UBC Theses and Dissertations

UBC Theses Logo

UBC Theses and Dissertations

Relinquishing Canada's nuclear roles Erickson, Darrin Jerroll 1990

Your browser doesn't seem to have a PDF viewer, please download the PDF to view this item.

Item Metadata

Download

Media
831-UBC_1990_A8 E74.pdf [ 3.95MB ]
Metadata
JSON: 831-1.0302374.json
JSON-LD: 831-1.0302374-ld.json
RDF/XML (Pretty): 831-1.0302374-rdf.xml
RDF/JSON: 831-1.0302374-rdf.json
Turtle: 831-1.0302374-turtle.txt
N-Triples: 831-1.0302374-rdf-ntriples.txt
Original Record: 831-1.0302374-source.json
Full Text
831-1.0302374-fulltext.txt
Citation
831-1.0302374.ris

Full Text

RELINQUISHING CANADA'S NUCLEAR ROLES By DARRIN JERROLL ERICKSON B.A., The University of B r i t i s h Columbia, 1989 A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF ARTS in THE FACULTY OF GRADUATE STUDIES (POLITICAL SCIENCE) We accept t h i s thesis as conforming to the required standard THE UNIVERSITY OF BRITISH COLUMBIA September 1990 © Darrin J e r r o l l Erickson, 1990 In presenting this thesis in partial fulfilment of the requirements for an advanced degree at the University of British Columbia, I agree that the Library shall make it freely available for reference and study. I further agree that permission for extensive copying of this thesis for scholarly purposes may be granted by the head of my department or by his or her representatives. It is understood that copying or publication of this thesis for financial gain shall not be allowed without my written permission. Department of The University of British Columbia Vancouver, Canada Date Oct, H , Wo DE-6 (2/88) A b s t r a c t T h i s t h e s i s i s i n t e n d e d t o e n h a n c e o u r k n o w l e d g e o f t h e p r o c e s s e s b e h i n d t h e r e l i n q u i s h i n g o f C a n a d a ' s n u c l e a r r o l e s . A s s u c h , t h e u n d e r l y i n g f a c t o r s w h i c h h e l p e d b r i n g a b o u t t h i s c h a n g e i n C a n a d i a n d e f e n c e p o l i c y a r e t o b e i s o l a t e d a n d a s s e s s e d . The p r o c e s s o f r e t i r i n g C a n a d a ' s n u c l e a r r o l e s was l o n g a n d c o m p l e x , i n v o l v i n g many a c t o r s a n d i n f l u e n c e s . The f a c t o r s e x a m i n e d i n t h i s t h e s i s a r e l o o k e d u p o n i n t h e g r e a t e r c o n t e x t o f t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s . The g l o b a l a n d d o m e s t i c p o l i t i c a l c l i m a t e s , t h e s t r a t e g i c e n v i r o n m e n t a n d C a n a d a ' s p o w e r w i t h i n t h e g l o b a l c o m m u n i t y a s a w h o l e d u r i n g t h i s t i m e p e r i o d , a r e c o n s i d e r e d . T h i s s t u d y h a s r e v e a l e d s e v e r a l i n t e r e s t i n g c o n c l u s i o n s w h i c h o n e may d r a w c o n c e r n i n g t h e r e l i n q u i s h i n g o f C a n a d a ' s n u c l e a r r o l e s . F i r s t o f a l l , t h e T r u d e a u g o v e r n m e n t ' s p o s i t i o n o n n u c l e a r w e a p o n s c o i n c i d e d w i t h g r o w i n g o p p o s i t i o n t o n u c l e a r w e a p o n s w i t h i n t h e C a n a d i a n p u b l i c . F u r t h e r m o r e , i t i s e v i d e n t t h a t p u b l i c o p i n i o n o n t h e n u c l e a r i s s u e was c l o s e l y r e l a t e d t o a n i n d i v i d u a l ' s p e r c e p t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d h i s o r h e r p o s i t i o n o n d e f e n c e s p e n d i n g . S e c o n d l y , t h e p r o c e s s o f r e t i r i n g t h e n u c l e a r w e a p o n s y s t e m s was l e d l a r g e l y b y P i e r r e T r u d e a u a n d some o f h i s c l o s e a s s o c i a t e s , i n p a r t i c u l a r I v a n H e a d a n d D o n a l d M a c D o n a l d . T h i s was d o n e i n t h e f a c e o f i n t e n s e b u r e a u c r a t i c r e s i s t a n c e . T h i r d l y , a b a n d o n i n g t h e n u c l e a r r o l e s was s t r o n g l y r e l a t e d t o C a n a d a ' s d e c l i n i n g p o s i t i o n i n t h e g l o b a l c o m m u n i t y a n d a l s o t o t h e g r o w t h o f d e t e n t e . I n a d d i t i o n , i t was a l s o p a r t l y t h e r e s u l t o f a r a p i d l y c h a n g i n g s t r a t e g i c e n v i r o n e m n t i n w h i c h w e a p o n s y s t e m s w e r e q u i c k l y made o b s o l e t e . P e r h a p s m o s t i m p o r t a n t l y , t h i s t h e s i s s h o w s t h a t r e l i n q u i s h i n g C a n a d a ' s n u c l e a r r o l e s was a n e x t r e m e l y i m p o r t a n t p a r t o f t h e 1971 d e f e n c e r e v i e w . The i s s u e o f n u c l e a r w e a p o n s i s o n e w h i c h h a s b e e n l a r g e l y o v e r l o o k e d b y d e f e n c e a n d f o r e i g n p o l i c y a n a l y s t s i n t h e p a s t , s u c h a s T h o r d a r s o n as w e l l a s G r a n a t s t e i n a n d B o t h w e l l , a n d t h e r e f o r e m e r i t s o u r a t t e n t i o n . F o r t h i s t h e s i s , t e l e p h o n e i n t e r v i e w s h a d t o b e c o n d u c t e d b e c a u s e v e r y l i t t l e w r i t t e n m a t e r i a l i s a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c . R e g r e t t a b l y , t h e s e i n t e r v i e w s m u s t r e m a i n c o n f i d e n t i a l f o r t h e t i m e - b e i n g . S e v e r a l b o o k s , a r t i c l e s a n d p u b l i c o p i n i o n s u r v e y s a l s o w e r e v e r y h e l p f u l i n c o n d u c t i n g t h i s a n a l y s i s . i i i C o n t e n t s A b s t r a c t / i i L i s t o f T a b l e s / v A c k n o w l e d g e m e n t s / v i C h a p t e r 1 : I n t r o d u c t i o n a n d B a c k g r o u n d / 1 C h a p t e r 2 : The T r u d e a u D e f e n c e R e v i e w / 13 C h a p t e r 3 : I m p l e m e n t a t i o n o f t h e D e f e n c e R e v i e w / 28 C h a p t e r 4 : A s s e s s m e n t o f I n f l u e n c e s / 37 D o m e s t i c F a c t o r s / 37 E x t e r n a l F a c t o r s / 61 C h a p t e r 5 : C o n c l u s i o n s / 70 N o t e s / 78 R e f e r e n c e s / 85 i v L i s t of Tables 1 . P u b l i c A t t i t u d e s T o w a r d s A r m i n g o f / 42 C a n a d i a n F o r c e s w i t h N u c l e a r W e a p o n s 2 . P o s i t i o n o n N u c l e a r W e a p o n s / 42 3 . a . P e o p l e i n 1962 who v o t e d f o r t h e / 45 L i b e r a l s i n t h e l a s t e l e c t i o n b . P e o p l e i n 1962 who v o t e d f o r t h e / 45 C o n s e r v a t i v e s i n t h e l a s t e l e c t i o n c . P e o p l e i n 1962 who v o t e d f o r t h e / 45 New D e m o c r a t s i n t h e l a s t e l e c t i o n 4 . a . P e o p l e i n 1963 who v o t e d f o r t h e / 46 L i b e r a l s i n t h e l a s t e l e c t i o n . b . P e o p l e i n 1963 who v o t e d f o r t h e / 46 C o n s e r v a t i v e s i n t h e l a s t e l e c t i o n 5 . C o n f i d e n c e i n t h e U . S . a n d / 4 9 P o s i t i o n o n N u c l e a r W e a p o n s 6 . P o s t i o n o n D e f e n c e S p e n d i n g / 51 a n d P o s i t i o n o n N u c l e a r W e a p o n s v A c k n o w l e d g e m e n t s I would l i k e t o thank the I n s t i t u t e of I n t e r n a t i o n a l R e l a t i o n s at the U n i v e r s i t y of B r i t i s h Columbia f o r p r o v i d i n g me with funds from i t s M i l i t a r y and S t r a t e g i c S t u d i e s g r a n t . These funds were needed t o conduct the telephone i n t e r v i e w s which c o n s t i t u t e the m a j o r i t y of i n f o r m a t i o n used i n t h i s t h e s i s . I am a l s o very g r a t e f u l t o the i n d i v i d u a l s who took the time out of t h e i r busy schedules t o speak with me on t h i s t o p i c . U n f o r t u n a t e l y , those people must remain nameless due to the c o n f i d e n t i a l i t y of the i n t e r v i e w s . I am deeply indebted to Don Munton and B r i a n Job, without whose guidance and encouragement t h i s t h e s i s may not have been completed. I would a l s o l i k e t o thank Lorae C h a r l t e n f o r p r o v i d i n g me with a s s i s t a n c e i n a r r a n g i n g the telephone i n t e r v i e w s . F i n a l l y , I thank my c l o s e f r i e n d s and f a m i l y but above a l l my parents, J e r r y and Pat E r i c k s o n , f o r p r o v i d i n g me with much needed encouragement and support throughout my u n i v e r s i t y endeavours. v i C h a p t e r 1 I n t r o d u c t i o n a n d B a c k g r o u n d The preeminence of n u c l e a r f o r c e s i n A m erican and NATO s t r a t e g i c d o c t r i n e d u r i n g t h e 1950s was t o have a p o w e r f u l e f f e c t upon Canadian defence p o l i c y . F o r a v a r i e t y o f r e a s o n s , t h i s i n f l u e n c e r e s u l t e d i n Canada a c q u i r i n g n u c l e a r weapons f o r use w i t h t h e Honest John and CF-104 S t a r f i g h t e r i n Europe, and t h e Bomarc B and CF-101 "Voodoo" squadrons i n Canada. The a c q u i s i t i o n o f t h e s e n u c l e a r weapons i s a w e l l - documented p a r t o f Canadian h i s t o r y and so w i l l be d e a l t w i t h l a t e r i n t h i s c h a p t e r o n l y b r i e f l y t o p r o v i d e n e c e s s a r y background. R a t h e r , t h i s t h e s i s w i l l f o c u s n a r r o w l y on t h e p r o c e s s e s b e h i n d t h e r e l i n q u i s h i n g o f t h e s e n u c l e a r weapon systems. A l t h o u g h t h e p e r i o d between 1968 and 1972 was most c r i t i c a l t o t h e r e t i r e m e n t o f t h e s e n u c l e a r r o l e s , t h i s a n a l y s i s must a l s o l o o k f o r w a r d t o 1983 when t h e l a s t o f t h e weapon systems was removed from use. B o t h d o m e s t i c and e x t e r n a l f a c t o r s w i l l be a n a l y z e d i n an e f f o r t t o a s c e r t a i n t h e r a t i o n a l e b e h i n d t h e d e c i s i o n t o abandon t h e n u c l e a r r o l e s . The p r o c e s s e s which t o o k p l a c e i n r e a c h i n g t h i s d e c i s i o n , and i n d i s m a n t l i n g t h e 1 n u c l e a r weapon s y s t e m s , w i l l a l s o be a n a l y z e d t o t h e f u l l e s t e x t e n t p o s s i b l e . The f o r c e s w h i c h a c t e d t o b o t h p r o p e l a n d c o n s t r a i n t h i s c h a n g e i n C a n a d i a n d e f e n c e p o l i c y w i l l t h e r e f o r e be a s s e s s e d i n l i g h t o f t h e i n t e r n a t i o n a l a n d d o m e s t i c e n v i r o n m e n t s i n w h i c h t h e y t o o k p l a c e . T e l e p h o n e i n t e r v i e w s h a v e p r o v i d e d t h e m a j o r i t y o f t h e i n f o r m a t i o n c o n t a i n e d i n t h i s work, a l t h o u g h some s e c o n d a r y s o u r c e s a l s o p r o v e d t o c o n t a i n v a l u a b l e i n s i g h t s a n d b a c k g r o u n d . Where p o s s i b l e t h e i n t e r v i e w s o u r c e h a s b e e n r e v e a l e d . However, most o f t h e i n t e r v i e w s were c o n f i d e n t i a l a n d so t h e s o u r c e s c a n n o t be d i s c l o s e d . ' C h a p t e r 2 w i l l l o o k a t t h e f o r e i g n a n d d e f e n c e p o l i c y r e v i e w o r d e r e d by P r i m e M i n i s t e r T r u d e a u i n 1968. The p e r s o n a l b e l i e f s o f Mr T r u d e a u w i l l n e c e s s a r i l y be d i s c u s s e d i n o r d e r t o p r o v i d e some i n s i g h t s i n t o what t h e P r i m e M i n i s t e r was h o p i n g t o a c c o m p l i s h f r o m t h e d e f e n c e r e v i e w . The p r o c e s s e s l e a d i n g up t o t h e d e c i s i o n t o c o n d u c t a r e v i e w o f f o r e i g n a n d d e f e n c e p o l i c y w i l l be d i s c u s s e d n e x t , f o l l o w e d b y a t h o r o u g h e x a m i n a t i o n o f t h e d e f e n c e r e v i e w i t s e l f . Of p r i m e i m p o r t a n c e w i l l be t o c o n s i d e r who t o o k p a r t i n t h e r e v i e w a n d what p r o c e s s e s were i n v o l v e d i n p r o d u c i n g t h e g o v e r n m e n t ' s d e c i s i o n t o r e l i n q u i s h C a n a d a ' s p l a n n e d u s e o f n u c l e a r weapons. The t h i r d c h a p t e r w i l l be c o n c e r n e d w i t h how t h e d e c i s i o n s made by t h e T r u d e a u g o v e r n m e n t were i m p l e m e n t e d . T h i s c h a p t e r w i l l f o c u s more on i n d i v i d u a l weapon s y s t e m s a n d 2 how t h e y w e r e r e m o v e d f r o m u s e . The t i m i n g o f t h e r e t i r e m e n t o f t h e n u c l e a r w e a p o n s y s t e m s w i l l a l s o b e d i s c u s s e d i n a n e f f o r t t o d e t e r m i n e w h e t h e r a n y w e r e a f f e c t e d b y u n i q u e c o n s i d e r a t i o n s . The f o u r t h c h a p t e r w i l l a n a l y z e b o t h t h e d o m e s t i c a n d e x t e r n a l f a c t o r s w h i c h may h a v e i n f l u e n c e d t h e r e l i n -q u i s h i n g o f t h e n u c l e a r w e a p o n s . A s s u c h , t h e p o i n t s d i s c u s s e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r s w i l l b e p l a c e d a t t h i s t i m e i n t o a m o r e g e n e r a l c o n t e x t a n d a n a l y z e d i n t e r m s o f how t h e y c o u l d h a v e i n t e r a c t e d . F i n a l l y , c h a p t e r f i v e w i l l t h e n o f f e r some c o n c l u s i o n s a b o u t C a n a d a ' s w i t h d r a w a l f r o m t h e n u c l e a r c l u b . I t i s t o t h i s e n d t h a t we w i l l now t u r n t o a n a l y z e b r i e f l y t h e c o n t r o v e r s y o v e r n u c l e a r w e a p o n s w h i c h e r u p t e d u n d e r t h e g o v e r n m e n t o f J o h n D i e f e n b a k e r . * * * The C a n a d i a n d e f e n c e i n d u s t r y was b e s e t b y n u m e r o u s s e t b a c k s i n t h e l a t e 1 9 5 0 s . The m o s t s i g n i f i c a n t o f t h e s e was t h e l o s s o f t h e C F - 1 0 5 A v r o A r r o w . When i t was c o n c l u d e d t h a t t h e A v r o A r r o w c o u l d n o t b e p u t i n t o p r o d u c t i o n d u e t o i n c r e a s e d p r o d u c t i o n c o s t s a n d a s m a l l m a r k e t , t h e D i e f e n b a k e r g o v e r n m e n t i m m e d i a t e l y b e g a n t o l o o k f o r a w e a p o n s y s t e m w h i c h c o u l d a c t a s a r e p l a c e m e n t f o r t h e 3 i n t e r c e p t o r . However, as Jon McLin s t a t e s , the l o g i c a l replacement would have been an American i n t e r c e p t o r ; but there was no agreement f o r an i n t e r c e p t o r ready at hand, as was the Bomarc d e a l . More importantly, i t was h i g h l y p r e f e r a b l e p o l i t i c a l l y to acquire from the U.S. a m i s s i l e - a product which Canadian i n d u s t r y d i d not produce -rat h e r than an i n t e r c e p t o r , which would appear competitive with the Arrow. 1 So i t was tha t on September 23, 1958, Diefenbaker announced Canada's i n t e n t i o n to acquire the Bomarc. When a l l c o n t r a c t s on the Arrow were c a n c e l l e d on February 20, i t was a l s o made p u b l i c that the Bomarc r e q u i r e d nuclear warheads to be e f f e c t i v e . 2 The Bomarc B deployment was e v e n t u a l l y to c o n s i s t of two s i t e s of 28 m i s s i l e s each, one at North Bay, Ontario, the other at La Macaza, Quebec. 3 As w i l l l a t e r be seen, t h i s move was f i n a n c i a l l y acceptable because the United States was a c t u a l l y paying f o r the m i s s i l e s . The Bomarc squadrons were o p e r a t i o n a l by mid-March, 1962, even though warheads f o r them were not yet a v a i l a b l e . The c a n c e l l a t i o n of the Arrow a l s o threatened to leave a gap i n North American a i r defence. M i l i t a r y planners had long been arguing that the CF-lOOs and F-86s needed r e p l a c i n g . When the government f e l t t hat enough time had 4 e l a p s e d a f t e r t h e c a n c e l l a t i o n o f t h e Arrow, t h e y l o o k e d t o what t h e U.S. a i r f o r c e c o u l d d i v e r t t o Canadian a i r b a s e s . The F-101 Voodoo was t h e o n l y a i r c r a f t a v a i l a b l e f o r t h i s move and s u b s e q u e n t l y s i x t y - s i x o f them were o f f e r e d , a t no charge, t o t h e Canadian government. T h i s i n i t i a l o f f e r was r e j e c t e d because t h e government d i d not want t o appear as though i t was a c c e p t i n g " c h a r i t y " . In t h e end, however, t h e Voodoos were a c q u i r e d i n c o n j u n c t i o n w i t h an o r d e r from t h e US a i r f o r c e f o r $200 m i l l i o n w o r t h o f F-104s, a t a c o s t o f t a k i n g over American - manned P i n e t r e e s t a t i o n s and p a y i n g $50 m i l l i o n o f t h e c o s t o f p r o v i d i n g F-104s t o European NATO a l l i e s . 4 I t s h o u l d be mentioned t h a t t h e F - l O l s i n t h e U.S. a i r f o r c e were eq u i p p e d o n l y w i t h t h e Genie n u c l e a r a i r - t o - a i r m i s s i l e . No e f f e c t i v e conven-t i o n a l weapon system was a v a i l a b l e f o r use on t h e C F - l O l s when t h e Canadian a i r f o r c e a c q u i r e d t h e i n t e r c e p t o r . 5 The a i r c r a f t had been d e s i g n e d f o r i n t e r c e p t i n g and d e s t r o y i n g S o v i e t bomber f o r m a t i o n s and a c o n v e n t i o n a l warhead, c o n s i d e r i n g i t s lower y i e l d , was s i m p l y i n s u f f i c i e n t f o r t h i s t a s k . A l s o o f prime importance t o Canadian def e n c e p l a n n e r s d u r i n g t h e l a t e 1950s was t h e commitment t o European d e f e n c e . One o f t h e g r e a t e s t p e r c e i v e d needs i n NATO was f o r " t a c t i c a l n u c l e a r weapons i n t h e form o f s h o r t - r a n g e g r o u n d-to-ground m i s s i l e s " . 6 T h i s was an a r e a where Canada f e l t i t c o u l d p l a y an a c t i v e r o l e i n European d e f e n c e . 5 The m i s s i l e o r i g i n a l l y c h o s e n f o r t h i s was t h e L a c r o s s e b u t t e s t s o n t h e m i s s i l e p r o v e d t o b e u n s u c c e s s f u l . The r e s u l t was a n a n n o u n c e m e n t o n M a r c h 2 9 , 1960 t o a c q u i r e t h e H o n e s t J o h n s y s t e m , a l t h o u g h n o m e n t i o n was made a t t h e t i m e a s t o w h e t h e r i t w o u l d b e a r m e d w i t h n u c l e a r w e a p o n s . " B y e a r l y 1 9 6 2 , t h e m i s s i l e s w e r e i n t r o d u c e d i n t o s e r v i c e a l t h o u g h n o d e c i s i o n h a d y e t b e e n t a k e n t o s u p p l y t h e m w i t h n u c l e a r w e a p o n s . " 7 C a n a d a ' s r o l e i n t h e a i r d e f e n c e o f E u r o p e a l s o was s e e n a s b e i n g a c r u c i a l o n e , f o r b o t h m i l i t a r y a n d p o l i t i c a l r e a s o n s . A r a t i o n a l e e x i s t e d t h a t C a n a d a ' s f o r c e s s h o u l d n o t b e e q u i p p e d w i t h w e a p o n s i n f e r i o r t o t h o s e p o s s e s s e d b y a l l i e d t r o o p s p e r f o r m i n g s i m i l a r r o l e s . 8 M o s t o f t h e " E u r o g r o u p " c o u n t r i e s i n f a c t d i d a c q u i r e t h e C F - 1 0 4 f o r t h i s p a r t i c u l a r s t r i k e r o l e . F u r t h e r m o r e , SACEUR i n s i s t e d t h a t t h e s t r i k e r o l e was t h e b e s t o n e f o r t h e C a n a d i a n a i r d i v i s i o n i n N A T O . The e n d r e s u l t o f t h i s i n f l u e n c e was t h e D i e f e n b a k e r g o v e r n m e n t ' s a g r e e m e n t t o a c q u i r e C F - 1 0 4 s f o r a r o l e i n E u r o p e , o n t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t some c o n c e s s i o n s i n p r o d u c t i o n w o u l d b e g i v e n t o C a n a d i a n i n d u s t r i e s . H o w e v e r , n o m e n t i o n was made a t t h e t i m e o f t h e a n n o u n c e m e n t t h a t t h e r o l e n e c e s s a r i l y i m p l i e d a r m i n g t h e f i g h t e r s w i t h n u c l e a r w e a p o n s . 9 D e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e s e w e a p o n s y s t e m s h a d b e e n a c q u i r e d , t h e n u c l e a r w a r h e a d s n e e d e d f o r t h e m t o b e e f f e c t i v e w e r e n o t f o r t h c o m i n g . D i e f e n b a k e r was u n a b l e t o 6 make a d e c i s i o n o n w h e t h e r t h e w e a p o n s y s t e m s C a n a d a h a d a c q u i r e d w o u l d b e a r m e d w i t h n u c l e a r w a r h e a d s . E v e n t h e C u b a n m i s s i l e c r i s i s d i d . n o t b r i n g a b o u t a n i m m e d i a t e c h a n g e i n t h e g o v e r n m e n t ' s p o s i t i o n o n t h e i s s u e o f a c c e p t i n g t h e w a r h e a d s . F u r t h e r m o r e , C a n a d a ' s l a c k o f p r o m p t s u p p o r t f o r t h e A m e r i c a n n a v a l b l o c k a d e o f C u b a l e d t o h a r s h c r i t i c i s m a n d m o u n t i n g p r e s s u r e f r o m t h e p u b l i c a n d o p p o s i t i o n p a r t i e s t o c o n f i r m , a t l e a s t t e m p o r a r i l y , t h e n u c l e a r r o l e f o r C a n a d i a n f o r c e s . The C u b a n m i s s i l e c r i s i s h a d made i t q u i t e a p p a r e n t t h a t C a n a d a l a c k e d a d e q u a t e d e f e n c e c a p a b i l i t i e s . I n a d d i t i o n , J o n M c L i n p o i n t s o u t t h a t , A m e r i c a n d i s p l e a s u r e a t t h e e v e n t s o f O c t o b e r c o n s t i t u t e d o n e s o u r c e o f p r e s s u r e . A n o t h e r l a y i n t h e f a c t t h a t t h e d a t e b y w h i c h C a n a d a h a d c o m m i t t e d i t s e l f t o h a v e t h e f i r s t u n i t s o f C F - 1 0 4 s q u a d r o n s o p e r a t i o n a l was May 1 , 1 9 6 3 ; s i n c e some s i x m o n t h s w e r e n e e d e d . . . f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f s t o r a g e f a c i l i t i e s a n d f o r t r a i n i n g , a d e c i s i o n was n e e d e d b y N o v e m b e r 1 . 1 0 " T h u s , b y t h e t i m e o f t h e C u b a n m i s s i l e c r i s i s i n 1 9 6 2 , C a n a d a h a d i n v e s t e d a b o u t 685 m i l l i o n d o l l a r s i n v a r i o u s w e a p o n s s y s t e m s t h a t w e r e i n t e n d e d f o r u s e w i t h n u c l e a r w e a p o n s , a n d n o n e h a d b e e n made a v a i l a b l e . " 1 1 I n a d d i t i o n , a p o l l p u b l i s h e d o n D e c e m b e r 27 i n d i c a t e d 7 t h a t 54 p e r c e n t o f C a n a d i a n s t h o u g h t t h a t C a n a d i a n f o r c e s s h o u l d h a v e n u c l e a r w e a p o n s . 1 2 C o m b i n e d w i t h a N o v e m b e r C P R I p o l l , w h i c h r e v e a l e d t h a t C a n a d i a n s h a d s t r o n g l y e n d o r s e d K e n n e d y ' s h a n d l i n g o f t h e C u b a n m i s s i l e c r i s i s , t h i s i n d i c a t e d a v e r y p r o - A m e r i c a n p o s i t i o n , a p o s i t i o n w h i c h a t t h a t t i m e i m p l i e d a p r o - n u c l e a r s t a n c e . 1 3 I t seems p r o b a b l e t h a t D i e f e n b a k e r was a w a r e o f t h e p o p u l a r i t y o f J o h n K e n n e d y , b u t t h e n f a i l e d t o make a c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e p u b l i c ' s v i e w o f t h e U n i t e d S t a t e s , a n d i t s v i e w o f t h e a r m i n g o f C a n a d a ' s n u c l e a r w e a p o n s y s t e m s . P r e s s u r e o n t h e D i e f e n b a k e r g o v e r n m e n t c o n t i n u e d t o g r o w i n t h e new y e a r . G e n e r a l L a u r i s N o r s t a d , o n a f a r e w e l l v i s i t t o O t t a w a u p o n h i s r e t i r e m e n t a s S A C E U R , was i n t e r v i e w e d o n J a n u r a r y 3 , 1 9 6 3 . D u r i n g t h i s i n t e r v i e w , G e n e r a l N o r s t a d was r e l u c t a n t l y f o r c e d i n t o e x p r e s s i n g h i s v i e w t h a t C a n a d a w o u l d b e r e n e g i n g o n i t s c o m m i t m e n t t o NATO i f i t d i d n o t a c q u i r e t h e n u c l e a r w e a p o n s f o r t h e C F - 1 0 4 s w h i c h w e r e b e i n g i n t r o d u c e d i n t o E u r o p e a t t h a t t i m e . 1 4 O n l y n i n e d a y s a f t e r t h i s , D i e f e n b a k e r ' s s i t u a t i o n t o o k a n o t h e r t u r n f o r t h e w o r s e . Up u n t i l t h i s t i m e , D i e f e n b a k e r ' s r e l u c t a n c e t o a c q u i r e n u c l e a r w e a p o n s h a d r e c e i v e d t h e g e n e r a l s u p p o r t ( a t l e a s t i n p r i n c i p l e ) o f t h e o p p o s i t i o n . H o w e v e r , o n J a n u a r y 1 2 , L e s t e r P e a r s o n , t h e L i b e r a l L e a d e r , a n n o u n c e d t h a t h i s p a r t y was now i n f a v o u r o f a c q u i r i n g t h e n u c l e a r w e a p o n s . I n a s p e e c h d e l i v e r e d i n T o r o n t o h e s t a t e d , 8 A s a C a n a d i a n , I am a s h a m e d i f we a c c e p t c o m m i t m e n t s a n d t h e n r e f u s e t o d i s c h a r g e t h e m . . . [The C o n s e r v a t i v e g o v e r n m e n t ] s h o u l d e n d a t o n c e i t s e v a s i o n o f r e s p o n s i b i l i t y , b y d i s c h a r g i n g t h e c o m m i t m e n t s i t h a s a l r e a d y a c c e p t e d f o r C a n a d a . I t c a n o n l y d o t h i s b y a c c e p t i n g n u c l e a r w a r h e a d s . . . [ A t t h e same t i m e ] t h e G o v e r n m e n t s h o u l d r e - e x a m i n e a t o n c e t h e w h o l e b a s i s o f C a n a d i a n d e f e n c e p o l i c y . I n p a r t i c u l a r i t s h o u l d d i s c u s s w i t h t h e U n i t e d S t a t e s a n d w i t h NATO a r o l e f o r C a n a d a i n c o n t i n e n t a l a n d c o l l e c t i v e d e f e n c e w h i c h w o u l d b e m o r e r e a l i s t i c a n d e f f e c t i v e f o r C a n a d a t h a n t h e p r e s e n t o n e . 1 5 P e a r s o n f u r t h e r a d d e d f u e l t o t h e f i r e b y s a y i n g t h a t " p e r h a p s I ' m m a k i n g i t a l i t t l e e a s i e r f o r t h e G o v e r n m e n t t o r e a c h a d e c i s i o n " . 1 6 J o h n D i e f e n b a k e r a d d r e s s e d t h e H o u s e o f Commons o n J a n u a r y 25 d u r i n g a d e b a t e o v e r t h e n u c l e a r i s s u e . I t i s q u i t e a p p a r e n t t h a t t h e P r i m e M i n i s t e r saw t h e C u b a n m i s s i l e c r i s i s a s s o m e t h i n g o f a t u r n i n g p o i n t i n E a s t - W e s t r e l a t i o n s . He s t a t e d t h a t " s t r a t e g i c c h a n g e s a r e t a k i n g p l a c e i n t h e t h i n k i n g o f t h e w e s t e r n w o r l d . . . [ a n d t h e r e f o r e t h a t ] t h i s i s n o t t i m e f o r h a r d e n e d d e c i s i o n s t h a t c a n n o t b e a l t e r e d . " The s t r i k e r e c o n n a i s s a n c e r o l e h e d e s c r i b e d a s b e i n g " u n d e r d o u b t " d u e l a r g e l y t o r e c e n t d e v e l o p m e n t s i n t h e s t r a t e g i c a n d p o l i t i c a l f i e l d s . 1 7 P r o b l e m s a r o s e when D o u g l a s H a r k n e s s , t h e n M i n i s t e r o f D e f e n c e , g a v e h i s i n t e r p r e t a t i o n o f t h i s s p e e c h . He f e l t t h a t t h i s was a c l e a r i n d i c a t i o n t h a t D i e f e n b a k e r was g o i n g t o a c c e p t n u c l e a r 9 w e a p o n s . When a s k e d t o c o n f i r m t h i s i n t e r p r e t a t i o n , h o w e v e r , D i e f e n b a k e r r e f u s e d t o do s o . T h i s o b v i o u s s p l i t i n v i e w s a g a i n g a v e g r o u n d s t o d o u b t t h e a b i l i t y o f D i e f e n b a k e r t o g o v e r n t h e c o u n t r y . 1 8 I n a n s w e r t o D i e f e n b a k e r ' s s p e e c h , t h e US S t a t e D e p a r t m e n t i s s u e d a s t a t e m e n t o n t h e e v e n i n g o f J a n u a r y 30 t h a t was h i g h l y c r i t i c a l o f w h a t i t saw t o b e t h e C a n a d i a n g o v e r n m e n t ' s " u n f o u n d e d " a v o i d a n c e o f t h e n u c l e a r i s s u e . The r e s p o n s e f r o m t h e C a n a d i a n g o v e r n m e n t was o n e o f d i s m a y . T h e C a n a d i a n A m b a s s a d o r t o W a s h i n g t o n was r e c a l l e d b a c k t o O t t a w a t o g i v e h i s f i r s t h a n d i m p r e s s i o n o f t h e s i t u a t i o n . T h i s a c t , d e s i g n e d t o s h o w D i e f e n b a k e r ' s r e s e n t m e n t o f t h e s t a t e m e n t , d i d m o r e t o e m b a r a s s t h e C a n a d i a n p u b l i c t h a n i t d i d t o s t i r u p f e e l i n g s o f C a n a d i a n n a t i o n a l i s m a n d a n t i - A m e r i c a n s e n t i m e n t . I n a n e d i t o r i a l o n F e b r u a r y 1 , t h e Globe and Mail c o m p l a i n e d t h a t "we d i s a p p r o v e d o f t h e way i n w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s h a n d l e d t h e m a t t e r , b u t a n e i g h b o r ' s l a c k o f d i p l o m a c y i s n o e x c u s e f o r C a n a d i a n s t o a c t l i k e w i t l e s s a n d h y s t e r i c a l f o o l s " . 1 9 P e a r s o n h a d p e r h a p s t h e m o s t t e m p e r e d v i e w o f t h e S t a t e D e p a r t m e n t ' s a c t i o n . He was c r i t i c a l o f A m e r i c a n i n t e r f e r e n c e i n t o C a n a d i a n a f f a i r s , b u t " h e a l s o a p p e a l e d f o r a n e n d t o a n t i - A m e r i c a n i s m " . 2 0 P e a r s o n a l s o a n a l y z e d t h e d o c u m e n t , n o t i n g t h e d i s c r e p a n c y b e t w e e n t h e p e s s i m i s t i c n a t u r e o f t h e S t a t e D e p a r t m e n t ' s v i e w , a n d t h e e n c o u r a g i n g o n e w h i c h h a d b e e n g i v e n b y t h e P r i m e 10 M i n i s t e r . P e a r s o n t h e n a p p e a l e d t o t h e G o v e r n m e n t t o c l a r i f y t h e m a t t e r b u t D i e f e n b a k e r d i d n o t a d d r e s s t h e q u e s t i o n . D i e f e n b a k e r ' s p o l i t i c a l p o s i t i o n was d e l i v e r e d w h a t was i t s d e a t h b l o w o n F e b r u a r y 4 . R e a l i z i n g t h a t h i s p o s i t i o n o n t h e n u c l e a r w e a p o n c o n t r o v e r s y was c o n t r a r y t o D i e f e n b a k e r ' s , D o u g l a s H a r k n e s s r e s i g n e d f r o m h i s p o s i t i o n a s M i n i s t e r o f D e f e n c e . A n u c l e a r r o l e f o r C a n a d a was s o m e t h i n g t h a t H a r k n e s s h a d s p e n t m u c h o f h i s m i n i s t e r i a l c a r e e r t r y i n g t o o b t a i n , a n d h e c o u l d n o l o n g e r t o l e r a t e D i e f e n b a k e r ' s r e l u c t a n c e t o f o l l o w t h i s c o u r s e o f a c t i o n . 2 1 I t was c l e a r t h a t D i e f e n b a k e r w o u l d e i t h e r d e c i d e a g a i n s t a c q u i r i n g n u c l e a r w e a p o n s , o r h e w o u l d a v o i d t h e i s s u e a l t o g e t h e r . T h i s r e s i g n a t i o n d o o m e d t h e D i e f e n b a k e r g o v e r n m e n t , w h i c h c o l l a p s e d t h e n e x t d a y w i t h a v o t e o f n o - c o n f i d e n c e i n P a r l i a m e n t . P e a r s o n was v i c t o r i o u s i n t h e s u b s e q u e n t e l e c t i o n a n d , a s e a r l y a s May 1 1 , 1 9 6 3 , p l e d g e d t o c o n c l u d e w i t h t h e U n i t e d S t a t e s a d e a l w h i c h w o u l d make t h e w e a p o n s a v a i l a b l e t o C a n a d i a n f o r c e s i n E u r o p e a n d N o r t h A m e r i c a u n d e r t h e t w o - k e y s y s t e m . 2 2 A l t h o u g h t h e n u c l e a r w a r h e a d s w e r e t o b e s t o r e d i n C a n a d a , t h e y w e r e s u p p l i e d b y t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e r e f o r e , c o u l d n o t b e u s e d w i t h o u t t h e c o n s e n t o f b o t h c o u n t r i e s . T h i s d e a l was c o n c l u d e d i n A u g u s t o f 1 9 6 3 , a n d t h e f i r s t w a r h e a d s w e r e d e l i v e r e d e a r l y i n 1 964 . 2 3 T h e r e was l i t t l e o p p o s i t i o n a t t h i s t i m e t o t h e a c q u i s i t i o n o f t h e w a r h e a d s / m o s t p e o p l e w e r e j u s t r e l i e v e d t h a t t h e i s s u e h a d b e e n r e s o l v e d f o r t h e t i m e b e i n g . E a r l y 1964 saw t h e B o m a r c s o p e r a t i o n a l w i t h n u c l e a r w e a p o n s a n d b y 1966 n u c l e a r w a r h e a d s w e r e a v a i l a b l e f o r e a c h o f t h e s e w e a p o n s y s t e m s i n E u r o p e a n d N o r t h A m e r i c a . L e s t e r P e a r s o n h a d a l s o p l e d g e d t o r e c o n s i d e r t h e e n t i r e n a t u r e o f C a n a d a ' s c o n t r i b u t i o n t o c o l l e c t i v e d e f e n c e . H o w e v e r , a s we s h a l l s e e i n t h e f o l l o w i n g c h a p t e r , t h e t a s k o f r e a s s e s s i n g C a n a d a ' s d e f e n c e p o l i c y was l e f t t o t h e T r u d e a u g o v e r n m e n t . W i t h i n f i v e y e a r s o f T r u d e a u ' s e l e c t i o n , t h e H o n e s t J o h n b a t t e r i e s w e r e r e m o v e d f r o m s e r v i c e , t h e B o m a r c s q u a d r o n s h a d b e e n d i s b a n d e d , a n d t h e C F - 1 0 4 h a d l o s t i t s ( n u c l e a r ) s t r i k e r o l e . I t was n o t , h o w e v e r , u n t i l 1983 t h a t t h e C F - 1 0 1 V o o d o o w i t h i t s n u c l e a r w e a p o n s y s t e m was r e t i r e d , r e p l a c e d b y t h e C F - 1 8 . T h i s p a p e r i s i n t e n d e d t o e x p l a i n t h e p r o c e s s e s b e h i n d t h e a b a n d o n m e n t o f C a n a d a ' s n u c l e a r r o l e s . We t u r n f i r s t t o c o n s i d e r t h e r e v i e w w h i c h b r o u g h t a b o u t t h i s s i g n i f i c a n t c h a n g e i n C a n a d i a n d e f e n c e p o l i c y . 12 Chapter 2 T h e T r u d e a u D e f e n c e R e v i e w The p r o c e s s e s w h i c h h e l p e d i n s h a p i n g t h e d e c i s i o n t o r e l i n q u i s h n u c l e a r weapons were s e t i n m o t i o n by t h e e l e c t i o n o f P r i m e M i n i s t e r T r u d e a u . P e a r s o n , d e s p i t e h i s s t a t e d d e s i r e t o r i d C a n a d a o f t h e n u c l e a r weapons, d i d n o t a c t u a l l y make any p r o g r e s s i n t h i s r e g a r d . I n 1967 a t P e a r s o n ' s r e q u e s t , Norman R o b e r t s o n w i t h t h e a s s i s t a n c e o f G e o f f r e y M u r r a y a n d G e o f f r e y P e a r s o n ( a l l t h r e e w e r e , o r h a d b e e n , o f f i c i a l s i n t h e D e p a r t m e n t o f E x t e r n a l A f f a i r s ) , p r o d u c e d a r e p o r t o u t l i n i n g r e c o m m e n d a t i o n s f o r C a n a d i a n f o r e i g n p o l i c y . The R o b e r t s o n R e p o r t , as i t became known, g a i n e d Mr P e a r s o n ' s a c c e p t a n c e d e s p i t e i t s i n s i s t e n c e t h a t no m a j o r c h a n g e s i n C a n a d i a n f o r e i g n o r d e f e n c e p o l i c y were n e e d e d a t t h a t t i m e . 2 4 P e a r s o n l o o k e d upon t h e m a i n t e n a n c e o f t h e s t a t u s quo f a v o u r a b l y i n t h i s i n s t a n c e , s e e m i n g l y i m p r e s s e d by t h e q u a l i t y o f t h e r e p o r t , a nd s u b s e q u e n t l y t o o k no s t e p s t o a l t e r d e f e n c e p o l i c y . The r e a s o n Mr P e a r s o n was c o m f o r t a b l e w i t h C a n a d a ' s d e f e n c e c o m m i t m e n t s i s n o t c l e a r . However, t h e o p t i o n o f a l t e r i n g p o l i c y i n t h e e a r l y 1970s was l e f t o p e n . Not s u r p r i s i n g l y , t h e R o b e r t s o n R e p o r t r e f l e c t e d t h e r a t h e r c o n s e r v a t i v e p o s i t i o n s o f o f f i c i a l s i n t h e D e p a r t m e n t s o f E x t e r n a l A f f a i r s a n d N a t i o n a l D e f e n c e . H o w e v e r , t h e r e s p i t e w h i c h t h e r e p o r t o f f e r e d C a n a d a ' s n u c l e a r r o l e s was b r i e f . M r T r u d e a u came t o p o w e r o n 20 A p r i l , 1 9 6 8 . The new P r i m e M i n i s t e r b r o u g h t w i t h h i m t o o f f i c e a s t r o n g s e n s e o f w h a t h e t h o u g h t t o b e C a n a d a ' s p l a c e i n t h e g l o b a l c o m m u n i t y . F u r t h e r m o r e , i t was c l e a r a t t h e t i m e t h a t M r . T r u d e a u d i d n o t f e e l t h a t C a n a d a ' s p a s t d e f e n c e p o l i c y a c c u r a t e l y r e f l e c t e d t h e r e a l i t i e s o f C a n a d i a n l i f e . He t h e r e f o r e p r o m p t l y s e t a b o u t t r y i n g t o c r e a t e a m o r e " r e a l i s t i c " r o l e f o r C a n a d a i n w o r l d a f f a i r s . B r u c e T h o r d a r s o n e m p h a s i z e s t h i s p o i n t b y s t a t i n g t h a t " a s e a r l y a s A p r i l 1968 he [ T r u d e a u ] was d i s c u s s i n g C a n a d a ' s i n t e r n a t i o n a l p o s i t i o n i n t h e f o l l o w i n g t e r m s : We b e g i n b y r e m i n d i n g o u r s e l v e s t h a t w e ' r e p e r h a p s m o r e t h e l a r g e s t o f s m a l l p o w e r s t h a n t h e s m a l l e s t o f t h e l a r g e p o w e r s . A n d t h i s i s a c o m p l e t e c h a n g e , I t h i n k , f r o m o u r m e n t a l i t y o f 20 y e a r s a g o . . . [ f o r ] now we h a v e t o r e a l i z e t h a t E u r o p e h a s d e v e l o p e d i t s e l f ; i t i s a g r e a t c o n t i n e n t , i t ' s s t r o n g , i t s c u r r e n c y i s s t r o n g . A n d C a n a d a , o n t h e o t h e r h a n d , h a s f a l l e n o n t o a m o r e m o d e s t r o l e , a n d i t s h o u l d r e a s s e s s i t s f o r e i g n p o l i c y r a t h e r t h a n t r y i n g t o p e a c e - k e e p e v e r y w h e r e , w h i c h , i n a s e n s e , means t h a t w e ' r e t r y i n g t o d e t e r m i n e i n t e r n a t i o n a l s i t u a t i o n s . " 2 5 I t i s c l e a r f r o m s t a t e m e n t s l i k e t h i s o n e , t h a t T r u d e a u was n o t c o m f o r t a b l e w i t h t h e i d e a t h a t C a n a d a was a g l o b a l l y 14 c o m m i t t e d m a j o r p o w e r . A s we s h a l l s e e , p o s s e s s i n g n u c l e a r w e a p o n s i n h i s v i e w w e r e p a r t o f t h i s m i s c o n c e p t i o n . M r T r u d e a u ' s p e r s o n a l b e l i e f s o n s e v e r a l i s s u e s a r e v e r y i m p o r t a n t t o t h i s s t u d y . T r u d e a u b e l i e v e d C a n a d i a n s s h o u n o t b e o v e r l y c o n c e r n e d a b o u t n u c l e a r w a r o r s u p e r p o w e r i n g e n e r a l . The P r i m e M i n i s t e r s t a t e d t h a t he d i d n o t b e l i e v e t h a t i n t h e l o n g - r u n t h e o v e r w h e l m i n g t h r e a t t o C a n a d a w o u l d b e f r o m n u c l e a r w a r . T r u d e a u s t a t e d r a t h e r t h a t " i t w i l l come i n s t e a d f r o m t h e t w o - t h i r d s o f t h e p e o p l e s o f t h e w o r l d who a r e s t e a d i l y f a l l i n g f a r t h e r a n d f a r t h e r b e h i n d i n t h e i r s e a r c h f o r a d e c e n t s t a n d a r d o f l i v i n g " . 2 6 W i t h t h i s i n m i n d i t i s v e r y u n d e r s t a n d a b l e why T r u d e a u was s t r o n g l y i n f a v o u r o f i n c r e a s i n g C a n a d a ' s p l a c e i n t h e g i v i n g o f f o r e i g n a i d t o d e v e l o p i n g c o u n t r i e s . A l s o , b y h a r s h l y c r i t i c i z i n g P e a r s o n f o r h i s d e c i s i o n t o a c q u i r e n u c l e a r w e a p o n s a n d b y s u b s e q u e n t l y r e f u s i n g t o r u n f o r o f f i c e i n t h e 1963 e l e c t i o n , T r u d e a u was o n r e c o r d a s b e i n g s t r o n g l y o p p o s e d t o C a n a d a ' s p o s s e s s i o n o f n u c l e a r w e a p o n s . P a r t o f t h e r e a s o n f o r T r u d e a u ' s a p p a r e n t l a c k o f c o n c e r n r e g a r d i n g n u c l e a r w a r may h a v e b e e n r e l a t e d t o t h e P r i m e M i n i s t e r ' s a t t i t u d e t o w a r d t h e S o v i e t U n i o n . He d i d n o t f e e l t h a t t h e S o v i e t U n i o n was d a n g e r o u s a n d was c l e a r l y i m p r e s s e d b y t h e c h a n g e s h e saw d e v e l o p i n g i n t h e S o v i e t s t a n d a r d -o f - l i v i n g a n d i n t h e i m p r o v i n g r e l a t i o n s b e t w e e n t h e S o v i e t U n i o n a n d t h e U n i t e d S t a t e s . 2 7 A s w i l l b e s e e n i n c h a p t e r 4 , t h i s f a c t o r i s e s p e c i a l l y i m p o r t a n t when c o n s i d e r i n g t h e C F - 1 0 4 s t r i k e r o l e i n E u r o p e . T r u d e a u a l s o s t r o n g l y b e l i e v e d t h a t C a n a d a ' s d e f e n c e p o l i c y s h o u l d b e d e r i v e d f r o m n a t i o n a l i n t e r e s t s , r a t h e r t h a n f r o m e x t e r n a l s o u r c e s . F o r t h i s r e a s o n , " o n e o f t h e P r i m e M i n i s t e r ' s m a j o r c r i t i c i s m s o f NATO was t h a t i t was t h e m a i n f o c u s o f , a n d h a d d o m i n a t e d , C a n a d i a n f o r e i g n p o l i c y i n t h e p o s t - w a r p e r i o d " . 2 8 T h i s r e l a t e s c l o s e l y t o t h e n o t i o n t h a t C a n a d a s h o u l d s e e k g l o b a l r o l e s m o r e a p p r o p r i a t e f o r a s t a t e o f i t s p o w e r a n d i n f l u e n c e . D e f e n c e p o l i c y , T r u d e a u b e l i e v e d , s h o u l d s e r v e t h e i n t e r e s t s o f C a n a d i a n s . F i n a l l y , P i e r r e T r u d e a u d i s t r u s t e d b o t h m i l i t a r y a n d b u r e a u c r a t i c d e p a r t m e n t s . He b e l i e v e d t h a t s u c h e s t a b l i s h m e n t s w e r e t y p i c a l l y n o t l o o k i n g o u t f o r t h e n a t i o n a l i n t e r e s t s o f C a n a d a . R a t h e r , t h e y w e r e m o r e c o n c e r n e d w i t h o b t a i n i n g f u n d s t o p e r p e t u a t e t h e p o w e r a n d i n f l u e n c e o f t h e i r r e s p e c t i v e d e p a r t m e n t s . A c c o r d i n g t o B r u c e T h o r d a r s o n , T r u d e a u " s a i d t h e r e was a n e e d f o r new t e c h n i q u e s o f a d m i n i s t r a t i o n t o do away w i t h t h e s l u g g i s h n e s s a n d r e s i s t a n c e t o c h a n g e o f e n t r e n c h e d b u r e a u c r a c i e s " . 2 9 T h i s s e n t i m e n t o f t h e P r i m e M i n i s t e r was p a r t i c u l a r l y a p p a r e n t r e g a r d i n g E x t e r n a l A f f a i r s w h i c h h e r e g a r d e d a s b e i n g " l a r g e l y i r r e l e v a n t " i n a n a g e w h e r e t r a d i t i o n a l m e t h o d s o f d i p l o m a c y w e r e n o l o n g e r n e c e s s a r y . 3 0 I t i s t h u s n o t s u r p r i s i n g t h a t o n e o f t h e f i r s t a c t i o n s T r u d e a u t o o k a s P r i m e M i n i s t e r was t o o r d e r a r e v i e w o f f o r e i g n a n d d e f e n c e p o l i c y o n May 2 9 , 1 9 6 8 . The r e v i e w was i n t e n d e d t o e n d t h e i m a g e i n t h e m i n d s o f C a n a d i a n s t h a t C a n a d a c o u l d t r y t o . b e a m a j o r p o w e r , a n d a l s o t o f o r m u l a t e a m o r e a p p r o p r i a t e r o l e f o r C a n a d a i n w o r l d a f f a i r s . I t was t h i s r e v i e w w h i c h was e v e n t u a l l y t o b r i n g a b o u t a n e n d t o C a n a d i a n r e l i a n c e o n n u c l e a r w e a p o n s f o r d e f e n c e . F o r T r u d e a u t h e i s s u e o f n u c l e a r w e a p o n s was o f t h e u t m o s t i m p o r t a n c e . I n f a c t , I n 1963 M r . T r u d e a u d e l i v e r e d a b l i s t e r i n g a t t a c k o n L e s t e r P e a r s o n f o r h i s d e c i s i o n t o a c c e p t n u c l e a r w e a p o n s , a n d i n 1968 h e t o l d a p r e s s c o n f e r e n c e t h a t h e s t i l l o b j e c t e d t o t h e p r o l i f e r a t i o n o f n u c l e a r a r m s o n t h e g r o u n d s t h a t t h e d a n g e r o f n u c l e a r w a r i n c r e a s e d i n d i r e c t p r o p o r t i o n t o t h e n u m b e r o f c o u n t r i e s t h a t h a d n u c l e a r w e a p o n s o n t h e i r s o i l . S i m i l a r l y , t h e P r i m e M i n i s t e r v i e w e d N A T O ' s n u c l e a r s t r i k e c a p a b i l i t y a s d a n g e r o u s l y p r o v o c a t i v e , a n d s o m e t h i n g i n w h i c h C a n a d a s h o u l d h a v e n o p a r t [ s i n c e t h e S o v i e t s w o u l d b e u n a b l e t o d i s t i n g u i s h b e t w e e n r e c o n n a i s s a n c e a n d s t r i k e f l i g h t s ] . 3 1 T h i s d i s l i k e f o r n u c l e a r w e a p o n s l e d t o T r u d e a u ' s d e s i r e t o r i d C a n a d a o f i t s n u c l e a r r o l e s . A c c o r d i n g t o o n e o f T r u d e a u ' s f o r e i g n p o l i c y a d v i s e r s , t h e i s s u e o f n u c l e a r w e a p o n s was t h e d o m i n a n t o n e i n t h e d e f e n c e r e v i e w , d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e t r o o p r e d u c t i o n s i n E u r o p e r e c e i v e d m o r e c o v e r a g e b y t h e p r e s s . 3 2 The f i r s t s t a g e i n t h e d e f e n c e r e v i e w p r o c e s s was t o d e t e r m i n e i t s s c o p e a n d d i r e c t i o n . I n t h i s T r u d e a u was 17 i n s t r u m e n t a l . B r u c e T h o r d a r s o n s t a t e s t h a t , " i t was p r i m a r i l y h i s [ T r u d e a u ' s ] d e c i s i o n , b a s e d o n h i s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e i n t e r n a l a n d e x t e r n a l e n v i r o n m e n t s , t o c o n d u c t a r e v i e w i n t h e f i r s t p l a c e , a n d i t was h i s v i e w s , i n f l u e n c e d o n l y m a r g i n a l -l y b y o u t s i d e a d v i c e , t h a t d e t e r m i n e d i t s d i r e c t i o n " . 3 3 T h i s c l a i m i s c o r r o b o r a t e d b y s t a t e m e n t s made b y t h e o f f i c i a l s i n t e r v i e w e d f o r t h i s p a p e r . T r u d e a u c l e a r l y d e s i r e d s i g n i f i -c a n t c h a n g e i n C a n a d i a n d e f e n c e p o l i c y . He t h e r e f o r e w a n t e d t h e e n t i r e s c o p e o f d e f e n c e p o l i c y r e v i e w e d a n d a l l a s p e c t s o f t h e c u r r e n t p o l i c y w e r e t o b e r e c o n s i d e r e d i n l i g h t o f t h e new d e v e l o p m e n t s h e b e l i e v e d h a d t a k e n p l a c e i n t h e w o r l d a n d w i t h i n C a n a d a . I t i s a l s o e v i d e n t t h a t T r u d e a u w a n t e d p r o g r e s s made i n r e d u c i n g C a n a d a ' s m i l i t a r y c o m m i t m e n t s o v e r s e a s a n d t h i s i s t h e d i r e c t i o n w h i c h t h e r e v i e w s u b s e q u e n t l y t o o k . The i s s u e o f C a n a d a ' s i n v o l v e m e n t i n NATO was g i v e n t h e h i g h e s t p r i o r i t y i n t h e d e f e n c e r e v i e w . The a n n u a l r e v i e w o f t h e a l l i a n c e was f a s t a p p r o a c h i n g a n d NATO was a n a r e a i n w h i c h c r i t i c s o f C a n a d i a n d e f e n c e p o l i c y ( i n c l u d i n g T r u d e a u h i m s e l f ) , w a n t e d t o s e e c h a n g e . T r u d e a u w a n t e d C a n a d i a n d e f e n c e p o l i c y t o b e d e r i v e d f r o m n a t i o n a l , a s o p p o s e d t o e x t e r n a l f a c t o r s , s u c h a s N A T O , a n d f e l t t h a t t h i s . s h o u l d b e r e a l i z e d i n t h e n e a r f u t u r e . The i m p e n d i n g NATO r e v i e w p r o v i d e d t h e T r u d e a u g o v e r n m e n t w i t h t h e p e r f e c t o p p o r t u n i t y t o r e c o n s i d e r i t s r o l e i n t h e a l l i a n c e . F u r t h e r m o r e , i t was a t t h i s r e v i e w t h a t C a n a d a h a d t o s e t i t s NATO c o m m i t m e n t s f o r t h e n e x t t h r e e y e a r s . C o n s e q u e n t l y , t h e r e v i e w a l s o p r o v i d e d 1 8 t h e g o v e r n m e n t w i t h t h e n e c e s s a r y m o t i v a t i o n f o r a d e f e n c e r e v i e w , b e c a u s e a n o t h e r o p p o r t u n i t y w o u l d n o t a r i s e a g a i n f o r s e v e r a l y e a r s . 3 4 The d e f e n c e r e v i e w p r o c e s s b e g a n w i t h a s t a t e m e n t o n d e f e n c e p o l i c y p r o d u c e d f o r t h e P r i m e M i n i s t e r b y t h e D e p a r t m e n t o f E x t e r n a l A f f a i r s w h i c h e s s e n t i a l l y s u g g e s t e d t h a t t h e c u r r e n t c o m m i t m e n t s i n E u r o p e a n d N o r t h A m e r i c a s h o u l d b e m a i n t a i n e d . The D e p a r t m e n t o f E x t e r n a l A f f a i r s was a g a i n s t r e l i n q u i s h i n g t h e n u c l e a r w e a p o n s y s t e m s p r i m a r i l y o n t h e g r o u n d s t h a t t h i s m i g h t h u r t C a n a d a ' s s t a t u r e w i t h i n t h e NATO a l l i a n c e a n d a d v e r s e l y a f f e c t r e l a t i o n s w i t h t h e U n i t e d S t a t e s . 3 5 The D e p a r t m e n t o f N a t i o n a l D e f e n c e was e v e n m o r e s t r o n g l y o p p o s e d t o a b a n d o n i n g t h e n u c l e a r r o l e s b e c a u s e o f a d e s i r e , a s o n e s e n i o r g o v e r n m e n t o f f i c i a l p u t i t , " t o h a v e t h e b e s t , m o s t c a p a b l e [ w e a p o n ] s y s t e m s , a n d t o b e p l a y e r s i n t h e b i g l e a g u e " . 3 6 T h e s e p r o p o s a l s a n d t h e i r r a t i o n a l e w e r e i m m e d i a t e l y r e j e c t e d b y M r T r u d e a u who t h e n l o o k e d o u t s i d e t h e b u r e a u c r a c y f o r w h a t h e e x p e c t e d w o u l d b e m o r e i m a g i n i t i v e o p i n i o n s . A t t h i s p o i n t i n t i m e M r T r u d e a u l o o k e d t o C a n a d i a n a c a d e m i c s f o r o p i n i o n s o n C a n a d a ' s d e f e n c e p o l i c y . A m o n g t h o s e w h o s e v i e w s w e r e s o l i c i t e d w e r e J o h n H o l m e s , J a m e s E a y r s , S t e p h e n C l a r k s o n , D a v i d C o x , J a c k G r a n a t s t e i n , a n d R o b e r t S p e n c e r . 3 7 T h e s e a n d o t h e r a c a d e m i c s met w i t h m o s t o f t h e c a b i n e t m i n i s t e r s i n e a r l y 1969 t o e x c h a n g e t h e i r v i e w s o n d e f e n c e m a t t e r s . U n f o r t u n a t e l y , i n s u f f i c i e n t e v i d e n c e e x i s t s a t t h i s t i m e t o p a i n t a n a c c u r a t e p i c t u r e o f j u s t w h a t p a r t t h e n u c l e a r w e a p o n i s s u e p l a y e d i n t h e s e d i s c u s s i o n s . G i v e n t h e i m p o r t a n c e o f t h e m a t t e r i n t h e e y e s o f t h e P r i m e M i n i s t e r a n d t h e s u b s e q u e n t d e c i s i o n t o r e l i n q u i s h t h e n u c l e a r w e a p o n s , h o w e v e r , i t d o u b t l e s s was t h e m a t t e r o f some d e b a t e . T h i s p r o c e s s o f c o n s u l t a t i o n c o n t i n u e d t h r o u g h o u t t h e f i r s t t h r e e m o n t h s o f 1 9 6 9 . A l s o d u r i n g t h i s t i m e t h e C o m m o n ' s S t a n d i n g C o m m i t t e e o n E x t e r n a l A f f a i r s a n d N a t i o n a l D e f e n c e " u n d e r t o o k a n e x t e n s i v e e x a m i n a t i o n o f C a n a d a ' s NATO p o l i c y " . 3 8 " I n N o v e m b e r o f 1968 t h e P r i m e M i n i s t e r h a d a s s u r e d t h e H o u s e t h a t e v i d e n c e b e f o r e t h e C o m m i t t e e w o u l d b e c o n s i d e r e d V e r y i m p o r t a n t l y ' b y t h e g o v e r n m e n t . . . . " 3 9 I t was h o p e d t h e r e f o r e t h a t t h e f i n d i n g s o f t h e C o m m i t t e e w o u l d b e t a k e n i n t o c o n s i d e r a t i o n b y t h e g o v e r n m e n t when f o r m u l a t i n g C a n a d a ' s new d e f e n c e p o s t u r e . The i n t e n t i o n was t o e x p o s e t h e C o m m i t t e e members t o a s w i d e a v a r i e t y o f v i e w s a s p o s s i b l e . To t h i s e n d t h e y h e a r d a r g u m e n t s f r o m many s c h o l a r s , b o t h C a n a d i a n a n d f o r e i g n , a s w e l l a s s e n i o r m i l i t a r y o f f i c i a l s a n d b u r e a u c r a t s . The f i n a l s t a g e o f t h e C o m m i t t e e ' s r e v i e w was a t o u r o f E u r o p e w h e r e t h e y d i s c o v e r e d t h e g e n e r a l o p i n i o n t o b e t h a t C a n a d a s h o u l d r e t a i n i t s c o m m i t m e n t s t o N A T O . W h i l e m i l i t a r y o f f i c i a l s a n d f o r e i g n a c a d e m i c s a l s o a r g u e d t h a t p a r t i c i p a t i o n i n NATO was s t i l l w o r t h w h i l e f o r C a n a d a , a l l b u t o n e o f t h e C a n a d i a n a c a d e m i c s a r g u e d t h a t C a n a d a o u g h t t o w i t h d r a w i t s f o r c e s f r o m E u r o p e . 4 0 The e n d r e s u l t o f t h i s i n v e s t i g a t i o n was a r e p o r t 20 w h i c h s t a t e d t h a t " C a n a d a s h o u l d c o n t i n u e i t s p r e s e n t m i l i t a r y r o l e s i n E u r o p e u n t i l t h e e q u i p m e n t f o r i t s A i r D i v i s i o n a n d M e c h a n i z e d B r i g a d e b e c a m e o b s o l e t e i n 1 9 7 2 , a n d a p r o m p t r e v i e w o f p o s s i b l e m i l i t a r y r o l e s s h o u l d b e u n d e r t a k e n s o t h a t new d e f e n c e p o l i c i e s w o u l d b e a v a i l a b l e f o r t h e p o s t - 1 9 7 2 p e r i o d " . 4 1 W h i l e t h e P a r l i a m e n t a r y C o m m i t t e e was c o n d u c t i n g i t s r e v i e w , t w o o t h e r r e p o r t s w e r e b e i n g p r e p a r e d w i t h i n E x t e r n a l A f f a i r s a n d N a t i o n a l D e f e n c e . The f i r s t o f t h e s e b e c a m e k n o w n a s S T A F F E U R ( S p e c i a l T a s k F o r c e o n E u r o p e ) . T h i s was a n i n t e r d e p a r t m e n t a l s t u d y h e a d e d b y R o b e r t F o r d a n d P a u l T r e m b l a y ( a m b a s s a d o r s t o t h e S o v i e t U n i o n a n d B e l g i u m r e s p e c t i v e l y ) . The f i n a l d o c u m e n t t h e y p r o d u c e d was a f o u r - h u n d r e d - p a g e r e p o r t w h i c h was made a v a i l a b l e t o t h e c a b i n e t m i n i s t e r s o n F e b r u a r y 2 8 , 1969 . 4 2 The o t h e r r e v i e w , r e f e r r e d t o b y B r u c e T h o r d a r s o n a s t h e E x t e r n a l - D e f e n c e R e p o r t , was a l s o a s e c r e t d o c u m e n t a n d was a l s o c o m p l e t e d b y t h e e n d o f F e b r u a r y . The E x t e r n a l - D e f e n c e R e p o r t r e a c h e d c o n c l u s i o n s t h a t w e r e a l m o s t i d e n t i c a l t o S T A F F E U R ' S r e c o m m e n d a t i o n s a b o u t N A T O : m a i n t a i n C a n a d a ' s e x i s t i n g f o r c e s , a t l e a s t f o r t h e t i m e b e i n g . The t w o r e p o r t s d i f f e r e d i n f o r m , h o w e v e r . The E x t e r n a l -D e f e n c e R e p o r t c o n s i s t e d m a i n l y o f l i t t l e m o r e t h a n a s e t o f o p t i o n s , w h i l e S T A F F E U R a d o p t e d a m o r e p r e s c r i p t i v e a p p r o a c h a n d made d e f i n i t e p o l i c y r e c o m m e n d a t i o n s . 4 3 21 B o t h o f t h e s e r e p o r t s w e r e r e j e c t e d o u t o f h a n d b y t h e C a b i n e t . " O n e m a j o r C a b i n e t c r i t i c i s m o f b o t h was t h a t t h e y t o o k f o r g r a n t e d t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e e x i s t i n g w e a p o n s o f C a n a d a ' s NATO c o n t i n g e n t [ s u c h a s t h e C F - 1 0 4 ' s n u c l e a r r o l e ] w i t h o u t o f f e r i n g t h e d e t a i l e d p r o o f t h a t a l r e a d y - s k e p t i c a l m i n i s t e r s d e m a n d e d . " 4 4 The c h a n g e s i n d e f e n c e p o l i c y w h i c h T r u d e a u h a d b e e n s e a r c h i n g f o r a l l a l o n g w e r e c l e a r l y n o t g o i n g t o come f r o m e i t h e r o f t h e s e d o c u m e n t s . N e v e r t h e l e s s , a d e c i s i o n h a d t o b e made s o o n . A NATO m i n i s t e r i a l m e e t i n g was s c h e d u l e d t o t a k e p l a c e i n W a s h i n g t o n o n A p r i l 10 a n d M r . S h a r p " w a s d e t e r m i n e d t h a t a n y d e c i s i o n s o n C a n a d i a n m e m b e r s h i p i n a n d m i l i t a r y c o m m i t m e n t s t o NATO b e a n n o u n c e d b e f o r e t h a t A p r i l g a t h e r i n g " . 4 5 F u r t h e r m o r e , " t h e f u l l c a b i n e t was t o d e t e r m i n e i t s c o u r s e a t a s p e c i a l w e e k e n d m e e t i n g o n S a t u r d a y a n d S u n d a y , 2 9 a n d 30 M a r c h , a n d T r u d e a u was s c h e d u l e d t o a n n o u n c e t h e new C a n a d i a n p o l i c y o n 3 A p r i l " . 4 6 A t t h i s t i m e T r u d e a u c a l l e d u p o n h i s own f o r e i g n p o l i c y a d v i s e r , I v a n H e a d , t o p r o d u c e a r e p o r t o n d e f e n c e p o l i c y . H e a d r e c r u i t e d members o f t h e T r e a s u r y B o a r d a n d t h e P r i v y C o u n c i l O f f i c e t o a s s i s t i n t h e d r a f t i n g o f t h i s p a p e r . T o g e t h e r t h e y b e c a m e k n o w n a s t h e y N o n - G r o u p ' " t o u n d e r l i n e i t s s e c r e t s t a t u s " . 4 7 The s p e c i a l r e p o r t t h e y p r o d u c e d , e n t i t l e d X A S t u d y o f D e f e n c e P o l i c y ' , 22 p r o j e c t e d ' a r m e d f o r c e s o f 5 0 , 0 0 0 a f t e r t e n y e a r s , f o r c e s t o b e l i m i t e d t o d o m e s t i c d u t i e s , e x c e p t f o r 1800 C a n a d a b a s e d s o l d i e r s a s s i g n e d t o N A T O ' s A l l i e d Command E u r o p e M o b i l e F o r c e . The n u c l e a r -s t r i k e r o l e o f t h e a i r f o r c e ' s C F - 1 0 4 s i n E u r o p e , w e a p o n s t h a t H e a d c a u t i o n e d , m i g h t b e p e r c e i v e d b y t h e S o v i e t s a s i n t e n d e d f o r f i r s t s t r i k e , w o u l d b e a b a n d o n e d a l o n g w i t h t h e NATO B r i g a d e ' s H o n e s t J o h n s u r f a c e - t o - s u r f a c e m i s s i l e s w i t h t h e i r n u c l e a r w a r h e a d s . " 4 8 F u r t h e r m o r e , G r a n a t s t e i n a n d B o t h w e l l p o i n t o u t t h a t " t h e p a p e r , u n l i k e t h o s e p r e p a r e d b y o f f i c i a l s i n D e f e n c e a n d E x t e r n a l A f f a i r s , r e f l e c t e d t h e t h i n k i n g o f t h e new g r o u p o f m i n i s t e r s , a n d e s p e c i a l l y P r i m e M i n i s t e r T r u d e a u " . 4 9 Due t o t h e f a c t t h a t t h e r e p o r t p a r a l l e l e d T r u d e a u ' s v i e w s s o c l o s e l y , i t i s d i f f i c u l t t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e P r i m e M i n i s t e r i n f l u e n c e d t h i s r e p o r t o r i f h e s i m p l y a c c e p t e d i t s r e c o m m e n d a t i o n s . The N o n - G r o u p R e p o r t was k e p t s o s e c r e t t h a t a p p a r e n t l y n o t e v e n t h e M i n i s t e r o f D e f e n c e , L e o C a d i e u x , k n e w o f i t s e x i s t e n c e p r i o r t o t h e p a p e r b e i n g a v a i l a b l e f o r c a b i n e t d i s c u s s i o n o n 29 M a r c h . 5 0 D i s c u s s i o n s o n t h e n u c l e a r i s s u e w e r e n e x t h e l d w i t h i n t h e T r u d e a u c a b i n e t . G r a n a t s t e i n a n d B o t h w e l l r e c e n t l y h a v e s h o w n t h a t t h e d i v i s i o n w i t h i n C a b i n e t was s u b s t a n t i a l . I t w o u l d seem t h a t T h o r d a r s o n i s c o r r e c t i n s a y i n g t h a t , " i t i s d i f f i c u l t t o a s s e s s t h e e x t e n t o f t h e d i v i s i o n w i t h i n c a b i n e t o v e r t h e NATO i s s u e , b u t t h e f a c t t h a t t h e d e c i s i o n was s o l o n g i n c o m i n g i n d i c a t e s t h a t i t was c o n s i d e r a b l e " . 5 1 O p i n i o n 23 w i t h i n t h e C a b i n e t was w i d e l y s p l i t o n t h e NATO - n u c l e a r i s s u e . W h i l e some ( i f n o t a m a j o r i t y ) o f t h e c a b i n e t m i n i s t e r s , s u c h a s D o n a l d M a c D o n a l d , s u p p o r t e d t h e P r i m e M i n i s t e r ' s p o s i t i o n o n n u c l e a r w e a p o n s , a s i g n i f i c a n t n u m b e r o f o t h e r m i n i s t e r s ' s u c h a s L e o C a d i e u x , w e r e i n s t r o n g o p p o s i t i o n . D e s p i t e t h e s p l i t w i t h i n C a b i n e t , t h e d e c i s i o n t o r e l i n q u i s h C a n a d a ' s n u c l e a r w e a p o n s was r e a c h e d o n 20 M a y . 5 2 H o w e v e r , t h e a n n o u n c e m e n t was n o t made u n t i l S e p t e m b e r 19 t h a t t h e H o n e s t J o h n m i s s i l e s w o u l d b e d i s m a n t l e d i m m e d i a t e l y , a n d t h e S t a r f i g h t e r n u c l e a r - s t r i k e r o l e was t o b e p h a s e d o u t b y J a n u a r y 1972 . 5 3 A l t h o u g h n o t made p u b l i c u n t i l t h e r e l e a s e o f t h e d e f e n c e W h i t e P a p e r i n 1 9 7 1 , i t h a d b e e n d e c i d e d i n May t h a t t h e C F - 1 0 1 V o o d o o s w o u l d b e r e t i r e d , t h r o u g h n o r m a l a t t r i t i o n , a n d t h a t t h e G e n i e n u c l e a r m i s s i l e w o u l d s t a y w i t h t h e f i g h t e r u n t i l t h e C F - 1 0 1 was r e p l a c e d b y a n e w e r a i r c r a f t . The B o m a r c s a s w e l l - w e r e t o b e r e m o v e d f r o m u s e a s s o o n a s p o s s i b l e . 5 4 M e a n w h i l e , t h e NATO D e f e n c e P l a n n i n g C o m m i t t e e met i n B r u s s e l s o n 25 M a y , 1 9 6 9 . I t was a t t h i s t i m e t h a t C a n a d a i n f o r m e d i t s a l l i e s o f i t s i n t e n t i o n t o d i s c o n t i n u e t h e n u c l e a r - s t r i k e r o l e i n E u r o p e . T h e r e h a d n o t b e e n a n y l o n g p r e l i m i n a r y d i s c u s s i o n o r n e g o t i a t i o n p r i o r t o t h e d e c i s i o n . 5 5 I t i s n o t common k n o w l e d g e a s t o w h a t t o o k p l a c e a t t h i s m e e t i n g , a l t h o u g h t h e a n n o u n c e m e n t b y C a d i e u x c l e a r l y d r e w a n e g a t i v e r e s p o n s e . " I n t h e H o u s e a f e w d a y s l a t e r M r C a d i e u x a d m i t t e d t h a t C a n a d a ' s p r o p o s a l s h a d n o t b e e n w e l l r e c e i v e d , b u t c l a i m e d t h a t t h e p r i n c i p a l o b j e c t i o n c o n c e r n e d C a n a d a ' s f a i l u r e t o c o n f o r m e x a c t l y t o p r e s c r i b e d p r o c e d u r e s o f c o n s u l t a t i o n . " 5 6 A t t h i s t i m e C a n a d a a g r e e d t o c o n s u l t m o r e w i t h i t s NATO a l l i e s . The o p p o s i t i o n f r o m w i t h i n NATO a t t h i s t i m e s e e m s t o h a v e b e e n r e l a t i v e l y r e s t r a i n e d , a l t h o u g h C a d i e u x r e c a l l s t h e o t h e r m i n i s t e r s a s h a v i n g b e e n v e r y h a r s h a n d b l u n t i n t h e i r c r i t i c i s m s o f t h i s c h a n g e i n C a n a d i a n d e f e n c e p o l i c y . A t a l a t e r m e e t i n g o f t h e f u l l c a b i n e t , t h e p r i m e m i n i s t e r , a s a l w a y s c o n c e r n e d t o f r e e C a n a d a f r o m n u c l e a r c o m m i t m e n t s , t o l d C a d i e u x t h a t i f NATO m i n i s t e r s w a n t e d C a n a d a t o c o n t i n u e t h e n u c l e a r -s t r i k e r o l e o f t h e C F - 1 0 4 s q u a d r o n s , t h a t p r o p o s a l w o u l d h a v e t o r e t u r n t o c a b i n e t f o r d e c i s i o n . 5 7 F r o m t h i s p o i n t o n w a r d , c o n s u l t a t i o n w i t h NATO m i n i s t e r s c o n t i n u e d r e g a r d i n g t h e n u c l e a r r o l e s , e s p e c i a l l y t h a t o f t h e C F - 1 0 4 . T h i s r o l e was o f p a r t i c u l a r c o n c e r n b e c a u s e i t w o u l d h a v e t o b e t a k e n o v e r b y a n o t h e r c o u n t r y d u e t o i t s i m p o r t a n c e t o t h e a l l i a n c e ' s m i l i t a r y s t r a t e g y . The t e r m " d i s c u s s i o n " , a s o p p o s e d t o " c o n s u l t a t i o n " , m i g h t p e r h a p s b e a m o r e a c c u r a t e r e f l e c t i o n o f w h a t a c t u a l l y t o o k p l a c e b e t w e e n C a n a d a a n d i t s NATO a l l i e s . " A l m o s t c e r t a i n l y t h e r e w o u l d h a v e b e e n some e x p r e s s i o n o f r e g r e t , b u t i n t h e e n d a c c e p t a n c e t h a t C a n a d a was g o i n g t o f o r e g o t h a t r o l e . " 5 8 W i t h t h e C a n a d i a n g o v e r n m e n t ' s p o s i t i o n h a v i n g a l r e a d y b e e n d e c i d e d , t h e o b j e c t i o n s b e i n g made b y t h e NATO m i n i s t e r s w e r e i n s u f f i c i e n t t o a l t e r t h e d e c i s i o n t o r e l i n q u i s h t h e n u c l e a r - s t r i k e r o l e . A l t h o u g h t h e U n i t e d S t a t e s was i n v o l v e d i n d i s c u s s i o n s r e g a r d i n g C a n a d a ' s n u c l e a r - s t r i k e r o l e a n d d i d e x p r e s s c o n c e r n a b o u t C a n a d a ' s c o m m i t m e n t t o E u r o p e a n d e f e n c e , c o n s u l t a t i o n w i t h t h e U . S . o n r e l i n q u i s h i n g t h e B o m a r c a n d G e n i e n u c l e a r w e a p o n s d o e s n o t s e e m t o h a v e b e e n e x t e n s i v e . T h i s may b e i n p a r t t h e r e s u l t o f a n a c c u r a t e a s s e s s m e n t o f how t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d r e s p o n d t o t h e n e w s . I t a p p e a r s f r o m t h e a v a i l a b l e e v i d e n c e t h a t t h e A m e r i c a n r e s p o n s e was n o t p a r t i c u l a r l y f o r c e f u l . R o b e r t M c N a m a r a h a d s t a t e d t h a t t h e B o m a r c was u s e f u l f o r l i t t l e m o r e t h a n t a r g e t p r a c t i c e a n d t h e r e w e r e g r o w i n g A m e r i c a n c o n c e r n s o v e r p r o v i d i n g n u c l e a r w e a p o n s t o o t h e r s t a t e s i n a n y e v e n t . 5 9 The f i n a l s t a g e i n t h e r e v i e w was t o h a v e t h e d e c i s i o n s made b y c a b i n e t d r a f t e d i n t o a W h i t e P a p e r . T h i s p r o c e s s was b e g u n i n D e c e m b e r o f 1969 b y D o n a l d M a c D o n a l d a n d h i s c h o s e n a i d e s . A l l t h e p r o p o s a l s w h i c h h a d b e e n p r o d u c e d u p u n t i l t h i s t i m e h a d b e e n r e j e c t e d f o r o n e r e a s o n o r a n o t h e r . I n f a c t , t h e A p r i l 1969 s t a t e m e n t s made b y T r u d e a u c o n s t i t u t e d t h e sum t o t a l o f e v e r y t h i n g t h a t h a d b e e n d e c i d e d a t t h a t t i m e . 6 0 T h e s e s t a t e m e n t s i n f a c t • o n l y r e v e a l e d t h a t t h e p r o t e c t i o n o f C a n a d i a n s o v e r e i g n t y was t o b e g i v e n t h e h i g h e s t d e f e n c e p r i o r i t y a n d n o t h i n g a t a l l was s a i d a t t h i s t i m e a b o u t n u c l e a r w e a p o n s . The d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s h a d b e e n h u n g u p b e t w e e n A p r i l 1969 a n d D e c e m b e r 1970 d u e l a r g e l y t o b u r e a u c r a t i c i n - f i g h t i n g . O f t w e n t y p r o p o s a l s made d u r i n g t h i s t i m e f r a m e , e i g h t e e n h a d b e e n r e j e c t e d b y c a b i n e t . The W h i t e P a p e r s t i l l h a d n o t b e e n p r o d u c e d , l a r g e l y b e c a u s e t h e r e was r e s i s t a n c e w i t h i n DND t o t h e i d e a s i n t h e A p r i l 1969 s t a t e m e n t . I n e f f e c t , t h e r e was a t r e m e n d o u s a m o u n t o f b u r e a u c r a t i c r e s i s t a n c e d u r i n g t h i s p e r i o d . 6 1 What t h e d r a f t e r s o f t h e W h i t e P a p e r d i d was t o t a k e t h e o u t s t a n d i n g i s s u e s o f t h e p a s t s e v e r a l m o n t h s a n d w o r k t h e m i n t o a " p a c k a g e " d e a l f o r t h e g o v e r n m e n t t o c o n s i d e r . T h i s was d o n e b y t a k i n g w h a t t h e P r i m e M i n i s t e r h a d s a i d , a s w e l l a s i s s u e s w h i c h h a d b e e n a l r e a d y d e c i d e d i n c a b i n e t b u t w h i c h h a d n o t b e e n a n n o u n c e d , a n d p l a c i n g t h e m w i t h i n some k i n d o f a c o n c e p t u a l f r a m e w o r k . When t h e d r a f t was f i n a l l y p r e s e n t e d t o t h e c a b i n e t , t h e p a c k a g e g a i n e d a p p r o v a l w h e r e t h e i n d i v i d u a l p a r t s h a d o f t e n met w i t h l i t t l e o r n o s u c c e s s . 6 2 T h i s m a t t e r was n o t t h e s u b j e c t o f a n y d e b a t e w i t h i n P a r l i a m e n t a n d s o t h e d i r e c t i o n f o r C a n a d i a n d e f e n c e p o l i c y h a d b e e n d e t e r m i n e d a n d t h e move away f r o m C a n a d a ' s r e l i a n c e o n n u c l e a r w e a p o n s y s t e m s was b e g u n . The m a t t e r was now p a s s e d t o t h e D e p a r t m e n t s o f N a t i o n a l D e f e n c e a n d E x t e r n a l A f f a i r s f o r i m p l e m e n t a t i o n . 27 C h a p t e r 3 I m p l e m e n t a t i o n o f t h e D e f e n c e R e v i e w The i m p l e m e n t a t i o n o f t h e g o v e r n m e n t ' s d e c i s i o n t o a b a n d o n t h e E u r o p e a n n u c l e a r r o l e s b e g a n s o o n a f t e r t h e S e p t e m b e r 19 a n n o u n c e m e n t t h a t C a n a d a w o u l d f o r e g o a n y n u c l e a r c a p a b i l i t y i n N A T O . A s n o t e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r , t h e g o v e r n m e n t ' s r e n o u n c e m e n t o f C a n a d a ' s N o r t h A m e r i c a n n u c l e a r r o l e s was l e f t t o t h e W h i t e P a p e r . When t h e d e c i s i o n was made i n c a b i n e t , a v e r y r o u g h s c h e d u l e h a d b e e n d e v i s e d f o r t h e r e m o v a l o f t h e n u c l e a r w e a p o n . s y s t e m s f r o m E u r o p e a n d C a n a d a . B a s i c a l l y , i t was u n d e r s t o o d t h a t t h e t i m i n g o f t h e r e m o v a l o f t h e n u c l e a r w e a p o n s y s t e m s w o u l d v a r y f o r e a c h s y s t e m , d u e t o t h e i r " u n i q u e " c h a r a c t e r i s t i c s . I n a n y e v e n t , t h e n u c l e a r w e a p o n s w e r e t o b e r e m o v e d i n t h e e a r l y a n d m i d - 1 9 7 0 s . T h e s e c h a r a c t e r i s t i c s g a v e t h e C h i e f o f D e f e n s e S t a f f (CDS) some l i m i t e d a u t h o r i t y i n i m p l e m e n t i n g t h e d e c i s i o n t o r i d C a n a d a o f t h e s e n u c l e a r w e a p o n s y s t e m s . A c c o r d i n g t o a T r u d e a u f o r e i g n p o l i c y a d v i s e r , " t h o s e [ d e c i s i o n s ] w e r e c a r r i e d o u t a t a s r e a s o n a b l y r a p i d a p a c e a s t h e CDS f e l t was c o n s i s t e n t w i t h t h e f o r c e p r e p a r e d n e s s i n E u r o p e " . 6 3 The f a c t o r s w h i c h seem t o h a v e i n f l u e n c e d t h e t i m i n g o f t h e r e t i r e m e n t o f C a n a d a ' s n u c l e a r w e a p o n s i n c l u d e t h e p r o c u r e m e n t 28 p r o c e s s i n v o l v e d i n f i n d i n g a r e p l a c e m e n t w e a p o n s y s t e m f o r t h o s e b e i n g r e m o v e d . The t r a i n i n g a n d f a c i l i t i e s r e q u i r e d f o r t h e s e new w e a p o n s y s t e m s w o u l d n a t u r a l l y a l s o h a v e t o b e d e v e l o p e d b e f o r e t h e o l d e r s y s t e m s c o u l d b e r e m o v e d . To some e x t e n t t h e r e f o r e , t h e o r g a n i z a t i o n a l p r o c e d u r e s i n v o l v e d i n r e p l a c i n g w e a p o n s y s t e m s , w h i c h a r e c h a r a c t e r i s t i c o f m o s t d e f e n c e s t r u c t u r e s , d i d h a v e a n e f f e c t o n t h e e v e n t u a l t i m i n g o f t h e r e m o v a l o f some o f t h e s e s y s t e m s . CF-104 Sta r f i g h t e r The C F - 1 0 4 n u c l e a r - s t r i k e r o l e i n E u r o p e was p e r h a p s h i g h e s t o n M r T r u d e a u ' s " h i t l i s t " . I r o n i c a l l y , r e l i n q u i s h i n g t h i s n u c l e a r w e a p o n s y s t e m i n many w a y s r e q u i r e d t h e g r e a t e s t d e g r e e o f j u s t i f i c a t i o n b e c a u s e o f i t s e f f e c t i v e n e s s . I n f a c t , t h e S t a r f i g h t e r ' s s t r i k e r o l e was v e r y i m p o r t a n t t o NATO s t r a t e g y a n d c o n s e q u e n t l y i t commanded a c e r t a i n a m o u n t o f r e s p e c t w i t h i n t h e NATO a l l i a n c e . I n a d d i t i o n , t h e S t a r f i g h t e r s t i l l h a d a b i t o f l i f e l e f t i n i t , a s i t was n o t d u e t o r e t i r e u n t i l 1 9 7 5 . H o w e v e r , t h e T r u d e a u a d v i s e r m e n t i o n e d e a r l i e r i n s i s t e d t h a t t h e s t r i k e r o l e o f t h e C F - 1 0 4 was s u b j e c t t o m i s i n t e r p r e t a t i o n a t m o m e n t s o f h i g h t e n s i o n b y S o v i e t d e f e n d e r s . T h e y w e r e o p e r a t i n g f r o m s o f t t a r g e t s a n d s o t h e i r i n t e r p r e t a t i o n o r c a t e g o r i z a t i o n b y t h e S o v i e t s , i t was f e l t , c o u l d o n l y b e a s f i r s t - s t r i k e w e a p o n s , a n d t h a t was i n c o n s i s t e n t w i t h C a n a d a ' s v i e w t h e n a n d 29 now t h a t i t s h o u l d n o t b e a f i r s t - s t r i k e w e a p o n s t a t e . 6 4 T h i s v i e w , c o m b i n e d w i t h T r u d e a u ' s g e n e r a l o p p o s i t i o n t o n u c l e a r w e a p o n s a n d h i s p e r c e p t i o n o f t h e S o v i e t U n i o n , m e a n t t h a t t h e C F - 1 0 4 s t r i k e r o l e i n E u r o p e was d o o m e d . The 1971 W h i t e P a p e r o n d e f e n c e s t a t e d t h a t t h e r o l e w o u l d b e c o m p l e t e l y p h a s e d o u t b y 1 9 7 2 , a n d t h i s d i d o c c u r b y t h e e n d o f t h a t y e a r . 6 5 The b r i e f d e l a y b e t w e e n t h e d e c i s i o n a n d t h e a c t u a l w i t h d r a w a l o f t h e r o l e i s a c c o u n t e d f o r b y t h e p r o c e s s w h e r e b y t h e r o l e c o u l d p r o p e r l y b e d i s p e n s e d w i t h a n d a c o n v e n t i o n a l w e a p o n . s y s t e m f o u n d f o r t h e a i r c r a f t . 6 6 F u r t h e r m o r e , i t was a m a t t e r o f some s p e c u l a t i o n among o f f i c i a l s t h a t t h e move o f C a n a d i a n f o r c e s t o L a h r m i g h t i n some way h a v e b e e n r e l a t e d t o t h e c o i n c i d e n t a l r e l i n q u i s h i n g o f t h e C F - 1 0 4 ' s s t r i k e r o l e . The r a t i o n a l e was t h a t t h e l a c k o f a n e a r b y U . S . m i l i t a r y b a s e t o L a h r may h a v e r e i n f o r c e d t h e r e l i n q u i s h i n g o f t h i s p a r t i c u l a r n u c l e a r r o l e . I n t e r v i e w s h a v e c l e a r l y s h o w n t h a t t h i s was n o t t h e c a s e . The o n l y p o s s i b l e e x p l a n a t i o n s f o r t h e move t o L a h r a r e t h a t i t was f i n a n c i a l l y b e n e f i c i a l 6 7 , t h a t i t was r e q u i r e d b e c a u s e o f t h e F r e n c h w i t h d r a w a l f r o m N A T O 6 8 , o r p e r h a p s t h a t i t was d u e t o a c o m b i n a t i o n o f b o t h f a c t o r s . I n l i n e w i t h t h i s d e c i s i o n , t h e C F - 1 0 4 S t a r f i g h t e r s q u a d r o n s w e r e r e s t r i c t e d t o c o n d u c t i n g o n l y r e c o n n a i s s a n c e a n d n o n - n u c l e a r s t r i k e f l i g h t s i n E u r o p e . T h i s c h a n g e o v e r was 30 c o m p l e t e d b y J a n u a r y 1 9 7 2 , when t h e C a n a d i a n S t a r f i g h t e r s q u a d r o n s i n E u r o p e t o o k o v e r a c o u n t e r - a t t a c k r o l e i n s u p p o r t o f e i t h e r A m e r i c a n o r W e s t G e r m a n f o r c e s . 6 9 The S t a r f i g h t e r s q u a d r o n s i n t h e i r c o n v e n t i o n a l r o l e w e r e now r e f e r r e d t o a s t h e " C o m b a t G r o u p " . S u b s e q u e n t l y , t h e n u c l e a r bombs t h e y c a r r i e d w e r e r e m o v e d a n d r e p l a c e d b y a c o n v e n t i o n a l w e a p o n s y s t e m . The t a r g e t s w h i c h t h e C a n a d i a n S t a r f i g h t e r s h a d b e e n a s s i g n e d t o w e r e t h e n r e a s s i g n e d b y SACEUR t o o t h e r NATO f o r c e s . A c c o r d i n g t o o n e f o r m e r s e n i o r m i l i t a r y o f f i c e r , o n c e C a n a d a r e l i n q u i s h e d t h i s r o l e i t n o l o n g e r was i n o n t h e d i s c u s s i o n s c o n c e r n i n g t h e C F - 1 0 4 s . " T h e d o o r s l a m m e d o n c e y o u g o t o u t o f t h e n u c l e a r g a m e " . 7 0 F r o m t h e m i l i t a r y ' s p e r s p e c t i v e t h e r e s u l t was d e m o r a l i z i n g . The C a n a d i a n f o r c e s i n E u r o p e w e r e a s h a m e d a t h a v i n g g o n e f r o m b e i n g o n t h e " s h a r p e d g e " t o n o t h i n g . G r a n a t s t e i n a n d B o t h w e l l c i t e G e n e r a l W . C . L e o n a r d a s s t a t i n g t h a t a l t h o u g h n o n u c l e a r w e a p o n s w e r e u n d e r c o n t r o l o f t h e C o m b a t G r o u p , i t " c o n t i n u e d t o h a v e a c c e s s t o s u c h t a c t i c a l w e a p o n s , p r o v i d e d o n l y t h a t t h e y w e r e f i r e d b y A m e r i c a n o r o t h e r NATO f o r c e s . " T h e y t h e n c l a i m t h a t b e c a u s e o f t h i s , " t h e c o u n t r y ' s n u c l e a r v i r g i n i t y . . . was c o m p l e t e l y s p u r i o u s . " 7 1 T h i s a r g u m e n t i s s o m e w h a t m i s l e a d i n g . B y n o t s t a t i n g w h a t i t i s t h e y mean b y t h e p h r a s e " a c c e s s t o " n u c l e a r w e a p o n s , G r a n a t s t e i n a n d B o t h w e l l a r e o v e r l o o k i n g t h e i m p o r t a n c e o f t h e n u c l e a r i s s u e . One m u s t make a d i s t i n c t i o n b e t w e e n a c t u a l l y h a v i n g c o n t r o l o v e r n u c l e a r w e a p o n s a n d b e i n g p a r t o f a n a l l i a n c e w h i c h p r o f e s s e s t h e p o s s i b l e u s e o f s u c h w e a p o n s . G e n e r a l L e o n a r d ' s comment was m o r e l i k e l y a i m e d a t t h e l a t t e r . I n f a c t , a r e t i r e d s e n i o r CAF o f f i c e r e x p r e s s e d h i s o p i n i o n t h a t i t was v e r y u n l i k e l y t h a t C a n a d a s t i l l h a d a n y a c t u a l a c c e s s t o n u c l e a r w e a p o n s a s G e n e r a l L e o n a r d h a d c l a i m e d . 7 2 Honest John A l s o s t a t i o n e d i n E u r o p e , t h e H o n e s t J o h n s u r f a c e -t o - s u r f a c e m i s s i l e s w e r e t o b e r e m o v e d q u i c k l y . T h e s e w e r e n o t a s b i g a n i s s u e i n NATO a s w e r e t h e C F - 1 0 4 s , t h e r e a s o n b e i n g t h a t t h e H o n e s t J o h n was a l r e a d y o b s o l e t e b y t h e t i m e t h e C a n a d i a n d e c i s i o n h a d b e e n made t o d i s b a n d t h e m . B y a s e a r l y a s 1972 t h i s m i s s i l e s y s t e m was i n f a c t t h e o l d e s t o n e s t i l l f i e l d e d b y t h e US D e p a r t m e n t o f D e f e n c e . 7 3 The L a n c e m i s s i l e s y s t e m h a d a l r e a d y b e e n s e l e c t e d a s a r e p l a c e m e n t f o r t h e H o n e s t J o h n s a n d s o b y 1 9 7 0 , t h e W h i t e P a p e r was a b l e t o a n n o u n c e t h a t t h e H o n e s t J o h n a r t i l l e r y b a t t e r y h a d a l r e a d y b e e n d i s b a n d e d . 7 4 A l l r e m a i n i n g H o n e s t J o h n s i n NATO w e r e r e m o v e d f r o m u s e b y t h e m i d - 1 9 7 0 s . I n f a c t , i t was b y 1 9 7 3 - 7 4 t h a t t h e L a n c e m i s s i l e s w e r e r e p l a c i n g t h e H o n e s t J o h n s i n E u r o p e . 7 5 C o n s e q u e n t l y , t h e i m m e d i a t e r e m o v a l o f t h e H o n e s t J o h n s p r o v e d t o p o s e n o d i f f i c u l t i e s f o r t h e C h i e f o f D e f e n c e S t a f f , a n d a c c o r d i n g l y t h e y w e r e n o t a m a j o r a r e a o f c o n t e n t i o n w i t h t h e E u r o p e a n NATO s t a t e s . 7 6 The H o n e s t J o h n s 32 w e r e s i m p l y r e m o v e d f r o m t h e C a n a d i a n a r t i l l e r y b a t t e r i e s . Bomarc The n u c l e a r w e a p o n s y s t e m s s t a t i o n e d i n C a n a d a w e r e a s l i g h t l y d i f f e r e n t m a t t e r . The B o m a r c s a n d C F - l O l s w e r e c l e a r l y d e f e n s i v e w e a p o n s y s t e m s . The B o m a r c o f f e r e d o n l y p o i n t d e f e n c e w i t h a l i m i t e d r a n g e . I n a d d i t i o n , t h e G e n i e a i r - t o - a i r m i s s i l e w h i c h t h e V o o d o o c a r r i e d w o u l d o n l y b e u s e f u l i n a t t a c k i n g S o v i e t b o m b e r f o r m a t i o n s . 7 7 A s a r e s u l t o f t h e i r d e f e n s i v e n a t u r e , t h e r o l e o f t h e C F - l O l s a n d B o m a r c s d i d n o t p r e s e n t t h e p r o b l e m o f S o v i e t m i s i n t e r p r e t a t i o n w h i c h g a v e s t r o n g g r o u n d s f o r r e l i n q u i s h i n g t h e C F - 1 0 4 ' s s t r i k e r o l e . 7 8 The B o m a r c s t h e m s e l v e s w e r e w i d e l y p e r c e i v e d a s b e i n g h i g h l y i n e f f e c t i v e . I n t e n d e d f o r a s h o r t r a n g e , p o i n t d e f e n c e a g a i n s t S o v i e t b o m b e r s , t h e m i s s i l e s h a d o n l y o n c e b e e n s u c c e s s f u l l y t e s t e d . 7 9 F u r t h e r m o r e , t h e " i m p e n d i n g " b o m b e r t h r e a t f o r w h i c h t h e y a n d t h e C F - l O l s h a d b e e n d e p l o y e d was n o t s e e n a s h a v i n g m a t e r i a l i z e d d u r i n g t h e 1 9 6 0 s . 8 0 A s t a t e m e n t made b y US S e c r e t a r y o f D e f e n c e R o b e r t M c N a m a r a , f u r t h e r s u p p o r t e d t h e c l a i m t h a t t h e B o m a r c s w e r e o f l i t t l e v a l u e a s i d e f r o m b e i n g u s e d a s t a r g e t s d u r i n g m a n e u v e r s . I n j u s t i f y i n g t h e r e m o v a l o f t h e B o m a r c s , t h e W h i t e P a p e r c i t e d t h e f a c t t h a t " t h e B o m a r c s h a v e b e c o m e h i g h l y v u l n e r a b l e t o m i s s i l e a t t a c k s i n c e t h e y c a n n o t be d i s p e r s e d l i k e a i r c r a f t . " I t t h e n w e n t o n t o s a y t h a t " m o r e o v e r , t h e C a n a d i a n B o m a r c s a r e s i t e d t o d e f e n d t h e E a s t e r n p a r t o f N o r t h A m e r i c a w h e r e a s t h e p r e p o n d e r a n c e o f U . S . l a n d - b a s e d s t r a t e g i c r e t a l i a t o r y f o r c e i s l o c a t e d i n t h e m i d - w e s t " . 8 1 A f t e r p r o v i d i n g t h i s m i l i t a r y r a t i o n a l e f o r t h e d e c i s i o n , t h e W h i t e P a p e r f i n a l l y s t a t e d t h a t t h e B o m a r c s q u a d r o n s a t L a M a c a z a , Q u e b e c a n d a t N o r t h B a y , O n t a r i o ( a l l o f t h e B o m a r c m i s s i l e s ) w e r e t o b e d i s m a n t l e d " s h o r t l y " , a l t h o u g h no s p e c i f i c d a t e was g i v e n . CF-101 Voodoo The C F - 1 0 1 V o o d o o a n d i t s a c c o m p a n y i n g n u c l e a r - t i p p e d G e n i e m i s s i l e was n o t p h a s e d o u t o f u s e u n t i l t h e e a r l y 1 9 8 0 s b e c a u s e o f i t s o p e r a t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s . To b e g i n w i t h , t h e m i s s i l e u s e d b y t h e C F - 1 0 1 h a d t o b e n u c l e a r - t i p p e d b e c a u s e t h e a i r c r a f t ' s f i r e c o n t r o l s y s t e m was r e l a t i v e l y i n a c c u r a t e . 8 2 The h i g h e r y i e l d o f a n u c l e a r w e a p o n was t h e r e f o r e r e q u i r e d i f t h e i n t e r c e p t o r s w e r e t o h a v e a n y h o p e o f b e i n g e f f e c t i v e . S i n c e t h e C F - 1 0 1 was i n e f f e c t i v e w i t h o u t i t s G e n i e m i s s i l e , t h e d e c i s i o n h a d b e e n made a t t h e t i m e o f t h e d e f e n c e r e v i e w t h a t t h e a i r c r a f t w o u l d r e t a i n i t s a r m a m e n t u n t i l i t was r e p l a c e d b y a new a i r c r a f t . W i t h o u t t h e G e n i e a i r - t o - a i r m i s s l e , t h e C F - 1 0 1 h a d n o t h i n g m o r e t h a n w h a t a m o u n t e d t o a " g a t l i n g g u n " i n t h e f r o n t o f t h e a i r c r a f t . To h a v e d o n e away w i t h t h e G e n i e w h i l e k e e p i n g t h e a i r c r a f t w o u l d s i m p l y h a v e b e e n i l l o g i c a l . " I t w o u l d n o t h a v e b e e n c o s t e f f e c t i v e o r w e a p o n e f f e c t i v e t o r e t o o l t h e C F - 1 0 1 w i t h a d i f f e r e n t t y p e o f 34 a i r d e f e n c e s y s t e m " . 8 3 The W h i t e P a p e r h a d p u t t h e i s s u e i n t h e s e t e r m s , I n a i r c o m b a t t h e r e i s a t p r e s e n t n o a l t e r n a t i v e t o e q u i p p i n g t h e C F - l O l s w i t h n u c l e a r w a r h e a d s h e l d i n C a n a d a b y t h e U . S . u n d e r e x i s t i n g s t o r a g e a n d c u s t o d y a r r a n g e m e n t s . The C F - l O l s h a v e a c o n v e n t i o n a l a i r - t o - a i r c a p a b i l i t y a n d a r e o p e r a t e d i n t h i s mode f o r p e a c e t i m e i n t e r c e p t i o n a n d i d e n t i f i c a t i o n . H o w e v e r , t o p l a y a n e f f e c t i v e r o l e i n t h e d e f e n c e o f N o r t h A m e r i c a a g a i n s t t h e t h r e a t o f m a s s i v e n u c l e a r a t t a c k , t h e y r e q u i r e n u c l e a r - t i p p e d a i r - t o - a i r w e a p o n s . 8 4 I n a n y e v e n t , t h e V o o d o o was s c h e d u l e d t o r e t i r e i n 1975 d u e t o o l d a g e . H o w e v e r , p e r h a p s t o t h e s u r p r i s e o f many p o l i t i c i a n s o f t h e T r u d e a u e r a , t h e f i g h t e r s r e m a i n e d i n u s e w i t h t h e i r a c c o m p a n y i n g G e n i e n u c l e a r m i s s i l e s , a s l a t e a s 1983 when t h e a i r c r a f t w e r e b e i n g r e p l a c e d b y t h e C F - 1 8 " H o r n e t " . The f i r s t C F - 1 8 s w e r e n o t d e l i v e r e d u n t i l 25 O c t o b e r , 1982 a n d c o n t i n u e d t o b e d e l i v e r e d u n t i l some t i m e i n 1 9 8 8 . The C F - l O l s w e r e n e v e r t h e l e s s , t h e f i r s t a i r c r a f t t o b e r e p l a c e d , b e f o r e t h e r e m a i n i n g C F - 1 0 4 s o r C F - 5 s . 8 5 H o w e v e r , i t i s n o t l i k e l y t h a t t h e c a b i n e t w h i c h d e c i d e d t h a t t h e V o o d o o s c o u l d r e t a i n t h e i r n u c l e a r w e a p o n s , e x p e c t e d t h e i n t e r c e p t o r t o s t i l l b e i n u s e i n t h e e a r l y 1 9 8 0 s . The b u r e a u c r a t i c r e s i s t a n c e w h i c h e x i s t e d d u r i n g t h e r e v i e w p r o c e s s p r i o r t o t h e W h i t e P a p e r ' s r e l e a s e was n o t f e l t 35 d u r i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n p h a s e . P e r h a p s t h e m o s t r e a s o n a b l e e x p l a n a t i o n f o r t h i s was t h a t b y t h i s p o i n t t h e i s s u e s h a d b e e n d e c i d e d a n d i t was u p t o t h e C h i e f o f t h e D e f e n c e S t a f f t o e n s u r e t h a t t h e c h a n g e s t o o k p l a c e . 8 6 E x c e s s i v e " b o a t r o c k i n g " w o u l d p r o b a b l y n o t h a v e b e e n t o l e r a t e d a f t e r t h e c o n c l u s i o n o f t h e r e v i e w . The n e x t c h a p t e r w i l l a t t e m p t t o d i s c e r n w h i c h f a c t o r s i n f l u e n c e d t h e r e v i e w p r o c e s s a n d w h i c h may h a v e b e e n c e n t r a l t o t h e r e v i e w a n d i t s i m p l e m e n t a t i o n . 36 Chapter 4 Assessment of Influences T h i s c h a p t e r w i l l a s s e s s t h e f a c t o r s w h i c h may h a v e i n f l u e n c e d t h e d e c i s i o n t o a b a n d o n C a n a d a ' s n u c l e a r r o l e s . D o m e s t i c s o u r c e s o f i n f l u e n c e w i l l b e c o n s i d e r e d f i r s t , n a m e l y t h o s e w h i c h e m a n a t e d f r o m w i t h i n C a n a d a a n d i t s p o p u l a t i o n . F o l l o w i n g t h i s w i l l b e a n a s s e s s m e n t o f e x t e r n a l f a c t o r s , t h o s e w h i c h a r o s e o u t o f C a n a d a ' s a l l i a n c e c o m m i t m e n t s , f r o m t h e g l o b a l c o m m u n i t y i n g e n e r a l , a n d f r o m o t h e r o u t s i d e s o u r c e s . I. Domestic Factors S e v e r a l f a c t o r s a r i s i n g f r o m w i t h i n C a n a d a w i l l b e c o n s i d e r e d i n t h e c o n t e x t o f t h e d e f e n c e r e v i e w . The f i r s t f a c t o r t o b e d i s c u s s e d w i l l b e t h e p e r s o n a l b e l i e f s o f P r i m e M i n i s t e r T r u d e a u a n d h i s c l o s e s t a d v i s e r s a n d c o l l e a g u e s . The n e x t f a c t o r t o b e a n a l y z e d w i l l b e t h a t o f p u b l i c o p i n i o n . D a t a f r o m t h e e a r l y 1 9 6 0 ' s u n t i l t h e p r e s e n t w i l l b e c o n s i d e r e d . The 1988 C U P S P u b l i c O p i n i o n S u r v e y , a s w e l l a s C a n a d i a n I n s t i t u t e o f P u b l i c O p i n i o n (CIPO) s u r v e y s d o n e i n 1 9 6 1 , 1 9 6 2 , 1963 a n d 1 9 6 6 , w i l l b e u t i l i z e d . E a c h o f t h e s e 37 p o l l s c o n t a i n e d q u e s t i o n s w h i c h d i r e c t l y a s k e d a b o u t C a n a d i a n s ' v i e w s o n n u c l e a r w e a p o n s . M o r e i m p o r t a n t , o f c o u r s e , w i l l b e t o d e t e r m i n e w h e t h e r o r n o t C a n a d i a n d e c i s i o n m a k e r s w e r e influenced b y p u b l i c o p i n i o n . The t h i r d f a c t o r t o b e d i s c u s s e d w i l l b e t h e r o l e o f i n t e r e s t g r o u p s . P r e s s u r e s e x e r t e d b y b o t h p r o - d e f e n c e a n d a n t i - n u c l e a r g r o u p s w i l l b e a n a l y z e d t o d e t e r m i n e w h e t h e r o r n o t t h e y w e r e s i g n i f i c a n t d e t e r m i n a n t s o f p o l i c y . F o u r t h , t h e i m p a c t o f b u r e a u c r a t i c p o l i t i c s w i t h i n t h e C a n a d i a n b u r e a u c r a c y m u s t a l s o b e a s s e s s e d . The p r o c e s s o f w e a p o n p r o c u r e m e n t a n d t h e f i n a n c i a l c o s t s a s s o c i a t e d w i t h m a i n t a i n i n g o r r e p l a c i n g t h e n u c l e a r w e a p o n s y s t e m s a r e t h e t w o r e m a i n i n g f a c t o r s w h i c h w i l l b e v i e w e d i n t h i s c h a p t e r . I t i s i n a n e f f o r t t o s h e d l i g h t o n t h e s e i s s u e s t h a t we t u r n now t o d i s c u s s t h e n a t u r e a n d i m p o r t a n c e o f t h e p e r s o n a l b e l i e f s o f C a n a d i a n p o l i t i c a l l e a d e r s . Personal B e l i e f s of P o l i t i c a l Leaders The p e r s o n a l b e l i e f s h e l d b y p o l i t i c a l l e a d e r s h a d a p o w e r f u l e f f e c t u p o n t h e d e c i s i o n t o d e - n u c l e a r i z e C a n a d a . P e a r s o n a n d T r u d e a u b o t h s t r o n g l y s u p p o r t e d t h e c a u s e o f d i s a r m a m e n t i n p u b l i c . T r u d e a u was p a r t i c u l a r l y f i r m i n h i s d i s l i k e o f n u c l e a r w e a p o n s a n d , i t w i l l b e r e m e m b e r e d , h a r s h l y c r i t i c i z e d P e a r s o n f o r a c c e p t i n g t h e m i n 19 6 3 . 8 7 A l t h o u g h d i s c u s s e d i n c h a p t e r 2 , i t w o u l d b e w o r t h w h i l e t o r e v i e w 38 T r u d e a u ' s b e l i e f s y s t e m . A s w i t h t h e P r i m e M i n i s t e r s w h i c h p r e c e d e d h i m , T r u d e a u was v e r y m u c h a w a r e o f C a n a d a ' s l i m i t e d p o w e r a n d t h e n e e d t o m a i n t a i n g o o d r e l a t i o n s w i t h t h e U n i t e d S t a t e s . 8 8 D e s p i t e t h i s f a c t , T r u d e a u f e l t t h a t C a n a d a c o u l d [ a n d s h o u l d ] d i s t a n c e i t s e l f p o l i t i c a l l y a n d e c o n o m i c a l l y f r o m i t s s o u t h e r n n e i g h b o u r t o a m u c h g r e a t e r e x t e n t t h a n p r e v i o u s g o v e r n m e n t s b e l i e v e d p o s s i b l e o r w e r e w i l l i n g t o a t t e m p t . F u r t h e r m o r e , T r u d e a u f e l t t h a t h a v i n g C a n a d i a n d e f e n c e p o l i c y m o r e c l o s e l y r e f l e c t C a n a d a ' s i n t e r e s t s was d e s i r a b l e . T h i s l e d d i r e c t l y t o t h e s q u a d r o n s i n E u r o p e l o s i n g t h e i r n u c l e a r r o l e . 8 9 M r T r u d e a u h a d e v e r y p e r s o n a l . r e a s o n f o r b r i n g i n g . C a n a d a ' s n u c l e a r i n v o l v e m e n t w i t h t h e U n i t e d S t a t e s t o a n e n d . M r T r u d e a u ' s o p p o s i t i o n t o t h e n u c l e a r w e a p o n s y s t e m s i n q u e s t i o n may h a v e b e e n r e i n f o r c e d b y h i s p e r c e p t i o n o f t h e S o v i e t U n i o n . A l t h o u g h d i f f i c u l t t o g u a g e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s e t w o v i e w s , t h e a p p a r e n t c o n c e r n o v e r t h e p o s s i b i l i t y o f p r o v o k i n g t h e S o v i e t U n i o n w i t h t h e C F - 1 0 4 s t r i k e r o l e i n E u r o p e i n d i c a t e s t h a t a r e l a t i o n s h i p o f some k i n d d i d i n d e e d e x i s t . G i v e n t h e P r i m e M i n i s t e r ' s p o s i t i v e o u t l o o k o n E a s t - W e s t r e l a t i o n s a n d h i s l e s s h o s t i l e v i e w o f t h e S o v i e t U n i o n , h e w o u l d h a v e u n d e r s t a n d a b l y q u e s t i o n e d t h e f a c t t h a t t h e n u c l e a r w e a p o n s w e r e m e a n t t o b e u s e d a g a i n s t t h e S o v i e t U n i o n d u r i n g w a r t i m e . I t w o u l d n o d o u b t h a v e a p p e a r e d i l l o g i c a l t o t h e P r i m e M i n i s t e r t o a r m o n e s e l f a g a i n s t a t h r e a t t h a t o n e d o e s n o t b e l i e v e e x i s t s . The a b o v e v i e w s o f t h e P r i m e M i n i s t e r were a g a i n s t r e n g t h e n e d by h i s b e l i e f t h a t C a n a d a was a m odest p o w e r i n t h e g l o b a l c o m m u n i t y a n d t h a t C a n a d i a n d e f e n c e p o l i c y s h o u l d r e f l e c t t h i s f a c t . N u c l e a r weapons were t o be r e s e r v e d f o r m a j o r p o w e r s , i f t h e y h a d t o be p o s s e s s e d by any s t a t e a t a l l . The P r i m e M i n i s t e r was a l s o d e t e r m i n e d t o h a v e d e f e n c e p o l i c y be d e r i v e d f r o m C a n a d i a n s o c i e t a l i n t e r e s t s a n d n o t d e t e r m i n e d b y o u t s i d e a c t o r s o r i n f l u e n c e s . A s was r e v e a l e d i n c h a p t e r 2 , P r i m e M i n i s t e r T r u d e a u p l a y e d a k e y r o l e i n t h e p r o c e s s o f r i d d i n g C a n a d a o f i t s n u c l e a r weapons. The s t r o n g p e r s o n a l b e l i e f s o u t l i n e d a b o v e p r o v i d e one w i t h a b a s i s f o r u n d e r s t a n d i n g why t h e d e f e n c e r e v i e w was o r d e r e d a n d why i t t o o k t h e d i r e c t i o n i t d i d . However, t h e P r i m e M i n i s t e r ' s a d v i s e r s a n d c o l l e a g u e s were a l s o i n f l u e n t i a l i n r e a c h i n g t h e f i n a l d e c i s i o n t o r e l i n q u i s h t h e n u c l e a r r o l e s . A l t h o u g h t h e e x a c t m e a s u r e o f t h e i r i n f l u e n c e i s u n c l e a r , some o f T r u d e a u ' s c l o s e s t a s s o c i a t e s , s u c h a s I v a n Head a n d D o n a l d M a c D o n a l d , were c e r t a i n l y i n a p o s i t i o n t o i n f l u e n c e T r u d e a u w h i l e p r o v i d i n g a d v i c e . T r u d e a u a l m o s t c e r t a i n l y c h o s e t h e s e i n d i v i d u a l s b e c a u s e t h e i r b e l i e f s were s i m i l a r t o h i s own. T h i s a t t e s t s t o t h e P r i m e M i n i s t e r ' s d e t e r m i n a t i o n t o a c h i e v e h i s o b j e c t i v e s i n t h e d e f e n c e a n d f o r e i g n p o l i c y f i e l d s . I n t h e f i r s t c h a p t e r o f t h e i r b ook, G r a n a t s t e i n a n d B o t h w e l l d e s c r i b e T r u d e a u as h a v i n g b e e n v e r y e f f e c t i v e i n c h o o s i n g h i s a d v i s e r ' s a n d i n i n f l u e n c i n g h i s c a b i n e t m i n i s t e r ' s . F o r e x a m p l e , D o n a l d 40 M a c D o n a l d was a p p o i n t e d m i n i s t e r o f n a t i o n a l d e f e n c e o n 24 S e p t e m b e r , 1 9 7 0 , b u t was i m m e d i a t e l y w a r n e d b y T r u d e a u t o n o t a g a i n r a i s e t h e i s s u e o f t r o o p l e v e l s i n E u r o p e o r t o a s k f o r m o r e money f o r t h e D e p a r t m e n t o f N a t i o n a l D e f e n c e . 9 0 I n a n y e v e n t , t h e P r i m e M i n i s t e r was a w a r e t h a t b o t h l v a n H e a d a n d D o n a l d M a c D o n a l d h e l d v i e w s o n d e f e n c e i s s u e s w h i c h w e r e s i m i l a r t o h i s own w e l l b e f o r e h e c a l l e d u p o n e i t h e r o f t h e m f o r t h e i r a s s i s t a n c e i n t h e d e f e n c e r e v i e w . P u b l i c O p inion The p u b l i c o p i n i o n d a t a w h i c h a r e p r o v i d e d t o u s b y t h e C U P S a n d C I P O p o l l s s u g g e s t s a n u m b e r o f i n t e r e s t i n g o b s e r v a t i o n s . To b e g i n w i t h , i t i s e v i d e n t t h a t n u c l e a r w e a p o n s h a v e b e e n a n i s s u e o f some c o n t r o v e r s y i n t h e p a s t . The f i r s t i n d i c a t i o n o f t h i s i s f o u n d when c o m p a r i n g t h e g e n e r a l t r e n d o f p u b l i c o p i n i o n o n w h e t h e r C a n a d a ' s A r m e d F o r c e s s h o u l d p o s s e s s n u c l e a r w e a p o n s . The C a n a d i a n p u b l i c s t a r t e d o u t t h e d e c a d e o f t h e 1 9 6 0 s i n f a v o u r o f a n u c l e a r r o l e . S i n c e t h a t t i m e , h o w e v e r , o p p o s i t i o n t o t h e p o s s e s s i o n o f n u c l e a r w e a p o n s g r e w s t e a d i l y . The o n l y s i g n i f i c a n t f l u c t u a t i o n i n t h i s t r e n d o c c u r r e d when L e s t e r P e a r s o n d e c l a r e d o n J a n u a r y 1 2 , 1 9 6 3 , t h a t a s a m a t t e r o f p r i n c i p l e , C a n a d a s h o u l d l i v e u p t o i t s a l l i a n c e c o m m i t m e n t s a n d a c q u i r e n u c l e a r w e a p o n s . A s - i l l u s t r a t e d i n T a b l e 1 , t h e C a n a d i a n p u b l i c was g e n e r a l l y i n f a v o u r o f n u c l e a r w e a p o n s Table 1 P u b l i c A t t i t u d e s T o w a r d s A r m i n g o f C a n a d i a n F o r c e s w i t h N u c l e a r W e a p o n s ( i n %) P o s i t i o n 1961 S e p t . - - C I P O 1962 N o v . 1963 M a r c h 1966 J u n e S u p p o r t f o r 61 54 49 34 O p p o s i t i o n t o 31 32 31 44 Q u a l i f i e d — 6 4 4 No O p i n i o n 8 8 14 18 100 100 100 100 ( T a k e n f r o m R . B . B y e r s a n d D o n M u n t o n , " C a n a d i a n D e f e n c e , N u c l e a r A r m s a n d P u b l i c O p i n i o n : C o n s e n s u s a n d C o n t r o v e r s y " , p . 1 4 ) . Table 2 P o s i t i o n o n n u c l e a r w e a p o n s i n 1988 R e s p o n s e s : 1 . s t r o n g l y d i s a g r e e 45 2 . d i s a g r e e 40 3 . a g r e e 12 4 . s t r o n g l y a g r e e 3 T o t a l 101% ( T a k e n f r o m M i c h a e l D r i e d g e r a n d D o n M u n t o n , " S e c u r i t y , A r m s C o n t r o l a n d D e f e n c e : P u b l i c A t t i t u d e s i n C a n a d a , " p . 1 0 7 ) . 42 u p t o a n d i n c l u d i n g 1 9 6 3 . The d e f i n i t e t r e n d o f p u b l i c o p i n i o n , h o w e v e r , h a s b e e n away f r o m s u p p o r t o f C a n a d a ' s p o s s e s s i o n o f n u c l e a r w e a p o n s . The 1988 C U P S p u b l i c o p i n i o n s u r v e y r e v e a l s t h a t t h e C a n a d i a n p u b l i c was r o u g h l y 85 p e r c e n t o p p o s e d t o n u c l e a r w e a p o n s , w h i l e 15 p e r c e n t f e l t t h a t C a n a d a o u g h t t o h a v e n u c l e a r w e a p o n s i n i t s a r s e n a l . 9 1 The q u e s t i o n a s k e d was a s f o l l o w s : " F o r e a c h d e s c r i p t i o n o r s t a t e m e n t b e l o w , p l e a s e " X " t h e b o x w h i c h r e p r e s e n t s t h e e x t e n t t o w h i c h y o u d i s a g r e e o r a g r e e w i t h e a c h d e s c r i p t i o n o r s t a t e m e n t : C a n a d a o u g h t t o e q u i p i t s A r m e d F o r c e s w i t h n u c l e a r w e a p o n s . " 9 2 O f t h o s e who a n s w e r e d t h e q u e s t i o n , t h e i r r e s p o n s e s a r e o u t l i n e d i n T a b l e 2 . I n r e l a t i o n t o T a b l e 1 , p u b l i c o p i n i o n i s e v e n m o r e s t r o n g l y o p p o s e d t o n u c l e a r w e a p o n s . I t . s h o u l d b e n o t e d t h a t n o p o l l s t a k e n b e t w e e n 1966 a n d 1987 c o n t a i n e d a n y r e f e r e n c e t o t h e i s s u e o f s u p p l y i n g n u c l e a r w e a p o n s t o C a n a d i a n f o r c e s . I t w i l l t h e r e f o r e b e a s s u m e d t h a t t h e t r e n d o f o p p o s i n g s u c h w e a p o n s ( i n d i c a t e d b y t h e p o l l s d i s c u s s e d a b o v e ) was c o n s i s t e n t d u r i n g t h i s p e r i o d . The d e c i s i o n t o r e l i n q u i s h t h e n u c l e a r w e a p o n s y s t e m s was t a k e n a f t e r t h i s t r e n d h a d b e e n w e l l - e s t a b l i s h e d . H o w e v e r , e v e n t h o u g h a n i n c r e a s i n g m a j o r i t y o f C a n a d i a n s s i n c e 1963 h a v e b e e n o p p o s e d t o p o s s e s s i n g n u c l e a r w e a p o n s , t h i s s a y s l i t t l e a b o u t w h e t h e r t h e i s s u e was c r i t i c a l t o C a n a d i a n s . T h i s i n t u r n l e a d s o n e t o c o n s i d e r t h e i m p o r t a n c e o f t h e n u c l e a r i s s u e t o t h e v o t i n g p u b l i c . E v i d e n c e t a k e n f r o m t h e 1962 a n d 1963 C I P O p o l l s s e e m t o 43 o f f e r s t r o n g s u p p o r t t o t h e n o t i o n t h a t p o s s e s s i o n o f n u c l e a r w e a p o n s was a n i s s u e t h a t w o u l d a f f e c t t h e way C a n a d i a n s v o t e d . C r o s s t a b u l a t i o n s w e r e p e r f o r m e d o n d a t a f r o m t h e p o l l s c o m p a r i n g t h e p a r t y - p r e f e r e n c e o f t h e r e s p o n d e n t ( b o t h p a s t a n d p r e s e n t ) t o t h e i r p o s i t i o n o n n u c l e a r w e a p o n s . The q u e s t i o n a s k i n g w h e t h e r C a n a d a s h o u l d h a v e n u c l e a r w e a p o n s was i d e n t i c a l i n b o t h c a s e s . The r e s u l t o f t h i s p r o c e s s was a s e r i e s o f t a b l e s ( 3 a , 3b a n d 3c) w h i c h r e l a t e d d i f f e r e n c e s i n p a r t y p r e f e r e n c e t o f e e l i n g s a b o u t t h e n u c l e a r i s s u e . F r o m t h e s e t a b l e s i t w o u l d a p p e a r t h a t n u c l e a r w e a p o n s w e r e n o t a p a r t i s a n i s s u e i n 1 9 6 2 . I t i s c l e a r t h a t t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n was s l i g h t l y i n f a v o u r o f n u c l e a r w e a p o n s . A t t h i s t i m e , t h o s e who h a d s u p p o r t e d t h e C o n s e r v a t i v e s i n t h e l a s t e l e c t i o n w e r e m o r e i n c l i n e d t o f a v o u r n u c l e a r w e a p o n s , w h i l e t h o s e who h a d s u p p o r t e d t h e NDP w e r e m o r e i n c l i n e d t o b e o p p o s e d . D e s p i t e t h i s , c h a n g e s i n p a r t y a f f i l i a t i o n d o n o t seem t o b e a r a d i r e c t r e l a t i o n s h i p t o p o s i t i o n o n n u c l e a r w e a p o n a c q u i s i t i o n . H o w e v e r , T a b l e s 4 a a n d 4b s u g g e s t t h a t t h i s h a d c h a n g e d s i g n i f i c a n t l y o n l y m o n t h s l a t e r b y M a r c h o f 1 9 6 3 . I t i s a p p a r e n t t h a t t h e n u c l e a r w e a p o n s c o n t r o v e r s y , w h i c h was p r e c i p i t a t e d l a r g e l y b y t h e C u b a n m i s s i l e c r i s i s , h a d a n i m p a c t u p o n t h e way p e o p l e c l a i m e d t h e y w o u l d v o t e i n t h e n e x t e l e c t i o n . T h o s e who r e m a i n e d l i b e r a l s w e r e m u c h m o r e s o l i d l y c o m m i t t e d t o a c q u i r i n g n u c l e a r w e a p o n s t h a n t h e y h a d b e e n i n 1962 (80 .8% a s o p p o s e d t o 55 .0%) . The l a r g e s t c h a n g e s i n p a r t y T a b l e 3a P e o p l e i n 1 9 6 2 who v o t e d f o r  t h e L i b e r a l s i n t h e l a s t e l e c t i o n Position on Nuclear Weapons Party L i b e r a l PC NDP Yes 5 5 . 0 3 3 . 3 2 0 . 0 No 3 9 . 5 3 3 . 3 6 0 . 0 Q u a l 5 . 5 3 3 . 3 2 0 . 0 T o t a l 1 3 5 . 5 4 . 5 2 . 5 1 0 0 % 1 0 0 % 1 0 0 % T o t a l 5 3 . 7 3 9 . 6 7 N= 1 4 2 . 5 1 0 . 4 % T a b l e 3b P e o p l e i n 1 9 6 2 who v o t e d f o r  t h e C o n s e r v a t i v e s i n t h e l a s t e l e c t i o n Position on Nuclear Weapons Party L i b e r a l PC NDP Yes No Q u a l 5 6 . 9 6 5 . 2 6 0 . 0 2 5 . 5 2 9 . 7 2 0 . 0 1 7 . 6 5 . 1 2 0 . 0 T o t a l 2 5 . 5 1 6 6 . 5 2 . 5 1 0 0 % 1 0 0 % 1 0 0 % T o t a l 6 4 . 0 2 9 . 0 6 . 9 N= 1 9 4 . 5 1 4 . 2 % T a b l e 3c P e o p l e i n 1 9 6 2 who v o t e d f o r  v t h e New D e m o c r a t s i n t h e l a s t e l e c t i o n Position on Nuclear Weapons Party Yes No Q u a l T o t a l L i b e r a l 6 0 . 0 3 6 . 0 4 . 0 1 2 . 5 = = 1 0 0 % PC 2 0 . 0 6 0 . 0 2 0 . 0 2 . 5 = = 1 0 0 % NDP 3 4 . 5 4 1 . 8 2 3 . 6 2 7 . 5 = = 1 0 0 % T o t a l 4 1 . 2 4 1 . 2 1 7 . 6 N= 4 2 . 5 = = 3 . 1 % 4 5 Table 4a Party L i b e r a l PC NDP P e o p l e i n 1963 who v o t e d f o r  t h e L i b e r a l s i n t h e l a s t e l e c t i o n Position on Nuclear Weapons Y e s No Q u a l 8 0 . 8 7 0 . 4 5 9 . 2 1 6 . 1 1 8 . 5 3 4 . 7 3 . 1 1 1 . 1 6 . 1 T o t a l 3 6 9 . 5 1 3 . 5 24 . 5 1 0 0 % 1 0 0 % 1 0 0 % T o t a l 7 9 . 1 1 3 . 6 3 . 6 N= 4 0 7 . 5 = 2 9 . 8 % T a b l e 4b P e o p l e i n 1963 who v o t e d f o r  t h e C o n s e r v a t i v e s i n t h e l a s t e l e c t i o n Position on Nuclear Weapons Party Y e s No Q u a l T o t a l L i b e r a l 7 6 . 8 1 8 . 2 5 . 0 9 0 . 5 P C 4 5 . 1 47 . 5 7 . 4 3 7 3 . 5 NDP 6 0 . 0 37 . 1 2 . 9 1 7 . 5 T o t a l 5 1 . 6 4 1 . 6 6 . 7 N= 4 8 1 . 5 = 100% = 100% = 100% = 3 5 * 2 % 46 p r e f e r e n c e , h o w e v e r , came f r o m p a s t C o n s e r v a t i v e s u p p o r t e r s . O f t h o s e who s w i t c h e d , t h e m a j o r i t y o f t h e m w e n t t o t h e L i b e r a l s a n d w e r e s t r o n g l y i n f a v o u r o f n u c l e a r w e a p o n s . T h o s e who d i d n o t s w i t c h , o n t h e o t h e r h a n d , w e r e m u c h m o r e e v e n l y s s p l i t o n t h e i s s u e . The same i s t r u e o f t h e New D e m o c r a t s u p p o r t e r s who s w i t c h e d o v e r t o s u p p o r t t h e L i b e r a l s w i t h 85% o f t h e s e i n d i v i d u a l s i n f a v o u r o f n u c l e a r w e a p o n s . The m o s t p r o b a b l e c a u s e f o r t h i s c h a n g e i n p a r t y s u p p o r t i s P e a r s o n ' s s p e e c h o f J a n u a r y 1 2 , 1 9 6 3 . B y d e c l a r i n g h i s b e l i e f t h a t o b l i g a t i o n s t o a l l i e s s h o u l d b e u p h e l d , P e a r s o n was a b l e t o t a k e t h e p o s i t i o n t h a t b e c a u s e t h e D i e f e n b a k e r g o v e r n m e n t h a d a c q u i r e d t h e d e l i v e r y s y s t e m s f o r t h e n u c l e a r w a r h e a d s , C a n a d a o u g h t t o a c c e p t n u c l e a r w e a p o n s , b u t t h e n n e g o t i a t e i t s e l f o u t o f t h e n u c l e a r r o l e . F u r t h e r e v i d e n c e s u p p o r t i n g t h e i m p o r t a n c e o f t h e n u c l e a r i s s u e i s s e e n i n t h e f a c t t h a t i t d o m i n a t e d p r e s s r e p o r t s f r o m l a t e - 1962 u n t i l m i d - 1 9 6 3 . The n u m b e r o f " d e f e c t o r s " ( t h o s e who s w i t c h e d p a r t y s u p p o r t ) , a s w e l l a s t h e n u m b e r o f p e o p l e who h a d " n o o p i n i o n " o n t h e s u b j e c t , b o t h i n c r e a s e d s h a r p l y b e t w e e n 1962 a n d 1 9 6 3 . T h e i n c r e a s e d d e f e c t i o n r a t e i n d i c a t e s t h a t t h e i s s u e was s i g n i f i c a n t e n o u g h t o w a r r a n t a c h a n g e i n p a r t y s u p p o r t , w h i l e t h e i n c r e a s e i n " n o o p i n i o n " r e s p o n s e s i s l a r g e l y a c c o u n t e d f o r b y C o n s e r v a t i v e s u p p o r t e r s who s e e m i n g l y w e r e b e c o m i n g s o m e w h a t u n c e r t a i n a b o u t t h e i r s u p p o r t d u e t o t h e n u c l e a r w e a p o n s d e b a t e . A n o t h e r f a c t o r w h i c h may h a v e i n f l u e n c e d C a n a d i a n p u b l i c 47 o p i n i o n i s t h a t o f t h e p u b l i c ' s v i e w o f t h e U n i t e d S t a t e s . R e s p e c t f o r t h e U n i t e d S t a t e s d u r i n g t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s p a r a l l e l e d t h e C a n a d i a n p u b l i c ' s v i e w o f n u c l e a r w e a p o n s . T h o s e r e s p o n d e n t s who c l a i m e d t o h a v e i n c r e a s e d r e s p e c t f o r t h e U n i t e d S t a t e s r o s e f r o m 20 p e r c e n t i n 1960 t o 54 p e r c e n t i n 1 9 6 3 a s a r e s u l t o f K e n n e d y ' s h a n d l i n g o f t h e C u b a n m i s s i l e c r i s i s . T h i s c o i n c i d e d w i t h C a n a d i a n s b e i n g m o s t s u p p o r t i v e o f a c q u i r i n g n u c l e a r w e a p o n s . B y 1967 t h o s e who f e l t i n c r e a s i n g r e s p e c t f o r t h e US h a d d e c l i n e d t o o n l y 16 p e r c e n t a n d b y 1972 t h i s f i g u r e h a d d r o p p e d t o o n l y 8 p e r c e n t . 9 3 D e c l i n i n g - r e s p e c t f o r t h e U n i t e d S t a t e s d u r i n g t h e 1 9 7 0 s t h e r e f o r e c o r r e l a t e s s t r o n g l y w i t h i n c r e a s i n g o p p o s i t i o n t o n u c l e a r w e a p o n s . I n t h e 1988 C U P S p o l l , r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d w h e t h e r C a n a d a s h o u l d h a v e n u c l e a r w e a p o n s a n d t o w h a t e x t e n t t h e y h a d c o n f i d e n c e i n t h e a b i l i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s t o d e a l w i t h w o r l d p r o b l e m s . 9 4 C r o s s t a b u l a t i n g t h e s e t w o q u e s t i o n s p r o d u c e d T a b l e 5 . T h i s t a b l e s u g g e s t s t h a t t h e l e s s c o n f i d e n c e o n e h a d i n t h e U n i t e d S t a t e s , t h e l e s s l i k e l y t h a t n u c l e a r w e a p o n s w o u l d b e f a v o u r e d . O n l y a v e r y s m a l l g r o u p h a d " v e r y l i t t l e " c o n f i d e n c e i n t h e US a n d s t i l l d e s i r e d n u c l e a r w e a p o n s . T h o s e who h e l d n o c o n f i d e n c e i n t h e US w h a t s o e v e r u n a n i m o u s l y d i s a p p r o v e d o f C a n a d a p o s s e s s i n g n u c l e a r w e a p o n s . T h i s f i n d i n g i s s u p p o r t e d b y M i d d l e m i s s a n d S o k o l s k y when t h e y s t a t e t h a t s u c h i s s u e s , 48 Table 5 C o n f i d e n c e i n t h e U . S . a n d P o s i t i o n o n N u c l e a r W e a p o n s N u c l e a r Weapons for Canada Confidence in U.S. S t r o n g l y D i s a g r e e A g r e e S t r o n g l y Row D i s a q r e e A q r e e T o t a l V e r y G r e a t 11 15 10 4 40 2 7 . 8 3 8 . 2 24 . 7 9 . 3 4 . 1 2 . 5 3 . 9 8 . 6 1 4 . 7 C o n s i d e r a b l e 169 182 55 13 420 4 0 . 3 4 3 . 4 1 3 . 1 3 . 1 42 . 9 38 . 1 4 6 . 2 47 . 9 52 . 1 L i t t l e 181 144 45 8 377 4 8 . 0 3 8 . 1 1 1 . 8 2 . 0 38 . 5 4 0 . 7 3 6 . 4 3 8 . 7 3 0 . 4 V e r y L i t t l e 63 49 6 1 119 5 3 . 2 4 1 . 5 4 . 7 . 6 12 . 1 1 4 . 2 1 2 . 5 4 . 9 2 . 9 N o n e 20 4 24 84 . 1 1 5 . 9 2 . 4 4 . 5 . 1 . 0 C o l u m n 444 394 115 25 979 T o t a l 4 5 . 4 4 0 . 3 1 1 . 8 2 . 6 1 0 0 . 0 C h i - s q u a r e = 2 9 . 5 , P = < 0 . 0 0 1 . ( N o n - r e s p o n d e n t s o m m i t t e d ) . 49 i n v o l v e d , i n o n e f o r m o r a n o t h e r , C a n a d a ' s i n v o l v e m e n t w i t h U . S . n u c l e a r t e c h n o l o g y o r m i l i t a r y d o c t r i n e . T h u s , t o a n i n c r e a s i n g l y n a t i o n a l i s t i c a n d i n d e p e n d e n t l y m i n d e d C a n a d i a n p u b l i c , t h e y a l l r a i s e d t h e s p e c t r e o f C a n a d a ' s s y m b o l i c s u b o r d i n a t i o n t o U . S . i n t e r e s t s a n d p r e s s u r e s . I n t h i s r e s p e c t , t h e s e n u c l e a r i s s u e s t a p p e d e l e m e n t s b o t h o f a l a t e n t a n t i - - A m e r i c a n i s m a n d o f m o r a l r e c t i t u d e i n t h e C a n a d i a n b o d y p o l i t i c . 9 5 H e n c e , w h i l e c o n f i d e n c e i n t h e U n i t e d S t a t e s was n o t a l o n e s u f f i c i e n t o r n e c e s s a r y f o r C a n a d i a n s t o s u p p o r t t h e p o s s e s s i o n o f n u c l e a r w e a p o n s , t h o s e who d i d h a v e c o n f i d e n c e i n t h e US w e r e o n t h e w h o l e m o r e l i k e l y t o s u p p o r t a n u c l e a r r o l e f o r C a n a d a . A n o t h e r r e l a t i o n s h i p w h i c h i s l a i d b a r e b y t h e p u b l i c o p i n i o n d a t a c o n c e r n s t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n s p e n d i n g o n d e f e n c e a n d a c q u i r i n g n u c l e a r w e a p o n s . C r o s s t a b u l a t i n g d a t a f r o m t h e C U P S 1988 s u r v e y r e v e a l s a n i n t e r e s t i n g r e l a t i o n s h i p ( T a b l e 6) . T h i s t a b l e i n d i c a t e s t h a t t h o s e i n d i v i d u a l s who a g r e e d t o o b t a i n i n g n u c l e a r w e a p o n s t e n d e d a l s o t o w a n t h i g h e r d e f e n c e s p e n d i n g . L i k e w i s e , t h o s e who d i s a g r e e d w i t h o b t a i n i n g n u c l e a r w e a p o n s t e n d e d t o d e s i r e l o w e r d e f e n c e s p e n d i n g o n t h e w h o l e . C o n v e r s e l y , i n d i v i d u a l s who a g r e e d t o i n c r e a s e d s p e n d i n g t e n d e d t o b e m o r e w i l l i n g t o a c c e p t n u c l e a r w e a p o n s t h a n o t h e r s . The f a c t t h a t , a t t h e t i m e o f t h e d e f e n c e r e v i e w , d e f e n c e s p e n d i n g was f r o z e n f o r a p e r i o d o f t h r e e y e a r s a t $ 1 . 8 b i l l i o n , was s t r o n g l y s u p p o r t e d b y p u b l i c o p i n i o n . One m u s t a l s o c o n s i d e r w h e t h e r p u b l i c o p i n i o n i n f l u e n c e d 50 Table 6 P o s i t i o n o n D e f e n c e S p e n d i n g  a n d P o s i t i o n o n N u c l e a r W e a p o n s Nuclear Weapons- for Canada Spending should be S t r o n g l y D i s a g r e e A g r e e S t r o n g l y Row increased? D i s a q r e e A q r e e T o t a l S t r o n g l y 154 13 3 170 D i s a g r e e 2 7 . 8 3 8 . 2 2 4 . 7 17 . 5 3 4 . 9 3 . 2 2 . 9 D i s a g r e e 180 192 14 1 388 4 6 . 3 49 . 6 3 . 7 . 3 3 9 . 9 4 0 . 7 4 9 . 0 1 3 . 0 4 . 3 A g r e e 77 159 61 4 301 2 5 . 5 5 2 . 8 2 0 . 3 1 . 5 3 1 . 3 1 7 . 4 4 0 . 5 5 4 . 8 17 . 5 S t r o n g l y 31 28 33 20 111 A g r e e 2 7 . 6 2 5 . 3 2 9 . 3 17 . 8 1 1 . 5 7 . 0 7 . 2 2 9 . 3 7 8 . 2 C o l u m n 441 392 111 25 970 T o t a l 4 5 . 5 4 0 . 5 1 1 . 5 2 . 6 1 0 0 . 0 C h i - s q u a r e = 3 8 3 . 9 , P = < 0 . 0 0 1 . 51 t h e C a n a d i a n p o l i t i c a l e l i t e t o r i d C a n a d a o f t h e n u c l e a r w e a p o n s y s t e m s i t h a d a c q u i r e d . The p u b l i c o p i n i o n d a t a d i s c u s s e d a b o v e d o e s seem t o s u p p o r t t h e a r g u m e n t t h a t v i e w s o f t h e p u b l i c h a v e i n f l u e n c e d C a n a d a ' s l e a d e r s . J o h n W. W a r n o c k , i n h i s b o o k P a r t n e r t o B e h e m o t h , s t a t e d t h a t " t h e r e v e r s a l o f p o l i c y b y t h e L i b e r a l s m u s t h a v e b e e n c h i e f l y i n s p i r e d b y a d e s i r e ' t o r e g a i n o f f i c e " . 9 6 F u r t h e r e v i d e n c e o f t h e p o l i t i c a l e l i t e ' s s e n s i t i v i t y t o p u b l i c o p i n i o n i s f o u n d i n P e t e r C . N e w m a n ' s s t a t e m e n t t h a t , D u r i n g t h e n e g o t i a t i o n s f o r t h e B o m a r c a n d t h e V o o d o o , C a n a d i a n c a b i n e t m i n i s t e r s h a d a s s u r e d t h e i r U n i t e d S t a t e s o p p o s i t e n u m b e r s t h a t t h e y w o u l d a r m t h e w e a p o n s i n a n e m e r g e n c y , b u t d i d n o t w a n t t o u p s e t t h e d o m e s t i c p o l i t i c a l s i t u a t i o n b y p u b l i c i z i n g a n u c l e a r c o m m i t m e n t . 9 7 S t a t e m e n t s s u c h a s t h i s o n e i n d i c a t e t h a t p o l i t i c a l l e a d e r s i n C a n a d a w e r e w a t c h f u l o f p u b l i c o p i n i o n . S i n c e t h e 1 9 6 0 s , o p p o s i t i o n t o n u c l e a r w e a p o n s h a s g r o w n c o i n c i d e n t a l l y w i t h t h e i n c r e a s i n g s t r e n g t h o f p e a c e m o v e m e n t s i n C a n a d a . T h i s w o u l d s u g g e s t t h a t p u b l i c o p i n i o n w o u l d t h e r e f o r e b e d e e m e d e v e n m o r e s i g n i f i c a n t i n p o l i t i c a l s p h e r e s i n t h e p r e s e n t d a y t h a n i t d i d i n t h e 1 9 6 0 s . R e l a t e d t o t h e q u e s t i o n o f p u b l i c o p i n i o n i s t h e p u b l i c ' s v i e w o f C a n a d a ' s c o m m i t m e n t t o i t s a l l i e s . One w o u l d e x p e c t t h i s t o b e p r i m a r i l y a f a c t o r s t e m m i n g f r o m e x t e r n a l 5 2 c o n s i d e r a t i o n s . T h i s i s t o s a y t h a t C a n a d i a n p o l i t i c a l l e a d e r s w o u l d v i e w a l l i a n c e c o m m i t m e n t s a s b e i n g i m p o r t a n t t o m a i n t a i n i f r e l a t i o n s b e t w e e n t h e t w o c o u n t r i e s w e r e t o r e m a i n f a v o u r a b l e . H o w e v e r , t h e r e d o e s s e e m t o b e e v i d e n c e t h a t t h e n o t i o n o f a l l i a n c e c o m m i t m e n t s a l s o h a d a n a d d i t i o n a l " s p i l l - o v e r " e f f e c t i n t o t h e d o m e s t i c r e a l m . P e a r s o n , f o r e x a m p l e , s t r o n g l y a r g u e d t h e n u c l e a r i s s u e i n t e r m s n o t o f t h e m o r a l i t y o f p o s s e s s i n g n u c l e a r w e a p o n s , b u t r a t h e r i n t e r m s o f t h e n e c e s s i t y o f k e e p i n g " p r o m i s e s " made t o a l l i e s . G i v e n t h e f a c t t h a t p u b l i c o p i n i o n d u r i n g t h e 1 9 6 0 s was b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y o p p o s e d t o n u c l e a r w e a p o n s , b u t r e m a i n e d v e r y f a v o u r a b l e o f t h e U . S . a s a n a l l y , p e r h a p s t h e o n l y way t h e c o n t r o v e r s y i n 1963 c o u l d h a v e b e e n r e s o l v e d was t h e p a t h t h a t P e a r s o n c h o s e . P e a r s o n ' s a p p r o a c h s t r u c k a s e n s i t i v e c h o r d i n C a n a d i a n s , t h a t o f b e i n g t h o u g h t o f a s g o o d , r e l i a b l e n e i g h b o r s a n d a l l i e s . T h e r e i s , h o w e v e r , i n s u f f i c i e n t e v i d e n c e t o p r o v e t h i s a s i g n i f i c a n t , u n i q u e i n f l u e n c e o n p u b l i c o p i n i o n . Interest Groups A s s t a t e d e a r l i e r , i t d o e s n o t a p p e a r t h a t i n t e r e s t g r o u p s p l a y e d a s i g n i f i c a n t r o l e i n t h e a b a n d o n m e n t o f C a n a d a ' s n u c l e a r r o l e s . " I n d e e d , t h e r e a r e f e w d o c u m e n t e d c a s e s i n w h i c h p r e s s u r e - g r o u p a c t i v i t y h a s a l t e r e d s p e c i f i c g o v e r n m e n t p o l i c y . " 9 8 No c o n c e r t e d e f f o r t was made d u r i n g t h e 53 1960s o r 1970s t o l o b b y t h e g o v e r n m e n t b y a n t i - n u c l e a r g r o u p s . T h e r e a r e s e v e r a l p o s s i b l e e x p l a n a t i o n s f o r t h i s p h e n o m e n o n . F i r s t o f a l l , i t may b e t h a t t h e C a n a d i a n p o l i t i c a l s y s t e m i s t o o " c l o s e d " a n d t h e r e b y p r e c l u d e s o u t s i d e p a r t i c i p a t i o n . T h e r e d o e s seem t o b e some b a s i s f o r t h i s a r g u m e n t , a l t h o u g h " c l o s e d " i s a v e r y r e l a t i v e t e r m . M i d d l e m i s s a n d Sokolsky s t a t e t h a t " i n t e r e s t g r o u p s h a v e t e n d e d t o t a r g e t t h e g e n e r a l p u b l i c a n d a f e w members o f t h e p o l i t i c a l l e a d e r s h i p i n p u b l i c - e d u c a t i o n l o b b y i n g e f f o r t s , r a t h e r t h a n t o f o c u s o n t h e l e s s a c c e s s i b l e d e f e n c e b u r e a u c r a c y " . 9 9 U n f o r t u n a t e l y , t h i s s a y s v e r y l i t t l e a b o u t w h e t h e r o r n o t g r o u p s could have i n f l u e n c e d t h i s b u r e a u c r a c y o r i n f a c t w h e t h e r t h e y f e l t t h a t t o d o s o was t h e i r b e s t c o u r s e o f a c t i o n . I t d o e s seem r e a s o n a b l e t o a s s u m e ' t h a t t h e c l o s e d n a t u r e o f t h e p o l i t i c a l s y s t e m may h a v e h e l p e d d e t e r i n t e r e s t g r o u p s f r o m l o b b y i n g t h e g o v e r n m e n t i n t h e f i r s t p l a c e . I n o r d e r t o p r o v e t h i s c l a i m , o n t h e o t h e r h a n d , a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n w o u l d b e r e q u i r e d . P e r h a p s a m o r e l i k e l y e x p l a n a t i o n f o r t h e a p p a r e n t l a c k o f a n t i - n u c l e a r g r o u p a c t i v i t y i s t h a t t h e i n t e r e s t g r o u p s c o n c e r n e d w e r e s i m p l y u n a b l e t o m o b i l i z e t h e n e c e s s a r y r e s o u r c e s ( f i n a n c i a l a n d human) t o l o b b y t h e g o v e r n m e n t e f f e c t i v e l y . M i d d l e m i s s a n d S o k o l s k y , f o r e x a m p l e , d e s c r i b e d e f e n c e - o r i e n t e d i n t e r e s t g r o u p s i n C a n a d a a s h a v i n g " o r g a n i z a t i o n a l w e a k n e s s e s a n d d i v e r s e i n t e r e s t s " w h i c h i n t u r n l e a d t o " d i f f i c u l t i e s i n d e f i n i n g common p o l i c i e s a n d t a c t i c s " . 1 0 0 T h e s e a u t h o r s f u r t h e r s t a t e t h a t " b e c a u s e t h e i r f i n a n c i a l r e s o u r c e s a r e l i m i t e d , m o s t r e l y o n v o l u n t e e r w o r k e r s a n d o n l y a f e w c a n a f f o r d f u l l - t i m e o r g a n i z e r s a n d r e s e a r c h e r s " . 1 0 1 I n o t h e r w o r d s , t h e i n t e r e s t g r o u p s o n e w o u l d e x p e c t t o f i n d p l a y i n g a n a c t i v e r o l e i n s u c h m a t t e r s h a v e n o t b e e n a b l e t o f o c u s o n a p a r t i c u l a r g o a l a n d d i r e c t t h e i r c o m b i n e d r e s o u r c e s a t t h e r e l e v a n t g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s . A n o t h e r p o s s i b l e e x p l a n a t i o n f o r a l a c k o f a n t i - n u c l e a r g r o u p i n v o l v e m e n t i s t h a t i t was n o t d e e m e d b y t h e c o n c e r n e d g r o u p s t o b e t h e i r " b e s t c o u r s e o f a c t i o n " . T h i s a s s e r t i o n d o e s s e e m c r e d i b l e when c o n s i d e r i n g t h a t P e a r s o n h a d a l r e a d y c o m m i t t e d t h e C a n a d i a n g o v e r n m e n t t o r i d i t s e l f o f n u c l e a r c o m m i t m e n t s made v i a NATO a n d N O R A D . One w i l l r e c a l l f r o m c h a p t e r 1 t h a t i n h i s s p e e c h o f J a n u a r y 1 2 , 1 9 6 3 , L e s t e r P e a r s o n s t a t e d t h a t , " t h e G o v e r n m e n t . . . s h o u l d d i s c u s s w i t h t h e U n i t e d S t a t e s a n d w i t h NATO a r o l e f o r C a n a d a i n c o n t i n e n t a l a n d c o l l e c t i v e d e f e n c e w h i c h w o u l d b e m o r e r e a l i s t i c a n d e f f e c t i v e f o r C a n a d a t h a n t h e p r e s e n t o n e . " 1 0 2 I t t h e r e f o r e w o u l d b e l o g i c a l t o c o n c l u d e t h a t i n t e r e s t g r o u p s d i d n o t m o b i l i z e a g a i n s t n u c l e a r w e a p o n s b e c a u s e i t h a d a l r e a d y b e e n r e s o l v e d t h a t C a n a d a w o u l d a t t e m p t t o r i d i t s e l f o f t h e m a t t h e e a r l i e s t p o s s i b l e c o n v e n i e n c e . T r u d e a u h a d e x p r e s s e d s i m i l a r v i e w s p r i o r t o h i s e l e c t i o n . I t s h o u l d a l s o b e n o t e d t h a t t h i s may n o t h a v e b e e n t h e " s t r a t e g i c t h i n k i n g " o f i n t e r e s t g r o u p s a t t h a t t i m e . R a t h e r , t h e y may s i m p l y h a v e b e e n s u f f e r i n g f r o m t h e o t h e r i m p e d i m e n t s o u t l i n e d a b o v e . P r o - d e f e n c e , i n d u s t r y - b a s e d g r o u p s , o n t h e o t h e r h a n d , 55 l i k e l y d i d not become i n v o l v e d i n t h e defence r e v i e w because t h e r e was no f i n a n c i a l r i s k a s s o c i a t e d w i t h t h e r e t i r e m e n t of t h e n u c l e a r weapon systems. The f a c t t h a t Canada d i d not b u i l d o r pay f o r t h e n u c l e a r weapons meant t h a t t h e r e were no economic i n t e r e s t s which would have f o r c e d t h e s e groups t o oppose t h e government's p o s i t i o n . A l t h o u g h not known f o r c e r t a i n , t h e d e f e n c e i n d u s t r y i n Canada may have even s t o o d t o b e n e f i t from t h e replacement of t h e n u c l e a r warheads w i t h c o n v e n t i o n a l weapon systems. B u r e a u c r a t i c Processes The i n f l u e n c e o f b u r e a u c r a t i c p o l i t i c s on d e c i s i o n making p r o c e s s e s was f i r s t d e s c r i b e d by Graham A l l i s o n i n h i s a n a l y s i s o f t h e Cuban m i s s i l e c r i s i s . The p r o f u s i o n o f l i t e r a t u r e on t h i s s u b j e c t i s w i d e l y known and so w i l l not be d e a l t w i t h here i n any g r e a t d e t a i l . However, g i v e n t h e r e l a t i v e s t r e n g t h o f t h e Departments of E x t e r n a l A f f a i r s and N a t i o n a l Defence, t h e b u r e a u c r a t i c p o l i t i c s model may be a p a r t i c u l a r l y u s e f u l t o o l f o r a n a l y z i n g t h e p r o c e s s e s b e h i n d t h e r e l i n q u i s h i n g of• Canada's n u c l e a r commitments. B u r e a u c r a t i c r e s i s t a n c e appears t o have been v e r y i n f l u e n t i a l i n t h e p r o c e s s of abandoning Canada's n u c l e a r r o l e s . M i d d l e m i s s and S o k o l s k y p r o v i d e what seems t o be t h e most t h o r o u g h a n a l y s i s o f b u r e a u c r a t i c p r o c e s s e s and t h e i r e f f e c t upon Canadian defence p o l i c y . They a s s e r t t h a t t h e 56 d e f e n c e b u r e a u c r a c y p l a y s i t s l a r g e s t r o l e i n t h e p r o c u r e m e n t p r o c e s s . T h e y a l s o n o t e t h a t t h e f o r m a l p r o c e s s e s a r e v e r y c o m p l e x b u t t h a t " i n r e a l i t y , many s t a g e s a r e o m i t t e d o r b y p a s s e d a n d d e c i s i o n s a r e o f t e n o f t h e V a y b e ' r a t h e r t h a n t h e * y e s ' o r ^ n o ' v a r i e t y i n o r d e r t o d e l a y o r b l o c k f i n a l d e c i s i o n s l a t e r i n t h e p r o c e s s " . 1 0 3 T h i s c l a i m i s s u p p o r t e d b y t h e f a c t t h a t i n t e n s e b u r e a u c r a t i c r e s i s t a n c e m a n a g e d t o d e l a y t h e p r o d u c t i o n o f t h e 1971 W h i t e P a p e r o n d e f e n c e . The D e p a r t m e n t s o f E x t e r n a l A f f a i r s a n d N a t i o n a l D e f e n c e s u p p o r t e d t h e m a i n t e n a n c e o f C a n a d a ' s n u c l e a r r o l e s t o d i f f e r e n t d e g r e e s a n d f o r d i f f e r e n t r e a s o n s . E x t e r n a l A f f a i r s f e l t t h a t t h e n u c l e a r c o m m i t m e n t s C a n a d a h a d a c c e p t e d s h o u l d b e c o n t i n u e d t o e n s u r e C a n a d a ' s g o o d s t a n d i n g i n t h e NATO a l l i a n c e . N a t i o n a l D e f e n c e , o n t h e o t h e r h a n d , s u p p o r t e d t h e n u c l e a r r o l e s m o r e f o r t h e s a k e o f b e i n g " p l a y e r s i n t h e b i g l e a g u e " r a t h e r t h a n f o r d i p l o m a t i c c o n s i d e r a t i o n s . H o w e v e r , n e i t h e r o f t h e d e p a r t m e n t s w o u l d l i k e l y h a v e s e e n n u c l e a r w e a p o n s a s b e i n g m o r e i m p o r t a n t t h a n t h e n u m b e r o f t r o o p s C a n a d a s t a t i o n e d i n E u r o p e . F o r E x t e r n a l A f f a i r s t h e m a t t e r o f a t r o o p w i t h d r a w a l f r o m E u r o p e w o u l d h a v e b e e n m u c h m o r e d a m a g i n g t o C a n a d a ' s a l l i a n c e s t a t u r e t h a n s i m p l y w i t h d r a w i n g f r o m i t s n u c l e a r c o m m i t m e n t s . F o r N a t i o n a l D e f e n c e t h e t r o o p s i n E u r o p e w e r e i t s b r e a d a n d b u t t e r . The d e p l o y m e n t o f t h e s e f o r c e s p r o v i d e d DND w i t h a j u s t i f i c a t i o n f o r s i g n i f i c a n t m a n p o w e r a n d f o r f u n d i n g . I n t h e e v e n t t h e l o s s o f t h e s e t r o o p s , a f e w n u c l e a r w e a p o n s s t a t i o n e d i n E u r o p e a n d N o r t h 57 A m e r i c a w o u l d h a v e d o n e l i t t l e t o c o n s o l e o f f i c i a l s i n N a t i o n a l D e f e n c e a n d E x t e r n a l A f f a i r s . F a c e d w i t h a c h o i c e o f r e l i n q u i s h i n g o n e o r t h e o t h e r , b o t h d e p a r t m e n t s w o u l d p r o b a b l y h a v e c h o s e n t o b a c k down o n t h e n u c l e a r i s s u e . The i s s u e o f t r o o p l e v e l s a n d n u c l e a r w e a p o n s i n E u r o p e was i n p a r t a c o s t - r e l a t e d f a c t o r i n t h e d e f e n c e r e v i e w . C o n s i d e r i n g t h a t t h e t r o o p d e p l o y m e n t s i n E u r o p e c o n s t i t u t e d a m u c h g r e a t e r p o r t i o n o f t h e d e f e n c e b u d g e t t h a n d i d t h e m a i n t e n a n c e o f C a n a d a ' s n u c l e a r r o l e s , t h e D e p a r t m e n t o f N a t i o n a l D e f e n c e w o u l d h a v e h a d a m u c h g r e a t e r i n c e n t i v e t o g i v e u p o n t h e n u c l e a r w e a p o n i s s u e i n h o p e s o f m a i n t a i n i n g t h e t r o o p d e p l o y m e n t s i n E u r o p e . T r u d e a u ' s a d a m a n t p o s i t i o n o n r e l i n q u i s h i n g t h e n u c l e a r w e a p o n s made t h i s a p p r o a c h t h e b e s t p o s s i b l e c o u r s e o f a c t i o n f o r D N D . W i t h i n t h e l a r g e r r e a l m o f b u r e a u c r a t i c p r o c e s s e s l a y p r o c u r e m e n t p r o c e s s e s . The p r o c u r e m e n t p r o c e s s u s e d b y t h e m i l i t a r y was s o m e w h a t t i m e c o n s u m i n g a n d t h e r e b y d e l a y e d t h e r e p l a c e m e n t o f t h e C F - 1 0 4 , C F - 1 0 1 a n d B o m a r c n u c l e a r r o l e s a f t e r t h e d e c i s i o n t o r e l i n q u i s h t h e m h a d b e e n a n n o u n c e d . A l t h o u g h t h e H o n e s t J o h n h a d a l r e a d y b e e n r e t i r e d b y t h e t i m e o f p u b l i c a t i o n o f t h e d e f e n c e w h i t e p a p e r , t h i s w e a p o n s y s t e m was a l s o a f f e c t e d b y p r o c e s s e s o f t h i s k i n d . F i n d i n g a c o n v e n t i o n a l w e a p o n s y s t e m f o r t h e C F - 1 0 4 a n d m a k i n g t h e n e c e s s a r y a r r a n g e m e n t s w i t h i n NATO t o t r a n s f e r t h e s t r i k e r o l e t o a n o t h e r a l l i a n c e m e m b e r , w e r e a f f e c t e d b y p r o c u r e m e n t r e l a t e d p r o c e s s e s . T r a i n i n g w o u l d a l s o h a v e t o b e 58 p r o v i d e d a n d r e m o v i n g t h e n u c l e a r w e a p o n s a l s o w o u l d t a k e c o n s i d e r a b l e t i m e . W h i l e p r o c u r e m e n t p r o c e s s e s d i d p l a y a h a n d i n t h e t i m i n g o f t h e r e v i e w ' s i m p l e m e n t a t i o n , i t i s a l s o r e a s o n a b l e t o p o i n t o u t t h a t p r o c u r e m e n t p r o c e s s e s d i d n o t h a v e a n y i m p a c t o n t h e a c t u a l d e c i s i o n t o r e t i r e t h e w e a p o n s . F i n a n c i a l Constraints The c o n c e r n o v e r t h e c o s t o f d e f e n d i n g C a n a d a seems t o h a v e h a d a s u b s t a n t i a l e f f e c t u p o n b o t h t h e a c q u i s i t i o n o f n u c l e a r w e a p o n s a n d a l s o t h e t i m i n g o f t h e i r r e t i r e m e n t . The c a n c e l l a t i o n o f t h e A v r o A r r o w p r o j e c t , d u e t o i t s h i g h c o s t s , h a d c r e a t e d a " g a p " i n C a n a d a ' s d e f e n c e s w h i c h n e e d e d t o b e f i l l e d . I n o r d e r t o do t h i s , t h e D i e f e n b a k e r g o v e r n m e n t d e c i d e d t o p u r c h a s e t w o t y p e s o f a i r c r a f t f r o m t h e U n i t e d S t a t e s , t h e C F - 1 0 1 a n d C F - 1 0 4 . B o t h r e q u i r e d n u c l e a r w e a p o n s i f t h e y w e r e t o b e f u l l y e f f e c t i v e a n d p e r f o r m t h e t a s k s t h e y w e r e d e s i g n e d t o p e r f o r m . W i t h r e g a r d s t o t h e B o m a r c m i s s i l e s , " t h e A m e r i c a n s h a d a g r e e d t o p a y f o r t h e m i s s i l e s , t h u s r e d u c i n g t h e C a n a d i a n s h a r e o f t h e B o m a r c p r o g r a m t o l e s s t h a n $14 m i l l i o n " . 1 0 4 The a c q u i s i t i o n o f n u c l e a r w e a p o n s may t h e r e f o r e i t s e l f b e s e e n a s h a v i n g b e e n i n f l u e n c e d b y s h o r t -t e r m f i n a n c i a l c o n s i d e r a t i o n s . The h i g h c o s t o f a r e p l a c e m e n t f i g h t e r f o r t h e V o o d o o a n d S t a r f i g h t e r a l s o p l a y e d a h a n d i n t e r m s o f t h e t i m i n g f o r r i d d i n g C a n a d a o f i t s n u c l e a r c o m m i t m e n t s . The S t a r f i g h t e r s 5 9 h a d b e e n s t r i p p e d o f t h e i r n u c l e a r d u t i e s s e v e r a l y e a r s b e f o r e t h e y w e r e d u e t o r e t i r e i n 1 9 7 5 . The r e t i r e m e n t o f t h e n u c l e a r w e a p o n s f r o m t h i s s y s t e m was t h e r e f o r e n o t a f f e c t e d b y t h e n e e d t o r e p l a c e t h e a c t u a l a i r c r a f t . The V o o d o o s w e r e a l s o d u e t o b e r e t i r e d i n 1975 a n d w e r e i n f a c t i n p o o r m e c h a n i c a l c o n d i t i o n b y t h i s t i m e . H o w e v e r , " P l a n s t o r e p l a c e t h e V o o d o o s w e r e s c r a p p e d i n t h e 1 9 7 4 - 7 5 p e r i o d b e c a u s e o f l a c k o f f u n d s " . 1 0 5 The r e t i r e m e n t o f t h e V o o d o o was t h e r e f o r e p o s t p o n e d a n d d i d n o t o c c u r u n t i l 1 9 8 2 . H e n c e , a l t h o u g h n o t a f a c t o r i n t h e d e c i s i o n t o p h a s e o u t C a n a d a ' s n u c l e a r r o l e , f i n a n c i a l c o n s t r a i n t s d e l a y e d t h e r e t i r e m e n t o f t h e l a s t r e m a i n i n g n u c l e a r w e a p o n s y s t e m i n C a n a d a , t h e C F - 1 0 1 V o o d o o a n d i t s a c c o m p a n y i n g G e n i e m i s s i l e . 60 I I . E x t e r n a l F a c t o r s The e x t e r n a l f a c t o r s w h i c h i n f l u e n c e d t h e d e c i s i o n t o r e l i n q u i s h C a n a d a ' s n u c l e a r r o l e s i n c l u d e a l l i a n c e p o l i t i c s , p r e s s u r e f r o m t h e U n i t e d S t a t e s a n d s u b s e q u e n t c h a n g e s i n U . S . d e f e n c e p o l i c y , t h e c h a n g i n g m i l i t a r y s t r a t e g i c c l i m a t e a n d t h e g l o b a l p o l i t i c a l c l i m a t e . The e r a o f d e t e n t e w i l l b e c o n s i d e r e d a l s o i n r e l a t i o n t o T r u d e a u ' s p e r s o n a l b e l i e f s . L e t u s f i r s t t u r n t o v i e w t h e c o n s t r a i n t s o f a l l i a n c e p o l i t i c s o n t h e r e v i e w p r o c e s s . A l l i a n c e p o l i t i c s A l l i a n c e p o l i t i c s s e e m i n g l y p l a y e d a r a t h e r m i n o r r o l e i n i n f l u e n c i n g t h e d e f e n c e r e v i e w . T h i s i s n o t w h o l l y s u r p r i s i n g , h o w e v e r , g i v e n T r u d e a u ' s v i e w t h a t C a n a d i a n f o r e i g n a n d d e f e n c e p o l i c y s h o u l d b e d e t e r m i n e d b y n a t i o n a l , r a t h e r t h a n e x t e r n a l , c o n s i d e r a t i o n s . P r e s s u r e f r o m t h e a l l i e s t o m a i n t a i n t h e n u c l e a r r o l e may h a v e b e e n s t e r n , b u t n e v e r e n t a i l e d a n y r e a l f i n a n c i a l o r p o l i t i c a l c o s t s f o r t h e C a n a d i a n g o v e r n m e n t . T h e i r r e s i s t a n c e i n f a c t n e v e r w e n t b e y o n d v e r b a l a s s a u l t s , f o r t h e m o s t p a r t p r i v a t e , a i m e d a t C a n a d a ' s r e p r e s e n t a t i v e s . 1 0 5 H a d t h e C a n a d i a n g o v e r n m e n t f i n a l l y d e c i d e d o n a c o m p l e t e w i t h d r a w a l o f i t s c o n v e n t i o n a l f o r c e s f r o m E u r o p e , i t i s r e a s o n a b l e t o a s s u m e t h a t t h e r e s i s t a n c e w o u l d h a v e b e e n m u c h m o r e f o r m i d a b l e . I t i s l o g i c a l t o a s s e r t t h a t G e r m a n y i n p a r t i c u l a r h a d c a u s e f o r c o n c e r n o v e r C a n a d a ' s w i t h d r a w a l f r o m t h e C F - 1 0 4 s t r i k e - r o l e . T h i s move made G e r m a n y t h e o n l y o t h e r NATO m e m b e r , w i t h o u t i t s own n u c l e a r f o r c e s , t o h a v e j o i n t c o n t r o l o v e r n u c l e a r w e a p o n s w i t h t h e U n i t e d S t a t e s . 1 0 7 The o t h e r NATO m e m b e r s w e r e m o r e c o n c e r n e d o v e r who w o u l d b e c a l l e d u p o n t o f i l l t h e g a p l e f t b y t h e C a n a d i a n m o v e . The U n i t e d S t a t e s was a l s o u n d e r s t a n d a b l y c o n c e r n e d a b o u t t h e C a n a d i a n d e c i s i o n o n t h e g r o u n d s t h a t i t m i g h t s e n d t h e w r o n g s i g n a l t o t h e E u r o p e a n s , n a m e l y t h a t N o r t h A m e r i c a n s w e r e n o t t r u l y w i l l i n g t o d e f e n d W e s t e r n E u r o p e . T h i s f e a r was a l l a y e d i n t h e e n d w h e n t h e 1970 W h i t e P a p e r was r e l e a s e d , s t a t i n g t h a t t h e -g o v e r n m e n t h a d " r e a f f i r m e d C a n a d a ' s a d h e r e n c e t o t h e c o n c e p t o f c o l l e c t i v e s e c u r i t y , a n d a n n o u n c e d t h a t C a n a d a w o u l d c o n t i n u e t o s t a t i o n s i g n i f i c a n t t h o u g h r e d u c e d f o r c e s i n E u r o p e a s p a r t o f t h e NATO i n t e g r a t e d f o r c e s t r u c t u r e " . 1 0 8 A l t h o u g h t h e W h i t e P a p e r m a n a g e d t o c o o l o f f t h e d e b a t e w i t h i n N A T O , some d i f f i c u l t i e s w e r e p o s e d b e c a u s e t h e C F - 1 0 4 s q u a d r o n s w e r e l e s s e f f e c t i v e w i t h c o n v e n t i o n a l w a r h e a d s . The s t r i k e - r o l e o f t h e C F - 1 0 4 S t a r f i g h t e r was v i e w e d a s a v i t a l e l e m e n t o f NATO s t r a t e g y . SACEUR v e r y s t r o n g l y a r g u e d t h a t t h i s r o l e s h o u l d b e m a i n t a i n e d b e c a u s e o f i t s i m p o r t a n c e t o t h e a l l i a n c e ' s s t r a t e g y a n d t h e f a c t t h a t t h e S t a r f i g h t e r s w e r e m u c h m o r e e f f e c t i v e when a r m e d w i t h n u c l e a r w e a p o n s t h a n 62 w i t h o u t . 1 0 9 The U n i t e d S t a t e s may h a v e p u t u p s o m e t h i n g o f a f u s s u p o n h e a r i n g o f C a n a d i a n i n t e n t i o n s . H o w e v e r , when i t b e c a m e c l e a r t h a t C a n a d a w o u l d r e t a i n t r o o p s i n E u r o p e , i t s e e m e d t o b e m o r e a c c e p t a b l e t o t h e m . W i t h o u t d o u b t t h i s was b e c a u s e o f t h e f a c t t h a t C a n a d a w o u l d n o t b e w i t h d r a w i n g c o m p l e t e l y f r o m N A T O . The q u e s t i o n d o e s a r i s e a s t o e x a c t l y why t h e d i s a p p r o v a l e x p r e s s e d b y t h e NATO m i n i s t e r s was n o t a b l e t o r e v e r s e t h e T r u d e a u g o v e r n m e n t ' s p o s i t i o n o n n u c l e a r w e a p o n s . The a n s w e r t o t h i s s e e m s p l a i n . T r u d e a u was s o d e t e r m i n e d t o r i d C a n a d a o f n u c l e a r w e a p o n s t h a t i t was s i m p l y a n i s s u e h e w o u l d n o t r e l e n t o n . The f a c t t h a t t h e U n i t e d S t a t e s was g r o w i n g m o r e r e l u c t a n t t o s u p p l y o t h e r c o u n t r i e s w i t h n u c l e a r w e a p o n s may a l s o h a v e e a s e d p r e s s u r e o n t h e T r u d e a u g o v e r n m e n t . I t i s p r o b a b l e t h a t o f C a n a d a ' s a l l i e s , t h e o n e m o s t a b l e t o i n f l u e n c e t h e C a n a d i a n p o s i t i o n w o u l d h a v e b e e n t h e U n i t e d S t a t e s . D r o p p i n g t h e n u c l e a r s t r i k e r o l e i n E u r o p e c l e a r l y d i d n o t g o a g a i n s t NATO m i l i t a r y s t r a t e g y , a l t h o u g h i t d i d c r e a t e a n i n c o n v e n i e n c e i n t h i s r e g a r d . The H o n e s t J o h n s w e r e d u e t o r e t i r e t h r o u g h o u t t h e a l l i a n c e , a n d t h e C F - l O l s a n d B o m a r c s w e r e b a s e d o n C a n a d i a n s o i l a n d w e r e n o t r e a l l y a c o n c e r n o f t h e E u r o p e a n c o u n t r i e s . Some A m e r i c a n o f f i c i a l s may h a v e h a d r e s e r v a t i o n s a b o u t C a n a d a g i v i n g u p t h e B o m a r c s , b u t t h e y c h o s e n o t t o t r y t o a l t e r t h e C a n a d i a n p o s i t i o n . I n a n y e v e n t , many m i l i t a r y e x p e r t s r e a l i z e d t h a t t h e B o m a r c was a n e s s e n t i a l l y u s e l e s s - w e a p o n s y s t e m a n d s o t o a r g u e t h a t i t 6 3 o u g h t t o b e f i e l d e d b y C a n a d a w o u l d b e h y p o c r i t i c a l . I t m u s t b e r e m e m b e r e d t h a t i t i s n o t c l e a r j u s t how m u c h d i s c u s s i o n t o o k p l a c e w i t h C a n a d a ' s a l l i e s r e g a r d i n g t h e d e c i s i o n t o r e l i n q u i s h t h e n u c l e a r w e a p o n s . O p i n i o n s o n t h i s m a t t e r d i f f e r s o m e w h a t . The g e n e r a l p e r c e p t i o n was t h a t C a n a d a ' s a l l i e s w e r e i n f o r m e d o f t h e n u c l e a r d e c i s i o n i n a d v a n c e o f i t s p u b l i c a n n o u n c e m e n t , b u t t h a t c o n s u l t a t i o n p e r s e d i d n o t t a k e p l a c e . 1 1 0 I t a p p e a r s t o h a v e b e e n m o r e a p r o c e s s o f C a n a d a h o l d i n g o u t o n t h e i s s u e a f t e r a p p r o a c h i n g i t s a l l i e s w i t h t h e d e t e r m i n a t i o n t o a b a n d o n i t s n u c l e a r c o m m i t m e n t s . The T r u d e a u g o v e r n m e n t d e c l a r e d i t s d e s i r e t o a b a n d o n t h e n u c l e a r r o l e s a n d t h e n a p p a r e n t l y d i d n o t s t r a y f r o m i t s c o u r s e . T h i s i s d e s p i t e t h e f a c t t h a t S A C E U R , among o t h e r s , was v e r y a d a m a n t i n v o i c i n g h i s v i e w t h a t t h e r e m o v a l o f C a n a d i a n f o r c e s f r o m t h e s t r i k e r o l e w o u l d b e d a m a g i n g . T h e r e h a s t r a d i t i o n a l l y b e e n a n o b v i o u s c o n n e c t i o n b e t w e e n U . S . a n d C a n a d i a n d e f e n c e p o l i c y o n t h e w h o l e . The l o s s o f n u c l e a r w e a p o n s c o i n c i d e d w i t h t h e c h a n g e i n US s t r a t e g i c d o c t r i n e t o f l e x i b l e r e s p o n s e a n d t o g r o w i n g p r e s s u r e i n t h e U n i t e d S t a t e s n o t t o p r o v i d e o t h e r c o u n t r i e s w i t h n u c l e a r w e a p o n s . The US was m o r e c o n c e r n e d a b o u t C a n a d a s t a y i n g i n NATO a n d NORAD t h a n a b o u t k e e p i n g t h e B o m a r c , H o n e s t J o h n s , a n d S t a r f i g h t e r s i n o p e r a t i o n w i t h n u c l e a r w e a p o n s . P o l i t i c a l climate 64 R e l a t i n g t o a l l i a n c e p o l i t i c s i n some r e g a r d s , was t h e w h o l e e n v i r o n m e n t o f d e t e n t e w i t h t h e S o v i e t U n i o n w h i c h h e l p e d b r i n g a b o u t a f e e l i n g i n W e s t e r n E u r o p e a n d N o r t h A m e r i c a t h a t p a r t i a l m i l i t a r y c u t s may b e d e s i r a b l e . The i n v a s i o n o f C z e c h o s l o v a k i a may h a v e h e l p e d k e e p C a n a d a f r o m w i t h d r a w i n g c o m p l e t e l y f r o m N A T O , b u t o t h e r f a c t o r s , s u c h a s a l l i a n c e p o l i t i c s a n d c a b i n e t o p i n i o n , n o d o u b t w e r e v e r y i n f l u e n t i a l o n t h i s m a t t e r . M o r e o v e r , s u c h c o n s i d e r a t i o n s w e r e n o t a b l e t o a l t e r t h e g o v e r n m e n t p o s i t i o n o n t h e n u c l e a r i s s u e . A s T h o r d a r s o n a n d o t h e r s c o n t e n d , t h e r e was c o n s i d e r a b l e c o n c e r n t h a t t h e S o v i e t s saw t h e C F - 1 0 4 r o l e a s b e i n g f i r s t - s t r i k e i n n a t u r e . T h i s b e l i e f was d u e t o t h e v u l n e r a b i l i t y o f t h e C F - 1 0 4 a i r c r a f t (as * s o f t t a r g e t s ' ) a n d b e c a u s e o f t h e i r a b i l i t y t o a t t a c k t a r g e t s w e l l i n t o E a s t e r n E u r o p e . F o r t h e s a k e o f b e t t e r i n g r e l a t i o n s b e t w e e n C a n a d a a n d t h e S o v i e t U n i o n a n d f o r i n c r e a s i n g t h e s t a b i l i t y o f t h e a r m s r a c e , t h e r e f o r e , T r u d e a u a n d a d v i s e r s b e l i e v e d t h a t i t was i n C a n a d a ' s i n t e r e s t s t o g i v e u p t h i s r o l e . A l s o p u s h i n g C a n a d a t o w a r d a w i t h d r a w a l f r o m i t s n u c l e a r r o l e s was t h e d e c l i n i n g C a n a d i a n p o s i t i o n i n w o r l d a f f a i r s . The g r o w t h o f t h e E u r o p e a n e c o n o m i e s s i n c e t h e S e c o n d W o r l d War r e l e g a t e d C a n a d a t o a s e c o n d a r y p o s i t i o n o n t h e g l o b a l s c e n e . I n o t h e r w o r d s , T r u d e a u ' s p e r c e p t i o n t h a t C a n a d a was no l o n g e r a s p o w e r f u l a s i t h a d b e e n p r e v i o u s l y , was a n a c c u r a t e a s s e s s m e n t o f r e a l i t y . T h i s r e a l i t y may h a v e l e d , i n t u r n , t o T r u d e a u ' s i n s i s t e n c e t h a t d e f e n c e p o l i c y b e m o r e r e s p o n s i v e t o C a n a d i a n i n t e r e s t s , t h a t i t r e f l e c t m o r e c l o s e l y t h e d e f e n c e p o l i c y o f a m o d e s t p o w e r . T r u d e a u b e l i e v e d t h a t a r m i n g C a n a d a ' s m i l i t a r y f o r c e s w i t h n u c l e a r w e a p o n s w e n t d i r e c t l y a g a i n s t t h i s l i n e o f r e a s o n i n g . S t r a t e g i c environment C h a n g e s i n t h e o v e r a l l s t r a t e g y a n d c o n f i g u r a t i o n o f n u c l e a r d e t e r r e n c e d u r i n g t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s w e r e d y n a m i c . I t was d u r i n g t h e l a t e 1 9 6 0 s t h a t NATO m o v e d f r o m a s t r a t e g y o f m u t u a l a s s u r e d d e s t r u c t i o n a n d a d o p t e d t h e d o c t r i n e o f f l e x i b l e r e s p o n s e . The f l e x i b l e r e s p o n s e d o c t r i n e c a l l e d f o r t h e a l l i a n c e t o b u i l d u p i t s n u c l e a r a n d c o n v e n t i o n a l c a p a b i l i t i e s t o f i g h t [ a n d w i n ] a w a r a g a i n s t t h e W a r s a w P a c t f o r c e s . The a l l i a n c e was t h e r e b y c o m m i t t e d t o s t r e n g t h e n i t s w a r f i g h t i n g c a p a b i l i t e s a t a l l l e v e l s a t w h i c h t h e s u p p o s e d a g g r e s s o r c o u l d p o s s i b l y a t t a c k . I t was h o p e d t h a t b y r e s p o n d i n g a t a l e v e l o f f o r c e c o m m e n s u r a t e w i t h t h e a c t i o n s o f t h e a g g r e s s o r , NATO w o u l d b e a b l e t o c o n t a i n t h e v i o l e n c e a t t h e c o n v e n t i o n a l s t a g e , a n d t h e r e b y c o n t r o l t h e e s c a l a t i o n o f t h e c o n f l i c t . B y c h a n g i n g t h e C F - 1 0 4 t o a c o n v e n t i o n a l r o l e , t h e r e f o r e , t h e C a n a d i a n g o v e r n m e n t was t e c h n i c a l l y n o t a c t i n g a g a i n s t NATO s t r a t e g y o r d o c t r i n e . The w e a p o n s y s t e m s b e i n g d e p l o y e d b y t h e n u c l e a r p o w e r s a l s o c h a n g e d r a p d i l y d u r i n g t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s . The d e c a d e o f t h e 1 9 5 0 s h a d b e e n d o m i n a t e d b y d e p l o y m e n t s o f m a n n e d b o m b e r s a n d t a c t i c a l n u c l e a r w e a p o n s . The l a t e 1 9 6 0 s saw t h e m a n n e d b o m b e r s b e i n g r e p l a c e d w i t h t h e d e p l o y m e n t o f b a l l i s t i c m i s s i l e s a n d t h i s c h a n g e was m o s t i n f l u e n t i a l o n C a n a d a ' s n u c l e a r r o l e s . I t b e c o m e s e v i d e n t t h a t t h e s t r a t e g i c e n v i r o n m e n t p l a y e d a s i g n i f i c a n t , a l b e i t i n d i r e c t , r o l e i n t h e p r o c e s s o f r e l i n q u i s h i n g C a n a d a ' s n u c l e a r w e a p o n s y s t e m s . The V o o d o o a n d B o m a r c s y s t e m s , d e s i g n e d t o b e u s e d a g a i n s t S o v i e t b o m b e r s , w e r e v i r t u a l l y u s e l e s s f o r a n y o t h e r r o l e . The C F - 101 c o u l d s t i l l i n t e r c e p t a i r c r a f t b u t t h e n c o u l d do n o t h i n g t o p r e v e n t t h e m f r o m v i o l a t i n g C a n a d a ' s a i r s p a c e . T h u s , w i t h o u t t h e b o m b e r t h r e a t w h i c h h a d e x i s t e d i n t h e 1 9 5 0 s , t h e C F - 1 0 1 b e c a m e l e s s v a l u a b l e t o N o r t h A m e r i c a n a i r d e f e n c e . H o w e v e r , t h e d e s i r e t o f o c u s d e f e n c e p o l i c y m o r e o n C a n a d i a n n e e d s , s u c h a s s o v e r e i g n t y , m e a n t t h a t t e m p o r a r i l y m a i n t a i n i n g t h e C F - 1 0 1 n u c l e a r c a p a b i l i t y was s t i l l i n l i n e w i t h t h e g o v e r n m e n t ' s p o s i t i o n . The B o m a r c s y s t e m was a l s o made l e s s v a l u a b l e t o d e f e n c e f o r t h e same r e a s o n . I n a d d i t i o n , t h e f a c t t h a t t h e B o m a r c ' s e f f e c t i v e n e s s a s a b o m b e r d e f e n c e s y s t e m was a l w a y s i n d o u b t w o u l d a l s o h a v e s t r e n g t h e n e d t h e a r g u m e n t f o r t h e i m m e d i a t e r e m o v a l o f t h i s s y s t e m . T h a t t h e S o v i e t b o m b e r t h r e a t d i d n o t m a t e r i a l i z e i n t h e 1 9 6 0 s o r 1 9 7 0 s p r o v i d e d t h e g r e a t e s t m i l i t a r y r a t i o n a l e f o r g e t t i n g r i d o f t h e C F - 1 0 1 a n d B o m a r c n u c l e a r w e a p o n s y s t e m s . B o t h t h e B o m a r c a n d t h e V o o d o o w e r e d e s i g n e d t o f e n d o f f a S o v i e t b o m b e r t h r e a t a n d s o w e r e t h e r e f o r e o u t d a t e d b y t h e 67 a d v e n t o f t h e S o v i e t I C B M f o r c e i n t h e l a t e 1 9 6 0 s . The q u e s t i o n r a i s e d d u r i n g t h e c o u r s e o f i n t e r v i e w s f o r t h i s s t u d y was t h a t i t a p p e a r e d o d d t o k e e p t h e V o o d o o a r o u n d b u t t o i m m e d i a t e l y r e t i r e t h e B o m a r c . I t was r e a s o n e d d u r i n g t h e d e f e n c e r e v i e w t h a t t h e V o o d o o s s h o u l d b e k e p t i n t h e e v e n t t h e S o v i e t s s u d d e n l y i n c r e a s e d t h e i r b o m b e r c a p a b i l i t y . 1 1 1 The m o r e p r o b a b l e r a t i o n a l e seems t o b e t h a t t h e C F - 101 r o l e was m a i n t a i n e d b e c a u s e t h e V o o d o o s e r v e d o t h e r n e c e s s a r y p u r p o s e s , s u c h a s t h e s u r v e i l l a n c e a n d p r o t e c t i o n o f C a n a d i a n a i r s p a c e , w h e r e a s t h e B o m a r c d i d n o t . The a i r c r a f t was v i r t u a l l y u s e l e s s a s a d e f e n d e r w i t h o u t i t s G e n i e a i r - t o - a i r m i s s i l e , a n d t h e r e w o u l d u n d o u b t e d l y h a v e b e e n c o n s i d e r a b l e r e s i s t a n c e f r o m t h e A i r F o r c e i f t h e y w e r e a b o u t t o l o s e t h e i r p r i m a r y h o m e - b a s e d f i g h t e r a i r c r a f t . A s r e v e a l e d i n c h a p t e r t w o , t h e V o o d o o was d u e t o r e t i r e i n t h e 1 9 7 0 s a n y w a y , a n d t o r e t o o l t h e f i g h t e r w o u l d n o t h a v e b e e n c o s t - e f f e c t i v e . T h e r e l i n q u i s h i n g o f C a n a d a ' s n u c l e a r r o l e s was n o t a d i r e c t r e s u l t o f a n y c h a n g e s i n NATO o r A m e r i c a n n u c l e a r s t r a t e g y o r d o c t r i n e , b u t may h a v e b e e n f a c i l i t a t e d b y t h e s e c h a n g e s . A l t h o u g h t h e d o c t r i n e o f f l e x i b l e r e s p o n s e h a d b e e n a d o p t e d a s NATO s t r a t e g y , a n d i t s members w e r e t h e r e b y c a l l e d o n t o p r o v i d e c o n v e n t i o n a l f o r c e s f o r E u r o p e a n d e f e n c e , t h i s w a s n o t i n t e n d e d t o e n c o u r a g e a n y s t a t e s t o a b a n d o n a n y n u c l e a r r o l e s t h e y m i g h t h a v e . W i t h d r a w i n g f r o m t h e s e n u c l e a r c o m m i t m e n t s was a n a c t o f C a n a d i a n u n i l a t e r a l i s m e v e n t h o u g h i t was n o t i n c o n s i s t e n t w i t h t h e f l e x i b l e r e s p o n s e d o c t r i n e . 1 1 2 68 O b s o l e s c e n c e was v e r y i m p o r t a n t i n t h e r e t i r e m e n t o f t h e B o m a r c s q u a d r o n s a n d H o n e s t J o h n b a t t e r i e s . B o t h w o u l d l i k e l y h a v e b e e n r e t i r e d w i t h i n a f e w y e a r s e v e n i f t h e d e f e n c e r e v i e w h a d n o t c a l l e d f o r t h e i r d i s m a n t l i n g . The C F - 1 0 1 V o o d o o s a n d C F - 1 0 4 S t a r - f i g h t e r s w e r e t o b e r e p l a c e d i n 1 9 7 5 , a n d w o u l d h a v e b e e n r e t i r e d a t t h i s t i m e h a d f i n a n c i a l a n d o t h e r c o n s i d e r a t i o n s n o t n e c e s s i t a t e d t h e i r c o n t i n u e d u s e . The c h a n g e t o a c o n v e n t i o n a l r o l e f o r t h e S t a r f i g h t e r was n o t a s d r a s t i c a c h a n g e ( i n t e r m s o f c a p a b i l i t y a n d a l l i a n c e u s e f u l n e s s ) a s i t w o u l d h a v e b e e n f o r t h e V o o d o o . T h i s may h a v e h e l p e d r a t i o n a l i z e t h e m a i n t e n a n c e o f t h e n u c l e a r r o l e o f t h e C F - 1 0 1 . W h i l e t h e C F - 1 0 1 V o o d o o was v i r t u a l l y u s e l e s s w i t h o u t i t s G e n i e a i r - t o - a i r m i s s i l e , t h e C F - 1 0 4 S t a r f i g h t e r c o u l d s t i l l c a r r y o u t a c o n v e n t i o n a l r o l e i n N A T O . A l t h o u g h t h e i r i s n o e v i d e n c e w h i c h i n d i c a t e s t h a t t h i s was a c o n s i d e r a t i o n d u r i n g t h e r e v i e w , i t may w e l l h a v e b e e n o n e o f t h e a r g u m e n t s p r e s e n t e d b y N a t i o n a l D e f e n c e f o r m a i n t a i n i n g t h e C F - 1 0 1 r o l e . 69 Chapter 5 C o n c l u s i o n s T h i s a n a l y s i s h a s s h o w n t h a t t h e d e c i s i o n t o r e t i r e C a n a d a ' s n u c l e a r w e a p o n s y s t e m s was p r i m a r i l y a c o n s e q u e n c e o f d o m e s t i c f a c t o r s . I t was b a s e d o n a p o l i t i c a l r a t i o n a l e a n d was i n t e n d e d t o s e n d a m e s s a g e t o C a n a d i a n s , NATO m e m b e r s a n d t h e w o r l d . The p e r s o n a l b e l i e f s o f t h e p o l i t i c a l l e a d e r s a n d t h e i r t o p a d v i s e r s w e r e o f t h e u t m o s t i m p o r t a n c e t o t h e r e l i n q u i s h i n g o f C a n a d a ' s n u c l e a r r o l e s . M o r e o v e r , P i e r r e T r u d e a u was c l e a r l y t h e s i n g l e m o s t p o w e r f u l f o r c e b e h i n d t h e d r i v e t o r e l i n q u i s h t h e n u c l e a r w e a p o n s . A l t h o u g h t h e P r i m e M i n i s t e r was t h e d r i v i n g f o r c e b e h i n d t h e d e f e n c e r e v i e w , i t i s a l s o e v i d e n t t h a t h i s a c t i o n s w e r e c o n s t r a i n e d a n d p r o p e l l e d b y o t h e r f a c t o r s . F o r e x a m p l e , i t d o e s a p p e a r t h a t T r u d e a u was i n f l u e n c e d o n t h e n u c l e a r w e a p o n s i s s u e b y h i s p e r s o n a l a d v i s e r s a n d c a b i n e t c o l l e a g u e s . H o w e v e r , t h e a m o u n t o f i n f l u e n c e a n i n d i v i d u a l c o u l d e x e r t o n t h e P r i m e M i n i s t e r seems t o h a v e b e e n d e t e r m i n e d b y w h e t h e r T r u d e a u s i n g l e d t h e m o u t f o r k e y r o l e s a s was t h e c a s e w i t h I v a n H e a d a n d D o n a l d M a c D o n a l d . The v i e w s o f C a n a d i a n a c a d e m i c s w e r e i n v i t e d w h i l e t h e r e v i e w p r o c e s s was s t i l l q u i t e y o u n g . T h e r e i s no c l e a r 7 0 e v i d e n c e , h o w e v e r , r e v e a l p r e c i s e l y w h a t i m p a c t t h e s e a c a d e m i c v i e w s h a d o n t h e r e v i e w p r o c e s s . One m u s t c o n c l u d e t h a t a n y i n f l u e n c e t h e a c a d e m i c s may h a v e h a d w o u l d h a v e b e e n i n d i r e c t a n d m a r g i n a l a t b e s t . The o n l y e x c e p t i o n t o t h i s was o f c o u r s e I v a n H e a d whom T r u d e a u h a d t a k e n i n a s a p e r s o n a l a d v i s e r . T h i s p a r t n e r s h i p i s n o t s u r p r i s i n g g i v e n t h a t H e a d a n d T r u d e a u s h a r e d many s i m i l a r v i e w s o n f o r e i g n p o l i c y m a t t e r s . H e a d was t h e r e f o r e i n a n e x c e l l e n t p o s i t i o n t o i n f l u e n c e t h e v i e w s o f t h e P r i m e M i n i s t e r . P u b l i c o p i n i o n was s h o w n t o s u p p o r t s t r o n g l y C a n a d a ' s " u n i l a t e r a l n u c l e a r d i s a r m a m e n t " . P u b l i c o p i n i o n d i d h a v e a n i n f l u e n c e o n t h e g o v e r n m e n t ' s p o l i c y c h o i c e r e g a r d i n g n u c l e a r w e a p o n s , a l t h o u g h t h e e x a c t e x t e n t o f t h i s i n f l u e n c e i s d i f f i c u l t t o m e a s u r e . The 1962 a n d 1963 C I P O p o l l s c l e a r l y s h o w e d t h a t t h e n u c l e a r i s s u e h a d b e c o m e o n e w h i c h i n f l u e n c e d p a r t y a f f i l i a t i o n . The g r o w i n g r e s e n t m e n t o f n u c l e a r w e a p o n s w i t h i n t h e C a n a d i a n p u b l i c w o u l d h a v e s e r v e d a t t h e v e r y l e a s t t o r e i n f o r c e T r u d e a u ' s p e r s o n a l b e l i e f s a n d g i v e n t h e P r i m e M i n i s t e r c o n f i d e n c e t h a t h e was f o l l o w i n g t h e p r o p e r c o u r s e o f a c t i o n . I n a d d i t i o n , t h e r e was a n d i s a c o r r e l a t i o n b e t w e e n C a n a d i a n s ' v i e w s o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e p o s i t i o n o n n u c l e a r w e a p o n s . A n t i - A m e r i c a n s e n t i m e n t t e n d e d t o r e s u l t i n a m o r e s k e p t i c a l v i e w o f n u c l e a r w e a p o n s b e i n g u s e d b y C a n a d i a n f o r c e s . I t may b e t h a t k e e p i n g t h e w a r h e a d s o n US s o i l w o u l d h a v e b e e n m o r e a c c e p t a b l e t o t h e C a n a d i a n p u b l i c a s 71 some e a r l i e r p o l l s w o u l d s u g g e s t . I n a n y e v e n t , p u b l i c s u p p o r t f o r n u c l e a r w e a p o n s h a s c o r r e s p o n d e d c l o s e l y w i t h p e r c e p t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s . O p p o s i t i o n t o n u c l e a r w e a p o n s i n c r e a s e d a s C a n a d i a n s ' p e r c e p t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s g r e w m o r e n e g a t i v e o v e r t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s . A n o t h e r s t r o n g c o r r e l a t i o n was f o u n d when c o m p a r i n g p o s i t i o n s o n d e f e n c e s p e n d i n g w i t h p o s i t i o n s o n n u c l e a r w e a p o n s . T h o s e i n d i v i d u a l s who o p p o s e d i n c r e a s e d d e f e n c e s p e n d i n g w e r e l e s s l i k e l y t o s u p p o r t t h e a c q u i s i t i o n o f n u c l e a r w e a p o n s . A l s o , t h o s e i n d i v i d u a l s who a g r e e d t o o b t a i n i n g n u c l e a r w e a p o n s a l s o t e n d e d t o d e s i r e h i g h e r d e f e n c e s p e n d i n g . One c a n c o n c l u d e t h a t C a n a d i a n s who w e r e i n f a v o u r o f n u c l e a r w e a p o n s a l s o f a v o u r e d h i g h e r d e f e n c e s p e n d i n g a n d h a d p o s i t i v e p e r c e p t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s . I n t e r e s t g r o u p s , c o n v e r s e l y , w e r e n o t i n f l u e n t i a l . A l t h o u g h t h e r e a s o n f o r t h i s i s n o t e n t i r e l y c l e a r , i t was m o s t l i k e l y t h e r e s u l t o f o n e o r m o r e o f f o u r f a c t o r s . F i r s t o f a l l , t h e C a n a d i a n d e f e n c e b u r e a u c r a c y i s r e l a t i v e l y " c l o s e d " t o p u b l i c g r o u p s w h o s e s u g g e s t i o n s a r e o f t e n n o t t a k e n v e r y s e r i o u s l y b y g o v e r n m e n t d e c i s i o n m a k e r s . S e c o n d l y , t h e y w e r e f o u n d t o l a c k t h e human a n d f i n a n c i a l r e s o u r c e s n e c e s s a r y t o l o b b y e f f e c t i v e l y t h e g o v e r n m e n t . T h i r d l y , t h e s e i n t e r e s t g r o u p s , w h i l e t h e y h a v e l a r g e n u m b e r s o f m e m b e r s , a r e f r a g m e n t e d a n d w e r e n o t a b l e t o c o m b i n e t h e i r a b i l i t i e s a n d d i r e c t t h e m a t a common g o a l . I t i s n o t e v i d e n t w h i c h o f t h e s e c o n s i d e r a t i o n s was p r i m a r i l y r e s p o n s i b l e f o r t h e l a c k o f 72 i n t e r e s t g r o u p i n v o l v e m e n t . F i n a l l y , t h e f a c t t h a t d e f e n c e i n d u s t r y g r o u p s d i d n o t a t t e m p t t o m a i n t a i n t h e n u c l e a r r o l e s was l i k e l y t h e r e s u l t o f t h e r e b e i n g n o f i n a n c i a l c o s t s i n v o l v e d w i t h t h e l o s s o f t h e n u c l e a r w e a p o n s y s t e m s . B u r e a u c r a t i c p r o c e s s e s , o n e s h o u l d n o t e , d i d n o t in the end a f f e c t t h e p o s i t i o n o f t h e C a n a d i a n g o v e r n m e n t o n t h e w i t h d r a w a l f r o m i t s n u c l e a r c o m m i t m e n t s . B u r e a u c r a t i c r e s i s t a n c e w h i c h h a d b e e n d i r e c t e d a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t ' s p o s i t i o n o n t h e n u c l e a r i s s u e , o n t h e o t h e r h a n d , d i d s l o w down t h e p r o d u c t i o n o f t h e 1971 W h i t e P a p e r a n d t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e d e c i s i o n . T h i s r e s i s t a n c e w i t h i n t h e b u r e a u c r a c y was f o u n d t o b e i n t e n s e , a n d s o t h e f a c t t h a t T r u d e a u was a b l e t o o v e r c o m e p r e s s u r e f r o m t h e s e i n f l u e n t i a l s o u r c e s a t t e s t s t o t h e P r i m e M i n i s t e r ' s a b i l i t y t o h a v e m a i n t a i n e d c o n t r o l o v e r t h e r e v i e w p r o c e s s . T h i s r e s i s t a n c e a l s o i n d i c a t e s t h e i m p o r t a n c e o f t h e n u c l e a r w e a p o n c o n t r o v e r s y t o b o t h t h e T r u d e a u g o v e r n m e n t a n d t h e D e p a r t m e n t s o f E x t e r n a l A f f a i r s a n d N a t i o n a l D e f e n c e . T h i s f a c t h a s b e e n o v e r l o o k e d b y T h o r d a r s o n , a s w e l l a s G r a n a t s t e i n a n d B o t h w e l l , who s u b s e q u e n t l y p r o v i d e a s o m e w h a t m i s l e a d i n g a n a l y s i s o f t h e d e f e n c e r e v i e w . The r e a s o n t h e n u c l e a r w e a p o n s i s s u e d i d n o t r e c e i v e g r e a t e r p u b l i c i t y i s t h a t a l t h o u g h b u r e a u c r a t i c o f f i c i a l s w e r e g e n e r a l l y i n f a v o u r o f C a n a d a ' s n u c l e a r c o m m i t m e n t s , when f a c e d w i t h t h e p o s s i b i l i t y o f l o s i n g t h e t r o o p s i n E u r o p e , E x t e r n a l A f f a i r s a n d N a t i o n a l D e f e n c e b a c k e d down o n t h e n u c l e a r i s s u e . 73 P r o c u r e m e n t p r o c e s s e s d i d a f f e c t t h e t i m i n g o f t h e n u c l e a r w e a p o n r e t i r e m e n t i n t h e c a s e o f t h e C F - 1 0 4 s a n d C F - l O l s . The p r o c e s s o f f i n d i n g a c o n v e n t i o n a l w e a p o n s y s t e m , t r a i n i n g t h e n e c e s s a r y p e r s o n n e l a n d c r e a t i n g s t o r a g e f a c i l i t i e s , f o r e x a m p l e , was c l e a r l y a f a c t o r i n t h e r e t i r e m e n t o f t h e C F - 1 0 4 n u c l e a r w e a p o n s . F i n a n c i a l c o n s t r a i n t s w e r e a l s o a f a c t o r i n a t l e a s t t h e t i m i n g o f r e t i r e m e n t o f t h e C F - 1 0 1 V o o d o o s . T h i s a l s o i s n o t s u r p r i s i n g , g i v e n t h e f a c t t h a t f i n a n c i a l c o n s i d e r a t i o n s w e r e a p r i m a r y r e a s o n f o r t h e a c q u i s i t i o n o f t h e w e a p o n s y s t e m s i n t h e f i r s t p l a c e . I n a n y e v e n t , t h e C F - 1 0 1 r e t i r e m e n t was d e l a y e d d u e t o t h e h i g h c o s t o f a r e p l a c e m e n t f i g h t e r , a n d t h i s i n t u r n e x t e n d e d t h e l i f e o f t h e G e n i e a i r - t o - a i r m i s s i l e . A s t h e c o s t o f m a i n t a i n i n g t h e V o o d o o r o s e d u e t o o l d a g e , i t b e c a m e i n c r e a s i n g l y p r u d e n t f o r t h e g o v e r n m e n t t o a u t h o r i z e t h e p u r c h a s e o f a r e p l a c e m e n t a i r c r a f t . I n a d d i t i o n , c e r t a i n e x t e r n a l i n f l u e n c e s w e r e s e e n t o b e a t l e a s t i n d i r e c t l y a b l e t o d e t e r m i n e t h e c o u r s e t h a t was t a k e n b y t h e T r u d e a u g o v e r n m e n t . O f t h e s e , a l l i a n c e p o l i t i c s h a d a r e l a t i v e l y m i n o r i m p a c t w i t h r e g a r d s t o t h e n u c l e a r w e a p o n s . On t h e m a t t e r o f f o r c e l e v e l s i n E u r o p e , t h e c o n c e r n s o f C a n a d a ' s a l l i e s w e r e much m o r e i n f l u e n t i a l . The T r u d e a u g o v e r n m e n t was c l e a r l y n o t w i l l i n g t o n e g o t i a t e t h e i s s u e o f n u c l e a r w e a p o n s . C a b i n e t h a d d e c i d e d t h a t t h e y w e r e n o t a p p r o p r i a t e f o r C a n a d a , a n d t h a t t h e y w e r e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e p a s t t e n d e n c y o f C a n a d i a n d e c i s i o n - m a k e r s t o b i t e o f f m o r e 74 t h a n C a n a d a c o u l d ( o r s h o u l d ) c h e w . A l t h o u g h t h e NATO a l l i e s o p p o s e d C a n a d a ' s w i t h d r a w a l f r o m t h e s e n u c l e a r c o m m i t m e n t s , p r e s s u r e f r o m t h e m was l i m i t e d t o v e r b a l o b j e c t i o n s a n d was n o t s u c c e s s f u l i n a l t e r i n g t h e g o v e r n m e n t ' s p o s i t i o n . The g l o b a l p o l i t i c a l c l i m a t e seems t o h a v e h a d a n i n d i r e c t e f f e c t u p o n t h e n u c l e a r d e c i s i o n a n d d e f e n c e r e v i e w . I t h a d t h e e f f e c t o f m o d e r a t i n g t h e v i e w s o f t h e c a b i n e t m i n i s t e r s , g i v i n g t h e m a l e s s a n t i - S o v i e t ( a n d p e r h a p s a n t i - n u c l e a r ) p e r s p e c t i v e o n w o r l d a f f a i r s . M r T r u d e a u h i m s e l f was l e s s h o s t i l e t o w a r d N A T O ' s s u p p o s e d a d v e r s a r y , t h e S o v i e t U n i o n . The s p r e a d o f d e t e n t e a t t h i s t i m e w o u l d u n d o u b t e d l y h a v e d o n e n o t h i n g t o s t r e n g t h e n t h e r a t i o n a l e f o r m a i n t a i n i n g w e a p o n s y s t e m s w h i c h c l e a r l y w e r e t h o u g h t t o b e p r o v o c a t i v e . N o r w o u l d t h e m a i n t e n a n c e o f n u c l e a r r o l e s h a v e h e l p e d C a n a d a i n b e t t e r i n g i t s r e l a t i o n s w i t h c o u n t r i e s o u t s i d e o f W e s t e r n E u r o p e a n d N o r t h A m e r i c a - - a n e x t r e m e l y i m p o r t a n t o b j e c t i v e o f t h e P r i m e M i n i s t e r . T h i s f a c t o r a s w e l l h o w e v e r , w o u l d h a v e h a d o n l y a n i n d i r e c t e f f e c t u p o n t h e d e c i s i o n t o r e t i r e t h e n u c l e a r w e a p o n s . The s t r a t e g i c e n v i r o n m e n t a l s o h a d a n e f f e c t , t h o u g h i n d i r e c t , u p o n t h e d e c i s i o n a n d p r o c e s s o f r e l i n q u i s h i n g t h e n u c l e a r w e a p o n s . E v e n t h o u g h t h e s i g n a l t h a t C a b i n e t was t r y i n g t o s e n d t o t h e w o r l d was a p o l i t i c a l o n e , i t was b a s e d o n a s t r o n g m i l i t a r y r a t i o n a l e . I n f a c t , t h e s t r a t e g i c e n v i r o n m e n t p r o v i d e d a m p l e j u s t i f i c a t i o n f o r t h i s c h a n g e i n C a n a d i a n p o l i c y . The f a c t t h a t t h e S o v i e t b o m b e r t h r e a t d i d n o t m a t e r i a l i z e p r o v i d e d a r e a s o n f o r C a n a d a r e t i r e t h e B o m a r c s a n d C F - l O l s . - A f t e r a l l , t h e s e w e a p o n s y s t e m s h a d b e e n b a s e d u p o n t h e a s s u m p t i o n t h a t s u c h a t h r e a t was g o i n g t o e x i s t i n t h e 1 9 6 0 s . The r e l a t i v e d e c l i n e o f t h e b o m b e r t h r e a t t h e r e b y u n d e r m i n e d t h e u t i l i t y o f t h e s e w e a p o n s y s t e m s . The r a t i o n a l e f o r r e l i n q u i s h i n g t h e n u c l e a r w e a p o n s i n E u r o p e a s w e l l a s i n N o r t h A m e r i c a was a l s o s t r e n g t h e n e d b y t h e f a c t t h a t s u c h a n a c t w o u l d n o t go a g a i n s t a n y p a r t i c u l a r NATO o r NORAD m i l i t a r y d o c t r i n e . I n c o n c l u s i o n , i t i s c l e a r t h a t a n u m b e r o f d o m e s t i c a n d e x t e r n a l c o n s i d e r a t i o n s h a d v a r y i n g d e g r e e s o f i n f l u e n c e o n C a n a d a ' s d e c i s i o n t o r i d i t s e l f o f n u c l e a r w e a p o n s . O f t h e u t m o s t i m p o r t a n c e i n w e i g h i n g t h e s e n u m e r o u s s o u r c e s o f i n f l u e n c e i s t h e c o n t e x t i n w h i c h t h e s e e v e n t s t o o k p l a c e . The d e c i s i o n t o w i t h d r a w C a n a d a f r o m i t s n u c l e a r c o m m i t m e n t s was t a k e n i n a p e r i o d o f d e t e n t e , when t h e S o v i e t U n i o n p o s e d no r e a l m i l i t a r y t h r e a t i n t h e e y e s o f many o f C a n a d a ' s t o p l e a d e r s . The d e c i s i o n w h i c h C a b i n e t made was p o l i t i c a l l y ( a n d p e r h a p s m o r a l l y ) b a s e d . H o w e v e r , t h e s e p e r s o n a l b e l i e f s w e r e c l e a r l y s t r e n g t h e n e d b y t h e p o w e r f u l r e a l i t y o f C a n a d a ' s p o l i t i c a l , f i n a n c i a l a n d m i l i t a r y p o s i t i o n . T r u d e a u was d e t e r m i n e d t o h a v e C a n a d i a n d e f e n c e p o l i c y s e r v e C a n a d i a n d o m e s t i c i n t e r e s t s . The C a n a d i a n p u b l i c i n g e n e r a l , a s w i t h t h e T r u d e a u g o v e r n m e n t , f e l t t h a t C a n a d a ' s n u c l e a r c o m m i t m e n t s w e r e i n a p p r o p r i a t e . The p u b l i c t r e n d t o w a r d o p p o s i n g n u c l e a r w e a p o n s was s t r o n g l y r e l a t e d t o 76 i n c r e a s i n g n e g a t i v e p e r c e p t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d a d e s i r e t o f r e e z e d e f e n c e s p e n d i n g . I t i s t h e r e f o r e n o t s u r p r i s i n g t h a t t h e m i l d o p p o s i t i o n g i v e n b y C a n a d a ' s NATO a l l i e s was n o t a b l e t o p e r s u a d e t h e C a n a d i a n g o v e r n m e n t i n t o c h a n g i n g i t s p o s i t i o n o n t h e i s s u e . D e s p i t e t h e g r o w i n g o p p o s i t i o n t o n u c l e a r w e a p o n s w i t h i n b o t h t h e g o v e r n m e n t a n d t h e p u b l i c , i t i s e v i d e n t t h a t t h e d e c i s i o n s t o c o n d u c t a d e f e n c e r e v i e w a n d t o r e l i n q u i s h C a n a d a ' s n u c l e a r c o m m i t m e n t s , w e r e made i n t h e m i d s t o f i n t e n s e b u r e a u c r a t i c r e s i s t a n c e . G i v e n t h e o p p o s i t i o n w i t h i n E x t e r n a l A f f a i r s a n d N a t i o n a l D e f e n c e t o r e l i n q u i s h i n g n u c l e a r w e a p o n s , i f t r o o p l e v e l s w e r e n o t a n i s s u e i n t h e d e f e n c e r e v i e w , i t i s p r o b a b l e t h a t t h e c o n t r o v e r s y o v e r n u c l e a r w e a p o n s w o u l d h a v e r e c e i v e d m u c h m o r e a t t e n t i o n b y t h e p r e s s . 77 Notes Notes to Chapter 1 1 . J o n M c L i n . C a n a d a ' s C h a n g i n g D e f e n c e P o l i c y , 1957 - 1 9 6 3 . ( T o r o n t o : The C o p p C l a r k P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 6 7 ) , p . 87 . 2 . . M c L i n , p . 8 7 . 3 . J o h n W. W a r n o c k . P a r t n e r t o B e h e m o t h : The M i l i t a r y P o l i c y  o f a S a t e l l i t e C a n a d a . ( T o r o n t o : New P r e s s , 1 9 7 0 ) , p . 187 . 4 . M c L i n , P- 104 . 5 . M c L i n , P- 1 3 3 . 6 . M c L i n , P - 112 . 7 . M c L i n , P - 113 . 8 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . S e n i o r o f f i c i a l i n E x t e r n a l A f f a i r s d u r i n g t h e D e f e n c e R e v i e w . A u g u s t 2 3 , 1990 . 9 . M c L i n , p . 1 1 6 . 1 0 . M c L i n , p p . 1 5 8 - 9 . 1 1 . W a r n o c k , p . 2 3 4 . 1 2 . W a r n o c k , p . 2 4 3 . 1 3 . D o n M u n t o n . C l a s s r o o m d i s c u s s i o n . M a r c h 2 9 , 1 9 9 0 . 1 4 . M c L i n , p . 1 5 9 . 1 5 . M c L i n , p . 1 6 0 . 1 6 . M c L i n , p . 1 6 0 . 1 7 . C a n a d i a n I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s . Monthly Report, v o l . I I , n o . 1 . ( T o r o n t o : C a n a d i a n I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s , J a n u a r y , 1 9 6 3 ) , p p . 1 8 - 1 9 . 78 1 8 . M c L i n , p . 1 6 2 . 1 9 . The G l o b e a n d M a i l . ( F e b r u a r y 1 , 1 9 6 3 ) , p . 6 . 2 0 . C a n a d i a n I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o a n l A f f a i r s , Monthly-Report, p . 7 . 2 1 . P i e r r e S e v i g n y . T h i s Game o f P o l i t i c s . T o r o n t o : M c L e l l a n d a n d S t e w a r t L t d . , 1 9 6 5 . 2 2 . M c L i n , p . 1 6 6 . 2 3 . M c L i n , p . 1 3 2 . Notes to Chapter 2 2 4 . B r u c e T h o r d a r s o n . T r u d e a u a n d F o r e i g n P o l i c y . ( T o r o n t o : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 2 ) , p . 2 7 . 2 5 . T h o r d a r s o n , p . 6 9 . 2 6 . T h o r d a r s o n , p . 7 0 . 2 7 . T h o r d a r s o n , p . 6 8 . 2 8 . T h o r d a r s o n , p . 7 0 . 2 9 . T h o r d a r s o n , p . 9 0 . 3 0 . T h o r d a r s o n , p . 9 1 . 3 1 . T h o r d a r s o n , p . 7 5 . 3 2 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . T r u d e a u f o r e i g n p o l i c y a d v i s e r . S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 . 3 3 . T h o r d a r s o n , p . 1 1 9 . 3 4 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . T r u d e a u f o r e i g n p o l i c y a d v i s e r . S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 . 3 5 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . S e n i o r o f f i c i a l i n E x t e r n a l A f f a i r s d u r i n g t h e D e f e n c e R e v i e w . A u g u s t 2 3 , 1990 . 3 6 . T h o r d a r s o n , p . 1 2 4 . 3 7 . T h o r d a r s o n , p . 1 2 4 . 3 8 . T h o r d a r s o n , p . 1 2 7 . 79 3 9 . T h o r d a r s o n , p . 1 2 7 . 4 0 . T h o r d a r s o n , p . 1 3 2 . 4 1 . T h o r d a r s o n , p . 1 3 5 . 4 2 . J . L . G r a n a t s t e i n a n d R o b e r t B o t h w e l l . P i r o u e t t e : P i e r r e  T r u d e a u a n d C a n a d i a n F o r e i g n P o l i c y . ( T o r o n t o : U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1 9 9 0 ) , p . 1 9 . 4 3 . T h o r d a r s o n , p p . 1 3 6 - 7 . 4 4 . T h o r d a r s o n , p . 1 4 9 . 4 5 . G r a n a t s t e i n , p . 1 9 . 4 6 . G r a n a t s t e i n , p . 2 0 . 4 7 . G r a n a t s t e i n , p . 2 0 . 4 8 . G r a n a t s t e i n , p p . 2 0 - 1 . 4 9 . G r a n a t s t e i n , p . 2 1 . 5 0 . T h o r d a r s o n , p . 1 5 7 . 5 1 . T h o r d a r s o n , p . 1 5 7 . 5 2 . G r a n a t s t e i n , p . 2 7 . 5 3 . C a n a d a . D e p a r t m e n t o f N a t i o n a l D e f e n c e . Defence in the 70s. W h i t e P a p e r o n D e f e n c e . ( O t t a w a : I n f o r m a t i o n C a n a d a , 1 9 7 1 ) , p . 3 0 . 5 4 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . T r u d e a u f o r e i g n p o l i c y a d v i s e r . S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 . 5 5 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . T r u d e a u f o r e i g n p o l i c y a d v i s e r . S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 . 5 6 . T h o r d a r s o n , p . 1 4 2 . 5 7 . G r a n a t s t e i n , p . 2 7 . 5 8 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . S e n i o r o f f i c i a l i n E x t e r n a l A f f a i r s d u r i n g t h e D e f e n c e R e v i e w . A u g u s t 2 3 , 1990 . 5 9 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . S e n i o r o f f i c i a l i n E x t e r n a l A f f a i r s d u r i n g t h e D e f e n c e R e v i e w . A u g u s t 2 3 , 1 9 9 0 . 80 6 0 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . S e n i o r o f f i c i a l i n E x t e r n a l A f f a i r s d u r i n g t h e D e f e n c e R e v i e w . A u g u s t 2 3 , 1 9 9 0 . 6 1 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . S e n i o r o f f i c i a l i n E x t e r n a l A f f a i r s d u r i n g t h e D e f e n c e R e v i e w . A u g u s t 2 3 , 1990 . 6 2 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . S e n i o r o f f i c i a l i n E x t e r n a l A f f a i r s d u r i n g t h e D e f e n c e R e v i e w . A u g u s t 2 3 , 1990 . Notes to Chapter 3 6 3 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . T r u d e a u f o r e i g n p o l i c y a d v i s e r . S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 . 6 4 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . T r u d e a u f o r e i g n p o l i c y a d v i s e r . S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 . 6 5 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . F o r m e r C a n a d i a n R e p r e s e n t a t i v e t o t h e U n i t e d N a t i o n s o n i s s u e s o f A r m s C o n t r o l a n d D i s a r m a m e n t . S e p t e m b e r 1 3 , 1 9 9 0 . 6 6 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . T r u d e a u f o r e i g n p o l i c y a d v i s e r . S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 . 6 7 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . R e t i r e d C a n a d i a n A i r F o r c e G e n e r a l . S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 . 6 8 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . S e n i o r o f f i c i a l i n E x t e r n a l A f f a i r s d u r i n g t h e D e f e n c e R e v i e w . A u g u s t 2 3 , 1990 . 6 9 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . S e n i o r o f f i c i a l i n E x t e r n a l A f f a i r s d u r i n g t h e D e f e n c e R e v i e w . A u g u s t 2 3 , 1 9 9 0 . 7 0 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . R e t i r e d C a n a d i a n A i r F o r c e G e n e r a l . S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 . 7 1 . G r a n a t s t e i n , p . 2 9 . 7 2 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . R e t i r e d C a n a d i a n A i r F o r c e G e n e r a l . S e p t e m b e r 1 6 , 1 9 9 0 . 7 3 . J a n e ' s Weapon S y s t e m s . ( L o n d o n : J a n e ' s P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 7 2 ) , p . 2 8 . 7 4 . C a n a d a . D e p a r t m e n t o f N a t i o n a l D e f e n c e . Defence in the 81 7 0 s . W h i t e P a p e r o n D e f e n c e . ( O t t a w a : I n f o r m a t i o n C a n a d a , 1 9 7 1 ) , p . 3 0 . 7 5 . J a n e ' s Weapon S y s t e m s . ( L o n d o n : J a n e ' s P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 7 4 ) , p . 3 4 . 7 6 . . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . S e n i o r o f f i c i a l i n E x t e r n a l A f f a i r s d u r i n g t h e D e f e n c e R e v i e w . A u g u s t 2 3 , 1 9 9 0 . 7 7 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . R e t i r e d C a n a d i a n A i r F o r c e G e n e r a l . S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 . 7 8 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . T r u d e a u f o r e i g n p o l i c y a d v i s e r . S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 . 7 9 . M c L i n , p 9 7 . 8 0 . The t e r m " i m p e n d i n g b o m b e r t h r e a t " r e f e r s t o t h e f a c t t h a t S o v i e t b o m b e r s w e r e no l o n g e r s e e n a s b e i n g t h e p r i m a r y t h r e a t t o N o r t h A m e r i c a n d e f e n c e . T h i s i s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t when c o n s i d e r i n g t h e r e t i r e m e n t o f t h e C F - l O l s a n d t h e B o m a r c s . B o t h h a d b e e n d e p l o y e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e y w o u l d b e n e e d e d f o r b o m b e r d e f e n c e . H o w e v e r , b y t h e 1 9 6 0 s i t b e c a m e c l e a r t h a t I C B M s w e r e t o make b o m b e r s o b s o l e t e . F u r t h e r m o r e , t h e e x i s t e n c e o f l a r g e q u a n t i t i e s o f S o v i e t I C B M s b y t h e 1 9 7 0 s a l s o made t h e C F - l O l s a n d B o m a r c s v u l n e r a b l e t o a t t a c k l o n g b e f o r e t h e y c o u l d b e u s e d t o s h o o t down enemy b o m b e r s . 8 1 . C a n a d a . D e p a r t m e n t o f N a t i o n a l D e f e n c e . Defence in the 70s. W h i t e P a p e r o n D e f e n c e . ( O t t a w a : I n f o r m a t i o n C a n a d a , 1 9 7 1 ) , p . 3 0 . 8 2 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . R e t i r e d C a n a d i a n A i r F o r c e G e n e r a l . S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 . 8 3 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . T r u d e a u f o r e i g n p o l i c y a d v i s e r . S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 . 8 4 . C a n a d a . D e p a r t m e n t o f N a t i o n a l D e f e n c e . Defence in the 70s. W h i t e P a p e r o n D e f e n c e . ( O t t a w a : I n f o r m a t i o n C a n a d a , 1 9 7 1 ) , p . 3 0 . 8 5 . J a n e ' s A l l t h e W o r l d ' s A i r c r a f t . ( L o n d o n : J a n e ' s P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 8 4 ) , p . 4 4 9 . 8 6 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . R e t i r e d C a n a d i a n A i r F o r c e G e n e r a l . S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 . 82 Notes to Chapter 4 8 7 . C . D a v i d C r e n n a , e d . P i e r r e E l l i o t T r u d e a u : L i f t i n g t h e  S h a d o w o f W a r . ( E d m o n t o n : H u r t i g P u b l i s h e r s L t d . , 1 9 8 7 ) , p . x i i i . 8 8 . K i m R i c h a r d N o s s a l . The P o l i t i c s o f C a n a d i a n F o r e i g n  P o l i c y . ( S c a r b o r o u g h : P r e n t i c e - H a l l C a n a d a I n c . , 1 9 8 5 ) , p . 1 2 . 8 9 . C r e n n a , p . 2 . 9 0 . G r a n a t s t e i n , p p . 2 3 5 - 6 . 9 1 . D o n M u n t o n . " C a n a d i a n s a n d t h e i r D e f e n c e . " Peace and Security. V o l . 3 , N o . 4 , ( W i n t e r 1 9 8 8 / 1 9 8 9 ) , p . 4 . 9 2 . M i c h a e l D r i e d g e r a n d Don M u n t o n . " S e c u r i t y , A r m s C o n t r o l a n d D e f e n c e : P u b l i c A t t i t u d e s i n C a n a d a . " The 1988 C U P S P u b l i c O p i n i o n S u r v e y . D e c e m b e r 1 9 8 8 , p . 1 0 7 . , 93 J o h n H . S i g l e r a n d D e n n i s G o r e s k y . " P u b l i c O p i n i o n o n U n i t e d S t a t e s - C a n a d i a n R e l a t i o n s . " International , Organization, Vol. 28, No. 4, (Autumn 1974), p. 641. 9 4 . D o n M u n t o n . " T h e 1988 C U P S P u b l i c O p i n i o n S u r v e y . " Peace and Security. V o l . 3 , N o . 4 , ( W i n t e r 1 9 8 8 / 1 9 8 9 ) , p . 2 . 9 5 . D . W . M i d d l e m i s s a n d J o e l J . S o k o l s k y . C a n a d i a n D e f e n c e :  D e c i s i o n s a n d D e t e r m i n a n t s . ( T o r o n t o : H a r c o u r t B r a c e J o v a n o v i c h , C a n a d a , 1 9 8 9 ) , p . 1 1 7 . 9 6 . W a r n o c k , p . 1 9 1 . 9 7 . P e t e r C . N e w m a n . T r u e N o r t h : N o t S t r o n g a n d F r e e . ( T o r o n t o : M c L e l l a n d a n d S t e w a r t L i m i t e d , 1 9 8 3 ) , p . 9 9 . 9 8 . M i d d l e m i s s , p . 1 2 4 . 9 9 . M i d d l e m i s s , p . 1 2 5 . 1 0 0 . M i d d l e m i s s , p . 1 2 5 . 1 0 1 . M i d d l e m i s s , p . 1 2 5 . 1 0 2 . M c L i n , p p . 1 5 8 - 9 . 1 0 3 . M i d d l e m i s s , p . 8 4 . 1 0 4 . Newman, p . 9 8 . 83 1 0 5 . G e r a l d P o r t e r . I n R e t r e a t : The C a n a d i a n F o r c e s i n t h e  T r u d e a u Y e a r s . ( C a n a d a : D e n a u & G r e e n b u r g , 1 9 7 8 ) , p p . 1 8 1 - 2 . 1 0 6 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . F o r m e r C a n a d i a n R e p r e s e n t a t i v e t o t h e U n i t e d N a t i o n s o n i s s u e s o f A r m s C o n t r o l a n d D i s a r m a m e n t . S e p t e m b e r 1 3 , 1 9 9 0 . 1 0 7 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . S e n i o r o f f i c i a l i n E x t e r n a l A f f a i r s d u r i n g t h e D e f e n c e R e v i e w . A u g u s t 2 3 , 1 9 9 0 . 1 0 8 . C a n a d a . D e p a r t m e n t o f N a t i o n a l D e f e n c e . Defence in the 70s. W h i t e P a p e r o n D e f e n c e . ( O t t a w a : I n f o r m a t i o n C a n a d a , 1 9 7 1 ) , p . 3 2 . 1 0 9 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . S e n i o r o f f i c i a l i n E x t e r n a l A f f a i r s d u r i n g t h e D e f e n c e R e v i e w . A u g u s t 2 3 , 1 9 9 0 . 1 1 0 . T h o r d a r s o n , p . 1 4 2 . 1 1 1 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . S e n i o r o f f i c i a l i n E x t e r n a l A f f a i r s d u r i n g t h e D e f e n c e R e v i e w . A u g u s t 2 3 , 1990 . 1 1 2 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . S e n i o r o f f i c i a l i n E x t e r n a l A f f a i r s d u r i n g t h e D e f e n c e R e v i e w . A u g u s t 2 3 , 1990 . 84 R e f e r e n c e s Telephone Interviews C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . F o r m e r M i n i s t e r o f N a t i o n a l D e f e n c e . A u g u s t 1 4 , 1 9 9 0 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . F o r m e r A m b a s s a d o r t o G e r m a n y a n d N A T O . S e p t e m b e r 1 2 , 1 9 9 0 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . T r u d e a u f o r e i g n p o l i c y a d v i s e r . S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . R e t i r e d C a n a d i a n A i r F o r c e G e n e r a l . S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . F o r m e r C a n a d i a n R e p r e s e n t a t i v e t o t h e U n i t e d N a t i o n s o n i s s u e s o f A r m s C o n t r o l a n d D i s a r m a m e n t . S e p t e m b e r 1 3 , 1 9 9 0 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . S e n i o r o f f i c i a l i n E x t e r n a l A f f a i r s d u r i n g t h e D e f e n c e R e v i e w . A u g u s t 2 3 , 1 9 9 0 . S o k o l s k y , J o e l . T e l e p h o n e i n t e r v i e w . A u g u s t 1 3 , 1 9 9 0 . C o n f i d e n t i a l t e l e p h o n e i n t e r v i e w . R e t i r e d C a n a d i a n A i r F o r c e G e n e r a l . S e p t e m b e r 1 6 , 1 9 9 0 . Books and A r t i c l e s B l a n d , D o u g l a s . The A d m i n i s t r a t i o n o f D e f e n c e P o l i c y i n  C a n a d a : 1947 t o 1 9 8 5 . K i n g s t o n , O n t a r i o : R o n a l d P . F r y e & C o m p a n y , 1 9 8 7 . B y e r s , R . B . a n d D o n M u n t o n . C a n a d i a n D e f e n c e , N u c l e a r A r m s a n d  P u b l i c O p i n i o n : C o n s e n s u s a n d C o n t r o v e r s y . P a p e r p r e s e n t e d t o t h e A n n u a l M e e t i n g o f t h e C P S A , V a n c o u v e r , B . C . , J u n e 1 9 8 3 . C a n a d a . D e p a r t m e n t o f E x t e r n a l A f f a i r s . Monthly Bulletin, v o l . X V , n o . 2 . O t t a w a : Q u e e n ' s P r i n t e r , F e b r a u a r y , 1 9 6 3 . C a n a d a . D e p a r t m e n t o f N a t i o n a l D e f e n c e . White Paper on 85 Defence. O t t a w a : Q u e e n ' s P r i n t e r , 1 9 6 4 . C a n a d a . D e p a r t m e n t o f N a t i o n a l D e f e n c e . Defence in the 70s. W h i t e P a p e r o n D e f e n c e . O t t a w a : I n f o r m a t i o n C a n a d a , 1 9 7 1 . C a n a d a . D e p a r t m e n t o f N a t i o n a l D e f e n c e . Challenge and Commitment: A Defence Policy for Canada. O t t a w a : S u p p l y a n d S e r v i c e s C a n a d a , J u n e 1 9 8 7 . C a n a d i a n I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s . Monthly Report, v o l . I I , n o . 1 . T o r o n t o : C a n a d i a n I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o a n l A f f a i r s , J a n u a r y , 1 9 6 3 . C r e n n a , C . D a v i d , e d . P i e r r e E l l i o t T r u d e a u : L i f t i n g ; t h e  S h a d o w o f W a r . E d m o n t o n : H u r t i g P u b l i s h e r s L t d . , 1 9 8 7 . D e w i t t , D a v i d B . a n d J o h n J . K i r t o n . C a n a d a a s a P r i n c i p a l  P o w e r . T o r o n t o : J o h n W i l e y & S o n s , 1 9 8 3 . D r i e d g e r , M i c h a e l a n d Don M u n t o n . S e c u r i t y , A r m s C o n t r o l a n d  D e f e n c e : P u b l i c A t t i t u d e s i n C a n a d a . C a n a d i a n I n s t i t u t e f o r I n t e r n a t i o n a l P e a c e a n d S e c u r i t y , W o r k i n g P a p e r N o . 1 4 . D e c e m b e r , 1 9 8 8 . G a d d i s , J o h n L e w i s . S t r a t e g i e s o f C o n t a i n m e n t . O x f o r d : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 . G i r a r d , C h a r l o t t e S . M . Canada in World A f f a i r s . V o l . X I I I , 1 9 6 3 - 6 5 . T o r o n t o : C a n a d i a n I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s , 1 9 6 5 . G r a n a t s t e i n , J . L . a n d R o b e r t B o t h w e l l . P i r o u e t t e : P i e r r e  T r u d e a u a n d C a n a d i a n F o r e i g n P o l i c y . T o r o n t o : U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1 9 9 0 . The G l o b e a n d M a i l , F e b r u a r y 1 , 1 9 6 3 ? H e l l y e r , P a u l . Damn t h e T o r p e d o e s . T o r o n t o : M c C l e l l a n d a n d S t e w a r t I n c . , 1 9 9 0 . J a n e ' s A l l t h e W o r l d ' s A i r c r a f t . L o n d o n , E n g l a n d : J a n e ' s P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 8 3 / 8 4 . J a n e ' s W e a p o n S y s t e m s . L o n d o n , E n g l a n d : J a n e ' s P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 7 1 / 7 2 . J a n e ' s Weapon S y s t e m s . L o n d o n , E n g l a n d : J a n e ' s P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 7 2 / 7 3 . J a n e ' s W e a p o n S y s t e m s . L o n d o n , E n g l a n d : J a n e ' s P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 7 3 / 7 4 . 86 L y o n , P e y t o n . C a n a d a i n W o r l d A f f a i r s . T o r o n t o : M c L e l l a n d a n d S t e w a r t L t d . , 1 9 6 3 . M c L i n , J o n . C a n a d a ' s C h a n g i n g D e f e n c e P o l i c y , 1957 - 1 9 6 3 . T o r o n t o : The C o p p C l a r k P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 6 7 . M i d d l e m i s s , D . W . a n d J o e l J . S o k o l s k y . C a n a d i a n D e f e n c e :  D e c i s i o n s a n d D e t e r m i n a n t s . T o r o n t o : H a r c o u r t B r a c e J o v a n o v i c h , C a n a d a , 1 9 8 9 . M u n t o n , D o n . " T h e 1988 C U P S P u b l i c O p i n i o n S u r v e y . " Peace and Security. V o l . 3 , N o . 4 , ( W i n t e r 1 9 8 8 / 1 9 8 9 ) . M u n t o n , D o n . C l a s s r o o m d i s c u s s i o n . M a r c h 2 9 , 1 9 9 0 . Newman, P e t e r C . T r u e N o r t h : N o t S t r o n g a n d F r e e . T o r o n t o : M c L e l l a n d a n d S t e w a r t L i m i t e d , 1 9 8 3 . N o s s a l , K i m R i c h a r d . The P o l i t i c s o f C a n a d i a n F o r e i g n P o l i c y . S c a r b o r o u g h : P r e n t i c e - H a l l C a n a d a I n c . , 1 9 8 5 . P o r t e r , G e r a l d . I n R e t r e a t : The C a n a d i a n F o r c e s i n t h e T r u d e a u  Y e a r s . C a n a d a : D e n e a u & G r e e n b e r g , 1 9 7 8 . S e v i g n y , P i e r r e . T h i s Game o f P o l i t i c s . T o r o n t o : M c L e l l a n d a n d S t e w a r t L t d . , 19 6 5 . S i g l e r , J o h n H . a n d D e n n i s G o r e s k y . " P u b l i c O p i n i o n o h U n i t e d S t a t e s C a n a d i a n R e l a t i o n s . " International Organizations. V o l . 2 8 , N o . 4 , A u t u m n , 1 9 7 4 . p p . 6 3 7 - 6 8 . S o k o l s k y , J o e l J . D e f e n d i n g C a n a d a . New Y o r k : P u b l i c P r e s s P u b l i c a t i o n s , 1 9 8 9 . S t e w a r t , L a r r y R . C a n a d a ' s E u r o p e a n F o r c e 1971 - 1 9 8 0 : A  D e f e n c e P o l i c y I n T r a n s i t i o n . K i n g s t o n , O n t a r i o : C e n t r e f o r I n t e r n a t i o n a l R e l a t i o n s , 1 9 8 0 . W a r n o c k , J o h n W. P a r t n e r t o B e h e m o t h : The M i l i t a r y P o l i c y o f  a S a t e l l i t e C a n a d a . T o r o n t o : New P r e s s , 1 9 7 0 . W a r n o c k , J o h n W i l l i a m J r . The D e f e n c e P o l i c y o f a M i d d l e  P o w e r . W a s h i n g t o n , D . C : A m e r i c a n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 1 . 87 

Cite

Citation Scheme:

        

Citations by CSL (citeproc-js)

Usage Statistics

Share

Embed

Customize your widget with the following options, then copy and paste the code below into the HTML of your page to embed this item in your website.
                        
                            <div id="ubcOpenCollectionsWidgetDisplay">
                            <script id="ubcOpenCollectionsWidget"
                            src="{[{embed.src}]}"
                            data-item="{[{embed.item}]}"
                            data-collection="{[{embed.collection}]}"
                            data-metadata="{[{embed.showMetadata}]}"
                            data-width="{[{embed.width}]}"
                            async >
                            </script>
                            </div>
                        
                    
IIIF logo Our image viewer uses the IIIF 2.0 standard. To load this item in other compatible viewers, use this url:
http://iiif.library.ubc.ca/presentation/dsp.831.1-0302374/manifest

Comment

Related Items