=1 MAXIMALISM AND MINIMALISM IN AMERICAN STRATEGY, 1954-1968 by LORNE CHEATHAM FLATHER PATON B.A., University of B r i t i s h Columbia, 1969 A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF ARTS in the Department of History We accept t h i s thesis as conforming to the required standard THE UNIVERSITY OF BRITISH COLUMBIA September, 1973 In p r e s e n t i n g t h i s t h e s i s i n p a r t i a l f u l f i l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r an advanced degree a t the U n i v e r s i t y o f B r i t i s h Columbia, I agree t h a t the L i b r a r y s h a l l make i t f r e e l y a v a i l a b l e f o r r e f e r e n c e and s t u d y . I f u r t h e r agree t h a t p e r m i s s i o n f o r e x t e n s i v e c o p y i n g o f t h i s t h e s i s f o r s c h o l a r l y purposes may be g r a n t e d by the Head o f my Department o r by h i s r e p r e s e n t a t i v e s . I t i s u n d e r s t o o d t h a t c o p y i n g o r p u b l i c a t i o n o f t h i s t h e s i s f o r f i n a n c i a l g a i n s h a l l n o t be a l l o w e d w i t h o u t my w r i t t e n p e r m i s s i o n . Department o f The U n i v e r s i t y o f B r i t i s h Columbia Vancouver 8, Canada Date foj^t -zU^tQV5 i A B S T R A C T T h i s t h e s i s w i l l e x a m i n e t h e c o n t e n t o f A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y b e t w e e n 1954 a n d 1968, a n d w i l l a n a l y z e t h e f a c t o r s s h a p i n g t h a t s t r a t e g y . The f i r s t p r o b l e m w i l l be e x a m i n e d w i t h i n t h e t h e o r e t i c a l c o n t e x t o f t h e m a x i m a l i s t -m i n i m a l i s t s t r a t e g i c c o n t i n u u m . M i n i m a l i s m , t h e p o l e t o w a r d w h i c h W a s h i n g t o n was i n c l i n e d a t t h e b e g i n n i n g o f t h e t h e r m o -n u c l e a r a g e , i n v o l v e d a c o u n t e r v a l u e t h r e a t , o r a t h r e a t t o enemy p o p u l a t i o n a n d i n d u s t r y , a n d a r e l a t i v e l y l o w a s s e s s -ment o f t h e f o r c e s r e q u i r e d f o r t h i s m i s s i o n . M a x i m a l i s m , o n t h e o t h e r h a n d , i n v o l v e d a c o u n t e r f o r c e s t r a t e g y , t h a t i s t o s a y a s t r a t e g y d i r e c t e d p r i m a r i l y a g a i n s t enemy s t r a t e g i c f o r c e s , a n d a r e l a t i v e l y h i g h e s t i m a t e o f t h e f o r c e s r e q u i r e d . A l t h o u g h n e v e r e n t i r e l y e m b r a c e d b y t h e h i g h e s t A m e r i c a n d e c i s i o n - m a k e r s , t h i s l a t t e r p o l e r e p r e s e n t e d t h e g e n e r a l d i r e c t i o n i n w h i c h A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y e v o l v e d i n t h e f i r s t n i n e y e a r s a f t e r D u l l e s e n u n c i a t e d t h e d o c t r i n e o f m a s s i v e r e t a l i a t i o n i n 1954. T h i s t e n d e n c y was e v i d e n t i n E i s e n h o w e r ' s g r a d u a l a c c e p t a n c e o f t h e n e c e s -s i t y f o r p l a n n i n g o n t h e b a s i s o f a g r e a t e r t h a n e x p e c t e d t h r e a t ; i t was a l s o m a n i f e s t i n h i s r e l u c t a n t a c c e p t a n c e o f c o e r c i v e d e t e r r e n c e , a s t r a t e g y d e p e n d e n t p r i m a r i l y u p o n d e t e r r e n c e t h r o u g h a c o u n t e r v a l u e t h r e a t b u t a l s o i n v o l v i n g a m a r g i n a l c a p a c i t y f o r damage l i m i t a t i o n . E v e n more m a r k e d c h a n g e s came w i t h t h e a d v e n t o f K e n n e d y a n d McNamara t o power i n 1 9 6 1 . B e t w e e n t h e n a n d t h e C u b a n m i s s i l e c r i s i s i n 1962 t h e r e was a d i s t i n c t l y more p e s s i -m i s t i c a s s e s s m e n t o f t h e g r e a t e r t h a n e x p e c t e d t h r e a t a g a i n s t w h i c h p r o v i s i o n h a d t o be made. Of y e t g r e a t e r s i g n i f i c a n c e , t h e r e was a l s o a more e n e r g e t i c p u r s u i t o f a c a p a b i l i t y f o r c o e r c i v e d e t e r r e n c e a n d a n i m p o r t a n t r e -f i n e m e n t o f t h a t s t r a t e g y i n t h e f o r m o f t h e " h o s t a g e c i t y " d o c t r i n e , a d o c t r i n e w h i c h p r o v i d e d f o r c i t y - a v o i d a n c e i n a t h e r m o n u c l e a r e x c h a n g e . A f t e r t h e m i s s i l e c r i s i s , how-e v e r , t h i s t e n d e n c y was r e v e r s e d t o a s u b s t a n t i a l e x t e n t , a n d b y e a r l y 1 9 6 8 , when McNamara l e f t o f f i c e , A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y was i n l a r g e m e a s u r e s i m i l a r t o t h a t o f t h e l a t t e r E i s e n h o w e r y e a r s i n i t s e m p h a s i s o n a n u c l e a r " s u f f i c i e n c y " a n d o n a c o u n t e r v a l u e p o l i c y . The s e c o n d p r o b l e m - t h e f a c t o r s u n d e r l y i n g t h e s e d e v e l o p m e n t s - w i l l be e x a m i n e d i n t e r m s o f f o u r m a i n v a r i a b l e c l u s t e r s . I d i o s y n c r a t i c f a c t o r s , t h o s e c h a r a c -t e r i s t i c s o f t h e d e c i s i o n - m a k e r s w h i c h a r e p e c u l i a r t o t hem as i n d i v i d u a l s , e x e r t e d some i n f l u e n c e i n t h e p o l i c y p r o c e s s ; E i s e n h o w e r ' s t e n d e n c y t o b e l i e v e t h a t he c o u l d "muddle t h r o u g h " a n d t h e more v i g o r o u s a n d r a t i o n a l i z i n g t e n d e n c i e s o f K e n n e d y a n d McNamara p l a y e d a d i s t i n c t r o l e i n t h e e v o l u t i o n o f A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y . T e c h -n i c a l f a c t o r s , t h e s t a t e o f m i l i t a r y r e s e a r c h a n d o f t h e s t r a t e g i c b a l a n c e , w e r e n e v e r t h e l e s s o f g r e a t e r i m p o r t a n c e C o u n t e r f o r c e a r g u m e n t s , f o r e x a m p l e , c o u l d n o t g a i n e v e n m a r g i n a l a c c e p t a n c e u n t i l t h e r e h a d b e e n an i m p r o v e m e n t i n o f f e n s i v e weapons t e c h n o l o g y . M o r e i m p o r t a n t , t h e c e n t r a l f a c t f a c i n g A m e r i c a n d e c i s i o n - m a k e r s was t h a t i t was h i g h l y p r o b a b l e t h a t b o t h s u p e r p o w e r s w o u l d s u f f e r u n a c c e p t a b l e damage i n a t h e r m o n u c l e a r war a n d t h a t e v e n t h e i r g r e a t e s t e f f o r t s c o u l d n o t s a v e them. I n t h e l i g h t o f t h i s l a t t e r c o n s i d e r a t i o n , p r e v e n t i o n o f a t h e r m o n u c l e a r c o n f l i c t was e v e r t h e f i r s t p r i o r i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s . S o c i e t a l a n d e x t e r n a l f a c t o r s , t h o u g h , w e r e m o s t c r u c i a l . I n f l u e n c e s w h i c h w e r e e x t e r n a l t o t h e U n i t e d S t a t e s , s u c h a s t h e c o u r s e o f S o v i e t d i p l o m a c y a n d t h e i v s t a t e o f t h e N.A.T.O a l l i a n c e , p l a y e d a n e s s e n t i a l p a r t i n d e f i n i n g t h e r o l e w h i c h n u c l e a r s t r a t e g y m ust f u l f i l l . I t was g e n e r a l l y a g r e e d , f o r e x a m p l e , t h a t t h e R u s s i a n s d i d n o t d e s i r e a t h e r m o n u c l e a r w a r , b u t t h e i r d e s i r e f o r e x p a n -s i o n o f t h e i r p o l i t i c a l i n f l u e n c e c a r r i e d w i t h i t some d a n g e r o f e s c a l a t i o n i n t o s u c h a c o n f l i c t . G i v e n t h e f o r m e r c o n s i d e r a t i o n , i t was h a r d t o j u s t i f y a n a l l - o u t e f f o r t t o a t t a i n a w a r f i g h t i n g c a p a b i l i t y ; g i v e n t h e l a t t e r , i t was s t i l l n e c e s s a r y t o p r o v i d e a t l e a s t a c o u n t e r v a l u e c a p a -b i l i t y , a n d a c a s e m i g h t e v e n be made a t t i m e s f o r d e v e l o p i n g a damage l i m i t i n g c a p a b i l i t y . F i n a l l y , t h e n a t u r e o f t h e s o c i e t y i t s e l f was a c e n t r a l i n f l u e n c e . A s was s e e n d u r i n g t h e d e b a t e o v e r t h e " m i s s i l e g a p , " t h e t r a d i t i o n o f m i l i t a r y s u p e r i o r i t y s t i l l c o l o u r e d t h e t h i n k i n g o f t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s , c a u s i n g them t o e x a g g e r a t e t h e t h r e a t t o t h e i r s e c u r i t y a n d t o h a n k e r a f t e r some f o r m o f ' n u c l e a r s u p e r i o r i t y " e v e n when t h e y r e a l i z e d t h a t a t h e r m o n u c l e a r w a r w o u l d p r o -b a b l y r e s u l t i n a m u t u a l d i s a s t e r . I t s e l f a component o f t h e c r e d i b i l i t y o f t h e A m e r i c a n d e t e r r e n t , t h e c l i m a t e o f p u b l i c o p i n i o n was b r o u g h t t o b e a r i n C o n g r e s s a n d a t e l e c t i o n t i m e . E i s e n h o w e r , whose p o l i c i e s f a i l e d t o V s u f f i c i e n t l y r e a s s u r e h i s p e o p l e , f o u n d t h i s f a i l u r e t o be a s u b s t a n t i a l d o m e s t i c l i a b i l i t y , a n d a m i l i t a r y -d i p l o m a t i c l i a b i l i t y o f e v e n g r e a t e r m a g n i t u d e . H i s s u c c e s s o r was i n c l i n e d t o a d o p t p o l i c i e s more i n a c c o r d w i t h t h e t e m p e r o f t h e A m e r i c a n p e o p l e , b o t h f r o m c o n -v i c t i o n a n d a s e n s e o f p o l i t i c a l e x p e d i e n c e . T h u s , t h e i n c r e a s i n g e f f e c t i v e n e s s o f A m e r i c a n o f f e n s i v e f o r c e s , t h e s e e m i n g l y u n r e m i t t i n g h o s t i l i t y o f t h e S o v i e t U n i o n a n d t h e c o n c o m i t a n t d i v i s i o n s w i t h i n N.A.T.O. c o m b i n e d w i t h t h e o p t i m i s t i c a c t i v i s m o f t h e K e n n e d y a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e d o m e s t i c c u r r e n t s u n d e r -l y i n g t h a t s p i r i t t o c r e a t e t h e more a g g r e s s i v e p o l i c i e s p u r s u e d b y t h a t a d m i n i s t r a t i o n . I t s p a r t i a l r e t r e a t f r o m t h o s e p o l i c i e s d u r i n g i t s l a s t y e a r , a n d t h e more e x t e n -s i v e r e t r e a t d u r i n g t h e J o h n s o n a d m i n i s t r a t i o n was t h e r e s u l t o f t h e i n c r e a s i n g l y a p p a r e n t f u t i l i t y o f t h e arms r a c e , t h e S o v i e t - A m e r i c a n d e t e n t e , a n d a p u b l i c o p i n i o n w h i c h was l e s s c o n c e r n e d w i t h t h e q u e s t f o r s u p e r i o r i t y . v i TABLE OF CONTENTS A b s t r a c t i I n t r o d u c t i o n : The M i n i m a l i s t - M a x i m a l i s t C o n t i n u u m : G u i d e l i n e s f o r an A n a l y s i s o f A m e r i c a n N u c l e a r S t r a t e g y , 1 9 54-1961 1 C h a p t e r I : The E v o l u t i o n o f A m e r i c a n N u c l e a r S t r a t e g y u n d e r E i s e n h o w e r j Movement Away F r o m N e o - M i n i m a l i s m i n F o r c e P l a n n i n g , 1 9 5 4 - 1 9 6 1 24 C h a p t e r I I : The E v o l u t i o n o f A m e r i c a n N u c l e a r S t r a t e g y u n d e r E i s e n h o w e r : T e n t a t i v e D e f i n i t i o n o f C o e r c i v e D e t e r r e n c e , 1 9 6 0 - 1 9 6 1 52 C h a p t e r I I I : I n t i m a t i o n s o f N e o - M a x i m a l i s m : K e n n e d y a n d McNamara o n t h e E v e o f P o w e r , 1 9 6 0 - 1 9 6 1 81 C h a p t e r I V : Movement T o w a r d N e o - M a x i m a l i s m : The F i s c a l Y e a r 1962 B u d g e t 102 C h a p t e r V: B u i l d i n g a C a p a b i l i t y f o r C o e r c i v e D e t e r r e n c e : The F a l l o u t S h e l t e r P r o g r a m a n d t h e F i s c a l Y e a r 1963 B u d g e t 127 C h a p t e r V I : C o e r c i v e D e t e r r e n c e a t i t s Z e n i t h : The A d o p t i o n o f t h e " H o s t a g e C i t y " S t r a t e g y , 1962 165 C h a p t e r V I I : The D e c l i n e o f M a x i m a l i s m a n d t h e A s c e n d a n c e o f t h e " A s s u r e d D e s t r u c t i o n " C o n c e p t , 1962-1968 210 C o n c l u s i o n 244 F o o t n o t e s 252 B i b l i o g r a p h y 302 1. THE MINIMALIST-MAXIMALIST CONTINUUM: GUIDELINES FOR AN ANALYSIS OF AMERICAN NUCLEAR STRATEGY, 1954-1961 One o f t h e m o s t f r u i t f u l t h e o r e t i c a l t o o l s a v a i l -a b l e t o t h e s t u d e n t o f n u c l e a r s t r a t e g y i s t h e m i n i m a l i s t -m a x i m a l i s t d i c h o t o m y . A d m i t t e d l y , t h i s m o d e l i n i t s e l f c o n -s t i t u t e s a p o o r d e s c r i p t i o n o f a c t u a l p o l i c y ; m a x i m a l i s m h a s n e v e r b e e n a c c e p t e d i n i t s e n t i r e t y b y t h o s e r e s p o n s i b l e f o r f i n a l d e c i s i o n s o n n u c l e a r s t r a t e g y , a n d m i n i m a l i s m h a s b e e n a c c e p t e d o n l y b r i e f l y . R a t h e r t h a n e m b r a c i n g e i t h e r o f t h e s e e x t r e m e s , d e c i s i o n - m a k e r s h a v e t e n d e d t o a d o p t h y b r i d s t r a t e g i e s , i n c o r p o r a t i n g e l e m e n t s o f b o t h i n t h e i r f i n a l d e c i s i o n s . T h e s e h y b r i d s , h o w e v e r , h a v e a l s o t e n d e d t o d r a w more h e a v i l y o n one p o l e t h a n o n t h e o t h e r . A s a r e s u l t , t h e m i n i m a l i s t - m a x i m a l i s t d i s t i n c t i o n s t i l l o f f e r s a u s e f u l f r a m e w o r k f o r i d e n t i f y i n g s t r a t e g i c i s s u e s a n d f o r c o m p a r i n g d i f f e r e n c e s o v e r t h e s e i s s u e s . 1. STRATEGIC THEORY: THE MINIMALIST-MAXIMALIST CONTINUUM The e s s e n t i a l p r o b l e m s c o n f r o n t i n g t h o s e r e s p o n -s i b l e f o r n u c l e a r s t r a t e g y h a v e b e e n d e t e r m i n a t i o n o f t h e p r o p e r o b j e c t i v e s f o r s t r a t e g i c t h e r m o n u c l e a r weapons a n d o f t h e q u a n t i t y a n d q u a l i t y o f t h e f o r c e s r e q u i r e d t o a c h i e v e t h e s e o b j e c t i v e s . " ^ " T h e s e p r o b l e m s , l i k e t h o s e i n o t h e r a r e a s o f human e n d e a v o u r , f r e q u e n t l y i n v o l v e s i g n i f i c a n t a m b i g u i t i e s a n d u n c e r t a i n t i e s . B e c a u s e t h e r e a r e l i m i t a -t i o n s o n t h e e x t e n t t o w h i c h " t h e f a c t s s p e a k f o r t h e m s e l v e s j u d g m e n t , i n t e r p r e t a t i o n , a nd t h e w e i g h i n g o f e v i d e n c e a r e i n t r i n s i c t o a n y p o l i c y p r o c e s s . The m a g n i t u d e o f 1 t h e p e n a l t i e s f o r e r r o r , h o w e v e r , makes t h i s f a c t o r - t h e f i n i t u d e o f human r e a s o n a n d t h e c o m p l e x i t y o f human p r o -b l e m s - p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t i n t h e r e a l m o f p o l i c y o n s t r a t e g i c w e a p o n s . U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s , d e c i s i o n -m a k e r s h a v e o f t e n h a d t o make a number o f i n f o r m e d g u e s s e s when f o r m u l a t i n g s t r a t e g y , a n d i n d o i n g s o t h e y h a v e i n -c l i n e d t o w a r d one o f t h e two s t r a t e g i c p o l e s . A. MINIMALISM M i n i m a l i s m i s g e n e r a l l y more o p t i m i s t i c t h a n i t s a n t i t h e s i s i n i t s a s s u m p t i o n s a b o u t t h e n a t u r e o f t h e oppon-2 e n t a n d t h e i m p l i c a t i o n s o f m o dern weapons t e c h n o l o g y . C o n s e q u e n t l y , i t e m p h a s i z e s t h e a d e q u a c y o f a c o u n t e r v a l u e t h r e a t , t h a t i s t o s a y a t h r e a t t o i n f l i c t u n a c c e p t a b l e damage on t h e p o p u l a t i o n a n d economy o f t h e o p p o n e n t , a n d i t i n v o l v e s r e l a t i v e l y l o w e s t i m a t e s o f t h e f o r c e s r e q u i r e d f o r t h i s t a s k . The s t a r t i n g p o i n t f o r t h e m i n i m a l i s t a n a l y s i s i s 3 . t h e p r o p o s i t i o n t h a t s t r a t e g i c t h e r m o n u c l e a r weapons h a v e c r e a t e d a n i r r e v e r s i b l e r e v o l u t i o n i n t h e n a t u r e o f w a r f a r e i n t h a t t h e y h a v e e r a s e d t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n v i c t o r s a n d v a n q u i s h e d . G i v e n t h e c a p a c i t y o f t h e s e weapons f o r w r e a k -i n g enormous d e v a s t a t i o n i n a s h o r t p e r i o d o f t i m e , a n a p p r e c i a b l e d e f e n s e i s i m p o s s i b l e , a n d t h e p a r t i c i p a n t s i n a t h e r m o n u c l e a r e x c h a n g e w i l l i n e v i t a b l y be d e s t r o y e d as v i a b l e s o c i e t i e s . I n t h i s s e n s e , weapons t e c h n o l o g y h a s b e e n s t a t i c e v e r s i n c e t h e d e v e l o p m e n t o f t h e h y d r o g e n bomb a n d t h e f i r s t i n t e r c o n t i n e n t a l bomber; d e s p i t e o c c a s i o n a l f l u x i n some a s p e c t s o f t h i s t e c h n o l o g y , t h e c e n t r a l f a c t o f t h e t h e r m o -n u c l e a r age h a s b e e n a n d w i l l c o n t i n u e t o b e , t h e v u l n e r -i a b i l i t y o f t h e p o p u l a t i o n and economy o f e v e n t h e m o s t p o w e r -f u l n a t i o n . H e n c e , t h e h i t h e r t o c l a s s i c d e f i n i t i o n o f w a r as " a n a c t o f v i o l e n c e i n t e n d e d t o c o m p e l o u r o p p o n e n t s t o f u l f i l l o u r w i l l " i s e n t i r e l y i n a p p l i c a b l e i n t h e c a s e o f a 3 t h e r m o n u c l e a r c o n f l i c t . The o n l y r a t i o n a l p u r p o s e f o r t h e r m o n u c l e a r w eapons, t h e n , i s t o d e t e r t h e enemy f r o m i n i t i a t i n g s u c h a c o n f l i c t o r f r o m e m b a r k i n g u p o n a c o u r s e w h i c h c o u l d l e a d t o o n e . M o r e o v e r , as t h e f o r e g o i n g a n a l y s i s i n d i c a t e d , t h e t r a d i t i o n a l o p t i o n o f c r e a t i n g a d e t e r r e n t b y a n u n m i s t a k -a b l e c a p a c i t y f o r d e f e a t i n g t h e enemy i s no l o n g e r o p e n . 4. A c o u n t e r v a l u e t h r e a t , a t h r e a t t o i n f l i c t u n a c c e p t a b l e damage on h i s s o c i e t y , i s now t h e o n l y one w h i c h i s t e c h -n i c a l l y f e a s i b l e , and f a u t e de m i e u x , i t must be t h e u l t i m -a t e d e t e r r e n t t o a t t a c k . S u c h a p r o s p e c t m i g h t seem d i s m a l i n d e e d a t f i r s t g l a n c e , f o r n a t i o n a l s e c u r i t y i s d e p e n d e n t i n t h e f i n a l a n a l y s i s u p o n a t h r e a t t o c ommit s u i c i d e . T h i s p a r a -d o x m i g h t i n t u r n c o n f r o n t d e c i s i o n - m a k e r s w i t h a n a g o n i z i n g d i l e m m a . P r e s e r v a t i o n o f n a t i o n a l s e c u r i t y o b v i o u s l y i n -v o l v e s d e t e r r i n g t h e enemy f r o m k i l l i n g o n e ' s own p e o p l e , b u t i t a l s o i n v o l v e s a f u r t h e r o b j e c t i v e . A t t e m p t s ' t o d e t e r a n enemy f r o m r e s o r t i n g t o v i o l e n c e i n t h e p r e - t h e r m o n u c l e a r age h a d o f t e n f a i l e d b e c a u s e men's f e a r o f d e a t h was p a r a -l l e l l e d b y t h e b e l i e f t h a t t h e r e w e r e some v a l u e s w h i c h w e r e w o r t h w i d e s p r e a d d e a t h a n d d e s t r u c t i o n , o r a t l e a s t W o r t h t h e r i s k o f s u c h c a l a m i t i e s . The u n p r e c e d e n t e d d e s t r u c t i v e -n e s s o f t h e r m o n u c l e a r weapons h a s w i t h o u t d o u b t g r e a t l y r e -d u c e d t h e number o f s u c h i s s u e s , b u t t h e r e a r e s t i l l some, s u c h a s p r e s e r v a t i o n o f o n e ' s own way o f l i f e a n d o f t h e c o n d i t i o n s deemed v i t a l f o r a t t a i n m e n t o f t h i s o b j e c t i v e , w h i c h a r e w o r t h c o n s i d e r a b l e p e r i l . I n v i e w o f t h i s , n a t i o n a l l e a d e r s h a v e two a p p a r e n t l y c o n t r a d i c t o r y t a s k s ; t h e y must 5. e n s u r e t h e p h y s i c a l s u r v i v a l o f t h e i r own p e o p l e w h i l e u s i n g t h e t h r e a t o f a s u i c i d a l n u c l e a r w a r t o d e t e r t h r e a t s t o t h o s e c o n d i t i o n s , w h i c h make l i f e w o r t h l i v i n g . A t h r e a t o f t h i s n a t u r e i s o b v i o u s l y c r e d i b l e i n t h e f i r s t i n s t a n c e ; i f one i s a b o u t to' be s l a u g h t e r e d , one ha s n o t h i n g 'to l o s e b y m a k i n g t h e s l a u g h t e r m u t u a l . I n t h e c a s e o f t h e s e c o n d t a s k , h o w e v e r , t h e t h r e a t m i g h t c o n c e i v -a b l y l a c k c r e d i b i l i t y . T h o s e m a k i n g t h e t h r e a t m i g h t , i n r a t h e r o v e r s i m p l i f i e d p o p u l a r t e r m i n o l o g y , p r e f e r t o b e " r e d " t h a n " d e a d " i f t h e enemy f o r c e d t h e i s s u e . Y e t more i m p o r t a n t , no m a t t e r w h a t t h e y w o u l d a c t u a l l y do i n a c r i s i s , t h e enemy may b e l i e v e t h a t t h i s d i l e m m a w i l l c a u s e t h e m t o f a l t e r i n t h e e v e n t o f p r o v o c a t i o n s s h b r t o f a n a l l - o u t a t t a c k o n t h e i r h o m e l a n d . T h i s b e l i e f - w h e t h e r i t i s w e l l f o u n d e d o r n o t - m i g h t i n t u r n e n c o u r a g e h i m t o embark upon s u c h p r o v o c a t i o n s . I n s u c h a n e v e n t , t h e s e c u r i t y o f f e r e d b y t h e c o u n t e r v a l u e t h r e a t w o u l d e v a p o r a t e ; t h e o n l y c h o i c e s w o u l d be a b j e c t s u r r e n d e r o r n u c l e a r a n n i h i l a t i o n . H a p p i l y , s o t h e m i n i m a l i s t s a r g u e , t h i s e v e n t u a l i t y i s e x t r e m e l y u n l i k e l y , as i s t h e d a n g e r o f i r r r a t i o n a l enemy a c t i o n . A c c o r d i n g t o them, t h e enemy i s r a t i o n a l , t h a t i s 6. t o s a y he b a s e s h i s a c t i o n s o n c a l c u l a t i o n s o f p r o s p e c t i v e g a i n s a n d l o s s e s . I n a d d i t i o n t o t h i s , h i s c ommitment t o t h r e a t e n i n g o n e ' s own v i t a l i n t e r e s t s i s f a r l e s s t h a n h i s commitment t o e n s u r i n g t h e p h y s i c a l s u r v i v a l o f h i s c o u n t r y . I t f o l l o w s f r o m t h i s t h a t he w i l l r e c o g n i z e t h e common i n t e r e s t o f t h e g r e a t p o w e r s i n a v o i d i n g e s c a l a t i o n o f t h e i r p o l i t i c a l c o n f l i c t s i n t o a n u c l e a r h o l o c a u s t and t h a t he w i l l a c t i n a c c o r d a n c e w i t h t h i s r e c o g n i t i o n . I n d e e d , i n v i e w o f t h e v a s t d i s p a r i t y b e t w e e n h i s v a l u a t i o n o f t h e m a r g i n a l g a i n s w h i c h m i g h t a c c r u e f r o m c h a l l e n g i n g t h e d e t e r r e n t and h i s a s s e s s m e n t o f t h e r i s k s i n v o l v e d i n d o i n g s o , he w i l l e r r o n t h e s i d e o f c a u t i o n w h e r e t h e r e i s a p o s s i b i l i t y , t h o u g h n o t n e c e s s a r i l y a c e r t a i n t y , o f 4 n u c l e a r r e t a l i a t i o n . By t h e same t o k e n , t h i s f a c t o r a l s o c o n s t i t u t e s a g u a r a n t e e a g a i n s t i r r a t i o n a l i t y ; a c t i o n w i t h -i o u t c o n s i d e r a t i o n o f t h e c o n s e q u e n c e s h a s become a n u n -t h i n k a b l e l u x u r y now t h a t t h o s e c o n s e q u e n c e s w i l l be s o v a s t . F o r t h e s e r e a s o n s t h e t h r e a t o f s u b s t a n t i a l , t h o u g h n o t n e c e s s a r i l y t o t a l , d e s t r u c t i o n o f t h e enemy p o p u -l a t i o n a n d economy c o n s t i t u t e s a h i g h l y r e l i a b l e g u a r a n t e e o f n a t i o n a l s e c u r i t y . T h e i r a s s e s s m e n t o f t h e c a p a b i l i t i e s n e c e s s a r y f o r t h i s t h r e a t i s s h a p e d by s i m i l a r p r e m i s e s . On t h e one h a n d t h e t h r e a t w h i c h enemy f o r c e s may p o s e t o o n e ' s own i s h e l d t o be n e g l i g i b l e . E v e n i f he a t t a i n s a measure o f quan-t i t a t i v e and q u a l i t a t i v e s u p e r i o r i t y i t w i l l n o t p e r m i t h i m t o d e s t r o y s u f f i c i e n t f o r c e s t o s a v e h i s p e o p l e f r o m a n n i -h i l a t i o n , and, i n t h e a b s e n c e o f any s u d d e n i n c r e a s e i n h i s p e r c e p t i o n o f t h r e a t f r o m o n e s e l f , h i s r e a l i z a t i o n o f t h i s w i l l p r o b a b l y d i s c o u r a g e h i m f r o m p u r s u i n g s u c h a n empty 5 " s u p e r i o r i t y " . On t h e o t h e r hand, i t i s a l s o assumed t h a t o ne's own f o r c e s w i l l be i n c o n s t a n t r e a d i n e s s and t h a t t h e y w i l l o p e r a t e w i t h o u t t e c h n i c a l m a l f u n c t i o n when t h e o r d e r t o f i r e i s g i v e n . F o r c e p l a n n i n g i s t h e r e f o r e s i m p l y v i e w e d as a d i r e c t f u n c t i o n o f t h e number o f warheads r e q u i r e d t o i n f l i c t u n a c c e p t a b l e damage on t h e enemy. F u r t h e r m o r e , i t i s assumed t h a t o n l y a f r a c t i o n o f h i s p o p u l a t i o n and economy, r a t h e r t h a n t h e i r e n t i r e t y , n e e d be o b l i t e r a t e d i n o r d e r t o a c h i e v e t h i s end. The r e s u l t i n g f o r c e e s t i m a t e s a r e l i t e r a l l y m i n i m a l , i n a s m u c h as t h e y a r e t h e p r o d u c t o f t h e most o p t i m i s -t i c a s s e s s m e n t s o f t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h one's own s t r a t e g i c f o r c e s must o p e r a t e . F i n a l l y , one more c o n s i d e r a t i o n moves t h e m i n i m a l -i s t s t o f a v o u r s u c h e s t i m a t e s . Of n e c e s s i t y , t h e i r o v e r r i d i n g 8. c o n c e r n i s w i t h s t a b i l i t y , t h a t i s t o s a y a s t a t e i n w h i c h a n u c l e a r e x c h a n g e b e t w e e n t h e s u p e r p o w e r s i s h i g h l y i m p r o b -a b l e . 6 T h i s c o n d i t i o n may b e s t be a s s u r e d , t h e y b e l i e v e , i f t h e c i t i e s o f e a c h s i d e a r e o p e n t o a t t a c k b y t h e o t h e r ; e a c h s i d e i s r e s t r a i n e d b y i t s own v u l n e r a b i l i t y a n d r e -a s s u r e d b y t h e v u l n e r a b i l i t y o f i t s a d v e r s a r y . W i t h i n t h i s c o n t e x t o f m u t u a l v u l n e r a b i l i t y a n d a c o n c o m i t a n t r e c o r d o f m u t u a l r e s t r a i n t , w h a t e v e r u n c e r t a i n t i e s w h i c h do e x i s t w i l l t e n d t o f a v o u r t h i s s t a b i l i t y . A t t h e same t i m e , a n y a c t i o n - i n t e n t i o n a l o r u n i n t e n t i o n a l - w h i c h seems t o t h r e a t e n m u t u a l v u l n e r a b i l i t y w i l l b e h i g h l y d e -s t a b i l i z i n g . I n t h e f i r s t i n s t a n c e , i t w i l l c a u s e t h e enemy t° e x p a n d h i s armaments i n o r d e r t o p r e s e r v e h i s d e -t e r r e n t a n d i t w i l l i n c r e a s e h i s p e r c e p t i o n o f t h r e a t . I f t h i s s h o u l d h a p p e n , t h e e l e m e n t o f u n c e r t a i n t y w i l l t e n d t o r e i n f o r c e t h e s e t h r e a t s t o p e a c e ; w i t h t h e s t r a t e g i c b a l a n c e i n f l u x , a n d w i t h o n e ' s d i p l o m a t i c a n d s t r a t e g i c r e s t r a i n t i n d o u b t , t h e o p p o n e n t w i l l t e n d t o e r r o n t h e s i d e o f t o o much s t r e n g t h i n h i s f o r c e p l a n n i n g a r i d , p e r -h a p s , p r e - e m p t i o n i n t h e u s e o f t h o s e f o r c e s . E x p a n s i o n o f o n e ' s own f o r c e s b e y o n d t h e minimum p o i n t n e c e s s a r y f o r a c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y , t h e n , m i g h t a c t u a l l y u n d e r m i n e 9. one's own security by causing an arms race which would exacer-bate tensions on both sides. B. MAXIMALISM Whereas minimalism i s a r e l a t i v e l y sanguine doctrine based upon a revolutionary view of nuclear weapons and a reassuring view of the opponent, maximalism's em-phasis on the perilous uncertainties of the world stems from a less d r a s t i c view of these weapons and a more alarm-ing view of the opponent. Its basic pessimism i s evident to some extent i n i t s emphasis on the necessity for a force s u f f i c i e n t to destroy v i r t u a l l y a l l of the adversary's population and industry, rather than only a f r a c t i o n of i t . Of far greater significance, the maximalists also contend that even a large countervalue c a p a b i l i t y such as t h i s i s inadequate by i t s e l f and that i t must be supplemented by a counterforce c a p a b i l i t y , that i s to say a c a p a b i l i t y for destroying the enemy's capacity to wreak unacceptable damage 7 upon oneself. F i n a l l y , i t also stresses the need to base force planning on the assumption of the "worst plausible case," that i s to say a highly pessimistic assessment of the conditions under which one's forces must accomplish 8 t h e i r objectives. 10. M a x i m a l i s t s c o n c e d e t h a t a t h e r m o n u c l e a r w a r c o u l d r e s u l t i n h o r r e n d o u s damage, b u t , u n l i k e t h e m i n i -m a l i s t s , t h e y do n o t b e l i e v e t h a t s u c h damage i s i n e v i t a b l e ; i t w o u l d s i m p l y be t h e r e s u l t o f a f a i l u r e t o t a k e t h e a p p r o p r i a t e p r e c a u t i o n s . A c c o r d i n g t o them, modern weapons t e c h n o l o g y s t i l l o f f e r s t h e p o s s i b i l i t y t h a t one s i d e , o r p e r h a p s b o t h s i d e s , c a n d e v e l o p a c a p a c i t y f o r e s c a p i n g o b l i t e r a t i o n . I n a s e n s e , t h e n , t h i s t e c h n o l o g y i s d y n a m i c ; i t c a n y i e l d c o n s i d e r a b l e m i l i t a r y a n d p o l i t i c a l a d v a n t a g e t o t h e n a t i o n w h i c h e x p l o i t s i t e a r l i e s t a n d m o s t v i g o u r o u s l y . B e c a u s e a c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y i s p o s s i b l e , s o t o o i s a w a r - w i n n i n g c a p a b i l i t y , t h a t i s t o s a y a c a p a b i l i t y f o r k e e p i n g damage t o o n e s e l f w i t h i n t o l e r a b l e l i m i t s w h i l e c o n f r o n t i n g t h e enemy w i t h t h e p r o s p e c t o f u n a c c e p t a b l e damage t o h i s s o c i e t y i f he d o e s n o t a g r e e t o o n e ' s p e a c e t e r m s . War - e v e n t h e r m o n u c l e a r w a r - i s c o n s e q u e n t l y f a r f r o m u n t h i n k a b l e ; as i t s c o n -s e q u e n c e s c a n s t i l l be l i m i t e d , i t s t i l l h o l d s o u t t h e p r o s p e c t o f v i c t o r y , a n d h e n c e a n e t g a i n , f o r one s i d e o r t h e o t h e r . T h i s c o n s i d e r a t i o n r e c e i v e s a d d e d w e i g h t i n t h e m a x i m a l i s t s ' a n a l y s i s as a r e s u l t o f t h e i r p e r c e p -11. t i o n s o f t h e enemy. A c c o r d i n g t o them, i t i s q u i t e p o s -s i b l e t h a t men w i l l a c t i r r a t i o n a l l y o r t h a t m i s p e r c e p t i o n w i l l c a u s e them t o c ommit t h e m s e l v e s more d e e p l y and i r -r e v o c a b l y t o a c o u r s e o f a c t i o n t h a n t h e y h a d o r i g i n a l l y i n t e n d e d . S e r i o u s as t h e s e p r o b l e m s may b e , t h e y a r e e x a c e r b a t e d b y t h e enemy's e x t r e m e i n t e r e s t i n b r i n g i n g a b o u t o n e ' s d o w n f a l l a n d h i s w i l l i n g n e s s t o r i s k s u b s t a n -t i a l damage t o h i s h o m e l a n d i n t h e p u r s u i t o f t h i s o b j e c -t i v e . The p o l i t i c a l c o n f l i c t , t h e n , i s a c t u a l l y f a r more i n t e n s e t h a n m i n i m a l i s t a n a l y s i s i n d i c a t e s , a n d t h e d a n g e r o f e s c a l a t i o n i n t o a m i l i t a r y c o n f l i c t i s p r o p o r t i o n a t e l y g r e a t e r . S t a r t i n g f r o m t h e s e a s s u m p t i o n s , t h e m a x i m a l i s t s s t r e s s t h e n e e d t o l e a v e n o t h i n g t o c h a n c e , t o d e v e l o p f o r c e s w h i c h c a n d e a l w i t h as many e v e n t u a l i t i e s a s p o s s i b l e . T h e y a r g u e t h a t t h e t h r e a t o f p a r t i a l d e v a s t a t i o n may n o t c o n s t i t u t e a s u f f i c i e n t l y t e r r i b l e p r o s p e c t t o d e t e r a n a g g r e s s i v e enemy. A c o u n t e r v a l u e t h r e a t , t h e r e f o r e , must be t o t a l ; t h e enemy must be f a c e d w i t h t h e p r o s p e c t , n o t j u s t o f e x t e n s i v e damage, b u t o f o b l i t e r a t i o n . M o r e o v e r , r e l i a n c e e v e n on t h i s t h r e a t a l o n e i n v o l v e s u n a c c e p t a b l e r i s k s ; i t s t i l l makes a n a t i o n t o t a l l y d e p e n d e n t u pon t h e 12. p r e v e n t i o n o f w a r , y e t t h e p u n i s h m e n t i t h o l d s o u t i s n o t s u f f i c i e n t l y r a t i o n a l a n d m o d e r a t e , t o make i t a n a d e q u a t e g u a r a n t e e o f t h i s . The b e s t m e thod o f p r e v e n t i n g w a r and o f p r o m o t i n g o n e ' s own p o l i t i c a l i n t e r e s t s i n p e a c e t i m e , t h e a r g u m e n t c o n t i n u e s , i s t o p o s s e s s a w a r - w i n n i n g c a p a -b i l i t y . W i t h t h i s , t h e enemy w i l l t h e n be f a c e d w i t h t h e p r o s p e c t , n o t j u s t o f g r e a t s a c r i f i c e , b u t o f c e r t a i n d e f e a t , a n d h e n c e s a c r i f i c e i n v a i n , i f h e f o r c e s t h e i s s u e . I f t h e d e t e r r e n t n e v e r t h e l e s s f a i l s , s u c h a c a p a -b i l i t y w o u l d g i v e one t h e b e s t c h a n c e o f p r e s e r v i n g o n e ' s s o c i e t y a n d o f e m e r g i n g t r i u m p h a n t a t t h e c o n c l u s i o n o f h o s t i l i t i e s . The same s p i r i t a l s o p e r v a d e s m a x i m a l i s t p r e s -c r i p t i o n s f o r f o r c e p l a n n i n g . M a x i m a l i s t s c o n t e n d t h a t t h e f a v o u r a b l e s t a t e o f a f f a i r s d e s c r i b e d a b o v e i s o n l y p o s s i b l e i f e v e r y e f f o r t i s made t o e n s u r e t h a t o n e ' s s t r a t e g i c f o r c e s c a n c a r r y o u t t h e i r c o u n t e r v a l u e , a n d p a r t i c u l a r l y c o u n t e r f o r c e , m i s s i o n s u n d e r t h e w o r s t p l a u s i b l e c o n d i t i o n s . On t h e one h a n d , t h i s means t h a t , g i v e n t h e t e c h n i c a l p o s s i b i l i t y t h a t t h e enemy may b e a b l e t o r e d u c e o n e ' s s t r i k i n g p o w e r , and g i v e n t h e p o l i t i -c a l p o s s i b i l i t y t h a t h e may t r y t o do s o , i t i s o n l y p r u d e n t t o assume t h a t h e w i l l d e p l o y h i s f o r c e s a s q u i c k l y 13. a s h i s p r o d u c t i o n c a p a c i t y a l l o w s a n d t h a t t h e y 1 w i l l o p e r a t e p e r f e c t l y . On t h e o t h e r h a n d , i t i s e q u a l l y p r u d e n t t o assume t h a t o n e ' s own f o r c e s may p e r f o r m l e s s e f f i c i e n t l y t h a n e x p e c t e d , a n d t h a t t h e y may e v e n h a v e t o u n d e r g o a n enemy s u r p r i s e a t t a c k . The r e s u l t i n g c a l c u l u s o f f o r c e s r e q u i r e d i s o b v i o u s l y f a r more c o m p l e x t h a n t h e s i m p l e m i n i m a l i s t c a l c u l a t i o n s o f t h e number o f t a r g e t s a n d t h e number o f w a r h e a d s r e q u i r e d t o d e s t r o y them. M a x i m a l i s t s p l a c e f a r more e m p h a s i s o n t h e q u a l i t a t i v e p r e r e q u i s i t e s f o r a r e l i -a b l e n u c l e a r f o r c e - t h e o p e r a t i n g c h a r a c t e r i s t i c s o f i t s weapons a n d t h e n a t u r e o f t h e s i t e s o n w h i c h t h e y a r e l o c a t e d - t h a n do t h e m i n i m a l i s t s . M e a s u r e s s u c h as " h a r d e n i n g " m i s s i l e s b y p l a c i n g them i n u n d e r g r o u n d s i l o s a r e deemed v i t a l i f t h e y a r e t o s u r v i v e o n t h e g r o u n d ; m e a s u r e s s u c h as d e v e l o p m e n t o f a w i d e v a r i e t y o f p e n e t r a -t i o n a i d s a r e n e c e s s a r y i f s u c h d e l i v e r y s y s t e m s a r e t o s u r v i v e enemy d e f e n s e s o n c e t h e y a r e l a u n c h e d . A s a com-p l e m e n t t o t h i s , m a x i m a l i s t s a l s o s e e s h e e r q u a l i t a t i v e e x p a n s i o n as a f u r t h e r means o f e n s u r i n g o n e ' s p r e - l a u n c h s u r v i v a l a n d p o s t - l a u n c h p e n e t r a t i o n . The p r i m a r y m i n i m a l i s t o b j e c t i o n t o t h i s p o s i t i o n , 14. o f c o u r s e , i s t h a t i t i s c o u n t e r p r o d u c t i v e , i n a s m u c h as i t w i l l p r e c i p i t a t e a d e s t a b i l i z i n g arms r a c e . M a x i m a l -i s t s r e s p o n d t h a t t h i s r a c e i s i n e v i t a b l e . The t e c h n i c a l and p o l i t i c a l i n c e n t i v e s f o r e n g a g i n g i n i t a r e s o s t r o n g t h a t t h e a d v e r s a r y w i l l do s o no m a t t e r w h a t one d o e s ; i n d e e d , i f h e s e e s one l a g g i n g b e h i n d , h e may a c t u a l l y a c c e l e r a t e h i s e f f o r t s . I n a d y n a m i c a nd t h r e a t e n i n g a t m o s p h e r e s u c h as t h i s , a n y r e s i d u a l u n c e r t a i n t i e s s i m p l y r e i n f o r c e t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e o n l y h o p e f o r s a f e t y a n d s t a b i l i t y l i e s i n o u t s t r i p p i n g t h e o p p o n e n t . I I . AMERICAN STRATEGIC POLICY A. THE CONTENT OF AMERICAN NUCLEAR STRATEGY, 1954-1968 A s was n o t e d e a r l i e r , t h e s e a n a l y t i c a l c o n s t r u c -t i o n s i n t h e m s e l v e s p r o v i d e o n l y a d i s t o r t e d r e f l e c t i o n o f p o l i c y d e c i s i o n s , b u t t h e y do r e p r e s e n t t h e e x t r e m i t i e s o f a l o g i c a l c o n t i n u u m a l o n g w h i c h d e c i s i o n s , a n d m o d i f i c a -t i o n s o f t h o s e d e c i s i o n s , c a n be t r a c e d . The i n i t i a l p u r -p o s e o f t h i s s t u d y i s t o e x a m i n e t h e d e v e l o p m e n t o f A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y a l o n g t h i s c o n t i n u u m b e t w e e n 1954 a n d 1968. 15. A s w i l l be s e e n i n c h a p t e r s I a n d V I , t h e r e was a g e n e r a l movement away f r o m n e o - m i n i m a l i s m i n t h e f i r s t e i g h t y e a r s a f t e r 1954. I n c h a p t e r I i t w i l l b e a r g u e d t h a t P r e s i d e n t E i s e n h o w e r ' s p o l i c y u n t i l 1958 was i n many ways one o f m i n i m a l d e t e r r e n c e ; h i s a d m i n i s t r a t i o n c o u n t e d on i t s c a p a b i l i t y f o r d e s t r o y i n g p a r t o f t h e S o v i e t u r b a n -i n d u s t r i a l c o m p l e x t o a c t a s a d e t e r r e n t , c o m p a r a t i v e l y l i t t l e was done t o s a f e g u a r d A m e r i c a n s t r a t e g i c f o r c e s a g a i n s t a p o s s i b l e s u r p r i s e a t t a c k , a n d o f f i c i a l e s t i m a t e s o f t h e f u t u r e t h r e a t s t o t h e s e f o r c e s w e r e r e l a t i v e l y l o w . I n h i s l a s t t h r e e y e a r s i n o f f i c e , h o w e v e r , E i s e n -h o w e r b e g a n t o m o d i f y h i s p o s i t i o n . On t h e one h a n d , t h i s i n v o l v e d g r e a t e r e f f o r t s t o e n s u r e w h a t w o u l d t o d a y be t e r m e d a s e c o n d - s t r i k e c o u n t e r v a l u e f o r c e , t h a t i s t o s a y a f o r c e s o c o n s t i t u t e d t h a t i t c o u l d s u r v i v e a s u r -p r i s e a t t a c k i n t s u f f i c i e n t s t r e n g t h t o w r e a k t h e d e s i r e d l e v e l o f damage o n enemy c i t i e s . On t h e o t h e r h a n d , p l a n n i n g was b e i n g b a s e d more and more on t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e enemy d e p l o y m e n t s w o u l d a c t u a l l y b e g r e a t e r t h a n e x p e c t e d . I t w i l l be a r g u e d i n c h a p t e r I I t h a t a n e v e n more s i g n i f i c a n t s i g n o f movement a p p e a r e d i n 1960.„ On t h e l e v e l o f d e c l a r a t o r y p o l i c y , i f n o t a c t u a l p o l i c y , 16. the Eisenhower administration had r e l u c t a n t l y modified i t s 9 . . . previous strategic objectives. This modification, given no consistent appelation by American decision-makers but termed "coercive deterrence" i n thi s study, was a middle ground between the previous countervalue strategy and a counterforce strategy. As outlined by Eisenhower's l a s t Secretary of Defense, and as progressively defined by Secretary McNamara and various other members of the Kennedy administration, t h i s strategy rested on the b e l i e f that i t was possible to l i m i t damage to the United States i n a nuclear war. This p o s s i b i l i t y , i t was hoped, might enable her to emerge from such a c o n f l i c t with some small gain over her opponents. Obviously, these propositions bore some resemblance to the maximalists' counterforce doctrine, but the resemblance was e s s e n t i a l l y s u p e r f i c i a l . Whereas the maximalists be-lieved that they could a c t u a l l y reduce damage to t h e i r country to an acceptable l e v e l i n a thermonuclear exchange, proponents of coercive deterrence harboured few such hopes. By the same token, while the former believed that a mean-i n g f u l v i c t o r y was possible i n such a c o n f l i c t , the l a t t e r believed i t highly probable that they could only achieve a 17. P y r r h i c v i c t o r y , a v i c t o r y o f t h e d e v a s t a t e d o v e r t h e a n n i h i l a t e d . C o n s e q u e n t l y , t h e c o e r c i v e d e t e r r e n c e s c h o o l v i e w e d a damage, l i m i t i n g c a p a b i l i t y p r i m a r i l y i n t e r m s o f : 1 i t s v a l u e i n p e a c e t i m e r a t h e r t h a n w a r t i m e . C o n v i n c e d , l i k e t h e m i n i m a l i s t s c h o o l , t h a t b o t h s i d e s w o u l d s u f f e r t e r r i b l y i n a t h e r m o n u c l e a r c o n f l i c t , t h e y c o n c l u d e d t h a t d e t e r r e n c e o f s u c h a c o n f l i c t was w i t h o u t d o u b t t h e mos t c r u c i a l o b j e c t i v e a n d t h a t t h i s m ust n e c e s s a r i l y r e s t o n t h e u l t i m a t e t h r e a t o f c o u n t e r v a l u e r e t a l i a t i o n . A t t h e same t i m e , i t was c o n c e i v a b l e , f o r r e a s o n s d i s c u s s e d e a r l i e r , t h a t t h e r e m i g h t be some d o u b t a b o u t A m e r i c a n w i l l i n g n e s s t o a c t u a l l y c a r r y o u t t h i s t h r e a t . " ^ A damage l i m i t i n g c a p a b i l i t y , i t was h o p e d , w o u l d c o u n t e r a c t t h e s e d o u b t s t o some e x t e n t b y m a r g i n a l l y r e d u c i n g t h e s a c r i f i c e s i n v o l v e d i n d o i n g s o . C l o s e l y l i n k e d t o t h i s , i n a s m u c h a s s u c h a c a p a b i l i t y w o u l d r e q u i r e s t r a t e g i c power s u b s t a n t i a l l y b e y o n d t h a t r e q u i r e d f o r p u r e l y c o u n t e r v a l u e r e t a l i a t i o n , i t m i g h t e v e n h a v e a p s y c h o l o g i c a l e f f e c t d i s p r o p o r t i o n a t e t o t h e a c t u a l m i l i t a r y p o w e r w h i c h i t r e p r e s e n t e d . D e s p i t e t h e v a s t c h a n g e s o c c a s i o n e d b y t h e r m o n u c l e a r weapons, 18. v e s t i g e s o f t h e a t a v i s t i c b e l i e f t h a t a n a t i o n ' s power was d i r e c t l y p r o p o r t i o n a t e t o t h e number o f s t r a t e g i c weapons i t p o s s e s s e d s t i l l l i n g e r e d o n . C o n s e q u e n t l y , a v a g u e f e e l i n g t h a t h e was " i n f e r i o r " c o u l d d i s c o u r a g e t h e enemy f r o m c h a l l e n g i n g o n e ' s d e t e r r e n t , a n d c o u l d e v e n u n d e r m i n e h i s c o n f i d e n c e i n n o n - n u c l e a r a r e a s o f c o m p e t i -t i o n . By t h e same t o k e n , a m e a s u r e o f " s u p e r i o r i t y " -a c t u a l o r a p p a r e n t - m i g h t a l s o d i s c o u r a g e h i m f r o m s e e k -i n g a d e s t a b l i z i n g c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y ; w h i l e " p a r i t y " o r " i n f e r i o r i t y " m i g h t e n c o u r a g e h i m t o s t r i v e f o r t h i s , " s u p e r i o r i t y " w o u l d o f f e r s o l i d p r o o f t h a t h e c o u l d n o t p r e v a i l i n t h e arms r a c e . H a l t i n g l y e m b r a c e d b y t h e E i s e n h o w e r a d m i n i s -t r a t i o n , t h i s d o c t r i n e f l o u r i s h e d f o r most o f t h e K e n n e d y y e a r s . I n c h a p t e r I I I i t w i l l be s e e n t h a t K e n n e d y a n d some o f h i s k e y l i e u t e n a n t s w e r e i n s t i n c t i v e l y a n d i n t e l -l e c t u a l l y p r e d i s p o s e d t o a more m a x i m a l i s t p o s i t i o n i n g e n e r a l and t o some f o r m o f c o e r c i v e d e t e r r e n c e i n p a r -t i c u l a r . The f i r s t K e n n e d y b u d g e t , i t w i l l be a r g u e d i n c h a p t e r I V , was a d i s t i n c t , b u t s t i l l o n l y p a r t i a l l y d e f i n e d , a f f i r m a t i o n o f t h i s s p i r i t ; t h e d e f i n i t i o n o f u n -a c c e p t a b l e damage t o t h e S o v i e t U n i o n was r e v i s e d u p w a r d 19. a n d g r e a t e r e f f o r t s w e r e made t o p r o t e c t t h e A m e r i c a n c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y , b u t t h e r e was no c l e a r p o l i c y c ommitment t o c o e r c i v e d e t e r r e n c e . I n t h e b u d g e t f o r m u l a t e d i n t h e autumn o f 1 9 6 1 , h o w e v e r , t h e r e was a f i r m a n d u n e q u i v o c a l commitment t o t h i s s t r a t e g i c p r e s c r i p t i o n , a n d t h i s phenomenon w i l l be e x p l o r e d i n c h a p t e r V. As w i l l be s e e n i n c h a p t e r V I , t h i s c o mmitment was s o s t r o n g t h a t t h e K e n n e d y a d m i n i s -t r a t i o n a d d e d a r e f i n e m e n t t o t h i s d o c t r i n e i n 1962 i n t h e f o r m o f t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y . T h i s l a s t d e v e l -opment, h o w e v e r , r e p r e s e n t e d t h e h i g h t i d e o f c o e r c i v e d e t e r r e n c e , a n d i n d e e d , o f t h e n e o - m a x i m a l i s t s t r a i n i n A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y . I t w i l l be a r g u e d i n c h a p t e r V I I t h a t b e t w e e n 1963 a n d 1968 t h e r e was a r e v e r -s i o n t o s o m e t h i n g a p p r o x i m a t i n g t h e n e o - m i n i m a l i s m o f t h e l a s t t h r e e y e a r s o f t h e E i s e n h o w e r e r a ; n u c l e a r s t r a t e g y was b a s e d e s s e n t i a l l y o n a s e c o n d - s t r i k e c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y , t h i s c a p a b i l i t y was d e s i g n e d t o d e s t r o y o n l y p a r t o f t h e S o v i e t u r b a n - i n d u s t r i a l c o m p l e x , a n d t h e g r e a t e r t h a n e x p e c t e d t h r e a t was d e f i n e d i n a p p r e c i a b l y more l i m i t e d t e r m s . I 20. B. DETERMINANTS OF AMERICAN NUCLEAR STRATEGY, 1954-1968 To a v e r y g r e a t e x t e n t , t h e r e f o r e , A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y b e t w e e n 1953 a n d 1968 was c y c l i c a l , e v o l v i n g f r o m a s u b s t a n t i a l l y m i n i m a l i s t p o s i t i o n t o n e o -m i n i m a l i s m , t o n e o - m a x i m a l i s m , a n d b a c k t o n e o - m i n i m a l i s m a g a i n . I n t e r e s t i n g a s t h i s d i s c o v e r y may b e , i t i s o n l y a s t a r t i n g p o i n t f o r a more i m p o r t a n t a n a l y s i s . The t r u l y s i g n i f i c a n t q u e s t i o n t o be e x a m i n e d i n t h i s s t u d y i s why t h i s c y c l e i n f a c t t o o k p l a c e . (a) A NOTE ON METHODOLOGY The m a x i m a l i s t - m i n i m a l i s t d i c h o t o m y p r o v i d e s o n l y a p a r t i a l a n d i m p e r f e c t f r a m e w o r k f o r a n s w e r i n g t h i s q u e s t i o n . O f n e c e s s i t y , t h i s m o d e l , l i k e a l l m o d e l s , assumes a k i n d o f s t r a t e g i c E v e r y m a n , a homo s t r a t e q i c u s who, l i k e homo e c o n o m i c u s o r homo p o l i t i c u s i s p a r t r e a l i t y , p a r t a b s t r a c t i o n . S t r a t e g i c man, l i k e h i s a n a l y t i -c a l b r e t h r e n , t h i n k s o n l y o f h i s d e s i g n a t e d f i e l d , n u c l e a r s t r a t e g y i n t h i s c a s e , a n d i s n o t moved b y a n y s u p p o s e d l y n o n - s t r a t e g i c f a c t o r s , h e t h i n k s l o n g a n d h a r d a b o u t , t h e s t a t e o f m i l i t a r y t e c h n o l o g y a n d t h e n a t u r e o f t h e enemy, b u t e c o n o m i c s , p e r s o n a l p r e d i s p o s i t i o n s , b u r e a u c r a t i c r i v a l r i e s , a n d t h e p r e s s u r e s o f p u b l i c o p i n i o n a r e s u p p o s e d t o h a v e l i t t l e , o r no, i n f l u e n c e . When t h e p r o d u c t s o f t h i s p o l i c y p r o c e s s , t h a t i s t o s a y s p e c i f i c d e c i s i o n s , a r e b e i n g e x a m i n e d , t h i s mocel i s r e a s o n a b l y u s e f u l f o r t h e s i m p l e r e a s o n t h a t d e c i s i o n - m a k e r s p r e s e n t t h e s e d e c i s i o n s i n t e r m s w h i c h a r e a m e n a b l e t o t h i s a n a l y s i s . The p a t h b y w h i c h t h e s e p o l i c i e s a r e a r r i v e d a t , t h e p o l i c y p r o c e s s , i s , h o w e v e r , somewhat more t o r t u o u s a n d c o m p l e x . F o r t h i s r e a s o n , a r a t h e r d i f f e r e n t f r a m e w o r k , i n c o r p o r a t i n g f o u r m a i n c l u s t e r s o f v a r i a b l e s , w i l l b e e m p l o y e d . (b) DETERMINANTS OF AMERICAN NUCLEAR STRATEGY,1954-1968. The f i r s t d e t e r m i n a n t , t e c h n i c a l p o s s i b i l i t i e s , h a s b e e n e x a m i n e d t o some e x t e n t i n t h e d i s c u s s i o n o f m a x i m a l i s m a n d m i n i m a l i s m , a n d i n c l u d e s a n y f a c t o r s p e r -t a i n i n g t o t h e p h y s i c a l a b i l i t y o f a n a t i o n t o e x p a n d o r u t i l i z e i t s s t r a t e g i c a r s e n a l . V a r i a b l e s s u c h a s t h e p r e s e n t a n d e x p e c t e d s t a t e o f t e c h n o l o g y a n d r e l a t i v e e c o n o m i c s t r e n g t h w o u l d come u n d e r t h i s h e a d i n g . A s e c o n d d e t e r m i n a n t , e x t e r n a l f a c t o r s , e n c o m p a s s e s a n y t r e n d o r e v e n t o c c u r r i n g o u t s i d e t h e b o r d e r s o f a n a t i o n . I n t h e c a s e o f t h e U n i t e d S t a t e s , t h i s w o u l d i n v o l v e t h e p e r c e i v e d c o u r s e o f S o v i e t d i p l o m a c y , t h e p e r -c e i v e d m o t i v e s u n d e r l y i n g R u s s i a n s t r a t e g y , c u r r e n t s o f o p i n i o n i n N.A.T.O., a n d o t h e r c o n s i d e r a t i o n s o f t h i s n a t u r e . I n a d d i t i o n t o t h i s , s o c i e t a l f a c t o r s w i l l a l s o be d i s c u s s e d . R e p r e s e n t i n g c h a r a c t e r i s t i c s p e c u l i a r t o a c e r t a i n s o c i e t y , t h e s e i n c l u d e h i s t o r i c a l t r a d i t i o n s , t h e s t a t e o f p u b l i c o p i n i o n a t a g i v e n t i m e , d o m i n a n t p r e s s u r e g r o u p s w i t h i n t h e s o c i e t y , a n d p o l i t i c a l a r r a n g e -ments s u c h a s a d e m o c r a t i c t w o - p a r t y s y s t e m a n d a d i v i s -i o n o f p o w e r s b e t w e e n a n e x e c u t i v e a n d a l e g i s l a t u r e . F i n a l l y , i d i o s y n c r a t i c f a c t o r s d e f i n e d i n a s t r i c t s e n s e a s a n y c h a r a c t e r i s t i c s o r b e l i e f s w h i c h d i s t i n g u i s h one d e c i s i o n - m a k e r f r o m a n o t h e r , w i l l b e c o n s i d e r e d . I n t h i s s t u d y , t h e t e r m " i d i o s y n c r a t i c f a c t o r " w i l l a a l s o be u s e d i n a somewhat b r o a d e r s e n s e , d e n o t i n g a c h a r a c t e r t y p e t y p i c a l o f one p a r t i c u l a r l e a d e r s h i p g r o u p a n d d i s t i n c t f r o m a n o t h e r . Some a t t e m p t w i l l be made, f o r e x a m p l e , t o d i s t i n g u i s h b e t w e e n t h e i n d i v i d u a l c h a r a c t e r i s t s o f K e n n e d y a n d McNamara, b u t t h e p r i m a r y f o c u s o f t h i s c a t e g o r y w i l l be on t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e K e n n e d y a d m i n i s t r a t i o n a s a w h o l e as d i s t i n c t f r o m t h e E i s e n h o w e r a d m i n i s t r a t i o n a s a w h o l e . I n summary, t h i s s t u d y w i l l o u t l i n e A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y i n i t s m o s t c r u c i a l y e a r s , 1954 t o 1968, an d w i l l p u t i t i n t h e c o n t e x t o f a n o n g o i n g d e b a t e o v e r i t s p r o p e r f o r m . A t t h e same t i m e , i t w i l l a l s o b e a r g u e d t h a t t h i s d e b a t e , a nd m o s t p a r t i c u l a r l y i t s o u t c o m e , was n o t s i m p l y t h e p r o d u c t o f a b s t r a c t s t r a t e g i c t h e o r i z i n g o r , as McNamara t e r m e d i t " t h e o l o g y . " " ' " ^ I n t h e l a s t a n a l y s i s , i t was t h e r e s u l t o f r e a s o n e d s t r a t e g i c t h e o r y m e e t i n g t h e demands o f , and b e i n g m o d i f i e d b y , t h e p r a c t i c a l r e a l i t i e s o u t l i n e d i n t h e p r e c e d i n g t y p o l o g y . 24. THE EVOLUTION OF AMERICAN NUCLEAR STRATEGY UNDER EISENHOWER: MOVEMENT AWAY FROM NEO-MINIMALISM I N FORCE PLANNING, 1954 - 1961 A l t h o u g h e l e m e n t s o f t h e m a x i m a l i s t - m i n i m a l i s t c o n t r o v e r s y w e r e e v i d e n t i n some o f t h e s t r a t e g i c d e b a t e s w h i c h o c c u r r e d i n t h e U n i t e d S t a t e s d u r i n g t h e - f i r s t d e c a d e a f t e r W o r l d War I I , t h e y d i d n o t t a k e o n a w e l l d e f i n e d a n d p r a c t i c a l u r g e n c y u n t i l t h e m i d - 1 9 5 0 ' s . By t h i s t i m e , t h e h e i g h t e n e d S o v i e t - A m e r i c a n t e n s i o n s f o l l o w i n g t h e K o r e a n War, t h e a d d i t i o n o f s t r a t e g i c t h e r m o -n u c l e a r weapons t o t h e A m e r i c a n a r s e n a l , a n d s i g n s o f a s i m i l a r d e v e l o p m e n t i n t h e S o v i e t U n i o n , f o r c e d t h e A m e r i c a n s t o r e c o g n i z e t h a t t h e y w e r e l i v i n g i n a new age A p a r t f r o m t h e e n s u i n g d e b a t e o v e r m a s s i v e r e t a l i a t i o n , t h e i r m o s t i m m e d i a t e c o n c e r n was f o r t h e s a f e t y o f t h e i r r e t a l i a t o r y f o r c e s . D e s p i t e t h e f a c t t h a t P r e s i d e n t E i s e n h o w e r ' s n e o - m i n i m a l i s t a p p r o a c h t o t h i s p r o b l e m was f a r f r o m u n r e a s o n a b l e , he was g r a d u a l l y c o m p e l l e d t o make c o n c e s s i o n s t o t h e c o n c e p t o f a g r e a t e r t h a n e x p e c t e d t h r e a t , i f n o t t h e w o r s t p l a u s i b l e one, a n d t o p u r s u e a s e c o n d - s t r i k e c a p a b i l i t y more r a p i d l y t h a n h e h i m s e l f t h o u g h t d e s i r a b l e . The c o m b i n a t i o n o f t e c h n i c a l , d o m e s t i a n d e x t e r n a l f a c t o r s w h i c h w r o u g h t t h i s was t o e x e r t a p o w e r f u l a n d l a s t i n g i n f l u e n c e o n s u b s e q u e n t A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y . I . THE "BOMBER GAP" A. AMERICAN NUCLEAR STRATEGY I N THE MID-1950's A t t h e b e g i n n i n g o f 1954 S e c r e t a r y o f S t a t e J o h n F o s t e r D u l l e s p r o c l a i m e d t h e d o c t r i n e o f " m a s s i v e r e t a l i a -t i o n , " a n d i n s o d o i n g h e s o u g h t t o c o n v i n c e b o t h A m e r i c a ' s f o e s a n d h e r a l l i e s t h a t h e r n e w l y a c q u i r e d t h e r m o n u c l e a r c a p a b i l i t y c o u l d c o m p e n s a t e f o r W e s t e r n d e f i c i e n c i e s i n c o n 3 v e n t i o n a l f o r c e s . F o r most i n t e n t s a n d p u r p o s e s , t h i s d o c t r i n e was r e n d e r e d o b s o l e t e o n l y a few months l a t e r , when t h e S o v i e t U n i o n d i s p l a y e d a i r c r a f t c a p a b l e o f d e l i v e r i n g t h e r m o n u c l e a r bombs t o t a r g e t s i n t h e U n i t e d S t a t e s . H a v i n g l o s t t h e i r m o n o p o l y o n s t r a t e g i c t h e r m o n u c l e a r w e a pons, t h e A m e r i c a n s , i n c l u d i n g e v e n D u l l e s , h a d t o l o o k 4 t o more t r a d i t i o n a l ...modes o f l o c a l d e f e n s e . The p r o b l e m s a r i s i n g o u t o f t h e g r o w t h o f R u s s i a n s t r a t e g i c p o wer, how-e v e r , d i d n o t e n d h e r e . A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y i n t h e m i d - 1 9 5 0 ' s was n e o - m i n i m a l i s t i n s e v e r a l s e n s e s . A c c o r d i n g t o e s t i m a t e s made i n e a r l y 1955, c o n t i n e n t a l a i r d e f e n s e s c o u l d i n t e r -c e p t o n l y a b o u t t h i r t y p e r c e n t o f a n a t t a c k i n g f o r c e o f 5 b o m b e r s . A s i t was a l s o b e l i e v e d t h a t as f e w as one h u n d r e d t h e r m o n u c l e a r w a r h e a d s c o u l d d e s t r o y o n e - h a l f o f t h e i n d u s t r y a n d " t e n s o f m i l l i o n s " o f t h e p o p u l a t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s , t h i s meant t h a t t h e r e c o u l d be no r e a l 6 p r o t e c t i o n i n a t h e r m o n u c l e a r w a r . I n v i e w o f t h i s , t h e u l t i m a t e s a f e g u a r d f o r A m e r i c a n s e c u r i t y was t h e d e t e r r e n t o f f e r e d b y t h e e s t i m a t e d a b i l i t y o f t h e S t r a t e g i c A i r Command (S.A.C.) bombers t o d e s t r o y a b o u t o n e - t h i r d o f t h e p o p u l a t i o n o f t h e f i f t y o r s i x t y l a r g e s t R u s s i a n c i t i e s 7 a n d a l l o f t h e i n d u s t r y c o n c e n t r a t e d i n t h o s e c i t i e s . T h i s l a t t e r e s t i m a t e , h o w e v e r , was p r e d i c a t e d o n t h e assump-t i o n t h a t A m e r i c a n s t r i k i n g power c o u l d n o t be i m p a i r e d b y an enemy s u r p r i s e a t t a c k . S u c h a n a s s u m p t i o n was f a r f r o m u n r e a s o n a b l e , a s e a r l y w a r n i n g s t a t i o n s c o u l d g e n e r a l l y be r e l i e d u p o n t o g i v e S.A.C. s u f f i c i e n t t i m e t o l a u n c h 8 i t s . f o r c e s b e f o r e t h e y c o u l d be d e s t r o y e d o n t h e g r o u n d . N e v e r t h e l e s s , i t was s t i l l t h e o r e t i c a l l y p o s s i b l e t h a t t h e s e s t a t i o n s m i g h t m a l f u n c t i o n o r t h a t t h e enemy m i g h t f i n d a way o f a t l e a s t p a r t i a l l y c i r c u m v e n t i n g them. I n e i t h e r e v e n t , S.A.C. c o u l d h a v e b e e n d e c i m a t e d . A number o f c i v i l i a n a n a l y s t s i n t h e RAND C o r -p o r a t i o n , m o s t n o t a b l y A l b e r t W o h l s t e t t e r , h a d t r i e d t o c o n v i n c e t h e g o v e r n m e n t o f t h e n e c e s s i t y f o r g r e a t e r 9 e f f o r t s t o meet t h i s t h e o r e t i c a l d a n g e r . The e s s e n c e o f t h e i r a r g u m e n t was t h a t , c o n t r a r y t o c u r r e n t a s s u m p t i o n s , " D e t e r r e n c e . . . i s n o t a u t o m a t i c . " A l t h o u g h i t h a d b e e n assumed t h a t t h e " b a l a n c e o f t e r r o r " was r e l a t i v e l y s t a b l e b e c a u s e m u t u a l a n n i h i l a t i o n was i n e v i t a b l e i n a n u c l e a r w a r , t h e RAND a n a l y s t s c o n t e n d e d t h a t t h e b a l a n c e was a c t u a l l y v e r y d e l i c a t e . T h u s , t h e y p o i n t e d o u t t h a t t h e v u l n e r a b i l i t y o f A m e r i c a n bombers w h i l e s t i l l o n t h e g r o u n d a n d t h e i r c o n c e n t r a t i o n o n a r e l a t i v e l y s m a l l number o f b a s e s i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d o v e r s e a s made i t p o s s i b l e t h a t t h e S o v i e t s m i g h t be a b l e t o remove t h e t h r e a t t o t h e m s e l v e s b y s t r i k i n g f i r s t w i t h e v e n a m o d e s t number o f b o m b e r s . M o r e o v e r , t h i s s i t u a t i o n w o u l d be e x a c e r b a t e d b y t h e d y n a m i s m o f modern weapons t e c h n o l o g y ; m i s s i l e s w o u l d b e e v e n b e t t e r s u i t e d t o s u r p r i s e a t t a c k t h a n b o m b e r s . I f t h e U n i t e d S t a t e s was t o p o s s e s s a t r u l y e f f e c t i v e d e t e r r e n t , t h e a r g u m e n t c o n t i n u e d , h e r p r e s e n t and f u t u r e r e t a l i a t o r y f o r c e s h a d t o b e a b l e t o s u r v i v e 28. s u c h a n a t t a c k i n s u f f i c i e n t numbers t o i n f l i c t u n a c c e p t a b l e damage o n t h e enemy, t h a t i s t o s a y s h e h a d t o p o s s e s s a s e c o n d - s t r i k e c a p a b i l i t y . N u m e r i c a l s t r e n g t h was i m p o r t a n t i n t h i s r e g a r d , o f c o u r s e , b u t i t was e v e n more i m p o r t a n t t h a t t h e weapons d e p l o y e d h a v e o p e r a t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s w h i c h w o u l d m a x i m i z e t h e i r i n v u l n e r a b i l i t y . Q u a l i t a t i v e , r a t h e r t h a n p u r e l y q u a n t i t a t i v e , i m p r o v e m e n t s w e r e t h e r e f o r e t h e e s s e n t i a l p r e r e q u i s i t e f o r m a k i n g t h e " d e l i c a t e b a l a n c e o f t e r r o r " l e s s d e l i c a t e . B. ORIGIN AND S I G N I F I C A N C E OF THE "BOMBER GAP" P r e s i d e n t E i s e n h o w e r 1 s " r e a c t i o n t o t h e "bomber gap," n o n e t h e l e s s , d e m o n s t r a t e d t h a t h e was s t i l l f a r f r o m r e c e p t i v e t o t h e s e a r g u m e n t s . On May Day 1955, t h e K r e m l i n h a d d i s p l a y e d u n e x p e c t e d l y l a r g e numbers o f new l o n g - r a n g e a i r c r a f t . C o n f r o n t e d b y t h i s , a n d a c u t e l y s e n s i t i v e t o a n y p o s s i b i l i t y t h a t t h e A m e r i c a n d e t e r r e n t m i g h t be e n d a n g e r e d , many A i r F o r c e o f f i c e r s a ssumed t h e w o r s t , n a m e l y a c o n c e r t e d S o v i e t b i d f o r a c o u n t e r f o r c e c a p a -b i l i t y . T h r o u g h o u t t h e f o l l o w i n g y e a r , men s u c h a s G e n e r a l N a t h a n F. T w i n i n g , t h e A i r F o r c e C h i e f o f S t a f f , a n d G e n e r a l C u r t i s E. L e May, t h e S.A.C. commander, w a r n e d o f i m p e n d i n g d i s a s t e r i f t h e U n i t e d S t a t e s a d h e r e d t o h e r 2 9 . c u r r e n t d e p l o y m e n t s c h e d u l e f o r l o n g - r a n g e B-52 b o m b e r s . G e n e r a l L e May w a r n e d t h a t b y 1958 t h e S o v i e t s w o u l d be " s t r o n g e r i n l o n g - r a n g e a i r p o w e r t h a n we a r e , " a n d b y 1959 t h e y c o u l d p o s s e s s t w i c e a s many i n t e r c o n t i n e n -t a l bombers a s t h e U n i t e d S t a t e s . U n d e r t h e s e l a t t e r c o n -d i t i o n s , t h e q u a l i t a t i v e w e a k n e s s e s i n A m e r i c a n r e t a l i a t o r y f o r c e s t o w h i c h t h e RAND a n a l y s t s h a d p o i n t e d m i g h t l e a d t o d i s a s t e r : I f e v e r y t h i n g w e n t i n h i s ( t h e o p p o n e n t ' s ) f a v o u r , a n d we made a l l t h e m i s t a k e s p o s s i b l e t o make - I m i g h t a d d I d o n ' t t h i n k t h i s i s p o s s i b l e ( s i c ) t o h a p p e n - b u t i f i t d i d h a p p e n , we o n l y h a v e t h i r t y -some b a s e s , a n d I t h i n k t h a t t h e y c o u l d be h i t ; a n d i n t h a t c a s e , we w o u l d h a v e p r a c t i c a l l y n o t h i n g l e f t t o do a n y r e t a l i a t i n g w i t h . A s a r e s u l t , L e May a r g u e d , t h e enemy "may f e e l t h a t h e 13 s h o u l d a t t a c k " w h i l e h e e n j o y e d t h i s m o m entary a d v a n t a g e . The c r e d i b i l i t y o f t h e d e t e r r e n t , t h e n , m i g h t be e n d a n g e r e d b e c a u s e t h e p h y s i c a l c a p a c i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s t o r e -t a l i a t e m i g h t be c a l l e d i n t o q u e s t i o n . The A d m i n i s t r a t i o n s h a r e d some o f t h i s c o n c e r n , a f a c t m a n i f e s t i n S e c r e t a r y o f D e f e n s e C h a r l e s W i l s o n ' s a d m i s s i o n t h a t t h e U.S.S.R. was o u t s t r i p p i n g h i s c o u n t r y 14 i n p r o d u c t i o n o f i n t e r c o n t i n e n t a l b o m b e r s . I t seems 30. r e a s o n a b l e t o c o n c l u d e , t h e r e f o r e , t h a t i t w o u l d h a v e e v e n t u a l l y t a k e n s t e p s t o meet t h i s t h r e a t . A t t h e same t i m e , i t p r o b a b l y w o u l d n o t h a v e a c t e d as s o o n a s i t d i d , a n d p e r h a p s n o t e v e n o n t h e s c a l e i t d i d , h a d t h e d e c i s i o n b e e n i n i t s h a n d s a l o n e ; E i s e n h o w e r a n d h i s c o l l e a g u e s h a d a p a s s i o n f o r economy i n d e f e n s e s p e n d i n g , t h e y w e r e g e n e r a l l y r e l u c t a n t t o t a k e a c t i o n u n l e s s t h e y b e l i e v e d t h a t t h e r e was a n i m m e d i a t e a n d o v e r w h e l m i n g n e e d f o r i t , a n d t h e i r s t a t e m e n t s o n t h e "bomber gap" h a r d l y r e f l e c t e d 15 s u c h a s e n s e o f u r g e n c y . The a p p r o a c h o f t h e 1956 c o n -g r e s s i o n a l a n d p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n s , h o w e v e r , l e n t t h e s u p p o r t o f d o m e s t i c p o l i t i c s t o t h e A i r F o r c e w a r n i n g s . W i t h p r o m i n e n t D e m o c r a t s s u c h a s S t u a r t S y m i n g t o n , J o h n F. K e n n e d y a n d H e n r y J a c k s o n u s i n g t h e s e w a r n i n g s a s a b a s i s f o r t h e i r c h a r g e s t h a t t h e "bomber gap" was t h e r e s u l t o f R e p u b l i c a n c o m p l a c e n c e a n d " a r b i t r a r y f i s c a l c e i l i n g s , " i t w o u l d h a v e b e e n p o l i t i c a l madness n o t t o h a v e g i v e n a t 16 l e a s t t h e a p p e a r a n c e o f c l o s i n g t h e "gap." I n c o n s e q u e n c e , t h e A d m i n i s t r a t i o n d e c i d e d t o e x p a n d i t s p r o g r a m f o r c o n t i n e n t a l a i r d e f e n s e . More s i g n i -f i c a n t l y , i t a l s o d e c i d e d t o a c c e l e r a t e p r o d u c t i o n o f B - 5 2 ' s , i n c r e a s e t h e s t e n g t h o f e a c h B-52 w i n g f r o m t h i r t y 3 1 . t o f o r t y - f i v e a i r c r a f t , a n d b u i l d t h e A i r F o r c e up f r o m 17 131 t o 137 w i n g s . S u c h a c t i o n s , o f c o u r s e , g a v e t h e U n i t e d S t a t e s some a d d i t i o n a l i n s u r a n c e a g a i n s t s u r p r i s e a t t a c k , b u t t h e y d i d n o t s o l v e t h e p r o b l e m w h i c h t h e RAND a n a l y s t s h a d s t r e s s e d . No m a t t e r how much t h e y m i g h t be s t r e n g t h e n e d , t h e a n t i - a i r c r a f t d e f e n s e s c o u l d n o t o f f e r r e l i a b l e . p r o t e c t i o n t o v u l n e r a b l e " s o f t " b a s e s , a n d , i m -p o r t a n t a s i t may h a v e b e e n , t h e number o f A m e r i c a n bombers c o m p a r e d t o t h e number o f S o v i e t bombers was a h i g h l y i m -p e r f e c t i n d i c a t o r o f a c t u a l s t r a t e g i c i n v u l n e r a b i l i t y . E v e n Le May, d e s p i t e a t e n d e n c y t o t a k e a n o v e r l y q u a n t i t a t i v e a p p r o a c h a t t i m e s , h a d r e c o g n i z e d t h e c r u c i a l s i g n i f i c a n c e o f t h e r a t i o o f S o v i e t a i r c r a f t t o A m e r i c a n b a s e s and t h e p r o b a b i l i t y t h a t t h e S.A.C. f o r c e s w o u l d be o n t h e g r o u n d when t h e a t t a c k e r s a r r i v e d . M e a s u r e s s u c h a s maximum d i s p e r s a l o f S.A.C. a n d p l a c e m e n t o f a t l e a s t p a r t o f i t s f o r c e s o n g r o u n d a l e r t , o r b e t t e r y e t , a i r b o r n e a l e r t , w e r e t h e r e f o r e e s s e n t i a l f o r d e a l i n g w i t h a c o u n t e r -f o r c e t h r e a t . N e v e r t h e l e s s , a p a r t f r o m a c k n o w l e d g i n g t h a t t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d n o t r e l y o n h e r v u l n e r a b l e o v e r s e a s b a s e s f o r e v e r , t h e P r e s i d e n t f a i l e d t o t a k e a n y s i g n i f i c a n t a c t i o n i n t h e s e a r e a s . I n s h o r t , E i s e n h o w e r was b e g i n n i n g , a l b e i t s l o w l y , t o t a k e t h e p o s s i b i l i t y o f a c o u n t e r f o r c e t h r e a t i n t o a c c o u n t i n h i s f o r c e p l a n n i n g . H i s f a i l u r e t o go b e y o n d a n e s s e n t i a l l y q u a n t i t a t i v e a p p r o a c h t o t h e p r o b l e m , how-e v e r , i n d i c a t e d h i s p e r s i s t e n t b e l i e f t h a t t h e d a n g e r r e -m a i n e d l a r g e l y n e g l i g i b l e . I n 1957 a s e r i e s o f e v e n t s o c c u r r e d w h i c h u l t i m a t e l y c a u s e d h i m t o t a k e t h e s e p r o b l e m s f a r more s e r i o u s l y . I I . THE " M I S S I L E GAP" The U n i t e d S t a t e s h a d h a d a m i s s i l e p r o g r a m o f s o r t s e v e r s i n c e t h e end o f W o r l d War I I , b u t i t s p a c e h a d b e e n s p o r a d i c , due t o complacence- a b o u t A m e r i c a n t e c h n o -l o g i c a l s u p e r i o r i t y o v e r t h e U.S.S.R. and t o t h e m a s s i v e l c d i f f i c u l t i e s i n v o l v e d i n d e v e l o p i n g a s e r v i c e a b l e m i s s i l e . By 1953, .though, A m e r i c a n i n t e l l i g e n c e i n d i c a t e d t h a t Moscow was c o m m i t t e d t o a l a r g e - s c a l e e f f o r t t o d e v e l o p s u c h a weapon. F u r t h e r m o r e , i n F e b r u a r y , 1954 a g r o u p o f t e c h n i c a l e x p e r t s h e a d e d b y D r . J o h n v o n Neumann r e p o r t e d t h a t , w i t h t h e g r e a t e r y i e l d - t o - w e i g h t r a t i o made p o s s i b l e b y t h e h y d r o g e n bomb, t h e c r u c i a l p r o b l e m o f d e v e l o p i n g a r e l a t i v e l y l i g h t w a r h e a d f o r a m i s s i l e c o u l d be s o l v e d . A s a r e s u l t , t h e v o n Neumann C o m m i t t e e c o m b i n e d a w a r n i n g t h a t t h e U.S.S.R. was s e v e r a l y e a r s a h e a d i n m i s s i l e r y w i t h a r e c o m m e n d a t i o n t h a t t h e U n i t e d S t a t e s a s s i g n t h e 20 " h i g h e s t n a t i o n a l p r i o r i t y " t o t h i s f i e l d . I n a c c o r d a n c e w i t h t h i s , E i s e n h o w e r d e c i d e d t o d e v e l o p a n i n t e r c o n t i n e n t a l b a l l i s t i c m i s s i l e ( I . C . B . M . ) , b u t t h e s c a l e o f h i s e f f o r t s i n i t i a l l y f e l l f a r s h o r t o f t h a t e n v i s a g e d b y t h i s c o m m i t t e e ; i n d e e d , i n t h e summer o f 1956 W i l s o n a c t u a l l y r e d u c e d t h e f u n d s a l l o c a t e d f o r t h i s p r o g r a m a s p a r t o f h i s c a m p a i g n t o o f f s e t t h e c u r r e n t i n c r e a s e s i n e x p e n d i t u r e s o n b o m b e r s . D e s p i t e e v i d e n c e t h a t t h e S o v i e t U n i o n was a f a r more f o r m i d a b l e o p p o n e n t t h a n h a d h i t h e r t o b e e n assumed, t h e A d m i n i s t r a t i o n a p p a r -e n t l y b e l i e v e d t h a t e v e n t h e n i t c o u l d m a i n t a i n a s i g n i f i c -a n t l e a d i n t h e r a c e t o g a i n a n I.C.B.M. c a p a b i l i t y . A l t h o u g h s h e h a d l o s t h e r n u c l e a r m o n o p o l y , t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d s t i l l m a i n t a i n a s i g n i f i c a n t d e g r e e o f q u a l i t a t i v e s u p e r i o r i t y - o r a t l e a s t s o i t was h o p e d . On A u g u s t 26, 1957, h o w e v e r , t h e S o v i e t s a n n o u n c e d i t h a t t h e y h a d s u c c e s s f u l l y t e s t f i r e d an I.C.B.M. A l t h o u g h t h i s c l a i m was i n i t i a l l y d i s m i s s e d b y many i n t h e Wes t , t h e 34. l a u n c h i n g o f S p u t n i k o n O c t o b e r 4, and o f a s e c o n d s a t e l l i t e 21 a month l a t e r , l e f t l i t t l e room f o r s u c h d o u b t s . A s E i s e n h o w e r h i m s e l f s u b s e q u e n t l y a d m i t t e d , "The s i z e o f t h e t h r u s t r e q u i r e d t o p r o p e l a s a t e l l i t e o f t h i s w e i g h t came 22 . . . as a d i s t i n c t s u r p r i s e t o u s . " W i t h t h e A m e r i c a n m i s s i l e p r o g r a m s t i l l , b e s e t b y s e r i o u s d i f f i c u l t i e s a n d u n c e r t a i n t i e s , w i t h no p r o v i s i o n f o r e a r l y w a r n i n g o f a m i s s i l e a t t a c k , a n d w i t h t h e c a p a c i t y o f a n i n t e r c o n t i n e n t a l m i s s i l e t o r e a c h i t s t a r g e t w i t h i n t h i r t y m i n t e s , t h e f u t u r e o b v i o u s l y 23 h e l d a n u n p r e c e d e n t e d t h r e a t o f s u r p r i s e a t t a c k . The p r i n c i p a l q u e s t i o n s t h e n f a c i n g t h e P r e s i d e n t w e r e t h e s p e e d w i t h w h i c h t h i s t h r e a t w o u l d emerge, i t s p r e c i s e m a g n i t u d e , a n d t h e c o u n t e r m e a s u r e s t o be a d o p t e d . A n s w e r s w e r e n o t l o n g i n c o m i n g . On November 7, 1957 h e r e c e i v e d a r e p o r t o n t h e c o m i n g p e r i l f r o m t h e G a i t h e r C o m m i t t e e , a b o d y o f e x p e r t s w h i c h h a d o r i g i n a l l y b e e n a p p o i n t e d t o s t u d y A m e r i c a n c a p a b i l i t i e s f o r a c t i v e a n d p a s s i v e d e f e n s e b u t w h i c h e v e n t u a l l y e x a m i n e d t h e w h o l e 1 24 s p e c t r u m o f s t r a t e g i c q u e s t i o n s . D r a w i n g o n t h e e a r l i e r RAND a n a l y s i s , i t w a r n e d t h a t t h e g r e a t e s t t h r e a t t o t h e s e c u r i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s was t h e v u l n e r a b i l i t y o f h e r s t r a t e g i c f o r c e s . W i t h S.A.C. bombers e x p o s e d o n s o f t b a s e s a n d d i s t r i b u t e d o v e r o n l y a few a i r f i e l d s , t h i s t h r e a t was g r a v e e v e n i n a n age when bombers w e r e t h e o n l y d e l i v e r y s y s t e m s a v a i l a b l e t o e i t h e r s i d e . I t w o u l d i n c r e a s e i m -m e a s u r a b l y , t h o u g h , a s t h e U.S.S.R. a p p l i e d h e r e v e r i n -c r e a s i n g e c o n o m i c r e s o u r c e s t o r a p i d e x p l o i t a t i o n o f h e r p r e s e n t t e c h n o l o g i c a l a d v a n t a g e ; i n d e e d , s h e c o u l d h a v e as many as one h u n d r e d I.C.B.M.s i n 1959. To meet t h e s e d a n g e r s , t h e r e p o r t c o n t i n u e d , t h e U n i t e d S t a t e s m u s t r a p i d l y e x p a n d h e r d e f e n s e e f f o r t s i n o r d e r t o i n s u r e a s e c o n d - s t r i k e c a p a b i l i t y . I n t h e s h o r t r u n , t h i s meant i m m e d i a t e d i s p e r s i o n o f t h e A m e r i c a n bombers a n d p u t t i n g a l a r g e p e r c e n t a g e o f them on a l e r t . I n t h e l o n g r u n , i t meant s u b s t a n t i a l a c c e l e r a t i o n o f t h e A m e r i c a n I.C.B.M. p r o g r a m a n d c o n c e n t r a t i o n o n r e l a t i v e l y i n v u l n e r a b l e s e c o n d - g e n e r a t i o n m i s s i l e s r a t h e r t h a n v u l n e r a b l e f i r s t -g e n e r a t i o n o n e s . E i s e n h o w e r d i d n o t e n t i r e l y s h a r e t h e G a i t h e r Com-m i t t e e 1 s s e n s e o f u r g e n c y . H a s t y a d o p t i o n o f " c r a s h " p r o g r a m s , a f t e r a l l , m i g h t w a s t e s c a r c e r e s o u r c e s a t a t i m e when h i s c o n s t a n t p a s s i o n f o r a b a l a n c e d b u d g e t was b e i n g r e i n f o r c e d b y h i s c h i e f e c o n o m i c a d v i s e r s ' w a r n i n g s 25 o f an i m p e n d i n g r e c e s s i o n . Y e t more i m p o r t a n t , w h i l e he c o n c e d e d t h a t S p u t n i k p r o v e d t h a t t h e S o v i e t s h a d d e v e l o p e d s u f f i c i e n t t h r u s t f o r a n I.C.B.M., he p o i n t e d o u t t h a t t h i s d i d n o t n e c e s s a r i l y mean t h a t t h e y h a d made c o m p a r a b l e p r o g r e s s o n a number o f o t h e r f o r m i d a b l e p r o b l e m s , s u c h a s t h o s e a s s o c i a t e d w i t h r e - e n t r y o f a w a r h e a d i n t o t h e a t m o s -26 . p h e r e . I t was b y no means c e r t a i n , t h e n , t h a t Moscow a c t u a l l y p o s s e s s e d a f u l l y o p e r a t i o n a l I.C.B.M. A l r e a d y s k e p t i c a l a b o u t t h e G a i t h e r C o m m i t t e e ' s a s s e s s m e n t o f t h e q u a l i t a t i v e a d v a n c e s i n enemy s t r a t e g i c p o w e r , he was n a t u r a l l y d u b i o u s a b o u t i t s " h y p o t h e t i c a l " p r o j e c t i o n s o n 27 t h e S o v i e t r a t e o f d e p l o y m e n t . A t t h e same t i m e , h e c o u l d n o t a f f o r d t o b a s e h i s p l a n s e n t i r e l y o n s u c h a n o p t i m i s t i c a n a l y s i s . A c a p a -b i l i t y f o r i n f l i c t i n g u n a c c e p t a b l e damage o n t h e U.S.S.R. was c r u c i a l f o r A m e r i c a n s e c u r i t y , a n d i t s p r e s e r v a t i o n was t h e r e f o r e v i t a l . The p r e c i s e m a g n i t u d e a n d n a t u r e o f t h i s t h r e a t , h o w e v e r , c o u l d n o t be d e f i n e d w i t h c e r t a i n t y . T h i s p r o b l e m was p a r t i c u l a r l y s e r i o u s i n t h e r e a l m o f r e -s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t f o r two m a i n r e a s o n s . - I n t e l l i g e n c e o n enemy e f f o r t s i n t h i s a r e a was o f t e n d i f f i c u l t , i f n o t i m p o s s i b l e , u n t i l t h e y w e r e w e l l a d v a n c e d , w h i l e t h e r e c e n t a n d s u r p r i s i n g R u s s i a n a d v a n c e i n m i s s i l e r y was a c o n s t a n t 37. r e m i n d e r o f t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e s e e f f o r t s m i g h t be u n d e r e s t i m a t e d . F u r t h e r m o r e , t i m e l y c o m p e n s a t o r y a c t i o n m i g h t n o t be p o s s i b l e i f t h e u n d e r e s t i m a t i o n was t o o g r e a t ; t h e l e a d t i m e f o r m o dern weapons, t h e i n t e r v a l b e -t w e e n i n i t i a t i o n o f r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t a n d a c t u a l 28 d e p l o y m e n t , was o f t e n s e v e r a l y e a r s . I n v i e w o f t h i s , i t was o n l y p r u d e n t t o a l l o w a s u b s t a n t i a l m a r g i n f o r e r r o r b y b a s i n g r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t p r o g r a m s , i f n o t o n some p h a n t a s m a g o r i a l " w o r s t p l a u s i b l e c a s e , " t h e n a t l e a s t o n t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e i r enemy c o u n t e r p a r t s w e r e p r o g r e s s i n g e v e n more r a p i d l y a n d s u c c e s s f u l l y t h a n was a c t u a l l y a n t i c i p a t e d . The p r o b l e m s o f d e p l o y i n g o p e r a t i o n a l weapons a l s o c a l l e d f o r a s s u m p t i o n o f a g r e a t e r t h a n e x p e c t e d t h r e a t , t h o u g h t o a f a r l e s s e r e x t e n t t h a n was t r u e o f r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t . Once a weapon h a d b e e n d e v e l o p e d a n d f a c i l i t i e s e s t a b l i s h e d f o r i t s p r o d u c t i o n , i t s r a t e o f d e p l o y m e n t c o u l d i n t h e o r y be g e a r e d t o i n t e l l i g e n c e o n t h e enemy's a c t u a l d e p l o y m e n t s ; s h o u l d a s s e s s m e n t s o f t h e f u t u r e t h r e a t e x t r a p o l a t e d f r o m t h i s p r o v e i n a c c u r a t e , t h e r e l a t i v e l y s h o r t t i m e n e e d e d f o r i n c r e a s e d p r o d u c t i o n p e r m i t t e d t i m e l y a d j u s t m e n t s i n d e p l o y m e n t s c h e d u l e s . Com-38. p l e t e a nd r e l i a b l e i n t e l l i g e n c e o n t h e s t a t i o n i n g o f enemy-f o r c e s , n e v e r t h e l e s s , was i n d i s p e n s i b l e f o r t h i s a n d , i n t h e l a t e 1 950's a n d v e r y e a r l y 1 9 6 0 ' s , t h i s p r e r e q u i s i t e was n o t f u l f i l l e d e n t i r e l y . W h i l e d a t a f r o m U-2 r e c o n n a i s -s a n c e f l i g h t s seemed t o b e g e n e r a l l y s a t i s f a c t o r y , t h e U-2 c o u l d n o t r a n g e o v e r a l l o f t h e S o v i e t f a r n o r t h , a n d t h e 29 d e n s e c l o u d o v e r t h a t a r e a h a m p e r e d p h o t o g r a p h y . I t was n e c e s s a r y , t h e n , t o make a t l e a s t some p r o v i s i o n f o r t h e p o s s i b i l i t y , o f more e x t e n s i v e d e p l o y m e n t s t h a n e x p e c t e d . M o r e o v e r , d o m e s t i c p o l i t i c a l p r e s s u r e s o n c e a g a i n r e i n f o r c e d a n d , t o a c e r t a i n d e g r e e , e x t e n d e d t h e d i c t a t e s o f s t r a t e g i c p r u d e n c e . L i n g e r i n g j f e a r s t h a t t h e A d m i n i s -t r a t i o n was n o t d o i n g e n o u g h t o c l o s e t h e "bomber gap" w e r e m a n i f e s t i n a c t i o n s s u c h as t h e S e n a t e ' s a d d i t i o n o f a l m o s t one b i l l i o n d o l l a r s t o t h e A i r F o r c e b u d g e t i n J u n e , 1956 30 d e s p i t e E i s e n h o w e r ' s o b j e c t i o n s . A y e a r l a t e r , w h i l e s t i l l i n t h e t h r o e s o f t h e d e b a t e o v e r t h i s "gap," t h e A m e r i c a n p e o p l e f o u n d t h e m s e l v e s c o n f r o n t e d b y t h e p r o s p e c t o f a new a n d more t e r r i b l e " m i s s i l e gap" i n w h i c h t h e enemy l e a d m i g h t be q u a l i t a t i v e as w e l l a s q u a n t i t a t i v e . The r e s u l t was w h a t E i s e n h o w e r t e r m e d a "wave o f n e a r - h y s t e r i a " a n d 31 t h e "most s u r p r i s i n g " c o n s e q u e n c e o f S p u t n i k . I n a p o l l t a k e n o n November 24, 1957, f i f t y - t h r e e p e r c e n t o f t h e r e s -p o n d e n t s b e l i e v e d t h a t " t h e r e i s a n e e d t o t a k e a l o o k a t o u r d e f e n s e p o l i c i e s , " a n d o n l y t w e n t y - s i x p e r c e n t e x p r e s s e d 32 a p p r o v a l o f t h e s e p o l i c i e s . P a r t l y as a r e f l e c t i o n o f t h i s , p a r t l y as a n a t t e m p t t o d e r i v e p a r t i s a n a d v a n t a g e f r o m i t , C o n g r e s s o p e n e d a number o f h e a r i n g s o n t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e R u s s i a n a c h i e v e m e n t . T h e s e h e a r i n g s , t h e m o s t famous a n d i n f l u e n t i a l o f w h i c h w e r e t h o s e h e l d b y t h e n M a j o r i t y L e a d e r L y n d o n J o h n s o n ' s S e n a t e I n v e s t i g a t i n g S u b c o m m i t t e e , p r o m i s e d t o m a g n i f y c u r r e n t p u b l i c a p p r e h e n s i o n u n l e s s t h e g o v e r n m e n t e x p a n d e d i t s e f f o r t s . P r e s i d e n t E i s e n h o w e r ' s f i r s t S t a t e o f t h e U n i o n M e s s a g e a f t e r S p u t n i k was t h e p r o d u c t o f t h e s e f a c t o r s . E i s e n h o w e r , t o b e . s u r e , h a d p r o c l a i m e d t h a t h i s c o u n t r y u n d e n i a b l y p o s s e s s e d a s e c o n d - s t r i k e c a p a b i l i t y a l r e a d y : E v e n i f we assume a s u r p r i s e a t t a c k o n o u r b a s e s , w i t h a m a r k e d r e d u c t i o n i n o u r s t r i k i n g p o w e r , o u r bombers w o u l d i m m e d i a t e l y be o n t h e i r way i n s u f f i c i e n t s t r e n g t h t o a c c o m p l i s h t h i s m i s s i o n o f r e t a l i a t i o n . N e v e r t h e l e s s , h e s i m u l t a n e o u s l y a n n o u n c e d a number o f m e a s u r e s d e s i g n e d t o e n h a n c e t h e i n v u l n e r a b i l i t y o f A m e r i c a n r e t a l i a t o r y f o r c e s . A s much i n b e l a t e d r e s p o n s e t o t h e bomber t h r e a t as i n r e s p o n s e t o t h e m i s s i l e t h r e a t , S.A.C. 4 0 . was t o be d i s p e r s e d and p l a c e d o n f i f t e e n - m i n u t e g r o u n d a l e r t . T h e s e s t e p s , c o m b i n e d w i t h t h e e v e n t u a l s t a t i o n i n g o f I.R.B.M.s i n T u r k e y a n d I t a l y , w o u l d s e r v e a s s t o p g a p s t o g u a r d a g a i n s t t h e e x i s t i n g enemy t h r e a t , o r p e r h a p s e v e n t o s t a y s l i g h t l y a h e a d o f i t . I n t h e m e a n t i m e , t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d s e e k a more l o n g - t e r m a n d p e r m a n e n t s o l u t i o n t h r o u g h a c c e l e r a t i o n o f h e r w o r k on I.C.B.Ms, P o l a r i s s u b m a r i n e l a u n c h e d b a l l i s t i c m i s s i l e s (S.E.B.M.s) a n d o n e a r l y w a r n i n g r a d a r c a p a b l e o f g i v i n g some n o t i c e o f m i s s i l e a t t a c k . D e s p i t e a l l t h i s , t h e c r i s i s o v e r t h e " m i s s i l e gap" d e e p e n e d t h r o u g h o u t t h e n e x t two y e a r s . W i t h o n l y t h e s p a r s e s t d a t a a v a i l a b l e o n enemy d e p l o y m e n t p l a n s , a n d w i t h E i s e n h o w e r ' s u n a v o i d a b l e d e c i s i o n n o t t o r e v e a l t h e e x i s t e n c e o f t h e U-2, s p e c u l a t i o n was r i f e . I n i t s u s u a l f o r m , t h i s s p e c u l a t i o n r e s u l t e d i n a demand t h a t t h e A d m i n i s t r a t i o n assume a " w o r s t p l a u s i b l e c a s e , " t h e d e f i n i t i o n s o f " w o r s t " a n d p l a u s i b l e " v a r y i n g w i t h t h e i n d i v i d u a l o r w i t h t h e g r o u p h e r e p r e s e n t e d . B e g i n n i n g i n e a r l y 1958, S e n a t o r J o h n s o n d i s c l o s e d s u p p o s e d l y s e c r e t t e s t i m o n y p r e s e n t e d t o h i s c o m m i t t e e b y 4 1 . a number o f m i l i t a r y c r i t i c s o f g o v e r n m e n t p o l i c y . T h u s , h e r e v e a l e d t h a t o f f i c e r s s u c h a s G e n e r a l Thomas W h i t e , A i r F o r c e C h i e f o f S t a f f , G e n e r a l B e r n a r d S c h r i e v e r , h e a d o f t h e A i r F o r c e b a l l i s t i c m i s s i l e p r o g r a m , a n d G e n e r a l James G a v i n , t h e r e t i r i n g h e a d o f Army r e s e a r c h a n d i n t e l l i g e n c e , w e r e a l l a f r a i d t h a t t h e A d m i n i s t r a t i o n was n o t s p e e d i n g up 34 i t s m i s s i l e p r o g r a m s s u f f i c i e n t l y . N o t t o o s u r p r i s i n g l y , t h e S e n a t o r a l s o u s e d t h i s t e s t i m o n y t o s u p p o r t h i s c o n t e n -t i o n t h a t e v e n t h e r e c e n t a c c e l e r a t i o n o f t h e A m e r i c a n m i s s i l e p r o g r a m s was i n a d e q u a t e , and a s i m i l a r theme was e v i d e n t i n a r e p o r t i s s u e d b y h i s s u b c o m m i t t e e i n l a t e 35 J a n u a r y , 1958. I n w h a t was, i f a n y t h i n g , a l e s s r e s t r a i n e d v e i n , o t h e r p r o m i n e n t D e m o c r a t s s u c h a s S y m i n g t o n and K e n n e d y s o o n s e i z e d u p o n t h i s i s s u e as y e t a n o t h e r i n s t a n c e 36 o f t h e d a n g e r o u s i m m o b i l i s m e o f t h e A d m i n i s t r a t i o n . F i n a l l y , t h e P r e s i d e n t ' s r e f u s a l t o p u b l i s h t h e G a i t h e r R e p o r t , a n d t h e " l e a k i n g " o f s e c t i o n s o f i t t o t h e p r e s s , seemed t o c o n f i r m t h e i m p r e s s i o n t h a t a n i n e p t P r e s i d e n t h a d o v e r r u l e d e x p e r t o p i n i o n a n d was now b e n t u p on a c o u r s e 37 w h i c h w o u l d s e r i o u s l y e n d a n g e r A m e r i c a n s e c u r i t y . T h i s i m p r e s s i o n was s t r e n g t h e n e d i m m e a s u r a b l y i n 1959. The P r e s i d e n t ' s S t a t e o f t h e U n i o n M e s s a g e em-p h a s i z e d t h a t s e v e n b i l l i o n d o l l a r s w o u l d be s p e n t o n 42. m i s s i l e s i n t h e c o m i n g f i s c a l y e a r , b u t i t a l s o c o n t a i n e d a n o u t r i g h t r e j e c t i o n o f p r e s s u r e s f o r f a r g r e a t e r e f f o r t s . We must g u a r d a g a i n s t f e v e r i s h b u i l d i n g o f v a s t armaments t o meet g l i b l y p r e d i c t e d moments o f s o -c a l l e d "maximum p e r i l . " M o re d e t a i l e d - a n d a l a r m i n g - e l a b o r a t i o n s o o n came f r o m 39 D e f e n s e S e c r e t a r y M c E l r o y . The U n i t e d S t a t e s , h e s t a t e d , s h o u l d h a v e a p p r o x i m a t e l y t h e same number o f I.C.B.M.s a s t h e U.S.S.R. i n 1959. A d m i t t e d l y , i t was p o s s i b l e t h a t S o v i e t r a t e s o f d e p l o y m e n t m i g h t a c c e l e r a t e t h e r e a f t e r , b u t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d n o t s e e k t o m a t c h h e r o p p o n e n t i n t h e p r o d u c t i o n o f f i r s t - g e n e r a t i o n I.C.B.M.s; i n s t e a d , s h e w o u l d c o n c e n t r a t e o n P o l a r i s , w h i c h s h o u l d be o p e r a t i o n a l b y t h e e n d o f 1960, a n d t h e s e c o n d - g e n e r a t i o n M i n u t e m a n , w h i c h was e x p e c t e d t o be o p e r a t i o n a l b y 1 9 6 3 . T h u s , t h e A d m i n i s t r a t i o n h a d c o n s c i o u s l y d e c i d e d t o p e r m i t a " m i s s i l e gap" t o d e v e l o p d u r i n g t h e n e x t few y e a r s , s h o u l d Moscow s e e k t o c r e a t e o n e . I n a c t u a l f a c t , t h i s d e c i s i o n was e m i n e n t l y s o u n d f r o m a s t r a t e g i c p o i n t o f v i e w . The " m i s s i l e g ap," a f t e r a l l , m i g h t w e l l f a i l t o d e v e l o p . F u r t h e r m o r e , e v e n i f m e a s u r e s s u c h a s e a r l y w a r n i n g w e r e i n e f f e c t i v e , enemy n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y d i d n o t n e c e s s a r i l y mean t h a t t h e 4 3 . A m e r i c a n s t r a t e g i c f o r c e s w o u l d be t o t a l l y a n n i h i l a t e d . G e n e r a l Thomas Power, t h e S.A.C. commander i n 1960 a n d a v o c i f e r o u s p r o p h e t o f a " m i s s i l e gap," a d m i t t e d t h a t a n a v e r a g e o f t h r e e f i r s t - g e n e r a t i o n I.C.B.M.s w e r e r e q u i r e d t o d e s t r o y a s o f t t a r g e t s u c h a s a n a i r f i e l d o r a f i r s t -40 g e n e r a t i o n m i s s i l e b a s e . I t f o l l o w e d f r o m t h i s t h a t i t was n o t n e c e s s a r y t o m a t c h R u s s i a n m i s s i l e f o r c e s ; i t was o n l y n e c e s s a r y t o h a v e s u f f i c i e n t f o r c e s - be t h e y bombers o r m i s s i l e s - t o e n s u r e t h a t t h e r e w o u l d be more t a r g e t s t h a n e f f e c t i v e a t t a c k e r s , and t h a t t h e s u r v i v i n g f o r c e s w o u l d be l a r g e e nough t o d e c i m a t e t h e enemy i n r e t u r n . P e r h a p s most i m p o r t a n t o f a l l , as t h e G a i t h e r C o m m i t t e e h a d p o i n t e d o u t , t h e o p e r a t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s o f f i r s t - g e n e r a t i o n m i s s i l e s w o u l d be f a r l e s s s a t i s f a c t -o r y t h a n t h o s e o f t h e i r s u c c e s s o r s . L o c a t e d o n u n p r o t e c t e d s i t e s , o r i n l i g h t l y p r o t e c t e d o n e s , t h e y w e r e a l m o s t as v u l n e r a b l e as manned a i r c r a f t w h i l e s t i l l o n t h e g r o u n d , an d , a s t h e y r e q u i r e d a b o u t a q u a r t e r o f a n h o u r o f p r e p a r a -t i o n b e f o r e t h e y c o u l d be f i r e d , t h e i r r e a c t i o n t i m e was 41 no. b e t t e r t h a n t h a t o f t h e b ombers o n g r o u n d a l e r t . F u r t h e r m o r e , t h e i r i n a c c u r a c y was a p p a l l i n g ; t h e c i r c u l a r e r r o r p r o b a b l e (C.E.P.) o r i g i n a l l y e x p e c t e d o f t h e A t l a s 44. was f i v e miles, and i t s C.E.P. i n 1960, aft e r i t had attained operational status and had been extensively tested, was s t i l l approximately two miles compared to one-quarter 42 of a mile for bombers. Apparently a f f l i c t e d with a r e l i a b i l i t y rate of 43 four percent at the outset, they were always ^independable. Indeed, Herbert York, who was a member of the President's Science Advisory Committee (P.S.A.C.) and Director of Defense Research and Engineering at this time, has stated that: Perhaps only as few as twenty percent of them would have reached t h e i r targets i n a r e a l war s i t u a t i o n during t h e ^ | i r s t year or so of so-called operation readiness. Most serious of a l l , I.C.B.M.s, unlike bombers, could not 45 be r e c a l l e d once they had been launched. This factor, i n combination with t h e i r v u l n e r a b i l i t y on the ground, l e f t l i t t l e room for mistakes. Technical malfunctions i n early warning radar and human errors i n int e r p r e t i n g data from i t , however, were by no means impossible. In view of t h i s , i t was conceivable that these missiles would be committed to b a t t l e on the basis of erroneous warning or that fears of such an eventuality would prevent them from 4 5 . b e i n g f i r e d i n t i m e . I n c o n t r a s t t o t h i s , b o t h P o l a r i s a n d M i n u t e m a n p r o m i s e d h i g h e f f i c i e n c y a n d maximum s t r a t e g i c s t a b i l i t y . S t a t i o n e d o n n u c l e a r s u b m a r i n e s w h i c h w e r e a l l b u t i n v u l -n e r a b l e a t s e a , t h e P o l a r i s was v i r t u a l l y immune t o s u r p r i s e 46 a t t a c k . S i m i l a r l y , M i n u t e m a n , w h i c h h a d b e e n s t a r t e d i n 1957, d i f f e r e d f r o m t h e l i q u i d f u e l e d A t l a s i n t h a t i t h a d s t o r a b l e s o l i d f u e l a n d h e n c e c o u l d be p r o t e c t e d i n " h a r d e n e d " u n d e r g r o u n d s i t e s . W i t h a n a n t i c i p a t e d h i g h r a t e o f r e l i a b i l i t y , a r e a c t i o n t i m e o f a p p r o x i m a t e l y one m i n u t e , a C.E.P. o f l e s s t h a n one m i l e , a n d a c a p a c i t y f o r r e l a t i v e l y c h e a p mass p r o d u c t i o n , i t w o u l d be a n i n v a l u a b l e a d d i t i o n t o t h e A m e r i c a n n u c l e a r a r s e n a l when i t became 47 o p e r a t i o n a l . T a k e n t o g e t h e r , o r e v e n s i n g l y , t h e s e weapons s y s t e m s w o u l d e n h a n c e t h e c r e d i b i l i t y o f t h e d e -t e r r e n t i m m e a s u r a b l y , f o r t h e i r a b i l i t y t o s u r v i v e a n enemy f i r s t s t r i k e a n d t o d e l i v e r a s h a t t e r i n g r e t a l i a t o r y b l o w w o u l d be u n q u e s t i o n a b l e . N o n e t h e l e s s , t h e s e b e n e f i t s seemed e t h e r e a l t o many when t h e y t h o u g h t o f t h e a l l t o o n e a r " m i s s i l e g ap," p a r t i c u l a r l y when t h e g o v e r n m e n t a d m i t t e d t h a t t h i s "gap," 46. i f i t materialized, would be the r e s u l t of a conscious decision by i t s e l f . To add to t h i s , i n December, 1958 the United States had at l a s t come to the point reached by the Soviet Union a year previously; she had achieved a f u l l -48 thrust f i r i n g of an I.C.B.M. On the threshold of both an operational American I.C.B.M. c a p a b i l i t y and a possible Russian preponderance i n t h i s area, the question of force levels became yet more pressing. When the A i r Force f a i l e d to convince the Adminis-t r a t i o n that i t should increase the programmed force of 208 Atlases and follow-on Titans by seventy-two more Atlases, i t "leaked" predictions that the U.S.S.R. could have f i v e hun-dred missiles by 1961, compared to about f i f t y for the United States, and that she could have twice t h i s number i n 49 . . . the following year. In a more fo r t h r i g h t fashion, o f f i c e r s such as General Power e x p l i c i t l y c r i t i c i z e d o f f i c i a l p o l i c y i n testimony to Congress and i n public speeches. Thus, i n A p r i l , 1959, three months afte r Eisenhower refused the re-quest for an increase i n m i s s i l e forces, he warned that the American deterrent posture was "deteriorating" and combined pleas for more bombers and an airborne a l e r t with anaappeal 50 . for more m i s s i l e s . Congress, alarmed by. warnings such as 47. t h i s , and already sympathetic to the A i r Force position, appropriated funds for the additional I.C.B.M.s requested 51 by that service. S i m i l a r l y , when the President rejected the Army's contention that the Nike-Zeus a n t i b a l l i s t i c m i s s i l e (A.B.Mi) was ready for deployment, i t s appeal to Congress led that body to vote "preproduction funds" for th i s purpose. The Executive countered these congressional attempts to a l t e r i t s p o l i c i e s with deceptive ease; i t simply refused to spend the extra funds appropriated. Within a few months, though, i t had become apparent to Eisenhower that he could not f u l l y withstand these pressures. Paradoxically., developments at the close of the deca&e offered substantial, i f not conclusive, v i n d i c a t i o n of h i s approach to force planning. By early 1960 data from the U-2 f l i g h t s had confirmed him i n his doubts about a coming "missile gap," for i t indicated that the Kremlin had 53 not deployed more than about ten I.C.B.M.s. These same f l i g h t s also pointed to a major reason for such a slow rate of deployment two years aft e r the launching of Sputnik; the Soviets' mi s s i l e program was beset by d i f f i c u l t i e s 4 8 . s i m i l a r t o t h o s e e n c o u n t e r e d b y i t s A m e r i c a n c o u n t e r p a r t , 54 a n d t h e a c c u r a c y o f t h e i r I.C.B.M.s was a c t u a l l y i n f e r i o r . C l o s e l y l i n k e d t o t h i s , a s p e e c h o n n u c l e a r s t r a t e g y d e l i v e r e d b y P r e m i e r K h r u s h c h e v o n J a n u a r y 14, 1960 p o i n t e d t o a n o t h e r p o s s i b l e , t h o u g h o n l y p o s s i b l e , 55 r e a s o n f o r t h i s phenomenon. T h e r m o n u c l e a r w e a p o n s , h e c o n t e n d e d , h a d r e p l a c e d c o n v e n t i o n a l s t r e n g t h a s t h e d e c i s i v e component o f m odern armed f o r c e s . A s a r e s u l t o f t h i s , a n d a s a r e s u l t o f e x t e n s i v e w o r k o n t h e s e weapons i n t h e S o v i e t U n i o n , h e r s e c u r i t y h a d b e e n g r e a t l y e n h a n c e d ; as K h r u s h c h e v p u t i t , h e r p r e s e n t s t r a t e g i c f o r c e s w e r e 56 w e l l a b l e t o g u a r a n t e e h e r " u n a s s a i l a b i l i t y . " T h i s a r g u -ment i n i t s e l f p r o v i d e d some r e a s s u r a n c e , f o r as S e c r e t a r y o f D e f e n s e Thomas G a t e s c a u t i o u s l y n o t e d , i t seemed t o e n d o r s e d e t e r r e n c e , r a t h e r t h a n w a r - m a k i n g , a s t h e a p p r o p -57 r i a t e o b j e c t i v e o f t h e s e f o r c e s . A s s u c h , i t j o i n e d w i t h h i s e m p h a s i s o n t h e a d e q u a c y o f e x i s t i n g R u s s i a n S t r a t e g i c f o r c e s a n d c u r r e n t i n t e l l i g e n c e o n t h e i r m o d e s t r a t e o f g r o w t h t o c a s t s e r i o u s d o u b t o n a r g u m e n t s t h a t t h e enemy was m a k i n g a l a r g e - s c a l e b i d f o r a c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y . O f e v e n g r e a t e r i m p o r t a n c e , t h e P r e m i e r h a d u s e d h i s a s s e s s m e n t o f t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e t h e r m o n u c l e a r 4 9 . r e v o l u t i o n t o j u s t i f y h i s d e c i s i o n t o s a v e s e v e n t e e n b i l l i o n r u b l e s t h r o u g h r e d u c t i o n o f armed f o r c e s p e r s o n n e l b y o n e -t h i r d . T h u s , f a r f r o m c o m m i t t i n g h i m s e l f t o t h e enormous e x p e n d i t u r e s f e a r e d b y t h e A m e r i c a n A i r F o r c e , K h r u s h c h e v seemed t o b e t r y i n g t o c u t b a c k t h e d e f e n s e b u d g e t i n o r d e r t o d i v e r t s c a r c e r e s o u r c e s t o h i s p r o g r a m s f o r r a i s i n g t h e R u s s i a n s t a n d a r d o f l i v i n g a n d m a i n t a i n i n g a h i g h r a t e o f e c o n o m i c g r o w t h . The l o g i c a l c o n c l u s i o n t o a l l t h i s was t h a t t h e t h r e a t t h e n f a c i n g t h e U n i t e d S t a t e s , a n d t h e one w h i c h w o u l d emerge i n f u t u r e , w o u l d p r o b a b l y be a c o u n t e r -v a l u e o n e . P a r a l l e l t o t h i s , t h e p r o g r a m s a c c e l e r a t e d i n 1958 w e r e c o m i n g t o f r u i t i o n o r w e r e a b o u t t o do s o . The f i r s t B a l l i s t i c M i s s i l e E a r l y W a r n i n g S y s t e m (B.M.E.W.S.) 58 i n s t a l l a t i o n was t o b e c o m p l e t e d i n O c t o b e r , 1 9 6 0 . F i n a l l y , t h e A t l a s h a d p r o g r e s s e d t o t h e p o i n t w h e r e i t was d e c l a r e d o p e r a t i o n a l i n S e p t e m b e r , 1 9 5 9 . ^ E n c o u r a g i n g a s t h i s l a t t e r d e v e l o p m e n t may h a v e b e e n f o r E i s e n h o w e r , i t a l s o b o r e t h e s e e d s o f t r o u b l e f o r h i m . A s G e n e r a l W h i t e h i m s e l f a d m i t t e d , t h e p e r s i s t e n t t e c h n i c a l d i f f i c u l t i e s p l a g u i n g t h e A t l a s p r o g r a m , a n d c o n -c o m i t a n t u n c e r t a i n t i e s a b o u t when, and i n d e e d i f , t h e s e d i f -50. f i c u l t i e s c o u l d be r e s o l v e d h a d g r e a t l y b o l s t e r e d E i s e n -h o w e r ' s p o s i t i o n i n ' r e s i s t i n g t h e p r e s s u r e s f o r i n c r e a s i n g 61 t h e programmed m i s s i l e s t r e n g t h i n 1959. A y e a r l a t e r , w i t h t h i s weapon's e v o l u t i o n t o o p e r a t i o n a l s t a t u s , t h i s o b s t a c l e was i n l a r g e m e a s u r e r e m o v e d . O p p o s i t i o n t o e x -p a n s i o n i n i t s numbers c o u l d now be p o r t r a y e d , n o t as a p r u d e n t r e f u s a l t o w a s t e money o n a n unknown q u a n t i t y , b u t as a f a i l u r e t o t a k e a d v a n t a g e o f a b a t t l e - r e a d y weapons s y s t e m . G i v e n t h e c l i m a t e o f p u b l i c o p i n i o n a t t h a t t i m e , t h e r e c o u l d be no d o u b t about' t h e p o p u l a r r e a c t i o n t o s u c h a d e v e l o p m e n t ; f o r t y - s e v e n p e r c e n t o f t h o s e p o l l e d on F e b r u a r y 10, 1960 s t i l l b e l i e v e d t h a t t h e U.S.S.R. was a h e a d o f t h e U n i t e d S t a t e s i n I.C.B.M.s, c o m p a r e d t o o n l y t h i r t y -t h r e e p e r c e n t who b e l i e v e d t h a t t h e a d v a n t a g e l a y w i t h 62 t h e i r own c o u n t r y . T h i s i n t u r n c o u l d h a v e s e r i o u s i m -p l i c a t i o n s i n a n e l e c t i o n y e a r , a n d a l t h o u g h E i s e n h o w e r was n o t a c a n d i d a t e h i m s e l f , h e h a d a n i n t e r e s t i n v i c t o r y f o r h i s p a r t y , a n d h e n c e a v i n d i c a t i o n f o r h i s a d m i n i s t r a t i o n . T h u s , i n t h e f i s c a l y e a r 1961 d e f e n s e b u d g e t t h e A d m i n i s t r a -t i o n r e s p o n d e d t o e v i d e n c e o f t h e e m e r g i n g s t r a t e g i c t h r e a t b y p r o v i d i n g f o r p l a c e m e n t o f o n e - e i g h t o f S.A.C. o n a i r -5 1 . b o r n e a l e r t , b u t i t a l s o bowed t o t h e p r e s s u r e s o f e v o l v i n g m i l i t a r y t e c h n o l o g y a n d t h e A i r F o r c e - C o n g r e s s i o n a l a l l i a n c e 63 b y a g r e e i n g t o a n a d d i t i o n a l s i x t y - t h r e e A t l a s e s . THE EVOLUTION OF AMERICAN NUCLEAR STRATEGY UNDER EISENHOWER: TENTATIVE D E F I N I T I O N OF COERCIVE DETERRENCE, 1960-1961 P a r a l l e l t o t h i s , a f a r more momentous c h a n g e , a n a l t e r a t i o n i n t h e a c t u a l o b j e c t i v e s o f A m e r i c a n s t r a t e g i c f o r c e s , h a d b e e n f o r c e d u p o n t h e E i s e n h o w e r a d m i n i s t r a t i o n . The p u r e l y c o u n t e r v a l u e s t r a t e g y e m b r a c e d b y t h a t a d m i n i s -t r a t i o n e v e r s i n c e t h e dawn o f t h e t h e r m o n u c l e a r a ge was a t l a s t g i v i n g way t o one i n w h i c h c o u n t e r f o r c e d o c t r i n e p l a y e d a p r o m i n e n t , t h o u g h f a r f r o m d o m i n a n t , r o l e . T h i s d e v e l o p m e n t , m a n i f e s t i n t h e e n u n c i a t i o n o f a c r u d e f o r m o f c o e r c i v e d e t e r r e n c e i n e a r l y 1 9 6 0 , r e p r e s e n t e d a n a t t e m p t t o a t l e a s t p a r t i a l l y r e s o l v e a s t r a t e g i c d e b a t e w h i c h h a d b e e n m o u n t i n g i n i n t e n s i t y o v e r t h e l a s t s i x y e a r s . I.. PRESSURES ON THE ADMINISTRATION TO ADOPT A COUNTER-FORCE STRATEGY A. THE COUNTERFORCE CRITIQUE D i s s e n t w i t h c o u n t e r v a l u e p o l i c y d a t e d f r o m i t s v e r y i n c e p t i o n . A s e a r l y a s 1954, t h e N a t i o n a l S e c u r i t y C o u n c i l r e p o r t e d l y c a r r i e d m a s s i v e r e t a l i a t i o n t o i t s l o g i c a l c o n c l u s i o n b y c o n t e n d i n g " i f a t one b l o w t h e t h r e a t 5 3 . o f A m e r i c a ' s d e s t r u c t i o n f r o m a n a t o m i c a t t a c k w o u l d be r e m o v e d , t h a t b l o w s h o u l d be s t r u c k . " ' ' " I n t h i s same y e a r , T w i n i n g a p p r o a c h e d t h i s p o s i t i o n when h e c r i t i c i z e d t h e A d m i n i s t r a t i o n f o r i t s f a i l u r e t o i n v e s t i n t h e f o r c e s 2 n e c e s s a r y f o r a c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y . F i n a l l y , t h e g r o w i n g v u l n e r a b i l i t y o f A m e r i c a n c i t i e s , as w e l l as A m e r i c a n s t r a t e g i c f o r c e s , was a c o n s t a n t theme i n LeMay's w a r n i n g s o f a "bomber gap." T h u s , h e p o i n t e d o u t t h a t t h e R u s s i a n s w e r e " s t e a d i l y n a r r o w i n g o u r p r e s e n t f a v o u r -a b l e m a r g i n " i n n u c l e a r power a n d h e e m p h a s i z e d t h a t w h e r e a s f i v e y e a r s ago t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d h a v e won a c e n t r a l w a r w i t h t h e S o v i e t U n i o n " w i t h o u t s u f f e r i n g s e r i o u s damage t o t h i s c o u n t r y , " t h e enemy c o u l d now i n -3 f l i c t g r i e v o u s i n j u r y , o n h i s p e o p l e i n s u c h a w a r . E x p o s i t i o n s o n t h e i m p l i c a t i o n s o f t h i s d e v e l o p -ment and o n t h e a d v a n t a g e s o f a c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y , h o w e v e r , w e r e p r e s e n t e d m o s t c o m p l e t e l y a n d most f o r c e -f u l l y a t t h e e n d o f t h e d e c a d e . A s b e f o r e , c r i t i c i s m o f t h e p r e v a i l i n g d o c t r i n e came p r i m a r i l y f r o m A i r F o r c e p e r -s o n n e l s u c h as T w i n i n g , who h a d become C h a i r m a n o f t h e J o i n t C h i e f s o f S t a f f ( J . C . S . ) i n 1957, W h i t e , t h e A i r F o r c e Chief o f S t a f f , LeMay, h i s V i c e C h i e f , a n d Mr. S h a r p , 54. t h e c i v i l i a n S e c r e t a r y . A c c o r d i n g t o them, a c o u n t e r v a l u e s t r a t e g y l e f t a p o t e n t i a l l y d a n g e r o u s g a p b e t w e e n t h e p o l i t i c a l i n t e r e s t s o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d h e r m i l i t a r y c a p a b i l i t i e s . P r e -s e r v a t i o n o f t h e A m e r i c a n h o m e l a n d , o f c o u r s e , was t h e m ost c r u c i a l o f t h e s e i n t e r e s t s , y e t s u c h a s t r a t e g y o f f e r e d a n u n r e l i a b l e g u a r a n t e e o f t h i s . A s G e n e r a l T w i n i n g p o i n t e d o u t , i t meant t h a t " t h e n a t i o n a l s u r v i v a l 4 d e p e n d s u p o n t h e w i l l a n d j u d g m e n t o f a n enemy." Un-f o r t u n a t e l y , t h e S o v i e t s , l i k e o t h e r human b e i n g s , w e r e 5 c a p a b l e o f i r r a t i o n a l i t y a n d m i s c a l c u l a t i o n . Y e t more s e r i o u s , a c t i o n s w h i c h w e r e r a t i o n a l f r o m t h e K r e m l i n ' s p o i n t o f v i e w m i g h t l e a d t o a n u c l e a r c a t a c l y s m , f o r t h e R u s s i a n l e a d e r s w e r e d e d i c a t e d t o t h e d e s t r u c t i o n o f t h e W e s t a n d w e r e p r e p a r e d t o r i s k w a r w i t h t h e U n i t e d S t a t e s 6 i n p u r s u i t o f t h i s o b j e c t i v e . I t was p o s s i b l e , t h e n , t h a t t h e d e t e r r e n t m i g h t f a i l , a n d i t was c e r t a i n t h a t c o u n t e r -v a l u e r e t a l i a t i o n a l o n e c o u l d n o t l i m i t t h e c o n s e q u e n c e s o f i t s f a i l u r e . P a r a l l e l t o t h i s , G e n e r a l W h i t e a r g u e d : 55. Then suppose the enemy decided to attack one of our a l l i e s to whom we have basic security obligations. Under these circumstances we would be forced to re-cognize that our decision to support the a l l y under attack could mean d i r e c t attack on our country by unimpaired s t r i k i n g power. I believe that t h i s s i t u a t i o n would be apparent to the enemy and to our a l l i e s . I t seems to me that ' f i n i t e deterrence' (a countervalue strategy) equates pretty well with a 'Fortress America' concept. The "basic security obligations" which White and h i s c o l -leagues had i n mind were primarily those contained i n the North A t l a n t i c Treaty. Important as the NATO a l l i e s were to the Americans, they were not worth the destruction of the United States h e r s e l f . Consequently, i n the words of General LeMay, there was "some reasonable doubt whether thi s pledge (to defend Western Europe) would be honoured 8 i n case of nuclear war." Limitation of the c o n f l i c t to Europe was there-fore a prerequisite for f u l f i l l m e n t by the United States 9 of her NATO obligations. Escalation, however, would be a l l but inevitable i f she decided to r e s i s t a massive and determined Russian attack on t h i s area; the perennial Western i n f e r i o r i t y i n non-nuclear strength would make pro-longed conventional resistance to such an attack impossible, and this would ultimately force the Americans to resort to 56. s t r a t e g i c t h e r m o n u c l e a r weapons."'" 0 G i v e n a . c o u n t e r v a l u e s t r a t e g y , t h i s w o u l d i n v o l v e d e v a s t a t i o n o f R u s s i a n c i t i e s , a n d t h e K r e m l i n w o u l d t h e n h a v e b o t h t h e c a p a c i t y and t h e i n c e n t i v e t o r e t a l i a t e i n k i n d . U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s , a d e c i s i o n t o d e f e n d W e s t e r n E u r o p e w o u l d be t a n t a m o u n t t o a d e c i s i o n t o c ommit s u i c i d e , a n d i t was p o s s i b l e t h a t A m e r i c a n d e c i s i o n - m a k e r s m i g h t r e c o i l b e f o r e t h i s p r o s p e c t . I t f o l l o w e d f r o m t h i s t h a t t h e U n i t e d S t a t e s ' g u a r a n t e e t o h e r NATO a l l i e s l a c k e d c r e d i b i l i t y , a f a c t o r w h i c h w o u l d make t h e S o v i e t s b o l d e r i n t h e i r e f f o r t s t o e x p a n d t h e i r i n f l u e n c e a n d w h i c h w o u l d u n d e r m i n e t h e W e s t e r n E u r o p e a n s ' d e t e r m i n a t i o n t o r e s i s t t h e s e e f f o r t s . The r e s u l t w o u l d be a g e n e r a l d e t e r i o r a -t i o n o f t h e A m e r i c a n d i p l o m a t i c p o s i t i o n a n d a n i n c r e a s i n g p r o b a b i l i t y t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d u l t i m a t e l y b e f a c e d w i t h a n a g o n i z i n g c h o i c e b e t w e e n t o t a l s u r r e n d e r a n d a d i s a s t r o u s c e n t r a l w a r . ^ The b e s t s o l u t i o n t o t h e s e p r o b l e m s , t h e a r g u m e n t c o n t i n u e d , was o f f e r e d b y a c o u n t e r f o r c e s t r a t e g y , a s t r a t e g y w h i c h p r o v i d e d f o r t h e d e s t r u c t i o n o f S o v i e t s t r a t e g i c f o r c e s . A s G e n e r a l W h i t e a d m i t t e d , i t was c o n -c e i v a b l e t h a t t h i s s t r a t e g y w o u l d b e u s e l e s s i f t h e S o v i e t s 57. d e c i d e d t o a t t a c k t h e U n i t e d S t a t e s d e s p i t e c e r t a i n know-l e d g e t h a t t h i s w o u l d l e a d t o t h e i r own a n n i h i l a t i o n and i f t h e r e was no w a r n i n g o f t h e c o m i n g a t t a c k . I n t h i s e v e n t , t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d s u f f e r g r i e v o u s l y "no 12 m a t t e r w h a t we h a v e . " C o m p l e t e s u r p r i s e , a n d i r r a t i o n -a l i t y o n t h i s s c a l e , w e r e n e v e r t h e l e s s h i g h l y i m p r o b a b l e . D e c i s i o n - m a k e r s h a d r a r e l y g i v e n h o s t a g e s t o f o r -t u n e b y r e s o r t i n g t o w a r u n l e s s t h e y h a d f i r s t a s c e r t a i n e d t h a t t h e y c o u l d n o t g a i n t h e i r p o l i t i c a l o b j e c t i v e s b y p e a c e f u l means. Th u s , t h e m a j o r i t y o f c o n f l i c t s h a d a r i s e n a f t e r a n e x t e n d e d p e r i o d o f i n c r e a s i n g p o l i t i c a l t e n s i o n s . The p o s s i b i l i t y o f i r r a t i o n a l enemy b e h a v i o u r w o u l d be g r e a t e s t d u r i n g s u c h p e r i o d s , b u t A m e r i c a n v i g i l -a n c e w o u l d a l s o be a t i t s h e i g h t . C o n s e q u e n t l y , t h e U n i t e d S t a t e s m i g h t w e l l h a v e some w a r n i n g o f a n i m p e n d i n g a t t a c k b y S o v i e t s t r a t e g i c f o r c e s , a n d s h e c o u l d t h e n 13 l a u n c h a p r e - e m p t i v e a s s a u l t a g a i n s t them. F u r t h e r m o r e , h i s t o r y p r o v i d e d f e w e x a m p l e s o f a c o m p l e t e l y i r r a t i o n a l a t t a c k . A s S e c r e t a r y S h a r p n o t e d , e v e n t h e J a p a n e s e a t t a c k o n P e a r l H a r b o u r was m o t i v a t e d 14 . . b y t h e b e l i e f t h a t v i c t o r y was p o s s i b l e . D e c i s i o n s t o go t o w a r , t h e n , w e r e u s u a l l y b a s e d u p on a r a t i o n a l c a l -58. c u l a t i o n of the prospective benefits and the p r i c e to be paid for them. In view of t h i s , and i n view of the fact that the Soviets usually based t h e i r actions upon such r a t i o n a l c a l -culations, a counterforce c a p a b i l i t y , combined with a countervalue one would o f f e r the optimum deterrent. A war-winning c a p a b i l i t y such as t h i s would maximize the disincentives to an attack on the United States by ensur-ing that such an attack would bring on, not only widespread devastation of the Soviet Union, but i n e v i t a b l e defeat. S i m i l a r l y , i t would enhance the disincentives to an attack on Western Europe by bringing the costs of defending that area into harmony with the American valuation of her importance. Moreover, such a c a p a b i l i t y would also provide maximum support for American diplomacy i n peace-time, while i f h o s t i l i t i e s erupted i t would enable the United States to survive as a viable society and to d i c t a t e 15 peace terms to her opponent. In short, the counterforce school argued that war - even thermonuclear war - need not be a purposeless slaughter; i t could s t i l l provide a r a t i o n a l means of securing American p o l i t i c a l objectives, and a war-winning c a p a b i l i t y would a c t u a l l y increase the 59. p r o b a b i l i t y o f p e a c e f u l a t t a i n m e n t o f t h e s e o b j e c t i v e s . B. THE PROBLEM OF WESTERN EUROPE P r e s i d e n t E i s e n h o w e r was w e l l a w a r e o f t h e d a n g e r s t o w h i c h t h e s e men p o i n t e d . The U n i t e d S t a t e s , h e r e a l i z e d , w o u l d a l m o s t i n e v i t a b l y be f o r c e d t o i n i t i a t e a s t r a t e g i c t h e r m o n u c l e a r e x c h a n g e i f s h e d e c i d e d t o d e f e n d h e r NATO a l l i e s . T h u s , d u r i n g t h e s e c o n d B e r l i n c r i s i s , h e h a d t o l d a g r o u p o f c o n g r e s s i o n a l l e a d e r s t h a t "we h a d no i n t e n -t i o n o f o p p o s i n g , w i t h g r o u n d t r o o p s , a f u l l - o u t a t t a c k b y a c o u p l e o f h u n d r e d S o v i e t d i v i s i o n s , b u t t h a t we w o u l d 16 t a k e c a r e o f t h e s i t u a t i o n . " " T a k i n g c a r e o f t h e s i t u a -t i o n , " h e b e l i e v e d , w o u l d p r o b a b l y r e s u l t , n o t m e r e l y i n a l o c a l e x c h a n g e o f t a c t i c a l n u c l e a r w e a p o n s , b u t i n 17 " g l o b a l w a r . " T h i s c o n s i d e r a t i o n , c o m b i n e d w i t h t h e c e r t a i n t y t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d be o b l i t e r a t e d i n s u c h a w a r , l e d t o d o u b t s i n b o t h t h e W e s t e r n a n d S o v i e t camps a b o u t t h e c r e d i b i l i t y o f t h e A m e r i c a n g u a r a n t e e t o W e s t e r n E u r o p e . " K h r u s h c h e v , " w r o t e E i s e n h o w e r , " now h o p e d t o e x p l o i t d i f f e r e n c e s among t h e f o u r W e s t e r n g o v e r n m e n t s -d i f f e r e n c e s , f o r e x a m p l e , o v e r t h e k i n d o f Com m u n i s t 60. 18 p r o v o c a t i o n t h a t c o u l d c o m p e l t h e W e s t t o go t o w a r . " A s e a r l y a s November 6, 1957, t h e R u s s i a n l e a d e r h a d s o u g h t t o c a p i t a l i z e u p o n t h e s h o c k f o l l o w i n g h i s c o u n t r y ' s d r a m a t i c a c h i e v e m e n t s i n m i s s i l e t e c h n o l o g y b y p r o p o s i n g a new c o n f e r e n c e o f t h e g r e a t p o w e r s , a c o n f e r e n c e w h i c h w o u l d o b v i o u s l y t a k e p l a c e u n d e r t h e shadow o f S p u t n i k . U n d e r p r e s s u r e f r o m some o f h e r NATO a l l i e s , p a r t i c u l a r l y B r i t a i n , t h e U n i t e d S t a t e s was f o r c e d t o r e s p o n d f a v o u r a b l y "/ 19 t o t h i s d e m a r c h e . Y e t more s e r i o u s , t h e S o v i e t s h a d i n i t i a t e d a new B e r l i n c r i s i s i n l a t e 1958 b y t h r e a t e n i n g t o s i g n a 20 s e p a r a t e t r e a t y w i t h E a s t Germany. I n F e b r u a r y , 1959, a t t h e h e i g h t o f t h i s s e c o n d B e r l i n c r i s i s , D u l l e s t o u r e d E u r o p e i n a n a t t e m p t t o s t r e n g t h e n W e s t e r n s o l i d a r i t y . H i s f i n d i n g s r e v e a l e d t h e p e r s i s t e n c e o f s i g n i f i c a n t d i v e r -g e n c e s b e t w e e n t h e a l l i e s . B r i t a i n , a c u t e l y c o n s c i o u s o f h e r v u l n e r a b i l i t y s h o u l d a t h e r m o n u c l e a r w a r e r u p t , s o u g h t a r e a s o f c o m p r o m i s e more r e a d i l y t h a n t h e A m e r i c a n s w i s h e d . F r a n c e , o n t h e o t h e r h a n d , a p p e a r e d o v e r l y i n t r a n s i g e n t ; a s E i s e n h o w e r p u t i t , P r e s i d e n t De G a u l l e "seemed t o be p r e -p a r e d t o u s e f o r c e a l i t t l e . m o r e s u d d e n l y t h a n we t h o u g h t 22 d e s i r a b l e . " W i t h t h e F r e n c h b e n t u p on a n i n d e p e n d e n t n u c l e a r f o r c e de f r a p p e , s u p p o s e d l y as a means o f compen-s a t i n g f o r a n y l a c u n a e i n t h e A m e r i c a n d e t e r r e n t , t h i s d i s -a g r e e m e n t was p a r t i c u l a r l y s e r i o u s ; i t i n v o l v e d , n o t o n l y a w e a k e n i n g o f t h e d i p l o m a t i c f r o n t a g a i n s t t h e U.S.S.R., b u t a l s o t h e p o s s i b i l i t y t h a t i n some f u t u r e c r i s i s t h e U n i t e d S t a t e s m i g h t be p l u n g e d i n t o a c e n t r a l w a r t h r o u g h h a s t y e m p l o y m e n t o f t h i s f o r c e b y h e r a l l y . C. IMPROVEMENTS I N M I S S I L E TECHNOLOGY I t was n e c e s s a r y , t h e n , t o f i n d some means o f r e a s s e r t i n g A m e r i c a n l e a d e r s h i p i n NATO an d o f s t e m m i n g t h e t i d e o f " S p u t n i k d i p l o m a c y . " One s u c h means, o f c o u r s e , m i g h t be a d o p t i o n o f t h e s t r a t e g y a d v o c a t e d b y W h i t e a n d h i s c o l l e a g u e s . The e v o l u t i o n o f o f f e n s i v e weapons t e c h n o l o g y d u r i n g t h e 1950's seemed t o p r e s e n t a t l e a s t some m a r g i n a l i m p r o v e m e n t i n t h e p r o s p e c t s f o r a c t u a l i m p l e m e n t a t i o n o f t h i s s t r a t e g y . A s l o n g a s i n t e r c o n t i n e n -t a l bomber's w e r e t h e o n l y d e l i v e r y s y s t e m s a v a i l a b l e , t h e c h a n c e s f o r a s u c c e s s f u l p r e - e m p t i v e a t t a c k w e r e e x t r e m e l y i s l e n d e r ; w i t h a t i m e t o t a r g e t o f a t l e a s t t h r e e h o u r s , t h e y w o u l d p r o b a b l y g i v e t h e i r R u s s i a n c o u n t e r p a r t s moire 23 t h a n e n o u g h t i m e t o become a i r b o r n e b e f o r e t h e y a r r i v e d . 6 2 . W i t h t h e c o m i n g o f t h e I.C.B.M., h o w e v e r , t h e t i m e t o t a r g e t was r e d u c e d t o t h i r t y m i n u t e s , and a l t h o u g h many A i r F o r c e o f f i c e r s s t i l l m a i n t a i n e d t h a t t h e bomber was a u s e f u l weapon f o r c o u n t e r f o r c e o p e r a t i o n s , t h e A d m i n i s t r a t i o n was c o n v i n c e d t h a t , as G a t e s p u t i t , " a t r u e s u r p r i s e a t t a c k 24 w o u l d h a v e t o be a m i s s i l e a t t a c k . " The A t l a s , i t was t r u e , was a p o o r v e h i c l e f o r t h i s p u r p o s e ; i t was b a r e l y a d e q u a t e f o r c o u n t e r v a l u e m i s s i o n s , l e t a l o n e c o u n t e r f o r c e o n e s . A t t h e same t i m e , t h e T i t a n , a f o l l o w - o n t o t h i s m i s s i l e , h a d a number o f i m p r o v e d o p e r a t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s , m o s t n o t a b l y a l a r g e r w a r h e a d w h i c h g a v e i t a s u b s t a n t i a l c a p a b i l i t y 25 a g a i n s t e v e n h a r d t a r g e t s . M o r e o v e r , t h e v e r y f a c t t h a t e v e n t h e s e c r u d e weapons s y s t e m s r e p r e s e n t e d a v a s t i m p r o v e m e n t o v e r t h e i r p r i m i t i v e a n c e s t o r s , t h e German ¥-ls a n d V - 2 s , g a v e p l a n n e r s a n e m p i r i c a l b a s i s f o r assum-i n g t h a t f u r t h e r i m p r o v e m e n t s w o u l d come a b o u t as e x p e c t e d ; i n d e e d , G a t e s f e l t s u f f i c i e n t l y c o n f i d e n t .about t h i s t o s u g g e s t t h a t I.C.B.M.s w o u l d r e p l a c e b o m b ers a s t h e b a c k -26 b o n e o f S.A.C. b y t h e m i d - 1 9 6 0 ' s . The m i s s i l e w h i c h G a t e s h a d i n m i n d when he s a i d t h i s , t h e M i n u t e m a n , w o u l d o f c o u r s e be a n e x c e l l e n t c o u n t e r v a l u e weapon, b u t i t s 63. r e l i a b i l i t y , f i r i n g t i m e , a n d , most' i m p o r t a n t , i t s a c c u r a c y a n d p o t e n t i a l f o r mass p r o d u c t i o n a l s o p r o m i s e d t o g i v e i t u n p r e c e d e n t e d e f f e c t i v e n e s s a s a c o u n t e r f o r c e weapon. D. AMERICAN ECONOMIC SUPERIORITY A d m i t t e d l y , t h e s e s t r a t e g i c a d v a n t a g e s w o u l d come t o n o t h i n g i f t h e S o v i e t U n i o n managed t o e q u a l A m e r i c a n I.C.B.M. d e p l o y m e n t s . S u c h a n e v e n t u a l i t y , t h o u g h , was b y no means i n e v i t a b l e . T h e r e was a c o n s e n s u s among b o t h s u p -i p o r t e r s o f A d m i n i s t r a t i o n p o l i c y a n d t h e m o s t e x p e r t c r i t i c s o f t h a t p o l i c y t h a t t h e f i r s t - g e n e r a t i o n " m i s s i l e g ap," i f i t a r o s e , w o u l d be t h e r e s u l t o f a c o n s c i o u s d e c i s i o n b y t h e U n i t e d S t a t e s n o t t o m a t c h S o v i e t e f f o r t s i n t h e arms r a c e i n t h e s h o r t r u n . S i m i l a r l y , t h e r e was a l s o a . c o n s e n s u s t h a t , s h o u l d s h e s u r v i v e t h i s "gap," s h e w o u l d p r o b a b l y o v e r t a k e h e r o p p o n e n t when M i n u t e m a n became 27 o p e r a t i o n a l . The p r i m a r y c o n s i d e r a t i o n w h i c h u n d e r l a y t h i s a s s u m p t i o n , a n d w h i c h i n d e e d p o i n t e d t o t h e p o s s i b i l i t y o f a n e v e n t u a l A m e r i c a n n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y , was i n d i c a t e d b y G e n e r a l W h i t e when, i n r e s p o n s e t o s p e c u l a t i o n b y one c o n g r e s s m a n t h a t t h e U.S.S.R. w o u l d m a i n t a i n t h e p r e s e n t r a t i o i n m i s s i l e s t r e n g t h o n c e s e c o n d - g e n e r a t i o n m i s s i l e s 64. had been developed, he stated: On the basis of sheer manufaEturing p r o b a b i l i t i e s and c a p a b i l i t i e s , I would say that i t i s so. Whether he (the Soviet Union) does i t or not, which i s not part of the premise, i s a question. This "question" arose from the fact that gross national product (G.N.P.) of the United States was over twice that of the U.S.S.R., and that the r e l a t i v e s a c r i -f i c e s involved i n maintaining a given l e v e l of defense spending i n the l a t t e r country were therefore far greater than those involved i n maintaining a s i m i l a r l e v e l i n the 29 former. In view of t h i s , and i n view of the evidence i n Khrushchev's January 14, 1960 speech that he was already beginning to f a l t e r under the economic strains of the arms race, there were grounds for b e l i e v i n g that the Americans would p u l l ahead i n the long run simply by main-taining t h e i r present pace. Furthermore, even i f the Russians could compete at t h i s l e v e l , i t could be argued that the economic r e s t r a i n t s operating upon them would eventually cause them to f a l l behind i f the United States rapid l y expanded her e f f o r t s . In short, there was every chance that American economic sup e r i o r i t y could be trans-lated into numerical s u p e r i o r i t y i n I.C.B.M.s i f only t h i s 6 5 . o b j e c t i v e w e r e p u r s u e d w i t h s u f f i c i e n t d e t e r m i n a t i o n . I I . COUNTERVAILING PRESSURES AGAINST FULL ADOPTION OF A COUNTERFORCE STRATEGY D e s p i t e t h i s , h o w e v e r , d e s p i t e m a r g i n a l i m p r o v e m e n t s i n t h e t e c h n i c a l p r o s p e c t s f o r a c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y , a n d d e s p i t e c o n t i n u i n g d i p l o m a t i c c r i s e s w h i c h t h r e a t e n e d t o s p a r k a n u c l e a r c o n f l a g r a t i o n , t h e A i r F o r c e c o u l d n o t g a i n f u l l a c c e p t a n c e f o r i t s p r e s c r i p t i o n s . The r e a s o n s f o r t h i s w e r e b o t h t e c h n i c a l a n d p o l i t i c a l . A. TECHNICAL I M P O S S I B I L I T Y OF A COUNTERFORCE C A P A B I L I T Y P e r h a p s m o s t i m p o r t a n t , a t r u e c o u n t e r f o r c e c a p a -b i l i t y was s i m p l y i m p o s s i b l e . A s l o n g a s t h e t i m e t o t a r g e t o f A m e r i c a n I.C.B.M.s r e m a i n e d t h i r t y m i n u t e s , a n d as l o n g as t h e S o v i e t s h a d w a r n i n g o f t h e i r c o m i n g , i t was h i g h l y p r o b a b l e t h a t a s i g n i f i c a n t p o r t i o n o f t h e R u s s i a n l a n d b a s e d s t r a t e g i c f o r c e s c o u l d e s c a p e d e s t r u c t i o n o n t h e g r o u n d . M o r e o v e r , j u s t as t h e A m e r i c a n P o l a r i s was i n v u l - . n e r a b l e t o a t t a c k b y S o v i e t m i s s i l e s , s o w e r e t h e S.L.B.M.s a b o a r d S o v i e t s u b m a r i n e s i n v u l n e r a b l e t o a t t a c k b y A m e r i c a n m i s s i l e s . S u b s t a n t i a l p r o g r e s s o n o t h e r means o f m e e t i n g 6 6 . t h i s t h r e a t - a n t i s u b m a r i n e w a r f a r e (A.S.W.), c i v i l d e f e n s e , a i r d e f e n s e , and b a l l i s t i c m i s s i l e d e f e n s e (B.M.D.) - was c o n s e q u e n t l y a n e s s e n t i a l p r e r e q u i s i t e f o r a c o u n t e r f o r c e s t r a t e g y . U n f o r t u n a t e l y , d e v e l o p m e n t s i n a l l o f t h e s e r e a l m s w e r e v a s t l y u n e n c o u r a g i n g . A.s.W. p r e s e n t e d t h e m o s t i n t r a c t a b l e p r o b l e m s . D u r i n g t h e l a t e 1 950's t h e R u s s i a n f o r c e o f m i s s i l e b e a r i n g s u b m a r i n e s was n o t as f o r m i d a b l e as i t s A m e r i c a n c o u n t e r p a r t ; t h e v e s s e l s w e r e d i e s e l p o w e r e d , w h i l e t h e S.L^B.M.s a b o a r d them h a d t o b e f i r e d f r o m t h e s u r f a c e a n d f r o m a r a n g e o f 30 one t o f o u r h u n d r e d m i l e s . E v e n t h e n , t h e d i f f i c u l t i e s i n c o u n t e r i n g t h i s menace w e r e eno r m o u s , and t h e y p r o m i s e d t o 31 become g r e a t e r i n t h e f o l l o w i n g d e c a d e . E f f o r t s a t d e t e c -t i o n b y s o n a r w e r e h a m p e r e d b y t h e d e n s i t y o f t h e medium w h i c h i t h a d t o p e n e t r a t e a n d b y v a r i a t i o n s i n t h e t e m p e r a -t u r e o f t h i s medium, w h i l e o n c e c o n t a c t h a d b e e n made i t was i m p o s s i b l e t o d e t e r m i n e w h e t h e r o r n o t a s u b m a r i n e was c a r r y i n g S.L.B.M.s as l o n g as i t was s u b m e r g e d . Once t h e s u b m a r i n e s u r f a c e d , o f c o u r s e , i n t e r c e p t i o n h a d t o b e i n s t a n t a n e o u s , o r i t w o u l d h a v e l a u n c h e d i t s m i s s i l e s . W i t h t h e d e v e l o p m e n t o f i m p r o v e d S.L.B.M.s b y t h e U.S.S.R., t h e r a n g e o f t h e s e m i s s i l e s - a n d h e n c e t h e a r e a w h i c h t h e A.S.W. 67. f o r c e s h a d t o c o v e r - w o u l d be i n c r e a s e d , w h i l e t h e i r c a p a -b i l i t y f o r u n d e r w a t e r f i r i n g w o u l d e x a c e r b a t e t h e p r o b l e m o f d e t e c t i o n . The d i f f i c u l t i e s i n t h i s a r e a w o u l d be f u r -t h e r e n h a n c e d when t h e S o v i e t s d e v e l o p e d n u c l e a r p o w e r e d v e s s e l s t o c a r r y t h e s e m i s s i l e s , f o r t h e y w o u l d b e a b l e t o r e m a i n s u b m e r g e d o v e r a l o n g e r p e r i o d , a n d t h e i r i n c r e a s e d s p e e d w o u l d c o m p l i c a t e t h e p r o b l e m o f t r a c k i n g them:''after t h e y h a d b e e n d e t e c t e d . 32 P r o s p e c t s f o r c i v i l d e f e n s e w e r e a l s o b l e a k . P r o t e c t i o n f r o m t h e a c t u a l b l a s t o f a t h e r m o n u c l e a r e x p l o s -i o n was d i f f i c u l t i n t h e e x t r e m e . A s d i r e c t h i t s o n m a j o r c i t i e s w e r e l i k e l y i n a t h e r m o n u c l e a r e x c h a n g e , t h i s meant t h a t a h i g h p e r c e n t a g e o f A m e r i c a n i n d u s t r y w o u l d be d e s -t r o y e d . F u r t h e r m o r e , a l t h o u g h t h e r e m i g h t b e some h o p e o f s u r v i v a l f o r t h e p o p u l a t i o n i f i t c o u l d b e e v a c u a t e d t o f a l l o u t s h e l t e r s i n o u t l y i n g a r e a s , t h e r e w o u l d s t i l l be e x t e n s i v e m a t e r i a l a n d p s y c h o l o g i c a l o b s t a c l e s t o p o s t -a t t a c k r e c o v e r y ; s t o r e s o f f o o d a n d w a t e r m i g h t n o t l a s t u n t i l i t was s a f e t o emerge, t h e r e w o u l d be w i d e s p r e a d d e v a s t a t i o n o f t h e c o u n t r y s i d e , a n d , o f c r u c i a l i m p o r t a n c e , t h e m o r a l e o f t h e s u r v i v o r s m i g h t n o t s u r v i v e t h e s h o c k o f s u c h s u d d e n a nd m a s s i v e l o s s e s c o m b i n e d w i t h a d r a s -6 8 . 33 t i c a l l y c h a n g e d p h y s i c a l e n v i r o n m e n t . G r a v e as t h e s e d i f f i c u l t i e s may h a v e s e e n , t h e c r u c i a l c o n s i d e r a t i o n was t h e f a c t t h a t c i v i l d e f e n s e r e q u i r e d a h i g h d e g r e e o f p u b l i c c o - o p e r a t i o n f o r i t s s u c c e s s . The w i d e s p r e a d i n d i f f e r e n c e o f t h e A m e r i c a n p e o p l e t o t h i s , h o w e v e r , meant t h a t s u c h 34 c o - o p e r a t i o n was n o t l i k e l y t o b e f o r t h c o m i n g . A s was m e n t i o n e d e a r l i e r , a n e x t r e m e l y s o p h i s -t i c a t e d a n t i - a i r c r a f t s y s t e m was b e i n g e r e c t e d , b u t i t was b y no means p e r f e c t a n d , a s t h e "bomber gap" f a i l e d t o emerge a n d was s u p p l a n t e d b y a n a p p r e h e n d e d " m i s s i l e gap," i t was d i r e c t e d a g a i n s t w h a t was a t b e s t a s e c o n d a r y 35 t h r e a t . P r o t e c t i o n a g a i n s t t h e m a i n t h r e a t , t h e g r o w i n g m i s s i l e p ower o f t h e U.S.S.R., seemed f a r i n t h e f u t u r e . When t h e P r e s i d e n t r e f u s e d t o s p e n d t h e " p r e -p r o d u c t i o n f u n d s " v o t e d f o r N i k e - Z e u s , t h e P.S.A.C., t h e N a vy, and e v e n t h e A i r F o r c e h a d c o n c u r r e d i n t h i s d e c i s i o n . The r e a s o n , as S e c r e t a r y G a t e s t o l d a House s u b c o m m i t t e e , was t h a t t h e A.B.M. p r o g r a m was " l o a d e d w i t h e v e r y known 37 k i n d o f d i f f i c u l t y a n d p r o b l e m . " D r . G e o r g e K i s t i a k o w s k i , t h e n C h a i r m a n o f t h e P . S . A . C , h a s s i n c e t e s t i f i e d t h a t N i k e - Z e u s m i g h t h a v e b e e n a b l e t o i n t e r c e p t a few f i r s t -g e n e r a t i o n I.C.B.M.s, b u t t h a t i t w o u l d h a v e b e e n i n e f -36 6 9 . 3 8 f e c t i v e when f a c e d w i t h a s o p h i s t i c a t e d a t t a c k . B e c a u s e t h e a n t e n n a e o f t h e r a d a r w e r e s t e e r e d m e c h a n i c a l l y , i t c o u l d d e t e c t a n d t r a c k o n l y a r e l a t i v e l y l i m i t e d number o f m i s s i l e s a t one t i m e . I n a d d i t i o n t o t h i s , d e c o y s s u c h a s b a l l o o n s i n t h e s h a p e o f t h e r e - e n t r y v e h i c l e c o u l d be r e l e a s e d b y t h e a t t a c k i n g m i s s i l e . One m e t h o d o f d e a l i n g w i t h t h i s p r o b l e m was t o d e l a y l a u n c h i n g t h e A.B.M.s u n t i l r e - e n t r y , when a t m o s p h e r i c r e s i s t a n c e w o u l d p e r m i t d i s c r i m i n a -t i o n b e t w e e n t h e d e c o y a n d t h e h e a v i e r w a r h e a d . N i k e - Z e u s , u n f o r t u n a t e l y , d i d n o t l e n d i t s e l f t o s u c h t a c t i c s , f o r t h e s p e e d was o n l y o n e - q u a r t e r t h a t o f t h e i n c o m i n g r e - e n t r y 39 v e h i c l e . The o n l y r e m a i n i n g a l t e r n a t i v e was t o d e s t r o y t h e d e c o y s b y e x o a t m o s p h e r i c t h e r m o n u c l e a r e x p l o s i o n s , b u t t h e s e e x p l o s i o n s w o u l d a l s o h a v e b l a c k e d o u t t h e d e f e n d -i n g r a d a r . A l l t h i s made i t h i g h l y p r o b a b l e t h a t t h i s s y s t e m 40 w o u l d be o b s o l e t e b e f o r e i t was d e p l o y e d . B. EISENHOWER'S PERCEPTION OF THE DANGERS OF AN ARMS RACE AND THE IMPROBABILITY OF A NUCLEAR WAR A t t h e same t i m e , a l t h o u g h h e h a d s e e n some s m a l l m e r i t i n t h e c o u n t e r f o r c e a r g u m e n t s , t h e m a i n t h r u s t o f E i s e n h o w e r ' s p o l i t i c a l a n a l y s i s a l s o w o r k e d a g a i n s t them. 70. G e n e r a l W h i t e h a d s a i d , " I c a n n o t a g r e e t h a t t h e S o v i e t U n i o n i s t r y i n g t o d e t e r u s . D e t e r r e n c e . . . i s a o n e -41 s i d e d p r o b l e m - i t i s o u r s . " The c o r o l l a r y o f t h i s a r g u -ment was t h a t t h e c o u r s e o f S o v i e t D e f e n s e p o l i c y was d e -t e r m i n e d p r i m a r i l y b y t h e c o n t i n u i n g c o m m u n i s t u r g e t o d o m i n a t e t h e w o r l d , t h e t e c h n o l o g i c a l o p t i o n s o p e n t o t h e K r e m l i n , a n d l i m i t a t i o n s o n t h e r e s o u r c e s a v a i l a b l e ; a n i t y u n i l a t e r a l a t t e m p t s b y t h e U n i t e d S t a t e s t o e n d t h e arms r a c e w o u l d o n l y e n c o u r a g e h e r o p p o n e n t s i n t h e i r q u e s t f o r 42 s t r a t e g i c a d v a n t a g e . E i s e n h o w e r , on t h e o t h e r h a n d , was i n c l i n e d t o v i e w t h e p r o b l e m o f d e t e r r e n c e a s a m u t u a l o n e . T h u s , when t h e p r e l i m i n a r y c o n v e r s a t i o n s o n a t e s t b a n t r e a t y showed s i g n s o f p r o g r e s s , he a n n o u n c e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d s u s p e n d t e s t i n g o f n u c l e a r weapons 43 p r o v i d e d t h a t Moscow r e c i p r o c a t e d t h i s g e s t u r e . The u l t i m a t e d e a d l o c k i n t h e s e d i s c u s s i o n s , h e b e l i e v e d , was more a r e f l e c t i o n o f t h e R u s s i a n f e a r o f i n s p e c t i o n t h a n 44 o f a n u n a l t e r a b l e d e s i r e f o r n u c l e a r s u p e r i o r i t y . I t f o l l o w e d f r o m t h i s v i e w o f t h e enemy t h a t a n A m e r i c a n b i d f o r a c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y m i g h t a c t u a l l y i n c r e a s e h i s p e r c e p t i o n o f t h r e a t a n d p r o v o k e a c o r r e s p o n d i n g e x -p a n s i o n , o f h i s own f o r c e s . The r e s u l t w o u l d t h e n b e i n -c r e a s e d e x p e n d i t u r e s o n n u c l e a r weapons w i t h o u t a n y i n -c r e a s e i n s e c u r i t y a n d , i n d e e d , w i t h p o s s i b l e s t r a t e g i c i n -s t a b i l i t y . Two o t h e r c o n s i d e r a t i o n s , t h o u g h , w e r e more c e n t r a l t o h i s t h i n k i n g . I n s p i t e o f h i s r e c o g n i t i o n t h a t t h e r e was a " r e m o t e " p o s s i b i l i t y o f a d i s a s t r o u s c e n t r a l w a r , he s t a t e d t h a t h i s A d m i n i s t r a t i o n "came e a r l y t o t h e c o n c l u s -i o n t h a t t h e S o v i e t s w o u l d n o t , s a v e u n d e r t h e m o s t e x t r e m e p r o v o c a t i o n , r i s k a g l o b a l n u c l e a r w a r . T h e y m i g h t u n d e r -t a k e , a s i n t h e p a s t , p r o b e s t h a t w o u l d a l a r m p o p u l a t i o n s a n d some g o v e r n m e n t s , b u t w o u l d n e v e r c a r r y s u c h a c t i v i -t i e s t o t h e p o i n t w h e r e a l l - o u t r e t a l i a t i o n w o u l d b e t h e 45 o n l y r e s p o n s e a s e l f - r e s p e c t i n g n a t i o n c o u l d t a k e . " M o r e o v e r , he a l s o b e l i e v e d t h a t " C o m m u n i s t s do l i t t l e o n i m p u l s e ; r a t h e r t h e i r a g g r e s s i v e moves a r e i n v a r i a b l y t h e 46 r e s u l t o f d e l i b e r a t e d e c i s i o n . " T h u s , d u r i n g t h e S u e z c r i s i s t h e U.S.S.R. h a d e s c h e w e d t h r e a t s o f n u c l e a r r e -t a l i a t i o n a n d o f i n t e r v e n t i o n b y " v o l u n t e e r s " u n t i l i t h a d become c l e a r t h a t t h e U n i t e d S t a t e s h e r s e l f o p p o s e d t h e 47 a c t i o n s o f B r i t a i n a n d F r a n c e i n E g y p t . S i m i l a r l y , d u r i n g t h e B e r l i n c r i s i s o f 1 9 5 8 - 1 9 5 9 , K h r u s h c h e v h a d r e l i e d p r i -m a r i l y o n a p o l i t i c a l t h r e a t - a s e p a r a t e t r e a t y w i t h E a s t ' Germany - r a t h e r t h a n o n d i r e c t t h r e a t s o f m i l i t a r y a c t i o n o r b l o c k a d e . I t seemed t o E i s e n h o w e r , t h e n , t h a t t h e R u s s i a n s d i d n o t f e e l t h a t e x p a n s i o n o f t h e i r i n f l u e n c e was w o r t h a w o r l d w a r , a n d t h a t t h e y w o u l d be g u i d e d b y t h i s r a t i o n a l c a l c u l a t i o n o f c o s t s a n d b e n e f i t s e v e n i n c r i s i s s i t u a t i o n s . The t h r e a t o f c o u n t e r v a l u e r e t a l i a t i o n a l o n e , t h e n , w o u l d p r o v i d e a r e a s o n a b l y r e l i a b l e s a f e g u a r d f o r A m e r i c a n s e c u r i t y ; t h e i n c r e a s e d w i l l i n g n e s s t o s t r i k e f i r s t i n h e r e n t i n a c o u n t e r f o r c e s t r a t e g y m i g h t w e l l c o n s t i t u t e t h e "most e x -t r e m e p r o v o c a t i o n " w h i c h w o u l d b r i n g o n a n u c l e a r c a t a s -t r o p h e . I n v i e w o f t h i s , h e was c o n v i n c e d t h a t r e a f f i r m a -t i o n o f t h e A m e r i c a n w i l l t o r e s i s t , i n s t e a d o f v a s t i n -c r e a s e s i n A m e r i c a n s t r a t e g i c p o w e r , w o u l d r e - e s t a b l i s h t h e c r e d i b i l i t y o f t h e d e t e r r e n t i n b o t h enemy a n d a l l i e d 49 e y e s . I I I . THE ROLE OF DOMESTIC FACTORS I N BRINGING ABOUT A PAR T I A L SHIFT B e t w e e n 1957 a n d t h e b e g i n n i n g o f 1 9 6 0 , t h i s l i n e o f r e a s o n i n g a n d , t o a l e s s e r e x t e n t , h i s e c o n o m y - m i n d e d n e s s , c a u s e d t h e P r e s i d e n t t o j o i n w i t h Army a n d N a v y a d v o c a t e s o f a c o u n t e r v a l u e s t r a t e g y i n o p p o s i n g t h e A i r F o r c e ' s 73. c o u n t e r f o r c e d o c t r i n e s . I f he h a d h a d h i s own way, i t seems p r o b a b l e t h a t he w o u l d h a v e c o n t i n u e d i n t h i s c o u r s e i n d e f i n i t e l y , f o r he h a d w r i t t e n : Why s o much o f o u r p o p u l a c e h a s a l w a y s seemed t o f e e l t h a t o u r d e f e n s e w o u l d b e i m m e d i a t e l y i m p r o v e d b y a n i n c r e a s e o f a b i l l i o n d o l l a r s o r s o , o r b y t h e q u i c k c a l l - u p o f a h u n d r e d t h o u s a n d g r o u n d t r o o p s , h a s a l w a y s b e e n b e y o n d my k e n . I d e t e r m i n e d t h a t t h i s c r i s i s ( o v e r B e r l i n ) s h o u l d n o t a f f e c t o u r l o n g - r a n g e p l a n s f o r a s s u r i n g t h e d e f e n s e o f A m e r i c a w i t h o u t w a s t e . I n d e e d , i t was a l w a y s my c o n v i c t i o n t h a t one p u r p o s e o f K h r u s h c h e v ' s m a n u f a c t u r e d c r i s i s was t o f r i g h t e n f r e e p o p u l a t i o n s a n d g o v e r n -ments i g j o u n n e c e s s a r y a n d d e b i l i t a t i n g s p e n d i n g s p r e e s . T h i s p o s i t i o n , h o w e v e r , r a n c o u n t e r t o two o f t h e m o s t p o w e r f u l c u r r e n t s i n r e c e n t A m e r i c a n h i s t o r y . A n a t u r a l d e s i r e f o r s e l f - p r e s e r v a t i o n , i t was t r u e , made i t d i f f i c u l t t o a c c e p t a l m o s t t o t a l v u l n e r -a b i l i t y i n t h e t h e r m o n u c l e a r a g e . Y e t more i m p o r t a n t , t h e A m e r i c a n s ' h i s t o r i c a l e x p e r i e n c e h a d i l l p r e p a r e d t h e m f o r t h i s d e v e l o p m e n t . H a v i n g l o n g l i v e d i n r e l a t i v e s a f e t y , o r a t l e a s t i n c i r c u m s t a n c e s w h i c h a s s u r e d t h e m o f v i c t o r y i f h o s t i l i t i e s b r o k e o u t , t h e y h a d come t o assume t h a t t h i s was a n a t u r a l c o n d i t i o n f o r t h e i r c o u n t r y . D u r i n g t h e f i r s t p o s t w a r d e c a d e , t h i s a s s u m p t i o n h a d l e d t h e m t o c o n s i s t e n t l y u n d e r e s t i m a t e t h e i r enemy, t o assume 74. t h a t t h e y c o u l d r e m a i n s u p e r i o r w i t h r e l a t i v e e a s e . A s was s e e n e a r l i e r , h o w e v e r , d e v e l o p m e n t s i n t h e m i d - 1 9 5 0 ' s h a d d i s s i p a t e d t h i s n o t i o n . T h e n, l i k e a man who h a s n e v e r b e e n s i c k i n h i s l i f e a n d who i s s u d d e n l y l a i d l o w b y i l l n e s s , t h e y o v e r - r e a c t e d . P o p u l a r f e a r s o f a "bomber gap" o r a " m i s s i l e gap" w e r e s p a r k e d b y t h e e x p e r t s ' - o r a t l e a s t some e x p e r t s ' - p r o p h e c i e s o f t h e s e " g a p s , " b u t t h e g r o u n d h a d b e e n p r e p a r e d i n a d v a n c e b y t h e assump-t i o n t h a t t h e r e c o u l d be no s t r a t e g i c m i d d l e p a t h ; i f one was n o t u n q u e s t i o n a b l y " s u p e r i o r , " t h e n one was d a n g e r o u s l y " i n f e r i o r . " A s R e p r e s e n t a t i v e F l o o d p u t i t i n 1 9 6 0 : Y o u s e e , t h e p u b l i c g o e s b a c k 15 y e a r s . R u s s i a was d e v a s t a t e d : t h e r e w e r e 20 m i l l i o n c a s u a l t i e s , h e r p h y s i c a l p l a n t was d e s t r o y e d . . . .We h a d t h e g r e a t e s t A i r F o r c e i n t h e w o r l d , t h e g r e a t e s t Army i n t h e w o r l d , we h a d s u b m a r i n e s r u n n i n g o u t o f o u r e a r s . T h e i r army was s h o t t o p i e c e s . T h e y h a d no a i r f o r c e w o r t h y o f t h e name c o m p a r e d t o o u r s ; t h e y h a d a f e w c o a s t a l s u b m a r i n e s b u t n o t h i n g c o m p a r e d t o o u r s . We h a d t h e A bomb; we h a d t h e g r e a t e s t p r o d u c t i o n p l a n t i n t h e w o r l d . . . now, when y o u ( S e c r e t a r y G a t e s ) go a r o u n d s a y i n g " W e l l , we a r e o n l y a l i t t l e b i t b e h i n d t h e m , 1 t h a t i s l i k e b e i n g a l i t t l e b i t p r e g n a n t . ^ A p p r e h e n s i o n o v e r t h e " p r e g n a n c y , " t o c o n t i n u e F l o o d ' s m e t a p h o r , was m a n i f e s t i n f e a r s f o r t h e s a f e t y o f t h e A m e r i c a n c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y . F l o o d a n d S e n a t o r K e n n e d y , h o w e v e r , i n d i c a t e d a f u r t h e r c o n c e r n o b l i q u e l y when t h e y s u g g e s t e d t h a t t h e S o v i e t s ' w i l l i n g n e s s t o s u f f e r 54 . damage m i g h t be g r e a t e r t h a n t h a t o f t h e A m e r i c a n s . E i s e n h o w e r was more f o r t h r i g h t i n r e t r o s p e c t when h e . w r o t e t h a t " S p u t n i k h a d r e v e a l e d t h e p s y c h o l o g i c a l v u l n e r a b i l i t y 55 o f o u r p e o p l e . " W i t h a n u c l e a r s w o r d o f D a m o c l e s h a n g i n g o v e r them, t h e A m e r i c a n p e o p l e i n s t i n c t i v e l y s o u g h t t h e s h e l t e r o f a t l e a s t a p a r t i a l r e t u r n t o " s u p e r i o r i t y , " a n d , e q u a l l y i n s t i n c t i v e l y , b e l i e v e d t h a t t h i s c o u l d be a c h i e v e d i f o n l y s u f f i c i e n t "know-how" a n d r e s o u r c e s w e r e c h a n n e l l e d i n t o t h i s e f f o r t . C l o s e l y l i n k e d t o t h i s , a n o t h e r , more r e c e n t , c u r r e n t a l s o l e d many A m e r i c a n s t o a s i m i l a r c o n c l u s i o n . W i t h t h e g r o w t h o f l i b e r a l i n t e r n a t i o n a l i s m i n t h e i r c o u n t r y , t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s h a d come t o i d e n -t i f y t h e i r i n t e r e s t s w i t h a b r o a d e r " n a t u r a l h a r m o n y o f i n t e r e s t s " b e t w e e n n a t i o n s . I n t e r n a t i o n a l c o n f l i c t , p a r -t i c u l a r l y when i t l e d t o f r u s t r a t i o n o f t h e i r a s p i r a t i o n s , was c o n s e q u e n t l y s e e n t o be a p r o d u c t o f t h e m a c h i n a t i o n s o f e v i l men. T h i s i n t u r n c a u s e d t h e A m e r i c a n p e o p l e t o v i e w d e f e n s e o f t h e i r own i n t e r e s t s a s p a r t o f a m o r a l c r u s a d e o f e n l i g h t e n m e n t a g a i n s t d a r k n e s s , p r i n c i p l e 7 6 . a g a i n s t s e l f - s e e k i n g . The i n f l u e n c e o f t h i s c h a r a c t e r i s t i c was e s p e c i a l l y e v i d e n t when t h e y f o u n d t h e m s e l v e s i n c o n -f l i c t w i t h a c u l t u r a l l y b a c k w a r d n a t i o n whose l e a d e r s w e r e s u p p o s e d t o be f a n a t i c a l l y c o m m i t t e d t o t h e c a u s e o f Com-munism; a s G e o r g e K e n n a n p o i n t e d o u t , t h e y t e n d e d t o o v e r -r e a c t t o t h i s t h r e a t , e x a g g e r a t i n g b o t h t h e a d v e n t u r o u s -56 n e s s a n d t h e r i g i d i t y o f S o v i e t f o r e i g n p o l i c y . T h e s e two s t r a i n s , r e i n f o r c e d b y K h r u s h c h e v ' s a p p a r e n t b e l l i g e r e n c e , c o n f l i c t e d w i t h E i s e n h o w e r ' s m i n i -m a l i s t t e n d e n c i e s a n d made many A m e r i c a n s r e c e p t i v e t o t h e A i r F o r c e a p p e a l s f o r e x p a n d e d s t r a t e g i c f o r c e s . A d m i t t e d l y , i t i s u n l i k e l y t h a t a l a r g e p e r c e n t a g e o f t h e m w o u l d h a v e a g r e e d w i t h t h e c o n c l u s i o n o f a H o use C o m m i t t e e i n 1960 t h a t " t o e f f e c t i v e l y d e t e r a w o u l d - b e a g g r e s s o r we s h o u l d m a i n t a i n o u r armed f o r c e s i n s u c h a way . . . t h a t , s h o u l d i t e v e r become o b v i o u s t h a t a n a t t a c k u p o n us o r o u r a l l i e s i s i m m i n e n t we c a n l a u n c h a n a t t a c k b e f o r e t h e 57 a g g r e s s o r h a s h i t us o r o u r a l l i e s . " I t i s y e t more i m p r o b a b l e t h a t t h e g e n e r a l p u b l i c , o r e v e n members o f t h e armed s e r v i c e s c o m m i t t e e s i n C o n g r e s s , u n d e r s t o o d t h e i n t r i c a c i e s o f t h e d e b a t e b e t w e e n t h e c o u n t e r f o r c e 58 and c o u n t e r v a l u e s c h o o l s . D e s p i t e a l l t h i s , h o w e v e r , i t was g e n e r a l l y u n d e r s t o o d t h a t t h e A i r F o r c e s t o o d f o r " s u p e r i o r i t y , " a p o s i t i o n f a r more i n t u n e w i t h t h e t e m p e r o f A m e r i c a n p u b l i c o p i n i o n t h a n E i s e n h o w e r ' s e m p h a s i s on " s u f f i c i e n c y . " I n t h e f i n a l a n a l y s i s , t h e n , t h e d o m e s t i c d e b a t e o v e r t h e " m i s s i l e gap" w e n t b e y o n d a s i m p l e f e a r t h a t R u s s i a n s t r a t e g i c f o r c e s m i g h t o u t n u m b e r t h o s e o f t h e U n i t e d S t a t e s ; i t was e s s e n t i a l l y a d e b a t e , a l b e i t a v a g u e l y . d e f i n e d one a t t h e p o p u l a r l e v e l , o v e r t h e a p p r o p r i a t e o b j e c t i v e s o f t h e s e f o r c e s . U n w i l l i n g a s h e may h a v e b e e n t o a d m i t i t , t h e P r e s i d e n t r e a l i z e d t h a t t h e t i d e o f t h i s 59 d e b a t e was r u n n i n g a g a i n s t h i m . T h i s , o f c o u r s e , w o u l d c o n s t i t u t e a s e r i o u s p o l i t i c a l l i a b i l i t y i n t h e 1960 e l e c t i o n s , b u t t h e r e was a l s o a n o t h e r , more s e r i o u s , i m -p l i c a t i o n . The P r e s i d e n t c o u l d be r e a s o n a b l y c e r t a i n t h a t t h e " m i s s i l e gap" c o n t r o v e r s y w o u l d n o t c a u s e t h e R u s s i a n s t o u n d e r e s t i m a t e t h e p h y s i c a l c a p a c i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s t o w r e a k d e s t r u c t i o n u p o n them; t h e i r i n t e l l i g e n c e n e t w o r k w o u l d s e e t o t h i s . I t was q u i t e p o s s i b l e , t h o u g h , t h a t t h i s c o n t r o v e r s y w o u l d p e r p e t u a t e d o u b t s i n t h e i r m i n d s , a n d i n t h o s e o f t h e a l l i e s o f t h e U n i t e d S t a t e s , a b o u t h e r 78. d e t e r m i n a t i o n t o a c t u a l l y u s e t h i s c a p a c i t y . I n c o n s e q u e n c e , ' no m a t t e r how o f t e n he r e a f f i r m e d t h e A m e r i c a n w i l l t o r e s i s t , t h e P r e s i d e n t ' s e f f o r t s t o s t r e n g t h e n t h e c r e d i b i l i t y o f t h e A m e r i c a n d e t e r r e n t w e r e u n d e r m i n e d b y d o m e s t i c d i s c o r d o n 60 t h e a d e q u a c y o f t h e programmed r e t a l i a t o r y f o r c e s . I V . COERCIVE DETERRENCE I N I T I A L L Y DEFINED T h i s c o n s i d e r a t i o n f i n a l l y l e d t h e & d m i n i s t r a t i i o n t o a b a n d o n i t s p u r e l y c o u n t e r v a l u e p o l i c y , t h o u g h i t s t i l l r e f u s e d t o a c c e p t c o u n t e r f o r c e d o c t r i n e i n i t s e n t i r e t y . A c o m p r o m i s e s t r a t e g y , c o e r c i v e d e t e r r e n c e , was t e n t a t i v e l y d e f i n e d b y S e c r e t a r y G a t e s i n J a n u a r y , 1960. D u r i n g t e s t i m -o n y w h i c h he a c k n o w l e d g e d t o be a r e p l y t o c u r r e n t f e a r s o v e r t h e " m i s s i l e gap," he t o l d a H o use s u b c o m m i t t e e t h a t "we a r e a d j u s t i n g o u r p o w e r t o a c o u n t e r f o r c e t h e o r y " a n d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s was no l o n g e r p l a n n i n g o n " j u s t b o m b i n g R u s s i a f o r r e t a l i a t o r y p u r p o s e s . " ^ I n s a y i n g t h i s , h e a p p a r e n t l y e n v i s a g e d t h e p o s s i b i l i t y o f a p r e - e m p t i v e a t t a c k o n S o v i e t s t r a t e g i c f o r c e s w h i c h w o u l d l i m i t damage t o h i s c o u n t r y a n d w h i c h , i n c o m b i n a t i o n w i t h " a t t a c k s o n i n d u s t r i a l c e n t e r s a n d t h i n g s o f t h a t c h a r a c t e r , " m i g h t a l s o c o e r c e t h e K r e m l i n i n t o e n d i n g h o s t i l i t i e s o n A m e r i c a n 79. t e r m s . N e v e r t h e l e s s , h i s h o p e s f o r s u c h a v i c t o r y , o r i n d e e d f o r s u r v i v a l , i n a t h e r m o n u c l e a r c o n f l i c t w e r e n o t v e r y h i g h , f o r he a d m i t t e d : What we a c t u a l l y do i n t h i s s o r t o f p e r i o d (a t h e r m o -n u c l e a r w a r ) i n a r g a l o p e r a t i o n i s s o m e t h i n g e l s e . I do know f o r s u r e . A t t h e same t i m e , he r e c o g n i z e d t h a t t h e a p p e a r a n c e , i f n o t t h e r e a l i t y o f a c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y m i g h t w e l l r e n d e r a v i t a l s e r v i c e b y i n c r e a s i n g t h e . c r e d i b i l i t y o f t h e A m e r i c a n d e t e r r e n t : The v a l i d i t y o f o u r d e t e r r e n t m u s t be o f s u c h a c h a r a c t e r - am I d o i n g a l l r i g h t o n t h i s , G e n e r a l T w i n i n g ? - t h a t a n gnemy w i l l b e l i e v e h i s m i l i t a r y w i l l be d e v a s t a t e d . I n r e - s t a t i n g t h e o v e r r i d i n g i m p o r t a n c e o f d e t e r r -e n c e , a n d i n u n i t i n g t h i s w i t h a c o n t e n t i o n t h a t t h e m a r g i n a l c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t i e s s t i l l a t t a i n a b l e m i g h t a d d t o t h e d e t e r r e n t a n d o f f e r some s l i g h t p r o t e c t i o n i f i t b r o k e down, G a t e s h a d b r o a d l y d e f i n e d w h a t was t o be o f f i c i a l A m e r i c a n s t r a t e g i c d o c t r i n e u n t i l t h e m i d - 1 9 6 0 " s . M o r e -o v e r , he h a d a l s o . i n i t i a t e d t h e s p e c i f i c p l a n n i n g r e q u i r e d t o o p e r a t i o n a l i z e t h i s d o c t r i n e when, i n l a t e A u g u s t , 1960, he h a d c r e a t e d a t r i - s e r v i c e c o m m i t t e e a n d c h a r g e d i t w i t h d e v e l o p i n g a c o - o r d i n a t e d l i s t o f t a r g e t s f o r 80. American s t r a t e g i c f o r c e s . The i n c r e a s e d s i z e of t h i s l i s t over p r e v i o u s ones was i n l a r g e measure a r e f l e c t i o n o f 65 i t s i n c l u s i o n of m i l i t a r y t a r g e t s . F i n a l l y , a t the c l o s e of the Eisenhower A d m i n i s t r a t i o n , work had begun on pro-v i s i o n o f f a c i l i t i e s s u f f i c i e n t t o produce j u s t under a thousand Minutemen, the m i s s i l e s b e s t s u i t e d f o r a t t a c k s 66 on these t a r g e t s . D e s p i t e these s i g n s o f movement, however, the E i s e n -hower a d m i n i s t r a t i o n ' s commitment t o c o e r c i v e d e t e r r e n c e , was s t i l l p r e c a r i o u s . Gates' e n u n c i a t i o n o f t h i s d o c t r i n e , a f t e r a l l , was coupled w i t h an admission t h a t the U.S.S.R. might s t i l l have a short-range numerical advantage i n I.C. B.M.s and a statement t h a t f u t u r e defense expenditures 67 should not exceed approximately f o r t y - o n e b i l l i o n d o l l a r s . Moreover, c l o s e l y l i n k e d t o t h i s l a t t e r f a c t o r , t h e r e had been no d e c i s i o n on the s p e c i f i c number o f Minutemen which would a c t u a l l y be deployed, and i t was by no means c e r t a i n t h a t the i n d u s t r i a l p l a n t a l l o c a t e d f o r p r o d u c t i o n o f 68 these m i s s i l e s would be f u l l y e x p l o i t e d . Vigorous and determined e f f o r t s t o l e n d substance t o the new s t r a t e g i c form came o n l y w i t h the advent o f Kennedy and McNamara. 8 1 . INTIMATIONS OF NEO-MAXIMALISM: KENNEDY AND McNAMARA ON THE EVE OF POWER, 1 9 6 0 - 1 9 6 1 The l i n g e r i n g n e o - m i n i m a l i s m o f t h e E i s e n h o w e r A d m i n i s t r a t i o n , a t r a i t w h i c h h a d r e p e a t e d l y c a u s e d i t s e r i o u s e m b a r r a s s m e n t i n d o m e s t i c p o l i t i c s , d i f f e r e d s i g n i f i c a n t l y f r o m t h e s p i r i t o f i t s s u c c e s s o r . D e s p i t e a v e r b a l commitment t o " n e g o t i a t i o n f r o m s t r e n g t h , " w i t h a l l i t s m a x i m a l i s t o v e r t o n e s , E i s e n h o w e r a n d h i s l i e u t e n -a n t s h a d i n f a c t p u r s u e d a l e s s a m b i t i o u s p o l i c y o f " c o n -t a i n m e n t " i n t h e r e a l m s o f b o t h d e f e n s e a n d f o r e i g n a f f a i r s . " * " T h u s , w h i l e t h e y s o u g h t t o p r e v e n t t h e R u s s i a n s f r o m a c h i e v i n g a c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y i n t h e s t r a t e g i c arms r a c e a n d t o h a l t t h e e x p a n s i o n o f S o v i e t p o l i t i c a l i n f l u e n c e , t h e i r e f f o r t s t o a c t u a l l y e r a d i c a t e t h e s e p r o -b l e m s w e r e g e n e r a l l y f a l t e r i n g a n d i n f r e q u e n t . I n c o n t r a s t t o t h i s , a. more a c t i v i s t s p i r i t , a s p i r i t w h i c h was more i n t u n e w i t h t h e t e m p e r o f t h e A m e r i c a n p e o p l e , p e r v a d e d t h e K e n n e d y A d m i n i s t r a t i o n . A l t h o u g h i t r e c o g n i z e d t h a t no e n d t o t h e c o l d w a r was i n s i g h t , i t b e l i e v e d t h a t t h e s c o p e a n d a d v e n t u r o u s n e s s o f Moscow's f o r e i g n p o l i c y c o u l d b e r e d u c e d ; a l t h o u g h i t r e a l i z e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d a l w a y s h a v e t h e 8 2 . t h r e a t o f n u c l e a r d e v a s t a t i o n h a n g i n g o v e r h e r , i t a l s o b e -l i e v e d t h a t t h i s v u l n e r a b i l i t y c o u l d b e a l l e v i a t e d a n d t h a t t h e arms r a c e m i g h t e v e n t u a l l y be d e c e l e r a t e d . T r a n s -l a t e d i n t o n u c l e a r s t r a t e g y , t h i s l e d t o t h e a s c e n d a n c e o f c o e r c i v e d e t e r r e n c e f o r a l m o s t two y e a r s f o l l o w i n g K e n n e d y ' s i n a u g u r a t i o n . McNamara, who h a d i n i t i a l l y i n -c l i n e d t o w a r d t h e s p i r i t p r e v a i l i n g t h r o u g h o u t t h e E i s e n -h o w e r y e a r s , was s o o n c o n v e r t e d i n l a r g e m e a s u r e t o t h i s n e w e r and more d y n a m i c o u t l o o k . C o n s e q u e n t l y , w h i l e h e was e v e n more s t e a d f a s t t h a n K e n n e d y i n h i s r e f u s a l t o f u l l y a c c e p t t h e e x t r e m e m a x i m a l i s m o f t h e A i r F o r c e , he a l s o became an a g g r e s s i v e and d y n a m i c a r c h i t e c t o f c o e r c i v e d e t e r r e n c e d u r i n g h i s f i r s t t w e n t y months as S e c r e t a r y o f D e f e n s e . I . KENNEDY A. CANDIDATE KENNEDY AND THE " M I S S I L E GAP" R o g e r H i l s m a n h a s s u g g e s t e d t h a t P r e s i d e n t K e n n e d y came t o o f f i c e w i t h " v e r y w e l l d e v e l o p e d i d e a s a b o u t 2 s t r a t e g i c m a t t e r s . " V i c t o r L a s k y , on t h e o t h e r h a n d , h a s a r g u e d t h a t h i s a p p a r e n t e x p e r t i s e was s i m p l y a f a c a d e f o r 8 3 . p o l i t i c a l c h i c a n e r y i n t h a t he h a d d e l i b e r a t e l y r a i s e d f e a r s o f a " m i s s i l e gap" i n a b i d t o g a i n p o p u l a r s u p p o r t 3 f o r h i s p r e s i d e n t i a l c a m p a i g n . C l o s e l y r e l a t e d t o t h i s , I . F. S t o n e c o n t e n d e d t h a t c a n d i d a t e K e n n e d y ' s p o s i t i o n o n t h i s m a t t e r was d e t e r m i n e d b y p r o m i s e s o f more d e f e n s e c o n t r a c t s t o A m e r i c a n i n d u s t r y i n r e t u r n f o r t h e f u n d s 4 n e c e s s a r y f o r v i c t o r y i n t h i s c a m p a i g n . None o f t h e s e a s s e r t i o n s , h o w e v e r , i s e n t i r e l y v a l i d . C a n d i d a t e K e n n e d y 1 s m o s t d e t a i l e d a n d s y s t e m a t i c e x p o s i t i o n o n n u c l e a r s t r a t e g y was p r e s e n t e d i n t h e S e n a t e o n A u g u s t 14, 1958, when h e c h a r g e d : We a r e r a p i d l y a p p r o a c h i n g t h e d a n g e r o u s p e r i o d w h i c h G e n e r a l G a v i n a n d o t h e r s h a v e c a l l e d t h e 'gap* o r t h e ' m i s s i l e - l a g p e r i o d ' - a p e r i o d i n t h e w o r d s o f G e n e r a l G a v i n 1 i n w h i c h o u r own o f f e n -s i v e a n d d e f e n s i v e m i s s i l e c a p a b i l i t i e s w i l l l a g s o f a r b e h i n d t h o s e o f t h e S o v i e t s a s t o p l a c e us i n a p o s i t i o n o f g r e a t p e r i l . ' The m o s t c r i t i c a l y e a r s o f t h e gap w o u l d a p p e a r t o be 1 9 6 0 - 1 9 6 4 . 5 W i t h t h e g r o w t h o f S o v i e t o f f e n s i v e p o w e r , a n d o f S o v i e t c a p a b i l i t i e s f o r a c t i v e a n d p a s s i v e d e f e n s e , t h e American c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y m i g h t be s e v e r e l y 6 d e g r a d e d . C o n s e q u e n t l y , " t h e d e t e r r e n t r a t i o ( a p p a r e n t l y t h e r e l a t i v e p o t e n c y o f t h e s u p e r p o w e r s ' d e t e r r e n t s ) 84 d u r i n g 1960-1964 w i l l i n a l l l i k e l i h o o d be w e i g h t e d v e r y 7 h e a v i l y a g a i n s t u s . " F u r t h e r m o r e , t h e R u s s i a n s m i g h t w e l l h a v e a l e a d - t i m e o f o n l y f i v e y e a r s , c o m p a r e d t o t e n g f o r t h e A m e r i c a n s . I n v i e w o f t h i s , a n d i n v i e w o f t h e p r o b a b i l i t y t h a t t h e U.S.S.R. w o u l d c o n t i n u e h e r v i g o r o u s r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t p r o g r a m , t h e U n i t e d S t a t e s m i g h t e x p e r i e n c e t h e most e x t r e m e d i f f i c u l t y i n o v e r t a k i n g h e r e v e n a f t e r 1 9 6 4 . T h e s e d e v e l o p m e n t s , he a s s e r t e d , m i g h t 9 o p e n "a new s h o r t c u t t o w o r l d d o m i n a t i o n " f o r t h e K r e m l i n . K e n n e d y ' s p r e s c r i p t i o n f o r t h i s p r o b l e m was " t o k e e p t h e d e t e r r e n t r a t i o f r o m s h i f t i n g s t i l l f a r t h e r t o t h e Red s i d e a n d t o l e s s e n t h e i r a d v a n t a g e , i f p o s s i b l e . " " ' " ^ To t h i s e n d , he c a l l e d f o r a n i n c r e a s e i n t h e s t o r e o f t a n k e r s a n d a i r - t o - s u r f a c e m i s s i l e s f o r t h e S.A.C. bomber f o r c e , a n d f o r a c c e l e r a t i o n o f t h e A m e r i c a n m i s s i l e a n d a n t i - m i s s i l e p r o g r a m s . A l t h o u g h h e was n o t v e r y c l e a r o n t h i s p o i n t , t h e m a i n t h r u s t o f h i s a r g u m e n t s i n d i c a t e s t h a t maximum p r o t e c t i o n f o r t h e A m e r i c a n c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y was t o be t h e p r i n c i p a l o b j e c t i v e o f t h e s e m e a s u r e s . N e v e r -t h e l e s s , t h e c o n c e p t o f " d e t e r r e n t r a t i o s , " a n d t h e c o n c e r n 8 5 . w i t h l e s s e n i n g a n y S o v i e t a d v a n t a g e , a l s o p o i n t e d t o a n o t h e r , a l b e i t i m p e r f e c t l y f o r m u l a t e d , theme. K e n n e d y c o n c e i v e d o f t h e " m i s s i l e gap," n o t o n l y i n t e r m s o f a p o s s i b l e d i s p a r i t y i n a b s o l u t e numbers b e t w e e n A m e r i c a n a n d R u s s i a n m i s s i l e f o r c e s , b u t a l s o i n t e r m s o f t h e c o n t r a s t b e t w e e n t h e r e l a t i v e i n v u l n e r a b i l i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s i n t h e f i r s t p o s t w a r d e c a d e a n d h e r i n -c r e a s i n g v u l n e r a b i l i t y i n t h e s e c o n d . W i t h t h i s p r o b l e m i n m i n d , he s u g g e s t e d t h a t w i l l i n g n e s s t o a c c e p t damage was a n i m p o r t a n t v a r i a b l e i n t h e c a l c u l u s o f d e t e r r e n c e a n d t h a t e v e n t h e menace o f a S o v i e t c o u n t e r v a l u e c a p a c i t y m i g h t w e a k e n t h e w i l l o f t h e A m e r i c a n p e o p l e t o r e s i s t 12 a w i d e v a r i e t y o f t h r e a t s t o t h e i r v i t a l i n t e r e s t s . I n a d d i t i o n t o t h i s , h i s a n a l y s i s i n d i c a t e d t h a t a c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y a l o n e m i g h t a l s o be i n a d e q u a t e i n a n o t h e r s e n s e ; i t o f f e r e d no p r o t e c t i o n i f t h e d e t e r r -e n t b r o k e down. As K e n n e d y p o i n t e d o u t , e v e n i f s u c h a c a p a b i l i t y u s u a l l y c o n s t i t u t e d a c r e d i b l e d e t e r r e n t , a c e n t r a l w a r c o u l d b r e a k o u t b e c a u s e t h e R u s s i a n l e a d e r s , l i k e H i t l e r , a c t e d i r r a t i o n a l l y o r b e c a u s e t h e y p a n i c k e d . . 13 i n a c r i s i s . Of y e t g r e a t e r d a n g e r : S u r e l y we r e a l i z e t h e p o s s i b i l i t i e s o f s e r i o u s m i s c a l c u l a t i o n , o f w a r b y i n a d v e r t e n c e , o f h a v i n g 86. b o t h s i d e s c a u g h t i n a c o u r s e w h i c h w o u l d l e a d t o a n a l l - o u t w a r w h i c h n e i t h e r o r i g i n a l l y c o n -t e m p l a t e d , o f t h e c a l l i n g o f a b l u f f o r o f t h e s u d d e n s p r e a d i n g o f w a r , a r e v e r y r e a l p o s s i b i l -i t i e s , i f we b u t r e c a l l t h e S o v i e t U n i o n ' s m i s -c a l c u l a t i o n s i n K o r e a i n 1950, o u r own m i s c a l -c u l a t i o n s o f t h e R e d C h i n e s e r e a c t i o n i n 1 9 5 1 , o u r n e a r i n t e r v e n t i o n i n D i e n b i e n p h u i n 1954, t h e S o v i e t t h r e a t s o f r o c k e t w a r a t t h e t i m e o f t h e S u e z i n -v a s i o n i n 1956 . . . . We know f u l l w e l l t h e l a c k o f c o m m u n i c a t i o n s b e t w e e n o u r s e l v e s a n d o u r a d v e r -s a r i e s , t h e m u t u a l s u s p i c i o n a n d h o s t i l i t y , t h e i n c r e a s e d r i s k s t a k e n ^ y t h e S o v i e t s a s t h e i r s t r i k i n g p o w e r g r o w s . The p o s s i b i l i t y o f m i s p e r c e p t i o n b y one s i d e o r t h e o t h e r , t h e n , was a c o n s t a n t t h r e a t t o p e a c e . Moscow's e u p h o r i a a f t e r S p u t n i k c o u l d o n l y e n h a n c e t h i s t h r e a t . E v e n t h o u g h K e n n e d y a c k n o w l e d g e d t h a t h i s c o u n t r y c o u l d n e v e r f u l l y r e g a i n h e r v a n i s h e d s u p r e m a c y , t h e s e a r g u m e n t s p o i n t e d t o t h e n e c e s s i t y f o r some k i n d o f s t r a t e g i c s u p e r i o r i t y o v e r t h e U.S.S.R, r a t h e r t h a n mere p a r i t y w i t h h e r ; h i s e m p h a s i s o n t h e s u p p o s e d l y p e r n i c i o u s i n f l u e n c e o f E i s e n h o w e r ' s economy - m i n d e d n e s s 15 p o i n t e d t o t h e p o s s i b i l i t y o f a c h i e v i n g t h i s g o a l . T h e s e c o n c l u s i o n s , h o w e v e r , w e r e d e v e l o p e d n e i t h e r e x -p l i c i t l y n o r a t l e n g t h , a n d t h e r e was l i t t l e s p e c i f i c d i s c u s s i o n o f t h e e x t e n t t o w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d a t t a i n s t r a t e g i c s u p e r i o r i t y o r o f t h e p r e c i s e means b y w h i c h s h e c o u l d do s o . C o n s e q u e n t l y , H i l s m a n " s a s s e r t i o n s 87. t o t h e c o n t r a r y , i t w o u l d be a n e x a g g e r a t i o n t o s u g g e s t t h a t K e n n e d y ' s p r e - e l e c t i o n p r o n o u n c e m e n t s c o n s t i t u t e d a " w e l l d e v e l o p e d " p o l i c y a l t e r n a t i v e . N a t u r a l l y , i t was i m p o l i t i c f o r a man w i t h p r e s i d e n -t i a l a s p i r a t i o n s , a n d w i t h a c o n c o m i t a n t d e s i r e t o g a i n a c c e p t a n c e b y a s many g r o u p s a s p o s s i b l e , t o r i s k a l i e n a t -i n g p o t e n t i a l s u p p o r t e r s b y b e i n g t o o p r e c i s e i n h i s a n a l y s i s . I n t h e a b s e n c e o f e v i d e n c e t o t h e c o n t r a r y , h o w e v e r , one m ust a g r e e w i t h R i c h a r d F r y k l u n d t h a t c a n d i d a t e K e n n e d y h a d r e a d l i t t l e o n n u c l e a r s t r a t e g y . " * " ^ T h e r e a r e , i n a d d i t i o n , g r o u n d s f o r b e l i e v i n g t h a t w h a t r e f e r e n c e s h e d i d make t o e x p e r t o p i n i o n o n t h i s s u b j e c t r e p r e s e n t e d i n some m e a s u r e an a t t e m p t t o l e n d a n a u r a o f i n t e l l e c -t u a l r e s p e c t a b i l i t y t o a n e m o t i o n a l a n d o p p o r t u n i s t i c a p p e a l t o t h e e l e c t o r a t e . E v e n s o u n c r i t i c a l a c h r o n i c l e r o f h i s a d m i n i s t r a t i o n a s A r t h u r S c b l e s i n g e r h a s a d m i t t e d t h a t h i s a t t a c k s o n t h e E i s e n h o w e r A d m i n i s t r a t i o n f o r i t s " l o s s " o f Cuba t o communism stemmed more f r o m a d e s i r e t o c r e a t e a c a m p a i g n i s s u e t h a n f r o m g e n u i n e c o n -v i c t i o n ; i t seems r e a s o n a b l e t o s u p p o s e t h a t t h e same was 17 a t l e a s t p a r t i a l l y t r u e o f h i s s t r a t e g i c p r o n o u n c e m e n t s . On a l e s s c o n j e c t u r a l l e v e l , K e n n e d y ' s i n i t i a l w i l l i n g n e s s t o h a v e G a t e s r e m a i n a t h i s p o s t f o r a f u r t h e r y e a r , a n d 88. h i s abandonment o f t h i s i d e a when he was r e m i n d e d o f h i s r e c e n t a t t a c k s o n R e p u b l i c a n s t r a t e g i c p o l i c i e s , i n d i c a t e d t h a t . h i s d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e p a c e a n d d i r e c t i o n o f t h e s e p o l i c i e s was n o t as f u n d a m e n t a l a s h e p u b l i c l y made o u t . A t t h e same t i m e , i t i s d o u b t f u l w h e t h e r t h i s o p p o r t u n i s m s p r a n g f r o m a n y t h i n g more s i n i s t e r t h a n a d e s i r e t o w i n v o t e s . S t o n e , a f t e r a l l , d i d n o t o f f e r a n y c o n c r e t e p r o o f t h a t K e n n e d y h a d made s e c r e t d e a l s w i t h A m e r i c a n i n d u s t r y a n d t h a t t h i s a c c o u n t e d f o r h i s s t r a t e g i c p r e f e r e n c e s . I n t h e l a s t a n a l y s i s h i s a r g u m e n t r e s t e d o n t h e f a c t t h a t d e f e n s e b u d g e t s r o s e a f t e r t h e a d v e n t o f t h e new P r e s i d e n t a n d t h a t a number o f i n d u s t r i e s p r o -f i t e d f r o m t h i s . To d r a w a c a u s a l r e l a t i o n s h i p o n t h i s b a s i s , p a r t i c u l a r l y when t h e s t e e l c r i s i s o f 1962 demon-s t r a t e d h i s c a p a b i l i t y f o r o p p o s i n g e v e n t h e m o s t p o w e r -19 f u l i n d u s t r i a l i s t s , d e f i e s b o t h l o g i c a n d common s e n s e . P r e s s u r e s f r o m i n d u s t r y a n d , more i m p o r t a n t , f r o m t h e m i l i t a r y , h a d some i n f l u e n c e o n h i s d e f e n s e p o l i c y , b u t t h e y w e r e n o t . d e c i s i v e i n t h e m s e l v e s . J u s t a s K e n n e d y h a d a p p e a l e d t o A m e r i c a n a n t i - c o m m u n i s m a n d t o t h e t r a d i -t i o n a l b e l i e f i n m i l i t a r y s u p e r i o r i t y d u r i n g h i s c a m p a i g n 89. for the Presidency, so the " m i l i t a r y i n d u s t r i a l complex" had substantial influence only insofar as i t was able to harness these popular currents. Moreover, and far more c r u c i a l , President Kennedy's i n s e n s i t i v i t y to the domestic p o l i t i c a l implica-tions of re t a i n i n g Gates attests to the e s s e n t i a l s i n c e r i t y of his e l e c t o r a l pronouncements; had he been primarily an opponent seeking to play upon the fears of h i s people, he would never have even considered such an action. B. KENNEDY'S THEORY OF INTERNATIONAL RELATIONS To some extent, h i s c r i t i c i s m of the Eisenhower Administration, and the maximalist strains i n h i s speeches, were simply a r e f l e c t i o n of the widespread emotional reac-t i o n to Sputnik. To a yet greater extent, they were a product of a reasoned theory of in t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s and of the role of m i l i t a r y power i n that sphere. Already broadly defined long before he had decided on a career i n p o l i t i c s , t h i s theory had been developed i n more d e t a i l by the time Kennedy attained the Presidency. In a study of appeasement written twenty years 9 0 . b e f o r e h i s a c c e s s i o n t o p o w e r , he h a d c o n c l u d e d ; We m u s t a l w a y s k e e p o u r armaments e q u a l t o o u r com-m i t m e n t s . M u n i c h s h o u l d t e a c h us t h a t ; we must r e a l i z e t h a t a n y b l u f f w i l l be c a l l e d . We c a n n o t t e l l a n y o n e t o k e e p o u t o f o u r h e m i s p h e r e u n l e s s o u r armaments a n d t h e p e o p l e b e h i n d t h e s e armaments a r e p r e p a r e d t o b a c k up t h e command, e v e n t o t h e u l t i m a t e p o i n t o f g o i n g t o w a r . T h e r e m u s t be no d o u b t i n a n y o n e ' s m i n d , t h e d e c i s i o n m u s t be a u t o -m a t i c ; i f we d e b a t e , 2 ^ f we h e s i t a t e , i f we q u e s t i o n , i t w i l l be t o o l a t e . One o f t h e m a i n themes i n t h i s p a s s a g e , t h e n e c e s s i t y f o r p r e v e n t i n g enemy m i s c a l c u l a t i o n o f o n e ' s p h y s i c a l c a p a c i t y a n d d e t e r m i n a t i o n t o i m p l e m e n t a t h r e a t , c o m b i n e d w i t h a n e m p h a s i s o n t h e r o l e o f ' p u b l i c o p i n i o n i n t h i s r e g a r d , was c e n t r a l t o b o t h h i s c a m p a i g n s p e e c h e s a n d t o h i s 21 d e l i b e r a t i o n s i n o f f i c e . S i m i l a r l y , a s e c o n d theme, t h e n e e d f o r a m p l e m i l i t a r y p ower t o s u p p o r t o n e ' s p o l i t i c a l commitments., was a l s o a c o n t i n u i n g c o n c e r n f o r h i m . T h e s e g e n e r a l p r i n c i p l e s w e r e s u p p l e m e n t e d b y , a n d p a r t i a l l y r e f l e c t e d i n , two more s p e c i f i c o n e s w h i c h h e d e v e l o p e d i n t h e l a t e 1 9 5 0 ' s . K e n n e d y , u n l i k e E i s e n -h o w e r , assumed t h a t t h e K r e m l i n ' s w i l l i n g n e s s t o r i s k a c e n t r a l w a r was d i r e c t l y a n d s u b s t a n t i a l l y i n f l u e n c e d b y s h i f t s i n t h e s t r a t e g i c b a l a n c e . T h i s a s s u m p t i o n , e v i d e n t i n h i s s t a t e m e n t s a s a s e n a t o r , p r o v i d e d h i m 9 1 . w i t h a n i n t e l l e c t u a l n e x u s b e t w e e n t h e r e a l m s o f f o r e i g n a n d d e f e n s e p o l i c y o n t h e e v e o f p o w e r . T h u s , a s T h e o d o r e S o r e n s e n h a s t e s t i f i e d , he saw a n i n t e g r a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n S p u t n i k , t h e s e c o n d B e r l i n c r i s i s , r e n e w e d c o n f l i c t i n I n d o c h i n a , g r o w i n g R u s s i a n i n f l u e n c e i n C u b a , a n d a v a r i e t y o f S o v i e t m i l i t a r y a n d e c o n o m i c a i d p r o g r a m s i n 22 t h e T h i r d W o r l d . F u r t h e r m o r e , h i s p e r c e p t i o n o f t h r e a t was i n -c r e a s e d e v e n more when, o n J a n u a r y 6, 1961 K h r u s h c h e v made a m a j o r s p e e c h o n t h e p r i n c i p l e s g u i d i n g h i s f o r e i g n 23 p o l i c y . The P r e m i e r c o n t e n d e d t h a t w o r l d w a r s b e t w e e n t h e s u p e r p o w e r s a n d " l o c a l w a r s " - p r e s u m a b l y w a r s b e t w e e n one s u p e r p o w e r a n d m a j o r a l l i e s o f t h e o t h e r - w o u l d e s c a l a t e i n t o a n u c l e a r e x c h a n g e and must t h e r e f o r e be a v o i d e d . I n a d d i t i o n t o t h i s , t h o u g h , he e m p h a s i z e d t h a t t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c s t r u g g l e w i t h t h e W e s t w o u l d c o n t i n u e u n a b a t e d , a n d t h a t t h e t i d e o f w o r l d h i s -t o r y f a v o u r e d t h e c a u s e o f communism a s n e v e r b e f o r e . A s a r e s u l t , he p r o c l a i m e d h i s u n q u a l i f i e d s u p p o r t f o r " w a r s o f n a t i o n a l l i b e r a t i o n , " t h a t i s t o s a y w a r s " w h i c h b e g a n a s u p r i s i n g s o f c o l o n i a l p e o p l e s 92. a g a i n s t t h e i r o p p r e s s o r s (and) d e v e l o p e d i n t o g u e r i l l a w a r s . " O f g r e a t e r i m m e d i a t e d a n g e r , he a g a i n r a i s e d t h e q u e s t i o n o f B e r l i n , r e n e w i n g h i s t h r e a t t o s i g n a s e p a r -a t e p e a c e w i t h E a s t Germany, s h o u l d t h e W e s t r e f u s e t o r e c o g n i z e t h e " r e a l s i t u a t i o n " - i n t h a t c i t y . " K ennedy," w r o t e S a n i e s i n g e r , " a c c e p t e d K h r u s h -c h e v ' s r e j e c t i p n o f n u c l e a r w a r as h o n e s t e n o u g h ; a n y o t h e r p o s i t i o n i n t h e P r e s i d e n t ' s v i e w w o u l d h a v e b e e n mad. B u t t h e b e l l i c o s e c o n f i d e n c e w h i c h s u r g e d t h r o u g h t h e r e s t o f t h e s p e e c h a n d e s p e c i a l l y t h e d e c l a r e d f a i t h i n v i c t o r y t h r o u g h r e b e l l i o n , s u b v e r s i o n , a n d g u e r i l l a w a r -f a r e a l a r m e d K e n n e d y more t h a n Moscow's a m i a b l e s i g n a l s . 2 4 a s s u a g e d h i m . C o n f r o n t e d b y t h e p r o s p e c t o f a n i m p e n d -i n g showdown i n B e r l i n , t h e P r e s i d e n t w a n t e d s t r a t e g i c p o w er, b o t h f o r d i p l o m a t i c l e v e r a g e a n d f o r p r o t e c t i o n a g a i n s t p o s s i b l e e s c a l a t i o n o f t h e p o l i t i c a l c o n f r o n t a t i o n i n t o a m i l i t a r y o n e . F u r t h e r m o r e , a l t h o u g h h e saw p r o g r e s s i n t e c h -n i q u e s o f c o u n t e r - g u e r i l l a w a r f a r e a n d e x p a n s i o n o f c o n -v e n t i o n a l f o r c e l e v e l s a s t h e e s s e n t i a l a n s w e r t o " w a r s o f n a t i o n a l l i b e r a t i o n , " h e a l s o b e l i e v e d t h a t t h e b e l l i -9 3 . c o s e c o n f i d e n c e " w h i c h m a g n i f i e d t h i s t h r e a t a l s o h a d i t s r o o t s i n t h e e x p a n s i o n o f S o v i e t n u c l e a r c a p a b i l i t i e s . I n summary, i n c r e a s i n g A m e r i c a n s t r a t e g i c f o r c e s was a v i t a l p r e r e q u i s i t e f o r t u r n i n g b a c k t h e t i d e o f " S p u t n i k d i p -l o m a c y i n E u r o p e a n d , t o a l e s s e r e x t e n t , i n t h e T h i r d W o r l d . S u c h a n i n c r e a s e w o u l d a l s o s e r v e a n o t h e r p u r p o s e , a p u r p o s e s h a p e d l a r g e l y b y t h e s e c o n d p r i n c i p l e . D e s p i t e o c c a s i o n a l s t a t e m e n t s on t h e n e e d t o e n d t h e arms r a c e , K e n n e d y h a d r e l a t i v e l y l i t t l e h o p e i n t h i s r e g a r d d u r i n g 25 t h e f i r s t two y e a r s o f h i s a d m i n i s t r a t i o n . The r e a s o n s f o r t h i s w e r e t w o f o l d . To a c e r t a i n e x t e n t , h e f e l t t h a t t h e c l i m a t e o f o p i n i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s l i m i t e d h i s o p t i o n s , f o r he d i d n o t b e l i e v e t h a t d i s a r m a m e n t was 26 a p o p u l a r i s s u e . I n a d d i t i o n t o t h i s , a n d o f f a r g r e a t e r i m p o r t a n c e , he h i m s e l f was e x t r e m e l y s k e p t i c a l a b o u t t h e d e g r e e o f g e n u i n e S o v i e t i n t e r e s t i n t h i s i s s u e . T h i s was i l l u s t r a t e d b y a n i n c i d e n t w h i c h t o o k p l a c e d u r i n g t h e Pugwash c o n f e r e n c e o n d i s a r m a m e n t h e l d i n Moscow i n December, 1960. W a l t R o s t o w a n d J e r o m e W i e s n e r , who w e r e t o become r e s p e c t i v e l y D e p u t y S p e c i a l A s s i s t a n t f o r N a t i o n a l S e c u r i t y A f f a i r s a n d S c i e n c e 94. A d v i s e r t o t h e P r e s i d e n t , w e r e a p p r o a c h e d b y V. V. K u z n e t s o v , a n o f f i c i a l o f t h e S o v i e t F o r e i g n O f f i c e , i n r e g a r d t o K e n n e d y ' s s t a t e m e n t s o n t h e " m i s s i l e g a p . " K u z n e t s o v w a r n e d t h a t t h e U.S a. S.R. w o u l d be f o r c e d t o r e a c t i f t h e U n i t e d S t a t e s e x p a n d e d h e r n u c l e a r p o w e r , b u t t h e A m e r i c a n s w e r e u n i m p r e s s e d . A c c o r d i n g t o S c h l e s i n g e r : R e s t o w r e p l i e d t h a t a n y K e n n e d y r e a r m a m e n t w o u l d be d e s i g n e d t o i m p r o v e t h e s t a b i l i t y o f t h e d e t e r r -e n t a n d t h a t t h e S o v i e t U n i o n s h o u l d r e c o g n i z e t h i s a s i n t h e i n t e r e s t s o f p e a c e ; b u t K u z n e t s o v , i n n o c e n t o f t h e h i g h e r c a l c u l u s o f d e t e r r e n c e a s r e c e n t l y d e v e l o p e d i n t h e L J n i t e d S t a t e s , b r u s q u e l y d i s m i s s e d t h e e x p l a n a t i o n . f The c a l c u l u s o f d e t e r r e n c e t o w h i c h S c h l e s i n g e r r e f e r r e d seems t o h a v e b e e n a c o n c e r n - f o r h a s t e n i n g t h e e s t a b l i s h m e n t o f a s e c u r e s e c o n d - s t r i k e c a p a b i l i t y . U n d e r -l y i n g t h i s c o n c e r n , t h o u g h , was t h e a s s u m p t i o n t h a t u n i -l a t e r a l a c c r e t i o n o f s t r a t e g i c p ower b y t h e U n i t e d S t a t e s o f f e r e d a s u r e r g u a r a n t e e o f s t r a t e g i c s t a b i l i t y t h a n e f f o r t s t o h a l t t h e arms r a c e b y c o n s c i o u s r e s t r a i n t i n d e p l o y m e n t s . B e l i e v i n g t h a t he was f a c e d b y a c o n f i d e n t a n d a g g r e s s i v e o p p o n e n t , t h e new P r e s i d e n t a s s u m e d t h a t t h e U.S.S.R was s e e k i n g a c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y a n d t h a t s e r i o u s n e g o t i a t i o n s o n e n d i n g t h e arms r a c e w e r e t h e r e f o r e i m p o s s i b l e . I t f o l l o w e d f r o m t h i s t h a t t h e 9 5 . o n l y p o s s i b l e s o l u t i o n t o t h i s p r o b l e m was t o c o n f r o n t t h e K r e m l i n w i t h t a n g i b l e p r o o f t h a t i t c o u l d n o t . p r e v a i l i n t h e arms r a c e , a n d t h i s c a l l e d f o r r a p i d a n d u n a b a t e d e x p a n s i o n o f A m e r i c a n s t r a t e g i c p o w e r ; f a i l u r e t o do s o * 2 8 w o u l d o n l y p e r p e t u a t e t h i s c o m p e t i t i o n . T h e s e themes - t h e n e e d t o p r e v e n t m i s c a l c u l a t i o n , t h e n e e d t o s o l v e t h e p r o b l e m s o f " S p u t n i k d i p l o m a c y " a n d t h e arms r a c e , a n d t h e o v e r r i d i n g n e c e s s i t y f o r s u p e r i o r s t r a t e g i c power t o a c c o m p l i s h t h e s e ends - w e r e s u m m a r i z e d i n K e n n e d y ' s i n a u g u r a l a d d r e s s when he s a i d o f t h e R u s s i a n s : We d a r e n o t t e m p t t h e m w i t h w e a k n e s s . F o r o n l y when o u r arms a r e s u f f i c i e n t b e y o n d d o u b t c a n we be c e r t a i n g b e y o n d d o u b t t h a t t h e y w i l l n e v e r be d e p l o y e d . A s a c o r o l l a r y o f t h i s , h e p r o c l a i m e d , " L e t us n e v e r n e g o t -30 l a t e o u t o f f e a r . B u t l e t us n e v e r f e a r t o n e g o t i a t e . " " N e g o t i a t i o n f r o m s t r e n g t h , " more o f a p o l i t i c a l s l o g a n t h a n a g u i d e f o r p o l i c y u n d e r E i s e n h o w e r , was a f i r s t p r i n c i p l e f o r h i s s u c c e s s o r . S i g n i f i c a n t a s i t may h a v e b e e n , h o w e v e r , i t p r o v i d e d o n l y a b r o a d g u i d e l i n e f o r n u c l e a r s t r a t e g y . K e n n e d y , who was d e t e r m i n e d f r o m t h e o u t s e t t o be a s t r o n g p r e s i d e n t , made c e r t a i n t h a t t h e s u b s e q u e n t 9 6 . d e f i n i t i o n o f a s u i t a b l e s t r a t e g y c o n f o r m e d t o h i s p o l i t i c a l g u i d e l i n e s , a n d he a l s o t o o k a s t r o n g i n t e r e s t i n t h e more t e c h n i c a l a s p e c t s o f d e f e n s e p l a n n i n g . A t t h e same t i m e , t h e m u l t i t u d i n o u s demands o f t h e P r e s i d e n c y f o r c e d h i m t o d e l e g a t e m o s t o f t h e r e s p o n s i b i l i t y i n t h i s a r e a t o R o b e r t S. McNamara, a man whom h e l a t e r c h a r a c t e r i z e d as 31 t h e a b l e s t o f h i s l i e u t e n a n t s . I I . McNAMARA A. I N I T I A L SATISFACTION WITH EISENHOWER'S P O L I C I E S A l t h o u g h c o n c l u s i v e e v i d e n c e o n McNamara's a t t i t u d e s p r i o r t o b e c o m i n g S e c r e t a r y o f D e f e n s e i s somewhat s p a r s e , h i s o u t l o o k a t f i r s t seemed t o b e a r more r e s e m b l a n c e t o t h a t o f t h e p r e c e d i n g a d m i n i s t r a t i o n t h a n t o t h a t o f .the one t o w h i c h h e h a d b e e n a p p o i n t e d . On F e b r u a r y 6, 1961 he h e l d a n o f f - t h e - r e c o r d news c o n f e r e n c e i n w h i c h , a c c o r d -i n g t o t h e New Y o r k T i m e s , he p r a i s e d h i s p r e d e c e s s o r ' s e f f o r t s , s t a t e d t h a t t h e r e was no " m i s s i l e gap" b e c a u s e t h e S o v i e t U n i o n h a d n o t e n g a g e d i n a n a l l - o u t e f f o r t t o p r o d u c e I.C.B.M.s, a n d d e n i e d t h a t t h e A m e r i c a n d e t e r r e n t 32 was i n a n y way i n a d e q u a t e . The s t a t e m e n t o n t h e " m i s s i l e 97. gap" was d e n i e d b y t h e W h i t e House on t h e f o l l o w i n g d a y , a n d t h e new S e c r e t a r y o f D e f e n s e s o o n f o l l o w e d s u i t , s t a t i n g t h a t t h e r e was no " d e t e r r e n c e gap" b u t r e p u d i a t i n g r e p o r t s t h a t he h a d q u e s t i o n e d t h e e x i s t e n c e o f a " m i s s i l e gap" a n d e m p h a s i z i n g t h a t Moscow c o u l d w e l l s e e k t o c r e a t e s u c h a gap i n f u t u r e . T h r e e y e a r s l a t e r , t h o u g h , McNamara h i m s e l f t o o k b a c k much o f t h i s d e n i a l , f o r he s t a t e d t h a t " I t h i n k I l e f t t h e i m p r e s s i o n t h a t I was q u e s t i o n i n g t h e p r e -v i o u s i n t e l l i g e n c e e s t i m a t e s , w h i c h was c e r t a i n l y t h e 34 f a c t . " M o r e o v e r , S c h l e s m g e r , a man w i t h a p a t e n t i n t e r e s t i n e m p h a s i z i n g t h e v e r a c i t y a n d g o o d j u d g m e n t o f b o t h K e n n e d y a n d h i s a d v i s e r s , h a s w r i t t e n t h a t "McNamara, i n a c a n d i d b a c k g r o u n d t a l k t o newspapermen, was r e a d y 35 t o d i s m i s s t h e ( m i s s i l e ) g a p a s a n i l l u s i o n . " I t seems r e a s o n a b l e t o c o n c l u d e , t h e n t h a t t h e New Y o r k T i m e s v e r s i o n o f t h i s c o n f e r e n c e was e s s e n t i a l l y a c c u r a t e . I t seems e q u a l l y r e a s o n a b l e t o c o n c l u d e t h a t , i n f a i l i n g t o e s t a b l i s h a c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e d y n a m i s m o f S o v i e t f o r e i g n p o l i c y a n d R u s s i a ' s e n t r y i n t o t h e t h e r m o -n u c l e a r a g e , i n d i s m i s s i n g t h e p o s s i b i l i t y o f a c u r r e n t " m i s s i l e g a p , " i n n e g l e c t i n g t h e p o s s i b i l i t y o f a f u t u r e 98. o n e , a n d i n f a i l i n g t o e m p h a s i z e t h e n e e d f o r A m e r i c a n n u c l e a r s u p e r i o r i t y , h e was l e a n i n g t o w a r d a n e o - m i n i m a l -i s m w h i c h d i f f e r e d s i g n i f i c a n t l y f r o m t h e c o n v i c t i o n s o f h i s new c h i e f . H i s p r o m p t r e t u r n t o t h e o f f i c i a l l i n e may be v i e w e d , a s I . F. S t o n e v i e w s i t , a s t h e a c t i o n o f a m o r a l l y weak man who was more c o n c e r n e d w i t h t h e pow e r a n d p r e s t i g e o f o f f i c e t h a n w i t h t h e n e e d s o f n a t i o n a l s e c u r i t y a n d t h e 36 d i c t a t e s o f m o r a l i n t e g r i t y . McNamara was p e r f e c t l y c a p a b l e o f f o r c e f u l l y a d v a n c i n g h i s v i e w s d u r i n g C a b i n e t d e b a t e s a n d , when he deemed t h e m a t t e r t o be v i t a l , h e was e v e n c a p a b l e o f a p p e a l i n g t o t h e g e n e r a l p u b l i c . B. McNAMARA'S CONCEPT OF LOYALTY N o n e t h e l e s s , s u c h a p p e a l s w e r e r a r e . The r e a s o n f o r t h i s , a n d a p a r t i a l e x p l a n a t i o n f o r h i s r e v e r s a l a f t e r t h e F e b r u a r y 6 news c o n f e r e n c e , may be f o u n d i n h i s c o n c e p t o f l o y a l t y : To some d e g r e e , my v i e w o f l o y a l t y i s i n t h e n a t u r e o f a b e l i e f a b o u t how men move f o r w a r d t o w a r d some o b j e c t i v e . A g r o u p o f p e o p l e i n a n y p u r s u i t - a c h u r c h o r e d u c a t i o n a l s t r u c t u r e , f o r e x a m p l e -e s t a b l i s h e s a n o b j e c t i v e a n d u n l e s s i n e f f e c t e a c h 99 i s l o y a l t o t h e o r g a n i z a t i o n , t h e o b j e c t i v e c a n n o t be r e a c h e d . I f e a c h b e g i n s t o s u b s t i t u t e h i s own j u d g m e n t , y o u f r a g m e n t a n d w e a k e n the o r g a n i z a t i o n . I t ' s f a r b e t t e r t o move t o g e t h e r t o w a r d a r e a s o n a b l y a c c e p t a b l e g o a l t h a n toward one j u s t a few d e g r e e s o f f f r o m i t , o n y o u r own. C. HIS INEXPERIENCE H i s i n e x p e r i e n c e i n m a t t e r s o f n u c l e a r s t r a t e g y was y e t more i m p o r t a n t . A t t h e c o n c l u s i o n o f h i s t e n u r e as S e c r e t a r y o f D e f e n s e McNamara a d m i t t e d t h a t i t c o u l d n o t be c o n c l u d e d " t h a t I a n d my a s s o c i a t e s c l e a r l y u n d e r -s t o o d , o r e v e n p e r c e i v e d a l l o f t h e m u l t i - f a c e t e d a s p e c t s o f t h i s v a s t l y c o m p l e x p r o b l e m ( g e n e r a l n u c l e a r w a r ) f r o m t h e v e r y o u t s e t , " a n d h e w e n t o n t o s t a t e t h a t "my own v i e w s h a v e m a t u r e d a n d become more p r e c i s e s i n c e t h a t 38 t i m e . " A p a r t f r o m s e r v i c e d u r i n g t h e S e c o n d W o r l d War a s a n e x p e r t i n s t a t i s t i c a l c o n t r o l s , h e h a d h a d l i t t l e t o do w i t h m i l i t a r y a f f a i r s ; a f t e r t h e w a r h e h a d j o i n e d t h e F o r d M o t o r Company a n d h a d r e m a i n e d t h e r e f o r t h e n e x t f i f t e e n y e a r s , b e c o m i n g p r e s i d e n t o f t h a t company i n November, 1960, a month b e f o r e he a c c e p t e d a p o s i t i o n i n 39 t h e C a b i n e t . D u r i n g t h i s p e r i o d he h a d r e a d o n l y one b o o k o n m i l i t a r y a f f a i r s - O s k a r M o r g e n s t e r n ' s The Q u e s t i o n o f N a t i o n a l D e f e n s e - a n d t h i s v o l u m e o f f e r e d o n l y a 100. g e n e r a l a n d i n c o m p l e t e a n a l y s i s o f t h e p r o b l e m o f n u c l e a r 4 - 4 - 4 0 s t r a t e g y . I n c o n s e q u e n c e , h e s t a t e d t h a t when K e n n e d y a s k e d h i m t o become S e c r e t a r y o f D e f e n s e , " I f e l t u n -q u a l i f i e d , I r e a l l y d i d , " a n d h e a t f i r s t d e c l i n e d t h e i n v i t a t i o n ; a c c e p t a n c e came o n l y when t h e P r e s i d e n t - e l e c t r e n e w e d h i s r e q u e s t a n d p o i n t e d o u t t h a t h e w o u l d be a s much o f a n o v i c e i n h i s o f f i c e a s McNamara w o u l d be i n 41 h x s . A c u t e l y c o n s c i o u s o f h i s own l a c k o f e x p e r t i s e , t h e new S e c r e t a r y o f D e f e n s e was s t i l l f e e l i n g h i s way i n h i s new j o b , a n d h i s e x p o s i t i o n o f F e b r u a r y 6 was l e s s a f i n a l i z e d p o l i c y p o s i t i o n t h a n a p r e l i m i n a r y a n d t e n t a t i v e s t a t e m e n t o n w h a t e v i d e n c e h e h a d b e e n a b l e t o a s s i m i l a t e i n t h e s h o r t t i m e h e h a d b e e n i n o f f i c e . D. HIS A C T I V I S M F i n a l l y , McNamara"s t e m p e r a m e n t was s i m i l a r t o K e n n e d y ' s i n a v e r y f u n d a m e n t a l s e n s e . Much a s t h e s u b -s t a n c e o f h i s f i r s t news c o n f e r e n c e r e s e m b l e d p r o n o u n c e -ments b y E i s e n h o w e r o r G a t e s , t h e s p i r i t w i t h w h i c h h e a p p r o a c h e d h i s t a s k s was m a r k e d l y d i f f e r e n t f r o m t h a t 1 0 1 . o f h i s p r e d e c e s s o r . Endowed w i t h a v i g o r o u s a c t i v i s m , a n d h a v i n g e n j o y e d a n a l m o s t u n b r o k e n c a r e e r o f s u c c e s s i n p r o b l e m s o l v i n g he was a r e a d y c o n v e r t t o many o f K e n n e d y ' s m a x i m a l i s t i n c l i n a t i o n s ; b o t h b e l i e v e d t h a t t h e w o r l d c o u l d be moved, a l b e i t t o a f i n i t e d e g r e e , i f s u f f i c i e n t w i l l , i n t e l l i g e n c e , a n d r e s o u r c e s w e r e d e v o t e d t o t h i s e n d . 1 0 2 . MOVEMENT TOWARD NEO-MAXIMALISM: THE F I S C A L YEAR 1962 BUDGET T h i s c a s t o f m i n d made a n i m p r i n t , t h o u g h o n l y a p a r t i a l o n e , o n t h e f i r s t d e f e n s e b u d g e t w h i c h K e n n e d y an d McNamara p r e s e n t e d t o C o n g r e s s . F o r them, a s f o r t h e i r p r e d e c e s s o r s , t h e p r o b l e m o f n u c l e a r s t r a t e g y i n v o l v e d f i v e m a i n i s s u e s . F i r s t , t h e y h a d t o e s t a b l i s h how l a r g e a . s t r a t e g i c f o r c e was c u r r e n t l y a t R u s s i a ' s d i s p o s a l . S e c o n d a n d e v e n h a r d e r , t h e y h a d t o p r e d i c t t h e f u t u r e m a g n i -t u d e a n d n a t u r e o f t h i s f o r c e . On t h e o t h e r h a n d , t h e y h a d t o d e t e r m i n e a p p r o p r i a t e f o r c e l e v e l s f o r t h e m s e l v e s i n t h e f a c e o f t h i s t h r e a t . C l o s e l y l i n k e d t o t h i s , t h e y a l s o h a d t o w e i g h t h e t e c h n o l o g i c a l o p t i o n s o p e n t o them, a t a s k w h i c h , i n t h e e a r l y 1 9 6 0 ' s , p r i m a r i l y i n v o l v e d c o m p a r i s o n o f t h e r e l a t i v e m e r i t s o f bombers a n d m i s s i l e s f o r o f f e n s i v e m i s s i o n s , a n d j u d g m e n t o f t h e p r o s p e c t s f o r a s u c c e s s f u l d e f e n s e a g a i n s t enemy o f f e n s i v e f o r c e s . F i n a l l y , a n d u n d e r l y i n g t h i s w h o l e c a l c u l u s , i t was a l s o n e c e s s a r y t o d e t e r m i n e t h e s p e c i f i c o b j e c t i v e s , w h i c h t h e A m e r i c a n s t r a t e g i c f o r c e s w e r e t o a c c o m p l i s h . T h i s i n t u r n i n v o l v e d a c h o i c e b e t w e e n c o n t i n u a n c e o f E i s e n h o w e r ' s de f a c t o c o u n t e r v a l u e p o l i c y , i m p l e m e n t a t i o n o f h i s v e r b a l c ommitment t o c o e r c i v e d e t e r r e n c e , o r c o m p l e t e a c c e p t a n c e 103. of counterforce doctrines. Admittedly, the r e s u l t i n g decisions were s i m i l a r i n many respects to those incorporated into the f i s c a l year 1962 defense budget o r i g i n a l l y prepared by the Eisen-hower Administration. Kennedy and McNamara shared t h e i r predecessors' reluctance to meet the maximalist demand for a force of improved intercontinental bombers to complement the growing miss i l e forces. Moreover, .they too concluded that an e f f e c t i v e A.B.M. system was not.yet f e a s i b l e , a factor which m i l i t a t e d against the most extreme counter-force arguments of the maximalists. At the same time, however, t h e i r assessments of the e x i s t i n g threat and of the future one were far less sanguine than those of the Eisenhower Administration. This consideration, and the b e l i e f that a greater margin for uncertainty had to be made i n planning a second-s t r i k e c a p a b i l i t y , accounted i n some measure for the new administration's decision to accelerate American strategic deployments. Yet more important, t h i s decision also re-fl e c t e d an i n c l i n a t i o n to favour coercive deterrence over a purely countervalue p o l i c y . More of an i l l - d e f i n e d tendency than a f i n a l p o l i c y decision i n th i s budget, 104. t h i s was t o become a s p e c i f i c a n d o v e r r i d i n g theme i n t h e n e x t o n e . I . DEPARTURES FROM THE APPROACH OF THE EISENHOWER ADMINISTRATION TOWARD FORCE PLANNING A. THE PROBLEM OF ESTIMATING THE CURRENT THREAT I n a s s e s s i n g t h e e x i s t i n g t h r e a t , K e n n e d y a n d McNamara w e r e i n c l i n e d t o l e a v e l i t t l e t o c h a n c e . R o g e r H i l s m a n , who was D i r e c t o r o f I n t e l l i g e n c e a n d R e s e a r c h i n t h e S t a t e D e p a r t m e n t b e t w e e n 1961 a n d 1 9 6 3 , h a s i n -d i c a t e d t h a t McNamara's d o u b t s a b o u t t h e e x i s t e n c e o f a " m i s s i l e gap" p e r s i s t e d a f t e r h i s F e b r u a r y 6 new c o n f e r -e n c e a n d t h a t h e c o n s e q u e n t l y " p r e s s e d h a r d f o r b e t t e r i n t e l l i g e n c e . " " ' " K e n n e d y , t o o , seems t o h a v e s h a r e d t h i s s k e p t i c i s m a f t e r b e i n g b r i e f e d b y t h e i n t e l l i g e n c e com-2 m u n i t y when he became P r e s i d e n t . T h e o d o r e S o r e n s e n , whose c l o s e p e r s o n a l r e l a t i o n s h i p w i t h t h e P r e s i d e n t q u a l i f i e d h i m t o s p e a k w i t h some a u t h o r i t y o n h i s s u b j e c t , h a s w r i t t e n : B u t b e f o r e a l l U-2 f l i g h t s w e r e e n d e d o n May 1, 1960, t h e i r p h o t o g r a p h y i n d i c a t e d t h a t K h r u s h c h e v h a d b e e n b l u f f i n g . A p p a r e n t l y h i s f i r s t I.C.B.M. h a d b e e n t o o c o s t l y , t o o cumbersome a n d t o o v u l n e r -1 0 5 . a b l e a weapon f o r mass p r o d u c t i o n a n d d e p l o y m e n t . He h a d s e t t l e d , i n s t e a d , f o r a v e r y f ew o f t h e s e m i s s i l e s w h i l e p u s h i n g a h e a d o n t h e d e p l o y m e n t o f medium-range m i s s i l e s a i m e d a t E u r o p e a n d t h e d e v e l o p m e n t o f a b e t t e r I.C.B.M. 3 A p p a r e n t l y , t h e n , K e n n e d y was i n l a r g e m e a s u r e s a t i s f i e d w i t h t h e v a l i d i t y o f t h e r e a s s u r i n g i n t e l l i g e n c e f r o m t h e U-2. To a d d t o t h i s , S c h l e s i n g e r , t h e s e m i - o f f i c i a l h i s -t o r i a n o f t h e K e n n e d y y e a r s , s t a t e d t h a t c e s s a t i o n o f t h e s e f l i g h t s d i d n o t n e c e s s a r i l y p r e s e n t a s e r i o u s i n t e l -l i g e n c e p r o b l e m , f o r "new i n t e l l i g e n c e m e t h o d s a n d s o u r c e s c a s t d o u b t s o n t h e e s t i m a t e ( o f a ' m i s s i l e g a p ' ) . i n t h e 4 w i n t e r o f 1 9 6 0 - 6 1 . " The P r e s i d e n t a n d h i s S e c r e t a r y o f D e f e n s e , t h e n , w e r e i n e s s e n t i a l a g r e e m e n t t h a t t h e r e was p r o b a b l y l i t t l e , i f a n y , d i s p a r i t y b e t w e e n A m e r i c a n a n d S o v i e t s t r a t e g i c f o r c e s . U n f o r t u n a t e l y , p r o b a b i l i t y was n o t c e r t a i n t y . A s was n o t e d e a r l i e r , t h e U-2 d a t a i n v o l v e d some r e s i d u a l u n c e r t a i n t i e s , due t o t h e l i m i t e d r a n g e o f t h i s a i r c r a f t a n d t o t h e d e n s e c l o u d o v e r t h e n o r t h e r n m o s t r e a c h e s o f t h e U.S.S.R. M o r e o v e r , t h e m o s t i m p o r t a n t new s o u r c e o f i n f o r m a t i o n w h i c h S c h l e s i n g e r a p p a r e n t l y h a d i n m i n d , t h e Samos o b s e r v a t i o n s a t e l l i t e f i r e d i n t o o r b i t o n J a n u a r y 3 1 , 106. 1961, seems to have functioned imperfectly at the outset. According to Hilsman: But even as late as June, .1961 the evidence was contradictory and the i n t e l l i g e n c e community con-tinued to be s p l i t , with some A i r Force estimates s t i l l going as high as three hundred Soviet missiles deployed and some Navy estimates as low as ten. I t was not u n t i l the summer and f a l l of 1961 that fJhe Americans discovered the true s i t u a t i o n . . . . As long as thi s s i t u a t i o n persisted, the maximalist i n -c l i n a t i o n s of both Kennedy and McNamara m i l i t a t e d against acceptance of the lower estimates as a basis for force planning; even i f they p r i v a t e l y accepted these estimates, they f e l t that strategic prudence compelled them to pro-vide a margin for error. Furthermore, the climate of American opinion served to reinforce t h i s conclusion. Eisenhower's ex-perience had demonstrated that merely denying the e x i s t -ence of a "missile gap," without conclusive evidence i n support of thi s denial, would not necessarily a l l a y popular fears of such a "gap." The surest way of resolving t h i s problem, and the accompanying problem of Soviet doubts about the_ c r e d i b i l i t y of the American deterrent, was to ensure, i n the words of Kennedy's inaugural speech, that "our arms are s u f f i c i e n t beyond doubt." 1 0 7 . G i v e n t h e t i m e r e q u i r e d t o make a d j u s t m e n t s i n t h e p r o g r a m e d m i s s i l e f o r c e s ' r a t e o f d e p l o y m e n t , a n d g i v e n t h e p e r s i s t e n t c o n v i c t i o n t h a t t h e t h r e a t , w h i l e s e r i o u s , d i d n o t w a r r a n t e f f o r t s o n a w a r t i m e s c a l e , t h i s p r i n -c i p a l l y i n v o l v e d c h a n g e s i n t h e a l e r t a r r a n g e m e n t s f o r S.A. C.bombers. T h u s , i n h i s b u d g e t a r y m e s s a g e o f M a r c h 28, 1 9 6 1 , K e n n e d y a n n o u n c e d t h a t he w o u l d f o l l o w t h r o u g h o n E i s e n h o w e r ' s d e c i s i o n t o p r o v i d e a c a p a b i l i t y f o r p u t t i n g o n e - e i g h t h o f t h e s e a i r c r a f t o n a i r b o r n e a l e r t a n d t h a t he w o u l d i n c r e a s e t h e f r a c t i o n o f t h i s f o r c e o n g r o u n d 6 a l e r t f r o m o n e - t h x r d t o o n e - h a l f . B. THE PROBLEM OF PREDICTING THE FUTURE THREAT P a r a l l e l t o t h i s , t h e d i f f i c u l t i e s i n v o l v e d i n f a t h o m i n g t h e f u t u r e c o u r s e o f enemy d e p l o y m e n t s seemed t o m i l i t a t e e v e n more s t r o n g l y i n f a v o u r o f more m a x i m a l -i s t a s s u m p t i o n s . The R u s s i a n m i s s i l e p r o g r a m , a f t e r a l l , h a d a p p a r e n t l y b e e n r e t a r d e d b y a n u n w i s e t e c h n i c a l c h o i c e , r a t h e r t h a n b y c o n s c i o u s r e s t r a i n t . J u s t a s t h e K r e m l i n h a d n o t s o u g h t t o c r e a t e a "bomber gap" when i t p e r c e i v e d t h a t t h e r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o i t w o u l d be b e t t e r s p e n t i n e x p l o i t i n g t h e p o s s i b i l i t y f o r c r e a t i n g a " m i s s i l e g a p " , 108. s o t h e c u r r e n t f a i l u r e o f a f i r s t - g e n e r a t i o n " m i s s i l e gap," t o m a t e r i a l i z e c o u l d w e l l p o r t e n d a c r a s h p r o g r a m b y t h e R u s s i a n s t o c o r r e c t t h e i r m i s t a k e and t o f i n a l l y g a i n n u c l e a r s u p e r i o r i t y w i t h a n i m p r o v e d , s e c o n d - g e n e r a t i o n , 7 I.C.B.M. The u n c e r t a i n t i e s , m o r e o v e r , d i d n o t e n d h e r e . W r i t i n g i n 1957, a S o v i e t army o f f i c e r h a d c o n c l u d e d t h a t " t e c h n i c a l l y , c r e a t i o n o f a p o t e n t d e f e n s e s y s t e m a g a i n s t 8 b a l l i s t i c m i s s i l e s i s f u l l y f e a s i b l e . " A s Army S e c r e t a r y S t a h r p o i n t e d o u t , t h e r e was e v i d e n c e t h a t t h e S o v i e t s w e r e 9 now h e a v i l y e n g a g e d i n t h i s a r e a . S h o u l d t h e y a c h i e v e a t e c h n i c a l b r e a k t h r o u g h , t h e menace t o t h e A m e r i c a n c a p a -c i t y f o r w r e a k i n g u n a c c e p t a b l e damage u p o n them m i g h t be e v e n g r e a t e r t h a n i f t h e y g a i n e d s u p e r i o r i t y i n o f f e n s i v e m i s s i l e s . M o r e o v e r , K e n n e d y r e c o g n i z e d t h a t " t h e f i r s t n a t i o n t o p e r f e c t a m i s s i l e d e f e n s e w o u l d h a v e a n immense p s y c h o l o g i c a l a d v a n t a g e as w e l l a s m i l i t a r y , " a n d "A.B.M. d i p l o m a c y , " a c o u n t e r p a r t t o " S p u t n i k d i p l o m a c y , " w o u l d 10 be a l l b u t i n e v i t a b l e . The e s s e n t i a l a n s w e r t o t h e p r o b l e m o f t h e s e f u t u r e t h r e a t s was a v i g o r o u s r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t p r o g r a m a n d a c a p a b i l i t y f o r m a n u f a c t u r i n g s u f f i c i e n t 109. w eapons t o o f f s e t them i f t h e y e m e r g e d . T h i s l a t t e r c o n -s i d e r a t i o n , K e n n e d y a n d McNamara s t a t e d , was l a r g e l y r e s -p o n s i b l e f o r t h e i r d e c i s i o n t o d o u b l e t h e p r o d u c t i o n c a p a c -i t y f o r M i n u t e m a n , t h e r e b y e n a b l i n g t h e U n i t e d S t a t e s " t o move t o s t i l l h i g h e r l e v e l s o f s t r e n g t h more s w i f t l y s h o u l d f u t u r e c o n d i t i o n s w a r r a n t d o u b l i n g o u r production.""'""'" To a l e s s e r e x t e n t , t h e p l a n n e d i n c r e a s e s i n A m e r i c a n f o r c e s i n b e i n g w e r e a l s o d e s i g n e d t o o f f s e t t h e s e t h r e a t s . The c h a n g e s i n t h e bomber a l e r t a r r a n g e m e n t s , i t was s t r e s s e d , w o u l d s e r v e a s a v i t a l s t o p - g a p d u r i n g t h e c r i t i c a l y e a r s 1 9 6 2 - 1 9 6 3 , when t h e A m e r i c a n m i s s i l e f o r c e was s t i l l r e l a t i v e l y s m a l l a n d when R u s s i a n I.C.B.M. 12 s t r e n g t h m i g h t be c o n s i d e r a b l y g r e a t e r . A s a l o n g e r -t e r m s o l u t i o n , K e n n e d y a n d McNamara h a d d e c i d e d t o i n -c r e a s e t h e p r o g r a m e d P o l a r i s f o r c e f r o m n i n e t e e n t o t w e n t y - n i n e s u b m a r i n e s a n d t o a c c e l e r a t e t h e i r r a t e o f 13 p r o d u c t i o n . I n a d d i t i o n t o t h i s , t h e d a t e b y w h i c h M i n u t e m a n was t o be o p e r a t i o n a l was a d v a n c e d one y e a r , s o t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d h a v e a few o f t h e s e 14 m i s s i l e s r e a d y f o r combat i n l a t e 1 9 6 2 . F i n a l l y , t h e p r o j e c t e d M i n u t e m a n f o r c e was t o b e i n c r e a s e d b y s i x t y m i s s i l e s t h r o u g h d e f e r m e n t o f t h e t h r e e t r a i n - b a s e d 110. mobile squadrons o r i g i n a l l y funded i n favour of three more fixed-base squadrons."*"^ I I . SIMILARITIES WITH THE APPROACH OF THE EISENHOWER ADMINISTRATION TOWARD NEW WEAPONS SYSTEMS Having decided on a net addit i o n a l expenditure of approximately one b i l l i o n d o l l a r s on the Po l a r i s and Minuteman alone, Kennedy and McNamara were highly r e l u c -tant to commit themselves to further heavy outlays on new weapons systems whose strategic value seemed question-able."^ In consequence, t h e i r positions i n regard to the projected B-70 bomber and the Nike-Zeus A.B.M. system bore a strong resemblance to the positions taken by t h e i r predecessors. A. RELUCTANCE TO DEPLOY A NEW BOMBER O r i g i n a l l y conceived i n 1 9 5 3 , the B-70 was to be a high-speed, high-altitude successor to the B-52 with an improved c a p a b i l i t y for penetrating enemy defenses. In January, 1958, the Eisenhower Administration had com-mitted i t s e l f to actual development of thi s a i r c r a f t as a weapons system, but subsequent progress i n m i s s i l e r y occasioned a reassessment of thi s commitment, and i n 1 1 1 . December, 1959 i t decided to l i m i t i t s e l f to work on proto-types. Under pressure of the 1960 elections, however, i t reversed i t s p o s i t i o n again, and announced that i t had decided to restore the B-70 program to i t s previous status. Almost inevitably, t h i s decision came under close scrutiny by the new administration. During the ensuing debate, the A i r Force defended the B-70 with expositions on the dangers of over-reliance on new and r e l a t i v e l y untested m i s s i l e systems, on the p o s i t i v e benefits of bombers, and on the necessity for a more advanced bomber i f these benefits were to be guaranteed i n future. M i s s i l e s had been tested for only a r e l a t i v e l y short period of time, the A i r Force argued, and, even more serious, they had never been tested under combat conditions. Their r e l i a b i l i t y i n wartime - and hence t h e i r effectiveness as a deterrent i n peacetime -18 was consequently shrouded i n much uncertainty. Closely linked to t h i s , as missiles could not be r e c a l l e d a f t e r launching, they offered only two options i n the event of attack; they could be committed to combat on warning, or they could be l e f t on the ground, the l a t t e r course ex-posing them to an onslaught i n which t h e i r chances of 19 s u r v i v a l would be open to serious question. 112. 1 H e a v y r e l i a n c e o n I.C.B.M.s, m o r e o v e r , w o u l d g r e a t l y e n h a n c e t h e g r a v i t y , a n d t h e p r o b a b i l i t y , o f e f f e c t i v e enemy c o u n t e r m e a s u r e s . T h u s , i f t h e U n i t e d S t a t e s c o n -c e n t r a t e d p r i m a r i l y o n t h e s e m i s s i l e s , t h i s w o u l d e n c o u r a g e t h e S o v i e t s t o p e r f e c t a n A.B.M., w h i c h i n t u r n w o u l d n e g a t e , n o t m e r e l y p a r t o f h e r r e t a l i a t o r y c a p a c i t y , b u t 20 a l m o s t a l l o f i t . To a d d t o t h i s , t h e r e was a f u r t h e r d r a w b a c k t o m i s s i l e s , f o r , a c c o r d i n g t o G e n e r a l W h i t e , t h e y b r e d a k i n d . o f M a g i n o t - m i n d e d n e s s , " a n a t i o n a l p y s c h o l o g y . . . o f a c o m p l e t e l y s t a t i c a n d a l m o s t a ..21 n e g a t i v e a s p e c t . " I n c o n t r a s t t o t h i s , t h e a r g u m e n t c o n t i n u e d , b ombers o f f e r e d a f a r more r e l i a b l e , a n d f a r more f l e x -i b l e , means o f s u r m o u n t i n g t h e d a n g e r o u s u n c e r t a i n t i e s o f t h e w o r l d . U n l i k e m i s s i l e s , t h e y h a d e v o l v e d o v e r many y e a r s , a n d h a d r e p e a t e d l y p r o v e d t h e m s e l v e s i n c o m b a t . I n a d d i t i o n t o t h i s , t h e y a l s o g r e a t l y e x p a n d e d t h e number o f o p t i o n s a v a i l a b l e t o d e c i s i o n - m a k e r s i f w a r b r o k e o u t . A f t e r t h e i n i t i a l w a r n i n g , t h e bomber f o r c e c o u l d be l a u n c h e d t o p r e v e n t i t s d e s t r u c t i o n o n t h e g r o u n d , b u t i t n e e d n o t be d i r e c t e d a g a i n s t t a r g e t s i n t h e S o v i e t U n i o n u n t i l t h e w a r n i n g h a d b e e n c o n f i r m e d . F u r t h e r m o r e , 1 1 3 . t h i s f o r c e w o u l d be w e l l s u i t e d t o c o u n t e r f o r c e m i s s i o n s ; i t w o u l d be e x t r e m e l y a c c u r a t e , c o u l d s e a r c h o u t i m p e r -f e c t l y l o c a t e d t a r g e t s , c o u l d make t a r g e t a s s e s s m e n t s , a n d c o u l d be r e - d i r e c t e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e s e a s s e s s m e n t s . I n p e a c e t i m e , o n t h e o t h e r h a n d , a s u b s t a n t i a l bomber c o n t i n g e n t w o u l d i n c r e a s e t h e d i v e r s i t y , a n d h e n c e t h e o v e r - a l l i n v u l n e r a b i l i t y , o f A m e r i c a n s t r a t e g i c f o r c e s . A c o n t i n g e n t s u c h a s t h i s w o u l d c a u s e t h e enemy t o d i v e r t s c a r c e r e s o u r c e s i n w h a t w o u l d p r o b a b l y b e a n i n e f f e c t i v e a n d d i s p r o p o r t i o n a t e l y e x p e n s i v e a t t e m p t t o c o u n t e r t h e s p e c i f i c t h r e a t w h i c h i t p r e s e n t e d . I n s o d o i n g , i t w o u l d a l s o r a i s e t h e p r i c e o f h i s e f f o r t s t o e r e c t a n a l l - e n c o m p a s s i n g s y s t e m o f c o u n t e r m e a s u r e s , a n d , i n d e e d , . m i g h t u l t i m a t e l y f o r c e h i m t o s p r e a d h i m s e l f t o o 23 t h i n i n t h e s e e f f o r t s . F i n a l l y , t h e " d y n a m i c " c h a r a c t e r o f t h e bomber w o u l d h e l p t o p e r p e t u a t e t h a t o f f e n s i v e s p i r i t w h i c h i s e s s e n t i a l t o d e t e r r e n c e i n p e a c e t i m e 24 a n d t o v i c t o r y i n w a r t i m e . The B-52, o f c o u r s e , h a d a f f o r d e d m o s t o f t h e s e s t r a t e g i c a d v a n t a g e s i n t h e p a s t , b u t p r o d u c t i o n o f t h i s a i r c r a f t was s c h e d u l e d t o e n d i n t h e autumn' o f 1 9 6 2 . M o r e o v e r , b y t h e l a t e 1 9 6 0 ' s , t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e 114. B-52 f o r c e w o u l d be s e r i o u s l y i m p a i r e d , b o t h b y i t s age a n g b y t h e i n c r e a s i n g s o p h i s t i c a t i o n o f S o v i e t a n t i - a i r -25 c r a f t d e f e n s e s . . I n v i e w o f t h i s , t h e a r g u m e n t c o n -c l u d e d , i t was v i t a l t h a t a f o l l o w - o n , t h e B-70, be d e v e l o p e d and d e p l o y e d a s q u i c k l y a s p o s s i b l e . K e n n e d y a n d McNamara w e r e f a r f r o m c o n v i n c e d b y t h e s e a r g u m e n t s ; t h e y w e r e d u b i o u s a b o u t t h e o p e r a t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e B-70 i t s e l f , t h e y w e r e s a t i s f i e d t h a t t h e B-52 f o r c e c o u l d p e r f o r m i t s t a s k s a d e q u a t e l y b e y o n d t h e 1 9 6 0 ' s , a n d , m o s t i m p o r t a n t , t h e y w e r e c o n -v i n c e d t h a t t h e r e l a t i v e s i g n i f i c a n c e o f s t r a t e g i c bombers o f a n y k i n d w o u l d d e c l i n e g r e a t l y as. A m e r i c a a d v a n c e d f u r t h e r i n t o t h e m i s s i l e a g e . McNamara p o i n t e d o u t t h a t t h e B-70 was a n e x t r e m e l y e x p e n s i v e weapons s y s t e m ; f u l l d e v e l o p m e n t o f i t w o u l d c o s t 2.7 b i l l i o n d o l l a r s , w h i l e i t w o u l d c o s t a f u r t h e r 4.5 b i l l i o n t o p r o d u c e a f o r c e 26 o f two h u n d r e d o f t h e s e a i r c r a f t . F u r t h e r m o r e , l i k e o t h e r b o m b e r s , i t w o u l d b e f a r more v u l n e r a b l e o n t h e g r o u n d t h a n h a r d e n e d m i s s i l e s i t e s , i t h a d a d a n g e r o u s l y l o n g g r o u n d r e a c t i o n t i m e , a n d i t d i d n o t l e n d i t s e l f t o a i r b o r n e a l e r t m e a s u r e s . R a t h e r t h a n r e p r e s e n t i n g a n i m p r o v e m e n t , t h e n , t h e B-70 w o u l d a c t u a l l y be more v u l -n e r a b l e to s u r p r i s e a t t a c k t h a n t h e a i r c r a f t w h i c h i t 115. was s u p p o s e d t o s u p p l a n t . E v e n i f i t was a b l e t o e s c a p e d e s t r u c t i o n o n t h e g r o u n d , c o n t i n u e d McNamara, i t m i g h t a l s o b e l e s s w e l l e q u i p p e d t h a n t h e B-52 f o r d e s t r o y i n g i t s t a r g e t . B o m b i n g m i s s i o n s h a d t r a d i t i o n a l l y b e e n a c c o m p l i s h e d b y t h e p e n e -t r a t i o n o f b o t h t h e a i r c r a f t a n d t h e g r a v i t y bombs w i t h i n t hem t h r o u g h enemy a i r d e f e n s e s . N a t u r a l l y , a n i m p r o v e d S o v i e t c a p a b i l i t y f o r d e s t r o y i n g a t t a c k i n g a i r c r a f t w o u l d make t h e s e m i s s i o n s more d i f f i c u l t a s l o n g a s t h e y w e r e d e p e n d e n t u p o n t h i s t e c h n i q u e f o r t h e i r s u c c e s s . A. s o l u t i o n t o t h i s p r o b l e m , h o w e v e r , seemed t o be i n t h e o f f i n g a s a r e s u l t o f p r o g r e s s i n w o r k on t h e S k y b o l t a i r - t o - s u r -f a c e m i s s i l e (A.S.M.), w h i c h was t o be f i r e d f r o m t h e a i r -c r a f t b e f o r e i t came w i t h i n r a n g e o f t h e enemy a i r d e f e n s e s . U n f o r t u n a t e l y , t h e B-70 h a d n o t b e e n d e s i g n e d t o e m p l o y A.S.M.s. The B-52, o n t h e o t h e r h a n d , c o u l d be a d a p t e d t o c a r r y t h e s e m i s s i l e s w i t h r e l a t i v e e a s e , a n d was t h e r e f o r e a s s u r e d o f a h i g h d e g r e e o f p e n e t r a b i l i t y . F i n a l l y , w h i l e 1 K e n n e d y a n d McNamara b e l i e v e d t h a t r e s i d u a l u n c e r t a i n t i e s a b o u t t h e o p e r a t i o n a l c h a r a c t e r i s -t i c s o f m i s s i l e s , c o m b i n e d w i t h t h e c a p a c i t y o f a i r c r a f t t o o p e r a t e u n d e r p o s i t i v e c o n t r o l , made a bomber f o r c e o f 1 1 6 . some k i n d n e c e s s a r y f o r a t l e a s t t h e n e x t f e w y e a r s , t h e y w e r e d u b i o u s a b o u t t h e l o n g - t e r m r e q u i r e m e n t f o r s u c h a f o r c e . B y t h e l a t e 1 9 6 0 ' s , a f t e r a l l , t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d h a v e a l a r g e f o r c e o f a d v a n c e d m i s s i l e s i n h e r a r s e n a l a n d , i n t h e i r e y e s , t h i s d e v e l o p m e n t w o u l d i n a l l p r o b a b i l i t y make t h e bomber o b s o l e t e . I n summary, t h e B-70 seemed t o be a n i n f e r i o r s p e c i e s o f a s t r a t e g i c g e n u s whose f u t u r e v a l u e was v e r y much i n d o u b t . C o n s e q u e n t l y , t h e new a d m i n i s t r a t i o n d e c i d e d t o k e e p o p e n t h e o p t i o n o f a n a d v a n c e d bomber b y c o n t i n u i n g a p r o g r a m o f d e v e l o p m e n t a n d t e s t i n g , b u t i t a l s o r e f u s e d t o commit i t s e l f t o p r o d u c t i o n a t t h a t t i m e . B. S K E P T I C I S M ABOUT B A L L I S T I C M I S S I L E DEFENSE The N i k e - Z e u s A.B.M. p r o g r a m met a s i m i l a r f a t e . H a v i n g f a i l e d t o p e r s u a d e t h e E i s e n h o w e r A d m i n i s t r a t i o n t o b e g i n a t l e a s t l i m i t e d p r o d u c t i o n o f t h i s s y s t e m , t h e 27 Army s o u g h t t o w i n o v e r i t s s u c c e s s o r . A s u c c e s s f u l A.B.M. s y s t e m c o u l d p r o t e c t b o t h t h e p o p u l a c e a n d t h e s t r a t e g i c f o r c e s o f t h e U n i t e d S t a t e s a g a i n s t t h e g r o w i n g R u s s i a n I.C.B.M. t h r e a t , Army s p o k e s m e n c o n t e n d e d , a n d 117. i t c o u l d a l s o y i e l d s u b s t a n t i a l p s y c h o l o g i c a l a n d p o l i t i c a l b e n e f i t s i n t h e r e a l m o f f o r e i g n p o l i c y . A s t h e N i k e - Z e u s p r o j e c t was t h e o n l y e x i s t i n g A m e r i c a n a n t i - b a l l i s t i c p r o g r a m , i t was t h e r e f o r e v i t a l t h a t i t be d e v e l o p e d a n d d e p l o y e d a s r a p i d l y a s p o s s i b l e . The d e f e n s i v e n o t e s t r u c k i n t h i s l a s t a r g u m e n t -t h a t N i k e - Z e u s , t h o u g h i m p e r f e c t , was t h e o n l y A.B.M. s y s t e m a v a i l a b l e t o t h e U n i t e d S t a t e s - p r e s a g e d i t s r e j e c -t i o n . McNamara h a d r e a d i l y p e r c e i v e d t h e a d v a n t a g e s of. a n e f f e c t i v e A.B.M. s y s t e m b u t he was e q u a l l y q u i c k t o r e c o g -n i z e t h a t N i k e - Z e u s h a r d l y c o n s t i t u t e d s u c h a s y s t e m . As he t o l d t h e H ouse Armed S e r v i c e s C o m m i t t e e : R e c o g n i z i n g t h e i m p o r t a n c e o f t h e a n t i - I . C . B . M . s y s t e m t o t h e d e f e n s e o f t h e U n i t e d S t a t e s , we h a v e c a r e f u l l y c o n s i d e r e d t h e q u e s t i o n o f m o v i n g p a r t s o f t h e N i k e - Z e u s s y s t e m i n t o t h e p r o d u c t i o n p h a s e b e f o r e t h e d e v e l o p m e n t , t e s t , a n d e v a l u a t i o n p h a s e i s c o m p l e t e d . T h e r e a r e , o f c o u r s e , s o u n d r e a s o n s f o r f a v o u r i n g s u c h s t e p s t o s p e e d up t h e d e p l o y m e n t o f t h i s s y s t e m . S u c c e s s f u l d e v e l o p m e n t may f o r c e a n a g g r e s s o r t o e x p e n d a d d i t i o n a l r e -s o u r c e s t o i n c r e a s e h i s I.C.B.M. f o r c e . I t w o u l d a l s o make a c c u r a t e e s t i m a t e s o f o u r d e f e n s i v e c a p a b i l i t i e s more d i f f i c u l t f o r a p o t e n t i a l enemy a n d i t w o u l d c o m p l i c a t e t h e a c h i e v e m e n t o f a s u c c e s s f u l a t t a c k . F u r t h e r m o r e , t h e p r o t e c t i o n t h a t i t w o u l d p r o v i d e , e v e n i f f o r o n l y a p o r t i o n o f o u r p o p u l a t i o n , w o u l d be b e t t e r t h a n none a t a l l . U n f o r t u n a t e l y , he c o n t i n u e d , " t h e r e a r e s t i l l w i d e s p r e a d 118. d o u b t s a s t o w h e t h e r t h e N i k e - Z e u s s y s t e m s h o u l d e v e r b e d e p l o y e d , " a n d he was i n c l i n e d t o s h a r e t h e s e d o u b t s : T h e r e i s s t i l l c o n s i d e r a b l e u n c e r t a i n t y a s t o i t s t e c h n i c a l f e a s i b i l i t y a n d , e v e n i f s u c c e s s f u l l y d e v e l o p e d , t h e r e a r e many s e r i o u s o p e r a t i n g p r o -b l e m s y e t t o be s o l v e d . The s y s t e m , i t s e l f , i s v u l n e r a b l e t o b a l l i s t i c m i s s i l e a t t a c k a n d i t s e f f e c t i v e n e s s c o u l d be d e g r a d e d b y t h e u s e o f more s o p h i s t i c a t e d I.C.B.M.s s c r e e n e d b y m u l t i p l e d e c o y s . S a t u r a t i o n o f t h e t a r g e t i s a n o t h e r p o s -s i b i l i t y , a s I.C.B.M.s become e a s i e r a n d c h e a p e r t o p r o d u c e i n c o m i n g y e a r s . F i n a l l y , i t i s a v e r y e x p e n s i v e s y s t e m i n r e l a t i o n to^^-Q d e g r e e o f p r o t e c t i o n t h a t i t c a n f u r n i s h . I I I . NEW PERSPECTIVES ON THE GOALS OF AMERICAN STRATEGIC FORCES P e r h a p s t h e m o s t b a s i c d e c i s i o n , t h o u g h , t h e one w h i c h w o u l d c r e a t e a c o n c r e t e a n d c o h e r e n t n u c l e a r s t r a t e g y , b y r e l a t i n g t h e s e d e c i s i o n s o n weapons s y s t e m s a n d f o r c e l e v e l s t o t h e o b j e c t i v e s w h i c h t h e y w e r e t o a c c o m p l i s h , h a d n o t y e t b e e n f o r m u l a t e d d e f i n i t i v e l y . A t t h e same t i m e , t h e r e w e r e a number o f d i s t i n c t i n t i m a -t i o n s o f a n i m p e n d i n g c h a n g e i n t h e d i r e c t i o n o f A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y . McNamara, t h o u g h s t i l l r e f u s i n g t o •* commit h i m s e l f t o a n y p a r t i c u l a r s t r a t e g y , h a d commis-s i o n e d a number o f s t u d i e s w h i c h r e f l e c t e d some i n t e r e s t i n t h e c o u n t e r f o r c e p o s i t i o n a n d g r e a t ^ i n t e r e s t i n f l e x i -119. b i l i t y i n t h e r a t e o f r e t a l i a t i o n . K e n n e d y h a d gone e v e n f a r t h e r , r e a d i l y a c c e p t i n g , a n d e v e n a n t i c i p a t i n g , many o f t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e s t r a t e g i c r e a s s e s s m e n t s t h e n u n d e r w a y . A. CONSENSUS ON OVER-ALL POLICY; THE N I T Z E REPORT The f i r s t i m p o r t a n t r e - a s s e s s m e n t , t h e N i t z e R e p o r t , was s u b m i t t e d t o K e n n e d y w h i l e he was s t i l l P r e s i d e n t - e l e c t . A c c o r d i n g t o S c h l e s i n g e r : T h i s r e p o r t p r o v i d e d a n i n c i s i v e a n a l y s i s o f t h e c a s e f o r a more d i v e r s i f i e d d e f e n s e p o s t u r e . I t t h e n o f f e r e d u s e f u l d e s c r i p t i o n s o f t h e r e l a t i o n -s h i p b e t w e e n d e f e n s e p o l i c y a n d d i s a r m a m e n t a n d o f t h e b a l a n c e - o f - p a y m e n t s p r o b l e m b e f o r e c o h c l u d - ^ Q i n g w i t h some s k e t c h y p a r a g r a p h s o n f o r e i g n p o l i c y . M o re s p e c i f i c d i r e c t e v i d e n c e o n t h e c o n t e n t o f t h i s r e p o r t , u n f o r t u n a t e l y , i s l a c k i n g , b u t t h e r e i s some i n d i r e c t e v i d e n c e o n t h e l i n e o f a r g u m e n t w h i c h i t a d v a n c e d . O n l y a few months b e f o r e t h e 1960 e l e c t i o n s , w h i l e N i t z e was s t i l l a p r o f e s s o r , h e h a d w r i t t e n a s t u d y o n t h e p r o p e r r e l a t i o n s h i p b e t w e e n A m e r i c a n f o r e i g n a n d d e f e n s e p o l i c y i n t h e c o l d w a r . E n t i t l e d P o l i t i c a l A s p e c t s o f N a t i o n a l S t r a t e g y , i t made a s t r o n g c a s e f o r t r a n s c e n d i n g a p u r e l y c o u n t e r v a l u e s t r a t e g y i n o r d e r t o meet t h e c h a l l e n g e o f " S p u t n i k d i p l o m a c y . " 120.. A c c o r d i n g t o h i m , t h e c o r e o b j e c t i v e o f t h e S o v i e t l e a d e r s was t o m a i n t a i n t h e i r p ower i n t h e U.S.S.R. A f t e r t h i s , t h e y s o u g h t c o n t r o l o v e r t h e c o m m u n i s t b l o c a n d , f i n a l l y , t h e w e a k e n i n g o f a n y o t h e r p o w e r s w h i c h 31 . mxght p r e s e n t a t h r e a t t o them. A s l o n g a s R u s s i a was c o m p a r a t i v e l y weak, h e r l e a d e r s h a d b e e n e x t r e m e l y c a u t i o u s i n p u r s u i n g t h i s l a s t o b j e c t i v e f o r f e a r o f j e o p a r d i z i n g 32 t h e o t h e r , more i m p o r t a n t o n e s . B y t h e t i m e K h r u s h c h e v came t o p o w e r , some o f t h e i r o r i g i n a l i d e o l o g i c a l f e r v o r h a d b e e n d i s s i p a t e d , b u t i t h a d a l s o b e e n i n s t i t u t i o n a l -i z e d i n t h e p a r t y b u r e a u c r a c y , w h i l e r e c e n t a d v a n c e s i n t h e e c o n o m i c a n d m i l i t a r y p ower a v a i l a b l e t o them made i t 33 p o s s i b l e t o p u r s u e a more a g g r e s s i v e f o r e i g n p o l i c y . S e e k i n g t o e s t a b l i s h a p o s i t i o n i n w h i c h t h e y c o u l d " n e g o t i a t e f r o m s t r e n g t h , " t h e y w o u l d p r o b a b l y c o n t i n u e t o s t r i v e f o r n u c l e a r s u p e r i o r i t y a n d , i n d e e d , t h e y m i g h t e v e n t u a l l y b e l i e v e t h e m s e l v e s s u f f i c i e n t l y p o w e r f u l t o t r y t o d i s a r m t h e U n i t e d S t a t e s b y a s u r p r i s e a t t a c k 34 u p o n h e r s t r a t e g i c f o r c e s . W h i l e e m p h a s i z i n g t h a t t h i s s i t u a t i o n c a l l e d f o r more e n e r g e t i c e f f o r t s t o p r o t e c t t h e A m e r i c a n c o u n t e r -v a l u e c a p a b i l i t y , N i t z e a l s o a r g u e d t h a t s u c h a c a p a b i l i t y 121. a l o n e m i g h t be i n a d e q u a t e . • " I s u s p e c t , " h e w r o t e , " t h a t i f we r e l y m e r e l y o n a c l a s s B c a p a b i l i t y ( a c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y ) t h e R u s s i a n s may be a b l e t o t e s t o u r r e s o l u t -i o n s p i e c e m e a l a n d o v e r t i m e i n s u c h a way t h a t o u r r e s -p o n s e m i g h t w e l l be q u i t e d i f f e r e n t f r o m t h e e x p e c t e d 35 r e s p o n s e t o a s u d d e n a t t a c k . " T h i s c o n s i d e r a t i o n , a n d a c o n c e r n f o r l i m i t i n g damage t o t h e A m e r i c a n p e o p l e i f w a r b r o k e o u t , l e d h i m t o c o n c l u d e t h a t t h e U n i t e d S t a t e s s h o u l d i d e a l l y h a v e a c a p a c i t y " s u b s t a n t i a l l y t o d i s a r m t h e enemy w h i l e p r e s e r v i n g o u r own e s s e n t i a l c o r e a s a n a t i o n c a p a b l e o f e x e r c i s i n g p o l i c y a n d t h e r e b y l e a v i n g t h e enemy no p r a c t i c a l c h o i c e b u t t o accommodate h i m s e l f t o o u r . . . 36 p o l i t i c a l w i l l . " O b v i o u s l y , a t h o r o u g h g o i n g c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y w o u l d be n e c e s s a r y i n o r d e r t o a c c o m p l i s h t h i s , a n d N i t z e was r e a l i s t i c e n o u g h t o a c k n o w l e d g e t h a t s u c h a c a p a b i l i t y 37 was p r o b a b l y i m p o s s i b l e . H a v i n g r e l u c t a n t l y made t h i s a d m i s s i o n , h e s t i l l a s s e r t e d t h a t i t was t e c h n i c a l l y p o s -s i b l e f o r t h e U n i t e d S t a t e s t o a c h i e v e a t l e a s t a p a r t i a l 3 8 c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y . I n v i e w o f t h i s , a n d i n v i e w o f t h e a g g r e s s i v e n e s s o f enemy f o r e i g n a n d d e f e n s e p o l i c y , h e c o n c l u d e d t h a t h i s c o u n t r y s h o u l d a t t a i n s u c h a c a p a b i l i t y . 1 2 2 . T h i s , h e h o p e d , w o u l d d e m o n s t r a t e t h e A m e r i c a n w i l l t o r e s i s t a n d , i f d e t e r r e n c e f a i l e d , w o u l d " p r o t e c t t h e p a r -i t i c u l a r l i m i t s w i t h i n w h i c h we m i g h t c h o o s e t o f i g h t a l i m i t e d w a r a g a i n s t e x p a n s i o n t o some o t h e r l e v e l b y t h e 39 o t h e r s i d e . " S u c h a p r e s e n t a t i o n was b o u n d t o make a n i m p r e s -s i o n o n K e n n e d y , who h a d b e e n p u t t i n g f o r w a r d s i m i l a r , i f l e s s s o p h i s t i c a t e d , a r g u m e n t s f o r t h e l a s t t h r e e y e a r s ; t o t e l l h i m t h a t " n e g o t i a t i o n f r o m s t r e n g t h " was t h e o n l y way o f d e a l i n g w i t h " S p u t n i k d i p l o m a c y , " a n d t h a t some p r o v i s -i o n m u s t be made f o r l i m i t i n g t h e c o n s e q u e n c e s o f a c e n t r a l w a r , was t o p r e a c h t o t h e c o n v e r t e d . I f t h e r e was a d e f i n i t e c o n s e n s u s o n t h e s e i s s u e s , h o w e v e r , a n d i f t h e r e was a r a t h e r b r o a d a g r e e m e n t t h a t t h e mos t a p p r o p r i a t e s t r a t e g i c p o s t u r e l a y somewhere b e t w e e n a n i n a d e q u a t e c o u n t e r v a l u e p o s t u r e a n d a n i m p o s s i b l e c o u n t e r f o r c e o n e , t h e r e was s t i l l u n c e r t a i n t y a b o u t t h e r e q u i s i t e f o r c e l e v e l s a n d t h e e x a c t m e t h o d s o f t a c t i c a l e m p l o y m e n t w h i c h c o u l d b e s t a c h i e v e t h e d e s i r e d p o l i t i c a l o b j e c t i v e s . 6. THE PROBLEM OF IMPLEMENTING THIS POLICY As a f i r s t s t e p i n r e m e d y i n g t h e s e l a c u n a e , 1 2 3 . McNamara o r d e r e d N i t z e , whom h e h a d a p p o i n t e d A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f D e f e n s e f o r : I n t e r n a t i o n a l S e c u r i t y A f f a i r s , a n d G e n e r a l Lyman L e m n i t z e r , T w i n i n g ' s s u c c e s s o r a s C h a i r -man o f t h e J.C. S., t o : P r e p a r e a d r a f t memorandum r e v i s i n g t h e b a s i c n a t i o n a l s e c u r i t y p o l i c i e s a n d a s s u m p t i o n s r e -l a t i n g t o ' c o u n t e r f o r c e ' s t r i k e s a n d ^ h e i n i t i a -t i o n o f t h e u s e o f t a c t i c a l w e a p o n s . C l o s e l y r e l a t e d t o t h i s , a n d e q u a l l y i m p o r t a n t , h e h a d a l s o g i v e n L e m n i t z e r a f u r t h e r t a s k : P r e p a r e a " D o c t r i n e 1 w h i c h , i f a c c e p t e d , w o u l d p e r m i t c o n t r o l l e d r e s p o n s e a n d n e g o t i a t i n g p a u s e s i n t h e e v e n t o f t h e r m o n u c l e a r a t t a c k . U n f o r t u n a t e l y , t h e s e i n s t r u c t i o n s w e r e n o t i s s u e d u n t i l M a r c h 6, 1 9 6 1 , a n d b o t h s t u d i e s w e r e n o t due u n t i l s e v e r a l w e eks a f t e r t h e P r e s i d e n t was t o p r e s e n t h i s message o n t h e d e f e n s e b u d g e t . I n c o n s e q u e n c e , a s t h e h e a r i n g s o n t h i s b u d g e t r e -v e a l e d , t h e new S e c r e t a r y o f D e f e n s e was s t i l l u n d e c i d e d on a number o f s t r a t e g i c i s s u e s . R e p l y i n g t o a q u e s t i o n b y a member o f t h e House Armed S e r v i c e s C o m m i t t e e a b o u t h i s p o s i t i o n o n t h e c u r r e n t t a r g e t i n g c o n t r o v e r s y , h e s a i d : I d o n ' t b e l i e v e t h a t t h e t e r m s ' f i n i t e d e t e r r e n t ' (a c o u n t e r v a l u e p o l i c y ) a n d ' c o u n t e r f o r c e ' a r e u s e d 124. s u f f i c i e n t l y c o n s i s t e n t l y o r p r e c i s e l y t o w a r r a n t a n a p p l i c a t i o n o f e i t h e r one o f them t o t h e p r o g r a m t h a t I am p r e s e n t i n g t o y o u . I w o u l d s i m p l y s u m m a r i z e t h e p r o g r a m I p r e s e n t e d a n d t h e p r o g r a m t h e P r e s i d e n t recommended a s b e i n g a p r o g r a m w h i c h w i l l p e r m i t t h e s u r v i v a b i l i t y o f a s u b -s t a n t i a l e l e m e n t o f •• t h e f o r c e s u f f i c i e n t t o a s s u r e t h a t a f t e r a s u r p r i s e a t t a c k o u r f o r c e i s g r e a t e n o u g h t o d e s t r o y t h e a t t a c k e r , t h a t i s , d e s t r o y i t s w a r m a k i n g c a p a c i t y a n d ^ h e r e b y a c t a s a d e t e r r e n t t o a s t r i k e a g a i n s t u s . T h i s s t a t e m e n t o b v i o u s l y i n d i c a t e d a b e l i e f i n t h e o v e r r i d i n g n e c e s s i t y f o r a s e c o n d - s t r i k e c a p a b i l i t y ; i n d e e d , McNamara h a d e a r l i e r c h a r a c t e r i z e d a n i n v u l n e r a b l e s t r a t e g i c f o r c e as " a h a b s o l u t e e s s e n t i a l e l e m e n t o f b e l i e v a b i l i t y 43 a n d c r e d i b i l i t y o f o u r d e t e r r e n t . " N e v e r t h e l e s s , h i s f a i l u r e t o d e f i n e t h e n a t u r e o f t h e " w a r m a k i n g c a p a b i l i t y " w h i c h was t o be d e s t r o y e d - w h e t h e r i t was t o be S o v i e t s t r a t e g i c f o r c e s , t h e p o p u l a t i o n a n d i n d u s t r y w h i c h c r e a t e d them, o r b o t h - i l l u s t r a t e d h i s h e s i t a t i o n o n t h e u l t i m a t e p r o b l e m o f t a r g e t i n g . W h i l e h e a c k n o w l e d g e d t h a t t h i s p r o b l e m was c r u c i a l , h e a l s o a d m i t t e d t h a t h e was n o t y e t c e r t a i n a b o u t t h e l e v e l o f d e s t r u c t i o n w h i c h t h e R u s s i a n s 44 a n d C h i n e s e deemed t o b e u n a c c e p t a b l e . A s a r e s u l t , h e a l s o was u n w i l l i n g t o c o m m i t h i m s e l f t o a more s p e c i f i c p o l i c y u n t i l he h a d s e e n t h e r e s u l t s o f t h e s t u d i e s t h e n i n 125. p r o g r e s s . K e n n e d y was less t e n t a t i v e i n h i s p r o n o u n c e m e n t s . A d m i t t e d l y , i n h i s M a r c h 28 m e s s a g e , he h a d s t r e s s e d t h e n e e d f o r a s e c o n d - s t r i k e c a p a b i l i t y w i t h o u t e x p l i c i t l y 45 d e f i n i n g t h e m i s s i o n s d e s i g n a t e d f o r t h a t c a p a b i l i t y . He w e n t f a r t h e r t h a n h i s S e c r e t a r y o f D e f e n s e , h o w e v e r , i n i n t i m a t i n g t h a t a g r e a t e r m a r g i n o f n u c l e a r s u p e r i o r i t y w o u l d be t h e o r d e r o f t h e d a y i n f u t u r e . R e p e a t i n g a number o f e a r l i e r t h e m e s , he s t r e s s e d t h a t t h e A m e r i c a n s t r a t e g i c f o r c e s must be s o p o w e r f u l a s t o " c o n v i n c e a l l p o t e n t i a l a g g r e s s o r s t h a t a n y a t t a c k w o u l d be f u t i l e , " t o " r e d u c e t h e d a n g e r o f i r r a t i o n a l o r u n p r e m e d i t a t e d g e n e r a l w a r , " a n d t o s t r e n g t h e n A m e r i c a n d i p l o m a t i c p o w e r . M o r e o v e r w i t h Moscow's r e c e n t w i t h d r a w a l o f i t s p r e v i o u s c o n c e s s i o n s i n t h e G e n e v a t e s t b a n n e g o t i a t i o n s , a n d w i t h i t s s i m u l t a n e o u s p r o p o s a l t h a t a n y a g r e e m e n t be s u p e r v i s e d b y a t r i p a r t i t e b o d y h a m s t r u n g b y a u n a n i m i t y r u l e , K e n n e d y was i n no mood t o h o l d b a c k t h e e x p a n s i o n 47 of. A m e r i c a n a r m a m e n t s . T h u s , when he s t a t e d t h a t h i s c o u n t r y m u s t " i n s u r e t h e a d e q u a c y o f o u r b a r g a i n i n g power f o r a n end t o t h e arms r a c e , " he was i n e f f e c t r e a f f i r m -i n g t h e n e c e s s i t y f o r e x p a n s i o n o f A m e r i c a n s t r a t e g i c 126 i p o w e r as a p r e c o n d i t i o n f o r g e n u i n e p r o g r e s s i n n e g o t i a t -48 i o n s o n arms c o n t r o l a n d d i s a r m a m e n t . F i n a l l y , a n d m o s t s i g n i f i c a n t , h e p o i n t e d t o t h e p o s s i b i l i t y t h a t c o n t r o l o v e r t h e t a r g e t s t o be a t t a c k e d a n d t h e r a t e a t w h i c h t h e y w e r e d e s t r o y e d m i g h t i m p r o v e t h e c h a n c e s t h a t t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d s u r v i v e , a n d e v e n p r o t e c t h e r p o l i t i c a l i n t e r e s t s , i f t h e d e t e r r -e n t b r o k e down: Our weapons s y s t e m s must be u s a b l e i n a manner p e r m i t t i n g d e l i b e r a t i o n a n d d i s c r i m i n a t i o n a s t o t i m i n g , s c o p e , a n d t a r g e t s i n r e s p o n s e t o c i v i l i a n a u t h o r i t y : a n d o u r d e f e n s e s m u s t be s e c u r e a g a i n s t p r o l o n g e d r e - a t t a c k a s w e l l a s a s u r p r i s e f i r s t s t r i k e . I n s h o r t K e n n e d y p r o c l a i m e d a b e l i e f t h a t t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d g a i n maximum s e c u r i t y t h r o u g h a c o m b i n a t i o n o f s t r e n g t h a n d f l e x i b i l i t y i n e m p l o y i n g t h a t s t r e n g t h . 127. BUILDING A C A P A B I L I T Y FOR COERCIVE DETERRENCE: THE FALLOUT SHELTER PROGRAM AND THE F I S C A L YEAR 1963 BUDGET The P r e s i d e n t ' s c o n v i c t i o n was r e i n f o r c e d a n d d e v e l o p e d i n f u r t h e r d e t a i l i n t h e months b e t w e e n t h e s e a n n o u n c e m e n t s a n d t h e Cuban m i s s i l e c r i s i s . S i m i l a r l y , w h i l e s t i l l f o r c e f u l l y o p p o s i n g A i r F o r c e a r g u m e n t s f o r a f u l l c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y , McNamara came t o s h a r e h i s c h i e f ' s e n t h u s i a s m f o r c o e r c i v e d e t e r r e n c e . T e c h n i c a l a n a l y s i s was i n some m e a s u r e r e s p o n -s i b l e f o r t h i s , i n a s m u c h a s i t i n d i c a t e d t h e c o n t i n u i n g s u p e r i o r i t y o f t h e A m e r i c a n r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t p r o g r a m a n d o f t h e s t r a t e g i c f o r c e s w h i c h f o l l o w e d i n i t s wake. T r a n s l a t e d i n t o t e r m s o f t a n g i b l e m i l i t a r y e f f e c t i v e n e s s , h o w e v e r , i t seemed t h a t t h i s s u p e r i o r i t y w o u l d a l w a y s be r e l a t i v e l y s l i g h t ; a l l b u t t h e m o s t w i l d l y o p t i m i s t i c e s t i m a t e s i n d i c a t e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s , l i k e t h e S o v i e t U n i o n , w o u l d i n e v i t a b l y be d e s t r o y e d a s a v i a b l e s o c i e t y i n t h e e v e n t o f a n a l l - o u t n u c l e a r c o n -f l i c t . The e s s e n t i a l f o r c e i n t h e a s c e n d a n c e o f c o e r c i v e d e t e r r e n c e was p o l i t i c a l , r a t h e r t h a n t e c h n i c a l , a n a l y s i s , 128. f o r i t was t h i s f a c t o r w h i c h j u s t i f i e d t h e enormous e x -p e n s e i n v o l v e d i n p u r s u i n g w h a t w o u l d a t b e s t be a mar-g i n a l damage l i m i t i n g c a p a c i t y . A l t h o u g h t h e y r e a l i z e d t h a t t h e S o v i e t U n i o n d i d n o t w a n t a t h e r m o n u c l e a r w a r , K e n n e d y a n d McNamara w e r e more c o n c e r n e d b y t h e d a n g e r s i n h e r e n t i n h e r a p p a r e n t b e l i e f t h a t A m e r i c a was e v e n more f e a r f u l o f s u c h a c a t a c l y s m , a n d i n h e r c o n c o m i t a n t p e n c h a n t f o r " S p u t n i k d i p l o m a c y . " M o r e o v e r , a l t h o u g h t h e y b e l i e v e d t h a t t h e K r e m l i n saw i t s c o u n t e r v a l u e c a p a -b i l i t y a s t h e u l t i m a t e g u a r a n t e e o f i t s s e c u r i t y , t h e y a l s o b e l i e v e d t h a t i t s t i l l h o p e d t o t r a n s c e n d t h i s c a p a b i l i t y i n o r d e r t o g a i n f i n a l v i c t o r y i n t h e C o l d War. C o e r c i v e d e t e r r e n c e was b o r n p r i m a r i l y f r o m t h e s e p r o b l e m s ; i t was d e s i g n e d t o make a t l e a s t some p r o v i s i o n a g a i n s t t h e d i s t i n c t p o s s i b i l i t y o f . a n u c l e a r h o l o c a u s t , a n d t o l e s s e n t h e p r o b a b i l i t y o f s u c h a h o l o c a u s t b y c o n -v i n c i n g Moscow o f t h e p e r i l o u s f u t i l i t y o f b o t h " S p u t n i k d i p l o m a c y " a n d i t s q u e s t f o r s u p e r i o r i t y i n t h e arms r a c e . C l o s e l y l i n k e d t o t h i s , t h o u g h , i t was a l s o d e s i g n e d t o q u i e t t h e N.A.T.O. a l l i e s ' d o u b t s a b o u t t h e c r e d i b i l i t y o f t h e A m e r i c a n g u a r a n t e e , t o e n c o u r a g e t h e m t o s t r e n g t h e n t h e i r n o n - n u c l e a r f o r c e s , a n d , b o u n d up w i t h I 129. both of these concerns, to minimize the disruptive poten-t i a l of the French force de frappe. F i n a l l y , Kennedy and McNamara also adopted coercive deterrence i n an e f f o r t to convince the American public of the permanent su p e r i o r i t y of t h e i r arms; only then would the danger of popular fears over various weapons "gaps," occasioned by periodic Russian strategic advances and by the d i s s a t i s f a c t i o n of many m i l i t a r y men with the shape of current defense budgets, be allayed. I. THE FALLOUT SHELTER PROGRAM The f i r s t major step i n the construction of a c a p a b i l i t y for coercive deterrence was taken only two months afte r Kennedy's message on the f i s c a l year 1962 defense budget. Karl Kaysen, his Deputy Special Assistant for National Security, had e a r l i e r raised the question of c i v i l defense i n a study which concluded that the United States should either r e v i t a l i z e her half-hearted and i n -e f f e c t u a l e f f o r t s i n this sphere or cease them e n t i r e l y . 1 As he had previously shown l i t t l e i n t e r e s t i n t h i s question, Kennedy probably would not have acted on Kaysen's study at th i s time, had i t not been for the tensions created by the 130. B a y o f P i g s f i a s c o . H a v i n g p r e s i d e d o v e r a n a d v e n t u r e w h i c h h a d c a u s e d b o t h f r i e n d s a n d o p p o n e n t s t o q u e s t i o n h i s j u d g m e n t a n d f i r m n e s s o f p u r p o s e , K e n n e d y was more c o n c e r n e d t h a n e v e r a b o u t t h e d a n g e r o f w a r b y m i s c a l -c u l a t i o n a n d a b o u t t h e n e e d t o l i m i t damage i n t h e e v e n t o f s u c h a w a r . C i v i l d e f e n s e , o r more s p e c i f i c a l l y a n a t i o n a l s y s t e m o f f a l l o u t s h e l t e r s , seemed t o o f f e r a t l e a s t a p a r t i a l s o l u t i o n t o t h e s e p r o b l e m s a nd t o t h e e x i g e n c i e s o f d o m e s t i c p o l i t i c s . On t h e one h a n d , i t a p p e a r e d t h a t s u c h a s y s t e m w o u l d a f f o r d some d e g r e e o f p r o t e c t i o n w i t h o u t p r o v o c a t i o n . A c c o r d i n g t o McNamara, i t c o u l d s a v e b e t w e e n t e n a n d f i f t e e n m i l l i o n l i v e s , a n d t h i s i n t u r n m i g h t h e l p t o s t r e n g t h e n A m e r i c a ' s d e t e r r e n t b y s y m b o l i z i n g h e r w i l l 2 . t o r e s i s t . A t t h e same t i m e , h e a l s o p o i n t e d o u t t h a t p r o n o u n c e m e n t s b y h i s S o v i e t c o u n t e r p a r t i n d i c a t e d t h a t t h i s m e a s u r e w o u l d n o t e n h a n c e Moscow's p e r c e p t i o n o f 3 t h r e a t . On t h e o t h e r h a n d , a n d somewhat l e s s i m p o r t a n t , S o r e n s e n w r o t e o f t h e more p o l i t i c a l l y - m i n d e d - K e n n e d y : N o r was he u n m i n d f u l o f t h e f a c t t h a t New Y o r k ' s G o v e r n o r N e l s o n . R o c k e f e l l e r , . w h o a p p e a r e d t h e n t o be h i s m o s t l i k e l y o p p o n e n t i n 1964, was c r i t i c i s -i n g t h e A d m i n i s t r a t i o n ' s ' c o m p l a c e n c y ' i n much 1 3 1 . t h e same t e r m s K e n n e d y ^ h a d a p p l i e d t o t h e ' m i s s i l e gap' i n e a r l i e r y e a r s . S t r a t e g i c p r u d e n c e and p o l i t i c a l e x p e d i e n c e , t h e n , l e d t h e P r e s i d e n t t o a n n o u n c e o n May 25 t h a t h e h a d t r i p l e d t h e a p p r o p r i a t i o n s r e q u e s t e d f o r c i v i l d e f e n s e i n o r d e r t o e s t a b l i s h a n a t i o n - w i d e n e t w o r k o f f a l l o u t s h e l t e r s . As a s y m b o l o f t h e i m p o r t a n c e w h i c h h e a t t a c h e d t o t h i s p r o g r a m , and o f h i s d e s i r e t o c o - o r d i n a t e i t w i t h o t h e r m a j o r c o m p o n e n t s o f A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y , he a l s o t r a n s f e r r e d r e s p o n s i b i l i t y f o r i t f r o m t h e c i v i l i a n O f f i c e o f C i v i l D e f e n s e M o b i l i z a t i o n t o t h e S e c r e t a r y o f 5 D e f e n s e . E v e n t s i n t h e s p r i n g a n d summer c o n f i r m e d t h e A m e r i c a n d e c i s i o n - m a k e r s i n t h i s c o u r s e . K e n n e d y ' s summit m e e t i n g w i t h K h r u s h c h e v i n V i e n n a h a d b e e n v a s t l y u n e n -c o u r a g i n g . C o n f r o n t e d b y d e a d l o c k on i s s u e s s u c h a s t h e t e s t b a n t r e a t y a n d t h e f u t u r e s h a p e o f t h e U n i t e d N a t i o n s .1 • e x e c u t i v e , f a c e d w i t h t h e t h r e a t o f a s e p a r a t e t r e a t y w i t h E a s t Germany i f t h e q u e s t i o n o f B e r l i n was n o t s e t t l e d b y t h e e n d o f 1 9 6 1 , a n d f e a r i n g t h a t a S o v i e t b e l i e f i n h i s own i r r e s o l u t i o n h a d c o n t r i b u t e d t o t h i s i n t r a n s i g e n c e , K e n n e d y was y e t f u r t h e r c o n v i n c e d o f t h e 1 3 2 . n e c e s s i t y f o r " n e g o t i a t i o n f r o m s t r e n g t h " a n d f o r i n s u r a n c e 6 a g a i n s t n u c l e a r w a r . F a r more s e r i o u s , h o w e v e r , was t h e B e r l i n c r i s i s w h i c h f o l l o w e d t h e P r e s i d e n t ' s r e t u r n f r o m V i e n n a , a n d w h i c h c u l m i n a t e d i n t h e e r e c t i o n o f a w a l l d i v i d i n g t h a t c i t y . E m p h a s i z i n g t h e i m p l i c a t i o n s o f t h i s c r i s i s f o r A m e r i c a n v i t a l i n t e r e s t s , he t o l d P r e s i d e n t K e k k o n e n o f F i n l a n d t h a t t h e R u s s i a n s ' p o l i c y t o w a r d t h a t c i t y " i s d e s i g n e d t o n e u t r a l i z e W est Germany a s a f i r s t s t e p i n t h e n e u t r a l i z a t i o n o f W e s t e r n E u r o p e . T h a t i s 7 w h a t makes t h e p r e s e n t s i t u a t i o n s o d a n g e r o u s . " So g r a v e d i d t h e s i t u a t i o n seem t o h i m , i n d e e d , t h a t P i e r r e S a l i n g e r , h i s P r e s s S e c r e t a r y , h a s r e c o r d e d t h a t " I t was J . F. K . ' s , p r i v a t e a s s e s s m e n t t h a t t h e o dds w e r e .one i n f i v e t h a t t h e W a l l a n d o u r r e a c t i o n t o i t m i g h t h a v e 8 i g n i t e d W o r l d War I I I . " U n d e r t h e s e c o n d i t i o n s , h e r e n e w e d h i s r e q u e s t f o r a f a l l o u t s h e l t e r p r o g r a m o n J u l y 25, a n d a h i t h e r t o r e l u c t a n t C o n g r e s s now a p p r o v e d 9 t h e n e c e s s a r y f u n d s w i t h d i s p a t c h . I I . THE F I S C A L YEAR 1963 DEFENSE BUDGET: THE B I D FOR NUCLEAR "SUPERIORITY," AND CONTINUED REJECTION OF COUNTERFORCE ARGUMENTS A. CONTINUING OBSTACLES TO A COUNTERFORCE C A P A B I L I T Y 133 The m o s t c r u c i a l d e c i s i o n s , h o w e v e r , w e r e y e t t o come. K e n n e d y a n d McNamara r e a l i z e d t h a t e v e n a t h o r o u g h -g o i n g s y s t e m o f f a l l o u t s h e l t e r s c o u l d n o t e n s u r e s u r v i v a l a s a v i a b l e s o c i e t y i n t h e a b s e n c e o f p r o t e c t i o n a g a i n s t b l a s t a n d t h e r m a l e f f e c t s , a n d b o t h men r e c o g n i z e d t h a t . 10 . . s u c h p r o t e c t i o n was a l l b u t i m p o s s i b l e . C i v i l d e f e n s e , t h e r e f o r e , c o u l d e f f e c t o n l y m a r g i n a l damage l i m i t a t i o n , a n d i t c o u l d y i e l d o n l y a r e l a t i v e l y m i n o r i m p r o v e m e n t i n A m e r i c a ' s d e t e r r e n t o r h e r d i p l o m a t i c power. 1"'" Hopes f o r d e c i s i v e a d v a n c e s i n t h e s e a r e a s c o n s e q u e n t l y f o c u s e d o n t h e p o s s i b i l i t y o f d e c i m a t i n g enemy s t r a t e g i c f o r c e s b e f o r e t h e y r e a c h e d A m e r i c a n c i t i e s . One m e thod o f a c h i e v i n g t h i s o b j e c t i v e , o f c o u r s e , m i g h t h a v e b e e n a n a c t i v e d e f e n s e a g a i n s t m i s s i l e s , t h a t i s t o s a y a n e f f i c i e n t A.B.M. s y s t e m . A l t h o u g h a number o f w r i t e r s l a t e r s u g g e s t e d t h a t f e a r o f a n a c c e l e r a t e d arms r a c e g a v e McNamara a n a p r i o r i h o s t i l i t y t o N i k e - Z e u s a n d i n d e e d t o a l l A.B.M. s y s t e m s , t h e . e v i d e n c e a v a i l a b l e 12 p o i n t s t o a d i f f e r e n t i n t e r p r e t a t i o n . On A u g u s t 3 0, 1961 R u s s i a h a d r e s u m e d n u c l e a r 134. t e s t i n g i n t h e a t m o s p h e r e . D u r i n g t h e e n s u i n g d e b a t e o n w h e t h e r o r n o t t h e U n i t e d S t a t e s s h o u l d f o l l o w s u i t , t h e p o s s i b l e b e n e f i t s f o r t h e A m e r i c a n A.B.M. p r o g r a m s o o n b e -came a c e n t r a l i s s u e . McNamara, w h i l e a c k n o w l e d g i n g t h a t i t was n o t a b s o l u t e l y e s s e n t i a l , j o i n e d w i t h t h e J . C.S. j i n u r g i n g t h a t t h e r e was a m i l i t a r y r e q u i r e m e n t f o r r e -s u m p t i o n , a n d t h a t p a r t o f t h i s r e q u i r e m e n t was b a l l i s t i c 13 m i s s i l e d e f e n s e . T h i s v e r y a r g u m e n t , h o w e v e r , i n d i c a t e d t h a t t h e t e c h n i c a l p r o b l e m s a f f l i c t i n g N i k e - Z e u s w e r e s t i l l u n r e s o l v e d , a n d e v e n s o z e a l o u s a n a d v o c a t e o f c o u n t e r f o r c e d o c t r i n e s a s A i r F o r c e C h i e f o f S t a f f LeMay -r e f u s e d t o j o i n t h e Army i n i t s s o l i t a r y c a m p a i g n f o r a t l e a s t l i m i t e d d e p l o y m e n t o f t w e n t y - s i x N i k e - Z e u s . m i s s i l e s 14 a t t h a t t i m e . T h u s , t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e e x p r e s s e d t h e m a j o r i t y o p i n i o n when he p o i n t e d t o u n c e r t a i n t i e s a b o u t t h e e f f e c t s o f n u c l e a r e x p l o s i o n s i n . t h e a t m o s p h e r e and t o t h e p r o b l e m s o f t a r g e t d i s c r i m i n a t i o n a n d i n t e r c e p t o r 15 s p e e d i n o n c e a g a i n r e f u s i n g t o d e p l o y N i k e - Z e u s . F u r t h e r m o r e , he a l s o r e f l e c t e d a c o n s e n s u s o n t h e f u t u r e o f m i s s i l e d e f e n s e i n t e l l i n g t h e S e n a t e Armed S e r v i c e s C o m m i t t e e t h a t "we must b e a r i n m i n d t h a t no m a t t e r how 135 much we s p e n d , we s i m p l y c a n n o t i n t h i s d a y a n d age p r o -1 v i d e a b s o l u t e d e f e n s e f o r t h e c o n t i n e n t a l U n i t e d S t a t e s . " I n v i e w o f t h i s , t h e o n l y r e m a i n i n g p o s s i b i l i t y a n d one s t r o n g l y e m p h a s i z e d b y t h e A i r F o r c e - was a s u p e r i o r i t y i n o f f e n s i v e weapons s u f f i c i e n t t o v i r t u a l l y a n n i h i l a t e enemy f o r c e s . I n s p i t e o f c o n t i n u e d e f f o r t s b y t h i s s e r v i c e t o c o n v i n c e K e n n e d y a n d McNamara o f t h e v a l u e o f bombers f o r s u c h a r o l e , b o t h men a g r e e d w i t h t h e i r p r e d e c e s s o r s o n t h e d e c i s i v e i m p o r t a n c e o f I.C.B.M.s 17 i n t h i s r e g a r d . C o n s e q u e n t l y , t h e s t r a t e g i c d e l i b e r a -t i o n s p r e c e d i n g t h e f i s c a l y e a r 1963 d e f e n s e b u d g e t t u r n e d e s s e n t i a l l y o n t h e number o f m i s s i l e s t h e U n i t e d S t a t e s s h o u l d a c q u i r e . McNamara a p p a r e n t l y t o o k t h e l e a d i n o p p o s i n g t h e enormous A i r F o r c e r e q u e s t ; a c c o r d i n g t o S c h l e s i n g e r , "he d i d n o t b e l i e v e t h a t d o u b l i n g o r e v e n t r i p l i n g o u r s t r i k i n g p ower w o u l d e n a b l e us t o d e s t r o y t h e h a r d e n e d m i s s i l e s i t e s o r m i s s i l e - l a u n c h i n g s u b m a r i n e s o f o u r 18 a d v e r s a r y . " The l i n e o f r e a s o n i n g w h i c h l e d h i m t o t h i s p o s i t i o n , a n d w h i c h l e d t h e P r e s i d e n t t o s u p p o r t h i m w h o l e h e a r t e d l y , was o u t l i n e d i n g r e a t e r d e t a i l b y 136. Sorensen: He and Kennedy agreed . . . that . . . to seek a ' f i r s t s t r i k e 1 c a p a b i l i t y - designed t h e o r e t i c a l l y to render the enemy incapable of damaging us severely, the kind of c a p a b i l i t y advocated i n some A i r Force quarters - was not only unnecessarily expensive and provocative but not r e a l l y f e a s i b l e . An enemy could always protect or conceal enough mis s i l e power to i n f l i c t at l e a s t t h i r t y to f i f t y m i l l i o n f a t a l i t i e s on this country, e s p e c i a l l y by using more submarine-launched m i s s i l e s . And he could e a s i l y o f f s e t our attempts to outbuild him ^ by increasing his own forqes as he saw ours grow. Given t h i s analysis, neither man had any i l l u s i o n s about the capacity of these systems, taken sin g l y or together, for ensuring the s u r v i v a l of t h e i r country i n a nuclear war. Thus, Kennedy declared: When that day (the outbreak of a nuclear war) comes, and there i s a massive exchange, then that i s the end, because you pre t a l k i n g about . . . 150 milligQ f a t a l i t i e s i n the f i r s t eighteen hours. McNamara was, i f anything, even more emphatic i n his re-f u s a l to accept the f a c i l e optimism of the counterforce school. "The Pentagon," he complained, " i s f u l l of papers t a l k i n g about the preservation of a 'viable society' a f t e r nuclear c o n f l i c t . That 'viable society' phrase drives me mad. I kept t r y i n g to comb i t out, but 21 i t keeps coming back." 137. B. CONCOMITANT DETERMINATION TO A T T A I N SOME DEGREE OF SUPERIORITY I N OFFENSIVE M I S S I L E S ' R e j e c t i o n o f c o u n t e r f o r c e a r g u m e n t s , h o w e v e r , d i d n o t n e c e s s a r i l y i n v o l v e r e s i g n a t i o n t o a p u r e l y c o u n t e r v a l u e s t r a t e g y . A d m i t t e d l y , McNamara s u b s e q u e n t l y c l a i m e d t h a t he a n d h i s c o l l e a g u e s i n , f a c t o p e r a t e d w i t h i n t h i s l a t t e r f r a m e w o r k i n f o r c e p l a n n i n g ; i n 1968 h e w r o t e : I h a v e n o t e d t h a t o u r p r e s e n t s u p e r i o r i t y i s g r e a t e r t h a n we h a d p l a n n e d . How t h i s came a b o u t i s a s i g n i f i c a n t i l l u s t r a t i o n o f t h e i n t r i n s i c d y n a m i c s o f t h e n u c l e a r arms r a c e . I n 1961 when I became S e c r e t a r y o f D e f e n s e , t h e S o v i e t U n i o n h a d a v e r y s m a l l o p e r a t i o n a l a r s e n a l o f i n t e r - c o n t i n e n t a l m i s s i l e s . H o w e v e r , i t d i d p o s s e s s t h e t e c h n o l o g i c a l a n d i n d u s t r i a l c a p a c i t y t o e n l a r g e t h a t a r s e n a l v e r y s u b s t a n t i a l l y o v e r t h e s u c c e e d i n g s e v e r a l y e a r s . We h a d no e v i d e n c e t h a t t h e S o v i e t s d i d p l a n , i n f a c t , f u l l y t o u s e t h a t c a p a b i l i t y . B u t , a s I h a v e p o i n t e d o u t , a s t r a t e g i c p l a n n e r must be c o n s e r v a t i v e i n h i s c a l c u l a t i o n s ; t h a t i s , he m u s t p r e p a r e f o r t h e w o r s t p l a u s i b l e c a s e a n d n o t be c o n t e n t t o h o p e a n d p r e p a r e m e r e l y f o r t h e m o s t p r o b a b l e . S i n c e we c o u l d n o t b e c e r t a i n o f S o v i e t i n t e n t i o n s , s i n c e we c o u l d n o t be s u r e t h a t t h e y w o u l d n o t u n d e r t a k e a m a s s i v e b u i l d - u p , we h a d t o i n s u r e a g a i n s t s u c h a n e v e n t u a l i t y b y u n d e r t a k i n g a m a j o r b u i l d - u p o f o u r M i n u t e m a n a n d P o l a r i s f o r c e s . T h u s , i n t h e c o u r s e o f h e d g i n g a g a i n s t w h a t was o n l y a t h e o r e t i c a l l y p o s s i b l e S o v i e t b u i l d - u p , we t o o k d e c i s i o n s w h i c h r e s u l t e d i n o u r c u r r e n t s u p e r i o r i t y i n numbers o f w a r h e a d s a n d d e l i v e r -a b l e m e g a t o n s . B u t t h e b l u n t f a c t r e m a i n s t h a t i f we h a d h a d more a c c u r a t e i n f o r m a t i o n a b o u t 1 3 8 . p l a n n e d S o v i e t s t r a t e g i c f o r c e s , we s i m p l y w o u l d n o t h a v e n e e d e d t o b u ^ J d up a s l a r g e a n u c l e a r a r s e n a l a s we h a v e t o d a y . W h i l e t h i s may h a v e b e e n a n a c c u r a t e r e f l e c t i o n o n h i s f e a r s i n 1968 o f a p e r p e t u a l a n d d e s t a b i l i z i n g c o m p e t i t i o n i n s t r a t e g i c a rms, a n d o f h i s c o n c o m i t a n t d e t e r m i n a t i o n t o c o n v i n c e t h e S o v i e t l e a d e r s o f h i s d e s i r e t o a r r e s t t h i s c o m p e t i t i o n , i t was h a r d l y a n a c c u r a t e d e s -c r i p t i o n o f A m e r i c a n c a l c u l a t i o n s i n 1 9 6 1 . F a r f r o m b e i n g a mere p r i s o n e r o f m i l i t a r y t e c h n o l o g y a n d u n c e r t a i n t y a b o u t enemy i n t e n t i o n s , a c o n f i d e n t a n d d e t e r m i n e d K e n n e d y A d m i n i s t r a t i o n h a d c o n s c i o u s l y d e c i d e d t o e m b r a c e c o e r c i v e d e t e r r e n c e i n a n a t t e m p t t o meet t h e m o s t o u t s t a n d i n g t h r e a t s t o A m e r i c a n s e c u r i t y , a n d t o b u t t r e s s i t s own d o m e s t i c p o l i t i c a l p o s i t i o n . C a r l K a y s e n , who was a p a r t i c i p a n t i n t h e d e l i b e r a -t i o n s o n t h e f i s c a l y e a r 1963 d e f e n s e b u d g e t , o f f e r e d a v i e w o f i t w h i c h d i f f e r e d s i g n i f i c a n t l y f r o m t h e one c i t e d a b o v e . A c c o r d i n g t o . h i m , t h e o f f e n s i v e f o r c e s e n -v i s a g e d i n t h i s b u d g e t "were l a r g e r i n r e l a t i o n t o p r o j e c t e d S o v i e t f o r c e s t h a n w o u l d h a v e b e e n r e q u i r e d f o r minimum d e t e r r e n c e (a c o u n t e r v a l u e p o l i c y ) a l o n e , e v e n a l l o w i n g 139. f o r a g e n e r o u s m a r g i n o f u n c e r t a i n t y o n t h e g r o w t h o f S o v i e t f o r c e s , t h e i r e f f e c t i v e n e s s , a n d t h e p o s t - a t t a c k p e r f o r m a n c e o f o u r own p r o g r a m e d f o r c e s . The m a r g i n o v e r d e t e r r e n c e ( t h r o u g h a c o u n t e r v a l u e s t r a t e g y ) was j u s t i f i e d i n t e r m s o f t h e i d e a o f 'damage l i m i t a t i o n ' s h o u l d d e t e r r -23 f a i l . . . .." T h i s i n t e r p r e t a t i o n i s c o n f i r m e d b y - t h e e v i d e n c e a v a i l a b l e o n t h e a t t i t u d e s o f b o t h K e n n e d y a n d McNamara a t t h i s t i m e . S o r e n s e n h a s r e c o r d e d t h a t t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e " i n e f f e c t a c k n o w l e d g e d t h a t h e was a g r e e i n g t o a n u c l e a r f o r c e a b o v e t h e l e v e l o f p u r e d e t e r r e n c e ( a c o u n t e r -v a l u e p o l i c y ) , b u t t h a t t h e a d d i t i o n s c o u l d be j u s t i f i e d as f o r c e s t o l i m i t t h e S o v i e t ' s a b i l i t y t o do f u r t h e r 24 damage s h o u l d d e t e r r e n c e f a i l . " M o r e o v e r , h e a l s o a r g u e d t h a t s u c h a c a p a c i t y t o l i m i t damage was n e c e s s a r y i n o r d e r t o s t r e n g t h e n t h e c r e d i b i l i t y o f t h e A m e r i c a n d e t e r r e n t : I f we b e l i e v e w h a t we s a y a b o u t b e i n g p r e p a r e d t o f i g h t a n a l l - o u t n u c l e a r w a r i f one s h o u l d be f o r c e d u p o n u s , t h e n we must t a k e w h a t e v e r r e a s o n a b l e m e a s u r e s j i - a r e a v a i l a b l e t o us t o p r o t e c t o u r p o p u -l a t i o n . 140. D e s p i t e S c h l e s i n g e r 1 s c o n t e n t i o n t h a t t h e P r e s i d -e n t a c c e p t e d t h e s e a r g u m e n t s o n l y r e l u c t a n t l y a n d w i t h some r e s e r v a t i o n s he was, t o s a y t h e l e a s t , i n w h o l e -: 26 h e a r t e d a g r e e m e n t w i t h h x s S e c r e t a r y o f D e f e n s e . A s was s e e n e a r l i e r , K e n n e d y h a d a d o p t e d a s i m i l a r p o s i t i o n w e l l b e f o r e h i s e l e c t i o n s t o t h e P r e s i d e n c y , w h i l e h i s a c t i o n s i n t h e f i r s t h a l f o f 1961 a t t e s t e d t o h i s g r o w i n g i n c l i n c a t i o n t o t r a n s l a t e t h a t p o s i t i o n i n t o p o l i c y . I n a d d i t i o n t o t h i s S o r e n s e n h a s i n d i c a t e d t h a t h i s a t t i t u d e s h a d n o t c h a n g e d b y t h e autumn o f 1 9 6 1 . T h u s , he summar-i z e d K e n n e d y ' s c o n c e p t i o n o f a d e t e r r e n t c a p a b i l i t y a t t h i s t i m e a s one w h i c h c o u l d b o t h i n f l i c t u n a c c e p t a b l e damage o n t h e enemy's c i t i e s a n d l i m i t damage t o t h e U n i t e d S t a t e s , t h e r e b y " d e n y i n g h i m a l l p r o s p e c t o f 27 v i c t o r y o r e v e n s u r v i v a l . " The g o a l o f " n u c l e a r s u p e r i o r i t y " - a t e r m w h i c h E i s e n h o w e r a nd h i s l i e u t e n a n t s h a d d e f i n e d i n f a c t a s a s e c u r e c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y - h a d now b e e n r e -d e f i n e d t o i n c l u d e a c a p a c i t y f o r d e s t r o y i n g a s u b s t a n -t i a l p o r t i o n , t h o u g h b y no means t h e e n t i r e t y o f R u s s i a n s t r a t e g i c f o r c e s . W i t h t h i s , t h e s t r a t e g y o u t l i n e d b y G a t e s a s e s s e n t i a l l y a t h e o r e t i c a l a n d l o n g - r a n g e p o s -1 4 1 . s i b i l i t y h a d a t l a s t become a r e a l i t y . I n o r d e r t o a c h i e v e t h i s s u p e r i o r i t y t h e K e n n e d y A d m i n i s t r a t i o n p r o v i d e d f o r e i g h t h u n d r e d M i n u t e m e n i n 2 8 t h i s b u d g e t . F u r t h e r m o r e , t e s t i m o n y b y D r . J o h n S. F o s t e r , D i r e c t o r o f D e f e n s e R e s e a r c h a n d E n g i n e e r i n g i n 1968, i n d i c a t e d t h a t i n i t i a l w o r k o n a v a s t l y i m p r o v e d I.C.B.M. h a d a l s o b e e n o r i e n t e d t o c o u n t e r f o r c e m i s s i o n s . T h u s , when a S e n a t o r a s k e d h i m i f t h e e x t r e m e l y a c c u r a t e m u l t i p l e i n d e p e n d e n t l y t a r g e t a b l e r e - e n t r y v e h i c l e (M.I.R.V.) h a d b e e n d e s i g n e d s i m p l y a s a r e s p o n s e t o t h e S o v i e t A.B.M. t h r e a t , h e r e p l i e d : N o t e n t i r e l y . The M.I.R.V. c o n c e p t o r i g i n a l l y g e n e r a t e d t o i n c r e a s e o u r t a r g e t i n g c a p a b i l i t y r a t h e r t h a n t o p e n e t r a t e A.B.M. d e f e n s e s . I n 1961-62 p l a n n i n g f o r t a r g e t i n g t h e M i n u t e m a n f o r c e i t was f o u n d t h a t t h e t o t a l number o f a i m p o i n t s e x c e e d e d t h e number o f M i n u t e m a n m i s s i l e s . B y s p l i t t i n g up t h e p a y l o a d o f a s i n g l e m i s s i l e ( d e l e t e d ) e a c h ( d e l e t e d ) c o u l d be programmed ( d e l e t e d ) a l l o w i n g us t o c o v e r t h e s e t a r g e t s w i t h ( d e l e t e d ) f e w e r m i s s i l e s . ( D e l e t e d . ) M.I.R.V. was o r i g i n a l l y b o r n t o i m p l e m e n t t h e p a y l o a d s p l i t - u p ( d e l e t e d ) , I t was f o u n d t h a t t h e p r e v i o u s l y g e n e r a t e d M.I.R.V. c o n c e p t c o u l d ^ e q u a l l y w e l l be u s e d a g a i n s t A.B.M. ( d e l e t e d ) . The s t a r t i n g p o i n t f o r t h e s e d e c i s i o n s was t h e A m e r i c a n s ' r e c o g n i t i o n t h a t t h e y now h a d a m a r g i n o f 142 s t r a t e g i c a d v a n t a g e o v e r t h e i r o p p o n e n t s i n t h e autumn o f 19 6 1 , a n d t h e i r b e l i e f t h a t t h e y c o u l d c o n t i n u e t o e n j o y t h i s a d v a n t a g e i n f u t u r e w i t h o u t h a v i n g t o s u b s t a n t i a l l y i n c r e a s e t h e i r p r e s e n t l e v e l o f e x p e n d i t u r e s . H a v i n g a t l a s t o v e r c o m e t h e i r p r o b l e m s w i t h Samos, t h e y w e r e now s u f f i c i e n t l y c o n f i d e n t a b o u t t h e r e l i a b i l i t y o f t h e i r i n t e l l i g e n c e t o h a v e R o s w e l l G i l p a t r i c , t h e D e p u t y S e c r e t a r y o f D e f e n s e , p r o c l a i m a n o f f i c i a l a n d d e f i n i t i v e 30 end t o t h e " m i s s i l e gap" o n O c t o b e r 2 1 , 1 9 6 1 . I n t h e most c r u c i a l p a s s a g e o f h i s s p e e c h , h e a n n o u n c e d t h a t "we h a v e a s e c o n d s t r i k e c a p a b i l i t y w h i c h i s a t l e a s t a s e x t e n s i v e as w h a t t h e S o v i e t s c a n d e l i v e r b y s t r i k i n g 31 f i r s t . " T h u s , G i l p a t r i c h a d i n e f f e c t a n n o u n c e d a new " m i s s i l e g a p , " t h i s t i m e one f a v o u r i n g h i s c o u n t r y , a t t h e v e r y moment when he h a d l a i d t h e o l d one t o r e s t . A s was t h e c a s e w i t h t h e o l d "gap," t h e new one was b o t h q u a n t i t a t i v e a n d q u a l i t a t i v e . The U n i t e d S t a t e s , w h i c h h a d o n l y s i x I.C.B.M.s i n J a n u a r y , a n d t w e n t y - e i g h t i n S e p t e m b e r , h a d f o r t y - e i g h t A t l a s e s a t t h e e n d o f Novem-32 b e r . The U.S„, S.R., o n t h e o t h e r h a n d , h a d a maximum o f f i f t y I.C.B.M.s b y t h i s l a t t e r d a t e , c o m p a r e d w i t h 33 a b o u t t w e n t y a t t h e b e g i n n i n g o f t h e y e a r . 143. E v e n more s i g n i f i c a n t t h a n t h e s e b a r e f i g u r e s , h o w e v e r , was t h e q u a l i t a t i v e a s p e c t o f t h e s t r a t e g i c b a l -a n c e . W hereas m o s t o f t h e A t l a s s i t e s w e r e b e i n g h a r d e n e d , a l b e i t t o v a r y i n g d e g r e e s , a n d w h e r e a s t h e i m p r o v e d A t l a s e s w e r e a b o u t t o be r e p l a c e d b y t h e more a d v a n c e d T i t a n a n d M i n u t e m a n , t h e r e w e r e fe w s i g n s o f c o m p a r a b l e a d v a n c e s i n 34 t h e S o v i e t U n i o n . H e r n u m e r i c a l s t r e n g t h , a n d h e n c e t h e e f f e c t i v e n e s s o f h e r I.C.B.M. f o r c e s , was r e d u c e d f o r m o s t p u r p o s e s b y t h e f a c t t h a t some o f h e r I.C.B.M.s 35 w e r e s i t u a t e d o n s i t e s w h i c h h a d a r e f i r e c a p a b i l i t y . As t h e r e w e r e more m i s s i l e s t h a n l a u n c h i n g f a c i l i t i e s , some weapons w o u l d p e r f o r c e h a v e t o be h e l d i n r e s e r v e u n t i l t h e i n i t i a l s a l v o h a d f r e e d s u f f i c i e n t f a c i l i t i e s t o p e r m i t t h e i r f i r i n g . T h i s meant, o f c o u r s e , t h a t t h e f i r s t wave o f a t t a c k i n g m i s s i l e s w o u l d be s u b s t a n t i a l l y s m a l l e r t h a n t h e t o t a l R u s s i a n I.C.B.M. f o r c e , b u t i t a l s o meant t h a t t h e r e w o u l d n e c e s s a r i l y be a p a u s e b e t w e e n t h e f i r s t a n d s e c o n d s a l v o s , a p a u s e o c c a s i o n e d b y t h e t i m e r e q u i r e d t o p r e p a r e t h e r e s e r v e f o r c e f o r l a u n c h i n g . T h i s l a t t e r f a c t o r , c o m b i n e d w i t h S a m o s 1 s a b i l i t y t o p i n p o i n t R u s s i a n s i t e s i n a d v a n c e , w o u l d 144. g r e a t l y f a c i l i t a t e A m e r i c a n a t t e m p t s t o d e s t r o y a t l e a s t some o f t h e o p p o s i n g m i s s i l e s . C l o s e l y r e l a t e d t o t h i s , o n c e Samos h a d made c o n c e a l m e n t v i r t u a l l y i m p o s s i b l e , t h e m a i n g u a r a n t e e f o r t h e i n v u l n e r a b i l i t y o f R u s s i a n I.C.B.M.s e v a p o r a t e d , f o r t h e y w e r e l o c a t e d i n c l o s e p r o x i m i t y t o one a n o t h e r a n d o n l y a f e w o f them w e r e e v e n s l i g h t l y h a r d e n e d . F i n a l l y , Moscow's I.C.B.M.s w e r e s t i l l h i g h l y i n a c c u r a t e , a c h a r a c t e r i s t i c w h i c h made i t p o s s i b l e f o r t h e U n i t e d S t a t e s t o s e c u r e a s e c o n d - s t r i k e c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y w i t h a r e l a t i v e l y s m a l l number o f weapons a n d w h i c h c o n -s e q u e n t l y f r e e d t h e r e m a i n d e r o f h e r m i s s i l e s f o r c o u n t e r -• • 3 7 f o r c e m i s s i o n s . Y e t more i m p o r t a n t , t h e A m e r i c a n s h a d g r o u n d s f o r b e l i e v i n g t h a t t h i s "gap" c o u l d be m a i n t a i n e d i n t h e y e a r s a h e a d , a n d p e r h a p s e v e n w i d e n e d somewhat, i f t h e c o n -t i n u e d t h e i r e f f o r t s a t t h e c u r r e n t l e v e l o f i n t e n s i t y . I t h a d come, a f t e r a l l , d e s p i t e t h e R u s s i a n l e a d i n m i s s i l e r y , a n d d e s p i t e r e l a t i v e l y l a g a r d l y A m e r i c a n e f f o r t s i n t h i s s p h e r e . A d m i t t e d l y , t h e K r e m l i n now seemed d e t e r m i n e d t o s t e p up i t s r a t e o f m i s s i l e d e p l o y -ments ; o n J u l y 8 K h r u s h c h e v h a d a n n o u n c e d a n i n c r e a s e o f t h r e e b i l l i o n r u b l e s i n t h e R u s s i a n d e f e n s e b u d g e t , a n d 1 4 5 . much o f t h i s w o u l d i n e v i t a b l y be d e v o t e d t o s t r a t e g i c 38 . . f o r c e s . E v e n a f t e r t h i s , h o w e v e r , t h e A m e r i c a n s e s t i m - . a t e d t h a t the S o v i e t U n i o n w o u l d n o t h a v e e v e n one h u n d r e d 3 a n d f i f t y i n f e r i o r I.C.B.M.s u n t i l l a t e 1962 o r m i d - 1 9 6 4 . I n a d d i t i o n t o t h i s , a l t h o u g h i t was a n t i c i p a t e d t h a t t h e S o v i e t s w o u l d f u r t h e r e x p a n d t h e i r f o r c e s i n r e s p o n s e t o G i l p a t r i c ' s s t a r k r e v e l a t i o n s , a t o t a l o f l e s s t h a n s i x h u n d r e d R u s s i a n s t r a t e g i c m i s s i l e s - S.L. B.M.s a s w e l l a s somewhat i m p r o v e d I.C.B.M.s - was e x -40 p e c t e d b y 1 9 6 5 . G i v e n t h e s e p r o j e c t i o n s , a n d g i v e n t h e p r o b a b i l i t y t h a t t h e more a d v a n c e d M i n u t e m a n I I w o u l d be o p e r a t i o n a l b y t h i s d a t e , i t a p p e a r e d r e a s o n a b l e t o assume t h a t t h e programmed A m e r i c a n f o r c e s c o u l d t h r e a t e n , o r a t l e a s t seem t o t h r e a t e n , a s u b s t a n t i a l number o f S o v i e t s t r a t e g i c w e a p o n s . P a r o d o x i c a l l y , i t was h o p e d t h a t s u c h a t h r e a t w o u l d a c t u a l l y b r i n g a b o u t an u l t i m a t e d e c e l e r a t i o n i n t h e arms r a c e . The R u s s i a n s , i t was t r u e , h a d g i v e n some i n d i c a t i o n s t h a t t h e y w e r e g e n u i n e l y c o n c e r n e d f o r t h e s a f e t y o f t h e i r c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y , a n d t h a t t h i s c o n c e r n u n d e r l a y t h e i r i n c r e a s e d m i l i t a r y e x p e n d i t u r e 146. a t V i e n n a , K h r u s h c h e v h a d t o l d K e n n e d y t h a t t h e A m e r i c a n s t r a t e g i c e x p a n s i o n h a d c r e a t e d p r e s s u r e s o n h i m t o f o l l o w s u i t , M i k h a i l K h a r m o l o v , p r e s s c h i e f f o r t h e S o v i e t F o r e i g n O f f i c e , h a d r e p e a t e d t h i s w a r n i n g i n a c o n v e r s a -t i o n w i t h S a l i n g e r , a n d t h e S o v i e t p r e m i e r h a d c i t e d t h e t h r e a t p r e s e n t e d b y t h e K e n n e d y i n c r e a s e s i n h i s s p e e c h 41 o f J u l y 8. F u r t h e r m o r e , i t seemed t h a t K h r u s h c h e v was s t i l l d i s m a y e d b y t h e h e a v y demands w h i c h t h e d e f e n s e b u d g e t was m a k i n g o n h i s c o u n t r y ' s t r o u b l e d economy, a f a c t m a n i f e s t i n K h a r m a l o v ' s p o i n t e d r e f e r e n c e t o t h e d e s i r a b i l i t y o f d i v e r t i n g r e s o u r c e s f r o m t h e arms r a c e t o 42 i m p r o v e m e n t o f t h e s t a n d a r d o f l i v i n g . A t t h e same t i m e , t h e r e c o u l d be no c e r t a i n t y t h a t t h e U.S.S.R was g e n u i n e l y w i l l i n g t o h a l t t h i s r a c e . " S u p e r i o r i t y , " a f t e r a l l , r e m a i n e d t h e o f f i c i a l g o a l o f S o v i e t n u c l e a r s t r a t e g y , a n d t h e r e was no g u a r a n t e e t h a t t h e l a t e s t R u s s i a n i n c r e m e n t s w e r e a n y t h i n g more t h a n t h e p r e l u d e t o a b i d f o r a c o u n t e r f o r c e c a p a -43 b i l i t y . T h i s somber v i e w o f enemy i n t e n t i o n s was g i v e n f u r t h e r w e i g h t when, on O c t o b e r 30:,- t h e U. S.S.R* e x p l o d e d a f i f t y m e g a t o n bomb, h a i l i n g t h i s a c h i e v e m e n t i n t e r m s r e m i n i s c e n t o f t h o s e e m p l o y e d a f t e r t h e l a u n c h i n g o f 147. 44 . S p u t n i k . A l t h o u g h t h i s weapon was s e e n more as a p r o p a -g a n d a d e v i c e t h a n a m i l i t a r y o n e , t h e v e r y f a c t t h a t i t h a d b e e n d e v e l o p e d seemed o m i n o u s , f o r i t was e v i d e n c e o f a S o v i e t i n t e r e s t i n w a r h e a d s f a r l a r g e r t h a n t h o s e p o s s e s s e d b y t h e U n i t e d S t a t e s , w a r h e a d s w h i c h , i f u n i t e d w i t h a s u f f i c i e n t l y a d v a n c e d m i s s i l e t o d e l i v e r i t , c o u l d p o s e a g r a v e t h r e a t t o e v e n h a r d e n e d I.C.B.M. s i t e s i n 45 t h e U n i t e d S t a t e s . To a d d t o t h i s , o n O c t o b e r 24, M a r s h a l l R a d i o n M a l i n o v s k y , t h e S o v i e t D e f e n s e M i n i s t e r , c l a i m e d t h a t h i s c o u n t r y h a d a c t u a l l y s o l v e d t h e p r o b l e m o f m i s s i l e d e f e n s e a n d asser.ifeed t h a t t h e s o c i a l i s t camp w o u l d emerge v i c t o r -46 I O U S f r o m a n u c l e a r w a r . W h i l e A m e r i c a n o f f i c i a l s w e r e e x t r e m e l y s k e p t i c a l a b o u t t h i s c l a i m , i t r e i n f o r c e d t h e i r a p p r e h e n s i o n t h a t t h e enemy was s t i l l d e t e r m i n e d t o s e i z e . 47 u p o n a n y s t r a t e g i c a d v a n t a g e s w h i c h . s e e m e d o p e n t o h i m . I n v i e w o f t h e s e s i g n s ' o f a p e r s i s t e n t a n d d a n g e r -ous a m b i v a l e n c e i n R u s s i a n n u c l e a r s t r a t e g y , c o n t i n u a t i o n o f t h e U n i t e s S t a t e s ' p o l i c y o f s i m p l y r e a c t i n g t o e n s u r e t h e s a f e t y o f h e r c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y seemed i n a d e q u a t e , I f t h e p r e c e d e n t s o f t h e "bomber gap" a n d t h e " m i s s i l e gap" 148. w e r e a n y g u i d e , i t seemed t h a t a l t h o u g h s u c h a p o l i c y m i g h t d e t e r t h e U.S.S.R. f r o m a c t u a l l y i n i t i a t i n g a t h e r m o n u c l e a r e x c h a n g e , i t w o u l d n o t s t r i k e a t t h e h e a r t o f t h e p r o b l e m , f o r s h e w o u l d s t i l l h o p e t h a t a t e c h n o l o g i c a l b r e a k t h r o u g h o r a s u d d e n s p u r t i n h e r weapons d e p l o y m e n t s w o u l d a t l a s t y i e l d h e r a c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y . The s u r e s t m e thod o f s o l v i n g t h i s p r o b l e m , t h e A m e r i c a n d e c i s i o n - m a k e r s c o n c l u d e d , was t o c o n f r o n t h e r w i t h a n o v e r w h e l m i n g q u a l i t a t i v e a n d q u a n t i t a t i v e s u p e r i o r i t y a n d t o t h e r e b y c o n v i n c e h e r t h a t s h e c o u l d n e v e r p r e v a i l i n t h e arms r a c e ; o n l y t h e n m i g h t s h e a d m i t t h e f u t i l i t y o f h e r q u e s t f o r s u p e r i o r i t y , a n d o n l y t h e n m i g h t s h e a t l a s t a c c e p t t h e l o g i c o f s t a b i l i t y 48 t h r o u g h s e c u r e c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t i e s o n b o t h s i d e s . The arms r a c e i n i t s e l f , h o w e v e r , was n o t r e g a r d e d as t h e m o s t s e r i o u s t h r e a t t o A m e r i c a n v i t a l i n t e r e s t s a n d t o p e a c e . Moscow's r e p e a t e d e f f o r t s t o e x p a n d i t s p o l i t i c a l i n f l u e n c e u n d e r c o v e r o f i t s n u c l e a r u m b r e l l a , t h a t i s t o s a y i t s c o n t i n u e d r e s o r t t o " S p u t n i k d i p l o m a c y " was t h e 1 c e n t r a l p r o b l e m i n A m e r i c a n e y e s . K h r u s h c h e v , i t was t r u e , h a d made some c o n c i l i a t o r y g e s t u r e s . On S e p t e m b e r 29, s i x w e eks a f t e r w o r k h a d b e g u n on t h e B e r l i n W a l l , he s e n t t h e 149. f i r s t o f a number o f s e c r e t l e t t e r s t o K e n n e d y . I n t h i s , h e e x p r e s s e d a w i l l i n g n e s s t o r e - e x a m i n e t h o s e i s s u e s w h i c h h a d k e p t h i s c o u n t r y i n c o n f l i c t w i t h t h e U n i t e d S t a t e s e v e r s i n c e W o r l d War I I , p r o v i d e d ' t h a t t h e U n i t e d S t a t e s r e c i p r o c a t e d , a n d he f u r t h e r s t a t e d t h a t n e g o t i a t i o n s o n 49 B e r l i n a n d S o u t h e a s t A s i a c o u l d be r e s u m e d . A s a f o l l o w -up t o t h i s l e t t e r , h e a l s o a n n o u n c e d on O c t o b e r 17 t h a t W e s t e r n w i l l i n g n e s s t o s e e k a m u t u a l l y a g r e e a b l e s o l u t i o n t o t h i s , p r o b l e m made i t p o s s i b l e f o r h i m t o c a n c e l h i s 50 D ecember 31 d e a d l i n e f o r a n a g r e e m e n t on B e r l i n . U n f o r t u n a t e l y , t h e s e g e s t u r e s w e r e o v e r s h a d o w e d b y t h e S o v i e t r e s u m p t i o n o f a t m o s p h e r i c t e s t i n g , f o r i t s i g n a l l e d a new a t t e m p t a t m i l i t a r y - d i p l o m a t i c c o e r c i o n . T h i s f a c t , m a n i f e s t i n t h e P r e m i e r ' s s t a t e m e n t t o two B r i t i s h v i s i t o r s t h a t he h o p e d t o s h o c k t h e W e s t i n t o c o n -c e s s i o n s o n B e r l i n a n d d i s a r m a m e n t r e i n f o r c e d t h e A m e r i c a n 51 p e r c e p t i o n o f t h r e a t . I n d e e d , K e n n e d y c o n c l u d e d , i n S o r e n s e n ' s w o r d s , " t h a t a n a c t u a l n u c l e a r c o n f r o n t a t i o n m i g h t be r e q u i r e d b e f o r e K h r u s h c h e v u n d e r s t o o d t h a t . . . 52 K e n n e d y ' s c o n c i l i a t i o n w o u l d n o t p e r m i t h u m i l i a t i o n . " U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s , a damage l i m i t i n g 1 5 0 . c a p a b i l i t y , symbolizing the substantial r i s k s which the United States was prepared to take i n defense of her inter e s t s , seemed necessary for "negotiation from strength," and for protection i n the event of the eruption of a thermo-nuclear c o n f l i c t . This diplomatic climate i n turn kept the problems associated with Western European security i n the forefront of American ca l c u l a t i o n s . As McNamara pointed out, i t appeared that "the,danger to our Western European a l l i e s from a Soviet nuclear attack was far greater at the moment 53 than the danger to thxs country." The main reason for th i s - apart from the fact that the most important Russian-American p o l i t i c a l disputes were rooted i n that area - was the apparent p o s s i b i l i t y that the United States would not bring on her own nuclear destruction for even the most valued a l l y . Such a p o s s i b i l i t y , explored i n blunt, i f elegant, fashion by French writers such as G a l l o i s and Beauffre, was one of the main subjects covered i n Kennedy's meeting 54 with President De Gaulle p r i o r to the Vienna summit. De Gaulle's continuing skepticism about the American 151. g u a r a n t e e , a n d t h e w i d e s p r e a d d o u b t s w h i c h h e m i r r o r e d , w e r e s e r i o u s in., p a r t b e c a u s e t h e y p r o v i d e d t h e m a i n r a t i o n a l e f o r t he. f o r c e de f r a p p e . B y g i v i n g t h e F r e n c h t h e . c a p a b i l i t y t o p r e c i p i t a t e a c a t a l y t i c w a r , t h i s f o r c e t h r e a t e n e d t o t a k e t h e f i n a l d e c i s i o n o n r e s p o n s e s t o a S o v i e t , i n v a s i o n 55 o u t o f t h e h a n d s o f t h e U n i t e d S t a t e s . . B y s t i m u l a t i n g n u c l e a r l o n g i n g s i n German h e a r t s , i t a l s o t h r e a t e n e d t o e n c o u r a g e t h e g r o w t h o f y e t a n o t h e r i n d e p e n d e n t n u c l e a r f o r c e , a p r o s p e c t w h i c h a l a r m e d W a s h i n g t o n a l m o s t as.vmuch 56 . . . . . . . a s i t d i d Moscow. E v e n more s i g n i f i c a n t , a l l i e d d i v i s i o n o v e r A m e r i c a n c r e d i b i l i t y t h r e a t e n e d t o e n c o u r a g e t h e R u s s i a n s In t h e i r own v a r i e t y o f " b r i n k m a n s h i p " i n E u r o p e , a p o l i c y f r a u g h t w i t h p e r i l s o f m i s c a l c u l a t i o n a n d e s c a l a -t i o n o f a p o l i t i c a l c o n f l i c t i n t o a n u n i n t e n d e d w a r . A s a f u r t h e r c o m p l i c a t i o n , t h e K e n n e d y A d m i n i s t r a -t i o n j o i n e d w i t h i t s p r e d e c e s s o r i n r e c o g n i z i n g t h a t t h e c o n t i n u e d N.A.T.O c o n v e n t i o n a l w e a k n e s s made a n o n - n u c l e a r d e f e n s e o f W e s t e r n E u r o p e i m p o s s i b l e . The l o g i c a l c o n -c l u s i o n f l o w i n g f r o m t h i s r e a l i z a t i o n , o f c o u r s e , was t h a t t h e U n i t e d S t a t e s must be p r e p a r e d t o s t r i k e f i r s t i f s h e was t o p r o t e c t t h i s a r e a . T h u s , i n a s p e e c h d e l i v e r e d i n e a r l y J u n e , G i l p a t r i c h a d s t a t e d : 1 5 2 . The c u r r e n t d o c t r i n e i s t h a t i f N.A.T.O. f o r c e s w e r e a b o u t t o be o v e r w h e l m e d b y n o n - n u c l e a r a t t a c k s f r o m t h e (Communist) b l o c c o untr;L^s N.A.T.O. w o u l d make u s e o f n u c l e a r a r m s . S i m i l a r l y , i n a M a r c h , 1962 a r t i c l e i n t h e S a t u r d a y E v e n i n g P o s t , K e n n e d y p u b l i c l y r e p e a t e d a n e a r l i e r p r i v a t e a s s u r -a n c e t o D e G a u l l e t o t h i s e f f e c t : B u t K h r u s h c h e v must n o t be c e r t a i n t h a t , w h e r e i t s v i t a l i n t e r e s t s a r e t h r e a t e n e d , t h e U n i t e d S t a t e s • w i l l n o t s t r i k e f i r s t . G i v e n t h i s a w a r e n e s s , a n d g i v e n t h e c e r t a i n t y t h a t a n A m e r i c a n f i r s t s t r i k e w o u l d p r o v o k e S o v i e t r e t a l i a -t i o n , i t seemed o n l y p r u d e n t t o p r o v i d e f o r s u b s t a n t i a l d e s t r u c t i o n o f t h e enemy s t r a t e g i c f o r c e s , a s w e l l a s enemy c i t i e s , i n t h a t f i r s t s t r i k e . N e e d l e s s t o s a y , a c a p a b i l i t y f o r a c c o m p l i s h i n g t h i s m i g h t a l s o enhance, t h e c r e d i b i l i t y o f t h r e a t s s u c h a s t h e one c o n t a i n e d i n K e n n e d y ' s S a t u r d a y E v e n i n g P o s t a r t i c l e b y b r i n g i n g t h e p o t e n t i a l c o s t s t o t h e U n i t e d S t a t e s i n t o a c l o s e r , i f s t i l l i m p e r f e c t , h a r m o n y w i t h t h e s t a k e s i n v o l v e d . I n t h i s manner, t h e d i s i n c e n t i v e s t o a c o n v e n t i o n a l a t t a c k o n t h e N.A.T.O. a l l i e s , a s w e l l a s a n u c l e a r o n e , w o u l d be p r o p o r t i o n a t e l y i n c r e a s e d . 1 5 3 . The o b j e c t i v e s o f c o e r c i v e d e t e r r e n c e as e n v i s a g e d i n t h e f i s c a l y e a r 1963 d e f e n s e b u d g e t , h o w e v e r , w e n t b e -y o n d s i m p l y s t r e n g t h e n i n g t h e e x i s t i n g p o l i c y o f d e t e r r e n c e t h r o u g h t h e t h r e a t o f m a s s i v e r e t a l i a t i o n i n E u r o p e . W h ereas t h e E i s e n h o w e r a d m i n i s t r a t i o n r e c o g n i z e d t h a t N.A.T.O.'s c o n v e n t i o n a l i n f e r i o r i t y w o u l d p l a c e t h e U n i t e d S t a t e s i n a n a g o n i z i n g d i l e m m a i f t h e S o v i e t s e v e r i n v a d e d t h i s a r e a , i t t o o k c o m f o r t f r o m i t s c o n v i c t i o n t h a t t h e d a n g e r o f e s c a l a t i o n i n t o a n u c l e a r c o n f l i c t w o u l d d e t e r t hem f r o m s u c h a p r o v o c a t i o n . I t s s u c c e s s o r , h o w e v e r , was n o t s o s a n g u i n e . W h i l e m o s t i n t h e K e n n e d y a d m i n i s -t r a t i o n b e l i e v e d t h a t a S o v i e t i n v a s i o n was h i g h l y u n l i k e l y , t h e y a l s o e m p h a s i z e d t h a t m i s c a l c u l a t i o n , o r e s c a l a t i o n f r o m some l o c a l c o n f l i c t , m i g h t c o n c e i v a b l y l e a d t o s u c h a n i n v a s i o n . A l t h o u g h ,they may w e l l h a v e b e e n p r e p a r e d t o r e s o r t t o n u c l e a r weapons i n e x t r e m i s , t h e y w e r e n a t u r a l l y u n e n t h u s i a s t i c a b o u t s u c h a p r o s p e c t , p a r t i c u -l a r l y when t h e N.A.T.O. a l l i e s ' f a i l u r e t o l i v e up t o t h e i r e a r l i e r c o m m i t m e n t s o n c o n v e n t i o n a l f o r c e l e v e l s w o u l d n e c e s s i t a t e e a r l y u s e o f t h e s e w e a p o n s . I f t h e a l l i e s a t l a s t met t h e s e c o m m i t m e n t s , K e n n e d y a n d h i s l i e u t e n a n t s r e a s o n e d , a n o n - n u c l e a r 154. d e f e n s e o f W e s t e r n E u r o p e m i g h t a c t u a l l y be p o s s i b l e . E v e n i f t h i s w e r e n o t p o s s i b l e N.A.T.O f o r c e s w o u l d a t l e a s t b e a b l e t o h o l d o u t l o n g e r a g a i n s t t h e i n v a d e r s , t h e r e b y a f f o r d i n g Moscow more t i m e f o r s e c o n d t h o u g h t s a b o u t t h e r i s k s o f n u c l e a r c o n f l i c t i n h e r e n t i n s u c h a n i n v a s i o n . F i n a l l y , b y e n s u r i n g t h a t : a l l r e a s o n a b l e a l t e r n a t i v e s s h o r t o f s u r r e n d e r w o u l d b e e x h a u s t e d p r i o r t o t h e d e c i s i o n o h w h e t h e r t o u s e n u c l e a r w e a p o n s , a n d b y e n s u r i n g a r e l a t i v e l y p r o l o n g e d n o n - n u c l e a r c o n f l i c t i n v o l v i n g e x t e n s i v e c a s u a l t i e s , a s t r o n g c o n v e n t i o n a l c a p a b i l i t y w o u l d i n c r e a s e t h e p r o b a b i l i t y o f a n u l t i m a t e A m e r i c a n n u c l e a r r e s p o n s e . I n t h e l a s t a n a l y s i s , s u c h a c a p a b i l i t y w o u l d make t h e c h o i c e b e t w e e n r e s i s t a n c e a n d a b j e c t s u r r e n d e r , b e t w e e n f u l l s u p p o r t f o r a l l i e s s u f f e r -i n g h e a v i l y i n d e f e n s e o f N.A.T.O.'s v i t a l i n t e r e s t s a n d d e s e r t i o n o f t h o s e a l l i e s , s t a r k e r . B y s o d o i n g , i t w o u l d i n c r e a s e t h e p r o b a b i l i t y t h a t W a s h i n g t o n w o u l d f u l l y 59 h o n o u r i t s c o m m i t m e n t s . F r o m t h e A m e r i c a n p o i n t o f v i e w , t h e n , b o l s t e r -i n g N.A.T.O.'s c o n v e n t i o n a l s t r e n g t h w o u l d e n a b l e t h e W e s t t o h a v e i t s s t r a t e g i c c a k e a n d e a t i t t o o ; i t w o u l d s i m u l t a n e o u s l y d e c r e a s e t h e p r o b a b i l i t y t h a t t h e U n i t e d 155. S t a t e s w o u l d h a v e t o make good i t s n u c l e a r g u a r a n t e e t o W e s t e r n E u r o p e a nd i n c r e a s e t h e c r e d i b i l i t y o f t h a t g u a r a n t e e . U n f o r t u n a t e l y , t h e N.A.T.O. a l l i e s d i d ! n o t s h a r e t h i s e n t h u s i a s m . T h u s , i n h i s c o n v e r s a t i o n w i t h K e n n e d y s h o r t l y a f t e r t h e P r e s i d e n t h a d h e l d o u t t h e p r o s -p e c t o f a m u l t i l a t e r a l s e a b o r n e n u c l e a r f o r c e " o n c e N.A. T.O.'s n o n - n u c l e a r g o a l s h a v e b e e n a c h i e v e d , " De G a u l l e m a i n t a i n e d t h a t t h i s new e m p h a s i s was m e r e l y f u r t h e r e v i d e n c e o f A m e r i c a ' s u n w i l l i n g n e s s t o come t o N.A.T.O.'s 60 a i d w i t h n u c l e a r w e a p o n s . F u r t h e r m o r e , t h e Germans" h a d e c h o e d t h e s e d o u b t s , a n d e v e n H a r o l d W a t k i n s o n , t h e B r i t i s h D e f e n s e M i n i s t e r , h a d w a r n e d t h a t : S u c h a p o l i c y ( b u i l d i n g up N.A.T.O c o n v e n t i o n a l f o r c e s ) m i g h t m e r e l y i n d i c a t e t h a t we s h o u l d n o t h a v e t h e c o u r a g e e v e r ^ i x ) u s e t h e n u c l e a r weapon i n a n y c i r c u m s t a n c e s . F o u r m o n t h s , a f t e r W a t k i n s o n made t h i s s t a t e m e n t , i n O c t o b e r , 19 6 1 , a n y r e m a i n i n g d o u b t s a b o u t t h e d e e p - r o o t e d E u r o p e a n o p p o s i t i o n t o t h i s p o l i c y w e r e d i s s i p a t e d when G e n e r a l L a u r i s N o r s t a d , t h e N.A.T.O. Supreme Commander, i n f o r m e d h i s s u p e r i o r s i n W a s h i n g t o n t h a t , i n S c h l e s i n g e r ' s w o r d s , " e v e r y d ocument we s u b m i t t e d s t r e s s i n g c o n v e n t i o n a l w a r -156. 62 f a r e c a s t d o u b t on o u r n u c l e a r r e s o l v e . " F a c e d w i t h t h i s s i t u a t i o n , t h e K e n n e d y a d m i n i s -t r a t i o n h a d t o c h o o s e b e t w e e n r e v e r s i o n t o i t s p r e d e c e s s o r ' s p o l i c y a n d f i n d i n g a means o f m e e t i n g a l l i e d o b j e c t i o n s . G i v e n i t s v i g o r o u s a c t i v i s m , a n d g i v e n i t s a s s e s s m e n t o f t h e p r e s e n t S o v i e t t h r e a t , i t n a t u r a l l y c h o s e t h e l a t t e r c o u r s e . A s v e r b a l r e a s s u r a n c e s a l o n e h a d p r o v e d f u t i l e , p h y s i c a l r e a s s u r a n c e i n t h e f o r m o f " n u c l e a r s u p e r i o r i t y " s u f f i c i e n t t o t h r e a t e n a t l e a s t a p a r t o f t h e S o v i e t s t r a t e g i c f o r c e s a p p e a r e d t o p r o v i d e s u c h a means. S u c h a c a p a b i l i t y , a f t e r a l l , c o u l d w e l l u n i t e w i t h N.A.T.O.'s e x p a n d e d c o n v e n t i o n a l s t r e n g t h t o l i m i t damage t o W e s t e r n E u r o p e i f t h e R u s s i a n s a t t a c k e d ; n o t o n l y m i g h t i t d e t e r t h e m f r o m r e s o r t i n g t o t a c t i c a l n u c l e a r , w e a p o n s o n c e t h e y r e a l i z e d t h a t t h e y c o u l d n o t p r e v a i l a t t h e n o n -n u c l e a r l e v e l , b u t i t m i g h t a l s o c a u s e t h e m t o c e a s e h o s -t i l i t i e s a l t o g e t h e r , f o r f e a r o f e s c a l a t i o n t o a l e v e l o f v i o l e n c e a t w h i c h t h e y w o u l d be a t a d i s t i n c t d i s a d v a n t a g e . I n a d d i t i o n t o t h i s , d o m e s t i c i n f l u e n c e s a l s o p l a y e d a s i g n i f i c a n t p a r t i n t h e d e v e l o p m e n t o f c o e r c i v e d e t e r r e n c e . A s w a s , n o t e d e a r l i e r , K e n n e d y a n d h i s a d v i s e r s 157. s h a r e d t h e p r e d i s p o s i t i o n s o f t h e i r own p e o p l e t o a g r e a t e x t e n t . The r e a s o n i n g w h i c h l e d them t o s e e k a m a r k e d s t r a t e g i c a d v a n t a g e o v e r t h e i r o p p o n e n t s , i t was t r u e , was b a a e d t o a g r e a t e x t e n t o n t h e r e a l i t i e s o f c o n t e m p o r a r y i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s a n d s t r a t e g i c c u r r e n t s . A t t h e same t i m e , m o s t o f them i n s t i n c t i v e l y a c c e p t e d t h e n e c e s s i t y f o r a m e a s u r e o f " n u c l e a r s u p e r i o r i t y " a s a f i r s t p r i n c i p l e ; r e a s o n e d a n a l y s i s f r e q u e n t l y t e n d e d t o p r o c e e d f r o m t h i s s t a r t i n g p o i n t , d e t e r m i n i n g how much " s u p e r i r o i t y " c o u l d r e a s o n a b l y be p u r s u e d a n d p o i n t i n g t o t h e m o s t s u i t a b l e p u r p o s e s f o r w h i c h i t c o u l d be u s e d . S i m i l a r l y , t h e i r t e n d e n c y t o d i s m i s s o u t o f h a n d many S o v i e t , a n d e v e n a l l i e d , o b j e c t i o n s t o t h e i r s t r a t e g i c p r e s c r i p t i o n s as i l l - i n f o r m e d o r s i m p l y u n s o p h i s t i c a t e d r e f l e c t e d t h e A m e r i c a n s ' t r a d i t i o n a l t e n d e n c y t o assume t h a t t h e i r own 63 s u p e r i o r w i s d o m a n d g o o d i n t e n t i o n s w e r e s e l f - e v i d e n t . The e x t e n t o f t h e s e d o m e s t i c i n f l u e n c e s , how-e v e r , d i d n o t e n d h e r e . P e r h a p s m o s t i m p o r t a n t i n t h i s r e g a r d , a v a r i e t y o f d i s p u t e s b e t w e e n t h e E x e c u t i v e a n d t h e armed f o r c e s t h r e a t e n e d t o r e - a r o u s e t h a t " p s y c h o l o g i c a l v u l n e r a b i l i t y o f t h e A m e r i c a n p e o p l e " t o w h i c h E i s e n h o w e r 158. had referred. Kennedy and, to an even greater extent, McNamara continued to oppose the A i r Force attempts to gain accept-ance for f u l l development of the B-70 as an operational weapons system. The reasons which McNamara c i t e d for t h i s opposition bore a strong resemblance to those employed i n the previous year; the B-70 was vulnerable to enemy a i r defenses, i t was not suited for carrying A.S.M.s, and i t 64 was highly vulnerable on the ground. Furthermore, xn his f i s c a l year 1963 posture statement, as i n his f i s c a l year 1962 one, the Secretary of Defense raised the broader question of the r e l a t i v e importance of manned bombers of any kind as more and more I.C.B.M.s entered the American arsenal. By th i s time, though, he was c l e a r l y concerned with questions beyond the purely technological character-istics., of the two weapons systems. In his message of March 28, Kennedy had stressed that American nuclear weapons must be under unquestionable 65 c i v i l i a n c o n t r o l . McNamara, apparently with Kennedy's approval, had decided that bombers were less amenable to such control than m i s s i l e s . The.^evidence pointing to th i s 159. conclusion, admittedly, i s somewhat fragmentary, but t h i s i n i t s e l f i s hardly surprising; no Secretary of Defense would w i l l i n g l y alarm opponents, a l l i e s , and h i s own people by emphasizing the p o s s i b i l i t y that h i s government might not be i n f u l l control of a l l American strategic forces. Nevertheless, there are indications that McNamara thought that there was a chance, a l b e i t a marginal one, that t h i s might i n fact be the case. One i n d i r e c t i n d i c a t i o n of th i s was h i s reaction to a question by Chairman Rivers of the House Armed Services Committee about the action he would take i f the Soviet Union deployed an e f f e c t i v e A.B.M. system. In his reply, the Secretary of Defense rejected the p o s s i b i l i t y of circumventing such a system by concentrating on a weapon which i t was not designed to intercept, namely bombers. He contended instead that he would o f f s e t t h i s hypothetical m i s s i l e defense by building more missiles, j u s t i f y i n g t h i s on the grounds that they would s t i l l have a " f a r higher 66 p r o b a b i l i t y of successful penetration than bombers." Reasonable as th i s argument may have seemed at 160. f i r s t g l a n c e , i t h a r d l y r e f l e c t e d McNamara's a c t u a l a s s e s s m e n t o f bomber p e n e t r a b i l i t y . I n 1968 h e s t a t e d : One o f t h e f i r s t a c t i o n s I t o o k when I came t o t h e ( D e f e n s e ) D e p a r t m e n t 7 y e a r s ago was t o e x a m i n e t h e p e n e t r a t i o n c a p a b i l i t y o f o u r b o m b e r s . T h e r e was some a r g u m e n t a b o u t i t a t t h e t i m e , b u t t h e a r g u m e n t r a n g e d b e t w e e n a n a b i l i t y f o r 90 p e r c e n t o f o u r bombers t o p e n e t r a t e v e r s u s someone e l s e ' s b e l i e f t h a t i t w o u l d be o n l y 80 t o 85 p e r c e n t . So t h e r e was no d i s a g r e e m e n t i n t h e D e p a r t m e n t w h a t s o e v e r , t h e n o r s i n c e , a b o u t t h e a b i l i t y o f o u r bombers o r m i s s i l e s t o p e n e t r a t e S o v i e t D e f e n s e s o n w h i c h t h e y w e r e s p e n d i n g t w i c e as much as we w e r e t o d e f e n d a g a i n s t t h e m . . . . Y e t we f e l t t h e y w e r e b u y i n g e s s e n t i a l l y n o t h i n g f o r t h o s e v a s t e x p e n d i t u r e s i n t h e way o f a d d e d p r o t e c t i o n f o r t h e i r c o u n t r y I n v i e w o f t h i s , i t seems r e a s o n a b l e t o c o n c l u d e t h a t t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e was b e i n g f a r f r o m c a n d i d i n h i s s t r e s s o n t h e s e s u p p o s e d t e c h n o l o g i c a l t e c h n i c a l d r a w b a c k s o f manned a i r c r a f t , a n d t h i s i n t u r n s u g g e s t s t h a t h i s a r g u m e n t h i d a n u l t e r i o r m o t i v e . A s was s e e n e a r l i e r , one o f t h e A i r F o r c e a r g u -ments i n f a v o u r o f t h e bomber was t h a t , u n l i k e t h e m i s s i l e , i t b r e d a d e t e r m i n e d a n d o f f e n s i v e s p i r i t , r a t h e r t h a n 68 " M a g i n o t m i n d e d n e s s , " among t h e A m e r i c a n p e o p l e . The m a i n i m p l i c a t i o n o f t h i s a r g u m e n t , a t l e a s t i n McNamara's e y e s , was t h a t bombers w e r e l e s s v u l n e r a b l e t o l a s t -161. m i n u t e c i v i l i a n h e s i t a t i o n s o n t h e b r i n k o f w a r t h a n w e r e m i s s i l e s , f o r t h e y h a d t o be l a u n c h e d o n w a r n i n g . A l a r m e d b y t h i s , a n d r e c o g n i z i n g t h a t t h e f a i l - s a f e s y s t e m , l i k e a l l human c o n s t r u c t i o n s , m i g h t b r e a k down i n a c r i s i s , h e b l u n t l y t o l d some o f h i s c o n g r e s s i o n a l c r i t i c s : I do n o t t h i n k we c a n p u t i t i n t h e h a n d s o f a bomber p i l o t t o d e c i d e w h i c h t a r g e t t o l a u n c h h i s m i s s i l e a g a i n s t o r when t o l a u n c h . ^ 9 T h i s f e a r , r a t h e r t h a n some o b s e s s i v e b e l i e f i n t h e s t r i c t l y t e c h n i c a l s u p e r i o r i t y o f m i s s i l e s o r a n e q u a l l y o b s e s s i v e d e t e r m i n a t i o n t o i m p o s e h i s w i l l o n t h e m i l i t a r y r e g a r d -l e s s o f t h e m e r i t s o f i t s a r g u m e n t s , a c c o u n t s i n l a r g e . . 70 m e a s u r e f o r McNamara's e s s e n t i a l h o s t i l i t y t o b o m b e r s . W h e t h e r o r n o t t h i s h o s t i l i t y was w e l l f o u n d e d , i t u n i t e d w i t h t h e A d m i n i s t r a t i o n ' s r e f u s a l s t o meet A i r F o r c e demands f o r more I.C.B.M.s a n d Army demands f o r d e p l o y m e n t o f N i k e - Z e u s t o c r e a t e a g r e a t d e a l o f r e s e n t -ment w i t h i n t h e armed f o r c e s . B y t h e m s e l v e s , o f c o u r s e , t h e m i l i t a r y w e r e p o w e r l e s s ; o f f i c e r s s u c h a s A d m i r a l A n d e r s o n a n d G e n e r a l L e May, who d i d n o t j o i n i n t h e K e n n e d y - McNamara s t r a t e g i c c o n s e n s u s , w e r e e a s e d o u t o f 72 o f f i c e w i t h o u t undue d i f f i c u l t y . T h e i r a l l i a n c e s w i t h 162 v a r i o u s members o f C o n g r e s s , . h o w e v e r , s t i l l g a v e t h e m some p o l i t i c a l l e v e r a g e . U n d e r p o i n t e d q u e s t i o n i n g b y w e l l d i s p o s e d l e g i s l a t o r s , m i l i t a r y men w e r e a b l e t o a i r p u b l i c l y t h e i r d i f f e r e n c e s w i t h t h e E x e c u t i v e , a n d t o t h e r e b y make a b r o a d a p p e a l f o r p o p u l a r s u p p o r t . M o r e o v e r , t h e y c o u l d a l s o s e c u r e c o n g r e s s i o n a l a i d i n t h e f o r m o f r e p e a t e d s u p p l e m e n t a l a p p r o p r i a t i o n s f o r t h o s e f o r c e s w h i c h t h e 73 W h i t e House h a d n o t a p p r o v e d . The A d m i n i s t r a t i o n , o f c o u r s e , c o u l d , a n d d i d , f o l l o w i t s p r e d e c e s s o r ' s e x a m p l e b y r e f u s i n g t o s p e n d t h e e x t r a f u n d s p r o v i d e d b y C o n g r e s s . U n f o r t u n a t e l y , t h e p u b l i c r e v e l a t i o n s o f d i s a g r e e m e n t s b e t w e e n i t a n d i t s m i l i t a r y a d v i s e r s , w i t h t h e a c c o m p a n y i n g s u g g e s t i o n s t h a t A m e r i c a n s e c u r i t y was s t i l l n o t b e i n g a d e q u a t e l y p r o v i d e d f o r , p r e s -e n t e d a f a r more s e r i o u s p r o b l e m . L i k e t h e much p u b l i c i z e d E u r o p e a n d o u b t s a b o u t t h e A m e r i c a n d e t e r r e n t , t h e s e r e v e l a -t i o n s m i g h t c a s t d o u b t o n t h e c r e d i b i l i t y o f t h i s d e t e r r e n t , a n d m i g h t t h e r e b y e n c o u r a g e t h e K r e m l i n i n i t s p e r i l o u s p r o b i n g o f W e s t e r n d e f e n s e s . Y e t more s e r i o u s , a s was t h e : c a s e w i t h t h e e a r l i e r " m i s s i l e g a p , " s u c h r e v e l a t i o n s m i g h t c r e a t e w i d e s p r e a d p u b l i c a p p r e h e n s i o n a b o u t t h e s t a t e o f 1 6 3 . A m e r i c a ' s d e f e n s e s . W h i l e t h e i r f e a r s o f a m i s s i l e gap h a d m a t e r i a l l y s u b s i d e d b y t h e f i r s t m onths o f 1 9 6 1 , t h e A m e r i c a n s w e r e s t i l l h i g h l y s e n s i t i v e t o a n y s u g g e s t i o n t h a t t h e U.S.S.R. was o u t d i s t a n c i n g t h e i r c o u n t r y , a n a t t i t -ude e v i d e n t i n t h e i r demands f o r r e s u m p t i o n o f a t m o s p h e r i c 74 t e s t i n g . I t was a l w a y s p o s s i b l e , t h e n t h a t t h e g l o o m y p r o n o u n c e m e n t s o f t h e m i l i t a r y , a n d p e r h a p s some R u s s i a n s t r a t e g i c a d v a n c e w h i c h seemed t o l e n d w e i g h t t o t h e s e p r o n o u n c e m e n t s , w o u l d r e - a r o u s e f e a r s t h a t t h e U n i t e d S t a t e s was i m p e r i l l e d b y some new s t r a t e g i c "gap." T h i s p o s s i b i l i t y , r a t h e r t h e s u p p o s e d l y i r r e s i s t -a b l e p r e s s u r e s o f t h e " m i l i t a r y - i n d u s t r i a l c o m p l e x , " was t h e d o m i n a n t d o m e s t i c i n f l u e n c e i n t h e f o r m u l a t i o n o f 75 c o e r c i v e d e t e r r e n c e . To McNamara a n d K e n n e d y , b e l i e v i n g t h a t t h e y l a c k e d t h e p o l i t i c a l c a p i t a l t o c o m p l e t e l y o p p o s e b o t h A i r F o r c e I.C.B.M. r e q u e s t s a n d t h e B-70 p r o g r a m , a n d f e a r i n g r e s i g n a t i o n s i n t h e J . C . S . i f t h e y seemed t o o u n r e s p o n s i v e t o i t s r e c o m m e n d a t i o n s , t h i s s t r a t e g y seemed a n i d e a l m e t h o d o f l i m i t i n g t h e r e p u r -^ , . 76 c u s s i o n s . o f t h e c u r r e n t s t r a t e g i c c o n t r o v e r s i e s . C h a r g e s o f i n s u f f i c i e n t a t t e n t i o n t o n a t i o n a l s e c u r i t y 164. would be harder to sustain, a f t e r a l l , i f the Administration could point to an I.C.B.M. force so "superior" that i t could threaten Russian strategic forces as well as Russian c i t i e s . By the same token, such a "superiority" would promote long-term s t a b i l i t y by r e - i n s t i l l i n g a degree of confidence, i f not complacence, i n the American people. Such a confidence would cushion the blow i n the u n l i k e l y event of another Soviet achievement on the order of Sputnik and would enable them to adopt that combination of stead-fastness and r e s t r a i n t which was v i t a l i n the thermonuclear 77 age. 1 6 5 . COERCIVE DETERRENCE AT I T S ZENITH: THE ADOPTION OF THE "HOSTAGE CITY" STRATEGY, 1962 C l o s e l y l i n k e d t o i t s d e c i s i o n s o n f o r c e l e v e l s , t h e K e n n e d y a d m i n i s t r a t i o n h a d a l s o r e f i n e d i t s p r e d e c e s -s o r ' s d e f i n i t i o n o f c o e r c i v e d e t e r r e n c e . F o r t h e E i s e n h o w e r 1 a d m i n i s t r a t i o n , t h i s s t r a t e g y h a d i n v o l v e d m a s s i v e a nd s i m u l -t a n e o u s a t t a c k s o n b o t h S o v i e t c i t i e s a n d S o v i e t s t r a t e g i c f o r c e s i n t h e e v e n t o f a t h e r m o n u c l e a r w a r . U n d e r K e n n e d y , h o w e v e r , t h i s e m p h a s i s o n a s i n g l e , c o n v u l s i v e , l a u n c h i n g g a v e way t o t h e " h o s t a g e c i t y " c o n c e p t . T h i s c o n c e p t r e p r e s e n t e d a t w o f o l d d e p a r t u r e f r o m t h e p r e v i o u s d o c t r i n e . F i r s t , a n d mo s t i m p o r t a n t , i t p r o -v i d e d f o r f l e x i b i l i t y i n t a r g e t i n g . T h u s , A m e r i c a n s t r a t e g i c f o r c e s w e r e t o be l a u n c h e d s o l e l y a g a i n s t t h e i r R u s s i a n c o u n t e r p a r t s i n t h e o p e n i n g s t a g e s o f a t h e r m o n u c l e a r e x c h a n g e , w h i l e t h e f o r c e s t h r e a t e n i n g enemy c i t i e s w e r e t o be h e l d i n r e s e r v e as a d e t e r r e n t t o a t t a c k s o n A m e r i c a n c i t i e s . I n a d d i t i o n t o t h i s , i t a l s o e n v i s a g e d t h e p o s s i -b i l i t y o f r e s t r a i n t , n o t . o n l y i n t a r g e t i n g , b u t i n r a t e s o f f i r e as w e l l . B y d i s c h a r g i n g r e l a t i v e l y f e w m i s s i l e s i n t h e o p e n i n g s a l v o s , t h e d o c t r i n e w e n t , t h e U n i t e d 1 6 6 . S t a t e s m i g h t be a b l e t o c o n v i n c e t h e U.S.S.R. t o s i m i l a r l y l i m i t h e r own r e s p o n s e . T h i s i n t u r n m i g h t l e s s e n c o l l a -t e r a l damage t o u r b a n a r e a s , d e c r e a s e t h e c h a n c e s o f e s c a l a t i o n i n t o a c o u n t e r v a l u e e x c h a n g e , a n d f a c i l i t a t e b a r g a i n i n g o n a n e g o t i a t e d end t o h o s t i l i t i e s . P u b l i c l y d e f i n e d i n a s e r i e s o f s t a t e m e n t s c u l -m i n a t i n g i n McNamara's J u n e , 1962 s p e e c h a t Ann A r b o r , t h i s r e f i n e m e n t o f c o e r c i v e d e t e r r e n c e was s i g n i f i c a n t i n two s e n s e s . On t h e one h a n d , i t was a h i g h l y s o p h i s t i c a t e d a t t e m p t t o d e a l w i t h t h e p r o b l e m o f a c t u a l l y f i g h t i n g a n u c l e a r w a r . D r a w i n g u p on s e g m e n t s o f c o u n t e r f o r c e d o c t r i n e a n d u p o n t h e w o r k o f c i v i l i a n t h e o r i s t s , t h e men o f t h e s t r a t e g i c New F r o n t i e r saw i n t h e " h o s t a g e c i t y " d o c t r i n e some h o p e f o r m i n i m i z i n g damage t o t h e U n i t e d S t a t e s a n d f o r e n s u r i n g a n end t o the. c o n f l i c t o n t e r m s f a v o u r a b l e t o h e r s e l f . I n t h e f i n a l a n a l y s i s , h o w e v e r , t h e i r f a i t h i n t h i s d o c t r i n e as a n o p e r a t i o n a l g u i d e i n a c t u a l h o s t i l i t i e s was more d e c l a r a t o r y t h a n r e a l . On t h e v e r y e v e o f i t s f o r m u l a t i o n , k e y a d v i s e r s s u c h a s G i l -p a t r i c a n d McNamara w e r e s t i l l q u e s t i o n i n g i t s b a s i c p r e m i s e s . F u r t h e r m o r e , b y e a r l y 1962, t h e A d m i n i s t r a t i o n ' s commitment 167. t o c i v i l d e f e n s e , a v i t a l f a c t o r i n t h i s s t r a t e g y , h a d m a r k e d l y a b a t e d . M o s t t e l l i n g o f a l l , A m e r i c a n p o l i c y i n t h e C uban m i s s i l e c r i s i s was b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t e s c a l a t i o n w o u l d be e x t r e m e l y l i k e l y , a n d p r o b a b l y i n e v i t a b l e , i n a t h e r m o n u c l e a r e x c h a n g e . C o n s e q u e n t l y , i t seems r e a s o n a b l e t o c o n c l u d e t h a t t h i s s t r a t e g y was c o n s i d e r e d t o be a t m o s t a h i g h l y i m p r o b a b l e o p t i o n i n t h e e v e n t o f s u c h a n e x c h a n g e . The K e n n e d y a d m i n i s t r a t -i o n ' s a s s e s s m e n t o f i t s v a l u e as a n o p e r a t i o n a l g u i d e , t h e n , h a r d l y a c c o u n t s f o r t h e p r o m i n e n c e w h i c h i t u l t i m -a t e l y a t t a i n e d . O f f a r g r e a t e r i m p o r t a n c e , t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y was a l s o v i e w e d a s a p o t e n t i a l l y c r e d i b l e b l u f f w h i c h m i g h t r e s o l v e some o f t h e m o s t i n t r a c t a b l e p o l i t i c a l a n d d i p l o m a t i c p r o b l e m s c o n f r o n t i n g t h e A d m i n i s t r a t i o n . F i r s t a n d f o r e m o s t , R u s s i a n " S p u t n i k d i p l o m a c y " was c o n -t i n u i n g u n a b a t e d . O f e q u a l c o n c e r n , t h e N.A.T.O. a l l i e s w e r e s t i l l r e l u c t a n t t o meet t h e i r o b l i g a t i o n s o n c o n v e n -t i o n a l f o r c e s , a n d t h e f o r c e de f r a p p e s t i l l t h r e a t e n e d t o make a s h a m b l e s o f a n y A m e r i c a n a t t e m p t t o a v o i d e s c a l a t i o n o f a c o n f l i c t i n W e s t e r n E u r o p e . F i n a l l y , 168. C o n g r e s s was l o c k e d i n a m o u n t i n g s t r u g g l e w i t h t h e E x e c u t -i v e o v e r t h e B-70, a n d was i n c r e a s i n g l y v o c i f e r o u s i n i t s c o m p l a i n t s t h a t t h e A d m i n i s t r a t i o n ' s p o l i c y i n t h i s m a t t e r c o u l d i m p e r i l n a t i o n a l s e c u r i t y . B e s e t b y t h e s e p r o b l e m s , a n d r a p i d l y e x h a u s t i n g a l t e r n a t i v e s o l u t i o n s , K e n n e d y a n d h i s a d v i s e r s a t l a s t c o n c l u d e d t h a t t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y m i g h t o f f e r a t l e a s t a p a r t i a l m e t h o d o f r e s o l v -i i n g them. I . . THE GROWTH OF THE "HOSTAGE C I T Y " STRATEGY T h i s c o n c e p t s p r a n g f r o m two m a i n s o u r c e s . W i l l a i m W. Kaufmann, a n e m i n e n t w r i t e r o n n u c l e a r s t r a t e g y a n d a n e x - s p e e c h w r i t e r f o r McNamara, h a s e m p h a s i z e d t h e i m p o r t -a n c e o f A i r F o r c e a r g u m e n t s : . . . t h e p r o p o n e n t s o f t h e s t r a t e g y o f f l e x i b l e r e s p o n s e , l e d b y G e n e r a l Thomas D. W h i t e , A i r F o r c e C h i e f o f S t a f f , recommended a p o s t u r e w h i c h w o u l d be s o d e s i g n e d a n d c o n t r o l l e d t h a t i t c o u l d a t t a c k enemy bomber a n d m i s s i l e s i t e s , r e t a l i a t e w i t h r e s e r v e f o r c e s a g a i n s t enemy c i t i e s , i f t h a t s h o u l d p r o v e n e c e s s a r y , a n d a l s o e x e r t p r e s s u r e o n t h e enemy t o e n d t h e w a r o n t e r m s a c c e p t a b l e t o t h e U n i t e d S t a t e s . The r e c o m m e n d a t i o n s s p e c i f i c -a l l y s t a t e d t h a t t h e p o s t u r e s h o u l d be d e s i g n e d , n o t f o r t h e c a s e o f a f i r s t s t r i k e a g a i n s t t h e S o v i e t U n i o n , b u t f o r t h e r e t a l i a t o r y r o l e , e s p e c -i a l l y s i n c e i m p o r t a n t m i l i t a r y t a r g e t s w o u l d r e m a i n f o r a t t a c k i n t h e s e c o n d s t r i k e . " 1 " 169. T h i s a c c o u n t , h o w e v e r , i s m i s l e a d i n g ; w h e r e a s Kaufmann g a v e t h e i m p r e s s i o n t h a t s o m e t h i n g resembling t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y was a t t h e h e a r t o f W h i t e ' s r e c o m -d a t i o n s , i t w o u l d seem t h a t q u i t e t h e o p p o s i t e was t r u e . A d m i t t e d l y , e l e m e n t s o f t h i s s t r a t e g y h a d p l a y e d a p a r t i n c o u n t e r f o r c e d o c t r i n e . R e c o g n i z i n g t h a t e v e n t h e m o s t m a s s i v e A m e r i c a n bomber a t t a c k s p r o b a b l y c o u l d n o t d e s t r o y a l l o f t h e o p p o s i n g s t r a t e g i c f o r c e s , some o f t h e f i r s t members o f t h e c o u n t e r f o r c e s c h o o l h a d p r e s e n t e d t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y a s i n e f f e c t a s e c o n d l i n e o f 2 . . . . d e f e n s e . F a c e d w i t h t h e p r o s p e c t o f o b l i t e r a t i o n i f i t d e s t r o y e d A m e r i c a n c i t i e s , t h e y a r g u e d , t h e K r e m l i n w o u l d be u n d e r t h e h e a v i e s t p o s s i b l e p r e s s u r e t o d i r e c t i t s s u r v i v i n g f o r c e s a g a i n s t m i l i t a r y t a r g e t s i n t h e U n i t e d S t a t e s . G i v e n A m e r i c a n n u c l e a r s u p e r i o r i t y , t h i s meant t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d emerge f r o m a n u c l e a r w a r r e l a t i v e l y u n s c a t h e d a n d c o m p l e t e l y v i c t o r i o u s . N e v e r t h e l e s s , t h e A i r F o r c e was a l w a y s u n c o m f o r t -a b l e w i t h t h i s a r g u m e n t . Too much d e p e n d e d u p o n t h e r a t i o n a l i t y a n d r e s t r a i n t o f a n enemy who seemed a l l t o o f r e q u e n t l y i r r a t i o n a l a n d u n r e s t r a i n e d . M o r e o v e r , b a s i c 1 7 0 . i n s t i n c t r e b e l l e d a t t h e i d e a t h a t a n u c l e a r w a r c o u l d a c t u a l l y be l i m i t e d t h r o u g h human v o l i t i o n . I t was n o t s u r p r i s i n g , t h e n , t h a t t h i s p r i m i t i v e v e r s i o n o f t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y e n j o y e d e v e n l e s s p r o m i n e n c e i n c o u n t e r f o r c e d o c t r i n e o n c e t h e I.C.B.M. h a d i m p r o v e d c h a n c e s f o r a c o m p l e t e l y s u c c e s s f u l s u r p r i s e a t t a c k o n enemy f o r c e s . The c o u n t e r f o r c e s c h o o l now a r g u e d t h a t c o u n t e r v a l u e a t t a c k s s h o u l d be a v o i d e d s i m p l y b e c a u s e t h e y d i v e r t e d A m e r i c a n s t r a t e g i c f o r c e s f r o m t h e i r p r i m -a r y o b j e c t i v e , n a m e l y d e s t r u c t i o n o f R u s s i a ' s c a p a c i t y 3 f o r d e v a s t a t i n g t h e U n i t e d S t a t e s . F u r t h e r m o r e , e v e n t h i s k i n d o f l i m i t a t i o n s seemed i m p r o b a b l e t o many i n t h i s s c h o o l . T h u s , i n t h e s p r i n g o f 1 9 6 1 , G e n e r a l W h i t e c o n c l u d e d a d i s c u s s i o n o f t h e o p t i o n s i n a g e n e r a l n u c l e a r w a r b y s t a t i n g : T h i s t i m e e l e m e n t i s g o i n g t o be s b ^ s h o r t t h a t we p r o b a b l y w i l l e n d up w i t h a m i x o f a l l t y p e s o f t a r g e t s , d o i n g t h e m o s t damage we c a n a g a i n s t e a c h . I n v i e w o f a l l t h i s , a n d i n v i e w o f h i s s u b s e -q u e n t d e n u n c i a t i o n o f t h e s t r a t e g y w h i c h McNamara o u t -l i n e d a t A n n A r b o r , i t seems p r o b a b l e t h a t W h i t e ' s m a i n r e c o m m e n d a t i o n was a s t r a t e g y d e s i g n e d t o t o t a l l y d i s a r m 171. 5 t h e U.S.S.R. i n a m a s s i v e f i r s t s t r i k e . To t h e e x t e n t t h a t h e e s p o u s e d t h e " h o s t a g e c i t y " c o n c e p t a t a l l , h e p r o b a b l y p r e s e n t e d i t a s a n i m p r o b a b l e a n d u n r e l i a b l e s u p p l e m e n t t o t h i s b a s i c c o u n t e r f o r c e s t r a t e g y . The s e c o n d , a n d more i n f l u e n t i a l , s o u r c e o f s t r a t e g i c i n s p i r a t i o n was t h e c o m m u n i t y o f c i v i l i a n d e f e n s e a n a l y s t s w h i c h h a d emerged a f t e r W o r l d War I I . A l t h o u g h t h i s was n o t t h e m a j o r theme i n m o s t o f t h e i r w r i t i n g s , a n d a l t h o u g h t h e y v a r i e d i n t h e r e l a t i v e o p t i m i s m o f t h e i r c o n c l u s i o n s , p r o m i n e n t w r i t e r s s u c h a s G l e n n S n y d e r , M o r t o n K a p l a n , K l a u s K n o r r , a n d i n d e e d Herman K a h n , h a d e x a m i n e d t h e p o s s i b i l i t y t h a t s t r a t e g i c 6 n u c l e a r w a r m i g h t b e l i m i t e d . T h e i r b a s i c p r e m i s e - one w h i c h s e t t h e m d i s t i n c t l y a p a r t f r o m t h e c o u n t e r f o r c e s c h o o l - was t h a t u n r e s t r a i n e d n u c l e a r w a r w o u l d v e r y p r o b a b l y be a c a t a s t r o p h e no m a t t e r how l a r g e and e f f e c -7 t i v e t h e f o r c e s a t A m e r i c a ' s d i s p o s a l . A s some enemy f o r c e s w o u l d s u r v i v e e v e n t h e m o s t m a s s i v e s u r p r i s e a t t a c k , r e l i a n c e o n p h y s i c a l d e s t r u c t i o n o f t h o s e f o r c e s a l o n e was i n a d e q u a t e . C o n s e q u e n t l y , i t was a l s o n e c e s s -a r y t o r e c k o n w i t h t h e p r o b l e m o f how t h e enemy i n t e n d e d t o e m p l o y h i s r e m a i n i n g n u c l e a r p o w e r . 1 7 2 . T h i s p r o b l e m c o u l d be d e a l t w i t h i n two i n t e r -r e l a t e d w a y s , t h e a r g u m e n t c o n t i n u e d . B y c o n c e n t r a t i n g o n enemy s t r a t e g i c f o r c e s , a n d b y w i t h h o l d i n g o n e ' s c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y , i t m i g h t be p o s s i b l e t o f o r c e t h e a d v e r s a r y t o r e c i p r o c a t e t h i s r e s t r a i n t . The c o n f l i c t w o u l d t h e n c e n t e r a r o u n d a t t r i t i o n o f t h e o p p o s i n g m i l i t a r y f o r c e s , r a t h e r t h a n t h e d e l i b e r a t e m a s s a c r e o f t h e c o m b a t -a n t s ' r e s p e c t i v e p o p u l a t i o n s . I n a d d i t i o n t o t h i s , a g r a d u a l r a t e o f f i r e , r a t h e r t h a n a m a s s i v e a n d s p a s m o d i c o n e , was d e s i r a b l e . I f a m u l t i t u d e o f weapons was l a u n c h e d s i m u l t a n e o u s l y , t h e enemy m i g h t b e l i e v e t h a t h e was a b o u t t o come u n d e r a l l - o u t a t t a c k , o r , i f he s u f f e r e d s u b s t a n t i a l c o l l a t e r a l damage t o h i s u r b a n a r e a s , h e m i g h t c o n c l u d e t h a t t h e y w e r e a b o u t t o be o b l i t e r a t e d . I n e i t h e r c a s e , h e w o u l d p r o b a b l y l a u n c h a n a t t a c k a g a i n s t A m e r i c a n c i t i e s , a s w e l l a s a n y r e m a i n i n g A m e r i c a n s t r a t e g i c f o r c e s . A n u n r e s t r a i n e d r a t e o f f i r e , t h e n , m i g h t a c t u a l l y d e f e a t t h e p u r p o s e o f r e s t r a i n t i n t a r g e t i n g . I n c o n t r a s t t o t h i s , a s m a l l i n i t i a l a t t a c k m i g h t c o n v i n c e t h e enemy o f o n e ' s own f i r m n e s s o f p u r p o s e w h i l e o f f e r i n g a com-p a r a t i v e l y s m a l l p r o v o c a t i o n . S u c h a c o m b i n a t i o n o f 1 7 3 . r e a s s u r a n c e t h a t one was w i l l i n g t o s e t b o u n d s o n t h e l e v e l o f v i o l e n c e f o r t h e t i m e b e i n g , a n d t h e t h r e a t o f e s c a l a t i o n i f t h e s e b o u n d s w e r e n o t o b s e r v e d , m i g h t w e l l c a u s e t h e K r e m l i n t o r e c i p r o c a t e t h i s r e s t r a i n t . I n a d d i t i o n t o t h i s , b y p r o l o n g i n g t h e t i m e s p a n o f a n u c l e a r e x c h a n g e , t h i s c o m b i n a t i o n m i g h t a l s o g i v e i t t i m e t o r e a s s e s s a c o u r s e w h i c h c o u l d l e a d t o i t s e v e n t u a l d e s -t r u c t i o n o r d e f e a t , a n d m i g h t c o n s e q u e n t l y i n d u c e i t t o n e g o t i a t e a n e n d t o t h a t e x c h a n g e . The i d e n t i t y o f t h e men who t r a n s m i t t e d t h e s e i S e a s t o K e n n e d y a n d McNamara c a n n o t be e s t a b l i s h e d w i t h c e r t a i n t y . N i t z e , who h a d c l o s e c o n t a c t s w i t h t h e c i v i l i a n s t r a t e g i s t s , a n d who was a s t r a t e g i s t i n h i s own r i g h t , may h a v e a d v a n c e d t h i s c a s e i n h i s i n t e r i m r e p o r t o n n a t i o n a l s e c u r i t y i n l a t e 1 960. Y e t more l i k e l y , ex-members o f t h e RAND C o r p o r a t i o n who h a d moved t o p o s t s i n t h e D e f e n s e D e p a r t m e n t ; s u c h a s A l a i n E n t h o v e n a n d C h a r l e s H i t c h , may h a v e p r e a c h e d t h e g o s p e l o f l i m i t e d n u c l e a r w a r . W h a t e v e r t h e s o u r c e o f h i s e n l i g h t e n m e n t , K e n n e d y h a d d i s p l a y e d a l m o s t i m m e d i a t e i n t e r e s t i n t h i s I.' 174. c o n c e p t . As was s e e n e a r l i e r , h e h a d s p e c i f i e d i n h i s message o f M a r c h 28, 1961 t h a t A m e r i c a n s t r a t e g i c weapons "must be u s a b l e i n a manner p e r m i t t i n g d e l i b e r a t i o n a n d d i s c r i m i n a t i o n a s t o t i m i n g s c o p e , a n d t a r g e t s " a n d t h a t 9 t h e y must a l s o be " s e c u r e a g a x n s t p r o l o n g e d r e - a t t a c k . " McNamara h a d e v i d e n c e d a somewhat more g u a r d e d i n t e r e s t when he d i r e c t e d t h e J.G.S. s t u d y o n " c o n t r o l l e d r e s p o n s e 10 an d n e g o t i a t i n g p a u s e s . " By l a t e 1 9 6 1 , t h e s t a t u s o f t h i s s t r a t e g y h a d p r o g r e s s e d t o t h e p o i n t w h e r e , a c c o r d i n g t o S o r e n s e n , t h e P r e s i d e n t b e l i e v e d t h a t t h e A m e r i c a n s e c o n d - s t r i k e c a p a b i l i t y s h o u l d be s u f f i c i e n t t o : . . . d e s t r o y ( a ) , i f n e c e s s a r y , t h e a g g r e s s o r ' s c i t i e s a n d p o p u l a t i o n a n d (b) e n o u g h o f h i s r e -m a i n i n g m i l i t a r y s t r e n g t h , w h i l e s t i l l r e t a i n i n g some r e s e r v e o f o u r own, t o c o n v i n c e h i m t h a t h e c o u l d n e i t h e r c o m p l e t e o u r d e s t r u c t i o n n o r w i n t h e w a r . T h r o u g h o u t t h e f i r s t h a l f o f 1962 t h i s s t r a t e g y was a l s o a c c o r d e d e v e r - i n c r e a s i n g i m p o r t a n c e i n p u b l i c s t a t e m e n t s b y McNamara. On J a n u a r y 19, 1962, i n h i s a n n u a l p o s t u r e s t a t e m e n t , he s u p p l e m e n t e d h i s p a s t c r i t i c i s m s o f manned bombers w i t h t h e a r g u m e n t t h a t : . . . r e l i a n c e o n w a r n i n g a n d q u i c k r e s p o n s e means 1 7 5 . t h a t t h e bombers m u s t be c o m m i t t e d t o t h e a t t a c k v e r y e a r l y i n t h e w a r a n d c a n n o t be h e l d i n r e s e r v e t o be u s e d i n a c o n t r o l l e d a n d d e l i b e r a t e way. A month l a t e r , h e a f f i r m e d t h a t t h e " c o n t r o l l e d a n d d e l i b e r -a t e " r e s p o n s e e n v i s a g e d i n t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y h a d become a new a n d v i t a l o p t i o n w h i c h h i s c o u n t r y w o u l d c o n s i d e r i n t h e e v e n t o f a t h e r m o n u c l e a t w a r : We may h a v e t o r e t a l i a t e w i t h a s i n g l e m a s s i v e a t t a c k . O r , we may be a b l e t o u s e o u r r e t a l i a t o r y f o r c e s t o l i m i t damage t o o u r s e l v e s a n d o u r a l l i e s b y k n o c k i n g o u t t h e enemy's b a s e s b e f o r e he h a s h a d t i m e t o l a u n c h h i s s e c o n d s a l v o s . We' may s e e k t o t e r m i n a t e a w a r o n f a v o u r a b l e t e r m s b y u s i n g o u r f o r c e s a s a b a r g a i n i n g weapon - b y t h r e a t e n i n g f u r t h e r a t t a c k . I n a n y c a s e , o u r l a r g e r e s e r v e o f p r o t e c t e d f i r e p o w e r w o u l d g i v e t h e enemy a n i n -c e n t i v e t o a v o i d o u r c i t i e s a n d t o s t o p a w a r . O u r new p o l i c y g i v e s us t h e f l e x i b i l i t y t o c h o o s e among s e v e r a l o p e r a t i o n a l p l a n s , b u t d o e s n o t r e q u i r e t h a t we make a n y a d v a n c e commitment w i t h r e s p e c t t o d o c t r i n e o r t a r g e t s . - * - 3 I n e a r l y May, when t h e s e m i - a n n u a l m e e t i n g o f N.A.T.O. f o r e i g n a n d d e f e n s e m i n i s t e r s c o n v e n e d a t A t h e n s , t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e f o r c e f u l l y s o u g h t t o w i n h i s N.A.T.O. 14 c o l l e a g u e s o v e r t o t h i s s t r a t e g i c p r e s c r i p t i o n . The e s s e n c e o f h i s e x p o s i t i o n a t t h e A t h e n s m e e t i n g , a n d h i s m o s t d e f i n i t i v e p u b l i c e n d o r s e m e n t o f t h i s d o c -t r i n e , was p r e s e n t e d i n a s p e e c h d e l i v e r e d a t A n n A r b o r , 176 M i c h i g a n o n J u n e 16, 1 9 6 2 . A n u c l e a r c o n f l i c t , h e s t a t e d , was h i g h l y i m p r o b a b l e : . . . g i v e n t h e c u r r e n t b a l a n c e o f n u c l e a r power, w h i c h we c o n f i d e n t l y e x p e c t t o m a i n t a i n i n t h e y e a r s a h e a d , a s u r p r i s e n u c l e a r a t t a c k i s s i m p l y n o t a r a t i o n a l a c t f o r a n y enemy. N o r w o u l d i t be r a t i o n a l f o r a n enemy t o t a k e t h e i n i t i a t i v e i n t h e u s e o f , n u c l e a r weapons a s a n o u t g r o w t h o f a l i m i t e d engagement i n E u r o p e o r e l s e w h e r e . I t h i n k we a r e e n t i t l e d t o c o n c l u d e t h a t e i t h e r o f t h e s e a c t i o n s h a s b e e n made h i g h l y u n l i k e l y . U n f o r t u n a t e l y , i m p r o b a b i l i t y was n o t i m p o s s i b i l i t y , a n d t h e U n i t e d S t a t e s h a d t o p r o v i d e a g a i n s t t h e o u t b r e a k o f s u c h a c o n f l i c t : . . . t h e mere f a c t t h a t no n a t i o n c o u l d r a t i o n a l l y t a k e s t e p s l e a d i n g t o a n u c l e a r w a r d o e s n o t g u a r a n t e e t h a t a n u c l e a r w a r c a n n o t t a k e p l a c e . N o t o n l y do n a t i o n s s o m e t i m e s a c t i n ways t h a t a r e h a r d t o e x -p l a i n o n a r a t i o n a l b a s i s , b u t e v e n when a c t i n g i n a ' r a t i o n a l ' way t h e y s o m e t i m e s , i n d e e d d i s t u r b i n g l y o f t e n , a c t o n t h e b a s i s o f m i s u n d e r s t a n d i n g s o f t h e t r u e f a c t s o f a s i t u a t i o n . . . . The U n i t e d S t a t e s h a s come t o t h e c o n c l u s i o n t h a t , t o t h e e x t e n t f e a s i b l e , b a s i c m i l i t a r y s t r a t e g y i n a p o s s i b l e g e n e r a l n u c l e a r w a r s h o u l d be a p p r o a c h e d i n much t h e same way t h a t more c o n v e n t i o n a l m i l i t a r y o p e r a t i o n s h a v e b e e n r e g a r d e d i n t h e p a s t . T h a t i s t o s a y , p r i n c i p a l m i l i t a r y o b j e c t i v e s i n t h e e v e n t o f a n u c l e a r w a r s t e m m i n g f r o m a m a j o r a t t a c k o n t h e a l l i a n c e s h o u l d be t h e d e s t r u c t i o n o f t h e enemy's m i l i t a r y f o r c e s , n o t h i s c i v i l i a n p o p u l a t i o n . The v e r y s t r e n g t h a n d n a t u r e o f t h e a l l i a n c e f o r c e s make i t p o s s i b l e f o r us t o r e t a i n , e v e n i n t h e f a c e 1 7 7 . o f a m a s s i v e s u r p r i s e a t t a c k , s u f f i c i e n t r e s e r v e s t r i k i n g power t o d e s t r o y a n enemy s o c i e t y i f d r i v e n t o i t . I n o t h e r w o r d s , we a r e g i v i n g a p o s s i b l e o p p o n e n t t h e s t r o n g e s t i m a g i n a b l e i n c e n t i v e t o r e f r a i n f r o m s t r i k i n g o u r own c i t i e s . T h u s , t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y h a d r i s e n t o t h e e m i n e n c e o f e s t a b l i s h e d o f f i c i a l d o c t r i n e - a n d h a d b e e n p r e s e n t e d i n a manner w h i c h came v e r y c l o s e t o t h e " a d v a n c e c o m m i t -ment w i t h r e s p e c t t o d o c t r i n e o r t a r g e t s " w h i c h McNamara h a d a v o i d e d o n l y f o u r months e a r l i e r . I I . FACTORS UNDERLYING THIS DEVELOPMENT A. THE R E L A T I V E IMPORTANCE OF THE DETERRENT AND WAR-WINNING ASPECTS OF THIS STRATEGY One o f t h e m a j o r c a u s e s o f t h i s phenomenon, o f c o u r s e , was t h e K e n n e d y a d m i n i s t r a t i o n ' s d e s i r e t o b r o a d e n i t s o p t i o n s e v e n i n a t h e r m o n u c l e a r w a r . I t s p r e d e c e s s o r ' s d e f i n i t i o n o f c o e r c i v e d e t e r r e n c e h a d r e p r e s e n t e d a n i m p r o v e m e n t o v e r t h e p u r e l y c o u n t e r v a l u e s t r a t e g y w h i c h i t h a d p r e v i o u s l y e m b r a c e d ; t h e c o u n t e r f o r c e a t t a c k s w h i c h w e r e t o a c c o m p any t h e a t t a c k s o n enemy c i t i e s w o u l d l e s s e n damage t o t h e U n i t e d S t a t e s t o some e x t e n t . U n f o r t u n a t e l y , i t was s t i l l h i g h l y p r o b a b l e t h a t a s u b s t a n t i a l p o r t i o n o f 1 7 8 . t h e o p p o s i n g f o r c e s w o u l d e s c a p e d e s t r u c t i o n , a n d , w i t h t h e i r own c i t i e s d e s t r o y e d , i t was e q u a l l y p r o b a b l e t h a t t h e R u s s i a n s w o u l d d i r e c t a l a r g e number o f weapons a g a i n s t A m e r i c a n c i t i e s . A t h e r m o n u c l e a r w a r , t h e n , w o u l d s t i l l be e s s e n t i a l l y a m u t u a l a n d f u t i l e m a s s a c r e . I f t h e c o n f l i c t was g o v e r n e d b y t h e r u l e s l a i d down i n t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y , h o w e v e r , t h e r e was a c h a n c e t h a t t h i s s t a t e o f a f f a i r s m i g h t be c h a n g e d c o n -s i d e r a b l y . As McNamara p r e s e n t e d i t i n h i s A n n A r b o r s p e e c h , i t was "a s t r a t e g y d e s i g n e d t o p r e s e r v e t h e f a b r i c o f o u r ( t h e W e s t e r n a l l i e s ' ) s o c i e t i e s i f w a r 17 s h o u l d o c c u r . " S u c h a n outcome m i g h t come a b o u t , o f c o u r s e , i f a n e n d t o t h i s e x c h a n g e c o u l d be n e g o t i a t e d b e f o r e t h e s u p e r p o w e r s h a d e x h a u s t e d t h e i r n u c l e a r a r s e n a l s . M o r e o v e r , i t seemed p o s s i b l e t h a t W e s t e r n s o c i e t y m i g h t be p r o t e c t e d e v e n i f a n e g o t i a t e d e n d t o t h e e x c h a n g e was i m p o s s i b l e . A d m i t t e d l y , c i t y - a v o i d e n c e m i g h t a c h i e v e r e l a t i v e l y l i t t l e i n i t s e l f ; i t was e s t i m -a t e d t h a t , i n t h e a b s e n c e o f p r o t e c t i o n a g a i n s t f a l l o u t , c a s u a l t i e s w o u l d o n l y be r e d u c e d f r o m 215 m i l l i o n t o a b o u t 18 70 m i l l i o n . N e v e r t h e l e s s , t h i s s t r a t e g y m i g h t p e r f o r m a c r u c i a l s e r v i c e , i n a s m u c h a s i t m i g h t m i n i m i z e d i r e c t 179. h i t s o n u r b a n a r e a s , a n d h e n c e m i g h t m i n i m i z e t h e t h r e a t f r o m b l a s t a n d t h e r m a l e f f e c t s . T h i s i n t u r n m i g h t g r e a t l y e n h a n c e t h e v a l u e o f a n a t i o n a l f a l l o u t s h e l t e r s y s t e m ; i n d e e d , i t was e s t i m a t e d t h a t a p u r e l y c o u n t e r -f o r c e e x c h a n g e , t o g e t h e r w i t h s u c h a p r o g r a m , m i g h t d e -19 c r e a s e t h e number o f v i c t i m s t o 25 m i l l i o n . A n o t h e r a t t r a c t i v e a s p e c t o f t h i s s t r a t e g y was t h e f a c t t h a t i t m i g h t e n a b l e t h e U n i t e d S t a t e s t o i m p o s e i t s p o l i t i c a l w i l l o n t h e U.S.S.R. a t t h e c l o s e o f h o s t i l -i t i e s . A s was s e e n a b o v e , a c o u n t e r v a l u e e x c h a n g e , o r a c o n v u l s i v e c o u n t e r v a l u e - c o u n t e r f o r c e e x c h a n g e , c o u l d i n a l l p r o b a b i l i t y s e r v e no r a t i o n a l p o l i t i c a l e n d ; b y e n s u r -i n g t h a t b o t h s i d e s w o u l d be m o r t a l l y r a v a g e d , i t made a n y t a l k o f " v i c t o r y " m e a n i n g l e s s . C l o s e l y l i n k e d t o t h i s , i t a l s o meant t h a t much o f t h e A m e r i c a n n u c l e a r s u p e r i o r i t y w o u l d i n e f f e c t be u s e l e s s i n w a r t i m e ; a l a r g e p e r c e n t a g e o f A m e r i c a n f o r c e s w o u l d b e t a r g e t e d o n c i t i e s a l r e a d y r a v a g e d , o r o n weapons s i t e s a l r e a d y d e s t r o y e d o r v a c a t e d . I n c o n t r a s t t o t h i s , t h e p r o l o n g e d c o u n t e r f o r c e e x c h a n g e e n v i s a g e d i n t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y m i g h t p e r m i t t h e U n i t e d S t a t e s t o b r i n g fer more 180. o f h e r s i z e a b l e n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y t o b e a r i n t h e s e r v i c e o f h e r p o l i t i c a l g o a l s . W i t h a f o r c e w h i c h b y t h e e n d o f 1962 h a d g r o w n t o a p p r o x i m a t e l y 200 I.C.B.M.s a n d 144 S.L.B.M.s, c o m p a r e d t o S o v i e t f o r c e s e s t i m a t e d a t 75 t o 100 I.C.B.M.s, s h e was e m i n e n t l y w e l l e q u i p p e d t o p r e v a i l i n a g r a d u a l w a r 20 o f a t t r i t i o n . I n d e e d , t h i s k n o w l e d g e i n i t s e l f m i g h t c o m p e l t h e S o v i e t s t o c e a s e a s t r u g g l e w h i c h t h e y knew t h e y c o u l d n o t w i n , a n d t o n e g o t i a t e a n e n d t o h o s t i l i t i e s w h i l e t h e i r s u r v i v i n g n u c l e a r f o r c e s g a v e t h em some s l i g h t b a r g a i n i n g p o w e r . I n a n y c a s e , t h e r e s u l t w o u l d be e s s e n -t i a l l y t h e same; p e a c e on A m e r i c a n t e r m s . F i n a l l y , t h e s e p o s s i b i l i t i e s a l s o p r e s e n t e d a s o l u t i o n t o a more s p e c i f i c p r o b l e m w h i c h h a d p l a g u e d W a s h i n g t o n e v e r s i n c e t h e dawn o f t h e t h e r m o n u c l e a r a g e . A l t h o u g h t h e r e i s room f o r d o u b t i n t h i s r e g a r d , i t seems p r o b a b l e t h a t t h e A m e r i c a n s w o u l d h a v e u l t i m a t e l y r e s o r t e d t o s t r a t e g i c t h e r m o n u c l e a r weapons i n d e f e n s e o f W e s t e r n E u r o p e i f a l l o t h e r means f a i l e d ; t h i s a r e a was t o o i m p o r t a n t , a n d t o o many A m e r i c a n t r o o p s w e r e c o m m i t t e d t h e r e , f o r them t o h a v e done o t h e r w i s e . I t i s u n q u e s t i o n -1 8 1 . a b l e , t h o u g h , t h a t t h e y w o u l d h a v e done s o v e r y g r u d g i n g l y ; a l l i e s , e v e n v i t a l o n e s , w e r e n o t a s v i t a l a s t h e A m e r i c a n h o m e l a n d . The " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y seemed t o be a v e r y a p p r o p r i a t e s o l u t i o n t o t h i s c o n u n d r u m , i n a s m u c h a s i t o f f e r e d a c h a n c e o f d e f e n d i n g t h i s a r e a w i t h o u t s a c r i f i c i n g t h e U n i t e d S t a t e s h e r s e l f . W i t h i n t h i s c o n t e x t , s a l v a t i o n , a n d i n d e e d v i c -t o r y , m i g h t come f r o m s e v e r a l q u a r t e r s . F i r s t , t h e v e r y f a c t t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d p r o b a b l y h a v e t o s t r i k e f i r s t m i g h t be t u r n e d t o a d v a n t a g e i f t h i s s t r a t e g y was e m p l o y e d . B y m a k i n g a n u n m i s t a k a b l y l i m i t e d r e s p o n s e , s u c h a s a n a t t a c k o n one o r two r e l a t i v e l y m i n o r s t r a t e g i c b a s e s w e l l r e m o v e d f r o m p o p u l a t e d a r e a s , W a s h i n g t o n m i g h t be a b l e t o c o n v i n c e t h e R u s s i a n s t h a t i t was w i l l i n g t o r e s t r i c t b o t h i t s t a r g e t i n g a n d i t s r a t e o f f i r e i f t h e y d i d l i k e -w i s e . W i t h t h e a w f u l d e c i s i o n o n w h e t h e r o r n o t t o u n l e a s h a n u c l e a r h o l o c a u s t now r e s t i n g s q u a r e l y o n t h e i r s h o u l d e r s , i t was q u i t e p o s s i b l e t h a t t h e S o v i e t l e a d e r s m i g h t t h e n a g r e e t o t h e s e f u n d a m e n t a l " r u l e s o f t h e game" f r o m t h e 21 v e r y o u t s e t . A t t h e same t i m e , t h e v e r y f a c t t h a t s t r a t e g i c t h e r m o n u c l e a r weapons h a d b e e n l a u n c h e d m i g h t a l s o c o n v i n c e them o f A m e r i c a ' s d e t e r m i n a t i o n t o r e s i s t 182. t h e i r attack on Western Europe with a l l the means at her disposal. Given the vast imbalance i n the superpowers' nuclear arsenals, t h i s i n turn might force them to recog-nize that v i c t o r y was p h y s i c a l l y impossible and to withdraw t h e i r forces from Western Europe and cease the strategic exchange. Al t e r n a t i v e l y , the combination of reassurance and threat of escalation might achieve the same ends by working on the Kremlin's assessment of the r e l a t i v e r i s k s involved, As Nitze had pointed out i n the study examined e a r l i e r , Soviet foreign p o l i c y objectives, l i k e American ones, had varying p r i o r i t i e s ; preservation of Soviet society was of overriding importance, control over the communist bloc came second, and undermining the power of the 22 Western camp was subsidiary to both of these. As a con-f l i c t i n Western Europe would probably stem from the l a s t concern, or perhaps i n d i r e c t l y from the second one, i t was quite possible that the Russian leaders might reassess t h e i r course once they r e a l i z e d that i t was unquestionably threatening t h e i r very existence. Thus, confronted by the prospect of ultimate?ruin for a less than v i t a l objective, 183. t h e y m i g h t c o n c l u d e t h a t s u r v i v a l was t h e b e t t e r p a r t o f v a l o u r , a n d a g r e e t o A m e r i c a n p e a c e t e r m s . A p p e a l i n g a s t h e s e t h e o r e t i c a l a d v a n t a g e s may h a v e b e e n t o K e n n e d y a n d McNamara, h o w e v e r , i t i s e x t r e m e l y u n l i k e l y t h a t t h e y h a d much g e n u i n e f a i t h i n t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y ' s p r e s c r i p t i o n s f o r v i c t o r y , o r e v e n s u r v i v a l . P r o j e c t i o n s o f c a s u a l t y r a t e s i n a t h e r m o n u c l e a r c o n f l i c t , a f t e r a l l , w e r e i n e v i t a b l y s p e c u l a t i v e , a n d i t was e m i n e n t l y p o s s i b l e t h a t t h e f i g u r e s c i t e d i n s u p p o r t o f t h i s s t r a t e g y w e r e o v e r l y o p t i m i s t i c . M o r e o v e r , e v e n a s s u m i n g t h a t t h e s e f i g u r e s w e r e r e a s o n a b l y a c c u r a t e , t h e y s t i l l p r o b a b l y r e p r e s e n t e d a l e v e l o f damage w h i c h w o u l d be i n t o l e r a b l e t o t h e W e s t . W i t h t h e s e f a c t o r s i n m i n d , McNamara r e -m i n d e d h i s A n n A r b o r a u d i e n c e o f t h e s o b e r a n d i n e s c a p a b l e f a c t t h a t "damage t o t h e c i v i l s o c i e t i e s o f t h e a l l i a n c e 23 r e s u l t i n g f r o m n u c l e a r w a r f a r e c o u l d b e v e r y g r a v e . " Y e t more f u n d a m e n t a l , t h e c h a n c e s o f a c t u a l l y l i m i t i n g a t h e r m o n u c l e a r e x c h a n g e w e r e m a n i f e s t l y s l e n d e r . C o l l a t e r a l damage t o u r b a n a r e a s m i g h t be s o e x t e n s i v e t h a t t h e enemy m i g h t c o n c l u d e t h a t t h e U n i t e d S t a t e s was b e n t u p o n d e s t r u c t i o n o f h i s p o p u l a t i o n a n d i n d u s t r y . I n t h i s 184. c a s e , c o u n t e r v a l u e r e t a l i a t i o n w o u l d be a l l b u t i n e v i t a b l e . I t was p o s s i b l e , t o o , t h a t h i s v a l u a t i o n o f t h e s t a k e s i n -v o l v e d m i g h t be s o h i g h t h a t h e w o u l d u l t i m a t e l y c h o o s e m u t u a l e x t i n c t i o n i n a c o u n t e r v a l u e e x c h a n g e o v e r a p u r e l y c o u n t e r f o r c e o n e . On a l e s s t h e o r e t i c a l l e v a l , S o v i e t s t r a t e g i c d o c t r i n e h e l d t h a t a n u c l e a r w a r w o u l d i n v o l v e s p a s m o d i c a t t a c k s o n b o t h enemy c i t i e s a n d enemy s t r a t e g i c 24 f o r c e s . W i t h t h e R u s s i a n s f i r m l y c o m m i t t e d t o t h i s d o c t r i n e , w i t h S o v i e t I.C.B.M.s i n s u f f i c i e n t l y a c c u r a t e f o r p r e c i s e t a r g e t i n g , a n d w i t h S o v i e t s t r a t e g i c f o r c e s s o q u a n t i t a t i v e l y a n d q u a l i t a t i v e l y i n f e r i o r t h a t t h e y w e r e i l l s u i t e d f o r a n y t h i n g b u t a c a t a c l y s m i c f i r s t s t r i k e , i t was h i g h l y u n l i k e l y t h a t t h e y w o u l d l i m i t t h e i r r e s p o n s e i n a n y way o n c e a c e n t r a l w a r e r u p t e d . The i n f l u e n c e o f t h e s e c o n s i d e r a t i o n s was e v i d e n t i n t h e m a r k e d r e l u c t a n c e o f a number o f k e y A d m i n i s t r a t i o n o f f i c i a l s t o a c c e p t t h i s r e v o l u t i o n a r y new s t r a t e g y . A s l a t e as November 17, 1961 a h i g h l y s k e p t i c a l McNamara h a d a s s e r t e d : I t h i n k i t i s a t l e a s t a s l i k e l y t h a t o u r c i t i e s w o u l d be a t t a c k e d a s t h a t o u r m i l i t a r y t a r g e t s w o u l d be a t t a c k e d . I d o n ' t s h a r e t h e v i e w s o f some t h a t o n l y t h e m i l i t a r y i n s t a l l a t i o n s w o u l d b e t a r g e t e d * 185 J I n a s i m i l a r v e i n , G i l p a t r i c h a d s t a t e d o n J u n e 6 t h a t : I , f o r o n e , h a v e n e v e r b e l i e v e d i n a s o - c a l l e d • l i m i t e d n u c l e a r w a r . I j u s t d o n ' t know how y o u b u i l d a l i m i t i n t o i t o n c e y o u s t a r t u s i n g a n y k i n d o f a n u c l e a r bang. 2** S i g n i f i c a n t a s t h e s e s i g n s o f s k e p t i c i s m may h a v e b e e n i n t h e m s e l v e s , t h e l a c k o f r e a c t i o n f r o m o t h e r A d m i n i s t r a t i o n s p o k e s m e n was e q u a l l y r e v e a l i n g . When t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e h a d i n a d v e r t e n t l y c o n t r a d i c t e d t h e o f f i c i a l l i n e o n t h e " m i s s i l e g a p " o n F e b r u a r y 6, a f t e r a l l , he r e c a n t e d a l m o s t i m m e d i a t e l y , a n d e v e n t h e P r e s i d e n t h a d j o i n e d i n t h e a c c o m p a n y i n g c h o r u s o f d e n i a l s a n d " e x p l a n a t i o n s . " The f a c t t h a t t h i s d i d n o t h a p p e n i n t h e wake o f t h e s e l a t e r s t a t e m e n t s i n d i c a t e d t h a t t h e k i n d o f l i m i t e d n u c l e a r w a r e n v i s a g e d i n t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y h a d n o t y e t become a s e t t l e d a n d m a j o r p o l i c y , e v e n i n K e n n e d y ' s m i n d . I n a d d i t i o n t o t h i s , i t w o u l d seem t h a t t h e K e n n e d y a d m i n i s t r a t i o n h a d l i t t l e r e a l f a i t h i n t h i s s t r a t e g y , e v e n a f t e r i t h a d become p u b l i c p o l i c y . One i n d i c a t i o n o f t h i s was i t s a t t i t u d e t o w a r d f a l l o u t s h e l t e r s . As was s e e n e a r l i e r , s u c h s h e l t e r s w e r e a v i t a l c o m p l e m e n t t o t h i s s t r a t e g y , a n d i t w o u l d h a v e b e e n r e a s o n a b l e t o s u p -p o s e t h a t A d m i n i s t r a t i o n i n t e r e s t i n t h e f o r m e r w o u l d h a v e 186. r i s e n a s i t s i n t e r e s t i n t h e l a t t e r i n c r e a s e d . I n f a c t , p r e c i s e l y t h e o p p o s i t e h a p p e n e d . C i v i l d e f e n s e h a d p u b l i c l y b e e n a c c o r d e d t h e h i g h -e s t p r i o r i t y i n t h e summer o f 1 9 6 1 . A t t h a t t i m e i t was i v i e w e d e s s e n t i a l l y a s a r e s p o n s e t o t h e B a y o f P i g s a n d B e r l i n c r i s e s , r a t h e r t h a n a s p a r t o f a b r o a d e r s t r a t e g i c 27 p l a n . S i x months l a t e r , when t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y was b e g i n n i n g t o emerge, t h e A d m i n i s t r a t i o n ' s e n t h u s i a s m f o r c i v i l d e f e n s e was b e g i n n i n g t o wane. H a v i n g o r i g i n a l l y g i v e n t h e i m p r e s s i o n t h a t he w o u l d s e e k a r e v o l u -t i o n a r y a n d a l l - e n c o m p a s s i n g f a l l o u t s h e l t e r p r o g r a m , K e n n e d y u l t i m a t e l y s e t t l e d f o r f a r l e s s . A s S o r e n s e n a d m i t t e d : The l e g i s l a t i o n i n 1962 s i m p l y r e q u e s t e d a l o n g -r a n g e p r o g r a m o f F e d e r a l i n c e n t i v e s f o r t h e c o n -s t r u c t i o n o f c o m m u n i t y s h e l t e r s i n s c h o o l s , h o s -p i t a l s , l i b r a r i e s , a n d s i m i l a r p u b l i c c e n t e r s , t h e c o s t t o be s h a r e d b y s t a t e a nd l o c a l g o v e r n -ments a n d n o n - p r o f i t i n s t i t u t i o n s . T h e s e w o u l d s u p p l e m e n t t h e s i x t y m i l l i o n e x i s t i n g s h e l t e r s p a c e s i d e n t i f i e d i n a q u i e t l y s u c c e s s f u l D e f e n s e D e p a r t m e n t s u r v e y , b u t made no p r e t e n s e o f c o v e r -i n g e v e r y o n e . . . . ^ M o r e o v e r , p l a n s f o r p u b l i c e d u c a t i o n o n c i v i l d e f e n s e h a d a l s o b e e n s i g n i f i c a n t l y d i l u t e d . I n o r d e r t o maxim-i z e t h e number o f p e o p l e w i t h a t l e a s t r u d i m e n t a r y 187. t r a i n i n g i n t h i s a r e a , t h e A d m i n i s t r a t i o n h a d o r i g i n a l l y -d e c i d e d t o m a i l i n f o r m a t i o n m a n u a l s t o a l l A m e r i c a n h o u s e -h o l d s . B y e a r l y 1962, h o w e v e r , i t h a d d e c i d e d t o l e a v e t h e s e m a n u a l s i n p o s t o f f i c e s a n d l o c a l c i v i l d e f e n s e o f f i c e s , w h e r e t h o s e who w e r e s u f f i c i e n t l y i n t e r e s t e d , 29 a n d s u f f i c i e n t l y w e l l i n f o r m e d , c o u l d o b t a i n them. T h i s m o d i f i c a t i o n , o f c o u r s e , e n s u r e d t h a t o n l y a v e r y s m a l l p e r c e n t a g e o f t h e A m e r i c a n p e o p l e w o u l d e v e r s e e t h e s e m a n u a l s . N a t u r a l l y , t h e A d m i n i s t r a t i o n h a d g o o d r e a s o n s f o r a d o p t i n g t h i s l e s s a m b i t i o u s c o u r s e . C o n g r e s s , W h i c h h a d t r a d i t i o n a l l y b e e n s k e p t i c a l a b o u t t h e v a l u e o f c i v i l d e f e n s e , h a d p a s s e d t h e m o d i f i e d ' K e n n e d y p r o g r a m o n l y r e l u c t a n t l y , a n d was c l e a r l y o p p o s e d t o a n y f u r t h e r 30 b r o a d e n i n g o f i t . Y e t more i m p o r t a n t , K e n n e d y ' s a p p e a l s , t o g e t h e r w i t h t h e t e n s i o n s e n g e n d e r e d b y t h e B e r l i n c r i s i s , l e d t o a n u n a n t i c i p a t e d a n d a l a r m i n g p u b l i c r e a c t i o n : M e r c h a n t s q u i c k l y s o l d home s u r v i v a l k i t s , r a t i o n p a c k s , s a n d b a g s , p e r i s c o p e s a n d p h o n e y f a l l o u t s u i t s a n d s a l v e s . A n a t i o n a l c o n t r o v e r s y r a g e d o v e r w h e t h e r t h o s e who h a d p r o v i d e d f o r t h e i r own s u r v i v a l c o u l d s h o o t l e s s d i l i g e n t n e i g h b o u r s d e m a n d i n g a c c e s s , o r w h e t h e r t h o s e b a r r e d f r o m a s h e l t e r w o u l d b l o c k up i t s a i r s h a f t s . . . . 188. J i n g o i s t g r o u p s t h r i v e d o n t h e l e v e l o f n e a r - " h y s t e r i a w h i c h was r e a c h e d - a t l e a s t i n some p a r t s o f . t h e c o u n t r y - a s i n c r e a s e d d i s c u s s i o n o n l y made i t o b v i o u s t h a t no p r o g r a m c o u l d s a v e e v e r y o n e . Some s h e l t e r o w n e r s , b e l i e v i n g t h e c l a i m s o f L i f e m a g a z i n e and o t h e r s t h a t s h e l t e r s c o u l d e n a b l e 90-97 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n t o s u r v i v e a n u c l e a r a t t a c k , s a i d i t w o u l d be ' j u s t a n o t h e r w a r . ' P a c i f i s t o r g a n i z a t i o n s a s s a i l e d s h e l t e r s a s t h o u g h t h e y w e r e a s u b s t i t u t e f o r o u r e f f o r t s o n p e a c e . L o c a l c i v i l d e f e n s e o f f i c i a l s p r o v e d i n some c a s e s t o be o v e r z e a l o u s o r c o n f u s e d . ^ H a v i n g i n a d v e r t e n t l y o p e n e d t h i s , P a n d o r a ' s b o x , i t was i n many ways u n d e r s t a n d a b l e t h a t K e n n e d y s h o u l d s e e k 32 t o c l o s e i t b y d e - e m p h a s i z i n g c i v i l d e f e n s e . A t t h e same t i m e , t h e r e i s no e v i d e n c e t h a t h e a n d h i s a d v i s e r s w e r e p a r t i c u l a r l y w o r r i e d a b o u t t h e i m p l i c a -t i o n s o f t h i s r e t r e a t f o r t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y ; i n d e e d , t h e i r p r o c l a i m e d b e l i e f i n t h i s s t r a t e g y r a p i d l y i n c r e a s e d a s t h e p r i o r i t y a c c o r d e d t o t h e f a l l o u t s h e l t e r p r o g r a m d e c l i n e d . I n v i e w o f t h i s d i s c r e p a n c y b e t w e e n t h e new d i r e c t i o n t a k e n i n s t r a t e g i c d o c t r i n e a n d t h e f a t e o f a p o l i c y w h i c h was v i t a l f o r i t s i m p l e m e n t a t i o n , i t seems r e a s o n a b l e t o c o n c l u d e t h a t t h e p o s i t i o n o f t h i s s t r a t e g y was t e n u o u s a t b e s t i n t h e m i n d s o f A m e r i c a n d e c i s i o n - m a k e r s . 189. E v e n more s t r i k i n g e v i d e n c e o f t h i s may be f o u n d i n A m e r i c a n p o l i c y d u r i n g t h e C uban m i s s i l e c r i s i s o f O c t o b e r , 1 9 6 2 . I f K e n n e d y a n d h i s l i e u t e n a n t s h a d t r u l y b e l i e v e d i n t h e p o s s i b i l i t y o f a l i m i t e d n u c l e a r w a r s u c h a s t h a t p o s i t e d b y t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y , t h e y s u r e l y w o u l d h a v e g i v e n s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n t o c o n t i n g e n c y p l a n s c e n t e r e d a r o u n d i t . When t h e y w e r e c o n f r o n t e d w i t h a s c e n a r i o b a s e d u p o n t h i s p o s s i b i l i t y , h o w e v e r , t h e i r r e a c t i o n was one o f h o r r i f i e d i n c r e d u l i t y . One o f t h e o p t i o n s c o n s i d e r e d as a r e s p o n s e t o t h e S o v i e t I.R.B.M. a n d M.R.B.M. d e p l o y m e n t s i n Cuba was 33 a c o n v e n t i o n a l a i r s t r i k e a g a i n s t t h e m i s s i l e s i t e s . U n f o r t u n a t e l y , t h i s a c t i o n was f r a u g h t w i t h p e r i l , f o r i t p r o b a b l y w o u l d h a v e c a u s e d s e v e r e c a s u a l t i e s among t h e R u s s i a n p e r s o n n e l s t a t i o n e d a t t h e s e s i t e s , a n d w o u l d h a v e c r e a t e d h e a v y p r e s s u r e s on K h r u s h c h e v t o r e a c t v i o l e n t l y . T h i s i n t u r n r a i s e d t h e q u e s t i o n o f whether t h e v i o l e n c e c o u l d be c o n t a i n e d o r w h e t h e r a l l - o u t e s c a l a -t i o n was i n e v i t a b l e . The o v e r w h e l m i n g c o n s e n s u s , a c c o r d -i n g t o S o r e n s e n ^ was t h a t t h e l a t t e r w o u l d be t h e c a s e : 190 The a i r - s t r i k e a d v o c a t e s d i d n o t s h r i n k f r o m t h e f a c t t h a t a S o v i e t m i l i t a r y r i p o s t e was l i k e l y . 'What w i l l t h e S o v i e t s do i n r e s p o n s e ? ' one c o n -s u l t a n t f a v o u r i n g t h i s c o u r s e was a s k e d . ' I know t h e S o v i e t s p r e t t y w e l l , ' h e r e p l i e d . ' I t h i n k t h e y ' 1 1 k n o c k o u t o u r m i s s i l e b a s e s i n T u r k e y . ' 'What do we do t h e n ? ' 'Under o u r N.A.T.O. T r e a t y , we'd be o b l i g a t e d t o k n o c k o u t a b a s e i n s i d e t h e S o v i e t U n i o n . ' 'What w i l l t h e y do t h e n ? ' 'Why, t h e n we h o p e e v e r y o n e w i l l c o o l down a n d w a n t t o t a l k . ' I t seemed r a t h e r c o o l i n t h e c o n -34 f e r e n c e room a s he s p o k e . I t s h o u l d be n o t e d t h a t McNamara, t h e p u b l i c c h a m p i o n o f l i m i t e d n u c l e a r w a r , was a l m o s t c e r t a i n l y o ne o f t h o s e m o s t d i s m a y e d b y t h i s s c e n a r i o ; h e h a d o r i g i n -a l l y f a v o u r e d d o i n g n o t h i n g i n r e s p o n s e t o t h e S o v i e t d e p l o y m e n t , a n d , o n c e t h e d a n g e r s o f s u c h a p a s s i v e c o u r s e w e r e p o i n t e d o u t t o h i m , he h a d b e e n one o f t h e f i r s t t o s u g g e s t a n a v a l b l o c k a d e a s a r e l a t i v e l y u n p r o v o c a t i v e 35 a l t e r n a t i v e . The l o g i c o f t h e " h o s t a g e c i t y " d o c t r i n e , t h e n , s t i l l seems t o h a v e p l a y e d a m i n i m a l p a r t , i f a n y , i n h i s p r i v a t e v i e w s o n n u c l e a r s t r a t e g y . K e n n e d y ' s a t t i t u d e was e s s e n t i a l l y s i m i l a r . R a t h e r t h a n p u b l i c l y r e a f f i r m i n g t h e p o s s i b i l i t y , a n d i n d e e d t h e d e s i r a b i l i t y , o f l i m i t e d n u c l e a r w a r , h e h a d e m p h a t i c a l l y r e j e c t e d t h i s p o s s i b i l i t y i n h i s c r u c i a l s p e e c h o f O c t o b e r 22: 1 9 1 . I t s h a l l be t h e p o l i c y o f t h i s n a t i o n t o r e g a r d a n y n u c l e a r m i s s i l e l a u n c h e d f r o m Cuba a g a i n s t a n y n a t i o n i n t h e W e s t e r n H e m i s p h e r e a s a n a t t a c k b y t h e S o v i e t U n i o n o n t h e U n i t e d S t a t e s , r e q u i r -i n g a f u l l r e t a l i a t o r y r e s p o n s e u p o n t h e S o v i e t U n i o n . 3 6 H a v i n g a f f i r m e d t h e i n e v i t a b i l i t y o f e s c a l a t i o n i n a n u c l e a r c o n f l i c t / t h e P r e s i d e n t t h e n a d o p t e d t h e n a v a l b l o c k a d e as a means o f b o t h k e e p i n g t h e c h a n c e s o f s u c h a c o n f l i c t r e l a t i v e l y l o w f o r t h e p r e s e n t a n d c o n v i n c i n g t h e S o v i e t s o f A m e r i c a n d e t e r m i n a t i o n t o u l t i m a t e l y r i s k s u c h a c a t a s t r o p h e i f t h e y d i d n o t w i t h d r a w t h e i r m i s s i l e s f r o m C u b a . B. FACTORS MAKING THIS STRATEGY DESIRABLE FOR DETERRENCE T h u s , t h e s t r a t e g y e n u n c i a t e d a t A n n A r b o r was n o t r e g a r d e d p r i m a r i l y as a b l u e p r i n t f o r f i g h t i n g a n u c l e a r w a r . I t s t r u e s i g n i f i c a n c e was i n d i c a t e d b y S c h l e s i n g e r when he c o n c l u d e d a d i s c u s s i o n o f i t b y o b s e r v i n g : "A t h r e a t meant as a b l u f f b u t t a k e n s e r i o u s l y , " a s H e n r y K i s s i n g e r w r o t e , " i s more u s e f u l f o r p u r p o s e s o f d e t e r r e n c e t h a n a ' g e n u i n e ' t h r e a t i n t e r p r e t e d as a b l u f f . " 3 7 F r o m t h i s p o i n t o f v i e w , t h e f e a s i b i l i t y , o r e v e n d e s i r -192. a b i l i t y , o f t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y i n a c t u a l h o s t i l i -t i e s w e r e r e l a t i v e l y m i n o r i s s u e s ; w h a t was more i m p o r t a n t was t h e p s y c h o l o g i c a l e f f e c t w h i c h a d e c l a r e d b e l i e f i n t h i s s t r a t e g y m i g h t h a v e o n t h e S o v i e t s , t h e N.A.T.O. a l l i e s , a n d d o m e s t i c c r i t i c s o f t h e A d m i n i s t r a t i o n i n p e a c e t i m e . A k e y a u d i e n c e t o w a r d w h i c h t h e A m e r i c a n s h a d d i r e c t e d t h e i r s t a t e m e n t s o n t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y , o f c o u r s e , was t h e K r e m l i n . A c c o r d i n g t o S c h l e s i n g e r , one o f t h e m a i n p u r p o s e s o f t h e s e s t a t e m e n t s was t o a l l a y S o v i e t f e a r s o f a p r e - e m p t i v e a t t a c k . B y e m p h a s i z i n g t h e i r p r e f e r e n c e f o r weapons s y s t e m s w h i c h c o u l d s u r v i v e a f i r s t s t r i k e , h e a r g u e d , t h e A m e r i c a n s h o p e d t o communi-c a t e t h e i r i n t e n t i o n n o t t o l a u n c h s u c h a n a t t a c k them-s e l v e s . Thus r e a s s u r e d , Moscow i n t u r n m i g h t be l e s s 38 i n c l i n e d t o r e s o r t t o p r e - e m p t i o n . McNamara w e n t e v e n f u r t h e r i n t h i s r e t r o s p e c t i v e e m p h a s i s o n t h e theme o f r e a s s u r a n c e . I n a n i n t e r v i e w p u b l i s h e d i n t h e S a t u r d a y E v e n i n g P o s t i n December,1962 he t o l d S t e w a r t A l s o p : I b e l i e v e m y s e l f t h a t a c o u n t e r f o r c e s t r a t e g y 1 9 3 . ( t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y ) i s m o s t l i k e l y t o a p p l y i n c i r c u m s t a n c e s i n w h i c h b o t h s i d e s h a v e t h e c a p a b i l i t y o f s u r v i v i n g a f i r s t s t r i k e a n d r e t a l i a t -i n g s e l e c t i v e l y . 3 9 S e c o n d - s t r i k e c a p a b i l i t i e s o n b o t h s i d e s , he w e n t on t o s a y , w o u l d m i n i m i z e t h e p r o b a b i l i t y t h a t e i t h e r w o u l d l a u n c h a m a s s i v e p r e - e m p t i v e a t t a c k a g a i n s t i t s a d v e r s a r y . E a c h w o u l d r e c o g n i z e t h a t , w h i l e i t c o u l d n o t e s c a p e u n a c c e p t a b l e damage t o i t s e l f , i t c o u l d i n f l i c t s u c h damage o n t h e o t h e r e v e n a f t e r a s u r p r i s e a t t a c k o n i t s f o r c e s ; c o n s e q u e n t l y , i t w o u l d a l s o r e c o g n i z e t h e u t t e r f u t i l i t y o f p r e - e m p t i o n . A c c o r d i n g t o h i m , t h i s was 40 t h e m a i n t h r u s t o f h i s s p e e c h a t Ann A r b o r . I f t h i s i n t e r p r e t a t i o n i s a c c e p t e d , t h e n h i s s t a t e m e n t s o n t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y must be t a k e n as e s s e n t i a l l y a n a t t e m p t , n o t o n l y t o r e a s s u r e t h e K r e m l i n a b o u t A m e r i c a n i n t e n t i o n s , b u t a l s o t o c o n v i n c e i t o f t h e u r g e n t n e c e s -s i t y f o r r e n d e r i n g i t s f o r c e s i n v u l n e r a b l e . I t s h o u l d be remembered, h o w e v e r , t h a t b o t h S c h l e s i g n e r 1 s a n d M c N a m a r a 1 s a c c o u n t s w e r e d e l i v e r e d a f t e r t h e t r a u m a t i c e x p e r i e n c e o f t h e Cuban m i s s i l e c r i s i s . C o n t e m p o r a r y e v i d e n c e o n A m e r i c a n a t t i t u d e s p r i o r t o t h i s c r i s i s r e v e a l s a m a r k e d l y d i f f e r e n t c a s t o f m i n d . I n t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e ' s A n n A r b o r s p e e c h , t h e r e was no e x p l i c i t s t a t e m e n t o n t h e n e e d f o r i n v u l n e r a b l e S o v i e t s t r a t e g i c f o r c e s , a n d some a m b i g u i t y o n w h e t h e r o r n o t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d a c t u a l l y s t r i k e f i r s t ; i n d e e d , h i s m a i n theme was t h e s u p e r i o r i t y o f A m e r i c a n s t r a t e g i c 4 1 p o w e r . M o r e o v e r , i f h e was r e a l l y c o n c e r n e d a b o u t t h e t h r e a t o f a p r e - e m p t i v e a t t a c k i n h e r e n t i n v u l n e r a b l e S o v i e t s t r a t e g i c f o r c e s , h e s u r e l y w o u l d h a v e b e e n t h e f i r s t t o t a k e a l a r m a t t h e R u s s i a n m i s s i l e d e p l o y m e n t s i n C u b a . The S o v i e t I.R.B.M.s a n d M.R.B.M.s, a f t e r a l l , w e r e h i g h l y v u l n e r a b l e o n t h e g r o u n d , a n d h e n c e c o u l d o n l y be u s e d i n a f i r s t s t r i k e . To a d d t o t h i s , t h e y h a d one g r e a t a d v a n t a g e w h i c h I.C.B.M.s b a s e d i n t h e S o v i e t U n i o n d i d n o t h a v e ; t h e i r c l o s e p r o x i m i t y t o t h e U n i t e d S t a t e s meant t h a t t h e A m e r i c a n s w o u l d h a v e o n l y two o r t h r e e m i n u t e s ' w a r n i n g o f t h e i r c o m i n g , c o m p a r e d t o a p p r o x i m a t e l y f i f t e e n m i n u t e s f o r I . C.B.M.s, a n d t h i s meant t h a t a n y S. A. C. a i r c r a f t n o t o n a i r b o r n e a l e r t c o u l d p r o b a b l y be 42 d e s t r o y e d o n t h e g r o u n d . N e v e r t h e l e s s , McNamara was i n i t i a l l y s o i n s e n s i t i v e t o t h e s e c o n s i d e r a t i o n s t h a t h e saw l i t t l e , i f a n y , a d d i t i o n a l t h r e a t f r o m t h e s e w e a p o n s . 195. F u r t h e r m o r e , t o t h e e x t e n t t h a t t h e i r m i l i t a r y c h a r a c t e r i s -t i c s , r a t h e r t h a n t h e i r p s y c h o l o g i c a l i m p l i c a t i o n s , l e d h i m t o a b a n d o n t h i s p o s i t i o n , h e was more c o n c e r n e d a b o u t t h e p r e - e m p t i v e p o t e n t i a l o f t h e i r s h o r t t i m e t o t a r g e t 43 t h a n a b o u t t h e i r v u l n e r a b i l i t y o n t h e g r o u n d . I t i s e x t r e m e l y u n l i k e l y , t h e n , t h a t t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e h a d p r o c l a i m e d t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y e i t h e r t o r e a s s u r e t h e S o v i e t s a b o u t A m e r i c a n i n t e n t i o n s o r t o e d u c a t e t h e m a b o u t t h e a d v a n t a g e s o f i n v u l n e r a b l e s t r a t e g i c p o w e r . To a v e r y l i m i t e d e x t e n t , h i s p u b l i c s t a t e m e n t s o n t h i s s t r a t e g y may h a v e b e e n d e s i g n e d t o g a i n S o v i e t a c c e p t a n c e o f h i s g u i d e l i n e s f o r t h e c o n d u c t o f h o s t i l i t i e s =if t h e y e r u p t e d . H i s o v e r r i d i n g c o n c e r n , h o w e v e r , was t o l e s s e n t h e c h a n c e s o f s u c h a w a r b y c o n -v i n c i n g Moscow t h a t h i s c o u n t r y h a d a n o v e r w h e l m i n g n u c l e a r s u p e r i o r i t y . T h i s c o n c e r n stemmed f r o m t h e a d m i n i s t r a t i o n ' s p e r c e p t i o n t h a t t h e t i d e o f " S p u t n i k d i p l o m a c y " was s t i l l c o n t i n u i n g - i n f u l l f o r c e i n t h e f i r s t h a l f o f 1 9 6 2 . I n h i s p o s t u r e s t a t e m e n t f o r F i s c a l Y e a r 1963, McNamara h a s s t a t e d : 1 9 6 . What Mr. K h r u s h c h e v seems t o be s e e k i n g i s a v i r t u a l c a p i t u l a t i o n b y t h e (N.A.T.O.) a l l i a n c e . He i s t r y i n g t o show t h a t t h e S o v i e t U n i o n now h a s t h e ^ p ower t o d i c t a t e t h e f u t u r e s h a p e o f t h e w o r l d . T h e y w e r e , t h e r e f o r e , s t i l l c o m m i t t e d t o a c o u r s e w h i c h i n v o l v e d s e r i o u s r i s k s o f a d i r e c t m i l i t a r y c o n f r o n t a t i o n b e t w e e n t h e two s u p e r p o w e r s . To a d d t o t h i s , t h e y a l s o a p p e a r e d t o be r e l y i n g o n t h e t h r e a t o f e s c a l a t i o n i n s u p p o r t o f " w a r s o f n a t i o n a l l i b e r a t i o n . " T h u s , w i t h t h e c o n f l i c t i n I n d o c h i n a i n m i n d , McNamara a s s e t e d t h a t Moscow was h o p i n g t h a t f e a r o f n u c l e a r w a r w o u l d p r e v e n t 45 t h e W e s t f r o m r e s o l u t e l y o p p o s i n g s u c h w a r s . I n t h e K e n n e d y a d m i n i s t r a t i o n ' . s e y e s , t h e n , p r e v i o u s e f f o r t s t o d e a l w i t h t h i s S o v i e t p e n c h a n t f o r " b r i n k m a n -s h i p " h a d s i m p l y n o t p r o v i d e d a l a s t i n g s o l u t i o n t o t h i s p r o b l e m . The U n i t e d S t a t e s h a d r e p e a t e d l y a f f i r m e d h e r d e t e r m i n a t i o n t o d e f e n d h e r v i t a l i n t e r e s t s , h a d p r o b a b l y a l w a y s p o s s e s s e d a s e c o n d - s t r i k e c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y , a n d u n d o u b t e d l y h a d one b y t h e autumn o f 1 9 6 1 . T h i s " g e n u i n e " t h r e a t o f c o u n t e r v a l u e r e t a l i a t i o n , h o w e v e r , h a d o n l y b r o u g h t a b o u t t e m p o r a r y r e l i e f ; t h e S o v i e t s w o u l d r e t r e a t when t h e y met s t r e n g t h , b u t w o u l d r e n e w t h e i r a d v a n c e s o n c e t h e y d e t e c t e d s i g n s o f w e a k n e s s among t h e i r 1 9 7 . o p p o n e n t s . A s was s e e n i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r , t h e d e c i s i o n s o n f o r c e l e v e l s f o r F. Y. 1963 w e r e b a s i c a l l y d e s i g n e d t o c r e a t e a more " g e n u i n e " t h r e a t - o r r a t h e r one w h i c h was more " g e n u i n e " i n S o v i e t e y e s - i n o r d e r t o c o e r c e t h e U.S. S.R. i n t o a d o p t i n g a more c a u t i o u s f o r e i g n p o l i c y . The " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y was a c o m p l e m e n t t o t h i s b l u e p r i n t f o r A m e r i c a n n u c l e a r s u p e r i o r i t y i n two s e n s e s . On a r a t h e r c r u d e l e v e l , i t was i n t e n d e d t o h e i g h t e n t h e i m -p r e s s i o n t h a t t h e K r e m l i n ' s r e l a t i v e s t r a t e g i c power was r a p i d l y d e c l i n i n g . I t e m p h a s i z e d , a f t e r a l l , t h a t t h e A m e r i c a n m a r g i n o f s u p e r i o r i t y w a s , s o g r e a t t h a t t h e U n i t e d . S t a t e s c o u l d s u s t a i n a R u s s i a n s u r p r i s e a t t a c k o n i t s f o r c e s a n d c o u l d s t i l l b o t h d e s t r o y a n y r e m a i n i n g enemy f o r c e s a n d i n f l i c t u n a c c e p t a b l e damage o n S o v i e t c i t i e s . ' E v e n more o m i n o u s t h a n t h i s e x p l i c i t t h r e a t , t h o u g h , was a n i m p l i c i t t h r e a t ; i f A m e r i c a n s t r a t e g i c f o r c e s c o u l d do a l l t h i s i n a s e c o n d s t r i k e , t h e y m i g h t w e l l be a b l e t o 46 c r i p p l e R u s s i a ' s s t r a t e g i c power i n a f i r s t s t r i k e . On a somewhat more s o p h i s t i c a t e d l e v e l , t h i s s t r a t e g y was a l s o d e s i g n e d t o d e m o n s t r a t e t o Moscow t h a t 198. • t h e c a l c u l u s u p o n w h i c h i t h a d b a s e d i t s d i p l o m a t i c f o r a y s was c l e a r l y b e c o m i n g i n v a l i d . I t seemed t h a t " S p u t n i k d i p l o m a c y " was p r o b a b l y d e p e n d e n t u p o n a b l u f f , i n a s m u c h a s t h e R u s s i a n l e a d e r s w e r e a s w o r r i e d a t t h e p r o s p e c t o f a n u c l e a r w a r a s t h e i r A m e r i c a n c o u n t e r p a r t s . N e v e r t h e -l e s s , t h e S o v i e t s f e l t t h a t t h e i r o p p o n e n t s w o u l d h e s i t a t e t o c h a l l e n g e t h i s b l u f f a s l o n g a s t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d s a v e n e i t h e r h e r s e l f n o r h e r a l l i e s i n s u c h a w a r , a n d a s l o n g a s t h e y a p p e a r e d more w i l l i n g t h a n t h e W e s t t o r i s k t h i s c a t a s t r o p h e . The c e r t a i n t y o f m u t u a l e x t i n c t i o n a n d u n c e r t a i n t y a b o u t t h e K r e m l i n ' s t r u e i n t e n t i o n s , t h e r e f o r e , t e n d e d t o w o r k i n i t s f a v o u r . The " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y , c o u p l e d w i t h t h e g r o w i n g A m e r i c a n n u c l e a r s u p e r i o r i t y , seemed t o o f f e r a means o f r e v e r s i n g t h i s p r o c e s s . By p o s i t i n g a s i t u a t i o n i n w h i c h t h e R u s s i a n s w o u l d be u n d e r h e a v y p r e s s u r e n o t t o go b e y o n d a p u r e l y c o u n t e r f o r c e a t t a c k , a n d b y e n s u r i n g t h a t s u c h a l i m i t a t i o n w o u l d i n e v i t a b l y f a v o u r t h e W e s t , i t w o u l d c o n f r o n t them w i t h t h e p o s s i b i l i t y o f a c t u a l d e f e a t i n a t h e r m o n u c l e a r e x c h a n g e . M o r e o v e r , w h a t e v e r t h e i r a s s e s s m e n t o f t h e p r o b a b l e c o u r s e o f h o s t i l i t i e s , t h e y w o u l d h a v e t o t a k e i n t o a c c o u n t t h e p o s s i b i l i t y t h a t f a i t h i n t h i s 199. s t r a t e g y w o u l d make t h e U n i t e d S t a t e s e v e n more d e t e r m i n e d t o r e s i s t them. R a t h e r t h a n b e i n g a b l e t o h a r n e s s a m b i g u i t y a n d u n c e r t a i n t y f o r t h e i r own e n d s , t h e y w o u l d t h e n h a v e t o r e c o g n i z e t h a t t h e s e e l e m e n t s w e r e w o r k i n g a g a i n s t them. W i t h t h i s , W a s h i n g t o n ' s d e t e r r e n t a g a i n s t t h r e a t s t o i t s v i t a l i n t e r e s t s m i g h t b e g r e a t l y s t r e n g t h e n e d . S u c h a d e v e l o p m e n t , o r t h e p r o s p e c t o f s u c h a d e v e l p m e n t , a l s o p r o m i s e d t o a i d t h e A m e r i c a n s i n d e a l i n g w i t h a number o f t h e m o s t o u t s t a n d i n g p o i n t s o f d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e m s e l v e s a n d t h e i r N.A.T.O. a l l i e s . I t w o u l d a p p e a r , i n d e e d , t h a t t h e i r p r o c l a m a t i o n o f t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y was d i r e c t e d a s much t o w a r d t h e s e a l l i e s a s t o w a r d t h e S o v i e t U n i o n . A d m i t t e d l y , one o f t h e r e a s o n s why t h e U n i t e d S t a t e s s o u g h t t o w i n o v e r a t l e a s t two o f them, B r i t a i n a n d F r a n c e , was t h e s i m p l e f a c t t h a t t h e i r c o - o p e r a t i o n was p r o -b a b l y i n d i s p e n s i b l e i f t h i s s t r a t e g y was t o s u c c e e d . A l t h o u g h t h e n u c l e a r power a v a i l a b l e t o t h e s e two n a t i o n s was s m a l l c o m p a r e d t o t h a t o f t h e s u p e r p o w e r s , i t s t i l l h a d g r e a t p o t e n t i a l f o r d i s r u p t i n g t h e d e l i c a t e b a l a n c e o f r e s t r a i n t i n a l i m i t e d t h e r m o n u c l e a r e ngagement; e v e n a 200. f e w weapons d i r e c t e d a t h e r c i t i e s , a f t e r a l l , m i g h t p r o v o k e 47 . . t h e U.S.S.R. i n t o a c o u n t e r v a l u e a t t a c k . W i t h t h i s i n m i n d , McNamara e m p h a s i z e d a t A t h e n s a n d Ann A r b o r t h a t t h e s t r a t e g y w h i c h h e h a d j u s t o u t l i n e d c o u l d p r o t e c t W e s t e r n E u r o p e as w e l l a s t h e U n i t e d S t a t e s . T h i s common i n t e r e s t , h e a r g u e d , a l s o g a v e t h e a l l i e s a common i n t e r e s t i n c o -o r d i n a t i n g t h e i r t a r g e t i n g p o l i c i e s o n t h e b a s i s o f t h i s ^ 4- • 4 8 d o c t r i n e . . A t t h e same t i m e , t h e A m e r i c a n s a l s o h a d a number o f u l t e r i o r m o t i v e s i n s e e k i n g t o g a i n a c c e p t a n c e f o r t h i s s t r a t e g y . W h i l e t h e y w e r e c o n c e r n e d a b o u t l i m i t i n g a n u c l e a r w a r , t h e y w e r e f a r more c o n c e r n e d a b o u t p r e v e n t i n g i t s o u t b r e a k a l t o g e t h e r . As was s e e n i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r , t h e y f e a r e d t h a t two m a i n c u r r e n t s w i t h i n t h e a l l i a n c e m i g h t n e e d l e s s l y p l u n g e them i n t o s u c h a c a t a c l y s m . The f i r s t , a n d m o s t a l a r m i n g , o f t h e s e was t h e d e v e l o p m e n t o f t h e F r e n c h f o r c e de f r a p p e . W i t h a n o p e r a t i o n a l f o r c e i m p e n d i n g , w i t h F r a n c e s t r i d e n t l y c o m m i t t e d t o c o u n t e r v a l u e r a t a l i a t i o n a g a i n s t e v e n a c o n v e n t i o n a l a t t a c k , a n d w i t h t h e p o s s i b i l i t y t h a t h e r n u c l e a r e n t h u s i a s m m i g h t s p r e a d t o Germany, i t seemed i n c r e a s i n g l y i m p e r a t i v e t h a t t h e A m e r i c a n s e s t a b l i s h a c l o s e r c o n t r o l o v e r t h e i r w a y w a r d a l l y . 2 0 1 . G r a n t e d , t h e y h a d s o u g h t t o a c h i e v e t h i s b y a v a r i e t y o f means i n t h e p a s t . T h e y h a d t r i e d t o r e a s s u r e h e r b y r e s o l u t e l y o p p o s i n g S o v i e t " S p u t n i k d i p l o m a c y " a n d b y d e c l a r i n g t h e i r d e t e r m i n a t i o n t o a i d t h e a l l i e s i f t h e y w e r e a t t a c k e d . T h e y h a d p r o p o s e d a m u l t i l a t e r a l N.A.T.O. f o r c e as a n a l t e r n a t i v e t o s e p a r a t e E u r o p e a n 49 f o r c e s . T h e y h a d t r i e d t o impede t h e d e v e l o p m e n t o f t h e f o r c e de f r a p p e b y r e f u s i n g t o g i v e F r a n c e c l a s s i f i e d 50 i n f o r m a t i o n o n n u c l e a r w e a p o n s . A l l t h i s , h o w e v e r , seemed t o h a v e a v a i l e d them l i t t l e b y t h e end o f 1 9 6 1 . T h e i r g r o w i n g n u c l e a r s u p e r i o r i t y o f f e r e d a b e t t e r h o p e f o r c o n t a i n i n g t h e t i d e o f p r o l i f e r a t i o n . I t s i n -f l u e n c e o n t h e F r e n c h m i g h t be i n c r e a s e d e v e n f a r t h e r , t h o u g h , i f i t was p r e s e n t e d i n t e r m s w h i c h s t r u c k d i r e c t l y a t t h e r a t i o n a l e f o r t h e i r f o r c e . The " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y seemed w e l l s u i t e d f o r t h i s p u r p o s e ; i t o f f e r e d r e a s s u r a n c e s f o r d o u b t s a b o u t A m e r i c a ' s d e p e n d a b i l i t y as a n a l l y , i t p o i n t e d t o t h e d u b i o u s u t i l i t y o f t h i s f o r c e f o r e i t h e r d e t e r r e n c e o r d e f e n s e , a n d b y i m p l i c a t i o n i t e v e n q u e s t i o n e d t h e f o r c e ' s v a l u e a s a n i n t e r n a t i o n a l s t a t u s s y m b o l . 202. H a v i n g f a i l e d t o c o n v i n c e t h e F r e n c h o f a l l t h i s a t A t h e n s , t h e A m e r i c a n s r e s o l v e d t o t r y a g a i n . On t h e one h a n d , t h e y a r r a n g e d f o r S e c r e t a r y o f S t a t e D e a n R u s k t o go t o P a r i s o n J u n e 19 i n a n e f f o r t t o s e c u r e F r a n c e ' s a g r e e -51 ment t o a c o - o r d i n a t e d t a r g e t i n g p o l i c y . ' On t h e o t h e r h a n d , t h e y a l s o a r r a n g e d f o r S e c r e t a r y McNamara t o make h i s A n n A r b o r s p e e c h o n l y t h r e e d a y s b e f o r e t h i s v i s i t . W i t h i n t h i s c o n t e x t , h i s s p e e c h was c l e a r l y i n t e n d e d t o p r e p a r e t h e way f o r R u s k b y p u b l i c l y d e m o n s t r a t i n g t h e i r r a t i o n a l i t y , a n d i n d e e d p e r i l o u s n e s s , o f F r a n c e ' s a d h e r -e n c e t o a n i n d e p e n d e n t n u c l e a r c o u r s e . I n t h i s way, i t was h o p e d P a r i s w o u l d be u n d e r maximum p r e s s u r e t o r e s p o n d f a v o u r a b l y t o R u s k ' s d e m a r c h e . A t t h e b e g i n n i n g o f h i s a d d r e s s , t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e a c k n o w l e d g e d : I t h a s b e e n a r g u e d t h a t t h e i n c r e a s i n g v u l n e r -a b i l i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s t o n u c l e a r a t t a c k makes us l e s s w i l l i n g a s a p a r t n e r i n t h e d e f e n s e o f E u r o p e a n d h g n c e l e s s e f f e c t i v e i n d e t e r r i n g s u c h a n a t t a c k . N e v e r t h e l e s s , h e c o n t e n d e d t h a t t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y i n v a l i d a t e d t h i s a r g u m e n t b y p r o v i d i n g t h e U n i t e d S t a t e s w i t h a v e h i c l e f o r w i n n i n g a n u c l e a r w a r , a n d h e n c e 2 0 3 . w i t h a h i g h l y p o w e r f u l d e t e r r e n t . I n a d d i t i o n t o t h i s , a n d e v e n more f u n d a m e n t a l , , he a l s o s o u g h t t o d i s p e l t h e i l l u s i o n t h a t " i n d e p e n d e n t n a t i o n a l n u c l e a r f o r c e s a r e s u f f i c i e n t t o p r o t e c t t h e n a t i o n s o f E u r o p e . " T h u s , he a s s e r t e d : . . . r e l a t i v e l y weak n a t i o n a l n u c l e a r f o r c e s w i t h enemy c i t i e s a s t h e i r t a r g e t s a r e n o t l i k e l y t o be s u f f i c i e n t t o p e r f o r m e v e n t h e f u n c t i o n o f d e t e r r -e n c e . I n d e e d , i f a m a j o r a n t a g o n i s t came t o b e l i e v e t h e r e was a s u b s t a n t i a l l i k e l i h o o d o f i t s b e i n g u s e d i n d e p e n d e n t l y , t h i s f o r c e w o u l d be i n v i t i n g a p r e -e m p t i v e f i r s t s t r i k e a g a i n s t i t . I n t h e e v e n t o f w a r , t h e u s e o f s u c h a f o r c e a g a i n s t t h e c i t i e s o f a m a j o r n u c l e a r power w o u l d be t a n t a m o u n t t o s u i c i d e , w h e r e a s i t s employment a g a i n s t s i g n i f i c a n t m i l i t a r y t a r g e t s w o u l d h a v e a n e g l i g i b l e e f f e c t o n t h e o u t -come o f t h e c o n f l i c t . M e a n w h i l e , t h e c r e a t i o n o f a s i n g l e a d d i t i o n a l n a t i o n a l n u c l e a r f o r c e e n c o u r a g e s t h e p r o l i f e r a t i o n o f n u c l e a r p o w e r w i t h a l l i t s a t t e n d a n t d a n g e r s . I n s h o r t , l i m i t e d n u c l e a r c a p a b i l i t i e s , o p e r a t i n g i n d e p e n d e n t l y , a r e d a n g e r o u s , e x p e n s i v e , p r o n e t o o b s o l e s c e n c e , a n d l a c k i n g i n c r e d i b i l i t y a s a d e t e r r e n t . C l e a r l y , t h e U n i t e d S t a t e s n u c l e a r c o n -t r i b u t i o n t o t h e a l l i a n c e i s n e i t h e r o b s o l e t e n o r d i s p e n s a b l e . A t t h e same t i m e , t h e g e n e r a l s t r a t e g y I h a v e sum-m a r i z e d m a g n i f i e s t h e i m p o r t a n c e o f u n i t y o f p l a n n -i n g , c o n c e n t r a t i o n o f e x e c u t i v e a u t h o r i t y , a n d c e n t r a l d i r e c t i o n . ^ 3 N.A.T.O.'s a n d F r a n c e ' s - b e s t h o p e f o r s e c u r i t y , i n o t h e r w o r d s , was s t i l l s t r i c t c o m p l i a n c e w i t h t h e A m e r i c a n s t r a t e g i c 204 f i a t . P a r a l l e l t o t h i s , t h e K e n n e d y a d m i n i s t r a t i o n was a l s o u s i n g t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y i n a n a t t e m p t t o r e s o l v e a s e c o n d p r o b l e m , n a m e l y t h a t c o n v e n t i o n a l w e a k n e s s w h i c h made a p r o l o n g e d n o n - n u c l e a r d e f e n s e o f W e s t e r n E u r o p e a l l b u t i m p o s s i b l e . U n d e r t h e shadow o f t h e B e r l i n c r i s i s , t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e made c e r t a i n t h a t t h e n e e d f o r g r e a t e r E u r o p e a n n o n - n u c l e a r f o r c e s was "a m a j o r s u b j e c t o f d i s c u s s i o n " a t t h e December, 1961 N.A.T.O. c o u n c i l o f . 5 4 M i n i s t e r s m e e t i n g . B y t h e t i m e o f t h e A t h e n s m e e t i n g a n d t h e A n n A r b o r s p e e c h , h i s c a m p a i g n h a d b e e n g i v e n a d d e d i m p e t u s b y a r e a s s e s s m e n t o f R u s s i a n c o n v e n t i o n a l s t r e n g t h w h i c h h e h a d 55 o r d e r e d a n d w h i c h was t h e n u n d e r w a y . Up t o t h e n i t h a d g e n e r a l l y b e e n assumed t h a t t h e U.S.S.R. h a d a p p r o x i m a t e l y 175 d i v i s i o n s , a f i g u r e w h i c h made e v e n t h e d e c l a r e d N.A. T.O. g o a l o f 30 a c t i v e a n d 30 r e s e r v e d i v i s i o n s seem i n -a d e q u a t e . N a t u r a l l y , t h e a p p a r e n t h o p e l e s s n e s s o f t h e W e s t e r n p o s i t i o n i n t h i s s p h e r e h a d l o n g w o r k e d a g a i n s t t h e A m e r i c a n c a s e f o r m e e t i n g t h e s e g o a l s . B y t h e summer a n d autumn o f 1962, t h o u g h , t h e D e p a r t m e n t o f D e f e n s e 2 0 5 . s t u d i e s h a d r e d u c e d t h i s f i g u r e t o b e t w e e n 50 a n d 60 d i v i s i o n s , w i t h o n l y 22 o f t h e s e o n t h e c r u c i a l c e n t r a l f r o n t . A l t h o u g h McNamara o b v i o u s l y c o u l d n o t h a v e h a d s u c h p r e c i s e i n f o r m a t i o n a t t h e t i m e o f h i s A n n A r b o r s p e e c h , t h e v e r y f a c t t h a t h e h a d c o m m i s s i o n e d t h i s s t u d y , a n d h i s r e m a r k t h a t a s u b s t a n t i a l i n c r e m e n t i n N.A.T.O. c o n v e n t i o n a l s t r e n g t h was " w e l l w i t h i n a l l i a n c e r e s o u r c e s , • i n d i c a t e d t h a t h e h a d v e r y d e f i n i t e s u s p i c i o n s t o t h i s 56 e f f e c t . C o n s e q u e n t l y , h e e m p h a s i z e d t o h i s N.A.T.O. c o l l e a g u e s t h a t t h e e s t i m a t e o f 175 army d i v i s i o n s was p r o b a b l y w i l d l y i n a c c u r a t e , a n d p o i n t e d o u t t h a t a c o n v e n -t i o n a l d e f e n s e o f W e s t e r n E u r o p e m i g h t i n d e e d be p o s s i b l e i f t h e y w o u l d o n l y l i v e up t o t h e i r o r i g i n a l c o m m i t m e n t s . W i t h t h i s , h e w e n t o n t o a r g u e , t h e d e t e r r e n t t o p u r e l y c o n v e n t i o n a l a t t a c k s c o u l d be i n c r e a s e d a n d t h e p o s s i b i l -i t y o f e s c a l a t i o n f r o m c o n v e n t i o n a l t o n u c l e a r h o s t i l i t i e s 57 c o u l d be o b v i a t e d . A s was s e e n i n t h e p r e c e d i n g c h a p t e r s u c h a r g u m e n t s i n v o l v e d t h e d a n g e r t h a t t h e a l l i e s w o u l d t a k e A m e r i c a ' s r e n e w e d p a s s i o n f o r n o n - n u c l e a r p o w e r a s y e t more p r o o f o f h e r f a l t e r i n g n u c l e a r c o m m i t m e n t . The " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y , h o w e v e r , seemed t o p r o v i d e a n 206. a n s w e r t o s u c h f e a r s . By s t r e s s i n g A m e r i c a n s t r a t e g i c p o w e r a n d A m e r i c a n d e t e r m i n a t i o n t o e m p l o y i t i f n e c e s s -a r y , W a s h i n g t o n h o p e d t o a t l a s t u n q u e s t i o n a b l y e s t a b l i s h t h e c r e d i b i l i t y o f i t s n u c l e a r g u a r a n t e e . A f t e r t h i s h a d h a p p e n e d , i t was h o p e d , t h e l a s t o b s t a c l e t o a c o n v e n t i o n a l b u i l d u p w o u l d d i s a p p e a r . F i n a l l y , t h i s , s t r a t e g y was i n t e n d e d t o b l u n t a t l e a s t some d o m e s t i c c r i t i c i s m o f a d m i n i s t r a t i o n d e f e n s e p o l i c y . The A i r F o r c e h a d become, i f a n y t h i n g , e v e n more v o c a l i n i t s c o m p l a i n t s b y e a r l y 1 9 6 2 . On F e b r u a r y , 2 8 L e May h a d t o l d a s y m p a t h e t i c S e n a t e c o m m i t t e e t h a t t h e . A d m i n i s t r a -t i o n ' s f a i l u r e t o d e v e l o p t h e B-70 a s a f u l l w eapons s y s t e m a n d i t s r e f u s a l t o a d d a n o t h e r 100 M i n u t e m e n t o t h e p r o -grammed m i s s i l e f o r c e s " m i g h t w e a k e n t h e n a t i o n ' s s t r i k e 58 p o wer" t o a d a n g e r o u s d e g r e e . A l a r m e d b y w a r n i n g s s u c h a s t h e s e a n d a r o u s e d b y t h e E x e c u t i v e ' s m a n i f e s t l a c k o f r e s p e c t f o r i t s o p i n i o n s , C o n g r e s s was a l l t o o w i l l i n g t o 59 r e s p o n d t o t h i s s e r v i c e ' s p l e a s f o r s u p p o r t . I n t h e s p r i n g o f 1 9 6 2 , i n d e e d , i t seemed t h a t ' t h i s b o d y was b e n t u p on a d i r e c t c o n f r o n t a t i o n w i t h the A d m i n i s -t r a t i o n , f o r t h e H o use Armed S e r v i c e s C o m m i t t e e had. t r i p l e d 2 0 7 . 'i t h e a p p r o p r i a t i o n f o r t h e B-70, r e n amed t h e RS-70, a n d h a d e m p h a t i c a l l y d i r e c t e d t h a t t h e s e f u n d s be s p e n t i n t h e i r e n t i r e t y . A l t h o u g h t h i s p a r t i c u l a r c r i s i s was l a i d t o r e s t when K e n n e d y p e r s u a d e d C h a i r m a n V i n s o n t o w i t h d r a w h i s c o m m i t t e e ' s u n c o m p r o m i s i n g d i r e c t i o n s , t h e p o t e n t i a l 60 f o r f u r t h e r c o n f r o n t a t i o n s s t i l l r e m a i n e d . C l o s e l y l i n k e d t o t h i s , w i t h c o n g r e s s i o n a l e l e c t i o n s due t o t a k e p l a c e i n t h e autumn, t h e R e p u b l i c a n s w e r e b o t h p r o c l a i m i n g t h e n e e d f o r g r e a t e r m i l i t a r y s u p e r i o r i t y a n d d e n o u n c i n g t h e D e m o c r a t s f o r t h e i r a l l e g e d f a i l u r e t o meet t h i s n e e d . I n o r d e r t o m i n i m i z e A i r F o r c e c r i t i c i s m , e a s e c o n g r e s s i o n a l a p p r e h e n s i o n , a n d s t r e n g t h e n i t s e l e c t o r a l p o s i t i o n , t h e n , t h e A d m i n i s t r a t i o n h a d t o f i n d a s t r i k i n g s y m b o l o f i t s commitment t o " n u c l e a r s u p e r i o r i t y . " The " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y o f f e r e d p r e c i s e l y s u c h a s y m b o l . To t h e e x t e n t t h a t i t f o c u s e d o n t h e a t t r i t i o n o f enemy s t r a t e g i c f o r c e s , i t b o r e a s u p e r f i c i a l r e s e m b l a n c e t o c o u n t e r f o r c e d o c t r i n e . T h i s r e s e m b l a n c e , h o p e f u l l y , m i g h t c o n v i n c e A i r F o r c e c h a m p i o n s o f t h a t d o c t r i n e t h a t t h e i r c i v i l i a n s u p e r i o r s w e r e b e g i n n i n g t o a c c e p t t h e l o g i c o f t h e i r p o s i t i o n . W h i l e s u c h r e a s s u r a n c e c o u l d n o t 208. e n d t h e i r d i s s e n t o n f o r c e l e v e l s , i t m i g h t a t a n y r a t e l e s s e n vehemence o f t h e d i s s e n t . E v e n i f t h i s d i d n o t h a p p e n , t h e p r o c l a m a t i o n o f t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y a f f o r d e d t h e A d m i n i s t r a t i o n a r e f u t a t i o n o f m i l i t a r y a n d c o n g r e s s i o n a l c h a r g e s t h a t i t was c o n t e n t w i t h some f o r m o f " p a r i t y " w i t h t h e U.S.S.R. o r t h a t i t was " m a g i n o t -m i n d e d . " S u c h c h a r g e s , a f t e r a l l , m i g h t l o s e much o f t h e i r w e i g h t i f t h e g o v e r n m e n t was a p p a r e n t l y ,so c o n f i d -e n t a b o u t i t s n u c l e a r s t r e n g t h t h a t i t c o u l d e n v i s a g e t h e p o s s i b i l i t y o f w a g i n g a p u r e l y c o u n t e r f o r c e c o n f l i c t -an d p r e v a i l i n g - e v e n a f t e r a n enemy s u r p r i s e a t t a c k . T h u s , t h e r i s e o f t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y was t h e d o c t r i n a l c o u n t e r p a r t t o t h e F. Y. 1963 d e f e n s e b u d g e t ' s p r o v i s i o n s f o r A m e r i c a n s t r a t e g i c s u p e r i o r i t y . T a k e n t o g e t h e r t h e y r e p r e s e n t e d t h e K e n n e d y a d m i n i s t r a t i o n ' s g r o w i n g d e t e r m i n a t i o n t o g i v e s u b s t a n c e t o E i s e n h o w e r ' s d e f i n i t i o n o f c o e r c i v e d e t e r r e n c e , a n d i n d e e d t o i m p r o v e u p o n i t . W h i l e i t was d e s i g n e d i n p a r t t o l e s s e n damage t o t h e U n i t e d S t a t e s i n a t h e r m o n u c l e a r w a r , t h i s was a r e l a t i v e l y m i n o r a s p e c t o f t h e s t r a t e g y i n t h e m i n d s o f b o t h K e n n e d y a n d McNamara. U n l i k e some o f t h e more e n -209. t h u s i a s t i c c i v i l i a n a d v o c a t e s o f t h i s s t r a t e g y , a n d u n l i k e members o f t h e c o u n t e r f o r c e s c h o o l , n e i t h e r man r e a l l y b e l i e v e d t h a t s u c h a s t r a t e g y c o u l d e n a b l e h i s c o u n t r y t o e s c a p e a n i n t o l e r a b l e d e g r e e o f d e v a s t a t i o n i n s u c h a c o n f l i c t . T h e y d i d b e l i e v e , t h o u g h , t h a t more b a r r i e r s t o s u c h a c a t a s t r o p h e c o u l d be e r e c t e d a n d t h a t A m e r i c a n p o l i t i c a l i n t e r e s t s c o u l d be b e s t p r o t e c t e d i f t h e U n i t e d S t a t e s e n j o y e d a p o s i t i o n o f n u c l e a r s t r e n g t h . H a v i n g r i s e n t o t h i s h e i g h t i n t h e summer o f 1962, t h i s p o l i c y was t o meet i t s g r e a t e s t t e s t o n l y a f e w months l a t e r w i t h t h e c o m i n g o f t h e Cuban m i s s i l e c r i s i s . 210. THE DECLINE OF MAXIMALISM AND THE ASCENDANCE OF THE "ASSURED DESTRUCTION" CONCEPT, 1 9 6 2 - 1968 The t i d e o f m a x i m a l i s m , w h i c h h a d a d v a n c e d s t e a d i l y b e t w e e n 1957 a n d 1962, b e g a n t o ebb w i t h e q u a l r a p i d i t y i n t h e w i n t e r o f 1 9 6 2 - 1 9 6 3 . I n t h e r e a l m o f s t r a t e g i c o b j e c t i v e s , t h i s phenomenon was m a n i f e s t i n t h e d e c l i n e o f c o e r c i v e d e t e r r e n c e a n d i n t h e r e s u r g e n c e o f c o u n t e r v a l u e d o c t r i n e a s e m b o d i e d i n t h e " a s s u r e d d e s -t r u c t i o n " c o n c e p t . I n t h e r e a l m o f a t t i t u d e s t o w a r d f o r c e p l a n n i n g , i t t o o k t h e f o r m o f a more c a u t i o u s d e f i n i t i o n o f t h e " g r e a t e r t h a n e x p e c t e d t h r e a t " a n d o f a r e v e r s i o n t o " a d e q u a c y " r a t h e r t h a n " s u f f i c i e n c y b e y o n d d o u b t " a s a c r i t e r i o n f o r d e a l i n g w i t h t h a t t h r e a t . To some e x t e n t , t e c h n i c a l f a c t o r s w e r e r e s p o n s -i b l e f o r t h i s ; a s t h e d e c a d e p r o g r e s s e d , A m e r i c a n d e c i s i o n -m a k e r s became more f i r m l y c o n v i n c e d t h a t t h e y p r o b a b l y c o u l d n o t l i m i t damage t o t h e m s e l v e s a p p r e c i a b l y i n a t h e r m o n u c l e a r w a r . As was t h e c a s e w i t h t h e r i s e o f m a x i -m a l i s m , h o w e v e r , d i p l o m a t i c a n d p o l i t i c a l f a c t o r s w e r e a t t h e h e a r t o f i t s d e c l i n e . M o s t s i g n i f i c a n t o f t h e s e was t h e S o v i e t - A m e r i c a n detente w h i c h f o l l o w e d t h e C u b a n m i s -2 1 1 . s i l e c r i s i s a n d p u b l i c r e v e l a t i o n o f t h e S i n o - S o v i e t s p l i t . W i t h t h i s d e v e l o p m e n t , A m e r i c a n d e c i s i o n - m a k e r s f e l t l e s s a n d l e s s n e e d t o p r o v i d e a g a i n s t t h e p o s s i b i l i t y o f a c e n -t r a l w a r a n d i n c r e a s i n g l y came t o r e c o g n i z e t h a t s u c h a n a c t i o n m i g h t f u e l a d e s t a b i l i z i n g arms r a c e . A s a c o m p l e -ment t o t h i s , t h e A m e r i c a n p e o p l e w e r e g r a d u a l l y l o s i n g much o f t h a t " p s y c h o l o g i c a l v u l n e r a b i l i t y " w h i c h h a d b e e n s o t r o u b l e s o m e , d u r i n g t h e " m i s s i l e gap" p e r i o d . H a v i n g r e c o g n i z e d t h a t t h e R u s s i a n t h r e a t was f o r m i d a b l e b u t f i n i t e , a n d h a v i n g l o s t much o f . t h e i r i n s t i n c t i v e y e a r n i n g f o r " n u c l e a r s u p e r i o r i t y , " t h e y w e r e d i s t i n c t l y l e s s s u s -c e p t i b l e t o a l a r m i s t a p p e a l s t h a n t h e y h a d b e e n a d e c a d e e a r l i e r . I n t h e wake o f t h e s e d e v e l o p m e n t s , t h e s t r a t e g i c c l i m a t e o f o p i n i o n i n t h e l a t e 1 9 6 0 ' s b o r e a s t r o n g r e s e m -b l a n c e t o t h a t o f t h e l a s t f o u r y e a r s o f t h e E i s e n h o w e r a d m i n i s t r a t i o n . I . CHANGES I N THE CONTENT OF AMERICAN NUCLEAR STRATEGY A. REPUDIATION OF THE "HOSTAGE CITY" STRATEGY N o t t o o s u r p r i s i n g l y , t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y was t h e f i r s t c a s u a l t y i n t h i s c h a n g i n g c l i m a t e . 212. In the December/ 1962 Saturday Evening Post interview McNamara said of his Ann Arbor speech: I think i n some ways the press overplayed that part of the speech (which dealt with t h i s strategy). I c a r e f u l l y q u a l i f i e d what I said, and I made i t clear Jhat t h i s was only one of a series of options. Such a statement, of course, hardly accorded with the actual content of t h i s speech. I t was nevertheless s i g n i -f i c a n t because i t was the f i r s t concrete sign that the administration was coming to doubt the wisdom of i t s most recent strategic innovation. Further evidence of t h i s came when the Secretary of Defense presented his F. Y. 1964 posture statement a month l a t e r . Although he s t i l l stressed the d e s i r a b i l i t y of a purely counterforce exchange, and although he stated that the United States was providing for such a contingency, he also conceded that there were formidable obstacles to i t s implementation. I t was extremely unlikely, he argued, that the Soviets would r e s t r a i n t h e i r rate of f i r e . Con-sequently, " i n a second s t r i k e s i t u a t i o n we would be attacking, for the most part, empty s i t e s from which the missiles had already been f i r e d , " and Russian c i t i e s 2 1 3 . w o u l d be t h e o n l y a p p r e c i a b l e t a r g e t s r e m a i n i n g f o r A m e r i c a n 2 s t r a t e g i c f o r c e s . M o r e o v e r , S o v i e t s t r a t e g i c d o c t r i n e c o n s i s t e n t l y r e j e c t e d t h e p o s s i b i l i t y o f r e s t r a i n t i n t a r -g e t i n g : I n t a l k i n g a b o u t g l o b a l n u c l e a r w a r , t h e S o v i e t l e a d e r s a l w a y s s a y t h a t t h e y w o u l d s t r i k e a t t h e e n t i r e c o m p l e x o f o u r m i l i t a r y p ower i n c l u d i n g g o v e r n m e n t a n d p r o d u c t i o n c e n t e r s , m e a n i n g . o u r c i t i e s . I f t h e y w e r e t o do s o , we w o u l d , o f c o u r s e , h a v e no a l t e r n a t i v e b u t t o r e t a l i a t e i n k i n d . The l o g i c a l c o n c l u s i o n i m p l i c i t i n t h e s e a r g u -m e nts - t h a t t h e s a f e g u a r d s a g a i n s t e s c a l a t i o n i n t o a c o u n t e r v a l u e e x c h a n g e w e r e a l m o s t i m p o s s i b l y s l e n d e r -came i n c r e a s i n g l y t o t h e f o r e i n h i s s u c c e e d i n g p o s t u r e s t a t e m e n t s . F i n a l l y i n h i s F. Y. 1968 s t a t e m e n t h e s a i d : I f we w e r e t o s t r i k e a f t e r t h e y s t r u c k u s , t h e q u e s t i o n i s w h a t we w o u l d l a u n c h o u r m i s s i l e s a g a i n s t ? I t h i n k a l l w o u l d a g r e e t h a t we w o u l d l a u n c h a g a i n s t t h e i r c i t i e s . ( D e l e t e d . ) T h e y h a v e a l r e a d y l a u n c h e d a l l t h e i r m i s s i l e s a g a i n s t u s . 4 F o r a l l p r a c t i c a l p u r p o s e s , t h e n , h e h a d p u b l i c l y r e -n o u n c e d t h e " h o s t a g e c i t y " s t r a t e g y . T h e r e a f t e r , a l t h o u g h h e o c c a s i o n a l y f o u n d i t p o l i t i c t o p a y l i p s e r v i c e t o t h i s concept.;-, he d i d s o o n l y i n p a s s i n g , a n d c l e a r l y 214. p o r t r a y e d i t a s a m i n o r o p t i o n w h i c h w o u l d a t b e s t o f f e r m i n i m a l r e t u r n s . B. RETURN TO AN ESSENTUALLY COUNTERVALUE POLICY: THE ADVENT OF ASSURED DESTRUCTION U n d e r l y i n g t h i s d e v e l o p m e n t , a n d o f m o s t f u n d a -m e n t a l i m p o r t a n c e , t h e U n i t e d S t a t e s h a d v i r t u a l l y a b a n d o n e d h e r f l i r t a t i o n w i t h c o u n t e r f o r c e d o c t r i n e , a n d i n s t e a d r e l i e d a l m o s t e n t i r e l y o n a c o u n t e r v a l u e s t r a t e g y . I n t h e j a r g o n o f t h e m i d - 1 9 6 0 ' s , t h i s meant t h a t A m e r i c a n s e c u r i t y r e s t e d e s s e n t i a l l y o n a n " a s s u r e d d e s t r u c t i o n c a p a b i l i t y , " a c a p a b i l i t y w h i c h McNamara b e s t d e f i n e d i n e a r l y 1 9 6 8 : A s s u r e d D e s t r u c t i o n i s t h e c a p a b i l i t y t o i n f l i c t u n a c c e p t a b l e damage o n t h e U.S.S.R. c a l c u l a t e d u n d e r c o n s e r v a t i v e a s s u m p t i o n s , e v e n a f t e r a s u r -p r i s e S o v i e t f i r s t s t r i k e . We c a l c u l a t e o u r A s s u r e d D e s t r u c t i o n p o t e n t i a l i n t h e u n l i k e l y s c e n a r i o i n w h i c h o u r f o r c e s a r e o n a d a y - t o - d a y a l e r t a n d t h e S o v i e t f o r c e s a r e f u l l y g e n e r a t e d a n d i n w h i c h t h e S o v i e t s l a u n c h t h e i r w h o l e a l e r t I.C.B.M. a n d S.L.B.M. f o r c e i n a s u r p r i s e c o u n t e r f o r c e a t t a c k w h i c h c a t c h e s a l l o u r I . e . B.M.s a n d n o n - a l e r t b ombers o n t h e g r o u n d a n d a l l o u r S.S.B.N.s ( m i s s i l e - b e a r i n g s u b m a r i n e s ) w h i c h a r e n o t o n p a t r o l a t t h e i r t e n d e r s . The s u r v i v i n g U. S. f o r c e s t h e n a r e l a u n c h e d a t S o v i e t c i t i e s . ^ 2 1 5 . A c c o r d i n g t o D r . F o s t e r , t h i s c o n c e p t c r y s t a l l i z e d i n t h e m i n d s o f A m e r i c a n d e c i s i o n - m a k e r s i n 1 9 6 3 , a n d i t i s h i g h l y l i k e l y t h a t t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e h a d i t i n m i n d when he r e m i n d e d t h e House Armed S e r v i c e s C o m m i t t e e : I n a d d i n g t o a d e f e n s e b u d g e t a s l a r g e a s t h e one we now h a v e , we b e g i n t o e n c o u n t e r t h e l a w o f d i m i n i s h i n g r e t u r n s , w h e r e e a c h a d d i t i o n a l i n c r e -ment o f r e s o u r c e s a p p l i e d p r o d u c e s a s m a l l e r i n c r e m e n t o f o v e r a l l d e f e n s e c a p a b i l i t y . A s a p a r t i a l r e f l e c t i o n o f t h i s s p i r i t , t h e D e p a r t m e n t o f D e f e n s e d e c i d e d i n November, 1964 t o f r e e z e A m e r i c a n m i s -s i l e s t r e n g t h a t 1000 M i n u t e m e n a n d 54 T i t a l l i s . The r e a l t u r n i n g p o i n t , h o w e v e r , came i n e a r l y 1 9 6 5, when McNamara p u b l i c l y s e t f o r t h t h e c o n c e p t o f a s s u r e d d e s -t r u c t i o n f o r t h e f i r s t t i m e , a n d when he c l e a r l y t r e a t e d 8 damage l i m i t a t i o n a s a s e p a r a t e p r o b l e m . A s d e f i n e d i n h i s F. Y... 1966 p o s t u r e s t a t e m e n t , a n d i n h i s s u b s e q u e n t o n e s , t h e f o r m e r was a " f i r s t o b j e c t i v e , " w h i l e t h e 9 l a t t e r was r e l e g a t e d t o a d e f i n i t e l y i n f e r i o r s t a t u s . P o t e n t i a l f o r damage l i m i t a t i o n , w h i c h h a d o n l y r e c e n t l y b e e n c o n s i d e r e d a n i m p o r t a n t component o f d e t e r r e n c e , was now r e g a r d e d as o n l y a m a r g i n a l h e d g e a g a i n s t t h e c o l l a p s e o f t h e c o u n t e r v a l u e d e t e r r e n t . 216. I n a c c o r d a n c e w i t h t h i s new s t r a t e g i c p e r s p e c -t i v e , t h e A m e r i c a n s p l a c e d l e s s a n d l e s s e m p h a s i s o n t h e s e a r c h f o r weapons w h i c h c o u l d l i m i t t h e c o n s e q u e n c e s o f a R u s s i a n a t t a c k . What damage l i m i t i n g c a p a b i l i t y t h e y d i d d e v e l o p t e n d e d t o b e a b y - p r o d u c t o f t h e n e c e s s i t y f o r g u a r a n t e e i n g t h e A m e r i c a n s e c o n d - s t r i k e c o u n t e r v a l u e . . 10 c a p a b x l x t y . Thus M.I.R. V., t h e m u l t i p l e w a r h e a d s y s t e m o n c e d e s i g n e d a s a c o u n t e r f o r c e weapon, came t o be r e g a r d e d i n . t h e l a t e 1 960's a s p r i m a r i l y a means o f o f f s e t t i n g a p o s s i b l e S o v i e t A.B.M. s y s t e m a n d o n l y s e c o n d a r i l y a s a v e h i c l e f o r damage l i m i t a t i o n . M o r e r o v e r , t o t h e e x t e n t t h a t i t was d i r e c t e d a g a i n s t t h e S o v i e t U n i o n r a t h e r t h a n C h i n a , t h e l i m i t e d S e n t i n e l A.B.M. s y s t e m w h i c h McNamara a n n o u n c e d o n S e p t e m b e r 17, 1967, a n d w h i c h N i x o n r e named S a f e g u a r d n i n e t e e n m onths l a t e r , h a d t a k e n o n a s i m i l a r c h a r a c t e r . Once s e e n a s t h e p o s s i b l e s a l v a t i o n o f A m e r i c a n c i t i e s , b a l l i s t i c m i s s i l e d e f e n s e (B.M.D.) now was r e g a r d e d as s i m p l y a means o f g u a r d i n g a g a i n s t t h e a c c i d e n t a l l a u n c h i n g o f a few R u s s i a n m i s s i l e s a n d o f a f f o r d i n g a d d e d p r o t e c t i o n 12 t o t h e A m e r i c a n a s s u r e d d e s t r u c t i o n c a p a b i l i t y . 217. T h i s e s s e n t i a l r e l i a n c e o n t h e t h r e a t o f c o u n t e r -v a l u e r e t a l i a t i o n , r a t h e r t h a n some k i n d o f damage l i m i t i n g s u p e r i o r i t y , o b v i o u s l y r e p r e s e n t e d a s u b s t a n t i a l r e t u r n t o t h e s t r a t e g i c p o l i c y o f t h e l a t t e r E i s e n h o w e r y e a r s . The s i m i l a r i t i e s , m o r e o v e r , d i d n o t e n d h e r e . A s was s e e n e a r l i e r , t h e K e n n e d y a d m i n i s t r a t i o n , a t l e a s t i n i t s f i r s t t wo y e a r s , h a d i n c l i n e d t o w a r d a r a t h e r b r o a d d e f i n i t i o n o f w h a t c o n s t i t u t e d u n a c c e p t a b l e damage t o S o v i e t s o c i e t y ; t h e c o n s e n s u s a t t h a t t i m e was t h a t t h i s c o u l d n o t be e s t a -b l i s h e d p r e c i s e l y a n d t h a t i t was b e s t t o e r r o n t h e s i d e o f t o o h i g h a l e v e l o f d e s t r u c t i o n . B y 1 965, h o w e v e r , Mc-Namara h a d e m b r a c e d h i s p r e d e c e s s o r s ' b e l i e f t h a t t h e t h r e a t o f w i d e s p r e a d , b u t f a r f r o m t o t a l , d e v a s t a t i o n r e -p r e s e n t e d a n a d e q u a t e d e t e r r e n t . M o r e o v e r , t h i s d e f i n i t i o n o f " w i d e s p r e a d d e v a s t a t i o n " a l s o c o i n c i d e d i n l a r g e m e a s u r e w i t h t h a t o f h i s p r e d e c e s s o r s ; i n 1965 he p u t i t a t o n e -q u a r t e r t o o n e - t h i r d o f R u s s i a ' s p o p u l a t i o n a n d t w o - t h i r d s o f h e r i n d u s t r i a l c a p a c i t y , w h i l e b y 1968 he h a d r e d u c e d t h i s e s t i m a t e t o b e t w e e n o n e - f i f t h a n d o n e - q u a r t e r o f h e r 13 p o p u l a t i o n a n d o n e - h a l f o f h e r i n d u s t r y . 218. C. MORE CONSERVATIVE D E F I N I T I O N OF THE GREATER THAN EXPECTED THREAT F i n a l l y , a t t i t u d e s t o w a r d f o r c e p l a n n i n g w e r e a l s o c o m i n g t o r e s e m b l e t h o s e p r e v a i l i n g i n t h e l a t t e r E i s e n h o w e r y e a r s . I n t h e f i r s t t wo y e a r s o f t h e K e n n e d y a d m i n i s t r a t i o n t h e r e h a d b e e n a t e n d e n c y t o p l a n r a t e s o f d e p l o y m e n t , a s w e l l a s r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t p r o g r a m s , i n a n t i c i p a t i o n o f a s u b s t a n t i a l l y g r e a t e r t h a n e x p e c t e d t h r e a t . N a t u r a l l y e n o u g h , t h i s c a s t o f m i n d p e r s i s t e d i n some m e a s u r e t h r o u g h o u t t h e r e s t o f t h e d e c a d e ; i t was o n l y p r u d e n t , a f t e r a l l , t o a l l o w f o r a m a r g i n o f e r r o r i n t h e u n c e r t a i n b u s i n e s s o f p r o v i d i n g a g a i n s t p r e s e n t a n d f u t u r e s t r a t e g i c t h r e a t s . A t t h e same t i m e t h e r e h a d b e e n a d i s t i n c t r e t r e a t f r o m K e n n e d y ' s " s u f f i c i e n c y b e y o n d d o u b t " b y 1968. T h i s r e t r e a t was e v i d e n t t o some e x t e n t i n t h e A m e r i c a n r e a c t i o n t o R u s s i a ' s a c c e l e r a t i o n o f h e r I.C.B.M. d e p l o y m e n t s i n t h e m i d - 1 9 6 0 ' s . B e t w e e n 1963 a n d 1967 i t was t h o u g h t t h a t s h e w o u l d n o t o f f e r a s e r i o u s c h a l l e n g e t o A m e r i c a n n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y i n I.C.B.M.s, a n d h e r ' s l o w r a t e o f d e p l o y m e n t seemed t o b e a r o u t t h i s p r e d i c t i o n ; s h e was b e l i e v e d t o h a v e j u s t o v e r 200 m i s s i l e s i n 1964, 2 1 9 . 14 a p p r o x i m a t e l y 200 i n 1965, a n d o n l y 340 i n 1 9 6 6 . B y t h i s l a t t e r , d a t e , h o w e v e r , s h e h a d a c q u i r e d t h e S S - 1 1 , a s e c o n d -g e n e r a t i o n m i s s i l e r o u g h l y c o m p a r a b l e t o t h e M i n u t e m a n , a n d t h i s a d v a n c e h a d a p p a r e n t l y e n c o u r a g e d h e r t o b r i n g h e r 15 s t r e n g t h up t o 720 I.C.B.M.s i n 1967. W i t h t h i s , a n d w i t h a S o v i e t f o r c e o f a b o u t 1000 I.C.B.M.s e x p e c t e d b y l a t e . 1 9 6 8 , t h e U n i t e d S t a t e s . w a s o n c e a g a i n f a c e d w i t h t h e u r g e n t p r o b l e m o f how f a r s h e c o u l d p e r m i t h e r a d v e r s a r y t o o v e r t a k e h e r b e f o r e h e r r e t a l i a t o r y c a p a b i l i t y was e n -d a n g e r e d . 1 6 I n t h e l a s t s i t u a t i o n o f t h i s k i n d , t h e " m i s s i l e gap" o f 1 9 5 7 - 1 9 6 1 , K e n n e d y h a d r e j e c t e d E i s e n h o w e r ' s p o l i c y o f " a d e q u a c y " a n d h a d o p t e d i n s t e a d f o r a l a r g e a nd u n q u e s t i o n a b l e m a r g i n o f s u p e r i o r i t y . McNamara, a f t e r a b r i e f h e s i t a t i o n , h a d c o n c u r r e d . S e v e n y e a r s l a t e r , how-e v e r , t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e c h o s e a c o u r s e w h i c h w o u l d h a v e b e e n c o n s i d e r e d h e r e t i c a l i n t h e K e n n e d y a d m i n i s t r a t i o n o f 1 9 6 1 - 1 9 6 2 . I n d e f e n d i n g h i s d e c i s i o n n o t t o i n c r e a s e t h e p r e s e n t l y p r o g r a m e d f o r c e o f A m e r i c a n I.C.B.M.s, he c i t e d a s t a t e m e n t b y D o n a l d Q u a r l e s , E i s e n h o w e r ' s S e c r e t a r y o f t h e A i r F o r c e i n 1956, t h a t : 220. So g r e a t i s t h e d e s t r u c t i v e power o f e v e n a s i n g l e w e apon t h a t t h e s e c a p a b i l i t i e s ( t o p e r f o r m a g i v e n m i s s i o n ) c a n e x i s t e v e n i f t h e r e i s a w i d e d i s p a r -i t y b e t w e e n t h e o f f e n s i v e o r d e f e n s i v e s t r e n g t h s o f t h e o p p o s i n g f o r c e s . . . . I t i s c r u c i a l l y i m p o r t a n t t h a t we m a i n t a i n t h e l e v e l o f s t r e n g t h c o n s t i t u t i n g a ' m i s s i o n c a p a b i l i t y . ' I t i s n e i t h e r n e c e s s a r y n o r d e s i r a b l e i n my j u d g m e n t t o m a i n t a i n s t r e n g t h a b o v e t h a t l e v e l . 1 7 " A l t h o u g h t h e t e c h n o l o g y o f s t r a t e g i c n u c l e a r w a r h a d u n d e r g o n e d r a m a t i c c h a n g e s s i n c e 1956," McNamara c o n t e n d e d , " t h e g e n e r a l p r i n c i p l e l a i d down b y S e c r e t a r y Q u a r l e s i s 18 as v a l i d t o d a y a s i t was t h e n . " I n s a y i n g t h i s , h e h a d i n e f f e c t r e a f f i r m e d h i s p r e d e c e s s o r s ' b e l i e f t h a t i t was n o t n e c e s s a r y t o p o s s e s s n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y o r e v e n p a r i t y , i n o r d e r t o g u a r a n t e e t h e A m e r i c a n s e c o n d - s t r i k e c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y . To a d d t o t h i s , a s i m i l a r s p i r i t was a l s o m a n i -f e s t i n W a s h i n g t o n ' s a p p r o a c h t o t h e q u a l i t a t i v e a s p e c t o f t h e arms r a c e . By e a r l y 1968, t h e g r o w i n g s o p h i s t i c a -t i o n o f R u s s i a ' s w e a p o n r y was, i f a n y t h i n g , a g r e a t e r c o n c e r n t o . A m e r i c a n d e c i s i o n - m a k e r s t h a n t h e q u a n t i t a t i v e e x p a n s i o n o f h e r s t r a t e g i c f o r c e s . I n 1963 s h e h a d e r e c t e d a d e f e n s i v e s y s t e m a r o u n d L e n i n g r a d w h i c h may h a v e h a d some c a p a b i l i t y a g a i n s t b a l l i s t i c m i s s i l e s , a n d i n 1964 2 2 1 . s h e h a d b e g u n t o d e p l o y a s y s t e m r e s e m b l i n g N i k e - Z e u s 19 a r o u n d Moscow. C r u d e as t h e s e b e g i n n i n g s may h a v e b e e n , t h e v e r y d e p l o y m e n t o f t h e s e w e a p o n s , c o m b i n e d w i t h t h e S o v i e t s ' c o n t i n u e d e x p r e s s i o n s o f e n t h u s i a s m f o r B.M.D., s u g g e s t e d t h e p o s s i b i l i t y t h a t A m e r i c a n r e t a l i a t o r y f o r c e s m i g h t u l t i m a t e l y h a v e t o c o n t e n d w i t h f a r more f o r m i d a b l e R u s s i a n d e f e n s e s . M o r e o v e r , t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e SS-11 I.C.B.M. i n t o t h e K r e m l i n ' s a r s e n a l i n 1965, a n d o f t h e 25-megaton SS-9 i n l a t e 1967, a l s o p o i n t e d t o t h e p o s s i b i l i t y t h a t i t s o f f e n s i v e weapons w o u l d a l s o h a v e a f a r g r e a t e r c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y • ^ 2 0 i n f u t u r e . W i t h t h e s e d e v e l o p m e n t s i n m i n d , McNamara s a i d o f t h e g r e a t e r t h a n e x p e c t e d t h r e a t : A s was t h e c a s e l a s t y e a r , t h e m o s t s e v e r e t h r e a t we must c o n s i d e r i n p l a n n i n g o u r ' A s s u r e d D e s t r u c -t i o n 1 f o r c e s i s a S o v i e t d e p l o y m e n t o f a s u b s t a n -t i a l h a r d t a r g e t k i l l c a p a b i l i t y i n t h e f o r m o f h i g h l y a c c u r a t e s m a l l I.C.B.M.s o r M.I.R.V.ed l a r g e I.C.B.M.s, t o g e t h e r w i t h a n e x t e n s i v e , e f f e c t i v e A.B.M. d e f e n s e . A l a r g e S o v i e t I.C.B.M. f o r c e w i t h a s u b s t a n t i a l h a r d t a r g e t k i l l c a p a b i l i t y m i g h t be a b l e t o d e s t r o y a l a r g e number o f o u r MINUTEMAN m i s s i l e s i n t h e i r s i l o s . A n e x t e n s i v e , e f f e c t i v e S o v i e t A.B.M. d e f e n s e m i g h t t h e n b e a b l e t o i n t e r c e p t a n d d e s t r o y a l a r g e p a r t o f o u r r e s i d u a l m i s s i l e w a r h e a d s , i n c l u d i n g t h o s e c a r r i e d b y s u b m a r i n e l a u n c h e d m i s s i l e s . I n c o m b i n a t i o n , t h e r e f o r e , t h e s e two a c t i o n s c o u l d c o n c e i v a b l y s e r i o u s l y d e g r a d e o u r ' A s s u r e d D e s t r u c t i o n ' c a p a -b i l i t y . 2 l The U n i t e d S t a t e s ' v i g o r o u s r e s e a r c h a n d d e v e l o p -ment p r o g r a m , h e c o n t i n u e d , h a d a f f o r d e d h e r a number o f o p t i o n s f o r d e a l i n g w i t h t h i s t h r e a t ; s h e c o u l d r e p l a c e a l l o f h e r P o l a r i s S.L.B.M.s w i t h M.I.R.V.ed P o s e i d o n S.L.B.M.s, l o c a t e h e r l a n d - b a s e d m i s s i l e s i n " s u p e r h a r d " s i l o s , d e p l o y A.B.M.s t o p r o t e c t t h e s e m i s s i l e s , o r c o n s t r u c t a new a n d i m p r o v e d bomber. A t t h e same t i m e , h o w e v e r , h e a l s o t o l d t h e House Armed S e r v i c e s C o m m i t t e e t h a t t h e s e o p t i o n s s h o u l d n o t be e x p l o i t e d as y e t : A g a i n , may I. r e m i n d y o u t h a t a l l o f t h e s e m i s s i l e a n d bomber o p t i o n s a r e d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e com-b i n e d G r e a t e r - T h a n - E x p e c t e d T h r e a t , a n d u n t i l we h a v e some e v i d e n c e t h a t t h i s t h r e a t i s a c t u a l l y b e g i n n i n g t o e m e r g e , we n e e d n o t a n d s h o u l d n o t d e c i d e t o d e p l o y a n y o f t h e s e s y s t e m s . I n s t e a d , we s h o u l d c a r e f u l l y t i m e o u r a c t i o n s o n a l l o f t h e m i n s t e p w i t h t h e d e v e l o p m e n t o f t h e t h r e a t , k e e p i n g i n m i n d t h e v a r i o u s d e v e l o p m e n t , p r o d u c -t i o n , a n d d e p l o y m e n t l e a d t i m e s i n v o l v e d . 2 T h u s , A m e r i c a n p o l i c y i n t h i s s p h e r e h a d r e t u r n e d t o t h e s p i r i t o f t h e l a t t e r E i s e n h o w e r y e a r s ; r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t p r o g r a m s w e r e s t i l l t o be b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n o f a g r e a t e r t h a n e x p e c t e d t h r e a t , b u t a c t u a l d e p l o y m e n t s w e r e t o be g e a r e d t o t h e t h r e a t a s i t a c t u a l l y m a t e r i a l i z e d . 223 I I . FACTORS WHICH BROUGHT ABOUT THIS CHANGE A. INCREASING D I F F I C U L T Y I N ATTAINING A DAMAGE L I M I T I N G C A P A B I L I T Y AND THE DANGERS OF RETURNING TO A POLICY OF I I LAUNCH ON WARNING I I I n a s e n s e , t h i s e v o l u t i o n i n A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y stemmed f r o m c u r r e n t t e c h n i c a l t r e n d s . W h ereas i t h a d seemed h i g h l y p r o b a b l e i n t h e e a r l y 1 9 6 0 ' s t h a t t h e S o v i e t s c o u l d i n f l i c t u n a c c e p t a b l e damage o n t h e U n i t e d S t a t e s e v e n i n a s e c o n d s t r i k e , t h i s h a d become a c e r t a i n t y b y 1968. The r e a s o n f o r t h i s , of c o u r s e , was t h e e x p a n s i o n a n d i m p r o v e m e n t o f t h e i r I.C.B.M. f o r c e s , a l o n g w i t h t h e a d d i t i o n o f n u c l e a r p o w e r e d s u b m a r i n e s a n d i m -p r o v e d S.L.B.M.s t o t h e i r n a v y . N a t u r a l l y , a s t h e s e f o r c e s w e r e d e p l o y e d , t h e t a s k o f l i m i t i n g damage t o t h e U n i t e d 23 S t a t e s became p r o p o r t i o n a t e l y more d i f f i c u l t . C o n s e q u e n t l y , b y t h e l a t t e r p a r t o f t h e d e c a d e , t h e two s u p e r p o w e r s h a d r e a c h e d a s t a l e m a t e i n w h i c h , g i v e n t h e c u r r e n t s t a t e o f m i l i t a r y t e c h n o l o g y , e a c h c o u l d m a i n t a i n a n a s s u r e d d e s t r u c -t i o n c a p a b i l i t y w i t h r e l a t i v e e a s e w h i l e n e i t h e r c o u l d g a i n a n a p p r e c i a b l e damage l i m i t i n g c a p a b i l i t y . I t was p o s s i b l e , o f c o u r s e , t h a t t e c h n o l o g i c a l b r e a k - t h r o u g h s m i g h t e nd t h i s s t a l e m a t e i n f u t u r e . B y 1968 2 2 4 . t h e U n i t e d S t a t e s was b e g i n n i n g t o make s u b s t a n t i a l p r o g r e s s i n t h e t e c h n o l o g y o f m u l t i p l e w a r h e a d s , a n d i t was p r e d i c t e d w i t h a r e a s o n a b l e d e g r e e o f c o n f i d e n c e t h a t t h e M.I.R.V.ed M i n u t e m a n I I I w o u l d h a v e a C. E. P. o f o n l y - q u a r t e r o f a 24 m i l e . G i v e n s u c h a c c u r a c y , i t m i g h t a t l a s t b e p o s s i b l e t o d e s t r o y h a r d e n e d S o v i e t I.C.B.M. s i t e s i n a f i r s t s t r i k e . I n a d d i t i o n t o t h i s , t h e weapons s y s t e m s w h i c h made up t h e S e n t i n e l A.B.M. s y s t e m w e r e f a r s u p e r i o r t o t h e o l d N i k e -Z e u s , a n d i n d e e d w e r e s u p e r i o r t o t h e i r R u s s i a n c o u n t e r -25 p a r t s . I f S e n t i n e l was e x p a n d e d s u b s t a n t i a l l y , t h e n , i t m i g h t c o n c e i v a b l y be a b l e t o i n t e r c e p t a l a r g e number o f s u r v i v i n g enemy I,C.B.M.s a n d S.L.B.M.s. I n t h i s manner, a d v a n c e s i n o f f e n s i v e a n d d e f e n s i v e w e a p o n r y m i g h t o p e n t h e way t o s o m e t h i n g r e s e m b l i n g a c o u n t e r f o r c e s t r a t e g y . I t was a t l e a s t e q u a l l y p o s s i b l e , n e v e r t h e l e s s , t h a t t h i s p r o s p e c t w o u l d p r o v e t o be i l l u s o r y , a n d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d s t i l l s u f f e r g r i e v o u s l o s s e s i n a t h e r m o n u c l e a r w a r . E v e n M.I.R.Wed I.C.B.M.s, a f t e r a l l , c o u l d n o t d e s t r o y R u s s i a n s u b m a r i n e s a t s e a , a n d , a s t h e y s t i l l r e q u i r e d t h i r t y m i n u t e s t o r e a c h t h e U.S.S.R., i t was e n t i r e l y p o s s i b l e t h a t a l a r g e p e r c e n t a g e o f t h e S o v i e t l a n d b a s e d f o r c e s w o u l d be a i r b o r n e b y t h e t i m e t h e y a r r i v e d . M o r e o v e r , d e s p i t e s u b s t a n t i a l p r o g r e s s i n A.B.M. t e c h n o l o g y o v e r t h e l a s t d e c a d e , t h i s a r e a was s t i l l b e s e t w i t h d i f f i c u l t i e s a n d u n c e r t a i n t i e s . P r o b l e m s s u c h a s e l e c t r o n i c b l a c k o u t , d e c o y d i s c r i m i n a t i o n , r a d a r v u l -n e r a b i l i t y , a n d e l e c t r o n i c j a m m ing w e r e s t i l l u n r e s o l v e d , 26 o r o n l y p a r t i a l l y r e s o l v e d . A B. M. D. n e t w o r k , i n a d d i t i o n w o u l d b e d e p e n d a n t f o r i t s s u c c e s s u p o n t h e p e r -f e c t f u n c t i o n i n g o f a l l o f t h e v a r i o u s r a d a r s , c o m p u t e r s a n d m i s s i l e s w h i c h c o m p r i s e d i t . U n f o r t u n a t e l y , t h e u n -p r e c e d e n t e d c o m p l e x i t y o f s u c h a n e t w o r k made i t p r o b a b l e t h a t a t l e a s t one o f t h e s e c o m p o n e n t s w o u l d m a l f u n c t i o n 27 . i n a n u c l e a r e n v i r o n m e n t . F i n a l l y , i t was w e l l w i t h i n t h e S o v i e t U n i o n ' s c a p a b i l i t y t o n u l l i f y A m e r i c a n A.B.M. d e p l o y m e n t s b y e x p a n d i n g h e r I.C.B.M. f o r c e s a n d b y 2 8 M I R V i n g t h o s e f o r c e s . T h i s l a t t e r c o n s i d e r a t i o n i n t u r n r a i s e d a n a l a r m -i n g p o s s i b i l i t y . W i t h b o t h s i d e s d i s p o s i n g o f s i z e a b l e f o r c e s o f M.I.R.V.ed w e a p o n s , t h e r e p u r c u s s i o n s c o u l d w e l l go b e y o n d mere n e g a t i o n o f e a c h o t h e r ' s d e f e n s e s , f o r t h e y w o u l d a l s o p o s s e s s a s i g n i f i c a n t c a p a b i l i t y f o r d e s t r o y i n g h a r d e n e d m i s s i l e s i t e s . The s i t u a t i o n w o u l d t h e n come t o resemble that which had existed a decade e a r l i e r , when the land-based forces of the superpowers were dependent upon a p o l i c y of "launch on warning" for t h e i r s u r v i v a l , and when there was a concomitant danger of pre-emptive attack by 29 one side or the other. Should t h i s occur, the security of both sides would be undermined; they simply would have given up the r e l a t i v e s t a b i l i t y ensured by mutually i n v u l -nerable st r a t e g i c forces for the i n s t a b i l i t y of mutually vulnerable ones. B. THE SOVIET-AMERICAN DETENTE To the extent that i t pointed i n any one d i r e c t i o n , then, technical analysis seemed to indicate the f u t i l i t y , and perhaps even the perilousness, of a continued arms 30 , . race. P o l i t i c a l analysis led even more c l e a r l y to th i s same conclusion. With the growth of the Soviet-American detente, the Americans embarked upon a fundamental reassess-ment of the threat facing them. In consequence of t h i s , they began to place more weight on the Soviet Union's desire to ensure her own security, rather than her desire for expanded p o l i t i c a l influence, as the primary deter-minant of her nuclear strategy. By the same token, they 227. a l s o r e c o g n i z e d t h a t t h e d a n g e r o f n u c l e a r w a r h a d d e -c r e a s e d s i g n i f i c a n t l y i n t h e new d i p l o m a t i c c l i m a t e . One o f t h e m o s t i m p o r t a n t f a c t o r s i n t h i s a n a l y s i s was t h e e m e r g e n c e o f t h e S i n o - S o v i e t c o n f l i c t . The A m e r i c a n s h a d h a d some i n k l i n g s o f t h i s r i f t f o r s e v e r a l m o n t h s , a f a c t m a n i f e s t i n t h e i r h o p e s f o r S o v i e t a g r e e m e n t t o t h e n e u t r a l i z a t i o n o f L a o s , b u t t h e y d i d n o t f u l l y a c c e p t i t s 31 r e a l i t y u n t i l t h e summer o f 1 9 6 2 . B y e a r l y 1963 Mc-Namara, who h a d s p o k e n o f a m o n o l i t h i c " S i n o - S o v i e t d r i v e f o r w o r l d d o m i n a t i o n " o n l y s i x months e a r l i e r , was s u f -f i c i e n t l y c e r t a i n a b o u t t h i s d e v e l o p m e n t t o p u b l i c l y s t a t e t h a t " v e r y d i s t i n c t d i f f e r e n c e s i n t a c t i c s ( b e -t w e e n C h i n a a n d t h e U.S.S.R.) h a v e become a p p a r e n t . " The S o v i e t U n i o n , he c o n t e n d e d , h a d more t o l o s e i n a n u c l e a r w a r , a n d h e n c e was t h e more c a u t i o u s o f t h e t w o . C h i n a , o n t h e o t h e r h a n d , was "by f a r t h e more b e l l i g e r e n t a n d t h e more r e c k l e s s , a n d t h e r e f o r e , v e r y d a n g e r o u s t o 32 t h e p e a c e o f t h e w o r l d . " T h u s , i n t h e e y e s o f t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e , a n d i n t h e e y e s o f K e n n e d y , t h e C h i n e s e w e r e b e g i n n i n g t o r e p l a c e t h e R u s s i a n s a s t h e 33 m a j o r t h r e a t t o A m e r i c a n s e c u r i t y . 228. T h i s l i n e o f r e a s o n i n g a l s o l e d t o a r e - e x a m i n a t i o n o f K h r u s h c h e v ' s m o t i v e s f o r e n g a g i n g i n " S p u t n i k d i p l o m a c y . " H a v i n g o n c e b e l i e v e d t h a t t h i s p o l i c y was d i r e c t e d e n t i r e l y a g a i n s t t h e W e s t , t h e A m e r i c a n s now came t o r e c o g n i z e t h e p o s s i b i l i t y t h a t i t h a d i n a s e n s e b e e n d i r e c t e d a g a i n s t 34 C h i n a . C o n f r o n t e d b y g r o w i n g C h i n e s e i m p a t x e n c e w i t h R u s s i a n d o m i n a t i o n o f t h e c o m m u n i s t b l o c , i t c o u l d be a r g u e d , K h r u s h c h e v may h a v e f e l t c o m p e l l e d t o c r e a t e a t l e a s t t h e a p p e a r a n c e o f a d y n a m i c a n d s u c c e s s f u l s t r u g g l e a g a i n s t t h e W e s t . Now t h a t h e h a d f a i l e d t o c o n t a i n P e k i n g ' s c h a l l e n g e , i t c o u l d a l s o b e a r g u e d , h e w o u l d no l o n g e r h a v e t h e same i n c e n t i v e f o r p u r s u i n g s u c h a d a n g e r -ous p o l i c y ; i n d e e d , h e m i g h t w e l l f i n d i t n e c e s s a r y t o s e e k a r a p p r o c h m e n t w i t h t h e U n i t e d S t a t e s as a r e s u l t o f t h i s new t h r e a t . T h e s t r o n g e s t m o t i v e f o r c e u n d e r l y i n g " t h e g r e a t t u r n i n g , " h o w e v e r , was t h e t r a u m a t i c e x p e r i e n c e o f t h e 35 C uban m i s s i l e c r i s i s . On t h e one h a n d , t h e R u s s i a n s h a d c l e a r l y b e e n f a c e d w i t h a s t a r k c h o i c e b e t w e e n c o n t i n u a t i o n o f t h e i r p o l i c y o f c o n f r o n t a t i o n , w i t h a l l i t s a t t e n d a n t p e r i l s , a n d a d o p t i o n o f a more m o d e r a t e s t a n c e . . I m p r e s s e d b y b o t h A m e r i c a n d e t e r m i n a t i o n a n d A m e r i c a n r e s t r a i n t i n t h i s c r i s i s , t h e y seemed t o be b e g i n n i n g t o move i n t h e l a t t e r d i r e c t i o n i n e a r l y 1 9 6 3 ; t h e a p p r e h e n d e d S o v i e t r e p r i s a l s a g a i n s t B e r l i n h a d n o t m a t e r i a l i z e d , a n d K h r u s h -c h e v h a d d i s p l a y e d r e n e w e d i n t e r e s t i n t h e p o s s i b i l i t y o f 36 a t e s t b a n t r e a t y . S p e a k i n g a t A m e r i c a n U n i v e r s i t y o n J u n e 10 o f t h a t y e a r , K e n n e d y h a d b o t h a c k n o w l e d g e d t h i s d e v e l o p m e n t a n d s o u g h t t o a d v a n c e i t f u r t h e r . I n a w o r l d menaced b y t h e r m o n u c l e a r w e a p o n s , h e s t a t e d , t h e s u p e r p o w e r s h a d a common i n t e r e s t i n s e e i n g t o i t t h a t t h o s e weapons w o u l d 37 . n e v e r be f i r e d . T h i s c o m m u n i t y o f i n t e r e s t made i t i m p e r a t i v e t h a t t h e y a d h e r e t o a f u n d a m e n t a l , r u l e : A b o v e a l l , w h i l e d e f e n d i n g o u r own v i t a l i n t e r e s t s , n u c l e a r p o w e r s m u s t a v e r t t h o s e c o n f r o n t a t i o n s w h i c h b r i n g a n a d v e r s a r y t o t h e c h o i c e gf e i t h e r a . . h u m i l i a t i n g d e f e a t o r a n u c l e a r w a r . T h i s , o f c o u r s e , n e c e s s i t a t e d a c h a n g e i n t h e S o v i e t s ' a t t i t u d e s ; t h e y must g i v e up " S p u t n i k d i p l o m a c y . " A t t h e same t i m e , t h e P r e s i d e n t e m p h a s i z e d t h a t h i s own c o u n t r y m u s t r e - e v a l u a t e i t s p o s i t i o n i n t h e c o l d w a r : B u t I a l s o b e l i e v e t h a t we must r e - e x a m i n e o u r own a t t i t u d e - a s i n d i v i d u a l s a n d as a N a t i o n -3 Q f o r o u r a t t i t u d e i s a s e s s e n t i a l a s t h e i r s . 230. Once t h i s p a r a l l e l p r o c e s s was d e f i n i t e l y u n d e r w a y , t h e l e v e l o f S o v i e t - A m e r i c a n c o n f l i c t m i g h t f i n a l l y b e c o n -t a i n e d w i t h some c e r t a i n t y . " I f we c a n n o t e n d now a l l o u r d i f f e r e n c e s , " K e n n e d y s a i d , " a t l e a s t we c a n h e l p 40 make t h e w o r l d s a f e f o r d i v e r s i t y . " The f i r s t f r u i t o f t h i s s p e e c h , a n d o f t h e A m e r i c a n d e m a r c h e s w h i c h f o l l o w e d i t , was t h e p a r t i a l t e s t b a n t r e a t y s i g n e d i n A u g u s t . I n p a r t a g e n u i n e a t t e m p t t o a r r e s t the S o v i e t - A m e r i c a n arms r a c e , i n p a r t a n a t t e m p t t o e m b a r r a s s t h e F r e n c h a n d C h i n e s e , t h i s t r e a t y was s e e n t o be s i g n i f i c a n t p r i n c i p a l l y a s a s y m b o l o f t h e s u p e r -p o w e r s ' a g r e e m e n t o n t h e i m p o r t a n c e o f r e d u c i n g t e n s i o n s 41 b e t w e e n t h e m s e l v e s . I n t h e warm g l o w o f t h i s t h a w i n t h e i r r e l a t i o n s , S t e w a r t A l s o p o b s e r v e d t h a t " . . . s u d -d e n l y t h e r e i s a n o f f i c i a l c o n s e n s u s , c l e a r l y r e f l e c t e d i n p u b l i c s t a t e m e n t s o f t h e P r e s i d e n t a n d h i s c h i e f l i e u -t e n a n t s , t h a t a w a r b e t w e e n R u s s i a a n d t h e U n i t e d S t a t e s 42 j u s t i s n ' t g o i n g t o h a p p e n . " T h u s , t h e A m e r i c a n s h a d c o n c l u d e d t h a t K h r u s h c h e v h a d a t l a s t a c c e p t e d t h e i r d e t e r m i n a t i o n t o p r o t e c t t h e i r v i t a l i n t e r e s t , a n d h a d c o n s e q u e n t l y g i v e n up h o p e i n " S p u t n i k d i p l o m a c y ; " a s McNamara t o l d A l s o p , t h e c a u s e o f s t a b i l i t y h a d b e e n 2 3 1 . a d v a n c e d a f t e r t h e Cuban m i s s i l e c r i s i s b e c a u s e t h e S o v i e t 4; p r e m i e r now knew " t h a t , i f n e c e s s a r y , t h e t i g e r w i l l b i t e . " A f t e r some h e s i t a t i o n , W a s h i n g t o n a l s o c o n c l u d e d t h a t K h r u s h c h e v ' s s u c c e s s o r s s h a r e s t h i s c o n v i c t i o n , a n d t h a t t h e y w o u l d n o t r i s k a r e t u r n t o t h e d i p l o m a c y o f c o n -f r o n t a t i o n e v e n i f t h e i r n u c l e a r c a p a b i l i t i e s w e r e e x p a n d e d . C o n s e q u e n t l y , when t h e l i m i t e d A.B.M. n e t w o r k was d e p l o y e d a r o u n d Moscow, a n d when w h a t was b r i e f l y t h o u g h t t o be a n o t h e r A.B.M. s y s t e m was d e p l o y e d f a r t h e r W e s t , t h e p r o b l e m was v i e w e d a l m o s t e n t i r e l y a s a s t r a t e g i c o n e ; t h e r e was no s u g g e s t i o n , a t l e a s t b y t o p c i v i l i a n d e c i s i o n - m a k e r s , t h a t t h i s was a p r e l u d e t o a n o t h e r s e r i e s o f S o v i e t d i p l o m -44 a t i c o f f e n s i v e s . E v e n more s i g n i f i c a n t , i n e a r l y 1 9 6 8 , when i n c r e a s e s i n R u s s i a ' s n a v a l s t r e n g t h i n t h e M e d i t e r r a n e a n m i g h t h a v e b e e n t a k e n a s f o r e s h a d o w i n g o f a new a t t e m p t t o t r a n s l a t e h e r s t r a t e g i c a d v a n c e s i n t o d i p l o m a t i c g a i n s , McNamara e x p l i c i t l y d e n i e d . a n y l i n k b e t w e e n h e r a c t i v i t i e s i n t h e s e two s p h e r e s : W h e reas S o v i e t d e v e l o p m e n t s i n t h e a r e a o f s t r a t e g i c s y s t e m s . . . g i v e e v i d e n c e o f a c o n t i n u i n g s e a r c h f o r s e c u r i t y t h r o u g h more a d v a n c e d arms, o s t e n s i b l y 2 3 2 . m i l i t a r y a p p l i c a t i o n s o f p o w e r s u c h a s r e c e n t l y i n -c r e a s e d l e v e l s o f S o v i e t n a v a l a c t i v i t y a p p e a r t o be p r i m a r i l y d i p l o m a t i c g e s t u r e s a i m e d a t r e c o u p i n g p o l i t i c a l l o s s e s s u f f e r e d as a r e s u l t o f Moscow's i n a b i l i t y t o f o r e s t a l l I s r a e l ' s v i c t o r y o v e r t h e A r a b s i n J u n e , 1 9 6 7 . 4 5 G i v e n t h i s c o n t i n u e d b e l i e f i n t h e e s s e n t i a l c a u t i o n o f S o v i e t p o l i c y , t h e r e was a p r o p o r t i o n a t e d e c l i n e i n t h e p e r c e i v e d n e e d f o r n u c l e a r power b e y o n d t h a t r e q u i r e d f o r a r e a s o n a b l y s e c u r e c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y . A t t h e same t i m e , t h e C u b a n m i s s i l e c r i s i s was a l s o a s h a r p r e m i n d e r o f t h e d a n g e r s o f s e e k i n g t o o g r e a t a m a r g i n o f s u p e r i o r i t y o v e r t h e U.S.S.R. As was s e e n i n a n e a r l i e r c h a p t e r , Moscow h a d r e p e a t e d l y w a r n e d t h e A m e r i c a n s a g a i n s t t h e r a p i d i t y w i t h w h i c h t h e y w e r e e x p a n d -46 i n g t h e i r n u c l e a r f o r c e s i n 1 9 6 1 . A f t e r K e n n e d y ' s M a r c h , 1962 S a t u r d a y E v e n i n g P o s t i n t e r v i e w , i n w h i c h h e h a d i n d i c a t e d t h a t h i s c o u n t r y m i g h t be t h e f i r s t t o r e s o r t t o n u c l e a r w e a pons, K h r u s h c h e v seems t o h a v e become e v e n more a l a r m e d . D u r i n g S a l i n g e r ' s v i s i t t o t h e U.S. S.R. i n May o f t h a t y e a r , he s t a t e d t h a t he h a d o r d e r e d a s p e c i a l m i l i t a r y a l e r t a f t e r t h e p u b l i c a t i o n o f t h i s i n t e r v i e w , a n d w a r n e d t h a t : N o t e v e n E i s e n h o w e r o r D u l l e s w o u l d h a v e made t h e s t a t e m e n t y o u r P r e s i d e n t made. He now f o r c e s us t o r e a p p r a i s e o u r p o s i t i o n . 4 7 A t f i r s t d i s m i s s e d a s e s s e n t i a l l y p r o p a g a n d a , o r a s a t t e m p t s t o t r i c k t h e U n i t e d S t a t e s i n t o a p r e m a t u r e s l o w d o w n i n h e r s t r a t e g i c e x p a n s i o n , t h e s e w a r n i n g s t o o k o n a new s i g n i f i c a n c e a f t e r t h e S o v i e t s a t t e m p t e d t o d e p l o y m i s s i l e s i n C u b a . S u c h a d e s p e r a t e a c t i o n , t h e A m e r i c a n s c o n c l u d e d , c o u l d n o t b e e x p l a i n e d s i m p l y i n t e r m s o f t h e S o v i e t U n i o n ' s d e s i r e t o e x p a n d h e r i n f l u e n c e . I n s t e a d , i t seemed i n l a r g e m e a s u r e an a t t e m p t b y h e r t o o f f s e t a n a p p r e h e n d e d 48 t h r e a t t o h e r d e t e r r e n t f o r c e s . A s a r e s u l t o f t h i s a n a l y s i s , t h e y became more f i r m l y c o n v i n c e d t h a n e v e r t h a t t h e K r e m l i n c o u l d , a n d w o u l d , r e a c t a g a i n s t a n y a t t e m p t b y t h e U n i t e d S t a t e s t o b u i l d up a s i g n i f i c a n t damage l i m i t i n g c a p a b i l i t y . I n a d d i t o n t o t h i s , t h e y a l s o b e g a n t o g i v e more a t t e n t i o n t o t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e y , a s w e l l a s t h e i r o p p o n e n t s , w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e p e r p e t u a -t i o n o f t h e arms r a c e . F i n a l l y , a n d c l o s e l y r e l a t e d t o b o t h o f t h e s e c o n c l u s i o n s , t h e y w e r e a l s o c o m i n g t o p l a c e more a n d more e m p h a s i s o n t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e r i s k s i n h e r e n t i n a n u n r e s t r i c t e d arms r a c e o u t w e i g h e d a n y p o s s i b l e g a i n s , p a r t i c u l a r l y i n a n e r a o f s u b s i d i n g d i p l o m -a t i c c o n f l i c t . 234. The c h a s t e n i n g e f f e c t o f a l l t h i s was e v i d e n t t o some e x t e n t i n December, 1962, when K e n n e d y s p o k e t o a n i n t e r v i e w e r a b o u t t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n w a n t i n g t o b e P r e s i d e n t a n d a c t u a l l y b e i n g P r e s i d e n t : I w o u l d s a y t h a t t h e p r o b l e m s a r e more d i f f i c u l t t h a n I h a d i m a g i n e d t h e m t o b e . The r e s p o n s i b i l i -t i e s p l a c e d o n t h e U n i t e d S t a t e s a r e g r e a t e r t h a n I i m a g i n e d them t o b e , a n d t h e r e a r e g r e a t e r l i m i t a t i o n s o n b u r a b i l i t y t o b r i n g a b o u t a f a v o r -a b l e r e s u l t t h a n I h a d i m a g i n e d t h e m t o b e . 4 ^ A month l a t e r , i n h i s F. Y. 1963 p o s t u r e s t a t e m e n t , McNamara g a v e a more e x p l i c i t a n d c o m p r e h e n s i v e e x p o s i -t i o n o n t h e c h a n g e d s t r a t e g i c p e r s p e c t i v e w h i c h was b e g i n n i n g t o emerge w i t h i n t h e a d m i n i s t r a t i o n : A s t h e e v e n t s o f l a s t O c t o b e r h a v e s o f o r c e f u l l y d e m o n s t r a t e d , t h e e x p a n d i n g a r s e n a l s o f n u c l e a r weapons o n b o t h s i d e s o f t h e I r o n C u r t a i n h a v e c r e a t e d a n e x t r e m e l y d a n g e r o u s s i t u a t i o n , n o t o n l y f o r t h e i r p o s s e s s o r s b u t a l s o f o r t h e e n t i r e w o r l d . A s t h e arms r a c e c o n t i n u e s a n d t h e weapons m u l t i p l y a n d become more s w i f t a n d d e a d l y , t h e p o s s i b i l i t y o f a g l o b a l c a t a s t r o p h e , e i t h e r b y m i s c a l c u l a t i o n o r d e s i g n , becomes e v e n more r e a l . M o re armaments, w h e t h e r o f f e n s i v e o r d e f e n s i v e , c a n n o t s o l v e t h i s d i l e m m a . We a r e a p p r o a c h i n g a n e r a when i t w i l l become i n c r e a s i n g l y i m p r o b a b l e t h a t e i t h e r s i d e c o u l d d e s t r o y a s u f f i c i e n t l y l a r g e p o r t i o n o f t h e o t h e r ' s s t r a t e g i c n u c l e a r f o r c e , e i t h e r b y s u r p r i s e o r o t h e r w i s e , t o p r e c l u d e a d e v a s t a t i n g r e t a l i a t o r y b l o w . T h i s may r e s u l t i n m u t u a l d e t e r r e n c e , b u t i t i s s t i l l a g r i m p r o s -p e c t . I t u n d e r s c o r e s t h e n e e d f o r a r e n e w e d e f f o r t t o f i n d some way, i f n o t t o e l i m i n a t e t h e s e d e a d l y weapons c o m p l e t e l y , t h e n a t l e a s t t o s l o w down o r h a l t t h e i r f u r t h e r a c c u m u l a t i o n , a n d t o c r e a t e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s w h i c h w o u l d r e d u c e t h e n e e d f o r e i t h e r s i d e t o r e s o r t t o t h e i r i m m e d i a t e 50 u s e x n moments o f a c u t e x n t e r n a t x o n a l t e n s x o n . The m o s t i m m e d i a t e n e c e s s i t y , t h e A m e r i c a n s r e c o g n i z e d , was f o r t h e S o v i e t s t o a b a n d o n t h e i r r e l i a n c e o n s t r a t e g i c weapons w h i c h c o u l d o n l y be u s e d i n a f i r s t s t r i k e . C o n s e q u e n t l y , i n h i s S a t u r d a y E v e n i n g P o s t i n t e r -v i e w , a n d i n h i s s u c c e e d i n g p o s t u r e s t a t e m e n t s , he i n e f f e c t e n c o u r a g e d t h e m t o d e p l o y h a r d e n e d weapons b y s t r e s s i n g t h a t h e c o n s i d e r e d s u c h d e p l o y m e n t s i n e v i t a b l e a n d b y a c k n o w l e d g i n g t h a t h e e v e n c o n s i d e r e d t h e m d e s i r -a b l e . A more c o m p l e x p r o b l e m d e v e l o p e d as t h e S o v i e t s b e g a n t o r a p i d l y e x p a n d t h e i r m i s s i l e f o r c e s i n t h e m i d -1960' s . I n a s e n s e , t h i s e x p a n s i o n was a r e a c t i o n t o t h e i r p r e c a r i o u s s t r a t e g i c p o s i t i o n a t t h e b e g i n n i n g o f t h e d e c a d e . One o f t h e r e a s o n s why t h e y h a d r e j e c t e d t h e i d e a o f a l i m i t e d n u c l e a r w a r was t h e s i m p l e f a c t t h a t t h e y d i d n o t h a v e t h e f o r c e s r e q u i r e d f o r s u c h a p r o t r a c t e d 2 3 6 . c o n f l i c t ; K h r u s h c h e v h a d a s t r o n g d e s i r e t o d i v e r t f u n d s t o t h e c o n s u m e r s e c t o r , a n d h e was i n e f f e c t o p e r a t i n g o n a s t r a t e g i c s h o e s t r i n g , r e l y i n g s o l e l y o n a r e l a t i v e l y 52 s m a l l c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y f o r d e t e r r e n c e . S u c h a m i n i m a l i s t p o s t u r e , o f c o u r s e , h a d some s i m i l a r i t y t o t h a t i n i t i a l l y a d o p t e d b y E i s e n h o w e r . J u s t a s E i s e n h o w e r h a d come u n d e r i n c r e a s i n g d o m e s t i c c r i t i c i s m f o r t h i s p o l i c y , h o w e v e r , s o d i d K r u s h c h e v . F u r t h e r m o r e , t h e n a t u r e o f t h i s c r i t i c i s m was s i m i l a r i n b o t h c a s e s ; t h e l e a d e r s h i p m u s t t a k e i n t o a c c o u n t t h e p o s s i b i l i t y o f a n enemy s u r p r i s e a t t a c k , i t m u s t n o t r e m a i n c o n t e n t w i t h " a d e q u a c y , " b u t m u s t s e e k " s u p e r i o r -i t y , " a n d i t m u s t d e v o t e more a t t e n t i o n t o t h e p r o b l e m o f l i m i t i n g damage t o t h e h o m e l a n d i f t h e d e t e r r e n t b r o k e 53 down. F i n a l l y , t o c o m p l e t e t h e p a r a l l e l , t h e r e was i n b o t h c a s e s a s u b s t a n t i a l i n c r e a s e i n n u c l e a r p o w e r f o l l o w -i n g a c h a n g e i n t h e p o l i t i c a l l e a d e r s h i p . The u l t i m a t e p u r p o s e o f t h i s e x p a n s i o n , h o w e v e r , was l e s s c l e a r ; t h e R u s s i a n s m i g h t be m a k i n g a b i d f o r a c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y , o r t h e y m i g h t s i m p l y b e s e e k i n g a s e c o n d - s t r i k e c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y . W h i l e m a i n t a i n -237. i n g d e p l o y m e n t s c h e d u l e s a n d r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t p r o -grams s u f f i c i e n t t o p r o v i d e t h e o p t i o n o f o f f s e t t i n g t h e f o r m e r t h r e a t i f i t e m e r g e d , t h e A m e r i c a n s c o n c l u d e d t h a t t h e l a t t e r was more p r o b a b l e . As McNamara t o l d t h e H o use Armed S e r v i c e s C o m m i t t e e : The S o v i e t l e a d e r s c l e a r l y w i s h t o a c h i e v e a m i l i t a r y p o s t u r e w h i c h w i l l g i v e t h e m c a p a b i l i t i e s more c l o s e l y i n b a l a n c e w i t h o u r own, a n d t h e g r o w t h o f o u r own c a p a b i l i t i e s o v e r t h e l a s t s e v e r a l y e a r s h a s no d o u b t b e e n a f a c t o r i n t h e i r 54 b u d g e t a r y d e c i s i o n s . G i v e n t h i s c o n v i c t i o n , W a s h i n g t o n was i n c l i n e d t o p l a c e more e m p h a s i s o n c o n c i l i a t i o n , a n d l e s s o n t h e c h i m e r a o f s u p e r i o r i t y , i n t h e i r s t r a t e g y . A w a r e o f t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e i r e a r l i e r d e c i s i o n s h a d a p a r k e d t h e c u r r e n t S o v i e t B u i l d u p , y e t a l s o s e e k i n g t o w a r n t h e K r e m l i n t o k e e p t h i s b u i l d u p w i t h i n a c c e p t a b l e b o u n d s , t h e A m e r i c a n s , a n d p a r t i c u l a r l y McNamara, a d v a n c e d t h e " a c t i o n - r e a c t i o n " h y p o t h e s i s i n t h e i r p u b l i c s t a t e m e n t s . S t r e s s i n g , a s i t d i d , t h e c r u c i a l r o l e o f u n c e r t a i n t y a b o u t t h e o p p o n e n t ' s f u t u r e c a p a b i l i -t i e s i n o n e ' s own f o r c e p l a n n i n g , i t was i n l a r g e m e a s u r e a n o v e r s i m p l i f i e d a n d m i s l e a d i n g e x p l a n a t i o n o f A m e r i c a n 2 3 8 . 55 n u c l e a r s t r a t e g y f r o m 1961 t o 1 9 6 3 . I t was, h o w e v e r , a u s e f u l t o o l f o r s e t t i n g o u t W a s h i n g t o n ' s v i e w s o n t h e m o s t a p p r o p r i a t e g u i d e l i n e s f o r t h e s u p e r p o w e r s ' r e s p e c t i v e s t r a t e g i e s , f o r i t f o c u s e d o n t h e n e e d f o r m u t u a l s t r a t e g i c r e s t r a i n t t o p a r a l l e l t h e i r i n c r e a s e d d i p l o m a t i c r e s t r a i n t . I n k e e p i n g w i t h t h i s s t r a t e g i c p e r s p e c t i v e , t h e A m e r i c a n s w e r e i n c l i n e d t o s e e k a r e d u c e d m a r g i n o f s u p e r -i o r i t y , one w h i c h was l e s s l i k e l y t o h e i g h t e n Moscow's 56 p e r c e p t i o n o f t h r e a t . S i m i l a r l y , t h e y c o n t e n t e d them-s e l v e s w i t h d e p l o y m e n t o f a l i m i t e d A.B.M. s y s t e m , r a t h e r t h a n t h e f a r more e x t e n s i v e N i k e - X s y s t e m , s o t h a t t h e S o v i e t s w o u l d n o t f e a r t h a t t h e i r d e t e r r e n t was b e i n g 57 . i m p a i r e d . F i n a l l y , a n d as a l o g i c a l c o m p l e m e n t t o t h i s , t h e y a l s o s o u g h t R u s s i a n a g r e e m e n t t o a f r e e z e o n b o t h t h e numbers a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e weapons a t t h e s u p e r p o w e r s ' d i s p o s a l . B e g i n n i n g w i t h P r e s i d e n t J o h n s o n ' s m essage o f J a n u a r y 2 1 , 1964, t h i s p o l i c y e v e n t u a l l y l e d t o t h e i n i t i a t i o n i n 1969 o f t h e s t r a t e g i c arms l i m i t a t i o n t a l k s , a n d t o a p a r t i a l a g r e e m e n t t h r e e y e a r s l a t e r . ^ N e e d l e s s t o s a y , t h e g r o w t h o f t h i s p o l i t i c a l a n d s t r a t e g i c d e t e n t e a l s o h a d a v i t a l i m p a c t o n A m e r i c a ' s r e l a t i o n s w i t h h e r N.A.T.O a l l i e s . The " h o s t a g e c i t y " d o c t r i n e , h e r most a m b i t i o u s a t t e m p t t o r e s h a p e t h e s e r e l a t i o n s , s o o n p r o v e d t o b e e i t h e r a f a i l u r e o r a d i s -r u p t i v e i n f l u e n c e ; t h e Germans saw i t a s e v i d e n c e o f h e r u n w i l l i n g n e s s t o r i s k a l l - o u t n u c l e a r w a r , t h e B r i t i s h d e n o u n c e d i t as a n a t t e m p t t o d r i v e them f r o m t h e n u c l e a r c l u b , t h e F r e n c h r e f u s e d t o c o - o r d i n a t e t h e i r t a r g e t i n g p o l i c y , a n d a l l r e s i s t e d f u r t h e r i n c r e a s e s i n t h e i r n o n -59 . n u c l e a r f o r c e q u o t a s . H a p p i l y , t h e l e s s e n i n g o f S o v i e t -A m e r i c a n t e n s i o n s more t h a n c o m p e n s a t e d f o r t h i s s e t b a c k . A f t e r t h e U n i t e d S t a t e s h a d u n q u e s t i o n a b l y d e m o n s t r a t e d h e r f i r m n e s s o f p u r p o s e i n t h e Cu b a n m i s s i l e c r i s i s , a n d a f t e r i t became c l e a r t h a t Moscow was n o t l i k e l y t o r i s k a n o t h e r c o n f r o n t a t i o n i n W e s t e r n E u r o p e , t h e d e b a t e o v e r t h e c r e d i b i l i t y o f t h e A m e r i c a n n u c l e a r g u a r a n t e e l a r g e l y s u b s i d e d . B y t h e same t o k e n , t h e p r o b l e m s o f n o n - n u c l e a r d e f e n s e a n d o f a p o s s i b l e c a t a l y t i c w a r became l e s s a c u t e as t h e S o v i e t t h r e a t r e c e d e d . T h u s , W a s h i n g t o n ' s N.A.T.O. commitments became l e s s a n d l e s s a s o u r c e o f p r e s s u r e f o r g o i n g b e y o n d a n e s s e n t i a l l y c o u n t e r v a l u e s t r a t e g y . 240. C. THE CHANGING CLIMATE OF DOMESTIC OPINION F i n a l l y , d o m e s t i c p r e s s u r e s f o r m i l i t a r y s u p e r i o r -i t y d e c r e a s e d a s t h e d e c a d e w o r e o n . F o r t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s , a s f o r t h e i r l e a d e r s , t h e Cu b a n m i s s i l e c r i s i s h a d b e e n a moment o f t r u t h . A s S c h l e s i n g e r o b s e r v e d : . . . . The A m e r i c a n p e o p l e , s o many o f whom h a d b e e n i n a f r e n z y a b o u t a i r r a i d s h e l t e r s a y e a r b e f o r e , s o many o f whom s t i l l l o n g e d f o r t o t a l s o l u t i o n s , w e n t t h r o u g h t h e Cuba week w i t h o u t p a n i c o r h y s t e r i a , w i t h f ew c r i e s o f ' b e t t e r r e d t h a n d e a d ' a n d f e w e r demands ( u n t i l t h e c r i s i s was s a f e l y o v e r ) f o r ' t o t a l v i c t o r y . 1 ^ T h e i r r e c e p t i v e n e s s t o p r e v i o u s a p p e a l s f o r " n u c l e a r s u p e r i o r i t y " h a d stemmed t o a g r e a t d e g r e e f r o m f e a r o f t h e unknown: f r o m f e a r o f t h e i r s u d d e n v u l n e r a b i l i t y , f r o m u n c e r t a i n t y a b o u t t h e i r own s t r e n g t h o f p u r p o s e i n s u c h u n p r e c e d e n t e d c i r c u m s t a n c e s , a n d f r o m a p p r e h e n s i o n a b o u t how t h e S o v i e t s w o u l d c o n d u c t t h e m s e l v e s now t h a t t h e y h a d : t h e r m o n u c l e a r w e a p o n s . Cuba l e s s e n e d t h e s e d o u b t s , i f i t d i d n o t e r a d i c a t e them e n t i r e l y . M ore t h a n a n y o t h e r c o l d w a r c r i s i s , i t i n d i c a t e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d p r o t e c t h e r v i t a l i n t e r e s t s w h i l e a v o i d i n g a n u c l e a r c a t a s t r o p h e i f s h e m i x e d f i r m n e s s w i t h r e s t r a i n t . W i t h e a c h s u c c e e d i n g y e a r , t h i s a w a r e n e s s , c o u p l e d w i t h 2 4 1 . a b e l i e f i n t h e r e a l i t y o f t h e S o v i e t - A m e r i c a n d e ' t e n t e , became more f i r m l y embedded i n t h e n a t i o n a l c o n s c i o u s n e s s . The e x t e n t o f t h i s e v o l u t i o n was c l e a r l y m a n i f e s t i n t h e 1964 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n s . I n many w a y s , S e n a t o r G o l d w a t e r ' s c a n d i d a c y s e r v e d t o c r y s t a l l i z e o p i n i o n i n . much t h e same manner t h a t t h e G a i t h e r R e p o r t h a d c r y s t a l -i z e d i t i n t h e l a t e 1 9 5 0 * s . The c o n s e q u e n c e s w r o u g h t b y t h e s e two c a t a l y s t s , h o w e v e r , w e r e m a r k e d l y d i f f e r e n t . The l a t t e r ' s e m p h a s i s o n t h e n e e d f o r a more m a x i m a l i s t n u c l e a r p o s t u r e came a t a t i m e when t h e l a u n c h i n g o f S p u t n i k , t h e more a g g r e s s i v e t u r n t a k e n b y R u s s i a n d i p -l o m a c y , a n d t h e p s y c h o l o g i c a l u n p r e p a r e d n e s s o f t h e A m e r i c a n p e o p l e h a d p a v e d t h e way f o r a f a v o u r a b l e p u b l i c r e s p o n s e . I n 1 964, h o w e v e r , G o l d w a t e r ' s m a x i m a l i s m was c l e a r l y o u t o f j o i n t w i t h t h e t i m e s . ' He w a r n e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s was r e l y i n g o n m i s s i l e s , r a t h e r t h a n b o m b e r s , t o a d a n g e r o u s degree, y e t t h e r e w e r e no s i g n s t h a t t h i s r e l i a n c e h a d d e c r e a s e d t h e c r e d i b i l i t y o f t h e A m e r i c a n d e t e r r e n t i n R u s s i a ' s e y e s ; i n d e e d , h e r i n c r e a s e d c a u t i o n p o i n t e d t o p r e c i s e l y t h e 242 o p p o s i t e c o n c l u s i o n . He a r g u e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s h a d a c q u i e s c e d a l l t o o r e a d i l y i n a p o l i c y o f " s t a l e m a t e " a n d t h a t t h e c e n t r a l r e a l i t y o f t h e c o l d w a r w a s : A g a i n s t t h e c o m m u n i s t s t r a t e g y a s i t i s b e i n g p u s h e d t o d a y , t h e r e c a n be no m i d d l e a l t e r n a t i v e b e t w e e n a p o l i c y a i m e d a t v i c t o r y o r one t h a t w o u l d p e r m i t d e f e a t . ^ 2 I n a c t u a l f a c t , m o s t A m e r i c a n s w e r e e v e n more f i r m l y c o n -v i n c e d t h a n e v e r t h a t t h e i r c o u n t r y must p u r s u e p r e c i s e l y t h e m i d d l e c o u r s e w h i c h he h a d r e j e c t e d . B y t h e v e r y e x t r e m i t y o f h i s a r g u m e n t s , t h e n , he a c t u a l l y r e i n f o r c e d t h e p u b l i c ' s b e l i e f i n t h e i m p r o b a b i l i t y o f t h e r m o n u c l e a r w a r a n d i n t h e n e c e s s i t y f o r r e s t r a i n t i n t h e t h e r m o n u c l e a r a g e . T h i s f a c t o r i n , t u r n h e i g h t e n e d P r e s i d e n t J o h n s o n ' s a p p e a l f o r m o d e r a t i o n , a n d c o n t r i b u t e d t o h i s l a n d s l i d e v i c t o r y o v e r t h e R e p u b l i c a n c h a l l e n g e r . M o r e o v e r , w h i l e t h e n u c l e a r q u e s t i o n was a p p a r e n t l y r e s o l v e d , a number o f o t h e r i s s u e s w e r e b e g i n n i n g t o t a k e o n f a r more u r g e n c y . The c o n f l i c t i n V i e t n a m , w h i c h h a d seemed t o be a r e l a t i v e l y m i n o r " b r u s h f i r e w a r " a t t h e b e g i n n i n g o f t h e d e c a d e , was v i e w e d as t h e n a t i o n ' s m o s t p r e s s i n g m i l i t a r y , a n d i n d e e d m o r a l , p r o b l e m b y 1968. 243 C o n c e r n w i t h p o v e r t y , r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n , a n d a g e n e r a l d e t e r i o r a t i o n i n t h e q u a l i t y o f A m e r i c a n l i f e e x p a n d e d r a p i d l y a s u r b a n v i o l e n c e a n d campus u n r e s t d r a m a t i z e d t h e g r a v i t y o f t h e s e p r o b l e m s . A s a r e s u l t o f a l l t h i s , p u b l i c i n t e r e s t i n t h e q u e s t i o n o f n u c l e a r s t r a t e g y d e -c l i n e d m a r k e d l y a n d , i n d e e d , a g r o w i n g number o f A m e r i c a n s w e r e a c t u a l l y b e g i n n i n g t o a r g u e t h a t t h e r e s o u r c e s d e v o t e d t o m a i n t a i n i n g a l a r g e m a r g i n o f s t r a t e g i c s u p e r i o r i t y c o u l d be b e t t e r s p e n t i n c u r i n g t h e c o u n t r y 1 s d o m e s t i c 63 i l l s . T h u s , w h i l e some v e s t i g e s o f m a x i m a l i s m s t i l l c o l o u r e d A m e r i c a n p u b l i c o p i n i o n i n 1968, i t d i d n o t h a v e t h e same a p p e a l t h a t i t h a d h a d e i g h t y e a r s e a r l i e r . I n 1960 J o h n F. K e n n e d y ' s c h a r g e s o f a " m i s s i l e gap" h a d y i e l d e d h i m a s i g n i f i c a n t p o l i t i c a l a d v a n t a g e . I n 1968 R i c h a r d N i x o n h a d s o u g h t t o r e p e a t t h i s s u c c e s s b y a t t a c k i n g t h e D e m o c r a t s f o r s u p p o s e d l y r i s k i n g a s t r a t e g i c " s e c u r i t y gap." H i s c h a r g e s a t t r a c t e d l i t t l e , i f a n y , p u b l i c a t t e n t i o n , a n d w e r e a t m o s t a m i n o r f a c t o r i n t h e 64 s u c c e s s o f h i s c a m p a i g n f o r t h e P r e s i d e n c y . 244. C O N C L U S I O N I n summary, A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y h a d p r o -g r e s s e d f r o m n e o - m i n i m a l i s m i n t h e m i d - 1 9 5 0 ' s t o a more m a x i m a l i s t p o s i t i o n b y t h e end o f t h e d e c a d e ; t h e c o n c e p t s o f a s e c o n d - s t r i k e c a p a b i l i t y a n d a g r e a t e r t h a n e x p e c t e d t h r e a t h a d b e e n i n c o r p o r a t e d i n t o t h e c a l c u l u s o f f o r c e p l a n n i n g , a n d c o e r i c i v e d e t e r r e n c e h a d b e e n a c c e p t e d o n t h e l e v e l o f a t l e a s t d e c l a r a t o r y p o l i c y . T h i s d e v e l o p -ment g a t h e r e d momentum i n 1961 a n d 1962, when t h e r e l u c t a n t E i s e n h o w e r h a d b e e n r e p l a c e d b y t h e more a g g r e s s i v e K e n n e d y a n d McNamara. D u r i n g t h i s p e r i o d t h e A m e r i c a n s s o u g h t , n o t m e r e l y t o p r e s e r v e t h e i r c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y a n d t o c o n t a i n t h e e x p a n s i o n o f S o v i e t i n f l u e n c e , b u t t o a t t a i n a d e g r e e o f n u c l e a r s u p e r i o r i t y w h i c h w o u l d c o e r c e t h e R u s s i a n s i n t o a c c e p t a n c e o f a more l a s t i n g a c c o m m o d a t i o n w i t h t h e W e s t . I n e f f e c t , t h e K e n n e d y a d m i n i s t r a t i o n s o u g h t t o d e f e a t K h r u s h c h e v a t h i s own game, t h a t i s t o s a y a t " S p u t n i k d i p l o m a c y . " T h i s p o l i c y , a n d i n d e e d t h e C o l d War i t s e l f , r e a c h e d a c l i m a x w i t h t h e o n s e t o f t h e Cuban m i s s i l e c r i s i s . I n t h e a f t e r m a t h o f t h i s c r i s i s , t h e n e e d f o r "such a p o l i c y became l e s s a n d l e s s p r e s s i n g , w h i l e t h e p e r i l s o f c o n t i n u i n g t o p u r s u e i t became i n c r e a s i n g l y a p p a r e n t . 2 4 5 . The r e s u l t was a r e t u r n b y 1968 t o a p o s t u r e r e m i n i s c e n t o f t h a t a d o p t e d b y E i s e n h o w e r a t t h e e n d o f t h e 1 9 5 0 ' s . To a g r e a t e x t e n t , t h i s c y c l i c a l p r o c e s s was a v i n d i c a t i o n o f t h e much m a l i g n e d E i s e n h o w e r . P o r t r a y e d b y many w r i t e r s a s a b u m b l i n g , i n e f f e c t u a l l e a d e r who n e v e r r e a l l y u n d e r s t o o d t h e p r o b l e m s o f t h e t h e r m o n u c l e a r a g e , he was i n f a c t f a r f r o m incompetent."'" H i s s k e p t i c i s m a b o u t w a r n i n g s o f i m p e n d i n g bomber and m i s s i l e " g a p s " a n d h i s p r e f e r e n c e f o r g e a r i n g d e p l o y m e n t s t o t h e a c t u a l e m e r g e n c e o f t h e t h r e a t was s u p p o r t e d b y much o f t h e i n t e l l i g e n c e a v a i l a b l e a t t h e t i m e and was u l t i m a t e l y j u s t i f i e d when n e i t h e r gap o c c u r r e d . M o r e o v e r , h a v i n g made a d e q u a t e p r o v i s i o n f o r t h e s a f e t y o f t h e A m e r i c a n c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y , E i s e n h o w e r was a l s o a b l e t o s t e m t h e t i d e o f " S p u t n i k d i p l o m a c y " i n B e r l i n a n d o t h e r a r e a s v i t a l t o t h e U n i t e d S t a t e s . S u c h a r e c o r d , c o m b i n e d w i t h h i s i n c l i n a t i o n t o a v o i d i n c r e m e n t s ; i n t h e d e f e n s e b u d g e t u n l e s s t h e r e was a c l e a r s t r a t e g i c n e e d f o r them, was h i g h l y p r a i s e w o r t h y . The v e r d i c t o n K e n n e d y a n d McNamara, h o w e v e r , m u s t be more t e n t a t i v e . K e n n e d y was c l e a r l y more a g g r e s s i v e 246. i n h i s s t r a t e g i c a n d f o r e i g n p o l i c i e s t h a n m o s t o f h i s b i o g r a p h e r s h a v e b e e n w i l l i n g t o a d m i t . E i s e n h o w e r h a d t e n d e d t o s t r e s s t h e l i m i t s o n h i s a b i l i t y t o i n f l u e n c e t h e w o r l d , a n d a l s o t e n d e d t o assume t h a t t h i n g s w o u l d e v e n t u a l l y w o r k o u t b y t h e m s e l v e s . I n c o n t r a s t t o t h i s , K e n n e d y h a d s t r e s s e d t h e p o s s i b i l i t y o f e x e r t i n g s u c h i n f l u e n c e a n d t h e d a n g e r s o f f a i l i n g t o do s o . H i s p o l i c i e s w e r e c o n s e q u e n t l y more a c t i v i s t t h a n t h o s e o f h i s p r e d e c e s -s o r , i n v o l v i n g i n c r e a s e d r i s k s a n d e x p e n d i t u r e s , b u t a l s o t h e p o s s i b i l i t y o f i n c r e a s e d r e w a r d s . McNamara's c h a r a c t e r was s i m i l a r i n many w a y s , t h o u g h more c o m p l e x . He was n o t t h e weak a n d s e l f - s e e k i n g o r g a n i z a t i o n man p o r t r a y e d b y S t o n e n o r was he t h e v a c i l l a t -2 l h g t e c h n o c r a t p o r t r a y e d b y R o h e r t y . A t t h e same t i m e , h e was n e i t h e r a s i m p l e - m i n d e d m i n i m a l i s t , a s L e May a r g u e d , 3 n o r t h e n e a r - g e n i u s s e e n b y K a u f m a n n . A s t r o n g a n d d y n a m i c r a t i o n a l i z e r , McNamara r e c o g n i z e d t h e c r u c i a l r o l e o f p o l i t i c a l , a s w e l l a s t e c h n i c a l a n a l y s i s . A f t e r a some-w h a t u n c e r t a i n b e g i n n i n g , - a n d d e s p i t e some c o n t i n u i n g r e s e r v a t i o n s o n h i s p a r t , he was l e d b y t h i s a n a l y s i s t o a d o p t much o f K e n n e d y ' s p o s i t i o n o n n e g o t i a t i o n f r o m s t r e n g t h a n d t o make e v e r y e f f o r t t o t r a n s l a t e t h i s i n t o p o l i c y . 247. W h e t h e r o r n o t t h i s p o l i c y was a w i s e one i s u n -c l e a r , f o r j u d g m e n t must d e p e n d i n t h e f i n a l a n a l y s i s o n s p e c u l a t i o n a b o u t t h e c o u r s e o f t h e C o l d War h a d E i s e n h o w e r ' s p o l i c i e s b e e n c o n t i n u e d . On t h e one h a n d , i t may be a r g u e d t h a t s i g n s o f a d e t e n t e w e r e e v i d e n t t o w a r d t h e end o f h i s a d m i n i s t r a t i o n a n d t h a t t h e Kennedy-McNamara a p p r o a c h a c t u -a l l y i m p e d e d i t s d e v e l o p m e n t b y h e i g h t e n i n g t h e S o v i e t p e r -c e p t i o n o f t h r e a t . On t h e o t h e r h a n d , i t may a l s o be a r g u e d t h a t e v i d e n c e o f K h r u s h c h e v ' s d e s i r e f o r p e a c e w i t h t h e W e s t was a c c o m p a n i e d b y e v e n s t r o n g e r e v i d e n c e o f h i s d e s i r e f o r d i p l o m a t i c v i c t o r i e s a n d b y h i s t e n d e n c y t o e x p l o i t a n y W e s t e r n w e a k n e s s t o t h i s e n d . The l o g i c a l c o n c l u s i o n o f t h i s l a t t e r c o n t e n t i o n , o f c o u r s e , i s t h a t t h e r e c o u l d n e v e r h a v e b e e n a l a s t i n g d e t e n t e u n d e r t h e s e c o n d i t i o n s . I f t h i s i n t e r p r e t a t i o n i s c o r r e c t , a s o n t h e b a l a n c e o f p r o b a b i l i t i e s i t seems t o b e , t h e K e n n e d y - McNamara p o l i c i e s , f o r a l l t h e i r p e r i l s , w e r e a n . e s s e n t i a l f i r s t s t e p f o r a l o n g - t e r m s e t t l e m e n t w i t h t h e U.S.S.R. I m p o r t a n t a s t h e w i s d o m o f t h e p o l i c y p r e f e r e n c e s o f t h e v a r i o u s d e c i s i o n - m a k e r s may b e , h o w e v e r , t h e q u e s t i o n o f t h e r e l a t i v e i m p o r t a n c e o f i d i o s y n c r a t i c f a c t o r s them-248. s e l v e s i s e v e n more s i g n i f i c a n t . C l e a r l y , i n d i v i d u a l - . . . d i f f e r -e n c e s b e t w e e n d e c i s i o n - m a k e r s h a d some i m p o r t a n c e ; A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y i n t h e e a r l y 1 9 6 0 ' s b o r e t h e s t amp o f K e n n e d y a n d McNamara j u s t a s s t r a t e g y i n t h e 1 950's b o r e t h a t o f E i s e n h o w e r . A t t h e same t i m e , t h e s e v a r i a b l e s w e r e p r o b a b l y t h e l e a s t i n f l u e n t i a l o f t h e f o u r o u t l i n e d i n t h e i n t r o d u c t i o n . A s was s e e n i n t h e d i s c u s s i o n o f t h e bomber an d m i s s i l e " g a p s , " E i s e n h o w e r was f o r c e d t o d e p l o y s t r a t e g i c weapons a t a f a s t e r r a t e t h a n he h i m s e l f w o u l d h a v e p r e f e r r e d , due t o a c o m b i n a t i o n o f t e c h n o l o g i c a l , e x t e r n a l , a n d p a r -t i c u l a r l y s o c i e t a l , p r e s s u r e s . G r a n t e d t h a t K e n n e d y a n d McNamara seemed t o e x e r t more i n f l u e n c e , i t m u s t a l s o be remembered t h a t t h e i r p e r s o n a l p r e f e r e n c e s w e r e i n g r e a t e r h a r m o n y w i t h t h o s e o f t h e s o c i e t y i n w h i c h t h e y l i v e d . The r o l e o f t h e s e p r e f e r e n c e s a s a n i n d e p e n d e n t f a c t o r was c o n -s e q u e n t l y more r e s t r i c t e d t h a n i t seemed a t f i r s t s i g h t . O f g r e a t e r s i g n i f i c a n c e t h a n i d i o s y n c r a t i c f a c t o r s , t e c h n o l o g i c a l o n e s h a d s e t d e f i n i t e l i m i t s o n t h e r a n g e o f o p t i o n s o p e n t o A m e r i c a n d e c i s i o n - m a k e r s . T h u s , g i v e n t h e s t a k e s i n v o l v e d , i t was i n c o n c e i v a b l e t h a t a n y o f them w o u l d e v e n h a v e c o n s i d e r e d u n i l a t e r a l l y d i v e s t i n g t h e U n i t e d S t a t e s o f h e r n u c l e a r a r s e n a l ; i n d e e d , i t a p p e a r e d v i r t u a l l y 249. i n e v i t a b l e t h a t a s e c o n d - s t r i k e c o u n t e r v a l u e c a p a b i l i t y s h o u l d be t h e minimum o b j e c t i v e p u r s u e d b y them. A t t h e o t h e r e x t r e m e , i n i t i a t i o n o f n u c l e a r w a r f o r a n y b u t t h e m o s t v i t a l p u r p o s e s was a l m o s t e q u a l l y i n c o n c e i v a b l e , f o r i t was a t e c h n o l o g i c a l c e r t a i n t y t h a t b o t h s i d e s w o u l d s u f f e r u n p r e c e d e n t e d , a n d p r o b a b l y m o r t a l , d e v a s t a t i o n i n a n u c l e a r w a r . T h i s f a c t l e d e v e n c o u n t e r f o r c e a d v o c a t e s t o r e c o g n i z e t h a t d e t e r r e n c e m u s t be t h e o v e r r i d i n g o b j e c -t i v e o f modern s t r a t e g i c f o r c e s . When t h i s h a s b e e n s a i d , h o w e v e r , t h e r e w e r e a number o f q u e s t i o n s w h i c h t e c h n o l o g y c o u l d n o t a n s w e r . I t c o u l d n o t d e t e r m i n e , f o r e x a m p l e , t h e l e v e l o f d e s t r u c t i o n w h i c h t h e enemy m i g h t f i n d u n -a c c e p t a b l e . S i m i l a r l y , a s was s e e n i n t h e e v o l u t i o n o f c o e r c i v e d e t e r r e n c e , t e c h n o l o g y c o u l d n o t d e t e r m i n e w h e t h e r t h e enormous e x p e n d i t u r e s i n v o l v e d i n a t t a i n i n g a damage . . . . . 4 l i m i t i n g c a p a b i l i t y o f s o r t s w e r e j u s t i f i e d . i E x t e r n a l f a c t o r s w e r e c l e a r l y o f v i t a l i m p o r t a n c e i n t h i s r e g a r d , f o r t h e l e v e l o f j u s t i f i a b l e e x p e n d i t u r e seemed l a r g e l y p r o p o r t i o n a t e t o t h e l e v e l o f i n t e r n a t i o n a l t e n s i o n . T h u s , d u r i n g t h e l a t e 1 950's a n d e a r l y 1 9 6 0 ' s when t h e S o v i e t s w e r e b e n t o n a d a n g e r o u s p o l i c y o f " b r i n k -250. m a n s h i p " a n d when A m e r i c a n v i t a l i n t e r e s t s seemed t o b e i n i m m i n e n t d a n g e r , t h e r e w e r e h e a v y p r e s s u r e s f o r a ~ l a r g e s e c o n d - s t r i k e c o u n t e r v a l u e f o r c e , and i n d e e d f o r a damage l i m i t i n g c a p a b i l i t y . E v e n t h e n , t h o u g h , t h e r i s k d i d n o t seem s u f f i c i e n t l y g r e a t t h a t t h e U n i t e d S t a t e s s h o u l d e x e r t a maximum e f f o r t t o s e c u r e a s t r a t e g i c a d v a n t a g e o v e r h e r a d v e r s a r y ; w a r s t i l l seemed p o s s i b l e , b u t n o t p r o b a b l e . W i t h t h e d e c r e a s e i n t e n s i o n s i n t h e m i d - 1 9 6 0 ' s , t h e r e a s o n s f o r s e e k i n g s u c h a n a d v a n t a g e became l e s s a n d l e s s c o m p e l l i n g , a n d t h e d a n g e r s o f d o i n g s o became more o b v i o u s . F i n a l l y , s o c i e t a l f a c t o r s a l s o p l a y e d a s i g n i f i c -a n t , i f r a r e l y r e c o g n i z e d , r o l e . A l t h o u g h s o c i e t y a s a w h o l e may h a v e known l i t t l e a b o u t n u c l e a r s t r a t e g y , c e r t a i n g e n e r a l p r e d i s p o s i t i o n s w e r e c r y s t a l l i z e d b y t h e a n a l y s i s o f m i l i t a r y men, c i v i l i a n t h e o r i s t s , a n d p o l i t i c i a n s . T h e s e a t t i t u d e s w e r e b r o u g h t t o b e a r i n C o n g r e s s , t h o u g h t h e power o f t h a t b o d y t o s h a p e s t r a t e g y was e x t r e m e l y l i m i t e d . M ore s i g n i f i c a n t l y , t h e d e c i s i o n - m a k e r s t h e m s e l v e s o f t e n s h a r e d t h e c o n v i c t i o n s o f t h e i r c o u n t r y m e n . T h u s , K e n n e d y , a n d t o a l e s s e r e x t e n t McNamara, j o i n e d i n t h e t r a d i t i o n a l A m e r i c a n i n c l i n a t i o n t o w a r d " s u p e r i o r i t y . " I n a d d i t i o n t o 2 5 1 . t h i s , t h e p o l i t i c i a n ' s k n o w l e d g e t h a t h e was u l t i m a t e l y a c c o u n t a b l e t o t h e e l e c t o r a t e a l s o e n s u r e d t h a t t h e p u b l i c ' s w i s h e s w o u l d be t a k e n i n t o a c c o u n t . O f g r e a t e s t i m p o r t a n c e , h o w e v e r , was t h e f a c t t h a t t h e s t a t e o f p u b l i c o p i n i o n was a v i t a l c o m p o n ent o f t h e d e t e r r e n t . I f , a s was t h e c a s e o f t h e " m i s s i l e gap," t h e p u b l i c was u n c e r t a i n a b o u t t h e a d e q u a c y o f A m e r i c a n s t r a t e g i c p o w e r , t h e n t h e c r e d i b i l i t y o f t h e t h r e a t t o l a u n c h t h o s e f o r c e s was i m p a i r e d . I f , o n t h e o t h e r h a n d , t h e p u b l i c was more c o n f i d e n t , i t was p o s s i b l e t o a c c e p t some a l t e r a t i o n i n t h e s t r a t e g i c b a l a n c e w i t h o u t m a t e r i a l l y d i m i n i s h i n g t h e s t r e n g t h o f t h e d e t e r r e n t . A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y b e t w e e n 1954 a n d 1968, t h e n , c o n s i s t e d e s s e n t i a l l y o f r e s p o n s e s t o a s e r i e s o f e v o l v i n g s t i m u l i . O f t h e s e s t i m u l i , t h e p e r s o n a l i t i e s o f t h e men p r e s i d i n g o v e r t h e p o l i c y p r o c e s s w e r e l e a s t i n f l u e n -t i a l , w h i l e t h e t e c h n o l o g i c a l c o n t e x t w i t h i n w h i c h t h e y o p e r a t e d was f a r more s o . M o s t c r u c i a l o f a l l , h o w e v e r , w e r e t h e i n t e r n a t i o n a l a n d d o m e s t i c e n v i r o n m e n t s , f o r t h e y d e f i n e d t h e p o l i t i c a l i n t e r e s t s t o b e p r o t e c t e d a n d t h e p o l i t i c a l t h r e a t s t o be met. A s s u c h , t h e y p r o v i d e d t h e f u n d a m e n t a l m e a s u r e s b y w h i c h s t r a t e g i c o p t i o n s m u s t o f n e c e s s i t y be j u d g e d . 252. NOTES TO INTRODUCTION 1. A t t e m p t s h a v e b e e n made t o d i s t i n g u i s h s t r a t e g i c t h e r -m o n u c l e a r weapons f r o m t a c t i c a l o n e s o n t h e b a s i s o f r a n g e a n d p a y l o a d , b u t n e i t h e r o f t h e s e c r i t e r i a i s e n t i r e l y s a t i s f a c t o r y . S t r a t e g i c t h e r m o n u c l e a r weapons may b e s t be d e f i n e d as t h o s e w h i c h may b e d i r e c t e d a g a i n s t t h e h o m e l a n d o f e i t h e r o f t h e s u p e r p o w e r s . On t h i s , s e e G l e n n H. S n y d e r , D e t e r r e n c e a n d D e f e n s e : T o w a r d a T h e o r y o f N a t i o n a l S e c u r i t y , P r i n c e t o n , New J e r s e y , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 1 , p. 1 4 3 . 2. T h i s d i s c u s s i o n i s b a s e d o n Herman Kahn, On Thermo- : n u c l e a r War, P r i n c e t o n , New J e r s e y , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 1 , pp. 3-13, Y. H a r k a b i , . N u c l e a r War, a n d N u c l e a r P e a c e , Y i g a l S h i n k m a n , t r a n s . , New Y o r k , D a n i e l , D a v e y & Co. I n c . , 1966, p p . 25-28, 4 9 - 6 2 , 1 7 3 - 1 8 1 , Thomas C. S c h e l l i n g , The S t r a t e g y o f C o n f l i c t , C a m b r i d g e , M a s s a c h u s e t t s , H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1963 ( c o p y r i g h t 1 9 6 0 ) , p p . 1 1 , 106, 2 3 2 , a n d Thomas C. j S c h e l l i n g , Arms a n d I n f l u e n c e , New H a v e n , Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1966, p p . 1 9 - 2 3 , 97, 108, 194, 2 3 0 - 2 3 2 , 2 3 5 . A r e p r e s e n t a t i v e e x a m p l e o f t h e m i n i m a l i s t s c h o o l i s R a l p h E. L a p p , K i l l a n d O v e r k i l l : The S t r a t e g y o f A n n i -h i l a t i o n , New Y o r k , B a s i c B o o k s I n c . , 1962, pp. 140 -144 and p a s s i m . See a l s o Seymour Melman, The P e a c e R a c e , New Y o r k , G e o r g e B r a z i l l e r , 1 9 6 2 . 3. T h i s d e f i n i t i o n comes f r o m Hans R o t h f e l s , " C l a u s e w i t z , " _ i n E d w a r d Mead E a r l e e t a l , e d . , M a k e r s o f M o d e r n S t r a t e g y : M i l i t a r y T h o u g h t f r o m M a c h i a v e l l i t o H i t l e r , New Y o r k , Atheneum, 1966 ( c o p y r i g h t 1 9 4 1 ) , p. 1 0 2 . 4. T h i s p o i n t i s b a s e d o n H a r k a b i , op_ c i t , p . 2 6 . 5. Q u a n t i t a t i v e s u p e r i o r i t y may be d e f i n e d as s u p e r i o r i t y i n n u m b e r s ; q u a l i t a t i v e s u p e r i o r i t y r e f e r s t o s u p e r i o r i t y i n o p e r a t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s o f weapons s y s t e m s . 2 5 3 . 6. T h i s d e f i n i t i o n i s b a s e d o n U r s * S c h w a r z a n d L a s z l o H a d i k , S t r a t e g i c T e r m i n o l o g y , D u s s e l d o r f , E c o n - V e r l a g , 1966, p. 9 3 . 7. I b i d # p. 4 0 . E x a m p l e s o f t h i s s c h o o l a r e K ahn, op c i t , C u r t i s E. L e May a n d D a l e O. S m i t h , A m e r i c a i s In D a n g e r , F u n k a n d W a g n a l l s , 1968, a n d N a t h a n F. T w i n i n g , N e i t h e r L i b e r t y N o r S a f e t y , New Y o r k , H o l t , R i n e h a r t , a n d W i n s t o n , 1966. 8. A n e x c e l l e n t e x p o s i t i o n o n t h i s c o n c e p t may be f o u n d i n G e o r g e W. R a t h j e n s , " The D y n a m i c s o f t h e Arms R a c e , " S c i e n t i f i c A m e r i c a n , v o l . 220, n o . 4 ( A p r i l 1 9 6 9 ) , p p . 19-20, a n d p a s s i m . 9. On t h i s d i s t i n c t i o n , s e e S c h w a r z a n d H a d i k , op_ c i t , p.88 10. See p p . 4 - 5 o f t h i s t h e s i s . 1 1 . M a l c o l m W. Hoag, What New L o o k i n D e f e n s e ? The Rand C o r p o r a t i o n / S a n t a M o n i c a , C a l i f o r n i a , May, 1969 ( P u b l i c a t i o n Number P - 4 0 4 8 - 1 ) . NOTES TO CHAPTER I 1. On t h e s e e a r l i e r d e b a t e s , s e e W a l t e r M i l l i s e t a l , Arms a n d t h e S t a t e , New Y o r k , The T w e n t i e t h C e n t u r y F u n d , 1958, p p . 171 - 258, a n d C o r a l B e l l , N e g o t i a t i o n f r o m S t r e n g t h , New Y o r k , A l f r e d A. K n o p f , 1963, p p . 29 - 3 6 . 2. The d e v e l o p m e n t o f t h e a t o m i c bomb h a s o f t e n b e e n v i e w e d a s t h e d e c i s i v e e v e n t i n t h i s r e g a r d . I n a c t u a l f a c t , t h i s weapon was s e e n a s a s i g n i f i c a n t , 2 5 4 . b u t h a r d l y r e v o l u t i o n a r y , e n h a ncement o f e x i s t i n g a i r -p o w e r . A f a r - r e a c h i n g r e a s s m e n t came a b o u t o n l y w i t h t h e d e v e l o p m e n t o f t h e h y d r o g e n bomb. On t h i s , s e e G a r A l p e r o v i t z , A t o m i c - D i p l o m a c y ; H i r o s h i m a a n d P o t s d a m , New York,. S i m o n a n d S c h u s t e r , 1965, M i c h a e l Howard, "The C l a s s i c a l S t r a t e g i s t s , " i n P r o b l e m s o f . M o d e r n S t r a t e g y , P a r t I , A d e l p h i P a p e r s , n o . 54 ( F e b r u a r y , 1 9 6 9 ) , p p . 19 - 2 1 , W a l t e r M i l l i s , e d . , The F o r r e s t a l D i a r i e s , New Y o r k , The V i k i n g P r e s s , 1 9 5 1 , p p . 350 - 3 5 1 , 505, 514; A n d r e F o n t a i n e , H i s t o r y o f t h e C o l d War, v o l . I , F r o m t h e O c t o b e r R e v o l u t i o n t o t h e K o r e a n War, 1 9 1 7 - 1 9 5 0 , D. D. P a i g e , t r a n s . , New Y o r k , V i n t a g e B o o k s , 1970 ( c o p y r i g h t 1 9 6 8 ) , p. 286, a n d B e l l , o p c i t , p p . 140 - 143, 152 - 154. 3. On t h i s , s e e W i l l i a m W. Kaufmann, "The R e q u i r e m e n t s o f D e t e r r e n c e , " i n W i l l i a m W. Kaufmann, e d . , M i l i t a r y P o l i c y a n d N a t i o n a l S e c u r i t y , P r i n c e t o n , New J e r s e y , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1956, p p . 12 - 13, a n d H oward, ap_ c i t , p p . 23 - 2 6 . 4. J o h n F o s t e r D u l l e s , " C h a l l e n g e a n d R e s p o n s e i n U n i t e d S t a t e s P o l i c y , " F o r e i g n A f f a i r s , v o l . 36, n o . 1 ( O c t o b e r , 1 9 5 7 ) , p p . 25 - 4 3 . 5. T. F. W a l k o w i c z , " S t r a t e g i c C o n c e p t s f o r t h e N u c l e a r Age," The A n n a l s o f t h e A m e r i c a n Academy o f P o l i t i c a l a n d S o c i a l S c i e n c e ; A i r Power a n d N a t i o n a l S e c u r i t y , v o l . 299 (May, 1 9 5 5 ) , p. 118, a n d R i c h a r d L e g h o r n , "No N e e d t o Bomb C i t i e s t o W i n War," U. S. News a n d W o r l d R e p o r t , J a n u a r y 28, 1955, p. 8 1 . 6. L e g h o r n , op_ c i t , p. 80 7. R o g e r H i l s m a n , " S t r a t e g i c D o c t r i n e s f o r N u c l e a r War,": i n K aufman, M i l i t a r y P o l i c y a n d N a t i o n a l S e c u r i t y , p p . 48 - 4 9 . 8. J . D a v i d S i n g e r , D e t e r r e n c e , Arms C o n t r o l , a n d D i s a r m a -2 5 5 . ment: T o w a r d a S y n t h e s i s i n N a t i o n a l S e c u r i t y P o l i c y - / O h i o S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1962, p. 4 5 , a n d Howard L a F a y , "Dew L i n e : S e c u r i t y Of t h e F a r N o r t h , " N a t i o n a l G e o g r a p h i c , v o l . 114 ( J u l y , 1 9 5 8 ) , p p . 1 2 8 -1 4 6 . 9. Howard, op_ c i t , p p . 25 - 26, U r s S c h w a r z , A m e r i c a n S t r a t e g y : A New P e r s p e c t i v e , G a r d e n C i t y , New Y o r k , D o u b l e d a y a n d Company, I n c . , 1966, p. 82, A l b e r t W o h l s t e t t e r , "The B a l a n c e o f T e r r o r , " F o r e i g n A f f a i r s , v o l . 37, no. 2 ( J a n u a r y , .1959), p p . 211 -234, a n d A l b e r t W o h l s t e t t e r "The C a s e f o r S t r a t e g i c F o r c e D e f e n s e , " i n J o h a n J . H o i s t a n d W i l l i a m S c h n e i d e r J r . , e d . , Why A.B.M.?, New Y o r k , P ergamon P r e s s , 1 9 6 9 , p p . 127 - 128. 10. W o h l s t e t t e r , op_ c i t , p. 2 1 2 . 1 1 . " B i g R u s s i a n J e t s E s t i m a t e d a t 100," New Y o r k T i m e s , May 4, 1956, p. 1, a n d E d g a r M. B o t t o m e , The B a l a n c e o f T e r r o r , A G u i d e t o t h e Arms R a c e , B o s t o n , B e a c o n P r e s s , 1 9 7 1 , p. 3 5 . The b e s t d i s c u s s i o n o f t h i s s u b -j e c t may be f o u n d i n C o l i n S. G r a y , " 'Gap' P r e d i c t i o n a n d A m e r i c a ' s D e f e n s e : Arms R a c e B e h a v i o r i n t h e E i s e n h o w e r Y e a r s , " O r b i s , v o l . 16, n o . 1 ( S p r i n g , 1 9 7 2 ) , p p . 258 - 2 6 5 . 1 2 . " G e n e r a l L e May F e a r s S o v i e t L e a d i n A i r b y 1960," New Y o r k T i m e s , May 1, 1956, p . 1, " T w i n i n g D o u b t s L o n g - R a n g e R o l e o f N a v y Bombers," New Y o r k T i m e s , May 12, 1956, a n d " T w i n i n g R e t u r n s , H o l d i n g t o V i e w s o n S o v i e t M i g h t , " New Y o r k T i m e s , J u l y 5, 1956, p . 1. See a l s o H o i s t a n d S c h n e i d e r , op c i t , p. 164. 1 3 . " L e May S e e s P e r i l t o N a t i o n b y 1959," New Y o r k T i m e s , May 27, 1956, p . 1. 256 14. " W i l s o n C o n c e d e s S o v i e t L e a d s U. S. i n H-Bomb P l a n e s , " New Y o r k T i m e s , May 2, 1956, p. 1. 1 5 . S e e , f o r e x a m p l e , " A i r F o r c e A s s o c i a t i o n Demands S i n g l e S e r v i c e , " A v i a t i o n Week, A u g u s t 1 3 , 1956, p. 29, " L e May D i s p u t e s Q u o r l e s T h e o r y , " New Y o r k T i m e s , S e p t e m b e r 1, 1956, p . 7, a n d " R u s s i a i s P l a c e d i n Range o f B-52," New Y o r k T i m e s , December 3, 1956, p. 2 3 . 16. " S y m i n g t o n C h a r g e s L a g i n A i r D e f e n s e , " New Y o r k T i m e s , F e b r u a r y 1 5, 1956, p. 16, "K e n n e d y Warns o f L a g , " New Y o r k T i m e s , F e b r u a r y 20, 1956, p. 9, a n d "Le May s a y s F l a w h a s D e l a y e d B-52," New Y o r k T i m e s , May 3, 1956, p. 1. 17. " W i l s o n C o n c e d e s S o v i e t L e a d s U. S. i n H-Bomb P l a n e s , " p. 1, a n d " T w i n i n g D o u b t s Long-Range R o l e o f N a v y Bombers," p. 1. 18. "The T r a n s c r i p t o f E i s e n h o w e r ' s News C o n f e r e n c e o n F o r e i g n a n d D o m e s t i c I s s u e s , " New Y o r k T i m e s , May 10, 1956, p. 1 6 . 19. On t h i s , s e e S c h w a r z , op c i t , p p . 8 0 - 8 2 , T w i n i n g , op c i t , p p . 2 9 8 - 3 0 1 , D w i g h t D. E i s e n h o w e r , The W h i t e House Y e a r s , v o l I I , W a g i n g P e a c e , G a r d e n C i t y , New Y o r k , D o u b l e d a y a n d Co., 1965, p p . 2 0 7 - 2 0 9 , a n d H e r b e r t Y o r k , R a c e t o O b l i v i o n , A P a r t i c i p a n t ' s V i e w o f t h e Arms R a c e , New Y o r k , S i m o n a n d S c h u s t e r , 1 970, p p . 75 - 8 4 . 20. E i s e n h o w e r , op_ c i t , p . 208. 2 1 . On t h i s , s e e E i s e n h o w e r , op_ c i t , v o l . I I , p p . 21 0 - 2 1 3 , a n d A n d r e F o n t a i n e , H i s t o r y o f t h e C o l d War, v o l . I I , F r o m t h e K o r e a n War t o t h e P r e s e n t , R e n a u d B r u c e t r a n s . , New Y o r k , V i n t a g e B o o k s , 1970 ( c o p y r i g h t 1 9 6 9 ) , p p . 2 8 3 - 2 8 4 . 257. 2 2 . E i s e n h o w e r , op_ c i t , v o l . I I , p. 205. See a l s o Y o r k , op c i t , p. 107. 2 3 . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . H ouse o f R e p r e s e n t a t i v e s . C o m m i t t e e o n A p p r o p r i a t i o n s . S u b c o m m i t t e e o n D e f e n s e A p p r o p r i a t i o n s , D e p a r t m e n t o f D e f e n s e A p p r o p r i a t i o n s f o r F i s c a l Y e a r 1 9 6 1 , H e a r i n g s b e f o r e t h e D e f e n s e A p p r o p r i a t i o n s S u b c o m m i t t e e , 8 6 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n , p. 387. C i t e d h e r e a f t e r as House A p p r o p -r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 . 24. M o r t o n H. H a l p e r i n , "The G a i t h e r C o m m i t t e e a n d t h e P o l i c y P r o c e s s , " W o r l d P o l i t i c s , v o l . 1 3 , n o . 3 ( A p r i l , 1 9 6 1 ) , p p . 36 0 - 3 8 4 , a n d E i s e n h o w e r , op_ c i t v o l . I I , pp* 2 2 0 - 2 2 1 . 2 5 . E i s e n h o w e r , op_ c i t , v o l . I I , p p . 21 3 - 2 1 7 . 2 6 . I b i d , p p . 207, 2 2 4 - 2 2 5 . 2 7 « T k i d , p. 2 2 1 . 28. N a t u r a l l y , t h e p r e c i s e l e a d t i m e w i l l v a r y f r o m weapons s y s t e m t o weapons s y s t e m . The a v e r a g e t i m e f o r a s t r a t e g i c weapon i s s e v e n o r e i g h t y e a r s . 29. B o t t o m e , op. c i t , p. 44, R o g e r H i l s m a n , To Move a N a t i o n : The P o l i t i c s o f F o r e i g n P o l i c y i n t h e A d m i n i s t r a t i o n o f J o h n F. K e n n e d y , G a r d e n C i t y , New Y o r k , D o u b l e d a y a n d Co., 1967, p. 163, a n d "Samos S a t e l l i t e F a i l s F i r s t T e s t , " New Y o r k T i m e s , O c t o b e r 18, 1960, p . 27. 30 . " S e n a t e A p p r o v e s 960 M i l l i o n R i s e i n A i r F o r c e F u n d , " New Y o r k T i m e s , J u n e 27, 1956, p. 1. 258 3 1 . E i s e n h o w e r , op_ c i t , v o l . I I , p p . 206, 2 1 1 . See a l s o L y n d o n B a i n e s J o h n s o n , The V a n t a g e P o i n t , P e r s p e c t i v e s o f t h e P r e s i d e n c y , 1 9 6 3 - 1 9 6 9 , New Y o r k , H o l t , R i n e h a r t , a n d W i n s t o n , 1 9 7 1 , p p . 2 7 1 - 2 7 3 . 3 2 . H a z e l G a u d e t E r s k i n e , e d . , "The P o l l s : D e f e n s e , P e a c e , a n d S p a c e , " The P u b l i c O p i n i o n Q u a r t e r l y , n o . 3 ( F a l l 1 9 6 1 ) , p. 4 8 3 . 3 3 . " T e x t o f P r e s i d e n t E i s e n h o w e r ' s M e s s a g e t o C o n g r e s s o n t h e S t a t e o f t h e U n i o n , " New Y o r k T i m e s , J a n u a r y 10, 1958, p. 8. See a l s o E i s e n h o w e r , op_ c i t , v o l . I I , pp. 222, 254, a n d Y o r k , o p c i t , p . 127. 34. " H i g h e r M i s s i l e G o a l U r g e d b y J o h n s o n , " New Y o r k T i m e s , J a n u a r y 10, 1958, p. 1. See a l s o Y o r k , op_ c i t , p p . 1 1 2 -120. 3 5 . " T e x t o f S e n a t e U n i t ' s D e f e n s e F i n d i n g s , " New Y o r k T i m e s , J a n u a r y 24, 1958, p. 6. See a l s o J o h n s o n , o p c i t , p p . 2 7 3 - 2 7 6 . 36. E i s e n h o w e r , op_ c i t , v o l . I I , p p . 206, 3 8 9 - 3 9 0 , " C h r o n o l o g y o f Two-Year D i s p u t e o n ' M i s s i l e Gap'," New Y o r k T i m e s , F e b r u a r y 9, 1 9 6 1 , p. 4, a n d A r t h u r M. S c h l e s i n g e r , A T h o u s a n d D a y s , J o h n F-. K e n n e d y i n t h e W h i t e H o u s e , G r e e n w i c h , C o n n e c t i c u t , F a w c e t t C r e s t B o o k s , 1967 ( c o p y r i g h t 1 9 6 5 ) , p. 296. 3 7 . E i s e n h o w e r , op_ c i t , v o l . I I , p . 219, a n d H a l p e r i n , op c i t , p p . 3 7 6 - 3 7 7 . 3 8 . '*Text o f P r e s i d e n t E i s e n h o w e r ' s M e s s a g e t o C o n g r e s s o n t h e ' S t a t e o f t h e U n i o n , " New Y o r k T i m e s , J a n u a r y 10, 1959, p. 6. See a l s o E i s e n h o w e r , op_ c i t , v o l I I , p p . 217, 225 a n d 6 2 2 . 259. 3 9 . " T e x t o f D e f e n s e S e c r e t a r y M c E l r o y ' s S p e e c h t o P u b l i s h e r s ' D i n n e r H e r e , " New Y o r k T i m e s , A p r i l 24, 1959, p. 1 2 . See a l s o " M c E l r o y S a y s U. S. Won't R a c e S o v i e t , i n M a k i n g I.C.B.M.s," New Y o r k T i m e s , J a n u a r y 30, 1959. p . 1. 4 0 . H ouse A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1961, p. 2 7 5 . 4 1 . Y o r k , op_ c i t , p. 150 H a l p e r i n , op. c i t , p. 366, E i s e n -h o w e r , o_p_ c i t , v o l . I I , p.. 254, T w i n i n g op. c i t , p p . 304 -3 1 0 . 4 2 . Y o r k , op_ c i t , p. 88, " T e s t o f P r e s i d e n t E i s e n h o w e r ' s M e s s a g e t o C o n g r e s s o n t h e S t a t e o f t h e U n i o n , " New Y o r k T i m e s , J a n u a r y 8, I 9 6 0 , p. 10, H o u s e A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p. 276, a n d H o i s t a n d S c h n e i d e r , op c i t , p. 127. 4 3 . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s . P r e p a r e d n e s s I n v e s t i g a t i n g S u b c o m m i t t e e , H e a r i n g s o n t h e S t a t u s o f U. S. S t r a t e g i c P o w er, 9 0 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n , p. 144. C i t e d h e r e a f t e r as S t a t u s o f U. S. S t r a t e g i c P o w e r . 4 4 . Y o r k , op. c i t , p. 94. 4 5 . A c o n c i s e d i s c u s s i o n o f t h e i m p l i c a t i o n s o f t h i s p r o -b l e m may be f o u n d i n House A p p r o p r i a t i o n s r H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p p . 3 8 5 - 3 8 7 . 4 6 . E i s e n h o w e r , op. c i t , v o l . I I , p . 254 a n d H ouse A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p . 10. 4 7 . T w i n i n g , op. c i t , p. 306, Y o r k , op. c i t , p p . 94, 1 5 1 , E i s e n h o w e r , op. c i t , v o l . I I , p. 254, a n d House A p p r o p -r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p. 2 0 3 . 260. 4 8 . Y o r k , op c i t , p. 1 1 1 . 4 9 . "U. S. B a r s I n c r e a s e i n M i s s i l e F o r c e s , " New Y o r k T i m e s , J a n u a r y 9, 1959, p. 1, a n d H i l s m a n , op_ c i t , p. 1 6 2 . 50. " S . A . C . C h i e f R e p o r t s L a g i n U. S. D e t e r r e n t M i g h t , " New Y o r k T i m e s , A p r i l 6, 1 9 5 9 , p . 1. 5 1 . H ouse A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p p . 5 5 - 5 7 . 52. U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s . S u b c o m m i t t e e o n I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n a n d D i s a r m a m e n t A f f a i r s , H e a r i n g s b e f o r e t h e S u b c o m m i t t e e o n I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n a n d D i s a r m a m e n t A f f a i r s o f t h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e , o n t h e S t r a t e g i c a n d F o r e i g n P o l i c y I m p l i c a t i o n s o f A n t i b a l l i s t i c M i s s i l e S y s t e m s , 9 1 s t C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , p p . 82, 440 ( c i t e d h e r e a f t e r as A.B.M. H e a r i n g s f o r 1 9 6 9 ) , a n d M a x w e l l D. T a y l o r , The U n c e r t a i n T r u m p e t , New Y o r k , H a r p e r a n d B r o t h e r s , 1 959, p. 7 6 . 5 3 . E i s e n h o w e r , op_ c i t , v o l . I I , p p . 390, 547, B o t t o m e , op c i t , p p . 4 4 - 4 5 , G r a y , o_p_ c i t , p. 268, " C h r o n o l o g y o f Two-Year D i s p u t e o n ' M i s s i l e Gap'," p. 4, a n d House A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p . 148 54. H i l s m a n , op_ c i t , p . 1 63, a n d House A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p p . 3-4. 5 5 . T h i s d i s c u s s i o n i s b a s e d o n " E x c e r p t s F r o m t h e A d d r e s s Made b y K h r u s h c h e v t o t h e Supreme S o v i e t , " New Y o r k T i m e s . J a n u a r y 1 5 , 1 9 6 0 , p. 2, a n d M a r k F r a n k l a n d , K h r u s c h e v , H a r m o n d s w o r t h , P e n g u i n B o o k s , 1966, p p . 1 4 1 -153, 1 6 3 , 16 6 - 1 6 7 . 56. " E x c e r p t s f r o m t h e A d d r e s s Made b y K h r u s h c h e v t o t h e Supreme S o v i e t , " p. 2. 2 6 1 . 57. H o use A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 # p . 144. 58. U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . House o f R e p r e s e n t a t i v e s . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , M i l i t a r y P o s t u r e B r i e f i n g s , H e a r i n g s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H o use o f R e p r e s e n t a t i v e s , 8 7 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , p . 1 2 2 2 . C i t e d h e r e a f t e r as House P o s t u r e B r i e f i n g s f o r 1 9 6 1 . B.M.E.W.s c o u l d a f f o r d f i f t e e n m i n u t e s ' w a r n i n g o f a n I.C.B.M. a t t a c k . I b i d , p . 1 2 4 3 . 59. U n i t e d S t a t e s . C o n c r e s s . House o f R e p r e s e n t a t i v e s . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H. R. 6 1 5 1 , To A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s f o r A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s f o r t h e Armed F o r c e s , a n d f o r O t h e r P u r p o s e s , 8 7 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , p. 1 4 4 1 . C i t e d h e r e a f t e r as House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 2 . 6 ° . H o use P o s t u r e B r i e f i n g s f o r 1 9 6 1 , p. 1 1 8 5 . 6 1 . House A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p p . 244, 269, 3 2 8 . 62 . E r s k i n e , o p c i t , p . 4 8 4 . 6 3 . H o use A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p p . 9 - 1 0 , 57, 3 2 7 . NOTES TO CHAPTER I I 1. C i t e d i n M i c h a e l D. I n t r i l i g a t o r , "The D e b a t e o v e r M i s s i l e S t r a t e g y : T a r g e t s a n d R a t e s o f F i r e , " O r b i s , v o l . I I , n o . 4 ( W i n t e r 1 9 6 8 ) , p. 1 4 3 . 262 2. C i t e d i n R i c h a r d F r y k l u n d , 100 M i l l i o n L i v e s ; Maximum S u r v i v a l i n a N u c l e a r War, New Y o r k , The M a c m i l l a n Com-p a n y , 1962, pp. 2 0 - 2 1 . 3. " A i r Arm H e l d S t r o n g , " New Y o r k T i m e s , December 4, 1956, p. 14. 4. T w i n i n g , op_ c i t , p. 1 64. 5. L e May, op_ c i t , p p . 77, 1 63-164, 29 6 . 6. I b i d , p p . 65-66, T w i n i n g , op_ c i t , p p . 4 5 , 152, 1 6 3 , 2 0 3 . 7. H ouse A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p. 2 3 3 . 8. L e May, op_ c i t , p. 1 3 3 . A d m i t t e d l y , t h i s p a s s a g e was w r i t t e n i n 1968, b u t W h i t e ' s a l l u s i o n t o a " F o r t r e s s A m e r i c a " c o n c e p t a n d L e May's m e m b e r s h i p i n t h e c o u n t e r -f o r c e s c h o o l make i t r e a s o n a b l e t o c o n c l u d e t h a t s u c h a n a r g u m e n t was b e i n g a d v a n c e d a t t h i s t i m e . 9. I b i d , p . 117. 10. The c o u n t e r f o r c e s c h o o l e n v i s a g e d t h e p o s s i b i l i t y o f t a c t i c a l n u c l e a r w a r , i t i s t r u e , b u t i t s e m p h a s i s o n t h e n e e d f o r s t r a t e g i c p ower i n d i c a t e d i t s r e c o g n i t i o n , b o t h o f t h e n e e d f o r a c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y t o d i s -c o u r a g e f u r t h e r e s c a l a t i o n , a n d t o p r o v i d e f o r t h e e m i n e n t p r o b a b i l i t y t h a t i t w o u l d be n e c e s s a r y t o go b e y o n d t h i s l e v e l o f v i o l e n c e . 1 1 . T w i n i n g , op_ c i t , p p . 9 1 - 9 2 , a n d House A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p p . 127, 233, 2 7 4 - 2 7 5 . 2 6 3 . 1 2 . House A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p . 239. 1 3 . A l t h o u g h W h i t e , L e May, a n d T w i n i n g i n d i c a t e d t h a t a c o u n t e r f o r c e s t r a t e g y i n v o l v e d a p r e - e m p t i v e a t t a c k , e x p l i c i t p u b l i c a d m i s s i o n s t o t h i s e f f e c t w e r e g e n e r -a l l y made b r i e f l y a n d i n p a s s i n g . I b i d , p p . 2 8 1 - 2 8 2 , T w i n i n g , op c i t , p p . 9 1 - 9 2 , a n d L e May, op c i t , p. 8 3 . P r e - e m p t i o n , h o w e v e r , was i n h e r e n t i n t h e i r s t r a t e g y ; S o v i e t s t r a t e g i c f o r c e s o b v i o u s l y c o u l d n o t be d e s -t r o y e d o n c e t h e y h a d become a i r b o r n e . 14. House A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p. 2 3 8 . See a l s o L e May, op. c i t , p p . 1 6 0 - 1 6 1 . 1 5 . House A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p . 233, T w i n i n g , op. c i t , p p . 9 1 - 9 2 , 244, a n d L e May, op. c i t , p p . 5 2 , 63, 78, 297. 16. E i s e n h o w e r , op. c i t , v o l . I I , p . 3 4 9 . 17. I b i d , p . 3 3 6 . 18. I b i d , p . 3 3 1 . 19. B e l l , op. c i t , p p . 1 7 9 - 1 9 1 . 20. F o n t a i n e , op. c i t , v o l . I I , p p . 3 1 4 - 3 1 8 , a n d E i s e n h o w e r , op c i t , v o l . I I , p . 3 2 9 . 2 1 . E i s e n h o w e r , op. c i t , v o l . I I , p p . 3 4 2 - 3 4 3 . 2 2 . I b i d , p. 3 4 3 . 264 2 3 . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . House o f R e p r e s e n t a t i v e s . Com-m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H e a r i n g s o n M i l i t a r y P o s t u r e a n d H. R. 9637, t o A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g F i s c a l Y e a r 1965 f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s a n d R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n f o r Armed F o r c e s a n d f o r O t h e r P u r p o s e s , p . 6 9 3 5 . C i t e d h e r e a f t e r a s House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 5 . I n 1968 D r . A l a i n E n t h o v e n , A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f D e f e n s e f o r S y s t e m s A n a l y s i s , p u t t h i s t i m e a s h i g h a s e i g h t h o u r s . S t a t u s o f U. S. S t r a t e g i c P o w e r, p. 1 5 5 . 24 . H o u s e A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p. 1 3 3 . 2 5 . I b i d , p p . 57, 3 1 6 - 3 1 7 , a n d House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1962, pp. 1 6 3 9 - 1 6 4 3 . 26. H ouse A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p. 9. 27. I b i d , p p . 4, 315, 377, " C h r o n o l o g y o f Two-Year D i s p u t e o n ' M i s s i l e Gap'," p. 4, a n d " P e n t a g o n S t u d y t o M i n i m i z e F e a r O v e r M i s s i l e Gap," New Y o r k T i m e s , J a n u a r y 1 1 , 1960, p. 1. 28. H ouse A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p. 3 7 8 . 29 . I n 1961 t h e g r o s s n a t i o n a l p r o d u c t o f t h e U n i t e d S t a t e s was 542 b i l l i o n d o l l a r s , c o m p a r e d t o 272 b i l l i o n d o l l a r s f o r t h e U.S.S.R. D e p a r t m e n t o f E c o n o m i c a nd S o c i a l A f f a i r s , S t a t i s t i c a l O f f i c e o f t h e U n i t e d N a t i o n s , Y e a r b o o k o f N a t i o n a l A c c o u n t s S t a t i s t i c s , 1 9 6 7 , New Y o r k , 1968, p. 713, a n d P a u l E. L y d o l p h , G e o r q r a p h y o f t h e U.S.S.R, New Y o r k , J o h n W i l e y a n d S o n s , 1970 ( c o p y r i g h t 1 9 6 4 ) , p p . 4 6 0 - 4 6 1 . See a l s o H o u s e A p p r o p -r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p. 6. 265 3 0 . " P o l a r i s A i d e C i t e s S o v i e t P r o g r a m L a g , " New Y o r k T i m e s , A u g u s t 8, 1960, p. 25, " S i x S o v i e t C r a f t B u i l d i n g , " New Y o r k T i m e s , O c t o b e r 2 1 , 1960, p. 8, and H o u s e P o s t u r e B r i e f i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p. 8 9 5 . 3 1 . T h i s d i s c u s s i o n i s b a s e d o n H o use A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p p . 52, 1 3 1 , H o u s e P o s t u r e B r i e f i n g s f o r 1 9 6 1 , p . 9 6 5 , a n d U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H e a r i n g s on M i l i t a r y P o s t u r e a n d H. R. 4 0 1 6 , To A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g F i s c a l Y e a r 1966 f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s , a n d R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n f o r t h e Armed S e r v i c e s , 8 9 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , p. 858 ( c i t e d h e r e a f t e r as H o use P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 6 ) . 3 2 . T h i s d i s c u s s i o n i s b a s e d o n S i n g e r , o p c i t , p p . 7 7-86, B e r n a r d B r o d i e , S t r a t e g y i n t h e M i s s i l e A g e , P r i n c e t o n , New J e r s e y , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1959, p p . 210-216, a n d U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . H ouse o f R e p r e s e n t a t -i v e s . C o m m i t t e e on Armed S e r v i c e s , H e a r i n g s o n M i l i t a r y P o s t u r e a n d H. R. 9 7 5 1 ; To A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g F i s c a l Y e a r 1963 f o r A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s f o r t h e Armed F o r c e s , a n d f o r O t h e r P u r -p o s e s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H o use o f R e p r e s e n t a t i v e s , 8 7 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n , p p . 3 2 9 1 -3292 ( c i t e d h e r e a f t e r a s House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 ) . 3 3 . A more o p t i m i s t i c v i e w o f t h e p r o b l e m may be f o u n d i n K a h n , op. c i t , p p . 2 1 - 2 3 , 8 4 - 9 3 , 1 1 0 - 1 1 3 . A c r i t i q u e o f some o f K a h n ' s v i e w s may be f o u n d i n Melman, o p c i t , p p . 3 4 - 3 7 . 34 . I n J u l y 1 9 6 1 , when i n t e r e s t i n t h i s i s s u e was r e l a t i v e l y g r e a t , a l m o s t s i x t y p e r c e n t o f t h o s e q u e s t i o n e d i n a p o l l o n c i v i l d e f e n s e a d m i t t e d i g n o r a n c e o n t h e s u b j e c t . H a z e l G a u d e t E r s k i n e , e d . , "The Q u a r t e r ' s P o l l s , " The P u b l i c O p i n i o n Q u a r t e r l y , n o . 4 ( W i n t e r 1 9 6 1 ) , p . 6 5 9 . 266 3 5 . H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 , p . 3 1 7 9 . 36 . H ouse A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p. 4 4 0 , T a y l o r , op_ c i t , p p . 67-6 9 , 76 a n d A.B.M. H e a r i n g s f o r 1969, p p . 76, 8 1 - 8 2 . 3 7 . House A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p . 3 0 . 38. A.B.M. H e a r i n g s f o r 1969, p . 8 1 . T h i s d i s c u s s i o n i s • b a s e d o n i b i d , p p . 76, 81 - 8 2 , a n d R i c h a r d G a r w i n a n d Hans B e t h e , " A n t i - b a l l i s t i c M i s s i l e S y s t e m s , " S c i e n t i f i c A m e r i c a n , v o l . 218, n o . 19, p p . 2 1 - 3 1 . 39,' W i l l i a m S c h n e i d e r , J r . , " M i s s i l e D e f e n s e S y s t e m s ; P a s t , P r e s e n t , a n d F u t u r e , " i n H o i s t a n d S c h n e i d e r , op_ c i t . p 4 0 . T h i s was t h e c o n c l u s i o n o f D r . H e r b e r t Y o r k , a member o f t h e P. S. A. C. a t t h e t i m e . D r . K i s t i a k o w s k i a p p a r e n t l y s h a r e d t h i s b e l i e f . A.B.M. H e a r i n g s f o r F . Y 1969, p p . 76, 8 2 . 4 1 . H ouse A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p. 2 3 3 . 4 2 . T w i n i n g , op_ c i t , p p . 9 1 - 9 3 , 139, 244. 4 3 . E i s e n h o w e r , op_ c i t , v o l . I I , p. 4 7 7 . 4 4 . I b i d , p p . 4 2 3 , 4 6 8 , 4 8 1 . 4 5 . I b i d , p . 3 6 8 . 4 6 . I b i d , p . 2 8 2 . 267. 4 7 . I b i d , p p . 89, 9 1 , 97, 3 6 8 - 3 6 9 . 4 8 . I b i d , p p . 3 2 9 - 3 3 1 . 4 9 . I b i d , p p . 217, 225, 2 6 8 - 2 6 9 , 3 3 6 , 6 2 2 . The U-2 i n c i d e n t h e i g h t e n e d E i s e n h o w e r ' s p e r c e p t i o n o f t h r e a t f r o m t h e U.S.S.R., i t was t r u e ; h e n o t e d t h a t a f t e r May.,.. 1960 t h e a t t i t u d e o f t h e K r e m l i n was " r e m i n i s c e n t o f t h e d a y s o f S t a l i n , " a n d h i s l a s t S t a t e o f t h e U n i o n M e s s a g e r e f l e c t e d i n c r e a s e d a p p r e h e n s i o n o v e r t h e p o s s i b i l i t y o f a s u r p r i s e a t t a c k now t h a t t h e m a i n s o u r c e o f i n f o r m a t i o n o n S o v i e t s t r a t e g i c f o r c e s h a d d i s a p p e a r e d . I b i d , p p . 547, 5 5 1 , 558, 560, " P r e s i d e n t Warns o f M i s s i l e T h r e a t , " New Y o r k T i m e s , J a n u a r y 17, 1 9 6 1 , p . 14, a n d " P r e s i d e n t ' s B u d g e t M e s s a g e R e p r o d u c e d P h o t o g r a p h i c a l l y f r o m O f f i c i a l Document," New Y o r k T i m e s , J a n u a r y 17, 1 9 6 1 , p. 16. A t t h e same t i m e , h e p o i n t e d o u t t h a t w o r k o n t h e s u c c e s s o r f o r t h e U-2, t h e Samos r e c o n n a i s s a n c e s a t e l l i t e , was g o i n g w e l l a n d t h a t t h e r e w e r e no new p o l i t i c a l p r o v o c a t i o n s s u c h a s a n o t h e r B e r l i n c r i s i s . E i s e n h o w e r , op c i t , v o l . I I , pp . 5 5 2 , 5 5 7 * C o n s e q u e n t l y , h i s c o n v i c t i o n s o n n u c l e a r s t r a t e g y r e m a i n e d u n c h a n g e d . 50. E i s e n h o w e r , op c i t , v o l . I I , p. 336, House A p p r o p r i a t -i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. J 9 6 J , p . 2 3 2 , I n t i i l i g a t o r , op c i t , pp.. l l 3 8 , a n d "U. S. B a r s I n c r e a s e i n M i s s i l e F o r c e s , " p. 1. 5 1 . E i s e n h o w e r , o p c i t , v o l . I I , p. 3 3 6 . 5 2 . T h i s p o i n t was s u g g e s t e d b y R o b e r t N. G i n s b u r g h , U.S. M i l i t a r y S t r a t e g y i n t h e S i x t i e s , New Y o r k . W. W. N o r t o n a n d Company, 1965, p. 28. 5 3 . H ouse A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F.Y. 1 9 6 1 , p. 1 2 1 . 268. 54. I b i d # p. 27, a n d J o h n F. K e n n e d y , The S t r a t e g y o f P e a c e , A l l a n N e v i n s , e d . , New Y o r k , H a r p e r a n d B r o t h e r s , 1960, p . 34. -5 5 . E i s e n h o w e r , op_ c i t , v o l . I I , p. 2 2 6 . 5 6 . G e o r g e Kennan,, A m e r i c a n D i p l o m a c y , 1 9 0 0 - 1 9 5 0 , C h i c a g o , The U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 5 1 , p a s s i m , a n d M e m o i r s , 1925-1950, T o r o n t o , B antam B o o k s , 1969 ( c o p y r i g h t 1 9 6 7 ) , p p . 3 3 9 - 3 4 0 , 3 7 9 - 3 8 7 , 399, 4 1 4 - 4 1 8 , 4 2 1 - 4 3 6 , 4 4 3 - 4 7 2 , 4 8 9 - 4 9 0 , 4 0 9 - 4 9 9 . 57. U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . H ouse o f R e p r e s e n t a t i v e s . C o m m i t t e e o n A p p r o p r i a t i o n s , House R e p o r t No. 1561 o n D e p a r t m e n t o f D e f e n s e A p p r o p r i a t i o n s , p . 8. See a l s o H ouse A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p . 2 8 2 . 58. A n o u t s t a n d i n g e x c e p t i o n i n t h i s r e g a r d was S e n a t o r S t u a r t S y m i n g t o n , a n e x - S e c r e t a r y o f t h e A i r F o r c e who s u b s e q u e n t l y s t u d i e d , a n d a p p r o v e d o f , t h e a r g u m e n t s f o r a damage l i m i t i n g p o s t u r e p u t f o r w a r d b y Herman K a h n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , M i l i t a r y P r o c u r e m e n t A u t h o r i z a t i o n , F i s c a l Y e a r 1962, H e a r i n g s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e , o n D e p a r t m e n t o f D e f e n s e P r o g r a m s a n d A u t h o r i z a t i o n o f A p p r o p r i a t i o n s f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s b y t h e Armed F o r c e s , 8 7 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , p. 3 9 1 . C i t e d h e r e a f t e r as S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 2 . 59. E i s e n h o w e r , p_p_ c i t , v o l . I I , p p . 226, 3 9 0 . 60. I b i d , p p . 226, 3 3 1 , a n d House A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p p . . 2 1 - 2 2 , 1 2 0 - 1 2 1 , 1 2 6 - 1 2 7 , 135, 3 7 3 . 6 1 . H ouse A p p r o p r i a t i o n s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p . 2 6 . 269. 6 2 . L o c c i t . 6 3 . L o c c i t . 6 4 . L o c c i t . 6 5 . H a n s o n B a l d w i n , " D e f e n s e C o n c e p t s - I I I , " New Y o r k T i m e s , J a n u a r y 14, 1 9 6 1 , p . 7. 66. Y o r k , o p c i t , p . 1 5 2 . 67 . H ouse A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 1 , p p . 4,27. 68. Y o r k , o p c i t , p . 1 5 2 . NOTES TO CHAPTER I I I 1. On t h e s e c o n c e p t s , s e e B e l l , o p c i t , p p . 5-7, 2 2 - 2 5 , 6 8 . 6 9 , 2 1 0 - 2 1 1 , 222, 2 2 6 . 2. H i l s m a n , o p c i t , p p . 5 5 . 3. V i c t o r L a s k y , J . F. K.: The Man a n d t h e M y t h , New Y o r k , The M a c m i l l a n Company, 1 9 6 3 , p p . 5 1 0 - 5 1 3 . 4. I . F. S t o n e , "McNamara a n d t h e M i l i t a r i s t s , " New Y o r k R e v i e w o f B o o k s , v o l . I I , n o . 8, (November 7, 1 9 6 8 ) , p p . 5-6. 5. K e n n e d y , o p c i t , p . 3 4 . 270. 6. I b i d , p p . 3 4 - 3 6 . 7. I b i d , p. 3 6 . 8. I b i d , p . 3 7 . 9. I b i d , p. 3 6 . 10. I b i d , p. 4 1 . 1 1 . I b i d , p. 4 2 . 1 2 . I b i d , p. 3 5 . 1 3 . I b i d , p . 3 7 . 14. L o c c i t . 1 5 . I b i d , p p . 3 3 , 3 8 - 4 0 . 16 . F r y k l y n d , op_ c i t , p p . 1 6 6 - 1 6 7 . See a l s o B e r n a r d B r o d i e , "The McNamara Phenomenon," W o r l d P o l i t i c s , v o l . 17, n o . 4 ( J u l y 1 9 6 5 ) , p. 676. 17. S c h l e s i n g e r , op_ c i t , p p . 2 1 0 - 2 1 2 . 18. I b i d , p. 1 2 6 . 19. T h e o d o r e . S o r e n s e n , K e n n e d y , New Y o r k , H a r p e r a n d Row, 1965, p p . 4 4 3 - 4 6 9 . 20. J o h n F. K e n n e d y , Why E n g l a n d S l e p t , New Y o r k , W i l f r e d F u n k . I n c . , 1940, p p . 2 2 9 - 2 3 0 . 2 1 . S o r e n s e n , o p c i t , p p . 513-514, a n d R o b e r t F. K e n n e d y , T h i r t e e n D a y s , New Y o r k , S i g n e t B o o k s , p. 6 2 . 2 2 . S o r e n s e n , o p c i t , p p . 228. 2 3 . On t h i s , s e e S c h l e s i n g e r , o p c i t , p p . 2 8 2 - 2 8 3 , a n d Thomas W. W o l f e , S o v i e t S t r a t e g y a t t h e C r o s s r o a d s , C a m b r i d g e , M a s s a c h u s e t t s , H a r v a r d U n i v e r s i t h P r e s s , 1964, pp. 1 2 4 - 1 2 7 . 24. S c h l e s i n g e r , o p c i t , p . 284. 2 5 . I b i d , p p . 4 3 8 - 4 4 2 , a n d S o r e n s e n , o p c i t , p p . 5 1 7 - 5 1 8 . 26. S c h l e s i n g e r , o p c i t , p. 4 4 2 . 2 7 . I b i d , p. 2 8 2 . S c h l e s i n g e r d o e s n o t g i v e a s p e c i f i c a c c o u n t o f K e n n e d y ' s r e a c t i o n t o t h i s i n c i d e n t . The P r e s i d e n t ' s f a i l u r e t o t a k e e x c e p t i o n t o R o s t o w ' s r e p l y a n d h i s a s s u m p t i o n s a b o u t S o v i e t i n t e n t i o n s , h o w e v e r , i n d i c a t e t h a t t h e v i e w s o f h i s a s s i s t a n t c o i n c i d e d i n l a r g e m e a s u r e w i t h h i s own v i e w s . 28. I b i d , p p . 4 6 4 - 4 6 5 , a n d S o r e n s e n , o p c i t , p . 7 2 7 . 2 9 . " T e x t o f K e n n e d y ' s I n a u g u r a l O u t l i n i n g P o l i c i e s o n W o r l d P e a c e a n d F r e e d o m , " New Y o r k T i m e s , J a n u a r y 2 1 , 1 9 6 1 , p. 8. 30. L o c c i t . 272 3 1 . C h a r l e s J . Murphy, "The E d u c a t i o n o f a D e f e n s e S e c r e t a r y , " F o r t u n e , May 1962, p. 1 0 2 . 3 2 . " K e n n e d y D e f e n s e S t u d y F i n d s no E v i d e n c e o f a ' M i s s i l e T ap'," New Y o r k T i m e s , F e b r u a r y 7, 1 9 6 1 , p. 1, a n d " T r a n s c r i p t o f K e n n e d y News C o n f e r e n c e o n F o r e i g n a n d D o m e s t i c M a t t e r s , " New Y o r k T i m e s , F e b r u a r y 9, 1 9 6 1 , p. 18. 3 3 . " W h i t e House D e n i e s ' M i s s i l e Gap' R e p o r t , " New Y o r k T i m e s , F e b r u a r y 8, 1 9 6 1 , p . 1, a n d H ouse P o s t u r e B r i e f -i n g s f o r 1 9 6 1 , p p . 6 4 6 - 6 4 7 . 34. H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 5 , p. 6 9 6 0 . 3 5 . S c h l e s i n g e r , o p c i t , p . 2 9 6 . 3 6 . S t o n e , o p c i t , p p . 6-8. A s i m i l a r i n t e r p r e t a t i o n may be f o u n d i n H e n r y L. T r e w h i t t , McNamara, New Y o r k , H a r p e r a n d Row, 1 9 7 1 , p p . 2 0 - 2 1 . 3 7 . B r o c k B r o w e r , "McNamara S e e n Now, F u l l L e n g t h , " L i f e , v o l . 64, n o . 19 (May 10, 1 9 6 8 ) , p. 8 3 . 3 8 . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . House o f R e p r e s e n t a t i v e s . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e , H e a r i n g s o n M i l i t a r y P o s t u r e a n d a n A c t (53293) t o A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g t h e F i s c a l Y e a r 1969 f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , N a v a l V e s s e l s , a n d T r a c k e d Combat V e h i c l e s , R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n f o r t h e Armed F o r c e s a n d t o P r e s c r i b e t h e A u t h o r i z e d P e r s o n n e l S t r e n g t h o f t h e S e l e c t e d R e s e r v e o f E a c h R e s e r v e Component o f t h e Armed F o r c e s , a n d f o r O t h e r P u r p o s e s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , House o f R e p -r e s e n t a t i v e s , 9 0 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n , p. 8 4 9 8. C i t e d h e r e a f t e r a s House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F . Y . 1 9 6 9 . 273 3 9 . J a c k Raymond, Power a t t h e P e n t a g o n , New Y o r k , H a r p e r a n d Row, 1964, p p . 2 8 2 - 2 8 3 , a n d S c h l e s i n g e r , op_ c i t , p . 128. 4 0 . F r y k l u n d , op_ c i t , p p . 1 6 6 - 1 6 7 , a n d O s k a r M o r g e n s t e r n , The Q u e s t i o n o f N a t i o n a l D e f e n s e , New Y o r k , Random H o u s e , 1959, p a s s i m . 4 1 . B r o w e r , op c i t , p . 86, a n d S c h l e s i n g e r , op_ c i t , p. 129. NOTES TO CHAPTER I V 1. H i l s m a n , op_ c i t , p. 1 6 3 . 2. S o r e n s e n h a s c o n t e n d e d t h a t K e n n e d y was n e v e r a d e q u a t e l y b r i e f e d o n t h e " m i s s i l e g a p " - d u r i n g t h e 1960 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n , a n d t h a t he w o u l d n o t h a v e b e e n s o v o c i f e r o u s i n h i s c r i t i c i s m h a d he known t h e t r u t h . S o r e n s e n , o p c i t , p p . 6 1 2 - 6 1 3 . T h i s a c c o u n t , h o w e v e r , i s n o t e n t i r e l y a c c u r a t e ; a s T r e w h i t t p o i n t e d o u t , he was i n f a c t f u l l y b r i e f e d on t h e N a t i o n a l I n t e l l i g e n c e E s t i m a t e s ( N . I . E . ) b y a n i n t e l l i g e n c e o f f i c e r d u r i n g t h e c a m p a i g n . T r e w h i t t , ojo c i t , p. 6. As was s e e n a b o v e , h i s d e s i r e t o e x p l o i t t h i s i s s u e p r e v e n t e d h i m f r o m f u l l y a c c e p t i n g t h i s r e a s s u r a n c e . M o r e i m p o r t a n t , , h o w e v e r , was t h e f a c t t h a t t h e A i r F o r c e p u b l i c l y d i s a g r e e d w i t h t h e N . I . E . , a n d a l i n g e r i n g s u s p i c i o n t h a t t h e a d m i n i s t r a t i o n h a d made o n l y a p a r t i a l d i s c l o s u r e o f a l l t h e r e l e v e n t d a t a . B o u s e A p p r o p r i a t i o n s f o r F. Y. 1 9 6 1 , pp. 134, 235, a n d S o r e n s e n , op_ c i t , p. 6 1 2 . 3. S o r e n s e n , op_ c i t , p p . 6 1 1 - 6 1 2 . 4. S c h l e s i n g e r , op c i t , p . 2 9 6 . S c h l e s i n g e r d i d n o t s p e c i f y t h e s e "methods a n d s o u r c e s . " One p o s s i b i l i t y was C o l o n e l 274. O l e g P e n k o v s k i y ' s " l e a k s " t o W a s h i n g t o n , a n d a t l e a s t o ne a u t h o r h a s c r e d i t e d t h i s s o u r c e w i t h b e i n g i n s t r u -m e n t a l i n t h e d e s t r u c t i o n o f t h e " m i s s i l e gap." E l i e A b e l , The M i s s i l e C r i s i s , New Y o r k , B a n t a m B o o k s , 1966, p . 24. A p p a r e n t l y , h o w e v e r , t h e " l e a k s " d i d n o t b e g i n u n t i l A p r i l , 1 9 6 1 , t h a t i s t o s a y a f t e r t h e w i n t e r o f 1 9 6 0 - 1 9 6 1 . O l e g P e n k o v s k i y , The P e n k o v s k i y P a p e r s , P e t e r D e r i a b e n , t r a n s . , G a r d e n C i t y , New Y o r k , 1965, p . 4. 5. H i l s m a n , op c i t , p. 1 6 3 . See a l s o ?!;Photo V e h i c l e S h o t i n t o O r b i t , " New Y o r k T i m e s , F e b r u a r y 1, 1 9 6 1 , p. 17. 6. U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . House o f R e p r e s e n t a t i v e s , Document No. 1 2 3 , M e s s a g e f r o m t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s R e l a t i v e t o R e c o m m e n d a t i o n s R e l a t i n g t o o u r D e f e n s e B u d g e t , M a r c h 28, 1 9 6 1 , p. 7. C i t e d h e r e -a f t e r a s B u d g e t M e s s a g e o f M a r c h 28, 1 9 6 1 . 7. R o b e r t S. McNamara, The E s s e n c e o f S e c u r i t y : R e f l e c t i o n s i n O f f i c e , New Y o r k , H a r p e r a n d Row, 1968, p. 57, " S o v i e t M i s s i l e F l e e t , " New Y o r k T i m e s , December 1 1 , 1960, p . 4 1 , a n d H ouse P o s t u r e B r i e f i n g s f o r 1 9 6 1 , p . 634 8. W o l f e , o p c i t , p. 189. 9. S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1962, p . 140. 10. S o r e n s e n , o p c i t , p . 4 1 7 . 1 1 . B u d g e t M e s s a g e o f M a r c h 28, 1 9 6 1 , p. 6, a n d H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r _ F . Y. 1962, p . 1 2 4 1 . 1 2 . House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1962, p p . 1 2 3 8 - 1 2 3 9 , 1 2 4 3 . 2 7 5 . 1 3 . I b i d , p p . 1 2 3 9 - 1 2 4 0 . 14. House P o s t u r e B r i e f i n g s f o r 1 9 6 1 , p. 1 0 8 5 . 1 5 . House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1962, p . 1 2 4 2 . 16. B u d g e t M e s s a g e o f M a r c h 28, 1 9 6 1 , p. 1 3 . 17. House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1962, p. 1244, 1 5 9 0 . 18. House P o s t u r e B r i e f i n g s f o r 1 9 6 1 , p p . 1 1 7 1 - 1 1 7 2 , a n d House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1962, p. 1 5 6 3 . 19. House P o s t u r e B r i e f i n g s f o r 1 9 6 1 , p . 1 1 5 5 . 2 0 . H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1962, p p . 1 5 7 1 , 1 5 8 3 . 2 1 . I b i d , p . 1 5 9 3 . 2 2 . H ouse P o s t u r e B r i e f i n g s f o r 1 9 6 1 , p p . 1087, 1140. 2 3 . I b i d , p p . 1095, 1158. 24. H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1962, p. 1 5 9 5 . 2 5 . H ouse P o s t u r e B r i e f i n g s f o r 1 9 6 1 , p. 1 0 9 3 , a n d S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1962, p . 4 0 9 . 2 6 . T h i s d i s c u s s i o n i s b a s e d o n House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1962, p. 1245, a n d B u d g e t M e s s a g e o f M a r c h 28, 19 6 1 , p. 1 1 . 2 7 6 . 2 7 . House P o s t u r e B r i e f i n g s f o r 1 9 6 1 , p p . 6 6 0 - 6 6 1 , 6 7 1 , 675, 826, a n d S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1962, p p . 140, 162. 2 8 . House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1962, p . 1 2 4 8 . 2 9 . I b i d , p. 1249. 3 0 . S c h l e s i n g e r , op_ c i t , p p . 1 5 0 - 1 5 1 . 3 1 . P a u l H. N i t z e , P o l i t i c a l A s p e c t s o f a N a t i o n a l S t r a t e g y , The W a s h i n g t o n C e n t e r o f F o r e i g n P o l i c y R e s e a r c h , 1960, p p . 3-4. 3 2 . I b i d , p . 7 . 3 3 . I b i d , p. 4, 5, 7. 3 4 . I b i d , p p . 8-11, 16. 3 5 . I b i d , p p . 1 9 - 2 0 . 3 6 . I b i d , p . 18. 3 7 . I b i d , p p . 8, 19. 3 8 . I b i d , p. 20. 3 9 . L o c c i t . 2 7 7 . 4 0 . "U. S. May R e v i s e A-Weapon P o l i c y , " New Y o r k T i m e s , M a r c h 25, 1 9 6 1 , p. 9. See a l s o S c h l e s i n g e r , op_ c i t , p . 298. 4 1 . L o c c i t . See a l s o S c h l e s i n g e r , ojo c i t , p p . 2 9 7 - 2 9 8 . 4 2 . House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1962, p. 1 2 9 7 . 4 3 . I b i d , p . 1 2 8 3 . 4 4 . S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1962, p. 9 3 . 4 5 . B u d g e t M e s s a g e o f M a r c h 28, 1 9 6 1 , p. 2. 4 6 . I b i d , p p . 2, 4. 4 7 . S c h l e s i n g e r , op_ c i t , p . 2 8 6 . 4 8 . B u d g e t M e s s a g e o f M a r c h 28, 1 9 6 1 , p. 2. 4 9 . I b i d , p . 4. NOTES TO CHAPTER V 1. T h i s p a r a g r a p h i s b a s e d o n S o r e n s e n , op c i t , p. 6 1 3 . 2. "McNamara S a y s S h e l t e r s C a n S a v e 10 M i l l i o n L i v e s , " New Y o r k T i m e s , A u g u s t 2, 1 9 6 1 . 3. House P o s u t r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1963, p. 322 9 , S o r e n s e n , op_ c i t , p. 616. 278. 4. S o r e n s e n , op. c i t , p . 614. 5. " T r a n s c r i p t o f K e n n e d y A d d r e s s t o C o n g r e s s o n U. S. R o l e I n S t r u g g l e f o r F r e e d o m , " New Y o r k T i m e s , May 2 5 , 1 9 6 1 , p. 1 2 . 6. S o r e n s e n , o p c i t , p p . 5 43-550, a n d S c h l e s i n g e r , o p c i t , p p . 3 3 3 - 3 4 9 . 7. S c h l e s i n g e r , op c i t , p . 3 5 3 . 8. P i e r r e S a l i n g e r , W i t h K e n n e d y , New Y o r k , D o u b l e d a y a n d Company, 1966, p. 190, a n d S c h l e s i n g e r , o p c i t , p. 2 6 7 . 9. W i l l i a m W. Kaufmann, The McNamara S t r a t e g y , New Y o r k , H a r p e r and Row, 1964, p. 57. "$46.6 B i l l i o n V o t e d t o B u i l d D e f e n s e , " New Y o r k T i m e s , A u g u s t l l , 1 9 6 1 , p. 1, a n d S c h l e s i n g e r , op_ c i t , p. 3 6 4 . 10. "Huge Bombs L i m i t S h e l t e r s ' V a l u e , " New Y o r k T i m e s , November 1, 1 9 6 1 , p. 16. S o r e n s e n o p c i t , p. 616, a n d H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 , p . 3 1 6 9 . 1 1 . S o r e n s e n , o p c i t , p. 6 1 6 . 1 2 . B e n s o n D. Adams, "McNamara's A.B.M. P o l i c y , 1 961-1967," O r b i s , v o l . 12, n o . 1 ( S p r i n g 1 9 6 8 ) , pp. 2 00-224, Adam Y a r m o l i n s k y , The M i l i t a r y E s t a b l i s h m e n t ; I t s I m p a c t s o n A m e r i c a n S o c i e t y , New Y o r k , H a r p e r and Row, 1 9 7 1 , p p . 125-126, and D o n a l d G. B r e n n a n , "The C a s e f o r P o p u l a t i o n D e f e n s e , " i n H o i s t a n d S c h n e i d e r , op c i t , p p . 103-104, 109. 1 3 . S o r e n s e n , o p c i t , p p. 6 1 8 - 6 2 2 . S c h l e s i n g e r , o p c i t , 279. p p . 370, 4 4 9 - 4 5 3 , a n d U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s M i l i t a r y P r o c u r e m e n t A u t h o r i z a t i o n , F i s c a l Y e a r 1963, H e a r i n g s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e 8 7 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n o n D e p a r t m e n t o f D e f e n s e P r o g r a m s a n d A u t h o r i z a t i o n o f A p p r o p r i a t i o n s f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s b y t h e Armed, F o r c e s , 8 7 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n , p. 59. C i t e d h e r e a f t e r a s S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 . 14. L e May, op_ c i t , p p . 96, 102 a n d 103, a n d S o r e n s e n , op c i t , p. 4 1 7 . 1 5 . H o use P o s t u r e H e a r i n g s f o r F . Y. 1963, p . 3 1 8 3 . 1 6 . I b i d , p. 3 1 7 8 . 17. I b i d , p p . 3 1 7 1 - 3 1 7 2 , 3179 , 3186, 3 8 9 7 . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . C o m m i t t e e on Armed S e r v i c e s , M i l i t a r y P r o c u r e m e n t A u t h o r i z a t i o n , F i s c a l Y e a r 1964, H e a r i n g s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e , 8 8 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , o n H. R. 2440 (S843) D e p a r t m e n t o f D e f e n s e P r o g r a m s a n d A u t h o r i z a t i o n o f A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g F i s c a l Y e a r 1964 f o r P r o c u r e -ment, R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t a n d E v a l u a t i o n o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s f o r t h e Armed F o r c e s , 8 8 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , p p . 7 7 - 7 8 . C i t e d h e r e a f t e r as S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 4 . 18. S c h l e s i n g e r , op_ c i t , p p . 4 6 1 - 4 6 2 . McNamara was t o p u t f o r w a r d s u c h a n a l y s i s p u b l i c l y i n t h e f o l l o w i n g y e a r . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . House o f R e p r e s e n t a t i v e s . C o m m i t t e e on Armed S e r v i c e s , H e a r i n g s o n M i l i t a r y P o s t u r e a n d H. R. 2440, To A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g F i s c a l Y e a r 1964 f o r P r o c u r e m e n t , R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s f o r t h e Armed F o r c e s , a n d f o r O t h e r 280. P u r p o s e s , 8 8 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , p p . 3 0 8 - 3 0 9 . C i t e d h e r e a f t e r as House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1964. 19. S o r e n s e n , op_ c i t . p p . 6 0 9 - 6 1 0 . 2 0 . S o r e n s e n , op. c i t . p . 5 1 2 . See a l s o i b i d , p . 5 13, a n d S c h l e s i n g e r , op c i t , p p . 3 6 3 , 4 6 3 . I n 1968, D r . E n t h o v e n s t a t e d t h a t i t was e s t i m a t e d i n 1962 t h a t t h e U.S. S.R. c o u l d k i l l 50 m i l l i o n A m e r i c a n s , e v e n a f t e r t h e y h a d s u s t a i n e d a U. S. F i r s t s t r i k e . S t a t u s o f U. S. s t r a t e g i c P o w er, p. 158. 2 1 . S c h l e s i n g e r , op c i t , p p . 294, 4 6 4 . 2 2 . McNamara, op_ c i t . p . 5 7 . 2 3 . C a r l K a y s e n , " M i l i t a r y S t r a t e g y , M i l i t a r y F o r c e s a n d Arms C o n t r o l , " i n K e r m i t G o r d o n , e d . , A g e n d a f o r t h e N a t i o n , W a s h i n g t o n , D. C , The B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , 1968, p . 5 6 2 . 2 4 . S o r e n s e n , op c i t . p p . 6 0 9 - 6 1 0 . C f . McNamara's s t a t e -ment i n 1964 t h a t A m e r i c a n f o r c e l e v e l s w e r e n o t a r e s u l t o f u n c e r t a i n t i e s a b o u t S o v i e t c a p a b i l i t i e s . H o u se P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 5 , p . 6 9 6 1 . 2 5 . H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1963, p. 3 1 6 9 . 2 6 . S c h l e s i n g e r , op. c i t . p . 4 6 1 . 2 7 . S o r e n s e n , op_ c i t . p . 6 0 9. 2 8 . House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 , p . 3 9 6 0 , a n d S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 , p. 17. 2 8 1 . 2 9 . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . C o m m i t t e e on A p p r o p r i a -t i o n s , D e p a r t m e n t o f D e f e n s e A p p r o p r i a t i o n s f o r F i s c a l Y e a r 1969, H e a r i n g s b e f o r e t h e S u b c o m m i t t e e o f t h e C o m m i t t e e on A p p r o p r i a t i o n s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e , 9 0 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n , o n H. R. 18707, A n A c t M a k i n g A p p r o p r i a t i o n s f o r t h e D e p a r t m e n t o f D e f e n s e f o r t h e F i s c a l Y e a r E n d i n g J u n e 30, 1969, a n d f o r O t h e r P u r p o s e s , 9 0 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n , p. 2310. C i t e d h e r e a f t e r a s S e n a t e A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r , F . Y. 1969. 3 0 . On Samos, s e e S o r e n s e n , op. c i t , p. 519. Raymond, op. c i t , p. 239, a n d H i l s m a n 1 s s t a t e m e n t s i n "An E x c h a n g e o n t h e M i s s i l e C r i s i s , " The New Y o r k R e v i e w o f B o o k s , v o l . 12, n o . 9 (May 8, 1 9 6 9 ) , p . 3 6 . See a l s o H i l s m a n , op c i t , p . 1 6 3 . 3 1 . " G i l p a t r i c Warns U.S. Can D e s t r o y A t o m A g g r e s s o r , " New Y o r k T i m e s , O c t o b e r 22, 1 9 6 1 . 3 2 . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . H ouse o f R e p r e s e n t a t i v e s . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H e a r i n g s o n M i l i t a r y P o s -t u r e a n d H. R. 4 0 1 6 , To A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g F i s c a l Y e a r 1966 f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s , and R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n f o r t h e Armed F o r c e s , a n d f o r O t h e r P u r p o s e s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H o use o f R e p r e s e n t a t i v e s , 8 9 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , p . 1102, McNamara, op_ c i t , p. 73, "U. S. M i s s i l e L e a d C l a i m e d i n S t u d y ^ i " New Y o r k T i m e s , November 19, 1 9 6 1 , p. 1, a n d " P r o t e c t e d B a s e s f o r I.C.B.M.s G a i n , " N e w Y o r k T i m e s , S e p t e m b e r 28, 1 9 6 1 , p . 16. 3 3 . "U. S. M i s s i l e L e a d C l a i m e d i n S t u d y , " p. 1, a n d "A New M i l i t a r y E r a ? ; " New Y o r k T i m e s , J a n u a r y 19, 1 9 6 1 , p. 12, S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 , p p . 5 2 1 -522, a n d H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 , p p . 3714, 3 7 1 9 . 34. H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1963, p. 1 1 8 5 , : a n d 282 " ' O b s o l e t e ' Bombers F o u n d N e c e s s a r y i n M i s s i l e Age," New Y o r k T i m e s , J u l y 9, 1 9 6 1 , p. 6. 3 5 . " S o v i e t M i s s i l e s P r o t e c t e d i n ' H a r d e n e d ' P o s i t i o n s , " New Y o r k T i m e s , J u l y 26, 1962, p. 1. 3 6 . I b i d , p. 2, a n d H i l s m a n , o p c i t , p. 164. 3 7 . " ' O b s o l e t e ' Bombers F o u n d N e c e s s a r y i n M i s s i l e Age," p.2 3 8 . " E x c e r p t s f r o m K h r u s h c h e v ' s A d d r e s s o n Arms P o l i c y , " New Y o r k T i m e s , J u l y 9, 1 9 6 1 , p . 2 3 9 . " ' O b s o l e t e ' Bombers F o u n d N e c e s s a r y i n M i s s i l e Age," p . 2. 4 0 . K a y s e n , o p c i t , p p . 5 6 2 - 5 6 3 . 4 1 . " E x c e r p t s f r o m K h r u s h c h e v ' s A d d r e s s o n Arms P o l i c y , " p . 2, S o r e n s e n , o p c i t , p . 544, a n d S a l i n g e r , o p c i t , p . 1 8 6 - 1 8 7 . 4 2 . S a l i n g e r , o p c i t , p. 186. 4 3 . W o l f e , o p c i t , p p . 1 4 - 1 5 , 1 7 9 , 88, 193, 1 9 5 . 4 4 . " S o v i e t E x p l o d e s B i g g e s t A-Bomb, b u t 5 0 - M e g a t o n F o r c e i s D o u b t e d ; U. S. J o i n s i n W o r l d - W i d e P r o t e s t , " New Y o r k T i m e s , O c t o b e r 3 1 , 1 9 6 1 , p . 1 2 . 4 5 . S c h l e s i n g e r , o p c i t , p p . 370, 4 1 9 , 4 5 7 , a n d " S o v i e t T e s t G a i n S a i d t o I m p e r i l U. S. A t o m i c L e a d , " New Y o r k T i m e s , December 8, 1 9 6 1 , p . 1. 2 8 3 . 4 6 . " R u s s i a n R e p o r t s S o l v i n g R o c k e t D e f e n s e P r o b l e m , " New Y o r k T i m e s , O c t o b e r 24, 1 9 6 1 , p . 1. 4 7 . "U. S. P r o j e c t Underway," New Y o r k T i m e s , O c t o b e r 24, 1 9 6 1 , p. 3, a n d H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1963, p . 3 7 0 6 . 4 8 . S c h l e s i n g e r , o p c i t , p p . 457, 4 6 4 . 4 9 . S a l i n g e r , op c i t , p p . 1 9 8 - 1 9 9 . 50. S c h l e s i n g e r , op. c i t , p. 3 7 3 . 5 1 . S o r e n s e n , o p c i t . p . 6 1 9 . 5 2 . I b i d , p . 516 5 3 . S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 , p. 6 4 . 54. S c h l e s i n g e r , o p c i t , p p . 3 2 9 - 3 3 0 . 5 5 . S o r e n s e n , op_ c i t , p p . 567, 570, 5 7 3 . 5 6 . S c h l e s i n g e r , o p c i t , p. 7 8 2 . 57. " N u c l e a r R e p l y t o Red A t t a c k D e c l a r e d U. S. P o l i c y i n E u r o p e , " New Y o r k T i m e s , J u n e 7, 1 9 6 1 , p . 9. 5 8 . S t e w a r t A l s o p , " K e n n e d y ' s G r a n d S t r a t e g y , " The S a t u r d a y E v e n i n g P o s t , v o l . 235, n p . 13 ( M a r c h 3 1 , 1 9 6 2 ) , p . 14. E m p h a s i s i n t h e o r i g i n a l . 284. 5 9 . A d m i t t e d l y , K e n n e d y a d m i n i s t r a t i o n o f f i c i a l s d i d n o t e x p l a i n t h e i r p o l i c y i n p r e c i s e l y t h i s manner, b u t t h e i r e m p h a s i s o n t h e r o l e o f c o n v e n t i o n a l f o r c e s i n r e i n -f o r c i n g t h e A m e r i c a n d e t e r r e n t c o n f o r m s t o t h i s l i n e o f r e a s o n i n g . On t h i s , s e e S c h l e s i n g e r , op c i t , p p . 329, 3 79, K aufmann, The McNamara S t r a t e g y , p p . 12, 6 7 , 7 2 . 60 . S c h l e s i n g e r , o p c i t . p p . 330, 778. The Germans s h a r e d t h i s a p p r e h e n s i o n . S o r e n s e n , o p c i t , p . 597. 6 1 . ' - ' B r i t i s h Worn S o v i e t o f R i s k o f A t o m War i n a ' L i m i t e d ' C l a s h , " New Y o r k T i m e s , J u n e 2, 1 9 6 1 , p . 1. See a l s o S c h l e s i n g e r , op c i t . p. 7 7 9 . 6 2 . S c h l e s i n g e r , o p c i t , p. 779. 6 3 . I b i d , p p . 8 1 , 778. 6 4 . H o use P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 , p . 3 1 7 7 . 6 5 . B u d g e t M e s s a g e o f M a r c h 28, 1 9 6 1 , p . 3. 66. H o use P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 , p. 3 1 8 6 . 6 7 . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , A u t h o r i z a t i o n f o r M i l i t a r y P r o c u r e m e n t , R e s e a r c h , a n d D e v e l o p m e n t , F i s c a l Y e a r 1969, a n d R e s e r v e S t r e n g t h , H e a r i n g s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n A r med S e r v i c e s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e , 9 0 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n , S. 3 2 9 3 , A B i l l t o A u t h o r i z e A p p r o p r i a -t i o n s D u r i n g t h e F i s c a l Y e a r 1969 f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , N a v a l V e s s e l s , a n d T r a c k e d Combat V e h i c l e s , R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n f o r t h e Armed F o r c e s , a n d t o P r e s c r i b e d t h e A u t h o r i z e d P e r s o n n e l S t r e n g t h o f t h e S e l e c t e d R e s e r v e o f E a c h 285 R e s e r v e Component o f t h e Armed F o r c e s , a n d f o r O t h e r P u r p o s e s , 9 0 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n , p . 1 5 1 . C i t e d h e r e a f t e r a s S e n a t e P o s t u r e . H e a r i n g s f o r F. Y . 1 9 6 9 . 68. See p. 1 1 2 . 6 9 . S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1964, p . 79. 70. A c o n t r a r y i n t e r p r e t a t i o n i s p u t f o r w a r d i n James M. R o h e r t y , D e c i s i o n s o f R o b e r t S. McNamara: A S t u d y o f t h e R o l e o f t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e , C o r a l G a b l e s , F l o r i d a , U n i v e r s i t y o f M i a m i P r e s s , 1970, p p . 1 9 - 2 1 , 1 0 9 - 1 1 2 , 138. 7 1 . S o r e n s e n , o p c i t , p. 4 1 6 . 7 2 . I b i d , p p . 6 0 7 - 6 0 8 . 7 3 . S e e , f o r e x a m p l e , H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 , p p . 3 5 8 3 - 3 5 8 5 , 3 7 9 3 , 3 7 1 4 - 3 7 1 9 , S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 , p. 5 5 1 , " 4 6 . 6 . B i l l i o n V o t e d t o B u i l d D e f e n s e , " p. 1 a n d " P e n t a g o n F a c i n g F i g h t O v e r B-52's a n d W a l k e r c a s e , " New Y o r k T i m e s , November 6, 1 9 6 1 , p . l . 74. S o r e n s e n , o p c i t , p. 618, S c h l e s i n g e r , op c i t , p . 834, a n d E r s k i n e , o p c i t , p. 6 6 2 . 7 5 . F o r a n e x p o s i t i o n o n t h e r o l e o f t h e " m i l i t a r y -i n d u s t r i a l c o m p l e x , " s e e S t o n e , op c i t . p p . 6 - 8 . 76. S c h l e s i n g e r , o p c i t , p . 4 6 2 , a n d S o r e n s e n , o p c i t p p . 280, 4 1 6 . 7 7 . The f o l l o w i n g e x c h a n g e , w h i c h t o o k p l a c e i n t h e S e n a t e i n e a r l y 1963, was a p a r t i c u l a r l y c l e a r i l l u s t r a t i o n o f 286. t h e a d m i n i s t r a t i o n ' s a t t i t u d e t o w a r d t h i s p r o b l e m : S e n a t o r S m i t h . N e v e r b e f o r e i n t h e m e m o r i e s o f A m e r i c a n s h a v e we c o n s i d e r e d o u r s e l v e s l e s s t h a n s u p e r i o r , o r a t l e a s t p o t e n t i a l l y s u p e r i o r , t o a n y o t h e r power i n t h e w o r l d . The s t a l e m a t e c o n c e p t ( a p p a r e n t l y t h e t h e s i s t h a t b o t h s i d e s w o u l d be d e s t r o y e d i n a t h e r m o n u c l e a r w a r ) n e g a t e s t h i s . I t seems t o me t h a t t h e s t a l e m a t e d o c t r i n e c a n h a v e s e r i o u s l o n g - t e r m e f f e c t s o n o u r n a t i o n a l w i l l , o u r c o u r a g e a n d o u r d e t e r m i n a t i o n t o r e s i s t a t t a c k s o n o u r way o f l i f e . Do y o u h a v e a n y c o n c e r n o n t h i s p o t e n t i a l a s p e c t a n d how w o u l d y o u p r o p o s e t o p r e v e n t s u c h d e t e r i o r a t i n g r e s u l t s ? S e c r e t a r y McNamara. The q u e s t i o n y o u p o s e g o e s s t r a i g h t t o t h e f a b r i c o f U. S. n a t i o n a l w i l l a n d d e t e r m i n a t i o n . We s h a l l s t r i v e t o m a i n t a i n , , u n d e r a l l c i r c u m s t a n c e s , t h e m i l i t a r y c a p a b i l i t y t o r e i n f o r c e t h e t r a d i t i o n a l c o n f i d -e n c e o f A m e r i c a n c i t i z e n t o w h i c h y o u r e f e r . . . S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1964, p. 89. NOTES TO CHAPTER V I 1. Kaufmann,_ The McNamara S t r a t e g y , p. 5 1 . 2. W a l k o w i c z , op. c i t , a n d L e g h o r n , op_ c i t . 3. H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1962, p. 4 0 8 . 4. L o c c i t . 1 287. 5. Thomas D. W h i t e , " S t r a t e g y a n d t h e D e f e n s e I n t e l l e c t u a l s , " The S a t u r d a y E v e n i n g P o s t , v o l . 237, n o . 17 (May 4, 1 9 6 3 ) , p. 10. See a l s o S t e w a r t A l s o p "Our New S t r a t e g y : The A l t e r n a t i v e s t o T o t a l War," The S a t u r d a y E v e n i n g P o s t , v o l . 2 36, n o . 43 (December 1 , 1 9 6 2 ) , p. 17. 6. K l a u s K n o r r a nd T h o r n t o n R e a d , e d . , L i m i t e d S t r a t e g i c War, New Y o r k , F r e d e r i c k A. P r a e g e r , 1962, p a s s i m ; S n y d e r , o p c i t , p p . 63 - 7 9 , a n d Kahn, o p c i t , p p . 1 0 5 - 1 0 7 . 7. One o u t s t a n d i n g e x c e p t i o n , o f c o u r s e , was K a h n , whose b a s i c p r e m i s e was t h a t " i f p r o p e r p r e p a r a t i o n s h a v e b e e n made, i t w o u l d be p o s s i b l e f o r us o r t h e S o v i e t s t o c o p e w i t h a l l t h e e f f e c t s o f a t h e r m o n u c l e a r war,, i n t h e s e n s e o f s a v i n g m o s t p e o p l e a n d r e s t o r i n g some-t h i n g c l o s e t o t h e p r e w a r s t a n d a r d o f l i v i n g i n a r e l a t i v e l y s h o r t t i m e . " K a h n , o p c i t , p . 7 1 . 8. H i t c h became C o m p t r o l l e r i n t h e D e p a r t m e n t o f D e f e n s e , w h i l e E n t h o v e n became D e p u t y A s s i s t a n t S e c r e t a r y f o r S y s t e m s A n a l y s i s . 9. See p. 126. 10. See p. 1 2 3 . 1 1 . S o r e n s e n , o p c i t , p . 6 0 9 . 1 2 . S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 , p . 17. 1 3 . '.''McNamara Warns S o v i e t t o Beware o f L i m i t e d W ars," New Y o r k T i m e s , F e b r u a r y 18, 1962, p . 4 6 . 14. "U. S. t o G i v e N.A.T.O. F i v e S u b m a r i n e s C a r r y i n g P o l a r i s , " New Y o r k T i m e s , May 6, 1962, p. 1, Kaufmann, 288. The McNamara S t r a t e g y , p. 114, T r e w h i t t , op. c i t , p. 114, a n d S c h l e s i n g e r , op, c i t , p . 7 7 5 . 1 5 . R o b e r t S. McNamara, " D e f e n s e A r r a n g e m e n t o f t h e N o r t h A t l a n t i c Community," The D e p a r t m e n t o f S t a t e B u l l e t i n , v o l . 4 7 , n o . 1202, p. 6 7 . 16. L o c c i t . 17. L o c c i t . 18. A l s o p , "Our New S t r a t e g y , " p. 17. 19. " S t r a t e g y V e r s u s S t r a t e g y ' s A i m s , " New Y o r k T i m e s , J u l y 9, 1962, p. 30. 20. S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1964, p. 39, a n d " C o n g r e s s i o n a l C r i t i c i s m R i s e s O v e r 'Bomber Gap' i n D e f e n s e s , " New Y o r k T i m e s , December 24, 1 9 6 2 , p. 1. 2 1 . C f . Thomas C. S c h e l l i n g ' s s t a t e m e n t t h a t " d e t e r r e n c e o f t e n d e p e n d s o n r e l i n q u i s h i n g t h e i n i t i a t i v e t o t h e o t h e r s i d e . . . ." S c h e l l i n g , Arms a n d I n f l u e n c e , p . 4 5 . 2 2 . See p . 120. 2 3 . McNamara, " D e f e n s e A r r a n g e m e n t s o f t h e N o r t h A t l a n t i c Community," p. 6 7 . See a l s o i b i d * P« 6 8 . 2 4 . W o l f e , o_p_ c i t , p p . 1 0 - 1 1 , 1 3, 160. 2 5 . "McNamara I m p l i e s C a l l - U p i s N e a r End," New Y o r k T i m e s , November 18, 1 9 6 1 , p. 1. 2 8 9 . 26. " N u c l e a r R e p l y t o Red A t t a c k D e c l a r e d U. S. P o l i c y i n E u r o p e , " p. 9. 2 7 . See p p . 1 2 9 - 1 3 2 . 28. S o r e n s e n , op_ c i t , p. 6 1 6 . 2 9 . S c h l e s i n g e r , op. c i t , p p . 6 8 5 - 6 8 6 . 30. S e e , f o r e x a m p l e , " V i n s o n H o l d s P e o p l e a r e C o o l t o S h e l t e r P l a n s , " New Y o r k T i m e s , A u g u s t 20, 1962, p. 16, a n d Raymond, op. c i t , p p . 3 1 6 - 3 1 7 . 3 1 . S o r e n s e n , op. c i t , p . 6 1 5 . 3 2 . "U. S. M o d i f i e s P l a n on, S h e l t e r D a t a , " New Y o r k T i m e s , J a n u a r y 1, 1962, p. 7, a n d H ouse U n i t R e j e c t s R e q u e s t b y K e n n e d y f o r S h e l t e r F u n d s , " New Y o r k T i m e s , J u n e 18, 1962, p . 1. 3 3 . A b e l , op_ c i t , p p . 3 3 - 8 3 , R o b e r t K e n n e d y , op c i t , 2 3 - 9 1 , S o r e n s e n , op. c i t , p p . 6 6 7 - 7 1 8 , a n d S c h l e s i n g e r , op c i t , p p . 7 2 6-749. 34. S o r e n s e n , op. c i t , p . 6 8 5 . 3 5 . S c h l e s i n g e r , op. c i t , p 736, a n d A b e l , op. c i t , p . 37, a n d R o b e r t K e n n e d y , op_ c i t > p p . 3 4 - 4 8 . 3 6 . R o b e r t K e n n e d y , op. c i t , p. 1 3 6 . L e o n a r d B e a t o n h a s e x p l a i n e d t h e c o n t r a d i c t i o n b e t w e e n t h e s t r a t e g i c p h i l o s o p h y u n d e r l y i n g t h i s s t a t e m e n t a n d t h a t o u t l i n e d 290. a t A n n A r b o r b y a r g u i n g t h a t w h e r e a s t h e l a t t e r m i g h t be p e r f e c t l y a p p r o p r i a t e f o r w a r t i m e , t h e l a t t e r was f a r b e t t e r s u i t e d f o r d e t e r r e n c e . L e o n a r d B e a t o n , "The W e s t e r n A l l i a n c e a n d t h e McNamara D o c t r i n e , " A d e l p h i P a p e r s , no. 1 1 , A u g u s t 1964, p. 2. S u c h a n e x p l a n a t i o n , h o w e v e r , i g n o r e s t h e p r e v i o u s t e n d e n c y t o l i n k d e t e r r e n c e a n d t h e h o s t a g e c i t y s t r a t e g y , w h i l e i t a l s o f a i l s t o a c c o u n t f o r t h e f a i l u r e o f t h e A m e r i c a n s t o c o n s i d e r t h i s s t r a t e g y e v e n a s a c o n -t i n g e n c y m e a s u r e . 3 7 . S c h l e s i n g e r , o p c i t , p. 4 6 3 . 3 8 . I b i d , p . 4 6 2 . 3 9 . A l s o p , "Our New S t r a t e g y : The A l t e r n a t i v e s t o T o t a l War," p . 18. 4 0 . L o c c i t . 4 1 . McNamara, " D e f e n s e A r r a n g e m e n t s o f t h e N o r t h A t l a n t i c C ommunity," p. 6 7 . 4 2 . H i l s m a n , o p c i t , p p . 195, 2 0 1 . 4 3 . A b e l , o p c i t , p p . 3 8 - 3 9 , a n d H o use P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1964, p . 3 0 0 . 4 4 . S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1963, p. 8. 4 5 . "McNamara Warns S o v i e t t o B eware o f L i m i t e d W ars," p. 4 6 . See a l s o H i l s m a n , o p c i t , p p . 135, 140, 4 2 0 - 4 2 4 . 2 9 1 . 4 6 . A d m i t t e d l y , t h e r e i s e v i d e n c e i n s u p p o r t o f a d i f f e r e n t i n t e r p r e t a t i o n . A c c o r d i n g t o T r e w h i t t , a f o r m e r a i d e o f McNamara s a i d : The A n n A r b o r s p e e c h was a n a b e r r a t i o n . ' Bob s t i l l w a s n ' t t h i n k i n g f o r h i m s e l f . He was l i s t e n i n g t o h i s W h i z K i d s a n d a c c e p t i n g t o o much w h a t t h e y s a i d a t f a c e v a l u e . I n a n y c a s e , h e s h o u l d h a v e known t h e r e c o u l d b e no s u c h t h i n g a s p r i m a r y r e t a l i a t i o n a g a i n s t m i l i t a r y t a r g e t s a f t e r a n enemy a t t a c k . I f y o u a r e g o i n g t o s h o o t a t m i s s i l e s , y o u ' r e t a l k i n g a b o u t f i r s t s t r i k e . T r e w h i t t , op c i t , p. 1 1 5 . F o r T r e w h i t t , a n d a p p a r e n t l y f o r t h e a i d e , w h o e v e r he may h a v e b e e n , t h i s a m b i g u i t y ; was e v i d e n c e o f McNamara's i n t e l l e c t u a l c o n f u s i o n . S u c h a c o n c l u s i o n , h o w e v e r , i g n o r e s t h e c r u c i a l d i f f e r -e n c e b e t w e e n a c t u a l a n d d e c l a r a t o r y p o l i c y . M o r e o v e r , i t a l s o n e g l e c t s t h e v i t a l r o l e w h i c h a d e g r e e o f a m b i g u i t y may p l a y i n e n h a n c i n g t h e d e t e r r e n t . An enemy n e e d n o t a l w a y s be c e r t a i n o f r e t a l i a t i o n ; i t may o n l y be n e c e s s a r y t h a t h e n o t b e c e r t a i n t h a t he c a n e s c a p e s u c h r e t a l i a t i o n . 4 7 . H o use P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1964, p . 297. The f i r s t o f a p r o g r a m e d f o r c e o f 50 M i r a g e I V s t r a t e g i c bombers became o p e r a t i o n a l i n t h e autumn o f 1 9 6 3 . B r i t a i n ' s s t r a t e g i c f o r c e s c o n s i s t e d o f a p p r o x i m a t e l y 180 a i r c r a f t a t t h a t t i m e . The I n s t i t u t e f o r S t r a t e g i c S t u d i e s , The M i l i t a r y B a l a n c e , 1 9 6 4 - 1 9 6 5 , p. 12 4 8 . McNamara, " D e f e n s e A r r a n g e m e n t s o f t h e N o r t h A t l a n t i c C ommunity," p. 6 7 . 4 9 . S c h l e s i n g e r , o p c i t , p p . 7 7 6 - 7 8 2 . 50. T w i n i n g , o p c i t , p p . 8 2 - 8 5 , a n d L e May, o p c i t , p p . 1 2 8 -138, a n d " T r a n s c r i p t o f P r e s i d e n t ' s New C o n f e r e n c e on F o r e i g n a n d D o m e s t i c A f f a i r s , " New Y o r k T i m e s , J u n e 28, 1 9 6 2 , p. 1. 292 5 1 . " F r e n c h S h r u g o f f U. S. A t t a c k o n N u c l e a r Arms," New Y o r k T i m e s , J u n e 19, 1962, p. 2. 5 2 . McNamara, " D e f e n s e A r r a n g e m e n t s o f t h e N o r t h A t l a n t i c C ommunity," p. 6 6 . 5 3 . I b i d , p p . 6 7 - 6 8 . 54. S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 , p. 3 6 . 5 5 . T r e w h i t t , op c i t . p p . 1 7 0 - 1 7 1 , Kaufmann, The McNamara 56. McNamara, " D e f e n s e A r r a n g e m e n t s o f t h e N o r t h A t l a n t i c C ommunity," p. 6 7 . 5 7 . T r e w h i t t , op. c i t , p p . 114, 1 7 0 - 1 7 1 , a n d S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 , p p . 9, 84. 58. ''{Pentagon R e b u t s C h a r g e b y L e May," New Y o r k T i m e s , M a r c h 1, 1962, p. 1. 59. " S e n a t e I n c r e a s e s F u n d s f o r R.S.-70; R e b u f f s Kennedy," New Y o r k T i m e s , J u n e 14, 1962, p. 1, a n d H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 , p p . 3 9 8 6 - 3 9 8 8 . 60. S o r e n s e n , op_ c i t , p p . 3 4 7 - 3 4 8 . 6 1 . S e e , f o r e x a m p l e , " T e x t o f D e c l a r a t i o n o f P r i n c i p l e a n d P o l i c y I s s u e d b y G.O.P. i n C o n g r e s s , " New Y o r k T i m e s , J u n e 8, 1962, p . 18. 2 9 3 . NOTES TO CHAPTER V I I 1. A l s o p , "Our New S t r a t e g y / ' p. 18. 2. House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1964, p. 310, S t a t u s O f U. S. S t r a t e g i c P o w er, p p . 60, 1 3 7 - 1 3 8 , a n d S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1969, p p . 1 3 6 - 1 3 7 . 3. I b i d , p . 3 0 9 . 4. U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e , C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s a n d S u b c o m m i t t e e o n D e p a r t m e n t o f D e f e n s e o f t h e C o m m i t t e e o n A p p r o p r i a t i o n s , M i l i t a r y P r o c u r e m e n t A u t h o r i z a t i o n s f o r F i s c a l Y e a r 1968, H e a r i n g s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s a n d t h e S u b c o m m i t t e e o n D e p a r t m e n t o f D e f e n s e o f t h e C o m m i t t e e o n A p p r o -p r i a t i o n s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e , 9 0 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , o n S. 666, A B i l l t o A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g F i s c a l Y e a r 1968 f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , N a v a l V e s s e l s , a n d T r a c k e d Combat V e h i c l e s a n d R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n f o r t h e Armed F o r c e s , a n d f o r O t h e r P u r p o s e s , 9 0 t h C o n g r e s s 1 s t S e s s i o n , p. 2 3 6 . C i t e d h e r e a f t e r a s S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1968. 5. See i n p a r t i c u l a r S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1964, p p . 60, 162, 317, H o use P o s t u r e H e a r i n g s f o r 1965, p . 6919, U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e , Com-m i t t e e o n A rmed S e r v i c e s , M i l i t a r y P r o c u r e m e n t A u t h o r i z -a t i o n , F i s c a l Y e a r 1966, H e a r i n g s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s a n d t h e S u b c o m m i t t e e o n D e p a r t m e n t o f D e f e n s e o f t h e C o m m i t t e e o n A p p r o p r i a t i o n s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e , 8 7 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , o n S.800, D e p a r t m e n t o f D e f e n s e P r o g r a m s a n d A u t h o r i z a t i o n o f A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g F i s c a l Y e a r 1966 f o r P r o c u r e -ment, R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n , o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s f o r t h e Armed S e r v i c e s , 8 7 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , p . 2 3 9 . C i t e d h e r e a f t e r a s S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 6 . 294. 6. S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1969, p. 144. 7. H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1964, p . 2 8 7 . 8. House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1966, p p . 1 7 2 - 1 7 3 . 9. I b i d , p. 173... 10. I b i d , p p . 2 0 5 , 2 0 9 9 . S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1966, p . 44, U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . H ouse o f R e p r e s e n -t a t i v e s . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H e a r i n g s o n M i l i t a r y P o s t u r e a n d H. R. 1 3 4 5 6, t o A u t h o r i z e A p p r o p -r i a t i o n s D u r i n g t h e F i s c a l Y e a r 1967 f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , N a v a l V e s s e l s , a n d T r a c k e d Combat V e h i c l e s , a n d R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n f o r t h e Armed F o r c e s , a n d f o r O t h e r P u r p o s e s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n A r m e d S e r v i c e s , H o use o f R e p r e s -e n t a t i v e s , 8 9 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n , p p . 7326, 7342 ( c i t e d h e r e a f t e r a s H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 7 ) , H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1968, p. 4 0 0 , U n i t e d . S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , M i l i t a r y P r o c u r e m e n t A u t h o r i z a t i o n s f o r F i s c a l Y e a r 1968, H e a r i n g s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n A r med S e r v i c e s a n d t h e S u b c o m m i t t e e o n D e p a r t m e n t o f D e f e n s e o f t h e C o m m i t t e e o n A p p r o p r i a t i o n s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e , 9 0 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , o n S 6 6 6 , A B i l l t o A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g t h e F i s c a l Y e a r 1968 f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , N a v a l V e s s e l s , a n d T r a c k e d Combat V e h i c l e s a n d R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n f o r t h e Armed F o r c e s , a n d f o r O t h e r P u r p o s e s , 9 0 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , p . 436 ( c i t e d h e r e a f t e r a s S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F.Y. 1 9 6 8 ) , S t a t u s o f U. S. S t r a t e g i c P o w er, p p . 118, 138, 140, a n d S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1969, p p . 3 4 2 , 4 1 3 . 1 1 . S e n a t e A p p r o p r i a t i o n s H e a r i n g s f o r F . Y . 1969, p. 2 3 1 0 , House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 9 , p . 8508, a n d S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1969, p . 1 5 2 . 295 1 2 . " T e x t o f McNamara S p e e c h o n A n t i - C h i n a M i s s i l e D e f e n s e a n d U. S. N u c l e a r S t r a t e g y , " New Y o r k T i m e s , S e p t e m b e r 19, 1967, p. 18. 1 3 . House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1966, p. 173, H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1969, p . 8 5 0 3 , a n d McNamara The E s s e n c e o f S e c u r i t y , p . 7 6 . 14. R o b e r t S. McNamara, "Why We a r e S t r o n g e r t h a n R u s s i a , " The S a t u r d a y E v e n i n g P o s t , n o . 39 (November 7, 1 9 6 4 ) , p . 15, The M i l i t a r y B a l a n c e , 1 9 6 4 - 1 9 6 5 , T a b l e I , a n d H o i s t , op_ c i t , p. 1 6 5 . 1 5 . H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1969, p. 8 5 05, a n d U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . J o i n t C o m m i t t e e o n A t o m i c E n e r g y . S u b c o m m i t t e e o n M i l i t a r y A p p l i c a t i o n s , S c o p e , M a g n i t u d e , a n d I m p l i c a t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s A n t i b a l l i s t i c M i s s i l e P r o g r a m , H e a r i n g s b e f o r e , t h e S u b c o m m i t t e e o n M i l i t a r y A p p l i c a t i o n s o f t h e J o i n t C o m m i t t e e . o n A t o m i c E n e r g y , 9 0 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , p. .18. C i t e d h e r e a f t e r as A.B.M. H e a r i n g s f o r 1 9 6 7. 1 6 . S t a t u s o f U. S. S t r a t e g i c P o w er, p . 3 5 . 17. H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1969, p . 8 5 0 2 . 18. I b i d , p. 8 5 0 3 . 19. S t a t u s o f U. S. S t r a t e g i c P o w er, p. 113, A. B. M. H e a r i n g s f o r 1967, p p . 6 4 - 6 5 , a n d "McNamara H i n t s S o v i e t D e p l o y s M i s s i l e N e t , " New Y o r k T i m e s , Novem-b e r 1 1 , 1966, p . 1. 20. A. B. M. H e a r i n g s f o r 1969, p p . 1 9 5 - 1 9 6 , 209, 2 2 1 , 229, 250, 2 8 3 , 286, 358, a n d H o i s t a n d S c h n e i d e r , op. c i t , p p . 1 6 5 - 1 6 6 . 296. 2 1 . House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1969, p. 8508. 2 2 . I b i d , p . 8509. P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1965, p p . 6920, 7797, S e n a t e P o s u t r e H e a r i n g s f o r ' F. Y. 1966, p. 856, H o u s e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F . Y. 1966, p p . 7 0 9 , 858, H o u s e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1967, p . 8527, S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1968, p p . 238, 67 1 , S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1969, p p . 4 4 1 , 640, 8 65, a n d H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1969, p . 9 2 3 4 . 2 4 . H o i s t a n d S c h n e i d e r , op_ c i t , p . 1 7 8 . 2 5 . S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1968, p p . 260, 266, 4 8 5 , S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F . Y. 1969, p p . 1 6 3 -164, 2 8 9 , 3 4 1 , 4 4 1 , a n d A. B. M. H e a r i n g s f o r 1969, p p . 5 1 , 1 0 2 . 26. House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F . Y. 1968, pp. 3 9 5 - 3 9 9 , S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1968, p p . 238, 4 8 8 , A.B.M. H e a r i n g s f o r 1967, p. 7, S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F . Y. 1969, p. 3 4 2 , A.B.M. H e a r i n g s f o r 1969, pp . 3 5 - 4 7 , 53, a n d R i c h a r d G o r w i n a n d Hans B e t h e , " A n t i 1 B a l l i s t i c M i s s i l e S y s t e m s , " S c i e n t i f i c A m e r i c a n . 2 7 . J e r e m y S t o n e , "The C a s e A g a i n s t M i s s i l e D e f e n s e s , " A d e l p h i P a p e r s , n o . 4 7 , A p r i l 1 9 6 8 , p p . 2-4. 28. I t s h o u l d be remembered t h a t t h e p o i n t b e i n g made a t t h i s s t a g e i s n o t t h a t t h e S o v i e t s w o u l d t a k e s u c h a c t i o n , b u t t h a t t h e y p o s s e s s e d t h e p h y s i c a l c a p a c i t y t o do s o . 29. On t h e i m p l i c a t i o n s o f t h i s , s e e p p . 4 4 - 4 5 , a n d F r a n k 297. M a r z a r i , "The D e r a n g e m e n t o f M.I.R.V.," I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l , v o l . 26, n o . 4 (autumn, 1 9 7 1 ) , p p . 7 5 3 - 7 7 0 . 30. I n d e e d , e v e n c o u n t e r f o r c e a d v o c a t e s w e r e f o r c e d t o t a k e t h e i n c r e a s e d d i f f i c u l t i e s i n v o l v e d i n " w i n n i n g " t h e arms r a c e i n t o a c c o u n t , a f a c t m a n i f e s t i n a m a r k e d d e c r e a s e i n t h e i r e n t h u s i a s m . See i n p a r t i c u l a r S t a t u s o f U. S. S t r a t e g i c Power, p p . 3 2 - 3 3 , 2 1 8 - 2 2 3 , 3 6 5 , 3 7 6 . 3 1 . H i l s m a n , o p c i t , p. 344, a n d S c h l e s i n g e r , o p c i t p p . 309, 5 6 5 . 32 . McNamara, " D e f e n s e A r r a n g e m e n t s o f t h e N o r t h A t l a n t i c C ommunity," p. 6 5 , a n d House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F . Y . f o r 1964, p . 289. 3 3 . S c h l e s i n g e r , o p c i t , p . 825, a n d H i l s m a n , o p c i t , p. 3 4 9 . 3 4 . E x c e l l e n t e x p o s i t i o n s o f t h i s t h e s i s may be f o u n d i n Adam B u l a m , E x p a n s i o n a n d C o e x i s t e n c e , F r e d e r i c k A. P r a e g e r , New Y o r k a n d W a s h i n g t o n , 1968, p p . 580, 605, 6 5 5 - 6 6 9 , 6 7 6 - 6 7 7 , 6 9 8 - 7 0 0 , a n d F o n t a i n e , o p c i t , p p . 2 8 5 - 2 8 8 , 4 6 2 - 4 6 9 . 3 5 . The p h r a s e i s S c h l e s i n g e r 1 s . S c h l e s i n g e r , op c i t , p. 7 4 9 . 36 . I b i d , p p . 8 1 1 - 8 4 3 , a n d K a y s e n , o p c i t , p p . 552, 5 5 5 . 37 . J o h n F. K e n n e d y , "Toward a S t r a t e g y o f P e a c e , " D e p a r t -ment o f S t a t e B u l l e t i n , v o l . 4 9 , n o . 1253 ( J u l y 1 9 6 3 ) , p p . 2-4. 38. I b i d , p. 4. 39. I b i d , p. 3 298. 4 0 . I b i d , p. 4. 4 1 . On t h i s , s e e R o b e r t R a n g e r , "Arms C o n t r o l W i t h i n a C h a n g i n g P o l i t i c a l C o n t e x t , " I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l , v o l . 26, n o . 4 (autumn 1 9 7 1 ) , p p . 7 3 5 - 7 5 2 . 4 2 . S t e w a r t A l s o p , "The T i g e r W i l l B i t e , " The S a t u r d a y E v e n i n g P o s t , v o l . 237, n o . 36 ( O c t o b e r 19, 1 9 6 3 ) , p. 18. 4 3 . L o c c i t . 4 4 . ^McNamara H i n t s S o v i e t D e p l o y s M i s s i l e N e t , " New Y o r k T i m e s , November 1 1 , 1966, p. 1, "The M i s s i l e I s s u e , " New Y o r k T i m e s , November 1 1 , 1966, p . 18. S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1967, p p . 252, 2 6 1 - 2 6 2 , 3 0 5 , a n d H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1967, p p . 7299, 7 3 0 2 , 7386, 7 3 4 2 . 4 5 . H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1968, p . 8 4 8 1 . 4 6 . S e e . p p . 1 4 5 - 1 4 6 . 4 7 . S a l i n g e r , op_ c i t , p . 2 2 7 . 4 8 . S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1968, p p . 229, 238, 4 8 8 , S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1969, p p . 152, 157, a n d H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1969, pp. 8482, 8 6 8 2 . 4 9 . " P r e s i d e n t S a y s Cuba P r e v e n t e d a S o v i e t A c c o r d , " New Y o r k T i m e s , December 18, 1962, p. 2. 50. H ouse P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1 9 6 3 , p p . 3 0 6 - 3 0 7 . 299. 5 1 . "Our New S t r a t e g y , " p p . 16, 18, House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F . Y . 1964, p p . 3 0 8 - 3 1 0 , S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1964, p . 330, a n d House P o s t u r e H e a r i n g s f o r F.Y. 1966, p p . 1 7 2 - 1 7 3 . 5 2 . F r a n k l a n d , o p c i t , p p . 1 4 1 - 1 5 3 , 163, 166-167, W o l f e op c i t , p p . 1 1 - 1 3 , 160, a n d " E x c e r p t s f r o m P r e m i e r K h r u s h c h e v ' s A d d r e s s a t P e a c e C o n g r e s s i n Moscow," New Y o r k T i m e s , J u l y 1 1 , 1962, p . 4. 5 3 . W o l f e , op. c i t , p . 2 2 - 3 2 , a n d Thomas W o l f e , " P r o b l e m s o f S o v i e t D e f e n s e P o l i c y U n d e r t h e New R e g i m e , " S l a v i c R e v i e w , v o l . 24, n o . 2 ( J u n e 1 9 6 5 ) , p p . 179, 1 8 5 . 54. H o u s e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1969, p . 8 4 8 2 . 5 5 . S e e , f o r e x a m p l e , " T e x t o f McNamara S p e e c h o n A n t i -C h i n a M i s s i l e D e f e n s e a n d U. S. N u c l e a r S t r a t e g y , " New Y o r k T i m e s , S e p t e m b e r 19, 1967, p . 18. 5 6 . I t must be remembered, h o w e v e r , t h a t e v e n i n t h e m i d -1960' s t h e A m e r i c a n s w e r e s t i l l b e n t o n m a i n t a i n i n g some d e g r e e o f s u p e r i o r i t y , a f a c t w h i c h was o b s c u r e d a t t i m e s b y t h e s h i f t f r o m q u a n t i t a t i v e t o q u a l i t a t i v e c o m p e t i t i o n i n d e l i v e r y v e h i c l e s . 5 7. A d m i t t e d l y , t h e r e was a b i t t e r c o n f l i c t o v e r t h e d e s i r -a b i l i t y o f d e p l o y i n g e v e n a l i m i t e d A.B.M. n e t w o r k , a c o n f l i c t w h i c h c o n t r i b u t e d g r e a t l y t o t h e p a r t i n g o f t h e ways b e t w e e n McNamara a n d J o h n s o n . " T e x t o f McNamara S p e e c h o n A n t i - C h i n a M i s s i l e D e f e n s e a n d U. S. N u c l e a r S t r a t e g y , " p. 18, SHoase P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1968, p p . 388-389," 4 0 0 - 4 0 8 , 4 2 9 - 4 2 2 , S e n a t e P o s t u r e H e a r i n g s f o r F. Y. 1969, p p . 1 5 0 - 1 5 1 , 304, 3 4 1 - 3 4 2 , " S h i f t o f McNamara R a i s e s S p e c u l a t i o n o f R i f t o n War," New Y o r k T i m e s , November 29, 1967, p. 1. T h e r e was h o w e v e r , a d e f i n i t e c o n s e n s u s , a t l e a s t among c i v i l i a n 300. d e c i s i o n - m a k e r , t h a t a f u l l s y s t e m s h o u l d n o t be d e p l o y e d . 58. J o h n s o n , op c i t , p p . 4 6 4 - 4 6 7 , 4 7 9 ^ 4 8 6 . 59. " F r e n c h S h r u g o f f U. S. A t t a c k o n N u c l e a r A i m s , " p. 2, " P a r i s T u r n s A s i d e R u s k A t o m i c P l a n , " New Y o r k T i m e s , J u n e 2 1 , 1962, p. 1, " T o r i e s P r e s s e d o n A t o m P o l i c y , " New Y o r k T i m e s , J u n e 19, 1 9 6 2 , p . 2, "U. S. G e n e r a l s a n d German W o r r i e s , " New Y o r k T i m e s , J u l y 3 0, 1 9 6 2 , p. 22, " S t r a u s s B i d s U. S. C l a r i f y S t r a t e g y , " New Y o r k T i m e s , A u g u s t 4, 1962, p. 2, S c h l e s i n g e r , op_ c i t , p . 769, a n d S o r e n s e n , op c i t , p. 597. 1 6 0 . S c h l e s i n g e r , op c i t , p . 768. 6 1 . B a r r y M. G o l d w a t e r , Why N o t V i c t o r y ? , New Y o r k , M c F a d d e n B o o k s , 1964 ( c o p y r i g h t 1 9 6 2 ) , p. 1 0 6 . 6 2 . One o f t h e m o s t s t r i k i n g e x a m p l e s o f t h i s t r e n d was t h e h e a r i n g s h e l d i n 1969 b y t h e S u b c o m m i t t e e o n I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n a n d D i s a r m a m e n t A f f a i r s o f t h e S e n a t e F o r e i g n R e l a t i o n s C o m m i t t e e o n t h e p r o -b l e m s i n v o l v e d i n B.M.D. 6 3 . " C l i f f o r d R e b u t s N i x o n o n M i s s i l e s , " New Y o r k T i m e s , O c t o b e r 26, 1968, p. 1, a n d " N i x o n L i n k s R i v a l t o ' S e c u r i t y Gap'," New Y o r k T i m e s , November 2, 1968. p. 1. NOTES TO CONCLUSION 1. S e e , f o r e x a m p l e , S c h l e s i n g e r , op_ c i t , p p . 2 8 6 - 2 9 6 ; a n d Kaufmann, The McNamara S t r a t e g y , p p . 3 9 - 4 0 . 3 0 1 . 2. S t o n e , "McNamara a n d t h e M i l i t a r i s t s , " p p . 5-6, a n d James M. R o h e r t y , D e c i s i o n s o f R o b e r t S. McNamara; A S t u d y o f t h e R o l e o f t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e , C o r a l C a b l e s , F l o r i d a , U n i v e r s i t y o f M i a m i P r e s s , 1970, p p . 1 9 - 2 0 , 100, 106, 114, 2 0 2 . 3. L e May, o p c i t , p p . v i i - v i i i 16, 25, 8 5-88, 1 5 1 , 2 6 9 - 2 7 1 , a n d K a u f m ann, The McNamara S t r a t e g y , p. 3, a n d p a s s i m . 4. T h i s , i t may be s u g g e s t e d , i s one o f t h e m o s t f u n d a -m e n t a l w e a k n e s s e s i n R a l p h L a p p ' s c o n t e n t i o n t h a t : Somewhere a l o n g t h i s r o a d t o d e s t r u c t i o n ( t h e a c c e l e r a t i n g arms r a c e ) , man l o s t h i s way a n d l e t h i s s t e p s he g u i d e d b y t h e compass o f t e c h n o l o g y . W henever a new weapon p o s s i b i l i t y b e c k o n e d , s o c i e t y m e e k l y moved i n t h i s d i r e c t i o n , w i t h o u t q u e s t i o n i n g t h e c o n s e q u e n c e s . R a l p h E. L a p p , Arms B e y o n d D o u b t ; The T y r a n n y o f Weapons T e c h n o l o g y , New Y o r k , C o w l e s B o o k s , 1 9 7 0 , p . 3 . A more b a l a n c e d a n a l y s i s may be f o u n d i n H e r b e r t F. Y o r k , " M i l i t a r y T e c h n o l o g y a n d N a t i o n a l S e c u r i t y , " S c i e n t i f i c A m e r i c a n , v o l . 2 2 1 , n o . 2 ( A u g u s t 1 9 6 9 ) , p p . 1 7 - 2 9 . 3 0 2 . BIBLIOGRAPHY I . PRIMARY SOURCES A. GOVERNMENT DOCUMENTS U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . House o f R e p r e s e n t a t i v e s . C o m m i t t e e o n A p p r o p r i a t i o n s . S u b c o m m i t t e e o n D e f e n s e A p p r o p r i a t i o n s , D e p a r t m e n t o f D e f e n s e A p p r o p r i a t i o n s f o r F i s c a l Y e a r 1 9 6 1 , H e a r i n g s b e f o r e t h e D e f e n s e A p p r o p r i a t i o n s S u b c o m m i t t e e , 8 6 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . H ouse o f R e p r e s e n t a t i v e s , H o u se o f R e p r e s e n t a t i v e s Document n o . 123, M e s s a g e f r o m t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s R e l a t i v e t o R e c o m m e n d a t i o n s R e l a t i n g t o Our D e f e n s e B u d g e t , M a r c h 28, 1 9 6 1 . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . H ouse o f R e p r e s e n t a t i v e s . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , M i l i t a r y P o s t u r e B r i e f -i n g s , H e a r i n g s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , 8 7 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . H ouse o f R e p r e s e n t a t i v e s . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H.R.6151, To A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s f o r A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s f o r t h e Armed F o r c e s , a n d f o r O t h e r P u r p o s e s , 8 7 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H e a r i n g s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e , 8 7 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , o n D e p a r t m e n t o f D e f e n s e P r o g r a m s a n d A u t h o r -i z a t i o n o f A p p r o p r i a t i o n s f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s b y t h e Armed F o r c e s , 8 7 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . H ouse o f R e p r e s e n t a t i v e s , H e a r i n g s o n M i l i t a r y P o s t u r e a n d H.R.9751, To A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g F i s c a l Y e a r 1963 f o r A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s f o r t h e Armed F o r c e s , a n d 3 0 3 . f o r O t h e r P u r p o s e s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s / House o f R e p r e s e n t a t i v e s / 8 7 t h C o n g r e s s / 2nd S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , M i l i t a r y P r o c u r e m e n t A u t h o r i z a t i o n / F i s c a l Y e a r 1963/ H e a r i n g s b e f o r e t h e C o m m i t t e e on Armed S e r v i c e s / U n i t e d S t a t e s S e n a t e # 8 7 t h C o n g r e s s / 2nd S e s s i o n / o n D e p a r t m e n t o f D e f e n s e P r o g r a m s and A u t h o r i z a -t i o n o f A p p r o p r i a t i o n s f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t / M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s b y t h e Armed F o r c e s , 8 7 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . House o f R e p r e s e n t a t i v e s . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H e a r i n g s o n M i l i t a r y P o s t u r e a n d H.R.2440, To A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g F i s c a l Y e a r 1964 f o r P r o c u r e m e n t , R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s f o r t h e Armed F o r c e s , a n d f o r O t h e r P u r p o s e s , 8 8 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n . U n i t e d , S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , M i l i t a r y P r o c u r e m e n t A u t h o r i z a t i o n , F i s c a l Y e a r 1964, H e a r i n g s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e , 8 8 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , o n H.R.2440 (5843) D e p a r t m e n t o f D e f e n s e P r o g r a m s and A u t h o r i z a t i o n o f A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g F i s c a l Y e a r 1964 f o r P r o c u r e m e n t , R e s e a r c h , D e v e l o p -ment, T e s t a n d E v a l u a t i o n o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s f o r t h e Armed F o r c e s , 8 8 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . H ouse o f R e p r e s e n t a t i v e s . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H e a r i n g s o n M i l i t a r y P o s t u r e a n d H.R.9637, To A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g F i s c a l Y e a r 1965 f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s a n d R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n f o r Armed F o r c e s a n d f o r O t h e r P u r p o s e s , 8 8 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . Committee o n Armed S e r v i c e s , D e p a r t m e n t o f D e f e n s e A p p r o p r i a t i o n s , 1965, H e a r i n g s b e f o r e t h e S u b c o m m i t t e e o n D e p a r t m e n t o f D e f e n s e o f t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , United S t a t e s S e n a t e , 8 8 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n , o n H.R.10939 M a k i n g A p p r o p r i a t i o n s f o r t h e D e p a r t m e n t o f D e f e n s e 304. f o r t h e F i s c a l Y e a r E n d i n g J u n e 30, 1965, a n d f o r O t h e r ' P u r p o s e s , 8 8 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . House o f R e p r e s e n t a t i v e s . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H e a r i n g s o n M i l i t a r y P o s t u r e a n d H.R.40.16, To A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g F i s c a l Y e a r 1966 f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s , a n d R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n f o r t h e Armed F o r c e s a n d f o r O t h e r P u r p o s e s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , House o f R e p r e s e n t a t i v e s , 8 9 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s a n d S u b c o m m i t t e e o n D e p a r t m e n t o f D e f e n s e o f t h e C o m m i t t e e o n A p p r o p r i a t i o n s , M i l i t a r y P r o c u r e m e n t A u t h o r i z a t i o n , F i s c a l Y e a r 1966, H e a r i n g s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s a n d t h e S u b c o m m i t t e e o n D e p a r t m e n t o f D e f e n s e o f t h e C o m m i t t e e o n A p p r o p r i a -t i o n s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e , 8 7 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , o n S.800, D e p a r t m e n t o f D e f e n s e P r o g r a m s a n d A u t h o r i z a -t i o n o f A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g F i s c a l Y e a r 1966 f o r P r o c u r e m e n t , R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s f o r t h e Armed F o r c e s , 8 7 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . House o f R e p r e s e n t a t i v e s . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H e a r i n g s o n M i l i t a r y P o s t u r e a n d H.R.13456, To A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g t h e F i s c a l Y e a r 1967 f o r P r o c u r e m e n t o f A i r -c r a f t , M i s s i l e s , N a v a l V e s s e l s , a n d T r a c k e d Combat, a n d R e s e a r c h D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n f o r t h e Armed F o r c e s , a n d t o M a i n t a i n P a r i t y b e t w e e n M i l i t a r y a n d C i v i l i a n P a y , a n d f o r O t h e r P u r p o s e s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , 8 9 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s a n d S u b c o m m i t t e e o n D e p a r t m e n t o f D e f e n s e o f t h e C o m m i t t e e o n A p p r o p r i a t i o n s , M i l i t a r y P r o c u r e m e n t A u t h o r i z a t i o n s f o r F i s c a l Y e a r 1967, H e a r i n g s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s a n d t h e S u b c o m m i t t e e o n D e p a r t m e n t o f D e f e n s e o f t h e C o m m i t t e e o n A p p r o p -r i a t i o n s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e , 8 9 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n , o n S^950, D e p a r t m e n t o f D e f e n s e P r o g r a m s a n d 3 0 5 . A u t h o r i z a t i o n o f A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g F i s c a l Y e a r 1967 f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , a n d N a v a l V e s s e l s , a n d . T r a c k e d Combat V e h i c l e s , a n d R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , Test, and E v a l u a t i o n f o r t h e Armed F o r c e s , 8 9 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . H ouse o f R e p r e s e n t a t i v e s . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H e a r i n g s o n M i l i t a r y P o s t u r e a n d a B i l l (H.R.9240) t o A u t h o r i z e A p p r o p r i a -t i o n s D u r i n g t h e F i s c a l Y e a r 1968 f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , N a v a l V e s s e l s , a n d T r a c k e d Combat V e h i c l e s , a n d R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a -t i o n f o r t h e Armed F o r c e s , a n d f o r O t h e r P u r p o s e s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , H o use o f R e p r e s e n t a t i v e s , 9 0 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s a n d S u b c o m m i t t e e o n D e p a r t m e n t o f D e f e n s e o f t h e C o m m i t t e e on A p p r o p r i a t i o n s , M i l i t a r y P r o c u r e m e n t A u t h o r i z a t i o n s f o r F i s c a l Y e a r 1968, H e a r i n g s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s a n d t h e S u b c o m m i t t e e o n D e p a r t m e n t o f D e f e n s e o f t h e C o m m i t t e e o n A p p r o p r i a -t i o n s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e , 9 0 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , o n S.666, A B i l l t o A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s D u r i n g t h e F i s c a l Y e a r 1968 f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , N a v a l V e s s e l s , a n d T r a c k e d Combat V e h i c l e s a n d R e a e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n f o r t h e Armed F o r c e s , a n d f o r O t h e r P u r p o s e s , 9 0 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S u b c o m m i t t e e o n M i l i t a r y A p p l i c a t i o n s o f t h e J o i n t C o m m i t t e e o n A t o m i c E n e r g y , " S c o p e , M a g n i t u d e , a n d I m p l i c a t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s A n t i b a l l i s t i c M i s s i l e P r o g r a m , " H e a r i n g s b e f o r e t h e Sub-c o m m i t t e e on M i l i t a r y A p p l i c a t i o n s o f t h e J o i n t C o m m i t t e e o n A t o m i c E n e r g y , C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s , 9 0 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . H ouse o f R e p r e s e n t a t i v e s . C o m m i t t e e on Armed S e r v i c e s , H e a r i n g s o n M i l i t a r y P o s t u r e a n d a n A c t ( S . 3 2 9 3 ) , To A u t h o r i z e A p p r o p r i a t i o n s d u r i n g t h e F i s c a l Y e a r 1969 f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , N a v a l V e s s e l s , a n d T r a c k e d Combat V e h i c l e s , R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t , a n d E v a l u a t i o n f o r t h e A rmed F o r c e s a n d t o P r e s c r i b e t h e A u t h o r i z e d P e r s o n n e l 3 0 6 . S t r e n g t h o f t h e S e l e c t e d R e s e r v e o f E a c h R e s e r v e Com-p o n e n t o f t h e Armed F o r c e s , a n d f o r O t h e r P u r p o s e s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , House o f R e p r e s e n t a t i v e s , 9 0 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , A u t h o r i z a t i o n f o r M i l i t a r y P r o c u r e m e n t , R e s e a r c h , a n d D e v e l o p m e n t , F i s c a l Y e a r 1969, a n d R e s e r v e S t r e n g t h , H e a r i n g s b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e , 9 0 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n , o n S.3293, A B i l l t o A u t h o r i z e A p p r o p r i a -t i o n s D u r i n g t h e F i s c a l Y e a r 1969 f o r P r o c u r e m e n t o f A i r c r a f t , M i s s i l e s , N a v a l V e s s e l s , a n d T r a c k e d Combat V e h i c l e s , R e s e a r c h , D e v e l o p m e n t , T e s t a n d E v a l u a t i o n f o r t h e Armed F o r c e s , a n d t o P r e s c r i b e t h e A u t h o r i z e d P e r s o n n e l S t r e n g t h o f t h e S e l e c t e d R e s e r v e o f E a c h R e s e r v e Component o f t h e Armed F o r c e s , a n d f o r O t h e r P u r p o s e s , 9 0 t h C o n g r e s s , 2nd S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . P r e p a r e d n e s s I n v e s t i g a t i n g S u b c o m m i t t e e o f t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , S t a t u s o f U. S. S t r a t e g i c P o wer, H e a r i n g s b e f o r e t h e P r e p a r e d n e s s I n v e s t i g a t i n g S u b c o m m i t t e e o f t h e C o m m i t t e e o n Armed S e r v i c e s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e , 9 0 t h C o n g r e s s , 2 n d S e s s i o n . U n i t e d S t a t e s . C o n g r e s s . S e n a t e . S u b c o m m i t t e e o n I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n a n d D i s a r m a m e n t A f f a i r s o f t h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s , H e a r i n g s b e f o r e t h e S u b c o m m i t t e e o n I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n a n d D i s a r m a m e n t A f f a i r s o f t h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s , U n i t e d S t a t e s S e n a t e , 9 1 s t C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , o n t h e S t r a t e g i c a n d F o r e i g n P o l i c y I m p l i c a -t i o n s o f A n t i b a l l i s t i c M i s s i l e S y s t e m s , 9 1 s t C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n . B. BOOKS E i s e n h o w e r , D w i g h t D., The W h i t e r H o u s e Y e a r s , V o l u m e I , W a g i n g P e a c e , G a r d e n C i t y , New Y o r k , D o u b l e d a y a n d Co., 1 9 6 5 . 3 0 7 . G o l d w a t e r , B a r r y M., Why N o t V i c t o r y ? , New Y o r k , Mac-F a d d e n B o o k s , 1964 ( c o p y r i g h t 1 9 6 2 ) . G o r d o n , K e r m i t , e d . , Agenda f o r t h e N a t i o n , W a s h i n g t o n , D. C , The B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , 1 9 6 8 . H i l s m a n , R o g e r , To Move a N a t i o n ; The P o l i t i c s o f F o r e i g n P o l i c y i n t h e A d m i n i s t r a t i o n o f J o h n F. K e n n e d y , G a r d e n C i t y , New Y o r k , D o u b l e d a y a n d Co., 1 9 6 7 . J o h n s o n , L y n d o n B a i n e s , The V a n t a g e P o i n t : P e r s p e c t i v e s o f t h e P r e s i d e n c y , 1 9 6 3 - 1 9 6 9 , New Y o r k , H o l t , R i n e h a r t , a n d W i n s t o n , 1 9 7 1 . K e n n e d y , J o h n F., Why E n g l a n d S l e p t , New Y o r k , W i l f r e d F u n k I n c . , 1 9 4 0 . The S t r a t e g y o f P e a c e , A l l a n N e v i n s , e d . , New Y o r k , H a r p e r a n d B r o t h e r s , 1 9 6 0 . K e n n e d y , R o b e r t F., T h i r t e e n D a y s , a M e m o i r o f t h e Cuban M i s s i l e C r i s i s , New Y o r k , W. W. N o r t o n a n d Co., 1 9 6 9 . L e May, C u r t i s E., a n d D a l e O. S m i t h , A m e r i c a i s i n D a n g e r , New Y o r k , F u n k a n d W a g n a l l s , 1 9 6 8 . McNamara, R o b e r t S., The E s s e n c e o f S e c u r i t y : R e f l e c t i o n s o f O f f i c e , New Y o r k , H a r p e r a n d Row, 1 9 6 8 . P e n k o v s k i y , O l e g , The P e n k o v s k i y P a p e r s , P e t e r D e r i a b i n t r a n s . , G a r d e n C i t y , New Y o r k , D o u b l e d a y a n d Co., 1 9 6 5 . S a l i n g e r , P i e r r e , W i t h K e n n e d y , G a r d e n C i t y , New Y o r k , D o u b l e d a y a n d Co., 1 9 6 6 . S c h l e s i n g e r , A r t h u r M., A T h o u s a n d Days:. J o h n F. K e n n e d y i n t h e W h i t e H o u s e , F a w c e t t C r e s t B o o k s , 1967 ( c o p y r i g h t 1 9 6 5 . • S o r e n s e n , T h e o d o r e C , K e n n e d y , New Y o r k , H a r p e r a n d Row, 1 9 6 5 . T a y l o r , M a x w e l l P., The U n c e r t a i n T r u m p e t , New Y o r k , H a r p e r a n d B r o t h e r s , 1 9 5 9 . 3 0 8 . T w i n i n g , N a t h a n F., N e i t h e r L i b e r t y N o r S a f e t y , New Y o r k , H o l t , R i n e h a r t , a n d W i n s t o n , 1 9 6 6 . Y o r k , H e r b e r t , R a c e t o O b l i v i o n ; A P a r t i c i p a n t ' s V i e w o f t h e Arms R a c e , New Y o r k , S i m o n a n d S c h u s t e r , 1 9 7 0 . C. ARTICLES A l s o p , S t e w a r t , " K e n n e d y ' s G r a n d S t r a t e g y , " The S a t u r d a y E v e n i n g P o s t , v o l . 236, n o . 13 ( M a r c h 3 1 , 1 9 6 2 ) , p p . 1 1 - 1 7 . "The T i g e r W i l l B i t e , " The S a t u r d a y E v e n i n g P o s t , v o l . 2 37, n o . 36 ( O c t o b e r 1 9 , 1 9 6 3 ) , p . 1 8 . B r o w e r , B r o c k , "McNamara S e e n Now, F u l l L e n g t h , " L i f e , v o l . 6 4, n o . 19 (May 10, 1 9 6 8 ) , p p . 7 6 - 1 0 0 . G i l p a t r i c , R o s w e l l L ., "Our D e f e n s e N e e d s : The L o n g V i e w , " F o r e i g n A f f a i r s , v o l . 4 2 , n o . 3 ( A p r i l 1 9 6 4 ) , p p . 3 6 6 - 3 7 8 . K e n n e d y , J o h n F. "Toward A S t r a t e g y o f P e a c e , " D e p a r t m e n t o f S t a t e B u l l e t i n , v o l . 4 9 , n o . 1253 ( J u l y 1, 1 9 6 3 ) , p p . 2-6. L e g h o r n , R i c h a r d S., "No N e e d t o Bomb C i t i e s t o W i n War," U. S. News a n d W o r l d R e p o r t , J a n u a r y 28, 1 9 5 5 , p p . 7 8 - 9 4 . McNamara, R o b e r t S., " D e f e n s e A r r a n g e m e n t s o f t h e N o r t h A t l a n t i c C ommunity," D e p a r t m e n t o f S t a t e B u l l e t i n , v o l . 4 7 , n o . 1202 ( J u l y 9, 1 9 6 2 ) , p p . 6 4 - 6 9 . " D e c i s i o n M a k i n g i n t h e D e f e n s e D e p a r t m e n t , " V i t a l S p e e c h e s o f t h e Day, v o l . 2 9, n o . 16 ( J u n e 1, 1 9 6 3 ) , p p . 5 0 8 - 5 1 2 . "Why We A r e S t r o n g e r t h a n R u s s i a , " The S a t u r d a y E v e n i n g P o s t , v o l . 2 38, n o . 39 (November 7, 1 9 6 4 ) , p p . 1 5 - 1 7 . " I s R u s s i a S l o w i n g Down i n Arms R a c e , " U. S. News a n d W o r l d R e p o r t , v o l . 58, n o . 15 ( A p r i l 1 2 , 1 9 6 5 ) , p p . 5 2 - 6 1 . 3 0 9 . W a l k o w i c z , F. F., " S t r a t e g i c C o n c e p t s f o r t h e N u c l e a r Age," The A n n a l s o f t h e A m e r i c a n Academy o f P o l i t i c a l a n d S o c i a l S c i e n c e : A i r Power a n d N a t i o n a l S e c u r i t y , v o l . 299 (May 1 9 5 5 ) , p p . 1 1 8 - 1 2 7 . W h i t e , Thomas D., " S t r a t e g y a n d t h e D e f e n s e I n t e l l e c -t u a l s , " The S a t u r d a y E v e n i n g P o s t , n o . 17 (May 4, 1 9 6 3 ) , p p . 10+ D. NEW YORK TIMES REPORTS F o r t h e s a k e o f b r e v i t y , o n l y t h e m o s t s i g n i f i c a n t r e p o r t s w i l l be c i t e d , " W i l s o n C o n c e d e s S o v i e t L e a d s U. S. i n H-Bomb P l a n e s , " May 2, 1 9 5 6 , p. 1. "Le May S e e s P e r i l t o N a t i o n b y 1 9 5 9 , " May 27, 1 9 5 6 , p . 1. "Le May D i s p u t e s Q u a r l e s T h e o r y , " S e p t e m b e r 1,1956, p . 7. " A i r Arm H e l d S t r o n g , " December 4, 1 9 5 6 . " T e x t o f P r e s i d e n t E i s e n h o w e r 1 s M e s s a g e t o C o n g r e s s o n t h e S t a t e o f t h e U n i o n , " J a n u a r y 10, 1 9 5 8 , p . 8. " H i g h e r M i s s i l e G o a l U r g e d b y J o h n s o n , " J a n u a r y 1 0 , 1 9 5 8 , p. 1. " T e x t o f P r e s i d e n t E i s e n h o w e r ' s M e s s a g e t o C o n g r e s s o n t h e S t a t e o f t h e U n i o n , " J a n u a r y 1 0 , 1 9 5 9 . " M c E l r o y S a y s U.'S. Won't R a c e S o v i e t i n M a k i n g I.C.B.M.s," J a n u a r y 3 0 , 1 9 5 9 , p . 1. " T e x t o f D e f e n s e S e c r e t a r y M c E l r o y ' s S p e e c h t o P u b l i s h e r s ' D i n n e r H e r e , " A p r i l 24, 1 9 5 9 , p . 1 2 . " T e x t o f P r e s i d e n t E i s e n h o w e r ' s M e s s a g e t o C o n g r e s s o n t h e S t a t e o f t h e U n i o n , " J a n u a r y 8, 1 9 6 0 , p p . 1 0 - 1 1 . 3 1 0 . " K h r u s h c h e v S a y s S o v i e t W i l l C u t F o r c e s a T h i r d ; S e e s ' F a n t a s t i c ' Weapon," J a n u a r y 1 5 , 1 9 6 0 , p. 1. " T e x t o f K e n n e d y ' s I n a u g u r a l O u t l i n i n g P o l i c i e s o n W o r l d P e a c e a n d F r e e d o m , " J a n u a r y 2 1 , 1 9 6 1 , p. 8. "Kennedy D e f e n s e S t u d y F i n d s No E v i d e n c e o f a ' M i s s i l e Gap'," F e b r u a r y 7, 1 9 6 1 , p. 1. " T r a n s c r i p t o f K e n n e d y A d d r e s s t o C o n g r e s s o n U. S. R o l e i n S t r u g g l e f o r F r e e d o m , " May 26, 1 9 6 1 , p . 1 2 . " N u c l e a r R e p l y t o R e d A t t a c k D e c l a r e d U. S. P o l i c y i n E u r o p e , " J u n e 7, 1 9 6 1 , p. 9. " E x c e r p t s f r o m K h r u s h c h e v ' s W a r n i n g o n T e s t R e s u m p t i o n , " J u n e 22, 1 9 6 1 , p . 6. " E x c e p p t s f r o m K h r u s h c h e v ' s A d d r e s s o n Arms P o l i c y " J u l y 9, 1 9 6 1 , p . 2. "McNamara S a y s S h e l t e r s Can S a v e 10 M i l l i o n L i v e s , " A u g u s t 2, 1 9 6 1 , p. 1. " G i l p a t r i c Warns U. S. C a n D e s t r o y Atom A g g r e s s o r , " O c t o b e r 22, 1 9 6 1 , p. 1. "McNamara I m p l i e s C a l l - U p i s N e a r E n d , " November 18, 1 9 6 1 , p. 1. "McNamara Warns S o v i e t t o Beware o f L i m i t e d W a r s , F e b r u a r y 1 8 , 1 9 6 2 , p. 4 6 . " E x c e r p t s f r o m P r e m i e r K h r u s h c h e v ' s A d d r e s s a t P e a c e C o n g r e s s i n Moscow," J u l y 1 1 , 1 9 6 2 , p . 4. " P r e s i d e n t S a y s Cuba P r e v e n t e d a S o v i e t A c c o r d , " December 18, 1 9 6 2 , p . 1. "McNamara H i n t s S o v i e t D e p l o y s M i s s i l e N e t , " November 1 1 , 1 9 6 6 . " T e x t o f McNamara S p e e c h o n A n t i - C h i n a M i s s i l e D e f e n s e a n d U. S. N u c l e a r S t r a t e g y , " S e p t e m b e r 1 9 , 1967, p. 18. 3 1 1 . " C l i f f o r d R e b u t s N i x o n o n M i s s i l e s , " O c t o b e r 26, 1 9 6 8 , p . l . " N i x o n L i n k s R i v a l t o ' S e c u r i t y Gap'," November 2, 1 9 6 8 . SECONDARY SOURCES A. BOOKS A b e l , E l i e , The M i s s i l e C r i s i s , New Y o r k , Bantam B o o k s , 1 9 6 8 . B e l l , C o r a l , N e g o t i a t i o n f r o m S t r e n g t h , New Y o r k , A l f r e d A. K n o p f , 1 9 6 3 . B o t t o m e , E d g a r M., The B a l a n c e o f T e r r o r : A G u i d e t o t h e Arms R a c e , B o s t o n , B e a c o n P r e s s , 1 9 7 1 . B r o d i e , B e r n a r d , S t r a t e g y i n t h e M i s s i l e A g e . P r i n c e t o n , New J e r s e y , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 5 9 . E s c a l a t i o n a n d t h e N u c l e a r O p t i o n , P r i n c e t o n , P r i n c e t o n , New J e r s e y , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 6 . D i n e r s t e i n , H e r b e r t , F i f t y Y e a r s o f S o v i e t F o r e i g n P o l i c y , B a l t i m o r e , M a r y l a n d . , The J o h n s H o p k i n s P r e s s , 1 9 6 8 . F o n t a i n e , A n d r e , H i s t o r y o f t h e C o l d War, V o l . I , F rom t h e O c t o b e r R e v o l u t i o n t o t h e K o r e a n War, 1 9 1 7 - 1 9 5 0 , D. D. P a r g e t r a n s . , New Y o r k , V i n t a g e B o o k s , 1970 ( c o p y r i g h t 1 9 6 8 ) . H i s t o r y o f t h e C o l d War, V o l . I I , F r o m t h e K o r e a n War t o t h e P r e s e n t , R e n a u d B r u c e t r a n s . , New Y o r k , V i n t a g e B o o k s , 1970 ( c o p y r i g h t 1 9 6 9 ) . F r a n k l a n d , M a r k , K h r u s h c h e v , H a r m o n d s w o r t h , M i d d l e s e x , P e l i c a n B o o k s , 1 9 6 6 . F r y k l u n d , R i c h a r d , 100 M i l l i o n L i v e s : Maximum S u r v i v a l i n a N u c l e a r War, New Y o r k , The M a c m i l l a n Company, 1 9 6 2 . G i n s b u r g h , R o b e r t N., U. S. M i l i t a r y S t r a t e g y i n t h e S i x t i e s , New Y o r k , W. W. N o r t o n a n d Company, 1 9 6 5 . H a r k a b i , Y i g a l , N u c l e a r War and N u c l e a r P e a c e , Y i g a l S h i n k m a n t r a n s . , New Y o r k , D a n i e l D a v e y a n d C o . I n c . , 1966. 3 1 2 . H o i s t , J o h a n , J . , a n d W i l l i a m S c h n e i d e r J r . , e d . , Why A. B. M.? # New Y o r k , Pergamon P r e s s , 1 9 6 9 . K a h n , Herman, On T h e r m o n u c l e a r War, P r i n c e t o n , New J e r s e y , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 1 . K a u f m a n n , W i l l i a m W., M i l i t a r y P o l i c y a n d N a t i o n a l S e c u r i t y , P r i n c e t o n , New J e r s e y , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 5 6 . The McNamara S t r a t e g y , New Y o r k , H a r p e r a n d Row, 1 9 6 4 . K e n n a n , G e o r g e , A m e r i c a n D i p l o m a c y , 1 9 0 0 - 1 9 5 0 , C h i c a g o , The U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 5 1 . M e m o i r s , 1 9 2 5 - 1 9 5 0 , T o r o n t o , Bantam B o o k s , 1 9 6 1 . K n o r r , K l a u s , and T h o r n t o n R e a d , e d . , L i m i t e d S t r a t e g i c War, New Y o r k , F r e d e r i c k A. P r a e g e r , 1 9 6 2 . L a p p , R a l p h E., K i l l a n d O v e r k i l l : The S t r a t e g y o f A n n i -h i l a t i o n , New Y o r k , B a s i c B o o k s I n c . , 1 9 6 2 . Arms B e y o n d D o u b t : The T y r a n n y o f Weapons T e c h n o l o g y , New Y o r k , C o w l e s Book Co., 1 9 7 0 . L a s k y , V i c t o r , J . F. K.: The Man a n d t h e M y t h , New Y o r k , The M a c m i l l a n Company, 1 9 6 3 . Melman, Seymour, The P e a c e R a c e , New Y o r k , G e o r g e B r a z i l l e r , 1 9 6 2 . M o r g e n s t e r n , O s k a r , The Q u e s t i o n o f N a t i o n a l D e f e n s e , New Y o r k , Random H o u s e , 1 9 5 9 . Raymond, J a c k , Power a t t h e P e n t a g o n , New Y o r k , H a r p e r a n d Row, 1 9 6 4 . R o h e r t y , James M., D e c i s i o n s o f R o b e r t S. McNamara: A S t u d y o f t h e R o l e o f t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e , C o r a l G a b l e s , F l o r i d a , U n i v e r s i t y o f M i a m i P r e s s , 1 9 7 0 . 3 1 3 . S c h e l l i n g , Thomas C , The S t r a t e g y o f C o n f l i c t , Camb-b r i d g e M a s s a c h u s e t t s , H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1963 ' { c o p y r i g h t 1960) . Arms a n d I n f l u e n c e , New H a v e n , Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 966. S c h w a r z , U r s , A m e r i c a n S t r a t e g y : A New P e r s p e c t i v e , G a r d e n C i t y , New Y o r k , D o u b l e d a y a n d Company I n c . , 1 9 6 6 , • a n d L a s z l o H a d i k , S t r a t e g i c T e r m i n o l o g y , D u s s e l d o r f , E c o n - V e r l a g , 1966. S i n g e r , J . D a v i d , D e t e r r e n c e , Arms C o n t r o l a n d D i s -armament , O h i o S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 2 . S n y d e r , G l e n n H., D e t e r r e n c e a n d D e f e n s e : T o w a r d a T h e o r y o f N a t i o n a l S e c u r i t y , P r i n c e t o n , New J e r s e y , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 1 . T r e w h i t t , H e n r y L., McNamara, New Y o r k , H a r p e r a n d Row, 1 9 7 1 . U l a m , Adam B., E x p a n s i o n a n d C o e x i s t e n c e , F r e d e r i c k A. P r a e g e r , New Y o r k a n d W a s h i n g t o n , 1968. W i c k e r , Tom, J . F. K. a n d L . B. J : The I n f l u e n c e o f P e r s o n a l i t y u p o n P o l i t i c s , New Y o r k , W i l l i a m M o r r o w , 1968. W o l f e , Thomas, S o v i e t S t r a t e g y a t t h e C r o s s r o a d s , Cam-b r i d g e , M a s s a c h u s e t t s , H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 4 . Y a r m o l i n s k i , Adam, The M i l i t a r y E s t a b l i s h m e n t : I t s I m p a c t o n A m e r i c a n S o c i e t y , New Y o r k , H a r p e r a n d Row, 1 9 7 1 . B. ARTICLES AND PAMPHLETS Adams, B e n s o n , "McNamara 1s A . B . M . P o l i c y , 1 9 6 9 - 1 9 6 7 , " O r b i s , v o l . 12, n o . 1 ( S p r i n g 1 9 6 8 ) , p p . 2 00-224. B e a t o n , L e o n a r d , "The W e s t e r n A l l i a n c e a nd t h e McNamara D o c t r i n e , " A d e l p h i P a p e r s , n o . 11 ( A u g u s t 1 9 6 5 ) , p p . 1 - 6 . 314. B r o d i e , B e r n a r d , "The McNamara Phenomenon," W o r l d P o l i t i c s , v o l . 1 7 , n o . 4 ( J u l y 1 9 6 5 ) , p p . 6 7 2 - 6 8 6 . " T e c h n o l o g y , P o l i t i c s , a n d S t r a t e g y , " i n P r o b l e m s o f M o d e r n S t r a t e g y , P a r t I I , A d e l p h i P a p e r s , n o . 55 ( M a r c h 1 9 6 9 ) , p p . 2 1 - 2 7 . E r s k i n e , H a z e l G a u d e t , "The P o l l s : D e f e n s e , P e a c e , a n d S p a c e , " The P u b l i c O p i n i o n Q u a r t e r l y , n o . 3 (Autumn 1 9 6 1 ) , p p . 4 7 8 - 4 8 9 . "The Q u a r t e r ' s P o l l s , " The P u b l i c O p i n i o n Q u a r t e r l y , n o . 4 ( W i n t e r 1 9 6 1 ) , p p . 6 5 7 - 6 6 5 . G r a y , C o l i n S., "The Arms R a c e Phenomenon," W o r l d P o l i t i c s , v o l . 24, n o . 1 ( O c t o b e r 1 9 7 1 ) , p p . 3 9 - 7 9 . " 'Gap' P r e d i c t i o n a n d A m e r i c a ' s D e f e n s e : Arms R a c e B e h a v i o r i n t h e E i s e n h o w e r Y e a r s , " O r b i s , v o l . 16, n o . 1 ( S p r i n g 1 9 7 2 ) , p p . 2 5 7 - 2 7 4 . Hahn, W a l t e r F., a n d A l v i n J . C o t t r e l l , " B a l l i s t i c M i s s i l e D e f e n s e a n d S o v i e t S t r a t e g y , " O r b i s , v o l . 9, n o . 2 (Summer 1 9 6 5 ) , p p . 3 1 6 - 3 1 7 . H a l p e r i n , M o r t o n H., "The G a i t h e r C o m m i t t e e a n d t h e P o l i c y P r o c e s s , " W o r l d P o l i t i c s , v o l . 1 3 , n o . 3 ( A p r i l 1 9 6 1 ) , p p . 3 6 0 - 3 8 4 . "The 'No C i t i e s * D o c t r i n e , " The New R e p u b l i c , v o l . 147, n o . 15 ( O c t o b e r 8, 1 9 6 2 ) , p p . 1 6 - 2 0 . Hoag, M a l c o l m , What New L o o k i n D e f e n s e ? , The R a n d C o r p o r a t i o n , S a n t a M o n i c a , C a l i f o r n i a , May 1969 ( P u b l i c a t i o n Number p - 4 0 4 8 - 1 . H o w a r d , M i c h a e l , "The C l a s s i c a l S t r a t e g i s t s , " i n P r o b l e m s o f M o d e r n S t r a t e g y , P a r t I , A d e l p h i P a p e r s ^ , n o . 54 ( F e b r u a r y 1 9 6 9 ) , p p . 1 8 - 3 2 . The I n s t i t u t e f o r S t r a t e g i c S t u d i e s , The M i l i t a r y B a l a n c e , 1 9 6 1 - 1 9 6 2 , L o n d o n , 1 9 6 2 . 3 1 5 . • , The M i l i t a r y B a l a n c e , 1 9 6 4 - 1 9 6 5 , L o n d o n , 1 9 6 5 . I n t r i l i g a t o r , M i c h a e l D., "The D e b a t e O v e r M i s s i l e S t r a t e g y : T a r g e t s a n d R a t e s o f F i r e , " O r b i s , v o l . 11 n o . 4 ( W i n t e r 1 9 6 8 ) , p p . 1 1 3 8 - 1 1 5 9 . K r a f t , J o s e p h , "McNamara a n d h i s E n e m i e s , " H a r p e r ' s M a g a z i n e , v o j . 2 2 3 , n o . 1335 ( A u g u s t 1 9 6 1 ) , p p . 4 1 - 4 8 . M a r z a r i , F r a n k , "The D e r a n g e m e n t o f M.I.R.V.," I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l l y o l . 26, n o . 4 (Autumn 1 9 7 1 ) , p p . 7 5 3 - 7 7 0 . N i t z e , P a u l , "Atoms, S t r a t e g y a n d P o l i c y , " F o r e i g n A f f a i r s , v o l . 3 4 , n o . 2 ( J a n u a r y 1956), p p . 1 8 7 - 1 9 8 . P o l i t i c a l A s p e c t s o f a N a t i o n a l S t r a t e g y , The W a s h i n g t o n C e n t e r o f F o r e i g n P o l i c y R e s e a r c h , 1 9 6 0 . O s g o o d , R o b e r t E., " N u c l e a r Arms: U s e s a n d L i m i t s , " The New R e p u b l i c , v o l . 1 47, n o . 10 ( S e p t e m b e r 1 0 , 1 9 6 2 ) , p p . 1 5 - 1 8 . R a n g e r , R o b e r t , "Arms C o n t r o l W i t h i n a C h a n g i n g P o l i t i c C o n t e x t , " I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l , v o l . 26, n o . 4 (Autumn 1 9 7 1 ) , p p . 7 3 5 - 7 5 2 . R a t h j e n s , G e o r g e W., "The D y n a m i c s o f t h e Arms R a c e , " S c i e n t i f i c A m e r i c a n , v o l . 220, n o . 4 ( A p r i l 1 9 6 9 ) , p p . 1 5 - 2 5 . S c h e l l i n g , Thomas C , " C o n t r o l l e d R e s p o n s e a n d S t r a t e g i W a r f a r e , " A d e l p h i P a p e r s , n o . 19 ( J u n e 1 9 6 5 ) . S t o n e , I . F., "McNamara a n d t h e M i l i t a r i s t s , " New Y o r k R e v i e w o f B o o k s , v o l . 1 1 , n o . 8 (November 7, 19 6 8 , p p . 5-10. "The War M a c h i n e U n d e r N i x o n , " New Y o r k R e v i e w o f B o o k s , v o l . 1 2 , n o . 11 ( J u n e 5, 1 9 6 9 ) , p p . 5-12. • " T h e a t r e o f D e l u s i o n , " New Y o r k R e v i e w o f B o o k s , v o l . 14, n o . 8 ( A p r i l 2 3 , 1 9 7 0 ) , p p . 1 5 - 2 4 . 3 1 6 . W o h l s t e t t e r , A l b e r t , "The B a l a n c e o f T e r r o r , " F o r e i g n A f f a i r s , v o l . 3 7 , n o . 2 ( J a n u a r y 1 9 5 9 ) , p p . 2 11-234. Y o r k , H e r b e r t F., " M i l i t a r y T e c h n o l o g y and N a t i o n a l S e c u r i t y , " S c i e n t i f i c A m e r i c a n , v o l . 2 2 1 , n o . 2 ( A u g u s t 1 9 6 9 ) , p p . 1 7 - 2 9 . C. NEW YORK TIMES REPORTS "Samos S a t e l l i t e F a i l s F i r s t T e s t , " O c t o b e r 1 6 , 1 9 6 0 , p. 27. " S o v i e t M i s s i l e F l e e t , " December 1 1 , 1 9 6 0 , p . 4 1 . " D e f e n s e C o n c e p t s - I I I , " J a n u a r y 14, 1 9 6 1 , p . 7. "A New M i l i t a r y E r a ? . " J a n u a r y 1 9 , 1 9 6 1 , p. 1 2 . " P h o t o V e h i c l e S h o t i n t o O r b i t , " F e b r u a r y 1, 1 9 6 1 , p . 1 7 . " C h r o n o l o g y o f Two-Year D i s p u t e o n ' M i s s i l e Gap'," F e b r u a r y 9, 1 9 6 1 , p. 4. "U. S.. May R e v i s e A-Weapon P o l i c y , " M a r c h 2 5 , 1 9 6 1 , p . 9 . "U. S. E x p e r t s S p o t S o v i e t I.C.B.M. P a d s , " May 1 6 , 1 9 6 1 , p. 19. " ' O b s o l e t e ' Bombers F o u n d N e c e s s a r y i n M i s s i l e Age," J u l y 9, 1 9 6 1 , p . 1. " S h e l t e r P r o g r a m , " A u g u s t 6, 1 9 6 1 , s e c t i o n I V , p. 5. " P r o t e c t e d B a s e s f o r I.C.B.M.s G a i n , " S e p t e m b e r 28, 1 9 6 1 , p. 1 6 . "Huge Bombs L i m i t S h e l t e r s ' V a l u e , " November 1, 1 9 6 1 , p . 1 6 . "U. S. M i s s i l e L e a d C l a i m e d i n S t u d y , " November 1 9 , 1 9 6 1 , p. 1. 3 1 7 . "U. S. M o d i f i e s P l a n o n S h e l t e r D a t e , " J a n u a r y 1, 1 9 6 2 . "U. S. S a y s A-Bomb C a n Jam R a d a r s / ' May 9, 1 9 6 2 , p. 6. "U. S. O f f e r s F a c t s t o B a c k S h e l t e r s , " May 1 2 , 1 9 6 3 , p. 1. "House U n i t R e j e c t s R e q u e s t b y K e n n e d y f o r S h e l t e r F u n d s , " J u n e 18, 1 9 6 2 , p. 1. " S t r a t e g y v s . S t r a t e g y ' s A i m s , " J u l y 9, 1 9 6 2 . "U. S. G e n e r a l s a n d German W o r r i e s , " J u l y 3 0, 1 9 6 2 . " S o v i e t M i s s i l e s P r o t e c t e d i n 'Hardened* P o s i t i o n s , " J u l y 26, 1 9 6 2 , p. 1. "West F o u n d L e a d i n g S o v i e t i n Long-Range M i s s i l e s , " November 9, 1 9 6 2 , p. 9. "N^A.T.O. C o o l t o I d e a o f U. S. To S t e p u p Non-Atom F o r c e , " December 1 5 , 1 9 6 2 . " S h i f t o f McNamara R a i s e s S p e c u l a t i o n o f R i f t o n War," November 29, 1 9 6 7 , p. 1.