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The Crowsnest Pass rates: an evaluation of policy alternatives Watson, Karen Gail 1978

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THE CROWS NEST PASS R A T E S : AN E V A L U A T I O N OF P O L I C Y A L T E R N A T I V E S by KAREN G A I L WATSON B . A . , U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1976 A T H E S I S SUBMITTED I N P A R T I A L F U L F I L L M E N T OF T H E REQUIREMENTS FOR T H E DEGREE OF MASTER OF S C I E N C E i n Business A d m i n i s t r a t i o n i n THE FACULTY OF GRADUATE S T U D I E S i n t h e F a c u l t y o f Commerce a n d B u s i n e s s A d m i n i s t r a t i o n We a c c e p t t h i s t h e s i s a s c o n f o r m i n g t o t h e r e g u i r e d s t a n d a r d THE U N I V E R S I T Y OF B R I T I S H COLUMBIA A p r i l , 1978 ' © K a r e n G a i l W a t s o n , 1978 In p r e s e n t i n g t h i s t h e s i s in p a r t i a l f u l f i l m e n t o f the r e q u i r e m e n t s f o r an advanced degree at the U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , I a g r e e that the L i b r a r y s h a l l make i t f r e e l y a v a i l a b l e f o r r e f e r e n c e and s t u d y . I f u r t h e r ag ree t h a t p e r m i s s i o n f o r e x t e n s i v e c o p y i n g o f t h i s t h e s i s f o r s c h o l a r l y p u r p o s e s may be g r a n t e d by the Head o f my Department o r by h i s r e p r e s e n t a t i v e s . It i s u n d e r s t o o d tha t c o p y i n g o r p u b l i c a t i o n o f t h i s t h e s i s f o r f i n a n c i a l g a i n s h a l l not be a l l o w e d w i t h o u t my w r i t t e n p e r m i s s i o n . M ^ T O f t e W W F a c u l t y o f Commerce a n d B u s i n e s s A d m i n i s t r a t i o n The U n i v e r s i t y o f B r i t i s h Co lumbia 2075 Wesbrook Place Vancouver, Canada V6T 1W5 D a t e d^aAd. /?S /??8 i i A b s t r a c t T h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s a r e f i x e d r a i l f r e i g h t r a t e s t h a t a p p l y on t h e c a r r i a g e o f most C a n a d i a n g r a i n . T h e y were o r i g i n a l l y e s t a b l i s h e d i n 1 8 9 7 , a n d h a v e b e e n e m b o d i e d i n F e d e r a l s t a t u t e s i n c e 1925. I n r e c e n t y e a r s , t h e r a t e s h a v e c o v e r e d l e s s t h a n 40 p e r c e n t o f r a i l - g r a i n c o s t s . W i t h c o n t i n u i n g c o s t i n f l a t i o n , t h i s p r o p o r t i o n w i l l d e c r e a s e t c e v e n l o w e r l e v e l s o v e r t i m e . S e v e r a l p o l i c y a l t e r n a t i v e s a r e a v a i l a b l e t o t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t w i t h r e s p e c t t o t h e t r a n s p o r t a t i o n c f g r a i n by r a i l . T h e s e a l t e r n a t i v e s a r e c h a r a c t e r i z e d p r i m a r i l y by d i f f e r e n t f r e i g h t r a t e l e v e l s . T h e l o w e s t r a t e l e v e l c o n s i d e r e d h e r e i n i s t h e c u r r e n t o n e ; t h e h i g h e s t i s a l e v e l a t w h i c h t h e r a i l w a y s w o u l d r e c o v e r t h e l o n g - r u n v a r i a b l e c o s t s o f t h e r a i l - g r a i n s y s t e m p l u s a c o n t r i b u t i o n t o t h e i r c o n s t a n t c o s t s . F o r e a c h p r i c e - l e v e l a l t e r n a t i v e , t h e r e a r e a r a n g e o f s u b s i d y a l t e r n a t i v e s . D e p e n d i n g on t h e p a r t i c u l a r p r i c e l e v e l , s u b s i d i e s c o u l d b e g i v e n t o t h e r a i l w a y s , t h e g r a i n p r o d u c e r s , n e i t h e r o f t h e s e , o r b o t h o f t h e m . I n o r d e r t o e v a l u a t e t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s , t h e r e must be c r i t e r i a f o r e v a l u a t i o n . T h e c r i t e r i a u s e d i n t h i s t h e s i s a r e t h e m a j o r o b j e c t i v e s t h a t r e l a t e t o t h e i s s u e . Two o f t h e o b j e c t i v e s a r e t o i m p r o v e e c o n o m i c e f f i c i e n c y a n d t o f a c i l i t a t e t h e d e v e l o p m e n t o f s e c o n d a r y i n d u s t r y i n t h e P r a i r i e p r o v i n c e s . B o t h o f t h e s e o b j e c t i v e s f a v o u r t h e p r i c i n g a l t e r n a t i v e o f r a i s i n g g r a i n f r e i g h t r a t e s t o a c o m p e n s a t o r y l e v e l . W i t h o u t p r o d u c e r s u b s i d i e s , h o w e v e r , t h i s a l t e r n a t i v e v i o l a t e s a t h i r d o b j e c t i v e - - t h a t o f m i n i m i z i n g g r a i n - p r o d u c e r t r a n s p o r t a t i o n X l l c o s t s . In a d d i t i o n to these three o b j e c t i v e s , there are f o u r o b j e c t i v e s that r e f e r p a r t i c u l a r l y to the F e d e r a l Government. They are maximizing votes, implementing the "user pay" p h i l o s o p h y , minimizing t o t a l subsidy payments, and a s s i s t i n g r a i l w a y v a r i a b l e - c o s t recovery i n g r a i n t r a n s p o r t . A major c o n s i d e r a t i o n t h a t i s not an o b j e c t i v e i s the r e s i s t a n c e of producers to d i r e c t , r a t h e r than i n d i r e c t , s u b s i d i e s . The q u a n t i t a t i v e impacts of r a i s i n g r a i l - g r a i n r a t e s on the r a i l w a y s and on g r a i n producers are s u b s t a n t i a l . Implementing r a i l f r e i g h t r a t e s e q u a l t o the long-run v a r i a b l e c o s t s of t r a n s p o r t i n g g r a i n would have i n c r e a s e d the combined net revenue of the Canadian N a t i o n a l Railways and CP R a i l by at l e a s t two-t h i r d s i n 1976. I t would have decreased the net income of P r a i r i e g r a i n farms by (at most) 15 percent i n the same year. Two p o l i c y a l t e r n a t i v e s are chosen as the b e t t e r a l t e r n a t i v e s . The f i r s t p o l i c y s e l e c t e d i s t h a t of i n i t i a l Crowsnest Pass r a t e s , i n c r e a s i n g over time t o a l a r g e r and l a r g e r p r o p o r t i o n of r a i l - g r a i n c o s t s . T h i s p r i c i n g scheme would be accompanied by c o n s t a n t r a i l w a y s u b s i d i e s t o r e f l e c t the d i f f e r e n c e between c o s t s and revenues. The second p o l i c y i s an immediate i n c r e a s e to r a t e s c o v e r i n g v a r i a b l e c o s t s , with subsequent annual i n c r e a s e s to a d j u s t f o r i n f l a t i o n . With t h i s p r i c i n g p o l i c y , there would be c o n s t a n t producer s u b s i d i e s equal to the i n i t i a l r a t e i n c r e a s e . i v T a b l e o f C o n t e n t s I INTRODUCTION 1 T h e s i s O b j e c t i v e 1 S o u r c e s Of I n f o r m a t i o n 2 L i m i t a t i o n s And A s s u m p t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 O u t l i n e O f R e m a i n i n g C h a p t e r s 3 I I HISTOBY OP T H E CROWSNEST PASS RATES 4 I I I T H E POLICY I S S U E S 23 I n t r o d u c t i o n 23 T h e s i s A p p r o a c h 25 The I s s u e s 25 G r o u p R a t e s 26 P r i c i n g 26 S u b s i d i z a t i o n 27 Summary O f P o l i c y A l t e r n a t i v e s 28 IV CONSIDERATIONS R E L E V A N T TO THE E V A L U A T I O N OF THE P O L I C Y A L T E R N A T I V E S 29 I n t r o d u c t i o n 29 O b j e c t i v e s . . 30 E c o n o m i c O b j e c t i v e 30 S o c i a l O b j e c t i v e 40 D e v e l o p m e n t O b j e c t i v e 43 P o l i t i c a l O b j e c t i v e s . . . 4 5 O t h e r C o n s i d e r a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 V Q U A N T I T A T I V E IMPACTS OF THE P O L I C Y A L T E R N A T I V E S . . . 53 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 1974 C o s t s And R e v e n u e s 54 T h e I m p a c t s 58 R a i l w a y I m p a c t s v . 58 G r a i n - P r o d u c e r I m p a c t s 62 S e c o n d a r y - I n d u s t r y I m p a c t s 69 P r a i r i e - P r o v i n c e I m p a c t s 72 F e d e r a l G o v e r n m e n t I m p a c t s . . . . 7 5 C o n c l u s i o n 76 V VI EVALUATION OF THE POLICY ALTERNATIVES 78 I n t r o d u c t i o n 78 The E v a l u a t i o n s 81 Crowsnest Pass Rates With Railway S u b s i d i e s .... 82 Compensatory Rates ............................. 84 No S u b s i d i e s ................................ 86 Producer S u b s i d i e s .......................... 86 Railway S u b s i d i e s .......................... . 88 Railway And Producer S u b s i d i e s .. 88 Rates Greater Than The Compensatory L e v e l 89 No S u b s i d i e s 90 Producer S u b s i d i e s 90 Non-Compensatory Rates Greater Than the Crowsnest Pass Rates ....................... 90 No S u b s i d i e s 91 Producer S u b s i d i e s .......................... 92 Railway S u b s i d i e s 93 Producer And Railway S u b s i d i e s 94 Summary ........................................ 94 Con c l u s i o n 96 VII SUMMARY ........................ .... 100 B i b l i o g r a p h y ................. ..................... 104 Appendix - Determination Of Grain-Farm Expenses, 1970 108 v i l i s t of E x h i b i t s 1 1974 C o s t s , Revenues, and Subsidy Payments i n The T r a n s p o r t a t i o n Of S t a t u t o r y Grain By R a i l .... 57 2 Gross R a i l Revenues, Net R a i l Revenues, and S t a t u t o r y - G r a i n C o s t s And Revenues, 1974-76 ..... 59 3 Railway Met Revenue Under v a r y i n g Assumptions, 1974-77 61 4 Grain-Farm Net Income, 1970-76 ...................... 67 5 P r o v i n c i a l P e r s o n a l Income And The A d d i t i o n a l Cost Of Compensatory Rates, 1975 ......... 74 6 Summary Of P o l i c y E v a l u a t i o n s ....................... 95 7 Grain-Farm Expenses, 1970 ........................... 110 A c k n o w l e d g e m e n t s I w o u l d l i k e t o t h a n k t h e members o f my T h e s i s C o m m i t t e e , P r o f e s s o r B . G . H a t e r s I I , P r o f e s s o r T . p . H e a v e r , a n d P r o f e s s o r J . P . C l a x t o n , who a s s i s t e d a n d e n c o u r a g e d me t h r o u g h o u t t h e p r e p a r a t i o n o f t h i s t h e s i s . I w o u l d a l s o l i k e t o t h a n k P r o f e s s o r F . w . A n d e r s o n o f t h e U n i v e r s i t y o f B e g i n a , who p r o v i d e d v a l u a b l e e a r l y i n s i g h t i n t o t h e t h e s i s t o p i c . To E r i c , whose p a t i e n c e a n d s u p p o r t c a r r i e d me t h r o u g h t h e s e a r d u o u s m o n t h s , my d e e p e s t l o v e a n d a p p r e c i a t i o n . 1 Chapter I I n t r o d u c t i o n T h e s i s O b j e c t i v e There are few i s s u e s i n Canadian t r a n s p o r t that spark more heated debate than t h a t of the Crowsnest Pass r a t e s . These r a t e s apply on the c a r r i a g e of g r a i n by r a i l i n Western Canada. They were o r i g i n a l l y e s t a b l i s h e d i n 1897, and have been embodied i n Government l e g i s l a t i o n s i n c e 1925. The r a t e s , combined with post-World War I I c o s t i n c r e a s e s , have r e s u l t e d i n s u b s t a n t i a l r a i l w a y l o s s e s on g r a i n t r a f f i c i n recent years. Those people a f f i l i a t e d with P r a i r i e g r a i n producers are g e n e r a l l y i n favour of keeping r a i l - g r a i n rates at t h e i r c u r r e n t l e v e l ; those whose i n t e r e s t s l i e with the r a i l w a y s i n v o l v e d maintain t h a t the r a t e s should be r a i s e d t o a c o s t - r e c o v e r y l e v e l . The G r a i n Handling and T r a n s p o r t a t i o n Commission, which r e p o r t e d i n 1977, concluded t h a t the Crowsnest Pass r a t e s should c o ntinue i n d e f i n i t e l y . T h i s c o n c l u s i o n i s based on a very b r i e f a n a l y s i s which omits d i s c u s s i o n of many r e l e v a n t f a c t o r s . C o n s i d e r i n g the amount of p u b l i c concern about the i s s u e , the p o t e n t i a l impacts o f v a r i o u s a l t e r n a t i v e s , and the magnitude of the moneys i n v o l v e d , a c l o s e r examination of i t i s warranted. The o b j e c t i v e of t h i s t h e s i s , then, i s t o e v a l u a t e p o l i c y a l t e r n a t i v e s a v a i l a b l e to the Canadian Government with r e s p e c t to the Crowsnest Pass r a t e s . The a l t e r n a t i v e s c o n s i d e r e d r e p r e s e n t a v a r i e t y of p o s s i b l e r a t e l e v e l s and s u b s i d i z a t i o n 2 schemes. Sources of Information Information f o r the t h e s i s was o b t a i n e d p r i m a r i l y from the f o l l o w i n g sources: (1) The Commission on the C o s t s of T r a n s p o r t i n g G r a i n hi R a i l - - R e p o r t . Volumes I and I I (2) Canadian Transport Commission W a y b i l l Analyses (3) 1971 Census o f Canada <4) S t a t i s t i c s Canada annual p u b l i c a t i o n s : Farm Net Income and Farm Cash Receipjts (5) Rep_ort t o the Grain Handling and T r a n s p o r t a t i o n Committee bj the Railway Compensation Sub-committee (Canada G r a i n s Council) (6) V a r i o u s p u b l i c a t i o n s by Canadian P a c i f i c L i m i t e d and the Province of Saskatchewan. In a d d i t i o n t o these sources, a v a r i e t y of speeches, r e s e a r c h r e p o r t s , p u b l i s h e d papers, and s t a t i s t i c a l r e f e r e n c e s are used. A complete b i b l i o g r a p h y i s given at the end of the t h e s i s . = i l i H £ i P J i s and Assumptions There are two main l i m i t a t i o n s t o the a n a l y s i s i n t h i s t h e s i s . F i r s t , the p o l i c y a l t e r n a t i v e s c o n s i d e r e d vary only a c c o r d i n g to the f i n a n c i a l arrangements f o r the t r a n s p o r t a t i o n of g r a i n by r a i l ; the p h y s i c a l s t r u c t u r e of the g r a i n - h a n d l i n g system i s the same f o r a l l the a l t e r n a t i v e s . Second, a l l p o l i c y a l t e r n a t i v e s c o n s i d e r e d i n v o l v e l e a v i n g the ownership and o p e r a t i o n of the r a i l - g r a i n system p r i m a r i l y i n the hands of the r a i l w a y s . The main assumptions of the t h e s i s are those made by the 3 C o m m i s s i o n on t h e C o s t s o f T r a n s p o r t i n g G r a i n by B a i l (1976 a n d 1 9 7 7 ) , s i n c e t h e c a l c u l a t i o n o f g u a n t i t a t i v e i m p a c t s h e r e i n i s b a s e d o n t h e c o s t s a n d r e v e n u e s d e t e r m i n e d b y t h a t C o m m i s s i o n . T h e c o s t s u s e d a r e t h o s e o f a r a i l - g r a i n s y s t e m m o d i f i e d a c c o r d i n g t o t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e G r a i n H a n d l i n g a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n ( 1 9 7 7 ) . O u t l i n e o f t h e R e m a i n i n g C h a p t e r s C h a p t e r I I p r e s e n t s t h e h i s t o r y o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , a n d s u m m a r i z e s t h e f i n d i n g s o f t h e v a r i o u s R o y a l C o m m i s s i o n s t h a t h a v e a d d r e s s e d t h e t o p i c o f t h e r a t e s . I n C h a p t e r I I I a l i s t o f p o l i c y a l t e r n a t i v e s i s g e n e r a t e d . C h a p t e r I V d i s c u s s e s some of t h e m a j o r c o n s i d e r a t o n s t h a t a r e r e l e v a n t t o t h e i s s u e c f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . T h e c o n s i d e r a t i o n s t h a t a r e t h e more u s e f u l f o r e v a l u a t i o n a r e t h e d i f f e r e n t o b j e c t i v e s ; t h e s e a r e d i s c u s s e d i n some d e t a i l . T h e i m p a c t s o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s on v a r i o u s p a r t i e s a r e e s t i m a t e d i n C h a p t e r V , a n d t h e a l t e r n a t i v e s a r e e v a l u a t e d i n C h a p t e r V I . T h e r e s u l t o f t h i s e v a l u a t i o n i s t h e s e l e c t i o n o f two a l t e r n a t i v e s w h i c h c o m p l y " b e s t " w i t h t h e o b j e c t i v e s d e s c r i b e d i n C h a p t e r I V . C h a p t e r V I I s u m m a r i z e s t h e e n t i r e a n a l y s i s . 4 C h a p t e r I I H i s t o r y o f t h e C r o w s n e s t P a s s B a t e s The C r o w s n e s t P a s s r a t e s o r i g i n a t e d i n a n A g r e e m e n t w h i c h was s i g n e d i n 1897 by t h e C a n a d i a n P a c i f i c R a i l w a y a n d t h e G o v e r n m e n t o f C a n a d a . , U n d e r t h e t e r m s o f t h i s A g r e e m e n t , t h e D o m i n i o n G o v e r n m e n t g a v e t h e CPR a c a s h s u b s i d y o f $3.4 m i l l i o n t o a s s i s t i t i n b u i l d i n g a l i n e f r o m L e t h b r i d g e , A l b e r t a t h r o u g h t h e C r o w s n e s t P a s s t o N e l s o n , B r i t i s h C o l u m b i a . I n a d d i t i o n , t h e CPR r e c e i v e d 3.8 m i l l i o n a c r e s o f l a n d f r o m t h e G o v e r n m e n t o f t h e P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a . * I n c o n s i d e r a t i o n o f t h e f i n a n c i a l a s s i s t a n c e r e c e i v e d , t h e CPR a g r e e d t o l o w e r i t s r a t e s on t h e movement o f two c l a s s e s o f f r e i g h t , a n d t h e new r a t e s w e r e t o be e f f e c t i v e i n p e r p e t u i t y . T h e f i r s t c l a s s was t h a t o f w e s t b o u n d " s e t t l e r s * e f f e c t s " , w h i c h i n c l u d e d s u c h t h i n g s a s f r e s h f r u i t s , c o a l o i l , b i n d e r t w i n e , window g l a s s , p a i n t s , l i v e s t o c k , a n d h o u s e h o l d f u r n i t u r e . T h e r a t e r e d u c t i o n s on t h e s e i t e m s v a r i e d b e t w e e n 10 p e r c e n t a n d 3 3 1/3 p e r c e n t , a n d w e r e t o t a k e e f f e c t by t h e b e g i n n i n g o f 189 8. T h e s e c o n d c l a s s o f a f f e c t e d i t e m s was e a s t b o u n d g r a i n a n d f l o u r m o v i n g t o F o r t W i l l i a m a n d P o r t A r t h u r and a l l p o i n t s e a s t t h e r e o f . The r a t e s o n t h i s s e c o n d g r o u p were t o be r e d u c e d b y a t o t a l c f 3 c e n t s 1 A c c o r d i n g t o P a r a g r a p h 15 o f t h e A g r e e m e n t , 50,000 o f t h e 3.8 m i l l i o n a c r e s were c o n v e y e d t o t h e D o m i n i o n f o r t h e p u r p o s e o f s e c u r i n g a s u p p l y o f c o a l t o t h e p u b l i c a t r e a s o n a b l e p r i c e s . 5 p e r h u n d r e d w e i g h t i n two e q u a l i n s t a l l m e n t s : S e p t e m b e r 1 , 1898 a n d S e p t e m b e r 1, 1 8 9 9 . T h i s d e c r e a s e r e p r e s e n t e d r o u g h l y 12 p e r c e n t o f t h e a v e r a g e r a t e . T h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t must be v i e w e d i n t h e c o n t e x t o f t h e e v e n t s a n d c i r c u m s t a n c e s w h i c h p r e c e d e d i t . I n 1 8 8 3 , t h e CPS h a d c o m p l e t e d a l i n e f r o m W i n n i p e g t o F o r t W i l l i a m / P o r t A r t h u r on L a k e S u p e r i o r . I t was t h e f i r s t a l l - C a n a d i a n r a i l w a y r o u t e b e t w e e n t h e s e p o i n t s , r e p l a c i n g t h e p r e v i o u s i n d i r e c t r o u t e f r o m W i n n i p e g t o t h e G r e a t L a k e s w h i c h h a d p a s s e d t h r o u g h S t . V i n c e n t , M i n n e s o t a . . F o l l o w i n g t h e c o m p l e t i o n o f t h i s l i n e , t h e CPfi t o o k a d v a n t a g e o f i t s n e a r - m o n o p o l y p o s i t i o n by c h a r g i n g g r a i n f r e i g h t r a t e s t h a t were j u s t l o w e n o u g h t o d i v e r t t h e t r a f f i c f r o m t h e S t , V i n c e n t r o u t e . T h e s i t u a t i o n was made more o b j e c t i o n a b l e by a c l a u s e i n t h e C a n a d i a n P a c i f i c R a i l w a y A c t o f 1881 w h i c h h a d g r a n t e d t h e c o m p a n y m o n o p o l y p o w e r . P u b l i c p r e s s u r e f r o m P r a i r i e p r o d u c e r s l e d t h e g o v e r n m e n t t o e l i m i n a t e t h e c l a u s e i n 1883 , i n r e t u r n f o r w h i c h i t g u a r a n t e e d t h e i n t e r e s t on $15 m i l l i o n o f new CPS b o n d s . W e s t e r n p r e s s u r e a l s o c a u s e d t h e CPS t o r e d u c e t h e g r a i n f r e i g h t r a t e s c o n s i d e r a b l y b y t h e 1890*3; t h e r a t e f r o m C a l g a r y t o t h e L a k e h e a d , f o r e x a m p l e , was r e d u c e d f r o m 60 c e n t s t o 29 c e n t s p e r h u n d r e d w e i g h t . T h e r a t e s were s t i l l u n s a t i s f a c t o r y t o m a n y , h o w e v e r . P r i o r t c t h e s i g n i n g o f t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t , t h e P r o v i n c e o f M a n i t o b a t h r e a t e n e d t o a i d t h e c o n s t r u c t i o n o f a d i r e c t l i n e f r o m W i n n e p e g t o D u l u t h , M i n n e s o t a u n l e s s t h e CPS r e d u c e d r a t e s . I n t h i s p e r i o d o f t h e l a t e 1 9 t h C e n t u r y , t h e d e v e l o p m e n t o f W e s t e r n C a n a d a was l a g g i n g b e h i n d t h a t o f t h e E a s t . T h e p o p u l a t i o n o f t h e West was s p a r s e . T h e w o r l d p r i c e o f g r a i n was 6 r e l a t i v e l y d e p r e s s e d , a n d t h e C a n a d i a n y i e l d s w e r e b e i n g r e d u c e d by d r o u g h t a n d g r a s s h o p p e r s . I n a d d i t i o n , t h e P r a i r i e s l a c k e d v a r i e t i e s o f g r a i n t h a t w o u l d g i v e h i g h y i e l d s p e r a c r e w i t h t h e l o w a n d u n c e r t a i n r a i n f a l l , a n d t h a t w o u l d m a t u r e i n t h e r e l a t i v e l y s h o r t g r o w i n g s e a s o n . T h e y e a r 1897 f o u n d C a n a d a i n t h e low p o i n t o f a s e v e r e r e c e s s i o n . The c o u n t r y f a c e d t h e l o s s o f p r e f e r e n t i a l s t a t u s a s a s u p p l i e r o f r e s o u r c e s t o E n g l a n d , a n d was h a v i n g t r o u b l e p e n e t r a t i n g t h e U n i t e d S t a t e s m a r k e t . T h e l i b e r a l s were c o n c l u d i n g t h e i r f i r s t y e a r i n p o w e r a f t e r n e a r l y t w e n t y y e a r s o f C o n s e r v a t i v e r u l e , a n d were e x p e r i e n c i n g o p p o s i t i o n t c t h e r e s t r i c t i v e t a r i f f l a w s t h e y h a d p a s s e d d u r i n g t h a t y e a r — l a w s w h i c h , i t was f e l t , b e n e f i t t e d i n d u s t r i a l i s t s a t t h e e x p e n s e o f c o n s u m e r s . P o l i t i c a l l y , t h e n , t h e t i m e was r i g h t f o r a n a c t i o n w h i c h w o u l d b r i n g b e n e f i t s t o b o t h g e o g r a p h i c s e c t i o n s o f t h e c o u n t r y . U n d e r t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t , t h e b e n e f i t s t o t h e West w o u l d be h i g h e r r e a l i n c o m e s l e a d i n g t o i n c r e a s e d s e t t l e m e n t a n d r e s o u r c e d e v e l o p m e n t , w h i l e t h e E a s t w o u l d a c q u i r e a n e x p a n d e d m a r k e t f o r i t s m a n u f a c t u r e d g o o d s a n d an i n f l o w o f r e s o u r c e s . T h e e c o n o m i c p o s i t i o n s o f t h e P r a i r i e s a n d o f C a n a d a i n g e n e r a l were n o t t h e s o l e r e a s o n s f o r t h e A g r e e m e n t , h o w e v e r . T h e D o m i n i o n G o v e r n m e n t was a n x i o u s t o p r o m o t e t h e b u i l d i n g o f a r a i l l i n e i n t o t h e m i n e r a l - r i c h a r e a n e a r N e l s o n i n s o u t h -e a s t e r n B r i t i s h C o l u m b i a . T h e r e were a l r e a d y two C a n a d i a n l i n e s i n t h e g e n e r a l a r e a , b u t o n e r a n n o r t h o f t h e r i c h d e p o s i t s w h i l e t h e o t h e r r a n s o u t h . I n 1895, t h e U n i t e d S t a t e s h a d e x t e n d e d a b r a n c h l i n e t o N e l s o n , an a c t i o n w h i c h was v i e w e d 7 w i t h a l a r m by t h e G o v e r n m e n t . A . ¥ . C a r r i e a s s e r t s t h a t t h e G o v e r n m e n t was f u r t h e r p e r s u a d e d t o t a k e a c t i o n by t h e p r o p r i e t e r s o f t h e T o r o n t o G l o b e and M a i l , who were i n f l u e n t i a l w i t h t h e G o v e r n m e n t a n d who " s t o o d t o b e n e f i t m a t e r i a l l y f r o m t h e d e v e l o p m e n t o f S o u t h e r n B r i t i s h C o l u m b i a . " 2 O t h e r s who were f i n a n c i a l l y i n t e r e s t e d i n t h e b u i l d i n g o f a r a i l l i n e i n t o t h e K o o t e n a y s w e r e t h e P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a a n d t h e A l b e r t a r a n c h e r s (who l o o k e d f o r w a r d t o t h e d e v e l o p m e n t o f a n e a r b y m a r k e t ) . The C P R , t o o , e x p e c t e d t o p r o f i t by t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t . I t a n t i c i p a t e d t h a t h i g h e r f r e i g h t v o l u m e s w o u l d a t l e a s t p a r t i a l l y o f f s e t t h e p e r - u n i t p r i c e r e d u c t i o n s , s i n c e w i t h i n c r e a s e d r e a l i n c o m e s t h e W e s t e r n p r o d u c e r s w o u l d be p u r c h a s i n g more E a s t e r n m a n u f a c t u r e d g o o d s . I n 1897 , C a n a d a was s t i l l on t h e g o l d s t a n d a r d a n d c o s t i n f l a t i o n was n o t a n t i c i p a t e d t o be a p r o b l e m . F i n a l l y , t h e f e d e r a l s u b s i d y p r o v i d e d f o r i n t h e A g r e e m e n t e n a b l e d t h e r a i l w a y t o b u i l d a l i n e i n t o t h e N e l s o n a r e a w h i c h i t h a d p l a n n e d f o r some t i m e . 3 T h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t was s i g n e d i n J u n e o f 1 8 9 7 , a month a f t e r t h e u n p o p u l a r t a r i f f l a w s were r e l a x e d . I n 1 9 2 5 , t h e r a t e s o n g r a i n a n d f l o u r w e r e made s t a t u t o r y . B e t w e e n 1899 a n d 1925 , h o w e v e r , t h e a g r e e d - u p o n r a t e s w e r e i n e f f e c t f o r o n l y a b o u t s e v e n y e a r s o f t h e t w e n t y - s i x ; t h e r e s t o f t h e t i m e t h e r a t e s w e r e e i t h e r h i g h e r o r l o w e r t h a n t h e C r o w s n e s t P a s s l e v e l . 2 A . W . C u r r i e , C a n a d i a n T r a n s p o r t a t i o n E c o n o m i c s , { T o r o n t o : U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1 9 6 7 ) , p . 8 8 . 3 1 b i d . , p . 8 8 . 8 T h e r a t e s w e r e f i r s t l o w e r e d i n 1902. I n t h a t y e a r , t h e C a n a d i a n N o r t h e r n R a i l w a y , w h i c h had no p a r t i n t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t , e n t e r e d i n t o a c o n t r a c t w i t h t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t o f M a n i t o b a . U n d e r t h e t e r m s o f t h i s c o n t r a c t , t h e r a i l w a y was t o r e d u c e i t s r a t e s on a l l c o m m o d i t i e s t o a l e v e l b e l o w t h a t o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . * A t f i r s t , t h e CPR r a t e s a p p l y i n g i n t h e same a r e a were m a i n t a i n e d a t t h e h i g h e r C r o w s n e s t P a s s l e v e l , s i n c e t h e C a n a d i a n N o r t h e r n ' s f a c i l i t i e s w e r e i n a d e q u a t e t o c o m p e t e w i t h t h o s e o f t h e C P R ; t h e f o r m e r l a c k e d t h e l i n e s , e g u i p m e n t , a n d e l e v a t o r s n e c e s s a r y t o h a n d l e l a r g e v o l u m e s o f g r a i n . H o w e v e r , p u b l i c p r e s s u r e was e x e r t e d a n d , i n 1903, t h e G o v e r n m e n t o f M a n i t o b a p e r s u a d e d t h e CPR t o l o w e r i t s r a t e s . T h i s s i t u a t i o n e x i s t e d u n t i l 19,17, when t h e i n f l a t i o n a r y i m p a c t o f w o r l d War I b e g a n t o be f e l t s t r o n g l y . Wage a n d p r i c e i n c r e a s e s were s u r p a s s i n g i n c r e a s e s i n r a i l w a y r e v e n u e , w h i c h c a u s e d t h e r a i l w a y s t o a p p l y f o r a g e n e r a l r a t e i n c r e a s e o f 15 p e r c e n t t o t h e B o a r d o f R a i l w a y C o m m i s s i o n e r s ( w h i c h h a d t a k e n o f f i c e i n 190 4) . T h e i n c r e a s e was g r a n t e d on a l l c o m m o d i t i e s e x c e p t t h o s e c o v e r e d i n t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t , whose r a t e s were i n c r e a s e d i n e a r l y 1918 t o a l e v e l f s l i g h t l y b e l o w t h a t o f t h e A g r e e m e n t . L a t e r i n v 1918>( t h e A g r e e m e n t was s u s p e n d e d u n d e r t h e War M e a s u r e s A c t t o a l l o w t h e r a i l w a y s t o r a i s e a l l t h e i r r a t e s . T h e B o a r d o f R a i l w a y C o m m i s s i o n e r s was r e g u i r e d b y l a w t o * I n r e t u r n f o r t h i s r a t e r e d u c t i o n , t h e M a n i t o b a G o v e r n m e n t l e a s e d 355 m i l e s o f l i n e s t o t h e C a n a d i a n N o r t h e r n a n d g u a r a n t e e d t h e b o n d s o n l i n e s b u i l t by t h e r a i l w a y t o c o n s o l i d a t e a n d e x t e n d i t s r a i l n e t w o r k . 9 p r e v e n t u n j u s t d i s c r i m i n a t i o n among c o m m o d i t i e s a n d l o c a l i t i e s , by s p e c i a l a g r e e m e n t s ( s u c h a s t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t ) . T h e p r o p o s e d R a i l w a y C o n s o l i d a t i o n B i l l o f 1 9 1 9 , h o w e v e r , s t i p u l a t e d t h a t no c a s e o f u n j u s t d i s c r i m i n a t i o n c o u l d be e x c u s e d b y t h e B o a r d on t h e g r o u n d t h a t i t was j u s t i f i e d o r r e q u i r e d by a s p e c i a l a g r e e m e n t . B e c a u s e o f P r a i r i e o p p o s i t i o n i n t h e S e n a t e , t h i s c l a u s e was a c c o m p a n i e d i n t h e f i n a l f o r m o f t h e B i l l by a p r o v i s o t h a t t h e r e s t r i c t i o n s on t h e B o a r d 1 s power be r e s t o r e d a f t e r t h r e e y e a r s ( t h a t i s , i n J u l y o f 1 9 2 2 ) . T h e r e was some p o l i t i c a l d e b a t e i n 1922 a s t o w h e t h e r o r n o t t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t s h o u l d b e r e i n s t a t e d . I n . t h e e n d t h e A g r e e m e n t was s u s p e n d e d f o r a f u r t h e r two y e a r s , - - — w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e p o r t i o n p e r t a i n i n g t o t h e r a t e s on g r a i n a n d f l o u r ; t h e s e were r e t u r n e d t o t h e C r o w s n e s t P a s s l e v e l . At t h e e n d o f t h e t w o - y e a r p e r i o d ( J u l y o f 1924) t h e A g r e e m e n t was r e s t o r e d i n i t s e n t i r e t y , b u t t h e l o w e r r a t e s were a p p l i e d o n l y t o t h o s e r a i l w a y l i n e s t h a t h a d b e e n i n e x i s t e n c e i n 1897 (when t h e A g r e e m e n t h a d b e e n s i g n e d ) . T h i s s i t u a t i o n was n o t s a t i s f a c t o r y , a n d p r o t e s t s o f u n j u s t d i s c r i m i n a t i o n were m a d e . , I n O c t o b e r t h e B o a r d r a i s e d t h e r a t e s on w e s t b o u n d t r a f f i c , b u t i n e a r l y 1925 t h e Supreme C o u r t r u l e d t h a t t h e B o a r d had no a u t h o r i t y t o o v e r r i d e t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t . L a t e r i n / 1 9 2 5 , P a r l i a m e n t p a s s e d l e g i s l a t i o n w h i c h s u s p e n d e d t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t i n d e f i n i t e l y b u t w h i c h made s t a t u t o r y f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s o n g r a i n m o v i n g e a s t t o t h e L a k e h e a d . T h e s e r a t e s were e x t e n d e d t o a p p l y t o g r a i n o r i g i n a t i n g on a l l l i n e s o f r a i l w a y w e s t o f t h e G r e a t L a k e s u n d e r t h e j u r i s d i c t i o n a l t h o u g h t h i s r e g u i r e r a e n t d i d n o t a p p l y t c a r r a n g e m e n t s c o v e r e d 10 o f P a r l i a m e n t , w h e t h e r t h e l i n e s w e r e c u r r e n t l y e x i s t i n g o r l a t e r c o n s t r u c t e d . A f t e r t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s o n g r a i n and f l o u r were r e s t o r e d i n 1 9 2 2 , B r i t i s h C o l u m b i a a n d A l b e r t a made a p p l i c a t i o n s t o h a v e t h e r a t e s a p p l y t o w e s t b o u n d a s w e l l a s e a s t b o u n d t r a f f i c . T h e y were u n s u c c e s s f u l u n t i l 1927 , when t h e r a t e s on t r a f f i c d e s t i n e d f o r e x p o r t t h r o u g h V a n c o u v e r a n d P r i n c e R u p e r t w e r e made e g u i v a l e n t t o t h o s e o n e a s t b o u n d t r a f f i c by an O r d e r o f t h e B o a r d o f R a i l w a y C o m m i s s i o n e r s . I n 1 9 3 1 , s i m i l a r r a t e s were made t o a p p l y t o g r a i n e x p o r t e d t h r o u g h t h e p e r t o f C h u r c h i l l . T h u s , t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , w h i c h o r i g i n a l l y a p p l i e d t o w e s t b o u n d g r a i n m o v i n g on 3 , 0 0 0 m i l e s o f CPR t r a c k , now a p p l y i n b o t h d i r e c t i o n s o v e r 1 7 , 0 0 0 m i l e s o f t r a c k o f t h e C a n a d i a n P a c i f i c , t h e C a n a d i a n N a t i o n a l , a n d t h e N o r t h e r n A l b e r t a R a i l w a y s . 5 ^ T h e R o y a l C o m m i s s i o n o n D o m i n i o n - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s { R o w e l l - S i r o i s C o m m i s s i o n ) r e p o r t e d i n 1 9 3 9 . w,A. M a c k i n t o s h p r e p a r e d a s t u d y f o r t h a t C o m m i s s i o n e n t i t l e d " T h e E c o n o m i c B a c k g r o u n d o f D o m i n i o n - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s . ' ' M a c k i n t o s h ' s s t u d y i s p e r t i n e n t t o t h i s t h e s i s b e c a u s e i t p r o v i d e s some i n s i g h t i n t o t h e p o s i t i o n o f t h o s e who h a v e s u p p o r t e d a n d s t i l l d e f e n d t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . M a c k i n t o s h c o n s i d e r e d t h e h i s t o r i c a l r o l e o f W e s t e r n - p r o d u c e d g r a i n i n t h e C a n a d i a n economy t o be o f p a r a m o u n t i m p o r t a n c e — a w i d e l y a c c e p t e d b e l i e f . W i t h r e f e r e n c e t o t h e l a t e 1 9 t h C e n t u r y , he s a i d t h a t s C u r r i e , op., e x t . , p . 1 0 1 . 11 . . . t h e d r i v i n g f o r c e b e h i n d t h e new p e r i o d was wheat a n d t h e w h e a t - g r o w i n g r e g i o n . I t g a v e a n e c o n o m i c u n i t y t o t h e c o u n t r y n o t h i t h e r t o e x p e r i e n c e d and b u i l t up a d e g r e e o f i n t e r -d e p e n d e n c e b e t w e e n i t s d i f f e r e n t r e g i o n s w h i c h was i n s h a r p c o n t r a s t t o t h e i s o l a t i o n o f t h e s e p a r a t e e c o n o m i c r e g i o n s w h i c h had u n i t e d i n 1 8 6 7 . * I n t h e p e r i o d 1 9 0 1 - 1 9 2 0 The P r a i r i e s s t o o d o u t as t h e g r e a t e x p o r t r e g i o n , w h i c h p r o v i d e d an e x p a n d i n g home m a r k e t f o r t h e o t h e r r e g i o n s . . . . The d o m i n a n c e o f o n e e x p o r t i n g r e g i o n h a d g i v e n t h e C a n a d i a n economy f o r t h e f i r s t t i m e a m a r k e d i n t e r d e p e n d e n c e . Wheat was n o t m e r e l y t h e l a r g e s t e x p o r t a n d t h e p r o d u c t o f a new r e g i o n , i t was t h e c e n t r a l d y n a m i c and u n i f y i n g f o r c e o f t h e e x p a n s i o n . T h e f o r t u n e s o f r e g i o n s w i t h d e c l i n i n g e x p o r t s d e p e n d e d o n t h e i r a b i l i t y t o s h a r e i n t h e home m a r k e t , t o i n t e g r a t e t h e m s e l v e s w i t h t h e e x p a n d i n g e x p o r t r e g i o n s . 7 a c c o r d i n g t o M a c k i n t o s h , C a n a d a ' s t a r i f f p o l i c y had had d i r e c t e f f e c t s o n t h e P r a i r i e p r o v i n c e s . W i t h r e f e r e n c e t o t h e p e r i o d 1 8 8 7 - 1 9 3 0 , he a s s e r t e d t h a t C a n a d i a n t a r i f f s o n i m p o r t e d i t e m s r e s u l t e d i n p e o p l e o f t h e P r a i r i e s b u y i n g C a n a d i a n g o o d s r a t h e r t h a n A m e r i c a n g o o d s . " U n f o r t u n a t e l y , t h e s e p u r c h a s e s c o s t t h e p e o p l e o f t h e P r a i r i e P r o v i n c e s more t h a n h a d no t a r i f f e x i s t e d . 1 ? 8 H o w e v e r , he s a i d , t h e h i g h e r c o s t s w e r e p a r t i a l l y o f f s e t by t h e l o w f r e i g h t r a t e s o n w h e a t , w h i c h were l o w e r t h a n c o m p a r a b l e r a t e s i n t h e U n i t e d S t a t e s e v e n a t t h e b e g i n n i n g o f t h e 2 0 t h C e n t u r y , a f t e r 1 9 3 0 , i n c r e a s e s i n t a r i f f s c o m b i n e d w i t h * W . a . M a c k i n t o s h , " T h e E c o n o m i c B a c k g r o u n d o f D o m i n i o n - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s " , R e p o r t o f t h e R o y a l C o m m i s s i o n on D o m i n i o n -P r o v i n c i a l R e l a t i o n s , a p p e n d i x 3 ( O t t a w a : K i n g ' s P r i n t e r , 1 9 3 9 ) , p . 2 3 . " ' I b i d . , p . 2 8 . 12 f a l l i n g p r i c e l e v e l s had " d i f f e r e n t i a l e f f e c t s o n r e a l r e g i o n a l i n c o m e s . " 9 D u r i n g t h e p e r i o d b e f o r e W o r l d Mar I I , i n c r e a s i n g c o s t s f a c e d by t h e r a i l w a y s i n t h e t r a n s p o r t o f g r a i n were o f f s e t by i n c r e a s i n g v o l u m e s o f f r e i g h t a n d i m p r o v e d t e c h n o l o g y . I n 1 9 4 6 , h o w e v e r , t h e r e m o v a l o f w a r t i m e p r i c e c o n t r o l s c a u s e d c o s t s t o e s c a l a t e . T h e CPR c l a i m e d l o s s e s on i t s g r a i n t r a f f i c w h i c h i t c o u l d n o t r e c o u p f r o m o t h e r t r a f f i c b e c a u s e o f i n c r e a s i n g t r u c k c o m p e t i t i o n . The R o y a l C o m m i s s i o n o n T r a n s p o r t a t i o n ( W . F . A . T u r g e o n , C h a i r m a n ) was a p p o i n t e d i n 1948 , i n p a r t t o i n v e s t i g a t e t h e c u r r e n t s i t u a t i o n s u r r o u n d i n g t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . I n i t s s u b m i s s i o n t o t h e T u r g e o n C o m m i s s i o n , t h e CPR r e c o m m e n d e d t h a t t h e C r o w s n e s t P a s s s t a t u t e i n t h e R a i l w a y A c t b e r e p e a l e d . I t h a d d o n e a c o s t i n g s t u d y o f i t s g r a i n t r a f f i c f o r t h e y e a r 1948 a n d h a d e s t i m a t e d t h e a n n u a l l o s s e s t o be b e t w e e n $14 m i l l i o n a n d $17 m i l l i o n . 1 0 T h e company m a i n t a i n e d r\ T h a t i t i s d e s i r a b l e t h a t f r e i g h t r a t e s w i t h o u t e x c e p t i o n s h o u l d i n a l l r e s p e c t s be s u b j e c t t o t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e B o a r d o f T r a n s p o r t \ \ c o m m i s s i o n e r s [ r a t h e r t h a n s u b j e c t t o t h e ^ j u r i s d i c t i o n o f P a r l i a m e n t ] , a n d , (2) T h a t , w h i l e t h e n a t i o n a l p o l i c y may r e q u i r e s p e c i a l a s s i s t a n c e t o p r o d u c e r s o f g r a i n i n W e s t e r n C a n a d a , s u c h a s s i s t a n c e s h o u l d n o t be g i v e n a t t h e c o s t o f o t h e r u s e r s o f r a i l w a y s e r v i c e s o r a t t h e c o s t o f t h e r a i l w a y s . " * 1 9 I b i d . , p . 9 6 . Q R e p o r t o f t h e R o y a l C o m m i s s i o n on T r a n s p o r t a t i o n , W . F . A . T u r g e o n , C h a i r m a n ( O t t a w a : K i n g ' s P r i n t e r a n d C o n t r o l l e r o f S t a t i o n e r y , 1 9 5 1 ) , p . 2 4 4 . 13 T h e s t a t e m e n t t h a t o t h e r r a i l w a y u s e r s were " a s s i s t i n g " t h e c a r r i a g e o f g r a i n r e f e r s t o t h e r a i l w a y s ' a s s e r t i o n t h a t t h e a r t i f i c i a l l y l o w g r a i n r a t e s w e r e c o m p e n s a t e d f o r by a r t i f i c i a l l y h i g h r a t e s on o t h e r c o m m o d i t i e s . T h e p o s i t i o n o f t h e W e s t e r n r e p r e s e n t a t i v e s was t h a t t h e g r a i n r a t e s were a m a t t e r o f p u b l i c p o l i c y a n d t h e r e f o r e s h o u l d be u n d e r t h e d i r e c t c o n t r o l o f g o v e r n m e n t . A l s o , t h e W e s t e r n i n t e r e s t s i n g e n e r a l f a v o u r e d a s u b s i d y t o t h e r a i l w a y s , r a t h e r t h a n t o t h e p r o d u c e r s , t o c o v e r a n y l o s s e s o n t h e c a r r i a g e o f g r a i n . W i t h r e s p e c t t o t h e j u r i s d i c t i o n a l i s s u e , t h e C o m m i s s i o n s i d e d w i t h t h e P r a i r i e i n t e r e s t s . T h e C o m m i s s i o n r e p o r t s t a t e s t h a t . . . t h e t i m e h a s n o t come f o r P a r l i a m e n t t o d i v e s t i t s e l f o f t h e i m m e d i a t e c o n t r o l o f t h e s e r a t e s w h i c h i t a s s u m e d i n 1 8 9 7 . . . . I t w o u l d b e a g a i n s t t h e n a t i o n a l i n t e r e s t a t t h i s moment, i n v i e w o f t h e u n c e r t a i n t i e s w h i c h e x i s t i n w o r l d a f f a i r s , a n d c o n s e q u e n t l y i n w o r l d m a r k e t p r o s p e c t s , t o s u b j e c t t h i s g r e a t e x p o r t i n d u s t r y t o t h e d i s t u r b a n c e w h i c h t h e a b a n d o n m e n t o f s t a t u t o r y p r o t e c t i o n w o u l d u n d o u b t e d l y c a u s e . T h i s a b a n d o n m e n t w o u l d mean t h a t P a r l i a m e n t no l o n g e r l o o k s u p o n W e s t e r n C a n a d a ' s p r o d u c t i o n o f g r a i n f o r e x p o r t a s an i n d i s t r y r e q u i r i n g s p e c i a l c o n s i d e r a t i o n i n t h e n a t i o n a l i n t e r e s t . » z The C o m m i s s i o n was c a r e f u l t o p o i n t o u t t h a t , w h i l e i t had c o n c l u d e d t h a t P a r l i a m e n t s h o u l d m a i n t a i n c o n t r o l o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , t h e s e r a t e s n e e d n o t n e c e s s a r i l y be c o n s t a n t o v e r t i m e . I t r e c o m m e n d e d o n l y t h a t " . . . P a r l i a m e n t 14 i t s e l f s h o u l d make w h a t e v e r c h a n g e s i n t h e s e r a t e s , u p w a r d o r d o w n w a r d , i t may a p p e a r j u s t a n d r e a s o n a b l e t o make a s t i m e g o e s o n . V 1 3 W i t h r e s p e c t t o t h e g u e s t i o n o f s u b s i d i z a t i o n , t h e C o m m i s s i o n r e c o m m e n d e d t h a t a n y s u b s i d y b e p a i d t o t h e r a i l w a y s a s was t h e c a s e u n d e r t h e M a r i t i m e F r e i g h t S a t e s A c t . H o w e v e r , i t c o n c l u d e d t h a t no s u c h s u b s i d y s h o u l d be g i v e n , b a s e d o n t h e r a i l w a y s ' a r g u m e n t o f c r o s s - s u b s i d i z a t i o n by o t h e r s h i p p e r s . T h e C o m m i s s i o n r e a s o n e d t h a t , f i r s t , t h e e x i s t e n c e o f t r u c k c o m p e t i t i o n had made o t h e r s h i p p e r s ' r a i l w a y f r e i g h t r a t e s much l o w e r t h a n t h e y w o u l d h a v e b e e n i n i t s a b s e n c e and t h u s t h e s e s h i p p e r s c o u l d n o t b e s a i d t o be s u f f e r i n g h a r d s h i p . S e c o n d , t h e s t a t e m e n t by t h e CPR t h a t t h e g r e a t e r b u r d e n o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s h a d b e e n b o r n e by o t h e r s h i p p e r s s i n c e 1922 i m p l i e d t h a t t h e r e was " r e a l l y n o t much t o b e s a i d a g a i n s t t h e s e r a t e s i n r e s p e c t o f t h e i r e f f e c t u p o n t h e r a i l w a y s . ' K ^ ) F o l l o w i n g 1 9 5 1 , when t h e T u r g e o n C o m m i s s i o n r e p o r t e d , t h e r a i l w a y s * o p e r a t i n g c o s t s c o n t i n u e d t o r i s e . I n a d d i t i o n , b u s i n e s s r e c e s s i o n s i n 1954 a n d 1957 l e d t o r e d u c t i o n s i n r a i l w a y r e v e n u e s . T h e s e f a c t o r s f o r c e d t h e r a i l w a y s t o a p p l y f o r i n c r e a s e s i n t h e g e n e r a l l e v e l o f r a t e s . I n t h e y e a r s 1 9 4 8 - 5 8 , t h e B o a r d o f T r a n s p o r t C o m m i s s i o n e r s 1 s a p p r o v e d g e n e r a l i n c r e a s e s t o t a l l i n g 155 p e r c e n t . T h e a c t u a l i n c r e a s e s r ^ b i d . , p . 2 5 0 . r i « I b i d . , p . 252 . *5The B o a r d o f H a l l w a y C o m m i s s i o n e r s was r e n a m e d t h e B o a r d o f T r a n s p o r t C o m m i s s i o n e r s i n 1938 t o r e f l e c t i t s e x p a n d e d f u n c t i o n s . 15 i m p l e m e n t e d w e r e a p p r o x i m a t e l y 55 p e r c e n t . 1 6 T h e r a i l w a y s c o u l d n o t a p p l y t h e s e i n c r e a s e s t o a l l t h e i r t r a f f i c , h o w e v e r , b e c a u s e o f t r u c k c o m p e t i t i o n f o r many movements a n d b e c a u s e o f t h e s t a t u t o r y g r a i n r a t e s . T h u s , t h e r a i l w a y s * i n c r e a s i n g c o s t s were b e i n g b o r n e by a d e c r e a s i n g b a s e o f t r a f f i c . T h e a p p o i n t m e n t o f a s e c o n d R o y a l C o m m i s s i o n on T r a n s p o r t a t i o n f o l l o w e d an a p p l i c a t i o n by t h e r a i l w a y s f o r a f u r t h e r 12 p e r c e n t i n c r e a s e i n f r e i g h t r a t e s i n 1 9 5 S . T h e C o m m i s s i o n was u n d e r t h e c h a i r m a n s h i p o f t h e H o n . C P . M c T a g u e , j who s o o n became i l l and r e s i g n e d ; he was r e p l a c e d by M . & . \ H a c P h e r s o n o f R e g i n a . W i t h r e s p e c t t o t h e ,Crowsnes" t " -Pass r a t e s , t h e s u b m i s s i o n s 6f • t h e „ , r a i l . « a y j s _ . a n d / t h o s e o f W e s t e r n g r o u p s t o t h e M a c P h e r s o n CommissaTb'n—were s i m i l a r t o t h o s e — t h a f h a d b e e n s u b m i t t e d t e n y e a r s p r e v i o u s l y t o t h e T u r g e o n C o m m i s s i o n . T h e CPR h a d c h a n g e d i t s p o s i t i o n w i t h r e s p e c t t o s u b s i d i z a t i o n , h o w e v e r ; i t was now w i l l i n g t o a c c e p t an i n d i r e c t s u b s i d y i n t h e j f o r m o f c o r p o r a t e t a x c o n c e s s i o n s t o c o m p e n s a t e i t f o r l o s s e s s u f f e r e d o n t h e c a r r i a g e o f s t a t u t o r y g r a i n . F a i l i n g t h i s , i t h e l d t h a t t h e r a t e s s h o u l d be r a i s e d and t h e s u b s i d i e s be g i v e n d i r e c t l y t o t h e p r o d u c e r s o f g r a i n . I n a d d i t i o n t o t h i s d e p a r t u r e f r o m t h e i r p r e v i o u s p o s i t i o n , t h e r a i l w a y s i n t h e i r p r e s e n t a t i o n s made two c h a n g e s o f d e g r e e ( r a t h e r t h a n o f k i n d ) ; t h e i r c o s t i n g t e c h n i g u e s were more s o p h i s t i c a t e d , a n d t h e C a n a d i a n N a t i o n a l R a i l w a y s g a v e f u l l s u p p o r t t o t h e CPR on t h e n e e d f o r some f o r m o f a s s i s t a n c e i n t h e t r a n s p o r t a t i o n o f g r a i n b y r a i l i n t h e W e s t . T h e l a t t e r was 1 6 C u r r i e . o p . c i t . » p . 1 7 . 16 i n c o n t r a s t t o t h e C N R ' s l u k e w a r m s u p p o r t a t t h e t i m e o f t h e T u r g e o n C o m m i s s i o n a n d s u g g e s t e d how much more s e r i o u s t h e p r o b l e m had become i n t h e i n t e r v e n i n g y e a r s . 1 7 T h e M a c P h e r s o n C o m m i s s i o n ' s main r e c o m m e n d a t i o n w i t h r e s p e c t t o s t a t u t o r y r a t e s i n g e n e r a l was t h a t " . . . f o r t h o s e o b l i g a t i o n s w h i c h i n v o l v e l o s s e s i m p o s e d upon r a i l w a y s b y l a w , t h e r e i s a n o b l i g a t i o n t o a s s i s t " on t h e p a r t o f P a r l i a m e n t ' . l s I t s p e c i f i c a l l y a p p l i e d t h i s r e c o m m e n d a t i o n t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , c o n c l u d i n g t h a t t h e CPE a n d t h e CNR s h o u l d e a c h r e c e i v e a n a n n u a l amount e q u a l t o t h e e x c e s s o f t h e v a r i a b l e c o s t o f m o v i n g g r a i n o v e r t h e r e v e n u e s r e c e i v e d u n d e r t h e s t a t u t o r y r a t e s . The C o m m i s s i o n d e t e r m i n e d t h a t t h i s f i g u r e was $2 m i l l i o n f o r t h e CPF and $4 m i l l i o n f o r t h e CNR f o r t h e o p e r a t i n g y e a r 1958. I n a d d i t i o n , i t r e c o m m e n d e d t h a t t h e CPR a n d t h e CNR r e c e i v e $9 m i l l i o n a n d $ 7 . 3 m i l l i o n , r e s p e c t i v e l y , a s a n n u a l c o n t r i b u t i o n s t o c o n s t a n t c o s t s . T h e C o m m i s s i o n s u g g e s t e d t h a t t h e s h o r t f a l l on v a r i a b l e c o s t s be r e - c a l c u l a t e d a t t h e e n d o f e a c h y e a r , and t h a t t h e a n n u a l c o n t r i b u t i o n t o c o n s t a n t c o s t s be r e - e v a l u a t e d a t t h e end o f f i v e y e a r s . * 9 F o r v a r i o u s r e a s o n s , l e g i s l a t i o n b a s e d on t h e M a c P h e r s o n C o m m i s s i o n r e c o m m e n d a t i o n s was n o t i n t r o d u c e d i n P a r l i a m e n t u n t i l 1 9 6 6 . A t t h a t t i m e , t h e C o m m i s s i o n ' s r e c o m m e n d a t i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s were n o t p u r s u e d on t h e l 7 C u r r i e , op_. c i t . , p . 106 . J 8 ! ° . X § I C o m m i s s i o n o n T r a n s p o r t a t i o n . ( M a c P h e r s o n C o m m i s s i o n R e p o r t ) , V o l u m e I , M a r c h , 1961 ( O t t a w a : Q u e e n ' s P r i n t e r a n d C o n t r o l l e r o f S t a t i o n e r y , 1 9 6 6 ) , p . 2 2 . 1 9 I b i d . , V o l u m e I , p . 30 . 17 b a s i s t h a t t h e c o s t e s t i m a t e s were b a d l y o u t o f d a t e . F u r t h e r , a s was p o i n t e d o u t by t h e M i n i s t e r o f T r a n s p o r t a t t h a t t i m e , r e m a r k a b l e t e c h n o l o g i c a l i m p r o v e m e n t s were b e i n g made i n t h e g r a i n - h a n d l i n g a n d t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m . H e n c e he s u g g e s t e d t h a t a new s t u d y be u n d e r t a k e n t o d e t e r m i n e what a i d ( i f any) was r e q u i r e d . T h e 1967 N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n A c t i n t r o d u c e d a new N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n P o l i c y i n w h i c h r e g u l a t i o n was s i g n i f i c a n t l y r e d u c e d , i t c r e a t e d t h e C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n t o t a k e o v e r a n d e x t e n d t h e d u t i e s o f t h e B o a r d o f T r a n s p o r t C o m m i s s i o n e r s , a n d i t made s e v e r a l amendments t o t h e R a i l w a y A c t . T h e A c t l e f t t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s u n t o u c h e d , J e x c e p t t h a t i t made s t a t u t o r y t h e O r d e r s g i v e n by t h e B o a r d o f R a i l w a y C o m m i s s i o n e r s e x t e n d i n g e q u i v a l e n t r a t e s t o g r a i n a n d f l o u r m o v i n g t o V a n c o u v e r , P r i n c e R u p e r t , a n d C h u r c h i l l f o r e x p o r t . I t d i d , h o w e v e r , i n c l u d e two c l a u s e s w h i c h c o u l d p o t e n t i a l l y a f f e c t t h e c a r r i a g e o f g r a i n b y r a i l i n W e s t e r n C a n a d a . F i r s t , i t i n s t r u c t e d t h e C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n ( C T C ) , t o u n d e r t a k e a s t u d y o f t h e r a t e s o n g r a i n m o v i n g t o B r i t i s h C o l u m b i a f o r d o m e s t i c c o n s u m p t i o n . S e c o n d , t h e C T C was g i v e n t h e p o w e r t o c o n s i d e r a p p l i c a t i o n s f o r t h e a b a n d o n m e n t o f b r a n c h l i n e s b y t h e r a i l w a y s . I f i t d e t e r m i n e d t h a t t h e r e t e n t i o n o f a b r a n c h l i n e was i n t h e " p u b l i c i n t e r e s t " , i t was a u t h o r i z e d t o o r d e r t h e c o n t i n u a t i o n o f s e r v i c e t h e r e o n and t o s u b s i d i z e t h e r a i l w a y c o n c e r n e d f o r a l l l o s s e s i n c u r r e d on g r a i n t r a f f i c ^ - o r i g i n a t i n g on t h a t l i n e . T h e s u b s i d y p a y m e n t s T i a l e u n d e r t h i s s e c t i o n t o t a l l e d $ 8 2 . 5 m i l l i o n i n 1975 . T h e C T C ' s s t u d y o f w e s t b o u n d d o m e s t i c - g r a i n r a t e s r e s u l t e d 18 i n these r a t e s being independent of the Crowsnest Pass r a t e s . Current comparable r a t e s are widely d i s p a r a t e . For example, as of January, 1978, the c a r l o a d r a t e on the CPE from Winnipeg t o Vancouver was 35 cents per hundredweight f o r export wheat and $2.92 per hundredweight f o r domestic wheat. In order t o c a r r y out the second o b l i g a t i o n mentioned above (and t o c a r r y out a s i m i l a r o b l i g a t i o n with r e s p e c t t o passenger s e r v i c e s ) , the CTC i s u e d a C o s t i n g Order i n august o f 1969 (Order R-6313). I t p r e s c r i b e d f o r a l l the purposes of the Eai.lw.ay Act the items and f a c t o r s which are r e l e v a n t i n the determination o f r a i l w a y o p e r a t i n g c o s t s . " 2 0 In accordance wih the amended Railway Act, the CTC used i t s C o s t i n g Order as a b a s i s f o r determining the s u b s i d i e s payable to r a i l w a y s f o r the o p e r a t i o n of uneconomic branch l i n e s i n the e a r l y 1970»s. The l o s s e s claimed by the r a i l w a y s on the e n t i r e g r a i n - t r a n s p o r t a t i o n network, however, f a r e x c e e d e d the branch-l i n e s u b s i d i e s r e c e i v e d , e s p e c i a l l y with the high i n f l a t i o n of the p e r i o d . The l o s s e s , they claimed, were r e n d e r i n g them unable to purchase equipment needed f o r the system. (To a s s i s t the r a i l w a y s , i n 1972 the Government purchased 2000 hopper c a r s f o r use by the r a i l w a y s ; i t has s i n c e supplemented t h i s eguicment with another 6000 cars.) The P r a i r i e p r o v i n c e s 1 p o s i t i o n was, p r e d i c t a b l y , c o n t r a r y t o that of the r a i l w a y s . They a s s e r t e d t h a t the r a i l w a y s * l o s s e s were not as great as was c l a i m e d , and that the l o s s e s were l a r g e l y compensated f o r by the b r a n c h - l i n e 2 ° T h e T h i r d A n n u a l R e p o r t o f t h e C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n — 1 9 6 9 ~ l o t t a w a : Q u e e n ' s P r i n t e r , 1 9 7 0 ) , p . 2 . 19 s u b s i d i e s . B e c a u s e o f t h e d i s s a t i s f a c t i o n o f t h e p a r t i e s i n v o l v e d i n g r a i n t r a n s p o r t a t i o n a n d t h e i m p o r t a n c e o f t h e i s s u e , i n A p r i l o f 1975 t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t a n n o u n c e d t h e a p p o i n t m e n t o f two C o m m i s s i o n s o f I n g u i r y : t h e C o m m i s s i o n on t h e C o s t s o f T r a n s p o r t i n g G r a i n by R a i l ( C a r l M . S n a v e l y , C o m m i s s i o n e r ) a n d t h e G r a i n H a n d l i n g and T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n (Emmett M. H a l l , C h i e f C o m m i s s i o n e r ) . T h e S n a v e l y C o m m i s s i o n c h o s e 1974 a s t h e y e a r f o r w h i c h t o d e t e r m i n e t h e c o s t s o f t r a n s p o r t i n g W e s t e r n g r a i n by r a i l . V o l u m e I o f i t s r e p o r t , w h i c h was r e l e a s e d i n O c t o b e r o f 1976, s t a t e s t h a t t h e p a r t i e s i n v o l v e d i n t h e t r a n s p o r t a t i o n o f s t a t u t o r y g r a i n by r a i l c o n t r i b u t e d t o t h e c o s t s i n v o l v e d i n t h e f o l l o w i n g p r o p o r t i o n s : U s e r s o f t h e S e r v i c e 3 8 . 3 8 F e d e r a l G o v e r n m e n t 23.6% R a i l w a y s 38 . T h e " c o s t c o v e r e d b y t h e r a i l w a y s " i s t h e e x c e s s o f l o n g - r u n v a r i a b l e c o s t o v e r a l l c o n s i d e r a t i o n s r e c e i v e d by t h e r a i l w a y s f o r t h e i r g r a i n o p e r a t i o n s . W i t h t h e i n f l a t i o n t h a t h a s o c c u r r e d s i n c e 1974 a n d t h e u n c h a n g e d s t a t u t o r y r a t e s , t h e p r o p o r t i o n o f c o s t s p a i d f o r b y u s e r s h a s d e c l i n e d . T h e H a l l C o m m i s s i o n was t o l o o k i n t o a l l e c o n o m i c a s p e c t s o f g r a i n t r a n s p o r t a t i o n i n t h e West ( e x c e p t c o s t i n g ) , a n d * T h e C o m m i s s i o n on t h e C o s t s o f T r a n s p o r t i n g G r a i n by B a i l — R e p o r t ( S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t ) , V o l u m e I ( O t t a w a , O c t o b e r 1976)7 P . 2 0 7 . 20 p a r t i c u l a r l y t o make s p e c i f i c r e c o m m e n d a t i o n s w i t h r e s p e c t t o b r a n c h - l i n e a b a n d o n m e n t i n t h e P r a i r i e s . I n 1975 , 64 p e r c e n t o f t h e t o t a l m i l e a g e o f P r a i r i e r a i l l i n e s was p r o t e c t e d f r o m a b a n d o n m e n t u n t i l t h e y e a r 2000 by t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t . T h r e e p e r c e n t o f t h e t o t a l m i l e a g e , r e p r e s e n t i n g l i n e s no l o n g e r i n u s e , was r e f e r r e d t o t h e C T C f o r a b a n d o n m e n t d e c i s i o n . T h e r e m a i n i n g 33 p e r c e n t was t o be e x a m i n e d by t h e H a l l C o m m i s s i o n a n d t o be p r o t e c t e d f r o m a b a n d o n m e n t p e n d i n g t h e c o m p l e t i o n o f t h a t C o m m i s s i o n ' s r e p o r t . V o l u m e I o f t h e H a l l C o m m i s s i o n R e p o r t was r e l e a s e d i n A p r i l o f 1977 . I t r e c o m m e n d e d t h a t 34 p e r c e n t o f t h e m i l e a g e e x a m i n e d b e a b a n d o n e d i n s t a g e s t o t h e y e a r 19 8 1 , t h a t 29 p e r c e n t become p a r t o f t h e b a s i c r a i l n e t w o r k a n d t h u s g u a r a n t e e d t o t h e y e a r 2 0 0 0 , a n d t h a t 37 p e r c e n t b e p l a c e d u n d e r t h e j u r i s d i c t i o n o f a new b o d y t o h a v e i t s s t a t u s d e t e r m i n e d on t h e b a s i s o f n e e d . I n t h e i r s u b m i s s i o n s t o t h e H a l l C o m m i s s i o n , t h e , r a i l w a y s , r e i t e r a t e d t h e i r p o s i t i o n t h a t t h e u s e r s s h o u l d pay c o m p e n i a t o f y r a t e s f o r t h e t r a n s p o r t a t i o n o f g r a i n a n d be s u b s i d i z e d a s t h e G o v e r n m e n t s e e s f i t . T h e P r a i r i e i n t e r e s t s a l s o m a i n t a i n e d t h e i r f o r m e r p o s i t i o n , s a y i n g t h a t t h e r a i l w a y s s h o u l d be s u b s i d i z e d d i r e c t l y . A s w i t h t h e T u r g e o n and M a c P h e r s o n C o m m i s s i o n s , e a c h s i d e i n t h e d e b a t e a g r e e d o n t h e n e e d f o r s u b s i d i z a t i o n , b u t h e l d t h a t t h e s u b s i d i e s s h o u l d be g i v e n t o t h e p a r t i e s o n t h e o p p o s i n g s i d e . T h e a r g u m e n t s p u t f o r w a r d by t h e s e p a r t i e s t o t h e H a l l C o m m i s s i o n f o r m p a r t o f t h e a n a l y s i s i n C h a p t e r I V o f t h i s t h e s i s . T h e H a l l C o m m i s s i o n r e c o m m e n d e d t h e r e t e n t i o n o f t h e 21 C r o w s n e s t P a s s r a t e s a n d t h e d i r e c t g o v e r n m e n t s u b s i d i z a t i o n o f r \ t h e r a i l w a y s f o r l o s s e s i n c u r r e d . 2 2 ; T h e C o m m i s s i o n b a s e d i t s r e c o m m e n d a t i o n o f s u b s i d i z a t i o n o n t h e p r e m i s e t h a t " a n y t h i n g e l s e w o u l d be a v i o l a t i o n o f p r o m i s e s made t o t h e p r o d u c e r s o f W e s t e r n C a n a d a . " 2 3 I t s t a t e d f u r t h e r t h a t The j u s t i f i c a t i o n g i v e n by t h e C o m m i s s i o n f o r i t s r e c o m m e n d a t i o n t h a t s u b s i d i e s b e g i v e n t o t h e r a i l w a y s , r a t h e r t h a n t o t h e p r o d u c e r s , was t h a t " t h e v e r y i d e a o f s e n d i n g o u t c h e q u e s t o 160 t h o u s a n d f a r m e r s i s a p p a l l i n g i ^ 1 2 ^ ) V o l u m e I I o f t h e S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t , w h i c h was r e l e a s e d e a r l y i n 1978 , commented o n t h e H a l l C o m m i s s i o n r e c o m m e n d a t i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . N o t i n g t h a t i t s comments c o u l d be c o n s t r u e d t o b e o u t s i d e i t s t e r m s o f r e f e r e n c e , t h e C o m m i s s i o n n e v e r t h e l e s s c r i t i c i z e d t h e p r e s e n t r a i l r a t e s t r u c t u r e a s b e i n g 2ZGrai . n a n d R a i l i n W e s t e r n C a n a d a — T h e R e p o r t o f t h e G r a i n H a n d l i n g a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n ( H a l l C o m m i s s i o n R e p o r t ) , V o l u m e ~ I " ( O t t a w a , 1977)"7 P . 54 5 . z a i b i d . , V o l u m e I , p . 336 . 2 * I b i d . , V o l u m e I , p . 336 . 2 S I b i d . , V o l u m e I , p . 337 . 2 * S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t , o p . c i t . , V o l u m e I I , p . 156. The c o n t r i b u t i o n W e s t e r n g r a i n makes t o C a n a d a ' s b a l a n c e o f p a y m e n t s demands t h a t a s u b s t a n t i a l p a r t o f a n y i n c r e a s e be b o r n e b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . 2 * . . . v i r t u a l l y d e v o i d o f m o n e t a r y i n c e n t i v e s f o r e f f i c i e n t u s e o f t h e t r a n s p o r t a t i o n r e s o u r c e a n d , p e r h a p s e v e n w o r s e , m o n e t a r y p e n a l t i e s f o r i n e f f i c i e n t u s e o f t h a t r e s o u r c e . 2 * 23 C h a p t e r I I I T h e P o l i c y I s s u e s Jhi iodj jc t ion T h e h i s t o r y o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s h a s b e e n f r a u g h t w i t h p o l i t i c a l c o n t r o v e r s y . T h e r e h a v e b e e n two d o m i n a n t o p p o s i n g g r o u p s , e a c h w i t h a f i n a n c i a l s t a k e i n t h e i s s u e . T h e r a i l w a y s , c a u g h t b e t w e e n i n c r e a s i n g c o s t s a n d a d e c l i n i n g p o r t i o n o f l u c r a t i v e t r a f f i c , h a v e been a n x i o u s t c r e l i e v e t h e m s e l v e s o f t h e f i n a n c i a l b u r d e n i m p o s e d by n o n - c o m p e n s a t o r y , s t a t u t o r y , g r a i n r a t e s . T h e i r c o m p l a i n t s h a v e become much more i n t e n s e i n t h e l a s t two i n f l a t i o n a r y d e c a d e s . T h e g r a i n p r o d u c e r s , on t h e o t h e r h a n d , h a v e b e e n c a u g h t b e t w e e n r i s i n g o p e r a t i n g c o s t s a n d f l u c t u a t i n g w o r l d p r i c e s f o r g r a i n . T h e y s e e t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s as a c o m m i t m e n t t o them by t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t t h a t d a t e s b a c k t o t h e 19th C e n t u r y , when t h e West became t h e b e n e f i c i a r y o f t h e l o w f r e i g h t r a t e s a n d t h e E a s t r e c e i v e d i n c r e a s i n g t a r i f f p r o t e c t i o n . T h e p r o d u c e r s h a v e come t o v i e w t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s as t h e i r " r i g h t " , a r i g h t t h e y h a v e e a r n e d by t h e i r c o n t r i b u t i o n t o C a n a d a ' s e c o n o m i c w e l f a r e . The p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h t h e t r a n s p o r t a t i o n o f C a n a d i a n g r a i n r e s u l t e d i n t h e a p p o i n t m e n t o f two C o m m i s s i o n s o f I n g u i r y i n 1975 , b o t h o f w h i c h made r e c o m m e n d a t i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . T h e G r a i n H a n d l i n g a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n ( H a l l C o m m i s s i o n ) r e c o m m e n d e d t h a t t h e r a t e s f o r t r a n s p o r t i n g g r a i n b y r a i l r e m a i n a t t h e i r c u r r e n t l e v e l , a n d 24 t h a t t h e r a i l w a y s be s u b s i d i z e d t o c o m p e n s a t e them f o r l o s s e s s u f f e r e d i n t h e p r o v i s i o n o f t h i s s e r v i c e . * The C o m m i s s i o n on t h e C o s t s o f T r a n s p o r t i n g G r a i n by R a i l ( S n a v e l y C o m m i s s i o n ) r e s p o n d e d t o t h i s r e c o m m e n d a t i o n b y n o t i n g t h a t i t p r o v i d e d no m o n e t a r y i n c e n t i v e f o r i m p r o v i n g t h e e f f i c i e n c y o f t h e g r a i n -t r a n s p o r t a t i o n s e r v i c e . 2 T h e f a c t t h a t t h e two r e c e n t C o m m i s s i o n s o f I n q u i r y h e l d c o n t r a d i c t i n g v i e w s w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s i n d i c a t e s t h e d i f f i c u l t y o f a n a l y z i n g t h i s c o m p l e x i s s u e t o d e t e r m i n e t h e " b e s t " c o u r s e o f a c t i o n . T h e F e d e r a l G o v e r n m e n t h a s u n t i l r e c e n t l y made t h e d e c i s i o n o f m a i n t a i n i n g t h e s t a t u s g u o , b u t i t h a s b e e n e x p e r i e n c i n g i n c r e a s i n g p r e s s u r e t o t a k e some a c t i o n . I n t h e N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n A c t o f 1 9 6 7 , t h e G o v e r n m e n t p r o v i d e d f o r some r a i l w a y c o m p e n s a t i o n i n t h e f o r m o f b r a n c h - l i n e s u b s i d i e s . I n t h e 1970*s i t h a s p u r c h a s e d a t o t a l o f e i g h t t h o u s a n d h o p p e r c a r s f o r u s e by t h e r a i l w a y s i n t h e c a r r i a g e o f g r a i n , a n d f o l l o w i n g t h e r e l e a s e o f t h e H a l l C o m m i s s i o n R e p o r t i n 1977 i t made a g r a n t o f $100 m i l l i o n f o r t h e p u r p o s e o f u p g r a d i n g p a r t s o f t h e r a i l - g r a i n s y s t e m . T h e s e a c t i o n s do n o t i n d i c a t e t h a t t h e G o v e r n m e n t has c o m m i t t e d i t s e l f t o a p a r t i c u l a r p o l i c y w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s ; r a t h e r , t h e a c t i o n s a r e s t o p - g a p m e a s u r e s d e s i g n e d t o r e l i e v e some o f t h e s h o r t - t e r m p r o b l e m s . * G r a i n a n d R a i l i n W e s t e r n C a n a d a - - T h e R e p o r t o f t h e G r a i n llsIiliLS a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n ( H a l l C o m m i s s i o n R e p o r t ) , V o l u m e I ( O t t a w a , ~ 1 9 7 7 )7 p . 545. 2 T h e C o m m i s s i o n on t h e C o s t s o f ' T r a n s p o r t i n g G r a i n by. J a i l - -R e p o r t ( S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t ) , V o l u m e I I ( O t t a w a , November 1977) , p . 157. 25 T h e s i s A p p r o a c h G i v e n p u b l i c p r e s s u r e f o r t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t t c t a k e some a c t i o n w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , i t i s p e r t i n e n t t o d e t e r m i n e what p o l i c y o p t i o n s a r e a v a i l a b l e a n d w h i c h o f t h e s e a r e t h e most a t t r a c t i v e . , S u c h d e t e r m i n a t i o n i s t h e p r i m a r y p u r p o s e o f t h i s t h e s i s ; a s e c o n d a r y p u r p o s e i s t o i n d i c a t e t h e t r a d e - o f f s i n v o l v e d i n e a c h c f t h e " b e t t e r " a l t e r n a t i v e s . T h e f o l l o w i n g a p p r o a c h i s a d o p t e d h e r e i n t o a c h i e v e t h e s e o b j e c t i v e s . I n t h i s c h a p t e r , a s e t o f p o l i c y a l t e r n a t i v e s i s g e n e r a t e d . C h a p t e r I V d i s c u s s e s t h e u a j o r c r i t e r i a w h i c h a r e s a l i e n t t o t h e i s s u e , and d e r i v e s a " s h o r t -l i s t " o f f e a s i b l e a l t e r n a t i v e s . , T h e i m p a c t s o f t h e s e a l t e r n a t i v e s a r e a s s e s s e d i n C h a p t e r V , a n d t h e a l t e r n a t i v e s t h e m s e l v e s a r e e v a l u a t e d a c c o r d i n g t o t h e c r i t e r i a i n C h a p t e r V I . C h a p t e r V I I s u m m a r i z e s t h e a n a l y s i s . T h e I s s u e s T h e c u r r e n t s y s t e m o f t r a n s p o r t i n g g r a i n b y r a i l i s c h a r a c t e r i z e d b y g r o u p r a t e s , a s p e c i f i e d p r i c e l e v e l g o v e r n e d by P a r l i a m e n t a r y s t a t u t e , a n d some d e g r e e o f ( r a i l w a y ) s u b s i d i z a t i o n . E a c h o f t h e s e t h r e e i m p o r t a n t f e a t u r e s i s d e s c r i b e d b e l o w . O n c e t h e p o l i c y c h o i c e s r e l a t i n g t o e a c h c f t h e c h a r a c t e r i s t i c s a r e e s t a b l i s h e d , t h e c h o i c e s c a n b e c o m b i n e d i n d i f f e r e n t c o n f i g u r a t i o n s t o y i e l d a s e t o f d i s t i n c t p o l i c y " p a c k a g e s " . E a c h s u c h p a c k a g e w i l l be c h a r a c t e r i z e d b y t h e e x i s t e n c e o r a b s e n c e o f g r o u p r a t e s , a g e n e r a l p r i c e l e v e l s u b j e c t t o o r n o t s u b j e c t t o P a r l i a m e n t a r y c o n t r o l , and a s u b s i d i z a t i o n s c h e m e . 26 G r o u p J § i ® § « U n d e r a g r o u p - r a t e s y s t e m , t h e r a t e f o r t r a n s p o r t i n g f r e i g h t t o a s p e c i f i e d d e s t i n a t i o n i s t h e same f o r a l l p o i n t s w i t h i n a s p e c i f i c g e o g r a p h i c a r e a . G r o u p r a t e s o c c u r f r e q u e n t l y i n t r a n s p o r t . T h e y a r e s i m p l e r t o a d m i n i s t e r t h a n i n d i v i d u a l r a t e s f o r e a c h l o c a t i o n , b u t d o n o t a l l o w r a t e d i s c r i m i n a t i o n bet-ween h i g h e r - a n d l o w e r - c o s t l o c a t i o n s w i t h i n a g e o g r a p h i c " g r o u p " . W i t h r e s p e c t t o t h e c a r r i a g e o f g r a i n , t h e n , t h e r e i s t h e c h o i c e o f e i t h e r r e t a i n i n g t h e e x i s t i n g g r o u p - r a t e s t r u c t u r e o r e l i m i n a t i n g i t . A l t h o u g h t h i s c h o i c e i s n o t u s u a l l y c o n s i d e r e d i n d i s c u s s i o n s a b o u t g r a i n t r a n s p o r t , i t i s i m p o r t a n t a n d w a r r a n t s e x p l i c i t a t t e n t i o n . T h e r e a s o n s f o r i t s i m p o r t a n c e a r e g i v e n i n C h a p t e r T V . P r i c i n g . The p o s s i b l e p r i c e l e v e l s f o r t h e c a r r i a g e o f g r a i n by r a i l d e p e n d o n t h e e x i s t e n c e o r a b s e n c e o f g o v e r n m e n t r a t e c o n t r o l . T h e r e f o r e , t h e f i r s t p o l i c y c h o i c e w i t h r e s p e c t t o p r i c i n g i s w h e t h e r o r n o t t o h a v e t h e r a t e s s u b j e c t t o d i r e c t r e g u l a t i o n by t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t . B e c a u s e o f t h e r a i l w a y s ' g o a l o f p r o f i t m a x i m i z a t i o n , i t i s a s s u m e d t h a t i n t h e a b s e n c e o f g o v e r n m e n t r a t e c o n t r o l t h e r e w o u l d b e o n l y one p o s s i b l e p r i c e l e v e l : a l e v e l p r o v i d i n g g r o s s r e v e n u e s somewhat g r e a t e r t h a n t h e l o n g - r u n v a r i a b l e c o s t s o f p r o v i d i n g t h e g r a i n -t r a n s p o r t i n g s e r v i c e . U n d e r t h e g o v e r n m e n t - c o n t r o l l e d p r i c i n g o p t i o n , t h e r e a r e f o u r p o s s i b l e p r i c e l e v e l s f o r t h e c a r r i a g e o f g r a i n by r a i l : a) C r o w s n e s t P a s s r a t e l e v e l b) n o n - c o m p e n s a t o r y l e v e l g r e a t e r t h a n t h e C r o w s n e s t P a s s l e v e l 27 c) c o m p e n s a t o r y l e v e l d) c o m p e n s a t o r y l e v e l p l u s some c o n t r i b u t i o n t o c o n s t a n t c o s t s " C o m p e n s a t o r y " a s u s e d h e r e means a p p r o x i m a t e l y e q u a l t o t h e l o n g - r u n v a r i a b l e c o s t o f p r o v i d i n g t h e s e r v i c e ( c a l c u l a t e d a c c o r d i n q t o t h e m e t h o d u s e d by t h e S n a v e l y C o m m i s s i o n ) . I t i s a s s u m e d t h a t i n o p t i o n s (c) a n d (d) t h e r a t e s w o u l d be v a r i a b l e o v e r t i m e ; o t h e r w i s e , a r a t e t h a t was c o m p e n s a t o r y i n 1978 w o u l d , w i t h i n f l a t i o n , e v e n t u a l l y become n o n - c o m p e n s a t o r y . O p t i o n (b) a l s o i n c l u d e s t h e p o s s i b i l i t y o f c h a n g i n g r a t e s . S u b s i d i z a t i o n . T h e g o v e r n m e n t ' s s u b s i d i z a t i o n p o l i c y may p r o v i d e f o r p r o d u c e r s u b s i d i e s , r a i l w a y s u b s i d i e s , o r no s u b s i d i e s . T h e s u b s i d y s c h e m e c a n r e a s o n a b l y be e x p e c t e d t o d e p e n d on t h e p r i c i n g p o l i c y a d o p t e d . F i r s t , t h e a b s e n c e o f g o v e r n m e n t s u b s i d i e s i s p o s s i b l e u n d e r a n y o f t h e p r i c i n g p o l i c i e s . S e c o n d , d i r e c t s u b s i d i z a t i o n o f p r o d u c e r s i s a p o s s i b i l i t y u n d e r a n y o f t h e p r i c i n g p o l i c i e s e x c e p t t h a t o f r e t a i n i n g t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . T h i r d , G o v e r n m e n t s u b s i d i z a t i o n o f t h e r a i l w a y s i s a p o s s i b i l i t y i f t h e r a t e s a r e n o n - c o m p e n s a t o r y o r e v e n i f t h e y a r e e x a c t l y c o m p e n s a t o r y ( a l t e r n a t i v e (c) a b o v e ) . I n t h e c a s e o f c o m p e n s a t o r y r a t e s , t h e s u b s i d y ( i f i t e x i s t e d ) c o u l d be i n l i e u o f t h e c o n t r i b u t i o n t o c o n s t a n t c o s t s t h a t w o u l d h a v e b e e n p r o v i d e d by g r a i n t r a f f i c i n u n r e g u l a t e d c i r c u m s t a n c e s . C u r r e n t l y , r a i l w a y s u b s i d i z a t i o n t a k e s p l a c e i n t h e f o r m o f b r a n c h - l i n e s u b s i d i e s a n d t h e p r o v i s i o n o f g r a i n h o p p e r c a r s by t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . 28 Summary o f P o l i c y , A l t e r n a t i v e s . C o m b i n i n g t h e v a r i o u s c h o i c e s t h a t e x i s t w i t h r e s p e c t t o t h e t h r e e c h a r a c t e r i s t i c s y i e l d s t h e f o l l o w i n g s e t o f p o l i c y a l t e r n a t i v e s : G r o u p S a t e s w i t h o r w i t h o u t P r i c i n g - n o n - g o v t . c o n t r o l l e d - g o v t , c o n t r o l l e d : C r o w s n e s t P a s s • g o v t , c o n t r o l l e d : n o n - c o m p e n s a t o r y • g o v t , c o n t r o l l e d : c o m p e n s a t o r y • g o v t , c o n t r o l l e d : c o m p e n s a t o r y p l u s S u b s i d y R e c i p i e n t * - n o n e - p r o d u c e r s - n o n e - r a i l w a y s - n o n e - p r o d u c e r s - r a i l w a y s - p r o d u c e r s a n d r a i l w a y s - n o n e - p r o d u c e r s - r a i l w a y s - p r o d u c e r s a n d r a i l w a y s - n o n e - p r o d u c e r s • T h e s e s u b s i d i z a t i o n p o s s i b i l i t i e s do n o t i n d i c a t e t h e l e v e l c f s u b s i d i e s t o b e g i v e n . T h i s w i l l be d i s c u s s e d i n C h a p t e r s V a n d V I . 29 C h a p t e r IV C o n s i d e r a t i o n s R e l e v a n t t o t h e E v a l u a t i o n o f t h e P o l i c j r a l t e r n a t i v e s I n t r o d u c t i o n T h e t e r m " c o n s i d e r a t i o n s " i s a v a g u e o n e , b u t i t s v a g u e n e s s i s a d e s i r a b l e c h a r a c t e r i s t i c i n t h e p r e s e n t c o n t e x t . The c o n s i d e r a t i o n s t h a t a r e r e l e v a n t t o t h e i s s u e o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s a r e b a s e d o n s u c h t h i n g s a s e c o n o m i c t h e o r y , a p p l i e d e c o n o m i c s , i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t , d i s t r i b u t i o n o f w e a l t h , s o c i a l e g u i t y , h i s t o r i c a l f a c t s , p e r c e p t i o n s o f h i s t o r y , p e r c e p t i o n s o f t h e r o l e o f t r a n s p o r t a t i o n t o d a y , a n d p o l i t i c a l r e a l i t i e s . T h e s e c o n s i d e r a t i o n s c o m p r i s e a c o m p l e x m o s a i c o f i n t e r - r e l a t e d p a r t s . T h e y d e r i v e f r o m t h e f i n a n c i a l i n t e r e s t s o f many d i f f e r e n t g r o u p s , p r i m a r i l y t h e g r a i n p r o d u c e r s , t h e r a i l w a y s , t h e P r a i r i e P r o v i n c e s , and t h e C a n a d i a n t a x p a y e r s . T h e n a t u r e and s i g n i f i c a n c e o f t h e v a r i o u s c o n s i d e r a t i o n s a r e d i s c u s s e d by b o t h p o l i t i c i a n s a n d a c a d e m i c s . I n v i e w o f t h e c o m p l e x i t y o f t h e r e l e v a n t c o n s i d e r a t i o n s a n d t h e d i v e r s e i n t e r e s t s i n v o l v e d , i t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t t h e g r a i n f r e i g h t -r a t e i s s u e c o n t i n u e s t o be u n r e s o l v e d . , As i s s t a t e d i n C h a p t e r I I I , o n e p u r p o s e o f t h i s t h e s i s i s t o d e t e r m i n e t h e more a t t r a c t i v e p o l i c y a l t e r n a t i v e s w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . T h i s t a s k r e g u i r e s t h e s p e c i f i c a t i o n o f one o r more c r i t e r i a b y w h i c h t o j u d g e t h e a l t e r n a t i v e s . I n o r d e r t o a c h i e v e s u c h a s p e c i f i c a t i o n , t h e 30 a u t h o r h a s e x t r a c t e d f r o m t h e mass o f r e l e v a n t " c o n s i d e r a t i o n s " t h o s e w h i c h a p p e a r t o be o f m a j o r i m p o r t a n c e . T h e s e c o n s i d e r a t i o n s a r e c a t e g o r i z e d i n t o two g r o u p s . T h e f i r s t g r o u p c o n t a i n s o b j e c t i v e s ; t h e s e a r e i n t u r n c l a s s i f i e d a s e i t h e r e c o n o m i c , s o c i a l , d e v e l e p m e n t a l , o r p o l i t i c a l . T h e s e c o n d g r o u p i s t e r m e d s i m p l y " o t h e r c o n s i d e r a t i o n s " t o r e f l e c t t h e n o n -c l a s s i f i a b l e n a t u r e o f i t s c o m p o n e n t s . O b j e c t i v e s E c o n o m i c O b j e c t j . v e . From t h e v i e w p o i n t o f C a n a d a a s a w h o l e , t h e m a j o r e c o n o m i c o b j e c t i v e i n t h e t r a n s p o r t a t i o n o f g r a i n i s t o i m p r o v e t h e e c o n o m i c e f f i c i e n c y o f t h a t a c t i v i t y . I n g e n e r a l , i m p r o v e m e n t s i n e c o n o m i c e f f i c i e n c y o c c u r e i t h e r when t h e p r o d u c t i v i t y o f a g i v e n s e t o f r e s o u r c e s i s i n c r e a s e d o r when t h e r e s o u r c e r e q u i r e m e n t s f o r p r o d u c i n g a g i v e n l e v e l o f o u t p u t a r e r e d u c e d . T h u s , f o r e x a m p l e , a s c h e m e f o r t r a n s p o r t i n g g r a i n t o e x p o r t p o s i t i o n s w h i c h u s e d f e w e r r e s o u r c e s t h a n t h e c u r r e n t s c h e m e w o u l d be more e c o n o m i c a l l y e f f i c i e n t t h a n t h e c u r r e n t s c h e m e . T o p r o v i d e a b a s i s o f c o m p a r i s o n f o r p r o j e c t s u t i l i z i n g d i f f e r e n t r e s o u r c e s , t h e d o l l a r " r e a l c o s t s " o f t h o s e r e s o u r c e s a r e m e a s u r e d . T h e r e a l c o s t o f a r e s o u r c e i s d e f i n e d t o be i t s " o p p o r t u n i t y c o s t " , t h a t i s , t h e r e s o u r c e ' s c o n t r i b u t i o n t o t h e v a l u e o f t h e o t h e r p r o d u c t s t h a t c o u l d h a v e b e e n p r o d u c e d u s i n g t h a t r e s o u r c e . By i m p l i c a t i o n , t h e r e a l c o s t o f a g o o d o r s e r v i c e i s t h e c o m b i n e d r e a l c o s t s o f t h e r e s o u r c e s r e q u i r e d f o r i t s p r o d u c t i o n . A s s u m i n g f r e e i n d i v i d u a l c h o i c e a n d t h e d e s i r e o f i n d i v i d u a l s t o m a x i m i z e t h e i r net i n c o m e , t h e e c o n o m i c 31 e f f i c i e n c y o f a s y s t e m i s e n h a n c e d by p r i c e s o f g o o d s a n d s e r v i c e s w h i c h r e f l e c t t h e r e a l c o s t s o f t h o s e g o o d s a n d s e r v i c e s ; w i t h r e a l - c o s t p r i c i n g , i n d i v i d u a l s a r e m o t i v a t e d t o c h o o s e t h e l e a s t - r e a l - c o s t means o f p u r s u i n g t h e i r a c t i v i t i e s . I f p r i c e s do n o t r e f l e c t r e a l c o s t s , t h e g o a l o f m a x i m i z i n g n e t i n c o m e r e s u l t s i n i n d i v i d u a l c h o i c e s w h i c h d o n o t p r o m o t e t h e e c o n o m i c e f f i c i e n c y o f t h e s y s t e m . T h i s i s e v i d e n t i n t h e t r a n s p o r t a t i o n o f g r a i n t o d a y , w i t h p r o d u c e r s i n some c a s e s u s i n g r a i l b r a n c h l i n e s a t a r t i f i c i a l l y l o w r a t e s when t h e u s e o f s h o r t - h a u l t r u c k i n g w o u l d h a v e a l o w e r r e a l c o s t . T h e e c o n o m i c - e f f i c i e n c y o b j e c t i v e i g n o r e s t h e e f f e c t s o f p o l i c y a l t e r n a t i v e s on t h e d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e . T h e s e e f f e c t s a r e i m p o r t a n t a n d a r e d i s c u s s e d b e l o w u n d e r t h e h e a d i n g o f " S o c i a l O b j e c t i v e " . A d o p t i n g i m p r o v e d e c o n o m i c e f f i c i e n c y a s t h e s o l e p o l i c y o b j e c t i v e h a s d e f i n i t e i m p l i c a t i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e t h r e e p o l i c y d e c i s i o n s d e s c r i b e d i n C h a p t e r I I I . 1) G r o u p r a t e s s h o u l d be m o d i f i e d t o a l l o w t h e r a t e s o n b r a n c h l i n e s t o r e f l e c t t h e a d d i t i o n a l c o s t s o f o p e r a t i n g s u c h l i n e s , 2) The g e n e r a l p r i c e l e v e l f o r t r a n s p o r t i n g g r a i n by r a i l s h o u l d be r a i s e d t o a l e v e l r e f l e c t i n g t h e r e a l o v e r a l l c o s t s o f p r o v i d i n g t h i s s e r v i c e . 3) I f s u b s i d i z a t i o n o f g r a i n p r o d u c e r s i s deemed a p p r o p r i a t e , i t s h o u l d be g i v e n t o them d i r e c t l y by t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t , r a t h e r t h a n i n d i r e c t l y b y t h e r a i l w a y s v i a n o n - c o m p e n s a t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s . T h e r e i s a p r a c t i c a l p r o b l e m i n d e t e r m i n i n g " r e a l c o s t s " . T h e r e a l c o s t o f a g o o d o r s e r v i c e i s d e f i n e d a b o v e t o b e i t s o p p o r t u n i t y c o s t , t h a t i s , t h e v a l u e o f o p p o r t u n i t i e s f o r g o n e t o 32 p r o d u c e t h a t g o o d o r s e r v i c e . T h i s d e f i n i t i o n i s t h e o r e t i c a l l y u s e f u l b u t must be made more e x p l i c i t i n o r d e r t o be o f p r a c t i c a l a p p l i c a b i l i t y . F o r p r a c t i c a l p u r p o s e s , t h e r e a l c o s t o f a u n i t o f o u t p u t i s d e f i n e d t o be i t s ( l o n g - r u n ) v a r i a b l e c o s t p l u s some c o n t r i b u t i o n t o t h e c o n s t a n t c o s t s o f t h e f i r m ( t h e s i z e o f t h e c o n t r i b u t i o n i s d i s c u s s e d b e l o w ) . 1 T h e S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t (on w h i c h t h e g u a n t i t a t i v e a n a l y s i s i n C h a p t e r V i s b a s e d ) d e f i n e s t h e v a r i a b l e c o s t o f a movement t o be . . . t h e l o n g - r u n m a r g i n a l c o s t o f o u t p u t , b e i n g t h e c o s t o f p r o d u c i n g a p e r m a n e n t a n d q u a n t i t a t i v e l y s m a l l c h a n g e i n t h e t r a f f i c f l o w o f o u t p u t , when a l l r e s o u r c e c o s t i n p u t s a r e o p t i m a l l y a d j u s t e d t o c h a n g e . 2 T h e S n a v e l y c o s t i n g a p p r o a c h , w h i c h i s b a s e d on t h e a b o v e d e f i n i t i o n o f v a r i a b l e c o s t , l e a v e s u n r e s o l v e d t h e p r o b l e m o f d e t e r m i n i n g t h e c o n t r i b u t i o n , i f a n y , t h a t g r a i n s h o u l d make t o t h e c o n s t a n t c o s t s o f t h e r a i l w a y s . I n u n i m p e d e d m a r k e t c i r c u m s t a n c e s , t h i s c o n t r i b u t i o n w o u l d b e d e t e r m i n e d b y t h e e l a s t i c i t y o f demand f o r t h e s e r v i c e , w h i c h w o u l d i n t u r n d e p e n d o n c o m p e t i t i o n f r o m o t h e r c a r r i e r s ( i n t r a m o d a l a n d i n t e r m o d a l c o m p e t i t i o n ) a n d on t h e n a t u r e o f C a n a d a * s p o s i t i o n i n t h e w o r l d 1 C o n s t a n t c o s t s a r e c o s t s w h i c h a r e i n c u r r e d by a f i r m b u t w h i c h c a n n o t be a t t r i b u t e d t o s p e c i f i c g o o d s o r s e r v i c e s p r o d u c e d by t h e f i r m a t i t s e x i s t i n g l e v e l s o f o u t p u t . (The C o m m i s s i o n on t h e C o s t s o f T r a n s p o r t i n g G r a i n by. B a i l — R e p o r t ( S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t ) , V o l u m e I ( O t t a w a , O c t o b e r 1 9 7 6 ) , p . 30) 2 I b i d . , V o l u m e I , p . 2 9 ; t a k e n f r o m C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n , R e a s o n s f o r O r d e r No. R - 6 3 1 3 , p . 3 3 7 , 33 m a r k e t f o r g r a i n ( " m a r k e t " c o m p e t i t i o n ) . 3 I n o r d e r t o p e r c e i v e t h e i m p r o v e m e n t s i n e c o n o m i c e f f i c i e n c y t h a t w o u l d p o t e n t i a l l y r e s u l t f r o m t h e i m p l e m e n t a t i o n o f r e a l - c o s t p r i c i n g , i t i s u s e f u l t o d e s c r i b e t h e J t a j o r e c o n o m i c i m p a c t s o f t h e c u r r e n t r a t e s t r u c t u r e . F i r s t , t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s p r o v i d e l i t t l e i n c e n t i v e ' ' f o r e f f i c i e n t u s e o f t h e c u r r e n t g r a i n - t r a n s p o r t i n g s y s t e m . T h e r e i s no i n c e n t i v e f o r p r o d u c e r s t o a b a n d o n h i g h - u n i t - c o s t g r a i n - r e l a t e d b r a n c h l i n e s b e c a u s e o f t h e e x i s t e n c e o f r a t e g r o u p i n g s , a n d l i t t l e -i n c e n t i v e t o s h i p g r a i n t o a n e a r p o r t r a t h e r t h a n t o a d i s t a n t o n e b e c a u s e o f t h e s m a l l a b s o l u t e r a t e d i f f e r e n t i a l s . 4 S e c o n d , / t h e d e v e l o p m e n t o f s e c o n d a r y a g r i c u l t u r a l p r o c e s s i n g i n d u s t r i e s i n t h e P r a i r i e P r o v i n c e s h a s b e e n h i n d e r e d by t h e e x i s t e n c e o f a r t i f i c i a l l y l o w r a t e s on g r a i n c o m b i n e d w i t h r e l a t i v e l y h i g h r a t e s on more h i g h l y - p r o c e s s e d c o m m o d i t i e s ( s u c h as l i v e s t o c k ) . T h i r d , t h e n o n - c o m p e n s a t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s h a v e d i m i n i s h e d t h e o v e r a l l p r o f i t a b i l i t y o f t h e r a i l w a y s , t h u s d i s t o r t i n g t h e a l l o c a t i o n o f i n v e s t m e n t c a p i t a l i n t h e C a n a d i a n e c o n o m y . 5 F o u r t h , t h e c o n t i n u e d e x i s t e n c e o f a r t i f i c i a l l y low g r a i n r a i l r a t e s i n h i b i t s t h e d e v e l o p m e n t o f a l t e r n a t e f o r m s o f l o n g - h a u l 3 F o r a d i s c u s s i o n o f t h e t h r e e t y p e s o f c o m p e t i t i o n a f f e c t i n g r a i l w a y p r i c i n g , s e e T . D . H e a v e r a n d J a m e s C . N e l s o n , S a i l w a y P r i c i n g u n d e r C o m m e r c i a l F r e e d o m i T h e C a n a d i a n E x p e r i e n c e ( V a n c o u v e r : The C e n t r e f o r T r a n s p o r t a t i o n S t u d i e s , U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1 9 7 7 ) . • S n a v e l y C o m m i s s i o n B e p o r t , o p . c i t . , V o l u m e I I ( O t t a w a , November ^ 1 9 7 7 ) , p . 156 . 5 I t w o u l d be d i f f i c u l t , h o w e v e r , t o d i s t i n g u i s h t h e d i s t o r t i o n i n r a i l w a y i n v e s t m e n t c a u s e d by t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s f r o m t h a t c a u s e d by o t h e r f a c t o r s . One s u c h f a c t o r i s t h a t b o t h CP R a i l a n d t h e CNR a r e somewhat r e m o v e d f r o m f i n a n c i a l m a r k e t s b e c a u s e o f t h e i r r e s p e c t i v e o w n e r s h i p s : CP R a i l i s c o m p l e t e l y owned b y t h e l a r g e CP L i m i t e d c o n g l o m e r a t e , a n d t h e CNR i s owned by t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t . 34 g r a i n t r a n s p o r t a t i o n , s u c h as t r u c k i n g a n d c o m m o d i t y - p i p e l i n e t r a n s p o r t a t i o n . A d o p t i n g t h e p r i n c i p l e o f r e a l - c o s t p r i c i n g w o u l d n o t e n t a i l p r i c e s t h a t e x a c t l y r e f l e c t e d t h e r e a l c o s t o f e v e r y s i n g l e movement ; some d e g r e e o f g r o u p i n g i s d e s i r a b l e . F o r e x a m p l e , i t w o u l d be i m p r a c t i c a l t o h a v e a r a t e d i f f e r e n t i a l r e f l e c t i n g a 5 0 - m e t r e d i s t a n c e b « t w e e n two o r i g i n a t i n g p o i n t s on t h e same l i n e ( i f s u c h a p a i r o f p o i n t s e x i s t s ) , e v e n t h o u g h t h e l o n g e r h a u l w o u l d b e m a r g i n a l l y more c o s t l y . R a t h e r , r e a l - c o s t p r i c i n g w o u l d be i m p l e m e n t e d t o t h e e x t e n t where t h e a d d i t i o n a l a d m i n i s t r a t i v e c o s t s r e s u l t i n g f r o m h a v i n g g r e a t e r d e t a i l o u t w e i g h e d t h e b e n e f i t s d e r i v e d t h e r e f r o m . H o w e v e r , t h i s p r a c t i c a l q u a l i f i c a t i o n d o e s n o t u n d e r m i n e t h e e c o n o m i c a r g u m e n t a g a i n s t t h e c u r r e n t g r o u p - r a t e s t r u c t u r e , w h i c h i n v o l v e s a l a r g e d e g r e e o f a g g r e g a t i o n . M o d i f i c a t i o n s t o t h e e x i s t i n g s t r u c t u r e n e e d n o t be v e r y c o m p l i c a t e d . F o r e x a m p l e , t h e r a i l w a y s m i g h t f i n d i t s u i t a b l e m e r e l y t o h a v e a s u r c h a r g e f o r p i c k i n g up f r e i g h t on g r a i n - r e l a t e d b r a n c h l i n e s . * I f t h e m a r k e t w o u l d n o t b e a r s u c h a s u r c h a r g e on a g i v e n b r a n c h l i n e , t h a t i s , i f p r o d u c e r s t r u c k e d t h e i r g r a i n t o t h e n e a r e s t m a i n l i n e i n o r d e r t o a v o i d t h e s u r c h a r g e , t h e r e w o u l d be e c o n o m i c a n d b u s i n e s s j u s t i f i c a t i o n f o r a b a n d o n i n g t h e l i n e . The p o s i t i o n t h a t g r a i n f r e i g h t r a t e s s h o u l d be r a i s e d t o a / c o m p e n s a t o r y l e v e l i s s u p p o r t e d by t h e o b s e r v a t i o n t h a t s u c h a r a t e i n c r e a s e w o u l d a l l e v i a t e t h e p r o b l e m s m e n t i o n e d a b o v e . * G r a i n - r e l a t e d b r a n c h l i n e s a r e t h o s e b r a n c h l i n e s o n w h i c h g r a i n c o n s t i t u t e s a m a j o r i t y o f t h e o r i g i n a t e d a n d t e r m i n a t e d t r a f f i c . 35 t h e r e b y i m p r o v i n g e c o n o m i c e f f i c i e n c y . ( T h e r e a r e e t h e r " e c o n o m i c " a r g u m e n t s p u t f o r w a r d o f r a i s i n g t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , two o f w h i c h a r e e x a m i n e d h e r e . , T h e f i r s t o f t h e s e two a r g u m e n t s i s b a s e d on t h e f a c t t h a t g r a i n t r a f f i c i s " c r o s s - s u b s i d i z e d " b y o t h e r r a i l - f r e i g h t t r a f f i c . I n f a c t , i t h a s b e e n a s s e r t e d t h a t t h e n o n - c o m p e n s a t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s f o r c e t h e r a t e s on o t h e r c o m m o d i t i e s t c be h i g h e r t h a n t h e y w o u l d be o t h e r w i s e i ^ T h i s s t a t e m e n t m u s t be e x a m i n e d i n t h e l i g h t o f t h e f a c t t h a t t h e r a i l w a y s a r e o p e r a t e d a s b u s i n e s s e n t e r p r i s e s , t h a t i s , t h e y a t t e m p t t o m a x i m i z e t h e i r p r o f i t s . T h e r e f o r e , t h e y c o u l d b e e x p e c t e d t o c h a r g e r a t e s on n o n - s t a t u t o r y t r a f f i c t h a t a r e a s h i g h a s t h e c o m p e t i t i v e a n d r e g u l a t o r y c i r c u m s t a n c e s p e r m i t , r e g a r d l e s s o f t h e r a t e s i m p o s e d o n g r a i n by s t a t u t e , / i n t h e o r y , t h e n , t h e s t a t u t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s h a v e n o e f f e c t on t h e r a t e s f o r t r a n s p o r t i n g o t h e r c o m m o d i t i e s . a p o s s i b l e c o u n t e r - a r g u m e n t t o t h i s p r o p o s i t i o n i s b a s e d on t h e a s s e r t i o n t h a t t h e management o f t h e r a i l w a y s i s , i n g e n e r a l , r i s k - a v e r s e , a r e s u l t o f t h i s c h a r a c t e r i s t i c w o u l d be t o m a i n t a i n t h e g e n e r a l r a t e l e v e l l o w e r t h a n i t c o u l d be i n o r d e r t o be c e r t a i n o f k e e p i n g t r a f f i c . The l o s s e s s u s t a i n e d on / s t a t u t o r y g r a i n t r a f f i c c o u l d t h u s r e s u l t i n r i s k - t a k i n g i n t h e f o r m o f r a i s i n g o t h e r f r e i g h t r a t e s , a l t h o u g h t h e h i g h e r l e v e l o f t h e s e r a t e s may b e s i m p l y t h e l e v e l t h a t w o u l d be i n e f f e c t i f r a i l w a y management w e r e l e s s r i s k - a v e r s e . A s e c o n d a r g u m e n t p u t f o r w a r d i n f a v o u r o f r a i s i n g g r a i n 7 P o r e x a m p l e , s e e H.L. P u r d y , T r a n s p o r t C o m p e t i t i o n and P u b l i c P o l i c y i n C a n a d a ( V a n c o u v e r : U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a P r e s s , 1972) , p . 180 . 36 f r e i g h t r a t e s i s one o f t e n made by r a i l w a y r e p r e s e n t a t i v e s . T h e y a s s e r t t h a t t h e n o n - c o m p e n s a t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s h a v e r e s u l t e d i n a d e t e r i o r a t i o n o f t h e g r a i n - h a n d l i n g s y s t e m b e c a u s e o f a l a c k o f f i n a n c i a l i n c e n t i v e s . */ T o a s s i s t i n t h e e v a l u a t i o n o f t h i s a r g u m e n t , we n o t e t h a t a " f i n a n c i a l i n c e n t i v e " i s m e r e l y a n e x p e c t e d r e t u r n on i n v e s t m e n t . T h e r e a r e two g e n e r a l f o r m s t h a t r e t u r n on i n v e s t m e n t c a n t a k e , d e p e n d i n g on t h e n a t u r e o f t h e i n v e s t m e n t . T h e s e f o r m s a r e , f i r s t , i n c r e a s e d r e v e n u e a n d , s e c o n d , d e c r e a s e d c o s t . R e g a r d l e s s o f t h e r a t e l e v e l , i n v e s t m e n t i n t h e g r a i n - t r a n s p o r t i n g s y s t e m w o u l d n o t h a v e a r e t u r n o f t h e f i r s t t y p e ( i n c r e a s e d r e v e n u e ) ; t h i s i s b e c a u s e t h e r a i l w a y s a r e m o n o p o l i s t s i n t h e l o n g - h a u l t r a n s p o r t a t i o n o f g r a i n . , fts s u c h t h e y c a n be e x p e c t e d t o t r a n s p o r t a l l t h e g r a i n , w i t h no c o m p e t i t i o n f r o m o t h e r c a r r i e r s , a t a r a t e l e v e l t h a t i s a s h i g h a s p o s s i b l e ( t h a t i s , a t t h e h i g h e s t l e v e l p e r m i t t e d by r e g u l a t i o n a n d m a r k e t c o m p e t i t i o n i n g r a i n ) . I n c r e a s e d i n v e s t m e n t w o u l d a l l o w them n e i t h e r t o c h a r g e h i g h e r r a t e s n o r t o g e n e r a t e new t r a f f i c , a n d t h u s c o u l d n o t r e s u l t i n i n c r e a s e d r e v e n u e . On t h e o t h e r h a n d , i n v e s t m e n t f o r t h e p u r p o s e o f r e d u c i n g c o s t s ( t h e s e c o n d t y p e o f i n v e s t m e n t ) w o u l d h a v e a p o s i t i v e r e t u r n e v e n i n t h i s m o n o p o l i s t i c s i t u a t i o n . H o w e v e r , t h e r e t u r n w o u l d b e r e a l i z e d u n d e r t h e c u r r e n t n o n - c o m p e n s a t o r y r a t e s t r u c t u r e (where i t w o u l d r e d u c e l o s s e s ) a s w e l l a s u n d e r c o m p e n s a t o r y r a t e s ( w h e r e i t w o u l d i n c r e a s e p r o f i t s ) . H e r e a g a i n t h e f i n a n c i a l i n c e n t i v e i s i n d e p e n d e n t o f t h e r a t e l e v e l . I n « F o r e x a m p l e , s e e " T h e R a i l w a y and G r a i n " , a b o o k l e t p u b l i s h e d b y CP R a i l ( r e p r i n t e d f r o m CP R a i l N e w s . 1 9 7 5 ) . 37 s u m m a r y , t h e n , e x c e p t i n g t h e c i r c u m s t a n c e s d e s c r i b e d b e l o w , t h e r e i s no e c o n o m i c j u s t i f i c a t i o n f o r t h e s t a t e m e n t t h a t i n c r e a s e d g r a i n f r e i g h t r a t e s w o u l d r e s u l t i n i n c r e a s e d r a i l w a y i n v e s t m e n t . T h e r e a r e two s i t u a t i o n s i n w h i c h i n c r e a s e d g r a i n r a t e s w o u l d l e a d t o i m p r o v e m e n t s i n t h e s y s t e m f o r e c o n o m i c r e a s o n s . T h e f i r s t s i t u a t i o n w o u l d be t h a t i n w h i c h t h e r a t e l e v e l was h i g h e n o u g h t o b e p r o f i t a b l e t o t h e r a i l w a y s a n d t o a t t r a c t c o m p e t i t i o n f r o m o t h e r m o d e s ; s u c h c o m p e t i t i o n w o u l d be a n e f f e c t i v e i n c e n t i v e f o r t h e r a i l w a y s t o i m p l e m e n t s e r v i c e i m p r o v e m e n t s i n t h e g r a i n - t r a n s p o r t i n g s y s t e m . The s e c o n d s i t u a t i o n c o u l d o c c u r i n t h e a b s e n c e o f c o m p e t i t i o n f r o m o t h e r m o d e s , b u t i t r e q u i r e s a p a r t i c u l a r s e t o f c i r c u m s t a n c e s . T h e r e i s a r e t u r n on i n v e s t m e n t a s s o c i a t e d w i t h i n v e s t m e n t i n t h e p l a n t a n d e q u i p m e n t r e q u i r e d f o r g r a i n t r a n s p o r t a t i o n ( i n t h e f o r m o f c o s t s a v i n g s w i t h n o n - c o m p e n s a t o r y r a t e s , o r i n c r e a s e d p r o f i t w i t h c o m p e n s a t o r y r a t e s ) . S e v e r a l s u c h i n v e s t m e n t p r o j e c t s a r e a v a i l a b l e t o t h e r a i l w a y s ; t h e s e p r o j e c t s a r e e v a l u a t e d a c c o r d i n g t o some c r i t e r i o n ( s u c h a s r e t u r n on i n v e s t m e n t o r n e t p r e s e n t v a l u e ) . W i t h c u r r e n t l e v e l s o f r a i l w a y r e v e n u e , i t i s p o s s i b l e t h a t t h e s c a r c i t y o f f u n d s l i m i t s t h e p r o j e c t s u n d e r t a k e n t o t h o s e p r o v i d i n g a g r e a t e r r e t u r n t h a n t h e p r o j e c t o f i m p r o v i n g t h e g r a i n - t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m . T h u s , w i t h i n c r e a s e d r e v e n u e s r e s u l t i n g f r o m c o m p e n s a t o r y g r a i n r a t e s , t h e c u t - o f f p o i n t f o r p r o j e c t s e l e c t i o n c o u l d be l o w e r e d t o i n c l u d e more p r o j e c t s , i n c l u d i n g t h o s e i n t h e g r a i n - t r a n s p o r t i n g s y s t e m . A s c a r c i t y o f r a i l w a y i n v e s t m e n t f u n d s c a u s e d by s t a t u t o r y -g r a i n l o s s e s c o u l d h a v e i m p l i c a t i o n s f o r a l l r a i l s h i p p e r s . I t 38 i s p o s s i b l e t h a t l o s s e s cn g r a i n t r a f f i c h a v e r e s u l t e d i n t h e p o s t p o n e m e n t o f c a p i t a l i n v e s t m e n t i n m a i n - r a i l - l i n e i m p r o v e m e n t s , I f s u c h i s t h e c a s e , a l l s h i p p e r s b e a r g r a i n -r e l a t e d c o s t s i n t h e f o r m o f d e l a y e d s h i p m e n t s o r r e d u c t i o n s i n t h e g e n e r a l q u a l i t y o f r a i l s e r v i c e . T h e r e a r e p o s s i b l e e x p l a n a t i o n s f o r t h e d e t e r i o r a t i o n o f t h e g r a i n - h a n d l i n g s y s t e m (an u n d i s p u t e d f a c t ) o t h e r t h a n t h e l a c k o f f i n a n c i a l i n c e n t i v e s . As i s i n d i c a t e d i n C h a p t e r I I , t h e N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n A c t o f 1967 i n s t r u c t e d t h e C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n t o r e c e i v e a n d make j u d g m e n t s on r a i l w a y a p p l i c a t i o n s f o r t h e a b a n d o n m e n t o f s p e c i f i c b r a n c h l i n e s . H o w e v e r , t h e a u t h o r i t y t o p e r m i t a b a n d o n m e n t h a s b e e n s u s p e n d e d s i n c e 1 9 7 3 , w i t h t h e e x c e p t i o n o f 525 m i l e s o f l i n e s (3 p e r c e n t o f t h e t o t a l ) w h i c h were no l o n g e r i n u s e ; t h e C T C was a u t h o r i z e d t o p e r m i t t h e a b a n d o n m e n t o f t h e s e l i n e s i n 1 9 7 5 . As a r e s u l t o f t h e r e g u l a t o r y d e l a y , t h e r a i l w a y s h a v e n o t known w h i c h l i n e s t h e y w i l l be p e r m i t t e d t o a b a n d o n , a n d t h u s h a v e b e e n r e l u c t a n t t o i n v e s t i n t h e b r a n c h - l i n e n e t w o r k . F u r t h e r , t h e s u b s i d i e s p a i d t o t h e r a i l w a y s f o r t h e o p e r a t i o n o f u n e c o n o m i c b r a n c h l i n e s h a v e been u s e d as a g e n e r a l c o m m o d i t y s u b s i d y r a t h e r t h a n b e i n g u s e d t o k e e p t h e l i n e s i n p r o p e r r e pa i r i ^ ) A n o t h e r p o s s i b l e c o n t r i b u t o r t o t h e d e t e r i o r a t i o n o f t h e b r a n c h - l i n e s y s t e m i s t h e c u r r e n t s y s t e m o f g r o u p r a t e s . U n d e r t h i s s y s t e m , t h e r e i s no i n c e n t i v e f o r t h e r a i l w a y s t o i n v e s t i n b r a n c h l i n e s ; i f a b r a n c h l i n e were t o d e t e r i o r a t e t o 9 G r a i n a n d R a i l i n W e s t e r n C a n a d a - - T h e R e p o r t o f t h e G r a i n -Handlj . i l<j a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n ( H a l l C o m m i s s i o n R e p o r t ) , V o l u m e I ( O t t a w a ; 1 9 7 7 ) , p . 5 9 . 39 t h e p o i n t c f i n o p e r a b i l i t y , t h e g r a i n f o r m e r l y r e c e i v e d on t h a t l i n e w o u l d i n s t e a d be r e c e i v e d o n a m a i n l i n e w i t h l e s s c o s t t o t h e r a i l w a y c o n c e r n e d b u t no, l o s s i n r e v e n u e . F i n a l l y , t h e l a c k o f m a i n t e n a n c e o f t h e g r a i n - t r a n s p o r t i n g s y s t e m may be an a c t o f t h e r a i l w a y s d e s i g n e d i n p a r t t o e l i c i t s u p p o r t f o r h i g h e r g r a i n f r e i g h t r a t e s . T h e p r e c e d i n g d i s c u s s i o n i n t r o d u c e s an a s p e c t o f t h e s y s t e m - d e t e r i o r a t i o n p r o b l e m t h a t i s n o t m e n t i o n e d i n t h e e c o n o m i c - t h e o r y { f i n a n c i a l - i n c e n t i v e ) a n a l y s i s . From t h e r a i l w a y s 1 p o i n t o f v i e w , i t i s v e r y e f f i c i e n t e c o n o m i c a l l y t o a l l o w s y s t e m d e t e r i o r a t i o n i f t h e r e i s a l a r g e p o s s i b i l i t y t h a t t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t w i l l s t e p i n a n d h e l p (as i t h a s d o n e i n t h e 1 9 7 0 ' s ) . The i m p l e m e n t a t i o n o f c o m p e n s a t o r y r a t e s may w e l l l e a d t o i m p r o v e m e n t s i n t h e r a i l - g r a i n s y s t e m , m e r e l y b e c a u s e t h e r a i l w a y s w o u l d no l o n g e r h a v e a n e x c u s e f o r n o t i n v e s t i n g a n d w o u l d be s u b j e c t t o p u b l i c p r e s s u r e . / F u r t h e r , t h e r e w o u l d be no e x p e c t a t i o n o f f u t u r e G o v e r n m e n t a s s i s t a n c e . R e g a r d l e s s o f i t s c a u s e s , t h e d e t e r i o r a t i o n o f t h e s y s t e m f o r t r a n s p o r t i n g g r a i n i s a m a j o r e c o n o m i c p r o b l e m i n i t s own r i g h t . A r a i l - g r a i n s y s t e m w h i c h i s o n t h e p o i n t o f c o l l a p s e i s n o t a s e c o n o m i c a l l y e f f i c i e n t , i n t h e l o n g r u n , a s a w e l l - m a i n t a i n e d s y s t e m . T h e r e f o r e , t h e o b j e c t i v e o f i m p r o v i n g t h e r a i l - g r a i n s y s t e m i s h e r e a f t e r i n c o r p o r a t e d i n t o t h e more g e n e r a l o b j e c t i v e o f i m p r o v i n g e c o n o m i c e f f i c i e n c y . 40 S o c i a l O b j e c t i v e . T h e p r e v i o u s s e c t i o n i n d i c a t e d t h a t t h e o b j e c t i v e o f e c o n o m i c e f f i c i e n c y s u p p o r t s t h e r e m o v a l o f s t a t u t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s . H o w e v e r , t h e r e _ _ a r e e t h e r c o n s i d e r a t i o n s t h a t a r e r e l e v a n t t o t h e i s s u e o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , many o f w h i c h a r e g i v e n i n s u p p o r t o f c o n t i n u i n g t h e c u r r e n t r a t e s t ^ j i c t u r j e . P r i m a r y among t h e s e c o n s i d e r a t i o n s i s t h e s o c i a l o b j e c t i v e o f m a i n t a i n i n g a n " e g u i t a b l e " d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e i n C a n a d a . T h e n a t u r e o f an e q u i t a b l e i n c o m e d s t r i b u t i o n i s n o t c l e a r l y d e f i n e d ; i t d e p e n d s t o a l a r g e e x t e n t on i n d i v i d u a l j u d g m e n t . I n t h e j u d g m e n t o f P r a i r i e r e p r e s e n t a t i v e s , i n c r e a s i n g g r a i n f r e i g h t r a t e s t o a c o m p e n s a t o r y l e v e l w o u l d be u n f a i r t o g r a i n p r o d u c e r s . T h e r e p r e s e n t a t i v e s a r g u e t h a t " . . . t h e c o s t t o t h e P r a i r i e e c o n o m y a n d t o P r a i r i e g r a i n p r o d u c e r s [ c f c o m p e n s a t o r y r a t e s ] i s j u s t r a t e i n c r e a s e s b o r n e by g r a i n p r o d u c e r s w o u l d o u t w e i g h t h e b e n e f i t s t h e y w o u l d r e c e i v e f r o m i m p r o v e d e c o n o m i c e f f i c i e n c y , a n d t h a t t h e r e s u l t i n g n e t c o s t s w o u l d be u n r e a s o n a b l e . Any i n c r e a s e i n f r e i g h t r a t e s w o u l d be f e l t i m m e d i a t e l y b y p r o d u c e r s , s i n c e t h e p r i c e o f r a i l t r a n s p o r t a t i o n i s d e d u c t e d f r o m t h e p a y m e n t r e c e i v e d when t h e g r a i n i s d e l i v e r e d t o an e l e v a t o r . A l t h o u g h t h e f i n a n c i a l b u r d e n o f h i g h e r r a t e s c o u l d be a l l e v i a t e d by d i r e c t s u b s i d i z a t i o n , t h i s o p t i o n i s o p p o s e d by p r o d u c e r s . / T h e i r r e s i s t a n c e seems t o s t e m f r o m t h e " v i s i b i l i t y " , a n d t h e r e f o r e v u l n e r a b i l i t y , o f s u c h s u b s i d i e s . I n t h e w o r d s o f l 0 " W h y t h e Crow C a n ' t G o " , a b r o c h u r e p u b l i s h e d by t h e T r a n s p o r t a t i o n A g e n c y o f S a s k a t c h e w a n ( 1 9 7 7 ) , t o o The i m p l i c a t i o n o f s u c h an a r g u m e n t i s t h a t t h e 41 t h e T r a n s p o r t a t i o n A g e n c y o f S a s k a t c h e w a n , " . . . i t a p p e a r s l i k e l y t h a t s u c h a i d w o u l d g r a d u a l l y b e p h a s e d o u t a n d , s o o n e r o r l a t e r , t h e P r a i r i e f a r m e r s w o u l d e n d up a b s o r b i n g a l l c f t h e l o s s . " i » T h e r e a r e a t l e a s t two p o s s i b l e a p p r o a c h e s t o t h e r c l e o f t h e g e n e r a l s o c i a l - e g u i t y o b j e c t i v e i n t h e e v a l u a t i o n o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s . A c c o r d i n g t o t h e f i r s t a p p r o a c h , t h e p a r t i c u l a r r a t e l e v e l a n d s u b s i d i z a t i o n scheme a s s o c i a t e d w i t h e a c h p o l i c y a l t e r n a t i v e t o g e t h e r e n t a i l an i m p l i c i t j u d g m e n t w i t h r e s p e c t t o t h e n a t u r e o f an e q u i t a b l e i n c o m e d i s t r i b u t i o n . F o r e x a m p l e , c o n s i d e r t h e a l t e r n a t i v e o f c o m p e n s a t o r y r a t e s c o m b i n e d w i t h no s u b s i d i z a t i o n . T h e i m p l i c i t j u d g m e n t a s s o c i a t e d w i t h t h e s e l e c t i o n o f t h i s a l t e r n a t i v e w o u l d be t h a t an e q u i t a b l e i n c o m e d i s t r i b u t i o n i s o n e i n w h i c h p r o d u c e r i n c o m e i s r e d u c e d b y t h e i m p l i e d a m o u n t . U n d e r t h i s a p p r o a c h , t h e n , e v a l u a t i o n o f e a c h a l t e r n a t i v e r e q u i r e s a s p e c i f i c a t i o n o f t h e s o c i a l - e g u i t y o b j e c t i v e . T h e s e c o n d , e q u a l l y d e f e n s i b l e a p p r o a c h t o t h e r o l e o f t h e s o c i a l - e g u i t y o b j e c t i v e e m b o d i e s t h e p a r t i c u l a r o b j e c t i v e s u g g e s t e d by P r a i r i e r e p r e s e n t a t i v e s , t h a t i s , t h e o b j e c t i v e o f n o t r a i s i n g p r o d u c e r s * t r a n s p o r t a t i o n c o s t s a b o v e t h e i r c u r r e n t l e v e l . A c c o r d i n g t o t h i s a p p r o a c h , e a c h p o l i c y a l t e r n a t i v e i n v o l v e s an i m p l i c i t j u d g m e n t w i t h r e s p e c t t o t h e r e l a t i v e i m p o r t a n c e o f t h e p r e d e t e r m i n e d s o c i a l - e q u i t y o b j e c t i v e a n d o t h e r o b j e c t i v e s . F o r e x a m p l e , i f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e o f c o m p e n s a t o r y r a t e s w i t h no s u b s i d i e s i s a d o p t e d , * 1 T h e Crow R a t e a n d N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n P o l i c y ( R e g i n a : T h e T r a n s p o r t a t i o n A g e n c y o f S a s k a t c h e w a n , 1977) , p . 8 . 42 t h e e c o n o m i c - e f f i c i e n c y o b j e c t i v e c o u l d be s a i d t o be j u d g e d as more i m p o r t a n t t h a n t h e s o c i a l - e q u i t y o b j e c t i v e o f minimum p r o d u c e r t r a n s p o r t a t i o n c o s t s . T h i s t h e s i s a d o p t s t h e s e c o n d p e r c e p t i o n b e c a u s e i t i n v o l v e s a d e t e r m i n a t i o n o f t h e t r a d e o f f s among w e l l - d e f i n e d o b j e c t i v e s . I n c o n t r a s t , t h e f i r s t p e r c e p t i o n i n v o l v e s t h e d i f f i c u l t t a s k o f d e f i n i n g t h e s o c i a l - e q u i t y o b j e c t i v e i t s e l f . T h u s , t h e s o c i a l - e q u i t y o b j e c t i v e i s d e f i n e d as t h e o b j e c t i v e o f m a i n t a i n i n g t h e c u r r e n t l e v e l o f g r a i n - p r o d u c e r t r a n s p o r t a t i o n c o s t s ( n e t o f s u b s i d i e s ) . T h e v i s i b i l i t y o f p o s s i b l e p r o d u c e r s u b s i d i e s i s d e a l t w i t h s e p a r a t e l y . T h e t r a d e o f f s b e t w e e n t h i s o b j e c t i v e a n d t h e o t h e r o b j e c t i v e s a r e c l a r i f i e d i n C h a p t e r 7 , where t h e g u a n t i t a t i v e i m p a c t s o f d i f f e r e n t r a t e l e v e l s o n p r o d u c e r i n c o m e s a r e e s t i m a t e d . The o b j e c t i v e o f s o c i a l e q u i t y a p p l i e s n o t o n l y t o t h e g e n e r a l l e v e l o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , b u t a l s o t o t h e e x i s t e n c e o f g r o u p r a t e s . A s i s p r e v i o u s l y i n d i c a t e d , e c o n o m i c e f f i c i e n c y i m p l i e s t h a t g r o u p r a t e s s h o u l d be a b o l i s h e d t o t h e l a r g e s t p r a c t i c a l e x t e n t . S o c i a l e q u i t y , o n t h e o t h e r h a n d , d i c t a t e s t h a t p r o d u c e r s whose f a r m s a r e f a r f r o m a m a i n l i n e s h o u l d n o t b e d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t b e c a u s e o f t h e i r l o c a t i o n , T h i s g e n e r a l p r i n c i p l e a p p l i e s i n many r a i l movements t h r o u g h o u t C a n a d a , f o r e x a m p l e , i n t h e movement o f l u m b e r by r a i l i n B r i t i s h C o l u m b i a . T h e a u t h o r b e l i e v e s t h a t t h e a b o l i s h m e n t o f t h e g r o u p - r a t e s t r u c t u r e o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s i s n e i t h e r f o r t h c o m i n g n o r w a r r a n t e d i n t h e s h o r t r u n ( a l t h o u g h i t may be w a r r a n t e d i n t h e l o n g r u n ) . T h i s b e l i e f i s b a s e d on two o b s e r v a t i o n s , f i r s t . g r o u p r a t e s a r e j u s t i f i e d by t h e s o c i a l - e g u i t y o b j e c t i v e . S e c o n d , t h e r o l e o f r e a l - c o s t p r i c i n g i n t h e a b a n d o n m e n t / r e t e n t i o n o f g r a i n - r e l a t e d b r a n c h l i n e s h a s b e e n r e p l a c e d , i n t h e s h o r t r u n , by g o v e r n m e n t a c t i o n . Many m i l e s o f s u c h l i n e s a r e c u r r e n t l y b e i n g a b a n d o n e d and o t h e r s a r e b e i n g u p g r a d e d , b a s e d on t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e H a l l C o m m i s s i o n . d e v e l o p m e n t O b j e c t i v e . Many P r a i r i e p e o p l e a r e c o n c e r n e d a b o u t t h e r e l i a n c e o f t h e P r a i r i e e c o n o m y , p a r t i c u l a r l y t h e S a s k a t c h e w a n e c o n o m y , o n g r a i n . G r a i n - p r o d u c e r i n c o m e s , a n d t h e r e f o r e t h e e c o n o m i e s o f t h e P r a i r i e p r o v i n c e s , a r e " a t t h e m e r c y " o f f l u c t u a t i n g w o r l d g r a i n p r i c e s . T h i s c o n c e r n w i t h p r o d u c e r - i n c o m e v u l n e r a b i l i t y i s i m p l i c i t i n t h e s o c i a l o b j e c t i v e o f n o t i n c r e a s i n g p r o d u c e r t r a n s p o r t a t i o n c o s t s . j T h e e x p o s u r e o f g r a i n r e v e n u e s h a s r e s u l t e d i n e f f o r t s t o e n c o u r a g e t h e d e v e l o p m e n t o f s e c o n d a r y i n d u s t r i e s i n t h e P r a i r i e s . T r a n s p o r t a t i o n r a t e s a r e an i m p o r t a n t f a c t o r i n t h i s d e v e l o p m e n t . 1 2 I t i s c o m m o n l y a c c e p t e d t h a t t h e r a i l -t r a n s p o r t a t i o n r a t e s on g r a i n , w h i c h a r e l o w r e l a t i v e t o t h o s e on p r o c e s s e d g r a i n p r o d u c t s ( s u c h a s l i v e s t o c k a n d d r e s s e d m e a t ) , a r e a d e t e r r e n t t o t h e l o c a t i n g o f p r o c e s s i n g i n d u s t r i e s on t h e P r a i r i e s . T h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s a r e o n l y one o f two F e d e r a l G o v e r n m e n t p o l i c i e s c o n t r i b u t i n g t o t h i s f r e i g h t - r a t e 1 2 S e e , f o r e x a m p l e , W . D . G a i n e r , S . E . D r u g g e , a n d R . A . K n c w l e s , E c o n o m i c A n a l y s i s o f t h e e f f e c t s o f T r a n s p o r t R a t e s on P r o d u c t s o f t h e I n d u s t r i a l C h e m i c a l a n d Meat P a c k i n g I n d u s t r y w i t h S p e c i a l R e f e r e n c e t o E d m o n t o n , a C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n R e s e a r c h P u b l i c a t i o n ( J u n e 1 9 7 3 ) . 44 d i f f e r e n c e ; t h e o t h e r o n e i s t h e P e e d F r e i g h t a s s i s t a n c e p r o g r a m . T h e l a t t e r p o l i c y c o n s i s t s o f t r a n s p o r t a t i o n s u b s i d i e s o n f e e d g r a i n m o v i n g f r o m t h e P r a i r i e s t o B r i t i s h C o l u m b i a , C e n t r a l C a n a d a , a n d t h e M a r i t i m e s . W e s t e r n l i v e s t o c k p r o d u c t i o n , w h i c h i s c l o s e t o t h e s o u r c e o f f e e d s u p p l y , s h o u l d e n j o y a c o m p a r a t i v e a d v a n t a g e w i t h r e s p e c t t o E a s t e r n p r o d u c t i o n b e c a u s e t h e r e i s a w e i g h t l o s s a s s o c i a t e d w i t h t h e l i v e s t o c k " p r o c e s s i n g " o f f e e d g r a i n s . F o r e x a m p l e , t h e r a t i o o f f e e d w e i g h t t o a n i m a l w e i g h t g a i n i s a p p r o x i m a t e l y 4 . 5 t o 1 i n hog p r o d u c t i o n a n d a p p r o x i m a t e l y 5 . 2 5 t o 1 i n b e e f p r o d u c t i o n . 1 3 The two f e d e r a l p o l i c i e s r e d u c e Cor r e v e r s e ) t h i s c o m p a r a t i v e a d v a n t a g e . T h e r e a r e many f a c t o r s o t h e r t h a n t r a n s p o r t a t i o n r a t e s t h a t a f f e c t i n d u s t r i a l l o c a t i o n . Some o f t h e s e a r e m a r k e t l o c a t i o n , l a b o u r a n d c a p i t a l c o s t s , r e t u r n s on i n v e s t m e n t i n t h e e x i s t i n g l o c a l i n d u s t r i e s , p r o d u c t c h a r a c t e r i s t i c s ( s u c h as p e r i s h a b i l i t y ) , a n d t h e h i s t o r i c a l l o c a t i o n o f d e v e l o p m e n t . T h e e f f e c t o f t h e l a s t i t e m i s t o e n c o u r a g e a p e r p e t u a t i o n o f t h e c u r r e n t i n d u s t r i a l s t r u c t u r e ; t h e e c o n o m i c c o s t o f r e o r g a n i z i n g t o i m p r o v e e f f i c i e n c y may be g r e a t e r t h a n t h e c o s t o f m a i n t a i n i n g t h e o r i g i n a l s y s t e m . 1 * N e v e r t h e l e s s , t r a n s p o r t a t i o n r a t e s p l a y an i m p o r t a n t r o l e i n d e t e r m i n i n g t h e l o c a t i o n o f l 3 l M d . » p . 8 2 . i * C a r o l D . N a c h t i g a l l , G e o r g e F . S k i n n e r , a n d E d w a r d W. T y r c h n i e w i c z , " C r o w s n e s t P a s s G r a i n B a t e s : T i m e f o r a C h a n g e ? " , P r o c e e ^ n g s - ^ S i x t e e n t h A n n u a l M e e t i n g i n J o i n t S e s s i o n o f t h e C a n a d i a n T r a n s p o r t a t i o n R e s e a r c h Forum a n d t h e T r a n s j s o r t a t x a n R e s e a r c h F o r u m , V o l u m e X V I , N o . 1 ( 1 9 7 5 ) , p . 2 7 5 . 45 i n d u s t r y . I n t h e c a s e o f g r a i n a n d g r a i n p r o c e s s i n g , many P r a i r i e g r o u p s a d v o c a t e l o w e r i n g t h e r a t e s o n p r o c e s s e d c o m m o d i t i e s t o a l e v e l i n l i n e w i t h t h e s t a t u t o r y g r a i n r a t e s . 1 5 O t h e r p a r t i e s , h o w e v e r , f a v o u r r a i s i n g t h e s t a t u t o r y r a t e s on g r a i n . W i t h r e f e r e n c e t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , o n e r e p o r t r e c o m m e n d s " . . . t h a t t h e s t a t u t o r y r a t e s be p h a s e d o u t a n d t h a t t h e r a t e s on t h e c o m m o d i t i e s c o n c e r n e d be d e t e r m i n e d i n t h e same manner a s t h e r a t e s on o t h e r c o m m o d i t i e s . " * * T h e e f f e c t s o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s o n a g r i c u l t u r a l p r o c e s s i n g i n d u s t r i e s a r e d i s c u s s e d f u r t h e r i n C h a p t e r V a n d a r e t a k e n i n t o c o n s i d e r a t i o n i n t h e e v a l u a t i o n of a l t e r n a t i v e s i n C h a p t e r V I . P o l i t i c a l O b j e c t i v e s . , The e c o n o m i c , s o c i a l , and d e v e l o p m e n t a l o b j e c t i v e s d e s c r i b e d a b o v e a r e o b j e c t i v e s o f t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t t o t h e e x t e n t t h a t t h a t b o d y r e p r e s e n t s t h e C a n a d i a n p e o p l e . T h e r e a r e o t h e r o b j e c t i v e s , h o w e v e r , w h i c h a r e o b j e c t i v e s o f t h e G o v e r n m e n t p e r s e . I t i s n o t p o s s i b l e f o r someone o u t s i d e t h e d e c i s i o n - m a k i n g b o d y t o be f a m i l i a r w i t h a l l o f t h e " p o l i t i c a l " o b j e c t i v e s t h a t h a v e a b e a r i n g on t h e i s s u e o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . H o w e v e r , f o u r p o s s i b l e o b j e c t i v e s * s F o r e x a m p l e , s e e T h e Crow H a t e a n d N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n P o l i c y , , o p . e x t . . C h a p t e r 5 ; a n d J . D . Wahn, T r a n s p o r t a t i o n - a n d I n d u s t r i a l D e v e l o p m e n t i n M a n i t o b a , a C a n a d i a n T r a n s p o r t R e s e a r c h P u b l i c a t i o n (May 1 9 7 3 ) , p p . 2 4 - 2 5 . * * D . L . M c L a c h l a n a n d C . O z o l , T r a n s p o r t a t i o n P r o b l e m s . R e l a t i n g t o J S S l i J a c t u r i n g I n d u s t r y i n t h e C a l g a r y A r e a , a C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n R e s e a r c h P u b l i c a t i o n (May 1 9 7 3 ) , p . 5 6 . 46 o f t h i s t y p e a r e a p p a r e n t . T h e f i r s t and p r i m a r y p o l i t i c a l o b j e c t i v e i s a s s u m e d t o be t h e m a x i m i z a t i o n o f v o t e s . T h i s a s s u m p t i o n i s c o n s i s t e n t w i t h a m o d e l o f p o l i t i c a l d e c i s i o n - m a k i n g w h i c h was o r i g i n a t e d by J o s e p h S c h u m p e t e r a n d d e v e l o p e d by A n t h o n y D o w n s , 1 7 T h e c o n s e q u e n c e s o f t h i s o b j e c t i v e f o r t h e s t a t u t o r y - g r a i n - r a t e i s s u e o b j e c t i v e d e p e n d on t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f C a n a d i a n v o t e r s . Many P r a i r i e v o t e r s p e r c e i v e t h e i s s u e t o b e c n e o f m a j o r i m p o r t a n c e . T h e s e p e o p l e p e r c e i v e t h a t t h e y w o u l d l o s e d i r e c t l y a n d s u b s t a n t i a l l y by t h e a b o l i s h m e n t o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . On t h e o t h e r h a n d , most o f t h o s e who p e r c e i v e t h a t t h e y w o u l d b e n e f i t by s u c h l e g i s l a t i v e a c t i o n a r e p o t e n t i a l i n d i r e c t b e n e f i c i a r i e s whose p e r s o n a l i n c o m e s w o u l d n o t be i m m e d i a t e l y a f f e c t e d by t h e c h a n g e . T h e i s s u e o f s t a t u t o r y g r a i n r a t e s i s n o t as i m p o r t a n t t o t h e " b e n e f i c i a r i e s " o f i n c r e a s e d g r a i n f r e i g h t r a t e s a s i t i s t o t h e " l o s e r s " . T h e f o r m e r g r o u p i s f a c e d , i n g e n e r a l , w i t h many p o l i t i c a l i s s u e s o f e q u a l o r g r e a t e r p e r s o n a l i m p a c t t h a n t h a t o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . T h e s e o b s e r v a t i o n s i n d i c a t e t h a t , when v i e w e d i n i s o l a t i o n , t h e o b j e c t i v e o f v o t e m a x i m i z a t i o n f a v o u r s r e t e n t i o n o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . T h e o t h e r p o l i t i c a l o b j e c t i v e s t o b e m e n t i o n e d h e r e a r e b a s e d on v o t e - m a x i m i z a t i o n , t o t h e e x t e n t t h a t a l l G o v e r n m e n t o b j e c t i v e s a r e s o b a s e d . H o w e v e r , t h e i r i m p l i c a t i o n s f o r t h e ' J o s e p h A . S c h u m p e t e r , S o c i a l i s m a n d D e m o c r a c y (New Y o r k : H a r p e r , 1950 , p . 2 8 2 ; a n d A n t h o n y D o w n s , An E c o n o m i c T h e o r y o f D e m o c r a c y (New Y o r k : H a r p e r & How, 1 9 5 6 ) . R e f e r e n c e s o b t a i n e d f r o m R i c h a r d A. M u s g r a v e a n d P e g g y B . M u s g r a v e , P u b l i c F i n a n c e i n T h e o r y a n d P r a c t i c e (New Y o r k : M c G r a w - H i l l , 1 9 7 3 ) , p . 9 3 . " 47 C r o w s n e s t P a s s r a t e s a r e d i f f e r e n t f r o m t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e v o t e - m a x i m i z a t i o n o b j e c t i v e p e r s e . . T h e s e c o n d o b j e c t i v e d e r i v e s f r o m t h e " u s e r - p a y " p h i l o s o p h y w h i c h i s e m b o d i e d i n t h e 1967 N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n A c t . T h i s p h i l o s o p h y i s d e r i v e d i n p a r t f r o m t h e e c o n o m i c - e f f i c i e n c y a r g u m e n t g i v e n a b o v e ; i t s i n t e n t i o n i s t h a t t h e u s e r s o f t r a n s p o r t f a c i l i t i e s s h o u l d b e a r t h e c o s t s o f p r o v i d i n g a n d o p e r a t i n g t h o s e f a c i l i t i e s . T h e t h i r d p o l i t i c a l o b j e c t i v e i s a g o a l o f C a n a d a ' s N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n P o l i c y a s e x p r e s s e d i n t h e N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n A c t . A c c o r d i n g t o s e c t i o n 3 o f t h a t A c t , t h e a c h i e v e m e n t o f an " e c o n o m i c , e f f i c i e n t a n d a d e g u a t e t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m m a k i n g t h e b e s t u s e o f a l l a v a i l a b l e modes o f t r a n s p o r t a t i o n a t t h e l o w e s t t o t a l c o s t " i s most l i k e l y t o o c c u r u n d e r c o n d i t i o n s e n s u r i n g t h a t , i n p a r t , " e a c h mode o f t r a n s p o r t , s o f a r a s p r a c t i c a b l e , r e c e i v e s c o m p e n s a t i o n f o r t h e r e s o u r c e s , f a c i l i t i e s and s e r v i c e s t h a t i t i s r e g u i r e d t o p r o v i d e as an i m p o s e d p u b l i c d u t y . . . . " T h i s p h i l o s o p h y i s c o n t i n u e d i n s e c t i o n 2(h) o f B i l l C - 3 3 , an A c t t o Amend t h e N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n A c t , w h i c h was i n t r o d u c e d i n t h e 1976-77 S e s s i o n o f P a r l i a m e n t . W i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , t h e n , i t c a n be i n f e r r e d t h a t one G o v e r n m e n t o b j e c t i v e i s t o r e d u c e o r e l i m i n a t e r a i l w a y l o s s e s i n t h e c a r r i a g e o f s t a t u t o r y g r a i n . T h i s i n f e r e n c e i s s u p p o r t e d b y t h e f a c t t h a t g r a i n -r e l a t e d r a i l w a y s u b s i d i e s w e r e i n i t i a t e d i n 1967 a n d h a v e grown a n n u a l l y s i n c e t h e n . I n t h e l i g h t o f t h e s e f a c t s , t h e o p t i o n o f k e e p i n g t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s w i t h o u t r a i l w a y s u b s i d i e s i s d r o p p e d f r o m f u r t h e r c o n s i d e r a t i o n . T h e f o u r t h p o l i t i c a l o b j e c t i v e i s t h a t o f m i n i m i z i n g t h e U8 f u n d s p a i d by t h e G o v e r n m e n t i n c o n n e c t i o n w i t h g r a i n t r a n s p o r t a t i o n . T h i s o b j e c t i v e a r i s e s f r o m t h e f a c t t h a t t h e G o v e r n m e n t h a s r e c e n t l y made a c o m m i t m e n t t o r e s t r a i n t h e g e n e r a l l e v e l o f i t s s p e n d i n g . T h e i m p a c t s o n t h e f e d e r a l b u d g e t o f t h e v a r i o u s s u b s i d i z a t i o n s c h e m e s a r e a s s e s s e d i n C h a p t e r V . B o t h t h e s e c o n d and t h e f o u r t h p o l i t i c a l o b j e c t i v e s d e s c r i b e d i n d i c a t e a m o d i f i c a t i o n i n t h e s t a t u t o r y r a t e s . T h e f a c t t h a t t h e v o t e - m a x i m i z a t i o n o b j e c t i v e h a s a c o n t r a d i c t o r y i m p l i c a t i o n a d d s t o t h e d i f f i c u l t y o f e v a l u a t i n g p o l i c y a l t e r n a t i v e s t h a t a r e p r o p o s e d w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . O t h e r C o n s i d e r a t i o n s A s i s i n d i c a t e d i n t h e o p e n i n g p a r a g r a p h o f t h i s c h a p t e r , t h e r e a r e many, i n t e r r e l a t e d c o n s i d e r a t i o n s o f r e l e v a n c e t c t h e g r a i n - r a t e i s s u e . T h e m a i n e c o n o m i c , s o c i a l , d e v e l o p m e n t a l , a n d p o l i t i c a l o b j e c t i v e s a r e d i s c u s s e d i n t h e p r e v i o u s s e c t i o n , T h i s s e c t i o n d e s c r i b e s t h o s e c o n s i d e r a t o n s w h i c h a r e n o t o b j e c t i v e s b u t w h i c h may be p e r c e i v e d t o b e s i g n i f i c a n t i n t h e e v a l u a t i o n o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s . T h e f i r s t s u c h c o n s i d e r a t i o n i s i n d i c a t e d by t h e e x c e r p t s f r o m M a c k i n t o s h ' s r e p o r t w h i c h a r e q u o t e d i n C h a p t e r I l f 1 8 J P r a i r i e p r o d u c e r s a s s e r t t h a t t h e y h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e C a n a d i a n e c o n o m y s i n c e t h e 1 9 t h C e n t u r y b y s u p p l y i n g a s i g n i f i c a n t p o r t i o n o f t h e n a t i o n a l e x p o r t t r a d e . T h e y m a i n t a i n **w.A. Mackintosh, "The Economic Background of D o m i n i o n - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s " , Report of the Royal Commission on Domi on-P r ov i nc j a 1 R e l a t i o n s , Appendix 3 (Ottawa: King's P r i n t e r , 1 9 3 9 ) , 49 t h a t t h e s t a t u t o r y g r a i n r a t e s a r e o n e o f t h e few b e n e f i t s t h a t t h e y r e c e i v e f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , c o m p a r i n g them t o t h e b e n e f i t r e c e i v e d by E a s t e r n m a n u f a c t u r e r s i n t h e f o r m o f t a r i f f p r o t e c t i o n . T h e T r a n s p o r t a t i o n A g e n c y o f S a s k a t c h e w a n e s t i m a t e s i n a r e c e n t l y p u b l i s h e d b o o k l e t t h a t C a n a d a » s t a r i f f p o l i c y c o s t s W e s t e r n C a n a d a a b o u t $200 m i l l i o n e a c h y e a r , a l t h o u g h no c a l c u l a t i o n s a r e p r e s e n t e d t o s u p p o r t t h i s e s t i m a t e , 1 9 T h e s e c o n d c o n s i d e r a t i o n i s t h e f a c t t h a t t h e C a n a d i a n P a c i f i c R a i l w a y made a p e r p e t u a l c o m m i t m e n t i n 1897 when i t s i g n e d t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t . N o t w i t h s t a n d i n g t h e f a c t t h a t t h e A g r e e m e n t was s u s p e n d e d b y P a r l i a m e n t i n 1 9 2 5 , t h e o r i g i n a l i n t e n t i o n w i t h r e s p e c t t o g r a i n r a t e s s h o u l d be a d h e r e d t o . I t i s h e l d t h a t t h i s i s e s p e c i a l l y t r u e i n v i e w o f t h e l a n d g r a n t r e c e i v e d f r o m t h e P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a i n c o n n e c t i o n w i t h t h e A g r e e m e n t . H o w e v e r , t h e g r a n t was g i v e n l a r g e l y a s a n i n c e n t i v e t o b u i l d t h e l i n e i n t o N e l s o n , w h i c h was d o n e , a n d n o t as c o m p e n s a t i o n f o r l o w e r i n g t h e g r a i n r a t e s ; B . C . d i d n o t s t a n d t o b e n e f i t f r o m t h e l a t t e r a c t i o n ( a l t h o u g h i t d i d b e n e f i t f r o m t h e l o w e r r a t e s o n w e s t b o u n d s e t t l e r s 1 e f f e c t s ) . I n g e n e r a l , i t i s o f t e n a s s e r t e d t h a t t h e CPR s h o u l d make some c o n c e s s i o n s t o t h e C a n a d i a n p u b l i c i n r e t u r n f o r t h e g r a n t s o f l a n d a n d money i t r e c e i v e d i n t h e 1 9 t h C e n t u r y . The a u t h o r m a i n t a i n s , h o w e v e r , t h a t t h e s e g r a n t s s h o u l d be i r r e l e v a n t t o c u r r e n t p r i c i n g d e c i s i o n s . T h e g r a n t s were g i v e n a s i n c e n t i v e s t o t h e r a i l w a y t o o p e n u p t h e c o u n t r y ; we w i l l n e v e r know ln£!i§ C l o w R a t e a n d N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n P o l i c y , o p . c i t . . p . —^25. 50 w h e t h e r t h e y were n e c e s s a r y f o r a c h i e v i n g t h i s o b j e c t i v e o r w h e t h e r t h e y w e r e , i n d e e d , e x c e s s i v e . R e g a r d l e s s , t h e y a r e now " s u n k c o s t s " f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e C a n a d i a n G o v e r n m e n t , a n d s h o u l d be t r e a t e d a s s u c h . A s e c o n d r e a s o n f o r m a i n t a i n i n g t h e i r r e l e v a n c e o f t h e g r a n t s i s t h a t t h e CNR h a d no p a r t i n t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t , b u t i s f o r c e d t o b e a r t h e same f i n a n c i a l b u r d e n a s CP R a i l . F u r t h e r , t h e l o s s e s o n s t a t u t o r y g r a i n b o r n e by t h e CNR a r e i n d i r e c t l y b o r n e by t h e C a n a d i a n p u b l i c . T h e v i e w o f t r a n s p o r t a t i o n as a p u b l i c u t i l i t y i s a t h i r d c o n s i d e r a t i o n t h a t i s s o m e t i m e s r a i s e d i n d i s c u s s i o n s o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . T h i s c o n c e p t i s c o n s i s t e n t w i t h t h e r o l e p l a y e d by t r a n s p o r t a t i o n i n u n i t i n g C a n a d a a t t h e t i m e o f C o n f e d e r a t i o n . I n t h e p r e s e n t , t h e p u b l i c - u t i l i t y r o l e o f t r a n s p o r t a t i o n i s e x t e n d e d b y some t o i n c l u d e t h e u s e o f t r a n s p o r t a t i o n a s a t o o l f o r o v e r c o m i n g r e g i o n a l d i s p a r i t i e s . T h e n a t i o n a l r a i l w a y s , i n p a r t i c u l a r , a r e s i n g l e d o u t a s i d e a l c a n d i d a t e s f o r the t a s k o f " e g u a l i z i n g " t h e g e o g r a p h i c a l l y d i s a d v a n t a g e d a r e a s o f t h e c o u n t r y ^ . 2 0 ; T h e e x t e n s i v e n e s s o f t h e two r a i l n e t w o r k s a n d t h e r e l i a n c e o f many s h i p p e r s on r a i l t r a n s p o r t i n d i c a t e t h e r a i l w a y s ' s u i t a b i l i t y t o t h i s r o l e . P r a i r i e g r a i n p r o d u c e r s a r e e s p e c i a l l y s u s c e p t i b l e t c t h e m o n o p o l y power o f t h e r a i l w a y s b e c a u s e o f t h e i r d e p e n d e n c e on e x p o r t g r a i n , w h i c h must move t o m a r k e t b y w a t e r , a n d b e c a u s e o f t h e i r l o c a t i o n f a r f r o m b o t h w e s t e r n a n d e a s t e r n p o r t s . T h i s p o s i t i o n i s i m p l i e d i n T h e Crow R a t e a n d N a t i o n a l l £ a n s p o r t a t i o n P o l i c y , i b i d . . C h a p t e r 4. 51 Many C a n a d i a n s do n o t a d v o c a t e t h e u s e o f r a i l t r a n s p o r t a t i o n as a p u b l i c u t i l i t y . H o w e v e r , i t i s g e n e r a l l y a g r e e d t h a t t h e r a i l w a y s s h o u l d n o t be c o m p l e t e l y f r e e f r o m g o v e r n m e n t c o n t r o l . E v e n t h e N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n A c t o f 1 9 6 7 , w h i c h e s t a b l i s h e d a N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n P o l i c y t h a t p r o m o t e d c o m p e t i t i o n i n t h e p r o v i s i o n o f t r a n s p o r t s e r v i c e s , p r o v i d e d f o r some r e g u l a t o r y r e s p o n s i b i l i t y i n t h e a c t i v i t i e s o f t h e r a i l w a y s . T h e i s s u e o f g r a i n f r e i g h t r a t e s i s a p a r t i c u l a r l y s e n s i t i v e o n e , a n d i t i s u n l i k e l y t h a t , i n t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e , t h e r e w i l l be much s u p p o r t f o r a r e m o v a l o f g o v e r n m e n t c o n t r o l i n t h i s a r e a . , F o r t h i s r e a s o n , t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e i n v o l v i n g no g o v e r n m e n t c o n t r o l o f p r i c i n g i s n o t c o n s i d e r e d f u r t h e r i n t h i s t h e s i s . A n o t h e r c o n s i d e r a t i o n t o b e t a k e n i n t o a c c o u n t i s t h e e c o n o m i c d i s l o c a t i o n t h a t w o u l d r e s u l t f r o m a s u d d e n , d r a s t i c c h a n g e i n g r a i n f r e i g h t r a t e s . A f i n a l " o t h e r c o n s i d e r a t i o n " i s t h e r e a c t i o n o f n o n - g r a i n s h i p p e r s t o t h e c o n t i n u e d e x i s t e n c e o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . Many o f t h e s e s h i p p e r s r e s e n t t h e f a c t t h a t t h e i r p a y m e n t s f o r r a i l t r a n s p o r t a t i o n a r e b e i n g u s e d t o s u b s i d i z e s t a t u t o r y g r a i n t r a f f i c , a n d b e l i e v e t h a t c o m p e n s a t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s v o u l d r e s u l t i n l e s s r a i l w a y p r e s s u r e f o r r a t e i n c r e a s e s on n o n - g r a i n f r e i g h t t r a f f i c . Summary T h e c o n s i d e r a t i o n s d e s c r i b e d i n t h i s c h a p t e r a r e t h o s e t h a t , i n t h e a u t h o r ' s o p i n i o n , a r e o f m a j o r r e l e v a n c e t c t h e i s s u e o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . T h e l i s t o f c o n s i d e r a t i n s i s 52 n o t e x h a u s t i v e , b u t i t d o e s i n d i c a t e some o f t h e p r o b l e m s e n c o u n t e r e d by p o l i c y - m a k e r s i n d e a l i n g w i t h t h a t i s s u e . T h e e x a m i n a t i o n o f v a r i o u s c o n s i d e r a t i o n s i n t h i s c h a p t e r h a s j u s t i f i e d t h e d e l e t i o n o f some o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s l i s t e d a t t h e e n d o f C h a p t e r I I I . T h e f e a s i b l e a l t e r n a t i v e s a r e r e d u c e d t o t h e f o l l o w i n g o n e s , a l l o f w h i c h i n v o l v e g r o u p r a t e s a n d t h e g o v e r n m e n t c o n t r o l o f p r i c e l e v e l s . 1 . C r o w s n e s t P a s s r a t e s w i t h r a i l w a y s u b s i d i e s 2. N o n - c o m p e n s a t o r y r a t e s g r e a t e r t h a n t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s a) w i t h no s u b s i d i e s b) w i t h p r o d u c e r s u b s i d i e s c) w i t h r a i l w a y s u b s i d i e s d) w i t h p r o d u c e r a n d r a i l w a y s u b s i d i e s 3. C o m p e n s a t o r y r a t e s a) w i t h no s u b s i d i e s b) w i t h p r o d u c e r s u b s i d i e s c ) w i t h r a i l w a y s u b s i d i e s d) w i t h p r o d u c e r a n d r a i l w a y s u b s i d i e s C o m p e n s a t o r y - p l u s r a t e s a) w i t h no s u b s i d i e s b) w i t h p r o d u c e r s u b s i d i e s . 53 C h a p t e r V Q u a n t i t a t i v e I m p a c t s o f t h e P o l i c y a l t e r n a t i v e s I n t r o d u c t i o n T h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s w h i c h a r e " f e a s i b l e " a r e t h o s e l i s t e d a t t h e end o f C h a p t e r I V . T h e a l t e r n a t i v e s v a r y a c c o r d i n g t o t h e p a r t i c u l a r p r i c e l e v e l f o r t h e t r a n s p o r t a t i o n o f g r a i n by r a i l a n d t h e i n d i c a t e d r e c i p i e n t ( i f any) o f G o v e r n m e n t s u b s i d i e s f o r r e l i e v i n g t h e " b u r d e n " i m p o s e d by t h e s p e c i f i e d p r i c e l e v e l . A t t h e c u r r e n t , n o n - c o m p e n s a t o r y r a t e l e v e l , t h e s u b s i d y r e c i p i e n t w o u l d be t h e r a i l w a y s . A t h i g h e r r a t e l e v e l s t h e r e c i p i e n t c o u l d b e t h e r a i l w a y s , t h e g r a i n p r o d u c e r s , n e i t h e r o f t h e s e , o r b o t h o f t h e m . E a c h o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s h a s many d i f f e r e n t i m p a c t s . C h a p t e r I V , i n p a r t , i n d i c a t e s t h e n a t u r e o f t h e m a j o r i m p a c t s i n v o l v e d ; t h i s c h a p t e r p r o v i d e s q u a n t i t a t i v e e s t i m a t e s where p o s s i b l e . E s t i m a t i n g t h e i m p a c t s o f e v e r y p o l i c y a l t e r n a t i v e i n d i v i d u a l l y w o u l d b e a t e d i o u s t a s k . F o r t u n a t e l y , i t i s n o t n e c e s s a r y t o make c o m p l e t e i n d i v i d u a l c a l c u l a t i o n s ; t h e r e a r e f o u r p o l i c y a l t e r n a t i v e s whose q u a n t i t a t i v e i m p a c t s c a n be u s e d a s a b a s i s f o r e s t i m a t i n g t h e i m p a c t s o f a l l t h e o t h e r a l t e r n a t i v e s . T h e f o u r " b a s i c " a l t e r n a t i v e s a r e a s f o l l o w s : (1) C r o w s n e s t P a s s r a t e l e v e l w i t h t h e c u r r e n t l e v e l c f r a i l w a y s u b s i d i e s ( e x c l u d i n g b r a n c h - l i n e s u b s i d i e s f o r l i n e s t o b e a b a n d o n e d ) 54 (2) C r o w s n e s t P a s s r a t e l e v e l w i t h f u l l y - c o m p e n s a t i n g r a i l w a y s u b s i d i e s (3) C o m p e n s a t o r y r a t e l e v e l w i t h no s u b s i d i z a t i o n <4) C o m p e n s a t o r y r a t e l e v e l w i t h f u l l y - c o m p e n s a t i n g p r o d u c e r s u b s i d i e s . " F u l l y - c o m p e n s a t i n g r a i l w a y s u b s i d i e s " a r e e q u a l t o t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e c o s t s o f p r o v i d i n g t h e g r a i n - t r a n s p o r t i n g s e r v i c e and t h e r e v e n u e s r e c e i v e d , " F u l l y - c o m p e n s a t i n g p r o d u c e r s u b s i d i e s " a r e e q u a l t o t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n c o m p e n s a t o r y r a t e s a n d t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . T o e s t i m a t e t h e i m p a c t s o f t h e f o u r p o l i c y a l t e r n a t i v e s l i s t e d a b o v e , t h i s c h a p t e r f i r s t s p e c i f i e s t h e c o s t s a n d r e v e n u e s t h a t a r e t o be u s e d a s a b a s i s f o r t h e a n a l y s i s . F o l l o w i n g t h i s s p e c i f i c a t i o n , t h e i m p a c t s o f t h e a l t e r n a t i v e s on e a c h p a r t y i n v o l v e d a r e e s t i m a t e d . F i r s t , t h e q u a n t i t a t i v e i m p a c t s on t h e r a i l w a y s o f t h e f o u r a l t e r n a t i v e s a r e a s s e s s e d . T h i s i s f o l l o w e d by a n e s t i m a t i o n o f t h e p o l i c i e s * q u a n t i t a t i v e i m p a c t s on g r a i n p r o d u c e r s , on s e c o n d a r y a g r i c u l t u r a l i n d u s t r i e s i n t h e P r a i r i e s , on e a c h P r a i r i e p r o v i n c e a s a w h o l e , a n d on t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t . 1974 C o s t s a n d R e v e n u e s T h e R e p o r t o f t h e C o m m i s s i o n on t h e C o s t s o f T r a n s p o r t i n g G r a i n by R a i l ( t h e S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t ) i s u s e d a s a b a s i s f o r d e t e r m i n i n g t h e q u a n t i t a t i v e i m p a c t s o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s . V o l u m e I o f t h a t R e p o r t d e t e r m i n e s t h e c o s t s a n d r e v e n u e s o f t h e g r a i n - t r a n s p o r t i n g s y s t e m e x p e r i e n c e d by t h e r a i l w a y s i n 1974 . V o l l u m e I I o f t h e R e p o r t d e v e l o p s t h e 1974 c o s t s a n d r e v e n u e s o f t h e g r a i n - t r a n s p o r t i n g s y s t e m t h a t w o u l d 55 h a v e b e e n e x p e r i e n c e d i f t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e G r a i n H a n d l i n g a n d T r a n s p o r t a t i n C o m m i s s i o n { H a l l C o m m i s s i o n ) had b e e n f u l l y i m p l e m e n t e d i n t h a t y e a r . T h e H a l l C o m m i s s i o n r e c o m m e n d a t i o n s r e f e r r e d t o a r e : (1) t h e r e m o v a l f r o m t h e o w n i n g r a i l w a y o f 2 , 4 7 3 m i l e s o f l i n e t h r o u g h a b a n d o n m e n t o r t r a n s f e r , a n d (2) t h e a s s i g n m e n t o f 2 , 3 4 4 m i l e s o f l i n e r e m a i n i n g i n t h e r a i l w a y s y s t e m t o a new F e d e r a l G o v e r n m e n t a g e n c y t o be c a l l e d t h e P r a i r i e S a i l A u t h o r i t y ( P S A ) . 1 A c c o r d i n g t o t h e H a l l C o m m i s s i o n R e p o r t , t h e PSA i s t o l e a s e t h e d e s i g n a t e d l i n e s a t a n o m i n a l f e e ( s u c h a s $1 p e r b r a n c h l i n e p e r y e a r ) f r o m t h e r a i l w a y s . I t i s t o " c o n t r a c t w i t h C a n a d i a n N a t i o n a l and CP R a i l t o c o n d u c t t r a i n o p e r a t i o n a n d r e l a t e d f u n c t i o n s on t h e s e b r a n c h l i n e s on a c o s t r e i m b u r s e m e n t b a s i s , i n c l u d i n g a management f e e . . . . " 2 T h e PRA i s t o be g i v e n t h e a u t h o r i t y t o d e t e r m i n e i f , a n d when, t h e b r a n c h l i n e s u n d e r i t s c o n t r o l a r e t o be a b a n d o n e d . F u r t h e r , i t i s t o d e t e r m i n e t h e e x t e n t o f r e h a b i l i t a t i o n t o be c a r r i e d o u t on t h e l i n e s , and t o c o n t r a c t w i t h t h e r a i l w a y s t o p e r f o r m s u c h r e h a b i l i t a t i o n . A r a i l - g r a i n s y s t e m i n c o r p o r a t i n g t h e a b o v e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e H a l l C o m m i s s i o n i s t e r m e d a " m o d i f i e d s y s t e m " . T h i s t h e s i s e m p l o y s t h e S n a v e l y C o m m i s s i o n c o s t s a n d r e v e n u e s o f t h e m o d i f i e d s y s t e m , r a t h e r t h a n t h o s e o f t h e a c t u a l s y s t e m , as a b a s i s f o r i t s q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s . T h i s i s d o n e b e c a u s e t h e a u t h o r b e l i e v e s t h a t t h e m o d i f i e d s y s t e m c o r r e s p o n d s more ^ S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t , V o l u m e I I ( O t t a w a , N o v e m b e r 1 9 7 7 ) , p . 2 . 2 H a l l C o m m i s s i o n B e p o r t , V o l u m e I ( O t t a w a , 1 9 7 7 ) , p . 9 1 . 56 c l o s e l y t o t h e f u t u r e g r a i n s y s t e m t h a n d o e s t h e a c t u a l 1974 s y s t e m . H o w e v e r , a s i s shown b e l o w , t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e a n n u a l c o s t s o f t h e two s y s t e m s i s o n l y i n t h e o r d e r o f 10 p e r c e n t . U n f o r t u n a t e l y , a s t h e S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t i s c a r e f u l t o p o i n t o u t , e v e n t h e " m o d i f i e d s y s t e m " d o e s n o t i n c o r p o r a t e c h a n g e s t h a t h a v e t a k e n p l a c e i n t h e r a i l - g r a i n s y s t e m s i n c e 1 9 7 4 . 3 Some o f t h e more s i g n i f i c a n t o f t h e s e c h a n g e s a r e t h e d i s c o n t i n u a n c e o f t h e s t a t u t o r y r a t e s o n g r a i n m o v i n g t o V i c t o r i a , t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e C a l g a r y / E d m o n t o n i n t e r c h a n g e , t h e a b a n d o n m e n t o f some g r a i n - r e l a t e d b r a n c h l i n e s , t h e c l o s u r e o f " a s i g n i f i c a n t n u m b e r " o f e l e v a t o r s t h a t o r i g i n a t e d s t a t u t o r y g r a i n i n 1974 , an i n c r e a s e i n t h e F e d e r a l G o v e r n e n t - o w n e d h o p p e r - c a r f l e e t f r o m 2 , 0 0 0 t o 8 , 0 0 0 c a r s , a n d t h e r e t i r e m e n t by C a n a d i a n N a t i o n a l o f " a s u b s t a n t i a l n u m b e r " o f i t s s m a l l - c a p a c i t y box c a r s . * F o r t h e r e a s o n s g i v e n a b o v e , t h e 1974 m o d i f i e d - s y s t e m c o s t s d e v e l o p e d by t h e S n a v e l y C o m m i s s i o n c a n n o t be c o n s i d e r e d t o b e a b s o l u t e l y " c o r r e c t " . N e v e r t h e l e s s , t h e y i n d i c a t e t h e o r d e r o f m a g n i t u d e o f s u c h c o s t s a n d a r e t h e b e s t e s t i m a t e s a v a i l a b l e . H e n c e t h e y a r e u s e d w i t h o u t q u a l i f i c a t i o n f o r t h e r e m a i n d e r o f t h i s t h e s i s . E x h i b i t 1 s h o w s , f o r b o t h t h e m o d i f i e d a n d t h e a c t u a l s y s t e m s , t h e c o s t s t o CP S a i l a n d C a n a d i a n N a t i o n a l o f t r a n s p o r t i n g s t a t u t o r y g r a i n i n 1974 a n d t h e moneys r e c e i v e d b y 3 S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t , V o l u m e I I , o p . c i t . , p p . 8 - 9 . * I b i d . , p p . 5 - 6 . 57 i 1 | E x h i b i t 1 | | 1974 C o s t g f c Re venue Sj, and S u b s i d y P a y m e n t s | f i l l t h e T r a n s p o r t a t i o n o f S t a t u t o r y g r a i n by_ R a i l 1 | —r 1 Amount ( $ 0 0 0 , 0 0 0 ) | r M o d i f i e d S y s t e m — T i | A c t u a l | | S y s t e m f I • j 1 | C o s t s 1 2 0 3 . 9 0 8 f ; 2 2 7 . 5 1 5 | I R e v e n u e s 2 1 8 8 . 1 0 7 \ 8 8 . 4 2 7 | j S u b s i d i e s 1 4 1 . 458 | 5 1 . 5 5 8 | | R e v e n u e s 6 S u b s i d i e s i 1 2 9 . 5 6 5 | 1 3 9 . 9 8 5 | i I ) i f i g u r e s f o r C a n a d i a n N a t i o n a l a n d CP R a i l | | ( N o r t h e r n A l b e r t a R a i l w a y s E x c l u d e d ) . I I S o u r c e : S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t , V o l . I I , I f p p . 9 6 , 1 0 0 , a n d 104 ; A p p e n d i x 0 . J | ^ R e v e n u e s = s t a t u t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s J | + m i s c e l l a n e o u s r e v e n u e s . \ j T h e m i s c e l l a n e o u s r e v e n u e s a c c o u n t f o r l e s s J ( t h a n o n e - h a l f o f o n e p e r c e n t o f R e v e n u e s . } i : 1 t h e two r a i l w a y s f o r t h e p e r f o r m a n c e o f t h i s s e r v i c e . I n Volume I T o f i t s R e p o r t , w h i c h was p u b l i s h e d i n November o f 1977 , t h e S n a v e l y C o m m i s s i o n e s t i m a t e s t h a t " . . . t h e 1974 c o s t s h a v e i n c r e a s e d by a t l e a s t 25 t o 35 p e r c e n t a s a r e s u l t o f i n f l a t i o n . " 5 T h i s i s e q u i v a l e n t t o an a v e r a g e a n n u a l c o s t i n f l a t i o n r a t e o f 8 t o 11 p e r c e n t o v e r t h r e e y e a r s . T h e r e f o r e , a g e n e r a l c o s t i n f l a t i o n r a t e o f 9 p e r c e n t p e r y e a r i s u s e d i n t h e 58 f o l l o w i n g s e c t i o n f o r e s t i m a t i n g r a i l - g r a i n c o s t s i n t h e y e a r s 1 9 7 5 - 7 7 . (At an a n n u a l i n f l a t i o n r a t e o f 9 p e r c e n t , t h e c o s t s f o r t r a n s p o r t i n g g r a i n by r a i l d o u b l e a b o u t e v e r y 9 y e a r s . By t h e y e a r 2 0 0 0 , r a i l - g r a i n c o s t s w o u l d b e a b o u t 20 t i m e s t h e r e v e n u e s r e c e i v e d u n d e r t h e c r o w s n e s t P a s s r a t e s . W i t h 5 p e r c e n t a n n u a l c o s t i n f l a t i o n , r a i l - g r a i n c o s t s w o u l d b e 8 t i m e s r e v e n u e s i n t h e y e a r 2 0 0 0 . ) T h e I m p a c t s R a i l w a y I m p a c t s . An i n d i c a t i o n o f g r o s s a n d n e t r a i l w a y r e v e n u e s i s n e c e s s a r y f o r e s t i m a t i n g t h e i m p a c t s o f t h e f o u r p o l i c y a l t e r n a t i v e s on t h e r a i l w a y s . E x h i b i t 2 g i v e s t h e s e f i g u r e s f o r 1 9 7 4 - 7 7 , a s w e l l a s e s t i m a t e s o f a n n u a l l o s s e s i n c u r r e d i n t h e c a r r i a g e o f s t a t u t o r y g r a i n . I n d e t e r m i n i n g t h e r a i l - g r a i n c o s t s , r e v e n u e s , and s u b s i d y p a y m e n t s t h a t w o u l d h a v e b e e n e x p e r i e n c e d w i t h a m o d i f i e d s y s t e m i n 1975 , 1 9 7 6 , a n d 1977 , i t i s n e c e s s a r y t o e x t r a p o l a t e f r o m 1974 f i g u r e s . A d j u s t i n g t h e 1974 c o s t s t o o b t a i n c o s t e s t i m a t e s f o r 1 9 7 5 - 7 7 i s d o n e a s f o l l o w s . F i r s t , t h e 1974 c o s t s a r e d i v i d e d i n t o " v o l u m e - r e l a t e d " c o s t s a n d " l i n e - r e l a t e d " c o s t s a c c o r d i n g t o t h e f i g u r e s g i v e n i n V o l u m e I I o f t h e S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t . T h e n t h e v o l u m e -r e l a t e d c o s t s a r e a d j u s t e d t o r e f l e c t c h a n g e s i n t h e v o l u m e ( c a r l o a d s ) o f g r a i n t r a f f i c i n t h e y e a r s 1975-76 ( t h e number o f c a r l o a d s i n 1977 was n o t a v a i l a b l e a t t h e t i m e o f w r i t i n g ) . F o l l o w i n g t h i s a d j u s t m e n t , b o t h t h e v o l u m e - r e l a t e d a n d t h e l i n e -r e l a t e d c o s t s a r e i n c r e a s e d by a g e n e r a l a n n u a l i n f l a t i o n r a t e o f 9 p e r c e n t t o y i e l d a t o t a l - c o s t e s t i m a t e . I n e s t i m a t i n g t h e g r a i n r e v e n u e s f o r 1 9 7 5 - 7 7 , t h e 1974 f i g u r e s a r e a d j u s t e d t o E x h i b i t 2 G r o s s R a i l R e v e n u e s , Net R a i l R e v e n u e s . a n d S t a t u t o r y - G r a i n C o s t s and R e v e n u e s , 1974-76 G r o s s R a i l w a y R e v e n u e s Amount ($000 ,000 ) 1974 I 1975 1976 f r o m C a r l o a d F r e i g h t 1 | 1428 | 1590 | J823 1 2 Net R a i l w a y R e v e n u e s J j j CP R a i l 3 | 45 | 32 | 51 I c. c C a n a d i a n N a t i o n a l * | (38) | (168) | 12 | 28 T o t a l 1 2 1 11361 | 63 | 83 S t a t u t o r y G r a i n j | | C o s t s s \ 204 | 243 } 257 | 2 80 R e v e n u e s * | 88 | 99 | 101 | 101 S u b s i d i e s 7 | 42 | 50 | 52 \ 57 Net l o s s J 74 | 94 | 104 | 122 1977 W a y b i l l A n a l y s e s , 1 S o u r c e ; C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n 1 9 7 4 - 7 6 . F i g u r e s e x c l u d e s u b s i d i e s . ZNot a v a i l a b l e t o d a t e ( A p r i l , 1 9 7 8 ) . 3 S o u r c e : C a n a d i a n P a c i f i c L i m i t e d A n n u a l R e p o r t s , 1975 and 1976 ; " C P E a r n i n g s Z o o m , " T h e P r o v i n c e ( V a n c o u v e r : M a r c h 14 , 1 9 7 8 ) . F i g u r e s r e p r e s e n t n e t r e v e n u e f r o m a l l r a i l o p e r a t i o n s o f CP R a i l ( i n c l u d i n g n o n - c a r l o a d f r e i g h t t r a f f i c a n d p a s s e n g e r t r a f f i c ) , • S o u r c e : C a n a d i a n N a t i o n a l R a i l w a y s A n n u a l R e p o r t s , 1975 and 1976 ; " B a n d e e n ' s G e t t i n g CN B a c k on t h e T r a c k , " T h e P r o v i n c e ( V a n c o u v e r : M a r c h 8, 1 9 7 8 ) . F i g u r e s r e p r e s e n t n e t r e v e n u e a f t e r i n t e r e s t p a y m e n t s f r o m e n t i r e CNR S y s t e m ( i n c l u d i n g a l l r a i l a n d n o n - r a i l o p e r a t i o n s ) . 5 S o u r c e : E x h i b i t 1 . F i g u r e s f o r 1975-77 d e r i v e d f r o m 1974 f i g u r e by a d j u s t m e n t s r e f l e c t i n g c h a n g i n g t r a f f i c v o l u m e s and g e n e r a l c o s t i n f l a t i o n (9 p e r c e n t p e r y e a r ) . * S o u r c e : E x h i b i t 1. F i g u r e s f o r 1975-76 d e r i v e d f r o m 1974 f i g u r e by a d j u s t m e n t s r e f l e c t i n g c h a n g i n g t r a f f i c v o l u m e s . 7 S o u r c e : E x h i b i t 1. F i g u r e s f o r 1 9 7 5 - 7 7 d e r i v e d f r o m 1974 f i g u r e by a d j u s t m e n t s r e f l e c t i n g s u b s i d y i n c r e a s e s due t o c h a n g i n g t r a f f i c v o l u m e s a n d g e n e r a l c o s t i n f l a t i o n . r e f l e c t c h a n g i n g t r a f f i c v o l u m e s . To e s t i m a t e t h e 1975-77 60 s u b s i d y p a y m e n t s , t h e 1974 s u b s i d i e s a r e a d j u s t e d t o r e f l e c t c h a n g i n g t r a f f i c v o l u m e s i n a d d i t i o n t o g e n e r a l 9 p e r c e n t a n n u a l i n c r e a s e s . F o r a l l o f t h e c a t e g o r i e s ( g r a i n c o s t s , r e v e n u e s , a n d s u b s i d i e s ) , t h e 1977 t r a f f i c v o l u m e s a r e a s s u m e d t o b e t h e same a s t h e 1976 v o l u m e s . I n a d d i t i o n , t h e o r i g i n - d e s t i n a t i o n p a t t e r n o f s t a t u t o r y - g r a i n s h i p m e n t s , w h i c h w o u l d a l s o a f f e c t t h e d o l l a r f i g u r e s , i s a s s u m e d t o be c o n s t a n t t h r o u g h o u t t h e 1974-77 p e r i o d . From t h e f i g u r e s i n E x h i b i t 2 , i t c a n b e c a l c u l a t e d t h a t t h e e x i s t e n c e o f c o m p e n s a t o r y r a t e s r a t h e r t h a n C r o w s n e s t P a s s r a t e s ( P o l i c y a l t e r n a t i v e s 3 a n d 4) w o u l d h a v e i n c r e a s e d 1974 g r o s s r a i l r e v e n u e s f r o m c a r l o a d f r e i g h t t r a f f i c b y 8 p e r c e n t ; t h e f i g u r e i s 9 p e r c e n t f o r b o t h 1975 a n d 1976. T h e s e e s t i m a t e s a r e b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e i n c r e a s e i n g r a i n f r e i g h t r a t e s w o u l d h a v e a f f e c t e d n e i t h e r t h e v o l u m e o f g r a i n s h i p p e d n o r t h e r e v e n u e s r e c e i v e d f r o m n o n - s t a t u t o r y - g r a i n t r a f f i c . I f i t i s a s s u m e d t h a t t h e i n c r e a s e t o c o m p e n s a t o r y l e v e l s w o u l d be a c c o m p a n i e d by a 3 - p e r c e n t r e d u c t i o n i n r e v e n u e s f r o m o t h e r c a r l o a d f r e i g h t t r a f f i c ( s e e C h a p t e r I V ) , t h e n e t e f f e c t o f t h e c h a n g e w o u l d b e t o i n c r e a s e g r o s s r e v e n u e s b y 5 p e r c e n t , 6 p e r c e n t , a n d 6 p e r c e n t i n 1974 , 1975 , and 1976. I n e a c h o f a l t e r n a t i v e s 2 , 3 , a n d 4 , t h e r a i l w a y s w o u l d h a v e r e c o v e r e d t h e v a r i a b l e c o s t s o f t h e g r a i n - t r a n s p o r t i n g s y s t e m , e i t h e r t h r o u g h s u b s i d i e s o r t h r o u g h r a t e i n c r e a s e s . E x h i b i t 3 i n d i c a t e s t h e n e t r a i l w a y r e v e n u e s ( f r o m a l l o p e r a t i o n s ) t h a t w o u l d h a v e b e e n r e a l i z e d u n d e r t h e s e a l t e r n a t i v e s . T h e r e v e n u e f i g u r e s i n c o l u m n 2 a r e b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t o t h e r f r e i g h t r e v e n u e s w o u l d n o t h a v e d e c l i n e d ; i — ; : 1 1 E x h i b i t 3 I I i i i i i f a j x M i R e v e n u e J | O n d e r V a r y i n g A s s u m p t i o n s A 1974-77 1 1 -r — 1 T 1 Amount ($000,000) r " — — T " " " ' '" " " | N e t R e v e n u e • "" " " •" "" ~ * Net R e v e n u e ] J A c t u a l J w i t h C o s t R e c o v e r y o n | w i t h C o s t R e c o v e r y o n | | Y e a r |Net R e v e n u e ( G r a i n , no D e c r e a s e i n | G r a i n , 3% D e c r e a s e i n | ! | O t h e r R e v e n u e \ O t h e r C a r l o a d - F r e i g h t | R e v e n u e ( _ _ j J J J — — _ - — | | 1974 ! 7 I 81 I 41 | | 1975 1 (136) I (42) I (87) ( J 1976 | 63 | 167 ! 105 f I 1977 I 83 | 205 j. _ , _ , „ _ , ! _ • 2 | ' S o u r c e : E x h i b i t 2 and C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n W a y b i l l A n a l y s e s , 1974-76. 2 N o n - d e t e r m i n a b l e d u e t o u n a v a i l a b i l i t y o f 1977 W a y b i l l d a t a . t h e f i g u r e s i n c o l u m n 3 a ssume a 3-p e r c e n t d e c l i n e i n o t h e r f r e i g h t r e v e n u e s . U n d e r t h e f i r s t a s s u m p t i o n , n e t r a i l w a y p r o f i t w o u l d h a v e i n c r e a s e d by a b o u t e l e v e n - f o l d i n 1974 w i t h c o s t r e c o v e r y on g r a i n t r a f f i c . I n 1975, n e t l o s s e s w o u l d h a v e b e e n c u t by a p p r o x i m a t e l y 69 p e r c e n t . I n 1976 and 1977, n e t p r o f i t w o u l d h a v e b e e n i n c r e a s e d by 165 p e r c e n t a n d 147 p e r c e n t , r e s p e c t i v e l y . I n a l l t h e s e y e a r s , t h e n , i m p l e m e n t a t i o n o f a n y o f t h e t h r e e a l t e r n a t i v e s w o u l d h a v e had a s u b s t a n t i a l e f f e c t on n e t r a i l w a y r e v e n u e . T h e n e t - r e v e n u e f i g u r e s i n c o l u m n 3 o f E x h i b i t 3 a r e b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n s o f v a r i a b l e - c o s t r e c o v e r y on s t a t u t o r y g r a i n 62 ( A l t e r n a t i v e s 2 , 3 , and 4) a n d a 3 - p e r c e n t r e d u c t i o n i n r e v e n u e s f r o m e t h e r c a r l o a d f r e i g h t t r a f f i c . T h e f i g u r e s show t h a t P o l i c y A l t e r n a t i v e s 2, 3 , a n d 4 h a v e a s i g n i f i c a n t p o s i t i v e e f f e c t on r a i l w a y n e t r e v e n u e e v e n i f t h e y do r e s u l t i n t h e i n d i c a t e d r e d u c t i o n i n o t h e r r a i l w a y f r e i g h t r e v e n u e . I n 1974 , n e t r e v e n u e s w o u l d h a v e b e e n a l m o s t 6 t i m e s g r e a t e r t h a n t h e y w e r e , l o s s e s w o u l d h a v e b e e n r e d u c e d by 36 p e r c e n t i n 1 9 7 5 , a n d p r o f i t s w o u l d h a v e b e e n i n c r e a s e d by 67 p e r c e n t i n 1976. G r a j n - P r o d u c e r I m p a c t s . E s t i m a t e s o f t h e a n n u a l n e t i n c o m e o f g r a i n f a r m s a r e r e g u i r e d f o r a s s e s s i n g t h e i m p a c t s on g r a i n p r o d u c e r s o f t h e f o u r p o l i c y a l t e r n a t i v e s . " G r a i n f a r m s " a r e d e f i n e d t o be t h o s e f a r m s f o r w h i c h g r a i n s a l e s c o n s t i t u t e a t l e a s t 51 p e r c e n t o f s a l e s o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s . 6 The d e f i n i t i o n i s f u r t h e r r e s t r i c t e d t o f a r m s h a v i n g a n n u a l s a l e s o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s e x c e e d i n g $ 2 , 5 0 0 . 7 I n t h i s t h e s i s , " n e t g r a i n - f a r m i n c o m e " i s i n t e r p r e t e d a s n e t g r a i n - f a r m i n c o m e f r o m t h e s a l e o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s p l u s g o v e r n m e n t s u b s i d y p a y m e n t s r e l a t e d t c t h o s e p r o d u c t s . I n c o m e r e c e i v e d by g r a i n p r o d u c e r s f r o m n o n - f a r m a c t i v i t i e s i s e x c l u d e d . E v e n a s d e f i n e d h e r e , t h e a g g r e g a t e n e t i n c o m e o f P r a i r i e g r a i n f a r m s i s d i f f i c u l t t o e s t i m a t e w i t h c o n f i d e n c e , * " G r a i n " r e f e r s t o wheat a n d " s m a l l g r a i n s " as d e f i n e d i n t h e 1971 C e n s u s o f C a n a d a . S e e t h e A p p e n d i x f o r a c o m p l e t e d e s c r i p t i o n o f " s m a l l g r a i n s . " 7 S a l e s o f " o v e r $ 2 , 5 0 0 " f a r m s a c c o u n t f o r a p p r o x i m a t e l y 95 p e r c e n t o f t o t a l f a r m c a s h r e c e i p t s . , ( S o u r c e : 1971 C e n s u s o f C a n a b a a n d 1970 f a r m N e t Income ( S t a t i s t i c s C a n a d a C a t a l o g u e 2 1 -202 A n n u a l ) . ) 63 l a r g e l y b e c a u s e o f t h e d i f f i c u l t i e s a s s o c i a t e d w i t h e s t i m a t i n g g r a i n - f a r m e x p e n s e s . S t a t i s t i c s C a n a d a p u b l i s h e s a n n u a l e s t i m a t e s o f f a r m g r o s s i n c o m e a n d e x p e n s e s by p r o v i n c e , b u t t h e s e a r e n o t b r o k e n down b y t y p e o f f a r m . T h e 1971 C e n s u s o f C a n a d a , o n t h e o t h e r h a n d , c a t e g o r i z e s f a r m s a c c o r d i n g t o t h e i r p r i n c i p a l a g r i c u l t u r a l p r o d u c t b u t d o e s n o t g i v e c o m p l e t e e s t i m a t e s o f 1970 f a r m e x p e n s e s . By c o m b i n i n g t h e 1971 C e n s u s i n f o r m a t i o n a n d t h e 1970 Farm N e t I n c o m e f i g u r e s , i t i s p o s s i b l e t o d e r i v e r o u g h e s t i m a t e s o f 1970 g r a i n - f a r m e x p e n s e s . T h i s i s a c c o m p l i s h e d i n t h e a p p e n d i x t o t h e t h e s i s . I n t h i s s e c t i o n , t h e 1970 g r o s s a n d n e t g r a i n - f a r m i n c o m e s a r e e s t i m a t e d , a n d t h e e n t i r e a n a l y s i s i s e x t e n d e d t o t h e y e a r s 1 9 7 1 - 7 6 . T h e 1971 C e n s u s o f C a n a d a g i v e s e s t i m a t e s o f t h e " v a l u e o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s s o l d , 1970" c l a s s i f i e d by f a r m t y p e and by p r o v i n c e . S t a t i s t i c s C a n a d a Farm N e t Income f i g u r e s f o r " s u p p l e m e n t a r y p a y m e n t s " a r e a d d e d t o t h e s e f i g u r e s t o g i v e e s t i m a t e s o f 1970 g r o s s g r a i n - f a r m i n c o m e . 8 The 1970 n e t g r a i n -f a r m i n c o m e i s t h e n c a l c u l a t e d by s u b t r a c t i n g t h e 1970 e x p e n s e s f r o m t h e 1970 g r o s s i n c o m e , a n d summing o v e r t h e t h r e e p r o v i n c e s ( M a n i t o b a , S a s k a t c h e w a n , a n d a l b e r t a ) . T h e e x p e n s e s i n c l u d e d e p r e c i a t i o n o n m a c h i n e r y a n d b u i l d i n g s (29 p e r c e n t o f t o t a l e x p e n s e s ) . To e s t i m a t e g r o s s g r a i n - f a r m i n c o m e f o r t h e y e a r s 1971-76 t h e f o l l o w i n g p r o c e d u r e i s a d o p t e d . F i r s t , t h e 1970 f i g u r e s f o r " v a l u e o f p r o d u c t s s o l d " f o r e a c h p r o v i n c e a r e a d j u s t e d by 8 I n 1970 , t h e " s u p p l e m e n t a r y p a y m e n t s " were p a y m e n t s made u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f t h e P r a i r i e Farm a s s i s t a n c e a c t (PFA A) a n d t h e L o w e r I n v e n t o r y f o r T o m o r r o w ( L I F T ) p r o g r a m . 64 f a c t o r s r e f l e c t i n g c h a n g e s i n a n n u a l c a s h r e c e i p t s f r o m t h e s a l e o f f i e l d c r o p s . ? S e c o n d , " s u p p l e m e n t a r y p a y m e n t s " a n d " d e f i c i e n c y p a y m e n t s " a r e a d d e d t o t h e a d j u s t e d f i g u r e s t c g e t e s t i m a t e s o f g r o s s g r a i n - f a r m i n c o m e by p r o v i n c e . T h e s u p p l e m e n t a r y p a y m e n t s a r e i n c l u d e d f o r a l l y e a r s w i t h o u t a d j u s t m e n t . * o D e f i c i e n c y p a y m e n t s a r e i n c l u d e d o n l y f o r t h e y e a r s 1 9 7 3 - 7 6 , s i n c e i t i s o n l y i n t h o s e y e a r s t h a t t h e y i n c o r p o r a t e p a y m e n t s f o r g r a i n ( u n d e r t h e t w o - p r i c e wheat p r o g r a m ) . The d e f i c i e n c y - p a y m e n t f i g u r e s a r e r e d u c e d by 25 p e r c e n t t o r e f l e c t t h e f a c t t h a t t h e y a l s o i n c l u d e p a y m e n t s made u n d e r t h e a g r i c u l t u r a l S t a b i l i z a t i o n A c t f o r h o g s , p o u l t r y , b e e f , a n d p o t a t o e s . F i n a l l y , t h e g r o s s - i n c o m e f i g u r e s a r e summed o v e r t h e t h r e e p r o v i n c e s . , T o e s t i m a t e g r a i n - f a r m e x p e n s e s i n t h e y e a r s 1 9 7 1 - 7 6 , t h e 1970 e x p e n s e s a r e s e p a r a t e d i n t o o p e r a t i n g a n d d e p r e c i a t i o n e x p e n s e s , t h e n e a c h o f t h e s e i s a d j u s t e d b y a f a c t o r r e f l e c t i n g a n n u a l c h a n g e s i n t h e f i g u r e s f o r a l l f a r m s i n t h e same 9 T h e f a c t o r f o r e a c h p r o v i n c e a n d y e a r i s ^ I n c o m e f r o m f i e l d c r o p s " f o r y e a r " I n c o m e f r o m f i e l d c r o p s " f o r 1970 T h e s e f i g u r e s a r e t a k e n f r o m F a r m C a s h R e c e i p t s 1972 . 1974 , 1976 ( S t a t i s t i c s C a n a d a C a t a l o g u e 2 1 - 2 0 1 a n n u a l ) . l 0 T h e s u p p l e m e n t a r y p a y m e n t s a r e p a y m e n t s made u n d e r ( i n v a r i o u s y e a r s ) t h e PFaa, t h e L I F T p r o g r a m , t h e Farm A c r e a g e P a y m e n t P r o g r a m , t h e t w o - p r i c e w h e a t p r o g r a m , t h e W e s t e r n E m e r g e n c y A s s i s t a n c e P r o g r a m , and v a r i o u s c r o p - a s s i s t a n c e p r o g r a m s f o r f a r m e r s a f f e c t e d by a d v e r s e w e a t h e r c o n d i t i o n s . 65 p r o v i n c e . 1 * - T h e two t y p e s o f e x p e n s e s a r e t h e n summed t o g e t h e r a n d summed o v e r t h e p r o v i n c e s . " N e t I n c o m e " i s c a l c u l a t e d by s u b t r a c t i n g " E x p e n s e s " f r o m " G r o s s I n c o m e " . E x h i b i t 4 shows t h e r e s u l t s o f t h e s e c a l c u l a t i o n s . D n d e r p o l i c y a l t e r n a t i v e s 1 a n d 2 , b o t h o f w h i c h i n v o l v e r e t e n t i o n o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , g r a i n - f a r m n e t i n c o m e w o u l d h a v e b e e n t h a t shown i n t h e e x h i b i t . T h e i m p a c t on g r a i n - f a r m i n c o m e o f a l t e r n a t i v e 3 ( c o m p e n s a t o r y r a t e s w i t h no s u b s i d i e s ) c a n be d e d u c e d f r o u t h e f o u r t h c o l u m n o f E x h i b i t 4. I n t h i s c o l u m n a r e e s t i m a t e s o f t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e c o s t t o t h e r a i l w a y s o f t r a n s p o r t i n g g r a i n a n d t h e r e v e n u e r e c e i v e d by t h e m u n d e r t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s — i n o t h e r w o r d s , t h e a d d i t i o n a l c o s t s t h a t c o u l d be b o r n e by g r a i n p r o d u c e r s u n d e r a l t e r n a t i v e 3 . T h e y a r e o v e r e s t i m a t e d r e l a t i v e t o t h e N e t Income f i g u r e s t o t h e e x t e n t t h a t t h e y r e p r e s e n t t h e i n c r e a s e d c o s t s t o a l l g r a i n s h i p p e r s , r a t h e r t h a n t o j u s t " g r a i n f a r m s . " F u r t h e r , p r o d u c e r s w o u l d p r o b a b l y n o t b e a r a l l o f t h e i n c r e a s e d f r e i g h t c o s t s . I t i s p o s s i b l e t h a t t h e r a t e i n c r e a s e s w o u l d be p a s s e d o n t o f o r e i g n a n d d o m e s t i c g r a i n c u s t o m e r s . A l t h o u g h some s t u d i e s h a v e i n d i c a t e d t h a t t h e f o r e i g n 1 *-The f a c t o r f o r a d j u s t i n g o p e r a t i n g e x p e n s e s i s " O p e r a t i n g e x p e n s e s ^ f o r p r o v i n c e and y e a r " O p e r a t i n g e x p e n s e s " f o r p r o v i n c e , 1970 T h e f a c t o r f o r a d j u s t i n g d e p r e c i a t i o n e x p e n s e s i s a n a l a g o u s t o t h e a b o v e f a c t o r . T h e " o p e r a t i n g e x p e n s e s " a n d " d e p r e c i a t i o n e x p e n s e s " a r e t a k e n f r o m Farm N e t I n c o m e 1974 , 1976 ( S t a t i s t i c s C a n a d a C a t a l o g u e 2 1 - 2 0 2 a n n u a l ) . 66 demand f o r C a n a d i a n w h e a t i s p r i c e e l a s t i c , * 2 one r e c e n t s t u d y d e t e r m i n e d a p r i c e - i n e l a s t i c d e m a n d . 1 3 T h e e l a s t i c i t y o f e a s t e r n - C a n a d a demand f o r P r a i r i e g r a i n d e p e n d s l a r g e l y on t h e p r i c e o f g r a i n f r o m t h e U n i t e d S t a t e s , a p o t e n t i a l c o m p e t i n g s o u r c e o f s u p p l y . E v e n i f g r a i n p r o d u c e r s a b s o r b e d a l l o f t h e f r e i g h t - r a t e i n c r e a s e , t h e n e t d e c r e a s e i n g r a i n - f a r m i n c o m e w o u l d p r o b a b l y be l e s s t h a n t h a t i n d i c a t e d i n c o l u m n 4 o f E x h i b i t 4. T h e r e w o u l d a l m o s t c e r t a i n l y b e a t r a n s f e r o f P r a i r i e r e s o u r c e s c u t o f g r a i n p r o d u c t i n a n d i n t o o t h e r a c t i v i t i e s , m i t i g a t i n g t h e i n c o m e r e d u c t i o n . B e c a u s e t h e c o s t i n c r e a s e s i n c o l u m n 4 a r e t h o s e a f f e c t i n g a l l g r a i n s h i p p e r s a n d b e c a u s e t h e y a s s u m e no c o s t t r a n s f e r e n c e , t h e y a r e p r o b a b l y t h e maximum q u a n t i t a t i v e i m p a c t s o f A l t e r n a t i v e 3 ( s u b j e c t t o t h e q u a l i f i c a t i o n s n o t e d b e l o w ) . at a maximum, t h e n , t h e i m p l e m e n t a t i o n o f c o m p e n s a t o r y r a t e s w o u l d h a v e r e d u c e d n e t g r a i n - f a r m i n c o m e s by 10 p e r c e n t i n 1974 a n d 1975, a n d by 15 p e r c e n t i n 1976. T h e r e i s o n e f u r t h e r a s p e c t o f a l t e r n a t i v e 3 t h a t s h o u l d n o t be i g n o r e d . T h a t i s , an i n c r e a s e t o c o m p e n s a t o r y r a t e s w o u l d h a v e d i f f e r e n t i a l e f f e c t s o n P r a i r i e p r o d u c e r s . I t i s c e r t a i n t h a t t h e i n c o m e o f some g r a i n f a r m s w o u l d b e r e d u c e d by much 1 2 F o r e x a m p l e , s e e D o n a l d M a c L a r e n , " C a n a d i a n Wheat E x p o r t s i n t h e I n t e r n a t i o n a l M a r k e t : an E x p l o r a t o r y E c o n o m e t r i c a n d P o l i c y A N a l y s i s , " C a n a d i a n J o u r n a l o f a g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , V o l . 25, N o . 1 ( F e b r u a r y 1977), p p . ~31-54; a n d R7E7 C a p e l and L . R . R i g a u x , " A n a l y s i s o f E x p o r t Demand f o r C a n a d i a n W h e a t , " C a n a d i a n J o u r n a l o f a g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , V o l . 22, No. 2 ( J u l y 1974), ip7~1-14. 1 3 a . C . Z w a r t a n d R a l p h L a t t i m o r e , Wheat F o r e c a s t i n g M o d e l - - V e r s i o n I ( a g r i c u l t u r e C a n a d a , E c o n o m i c s B r a n c h ; W o r k i n g P a p e r , 1977), P . 4. E x h i b i t 4 G r a i n - F a r m N e t I n c o m e , 1970-76 - 1 1 - 1 1 — i I Amount ($000, 000) | * i , I G r o s s J | N e t I A d d i t i o n a l C o s t c f | Y e a r | I n c o m e 1 1 E x p e n s e s 2 \ Income J C o m p e n s a t o r y R a t e s 3 ! 1970 I 649 | 574 1 75 I — ! 1971 | 819 | 600 | 219 1 — i 1972 J 1,102 | 642 | 460 j — j 1973 I 1,317 | 774 | 543 I — I 1974 | 2,143 | 974 | 1,169 1 116 \ 1975 | 2,582 | 1,122 1 1,460 I 144 | 1976 | 2,333 | 1,268 | 1,064 | 156 | — '— _ j ~ } 1 G r o s s I n c o m e = FCFT: Income f r o m f i e l d - c r o p s - f o r y e a r F C R : I n c o m e f r o m f i e l d c r o p s f o r 1970 x ( C e n s u s : V a l u e o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s s o l d , 1970) • ( F C R : S u p p l e m e n t a r y p a y m e n t s f o r y e a r ) + .75 x ( F C R : D e f i c i e n c y p a y m e n t s f o r y e a r ( o n l y i n 1973-76)) f o r e a c h P r a i r i e p r o v i n c e , summed o v e r t h e p r o v i n c e s . ( " F C R " = Farm C a s h R e c e i p t s ( S t a t i s t i c s C a n a d a , C a t a l o g u e 21-201 A n n u a l ) ; " C e n s u s " = 1971 C e n s u s c f C a n a d a ( C a t a l o g u e s 96-708, 96-709, 96-710)) 2 E x p e n s e s = F N I : O p e r a t i n g e x p e n s e s f o r y e a r F N I : O p e r a t i n g e x p e n s e s f o r 1970 x (Ex.7: G r a i n - f a r m o p e r a t i n g e x e p e n s e s , 1970) + E N I : D e p r e c i a t i o n e x p e n s e s f o r y e a r F N I : D e p r e c i a t i o n e x p e n s e s f o r 1970 x ( E x .7: G r a i n - f a r m d e p r e c i a t i o n e x e p e n s e s , 1970) f o r e a c h P r a i r i e p r o v i n c e , summed o v e r a l l p r o v i n c e s . , ( " F N I " = Farm N e t Income ( S t a t i s t i c s C a n a d a , C a t a l o g u e 21-202 A n n u a l ) * ; '«Ex77" = ~ E x h i b i t 7 ( i n t h e A p p e n d i x ) ) ? S o u r c e : E x h i b i t be b o r n e by u n a v a i l a b l e . 2 . A s s u m e s e n t i r e r a t e p r o d u c e r s . F i g u r e s i n c r e a s e p r i o r t o w o u l d 1974 68 more t h a n 10 p e r c e n t , w h i l e t h a t o f o t h e r g r a i n f a r m s w o u l d be r e d u c e d by much l e s s . T h i s i s due t o l o c a t i o n a l f a c t o r s a f f e c t i n g t h e l e v e l o f c o m p e n s a t o r y r a t e s as w e l l as t o d i f f e r e n c e s i n c u r r e n t n e t i n c o m e ( a f f e c t i n g t h e r a t i o o f c o m p e n s a t o r y r a t e s t o n e t i n c o m e ) . P o l i c y A l t e r n a t i v e 4 i s t h a t o f c o m p e n s a t o r y r a t e s w i t h • • c o m p e n s a t i n g " p r o d u c e r s u b s i d i e s . , T h e e f f e c t s o f t h i s a l t e r n a t i v e on g r a i n - f a r m i n c o m e , l i k e t h o s e o f c o m p e n s a t o r y r a t e s w i t h no s u b s i d i e s ( A l t e r n a t i v e 3 ) , d e p e n d o n w h e t h e r o r n o t t h e f r e i g h t - r a t e i n c r e a s e s w o u l d be p a s s e d o n . I f t h e y were n o t p a s s e d o n , n e t g r a i n - f a r m i n c o m e s w o u l d h a v e b e e n t h e same a s t h e y a c t u a l l y w e r e , t h a t i s , e g u a l t o t h e f i g u r e s i n c o l u m n 3 o f E x h i b i t 4. G r a i n s a l e s w o u l d n o t h a v e b e e n a f f e c t e d by a p r i c e i n c r e a s e , a n d t h e r e w o u l d h a v e b e e n no i n c e n t i v e f o r a t r a n s f e r o f P r a i r i e r e s o u r c e s o u t o f g r a i n p r o d u c t i o n . I f , on t h e o t h e r h a n d , t h e r a t e i n c r e a s e s were p a r t i a l l y p a s s e d o n , g r a i n - f a r m i n c o m e s w o u l d h a v e b e e n h i g h e r t h a n t h e y a c t u a l l y w e r e . The h i g h e r g r a i n p r i c e s w o u l d h a v e i n c r e a s e d c a s h r e c e i p t s , b u t n e t p r o d u c e r t r a n s p o r t a t i o n c o s t s w o u l d n o t h a v e b e e n i n c r e a s e d (due t o t h e s u b s i d y ) . , T h e r e i s o n e f i n a l g u a l i f i c a t i o n t h a t a p p l i e s t o t h e i m p a c t a n a l y s e s o f a l l t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s . E a c h a n a l y s i s a s s u m e s t h a t g r a i n - f a r m e x p e n s e s o t h e r t h a n r a i l f r e i g h t c h a r g e s i n c r e a s e o n l y by a g e n e r a l i n f l a t i o n r a t e . I n f a c t , w i t h t h e b r a n c h - l i n e a b a n d o n m e n t t a k i n g p l a c e now a n d i n t h e f u t u r e , g r a i n - p r o d u c e r t r u c k i n g c o s t s w i l l i n c r e a s e b y an amount r e f l e c t i n g t h e l o n g e r h a u l s . A r e c e n t s t u d y d e a l i n g w i t h t r a n s p o r t a t i o n i n t h e I n t e r l a k e A r e a o f M a n i t o b a i n v e s t i g a t e s 69 t h e a v e r a g e i n c r e a s e i n t r u c k i n g c o s t s a s s o c i a t e d w i t h v a r i o u s r o u t e c o n f i g u r a t i o n s . 1 * I n 1974 d o l l a r s , t h e s e i n c r e a s e s v a r y b e t w e e n 0 . 6 c e n t s p e r b u s h e l a n d 2 . 0 c e n t s p e r b u s h e l . 1 5 A n o t h e r s t u d y , w h i c h was p u b l i s h e d i n 1974, e s t i m a t e s t h a t a d o u b l i n g o f a p r o d u c e r ' s t r u c k h a u l f r o m 5 . 5 t o 11 m i l e s w o u l d i n c r e a s e t h e c o s t c f t r u c k i n g 5230 b u s h e l s by 42 p e r c e n t , o r 1 .3 c e n t s p e r b u s h e l . 1 6 A s s u m i n g t h a t an a b a n d o n m e n t p r o g r a m w o u l d r e s u l t i n a n i n c r e a s e i n t h e p e r - b u s h e l t r u c k i n g c o s t o f 2 . 0 c e n t s ( b e c a u s e o f h i g h e r c u r r e n t f u e l p r i c e s ) , a n d a s s u m i n g 1 9 7 5 - 7 6 l e v e l s o f p r o d u c e r s ' m a r k e t i n g s , t h e e f f e c t o f s u c h a p r o g r a m on 1976 n e t g r a i n - f a r m i n c o m e w o u l d be a r e d u c t i o n o f 18 B i l l i o n d o l l a r s , o r 1 ,7 p e r c e n t . T h i s w o u l d b e i n a d d i t i o n t o i m p a c t s r e s u l t i n g f r o m i m p l e m e n t a t i o n o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s . S e c o n d a r y - I n d u s t r y I m p a c t s . A s i s s t a t e d i n C h a p t e r I V , r a i s i n g g r a i n f r e i g h t r a t e s ( P o l i c y A l t e r n a t i v e s 3 and 4) w o u l d make l o c a t i n g i n t h e P r a i r i e s more a t t r a c t i v e t o a g r i c u l t u r a l -p r o c e s s i n g i n d u s t r i e s t h a n i s c u r r e n t l y t h e c a s e ( a s s u m i n g t h a t t h e h i g h e r f r e i g h t r a t e s w o u l d b e p a s s e d o n , a t l e a s t p a r t i a l l y , t o d o m e s t i c g r a i n p u r c h a s e r s ) . ' H o w e v e r , i t i s d i f f i c u l t t o 1 * J . E . T u l l o c h , J . A . H a c M i l l a n , E . W. T y r c h n i e w i c z , C F . F r a m i n g h a m , a n d W . A . N . B r o w n , T h e I n t e r l a c e A r e a — I m p l i c a t i o n s o f A l t e r n a t i v e T r a n s p o r t a t i o n P o l i c i e s ; A P r e l i m i n a r y A n a l y s i s ( W i n n i p e g : U n i v e r s i t y o f M a n i t o b a , D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s a n d Farm M a n a g e m e n t , M a r c h 1 9 7 7 ) . 1 5 I b i J . , T a b l e s 6 4 , 7 4 , 8 4 , 94 , 1 6 E . W . T y r c h n i e w i c z , G . W . M o o r e , and O . p . T a n g r i , T h e C o s t o f T r a n s p o r t i n g G r a i n b y C u s t o m a n d C o m m e r c i a l T r u c k s , B e s e a r c h B e p o r t N o . 16 ( W i n n i p e g : U n i v e r s i t y o f M a n i t o b a , C e n t r e f o r T r a n s p o r t a t i o n S t u d i e s , A u g u s t 1 9 7 4 ) , p . 5 4 . 70 e s t i m a t e t h e e x t e n t o f i n d u s t r i a l r e l o c a t i o n a n d d e v e l o p m e n t t h a t w o u l d i n f a c t t a k e p l a c e i n s u c h c i r c u m s t a n c e s . I n t h e c a s e o f t h e l i v e s t o c k i n d u s t r y , t h e p o s s i b i l i t y o f r e l o c a t i o n i s a f f e c t e d n o t o n l y by t h e g r a i n f r e i g h t r a t e s t o t h e l a k e b e a d , b u t a l s o b y t h e F e d e r a l F e e d G r a i n A s s i s t a n c e P r o g r a m . T h e e x i s t e n c e o f t h e l a t t e r w o u l d d i m i n i s h t h e d e v e l o p m e n t i n c e n t i v e s r e s u l t i n g f r o m t h e i m p l e m e n t a t i o n o f A l t e r n a t i v e s 3 a n d 4 . F u r t h e r , as i s a l s o i n d i c a t e d i n C h a p t e r I V , t h e r e a r e many f a c t o r s u n r e l a t e d t o t r a n s p o r t a t i o n r a t e s t h a t i n f l u e n c e c u r r e n t p a t t e r n s o f i n d u s t r i a l l o c a t i o n . Not t h e l e a s t o f t h e s e i s t h e e x i s t i n g g e o g r a p h i c a l s t r u c t u r e o f t h e i n d u s t r y . A l t h o u g h t h e r e i s a n e s t a b l i s h e d l i v e s t o c k i n d u s t r y i n t h e P r a i r i e s , p a r t i c u l a r l y i n A l b e r t a , a l a r g e p r o p o r t i o n o f C a n a d a ' s b e e f p r o d u c t i o n i s l o c a t e d i n E a s t e r n C a n a d a . 1 7 E v e n i f t h e r e i s no i n h e r e n t l o c a t i o n a l r i g i d i t y , t h e i m p a c t s on P r a i r i e i n d u s t r y o f r a i s i n g g r a i n f r e i g h t r a t e s a r e d i f f i c u l t t o e s t i m a t e . T h i s d i f f i c u l t y i s a t t e s t e d t o by t h e f a c t t h a t two r e c e n t s t u d i e s r e a c h e d e n t i r e l y d i f f e r e n t c o n c l u s i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e i m p a c t s o f f r e i g h t - r a t e i n c r e a s e s on t h e l i v e s t o c k i n d u s t r y . The r e p o r t o f t h e f i r s t s t u d y p r e s e n t s t h e r e s u l t s o f a t h r e e - p a r t m o d e l o f t h e l i v e s t o c k s e c t o r . A c c o r d i n g t o t h i s m o d e l , a s h i f t t o " m a r k e t " g r a i n f r e i g h t r a t e s w o u l d i n c r e a s e t h e r e v e n u e o f w e s t e r n 1 7 S . D . G a i n e r , S . E . D r u g g e , a n d R . A . K n o w l e s , E c o n o m i c A n a l y s i s o f t h e E f f e c t o f T r a n s p o r t R a t e s on P r o d u c t s o f t h e I n d u s t r i a l C h e m i c a l a n d Meat P a c k i n g I n d u s t r y , w i t h S p e c i a l R e f e r e n c e t o E d m o n t o n , a C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n R e s e a r c h P u b l i c a t i o n "(June 1 9 7 3 ) , T a b l e 3 1 . 71 C a n a d i a n l i v e s t o c k p r o d u c e r s by $ 1 0 0 , 1 m i l l i o n , o r 8 p e r c e n t , * * a n o t h e r g r o u p o f a g r i c u l t u r a l E c o n o m i s t s u s e d a l i n e a r -programming m o d e l t o d e t e r m i n e t h e e f f e c t s o f r a t e i n c r e a s e s a n d r o u t e a d j u s t m e n t s on a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n . T h i s g r o u p r e s t r i c t e d i t s a n a l y s i s t o t h e I n t e r l a k e r e g i o n o f M a n i t o b a , w h i c h h a s a f a i r l y d i v e r s i f i e d e c o n o m i c b a s e . I t s r e s u l t s i n d i c a t e c l e a r l y t h a t t h e l e v e l s a n d d i s t r i b u t i o n o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n w o u l d n o t b e a f f e c t e d by a n y o f t h e r o u t e - r a t e o p t i o n s c o n s i d e r e d u n d e r 1973-74 p r i c e s . " 1 9 T h i s i s d u e t o t h e r e l a t i v e f i n a n c i a l r e t u r n s i n t h e v a r i o u s s e c t o r s of t h e e c o n o m y ; g r a i n p r i c e s w e r e h i g h i n 1 9 7 3 - 7 4 . I n y e a r s w i t h p r i c e s l o w e r t h a n t h o s e p r e v a i l i n g i n 1 9 7 3 - 7 4 , i n c r e a s e d g r a i n f r e i g h t r a t e s c o u l d a f f e c t t h e most p r o f i t a b l e ( o p t i m a l ) p r o d u c t i o n m i x . S u c h i s t h e c a s e f o r t h e 1970-71 c r o p y e a r , w h i c h h a d v e r y l o w a v e r a g e p r i c e s . E v e n i n t h a t y e a r , h o w e v e r , t h e m o d e l s h o w e d an a d j u s t m e n t o f l e s s t h a n 1 p e r c e n t i n t h e o p t i m a l p r o d u c t i o n m i x . 2 0 T h u s , t h e i m p a c t s o f a l t e r n a t i v e s 3 a n d 4 on t h e P r a i r i e l i v e s t o c k i n d u s t r i e s a r e u n c l e a r . H o w e v e r , i t i s l i k e l y t h a t i n t h e l o n g r u n , w i t h t r a n s p o r t a t i o n c o s t s r i s i n g f a s t e r t h a n o t h e r c o s t s b e c a u s e o f i n c r e a s i n g f u e l p r i c e s , t h e r e c o u l d be a i s p e t e r L . A r c u s , " T h e I m p a c t o f C h a n g e s i n t h e S t a t u t o r y F r e i g h t R a t e s f o r G r a i n , " P r o c e e d i n g s o f t h e A g r i c u l t u r a l and F o o d M a r k e t i n g F o r u m : . F r e i g h t R a t e s a n d t h e M a r k e t i n g o f C a n a d i a n I l r i c u l t u r a l P r o d u c t s " ( W i n n i p e g : U n i v e r s i t y o f M a n i t o b a , D e p a r t m e n t o f " A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , O c c a s i o n a l S e r i e s #8, 1 9 7 7 ) , p . 9 0 . 1 9 T u l l o c h e t . a l . , op_. c i t . , p . 4 7 . 2 o i b i d . . T a b l e 2 7 . 72 n o t i c e a b l e w e s t w a r d s h i f t i n t h e l o c a t i o n o f t h e s e i n d u s t r i e s . I n a d d i t i o n t o t h e l i v e s t o c k i n d u s t r y , o t h e r a g r i c u l t u r a l p r o c e s s i n g i n d u s t r i e s w o u l d be a f f e c t e d b y a n i n c r e a s e t o c o m p e n s a t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s . U n l i k e most l i v e s t o c k p r o d u c t i o n , some o f t h e s e i n d u s t r i e s r e g u i r e no c h a n g e i n t h e g e n e r a l mix o f f a r m p r o d u c t s . R a t h e r , t h e y a r e n o n - f a r m i n d u s t r i e s u t i l i z i n g f a r m o u t p u t s . S u c h a n i n d u s t r y i s r a p e s e e d c r u s h i n g . An i n c r e a s e t o c o m p e n s a t o r y r a p e s e e d f r e i g h t r a t e s w o u l d e n c o u r a g e t h e e x p a n s i o n o f t h i s i n d u s t r y i n t h e P r a i r i e s , b u t t h e e x p a n s i o n w o u l d be an a d d i t i o n t o t h e P r a i r i e e c o n o m y r a t h e r t h a n a r e a l l o c a t i o n o f t h e c u r r e n t f a r m r e s o u r c e s . I t i s l i k e l y t h a t i m p l e m e n t i n g c o m p e n s a t o r y g r a i n r a t e s w o u l d h a v e a l a r g e r e f f e c t on i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t i n t h e s e i n d u s t r i e s t h a n i t w o u l d h a v e o n d e v e l o p m e n t i n t h e l i v e s t o c k i n d u s t r y . T h e a n a l y s i s o f d e v e l o p m e n t i m p a c t s has b e e n i n c o n c l u s i v e ; no s a t i s f a c t o r y g u a n t i t a t i v e e f f e c t s h a v e been d e t e r m i n e d . T h i s makes i t d i f f i c u l t o r i m p o s s i b l e t o w e i g h t h e d e v e l o p m e n t i m p a c t s a g a i n s t o t h e r , more p r e c i s e l y d e t e r m i n e d i m p a c t s , n e v e r t h e l e s s , t h e f o r m e r c a n n o t be i g n o r e d . T h e y a r e i n c l u d e d q u a l i t a t i v e l y i n t h e e v a l u a t i o n o f p o l i c y a l t e r n a t i v e s i n C h a p t e r V I . P r a i r i e - P r o v i n c e I m p a c t s . T h e i m p a c t s o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s on e a c h P r a i r i e p r o v i n c e a s a w h o l e c a n be l a r g e l y i n f e r r e d f r o m t h e i r i m p a c t s o n i t s g r a i n f a r m s . F o r e x a m p l e , t h e d i r e c t e f f e c t o f P o l i c y A l t e r n a t i v e 3 ( c o m p e n s a t o r y r a t e s w i t h no s u b s i d i e s ) o n P r a i r i e - p r o v i n c e p e r s o n a l i n c o m e w o u l d be t o r e d u c e i t b y t h e a m o u n t s i n c o l u m n 4 o f E x h i b i t 4 ( " A d d i t i o n a l C o s t o f C o m p e n s a t o r y R a t e s " ) . E x h i b i t 5 snows t h e 1975 A d d i t i o n a l C o s t , b r o k e n down by p r o v i n c e , 2 1 a n d t h e p r o v i n c i a l p e r s o n a l i n c o m e s ( P P I ' s ) f o r t h a t y e a r . I t c a n be s e e n f r o m t h e e x h i b i t t h a t t h e d i r e c t i m p a c t o f A l t e r n a t i v e 3 i s t o r e d u c e P P I ' s by a m o u n t s i n t h e o r d e r o f 1 p e r c e n t ; t h e l a r g e s t e f f e c t i s i n S a s k a t c h e w a n ( 1 . 6 p e r c e n t ) . T h e f i g u r e s g i v e n a r e b a s e d on t h e same a s s u m p t i o n s a s t h o s e m e n t i o n e d i n t h e s e c t i o n on g r a i n - f a r m i n c o m e i m p a c t s . T h e s e a s s u m p t i o n s a r e , f i r s t , t h a t t h e i n c r e a s e s i n f r e i g h t r a t e s w o u l d n o t be p a s s e d f o r w a r d t o g r a i n c u s t o m e r s , s e c o n d , t h a t P r a i r i e r e s o u r c e s w o u l d n o t b e r e a l l o c a t e d i n r e s p o n s e t o t h e r e d u c e d p r o f i t a b i l i t y o f g r a i n , a n d t h i r d , t h a t t h e r e w o u l d be no i n c r e a s e i n t r u c k i n g c o s t s due i n c r e a s e d l e n g t h s o f h a u l . V i o l a t i o n o f t h e f i r s t two a s s u m p t i o n s w o u l d r e d u c e t h e r e l a t i v e s i z e o f t h e a d d i t i o n a l c o s t o f c o m p e n s a t o r y r a t e s ; v i o l a t i o n o f t h e t h i r d a s s u m p t i o n w o u l d i n c r e a s e i t (by l e s s t h a n o n e - t e n t h o f o n e p e r c e n t , b a s e d on t h e f i g u r e s d e r i v e d p r e v i o u s l y ) . T h e i m p l e m e n t a t i o n o f P o l i c y A l t e r n a t i v e 3 w o u l d u l t i m a t e l y r e d u c e P r a i r i e P P I ' s by more t h a n t h e a m o u n t s i n d i c a t e d a b o v e , s i n c e t h e i n i t i a l d i r e c t r e d u c t i o n w o u l d r e s u l t i n l e s s c o n s u m e r s p e n d i n g . T h i s r e d u c t i o n w o u l d i n s t i g a t e a " s e c o n d r o u n d " o f i n c o m e r e d u c t i o n , w h i c h w o u l d c a u s e a " t h i r d r o u n d , " a n d s c o n . T h e phenomenon o f c o m p o u n d e d i n c o m e c h a n g e s i s t e r m e d t h e " m u l t i p l i e r e f f e c t , " a n d t h e t o t a l d r o p i n i n c o m e r e s u l t i n g f r o m a 1 - u n i t i n i t i a l r e d u c t i o n i s t e r m e d t h e " m u l t i p l i e r . ' < A s s u m i n g '-The a d d i t i o n a l c o s t o f c o m p e n s a t o r y r a t e s i s a l l o c a t e d t o t h e t h r e e p r o v i n c e s on t h e b a s i s o f t h e i r r e l a t i v e g r a i n - f a r m e x p e n s e s i n 1970 ( s e e E x h i b i t 7 ) . 7a E x h i b i t 5 ' P r o v i n c i a l P e r s o n a l Income a n d t h e A d d i t i o n a l C o s t o f C o m p e n s a t o r y H a t e s ^ 1975 M i l l i o n s o f D o l l a r s | P r o v i n c i a l I P e r s o n a l j I n c o m e 1 A d d i t i o n a l C o s t o f C o m p e n s a t o r y H a t e s 2 I A d d i t i o n a l C o s t | \ w i t h a | J M u l t i p l i e r o f 3 j J a m o u n t amount (%of PPI) t amount (% o f PPI) | M a n i t o b a I 5,742 I 23 (0.4) | 68 (1.2) I S a s k a t c h e w a n | 5,481 85 (1.6) I 256 (4.7) | A l b e r t a J 10,721 | 36 (0.3) I 108 (1.0) | T o t a l | 21,944 I 144 (0.7) | 432 (2.0) I * S o u r c e : C a n a d a Y e a r b o o k 1976/77 S p e c i a l E d i t i o n ( S t a t i s t i c s C a n a d a ) , p . 1018. 2 S o u r c e : E x h i b i t 4 and E x h i b i t 7. T h e l a t t e r e x h i b i t p r o v i c e s t h e b a s i s f o r a l l o c a t i n g t h e " A d d i t i o n a l C o s t t o t h e t h r e e p r o v i n c e s . t h a t a m u l t i p l i e r o f 3 i s a p p r o p r i a t e i n t h e p r e s e n t s i t u a t i o n , t h e t o t a l d i r e c t a n d i n d i r e c t e f f e c t s o f A l t e r n a t i v e 3 a r e t h o s e i n c o l u m n 3 o f E x h i b i t 5. T h e a v e r a g e " m u l t i p l i e d " i n c o m e r e d u c t i o n i s 2 p e r c e n t o f P P I , w i t h a r e d u c t i o n o f 4.7 p e r c e n t i n S a s k a t c h e w a n . T h e n u m b e r s i n E x h i b i t 5 r e p r e s e n t t h e i n c o m e e f f e c t s o f A l t e r n a t i v e 3. T h e r e i s a n o t h e r i n c o m e e f f e c t , h o w e v e r , w h i c h w o u l d o c c u r u n d e r a n y o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s w i t h t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e m o d i f i e d b r a n c h - l i n e s y s t e m . T h i s e f f e c t 75 i s t h e i n c r e a s e i n h i g h w a y u p g r a d i n g a n d m a i n t e n a n c e c o s t s t h a t w o u l d be i n c u r r e d a s p r o d u c e r s were r e q u i r e d t o h a u l t h e i r g r a i n o v e r l o n g e r a v e r a g e d i s t a n c e s . T h e P P I *s w o u l d n o t be a l t e r e d a s a r e s u l t o f t h e i n c r e a s e d s p e n d i n g , b u t t h e r e w o u l d b e a t r a n s f e r o f i n c o m e ( v i a t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s ) f r o m t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n t o t h e e n g i n e e r i n g a n d c o n s t r u c t i o n c o m p a n i e s e m p l o y e d t o d o t h e w o r k . A r e p o r t p r e p a r e d f o r t h e H a l l C o m m i s s i o n p r e s e n t s t h e P r a i r i e - p r o v i n c e e s t i m a t e s o f t h e i n c r e a s e i n h i g h w a y c o s t s t h a t w o u l d r e s u l t f r o m r a t i o n a l i z a t i o n o f t h e b r a n c h - l i n e n e t w o r k . 2 2 T h e t o t a l o f t h e s e e s t i m a t e s i s i n t h e o r d e r o f 12 m i l l i o n d o l l a r s p e r y e a r , o r a p p r o x i m a t e l y 5 p e r c e n t o f t h e p r o v i n c e s * t o t a l h i g h w a y c o n s t r u c t i o n a n d m a i n t e n a n c e e x p e n d i t u r e s i n 1 9 7 4 - 7 5 . 2 3 I n r e l a t i o n t o t h e P r o v i n c i a l G o v e r n m e n t 1975 r e v e n u e s , t h e e x t r a h i g h w a y c o s t s r e p r e s e n t 0 . 2 p e r c e n t . T h e y a r e i n s i g n i f i c a n t r e l a t i v e t o t o t a l P r a i r i e p e r s o n a l i n c o m e . F e d e r a l G o v e r n m e n t I m p a c t s . T h e f i n a l i m p a c t s t o be e s t i m a t e d a r e t h e i m p a c t s o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s on t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t b u d g e t . 2 * T h e s e i m p a c t s d e p e n d o n t h e s u b s i d i z a t i o n 2 W . A . S c o t t , " R o a d C o s t s , " G r a i n j n d . R a i l i n W e s t e r n C a n a . d a - - T h e R e p o r t o f t h e G r a i n H a n d l i n g a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n . V o l u m e 2 (1977) , C h a p t e r ~ * 2 , 3 I b i d . , p p . 8 6 , 8 7 , a n d 8 8 . * 0 n l y i m p a c t s on G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s a r e c o n s i d e r e d . T h e r e w o u l d a l s o be e f f e c t s on G o v e r n m e n t t a x r e v e n u e s , b u t t h e s e a r e i g n o r e d b e c a u s e u n d e r a n y p o l i c y a l t e r n a t i v e t h e r e v e n u e g a i n s ( e g . f r o m r a i l w a y t a x e s ) w o u l d be p a r t i a l l y o f f s e t by r e v e n u e l o s s e s (ecj. f r o m g r a i n - f a r m t a x e s ) . T h e n e t g a i n o r l o s s w o u l d b e m i n i m a l ( a s , i n f a c t , w o u l d t h e n e t e x p e n d i t u r e g a i n / l o s s ) . 76 s c h e m e a d o p t e d , U n d e r P o l i c y A l t e r n a t i v e 1 , t h e m a i n t e n a n c e o f t h e s t a t u s s u o . G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s w o u l d n o t be a l t e r e d ( e x c e p t i n r e s p o n s e t o t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e m o d i f i e d s y s t e m ) . The s u b s i d y p a y m e n t s w o u l d h a v e a m o u n t e d t o a p p r o x i m a t e l y 0 . 2 p e r c e n t o f G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s i n 1974-7 5 , 2 5 T h i s p r o p o r t i o n w o u l d g r o w o v e r t i m e , a s s u m i n g t h a t t h e r a t e o f i n c r e a s e i n t o t a l G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s w i l l be a p p r o x i m a t e l y e q u a l t o t h e g e n e r a l i n f l a t i o n r a t e . U n d e r A l t e r n a t i v e 3 ( c o m p e n s a t o r y r a t e s w i t h n o s u b s i d i z a t i o n ) t h e r e c e n t a n n u a l e x p e n d i t u r e s w o u l d h a v e b e e n r e d u c e d by 0 . 2 p e r c e n t . U n d e r A l t e r n a t i v e s 2 o r 4 ( b o t h o f w h i c h i n v o l v e " c o m p e n s a t i n g " s u b s i d i e s ) , t h e i n c r e a s e i n s u b s i d y p a y m e n t s w o u l d h a v e r a i s e d e x p e n d i t u r e s by 0 . 4 p e r c e n t . I n t e r m s o f s u b s i d y p a y m e n t s o n l y {by a l l g o v e r n m e n t s ) , t h e e f f e c t w o u l d be more s u b s t a n t i a l — A l t e r n a t i v e s 2 a n d 4 w o u l d h a v e i n c r e a s e d t h e 1975 p a y m e n t s b y 2 . 5 p e r c e n t . 2 6 C o n c l u s i o n T h e q u a n t i t a t i v e i m p a c t s o f t h e f o u r p o l i c y a l t e r n a t i v e s e x a m i n e d i n t h i s c h a p t e r a r e o f v a r y i n g i m p o r t a n c e , d e p e n d i n g on t h e p a r t y b e i n g c o n s i d e r e d . T h e i m p a c t s a r e v e r y i m p o r t a n t r e l a t i v e t o t h e r a i l w a y s ' n e t r e v e n u e ; A l t e r n a t i v e s 2 , 3 , and 4 w o u l d h a v e a p p r o x i m a t e l y d o u b l e d n e t r e v e n u e s i n 1976 a n d 1 9 7 7 . ^ F e d e r a l G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e f i g u r e s t a k e n f r o m C a n a d a , E e p t . o f F i n a n c e , P u b l i c A c c o u n t s o f C a n a d a , V o l u m e I {Summary R e p o r t a n d F i n a n c i a l S t a t e m e n t s ) . * C a n a d a Y e a r b o o k 1 9 7 6 - 7 7 , S p e c i a l E d i t i o n ( S t a t i s t i c s C a n a d a ) , p . 10197 77 R e l a t i v e t o n e t g r a i n - f a r m i n c o m e t h e i m p a c t s a r e a l s o i m p o r t a n t ; A l t e r n a t i v e 3 c o u l d h a v e r e d u c e d t h e i n c o m e f i g u r e by ( p e r h a p s ) 15 p e r c e n t i n 1976 . T h e i m p a c t s o f t h e a l t e r n a t i v e s on a g r i c u l t u r a l p r o c e s s i n g i n d u s t r i e s a r e n o t c l e a r , b u t i t i s l i k e l y t h a t t h e r e w o u l d be some l o n g - r u n e x p a n s i o n o f a g r i c u l t u r a l p r o c e s s i n g i n t h e P r a i r i e s . W i t h r e s p e c t t o P r a i r i e - p r o v i n c e p e r s o n a l i n c o m e , t h e a v e r a g e i m p a c t s c f t h e A l t e r n a t i v e s a r e s m a l l ( p e r h a p s 2 p e r c e n t ) , a l t h o u g h t h e e f f e c t o n S a s k a t c h e w a n p e r s o n a l i n c o m e i s q u i t e s i g n i f i c a n t (as h i g h a s 5 p e r c e n t ) . T h e p a r t y a f f e c t e d l e a s t b y t h e d i f f e r e n t p o l i c y a l t e r n a t i v e s i n r e l a t i v e t e r m s i s t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t ; t h e e f f e c t s o n G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s a r e l e s s t h a n 1 p e r c e n t . 78 C h a p t e r VI J v a l u a t i o n o f t h e P o l i c y A l t e r n a t i v e s I n t r o d u c t i o n A b o v e a l l , t h e p o l i c y a n a l y s t must be c o n c e r n e d w i t h m a k i n g r e c o m m e n d a t i o n s t h a t w i l l g e t p o l i c y m o v i n g g u a l i t a t i v e l y i n t h e r i g h t d i r e c t i o n , e v e n i f t h e " o p t i m a l l e v e l " c a n n o t b e r e a d i l y d e f i n e d n o r i m m e d i a t e l y a c h i e v e d . *-A l t h o u g h i t i s t h e p u r p o s e o f t h i s c h a p t e r t o make e v a l u a t i o n s r a t h e r t h a n r e c o m m e n d a t i o n s , t h e a b o v e comment i s a p p r o p r i a t e i n t h e p r e s e n t c o n t e x t . T h e i s s u e o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s i s many f a c e t e d , a n d t h e p a r t i e s i n v o l v e d h a v e c o n f l i c t i n g i n t e r e s t s . F o r t h e s e r e a s o n s , t h e " o p t i m u m l e v e l s " o f f r e i g h t r a t e s and s u b s i d i e s a r e c e r t a i n l y n o t " r e a d i l y d e f i n e d " ; " i m m e d i a t e a c h i e v e m e n t " i s t h e r e f o r e u n l i k e l y . N e v e r t h e l e s s , some p r o g r e s s c a n be made by d e t e r m i n i n g t h e b e t t e r l e v e l s o f r a t e s and s u b s i d i e s a n d t h e t r a d e - o f f s among t h e r a t e / s u b s i d y a l t e r n a t i v e s s o s e l e c t e d . The c o m b i n a t i o n s o f r a t e l e v e l and s u b s i d y r e c i p i e n t ( t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s ) t o be e v a l u a t e d a r e a s f o l l o w s ; 1. C r o w s n e s t P a s s r a t e s w i t h r a i l w a y s u b s i d i e s » H . M . V e e o a n a n d T . S . V e e m a n , " T h e D i r e c t i o n s o f C a n a d i a n A g r i c u l t u r a l P o l i c y , " C a n a d i a n J o u r n a l o f A g r j x u l t u r a l E c o n o m i c s — - P r o c e e d i n g s o f t h e 1976 A n n u a l M e e t i n g o f t h e C a n a d i a n A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s S o c i e t y , p . 85 . 79 2 . C o m p e n s a t o r y r a t e s a) w i t h no s u b s i d i e s b) w i t h p r o d u c e r s u b s i d i e s c) w i t h r a i l w a y s u b s i d i e s d) w i t h p r o d u c e r a n d r a i l w a y s u b s i d i e s 3 . B a t e s g r e a t e r t h a n t h e c o m p e n s a t o r y l e v e l a) w i t h no s u b s i d i e s b) w i t h p r o d u c e r s u b s i d i e s ii. N o n - c o m p e n s a t o r y r a t e s g r e a t e r t h a n t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s a) w i t h no s u b s i d i e s b) w i t h p r o d u c e r s u b s i d i e s c) w i t h r a i l w a y s u b s i d i e s d) w i t h p r o d u c e r a n d r a i l w a y s u b s i d i e s . • ' C o m p e n s a t o r y r a t e s " a r e e g u a l t o t h e l o n g - r u n v a r i a b l e c o s t s o f t h e m o v e m e n t s ; t h e y do n o t i n c l u d e a c o n t r i b u t i o n t c c o n s t a n t c o s t s . D i f f e r e n t p o s s i b i l i t i e s w i t h r e s p e c t t o s u b s i d y l e v e l s a n d a l l o c a t i o n b a s e s a r e d i s c u s s e d i n t h e c o u r s e o f t h e p o l i c y e v a l u a t i o n s . I n o r d e r t o d e t e r m i n e w h i c h o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s a r e t h e " b e t t e r " o n e s , t h e r e must be c r i t e r i a f o r e v a l u a t i o n . T h e c r i t e r i a u s e d i n t h i s t h e s i s a r e p r i m a r i l y t h e o b j e c t i v e s d i s c u s s e d i n C h a p t e r I V , n a m e l y , t h e ( c o n f l i c t i n g ) o b j e c t i v e s o f i m p r o v i n g e c o n o m i c e f f i c i e n c y , m a i n t a i n i n g t h e c u r r e n t l e v e l o f g r a i n - p r o d u c e r t r a n s p o r t a t i o n c o s t s (net o f s u b s i d y ) , e n c o u r a g i n g t h e d e v e l o p m e n t o f s e c o n d a r y i n d u s t r y i n t h e P r a i r i e s , and a c h i e v i n g a b a l a n c e o f p o l i t i c a l g o a l s . T h e " p o l i t i c a l g o a l s " i n c l u d e t h o s e o f m a x i m i z i n g v o t e s , i m p l e m e n t i n g t h e " u s e r - p a y " p h i l o s o p h y c u r r e n t l y a p p l i e d t o t r a n s p o r t a t i o n , a c h i e v i n g c o s t r e c o v e r y i n t h e r a i l - g r a i n s y s t e m , a n d m i n i m i z i n g s u b s i d y p a y m e n t s . The e v a l u a t i o n o f e a c h p o l i c y a l t e r n a t i v e c o n s i s t s o f d e t e r m i n i n g how w e l l i t a c c o m p l i s h e s t h e d i f f e r e n t o b j e c t i v e s , u s i n g t h e q u a n t i t a t i v e -80 i m p a c t a n a l y s i s o f C h a p t e r V . E x t e n s i o n s o f t h e i m p a c t a n a l y s i s a r e e m p l o y e d where a p p r o p r i a t e . Two o f t h e p o l i t i c a l g o a l s a r e n o t u s e d e x p l i c i t l y i n most o f t h e p o l i c y e v a l u a t i o n s , a l t h o u g h t h e y a r e i m p l i c i t l y i n c l u d e d b e c a u s e t h e y r e l a t e c l o s e l y t o o t h e r o b j e c t i v e s . T h e f i r s t o f t h e s e i s t h e o b j e c t i v e o f v o t e m a x i m i z a t i o n . I t i s n o t p o s s i b l e t o d e t e r m i n e how a p a r t i c u l a r p o l i c y w o u l d a f f e c t v o t i n g p a t t e r n s . H o w e v e r , a s i s d i s c u s s e d i n C h a p t e r I V , v o t e m a x i m i z a t i o n w o u l d l i k e l y b e f a v o u r e d b y a p o l i c y a l t e r n a t i v e t h a t p r o t e c t e d g r a i n - p r o d u c e r i n c o m e . T h e r e f o r e , t h e g o a l o f v o t e m a x i m i z a t i o n i s i n c o r p o r a t e d i n t o t h e s o c i a l o b j e c t i v e o f m a i n t a i n i n g low p r o d u c e r t r a n s p o r t a t i o n c o s t s , a l t h o u g h i t i s m e n t i o n e d a s a s e p a r a t e o b j e c t i v e w h e r e a p p r o p r i a t e . The s e c o n d p o l i t i c a l o b j e c t i v e t o b e u s e d i m p l i c i t l y i s t h e g o a l o f " u s e r p a y . " B e c a u s e t h a t g o a l r e l a t e s d i r e c t l y t o t h e o b j e c t i v e o f e c o n o m i c e f f i c i e n c y , i t i s h e r e a f t e r s u b s u m e d u n d e r t h e more g e n e r a l o b j e c t i v e . T h r e e o f t h e " o t h e r c o n s i d e r a t i o n s " d i s c u s s e d i n C h a p t e r IV a r e , f i r s t , t h e s i g n i f i c a n t c o n t r i b u t i o n s o f t h e P r a i r i e s t o t h e C a n a d i a n e c o n o m y (and t h e c o s t t o t h e West o f C a n a d a * s t a r i f f p o l i c y ) , s e c o n d , t h e f a c t t h a t t h e C a n a d i a n P a c i f i c R a i l w a y made a p e r p e t u a l c o m m i t m e n t w i t h r e s p e c t t o t h e r a t e l e v e l f o r t r a n s p o r t i n g g r a i n when i t s i g n e d t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t w i t h t h e G o v e r n m e n t o f C a n a d a i n 1897, a n d , t h i r d , t h e v i e w h e l d by many C a n a d i a n s t h a t t r a n s p o r t a t i o n s h o u l d be u s e d a s a t o o l f o r o v e r c o m i n g t h e g e o g r a p h i c a l d i s a d v a n t a g e o f r e g i o n s s u c h a s t h e P r a i r i e s . &n a c c e p t a n c e o f t h e s e c o n s i d e r a t i o n s i m p l i e s t h a t t h e G o v e r n m e n t o f C a n a d a s h o u l d a s s i s t P r a i r i e p r o d u c e r s i n t h e 81 t r a n s p o r t a t i o n o f g r a i n t h r o u g h l o w s t a t u t o r y f r e i g h t r a t e s , d i r e c t s u b s i d i e s , o r b o t h . I n o t h e r w o r d s , an a c c e p t a n c e o f t h e s e c o n s i d e r a t i o n s a d d s r e l a t i v e " w e i g h t " t o t h e o b j e c t i v e o f m a i n t a i n i n g t h e c u r r e n t l e v e l o f g r a i n - p r o d u c e r n e t t r a n s p o r t a t i o n c o s t s , , The i m p o r t a n c e o f t h e s e c o n s i d e r a t i o n s must be j u d g e d by t h o s e who make t h e f i n a l p o l i c y d e c i s i o n ; t h e y a r e n o t c o n s i d e r e d f u r t h e r i n t h i s t h e s i s . C h a p t e r IV a l s o d i s c u s s e s a f o u r t h c o n s i d e r a t i o n : s h i p p e r s o f n o n - g r a i n f r e i g h t o b j e c t t o t h e f a c t t h a t t h e y must t e a r , i n d i r e c t l y , t h e r a i l w a y l o s s e s i n c u r r e d o n t h e c a r r i a g e o f s t a t u t o r y g r a i n . T h i s c o n s i d e r a t i o n s u p p o r t s t h e p o l i t i c a l o b j e c t i v e o f a c h i e v i n g c o s t r e c o v e r y i n t h e t r a n s p o r t a t i o n o f g r a i n b y r a i l . I n e v a l u a t i n g t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s , i t i s i m p o r t a n t t o be aware o f t h e s h o r t - r u n d i s l o c a t i o n t h a t c o u l d o c c u r i f t h e r e w e r e a l a r g e , s u d d e n c h a n g e i n g r a i n f r e i g h t r a t e s . A f i n a l r e l e v a n t c o n s i d e r a t i o n m e n t i o n e d i n C h a p t e r I V (and i n C h a p t e r I I ) i s t h e p r e f e r e n c e o f P r a i r i e p r o d u c e r s f o r i n d i r e c t r a t h e r t h a n d i r e c t s u b s i d i e s . T h i s i s t a k e n i n t o a c c o u n t i n t h e e v a l u a t i o n s o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s . T h e E v a l u a t i o n s T h r e e o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s i n v o l v e s i z e a b l e r e d u c t i o n s i n g r a i n - f a r m n e t i n c o m e s ( r e d u c t i o n s i n t h e o r d e r o f 10 p e r c e n t ) . T h e s e a l t e r n a t i v e s a r e c o m p e n s a t o r y r a t e s w i t h no s u b s i d i e s , c o m p e n s a t o r y r a t e s w i t h r a i l w a y s u b s i d i e s o n l y , a n d r a t e s g r e a t e r t h a n t h e c o m p e n s a t o r y l e v e l w i t h no s u b s i d i e s . B e c a u s e t h e s e a l t e r n a t i v e s r a t e v e r y p o o r l y w i t h r e s p e c t t c t h e 82 s o c i a l o b j e c t i v e , t h e y a r e e l i m i n a t e d a t t h e o u t s e t . C r o w s n e s t P a s s R a t e s w i t h R a i l w a y S u b s i d i e s . R e g a r d l e s s c f t h e l e v e l o f s u b s i d i e s a d o p t e d , t h i s a l t e r n a t i v e c o m p l i e s w i t h n e i t h e r t h e e c o n o m i c o b j e c t i v e n o r t h e d e v e l o p m e n t o b j e c t i v e . I t w o u l d e n c o u r a g e p e r p e t u a t i o n o f t h e c u r r e n t g r a i n - i n t e n s i v e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s i n t h e P r a i r i e s . C o n t i n u a t i o n o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , i f a c c o m p a n i e d by a c o n t i n u a t i o n o f t h e c u r r e n t l e v e l o f r a i l w a y s u b s i d i e s , i s s i m p l y t h e m a i n t e n a n c e o f t h e s t a t u s q u o . T h i s p o l i c y a l t e r n a t i v e h a s h a d a n d w o u l d c o n t i n u e t o h a v e a s i g n i f i c a n t n e g a t i v e e f f e c t on n e t r a i l w a y r e v e n u e s , r e d u c i n g them by a t l e a s t 40 p e r c e n t i n 1976 a n d 1 9 7 7 . I t i s n o t c o n s i s t e n t w i t h t h e p o l i t i c a l o b j e c t i v e o f a s s i s t i n g r a i l w a y c o s t r e c o v e r y . T h e f a c t t h a t s t u d i e s h a v e b e e n r e c e n t l y u n d e r t a k e n by t h e G o v e r n m e n t t o i d e n t i f y a n d e x a m i n e a l t e r n a t i v e c o u r s e s o f a c t i o n i s a f u r t h e r i n d i c a t i o n t h a t t h i s a l t e r n a t i v e i s n o t f a v o u r e d p o l i t i c a l l y . 2 I f t h e c o s t s a s s o c i a t e d w i t h an i n e f f i c i e n t g r a i n - h a n d l i n g s y s t e m a r e t a k e n i n t o a c c o u n t , t h e a l t e r n a t i v e o f c o n t i n u i n g t h e s t a t u s cfuo i s a l s o n o t c o n s i s t e n t w i t h t h e o b j e c t i v e o f m i n i m i z i n g p r o d u c e r c o s t s . T h e c o s t s a s s o c i a t e d w i t h an i n e f f i c i e n t s y s t e m i n c l u d e u n n e c e s s a r y s t o r a g e a n d s h i p -d e m u r r a g e c h a r g e s , w h i c h a r e b o r n e b y g r a i n p r o d u c e r s v i a t h e 2 S e e , f o r e x a m p l e , C a n a d a G r a i n s C o u n c i l , S e p p r t • t o t h e G r a i n j3h!dJLAn.c[ and T r a n s p o r t a t i o n C o m m i t t e e b y t h e R a i l w a y C o m p e n s a t i o n S u b - C o m m i t t e e ( W i n n i p e g , J u n e 1 9 7 7 ) . T h i s r e p o r t h a s t h e o b j e c t i v e o f " . . . i n v e s t i g a t i n g a l t e r n a t i v e p r o p o s a l s f o r d i r e c t i n g c o m p e n s a t i o n t o t h e r a i l w a y s . . . . f o r t h e movement o f s t a t u t o r y g r a i n " ( p . 1 ) . 83 C a n a d i a n Wheat B o a r d . A r a i l w a y - s u b s i d y l e v e l h i g h e r t h a n t h e c u r r e n t l e v e l w o u l d r e s u l t i n an i n c r e a s e i n r a i l w a y n e t r e v e n u e s a s w e l l a s an i n c r e a s e i n F e d e r a l G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s . A t c u r r e n t c o s t a n d G o v e r n m e n t - s p e n d i n g l e v e l s , t h e a l t e r n a t i v e o f c o n t i n u e d C r o w s n e s t P a s s r a t e s w i t h f u l l y c o m p e n s a t i n g r a i l w a y s u b s i d i e s w o u l d i n c r e a s e G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s b y 0 . 4 p e r c e n t ($122 m i l l i o n ) . T h e r e l a t i v e s i z e o f t h e s u b s i d i e s w o u l d p r o b a b l y grow o v e r t i m e , a s t h e G o v e r n m e n t w o u l d be f o r c e d t o b e a r a l a r g e r a n d l a r g e r p r o p o r t i o n o f t h e r a i l - g r a i n c o s t s . A l t h o u g h t h e s u b s i d y p a y m e n t s w o u l d be s m a l l r e l a t i v e t o a l l G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s , t h e y w o u l d be s i g n i f i c a n t i n a b s o l u t e t e r m s . At a t i m e when r e s t r a i n t i n G o v e r n m e n t s p e n d i n g i s a d v o c a t e d ( b o t h o u t s i d e a n d i n s i d e t h e G o v e r n m e n t ) , i t w o u l d be d i f f i c u l t t o j u s t i f y l a r g e new g r a n t s t o t h e r a i l w a y s . , One p o s s i b l e b e n e f i t o f f u l l y - c o m p e n s a t i n g r a i l w a y s u b s i d i e s w o u l d be a g e n e r a l r a t e l e v e l on n o n - g r a i n f r e i g h t l o w e r t h a n t h a t w h i c h w o u l d o t h e r w i s e a p p l y . C o s t r e c o v e r y on g r a i n w o u l d r e d u c e t h e n e e d f o r r a i l w a y r i s k - t a k i n g i n t h e f o r m o f r a i s i n g o t h e r f r e i g h t r a t e s ( s e e C h a p t e r I V ) . l o w e r r a t e s w o u l d a s s i s t e x i s t i n g n o n - g r a i n s h i p p e r s a s w e l l a s p r o v i d i n g some e n c o u r a g e m e n t t o t h e d e v e l o p m e n t o f P r a i r i e p r o c e s s i n g i n d u s t r i e s . F u l l y c o m p e n s a t i n g r a i l w a y s u b s i d i e s h a v e one p o t e n t i a l u n d e s i r a b l e c o n s e g u e n c e . A s s u r i n g t h e r a i l w a y s o f c o s t r e c o v e r y on g r a i n w o u l d g i v e them no i n c e n t i v e t o o p e r a t e e f f i c i e n t l y ; a n y c o s t i n c r e a s e s w o u l d s i m p l y be p a s s e d on t o t a x p a y e r s . I f s u c h an a t t i t u d e d e v e l o p e d , t h e e c o n o m i c e f f i c i e n c y w i t h i n t h e r a i l - g r a i n s y s t e m w o u l d s u f f e r . T h i s e f f e c t c o u l d be e l i m i n a t e d by f i x e d a n n u a l s u b s i d i e s , o r by s u b s i d i e s t h a t grew w i t h t h e g e n e r a l i n f l a t i o n r a t e r a t h e r t h a n w i t h r a i l w a y c o s t s . R a i l w a y s u b s i d i e s a t i n t e r m e d i a t e l e v e l s may be p r e f e r r e d t o f u l l y c o m p e n s a t i n g s u b s i d i e s , p a r t i c u l a r l y i f t h e y t a k e t h e f o r m o f p e r m a n e n t G o v e r n m e n t i n v e s t m e n t i n t h e p h y s i c a l p l a n t n e c e s s a r y f o r t r a n s p o r t i n g g r a i n . S u c h s u b s i d i e s w o u l d p e r h a p s b e v i e w e d a s a s s i s t i n g g r a i n p r o d u c e r s r a t h e r t h a n a s a s s i s t i n g t h e r a i l w a y s . I t may, i n f a c t , be t h e G o v e r n m e n t s i n t e n t i o n t o a d o p t t h i s a l t e r n a t i v e ; i n 1977 $100 m i l l i o n was a l l o c a t e d t o u p g r a d i n g p a r t s o f t h e P r a i r i e b r a n c h - l i n e n e t w o r k . H o w e v e r , t h i s g r a n t c o u l d be m e r e l y a o n e - t i m e s u b s i d y f o r i m p r o v i n g t h e d e t e r i o r a t e d s y s t e m . C o m p e n s a t o r y R a t e s . D e p e n d i n g on t h e s u b s i d i z a t i o n scheme a d o p t e d , t h i s p o l i c y a l t e r n a t i v e c o u l d be f a r s u p e r i o r t o t h e p r e v i o u s o n e i n t e r m s o f a c h i e v i n g t h e e c o n o m i c - e f f i c i e n c y a n d d e v e l o p m e n t o b j e c t i v e s . C o s t - b a s e d g r a i n f r e i g h t r a t e s w o u l d p r o m o t e t h e e c o n o m i c a d v a n t a g e o f t h e P r a i r i e s i n a g r i c u l t u r a l p r o c e s s i n g i n d u s t r i e s . F u r t h e r , c o m p e n s a t o r y r a t e s c o u l d r e s u l t i n l o w e r r a t e s o n p r o c e s s e d c o m m o d i t i e s (as w o u l d b e p o s i b l e w i t h f u l l y c o m p e n s a t i n g r a i l w a y s u b s i d i e s ) . . I t i s p o s s i b l e t h a t e a s t e r n g r a i n p r o c e s s o r s , r a t h e r t h a n r e l o c a t i n g t o t h e P r a i r i e s , w o u l d s i m p l y s h i f t t h e i r s o u r c e o f 85 g r a i n s u p p l y t o t h e U n i t e d S t a t e s . 3 T h i s w o u l d d i m i n i s h t h e p o s i t i v e d e v e l o p m e n t e f f e c t s o f c o m p e n s a t o r y r a t e s , a l t h o u g h t h e r e w o u l d s t i l l b e i n c e n t i v e s f o r new i n d u s t r i e s t o l o c a t e i n t h e P r a i r i e s . The a l t e r n a t i v e o f c o m p e n s a t o r y r a t e s , l i k e t h e a l t e r n a t i v e o f C r o w s n e s t P a s s r a t e s w i t h f u l l y c o m p e n s a t i n g r a i l w a y s u b s i d i e s , s u f f e r s f r o m an a b s e n c e o f r a i l w a y i n c e n t i v e s f o r e f f i c i e n t o p e r a t i o n . R a i l w a y r a t e s w o u l d be s e t s i m p l y t o c o v e r l o n g - r u n v a r i a b l e c o s t s . T h i s i s p e r h a p s t h e b i g g e s t d r a w b a c k o f s u c h a r a t e s t r u c t u r e . One p o s s i b l e way o f a v o i d i n g t h e p r o b l e m w o u l d fee t o s e t t h e i n i t i a l r a t e s e q u a l t o c u r r e n t r a i l - g r a i n c o s t s , t h e n d e t e r m i n e t h e a n n u a l r a t e c h a n g e s i n d e p e n d e n t l y o f c h a n g e s i n t h e s e c o s t s . F o r e x a m p l e , r a t e c h a n g e s c o u l d be d e t e r m i n e d o n t h e b a s i s o f c h a n g e s i n an a p p r o p r i a t e P r i c e I n d e x o r c h a n g e s i n o v e r a l l r a i l w a y c o s t s . U n d e r a p r i c i n g s c h e m e s u c h a s t h i s , t h e r a i l w a y s w o u l d be m o t i v a t e d t o i m p r o v e e f f i c i e n c y . E f f i c i e n c y i m p r o v e m e n t s c o u l d h a v e t h e e f f e c t o f r e d u c i n g r a i l -g r a i n c o s t s , l e a d i n g t o g r a i n r a t e i n c r e a s e s i n e x c e s s o f c o s t i n c r e a s e s . T h e r e f o r e , w i t h t h i s p r i c i n g s c h e m e , g r a i n t r a f f i c c o u l d s o o n be m a k i n g a c o n t r i b u t i o n t o t h e r a i l w a y s ' c o n s t a n t c o s t s . O v e r a l o n g e r p e r i o d o f t i m e , t h e r e c o u l d b e a move t o r a t e s b a s e d on m a r k e t c o m p e t i t i v e f o r c e s . . One d i s a d v a n t a g e o f an i m m e d i a t e i n c r e a s e t o c o m p e n s a t o r y r a t e s w o u l d be i t s s h o r t - r u n d i s r u p t i v e e f f e c t s i n t h e P r a i r i e s . ' C a r o l D , N a c h t i g a l l , G e o r g e F . S k i n n e r , a n d E d w a r d W. T y r c h n i e w i c z , " C r o w s n e s t P a s s G r a i n R a t e s : T i m e f o r a C h a n g e ? " , P r o c e e d i n g s - - S i x t e e n t h a n n u a l J 3 g e t i n q i n J o i n t S e s s i o n o f t h e C a n a d i a n T r a n s p o r t a t i o n R e s e a r c h Forum a n d t h e T r a n s p o r t a t i o n R e s e a r c h F o r u m , Voume X V I , N o , 1, 1975 , p . 2 7 5 . 86 (a) No S u b s i d i e s . T h i s a l t e r n a t i v e i s e l i m i n a t e d a b o v e b e c a u s e o f i t s p r o n o u n c e d n e g a t i v e e f f e c t s o n g r a i n - f a r m i n c o m e . (b) P r o d u c e r S u b s i d i e s . P r o d u c e r s u b s i d i e s c o u l d be d e s i g n e d t o " f u l l y c o m p e n s a t e " t h e i n d i v i d u a l p r o d u c e r s a f f e c t e d , t h a t i s , t h e y c o u l d be e q u a l t o t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e c o m p e n s a t o r y r a t e s and t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . I f s o , t h e s u b s i d i e s w o u l d be b a s e d o n t h e amount o f g r a i n s h i p p e d . H o w e v e r , p e r m a n e n t a n n u a l s u b s i d i e s o f t h i s t y p e w o u l d r e d u c e t h e d e v e l o p m e n t a d v a n t a g e o f t h e c o m p e n s a t o r y r a t e s . T h e r e w o u l d be no new i n c e n t i v e s f o r a s h i f t f r o m P r a i r i e g r a i n p r o d u c t i o n t o s e c o n d a r y i n d u s t r y ( s u c h a s l i v e s t o c k p r o d u c t i o n ) , s i n c e n e t g r a i n t r a n s p o r t a t i o n c o s t s t o p r o d u c e r s w o u l d r e m a i n a t t h e same l e v e l . T h e r e a r e o t h e r p o s s i b i l i t i e s f o r c o m p e n s a t i n g p r o d u c e r s " f u l l y " o n an a g g r e g a t e b a s i s , some o f w h i c h w o u l d e n c o u r a g e P r a i r i e d e v e l o p m e n t . F o r e x a m p l e , a s u b s i d y a l l o c a t e d o n t h e b a s i s o f p l a n t e d a c r e a g e , r a t h e r t h a n on t h e b a s i s o f g r a i n t r a n s p o r t e d , w o u l d e l i m i n a t e t h e i n c e n t i v e t o s h i p g r a i n r a t h e r t h a n p r o c e s s i t i n t h e P r a i r i e s . * By d e s i g n , t h i s s u b s i d i z a t i o n scheme w o u l d n o t f u l l y c o m p e n s a t e t h e i n d i v i d u a l p r o d u c e r s f o r t r a n s p o r t a t i o n c o s t s i n c u r r e d ( u n l e s s t h e p r o p o r t i o n o f l a n d d e v o t e d t o g r a i n p r o d u c t i o n f o r l o c a l p r o c e s s i n g was t h e same on a l l f a r m s ) . F o r t h i s r e a s o n , i t c o u l d b e o b j e c t e d t o i n t h e P r a i r i e s , a l t h o u g h s u c h o b j e c t i o n w o u l d l i k e l y d i m i n i s h o n c e t h e d e v e l o p m e n t a d v a n t a g e s o f t h e s c h e m e became c l e a r . To i t s • C a n a d a G r a i n s C o u n c i l , o p . c i t . , p p . 2 4 - 2 6 . 87 d e t r i m e n t , h o w e v e r , t h i s t y p e o f s u b s i d y w o u l d be a d m i n i s t r a t i v e l y d i f f i c u l t a n d e x p e n s i v e . B o t h o f t h e s u b s i d i z a t i o n s c h e m e s p r o p o s e d a b o v e w o u l d i n v o l v e a p e r m a n e n t G o v e r n m e n t c o m m i t m e n t t o a s s i s t i n g P r a i r i e g r a i n p r o d u c e r s , T h e v i s i b i l i t y o f t h e s e s u b s i d i e s c o u l d p r o v e e m b a r a s s i n g , t h e more s o a s t h e y i n c r e a s e d o v e r t i m e d u e t o i n f l a t i o n . T h i s v i s i b i l i t y i s t h e s o u r c e o f P r a i r i e o b j e c t i o n s t o d i r e c t s u b s i d i e s : o n c e v i s i b l e , t h e y may be r e m o v e d . O t h e r p o s s i b l e s u b s i d i z a t i o n p l a n s i n v o l v e s u b s i d i e s c f a c o n s t a n t o r e v e n d i m i n i s h i n g s i z e . S u c h s u b s i d i e s , e s p e c i a l l y i f t h e y a r e b a s e d o n a c r e a g e p l a n t e d r a t h e r t h a n amount s h i p p e d , w o u l d h a v e l o n g - r u n a d v a n t a g e s w i t h r e s p e c t t o t h e P r a i r i e -d e v e l o p m e n t g o a l , When s u p p l e m e n t e d b y a d d i t i o n a l i n c e n t i v e s t o p r o m o t e s e c o n d a r y i n d u s t r y i n t h e P r a i r i e s , t h e y c o u l d be a p o l i t i c a l l y a c c e p t a b l e a l t e r n a t i v e ( a l t h o u g h , as m e n t i o n e d a b o v e , b a s i n g s u b s i d y p a y m e n t s o n g r a i n a c r e a g e w o u l d be d i f f i c u l t ) . , T h e r e i s one u n c o n v e n t i o n a l p r o d u c e r - s u b s i d y a l t e r n a t i v e w h i c h i s e q u i v a l e n t t o c o n s t a n t s u b s i d i e s o v e r t i m e , b u t w h i c h a v o i d s t h e d e v e l o p m e n t p r o b l e m ( r i g h t f r o m t h e b e g i n n i n g ) . T h i s a l t e r n a t i v e i s a l u m p - s u m p a y m e n t t o e x i s t i n g g r a i n p r o d u c e r s e q u a l t o t h e a m o u n t t h a t , when i n v e s t e d a t ( f o r e x a m p l e ) 10 p e r c e n t p e r y e a r , w o u l d y i e l d a n n u a l r e t u r n s a d e q u a t e t o c o m p e n s a t e p r o d u c e r s f o r t h e c u r r e n t i n c r e a s e i n f r e i g h t r a t e s c a u s e d b y t h e i m p l e m e n t a t i o n o f c o m p e n s a t o r y r a t e s , 5 The a n n u a l c o m p e n s a t i o n w o u l d h a v e b e e n $156 m i l l i o n i f t h e s u b s i d i e s had s l b i d . , p p . 1 9 - 2 1 . 88 b e e n i m p l e m e n t e d i n 1976 ; a t a 10 p e r c e n t r a t e c f r e t u r n , t h e G o v e r n m e n t o u t l a y r e q u i r e d w o u l d h a v e b e e n $ 1 . 5 6 b i l l i o n . T h i s f i g u r e r e p r e s e n t s 4 . 7 p e r c e n t o f 1976 F e d e r a l G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s , o r $69 p e r C a n a d i a n . T h e e f f e c t s o f s u c h a p a y m e n t on p r o d u c e r s w o u l d be i m m e d i a t e a n d d r a s t i c . T h e y c o u l d be m o d e r a t e d by m a k i n g a n n u a l p a y m e n t s o v e r a f i n i t e number o f y e a r s , t h e t o t a l o f w h i c h w o u l d b e e q u i v a l e n t t o t h e l u m p - s u m p a y m e n t . * A l t h o u g h t h e s e p o s s i b i l i t i e s a r e a p p e a l i n g i n t h a t t h e y a r e w e l l d e f i n e d a n d s h o r t l i v e d ( f r o m t h e G o v e r n m e n t ' s p o i n t o f v i e w ) , t h e y may n o t be e a s i l y a c c e p t e d by C a n a d i a n t a x p a y e r s . (c) J a i l w a y . S u b s i d i e s . L i k e t h e a l t e r n a t i v e o f c o m p e n s a t o r y r a t e s w i t h no s u b s i d i e s , t h e a l t e r n a t i v e o f c o m p e n s a t o r y r a t e s w i t h r a i l w a y s u b s i d i e s o n l y i s e l i m i n a t e d a b o v e . (d) R a i l w a y a n d P r o d u c e r S u b s i d i e s . U n d e r a c o m p e n s a t o r y r a t e s t r u c t u r e , t h e r a i l w a y s w o u l d r e c o v e r j u s t t h e l o n g - r u n v a r i a b l e c o s t s o f t h e r a i l - g r a i n s y s t e m . T h e r e f o r e , i n a d d i t i o n t o p r o d u c e r s u b s i d i e s , a n a n n u a l s u b s i d y c o u l d b e g i v e n t c t h e r a i l w a y s i n l i e u o f a c o n t r i b u t i o n t o c o n s t a n t c o s t s b y g r a i n t r a f f i c . B e c a u s e o f t h e n a t u r e o f c o n t r i b u t i o n m a r g i n s i n p r i v a t e e n t e r p r i s e , t h e s i z e o f a s u b s i d y o f t h i s t y p e c a n n o t be p r e d i c t e d . W h a t e v e r t h e s i z e o f t h e s u b s i d y , a c o n t r i b u t i o n t o c o n s t a n t c o s t s by g r a i n w o u l d i n c r e a s e t h e l i k e l i h o o d o f a r e d u c t i o n i n r a t e s o n o t h e r f r e i g h t t r a f f i c , f u r t h e r e n h a n c i n g P r a i r i e i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t a n d r e l i e v i n g t h e " g r a i n " b u r d e n b o r n e b y e x i s t i n g s h i p p e r s . , 89 The l o n g - r u n v a r i a b l e c o s t s o f t r a n s p o r t i n g g r a i n do n o t i n c l u d e c o s t s i n c u r r e d i n t h e o w n e r s h i p a n d o p e r a t i o n o f m a i n l i n e s ; t h e l a t t e r a r e e x a m p l e s o f t h e c o n s t a n t c o s t s t h a t c a n n o t b e a l l o c a t e d t o p a r t i c u l a r t r a f f i c . N e v e r t h e l e s s , t h e y must be r e c o v e r e d f r o m t o t a l r a i l w a y r e v e n u e s . T o t h e e x t e n t t h a t g r a i n t r a f f i c c o n t r i b u t e s t o l i n e c a p a c i t y p r o b l e m s , a n d h e n c e t o f u t u r e l i n e i n v e s t m e n t , t h e r e i s e c o n o m i c j u s t i f i c a t i o n f o r h a v i n g g r a i n t r a f f i c make a c o n t r i b u t i o n t o r a i l w a y c o n s t a n t c o s t s . T h e r e f o r e , w i t h c o m p e n s a t o r y r a t e s d e t e r m i n e d i n a way t o e n c o u r a g e e f f i c i e n c y , r a i l w a y s u b s i d i e s w o u l d c o n t r i b u t e t c t h e e c o n o m i c - e f f i c i e n c y and r a i l w a y c o s t - r e c o v e r y o b j e c t i v e s . R a i l w a y s u b s i d i e s i n a d d i t i o n t o p r o d u c e r s u b s i d i e s w o u l d i n c r e a s e t h e r e q u i r e d l e v e l o f G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e . T h e r e f o r e , t h i s a l t e r n a t i v e i s n o t f a v o u r e d by t h e o b j e c t i v e o f m i n i m i z i n g G o v e r n m e n t s u b s i d y p a y m e n t s . I t may a l s o h i n d e r a c h i e v e m e n t o f t h e v o t e - m a x i m i z a t i o n o b j e c t i v e . S a t e s G r e a t e r t h a n t h e C o m p e n s a t o r y L e v e l . , T h e e f f e c t s o f i m p l e m e n t i n g r a t e s g r e a t e r t h a n t h e c o m p e n s a t o r y l e v e l w o u l d be s i m i l a r t o t h o s e o f i m p l e m e n t i n g c o m p e n s a t o r y r a t e s . The f o r m e r e f f e c t s w o u l d s i m p l y be more p r o n o u n c e d t h a n t h e l a t t e r e f f e c t s — e c o n o m i c e f f i c i e n c y a n d P r a i r i e d e v e l o p m e n t w o u l d be f u r t h e r p r o m o t e d b y f o r c i n g t h e r a t e s on g r a i n t r a f f i c , l i k e t h o s e on o t h e r t r a f f i c , t o make some c o n t r i b u t i o n t o t h e r a i l w a y s 1 c o n s t a n t c o s t s . H o w e v e r , t h e r e may be some p u b l i c r e s i s t a n c e t o t h i s p r i c i n g s c h e m e b e c a u s e o f t h e c u r r e n t " c a p t i v i t y 1 1 o f g r a i n t r a f f i c t o r a i l . I t may be p u b l i c l y a r g u e d t h a t w i t h " c o m p e n s a t o r y - p l u s " r a t e s , t h e r a i l w a y s w o u l d be 90 t a k i n g a d v a n t a g e o f G o v e r n m e n t r e g u l a t i o n t o t r a n s f e r i n c o m e f r o m g r a i n s h i p p e r s t o t h e m s e l v e s . f S u c h r e s i s t a n c e , i f i t a r o s e , w o u l d n o t be c o n s i s t e n t w i t h t h e v o t e - m a x i m i z a t i o n o b j e c t i v e . T o e n c o u r a g e r a i l w a y e f f i c i e n c y i n t h e t r a n s p o r t a t i o n o f g r a i n , " c o m p e n s a t o r y - p l u s " r a t e s s h o u l d be d e t e r m i n e d i n d e p e n d e n t l y o f r a i l w a y c o s t s a f t e r t h e r a t e s ' o r i g i n a l i m p l e m e n t a t i o n . W i t h a n i n i t i a l l y h i g h r a t e l e v e l , a n d w i t h r a t e i n c r e a s e s d e s i g n e d t o e n c o u r a g e e f f i c i e n c y , t h i s p r i c i n g scheme w o u l d p r o b a b l y l e a d e v e n t u a l l y t o m a r k e t - d e t e r m i n e d r a t e s ( see " C o m p e n s a t o r y H a t e s " ) . (a) 12 S u b s i d i e s . T h i s a l t e r n a t i v e i s e l i m i n a t e d b e c a u s e o f i t s n e g a t i v e e f f e c t s on g r a i n - f a r m i n c o m e . ('*») P r o d u c e r S u b s i d i e s . T h e r e a r e o n l y s l i g h t d i f f e r e n c e s o f d e g r e e b e t w e e n p r o d u c e r s u b s i d i e s u n d e r " c o m p e n s a t o r y - p l u s " r a t e s a n d p r o d u c e r s u b s i d i e s u n d e r c o m p e n s a t o r y r a t e s . N o n - C o m p e n s a t o r y R a t e s G r e a t e r t h a n t h e C r o w s n e s t P a s s B a t e s { h e r e a f t e r r e f e r r e d t o as " c o m p r o m i s e " g r a i n f r e i g h t r a t e s ) . I m p l e m e n t i n g a c o m p r o m i s e p r i c i n g p o l i c y w o u l d b e a way o f a s s i s t i n g e c o n o m i c e f f i c i e n c y a n d P r a i r i e d e v e l o p m e n t w h i l e r e d u c i n g t h e n e g a t i v e e f f e c t s o f c o m p e n s a t o r y p r i c i n g ( see t h e s e c o n d p a r a g r a p h f o l l o w i n g ) . A c o m p r o m i s e p r i c e l e v e l w o u l d l i k e l y b e v a r i a b l e o v e r t i m e ( o r e l s e t h e new s i t u a t i o n w o u l d be e q u i v a l e n t t o t h e c u r r e n t u n s a t i s f a c t o r y o n e ) . T h e r e a r e two r e a s o n a b l e ways i n w h i c h s u c h a p r i c e l e v e l c o u l d be d e t e r l i n e d : (1) a s a f i x e d p r o p o r t i o n o f r a i l w a y c o s t s , o r (2) as a g r a d u a l l y i n c r e a s i n g p r o p o r t i o n t h e r e o f . T h e l a t t e r w o u l d be p r e f e r r e d t o t h e f o r m e r i n t e r m s o f t h e l o n g - r u n e c o n o m i c -91 e f f i c i e n c y a n d d e v e l o p m e n t o b j e c t i v e s . I f t h e i n i t i a l p r i c e l e v e l w e r e a b o u t t h e same a s t h e C r o w s n e s t P a s s l e v e l , t h e l a t t e r p o l i c y w o u l d a l s o h a v e t h e a d v a n t a g e o f c a u s i n g l i t t l e s h c r t - r u n e c o n o m i c d i s l o c a t i o n ( c o n t r a r y t o t h e s u d d e n i m p o s i t i o n o f a h i g h - p r o p o r t i o n p r i c e l e v e l o f t h e f i r s t t y p e ) . An e x a m p l e o f a g r a d u a l l y i n c r e a s i n g p r i c e l e v e l i s one i n w h i c h r a i l w a y l o s s e s a r e h e l d c o n s t a n t o v e r t i m e . 7 T h e p r i c e l e v e l w o u l d a t f i r s t b e e q u a l t o t h e C r o w s n e s t P a s s l e v e l , b u t w o u l d r i s e a n n u a l l y t o c o v e r t h e i n c r e a s e i n r a i l w a y c o s t s r e s u l t i n g f r o m i n f l a t i o n . I f t h i s p o l i c y h a d b e e n i m p l e m e n t e d i n 1974 , a n d i f t h e a n n u a l i n f l a t i o n r a t e were c o n s t a n t a t 5 p e r c e n t , t h e u s e r s w o u l d be p a y i n g 83 p e r c e n t o f t h e l o n g - r u n v a r i a b l e c o s t s o f t h e g r a i n - r a i l s y s t e m by t h e y e a r 2 0 0 0 . A s i g n i f i c a n t d i s a d v a n t a g e o f t h i s p a r t i c u l a r p r i c i n g a l t e r n a t i v e i s t h a t i t p r o v i d e s no i n c e n t i v e f o r r a i l w a y c o s t e f f i c i e n c y . One o f t h e b e n e f i t s o f c o m p r o m i s e p r i c i n g i s t h a t i t w o u l d a c h i e v e , t o some d e g r e e , t h e b e n e f i t s o f c o m p e n s a t o r y p r i c i n g w h i l e a v o i d i n g t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l n e e d f o r d i r e c t p r o d u c e r s u b s i d i e s . S u c h s u b s i d i e s a r e u n d e s i r a b l e b e c a u s e o f t h e i r v i s i b i l i t y . A l s o , c o m p r o m i s e p r i c i n g w o u l d i n v o l v e a more g r a d u a l , l e s s d i s r u p t i v e c h a n g e t h a n w o u l d a n i m m e d i a t e i n c r e a s e t o c o m p e n s a t o r y r a t e s . (=0 Mg S u b s i d i e s . W i t h no s u b s i d i z a t i o n , t h e e f f e c t s o f a c o m p e n s a t o r y p r i c i n g p o l i c y on g r a i n - f a r m i n c o m e w o u l d c o r r e s p o n d w i t h t h e r a t e l e v e l c h o s e n f o r t h e p a r t i c u l a r y e a r . T h e r e f o r e , t h e r a t e l e v e l w o u l d a l s o d e t e r m i n e t h e d e g r e e t o 7 I h i £ » i P-> 33 , 92 w h i c h t h e s o c i a l o b j e c t i v e was i n f r i n g e d u p o n . F o r e x a m p l e , r e g u i r i n g g r a i n s h i p p e r s t o pay r a t e s e g u a l t o 50 p e r c e n t o f r a i l w a y c o s t s w o u l d h a v e r e d u c e d g r a i n - f a r m n e t i n c o m e by 4 p e r c e n t i n 1 9 7 6 ; r a t e s e g u a l t o 75 p e r c e n t o f r a i l w a y c o s t s w o u l d have c a u s e d a n i n c o m e r e d u c t i o n c f 10 p e r c e n t . 8 T h e e f f e c t s w o u l d d e p e n d h e a v i l y on l o n g - r u n w o r l d g r a i n p r i c e s a n d on n o n - t r a n s p o r t a t o n a g r i c u l t u r a l s u b s i d i e s . P r o b l e m s r e s u l t i n g f r o m s h o r t - r u n f l u c t u a t i o n s i n w o r l d g r a i n p r i c e s w o u l d be a l l e v i a t e d by t h e G r a i n S t a b i l i z a t i o n P l a n , T h e e f f e c t on r a i l w a y r e v e n u e s o f t h i s p r i c e - a n d - s u b s i d y o p t i o n i s a l s o d e p e n d e n t on t h e p r o p o r t i o n o f c o s t s c o v e r e d by r e v e n u e s . S i g n i f i c a n t n e g a t i v e e f f e c t s w o u l d r e s u l t f r o m a p r i c e l e v e l c l o s e t o t h e c u r r e n t o n e , u n d e r m i n i n g t h e p o l i t i c a l o b j e c t i v e o f a s s i s t i n g r a i l - g r a i n c o s t r e c o v e r y . R e g a r d l e s s o f t h e r a t e l e v e l , t h e e l i m i n a t i o n o f s u b s i d i e s i s f a v o u r e d by t h e p o l i t i c a l o b j e c t i v e o f m i n i m i z i n g G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s . (b) P r o d u c e r S u b s i d i e s . A c c o r d i n g t o t h e a n a l y s i s g i v e n p r e v i o u s l y , h a v i n g p r o d u c e r s u b s i d i e s may d e f e a t t h e p u r p o s e o f a c o m p r o m i s e r a t e s t r u c t u r e . I t w o u l d d i m i n i s h any P r a i r i e -d e v e l o p m e n t p o t e n t i a l c r e a t e d by t h e new r a t e s t r u c t u r e { t h i s phenomenon i s d i s c u s s e d a b o v e u n d e r " c o m p e n s a t o r y r a t e s " ) . N e v e r t h e l e s s , i n s t i t u t i n g p r o d u c e r s u b s i d i e s w o u l d b e c o n s i s t e n t w i t h t h e s o c i a l a n d v o t e - m a x i m i z a t i o n o b j e c t i v e s . W i t h p r o d u c e r s u b s i d i e s b u t n o r a i l w a y s u b s i d i e s , t h e o b j e c t i v e o f c o s t r e c o v e r y i n t h e t r a n s p o r t a t i o n o f g r a i n by • I n . 1976, u s e r s a c t u a l l y p a i d 36 p e r c e n t o f r a i l - g r a i n c o s t s . 93 r a i l w o u l d n o t be f u r t h e r e d . T h e e f f e c t s o f t h i s a l t e r n a t i v e o n G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s w o u l d d e p e n d o n t h e p a r t i c u l a r p r o d u c e r -s u b s i d y l e v e l c h o s e n . (c) R a i l w a y S u b s i d i e s . T h e p o l i t i c a l o b j e c t i v e o f p r o v i d i n g a means f o r r a i l w a y c o s t r e c o v e r y f a v o u r s h a v i n g r a i l w a y s u b s i d i e s u n d e r a n y n o n - c o m p e n s a t o r y p r i c e s t r u c t u r e . I f t h e y r e s u l t e d i n l o w e r r a t e s on f i n i s h e d g o o d s , t h e y w o u l d a l s o a s s i s t P r a i r i e d e v e l o p m e n t b e y o n d t h e a s s i s t a n c e p r o v i d e d by g r a i n - r a t e i n c r e a s e s . H o w e v e r , t h e l a t t e r e f f e c t i s u n c e r t a i n . T h e e f f e c t o f r a i l w a y s u b s i d i e s o n G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s w o u l d d e p e n d o n t h e p a r t i c u l a r p r i c e - l e v e l / s u b s i d y c o m b i n a t i o n . W i t h r a t e s e q u a l t o a c o n s t a n t p r o p o r t i o n o f r a i l w a y c o s t s a n d c o n t i n u i n g i n f l a t i o n , t h e a b s o l u t e b u r d e n o f f u l l y c o m p e n s a t i n g r a i l w a y s u b s i d i e s w o u l d i n c r e a s e o v e r t i m e , p e r h a p s i n p r o p o r t i o n t o t h e i n c r e a s e i n F e d e r a l G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s . 9 W i t h f r e i g h t - r a t e r e v e n u e p r o v i d i n g i n c r e a s i n g c o s t c o v e r a g e , f u l l y c o m p e n s a t i n g r a i l w a y s u b s i d i e s c o u l d be o f a d i m i n i s h i n g , c o n s t a n t , o r e v e n g r o w i n g a b s o l u t e s i z e , d e p e n d i n g on w h e t h e r o r n o t t h e r a t e o f i n c r e a s e i n c o s t c o v e r a g e e x c e e d e d c o s t i n f l a t i o n r a t e s . U n d e r t h e a l t e r n a t i v e d e s c r i b e d a b o v e i n w h i c h g r a i n s h i p p e r s a b s o r b a l l r a i l w a y - c o s t i n c r e a s e s , t h e b u r d e n o f f u l l y c o m p e n s a t i n g r a i l w a y s u b s i d i e s w o u l d r e m a i n c o n s t a n t i n a b s o l u t e s i z e b u t w o u l d p r o b a b l y d e c l i n e w i t h r e s p e c t t o t o t a l G o v e r n m m e n t e x p e n d i t u r e s . A s w i t h no s u b s i d i e s , c o m p r o m i s e g r a i n r a t e s w i t h r a i l w a y » I n t h e most r e c e n t F e d e r a l b u d g e t , t h e i n c r e a s e i n s p e n d i n g r e l a t i v e t o t h a t o f t h e p r e v i o u s f i s c a l y e a r was a p p r o x i m a t e l y e q u a l t o t h e e x p e c t e d f u t u r e i n f l a t i o n r a t e f o r t h e y e a r . 94 s u b s i d i e s o n l y w o u l d h a v e i n d e t e r m i n a t e e f f e c t s o n p r o d u c e r i n c o m e s . T h e e f f e c t s i n a p a r t i c u l a r y e a r w o u l d d e p e n d on t h e r a i l - g r a i n r a t e l e v e l o f t h a t y e a r . (d) P r o d u c e r a n d B a i l w a y S u b s i d i e s . R a i l w a y s u b s i d i e s w o u l d r e s u l t i n s u b s t a n t i a l G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s , e s p e c i a l l y i f t h e t o t a l o f s u b s i d i e s p a i d t o b o t h p a r t i e s e q u a l l e d t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e g r a i n - r a i l c o s t s a n d t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . The d e v e l o p m e n t p r o b l e m a s s o c i a t e d w i t h h a v i n g o n l y p r o d u c e r s u b s i d i e s w o u l d e x i s t , b u t t h e r a i l c o s t - r e c o v e r y o b j e c t i v e w o u l d be met a t l e a s t p a r t i a l l y . Summary. I n o r d e r t o f a c i l i t a t e t h e s e l e c t i o n o f t h e " b e t t e r " p o l i c y a l t e r n a t i v e s , t h e r e s u l t s o f t h e p r e c e d i n g a n a l y s i s a r e s u m m a r i z e d i n E x h i b i t 6. I n t h i s e x h i b i t , e a c h a l t e r n a t i v e i s j u d g e d i n t e r m s o f how w e l l i t a c h i e v e s e a c h o f t h e m a i n o b j e c t i v e s . I n a d d i t i o n , t h e " v i s i b i l i t y " o f p r o d u c e r s u b s i d i e s u n d e r e a c h a l t e r n a t i v e i s i n d i c a t e d . Of n e c e s s i t y , t h e o n e - o r t w o - w o r d j u d g m e n t s a r e s u b j e c t i v e , r e p r e s e n t i n g t h e a u t h o r * s c o n s i d e r e d o p i n i o n . T h e y a r e i n notj way a s u b s t i t u t e f o r t h e p r e c e d i n g a n a l y s i s , a n d must b e i n t e r p r e t e d w i t h c a u t i o n . N e v e r t h e l e s s , t h e summary p r o v i d e s a f o c a l p o i n t f o r f u r t h e r d i s c u s s i o n a n d f o r t h e f i n a l p o l i c y s e l e c t i o n . 95 E x h i b i t 6 Summary of P o l i c y E v a l u a t i o n s 1 1 O b j e c t i v e s | Fate L e v e l J - S u b s i d i e s » \ Ec. 1 E f f . 2 j T . SO- | c i a l 3 | P r. Dev. * 1 r~ Cost Bee. s P o l i t i c a l " i - T — | Subs. | \ M i n . 5 | Vote | Max. 7 | | Crowsnest Pass J f j | 1 | \ -low rlwy subs 1 v.p. | good | v.p. ) v.p. i good | f a i r | | -high rlwy subs { v.p. • good { v.p. 1 good J poor 1 good | | Compensatory 8 1 | | | | | | -producer subs 1 good | good | good I good J poor | f a i r J J -producer S | | | t i 1 | r a i l w a y subs | good good | good 1 v.p. | poor | | Compensatory plus | I | | | | -producer subs' I good j good | good j v.g. 1 v.p. | poor J J Compromise 1 0 j | 1 J 1 1 f a i r J | -no subs I good | f a i r | good | f a i r 1 v« $• 1 | -producer subs | f a i r good | f a i r | f a i r I f a i r | good } | - r a i l w a y subs I good | f a i r J good | good I f a i r | f a i r | ) -producer & | | | | | \ 1 r a i l w a y subs \ f a i r I good | f a i r I good | poor | f a i r | J . . X. - J A-i T h i s summary should be i n t e r p r e t e d with c a u t i o n . The judgments are s u b j e c t i v e t o a l a r g e degree, and the e x h i b i t excludes many r e l e v a n t f a c t o r s . For example, a l l a l t e r n a t i v e s i n v o l v i n g producer s u b s i d i e s s u f f e r frem the " v i s i b i l i t y n of such s u b s i d i e s . See the Chapter VI t e x t f o r more e x t e n s i v e d i s c u s s i o n . The r a t i n g s are very good ( v . g . ) ; good, f a i r , poor, and very poor (v.p.). z"Economic E f f i c i e n c y " 3The " S o c i a l " O b j e c t i v e i s the o b j e c t i v e of minimizing producer t r a n s p o r t a t i o n c o s t s . • " P r a i r i e Development" of a g r i c u l t u r a l p r o c e s s i n g i n d u s t r i e s . SBailway "Cost Recovery" I •SMiniffiization of t o t a l Government s u b s i d i e s I : 96 t : > J E x h i b i t 6 c o n t ' d . I l ; . : _ : 4 J ' " V o t e M a x i m i z a t i o n . " T h e j u d g m e n t s i n t h i s c o l u m n a r e v e r y | | t e n t a t i v e . I t i s d i f f i c u l t o r i m p o s s i b l e t o p r e d i c t t h e J | e f f e c t o f s p e c i f i c p o l i c i e s on v o t i n g p a t t e r n s . , J | ® P r o d u c e r s u b s i d i e s a r e a s s u m e d t o be a l l o c a t e d on t h e I I b a s i s o f a c r e a g e p l a n t e d a n d t o be c o n s t a n t i n a b s o l u t e | I s i z e o v e r t i m e . T h e a c h i e v e m e n t o f t h e s o c i a l o b j e c t i v e j I w o u l d be " v e r y g o o d " i m m e d i a t e l y a f t e r i m p l e m e n t a t i o n o f j \ t h e p o l i c y , d e c r e a s i n g t o f a i r o r p o o r as t h e n e t p r o d u c e r J 1 t r a n s p o r t a t i o n c o s t ( r i s i n g c o m p e n s a t o r y r a t e s - c o n s t a n t | } s u b s i d i e s ) i n c r e a s e d o v e r t i m e . T h i s p r i c i n g a l t e r n a t i v e s | | h a v e t h e a d d e d d i s a d v a n t a g e o f c a u s i n g s u d d e n , d r a m a t i c | t c h a n g e s i n t h e f r e i g h t r a t e s t r u c t u r e . I | 9 S e e p r e c e d i n g f o o t n o t e . \ | * o B a t e s as an i n c r e a s i n g p r o p o r t i o n o f r a i l - g r a i n c o s t s . j | e v a l u a t i o n s r e f e r t o a b a l a n c e o f s h o r t - r u n a n d l o n g - r u n J I e f f e c t s . 1 C o n e l u s i o n E a c h o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s e v a l u a t e d i n t h i s c h a p t e r h a s a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e s w i t h r e s p e c t t o t h e d i f f e r e n t o b j e c t i v e s . O f n e c e s s i t y , t h e n , c h o o s i n g t h e b e t t e r o f t h e a l t e r n a t i v e s r e q u i r e s some d e g r e e o f p e r s o n a l j u d g m e n t — t h e b e n e f i t s o f e a c h a l t e r n a t i v e m u s t be w e i g h e d a g a i n s t i t s c o s t s . I n t h e a u t h o r ' s j u d g m e n t , t h e b e t t e r p o l i c y a l t e r n a t i v e s a r e t h e f o l l o w i n g o n e s : <1) I n i t i a l C r o w s n e s t P a s s r a t e s , i n c r e a s i n g a n n u a l l y by an amount r e f l e c t i n g g e n e r a l r a i l w a y c o s t i n c r e a s e s o r c h a n g e s i n an a p p r o p r i a t e P r i c e I n d e x ; c o n s t a n t r a i l w a y s u b s i d i e s e q u a l t o t h e c u r r e n t r e v e n u e s h o r t f a l l (2) I n i t i a l c o m p e n s a t o r y r a t e s , i n c r e a s i n g a n n u a l l y a t a r a t e r e f l e c t i n g g e n e r a l r a i l w a y c o s t i n c r e a s e s o r c h a n q e s i n a n a p p r o p r i a t e P r i c e I n d e x ; c o n s t a n t p r o d u c e r s u b s i d i e s e q u a l t o t h e i n i t i a l r a t e i n c r e a s e , b a s e d , i f p o s s i b l e , on p l a n t e d a c r e a g e o f g r a i n . , 97 I n a l t e r n a t i v e ( 1 ) , t h e i n t e n t i o n o f t h e a n n u a l r a t e i n c r e a s e s w o u l d b e t o r e f l e c t a b s o l u t e c h a n g e s , r a t h e r t h a n p r o p o r t i o n a t e c h a n g e s , i n t h e c o s t s o f t h e r a i l - g r a i n s y s t e m . U n d e r b o t h t h e s e l e c t e d p o l i c y a l t e r n a t i v e s , t h e r e w o u l d be p e r i o d i c r e v i e w s t o e n s u r e t h a t t h e d e s i r e d o b j e c t i v e s w e r e b e i n g m e t . any p o l i c y r e v i s i o n s , h o w e v e r , w o u l d h a v e t o be d o n e i n a manner t h a t d i d n o t d e t r a c t f r o m t h e r a i l w a y c o s t - e f f i c i e n c y i n c e n t i v e s . B o t h o f t h e two a l t e r n a t i v e s c h o s e n a r e s u p e r i o r t o t h a t o f c o n t i n u i n g t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s i n t h a t t h e y w o u l d a s s i s t i m p r o v e m e n t s i n e c o n o m i c e f f i c i e n c y a n d P r a i r i e d e v e l o p m e n t , a l t e r n a t i v e (2) w o u l d a c h i e v e s u c h i m p r o v e m e n t s more g u i c k l y t h a n w o u l d A l t e r n a t i v e ( 1 ) , b u t t h e l a t t e r w o u l d c a u s e J i t t l e s h o r t - r u n e c o n o m i c d i s l o c a t i o n . T h e a d v a n t a g e s o f t h e s e a l t e r n a t i v e s w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s a r e o f f s e t by t h e i r a t t e n d a n t i n c r e a s e s i n p r o d u c e r t r a n s p o r t a t i o n c o s t s . F o r b o t h t h e a l t e r n a t i v e s , h o w e v e r , t h e i n c r e a s e s a r e g r a d u a l . The a l t e r n a t i v e o f h a v i n g c o m p e n s a t o r y r a t e s w i t h p r o d u c e r a n d r a i l w a y s u b s i d i e s i s r e j e c t e d f o r two r e a s o n s . F i r s t , t h e a u t h o r b e l i e v e s t h a t p a y i n g s u b s i d i e s t o t h e r a i l w a y s w o u l d be u n a c c e p t a b l e t o v o t e r s i f i t was a c c o m p a n i e d by s u b s t a n t i a l r a t e i n c r e a s e s on g r a i n . S e c o n d , u n d e r b o t h t h e " b e t t e r " a l t e r n a t i v e s t h e r a i l w a y s w o u l d be m o t i v a t e d t o i m p l e m e n t i m p r o v e m e n t s i n e f f i c i e n c y . W i t h i n i t i a l c o m p e n s a t o r y r a t e s ( A l t e r n a t i v e ( 2 ) ) , t h e a l l o w e d r a t e i n c r e a s e s c o m b i n e d w i t h t h e e f f i c i e n c y i m p r o v e m e n t s w o u l d r e s u l t i n g r a i n t r a f f i c m a k i n g a c o n t r i b u t i o n t o c o n s t a n t c o s t s w i t h i n a r e l a t i v e l y s h o r t t i m e , e l i m i n a t i n g t h e r e a s o n f o r G o v e r n m e n t s u b s i d i e s t o t h e r a i l w a y s . T h e a l t e r n a t i v e o f i m p l e m e n t i n g r a t e s g r e a t e r t h a n t h e 98 c o m p e n s a t o r y l e v e l i s a l s o r e j e c t e d b e c a u s e o f v o t e r o p p o s i t i o n , m a i n l y f r o m t h e P r a i r i e s , a n d b e c a u s e o f t h e c o n t r i b u t i o n t o c o n s t a n t c o s t s t h a t w o u l d be s o o n be r e a l i z e d w i t h i n i t i a l c o m p e n s a t o r y r a t e s . B o t h o f t h e c h o s e n p o l i c y a l t e r n a t i v e s a r e b e t t e r t h a n t h a t o f " c o m p r o m i s e " g r a i n f r e i g h t r a t e s w i t h no s u b s i d i e s i n t h a t t h e y p r o v i d e f o r r a i l w a y v a r i a b l e - c o s t r e c o v e r y . T h e y a r e worse t h a n t h a t a l t e r n a t i v e f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f s u b s i d y m i n i m i z a t i o n , b u t t h i s c r i t i c i s m i s m i t i g a t e d by t h e f a c t t h a t t h e r e l a t i v e s i z e o f t h e s u b s i d i e s w o u l d d e c l i n e o v e r t i m e . T h e a l t e r n a t i v e o f c o m p r o m i s e g r a i n r a t e s w i t h p r o d u c e r s u b s i d i e s i s e l i m i n a t e d b e c a u s e s u c h s u b s i d i e s w o u l d d i m i n i s h t h e e f f i c i e n c y and d e v e l o p m e n t b e n e f i t s o f h a v i n g c o m p r o m i s e r a t e s . I n f a c t , o n e r e a s o n f o r c h o o s i n g t h e a l t e r n a t i v e o f c o m p r o m i s e r a t e s i s p r e c i s e l y t h a t i t a c h i e v e s t h e s e b e n e f i t s w i t h o u t t h e n e c e s s i t y f o r p r o d u c e r s u b s i d i e s . T h u s , t h e two p o l i c y a l t e r n a t i v e s s e l e c t e d a r e g e n e r a l l y s u p e r i o r t o t h e o t h e r a l t e r n a t i v e s . C h o o s i n g b e t w e e n t h e s e two w o u l d d e p e n d on t h e r e l a t i v e w e i g h t s g i v e n t o v a r i o u s c o n s i d e r a t i o n s ; e a c h h a s a d v a n t a g e s i n d i f f e r e n t a r e a s w i t h r e s p e c t t o t h e o t h e r . T h e m a i n t r a d e - o f f s b e t w e e n them a r e s u m m a r i z e d a s f o l l o w s . A l t e r n a t i v e (2) w o u l d r e s u l t i n f a s t e r e f f i c i e n c y a n d d e v e l o p m e n t i m p r o v e m e n t s , b u t A l t e r n a t i v e (1) w o u l d c a u s e s m o o t h e r a d j u s t m e n t s o v e r t i m e . A l t e r n a t i v e (1) w o u l d a v o i d p r o d u c e r - s u b s i d y v i s i b i l i t y . A l t e r n a t i v e (2) w o u l d h a v e h i g h e r a d m i n i s t r a t i v e c o s t s , b u t w o u l d h a v e t h e b e n e f i t o f a l l o w i n g t h e d e v e l o p m e n t o f m a r k e t - d e t e r m i n e d r a t e s i n t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e , f u r t h e r f a c i l i t a t i n g l o n g - r u n e c o n o m i c 99 e f f i c i e n c y and P r a i r i e d e v e l o p m e n t . 100 C h a p t e r V I I Summary The C r o w s n e s t P a s s r a t e s , w h i c h o r i g i n a t e d more t h a n 80 y e a r s a g o , h a v e b e e n a g r o w i n g s o u r c e o f c o n c e r n t o t h e n a t i o n a l r a i l w a y s , a n d t o t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t , i n t h e l a s t two d e c a d e s . T h e r a t e s , w h i c h now a r e e q u a l t o l e s s t h a n HO p e r c e n t o f t h e l o n q - r u n v a r i a b l e c o s t s o f t r a n s p o r t i n g g r a i n by r a i l , h a v e a s i g n i f i c a n t n e g a t i v e e f f e c t o n r a i l w a y r e v e n u e s . W i t h c o s t r e c o v e r y o n g r a i n t r a f f i c , g r o s s r a i l w a y r e v e n u e s f r o m c a r l o a d f r e i g h t t r a f f i c w o u l d h a v e b e e n a t l e a s t 6 p e r c e n t l a r g e r t h a n t h e y a c t u a l l y w e r e i n 1976 , a n d n e t r a i l w a y r e v e n u e s w o u l d h a v e b e e n a t l e a s t t w o - t h i r d s l a r g e r t h a n t h e y w e r e i n t h a t y e a r , i h e n e x t e n d e d o v e r t i m e , t h e e f f e c t s o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s a r e e v e n more p r o n o u n c e d t h a n t h e i r c u r r e n t e f f e c t s . I n t h e y e a r 2 0 0 0 , s t a t u t o r y g r a i n r e v e n u e s w o u l d c o v e r o n l y 12 p e r c e n t o f r a i l - g r a i n c o s t s , a s s u m i n g 5 p e r c e n t a n n u a l i n f l a t i o n a f t e r 1 9 7 7 . A t h i g h e r i n f l a t i o n r a t e s , t h e p e r c e n t a g e o f c o s t s c o v e r e d w o u l d b e e v e n l o w e r . , T h e r a i l w a y s a r e s u p p o r t e d i n t h e i r p o s i t i o n by s h i p p e r s o f f r e i q h t o t h e r s t a t u t o r y g r a i n , who o b j e c t t o s u b s i d i z i n g t h e movement o f q r a i n w i t h t h e i r f r e i g h t r a t e s . The P r a i r i e g r a i n p r o d u c e r s f o r m a g r o u p t h a t p e r c e i v e s i t s i n t e r e s t s a s d i a m e t r i c a l l y o p p o s e d t o t h o s e o f t h e r a i l w a y s . T h e y s e e t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s a s t h e i r h i s t o r i c a l r i g h t , a n d m a i n t a i n t h a t an i n c r e a s e i n t h e s e r a t e s w o u l d r e s u l t i n 101 u n d e s e r v e d h a r d s h i p on t h e i r p a r t . I n f a c t , r a i s i n g q r a i n f r e i g h t r a t e s t o a l e v e l a p p r o x i m a t e l y e q u a l t o l o n g - r u n v a r i a b l e c o s t s w o u l d r e d u c e t h e c u r r e n t n e t i n c o m e o f P r a i r i e g r a i n f a r m s by a b o u t 10 p e r c e n t , a s u b s t a n t i a l a m o u n t . P r a i r i e g r a i n p r o d u c e r s a r e a l s o o p p o s e d t o h i g h e r f r e i g h t r a t e s a c c o m p a n i e d by d i r e c t s u b s i d i e s t o t h e m s e l v e s . T h e y f e a r t h a t t h e " v i s i b i l i t y " o f s u c h s u b s i d i e s w o u l d r e s u l t i n t h e i r e v e n t u a l e l i m i n a t i o n . Hany P r a i r i e r e p r e s e n t a t i v e s a r e c o n c e r n e d a b o u t t h e r e l a t i v e l a c k o f s e c o n d a r y i n d u s t r i e s i n t h e P r a i r i e s . One way t o e n c o u r a g e t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s e i n d u s t r i e s w o u l d be t o b r i n g t h e f r e i g h t r a t e s on raw m a t e r i a l s e x p o r t e d f r o m t h e P r a i r i e s i n t o l i n e w i t h t h o s e o n p r o c e s s e d c o m m o d i t i e s . A c h i e v i n g t h i s a l i g n m e n t w o u l d e m p h a s i z e t h e c o m p a r a t i v e a d v a n t a g e o f t h e P r a i r i e s i n a g r i c u l t u r a l p r o c e s s i n g i n d u s t r i e s , s i n c e t h e r e i s a w e i g h t l o s s a s s o c i a t e d w i t h most g r a i n -p r o c e s s i n g a c t i v i t i e s , One r e s u l t o f t h e n o n - c o m p e n s a t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s has b e e n t h e d e t e r i o r a t i o n o f t h e g r a i n - t r a n s p o r t i n g s y s t e m . A l t h o u g h t h e r e h a s b e e n an e c o n o m i c i n c e n t i v e f o r t h e r a i l w a y s t o i n v e s t i n t h i s s y s t e m — l o s s m i n i m i z a t i o n — t h e y h a v e n o t d o n e s o . T h i s c o u l d be b e c a u s e o f i n v e s t m e n t f u n d s l i m i t a t i o n s , b u t i s more l i k e l y b e c a u s e o f t h e r a i l w a y s * b e l i e f t h a t d i s i n v e s t m e n t w o u l d draw a t t e n t i o n t o t h e i r p l i g h t . I n e i t h e r c a s e , c o m p e n s a t i n g t h e r a i l w a y s f o r t h e c o s t s a s s o c i a t e d w i t h t h e c a r r i a g e o f g r a i n w o u l d l e a d t o a n i m p r o v e d r a i l - g r a i n s y s t e m . C o s t r e c o v e r y w o u l d a l s o c r e a t e an e n v i r o n m e n t t h a t w o u l d be more c o n d u c i v e t o t h e r a i l w a y s u n d e r t a k i n g n e e d e d l i n e -102 c a p a c i t y a d d i t i o n s t h a n i s t h e c u r r e n t e n v i r o n m e n t . T h e F e d e r a l G o v e r n m e n t i s f a c e d w i t h some c o n s t r a i n t s i n i t s a t t e m p t s t o s a t i s f y t h e m a j o r p a r t i e s i n v o l v e d i n t h e i s s u e . T h e c u r r e n t G o v e r n m e n t p o l i c y o f e x p e n d i t u r e r e s t r a i n t i m p l i e s t h a t a n y a d d i t i o n a l s u b s i d i e s must be w e l l j u s t i f i e d . T h e G o v e r n m e n t must a l s o t a k e i n t o a c c o u n t t h e g e n e r a l p u b l i c d i s a f f e c t i o n t o w a r d s t h e n a t i o n a l r a i l w a y s , p a r t i c u l a r l y CP B a i l . D e s p i t e t h e s e r e s t r i c t i o n s , t h e C a n a d i a n G o v e r n m e n t h a s a s t a t u t o r y c o m m i t m e n t t o c o m p e n s a t e c a r r i e r s f o r l o s s e s i n c u r r e d i n t h e p r o v i s i o n o f a n y s e r v i c e t h a t i s r e q u i r e d as an i m p o s e d p u b l i c d u t y . O f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s c o n s i d e r e d i n t h i s t h e s i s , two s t a n d o u t as c o m p l y i n g , t o a l a r g e e x t e n t , w i t h t h e c o n s i d e r -a t i o n s o u t l i n e d a b o v e . T h e f i r s t a l t e r n a t i v e i s t o i n s t i t u t e a g r a d u a l i n c r e a s e i n g r a i n f r e i g h t r a t e s r e f l e c t i n g g e n e r a l r a i l w a y c o s t i n c r e a s e s o r c h a n g e s i n a n a p p r o p r i a t e p r i c e i n d e x . T h i s p r i c i n g s c h e m e w o u l d b e a c c o m p a n i e d by c o n s t a n t r a i l w a y s u b s i d i e s e g u a l t o t h e c u r r e n t r e v e n u e s h o r t f a l l . I n t h e l o n g r u n , t h i s a l t e r n a t i v e w o u l d r e s u l t i n c o m p e n s a t o r y o r n e a r -c o m p e n s a t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s . The i n c r e a s e s i n p r o d u c e r t r a n s p o r t a t i o n c o s t s w o u l d be g r a d u a l , a s w o u l d t h e r e s u l t i n g r e a l l o c a t i o n a n d g r o w t h i n P r a i r i e r e s o u r c e s . T h e r a i l w a y s w o u l d be m o t i v a t e d t o i m p r o v e e f f i c i e n c y , s i n c e t h e c o s t i n c r e a s e s w o u l d n o t be r e l a t e d s p e c i f i c a l l y t o r a i l - g r a i n c o s t s . F e d e r a l G o v e r n m e n t s u b s i d i e s w o u l d be l a r g e i n i t i a l l y , b u t w o u l d p r o b a b l y d e c l i n e i n r e l a t i v e s i z e o v e r t i m e . T h e s e c o n d a l t e r n a t i v e s e l e c t e d i s t h e i m m e d i a t e i m p l e m e n t a t i o n o f c o m p e n s a t o r y r a t e s , w i t h f u r t h e r i n c r e a s e s 103 t i e d , a g a i n , t o g e n e r a l r a i l w a y c o s t i n c r e a s e s c r t o c h a n g e s i n a n a p p r o p r i a t e p r i c e i n d e x . S u b s i d i e s w o u l d be g i v e n t o p r o d u c e r s u n d e r t h i s p r i c i n g s c h e m e . T h e y w o u l d be e g u a l t c t h e i n i t i a l r a t e i n c r e a s e a n d w o u l d be c o n s t a n t o v e r t i m e . I n o r d e r t o e n c o u r a g e d i v e r s i f i c a t i o n o f t h e P r a i r i e e c o n o m y , t h e s e s u b s i d i e s w o u l d be b a s e d , i f p o s s i b l e , o n p l a n t e d a c r e a g e o f g r a i n r a t h e r t h a n on w e i g h t o f g r a i n s h i p p e d o u t o f t h e P r a i r i e s ; a g r i c u l t u r a l p r o c e s s i n g i n t h e P r a i r i e s w o u l d d e v e l o p more q u i c k l y w i t h t h e f o r m e r s u b s i d y a l l o c a t i o n b a s i s t h a n w i t h t h e l a t t e r . T h e m a i n d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h i s a l t e r n a t i v e a n d t h e p r e v i o u s one a r e , f i r s t , t h e i m m e d i a t e i n c r e a s e t o c o m p e n s a t o r y r a t e s w i t h i t s b e n e f i t s a n d p r o b l e m s , s e c o n d , i t s h i g h e r a d m i n i s t r a t i v e c o s t s , t h i r d , t h e " v i s i b i l i t y " o f i t s p r o d u c e r s u b s i d i e s , a n d , f o u r t h , i t s p o t e n t i a l f o r an i n c r e a s e t o m a r k e t - d e t e r m i n e d f r e i g h t r a t e s i n t h e n e a r f u t u r e , B o t h o f t h e a t e r n a t i v e s c h o s e n h a v e t h e d i s a d v a n t a g e o f u p s e t t i n g t h e s t a t u s q u o . H o w e v e r , t h e n e g a t i v e e f f e c t s o f c o n t i n u i n g t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s a r e t o o p r o n o u n c e d t o be i g n o r e d . 104 B i b l i o g r a p h y A r c u s , P e t e r L . , " T h e I m p a c t o f C h a n g e s i n t h e S t a t u t o r y F r e i g h t H a t e s f o r G r a i n , " P r o c e e d i n g s o f t h e A g r i c u l t u r e and f o o d g § t f c § M B g £ o £ H i l F r e i g h t R a t e s a n d t h e M a r k e t i n g o f C a n a d i a n A g r i c u l t u r a l P r o d u c t s ( W i n n i p e g : U n i v e r s i t y o f M a n i t o b a , D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , O c c a s i o n a l S e r i e s #8) , p p . 8 1 - 9 4 . B a i l e y , D i c k s o n , " T r a n s p o r t a t i o n : P u b l i c S e r v i c e o r C o m m e r c i a l E n t e r p r i s e , " p a p e r p r e s e n t e d a t t h e a n n u a l m e e t i n g o f t h e I n s t i t u t e . o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n i n C a n a d a ( R e g i n a : F e b r u a r y 18, 1 8 7 7 ) . B a n d e e n , R o b e r t A . , P r e s i d e n t and C h i e f E x e c u t i v e O f f i c e r , C a n a d i a n N a t i o n a l R a i l w a y s , " G o i n g W i t h t h e G r a i n , " r e m a r k s t o t h e C a n a d a G r a i n s C o u n c i l ( M o n t r e a l : O c t o b e r 2 6 , 1 9 7 7 ) . C a n a d a . D e p t . , o f F i n a n c e . P u b l i c A c c o u n t s o f C a n a d a 1 9 7 4 / 7 5 , V o l u m e I — S u m m a r y R e p o r t a n d F i n a n c i a l S t a t e m e n t s . C a n a d a . D e p t . o f F i n a n c e . P u b l i c A c c o u n t s o f C a n a d a 1975 /76 a n d 1 9 7 6 / 7 7 , V o l u m e I I — D e t a i l s o f E x p e n d i t u r e s a n d R e v e n u e s . C a n a d a G r a i n s C o u n c i l , C a n a d i a n G r a i n s I n d u s t r y S t a t i s t i c a l H a n d b o o k J 9 7 6 ( W i n n i p e g ) . C a n a d a G r a i n s C o u n c i l , E a s t e r n G r a i n Movement R e p o r t ApjaendjLces ( W i n n i p e g , 1975) . C a n a d a G r a i n s C o u n c i l , R e p o r t t o t h e G r a i n H a n d l i n g a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i t t e e by t h e R a i l w a y C o m p e n s a t i o n S u b -C o m m i t t e e ( W i n n i p e g , J u n e 1 9 7 7 ) . , C a n a d a . S t a t i s t i c s C a n a d a . C e n s u s o f C a n a d a 1971 . C a t a l o g u e 9 6 -708 V o l : IV - P a r t : 3 ( B u l l e t i n 4 . 3 - 1 ) . May 1 9 7 3 . C a n a d a . S t a t i s t i c s C a n a d a . C e n s u s o f C a n a d a 1971 . C a t a l o g u e 9 6 -709 V o l : I V - P a r t : 3 ( B u l l e t i n 4 . 3 - 2 ) . J u n e 1973 . C a n a d a . S t a t i s t i c s C a n a d a . C e n s u s o f C a n a d a 1 9 7 1 . C a t a l o g u e 9 6 -710 V o l : I V - P a r t : 3 ( B u l l e t i n 4 . 3 - 3 ) . May 1 9 7 3 . C a n a d a . S t a t i s t i c s C a n a d a . F a r m N e t I n c o m e 1 9 7 4 . 1 9 7 6 . C a t a l o g u e 2 1 - 2 0 2 A n n u a l . ~ C a n a d a . S t a t i s t i c s C a n a d a . Farm C a s h R e c e i p t s 1972 , 1974 , 1976. C a t a l o g u e 21 -201 A n n u a l . C a n a d a . S t a t i s t i c s C a n a d a . C a n a d a Y e a r b o o k •  1 9 7 6 / 7 7 — S p e c i a l E d i t i o n . 105 C a n a d i a n N a t i o n a l R a i l w a y s , A n n u a l R e p o r t 1975 , 1976. C a n a d i a n P a c i f i c L i m i t e d i n n u a . 1 R e p o r t 1976 . CP R a i l , " T h e R a i l w a y a n d G r a i n , " ( r e p r i n t e d f r o m CP R a i l News, 1 9 7 5 ) . CP R a i l , S u b m i s s i o n t o t h e G r a i n H a n d l i n g a n d T r a n s p o r t a t i o n - C o m m i s s i o n ' ( J u l y 2 9 , 1 9 7 6 ) . C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n , T h e T h i r d A n n u a l R e p o r t o f t h e C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n — 1 9 6 9 ( O t t a w a : Q u e e n ' s P r i n t e r , 1970) . C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n , R e s e a r c h B r a n c h , T r a n s p o r t a t i o n F a c t o r s a n d t h e C a n a d i a n L i v e s t o c k a n d M e a t I n d u s t r i e s (November 1 9 7 5 ) . C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n , R e s e a r c h B r a n c h , W a y b i l l A n a l y s i s — C a r l o a d A l l - R a i l T r a f f i c 1975 , 1 9 7 6 . C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n , R e s e a r c h B r a n c h , " W a y b i l l A n a l y s i s Summary o f C a n a d i a n C a r l o a d A l l - R a i l T r a f f i c 1949-1 9 7 4 . " C a p e l , R . E . and L . f i . B i g a u x , " A n a l y s i s o f E x p o r t Demand f o r C a n a d i a n W h e a t , " C a n a d i a n J o u r n a l o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s V o l . 2 2 , N o . 2 ( J u l y 1 9 7 4 ) , p p . 1 - 1 4 . The C o m m i s s i o n o n t h e C o s t s o f T r a n s p o r t i n g G r a i n by B a i l R e p o r t , V o l u m e s I and I I ( O t t a w a , O c t o b e r 1976 a n d November 1 9 7 7 ) . C u r r i e , A . W . , C a n a d i a n T r a n s p o r t a t i o n E c o n o m i c s ( T o r o n t o : U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1 9 6 7 ) . G a i n e r , W . D . , S . E . D r u g g e , a n d E . A . K n o w l e s , E c o n o m i c A n a l y s i s o f t h e E f f e c t o f T r a n s p o r t R a t e s o n P r o d u c t s o f t h e I n d u s t r i a l C h e m i c a l a n d Me a t P a c k i n g I n d u s t r y w i t h S p e c i a l R e f e r e n c e t o E d m o n t o n , a C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n B e s e a r c h P u b l i c a t i o n ( J u n e 1973) . G r a i n a n d B a i l i l l W e s t e r n C a n a d a - - T h e R e p o r t o f t h e G r a i n - • H a n d l i n g a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n , V o l u m e I ( O t t a w a , 1 9 7 7 ) . , ~ H a r r i s , R a l p h , D e v e l o p m e n t G o a l s a n d T r a n s p o r t P r o b l e m s a n d P u b l i c £ o l i c y x w i t h P a r t i c u l a r R e f e r e n c e t o M a n i t o b a , a C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n B e s e a r c h P u b l i c a t i o n ( J u n e , 1 9 7 3 ) . H o p l e y , B . , " A n E v a l u a t i o n o f G r a i n S t a b i l i z a t i o n P l a n s i n C a n a d a , " New D e v e l o p m e n t s i n A g r i c u l t u r a l S t a b i l i z a t i o n — P r o c e e d i n g s o f t h e 1976 W o r k s h o p o f t h e C a n a d i a n A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s S o c i e t y , p p . 1 7 8 - 1 8 4 . 106 L e g g e t t , " C a u s e s , C o s t s , a n d C u r e s o f I n s t a b i l i t y i n C a n a d i a n A g r i c u l t u r e , " New D e v e l o p m e n t s i n A g r i c u l t u r a l S t a b i l i g a t i o n - ^ P r p o f t h e 1976 W o r k s h o p o f t h e C a n a d i a n A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s S o c i e t y , p p . 3 0 - 4 0 . M a c k i n t o s h , W . A . , " T h e E c o n o m i c B a c k g r o u n d o f D c m i n i c n -P r o v i n c i a l R e l a t i o n s , " R e p o r t o f t h e R o y a l C o m m i s s i o n on O c j i n i o n - P r o y i n c i a l R e l a t i o n s . A p p e n d i x 3 ( O t t a w a : K i n g ' s P r i n t e r , ~19 3 9) . M a c l a r e n , D o n a l d , " C a n a d i a n Wheat E x p o r t s i n t h e I n t e r n a t i o n a l M a r k e t : An E x p l o r a t o r y E c o n o m e t r i c a n d P o l i c y A n a l y s i s , " C a n a d i a n J o u r n a l o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s . V o l . 2 5 , N o . 1 ( F e b r u a r y 1 9 7 7 ) , " p p . 3 1 - 5 4 . M a i s t e r , D a v i d H . , " E x p l a i n i n g C h a n g e i n a R e g u l a t e d I n d u s t r y : T h e C a s e o f C a n a d i a n G r a i n T r a n s p o r t , " Pap .ers on R e g u l a t i o n i n C a n a d a , e d . W . T . S t a n b u r y ( M o n t r e a l : I n s t i t u t e f o r R e s e a r c h i n P u b l i c P o l i c y , 1 9 7 8 ) . M a l c o l m , J . W . , V i c e - P r e s i d e n t , CP R a i l , " C a n a d a ' s G r a i n F r e i g h t R a t e S t r u c t u r e , " a d d r e s s t o t h e C a n a d a G r a i n s C o u n c i l ( E d m o n t o n : O c t o b e r 2 8 , 1 9 7 4 ) . M c L a c h l a n , D . 1 . a n d C . O z o l , T r a n s p o r t a t i o n P r o b l e m s R e l a t i n g t o M a n u f a c t u r i n g I n d u s t r y i n t h e C a l g a r y A r e a , A C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n R e s e a r c h P u b l i c a t i o n (May 1 9 7 3 ) . M u s g r a v e , R i c h a r d A . a n d P e g g y B . M u s g r a v e , P u b l i c F i n a n c e i n T h e o r y a n d P r a c t i c e (New Y o r k : M c G r a w - H i l l , 1973 . N a c h t i g a l l , C a r o l D . , G e o r g e F . S k i n n e r , a n d E d w a r d W, T y r c h n i e w i c z , " C r o w s n e s t P a s s G r a i n R a t e s : T i m e f o r a C h a n g e ? " P r o c e e d i n g s — S i x t e e n t h A n n u a l M e e t i n g i n J o i n t S e s s i o n o f - t h e C a n a d i a n T r a n s p o r t a t i o n R e s e a r c h F o r u m a n d t h e T r a n s p o r t a t i o n R e s e a r c h F o r u m , V o l . X V I , N o . 1 ( 1 9 7 5 ) , ppT 2 6 9 - 2 7 6 . P u r d y , H . L . , T r a n s p o r t C o m p e t i t i o n a n d P u b l i c P o l i c y ; i n C a n a d a ( V a n c o u v e r : U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a P r e s s , 1 9 7 2 ) . R e i d , E . P . , " S t a t u t o r y G r a i n R a t e s , " R o j r a l C o m m i s s i o n on T r a n s p o r t a t i o n , V o l u m e I I I ( O t t a w a : Q u e e n ' s P r i n t e r , 1 9 6 2 ) . R e p o r t o f t h e R o y a l C o m m i s s i o n o n T r a n s p o r t a t i o n . W . F . A . T u r g e o n , C h a i r m a n ( O t t a w a : K i n g ' s P r i n t e r , 1 9 5 1 ) . R o y a l C o m m i s s i o n o n T r a n s p o r t a t i o n . M . A . M a c P h e r s o n , C h a i r m a n , V o l u m e I ( O t t a w a : Q u e e n ' s P r i n t e r , 1961) . R u n c i m a n , M a c , P r e s i d e n t o f U n i t e d G r a i n G r o w e r s , " C o s t s and R e v e n u e s i n H a n d l i n g a n d M o v i n g G r a i n , " a d d r e s s t o t h e 8 t h A n n u a l M e e t i n g o f t h e P a l l i s e r Wheat G r o w e r s A s s o c i a t i o n ( S a s k a t o o n : J a n u a r y 3 , 1 9 7 8 ) . S c o t t , W . A , , " R o a d C o s t s , " G r a i n a n d R a i l i n W e s t e r n C a n a d a — T h e 107 R e p o r t o f t h e G r a i n - H a n d ! l a g and T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n . Volume I I ( O t t a w a , 1977), C h a p t e r 2. S n a v e l y , C a r l M . J r . , " P h i l o s o p h y a n d F i n d i n g s o f t h e S n a v e l y C o m m i s s i o n , " P r o c e e d i n g s o f t h e S e m i n a r S e r i e s on • Transportation fi 1976-77. V o l . 10 ( W i n n i p e g : C e n t r e f o r T r a n s p o r t a t i o n S t u d i e s , U n i v e r s i t y o f W i n n i p e g ) . S u b m i s s i o n by t h e P r o v i n c e o f M a n i t o b a t o t h e G r a i n H a n d l i n g a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n ( S e p t e m b e r 1976). T r a n s p o r t a t i o n a g e n c y o f S a s k a t c h e w a n , T h e Crow R a t e a n d N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n P o l i c y ( R e g i n a : 1977). T u l l o c h , J . R . J . A . M a c m i l i a n , E . W . T y r c h n i e w i c z , C . F . F r a m i n g h a m , a n d W . A . N . B r o w n , T h e I n t e r l a k e a r e a -I m p l i c a t i o n s o f a l t e r n a t i v e T r a n s p o r t a t i o n P o l i c i e s : A £E§liffiiSSII A n a l y s i s ( W i n n i p e g : U n i v e r s i t y o f M a n i t o b a , D e p t . o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s a n d Farm M a n a g e m e n t , M a r c h 1977). T y r c h n i e w i c z , E . W . , G . W . M o o r e , a n d P . P . T a n g r i , T h e C o s t o f T r a n s p o r t i n g G r a i n by C u s t o m a n d C o m m e r c i a l T r u c k s ( W i n n i p e g : U n i v e r s i t y o f W i n n i p e g , C e n t r e f o r T r a n s p o r t a t i o n S t u d i e s , A u g u s t 1974). V e e m a n , M . M . a n d T.S. V e e m a n , " T h e D i r e c t i o n s o f C a n a d i a n A g r i c u l t u r a l P o l i c y , " C a n a d i a n J o u r n a l o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s - - P r o c e e d i n g s o f t h e J976 A n n u a l M e e t i n g o f t h e C a n a d i a n A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s S o c i e t y , p p . 78-90. Wahn, J . D . , T r § n s p o r t a t j.on apd I p d u s t r , i a l D e v e l o p m e n t i n M a n i t o b a , a C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n B e s e a r c h P u b l i c a t i o n (May 1973) . Z w a r t , A . C . a n d R a l p h L a t t i m o r e , Wheat F o r e c a s t i n g M o d e l — V e r s i o n I ( A g r i c u l t u r e C a n a d a , E c o n o m i c s B r a n c h ; W o r k i n g P a p e r 7 ~ 1 9 7 7 ) . 108 A p p e n d i x D e t e r m i n a t i o n o f G r a i n - F a r m E x p e n s e s ^ 1970 The f a r m s i n c l u d e d i n t h e 1971 C e n s u s o f C a n a d a a r e t h o s e f a r m s f o r w h i c h t h e v a l u e o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s s o l d e x c e e d e d $ 2 , 5 0 0 i n 1970 . The F a r m N e t I n c o m e s e r i e s , an a n n u a l p u b l i c a t i o n o f S t a t i s t i c s C a n a d a , g i v e s s t a t i s t i c s f o r a l l f a r m s . B a s e d o n t h e r e n t - e x p e n s e f i g u r e s , t h e 1970 e x p e n s e s o f t h e C e n s u s f a r m s c o m p r i s e 95 p e r c e n t o f t h e 1970 e x p e n s e s o f t h e " F a r m Net I n c o m e " f a r m s ([ 1970 " C e n s u s " r e n t e x p e n s e ] / [ 1 9 7 0 " F a r m Net I n c o m e " r e n t e x p e n s e ] = . 9 5 ) . The F a r m N e t Income s t a t i s t i c s do n o t d i s t i n g u i s h among t y p e s o f f a r m s . T h e C e n s u s , h o w e v e r , c a t e g o r i z e s f a r m s a c c o r d i n g t o t h e p r i n c i p a l c r o p s o l d . I n t h i s t h e s i s , t h e n , " g r a i n f a r m s " a r e d e f i n e d t o be t h o s e C e n s u s f a r m s f o r w h i c h a t l e a s t 51 p e r c e n t o f t o t a l s a l e s was f r o m wheat o r o t h e r " s m a l l g r a i n s " . T h e l a t t e r i n c l u d e o a t s , b a r l e y , r y e , m i x e d g r a i n s , b u c k w h e a t , c o r n f o r g r a i n , f i e l d p e a s , f i e l d b e a n s , f l a x s e e d , s o y b e a n s , s u n f l o w e r s , r a p e s e e d , m u s t a r d s e e d , a n d s a f f l o w e r . Many o f t h e g r a i n - f a r m e x p e n s e s a r e g i v e n i n C e n s u s p u b l i c a t i o n s . ,.- Some e x p e n s e s , h o w e v e r , must be i m p u t e d f r o m t h e 13IJ l § t I f t g o i g (FNI) s t a t i s t i c s . T h e s e c o s t s a r e a l l o c a t e d t o g r a i n f a r m s o n t h e b a s i s o f a p p r o p r i a t e C e n s u s d a t a . F o r e x a m p l e , " w a g e s t o f a r m l a b o u r , " an F N I f i g u r e w h i c h i n c l u d e s p a y m e n t s i n k i n d s u c h as room a n d b o a r d , i s a l l o c a t e d t o g r a i n f a r m s on t h e b a s i s o f g r a i n - f a r m c a s h wages (a C e n s u s 109 s t a t i s t i c ) , T h u s , wages t o f a r m l a b o u r a r e e s t i m a t e d f o r g r a i n f a r m s a s f o l l o w s : Wages t o f a r m l a b o u r = C e n s u s ; , c a s h wages ( g r a i n f a r m s ! C e n s u s : c a s h wages ( t o t a l f a r m s ) x . 95 x ( F N I : wages t o f a r m l a b o u r ) . T h e 1970 e x p e n s e e s t i m a t e s a r e g i v e n i n E x h i b i t 7 . I n t e r e s t o n i n d e b t e d n e s s i s d i v i d e d i n t o i n t e r e s t o n m o r t g a g e d e b t a n d i n t e r e s t o n d e b t r e q u i r e d t o f i n a n c e o p e r a t i o n s . The Farm N e t Income f i g u r e f o r t o t a l " I n t e r e s t on i n d e b t e d n e s s " i s a r b i t r a r i l y d i v i d e d e v e n l y b e t w e e n t h e s e two t y p e s o f i n t e r e s t , w h i c h a r e t h e n e s t i m a t e d u s i n g t h e a b o v e p r o c e d u r e . D e t a i l s o f a l l t h e c a l c u l a t i o n s a r e g i v e n i n t h e f o o t n o t e s t o E x h i b i t 7. E x h i b i t 7 G r a i n - F a r m E x p e n s e s . 1970* Amount ($000) T~ - _T" r 1 H a n i t o b a | S a s k . | A l b e r t a J T o t a l | ,,1 • „ _ „.,_ t 1 i ! ! Wages t o f a r m l a b o u r 2 | 3 , 6 7 5 | 1 3 , 8 1 6 | 5 , 9 6 6 J 2 3 , 4 5 7 | T a x e s j 7 , 1 3 3 I 2 9 , 8 8 7 { 8 , 5 5 3 | 4 5 , 5 7 3 | B e n t j 5 , 4 8 5 I 2 1 , 5 4 7 | 9 , 7 5 4 | 3 6 , 7 8 6 J F e e d 1 1 , 8 9 3 | 4 , 5 8 3 | 2 , 7 5 1 | 9 , 2 2 7 1 F u e l 6 o i l | 7 , 9 1 4 | 3 0 , 3 9 2 | 1 1 , 7 9 5 | 5 0 , 1 0 1 J C u s t o m w o r k 3 \ 1 , 1 8 9 J 4 , 3 3 8 | 2 , 4 1 3 | 7 , 9 4 0 J C o m m ' l f e r t i l i z e r s | 4 , 0 8 7 ( 4 , 2 3 1 | 5 , 5 2 5 J 1 3 , 8 4 3 \ A g r i c ' l c h e m i c a l s | 1 ,588 | 3 , 9 3 0 | 1 , 5 7 7 | 7 , 0 9 5 j M a c h i n e r y r e p a i r s * j 1 0 , 1 8 3 | 3 6 , 4 5 0 1 1 6 , 4 1 1 | 6 3 , 0 4 4 J O t h e r m a c h . e x p e n s e s 5 | 4 , 1 8 3 | 1 3 , 0 2 7 | 6 , 5 8 2 | 2 3 , 7 9 2 ] B u i l d i n g r e p a i r s * | 3 , 4 4 8 | 8 , 6 7 5 | 4 , 6 7 8 \ 1 6 , 8 0 1 | E l e c . and t e l e p h o n e 7 | 1 ,724 | 4 , 3 7 7 | 2 , 6 0 0 | 8 , 7 0 1 | M i s c e l l a n e o u s 8 | 2 , 7 8 5 | 1 7 , 0 3 6 | 8 , 4 6 6 | 2 8 , 2 8 7 \ I n t e r e s t on | | | J m o r t g a g e d e b t 9 | 5 , 3 6 8 | 2 5 , 0 8 9 | 8 , 1 5 1 § 3 8 , 6 0 8 | I n t e r e s t o n d e b t | f | r e q u i r e d t o f i n a n c e { | o p e r a t i o n s * 0 | 4 , 3 8 4 | 2 4 , 1 0 8 | 7 , 4 1 8 | 3 5 , 9 1 0 | T o t a l O p . E x p e n s e s | 6 5 . 0 39 | 2 4 1 x 4 8 6 | 1 0 2 x 6 4 0 | 4 0 9 , 1 6 5 | D e p n . on m a c h i n e r y 1 1 | 2 0 , 1 9 9 | 8 1 , 1 8 2 | 3 1 , 0 5 9 I 1 3 2 , 4 4 0 | D e p n . o n b u i l d i n g s 1 2 | 5 , 3 4 4 | 1 7 , 8 2 8 | 9 , 3 0 8 | 3 2 , 4 8 0 | T o t a l D e p n . E x p e n s e s 1 25^543 | 9 9 x 0 1 0 | i* 0x367 | 1 6 4 . 9 2 0 I T o t a l O p . & D e p n . | j | E x p e n s e s J 1 0 * 5 8 2 | ^ 0 * 4 9 6 1 113*007 | 5 7 4 , 0 8 5 ! 111 E x h i b i t 7 c o n t ' d . * S e e t e x t f o r t h e d e f i n i t i o n o f " g r a i n - f a r m s . " A l l c o s t c a t e g o r i e s n o t r e f e r e n c e d a r e t a k e n d i r e c t l y f r o m t h e 1971 C e n s u s o f C a n a d a . 2 W a g e s t o f a r m l a b o u r = C e n s u s ^ c a s h wages ( g r a i n f a r m s ) C e n s u s : c a s h wages { t o t a l f a r m s ) x . 9 5 x ( F N I : wages t o f a r m l a b o u r ) ( " C e n s u s " = 1971 C e n s u s o f C a n a d a ; " F N I " = 197 0 F a r m Net Income) ' C u s t o m work = C e n s u s : " M a c h i n e r e n t a l , c u s t o m w o r k , o r c o n t r a c t w o r k " . • D e f i n e R a t i o (1) t o be C e n s u s : cap,, v a l u e o f m a c h i n e r y a n d e g u i p m e n t ( g r a i n f a r m s ) C e n s u s : c a p . v a l u e o f m a c h i n e r y a n d e g u i p m e n t ( t o t a l f a r m s ) M a c h i n e r y r e p a i r s = R a t i o ( 1 ) x . 9 5 x ( F N I : M a c h i n e r y r e p a i r s ) s 0 t h e r m a c h i n e r y e x p e n s e s = R a t i o ( 1 ) x . 9 5 x ( F N I : O t h e r m a c h i n e r y e x p e n s e s ) * D e f i n e R a t i o ( 2 ) t o be C e n s o s i c a p i t a l v a l u e o f l a n d a n d b u i l d i n g s ( g r a i n f a r m s ) . C e n s u s : c a p i t a l v a l u e o f l a n d a n d b u i l d i n g s ( g r a i n f a r m s ) B u i l d i n g r e p a i r s = R a t i o ( 2 ) x . 9 5 x ( F N I : R e p a i r s t o b u i l d i n g s ) ' D e f i n e R a t i o (3) t o be C e n s u s , : # g r a i n f a r m s r e p o r t i n g f u e l and o i l e x p e n s e C e n s u s : # t o t a l f a r m s r e p o r t i n g f u e l a n d o i l e x p e n s e i E l e c t r i c i t y a n d t e l e p h o n e = R a t i o ( 3 ) x . 9 5 x ( F N I : * e l e c t r i c i t y a n d t e l e p h o n e ) • M i s c e l l a n e o u s = R a t i o (3) x . 9 5 x ( F N I : M i s c e l l a n e o u s ) ^ I n t e r e s t on m o r t g a g e d e b t -= C e n s u s : c a p i t a l v a l u e o f g r a i n f a r m s C e n s u s : c a p i t a l v a l u e o f t o t a l f a r m s x . 5 x . 9 5 x ( F N I : I n t e r e s t o n i n d e b t e d n e s s ) J E x h i b i t 7 c o n t ' d * ° D e f i n e R a t i o (4) t o be T o t a l e x p e n s e s o f a l l g r a i n f a r m s e x c e p t i n t e r e s t T o t a l o p . e x p e n s e s o f a l l c e n s u s f a r m s e x c e p t i n t e r e s t I n t e r e s t on d e b t r e q u i r e d t o f i n a n c e o p e r a t i o n s = R a t i o <4) x . 5 x . 95 x ( F N I : I n t e r e s t o n i n d e b t e d n e s s ) 1 1 D e p r e c i a t i o n on m a c h i n e r y = R a t i o ( 1 ) x . 9 5 x ( F N I : D e p r e c i a t i o n on m a c h i n e r y ) 1 2 D e p r e c i a t i o n on b u i l d i n g s = B a t i o { 2 ) x . 9 5 x ( F N I : D e p r e c i a t i o n on b u i l d i n g s ) 

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