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A society transformed : a political analysis of rural Malay society Clark, Mark William 1989

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A SOCIETY TRANSFORMED --A P O L I T I C A L ANALYSIS OF RURAL MALAY SOCIETY By MARK WILLIAM CLARK B.A., The U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1982 A THESIS SUBMITTED I N PAR T I A L FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF ARTS i n THE FACULTY OF GRADUATE STUDIES ( D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e ) We a c c e p t t h i s t h e s i s a s c o n f o r m i n g t o t h e r e q u i r e d s t a n d a r d THE UNIVERSITY OF B R I T I S H COLUMBIA O c t o b e r 1989 © M a r k W i l l i a m C l a r k , 1989 In presenting this thesis in partial fulfilment of the requirements for an advanced degree at the University of British Columbia, I agree that the Library shall make it freely available for reference and study. I further agree that permission for extensive copying of this thesis for scholarly purposes may be granted by the head of my department or by his or her representatives. It is understood that copying or publication of this thesis for financial gain shall not be allowed without my written permission. Department of /bc/ftc**- ^c.ftsh/c£ The University of British Columbia Vancouver, Canada Date DE-6 (2/88) ABSTRACT T h i s t h e s i s p r e s e n t s a p o l i t i c a l a n a l y s i s o f r u r a l M a l a y s o c i e t y i n P e n i n s u l a r M a l a y s i a . L i k e o t h e r t r a d i t i o n a l s o c i e t i e s i n S o u t h e a s t A s i a , P e n i n s u l a r M a l a y s i a h a s h a d t o c o n t e n d w i t h t h e i n t r u s i o n o f e c o n o m i c m o d e r n i z a t i o n and t h e a d o p t i o n o f w e s t e r n d e m o c r a t i c i n s t i t u t i o n s a n d p r o c e s s e s . T h e s e i n f l u e n c e s h a v e h a d a p r o f o u n d a f f e c t on how p o l i t i c s i s c o n d u c t e d i n t h e s e s t a t e s . S i n c e g o v e r n m e n t s must now a c q u i r e a n d m a i n t a i n t h e s u p p o r t o f a l a r g e l y r u r a l b a s e d p o p u l a t i o n t h r o u g h t h e e l e c t o r a l p r i n c i p l e , t h e s e g o v e r n m e n t s must l i n k t h e i r b u r e a u c r a c i e s a n d p o l i t i c a l s t r u c t u r e s w i t h t h e p e a s a n t i n o r d e r t o m a i n t a i n s t a b i l i t y f o r t h e i r g o v e r n i n g b o d i e s . One i m p o r t a n t way o f a c h i e v i n g t h i s g o a l i s t o c o o p t i n t o t h e i n s t i t u t i o n s o f s t a t e , t h o s e p e r s o n s v i e w e d b y t h e v i l l a g e r a s l e a d e r s o f t h e i r c o m m u n i t y . What, t h e n , becomes t h e g l u e w h i c h b o n d s t h e v i l l a g e r t o s t a t e i n s t i t u t i o n s ? T h a t g l u e i s t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p . The c o o p t i n g o f a p a t r o n p r o d u c e s t h e n e c e s s a r y l i n k a g e b e t w e e n s t a t e i n s t i t u t i o n s a n d t h e v i l l a g e r . B u t i n o r d e r f o r t h i s c o n n e c t i o n p r o c e s s t o be c o m p l e t e d , t h e s e l e a d e r s m u s t i n t u r n c o n n e c t w i t h h i g h e r l e v e l l e a d e r s ( p a t r o n s ) who o p e r a t e w i t h i n p y r a m i d a l s t r u c t u r e s o f p a t r o n -c l i e n t r e l a t i o n s h i p s t h r o u g h o u t t h e v a r i o u s l e v e l s o f t h e b u r e a u c r a c y a n d p o l i t i c a l s t r u c t u r e s . I r e f e r t o t h e s e i i i l i n k a g e c o n n e c t i o n s a s " l i n c h p i n s " . By e x a m i n i n g a n u m b e r o f v i l l a g e c a s e s t u d i e s i n P e n i n s u l a r M a l a y s i a , I p r o v i d e e v i d e n c e t h a t t h e n a t u r e o f t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p h a s b e e n t r a n s f o r m e d b y t h e m o d e r n s t a t e i n f l u e n c e s . The p o l i t i c a l d o m i n a n c e o f t h e g o v e r n m e n t h a s c r e a t e d p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s i n f l u e n c e d b y t h e p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s ( e . g . , p o l i t i c a l p a r t i e s ) . T h i s p o l i t i c a l i n f l u e n c e h a s w e a k e n e d t h e a b i l i t y o f t h e b u r e a u c r a c y t o f u n c t i o n w i t h a n y e f f e c t i v e l i n c h p i n s b e t w e e n i t a n d t h e v i l l a g e r . On t h e o t h e r h a n d , t h e p o l i t i c a l i n f l u e n c e h a s s t r e n g t h e n e d t h e l i n c h p i n c o n n e c t i o n s b e t w e e n t h e v i l l a g e r a n d t h e p o l i t i c i a n s . The e f f e c t s o f t h i s d o m i n a n c e has n o t o n l y s h i f t e d p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s b u t a l s o h a s c r e a t e d t h e e n v i r o n m e n t f o r e i t h e r a l l i a n c e f o r m a t i o n , t h r o u g h t h e e x i s t i n g p o w e r s t r u c t u r e a s f a c t i o n s ( w i t h i n a p o l i t i c a l p a r t y , f o r e x a m p l e ) , o r h a s c r e a t e d t h e p o t e n t i a l f o r p e a s a n t g r o u p a c t i o n w h i c h c o u l d be m a n i f e s t e d i n p r o t e s t m ovements g e n e r a t e d o u t s i d e t h e p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e . The r e s u l t c o u l d be a w e a k e n i n g o r d i s s o l u t i o n o f p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s . C ombine t h e s e p o s s i b i l i t i e s a n d t h e r e s u l t w i l l be i n i m i c a l t o s t a t e s t a b i l i t y . i v TABLE OF CONTENTS PAGE: ABSTRACT i i ACKNOWLEDGEMENT V INTRODUCTION 1 CHAPTER 1. HISTORICAL BACKGROUND AND THEORY 13 CHAPTER 2. THE DIRECT LEVEL CONNECTION 45 CHAPTER 3. THE DIRECT LEVEL LINCHPIN - AN ANALYSIS 66 CHAPTER 4. THE INDIRECT LEVEL OF LINCHPIN CONNECTION 85 CHAPTER 5. GROUP ACTION AND PARTY POLITICS 105 CHAPTER 6. CONCLUSION 136 APPENDIX A 144 APPENDIX B 145 SELECTED BIBLIOGRAPHY • 154 V ACKNOWLEDGEMENT A s a p a r t - t i m e s t u d e n t , t h e s e many y e a r s , I h a v e c o n t i n u e d t o be s u p p o r t e d b y t h e D e p a r t m e n t . I n p a r t i c u l a r , a n d most r e c e n t l y , I w i s h t o t h a n k P r o f e s s o r P a u l T e n n a n t , t h e G r a d u a t e A d v i s o r , who r e p e a t e d l y a s s i s t e d me i n my e f f o r t s t o c o m p l e t e t h i s t h e s i s . He showed c o n s i d e r a b l e p a t i e n c e a n d u n d e r s t a n d i n g f o r my s i t u a t i o n . O t h e r s w o u l d h a v e g i v e n up on me; he d i d n o t . F o r h i s s u p p o r t , e s p e c i a l l y l a t e l y , I w i l l a l w a y s be g r e a t f u l . I w i s h t o e x t e n d a v e r y s p e c i a l t h a n k - y o u t o P r o f e s s o r D i a n e Mauzy o f t h e d e p a r t m e n t who s o w i l l i n g l y a q c c e p t e d t h e c h a l l e n g e o f d i r e c t i n g my w o r k . H e r i n s i g h t a n d c o n s t r u c t i v e c r i t i c i s m s e n a b l e d me t o t a c k l e a c o m p l e x t o p i c i n a v e r y s h o r t p e r i o d o f t i m e . I f a n y o n e h a d go o d r e a s o n t o l o s e p a t i e n c e w i t h me, i t was h e r . I r e a l l y w o u l d n e v e r h a v e made i t t o a s u c c e s s f u l f i n i s h w i t h o u t h e r g u i d a n c e . A g a i n , t o P r o f e s s o r Mauzy, a deep h e a r t f e l t t h a n k - y o u . F o r o t h e r s who hav e s u p p o r t e d me, I w i s h t o e x p r e s s my a p p r e c i a t i o n . To P r o f e s s o r P e t e r B u s c h , he i n f l u e n c e d my a c a d e m i c d i r e c t i o n a n d g a v e me t h e i n s p i r a t i o n t o p u r s u e t h i s t o p i c . To my m o t h e r a n d f a t h e r , who n e v e r d o u b t e d me, y o u r e n c o u r a g e m e n t a n d g e n t l e p r o d d i n g f i n a l l y p a i d o f f . To my w i f e , B a r b a r a , a n d o u r c h i l d r e n , J o h n , K a t i e a n d C o l i n , a l l o f y o u h a d t o c o n t e n d w i t h my a b s e n c e . Y o u r s u p p o r t , l o v e a n d e n c o u r a g e m e n t r e a l l y d i d make t h i s a l l p o s s i b l e . 1 INTRODUCTION The i n t r u s i o n o f e c o n o m i c m o d e r n i z a t i o n a n d t h e a d o p t i o n o f a s p e c t s o f ( o r v a r i a n t s o n ) w e s t e r n d e m o c r a t i c i n s t i t u t i o n s a n d p r o c e s s e s i n t o t r a d i t i o n a l s o c i e t i e s i n S o u t h e a s t A s i a h a s h a d a p r o f o u n d a f f e c t on how p o l i t i c s i s c o n d u c t e d i n t h e s e s t a t e s . M a l a y s i a , w h i c h i s t h e f o c u s o f t h i s s t u d y , i s no e x c e p t i o n . E s p e c i a l l y i m p o r t a n t h a s b e e n t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e e l e c t o r a l p r i n c i p l e , s i n c e g o v e r n m e n t s must now a c q u i r e a n d m a i n t a i n t h e s u p p o r t o f t h e l a r g e mass o f r u r a l - b a s e d p e a s a n t s . ( T h i s i s a l l t h e more i m p o r t a n t i n s t a t e s l i k e M a l a y s i a w h e r e t h e r e i s s i g n i f i c a n t r u r a l w e i g h t a g e on c o n s t i t u e n c i e s ) . A c c o r d i n g l y , a g o v e r n m e n t must l i n k i t s b u r e a u c r a c y a n d p o l i t i c a l s t r u c t u r e s w i t h t h e p e a s a n t s i n o r d e r t o m a i n t a i n s t a b i l i t y f o r i t s g o v e r n i n g b o d i e s . How c a n t h i s l i n k a g e be a c c o m p l i s h e d when t h e s e i n s t i t u t i o n s t e n d t o h a v e l i t t l e , o r n o , r e l e v a n c e t o v i l l a g e r s ? One s u c h w a y , w i t h a m i n i m u m o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n , i s t o c o o p t i n t o t h e i n s t i t u t i o n s o f s t a t e 1 ( e . g . c i v i l s e r v i c e , p o l i t i c a l p a r t y e t c . ) , t h o s e p e r s o n s who a r e a c c e p t e d b y t h e v i l l a g e r s a s l e a d e r s o f t h e i r c o m m u n i t y . T h e s e w o u l d be p e o p l e r e s p e c t e d b y t h e v i l l a g e r s , p e o p l e whom t h e v i l l a g e r s w o u l d t u r n t o when i n n e e d . By c o o p t i n g s u c h p e o p l e i n t o s t a t e i n s t i t u t i o n s , p r e s u m a b l y t h e v i l l a g e r , b y f o l l o w i n g t h e d i r e c t i o n o f h i s l e a d e r , w i l l become s u p p o r t i v e 2 o f t h e s e i n s t i t u t i o n s . I n t e r e s t i n g l y , v e r y l i t t l e seems t o h a v e b e e n w r i t t e n a b o u t t h e r u r a l M a l a y v i l l a g e r i n a p o l i t i c a l c o n t e x t . What has b e e n w r i t t e n d o e s n o t c l e a r l y i n d i c a t e t h a t a n y g l u e e x i s t s t h a t b o n d s t h e v i l l a g e r t o s t a t e i n s t i t u t i o n s . T h i s t h e s i s w i l l a t t e m p t t o i d e n t i f y a n d a n a l y z e t h e b a s i s o f l o c a l v i l l a g e p o l i t i c s b a s e d on p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . T h e s e r e l a t i o n s h i p s do n o t s i m p l y r e p r e s e n t a s o c i o l o g i c a l s t u d y o f human i n t e r a c t i o n . T h e y a r e c r i t i c a l c o m p o n e n t s i n t h e s t r u c t u r i n g o f c o n n e c t i o n s f r o m t h e i n s t i t u t i o n s o f s t a t e t o t h e v i l l a g e r . T h e i r o p e r a t i o n d e t e r m i n e s t h e a b i l i t y o f t h e g o v e r n m e n t a n d t h e p o l i t i c a l s t r u c t u r e s t o meet t h e i r o b j e c t i v e s . The i n t e r a c t i o n i s d y n a m i c , c o m p l e x a n d f a r f r o m s t a b l e . I n r e s e a r c h i n g t h i s t o p i c , I f o u n d l i t t l e i n f o r m a t i o n w h i c h a s s e s s e d M a l a y s i a n p o l i t i c s , a t t h e v i l l a g e l e v e l , i n a way t h a t c l e a r l y i d e n t i f i e d a n d e x p l a i n e d t h e d y n a m i c s o f t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p i n a p o l i t i c a l c o n t e x t . Many r e a d i n g s w h i c h , a l m o s t i n p a s s i n g , m e n t i o n e d t h e r e l a t i o n s h i p , d i d s o w i t h a d i s t i n c t i v e l y s o c i o l o g i c a l f l a v o u r . B u t p o l i t i c s i s p e o p l e . An u n d e r s t a n d i n g o f t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p , t h e r e f o r e , i s f u n d a m e n t a l t o u n d e r s t a n d i n g p o l i t i c s i n v o l v i n g t h e M a l a y v i l l a g e r . I hope t h i s t h e s i s w i l l p r o v i d e a f a i r e x a m i n a t i o n o f t h e d y n a m i c s o f t h i s r e l a t i o n s h i p a n d how t h e y o p e r a t e a s a l i n k a g e p a t t e r n , n o t o n l y b e t w e e n t h e v i l l a g e r a n d h i s d i r e c t 3 " p a t r o n " , b u t a l s o how t h e l i n k a g e s e x t e n d u p w a r d t o h i g h e r p o l i t i c a l a n d b u r e a u c r a t i c " p a t r o n s " . The o v e r a l l l i n k a g e p a t t e r n must be a d d r e s s e d i n o r d e r t o u n d e r s t a n d t h e c o m p l e t e p o l i t i c a l f r a m e w o r k now e n c o m p a s s i n g t h e v i l l a g e r . T h i s t h e s i s d o e s n o t p r o v i d e an e x h a u s t i v e e x a m i n a t i o n o f t h e s u b j e c t . I n an a t t e m p t t o be b r i e f , I h a v e d i s c u s s e d w h a t , i n my v i e w , a r e i m p o r t a n t a r e a s t o s u p p o r t my h y p o t h e s e s . I hope t h a t , t h r o u g h t h i s t h e s i s , I w i l l i n s p i r e f u r t h e r r e s e a r c h on t h i s i n t e r e s t i n g t o p i c . T h i s t h e s i s w i l l be c o n f i n e d t o P e n i n s u l a r M a l a y s i a a n d w i l l d i s c u s s t h e d y n a m i c s o f t h e M a l a y v i l l a g e r ' s c o n n e c t i o n w i t h t h e i n s t i t u t i o n s o f s t a t e . I t i s t h r o u g h a s e r i e s o f v e r t i c a l c o n n e c t i o n s , w h i c h I r e f e r t o a s l i n c h p i n s ^ , t h a t t h e g o v e r n m e n t b u r e a u c r a c y a n d p o l i t i c a l s t r u c t u r e s come i n c o n t a c t w i t h t h e v i l l a g e r . I n M a l a y s i a , t h e h i g h l y c e n t r a l i z e d n a t u r e o f i t s g o v e r n m e n t a l s t r u c t u r e s t i g h t l y c o n t r o l s t h e m a n n e r i n w h i c h t h e s e l i n c h p i n s o p e r a t e . G o v e r n m e n t d o m i n a n c e o f t h e v i l l a g e r - a s a c h i e v e d t h r o u g h i t s p o l i t i c a l a g e n t t h e U n i t e d M a l a y s N a t i o n a l O r g a n i z a t i o n (UMNO) 3 - h a s b e e n e f f e c t e d b y t a p p i n g t r a d i t i o n a l v a l u e s , norms a n d c u s t o m s . T r a d i t i o n a l r o o t s o f l o y a l t y , d e f e r e n c e and i n e q u a l i t y s t i l l o b t a i n . I n c o n t e m p o r a r y M a l a y s i a , t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p i s v e r y much a l i v e among t h e v i l l a g e r . M a l a y s i a i s n o t s t r i c t l y a t r a d i t i o n a l s o c i e t y a n y l o n g e r . T h a t s o c i e t y m u s t now c o h a b i t w i t h g o v e r n m e n t 4 b u r e a u c r a c i e s p a t t e r n e d a f t e r t h e B r i t i s h c i v i l s e r v i c e , p o l i t i c a l p a r t i e s , e l e c t i o n s , e t c . I n a n i d e a l w e s t e r n d e m o c r a t i c w o r l d , p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n f u l l y e x t e n d s t o t h e mass p o p u l a t i o n . T h e r e a r e g r o u p a c t i o n s o f numerous k i n d s i n v o l v i n g c o n s i d e r a b l e h o r i z o n t a l i n t e r a c t i o n . S u c h i n t e r a c t i o n i n t h e M a l a y v i l l a g e i s v e r y much c o n d i t i o n e d b y t h e v e r t i c a l o p e r a t i o n o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . T h e s e r e l a t i o n s h i p s , h o w e v e r , h a v e u n d e r g o n e a t r a n s f o r m a t i o n w i t h t h e i n t r o d u c t i o n o f some w e s t e r n d e m o c r a t i c i n s t i t u t i o n s t o t h e l o c a l v i l l a g e l e v e l . T h i s t r a n s f o r m a t i o n h a s b r o a d e n e d t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p t o now i n c l u d e a p o l i t i c a l b a s e w i t h m o dern i n f l u e n c e s . The n a t u r e o f t h i s c h a n g e a n d how i t a f f e c t s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e v i l l a g e r a n d t h e s t a t e i n s t i t u t i o n s i s t h e f o c u s o f my t h e s i s . HYPOTHESES The e x p a n s i o n o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s h a s c r e a t e d a c o m p l e x s t r u c t u r e o f l i n c h p i n c o n n e c t i o n s w i t h t h e i n s t i t u t i o n s o f s t a t e . Once c o n s i d e r e d s t r o n g a n d d u r a b l e , s u c h t r a d i t i o n a l r e l a t i o n s h i p s h a v e t e n d e d t o become l e s s c o h e s i v e a n d more n a r r o w l y f o c u s e d . The r e s u l t i s a s h i f t i n g o f c l i e n t s a n d p a t r o n s . T h i s s h i f t i n g p a t t e r n i s d i r e c t l y a t t r i b u t e d t o t h e i n f l u e n c e o f p o l i t i c a l s t r u c t u r e s , t h r o u g h t h e l i n c h p i n c o n n e c t o r , on p e a s a n t s o c i e t y . I t i s t h r o u g h t h e p a r t y a p p a r a t u s o f UMNO, t h e d o m i n a n t p a r t y i n t h e r u l i n g c o a l i t i o n , ^ t h a t a more d i r e c t c o n t a c t i s b e i n g c u l t i v a t e d w i t h t h e v i l l a g e r . T h i s c o n t a c t i n c l u d e s a r e s h a p i n g o f t h e 5 t r a d i t i o n a l p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e . W i t h t h e i n t r o d u c t i o n o f p o l i t i c a l p a r t i e s a n d e l e c t o r a l p o l i t i c s , t r a d i t i o n a l l e a d e r s h a v e now assumed a more p r o m i n e n t r o l e o f b r o k e r / m i d d l e m a n . I n t h i s r o l e t h e y a r e t i e d i n t o h i g h e r l e v e l s o f p o l i t i c a l a n d b u r e a u c r a t i c l e a d e r s h i p . T h e s e d i s t i n c t i o n s w i l l be i m p o r t a n t t o my a n a l y s i s a n d p r o v i d e s u p p o r t f o r t h e h y p o t h e s e s s e t o u t h e r e i n . I n a d d i t i o n t o t h e more t r a d i t i o n a l v i l l a g e l e a d e r , a more f o r m a l o r g a n i z a t i o n l e a d e r i s e m e r g i n g , a t t e m p t i n g t o m erge w i t h t h e i n f o r m a l s o c i a l l e a d e r r e s p e c t e d b y t h e v i l l a g e r - 5 L e a d e r s h i p w i l l t h e r e f o r e be d i s c u s s e d i n t h e c o n t e x t o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s a n d how l e a d e r s h i p o p e r a t e s w i t h i n c o m p l e x o r g a n i z a t i o n s . The p o l i t i c a l s t r u c t u r e s a r e e f f e c t i v e l y s h i f t i n g p o w e r r e l a t i o n s h i p s i n s u c h a way a s t o weaken t h e b a s e upon w h i c h t h e s e r e l a t i o n s h i p s a r e b u i l t . F o r e x a m p l e , t h e p o l i t i c a l p a r t y i n f l u e n c e s o f UMNO a r e s h i f t i n g t h o s e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s t h r o u g h UMNO's d o m i n a t i o n o f t h e r u l i n g c o a l i t i o n ( e . g . MPs a n d s t a t e a s s e m b l y m e n ) . I n s t e a d o f c r e a t i n g l i n c h p i n s o f t i g h t c o n t r o l , t h e g o v e r n m e n t , t h r o u g h i t s own p o l i t i c a l arm, may be c r e a t i n g a m u t a n t i n s t e a d o f a v a r i a n t , one t h a t c a n w eaken b o t h p o l i t i c a l a n d g o v e r n m e n t s t r u c t u r e s . T h i s i s e v i d e n t b y t h e a l i g n m e n t a n d d i s s o l u t i o n o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s w i t h i n t h i s f r a m e w o r k . What i m p a c t d o e s a l l o f t h i s h a v e on * t h e p e a s a n t ? The v i l l a g e u n i t i s b e c o m i n g l e s s s i g n i f i c a n t a s a f o r c e i n 6 m a i n t a i n i n g t r a d i t i o n a l n o r m s , c u s t o m s a n d v a l u e s a s modern i n s t i t u t i o n s a r e i n t r o d u c e d t o t h e v i l l a g e . T r a d i t i o n a l l e a d e r s ( e . g . , t h e p e n g h u l u 6 ) a r e l o s i n g i n f l u e n c e a s w e l l . When t r a d i t i o n a l i n s t i t u t i o n s b r e a k down, new l e a d e r s w i l l l i k e l y be u n a b l e t o m a i n t a i n t h e same c o h e s i v e n e s s a s s o c i a t e d w i t h t r a d i t i o n a l p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . T h i s i s due t o t h e c h a n g i n g n a t u r e o f t h o s e r e l a t i o n s h i p s , w h i c h a r e b e c o m i n g more s u s c e p t i b l e t o d i s s o l u t i o n . P e a s a n t s h a v e two c h o i c e s ; t h e y may e i t h e r r e - a l i g n w i t h a n o t h e r p a t r o n o p e r a t i n g w i t h i n t h e e x i s t i n g p o w e r s t r u c t u r e , o r t h e y may o p e r a t e o u t s i d e t h a t s t r u c t u r e . The l a t t e r c h o i c e s u g g e s t s a c o m p l e t e b r e a k d o w n o f t h e v e r t i c a l l i n c h p i n s w i t h s t a t e i n s t i t u t i o n s . T h i s b r e a k d o w n may c r e a t e a g r o u p o f o r p h a n e d c l i e n t s w i t h no p a t r o n . T h e s e c l i e n t s h a v e t h e p o t e n t i a l t o d e v e l o p h o r i z o n t a l t i e s w i t h l e a d e r s h i p e m e r g i n g f r o m t h e i r m i d s t . T h i s l a t t e r c h o i c e i s c o n d u c i v e t o t h e f o r m a t i o n o f p e a s a n t m o v e m e n t s b a s e d o n common i n t e r e s t s ( e . g . l a n d l e s s n e s s ) w h i c h c a n be d e s t r u c t i v e t o t h e i n t e r e s t s o f s t a t e i n s t i t u t i o n s . T h i s l a s t p o i n t r e q u i r e s s o m e e l a b o r a t i o n . M a l a y s i a i s a o n e p a r t y d o m i n a n t s y s t e m w h i c h i s s t r u c t u r e d t o m a i n t a i n s t a b i l i t y w h i l e c o n t e n d i n g w i t h d e e p e t h n i c c l e a v a g e s . E t h n i c i s s u e s a r e a s p e c t s o f M a l a y s i a n p o l i t i c s . P r o v i d i n g an e x a m p l e o f " c o n s o c i a t i o n a l i s m " , t h e g o v e r n m e n t , t h r o u g h t h e N a t i o n a l F r o n t (NF) - w i t h UMNO r e c o g n i z e d a s t h e p r e d o m i n a n t member - p e r m i t s i n d i v i d u a l 7 p a r t i e s t o p a r t i c i p a t e i n g o v e r n i n g a s p a r t o f a c o a l i t i o n . ^ The p r e d o m i n a n c e o f UMNO t e n d s t o i n h i b i t t h e g r o w t h o f c l a s s a w a r e n e s s among M a l a y p e a s a n t s . T r a d i t i o n a l l o y a l t i e s , a s o p e r a t i n g t h r o u g h p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s , r e t a r d t h a t g r o w t h . H o w e v e r , deep i n t r a - e t h n i c d i v i s i o n s c a n o c c u r a s , f o r e x a m p l e , b e t w e e n t h e p o o r M a l a y p e a s a n t a n d t h e r i c h M a l a y ( e . g . , l a n d l o r d ) s h o u l d e c o n o m i c b e n e f i t s b e d i s t r i b u t e d u n e q u a l l y . C l a s s c o n s c i o u s n e s s c a n be awake n e d , c u l m i n a t i n g i n c l a s s c o n f l i c t . 8 E x a m p l e s o f t h i s a w a k e n i n g w i l l be d i s c u s s e d i n C h a p t e r 5. METHODOLOGY A number o f v i l l a g e c a s e s t u d i e s a r e e x a m i n e d t o s u p p o r t t h e a b o v e h y p o t h e s e s w i t h i n t h e t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k p r e s e n t e d . By u s i n g e x a m p l e s f r o m v a r i o u s M a l a y v i l l a g e s , i n P e n i n s u l a r M a l a y s i a , w i t h s i m i l a r c u l t u r e , c u s t o m s a n d t r a d i t i o n s , I w i l l be a b l e t o c o n d u c t u s e f u l t e s t i n g o f t h e s e h y p o t h e s e s . D a t a u s e d a r e m a i n l y s e c o n d a r y . Some d a t a h a v e b e e n o b t a i n e d f r o m m a g a z i n e a r t i c l e s . The s e c o n d a r y m a t e r i a l i s f r o m t h e f o l l o w i n g s o u r c e s : A.B. S h a m s u l p r e s e n t s a c a s e s t u d y on a kampung a r e a i n S e l a n g o r f r o m i t s e a r l y 1 9 t h c e n t u r y h i s t o r y u n t i l 1985. The v i l l a g e r s i n t h e s e k a m p u n g s a r e r u b b e r a n d o i l p a l m c u l t i v a t o r s . The s t u d y n o t o n l y d e s c r i b e s t h e i n t e r a c t i o n among t h e v i l l a g e r a n d t r a d i t i o n a l l e a d e r s , b u t a l s o shows how t h e s t a t e i n s t i t u t i o n s c o m p l e t e t h e l i n c h p i n c o n n e c t i o n w i t h t h e v i l l a g e r . A n o t h e r S e l a n g o r s t u d y b y S t e p h e n Chee, i n 8 1974, a n a l y z e s t h e r u r a l d e v e l o p m e n t c o m m i t t e e w h e r e l i n c h p i n r o l e s a r e d i s c u s s e d i n t h e c o n t e x t o f d i r e c t c o n n e c t i o n s w i t h t h e v i l l a g e r . S. H u s i n A l i e x a m i n e s t h r e e d i v e r s e c o m m u n i t i e s a s t y p i c a l o f r u r a l M a l a y s o c i e t y . T h e y a r e i n K a n g k o n g i n K e d a h , K e r d a u i n P a h a n g a n d B a g a n i n J o h o r e . 9 T h i s s t u d y i s e s p e c i a l l y h e l p f u l i n p r o v i d i n g i n s i g h t i n t o t h e n a t u r e o f l i n c h p i n s p r i o r t o t h e r a c e r i o t s o f 1969. M o s t n o t a b l e i n A l i ' s w o r k i s h i s d i a g r a m d e p i c t i n g t h e f l o w o f i n f l u e n c e a n d a u t h o r i t y b e t w e e n v a r i o u s l e a d e r s ( v i l l a g e headman, p e n g h u l u , d i s t r i c t o f f i c e r s , e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s ) a n d t h e v i l l a g e r s . ( See A p p e n d i x A ) . T h i s d i a g r a m f o r m s t h e b a s i s o f my s t u d y a n d i s u s e d t o b u i l d a n e t w o r k o f l i n c h p i n s w e l l b e y o n d h i s i l l u s t r a t i o n . A l i ' s d i a g r a m i s a l s o a s s e s s e d , u s i n g more r e c e n t d a t a f r o m t h e a b o v e s o u r c e s , t o d e t e r m i n e i t s c u r r e n t a p p l i c a b i l i t y . (As a r e s u l t o f my s t u d y , I p r e s e n t A p p e n d i x B a p p e n d e d t o t h i s p a p e r w h i c h p r o v i d e s a m u c h m o r e e x t e n s i v e e x a m i n a t i o n o f t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s f r o m v i l l a g e t o n a t i o n a l i n s t i t u t i o n l e v e l s . T h i s a p p e n d i x w i l l be d r a w n t o t h e r e a d e r ' s a t t e n t i o n t h r o u g h o u t t h e t h e s i s ) . A number o f s t u d i e s b y M a r v i n R o g e r s o f a g r o u p o f v i l l a g e s known a s S u n g a i R a y a a s s i s t i n i d e n t i f y i n g t h e s h i f t i n g p a t t e r n o f t h e l i n c h p i n a s i t a f f e c t s t h e t r a d i t i o n a l l e a d e r . L a s t , S h u k o r K a s i m , D a v i d G i b b o n s a n d H a l i n a h Todd p r e s e n t a j o i n t w o r k on t h e p o o r M a l a y v i l l a g e r s who c u l t i v a t e p a d d y i n K e d a h . I u s e t h i s 1982 s t u d y t o s u b s t a n t i a t e t h e b r e a k d o w n i n t h e p a t r o n - c l i e n t 9 s t r u c t u r e s a n d t h e p o l i t i c a l c o n s e q u e n c e s a r i s i n g f r o m i t . I augment t h e s e s t u d i e s w i t h m a t e r i a l f r o m c u r r e n t e d i t i o n s o f F a r E a s t e r n E c o n o m i c R e v i e w . C h a p t e r 1 p r o v i d e s a s h o r t b a c k g r o u n d on P e n i n s u l a r M a l a y s i a . From t h i s b a c k g r o u n d I w i l l i n t r o d u c e a t h e o r y o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s a s t h e t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k f o r my a n a l y s i s . C h a p t e r 2 w i l l i n t r o d u c e t h e A l i d i a g r a m r e f e r r e d t o a b o v e . T h i s d i a g r a m d i s p l a y s t h e l i n c h p i n s a t a f i r s t ( o r d i r e c t ) l e v e l o f c o n n e c t i o n w i t h t h e v i l l a g e r . I w i l l i n t r o d u c e t h e s e l i n c h p i n s a n d make c e r t a i n o b s e r v a t i o n s a s t o t h e i r e f f e c t i v e n e s s . C h a p t e r 3 w i l l p r e s e n t a n a n a l y s i s o f t h e s e o b s e r v a t i o n s b y t h e i r c o n n e c t i o n w i t h a h i g h e r s u b -l e v e l o f l e a d e r s h i p . C h a p t e r 4 w i l l e x p a n d on t h e A l i d i a g r a m t o a s e c o n d , m o r e i n d i r e c t , l e v e l o f l i n c h p i n . T h e s e l i n c h p i n s o p e r a t e w i t h i n t h e b u r e a u c r a c i e s a n d p o l i t i c a l s t r u c t u r e s a t v i l l a g e , mukim ( s u b d i s t r i c t ) , d i s t r i c t , s t a t e a n d n a t i o n a l l e v e l s . T h e i r i n t e r a c t i o n w i l l be e x a m i n e d a nd a n a l y z e d i n t h e c o n t e x t o f t h e o b s e r v a t i o n s a n d a n a l y s e s o f C h a p t e r s 2 a n d 3 . C h a p t e r 5 d i s c u s s e s c e r t a i n u n u s u a l d y n a m i c s o f t h e p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e . F o r e x a m p l e , t h e s e s t r u c t u r e s p e r m i t a f o r m o f g r o u p a c t i o n among e i t h e r c l i e n t s o r p a t r o n s . The r e s u l t i n g f o r m a t i o n o f h o r i z o n t a l t i e s h a s s i g n i f i c a n c e f o r t h e p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s w h i c h may o p e r a t e w i t h i n e x i s t i n g p o w e r s t r u c t u r e s o r o u t s i d e o f t h o s e s t r u c t u r e s . How t h i s d y n a m i c a f f e c t s t h e r o l e o f o p p o s i t i o n p a r t i e s , s u c h a s t h e P a r t i I s l a m S e M a l a y s i a ( P A S ) , 10 i s a l s o d i s c u s s e d . C h a p t e r 6 i s t h e g e n e r a l c o n c l u s i o n . I t w i l l g i v e a b r i e f r e v i e w o f my h y p o t h e s e s a n d c o n c l u s i o n s d r a w n f r o m them. A l s o I w i l l comment on t h e i m p l i c a t i o n s o f my f i n d i n g s . I n summary, e s s e n t i a l t o t h e s t u d y o f c o n t e m p o r a r y p o l i t i c s i n M a l a y s i a i s an u n d e r s t a n d i n g o f t h e d y n a m i c s o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . S u c h r e l a t i o n s h i p s u n d e r p i n t h e d o m i n a n t v e r t i c a l l i n k a g e s c o n n e c t i n g t h e v a r i o u s l e v e l s o f p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s t o t h e M a l a y v i l l a g e r . M o d e r n i n s t i t u t i o n s , s u c h a s b u r e a u c r a c i e s a n d p o l i t i c a l p a r t i e s , a r e a l s o p e n e t r a t e d b y i n f o r m a l p a t r o n - c l i e n t n e t w o r k s w h i c h w e a k e n f o r m a l a u t h o r i t y s t r u c t u r e s . R e f e r r e d t o b y James S c o t t a s " p e r s o n a l a l l i a n c e n e t w o r k s " , t h e y a r e a s c r i t i c a l i n t h e d a y - t o - d a y o p e r a t i o n o f n a t i o n a l i n s i t u t i o n s a s i n l o c a l v i l l a g e p o l i t i c s . The m a i n d i f f e r e n c e i s t h a t t h e f o r m e r n e t w o r k s a r e more o b s c u r e d b y t h e f o r m a l a p p e a r a n c e o f modern i n s t i t u t i o n s . 1 0 11 N o t e s : 1. Where u s e d i n t h i s p a p e r , s t a t e i n s t i t u t i o n s w i l l r e f e r t o o u r g e n e r a l u n d e r s t a n d i n g o f t h e t e r m , i . e . , p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s , p a r t i e s , g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s a n d b u r e a u c r a c i e s , i n c l u d i n g c i v i l s e r v i c e , c o m m i t t e e s , a g e n c i e s e t c . 2. " L i n c h p i n " i s d e f i n e d i n The O x f o r d D i c t i o n a r y (1986 e d i t i o n ) a s : 1) p i n p a s s e d t h r o u g h a x l e - e n d t o k e e p w h e e l i n p l a c e o r 2) e l e m e n t o r p e r s o n v i t a l t o an o r g a n i z a t i o n e t c . T h e O x f o r d D i c t i o n a r y , ( 1 9 8 6 e d i t i o n ) , O x f o r d : U n i v e r s i t y P r i n t i n g H o u s e . 1986. I d e f i n e t h e t e r m , i n t h i s t h e s i s , a s f o l l o w s : someone who p e r f o r m s a r o l e c o n n e c t i n g i n s t i t u t i o n s o f s t a t e , s u c h a s b u r e a u c r a c i e s , p o l i t i c a l p a r t i e s , e t c . , w i t h t h e v i l l a g e r . T h i s r o l e , a s a c h i e v e d t h r o u g h t h e o p e r a t i o n o f t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p , p e r m i t s s t a t e i n s t i t u t i o n s t h e a b i l i t y t o o b t a i n v i l l a g e r s u p p o r t f o r , o r c o m p l i a n c e w i t h , s t a t e o b j e c t i v e s . I n a d d i t i o n , t h i s l i n k a g e r o l e p r o v i d e s t h e v i l l a g e r w i t h a c c e s s t o t h o s e i n s t i t u t i o n s i n m e e t i n g v i l l a g e r n e e d s . 3. U n i t e d M a l a y s N a t i o n a l O r g a n i z a t i o n : f o r b a c k g r o u n d on t h e o r g a n i z a t i o n s e e R . S . M i l n e , a n d D i a n e K. Mauzy, P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t i n M a l a y s i a . V a n c o u v e r : U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a P r e s s , 1 9 8 0 , p.28 a n d S. H u s i n A l i , M a l a y P e a s a n t S o c i e t y a n d L e a d e r s h i p , K u a l a Lumpur: O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1975, p . 2 9 . 4. UMNO i s one o f a number o f M a l a y s i a n p o l i t i c a l p a r t i e s c o m p r i s i n g t h e " N a t i o n a l F r o n t " ( o r r u l i n g c o a l i t i o n ) . I n P e n i n s u l a r M a l a y s i a , o t h e r m a j o r NF p a r t i e s i n c l u d e t h e M a l a y s i a n C h i n e s e A s s o c i a t i o n a n d M a l a y s i a n I n d i a n C o n g r e s s . See The E u r o p a Y e a r Book: A W o r l d S u r v e y . V o l . 1 1 , 1988, p . 1 7 7 1 . 5. I u s e t h e t e r m s " i n f o r m a l " a n d " f o r m a l " i n d i s t i n g u i s h i n g l e a d e r s h i p w i t h i n t h e i n f o r m a l s o c i a l s y s t e m a n d t h e f o r m a l o r g a n i z a t i o n . I n g r o u p t h e o r y , a common t e c h n i q u e t o e n s u r e c o m p l i a n c e ( o r a t l e a s t a c q u i e s c e n c e ) o f t h e p r i m a r y g r o u p w i t h t h e o r g a n i z a t i o n ( e . g . b u r e a u c r a c y , g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s , p o l i t i c a l p a r t i e s e t c ) i s t o t i e t h e s o c i a l p o w e r o f t h e i n f o r m a l g r o u p t o t h e p u r p o s e s o f t h e f o r m a l o r g a n i z a t i o n . T h i s i s b y way o f t h e f o r m a l o r g a n i z a t i o n l e a d e r a s s u m i n g t h e r o l e o f t h e i n f o r m a l s o c i a l l e a d e r . T h i s t e c h n i q u e c a n be a p p l i e d t o p a t r o n -c l i e n t r e l a t i o n s h i p s w h e r e t h e i n f o r m a l s o c i a l s y s t e m 0 12 l e a d e r i s c o o p t e d i n t o t h e o r g a n i z a t i o n t o a f o r m a l l e a d e r s h i p r o l e t h e r e b y m e r g i n g t h e i n f o r m a l / f o r m a l r o l e a n d a c h i e v i n g s u p p o r t f r o m t h e c l i e n t e l e . 6. " P e n g h u l u " i s d e f i n e d b y S. H u s i n A l i i n M a l a y P e a s a n t  S o c i e t y . . , o p . c i t . , p . 1 8 0 a s f o l l o w s : I n h i s c o n t e m p o r a r y r o l e , he i s h e a d o f a s u b - d i s t r i c t who c o n s t i t u t e s t h e l o w e s t l e v e l o f t h e a d m i n i s t r a t i v e h i e r a r c h y . He i s c o n s i d e r e d a c i v i l s e r v a n t a n d i s p a i d a s a l a r y . He i s a l s o s u p p o s e d t o s y m b o l i z e l e a d e r s h i p a t t h e v i l l a g e l e v e l . H i s t o r i c a l l y , p e n g h u l u ( a n d p e n g g a w a i n K e l a n t a n ) w e r e g e n e r a l l y c o n s i d e r e d r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e R u l e r s . F o r more i n f o r m a t i o n on t h e p e n g h u l u a n d h i s r o l e , s e e c h a p t e r 2 o f t h i s t h e s i s . 7. M i l n e a n d Mauzy, P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t . . . o p . c i t . , . p p . 3 5 2 - 3 5 5 . The m a i n e t h n i c d i v i s i o n s i n P e n i n s u l a r M a l a y s i a a r e M a l a y , C h i n e s e a n d I n d i a n , ( p . 3 5 3 ) . The a u t h o r s f u r t h e r n o t e t h a t p r e d o m i n a n c e o f one p a r t y i s n e c e s s a r y f o r s t a b i l i t y i n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s w i t h d e e p e t h n i c c l e a v a g e s , s i n c e n e a r e q u a l i t y i n p o w e r c a n l e a d t o f e a r o f d o m i n a t i o n a n d " s e c u r i t y v i a hegemony". M a l a y s i a i s s u c h an e x a m p l e . ( p . 3 5 4 ) . 8. I b i d . , p p . 3 8 1 - 3 8 2 . W i t h r e g a r d t o c l a s s c l e a v a g e s , I c o n f i n e my comments t o c l a s s d i s t i n c t i o n s i n v o l v i n g t h e M a l a y p e a s a n t . 9. K a n g k o n g ' s m a i n e c o n o m i c a c t i v i t y i s r i c e - g r o w i n g b y wet p a d d i f a r m i n g . B e i n g n e a r t h e s e a , f i s h i n g i s an a d d i t i o n a l a c t i v i t y . K e r d a u r e l i e s on r u b b e r a n d t i m b e r b u t some r i c e i s g rown b y swamp p a d d i . B a g a n 1 s m a i n f o r m o f a g r i c u l t u r e i s r u b b e r t a p p i n g w i t h t h e a d d i t i o n o f c o c o n u t h a r v e s t i n g . S e e A l i , M a l a y P e a s a n t  S o c i e t y . . , o p . c i t . , p p . 3 - 5 . 10. James C. S c o t t , " P a t r o n - C l i e n t P o l i t i c s a n d P o l i t i c a l Change i n S o u t h e a s t A s i a " i n S t e f f e n W. S c h m i d t , L a u r a G u a s t i , C a r l H. Land£ a n d James C. S c o t t e d s . , F r i e n d s .  F o l l o w e r s , a n d F a c t i o n s , B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1977, p . 1 2 4 . 13 CHAPTER 1 HISTORICAL BACKGROUND AND THEORY Many M a l a y v i l l a g e s t e n d t o f o r m a s l i n e a r s e t t l e m e n t s a l o n g r i v e r s , w a t e r w a y s , r o a d s , e t c . D e p e n d i n g on l o c a t i o n , t h e s e v i l l a g e s may o r may n o t h a v e e a s i l y d e f i n e d p h y s i c a l b o u n d a r i e s . The r e c o g n i z e d M a l a y w o r d f o r h a m l e t o r v i l l a g e i s " k a m p u n g " , d e n o t i n g a n a t u r a l s e t t l e m e n t . 1 T h e a d m i n i s t r a t i o n o f most s t a t e s ^ i n P e n i n s u l a r M a l a y s i a i s d i v i d e d i n t o d i s t r i c t s , s u b d i s t r i c t s (mukim) a n d v i l l a g e s ( k a m p u n g ) . The s m a l l e s t a d m i n i s t r a t i v e u n i t o f t h e s t a t e g o v e r n m e n t i s t h e mukim w h i c h i s r e p r e s e n t e d b y an a p p o i n t e d o f f i c i a l ( p e n g h u l u ) . The p e n g h u l u l i v e s i n h i s kampung a n d w o r k s f r o m h i s home. The s i z e o f t h e mukim c a n v a r y . I n K e d a h , f o r e x a m p l e , a mukim may c o n s i s t o f a p p r o x i m a t e l y t e n kampung. A kampung may v a r y f r o m a f e w h o u s e s t o o v e r two h u n d r e d . The p e n g h u l u ' s i n f l u e n c e i n h i s own kampung i s c o n s i d e r a b l e , b u t d o e s n o t u s u a l l y e x t e n d d i r e c t l y t o o t h e r v i l l a g e s . I n t h i s r e g a r d , t h e p e n g h u l u i s a s s i s t e d b y a v i l l a g e headman who may h e a d more t h a n one v i l l a g e . The M a l a y v i l l a g e r i n P e n i n s u l a r M a l a y s i a c o n s i d e r s r i c e p a d d y t h e t r a d i t i o n a l c r o p . I t h a s s p i r i t u a l a n d s y m b o l i c v a l u e . Many o f t h e kampungs I u s e i n t h i s s t u d y h a v e t h i s a g r i c u l t u r a l b a s e . O t h e r v i l l a g e r s , s u c h a s t h o s e s t u d i e d b y 14 S h a m s u l , a r e r u b b e r a n d p a l m o i l c u l t i v a t o r s . A l l t h e s t u d i e d a r e a s c a n be d e s c r i b e d a s a g r i c u l t u r a l , w h i c h i s t y p i c a l o f r u r a l M a l a y s o c i e t y . 3 L a n d , t h e r e f o r e , becomes a c e n t r a l s o c i a l a n d e c o n o m i c f o r c e t i e d t o t h e v i l l a g e u n i t . A p a r t f r o m i n h e r i t a n c e , p r o p e r t y i s a c q u i r e d a s g i f t s f r o m k i n , t h r o u g h p u r c h a s e o r b y g o v e r n m e n t g r a n t . I t i s s t r o n g l y r e g a r d e d a s a p e r s o n a l p o s s e s s i o n . ^ The c o h e r e n c e o f t h e v i l l a g e a s a s o c i a l u n i t d e p e n d s on t h i s f a c t o r , a l o n g w i t h many o t h e r s , i n c l u d i n g t h e i n t e r a c t i o n b e t w e e n t r a d i t i o n a l a n d modern f o r c e s . 5 C o n t e m p o r a r y r u r a l s o c i e t y i n P e n i n s u l a r M a l a y s i a i s d e e p l y r o o t e d i n i t s h i s t o r y , w h i c h i s s h a p e d b y c u s t o m s ( a d a t ) e m b o d y i n g s h a r e d n o r m s , v a l u e s , b e l i e f s , m ores a n d t r a d i t i o n s . S t a t u s i s d e t e r m i n e d b y a d h e r e n c e t o t h e s e c u s t o m s . P e r s o n a l q u a l i t i e s s u c h a s a g e , k i n d n e s s , h o n e s t y , c l e v e r n e s s a n d p i e t y a r e a l s o c o n s i d e r e d s t a t u s g i v i n g V i l l a g e r s s e e k o u t t h e s e q u a l i t i e s i n t h o s e whom t h e y b e l i e v e c a n p e r f o r m r o l e s o f l e a d e r s h i p . W i t h t h e a d d i t i o n o f modern i n f l u e n c e s , w e a l t h , e d u c a t i o n a n d o c c u p a t i o n c a n be i m p o r t a n t c o n s i d e r a t i o n s . 7 M a r k e d w i t h t h i s i s t h e " M a l a y way", e m p h a s i z i n g t r a d i t i o n a l c o u r t e s y , c o n s u l t a t i o n a n d c o n s e n s u s . 8 A u n i f y i n g f a c t o r f o r t h e M a l a y v i l l a g e r c a n be r e l i g i o n . I s l a m i c t i e s i n P e n i n s u l a r M a l a y s i a r e p o r t e d l y e x t e n d b a c k t o t h e 1 3 t h c e n t u r y . The I s l a m i c o r g a n i z a t i o n i s c e n t r e d on t h e mosque w h i c h h a s become a u n i f y i n g s y m b o l . 15 E d u c a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s i n c l u d e r e l i g i o u s s c h o o l s ( p o n d o k ) , w h i c h a r e common i n n o r t h e r n P e n i n s u l a r M a l a y s i a . 9 S i n c e t h e 1 9 7 0 ' s , t h e I s l a m i z a t i o n o f M a l a y s i a h a s s t e a d i l y i n c r e a s e d a n d h a s become t h e l a s t b a r r i e r i n s u l a t i n g t h e M a l a y e t h n i c i d e n t i t y . 1 0 The I s l a m i c r e s u r g e n c e a t t h e v i l l a g e l e v e l h a s an i m p o r t a n t e f f e c t on t h e v i l l a g e r ' s l a n d h o l d i n g s . U n d e r t h e I s l a m i c l a w o f i n h e r i t a n c e , a c o m p l e x b o d y o f l e g i s l a t i o n d e t e r m i n e s t h e a p p o r t i o n m e n t o f l a n d t o t h e f a m i l y h e i r s f o l l o w i n g t h e d e a t h o f t h e h u s b a n d / f a t h e r . The e q u a l d i s t r i b u t i o n among m a l e s c a n c a u s e t h e e c o n o m i c p o s i t i o n o f t h e f a m i l y members t o d e t e r i o r a t e . 1 1 T h i s f a c t o r w i l l be d i s c u s s e d i n C h a p t e r 5. I n r u r a l M a l a y s o c i e t y , g r o u p f u n c t i o n i s n e i t h e r s t r o n g n o r s t a b l e . I t i s a s o c i e t y o f d y a d i c r e l a t i o n s h i p s w h i c h a r e t h e b a s i s o f p e r s o n a l t i e s . 1 2 The r e l a t i o n s h i p b e t w e e n an I s l a m i c t e a c h e r a n d h i s s t u d e n t w o u l d be s u c h a r e l a t i o n s h i p . B r e a k i n g t h e p e r s o n a l t i e b r e a k s t h e r e l a t i o n s h i p . V i l l a g e l e a d e r s h i p i s a l s o s t r u c t u r e d i n t h i s manner. L e a d e r s a r e n o t c h o s e n b y o r g a n i z a t i o n s b u t emerge b e c a u s e o f t h e i r i n f l u e n c e o v e r o t h e r s , t h r o u g h t h e d y a d i c r e l a t i o n s h i p . T h e s e r e l a t i o n s h i p s a r e f l e x i b l e . F o r e x a m p l e , l a n d o w n e r s a n d t e n a n t s may h a v e p e r m a n e n t o r t e m p o r a r y r e l a t i o n s h i p s d e p e n d i n g on t h e c i r c u m s t a n c e s . The r a p i d p o p u l a t i o n g r o w t h e x p e r i e n c e d i n P e n i n s u l a r M a l a y s i a t h i s c e n t u r y h a s a d v e r s e l y a f f e c t e d t h e v i l l a g e r a s l a n d h a s become more s c a r c e . F o r e x a m p l e , i n M a l a c c a , w i d e -16 s c a l e m i g r a n t w o r k h a s become n e c e s s a r y . I n K e l a n t a n , many v i l l a g e r s h a v e l e f t t h e i r v i l l a g e s t o c l e a r l a n d i n t h e s t a t e ' s i n t e r i o r o r w o r k t a p p i n g r u b b e r . I n K e d a h , r e n t i n g l a n d h a s become m o r e d i f f i c u l t . 1 3 The g e n e s i s o f t h i s c h a n g i n g e n v i r o n m e n t i s f o u n d i n c o l o n i a l i s m . A b r i e f d e s c r i p t i o n o f p r e - c o l o n i a l r u r a l M a l a y s o c i e t y i s u s e f u l a t t h i s p o i n t f o l l o w e d b y a d i s c u s s i o n o n t h e c o l o n i a l i n f l u e n c e . The l o c a l i z a t i o n o f p o w e r i n p r e - c o l o n i a l P e n i n s u l a r M a l a y s i a was p e r v a s i v e a n d n e t w o r k s o f p a t r o n - c l i e n t b o n d s w e r e common. 1 4 The t y p i c a l p a t r o n was a p e t t y l o c a l l e a d e r who owed h i s l e a d e r s h i p t o p e r s o n a l s k i l l s , w e a l t h a n d o c c a s i o n a l c o n n e c t i o n s w i t h r e g i o n a l l e a d e r s . T h e s e f a c t o r s e n a b l e d h i m t o m a i n t a i n a p e r s o n a l f o l l o w i n g . 1 ^ H o wever, i t was t h e v i l l a g e w h i c h s e r v e d h i s t o r i c a l l y a s a k e y u n i t o f s o l i d a r i t y a n d s e c u r i t y . The v i l l a g e a l s o p r o v i d e d m i n i m a l g u a r a n t e e s o f p r o t e c t i o n a n d m a t e r i a l w e l f a r e , p a r t i c u l a r l y when „the v i l l a g e was c o h e s i v e a n d i n s u l a t e d f r o m o u t s i d e f o r c e s . The l e s s i s o l a t e d t h e v i l l a g e , t h e more d i f f i c u l t i t was f o r t h e v i l l a g e t o meet i t s o b l i g a t i o n s . P a t r o n - c l i e n t b o n d s e x i s t e d w i t h i n t h i s c o m m u n i t y s t r u c t u r e . B u t t h e p a t r o n ' s b a r g a i n i n g s t r e n g t h was l i m i t e d b y v i l l a g e norms a n d p r e s s u r e s . As a n a l t e r n a t i v e p r i m a r y s o c i a l n e t w o r k , t h e v i l l a g e p r o v i d e d s i m i l a r s e r v i c e s t o t h o s e o f t h e p a t r o n . C o n s e q u e n t l y , t h e v i l l a g e n o t o n l y r e s t r i c t e d t h e d e g r e e o f i m b a l a n c e i n p a t r o n - c l i e n t e x c h a n g e s b u t a l s o t h e s o c i a l s i g n i f i c a n c e o f c l i e n t a g e i n t h e c o m m u n i t y a s a w h o l e . 1 0 M o r e e x p l o i t i v e f o r m s o f p a t r o n - c l i e n t t i e s w e r e d i s c o u r a g e d b y r e d i s t r i b u t i o n m e c h a n i s m s o p e r a t i n g b y v i r t u e o f t h e l o c a l p o w e r s i t u a t i o n . A w e a l t h y v i l l a g e r w o u l d be p r e s s u r e d b y v i l l a g e r s t o r e d i s t r i b u t e much o f h i s g a i n t h r o u g h e x p e n s i v e c e r e m o n i a l o f f i c e s , c h a r i t y , l o a n s e t c . Some o f h i s w e a l t h was t r a d e d f o r p r e s t i g e b y e n s u r i n g e v e r y o n e h a d a s u b s i s t e n c e l i v e l i h o o d . He t h e r e f o r e became a l e g i t i m a t e p a t r o n w i t h s t a t u s , p r e s t i g e a n d a c l i e n t e l e o b l i g a t e d t o him. 1"? The l o c a l p o w e r s i t u a t i o n d i c t a t e d t h e s e p a r a m e t e r s a s he c o u l d n o t r e l y on o u t s i d e f o r c e o r l a w t o p r o t e c t h i m . The r e l a t i v e a u t o n o m y o f t h e t r a d i t i o n a l v i l l a g e g a v e l o c a l l e g i t i m a c y a p r a c t i c a l v a l u e a n d h e l p e d e n s u r e t h a t p a t r o n s w o u l d h o n o u r t r a d i t i o n a l norms o f r e c i p r o c i t y . 1 8 B r i t i s h c o l o n i a l r u l e , f r o m t h e l a t e 1 9 t h t o e a r l y 2 0 t h c e n t u r i e s , s h a p e d t h e c o u n t r y ' s p o l i t i c s , economy a n d t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . I t e x t e n d e d g r a d u a l l y a n d i n d i r e c t l y b y way o f t h e r e s i d e n t i a l s y s t e m , w h i c h was f i r s t i n t r o d u c e d i n t h e s t a t e o f P e r a k i n t h e l a t e 1 8 7 0 ' s . 1 9 By t h e l a t e 1 8 8 0 ' s , f o u r s t a t e s w e r e o p e r a t i n g u n d e r t h e s y s t e m . 2 0 I n 1895, t h e s e f o u r s t a t e s w e r e f o r m e d i n t o a " F e d e r a t i o n " 2 1 ' e a c h w i t h a R e s i d e n t r e s p o n s i b l e t o a B r i t i s h R e s i d e n t -G e n e r a l , who i n t u r n was r e s p o n s i b l e t o t h e G o v e r n o r o f t h e S t r a i t s S e t t l e m e n t s - 2 2 As d e v e l o p m e n t became i n c r e a s i n g l y m o r e w i d e s p r e a d , t h e r e was a g r e a t e r d emand f o r m o r e s p e c i a l i z e d a n d c o m p l e x b u r e a u c r a t i c i n s t i t u t i o n s t o d e a l 18 w i t h t h e m a i n t e n a n c e o f l a w a n d o r d e r , t a x a n d r e v e n u e c o l l e c t i n g , a d m i n i s t e r i n g a m a r k e t economy, e t c . New o f f i c e s w e r e e s t a b l i s h e d t o c o n t e n d w i t h t h e s e d e v e l o p m e n t s , n a m e l y , C h i e f M i n i s t e r , S t a t e S e c r e t a r y , D i s t r i c t O f f i c e r , a n d A s s i s t a n t D i s t r i c t O f f i c e r ( a n d o t h e r s o f l o w e r r a n k ) . 2 3 No l o n g e r w e r e t h e t r a d i t i o n a l r u l e r s o r c h i e f s p e r m i t t e d t o c o l l e c t t a x e s a n d r e v e n u e f o r t h e i r own u s e . T h e s e w e r e now s t a t e f u n c t i o n s , c a r r i e d o u t b y s t a t e f u n c t i o n a r i e s . The r u l e r s c o n t i n u e d t o c o l l e c t r e v e n u e b u t o n l y f o r t h e a d m i n i s t r a t i o n ' s t r e a s u r y . F o r t h e F e d e r a t e d S t a t e s , 2 4 much o f t h e c h i e f ' s r o l e was a s sumed b y A s s i s t a n t R e s i d e n t s w h i l e t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e r u l e r s was e x t e n d e d o v e r t h e e n t i r e s t a t e . M a n y o f t h e p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e f u n c t i o n s o f t h e t r a d i t i o n a l a r i s t o c r a c y w e r e assumed b y t h e new s t a t e b u r e a u c r a c y . T h e r e was, h o w e v e r , some p a r t i c i p a t i o n f r o m t h e r u l e r s a n d c h i e f s . F o r e x a m p l e , s t a t e c o u n c i l s , 2 5 w h i c h became t h e s o l e l e g i s l a t i v e b o d y , w ere f o r m e d t o c o n s u l t on s t a t e r e l a t e d m a t t e r s . I n c l u d e d on t h e c o u n c i l w e r e t h e r u l e r , m a j o r c h i e f s a n d r e s i d e n t . 2 6 C o l o n i a l i s m c h a n g e d t h e n a t u r e o f t h e t r a d i t i o n a l v e r t i c a l p a t r o n - c l i e n t t i e s . The c o n c e n t r a t i o n o f t h e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p was a l t e r e d . T h e r e w e r e now m u l t i p l e d e p e n d e n c i e s , e a c h l e s s i n t e n s e a n d c o m p r e h e n s i v e . The t i e s became l e s s d i f f u s e a n d more s e p a r a t e a n d n a r r o w . I n t h o s e a r e a s most s u b j e c t e d t o c o l o n i a l i n f l u e n c e , t h e new p a t r o n ' s e f f e c t i v e n e s s o f t e n became s p e c i a l i z e d t o a p a r t i c u l a r a s p e c t 19 o f a d i v e r s i f y i n g s o c i a l s t r u c t u r e . 2 7 C o l o n i a l i s m w a s a l s o r e s p o n s i b l e f o r t h e c o m m e r c i a l i z a t i o n o f a g r i c u l t u r e a n d c o n c e n t r a t i o n o f l a n d o w n e r s h i p i n r u r a l M a l a y s o c i e t y . The i m p a c t o f m a r k e t f o r c e s i n t h e r u r a l a r e a s p r o d u c e d a new e l i t e c o n s i s t i n g o f l a n d o w n e r s a n d a c l a s s o f p e a s a n t s w o r k i n g a s t e n a n t s a n d l a b o u r e r s . 2 8 C o l o n i a l i s m b r o k e t h e r e l a t i v e a u t o n o m y o f t h e l o c a l c o m m u n i t y a n d u n d e r m i n e d many o f t h e c o m m u n i t y ' s r e d i s t r i b u t i v e p r e s s u r e s . I f a p a t r o n l o s t s o c i a l a p p r o v a l , he c o u l d s o l i c i t an o u t s i d e a l l y w i t h t h e p o w e r t o a s s i s t h i s l o c a l p o s i t i o n . T h e r e l a t i v e p o w e r o f t h e p a t r o n s u b s t a n t i a l l y i n c r e a s e d w h i l e h i s n e e d f o r c l i e n t s d e c r e a s e d . The p a t r o n t h e r e f o r e h a d new l e v e r a g e w h i c h was s t r e n g t h e n e d b y t h e g r o w i n g c o m p l e x i t y o f a c o l o n i a l - r u l e d s o c i e t y . 2 9 B r i t i s h c o l o n i a l i s m b e g a n t h e p r o c e s s o f c o n n e c t i n g t h e M a l a y v i l l a g e r w i t h s t a t e i n s t i t u t i o n s , u t i l i z i n g t h e p r e v a i l i n g p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s . The e m e r g e n c e o f t h e n a t i o n - s t a t e d i d l i t t l e t o i m p e d e t h e v i t a l i t y o f t h a t p r o c e s s . I n d e e d , t h e more modern s t a t e i n s t i t u t i o n s f u r t h e r d e v e l o p e d t h e s e c o n n e c t i o n s w i t h t h e i n t r o d u c t i o n o f p o l i t i c a l p a r t i e s a n d e l e c t o r a l p o l i t i c s . W i t h i n t h i s f r a m e w o r k , I b e g i n my a n a l y s i s b y p r e s e n t i n g a t h e o r y o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . The p o l i t i c a l s t r u c t u r e o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s i s t y p i c a l o f b o t h l o c a l a n d n a t i o n a l p o l i t i c s i n S o u t h e a s t A s i a . The r e l a t i o n s h i p s a r e c h a r a c t e r i s t i c o f c o n t e m p o r a r y a n d t r a d i t i o n a l p o l i t i c s i n t h e r e g i o n . 3 0 The s t y l e o f t h e l i n k a g e r e f l e c t s t h e i r t r a d i t i o n a l p a r t i c u l a r i s t i c , d i f f u s e a n d i n f o r m a l c h a r a c t e r i s t i c s • T h e y do n o t i n c l u d e t h o s e v e r t i c a l t i e s s i m p l y g o v e r n e d b y i m p e r s o n a l r e g u l a t i o n s a n d l e g a l c o n t r a c t s , e . g . , m o n e y l e n d e r s / b o r r o w e r s , e m p l o y e r s / e m p l o y e e s , o r o f f i c i a l s / c i t i z e n s . 3 1 James S c o t t d e f i n e s t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p a s a n e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n two r o l e s . I t i s : a s p e c i a l c a s e o f d y a d i c ( t w o p e r s o n ) t i e s i n v o l v i n g a l a r g e l y i n s t r u m e n t a l f r i e n d s h i p i n w h i c h an i n d i v i d u a l o f h i g h e r s o c i o - e c o n o m i c s t a t u s ( p a t r o n ) u s e s h i s own i n f l u e n c e a n d r e s o u r c e s t o p r o v i d e p r o t e c t i o n o r b e n e f i t s , o r b o t h , f o r a p e r s o n o f l o w e r s t a t u s ( c l i e n t ) who, f o r h i s p a r t , r e c i p r o c a t e s b y o f f e r i n g g e n e r a l s u p p o r t a n d a s s i s t a n c e , i n c l u d i n g p e r s o n a l s e r v i c e s , t o t h e p a t r o n . 3 2 I t i s t h e r e c i p r o c i t y o f m u t u a l l y v a l u e d s e r v i c e s w h i c h d i s t i n g u i s h e s t h e r e l a t i o n s h i p f r o m o n e b a s e d o n p u r e c o e r c i o n o r f o r m a l a u t h o r i t y a l o n e - T h r e e o t h e r e s s e n t i a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e r e l a t i o n s h i p a r e : i t s b a s i s i n i n e q u a l i t y , i t s f a c e t o f a c e c o n t a c t , a n d i t s d i f f u s e f l e x i b i l i t y a s a s y s t e m o f p e r s o n a l e x c h a n g e . 3 3 The i n e q u a l i t y b e t w e e n t h e p a t r o n a n d c l i e n t i s r o o t e d i n t h e d i s p a r i t y i n w e a l t h , s t a t u s a n d p o w e r . The c l i e n t , who has e n t e r e d i n t o an u n e q u a l e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p , i s u n a b l e t o c o m p l e t e l y r e c i p r o c a t e . The p a t r o n w i l l command l o y a l t y o r d e f e r e n c e b y s a t i s f y i n g t h e b a s i c s u b s i s t e n c e n e e d s o f t h e c l i e n t . The d e g r e e o f c o m p l i a n c e t h o u g h , w i l l be d e t e r m i n e d b y how d e p e n d e n t t h e c l i e n t i s on h i s p a t r o n ' s s e r v i c e s . The more h i s b a s i c n e e d s a r e met, t h e s t r o n g e r t h e s e n s e o f o b l i g a t i o n o r d e b t . F o r t h e p a t r o n , s u c h a d e b t becomes a " s t o r e o f v a l u e - s o c i a l c r e d i t t h a t . . . ( a p a t r o n ) c a n d r a w on t o o b t a i n a d v a n t a g e s a t a l a t e r t i m e . " 3 4 The p a t r o n ' s s t a t u s i s e n h a n c e d b y t h i s r e l a t i o n s h i p w h i c h i n t u r n g i v e s h i m t h e c a p a c i t y t o m o b i l i z e h i s c l i e n t o r c l i e n t e l e on r e q u e s t . The l a r g e r t h e c l i e n t e l e a n d t h e more d e p e n d e n t t h e y a r e on h i m , t h e g r e a t e r t h e a b i l i t y t o o r g a n i z e g r o u p a c t i o n . 3 5 A s e c o n d i m p o r t a n t f e a t u r e o f t h e d y a d i s t h e f a c e t o f a c e c o n t a c t . T h i s i s t h e p e r s o n a l q u a l i t y o f t h e r e l a t i o n s h i p . The r e g u l a r o p e r a t i o n o f r e c i p r o c i t y o f t e n f o r m s a b o n d o f t r u s t a n d a f f e c t i o n b e t w e e n t h e p a t r o n a n d c l i e n t . When a c l i e n t n e e d s a l o a n o r someone t o a c t on h i s b e h a l f w i t h a u t h o r i t i e s , t h e c l i e n t knows he c a n r e l y on t h e p a t r o n t o p r o v i d e t h e n e c e s s a r y a s s i s t a n c e . The m u t u a l e x p e c t a t i o n s a r e s h a p e d b y c o m m u n i t y v a l u e s a n d r i t u a l s . The r e l a t i o n s h i p i s n o t s i m p l y a n e u t r a l l i n k o f m u t u a l a d v a n t a g e . 3 6 A t h i r d f e a t u r e r e f l e c t s t h e a f f e c t i v e q u a l i t y o f t h e r e l a t i o n s h i p . P a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s a r e d i f f u s e . S c o t t r e f e r s t o them as " w h o l e p e r s o n r e l a t i o n s h i p s " w h e r e t h e m u l t i p l e n a t u r e o f t h e r e l a t i o n s h i p c a n i n v o l v e a v a r i e t y o f p o t e n t i a l e x c h a n g e s . F o r e x a m p l e , a l a n d l o r d may h a v e a c l i e n t t i e d b y t e n a n c y , f r i e n d s h i p , e a r l i e r r e c i p r o c a l a r r a n g e m e n t s , f o r m e r t i e s w i t h f a m i l y , e t c . The l i n k a g e w o u l d be v e r y f l e x i b l e b o t h i n t e r m s o f n e e d s a n d r e s o u r c e s o f t h e d y a d . The more d i f f u s e t h e r e l a t i o n s h i p i s , t h e s t r o n g e r a n d 22 more d u r a b l e i t b e c o m e s . 3 7 P a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s a r e b a s e d on p o w e r r e l a t i o n s . T h e y w i l l e n d u r e b e s t i n a n e n v i r o n m e n t w h i c h m a i n t a i n s t h e s t a t u s quo. P a t r o n s w i l l r e t a i n c l i e n t s a s l o n g a s t h e p a t r o n c o n t i n u e s t o d o m i n a t e t h e s u p p l y o f s e r v i c e s n e e d e d . A p a t r o n w i l l a l s o r e t a i n h i s c l i e n t s i f t h e r e c i p r o c i t y b i n d i n g t h e p a r t n e r s i s a c c e p t a b l e . 3 8 I n s t a b l e r u r a l s e t t i n g s , t h e p o w e r r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p e a s a n t a n d e l i t e c a n p r o d u c e a norm o f r e c i p r o c i t y . T h i s w o u l d i n c l u d e r e c i p r o c a l r i g h t s a n d o b l i g a t i o n s w h i c h a c q u i r e a m o r a l f o r c e o f t h e i r own. Sudden e f f o r t s t o r e s e t t h e s e norms w i l l be v i e w e d a s a v i o l a t i o n o f t r a d i t i o n a l o b l i g a t i o n s w h i c h p a t r o n s h a v e h i s t o r i c a l l y a ssumed. S u c h c h a n g e s o r b r e a c h e s p r o v i d e t h e c l i e n t w i t h a m o r a l b a s i s f o r a c t i o n a g a i n s t t h e p a t r o n . 3 9 The b a s i c s o c i a l g u a r a n t e e s o f s e c u r i t y a n d s u b s i s t e n c e a r e t h e c o r n e r s t o n e s o f t r a d i t i o n a l p a t r o n - c l i e n t l e g i t i m a c y . S h o u l d t h e r e be a b r e a c h o f t h e s e g u a r a n t e e s , t h e o r i g i n a l b a s i s f o r t h e a t t a c h m e n t a n d d e f e r e n c e i s r e m o v e d . C l i e n t s w i l l c o n s i d e r t h e r e l a t i o n s h i p u n j u s t a n d e x p l o i t i v e . 4 0 The more homogeneous t h e c l i e n t e l e , t h e g r e a t e r t h e p o t e n t i a l i s t h a t s h a r e d i n t e r e s t s m i g h t t h r e a t e n t h e r e l a t i o n s h i p . S h a r e d s i t u a t i o n a n d common e x p e r i e n c e ( e . g . , v i l l a g e c o m m u n i t y ) c r e a t e t h e p o t e n t i a l f o r h o r i z o n t a l t i e s a n d g r o u p a c t i o n a t t h e e x p e n s e o f p a t r o n - c l i e n t t i e s . 4 1 T h e b a l a n c e o f r e c i p r o c i t y i n t h e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p seems t o d e p e n d l a r g e l y on t h e r e l a t i v e b a r g a i n i n g p o s i t i o n s o f t h e d y a d w h i c h , s i n c e c o l o n i a l i s m , h a s b e e n i n f l u e n c e d b y s u c h s t r u c t u r a l c h a n g e s a s l a n d s c a r c i t y , e x p a n s i o n o f s t a t e p o w e r an d p o p u l a t i o n g r o w t h . 4 2 What, t h e n , c o m p r i s e s t h e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p ? F o r t h e p a t r o n , t h e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p p r o v i d e s f o r t h e c l i e n t ' s b a s i c means o f s u b s i s t e n c e w h i c h may i n c l u d e s t e a d y e m p l o y m e n t , s e e d , e q u i p m e n t e t c . The p a t r o n w o u l d be e x p e c t e d t o a i d t h e c l i e n t i n d i f f i c u l t e c o n o m i c t i m e s e v e n a t t h e p a t r o n ' s e x p e n s e . T h i s e x p e n s e w o u l d i n c l u d e a b s o r b i n g a n y l o s s i n o r d e r t o m a i n t a i n a s u b s i s t e n c e l e v e l f o r h i s c l i e n t . The p a t r o n w o u l d a l s o p r o v i d e p r o t e c t i o n , i n c l u d i n g p h y s i c a l s e c u r i t y , i f n e c e s s a r y . F i n a l l y , p a t r o n s , a s a g r o u p , may p r o v i d e c o l l e c t i v e s e r v i c e s t o t h e v i l l a g e . S u c h s e r v i c e s w o u l d i n c l u d e d o n a t i o n o f l a n d f o r communal u s e , s u p p o r t f o r p u b l i c s e r v i c e s , c o m m u n i t y p r o t e c t i o n , e t c . 4 3 The c l i e n t t o p a t r o n f l o w i s l e s s d e f i n e d . A c l i e n t w i l l g e n e r a l l y l e n d l a b o u r a n d s e r v i c e s . T h e c l i e n t c o n t r i b u t e s t h e l a b o u r t o t h e f a r m , b u s i n e s s o r p e r s o n a l s e r v i c e s t o a p a t r o n ' s h o u s e h o l d , e t c . Some o f t h e s e r v i c e s may be o f a more s y m b o l i c n a t u r e , s u c h a s e x p r e s s i o n s o f d e f e r e n c e . I n t h i s r e g a r d , t h e m o s t i m p o r t a n t s e r v i c e p r o v i d e d i s b e i n g a l o y a l member o f t h e p a t r o n ' s l o c a l f a c t i o n . 4 4 As p a r t o f t h i s f a c t i o n t h e c l i e n t w o u l d p r o t e c t h i s p a t r o n ' s r e p u t a t i o n , a n d a s s i s t h i m i n a d v a n c i n g h i s p a t r o n o v e r o t h e r p a t r o n s . 4 5 A m a j o r c o m p o n e n t o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s i s 24 i n s t r u m e n t a l t i e s . B u t i t i s t h e a f f e c t i v e q u a l i t y o f t h e r e l a t i o n s h i p w h i c h w i l l d e t e r m i n e how c o h e s i v e t h e r e l a t i o n s h i p r e m a i n s . P l a c i n g d y a d s on a c o n t i n u u m , one w o u l d f i n d t h e l a r g e l y i n s t r u m e n t a l r e l a t i o n s h i p a t one e n d , w i t h t h e l a r g e l y a f f e c t i v e one a t t h e o t h e r . The f a r t h e r a l o n g t h e c o n t i n u u m t o w a r d t h e a f f e c t i v e e n d , t h e s t r o n g e r a n d more c o h e s i v e t h e r e l a t i o n s h i p . 4 6 H o w e v e r , c o h e s i v e n e s s s h o u l d n o t be m i s t a k e n f o r c o e r c i v e n e s s . A t one e n d o f t h e c o n t i n u u m w o u l d be a t e n a n t c o m p l e t e l y d o m i n a t e d b y a l a n d l o r d . F a r t h e r a l o n g , an i n d e p e n d e n t s m a l l h o l d e r w o u l d be l e s s d e p e n d e n t , l e s s d o m i n a t e d a n d more l i k e l y t o r e c e i v e i n d u c e m e n t s r a t h e r t h a n t h r e a t s . The g r e a t e r t h e c o e r c i v e p o w e r o f t h e p a t r o n , t h e m o r e l i k e l y he w i l l e m p l o y s a n c t i o n s , t h r e a t s o f p u n i s h m e n t o r w i t h d r a w a l o f a c l i e n t ' s b e n e f i t s . An e x a m p l e i s p r o v i d e d b y t h e p l i g h t o f two women v i l l a g e r s i n t h e K a s i m e t a l s t u d y whose t e n a n c y was r e m o v e d b y t h e l a n d l o r d . 4 7 T h e y had no o t h e r p a t r o n t o a p p r o a c h . ( T h i s e x a m p l e i s t h e s u b j e c t o f d i s c u s s i o n i n C h a p t e r 5 ) . A l e s s d o m i n a n t p a t r o n w o u l d be more i n c l i n e d t o o f f e r i n d u c e m e n t s . I n e i t h e r c a s e , s u p e r i o r c o n t r o l o f r e s o u r c e s w o u l d be u s e d t o o b t a i n t h e c o m p l i a n c e o f t h e f o l l o w e r . 4 8 P a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s a r e n o t s i m p l y i s o l a t e d two p e r s o n r e l a t i o n s h i p s . T h e y a r e much more c o m p l e x t h a n t h a t . A l t h o u g h t h e y a r e d y a d s , t h e y c a n o p e r a t e i n c o n f i g u r a t i o n s r e f e r r e d t o b y S c o t t a s " p y r a m i d s " , " c l u s t e r s " a n d " n e t w o r k s " . S c o t t i d e n t i f i e s t h e s e t e r m s a s f o l l o w s . A c l u s t e r c o n s i s t s o f a p a t r o n ' s i m m e d i a t e f o l l o w i n g o f numerous c l i e n t s who a r e t i e d t o t h a t p a t r o n . C l u s t e r s h a v e a b a s e o f m e m b e r s h i p s p e c i f i c t o e a c h l i n k w i t h i n d i v i d u a l t i e s t o t h e p a t r o n . The p y r a m i d i s a v e r t i c a l e x t e n s i o n downward o f t h e c l u s t e r . A p a t r o n ' s c l i e n t s may i n t u r n be p a t r o n s o f a l o w e r l e v e l c l i e n t e l e a n d s o o n . I t i s w i t h i n t h i s p y r a m i d a l s t r u c t u r e t h a t h o r i z o n t a l d y a d i c t i e s a p p e a r a s , f o r e x a m p l e , an a l l i a n c e b e t w e e n two p a t r o n s o f c o m p a r a b l e s t a n d i n g . F i n a l l y , n e t w o r k s a r e composed o f t h e p a t r o n - c l i e n t l i n k a g e s o p e r a t i n g w i t h i n a g i v e n c o m m u n i t y o r a r e a . 4 9 P a t r o n - c l i e n t n e t w o r k s c a n j o i n p e r s o n s who a r e n o t k i n s m e n a n d c a n a c t a s b u i l d i n g b l o c k s f o r e l a b o r a t e c h a i n s o f v e r t i c a l i n t e g r a t i o n . T h e y r e p r e s e n t a t y p e o f s o c i a l c o n n e c t i o n t h a t may be d o m i n a n t u n d e r some c o n d i t i o n s a n d m a r g i n a l u n d e r o t h e r s . 5 0 A c c o r d i n g t o S c o t t , a p e a s a n t ' s m a i n s o c i a l l i n k i s t o t h e e l i t e p a t r o n . T h i s l i n k r e d u c e s t h e s o c i a l s i g n i f i c a n c e o f h o r i z o n t a l t i e s b e t w e e n t h e p e a s a n t s t h e m s e l v e s . The o v e r a l l p a t t e r n i s one o f a d i s a g g r e g a t e d p e a s a n t r y v e r t i c a l l y c o n n e c t e d b y b o n d s o f l o y a l t y t o a g r a r i a n e l i t e s . 5 1 B u t p a t r o n - c l i e n t d y a d s a r e n o t i s o l a t e d f r o m t h e i r e n v i r o n m e n t , w h i c h c a n i n c l u d e o t h e r o v e r l a p p i n g d y a d i c r e l a t i o n s h i p s . A c c o r d i n g t o S c o t t , t h a t e n v i r o n m e n t a l s o i n c l u d e s k i n g r o u p s a n d v i l l a g e a s a l t e r n a t i v e " a g e n c i e s " o f p r o t e c t i o n , m a i n t e n a n c e a n d a d v a n c e m e n t : A l t h o u g h most i n v i d i d u a l s a r e enmeshed i n a l l t h r e e u n i t s , t h e more e f f e c t i v e t h e s o c i a l g u a r a n t e e s o f v i l l a g e a n d k i n a r e , t h e l e s s s o c i a l l y s i g n i f i c a n t p a t r o n - c l i e n t d y a d s w i l l n o r m a l l y be. E a c h l i n k i s 26 p a r t i c u l a r l y s t r o n g a n d weak b u t a s a s o c i e t y becomes more c o m p l e x , t h e i m p o r t a n c e o f t h e p a t r o n c l i e n t l i n k s w i l l a l s o g r o w b e c a u s e o f t h e g r o w i n g n e e d f o r e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l c o n t a c t s o u t s i d e o f t h e k i n , v i l l a g e n e t w o r k s . 5 2 T h i s s t a t e m e n t s u g g e s t s t h a t r u r a l M a l a y s o c i e t y i s n o t c o m p l e t e l y subsumed b y t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p t o t h e e x c l u s i o n o f o t h e r f o r m s o f i n t e r a c t i o n . Two t y p e s o f i n t e r a c t i o n , i . e . , t h e h o r i z o n t a l n a t u r e o f g r o u p a c t i o n a n d t h e v e r t i c a l o p e r a t i o n o f t h e p a t r o n - c l i e n t d y a d , a r e n o t m u t u a l l y e x c l u s i v e . I n f a c t , t h e y may a c t i n c o n j u n c t i o n w i t h o n e a n o t h e r . F o r e x a m p l e , p a t r o n s may w a n t t o a c h i e v e s p e c i f i c g o a l s w h i c h r e q u i r e t h e m o b i l i z a t i o n o f t h e i r c l i e n t e l e f o r c o - o r d i n a t e d a c t i o n . S u c h c o - o r d i n a t i o n c o u l d be i n i t i a t e d b y t h e c l i e n t s o r b y t h e l e a d e r . When a g r o u p o f c l i e n t s b e l i e v e s t h e i r i n d i v i d u a l w e l f a r e ( w h a t e v e r t h a t m i g h t b e ) d e p e n d s on t h e s u c c e s s o f t h e p a t r o n a t t a i n i n g h i s g o a l s , t h e y w i l l p r o v i d e u n i t e d s u p p o r t . S h o u l d i n d i v i d u a l c l i e n t s n o t c o n c u r , p r e s s u r e may be a p p l i e d b y a s m a l l c o r e o f s u b - l e a d e r s who p r o v i d e a f o r m o f c o l l e c t i v e l e a d e r s h i p f o r t h e c l i e n t e l e . The n a t u r e o f t h i s l e a d e r s h i p h a s t h e p o t e n t i a l t o c o n f l i c t w i t h t h e l e a d e r s h i p o f t h e p a t r o n , who may a l s o be a c l i e n t o f a h i g h e r p a t r o n . 5 3 I f a c l i e n t e l e o f i n d i v i d u a l s h a r e c r o p p e r s w o r k e d s e p a r a t e l y f o r a l a n d o w n e r p a t r o n , t h i s w o u l d n o t b e v i e w e d a s g r o u p a c t i o n n o r p e r c e i v e d a s s u c h b y t h e i n d i v i d u a l c l i e n t s . L e a d e r s h i p i s common t o b o t h p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s a n d g r o u p b e h a v i o u r i n c o m p l e x o r g a n i z a t i o n s . The n a t u r e o f 27 l e a d e r s h i p , h o w e v e r , i s d i f f e r e n t . 5 4 T h i s d i s t i n c t i o n h a s i m p o r t a n t c o n s e q u e n c e s f o r i n f o r m a l a n d f o r m a l l e a d e r s h i p r o l e s . The c o h e s i v e n e s s o f t h e d y a d i c s t r u c t u r e s a n d t h e s t r e n g t h o f c o n s e q u e n t i a l l i n k a g e s a l s o d e p e n d on how t h e i n f o r m a l s o c i a l l e a d e r i s t i e d t o t h e f o r m a l l e a d e r o f t h e o r g a n i z a t i o n . A c c o r d i n g t o C a r l L a n d e , a p a t r o n w i l l make a l a r g e r p e r s o n a l c o n t r i b u t i o n t o h i s r e l a t i o n s h i p t h a n t h e c o r p o r a t e g r o u p h e a d . 5 5 The p a t r o n may, i n f a c t , c r e a t e t h e c l i e n t e l e , w h e r e a s t h e c o r p o r a t e g r o u p e x i s t s i n d e p e n d e n t o f t h e l e a d e r . The p a t r o n p r o v i d e s e x t e r n a l c o n n e c t i o n s , m a i n t e n a n c e f o r t h e m o s t n e e d y , a n d h a s a p e r s o n a l o b l i g a t i o n t o f u l f i l c o m m i t m e n t s made f o r t h e c l i e n t ' s b e n e f i t . I n r e t u r n , he r e c e i v e s more d i s c r e t i o n a r y p o w e r . He c a n d e c i d e who i s a d m i t t e d a s c l i e n t s a n d w h i c h o n e s w i l l a c q u i r e m o s t f a v o u r e d s t a t u s . He may s e t many o f t h e g o a l s f o r w h i c h t h e c l i e n t e l e i s m o b i l i z e d . Once g o a l s a r e a c h i e v e d he r e c e i v e s t h e c r e d i t a n d p r e s t i g e . He d e t e r m i n e s how r e w a r d s w i l l be d i s t r i b u t e d among t h e c l i e n t e l e i n a c c o r d a n c e w i t h t h e i r s e r v i c e s t o h i m . F u r t h e r , t h e l e a d e r h a s a c e n t r a l p o s i t i o n i n t h e s t r u c t u r e o f t h e c l i e n t e l e . S u b o r d i n a t e s f i n d g r e a t e r s e c u r i t y i n t h e i r p e r s o n a l a t t a c h m e n t t o t h e l e a d e r t h a n i n a n y g r o u p m e m b e r s h i p . I t i s i n t h i s way t h a t t h e c l i e n t c o n f e r s upon t h e p a t r o n t h e p o w e r t o d e c i d e how t h e d y a d w i l l o p e r a t e . 5 6 L a n d e p r e s e n t s a m o d e l o f a p o l i t i c a l s y s t e m b a s e d on a l e a d e r - f o l l o w e r r e l a t i o n s h i p p o s s e s s i n g c h a r a c t e r i s t i c s 28 w h i c h may be s u m m a r i z e d a s f o l l o w s : 1) T h e s y s t e m w i l l r e l y o n a s i n g l e l e a d e r w i t h a d i s a g g r e g a t e d c o l l e c t i o n o f f o l l o w e r s . 2) I t w i l l be l e a d e r c e n t r e d , n o t g r o u p c e n t r e d . The l e a d e r c r e a t e s t h e g r o u p a n d n o t v i c e - v e r s a . 3) The s y s t e m i s t i e d t o g e t h e r b y v e r t i c a l d y a d i c b o n d s . 4) The i n t e r e s t s u n i t i n g l e a d e r a n d f o l l o w e r a r e p a r t i c u l a r a n d n o t c a t e g o r i c a l . 5 7 The p u r p o s e i s t o a d v a n c e e a c h o t h e r ' s c o m p l e m e n t a r y p r i v a t e i n t e r e s t s a n d n o t t o a t t a i n a common g e n e r a l o b j e c t i v e . 5 8 5) The l e a d e r s e e k s p o w e r a n d p r e s t i g e w h i l e t h e f o l l o w e r s e e k s p r o t e c t i o n , b o t h p h y s i c a l l y a n d m a t e r i a l l y . E a c h r e q u i r e s t h e o t h e r t o a c h i e v e t h e i r g o a l s . 6) The t i e b e t w e e n l e a d e r a n d f o l l o w e r r e q u i r e s r e c i p r o c i t y . 7) The d y a d i c s y s t e m i s d y n a m i c a n d u n s t a b l e . A l e a d e r ' s f o l l o w i n g c a n e x p a n d q u i c k l y s h o u l d he a c q u i r e new r e s o u r c e s o r c o n t r a c t i n s i m i l a r f a s h i o n . E i t h e r p a r t n e r c a n d i s s o l v e t h e r e l a t i o n s h i p ; t h e f o l l o w e r b y a t t a c h i n g t o a n o t h e r p a t r o n , t h e l e a d e r b y w i t h d r a w i n g o r e n d i n g t h e s u p p l y o f b e n e f i t s . A s a r e s u l t , p e r s o n a l a t t r i b u t e s o f t h e l e a d e r a r e i m p o r t a n t i n d e t e r m i n i n g s i z e a n d l o y a l t y o f a f o l l o w i n g . 5 9 8) L a r g e d y a d i c s t r u c t u r e s w i l l l i k e l y h a v e s e v e r a l l e v e l s o f f o l l o w i n g s . T h e s e p y r a m i d s t r u c t u r e s c o m p r i s e c h a i n s o f v e r t i c a l d y a d s l i n k i n g u p p e r l e v e l l e a d e r s t o c l i e n t s a t t h e b o t t o m i n d i r e c t l y t h r o u g h a s e r i e s o f s u b - l e a d e r s . E a c h l i n k a g e d e p e n d s on f a c e t o f a c e c o n t a c t . S u c h s t r u c t u r e s a r e , 29 o r c a n b e , u n s t a b l e . 6 0 T h i s c h a r a c t e r i s t i c r e q u i r e s some e l a b o r a t i o n . A s u b - l e a d e r c a n be r e m o v e d f r o m a d y a d f o r a number o f r e a s o n s . F o r e x a m p l e , h i s p a t r o n may d e c i d e t o t e r m i n a t e t h e r e l a t i o n s h i p a s t h e s u b - l e a d e r i s n o t p r o v i d i n g a n a c c e p t a b l e f o r m o f r e c i p r o c i t y f o r t h e p a t r o n . I n a p o l i t i c a l f o r u m , t h e s u b - l e a d e r may be u n a b l e t o m o b i l i z e s u f f i c i e n t p o l i t i c a l s u p p o r t , among h i s c l i e n t e l e , f o r t h e h i g h e r l e v e l p a t r o n . S i n c e t h e s u b - l e a d e r i s u n a b l e t o f u l f i l l h i s p a r t o f t h e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p , i t d i s s o l v e s . A s a r e s u l t , t h e s u b -l e a d e r w i l l l o s e p o w e r a n d i n f l u e n c e w i t h h i s f o l l o w i n g s i n c e he w i l l n o t h a v e a c c e s s t o t h e s u p p l y o f b e n e f i t s f r o m t h e h i g h e r p a t r o n . The s u b - l e a d e r may t h e n s h i f t t o a n o t h e r p a t r o n t o r e s t o r e a s u p p l y o f b e n e f i t s t o h i m s e l f a n d h i s c l i e n t s . I n t h i s way, t h e s u b - l e a d e r may r e - a c q u i r e h i s c l i e n t b a s e a n d b r i n g a d d i t i o n a l c l i e n t s t o t h e new p a t r o n who may, o r may n o t , be p a r t o f t h e same p y r a m i d . The a d d i t i o n a l c l u s t e r may t h e r e f o r e i n c r e a s e t h e p o w e r a n d i n f l u e n c e o f t h e h i g h e r l e v e l p a t r o n t o t h e a d v a n t a g e o f t h e s u b - l e a d e r a n d h i s c l i e n t s . Where p a t t e r n s o f r u r a l l a n d h o l d i n g a r e s t a b l e a n d h e r i d i t a r y , t h e r u r a l p a t r o n - c l i e n t d y a d a l s o t e n d s t o be s t a b l e a n d i n h e r i t e d . The c l i e n t w i l l n o t s u p p o r t r i v a l p a t r o n s . The r e l a t i o n s h i p i s i d e a l l y one o f a f f e c t i o n a nd l o y a l t y . When r u r a l s o c i e t y i s o r g a n i z e d i n t h i s way, t h e r e s u l t i s a h i g h l y o l i g a r c h i c a l p o l i t i c a l s t r u c t u r e . A number o f r u r a l l a n d h o l d i n g p a t r o n s a r e t h e p o l i t i c a l a c t o r s a n d t h e i r c l i e n t s a r e t h e i r p o l i t i c a l r e s o u r c e s . The v e r t i c a l s t r u c t u r e o f a l l i a n c e s r e t a r d s t h e e m e r g e n c e o f c l a s s l o y a l t i e s o r a c t i o n s among t h e c l i e n t e l e , e v e n i f t h e r e i s i n t e n s e c o m p e t i t i o n among r u r a l p a t r o n s f o r l a n d a n d p o w e r . 6 1 What i s n o t r e t a r d e d i s f a c t i o n a l i s m . F a c t i o n a l i s m i s r e l a t e d t o c o m p e t i t i o n b e t w e e n d y a d i c n o n - c o r p o r a t e g r o u p s . The r i v a l r y c r e a t e s b o t h c o n f l i c t a n d a s e n s e o f c o m m u n i t y . One o f t h e a i m s o f e a c h f a c t i o n i s t o b r i n g b e n e f i t s t o i t s l e a d e r a n d f o l l o w e r s . I n o r d e r t o a c c o m p l i s h t h a t g o a l , i t m u s t d e f e a t s i m i l a r e f f o r t s o f r i v a l f a c t i o n s . 6 2 I t i s a " z e r o - s u m " g a m e . 6 3 R i v a l d y a d i c r e l a t i o n s h i p s r e q u i r e s u p p o r t f r o m t h e c l i e n t e l e . B u t t h a t k i n d o f a c t i v i t y p e r m i t s t h e f r a g m e n t a t i o n among g r o u p s o r " c a m p s " . 6 4 F o r e x a m p l e , s u p p o r t e r s o f one f a c t i o n ' s l e a d e r may h a v e c o n f l i c t i n g o b l i g a t i o n s t o s u p p o r t t h e o t h e r f a c t i o n ' s l e a d e r . I n d i v i d u a l s may be harmed u n i n t e n t i o n a l l y . T h i s h a r m c o u l d e x p a n d t h e r i v a l r y a n d t h e c o n f l i c t b y i n v o l v i n g new i n d i v i d u a l s . F a c t i o n s h a v e a l i m i t e d l i f e . F o r e x a m p l e , a f a c t i o n w h i c h w i t h d r e w f r o m a v i l l a g e w o u l d p r e s u m a b l y l a c k f a c t i o n s i n i t i a l l y i n t h e n e w l y c r e a t e d v i l l a g e u n t i l new o n e s f o r m e d . 6 5 I n t h e S h a m s u l s t u d y , a g r o u p o f v i l l a g e r s l e f t t h e v i l l a g e t o f o r m i t s own kampung. Members a r e c o n n e c t e d t o a f a c t i o n t h r o u g h t h e l e a d e r s i n c e t h e u n i t h a s no c o r p o r a t e e x i s t e n c e . A l s o , a f a c t i o n l e a d e r may h a v e s e v e r a l d i f f e r e n t k i n d s o f c o n n e c t i o n s w i t h h i s f o l l o w e r s f r o m w h i c h t o d r a w s u p p o r t . I n t h e c o n t e x t o f c l u s t e r s , h o r i z o n t a l d y a d i c t i e s c a n e a s i l y f o r m . F o r e x a m p l e , two o r more p a t r o n s o f c o m p a r a b l e s t a n d i n g may make an a l l i a n c e . T h i s a l l i a n c e w o u l d f o r m t h e b a s i s o f f a c t i o n a l s y s t e m s i n l o c a l p o l i t i c s . A M a l a y s i a n e x a m p l e w o u l d be t h e f o r m a t i o n o f a f a c t i o n w i t h i n UMNO i n 1987 t o c h a l l e n g e t h e p a r t y l e a d e r s h i p o f t h e p r i m e m i n i s t e r , D a t u k S e r i D r . M a h a t h i r b i n Mohamad, i n t h e p a r t y ' s A p r i l e l e c t i o n s . T r a d e a n d I n d u s t r y M i n i s t e r T e n g k u R a z e l e i g h Hamzah a n d D a t u k Musa H i t a m , who a t t h e t i m e was t h e d e p u t y p r e s i d e n t o f UMNO, f o r m e d an a l l i a n c e i n t h e i r a t t e m p t t o e l e c t R a z e l e i g h a s p a r t y p r e s i d e n t . The f a i l u r e o f t h e R a z e l e i g h - M u s a f a c t i o n t o w r e s t t h e p r e s i d e n c y f r o m D r . M a h a t h i r r e s u l t e d i n a r e s t r u c t u r i n g o f t h a t p y r a m i d downward. R a z e l e i g h r e s i g n e d h i s c a b i n e t p o s t a n d o t h e r m i n i s t e r s ( a n d d e p u t y m i n i s t e r s ) w e r e f i r e d . 6 6 "The p u r g e was t h e n s t e a d i l y e x t e n d e d down t h e UMNO o r g a n i z a t i o n a l l a d d e r . " 6 7 I n k e e p i n g w i t h t h e n a t u r e o f s u c h a l l i a n c e s y s t e m s , t h i s was a " z e r o - s u m " game a n d t e m p o r a r y . The R a z e l e i g h - M u s a a l l i a n c e f o r m a l l y e n d e d i n J a n u a r y 1989 w i t h Musa r e c o n c i l i n g w i t h D r . M a h a t h i r . 6 8 G e n e r a l l y , t h e r e a r e d i f f e r e n t s t y l e s o f p o l i t i c s i n t h e i n d i r e c t l y r u l e d , more t r a d i t i o n a l a r e a s i n S o u t h e a s t A s i a t h a n i n t h e d i r e c t l y r u l e d , h e a v i l y c o m m e r c i a l i z e d a r e a s . The f o r m e r r e l y o n p r e - e x i s t i n g p a t r o n - c l i e n t b o n d s a n d i n c o r p o r a t e them i n t o t h e s t a t e i n s t i t u t i o n s . The l a t t e r h a v e t o c o n t e n d w i t h many l e s s s t a b l e , more i n s t r u m e n t a l l y t i e d d y a d s ; f o r a s a g r e a t e r o p p o r t u n i t y e x i s t s t o f o r m new l i n k a g e s , t h e r e i s g r e a t e r e x p e n s e i n f a v o u r s a n d p a t r o n a g e . 6 9 I m p o r t i n g W e s t e r n d e m o c r a t i c i n s t i t u t i o n s s u c h a s p o l i t i c a l p a r t i e s a n d e l e c t o r a l p o l i t i c s i n t o P e n i n s u l a r M a l a y s i a h a s h a d t h e e f f e c t o f c o m b i n i n g c o m p l e x o r g a n i z a t i o n s a n d new p o l i t i c a l s t r u c t u r e s w i t h a t r a d i t i o n a l s o c i e t y b a s e d o n a s o c i a l b o n d o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . C o n s e q u e n t l y , p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s h a v e o n c e a g a i n b e e n t r a n s f o r m e d b y e x t e r n a l f o r c e s . F o r e x a m p l e , new r e s o u r c e s f o r p a t r o n a g e , s u c h a s p a r t y c o n n e c t i o n s , d e v e l o p m e n t p r o g r a m s a n d b u r e a u c r a t i c p o w e r , h a v e b e e n c r e a t e d . P a t r o n - c l i e n t d y a d s a r e l i n k e d u p w a r d t o t h e n a t i o n a l l e v e l w i t h j o b s , money a n d s m a l l f a v o u r s i n r e t u r n f o r p o l i t i c a l s u p p o r t . 7 0 A number o f t r e n d s h a v e emerged. P a t r o n - c l i e n t t i e s h a v e t e n d e d t o become more f r a g i l e a n d l e s s p e r s i s t e n t . The m a r k e t economy a n d i t s e f f e c t s on t h e s o c i a l s t r u c t u r e h a v e , t o some d e g r e e , n a r r o w e d t h e s c o p e o f t h e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p a t r o n a n d c l i e n t . T r a d i t i o n a l p a t r o n s no l o n g e r s e r v e a s t o t a l p r o t e c t o r s . The new p a t r o n h a s t e n d e d t o become more e f f e c t i v e i n s p e c i a l i z e d w a y s , s u c h a s t h r o u g h p o l i t i c a l o r a d m i n i s t r a t i v e i n f l u e n c e . The p a t r o n ' s l i m i t e d c a p a c i t y i n m a i n t a i n i n g t h e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p , t h e r e f o r e , r e d u c e s t h e d i f f u s e n e s s a n d s t a b i l i t y o f t h a t r e l a t i o n s h i p . 7 1 G e n e r a l l y , t h e t r a d i t i o n a l p a t r o n p e r s o n a l l y c o n t r o l l e d l o c a l r e s o u r c e s . T h e i n t r o d u c t i o n o f c o l o n i a l i s m a n d i n d e p e n d e n c e r e d u c e d t h a t c o n t r o l b y i n c r e a s i n g t h e i m p o r t a n c e o f e x t e r n a l r e s o u r c e s f o r l o c a l p a t r o n a g e . New p a t r o n s c o u l d f o r m a c l i e n t b a s e b y t a p p i n g s o u r c e s o f p a t r o n a g e c r e a t e d t h r o u g h t h e e s t a b l i s h m e n t o f s c h o o l s , a g r i c u l t u r a l s e r v i c e s a n d p u b l i c e m p l o y m e n t . Many o f t h e new p a t r o n s w e r e o f f i c e - h o l d e r s whose p o s i t i o n s w e r e s u b j e c t t o t r a n s f e r o r p o l i t i c a l c h a n g e . C o n s e q u e n t l y , t h e y w e r e l e s s s e c u r e a n d more i n c l i n e d t o m a x i m i z e s h o r t - t e r m g a i n . T h e s e newer t i e s w e r e n o t a s s t r o n g o r a s c o m p r e h e n s i v e a s t h e e x i s t i n g t r a d i t i o n a l l y b a s e d s t r u c t u r e s . 7 2 The new t y p e s o f p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s o f t e n w e r e l i k e l y t o be more i n s t r u m e n t a l a n d l e s s a f f e c t i v e . Where o n c e t h e t r a d i t i o n a l l e a d e r d o m i n a t e d , he now h a d c o m p e t i t i o n f r o m a d m i n i s t r a t o r s , s c h o o l t e a c h e r s , l o c a l b u s i n e s s m e n , e t c . The g r e a t e r t h e p e n e t r a t i o n o f t h e g o v e r n m e n t , t h e more l i k e l y c o m p e t i t i o n w o u l d o c c u r . T h i s p e n e t r a t i o n a l s o c a u s e d p a t r o n -c l i e n t c l u s t e r s t o become more d i s t i n c t o r n a r r o w . F o r e x a m p l e , a b u r e a u c r a t c o u l d h a v e a c l i e n t b a s e p r i m a r i l y w i t h i n h i s a g e n c y , a b u s i n e s s m a n among l a b o u r e r s a n d a l a n d o w n e r a m o n g t e n a n t s . A s a c o n s e q u e n c e , v e r t i c a l i n t e g r a t i o n was j u s t a s i n t e n s e a s i n t h e t r a d i t i o n a l p a t r o n -c l i e n t s t r u c t u r e ; h o w e v e r , t h e new r e l a t i o n s h i p s t e n d e d t o r e d u c e t h e u n i v e r s a l i t y o f c o v e r a g e . 7 3 W i t h t h e l o s s o f t h a t u n i v e r s a l " c o v e r " , some c l i e n t s c o u l d become o r p h a n e d f r o m a n y p a t r o n w i t h i n t h e p o w e r r e l a t i o n s h i p . T h i s r e s u l t c o u l d be a c h i e v e d i f t h e p a t r o n c o n s i d e r e d t h e c l i e n t u n a b l e t o r e c i p r o c a t e a d e q u a t e l y i n t h e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p . T h e s e o r p h a n s c o u l d , t h r o u g h c o - o r d i n a t e d g r o u p a c t i o n , g e n e r a t e i n t e r n a l g r o u p d y n a m i c s among i n d i v i d u a l s o f a c e r t a i n c l a s s . The r e s u l t c o u l d be t h e r i s e o f l e a d e r s f r o m w i t h i n t h e g r o u p a n d g r o u p a c t i o n o u t s i d e t h e f r a m e w o r k o f t h e e x i s t i n g n e t w o r k s . S u c h an e v e n t u a l i t y i s a n a t h e m a t o t h o s e d e s i r i n g s t a t e i n s t i t u t i o n s t a b i l i t y . A l i ' s l a n d l e s s p e a s a n t p r o t e s t i n t h e 1960s i s an e x a m p l e . The i n t r o d u c t i o n o f p o l i t i c a l p a r t i e s a n d t h e e l e c t o r a l s y s t e m h a s t r a n s f o r m e d t h e b a s i c p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p i n a t l e a s t f o u r i m p o r t a n t w a y s . F i r s t , a c l i e n t ' s b a r g a i n i n g p o s i t i o n h a s i m p r o v e d w i t h t h e a d d i t i o n o f e l e c t o r a l p o l i t i c s a n d t h e r i g h t t o v o t e . R e d i s t r i b u t i v e m e c h a n i s m s o f t h e t r a d i t i o n a l v i l l a g e h a v e r e s u r f a c e d , t o some e x t e n t , a s t h e p a t r o n ' s p o s i t i o n h a s become more d e p e n d e n t on t h e s o c i a l a p p r o v a l o f h i s c o m m u n i t y . The s u c c e s s f u l e l e c t o r a l p a t r o n a l s o must o f f e r more t o h i s c l i e n t s t h a n h i s o p p o n e n t s . S e c o n d , w i t h a n a t i o n a l g o v e r n m e n t a n d n a t i o n a l e l e c t i o n s , i t i s n e c e s s a r y f o r t h e v e r t i c a l n e t w o r k l i n k s t o e x t e n d t o t h e l o c a l v i l l a g e l e v e l . The e a s i e s t way t o a c h i e v e t h i s l i n k a g e w h i l e m a i n t a i n i n g s t r o n g c e n t r a l c o n t r o l i s t o t a p e x i s t i n g p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s . F o r e x a m p l e , p r e - e x i s t i n g p e r s o n a l l i n k s may be u s e d f o r c a m p a i g n i n g p u r p o s e s r a t h e r t h a n mass m e e t i n g s o r p o l i c y s t a n d s . A p a r t y ' s s u c c e s s c a n d e p e n d on t h e a b i l i t y o f t h e l o c a l p a t r o n s t o d e l i v e r t h e i r c l i e n t s ' v o t e s . 7 4 The n a t u r e o f t h e new e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p becomes one o f l o c a l p a t r o n s a n d c l i e n t s p r o v i d i n g v o t e s w h i l e t h e p o l i t i c a l p a r t y u n d e r t a k e s t o h e l p i t s l o c a l s ( t h r o u g h t h e p a t r o n s ) w i t h j o b s , d e a l i n g w i t h t h e b u r e a u c r a c y , e t c . The e l e c t o r a l p r o c e s s h a s t e n d e d t o l o c a l i z e p o w e r , g i v i n g t h e p a t r o n more d i s c r e t i o n i n a d m i n i s t r a t i v e a n d d e v e l o p m e n t d e c i s i o n s a f f e c t i n g t h e l o c a l i t y . A t h i r d c o n s e q u e n c e o f e l e c t i o n s i s t h e e x p a n s i o n o f p a t r o n - c l i e n t t i e s a n d t h e a b s o r p t i o n o f e x i s t i n g o n e s i n t o t h e p o l i t i c a l f r a m e w o r k . A l o c a l p a t r o n w i l l s e e k o u t more c l i e n t s t o s t r e n g t h e n h i s e l e c t o r a l p o s i t i o n . 7 5 T h e i m p a c t o f e l e c t i o n s a l s o t e n d s t o h e i g h t e n f a c t i o n a l i s m . U n l e s s one p a r t y c o m p l e t e l y d o m i n a t e s , t h e d y a d s t r u c t u r e p r o m o t e s t h e s u r v i v a l o f o p p o s i t i o n p a r t i e s . R i v a l n a t i o n a l a n d r e g i o n a l p a r t i e s n e e d a l l i e s a t t h e l o c a l l e v e l . The n e t e f f e c t o f e l e c t o r a l c o m p e t i t i o n i s t o awaken l a t e n t f a c t i o n a l d i f f e r e n c e s among p a t r o n - c l i e n t c l u s t e r s a n d s o m e t i m e s t o l e n d s u p p o r t t o weak p a t r o n s whose d y a d w o u l d h a v e o t h e r w i s e d i s s o l v e d . 7 6 C o m p e t i t i v e e l e c t i o n s h a v e a l s o i n c r e a s e d d o w n w a r d d i s t r i b u t i o n p r e s s u r e s . I n r e t u r n f o r v o t e s , e a c h p a t r o n d e p e n d s on r e w a r d s i n o r d e r t o m a i n t a i n , n o t o n l y h i s w e a l t h a n d p o s i t i o n , b u t a l s o s t a t u s among h i s c l i e n t e l e b y d i s t r i b u t i n g t h o s e b e n e f i t s . One p o s i t i v e e f f e c t f o r t h e c l i e n t i s t h a t t h e c l i e n t s u b s i s t e n c e l e v e l r i s e s . One n e g a t i v e e f f e c t f o r t h e p a t r o n i s a h i g h e r l e v e l o f c l i e n t e x p e c t a t i o n s . A n e o - t r a d i t i o n a l i s t p a r t y ( s u c h a s UMNO) c a n r e l y on t h e t r a d i t i o n a l l e g i t i m a c y o f many o f i t s l e a d e r s who h a v e b e e n s u c c e s s f u l l y c o o p t e d i n t o t h e p o l i t i c a l m a c h i n e r y . A p a r t y w i t h o u t s u c h c o n n e c t i o n s may h a v e t o r e l y more o f t e n on h i g h l y i n s t r u m e n t a l t i e s a n d a t t e n d a n t d i f f i c u l t i e s i n t a p p i n g p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s f o r s u p p o r t . S u c h a p a r t y w o u l d r e q u i r e a s i g n i f i c a n t amount o f f i n a n c i a l r e s o u r c e s t o m a i n t a i n an e f f e c t i v e r e l a t i o n s h i p . I t i s o f t e n o n l y t h e r u l i n g p a r t y t h a t c a n s a t i s f y t h i s c o n d i t i o n . 7 7 E l e c t o r a l p o l i t i c s h a s b r o u g h t i n t o p r o m i n e n c e t h e r o l e o f b r o k e r / m i d d l e m a n . S c o t t d i s t i n g u i s h e s t h e r o l e o f p a t r o n f r o m t h a t o f b r o k e r o r m i d d l e m a n . A c t i n g a s a b r o k e r / m i d d l e m a n means s e r v i n g a s a n i n t e r m e d i a r y t o a r r a n g e a n e x c h a n g e o r t r a n s f e r b e t w e e n two p a r t i e s who a r e n o t i n d i r e c t c o n t a c t . T h i s r o l e i n v o l v e s a t h r e e p a r t y e x c h a n g e where t h e a g e n t d o e s n o t c o n t r o l t h e r e s o u r c e t r a n s f e r r e d . The s t a t u s o f t h e a c t o r i s a l s o n o t s p e c i f i e d t o o t h e r s i n t h e t r a n s a c t i o n , u n l i k e t h e p a t r o n who i s o f s u p e r i o r r a n k t o h i s c l i e n t . A c i v i l s e r v a n t d i s t r i b u t i n g j o b s i n h i s j u r i s d i c t i o n t o c r e a t e o r m a i n t a i n a f o l l o w i n g w o u l d be a c t i n g a s a p a t r o n . T h e s e j o b s w o u l d be p e r c e i v e d a s p e r s o n a l g i f t s f r o m r e s o u r c e s u n d e r h i s c o n t r o l a n d a s i n t e n d e d t o c r e a t e a f e e l i n g o f p e r s o n a l d e b t a n d o b l i g a t i o n among t h e b e n e f i c i a r i e s . I f t h e c i v i l s e r v a n t was v i e w e d a s someone a c t i n g a s an a g e n t who w o u l d s e n d j o b s e e k e r s t o a p o l i t i c i a n who c o n t r o l l e d t h e j o b s , he w o u l d be a c t i n g a s a b r o k e r . The e x t e n t t o w h i c h he s u c c e e d s i n r e p r e s e n t i n g h i s a c t s a s p e r s o n a l g e n e r o s i t y w i l l d e t e r m i n e w h e t h e r s u b o r d i n a t e s a r e b o u n d . 7 8 A c c o r d i n g t o S c o t t , t h e t e r m s " b r o k e r / m i d d l e m a n " d e n o t e r o l e s , n o t p e o p l e . I t i s t h e r e f o r e common f o r a s i n g l e i n d i v i d u a l t o a c t b o t h a s a b r o k e r a n d p a t r o n . F o r e x a m p l e , a l o c a l l a n d o w n e r , a s a p a t r o n , may become h e a d o f h i s v i l l a g e ' s p o l i t i c a l p a r t y . I n h i s p o l i t i c a l c a p a c i t y he becomes a m i d d l e m a n b e t w e e n h i s v i l l a g e s u p p o r t e r s a n d t h e r e s o u r c e s c o n t r o l l e d b y h i g h e r p a r t y o f f i c i a l s . T h e r e f o r e , i n t h i s c a p a c i t y , he may s e r v e h i s c l i e n t s a s a b r o k e r . The d i f f u s e n a t u r e o f t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p p e r m i t s t h i s r o l e t o become a n a t u r a l e x t e n s i o n o f t h e r e l a t i o n s h i p . The p o l i t i c a l p a r t y c a n a l s o g i v e t h e l o c a l p a t r o n d i r e c t c o n t r o l o f i t s p r o g r a m s a n d g r a n t s i n a n a r e a . T h i s i n c r e a s e s t h e p a t r o n ' s r e s o u r c e b a s e f o r m a i n t a i n i n g h i s p a t r o n r o l e on a l a r g e r s c a l e , w i t h o u t t h e n e e d f o r b r o k e r a g e . 7 9 B r o k e r s a r e a l s o a b l e t o i n f l u e n c e t h e q u a l i t y o f t h e e x c h a n g e s t a k i n g p l a c e b e t w e e n t h e o t h e r two p a r t i e s . T h e i r m e d i a t i o n c a n a l t e r t h e m e a n i n g o f i s s u e s a n d g o a l s i n o r d e r t o e n s u r e t h e i r own f r e e d o m o f a c t i o n . B r o k e r s c a n p r o v i d e l i n k a g e b e t w e e n d i s t a n t c e n t r a l a u t h o r i t e s a n d r e l a t i v e l y i n d e p e n d e n t l o c a l l e v e l l e a d e r s . T h e s e "gap b r i d g e r s " w o r k w h e r e n e w l y f o r m e d n a t i o n a l o f f i c e s l a c k t h e p e r s o n a l a u t h o r i t y a n d n e c e s s a r y c o n n e c t e d n e s s w i t h t h e v i l l a g e r . 8 0 38 The b r o k e r / m i d d l e m a n c o n t r o l s t h e r e s o u r c e o f c o m m u n i c a t i o n . T h i s i s a k e y e l e m e n t i n t h e l i n c h p i n c o n n e c t i o n s f r o m t h e i n s t i t u t i o n s o f s t a t e t o t h e v i l l a g e r . The b r o k e r a g e r o l e , t h e r e f o r e , c a n be a v e r y p o w e r f u l a n d i n f l u e n t i a l o n e. W i t h m odern i n s t i t u t i o n s b e c o m i n g a f i x t u r e w i t h i n r u r a l M a l a y s o c i e t y , t h e r o l e o f b r o k e r h a s become much more p r o m i n e n t . The b r o k e r a c q u i r e s p o w e r a n d i n f l u e n c e t h e r e b y i n c r e a s i n g s t a t u s . The p o t e n t i a l i s t h e r e f o r h i m t o become a p a t r o n , i f he i s n o t a l r e a d y one. T h i s c h a p t e r h a s i d e n t i f i e d r u r a l M a l a y s o c i e t y a s one d o m i n a t e d b y d y a d i c r e l a t i o n s h i p s . I t h a s t r a c e d t h e s e r e l a t i o n s h i p s t h r o u g h e r a s o f p r e - c o l o n i a l i s m , B r i t i s h c o l o n i a l i s m a n d i n d e p e n d e n c e . H a v i n g i d e n t i f i e d i t s h i s t o r i c a l s i g n i f i c a n c e , I h a v e p r e s e n t e d a t h e o r y o f p a t r o n -c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . F r o m t h i s t h e o r y , o b s e r v a t i o n s a n d a n a l y s e s o f t h e l i n c h p i n s c o n n e c t i n g t h e i n s t i t u t i o n s o f s t a t e w i t h t h e v i l l a g e r c a n b e g i n . 39 N o t e s : 1. Masuo K u c h i b a , Y o s h i h i r o T s u b o u c h i a n d N a r i f u m i Maeda, T h r e e M a l a y V i l l a g e s : A s o c i o l o g y o f P a d d y G r o w e r s i n  West M a l a y s i a r H o n o l u l u : U n i v e r s i t y P r e s s o f H a w a i i , 1979, p p . i x - x i i . 2. " S t a t e s " a r e t h e 11 f e d e r a t e d s t a t e s o f M a l a y s i a , n a m e l y , J o h o r e , K e d a h , K e l a n t a n , M a l a c c a , N e g r i S e m b i l a n , P a h a n g , P e n a n g , P e r l i s , P e r a k , S e l a n g o r a n d T r e n g g a n u . S e e M i l n e a n d M a u z y , P o l i t i c s a n d  G o v e r n m e n t f o p . c i t . , p . 2 . 3. T h e r e a r e a l s o f i s h i n g v i l l a g e s . 4. K u c h i b a , e t a l . , T h r e e M a l a y V i l l a g e s . . . o p . c i t . , p . x x i i - x x i v . 5. S. H u s i n A l i , M a l a y P e a s a n t S o c i e t y a n d L e a d e r s h i p , o p . c i t . , p . 4 2 . 6. I b i d . , p p . 7 2 - 7 5 . 7. I b i d . , p . 9 1 . 8. D i a n e K. Mauzy, " D e c l i n e o f ' t h e M a l a y Way'", A s i a n  S u r v e y . V o l . x x v i i i , No.2 ( F e b . 1 9 8 8 ) , p . 2 1 3 . 9. K u c h i b a e t a l . , o p . c i t . , p . x v i . 10. D i a n e K. M a u z y a n d R . S . M i l n e , " T h e M a h a t h i r A d m i n i s t r a t i o n : D i s c i p l i n e t h r o u g h I s l a m " , i n B r u c e G a l e , ( e d . ) , R e a d i n g s i n M a l a y s i a n P o l i t i c s . P e t a l i n g J a y a , P e l a n d u k P u b l i c a t i o n s (M) Sdn B h d , p p . 8 7 - 8 8 . 11. A l i , M a l a y P e a s a n t S o c i e t y . . , o p . c i t . , p p . 9 8-99 a n d K u c h i b a e t a l . , T h r e e M a l a y V i l l a g e s . . . o p . c i t . , p p . x i i i - x i v , 51-56 a n d p p . 1 4 7 - 1 4 9 . 12. I b i d . 13. I b i d . , p p . x v i - x x . 14. C a r l L a n d e , "The D y a d i c B a s i s o f C l i e n t e l i s m " , i n S c h m i d t e t a l . , o p . c i t . , p . 1 3 3 . 15. I b i d . 16. James C. S c o t t , "The E r o s i o n o f P a t r o n - C l i e n t Bonds and S o c i a l C h a n g e i n R u r a l S o u t h e a s t A s i a " , J o u r n a l o f 40 A s i a n S t u d i e s , v o l . x x x i i , n o . l , November 197 2 , p . 1 6 . 17. S c o t t , " P a t r o n - C l i e n t P o l i t i c s a n d P o l i t i c a l Change. . 1 1, i n S c h m i d t e t a l . , o p . c i t . , p . 1 3 9 . 18. S c o t t , "The E r o s i o n o f P a t r o n - C l i e n t B o n d s . . " , o p . c i t . , p.17. 19. B a r b a r a W a t s o n A n d a y a a n d L e o n a r d Y. A n d a y a , A H i s t o r y  o f M a l a y s i a , New Y o r k , S t . M a r t i n ' s P r e s s , 1 9 8 2 , p p . 1 7 2 - 1 7 5 : t h e a u t h o r s s t a t e t h a t t h e c o r n e r s t o n e o f t h e R e s i d e n t i a l s y s t e m was t h e c o n c e p t o f i n d i r e c t r u l e . T h e a d m i n i s t r a t i o n o f P e r a k f r o m 1 8 7 7 - 1 8 8 9 "became t h e y a r d s t i c k b y w h i c h o t h e r R e s i d e n t s a n d t h e i r a c h i e v e m e n t s w e r e m e a s u r e d " . The c o - o p e r a t i o n o f t h e M a l a y r u l i n g c l a s s was e s s e n t i a l . A c c o r d i n g l y , c o m p e n s a t i o n was p r o v i d e d t o t h e r u l e r s , p r i n c e s a n d l e a d i n g c h i e f s . T h e R u l e r s w e r e g i v e n l i b e r a l a l l o w a n c e s a s w e l l a s s e c u r i t y f r o m p o t e n t i a l c h a l l e n g e r s . I n d i r e c t r u l e was m a i n t a i n e d t h r o u g h a S t a t e C o u n c i l , w h i c h became t h e s o l e l e g i s l a t i v e b o d y . I n c l u d e d o n t h e C o u n c i l w e r e t h e r u l e r , s e l e c t e d p r i n c e s a n d c h i e f s a l o n g w i t h t h e R e s i d e n t . 20. G o r d o n P. Means, M a l a y s i a n P o l i t i c s , L o n d o n , H o d d e r a n d S t o u g h t o n , 1976, p . 4 2 . 21. " F e d e r a t i o n " d i d n o t mean a d i v i s i o n o f p o w e r s b e t w e e n f e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s . The R u l e r s o f t h e f o u r s t a t e s ( P e r a k , S e l a n g o r , P a h a n g a n d N e g r i S e m b i l a n ) a g r e e d t o a c c e p t a B r i t i s h R e s i d e n t - G e n e r a l a n d f o l l o w h i s a d v i c e . T h e f o u r s t a t e s b e c a m e k n o w n a s t h e F e d e r a t e d M a l a y S t a t e s . I n 1 9 1 1 , t h e p o s i t i o n o f R e s i d e n t - G e n e r a l was a b o l i s h e d a n d r e p l a c e d b y a " C h i e f S e c r e t a r y " , f u r t h e r r e d u c i n g s t a t e l e g i s l a t i v e p o w e r s . R.S. M i l n e a n d D i a n e K. M a u z y , P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t  i n M a l a y s i a f V a n c o u v e r : U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a P r e s s , 1980, p p . 1 5 - 1 6 . 22. M i l n e a n d M a u z y , P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t i n M a l a y s i a . o p . c i t . , p . 1 5 . 23. A l i , M a l a y P e a s a n t S o c i e t y a n d L e a d e r s h i p , o p . c i t . , p p . 1 8 - 2 0 . 24. s e e n o t e 21 w h i c h names t h e f e d e r a t e d s t a t e s . 25. s e e n o t e 19 f o r comment on S t a t e C o u n c i l . 26. R.S. M i l n e a n d D i a n e K. M a u z y , M a l a y s i a r T r a d i t i o n .  M o d e r n i t y , a n d I s l a m , B o u l d e r a n d L o n d o n , W e s t v i e w P r e s s , 1986, p p . 1 6 - 1 7 , A l i , M a l a y P e a s a n t S o c i e t y . . . . 41 o p . c i t . , p p . 1 8 - 1 9 a n d M e a n s , M a l a y s i a n P o l i t i c s , o p . c i t . , p p . 4 2 - 4 3 . 27. S c o t t , "The E r o s i o n o f P a t r o n - C l i e n t B o n d s . . " , o p . c i t . , p p . 1 7 - 1 8 . 28. I b i d . , p .22. 29. S c o t t , " P a t r o n - C l i e n t P o l i t i c s a n d P o l i t i c a l C h a n g e . . " , i n S c h m i d t , e t . a l . , o p . c i t . , p . 1 3 9 . 30. I b i d . , p . 1 3 2 . 31. I b i d . , a n d James C. S c o t t a n d B e n e d i c t J . K e r k v l i e t , "How T r a d i t i o n a l R u r a l P a t r o n s L o s e L e g i t i m a c y : A T h e o r y w i t h S p e c i a l R e f e r e n c e t o S o u t h e a s t A s i a " , i n S c h m i d t e t a l . , o p . c i t . , p. 4 4 3 . I t i s n o t e d t h a t t h e e x a m p l e s o f i m p e r s o n a l c o n t r a c t s do n o t e x c l u d e t h e p o s s i b i l i t y t h a t some o f t h o s e r e l a t i o n s h i p s c a n e x i s t i n a p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p . T h e s e e x a m p l e s a r e s i m p l y i n t e n d e d t o show a n o t h e r more modern v e r s i o n o f v e r t i c a l r e l a t i o n s h i p n o t p r e m i s e d o n p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . T h e y do n o t p o s s e s s , on t h e i r own, a n y " d e b t o b l i g a t i o n " a s t h a t t e r m i s u n d e r s t o o d i n t h e c o n t e x t o f p a t r o n - c l i e n t t h e o r y . 32. S c o t t , " P a t r o n - C l i e n t P o l i t i c s . . " , o p . c i t . , p p . 1 2 4 - 1 2 5 . 33. S c o t t , "The E r o s i o n o f P a t r o n - C l i e n t B o n d s . . " , o p . c i t . , p . 3 . 34. S c o t t , " P a t r o n - C l i e n t P o l i t i c s . . " , o p . c i t . , p . 1 2 6 . 35. I b i d . 36. I b i d . 37. I b i d . 38. I b i d . , p . 1 3 1 . 39. S c o t t , "The E r o s i o n o f P a t r o n - C l i e n t B o n d s . . " , o p . c i t . , p . 1 1 . 40. I b i d . 4 1 . S c o t t , " P a t r o n - C l i e n t P o l i t i c s . . " , o p . c i t . , p . 1 3 1 . 42. S c o t t , "The E r o s i o n o f P a t r o n - C l i e n t B o n d s . . " , o p . c i t . , p .7. 43. I b i d . , p . 9. 42 44. I b i d . 45. James C. S c o t t a n d B e n e d i c t J . K e r k v l i e t , "How T r a d i t i o n a l R u r a l P a t r o n s L o s e L e g i t i m a c y : . . " i n S c h m i d t e t a l . , o p . c i t . , p . 4 4 4 . 46 S c o t t , " P a t r o n - C l i e n t P o l i t i c s . . " , o p . c i t . , p p . 1 3 0 - 1 3 1 47. S h u k o r K a s i m , D a v i d G i b b o n s a n d H a l i n a h T o d d , P o o r  M a l a y s S p e a k O u t , K u a l a L u m p u r : M a r i c a n & S o n s ( M a l a y s i a ) Sdn B h d , 1984, p . 5 2 . ' P a t r o n - C l i e n t P o l i t i c s . . " , o p . c i t . , p . 1 3 1 . 48. S c o t t , 49. I b i d . , 50 . S c o t t , p . 8 . 51. I b i d . , 52. I b i d . , 53 . C a r l H, S c h m i d t 54. I b i d . , ; p.7 L a n d e , "The D y a d i c B a s i s o f C l i e n t e l i s m " i n e t a l . , o p . c i t . , p . x x v i i i . 55. C a r l L a n d e i n h i s a r t i c l e " T h e D y a d i c B a s i s o f C l i e n t e l i s m " i n S c h m i d t e t a l . , o p . c i t . , on p . x i x d e s c r i b e s t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n a c o r p o r a t e a n d n o n -c o r p o r a t e g r o u p . A c o r p o r a t e g r o u p i s d e s c r i b e d a s : " . . . a d i s c r e t e , m u l t i - m e m b e r a g g r e g a t e h a v i n g p r o p e r t y , a i m s a n d d u t i e s w h i c h i n h e r e i n t h e g r o u p a s s u c h , a n d a r e d i s t i n c t f r o m t h o s e o f i t s i n d i v i d u a l members. E a c h member h a s r i g h t s a n d d u t i e s w i t h r e s p e c t t o t h e g r o u p . A l l members a r e b o u n d t o g e t h e r b y v i r t u e o f t h e i r s h a r e d m e m b e r s h i p i n t h e g r o u p a n d b y t h e i r common o b l i g a t i o n t o p r o t e c t i t s i n t e r e s t s a n d f u l f i l l i t s o b l i g a t i o n s . " I n c l u d e d a s e x a m p l e s a r e modern w o r l d o r g a n i z e d i n t e r e s t g r o u p s , p o l i t i c a l p a r t i e s a n d n a t i o n s t a t e s . The n o n - c o r p o r a t e g r o u p d i s c u s s e d h e r e i n l a c k s two d i s t i n c t i v e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e c o r p o r a t e g r o u p , i . e . , u n d i v i d e d common p r o p e r t y , a i m s a n d d u t i e s , a n d u n i f o r m l i n k a g e t h r o u g h common m e m b e r s h i p . I n d y a d i c n o n - c o r p o r a t e g r o u p s , i n d i v i d u a l s a r e a i d e d i n p r o t e c t i n g t h e i r i n d i v i d u a l i n t e r e s t s . A n y g r o u p a c t i o n i s c o n f i n e d t o " h e l p i n g i n d i v i d u a l members a d v a n c e t h e i r i n d i v i d u a l i n t e r e s t s a n d f u l f i l l t h e i r i n d i v i d u a l o b l i g a t i o n s " . 43 56. I b i d . , p . x x v i i i . 57. i n t h e c o n t e x t o f g r o u p t h e o r y , t h e r e a r e p r i m a r y g r o u p s , o r g a n i z e d v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s a n d t h e n t h o s e w h i c h a r e n o t h i n g m o r e t h a n c a t e g o r i e s , i . e . , u n o r g a n i z e d g r o u p s c o n s i s t i n g o f a l l i n d i v i d u a l s who h a v e some p a r t i c u l a r c h a r a c t e r i s t i c i n common, s e e L a n d e , "Group P o l i t i c s a n d D y a d i c P o l i t i c s : N o t e s f o r a T h e o r y " , i n S c h m i d t e t a l . , o p . c i t . , p . 5 0 6 . 58. C a r l L a n d e , "Group P o l i t i c s a n d D y a d i c P o l i t i c s : N o t e s f o r a T h e o r y " i n S c h m i d t e t a l . , o p . c i t . , p . 5 0 8 . I t i s p o s s i b l e t o h a v e g r o u p a c t i o n u n d e r t a k e n b y c l i e n t s . F o r e x a m p l e , s u p p o r t i n g a p a t r o n t o be e l e c t e d w i l l r e q u i r e c o o r d i n a t e d a c t i o n among t h e c l i e n t e l e . See n o t e no.55 a b o v e . F o r a d e t a i l e d e x a m i n a t i o n o f t h e d y n a m i c s o f t h i s t y p e o f " g r o u p a c t i o n " , s e e c h a p t e r 5 o f t h i s t h e s i s . 59. I b i d . 60. I b i d . 6 1 . I b i d . , p p . x x i x - x x x . 62. I b i d . , x x x i i . 63. A " z e r o - s u m game" i n game t h e o r y i s w h e r e a ' w i n ' f o r one p l a y e r i s a ' l o s s 1 f o r t h e o t h e r . I t i s a w i n / l o s s s i t u a t i o n . 64. L a n d e , "The D y a d i c B a s i s o f C l i e n t e l i s m " i n S c h m i d t e t a l . , op. c i t . , p . x x x i i i . 65. I b i d . , p . 5 8 . 66. See t h e f o l l o w i n g a r t i c l e s i n F a r E a s t e r n E c o n o m i c  R e v i e w : "Power t o t h e c e n t r e " , A p r i l 1 4 , 1 9 8 8 , p p . 2 2 - 2 6 . " F o r c e d i n t o t h e o p e n " , J u n e 2,1988, p p . 1 4 - 1 5 . "Daim f o r t h e w o l v e s ? " , M a r c h 2 6 , 1 9 8 7 , p. 34. "A q u e s t i o n o f t r u s t " , A p r i l 2,1987, pp.17-35 a n d Mauzy, " D e c l i n e . . , o p . c i t . , p . 2 1 4 . 67. Mauzy, " D e c l i n e . . . " , o p . c i t . , p p . 2 1 4 - 2 1 5 . 68. " B a t t l e l i n e s r e d r a w n " , F_E_E_R_, F e b r u a r y 9 ,1989, p p . 1 0 - 1 1 . 69. S c o t t , " P a t r o n - C l i e n t P o l i t i c s . . " , o p . c i t . , p p . 1 4 0 - 1 4 4 . 70. I b i d . , p . 1 3 6 . 44 71. I b i d . , p . 1 3 7. 72. I b i d . , p p . 1 3 6 - 1 3 8 . 73. I b i d . 74. I b i d . , p p . 1 4 0 - 1 4 4 . 75. I b i d . 76. I b i d . 77. I b i d . , p . 1 4 3 . 78. I b i d . , p . 1 2 7 . 79. I b i d . 80. L a n d e , "The D y a d i c B a s i s o f C l i e n t e l i s m " , i n S c h m i d t e t a l . , o p . c i t . , p p . x x v a n d x x x v i . 45 CHAPTER 2 THE DIRECT LEVEL CONNECTION T h i s c h a p t e r i s i n t e n d e d t o i d e n t i f y the e x i s t i n g p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s at the v i l l a g e l e v e l and to make c e r t a i n o b s e r v a t i o n s about the nature of these r e l a t i o n s h i p s i n the context of t h e i r l i n c h p i n r o l e w i t h the v i l l a g e r . Once having done so, I w i l l a nalyze those r e l a t i o n s h i p s i n Chapter 3. I w i l l i n t r o d u c e a diagram by S. Husin A l i (see Appendix A) which d e p i c t s the flow of i n f l u e n c e and a u t h o r i t y between v a r i o u s l e a d e r s ( l i n c h p i n s ) and the v i l l a g e r s . I r e f e r t o t h i s l e v e l as t h e f i r s t o r d i r e c t l e v e l of l i n c h p i n c o n n e c t i o n s . These l e a d e r s i n c l u d e t r a d i t i o n a l a u t h o r i t y f i g u r e s , such as v i l l a g e headman and penghulu, as w e l l as d i s t r i c t o f f i c e r , s t a t e a s s e m b l y m a n and p o l i t i c a l f u n c t i o n a r y . A l l have d i r e c t f a c e - t o - f a c e c o n t a c t w i t h the v i l l a g e r . I w i l l a l s o comment on how modern i n s t i t u t i o n s have i n f l u e n c e d these c o n n e c t i o n s . As w e l l , I i n t r o d u c e my own s e t of diagrams (Appendix B) which, i n my view, g i v e a more comprehensive treatment of the connections. In h i s book, Malay Peasant S o c i e t y and L e a d e r s h i p , S. Husin A l i not o n l y examines the nature of l e a d e r s h i p , but a l s o how i n f l u e n c e and a u t h o r i t y between the v i l l a g e r and the f i r s t l e v e l of l i n c h p i n o perates. H i s diagram of t h i s 46 e x c h a n g e w i l l be u s e d a s a s t a r t i n g p o i n t . S u b s e q u e n t k a m p u n g s t u d i e s w i l l be u s e d t o d e t e r m i n e t h e e f f e c t s o f t i m e o n h i s r e l a t i o n s h i p s t r u c t u r e . Two o f t h e m o s t p r o m i n e n t t r a d i t i o n a l l e a d e r s i n r u r a l P e n i n s u l a r M a l a y s i a a r e t h e v i l l a g e headman a n d p e n g h u l u . B o t h p o s i t i o n s h a v e b e e n i n s t i t u t i o n a l i z e d . H o w e v e r , t h e i n c u m b e n t s t h e m s e l v e s c a n a f f e c t t h e i r a b i l i t y t o f u n c t i o n a s l i n c h p i n s . F o r e x a m p l e , i n t h e S h a m s u l s t u d y , a p e r s o n a l i t y c o n f l i c t b e t w e e n t h e headman a n d p e n g h u l u h a s a f f e c t e d t h e n a t u r e o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . The v i l l a g e h e a d m a n , l i k e t h e p e n g h u l u , h a s d e r i v e d a u t h o r i t y f r o m b e i n g p a r t o f t h e v i l l a g e s o c i a l s y s t e m . T r a d i t i o n a l l y , t h e v i l l a g e h e a d m a n ' s p o s i t i o n was h e r e d i t a r y . I f , h o w e v e r , t h e r e was no n a t u r a l s u c c e s s o r , v i l l a g e r s o f s t a t u s , t h r o u g h c o n s u l t a t i o n , w o u l d d e c i d e who t h e r e p l a c e m e n t w o u l d be A I t was i n t h i s way t h a t t h e v i l l a g e headman w o u l d r e p r e s e n t v i l l a g e n o r m s a n d c u s t o m s . I n a p a t r o n r o l e , h i s p o s i t i o n was c o n d i t i o n e d b y t h i s v i l l a g e i n f l u e n c e . He was a p e a s a n t l e a d e r a s w e l l a s a l e a d e r o f p e a s a n t s , c o m m a n d i n g p o w e r , i n f l u e n c e a n d t h e n e c e s s a r y d e f e r e n c e f r o m h i s f o l l o w i n g . I n t h i s c a p a c i t y t h e headman was c o n s i d e r e d t o be r e p r e s e n t a t i v e o f t h e v i l l a g e , a c t i n g a s a s p o k e s m a n f o r h i s c o m m u n i t y . 2 T h e i n t r o d u c t i o n o f m o d e r n p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s t o P e n i n s u l a r M a l a y s i a h a s a l t e r e d t h e r o l e o f t h e v i l l a g e h e a d m a n . He now s e r v e s a s a l i n c h p i n b e t w e e n t h e v i l l a g e r a n d s t a t e i n s t i t u t i o n s . F o r e x a m p l e , t h e headman i s b o t h c h a i r m a n 47 o f a l o c a l V i l l a g e D e v e l o p m e n t a n d S e c u r i t y C o m m i t t e e ( V D S C ) a n d , w h e r e a p p l i c a b l e , 3 t h e l o c a l v i l l a g e UMNO p a r t y b r a n c h . T h e s e e x t e r n a l f o r c e s h a v e i m p a c t e d o n h i s r o l e a s a p e a s a n t l e a d e r a n d t h e p r e v a i l i n g p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s o f w h i c h h e i s a p a r t . N o l o n g e r i s t h e v i l l a g e h e a d m a n c o n s i d e r e d a f o c a l p o i n t o f c o m m u n i c a t i o n w i t h i n t h e v i l l a g e . T h e h e a d m a n m u s t n o w s h a r e t h a t d i s t i n c t i o n w i t h b u r e a u c r a t s a n d p o l i t i c i a n s . T h e h e a d m a n ' s b a s i s o f a u t h o r i t y h a s b e e n c h a n g e d b y t h e e x t e r n a l i n f l u e n c e s o f m o d e r n i n s t i t u t i o n s . H i s t o r i c a l l y , t h e h e a d m a n w a s c o n s i d e r e d a r e p r e s e n t a t i v e o f t h e R u l e r . H e w o u l d c o l l e c t t a x e s o r m o b i l i z e l a b o u r f o r h i s i m m e d i a t e c h i e f o r R u l e r . I n s o m e c a s e s t h a t l i n k t o t h e R u l e r r e m a i n s . T o d a y , t h e p o s i t i o n o f v i l l a g e h e a d m a n i s f i l l e d t h r o u g h a s e l e c t i o n p r o c e s s a d m i n i s t e r e d b y a c i v i l s e r v a n t ( t h e D i s t r i c t O f f i c e r ) . 4 F u r t h e r , t h e t r e n d i s f o r t h e h e a d m a n ' s a p p o i n t m e n t t o b e r e c o m m e n d e d , o r a p p r o v e d , a t a p o l i t i c a l l e v e l . O f t e n i t i s t h e C h i e f M i n i s t e r o f a s t a t e 5 w h o p e r f o r m s t h i s t a s k . 6 T h e p o l i t i c a l " r u b b e r s t a m p i n g " o f t h e h e a d m a n ' s a p p o i n t m e n t s i g n i f i e s t h e d e g r e e t o w h i c h t h e p o l i t i c a l p r o c e s s e s a r e m a n i f e s t e d a t t h e l o c a l v i l l a g e l e v e l . T h e h e a d m a n i s b e i n g c o o p t e d i n t o p a r t y p o l i t i c s . F o r e x a m p l e , t h e v i l l a g e h e a d m a n i s u s u a l l y a m e m b e r o f t h e r u l i n g n a t i o n a l p a r t y U M N O . A s n o t e d , i n " U M N O " v i l l a g e s h e i s a l s o a p p o i n t e d c h a i r m a n o f t h e l o c a l UMNO p a r t y b r a n c h . I t i s i n 48 t h i s way that the headman ca r r i e s out his role as linchpin between the p o l i t i c a l structures and the v i l l a g e r . It i s apparent t h a t the p o l i t i c a l i n t e n t i s to enable the government, through i t s dominant party, to mobilize the v i l l a g e r f o r p o l i t i c a l support by r e l y i n g on the leadership of the headman. By coopting the headman into the p o l i t i c a l machinery, the l i n c h p i n connection i n that regard i s secured. L i k e the headman, the penghulu was p a r t of the t r a d i t i o n a l p o l i t i c a l hierarchy under the patronage of the t e r r i t o r i a l chiefs and/or Rulers. In p r e - c o l o n i a l Malaya, land was nominally retained i n the name of the Ruler. At the mukim l e v e l , the penghulu was the single most important person. T r a d i t i o n a l l y a nominee of the Ruler, 7 he controlled access to land i n his area. Peasants were obliged to provide the penghulu with a share of t h e i r labour and produce. 8 This position was a very powerful one, operating within a large patron-client pyramid with the penghulu placed near the apex. However, the i n t r o d u c t i o n of e x t e r n a l f o r c e s , f i r s t colonialism and then modern western democratic i n s t i t u t i o n s , has greatly impacted on the penghulu's role and functions. C o l o n i a l i s m brought the penghulu in t o the c o l o n i a l d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n . H i s appointment, at l e a s t t h e o r e t i c a l l y , was endorsed by a Ruler thereby tying him by t r a d i t i o n to the l o c a l community.9 With the new land tenure system and administration, a penghulu no longer had control of resources within his mukim. However, the administration 4 9 d i d p e r m i t c o n s i d e r a b l e p o w e r t o r e s t w i t h t h e p e n g h u l u . W i t h t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e D i s t r i c t O f f i c e r , a n d t h e d e c l i n e o f t h e t e r r i t o r i a l c h i e f s , t h e p e n g h u l u became t h e l i n c h p i n b e t w e e n t h e v i l l a g e r a n d t h e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n . 1 0 F o r e x a m p l e , i n t h e v i l l a g e s S h a m s u l s t u d i e d , l a n d a p p l i c a t i o n s made t o t h e d i s t r i c t o f f i c e h a d t o be c h a n n e l l e d t h r o u g h t h e p e n g h u l u . F u r t h e r , he o v e r s a w i m p l e m e n t a t o n o f t h e f o o d c r o p p o l i c y a n d was r e s p o n s i b l e f o r t h e e n f o r c e m e n t o f v a r i o u s r e g u l a t i o n s . The p e a s a n t s r e q u i r e d h i s p a t r o n a g e t o d e a l w i t h t h e c o l o n i a l b u r e a u c r a c y . H i s p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c p o w e r w e r e t h e r e f o r e n o t r e a l l y d i m i n i s h e d , b u t t h e s o c i a l b a s i s upon w h i c h t h i s p o w e r was a c h i e v e d was d i f f e r e n t . 1 1 T h e i n t r o d u c t i o n o f m o d e r n w e s t e r n d e m o c r a t i c i n s t i t u t i o n s h a s a g a i n a l t e r e d t h e r o l e a n d f u n c t i o n o f t h e p e n g h u l u . A l t h o u g h he c o n t i n u e s t o h e a d h i s mukim, t h e p e n g h u l u ' s a u t h o r i t y seems t o h a v e b e e n a d v e r s e l y a f f e c t e d b y t h e s e modern c h a n g e s . L i k e t h e headman, t h e p e n g h u l u i s no l o n g e r a f o c a l p o i n t o f c o m m u n i c a t i o n w i t h t h e v i l l a g e r . He now s h a r e s t h a t r o l e w i t h o t h e r s : b u r e a u c r a t s a n d p o l i t i c i a n s . The p e n g h u l u a l s o c o n t i n u e s t o be c o n s i d e r e d p a r t o f t h e g o v e r n m e n t b u r e a u c r a c y . He i s now a p p o i n t e d , o r i n some c a s e s , s e l e c t e d t h r o u g h a s c r e e n i n g p r o c e s s , b y t h e D i s t r i c t O f f i c e r . A s i t i s a g o v e r n m e n t p o s i t i o n , t h e p e n g h u l u i s n o t p e r m i t t e d t o s e e k p o l i t i c a l o f f i c e . 1 2 O s t e n s i b l y , t h e p e n g h u l u p o s s e s s e s t h e m o s t i m p o r t a n t f o r m a l s t a t u t o r y a u t h o r i t y a t t h e v i l l a g e l e v e l . As p a r t o f t h e c i v i l s e r v i c e , he i s s a l a r i e d a n d s u b j e c t t o t r a n s f e r s a n d d i s m i s s a l . Some o f t h e p e n g h u l u ' s c u r r e n t f u n c t i o n s a r e c o n v e y i n g i n f o r m a t i o n f r o m t h e g o v e r n m e n t , i n v e s t i g a t i n g b a c k g r o u n d s o f l a n d a p p l i c a n t s , a d v i s i n g t h e D i s t r i c t O f f i c e r on s o c i a l p r o b l e m s , s e r v i n g on g o v e r n m e n t c o m m i t t e e s , e t c . 1 3 The p e n g h u l u , a s a t r a d i t i o n a l l e a d e r , h a s b e e n c o o p t e d i n t o t h e g o v e r n m e n t b u r e a u c r a c y t o s e r v e t h e n e e d s o f t h e f o r m a l o r g a n i z a t i o n . ( H i s a b i l i t y t o r e t a i n t h i s t r a d i t i o n a l l e a d e r s h i p r o l e i n l i g h t o f t h i s c h a n g e , i s d i s c u s s e d i n C h a p t e r s 3 a n d 4 ) . The c o o p t i n g p r o c e s s i s d e s i g n e d t o p r o v i d e a l i n c h p i n c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e g o v e r n m e n t a n d t h e v i l l a g e r . H o w e v e r , t h i s l i n c h p i n c o n n e c t i o n must d e p e n d on o t h e r s u c h c o n n e c t i o n s a t h i g h e r l e v e l s , i . e . , a p a t r o n t o t h e p e n g h u l u . I t i s i n t h i s way t h a t a s e r i e s o f v e r t i c a l c o n n e c t i o n s a r e r e q u i r e d t o f u l l y c o n n e c t t h e i n s t i t u t i o n s o f s t a t e w i t h t h e v i l l a g e r . The D i s t r i c t O f f i c e r p e r f o r m s s u c h a r o l e v i s - a - v i s t h e p e n g h u l u . ( S e e A p p e n d i x B ( 3 ) ) . A l t h o u g h A l i comments t h a t t h e D i s t r i c t O f f i c e r ' s l i n k a g e w i t h t h e v i l l a g e r may be a t t h e d i r e c t l e v e l , h i s l i n c h p i n r o l e i s e v i d e n t a t a h i g h e r , more i n d i r e c t , l e v e l . ( S ee A p p e n d i x A ) . I t i s a t t h a t l e v e l w h e r e t h e D i s t r i c t O f f i c e r a c t s a s a p a t r o n t o t h e p e n g h u l u , o r v i l l a g e headman, t h e r e b y l i m i t i n g a n y r e g u l a r d i r e c t c o n n e c t i o n w i t h t h e v i l l a g e r . H o w e v e r , i t i s u s e f u l a t t h i s p o i n t t o g i v e some b a c k g r o u n d on t h e r o l e o f t h e D i s t r i c t O f f i c e r s o t h a t some o b s e r v a t i o n s a n d comments on h i s e f f e c t i v e n e s s a s a l i n c h p i n c a n be made. T h i s i s n e c e s s a r y f o r t h e a n a l y s i s w h i c h f o l l o w s i n c h a p t e r 4. B r i t i s h c o l o n i a l r u l e i n t r o d u c e d a s y s t e m o f d i s t r i c t s a n d D i s t r i c t O f f i c e r s (D.O.s) t o P e n i n s u l a r M a l a y s i a . 1 4 A l t h o u g h t h e D.O. was t r e a t e d b y some a s a " t r a d i t i o n a l " l e a d e r , 1 5 t h a t t r a d i t i o n was r e l a t i v e l y s h o r t - l i v e d . U n d e r t h e r e s i d e n t i a l s y s t e m , l o c a l a d m i n i s t r a t i o n was u n d e r t h e g e n e r a l s u p e r v i s i o n o f t h e B r i t i s h D i s t r i c t O f f i c e r s . The D i s t r i c t O f f i c e r f u n c t i o n e d a s a R e s i d e n t on a s m a l l e r s c a l e . 1 6 The D.O. was i n c h a r g e o f a d i s t r i c t a n d t h e r e w e r e many D.O.s i n a s t a t e . The D.O. r e p o r t e d t o t h e R e s i d e n t who o v e r s a w t h e s t a t e ' s o p e r a t i o n s , a s s u m i n g many o f t h e f u n c t i o n s o f t h e R u l e r s a n d t e r r i t o r i a l c h i e f s . The D.O., a l o n g w i t h t h e R e s i d e n t , was r e s p o n s i b l e f o r t h e m a i n t e n a n c e o f l a w a n d o r d e r a n d f o r c o l l e c t i n g r e v e n u e a n d t a x e s i n h i s d i s t r i c t . 1 7 A l t h o u g h h a v i n g many d u t i e s , t h e D.O.'s most t i m e - c o n s u m i n g d u t y was l a n d a d m i n i s t r a t i o n . 1 8 T h e D i s t r i c t O f f i c e r c u r r e n t l y s e r v e s a s a n a d m i n i s t r a t i v e a g e n t o f t h e f e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s i n P e n i n s u l a r M a l a y s i a . A s a M a l a y c i v i l s e r v a n t , t h e D.O. i s a p p o i n t e d t o h i s p o s i t i o n t h r o u g h e i t h e r s t a t e o r f e d e r a l p u b l i c s e r v i c e c o m m i s s i o n s . A s h e a d o f a d i s t r i c t i n t h e s t a t e , he r e p o r t s t o t h e f e d e r a l M i n i s t r y o f H o u s i n g a n d L a n d D e v e l o p m e n t t h r o u g h t h e s t a t e g o v e r n m e n t . 1 9 P r o v i s i o n s i n t h e f e d e r a l c o n s t i t u t i o n p e r m i t members o f t h e f e d e r a l p u b l i c s e r v i c e t o s e r v e i n t h e s t a t e s a n d t h e s e h a v e b e e n u s e d t o f i l l k e y p o s i t i o n s w i t h t h e M a l a y s i a n A d m i n i s t r a t i v e a n d D i p l o m a t i c S e r v i c e (MADS) o f f i c e r s , e . g . , S t a t e S e c r e t a r y a n d D.O. 2 0 U n d e r t h e D i s t r i c t O f f i c e r a r e A s s i s t a n t D i s t r i c t O f f i c e r s ( A . D . O . s ) , e a c h o f whom i s i n c h a r g e o f a mukim. The D.O. i s a c o - o r d i n a t o r o f g o v e r n m e n t d e v e l o p m e n t p r o g r a m s a n d s e l e c t s a n d a p p o i n t s v i l l a g e headmen a n d p e n g h u l u . He c h a i r s v a r i o u s d e v e l o p m e n t c o m m i t t e e s a n d i n t e r a c t s r e g u l a r l y w i t h p o l i t i c i a n s a t v a r i o u s l e v e l s . S i n c e i n d e p e n d e n c e , t h e D i s t r i c t O f f i c e r ' s d e c i s i o n s on a d m i n i s t r a t i v e m a t t e r s h a v e b e e n s u b j e c t t o r e p r e s e n t a t i o n s a n d i n f l u e n c e f r o m e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s . 2 1 B o t h v i l l a g e headman a n d p e n g h u l u h a v e b e e n d r a w n i n t o p a r t y p o l i t i c s , a n d t h e b u r e a u c r a c y , w i t h v a r y i n g d e g r e e s o f s u c c e s s . S u c c e s s i s m e a s u r e d b y t h e a b i l i t y o f t h e i n s t i t u t i o n s o f s t a t e ( a t b o t h f e d e r a l a n d s t a t e l e v e l s ) t o m a i n t a i n an e f f e c t i v e l i n c h p i n c o n n e c t i o n w i t h t h e v i l l a g e r . The A l i d i a g r a m shows a r e l a t i v e l y s t r u c t u r e d two-way f l o w a s a r e s u l t o f t h e v e r t i c a l l i n k a g e s . A l t h o u g h t h e d i a g r a m d i s t i n g u i s h e s t h e i r n a t u r e , b o t h p o l i t i c a l a n d b u r e a u c r a t i c , i t d o e s n o t r e v e a l t h e c o m p l e x n a t u r e o f t h e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p s . ( S ee A p p e n d i x B ) . F o r e x a m p l e , t h e headman i s shown i n t h e f o r m a l r e p o r t i n g r e l a t i o n s h i p l i n k e d t h r o u g h t h e p e n g h u l u t o t h e D i s t r i c t O f f i c e r . T h a t may be s o w i t h i n t h e s t r u c t u r e o f t h e V i l l a g e D e v e l o p m e n t a n d S e c u r i t y C o m m i t t e e ( V D S C ) ; h o w e v e r , i s t h a t n e c e s s a r i l y t h e c a s e f o r o t h e r t y p e s o f l i n k a g e s ? What i m p a c t d o e s t h e headman's r o l e a s c h a i r m a n o f t h e l o c a l UMNO p a r t y b r a n c h h a v e on t h e l i n k a g e p a t t e r n ? N o r d o e s t h e d i a g r a m p l a c e a n y p a r t i c u l a r w e i g h t on a n y o f t h o s e l i n k a g e s . B e f o r e u n d e r t a k i n g an e n q u i r y i n t o t h e s e l i n k a g e p a t t e r n s i n t h e n e x t c h a p t e r , some o b s e r v a t i o n s s h o u l d be made. The f i r s t o b s e r v a t i o n a t t h i s l e v e l i s t h e i n f l u e n c e o f t h e p o l i t i c a l s t r u c t u r e s on t h e g o v e r n m e n t b u r e a u c r a c y . T h i s i n f l u e n c e i s o b s e r v e d i n t h e r o l e s o f t h e p e n g h u l u a n d headman. A s n o t e d , b o t h h e a d m a n a n d p e n g h u l u a r e now a p p o i n t e d b y t h e D i s t r i c t O f f i c e r , h a v i n g gone t h r o u g h a s e l e c t i o n p r o c e s s . The s e l e c t i o n p r o c e s s d e t e r m i n e s s u i t a b l e c a n d i d a t e s . I n t h e c a s e o f t h e headman, h i s a p p o i n t m e n t i s a p p r o v e d b y t h e C h i e f M i n i s t e r o f a s t a t e . The UMNO v i l l a g e headman a l s o a p p e a r s t o h a v e become a l i n c h p i n c o n n e c t o r b e t w e e n t h e s t a t e a s s e m b l y m a n a n d t h e v i l l a g e r . W i t h t h e g r o w i n g i n f l u e n c e o f p o l i t i c a l p o w e r a t t h e v i l l a g e l e v e l , t h e headman seems t o be a b l e t o f u n c t i o n a s a n e f f e c t i v e l i n c h p i n . (An a n a l y s i s o f t h i s o b s e r v a t i o n i s p r o v i d e d i n C h a p t e r 3). What o f t h e p e n g h u l u ? The p e n g h u l u h a s a more s t r i c t l y f o r m a l r e l a t i o n s h i p w i t h t h e b u r e a u c r a c y . H i s r e p o r t i n g r e l a t i o n s h i p , a n d h i s e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p , i s w i t h t h e D i s t r i c t O f f i c e r . ( S e e A p p e n d i x B ( 3 ) ) . B u t t h e r e a r e p o l i t i c a l i n f l u e n c e s p l a c e d u p o n t h e p e n g h u l u w h i c h do a f f e c t h i s own p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s a t t h e v i l l a g e l e v e l . F o r e x a m p l e , i n t h e S h a m s u l s t u d y , b o t h t h e p e n g h u l u a n d v i l l a g e headman w e r e a l l i e d w i t h l e a d i n g s t a t e a n d f e d e r a l p o l i t i c i a n s a s p a r t o f a p a t r o n - c l i e n t p y r a m i d i n v o l v i n g t h e d i s t r i b u t i o n o f b e n e f i t s f r o m r u r a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . ( S e e A p p e n d i x B ( 5 ) ) . T h e p e n g h u l u a n d h e a d m a n c o u l d t h e n d i s t r i b u t e b e n e f i t s t o t h e i r c l i e n t s w i t h i n t h e v i l l a g e o r c o m m u n i t y . 2 2 The p e n g h u l u c a n a c q u i r e p o w e r a n d i n f l u e n c e i n t h i s manner. B u t why w o u l d t h o s e p o l i t i c i a n s w a n t t h e p e n g h u l u a s a c l i e n t ? F o r t h e p e n g h u l u , d i s t r i b u t i o n o f b e n e f i t s means powe r a n d i n f l u e n c e o v e r h i s c l i e n t s , e n a b l i n g t h e p a t r o n -c l i e n t r e l a t i o n s h i p t o s t a y t o g e t h e r . The p o l i t i c i a n c a n u s e t h e p e n g h u l u ' s s u p p o r t i n c o m p l y i n g w i t h v a r i o u s g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n s u n d e r t h e p e n g h u l u ' s c o n t r o l i n o r d e r t o o b t a i n d e v e l o p m e n t c o n t r a c t s a n d t o m o b i l i z e s u p p o r t a t e l e c t i o n t i m e . 2 3 The s e c o n d o b s e r v a t i o n a t t h i s l i n c h p i n l e v e l o f c o n n e c t i o n w i t h t h e v i l l a g e r , i s how t h e b u r e a u c r a c y a f f e c t s t h e l i n k a g e b e t w e e n t h e s e t r a d i t i o n a l l e a d e r s a n d t h e i r c l i e n t s . The p e n g h u l u ' s p r o m o t i o n a l p r o s p e c t s a n d i n t u r n , p r e s t i g e a n d i n f l u e n c e , d e p e n d o n s u p p o r t f r o m t h e b u r e a u c r a c y , e s p e c i a l l y t h e D i s t r i c t O f f i c e r . G o v e r n m e n t o f f i c i a l s r e c o g n i z e t h a t t h e p e n g h u l u w i l l o f t e n r e t a i n a s t r o n g c o m m u n i t y f o l l o w i n g ( o r c l i e n t e l e ) a s a t r a d i t i o n a l l e a d e r . C a r e f u l t o u s e t h i s t o t h e i r a d v a n t a g e , t h e s e o f f i c i a l s w i l l meet w i t h t h e p e n g h u l u p r i o r t o v i s i t i n g a n y v i l l a g e s u n d e r h i s j u r i s d i c t i o n . The p e n g h u l u w i l l c o o p e r a t e i n o r d e r t o m a i n t a i n h i s p o w e r b a s e . The b u r e a u c r a c y , t h e r e f o r e , c a n a s s i s t t h e p e n g h u l u i n h i s e f f o r t s t o be e f f e c t i v e a s a l i n c h p i n w i t h t h e v i l l a g e r s . H o w e v e r , t h e l i n c h p i n r o l e o f t h e p e n g h u l u seems t o be d i m i n i s h i n g . The headman seems t o r e c e i v e l i t t l e b e n e f i t f r o m h i s f u n c t i o n w i t h i n t h e b u r e a c r a c y a s c h a i r m a n o f t h e VDSC. Y e t , i n h i s v e r t i c a l l i n k a g e u p w a r d , he r e p o r t s t o t h e p e n g h u l u , who i n t u r n r e p o r t s t o t h e D i s t r i c t O f f i c e r . S u p p o s e d l y , a n i n d u c e m e n t t o s u p p o r t t h e D i s t r i c t O f f i c e r a n d t h e b u r e a u c r a c y i s a c q u i r e d s t a t u s t o e n h a n c e t h e headman's own p e r s o n a l a u t h o r i t y . 2 4 B u t t h i s d o e s n o t a p p e a r t o be t a k i n g p l a c e . The r e a s o n s f o r t h i s a n o m o l y w i l l be e x p l o r e d i n t h e n e x t c h a p t e r . The p e n g h u l u a n d v i l l a g e headman may i n t e r a c t w i t h i n t h e i r own p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e . ( S e e A p p e n d i x B(2)). As t h e p a t r o n , t h e p e n g h u l u may r e l y on i n d i v i d u a l v i l l a g e h e a d m e n t o h e l p a n d s u p p o r t h i m i n d e a l i n g w i t h t h e v i l l a g e r s . The r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e p e n g h u l u a n d headmen c a n a f f e c t a d m i n i s t r a t i o n a t t h e v i l l a g e l e v e l . 2 5 T h e i r r e l a t i o n s h i p i s one o f p r o v i d i n g m u t u a l l y v a l u e d s e r v i c e s . C o n f l i c t s b e t w e e n them c a n l e a d t o p o l a r i z a t i o n o f s u p p o r t a n d c l a s h e s b e t w e e n f a c t i o n s i n t h e v i l l a g e . The l a c k o f u n i f o r m i t y i n r e c r u i t i n g t h e p e n g h u l u c a n c r e a t e d i f f e r e n t a l l i a n c e p a t t e r n s w h i c h a f f e c t p r e v a i l i n g p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s . I n t h e A l i s t u d y , A l i n o t e s t h a t many headmen h e l p , s u p p o r t a n d o b e y t h e p e n g h u l u i n k e e p i n g w i t h c u s t o m s o f l o y a l t y a n d o b e d i e n c e t o t h e r u l e r . 2 6 H o w e v e r , t h e 56 i n t r o d u c t i o n o f a s e l e c t i o n a n d a p p o i n t m e n t p r o c e s s u n d e r t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e D i s t r i c t O f f i c e r h a s , i n some c a s e s , c r e a t e d c o n f l i c t s b e t w e e n t h e two l e a d e r s s o a s t o d i s s o l v e a n d r e - a l i g n e x i s t i n g p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s . The A l i s t u d y p r o v i d e s a n e x a m p l e . I n B a g a n , t h e v i l l a g e headman, who i n h e r i t e d h i s p o s i t i o n , d i d n o t a c c e p t t h e a u t h o r i t y o f t h e a p p o i n t e d p e n g h u l u . The r e s u l t was a c o n f l i c t b e t w e e n t h e t w o , w h i c h a p p e a r s t o h a v e r e s u l t e d i n a r e a l i g n m e n t o f a p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p a t t h e e x p e n s e o f t h e headman. As a l e a d e r , a v i l l a g e headman must meet v i l l a g e r ( c l i e n t ) e x p e c t a t i o n s . I f he d o e s n o t , t h e d y a d d i s s o l v e s a n d d i f f e r e n t o n e s may f o r m . The p e n g h u l u s o u g h t a s s i s t a n c e f r o m t h e headman i n m o b i l i z i n g v i l l a g e r s i n t o w o r k t e a m s t o s p r e a d d i r t b r o u g h t i n t o i m p r o v e muddy p a t h w a y s . The headman r e f u s e d t o c o o p e r a t e w i t h t h e p e n g h u l u . U n a b l e t o p r o v i d e t h i s p e r c e i v e d n e c e s s a r y a i d t o t h e c o m m u n i t y , t h e headman a p p e a r s t o h a v e l o s t s t a t u s . I n t h i s c a s e , a l a n d l o r d o r g a n i z e d a p e t i t i o n a g a i n s t t h e headman a n d s e n t i t t o t h e D i s t r i c t O f f i c e r . T h i s e x a m p l e w o u l d s u g g e s t a p o s s i b l e r e a l i g n m e n t o f c l i e n t s t o t h e l a n d l o r d a s t h e l e a d e r / p a t r o n . 2 7 T h i s r e a l i g n m e n t c o u l d a l s o e x t e n d t o t h e D i s t r i c t O f f i c e r . I n t h e S h a m s u l e x a m p l e m e n t i o n e d e a r l i e r , a s p l i t b e t w e e n t h e p e n g h u l u a n d v i l l a g e headman was a t t h e e x p e n s e o f t h e p e n g h u l u . I n t h a t c a s e a g r o u p o f v i l l a g e r s l e f t t h e v i l l a g e a n d c r e a t e d a new kampung n e a r b y . The e v o l u t i o n a r y p a t h s o f t h e t r a d i t i o n a l l e a d e r s h i p r o l e s o f t h e p e n g h u l u a n d headman a r e d i f f e r e n t . The p e n g h u l u i s f i r m l y a t t a c h e d t o a f o r m a l c o m p l e x o r g a n i z a t i o n w i t h p a t r o n - c l i e n t t i e s t o s u p e r i o r s w i t h i n t h e b u r e a u c r a c y , e . g . , D i s t r i c t O f f i c e r . The p e n g h u l u a l s o a p p e a r s t o h a v e some p a t r o n - c l i e n t t i e s w i t h t h e p o l i t i c i a n s , e . g . , s t a t e a s s e m b l y m a n . (See A p p e n d i x B(4A)). The headman seems t o h a v e s t r o n g e r t i e s t o t h e p o l i t i c a l s t r u c t u r e s , e . g . , s t a t e a s s e m b l y m a n , w i t h w e a k e r o n e s t o t h e b u r e a u c r a c y , t h r o u g h t h e p e n g h u l u a n d D i s t r i c t O f f i c e r . T h e i n t r u s i o n o f t h e b u r e a u c r a c y a n d p o l i t i c a l p a r t y on t h e headman a n d i n t u r n h i s c l i e n t e l e h a s c r e a t e d new p a t t e r n s o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . I n t h i s c a s e t h e v i l l a g e headman c o u l d be a " c l i e n t " o f b o t h t h e D i s t r i c t O f f i c e r ( o r p e n g h u l u ) a n d p a r t o f a s e p a r a t e s t r u c t u r e t h r o u g h p o l i t i c a l a u t h o r i t i e s , s u c h as t h e s t a t e a s s e m b l y m a n . ( S e e A p p e n d i x B(4A)). S u c h t i e s p e r m i t t h e headman t o m a i n t a i n t h e s t a t u s quo i n h i s p a t r o n -c l i e n t r e l a t i o n s h i p w i t h i n t h e v i l l a g e . T h e s e c o n n e c t i o n s a r e a d v a n t a g e o u s t o t h e d o m i n a n t r u l i n g p a r t y when UMNO c o n t r o l s t h e a r e a . The p e n g h u l u , on t h e o t h e r h a n d , may be f i n d i n g more c o m p e t i n g i n t e r e s t s w i t h i n h i s p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e , s i m p l y b e c a u s e he must a c t a s an a g e n t o f a g o v e r n m e n t c o m m i t t e d t o m o d e r n r u r a l d e v e l o p m e n t . H i s c l i e n t r e l a t i o n s h i p w i t h t h e D i s t r i c t O f f i c e r d e v e l o p s t h e p o t e n t i a l f o r c o m p e t i n g i n t e r e s t s t o emerge. The c o n s e q u e n c e s o f t h i s i n t e r a c t i o n on t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p a t t h e v i l l a g e l e v e l , f o r t h e p e n g h u l u , c a n be o b s e r v e d i n t h e A l i 58 s t u d y . F o r e x a m p l e , i n K a n g k o n g , b o t h UMNO a n d PAS w e r e r e p r e s e n t e d . T h o s e v i l l a g e r s s u p p o r t i n g UMNO v i e w e d t h e p e n g h u l u a s " o u r man", t h e r e b y m a i n t a i n i n g t h e c l i e n t b a s e . T h o s e who s u p p o r t e d PAS saw t h e p e n g h u l u a s a r e p r e s e n t a t i v e s e r v i n g t h e g o v e r n m e n t a n d n o t t h e i r n e e d s . No c l i e n t e l e b a s e e x i s t e d t h e r e . 2 8 W i t h r e s p e c t t o t h e v i l l a g e headman, M i l n e a n d Mauzy i n P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t i n M a l a y s i a , comment t h a t " t h e i m p o r t a n c e o f t h e K e t u a [ v i l l a g e headman] t o t h e v i l l a g e i s no l o n g e r s o much a s a s o c i a l l e a d e r , b u t a s a means o f o b t a i n i n g g o v e r n m e n t a s s i s t a n c e . . . 2 9 I w o u l d a d d t h a t t h e v i l l a g e headman's r o l e i s c h a n g i n g i n e m p h a s i s . He may n o t n e c e s s a r i l y be s o much a v i l l a g e l e a d e r a s a c o n s t i t u e n c y l e a d e r . ( S ee A p p e n d i x B ( 4 ( A ) a n d B ( 5 ) ) . W i t h p a r t y p o l i t i c s , t h e c o n s t i t u e n c y b e c o mes a f a c t o r w h i c h i m p a c t s o n t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s a t t h e v i l l a g e l e v e l . T h i s w i l l a l s o be d i s c u s s e d i n C h a p t e r 3. Mo d e r n p o l i t i c s i s r e s h a p i n g p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s t h r o u g h o u t b o t h l e v e l s o f l i n k a g e s . P o l i t i c a l p a r t i e s h a v e p r e s e n t e d a new d i m e n s i o n t o t h e p o s i t i o n s a n d r o l e s o f l e a d e r s i n r u r a l M a l a y s o c i e t y . T h a t d i m e n s i o n i s t h e r o l e o f b r o k e r / m i d d l e m a n . ( T h i s v a r i a t i o n w i l l be e x p l o r e d w i t h t h e p e n g h u l u a n d v i l l a g e headman i n t h e n e x t c h a p t e r ) . A l i d i s c u s s e s t h i s r o l e m a i n l y i n t h e c o n t e x t o f l e a d i n g p o l i t i c a l f u n c t i o n a r i e s , s u c h a s e x - g o v e r n m e n t o f f i c i a l s , e x -p e n g h u l u , e x - c l e r k s , l a n d o w n e r s , l a b o u r e r s a n d p e a s a n t s . 3 0 59 B r o k e r a g e p o l i t i c s , h o w e v e r , i s much b r o a d e r , a f f e c t i n g most l e v e l s o f l e a d e r s h i p t o v a r y i n g d e g r e e s . E r i c W o l f e d e f i n e s t h e b r o k e r / m i d d l e m a n r o l e a s f o l l o w s : T h e y s t a n d g u a r d o v e r t h e c r i t i c a l j u n c t u r e s a n d . s y n a p s e s o f r e l a t i o n s h i p s w h i c h c o n n e c t t h e l o c a l s y s t e m t o t h e l a r g e w h o l e . T h e i r b a s i c f u n c t i o n i s t o r e l a t e c o m m u n i t y o r i e n t e d i n d i v i d u a l s who w a n t t o s t a b i l i z e o r i m p r o v e t h e i r l i f e c h a n c e s , b u t who l a c k e c o n o m i c s e c u r i t y a n d p o l i t i c a l c o n n e c t i o n s , w i t h n a t i o n o r i e n t e d i n d i v i d u a l s who o p e r a t e p r i m a r i l y i n t e r m s o f c o m p l e x c u l t u r a l f o r c e s s t a n d a r i z e d a s n a t i o n a l i n s t i t u t i o n s , b u t whose s u c c e s s . . . d e p e n d s on t h e s i z e a n d s t r e n g t h o f t h e i r p e r s o n a l f o l l o w i n g . 3 1 A l i d e s c r i b e s t h e s e l e a d e r s a n d t h e i r c o n n e c t i o n s w i t h t h e v i l l a g e r i n a p o l i t i c a l c o n t e x t . The a r e a s A l i s t u d i e d r e f l e c t c u r r e n t t r e n d s o f a c o n c e n t r a t e d s m a l l g r o u p o f p e o p l e who a r e a c t i v e p a r t i c i p a n t s i n t h e l o c a l p o l i t i c a l b r a n c h e s . T h e s e p e o p l e a r e n o t o n l y t h e l e a d i n g members o f t h e b r a n c h c o m m i t t e e s , b u t t h e y a l s o e s t a b l i s h a n d o p e r a t e n u m e r o u s s o c i a l o r g a n i z a t i o n s . W i t h t h e i r i n f l u e n c e a n d p o w e r , b o t h s o c i a l a n d p o l i t i c a l , t h e y a r e r e g a r d e d b y t h e v i l l a g e r s a s " s t r o n g m e n " . 3 2 M o s t o f t h e l e a d i n g o f f i c e h o l d e r s ( c h a i r m a n , s e c r e t a r y , t r e a s u r e r ) a t t h e l o c a l l e v e l a r e r e s p e c t e d a n d e n j o y h i g h s t a t u s i n t h e i r c o m m u n i t y . T h i s i s common t o t h e s t u d i e s c o v e r e d . Two p r o c e s s e s a r e r e s p o n s i b l e f o r t h i s o u t c o m e . F i r s t , p a r t y b r a n c h e s w e r e o f t e n o r g a n i z e d on i n i t i a t i v e s f r o m o u t s i d e t h e v i l l a g e ( f r o m d i s t r i c t o r s t a t e o r g a n i z a t i o n s ) . I t was t h e n n e c e s s a r y t o c o o p t r e s p e c t e d v i l l a g e r s t o h o l d l e a d e r s h i p p o s i t i o n s . UMNO w a s 60 p a r t i c u l a r l y s u c c e s s f u l , d u r i n g i t s e a r l y e x p a n s i o n , c o o p t i n g p e n g h u l u , headmen, e t c . t o o r g a n i z e v i l l a g e b r a n c h e s . S u p p o r t a t t h e l o c a l l e v e l came f r o m f a m i l y , f r i e n d s a n d c l i e n t s . The s e c o n d p r o c e s s , w h i c h may o r may n o t h a v e i n v o l v e d s u c h i n i t i a t i v e s , h a d a m o r e g r a s s - r o o t s f l a v o u r , w i t h t h e b r a n c h e s d e t e r m i n i n g t h e i r own l e a d e r s . H o w e v e r , t h e i n f l u e n c e o f t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p w o u l d n e c e s s a r i l y i n v o l v e t h e same r e s p e c t e d , h i g h s t a t u s i n d i v i d u a l s . M o s t o f t h e e x - o f f i c i a l s a n d l a n d l o r d s c o n t r o l l e d t h e l a n d . T h i s c o n t r o l p r o v i d e d a s t r o n g b a s e among e x i s t i n g c l i e n t e l e t o be m o b l i z e d f o r p o l i t i c a l p u r p o s e s . 3 4 The r e s o u r c e o f c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n t h e r u r a l M a l a y v i l l a g e r a n d t h e l e a d e r s i s v e r y much c o n t r o l l e d a n d s h a p e d b y t h e s e p e o p l e . S c h o o l t e a c h e r s h a v e b e e n e s p e c i a l l y e f f e c t i v e a n d h a v e a c h i e v e d h i g h s t a t u s . W o r k i n g c l o s e l y w i t h c h i l d r e n a n d p a r e n t s , t h e y a r e o f t e n t h e e y e s a n d e a r s t o t h e e x t e r n a l e n v i r o n m e n t . R e s p e c t a n d d e f e r e n c e a r e a c c o r d e d t h e m . T h e y a s s i s t t h e v i l l a g e r i n c o m p l e t i n g g o v e r n m e n t f o r m s , a c t i n g on t h e i r b e h a l f i n d e a l i n g w i t h b u r e a u c r a c i e s , e t c . F e e l i n g s o f o b l i g a t i o n a r e o f t e n e x p r e s s e d a s u n r e p a y a b l e ' k i n d n e s s d e b t s ' . The t e a c h e r t h e r e f o r e h a s a r e s o u r c e b a s e f r o m w h i c h t o o p e r a t e w i t h i n t h e p a r t y b r a n c h e s a t t h e l o c a l l e v e l . 3 5 A c t i n g a s a m i d d l e m a n f o r t h e i r r e s p e c t i v e p a r t i e s , t h e s t a t e l e g i s l a t i v e c o u n c i l members a n d f e d e r a l p a r l i a m e n t a r i a n s c a n c o m m u n i c a t e w i t h t h e i r c o n s t i t u e n t s a t t h e l o c a l l e v e l a n d v i c e - v e r s a . 3 6 P a r t y f u n c t i o n a r i e s a l s o c a n be i m p o r t a n t l e a d e r s . The f u n c t i o n a r i e s c a n b a r g a i n f a v o u r s w i t h t h e p o l i t i c i a n s f o r t h e i r f o l l o w i n g i n r e t u r n f o r m o b i l i z i n g v i l l a g e s u p p o r t . When t h e s e p r o m i s e s a r e n o t k e p t , t h i s ' p a t r o n ' , a l o n g w i t h h i s ' c l i e n t e l e ' may a l i g n w i t h a n o t h e r p a r t y / p o l i t i c i a n who p r e s e n t s a b e t t e r o f f e r . 3 7 ( S e e A p p e n d i x B ( 4 A ) ) . A l i r e f e r s t o s u c h p e o p l e a s l e a d e r - b r o k e r s . M ore t r a d i t i o n a l l e a d e r s , s u c h a s e l d e r s a n d r e l i g i o u s f u n c t i o n a r i e s , do n o t p o s s e s s t h e same s t a n d i n g . R e s t r i c t e d b y a s m a l l f o l l o w i n g , t h e i r p o s i t i o n t o b a r g a i n i s w e a k e r . F u r t h e r , s u c h l e a d e r s a s t h e p e n g h u l u o r p o l i t i c a l p a r t y member c a n m o b i l i z e s u p p o r t among t h e i r f o l l o w e r s , a n d s i m p l y go d i r e c t l y t h r o u g h t h e p o l i t i c a l c o n n e c t o r s . 3 8 A l i c o n c l u d e s h i s s t u d y b y o b s e r v i n g t h a t t h e p e n g h u l u a n d l o c a l p a r t y f u n c t i o n a r i e s a r e b e c o m i n g more c i r c u m s c r i b e d i n t h e i r p o w e r a n d i n f l u e n c e . The p e n e t r a t i o n o f a money economy a n d p a r t y p o l i t i c s i n t o t h e v i l l a g e h a s i n c r e a s i n g l y i n t e g r a t e d them i n t o a l a r g e r p o l i t i c a l s t r u c t u r e . 3 9 The D i s t r i c t O f f i c e r a n d e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s c a n a n d do h a v e d i r e c t c o n t a c t w i t h t h e v i l l a g e r . The g o v e r n m e n t h a s t h e m a c h i n e r y t o i m p l e m e n t p r o j e c t s a n d c l a i m d i r e c t c r e d i t . T h e y do t h i s t h r o u g h t h e mass m e d i a a t t h e e x p e n s e o f t h e p a r t y f u n c t i o n a r y . A c c o r d i n g t o A l i , t h o s e o f f i c i a l s a r e s i m p l y d e v e l o p i n g i n t o c h a n n e l s o f c o m m u n i c a t i o n o f d i r e c t i v e s f r o m a b o v e , s e r v i n g " o n l y a s a s o u r c e o f s t r e n g t h a n d s u p p o r t f o r t h e p a r t y a t t h e l o c a l l e v e l " . 4 0 The o b s e r v a t i o n s a n d comments i n t h i s c h a p t e r h a v e i d e n t i f i e d a s h i f t i n g p a t t e r n o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s a t t h e d i r e c t l e v e l o f c o n n e c t i o n w i t h t h e v i l l a g e r . The c o m p l e x i t y o f t h e s e r e l a t i o n s h i p s h a s b e e n i l l u s t r a t e d b y d i a g r a m s ( A p p e n d i c e s A a n d B ) . C h a p t e r 3 w i l l p r o v i d e a d e t a i l e d a n a l y s i s . 63 N o t e s : 1. A l i , M a l a y P e a s a n t S o c i e t y a n d L e a d e r s h i p , o p . c i t . , p p . 1 1 6 - 1 1 8 . 2. M i l n e a n d Mauzy, P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t i n M a l a y s i a , o p . c i t . , p . 2 8 3 . 3. I t i s n o t e d t h a t some v i l l a g e s h a v e headmen b e l o n g i n g t o o r s u p p o r t i n g PAS ( P a n I s l a m i c S e M a l a y s i a ) , w h i c h i s t h e o t h e r m a j o r M a l a y p o l i t i c a l p a r t y ; an o p p o s i t i o n p a r t y . 4. A l i , M a l a y P e a s a n t S o c i e t y . . , o p . c i t . , p p . 1 1 8 - 1 1 9 . 5. F o r t h e p u r p o s e s o f t h i s s t u d y I u s e t h e t e r m C h i e f M i n i s t e r w h i c h w i l l i n c l u d e M e n t e r i B e s a r . I n s t a t e s w i t h h e r e d i t a r y R u l e r s , t h e h e a d o f g o v e r n m e n t i s known as t h e M e n t e r i B e s a r . I n o t h e r s t a t e s i n P e n i n s u l a r M a l a y s i a ( M a l a c c a a n d P e n a n g ) he i s known as C h i e f M i n i s t e r . S i m o n B a r r a c l o u g h , A D i c t i o n a r y o f M a l a y s i a n  P o l i t i c s f L o n d o n : H e i n e m a n n P u b l i s h e r s A s i a P t e L t d . , 1988, p . 5 3 . 6. M i l n e a n d Mauzy, P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t . . . o p . c i t . , p . 2 8 3 . 7. t h e t e r m " R u l e r " i s u s e d t h r o u g h o u t t h i s p a p e r i n s t e a d o f S u l t a n s i n c e some R u l e r s do n o t u s e t h e t i t l e o f S u l t a n . The R u l e r s r e f e r t o t h e m s e l v e s a s t h e R u l e r s . S u l t a n i s o n l y u s e d c o r r e c t l y when r e f e r r i n g t o a s t a t e w i t h a s u l t a n . D i a n e K. M a u z y , p e r s . comm. 8. A . B . S h a m s u l , F r o m B r i t i s h t o B u m i p u t e r a R u l e . K e b a n g s a a n , M a l a y s i a , U n i v e r s i t y K e b a n g s a a n , 1 9 8 6 , p . 1 7 . 9. N o t e : c o m m u n i t y i n t h i s c o n t e x t i s b r o a d e r t h a n v i l l a g e . 10. B a r b a r a W a t s o n A n d a y a a n d L e o n a r d Y. A n d a y a , A H i s t o r y  o f M a l a y s i a , New Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s , 1 9 8 2 , p.174. 11 . S h a m s u l , F r o m B r i t i s h To B u m i p u t e r a R u l e , o p . c i t . , p . 2 3 . 12. M i l n e a n d M a u z y , P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t . . . o p . c i t . , p . 2 8 2 . 64 13. I b i d . 14. I b i d . , p . 2 8 1 . 15. A l t h o u g h D i s t r i c t O f f i c e r s a r e r e f e r r e d t o i n some r e a d i n g s a s " t r a d i t i o n a l " l e a d e r s , t h e y w e r e i n t r o d u c e d t o P e n i n s u l a r M a l a y s i a a s p a r t o f t h e B r i t i s h c o l o n i a l r e s i d e n t i a l s y s t e m i n 1874. T h e y a r e n o t i n d i g e n o u s t r a d i t i o n a l l e a d e r s s u c h a s p e n g h u l u a n d v i l l a g e headmen. 16. A n d a y a a n d A n d a y a , A H i s t o r y o f M a l a y s i a . o p . c i t . , p p . 1 7 3 - 1 7 4 . 17. I b i d . , p p . 1 7 3 - 1 7 5 a n d i n S t e p h e n C h e e , L o c a l  I n s t i t u t i o n s a n d R u r a l D e v e l o p m e n t i n M a l a y s i a . I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y , 1974, p p . 2 1 - 2 2 , he n o t e s t h a t i t was a t t h e l e v e l o f t h e d i s t r i c t t h a t e d u c a t e d M a l a y s w e r e c o o p t e d i n t o a M a l a y A d m i n i s t r a t i v e S e r v i c e s p e c i f i c a l l y d e s i g n e d t o s u p p l y p e r s o n n e l f o r r u r a l a d m i n i s t r a t i o n . T h e M a l a y a n C i v i l S e r v i c e w a s c o m p l e t e l y s t a f f e d b y B r i t i s h r e c r u i t s u n t i l t h e 1 9 3 0 ' s . On t h e d i s t i n c t i o n w i t h i n t h e MCS, M i l n e a n d M a uzy i n P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t , o p . c i t . , comment t h a t t h e f o r m e r MCS i s now t h e M a l a y s i a n A d m i n i s t r a t i v e a n d D i p l o m a t i c S e r v i c e (MADS) w h i c h i s n o t t o be c o n f u s e d w i t h t h e h i g h e r r a n k s o f t h e c i v i l s e r v i c e i n g e n e r a l . F o r a more d e t a i l e d e x p l a n a t i o n r e f e r t o p p . 2 6 4 - 2 7 2 . 18. I b i d . , p . 2 8 1 . 19. F r e d e r i c a M. B unge, ( e d . ) , M a l a y s i a , A C o u n t r y S t u d y . F o r e i g n A r e a S t u d i e s , The A m e r i c a n U n i v e r s i t y , 1985, p . 2 0 2 . 20. M i l n e a n d M auzy, P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t . . . o p . c i t . , p. 278. N o t o n l y do t h e DO 1 s r o t a t e o f t e n ( p . 2 8 1 ) , t h e y may be s e c o n d e d i n a v a r i e t y o f w a y s , e . g . , f r o m s t a t e t o f e d e r a t i o n , o r v i c e - v e r s a , o r s t a t e t o s t a t e (p.278 f o o t n o t e ) . F u r t h e r , DO's may n o t n e c e s s a r i l y be f r o m t h e d i s t r i c t . T h i s i s p a r t l y why o t h e r " l o c a l " c o n n e c t i o n s a r e n e e d e d . D i a n e M a u z y , p e r s . comm. 21. M i l n e a n d M auzy, o p . c i t . , p . 2 8 1 . 22. S h a m s u l , o p . c i t . , p . 2 2 2 . 23. I b i d . , 24. M i l n e a n d M auzy, o p . c i t . , p . 2 8 3 . 65 25. A l i , M a l a y P e a s a n t S o c i e t y . . r o p . c i t . , p p . 1 2 4 - 1 2 5 . 26. I b i d . , p p . 1 1 9 - 1 2 4 . 27. I b i d . , p . 1 2 6 . 28. I b i d . , p . 1 6 6 . 29. M i l n e a n d Mauzy, o p . c i t . , p . 2 8 3 . 30. S y e d H u s i n A l i , " P o l i t i c a l F u n c t i o n a r i e s i n R u r a l M a l a y s i a : L e a d e r s o r M i d d l e m e n ? " , i n D a v i d J . B a n k s e d . , C h a n g i n g I d e n t i t i e s i n M o d e r n S o u t h e a s t A s i a , 1 9 7 3 , p . 5 . 31. J o h n Duncan P o w e l l , " P e a s a n t S o c i e t y a n d C l i e n t a l i s t P o l i t i c s " , i n The A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w , v o l . 64, 1 9 7 0 , p . 1 4 3 . 32. A l i , M a l a y P e a s a n t S o c i e t y . . r o p . c i t . , p . 1 3 7 . 33. A l i , " P o l i t i c a l F u n c t i o n a r i e s . . " , o p . c i t . , p p . 8 - 9 . 34. I b i d . , p p . 5 - 8 . 35. I b i d . The i n f l u e n c e o f t e a c h e r s h a s s t a r t e d t o d e c l i n e a s t h e y h a v e become l e s s i m p o r t a n t i n UMNO e l e c t i o n s . S m a l l b u s i n e s s m e n a n d M a l a y c a p i t a l i s t s a r e now much more i m p o r t a n t . T h i s i s a r e s u l t o f t h e NEP w h i c h i s a l t e r i n g t h e way p o l i t i c s i s c o n d u c t e d . Comments b y D i a n e M a u z y on t h e s i s d r a f t , S e p t e m b e r 1 9 8 9 . F o r f u r t h e r i n f o r m a t i o n o f t h e e f f e c t s o f t h e NEP on t h e M a l a y v i l l a g e r , r e f e r t o C h a p t e r s 4 a n d 5 o f t h i s t h e s i s . 36. A l i , M a l a y P e a s a n t S o c i e t y . . f o p . c i t . , p . 1 6 6 . 37. I b i d . 38. I b i d . 39. I b i d . 40. M a r v i n L. R o g e r s , " P a t t e r n s o f L e a d e r s h i p i n a R u r a l M a l a y Community", A s i a n S u r v e y , v . 1 5 : 1 , 1 9 7 5 , p p . 4 1 6 -418. 66 CHAPTER 3 THE DIRECT LEVEL LINCHPIN - AN ANALYSIS I n t h i s c h a p t e r I w i l l p r o v i d e an a n a l y s i s o f t h e o b s e r v a t i o n s a n d comments a b o u t t h e d i r e c t l e v e l l i n c h p i n s p r e s e n t e d i n C h a p t e r 2. I w i l l t e s t t h e h y p o t h e s i s t h a t t h e p o l i t i c a l d o m i n a n c e o f t h e g o v e r n m e n t i s s h a p i n g t h e p a t r o n -c l i e n t s t r u c t u r e s i n s u c h a w a y a s t o r e d u c e t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e c o n n e c t i o n s w i t h t h e b u r e a u c r a t i c i n s t i t u t i o n s o p e r a t i n g a t t h e d i r e c t l e v e l . I i n c l u d e i n t h i s a n a l y s i s t h e more p r o m i n e n t l i n c h p i n s a n d t h e i r i n t e r a c t i o n w i t h a h i g h e r s u b - l e v e l o f l i n c h p i n w h i c h o p e r a t e s t h r o u g h t h e b u r e a u c r a c y a n d p o l i t i c a l s t r u c t u r e s a t t h e v i l l a g e , mukim, d i s t r i c t a n d s t a t e l e v e l . T h i s i n t e r a c t i o n h a s b e e n i n f l u e n c e d b y t h e m a j o r e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g o f P e n i n s u l a r M a l a y s i a w i t h t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e New E c o n o m i c P o l i c y ( N E P ) 1 i n 1 9 7 1 . The i m p a c t o f t h e g o v e r n m e n t ' s e c o n o m i c m o d e r n i z a t i o n p r i o r i t i e s on p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s , w i t h i n t h e c o n t e x t o f h i g h e r a d m i n i s t r a t i v e a n d p o l i t i c a l l e v e l l i n c h p i n s , w i l l be t h e f o c u s o f C h a p t e r 4. M o d e r n s t a t e i n s t i t u t i o n s h a v e a t t e m p t e d t o b l e n d demands o f c o m p l e x o r g a n i z a t i o n s w i t h e x i s t i n g t r a d i t i o n a l s t r u c t u r e s f o u n d e d on p e r s o n a l e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p s . T h i s p r o c e s s i s a c h i e v e d t h r o u g h a two s t e p l i n k a g e p r o c e s s . The 67 p e a s a n t l e a d e r ( p a t r o n ) i s l i n k e d t o t h e f o r m a l o r g a n i z a t i o n . As a p a t r o n , h i s c l i e n t e l e i s s u b j e c t t o h i s d i r e c t i o n s i n m e e t i n g o r g a n i z a t i o n o b j e c t i v e s . T h i s p r o c e s s s u g g e s t s a f a i r l y s t a b l e s t r u c t u r e . H o w e v e r , t h e l i n k a g e i s a p e r s o n a l o n e , n o t one o f p o s i t i o n . T h a t i s , t h e p e a s a n t l e a d e r may o r may n o t s u b s c r i b e t o t h e g o a l s , o b j e c t i v e s , o r norms o f t h e o r g a n i z a t i o n . The c o o p t a t i o n , t h e r e f o r e , c a n be f r a g i l e . T h i s i s s i g n i f i c a n t f o r t h e o r g a n i z a t i o n a s i t i s t h r o u g h t h e c o o p t e d l e a d e r t h a t t h e f o r m a l o r g a n i z a t i o n w i l l a c h i e v e i t s o b j e c t i v e s a t t h e v i l l a g e l e v e l . T h e c o o p t a t i o n i s c o n d i t i o n e d b y t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p . I n t h i s r e g a r d , t h e c o o p t e d l e a d e r w o u l d n o t o n l y be a p a t r o n o f h i s c l i e n t s o u t s i d e t h e o r g a n i z a t i o n , b u t a c l i e n t o f a h i g h e r p a t r o n w i t h i n t h e f o r m a l o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e . I t i s t h e p e r s o n a l e x c h a n g e o f m u t u a l l y v a l u e d s e r v i c e s w i t h i n t h i s p a t r o n - c l i e n t p y r a m i d w h i c h d e t e r m i n e s t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e o r g a n i z a t i o n . T h i s p r o c e s s i s d e m o n s t r a t e d b y t h e r o l e o f t h e v i l l a g e headman i n h i s c a p a c i t y a s c h a i r m a n o f t h e VDSC and l o c a l UMNO p a r t y b r a n c h . By e x a m i n i n g t h e s e r o l e s , I w i l l a l s o t e s t my h y p o t h e s i s o f t h e g r o w i n g p o l i t i c a l i n f l u e n c e o f g o v e r n m e n t i n s t i t u t i o n s a t t h e l o c a l v i l l a g e l e v e l . V i l l a g e D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e s 2 ( s u b s e q u e n t l y named V i l l a g e D e v e l o p m e n t a n d S e c u r i t y C o m m i t t e e s ) w e r e c r e a t e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n l a t e 1961 a s p a r t o f g o v e r n m e n t e f f o r t s t o i n c r e a s e M a l a y p o l i t i c a l s u p p o r t a n d r a i s e t h e i r s t a n d a r d o f l i v i n g . 3 D u r i n g t h e f i r s t two f i v e y e a r p l a n s , 68 r u r a l d e v e l o p m e n t was l a r g e l y a d m i n i s t r a t i v e . To c o n v e y t h e i m a g e o f a n e f f e c t i v e a n d r e s p o n s i v e g o v e r n m e n t , t h e b u r e a u c r a c y was m o b i l i z e d t o p r o d u c e a " d e v e l o p m e n t c o v e r c r o p " o f c o m m u n i t y e n h a n c e m e n t s , e . g . , r o a d s , b r i d g e s , c l i n i c s , e t c . 4 A t t h e v i l l a g e l e v e l , t h e y w e r e o r g a n i z e d b y d i r e c t i v e s f r o m t h e D i s t r i c t O f f i c e , n o t i n r e s p o n s e t o a r e c o g n i z e d v i l l a g e n e e d . 5 T h e s e c o m m i t t e e s , i n g e n e r a l , h a v e f a i l e d t o meet t h e i r o b j e c t i v e s . R u r a l d e v e l o p m e n t h a s b e e n a m a j o r p o l i t i c a l p l a t f o r m s i n c e t h e f i r s t g e n e r a l e l e c t i o n i n 1955. I n c r e a s i n g r u r a l d e v e l o p m e n t meant r e o r g a n i z a t i o n a n d m o b i l i z a t i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i v e c a p a c i t y t o a c h i e v e r u r a l d e v e l o p m e n t g o a l s . 6 C h a i r e d b y t h e v i l l a g e headman, t h e s e ten-man c o m m i t t e e s w e r e e x p e c t e d t o meet a number o f d e v e l o p m e n t a l o b j e c t i v e s . Some o f t h e s e i n c l u d e d : c o o r d i n a t i n g v i l l a g e r s u p p o r t f o r t h e i r own s o c i a l a n d e c o n o m i c b e n e f i t ; p r e p a r i n g d e v e l o p m e n t p r o g r a m s w i t h g o v e r n m e n t o f f i c i a l s c a r r y i n g o u t t h e t a s k s o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t ; t o p r e p a r e a n d i m p l e m e n t s e l f h e l p p r o j e c t s w i t h i n t h e v i l l a g e ; t o p r o v i d e e f f e c t i v e l e a d e r s h i p t o t h e v i l l a g e r i n o r d e r t o d e v e l o p t h e i r own i n t i t i a t i v e i n u n d e r t a k i n g p r o j e c t s f o r t h e i r e c o n o m i c b e n e f i t ; c h a n g i n g v i l l a g e r a t t i t u d e s t o become more d e v e l o p m e n t o r i e n t e d a n d a c t i n g a s a c o m m u n i c a t i o n s l i n k b e t w e e n v i l l a g e r a n d g o v e r n m e n t , e s p e c i a l l y i n f o r m u l a t i n g r e q u e s t s f o r g o v e r n m e n t a s s i s t a n c e . 7 The VDSCs a r e d e s i g n e d t o c a r r y o u t g o v e r n m e n t p o l i c i e s 6 9 a n d o b j e c t i v e s , w i t h l i t t l e o r no i n t e r e s t i n l o c a l v i l l a g e c o n c e r n s . 8 Community d e v e l o p m e n t , i n c o n t r a s t t o t r a d i t i o n a l l e a d e r s h i p r o l e s , c a n r e s u l t i n c o n f l i c t s s i n c e i t r e q u i r e s t h e a l t e r a t i o n o f v a l u e s a n d b e h a v i o u r p a t t e r n s . T h i s i s how t h e i n f o r m a l l e a d e r , a s v i l l a g e headman i n a s o c i a l s y s t e m , i s u n a b l e t o r e c o n c i l e t h e demands o f t h e f o r m a l o r g a n i z a t i o n t h r o u g h a f o r m a l l e a d e r s h i p r o l e i n m e e t i n g o r g a n i z a t i o n o b j e c t i v e s . The n a t u r e o f t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p , h o w e v e r , c a n a c t a s a b r i d g e , t o g i v e t h e a p p e a r a n c e t h a t t h e s e two l e a d e r s h i p r o l e s a r e c o n g r u e n t . The S t e p h e n Chee s t u d y n o t e s t h a t t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e VDC d e p e n d s on t h e v i l l a g e headman. A l t h o u g h c o o p t e d i n t o t h e b u r e a u c r a c y , t h e v i l l a g e headman g e n e r a l l y i s s t i l l v e r y much p e r c e i v e d a s one o f t h e v i l l a g e r s ( a p e a s a n t l e a d e r ) . He i m p l i e s t h a t t h e v i l l a g e r i s n o t i n t e r e s t e d i n e c o n o m i c g r o w t h p e r s e , n o r i n d e a l i n g w i t h a n y o n e a c t i n g a s a n e c o n o m i c c h a n g e a g e n t . The headman i s a s o l i d a r i t y m a k e r , n o t a t a s k - o r i e n t e d l e a d e r . 9 Chee w o u l d c o n c l u d e t h a t t h e headman f u n c t i o n s w i t h i n t h e p a r a m e t e r s o f t h e p a t r o n m o d e l m a i n t a i n i n g t h e s t a t u s quo a n d p e r c e i v e s h i s r o l e a s a s p o k e s p e r s o n f o r t h e v i l l a g e a s a u n i t . T h u s , he i s u n a b l e t o p e r f o r m a n e f f e c t i v e l i n c h p i n r o l e i n s o f a r a s h i s VDSC r e s p o n s i b i l i t i e s v i s - a - v i s d e v e l o p m e n t a r e c o n c e r n e d . C o n s e q u e n t l y , he i s u n a b l e t o p r o v i d e a n a d e q u a t e a v e n u e f o r g o v e r n m e n t i n f l u e n c e on t h e v i l l a g e r . T h i s i s p a r t l y b e c a u s e t h e v i l l a g e headman, a s a p a t r o n , p e r c e i v e s t h e VDSC a s a 70 c o m m u n i c a t i o n s l i n k u p w a r d s o n l y . ( H i s p o l i t i c a l r o l e , h o w e v e r , i s a much more e f f e c t i v e l i n c h p i n a n d w i l l be d i s c u s s e d b e l o w ) . A l t h o u g h C h e e ' s l i m i t e d e x p l a n a t i o n i s p l a u s i b l e , i t d o e s n o t e x p l a i n why t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p w o u l d n o t s i m p l y p r o v i d e t h e n e c e s s a r y g l u e t o e n s u r e a n e f f e c t i v e o p e r a t i o n o f t h e VDSC. M a r v i n R o g e r s a t t r i b u t e s t h e d e c l i n e o f VDSCs, i n h i s s t u d y a n d g e n e r a l l y , t o t h e l a c k o f s e r i o u s e f f o r t b y t h e g o v e r n m e n t t o d e v e l o p t h e s e e n t i t i e s a s v i a b l e i n s t i t u t i o n s . L i t t l e , i f a n y , t r a i n i n g i s p r o v i d e d t o t h e c o m m i t t e e members t o u n d e r s t a n d a n d a p p r e c i a t e t h e i r r o l e ; t h e l a c k o f i n c e n t i v e s a n d no c o n t r o l o f r e s o u r c e s a r e a l s o m e n t i o n e d . I n S u n g a i R a y a , b e t w e e n 1 9 6 6 a n d 1 9 7 8 , t h e VDSC a c h i e v e d l i t t l e s u c c e s s i n m e e t i n g t h e o b j e c t i v e s o f t h e g o v e r n m e n t . P e r i o d i c a l l y , t h e c o m m i t t e e w o u l d p e t i t i o n t h e g o v e r n m e n t f o r a s s i s t a n c e i n r e p a i r i n g m o s q u e s , p r o v i d i n g c a t t l e , e t c . I t c o u l d n o t ( o r more p r o p e r l y w o u l d n o t ) m o b i l i z e t h e v i l l a g e r s f o r c o m m u n i t y i m p r o v e m e n t p r o j e c t s t o an y d e g r e e . 1 0 Community " d e v e l o p m e n t " h a s l i t t l e r e l e v a n c e t o t h e M a l a y v i l l a g e r o f P e n i n s u l a r M a l a y s i a . What r e l e v a n c e i t d o e s h a v e i s v e r y much d i c t a t e d b y t h e p a t r o n . 1 1 I t i s a l s o a p p a r e n t f r o m t h i s e x a m p l e t h a t t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p ( t h r o u g h t h e o p e r a t i o n o f t h e VDSC) was n o t o p e r a t i n g i n a n y e f f e c t i v e w a y . 1 2 A l t h o u g h R o g e r s d o e s n o t e m p h a s i z e t h e p o i n t , he d o e s n o t e UMNO's u s e o f r u r a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t s a s p a t r o n a g e , a p p e a l i n g t o t h e p o l i t i c a l - b a s e d l i n c h p i n s ( e . g . S t a t e A s s e m b l y m a n ) , w h i c h h a s b e e n a more e f f e c t i v e c h a n n e l o f o b t a i n i n g a s s i s t a n c e t h a n t h e V D S C . 1 3 An e x a m p l e o f t h e e x p a n d i n g p o l i t i c a l a c t i v i t y a t t h e v i l l a g e l e v e l i s o b s e r v e d b y R o g e r s . A s t a t e a s s e m b l y m a n i n 1976 o p p o s e d c o m m u n i t y -b a s e d d e v e l o p m e n t p r o j e c t s s t a t i n g he w o u l d do s o u n t i l f u r t h e r a s s i s t a n c e was g i v e n t o r a i s e t h e M a l a y ' s s t a n d a r d o f l i v i n g , a p u r p o r t e d o b j e c t i v e o f t h e V D S C . 1 4 R o g e r s h a s n o t e d t h e l a c k o f r e s o u r c e s c o n t r o l l e d b y t h e VDSC a s one r e a s o n f o r i t s d e c l i n e . Why s h o u l d t h a t be s o when t h e g o v e r n m e n t h a s t h e c a p a c i t y , a s w e l l a s t h e p o t e n t i a l l i n c h p i n c o n n e c t i o n s , t o make i t an e f f e c t i v e g o v e r n m e n t t o o l i n p r o m o t i n g i t s o b j e c t i v e s , t h r o u g h t h e b u r e a u c r a c y , w i t h t h e v i l l a g e r ? The a n s w e r w i l l s u p p o r t t h e h y p o t h e s i s s e t o u t a t t h e b e g i n n i n g o f t h i s c h a p t e r . The VDSC was e s t a b l i s h e d b y t h e g o v e r n m e n t t o o p e r a t e on i t s b e h a l f a t t h e l o c a l l e v e l f o r r u r a l d e v e l o p m e n t . I n k e e p i n g w i t h t h e n a t u r e o f t h e l i n c h p i n a t t h e v i l l a g e l e v e l , t h e v i l l a g e headman was a p p o i n t e d a s i t s c h a i r m a n . The v i l l a g e headman, a s a p e a s a n t l e a d e r , w o u l d a l s o become t h e f o r m a l l e a d e r o f t h e o r g a n i z a t i o n . T h e o r e t i c a l l y , t h i s p r o d u c e s a c o h e s i v e a n d s t a b l e s t r u c t u r e a s t h e l e a d e r b r i n g s w i t h h i m t h e s u p p o r t o f h i s f o l l o w e r s o r c l i e n t s . B u t t h a t h a s n o t h a p p e n e d . T h e m o r e c o m p e l l i n g r e a s o n f o r VDSC i m p o t e n c e i s f o u n d i n t h e i n f l u e n c e o f p o l i t i c a l s t r u c t u r e s on t h e g o v e r n m e n t o f M a l a y s i a , a s s u p p o r t e d b y t h e * R o g e r s e x a m p l e a b o v e . The d o m i n a n t p a r t y o f t h e r u l i n g c o a l i t i o n , UMNO, e f f e c t i v e l y c o n t r o l s t h e g o v e r n m e n t . I t i s t h r o u g h t h e p o l i t i c a l arm o f t h e g o v e r n m e n t t h a t d i s t r i b u t i o n o f b e n e f i t s i s e f f e c t e d a t t h e l o c a l l e v e l . The v i l l a g e headman, a s c h a i r m a n , must r e p o r t t o t h e p e n g h u l u , who i n t u r n r e p o r t s t o t h e D i s t r i c t O f f i c e r . B u t t h e l a t t e r two o f f i c i a l s a r e t i e d i n t o t h e b u r e a u c r a c y . I t h a s a l r e a d y b e e n shown t h a t t h e D i s t r i c t O f f i c e r ' s i n f l u e n c e v i s - a - v i s t h e v i l l a g e r i s w e a k e n i n g . H i s a c c e s s t o a n d c o n t r o l o f r e s o u r c e s h a s become l i m i t e d a s t h e p o l i t i c a l i n f l u e n c e s h a v e p e r c o l a t e d t h r o u g h t h e s t r a t a . The p e n g h u l u , who h a s b e e n f u l l y c o o p t e d i n t o t h e b u r e a u c r a c y , h a s a l s o become d i s t a n c e d f r o m t h e v i l l a g e r a n d t h e headman. The p e n g h u l u i s l o s i n g h i s t r a d i t i o n a l b a s e w h i l e t h e headman i s r e t a i n i n g o r i n c r e a s i n g h i s . A l o n g w i t h t h e g r o w i n g i n f l u e n c e o f t h e p o l i t i c a l f u n c t i o n a r i e s , t h e v i l l a g e headman h a s become a n e f f e c t i v e a i d t o t h e r u l i n g p o l i t i c a l p a r t y a n d t h e p o l i t i c i a n . ( S ee A p p e n d i x B ( 4 , 5 ) ) . I n t h i s r e s p e c t h i s t r a d i t i o n a l p a t r o n r o l e h a s b e e n e x p a n d e d t o i n c l u d e a b r o k e r a g e r o l e ; one w h e r e t h e p o l i t i c i a n l i n k s t o t h e v i l l a g e r t h r o u g h t h e headman. I t i s t h e r o l e o f t h e headman, n o t a s c h a i r m a n o f a VDSC, b u t a s a b r o k e r / p a t r o n w i t h t h e p o l i t i c i a n , who p e r f o r m s h i s f u n c t i o n r e c e i v i n g a n d d i s t r i b u t i n g r e w a r d s t o h i m s e l f a n d h i s c l i e n t e l e . I t i s 73 t h e r e f o r e n o t i n t h e i n t e r e s t o f t h e v i l l a g e headman t o p r o m o t e , o r s u p o r t , t h e VDSC. The s t r o n g v e r t i c a l p u l l o f t h e p o l i t i c a n h a s r e a l i g n e d t h e p y r a m i d o f t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p . As a r e s u l t , t h e p e n g h u l u , b y b e i n g a b s o r b e d i n t o t h e b u r e a u c r a c y , i s l o s i n g t h e t r a d i t i o n a l a u t h o r i t y b a s e . ( See f o r e x a m p l e A p p e n d i x B ( 2 ) ) . U n l i k e t h e v i l l a g e headman, t h e p e n g h u l u i s u n a b l e t o p e r f o r m a s e f f e c t i v e a b r o k e r a g e r o l e ; a g a i n d i m i n i s h i n g h i s i n f l u e n c e . The D i s t r i c t O f f i c e r ' s r o l e c o u l d make a d i f f e r e n c e , h o w e v e r i t d o e s n o t . The D i s t r i c t O f f i c e r i s p e r m i t t e d t o d i s t r i b u t e a t h i s d i s c r e t i o n up t o M$25,000 f o r r u r a l d e v e l o p m e n t . W o u l d n o t t h i s be t h e r e s o u r c e b a s e n e c e s s a r y t o c u l t i v a t e a n d m a i n t a i n a v i a b l e c l i e n t e l e c o n s i s t i n g o f t h e p e n g h u l u , v i l l a g e headman a n d v i l l a g e r s t h e m s e l v e s ? The a n s w e r a g a i n c a n be f o u n d b y e x a m i n i n g t h e p o l i t i c a l i n f l u e n c e a t t h e v i l l a g e l e v e l . The D i s t r i c t O f f i c e r , a s a r e p r e s e n t a t i v e o f t h e g o v e r n m e n t , i s a l s o u n d e r t h e i n f l u e n c e o f t h e r u l i n g p a r t y . The D i s t r i c t O f f i c e r w i l l t h e r e f o r e w o r k i n c o n j u n c t i o n w i t h l o c a l p o l i t i c i a n s - e i t h e r t h r o u g h h i s s u p e r i o r s ( p a t r o n s ) o r d i r e c t l y - a n d l i k e l y s e r v e t h e i r i n t e r e s t s . I n t e r e s t e d i n h i s own a d v a n c e m e n t w i t h i n t h e b u r e a u c r a c y , t h e DO w i l l s e r v e t h o s e i n t e r e s t s he deems u s e f u l t o h i s s i t u a t i o n . P o l i t i c a l o f f i c i a l s , s u c h a s s t a t e a s s e m b l y m e n a n d MPs, o r u p p e r l e v e l b u r e a u c r a t s , w i l l be t a p p e d . He, t h e r e f o r e , becomes more o f a c l i e n t t o an u p p e r l e v e l p a t r o n a n d l e s s i n t e r e s t e d a n d c o n n e c t e d w i t h t h e v i l l a g e r . T h i s u p p e r l e v e l i n f l u e n c e t h e r e f o r e r e d u c e s h i s e f f e c t i v e n e s s a s a l i n c h p i n a t t h e v i l l a g e l e v e l a n d i n t u r n t h a t o f t h e p e n g h u l u . I t m ust be a c k n o w l e d g e d t h a t t h e g o v e r n m e n t d o e s n o t p u r s u e VDSCs w i t h t h e v i g o u r n e c e s s a r y t o h a v e them f u n c t i o n a s d e s i g n e d . I t i s r e s p o n s i b l e f o r e n s u r i n g a s t r o n g UMNO r u l i n g p a r t y f o r n a t i o n a l r e a s o n s . A s a r e s u l t , t h e g o v e r n m e n t ' s s t a t e d g o a l s a r e v e i l e d b y a much more p o l i t i c a l o n e , e n s u r i n g UMNO r e m a i n s t h e d o m i n a n t r u l i n g p a r t y i n P e n i n s u l a r M a l a y s i a . T h e D i s t r i c t O f f i c e r , a s a r e p r e s e n t a t i v e o f t h a t g o v e r n m e n t , w i l l a c t a c c o r d i n g l y . H i s a d v a n c e m e n t d e p e n d s on i t . T h e r e f o r e , w i t h t h e a u t h o r i t y t o d i s t r i b u t e f u n d s f o r r u r a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t s i n h a n d , he w i l l s a t i s f y l o c a l p o l i t i c i a n d e s i r e s w h i c h may i n c l u d e l e t t i n g c o n t r a c t s t o p o l i t i c a l s u p p o r t e r s . T h i s i s done a t t h e e x p e n s e o f t h e p e n g h u l u , s i n c e h i s p o s i t i o n i s f i r m l y p o s i t i o n e d w i t h i n t h e b u r e a u c r a c y . The p e n g h u l u ' s c l i e n t b a s e becomes much more n a r r o w . E v i d e n c e o f t h i s s h i f t i n g p a t t e r n o f l i n c h p i n s i s f o u n d i n t h e R o g e r s S u n g a i R a y a s t u d i e s . L i k e many UMNO b r a n c h e s , t h e S u n g a i R a y a b r a n c h was c h a i r e d b y t h e v i l l a g e headman. D u r i n g t h e 1 9 7 0 s , i t f u n c t i o n e d a s a c o m m u n i c a t i o n s l i n k b e t w e e n t h e g o v e r n m e n t a n d v i l l a g e r a n d s e r v e d a s a n i m p o r t a n t c h a n n e l f o r s e c u r i n g a d d i t i o n a l g o v e r n m e n t a l a s s i s t a n c e f o r t h e c o m m u n i t y . I t a l s o o c c a s i o n a l l y m o b i l i z e d e l e c t o r a l s u p p o r t f o r t h e UMNO-led c o a l i t i o n . 1 5 How was t h i s 75 a c c o m p l i s h e d ? UMNO's i n c r e a s i n g u s e o f r u r a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t s a s p a t r o n a g e e n h a n c e d t h e i m p o r t a n c e o f t h e l o c a l b r a n c h a s a c h a n n e l f o r r e q u e s t i n g a s s i s t a n c e f r o m t h e g o v e r n m e n t . By 1978 t h e UMNO o r g a n i z a t i o n a t t h e v i l l a g e l e v e l , l e d b y t h e v i l l a g e headman, was r e c o g n i z e d a s t h e m o s t i m p o r t a n t c h a n n e l f o r h e l p . The a s s e m b l y m a n a d v i s e d t h e v i l l a g e r s t o s e c u r e b e n e f i t s f r o m t h e g o v e r n m e n t t h r o u g h UMNO o r t o c o n t a c t h i m p e r s o n a l l y . ( N o t a b l y a b s e n t was a s u g g e s t i o n t o go t h r o u g h V D S C ) . T h e h e a d m a n b e c a m e b o t h a n a d m i n i s t r a t i v e a n d p o l i t i c a l l e a d e r o f t h e c o m m u n i t y . The l o c a l UMNO b r a n c h , t h e r e f o r e , became l e s s n e c e s s a r y a s a v e h i c l e f o r m o b l i z i n g e l e c t o r a l s u p p o r t a n d more a s a means o f p r o m o t i n g t h e a c c e p t a n c e o f UMNO a n d t h e g o v e r n m e n t . 1 6 I n t h e S u n g a i R a y a s t u d y , t h e s t a t e a s s e m b l y m a n a l s o h e l d h i g h s t a t u s . H i s r e g u l a r f a c e t o f a c e c o n t a c t w i t h t h e v i l l a g e r s a n d h i s r o l e i n t h e p a t r o n - c l i e n t p y r a m i d , f r o m w h i c h b e n e f i t s w e r e d i s t r i b u t e d t h r o u g h UMNO, h a s made h i m a p r o m i n e n t c o n n e c t o r w i t h t h e v i l l a g e r . 1 7 T h i s s u p p o r t s t h e A l i d i a g r a m o f t h e d i r e c t l i n c h p i n c o n n e c t i o n o f t h e s t a t e a s s e m b l y m a n w i t h t h e v i l l a g e r . F o r r e a s o n s t h a t w i l l f o l l o w , t h i s d i r e c t c o n n e c t i o n i s u n l i k e l y t o become a s d o m i n a n t , g e n e r a l l y , a s o t h e r l i n c h p i n s . The s t a t e a s s e m b l y m a n may, h o w e v e r , assume t h i s r o l e i n l o c a t i o n s w h e r e t h e o p p o s i t i o n p a r t y h a s l e f t a weak UMNO b r a n c h . The a s s e m b l y m a n may t h e r e f o r e want t o u s e a more d i r e c t c o n n e c t i o n t o e s t a b l i s h a l i n c h p i n f o r p o l i t i c a l s u p p o r t o n l y . I n s u c h c a s e s , t h o u g h , t h e d y a d i c r e l a t i o n s h i p c o u l d be more n a r r o w l y f o c u s e d a n d more u n s t a b l e . 1 8 I h a v e s a i d t h a t p o l i t i c a l i n f l u e n c e s d o m i n a t e t h e d i r e c t i o n o f t h e g o v e r n m e n t , a n d p o w e r a c c r u e s t o t h o s e i n c o n t r o l o f r e s o u r c e s . Why, t h e n , w o u l d a s t a t e a s s e m b l y m e n r i s k d i l u t i n g t h a t p o w e r , a n d c o r r e s p o n d i n g i n f l u e n c e , b y d e l e g a t i n g t h e a b i l i t y t o d i s t r i b u t e r e w a r d s a n d b e n e f i t s t o t h e v i l l a g e r t h r o u g h t h e v i l l a g e headman?. I h a v e shown t h a t t h e b r o k e r a g e r o l e c a n be a p o w e r f u l o n e , p a r t i c u l a r l y i f a ssumed b y a t r a d i t i o n a l l e a d e r who i s a p a t r o n i n h i s own r i g h t . I t i s b e c a u s e o f t h e n a t u r e o f t h e d y a d t i e d t o t r a d i t i o n a l n o r m s a n d v a l u e s o f t h e v i l l a g e r , a n d a s r e p r e s e n t e d b y t h e headman, t h a t makes t h e headman a v a l u a b l e t o o l t o be u s e d b y t h e a s s e m b l y m a n f o r p o l i t i c a l p u r p o s e s . A l s o , t h e headman w o u l d l i k e l y r e t a i n a s t r o n g e r p a t r o n -c l i e n t r e l a t i o n s h i p w i t h h i s c l i e n t e l e s i m p l y d u e t o p r o x i m i t y . T h e c o n n e c t i o n , t h e r e f o r e , e n h a n c e s t h e a s s e m b l y m a n ' s p o s i t i o n o f p o w e r v i s - a - v i s h i s s u p e r i o r s a n d t h e headman's p o s i t i o n v i s - a - v i s t h e v i l l a g e r , a s w e l l a s t h a t o f UMNO, when m o b i l i z i n g s u p p o r t . The p a t r o n - c l i e n t p y r a m i d r e m a i n s i n p l a c e w i t h l i t t l e w o r k n e c e s s a r y f r o m t h e a s s e m b l y m a n i n c u l t i v a t i n g a r e l a t i o n s h i p d i r e c t l y w i t h t h e v i l l a g e r . T h i s e n a b l e s t h e a s s e m b l y m a n t o d e v o t e h i s e n e r g i e s t o b r o a d e n i n g t h e p y r a m i d s t r u c t u r e n o t o n l y f r o m b e l o w , b u t f r o m a b o v e t o h i s own a d v a n t a g e . I t s e e m s t h a t t h e a s s e m b l y m a n ' s a t t e m p t s a t d i r e c t l y l i n k i n g w i t h t h e v i l l a g e r 77 i s d i s c o u r a g e d b y d e s i g n . T h e r e i s p e r h a p s a more s i g n i f i c a n t a n d u n d e r l y i n g r e a s o n why t h e s t a t e a s s e m b l y m a n a n d g o v e r n m e n t may n o t w i s h t o p u r s u e s u c h d i r e c t l i n k a g e a t t e m p t s . T h i s w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w . S u f f i c e i t t o s a y a t t h i s p o i n t t h a t t h e d i r e c t l i n k a g e r e s t s w i t h t h e v i l l a g e headman, i n a b r o k e r a g e r o l e , n o t o n l y t o m a i n t a i n b u t t o e n h a n c e t h e l i n k a g e w i t h t h e c l i e n t e l e . The i n v o l v e m e n t o f t h e p o l i t i c a l l e a d e r i n t h i s way a l s o r e t a i n s t h e i n f o r m a l / f o r m a l l e a d e r c o n n e c t i o n t h r o u g h t h e v i l l a g e headman. The a s s e m b l y m a n , a r e c o g n i z e d f o r m a l l e a d e r o f a c o m p l e x o r g a n i z a t i o n , i s n o t r e q u i r e d t o become t h e n e c e s s a r y i n f o r m a l l e a d e r t o b r o a d e n a n d cement h i s c o n n e c t i o n d i r e c t l y w i t h t h e v i l l a g e r . The v i l l a g e headman i s w e l l s u i t e d f o r t h i s p u r p o s e . The i n t r o d u c t i o n o f a p o l i t i c a l l e a d e r t o t h e l i n c h p i n c o n n e c t i o n s d o e s , h o w e v e r , l e a d t o a f u r t h e r d y n a m i c w h i c h a s s i s t s i n s u p p o r t i n g my h y p o t h e s i s o f t h e u n s t a b l e n a t u r e o f t h e d e v e l o p i n g p a t r o n -c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . I r e f e r t o t h e l o c a l p o l i t i c i a n ' s c o n s t i t u e n c y . W i t h t h e i n t r o d u c t i o n o f p o l i t i c s , v o t i n g c o n s t i t u e n c i e s h a v e b e e n c r e a t e d . P a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s a r e u t i l i z e d t o m o b i l i z e p o l i t i c a l s u p p o r t f o r c a n d i d a t e s . H o w e v e r , t h e s e c o n s t i t u e n c i e s a r e o f t e n b r o a d e r t h a n t h e v i l l a g e u n i t w h i c h h i s t o r i c a l l y h a s s e r v e d t o s h a p e norms a n d v a l u e s . F u r t h e r , t h e v i l l a g e u n i t h a s r e q u i r e d p a t r o n s t o u n d e r t a k e a t l e a s t a m i n i m u m o f b a r g a i n i n g a n d r e c i p r o c i t y i n t h e e x c h a n g e 78 r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c l i e n t . I t i s n o t e d t h a t v i l l a g e h e a d m e n c a n b e h e a d s o f m o r e t h a n o n e v i l l a g e . B u t c o n s t i t u e n c i e s a r e o f t e n b r o a d e r a g a i n , i n c l u d i n g t o w n s a n d d i s t r i c t s . T h i s s h i f t i n g o f t h e " c o m m u n i t y " t o i n c l u d e a r e a s much b r o a d e r t h a n t h e v i l l a g e , h a s w o r k e d t o d e c r e a s e t h e s t r e n g t h o f t h e v i l l a g e i n m a i n t a i n i n g a n h i s t o r i c a l r e f e r e n c e p o i n t t o t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p . The s o c i a l a p p r o v a l n e c e s s a r y t o m a i n t a i n t h e p a t r o n -c l i e n t s t r u c t u r e w i l l be i d e n t i f i e d w i t h t h e c o n s t i t u e n c y ; n o t t h e v i l l a g e . I t w i l l be t h e s e c l i e n t s who r e c e i v e t h e b e n e f i t s f r o m t h e p y r a m i d , i n c l u d i n g t h o s e d i s t r i b u t e d b y t h e s t a t e a s s e m b l y m a n . I t i s i n t h i s way t h a t r e d i s t r i b u t i v e norms o f t h e v i l l a g e w eaken a s modern p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s i n t r u d e on t h e v i l l a g e . An e x a m p l e o f t h e n e g a t i v e e f f e c t s o f c o n s t i t u e n c i e s on t h e v i l l a g e r i s e v i d e n t f r o m P o o r M a l a y s S p e a k Out. R e d i s t r i b u t i v e n o r m s , l o s t t h r o u g h t h e e f f e c t s o f c o l o n i a l i s m , h a v e r e s u r f a c e d w i t h e l e c t o r a l p o l i t i c s . H o w ever, t h e v i l l a g e i n f l u e n c e a s an a l t e r n a t i v e a g e n c y o f s o c i a l g u a r a n t e e s h a s b e e n c i r c u m s c r i b e d b y t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e m o d e r n c o n s t i t u e n c y . W i t h a w e a k e n i n g o f t h e r e d i s t r i b u t i v e m e c h a n i s m , t h e more s i g n i f i c a n t t h e p a t r o n -c l i e n t r e l a t i o n s h i p becomes. T h i s s t a t e m e n t must be q u a l i f i e d a s i t s u g g e s t s t h a t t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s a r e g e t t i n g s t o n g e r a n d t h e r e f o r e c r e a t i n g a m o r e s t a b l e p o l i t i c a l e n v i r o n m e n t . I do n o t d r a w t h a t c o n c l u s i o n . The e x i s t e n c e o f t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p i s a c o m p l e x one. 79 I h a v e i d e n t i f i e d , t h r o u g h t h e o r y a r t i c u l a t e d b y James S c o t t and o t h e r s , t h a t t h e s e r e l a t i o n s h i p s a r e c o m p l e x a n d v a r i e d . T h e y a r e n o t s i m p l e i n d i v i d u a l two p e r s o n r e l a t i o n s h i p s . T h e y c a n o p e r a t e i n v a r i o u s c o n f i g u r a t i o n s a n d t h e i r s t a b i l i t y w i t h i n t h o s e c o n f i g u r a t i o n s i s f a r f r o m a s s u r e d . E x a m p l e s o f t h i s c o m p l e x i t y a r e a t t e m p t s b y s t a t e a s s e m b l y m e n t o f o r g e d i r e c t l i n k a g e s w i t h t h e i r c o n s t i t u e n t s . E a r l i e r , I n o t e d t h a t t h e r e may be an u n d e r l y i n g r e a s o n why s t a t e a s s e m b l y m e n may n o t w i s h t o p u r s u e s u c h l i n k a g e a t t e m p t s t o a n y d e g r e e . A s t a t e a s s e m b l y m a n w i l l o f t e n o p e r a t e w i t h i n a p y r a m i d a l p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e . A s a p a t r o n , t h e a s s e m b l y m a n may h a v e a number o f v i l l a g e headmen as h i s c l i e n t s w i t h i n h i s c o n s t i t u e n c y . E a c h v i l l a g e headman w i l l h a v e a c l i e n t b a s e w i t h i n h i s p a r t i c u l a r v i l l a g e . B y d i r e c t l y p r o v i d i n g a p a t r o n s e r v i c e t o i n d i v i d u a l c l i e n t s b y -p a s s i n g t h e l o w e r l e v e l p a t r o n ( v i l l a g e h e a d m a n ) , t h e a s s e m b l y m a n s e t s u p t h e p o t e n t i a l f o r s u b - l e a d e r i n t e r a c t i o n . ( s e e A p p e n d i x B ( 4 ) ) . A s d i s c u s s e d i n my t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k , s u b - l e a d e r s may, u n d e r c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s , a c t i n a f o r m o f c o l l e c t i v e l e a d e r s h i p . I f t h e s u b - l e a d e r s d e t e r m i n e t h a t t h e d y a d r e l a t i o n s h i p i s n o t p e r f o r m i n g w i t h t h e n e c e s s a r y r e c i p r o c i t y , i . e . , l o s s o f p o w e r a n d i n f l u e n c e b y t h e s u b - l e a d e r s , t h e d y a d c o u l d b r e a k down. A p o s s i b l e o utcome c o u l d be t h e s h i f t i n g o f t h e s e s u b -l e a d e r s , a l o n g w i t h t h e i r c l i e n t e l e , t o o p p o s i t i o n p o l i t i c a l p a r t i e s , s u c h a s PAS. The d i f f u s e n a t u r e o f t h e s e l o w e r l e v e l 80 p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s may d e t e r m i n e t h e e x t e n t o f t h e d i s s o l u t i o n . The e f f e c t s o f b y p a s s i n g l o c a l l e a d e r s c a n c r e a t e a h i g h l y u n s t a b l e s t r u c t u r e , c a u s i n g a c o l l a p s e , r e -a l i g n m e n t , e t c . o f e x i s t i n g p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . W i t h t h e i n t r o d u c t i o n o f m o d e r n w e s t e r n - d e r i v e d p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s t o P e n i n s u l a r M a l a y s i a , t h e A l i d i a g r a m h a s d e p i c t e d a m u l t i p l e v e r t i c a l l i n k a g e p a t t e r n a t a d i r e c t l e v e l w i t h t h e v i l l a g e r . What c a n be s e e n f r o m t h e d i a g r a m i s t h e c a p a c i t y f o r v a r i e d c o n n e c t i o n s d e p e n d i n g on t h e n e e d s o f t h e p a r t i c i p a n t s w i t h i n t h e d y a d . One o b s e r v a t i o n a b o u t t h e A l i d i a g r a m i s t h a t i t d o e s n o t i d e n t i f y a n y p a r t i c u l a r w e i g h t a s s o c i a t e d w i t h t h e l i n k a g e s a s shown. I t i s c l e a r t h a t t h e p o l i t i c a l i n f l u e n c e h a s s h a p e d t h e c o n n e c t i o n s s o a s t o g i v e more w e i g h t t o t h o s e l i n k a g e s i d e n t i f i e d more c l o s e l y w i t h t h e p o l i t i c a l s t r u c t u r e s . The d i a g r a m a l s o d o e s n o t d i s c l o s e t h a t t h e r o l e o f t h e l e a d e r g e n e r a l l y d e t e r m i n e s how t h e c o n n e c t i o n w i l l t a k e s h a p e . F o r e x a m p l e , t h e v i l l a g e h e a d m a n w o u l d n o t n e c e s s a r i l y be e f f e c t i v e i n h i s r o l e a s c h a i r m a n o f t h e VDSC v i s - a - v i s t h e D i s t r i c t O f f i c e r . H o w e v e r , i n h i s p o l i t i c a l r o l e a s c h a i r m a n o f t h e UMNO b r a n c h he i s more s u c c e s s f u l a s a l i n c h p i n . 1 9 The d i a g r a m d o e s , h o w e v e r , r e f l e c t t h e a d d i t i o n o f t h e s e l i n c h p i n s t o t h o s e o f a t r a d i t i o n a l b a s e , w h i c h h a s p r o d u c e d n u m e r o u s c o n n e c t i o n s . T h e s e a d d i t i o n s ( e . g . , p o l i t i c a l f u n c t i o n a r i e s , s t a t e a s s e m b l y m a n ) p r o d u c e a n e n v i r o n m e n t s u s c e p t i b l e t o more n a r r o w l y f o c u s e d l i n c h p i n s , o f t e n l i m i t e d 81 t o s p e c i f i c n e e d s a t a s p e c i f i c p o i n t i n t i m e . The v i l l a g e r , o r more p r o p e r l y t h e c l i e n t , may t h e r e f o r e be a c l i e n t o f more t h a n one p a t r o n d e p e n d i n g on t h e n e e d s o f t h e c l i e n t a n d t h e c i r c u m s t a n c e s . T h i s i n t r o d u c t i o n o f d i f f e r e n t l y b a s e d p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s r e d u c e s t h e " u n i v e r s a l c o v e r " o f t h e t r a d i t i o n a l d i f f u s e , w h o l e p e r s o n r e l a t i o n s h i p . The c o n s e q u e n c e o f t h e more n a r r o w l y b a s e d r e l a t i o n s h i p i s a r e d u c t i o n i n t h e a f f e c t i v e q u a l i t y o f t h a t r e l a t i o n s h i p w i t h a w e a k e n e d f o u n d a t i o n , s u b j e c t t o c h a n g e a t a n y t i m e . The l e s s d i f f u s e t h e r e l a t i o n s h i p , t h e w e a k e r a n d more u n s t a b l e t h e s t r u c t u r e becomes. I n c o n c l u s i o n , t h e i n t e r a c t i o n o f t h e p o t e n t i a l l i n c h p i n s a t t h e d i r e c t l e v e l h a s i l l u s t r a t e d t h e s h a p e a n d p a t t e r n o f t h e l i n k a g e s r e s u l t i n g f r o m t h e p o l i t i c a l i n f l u e n c e s on s t a t e i n s t i t u t i o n s . I t a l s o shows how t h i s p a t t e r n i s r e s t r u c t u r i n g p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . W h e t h e r o r n o t t h i s p a t t e r n a l w a y s o p e r a t e s i n a way t h a t s u p p o r t s t h e o b j e c t i v e s o f t h e s e i n s t i t u t i o n s i s t h e s u b j e c t o f C h a p t e r 5. The n e x t c h a p t e r w i l l e x t e n d t h e A l i d i a g r a m t o a h i g h e r l e v e l o f l i n c h p i n c o n n e c t i o n o p e r a t i n g w i t h i n t h e s t a t e i n s t i t u t i o n s , b o t h p o l i t i c a l a n d b u r e a u c r a t i c . I r e f e r t o t h a t l e v e l a s t h e s e c o n d , o r i n d i r e c t , l e v e l . 82 N o t e s : 1. A d i s c u s s i o n o f t h e New E c o n o m i c P o l i c y i s f o u n d i n C h a p t e r 4 o f t h i s t h e s i s . S i n c e I i n t r o d u c e i t h e r e , a s h o r t comment i s r e q u i r e d . As o u t l i n e d i n t h e S e c o n d M a l a y s i a P l a n ( 1 9 7 1 ) , t h e NEP s o u g h t t o r e d u c e and e r a d i c a t e p o v e r t y , b y r a i s i n g i n c o m e l e v e l s a n d i n c r e a s i n g e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s f o r a l l M a l a y s i a n s . A l s o , i t s o u g h t t o a c c e l e r a t e t h e r e s t r u c t u r i n g o f M a l a y s i a n s o c i e t y t o c o r r e c t e c o n o m i c i m b a l a n c e s . T h i s p r o c e s s i n v o l v e s m o d e r n i z a t i o n o f i t s s o c i e t y i n c l u d i n g t h e r u r a l p o p u l a t i o n . M i l n e a n d M a u z y , P o l i t i c s a n d  G o v e r n m e n t . . , o p . c i t . , p p . 3 2 6 - 3 2 7 . 2. "VDC": I n 1 9 7 5 , V i l l a g e D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e s w e r e r e n a m e d V i l l a g e D e v e l o p m e n t a n d S e c u r i t y C o m m i t t e e s (VDSC) as a r e s u l t o f i n c r e a s i n g g o v e r n m e n t c o n c e r n a b o u t c o m m u n i s t a c t i v i t y i n n o r t h e r n M a l a y s i a . The f o c u s o f t h e c o m m i t t e , t h o u g h , r e m a i n e d t h e same. M a r v i n L. R o g e r s , " P a t t e r n s o f Change i n a R u r a l M a l a y C o m m u n i t y : S u n g a i R a y a R e v i s i t e d " , i n A s i a n S u r v e y , v o l . x x i i , N o v.8, A u g u s t , 1 9 8 2 , p . 7 6 9 . 3. I b i d . 4. S t e p h e n Chee, L o c a l I n s t i t u t i o n s a n d R u r a l D e v e l o p m e n t  i n M a l a y s i a , I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1974, p . 2 5 . 5. R o g e r s , " P a t t e r n s o f C h a n g e i n a R u r a l M a l a y C ommunity..", o p . c i t . , p . 7 6 9 . 6. C h e e , L o c a l I n s t i t u t i o n s . . , o p . c i t . , p p . 1 5 - 1 6 . I t s h o u l d be n o t e d t h a t , p o l i t i c a l l y , r u r a l d e v e l o p m e n t w a s n o t i n t e n d e d t o c r e a t e a n y k i n d o f " r u r a l r e v o l u t i o n " o r d i s m a n t l e t r a d i t i o n . The g o v e r n m e n t w a n t e d t o m a i n t a i n a c o n s e r v a t i v e d e f e r e n t i a l r u r a l b a s e . D i a n e Mauzy, p e r s . comm. 7. C h e e , L o c a l I n s t i t u t i o n s . . , o p . c i t . , p p . 4 9 - 5 0 a n d R o g e r s , " P a t t e r n s o f C h a n g e . . " , o p . c i t . , p . 7 6 9 . 8. M a r v i n L. R o g e r s , " P a t t e r n s o f L e a d e r s h i p i n a R u r a l M a l a y Community", A s i a n S u r v e y , v o l . 1 5 : 1 , 1 9 7 5 , p . 4 1 7 . 9. C h e e , L o c a l I n s t i t u t i o n s . . , o p . c i t . , p . 5 3 . T h i s i s a p p a r e n t l y c h a n g i n g , a c c o r d i n g t o D i a n e Mauzy. T h i s m i g h t i n d i c a t e t h e s h i f t i n g p a t t e r n o f l i n c h p i n s . F o r e x a m p l e , t h e v i l l a g e headman, i n h i s p o l i t i c a l r o l e a s 83 c h a i r m a n of- t h e l o c a l UMNO b r a n c h , d i r e c t l y d e a l s w i t h t h e s t a t e a s s e m b l y m a n a s a d i s t r i b u t o r o f e c o n o m i c b e n e f i t s t o h i m s e l f a n d h i s c l i e n t e l e . C h a p t e r 4 o f t h i s t h e s i s e l a b o r a t e s on t h i s p o i n t . 10. R o g e r s , " P a t t e r n s o f C h a n g e . . " , o p . c i t . , p . 7 6 9 . H i s e x t e n s i v e s t u d i e s o f S u n g a i R a y a f r o m 1 9 6 6 - 1 9 7 8 , a l o n g w i t h t h e S t e p h e n Chee s t u d y i n S e l a n g o r , i l l u s t r a t e t h e g e n e r a l i n a b i l i t y o f t h e VDSC's t o o p e r a t e a s i n t e n d e d b y t h e g o v e r n m e n t . I n S u n g a i R a y a , t h e v i l l a g e headman d i d n o t p e r c e i v e h i m s e l f a s t h e l e a d e r o f l o c a l l y i n s t i t u t e d d e v e l o p m e n t . H i s a t t i t u d e d i d n o t c h a n g e o v e r t h e e n t i r e p e r i o d o f t h e R o g e r s s t u d y ( p p . 7 6 8 -769) . 11. Chee, L o c a l I n s t i t u t i o n s . . , o p . c i t . , p . 4 9 . I n g o v e r n m e n t a t t e m p t s , t h r o u g h t h e VDSC, t o m o b i l i z e v i l l a g e r s f o r c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t i n S u n g a i R a y a , t h e c o m m i t t e e e n c o u r a g e d v i l l a g e r s t o grow v e g e t a b l e s a n d f r u i t on u n u s e d l a n d n e a r t h e i r homes as p a r t o f a n a t i o n - w i d e p r o g r a m t o r e d u c e c o s t o f f o o d . A p p r o x i m a t e l y o n e - h a l f o f t h e v i l l a g e h o u s e h o l d s p a r t i c i p a t e d i n t h i s 1975 scheme. One y e a r l a t e r , o n l y t h o s e v i l l a g e r s who a l r e a d y h a d g a r d e n s w e r e c o n t i n u i n g t o grow t h e v e g e t a b l e s . R o g e r s , " P a t t e r n s o f C h a n g e . . " , o p . c i t . , p . 7 6 9 . 12. C h e e , L o c a l I n s t i t u t i o n s . . , o p . c i t . , p . 4 9 . The Chee s t u d y r e c o g n i z e d t h a t t h e p r e - 1 9 7 5 VDC h a d a l i m i t e d c a p a c i t y i n t h i s r e g a r d a n d t h e i r d i r e c t e c o n o m i c r o l e was d e - e m p h a s i z e d , f u r t h e r b r e a k i n g down t h e p a t r o n -c l i e n t s t r u c t u r e o f D i s t r i c t O f f i c e r , P e n g h u l u , V i l l a g e Headman, V i l l a g e r ( p . 5 1 ) . H o w e v e r , t h e VDSC d o e s seem t o w o r k f r o m t h e v i l l a g e r u p w a r d , e . g . , a s a m e c h a n i s m f o r f o r m a l c o m p l a i n t s a g a i n s t n e i g h b o u r s ( p . 5 5 ) , a n d p e t i t i o n i n g t h e g o v e r n m e n t t o r e p a i r m o s q u e s , p r o v i d e c a t t l e , e t c . R o g e r s , " P a t t e r n s o f L e a d e r s h i p . . " , o p . c i t . , p . 4 1 8 . 13. R o g e r s , " P a t t e r n s o f C h a n g e . . " , o p . c i t . , p . 7 7 0 . 14. I b i d . 15. I b i d . , p . 7 7 2 . 16. I b i d . , p p . 7 7 5 - 7 7 6 . 17. I b i d . , p p . 7 6 8 - 7 7 0 . 18. S u c h was n o t t h e c a s e o f t h e s t a t e a s s e m b l y m a n i n K e l a n t a n . J.H. B e a g l e h o l e , The D i s t r i c t : A S t u d y i n  D e c e n t r a l i z a t i o n i n W e s t M a l a y s i a , L o n d o n : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 6 , p . 8 3 . T h e g e o g r a p h i c a l 84 i s o l a t i o n o f some r u r a l a r e a s c r e a t e s a c o m m u n i c a t i o n s g a p w h i c h t h e p o l i t i c i a n a t t e m p t s t o b r i d g e , e i t h e r p e r s o n a l l y o r t h r o u g h h i s p a r t y a g e n t s . A v a r i e t y o f p e r s o n a l s e r v i c e s a r e p e r f o r m e d . I d i s c u s s t h i s d y n a m i c i n C h a p t e r 5 o f t h i s t h e s i s . T h e A l i d i a g r a m d o e s m e m b e r s h i p s " ( e . g . v i l l a g e comm. n o t r e f l e c t " o v e r l a p p i n g h eadman); D i a n e M a u z y , p e r s . 85 CHAPTER 4 THE INDIRECT LEVEL OF LINCHPIN CONNECTIONS The l a s t c h a p t e r p r o v i d e d e v i d e n c e o f t h e i n a b i l i t y o f c e r t a i n l i n c h p i n s t o o p e r a t e e f f e c t i v e l y w i t h i n t h e g o v e r n m e n t b u r e a u c r a c y a t t h e v i l l a g e l e v e l ( e . g . , D i s t r i c t O f f i c e r a n d p e n g h u l u ) . I t e s t e d t h e f o l l o w i n g h y p o t h e s e s : 1) t h e p o l i t i c a l d o m i n a n c e o f t h e g o v e r n m e n t i s s h a p i n g t h e p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s i n s u c h a way a s t o r e d u c e t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e i r c o n n e c t i o n s w i t h t h e b u r e a u c r a t i c i n s t i t u t i o n s a n d 2) t h e r e s u l t o f t h i s d o m i n a n c e h a s p r o d u c e d a s h i f t i n g p a t t e r n o f c l i e n t s a n d p a t r o n s . I a l s o showed how s u c h p o l i t i c a l d o m i n a n c e was s t r e n g t h e n i n g o t h e r l i n c h p i n r o l e s i n t h e i r c o n n e c t i o n s w i t h t h e v i l l a g e r ( e . g . , v i l l a g e h e a d m a n a n d s t a t e a s s e m b l y m a n ) . I n c o n d u c t i n g t h i s e x a m i n a t i o n , I r e l i e d on t h e w o r k o f S. H u s i n A l i , who d e p i c t e d t h e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p o f t h e s e l i n c h p i n s b y d i a g r a m . ( S e e A p p e n d i x A ) . The A l i d i a g r a m , h o w e v e r , d o e s n o t d e p i c t t h e l i n c h p i n p a t t e r n b e y o n d t h e d i r e c t l e v e l . C h a p t e r 4 w i l l more f u l l y t e s t t h e h y p o t h e s e s s t a t e d a b o v e b y e x a m i n i n g a h i g h e r , more i n d i r e c t , l e v e l o f l i n c h p i n c o n n e c t i o n s . T h i s e x a m i n a t i o n w i l l i n c l u d e a d i s c u s s i o n on some n a t i o n a l l e v e l p r o g r a m s a n d c o m m i t t e e s d e s i g n e d t o a d m i n i s t e r d e v e l o p m e n t . I n t h i s 86 r e g a r d , I w i l l d i s c u s s D i s t r i c t C o m m i t t e e s , s u c h a s t h e D i s t r i c t A c t i o n C o m m i t t e e , D i s t r i c t D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e , L a n d C o m m i t t e e a n d P l a n n i n g C o m m i t t e e , a s w e l l a s some n a t i o n a l a g r i c u l t u r a l o r g a n i z a t i o n s d i r e c t e d a t t h e v i l l a g e r . How d o e s t h e i r o p e r a t i o n a f f e c t l i n c h p i n p a t t e r n s w i t h t h e v i l l a g e r ? A n s w e r i n g t h i s q u e s t i o n w i l l p r o v i d e i n s i g h t i n t o t h e l i n k a g e s , n o t o n l y down t o t h e v i l l a g e r b u t u p w a r d t o s t a t e a n d n a t i o n a l i n s t i t u t i o n s . I t i s h o p e d t h a t a c l e a r e r o v e r - a l l p i c t u r e w i l l emerge a s t o t h e i n t e r a c t i o n among t h e d i r e c t a n d i n d i r e c t l i n c h p i n l e v e l s . D e v e l o p m e n t P r o j e c t s , t h r o u g h t h e New E c o n o m i c P o l i c y ( N E P ) , h a v e b e c o m e a n i m p o r t a n t f e a t u r e o f l o c a l a d m i n i s t r a t i o n . I m p l e m e n t e d i n 1 9 7 1 , t h e NEP h a d two m a j o r o b j e c t i v e s : F i r s t , " t o r e d u c e a n d e v e n t u a l l y e r a d i c a t e p o v e r t y . . . i r r e s p e c t i v e o f r a c e " , a n d s e c o n d , " t o r e s t r u c t u r e M a l a y s i a n s o c i e t y t o c o r r e c t e c o n o m i c i m b a l a n c e s , s o a s t o r e d u c e a n d e v e n t u a l l y e l i m i n a t e t h e i d e n t i f i c a t i o n o f r a c e w i t h e c o n o m i c f u n c t i o n " . - ' - T h e s e o b j e c t i v e s w e r e p o l i t i c a l i n n a t u r e ; d e s i g n e d u l t i m a t e l y t o a t t a i n n a t i o n a l u n i t y . H o w e v e r , t h e p r i m a r y m o t i v e was t o r a i s e t h e M a l a y s e c o n o m i c a l l y s o a s t o c r e a t e a " l e v e l p l a y i n g f i e l d " v i s - a -v i s t h e n o n - M a l a y s . I n f a c t , t h i s m e a n t g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n i n o r d e r t o p l a c e c a p i t a l i n t h e h a n d s o f t h e M a l a y s ( b y g o v e r n m e n t t r u s t e e s h i p ) a n d c r e a t e a M a l a y c a p i t a l i s t c l a s s . 2 The f i r s t o b j e c t i v e was n o t c o n s i d e r e d s o e s s e n t i a l , a l t h o u g h s p i n - o f f s w e r e d e s i r e d . A l t h o u g h t h e r e 87 was l i t t l e NEP e m p h a s i s on t h e r u r a l s e c t o r , t h e r e h a v e b e e n some r e n e w e d e f f o r t s t o r e d u c e r u r a l p o v e r t y . P o l i t i c a l l y , some r u r a l d e v e l o p m e n t was deemed n e c e s s a r y , g i v e n r i s i n g e x p e c t a t i o n s , t o r e t a i n t h e r u r a l M a l a y v o t e f o r UMNO. 3 The r e s u l t i n g d e v e l o p m e n t p r o j e c t s a t t h e r u r a l l e v e l h a v e , more t h a n a n y t h i n g e l s e , s h a p e d a n d d i r e c t e d t h e manner i n w h i c h t h e l i n c h p i n s o p e r a t e b e t w e e n s t a t e i n s t i t u t i o n s a n d t h e v i l l a g e r . The p o l i t i c a l c o n t r o l o v e r t h e d i s t r i b u t i o n o f b e n e f i t s f l o w i n g f r o m NEP e n h a n c e s p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c p o w e r among them. S i n c e t h e i n t r o d u c t i o n o f NEP, t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t h a s made many c h a n g e s t o t h e g e n e r a l a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e i n o r d e r t o f a c i l i t a t e i m p l e m e n t a t i o n o f i t s v a r i o u s d e v e l o p m e n t p r o g r a m s . The m o s t s i g n i f i c a n t c h a n g e h a s b e e n t h e i n c r e a s e d d o m i n a n c e o f t h e e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s o v e r t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s w i t h i n t h e d i s t r i c t b u r e a u c r a c y . T h i s i s p a r t i c u l a r l y e v i d e n t i n t h e o p e r a t i o n o f t h e d i s t r i c t d e v e l o p m e n t m a c h i n e r y t r a d i t i o n a l l y c o n s i d e r e d t h e d o m a i n o f l o c a l b u r e a u c r a t s . 4 A t t h e d i s t r i c t l e v e l , a l l p r o j e c t s i m p l e m e n t e d u n d e r t h e NEP a r e c o n s i d e r e d d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . S h a m s u l ' s s t u d y c o n s i d e r s f o u r o f t h e more i m p o r t a n t c o m m i t t e e s e s t a b l i s h e d t o a d m i n i s t e r d e v e l o p m e n t i n t h e k a m p u n g s . A s h o r t d e s c r i p t i o n o f e a c h f o l l o w s . The D i s t r i c t A c t i o n C o m m i t t e e (DAC) i s t h e m o s t i m p o r t a n t a n d l a r g e s t o f t h e s e c o m m i t t e e s . C o n s i s t i n g o f a p p r o x i m a t e l y s i x t y members, t h e y a r e MPs a n d 88 s t a t e l e g i s l a t i v e a s s e m b l y m e n , c i v i l s e r v a n t s ( f e d e r a l a n d s t a t e ) , i n c l u d i n g a l l p e n g h u l u , a n d o f f i c i a l s o f s t a t u t o r y g o v e r n m e n t b o d i e s ( e . g . R I S D A 5 ) . The c h a i r m a n o f t h e c o m m i t t e e i s t h e D i s t r i c t O f f i c e r . 6 The DAC f u n c t i o n s a s t h e h i g h e s t d e c i s i o n - m a k i n g b o d y i n t h e d i s t r i c t i n a l l m a t t e r s r e l a t i n g t o d i s t r i c t a f f a i r s . I t s b u s i n e s s d e a l s w i t h s p e c i f i c d e v e l o p m e n t p o l i c i e s , f i n a n c i n g o f p r o j e c t s , a n d e v a l u a t i n g t h e g e n e r a l p r o g r e s s o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f a l l p r o j e c t s . I t i s a l s o empowered b y l e g i s l a t i o n t o c r e a t e s p e c i a l c o m m i t t e e s t o d e a l w i t h u r g e n t p r o b l e m s . A t t h e t i m e o f t h e S h a m s u l s t u d y , i t d i r e c t l y c o n t r o l l e d M$4-4.5 m i l l i o n a n n u a l l y , f r o m w h i c h M$3.5 m i l l i o n was s p e n t i n d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . 7 T h e f o u r s t a t e a s s e m b l y m e n a n d t h e t w o MPS r e c e i v e d i n e x c e s s o f M$100,000 e a c h a n n u a l l y f o r s p e c i a l d e v e l o p m e n t i n t h e d i s t r i c t . I n a d d i t i o n , t h e r e was an e x t r a M$900,000 a v a i l a b l e f o r d e v e l o p m e n t o v e r t h a t a l l o c a t e d b y s t a t e a n d f e d e r a l a u t h o r i t i e s . T h e s e s p e c i a l f u n d s a r e o n l y made a v a i l a b l e t o t h o s e e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s who a r e members o f t h e r u l i n g c o a l i t i o n (NF) a n d n o t t h e o p p o s i t i o n p a r t y . 8 The D i s t r i c t D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e (DDC) i s r e s p o n s i b l e f o r m o n i t o r i n g t h e p r o g r e s s o f a l l d e v e l o p m e n t p r o j e c t s i n t h e a r e a . I t a l s o c o o r d i n a t e s w i t h v a r i o u s d e p a r t m e n t s i n i m p l e m e n t i n g p r o j e c t s . I t s c o m p o s i t i o n i s s m a l l e r t h a n t h e DAC, c o n s i s t i n g o f a c o r e g r o u p o f a p p r o x i m a t e l y t e n d i s t r i c t l e v e l h e a d s o f g o v e r n m e n t a n d s t a t u t o r y b o d i e s a s w e l l a s s i x 89 p o l i t i c i a n s . The D i s t r i c t O f f i c e r c h a i r s t h e c o m m i t t e e . A t i t s r e g u l a r m o n t h l y m e e t i n g s , o t h e r o f f i c i a l s ( e . g . , e x -g o v e r n m e n t o f f i c i a l s ) a r e a s k e d t o p a r t i c i p a t e i n a n e f f o r t t o p r o v i d e a b r o a d r a n g e o f p r o g r e s s r e p o r t s on d e v e l o p m e n t i n a l l s e c t o r s . A r e p o r t i s s u b m i t t e d t o t h e DAC f o r i t s c o n s i d e r a t i o n . M o s t o f t h e members o f t h i s c o m m i t t e e a r e members o f t h e DAC. 9 The P l a n n i n g C o m m i t t e e (PC) i s s m a l l e r a g a i n , c o n s i s t i n g o f D i s t r i c t O f f i c e o f f i c i a l s , d i s t r i c t e n g i n e e r s a n d t e c h n i c i a n s , s u r v e y o r s , e t c . , a s w e l l a s p o l i t i c i a n s . I t s r e s p o n s i b i l i t i e s a r e c o n f i n e d t o t h e t e c h n i c a l a s p e c t s o f t h e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . The p l a n n i n g o f i n d u s t r i a l s i t e s , s o i l a n a l y s e s , p o l l u t i o n c o n t r o l , e t c . , c o m e u n d e r i t s j u r i s d i c t i o n . The D i s t r i c t O f f i c e r , o r h i s r e p r e s e n t a t i v e , i s c h a i r m a n . M o s t o f t h e s e members a r e a l s o members o f t h e DAC a n d / o r D D C . 1 0 The L a n d C o m m i t t e e ( L C ) i s t h e s m a l l e s t , w i t h o n l y f o u r members. T h e s e members a r e t h e C o l l e c t o r o f L a n d R e v e n u e , a s c h a i r m a n , a n d t h r e e s t a t e a s s e m b l y m e n . The C o l l e c t o r o f L a n d R e v e n u e i s a l s o known a s t h e ADO i n - c h a r g e o f l a n d . 1 1 T h e y make d e c i s i o n s on s u c h m a t t e r s a s l a n d a l i e n a t i o n , l a n d a p p l i c a t i o n s f o r p r o j e c t s , c o l l e c t i n g l a n d r e v e n u e , e t c . Members o f t h i s c o m m i t t e e a r e a l s o members o f t h e D A C . 1 2 T h r e e f e a t u r e s o b s e r v e d f r o m t h e c o m p o s i t i o n o f t h e s e c o m m i t t e e s a r e : 1) t h e p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n i n m o s t c o m m i t t e e s ; 2) t h e a p p a r e n t i n f l u e n c e o f t h e D i s t r i c t 90 O f f i c e r ; a n d 3) t h e common m e m b e r s h i p among them. T h e s e f e a t u r e s a r e s i g n i f i c a n t t o t h e o p e r a t i o n o f t h e l i n c h p i n c o n n e c t o r s t o t h e v i l l a g e r . F i r s t , an e x a m i n a t i o n o f t h e p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n . The common m e m b e r s h i p among t h e s e c o m m i t t e e s shows t h a t a s m a l l b u t i m p o r t a n t g r o u p s i t s on a l l c o m m i t t e e s . The p o l i t i c a l r e p r e s e n t a t i v e s p l a y a m a j o r p a r t i n t h a t p r o c e s s . P r o p o s a l s a d v a n c e d b y t h e p o l i t i c i a n s r e c e i v e s p e c i a l a t t e n t i o n b y t h e o t h e r c o m m i t t e e members who a r e n o t p o l i t i c i a n s . One r e a s o n f o r t h i s d o m i n a n c e i s t h e l o c a l p o l i t i c a l f a c t o r . I n t h e a r e a s t u d i e d b y S h a m s u l , n e a r l y e i g h t y p e r c e n t o f t h e members o f t h e c o m m i t t e e s who w e r e n o t p o l i t i c i a n s , w e r e members o f t h e r u l i n g p a r t y , w i t h a s m a l l g r o u p a c t u a l l y b e i n g p a r t y o f f i c i a l s . G o v e r n m e n t r u l e s s t i p u l a t e t h a t g o v e r n m e n t o f f i c i a l s c a n n o t p a r t i c i p a t e i n a n y p o l i t i c a l a c t i v i t y u n l e s s t h e y r e c e i v e p e r m i s s i o n . 1 3 T h e i m p l i c a t i o n o f t h e S h a m s u l s t u d y i s t h a t t h e c o m p o s i t i o n o f a l l d e v e l o p m e n t c o m m i t t e e s o f t h e d i s t r i c t i s a l m o s t e n t i r e l y members o f t h e NF a n d / o r UMNO. 1 4 T h e s e n o n -p o l i t i c i a n members o f t h e c o m m i t t e e s a r e t h e r e f o r e s u b j e c t t o i n f l u e n c e b y t h e e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s who a r e a l s o t h e i r p a r t y l e a d e r s . T h i s h a s t e n d e d t o i n c r e a s e t h e d o m i n a n c e o f p o l i t i c i a n s a t t h e d i s t r i c t l e v e l . The u l t i m a t e p o w e r o f d e c i s i o n - m a k i n g i n i m p l e m e n t i n g d e v e l o p m e n t p r o j e c t s u n d e r t h e N E P l i e s w i t h i n t h e U M N O - d o m i n a t e d N F p a r t y o r g a n i z a t i o n . T h i s p a t t e r n i s o b s e r v e d t h r o u g h o u t t h e mukim 91 a n d v i l l a g e s w i t h i n S h a m s u l ' s d i s t r i c t . S u c h a r e s u l t s o l e l y f r o m g e n e r a l p o l i t i c a l m e m b e r s h i p s e e m s u n l i k e l y . F o r e x a m p l e , t h e D i s t r i c t O f f i c e r a p p a r e n t l y h a s a p r o m i n e n t r o l e i n t h e s e c o m m i t t e e s , e s p e c i a l l y t h e DAC. I s he s u b j e c t t o t h e same i n f l u e n c e s w h i c h c o u l d be c o n t r a r y t o h i s o f f i c i a l m a n d a t e ? I t w o u l d a p p e a r t h a t t h e D i s t r i c t O f f i c e r , a s c h a i r m a n o f most o f t h e s e c o m m i t t e e s , i n c l u d i n g t h e m o s t p o w e r f u l DAC, p l a y s a p r e d o m i n a n t r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t m a c h i n e r y a t t h e d i s t r i c t l e v e l . As a r e s u l t , he s h o u l d be a b l e t o f u n c t i o n a s an e f f e c t i v e l i n c h p i n n o t o n l y w i t h t h e l o w e r l e v e l v i l l a g e r b u t a l s o w i t h h i g h e r l e v e l p o l i t i c a l a n d b u r e a u c r a t i c o f f i c i a l s . B u t a s n o t e d i n C h a p t e r s 2 a n d 3, t h e D i s t r i c t O f f i c e r d o e s n o t a p p e a r t o h a v e t h e i n f l u e n c e t h a t h i s f o r m a l p o s i t i o n s u g g e s t s . S i n c e i n d e p e n d e n c e , many f a c t o r s h a v e c a u s e d a w e a k e n i n g o f t h e " t r a d i t i o n a l " r o l e o f t h e D i s t r i c t O f f i c e r w h i l e s t r e n g t h e n i n g t h e r o l e o f t h e p o l i t i c i a n . 1 5 T h a t t r a d i t i o n a l r o l e h a s c h a n g e d f r o m m a i n t a i n i n g l a w a n d o r d e r a n d c o l l e c t i n g r e v e n u e t o " s e r v i n g a s a c h a n g e a g e n t a t t h e d i s t r i c t l e v e l a n d c o o r d i n a t o r o f g o v e r n m e n t d e v e l o p m e n t p r o g r a m s " . 1 6 A 1979 a r t i c l e b y G. S h a b b i r Cheema c a p t u r e s t h e e x t e n t t o w h i c h p o l i t i c a l c o n t r o l h a s come a t t h e e x p e n s e o f t h e D.O. The s t u d y shows t h a t i t was o f t e n n e c e s s a r y f o r t h e D i s t r i c t O f f i c e r t o p e r s u a d e l o c a l p o l i t i c i a n s o f t h e a p p r o p r i a t e n e s s o f a d e v e l o p m e n t p r o j e c t a n d t o be s e n s i t i v e t o t h e i r demands on t h e D.O. a s e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s . A n y c o n f l i c t b e t w e e n t h e D i s t r i c t O f f i c e r a n d a p o l i t i c i a n c o u l d r e s u l t i n t h e p o l i t i c i a n s i m p l y a p p r o a c h i n g t h e s t a t e l e v e l p o l i t i c a l l e a d e r s h i p f o r a s s i s t a n c e . H i s new r o l e a s c o -o r d i n a t o r o f v a r i o u s a g e n c i e s o f t h e g o v e r n m e n t a t t h e d i s t r i c t l e v e l d o e s r e q u i r e c o m p l i a n c e w i t h D.O. d i r e c t i v e s . H o w e v e r , i n p r a c t i c e h i s s u b o r d i n a t e s a r e r e s p o n s i b l e t o t h e i r own d e p a r t m e n t h e a d s on whose r e c o m m e n d a t i o n t h e i r e m p l o y m e n t p r o s p e c t s r e s i d e . 1 7 T h e t r a n s f e r o f l a n d a d m i n i s t r a t i o n t o a n o t h e r g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t a n d r e m o v a l , i n p r a c t i c e , o f j u d i c i a l f u n c t i o n s h a v e f u r t h e r r e d u c e d h i s a u t h o r i t y . The D i s t r i c t O f f i c e r i s now r e s p o n s i b l e t o t h e S t a t e D i r e c t o r o f L a n d s a n d M i n e s , S t a t e D e v e l o p m e n t O f f i c e r , S t a t e F i n a n c i a l O f f i c e r , S t a t e S e c r e t a r y a n d t h e p o l i t i c a l l e a d e r s h i p a t t h e s t a t e l e v e l . 1 8 Cheema s u g g e s t s h i s r o l e h a s b e e n s t r e n g t h e n e d b y t h e c h a n g e . The D i s t r i c t O f f i c e r h a s a more s i g n i f i c a n t r o l e o f c o - o r d i n a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n , b o t h v e r t i c a l a n d h o r i z o n t a l , d u e t o t h e i n c r e a s e d n u m b e r o f g o v e r n m e n t a g e n c i e s a t t h e d i s t r i c t l e v e l . Cheema d i s t i n g u i s h e s b e t w e e n t h e D.O.'s f o r m a l f u n c t i o n s a n d h i s i n f o r m a l f u n c t i o n s . I n s u g g e s t i n g t h a t h i s r o l e h a s n o t d i m i n i s h e d , Cheema s e p a r a t e s t h e f o r m a l f u n c t i o n s o f h i s p o s i t i o n w i t h h i s i n f o r m a l f u n c t i o n s i d e n t i f i e d w i t h t h e v i l l a g e r . The s t r e n g t h l i e s i n t h e D i s t r i c t O f f i c e r ' s p r e s t i g e o f o f f i c e a n d t h e v i l l a g e r ' s t r a d i t i o n a l d e f e r e n c e t o a u t h o r i t y . 1 9 B u t Cheema's s t u d y 93 r e a l l y r e i n f o r c e s my h y p o t h e s i s t h a t p o l i t i c a l d o m i n a t i o n o f t h e b u r e a u c r a c y i s r e s h a p i n g t h e l i n c h p i n c o n n e c t i o n s a t t h e v i l l a g e l e v e l . The D i s t r i c t O f f i c e r i s b e c o m i n g l e s s o f a l i n c h p i n . The Cheema s t u d y r e f l e c t s t h i s . From what h a s b e e n shown, t h e D i s t r i c t O f f i c e r ' s p a t r o n r e l a t i o n s h i p h a s c h a n g e d m a r k e d l y . I n f a c t , h i s r o l e i n t h e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p w i t h h i s c l i e n t b a s e may h a v e b e e n r e d u c e d f r o m p a t r o n t o b r o k e r o n l y , w i t h t h e v i l l a g e r , a s h i s i n f l u e n c e w i t h i n t h e h i e r a r c h y h a s b e e n c o r r e s p o n d i n g l y r e d u c e d . Cheema s t a t e s : "Due t o t h e p r e s t i g e o f h i s o f f i c e , t h e DO i s s t i l l p e r f o r m i n g h i s r o l e a s a m e d i a t o r a n d a r b i t r a t o r o f c o m m u n i t y c o n f l i c t s a n d , t h u s , p r o v i d e s s o c i a l l e a d e r s h i p " . 2 0 A f u r t h e r e x a m i n a t i o n i s n e e d e d t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e D i s t r i c t O f f i c e r i s a v i c t i m o f a s h i f t o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s w i t h i n a p y r a m i d a l s t r u c t u r e . I f t h a t i s s o , t h e D i s t r i c t O f f i c e r r o l e i n t h e p o w e r f u l d e v e l o p m e n t c o m m i t t e e s s h o u l d n o t p r o v i d e t h e a v e n u e t o s t r e n g t h e n h i s l i n k a g e w i t h t h e v i l l a g e r . I t i s a p p a r e n t f r o m t h e S h a m s u l s t u d y t h a t t h e D i s t r i c t O f f i c e r h a s i n d e e d s u c c u m b e d t o t h e c h a n g i n g s t r u c t u r e o f M a l a y s i a n p o l i t i c s . A l t h o u g h a l l f o u r d e v e l o p m e n t c o m m i t t e e s c i t e d a b o v e g i v e t h e a p p e a r a n c e o f b u r e a u c r a t i c - d o m i n a n t s t r u c t u r e s , t h e i n f l u e n c e r e s t s w i t h t h e e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s . I n t h e S h a m s u l s t u d y , t h i s c o n s i s t s o f two members o f p a r l i a m e n t a n d f o u r s t a t e a s s e m b l y m e n . Known a s EXCO, t h e s t a t e e x e c u t i v e c o u n c i l o f t h e S t a t e A s s e m b l y h a s 94 t h e f i n a l s a y i n d e t e r m i n i n g w h a t p o l i c i e s , p r o g r a m s , e t c . , w i l l be a p p r o v e d . 2 1 A l l f o u r c o m m i t t e e s c a n o n l y recommend c o u r s e s o f a c t i o n t o t h e EXCO. T h i s c o m m i t t e e , a t y p e o f s t a t e c a b i n e t , i s t h e h i g h e s t d e c i s i o n - m a k i n g b o d y i n t h e s t a t e . I t u l t i m a t e l y c o n t r o l s t h e d i s t r i b u t i o n o f f u n d s , a l i e n a t i o n o f l a n d , a n d t h e p l a n n i n g a n d i m p l e m e n t a t i o n o f a l l d e v e l o p m e n t w i t h i n t h e s t a t e . The s t a t e l e g i s l a t i v e a s s e m b l y i s d o m i n a t e d b y N a t i o n a l F r o n t p a r t y members. The d o m i n a n t r u l i n g p a r t y w i t h i n t h e F r o n t i s UMNO. A c c o r d i n g l y , EXCO i s d o m i n a t e d b y UMNO members i n m o s t s t a t e s . 2 2 The g o v e r n m e n t b u r e a u c r a t s a r e t h e r e f o r e s u b j e c t t o t h e p o l i t i c a l w i l l a t b o t h d i s t r i c t a n d s t a t e l e v e l . ( S e e A p p e n d i x B ( 5 ) ) . T h i s p o l i t i c a l w i l l i s e n h a n c e d b y t h e p a r t y a f f i l i a t i o n o f m o s t o f t h e c o m m i t t e e m e m b e r s , w h i c h r e i n f o r c e s t h e s t r e n g t h o f t h e p o l i t i c i a n s a t t h e l o c a l l e v e l . 2 3 G o v e r n m e n t r u l e s r e s t r i c t p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n o f i t s b u r e a u c r a t s . H o w e v e r , a c c o r d i n g t o S h a m s u l , t h e s e i n d i v i d u a l s n o t o n l y r e c e i v e d p e r m i s s i o n t o be p a r t y members, b u t w e r e a l s o p e r m i t t e d t o be p a r t y o f f i c i a l s . 2 4 F o r m a l l y , t h e s e g o v e r n m e n t c o m m i t t e e s a r e t h e d e c i s i o n -m a k i n g b o d i e s on i m p l e m e n t i n g a n d s h a p i n g a l l d e v e l o p m e n t u n d e r t h e NEP w i t h i n t h e d i s t r i c t . B u t t h e u l t i m a t e p o w e r r e s t s w i t h i n t h e v a r i o u s p a r t y b r a n c h e s o f t h e N a t i o n a l F r o n t , e s p e c i a l l y UMNO b r a n c h e s , i n t h e d i s t r i c t . 2 5 The d i s t r i c t d e v e l o p m e n t m a c h i n e r y h a s become a n i n t e g r a l p a r t o f t h e t o t a l r u l i n g p a r t y o r g a n i z a t i o n a n d now o p e r a t e s w i t h i n 95 t h e c o n t e x t o f t h e p o l i t i c a l f a c t i o n s , c o a l i t i o n s , e t c . T h i s d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n h a s be c o m e t h e m o s t e f f e c t i v e i n s t r u m e n t i n s u p p r e s s i n g o p p o s i t i o n f r o m o t h e r p a r t i e s a n d d e a l i n g w i t h o p p o s i t i o n w i t h i n UMNO i t s e l f . The l a r g e s u p p l y o f p a t r o n a g e o f f e r e d t h r o u g h t h e NEP p r o g r a m s , a n d t h e p o t e n t i a l p o w e r g a i n e d b y a s s o c i a t i n g w i t h t h e d i s t r i c t d e v e l o p m e n t m a c h i n e r y , h a s g r e a t l y a f f e c t e d t h e p a t r o n - c l i e n t n e t w o r k s a n d a l l i a n c e s . How i s r u r a l d e v e l o p m e n t u s e d i n t h i s m anner? S h a m s u l c a t e g o r i z e s r u r a l d e v e l o p m e n t i n t o a g r i c u l t u r a l p r o j e c t s a n d b a s i c a m e n i t i e s p r o j e c t s . 2 6 D e s i g n e d p r i m a r i l y f o r t h e p e a s a n t s m a l l h o l d e r , a g r i c u l t u r a l p r o j e c t s w e r e e s t a b l i s h e d t o remedy u n d e r e m p l o y m e n t a n d l o w p r o d u c t i v i t y . I n 1973 a R u b b e r I n d u s t r y S m a l l h o l d e r s ' D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y ( R I S D A) was f o r m e d t o a s s i s t r u b b e r s m a l l h o l d e r s i m p r o v e p r o d u c t i o n t e c h n o l o g y . As a n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n i t h a s e s t a b l i s h e d b r a n c h e s a t t h e d i s t r i c t a n d mukim l e v e l s . H o w e v e r , p o l i c y i s f o r m u l a t e d w i t h o u t r e g a r d t o l o c a l c i r c u m s t a n c e s . 2 7 The m a i n b e n e f i c i a r i e s h a v e become t h e v i l l a g e l e a d e r s h i p . T h e l o c a l o f f i c i a l s o f t h e s e i n s t i t u t i o n s a r e s u b j e c t t o p o l i t i c a l p r e s s u r e . F o r e x a m p l e , i n S h a m s u l * s d i s t r i c t , d i s t r i b u t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f p r o j e c t s r e f l e c t e d p o l i t i c a l i n f l u e n c e f a v o u r i n g r i c h UMNO s m a l l h o l d e r s a t t h e e x p e n s e o f t h e p o o r PAS o n e s . A l s o , c o n s i d e r a b l y m o r e a i d w a s a l l o c a t e d t o t h e p o l i t i c a l s u p p o r t e r s o f UMNO f r o m RISDA o f f i c i a l s who t h e m s e l v e s w e r e 96 p a r t i c i p a n t s i n t h e l o c a l r u l i n g p a r t y a p p a r a t u s . 2 8 A n o t h e r m a i n n a t i o n a l - b a s e d i n s t i t u t i o n s e t up f o r a g r i c u l t u r a l p r o j e c t s r e f l e c t s t h e c h a n g i n g l i n c h p i n p a t t e r n o f t h e v i l l a g e headman a n d d i m i n i s h i n g i n f l u e n c e o f t h e D i s t r i c t O f f i c e r a s a p a t r o n . T h a t i n s t i t u t i o n e s t a b l i s h e s f a r m e r a s s o c i a t i o n s a t t h e v i l l a g e l e v e l . The F a r m e r s ' O r g a n i z a t i o n A u t h o r i t y (FOA) i s d e s i g n e d t o a s s i s t v i l l a g e r s i n e s t a b l i s h i n g f a r m e r s ' a s s o c i a t i o n s , c o - o p e r a t i v e s , e t c . ; p r o v i d e a g r i c u l t u r a l a s s i s t a n c e t h r o u g h s e e d l i n g s , f e r t i l i z e r , e t c . ; a n d d e v e l o p l a r g e a r e a s f o r c e r t a i n c r o p s . 2 9 S e t t i n g up a f a r m e r ' s a s s o c i a t i o n i n t h e v i l l a g e i s a c c o m p l i s h e d b y FOA o f f i c i a l s w o r k i n g i n c o - o p e r a t i o n w i t h v i l l a g e h e a d s , who r e c r u i t members f r o m t h e v i l l a g e . I t i s t h e v i l l a g e headman a l o n g w i t h t h e FOA o f f i c i a l s who t h e n d e c i d e t h e t y p e o f a g r i c u l t u r a l p r o j e c t s t h e v i l l a g e n e e d s an d t h e a p p r o p r i a t e k i n d o f a s s i s t a n c e . 3 0 The FOA d e p e n d s h e a v i l y on t h e c o - o p e r a t i o n o f t h e v i l l a g e headman. I n m o s t c a s e s , t h e v i l l a g e headman w i l l assume t h e o r g a n i z i n g r o l e a n d t o g e t h e r w i t h VDSC members w i l l command t o t a l c o n t r o l o v e r t h e t y p e o f p r o j e c t s n e e d e d b y t h e v i l l a g e a s w e l l a s i t s d i s t r i b u t i o n p r o c e s s . T h i s t y p e o f p r o j e c t w o u l d a p p e a r t o be e x a c t l y w hat w o u l d be e x p e c t e d f r o m a g o v e r n m e n t a t t e m p t i n g t o i m p r o v e t h e p e a s a n t ' s l i f e s i t u a t i o n . The r o l e o f headman a s p a t r o n , m o b i l i z i n g h i s c l i e n t s t o e f f e c t i m p r o v e m e n t s i n t h e i r s u b s i s t e n c e l i v e l i h o o d , seems t o c a p t u r e t h e e s s e n c e o f t h e 97 t r a d i t i o n a l p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p . RISDA on t h e o t h e r h a n d , i s more s t r u c t u r e d a n d i m p o s e d f r o m t h e t o p - d o w n , w i t h no i m p u t f r o m t h e l o c a l v i l l a g e l e v e l . I f t h e v i l l a g e headman w e r e p a r t o f a p a t r o n - c l i e n t p y r a m i d , he may v e r y w e l l be a t t h e b a s e a s a c l i e n t . The FOA p r o j e c t s , h o w e v e r , do n o t seem t o be r e a c h i n g t h e most n e e d y v i l l a g e r s . M e m b e r s h i p i n t h e a s s o c i a t i o n i s d e t e r m i n e d b y t h e v i l l a g e headman a n d h i s VDSC members. The i m p l e m e n t a t i o n a n d d i s t r i b u t i o n o f t h e p r o j e c t s become h i g h l y i n d i v i d u a l a n d p o l i t i c a l . S h a m s u l o b s e r v e s t h a t i n t h e p r e c e d i n g y e a r s , t h e m a i n p a r t i c i p a n t s i n e v e r y FOA p r o j e c t c o n s i s t e d o f t h e v i l l a g e headman, h i s s o n s , VDSC members a n d r e l a t i v e s , a s w e l l a s some f o l l o w e r s o f t h e headman. S h a m s u l f u r t h e r r e c o r d s t h e v i l l a g e headman a s s t a t i n g he w o u l d n o t a l l o w a n y " a n t i - g o v e r n m e n t " i n d i v i d u a l s t o p a r t i c i p a t e i n FOA p r o j e c t s . S h a m s u l v i e w e d t h i s a s a n e x p r e s s i o n o f t h e headman f a v o u r i n g t h o s e who s u p p o r t UMNO, a n d d i s c r i m i n a t i n g a g a i n s t t h o s e s u p p o r t i n g t h e o p p o s i t i o n p a r t y . 3 1 The a b o v e e x a m p l e i l l u s t r a t e s a number o f p o i n t s . F i r s t , t h e v i l l a g e headman i s a c t i v e a s a p a t r o n i n a p y r a m i d s t r u c t u r e w i t h c l i e n t s d r a w n f r o m one l e v e l w i t h i n t h e VDSC a n d a n o t h e r l o w e r v i l l a g e b a s e . A s t h e s e p r o j e c t s a r e m o n i t o r e d a t t h e n a t i o n a l l e v e l , p e r h a p s t h e Member o f P a r l i a m e n t w o u l d be a h i g h e r l e v e l p a t r o n . ( S e e T a b l e 5 ) . F u r t h e r , t h e n a t u r e o f t h e p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s u g g e s t s a n a r r o w f o c u s , o ne n o t i n c l i n e d t o be f a v o u r a b l e t o t h e 98 v i l l a g e a s a u n i t . I t s h o u l d be n o t e d t h a t e n t i r e v i l l a g e s c a n be "UMNO" ( e . g . , i n J o h o r e ) ; h o w e v e r , t h e r e c a n o n l y be a f i n i t e s u p p l y o f p a t r o n a g e . The r e s u l t i s a d i s t r i b u t i o n n e t w o r k p r e m i s e d on n e p o t i s m a n d v e r t i c a l l i n k a g e s a b s e n t o b j e c t i v e r u l e s a n d c r i t e r i a . 3 2 T h i s f o c u s i s e v i d e n t f r o m t h e s t a t e m e n t s t h a t t h e p r o j e c t s do n o t seem t o f i n d t h e i r way t o t h e n e e d y v i l l a g e r . T h i s was c e r t a i n l y a m a i n f a c t o r i n t r a d i t i o n a l p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s b a s e d on v i l l a g e r e d i s t r i b u t i v e n orms. S e c o n d , l o c a l i z a t i o n o f p o w e r a t t h e v i l l a g e l e v e l h a s p e r m i t t e d p o l i t i c a l i n f l u e n c e . I n S h a m s u l ' s s t u d y , t h e v i l l a g e h eadman was a l i g n e d w i t h t h e s t a t e a s s e m b l y w o m a n a n d , o n h e r b e h a l f , d e t e r m i n e d p r o j e c t d i s t r i b u t i o n b a s e d on t h e headman's p r e v a i l i n g p o l i t i c a l v i e w . H i s c l i e n t s t a t u s w i t h t h e s t a t e a s s e m b l y w o m a n d e t e r m i n e d h i s a c t i o n s a t t h e v i l l a g e l e v e l . S t a t e - b a s e d o r g a n i z a t i o n s d i f f e r f r o m t h e n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s w h e n a d m i n i s t e r i n g d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . P r o p o s a l s f r o m t h e VDSC a r e s u b m i t t e d t o t h e d i s t r i c t o f f i c e a n d a l s o t o t h e e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e . P r o p o s a l s a r e a l s o d i s c u s s e d a t t h e v a r i o u s d i s t r i c t d e v e l o p m e n t c o m m i t t e e s a n d r e p o r t s s u b m i t t e d t o t h e D A C . 3 3 C o m p e t i t i o n w i t h i n t h e DAC o c c u r s b e t w e e n t h e p e n g h u l u a n d e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s a s t o d i s t r i b u t i o n . P r o p o s a l s o r i g i n a t i n g f r o m t h e mukim l e v e l must h a v e a p p r o v a l o f t h e e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e b e f o r e t h e y c a n be s e n t t o t h e DAC. Once p a s s e d a n d f u n d s p r o v i d e d , i t i s t h e e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e , t h r o u g h t h e v i l l a g e headman, who d e t e r m i n e s h o w a n d t o whom t h e b e n e f i t s w i l l b e d i s t r i b u t e d . 3 4 s t a t e p r o j e c t s , a l t h o u g h l i m i t e d i n s i z e , do h a v e p o l i t i c a l v a l u e a n d c a n be u s e d a t t h e v i l l a g e l e v e l t o r e t a i n p o l i t i c a l s u p p o r t f o r t h o s e l o y a l t o t h e p a t r o n . 3 5 S h a m s u l ' s s t u d y a l s o s h o w s how t h e g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s may o p e r a t e i n d e p e n d e n t l y o f r e c o g n i z e d r u r a l d e v e l o p m e n t s c h e m e s , s e t t i n g up t h e i r own p r o c e s s e s . F o r e x a m p l e , t h e D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e e s t a b l i s h e d i t s own d e v e l o p m e n t p r o j e c t s w h i c h w e r e r e l a t i v e l y i n e x p e n s i v e c o m p a r e d t o RISDA p r o j e c t s . T h e s e s m a l l p r o j e c t s , t h o u g h , h a v e h i g h p o l i t i c a l v a l u e a t t h e v i l l a g e l e v e l . The e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s may d e l e g a t e t h e p o w e r t o d i s t r i b u t e t h e s e b e n e f i t s t o t h e l o c a l v i l l a g e headmen, who g e n e r a l l y a r e UMNO b r a n c h c h a i r m e n . T h e y w o u l d t h e n d i s t r i b u t e a s t h e y deemed a p p r o p r i a t e , b a s e d on t h e i r own p e r s o n a l f o l l o w i n g . 3 6 I n a d d i t i o n , l o w e r r a n k i n g b u r e a u c r a t s a t t h e l o c a l l e v e l become d i r e c t l y i n v o l v e d i n s u c h d i s t r i b u t i o n m e t h o d s . As members o f t h e r u l i n g p a r t y , t h e i r a s p i r a t i o n s f o r a d v a n c e m e n t mean w o r k i n g c l o s e l y w i t h t h e i r v i l l a g e headmen i n d i s t r i b u t i n g s u c h b e n e f i t s . S h o u l d t h e y c l a s h , t h e d e c i s i o n w o u l d l i k e l y f a v o u r t h e o n e w i t h t h e c l o s e s t t i e s t o t h e e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e . The s e c o n d t y p e o f p r o j e c t m e n t i o n e d b y S h a m s u l a r e t h e b a s i c a m e n i t i e s p r o j e c t s . T h e s e a r e g e n e r a l l y more c o s t l y . 3 7 T h e i r s t a t e d p u r p o s e i s t o i m p r o v e t h e q u a l i t y o f l i f e o f t h e v i l l a g e p o o r a n d t o r e d u c e u n e m p l o y m e n t . S h a m s u l ' s f i n d i n g s 100 r e v e a l t h a t , a l t h o u g h b e n e f i c i a l , i n d i v i d u a l s r e c e i v i n g t h e m ost b e n e f i t a r e t h e l e a d i n g s t a t e p o l i t i c i a n s a n d d i s t r i c t o f f i c i a l s a n d t h e i r a l l i e s ( o r c l i e n t e l e ) , e.g. p e n g h u l u , v i l l a g e headman, v i l l a g e e l i t e s , a n d l o c a l b u r e a u c r a t s . P o l i t i c a l l y , t h e b u r e a u c r a t s o c c u p y t h e m o s t p o w e r f u l a n d s t r a t e g i c p o s i t i o n i n t h e d i s t r i b u t i o n p r o c e s s , d e c i d i n g w h i c h a r e a s a n d g r o u p s t o s u p p l y . 3 8 The t e n d e r i n g p r o c e s s o f g o v e r n m e n t f u n d e d p r o j e c t s h a s a d d e d t o t h e p o w e r b a s e o f t h e l e a d e r s h i p a n d r e i n f o r c e d t h e p a t r o n - c l i e n t t i e s . C o n t r a c t s u n d e r a c e r t a i n amount c a n be l e t a t t h e d i s c r e t i o n o f t h e D i s t r i c t O f f i c e r o r A s s i s t a n t D i s t r i c t O f f i c e r o f t h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t S e c t i o n . C o n t r a c t s a b o v e a c e r t a i n amount must u l t i m a t e l y be a p p r o v e d b y t h e D A C . 3 9 M o s t o f t h e p r o j e c t s a r e c o n s t r u c t i o n , e i t h e r r o a d o r b u i l d i n g . C o n t r a c t s f o r s u p p l y i n g m a t e r i a l s i n v o l v e c o n s i d e r a b l e amounts o f money. A p r a c t i c e i s f o r e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s t o e s t a b l i s h t h e i r own c o m p a n i e s f o r t h e more e x p e n s i v e c o n t r a c t s . As s h a r e h o l d e r s t h e y may i n c l u d e C h i n e s e T o w k a y s , M a l a y c o n t r a c t o r s , r i c h v i l l a g e h e a d s , l a n d l o r d s , i n f l u e n t i a l s c h o o l t e a c h e r s , t h o s e c o n s i d e r e d l o y a l a n d t r u s t w o r t h y . T h e l a r g e p r o j e c t s , t h o u g h , o f t e n a t t r a c t o u t s i d e i n t e r e s t f r o m f e d e r a l o r s t a t e l e v e l p o l i t i c i a n s a n d b u s i n e s s a s s o c i a t e s . T h e r e f o r e , d i s t r i c t p o l i t i c i a n s o f t e n h a v e t o s u b s u m e t h e i r own i n t e r e s t when t h e i r p a t r o n s a p p e a r . 4 0 D i s t r i c t l e v e l b u r e a u c r a t s a l s o become i n v o l v e d i n t h e 101 p r o c e s s . O p e r a t i n g i n d e p e n d e n t l y o f t h e p o l i t i c a l l y -c o n t r o l l e d g r o u p s , t h e y s e r v e t h e i r own n e t w o r k s o f p e t t y c o n t r a c t o r s . Some a r e s h a r e h o l d e r s i n t h e i r own c o m p a n i e s w h i l e o t h e r s r e c e i v e c a s h o r g o o d s f l o w i n g f r o m t h e i r c l o s e a s s o c i a t i o n w i t h t h e c o n t r a c t o r s . W i t h s o many s m a l l c o n t r a c t s t h e r e i s l i t t l e d i f f i c u l t y i n d i s t r i b u t i n g t h e p a t r o n a g e . F u r t h e r , t h e p o l i t i c i a n - c o n t r o l l e d g r o u p i s d e p e n d e n t o n t h e b u r e a u c r a t s f o r p r o c e s s i n g p a p e r w o r k r e l a t i n g t o t h e p r o j e c t s . F a v o u r a b l e r e p o r t s a r e n e c e s s a r y a s w e l l f r o m t h e b r a n c h e s . 4 1 Once c o n t r a c t s a r e d i s t r i b u t e d , a l l o c a t i o n t o t h e a r e a s w i t h i n t h e d i s t r i c t i s n e x t . The p o l i t i c i a n i s t h e mos t i n f l u e n t i a l a t t h a t p o i n t . The p a t t e r n o f p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s h a s become q u i t e c l e a r . The p o l i t i c a l i n f l u e n c e e x e r t e d a t s t a t e a n d d i s t r i c t l e v e l s h a s e f f e c t i v e l y s h i f t e d t h e w e i g h t o f p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s t o t h o s e c o n n e c t e d w i t h t h e p o l i t i c a l , i n s t e a d o f b u r e a u c r a t i c , i n s t i t u t i o n s o f s t a t e . The e f f e c t i v e l i n c h p i n s a r e t h o s e p a t r o n s who c a n t a p i n t o t h e p o l i t i c a l s t r u c t u r e s t o a c h i e v e b o t h p e r s o n a l b e n e f i t s a n d b e n e f i t s f o r t h e i r c l i e n t e l e . What a r e some i m p l i c a t i o n s o f t h i s " s h i f t " ? C h a p t e r 5 w i l l p r o v i d e some a n s w e r s t o t h i s q u e s t i o n b y e x a m i n i n g l i n k a g e s i n t h e c o n t e x t o f g r o u p a c t i o n a n d p a r t y p o l i t i c s . 102 N o t e s : 1. S h a m s u l , F r o m B r i t i s h To B u m i p u t e r a R u l e , o p . c i t . , p . 1 9 1 ; a n d M i l n e a n d Mauzy , P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t i n  M a l a y s i a , o p . c i t . , p p . 3 2 6 - 3 5 1 w h i c h p r o v i d e s a n i n -d e p t h l o o k a t t h e NEP. 2. D i a n e Mauzy, p e r s . comm. 3. M i l n e a n d Mauzy, P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t i n M a l a y s i a , o p . c i t . , pp. 3 3 1 - 3 5 1 ; a n d D i a n e Mauzy, p e r s . comm. 4. S h a m s u l , F r o m B r i t i s h To B u m i p u t e r a R u l e , o p . c i t . , p p . 1 7 5 - 1 7 6 . 5. S h a m s u l , "The P o l i t i c s . . " , o p . c i t . , p . 2 1 9 . "RISDA" i s t h e R u b b e r I n d u s t r y S m a l l h o l d e r s ' D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y . E s t a b l i s h e d i n 1973 t o h e l p M a l a y s i a n r u b b e r ( a n d l a t e l y , o i l p a l m ) s m a l l h o l d e r s i m p r o v e p r o d u c t i o n , t h e g o v e r n m e n t v i e w e d r u b b e r a s a c r o p a s s o c i a t e d w i t h r u r a l p o v e r t y . I n c l u d e d i n i t s a c t i v i t i e s w o u l d be r e p l a n t i n g , o p e n i n g l a n d f o r p l a n t a t i o n s t o b e n e f i t t h e s m a l l h o l d e r , a d v i c e on m a r k e t i n g , i m p r o v i n g p r o d u c t i o n t e c h n i q u e s , e t c . RISDA i s one o f t h e m a i n n a t i o n a l -b a s e d i n s t i t u t i o n s o p e r a t i n g w i t h i n t h e r e g i o n . A.B. S h a m s u l , F r o m B r i t i s h t o B u m i p u t e r a R u l e , o p . c i t . , p p . 2 0 3 - 2 0 4 . 6. S h a m s u l , "The P o l i t i c s o f P o v e r t y E r a d i c a t i o n . . . " , o p . c i t . , p . 2 1 7 . 7. I b i d . 8. S h a m s u l , F r o m B r i t i s h t o B u m i p u t e r a R u l e , o p . c i t . , p . 1 9 5 . 9. I b i d . , p . 1 9 6 . 10. I b i d . , p . 1 9 7 . 11. I b i d . 12. S h a m s u l , "The P o l i t i c s . . " , o p . c i t . , p.217 a n d S h a m s u l , From B r i t i s h . . , o p . c i t . , p p . 19 7 - 1 9 9 . 13. S h a m s u l , From B r i t i s h . . f o p . c i t . , p p . 19 9 - 2 0 0 . 14. I b i d . 103 15. G. S h a b b i r Cheema, " C h a n g i n g P a t t e r n s o f A d m i n i s t r a t i o n i n t h e F i e l d " , i n I n t e r n a t i o n a l R e v i e w o f  A d m i n i s t r a t i v e S e r v i c e s , , v . 4 5 , 1 9 7 9 , p . 6 6 . 16. I b i d . , p . 6 7 . 17. I b i d . , p . 6 6 . 18. I b i d . 19. I b i d . 20. I b i d . 2 1. S h a m s u l , "The P o l i t i c s . . " , o p . c i t . , p . 2 1 8 . 22. F o r e x a m p l e , UMNO h a s n o t d o m i n a t e d i n P e n a n g . S i n c e t h e f o r m a t i o n o f t h e N a t i o n a l F r o n t , G e r a k a n , w h i c h f o r m e d t h e s t a t e g o v e r n m e n t i n 1 9 6 9 , h a s s h a r e d some EXCO p o s t s w i t h UMNO. D i a n e Mauzy, p e r s . comm. 23. S h a m s u l , "The P o l i t i c s . . " , o p . c i t . , p . 2 1 8 . 24. I b i d . , p p . 2 1 8 , 2 3 5 - 2 3 6 : S h a m s u l , i n a n o t e a t p p . 2 3 5 -236, comments f u r t h e r . He a r g u e s t h a t i t i s i n e v i t a b l e f o r most a d m i n i s t r a t o r s a t t h e d i s t r i c t l e v e l t o become i n v o l v e d i n p a r t y p o l i t i c s , i n l i g h t o f t h e l u c r a t i v e n a t u r e o f t h e NEP p r o g r a m s . E s p e c i a l l y s i n c e 1974, i t has b e e n common f o r n e w l y r e c r u i t e d M a l a y b u r e a u c r a t s t o become UMNO members o r o f f i c i a l s i n t h e i r b r a n c h e s a t t h e kampung l e v e l . T h i s w o u l d be done t o p r e p a r e t h e way f o r p o s s i b l e f u t u r e a d m i s s i o n t o h i g h e r p o l i t i c a l o f f i c e . An e x a m p l e i s p r o v i d e d . I n t h e 1982 g e n e r a l e l e c t i o n , t h e S e l a n g o r d e p u t y s t a t e s e c r e t a r y , who h a d be e n an a c t i v e UMNO member f o r many y e a r s , r e s i g n e d f r o m t h e c i v i l s e r v i c e a n d r a n f o r p o l i t i c a l o f f i c e . He was s u c c e s s f u l i n w i n n i n g t h e p a r l i a m e n t a r y s e a t o f h i s own a r e a . He was l a t e r a p p o i n t e d one o f t h e d e p u t y m i n i s t e r s o f t h e M i n i s t r y o f F i n a n c e . I t i s n o t uncommon f o r M a l a y a d m i n i s t r a t o r s a t a l l l e v e l s t o be o f f i c i a l s o r members o f UMNO o r t h e N a t i o n a l F r o n t ; b u t n o t o f t h e o p p o s i t i o n p a r t i e s . 25. S h a m s u l , "The P o l i t i c s . . " , o p . c i t . , p . 2 1 8 . 26. I b i d . , p . 2 1 9 . 27. I b i d . , p p . 2 1 9 - 2 2 0 . 28. I b i d . , p.220 a n d S h a m s u l , From B r i t i s h t o . . . o p . c i t . , p. 205. T h i s i s n o t uncommon. See n o t e 4 7, C h a p t e r 5 o f t h i s t h e s i s . A t t h e D i s t r i c t l e v e l , R I S D A w a s 104 r e p r e s e n t e d b y i t s D i s t r i c t C h i e f on t h e DAC. S h a m s u l , From B r i t i s h t o . . , o p . c i t . , ( p . 2 0 5 ) . 29. I b i d . , p . 2 0 6 . T h e s e c r o p s a r e n o t m a j o r c r o p s s u c h a s r u b b e r o r r i c e . T h e y a r e m a i n l y s e c o n d a r y c r o p s o r " c r o p s i n i n t e r p l a n t i n g " , e . g . , c o c o a , c o f f e e , s u g a r c a n e a n d p i n e a p p l e . 30. I b i d . 31. I b i d . , p. 207. See n o t e 5 1 , C h a p t e r 5 t h i s t h e s i s f o r e l a b o r a t i o n . 32. D i a n e Mauzy, p e r s . comm. 33. S h a m s u l , From B r i t i s h t o . . . o p . c i t . , p . 2 0 8 . 34. I b i d . , p . 2 0 9 . 35. I b i d . 36. I b i d . , p . 2 2 0 . 37. I b i d . , p . 2 1 1 . 38. I b i d . 39. S h a m s u l , "The P o l i t i c s . . " , o p . c i t . , p . 2 2 2 . 40. I b i d . , p . 2 2 3 . 4 1 . I b i d . , p . 2 2 4 . 105 CHAPTER 5 GROUP ACTION AND PARTY POLITICS In t h e o r y and i n p r a c t i c e , p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s do permit forms of group a c t i o n t o take p l a c e , e i t h e r among l e a d e r s ( p a t r o n s ) o r f o l l o w e r s ( c l i e n t s ) . F o r example, a c h i e v i n g a patron's goals may depend on h i s a b i l i t y t o m o b i l i z e h i s c l i e n t e l e at a p a r t i c u l a r p o i n t i n time " f o r massive e f f o r t s of c o o r d i n a t e d a c t i o n " . 1 Broad examples can be c i t e d as war l e a d e r s , outlaws and candidates f o r e l e c t e d o f f i c e . A group o f c l i e n t s may t h e r e f o r e view, t h e i r i n d i v i d u a l w e l f a r e (e.g., l i v e s , s p o i l s and patronage) and patron's success as depending on t h e i r u n i t e d support. T h i s f e a t u r e of the dyad can permit the form a t i o n of h o r i z o n t a l t i e s . 2 T h i s c h a p t e r w i l l examine such a c t i o n w i t h i n the p o l i t i c a l framework e s t a b l i s h e d i n the e a r l i e r c h a p t e r s . The d o m i n a n c e o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s , e s p e c i a l l y i n r u r a l Malay s o c i e t y , may suggest a t i g h t l y c o n t r o l l e d environment of such h o r i z o n t a l t i e s . However, the type and degree of c o n t r o l i s dependent on many f a c t o r s . I t may be conducive t o the i n s t i t u t i o n s of s t a t e o r i t may not. O b s e r v a b l e a t t h e l o c a l v i l l a g e l e v e l can be p e a s a n t p r o t e s t s , u p r i s i n g s and forms of l e a d e r s h i p i n t e r a c t i o n . UMNO's p o l i t i c a l dominance of the Malay v i l l a g e r i s not 106 u n i v e r s a l . Malay v i l l a g e r s do have a p o l i t i c a l o p t i o n o u t s i d e t h e r u l i n g c o a l i t i o n . That o p t i o n i s t h e P a r t i I s l a m SeMalaysia (PAS). 3 The h o r i z o n t a l i n g r e d i e n t i n the dyad i c s t r u c t u r e can be add r e s s e d u s i n g examples from the PAS experience w i t h the Malay v i l l a g e r . PAS i s the o n l y major Malay-based r i v a l t o UMNO. In the 1986 g e n e r a l e l e c t i o n , PAS ob t a i n e d approximately 46% of the vote i n Kelantan s t a t e and 40% i n Trengganu s t a t e , both l o c a t e d on the n o r t h - e a s t c o a s t of P e n i n s u l a r M a l a y s i a . 4 At the n a t i o n a l l e v e l , i t won o n l y one p a r l i a m e n t a r y s e a t , although i t won n e a r l y 40% of the vote i n se a t s c o n t e s t e d i n the f o u r n o r t h e r n s t a t e s . In 1988, at a PAS g e n e r a l assembly meeting, s t r a t e g y was d i s c u s s e d concerning improvements t o the p a r t y machinery. R e c o g n i z i n g UMNO's i n f l u e n c e w i t h i n the government, d e l e g a t e s expressed concerns about M a l a y s i a ' s e l e c t i o n commission, which i t claimed was not independent of the NF, and othe r i n a p p r o p r i a t e e l e c t i o n p r a c t i c e s . A c c o r d i n g to one de l e g a t e , the lower the rank of the e l e c t i o n o f f i c e r s , the more o v e r l a p t h e r e appeared between those o f f i c e r s and UMNO o f f i c i a l s . PAS p r e s i d e n t Yusof Rawa has s a i d "PAS' weakness l i e s not i n our p o v e r t y but i n people's l a c k of confidence t h a t we can form a government". 5 PAS concern more p r o p e r l y should be expressed as a q u e s t i o n : can i t achieve the n e c e s s a r y p o l i t i c a l power by e s t a b l i s h i n g ( or a l i g n i n g with) pyramids and networks of p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s o p e r a t i n g w i t h i n the e x i s t i n g power s t r u c t u r e ? 107 PAS s t r e n g t h h a s a l w a y s b e e n b a s e d on r u r a l M a l a y p e a s a n t s a n d t r a d i t i o n a l v i l l a g e r e l i g i o u s l e a d e r s . 6 T h i s s t r e n g t h i s p a r t i c u l a r l y e v i d e n t i n n o r t h e r n P e n i n s u l a r M a l a y s i a . A f t e r i n d e p e n d e n c e , PAS e m p h a s i s on I s l a m a n d M a l a y n a t i o n a l i s m b e g a n t o a t t r a c t w i d e s u p p o r t i n s u c h s t a t e s a s K e d a h , P e r l i s , T r e n g g a n u a n d K e l a n t a n . T h e s e s t a t e s h a v e a p r e d o m i n a n t l y a g r a r i a n M a l a y p o p u l a t i o n w i t h a s t r o n g f a i t h i n I s l a m . I n t h e s e s t a t e s t h e p o n d o k s c h o o l s ( I s l a m i c s c h o o l s ) w e r e e s t a b l i s h e d . R e l i g i o u s t e a c h e r s i n t h e kampungs " t o o k g r e a t e f f o r t t o p o p u l a r i z e PAS among t h e v i l l a g e r s a s t h e g e n u i n e p a r t y w h i c h d e f e n d e d t h e i n t e r e s t s o f b o t h M a l a y s a n d I s l a m " . 7 I n t h i s r e g i o n o f t h e c o u n t r y , t h e e a r l y PAS s u c c e s s w a s a l s o b a s e d , i n p a r t , o n a c o n n e c t i o n w i t h t h e f r u s t r a t i o n s a n d h o p e s o f t h e p o o r M a l a y p e a s a n t . The l a c k o f r e s p o n s e f r o m UMNO t o g r a s s - r o o t s c o n c e r n s r e f l e c t e d i t s e l i t i s t n a t u r e . On t h e o t h e r h a n d , t h e PAS p o l i t i c i a n c o n n e c t e d w i t h t h e v i l l a g e r , e i t h e r d i r e c t l y , o r t h r o u g h v i l l a g e l e a d e r s , b y b e i n g a t t e n t i v e t o t h o s e c o n c e r n s . 8 I n a r e g i o n o f l i m i t e d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , w h e r e t h e p e a s a n t h a d f e w e r r e s o u r c e s o f h i s own, c o n s t i t u e n t s t e n d e d t o t u r n t o t h e p o l i t i c i a n i n a v a r i e t y o f s i t u a t i o n s , i n c l u d i n g n o n -p o l i t i c a l o n e s , f o r s u p p o r t a n d a d v i c e . 9 I n g e n e r a l , t h e r e l i g i o u s a n d communal a p p e a l o f PAS i n t h e 1 9 5 0 ' s was p a r t i c u l a r l y e f f e c t i v e when i t c o u l d a l s o f o c u s a t t e n t i o n on e c o n o m i c a n d e d u c a t i o n a l l i a b i l i t i e s 108 f a c i n g M a l a y s , e s p e c i a l l y i n t h e e c o n o m i c a l l y d e p r e s s e d n o r t h e r n r e g i o n . The c o o p t i n g o f M a l a y t e a c h e r s a n d s t u d e n t s f r o m M u s l i m r e l i g i o u s s c h o o l s a n d M a l a y p r i m a r y s c h o o l s s p e a r h e a d e d t h e p a r t y ' s i n t r o d u c t i o n t o t h e M a l a y v i l l a g e s . 1 0 The i n i t i a l e l e c t o r a l s u c c e s s o f PAS i n 1 9 5 9 , w i n n i n g c o n t r o l o f s t a t e g o v e r n m e n t s i n K e l a n t a n a n d T r e n g g a n u 1 1 , was t h e b e g i n n i n g o f a r o l l e r - c o a s t e r r i d e o f e l e c t o r a l s w i n g s i n f l u e n c e d b y t h e a l i g n m e n t a n d r e - a l i g n m n e n t o f p a t r o n -c l i e n t s t r u c t u r e s . I n t h i s r e g a r d , f a c t i o n a l i s m , a n d t h e c o r r e s p o n d i n g movement o f c l u s t e r s f r o m t h e 1 9 6 0 s t h r o u g h t o t h e 1 9 8 0 s , i l l u s t r a t e s t h e f l u i d n a t u r e a n d c o m p l e x i t y o f t h e p y r a m i d a l s t r u c t u r e s . F o r e x a m p l e , f a c t i o n a l i n f i g h t i n g w i t h i n PAS i n t h e e a r l y 1 9 6 0 s i s n o t e d a s c a u s i n g a c o n s i d e r a b l e s h i f t i n e l e c t o r a l s u p p o r t away f r o m t h e p a r t y i n t h e s t a t e s o f K e l a n t a n a n d T r e n g g a n u . The r e s u l t was a c h a n g e i n s t a t e g o v e r n m e n t . 1 2 The i n t r o d u c t i o n o f NEP i n 1 9 7 1 , a n d t h e o p p o r t u n i t y t o p a r t i c i p a t e i n t h e r u l i n g c o a l i t i o n ( N F ) , b e n e f i t t e d t h e PAS l e a d e r s a n d t h e p a r t y ' s a b i l i t y t o e s t a b l i s h f o o t h o l d s i n f o r m e r non-PAS v i l l a g e s . 1 3 F a c t i o n s c a u s e d t h e e x p u l s i o n o f t h e PAS i n 1977 a s w e l l a s t h e f o r m a t i o n o f a n o t h e r " M a l a y " p a r t y known a s t h e B e r j a s a p a r t y . 1 4 The e a r l y 1 9 8 0 ' s r e f l e c t e d t h e r e t u r n t o more t r a d i t i o n a l PAS s t r e n g t h i n K e l a n t a n a n d T r e n g g a n u . E l e c t o r a l s h i f t s i n t h e l a t e 1 9 8 0 s , a s e v i d e n t b y r e c e n t b y - e l e c t i o n s , f u r t h e r i l l u s t r a t e s t h e f a c t i o n i n f l u e n c e . 1 5 I n S h a m s u l ' s kampung s t u d i e s , UMNO a n d PAS b r a n c h e s w e r e 109 e s t a b l i s h e d i n Kampung A s a l . E a c h p a r t y h a d a d i f f e r e n t l y f o r m e d b a s e . UMNO was e s t a b l i s h e d f r o m t h e t o p - d o w n b y e l i t e s a t t h e mukim l e v e l w h i l e PAS was f o r m e d d i r e c t l y f r o m t h e v i l l a g e g r a s s - r o o t s . 1 6 The i n t r o d u c t i o n o f PAS t o t h i s d i s t r i c t was t h r o u g h Kampung A s a l . The p e r s o n r e s p o n s i b l e f o r e s t a b l i s h i n g PAS i n f l u e n c e was a r u b b e r s m a l l h o l d e r a n d p a r t -t i m e r e l i g i o u s t e a c h e r . He became w e l l known i n t h e v i l l a g e f o r t h e s u c c e s s o f h i s r e l i g i o u s c l a s s e s f o r b o t h c h i l d r e n a n d a d u l t s . F u r t h e r , he e s t a b l i s h e d a p r i m a r y r e l i g i o u s s c h o o l i n t h e v i l l a g e . U l t i m a t e l y , he ass u m e d t h e p o s i t i o n o f v i l l a g e headman, a s u n a n i m o u s l y a p p r o v e d b y t h e v i l l a g e r s . T h i s t e c h n i q u e o f g a i n i n g t h e c o n f i d e n c e o f t h e v i l l a g e r s b e f o r e a t t e m p t i n g t o o r g a n i z e a PAS b r a n c h was common i n S e l a n g o r . 1 7 When PAS was f o r m e d i n 1958 i n Kampung A s a l , i t s p o l i t i c a l b a s e was r e l i g i o u s . I t s p r i n c i p l e s s t r e s s e d t h e i m p o r t a n c e o f s a c r i f i c i n g e n e r g y , p r o p e r t y a n d l i f e f o r t h e c o m m u n i t y ' s s a k e . 1 8 L o c a l c o m p e t i t i o n was a b s e n t f r o m a n y UMNO b r a n c h (none e x i s t e d ) , s o PAS e n j o y e d p o l i t i c a l s u c c e s s . T h i s s u c c e s s was r o o t e d i n t h e h i s t o r y o f Kampung A s a l , w h i c h h a d b e e n f o r m e d u n o f f i c a l l y b y a g r o u p o f p e a s a n t s who c l e a r e d w a s t e l a n d t o grow c e r t a i n f o o d c r o p s 1 9 , c o n t r a r y t o t h e l a w o f t h e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n . The p e n g h u l u , a s t h e a d m i n i s t r a t i o n ' s a g e n t , was i g n o r e d a n d h i s a u t h o r i t y n o t r e c o g n i z e d . The r i f t i n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p e n g h u l u a n d v i l l a g e h e a d m a n o f k a m p u n g A s a l h a s c o n t i n u e d t o 110 c o n t e m p o r a r y t i m e s . The e f f e c t s o f c o l o n i a l i s m , i n t h e e a r l y 1 9 0 0 ' s , on t h e r e g i o n , w e a k e n e d t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s t o t h e e x t e n t t h a t p a r t o f t h e c l i e n t e l e l e f t . T h e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p o b l i g a t i o n s w e r e n o t k e p t b y t h e p e n g h u l u . The c o n t i n u a t i o n o f l a n d d i s p u t e s i n t o t h e 1 9 2 0 ' s a n d 30's e x a c e r b a t e d t h e d i v i s i o n b e t w e e n t h e p e n g h u l u a n d v i l l a g e headman o f Kampung A s a l . The p o s t - i n d e p e n d e n c e p o l i t i c a l e f f e c t s o f t h i s h a v e b e e n i l l u s t r a t e d i n a more t o p i c a l way. The v i l l a g e h e a d o f t h e n e a r b y v i l l a g e , Kampung Chempaka, was n o t r e c e i v i n g a d e q u a t e s u p p o r t f r o m h i s own p a r t y , UMNO. S i m i l a r l y , PAS l e a d e r s w e r e u n a b l e t o u s e t h e i r d o m i n a n t m e m b e r s h i p i n t h e VDSC t o a n y a d v a n t a g e . The r e p o r t i n g r e l a t i o n s h i p was t o t h e b u r e a u c r a c y , w h i c h was c o n t r o l l e d b y UMNO. As a r e s u l t , t h e v i l l a g e headman w o u l d c o n s u l t w i t h t h e s t a t e a s s e m b l y m a n t o d i s c u s s t h e d i f f i c u l t y o f h a v i n g a s t r o n g PAS o r g a n i z a t i o n w i t h i n h i s v i l l a g e p e r i m e t e r . "He was known t o h a v e i n s i s t e d t h a t t h e [ s t a t e a s s e m b l y m a n ] c h a n n e l more r u r a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t s t o Kg.[Kampung] Chempaka i n o r d e r t o show t h a t t h e UMNO c o n t r o l l e d g o v e r n m e n t d i d n o t f o r g e t t h e v i l l a g e r s " . 2 0 B u t t h e s t a t e a s s e m b l y m a n was more c o n c e r n e d , g i v e n t h e l i m i t e d p a t r o n a g e a t h i s d i s p o s a l , w i t h c o n s o l i d a t i n g h i s p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p w i t h o t h e r kampungs w i t h i n t h e d i s t r i c t . I t was, t h e r e f o r e , u n n e c e s s a r y t o be t o o c o n c e r n e d a b o u t a s m a l l p o c k e t o f PAS a n d a s i m i l a r l y s m a l l p o c k e t o f UMNO v i l l a g e r s . The p a t r o n - c l i e n t 111 p y r a m i d t h e r e f o r e s h i f t e d . The e f f e c t o f t h i s s h i f t h a d an i n t e r e s t i n g d e v e l o p m e n t . N o t o n l y was t h e PAS v i l l a g e b e i n g n e g l e c t e d b y g o v e r n m e n t r u r a l d e v e l o p m e n t s c h e m e s , b u t p o t e n t i a l UMNO c l i e n t s o f t h e l a r g e r kampung Chempaka w e r e b e i n g b y - p a s s e d . The r e s u l t was a l i n k a g e b e t w e e n UMNO a n d PAS v i l l a g e l e a d e r s h i p i n i t i a t e d b y PAS l e a d e r s . UMNO w o u l d assume a p o l i t i c a l f r o n t w i t h i n t h e o v e r a l l kampung, w i t h PAS h a n d l i n g t h e b u s i n e s s a c t i v i t i e s . T h i s s e r v e d t w o p u r p o s e s . The UMNO p o l i t i c a l d o m i n a n c e w o u l d r e - e s t a b l i s h t h e l i n c h p i n w i t h h i g h e r l e v e l p o l i t i c i a n s a n d r e s t o r e a r e g u l a r f l o w o f b e n e f i t s t o t h e kampung. D o m i n a n c e o f UMNO w i t h i n t h e d i s t r i c t b u r e a u c r a c y made i t n e c e s s a r y f o r t h i s v e n t u r e t o have c o n n e c t i o n s w i t h t h e h i g h e r UMNO p o s i t i o n s . 2 1 F o r PAS, t h e l e a d e r s w o u l d become p a r t o f a p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e w i t h a c c e s s t o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t b e n e f i t s . I t seemed t o be a w o r k a b l e s o l u t i o n w h i c h , a c c o r d i n g t o S h a m s u l , e x t e n d e d f r o m i t s i n c e p t i o n - when PAS was p a r t o f t h e r u l i n g c o a l i t i o n b e t w e e n December 1971 a n d December 1 9 7 7 2 2 - u n t i l t h e t i m e he c o m p l e t e d h i s r e s e a r c h i n 1 9 8 4 . B u t t h i s a r r a n g e m e n t b e t w e e n t h i s g r o u p o f s u b - l e a d e r s t o i m p r o v e t h e i r i n d i v i d u a l w e l f a r e d i d n o t n e c e s s a r i l y mean i m p r o v i n g t h e w e l f a r e o f t h e i r c l i e n t s , e s p e c i a l l y t h o s e i n Kampung A s a l . F o r e x a m p l e , S h a m s u l s t a t e s t h a t t h e e c o n o m i c b e n e f i t s w e r e n o t b e i n g d i s t r i b u t e d t o t h e P A S - s u p p o r t e d v i l l a g e : " K g . [ K a m pung] A s a l was s t i l l a n u n d e r d e v e l o p e d v i l l a g e , d e n i e d o f many b a s i c f a c i l i t i e s . . . w i t h o u t e l e c t r i c i t y a n d 112 w a t e r s u p p l y t o t h i s d a t e . . " 2 3 P e r h a p s some b e n e f i t s w e r e s e e p i n g t h r o u g h . B u t why w o u l d PAS a p p a r e n t l y a b a n d o n i t s c l i e n t e l e , on w h i c h i t s p o l i t i c a l s u c c e s s i s p r e s e n t l y b a s e d ? T h i s may be an e x a m p l e o f a p a t r o n d e t e r m i n i n g how t h e d y a d w i l l o p e r a t e . 2 4 I n t h i s c a s e , t h e PAS l e a d e r s d e c i d e d t o p u r s u e e c o n o m i c i n t e r e s t s t o t h e a d v a n t a g e o f t h e i r own l e a d e r s h i p . I t was a h o r i z o n t a l c o n n e c t i o n w i t h i t s UMNO l e a d e r c o u n t e r p a r t s . A g r o u p o f s u b - l e a d e r s a c t e d t o g e t h e r t o a c h i e v e m u t u a l a d v a n t a g e . H e r e , t h e p y r a m i d w o u l d be s t r u c t u r e d w i t h UMNO l e a d e r s p e r f o r m i n g a s l i n c h p i n s w i t h h i g h e r o f f i c i a l s w h i l e PAS l e a d e r s w o u l d become a n a p p e n d a g e t o t h e UMNO l o c a l l e a d e r s . The PAS l e a d e r s may h a v e b e e n a c t i n g a s a c l i e n t , w i t h l i t t l e o r no i m m e d i a t e b e n e f i t s b e l o w them. T h i s w o u l d s u g g e s t a p e r p e t u a t i o n o f a minimum l e v e l o f s u b s i s t e n c e f o r t h e v i l l a g e r . T h i s s u g g e s t i o n may n o t be u n f o u n d e d . F o r e x a m p l e , i n 1 9 8 5 , P A S s p e n t M $ 6 0 0 , 0 0 0 t o p u r c h a s e a p p r o x i m a t e l y f o r t y - e i g h t a c r e s o f l a n d t o b u i l d a r e l a t i v e l y s e l f - s u f f i c i e n t c o m m u n i t y b a s e , c o m p l e t e w i t h mosque, s c h o o l a n d s h o p s . 2 5 T h i s amount o f money i s n o t e a s i l y o b t a i n a b l e f r o m t h e m a i n m e t h o d o f a c q u i r i n g f u n d s , w h i c h i s t h r o u g h d o n a t i o n s f r o m t h e v i l l a g e p o o r . A s l o n g a s PAS c a n a t l e a s t meet a s u b s i s t e n c e l e v e l f o r i t s s u p p o r t e r s , t h e p a t r o n -c l i e n t s t r u c t u r e may r e m a i n c o h e s i v e e n o u g h . The i m p o t e n c e o f PAS a s a n e f f e c t i v e a l t e r n a t i v e t o UMNO f o r r u r a l M a l a y s was a l s o d e m o n s t r a t e d i n a p a r l i a m e n t a r y 113 c o n s t i t u e n c y b y - e l e c t i o n h e l d i n 1985 i n P a d a n g T e r a p , K e d a h . 2 6 A l t h o u g h i n t h e home s t a t e o f t h e P r i m e M i n i s t e r , P a d a n g T e r a p was r e p o r t e d t o be one o f t h e t w e n t y p o o r e s t a r e a s i n t h e c o u n t r y a n d f a i r l y r e p r e s e n t a t i v e o f t h e r e m o t e r e g i o n s w i t h a p r e d o m i n a n t l y M a l a y a n d M u s l i m e l e c t o r a t e . The a r e a c o m p r i s e s p r i m a r i l y f a r m e r s a n d r u b b e r s m a l l h o l d e r s a n d i s c o n s i d e r e d t o hav e a s u b s i s t e n c e economy. The c o n s t i t u e n c y h o w e v e r , d o e s i n c l u d e C h i n e s e a n d I n d i a n e l e c t o r s . D u r i n g t h e c a m p a i g n , f i g h t i n g e r u p t e d a t a l a n d d e v e l o p m e n t p r o j e c t o f 2,000 r e s i d e n t s . L a n d p r o j e c t s h a v e t r a d i t i o n a l l y b e e n UMNO s t r o n g h o l d s b e c a u s e t h e f i n a l s e l e c t i o n o f r e s i d e n t s i s made b y l o c a l g o v e r n m e n t o f f i c i a l s who a r e UMNO members. B u t w i t h i n t h e a b o v e p r o j e c t , PAS h a d o b t a i n e d t h e r e q u i s i t e m e m b e r s h i p s u p p o r t t o e s t a b l i s h a p a r t y b r a n c h , s u g g e s t i n g a s w i n g i n l o y a l t i e s f r o m UMNO. PAS ho p e d P a d a n g T e r a p w o u l d become i t s s t r o n g h o l d i n K e d a h . W i t h n i n e t y p e r c e n t o f t h e r e s i d e n t s b e i n g M u s l i m a n d p o o r , t h i s s h o u l d h a v e p r o v i d e d a s u p p o r t b a s e f o r PAS. D e s p i t e a n i n t e n s i v e c a m p a i g n , UMNO was s u c c e s s f u l i n t h e b y - e l e c t i o n . The m a i n e x p l a n a t i o n s u g g e s t e d f o r t h e UMNO v i c t o r y was t h e s t a n d a r d p r o m i s e o f r u r a l d e v e l o p m e n t . 2 7 The c o r o l l a r y p e r h a p s w o u l d be t h a t t h e g o v e r n m e n t , t h r o u g h UMNO, was t e s t i n g i t s a b i l i t y t o w i t h s t a n d a p p a r e n t l i m i t e d ( b u t n e v e r t h e l e s s g r o w i n g ) s u p p o r t f o r PAS i n t h e a r e a . The r e s u l t o f t h e e l e c t i o n w o u l d d e t e r m i n e w h a t , i f a n y , f u r t h e r m e a s u r e s w e r e n e c e s s a r y t o e n s u r e PAS d i d n o t a c q u i r e more 114 p o l i t i c a l s t r e n g t h . By l i m i t i n g t h e i n v o l v e m e n t o f PAS i n t h e l a n d schemes ( t h r o u g h p o l i t i c a l m a n i p u l a t i o n ) , PAS l e a d e r s w o u l d be u n a b l e t o m a i n t a i n t h e l i n c h p i n c o n n e c t i o n w i t h t h e g o v e r n m e n t t o t h e b e n e f i t o f t h e v i l l a g e r . The r e p o r t e d f i g h t i n g may h a v e b e e n an i n d i c a t i o n o f a s h i f t i n g w i t h i n t h e p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e . The a b i l i t y o f PAS t o o p e r a t e w i t h i n t h e p r o j e c t i n d i c a t e d t h a t a c l u s t e r w i t h i n a p y r a m i d h a d s h i f t e d . A b r e a k - d o w n o f some k i n d h a d o c c u r r e d s u g g e s t i n g t h a t a number o f c l i e n t s r e - a l i g n e d w i t h PAS l e a d e r s h i p . I h a v e a r g u e d t h a t i n o r d e r f o r PAS l e a d e r s t o be an e f f e c t i v e l i n c h p i n b e t w e e n s t a t e i n s t i t u t i o n s a n d t h e v i l l a g e r , t h e y must a l i g n w i t h i n a p a t r o n - c l i e n t p y r a m i d t o t a p i n t o t h e r e s o u r c e s n e c e s s a r y t o p r o v i d e a c o h e s i v e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p . I h a v e p r o v i d e d an e x a m p l e o f t h i s a l i g n m e n t f r o m t h e S h a m s u l s t u d y . F u r t h e r , I h a v e shown some o f t h e p o l i t i c a l d i f f i c u l t i e s f a c i n g PAS i n a c h i e v i n g t h i s o b j e c t i v e . A more r e c e n t e x a m p l e o f t h i s d y n a m i c comes f r o m a J u n e 1989 b y - e l e c t i o n i n T e l u k P a s u , T r e n g g a n u , w h i c h was won b y P A S . 2 8 To i t s s u p p o r t e r s , t h e s u c c e s s o f PAS m i g h t i n d i c a t e t h a t i t i s m a k i n g i n r o a d s i n t o UMNO t e r r i t o r y a n d t h a t a t r e n d i s e m e r g i n g . I t m i g h t i n d i c a t e t h a t i t i s c l i m b i n g t h e p y r a m i d o f p o w e r f r o m w h i c h i t c a n become e v e n s t r o n g e r , r e s u l t i n g i n a g r o w i n g c l i e n t b a s e a t t h e v i l l a g e l e v e l . H o w e v e r , an a n a l y s i s o f t h e b y - e l e c t i o n w i n i s n e c e s s a r y b e f o r e a c c e p t i n g s u c h n o t i o n s . F i r s t , i t was n o t r e a l l y a 115 b r e a k t h r o u g h f o r t h e p a r t y . T r e n g g a n u was n o t unknown t o PAS. I n f a c t , PAS a n d UMNO h a d a l t e r n a t e d i n h o l d i n g t h e T e l u k P a s u s e a t , a l t h o u g h t h e i n c u m b e n t h a d b e e n a n UMNO s t a t e a s s e m b l y m a n who d i e d i n May 1 9 8 9 2 9 . S e c o n d , t h e t o t a l number o f v o t e s f o r PAS was 3,671 ( o f w h i c h a p p r o x i m a t e l y 3,000 w e r e f r o m i t s own r a n k s ) c o m p a r e d w i t h i t s 1986 e l e c t i o n c o u n t o f 2,800. T h i r d , t h e PAS c a n d i d a t e w o u l d p r o b a b l y h a v e n o t won t h e e l e c t i o n b u t f o r an a l l i a n c e w i t h S e m a n g a t ' 4 6 , w h i c h i s b e l i e v e d t o h a v e p r o v i d e d t h e c r i t i c a l m a r g i n o f v o t e s ( o v e r 5 0 0 ) . T h i s S e m a n g a t ' 4 6 g r o u p o f p o l i t i c a l l e a d e r s h a d s e p a r a t e d f r o m UMNO i n 1988 a s a r e s u l t o f b i t t e r i n f i g h t i n g a n d d e r e g i s t r a t i o n o f UMNO. I t s s u c c e s s o r , UMNO B a r u , h a s c a r r i e d on u n d e r t h e name o f UMNO. 3 0 What c o n c l u s i o n s c a n be d r a w n f r o m t h i s b y - e l e c t i o n w i n ? c l e a r l y , t h e PAS v i c t o r y was t h e r e s u l t o f t h e UMNO d i s s i d e n t g r o u p w h i c h b r o u g h t t o PAS t h e i r v o t i n g s u p p o r t . T he h o r i z o n t a l g r o u p a c t i o n m e n t i o n e d e a r l i e r r e s u r f a c e s . W i t h o u t t a p p i n g i n t o t h e p o l i t i c a l p o w e r s t r u c t u r e o f UMNO, PAS i s u n l i k e l y t o a c h i e v e a n y d e g r e e o f e l e c t o r a l s u c c e s s b e y o n d t h e v i l l a g e . E v e n t h o u g h t h e s u p p o r t e r s w e r e d i s s i d e n t UMNO p a r t y o f f i c i a l s , t h e i r c l i e n t e l e t o a c e r t a i n e x t e n t was s t i l l i n t a c t . The p e r s o n a l f o l l o w i n g i s a n e s s e n t i a l f a c t o r when d e a l i n g w i t h a n o p p o s i n g p a r t y (UMNO) . I t c a n be t h e b e a r e r o f c o n s i d e r a b l e p o w e r a n d i n f l u e n c e t h r o u g h e i t h e r p o l i t i c a l o r e c o n o m i c a v e n u e s . I n t h i s c a s e , Semangat'46 h a d t h e a s s i s t a n c e o f Tu n k u I b r a h i m I s m a i l N a s i r u d d i n S h a h , t h e 116 S u l t a n ' s b r o t h e r . 3 1 H i s k i n s h i p meant an a u t o m a t i c r e s p e c t f r o m v o t e r s , e s p e c i a l l y t h e o l d e r o n e s . The UMNO B a r u v i l l a g e " s t r o n g man" was r e p o r t e d l y w e a k e n e d i n h i s r o l e b y i n t e r n a l p a r t y f a c t i o n a l i s m a n d r i v a l r y . I t was r e p o r t e d t h a t t h e C h i e f M i n i s t e r w a n t e d t o k e e p f e d e r a l m i n i s t e r s away f r o m t h e e l e c t i o n e e r i n g , e x c e p t f o r t h e D e p u t y P r i m e M i n i s t e r who h a d g r a s s - r o o t s a p p e a l . T h i s p o s i t i o n m i g h t be e x p l a i n e d b y UMNO's r e l u c t a n c e t o make a n y s e r i o u s a t t e m p t t o w i n t h e e l e c t i o n a n d f a i l . I f t h e y h a d i n v o l v e d t h e f e d e r a l m i n i s t e r s , t h e l o s s c o u l d h a v e b e e n much more h a r m f u l t o t h e p a r t y l e a d e r s h i p a t t h e n a t i o n a l l e v e l . 3 2 F i n a l l y , t h e PAS c a n d i d a t e was a l o n g - t i m e l e a d e r w i t h i n t h e a r e a a n d h a d a s t r o n g a n d b r o a d - b a s e d f o l l o w i n g . D e s p i t e t h e PAS v i c t o r y , a i d e d s i g n i f i c a n t l y b y an a l l i a n c e w i t h a p o w e r f u l ex-UMNO f a c t i o n , PAS h o l d s f e w s e a t s i n T r e n g g a n u o r t h e o t h e r s t a t e s . The l i m i t e d PAS s u c c e s s i l l u s t r a t e s t h e ' i n a b i l i t y o f a r u r a l M a l a y - b a s e d p a r t y t o f u n c t i o n , t h r o u g h i t s l e a d e r s h i p , a s e f f e c t i v e l i n c h p i n s w h i l e o u t s i d e t h e power s t r u c t u r e . UMNO members h a v e t h e u p p e r h a n d b y f a r i n m a i n t a i n i n g a n d p e r p e t u a t i n g t h e p a t r o n -c l i e n t s t r u c t u r e s . T h i s i s a c c o m p l i s h e d p r i m a r i l y t h r o u g h r u r a l d e v e l o p m e n t . The e m p h a s i s , t h o u g h , i s n o t r e a l l y t h e p e r s o n a l q u a l i t y o f t h e r e l a t i o n s h i p , a s i d e n t i f i e d i n t h e t r a d i t i o n a l n o t i o n o f p a t r o n . The a b i l i t y o f t h e UMNO l e a d e r s h i p , a n d i n t u r n t h e g o v e r n m e n t , t o h o l d t h e p a t r o n -c l i e n t s t r u c t u r e t o g e t h e r i s e c o n o m i c a l l y d e r i v e d . I t , 117 t h e r e f o r e , h a s a more i n s t r u m e n t a l s t r u c t u r e w h i c h c a n be i n f l u e n c e d b y t h e v a g a r i e s o f g l o b a l m a r k e t s , g o v e r n m e n t d e f i c i t s a n d f a c t i o n s . H o w e v e r , P A S i s s t r u c t u r e d d i f f e r e n t l y . A l t h o u g h i t s t o p l e a d e r s h i p may be c o n s i d e r e d r e l i g i o u s l e a d e r s o f p e a s a n t s , t h e i r l o c a l l e a d e r s a r e u s u a l l y p e a s a n t s w i t h some r e l i g i o u s q u a l i f i c a t i o n s . The s t r o n g b o n d w i t h t h e v i l l a g e i s m a i n t a i n e d m a i n l y t h r o u g h t h e r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n s . The p e r s o n a l q u a l i t y i s t h e r e a n d i s s t r o n g , much more s o t h a n i n v i l l a g e s more s u s c e p t i b l e t o o u t s i d e i n f l u e n c e s . The l e a d e r s h i p t h e r e f o r e a s s umes a more t r a d i t i o n a l r o l e . I t a l s o r e s t r i c t s t h e s c o p e o f t h a t l e a d e r s h i p . F o r e x a m p l e , i n t h e r e c e n t b y - e l e c t i o n , t h e b r o a d p e r s o n a l a p p e a l o f Semangat'46 l e a d e r T e n g k u R a z a l e i g h 3 3 was a m a j o r f a c t o r i n t h e v i c t o r y . C a n d i d a t e s i n e l e c t i o n s i n o t h e r a r e a s may n o t n e c e s s a r i l y h a v e t h a t a d v a n t a g e . The p o l i t i c a l d o m i n a n c e o f UNMO c o m b i n e d w i t h i t s i n f l u e n c e on t h e e c o n o m i c m o d e r n i z a t i o n u n d e r t h e NEP h a s s e r i o u s p o l i t i c a l r a m i f i c a t i o n s f o r PAS. I t s e l e c t o r a l s u c c e s s may, f o r t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e , d e p e n d on p o c k e t s o f p o o r v i l l a g e a r e a s w i t h s t r o n g p e r s o n a l a t t a c h m e n t o f f o l l o w e r s o r a l l i a n c e s s u c h a s t h a t e n t e r e d i n t o w i t h S e m a n g a t ' 4 6 . I n t h e c a s e o f t h e l a t t e r , e v e n t h a t w i l l l i m i t t h e a b i l i t y o f PAS t o o p e r a t e w i t h i n t h e p r e v a i l i n g p o w e r s t r u c t u r e t h r o u g h t h e p a t r o n - c l i e n t p y r a m i d , c l u s t e r a n d n e t w o r k . 3 4 I n t h e c a s e o f t h e f o r m e r , i t s a b i l i t y t o p e r f o r m a n y l i n c h p i n r o l e w i l l be s e v e r e l y r e s t r i c t e d . T h e r e i s l i t t l e l i k e l i h o o d o f i t s 118 l e a d e r s h i p b e c o m i n g t i e d t o h i g h e r l e v e l p a t r o n s w i t h i n t h e e x i s t i n g p o w e r s t r u c t u r e . The a b o v e a n a l y s i s s h o u l d a l s o h e l p o u r u n d e r s t a n d i n g o f t h e r e a s o n s f o r t h e o c c u r r e n c e o f p e a s a n t u p r i s i n g s , p r o t e s t s a n d o t h e r f o r m s o f g r o u p a c t i o n w h i c h I now a d d r e s s . D e s p i t e t h e p o l i t i c a l d o m i n a n c e o f t h e r u l i n g p a r t y w i t h i n t h e s t a t e i n s t i t u t i o n s , a n d t h e c o m p l e x p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s o p e r a t i n g w i t h i n t h e p o w e r s t r u c t u r e , p e a s a n t u p r i s i n g s a n d p r o t e s t s o c c u r . I t w o u l d seem t h a t i n a t i g h t l y - c o n t r o l l e d e n v i r o n m e n t t h e r e s h o u l d be no s u c h a c t i v i t y . H o w e v e r , as I e x p l a i n , t h e s t r u c t u r e o f p a t r o n -c l i e n t r e l a t i o n s h i p s a r e n o t n e c e s s a r i l y t h a t s t r o n g o r s t a b l e . P r o t e s t s a r e one m a n i f e s t a t i o n o f t h i s f a c t . I n o r d e r f o r t h i s k i n d o f a c t i v i t y t o o c c u r , t h e r e m u s t e i t h e r be a c o l l a p s e o f t h e e x i s t i n g p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e o r v i l l a g e r s o u t s i d e t h a t s t r u c t u r e . T h e b a s i s f o r t h e c o n n e c t i o n -d e f e r e n c e a n d l o y a l t y - m u s t e v a p o r a t e . P r o t e s t c a n o c c u r e v e n when p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s e x i s t . The f o l l o w i n g e x a m p l e s w i l l p r o v i d e e v i d e n c e f o r my comments. E a c h e x a m p l e p r e s e n t s a l e a d e r - f o l l o w e r p r o c e s s w i t h t h e a d d i t i o n o f h o r i z o n t a l t i e s o f g r o u p a c t i o n . I n 1985 t h e r e was a v i o l e n t u p r i s i n g i n Kampung M e m a l i i n K e d a h . M a l a y s i a n s e c u r i t y p o l i c e , u n d e r t h e a u t h o r i t y o f t h e I n t e r n a l S e c u r i t y A c t , w e r e s e n t t o a r r e s t a l o c a l r e l i g i o u s l e a d e r on an o u t s t a n d i n g w a r r a n t . The r e s u l t was a mass u p r i s i n g i n v o l v i n g o v e r 400 v i l l a g e r s a n d 200 p o l i c e . 119 Many w e r e i n j u r e d a n d some w e r e k i l l e d , i n c l u d i n g t h e v i l l a g e l e a d e r t o be a r r e s t e d . 3 5 I n t h i s c a s e t h e l e a d e r h a d b e e n an I s l a m i c t e a c h e r a n d f o r m e r PAS o f f i c i a l . I n r u r a l M a l a y s o c i e t y , t h e r e l i g i o u s t e a c h e r c o n t i n u e s t o command c o n s i d e r a b l e r e s p e c t . T h i s r e l a t i o n s h i p becomes e v e n s t r o n g e r i n t h e more r e m o t e r e g i o n s o f t h e c o u n t r y . The l e a d e r ' s p a s t c o n n e c t i o n s w i t h PAS w e r e a l s o i m p o r t a n t i n f o r g i n g c l o s e t i e s w i t h t h e v i l l a g e r . M a i n l y c o n s i s t i n g o f r u b b e r s m a l l h o l d e r s , t h e a v e r a g e ( n o t m e d i a n ) h o u s e h o l d i n c o m e was M$200 a month. Remote a n d p o v e r t y s t r i c k e n a r e a s i n K e d a h f a v o u r PAS a n d Kampung M e m a l i i s c o n s i d e r e d a PAS s t r o n g h o l d . 3 6 W h e t h e r o r n o t t h e r e l i g i o u s l e a d e r was t h e headman, he h a d t h e f u l l s u p p o r t o f h i s c l i e n t e l e . I t was t h i s s t r o n g c o n n e c t i o n w i t h t h e v i l l a g e r w h i c h w o u l d be u s e d t o d e f e n d a v i l l a g e l e a d e r . Wan H a s h i m , i n A M a l a y P e a s a n t Community i n U p p e r P e r a k . comments on a p e a s a n t p r o t e s t i n B a l i n g i n 1974. B a l i n g i s n e a r Kampung M e m a l i , a s h o r t d i s t a n c e f r o m t h e T h a i - M a l a y s i a n b o r d e r . The p e a s a n t s , l i k e t h o s e i n Kampung M e m a l i , w e r e p o o r . The p e a s a n t s m a l l h o l d e r s c u l t i v a t e d r u b b e r , w h i c h a t t h a t t i m e was s u f f e r i n g f r o m t h e d o w n t u r n i n t h e g l o b a l m a r k e t . E c o n o m i c c o n d i t i o n s w e r e d e p r e s s s e d t o t h e e x t e n t t h a t some v i l l a g e r s w e r e r e p o r t e d l y s t a r v i n g . I n t h i s c a s e t h e p e a s a n t s , a c c o r d i n g t o H a s h i m , w e r e g u i d e d i n t h e i r p r o t e s t b y p a r t y l e a d e r s e n g a g e d i n f a c t i o n a l i n f i g h t i n g . I n t e r e s t i n g l y , t h e v i l l a g e l e a d e r i n Kampung M e m a l i ( 1 9 8 5 ) 120 p a r t i c i p a t e d i n t h e p r o t e s t i n 1974 a s an a c t i v e member o f ABIM ( M a l a y s i a n M u s l i m Y o u t h M o v e m e n t ) . A l s o p a r t i c i p a t i n g was t h e ABIM c h i e f , Anwar I b r a h a m , who i s now an UMNO v i c e -p r e s i d e n t a n d t h e M i n i s t e r o f E d u c a t i o n . 3 7 B o t h t h e s e e x a m p l e s i l l u s t r a t e t h e o p e r a t i o n o f t h e l i n c h p i n b u t a t t h e m o s t b a s i c l e v e l . L o c a l l e a d e r s m o b i l i z i n g v i l l a g e r s i n c o - o r d i n a t e d g r o u p a c t i o n t o s u p p o r t t h e l e a d e r ' s o b j e c t i v e s . T h e r e i s , h o w e v e r , a n o t h e r e x a m p l e w h i c h i s more d i s t u r b i n g t o t h e n a t u r e o f p r e s e n t p a t r o n -c l i e n t s t r u c t u r e s . T h a t i s t h e p r o t e s t o f l a n d l e s s p e a s a n t s . I n A l i ' s M a l a y P e a s a n t S o c i e t y a n d L e a d e r s h i p , c e r t a i n v i l l a g e r s i n t h e l a t e 1 9 6 0 s a d o p t e d p r o t e s t m e t h o d s o u t s i d e t h e l e g a l f r a m e w o r k . The i s s u e was l a n d , o r more p r o p e r l y , t h e l a c k t h e r e o f . V i l l a g e r s h a d a p p l i e d t o t h e g o v e r n m e n t f o r l a n d b u t w i t h o u t s u c c e s s . A p p e a l s t o t h e r e c o g n i z e d l i n c h p i n s , s u c h a s s t a t e a s s e m b l y m a n a n d p e n g h u l u , w e r e a l s o u n s u c c e s s f u l . 3 8 H e r e , t h e p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e b r o k e down. The c l i e n t s w e r e o r p h a n e d . The r e s u l t was g r o u p a c t i o n among t h e p e a s a n t s . T h e i r i n d i v i d u a l w e l f a r e was r o o t e d i n u n i t e d g r o u p a c t i o n . H a v i n g no p a t r o n t o t u r n t o , t h e y l o o k e d w i t h i n t h e i r m i d s t . T h r o u g h c o n s e n s u s , a l e a d e r was f o u n d who e x e m p l i f i e d q u a l i t i e s o f l e a d e r s h i p , e . g . , d i l i g e n c e , h o n e s t y , i n t e g r i t y , p i e t y , a b i l i t y t o d e a l w i t h o f f i c i a l s , e t c . S u c h a l e a d e r w o u l d be a p e a s a n t l e a d e r e s p o u s i n g t h e norms o f t h e c o l l e c t i v i t y . Common t o t h e a b o v e e x a m p l e s i s t h e i n a b i l i t y o f 121 e x i s t i n g p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s t o accommodate t h e s e t y p e s o f a c t i v i t i e s . The M e m a l i c a s e r e p r e s e n t s g r o u p a c t i o n o f r e l i g i o u s e x t r e m i s m w i t h l i t t l e i n t e r e s t i n l i n k a g e t o h i g h e r a u t h o r i t y . T h e B a l i n g c a s e r e p r e s e n t s l e a d e r a c t i v a t e d p r o t e s t f r u s t r a t e d b y b e i n g o u t s i d e t h e p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e . The A l i p r o t e s t e r s r e p r e s e n t p e a s a n t g r o u p a c t i o n u n d e r t a k e n t o c o m p e n s a t e f o r t h e i n a d e q u a t e p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s . I t may n o t b e c o n s i d e r e d " t h e M a l a y way"; h o w e v e r , i t must be remembered t h a t t h e t r a d i t i o n a l n o t i o n o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p i s b a s e d o n s e c u r i t y a n d s u b s i s t e n c e . When t h e r e i s no o t h e r r e c o u r s e , l e a d e r s h i p e merges a t t h e l o c a l l e v e l t o c r e a t e a d i f f e r e n t k i n d o f g r o u p a c t i o n . Among t h e p o o r M a l a y v i l l a g e r , t h e r e f o r e , t h e s e e d s o f p r o t e s t l a y n e a r t h e s u r f a c e . T h i s m e t a p h o r i s a p p r o p r i a t e a s l a n d s c a r c i t y - a n d t h e r e s u l t a n t p o v e r t y -seems t o be t h e m a c h i n e t o t i l l t h a t s o i l , b r i n g i n g t h o s e s e e d s t o t h e s u r f a c e . S t a t e i n s t i t u t i o n s r e c o g n i z e t h i s p o s s i b i l i t y . What do t h e y seem t o be d o i n g a b o u t i t ? One f e d e r a l g o v e r n m e n t a t t e m p t t o p r o v i d e b e n e f i t s t o t h e M a l a y p o o r h a s b e e n t h r o u g h t h e F e d e r a l L a n d D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y ( F E L D A ) , w h i c h was e s t a b l i s h e d i n 1 9 5 9 . 3 9 FELDA was i n t e n d e d t o e n c o u r a g e t h e M a l a y p e a s a n t t o grow c a s h c r o p s f o r e x p o r t i n s t e a d o f t h e t r a d i t i o n a l p a d d y f a r m i n g . T h i s was t o be a c c o m p l i s h e d t h r o u g h e s t a t e f a r m i n g . S i n c e e s t a t e s w e r e c o n s i d e r e d more p r o d u c t i v e t h a n s m a l l h o l d i n g s , a p u b l i c l y m anaged e s t a t e d e v e l o p m e n t was v i e w e d a s a c h i e v i n g h i g h 122 p r o d u c t i v i t y w i t h i n d i v i d u a l l y owned s m a l l p a r c e l s o f l a n d . 4 0 T h i s l a n d r e f o r m scheme was a n a t t e m p t t o r e t a r d t h e n e g a t i v e e c o n o m i c e f f e c t s o f t h e g r a d u a l f r a g m e n t a t i o n o f l a n d , due i n p a r t t o t h e I s l a m i c i n h e r i t a n c e c u s t o m s . 4 1 A c o l l e c t i v e f o r m o f o w n e r s h i p r e p l a c e d t h e i n d i v i d u a l t i t l e s o f t h e FELDA schemes i n t h e 1 9 6 0 ' s . The s e t t l e r s w o u l d w o r k t h e l a n d a n d a c q u i r e j o i n t l a n d t i t l e . I n a n e f f o r t t o r e d u c e o v e r h e a d c o s t s , t h e g o v e r n m e n t , i n 1 9 8 5 , i n t r o d u c e d a new s h a r e s y s t e m w h e r e s e t t l e r s w e r e r e g i s t e r e d a s s h a r e h o l d e r s . T h e y w o u l d e v e n t u a l l y r e c e i v e b o n u s e s a n d d i v i d e n d s w i t h o u t a c t u a l l y o w n i n g t h e l a n d . T h i s d e c i s i o n a p p e a r e d t o a l i e n a t e t h e p e a s a n t s . I t was r e p o r t e d t h a t p e a s a n t s w e r e u n h a p p y a b o u t t h e schemes b e c a u s e o f i t s l a c k o f o w n e r s h i p , a d e v e l o p i n g " e s t a t e l a b o u r e r " m e n t a l i t y , a n d e q u a l d i s t r i b u t i o n o f p a yment f o r u n e q u a l e f f o r t . F e a r i n g a m a n i f e s t a t i o n o f t h i s d i s c o n t e n t , p o s s i b l y i n p o l i t i c a l s u p p o r t f o r PAS ( w h i c h i s e s t a b l i s h e d i n some o f t h e s c h e m e s ) , t h e g o v e r n m e n t seems t o h a v e a l t e r e d i t s c o u r s e , s t a t i n g t h a t t h e schemes w o u l d be r e v e r t i n g t o a n i n d i v i d u a l f o r m o f o w n e r s h i p . 4 2 The m a n i p u l a t i o n o f t h e s e schemes f o r p o l i t i c a l p u r p o s e s , t h o u g h , h a s b e e n a f e a t u r e s i n c e i t s i n c e p t i o n . The g o v e r n m e n t , a s d o m i n a t e d b y UMNO, ha s e n s u r e d t h a t s c h e m e s g e n e r a t e d u n d e r F E L D A o p e r a t e a s a v e n u e s f o r m a i n t a i n i n g g r a s s - r o o t s p o l i t i c a l s u p p o r t . A p p l i c a n t s a r e s c r e e n e d f o r t h e i r p o l i t i c a l a f f i l i a t i o n , t h e r e b y m a k i n g 123 FELDA s c h e m e s UMNO s t r o n g h o l d s . E v e n t h e s y s t e m o f l a n d c l e a r i n g h a s b e e n i n f l u e n c e d b y p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s . I n S e l a n g o r , o n l y s i n g l e men w e r e r e c r u i t e d , who s p e n t t h e f o l l o w i n g f i v e y e a r s c l e a r i n g a n d p l a n t i n g o i l p a l m . T h e y w e r e u n a b l e t o p e r f o r m o t h e r w o r k u n t i l t h e t r e e s w e r e r e a d y f o r h a r v e s t i n g . I n P a h a n g , a l a r g e n e t w o r k o f FELDA schemes h i r e d l a b o u r e r s t o c l e a r t h e l a n d a n d do t h e p l a n t i n g . I n a d d i t i o n , h o u s e s w e r e b u i l t f o r t h e FELDA f a m i l i e s . The r e w a r d f o r f i v e y e a r s o f h a r d w o r k was l a n d , a b a s i c one room h o u s e , f r e e s e e d l i n g s , c o n t i n u e d g o v e r n m e n t a s s i s t a n c e w i t h f e r t i l i z e r s a n d g u a r a n t e e d s a l e s o f t h e h a r v e s t . I t i s n o t e a s y t o g a i n m e m b e r s h i p i n a FELDA scheme a n d due t o s t r o n g c o m p e t i t i o n , t h e r e a r e l e n g t h y w a i t i n g l i s t s . 4 3 R u r a l d e v e l o p m e n t means c o n t i n u e d v o t e s a n d p o w e r f o r UMNO. The p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p i s u s e d t o cement t h i s s u p p o r t . A c c o r d i n g l y , a n y a g r a r i a n r e f o r m s h o u l d n o t d i s r u p t t h i s r e l a t i o n s h i p . FELDA, l i k e o t h e r schemes ( e . g . , RISDA a n d FOA), i s no e x c e p t i o n . The s t r u c t u r e o f t h e s e schemes d o e s n o t a l l o w e a s y a c c e s s f o r t h e v i l l a g e p o o r . M o s t o f t h e FELDA p r o j e c t s a r e i n t h e p o l i t i c a l l y s e c u r e s o u t h e r n p a r t o f P e n i n s u l a r M a l a y s i a w h i l e t h e p o o r e r s t a t e s o f t h e n o r t h h a v e r e c e i v e d l i m i t e d a c c e s s . 4 4 M o r e o v e r , t h e s e s c h e m e s a r e l o c a t e d i n a r e a s w h i c h a r e v i a b l e f o r p l a n t a t i o n a g r i c u l t u r e . Many o f t h e s e t t l e r s i n t h e s e schemes do come f r o m t h e p o o r e r n o r t h e r n s t a t e s . As a r e s u l t o f b e i n g moved, o f t e n o u t o f t h e i r own s t a t e , t h e i r p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p d i s s o l v e s . 124 A r e t h e s e p r o j e c t s s u c c e s s f u l ? The a v e r a g e f a m i l y i n c o m e o f FELDA scheme s e t t l e r s i s w e l l a b o v e t h e p o v e r t y l i n e a s d e t e r m i n e d b y t h e g o v e r n m e n t . I n a d d i t i o n , t h e i r l i v i n g c o n d i t i o n s a r e much i m p r o v e d . I n 1988, a p p r o x i m a t e l y 106,000 f a m i l i e s w e r e ( o r w e r e s o o n t o b e ) , s e t t l e d i n 422 F e l d a s c h e m e s . The t o t a l a r e a c o v e r s 7 6 4 , 0 0 0 h e c t a r e s . H i g h e r c o m m o d i t y p r i c e s i n 1988 meant FELDA s e t t l e r s w e r e e a r n i n g M$700 a month ( r u b b e r ) a n d M$580 a month ( o i l p a l m ) . B u t i n a much e a r l i e r 1980 s t u d y , e s t i m a t e s o f t h e number o f p o o r r u r a l f a m i l i e s w e r e more t h a n 4 0 0 , 0 0 0 . As o f 1988, i t i s e s t i m a t e d t h a t FELDA h a s d e a l t w i t h no more t h a n 10% o f t h e l a n d l e s s a t a n y one t i m e . 4 5 £por M a l a y s S p e a k Out c a p t u r e s t h e e s s e n c e o f t h e p l i g h t o f t h e p o o r i n r u r a l M a l a y s i a . T h r o u g h i n d i v i d u a l e x a m p l e s f r o m kampungs i n K e d a h , t h i s 1982 s t u d y f o l l o w s a number o f v i l l a g e r s a n d t h e i r e f f o r t s t o c o n t e n d w i t h t h e i r p o v e r t y . D i d FELDA p r o v i d e a n y a s s i s t a n c e t o t h e s e v i l l a g e r s ? Common t o a l l t h e i r d i f f i c u l t i e s i s t h e l a c k o f l a n d t o p r o v i d e a b a s i c s u b s i s t e n c e l i v e l i h o o d t h r o u g h p a d d y f a r m i n g . 4 6 I n a way, t h e s e kampungs i n K e d a h c o u l d r e p r e s e n t many t h r o u g h o u t P e n i n s u l a r M a l a y s i a . The t r a d i t i o n a l b a s e i s b e i n g e r o d e d b y t h e i n t r u s i o n o f modern f o r c e s . T h o s e f o r c e s i n c l u d e t h e m e c h a n i z a t i o n o f f a r m i n g , w h i c h i n c r e a s e s t h e e c o n o m i c b e n e f i t s o f t h e l a n d o w n e r s . 4 7 Many p e a s a n t s do n o t own t h e i r l a n d ; t h e y a r e t e n a n t s . T h e i r l i v e l i h o o d i s 125 d e p e n d e n t on t h e i r p a t r o n / l a n d o w n e r who, a c c o r d i n g t o t h e t h e o r y , i s t o p r o v i d e t h e i r b a s i c w e l f a r e . A s shown b y t h e a u t h o r s , t h a t w e l f a r e i s b e i n g r e d u c e d a n d i n some c a s e s d i s a p p e a r i n g . The t r a d i t i o n a l r o l e o f t h e p a t r o n i s b e i n g r e s h a p e d b y t h e s e modern f o r c e s . The r e s u l t may e i t h e r be a s h i f t i n g o f t h e n a t u r e o f t h e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p w h i c h c o n t i n u e s t o m a i n t a i n t h e s t a t u s q u o , o r a r e m o v a l o f t h e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p i n w h i c h c a s e t h e c l i e n t may become o r p h a n e d f r o m a n y p a t r o n . I n t h e l a t t e r c a s e , t h e v i l l a g e o r k i n s h i p " a l t e r n a t i v e a g e n c i e s " o f p r o t e c t i o n may become more p r o m i n e n t . Some o f t h e v i l l a g e r s s t u d i e d d i d a d j u s t t h e i r s i t u a t i o n t o accommodate t h i s c h a n g i n g e n v i r o n m e n t . I n one i n s t a n c e , a p e a s a n t b o r r o w e d money f r o m a C h i n e s e b u s i n e s s m a n who h a d e m p l o y e d h i m , t o s t a r t h i s own s m a l l c h a i n saw b u s i n e s s . The p a d d y was n o t s u f f i c i e n t t o m a i n t a i n s u p p o r t o f h i s f a m i l y . He t h e r e f o r e c o n t i n u e d t o o p e r a t e w i t h i n t h e p r e v a i l i n g p o w e r s t r u c t u r e . A n o t h e r v i l l a g e r f o l l o w e d a s i m i l a r p a t h , e s t a b l i s h i n g h i m s e l f a s a b r o k e r f o r m a c h i n e o w n e r s . 4 8 O t h e r s h a v e n o t b e e n a s a b l e t o d e v e l o p t h e a l t e r n a t i v e w o r k n e c e s s a r y t o m a i n t a i n a n a d e q u a t e l i v i n g . One woman p e a s a n t h a d h e r p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p d i s s o l v e a s t h e p a t r o n p r o g r e s s i v e l y r e m o v e d h e r t e n a n c y on h i s l a n d . The v i l l a g e a n d k i n s h i p s t r u c t u r e s became h e r s u p p o r t . A n o t h e r p e a s a n t a l s o e x p e r i e n c e d t h e t r e n d o f l a n d o w n e r s r e c l a i m i n g l a n d f r o m them. The l a n d o w n e r t h e n l e a s e d i t t o C h i n e s e 1 2 6 o p e r a t o r s who p a i d i n a d v a n c e f o r t h e u s e o f t h e l a n d . The p e a s a n t ' s f a m i l y h a d t o d e p e n d m a i n l y on k i n s h i p c o n n e c t i o n s f o r s u p p o r t . L i k e a l l t h e s a m p l e v i l l a g e r s , he l o o k e d t o e d u c a t i o n a n d g o v e r n m e n t e m p l o y m e n t a s p r o v i d i n g t h e a v e n u e s f o r h i s c h i l d r e n t o e s c a p e t h e p o v e r t y . I n one i n s t a n c e , he a p p r o a c h e d t h e headman, as c h a i r m a n o f t h e l o c a l UMNO b r a n c h , s e e k i n g h e l p f o r h i s d a u g h t e r who h a d n o t m e t t h e g o v e r n m e n t ' s e n t r a n c e r e q u i r e m e n t s a n d h a d b e e n r e j e c t e d . He was u n s u c c e s s f u l . T h a t a r e a was a l s o known f o r i t s PAS i n t e r e s t . 4 9 The c h i l d r e n a r e t h e f o c a l p o i n t o f t h e f a m i l y . I t i s t h e p r o v i s i o n o f t h e i r w e l f a r e w h i c h d e t e r m i n e s t h e p e a s a n t ' s p e r c e p t i o n o f s u b s i s t e n c e . T h e i r c h i l d r e n ' s s u c c e s s , a s v i e w e d b y e d u c a t i o n a n d e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s , w i l l u l t i m a t e l y b e n e f i t t h e f a m i l y i n t h e kampung. T h e y w i l l a s s i s t t h e f a m i l y f i n a n c i a l l y . The p e a s a n t i s d r a w n i n t o a n e n v i r o n m e n t n o t o f h i s c h o o s i n g , c o n t e n d i n g w i t h e x t e r n a l f o r c e s w h i c h a r e a l t e r i n g h i s s u b s i s t e n c e b a s e o f a g r i c u l t u r e . T h e s e v i l l a g e r s may b e r e s i g n e d t o t h e i r " r e z e k i " ( f a t e ) . 5 0 H o w e v e r , some h a v e u s e d i n i t i a t i v e t o i m p r o v e t h e i r s i t u a t i o n a n d o t h e r s h a v e n o t . P e r h a p s PAS o r p r o t e s t i s a n o t h e r w a y t o m a n i f e s t t h e i r " r e z e k i " , p a r t i c u l a r l y among t h o s e who h a v e s e e m i n g l y l o s t t h e i r p a t r o n l i n k a g e . I h a v e n o t e d t h e g o v e r n m e n t ' s a t t e m p t , t h r o u g h FELDA, t o p r o v i d e e c o n o m i c s u p p o r t f o r t h e M a l a y p o o r . 5 1 I h a v e a l s o 127 n o t e d t h e p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s t i e d t o i t s o p e r a t i o n , a n d t h e g o v e r n m e n t ' s a p p a r e n t c o n c e r n a b o u t PAS. Why w o u l d t h e g o v e r n m e n t i n 1988 be c o n c e r n e d a b o u t a weak a n d n a r r o w b a s e d v i l l a g e p a r t y ? The a n s w e r may s t e m f r o m t h e 1988 b r e a k w i t h i n UMNO. The s u c c e s s o r p a r t y , UMNO B a r u , i s a w a r e t h a t f o r m e r UMNO members r e m a i n i n t h e l a n d s c h e m e s . T h i s c o u l d l e a d t o a n o p p o s i t i o n p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e , i n c l u d i n g P A S s u p p o r t e r s , a n d s e r i o u s l y w e a k e n t h e a b i l i t y o f t h e l a n d s c h e m e s t o o p e r a t e a s UMNO w o u l d l i k e . T h i s i s n o t a h y p o t h e t i c a l c o n c e r n b y UMNO, a s i l l u s t r a t e d b y t h e b y -e l e c t i o n w i n b y PAS ( a l l i e d w i t h t h e UMNO d i s s i d e n t s ) i n 1989. The UMNO s p l i t i n 1988 h a s b r o a d e r i m p l i c a t i o n s a n d i s s y m p t o m a t i c o f t h e p r e v a i l i n g p o w e r s t r u c t u r e w i t h i n t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p . I n my t h e o r y , I i d e n t i f i e d f a c t i o n a l i s m a s a f e a t u r e o f t h e p a t r o n - c l i e n t d y a d . A f a c t i o n l e a d e r may o p e r a t e i n a p y r a m i d w i t h c l i e n t c l u s t e r s . S h i f t i n g o f t h e c o m p o n e n t s w i t h i n t h e s t r u c t u r e makes f a c t i o n a l i s m p a r t i c u l a r l y v i r u l e n t . The UMNO s p l i t a n d eme r g e n c e o f UMNO B a r u a n d Semangat'46 h a s h a d r e p e r c u s s i o n s t h r o u g h o u t t h e n a t i o n a l p a r t y a s w e l l a s t h r o u g h l e v e l s r e a c h i n g t o t h e kampung. The p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s m a g n i f y t h e s p l i t . F o r e x a m p l e , f o l l o w i n g t h e r e m o v a l o f D r . M a h a t h i r ' s r i v a l , i t w a s s u g g e s t e d t h a t M e m b e r s o f P a r l i a m e n t a l l i e d w i t h t h e d i s s i d e n t , T e n g k u R a z a l e i g h , w o u l d b e p r e s s u r e d t o r e s i g n . F u r t h e r , a n u m b e r o f s t a t e 128 a s s e m b l y m e n w e r e e x p e c t e d t o be e x p e l l e d f r o m t h e N a t i o n a l F r o n t . 5 2 The i m p a c t i s s e v e r e s i n c e s o much p o w e r r e s t s w i t h t h e p o l i t i c i a n s t h a t a n y b e n e f i t s r e c e i v e d a t t h e v i l l a g e l e v e l w o u l d be a f f e c t e d . F o r e x a m p l e , i f a n y o f t h o s e s t a t e a s s e m b l y m e n w e r e members o f EXCO, t h a t w o u l d s i g n i f i c a n t l y a f f e c t a c o n s i d e r a b l e number o f c l i e n t s . S t a t e , D i s t r i c t , mukim a n d v i l l a g e c l i e n t s w o u l d no l o n g e r h a v e t h e same k i n d o f a c c e s s t o e c o n o m i c b e n e f i t s d e r i v e d f r o m t h e NEP p r o g r a m s . The u n c e r t a i n t y o f t h e o u t c o m e o f f a c t i o n a l i n f i g h t i n g i t s e l f c o u l d be s u f f i c i e n t t o c a u s e a l e v e l o f c l i e n t s t o s e e k new p a t r o n s . The p o l i t i c a l m a n i p u l a t i o n d o e s n o t s t o p d i r e c t l y w i t h t h e p o l i t i c i a n . T h e D i s t r i c t O f f i c e r , i n t h e b u r e a u c r a c y , c a n a l s o e x p e r i e n c e i t s i m p a c t . I n t h e UMNO e x a m p l e a b o v e , t h e P r i m e M i n i s t e r i n t e r v e n e d i n t h e g o v e r n m e n t ' s t r a n s f e r r i n g p r o c e s s b y o r d e r i n g , t h r o u g h t h e C h i e f M i n i s t e r o f K e l a n t a n , t h e t r a n s f e r o f a number o f D i s t r i c t O f f i c e r s . T h i s i n t e r v e n t i o n was n o t o n l y e v i d e n c e o f p o l i t i c a l i n f l u e n c e w i t h i n t h e b u r e a u c r a c y 5 3 ' b u t a l s o an i l l u s t r a t i o n o f t h e e x t e n s i v e n a t u r e o f s u c h c l u s t e r s . ( S ee T a b l e s 4 a n d 5 ) . F a c t i o n a l i s m i n t h i s c a s e c o u l d l e a d t o a more d i r e c t a t t e m p t b y t h e p o l i t i c i a n s t o e n c r o a c h on a r e a s o f g o v e r n m e n t d e c i s i o n - m a k i n g , f o r e x a m p l e , p e r s o n a l l o y a l t i e s . I n c o n c l u s i o n , i t i s a p p a r e n t t h a t t h e v i l l a g e p o o r a r e a p o t e n t i a l r e s e r v o i r f o r p e a s a n t p r o t e s t s . P r o t e s t may be i n i t i a t e d f r o m w i t h i n e x i s t i n g p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s o r 129 t h r o u g h t h e f o r m a t i o n o f h o r i z o n t a l t i e s w i t h i n t h e c l i e n t g r o u p f r o m w h i c h t h e i r own l e a d e r s emerge. T h a t s i t u a t i o n a r i s e s b e c a u s e o f i n a d e q u a c i e s i n t h e p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s ( p o l i t i c a l i n t e r f e r e n c e a n d m o d e r n i z a t i o n a d j u s t m e n t s ) , a n d i s t h e m o s t d a n g e r o u s f o r t h e i n s t i t u t i o n s o f s t a t e . A l s o d a n g e r o u s f o r t h e s e i n s t i t u i o n s i s f a c t i o n a l i s m . I f t h e two c o i n c i d e , a p o l i t i c a l c r i s i s c o u l d be t h e r e s u l t . I t i s t h e r e f o r e i m p e r a t i v e f o r t h e g o v e r n m e n t t o e n s u r e t h a t l i n c h p i n s a r e f o r m e d t o p r e c l u d e t h a t p o s s i b i l i t y . 130 N o t e s : 1. L a n d e , "The D y a d i c B a s i s o f C l i e n t e l i s m " , i n S c h m i d t e t a l . , o p . c i t . , p . x x v i i i . 2. I b i d . 3. S h a m s u l , From B r i t i s h t o B u m i p u t e r a R u l e . . . o p . c i t . , p.4. 4. " P a s up a n d R u n n i n g " , F a r E a s t e r n E c o n o m i c R e v i e w . A p r i l 2 1 , 1 9 8 8 , p.14. 5. I b i d . 6. M a u z y a n d M i l n e , "The M a h a t h i r A d m i n i s t r a t i o n . . " , o p . c i t . , p . 1 0 7 , n o t e n o . 5 7 . 7. A l i , M a l a y P e a s a n t S o c i e t y a n d L e a d e r s h i p , o p . c i t . , p . 3 0 . 8. Bunge, M a l a y s i a . A C o u n t r y S t u d y . . , o p . c i t . , p . 2 2 5 . 9. B e a g l e h o l e , T h e D i s t r i c t : A S t u d y i n  D e c e n t r a l i z a t i o n . . f o p . c i t . , p . 8 3 . 10. G o r d o n P. Means, M a l a y s i a n P o l i t i c s , L o n d o n : H o d d e r a n d S t o u g h t o n , 1976, p p . 2 2 8 - 2 2 9 . 11. I b i d . , p . 2 3 1 . 12. PAS won c o n t r o l o f t h e s t a t e g o v e r n m e n t s i n K e l a n t a n a n d T r e n g g a n u i n 1 9 5 9 , b u t l o s t t h e s t a t e g o v e r n m e n t o f T r e n g g a n u t o t h e A l l i a n c e i n 1 9 6 1 . T h i s was due t o c o n s i d e r a b l e f a c t i o n a l i n f i g h t i n g f o r l e a d e r s h i p p o s i t i o n s w i t h i n t h e p a r t y . One f a c t i o n was w e a k e n e d b y t h e p a r t y ' s f a i l u r e t o s e l e c t one o f h i s c a n d i d a t e s a s t h e new S p e a k e r o f t h e s t a t e a s s e m b l y . N o t o n l y was t h e new C h i e f M i n i s t e r s u b j e c t t o c r i t i c i s m , b u t a l s o t h e l e a d e r o f t h e p a r t y a t t h e s t a t e l e v e l . I n t e r n a l f e u d i n g c u l m i n a t e d i n t h e d e f e c t i o n o f p a r t y members a n d t h e f o r m a t i o n o f t h e g o v e r n m e n t b y t h e A l l i a n c e w i t h o u t d i s s o l u t i o n o f t h e A s s e m b l y . S e e M e a n s , M a l a y s i a n  P o l i t i c s . o p . c i t . , p p . 2 3 1 - 2 3 2 a n d M i l n e a n d M a u z y , P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t . . , o p . c i t . , p . 1 4 5 . 13. The A l l i a n c e (now NF) h a s u s e d ( a n d c o n t i n u e s t o u s e ) t h e s t r a t e g y o f c o o p t i n g i n f l u e n t i a l o p p o n e n t s a n d o p p o s i t i o n p a r t i e s i n t o t h e g o v e r n m e n t . T h i s h a s b e e n e f f e c t i v e i n m a i n t a i n i n g p o l i t i c a l c o n t r o l . T h i s 131 s t r a t e g y was e m p l o y e d i n t h e e a r l y 1 970s t o c o o p t PAS. F o r P A S , i t p r o v i d e d i n c r e a s e d a c c e s s t o f e d e r a l a s s i s t a n c e i n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , e s p e c i a l l y i m p o r t a n t t o K e l a n t a n a n d t h e p a r t y i n s h o r i n g up i t s s a g g i n g p o l i t i c a l s u p p o r t . A l s o , a t t h e t i m e , t h e r e was an i n t e r n a l l e a d e r s h i p c r i s i s w i t h i n t h e K e l a n t a n PAS. By l a t e 1 9 7 7 , p e r c e p t i o n s f r o m w i t h i n NF f a c t i o n s r e s u l t e d i n PAS e x p u l s i o n . S e e M i l n e a n d M a u z y , P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t . . , o p . c i t . , p p . 1 8 5 - 1 9 1 a n d M a u z y a n d M i l n e , "The M a h a t h i r A d m i n i s t r a t i o n . . " , o p . c i t . , p . 9 1 . 14. I n l a t e 1 9 7 7 , a f a c t i o n a l s p l i t w i t h i n PAS l e d t o t h e f o r m a t i o n o f a b r e a k a w a y , pro-UMNO p a r t y ( B e r j a s a ) . See M a l a y s i a : A C o u n t r y S t u d y , o p . c i t . , p . 2 2 6 . A c c o r d i n g t o e v i d e n c e p r e s e n t e d i n M i l n e a n d Mauzy, P o l i t i c s a n d  G o v e r n m e n t . . o p . c i t . , p . 3 9 0 , B e r j a s a v o t e s p r o b a b l y r e s u l t e d i n t h e s h i f t o f t h r e e c o n s t i t u e n c i e s f r o m PAS t o t h e N a t i o n a l F r o n t b y s p l i t t i n g t h e PAS v o t e . F o l l o w i n g t h e e l e c t i o n s , t h e N a t i o n a l F r o n t a n d B e r j a s a f o r m e d a c o a l i t i o n g o v e r n m e n t i n K e l a n t a n . ( p . 3 9 0 ) . The 1978 g e n e r a l e l e c t i o n s f o l l o w e d w i t h m a j o r e l e c t o r a l s e t b a c k s f o r P A S w h i c h c a p t u r e d o n l y 5 o f 87 p a r l i a m e n t a r y s e a t s i t c o n t e s t e d a n d o n l y 9 o f t h e 203 s t a t e s e a t s c o n t e s t e d . PAS d i d , h o w e v e r , w i n 40% o f t h e v o t e i n t h e f o u r n o r t h e r n s t a t e s a n d i n c r e a s e d i t s p e r c e n t a g e i n K e l a n t a n t o a l m o s t 4 5 % ( p . 3 9 8 ) . 15. B y t h e 1982 e l e c t i o n s , UMNO, PAS a n d B e r j a s a w e r e a f f e c t e d t o v a r y i n g d e g r e e s b y f a c t i o n a l i n f i g h t i n g w i t h i n e a c h o f t h e p a r t i e s . I n K e l a n t a n , t h e r e was f r i c t i o n b e t w e e n UMNO a n d B e r j a s a s t a t e o r g a n i z a t i o n s . M o r e o v e r , PAS was e x p e r i e n c i n g a n i n t e r n a l l e a d e r s h i p s p l i t b e t w e e n t h e " O l d G u a r d s " a n d "Young T u r k s " . The f o r m e r e m e r g e d t h e v i c t o r i n K e l a n t a n w h i l e t h e l a t t e r r e c e i v e d t h e c a n d i d a t e s e l e c t i o n i n T r e n g g a n u . T h i s i n f i g h t i n g h u r t PAS d u r i n g t h e e l e c t i o n s , e s p e c i a l l y i n K e d a h a n d P e r l i s . The UMNO i n f i g h t i n g i n K e l a n t a n e n a b l e d PAS t o make a s u b s t a n t i a l comeback i n t h a t s t a t e . D i a n e K. Mauzy, "The 1982 G e n e r a l E l e c t i o n s i n M a l a y s i a : A M a n d a t e f o r C h a n g e ? " , i n B r u c e G a l e , e d . , R e a d i n g s i n M a l a y s i a n P o l i t i c s , o p . c i t . , p p . 9 - 1 2 . 16. S h a m s u l , From B r i t i s h t o . . . o p . c i t . , p p . 1 5 8 - 1 5 9 . PAS s t r a t e g y i s t o become e s t a b l i s h e d i n t h e v i l l a g e a n d w i n t h e c o n f i d e n c e o f t h e v i l l a g e r . I t h a s a p o p u l i s t , g r a s s - r o o t s b a s e . T h i s i s n o t e d b y S h a m s u l a s b e i n g a common a p p r o a c h i n o r g a n i z i n g PAS b r a n c h e s i n S e l a n g o r . 17. I b i d . , p . 1 5 9 . 18. I b i d . , p . 1 6 0 . 132 19. I b i d . , p . 1 4 0 ; S h a m s u l s t a t e s t h a t t h e w a s t e l a n d was c l e a r e d f o r " l a d a n g " o r s h i f t i n g c u l t i v a t i o n , c o n t r a r y t o t h e l a w o f t h e S e l a n g o r c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n w h i c h f a v o u r e d r i c e a n d c o c o n u t c u l t i v a t i o n . The a r e a w h i c h g a v e b i r t h t o Kampung A s a l was a " l a d a n g " a r e a g r o w i n g s h o r t t e r m c r o p s s u c h a s t a p i o c a , v e g e t a b l e s , e t c . T h i s d i s p u t e b e g a n t h e r i f t b e t w e e n t h e p e a s a n t s , t h e i r l e a d e r , a n d t h e p e n g h u l u , c u l m i n a t i n g w i t h t h e v i l l a g e r s s e t t i n g u p t h e i r own k a m p u n g u n d e r t h e h e a d s h i p o f t h e i r l e a d e r p . 1 4 1 - 1 4 3 . 20. I b i d . , p . 1 6 5 . 21. I b i d . , p . 1 8 1 . 22. s e e n o t e 14 a b o v e . 23. S h a m s u l , From B r i t i s h t o . . . o p . c i t . , p . 1 8 1 a n d p . 2 2 2 . 24. PAS i s v e r y weak i n S e l a n g o r , w i t h l i t t l e hope o f w i n n i n g s t a t e p o w e r i n t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e . The a l i g n m e n t m i g h t s i m p l y h a v e b e e n p r a g m a t i c . D i a n e K. M a u z y , p e r s . comm., A l t h o u g h i t l i k e l y was a l o c a l d e c i s i o n , i t d o e s r e f l e c t t h e p a t r o n d e t e r m i n i n g o p e r a t i o n o f t h e d y a d a t t h a t l e v e l . 25. "UMNO's a c i d t e s t " , F a r E a s t e r n E c o n o m i c R e v i e w . J a n u a r y 3 1 , 1 9 8 5 , p p . 1 8 - 2 0 . 26. I b i d . p. 18. The o u t - g o i n g MP (UMNO) was Tan S r i S y e d Ahmad S h a h a b u d d i n , who h a d e a r l i e r b e e n a p p o i n t e d g o v e r n o r o f M a l a c c a , n e c e s s i t a t i n g t h e b y - e l e c t i o n . 27. I b i d . 28. " H e a r t l a n d murmurs", F a r E a s t e r n E c o n o m i c R e v i e w . J u l y 6, 1 9 8 9 , p p . 1 8 - 1 9 . 29. I b i d . , t h e name o f t h e i n c u m b e n t was n o t r e p o r t e d . 30. "Semangat "46" i s a f a c t i o n o f UMNO w h i c h b r o k e away i n 1988. I t i s l e d b y T e n g k u R a z a l e i g h Hamzah, t h e f o r m e r UMNO f i n a n c e m i n i s t e r . See " B i d f o r t h e h e a r t l a n d " , F a r E a s t e r n E c o n o m i c R e v i e w , May 2 5 , 1 9 8 9 , p . 2 2 a n d " H e a r t l a n d murmurs", FEER. o p . c i t . , J u l y 6, 1 9 8 9 , p . 1 8 . 31. " H e a r t l a n d m u r m u r s " , F E E R . o p . c i t . , J u l y 6, 1 9 8 9 , pp . 1 8 - 1 9 . 32. D i a n e Mauzy, p e r s . comm., o f f e r s an a d d i t i o n a l r e a s o n n o t i n g t h e l a c k o f i n v o l v e m e n t o f f e d e r a l p o l i t i c i a n s 133 i n t h e c a m p a i g n w a s a l s o d u e t o t h e l a c k o f " p o p u l a r i t y " o f t h e s e o f f i c i a l s i n T r e n g g a n u . T h e i r a p p e a r a n c e w o u l d l i k e l y h a v e done more harm t h a n g o o d . 33. I b i d . 34. PAS' a b i l i t y t o o p e r a t e w i t h i n a p o w e r s t r u c t u r e was e v i d e n t when i n c o n t r o l o f t h e s t a t e g o v e r n m e n t s o f K e l a n t a n a n d T r e n g g a n u . U n d e r t h e C o n s t i t u t i o n , c h i e f s o u r c e s o f r e v e n u e a r e f e d e r a l l y c o n t r o l l e d . N e v e r t h e l e s s , t h e s t a t e s a r e e n t i t l e d t o some f u n d i n g w i t h o u t f e d e r a l c o n t r o l . I n a d d i t i o n , t h e s t a t e s d e p e n d m a i n l y on r e v e n u e f r o m l a n d , l i c e n c e s a n d r e l a t e d t a x e s . K e l a n t a n h a d i t s o w n c i v i l s e r v i c e . C o n s e q u e n t l y , t h e s t a t e c o n t r o l l e d a l l s t r u c t u r e s down t o t h e v i l l a g e l e v e l . I n t h a t s e n s e o p e r a t i n g w i t h i n a p o w e r s t r u c t u r e was p o s s i b l e . S e e B e a g l e h o l e , The  D i s t r i c t : . . , o p . c i t . , p p . 7 9 - 8 5 . H o w e v e r , c u r r e n t l y , PAS h a s b u t one p a r l i a m e n t a r y s e a t . T h e i r s t a t e a s s e m b l y s u p p o r t i s i n K e d a h (3 o f 28 s e a t s ) , K e l a n t a n (10 o f 3 9 ) , a n d T r e n g g a n u (3 o f 3 2 ) . T h i s d a t a o b t a i n e d f r o m 1986 e l e c t i o n s i n The E u r p o a Y e a r Book: A W o r l d S u r v e y .  1 9 8 8 , V o l . 1 1 , L o n d o n , E u r o p a P u b l i c a t i o n s L i m i t e d , 1988, p p . 1 7 7 1 - 1 7 7 2 a n d r e c e n t b y - e l e c t i o n i n f o r m a t i o n , FEER, " H e a r t l a n d m u r m u r s " , o p . c i t . , p . 1 8 . M o r e o v e r , a t t e m p t s t o f o r m a l l i a n c e s t o t a p i n t o t h e s e p o w e r s t r u c t u r e s h a v e l i m i t e d u t i l i t y , a s d i s c u s s e d i n t h i s c h a p t e r . A l l i a n c e s o p e r a t i n g o u t s i d e t h e p o w e r s t r u c t u r e h a v e l i m i t e d a c c e s s t o p a t r o n a g e a n d w i l l s e e an e a r l y d i s s o l u t i o n . F o r e x a m p l e , Semangat'46 has b e e n d e n i e d p a t r o n a g e . I t i s b e i n g m a i n t a i n e d b y i t s l e a d e r ' s ( T e n g k u R a z a l e i g h ) p e r s o n a l r e s o u r c e s w h i c h a r e n o t u n l i m i t e d . D i a n e M a u z y , p e r s . comm. 35. "The B a t t l e o f M e m a l i " , FEER, o p . c i t . , December 5, 1 9 8 5 , p p . 1 5 - 1 6 . 36. I b i d . 37. Wan H a s h i m , A M a l a y P e s a n t Community i n U p p e r P e r a k , K u a l a L u m p u r , U n i v e r s i t y o f M a l a y a P r e s s , p . 7 5 . I n " B i t t e r h a r v e s t i n t h e r i c e b o w l " , F E E R , J a n u a r y 1 0 , 1 9 7 5 , p . 3 1 , i t i s s u g g e s t e d t h a t A BIM ( A n g k a t a n -F o r c e , B e l i a - Y o u t h , I s l a m , M a l a y s i a ) a n d t h e s o c i a l i s t P e o p l e ' s P a r t y w e r e b e h i n d t h e u p r i s i n g ; s e e a l s o "The B a t t l e o f M e m a l i " , o p . c i t . , p p . 1 5 - 1 6 a n d " M a l a y s i a " , The  E u r o p a Y e a r Book: A W o r l d S u r v e y , o p . c i t . , p . 1 7 7 1 f o r c u r r e n t c a b i n e t . 38. A l i , M a l a y P e a s a n t S o c i e t y . . . o p . c i t . , p . 1 0 5 . 39. " P o l i c y T u r n a r o u n d " , FEER. o p . c i t . , p p . 1 7 - 1 8 . 134 40. FELDA schemes a r e f r o m 1,000 t o 2,000 h e c t a r e s . The c a s h c r o p s a r e u s u a l l y r u b b e r o r o i l p a l m . A p p r o v e d s e t t l e r s a r e l o c a t e d i n t h e scheme a n d p a i d a s a l a r y u n t i l t h e c r o p m a t u r e s . E a c h h e a d o f t h e h o u s e h o l d i s p r o v i d e d w i t h a 3-5 h e a c t a r e p l o t . D r u r y , "The L i m i t s o f C o n s e r v a t i v e R e f o r m , A g r i c u l t u r a l P o l i c y i n M a l a y s i a " , i n ASEAN E c o n o m i c B u l l e t i n , o p . c i t . , p . 2 97. 41 . T h e g o v e r n m e n t e s t i m a t e d i n 1987 t h a t t h e r e w e r e 800,000 h e c t a r e s o f i d l e c r o p s i n P e n i n s u l a r M a l a y s i a , i n c l u d i n g 160,000 h e c t a r e s o f a b a n d o n e d o r i d l e p a d d y l a n d . P a d d y a n d r u b b e r s m a l l h o l d i n g s h a v e b e e n a b a n d o n e d o r u n d e r u t i l i z e d b e c a u s e t h e p l o t s w e r e t o o s m a l l t o be p r o f i t a b l e . D r u r y , ASEAN E c o n o m i c B u l l e t i n , o p . c i t . , p.295 . 42. " P o l i c y T u r n a r o u n d " , FEER, o p . c i t . , p . 1 7 . The a r t i c l e s u g g e s t s t h a t t h e c h a n g e i n " o w n e r s h i p " i s a r e c o g n i t i o n o f t h e s e n s i t i v i t y o f t h e l a n d i s s u e . The s h a r e s y s t e m i m p l e m e n t e d i n 1985 h a s c o n t r i b u t e d t o a s u b s t a n t i a l d r o p i n m o t i v a t i o n s u c h t h a t t h e g o v e r n m e n t i s c o n c e r n e d a b o u t p o l i t i c a l f a l l o u t , i . e . , p e r m i t t i n g o p p o s i t i o n p a r t i e s t o o b t a i n a s t r o n g e r f o o t h o l d w i t h i n t h e s c h e m e s . T h i s , c o m b i n e d w i t h t h e I s l a m i c r e s u r g e n c e , has p r o m p t e d g o v e r n m e n t a c t i o n . ( p . 1 8 ) . 43. I b i d . , p p . 1 7 - 1 8 . 44. D r u r y , "The L i m i t s o f C o n s e r v a t i v e R e f o r m . . " , ASEAN  E c o n o m i c B u l l e t i n , o p . c i t . , p p . 2 9 5 - 2 9 8 . 45. I b i d . p . 2 9 5 ; " P o v e r t y a m i d p l e n t y " , FEER. J u n e 22, 1 9 8 9 , p.32 a n d " P o l i c y T u r n a r o u n d " , FEER, o p . c i t . , p. 18. 46. I n f o r m a t i o n b a s e d on s t u d i e s i n t h e e a r l y 1 980s f o u n d t h a t t r a d i t i o n a l c r o p p e a s a n t s i n n o r t h e a s t e r n P e n i n s u l a r M a l a y s i a g e n e r a l l y r e n t e d o r owned l e s s t h a n one h e c t a r e o f p a d d y l a n d . I n T r e n g g a n u , t h e " B e s u t D e v e l o p m e n t P r o j e c t " showed f a r m e r s , on a v e r a g e , f a r m e d a m o d e s t 1.5 h e c t a r e s . H o w e v e r , t h i s was a n a v e r a g e f i g u r e a n d n o t a m e d i a n f i g u r e . C o n s e q u e n t l y , t h e r e w e r e a f e w l a r g e p r o f i t a b l e p l o t s w h i l e many w e r e b a r e l y a b l e t o p r o v i d e s u b s i s t e n c e . T h i s was a l s o a p p l i c a b l e t o a MUDA d e v e l o p m e n t i n t h e r e g i o n . D r u r y , "The L i m i t s o f C o n s e r v a t i v e R e f o r m . . " , ASEAN E c o n o m i c  B u l l e t i n , o p . c i t . , p . 2 9 4 . 47. T h e c o n s e r v a t i v e n a t u r e o f t h e g o v e r n m e n t ' s a g r i c u l t u r a l p o l i c y t e n d s t o a s s i s t t h e w e a l t h i e r l a n d o w n e r s . R I S D A i s a n e x a m p l e . F e w o f t h e 135 s m a l l h o l d e r s a r e a b l e t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e p r o g r a m . I t i s j u s t t o o c o s t l y f o r a p o o r s m a l l h o l d e r t o c l e a r a n d w o r k t h e l a n d , e x p e c t d e l a y e d i n c o m e a n d a w a i t t h e t a p p i n g o f new t r e e s f o r f i v e t o s e v e n y e a r s . The o n l y o n e s a b l e t o p a r t i c i p a t e i n t h e scheme w o u l d be t h o s e who h a v e l a r g e r l a n d h o l d i n g s a n d a l t e r n a t i v e i n c o m e s t o s u p p o r t t h e m s e l v e s w h i l e w a i t i n g f o r t h e " h a r v e s t " . D r u r y , "The L i m i t s . . " , ASEAN... o p . c i t . , p . 2 9 6 . 48. K a s i m e t . a l . , P o o r M a l a y s S p e a k O u t , o p . c i t . , pp.4-7 an d p p . 3 9 - 4 4 . 49. I b i d . , p p .13,52 a n d 58. 50. I b i d . , p . 8 . 51. I n K a s i m e t a l . , o p . c i t . , t h e a u t h o r s d e s c r i b e t h e i n a b i l i t y o f t h e M u d a A g r i c u l t u r a l D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y t o be e f f e c t i v e f o r t h e p o o r . A l t h o u g h MADA h a s , t o a l i m i t e d e x t e n t , u s e d F a r m e r A s s o c i a t i o n s , t o c o n t r a c t f o r m a i n t e n a n c e o f t h e i r r i g a t i o n s y s t e m a n d f a r m r o a d s , t h e em p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s h a v e t e n d e d t o go t o t h e l o c a l e l i t e a n d t h e i r c h i l d r e n , a n d n o t t h e p o o r . F u r t h e r , t h e y commented t h a t a f t e r f i f t e e n y e a r s o f r u r a l d e v e l o p m e n t a n d p o v e r t y r e d u c t i o n , a s o f 1 9 8 2 , 4 6 % o f t h e p a d d y f a r m h o u s e h o l d s i n t h e Muda a r e a e a r n e d l e s s t h a n t h e g o v e r n m e n t ' s s t a t e d " p o v e r t y l i n e i n c o m e " , (pp.55 a n d 6 3 ) . 52. F o r c e d i n t o t h e o p e n " , FEER, o p . c i t . , p p . 1 4 - 1 5 . I h a v e commented on t h i s e x a m p l e i n C h a p t e r 1 o f t h i s t h e s i s , p . 2 8 , w h i l e i n t r o d u c i n g " f a c t i o n s " . D i a n e M a u z y i n " D e c l i n e o f ' t h e M a l a y W a y ' " , A s i a n S u r v e y , o p . c i t . , p p . 2 1 3 - 2 1 7 , e l a b o r a t e s o n t h e r i p p l e e f f e c t t h r o u g h o u t t h e p y r a m i d . S e v e r a l m i n i s t e r s a n d d e p u t y m i n i s t e r s d e c l a r e d s u p p o r t f o r t h e T e n g k u R a z a l e i g h f a c t i o n ( r e f e r r e d t o a s "Team B") . The p a r t y e l e c t i o n on A p r i l 24, 1987 showed M a h a t h i r w i n n i n g t h e p a r t y ' s p r e s i d e n c y 761 t o 718 v o t e s . R a z a l e i g h a n d D a t u k R a i s Y a t i m r e s i g n e d f r o m C a b i n e t . L a t e r , M a h a t h i r f i r e d t h r e e more m i n i s t e r s a n d f o u r d e p u t y m i n i s t e r s . F u r t h e r r e p e r c u s s i o n s w e r e f e l t w i t h i n s t a t e - l e v e l g o v e r n m e n t a g e n c i e s a n d w i t h i n t h e p r i v a t e s e c t o r , ( p p . 2 1 4 - 2 1 5 ) . D i a n e M a u z y , p e r s . comm., a d d s t h a t many l o a n s o f d i s s i d e n t s w e r e demanded a n d g o v e r n m e n t c o n t r a c t s t o t h e i r b u s i n e s s e s w e r e c a n c e l l e d . A l l o f t h i s i l l u s t r a t e s t h e u n s t a b l e n a t u r e o f t h e p y r a m i d s . 53. " V i c t o r y a m i d v i o l e n c e " , FEER. o p . c i t . , p p . 1 0 - 1 1 . 136 CHAPTER 6 CONCLUSION T r a d i t i o n a l r u r a l M a l a y s o c i e t y i n P e n i n s u l a r M a l a y s i a has u n d e r g o n e c o n s i d e r a b l e c h a n g e s i n s o c i a l , p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c t e r m s . The d e v e l o p m e n t o f "modern" i n s t i t u t i o n s , s u c h a s b u r e a u c r a c i e s a n d p o l i t i c a l p a r t i e s , h a s i n t r o d u c e d t h e p e a s a n t t o an e n v i r o n m e n t e x t e n d i n g b e y o n d t h e v i l l a g e . B u t a s d r a m a t i c a s t h o s e c h a n g e s h a v e b e e n , t h e b a s i s on w h i c h h i s l i f e i s s t r u c t u r e d r e m a i n s t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p . N o t o n l y h a v e t h e s e e x t e r n a l i n s t i t u t i o n s b e e n i n c o r p o r a t e d i n t o a t r a d i t i o n a l s o c i e t y , t h e t r a d i t i o n a l s o c i e t y , t h r o u g h i t s p r e v a i l i n g p a t r o n - c l i e n t s t r u c t u r e s , h a s b e e n i n c o r p o r a t e d i n t o t h o s e i n s t i t u t i o n s . The r e s u l t i s a m i x t u r e o f f o r m a l c o m p l e x o r g a n i z a t i o n norms b a s e d on w e s t e r n m o d e l s w i t h t h o s e o f t h e i n f o r m a l s o c i a l s y s t e m o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . T h e s e r e l a t i o n s h i p s h a v e t e n d e d t o become more i n s t r u m e n t a l a n d l e s s a f f e c t i v e , more n a r r o w an d s i n g u l a r i n p u r p o s e . T h i s i s e v i d e n t f r o m t h e s t u d i e s p r e s e n t e d h e r e , a n d a s i l l u s t r a t e d b y t h e a c c o m p a n y i n g d i a g r a m s ( A p p e n d i c e s A a n d B) w i t h m u l t i p l e c o n n e c t o r s i d e n t i f i e d . The i n t r o d u c t i o n o f an e x t e r n a l money economy h a s a l t e r e d t h e s u b s i s t e n c e n a t u r e o f a g r i c u l t u r e t o one b a s e d on a c a s h economy. I n t h e 196 0 s a n d 1 9 7 0 s , M a l a y s i a ' s p r i m a r y 137 c a s h c r o p s w e r e r u b b e r a n d p a l m o i l . T h e s e e x t e r n a l i n f l u e n c e s h a v e made i t p a r t i c u l a r l y d i f f i c u l t on t h e M a l a y p o o r , t h o s e w i t h o u t a n e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p . A n u n d e r s t a n d i n g o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s i s n e c e s s a r y i n o r d e r t o d e t e r m i n e t h e n a t u r e o f l i n k a g e b e t w e e n s t a t e i n s t i t u t i o n s a n d t h e v i l l a g e r . C o o p t i n g t r a d i t i o n a l v i l l a g e l e a d e r s i n t o s t a t e i n s t i t u t i o n s h a s b e e n u s e d s u c c e s s f u l l y i n P e n i n s u l a r M a l a y s i a . The c o o p t i n g o f a p a t r o n p r o d u c e s l i n k a g e b e t w e e n s t a t e i n s t i t u t i o n s a n d v i l l a g e r . H o w e v e r , f o r t h e l i n k a g e t o be c o m p l e t e d , t h e s e l e a d e r s must be d i r e c t l y c o n n e c t e d w i t h h i g h e r l e v e l l e a d e r s who o p e r a t e w i t h i n t h e b u r e a u c r a c y a n d p o l i t i c a l s t r u c t u r e s . T h i s v e r t i c a l c o n n e c t i o n i s p r e m i s e d o n p a t r o n - c 1 i e n t r e l a t i o n s h i p s . A t h e o r y o f p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s e s t a b l i s h e s t h e f r a m e w o r k f o r my h y p o t h e s e s . I h a v e a t t e m p t e d t o show t h a t t h e i n c o r p o r a t i o n o f p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s ( c o l o n i a l a n d w e s t e r n d e m o c r a t i c ) h a s t r a n s f o r m e d t h e n a t u r e o f t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p . A l t h o u g h r e t a i n i n g t h e b a s i c s t r u c t u r e , new i n f l u e n c e s h a v e a l t e r e d t h a t n a t u r e . I t now i n c l u d e s a p o l i t i c a l b a s e w i t h m o d e r n i n f l u e n c e s . The e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p i s b a s e d on p a t r o n n e e d s o f p o l i t i c a l s u p p o r t a n d c l i e n t n e e d s w h i c h may o f t e n e x t e n d b e y o n d t h e t r a d i t i o n a l b o u n d a r i e s . As t h e s e r e l a t i o n s h i p s h a v e e x p a n d e d t h e y h a v e c r e a t e d a c o m p l e x s t r u c t u r e o f l i n c h p i n c o n n e c t i o n s w i t h s t a t e i n s t i t u t i o n s . S. H u s i n A l i , i n M a l a y P e a s a n t S o c i e t y a n d 138 L e a d e r s h i p , i l l u s t r a t e d t h e e x p a n d i n g n a t u r e o f t h e s e d y a d i c r e l a t i o n s h i p s a t a d i r e c t l e v e l o f c o n t a c t w i t h t h e v i l l a g e r . He d e p i c t e d t h e s e , r e l a t i o n s h i p s b y d i a g r a m . ( S e e A p p e n d i x A ) . I h a v e b u i l t on t h a t i l l u s t r a t i o n t o show how t h e l i n c h p i n o p e r a t e s a t a h i g h e r l e v e l w i t h i n t h e b u r e a c r a c y a n d p o l i t i c a l b o d i e s . B o t h g o v e r n m e n t a n d p o l i t i c a l s t r u c t u r e s a r e a c t i v e i n p e n e t r a t i n g t h e v i l l a g e . T h e y do t h i s t h r o u g h t h e a b o v e - n o t e d l i n c h p i n c o n n e c t i o n s . T r a d i t i o n a l l e a d e r s h i p h a s b e e n a l t e r e d b y t h e modern i n f l u e n c e s . B o t h t h e r o l e o f t h e v i l l a g e headman a n d p e n g h u l u h a v e c h a n g e d . No l o n g e r a r e t h e y t h e f o c a l p o i n t o f t h e v i l l a g e o r c o m m u n i t y . T h i s i s s h a r e d w i t h p o l i t i c i a n s a n d b u r e a u c r a t s . T h e y b o t h h a v e become l i n c h p i n s b e t w e e n v i l l a g e r a n d s t a t e i n s t i t u t i o n s . The v i l l a g e headman i s a p p o i n t e d b y a c i v i l s e r v a n t , b u t g i v e n p o l i t i c a l a p p r o v a l . H i s p o l i t i c a l r o l e i s p l a c i n g h i m f u r t h e r u n d e r t h e p o l i t i c a l p a t r o n ( s t a t e a s s e m b l y m a n ) . H i s c o n n e c t i o n s w i t h i n t h e b u r e a u c r a c y , t h r o u g h t h e VDSC, a r e i n e f f e c t i v e . T h i s i s s u p p o r t e d i n t h e s t u d i e s I u s e , p a r t i c u l a r l y t h e S u n g a i R a y a v i l l a g e s . I h a v e shown t h a t t h i s l a c k o f e f f e c t i v e n e s s s t e m s f r o m t h e p o l i t i c a l d o m i n a n c e o f t h e a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y . I t i s t h e d o m i n a n t member o f t h e r u l i n g c o a l i t i o n , UMNO, w h i c h i s i n f l u e n c i n g t h e d i r e c t i o n o f t h e g o v e r n m e n t . The headman i s a l s o b e c o m i n g a s s o c i a t e d w i t h a m o d e r n i z e d r o l e a s b r o k e r . I n t h i s c a p a c i t y , he c o n t r o l s c o m m u n i c a t i o n a n d h a s e n h a n c e d h i s p o s i t i o n a s an e f f e c t i v e l i n c h p i n b e t w e e n t h e v i l l a g e r a n d 1 3 9 s t a t e . T h i s b r o k e r / m i d d l e m a n r o l e h a s become an e x t e n s i o n o f h i s p a t r o n r o l e . F u r t h e r , t h e headman i s b e c o m i n g more a l i g n e d w i t h t h e " c o n s t i t u e n c y " i n s t e a d o f t h e v i l l a g e . T h i s s u p p o r t s t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e v i l l a g e headman a n d s t a t e a s s e m b l y m a n . T h i s s h i f t d o e s , h o w e v e r , i l l u s t r a t e a c h a n g e i n t h e p y r a m i d s t r u c t u r e o f a p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p . I t c a n s p l i t v i l l a g e r s w i t h i n a v i l l a g e i n t o p o l i t i c a l c a m p s . R e d i s t r i b u t i v e norms o f t h e v i l l a g e w o u l d no l o n g e r seem t o h a v e f o r c e . R e d i s t r i b u t i o n w o u l d now be more l i k e l y w i t h i n t h e c o n s t i t u e n c y a n d t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s t h e r e i n . The p o l i t i c a l i n f l u e n c e on t h e v i l l a g e headman a l s o s u g g e s t s a l e s s e n i n g o f p a t r o n - c l i e n t t i e s w i t h t h e p e n g h u l u . The p e n g h u l u ' s r o l e a s l i n c h p i n h a s d e c l i n e d w i t h t h e i n c r e a s e i n p o l i t i c a l i n f l u e n c e . H i s p o s i t i o n w i t h i n t h e b u r e a u c r a c y d o e s n o t p r o v i d e an a d e q u a t e c l i e n t b a s e t o m a i n t a i n a n d i n c r e a s e p o w e r a n d i n f l u e n c e . The p o l i t i c a l c o n n e c t i o n s a r e more l i k e l y t o be u s e d . To compound h i s d i f f i c u l t y , t h e D i s t r i c t O f f i c e r i s i n f l u e n c e d b y h i s p o l i t i c a l s u p e r i o r s . W i t h t h e p o l i t i c a l d o m i n a n c e o f UMNO w i t h i n t h e s t a t e i n s t i t u t i o n s , t h e D i s t r i c t O f f i c e r s e e k s t o r e t a i n h i s own p o w e r b a s e a n d a d v a n c e w i t h i n t h e h i e r a r c h y o f t h e b u r e a u c r a c y . The p o l i t i c a l i n f l u e n c e on t h e D i s t r i c t O f f i c e r i s t h e r e f o r e p r o m i n e n t a n d e f f e c t i v e . As a r e s u l t , t h e p e n g h u l u w i l l u n l i k e l y r e c e i v e t h e n e c e s s a r y b e n e f i t s t o p a s s a l o n g t o h i s c l i e n t e l e . The D i s t r i c t O f f i c e r ' s c o n c e r n 140 i s more o f b e i n g a c l i e n t t o a h i g h e r l i n c h p i n , n o t a p a t r o n t o a l o w e r one. The e f f e c t o f t h i s s h i f t on t h e p e n g h u l u has b e e n t o e x t e n d c o n t a c t s t o t h e p o l i t i c i a n s i n o r d e r t o s e c u r e some p a t r o n r o l e . I h a v e p r e s e n t e d e v i d e n c e o f t h i s a d j u s t m e n t i n t h i s p a p e r . A l s o , an a l l i a n c e o f s u b - l e a d e r s c o u l d be p o s s i b l e a t t h i s l e v e l ; m u t u a l c o n c e r n a b o u t i n d i v i d u a l w e l f a r e . The p e n g h u l u ' s r o l e a p p e a r s o n c e a g a i n t o be s h i f t i n g . The A l i d i a g r a m d i d n o t i n d i c a t e t h e r e l a t i v e w e i g h t a s s o c i a t e d w i t h t h e c o n n e c t o r s a t t h e d i r e c t l e v e l , n o r t h e r o l e s w h i c h g a v e e f f e c t t o them. From w h a t I h a v e shown a t t h i s l e v e l , p o l i t i c a l i n f l u e n c e i s i n c r e a s i n g a n d p l a c i n g t h e w e i g h t s q u a r e l y on t h e p o l i t i c a l s i d e o f t h e d i a g r a m . The h e a v y a r r o w e d f i r m l i n e s g o i n g downward, on t h e d i a g r a m , do n o t a c c u r a t e l y r e p r e s e n t w h a t t h i s s t u d y c o n c l u d e s . I t s h o u l d b e d o t t e d t o r e f l e c t t h e e x t e n t o f t h a t e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p . T h e i n f l u e n c e s o f t h e N E P o n t h e s e r e l a t i o n s h i p s , more t h a n a n y t h i n g e l s e , i s a l i k e l y c a u s e . The e x t e n s i o n o f t h e A l i d i a g r a m t o a h i g h e r l e v e l l i n c h p i n c o n f i r m s t h e c e n t r a l h y p o t h e s i s o f t h e p o l i t i c a l i n f l u e n c e on s t a t e i n s t i t u t i o n s . The NEP a n d i t s e m p h a s i s on r u r a l d e v e l o p m e n t has c r e a t e d a v a r i e t y o f a c t o r s , who, o s t e n s i b l y c o u l d be c o n s i d e r e d p a t r o n s . I h a v e shown how t h i s r u r a l d e v e l o p m e n t i s s h a p i n g m a n y p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s , a s f u n d s a n d c o n t r a c t s a r e d i s t r i b u t e d f r o m s t a t e t o d i s t r i c t t o v i l l a g e l e v e l . By e x a m i n i n g v a r i o u s 141 d i s t r i c t c o m m i t t e e s , I h a v e shown t h a t a u t h o r i t y d o e s n o t n e c e s s a r i l y r e s t w i t h t h e D i s t r i c t O f f i c e r , a s c h a i r m a n , b u t w i t h t h e p o l i t i c a l b o d y , EXCO. P o l i t i c a l i n f l u e n c e , t h e r e f o r e , e x t e n d s t o t h e h i g h e r l e v e l l i n c h p i n a n d d i c t a t e s how t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p o p e r a t e s . I a l s o c o n c l u d e t h a t t h e D i s t r i c t O f f i c e r i s b e c o m i n g more o f a b r o k e r w h i l e h i s p a t r o n r o l e i s d i m i n i s h i n g . The n a t i o n a l g o v e r n m e n t i s a l s o a c t i v e a t t h e v i l l a g e l e v e l . S u c h schemes a s FELDA, RISDA a n d FOA s e t up d i f f e r e n t p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . I n t h e FOA, f o r e x a m p l e , t h e v i l l a g e headman i s u s e d t o m o b i l i z e v i l l a g e r s t o s u p p o r t t h e v a r i o u s a g r i c u l t u r a l p r o j e c t s . I t w o u l d seem t h a t t h i s k i n d o f l i n c h p i n i n v o l v i n g t h e headman w i t h t h e v i l l a g e r i s o p e r a t i n g a s t h e o r i s t s i n t e n d . H o w e v e r , t h e headman i s n o t a p a t r o n t o a l l v i l l a g e r s . H i s s u p p o r t e r s , f r i e n d s a n d f a m i l y become t h e m e m b e r s h i p i n t h e a s s o c i a t i o n . T h i s r e f l e c t s t h e b r e a k d o w n o f t h e v i l l a g e a s a n " a g e n c y o f p r o t e c t i o n " . The i m p l e m e n t a t i o n a n d d i s t r i b u t i o n o f t h e p r o j e c t s become h i g h l y i n d i v i d u a l a n d p o l i t i c a l . One u n u s u a l d y n a m i c o f t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p i s t h e a b i l i t y t o f o r m a l l i a n c e s . T h i s h o r i z o n t a l t i e c a n be a c c o m p l i s h e d , b u t s t i l l w i t h i n t h e d y a d r e l a t i o n s h i p . E v i d e n c e o f t h i s t y p e o f r e l a t i o n s h i p i s p r o v i d e d i n t h e p a p e r . A l l i a n c e s c a n be f a c t i o n s a n d f a c t i o n a l i s m c a n be d e s t r u c t i v e t o p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . I n t e n s e f a c t i o n a l i s m c a n h a v e s i g n i f i c a n t r a m i f i c a t i o n s f o r p a t r o n -142 c l i e n t p y r a m i d s a n d t h e c l u s t e r s c o n t a i n e d t h e r e i n . Sub-l e a d e r s may b r e a k away a n d t a k e t h e i r c l i e n t e l e w i t h them, o r a c l i e n t e l e may s i m p l y r e a l i g n w i t h a p a t r o n who i s e x p e c t e d t o f u l f i l t h e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p . The r e c e n t i n f i g h t i n g among UMNO p o l i t i c a l l e a d e r s i s a n e x a m p l e . The p o l i t i c a l e f f e c t s o f t h i s h a v e a l s o b e e n a d d r e s s e d . A l l i a n c e s a n d f a c t i o n s c a n a l s o o p e r a t e w i t h i n a c l i e n t e l e o f p e a s a n t s . I h a v e a d d r e s s e d t h e phenomenon o f p e a s a n t p r o t e s t s i n t h i s t h e s i s . Many p r o t e s t s o r " u p r i s i n g s " f i t w i t h i n t h e p r e v a i l i n g l e a d e r - f o l l o w e r p a t t e r n , i . e . , t h e l e a d e r i n i t i a t e s a c t i o n f r o m t h e f o l l o w e r . B u t t h e r e i s a n o t h e r more d a n g e r o u s t y p e o f s t r u c t u r e t h a t f o r m s o u t s i d e t h e e x i s t i n g p o w e r s t r u c t u r e among p e a s a n t s whose e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p h a s d i s s o l v e d . T h e r e i s no o t h e r p a t r o n t o a p p r o a c h . T h i s h o r i z o n t a l t i e d e t e r m i n e s l e a d e r s h i p f r o m w i t h i n t h e g r o u p . The d a n g e r t o t h i s p r o c e s s i s t h a t t h e r e l a t i o n s h i p f o r m s f r o m t h e g r o u n d up , u n l i k e t h e e x i s t i n g p o w e r s t r u c t u r e . C o m b i n e t h i s t y p e o f s t r u c t u r e w i t h f a c t i o n a l i s m w i t h i n e x i s t i n g p o w e r s t r u c t u r e s a n d t h e r e s u l t w i l l l i k e l y be d e s t r u c t i v e t o p o l i c i e s a n d o b j e c t i v e s o f t h e g o v e r n m e n t a n d i t s p o l i t i c a l o p e r a t i v e s . I n c o n c l u s i o n , I m ust e m p h a s i z e t h a t t h i s s t u d y i s n o t i n t e n d e d t o p r e s e n t a r i g i d l y s t r u c t u r e d p a t t e r n o f p a t r o n -c l i e n t r e l a t i o n s h i p s . T h i s i n f o r m a l s o c i a l s y s t e m , w h i c h h a s b e e n i n c o r p o r a t e d i n t o s t a t e i n s t i t u t i o n s , h a s u n l e a s h e d a p o l i t i c a l d y n a m i c w h i c h i s v e r y f l e x i b l e a n d f l u i d . I h a v e 143 a t t e m p t e d t o i d e n t i f y t h i s d y n a m i c i n t h e a t t a c h e d d i a g r a m s ( s e e T a b l e s 1 - 5 ) . A t t h e b a s i c v i l l a g e l e v e l , t h e t r a d i t i o n a l l e a d e r s may v e r y w e l l c o n t i n u e t o p o s s e s s a s t r o n g f o l l o w i n g w h i l e o p e r a t i n g w i t h i n t h e b a s i c c l u s t e r . H o w e v e r , when t h a t c l u s t e r becomes p a r t o f a p y r a m i d , t h e u p p e r l e v e l s o f t h a t p y r a m i d may be b u i l t on a more n a r r o w b a s e . A c c o r d i n g l y , t h e c l u s t e r s w i t h i n them may be more s u s c e p t i b l e t o d i s s o l u t i o n o r r e - a l i g n m e n t . I f t h a t h a p p e n s a t a n u p p e r l e v e l , t h e l o w e r more d i f f u s e c l u s t e r s w o u l d l i k e l y be c a r r i e d a l o n g a s w e l l . The UMNO f a c t i o n a l i n f i g h t i n g i n 1987 i s a v e r y g o o d i l l u s t r a t i o n o f how s u c h a p y r a m i d a l s t r u c t u r e i s a f f e c t e d b y u p p e r l e v e l d i s s o l u t i o n . A n y r e s u l t i n g r e - a l i g n m e n t c o u l d h a v e i m p o r t a n t c o n s e q u e n c e s f o r t h o s e n e a r t h e a p e x . A more i n - d e p t h s t u d y o f t h e i s s u e s I h a v e r a i s e d i n t h i s t h e s i s i s a w a i t e d . 144 APPENDIX A S o u r c e : S. H u s i n A l i , M a l a y P e a s a n t S o c i e t y arid L e a d e r s h i p , K a u l a Lumpur: O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 5 , p.155 APPENDIX B ( 2 ) LEGEND ( i ) d i a g r a m i s same one f o r b o t h p o l i t i c a l a n d b u r e a u c r a t i c s t r u c t u r e s The v i l l a g e headman i s a c t i n g i n : c a p a c i t y as l e a d e r o f l o c a l p a r t y b r a n c h ( p o l i t i c a l ) o r a s c h a i r m a n VDSC i n d i a g r a m ( s e e ( \ i nt«o (VO ) 149 APPENDIX B ( 3 ) LEGEND (a) The t e n d e n c y h a s b e e n f o r t h e v i l l a g e headman t o d e v e l o p h i s p a t r o n c o n n e c t i o n s w i t h t h e s t a t e a s s e m b l y m a n ( s e e A p p e n d i x B ( 4 ) ) . He i s d e - e m p h a s i z i n g h i s r o l e a s a c o n n e c t i o n w i t h t h e p e n g h u l u a nd D i s t r i c t O f f i c e r ( e . g . VDSC, s e e A p p e n d i x B ( 2 ) (b) The p e n g h u l u ' s i n f l u e n c e i s t i e d t o t h e D i s t r i c t O f f i c e r w h i c h i s w e a k e n i n g (c) The D i s t r i c t O f f i c e r i s t e n d i n g t o become more o f a b r o k e r w i t h p o l i t i c a l c o n n e c t i o n s ( s e e A p p e n d i x B (4)") 151 APPENDIX B ( 4 ) LEGEND B e l o w t h e v i l l a g e headman may be a s u b - l e a d e r l e v e l c o m p r i s i n g p o l i t i c a l f u n c t i o n a r i e s , l a n d l o r d s , s m a l l b u s i n e s s m e n w i t h t h e i r own c l i e n t b a s e I n t h i s d i a g r a m t h e V.H. a c t s a s c h a i r m a n o f t h e l o c a l p a r t y b r a n c h c o n s i s t e n t w i t h p a r t y i n power D i a g r a m B ( i ) . i s a n e x a m p l e o f a p o l i t i c a l p a t r o n o p e r a t i n g w i t h t h e D i s t r i c t O f f i c e r t h r o u g h t h e b u r e a u c r a c y . The D i s t r i c t O f f i c e r w o u l d be a c l i e n t ( e . g . EXCO i n f l u e n c e ) APPENDIX B ( 5 ) LEGEND (ifc) The o v e r l a p s o f o t h e r c o n n e c t i o n s c a n be f o u n d f r o m 1 - 4 (**) i f s t a t e j u r i s d i c t i o n EXCO a p p e n d s t o p y r a m i d {W^O The MP's m a i n p a t r o n - c l i e n t c o n n e c t i o n i s d i r e c t l y w i t h t h e v i l l a g e headman (4***) H o r i z o n t a l t i e s p o s s i b l e among s u b - l e a d e r 154 BIBLIOGRAPHY A l i , S. H u s i n . M a l a y P e a s a n t S o c i e t y a n d L e a d e r s h i p . K u a l a Lumpur: O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 975. . " P o l i t i c a l F u n c t i o n a r i e s i n R u r a l M a l a y s i a : L e a d e r s o r M i d d l e m e n ? " i n D a v i d J . B a n k s ( e d . ) , C h a n g i n g I d e n t i t i e s i n M o d e r n S o u t h e a s t A s i a . 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