"Business, Sauder School of"@en . "DSpace"@en . "UBCV"@en . "Watson, Karen Gail"@en . "2010-02-23T19:49:11Z"@en . "1978"@en . "Master of Science - MSc"@en . "University of British Columbia"@en . "The Crowsnest Pass rates are fixed rail freight rates that apply on the carriage of most Canadian grain. They were originally established in 1897, and have been embodied in Federal statute since 1925. In recent years, the rates have covered less than 40 percent of rail-grain costs. With continuing cost inflation, this proportion will decrease to even lower levels over time.\r\nSeveral policy alternatives are available to the Federal Government with respect to the transportation of grain by rail. These alternatives are characterized primarily by different freight rate levels. The lowest rate level considered herein is the current one; the highest is a level at which the railways would recover the long-run variable costs of the rail-grain system plus a contribution to their constant costs. For each price-level alternative, there are a range of subsidy alternatives. Depending on the particular price level, subsidies could be given to the railways, the grain producers, neither of these, or both of them.\r\nIn order to evaluate the policy alternatives, there must be criteria for evaluation. The criteria used in this thesis are the major objectives that relate to the issue. Two of the objectives are to improve economic efficiency and to facilitate the development of secondary industry in the Prairie provinces. Both of these objectives favour the pricing alternative of raising grain freight rates to a compensatory level. Without producer subsidies, however, this alternative violates a third objective--that of minimizing grain-producer transportation costs.\r\nIn addition to these three objectives, there are four objectives that refer particularly to the Federal Government. They are maximizing votes, implementing the \"user pay\" philosophy, minimizing total subsidy payments, and assisting railway variable-cost recovery in grain transport. A major consideration that is not an objective is the resistance of producers to direct, rather than indirect, subsidies.\r\nThe quantitative impacts of raising rail-grain rates on the railways and on grain producers are substantial. Implementing rail freight rates equal to the long-run variable costs of transporting grain would have increased the combined net revenue of the Canadian National Railways and CP Rail by at least two-thirds in 1976. It would have decreased the net income of Prairie grain farms by (at most) 15 percent in the same year.\r\nTwo policy alternatives are chosen as the better alternatives. The first policy selected is that of initial Crowsnest Pass rates, increasing over time to a larger and larger proportion of rail-grain costs. This pricing scheme would be accompanied by constant railway subsidies to reflect the difference between costs and revenues. The second policy is an immediate increase to rates covering variable costs, with subsequent annual increases to adjust for inflation. With this pricing policy, there would be constant producer subsidies equal to the initial rate increase."@en . "https://circle.library.ubc.ca/rest/handle/2429/20775?expand=metadata"@en . "THE CROWS NEST PASS R A T E S : AN E V A L U A T I O N OF P O L I C Y A L T E R N A T I V E S by KAREN G A I L WATSON B . A . , U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1976 A T H E S I S SUBMITTED I N P A R T I A L F U L F I L L M E N T OF T H E REQUIREMENTS FOR T H E DEGREE OF MASTER OF S C I E N C E i n Business A d m i n i s t r a t i o n i n THE FACULTY OF GRADUATE S T U D I E S i n t h e F a c u l t y o f Commerce a n d B u s i n e s s A d m i n i s t r a t i o n We a c c e p t t h i s t h e s i s a s c o n f o r m i n g t o t h e r e g u i r e d s t a n d a r d THE U N I V E R S I T Y OF B R I T I S H COLUMBIA A p r i l , 1978 ' \u00C2\u00A9 K a r e n G a i l W a t s o n , 1978 In p r e s e n t i n g t h i s t h e s i s in p a r t i a l f u l f i l m e n t o f the r e q u i r e m e n t s f o r an advanced degree at the U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , I a g r e e that the L i b r a r y s h a l l make i t f r e e l y a v a i l a b l e f o r r e f e r e n c e and s t u d y . I f u r t h e r ag ree t h a t p e r m i s s i o n f o r e x t e n s i v e c o p y i n g o f t h i s t h e s i s f o r s c h o l a r l y p u r p o s e s may be g r a n t e d by the Head o f my Department o r by h i s r e p r e s e n t a t i v e s . It i s u n d e r s t o o d tha t c o p y i n g o r p u b l i c a t i o n o f t h i s t h e s i s f o r f i n a n c i a l g a i n s h a l l not be a l l o w e d w i t h o u t my w r i t t e n p e r m i s s i o n . M ^ T O f t e W W F a c u l t y o f Commerce a n d B u s i n e s s A d m i n i s t r a t i o n The U n i v e r s i t y o f B r i t i s h Co lumbia 2075 Wesbrook Place Vancouver, Canada V6T 1W5 D a t e d^aAd. /?S /??8 i i A b s t r a c t T h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s a r e f i x e d r a i l f r e i g h t r a t e s t h a t a p p l y on t h e c a r r i a g e o f most C a n a d i a n g r a i n . T h e y were o r i g i n a l l y e s t a b l i s h e d i n 1 8 9 7 , a n d h a v e b e e n e m b o d i e d i n F e d e r a l s t a t u t e s i n c e 1925. I n r e c e n t y e a r s , t h e r a t e s h a v e c o v e r e d l e s s t h a n 40 p e r c e n t o f r a i l - g r a i n c o s t s . W i t h c o n t i n u i n g c o s t i n f l a t i o n , t h i s p r o p o r t i o n w i l l d e c r e a s e t c e v e n l o w e r l e v e l s o v e r t i m e . S e v e r a l p o l i c y a l t e r n a t i v e s a r e a v a i l a b l e t o t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t w i t h r e s p e c t t o t h e t r a n s p o r t a t i o n c f g r a i n by r a i l . T h e s e a l t e r n a t i v e s a r e c h a r a c t e r i z e d p r i m a r i l y by d i f f e r e n t f r e i g h t r a t e l e v e l s . T h e l o w e s t r a t e l e v e l c o n s i d e r e d h e r e i n i s t h e c u r r e n t o n e ; t h e h i g h e s t i s a l e v e l a t w h i c h t h e r a i l w a y s w o u l d r e c o v e r t h e l o n g - r u n v a r i a b l e c o s t s o f t h e r a i l - g r a i n s y s t e m p l u s a c o n t r i b u t i o n t o t h e i r c o n s t a n t c o s t s . F o r e a c h p r i c e - l e v e l a l t e r n a t i v e , t h e r e a r e a r a n g e o f s u b s i d y a l t e r n a t i v e s . D e p e n d i n g on t h e p a r t i c u l a r p r i c e l e v e l , s u b s i d i e s c o u l d b e g i v e n t o t h e r a i l w a y s , t h e g r a i n p r o d u c e r s , n e i t h e r o f t h e s e , o r b o t h o f t h e m . I n o r d e r t o e v a l u a t e t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s , t h e r e must be c r i t e r i a f o r e v a l u a t i o n . T h e c r i t e r i a u s e d i n t h i s t h e s i s a r e t h e m a j o r o b j e c t i v e s t h a t r e l a t e t o t h e i s s u e . Two o f t h e o b j e c t i v e s a r e t o i m p r o v e e c o n o m i c e f f i c i e n c y a n d t o f a c i l i t a t e t h e d e v e l o p m e n t o f s e c o n d a r y i n d u s t r y i n t h e P r a i r i e p r o v i n c e s . B o t h o f t h e s e o b j e c t i v e s f a v o u r t h e p r i c i n g a l t e r n a t i v e o f r a i s i n g g r a i n f r e i g h t r a t e s t o a c o m p e n s a t o r y l e v e l . W i t h o u t p r o d u c e r s u b s i d i e s , h o w e v e r , t h i s a l t e r n a t i v e v i o l a t e s a t h i r d o b j e c t i v e - - t h a t o f m i n i m i z i n g g r a i n - p r o d u c e r t r a n s p o r t a t i o n X l l c o s t s . In a d d i t i o n to these three o b j e c t i v e s , there are f o u r o b j e c t i v e s that r e f e r p a r t i c u l a r l y to the F e d e r a l Government. They are maximizing votes, implementing the \"user pay\" p h i l o s o p h y , minimizing t o t a l subsidy payments, and a s s i s t i n g r a i l w a y v a r i a b l e - c o s t recovery i n g r a i n t r a n s p o r t . A major c o n s i d e r a t i o n t h a t i s not an o b j e c t i v e i s the r e s i s t a n c e of producers to d i r e c t , r a t h e r than i n d i r e c t , s u b s i d i e s . The q u a n t i t a t i v e impacts of r a i s i n g r a i l - g r a i n r a t e s on the r a i l w a y s and on g r a i n producers are s u b s t a n t i a l . Implementing r a i l f r e i g h t r a t e s e q u a l t o the long-run v a r i a b l e c o s t s of t r a n s p o r t i n g g r a i n would have i n c r e a s e d the combined net revenue of the Canadian N a t i o n a l Railways and CP R a i l by at l e a s t two-t h i r d s i n 1976. I t would have decreased the net income of P r a i r i e g r a i n farms by (at most) 15 percent i n the same year. Two p o l i c y a l t e r n a t i v e s are chosen as the b e t t e r a l t e r n a t i v e s . The f i r s t p o l i c y s e l e c t e d i s t h a t of i n i t i a l Crowsnest Pass r a t e s , i n c r e a s i n g over time t o a l a r g e r and l a r g e r p r o p o r t i o n of r a i l - g r a i n c o s t s . T h i s p r i c i n g scheme would be accompanied by c o n s t a n t r a i l w a y s u b s i d i e s t o r e f l e c t the d i f f e r e n c e between c o s t s and revenues. The second p o l i c y i s an immediate i n c r e a s e to r a t e s c o v e r i n g v a r i a b l e c o s t s , with subsequent annual i n c r e a s e s to a d j u s t f o r i n f l a t i o n . With t h i s p r i c i n g p o l i c y , there would be c o n s t a n t producer s u b s i d i e s equal to the i n i t i a l r a t e i n c r e a s e . i v T a b l e o f C o n t e n t s I INTRODUCTION 1 T h e s i s O b j e c t i v e 1 S o u r c e s Of I n f o r m a t i o n 2 L i m i t a t i o n s And A s s u m p t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 O u t l i n e O f R e m a i n i n g C h a p t e r s 3 I I HISTOBY OP T H E CROWSNEST PASS RATES 4 I I I T H E POLICY I S S U E S 23 I n t r o d u c t i o n 23 T h e s i s A p p r o a c h 25 The I s s u e s 25 G r o u p R a t e s 26 P r i c i n g 26 S u b s i d i z a t i o n 27 Summary O f P o l i c y A l t e r n a t i v e s 28 IV CONSIDERATIONS R E L E V A N T TO THE E V A L U A T I O N OF THE P O L I C Y A L T E R N A T I V E S 29 I n t r o d u c t i o n 29 O b j e c t i v e s . . 30 E c o n o m i c O b j e c t i v e 30 S o c i a l O b j e c t i v e 40 D e v e l o p m e n t O b j e c t i v e 43 P o l i t i c a l O b j e c t i v e s . . . 4 5 O t h e r C o n s i d e r a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 V Q U A N T I T A T I V E IMPACTS OF THE P O L I C Y A L T E R N A T I V E S . . . 53 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 1974 C o s t s And R e v e n u e s 54 T h e I m p a c t s 58 R a i l w a y I m p a c t s v . 58 G r a i n - P r o d u c e r I m p a c t s 62 S e c o n d a r y - I n d u s t r y I m p a c t s 69 P r a i r i e - P r o v i n c e I m p a c t s 72 F e d e r a l G o v e r n m e n t I m p a c t s . . . . 7 5 C o n c l u s i o n 76 V VI EVALUATION OF THE POLICY ALTERNATIVES 78 I n t r o d u c t i o n 78 The E v a l u a t i o n s 81 Crowsnest Pass Rates With Railway S u b s i d i e s .... 82 Compensatory Rates ............................. 84 No S u b s i d i e s ................................ 86 Producer S u b s i d i e s .......................... 86 Railway S u b s i d i e s .......................... . 88 Railway And Producer S u b s i d i e s .. 88 Rates Greater Than The Compensatory L e v e l 89 No S u b s i d i e s 90 Producer S u b s i d i e s 90 Non-Compensatory Rates Greater Than the Crowsnest Pass Rates ....................... 90 No S u b s i d i e s 91 Producer S u b s i d i e s .......................... 92 Railway S u b s i d i e s 93 Producer And Railway S u b s i d i e s 94 Summary ........................................ 94 Con c l u s i o n 96 VII SUMMARY ........................ .... 100 B i b l i o g r a p h y ................. ..................... 104 Appendix - Determination Of Grain-Farm Expenses, 1970 108 v i l i s t of E x h i b i t s 1 1974 C o s t s , Revenues, and Subsidy Payments i n The T r a n s p o r t a t i o n Of S t a t u t o r y Grain By R a i l .... 57 2 Gross R a i l Revenues, Net R a i l Revenues, and S t a t u t o r y - G r a i n C o s t s And Revenues, 1974-76 ..... 59 3 Railway Met Revenue Under v a r y i n g Assumptions, 1974-77 61 4 Grain-Farm Net Income, 1970-76 ...................... 67 5 P r o v i n c i a l P e r s o n a l Income And The A d d i t i o n a l Cost Of Compensatory Rates, 1975 ......... 74 6 Summary Of P o l i c y E v a l u a t i o n s ....................... 95 7 Grain-Farm Expenses, 1970 ........................... 110 A c k n o w l e d g e m e n t s I w o u l d l i k e t o t h a n k t h e members o f my T h e s i s C o m m i t t e e , P r o f e s s o r B . G . H a t e r s I I , P r o f e s s o r T . p . H e a v e r , a n d P r o f e s s o r J . P . C l a x t o n , who a s s i s t e d a n d e n c o u r a g e d me t h r o u g h o u t t h e p r e p a r a t i o n o f t h i s t h e s i s . I w o u l d a l s o l i k e t o t h a n k P r o f e s s o r F . w . A n d e r s o n o f t h e U n i v e r s i t y o f B e g i n a , who p r o v i d e d v a l u a b l e e a r l y i n s i g h t i n t o t h e t h e s i s t o p i c . To E r i c , whose p a t i e n c e a n d s u p p o r t c a r r i e d me t h r o u g h t h e s e a r d u o u s m o n t h s , my d e e p e s t l o v e a n d a p p r e c i a t i o n . 1 Chapter I I n t r o d u c t i o n T h e s i s O b j e c t i v e There are few i s s u e s i n Canadian t r a n s p o r t that spark more heated debate than t h a t of the Crowsnest Pass r a t e s . These r a t e s apply on the c a r r i a g e of g r a i n by r a i l i n Western Canada. They were o r i g i n a l l y e s t a b l i s h e d i n 1897, and have been embodied i n Government l e g i s l a t i o n s i n c e 1925. The r a t e s , combined with post-World War I I c o s t i n c r e a s e s , have r e s u l t e d i n s u b s t a n t i a l r a i l w a y l o s s e s on g r a i n t r a f f i c i n recent years. Those people a f f i l i a t e d with P r a i r i e g r a i n producers are g e n e r a l l y i n favour of keeping r a i l - g r a i n rates at t h e i r c u r r e n t l e v e l ; those whose i n t e r e s t s l i e with the r a i l w a y s i n v o l v e d maintain t h a t the r a t e s should be r a i s e d t o a c o s t - r e c o v e r y l e v e l . The G r a i n Handling and T r a n s p o r t a t i o n Commission, which r e p o r t e d i n 1977, concluded t h a t the Crowsnest Pass r a t e s should c o ntinue i n d e f i n i t e l y . T h i s c o n c l u s i o n i s based on a very b r i e f a n a l y s i s which omits d i s c u s s i o n of many r e l e v a n t f a c t o r s . C o n s i d e r i n g the amount of p u b l i c concern about the i s s u e , the p o t e n t i a l impacts o f v a r i o u s a l t e r n a t i v e s , and the magnitude of the moneys i n v o l v e d , a c l o s e r examination of i t i s warranted. The o b j e c t i v e of t h i s t h e s i s , then, i s t o e v a l u a t e p o l i c y a l t e r n a t i v e s a v a i l a b l e to the Canadian Government with r e s p e c t to the Crowsnest Pass r a t e s . The a l t e r n a t i v e s c o n s i d e r e d r e p r e s e n t a v a r i e t y of p o s s i b l e r a t e l e v e l s and s u b s i d i z a t i o n 2 schemes. Sources of Information Information f o r the t h e s i s was o b t a i n e d p r i m a r i l y from the f o l l o w i n g sources: (1) The Commission on the C o s t s of T r a n s p o r t i n g G r a i n hi R a i l - - R e p o r t . Volumes I and I I (2) Canadian Transport Commission W a y b i l l Analyses (3) 1971 Census o f Canada <4) S t a t i s t i c s Canada annual p u b l i c a t i o n s : Farm Net Income and Farm Cash Receipjts (5) Rep_ort t o the Grain Handling and T r a n s p o r t a t i o n Committee bj the Railway Compensation Sub-committee (Canada G r a i n s Council) (6) V a r i o u s p u b l i c a t i o n s by Canadian P a c i f i c L i m i t e d and the Province of Saskatchewan. In a d d i t i o n t o these sources, a v a r i e t y of speeches, r e s e a r c h r e p o r t s , p u b l i s h e d papers, and s t a t i s t i c a l r e f e r e n c e s are used. A complete b i b l i o g r a p h y i s given at the end of the t h e s i s . = i l i H \u00C2\u00A3 i P J i s and Assumptions There are two main l i m i t a t i o n s t o the a n a l y s i s i n t h i s t h e s i s . F i r s t , the p o l i c y a l t e r n a t i v e s c o n s i d e r e d vary only a c c o r d i n g to the f i n a n c i a l arrangements f o r the t r a n s p o r t a t i o n of g r a i n by r a i l ; the p h y s i c a l s t r u c t u r e of the g r a i n - h a n d l i n g system i s the same f o r a l l the a l t e r n a t i v e s . Second, a l l p o l i c y a l t e r n a t i v e s c o n s i d e r e d i n v o l v e l e a v i n g the ownership and o p e r a t i o n of the r a i l - g r a i n system p r i m a r i l y i n the hands of the r a i l w a y s . The main assumptions of the t h e s i s are those made by the 3 C o m m i s s i o n on t h e C o s t s o f T r a n s p o r t i n g G r a i n by B a i l (1976 a n d 1 9 7 7 ) , s i n c e t h e c a l c u l a t i o n o f g u a n t i t a t i v e i m p a c t s h e r e i n i s b a s e d o n t h e c o s t s a n d r e v e n u e s d e t e r m i n e d b y t h a t C o m m i s s i o n . T h e c o s t s u s e d a r e t h o s e o f a r a i l - g r a i n s y s t e m m o d i f i e d a c c o r d i n g t o t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e G r a i n H a n d l i n g a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n ( 1 9 7 7 ) . O u t l i n e o f t h e R e m a i n i n g C h a p t e r s C h a p t e r I I p r e s e n t s t h e h i s t o r y o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , a n d s u m m a r i z e s t h e f i n d i n g s o f t h e v a r i o u s R o y a l C o m m i s s i o n s t h a t h a v e a d d r e s s e d t h e t o p i c o f t h e r a t e s . I n C h a p t e r I I I a l i s t o f p o l i c y a l t e r n a t i v e s i s g e n e r a t e d . C h a p t e r I V d i s c u s s e s some of t h e m a j o r c o n s i d e r a t o n s t h a t a r e r e l e v a n t t o t h e i s s u e c f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . T h e c o n s i d e r a t i o n s t h a t a r e t h e more u s e f u l f o r e v a l u a t i o n a r e t h e d i f f e r e n t o b j e c t i v e s ; t h e s e a r e d i s c u s s e d i n some d e t a i l . T h e i m p a c t s o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s on v a r i o u s p a r t i e s a r e e s t i m a t e d i n C h a p t e r V , a n d t h e a l t e r n a t i v e s a r e e v a l u a t e d i n C h a p t e r V I . T h e r e s u l t o f t h i s e v a l u a t i o n i s t h e s e l e c t i o n o f two a l t e r n a t i v e s w h i c h c o m p l y \" b e s t \" w i t h t h e o b j e c t i v e s d e s c r i b e d i n C h a p t e r I V . C h a p t e r V I I s u m m a r i z e s t h e e n t i r e a n a l y s i s . 4 C h a p t e r I I H i s t o r y o f t h e C r o w s n e s t P a s s B a t e s The C r o w s n e s t P a s s r a t e s o r i g i n a t e d i n a n A g r e e m e n t w h i c h was s i g n e d i n 1897 by t h e C a n a d i a n P a c i f i c R a i l w a y a n d t h e G o v e r n m e n t o f C a n a d a . , U n d e r t h e t e r m s o f t h i s A g r e e m e n t , t h e D o m i n i o n G o v e r n m e n t g a v e t h e CPR a c a s h s u b s i d y o f $3.4 m i l l i o n t o a s s i s t i t i n b u i l d i n g a l i n e f r o m L e t h b r i d g e , A l b e r t a t h r o u g h t h e C r o w s n e s t P a s s t o N e l s o n , B r i t i s h C o l u m b i a . I n a d d i t i o n , t h e CPR r e c e i v e d 3.8 m i l l i o n a c r e s o f l a n d f r o m t h e G o v e r n m e n t o f t h e P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a . * I n c o n s i d e r a t i o n o f t h e f i n a n c i a l a s s i s t a n c e r e c e i v e d , t h e CPR a g r e e d t o l o w e r i t s r a t e s on t h e movement o f two c l a s s e s o f f r e i g h t , a n d t h e new r a t e s w e r e t o be e f f e c t i v e i n p e r p e t u i t y . T h e f i r s t c l a s s was t h a t o f w e s t b o u n d \" s e t t l e r s * e f f e c t s \" , w h i c h i n c l u d e d s u c h t h i n g s a s f r e s h f r u i t s , c o a l o i l , b i n d e r t w i n e , window g l a s s , p a i n t s , l i v e s t o c k , a n d h o u s e h o l d f u r n i t u r e . T h e r a t e r e d u c t i o n s on t h e s e i t e m s v a r i e d b e t w e e n 10 p e r c e n t a n d 3 3 1/3 p e r c e n t , a n d w e r e t o t a k e e f f e c t by t h e b e g i n n i n g o f 189 8. T h e s e c o n d c l a s s o f a f f e c t e d i t e m s was e a s t b o u n d g r a i n a n d f l o u r m o v i n g t o F o r t W i l l i a m a n d P o r t A r t h u r and a l l p o i n t s e a s t t h e r e o f . The r a t e s o n t h i s s e c o n d g r o u p were t o be r e d u c e d b y a t o t a l c f 3 c e n t s 1 A c c o r d i n g t o P a r a g r a p h 15 o f t h e A g r e e m e n t , 50,000 o f t h e 3.8 m i l l i o n a c r e s were c o n v e y e d t o t h e D o m i n i o n f o r t h e p u r p o s e o f s e c u r i n g a s u p p l y o f c o a l t o t h e p u b l i c a t r e a s o n a b l e p r i c e s . 5 p e r h u n d r e d w e i g h t i n two e q u a l i n s t a l l m e n t s : S e p t e m b e r 1 , 1898 a n d S e p t e m b e r 1, 1 8 9 9 . T h i s d e c r e a s e r e p r e s e n t e d r o u g h l y 12 p e r c e n t o f t h e a v e r a g e r a t e . T h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t must be v i e w e d i n t h e c o n t e x t o f t h e e v e n t s a n d c i r c u m s t a n c e s w h i c h p r e c e d e d i t . I n 1 8 8 3 , t h e CPS h a d c o m p l e t e d a l i n e f r o m W i n n i p e g t o F o r t W i l l i a m / P o r t A r t h u r on L a k e S u p e r i o r . I t was t h e f i r s t a l l - C a n a d i a n r a i l w a y r o u t e b e t w e e n t h e s e p o i n t s , r e p l a c i n g t h e p r e v i o u s i n d i r e c t r o u t e f r o m W i n n i p e g t o t h e G r e a t L a k e s w h i c h h a d p a s s e d t h r o u g h S t . V i n c e n t , M i n n e s o t a . . F o l l o w i n g t h e c o m p l e t i o n o f t h i s l i n e , t h e CPfi t o o k a d v a n t a g e o f i t s n e a r - m o n o p o l y p o s i t i o n by c h a r g i n g g r a i n f r e i g h t r a t e s t h a t were j u s t l o w e n o u g h t o d i v e r t t h e t r a f f i c f r o m t h e S t , V i n c e n t r o u t e . T h e s i t u a t i o n was made more o b j e c t i o n a b l e by a c l a u s e i n t h e C a n a d i a n P a c i f i c R a i l w a y A c t o f 1881 w h i c h h a d g r a n t e d t h e c o m p a n y m o n o p o l y p o w e r . P u b l i c p r e s s u r e f r o m P r a i r i e p r o d u c e r s l e d t h e g o v e r n m e n t t o e l i m i n a t e t h e c l a u s e i n 1883 , i n r e t u r n f o r w h i c h i t g u a r a n t e e d t h e i n t e r e s t on $15 m i l l i o n o f new CPS b o n d s . W e s t e r n p r e s s u r e a l s o c a u s e d t h e CPS t o r e d u c e t h e g r a i n f r e i g h t r a t e s c o n s i d e r a b l y b y t h e 1890*3; t h e r a t e f r o m C a l g a r y t o t h e L a k e h e a d , f o r e x a m p l e , was r e d u c e d f r o m 60 c e n t s t o 29 c e n t s p e r h u n d r e d w e i g h t . T h e r a t e s were s t i l l u n s a t i s f a c t o r y t o m a n y , h o w e v e r . P r i o r t c t h e s i g n i n g o f t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t , t h e P r o v i n c e o f M a n i t o b a t h r e a t e n e d t o a i d t h e c o n s t r u c t i o n o f a d i r e c t l i n e f r o m W i n n e p e g t o D u l u t h , M i n n e s o t a u n l e s s t h e CPS r e d u c e d r a t e s . I n t h i s p e r i o d o f t h e l a t e 1 9 t h C e n t u r y , t h e d e v e l o p m e n t o f W e s t e r n C a n a d a was l a g g i n g b e h i n d t h a t o f t h e E a s t . T h e p o p u l a t i o n o f t h e West was s p a r s e . T h e w o r l d p r i c e o f g r a i n was 6 r e l a t i v e l y d e p r e s s e d , a n d t h e C a n a d i a n y i e l d s w e r e b e i n g r e d u c e d by d r o u g h t a n d g r a s s h o p p e r s . I n a d d i t i o n , t h e P r a i r i e s l a c k e d v a r i e t i e s o f g r a i n t h a t w o u l d g i v e h i g h y i e l d s p e r a c r e w i t h t h e l o w a n d u n c e r t a i n r a i n f a l l , a n d t h a t w o u l d m a t u r e i n t h e r e l a t i v e l y s h o r t g r o w i n g s e a s o n . T h e y e a r 1897 f o u n d C a n a d a i n t h e low p o i n t o f a s e v e r e r e c e s s i o n . The c o u n t r y f a c e d t h e l o s s o f p r e f e r e n t i a l s t a t u s a s a s u p p l i e r o f r e s o u r c e s t o E n g l a n d , a n d was h a v i n g t r o u b l e p e n e t r a t i n g t h e U n i t e d S t a t e s m a r k e t . T h e l i b e r a l s were c o n c l u d i n g t h e i r f i r s t y e a r i n p o w e r a f t e r n e a r l y t w e n t y y e a r s o f C o n s e r v a t i v e r u l e , a n d were e x p e r i e n c i n g o p p o s i t i o n t c t h e r e s t r i c t i v e t a r i f f l a w s t h e y h a d p a s s e d d u r i n g t h a t y e a r \u00E2\u0080\u0094 l a w s w h i c h , i t was f e l t , b e n e f i t t e d i n d u s t r i a l i s t s a t t h e e x p e n s e o f c o n s u m e r s . P o l i t i c a l l y , t h e n , t h e t i m e was r i g h t f o r a n a c t i o n w h i c h w o u l d b r i n g b e n e f i t s t o b o t h g e o g r a p h i c s e c t i o n s o f t h e c o u n t r y . U n d e r t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t , t h e b e n e f i t s t o t h e West w o u l d be h i g h e r r e a l i n c o m e s l e a d i n g t o i n c r e a s e d s e t t l e m e n t a n d r e s o u r c e d e v e l o p m e n t , w h i l e t h e E a s t w o u l d a c q u i r e a n e x p a n d e d m a r k e t f o r i t s m a n u f a c t u r e d g o o d s a n d an i n f l o w o f r e s o u r c e s . T h e e c o n o m i c p o s i t i o n s o f t h e P r a i r i e s a n d o f C a n a d a i n g e n e r a l were n o t t h e s o l e r e a s o n s f o r t h e A g r e e m e n t , h o w e v e r . T h e D o m i n i o n G o v e r n m e n t was a n x i o u s t o p r o m o t e t h e b u i l d i n g o f a r a i l l i n e i n t o t h e m i n e r a l - r i c h a r e a n e a r N e l s o n i n s o u t h -e a s t e r n B r i t i s h C o l u m b i a . T h e r e were a l r e a d y two C a n a d i a n l i n e s i n t h e g e n e r a l a r e a , b u t o n e r a n n o r t h o f t h e r i c h d e p o s i t s w h i l e t h e o t h e r r a n s o u t h . I n 1895, t h e U n i t e d S t a t e s h a d e x t e n d e d a b r a n c h l i n e t o N e l s o n , an a c t i o n w h i c h was v i e w e d 7 w i t h a l a r m by t h e G o v e r n m e n t . A . \u00C2\u00A5 . C a r r i e a s s e r t s t h a t t h e G o v e r n m e n t was f u r t h e r p e r s u a d e d t o t a k e a c t i o n by t h e p r o p r i e t e r s o f t h e T o r o n t o G l o b e and M a i l , who were i n f l u e n t i a l w i t h t h e G o v e r n m e n t a n d who \" s t o o d t o b e n e f i t m a t e r i a l l y f r o m t h e d e v e l o p m e n t o f S o u t h e r n B r i t i s h C o l u m b i a . \" 2 O t h e r s who were f i n a n c i a l l y i n t e r e s t e d i n t h e b u i l d i n g o f a r a i l l i n e i n t o t h e K o o t e n a y s w e r e t h e P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a a n d t h e A l b e r t a r a n c h e r s (who l o o k e d f o r w a r d t o t h e d e v e l o p m e n t o f a n e a r b y m a r k e t ) . The C P R , t o o , e x p e c t e d t o p r o f i t by t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t . I t a n t i c i p a t e d t h a t h i g h e r f r e i g h t v o l u m e s w o u l d a t l e a s t p a r t i a l l y o f f s e t t h e p e r - u n i t p r i c e r e d u c t i o n s , s i n c e w i t h i n c r e a s e d r e a l i n c o m e s t h e W e s t e r n p r o d u c e r s w o u l d be p u r c h a s i n g more E a s t e r n m a n u f a c t u r e d g o o d s . I n 1897 , C a n a d a was s t i l l on t h e g o l d s t a n d a r d a n d c o s t i n f l a t i o n was n o t a n t i c i p a t e d t o be a p r o b l e m . F i n a l l y , t h e f e d e r a l s u b s i d y p r o v i d e d f o r i n t h e A g r e e m e n t e n a b l e d t h e r a i l w a y t o b u i l d a l i n e i n t o t h e N e l s o n a r e a w h i c h i t h a d p l a n n e d f o r some t i m e . 3 T h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t was s i g n e d i n J u n e o f 1 8 9 7 , a month a f t e r t h e u n p o p u l a r t a r i f f l a w s were r e l a x e d . I n 1 9 2 5 , t h e r a t e s o n g r a i n a n d f l o u r w e r e made s t a t u t o r y . B e t w e e n 1899 a n d 1925 , h o w e v e r , t h e a g r e e d - u p o n r a t e s w e r e i n e f f e c t f o r o n l y a b o u t s e v e n y e a r s o f t h e t w e n t y - s i x ; t h e r e s t o f t h e t i m e t h e r a t e s w e r e e i t h e r h i g h e r o r l o w e r t h a n t h e C r o w s n e s t P a s s l e v e l . 2 A . W . C u r r i e , C a n a d i a n T r a n s p o r t a t i o n E c o n o m i c s , { T o r o n t o : U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1 9 6 7 ) , p . 8 8 . 3 1 b i d . , p . 8 8 . 8 T h e r a t e s w e r e f i r s t l o w e r e d i n 1902. I n t h a t y e a r , t h e C a n a d i a n N o r t h e r n R a i l w a y , w h i c h had no p a r t i n t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t , e n t e r e d i n t o a c o n t r a c t w i t h t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t o f M a n i t o b a . U n d e r t h e t e r m s o f t h i s c o n t r a c t , t h e r a i l w a y was t o r e d u c e i t s r a t e s on a l l c o m m o d i t i e s t o a l e v e l b e l o w t h a t o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . * A t f i r s t , t h e CPR r a t e s a p p l y i n g i n t h e same a r e a were m a i n t a i n e d a t t h e h i g h e r C r o w s n e s t P a s s l e v e l , s i n c e t h e C a n a d i a n N o r t h e r n ' s f a c i l i t i e s w e r e i n a d e q u a t e t o c o m p e t e w i t h t h o s e o f t h e C P R ; t h e f o r m e r l a c k e d t h e l i n e s , e g u i p m e n t , a n d e l e v a t o r s n e c e s s a r y t o h a n d l e l a r g e v o l u m e s o f g r a i n . H o w e v e r , p u b l i c p r e s s u r e was e x e r t e d a n d , i n 1903, t h e G o v e r n m e n t o f M a n i t o b a p e r s u a d e d t h e CPR t o l o w e r i t s r a t e s . T h i s s i t u a t i o n e x i s t e d u n t i l 19,17, when t h e i n f l a t i o n a r y i m p a c t o f w o r l d War I b e g a n t o be f e l t s t r o n g l y . Wage a n d p r i c e i n c r e a s e s were s u r p a s s i n g i n c r e a s e s i n r a i l w a y r e v e n u e , w h i c h c a u s e d t h e r a i l w a y s t o a p p l y f o r a g e n e r a l r a t e i n c r e a s e o f 15 p e r c e n t t o t h e B o a r d o f R a i l w a y C o m m i s s i o n e r s ( w h i c h h a d t a k e n o f f i c e i n 190 4) . T h e i n c r e a s e was g r a n t e d on a l l c o m m o d i t i e s e x c e p t t h o s e c o v e r e d i n t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t , whose r a t e s were i n c r e a s e d i n e a r l y 1918 t o a l e v e l f s l i g h t l y b e l o w t h a t o f t h e A g r e e m e n t . L a t e r i n v 1918>( t h e A g r e e m e n t was s u s p e n d e d u n d e r t h e War M e a s u r e s A c t t o a l l o w t h e r a i l w a y s t o r a i s e a l l t h e i r r a t e s . T h e B o a r d o f R a i l w a y C o m m i s s i o n e r s was r e g u i r e d b y l a w t o * I n r e t u r n f o r t h i s r a t e r e d u c t i o n , t h e M a n i t o b a G o v e r n m e n t l e a s e d 355 m i l e s o f l i n e s t o t h e C a n a d i a n N o r t h e r n a n d g u a r a n t e e d t h e b o n d s o n l i n e s b u i l t by t h e r a i l w a y t o c o n s o l i d a t e a n d e x t e n d i t s r a i l n e t w o r k . 9 p r e v e n t u n j u s t d i s c r i m i n a t i o n among c o m m o d i t i e s a n d l o c a l i t i e s , by s p e c i a l a g r e e m e n t s ( s u c h a s t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t ) . T h e p r o p o s e d R a i l w a y C o n s o l i d a t i o n B i l l o f 1 9 1 9 , h o w e v e r , s t i p u l a t e d t h a t no c a s e o f u n j u s t d i s c r i m i n a t i o n c o u l d be e x c u s e d b y t h e B o a r d on t h e g r o u n d t h a t i t was j u s t i f i e d o r r e q u i r e d by a s p e c i a l a g r e e m e n t . B e c a u s e o f P r a i r i e o p p o s i t i o n i n t h e S e n a t e , t h i s c l a u s e was a c c o m p a n i e d i n t h e f i n a l f o r m o f t h e B i l l by a p r o v i s o t h a t t h e r e s t r i c t i o n s on t h e B o a r d 1 s power be r e s t o r e d a f t e r t h r e e y e a r s ( t h a t i s , i n J u l y o f 1 9 2 2 ) . T h e r e was some p o l i t i c a l d e b a t e i n 1922 a s t o w h e t h e r o r n o t t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t s h o u l d b e r e i n s t a t e d . I n . t h e e n d t h e A g r e e m e n t was s u s p e n d e d f o r a f u r t h e r two y e a r s , - - \u00E2\u0080\u0094 w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e p o r t i o n p e r t a i n i n g t o t h e r a t e s on g r a i n a n d f l o u r ; t h e s e were r e t u r n e d t o t h e C r o w s n e s t P a s s l e v e l . At t h e e n d o f t h e t w o - y e a r p e r i o d ( J u l y o f 1924) t h e A g r e e m e n t was r e s t o r e d i n i t s e n t i r e t y , b u t t h e l o w e r r a t e s were a p p l i e d o n l y t o t h o s e r a i l w a y l i n e s t h a t h a d b e e n i n e x i s t e n c e i n 1897 (when t h e A g r e e m e n t h a d b e e n s i g n e d ) . T h i s s i t u a t i o n was n o t s a t i s f a c t o r y , a n d p r o t e s t s o f u n j u s t d i s c r i m i n a t i o n were m a d e . , I n O c t o b e r t h e B o a r d r a i s e d t h e r a t e s on w e s t b o u n d t r a f f i c , b u t i n e a r l y 1925 t h e Supreme C o u r t r u l e d t h a t t h e B o a r d had no a u t h o r i t y t o o v e r r i d e t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t . L a t e r i n / 1 9 2 5 , P a r l i a m e n t p a s s e d l e g i s l a t i o n w h i c h s u s p e n d e d t h e C r o w s n e s t P a s s A g r e e m e n t i n d e f i n i t e l y b u t w h i c h made s t a t u t o r y f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s o n g r a i n m o v i n g e a s t t o t h e L a k e h e a d . T h e s e r a t e s were e x t e n d e d t o a p p l y t o g r a i n o r i g i n a t i n g on a l l l i n e s o f r a i l w a y w e s t o f t h e G r e a t L a k e s u n d e r t h e j u r i s d i c t i o n a l t h o u g h t h i s r e g u i r e r a e n t d i d n o t a p p l y t c a r r a n g e m e n t s c o v e r e d 10 o f P a r l i a m e n t , w h e t h e r t h e l i n e s w e r e c u r r e n t l y e x i s t i n g o r l a t e r c o n s t r u c t e d . A f t e r t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s o n g r a i n and f l o u r were r e s t o r e d i n 1 9 2 2 , B r i t i s h C o l u m b i a a n d A l b e r t a made a p p l i c a t i o n s t o h a v e t h e r a t e s a p p l y t o w e s t b o u n d a s w e l l a s e a s t b o u n d t r a f f i c . T h e y were u n s u c c e s s f u l u n t i l 1927 , when t h e r a t e s on t r a f f i c d e s t i n e d f o r e x p o r t t h r o u g h V a n c o u v e r a n d P r i n c e R u p e r t w e r e made e g u i v a l e n t t o t h o s e o n e a s t b o u n d t r a f f i c by an O r d e r o f t h e B o a r d o f R a i l w a y C o m m i s s i o n e r s . I n 1 9 3 1 , s i m i l a r r a t e s were made t o a p p l y t o g r a i n e x p o r t e d t h r o u g h t h e p e r t o f C h u r c h i l l . T h u s , t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , w h i c h o r i g i n a l l y a p p l i e d t o w e s t b o u n d g r a i n m o v i n g on 3 , 0 0 0 m i l e s o f CPR t r a c k , now a p p l y i n b o t h d i r e c t i o n s o v e r 1 7 , 0 0 0 m i l e s o f t r a c k o f t h e C a n a d i a n P a c i f i c , t h e C a n a d i a n N a t i o n a l , a n d t h e N o r t h e r n A l b e r t a R a i l w a y s . 5 ^ T h e R o y a l C o m m i s s i o n o n D o m i n i o n - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s { R o w e l l - S i r o i s C o m m i s s i o n ) r e p o r t e d i n 1 9 3 9 . w,A. M a c k i n t o s h p r e p a r e d a s t u d y f o r t h a t C o m m i s s i o n e n t i t l e d \" T h e E c o n o m i c B a c k g r o u n d o f D o m i n i o n - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s . ' ' M a c k i n t o s h ' s s t u d y i s p e r t i n e n t t o t h i s t h e s i s b e c a u s e i t p r o v i d e s some i n s i g h t i n t o t h e p o s i t i o n o f t h o s e who h a v e s u p p o r t e d a n d s t i l l d e f e n d t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . M a c k i n t o s h c o n s i d e r e d t h e h i s t o r i c a l r o l e o f W e s t e r n - p r o d u c e d g r a i n i n t h e C a n a d i a n economy t o be o f p a r a m o u n t i m p o r t a n c e \u00E2\u0080\u0094 a w i d e l y a c c e p t e d b e l i e f . W i t h r e f e r e n c e t o t h e l a t e 1 9 t h C e n t u r y , he s a i d t h a t s C u r r i e , op., e x t . , p . 1 0 1 . 11 . . . t h e d r i v i n g f o r c e b e h i n d t h e new p e r i o d was wheat a n d t h e w h e a t - g r o w i n g r e g i o n . I t g a v e a n e c o n o m i c u n i t y t o t h e c o u n t r y n o t h i t h e r t o e x p e r i e n c e d and b u i l t up a d e g r e e o f i n t e r -d e p e n d e n c e b e t w e e n i t s d i f f e r e n t r e g i o n s w h i c h was i n s h a r p c o n t r a s t t o t h e i s o l a t i o n o f t h e s e p a r a t e e c o n o m i c r e g i o n s w h i c h had u n i t e d i n 1 8 6 7 . * I n t h e p e r i o d 1 9 0 1 - 1 9 2 0 The P r a i r i e s s t o o d o u t as t h e g r e a t e x p o r t r e g i o n , w h i c h p r o v i d e d an e x p a n d i n g home m a r k e t f o r t h e o t h e r r e g i o n s . . . . The d o m i n a n c e o f o n e e x p o r t i n g r e g i o n h a d g i v e n t h e C a n a d i a n economy f o r t h e f i r s t t i m e a m a r k e d i n t e r d e p e n d e n c e . Wheat was n o t m e r e l y t h e l a r g e s t e x p o r t a n d t h e p r o d u c t o f a new r e g i o n , i t was t h e c e n t r a l d y n a m i c and u n i f y i n g f o r c e o f t h e e x p a n s i o n . T h e f o r t u n e s o f r e g i o n s w i t h d e c l i n i n g e x p o r t s d e p e n d e d o n t h e i r a b i l i t y t o s h a r e i n t h e home m a r k e t , t o i n t e g r a t e t h e m s e l v e s w i t h t h e e x p a n d i n g e x p o r t r e g i o n s . 7 a c c o r d i n g t o M a c k i n t o s h , C a n a d a ' s t a r i f f p o l i c y had had d i r e c t e f f e c t s o n t h e P r a i r i e p r o v i n c e s . W i t h r e f e r e n c e t o t h e p e r i o d 1 8 8 7 - 1 9 3 0 , he a s s e r t e d t h a t C a n a d i a n t a r i f f s o n i m p o r t e d i t e m s r e s u l t e d i n p e o p l e o f t h e P r a i r i e s b u y i n g C a n a d i a n g o o d s r a t h e r t h a n A m e r i c a n g o o d s . \" U n f o r t u n a t e l y , t h e s e p u r c h a s e s c o s t t h e p e o p l e o f t h e P r a i r i e P r o v i n c e s more t h a n h a d no t a r i f f e x i s t e d . 1 ? 8 H o w e v e r , he s a i d , t h e h i g h e r c o s t s w e r e p a r t i a l l y o f f s e t by t h e l o w f r e i g h t r a t e s o n w h e a t , w h i c h were l o w e r t h a n c o m p a r a b l e r a t e s i n t h e U n i t e d S t a t e s e v e n a t t h e b e g i n n i n g o f t h e 2 0 t h C e n t u r y , a f t e r 1 9 3 0 , i n c r e a s e s i n t a r i f f s c o m b i n e d w i t h * W . a . M a c k i n t o s h , \" T h e E c o n o m i c B a c k g r o u n d o f D o m i n i o n - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s \" , R e p o r t o f t h e R o y a l C o m m i s s i o n on D o m i n i o n -P r o v i n c i a l R e l a t i o n s , a p p e n d i x 3 ( O t t a w a : K i n g ' s P r i n t e r , 1 9 3 9 ) , p . 2 3 . \" ' I b i d . , p . 2 8 . 12 f a l l i n g p r i c e l e v e l s had \" d i f f e r e n t i a l e f f e c t s o n r e a l r e g i o n a l i n c o m e s . \" 9 D u r i n g t h e p e r i o d b e f o r e W o r l d Mar I I , i n c r e a s i n g c o s t s f a c e d by t h e r a i l w a y s i n t h e t r a n s p o r t o f g r a i n were o f f s e t by i n c r e a s i n g v o l u m e s o f f r e i g h t a n d i m p r o v e d t e c h n o l o g y . I n 1 9 4 6 , h o w e v e r , t h e r e m o v a l o f w a r t i m e p r i c e c o n t r o l s c a u s e d c o s t s t o e s c a l a t e . T h e CPR c l a i m e d l o s s e s on i t s g r a i n t r a f f i c w h i c h i t c o u l d n o t r e c o u p f r o m o t h e r t r a f f i c b e c a u s e o f i n c r e a s i n g t r u c k c o m p e t i t i o n . The R o y a l C o m m i s s i o n o n T r a n s p o r t a t i o n ( W . F . A . T u r g e o n , C h a i r m a n ) was a p p o i n t e d i n 1948 , i n p a r t t o i n v e s t i g a t e t h e c u r r e n t s i t u a t i o n s u r r o u n d i n g t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . I n i t s s u b m i s s i o n t o t h e T u r g e o n C o m m i s s i o n , t h e CPR r e c o m m e n d e d t h a t t h e C r o w s n e s t P a s s s t a t u t e i n t h e R a i l w a y A c t b e r e p e a l e d . I t h a d d o n e a c o s t i n g s t u d y o f i t s g r a i n t r a f f i c f o r t h e y e a r 1948 a n d h a d e s t i m a t e d t h e a n n u a l l o s s e s t o be b e t w e e n $14 m i l l i o n a n d $17 m i l l i o n . 1 0 T h e company m a i n t a i n e d r\ T h a t i t i s d e s i r a b l e t h a t f r e i g h t r a t e s w i t h o u t e x c e p t i o n s h o u l d i n a l l r e s p e c t s be s u b j e c t t o t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e B o a r d o f T r a n s p o r t \ \ c o m m i s s i o n e r s [ r a t h e r t h a n s u b j e c t t o t h e ^ j u r i s d i c t i o n o f P a r l i a m e n t ] , a n d , (2) T h a t , w h i l e t h e n a t i o n a l p o l i c y may r e q u i r e s p e c i a l a s s i s t a n c e t o p r o d u c e r s o f g r a i n i n W e s t e r n C a n a d a , s u c h a s s i s t a n c e s h o u l d n o t be g i v e n a t t h e c o s t o f o t h e r u s e r s o f r a i l w a y s e r v i c e s o r a t t h e c o s t o f t h e r a i l w a y s . \" * 1 9 I b i d . , p . 9 6 . Q R e p o r t o f t h e R o y a l C o m m i s s i o n on T r a n s p o r t a t i o n , W . F . A . T u r g e o n , C h a i r m a n ( O t t a w a : K i n g ' s P r i n t e r a n d C o n t r o l l e r o f S t a t i o n e r y , 1 9 5 1 ) , p . 2 4 4 . 13 T h e s t a t e m e n t t h a t o t h e r r a i l w a y u s e r s were \" a s s i s t i n g \" t h e c a r r i a g e o f g r a i n r e f e r s t o t h e r a i l w a y s ' a s s e r t i o n t h a t t h e a r t i f i c i a l l y l o w g r a i n r a t e s w e r e c o m p e n s a t e d f o r by a r t i f i c i a l l y h i g h r a t e s on o t h e r c o m m o d i t i e s . T h e p o s i t i o n o f t h e W e s t e r n r e p r e s e n t a t i v e s was t h a t t h e g r a i n r a t e s were a m a t t e r o f p u b l i c p o l i c y a n d t h e r e f o r e s h o u l d be u n d e r t h e d i r e c t c o n t r o l o f g o v e r n m e n t . A l s o , t h e W e s t e r n i n t e r e s t s i n g e n e r a l f a v o u r e d a s u b s i d y t o t h e r a i l w a y s , r a t h e r t h a n t o t h e p r o d u c e r s , t o c o v e r a n y l o s s e s o n t h e c a r r i a g e o f g r a i n . W i t h r e s p e c t t o t h e j u r i s d i c t i o n a l i s s u e , t h e C o m m i s s i o n s i d e d w i t h t h e P r a i r i e i n t e r e s t s . T h e C o m m i s s i o n r e p o r t s t a t e s t h a t . . . t h e t i m e h a s n o t come f o r P a r l i a m e n t t o d i v e s t i t s e l f o f t h e i m m e d i a t e c o n t r o l o f t h e s e r a t e s w h i c h i t a s s u m e d i n 1 8 9 7 . . . . I t w o u l d b e a g a i n s t t h e n a t i o n a l i n t e r e s t a t t h i s moment, i n v i e w o f t h e u n c e r t a i n t i e s w h i c h e x i s t i n w o r l d a f f a i r s , a n d c o n s e q u e n t l y i n w o r l d m a r k e t p r o s p e c t s , t o s u b j e c t t h i s g r e a t e x p o r t i n d u s t r y t o t h e d i s t u r b a n c e w h i c h t h e a b a n d o n m e n t o f s t a t u t o r y p r o t e c t i o n w o u l d u n d o u b t e d l y c a u s e . T h i s a b a n d o n m e n t w o u l d mean t h a t P a r l i a m e n t no l o n g e r l o o k s u p o n W e s t e r n C a n a d a ' s p r o d u c t i o n o f g r a i n f o r e x p o r t a s an i n d i s t r y r e q u i r i n g s p e c i a l c o n s i d e r a t i o n i n t h e n a t i o n a l i n t e r e s t . \u00C2\u00BB z The C o m m i s s i o n was c a r e f u l t o p o i n t o u t t h a t , w h i l e i t had c o n c l u d e d t h a t P a r l i a m e n t s h o u l d m a i n t a i n c o n t r o l o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , t h e s e r a t e s n e e d n o t n e c e s s a r i l y be c o n s t a n t o v e r t i m e . I t r e c o m m e n d e d o n l y t h a t \" . . . P a r l i a m e n t 14 i t s e l f s h o u l d make w h a t e v e r c h a n g e s i n t h e s e r a t e s , u p w a r d o r d o w n w a r d , i t may a p p e a r j u s t a n d r e a s o n a b l e t o make a s t i m e g o e s o n . V 1 3 W i t h r e s p e c t t o t h e g u e s t i o n o f s u b s i d i z a t i o n , t h e C o m m i s s i o n r e c o m m e n d e d t h a t a n y s u b s i d y b e p a i d t o t h e r a i l w a y s a s was t h e c a s e u n d e r t h e M a r i t i m e F r e i g h t S a t e s A c t . H o w e v e r , i t c o n c l u d e d t h a t no s u c h s u b s i d y s h o u l d be g i v e n , b a s e d o n t h e r a i l w a y s ' a r g u m e n t o f c r o s s - s u b s i d i z a t i o n by o t h e r s h i p p e r s . T h e C o m m i s s i o n r e a s o n e d t h a t , f i r s t , t h e e x i s t e n c e o f t r u c k c o m p e t i t i o n had made o t h e r s h i p p e r s ' r a i l w a y f r e i g h t r a t e s much l o w e r t h a n t h e y w o u l d h a v e b e e n i n i t s a b s e n c e and t h u s t h e s e s h i p p e r s c o u l d n o t b e s a i d t o be s u f f e r i n g h a r d s h i p . S e c o n d , t h e s t a t e m e n t by t h e CPR t h a t t h e g r e a t e r b u r d e n o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s h a d b e e n b o r n e by o t h e r s h i p p e r s s i n c e 1922 i m p l i e d t h a t t h e r e was \" r e a l l y n o t much t o b e s a i d a g a i n s t t h e s e r a t e s i n r e s p e c t o f t h e i r e f f e c t u p o n t h e r a i l w a y s . ' K ^ ) F o l l o w i n g 1 9 5 1 , when t h e T u r g e o n C o m m i s s i o n r e p o r t e d , t h e r a i l w a y s * o p e r a t i n g c o s t s c o n t i n u e d t o r i s e . I n a d d i t i o n , b u s i n e s s r e c e s s i o n s i n 1954 a n d 1957 l e d t o r e d u c t i o n s i n r a i l w a y r e v e n u e s . T h e s e f a c t o r s f o r c e d t h e r a i l w a y s t o a p p l y f o r i n c r e a s e s i n t h e g e n e r a l l e v e l o f r a t e s . I n t h e y e a r s 1 9 4 8 - 5 8 , t h e B o a r d o f T r a n s p o r t C o m m i s s i o n e r s 1 s a p p r o v e d g e n e r a l i n c r e a s e s t o t a l l i n g 155 p e r c e n t . T h e a c t u a l i n c r e a s e s r ^ b i d . , p . 2 5 0 . r i \u00C2\u00AB I b i d . , p . 252 . *5The B o a r d o f H a l l w a y C o m m i s s i o n e r s was r e n a m e d t h e B o a r d o f T r a n s p o r t C o m m i s s i o n e r s i n 1938 t o r e f l e c t i t s e x p a n d e d f u n c t i o n s . 15 i m p l e m e n t e d w e r e a p p r o x i m a t e l y 55 p e r c e n t . 1 6 T h e r a i l w a y s c o u l d n o t a p p l y t h e s e i n c r e a s e s t o a l l t h e i r t r a f f i c , h o w e v e r , b e c a u s e o f t r u c k c o m p e t i t i o n f o r many movements a n d b e c a u s e o f t h e s t a t u t o r y g r a i n r a t e s . T h u s , t h e r a i l w a y s * i n c r e a s i n g c o s t s were b e i n g b o r n e by a d e c r e a s i n g b a s e o f t r a f f i c . T h e a p p o i n t m e n t o f a s e c o n d R o y a l C o m m i s s i o n on T r a n s p o r t a t i o n f o l l o w e d an a p p l i c a t i o n by t h e r a i l w a y s f o r a f u r t h e r 12 p e r c e n t i n c r e a s e i n f r e i g h t r a t e s i n 1 9 5 S . T h e C o m m i s s i o n was u n d e r t h e c h a i r m a n s h i p o f t h e H o n . C P . M c T a g u e , j who s o o n became i l l and r e s i g n e d ; he was r e p l a c e d by M . & . \ H a c P h e r s o n o f R e g i n a . W i t h r e s p e c t t o t h e ,Crowsnes\" t \" -Pass r a t e s , t h e s u b m i s s i o n s 6f \u00E2\u0080\u00A2 t h e \u00E2\u0080\u009E , r a i l . \u00C2\u00AB a y j s _ . a n d / t h o s e o f W e s t e r n g r o u p s t o t h e M a c P h e r s o n CommissaTb'n\u00E2\u0080\u0094were s i m i l a r t o t h o s e \u00E2\u0080\u0094 t h a f h a d b e e n s u b m i t t e d t e n y e a r s p r e v i o u s l y t o t h e T u r g e o n C o m m i s s i o n . T h e CPR h a d c h a n g e d i t s p o s i t i o n w i t h r e s p e c t t o s u b s i d i z a t i o n , h o w e v e r ; i t was now w i l l i n g t o a c c e p t an i n d i r e c t s u b s i d y i n t h e j f o r m o f c o r p o r a t e t a x c o n c e s s i o n s t o c o m p e n s a t e i t f o r l o s s e s s u f f e r e d o n t h e c a r r i a g e o f s t a t u t o r y g r a i n . F a i l i n g t h i s , i t h e l d t h a t t h e r a t e s s h o u l d be r a i s e d and t h e s u b s i d i e s be g i v e n d i r e c t l y t o t h e p r o d u c e r s o f g r a i n . I n a d d i t i o n t o t h i s d e p a r t u r e f r o m t h e i r p r e v i o u s p o s i t i o n , t h e r a i l w a y s i n t h e i r p r e s e n t a t i o n s made two c h a n g e s o f d e g r e e ( r a t h e r t h a n o f k i n d ) ; t h e i r c o s t i n g t e c h n i g u e s were more s o p h i s t i c a t e d , a n d t h e C a n a d i a n N a t i o n a l R a i l w a y s g a v e f u l l s u p p o r t t o t h e CPR on t h e n e e d f o r some f o r m o f a s s i s t a n c e i n t h e t r a n s p o r t a t i o n o f g r a i n b y r a i l i n t h e W e s t . T h e l a t t e r was 1 6 C u r r i e . o p . c i t . \u00C2\u00BB p . 1 7 . 16 i n c o n t r a s t t o t h e C N R ' s l u k e w a r m s u p p o r t a t t h e t i m e o f t h e T u r g e o n C o m m i s s i o n a n d s u g g e s t e d how much more s e r i o u s t h e p r o b l e m had become i n t h e i n t e r v e n i n g y e a r s . 1 7 T h e M a c P h e r s o n C o m m i s s i o n ' s main r e c o m m e n d a t i o n w i t h r e s p e c t t o s t a t u t o r y r a t e s i n g e n e r a l was t h a t \" . . . f o r t h o s e o b l i g a t i o n s w h i c h i n v o l v e l o s s e s i m p o s e d upon r a i l w a y s b y l a w , t h e r e i s a n o b l i g a t i o n t o a s s i s t \" on t h e p a r t o f P a r l i a m e n t ' . l s I t s p e c i f i c a l l y a p p l i e d t h i s r e c o m m e n d a t i o n t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , c o n c l u d i n g t h a t t h e CPE a n d t h e CNR s h o u l d e a c h r e c e i v e a n a n n u a l amount e q u a l t o t h e e x c e s s o f t h e v a r i a b l e c o s t o f m o v i n g g r a i n o v e r t h e r e v e n u e s r e c e i v e d u n d e r t h e s t a t u t o r y r a t e s . The C o m m i s s i o n d e t e r m i n e d t h a t t h i s f i g u r e was $2 m i l l i o n f o r t h e CPF and $4 m i l l i o n f o r t h e CNR f o r t h e o p e r a t i n g y e a r 1958. I n a d d i t i o n , i t r e c o m m e n d e d t h a t t h e CPR a n d t h e CNR r e c e i v e $9 m i l l i o n a n d $ 7 . 3 m i l l i o n , r e s p e c t i v e l y , a s a n n u a l c o n t r i b u t i o n s t o c o n s t a n t c o s t s . T h e C o m m i s s i o n s u g g e s t e d t h a t t h e s h o r t f a l l on v a r i a b l e c o s t s be r e - c a l c u l a t e d a t t h e e n d o f e a c h y e a r , and t h a t t h e a n n u a l c o n t r i b u t i o n t o c o n s t a n t c o s t s be r e - e v a l u a t e d a t t h e end o f f i v e y e a r s . * 9 F o r v a r i o u s r e a s o n s , l e g i s l a t i o n b a s e d on t h e M a c P h e r s o n C o m m i s s i o n r e c o m m e n d a t i o n s was n o t i n t r o d u c e d i n P a r l i a m e n t u n t i l 1 9 6 6 . A t t h a t t i m e , t h e C o m m i s s i o n ' s r e c o m m e n d a t i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s were n o t p u r s u e d on t h e l 7 C u r r i e , op_. c i t . , p . 106 . J 8 ! \u00C2\u00B0 . X \u00C2\u00A7 I C o m m i s s i o n o n T r a n s p o r t a t i o n . ( M a c P h e r s o n C o m m i s s i o n R e p o r t ) , V o l u m e I , M a r c h , 1961 ( O t t a w a : Q u e e n ' s P r i n t e r a n d C o n t r o l l e r o f S t a t i o n e r y , 1 9 6 6 ) , p . 2 2 . 1 9 I b i d . , V o l u m e I , p . 30 . 17 b a s i s t h a t t h e c o s t e s t i m a t e s were b a d l y o u t o f d a t e . F u r t h e r , a s was p o i n t e d o u t by t h e M i n i s t e r o f T r a n s p o r t a t t h a t t i m e , r e m a r k a b l e t e c h n o l o g i c a l i m p r o v e m e n t s were b e i n g made i n t h e g r a i n - h a n d l i n g a n d t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m . H e n c e he s u g g e s t e d t h a t a new s t u d y be u n d e r t a k e n t o d e t e r m i n e what a i d ( i f any) was r e q u i r e d . T h e 1967 N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n A c t i n t r o d u c e d a new N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n P o l i c y i n w h i c h r e g u l a t i o n was s i g n i f i c a n t l y r e d u c e d , i t c r e a t e d t h e C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n t o t a k e o v e r a n d e x t e n d t h e d u t i e s o f t h e B o a r d o f T r a n s p o r t C o m m i s s i o n e r s , a n d i t made s e v e r a l amendments t o t h e R a i l w a y A c t . T h e A c t l e f t t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s u n t o u c h e d , J e x c e p t t h a t i t made s t a t u t o r y t h e O r d e r s g i v e n by t h e B o a r d o f R a i l w a y C o m m i s s i o n e r s e x t e n d i n g e q u i v a l e n t r a t e s t o g r a i n a n d f l o u r m o v i n g t o V a n c o u v e r , P r i n c e R u p e r t , a n d C h u r c h i l l f o r e x p o r t . I t d i d , h o w e v e r , i n c l u d e two c l a u s e s w h i c h c o u l d p o t e n t i a l l y a f f e c t t h e c a r r i a g e o f g r a i n b y r a i l i n W e s t e r n C a n a d a . F i r s t , i t i n s t r u c t e d t h e C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n ( C T C ) , t o u n d e r t a k e a s t u d y o f t h e r a t e s o n g r a i n m o v i n g t o B r i t i s h C o l u m b i a f o r d o m e s t i c c o n s u m p t i o n . S e c o n d , t h e C T C was g i v e n t h e p o w e r t o c o n s i d e r a p p l i c a t i o n s f o r t h e a b a n d o n m e n t o f b r a n c h l i n e s b y t h e r a i l w a y s . I f i t d e t e r m i n e d t h a t t h e r e t e n t i o n o f a b r a n c h l i n e was i n t h e \" p u b l i c i n t e r e s t \" , i t was a u t h o r i z e d t o o r d e r t h e c o n t i n u a t i o n o f s e r v i c e t h e r e o n and t o s u b s i d i z e t h e r a i l w a y c o n c e r n e d f o r a l l l o s s e s i n c u r r e d on g r a i n t r a f f i c ^ - o r i g i n a t i n g on t h a t l i n e . T h e s u b s i d y p a y m e n t s T i a l e u n d e r t h i s s e c t i o n t o t a l l e d $ 8 2 . 5 m i l l i o n i n 1975 . T h e C T C ' s s t u d y o f w e s t b o u n d d o m e s t i c - g r a i n r a t e s r e s u l t e d 18 i n these r a t e s being independent of the Crowsnest Pass r a t e s . Current comparable r a t e s are widely d i s p a r a t e . For example, as of January, 1978, the c a r l o a d r a t e on the CPE from Winnipeg t o Vancouver was 35 cents per hundredweight f o r export wheat and $2.92 per hundredweight f o r domestic wheat. In order t o c a r r y out the second o b l i g a t i o n mentioned above (and t o c a r r y out a s i m i l a r o b l i g a t i o n with r e s p e c t t o passenger s e r v i c e s ) , the CTC i s u e d a C o s t i n g Order i n august o f 1969 (Order R-6313). I t p r e s c r i b e d f o r a l l the purposes of the Eai.lw.ay Act the items and f a c t o r s which are r e l e v a n t i n the determination o f r a i l w a y o p e r a t i n g c o s t s . \" 2 0 In accordance wih the amended Railway Act, the CTC used i t s C o s t i n g Order as a b a s i s f o r determining the s u b s i d i e s payable to r a i l w a y s f o r the o p e r a t i o n of uneconomic branch l i n e s i n the e a r l y 1970\u00C2\u00BBs. The l o s s e s claimed by the r a i l w a y s on the e n t i r e g r a i n - t r a n s p o r t a t i o n network, however, f a r e x c e e d e d the branch-l i n e s u b s i d i e s r e c e i v e d , e s p e c i a l l y with the high i n f l a t i o n of the p e r i o d . The l o s s e s , they claimed, were r e n d e r i n g them unable to purchase equipment needed f o r the system. (To a s s i s t the r a i l w a y s , i n 1972 the Government purchased 2000 hopper c a r s f o r use by the r a i l w a y s ; i t has s i n c e supplemented t h i s eguicment with another 6000 cars.) The P r a i r i e p r o v i n c e s 1 p o s i t i o n was, p r e d i c t a b l y , c o n t r a r y t o that of the r a i l w a y s . They a s s e r t e d t h a t the r a i l w a y s * l o s s e s were not as great as was c l a i m e d , and that the l o s s e s were l a r g e l y compensated f o r by the b r a n c h - l i n e 2 \u00C2\u00B0 T h e T h i r d A n n u a l R e p o r t o f t h e C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n \u00E2\u0080\u0094 1 9 6 9 ~ l o t t a w a : Q u e e n ' s P r i n t e r , 1 9 7 0 ) , p . 2 . 19 s u b s i d i e s . B e c a u s e o f t h e d i s s a t i s f a c t i o n o f t h e p a r t i e s i n v o l v e d i n g r a i n t r a n s p o r t a t i o n a n d t h e i m p o r t a n c e o f t h e i s s u e , i n A p r i l o f 1975 t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t a n n o u n c e d t h e a p p o i n t m e n t o f two C o m m i s s i o n s o f I n g u i r y : t h e C o m m i s s i o n on t h e C o s t s o f T r a n s p o r t i n g G r a i n by R a i l ( C a r l M . S n a v e l y , C o m m i s s i o n e r ) a n d t h e G r a i n H a n d l i n g and T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n (Emmett M. H a l l , C h i e f C o m m i s s i o n e r ) . T h e S n a v e l y C o m m i s s i o n c h o s e 1974 a s t h e y e a r f o r w h i c h t o d e t e r m i n e t h e c o s t s o f t r a n s p o r t i n g W e s t e r n g r a i n by r a i l . V o l u m e I o f i t s r e p o r t , w h i c h was r e l e a s e d i n O c t o b e r o f 1976, s t a t e s t h a t t h e p a r t i e s i n v o l v e d i n t h e t r a n s p o r t a t i o n o f s t a t u t o r y g r a i n by r a i l c o n t r i b u t e d t o t h e c o s t s i n v o l v e d i n t h e f o l l o w i n g p r o p o r t i o n s : U s e r s o f t h e S e r v i c e 3 8 . 3 8 F e d e r a l G o v e r n m e n t 23.6% R a i l w a y s 38 . T h e \" c o s t c o v e r e d b y t h e r a i l w a y s \" i s t h e e x c e s s o f l o n g - r u n v a r i a b l e c o s t o v e r a l l c o n s i d e r a t i o n s r e c e i v e d by t h e r a i l w a y s f o r t h e i r g r a i n o p e r a t i o n s . W i t h t h e i n f l a t i o n t h a t h a s o c c u r r e d s i n c e 1974 a n d t h e u n c h a n g e d s t a t u t o r y r a t e s , t h e p r o p o r t i o n o f c o s t s p a i d f o r b y u s e r s h a s d e c l i n e d . T h e H a l l C o m m i s s i o n was t o l o o k i n t o a l l e c o n o m i c a s p e c t s o f g r a i n t r a n s p o r t a t i o n i n t h e West ( e x c e p t c o s t i n g ) , a n d * T h e C o m m i s s i o n on t h e C o s t s o f T r a n s p o r t i n g G r a i n by B a i l \u00E2\u0080\u0094 R e p o r t ( S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t ) , V o l u m e I ( O t t a w a , O c t o b e r 1976)7 P . 2 0 7 . 20 p a r t i c u l a r l y t o make s p e c i f i c r e c o m m e n d a t i o n s w i t h r e s p e c t t o b r a n c h - l i n e a b a n d o n m e n t i n t h e P r a i r i e s . I n 1975 , 64 p e r c e n t o f t h e t o t a l m i l e a g e o f P r a i r i e r a i l l i n e s was p r o t e c t e d f r o m a b a n d o n m e n t u n t i l t h e y e a r 2000 by t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t . T h r e e p e r c e n t o f t h e t o t a l m i l e a g e , r e p r e s e n t i n g l i n e s no l o n g e r i n u s e , was r e f e r r e d t o t h e C T C f o r a b a n d o n m e n t d e c i s i o n . T h e r e m a i n i n g 33 p e r c e n t was t o be e x a m i n e d by t h e H a l l C o m m i s s i o n a n d t o be p r o t e c t e d f r o m a b a n d o n m e n t p e n d i n g t h e c o m p l e t i o n o f t h a t C o m m i s s i o n ' s r e p o r t . V o l u m e I o f t h e H a l l C o m m i s s i o n R e p o r t was r e l e a s e d i n A p r i l o f 1977 . I t r e c o m m e n d e d t h a t 34 p e r c e n t o f t h e m i l e a g e e x a m i n e d b e a b a n d o n e d i n s t a g e s t o t h e y e a r 19 8 1 , t h a t 29 p e r c e n t become p a r t o f t h e b a s i c r a i l n e t w o r k a n d t h u s g u a r a n t e e d t o t h e y e a r 2 0 0 0 , a n d t h a t 37 p e r c e n t b e p l a c e d u n d e r t h e j u r i s d i c t i o n o f a new b o d y t o h a v e i t s s t a t u s d e t e r m i n e d on t h e b a s i s o f n e e d . I n t h e i r s u b m i s s i o n s t o t h e H a l l C o m m i s s i o n , t h e , r a i l w a y s , r e i t e r a t e d t h e i r p o s i t i o n t h a t t h e u s e r s s h o u l d pay c o m p e n i a t o f y r a t e s f o r t h e t r a n s p o r t a t i o n o f g r a i n a n d be s u b s i d i z e d a s t h e G o v e r n m e n t s e e s f i t . T h e P r a i r i e i n t e r e s t s a l s o m a i n t a i n e d t h e i r f o r m e r p o s i t i o n , s a y i n g t h a t t h e r a i l w a y s s h o u l d be s u b s i d i z e d d i r e c t l y . A s w i t h t h e T u r g e o n and M a c P h e r s o n C o m m i s s i o n s , e a c h s i d e i n t h e d e b a t e a g r e e d o n t h e n e e d f o r s u b s i d i z a t i o n , b u t h e l d t h a t t h e s u b s i d i e s s h o u l d be g i v e n t o t h e p a r t i e s o n t h e o p p o s i n g s i d e . T h e a r g u m e n t s p u t f o r w a r d by t h e s e p a r t i e s t o t h e H a l l C o m m i s s i o n f o r m p a r t o f t h e a n a l y s i s i n C h a p t e r I V o f t h i s t h e s i s . T h e H a l l C o m m i s s i o n r e c o m m e n d e d t h e r e t e n t i o n o f t h e 21 C r o w s n e s t P a s s r a t e s a n d t h e d i r e c t g o v e r n m e n t s u b s i d i z a t i o n o f r \ t h e r a i l w a y s f o r l o s s e s i n c u r r e d . 2 2 ; T h e C o m m i s s i o n b a s e d i t s r e c o m m e n d a t i o n o f s u b s i d i z a t i o n o n t h e p r e m i s e t h a t \" a n y t h i n g e l s e w o u l d be a v i o l a t i o n o f p r o m i s e s made t o t h e p r o d u c e r s o f W e s t e r n C a n a d a . \" 2 3 I t s t a t e d f u r t h e r t h a t The j u s t i f i c a t i o n g i v e n by t h e C o m m i s s i o n f o r i t s r e c o m m e n d a t i o n t h a t s u b s i d i e s b e g i v e n t o t h e r a i l w a y s , r a t h e r t h a n t o t h e p r o d u c e r s , was t h a t \" t h e v e r y i d e a o f s e n d i n g o u t c h e q u e s t o 160 t h o u s a n d f a r m e r s i s a p p a l l i n g i ^ 1 2 ^ ) V o l u m e I I o f t h e S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t , w h i c h was r e l e a s e d e a r l y i n 1978 , commented o n t h e H a l l C o m m i s s i o n r e c o m m e n d a t i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . N o t i n g t h a t i t s comments c o u l d be c o n s t r u e d t o b e o u t s i d e i t s t e r m s o f r e f e r e n c e , t h e C o m m i s s i o n n e v e r t h e l e s s c r i t i c i z e d t h e p r e s e n t r a i l r a t e s t r u c t u r e a s b e i n g 2ZGrai . n a n d R a i l i n W e s t e r n C a n a d a \u00E2\u0080\u0094 T h e R e p o r t o f t h e G r a i n H a n d l i n g a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n ( H a l l C o m m i s s i o n R e p o r t ) , V o l u m e ~ I \" ( O t t a w a , 1977)\"7 P . 54 5 . z a i b i d . , V o l u m e I , p . 336 . 2 * I b i d . , V o l u m e I , p . 336 . 2 S I b i d . , V o l u m e I , p . 337 . 2 * S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t , o p . c i t . , V o l u m e I I , p . 156. The c o n t r i b u t i o n W e s t e r n g r a i n makes t o C a n a d a ' s b a l a n c e o f p a y m e n t s demands t h a t a s u b s t a n t i a l p a r t o f a n y i n c r e a s e be b o r n e b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . 2 * . . . v i r t u a l l y d e v o i d o f m o n e t a r y i n c e n t i v e s f o r e f f i c i e n t u s e o f t h e t r a n s p o r t a t i o n r e s o u r c e a n d , p e r h a p s e v e n w o r s e , m o n e t a r y p e n a l t i e s f o r i n e f f i c i e n t u s e o f t h a t r e s o u r c e . 2 * 23 C h a p t e r I I I T h e P o l i c y I s s u e s Jhi iodj jc t ion T h e h i s t o r y o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s h a s b e e n f r a u g h t w i t h p o l i t i c a l c o n t r o v e r s y . T h e r e h a v e b e e n two d o m i n a n t o p p o s i n g g r o u p s , e a c h w i t h a f i n a n c i a l s t a k e i n t h e i s s u e . T h e r a i l w a y s , c a u g h t b e t w e e n i n c r e a s i n g c o s t s a n d a d e c l i n i n g p o r t i o n o f l u c r a t i v e t r a f f i c , h a v e been a n x i o u s t c r e l i e v e t h e m s e l v e s o f t h e f i n a n c i a l b u r d e n i m p o s e d by n o n - c o m p e n s a t o r y , s t a t u t o r y , g r a i n r a t e s . T h e i r c o m p l a i n t s h a v e become much more i n t e n s e i n t h e l a s t two i n f l a t i o n a r y d e c a d e s . T h e g r a i n p r o d u c e r s , on t h e o t h e r h a n d , h a v e b e e n c a u g h t b e t w e e n r i s i n g o p e r a t i n g c o s t s a n d f l u c t u a t i n g w o r l d p r i c e s f o r g r a i n . T h e y s e e t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s as a c o m m i t m e n t t o them by t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t t h a t d a t e s b a c k t o t h e 19th C e n t u r y , when t h e West became t h e b e n e f i c i a r y o f t h e l o w f r e i g h t r a t e s a n d t h e E a s t r e c e i v e d i n c r e a s i n g t a r i f f p r o t e c t i o n . T h e p r o d u c e r s h a v e come t o v i e w t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s as t h e i r \" r i g h t \" , a r i g h t t h e y h a v e e a r n e d by t h e i r c o n t r i b u t i o n t o C a n a d a ' s e c o n o m i c w e l f a r e . The p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h t h e t r a n s p o r t a t i o n o f C a n a d i a n g r a i n r e s u l t e d i n t h e a p p o i n t m e n t o f two C o m m i s s i o n s o f I n g u i r y i n 1975 , b o t h o f w h i c h made r e c o m m e n d a t i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . T h e G r a i n H a n d l i n g a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n ( H a l l C o m m i s s i o n ) r e c o m m e n d e d t h a t t h e r a t e s f o r t r a n s p o r t i n g g r a i n b y r a i l r e m a i n a t t h e i r c u r r e n t l e v e l , a n d 24 t h a t t h e r a i l w a y s be s u b s i d i z e d t o c o m p e n s a t e them f o r l o s s e s s u f f e r e d i n t h e p r o v i s i o n o f t h i s s e r v i c e . * The C o m m i s s i o n on t h e C o s t s o f T r a n s p o r t i n g G r a i n by R a i l ( S n a v e l y C o m m i s s i o n ) r e s p o n d e d t o t h i s r e c o m m e n d a t i o n b y n o t i n g t h a t i t p r o v i d e d no m o n e t a r y i n c e n t i v e f o r i m p r o v i n g t h e e f f i c i e n c y o f t h e g r a i n -t r a n s p o r t a t i o n s e r v i c e . 2 T h e f a c t t h a t t h e two r e c e n t C o m m i s s i o n s o f I n q u i r y h e l d c o n t r a d i c t i n g v i e w s w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s i n d i c a t e s t h e d i f f i c u l t y o f a n a l y z i n g t h i s c o m p l e x i s s u e t o d e t e r m i n e t h e \" b e s t \" c o u r s e o f a c t i o n . T h e F e d e r a l G o v e r n m e n t h a s u n t i l r e c e n t l y made t h e d e c i s i o n o f m a i n t a i n i n g t h e s t a t u s g u o , b u t i t h a s b e e n e x p e r i e n c i n g i n c r e a s i n g p r e s s u r e t o t a k e some a c t i o n . I n t h e N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n A c t o f 1 9 6 7 , t h e G o v e r n m e n t p r o v i d e d f o r some r a i l w a y c o m p e n s a t i o n i n t h e f o r m o f b r a n c h - l i n e s u b s i d i e s . I n t h e 1970*s i t h a s p u r c h a s e d a t o t a l o f e i g h t t h o u s a n d h o p p e r c a r s f o r u s e by t h e r a i l w a y s i n t h e c a r r i a g e o f g r a i n , a n d f o l l o w i n g t h e r e l e a s e o f t h e H a l l C o m m i s s i o n R e p o r t i n 1977 i t made a g r a n t o f $100 m i l l i o n f o r t h e p u r p o s e o f u p g r a d i n g p a r t s o f t h e r a i l - g r a i n s y s t e m . T h e s e a c t i o n s do n o t i n d i c a t e t h a t t h e G o v e r n m e n t has c o m m i t t e d i t s e l f t o a p a r t i c u l a r p o l i c y w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s ; r a t h e r , t h e a c t i o n s a r e s t o p - g a p m e a s u r e s d e s i g n e d t o r e l i e v e some o f t h e s h o r t - t e r m p r o b l e m s . * G r a i n a n d R a i l i n W e s t e r n C a n a d a - - T h e R e p o r t o f t h e G r a i n llsIiliLS a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n ( H a l l C o m m i s s i o n R e p o r t ) , V o l u m e I ( O t t a w a , ~ 1 9 7 7 )7 p . 545. 2 T h e C o m m i s s i o n on t h e C o s t s o f ' T r a n s p o r t i n g G r a i n by. J a i l - -R e p o r t ( S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t ) , V o l u m e I I ( O t t a w a , November 1977) , p . 157. 25 T h e s i s A p p r o a c h G i v e n p u b l i c p r e s s u r e f o r t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t t c t a k e some a c t i o n w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , i t i s p e r t i n e n t t o d e t e r m i n e what p o l i c y o p t i o n s a r e a v a i l a b l e a n d w h i c h o f t h e s e a r e t h e most a t t r a c t i v e . , S u c h d e t e r m i n a t i o n i s t h e p r i m a r y p u r p o s e o f t h i s t h e s i s ; a s e c o n d a r y p u r p o s e i s t o i n d i c a t e t h e t r a d e - o f f s i n v o l v e d i n e a c h c f t h e \" b e t t e r \" a l t e r n a t i v e s . T h e f o l l o w i n g a p p r o a c h i s a d o p t e d h e r e i n t o a c h i e v e t h e s e o b j e c t i v e s . I n t h i s c h a p t e r , a s e t o f p o l i c y a l t e r n a t i v e s i s g e n e r a t e d . C h a p t e r I V d i s c u s s e s t h e u a j o r c r i t e r i a w h i c h a r e s a l i e n t t o t h e i s s u e , and d e r i v e s a \" s h o r t -l i s t \" o f f e a s i b l e a l t e r n a t i v e s . , T h e i m p a c t s o f t h e s e a l t e r n a t i v e s a r e a s s e s s e d i n C h a p t e r V , a n d t h e a l t e r n a t i v e s t h e m s e l v e s a r e e v a l u a t e d a c c o r d i n g t o t h e c r i t e r i a i n C h a p t e r V I . C h a p t e r V I I s u m m a r i z e s t h e a n a l y s i s . T h e I s s u e s T h e c u r r e n t s y s t e m o f t r a n s p o r t i n g g r a i n b y r a i l i s c h a r a c t e r i z e d b y g r o u p r a t e s , a s p e c i f i e d p r i c e l e v e l g o v e r n e d by P a r l i a m e n t a r y s t a t u t e , a n d some d e g r e e o f ( r a i l w a y ) s u b s i d i z a t i o n . E a c h o f t h e s e t h r e e i m p o r t a n t f e a t u r e s i s d e s c r i b e d b e l o w . O n c e t h e p o l i c y c h o i c e s r e l a t i n g t o e a c h c f t h e c h a r a c t e r i s t i c s a r e e s t a b l i s h e d , t h e c h o i c e s c a n b e c o m b i n e d i n d i f f e r e n t c o n f i g u r a t i o n s t o y i e l d a s e t o f d i s t i n c t p o l i c y \" p a c k a g e s \" . E a c h s u c h p a c k a g e w i l l be c h a r a c t e r i z e d b y t h e e x i s t e n c e o r a b s e n c e o f g r o u p r a t e s , a g e n e r a l p r i c e l e v e l s u b j e c t t o o r n o t s u b j e c t t o P a r l i a m e n t a r y c o n t r o l , and a s u b s i d i z a t i o n s c h e m e . 26 G r o u p J \u00C2\u00A7 i \u00C2\u00AE \u00C2\u00A7 \u00C2\u00AB U n d e r a g r o u p - r a t e s y s t e m , t h e r a t e f o r t r a n s p o r t i n g f r e i g h t t o a s p e c i f i e d d e s t i n a t i o n i s t h e same f o r a l l p o i n t s w i t h i n a s p e c i f i c g e o g r a p h i c a r e a . G r o u p r a t e s o c c u r f r e q u e n t l y i n t r a n s p o r t . T h e y a r e s i m p l e r t o a d m i n i s t e r t h a n i n d i v i d u a l r a t e s f o r e a c h l o c a t i o n , b u t d o n o t a l l o w r a t e d i s c r i m i n a t i o n bet-ween h i g h e r - a n d l o w e r - c o s t l o c a t i o n s w i t h i n a g e o g r a p h i c \" g r o u p \" . W i t h r e s p e c t t o t h e c a r r i a g e o f g r a i n , t h e n , t h e r e i s t h e c h o i c e o f e i t h e r r e t a i n i n g t h e e x i s t i n g g r o u p - r a t e s t r u c t u r e o r e l i m i n a t i n g i t . A l t h o u g h t h i s c h o i c e i s n o t u s u a l l y c o n s i d e r e d i n d i s c u s s i o n s a b o u t g r a i n t r a n s p o r t , i t i s i m p o r t a n t a n d w a r r a n t s e x p l i c i t a t t e n t i o n . T h e r e a s o n s f o r i t s i m p o r t a n c e a r e g i v e n i n C h a p t e r T V . P r i c i n g . The p o s s i b l e p r i c e l e v e l s f o r t h e c a r r i a g e o f g r a i n by r a i l d e p e n d o n t h e e x i s t e n c e o r a b s e n c e o f g o v e r n m e n t r a t e c o n t r o l . T h e r e f o r e , t h e f i r s t p o l i c y c h o i c e w i t h r e s p e c t t o p r i c i n g i s w h e t h e r o r n o t t o h a v e t h e r a t e s s u b j e c t t o d i r e c t r e g u l a t i o n by t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t . B e c a u s e o f t h e r a i l w a y s ' g o a l o f p r o f i t m a x i m i z a t i o n , i t i s a s s u m e d t h a t i n t h e a b s e n c e o f g o v e r n m e n t r a t e c o n t r o l t h e r e w o u l d b e o n l y one p o s s i b l e p r i c e l e v e l : a l e v e l p r o v i d i n g g r o s s r e v e n u e s somewhat g r e a t e r t h a n t h e l o n g - r u n v a r i a b l e c o s t s o f p r o v i d i n g t h e g r a i n -t r a n s p o r t i n g s e r v i c e . U n d e r t h e g o v e r n m e n t - c o n t r o l l e d p r i c i n g o p t i o n , t h e r e a r e f o u r p o s s i b l e p r i c e l e v e l s f o r t h e c a r r i a g e o f g r a i n by r a i l : a) C r o w s n e s t P a s s r a t e l e v e l b) n o n - c o m p e n s a t o r y l e v e l g r e a t e r t h a n t h e C r o w s n e s t P a s s l e v e l 27 c) c o m p e n s a t o r y l e v e l d) c o m p e n s a t o r y l e v e l p l u s some c o n t r i b u t i o n t o c o n s t a n t c o s t s \" C o m p e n s a t o r y \" a s u s e d h e r e means a p p r o x i m a t e l y e q u a l t o t h e l o n g - r u n v a r i a b l e c o s t o f p r o v i d i n g t h e s e r v i c e ( c a l c u l a t e d a c c o r d i n q t o t h e m e t h o d u s e d by t h e S n a v e l y C o m m i s s i o n ) . I t i s a s s u m e d t h a t i n o p t i o n s (c) a n d (d) t h e r a t e s w o u l d be v a r i a b l e o v e r t i m e ; o t h e r w i s e , a r a t e t h a t was c o m p e n s a t o r y i n 1978 w o u l d , w i t h i n f l a t i o n , e v e n t u a l l y become n o n - c o m p e n s a t o r y . O p t i o n (b) a l s o i n c l u d e s t h e p o s s i b i l i t y o f c h a n g i n g r a t e s . S u b s i d i z a t i o n . T h e g o v e r n m e n t ' s s u b s i d i z a t i o n p o l i c y may p r o v i d e f o r p r o d u c e r s u b s i d i e s , r a i l w a y s u b s i d i e s , o r no s u b s i d i e s . T h e s u b s i d y s c h e m e c a n r e a s o n a b l y be e x p e c t e d t o d e p e n d on t h e p r i c i n g p o l i c y a d o p t e d . F i r s t , t h e a b s e n c e o f g o v e r n m e n t s u b s i d i e s i s p o s s i b l e u n d e r a n y o f t h e p r i c i n g p o l i c i e s . S e c o n d , d i r e c t s u b s i d i z a t i o n o f p r o d u c e r s i s a p o s s i b i l i t y u n d e r a n y o f t h e p r i c i n g p o l i c i e s e x c e p t t h a t o f r e t a i n i n g t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . T h i r d , G o v e r n m e n t s u b s i d i z a t i o n o f t h e r a i l w a y s i s a p o s s i b i l i t y i f t h e r a t e s a r e n o n - c o m p e n s a t o r y o r e v e n i f t h e y a r e e x a c t l y c o m p e n s a t o r y ( a l t e r n a t i v e (c) a b o v e ) . I n t h e c a s e o f c o m p e n s a t o r y r a t e s , t h e s u b s i d y ( i f i t e x i s t e d ) c o u l d be i n l i e u o f t h e c o n t r i b u t i o n t o c o n s t a n t c o s t s t h a t w o u l d h a v e b e e n p r o v i d e d by g r a i n t r a f f i c i n u n r e g u l a t e d c i r c u m s t a n c e s . C u r r e n t l y , r a i l w a y s u b s i d i z a t i o n t a k e s p l a c e i n t h e f o r m o f b r a n c h - l i n e s u b s i d i e s a n d t h e p r o v i s i o n o f g r a i n h o p p e r c a r s by t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . 28 Summary o f P o l i c y , A l t e r n a t i v e s . C o m b i n i n g t h e v a r i o u s c h o i c e s t h a t e x i s t w i t h r e s p e c t t o t h e t h r e e c h a r a c t e r i s t i c s y i e l d s t h e f o l l o w i n g s e t o f p o l i c y a l t e r n a t i v e s : G r o u p S a t e s w i t h o r w i t h o u t P r i c i n g - n o n - g o v t . c o n t r o l l e d - g o v t , c o n t r o l l e d : C r o w s n e s t P a s s \u00E2\u0080\u00A2 g o v t , c o n t r o l l e d : n o n - c o m p e n s a t o r y \u00E2\u0080\u00A2 g o v t , c o n t r o l l e d : c o m p e n s a t o r y \u00E2\u0080\u00A2 g o v t , c o n t r o l l e d : c o m p e n s a t o r y p l u s S u b s i d y R e c i p i e n t * - n o n e - p r o d u c e r s - n o n e - r a i l w a y s - n o n e - p r o d u c e r s - r a i l w a y s - p r o d u c e r s a n d r a i l w a y s - n o n e - p r o d u c e r s - r a i l w a y s - p r o d u c e r s a n d r a i l w a y s - n o n e - p r o d u c e r s \u00E2\u0080\u00A2 T h e s e s u b s i d i z a t i o n p o s s i b i l i t i e s do n o t i n d i c a t e t h e l e v e l c f s u b s i d i e s t o b e g i v e n . T h i s w i l l be d i s c u s s e d i n C h a p t e r s V a n d V I . 29 C h a p t e r IV C o n s i d e r a t i o n s R e l e v a n t t o t h e E v a l u a t i o n o f t h e P o l i c j r a l t e r n a t i v e s I n t r o d u c t i o n T h e t e r m \" c o n s i d e r a t i o n s \" i s a v a g u e o n e , b u t i t s v a g u e n e s s i s a d e s i r a b l e c h a r a c t e r i s t i c i n t h e p r e s e n t c o n t e x t . The c o n s i d e r a t i o n s t h a t a r e r e l e v a n t t o t h e i s s u e o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s a r e b a s e d o n s u c h t h i n g s a s e c o n o m i c t h e o r y , a p p l i e d e c o n o m i c s , i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t , d i s t r i b u t i o n o f w e a l t h , s o c i a l e g u i t y , h i s t o r i c a l f a c t s , p e r c e p t i o n s o f h i s t o r y , p e r c e p t i o n s o f t h e r o l e o f t r a n s p o r t a t i o n t o d a y , a n d p o l i t i c a l r e a l i t i e s . T h e s e c o n s i d e r a t i o n s c o m p r i s e a c o m p l e x m o s a i c o f i n t e r - r e l a t e d p a r t s . T h e y d e r i v e f r o m t h e f i n a n c i a l i n t e r e s t s o f many d i f f e r e n t g r o u p s , p r i m a r i l y t h e g r a i n p r o d u c e r s , t h e r a i l w a y s , t h e P r a i r i e P r o v i n c e s , and t h e C a n a d i a n t a x p a y e r s . T h e n a t u r e and s i g n i f i c a n c e o f t h e v a r i o u s c o n s i d e r a t i o n s a r e d i s c u s s e d by b o t h p o l i t i c i a n s a n d a c a d e m i c s . I n v i e w o f t h e c o m p l e x i t y o f t h e r e l e v a n t c o n s i d e r a t i o n s a n d t h e d i v e r s e i n t e r e s t s i n v o l v e d , i t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t t h e g r a i n f r e i g h t -r a t e i s s u e c o n t i n u e s t o be u n r e s o l v e d . , As i s s t a t e d i n C h a p t e r I I I , o n e p u r p o s e o f t h i s t h e s i s i s t o d e t e r m i n e t h e more a t t r a c t i v e p o l i c y a l t e r n a t i v e s w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . T h i s t a s k r e g u i r e s t h e s p e c i f i c a t i o n o f one o r more c r i t e r i a b y w h i c h t o j u d g e t h e a l t e r n a t i v e s . I n o r d e r t o a c h i e v e s u c h a s p e c i f i c a t i o n , t h e 30 a u t h o r h a s e x t r a c t e d f r o m t h e mass o f r e l e v a n t \" c o n s i d e r a t i o n s \" t h o s e w h i c h a p p e a r t o be o f m a j o r i m p o r t a n c e . T h e s e c o n s i d e r a t i o n s a r e c a t e g o r i z e d i n t o two g r o u p s . T h e f i r s t g r o u p c o n t a i n s o b j e c t i v e s ; t h e s e a r e i n t u r n c l a s s i f i e d a s e i t h e r e c o n o m i c , s o c i a l , d e v e l e p m e n t a l , o r p o l i t i c a l . T h e s e c o n d g r o u p i s t e r m e d s i m p l y \" o t h e r c o n s i d e r a t i o n s \" t o r e f l e c t t h e n o n -c l a s s i f i a b l e n a t u r e o f i t s c o m p o n e n t s . O b j e c t i v e s E c o n o m i c O b j e c t j . v e . From t h e v i e w p o i n t o f C a n a d a a s a w h o l e , t h e m a j o r e c o n o m i c o b j e c t i v e i n t h e t r a n s p o r t a t i o n o f g r a i n i s t o i m p r o v e t h e e c o n o m i c e f f i c i e n c y o f t h a t a c t i v i t y . I n g e n e r a l , i m p r o v e m e n t s i n e c o n o m i c e f f i c i e n c y o c c u r e i t h e r when t h e p r o d u c t i v i t y o f a g i v e n s e t o f r e s o u r c e s i s i n c r e a s e d o r when t h e r e s o u r c e r e q u i r e m e n t s f o r p r o d u c i n g a g i v e n l e v e l o f o u t p u t a r e r e d u c e d . T h u s , f o r e x a m p l e , a s c h e m e f o r t r a n s p o r t i n g g r a i n t o e x p o r t p o s i t i o n s w h i c h u s e d f e w e r r e s o u r c e s t h a n t h e c u r r e n t s c h e m e w o u l d be more e c o n o m i c a l l y e f f i c i e n t t h a n t h e c u r r e n t s c h e m e . T o p r o v i d e a b a s i s o f c o m p a r i s o n f o r p r o j e c t s u t i l i z i n g d i f f e r e n t r e s o u r c e s , t h e d o l l a r \" r e a l c o s t s \" o f t h o s e r e s o u r c e s a r e m e a s u r e d . T h e r e a l c o s t o f a r e s o u r c e i s d e f i n e d t o be i t s \" o p p o r t u n i t y c o s t \" , t h a t i s , t h e r e s o u r c e ' s c o n t r i b u t i o n t o t h e v a l u e o f t h e o t h e r p r o d u c t s t h a t c o u l d h a v e b e e n p r o d u c e d u s i n g t h a t r e s o u r c e . By i m p l i c a t i o n , t h e r e a l c o s t o f a g o o d o r s e r v i c e i s t h e c o m b i n e d r e a l c o s t s o f t h e r e s o u r c e s r e q u i r e d f o r i t s p r o d u c t i o n . A s s u m i n g f r e e i n d i v i d u a l c h o i c e a n d t h e d e s i r e o f i n d i v i d u a l s t o m a x i m i z e t h e i r net i n c o m e , t h e e c o n o m i c 31 e f f i c i e n c y o f a s y s t e m i s e n h a n c e d by p r i c e s o f g o o d s a n d s e r v i c e s w h i c h r e f l e c t t h e r e a l c o s t s o f t h o s e g o o d s a n d s e r v i c e s ; w i t h r e a l - c o s t p r i c i n g , i n d i v i d u a l s a r e m o t i v a t e d t o c h o o s e t h e l e a s t - r e a l - c o s t means o f p u r s u i n g t h e i r a c t i v i t i e s . I f p r i c e s do n o t r e f l e c t r e a l c o s t s , t h e g o a l o f m a x i m i z i n g n e t i n c o m e r e s u l t s i n i n d i v i d u a l c h o i c e s w h i c h d o n o t p r o m o t e t h e e c o n o m i c e f f i c i e n c y o f t h e s y s t e m . T h i s i s e v i d e n t i n t h e t r a n s p o r t a t i o n o f g r a i n t o d a y , w i t h p r o d u c e r s i n some c a s e s u s i n g r a i l b r a n c h l i n e s a t a r t i f i c i a l l y l o w r a t e s when t h e u s e o f s h o r t - h a u l t r u c k i n g w o u l d h a v e a l o w e r r e a l c o s t . T h e e c o n o m i c - e f f i c i e n c y o b j e c t i v e i g n o r e s t h e e f f e c t s o f p o l i c y a l t e r n a t i v e s on t h e d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e . T h e s e e f f e c t s a r e i m p o r t a n t a n d a r e d i s c u s s e d b e l o w u n d e r t h e h e a d i n g o f \" S o c i a l O b j e c t i v e \" . A d o p t i n g i m p r o v e d e c o n o m i c e f f i c i e n c y a s t h e s o l e p o l i c y o b j e c t i v e h a s d e f i n i t e i m p l i c a t i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e t h r e e p o l i c y d e c i s i o n s d e s c r i b e d i n C h a p t e r I I I . 1) G r o u p r a t e s s h o u l d be m o d i f i e d t o a l l o w t h e r a t e s o n b r a n c h l i n e s t o r e f l e c t t h e a d d i t i o n a l c o s t s o f o p e r a t i n g s u c h l i n e s , 2) The g e n e r a l p r i c e l e v e l f o r t r a n s p o r t i n g g r a i n by r a i l s h o u l d be r a i s e d t o a l e v e l r e f l e c t i n g t h e r e a l o v e r a l l c o s t s o f p r o v i d i n g t h i s s e r v i c e . 3) I f s u b s i d i z a t i o n o f g r a i n p r o d u c e r s i s deemed a p p r o p r i a t e , i t s h o u l d be g i v e n t o them d i r e c t l y by t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t , r a t h e r t h a n i n d i r e c t l y b y t h e r a i l w a y s v i a n o n - c o m p e n s a t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s . T h e r e i s a p r a c t i c a l p r o b l e m i n d e t e r m i n i n g \" r e a l c o s t s \" . T h e r e a l c o s t o f a g o o d o r s e r v i c e i s d e f i n e d a b o v e t o b e i t s o p p o r t u n i t y c o s t , t h a t i s , t h e v a l u e o f o p p o r t u n i t i e s f o r g o n e t o 32 p r o d u c e t h a t g o o d o r s e r v i c e . T h i s d e f i n i t i o n i s t h e o r e t i c a l l y u s e f u l b u t must be made more e x p l i c i t i n o r d e r t o be o f p r a c t i c a l a p p l i c a b i l i t y . F o r p r a c t i c a l p u r p o s e s , t h e r e a l c o s t o f a u n i t o f o u t p u t i s d e f i n e d t o be i t s ( l o n g - r u n ) v a r i a b l e c o s t p l u s some c o n t r i b u t i o n t o t h e c o n s t a n t c o s t s o f t h e f i r m ( t h e s i z e o f t h e c o n t r i b u t i o n i s d i s c u s s e d b e l o w ) . 1 T h e S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t (on w h i c h t h e g u a n t i t a t i v e a n a l y s i s i n C h a p t e r V i s b a s e d ) d e f i n e s t h e v a r i a b l e c o s t o f a movement t o be . . . t h e l o n g - r u n m a r g i n a l c o s t o f o u t p u t , b e i n g t h e c o s t o f p r o d u c i n g a p e r m a n e n t a n d q u a n t i t a t i v e l y s m a l l c h a n g e i n t h e t r a f f i c f l o w o f o u t p u t , when a l l r e s o u r c e c o s t i n p u t s a r e o p t i m a l l y a d j u s t e d t o c h a n g e . 2 T h e S n a v e l y c o s t i n g a p p r o a c h , w h i c h i s b a s e d on t h e a b o v e d e f i n i t i o n o f v a r i a b l e c o s t , l e a v e s u n r e s o l v e d t h e p r o b l e m o f d e t e r m i n i n g t h e c o n t r i b u t i o n , i f a n y , t h a t g r a i n s h o u l d make t o t h e c o n s t a n t c o s t s o f t h e r a i l w a y s . I n u n i m p e d e d m a r k e t c i r c u m s t a n c e s , t h i s c o n t r i b u t i o n w o u l d b e d e t e r m i n e d b y t h e e l a s t i c i t y o f demand f o r t h e s e r v i c e , w h i c h w o u l d i n t u r n d e p e n d o n c o m p e t i t i o n f r o m o t h e r c a r r i e r s ( i n t r a m o d a l a n d i n t e r m o d a l c o m p e t i t i o n ) a n d on t h e n a t u r e o f C a n a d a * s p o s i t i o n i n t h e w o r l d 1 C o n s t a n t c o s t s a r e c o s t s w h i c h a r e i n c u r r e d by a f i r m b u t w h i c h c a n n o t be a t t r i b u t e d t o s p e c i f i c g o o d s o r s e r v i c e s p r o d u c e d by t h e f i r m a t i t s e x i s t i n g l e v e l s o f o u t p u t . (The C o m m i s s i o n on t h e C o s t s o f T r a n s p o r t i n g G r a i n by. B a i l \u00E2\u0080\u0094 R e p o r t ( S n a v e l y C o m m i s s i o n R e p o r t ) , V o l u m e I ( O t t a w a , O c t o b e r 1 9 7 6 ) , p . 30) 2 I b i d . , V o l u m e I , p . 2 9 ; t a k e n f r o m C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n , R e a s o n s f o r O r d e r No. R - 6 3 1 3 , p . 3 3 7 , 33 m a r k e t f o r g r a i n ( \" m a r k e t \" c o m p e t i t i o n ) . 3 I n o r d e r t o p e r c e i v e t h e i m p r o v e m e n t s i n e c o n o m i c e f f i c i e n c y t h a t w o u l d p o t e n t i a l l y r e s u l t f r o m t h e i m p l e m e n t a t i o n o f r e a l - c o s t p r i c i n g , i t i s u s e f u l t o d e s c r i b e t h e J t a j o r e c o n o m i c i m p a c t s o f t h e c u r r e n t r a t e s t r u c t u r e . F i r s t , t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s p r o v i d e l i t t l e i n c e n t i v e ' ' f o r e f f i c i e n t u s e o f t h e c u r r e n t g r a i n - t r a n s p o r t i n g s y s t e m . T h e r e i s no i n c e n t i v e f o r p r o d u c e r s t o a b a n d o n h i g h - u n i t - c o s t g r a i n - r e l a t e d b r a n c h l i n e s b e c a u s e o f t h e e x i s t e n c e o f r a t e g r o u p i n g s , a n d l i t t l e -i n c e n t i v e t o s h i p g r a i n t o a n e a r p o r t r a t h e r t h a n t o a d i s t a n t o n e b e c a u s e o f t h e s m a l l a b s o l u t e r a t e d i f f e r e n t i a l s . 4 S e c o n d , / t h e d e v e l o p m e n t o f s e c o n d a r y a g r i c u l t u r a l p r o c e s s i n g i n d u s t r i e s i n t h e P r a i r i e P r o v i n c e s h a s b e e n h i n d e r e d by t h e e x i s t e n c e o f a r t i f i c i a l l y l o w r a t e s on g r a i n c o m b i n e d w i t h r e l a t i v e l y h i g h r a t e s on more h i g h l y - p r o c e s s e d c o m m o d i t i e s ( s u c h as l i v e s t o c k ) . T h i r d , t h e n o n - c o m p e n s a t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s h a v e d i m i n i s h e d t h e o v e r a l l p r o f i t a b i l i t y o f t h e r a i l w a y s , t h u s d i s t o r t i n g t h e a l l o c a t i o n o f i n v e s t m e n t c a p i t a l i n t h e C a n a d i a n e c o n o m y . 5 F o u r t h , t h e c o n t i n u e d e x i s t e n c e o f a r t i f i c i a l l y low g r a i n r a i l r a t e s i n h i b i t s t h e d e v e l o p m e n t o f a l t e r n a t e f o r m s o f l o n g - h a u l 3 F o r a d i s c u s s i o n o f t h e t h r e e t y p e s o f c o m p e t i t i o n a f f e c t i n g r a i l w a y p r i c i n g , s e e T . D . H e a v e r a n d J a m e s C . N e l s o n , S a i l w a y P r i c i n g u n d e r C o m m e r c i a l F r e e d o m i T h e C a n a d i a n E x p e r i e n c e ( V a n c o u v e r : The C e n t r e f o r T r a n s p o r t a t i o n S t u d i e s , U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1 9 7 7 ) . \u00E2\u0080\u00A2 S n a v e l y C o m m i s s i o n B e p o r t , o p . c i t . , V o l u m e I I ( O t t a w a , November ^ 1 9 7 7 ) , p . 156 . 5 I t w o u l d be d i f f i c u l t , h o w e v e r , t o d i s t i n g u i s h t h e d i s t o r t i o n i n r a i l w a y i n v e s t m e n t c a u s e d by t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s f r o m t h a t c a u s e d by o t h e r f a c t o r s . One s u c h f a c t o r i s t h a t b o t h CP R a i l a n d t h e CNR a r e somewhat r e m o v e d f r o m f i n a n c i a l m a r k e t s b e c a u s e o f t h e i r r e s p e c t i v e o w n e r s h i p s : CP R a i l i s c o m p l e t e l y owned b y t h e l a r g e CP L i m i t e d c o n g l o m e r a t e , a n d t h e CNR i s owned by t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t . 34 g r a i n t r a n s p o r t a t i o n , s u c h as t r u c k i n g a n d c o m m o d i t y - p i p e l i n e t r a n s p o r t a t i o n . A d o p t i n g t h e p r i n c i p l e o f r e a l - c o s t p r i c i n g w o u l d n o t e n t a i l p r i c e s t h a t e x a c t l y r e f l e c t e d t h e r e a l c o s t o f e v e r y s i n g l e movement ; some d e g r e e o f g r o u p i n g i s d e s i r a b l e . F o r e x a m p l e , i t w o u l d be i m p r a c t i c a l t o h a v e a r a t e d i f f e r e n t i a l r e f l e c t i n g a 5 0 - m e t r e d i s t a n c e b \u00C2\u00AB t w e e n two o r i g i n a t i n g p o i n t s on t h e same l i n e ( i f s u c h a p a i r o f p o i n t s e x i s t s ) , e v e n t h o u g h t h e l o n g e r h a u l w o u l d b e m a r g i n a l l y more c o s t l y . R a t h e r , r e a l - c o s t p r i c i n g w o u l d be i m p l e m e n t e d t o t h e e x t e n t where t h e a d d i t i o n a l a d m i n i s t r a t i v e c o s t s r e s u l t i n g f r o m h a v i n g g r e a t e r d e t a i l o u t w e i g h e d t h e b e n e f i t s d e r i v e d t h e r e f r o m . H o w e v e r , t h i s p r a c t i c a l q u a l i f i c a t i o n d o e s n o t u n d e r m i n e t h e e c o n o m i c a r g u m e n t a g a i n s t t h e c u r r e n t g r o u p - r a t e s t r u c t u r e , w h i c h i n v o l v e s a l a r g e d e g r e e o f a g g r e g a t i o n . M o d i f i c a t i o n s t o t h e e x i s t i n g s t r u c t u r e n e e d n o t be v e r y c o m p l i c a t e d . F o r e x a m p l e , t h e r a i l w a y s m i g h t f i n d i t s u i t a b l e m e r e l y t o h a v e a s u r c h a r g e f o r p i c k i n g up f r e i g h t on g r a i n - r e l a t e d b r a n c h l i n e s . * I f t h e m a r k e t w o u l d n o t b e a r s u c h a s u r c h a r g e on a g i v e n b r a n c h l i n e , t h a t i s , i f p r o d u c e r s t r u c k e d t h e i r g r a i n t o t h e n e a r e s t m a i n l i n e i n o r d e r t o a v o i d t h e s u r c h a r g e , t h e r e w o u l d be e c o n o m i c a n d b u s i n e s s j u s t i f i c a t i o n f o r a b a n d o n i n g t h e l i n e . The p o s i t i o n t h a t g r a i n f r e i g h t r a t e s s h o u l d be r a i s e d t o a / c o m p e n s a t o r y l e v e l i s s u p p o r t e d by t h e o b s e r v a t i o n t h a t s u c h a r a t e i n c r e a s e w o u l d a l l e v i a t e t h e p r o b l e m s m e n t i o n e d a b o v e . * G r a i n - r e l a t e d b r a n c h l i n e s a r e t h o s e b r a n c h l i n e s o n w h i c h g r a i n c o n s t i t u t e s a m a j o r i t y o f t h e o r i g i n a t e d a n d t e r m i n a t e d t r a f f i c . 35 t h e r e b y i m p r o v i n g e c o n o m i c e f f i c i e n c y . ( T h e r e a r e e t h e r \" e c o n o m i c \" a r g u m e n t s p u t f o r w a r d o f r a i s i n g t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s , two o f w h i c h a r e e x a m i n e d h e r e . , T h e f i r s t o f t h e s e two a r g u m e n t s i s b a s e d on t h e f a c t t h a t g r a i n t r a f f i c i s \" c r o s s - s u b s i d i z e d \" b y o t h e r r a i l - f r e i g h t t r a f f i c . I n f a c t , i t h a s b e e n a s s e r t e d t h a t t h e n o n - c o m p e n s a t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s f o r c e t h e r a t e s on o t h e r c o m m o d i t i e s t c be h i g h e r t h a n t h e y w o u l d be o t h e r w i s e i ^ T h i s s t a t e m e n t m u s t be e x a m i n e d i n t h e l i g h t o f t h e f a c t t h a t t h e r a i l w a y s a r e o p e r a t e d a s b u s i n e s s e n t e r p r i s e s , t h a t i s , t h e y a t t e m p t t o m a x i m i z e t h e i r p r o f i t s . T h e r e f o r e , t h e y c o u l d b e e x p e c t e d t o c h a r g e r a t e s on n o n - s t a t u t o r y t r a f f i c t h a t a r e a s h i g h a s t h e c o m p e t i t i v e a n d r e g u l a t o r y c i r c u m s t a n c e s p e r m i t , r e g a r d l e s s o f t h e r a t e s i m p o s e d o n g r a i n by s t a t u t e , / i n t h e o r y , t h e n , t h e s t a t u t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s h a v e n o e f f e c t on t h e r a t e s f o r t r a n s p o r t i n g o t h e r c o m m o d i t i e s . a p o s s i b l e c o u n t e r - a r g u m e n t t o t h i s p r o p o s i t i o n i s b a s e d on t h e a s s e r t i o n t h a t t h e management o f t h e r a i l w a y s i s , i n g e n e r a l , r i s k - a v e r s e , a r e s u l t o f t h i s c h a r a c t e r i s t i c w o u l d be t o m a i n t a i n t h e g e n e r a l r a t e l e v e l l o w e r t h a n i t c o u l d be i n o r d e r t o be c e r t a i n o f k e e p i n g t r a f f i c . The l o s s e s s u s t a i n e d on / s t a t u t o r y g r a i n t r a f f i c c o u l d t h u s r e s u l t i n r i s k - t a k i n g i n t h e f o r m o f r a i s i n g o t h e r f r e i g h t r a t e s , a l t h o u g h t h e h i g h e r l e v e l o f t h e s e r a t e s may b e s i m p l y t h e l e v e l t h a t w o u l d be i n e f f e c t i f r a i l w a y management w e r e l e s s r i s k - a v e r s e . A s e c o n d a r g u m e n t p u t f o r w a r d i n f a v o u r o f r a i s i n g g r a i n 7 P o r e x a m p l e , s e e H.L. P u r d y , T r a n s p o r t C o m p e t i t i o n and P u b l i c P o l i c y i n C a n a d a ( V a n c o u v e r : U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a P r e s s , 1972) , p . 180 . 36 f r e i g h t r a t e s i s one o f t e n made by r a i l w a y r e p r e s e n t a t i v e s . T h e y a s s e r t t h a t t h e n o n - c o m p e n s a t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s h a v e r e s u l t e d i n a d e t e r i o r a t i o n o f t h e g r a i n - h a n d l i n g s y s t e m b e c a u s e o f a l a c k o f f i n a n c i a l i n c e n t i v e s . */ T o a s s i s t i n t h e e v a l u a t i o n o f t h i s a r g u m e n t , we n o t e t h a t a \" f i n a n c i a l i n c e n t i v e \" i s m e r e l y a n e x p e c t e d r e t u r n on i n v e s t m e n t . T h e r e a r e two g e n e r a l f o r m s t h a t r e t u r n on i n v e s t m e n t c a n t a k e , d e p e n d i n g on t h e n a t u r e o f t h e i n v e s t m e n t . T h e s e f o r m s a r e , f i r s t , i n c r e a s e d r e v e n u e a n d , s e c o n d , d e c r e a s e d c o s t . R e g a r d l e s s o f t h e r a t e l e v e l , i n v e s t m e n t i n t h e g r a i n - t r a n s p o r t i n g s y s t e m w o u l d n o t h a v e a r e t u r n o f t h e f i r s t t y p e ( i n c r e a s e d r e v e n u e ) ; t h i s i s b e c a u s e t h e r a i l w a y s a r e m o n o p o l i s t s i n t h e l o n g - h a u l t r a n s p o r t a t i o n o f g r a i n . , fts s u c h t h e y c a n be e x p e c t e d t o t r a n s p o r t a l l t h e g r a i n , w i t h no c o m p e t i t i o n f r o m o t h e r c a r r i e r s , a t a r a t e l e v e l t h a t i s a s h i g h a s p o s s i b l e ( t h a t i s , a t t h e h i g h e s t l e v e l p e r m i t t e d by r e g u l a t i o n a n d m a r k e t c o m p e t i t i o n i n g r a i n ) . I n c r e a s e d i n v e s t m e n t w o u l d a l l o w them n e i t h e r t o c h a r g e h i g h e r r a t e s n o r t o g e n e r a t e new t r a f f i c , a n d t h u s c o u l d n o t r e s u l t i n i n c r e a s e d r e v e n u e . On t h e o t h e r h a n d , i n v e s t m e n t f o r t h e p u r p o s e o f r e d u c i n g c o s t s ( t h e s e c o n d t y p e o f i n v e s t m e n t ) w o u l d h a v e a p o s i t i v e r e t u r n e v e n i n t h i s m o n o p o l i s t i c s i t u a t i o n . H o w e v e r , t h e r e t u r n w o u l d b e r e a l i z e d u n d e r t h e c u r r e n t n o n - c o m p e n s a t o r y r a t e s t r u c t u r e (where i t w o u l d r e d u c e l o s s e s ) a s w e l l a s u n d e r c o m p e n s a t o r y r a t e s ( w h e r e i t w o u l d i n c r e a s e p r o f i t s ) . H e r e a g a i n t h e f i n a n c i a l i n c e n t i v e i s i n d e p e n d e n t o f t h e r a t e l e v e l . I n \u00C2\u00AB F o r e x a m p l e , s e e \" T h e R a i l w a y and G r a i n \" , a b o o k l e t p u b l i s h e d b y CP R a i l ( r e p r i n t e d f r o m CP R a i l N e w s . 1 9 7 5 ) . 37 s u m m a r y , t h e n , e x c e p t i n g t h e c i r c u m s t a n c e s d e s c r i b e d b e l o w , t h e r e i s no e c o n o m i c j u s t i f i c a t i o n f o r t h e s t a t e m e n t t h a t i n c r e a s e d g r a i n f r e i g h t r a t e s w o u l d r e s u l t i n i n c r e a s e d r a i l w a y i n v e s t m e n t . T h e r e a r e two s i t u a t i o n s i n w h i c h i n c r e a s e d g r a i n r a t e s w o u l d l e a d t o i m p r o v e m e n t s i n t h e s y s t e m f o r e c o n o m i c r e a s o n s . T h e f i r s t s i t u a t i o n w o u l d be t h a t i n w h i c h t h e r a t e l e v e l was h i g h e n o u g h t o b e p r o f i t a b l e t o t h e r a i l w a y s a n d t o a t t r a c t c o m p e t i t i o n f r o m o t h e r m o d e s ; s u c h c o m p e t i t i o n w o u l d be a n e f f e c t i v e i n c e n t i v e f o r t h e r a i l w a y s t o i m p l e m e n t s e r v i c e i m p r o v e m e n t s i n t h e g r a i n - t r a n s p o r t i n g s y s t e m . The s e c o n d s i t u a t i o n c o u l d o c c u r i n t h e a b s e n c e o f c o m p e t i t i o n f r o m o t h e r m o d e s , b u t i t r e q u i r e s a p a r t i c u l a r s e t o f c i r c u m s t a n c e s . T h e r e i s a r e t u r n on i n v e s t m e n t a s s o c i a t e d w i t h i n v e s t m e n t i n t h e p l a n t a n d e q u i p m e n t r e q u i r e d f o r g r a i n t r a n s p o r t a t i o n ( i n t h e f o r m o f c o s t s a v i n g s w i t h n o n - c o m p e n s a t o r y r a t e s , o r i n c r e a s e d p r o f i t w i t h c o m p e n s a t o r y r a t e s ) . S e v e r a l s u c h i n v e s t m e n t p r o j e c t s a r e a v a i l a b l e t o t h e r a i l w a y s ; t h e s e p r o j e c t s a r e e v a l u a t e d a c c o r d i n g t o some c r i t e r i o n ( s u c h a s r e t u r n on i n v e s t m e n t o r n e t p r e s e n t v a l u e ) . W i t h c u r r e n t l e v e l s o f r a i l w a y r e v e n u e , i t i s p o s s i b l e t h a t t h e s c a r c i t y o f f u n d s l i m i t s t h e p r o j e c t s u n d e r t a k e n t o t h o s e p r o v i d i n g a g r e a t e r r e t u r n t h a n t h e p r o j e c t o f i m p r o v i n g t h e g r a i n - t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m . T h u s , w i t h i n c r e a s e d r e v e n u e s r e s u l t i n g f r o m c o m p e n s a t o r y g r a i n r a t e s , t h e c u t - o f f p o i n t f o r p r o j e c t s e l e c t i o n c o u l d be l o w e r e d t o i n c l u d e more p r o j e c t s , i n c l u d i n g t h o s e i n t h e g r a i n - t r a n s p o r t i n g s y s t e m . A s c a r c i t y o f r a i l w a y i n v e s t m e n t f u n d s c a u s e d by s t a t u t o r y -g r a i n l o s s e s c o u l d h a v e i m p l i c a t i o n s f o r a l l r a i l s h i p p e r s . I t 38 i s p o s s i b l e t h a t l o s s e s cn g r a i n t r a f f i c h a v e r e s u l t e d i n t h e p o s t p o n e m e n t o f c a p i t a l i n v e s t m e n t i n m a i n - r a i l - l i n e i m p r o v e m e n t s , I f s u c h i s t h e c a s e , a l l s h i p p e r s b e a r g r a i n -r e l a t e d c o s t s i n t h e f o r m o f d e l a y e d s h i p m e n t s o r r e d u c t i o n s i n t h e g e n e r a l q u a l i t y o f r a i l s e r v i c e . T h e r e a r e p o s s i b l e e x p l a n a t i o n s f o r t h e d e t e r i o r a t i o n o f t h e g r a i n - h a n d l i n g s y s t e m (an u n d i s p u t e d f a c t ) o t h e r t h a n t h e l a c k o f f i n a n c i a l i n c e n t i v e s . As i s i n d i c a t e d i n C h a p t e r I I , t h e N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n A c t o f 1967 i n s t r u c t e d t h e C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n t o r e c e i v e a n d make j u d g m e n t s on r a i l w a y a p p l i c a t i o n s f o r t h e a b a n d o n m e n t o f s p e c i f i c b r a n c h l i n e s . H o w e v e r , t h e a u t h o r i t y t o p e r m i t a b a n d o n m e n t h a s b e e n s u s p e n d e d s i n c e 1 9 7 3 , w i t h t h e e x c e p t i o n o f 525 m i l e s o f l i n e s (3 p e r c e n t o f t h e t o t a l ) w h i c h were no l o n g e r i n u s e ; t h e C T C was a u t h o r i z e d t o p e r m i t t h e a b a n d o n m e n t o f t h e s e l i n e s i n 1 9 7 5 . As a r e s u l t o f t h e r e g u l a t o r y d e l a y , t h e r a i l w a y s h a v e n o t known w h i c h l i n e s t h e y w i l l be p e r m i t t e d t o a b a n d o n , a n d t h u s h a v e b e e n r e l u c t a n t t o i n v e s t i n t h e b r a n c h - l i n e n e t w o r k . F u r t h e r , t h e s u b s i d i e s p a i d t o t h e r a i l w a y s f o r t h e o p e r a t i o n o f u n e c o n o m i c b r a n c h l i n e s h a v e been u s e d as a g e n e r a l c o m m o d i t y s u b s i d y r a t h e r t h a n b e i n g u s e d t o k e e p t h e l i n e s i n p r o p e r r e pa i r i ^ ) A n o t h e r p o s s i b l e c o n t r i b u t o r t o t h e d e t e r i o r a t i o n o f t h e b r a n c h - l i n e s y s t e m i s t h e c u r r e n t s y s t e m o f g r o u p r a t e s . U n d e r t h i s s y s t e m , t h e r e i s no i n c e n t i v e f o r t h e r a i l w a y s t o i n v e s t i n b r a n c h l i n e s ; i f a b r a n c h l i n e were t o d e t e r i o r a t e t o 9 G r a i n a n d R a i l i n W e s t e r n C a n a d a - - T h e R e p o r t o f t h e G r a i n -Handlj . i l 33 , 92 w h i c h t h e s o c i a l o b j e c t i v e was i n f r i n g e d u p o n . F o r e x a m p l e , r e g u i r i n g g r a i n s h i p p e r s t o pay r a t e s e g u a l t o 50 p e r c e n t o f r a i l w a y c o s t s w o u l d h a v e r e d u c e d g r a i n - f a r m n e t i n c o m e by 4 p e r c e n t i n 1 9 7 6 ; r a t e s e g u a l t o 75 p e r c e n t o f r a i l w a y c o s t s w o u l d have c a u s e d a n i n c o m e r e d u c t i o n c f 10 p e r c e n t . 8 T h e e f f e c t s w o u l d d e p e n d h e a v i l y on l o n g - r u n w o r l d g r a i n p r i c e s a n d on n o n - t r a n s p o r t a t o n a g r i c u l t u r a l s u b s i d i e s . P r o b l e m s r e s u l t i n g f r o m s h o r t - r u n f l u c t u a t i o n s i n w o r l d g r a i n p r i c e s w o u l d be a l l e v i a t e d by t h e G r a i n S t a b i l i z a t i o n P l a n , T h e e f f e c t on r a i l w a y r e v e n u e s o f t h i s p r i c e - a n d - s u b s i d y o p t i o n i s a l s o d e p e n d e n t on t h e p r o p o r t i o n o f c o s t s c o v e r e d by r e v e n u e s . S i g n i f i c a n t n e g a t i v e e f f e c t s w o u l d r e s u l t f r o m a p r i c e l e v e l c l o s e t o t h e c u r r e n t o n e , u n d e r m i n i n g t h e p o l i t i c a l o b j e c t i v e o f a s s i s t i n g r a i l - g r a i n c o s t r e c o v e r y . R e g a r d l e s s o f t h e r a t e l e v e l , t h e e l i m i n a t i o n o f s u b s i d i e s i s f a v o u r e d by t h e p o l i t i c a l o b j e c t i v e o f m i n i m i z i n g G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s . (b) P r o d u c e r S u b s i d i e s . A c c o r d i n g t o t h e a n a l y s i s g i v e n p r e v i o u s l y , h a v i n g p r o d u c e r s u b s i d i e s may d e f e a t t h e p u r p o s e o f a c o m p r o m i s e r a t e s t r u c t u r e . I t w o u l d d i m i n i s h any P r a i r i e -d e v e l o p m e n t p o t e n t i a l c r e a t e d by t h e new r a t e s t r u c t u r e { t h i s phenomenon i s d i s c u s s e d a b o v e u n d e r \" c o m p e n s a t o r y r a t e s \" ) . N e v e r t h e l e s s , i n s t i t u t i n g p r o d u c e r s u b s i d i e s w o u l d b e c o n s i s t e n t w i t h t h e s o c i a l a n d v o t e - m a x i m i z a t i o n o b j e c t i v e s . W i t h p r o d u c e r s u b s i d i e s b u t n o r a i l w a y s u b s i d i e s , t h e o b j e c t i v e o f c o s t r e c o v e r y i n t h e t r a n s p o r t a t i o n o f g r a i n by \u00E2\u0080\u00A2 I n . 1976, u s e r s a c t u a l l y p a i d 36 p e r c e n t o f r a i l - g r a i n c o s t s . 93 r a i l w o u l d n o t be f u r t h e r e d . T h e e f f e c t s o f t h i s a l t e r n a t i v e o n G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s w o u l d d e p e n d o n t h e p a r t i c u l a r p r o d u c e r -s u b s i d y l e v e l c h o s e n . (c) R a i l w a y S u b s i d i e s . T h e p o l i t i c a l o b j e c t i v e o f p r o v i d i n g a means f o r r a i l w a y c o s t r e c o v e r y f a v o u r s h a v i n g r a i l w a y s u b s i d i e s u n d e r a n y n o n - c o m p e n s a t o r y p r i c e s t r u c t u r e . I f t h e y r e s u l t e d i n l o w e r r a t e s on f i n i s h e d g o o d s , t h e y w o u l d a l s o a s s i s t P r a i r i e d e v e l o p m e n t b e y o n d t h e a s s i s t a n c e p r o v i d e d by g r a i n - r a t e i n c r e a s e s . H o w e v e r , t h e l a t t e r e f f e c t i s u n c e r t a i n . T h e e f f e c t o f r a i l w a y s u b s i d i e s o n G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s w o u l d d e p e n d o n t h e p a r t i c u l a r p r i c e - l e v e l / s u b s i d y c o m b i n a t i o n . W i t h r a t e s e q u a l t o a c o n s t a n t p r o p o r t i o n o f r a i l w a y c o s t s a n d c o n t i n u i n g i n f l a t i o n , t h e a b s o l u t e b u r d e n o f f u l l y c o m p e n s a t i n g r a i l w a y s u b s i d i e s w o u l d i n c r e a s e o v e r t i m e , p e r h a p s i n p r o p o r t i o n t o t h e i n c r e a s e i n F e d e r a l G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s . 9 W i t h f r e i g h t - r a t e r e v e n u e p r o v i d i n g i n c r e a s i n g c o s t c o v e r a g e , f u l l y c o m p e n s a t i n g r a i l w a y s u b s i d i e s c o u l d be o f a d i m i n i s h i n g , c o n s t a n t , o r e v e n g r o w i n g a b s o l u t e s i z e , d e p e n d i n g on w h e t h e r o r n o t t h e r a t e o f i n c r e a s e i n c o s t c o v e r a g e e x c e e d e d c o s t i n f l a t i o n r a t e s . U n d e r t h e a l t e r n a t i v e d e s c r i b e d a b o v e i n w h i c h g r a i n s h i p p e r s a b s o r b a l l r a i l w a y - c o s t i n c r e a s e s , t h e b u r d e n o f f u l l y c o m p e n s a t i n g r a i l w a y s u b s i d i e s w o u l d r e m a i n c o n s t a n t i n a b s o l u t e s i z e b u t w o u l d p r o b a b l y d e c l i n e w i t h r e s p e c t t o t o t a l G o v e r n m m e n t e x p e n d i t u r e s . A s w i t h no s u b s i d i e s , c o m p r o m i s e g r a i n r a t e s w i t h r a i l w a y \u00C2\u00BB I n t h e most r e c e n t F e d e r a l b u d g e t , t h e i n c r e a s e i n s p e n d i n g r e l a t i v e t o t h a t o f t h e p r e v i o u s f i s c a l y e a r was a p p r o x i m a t e l y e q u a l t o t h e e x p e c t e d f u t u r e i n f l a t i o n r a t e f o r t h e y e a r . 94 s u b s i d i e s o n l y w o u l d h a v e i n d e t e r m i n a t e e f f e c t s o n p r o d u c e r i n c o m e s . T h e e f f e c t s i n a p a r t i c u l a r y e a r w o u l d d e p e n d on t h e r a i l - g r a i n r a t e l e v e l o f t h a t y e a r . (d) P r o d u c e r a n d B a i l w a y S u b s i d i e s . R a i l w a y s u b s i d i e s w o u l d r e s u l t i n s u b s t a n t i a l G o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s , e s p e c i a l l y i f t h e t o t a l o f s u b s i d i e s p a i d t o b o t h p a r t i e s e q u a l l e d t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e g r a i n - r a i l c o s t s a n d t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s . The d e v e l o p m e n t p r o b l e m a s s o c i a t e d w i t h h a v i n g o n l y p r o d u c e r s u b s i d i e s w o u l d e x i s t , b u t t h e r a i l c o s t - r e c o v e r y o b j e c t i v e w o u l d be met a t l e a s t p a r t i a l l y . Summary. I n o r d e r t o f a c i l i t a t e t h e s e l e c t i o n o f t h e \" b e t t e r \" p o l i c y a l t e r n a t i v e s , t h e r e s u l t s o f t h e p r e c e d i n g a n a l y s i s a r e s u m m a r i z e d i n E x h i b i t 6. I n t h i s e x h i b i t , e a c h a l t e r n a t i v e i s j u d g e d i n t e r m s o f how w e l l i t a c h i e v e s e a c h o f t h e m a i n o b j e c t i v e s . I n a d d i t i o n , t h e \" v i s i b i l i t y \" o f p r o d u c e r s u b s i d i e s u n d e r e a c h a l t e r n a t i v e i s i n d i c a t e d . Of n e c e s s i t y , t h e o n e - o r t w o - w o r d j u d g m e n t s a r e s u b j e c t i v e , r e p r e s e n t i n g t h e a u t h o r * s c o n s i d e r e d o p i n i o n . T h e y a r e i n notj way a s u b s t i t u t e f o r t h e p r e c e d i n g a n a l y s i s , a n d must b e i n t e r p r e t e d w i t h c a u t i o n . N e v e r t h e l e s s , t h e summary p r o v i d e s a f o c a l p o i n t f o r f u r t h e r d i s c u s s i o n a n d f o r t h e f i n a l p o l i c y s e l e c t i o n . 95 E x h i b i t 6 Summary of P o l i c y E v a l u a t i o n s 1 1 O b j e c t i v e s | Fate L e v e l J - S u b s i d i e s \u00C2\u00BB \ Ec. 1 E f f . 2 j T . SO- | c i a l 3 | P r. Dev. * 1 r~ Cost Bee. s P o l i t i c a l \" i - T \u00E2\u0080\u0094 | Subs. | \ M i n . 5 | Vote | Max. 7 | | Crowsnest Pass J f j | 1 | \ -low rlwy subs 1 v.p. | good | v.p. ) v.p. i good | f a i r | | -high rlwy subs { v.p. \u00E2\u0080\u00A2 good { v.p. 1 good J poor 1 good | | Compensatory 8 1 | | | | | | -producer subs 1 good | good | good I good J poor | f a i r J J -producer S | | | t i 1 | r a i l w a y subs | good good | good 1 v.p. | poor | | Compensatory plus | I | | | | -producer subs' I good j good | good j v.g. 1 v.p. | poor J J Compromise 1 0 j | 1 J 1 1 f a i r J | -no subs I good | f a i r | good | f a i r 1 v\u00C2\u00AB $\u00E2\u0080\u00A2 1 | -producer subs | f a i r good | f a i r | f a i r I f a i r | good } | - r a i l w a y subs I good | f a i r J good | good I f a i r | f a i r | ) -producer & | | | | | \ 1 r a i l w a y subs \ f a i r I good | f a i r I good | poor | f a i r | J . . X. - J A-i T h i s summary should be i n t e r p r e t e d with c a u t i o n . The judgments are s u b j e c t i v e t o a l a r g e degree, and the e x h i b i t excludes many r e l e v a n t f a c t o r s . For example, a l l a l t e r n a t i v e s i n v o l v i n g producer s u b s i d i e s s u f f e r frem the \" v i s i b i l i t y n of such s u b s i d i e s . See the Chapter VI t e x t f o r more e x t e n s i v e d i s c u s s i o n . The r a t i n g s are very good ( v . g . ) ; good, f a i r , poor, and very poor (v.p.). z\"Economic E f f i c i e n c y \" 3The \" S o c i a l \" O b j e c t i v e i s the o b j e c t i v e of minimizing producer t r a n s p o r t a t i o n c o s t s . \u00E2\u0080\u00A2 \" P r a i r i e Development\" of a g r i c u l t u r a l p r o c e s s i n g i n d u s t r i e s . SBailway \"Cost Recovery\" I \u00E2\u0080\u00A2SMiniffiization of t o t a l Government s u b s i d i e s I : 96 t : > J E x h i b i t 6 c o n t ' d . I l ; . : _ : 4 J ' \" V o t e M a x i m i z a t i o n . \" T h e j u d g m e n t s i n t h i s c o l u m n a r e v e r y | | t e n t a t i v e . I t i s d i f f i c u l t o r i m p o s s i b l e t o p r e d i c t t h e J | e f f e c t o f s p e c i f i c p o l i c i e s on v o t i n g p a t t e r n s . , J | \u00C2\u00AE P r o d u c e r s u b s i d i e s a r e a s s u m e d t o be a l l o c a t e d on t h e I I b a s i s o f a c r e a g e p l a n t e d a n d t o be c o n s t a n t i n a b s o l u t e | I s i z e o v e r t i m e . T h e a c h i e v e m e n t o f t h e s o c i a l o b j e c t i v e j I w o u l d be \" v e r y g o o d \" i m m e d i a t e l y a f t e r i m p l e m e n t a t i o n o f j \ t h e p o l i c y , d e c r e a s i n g t o f a i r o r p o o r as t h e n e t p r o d u c e r J 1 t r a n s p o r t a t i o n c o s t ( r i s i n g c o m p e n s a t o r y r a t e s - c o n s t a n t | } s u b s i d i e s ) i n c r e a s e d o v e r t i m e . T h i s p r i c i n g a l t e r n a t i v e s | | h a v e t h e a d d e d d i s a d v a n t a g e o f c a u s i n g s u d d e n , d r a m a t i c | t c h a n g e s i n t h e f r e i g h t r a t e s t r u c t u r e . I | 9 S e e p r e c e d i n g f o o t n o t e . \ | * o B a t e s as an i n c r e a s i n g p r o p o r t i o n o f r a i l - g r a i n c o s t s . j | e v a l u a t i o n s r e f e r t o a b a l a n c e o f s h o r t - r u n a n d l o n g - r u n J I e f f e c t s . 1 C o n e l u s i o n E a c h o f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s e v a l u a t e d i n t h i s c h a p t e r h a s a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e s w i t h r e s p e c t t o t h e d i f f e r e n t o b j e c t i v e s . O f n e c e s s i t y , t h e n , c h o o s i n g t h e b e t t e r o f t h e a l t e r n a t i v e s r e q u i r e s some d e g r e e o f p e r s o n a l j u d g m e n t \u00E2\u0080\u0094 t h e b e n e f i t s o f e a c h a l t e r n a t i v e m u s t be w e i g h e d a g a i n s t i t s c o s t s . I n t h e a u t h o r ' s j u d g m e n t , t h e b e t t e r p o l i c y a l t e r n a t i v e s a r e t h e f o l l o w i n g o n e s : <1) I n i t i a l C r o w s n e s t P a s s r a t e s , i n c r e a s i n g a n n u a l l y by an amount r e f l e c t i n g g e n e r a l r a i l w a y c o s t i n c r e a s e s o r c h a n g e s i n an a p p r o p r i a t e P r i c e I n d e x ; c o n s t a n t r a i l w a y s u b s i d i e s e q u a l t o t h e c u r r e n t r e v e n u e s h o r t f a l l (2) I n i t i a l c o m p e n s a t o r y r a t e s , i n c r e a s i n g a n n u a l l y a t a r a t e r e f l e c t i n g g e n e r a l r a i l w a y c o s t i n c r e a s e s o r c h a n q e s i n a n a p p r o p r i a t e P r i c e I n d e x ; c o n s t a n t p r o d u c e r s u b s i d i e s e q u a l t o t h e i n i t i a l r a t e i n c r e a s e , b a s e d , i f p o s s i b l e , on p l a n t e d a c r e a g e o f g r a i n . , 97 I n a l t e r n a t i v e ( 1 ) , t h e i n t e n t i o n o f t h e a n n u a l r a t e i n c r e a s e s w o u l d b e t o r e f l e c t a b s o l u t e c h a n g e s , r a t h e r t h a n p r o p o r t i o n a t e c h a n g e s , i n t h e c o s t s o f t h e r a i l - g r a i n s y s t e m . U n d e r b o t h t h e s e l e c t e d p o l i c y a l t e r n a t i v e s , t h e r e w o u l d be p e r i o d i c r e v i e w s t o e n s u r e t h a t t h e d e s i r e d o b j e c t i v e s w e r e b e i n g m e t . any p o l i c y r e v i s i o n s , h o w e v e r , w o u l d h a v e t o be d o n e i n a manner t h a t d i d n o t d e t r a c t f r o m t h e r a i l w a y c o s t - e f f i c i e n c y i n c e n t i v e s . B o t h o f t h e two a l t e r n a t i v e s c h o s e n a r e s u p e r i o r t o t h a t o f c o n t i n u i n g t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s i n t h a t t h e y w o u l d a s s i s t i m p r o v e m e n t s i n e c o n o m i c e f f i c i e n c y a n d P r a i r i e d e v e l o p m e n t , a l t e r n a t i v e (2) w o u l d a c h i e v e s u c h i m p r o v e m e n t s more g u i c k l y t h a n w o u l d A l t e r n a t i v e ( 1 ) , b u t t h e l a t t e r w o u l d c a u s e J i t t l e s h o r t - r u n e c o n o m i c d i s l o c a t i o n . T h e a d v a n t a g e s o f t h e s e a l t e r n a t i v e s w i t h r e s p e c t t o t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s a r e o f f s e t by t h e i r a t t e n d a n t i n c r e a s e s i n p r o d u c e r t r a n s p o r t a t i o n c o s t s . F o r b o t h t h e a l t e r n a t i v e s , h o w e v e r , t h e i n c r e a s e s a r e g r a d u a l . The a l t e r n a t i v e o f h a v i n g c o m p e n s a t o r y r a t e s w i t h p r o d u c e r a n d r a i l w a y s u b s i d i e s i s r e j e c t e d f o r two r e a s o n s . F i r s t , t h e a u t h o r b e l i e v e s t h a t p a y i n g s u b s i d i e s t o t h e r a i l w a y s w o u l d be u n a c c e p t a b l e t o v o t e r s i f i t was a c c o m p a n i e d by s u b s t a n t i a l r a t e i n c r e a s e s on g r a i n . S e c o n d , u n d e r b o t h t h e \" b e t t e r \" a l t e r n a t i v e s t h e r a i l w a y s w o u l d be m o t i v a t e d t o i m p l e m e n t i m p r o v e m e n t s i n e f f i c i e n c y . W i t h i n i t i a l c o m p e n s a t o r y r a t e s ( A l t e r n a t i v e ( 2 ) ) , t h e a l l o w e d r a t e i n c r e a s e s c o m b i n e d w i t h t h e e f f i c i e n c y i m p r o v e m e n t s w o u l d r e s u l t i n g r a i n t r a f f i c m a k i n g a c o n t r i b u t i o n t o c o n s t a n t c o s t s w i t h i n a r e l a t i v e l y s h o r t t i m e , e l i m i n a t i n g t h e r e a s o n f o r G o v e r n m e n t s u b s i d i e s t o t h e r a i l w a y s . T h e a l t e r n a t i v e o f i m p l e m e n t i n g r a t e s g r e a t e r t h a n t h e 98 c o m p e n s a t o r y l e v e l i s a l s o r e j e c t e d b e c a u s e o f v o t e r o p p o s i t i o n , m a i n l y f r o m t h e P r a i r i e s , a n d b e c a u s e o f t h e c o n t r i b u t i o n t o c o n s t a n t c o s t s t h a t w o u l d be s o o n be r e a l i z e d w i t h i n i t i a l c o m p e n s a t o r y r a t e s . B o t h o f t h e c h o s e n p o l i c y a l t e r n a t i v e s a r e b e t t e r t h a n t h a t o f \" c o m p r o m i s e \" g r a i n f r e i g h t r a t e s w i t h no s u b s i d i e s i n t h a t t h e y p r o v i d e f o r r a i l w a y v a r i a b l e - c o s t r e c o v e r y . T h e y a r e worse t h a n t h a t a l t e r n a t i v e f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f s u b s i d y m i n i m i z a t i o n , b u t t h i s c r i t i c i s m i s m i t i g a t e d by t h e f a c t t h a t t h e r e l a t i v e s i z e o f t h e s u b s i d i e s w o u l d d e c l i n e o v e r t i m e . T h e a l t e r n a t i v e o f c o m p r o m i s e g r a i n r a t e s w i t h p r o d u c e r s u b s i d i e s i s e l i m i n a t e d b e c a u s e s u c h s u b s i d i e s w o u l d d i m i n i s h t h e e f f i c i e n c y and d e v e l o p m e n t b e n e f i t s o f h a v i n g c o m p r o m i s e r a t e s . I n f a c t , o n e r e a s o n f o r c h o o s i n g t h e a l t e r n a t i v e o f c o m p r o m i s e r a t e s i s p r e c i s e l y t h a t i t a c h i e v e s t h e s e b e n e f i t s w i t h o u t t h e n e c e s s i t y f o r p r o d u c e r s u b s i d i e s . T h u s , t h e two p o l i c y a l t e r n a t i v e s s e l e c t e d a r e g e n e r a l l y s u p e r i o r t o t h e o t h e r a l t e r n a t i v e s . C h o o s i n g b e t w e e n t h e s e two w o u l d d e p e n d on t h e r e l a t i v e w e i g h t s g i v e n t o v a r i o u s c o n s i d e r a t i o n s ; e a c h h a s a d v a n t a g e s i n d i f f e r e n t a r e a s w i t h r e s p e c t t o t h e o t h e r . T h e m a i n t r a d e - o f f s b e t w e e n them a r e s u m m a r i z e d a s f o l l o w s . A l t e r n a t i v e (2) w o u l d r e s u l t i n f a s t e r e f f i c i e n c y a n d d e v e l o p m e n t i m p r o v e m e n t s , b u t A l t e r n a t i v e (1) w o u l d c a u s e s m o o t h e r a d j u s t m e n t s o v e r t i m e . A l t e r n a t i v e (1) w o u l d a v o i d p r o d u c e r - s u b s i d y v i s i b i l i t y . A l t e r n a t i v e (2) w o u l d h a v e h i g h e r a d m i n i s t r a t i v e c o s t s , b u t w o u l d h a v e t h e b e n e f i t o f a l l o w i n g t h e d e v e l o p m e n t o f m a r k e t - d e t e r m i n e d r a t e s i n t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e , f u r t h e r f a c i l i t a t i n g l o n g - r u n e c o n o m i c 99 e f f i c i e n c y and P r a i r i e d e v e l o p m e n t . 100 C h a p t e r V I I Summary The C r o w s n e s t P a s s r a t e s , w h i c h o r i g i n a t e d more t h a n 80 y e a r s a g o , h a v e b e e n a g r o w i n g s o u r c e o f c o n c e r n t o t h e n a t i o n a l r a i l w a y s , a n d t o t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t , i n t h e l a s t two d e c a d e s . T h e r a t e s , w h i c h now a r e e q u a l t o l e s s t h a n HO p e r c e n t o f t h e l o n q - r u n v a r i a b l e c o s t s o f t r a n s p o r t i n g g r a i n by r a i l , h a v e a s i g n i f i c a n t n e g a t i v e e f f e c t o n r a i l w a y r e v e n u e s . W i t h c o s t r e c o v e r y o n g r a i n t r a f f i c , g r o s s r a i l w a y r e v e n u e s f r o m c a r l o a d f r e i g h t t r a f f i c w o u l d h a v e b e e n a t l e a s t 6 p e r c e n t l a r g e r t h a n t h e y a c t u a l l y w e r e i n 1976 , a n d n e t r a i l w a y r e v e n u e s w o u l d h a v e b e e n a t l e a s t t w o - t h i r d s l a r g e r t h a n t h e y w e r e i n t h a t y e a r , i h e n e x t e n d e d o v e r t i m e , t h e e f f e c t s o f t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s a r e e v e n more p r o n o u n c e d t h a n t h e i r c u r r e n t e f f e c t s . I n t h e y e a r 2 0 0 0 , s t a t u t o r y g r a i n r e v e n u e s w o u l d c o v e r o n l y 12 p e r c e n t o f r a i l - g r a i n c o s t s , a s s u m i n g 5 p e r c e n t a n n u a l i n f l a t i o n a f t e r 1 9 7 7 . A t h i g h e r i n f l a t i o n r a t e s , t h e p e r c e n t a g e o f c o s t s c o v e r e d w o u l d b e e v e n l o w e r . , T h e r a i l w a y s a r e s u p p o r t e d i n t h e i r p o s i t i o n by s h i p p e r s o f f r e i q h t o t h e r s t a t u t o r y g r a i n , who o b j e c t t o s u b s i d i z i n g t h e movement o f q r a i n w i t h t h e i r f r e i g h t r a t e s . The P r a i r i e g r a i n p r o d u c e r s f o r m a g r o u p t h a t p e r c e i v e s i t s i n t e r e s t s a s d i a m e t r i c a l l y o p p o s e d t o t h o s e o f t h e r a i l w a y s . T h e y s e e t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s a s t h e i r h i s t o r i c a l r i g h t , a n d m a i n t a i n t h a t an i n c r e a s e i n t h e s e r a t e s w o u l d r e s u l t i n 101 u n d e s e r v e d h a r d s h i p on t h e i r p a r t . I n f a c t , r a i s i n g q r a i n f r e i g h t r a t e s t o a l e v e l a p p r o x i m a t e l y e q u a l t o l o n g - r u n v a r i a b l e c o s t s w o u l d r e d u c e t h e c u r r e n t n e t i n c o m e o f P r a i r i e g r a i n f a r m s by a b o u t 10 p e r c e n t , a s u b s t a n t i a l a m o u n t . P r a i r i e g r a i n p r o d u c e r s a r e a l s o o p p o s e d t o h i g h e r f r e i g h t r a t e s a c c o m p a n i e d by d i r e c t s u b s i d i e s t o t h e m s e l v e s . T h e y f e a r t h a t t h e \" v i s i b i l i t y \" o f s u c h s u b s i d i e s w o u l d r e s u l t i n t h e i r e v e n t u a l e l i m i n a t i o n . Hany P r a i r i e r e p r e s e n t a t i v e s a r e c o n c e r n e d a b o u t t h e r e l a t i v e l a c k o f s e c o n d a r y i n d u s t r i e s i n t h e P r a i r i e s . One way t o e n c o u r a g e t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s e i n d u s t r i e s w o u l d be t o b r i n g t h e f r e i g h t r a t e s on raw m a t e r i a l s e x p o r t e d f r o m t h e P r a i r i e s i n t o l i n e w i t h t h o s e o n p r o c e s s e d c o m m o d i t i e s . A c h i e v i n g t h i s a l i g n m e n t w o u l d e m p h a s i z e t h e c o m p a r a t i v e a d v a n t a g e o f t h e P r a i r i e s i n a g r i c u l t u r a l p r o c e s s i n g i n d u s t r i e s , s i n c e t h e r e i s a w e i g h t l o s s a s s o c i a t e d w i t h most g r a i n -p r o c e s s i n g a c t i v i t i e s , One r e s u l t o f t h e n o n - c o m p e n s a t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s has b e e n t h e d e t e r i o r a t i o n o f t h e g r a i n - t r a n s p o r t i n g s y s t e m . A l t h o u g h t h e r e h a s b e e n an e c o n o m i c i n c e n t i v e f o r t h e r a i l w a y s t o i n v e s t i n t h i s s y s t e m \u00E2\u0080\u0094 l o s s m i n i m i z a t i o n \u00E2\u0080\u0094 t h e y h a v e n o t d o n e s o . T h i s c o u l d be b e c a u s e o f i n v e s t m e n t f u n d s l i m i t a t i o n s , b u t i s more l i k e l y b e c a u s e o f t h e r a i l w a y s * b e l i e f t h a t d i s i n v e s t m e n t w o u l d draw a t t e n t i o n t o t h e i r p l i g h t . I n e i t h e r c a s e , c o m p e n s a t i n g t h e r a i l w a y s f o r t h e c o s t s a s s o c i a t e d w i t h t h e c a r r i a g e o f g r a i n w o u l d l e a d t o a n i m p r o v e d r a i l - g r a i n s y s t e m . C o s t r e c o v e r y w o u l d a l s o c r e a t e an e n v i r o n m e n t t h a t w o u l d be more c o n d u c i v e t o t h e r a i l w a y s u n d e r t a k i n g n e e d e d l i n e -102 c a p a c i t y a d d i t i o n s t h a n i s t h e c u r r e n t e n v i r o n m e n t . T h e F e d e r a l G o v e r n m e n t i s f a c e d w i t h some c o n s t r a i n t s i n i t s a t t e m p t s t o s a t i s f y t h e m a j o r p a r t i e s i n v o l v e d i n t h e i s s u e . T h e c u r r e n t G o v e r n m e n t p o l i c y o f e x p e n d i t u r e r e s t r a i n t i m p l i e s t h a t a n y a d d i t i o n a l s u b s i d i e s must be w e l l j u s t i f i e d . T h e G o v e r n m e n t must a l s o t a k e i n t o a c c o u n t t h e g e n e r a l p u b l i c d i s a f f e c t i o n t o w a r d s t h e n a t i o n a l r a i l w a y s , p a r t i c u l a r l y CP B a i l . D e s p i t e t h e s e r e s t r i c t i o n s , t h e C a n a d i a n G o v e r n m e n t h a s a s t a t u t o r y c o m m i t m e n t t o c o m p e n s a t e c a r r i e r s f o r l o s s e s i n c u r r e d i n t h e p r o v i s i o n o f a n y s e r v i c e t h a t i s r e q u i r e d as an i m p o s e d p u b l i c d u t y . O f t h e p o l i c y a l t e r n a t i v e s c o n s i d e r e d i n t h i s t h e s i s , two s t a n d o u t as c o m p l y i n g , t o a l a r g e e x t e n t , w i t h t h e c o n s i d e r -a t i o n s o u t l i n e d a b o v e . T h e f i r s t a l t e r n a t i v e i s t o i n s t i t u t e a g r a d u a l i n c r e a s e i n g r a i n f r e i g h t r a t e s r e f l e c t i n g g e n e r a l r a i l w a y c o s t i n c r e a s e s o r c h a n g e s i n a n a p p r o p r i a t e p r i c e i n d e x . T h i s p r i c i n g s c h e m e w o u l d b e a c c o m p a n i e d by c o n s t a n t r a i l w a y s u b s i d i e s e g u a l t o t h e c u r r e n t r e v e n u e s h o r t f a l l . I n t h e l o n g r u n , t h i s a l t e r n a t i v e w o u l d r e s u l t i n c o m p e n s a t o r y o r n e a r -c o m p e n s a t o r y g r a i n f r e i g h t r a t e s . The i n c r e a s e s i n p r o d u c e r t r a n s p o r t a t i o n c o s t s w o u l d be g r a d u a l , a s w o u l d t h e r e s u l t i n g r e a l l o c a t i o n a n d g r o w t h i n P r a i r i e r e s o u r c e s . T h e r a i l w a y s w o u l d be m o t i v a t e d t o i m p r o v e e f f i c i e n c y , s i n c e t h e c o s t i n c r e a s e s w o u l d n o t be r e l a t e d s p e c i f i c a l l y t o r a i l - g r a i n c o s t s . F e d e r a l G o v e r n m e n t s u b s i d i e s w o u l d be l a r g e i n i t i a l l y , b u t w o u l d p r o b a b l y d e c l i n e i n r e l a t i v e s i z e o v e r t i m e . T h e s e c o n d a l t e r n a t i v e s e l e c t e d i s t h e i m m e d i a t e i m p l e m e n t a t i o n o f c o m p e n s a t o r y r a t e s , w i t h f u r t h e r i n c r e a s e s 103 t i e d , a g a i n , t o g e n e r a l r a i l w a y c o s t i n c r e a s e s c r t o c h a n g e s i n a n a p p r o p r i a t e p r i c e i n d e x . S u b s i d i e s w o u l d be g i v e n t o p r o d u c e r s u n d e r t h i s p r i c i n g s c h e m e . T h e y w o u l d be e g u a l t c t h e i n i t i a l r a t e i n c r e a s e a n d w o u l d be c o n s t a n t o v e r t i m e . I n o r d e r t o e n c o u r a g e d i v e r s i f i c a t i o n o f t h e P r a i r i e e c o n o m y , t h e s e s u b s i d i e s w o u l d be b a s e d , i f p o s s i b l e , o n p l a n t e d a c r e a g e o f g r a i n r a t h e r t h a n on w e i g h t o f g r a i n s h i p p e d o u t o f t h e P r a i r i e s ; a g r i c u l t u r a l p r o c e s s i n g i n t h e P r a i r i e s w o u l d d e v e l o p more q u i c k l y w i t h t h e f o r m e r s u b s i d y a l l o c a t i o n b a s i s t h a n w i t h t h e l a t t e r . T h e m a i n d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h i s a l t e r n a t i v e a n d t h e p r e v i o u s one a r e , f i r s t , t h e i m m e d i a t e i n c r e a s e t o c o m p e n s a t o r y r a t e s w i t h i t s b e n e f i t s a n d p r o b l e m s , s e c o n d , i t s h i g h e r a d m i n i s t r a t i v e c o s t s , t h i r d , t h e \" v i s i b i l i t y \" o f i t s p r o d u c e r s u b s i d i e s , a n d , f o u r t h , i t s p o t e n t i a l f o r an i n c r e a s e t o m a r k e t - d e t e r m i n e d f r e i g h t r a t e s i n t h e n e a r f u t u r e , B o t h o f t h e a t e r n a t i v e s c h o s e n h a v e t h e d i s a d v a n t a g e o f u p s e t t i n g t h e s t a t u s q u o . H o w e v e r , t h e n e g a t i v e e f f e c t s o f c o n t i n u i n g t h e C r o w s n e s t P a s s r a t e s a r e t o o p r o n o u n c e d t o be i g n o r e d . 104 B i b l i o g r a p h y A r c u s , P e t e r L . , \" T h e I m p a c t o f C h a n g e s i n t h e S t a t u t o r y F r e i g h t H a t e s f o r G r a i n , \" P r o c e e d i n g s o f t h e A g r i c u l t u r e and f o o d g \u00C2\u00A7 t f c \u00C2\u00A7 M B g \u00C2\u00A3 o \u00C2\u00A3 H i l F r e i g h t R a t e s a n d t h e M a r k e t i n g o f C a n a d i a n A g r i c u l t u r a l P r o d u c t s ( W i n n i p e g : U n i v e r s i t y o f M a n i t o b a , D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , O c c a s i o n a l S e r i e s #8) , p p . 8 1 - 9 4 . B a i l e y , D i c k s o n , \" T r a n s p o r t a t i o n : P u b l i c S e r v i c e o r C o m m e r c i a l E n t e r p r i s e , \" p a p e r p r e s e n t e d a t t h e a n n u a l m e e t i n g o f t h e I n s t i t u t e . o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n i n C a n a d a ( R e g i n a : F e b r u a r y 18, 1 8 7 7 ) . B a n d e e n , R o b e r t A . , P r e s i d e n t and C h i e f E x e c u t i v e O f f i c e r , C a n a d i a n N a t i o n a l R a i l w a y s , \" G o i n g W i t h t h e G r a i n , \" r e m a r k s t o t h e C a n a d a G r a i n s C o u n c i l ( M o n t r e a l : O c t o b e r 2 6 , 1 9 7 7 ) . C a n a d a . D e p t . , o f F i n a n c e . P u b l i c A c c o u n t s o f C a n a d a 1 9 7 4 / 7 5 , V o l u m e I \u00E2\u0080\u0094 S u m m a r y R e p o r t a n d F i n a n c i a l S t a t e m e n t s . C a n a d a . D e p t . o f F i n a n c e . P u b l i c A c c o u n t s o f C a n a d a 1975 /76 a n d 1 9 7 6 / 7 7 , V o l u m e I I \u00E2\u0080\u0094 D e t a i l s o f E x p e n d i t u r e s a n d R e v e n u e s . C a n a d a G r a i n s C o u n c i l , C a n a d i a n G r a i n s I n d u s t r y S t a t i s t i c a l H a n d b o o k J 9 7 6 ( W i n n i p e g ) . C a n a d a G r a i n s C o u n c i l , E a s t e r n G r a i n Movement R e p o r t ApjaendjLces ( W i n n i p e g , 1975) . C a n a d a G r a i n s C o u n c i l , R e p o r t t o t h e G r a i n H a n d l i n g a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i t t e e by t h e R a i l w a y C o m p e n s a t i o n S u b -C o m m i t t e e ( W i n n i p e g , J u n e 1 9 7 7 ) . , C a n a d a . S t a t i s t i c s C a n a d a . C e n s u s o f C a n a d a 1971 . C a t a l o g u e 9 6 -708 V o l : IV - P a r t : 3 ( B u l l e t i n 4 . 3 - 1 ) . May 1 9 7 3 . C a n a d a . S t a t i s t i c s C a n a d a . C e n s u s o f C a n a d a 1971 . C a t a l o g u e 9 6 -709 V o l : I V - P a r t : 3 ( B u l l e t i n 4 . 3 - 2 ) . J u n e 1973 . C a n a d a . S t a t i s t i c s C a n a d a . C e n s u s o f C a n a d a 1 9 7 1 . C a t a l o g u e 9 6 -710 V o l : I V - P a r t : 3 ( B u l l e t i n 4 . 3 - 3 ) . May 1 9 7 3 . C a n a d a . S t a t i s t i c s C a n a d a . F a r m N e t I n c o m e 1 9 7 4 . 1 9 7 6 . C a t a l o g u e 2 1 - 2 0 2 A n n u a l . ~ C a n a d a . S t a t i s t i c s C a n a d a . Farm C a s h R e c e i p t s 1972 , 1974 , 1976. C a t a l o g u e 21 -201 A n n u a l . C a n a d a . S t a t i s t i c s C a n a d a . C a n a d a Y e a r b o o k \u00E2\u0080\u00A2 1 9 7 6 / 7 7 \u00E2\u0080\u0094 S p e c i a l E d i t i o n . 105 C a n a d i a n N a t i o n a l R a i l w a y s , A n n u a l R e p o r t 1975 , 1976. C a n a d i a n P a c i f i c L i m i t e d i n n u a . 1 R e p o r t 1976 . CP R a i l , \" T h e R a i l w a y a n d G r a i n , \" ( r e p r i n t e d f r o m CP R a i l News, 1 9 7 5 ) . CP R a i l , S u b m i s s i o n t o t h e G r a i n H a n d l i n g a n d T r a n s p o r t a t i o n - C o m m i s s i o n ' ( J u l y 2 9 , 1 9 7 6 ) . C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n , T h e T h i r d A n n u a l R e p o r t o f t h e C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n \u00E2\u0080\u0094 1 9 6 9 ( O t t a w a : Q u e e n ' s P r i n t e r , 1970) . C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n , R e s e a r c h B r a n c h , T r a n s p o r t a t i o n F a c t o r s a n d t h e C a n a d i a n L i v e s t o c k a n d M e a t I n d u s t r i e s (November 1 9 7 5 ) . C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n , R e s e a r c h B r a n c h , W a y b i l l A n a l y s i s \u00E2\u0080\u0094 C a r l o a d A l l - R a i l T r a f f i c 1975 , 1 9 7 6 . C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n , R e s e a r c h B r a n c h , \" W a y b i l l A n a l y s i s Summary o f C a n a d i a n C a r l o a d A l l - R a i l T r a f f i c 1949-1 9 7 4 . \" C a p e l , R . E . and L . f i . B i g a u x , \" A n a l y s i s o f E x p o r t Demand f o r C a n a d i a n W h e a t , \" C a n a d i a n J o u r n a l o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s V o l . 2 2 , N o . 2 ( J u l y 1 9 7 4 ) , p p . 1 - 1 4 . The C o m m i s s i o n o n t h e C o s t s o f T r a n s p o r t i n g G r a i n by B a i l R e p o r t , V o l u m e s I and I I ( O t t a w a , O c t o b e r 1976 a n d November 1 9 7 7 ) . C u r r i e , A . W . , C a n a d i a n T r a n s p o r t a t i o n E c o n o m i c s ( T o r o n t o : U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1 9 6 7 ) . G a i n e r , W . D . , S . E . D r u g g e , a n d E . A . K n o w l e s , E c o n o m i c A n a l y s i s o f t h e E f f e c t o f T r a n s p o r t R a t e s o n P r o d u c t s o f t h e I n d u s t r i a l C h e m i c a l a n d Me a t P a c k i n g I n d u s t r y w i t h S p e c i a l R e f e r e n c e t o E d m o n t o n , a C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n B e s e a r c h P u b l i c a t i o n ( J u n e 1973) . G r a i n a n d B a i l i l l W e s t e r n C a n a d a - - T h e R e p o r t o f t h e G r a i n - \u00E2\u0080\u00A2 H a n d l i n g a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n , V o l u m e I ( O t t a w a , 1 9 7 7 ) . , ~ H a r r i s , R a l p h , D e v e l o p m e n t G o a l s a n d T r a n s p o r t P r o b l e m s a n d P u b l i c \u00C2\u00A3 o l i c y x w i t h P a r t i c u l a r R e f e r e n c e t o M a n i t o b a , a C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n B e s e a r c h P u b l i c a t i o n ( J u n e , 1 9 7 3 ) . H o p l e y , B . , \" A n E v a l u a t i o n o f G r a i n S t a b i l i z a t i o n P l a n s i n C a n a d a , \" New D e v e l o p m e n t s i n A g r i c u l t u r a l S t a b i l i z a t i o n \u00E2\u0080\u0094 P r o c e e d i n g s o f t h e 1976 W o r k s h o p o f t h e C a n a d i a n A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s S o c i e t y , p p . 1 7 8 - 1 8 4 . 106 L e g g e t t , \" C a u s e s , C o s t s , a n d C u r e s o f I n s t a b i l i t y i n C a n a d i a n A g r i c u l t u r e , \" New D e v e l o p m e n t s i n A g r i c u l t u r a l S t a b i l i g a t i o n - ^ P r p o f t h e 1976 W o r k s h o p o f t h e C a n a d i a n A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s S o c i e t y , p p . 3 0 - 4 0 . M a c k i n t o s h , W . A . , \" T h e E c o n o m i c B a c k g r o u n d o f D c m i n i c n -P r o v i n c i a l R e l a t i o n s , \" R e p o r t o f t h e R o y a l C o m m i s s i o n on O c j i n i o n - P r o y i n c i a l R e l a t i o n s . A p p e n d i x 3 ( O t t a w a : K i n g ' s P r i n t e r , ~19 3 9) . M a c l a r e n , D o n a l d , \" C a n a d i a n Wheat E x p o r t s i n t h e I n t e r n a t i o n a l M a r k e t : An E x p l o r a t o r y E c o n o m e t r i c a n d P o l i c y A n a l y s i s , \" C a n a d i a n J o u r n a l o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s . V o l . 2 5 , N o . 1 ( F e b r u a r y 1 9 7 7 ) , \" p p . 3 1 - 5 4 . M a i s t e r , D a v i d H . , \" E x p l a i n i n g C h a n g e i n a R e g u l a t e d I n d u s t r y : T h e C a s e o f C a n a d i a n G r a i n T r a n s p o r t , \" Pap .ers on R e g u l a t i o n i n C a n a d a , e d . W . T . S t a n b u r y ( M o n t r e a l : I n s t i t u t e f o r R e s e a r c h i n P u b l i c P o l i c y , 1 9 7 8 ) . M a l c o l m , J . W . , V i c e - P r e s i d e n t , CP R a i l , \" C a n a d a ' s G r a i n F r e i g h t R a t e S t r u c t u r e , \" a d d r e s s t o t h e C a n a d a G r a i n s C o u n c i l ( E d m o n t o n : O c t o b e r 2 8 , 1 9 7 4 ) . M c L a c h l a n , D . 1 . a n d C . O z o l , T r a n s p o r t a t i o n P r o b l e m s R e l a t i n g t o M a n u f a c t u r i n g I n d u s t r y i n t h e C a l g a r y A r e a , A C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n R e s e a r c h P u b l i c a t i o n (May 1 9 7 3 ) . M u s g r a v e , R i c h a r d A . a n d P e g g y B . M u s g r a v e , P u b l i c F i n a n c e i n T h e o r y a n d P r a c t i c e (New Y o r k : M c G r a w - H i l l , 1973 . N a c h t i g a l l , C a r o l D . , G e o r g e F . S k i n n e r , a n d E d w a r d W, T y r c h n i e w i c z , \" C r o w s n e s t P a s s G r a i n R a t e s : T i m e f o r a C h a n g e ? \" P r o c e e d i n g s \u00E2\u0080\u0094 S i x t e e n t h A n n u a l M e e t i n g i n J o i n t S e s s i o n o f - t h e C a n a d i a n T r a n s p o r t a t i o n R e s e a r c h F o r u m a n d t h e T r a n s p o r t a t i o n R e s e a r c h F o r u m , V o l . X V I , N o . 1 ( 1 9 7 5 ) , ppT 2 6 9 - 2 7 6 . P u r d y , H . L . , T r a n s p o r t C o m p e t i t i o n a n d P u b l i c P o l i c y ; i n C a n a d a ( V a n c o u v e r : U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a P r e s s , 1 9 7 2 ) . R e i d , E . P . , \" S t a t u t o r y G r a i n R a t e s , \" R o j r a l C o m m i s s i o n on T r a n s p o r t a t i o n , V o l u m e I I I ( O t t a w a : Q u e e n ' s P r i n t e r , 1 9 6 2 ) . R e p o r t o f t h e R o y a l C o m m i s s i o n o n T r a n s p o r t a t i o n . W . F . A . T u r g e o n , C h a i r m a n ( O t t a w a : K i n g ' s P r i n t e r , 1 9 5 1 ) . R o y a l C o m m i s s i o n o n T r a n s p o r t a t i o n . M . A . M a c P h e r s o n , C h a i r m a n , V o l u m e I ( O t t a w a : Q u e e n ' s P r i n t e r , 1961) . R u n c i m a n , M a c , P r e s i d e n t o f U n i t e d G r a i n G r o w e r s , \" C o s t s and R e v e n u e s i n H a n d l i n g a n d M o v i n g G r a i n , \" a d d r e s s t o t h e 8 t h A n n u a l M e e t i n g o f t h e P a l l i s e r Wheat G r o w e r s A s s o c i a t i o n ( S a s k a t o o n : J a n u a r y 3 , 1 9 7 8 ) . S c o t t , W . A , , \" R o a d C o s t s , \" G r a i n a n d R a i l i n W e s t e r n C a n a d a \u00E2\u0080\u0094 T h e 107 R e p o r t o f t h e G r a i n - H a n d ! l a g and T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n . Volume I I ( O t t a w a , 1977), C h a p t e r 2. S n a v e l y , C a r l M . J r . , \" P h i l o s o p h y a n d F i n d i n g s o f t h e S n a v e l y C o m m i s s i o n , \" P r o c e e d i n g s o f t h e S e m i n a r S e r i e s on \u00E2\u0080\u00A2 Transportation fi 1976-77. V o l . 10 ( W i n n i p e g : C e n t r e f o r T r a n s p o r t a t i o n S t u d i e s , U n i v e r s i t y o f W i n n i p e g ) . S u b m i s s i o n by t h e P r o v i n c e o f M a n i t o b a t o t h e G r a i n H a n d l i n g a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n ( S e p t e m b e r 1976). T r a n s p o r t a t i o n a g e n c y o f S a s k a t c h e w a n , T h e Crow R a t e a n d N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n P o l i c y ( R e g i n a : 1977). T u l l o c h , J . R . J . A . M a c m i l i a n , E . W . T y r c h n i e w i c z , C . F . F r a m i n g h a m , a n d W . A . N . B r o w n , T h e I n t e r l a k e a r e a -I m p l i c a t i o n s o f a l t e r n a t i v e T r a n s p o r t a t i o n P o l i c i e s : A \u00C2\u00A3E\u00C2\u00A7liffiiSSII A n a l y s i s ( W i n n i p e g : U n i v e r s i t y o f M a n i t o b a , D e p t . o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s a n d Farm M a n a g e m e n t , M a r c h 1977). T y r c h n i e w i c z , E . W . , G . W . M o o r e , a n d P . P . T a n g r i , T h e C o s t o f T r a n s p o r t i n g G r a i n by C u s t o m a n d C o m m e r c i a l T r u c k s ( W i n n i p e g : U n i v e r s i t y o f W i n n i p e g , C e n t r e f o r T r a n s p o r t a t i o n S t u d i e s , A u g u s t 1974). V e e m a n , M . M . a n d T.S. V e e m a n , \" T h e D i r e c t i o n s o f C a n a d i a n A g r i c u l t u r a l P o l i c y , \" C a n a d i a n J o u r n a l o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s - - P r o c e e d i n g s o f t h e J976 A n n u a l M e e t i n g o f t h e C a n a d i a n A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s S o c i e t y , p p . 78-90. Wahn, J . D . , T r \u00C2\u00A7 n s p o r t a t j.on apd I p d u s t r , i a l D e v e l o p m e n t i n M a n i t o b a , a C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n B e s e a r c h P u b l i c a t i o n (May 1973) . Z w a r t , A . C . a n d R a l p h L a t t i m o r e , Wheat F o r e c a s t i n g M o d e l \u00E2\u0080\u0094 V e r s i o n I ( A g r i c u l t u r e C a n a d a , E c o n o m i c s B r a n c h ; W o r k i n g P a p e r 7 ~ 1 9 7 7 ) . 108 A p p e n d i x D e t e r m i n a t i o n o f G r a i n - F a r m E x p e n s e s ^ 1970 The f a r m s i n c l u d e d i n t h e 1971 C e n s u s o f C a n a d a a r e t h o s e f a r m s f o r w h i c h t h e v a l u e o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s s o l d e x c e e d e d $ 2 , 5 0 0 i n 1970 . The F a r m N e t I n c o m e s e r i e s , an a n n u a l p u b l i c a t i o n o f S t a t i s t i c s C a n a d a , g i v e s s t a t i s t i c s f o r a l l f a r m s . B a s e d o n t h e r e n t - e x p e n s e f i g u r e s , t h e 1970 e x p e n s e s o f t h e C e n s u s f a r m s c o m p r i s e 95 p e r c e n t o f t h e 1970 e x p e n s e s o f t h e \" F a r m Net I n c o m e \" f a r m s ([ 1970 \" C e n s u s \" r e n t e x p e n s e ] / [ 1 9 7 0 \" F a r m Net I n c o m e \" r e n t e x p e n s e ] = . 9 5 ) . The F a r m N e t Income s t a t i s t i c s do n o t d i s t i n g u i s h among t y p e s o f f a r m s . T h e C e n s u s , h o w e v e r , c a t e g o r i z e s f a r m s a c c o r d i n g t o t h e p r i n c i p a l c r o p s o l d . I n t h i s t h e s i s , t h e n , \" g r a i n f a r m s \" a r e d e f i n e d t o be t h o s e C e n s u s f a r m s f o r w h i c h a t l e a s t 51 p e r c e n t o f t o t a l s a l e s was f r o m wheat o r o t h e r \" s m a l l g r a i n s \" . T h e l a t t e r i n c l u d e o a t s , b a r l e y , r y e , m i x e d g r a i n s , b u c k w h e a t , c o r n f o r g r a i n , f i e l d p e a s , f i e l d b e a n s , f l a x s e e d , s o y b e a n s , s u n f l o w e r s , r a p e s e e d , m u s t a r d s e e d , a n d s a f f l o w e r . Many o f t h e g r a i n - f a r m e x p e n s e s a r e g i v e n i n C e n s u s p u b l i c a t i o n s . ,.- Some e x p e n s e s , h o w e v e r , must be i m p u t e d f r o m t h e 13IJ l \u00C2\u00A7 t I f t g o i g (FNI) s t a t i s t i c s . T h e s e c o s t s a r e a l l o c a t e d t o g r a i n f a r m s o n t h e b a s i s o f a p p r o p r i a t e C e n s u s d a t a . F o r e x a m p l e , \" w a g e s t o f a r m l a b o u r , \" an F N I f i g u r e w h i c h i n c l u d e s p a y m e n t s i n k i n d s u c h as room a n d b o a r d , i s a l l o c a t e d t o g r a i n f a r m s on t h e b a s i s o f g r a i n - f a r m c a s h wages (a C e n s u s 109 s t a t i s t i c ) , T h u s , wages t o f a r m l a b o u r a r e e s t i m a t e d f o r g r a i n f a r m s a s f o l l o w s : Wages t o f a r m l a b o u r = C e n s u s ; , c a s h wages ( g r a i n f a r m s ! C e n s u s : c a s h wages ( t o t a l f a r m s ) x . 95 x ( F N I : wages t o f a r m l a b o u r ) . T h e 1970 e x p e n s e e s t i m a t e s a r e g i v e n i n E x h i b i t 7 . I n t e r e s t o n i n d e b t e d n e s s i s d i v i d e d i n t o i n t e r e s t o n m o r t g a g e d e b t a n d i n t e r e s t o n d e b t r e q u i r e d t o f i n a n c e o p e r a t i o n s . The Farm N e t Income f i g u r e f o r t o t a l \" I n t e r e s t on i n d e b t e d n e s s \" i s a r b i t r a r i l y d i v i d e d e v e n l y b e t w e e n t h e s e two t y p e s o f i n t e r e s t , w h i c h a r e t h e n e s t i m a t e d u s i n g t h e a b o v e p r o c e d u r e . D e t a i l s o f a l l t h e c a l c u l a t i o n s a r e g i v e n i n t h e f o o t n o t e s t o E x h i b i t 7. E x h i b i t 7 G r a i n - F a r m E x p e n s e s . 1970* Amount ($000) T~ - _T\" r 1 H a n i t o b a | S a s k . | A l b e r t a J T o t a l | ,,1 \u00E2\u0080\u00A2 \u00E2\u0080\u009E _ \u00E2\u0080\u009E.,_ t 1 i ! ! Wages t o f a r m l a b o u r 2 | 3 , 6 7 5 | 1 3 , 8 1 6 | 5 , 9 6 6 J 2 3 , 4 5 7 | T a x e s j 7 , 1 3 3 I 2 9 , 8 8 7 { 8 , 5 5 3 | 4 5 , 5 7 3 | B e n t j 5 , 4 8 5 I 2 1 , 5 4 7 | 9 , 7 5 4 | 3 6 , 7 8 6 J F e e d 1 1 , 8 9 3 | 4 , 5 8 3 | 2 , 7 5 1 | 9 , 2 2 7 1 F u e l 6 o i l | 7 , 9 1 4 | 3 0 , 3 9 2 | 1 1 , 7 9 5 | 5 0 , 1 0 1 J C u s t o m w o r k 3 \ 1 , 1 8 9 J 4 , 3 3 8 | 2 , 4 1 3 | 7 , 9 4 0 J C o m m ' l f e r t i l i z e r s | 4 , 0 8 7 ( 4 , 2 3 1 | 5 , 5 2 5 J 1 3 , 8 4 3 \ A g r i c ' l c h e m i c a l s | 1 ,588 | 3 , 9 3 0 | 1 , 5 7 7 | 7 , 0 9 5 j M a c h i n e r y r e p a i r s * j 1 0 , 1 8 3 | 3 6 , 4 5 0 1 1 6 , 4 1 1 | 6 3 , 0 4 4 J O t h e r m a c h . e x p e n s e s 5 | 4 , 1 8 3 | 1 3 , 0 2 7 | 6 , 5 8 2 | 2 3 , 7 9 2 ] B u i l d i n g r e p a i r s * | 3 , 4 4 8 | 8 , 6 7 5 | 4 , 6 7 8 \ 1 6 , 8 0 1 | E l e c . and t e l e p h o n e 7 | 1 ,724 | 4 , 3 7 7 | 2 , 6 0 0 | 8 , 7 0 1 | M i s c e l l a n e o u s 8 | 2 , 7 8 5 | 1 7 , 0 3 6 | 8 , 4 6 6 | 2 8 , 2 8 7 \ I n t e r e s t on | | | J m o r t g a g e d e b t 9 | 5 , 3 6 8 | 2 5 , 0 8 9 | 8 , 1 5 1 \u00C2\u00A7 3 8 , 6 0 8 | I n t e r e s t o n d e b t | f | r e q u i r e d t o f i n a n c e { | o p e r a t i o n s * 0 | 4 , 3 8 4 | 2 4 , 1 0 8 | 7 , 4 1 8 | 3 5 , 9 1 0 | T o t a l O p . E x p e n s e s | 6 5 . 0 39 | 2 4 1 x 4 8 6 | 1 0 2 x 6 4 0 | 4 0 9 , 1 6 5 | D e p n . on m a c h i n e r y 1 1 | 2 0 , 1 9 9 | 8 1 , 1 8 2 | 3 1 , 0 5 9 I 1 3 2 , 4 4 0 | D e p n . o n b u i l d i n g s 1 2 | 5 , 3 4 4 | 1 7 , 8 2 8 | 9 , 3 0 8 | 3 2 , 4 8 0 | T o t a l D e p n . E x p e n s e s 1 25^543 | 9 9 x 0 1 0 | i* 0x367 | 1 6 4 . 9 2 0 I T o t a l O p . & D e p n . | j | E x p e n s e s J 1 0 * 5 8 2 | ^ 0 * 4 9 6 1 113*007 | 5 7 4 , 0 8 5 ! 111 E x h i b i t 7 c o n t ' d . * S e e t e x t f o r t h e d e f i n i t i o n o f \" g r a i n - f a r m s . \" A l l c o s t c a t e g o r i e s n o t r e f e r e n c e d a r e t a k e n d i r e c t l y f r o m t h e 1971 C e n s u s o f C a n a d a . 2 W a g e s t o f a r m l a b o u r = C e n s u s ^ c a s h wages ( g r a i n f a r m s ) C e n s u s : c a s h wages { t o t a l f a r m s ) x . 9 5 x ( F N I : wages t o f a r m l a b o u r ) ( \" C e n s u s \" = 1971 C e n s u s o f C a n a d a ; \" F N I \" = 197 0 F a r m Net Income) ' C u s t o m work = C e n s u s : \" M a c h i n e r e n t a l , c u s t o m w o r k , o r c o n t r a c t w o r k \" . \u00E2\u0080\u00A2 D e f i n e R a t i o (1) t o be C e n s u s : cap,, v a l u e o f m a c h i n e r y a n d e g u i p m e n t ( g r a i n f a r m s ) C e n s u s : c a p . v a l u e o f m a c h i n e r y a n d e g u i p m e n t ( t o t a l f a r m s ) M a c h i n e r y r e p a i r s = R a t i o ( 1 ) x . 9 5 x ( F N I : M a c h i n e r y r e p a i r s ) s 0 t h e r m a c h i n e r y e x p e n s e s = R a t i o ( 1 ) x . 9 5 x ( F N I : O t h e r m a c h i n e r y e x p e n s e s ) * D e f i n e R a t i o ( 2 ) t o be C e n s o s i c a p i t a l v a l u e o f l a n d a n d b u i l d i n g s ( g r a i n f a r m s ) . C e n s u s : c a p i t a l v a l u e o f l a n d a n d b u i l d i n g s ( g r a i n f a r m s ) B u i l d i n g r e p a i r s = R a t i o ( 2 ) x . 9 5 x ( F N I : R e p a i r s t o b u i l d i n g s ) ' D e f i n e R a t i o (3) t o be C e n s u s , : # g r a i n f a r m s r e p o r t i n g f u e l and o i l e x p e n s e C e n s u s : # t o t a l f a r m s r e p o r t i n g f u e l a n d o i l e x p e n s e i E l e c t r i c i t y a n d t e l e p h o n e = R a t i o ( 3 ) x . 9 5 x ( F N I : * e l e c t r i c i t y a n d t e l e p h o n e ) \u00E2\u0080\u00A2 M i s c e l l a n e o u s = R a t i o (3) x . 9 5 x ( F N I : M i s c e l l a n e o u s ) ^ I n t e r e s t on m o r t g a g e d e b t -= C e n s u s : c a p i t a l v a l u e o f g r a i n f a r m s C e n s u s : c a p i t a l v a l u e o f t o t a l f a r m s x . 5 x . 9 5 x ( F N I : I n t e r e s t o n i n d e b t e d n e s s ) J E x h i b i t 7 c o n t ' d * \u00C2\u00B0 D e f i n e R a t i o (4) t o be T o t a l e x p e n s e s o f a l l g r a i n f a r m s e x c e p t i n t e r e s t T o t a l o p . e x p e n s e s o f a l l c e n s u s f a r m s e x c e p t i n t e r e s t I n t e r e s t on d e b t r e q u i r e d t o f i n a n c e o p e r a t i o n s = R a t i o <4) x . 5 x . 95 x ( F N I : I n t e r e s t o n i n d e b t e d n e s s ) 1 1 D e p r e c i a t i o n on m a c h i n e r y = R a t i o ( 1 ) x . 9 5 x ( F N I : D e p r e c i a t i o n on m a c h i n e r y ) 1 2 D e p r e c i a t i o n on b u i l d i n g s = B a t i o { 2 ) x . 9 5 x ( F N I : D e p r e c i a t i o n on b u i l d i n g s ) "@en . 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