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Proportional representation in Canada Glashan, John Gall 1951

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PROPORTIONAL REPRESENTATION IN CANADA By JOHN GALL GLASHAN A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF ARTS • In the Department Of Economics, P o l i t i c a l Science, and Sociology We accept this thesis as conforming to the standard required from candidates for the degree of MASTER OF ARTS Members of the Department of Economics, P o l i t i c a l Science, and Sociology THE UNIVERSITY OF BRITISH COLUMBIA April, 1951 AN ABSTRACT OF PROPORTIONAL REPRESENTATION IN CANADA By JOHN GALL GIASHAN A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF ARTS In the Department of Economies, P o l i t i c a l Science, and Sociology THE UNIVERSITY OF BRITISH COLUMBIA Apri l , 1951 Proportional Representation in Canada The thesis of this paper is that proportional representa-tion is a desirable reform and that i t could be applied to the election of the legislative bodies in Canada to a far greater extent than has been admitted by i t s opponents. In Chapter 1 the two main types of porportional representa-tion, or P.R. as i t is called generally, the Hare system, pre-ferred on the English speaking countries, and the ' l i s t ' type, preferred on the Continent of Europe, are examined and compared. The two basic premises of P.R.: that every substantial group in the community is entitled to representation at a l l times; and that no one, in his capacity as a member of a substantial group, can be represented by someone for whom he has not voted; are evaluated and found logical. In Ghapter II the past and present uses of P.R. in Canada are surveyed. This reform came about as a result of the renewed interest in effective democratic government occasioned by World War 1. P.R. was tried in both municipal and provincial elections, and, although a failure in the municipal f i e l d , was never repealed for the election of some M.L A.'s in Alberta and Manitoba. The conclusion reached is that the factor of party had a great deal to do with the retention or rejection of P.R.; and that P.R. was not given a f a i r t r i a l in the civic f i e l d . Chapter III surveys the history of P.R. as an issue in the House of Commons. The subject was debated at considerable length in the early 1920's; the only recorded division in the House on P.R. is analysed. The Report of the 1936 Special Committee on 2 « the Election and Franchise Act is examined and found too shallow for acceptance. In Chapter IV an attempt has been made to meet the geographic objection of the Special Committee, namely, that constituencies would be far too large, by proposing a partial application of P.R. to federal elections. Appendix I is a map upon which the proposed scheme has been drawn. Some indications of the extent to which P.R. could be applied for- the elections of provincial legislators are given. In Chapter V the other main objection of the Special Com^  mittee, namely, that P.R.'would cause the disintegration of p o l i t i c a l parties into groups and seriously endanger the operation of cabinet government is rejected because the paradoxical integrating effect of a federal system, and the similar effect of the Crown, are ignored. The conclusion is that P.R. is a logical extension of the democratic election, but that in the past i t has been supported from the wrong point of view, and, that, therefore, the initiative w i l l now have to come from the voters. C o n t e n t s C h a p t e r P a g e P r e f a c e I T h e N a t u r e , A i m s a n d L o g i c o f P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n 1 I I T h e O p e r a t i o n o f P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n i n C a n a d a - P a s t a n d P r e s e n t 1 6 I I I P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n A s A n I s s u e I n T h e H o u s e o f C o m m o n s 3k-I V A S u g g e s t e d A p p l i c a t i o n o f P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n - F e d e r a l a n d P r o v i n c i a l 5>1|. V P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n a n d C a n a d i a n P a r l i a m e n t a r y G o v e r n m e n t 72 I l l u s t r a t i o n - R e s u l t S h e e t o f M a n i t o b a P r o v i n c i a l E l e c t i o n , 1 9 3 & , C o n s t i t u e n c y W i n n i p e g F a c i n g P a g e I j . A p p e n d i x . M a p S h o w i n g P r o p o s e d R e - G r o u p i n g o f E x i s t i n g F e d e r a l E l e c t o r a l : • C o n s t i t u e n c i e s B i b i l i o g r a p h y P r e f a c e T h e t h e s i s o f t h i s p a p e r i s t h a t p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n h a s b e e n d i s m i s s e d t o o r e a d i l y i n C a n a d a , t h a t i t i s a d e s i r a b l e r e f o r m , a n d t h a t i t i s p o s s i b l e t o a p p l y i t t o a f a r g r e a t e r e x -t e n t t h a n h a s b e e n a d m i t t e d b y i t s o p p o n e n t s . T h i s s t a t e m e n t m i g h t i n d u c e s u r p r i s e . T h a t P . R . i s a p p a r e n t l y a f o r g o t t e n i s s u e i n C a n a d a i s l a r g e l y o w i n g t o t h e f a c t t h a t t h e p r i m a r y j u s t i f i c a t i o n f o r P . R . h a s n o t b e e n c l e a r l y p r e s e n t e d i n t h e p a s t . T h e n , a s n o w , a s o l u t i o n i s n e e d e d t o t h e p r o b l e m o f g i v i n g e q u a l w e i g h t t o t h e v o t e s c a s t i n t h e e l e c t i o n o f o u r d e l i b -e r a t i v e a s s e m b l i e s . T h e f a c t t h a t P . R . i s t h e o n l y m e t h o d o f e l e c t -i o n w h i c h p r o v i d e s a s o l u t i o n t o t h i s p r o b l e m i s t h e p r i m a r y j u s t i f i c a t i o n f o r P . R . T h i s j u s t i f i c a t i o n h a s b e e n o v e r s h a d o w e d , s i n c e H a r e f i r s t p r o p o s e d P . R . i n 18^7, b y t h e f e a r t h a t P . R . w o u l d b r i n g a n a r c h y . S u c h a c r i t i c i s m w a s f i r s t p u t f o r w a r d b y W a l t e r B a g e h o t i n h i s ' E n g l i s h C o n s t i t u t i o n ' . S i n c e t h e n m a n y w r i t e r s h a v e e c h o e d B a g e -h o t w i t h o u t h i s a l o o f g e n t l e n e s s . D u r i n g t h e l a s t c e n t u r y , h o v / e v e r , f u n d a m e n t a l c h a n g e s i n H a r e ' s s c h e m e h a v e b e e n a d o p t e d ; c h a n g e s w h i c h l a r g e l y o f f s e t t h e b a s i c o b j e c t i o n t o P . R . ; c h a n g e s w h i c h m o r e c l e a r l y e x p o s e i t s j u s t i f i c -a t i o n . C h a p t e r I - T h e N a t u r e , A i m s , a n d L o g i c o f  P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n T h e o n l y p r a c t i c a l m e t h o d o f d e m o c r a t i c g o v e r n m e n t i n t h e m o d e r n l a r g e c o m m u n i t i e s i s t h a t o f r e p r e s e n t a t i v e g o v e r n m e n t . T h e b a s i s o f r e p r e s e n t a t i v e g o v e r n m e n t i s t h a t d e c i s i o n s o n b e h a l f o f t h e p e o p l e a r e m a d e b y p e r s o n s e l e c t e d b y t h e p e o p l e f o r t h a t p u r p o s e . S u c h d e c i s i o n s a r e n o r m a l l y a r r i v e d a t b y a m a j o r i t y v o t e , s i n c e u n a n i m i t y i n h u m a n a f f a i r s i s r a r e l y a c h i e v e d . N o t o n l y a r e d e c i s i o n s t h e r e s u l t o f a m a j o r i t y v o t e , h o w e v e r . F o r t h e m o s t p a r t , i n E n g l i s h - s p e a k i n g c o u n t r i e s t h e e l e c t i o n o f t h o s e e n t r u s t e d w i t h t h e m a k i n g o f d e c i s i o n s o n b e h a l f o f t h e p e o p l e i s a l s o a c c o m p l i s h e d t h r o u g h t h e o p e r a t i o n o f t h e m a j o r i t y p r i n c i p l e . T h o s e w h o a d v o c a t e t h e a c h i e v e m e n t o f p r o p o r t i o n a l r e p -r e s e n t a t i o n a s b e t w e e n p o l i t i c a l p a r t i e s a n d t h e n u m b e r o f s e a t s a v a i l a b l e i n a l e g i s l a t i v e c h a m b e r s e v e r e l y c o n d e m n t h e u s e o f t h e m a j o r i t y p r i n c i p l e i n e l e c t i n g l e g i s l a t o r s o n a n y l e v e l o f g o v e r n m e n t b e c a u s e t h i s p r i n c i p l e , o p e r a t i n g i n a s y s t e m o f s i n g l e m e m b e r c o n s t i t u e n c i e s , p r o d u c e s r e s u l t s w h i c h c a n n o t b e j u s t i -f i e d f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f l o g i c . T h e a n o m o l i e s e x i s t i n g u n d e r t h e ' X ' s y s t e m o f v o t i n g d i d n o t b e c o m e a p p a r e n t u n t i l t h e e x t e n s i o n s o f t h e f r a n c h i s e a n d t h e c o m i n g i n t o i t s o w n o f d e m o c r a t i c p a r t y g o v e r n m e n t i n t h e l a t t e r h a l f o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . P o l i t i c a l d e m o c r a c y w a s n o t , h o w e v e r , a c c o m p l i s h i n g t h e b e n e f i c i a l r e s u l t s h o p e d f o r . I d e a l i s t s , c a s t i n g a b o u t f o r r e a s o n s f o r t h e - f a i l u r e , n o t e d t h a t t h e s i n g l e - m e m b e r t y p e o f c o n s t i t u e n c y e l e c t i o n s y s t e m d i d n o t r e s u l t i n a c h a m b e r r e f l e c t i n g e x a c t l y t h e d i v i s i o n s o f t h e e l e c -t o r a t e . P e r h a p s t h i s w a s t h e t r o u b l e . P r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t -a t i o n w a s t o b e t h e a n s w e r . T o d a y t h e I d e a l i s m m i g h t h a v e g o n e , b u t l o g i c s t i l l p r e s s e s f o r t h e r e f o r m o f o u r e l e c t o r a l s y s t e m . I s l o g i c t o b e i g n o r e d ? T h e r e a r e t w o m a i n m e t h o d s o f a c h i e v i n g p r o p o r t i o n a l r e p r e -s e n t a t i o n . B o t h m e t h o d s , h o w e v e r , h a v e t v / o b a s i c f a c t o r s I n c o m -m o n : t h e m u l t i - m e m b e r c o n s t i t u e n c y , a n d t h e e l e c t o r a l q u o t a . T h e s e t v / o f a c t o r s o p e r a t e t o p r o d u c e a r e s u l t i l l u s t r a t e d b y t h e f o l l o w i n g f i g u r e s . S u p p o s e t h e r e a r e f i v e m e m b e r s t o b e e l e c t e d f r o m a c o n s t i t u e n c y h a v i n g 50*000 v o t e r s . S u p p o s e f u r t h e r t h a t p a r t y A s e c u r e s 30,000 v o t e s , a n d t h a t p a r t i e s B a n d C s e c u r e 10,000 v o t e s e a c h . T h e r e s u l t w o u l d b e t h r e e s e a t s f o r p a r t y A , a n d o n e e a c h f o r p a r t i e s B a n d C . T h e s i m p l e r , a n d p e r h a p s m o r e l o g i c a l m e t h o d o f a c h i e v i n g p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n i s k n o w n a s t h e ' l i s t ' s y s t e m . J o h n H . H u m p h r e y s , S e c r e t a r y o f t h e B r i t i s h P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n S o c i e t y f r o m 1905 t o 19l\$, h a s p r o v i d e d a g o o d e x a m p l e o f t h e ' l i s t ' s y s t e m a s o p e r a t e d I n B e l g i u m . T h e b a l l o t s h a n d e d t o t h e v o t e r s d i s p l a y e d f r o m f o u r t o . s i x c o l u m n s o f n a m e s , e a c h c o l u m n r e p r e s e n t i n g t h e c a n d i d a t e s o f a p o l i t i c a l p a r t y f o r t h e s e a t s a t i s s u e . T h e s e b a l l o t s w e r e i n b l a c k e x c e p t f o r t h e c a n d i d a t e s ' n a m e s , a s m a l l w h i t e c i r c l e a f t e r e a c h c a n d i d a t e ' s n a m e , a n d a s i m i l a r c i r c l e o v e r e a c h c o l u m n . A v a l i d b a l l o t w a s o n e o n w h i c h o n e o f t h e c i r c l e s o v e r a c o l u m n w a s m a r k e d . T h e v o t e r c o u l d a l s o , i f h e d i s a p p r o v e d o f t h e o r d e r 1 H u m p h r e y s , J . H . , " P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n i n B e l g i u m " , G o n t e m p o r a r y R e v i e v / , V o l . 91+, p p . l j . 3 7 - l j . 5 l , O c t o b e r , 1908. 3 . o f h i s p a r t y ' s c a n d i d a t e s , . m a r k o n e o f t h e c i r c l e s a f t e r a c a n -d i d a t e ' s n a m e . I n M a y o f 1908, t h e b a l l o t p a p e r o n w h i c h w e r e d i s p l a y e d l i s t s o f c a n d i d a t e s - e l e v e n t o b e e l e c t e d - f o r e l e c t i o n t o t h e C h a m b e r o f D e p u t i e s f r o m t h e c o n s t i t u e n c y o f G h e n t - E e c l o o c o n -t a i n e d s i x s u c h , l i s t s . T h e v a l i d b a l l o t s , w h e n a r r a n g e d a c c o r d -i n g t o p a ; r t y p r e f e r e n c e , a n d c o u n t e d , g a v e t h e f o l l o w i n g 2 r e s u l t s : L i s t 1 L i s t 2 L i s t 3 L i s t l\. L i s t 5 L i s t 6 78,865 39,788 913 109l(. 23,118 271 ( C a t h o l i c ) ( L i b e r a l ) ( S o c i a l i s t ) I n a c c o r d a n c e w i t h w h a t i s k n o w n a s t h e ' a ' H o n d t r u l e ' , t h e s e t o t a l s w e r e t h e n d i v i d e d b y t h e n u m b e r s 1, 2 , 3 , [ ( . , e t c . , w h i c h o p e r a t i o n g a v e t h e f o l l o w i n g c o l u m n s : L i s t 1 L i s t 2 L i s t 3 L i s t k L i s t 5 L i s t 6 78,865 39,758 913 • 1091]- 23,118 271 39,432 1 9 , 8 9 ^ 11,559 J 2 6 , 2 8 8 1 3 , 2 6 2 ' 7,706 1 9 , 7 1 6 9,9i]-7 15,773 13 ,114 1 1 , 2 6 6 T h e s e a t s a r e t h e n a l l o t t e d o n e b y o n e t o t h e e l e v e n h i g h e s t n u m b e r s i n a l l t h e l i s t s t a k e n a s a u n i t . T h e f i r s t s e a t , t h e r e -f o r e , w e n t t o L i s t 1. T h e r e m a i n d e r w a s ' . a p p o r t i o n e d i n . t h i s w a y : 2 H u m p h r e y s , J . H . , o p . c i t . , p . lj!].6. 3 T h i s n u m b e r , t h e l o w e s t t h a t w i l l e l e c t a D e p u t y i n t h i s c o n -s t i t u e n c y , i s t h e q u o t a , o r ' e l e c t o r a l q u o t i e n t ' a s i t w a s c a l l e d . TOTAL VOTE IN DIVISION 132775 TOTAL VALID VOTES-REJECTED TOTAL VOTES CAST— PERGENTr 79344 1486 80830 50.81% RESULT .SHEET MANITOBA PROVINCIAL ..ELECTION JULY 27,1936 CONSTITUENCY: WINNIPEG QUOTA 79344 _ i _ 7214 11 NUMBER OF SEATS: 10 NAMES OE CANDIDATES COUNT . N o . l , — — ... .. COUNT NO.2 COUNT NO.3 . — COUNT NO.4 COUNT NO.5 COUNT NO.6 COUNT NO .7 . = , i 10TTNT NO.f l COUNT NO 9 COUNT NO 10 C O U N T NO -01-.( i 10UNT N O . 1 2 CuUNTj N 0 . .13__ _aO.IMT_MLJA_ 1 10U1IT_MLJ. 5_ . i nQUNT N O . 1 6 FINAL COUNT Transfer of H u b b s ' surplus Res-u l t Transfer af L i t t -s r i c k ' s surplus Trans fe r of Stewart Trans fe r o f B r i g d e n r I , Vans fe r or >enj amin Trans f ei of B a r d a l Transfer of Streuber Trans* f er o f , •> ^ i c e -Jones r ans fe r of Ivens Transfer , of Thorvalc • son C r r ans fe r of Smith 1 E ' r ans fe r of Webb 1s u rp lus Trans f ei: of Queen's s u r p l u s 'i 1 t t ransfer of farmer's surplus T r a n s f e j of S w a i l C r a n s f e r of Dyma BARDAL_(.LIB„.l ..-U5_5__. 4055 .__-3_34_„ 647 .14.8.9 4702 9 ,498 5 1503 10 1513 14 * 527<" -1527 11 ' t713 11 1724 - 11 1735 12 A 7-47 70 1817 50 4a&7_ 97 4964 35 • t999 412 S411 140 I &S.1_. 8—. I >^55 7 > 566 21 : 587 1664 7251 7251 ELECTED BENJAMIN (.S...C.) 788 359 1147 20 1167 15 U 8 2 6 1188 -1188 RBTflfflro ( n . n . i r , ) 607. JJ7JL 978 32 LQ10_ 1338 8.3_ 8 LQ.9.3_ 43.4.6 -1093 DYMA (LIB) 3849 .464 4313 25 • 39 43B.5 1ft ' .403 108 4.511 32. -45A3 469f 25 1721 48 4162. 100 • fc&69 I f 1870 7 4877 14 i t891 53 4944 -4944 X i R M E R _ i _ C ^ C . J . ) 1969 2564 4533 171 4704 108 4812 438 5250 88 533R 70 5408 85 5493 fi2 5555 1040 6595 97 6692 9 55 1 '647 1 7647 7647 1 -433 r 214 7214 7214 ELECTED HYMAN (r.,r.,vt) aas 4357 51 1408 22 4430 132 4562; 24 4586 21 4607 16 A322. .4649 256 19 05 42 49_47 333 >28Q 3 >283 14,6_„ .5429. 34,6„ .5115 9.6 5871 256 6127 -IYRNS ( C L J L Z j L --iCE.TXIHEM_.C.CON..-) _113.6__ . 3775 9 A 4 _ 696 2080 119 2199 46 2245 167 2412. 4505 23 ?.435 1 29 2464 42 2506 36 2542 -2542 4471 14 • 1485 5 4490 15 41 1546 ! , 52 4598 28 4626 13,4 4760 43 1803 704 5507 20.6 .57.13, T214. 14 ! >727 3 .513.0. 20 5750 2021 7771 7771, j i i i i E a i i x j(iimiMjL J1AJQR (T,.TR....)._j •5864 2107 7971 -757 7214 7214 7214 7214 ! 7214 7214 7214 7214 L7.214_ 7214 12.14. 7214 1 . !7214. 7214 ELECTED _523J 347 5L5J5_8 •  • 6 ! >564 4 3568 6 .-514. IS 558«P> 274 5863 44 5907 550 6457 _„2.5 34.8.2 94 6.5J7 6_ 6£5CL 150 68Q0 l _ J L692 ' 2 66.9JL ' 10 6704 1 1446848 1072 7920 ..ELECTED M f i n T ARMTTI ( j . T p ) 4652 583 5235 17 3252 15 5267 11 5278 20 5298- ' 320 5618 24 5642 6462 57 J519 131 .£8.0.2. t 7.386 -172 6BQ.6 11 6.811 2.22 LQ3.9_ 7214 iafio 8299 Tr.T.ttCi'ttn . J 3 U E E H _ X J G U . C L , £ . . . ) -210.9. ._ ,_3.0.45.„__ 3.57 .5.7.5.4 2J24 . . 195 5949 78 6027. 18S_ 62 I S 4R 5264 ' 117. 6381 95 6476 J5.59_6. 790 7.3 ae 13&.6-. 7114_ 7214 7214 ELECTED -BICB-JfllffllS ( i lB. . . ) . J . 7 J J 9 2133^ 9 2142 5 2147 10 >157 f 192 3349 26 2.37_5_ -237 5 • -£MIT.H_.U...Q...) 1780 722 2502 34 2536 28 2564 12 2525. 3025 ! 20 30.45 979 402.4 _3fl 4063 fifi 4149 51 1200 -4200 _STEWART„(-C-CF_..)„ -^IBEIlBJ!BJC5^XLjL_ 964 18.6__. 309 .,:.5.04 1273 16„. 16 . 520 -520 13.20. 7214 S 1289 31 JSL_ .1329 7214 319 L648 1 " 25 161; -1.673 -, S T U E B S - X 3 m j kJSlAlL._(j2.QN.J._.___.. _ THORVALDSON ( C O M ) 24_8Q5.__ .2.5.0.0 2400 606 1214 7214 r2"}4 f . 7214 7214 7214 7214 .1214 t .7214 12.14, .721.4. 7214 7214 • TO14 -ELECTED .3.1.0.6 2783 4. .3.110. 279.1 7 311.7. 2802 6 6 .312.3 2808 18... 13 i 114.1 r 28 JOJ& 2925 2B._ 35 3197 78 3275 25. 3.3.0.0 1277 4571/ ' 162 .1.7.3.9. 7 4.7 4JS 3 1749„ . _ 1 1 _ .1.7.60. ._-_=AlfiQ 383 8 11 5.8.2.1: 7250 ^ ' 104 2960 81 3041 22 3063 -3063 •JHBJB_jCfiOJiO 5581 1 1669 7250 7250 12.5.Q . . . . _ 7.2.5.0]_ i :, j .125X 7250 7250 7250 725f ) 7250 -36 7214 7214 7214 7214 • , —No .n=± rans.f_eiLab.le_ -T.o.ialB.'. . o 1 -papjaxa. 34 31 -1-fifii 76 •141: 97 23£ 189 _427__ 179 __6n6 1 38 _ 744 207 9 51 2039 299( •) 0 2990 c 29 9 ( •) 0 299 C 560 3550 ! 2356 15906 _ 79344 _ _ _ _ _ I M 4 4 79344 I ' i • 793441 79344 79344 79 344 79344 79344 79344 79344 79344 7Q344 79 344 79344 I 79344 4 . S e a t ~ • " • - " • 2 i 5 6 7 8 9 1 0 1 1 T h a t s u c h a m e t h o d d o e s r e s u l t i n p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n ^ " i s p r o v e d i f t h e r e s u l t s a r e r e d u c e d t o a t a b l e i n t h i s m a n n e r : P a r t y % o f v o t e s % o f s e a t s C a t h o l i c 5 4 . 0 5 5k> 55 L i b e r a l 27.62 27.27 S o c i a l i s t 16.04 18.18 O t h e r 2.29 0 Q u o t i e n t L i s t 39,788 2 3 9 , 4 3 2 1 26,288 1 2 3 , 1 1 8 5 19,894 2 19,716 1 15 ,773 1 13,262 2 1 3 , 1 4 4 1 11,559 5 l O O o 100. T h e s e c o n d m a i n m e t h o d o f a c h i e v i n g p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t -a t i o n i n a d e l i b e r a t i v e b o d y i s k n o w n a s t h e ' H a r e s y s t e m o f P . R . ' o r ' t h e s i n g l e t r a n s f e r a b l e v o t e ' . T h e a t t a c h e d r e s u l t s h e e t p r o v i d e s ^ a g o o d e x a m p l e o f t h e ' H a r e s y s t e m ' a t w o r k , a n d o n e t h a t m a y b e c o m p a r e d f a i r l y t o t h e B e l g i a n e x a m p l e u s e d a b o v e t o i l l u s t r a t e t h e ' l i s t ' t y p e o f P . R . • 4 I n s p i t e o f t h e f a c t t h a t , i n a d d i t i o n t o t h o s e w h o c a s t v o t e s f o r L i s t s 3 , 4, a n < i ° » s o m e 9 , 5 H v o t e r s f o r L i s t 1, a n d 5,111 v o t e r s f o r L i s t 2, d i d n o t c o u n t I n t h e a p p o r t i o n i n g o f s e a t s . T h e e x i s t e n c e o f t h e s e ' r e m a i n d e r s ' , i s , h o w e v e r , r e -g a r d e d a s a w e a k n e s s o f t h i s p a r t i c u l a r v a r i e t y o f ' l i s t ' s y s t e m . 5 T h e o r i g i n a l o f t h i s s h e e t w a s m a d e a v a i l a b l e t o t h e w r i t e r t h r o u g h t h e k i n d n e s s o f M r . R o n a l d H o o p e r , f o r m a n y y e a r s H o n o r a r y S e c r e t a r y o f t h e P . R . S o c i e t y o f C a n a d a , a n d a s u p -p e r v i s o r a t t h e c o u n t u n d e r - c o n s i d e r a t i o n h e r e . 5 . T h e v o t e r i n t h i s c a s e w a s h a n d e d a b a l l o t c o n t a i n i n g i n o n e c o l u m n t h e n a m e s o f a l l t h e c a n d i d a t e s f o r t h e t e n s e a t s a t i s s u e . A v a l i d b a l l o t m u s t h a v e h a d t h e f i g u r e 1 o p p o s i t e o n e n a m e , a n d o n l y o n e . T h e v o t e r w a s e x p e c t e d t o i n d i c a t e h i s o r d e r o f p r e f e r -e n c e a m o n g a l l t h e c a n d i d a t e s o r a t l e a s t a s m a n y a s w o u l d b e e l e c t e d . A t t h e p o l l i n g s t a t i o n s t h e m a r k e d b a l l o t s w e r e s o r t e d i n t o p i l e s a c c o r d i n g t o t h e i r e x p r e s s e d f i r s t c h o i c e s a n d t h e n s e n t t o t h e c e n t r a l c o u n t i n g s t a t i o n . T h e r e t h e t o t a l n u m b e r o f v a l i d b a l l o t s w a s n o t e d a n d t h e ' q u o t a ' c a l c u l a t e d t h e r e f r o m , i n t h i s c a s e , 7 » 2 l l j . . v o t e s . T h e f i r s t t e n ' i n d i v i d u a l s t o b e c r e d i t e d w i t h t h i s n u m b e r o f v o t e s a r e d e c l a r e d e l e c t e d , e a c h a s h e r e a c h e s t h e ' q u o t a ' . S t u b b s w a s t h e f i r s t e l e c t e d , t h e o n l y o n e o n t h e f i r s t c o u n t . T h e n e x t s t e p w a s t o a p p o r t i o n h i s e n o r m o u s s u r p l u s a m o n g t h e o t h e r c a n d i d a t e s a c c o r d i n g t o t h e v o t e r s ' p r e f e r e n c e s . T h e t w o c o l u m n s u n d e r ' C o u n t N o . 2 ' , i l l u s t r a t e t h i s o p e r a t i o n a n d i t s r e s u l t . T h e r e i s m a t h e m a t i c a l e v i d e n c e t h a t a m e r e c h a n c e s e l e c t i o n o f t h e s u r -p l u s v o t e s f r o m a l l o f ' S t u b b s ' w o u l d b e a s c o r r e c t a s a n y , y e t a s y s t e m w a s u s e d i n t h i s c a s e w h e r e b y t h e e l e m e n t o f c h a n c e w a s r e m o v e d e n t i r e l y . ' ' ' 6 T h e f o r m u l a i s „ n * . ^ a t o t a l v a l i d v o t e s + 1 - q u o t a n o . o f s e a t s p l u s 1 - d e r i v e d f r o m t h e p r a c t i c e i n t h e s i n g l e - m e m b e r d i s t r i c t s y s t e m : i f 100 v o t e s a r e c a s t t o f i l l o n e s e a t , t h e n 51 v o t e s , o r o n e m o r e t h a n 100 d i v i d e d b y t h e n u m b e r o f s e a t s t o b e f i l l e d p l u s o n e , i s t h e s m a l l e s t n u m b e r t h a t c a n e l e c t a c a n d i d a t e . 7 " t h e n u m b e r o f p a p e r s t o b e t r a n s f e r r e d f r o m e a c h . s u b - p a r c e l s h a l l b e a s c e r t a i n e d b y m u l t i p l y i n g t h e n u m b e r o f p a p e r s i n t h e s u b - p a r c e l b y t h e s u r p l u s a n d ( d i v i d i n g t h e r e s u l t b y t h e t o t a l n u m b e r o f t r a n s f e r a b l e p a p e r s ; T h e M a n i t o b a E l e c t i o n A c t T c . 5 7 R . S . M a n . 1 9 1 + . 0 , S c h e d u l e , F o r m 55 ( S e c t i o n 113) , R e g u l a t i o n s 5 , s e c t i o n l\. ( b ) . .6. A l l t h a t w a s r e q u i r e d b y w a y o f a p r e - r e q u i s i t e w a s t h a t a l l o f S t u b b s ' b a l l o t s b e s o r t e d a c c o r d i n g t o s e c o n d c h o i c e . O n c e t h e c o u n t r e a c h e d a p o i n t w h e r e t h e n u m b e r o f t r a n s f e r a b l e p a p e r s w a s l e s s t h a n t h e s u r p l u s , s u c h a m e t h o d o f c a l c u l a t i o n w a s n o l o n g e r u s e d . C o u n t N o . 3 r e p r e s e n t s t h e t r a n s f e r o f L i t t e r i c k ' s s u r p l u s , w h o w a s t h e t h i r d m a n e l e c t e d . . W e b b , t h e s e c o n d m a n e l e c t e d , o b t a i n e d a s u r p l u s o n t h e s e c o n d c o u n t , b u t o n e t o o s m a l l t o a f -f e c t t h e e l e c t i o n o f o t h e r s a t t h i s s t a g e o f t h e c o u n t . W i t h n o s u b s t a n t i a l s u r p l u s t o t r a n s f e r , t h e s u p e r v i s o r s t h e n o r d e r e d S t e w a r t ' s b a l l o t s d i s t r i b u t e d a c c o r d i n g t o t h e s e c o n d c h o i c e s m a r k e d t h e r e o n . ^ T h e s e t w o o p e r a t i o n s , t h e t r a n s f e r o f s u r p l u s e s a n d o f a l l t h e p a p e r s o f t h e m a n w i t h t h e l o w e s t n u m b e r o f v o t e s , w e r e c a r r i e d o n u n t i l t e n c a n d i d a t e s r e a c h e d t h e q u o t a , o r t o a p o i n t w h e r e o n l y o n e m a n c o u l d p o s s i b l y f i l l t h e t e n t h s e a t , a s w a s t h e c a s e , i n t h i s i n s t a n c e , w i t h H y m a n . A c o m p a r i s o n o f t h e t w o m e t h o d s o f a c h i e v i n g P . R . c a n n o t f a i l t o i n d i c a t e t h a t t h e ' l i s t ' t y p e i s t h e s i m p l e r , b o t h f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e e l e c t o r a n d f r o m t h a t o f t h o s e e n t r u s t e d w i t h a s c e r t a i n i n g t h e r e s u l t o f t h e e l e c t i o n . A c t u a l l y t h e t w o s y s t e m s r e p r e s e n t o p p o s i t e e n d s o f a s c a l e t h a t m a y b e c a l l e d t h e f r e e d o m o f t h e t e r . W h a t m a y b e t e r m e d t h e ' E u r o p e a n ' p o i n t o f v i e w h o l d s t h a t t h e r i g h t o f t h e i n d i v i d u a l a c o n s i s t s o n l y i n a p -p r o v i n g o r d i s a p p r o v i n g o f c a n d i d a t e s c h o s e n b y t h e v a r i o u s p a r t y e x e c u t i v e s . O n t h e o t h e r h a n d , t h e E n g l i s h - s p e a k i n g p r o -p o n e n t s o f P . R . h o l d t h a t t h e i n d i v i d u a l m u s t b e g i v e n t h e o p -p o r t u n i t y o f c h o o s i n g n o t o n l y b e t w e e n p a r t i e s , b u t a l s o o f c h o o s i n g 8 A c t u a l l y , o n 202 o f t h e s e p a p e r s , t h e c h o i c e u s e d w o u l d b e t h e t h i r d . w h i c h m a n , o r w o m a n , i s t o h a v e h i s o r h e r v o t e . T h e l a t t e r g r o u p c a n o b t a i n t h e i r w i s h o n l y t h r o u g h a m e a n s o f e l e c t i o n t h a t i s m u c h m o r e c o m p l i c a t e d f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f a l l c o n c e r n e d -c o m p a r e t h e t w o e x a m p l e s g i v e n a b o v e o f a c t u a l c o n s t i t u e n c y r e s u l t s - , m o r e e x p e n s i v e , a n d o n e w h i c h d e m a n d s m o r e t i m e t o p r o -d u c e r e s u l t s - a n o t I r r e l e v a n t f a c t o r i n j u d g i n g t h e u s e f u l n e s s o f a n e l e c t o r a l s y s t e m . N o m a t t e r w h i c h i s t h e s i m p l e r m e t h o d o f a c h i e v i n g P . R . , i t i s o b v i o u s t h a t b o t h a r e m o r e c o m p l i c a t e d t h a n t h e e l e c t o r a l s y s t e m w i t h w h i c h m o s t C a n a d i a n s a r e f a m i l i a r . T h e q u e s t i o n n a t u r a l l y a r i s e s , t h e n : w h y i s P . R . a d v o c a t e d a t a l l ? T h e r e c a n b e n o d o u b t t h a t i f s i m p l i c i t y i s t h e p r i m e a n d o n l y r e q u i s i t e o f a n e l e c t o r a l s y s t e m , t h a t s y s t e m k n o w n a s t h e ' X ' o r m a j o r i t y t y p e c a n n o t b e i m p r o v e d o n . H o w e v e r , t h o s e w h o a d v o c a t e P . R . m a i n t a i n t h a t t h e ' X ' s y s t e m r e s u l t s i n s e r i o u s m i s r e p r e s e n t -a t i o n b e c a u s e t h a t s y s t e m i s b a s e d o n a n - . o u t m o d e d , f a l l a c i o u s a s -s u m p t i o n . T h i s a s s u m p t i o n i s t h a t p e o p l e w h o l i v e w i t h i n a d e f i n e d a r e a c a n b e r e p r e s e n t e d b y a m a n o r w o m a n f o r l e g i s l a t i v e p u r p o s e s s o l e l y b e c a u s e t h e y d o l i v e w i t h i n t h a t a r e a . T h e p o i n t i s o f t e n w e l l t a k e n ; t o o o f t e n d o m e n f o r g e t t h a t i t i s t h e y w h o a r e s u p p o s e d t o b e r e p r e s e n t e d , n o t ' a n y t o w n ' , a c o l l e c t i o n o f e a r t h , t r e e , a n d w a t e r . S u c h a m i s t a k e n b e l i e f i s o f t e n i n e v i t a b l e , h o w e v e r , s o ; l o n g a s t h e s i n g l e - m e m b e r c o n s t i t u e n c y i s u s e d . T h e a l t e r n a t i v e t o a r e p r e s e n t a t i v e ' s r e g a r d i n g h i m s e l f a s r e p r e s e n t i n g t h e p h y s -i c a l a r e a i s , u n d e r t h e s i n g l e - m e m b e r d i s t r i c t , t h a t h e r e p r e s e n t s o n l y a p o r t i o n o f t h e v o t e r s , i f t h e a c t o f v o t i n g h a s a n y s i g n i f -i c a n c e . -8. T h e l i t e r a t u r e o f P . R . a b o u n d s i n e x a m p l e s a n d i n s t a n c e s o f r e p r e s e n t a t i v e s e l e c t e d b y m u c h l e s s t h a n a m a j o r i t y o f t h e v o t e s c a s t . H e r e a r e s o m e i n s t a n c e s f r o m t h e e l e c t i o n o f t h e i 9 m e m b e r s o f t h e C a n a d i a n H o u s e o f C o m m o n s i n 191+9: C o l c h e s t e r - H a n t s , N o v a S c o t i a : G - . T . P u r d y L i b . 12,727 F . S c o t t C . C . P . 7,888 P . S . . S t a n f i e l d P r o . C o n s . 13,168 E l e c t e d . C a l g a r y - E a s t , A l b e r t a c C . N . C l a r k e S o c . C r . 5,567 D . S . H a r k n e s s P r o . C o n s . 9,586 E l e c t e d . W . E . K e l l o w a y C . C . P . 3,071 D . M a c k a y L i b . 8,1+47 V a n e o u v e r - B u r r a r d , B r i t i s h C o l u m b i a : J . L . M c D o u g a l l L i b . . 10,868 E l e c t e d . C . I . M e r r i t t P r o . C o n s . 10,630 A . W e b s t e r C . C . P . 8,689 O f t h e 2I4.5 m e m b e r s i n t h e C a n a d i a n H o u s e o f C o m m o n s e l e c t e d i n 191+5, 10 150 w e r e e l e c t e d b y a p l u r a l i t y o n l y . - E i g h t o f t h e f o u r t e e n b y e -e l e c t i o n s h e l d b e f o r e t h e n e x t g e n e r a l e l e c t i o n ' w e r e s o d e c i d e d . T h e c o m p a r a b l e f i g u r e s f o r t h e H o u s e e l e c t e d i n 191+9 a r e 120 o u t o f 262. T h e m a n e l e c t e d o n a p l u r a l i t y o n l y b a s i s i s n e v e r s u r e w h e t h e r t h o s e w h o d i d n o t v o t e f o r h i m s h r u g t h e i r s h o u l d e r s a n d a c c e p t h i m , o r w h e t h e r t h e y , t h e m a j o r i t y , a f t e r a l l , o f ' h i s ' c o n s t i t u e n c y , h o l d t h a t h e m a y u n d e r n o c i r c u m s t a n c e s s p e a k f o r t h e m . W h i c h e v e r t h e c a s e m i g h t b e , t h e e l e c t e d m e m b e r c a n n o t , o r s h o u l d n o t , h a v e t h e c o n f i d e n c e t h a t t h e a d v o c a t e s o f P . R . w o u l d g i v e h i m , 9 T a k e n f r o m t h e W i n n i p e g T r i b u n e f o r J u n e 29, 191+9. 10 T h e f i g u r e s f o r t h e 191+5 e l e c t i o n w e r e c o m p i l e d f r o m t h e C a n a d a  Y e a r B o o k f o r 191+8-9. T h e f i g u r e s f o r 191+9 e l e c t i o n , a n d t h e I n t e r v e n i n g b y e - e l e c t i o n s a r e f r o m t h e C a n a d a Y e a r B o o k f o r 1950. 9. T h e u n j u s t r e s u l t s o f e l e c t i o n s b a s e d o n t h e s i n g l e - m e m b e r c o n s t i t u e n c y m a y b e e x p o s e d f r o m a n o t h e r p o i n t o f v i e w : t h e r e l -a t i v e e f f e c t i v e n e s s o f v o t e s c a s t . T h a t e v e r y v o t e s h o u l d b e o f t h e s a m e w e i g h t i s a r e a s o n a b l e a r g u m e n t , y e t m a n y t a b l e s a r e c o m p i l e d t o s h o w t h a t t h i s i s n o t t h e c a s e u n d e r t h e ' X ' s y s t e m o f v o t i n g . H e r e i s o n e s u c h t a b l e r e p r e s e n t i n g a n a n a l y s i s o f t h e e l e c t i o n s 11 o f m e m b e r s t o t h e B r i t i s h C o l u m b i a L e g i s l a t i v e A s s e m b l y : C o s t i n v o t e s o f C o s t i n v o t e s o f Y e a r G o v e r n m e n t s e a t s O p p o s i t i o n s e a t s 1933 4,547 17,083 1937 5,035 15A03 195-1 8,782 10,939 19(1.5 7,254 18,782 195-9 10,802 33,220 A s i m i l a r t a b l e - e m b o d y i n g t h e r e s u l t s o f a n e l e c t i o n i n 1935 ° n t h e f e d e r a l l e v e l i n C a n a d a h a s b e e n m a d e : P a r t y C o s t i n v o t e s p e r s e a t C o n s e r v a t i v e 33,4-00 L i b e r a 1 12,050 C . C . P . 55,000 R e c o n s t r u c t i o n 384,017 S o c i a l C r e d i t 10,650 O t h e r s 7,935 O f c o u r s e s u c h f i g u r e s c a n h a v e n o p r i m a f a c i e j u s t i f i c a t i o n . I f e v e r y a d u l t i s t o h a v e a v o t e , i n a p r o f e s s e d l y - d e m o c r a t i c s o c i e t y e a c h v o t e s h o u l d b e o f e q u a l w e i g h t . T h e a i m s o f t h e a d v o c a t e s o f P . R . c a n b e d i s c e r n e d b o t h i n t h e i r u s e o f s u c h t a b l e s a n d i n t h e i r d i r e c t s t a t e m e n t s . T h e f i r s t 11 T h e s e f i g u r e s w e r e c o m p i l e d a n d p r o v i d e d b y M r . H a r o l d W i n c h , C . C . P . , M . L . A . f o r V a n c o u v e r E a s t a n d L e a d e r o f t h e © o p p o -s i t i o n i n t h e B r i t i s h C o l u m b i a L e g i s l a t i v e A s s e m b l y . T h e u n -p u b l i s h e d c i r c u l a r f r o m w h i c h t h e f i g u r e s a r e t a k e n w a s o f a n i n f o r m a t i v e n a t u r e o n l y a n d d i d n o t t a k e a s t a n d f o r o r a g a i n s t P . R . 12 T h i s t a b l e i s f r o m p a g e 57 o f t h e R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n  P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n , a C o m m i t t e e o f t h e M o n t r e a l J u n -i o r B o a r d o f T r a d e , p r e s e n t e d i n J u n e o f 1 9 4 l . 10 . a i m i s , o f c o u r s e , t o m a k e a l l v o t e s c a s t e f f e c t i v e . A n e x a m p l e w i l l p e r h a p s s h o w h o w m o r e n e a r l y t h i s m i g h t b e a c h i e v e d u n d e r P . R . t h a n u n d e r t h e s i n g l e m e m b e r c o n s t i t u e n c y e l e c t i o n . S u p p o s e t h a t i n a c o m m u n i t y h a v i n g 2£0,000 v o t e r s , 250 s e a t s a r e a t s t a k e . N o w w i t h 250 c o n s t i t u e n c i e s r e t u r n i n g o n e m e m b e r e a c h t h e q u o t a , o r l e a s t n u m b e r t h a t s h o u l d b e r e q u i r e d f o r e l e c t i o n i s 501. I f P . R . i s i n f o r c e a n d t h e e l e c t o r a t e i s d i v i d e d ; : „;. p i n t o t w e n t y - f i v e d i v i s i o n s r e t u r n i n g t e n ^ m e m b e r s , . e a c h t h e q u o t a f o r e a c h m e m b e r i s 9 1 0 . U n d e r t h e s i n g l e n u m b e r c o n s t i t u e n c y — a r r a n g e m e n t i t i s p o s s i b l e , e v e n w h e n m a j o r i t y o n l y e l e c t i o n s a r e p r o v i d e d f o r , f o r 12l+,750 v o t e s c a s t t o b e w i t h o u t r e p r e s e n t a t i o n . O n t h e o t h e r h a n d , u n d e r P . R . , i f e v e r y v o t e r m a r k s a s m a n y p r e -f e r e n c e s a s t h e r e a r e s e a t s t o : - b e f i l l e d o n h i s b a l l o t , a t o t a l o f m e r e l y 2,25>0 v o t e s w i l l b e w a s t e d - a v a s t i m p r o v e m e n t . A t y p i c a l c o n t e m p o r a r y b r i e f s t a t e m n t o f t h e a i m s o f P . R . i s : " P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n g i v e s f r e e d o m o f c h o i c e t o e l e c t o r s , i t d o e s j u s t i c e t o a l l p a r t i e s , a n d w i l l y i e l d a H o u s e o f C o m m o n s w h i c h w i l l b e a t r u e e x p r e s s i o n o f p u b l i c o p i n i o n o n t h e m a i n i s s u e s o f a G e n e r a l E l e c t i o n . I n g e n e r a l , t h e H a r e s y s t e m o f P . R . , t h e t y p e p r o p o s e d e x c l u s i v e l y i n E n g l i s h - s p e a k i n g c o u n t r i e s , i s a n a t t e m p t t o a p p l y l o g i c t o t h e c h o i c e o f l e g i s l a t o r s . T h e w i s d o m o f s u c h a n a t t e m p t w i l l b e a s s e s s e d l a t e r i n t h i s p a p e r . T h e l o g i c m u s t : b e g r a n t e d , h o w e v e r . " S o m a n y p e o p l e w h o s l e e p i n s i d e o f 13 P r o m , p a g e I), o f a P a m p h l e t , N o . 3 , 2nd e d . , S e p t . , 1 9 1 9 , p r i n t e d f o r t h e P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n S o c i e t y o f C a n a d a . T h e c l a i m r e g a r d i n g f r e e d o m o f c h o i c e f o r t h e e l e c t o r s , o f c o u r s e , i s o n e t h a t c a n n o t b e p u t f o r w a r d b y t h o s e s u p p o r t i n g a ' l i s t ' s y s t e m o f P . R . 1 1 . an a r b i t r a r y l i n e o n a m a p - t h a t i s n o t t h e s o r t o f c o n s t i t u e n c y t h a t o u g h t t o b e c o n d e n s e d i n t o a s p o k e s m a n . E a c h q u o t a s h o u l d l4 b e u n a n i m o u s , " J o h n S t u a r t M i l l , w h o s e s u p p o r t o f T h o m a s H a r e ' s s c h e m e d i d m u c h t o p o p u l a r i z e i t , h a i l e d P . R, a s a m e a n s o f e n s u r i n g t h a t m i n o r i t i e s b e h e a r d - y e t a n o t h e r a i m o f P . R . : "In a r e a l l y e q u a l d e m o c r a c y , e v e r y o r a n y s e c t i o n w o u l d b e r e p r e s e n t e d , n o t d i s p r o p -o r t i o n a t e l y , b u t p r o p o r t i o n a t e l y . A m a j o r i t y o f e l e c t o r s w o u l d a l w a y s h a v e a m a j o r i t y o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s ; b u t a m i n o r i t y o f t h e e l e c t o r s w o u l d ' . a l w a y s h a v e a m i n o r i t y o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s . M a n f o r m a n t h e y w o u l d b e a s f u l l y r e p r e s e n t e d a s t h e m a j o r i t y . U n l e s s t h e y a r e , t h e r e i s n o t e q u a l g o v e r n m e n t , b u t a g o v e r n m e n t o f i n e q u a l i t y a n d p r i v i l e g e : o n e p a r t o f t h e p e o p l e r u l e o v e r t h e " r e s t : t h e r e i s a p a r t w h o s e f a i r a n d e q u a l s h a r e o f i n f l u e n c e i n t h e r e p r e s e n t a t i o n i s w i t h h e l d f r o m t h e m , c o n t r a r y t o a l l j u s t g o v e r n m e n t , b u t , a b o v e a l l , c o n t r a r y t o t h e p r i n c i p l e o f d e m o c r a c y , w h i c h p r o f e s s e s e q u a l i t y a s i t s v e r y r o o t a n d f o u n d a t i o n " T h a t t h e s e a i m s : t h e e q u a l i z a t i o n o f t h e e f f e c t i v e n e s s o f v o t e s c a s t , t h e g i v i n g t o m i n o r i t i e s t h e i r d u e r e p r e s e n t a t i o n , a n d t h e s e c u r i n g o f m a j o r i t y g o v e r n m e n t , c a n b e s t b e a c c o m p l i s h e d b y t h e H a r e s y s t e m o f P . R . , i s a t h e s i s d e p e n d e n t o n t w o p r e m i s e s . T h e s e a r e : 1. T h a t t h e i n d i v i d u a l , i n h i s c a p a c i t y a s a m e m b e r o f a s u b -l l j . H o a g , C . G . , a n d H a l l e t t , G . H I . , " P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n . ' N e w Y o r k , t h e M a c m i l l a n C o . , 1 9 2 6 , p . ' 4. 15 M i l l , J . S . , ' C o n s i d e r a t i o n s o n R e p r e s e n t a t i v e G o v e r n m e n t ' , i n O n L i b e r t y a n d C o n s i d e r a t i o n o n R e p r e s e n t a t i v e G o v e r n m e n t , e d . . R . . B . M c C a l l u m , O x f o r d , B a s i l B l a c k w e l l , 1947, P . 1 9 0 . s t a n t i a l g r o u p , i s e n t i t l e d t o r e p r e s e n t a t i o n a t a l l t i m e s . 2. T h a t n o p e r s o n c a n b e r e p r e s e n t e d ! b y s o m e o n e f o r w h o m h e h a s n o t v o t e d ; o r , c o n v e r s e l y , t h a t a r e p r e s e n t a t i v e r e p r e s e n t s o n l y t h o s e w h o v o t e d f o r h i m o n p o l l i n g d a y . A l t h o u g h t h e s e p r e m i s e s a r e s e l d o m p e r c e i v e d b y t h e o p p o n e n t s o f P . R . , a n d , t h e r e f o r e , s e l d o m a s s a i l e d , o n l y a g a i n s t t h e m c a n a l o g i c a l a t t a c k b e m a d e o n t h e p r i n c i p l e o f P . R . W h e t h e r o r n o t o n e a c c e p t s t h e f i r s t p r e m i s e I s l a r g e l y a m a t t e r o f i n t e r p r e t a t i o n o f t h e w o r d ' s u b s t a n t i a l ' . H e w h o d e f e n d s , t h e u s e o f t h e s i n g l e - m e m b e r c o n s t i t u e n c y w i l l d e m a n d t h a t t h i s a d -j e c t i v e d e n o t e n o p r o p o r t i o n o f t h e w h o l e e l e c t o r a t e s m a l l e r t h a n o n e - t h i r d , p r e f e r a b l y s o m e t h i n g j u s t u n d e r o n e - h a l f . H e w h o a d -v o c a t e s P . R . w i l l r e g a r d a s s u b s t a n t i a l a g r o u p - o r q u o t a -s m a l l e r t h a n o n e - t h i r d , a s s m a l l a s v o n e - e l e v e n t h , o f t h e e l e c t o r a t e . W h e t h e r h e w i l l a d m i t i t o r n o t , t h e p e r s o n w h o r e j e c t s t h i s f i r s t p r e m i s e h a s a c e r t a i n o u t l o o k o n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f p u b l i c a f f a i r s . T h i s o u t l o o k , l a r g e l y a r e s u l t o f p o l i t i c a l t r a i n i n g b a s e d o n p a r l i a m e n t a r y g o v e r n m e n t r e v o l v i n g a r o u n d a c o n s t i t u t i o n a l m o n a r c h , a b h o r s t h e t h o u g h t o f ' u n n e c e s s a r y ' d i v i s i o n s i n t h e l e g -i s l a t i v e c h a m b e r . A l l t h a t i s t o b e t o l e r a t e d a r e two g r o u p s : a d -m i n i s t r a t i o n , a n d o p p o s i t i o n . T h e s i n g l e - m e m b e r d i s t r i c t w i l l d i s -16 c o u r a g e t h e f o r m a t i o n o f ' s p l i n t e r ' g r o u p s . T h e r e f o r e t h a t i s t h e a p p r o p r i a t e c o n s t i t u e n c y f o r p a r l i a m e n t a r y g o v e r n m e n t . T h a t t w o p a r t i e s c a n n o t a d e q u a t e l y r e f l e c t t h e d i v i s i o n s i n t h e e l e c -t o r a t e i s h e l d t o b e o f n o c o n s e q u e n c e . 16 S e e p a g e 9. T h e f a t e o f t h e R e c o n s t r u c t i o n P a r t y h e a d e d b y H . H . S t e v e n s i s a n i n s t a n c e . 13. W h a t t h i s o u t l o o k a m o u n t s t o i s t h a t p o l i t i c a l d e m o c r a c y i s a f a r c e b e c a u s e m e n a r e n o t i n t e l l i g e n t e n o u g h t o r e a l i z e t h a t t h e y s h o u l d f o r m o n l y t w o p a r t i e s ; t h e r e f o r e m e n m u s t b e g u i d e d , a s a r e h o r s e s , a l o n g t h e c o r r e c t p a t h . H i s t o r y i s e v e r s h o w i n g t h a t s u p e r i o r g u i d a n c e o f t h e ' h e r d ' i s a f a l s e a n d p e r i l o u s d o c t r i n e . I f t h e t w o - p a r t y s y s t e m I s t o e n d u r e , i t m u s t d o s o b e c a u s e o f i t s i n t r i n s i c v a l u e . I t w o u l d s e e m f a r m o r e s e n s i b l e t o d e v i s e s o m e e l e c t o r a l . ' / s c h e m e t o f i t a n y a l t e r -n a t i v e t o t h e t w o - p a r t y s y s t e m t h a t m i g h t a p p e a r . T h e u s e f u l n e s s . o f t h e e l e c t o r a l s y s t e m p r o p o s e d b y t h e a d v o c a t e s o f P . R . l i e s c h i e f l y i n t h e f a c t t h a t i t w i l l , t h r o u g h i t s f l e x i b i l i t y , t r e a t f a i r l y a l l s u b s t a n t i a l g r o u p s i n t o w h i c h t h e e l e c t o r a t e d e c i d e s t o d i v i d e . A t f i r s t g l a n c e i t w o u l d s e e m t h a t n o o n e w o u l d r e j e c t t h e s e c o n d p r e m i s e . M a n y d o , h o w e v e r . S p e a k i n g o f t h e a i r i n g o f P . R . i n t h e C a n a d i a n , H o u s e o f C o m m o n s i n 1877, N o r m a n W a r d s a y s : " O n t h a t o c c a s i o n a s i n d e e d e v e r y t i m e a d e b a t e a r i s e s o n p r o p -o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n , t h e d i s c u s s i o n p r o c e e d e d o n t h e t h e o r y t h a t t h e e l e c t e d m e m b e r f r o m a n y c o n s t i t u e n c y i n s o m e m y s t e r i o u s w a y r e p r e s e n t e d o n l y t h o s e w h o c a s t t h e i r v o t e s f o r h i m o n p o l l -x 7 i n g d a y . N o w t h e e l e c t e d m e m b e r c a n n o t b e s u p p o s e d t o r e p -r e s e n t o n l y t h o s e w h o v o t e d f o r s o m e o t h e r r c a n d i d a t e . T h e r e m a i n -i n g p o s s i b i l i t y i s t h a t h e r e p r e s e n t s a l l t h e v o t e r s o f h i s c o n -s t i t u e n c y . T h i s i s w h a t P r o f . W a r d m e a n s , 17 W a r d , N o r m a n , - T h e C a n a d i a n H o u s e o f C o m m o n s : R e p r e s e n t a t i o n . T o r o n t o , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1950, P. 161+. - i n a l e t t e r t o t h e w r i t e r d a t e d M a r c h 22 , 1951, P r o f . W a r d c o n -t e n d e d t h a t t h e m e m b e r s e l e c t e d ' r e p r e s e n t ' f o r c o u n t l e s s n o n - p a r t y p u r p o s e s e v e r y b o d y i n t h e i r d i s t r i c t s . B y w h a t r i g h t ? 14. T h i s i s t h e c l a s s i c t h e o r y o f r e p r e s e n t a t i o n . S o l o n g ; : a s p a r t y d i d n o t e n t e r t h e s c e n e ; s o l o n g a s t h e m e m b e r w a s m o r e o r l e s s o f a d e l e g a t e ; s o l o n g a s t h e f r a n c h i s e w a s l i m i t e d ; t h i s t h e o r y c o u l d b e a p p l i e d . E v e n t o d a y w h e r e a l l t h a t i s w a n t e d o f a r e p r e s e n t a t i v e b o d y i s t h a t m o n e y s b e v o t e d f o r l o c a l i m p r o v -m e n t s , t h i s t h e o r y i s j u s t i f i e d . B u t w h e r e c a n d i d a t e s a r e t o b e e l e c t e d a s m e m b e r s o f d i f f e r e n t p a r t i e s t o s u p p o r t d i f f e r e n t n a t -i o n a l p o l i c i e s , M s t h e o r y i s n o l o n g e r a p p l i c a b l e . S u p p o r t i n g t h e c l a s s i c t h e o r y m u s t a l s o m e a n t h a t t h e a c t o f v o t i n g i s a n u n i m p o r t a n t f o r m a l i t y . T o t e l l t h e v o t e r h e i s e x e r c i s i n g h i s m o s t v a l u a b l e p r i v i l e g e , t o h a v e h i m r e c o r d h i s c h o i c e o f c a n d i d a t e , a n d t o t h e n t e l l h i - m h e m u s t c o n s i d e r h i m s e l f r e p r e s e n t e d b y s o m e c a n d i d a t e n o t o f h i s c h o o s i n g s e e m s a h i g h l y i l l o g i c a l p r o c e d u r e , i n a n e l e c t i o n i n w h i c h t h e v o t e r w a n t s o n e p r o g r a m o f l e g i s l a t i o n o n l y a n d n o s u b s t i t u t e , n o ' s e c o n d - b e s t * . I t i s t o b e r e m e m b e r e d t h a t t h e v o t e r s s o t r e a t e d a r e f r e q u e n t l y t h e m a j o r i t y - o f t h o s e i n t h e i r c o n s t i t u e n c y , s o t h a t t h e a r g u m e n t s t h a t t h e m a j o r i t y m u s t p r e v a i l , c a n n o t b e u s e d . Y e t p e r h a p s t h o s e w h o r - r e j e c t t h i s s e c o n d p r e m i s e a r e p o l i t -i c a l l y h a l f a c e n t u r y b e h i n d t h e t i m e s , b e l i e v i n g t h a t i t r e a l l y d o e s n o t m a t t e r w h i c h o f t w o , o r t h r e e , p a r t i e s ' \ v i n s ' a m a j o r i t y o f s e a t s , s i n c e t h e r e a r e n o f u n d a m e n t a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e i r p l a t f o r m s . T h e r e a r e f u n d a m e n t a l d i f f e r e n c e s , h o w e v e r . T o r e -g a r d a s o f n o i m p o r t a n c e a v o t e c a s t f o r o r a g a i n s t s o c i a l i s m i s r i d i c u l o u s . Y e t t h i s i s w h a t i s d o n e i f s o c i a l i s t s a r e h e l d t o b e s a t i s f a c t o r i l y r e p r e s e n t e d ^ b y n o n - s o c i a l i s t s . V o t i n g i s a n i m p -o r t a n t f u n c t i o n . I t s r e s u l t s , t h e r e f o r e , s h o u l d b e r e s p e c t e d , a n d c a r r i e d o u t , i n t h e f o r m a t i o n o f a l e g i s l a t i v e c h a m b e r a s w e l l a s i n t h e d e l i b e r a t i o n s o f t h e c h a m b e r . T h e v o t e r u n d e r t h e s i n g l e -m e m b e r d i s t r i c t t y p e o f e l e c t i o n i s o f t e n f o r c e d t o a c k n o w l e d g e t h a t i f h e h a s a r e p r e s e n t a t i v e a t a l l i t i s o n e f o r w h o m h e d i d n o t v o t e . T h i s a c k n o w l e d g e m e n t m i g h t e x p l a i n t h e p e r s i s t e n t a b s e n c e o f a c o n s i d e r a b l e n u m b e r o f ' . q u a l i f i e d v o t e r s a t c e v e r y C a n a d i a n e l e c t i o n . L o g i c d e m a n d s t h a t a t l e a s t a v o t e r b e e n -a b l e d t o s a y t h a t h e d i d n o t v o t e a g a i n s t ' h i s ' r e p r e s e n t a t i v e . T h e t w o p r e m i s e s o n w h i c h t h e t h e o r y o f P . R . i s b a s e d a r e s o u n d . P . R . w i l l d o w h a t i t s s u p p o r t e r s c l a i m i t w i l l d o . W h y , t h e n , a r e n o t a l l C a n a d i a n e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s e l e c t e d b y m e a n s o f a n e l e c t o r a l s y s t e m d e s i g n e d t o b r i n g a b o u t P . R . ? S o m e a r e ; m o r e h a v e b e e n , b u t n o l o n g e r a r e . W h y t h e y a l l a r e n o t t h i s p a p e r w i l l a t t e m p t t o s h o w . P r i n c i p l e s a r e o f t e n s o u n d , t h e i r e x e c u t i o n d e s i r a b l e ' , b u t c o n s i d e r a t i o n m u s t b e g i v e n t o t h e c i r c u m s t a n c e s o f e a c h c a s e b e f o r e a d e c i s i o n a s t o t h e w i s -d o m o f t h e e x e c u t i o n c a n b e r e a c h e d . C h a p t e r II - T h e O p e r a t i o n o f  P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n i n  C a n a d a - P a s t a n d P r e s e n t , T h e H a r e s y s t e m o f P . R . , i . e . , t h e o p e r a t i o n o f t h e s i n g l e t r a n s f e r a b l e v o t e i n m u l t i - m e m b e r c o n s t i t u e n c i e s , h a s b e e n , a n d i s , u s e d i n C a n a d a o n b o t h t h e m u n i c i p a l a n d p r o v i n c i a l l e v e l s . T h e p e r i o d o f a d o p t i o n , a n d , i n m a n y c a s e s , r e j e c t i o n , w a s c h i e f l y f r o m 1916 t o 1 9 2 3 , p e r h a p s a n a s p e c t o f t h e ' b r a v e n e w w o r l d ' o u t l o o k p r e v a l e n t a t t h e e n d o f t h e F i r s t W o r l d W a r . G e o g r a p h i c a l l y , t h e a r e a w i t h i n w h i c h t h e e x p e r i m e n t , v / h i c h , i n m o s t c a s e s i t w a s , t o o k p l a c e , e x t e n d e d f r o m t h e P a c i f i c O c e a n t o T h e C i t y o f W i n n i p e g . T h e f o l l o w i n g t a b l e s h o w s t h e p a s t a n d p r e s e n t e x t e n t o f t h e u s e o f P . R . t o e l e c t m u n i c i p a l c o u n c i l s : 1 B a s e d o n a t a b l e i n H a r r i s , J . P . , ' T h e P r a c t i c a l W o r k i n g s o f P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d C a n a d a ' . N a t i o n a l M u n i c i p a l R e v i e w , v o l . 1 9 , n o . M a y , 1 9 3 0 , p . 367 ( P P . 3 3 7 - 3 8 3 ) . 17. P r o v i n c e C i t y P o p u l a t i o n 1921 D a t e o f P l e b i s c i t e V o t e s F o r A g a i n s t A l b e r t a C a l g a r y 63,305 E d m o n t o n 58,821 L e t h b r i d g e 13,357 B r i t i s h V a n c o u v e r 117,217 C o l u m b i a V i c t o r i a 38,727 S . V a n c o u v e r 36,000 W e s t V a n . 8,000 N . W e s t m i n . l l+, l}.95 N e l s o n 5,230 P o r t C o q -S a s k . u i t l a m 2,11+8 1,036 M i s s i o n C i t y R e g i n a 34,432 M o o s e J a w 19 , 2 8 5 S a s k a t o o n 25,739 N . B a t t l e - 1+,108 F o r d . M a n i t o b a W i n n i p e g 179,087 - « - S t . J a m e s - : c - S t . V i t a l 1916 1922 1928 1920 1923 1920 1921 1917 1921 1917 1921 1920 1923 1926 1920 1925 1920 1923 1926 1939 19li2 1920 1921+ 1920 1923 2,8k0 5,66% 5,1+73 i ,37l+ 3,075 6 ,695 1928 ( B y A c t o f L e g i s l a t u r e ) 192 9 230 90lj. . 6,01+1+ 1 ,705 1,296 1,11+3 2,790 3,809 608 2,321+ 1918 1 ,095 390 1929 ( A m a l g a m a t e d w i t h V a n . ) 1917 ( A d o p t e d b y o r d i n a n c e ) 1917 ( A d o p t e d b y o r d i n a n c e ) 1919 ( R e p e a l e d b y o r d i n a n c e ) 1917 ( A d o p t e d " " ) 1919 ( R e p e a l e d " " ) (Repealed "By ( A d o p t e d b y . ( R e p e a l e d T l 1,414 2,135 781 2,287 839 1,039 2,003 1,202 o r d i n a n c e ) o r d i n a n c e ) it - 821+ 1,951+ 1,230 678 1,552 651 1,965 3,014 ( R e j e c t e d ) 315~ 62 218 32I+ ( A d o p t e d b y O r d i n a n c e ) 1 , 161 511 -T h e s e t w o m u n i c i p a l i t i e s a r e s m a l l ; a r e c o n t i g u o u s t o , a n d f o r m p a r t o f , G r e a t e r W i n n i p e g , 18. T h e b r i e f e x p e r i e n c e o f V a n c o u v e r , B r i t i s h . C o l u m b i a , w i t h P . R . w i l l s e r v e a s a p a t t e r n o f t h e e x p e r i e n c e s o f t h o s e m u n -i c i p a l i t i e s w h i c h h a v e r e j e c t e d i t a f t e r t r i a l . P . R . s e l d o m c o m e s t o a c o m m u n i t y a s a r e s u l t o f t h e a c t i o n s o f p e r s o n s i n p u b l i c o f f i c e s . T h a t P . R . w a s e v e r t r i e d a t a l l i n V a n c o u v e r w a s l a r g e l y o w i n g t o t h e e f f o r t s o f a b a r r i s t e r a n d 2 s o l i c i t o r o f t h a t c i t y : G a r f i e l d A . K i n g . M r . K i n g b e c a m e s u f f i c -i e n t l y ' , ; e n t h u s i a s t i c o n h e a r i n g a n a d d r e s s b y J o h n H . H u m p h r e y s , S e c r e t a r y o f t h e B r i t i s h P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n S o c i e t y , t o f o r m a c o u n t e r p a r t i n V a n c o u v e r . T h e p u r p o s e o f t h e n e w S o c i e t y w a s t o u r g e t h e u s e o f P . R . t o e l e c t t h e C i t y C o u n c i l , a t t h a t t i m e c o n s i s t i n g o f e i g h t m e m b e r s , o n e f r o m e a c h o f t h e C i t y ' s w a r d s . T h e c i v i c f i e l d a l o n e w a s c o n c e n t r a t e d u p o n b e c a u s e , a l -t h o u g h , t h e p r o v i n c i a l f i e l d w a s e q u a l l y , i f n o t m o r e a p p r o p r i a t e f o r t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e p r o p o s e d r e f o r m , t h e v a s t n e s s o f B r i t i s h C o l u m b i a ' s n o r t h e r n . c o n s t i t u e n c i e s m a d e a n y e n l a r g e m e n t o f t h e m i m p r a c t i c a b l e , M r . K i n g o b t a i n e d a n i n t e r v i e w w i t h t h e H o n . J o h n O l i v e r , P r e m i e r o f B r i t i s h C o l u m b i a , i n 1 9 1 6 , t o a s k t h a t t h e L e g i s l a t i v e A s s e m b l y e n a c t p e r m i s s i v e l e g i s l a t i o n f o r t h e a d o p t i o n o f P . R . i n t h e P r o v i n c e ' s m u n i c i p a l i t i e s . T h e r e q u i r e d l e g i s l a t i o n , w h i c h . M r . K i n g h e l p e d d r a w u p , w a s e n a c t e d i n 1917 - J o h n O l i v e r w a s a b e l i e v e r i n P . R . T h e r e f o l l o w e d i n V a n c o u v e r , a s e l s e w h e r e i n B r i t i s h C o l -u m b i a , a s e r i e s o f p u b l i c a d d r e s s e s b y t h e a d v o c a t e s o f P . R . , 2 T h e f o l l o w i n g ' c a s e h i s t o r y ' o f P . R . i n V a n c o u v e r w a s t o M t h e w r i t e r i n a n i n t e r v i e w w i t h M r . K i n g o n J a n u a r y 2 6 , 1 9 5 1 * 19. a n d s p e e c h e s t o g r o u p s s u c h a s t h e B o a r d s o f T r a d e , a n d R a t e -p a y e r s ' A s s o c i a t i o n s . B y D e c e m b e r 20, 1919, M r . K i n g w a s e n t i t l e d t o w r i t e t o t h e E d i t o r o f t h e V a n c o i x v e r S u n : " p r a c t i c a l l y e v e r y p u b l i c o r s e m i - p u b l i c b o d y i n V a n c o u v e r - t h e B o a r d o f T r a d e , t h e G r e a t ¥ / a r V e t e r a n s ' A s s o c i a t i o n , R o t a r y , L a b o u r , t h e E x e c u t -i v e o f t h e E m p l o y e e s ' A s s o c i a t i o n o f B . C , a n d m a n y o t h e r s , h a v e a f t e r c a r e f u l s t u d y , e n d o r s e d P . R . " A s a r e s u l t , a p e t i t i o n w i t h 3*500 s i g n a t u r e s , a s k i n g f o r a r e f e r e n d u m o n t h e a d o p t i o n o f P . R . , w a s s u b m i t t e d t o t h e C i t y C o u n c i l . T h e e n s u i n g r e f e r -e n d u m r e c e i v e d a m a j o r i t y o f 3,254 - 6,0lji(. f o r , t o 2,790 a g a i n s t . T h e f i r s t . P . R . e l e c t i o n i n V a n c o u v e r t o o k p l a c e o n J a n u a r y 13, 1921, to s e a t e i g h t a l d e r m e n a n d f i v e s c h o o l t r u s t e e s . O f t h e t h r e e d a i l y n e w s p a p e r s , t w o w e r e h o s t i l e , t h e t h i r d u n c e r t a i n . T h e V a n c o u v e r S u n , w h o s e i n t e r e s t s e e m e d t o l i e i n P . R . o n t h e p r o v i n c i a l l e v e l , c o m p l a i n e d t h a t t h e m a n n e r o f c o u n t i n g w a s ' a d e e p m y s t e r y ' , a n d t h a t V a n c o u v e r h a d t o w a i t t o o l o n g - s o m e t h i r t y - s i x h o u r s - f o r r e s u l t s o f t h e e l e c t i o n . S u m m i n g u p , t h i s E d i t o r b e l i e v e d t h a t P . R . ' m i g h t s e r v e a u s e f u l p u r p o s e ' o n t h e p r o v i n c i a l l e v e l , " B u t i n a p p l i c a t i o n t o t h e s e l e c t i o n o f c i t y a l d e r m e n , t h e e x p e r i e n c e o f V a n c o u v e r i s t h a t i t i s l i t t l e m o r e t h a n a n a b s t r u s e f a d " . A n e d i t o r i a l i n t h e s a m e n e w s p a p e r t w o d a y s l a t e r , J a n u a r y 19, 1921, s a i d : " E x t r e m e l y f a i r a n d h i g h l y m o r a l , b u t d e a d l y d u l l , i s w h a t i s t h e m a t t e r w i t h p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n " . I n o t h e r w o r d s , t h e V a n c o u v e r S u n h a d n o s e n -3 F i g u r e s f r o m t h e V a n c o u v e r D a i l y P r o v i n c e f o r J a n . 9, 1920-t h e r e w e r e 4°,292 p e r s o n s o n t h e v o t e r s ' l i s t ; .10,000 w a s r e ^ g a r d e d a s a g o o d t u r n o u t . 2 0 . s i b l e g r o u n d s f o r h o s t i l i t y . T h e V a n c o u v e r D a i l y P r o v i n c e , o n J a n u a r y l l j . , t h e d a y a f t e r t h e e l e c t i o n , a v e r r e d t h a t t h e e x p e r i e n c e ' w i l l n o t c o n v i n c e t h e p e o p l e o f V a n c o u v e r t h a t f o r m u n i c i p a l p u r p o s e s P . R . i s a n i m p r o v e m e n t o n t h e m a j o r i t y s y s t e m ' , b e c a u s e ' t h e v o t e w a s u n u s u a l l y s m a l l ' , ; n o m i n o r i t y g r o u p r e c e i v e d r e p r e s e n t a t i o n t h a t w o u l d n o t o t h e r w i s e h a v e d o n e s o ; a n d b e e a u s e i t w a s n o t c e r t a i n ' t h a t t h e d e s i r e o f t h e p e o p l e w a s m o r e c l e a r l y o r f a i r l y e x p r e s s e d t h a n i t w o u l d h a v e b e e n b y p l u r a l i t y v o t e f o r t h e e i g h t a l d e r m e n a t l a r g e ' , A l o n e , t h e D a i l y - W o r l d , t h e s m a l l e s t n e w s p a p e r , p l e a d e d , " l e t t h e p u b l i c s u s p e n d j u d g m e n t " ; r e m i n d e d i t s r e a d e r s t h a t ' i n t h e e n d t h e w i l l o f t h e e l e c t o r s w a s a s c e r t a i n e d w i t h m a t h -e m a t i c a l a c c u r a c y ' , a n d s u g g e s t e d t h a t ' d e l a y w a s a s m a l l p e n a l t y t o p a y ' f o r a w o r t h - w h i l e s y s t e m o f e l e c t i o n . M r . K i n g a n d h i s a s s o c i a t e s b e l i e v e d t h e i r ' m i s s i o n ' w a s a c c o m p i s h e d , a n d , b e y o n d w r i t i n g t o t h e n e w s p a p e r s t o c l e a r u p a n y m i s u n d e r s t a n d i n g o r c o r r e c t i n g a n e r r o r , l e f t t o t h e e l e c t o r s w h e t h e r o r n o t P . R . w a s t o c o n t i n u e i n V a n c o u v e r . I t d i d , b u t f o r o n l y t w o m o r e e l e c t i o n s , t h o s e o f J a n u a r y , 1922, a n d D e c e m b e r , 1922, D r . R o b e r t T e l f o r d , a n o f f i c e r o f t h e P . R . S o c i e t y o f V a n -c o u v e r , e x p l a i n e d , a s a n i n s t a n c e o f t h e a c t i o n o f t h e s y s t e m ' s a d v o c a t e s , i n r e b u t t a l t o a c a u s t i c e d i t o r i a l i n t h e D a i l y P r o v - i n c e , w h y t h e t r a n s f e r o f v o t e s , w h i c h t o o k a l l t h e t i m e , w a s n e c -e s s a r y , b u t n o p u b l i c a d d r e s s e s o n s u c h ' m y s t e r i e s ' w e r e g i v e n . I|_ G i v e n a s 6138 o u t o f t h e k0,292 o n t h e l i s t s . I n 1 9 1 7 , o n t h e m a j -o r i t y s y s t e m , a n d i n b e t t e r w e a t h e r , t h e v o t e w a s o n l y 7 I 4 8 . 5 O n J a n u a r y 15, 1921, 6 S e e i n f r a , p . 28 . 2 1 . T h e r e s u l t w a s t h a t a n o t h e r r e f e r e n d u m w a s s u b m i t t e d t o t h e v o t e r s o f V a n c o u v e r o n t h e r e p e a l o f P , R . e a r l y i n 1 9 2 3 . T h e c o n s i d e r a b l e d e c r e a s e o f i t s s u p p o r t e r s , l j . 3 3 9 s i n c e 1 9 2 0 , r e v e a l s a h i g h d e g r e e o f d i s i l l u s i o n o r i n d i f f e r e n c e . T h e i n c r e a s e i n i t s o p p o n e n t s , a l t h o u g h o n l y 1 0 1 9 , w a s s u f f i c i e n t t o r e j e c t P . R . W i t h ( o n e e x c e p t i o n t h e s a m e s t o r y a s t h e a b o v e m i g h t b e t o l d o f t h e o t h e r B r i t i s h C o l u m b i a m u n i c i p a l i t i e s t h a t e x p e r i m e n t e d w i t h P . R . a b o u t t h i s t i m e . A s t h e t a b l e s h o w s , s o m e t o w n s r e v e r t -e d t o t h e m a j o r i t y s y s t e m a s a r e s u l t o f a r e f e r e n d u m , s o m e a s a r e s u l t o f a c t i o n b y t h e l o c a l , C o u n c i l . ^ T h e e x c e p t i o n w a s t h e c i t y o f V i c t o r i a w h e r e t h e i n c r e a s e d v o t e o n t h e q u e s t i o n w a s u n d o u b t e d -l y o c c a s i o n e d b y a n a r g u m e n t b e t w e e n R o b e r t D u n n , E d i t o r o f t h e V i c t o r i a D a i l y C o l o n i s t , a n d a l d e r m a n E . S . W o o d w a r d , S e c r e t a r y o f t h e V i c t o r i a B r a n c h o f t h e P . R . S o c i e t y o f C a n a d a . M r . D u n n s t a t e d i n h i s p a p e r t h a t v o t e s u n d e r P . R . c o u l d b e c o u n t e d f o r c a n d i d a t e s w h o m t h e v o t e r s h a d n o t i n d i c a t e d . T h e c h a r g e w a s a n s w e r e d b y M r . W o o d w a r d I n a l e a f l e t p u b l i s h e d a t h i s o w n e x p e n s e , i n w h i c h M r . D u n n w a s s t y l e d a ' s e l f - c o n v i c t e d p e r v e r t e r o f t h e t r u t h ' . 7 T h e r e w e r e f a u l t s i n b o t h m e t h o d s , a p p a r e n t l y . I n t h e P r o p -o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n R e v i e w , o r g a n o f t h e P . R . L e a g u e o f t h e U n i t e d S t a t e s , f o r A p r i l , 1 9 2 i | _ , G a r f i e l d A . K i n g w r o t e o n p . 83 , o f V a n c o u v e r ' s r e j e c t i o n : " T h e f r a n c h i s e o n t h e s e q u e -s t i o n s w a s e x e r c i s e d b y a l i m i t e d a n d v e r y s e l f i s h g r o u p " , a n d o n p . 85, w r i t i n g o f t h e r e s c i n d i n g o f t h e P . R . O r d i n a n c e b y t h e C o u n c i l s o f N e l s o n a n d N e w W e s t m i n s t e r : " N o s a t i s f a c t o r y e x p l a n a t i o n h a s e v e r b e e n g i v e n f o r t h e i r a c t . N o p u b l i c b o d i e s e v e r a s k e d t h e m t o r e s c i n d . " A l t h o u g h n o l i b e l a c t i o n f o l l o w e d , W o o d w a r d w a s t o s a y ; l a t e r t h a t , d e s p i t e h i s a t t e m p t t o r e f u t e t h e c h a r g e , ' t h e p u b l i c 8 s t i l l m i s t r u s t s t h e s y s t e m ' . T h e n e w s p a p e r w a s i n a p o s i t i o n t o r e p e a t i t s c h a r g e s t o a l a r g e r p u b l i c , o f c o u r s e , a n d s u c h c h a r g e s w e r e u n d o u b t e d l y h e e d e d b y t h o s e v o t e r s w h o w e r e b a f -f l e d b y t h e m e c h a n i c s o f P . R . T h e p a t t e r n o f a d o p t i o n o f P . R . w a s t h e s a m e f o r m u n -i c i p a l i t i e s i n t h e p r o v i n c e s o f A l b e r t a a n d S a s k a t c h e w a n a s h a s b e e n o u t l i n e d f o r B r i t i s h C o l u m b i a . O f t h e s e v e n c i t i e s I n t h e s e t w o p r o v i n c e s l i s t e d i n t h e t a b l e a t t h e b e g i n n i n g o f t h i s c h a p t e r , o n l y C a l g a r y , A l b e r t a , e l e c t s i t s C i t y C o u n c i l b y P . R . t o d a y . I n t e r e s t e d c i t i z e n s i n A l b e r t a , a n d , i n S a s k -a t c h e w a n , C o m m i s s i o n e r Y o r a t h o f S a s k a t o o n , a n d t h e U n i o n o f S a s k a t c h e w a n M u n i c i p a l i t i e s w e r e t h e I n i t i a t o r s o f P . R . i n t h e c i t i e s . I n M a n i t o b a a g r e a t l y d i f f e r e n t s e t o f c i r c u m s t a n c e s a t -t e n d e d t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e n e w s y s t e m o f v o t i n g i n t o W i n -n i p e g . A g e n e r a l s t r i k e i n 1 9 1 9 h a d l e f t t w o d i s t i n c t , a n t a g -o n i s t i c e l e m e n t s i n t h e C i t y - l a b o u r , a n d a n t i - l a b o u r . P . R . w a s a d o p t e d b y t h e C i t y C o u n c i l o n M a r c h 1 5 , 1 9 2 0 , t o e n s u r e t h a t b o t h g r o u p s w o u l d r e c e i v e r e p r e s e n t a t i o n I n t h e a d m i n i s t -r a t i o n o f t h e C i t y ' s ' a f f a i r s . T h i s a c t i o n w a s t a k e n w i t h o u t a u t h o r i z a t i o n f r o m t h e M a n i t o b a L e g i s l a t i v e A s s e m b l y b u t , s i n c e i t w a s g e n e r a l l y k n o w n t h a t W i n n i p e g v / a s s h o r t l y t o e l e c t i t s t e n m e m b e r s o f t h e A s s e m b l y b y P . R . , ^ i t w a s b e l i e v e d , a n d c o r -r e c t l y , t h a t t h e A s s e m b l y w o u l d a p p r o v e t h e C i t y O r d i n a n c e . : 8 I n t h e P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n R e v i e w , n o . - c i t e d . P . 8 3 . 9 S e e i n f r a . , p . 25 f o r a n a c c o u n t o f t h e a d o p t i o n o f P . R . f o r t h i s p u r p o s e . 23. T o t h i s d a y W i n n i p e g i s d i v i d e d i n t o t h r e e w a r d s e a c h r e t u r n -i n g s i x a l d e r m e n a n d f i v e s c h o o l t r u s t e e s . A s m i g h t b e e x p e c t e d , t h e P . R . w a v e o n t h e p r o v i n c i a l l e v e l w a s f a r l e s s p o w e r f u l t h a n o n t h e m u n i c i p a l l e v e l , b u t i t d i d s w e e p i n . T h e p i c t u r e o n t h e p r o v i n c i a l l e v e l i s c o m -p l i c a t e d b y t h e p r e s e n c e o f p a r t y p o l i t i c s , w h i c h h a s n e v e r p l a y e d a n o p e n l y i m p o r t a n t r o l e i n m u n i c i p a l g o v e r n m e n t i n C a n a d a . I n B r i t i s h C o l u m b i a , G a r f i e l d K i n g a n d h i s a s s o c i a t e s i n t h e V a n c o u v e r B r a n c h o f t h e P , R . S o c i e t y o f C a n a d a , b e l i e v e d t h a t t h e p r o v i n c i a l f i e l d w a s t h e a p p r o p r i a t e o n e f o r t h e a p -p l i c a t i o n o f P . R . , y e t s e v e r a l r e a s o n s p r e v e n t e d a n y a t t e m p t t o b r i n g i t i n t o f o r c e I n t h a t f i e l d . F i r s t l y , i t w a s b e l i e v e d t h a t t h e ' m i s s i o n o f w h i c h t h e S o c i e t y w a s c a p a b l e w a s t h e a d v o c a c y o f P . R . f o r c i v i c e l e c t i o n s - i t w a s h o p e d t h a t t h e p e o p l e w o u l d b e c o m e s u f f i c i e n t l y a c q u a i n t e d w i t h i t t o d e m a n d i t s a p p l i c a t i o n i n t h e h i g h e r e l e c t i o n s . S e c o n d l y , P r e m i e r J o h n O l i v e r ' b e l i e v e d i n t h e p r i n c i p l e o f P . R . , b u t f e a r e d 1 0 i t s p o l i t i c a l r e s u l t s i n t h e p r o v i n c i a l f i e l d . » T h e s t r o n g -e s t r e a s o n , h o w e v e r , w a s t h e l a c k o f a n a n s w e r t o t h e q u e s t i o n o f w h a t t o d o a b o u t t h e v a s t c o n s t i t u e n c i e s i n N o r t h e r n B . C . 1 0 A c c o r d i n g t o G a r f i e l d K i n g , s t a t e d i n t h e i n t e r v i e w g r a n t e d t h e w r i t e r o n J a n u a r y 2 6 , 1 9 £ l . 21+. T h e s e r e a s o n s d i d n o t p r e v e n t t w o o f V a n c o u v e r ' s t h r e e n e w s p a p e r s f r o m a s k i n g t h a t P . R . b e a p p l i e d t o a t l e a s t t h e e l e c t i o n o f t h e M e m b e r s o f t h e L e g i s l a t i v e A s s e m b l y f o r V a n -1 1 c o u v e r a n d V i c t o r i a , a n d t h e e l e c t i o n o f t h o s e f r o m o t h e r s u f f i c i e n t l y p o p u l o u s a r e a s . T h e S u n w a n t e d P . R . t o r e s t o r e t h e M . L . A,<. ' s ' i n d e p e n d e n c e ' o f t h e p a r t y c a u c u s , a n d t o p u t 12 a n e n d t o a c t u a l r u l e b y t h a t b o d y . T h e D a i l y W o r l d , o n t h e o t h e r h a n d , m e r e l y w a n t e d t o ' m i r r o r 1 t h e e l e c t o r a t e i n t h e a s -s e m b l y . T h e d e f e a t o f P . R . , h o w e v e r , w a s b o u n d t o h a v e a n a d -v e r s e e f f e c t o n t h e a r g u m e n t s f o r i t o n o t h e r l e v e l s . I n a n y c a s e , n o s u s t a i n e d d e m a n d f o r t h e c h a n g e f o l l o w e d . I n A l b e r t a , s i n c e 1921+ t h e H a r e s y s t e m o f P . R . h a s b e e n u s e d t o e l e c t t h e f i v e m e m b e r s o f t h e L e g i s l a t i v e A s s e m b l y f r o m t h e C i t y o f E d m o n t o n a n d t h e s a m e n u m b e r f r o m t h e C i t y o f C a l g a r y . 1 3 P . R . w a s t o p r e v a i l i n t h e g r o u p g o v e r n m e n t J s y s t e m d e s i r e d b y t h e U n i t e d F a r m e r s o f A l b e r t a , t h e p a r t y w h i c h r a t h e r u n e x p e c t e d -l y a c h i e v e d p o w e r i n t h e 1921 p r o v i n c i a l e l e c t i o n . T h e U . F . A . p r e s s e d t h r o u g h P . R . f o r t h e e l e c t i o n o f t h e M . L . A ' S f r o m t h e t v / o l a r g e s t c i t i e s , ' a l t h o u g h t h e p r o p o s a l m e t w i t h s t r e n u o u s o p p o s i t i o n ' . " ^ 11 T h e V a n c o u v e r S u n f o r J a n u a r y 23 , 1920 s t a t e d t h a t a m e e t i n g o f t h e V a n c o u v e r L i b e r a l A s s o c i a t i o n h a d p a s s e d a r e s o l u t i o n t o t h i s e f f e c t . 1 2 M a r c h 2l+, 1920. S t r a n g e l y r e m i n i s c e n t o f t h e r e a s o n s g i v e n b y t h e U n i t e d F a r -m e r s o f A l b e r t a a n d O n t a r i o f o r t h e i r s u p p o r t o f P . R . a n d g r o u p g o v e r n m e n t ' . S e e i n f r a , C h a p t e r 111, p p . 39-J.j.O. 13 S e e i n f r a , C h a p t e r 111, p p . 39, f o r a d e s c r i p t i o n o f t h i s i l e a , l l + T h e - C a n a d i a n A n n u a l R e v i e w , 1921+-25, p . 1+30. 2£ I n O n t a r i o , t h e U n i t e d F a r m e r s o f O n t a r i o , l e d b y E . C . D r u r y , t o o k o f f i c e i n 1 9 2 1 a s o n e . O f t h o s e u n s a t i s f a c t o r y r e s u l t s t h a t d o o c c u r w h e n m o r e t h a n t w o p a r t i e s . c o n t e s t s e a t s u n d e r t h e s i n g l e - m e m b e r d i s t r i c t t y p e o f e l e c t i o n . M a n y m e m b e r s o f t h e U.v F . 0 . b e l i e v e d i n t h e s a m e t y p e o f ' g r o u p g o v e r n m e n t ' t h a t a p p e a l e d t o t h e i r A l b e r t a c o u n t e r p a r t s . I n 1 9 2 1 a c o m m i t t e e o f t h e O n t a r i o L e g i s l a t i v e A s s e m b l y r e c o m m e n d e d t h a t P . R . b e a p -p l i e d i n t h e c i t i e s a n d t h a t t v / o s e t s o f t h r e e r u r a l c o n s t i t u e n c i e s b e g r o u p e d a n d p o l l e d b y t h e H a r e s y s t e m . A d r a f t b i l l w a s p r e p a r e d b u t t h e s p l i t b e t w e e n D r u r y a n d h i s ' b r o a d e n i n g o u t ' p o l i c y a n d J . T . M o r r i s o n , S e c r e t a r y o f t h e . U . F . 0 . , a n d h i s p u b l i c a d v o -c a c y o f w h a t a m o u n t e d t o f u n c t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n , b r o u g h t t h e U . F . 0 . G o v e r n m e n t d o w n b e f o r e t h e b i l l w a s e n a c t e d . P . R . a s a p o s s i b i l i t y s e e m s t o h a v e l e f t w i t h D r u r y . I n M a n i t o b a , a s w a s s h o w n i n C h a p t e r 1 , P . R . h a s b e e n u s e d s i n c e 1 9 2 0 t o e l e c t t h e t e n W i n n i p e g m e m b e r s o f t h e p r o v i n c i a l A s s e m b l y . T h i s m e t h o d o f v o t i n g w a s a d o p t e d t o m e e t a d e f i n i t e n e e d . R o n a l d H o o p e r , l e a d e r o f t h e P . R . m o v e m e n t i n C a n a d a d u r i n g t h e 1 9 2 0 ' s , t o l d t h e s t o r y o f t h e c o m i n g o f P . R . t o M a n i t o b a t o t h e S p e c i a l C o m m i t t e e o f t h e C a n a d i a n H o u s e o f C o m m o n s o n t h e E l e c t i o n 1 5 a n d F r a n c h i s e A c t s , o n A p r i l 28, 1 9 . 3 6 . T h e P r e m i e r o f M a n i t o b a , T . C . N o r r i s , a n d t h e A t t o r n e y - G e n e r a l , T . L . J o h n s o n , v i s i t e d H o o p e r i n O t t a w a i n J a n u a r y , 1 9 2 0 , a n d a s k e d w h e t h e r o r n o t , i n v i e w o f t h e u g l y s i t u a t i o n r e s u l t i n g f r o m t h e g e n e r a l s t r i k e , P . R . w o u l d b e o f v a l u e ' i n t h e f o r t h c o m i n g p r o v i n c i a l e l e c t i o n . 1 5 A p p e n d i x 5 t o t h e 1 9 3 6 v o l u m e (74th) o f t h e - J o u r n a l s o f t h e H o u s e o f C o m m o n s o f C a n a d a i s t h e p r o c e e d i n g s o f t h i s C o m m i t t e e , p . 1 0 2 . 26. O n b e i n g a s s u r e d t h a t P . R . w o u l d g i v e b o t h t h e l a b o u r a n d a n t i - l a b o u r e l e m e n t s i n W i n n i p e g . , , t h e i r j u s t r e p r e s e n t a t i o n i n t h e A s s e m b l y , N o r r i s r u s h e d t h r o u g h a n a m e n d m e n t t o t h e E l e c t -16 i o n s A c t w h i c h h a s n e v e r b e e n r e p e a l e d . P r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n h a s a c t u a l l y b e e n u s e d i n C a n -a d a , t h e r e f o r e , i n n i n e t e e n m u n i c i p a l i t i e s a n d t o a l i m i t e d d e g r e e i n two p r o v i n c e s . O n l y f o u r o f t h o s e n i n e t e e n m u n i c i p -a l i t i e s h a v e r e t a i n e d P . R . T h e two r e a s o n s w h y t h e p e o p l e r e j e c t e d t h e n o v e l m e t h o d o f e l e c t i n g c i t y c o u n c i l s a n d s c h o o l b o a r d s w e r e : ( a ) t h a t i t t o o k t o o l o n g t o d e t e r m i n e who w a s e l e c t e d , a n d ( b ) t h a t t h e t r a n s f e r i n g o f v o t e s s e e m e d a w a s t e o f t i m e . T h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t s i n d i c a t e t h e g e n e r a l i t y o f t h e s e o b -j e c t i o n s ; 1, H . N o r m a n H o d g e , A s s i s t a n t C i t y C l e r k , M o o s e J a w , S a s k -a t c h e w a n : " A s f a r a s I c a n t e l l t h e c h i e f c o m p l a i n t a g -a i n s t t h e s y s t e m w a s t h e d e l a y i n m a k i n g r e t u r n s o n f i n a l -l y i z i n g t h e c o u n t . " 16 I n b o t h A l b e r t a a n d M a n i t o b a t h e m e t h o d u s e d w a s t o c h a n g e t h e s y s t e m o f v o t i n g : f r o m m a r k i n g o n e o r m o r e ' X ' s- o n t h e b a l l o t t o m a r k i n g 1, 2 , 3 , e t c . , a f t e r e a c h n a m e i n t h e v o t e r ' s o r d e r o f p r e f e r e n c e - t h e s i n g l e t r a n s f e r a b l e v o t e . W h e r e - m u l t i - m e m b e r c o n s t i t u e n c i e s e x i s t e d , t h i s m e a n t P . R . ; i n s i n g l e - m e m b e r c o n s t i t u e n c i e s t h e n e w s y s t e m i s c a l l e d • a l t e r n a t i v e v o t i n g ' . 17 I n a d d i t i o n , b e f o r e t h e 1936 S p e c i a l C o m m i t t e e o n t h e E l e c t -i o n a n d F r a n c h i s e A c t s r e f e r r e d t o , R o n a l d H o o p e r s a i d : t h a t M o o s e J a w ' b l i n d l y f o l l o w e d ' t h e e x a m p l e o f W i n n i p e g ; t h a t P . R . w a s n o t u n d e r s t o o d b y t h e o f f i c i a l s ; t h a t t h e y g o t i n t o a t a n g l e b e c a u s e t h e y w e r e n o t c o m p e t e n t t o h a n d l e t h e s i t -u a t i o n a n d - i t ( P . R . ) w a s a b o l i s h e d ' - P . 1 2 9 . - P r o c e e d i n g s . 27. 2. J a m e s A n d e r s o n , C i t y C l e r k , S a s k a t o o n , S a s k a t c h e w a n : " T h e e x p e r i e n c e i n S a s k a t o o n w a s t h a t , u n d e r P . R . , t h e r e w a s l i t t l e o r n o c h a n g e i n t h e r e s u l t f r o m t h a t i n d i c a t e d b y t h e c o u n t o f f i r s t c h o i c e s . I t t o o k t w o o r t h r e e d a y s o f c o u n t i n g b y a large s t a f f t o a r r i v e a t t h e f i n a l r e s u l t s a n d w a s m u c h m o r e e x p e n s i v e t h a n t h e o l d s y s t e m . " 3 . W i l l i a m S p i c e r , C i t y C l e r k , R e g i n a , S a s k a t c h e w a n : " T h e m a i n o b j e c c t i o n t o t h e s i n g l e t r a n s f e r a b l e b a l l o t i s , o f c o u r s e , t h a t i t s e t s u p a v e r y c u m b e r s o m e e l e c t i o n p r o -c e d u r e . M o s t p e r s o n s d e s i r e t o v o t e w i t h o u t a n y f r i l l s o r s e c o n d c h o i c e s . M y o w n p e r s o n a l o p i n i o n i s t h a t t h e t r a n s -f e r a b l e b a l l o t w a s m o r e s u i t e d f o r c i v i c e l e c t i o n s t h a n f o r p r o v i n c i a l o r f e d e r a l . T h e r e a s o n f o r t h i s , I t h i n k , i s r a t h e r o b v i o u s a s n o r m a l l y m e m b e r s o f C o u n c i l u s e d t o b e e l e c t e d a s p e r s o n a l i t i e s r a t h e r t h a n r e p r e s e n t i n g a n y g r o u p . H o w e v e r , s o f a r a s R e g i n a i s c o n c e r n e d , t h i s s i t u a t i o n h a s c h a n g e d a s s e l d o m , i f e v e r , d o e s a p e r s o n a l l o w h i s n a m e t o s t a n d f o r e l e c t i o n u n l e s s h e r e p r e s e n t s a n o r g a n i z e d g r o u p . I e x p e c t t h i s h a s s o m e t h i n g t o d o w i t h t h e r e a s o n f o r s t o p -p i n g t h e s i n g l e t r a n s f e r a b l e b a l l o t s y s t e m . I t i s h a r d l y l i k e l y t h a t w h e r e a a p e r s o n h a s s t r o n g l e a n i n g s t o o n e p a r t y o r o n e o r g a n i z a t i o n t h a t h e i s a n x i o u s t o c o n s i d e r a s e c o n d c h o i c e . " S o p o o r l y a r e t h e p r i n c i p l e s o f P . R . u n d e r s t o o d , e v e n b y a c i v i c o f f i c i a l J 2 8 . ( I t i s e a s i l y a p p r e c i a t e d w h y G . S . D o c h e r t y , C i t y C l e r k 18 o f E d m o n t o n , A l b e r t a , s a y s & " I t h i n k t h e b r i e f e s t w a y t o e x p l a i n t h e r e v e r s a l ( t h e r e j e c t i o n o f P . R . ) a n d t h e o n l y s u r e o n e , i s ( t o s a y t h a t - a f t e r f i v e y e a r s e x p e r i m e n t t h e e l e c t o r s d e c i d e d t h e y p r e f e r r e d t h e f o r m e r m e t h o d o f v o t i n g . " T h e r e c a n b e n o d o u b t t h a t a s i m i l a r d e c i s i o n b y t h e V a n c o u v e r ' . - v o t e r s w a s i n f l u e n c e d b y t h e f o l l o w i n g e d i t o r i a l i n t h e V a n c o u v e r D a l l y P r o v i n c e , d a t e d D e c e m b e r 16, 1 9 2 2 : " A t t h e c l o s e o f t h i s p r o l o n g e d e x h i b i t i o n o f k n o w l e d g e a n d s k i l l , n o c t e s d i e s q u e , w e f i n d t h a t t h e m a y o r d e c l a r e d e l e c t e d i s t h e s a m e w h o w a s a h e a d w h e n t h e f i r s t c h o i c e s w e r e c o u n t e d a f t e r t h e p o l l s c l o s e d . W e d i s c o v e r t h a t t h e e i g h t c a n d i d a t e s f o r a l d e r -m e n w h o w e r e f o u n d o n e l e c t i o n n i g h t t o b e a h e a d o n f i r s t c h o i c e a r e n o w t h e a l d e r m e n - e l e c t . A n d o n t h e t h i r d d a y o f m a t h e m a t i c a l r e s e a r c h i t i s l e a r n e d t h a t t h e t h r e e S c h o o l B o a r d c a n d i d a t e s - w h o h a d t h e m o s t v o t e s o n W e d n e s d a y e v e n i n g h a d . t h e m o s t l a t e o n F r i -d a y . " I n a l l p r o b a b i l i t y m u c h t h e s a m e e d i t o r i a l a p p e a r e d i n a n E d m o n t o n n e w s p a p e r , a n d i n o n e o r m o r e n e w s p a p e r s i n t h e o t h e r c i t i e s w h i c h h a v e r e j e c t e d P . R . Y e t , i f f o u r t e e n o f t h e n i n e t e e n m u n i c i p a l i t i e s r e j e c t e d P . R . , f o u r d i d n o t . C a l g a r y , t h e f i r s t t o a d o p t i t , W i n n i p e g , S t . J a m e s , a n d S t . V i t a l s t i l l u s e i t t o e l e c t t h e i r C o u n c i l s a n d s c h o o l t r u s t e e s . T h e r e a s o n s w h y t h e s e c i t i e s a n d m u n i c i p a l -i t i e s r e t a i n P . R . a r e a s i m p o r t a n t t o a n e s t i m a t e o f t h e s y s t e m s 18 T h i s , a n d t h e t h r e e p r e c e d i n g s t a t e m e n t s a r e f r o m l e t t e r s t o t h e w r i t e r b y t h e C i t y C l e r k s n a m e d , d a t e d F e b r u a r y 27, 1951, F e b r u a r y 2k, 1951, F e b r u a r y 23 , 1951, a n d J a n u a r y 29 , 1951, r e s p e c t i v e l y . E a c h w r i t e r g a v e h i s p e r m i s s i o n t o q u o t e t h e m . 2 9 . v a l u e a s a r e t h e r e a s o n s w h y t h e o t h e r s r e j e c t e d i t . O n e m a j o r f a c t o r i n t h e c o n t i n u e d u s e o f P . R . f o r c i v i c e l e c t i o n s I n C a l g a r y h a s b e e n t h e c o m p a r a t i v e r a p i d i t y w i t h w h i c h t h e r e s u l t s a r e a s c e r t a i n e d . J . M . M i l l e r , C i t y C l e r k o f C a l g a r y s i n c e 1917, s t a t e s t h a t : " I n n o i n s t a n c e h a v e w e b e e n l a t e r t h a n n o o n o f t h e d a y f o l l o w i n g t h e a n n u a l m u n i c i -p a l e l e c t i o n s i n g e t t i n g o u r f i n a l r e s u l t s . " T h i s i s a n i m p r e s -s i v e s t a t e m e n t , a s o n o c c a s i o n 35,000 v o t e s h a v e b e e n c a s t f o r n i n e t e e n c a n d i d a t e s . I n V a n c o u v e r ' s f i r s t t w o P . R . e l e c t i o n s 6138 a n d 10,337 v o t e s w e r e c a s t f o r t h e s a m e n u m b e r o f c a n d i d a t e s . T h e g r e a t e r a b i l i t y o f t h e C a l g a r y c o u n t i n g s t a f f p r o b a b l y w a s t h e r e a s o n w h y M r . M i l l e r i s a b l e t o s a y t h a t , s i n c e 1920, " . . t h e r e h a s b e e n n o o p p o s i t i o n t o ( P . R . ) f r o m a n y g r o u p o f p e r s o n s i n 19 t h e C i t y o r f r o m e i t h e r o f t h e t w o n e w s p a p e r s . . . " I n a d d i t i o n , i t i s t o b e r e m e m b e r e d t h a t C a l g a r y e l e c t s i t s f i v e M . L . A ' s b y P . R . , w h i c h f a c t m i g h t w e l l p r o d u c e a n a t t i t u d e o f ' w h a t i s g o o d e n o u g h f o r t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t i s g o o d e n o u g h f o r t h e c i t y g o v e r n m e n t ' - i n s p i t e o f t h e i n c r e a s e d c o s t , d i r e c t , a t l e a s t , c o m p a r e d t o a n ' X ' t y p e e l e c t i o n . C i v i c p r i d e i s p r o b a b l y a f a c t o r t h e r e a l s o . M r . M i l l e r p o i n t e d o u t t h a t C a l g a r y w a s s e c o n d o n l y t o A s h t a b u l a , O h i o , i n a d o p t i n g P . R . o n t h i s c o n t i n e n t . T h e f a c t t h a t E d m o n t o n , o f w h o s e p o l i t i c a l p r e f e r e n c e . t h e p e o p l e o f C a l g a r y a r e j e a l o u s , r e j e c t e d P . R . , m i g h t a l s o h a v e s o m e i n f l u e n c e v / i t h s o m e p e o p l e . W i n n i p e g , o n t h e o t h e r h a n d , i s i n a c l a s s o f i t s o w n . 19 T h i s , a n d M r . M i l l e r ' s p r e c e d i n g s t a t e m e n t a r e f r o m a l e t t e r w r i t t e n b y h i m t o t h e w r i t e r d a t e d F e b r u a r y 9 , 1951. 30. T h e r e P . R . w a s a d o p t e d t o m e e t a d e f i n i t e n e e d - i n t h i s m a t t e r i t i s n o t d e n i e d b y t h e o p p o n e n t s o f P . R . t h a t t h e s y s t e m d e s e r v e s •) i t s n a m e * T h e u s u a l t i m e t a k e n t o a s c e r t a i n r e s u l t s o f a n e l e c t i o n t v / o d a y s , a l t h o u g h a g r i e v o u s d e l a y t o s o m e , d o e s n o t o f f s e t t h e b e l i e f t h a t P . R . i s f a i r a t a l l . A s t o e x p e n s e , M r . G . L. G a r d -n e r , W i n n i p e g ' s C i t y C l e r k , w r i t e s : " I f t h e P . R . s y s t e m r e s u l t s i n a m o r e a c c u r a t e r e f l e c t i o n o f t h e e l e c t o r s ' w i s h e s a s t o r e p -r e s e n t a t i o n , t h e e x t r a c o s t s h o u l d n o t b e a f a c t o r i n d e t e r m i n i n g 20 i t s v a l u e - " — U p t o a p o i n t , o f c o u r s e . A s M r . G a r d n e r s u r a s u p : " T h e f a c t t h a t P . R . h a s b e e n i n e f f e c t i n W i n n i p e g o v e r a r e l a t i v e -l y l o n g p e r i o d o f a q u a r t e r o f a c e n t u r y a n d t h a t t h e r e h a s n e v e r b e e n a n y a g i t a t i o n t o r e v e r t t o t h e o l d s y s t e m , s e e m s t o i n d i c a t e i n t h a t i t g i v e s g e n e r a l s a t i s f a c t i o n . 1 1 Y e t a n o t h e r p o i n t c o m m o n w i t h C a l g a r y w h i c h W i n n i p e g h a s i s t h e f a c t t h a t i t s t e n M . L . A ' s a r e e l e c t e d b y P . R . O n t h e p r o v i n c i a l l e v e l g o v e r n m e n t i s a l w a y s o n a p a r t y b a s i s . C h a n g e s i n e l e c t i o n p r o c e d u r e s a r e n o t e f f e c t e d a s l i g h t -h e a r t e d l y a s t h e y a r e - • o n t h e m u n i c i p a l l e v e l . A n y a t t e m p t o n t h e p a r t o f t h e G o v e r n m e n t s o f M a n i t o b a o r A l b e r t a t o a m e n d t h e E l e c -t i o n : A c t s t o r e t u r n t o p l u r a l i t i e s v o t i n g w o u l d b e c h a l l e n g e d a s a n a c t d e s i g n e d t o i n c r e a s e t h e m a j o r i t i e s o f t h o s e g o v e r n m e n t s . I n b o t h P r o v i n c e s , t h e P . R . c o n s t i t u e n c i e s h a v e r e s u l t e d i n a s t a b l e d i v i s i o n o f s e a t s . R e v e r s i o n t o s i n g l e - m e m b e r d i s t r i c t s w o u l d u p s e t t h e b a l a n c e , r e v i v e a n c i e n t a n i m o s i t y , a n d c o u l d n o t b e c o u n t e d o n t o g i v e c o n t i n u e d d e s i r a b l e r e s u l t s f r o m a p a r t y p o i n t o f v i e w . 20 I n a l e t t e r t o t h e w r i t e r d a t e d J a n u a r y 2 9 , 1951. I n t h e c a s e o f A l b e r t a , b o t h t h e U n i t e d F a r m e r s o f A l b e r t a b e f o r e 1 9 3 5 , a n d t h e S o c i a l C r e d i t p a r t y s i n c e t h a t d a t e , c o u l d w e l l a f f o r d t o l e a v e t h e e l e c t i o n o f t h e t e n M . L . A ' s f r o m C a l -g a r y a n d E d m o n t o n a s i t i s c a r r i e d o u t n o w - t h e o p e r a t i o n o f t h e s i n g l e t r a n s f e r a b l e v o t e i n t h e r u r a l c o n s t i t u e n c i e s g i v e s r u r a l A l b e r t a t o t h e G o v e r n m e n t . I n M a n i t o b a , g o v e r n m e n t f o r t h i r t y y e a r s h a s b e e n p o s s i b l e o n l y t h r o u g h a c o a l i t i o n o f t w o o r m o r e p a r t i e s . S o l o n g a s t h e c o a l i t i o n r e m a i n s , a m o v e t o r e p l a c e P . R . f o r t h e e l e c t i o n o f t h e t w e l v e W i n n i p e g M . L . A ' s w o u l d b e t o o c o n t r o v e r -s i a l a c o u r s e t o a d o p t . I n 191+5 W i n n i p e g r e t u r n e d f o u r C . C . F . , f o u r C o a l i t i o n , o n e I n d e p e n d e n t , a n d o n e L a b o u r - P r o g r e s s i v e M e m b e r s t o t h e A s s e m b l y - v e r y s i m i l a r t o t h e 1936 e l e c t i o n a s n o t e d i n C h a p t e r 1. S u c h a n e v e n d i v i s i o n i n v i t e s n o i n t e r f e r e n c e . T h e e x p e r i e n c e w i t h P . R . i n C a n a d a , t h e n , s h o w s t h a t i t s a p -p l i c a t i o n t o m u n i c i p a l a n d t o h i g h e r g o v e r n m e n t w e r e t w o d i s t i n c t e x p e r i m e n t s . I n t h e m u n i c i p a l f i e l d , a n a p p a r e n t l y s u f f i c i e n t n u m b e r o f p l a c e s t r i e d P . R . , b u t t h e b r i e f d u r a t i o n o f i t s s t a y l e a d s t o t h e c o n c l u s i o n t h a t i t n e v e r h a d a f a i r t r i a l i n m o s t c a s e s . T h e r e a r e u n d o u b t e d d r a w b a c k s t o t h i s s y s t e m o f e l e c t i o n : t h e r e s u l t s a r e n o t a v a i l a b l e o n t h e n i g h t o f t h e . e l e c t i o n ; t h e c o u n t m u s t r e -m a i n a m y s t e r y ; t o m o s t v o t e r s ; a n i n t e l l i g e n t v o t e r e q u i r e s t h a t t h e v o t e r p a y m o r e a t t e n t i o n t o c i v i c a f f a i r s t h a n h e d o e s . F i n a l -l y , t h e e n d r e s u l t u s u a l l y i s l i t t l e d i f f e r e n t f r o m t h e o r d e r o f 21 s t a n d i n g d i s p l a y e d b y f i r s t c h o i c e s . A c c e p t a n c e o f t h e a n s w e r s t o 21 I n t h e f i r s t t w o o f V a n c o u v e r ' s t h r e e P . R . e l e c t i o n s , i n o n l y o n e c a s e i n e a c h w a s t h e f i n a l r e s u l t d i f f e r e n t f r o m w h a t o n e w o u l d e x p e c t f r o m t h e f i r s t c h o i c e s - w h i c h i s t o b e e x p e c t e d w h e r e n o p a r t y e x i s t s t o c u t a c r o s s p e r s o n a l i t y p r e f e r e n c e s . t h e s e o b j e c t i o n s r e q u i r e s , p e r h a p s , m o r e p a t i e n t t h o u g h t t h a n m o s t p e o p l e a r e p r e p a r e d t o g i v e t o t h e e l e c t i o n o f t h e i r c i t y c o u n c i l s - a c o n c l u s i o n b o l s t e r e d b y t h e n o t o r i o u s l y l a r g e n u m b e r s w h o s e l d o m e x e r c i s e t h e i r r i g h t t o v o t e , n u m b e r s n o t a p p r e c i a t -i v e l y d e c r e a s e d b y t h e i n t r o d u c t i o n o f P . R . . T h e n , t o o , t h o s e w h o n e i t h e r w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e i n t r o d u c t i o n o f P . R . c o u l d s p a r e s u f -f i c i e n t t i m e n o r m o n e y f u l l y t o a c q u a i n t t h e v o t e r s w i t h t h e p r i n -c i p l e s a n d a d v a n t a g e s o f u s i n g P . R . T h e r e w e r e , h o w e v e r , s o m e p e r s o n s w h o c o u l d , a n d d i d , s p e n d t h e r e q u i r e d s u m t o r i d i c u l e a n d b e l i t t l e P . R . b e c a u s e o f t h e h a r m i t d i d t h e m - t h o s e w h o s t o o d t o 2 2 g a i n f r o m t h e r e t e n t i o n o f t h e o l d s y s t e m o f e l e c t i o n * . P r o m t h i s g r o u p c a m e t h e l e a d e r s o f t h e c a m p a i g n t o h a v e P . R . r e p e a l e d o r r e j e c c t e d . P e r h a p s i t w a s , a s G a r f i e l d K i n g s u g g e s t s , ' a m a t t e r o f l e a d e r s h i p 1 . Y e t a s a p r i n c i p l e P . R . w o u l d s e e m t h e m o s t l o g i c a l m e t h o d o f e l e c t i n g a c i t y c o u n c i l . O n e o f t h e t w o a l t e r n a t i v e s , w a r d s e l e c t i n g o n e c o u n c i l l o r e a c h , m e a n s s e t t i n g o n e a r e a o f t h e c i t y a g a i n s t a n o t h e r r , a n d p e t t y • l o g - r o l l i n g ' . T h e o t h e r i a l t e r n a t i v e , t h e b l o c k v o t e , a l t h o u g h l i k e l y t o d e v e l o p m e n o f b r o a d o u t l o o k , u s u a l l y r e s u l t s i n t h e l a r g e s t g r o u p g e t t i n g a l l t h e s e a t s . L i m i t -i n g t h e v o t e i n t h © b l o c k s y s t e m m i g h t g i v e a m i n o r i t y r e p r e s e n t a t i o n 2 2 G a r f i e l d K i n g o f V a n c o u v e r r e f e r s t o ' t h e P e n d e r S t r e e t r e a l -e s t a t e g a n g ' , a n d ' a l d e r m e n o f l e s s e r s t a t u r e ' . R o n a l d H o o p e r , i n h i s e v i d e n c e b e f o r e t h e C o m m o n s S p e c i a l C o m -m i t t e e o n t h e E l e c t i o n a n d F r a n c h i s e A c t s , s a i d t h a t P . R . 1 ' w a s h i t t i n g p r e t t y h a r d a t a c e r t a i n e l e m e n t w h i c h w a s n o t > d o i n g t h e c i t y a n y p a r t i c u l a r g o o d ' . - R e p o r t , p . 1 2 9 . 3 3 . b u t s t i l l w o u l d n o t r e l i e v e t h e v o t e r o f t h e n e c e s s i t y o f j u d g i n g t h e s t r e n g t h o f h i s f a v o u r i t e , t h e n p o s s i b l y v o t i n g a g a i n s t h i m i n o r d e r t o b e s u r e h e i s c a s t i n g a n e f f e c t i v e v o t e . P . R . r e l i e v e s t h e v o t e r o f t h a t n e c e s s i t y a n d m a k e s h i s v o t e e f f e c t i v e . T o t h e s t r e n g t h o f t h e a r g u m e n t f o r P . R . m u s t b e a d d e d t h e p r a c t i c a l c o n s i d e r a t i o n t h a t t h e r e q u i r e d d e n s i t y o f p o p u l a t i o n i s a l w a y s a v a i l a b l e . O n t h e p r o v i n c i a l l e v e l P . R . w a s a d o p t e d f o r t w o v e r y d i f -f e r e n t r e a s o n s . I n A l b e r t a t h e U . P . A . r e a l l y h o p e d P . R . w o u M h e l p t o a b o l i s h p a r t y o r g a n i z a t i o n e n t i r e l y . T h e U . P . A . r e c k o n e d w i t h o u t g e o g r a p h i c a l f a c t s , h o w e v e r - t h e i r s u c c e s s o r s c o u l d n o t , e v e n h a d t h e y d e s i r e d , d o a n y t h i n g a b o u t t h e d i f f i c u l t y o f g r o u p -i n g l a r g e r u r a l c o n s t i t u e n c i e s . I n M a n i t o b a P . R . w a s i n t r o d u c e d t o e a s e a n u n p l e a s a n t s i t -u a t i o n - w h i c h i t d i d . I n n e i t h e r p r o v i n c e h a s a n a t t e m p t b e e n m a d e t o r e p e a l P . R . . M a n i t o b a , l i k e A l b e r t a , i s a p r o v i n c e s p a r s e -l y s e t t l e d - t h e g r o u p i n g o f t h e r u r a l c o n s t i t u e n c i e s w a s i m p -r a c t i c a b l e . I n b o t h p r o v i n c e s , t h e r e f o r e , a c u r i o u s s i t u a t i o n e x i s t s -t h e m e m b e r s f r o m C a l g a r y , E d m o n t o n , a n d W i n n i p e g a r e e l e c t e d b y P . R . , d e s i g n e d t o g i v e r e p r e s e n t a t i o n t o t h e m i n o r i t y , w h e r e a s t h e m e m b e r s f r o m t h e r u r a l a r e a s o f t h e t w o p r o v i n c e s a r e e l e c t e d o n t h e p r i n c i p l e t h a t a m i n o r i t y d e s e r v e s n o r e p r e s e n t a t i o n . C h a p t e r 111 - P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n A s A n I s s u e i n t h e H o u s e o f C o m m o n s P r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n i s o n e o f t h o s e t o p i c s w h i c h a r e a i r e d p e r i o d i c a l l y i n t h e H o u s e o f C o m m o n s , u s u a l l y : j u s t b e f o r e r e d i s t r i b u t i o n i s t o b e c a r r i e d o u t . S e v e r a l C o m m o n s c o m m i t t e e s h a v e b e e n s e l e c t e d t o s t u d y P . R . a n d r e p o r t o n t h e a d v i s a b i l i t y o f u s i n g i t f o r t h e e l e c t i o n o f s o m e o r a l l o f t h e m e m b e r s . P . R . w a s , p e r h a p s , m o r e t o t h e f o r e I n t h e e a r l y 1 9 2 0 ' s t h a n s i n c e , a s a r e s u l t o f i t s a d v o c a c y b y t h e P r o g r e s s i v e p a r t y . T h e i n t r o d u c t i o n o f P . R . t o t h e H o u s e c a m e a b o u t a s a n i n -d i r e c t r e s u l t o f t h e r e - o r g a n i z a t i o n o f t h e P r o p o r t i o n a l R e p r e -s e n t a t i o n S o c i e t y o f t h e U n i t e d K i n g d o m f r o m 1905 t o 1908. P . D . M o n k ( J a c q u e s C a r t i e r ) , o n e o f t h e Q u e b e c C o n s e r v a t -i v e s l e a d e r s , o n M a r c h 15 , 1 9 0 9 , m o v e d t h a t t h e p r e v a l e n t s y s t e m o f e l e c t i o n b e d e e m e d t o h a v e f a i l e d t o r e f l e c t ' c o r r e c t l y a n d i n a c c u r a t e p r o p o r t i o n s ' t h e c u r r e n t o f p u b l i c o p i n i o n ; " ^ t h a t t h e a d o p t i o n o f P . R . w a s d e s i r a b l e , a n d t h a t a s e l e c t c o m m i t t e e b e a p p o i n t e d t o s t u d y P . R . I n a l o n g s p e e c h M o n k p u t f o r w a r d t h e a r g u m e n t s o f t h e U . K . . P . R . S o c i e t y : d o i n g a w a y w i t h m i n o r i t y ( p l u r a l i t y ) e l e c t i o n s , w h i l e g i v i n g t o m i n o r i t i e s t h e i r f a i r s h a r e o f r e p r e s e n t a t i o n ; m a k i n g e a c h v o t e e f f e c t i v e ; a n d a c -c u r a t e l y r e f l e c t i n g i n t h e H o u s e t h e g r o u p i n g s o f t h e e l e c t o r -a t e . " W h a t w a s t o p r o v e o n e e f f e c t i v e o b j e c t i o n t o P . R . i n C a n a d a , t h e i n p r a c t i c a b i l i t y o f e n l a r g i n g s o m e o f t h e a l r e a d y 1 C a n a d a , H o u s e o f C o m m o n s , D e b a t e s , S e s s i o n 1909, c o l u m n 2598 (2598-2623) • . * 35. o v e r - s i z e d r u r a l c o n s t i t u e n c i e s , M o n k b r u s h e d a s i d e l i g h t l y . T h e G o v e r n m e n t a a g r e e d t o a c c e p t t h e m o t i o n i f a m e n d e d t o c o n s i s t o n l y o f a c l a u s e t o s e l e c t a c o m m i t t e e f o r t h e s t u d y o f P . R . T h e m o t i o n w a s a c c e p t e d a n d t h e c o m m i t t e e c h o s e n o n N o v -e m b e r 17, 1 9 0 9 . T h e C o m m i t t e e w a s s t i l l m e e t i n g w h e n L a u r i e r w e n t t o t h e c o u n t r y i n S e p t e m b e r o f 1 9 1 1 . A l t h o u g h t h e C o n s e r -v a t i v e s w o n t h e e l e c t i o n , a n d M o n k b e c a m e M i n i s t e r o f P u b l i c W o r k s f o r t w o y e a r s , t h e C o m m i t t e e w a s n o t r e - c o n s t i t u t e d . I t n e v e r h a d r e p o r t e d f i n a l l y t o t h e H o u s e . T h e C o m m i t t e e , a l t h o u g h b a r r e n o f i m m e d i a t e r e s u l t , h a d a s a m e m b e r W . L . M c K e n z i e K i n g , w h o , i n l a t e r y e a r s o f t e n v o i c e d t h e s u p p o r t o f P . R . w h i c h h e r e s o l v e d u p o n a s a m e m b e r o f t h i s C o m m i t t e e . A f t e r M o n k ' s r e s -i g n a t i o n i n 1 9 1 3 , t h e a p p r o a c h o f w a r a n d t h e w a r i t s e l f p r e -v e n t e d a n y a a c t i o n o n e l e c t o r a l r e f o r m . B y O c t o b e r o f 1 9 1 9 , h o w e v e r , i n t e r e s t b e g a n , t o r e v i v e . I n r e p l y t o a q u e s t i o n o n P . R . , S i r G e o r g e P o s t e r , M i n i s t e r o f T r a d e a n d C o m m e r c e i n t h e U n i o n i s t G o v e r n m e n t , t o l d t h e H o u s e t h a t i t w a s p r o p o s e d t o c a l l a S p e a k e r ' s C o n f e r e n c e o n e l e c t o r -2 a l r e f o r m . T h e f o l l o w i n g M a r c h S i r G e o r g e a d v i s e d m e m b e r s t h a t t h e G o v e r n m e n t w i t h r e g a r d t o P . R . ' h a d t h e m a t t e r u n d e r c o n -3 s i d e r a t i o n ' . N o S p e a k e r ' s C o n f e r e n c e w a s c a l l e d , h o w e v e r . T h e G o v e r n -m e n t a p p r o a c h w a s i n d i r e c t . I n p l a c e o f t h e C o n f e r e n c e t h e 2 . H . o f C . D e b a t e s , 1 9 1 9 , p. 1 0 6 2 * 3 I b i d . , 1 9 2 0 , p . 8 0 3 . 36. H o u s e a g r e e d o n t h e . a p p o i n t m e n t o f a c o m m i t t e e t o s t u d y a n d r e p c o r t o n P . R . T h e d e b a t e o n t h e m o t i o n ^" o f J . A . S e x s m i t h ( C o n s e r -v a t i v e - E a s t P e t e r b o r o u g h ) t o a d o p t P . R . a n d t o s e t u p a c o m -m i t t e e t o d e c i d e o n t h e t y p e o f P . R . t o b e a d o p t e d , t o o k p l a c e o n A p r i l 1921. F o r t h e f i r s t t i m e P . R . w a s d i s c u s s e d a t s o m e l e n g t h , a n d , f o r t h e l a s t t i m e , c h i e f l y b y m e m b e r s f r o m O n t a r i o a n d Q u e b e c . S u p p o r t f o r t h e T o r y m o t i o n c a m e f r o m t h e L i b e r a l s , b o t h U n i o n i s t a n d O p p o s i t i o n . L . T h o m s o n ( L i b e r a l U n i o n i s t - Q u ' A p p e l l e ) , s u g g e s t e d t h a t , s i n c e p o l i t i c a l g r o u p s a s o p p o s e d t o t h e t w o p a r t i e s w e r e i n e x i s t e n c e , t h e e l e c t o r a l s y s t e m s h o u l d 5 b e f r a m e d t o g i v e e x t r e m i s t s r e p r e s e n t a t i o n i n t h e l e g i s l a t u r e s . G - . W . A n d r e w s ( L i b e r a l - C e n t r e ¥ / i n n i p e g ) f r o m e x p e r i e n c e s u p -p o r t e d T h o m s o n ' s v i e w . W . L . M a c k e n z i e K i n g , L e a d e r o f t h e O p -p o s i t i o n , s t a t e d : " B e c a u s e p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n i s f o u n d e d o n t h e t r u e d e m o c r a t i c p r i n c i p l e s o f j u s t i c e a n d f r e e d o m , a n d a s i t g i v e s b e t t e r e x p r e s s i o n t o t h o s e p r i n c i p l e s i n o u r e l e c t i o n m a c h i n e r y , I , f o r o n e , s t r o n g l y f a v o u r i t s a d o p t i o n " ] ' i|. H . o f C . D e b a t e s . S e s s i o n 1921, p . 1528. 5 I b i d . , 1 9 2 1 , p . I53l{.. 6 I b i d . ^ J . 5 3 8 . 7 I b i d . , p . 1553. 37 . J . J . D e n i s ( L i b e r a l - J o l i e t t e ) . c o m p l a i n e d t h a t t h e e x i s t i n g e l e c t o r a l s y s t e m d i d n o t g i v e e f f e c t t o t h e v o t e r s ' 8 w i s h e s , c i t i n g t h e e l e c t i o n o f 1917, i n w h i c h , h e s a i d , t h e L i b e r a l s w e r e ' ' r o b b e d ' o f r e p r e s e n t a t i o n i n t h e W e s t , a n d t h e C o n s e r v a t i v e s ' r o b b e d ' o f r e p r e s e n t a t i o n i n Q u e b e c . A n o t h e r g o o d p o i n t o f p . R . a s h e s a w i t , w a s t h e l i k e l i h o o d o f t h e ' b e s t m e n ' b e i n g r e t u r n e d - n o o n e a s k e d h o w h e c l a s s i f i e d t h e s i t t i n g m e m b e r s . T h e o p p o s i t i o n c a m e f r o m t h e G o v e r n m e n t s i d e o f t h e H o u s e -9 W . P . C o c k s h u t t ( C o n s e r v a t i v e - B r a n t f o r d ) d e c l a r e d t h a t P . R . w a s ' u n s u i t a b l e t o t h e B r i t i s h s y s t e m o f g o v e r n m e n t ' ; t h a t i t v / o u l d c a u s e p a r t i e s t o d e g e n e r a t e i n t o g r o u p s ; t h a t a c a n d i d a t e c o u l d n o t b e k n o w n i n t h e c c o n s t i t u e n c i e s o f t h e s i z e o r e q u i r e d f o r P . R . ; a n d t h a t n o s u i t a b l e r e p l a c e m e n t f o r b y e - e l e c t i o n s w a s p o s s i b l e . T h i s f o r m i d a b l e a r g u m e n t , h o w e v e r , w a s s p o i l e d b y i t s h o l d e r ' s b e i n g m o v e d ' t o h u m o u r : " A w e s t e r n m a n t o l d m e t h e r e a r e 257 v a r i e t i e s o f i t ( P . R . ) , w h i c h i s 200 m o r e t h a n t h e r e a r e c o f H e i n t f p i c k l e s , s o t h i s i s a p r e t t y p i c k l e - 257 ' . / v a r i e t i e s o f p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n ^ " H e w a s s e c o n d e d i n s o f a r a s h i s s a n e r o b j e c t i o n s w e r e c o n c e r n e d , b y M i c h a e l S t e e l e ( C o n s e r v a t i v e -10 P e r t h S o u t h ) , w h o s e p o i n t w a s t h a t a r e p r e s e n t a t i v e i s e l e c t e d a s a s u p p o r t e r o f n a t i o n a l p o l i c i e s , t o s p e a k f o r a l l o f h i s c o n -s t i t u e n t s , a n d t h a t P . R . w o u l d f o s t e r p a r o c h i a l i d e a s , a n d d i v i d e t h e c o n s t i t u e n t s i n t o c l a s s e s s o t h a t n a t i o n a l p o l i c i e s w o u l d b e l o s t s i g h t o f . 8 H . o f C . D e b a t e s , p p . 1^3-1^., 9 I b i d . , 1921, p p . 15V7-1+8. 10 I b i d . , 1921, p . 1550. 3 a J . A . C a l d e r , M i n i s t e r o f I m m i g r a t i o n a n d C o l o n i z a t i o n , 11 s p e a k i n g f o r t h e G o v e r n m e n t , s t a t e d " t h a t m o s t o f t h e m e m b e r s w e r e n o t s u f f i c i e n t l y w e l l i n f o r m e d t o d e c i d e o n P . R . I f , " h e s a i d , " t h e m o t i o n w e r e a m e n d e d t o c o n s t i t u t e o n l y t h e a p p o i n t -m e n t o f a c o m m i t t e e , t h e G o v e r n m e n t w o u l d a c c e p t i t . " T h e C o m -m i t t e e a p p o i n t e d c o n s i s t e d o f e l e v e n G o v e r n m e n t s u p p o r t e r s a n d f o u r L i b e r a l s , n o n e o f w h o m h a d s p o k e n a g a i n s t P . R . i n t h e d e b a i t e . T h e C o m m i t t e e R e p o r t 1 2 , t a b l e d M a y 30 , 1 9 2 1 , c o n c l u d e d ' t h a t a t t h i s t i m e i t w a s n o t p r e p a r e d t o r e c o m m e n d t h e a p p l i c a t i o n o f p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n a t t h e n e x t g e n e r a l e l e c t i o n ' , b u t . t h a t i t w a s ' i m p r e s s e d w i t h m a n y o f t h e a r g u m e n t s a d v a n c e d ' , a n d b e l i e v e d t h a t P . R . ' m e r i t e d f u r t h e r s t u d y a n d i n v e s t i g a t i o n b y t h e C a n a d i a n p e o p l e ' . I n t h e C o m m i t t e e ' s o p i n i o n , a p l e b i s c i t e s h o u l d b e h e l d t o a s c e r t a i n t h e w i s h e s o f t h e e l e c t o r s o n P . R . A l l i n a l l , t h i s w a s a r e p o r t m o r e f a v o u r a b l e t o P . R . t h a n a n y f u t u r e C o n s e r v a t i v e - d o m i n a t e d g r o u p w o u l d r e n d e r . T h e H o u s e e l e c t e d i n 1 9 2 1 c o n t a i n e d 6 £ m e m b e r s p r o f e s s i n g a l l e g i a n c e t o P r o g r e s s i v e p l a n k s , c h i e f o f w h i c h w a s f r e e t r a d e . T h i s C a n a d i a n p a r t y i s u n i q u e , n o t f o r i t s t a r i f f p o l i c y , h o w -e v e r , b u t f o r t h e i d e a l o f ' g r o u p g o v e r n m e n t ' c h e r i s h e d b y i t s r a d i c a l e l e m e n t . T h e P r o g r e s s i v e s w e r e a n a g r i c u l t u r a l b l o c , r e p r e s e n t i n g t h e U n i t e d F a r m e r s o f A l b e r t a , t h e S a s k a t c h e w a n G r a i n G r o w e r s A s s o c i a t i o n , t h e U n i t e d F a r m e r s o f M a n i t o b a , a n d t h e U n i t e d F a r m e r s o f O n t a r i o . T h e s e g r o u p s w e r e , u n t i l 1 9 1 7 , t h e W e s t e r n w i n g o f t h e L i b e r a l p a r t y . I n t h a t y e a r t h e c o n s -11 H. o f C- . D e b a t e s , p.-152+2. 1 2 C a n a d a , H o u s e o f C o m m o n s , J o u r n a l s , S e s s i o n 1 9 2 1 , p . 3 9 1 . 3 9 . c r i p t i o n i s s u e h a d s e p a r a t e d t h e W e s t e r n w i n g f r o m t h e C o n s e r v a t -i v e Q u e b e c L i b e r a l s . T h a t w h i c h f i n a l l y r u i n e d ' t h e P r o g r e s s i v e s a s a p a r t y w a s t h e d i f f e r e n c e i n o u t l o o k b e t w e e n t h e U . F . A . a n d t h e U . F . 0. o r g a n i z e r s o n t h e o n e h a n d , a n d t h e M a n i t o b a a n d S a s k a t c h e w a n e l e m e n t s p l u s t h e f o l l o w e r s i n t h o u g h t o f O n t a r i o ' s P r e m i e r E . C . 13 D r u r y , o n t h e o t h e r h a n d . J T h e U . F . A . a n d t h e U . F . 0. o r g a n -i z e r s w e r e a c t u a l l y a k i n t o g u i l d s o c i a l i s t s . T h e y d e m a n d e d t h a t p a r t y g o v e r n m e n t b e r e p l a c e d b y ' g r o u p g o v e r n m e n t ' . ^ E a c h o c -c u p a t i o n w a s t o e l e c t a g r o u p t o t h e C o m m o n s . F o r t h i s r e a s o n t h e r a d i c a l e l e m e n t d e m a n d e d t h a t f a r m e r s o n l y b e a l l o w e d t o j o i n t h e P r o g r e s s i v e s . S i n c e p a r t y h a d f a i l e d t o s o l v e t h e t a r i f f p r o b l e m , p a r t y w a s t o b e a b o l i s h e d - t h e M . P . w a s t o b e o f t h e s a m e e c o n o m i c g r o u p a s h i s c o n s t i t u e n t s a n d m o r e o f a d e l e g a t e t h a n a r e p r e s e n t a t i v e i n t h e c ' l a s s i c s e n s e . T h i s s c h e m e o f ' g r o u p g o v e r n m e n t ' w a s t o b e b a s e d o n t h e H a r e s y s t e m o f P . R . , t o g i v e e a c h e c o n o m i c g r o u p i t s f a i r s h a r e o f M . P . ' s a n d m e m b e r s o f t h e A d m i n i s t r a t i o n . P u b l i c o p i n i o n w a s s h o c k e d , p a r t i c u l a r l y i n O n t -a r i o a n d Q u e b e c , b y t h i s r a d i c a l d e m a n d f o r t h e a b o l i t i o n o f c a b -i n e t g o v e r n m e n t . P . R . , a s p a r t o f t h e s c h e m e t o r e p l a c e t h e t r a d i t i o n a l t y p e o f g o v e r n m e n t , p e r h a p s n e v e r r e c o v e r e d f r o m h a v i n g b e e n v i g o r o u s l y d e m a n d e d i n t h e H o u s e b y t h e a d v o c a t e s o f g r o u p , o r c l a s s , o r g o v e r n m e n t . 13 A n e x c e l l e n t s t u d y o f t h e P r o g r e s s i v e i n c i d e n t m a y b e f o u n d ; i h v : : M o r t o n , W . L . , T h e P r o g r e s s i v e P a r t y i n C a n a d a , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , l l j . I b i d . , p p . l l j . 8 - 5 0 , 179 f f . , 270 f f . 1+0. O n e o f t h e m e m b e r s o f t h e H o u s e e l e c t e d i n 1 9 2 1 w a s t h e m o s t p e r s i s t e n t a d v o c a t e o f P . R . o n t h e f e d e r a l l e v e l - W . C . G o o d ( P r o g r e s s i v e - B r a n t , _» O n t . ) . A l t h o u g h k n o w n t o b e i n s y m -p a t h y w i t h t h e r a d i c a l e l e m e n t o f h i s p a r t y a n d i t s i d e a l o f ' g r o u p g o v e r n m e n t ' , G o o d d i d n o t p r e s s t h i s u n o r t h o d o x v i e w o n 15 t h e H o u s e . O n M a y 1 0 , 1 9 2 2 , G o o d m o v e d t h a t , s i n c e t h e S p e c i a l C o m m i t t e e o f t h e l a s t H o u s e h a d f o u n d m u c h m e r i t i n P . R . o n e o r m o r e m u l t i - m e m b e r e d c o n s t i t u e n c i e s s h o u l d b e f o r m e d f o r t h e n e x t g e n e r a l e l e c t i o n , a n d t h a t t h e s i n g l e t r a n s f e r a b l e v o t e b e u s e d i n a l l c o n s t i t u e n c i e s . A s n o t e d i n t h e l a s t C h a p t e r , t h e s e a r e i n e f f e c t t w o o p p o s i n g c o n c e p t s , y e t n o o n e o b j e c t e d t o t h e m o t i o n o n " t h i s g r o u n d . G o o d r e v i e w e d t h e h i s t o r y o f P . R . i n t h e H o u s e . H e t h e n r e m i n d e d t h e m e m b e r s p r e s e n t t h a t m a n y r e p r e s e n t e d a m i n o r i t y 1 6 o f t h e v o t e r s i n t h e i r d i s t r i c t . p . R . , h e a r g u e d , w o u l d b r i n g a n e n d t o m e m b e r s r e p r e s e n t i n g a m i n o r i t y o f t h e i r c o n s t i t u e n t s ; t h a t t h e ' s w i n g o f t h e p e n d u l u m ' u n d e r t h e e x i s t i n g e l e c t o r a l s y s t e m w a s t o o s e v e r e , a n u n s a f e f o u n d a t i o n o n w h i c h t o e x e c u t e a p a r t y ' s p o l i c y . S m a l l m a j o r i t i e s w o u l d b e l i k e l y , h e a d m i t t e d , b u t t h e g o v e r n m e n t w o u l d b e m o r e s t a b l e s i n c e i t c o u l d m o r e c o r -r e c t l y g a u g e p u b l i c o p i n i o n f r o m t h e w o r d s o f a m o r e t r u l y r e p -r e s e n t a t i v e H o u s e . A s t o t h e c h a r g e t h a t P . R . e n c o u r a g e s t h e f c a r -17 m a t i o n o f g r o u p s , g r o u p s w e r e t h e r e a l r e a d y , a v e r r e d G o o d . 15 H . o f C . D e b a t e s , 1 9 2 2 , p p . 1631+ - 5 0 . 1 6 T h i s d o e s o c c a s i o n a c c u s a t i o n s b e t w e e n p a r t y m e m b e r s i n t h e H o u s e i n s p i t e o f t h e c l a s s i c t h e o r y t h a t t h e e l e c t e d m e m b e r r e p r e s e n t s a l l t h e v o t e r s i n h i s c o n s t i t u e n c y , I n p r a c t i c e M . P . ' s d o n o t f e e l h a p p y k n o w i n g t h a t l e s s t h a n a m a j o r i t y o f t h e i r c o n s t i t u e n t s v o t e d f o r t h e m . 17 P r e s u m a b l y h i s o w n p a r t y a n d t h e t h r e e - m a n L a b o u r g r o u p . I n B e l g i u m P . R . h a d n o t t e n d e d t o i n c r e a s e t h e n u m b e r o f g r o u p s , a n d G o o d q u o t e d t h e L i b e r a l l e a d e r i n t h e B e l g i a n H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s a s s a y i n g t h a t P . R . r a t h e r c o n s o l i d a t e s g r o u p s a n d m a k e s f o r f r e e r e x p r e s s i o n o f o p i n i o n s w i t h i n a p a r t y . B y e - e l e c t i o n s w e r e p o s s i b l e ; M a n i t o b a h e l d t h e m . T h e W i n n i p e g M . L . A ' s c h o s e a d i s t r i c t i n t h e C i t y , a n d o n l y t h e d i s t r i c t v a c a t e d w a s p o l l e d ; o r t h e o r i g i n a l b a l l o t s c o u l d b e r e - e x a m i n e d ; o r a r e p l a c e m e n t c o u l d b e c o - o p t e d ; o r t h e w h o l e c o n s t i t u e n c y c o u l d b e p o l l e d b y t h e ' X ' s y s t e m o f v o t i n g . A s t o t h e d i f f i c u l t y o f c a n v a s s i n g u n d e r P . R . , m u c h w a s e x a g g e r a t i o n ; u n d e r P . R . t h e c a n d i d a t e n e e d e d a q u o t a , n o t a p l u r a l i t y o r m a j o r i t y o f t h e v o t e s c a s t ; a n d m e n n o l o n g e r c o u n t e d s o m u c h o n p e r s o n a l c o n t a c t f o r v o t e s , s i n c e t h e y w e r e o f t e n e l e c t e d o n t h e i r p a s t r e c o r d o r o n t h e p a r t y p l a t f o r m . 18 A . R . M c M a s t e r ( L i b e r a l - B r o m e ) s e c o n d e d G o o d , a n d a d d e d t h a t P . R . s h o u l d b e a d o p t e d t o ' p u t a s t o p t o t h e e x a g g e r a t i o n o f d i v i s i o n s o n r a c i a l a n d r e l i g i o u s g r o u n d s » e f f e c t e d u n d e r t h e ' X ' s y s t e m o f v o t i n g - s i m i l a r t o t h e a r g u m e n t o f J . T . D e n i s i n ' - 1 9 t h e p r e v i o u s d e b a t e o n P . R . T h e p r o p o s i t i o n o n t h i s o c c a s i o n c a m e f r o m t h e o p p o s i t e e n d s o f C a n a d a a n d w a s b a s e d o n t w o v e r y d i f f e r e n t r e a s o n s . L . J . ' 2 0 L a d n e r ( C o n s e r v a t i v e , - V a n c o u v e r S o u t h ) p u t f o r w a r d t h e o b j e c t i o n t h a t P . R . m i g h t b e s u i t a b l e f o r m u n i c i p a l o r p r o v i n c i a l e l e c t i o n s o r f o r e l e c t i o n s o n t h e n a t i o n a l l e v e l u n d e r t h e A m e r i c a n o r 18 H . o f C . D e b a t e s , p . 1650. 1 9 S u p r a . , p . 37. 20 H . o f C . D e b a t e s . 1 9 2 2 , p . I 6 £ l . 4a F r e n c h g o v e r n m e n t s y s t e m s , ' b u t w a s n o t a d a p t a b l e t o B r i t i s h g o v e r n m e n t ' - t h e s a m e a s p r e v i o u s O n t a r i o C o n s e r v a t i v e p r o -n o u n c e m e n t s . T h e H o n o u r a b l e C h a s . M a r c i l ( L i b e r a l - B o n a v e n t u r e ) f o r 21 t h e f i r s t t i m e g a v e a n i n d i c a t i o n o f t h e s t a n d Q u e b e c w o u l d t a k e . H e w a r n e d t h a t ' t h e i d e a i s p r e v a l e n t i n t h e p r o v i n c e o f Q u e b e c t h a t t h e v i e w s o f o t h e r p r o v i n c e s a r e b e i n g i m p o s e d o n Q u e b e c w i t h o u t i t s p e o p l e b e i n g g i v e n a c h a n c e t o e x p r e s s t h e i r o p i n i o n t h e r e o n ' - a n e m b a r r a s s i n g s t a t e m e n t , s u r e l y , f o r a ' r e p -r e s e n t a t i v e ' o f Q u e b e c ' P . R . w o u l d r e s u l t i n ' r a c i a l ' c a n d i d a t e s i n M o n t r e a l , w a s h i s p a r t i c u l a r c h a r g e . A g a i n M a c k e n z i e K i n g , n o w P r i m e M i n i s t e r , s u p p o r t e d t h e r e s -o l u t i o n a n d p r o m i s e d t h a t , i f i t w e r e a p p r o v e d , t h e G o v e r n m e n t w o u l d g i v e e f f e c t t o i t . H e f a i l e d t o f o l l o w L a d n e r ' s a r g u m e n t . B r i t i s h g o v e r n m e n t , s a i d K i n g , w a s r e p r e s e n t a t i v e g o v e r n m e n t ; a n y t h i n g t h a t h e l p e d m a k e t h e H o u s e m o r e t r u l y r e p r e s e n t a t i v e c o u l d n o t b e w r o n g . T h e d e b a t e w a s a t t h i s p o i n t a d j o u r n e d , a n d n o m o r e w a s h e a r d o f G o o d ' s r e s o l u t i o n . d u r i n g t h a t S e s s i o n . A l m o s t a y e a r p a s s e d b e f o r e t h e r e s o l u t i o n a g a i n c a m e b e f o r e 2 2 t h e H o u s e . W . C . G o o d , o n F e b r u a r y 1 9 , 1923, m o v e d h i s u s u a l r e s o l u t i o n , i n t w o p a r t s . T h e f i r s t p a r t , c a l l i n g f o r t h e ' a l t e r -n a t i v e v o t e ' , t h e s i n g l e t r a n s f e r a b l e v o t e i n s i n g l e - m e m b e r d i s -t r i c t s , w a s a c c e p t e d b y t h e H o u s e w i t h o u t a d i v i s i o n a f t e r W. C . F i e l d i n g , M i n i s t e r o f F i n a n c e , t o l d t h e G o v e r n m e n t m e m b e r s t h e y c o u l d M o t e a s t h e y p l e a s e d o n t h a t , a p r i v a t e m e m b e r ' s m o t i o n . 2 1 H . o f C . D e b a t e s , p . l 6 £ 6 . 22 I b i d . , 1923, p . 388. 43. G o o d t h e n m o v e d h i s u s u a l r e s o l u t i o n t o e x p e r i m e n t w i t h P . R . i n o n e o r m o r e m u l t i - m e m b e r e d c o n s t i t u e n c i e s . H e r e v i e w e d h i s s p e e c h o f t h e p r e v i o u s y e a r a n d s t a t e d t h a t h e w a s r e a d y t o m e e t a l l o b j e c t i o n s . T h e r e s u l t w a s t h e m o s t e x t e n s i v e d e b a t e o n P . R . t h e H o u s e h a d y e t s e e n , e n d i n g i n t h e f i r s t a n d l a s t r e c o r d e d d i v i s i o n o n P . R . 2 L . J . L a d n e r ( C o n s e r v a t i v e - V a n c o u v e r S o u t h ) f i r s t c h a l l a n g e d G o o d ' s m o t i o n , i n t h e f o r m o f t w o q u e s t i o n s . D i d n o t G o o d d i s -t i n g u i s h b e t w e e n m u n i c i p a l g o v e r n m e n t o n t h e o n e h a n d - G o o d h a d b e e n r e a d i n g s t a t e m e n t s f r o m m u n i c i p a l o f f i c i a l s - , a n d b e t w e e n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , w h i c h w a s g o v e r n m e n t b y m a j o r i t y r u l e a n d c a b i n e t r e s p o n s i b i l i t y , o n t h e o t h e r ? D i d n o t G o o d r e a l i z e t h a t P . R . w o u l d ' d i s s i p a t e ' c a b i n e t u n i t y a n d c a b i n e t r e s p o n s i b i l i t y t o t h e H o u s e ? M r . G o o d a p p a r e n t l y d i d n o t . 24 A . W. N e i l l ( I n d e p e n d e n t - C o m o x - A l b e r n i , B. C . ) b e l i e v e d t h a t t h e w o r d ' u r b a n ' s h o u l d b e a p p l i e d t o t h e p r o p o s e d m u l t i -m e m b e r e d c o n s t i t u e n c i e s . H e p o i n t e d o u t t h a t f i v e c o n s t i t u e n c i e s i n B. C , f o r e x a m p l e , c o u l d b e 75$ o f B. C , c o v e r i n g a n y o n e o f w h i c h t h e n r e q u i r e d s i x m o n t h s . H i s f i n a l p o i n t w a s i n t e r e s t i n g : s u p p o s e G o o d w e r e o n e o f t h e m e m b e r s f r o m a P . R . c o n s t i t u e n c y , s u p p o s e f u r t h e r t h a t h i s f e l l o w m e m b e r s w o u l d n o t c a r r y o n t h e r e q u i r e d c o r r e s p o n d e n c e w i t h t h e i r c o n s t i t u e n t s ? 25 T h e C o n s e r v a t i v e m e m b e r f o r H a l t o n , R . W. A n d e r s o n , r o s e t o o p p o s e t h e m o t i o n l a r g e l y o n i n d e f e n s i b l e g r o u n d s . S i n c e P . R , 23 H . o f C . D e b a t e s , 1923, p . 393. 24 I b i d . , p . 393. 25. I b i d . , p p . 394-395 . w a s i n t e n d e d t o g i v e r e p r e s e n t a t i o n t o m i n o r i t i e s , P . R . m e a n t m i n o r i t y r u l e . " B e h i n d P . R . y o u w i l l f i n d a l l t h o s e o p p o s e d t o d e m o c r a c y . " H i s o n e v a l i d . o b j e c t i o n , t h a t P . R . w o u l d r e s u l t i n b a r g a i n i n g f o r p o s i t i o n i n t h e H o u s e , d u r i n g w h i c h m e m b e r s w o u l d l o s e s i g h t o f ' t h e g e n e r a l i n t e r e s t s c f t h e S t a t e ' , w a s b a s e d o n t h e u n p r o v e n a s s u m p t i o n t h a t P . R . w o u l d i n c r e a s e t h e n u m b e r o f g r o u p s i n t h e H o u s e , a n d , f u r t h e r m o r e , w a s , a n d i s , a p o s s i b i l i t y u n d e r t h e p l u r a l i t y s y s t e m . J. S . W o o d s w o r t h ( I n d e p e n d e n t L a b o u r - W i n n i p e g C e n t r e ) , f u t u r e 2 6 l e a d e r o f t h e C . C . F . p a r t y , p o i n t e d o u t t h a t P . R . w o r k e d w e l l i n M a n i t o b a , a n d t h a t t h e r e w a s n o t h r e a t t o d e m o c r a c y i n P . R . H i s r e m a r k a s t o m i n o r i t i e s , t o t h e e f f e c t t h a t t h e y s h o u l d b e g i v e n r e p r e s e n t a t i o n i f l a r g e e n o u g h i n o r d e r t h a t t h e y d o n ' t r e s o r t t o v i o l e n c e , r e f l e c t e d t h e e x p e r i e n c e s o f 1 9 1 9 i n W i n n i p e g . T h e M e m b e r f o r E a s t E l g i n , J . L . S t a n s e l l ( C o n s e r v a t i v e ) , s t a t e d l t h a t ' h e w a s s u r e ' 9 0 % o f h i s c o n s t i t u e n t s w o u l d r e s e n t b e i n g s u b j e c t s o f t h e p r o p o s e d e x p e r i m e n t ( h e d i d n o t s a y w h y ) ; t h a t i t w o u l d b e i m p o s s i b l e t o c o n d u c t a c a m p a i g n u n d e r P . R . , a n d i m p o s s i b l e t o r e p r e s e n t o n e ' s c o n s t i t u e n t s o n c e e l e c t e d . W . G . M c Q u a r r i e ( U n i o n i s t - N e w W e s t r a i n s t e n - , B . C . ) c l a i m e d t h a t P . R . h a d b e e n a f a i l u r e i n B r i t i s h C o l u m b i a a n d t h a t ' P a r -l i a m e n t w o u l d f i n d t h e s a m e t h i n g . " I n a n y c a s e , h e o b j e c t e d t o t h e e x p e r i m e n t a l n a t u r e o f t h e r e s o l u t i o n , w h i c h o b j e c t i o n t o o k t h e d o g m a t i c e d g e f r o m h i s i n i t i a l w o r d s . 2 6 H i o f C . D e b a t e s , 1 9 2 3 , P . 3 9 6 . 27 I b i d , , 1923, p . i + O O . A . M c M a s t e r ( L i b e r a l - B r o m e ) c a m e f o r w a r d w i t h t h e u s u a l a r g u m e n t s f o r P . R . a n d t h e f i r s t p r a c t i c a l s u g g e s t i o n -d i v i d e M o n t r e a l i n t o t h r e e f i v e - m e m b e r c o n s t i t u e n c i e s , . T o r o n t o i n t o t w o o f t h e s a m e n u m b e r , a n d m a k e W i n n i p e g * , o n e f i v e - m e m b e r d o n s t i t u e n c y , a n d ' l e t a l l t h r e e s e c t i o n s o f t h e c o u n t r y t r y P . R . ' W h e r e u p o n E . J . M c M u r r a y ( L i b e r a l - N o r t h W i n n i p e g ) r o s e t o 2 9 o b j e c t . O n t h e b a s i s o f r e s u l t s i n W i n n i p e g , h e c l a i m e d , P . R . w o u l d m e a n ' t h e e l e c t i o n o f m e n o f p e r s o n a l i t y , w i t h n o c l e a r i d e a o f g r e a t i s s u e s ' ( c a n n o t a m a n o f p e r s o n a l i t y h a v e s u c h i d e a s ? ) ; t h e r e s u l t w o u l d b e ' a g r o u p o f m e n , o u t o f c o n t r o l o f a l l k i n d , e c c e n t r i c m e n . . . • ' . W a s t h i s t h e o r t h o d o x L i b e r a l r e b e l l i n g a g -a i n s t t h e e f f e c t s o f P . R . o n t h e p a r t y h o l d o n W i n n i p e g ' s M . L . A ' s ? T h e R i g h t H o n . A r t h u r M e i g h e n , L e a d e r o f t h e O p p o s i t i o n , c o m -30 m e n t e d o n t h e s i l e n c e o f t h e G o v e r n m e n t , i n v i e w o f t h e f a c t t h a t P . R . w a s a p l a n k i n t h e L i b e r a l p l a t f o r m i n 1 9 2 1 . M e i g h e n h a d , i n h i s 1 9 2 1 c a m p a i g n , d e c r i e d t h e P r o g r e s s i v e s b e c a u s e t h e y a d v o c a t e d ' c l a s s g o v e r n m e n t ' . H e r e i n t h e H o u s e h e o p p o s e d P . R . a s l e a d i n g t o t h e s a m e s i t u a t i o n , s t a t i n g t h a t i t d o e s n ' t f i t i n h a r m o n i o u s l y w i t h B r i t i s h p a r l i a m e n t a r y g o v e r n m e n t , ' t h a t ' i t d o e s n i V f c m a k e f o r c o n t i n u i t y o f p o l i c y a n d o f s t r e n g t h ' - h e w o u l d u n d o u b t e d l y s a y t h e s a m e t h i n g o f t h e p l u r a l i t y s y s t e m i n 1925 a n d 1 9 2 6 .  2 8 H . o f C . D e b a t e s , 1 9 2 3 , p p . I4.O3, i|_0[[.. 29 I b i d . , p . lj.05, 30 I b i d . , p p . lj.07-i}12. 46. W . G . F i e l d i n g , t h e M i n i s t e r o f F i n a n c e , d e e m e d i t t i m e t o s p e a k , b u t o n l y f o r h i m s e l f , i n f a v o u r o f t h e r e s o l u t i o n . W i l l . I r v i n e ( C a l g a r y - L a b o u r ) , a f f i l i a t e d w i t h t h e U . F . A . , 31 p u t f o r w a r d a p o i n t r e f l e c t i n g t h e a t t i t u d e o f t h a t p a r t y t o t h e s t a t u s q u o . H e c l a i m e d t h a t t h e e n l a r g e d c o n s t i t u e n c y , w o u l d b e b e n e f i c i a l i n t h a t ' i t w o u l d l e a v e t h e o r g a n i z a t i o n a n d c o n -d u c t o f e l e c t i o n s t o t h e p e o p l e i n s t e a d o f t h e p o l i t i c i a n s . ( W h o a r e n o t ' p e o p l e ' ? ) I n r e p l y t o a s t a t e m e n t f r o m H . H . S t e v e n s ( C o n s e r v a t i v e -V a n c o u v e r C e n t r e ) t h a t ' y o u c a n n o t h a v e P . R . w i t h o u t g r o u p g o v -32 e r n m e n t ' , W . L . M a c k e n z i e K i n g , t h e P r i m e M i n i s t e r s a i d ; - ^ "1 m a y s a y t h a t I d o n o t a g r e e t h a t P . R . w i l l n e c e s s a r i l y l e a d t o g r o u p g o v e r n m e n t ; I a m i n c l i n e d t o t h i n k a s m a t t e r s s t a n d i t w o u l d s t r e n g t h e n t h e t r a d i t i o n a l p a r t i e s - " h i s p o i n t w a s t h a t m o s t o f t h e s e c o n d c h o i c e s m u s t g o t o o n e o f t h e t w o m a i n p a r t i e s . A f t e r h e a r i n g t w o C o n s e r v a t i v e m e m b e r s , G e o . B l a c k ( Y u k o n ) , a n d T . L . C h u r c h ( N o r t h T o r o n t o ) , o b j e c t t o t h e r e s o l u t i o n b e c a u s e n o m a n d a t e h a d b e e n r e c e i v e d f o r d i s c u s s i o n o f P . R . - t w o v o i c e s i n t h e w i l d e r n e s s - t h e H o u s e ' d i v i d e d o n t h e m o t i o n . T h e m o t i o n 34 w a s d e f e a t e d b y a v o t e o f 90 - 72. O f t h e t h r e e l a r g e p a r t i e s i n t h e H o u s e , o n l y t h e P r o g r e s -s i v e s s o l i d l y s u p p o r t e d t h e r e s o l u t i o n : 45 t o 2 . O n e P r o g r e s s i v e d i s s e n t e r , J . B i n e t t e ( P r e s c o t t ) r e t u r n e d t o t h e L i b e r a l f o l d t h e f o l l o w i n g y e a r ; t h e o t h e r w a s T . G . M c B r i d e ( C a r i b o o , B . C . ) -31 H . o f C . D e b a t e s , p . 923, p . 4l£. ' " ~J •* 32 I b i d . , 1923, p . 416. 33 I b i d . , 1923, p . 419. 34 I b i d . , 1923, p . 434. 47. w i t h o n e e x c e p t i o n t h e B . C . m e m b e r s v o t e d a g a i n s t t h e r e s o l u t i o n . O f t h e L i b e r a l s , 2 1 v o t e d f o r t h e r e s o l u t i o n , 50 a g a i n s t . T h e C o n -s e r v a t i v e s v o t e d 36 t o 2 a g a i n s t t h e m o t i o n . T w o i n t e r e s t i n g p o i n t s , e m e r g e f r o m t h i s v o t e . T h e f i r s t I s t h e L i b e r a l d i v i s i o n , i n c o n t r a s t t o t h e s o l i d v o t e o f t h e o t h e r t w o p a r t i e s . T h e H o n . C h a s . M a r c i l c o u l d n o t h a v e b e e n s p e a k i n g 35 f o r a l l Q u e b e c ' s L i b e r a l s o n M a y 1 0 , 1 9 2 2 , f o r e l e v e n o f t h e t w e n t y - o n e L i b e r a l s v o t i n g f o r t h e r e s o l u t i o n w e r e f r o m Q u e b e c . T h e s e c o n d p o i n t w a s t h a t t h e B r i t i s h C o l u m b i a m e m b e r s , i n w h o s e P r o v i n c e P . R . h a d f a i l e d , h a d , w i t h o n e e x c e p t i o n , v o t e d a g a i n s t t h e r e s o l u t i o n . O n t h e o t h e r h a n d , t h e M a n i t o b a m e m b e r s , i n w h o s e P r o v i n c e P . R . w a s r e t a i n e d , w i t h o n e e x c e p t i o n , v o t e d f o r t h e r e s o l u t i o n , a s d i d t h e A l b e r t a M . P . ' s . T h i s w a s t o b e e x p e c t e d f r o m t h e A l b e r t a n s , w h o w e r e a l l P r o g r e s s i v e s . T h e m e m -b e r s f r o m M a n i t o b a a n d , B . C , o n t h e o t h e r h a n d , d i d n o t v o t e a c c o r d i n g t o p a r t y . A p p a r e n t l y n e i t h e r t h e C o n s e r v a t i v e . n o r t h e L i b e r a l o r g a n i z a t i o n s c o u l d r e a c h a n y d e g r e e o f . - . u n a n i m i t y o n a n a t t i t u d e t o w a r d s P . R . I n t h e t v / o f o l l o w i n g y e a r s , a s a g e s t u r e , t h e G o v e r n m e n t i n -t r o d u c e d b i l l s p r o v i d i n g f o r t h e u s e o f t h e a l t e r n a t i v e v o t e -w h i c h h a d b e e n t h e f i r s t , a n d a c c e p t e d , r e s o l u t i o n o f W . C . G o o d , b u t d i d n o t p r o c e e d w i t h t h e m . O n b o t h o c c a s i o n s P . R . w a s u r g e d b u t t h e 1 9 2 3 r e j e c t i o n h a d p u t a n e n d t o P y R . a s a n i s s u e i n t h e H o u s e f o r a d e c a d e , . . • N o t u n t i l O c t o b e r 1 0 , 1 9 3 2 , d i d P . R . b e c o m e a t o p i c i n t h e H o u s e . a g a i n , 35 S e e S u p r a . , V*k-Z» ,. u I18. O n t h a t d a t e , d u r i n g t h e d e b a t e i n t h e T h r o n e S p e e c h , W . L . 36 M a c k e n z i e K i n g , t h e n L e a d e r o f t h e O p p o s i t i o n , t o l d t h e H o u s e t h a t ' i t w a s t i m e P , R . w a s i n t r o d u c e d . ' W h e n r e m i n d e d o f t h e m a n y c h a n c e s h e h a d h a d t o d o s o h i m s e l f , K i n g . v r e p l i e d t h a t h i s e f f o r t s ( h e h a d m a d e n o n e p u b l i c l y ) w e r e a l w a y s d e t e r m i n e d l y o p -p o s e d b y ' t h e h o n o u r a b l e g e n t l e m e n o p p o s i t e ' , a n d t h a t h e a n d h i s c o l l e a g u e s r e a l i z e d t h e y w e r e w a s t i n g t i m e b e c a u s e n o l e g i s -l a t i o n t o i n t r o d u c e P . R . w o u l d h a v e b e e n p a s s e d b y t h e C o n s e r v -a t i v e - d o m i n a t e d S e n a t e . ^ A t l e a s t , s a i d K i n g , a p p l y P . R . t o e l e c t i o n s i n u r b a n c o n s t i t u e n c i e s . T h e P r i m e M i n i s t e r , R . B . B e n n e t t , r e m i n d e d K i n g t h a t f i f t y o f t h e n i n e t y m e m b e r s w h o v o t e d a g a i n s t P . R . i n 1923 w e r e L i b e r a l s a n d a d d e d : " I t h i n k t h a t h e ( K i n g ) h a d b e t t e r l a b o u r i n h i s o w n r a n k s b e f o r e h e e x t e n d s h i s m i s s i o n a r y e f f o r t s i n o t h e r d i r e c t i o n s . K i n g , w h i l e i n O p p o s i t i o n , o n s e v e r a l o c c a s i o n s c o m m i t t e d h i s p a r t y t o i m p l e m e n t i n g P . R . i f r e t u r n e d t o o f f i c e . O n M a y 25, 1933, h e s a i d : " I f w e a r e r e t u r n e d t o p o w e r a p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n m e a s u r e w i l l b e a f e a t u r e o f t h e L i b e r a l p l a t f o r m a n d p r o g r a m o f 39 l e g i s l a t i o n . 1 1 O n t h e n e x t d a y h e a s s u r e d a q u e s t i o n e r : , l I m i g h t s a y t h a t t h e m a t t e r h a s b e e n d i s c u s s e d a n d a g r e e d t o i n a L i b e r a l c a u c u s . " ^ - 0 36 H . o f C . D e b a t e s . S e s s i o n 1932-33, p . 22. 37 O n e w o u l d t h i n k t h a t t h e e l e c t i o n o f t h e C o m m o n s M e m b e r s w o u l d b e n o n e o f t h e S e n a t e ' s b u s i n e s s . 38 H . o f C . D e b a t e s , 1932-33, P . 52. 39 I b i d . , P . 5I4.22. lj.0 I b i d . , p . 5476 - H . . H . S t e v e n s ( C o n s e r v a t i v e - V a n c o u v e r C e n t r e ) r e m a r k e d : " T h e y a r e j u s t k i d d i n g t h e t r o p p s . " ( . '•) 49. T h e r e t u r n o f t h e L i b e r a l s t o p o w e r i n 1935 r e s u l t e d i n n o s u c h d e f i n i t e a c t i o n . H o w e v e r , K i n g d i d p r o v i d e f o r t h e l a s t p a r l i a m e n t a r y s t u d y o f - P . R . t o d a t e . O n F e b r u a r y 21 , 1936, E . L a p o i n t e , M i n i s t e r o f J u s t i c e a n d A t t o r n e y - G e n e r a l , m o v e d t h e a p p o i n t m e n t o f a S p e c i a l C o m m i t t e e o n t h e F r a n c h i s e a n d E l e c t i o n A c t s t o s t u d y f o u r t o p i c s , o f w h i c h P . R . w a s o n e . T h i s C o m m i t t e e , n a m e d M a r c h 3 , 1936', c o n s i s t e d o f t w e n t y -n i n e m e m b e r s ; t w e n t y - o n e L i b e r a l s , f i v e C o n s e r v a t i v e s , o n e S o c i a l C r e d i t , o n e L a b o u r , a n d t h e o n e R e c o n s t r u c t i o n m e m b e r , - H . H . S t e v e n s ( V a n c o u v e r - C e n t r e ) w h o , p e r h a p s , r e p r e s e n t i n g 384,000 v o t e s , r e g r e t t e d h i s e a r l i e r o p p o s i t i o n t o P . R . T h r e e p r o - P . R . w i t n e s s e s w e r e i n v i t e d , s o m e w h a t h a s t i l y , t o t e s t i f y b e f o r e t h e C o m m i t t e e , a n d d i d s o : R . H . H o o p e r , f o r m a n y y e a r s H o n o r a r y S e c r e t a r y o f t h e P . R . S o c i e t y o f C a n a d a ; W . C . G o o d , w h o a s a P r o g r e s s i v e M . P . h a d l e d t h e f i g h t f o r P . R . i n t h e H o u s e i n t h e e a r l y 1 9 2 0 » s ; a n d C . P . W r i g h t . T h e m a n u p o n w h o m t h e C o m m i t t e e s e e m e d t o r e l y c h i e f l y f o r e v i d e n c e o n P . R . h o w e v e r , w a s M r . H a r r y B u t c h e r , K . C . , d e f i n i t e l y a n t i - P . R . 41 T h e F i n a l R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e p r e s e n t e d t o t h e H o u s e J u n e 11, 1936, c o n c l u d e d t h a t ' w h i l e m u c h m a y b e s a i d i n f a v o u r o f P . R . , i t w o u l d b e i n a d v i s a b l e t o a d o p t t h e s y s t e m i n C a n a d a 42 w i t h o u t a t l e a s t f u r t h e r i n v e s t i g a t i o n . ' T h i s c o n c l u s i o n w a s b a s e d o n t h e f o l l o w i n g ' f a c t s ' . 41 A p p e n d i x 5 t o t h e J o u r n a l s o f t h e H o u s e o f C o m m o n s o f C a n a d a , S e s s i o n 1936; t h e P r o c e e d i n g s o f t h i s C o m m i t t e e c o n t a i n s t h e R e p o r t . 42 I b i d . , p . 194. 5 0 . T h a t e v e n t h r e e - m e m b e r c o n s t i t u e n c i e s t h r o u g h o u t m o s t o f C a n a d a w o u l d b e t o o l a r g e ; t h a t t h e c o s t o f c a m p a i g n i n g u n d e r P . R . w o u l d b e t o o g r e a t ; t h a t t h e d i f f i c u l t i e s o f t h e c a n d i d a t e s b e c o m i n g k n o w n i n t h e l a r g e c o n s t i t u e n c i e s w o u l d b e ' a l m o s t ' ^ i n s u p e r a b l e ' / t h a t t h e e l e c t e d m e m b e r , b e i n g o n e o f f i v e o r s e v e n , c o u l d n o t f e e l h e h a d a d e f i n i t e m a n d a t e ; ^ t h a t w h i l e i t w a s r e g r e l ^ a b l e t h a t t h e r e s h o u l d b e a n e x a g g e r a t i o n o f m a j o r -i t i e s o f s e a t s a s c o m p a r e d t o v o t e s , s u c h e r r o r s i n r e p r e s e n t -a t i o n h a d a h a b i t o f b a l a n c i n g t h e m s e l v e s a s b e t w e e n d i f f e r e n t p a r t s o f t h e c o u n t r y ( o b v i o u s l y t h e C o n s e r v a t i v e v o t e i n Q u e b e c a n d t h e L i b e r a l v o t e i n O n t a r i o ) . I t i s t o b e n o t e d t h a t t h e C o m m i t t e e d i d n o t e x p r e s s a n o p i n i o n o n t h e t e n d e n c y o f P . R . t o i n c r e a s e g r o u p f o r m a t i o n . S e v e n y e a r s l a t e r , o n J a n u a r y 1 , 19-4-3, W. H. S o u t h a m , P u b -l i s h e r o f t h e O t t a w a C i t i z e n , s a i d i n a n e d i t o r i a l t h a t t h e C o m -m i t t e e M e m b e r s ' w i t h t h e e x c e p t i o n o f o n e C o n s e r v a t i v e ( J . R . M a c n i c o l ( D a v e n p o r t , T o r o n t o ) ) , . a h i g h l y r e s p e c t e d o n e , a n d a s t r o n g o p p o n e n t o f e l e c t o r a l r e f o r m - a n y r e f o r m , p e r h a p s -s e e m e d t o k n o w l i t t l e , i f a n y t h i n g , a b o u t t h e s u b j e c t . ' O n t h e b a s i s o f t h e q u e s t i o n s p u t b y t h e M e m b e r s I n t h e P r o c e e d i n g s o f t h e C o m m i t t e e , t h i s s t a t e m e n t m a y s t a n d a s c o r r e c t . T h e C i t -i z e n c h a r g e d t h a t B u t c h e r , ' a W e s t e r n L i b e r a l l a w y e r ' , w a s e n g a g e d b y t h e H o n o u r a b l e J a s . G a r d i n e r t o f r e e t h e G o v e r n m e n t f r o m i t s p a s t p l e d g e s o n P . R . " T h i s h e d i d " , t h e C i t i z e n w e n t o n t o s a y , " i n a s c l e v e r a n d s m o o t h a n a d d r e s s a s w o u l d b e e x p e c t e d f r o m s u c h a c a p a b l e l a w y e r a n d p o l i t i c i a n . " 2-1-3 S u r e l y j u s t a s d e f i n i t e a s w . a s , e . g . a s o c i a l i s t m e m b e r e l e c t e d b y a p l u r a l i t y . 51. B u t c h e r h a d o b v i o u s l y r e a d e v e r t h i n g i n p r i n t o n P . R . , a n d , a l t h o u g h he xvas o b v i o u s l y f a v o u r e d b y t h e C o m m i t t e e , some members o f w h i c h w e r e w i l l i n g t o a c c e p t h i s c o n c l u s i o n s o n P . R . , h i s m a i n p o i n t : t h a t P . R . l e a d s t o a n I n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f p o l i t i c a l g r o u p s , was n o t a c c e p t e d b y t h e C o m m i t t e e , n o t o f f i c i a l l y , i n a n y c a s e . The p o o r s h o w i n g made b y t h e p r o - P . R . w i t n e s s e s u n d o u b t e d l y a f f e c t e d t h e C o m m i t t e e ' s d e c i s i o n . T h e s e w i t n e s s e s h a d l e s s t h a n a m o n t h t o p r e p a r e a c a s e a n d t r a v e l t o O t t a w a - a n d were g i v e n no c h a n c e a t r e b u t t a l , u n l i k e B u t c h e r . H o o p e r ' s i n a b i l i t y t o s h o w J . R . M a c n i c o l o n a map o f M a n i t o b a how t h e e x i s t i n g c o n s t i t u e n c i e s w o u l d be c h a n g e d t o e n a b l e t h e o p e r a t i o n o f P . R . ' , was u n f o r t u h a t W. C . G o o d was f o r c e d to a d m i t t h a t t h e l o g i c a l e x t e n s i o n o f r e p -r e s e n t i n g g r o u p s i n t h e H o u s e , r e p r e s e n t i n g t h e m i n t h e a d m i n i s t -r a t i o n , ' r a i s e s a h o s t o f d i f f i c u l t p r o b l e m s ' . C . P . W r i g h t , who c o n d u c t e d a m o c k e l e c t i o n f o r t h e C o m m i t t e e , f a r e d w o r s t u n d e r a b o m b a r d m e n t o f t e c h n i c a l q u e s t i o n s , a n d f r e e l y a d m i t t e d t o t h e ' w e a k n e s s e s ' o f P . R., I t c a n n o t be s a i d that ' - , t h e H o u s e h a s , i n t h e l a s t t h i r t y y e a r s , s a t i s f a c t o r i l y e x p r e s s e d i t s e l f o n P . R . , as f a r as n u m b e r s o f s p e a k e r s i s c o n c e r n e d , a l t h o u g h i n t h e e a r l y 1 9 2 0 ' s a g o o d c r o s s - s e c t i o n o f t h e c o u n t r y , p o l i t i c a l l y a n d g e o g r a p h i c a l l y , e x -p r e s s e d i t s e l f o n t h e s u b j e c t . E x c e p t b y J . A . G l e n , who t o l d t h e w i t n e s s W. C . G o o d , o n A p r i l 2 9 , 1 9 3 6 : ' Y o u c a n n o t t e l l me i t ( P . R . ) d o e s n o t c r e a t e g r o u p g o v e r n m e n t . ' ij-5 P r o c e e d i n g s , p . 121+. jj.6 I b i d . p . l £ L } . . 52. T h e f a c t t h a t t h e P r o g r e s s i v e s , t h e o n e p a r t y s o l i d l y s u p p o r t i n g P . R . , w a s b o t h a t h i r d p a r t y a n d a r a d i c a l p a r t y , i n s o f a r a s m a n y o f i t s m e m b e r s a d h e r e d t o t h e U . P . A . i d e a l o f ' g r o u p g o v e r n m e n t ' ; w a s u n f o r t u n a t e i n i t s e f f e c t o n o p i n i o n i n O n t a r i o a n d Q u e b e c , w h o s e p o l i t i c i a n s s t o o d t o l o s e b y a n y i n c r e a s e i n 47 t h e s t r e n g t h o f a t h i r d p a r t y , a n d b y a n y e x e c u t i o n o f i t s p o l i c y o n P . R . - f o r t h e p o s s i b l e t e n d e n c y o f P . R . t o c r e a t e a ' g r o u p ' s i t u a t i o n , w h e r e a s t h e v o t i n g s y s t e m i n u s e w o u l d m e r e l y a l l o w s u c h a s i t u a t i o n , w a s t h e m a i n c o n c e r n o f t h e o p p o n e n t s o f P . R . o n t h e t h e o r e t i c a l l e v e l , j u s t a s t h e i m p r a c t i c a b i l i t y o f e n l a r g -i n g t h e e x i s t i n g r u r a l c o n s t i t u e n c i e s w a s t h e m a i n p r a c t i c a l o b -j e c t i o n i n t h e H o u s e . T h e a t t i t u d e o f t h e L i b e r a l p a r t y h a s b e e n t h e k e y t o t h e s u c -c e s s o r f a i l u r e o f P . R . o n t h e f e d e r a l l e v e l . W. L . M a c k e n z i e K i n g w a s h i m s e l f a f i r m b e l i e v e r i n P . R . , b u t o b v i o u s l y e i t h e r c o u l d n o t , o r w o u l d n o t , p e r s u a d e t h e Q u e b e c L i b e r a l s . . - t h a t P . R . w o u l d b e o f a n y b e n e f i t t o t h e m . T o r e d e e m h i s r e p e a t e d g o o d - i n t e n t i o n e d u t t e r a n c e s o n P . R . , K i n g h a d t o p e r m i t t h e 1 9 3 & S p e c i a l / C o m m i t t e e . T h e R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e w a s p r o b a b l y a r e l i e f t o h i m , f o r P . R . h a s b e e n a d e a d i s s u e i n t h e H H o u s e s i n c e . H i s p e r s o n a l a p p r o v a l o f t h e s c h e m e d i d n o t p r e v e n t t h e d i s t r i b u t i o n o f a B u l l e t i n b y t h e N a t i o n a l L i b e r a l F e d e r a t i o n o f C a n a d a , d a t e d D e c e m b e r 20 , 19I4.6, w h i c h w a s c r i t i c a l o f P . R . 47 T h e W i n n i p e g F r e e P r e s s , a n i n d e p e n d e n t L i b e r a l p a p e r , o n D e c -e m b e r 17, 194-2, s t a t e d t h a t t h e a p p e a r a n c e o f t h e C . C . F . p a r t y a r o u s e d t h e s t r o n g e s t o p p o s i t i o n i n O n t a r i o a n d Q u e b e c , a n d t h a t a n y e l e c t o r a l c h a n g e t h a t w o u l d e n c o u r a g e a t h i r d p a r t y w o u l d b e v i e w e d w i t h e x t r e m e d i s f a v o u r b y e l e m e n t s o f b o t h t h e ; L i b e r a l a n d C o n s e r v a t i v e p a r t i e s - a r e p e t i t i o n o f t h e p a t t e r n o f t h e o l d - l i n e p a r t i e s a n d t h e P r o g r e s s i v e s o f t h e e a r l y 1 9 2 0 ' s . 5 3 . T h e C o n s e r v a t i v e s , w h o s a i d t h a t t h e y o p p o s e d P . R . b e c a u s e i t w a s ' u n - B r i t i s h ' , a n d p r o b a b l y r e a l l y o p p o s e d i t i n t h e 1 9 2 0 ' s b e c a u s e t h e y r e a l i z e d t h a t t h e s e c o n d c h o i c e s o f t h e P r o g r e s s i v e v o t e r s w o u l d g o t o t h e L i b e r a l s , n o w a r e f a c e d w i t h t h e s a m e s i t -u a t i o n w i t h t h e C . C . P . a n d t h e L i b e r a l s , A s f a r a s t h e C , C . P . i s c o n c e r n e d f e d e r a l l y , A n g u s M a c l n n i s ( V a n c o u v e r E a s t ) t o l d t h e H : : o u s e o n J u n e 15, 19 - 4 - 8 , " W e h a v e n e v e r g o n e o n r e c o r d a t a n y o f o u r n a t i o n a l c o n v e n t i o n s i n f a v o u r o f e i t h e r t h e a l t e r n a t i v e v o t e o r P , R . D e s p i t e a v i g o r o u s c a m p a i g n u r g i n g t h e p a r t i a l a d o p t i o n o f P . R , f o r f e d e r a l e l e c t i o n s b y W . H . S o u t h a m t h r o u g h h i s n e w s p a p e r -t h e O t t a w a C i t i z e n , u n t i l h i s d e a t h i n 19-4-5, t h e H o u s e h a s s h o w n n o f u r t h e r i n t e r e s t i n P . R , T h e C i t i z e n u r g e d t h e a d o p t i o n o f P . R , , s u g g e s t i n g s o m e II4O s e a t s i n t h e H o u s e c o u l d b e s o f i l l e d , b e c a u s e o f t h e m e r i t s o f P , R . T h e W i n n i p e g F r e e P r e s s a n d t h e M o n t r e a l G a z e t t e a l s o d e m a n d e d P . R . - t o k e e p t h e C . C . P . f r o m i n c r e a s i n g t h e i r f e d e r a l s t r e n g t h a s a r e s u l t o f t h r e e - s i d e d e l e c t i o n . : c o n t e s t s . T h e n o n - C , G . P . e l e m e n t p r o b a b l y w o u l d l i k e t o p r e v e n t t h e C . C , P . e l e m e n t f r o m g e t t i n g m o r e s e a t s , b u t t h e r e i s n o s i g n , i n t h e H o u s e o f C o m m o n s , t h a t P . R . w o u l d a i d i n t h i s p r e v e n t i o n . P r o s p e r i t y a n d p e r i l f o r t h e m o m e n t p r e v e n t d i s c u s s i o n o f e l e c t o r a l r e f o r m , b u t d i f f e r e n t t i m e s m i g h t b r i n g a b o u t a r e v i v a l o f i n t e r e s t . I4.8 H . o f C . D e b a t e s , S e s s i o n I9I48, p . 5 2 7 I . C h a p t e r I V - A S u g g e s t e d A p p l i c a t i o n . ' O f P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n  F e d e r a l a n d P r o v i n c i a l I n t h e p r e c e d i n g c h a p t e r s i t w a s s h o w n t h a t t h e r e a r e t w o m a i n t y p e s o f o b j e c t i o n t o t h e u s e o f P . R . o n t h e f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l l e v e l s ; t h e p r a c t i c a l , a n d t h e t h e o r e t i c a l . T h e f o r -m e r o b j e c t i o n i s t h a t C a n a d a i s t o o s p a r s e l y p o p u l a t e d ; t h i s s p a r s e -n e s s w o u l d m a k e t h e s i z e o f t h e c o n s t i t u e n c i e s n e e d e d s o g r e a t t h a t n o c a n d i d a t e c o u l d e f f i c i e n t l y c a m p a i g n t h r o u g h o u t t h e m . A m o m e n t ' s r e f l e c t i o n , h o w e v e r , e n a b l e s o n e t o r e a l i z e t h a t i n C a n a d a e l e c t o r a l c o n s t i t u e n c i e s v a r y . i n a r e a p r o b a b l y m o r e t h a n i n a n y o t h e r c o u n t r y - s o m e M e m b e r s o f P a r l i a m e n t a r e m o r e u s e d t o e x t e n s i v e t r a v e l t h a n i s g e n e r a l l y r e a l i z e d . I n t h i s c h a p t e r w i l l b e s u g g e s t e d a f e a s i b l e g r o u p i n g o f s o m e o f t h e f e d e r a l e l e c t o r a l c o n s t i t u e n c i e s a i m e d a t a c h i e v i n g a s u b s t a n t i a l d e g r e e o f p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n i n t h e H o u s e o f C o m m o n s . T h e s a m e w i l l t h e n b e d o n e f o r t h e p r o v i n c e s , u s i n g B . C . a s a d e t a i l e d e x a m p l e . T h e r e c a n b e n o c o m p l e t e g r o u p i n g o f t h e f e d e r a l c o n s t i t -u e n c i e s ; t h a t b e c o m e s a p p a r e n t a s o n e e x a m i n e s t h e e l e c t o r a l m a p -A p p e n d i x I . Y e t i f a t h i n g i s g o o d , i t i s b e t t e r t h a t w e h a v e a s m u c h o f i t a s w e m a y , r a t h e r t h a n n o n e a t a l l . T h e e q u a l i t y o f v o t e s , o r p o l i t i c a l e q u a l i t y , w h i c h i s w h a t t h e H a r e s y s t e m o f P . R . i s r e a l l y i n t e n d e d t o a c h i e v e , I s a w o r t h w h i l e 1 g o a l . T h e p r o b l e m i s , o f c o u r s e , s i m p l i f i e d b y t h e f a c t t h a t C a n -a d a i s a f e d e r a l s t a t e - t h e p r o v i n c e s m a y , t h e r e f o r e , b e t r e a t e d 5 5 . a s t h e ' w a t e r - t i g h t c o m p a r t m e n t s ' t o w h i c h t h e y h a v e b e e n c o m -p a r e d , b e c a u s e t h e r a t i o o f s e a t s i n t h e C o m m o n s t o t h e p r o v -i n c e s i s m o r e o r l e s s p e r m a n e n t . A s t u d y o f t h e f e d e r a l e l e c t o r a l d i s t r i c t s i n B . C . r e v e a l s w h y t h e c a l l f o r P . R . i n C a n a d a i s f o r ' t h e u r b a n c o n s t i t u e n c i e s , a t l e a s t . ' T h e o n l y f e a s i b l e g r o u p o f c o n s t i t u e n c i e s i s t h a t o f t h e V a n c o u v e r a r e a , c o m p r i s i n g V a n c o u v e r - B u r r a r d , V a n c o u v e r C e n t r e , V a n c o u v e r E a s t , V a n c o u v e r - Q u a d r a , a n d V a n c o u v e r S o u t h . T h e r e s u l t o f s u c h a g r o u p i n g w o u l d b e t h e i d e a l P . R . c o n s t i t u e n c y - s u f f i c i -e n t p o p u l a t i o n t o w a r r a n t f i v e s e a t s i n a n a r e a o f 5 2 . 9 s q u a r e m i l e s . 1 T h e u n u s u a l c o n c e n t r a t i o n o f p o p u l a t i o n i n B . C . m a k e s I m -p r a c t i c a l a n y a t t e m p t t o f u r t h e r e n l a r g e t h e r e m a i n i n g e x i s t i n g c o n s t i t u e n c i e s . I n A l b e r t a , i t i s s u g g e s t e d t h a t a g a i n o n l y o n e g r o u p i n g i s p r a c t i c a b l e : C a l g a r y ; E a s t , C a l g a r y W e s t , L e t h b r i d g e a n d M a c l e o d . I t i s t r u e t h a t t h i s p r o p o s e d c o n s t i t u e n c y c o n t a i n s b o t h u r b a n a n d r u r a l g r o u p s o f e l e c t o r s , b u t t h e r e c a n b e n o h a r m i n t h i s . T h e a r e a , h o w e v e r , i s l a r g e t o r e t u r n o n l y f o u r m e m b e r s : 1 9 , 3 0 0 s q u a r e m i l e s . I t i s s u b m i t t e d , n e v e r t h e l e s s , t h a t t h i s g r o u p i n g c o n s t i t u t e s a n a r e a o f c o m m o n o u t l o o k , a n d t h a t t r a v e l l i n g c o n d i t i o n s a n d t h e l o w n u m b e r o f b u i l t - u p a r e a s a r e s u c h t h a t n o u n b e a r a b l e d i f f i c u l t y f o r t h e c a n d i d a t e w o u l d r e s u l t f r o m t h e a d o p t i o n o f s u c h a g r o u p i n g . A s i m i l a r g r o u p i n g o f t h e e x i s t i n g c o n s t i t u e n c i e s a r o u n d E d m o n t o n , h o w e v e r , w o u l d e n c l o s e t o o m a n y b u i l t - u p a r e a s , n e c e s s i t a t i n g t o o I T h e a r e a s a r e c a l c u l a t e d f r o m a l i s t o f t h e a r e a s o f t h e p r e s e n t c o n s t i t u e n c i e s , w h i c h l i s t w a s s u p p l i e d t h e w r i t e r b y N . C a s t -o n g u a y , C h i e f E l e c t o r a l O f f i c e r o f C a n a d a . 56. m a n y a p p e a r a n c e s f o r t h e c a n d i d a t e s w h o a r e c o n v i n c e d t h a t t h e i r p e r s o n a l i t i e s a r e b o u n d t o w i n t h e m v o t e s . I n S a s k a t c h e w a n t h e p o p u l a t i o n i s s o e v e n l y s p r e a d , a s s u m -i n g t h a t t h e e x i s t i n g c o n s t i t u e n c i e s c o n t a i n n e a r l y t h e s a m e n u m b e r s , t h a t n o g r o u p i n g o f c o n s t i t u e n c i e s i s p o s s i b l e t h a t w o u l d a l l o w c o v e r a g e o f e a c h e x i s t i n g c o n s t i t u e n c y w i t h i n t h e g r o u p i n g b y a l l c a n d i d a t e s . I n M a n i t o b a t h e e x i s t i n g c o n s t i t u e n c i e s o f W i n n i p e g N o r t h , W i n n i p e g N o r t h C e n t r e , W i n n i p e g S o u t h , W i n n i p e g S o u t h C e n t r e , S t . B o n i f a c e , a n d S e l k i r k , m a y r e a s o n a b l y b e g r o u p e d a n d p o l l e d a s o n e f e d e r a l c o n s t i t u e n c y - s i x m e m b e r s w o u l d b e c h o s e n f r o m 1 9 8 2 s q u a r e m i l e s . I t i s a l s o s u g g e s t e d t h a t t h e p r e s e n t c o n s t i t u e n c i e s o f B r a n d o n , M a r q u e t t e , a n d P o r t a g e - N e e p a w a b e g r o u p e d t o e l e c t t h e i r t h r e e m e m b e r s b y P . R . I t i s a d m i t t e d , h o w e v e r ' , t h a t i n m a n y s m a l l e r l o c a l i t i e s , m u c h o f t h e c a n v a s s i n g w o u l d h a v e t o b e s h a r e d a m o n g t h e m e m b e r s o f o n e p a r t y - e a c h s p e a k i n g f o r h i s f e l l o w s , t h e n o v i c e f o r t h e b e t t e r - k n o w n , p e r h a p s . I n P . R . a s i n o t h e r t h i n g s , O n t a r i o a n d Q u e b e c a r e t h e p r o v -i n c e s i n w h i c h m o s t i s a t s t a k e . I t I s i n t h e s e t v / o p r o v i n c e s t h a t t h e b u l k o f t h e P . R . f e d e r a l c o n s t i t u e n c i e s w o u l d h a v e t o b e m a d e . A p r o p o s e d r e - a r r a n g e m e n t i n S o u t h e r n O n t a r i o c o n s i s t s o f t e n n e w c o n s t i t u e n c i e s , e l e c t i n g f r o m t h r e e t o e i g h t m e m b e r s . T h e s e a r e : P r e s e n t C o n s t i t u e n c y A r e a - S q . M i l e s C a r l e t o n G l e n g a r r y G r e n v i 1 1 e - D u n d a s O t t a v / a E a s t O t t a w a W e s t 850 3 . 8 3 . 9 P r e s c o t t R u s s e l l S t o r m o n t lj-90 3657.7 A r e a S q . M i l e s 5 7 * 2^10 > l l l ( . 0 900 3 1 5 0 I 6 7 O 9374 3 . D u r h a m 6 3 0 H a s t i n g s - P e t e r b o r o u g h 2 5 9 0 H a s t i n g s S o u t h $20 N o r t h u m b e r 1 a n d 7 9 0 O n t a r i o 5 3 0 P r i n c e E d w a r d - L e n n o x 7 6 0 5820 4 . D u f f e r i n S i m c o e 1010 P e e l 47° S i m c o e E a s t 895 S i m c o e N o r t h 4 8 ° Y o r k N o r t h 845 37OO P r e s e n t C o n s t i t u e n c y F r o n t e n a c - A d d i n g t o n K i n g s t o n C i t y L a n a r k L e e d s R e n f r e w N o r t h R e n f r e w S o u t h 5 . B r a n t - W e n t w o r t h 5°0 H a l d i m a n d 490 H a l t o n 365 H a m i l t o n E a s t 5 H a m i l t o n W e s t 5 L i n c o l n 33° W e l l a n d 4°° W e n t h w o r t h 200 2 2 9 0 6. B r u c e 1 3 3 0 G r e y - B r u c e 1 1 0 0 G r e y N o r t h 8 8 0 H u r o n N o r t h 74° W e l l i n g t o n N o r t h 8 2 0 14.870 7 . H u r o n P e r t h 8 2 5 P e r t h 6 5 0 W a t e r l o o N o r t h 2 7 5 W a t e r l o o S o u t h 2lj.2 W e l l i n g t o n S o u t h 333 2 3 2 5 P r e s e n t C o n s t i t u e n c y A r e a S q . M i l e s 8. B r a n t f o r d 195 L o n d o n 8 M i d d l e s e x E a s t i f ? 0 N o r f o l k 6l(X> O x f o r d 770 2063 9 . E l g i n 720 K e n t 810 L a m b t o n - K e n t 9 1 0 L a m b t o n W e s t 4-30 M i d d l e s e x W e s t 84-5 3715 1 0 » E s s e x E a s t 210 E s s e x S o u t h 4-75 E s s e x W e s t 4-7 732 T h e C i t y o f T o r o n t o w o u l d b e r e - g r o u p e d i n t o t h r e e c o n s t i t u e n c i e s t w o f i v e - m e m b e r , o n e f o u r - m e m b e r . S u c h a g r o u p i n g i n O n t a r i o w o u l d a c c o u n t f o r 71 o f t h e 83 O n t a r i o M e m b e r s . Q u e b e c , i t i s s u b m i t t e d , c o u l d b e r e - g r o u p e d a s f o l l o w s : P r e s e n t C o n s t i t u e n c y A r e a S q . M i l e s . 1. G a t i n e a u 3026 H u l l 360 2 P o n t i a c - T e m i s c a m i n q u e 16625 V i l l e n e u v e 5310 25,315 2. A r g e n t e u i l - D e u x - M o n t a g n e s 1070 B e r t h e i r M a s k i n o n g e 4-35° J o l i e t t e - L ' A s s u m p t i o n - M o n t c a l m $6Q0 L a b e l l e 34-75 T e r r e b o u n e 886 15,4-61 2 P o p u l a t i o n o n l y a r o u n d t h e e a s t e r n a n d s o u t h e r n f r i n g e s . P r e s e n t C o n s t i t u e n c y 59 A r e a S q . M i e s C h a m p l a i n 700 P o r t n e u f 3705 Q u e b e c - M o n t m o r e n c y 725 S a i n t - M a u r i c e - L a F l e c h e 3L.25 T r o i s - R i v i e r e s 188 8743 4. C h a r l e v o i x ijlf-70 K a m o u r a s k a li)-25 M o n t m a g u y - L ' I s l e t T e m i s c o u a t a t - - 17&5 "8120 5 . B o n a v e n t u r e 3 -^35 G a s p e 1)-715 M a t a p e d i a - M a t a n e 3290 R i m o u s k i 2180 13,820 6 . B e a u c e 1220 B e l l e c h a s s e 855 D o r c h e s t e r 925 L e v i s 235 L o t b i n i e r e 1125 M e g a n t i c 1150 FF10 7. C h a m b l y - R o u v i l l e 300 D r u m m o n d - A r t h a b a s k a 750 N i c o l e t - Y a m a s k a 1015 R i c h e l i e u - V e r c h e r e s l { - 0 0 S a i n t H y a c i n t h e - B a g o t 625 3090 8. B r o m e - M i s s i s q u o i 8 9 7 C o m p t o n - P r o n t e n a c 1785 R i c h m o n d - W o l f e 13 00 S h e f f o r d 735 S h e r b r o o k e • 170 4887 9. B e a u h a r n o i s 295 C h a t e a u g u a y - H u n t i n g d o n - L a p r a i r i e 775 S a i n t - J e a n - I b e r v i l l e - N a p i e r v i l l e -4 -80 V a u d r e u i l - S o u l a n g e h.03 1953 6 0 . I n a d d i t i o n t h e I s l a n d o f M o n t r e a l a n d l i e J e s u s , n o w c o m -p r i s i n g t w e n t y c o n s t i t u e n c i e s , m i g h t b e c h a n g e d t o f o u r f i v e -m e m b e r d i s t r i c t s . T h e t o t a l n u m b e r o f Q u e b e c c o n s t i t u e n c i e s p o l l e d b y P . R . u n d e r t h e s u g g e s t e d c h a n g e w o u l d b e 66 o u t o f 73 . W i t h t h e e e x c e p t i o n o f N e w f o u n d l a n d , i n w h i c h t h e o n l y f e a s -i b l e P . R . d i s t r i c t w o u l d b e a n a m a l g a m a t i o n o f t h e t h r e e a r o u n d S t . . J o h n ' s , t h e M a r i t i m e s w o u l d e a c h b e c o m p l e t e l y p o l l e d b y P . R . N e w B r u n s w i c k w o u l d b e t w o f i v e - m e m b e r d i s t r i c t s ; P r i n c e E d w a r d I s l a n d o n e f o u r - m e m b e r d i s t r i c t ; a n d N o v a S c o t i a w o u l d c o m p r i s e t h r e e d i s t r i c t s , o n e r e t u r n i n g s i x m e m b e r s , o n e r e t u r n i n g f o u r , a n d o n e r e t u r n i n g t h r e e . I f s u c h a s c h e m e w e r e p u t i n t o e f f e c t 185 o f t h e 262 m e m b e r s o f P a r l i a m e n t w o u l d b e e l e c t e d b y P . R . T h i s f i g u r e , , i s n o t , h o w -e v e r , i n t e n d e d t o b e f i n a l . P e r h a p s t w e n t y - f i v e o f t h e s e l8£ s e a t s c o u l d o n l y b e c a n v a s s e d i f t r e a t e d a n d c a n v a s s e d a s t h e y a r e n o w , w i t h t h e p r e s e n t m e m b e r o r c a n d i d a t e a s k i n g h i s l i s t e n e r s t o m a r k c o u n t e r p a r t s i n t h e o t h e r t h r e e o r f o u r a r e a s a . ' s © t h e i r s e c o n d , t h i r d , o r f o u r t h . c h o i c e s . T h e r a n g e o f P . R . s e a t s , t h e n , i s f r o m 160 t o 185. P e r h a p s t h e f i r s t q u e s t i o n t h a t c o m e s t o m i n d o n r e a d i n g s u c h a p r o p o s a l i s : w h a t r e s u l t w o u l d i t s a d o p t i o n b e l i k e l y t o h a v e ? I n S a s k a t c h e w a n , N e w f o u n d l a n d , a n d B r i t i s h C o l u m b i a , i n t h e f e d e r a l e l e c t i o n o f J u n e , 19J+9, P . R ~ w o u l d h a v e m a d e n o d i f f e r e n c e , i n t h e p a r t y r e p r e s e n t a t i o n t h a t d i d r e s u l t i n t h e H o u s e o f C o m m o n s . 61. I n t h e o t h e r p r o v i n c e s t h e f o l l o w i n g c h a n g e s w o u l d l i k e l y h a v e ? t a k e n p l a c e : S e a t s P r o b a b l e S e a t s P r o v i n c e P a r t y W o n U n d e r P . R . ^ " N o v a S c o t i a L i b e r a l 10 7 P r o g r e s s i v e - C o n s e r v a t i v e 2 5 C . C P . 1 1 N e w B r u n s w i c k L i b e r a l 8 6 P r o g r e s s i v e - C o n s e r v a t i v e 2 1+ C . C » P . — — P . E . .'EE. L i b e r a l 3 2 P r o g r e s s i v e - C o n s e r v a t i v e 1 2 Q u e b e c ; L i b e r a l 68 1+7 P r o g r e s s ! v e - C o n s e r v a t i v e 2 17 C . C P . - 6 U n i o n o f E l e c t o r s — 3 I n d e p e n d e n t 3 1 O n t a r i o L i b e r a l 5k- 4° P r o g r e s s i v e - C o n s e r v a t i v e 26 32 C . C P . 1 11 O t h e r 2 M a n i t o b a L i b e r a l . 12 10 P r o g r e s s i v e - C o n s e r v a t i v e 1 2 C . C P . 3 1+ A l b e r t a S o c i a l C r e d i t 10 9 L i b e r a l 5 6 P r o g r e s s i v e - C o n s e r v a t i v e 2 2 T h e s e c h a n g e s w o u l d h a v e c h a n g e d t h e p a r t y s t a n d i n g i n t h e H o u s e o f C o m m o n s e l e c t e d i n J u n e 9, 191+9, a s f o l l o w s : 3 T h e s e c h a n g e s a r e w o r k e d o u t o n t h e b a s i s o f t h e p r o p o s e d a p -p l i c a t i o n o f P . R . , u s i n g a t a b l e f o u n d i n t h e C a n a d i a n L i b e r a l f J u n e , 1950, P P . l + ° - l | l - j g i v i n g t h e p o p u l a r v o t e b y p r o v i n c e s , a s c o r r e c t e d t o A p r i l , 1 9 ^ 0 , c a s t d u r i n g t h e 191+9 f e d e r a l e l e c t i o n . - I n t h e p r o b a b l e c h a n g e s a l l o w a n c e h a s b e e n m a d e f o r t h e f a c t t h a t P . R . c a n b e i n t r o d u c e d i n c o m p l e t e l y i n m o s t o f t h e p r o v i n c e s . 1+ A s p r o p o s e d I n t h i s p a p e r - lQ5 s e a t s t o b e p o l l e d b y P . R . 6 2 . U n d e r A c c o r d i n g t o A c t u a l P r o p o s e d P r o p o r t i o n o f P a r t y S t a n d i n g S c h e m e V o t e s C a s t L i b e r a l 193 1^ -8 1 3 1 P r o . C o n s e r v a t i v e \\Z 70 78 C . C . P . 13 30 35 S o c i a l C r e d i t 10 9 6 O t h e r if. 5 12 2 6 2 2 6 2 2 6 2 R e s u l t s a c c o r d i n g s t r i c t l y i n p r o p o r t i o n t o v o t e s r e c e i v e d c o u l d o n l y b e o b t a i n e d i f C a n a d a w e r e p o l l e d a s o n e b i g c o n s t i t -u e n c y - a n i m p o s s i b l e e v e n t . T h e r e s u l t s l i k e l y u n d e r t h e s c h e m e p r o p o s e d i n t h i s p a p e r , h o w e v e r , g o a l o n g w a y t o w a r d r e m o v i n g t h e a n a m o l i e s t h a t d i d o c c u r . I f 185 s e a t s m i g h t b e p o l l e d b y P . R . , t h e r e r e m a i n s t h e p r o b l e m o f h o w t o p o l l t h e r e m a i n i n g 77 - p o s s i b l y 97 - s e a t s . T h e e a s i e r m e t h o d , t h e o n e w h i c h w o u l d a p p e a l t o t h e w r i t e r s o f t h e n e c e s s a r y l e g i s l a t i o n , w o u l d b e t o p o l l a l l c o n s t i t u e n c i e s , s i n g l e - a n d m u l t i - m e m b e r , b y m e a n s o f t h e s i n g l e t r a n s f e r a b l e v o t e . B y s o d o i n g , h o w e v e r , a c l a s h o f p r i n c i p l e w o u l d o c c u r , a s i t d o e s o c c u r n o w i n A l b e r t a a n d M a n i t o b a i n t h e p r o v i n c i a l e l e c t i o n s : t h e s i n g l e t r a n s f e r a b l e v o t e o p e r a t i n g i n s i n g l e -m e m b e r c o n s t i t u e n c i e s , o r t h e ' a l t e r n a t i v e v o t e ' c r u s h e s a m i n o r i t y ; a n d t h e s i n g l e t r a n s f e r a b l e v o t e o p e r a t i n g i n a m u l t i -m e m b e r c o n s t i t u e n c y , o r t h e H a r e s y s t e m o f P . R . , g i v e s t o a m i n o r i t y i t s d u e r e p r e s e n t a t i o n . T h e m a j o r i t y , ' X ' t y p e s y s t e m o f e l e c t i o n w o u l d h a v e t o b e r e t a i n e d f o r t h e s e 77» o r 97, s i n g l e - m e m b e r - c o n s t i t u e n c i e s . T h e s c h e m e p r o p o s e d i s , o f c o u r s e , i n t e n d e d o n l y a s a c r u d e g u i d e t o w h a t m i g h t b e d o n e . T h e p r e s e n t f e d e r a l c o n s t i t u e n c i e s 63. h a v e b e e n u s e d , b u t w o u l d n e e d r e v i s i n g t o b r i n g t h e v o t e r s w i t h i n t h e m t o s o m e t h i n g l i k e e q u a l i t y o f n u m b e r s , i o n s T h e o b j e c t s , t o s u c h a s c h e m e w o u l d b e p r o m p t l y a n d l o u d l y g i v e n , l a r g e l y i b y t h e p a r t i e s . P r o m t h e p o i n t o f v i e w o f p r a c -t i c a l c a m p a i g n i n g , m u c h m o r e m o n e y w o u l d b e n e e d e d . T h e C o n -s e r v a t i v e a n d L i b e r a l p a r t i e s w o u l d n e e d m o r e ; - a c h o i c e b e t w e e n t h e m i s o n e l a r g e l y o f p e r s o n a l i t y - t h e i r c a n d i d a t e s m u s t b e s e e n b y a s m a n y o f t h e v o t e r s w h o c a r e t o e x a m i n e t h e m a s p o s s i b l e . T h e C . C . P . , w i t h i t s s m a l l e r t r e a s u r y , w o u l d h a v e t h e h a n d i c a p o f f s e t t o a c e r t a i n e x t e n t b y t h e f a c t t h a t a v o t e c a s t f o r t h e m i s a v o t e c a s t f o r a c r e e d r a t h e r t h a n a p e r s o n - p e r s o n a l a p -p e a r a n c e s w o u l d n o t b e s o n e e d e d a s t h e y a r e b y t h e o t h e r t w o , p a r t i e s , a n d p o v e r t y a s a n e x c u s e c e r t a i n l y h a s a n a p p e a l J T h e i n c r e a s e d e x p e n d i t u r e w o u l d b e o c c a s i o n e d b y t h e i n -c r e a s e d s i z e o f t h e P . R . c o n s t i t u e n c i e s . T h e i n c r e a s e d s i z e , w o u l d , o f c o u r s e , r e d u c e t h e i n t e n s i t y o f i n d i v i d u a l c a m p a i g n -i n g , b u t c o v e r a g e o f t h e p r o p o s e d c o m b i n e d c o n s t i t u e n c i e s w o u l d n o t b e i m p o s s i b l e . M a n y e x i s t i n g c o n s t i t u e n c i e s a r e m u c h l a r g e r t h a n t h o s e p r o p o s e d , a n d i n m a n y t r a v e l l i n g c o n d i t i o n s a r e a p -p a l i n g , w h e r e a s i n t h e d e n s e l y p o p u l a t e d r e g i o n s t r a v e l l i n g c o n -d i t i o n s a r e e x c e l l e n t . T h e o b j e c t i o n s t h a t w o u l d b e r a i s e d t o t h e p r o p o s e d s c h e m e a r e , o f c o u r s e , i n e v i t a b l y o n a p a r t y b a s i s , a s t h e y s h o u l d b e , a n d w o u l d c o m e c h i e f l y f r o m t h e t w o p r o v i n c e s t h a t s t a n d t o l o s e m o s t , a n d t h a t h a v e a l w a y s o p p o s e d P . R . - O n t a r i o a n d Q u e b e c . T h e L i b e r a l s , t h o s e f r o m Q u e b e c i n p a r t i c u l a r , w o u l d l o s e s e a t s i n t h e H o u s e - a n y w h e r e f r o m 30 t o l\$ s e a t s i n t h e H o u s e e l e c t e d i n 191+9. N o p a r t y w i l l i n g l y a g r e e s t o t h i s . T h e Q u e b e c L i b e r a l s w o u l d s t r e n u o u s l y o p p o s e t h e l o s s e s o f f i f t e e n s e a t s t o t h e C o n s e r v a t i v e s , a n d s i x t o t h e d e t e s t e d C . C . P . , t h u s s p l i t t i n g t h e Q u e b e c ' f r o n t ' i n t h e H o u s e . T h e C . C . P . , a l t h o u g h i t c o u l d i n c r e a s e t h e n u m b e r o f s e a t s i t h a s c o n s i d e r a b l y , a n d a l t h o u g h t h e l a c k o f p r o p o r t i o n b e t w e e n s e a t s w o n a n d v o t e s r e c e i v e d i s h i g h e r t h a n f o r o t h e r p a r t i e s b e c a u s e o f t h e e v e n s p r e a d o f C . C . P . v o t e r s , d o e s n o t w a n t P . R r -f o r 1 ' a r g e l y . s e l f i s h r e a s o n s . T h e h o p e i s t h a t t h e C . C . P . w i l l g a i n o f f i c e a s a r e s u l t o f t h e t h r e e - s i d e d e l e c t i o n s i n s i n g l e -m e m b e r c o n s t i t u e n c i e s , e i t h e r a s t h e l a r g e s t s i n g l e p a r t y i n t h e H o u s e , o r w i t h a m a j o r i t y o f s e a t s b u t n o t o f v o t e s c a s t - a s d o t h e L i b e r a l s . T h e C . C . P . h o p e s t o e n j o y t h e e l e c t o r a l a d v a n t a g e t h e o t h e r t w o p a r t i e s n o w h a v e . ^ T h e C o n s e r v a t i v e s , i n s p i t e o f t h e i r p a s t c o n d e m n a t i o n o f P . R . a s ' u n - B r i t i s h ' m i g h t s u p p o r t i t n o w . T h e y a r e u n d o u b t e d l y a b o u t t o a s s u m e , i n f e d e r a l p o l i t i c s a t l e a s t , t h e p o s i t i o n o f t h e L i b e r a l P a r t y o f G r e a t B r i t a i n , s q u e e z e d o u t b e t w e e n t h e s o c -i a l i s t a n d n o n - s o c i a l i s t p a r t i e s . P . R . w o u l d c e r t a i n l y r e t a r d t h i s t e n d e n c y a n d e n a b l e t h e C o n s e r v a t i v e s t o c o n t i n u e t o b e a n o n - s o c i a l i s t a l t e r n a t i v e t o L i b e r a l g o v e r n m e n t a s l o n g a s s u c h a n a l t e r n a t i v e i s n e e d e d . 5 S e e , e . g . , O r l i f f e , H e r b e r t , ' P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n ' , C a n a d i a n  F o r u m , v o l . 17, n o . 20£, F e b r u a r y , 1938, P P . 388-390. 65. D e m o g r a p h i c a l l y , B r i t i s h C o l u m b i a i s a g o o d e x a m p l e ' o f t h e c o n c e n t r a t i o n o f p o p u l a t i o n i n t h e p r o v i n c e s - d e n s e l y p o p -u l a t e d d i s t r i b u t i o n c e n t r e s i n t h e s o u t h s e r v i n g v a s t , s p a r s e l y s e t t l e d h i n t e r l a n d s . W h a t i s k n o w n a s t h e L o w e r M a i n l a n d , t o g e t h e r w i t h t h e s o u t h e r n f i f t h o f V a n c o u v e r I s l a n d , c o n t a i n 397,148 o f B r i t i s h C o l u m b i a ' s 6 l j . 9 , 0 l 9 v o t e r s r e g i s t e r e d f o r t h e 1 9 i [ . 9 p r o v -i n c i a l e l e c t i o n . ^ I t i s w i t h i n t h i s a r e a t h a t P . R . m i g h t b e a p p l i e d f o r p u r p o s e s o f p r o v i n c i a l e l e c t i o n s i n B . , C . P o u r c o n s t i t u e n c i e s , m a d e b y c o m b i n i n g e x i s t i n g o n e s , r e t u n n -i n g 17 m e m b e r s o f t h e L e g i s l a t i v e A s s e m b l y , s e e m p o s s i b l e . T h e y a r e : 1 . V a n c o u v e r E a s t ; a n d V a n c o u v e r - P o i n t G r e y $ M . L . A ' s . 2 . V a n c o u v e r C e n t r e ; a n d V a n c o u v e r - B u r r a r d \\. M . L . A ' s . 3 . S a a n i c h , N a n a i m o a n d T h e I s l a n d s ; C o w i c h a n - N e w c a s t l e ; a n d E s q u i m a l t 1+ M . L . A ' s 4 . V i c t o r i a C i t y ; a n d O a k B a y k M . L . A ' s O n c o n s i d e r i n g d e n s i t y o f p o p u l a t i o n a n d t r a v e l l i n g c o n d i t i o n s , o n e i s b o u n d t o c o n c l u d e t h a t t h e s e a r e t h e o n l y p o s s i b l e c o m -b i n a t i o n s o f e l e c t o r a l d i s t r i c t s . A s w i t h t h e f e d e r a l s c h e m e , t h e a p p l i c a t i o n o f P . R . i s b a s e d o n t h e e x i s t i n g e l e c t o r a l c o n s t i t u e n c i e s , u p o n w h i c h e x -t e n s i v e a d j u s t m e n t w o u l d b e n e c e s s a r y t o e q u a t e t h e n u m b e r s o f v o t e r s i n e a c h . T h e a v e r a g e n u m b e r o f v o t e r s i n a r u r a l c o n s t i t -u e n c y i n t h e I n t e r i o r i s n e a r 5 , 0 0 ° - 6 , 0 0 0 . T h e a v e r a g e n u m b e r o f v o t e r s i n t h e u r b a n d i s t r i c t s i s 2 0 , 0 0 0 o r m o r e . T h e f o u r p r o -p o s e d P . R . c o n s t i t u e n c i e s a b o v e s h o u l d r e t u r n 2 2 M . L . A ' s 6 T h e f i g u r e s a r e c o m p i l e d f r o m a l i s t g i v e n o n p a g e 6 o f ; B r i t i s h C o l u m b i a , O f f i c e o f t h e C h i e f E l e c t o r a l O f f i c e r , S t a t e m e n t o f V o t e s . G e n e r a l E l e c t i o n , J u n e l £ , 1 9 4 9 , V i c t o r i a , K i n g ' s P r i n t e r . 66. i n s t e a d o f 17. A l t h o u g h t h e r e ' i s n o s o u n d t h e o r e t i c a l r e a s o n w h y r u r a l e l e c t o r s s h o u l d b e f a v o u r e d ' : , o v e r u r b a n e l e c t o r s , t h i s s i t u a t i o n c o u l d n o t b e e n t i r e l y , c o r r e c t e d w i t h o u t m a k i n g t h e A s s e m b l y t o o n u m e r o u s f o r p r a c t i c a l p u r p o s e s . I t m u s t b e a d m i t t e d t h a t , o n t h e b a s i s o f t h e 19 - 4 -9 B . C . e l e c t i o n r e s u l t s , t h e c h a n g e s t h a t t h e a d o p t i o n o f t h i s s c h e m e w o u l d b r i n g , s o l o n g a s t h e C o a l i t i o n G o v e r n m e n t i n B . C . l a s t s , w o u l d n o t b e s t a r t l i n g . T h e s e f o u r c o n s t i t u e n c i e s , a s t h e y e x i s t e d t h e n , a n d e x i s t t o d a y , I n 19 - 4 -9 r e t u r n e d 15 C o a l i t i o n a n d 2 C . C . E M . L . A ' s . H a d t h e y b e e n p o l l e d a s s u g g e s t e d , b y P . R . , t h e f o u r w o u l d h a v e r e t u r n e d 1 1 C o a l i t i o n a n d 6 C . C . F . M . L . A ' s ; n o t a d e c i s i v e c h a n g e , f o r t h e o v e r a l l t o t a l s w o u l d t h e n h a v e b e e n 35 C o a l i t i o n , 1 1 C . C . P . , a n d 2 I n d e p e n d e n t s . I n t h e m o n t h o f A p r i l , 1951, e l e c t o r a l r e f o r m i n B . C . i s a t o p i c i n t h e L e g i s l a t i v e A - . s s e m b l y . F i r s t r e a d i n g w a s g i v e n t o a B i l l p r o v i d i n g f o r t h e ' a l t e r n a t i v e v o t e ' , t h e s i n g l e t r a n s f e r a b l e v o t e i n ;i s i n g l e - m e m b e r d i s t r i c t s , i n B . C . f o r t h e e l e c t i o n d u e J h 1953. T h i s m e a s u r e i s o n e b a s e d p u r e l y o n t h e d e s i r e o f • t h e C o a l i t -i o n m e m b e r s t o r u n a s t w o s e p a r a t e p a r t i e s , y e t e n s u r e t h a t t h e C . C . P . , a m i n o r i t y i n m o s t o f t h e e l e c t o r a l d i s t r i c t s , w i l l n o t g a i n m o r e s e a t s o n m i n o r i t y v o t e s . I t i s a n t i c i p a t e d t h a t n o s e c o n d c h o i c e s w i l l b e g i v e n C . C . P . c a n d i d a t e s . O n e w o u l d t h i n k t h a t , u n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s , t h e C . C . F . w o u l d d e m a n d P . R . w h e r e p o s s i b l e , r a t h e r t h a n t h e ' a l t e r n a t i v e v o t e ' . T h i s i s n o t t h e c a s e , h o w e v e r . T h e r e i s n o C . C . P . d e m a n d f o r P . R . I n a l l l i k e l i h o o d , t h e p r o v i n c i a l C . C . F . l e a d e r s , l i k e t h e i r f e d e r a l c o u n t e r p a r t s , o n e d a y h o p e f o r t h e e l e c t o r a l a d v a n t a g e n o w e n j o y e d b y t h e i r o p p o n e n t s . 7 8 S a s k a t c h e w a n a n d A l b e r t a a n d M a n i t o b a a p p e a r t o o f f e r n o p o s s i b l e e x t e n s i o n o f P . R . i n t h e i r p r o v i n c i a l e l e c t i o n s . T h e r e i s o n e f a c t o r a b s e n t f r o m t h e B . C . d i f f i c u l t i e s , h o w e v e r ; t h e P r a i r i e P r o v i n c e s a r e n o t d i v i d e d i n t e r n a l l y b y m o u n t a i n r a n g e s . T h e r e i s a c h a n c e , t h e n , t h a t P . R . c o u l d b e a p p l i e d t o a c o n -s i d e r a b l e d e g r e e i n a n y o f t h e s e P r o v i n c e s i f t h e i n c r e a s e d c o s t w e r e c o n s i d e r e d ? / o r t h w h i l e . I t i s , i n t h e p r o v i n c i a l a s I n t h e f e d e r a l f i e l d , I n O n t a r i o a n d Q u e b e c t h a t P . R . c o u l d b e e x t e n s i v e l y a p p l i e d t o s u c h a l a r g e p r o p o r t i o n o f C a n a d a ' s p o p u l a t i o n a s t o m a k e o f P . R . a n a t i o n a l t o p i c . H a d i t b e e n a p p l i e d , f o r i n s t a n c e , i n t h e O n t a r i o p r o v i n c i a l e l e c t i o n o f J u n e , l 9 i ( - 8 , t o t h e e x t e n t p r o p o s e d j f . o r O n t a r i o f e d e r a l e l e c t i o n s , i n s t e a d o f t h e C o n s e r v a t i v e s r e c e i v -i n g 53 s e a t s , t h e C . C . F . 2 1 , a n d t h e L i b e r a l s 13 , t h e r e s u l t s . w o u l d p r o b a b l y h a v e b e e n . i : C o n s e r v a t i v e 3 9 , L i b e r a l 27, C . C . P . Zhj a m o s t u n s a t i s f a c t o r y s i t u a t i o n . I n Q u e b e c M . D u p l e s s i s w o u l d h a v e l o s t s o m e o f h i s 8 2 U n i o n N a t i o n a l e s e a t s , o f t h e t o t a l o f 9 2 , t o t h e L i b e r a l s - a g a i n , a n u n a c c e p t a b l e r e s u l t , i f a t a l l a v o i d a b l e . T h e M a r i t i m e P r o v i n c e s , N o v a S c o t i a , N e w B r u n s w i c k , a n d 7 I t i s t o b e r e m e m b e r e d t h a t t h e m e m b e r s o f t h e L e g i s l a t i v e A s s e m b l y f o r C a l g a r y a n d E d m o n t o n a r e n o w e l e c t e d b y P . R . 8 W i n n i p e g n o w e l e c t s i t s 10 M . L . A . ' s f r o m t h r e e d i s t r i c t s o f I4., [ ) . , a n d 3 m e m b e r s . 66\ P r i n c e E d w a r d I s l a n d , c o u l d a l l c o n v e n i e n t l y b e p o l l e d b y P . R . f o r p r o v i n c i a l e l e c t i o n p u r p o s e s . O n t h e b a s i s o f t h e r e s u l t s o f t h e p o s t - w a r e l e c t i o n s i n e a c h p r o v i n c e , t h e L i b e r a l s w o u l d l o s e s o m e s e a t s t o t h e C o n s e r v a t i v e s , b u t c e r t a i n l y n o t t h e g o v e r n m e n t s , e x c e p t i n N o v a S c o t i a , w h e r e o n a s t r i c t l y p r o p o r -t i o n a l b a s i s , t h e L i b e r a l s w o u l d p r o b a b l y h a v e t a k e n o n e s e a t f r o m t h e C . C . P . O b j e c t i o n s t o t h e a d o p t i o n o f P . R . i n a n y d e g r e e t h e r e s u r e l y a r e , y e t t h e s e p r o b a b l y h a v e o m o r e w e i g h t t h a n t h e y d e s e r v e b e c a u s e P . R . i s t h e o n l y m e t h o d o f e l e c t i o n w h i c h w i l l g o a l o n g w a y i t o w a r x L l g i v i n g a n e q u a l w e i g h t t o e a c h v o t e c a s t - p o l -i t i c a l e q u a l i t y o f t h i s s o r t , h o w e v e r , i s a n i n t a n g i b l e u n s e e -a b l e b e n e f i t . I t i s t h e r e f o r e , u s u a l l y o v e r l o o k e d ; r e s u l t s o f a n y a d o p t i o n o f P . R . a a r e e v a l u a t e d o n a p a r t y b a s i s a n d c o m p a r e d i n v a l u e t o t h e i n c r e a s e d c o s t s i n m o n e y a n d e f f o r t t h a t w o u l d h a v e t o b e m e t u n d e r P . R . N e v e r t h e l e s s , i n a p o l i t i c a l d e m o c -r a c y , t h e e q u a l i z a t i o n o f t h e W e i g h t o f e a c h i n d i v i d u a l ' s v o t e s h o u l d b e a g o a l o f a l l p o l i t i c i a n s . A p a r t f r o i m t h e f a c t t h a t e q u a l i t y i s a b a s i c t e n e t o f d e m o c r a c y , P . R . i s t h e o n l y h o n e s t b a s i s o f :_ e l e c t i o n o f l e g i s l a t i v e b o d i e s . T h i s d o e s n o t m e a n t h a t p o l i t i c i a n s a r e d i s h o n e s t b e c a u s e t h e y d o n o t i n t r o d u c e P . R . t o s o m e e x t e n t . T h e i n i t i a t i v e m u s t c o m e f r o m e l s e v / h e r e . T h e o b j e c t i o n s t o P . R . o n a g e o g r a p h i c a l b a s i s t h a t h a v e b e e n v o i c e d b y p u b l i c f i g u r e s a n d t h e i r o r g a n i z a t i o n s a r e o f t e n m i s l e a d i n g , h o w e v e r . 69. F o r I n s t a n c e , t h e N a t i o n a l L i b e r a l F e d e r a t i o n o f C a n a d a , i n i t s L i b e r a l B u l l e t i n , d a t e d D e c e m b e r r 20, 191+6, s a i d : " T o a d o p t P . R . i n C a n a d a w e w o u l d h a v e O n t a r i o d i v i d e d i n t o 16 e l e c t o r a l d i s t r i c t s , Q u e b e c 1I4., N e w B r u n s w i c k a n d N o v a S c o t i a 2 e a c h , 9 P r i n c e E d w a r d I s l a n d 1, a n d o t h e r p r o v i n c e s t h r e e e a c h . T h e a v -e r a g e a r e a i n O n t a r i o w o u l d b e 22,000 s q u a r e m i l e s % 59* 0 0 0 i n B r i t i s h C o l u m b i a , w i t h o t h e r s s o m e w h e r e b e t w e e n . " 1 ^ N o m e n t i o n w a s m a d e o f a n y p o s s i b l e p a r t i a l a p p l i c a t i o n o f P . R . , p r e s u m a b l y b e c a u s e , a s t h e ' B u l l e t i n w e n t o n t o s a y , " T o a d o p t P . R . i n p o p u l a t e d a r e a s a n d t h e a l t e r n a t i v e v o t e i n s i n g l e - m e m b e r c o n s t i t u e n c i e s i n r u r a l a a r e a s w o u l d . . . r a i s e s h a r p c o n t r o v e r s i e s a s t o w h e r e t h i s l i n e s h o u l d b e d r a w n . " • -t o w h i c h o n e m i g h t r e p l y , a n y p r o p o s e d c h a n g e i s l i k e l y t o l y ' r a i s e s h a r p c o n t r o v e r s i e s ' , p a r t i c u l a r w h e r e s e a t s i n a l e g -i s l a t u r e a r e a t s t a k e , b u t n o m e a s u r e c a n b e r e j e c t e d o n s u c h g r o u n d s . Y e t a n o t h e r p a p e r o n P . R . , a n o n y m o u s , b u t i n a l l l i k e l i -h o o d L i b e r a l , " ' " " * ' p r i n t e d t h e f o l l o w i n g u s e f u l t a b l e : C o u n t r i e s w i t h P . R . S y s t e m P o p . p e r S q . M i l e s S w e d e n l p . , 2 N o r w a y 22.5 E i r e 110.8 S w i t z e r l a n d 268 N e t h e r l a n d s 621+.2 D e n m a r k 22lj_ B e l g i u m 687.2 9 T h e u n d e r l i n i n g i s t h e w r i t e r ' s . 10 L i b e r a l '. ' B u l l e t i n , p a g e . 2 . 11 S u p p l i e d t h e w r i t e r b y t h e C h i e f E l e c t o r a l O f f i c e r o f C a n a d a w h o s t a t e d t h a t t h e p a p e r d i d n o t r e p r e s e n t t h e v i e w s o f h i s o f f i c e . . 70.. I t w a s t h e n p o i n t e d o u t t h a t t h e p o p u l a t i o n o f C a n a d a w a s 5.7 p e r s q u a r e m i l e . N o w t h i s p o i n t a g a i n a s s u m e s t h a t P . R . m u s t e i t h e r b e a p p l i e d c o m p l e t e l y o r n o t a t a l l , o r t h e c o m -p a r i s o n s " : m e a n n o t h i n g . T h e c o n c l u s i o n i s t h a t , a l t h o u g h P . R . c o u l d b e u s e d e x t e n -s i v e l y i n C a n a d i a n e l e c t i o n s , b o t h f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l , c h i e f l y e a s t o f M a n i t o b a , i t i s p r e c i s e l y t h i s a r e a w h i c h i s l e a s t l i k e l y t o w e l c o m e a n y e l e c t o r a l c h a n g e l i k e l y t o e n c o u r a g e a t h i r d p a r t y o r t o r e m o v e e x i s t i n g a n a m o l i e s . P o l i t i c i a n s a r e i n t e r e s t e d i n s e a t s , n o t i n e q u a l l y w e i g h t e d v o t e s ; t h e e f f e c t o f t h e l a t t e r w o u l d u p s e t t h e e x i s t i n g b a l a n c e t o o . g r e a t l y . T h e r e f o r e , p a r t i e s a n d t h e i r s p o k e s m e n c o l o u r s o m e w h a t t h e i r o b j e c t i o n s t o P . R . , e x p l a i n i n g o n l y w h a t t h e i r d i f f i c u l t i e s w o u l d b e a n d n e g l e c t i n g to m e n t i o n t h e b o o n o f p o l i t i c a l e q u a l i t y . I f a n y p r o p o r t i o n o f t h e v o t e r s o f C a n a d a a r e t o h a v e a n e l e c t o r a l s y s t e m g i v i n g t h e m t h e i r r i g h t a s a d e m o c r a t i c v o t e r - p o l i t i c a l e q u a l i t y t h r o u g h e q u a l l y w e i g h t e d v o t e s - t h i s p r o p o r t i o n m u s t b e s t i r i t s e l f a n d d e m a n d t h e c h a n g e , f o r i t w i l l n o t b e t h r u s t u p o n t h e m , a s w i l l b e c h a n g e s b a s e d o n p o l i t i c a l e x p e d i e n c y s u c h a s t h e ' a l t e r n a t i v e v o t e ' u n d e r t h e m a s k o f ' m a j o r i t y r e p r e s e n t a t i o n ' . C h a p t e r V - P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n  A n d C a n a d i a n P a r l i a m e n t a r y G o v e r n m e n t T h e o p p o n e n t s o f P . R . , i n C a n a d a a n d e l s e w h e r e , d o n o t r e l y o n l y o n t h e g e o g r a p h i c a l l i m i t a t i o n s t o t h e a p p l i c a t i o n o f P . R . ; t o d o s o w o u l d b e n e g l i g e n t i n v i e w o f t h e f a c t t h a t , i n m a n y c o u n t r i e s t h e r e q u i r e d d e n s i t y o f p o p u l a t i o n e x i s t s i n v a r i o u s d e g r e e s . A n a r g u m e n t a g a i n s t P . R . b a s e d . o n t h e s u p p o s e d e v i l e f f e c t s o f P . R . o n t h e o p e r a t i o n o f c a b i n e t g o v e r n m e n t i s u s e d w i t h a c o n s i d e r a b l e d e g r e e o f s u c c e s s . T h i s a r g u m e n t , t h e c r y o f t h o s e w h o b e l i e v e t h a t t h e r e i s s o m e t h i n g a l m o s t s a c r e d i n a t w o - p a r t y s y s t e m , i s t h a t P . R . w i l l c a u s e t h e d i s i n t e g r a t i o n o f n a t i o n a l p o l i t i c a l p a r t i e s i n t o n a r r o w i n t e r e s t g r o u p s . C a b i n e t g o v e r n m e n t , i t i s a r g u e d , w i l l b e i m p o s s i b l e b e c a u s e n o l e a d e r w i l l c o m m a n d a m a j o r i t y i n p a r l i a m e n t . M a n y o f t h e w r i t e r s w h o u s e t h i s a r g u m e n t a g a i n s t P . R . q u o t e W a l t e r B a g e h o t , b y w h o m t h e y w e r e a p p a r e n t l y s t r o n g l y i n f l u e n c e d , u s u a l l y w i t h o u t n o t i n g o n e v i t a l d i s t i n c t i o n b e t w e e n H a r e ' s o r i g i n a l s c h e m e , u p o n w h i c h B a g e h o t ' s c r i t i c i s m w a s b a s e d , a n d t h e H a r e s c h e m e o f P . R . a d v o c a t e d t o d a y . N o w H a r e ' s s c h e m e o r i g i n a l l y w a s t o p o l l t h e B r i t i s h I s l e s a s o n e h u g e c o n s t i t u e n c y - o b v i o u s l y a b s u r d . . T h i s a b s u r d i t y a c -c o u n t s f o r B a g e h o t ' s l e v i t y , w h i c h m a n y o f h i s r e a d e r s a p p a r e n t -l y m i s s . 72; H e i s s e r i o u s , o f c o u r s e , w h e n h e a r g u e s 1 t h a t t h e o r i g i n a l H a r e s c h e m e w o u l d c h a n g e t h e M . P ' s c o n s t i t u e n c y f r o m a ' c o m p u l s o r y ' , o r g e o g r a p h i c a l l y f i x e d o n e , t o a " v o l u n t a r y " t y p e , s u c h a s w o u l d b e t h e r e s u l t o f a l l o w i n g a f i x e d q u o t a o f v o t e r s a n y w h e r e i n t h e U . K . t o e l e c t a n M . P . P e r h a p s , u n d e r t h e o r i g i n a l H a r e s c h e m e , i f p o s s i b l e o f a p p l i c a t i o n , B a g e h o t ' s a r g u m e n t a s t o t h e s u b s e q u e n t b r e a k i n g u p o f p a r t i e s i n t o i n t e r e s t g r o u p s o f n a r r o w o u t l o o k , e a c h a ' c h u r c h w i t h t e n e t s ' , a s h e c a l l e d t h e m , 2 w o u l d h a v e b e e n l i k e l y . I t i s o f n o c o n s e q u e n c e n o w , s i n c e i n n e a r l y a l l e l e c t i o n s , P . R . w o u l d h a v e t o b e a p p l i e d o n a g e o -g r a p h i c a l c o n s t i t u e n c y b a s i s . Y e t ^ t h o s e v / h o q u o t e H B a g e h o t d o s o i n a l l s e r i o u s n e s s , a n d f a i l t o u n d e r s t a n d t h e e f f e c t o f h a v i n g m a n y , i f m u l t i p l e - m e m b e r , c o n s t i t u e n c i e s i n s t e a d o f o n e . A s w a s s h o w n i n C h a p t e r 111, t h e ' g r o u p ' a r g u m e n t w a s a l w a y s p u t f o r w a r d b y t h e C o n s e r v a t i v e M . P . ' s i n t h e C a n a d i a n H o u s e . H a r r y B u t c h e r r e a d f r o m p u b l i c a t i o n s t o p r e s s t h e p o i n t t o t h e S p e c i a l C o m m i t t e e o n t h e E l e c t i o n a n d F r a n -c h i s e A c t s o f t h e 1936 C a n a d i a n H o u s e o f C o m m o n s . T h e m o s t p o p -u l a r i l l u s t r a t i o n o f t h e e f f e c t o f P . R . o n p a r l i a m e n t a r y g o v -e r n m e n t i s t h a t o f F r e n c h p o l i t i c s a f t e r t i e e l e c t o r a l c h a n g e o f f a i r 1 9 1 9 . I t i s o n l y , t o a d m i t , h o w e v e r , t h a t F r a n c e t h e n u s e d a n e l e c t o r a l s y s t e m g r e a t l y d i f f e r e n t i t o t h e t y p e p r o p o s e d b y P . R . a d v o c a t e s . I n t h e f i r s t p l a c e , i f a n y p a r t y p o l l e d a n a b s o l u t e m a j o r i t y o f t h e v o t e s c a s t i t r e c e i v e d a l l t h e s e a t s a l l o t t e d t o 1 B a g e h o t , W a l t e r , T h e E n g l i s h C o n s t i t u t i o n , ' W o r l d ' s C l a s s i c s ' e d i t i o n , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 2 0 , p p . 133-I35. 2 I b i d . , p . 138. 7 3 , t h a t c o n s t i t u e n c y ; s e c o n d l y , i f n o o n e p a r t y r e c e i v e d a n . a b s o l u t e a m a j o r i t y q u o t i e n t w a s o b t a i n e d b y d i v i d i n g t h e v o t e s c a s t b y t h e n u m b e r o f s e a t s a t s t a k e , u s e d , a n d a n y r e m a i n i n g s e a t s w e r e g i v e n t o t h e l a r g e s t p a r t y - n e i t h e r o f w h i c h a c t i o n s w o u l d b e t o l e r a t e d b y P . R . a d v o c a t e s . T h e m o s t a b l e " a t t a c k o n P . R . f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e • e v i l e f f e c t s i t s u p p o s e d l y b r i n g s , w a s m a d e b y P r o f . P. A . H e r m e n s ^ . I n a w o r k o f g r e a t d e t a i l h e h a s e x p o u n d e d t h e t h e s i s t h a t P . R . , H a r e o r ' l i s t ' , i s a g r e a t d a n g e r t o d e m o c r a t i c g o v e r n m e n t b e c a u s e o f i t s d i v i s i o n o f t h e e l e c t o r a t e i n t o a m u l t i p l i c i t y o f p a r t i e s . O f I t a l y , w h e r e i n P . R . w a s u s e d i n t h e n a t i o n a l e l e c t i o n s f r o m N o v e m b e r 1 9 1 9 , u n t i l t h e s e i z u r e o f p o w e r b y M u s s o l i n i i n 1923, H e r m e n s s t a t e s t h a t t h e r e w e r e t e n c a b i n e t s u n d e r f i v e p r i m e m i n i s t e r s i n t h i s s h o r t p e r i o d . H e g o e s o n : " T o b e s u r e , c a b i n e t i n s t a b i l i t y w a s a p e r m a n e n t f e a t u r e o f p a r l i a m e n t a r y g o v e r n m e n t i n I t a l y . B u t i n t h e p r e c e d i n g 71 y e a r s o f c o n s t i t u t i o n a l l i f e t h e r e h a d b e e n b u t 61 c a b i n e t s w h i c h m e a n s a n a v e r a g e d u r a t i o n o f o v e r a y e a r . " ^ ~ S u r e l y c a b i n e t s a v e r a g i n g a y e a r c a n n o t s h o w t h a t a p e o p l e s u c c e s s f u l l y u s e d p a r l i a m e n t a r y g o v e r n m e n t . ' I n a n y c a s e , H e r m e n s s t a t e s t h e n t h a t t h e l i f e o f t h e c a b i n e t i r a s l e n g t h e n i n g b e f o r e 1 9 l i | , a n d t h a t t h i s t r e n d s h o u l d h a v e c o n t i n u e d a f t e r t h e w a r . T o a t t r i b u t e t h e I t a l i a n f a i l u r e o f d e m o c r a c y t o a m e t h o d o f e l e c t i o n i s n o n s e n s i c a l . I t m i g h t f o s t e r t h e e x p r e s s i o n o f 3 H e r m e n s , P. A . , D e m o c r a c y o r A n a r c h y , ? , v o l . 1 . , t h e R e v i e w o f P o l i t i c s , U n i v e r s i t y o f N o t r e D a m e , I n d i a n a , I9I4.I. I4. I b i d . , p . 1 8 9 , K Ik* t h e f u n d a m e n t a l c l e a v a g e s i n a n a t i o n , p b u t c o u l d n o t i t s e l f b r i n g t h e m a b o u t . I n a s i m i l a r w a y , G e r m a n y i s u s e d a s a n i n s t a n c e . P . R . i s b l a m e d f o r t h e t r i u m p h o f H i t l e r . S u r e l y t h e s e n s i b l e v i e w i s t h a t o n e m u s t s e a r c h i n t h e h i s t o r i e s o f t h e G e r m a n a n d I t a l i a n p e o p l e s f o r t h e r e a s o n s t h a t l e a v e t h e m u n a b l e t o o p e r a t e c a b i n e t g o v e r n m e n t . T h a t P . R . h a s l i t t l e t o d o w i t h t h i s i n a b i l i t y I s e v i d e n c e d b y t h e f a c t t h a t n e i t h e r t h e G e r m a n s n o r t h e I t a l i a n s h a v e s u c c e s s f u l l y o p e r a t e d c a b i n e t g o v e r n m e n t u n d e r a n y e l e c t o r a l s y s t e m . O f c o u r s e H e r m e n s c o u l d n o t i g n o r e B e l g i u m , w h i c h h a s u s e d P . R . f o r f i f t y y e a r s - a f a c t w h i c h , i n i t s e l f , s h o u l d m e a n s o m e -t h i n g . I n t h i s p a r t i c u l a r s e c t i o n , H e r m e n s r e v e a l s h i s t r u e g r i e v -a n c e a g a i n s t P . R . H e r e p r o d u c e s ' t h e - f o l l o w i n g t a b l e o f s e a t s w o n 7 i n B e l g i a n n a t i o n a l e l e c t i o n s : ' P a r t y 1919 1921 1925 1929 1932 1936 1939 C a t h o l i c 73 . 82 78 76 79 63 73 L i b e r a l 3k 33 22 28 24 23 }? S o c i a l i s t 70 66 78 70 73 70 6k C o m m u n i s t 3 9 9 P r o n t i s t s 4 6 11 8 16 17 R e x i s t 21 4 O t h e r 1 1 1 I n s t e a d o f a p a r l i a m e n t s o d i v i d e d , P r o f . H e r m e n s s a y s t h a t , s i n c e o n l y t h e i n t r o d u c t i o n o f P . R . i n 1899 s a v e d t h e L i b e r a l s f r o m e x t i n c t i o n , t h e r e t e n t i o n o f t h e m a j o r i t y s y s t e m w o u l d h a v e e n s u r e d t h a t n o n e o f t h e n e w p a r t i e s w o u l d h a v e b e e n s u c c e s s f u l , 5 T h e v i e w e x p r e s s e d b y , e . g . , C o r r y , J . A . , D e m o c r a t i c G o v e r n - m e n t a n d P o l i t i c s , T o r o n t o , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1 9 1 } . 6 . p . 1 8 a . 6 H e r m e n s , o p . c i t . , p p . 2 l l j . - 2 l 5 . 7 I b i d . , p . 304. 7*. a n d , - w h i c h i s w h a t t h i s w r i t e r r e a l l y w a n t s , - t h a t t h e t w o -8 p a r t y s y s t e m w o u l d h a v e e n d u r e d - a r e m a r k a b l e p r o p h e t , t h i s . ' P e r i o d s o f g r e a t i n t e r n a l u p h e a v a l , s u c h a s t h e y e a r s f r o m 1 9 1 9 t o 1 9 3 9 , a r e b o u n d t o b e r e f l e c t e d i n l e g i s l a t u r e s . T h e t h e o r e t i c a l e x p l a n a t i o n o f t h e p r e v a l e n c e o f a m u l t i -p l i c i t y o f g r o u p s c o i n c i d i n g w i t h P . R. i s b a s e d o n t h e a s s u m p -t i o n , a f a l s e o n e , t h a t t h e g r o u p s o n l y c a m e i n t o b e i n g a f t e r t h e i n t r o d u c t i o n o f P . R . T h i s a s s u m p t i o n m u s t b e m a d e t o f i t t h e ' g r o u p s ' a r g u m e n t o f t h e o p p o n e n t s o f P . R . T h e p r o c e s s o f d i s i n t e g r a t i o n f o l l o w i n g t h e a d o p t i o n o f P . R . w a s r e c e n t l y d e s -c r i b e d g e n e r a l l y b y a C a n a d i a n w r i t e r a s f o l l o w s : W h e n i t i s e l e c t o r a l l y p o s s i b l e t o s e c u r e s a f e w s e a t s i n a l e g i s l a t u r e , m i n o r i t i e s r e j e c t . t h e ' m i d d l e o f t h e r o a d ' p r o g r a m s o f f e r e d b y t h e t w o ( o r m o r e ) p a r t i e s u n d e r t h e m a j o r i t y s y s t e m o f v o t i n g . W h e n t h e s e m i n o r i t i e s w i t h d r a w t h e i r s u p p o r t , t h e a p p e a l s o f t h e t w o o r i g i n a l p a r t i e s n a r r o w ; a l l b e c o m e , i n B a g e h o t ' s w o r d s , l i k e a ' c h u r c h w i t h , t e n e t s ' . A s t t h e n u m b e r o f p a r t i e s i n c r e a s e s , t h e n e e d f o r a p r a c t i c a b l e e l e c t i o n p l a t f o r m v a n i s h e s , s i n c e : ' t h e r e i s n o p o s s i b i l i t y o f a n y . o n e p a r t y b e i n g h e l d r e s p o n s i b l e f o r t h e a c t i o n s o f t h e g o v e r n m e n t . A n y u n r e s t c a u s e s t h e g r o w t h o f e x t r e m i s t s o n b o t h s i d e s o f t h e H o u s e . S o o n g o v e r n m e n t b e c o m e s H e r m e n s ' ' a n a r c h y ' . T h a t s u c h a p r o p h e c y a s t o t h e r e s u l t s o f t h e i n t r o d u c t i o n o f P . R . i n t o a v o t i n g s y s t e m i s g e n e r a l i s , i n n o s m a l l m e a s u r e , 8 H e r m e n s , . o p . c i t . , p . 302. 9 C o r r y , J. A . , D e m o c r a t i c G o v e r n m e n t a n d P o l i t i c s , p . I8I4.. 76* d u e c;: t o t h e u n f o r t u n a t e w a y i n w h i c h t h e p r o p o n e n t s o f P . R . p h r a s e t h e i r a i m s . T h e B r i t i s h P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n S o c i e t y , f o r i n s t a n c e , a s n u m b e r o n e o n i t s l i s t o f a i m s , h a s : • T o r e p r o d u c e t h e o p i n i o n s o f t h e e l e c t o r s i n P a r l i a m e n t a n d o t h e r p u b l i c b o d i e s i n t h e i r t r u e p r o p o r t i o n s . 1 T h a t p r o p o n e n t s o f P . R . s h o u l d p u b l i s h s u c h a s e n t e n c e i s u n f o r t u n a t e f o r t h e c a u s e f o r t w o r e a s o n s . F i r s t l y , t h e ' e x a c t i m a g e o f t h e e l e c t -o r a t e ' i d e a p r e - s u p p o s e s t h a t t h e v o t e o f e a c h i n d i v i d u a l ' • i s c o n s t a n t f o r l o n g p e r i o d s o f t i m e , w h i c h i s n o t n e c e s s a r i l y t r u e . T h e t y p e o f v o t e r w h o i n f l u e n c e s e l e c t i o n s h a s a d y n a m i c , r a t h e r t h a n a s t a t i c , o u t l o o k . I f a n e l e c t i o n w e r e t o b e h e l d o n e m o n t h a f t e r a n o t h e r , t h e s a m e i n d i v i d u a l m i g h t v o t e d i f f e r -e n t l y o n e a c h o c c a s i o n . T h e t o t a l o u t l o o k o f t h e e l e c t o r a t e c a n b e f i x e d f o r a n y g i v e n m o m e n t o f t i m e , b u t n o t f o r a n y l e n g t h y p e r i o d . S e c o n d l y , s u c h a w a y o f s t a t i n g t h e d e s i r a b i l i t y o f g i v i n g e q u a l w e i g h t t o v o t e s c a s t , a s e x t e n s i v e l y a s c i r c u m -s t a n c e s p e r m i t , g i v e s t h e r e a d e r a n u n e a s y f e e l i n g t h a t t h e r e w i l l b e n o l i m i t t o t h e n u m b e r o f o p i n i o n s p r e v a i l i n g o n < e l e c t -t h a t i o n d a y ; w i l l b e e n a b l e d t o s e c u r e d i r e c t a d v o c a t e s i n p a r l i a m e n t . A m o m e n t ' s r e f l e c t i o n , h o v / e v e r , w i l l d o m u c h t o d i s p e l ' , : , t h e s e f e a r s . I f w e a s s u m e t h a t a s e a t i n t h e C a n a d i a n H o u s e o f C o m m o n s r e p r e s e n t s o n t h e a v e r a g e , £0,000 v o t e r s , a n d d e t e r m i n e h o w m a n y o f t h e s e v o t e r s m u s t c o m b i n e u n d e r a s i n g l e - m e m b e r c o n -s t i t u e n c y , a n d h o w m a n y m u s t c o m b i n e u n d e r t h e t y p e o f P . R . c o n -s t i t u e n c y , p r o p o s e d i n t h i s p a p e r , a n u n e x p e c t e d a n s w e r i s f o u n d . I f o n l y t w o c a n d i d a t e s c o n t e s t e d a s i n g l e - m e m b e r c o n s t i t u e n c y , t h e n 25000 v o t e s w o u l d e l e c t o n e o r t h e o t h e r c a n d i d a t e ; i f t h r e e c o n t e s t t h e e l e c t i o n , t h e n 16,667 v o t e s w i l l e l e c t a c a n d i d a t e . I t . c a n n o t b e d e n i e d t h a t i n C a n a d a t h e r e i s l i t t l e l i k e l i h o o d o f t h e n u m b e r o f t h r e e - c o r n e r e d c o n t e s t s d i m i n i s h i n g i n t h e n e a r f u t u r e . I n a m u l t i p l e - m e m b e r c o n s t i t u e n c y , o n t h e o t h e r h a n d i t t a k e s c o n s i d e r a b l y m o r e v o t e s t o e l e c t a c a n d i d a t e . I n a f i v e -m e m b e r d i s t r i c t , f o r i n s t a n c e , t h e q u o t a w o u l d b e .41,667. I n s p i t e o f t h e f a c t t h a t a l a r g e r a r e a i s a f a c t o r t e n d i n g t o l e s s e n t h e f o r c e o f t h i s a r g u m e n t , i t m u s t b e r e m e m b e r e d t h a t i t i s n o t i n c o n c e i v a b l e t h a t f i v e c a n d i d a t e s c o n t e s t a s i n g l e - m e m -b e r d i s t r i c t , i n w h i c h c a s e , e v e n a l l o w i n g f o r t h e d i f f e r e n c e i n a r e a b e t w e e n a s i n g l e - a n d a m u l t i p l e - m e m b e r d i s t r i c t , t h e p o s -s i b l e r e s u l t o f t h e e l e c t i o n i n t h e s i n g l e - m e m b e r d i s t r i c t w o u l d b e t h a t t h e s u c c e s s f u l c a n d i d a t e h e l d a s e a t o n t h e b a s i s o f 10,001 v o t e s , a s c o m p a r e d t o t h e 141,667 f o r t h e m e m b e r f r o m t h e P . R . d i s t r i c t . I n s o f a r a s t h e ' g r o u p s ' c h a r g e a g a i n s t P . R . i s c o n c e r n e d , t h e o n l y v a l i d p a r t o f i t . i s t h a t P . R . m i g h t p e r m i t t h e e x p r e s s -i o n o f e x i s t i n g d i f f e r e n c e s a s a n i n c i d e n t a l r e s u l t o f i t s g o o d f e a t u r e - t h e a c h i e v e m e n t o f p o l i t i c a l e q u a l i t y . E v e n i n t h i s c o n -c e s s i o n , h o w e v e r , i t i s s u b m i t t e d t h a t t h e H a r e s c h e m e o f P . R . i s l e s s l i k e l y t o d o s o e f f e c t i v e l y t h a n a ' l i s t ' s y s t e m . T h e l i s t s y s t e m i s r i g i d , a s a r u l e ; a v o t e c a s t i s f o r a p a r t y . U n d e r t h e H a r e s c h e m e , a v o t e c a s t i s f o r a p e r s o n o r a p a r t y , w i t h a s t h e e m p h a s i s o n e i t h e r d e s i r e d . T h e p o s s i b i l i t y o f t h e t r a n s f e r o f a v o t e f r o m o n e e x p r e s s e d p r e f e r e n c e t o a n o t h e r m e a n s t h a t , i n t h e e x a m p l e u s e d a b o v e , a l l v o t e s g i v e n t o a c a n d i d a t e r e p r e s e n t -i n g a g r o u p i n t e r e s t n u m b e r i n g l e s s t h a n 141,667 w i l l l i k e l y b e t r a n s f e r r e d t o o n e o f t h e t w o l a r g e r p a r t i e s . I f o n t h e o t h e r h a n d , a c a n d i d a t e r e c e i v e s t h e q u o t a o r i f t h e r e a r e m o r e w h o s t a n d f o r t h e s a m e p e r s u a s i o n a s h i m s e l f , t h e n h i s s u p p o r t -e r s c a n h a r d l y b e d i s m i s s e d a s a n u n i m p o r t a n t g r o u p . T h e i m p o r t -a n t t h i n g i s t h a t i t i s t h e v o t e r w h o d e c i d e s n o t o n l y w h i c h c a n d i d a t e , a n d p a r t y , g e t t h e s e a t s , b u t a l s o w h e t h e r o r n o t a g r o u p o r b u d d i n g p a r t y w i l l g r o w o r f a l l a w a y - w i t h o u t t h e t r a n s -f e r a b l e v o t e i n a m u l t i - m e m b e r c o n s t i t u e n c y t h e v o t e r h a s n o t t h i s p o w e r . T o a r g u e t h a t , m e r e l y b e c a u s e t h e v o t e r h a s t h i s p o w e r , t h e n u m b e r o f p a r t i e s m u s t i n c r e a s e , i s f a l l a c i o u s . I t i s t r u e t h a t t h e r e a r e s e c t i o n a l d i f f e r e n c e s i n C a n a d a , b u t t h e n C a n a d a i s a f e d e r a l s t a t e , w h i c h f a c t e n a b l e s t h e s e c -t i o n a l i n t e r e s t s t o m e e t : „ o n a f i e l d i n w h i c h m u c h o f t h e p o l -i c i e s a n d a c t i o n s o f g o v e r n m e n t a r e t h o s e c o n c e r n e d w i t h C a n a d i a n s , n o t r e s i d e n t s o f Q u e b e c , O n t a r i o , B . C , o r a n y p a r t i c u l a r p r o v i n c e . T h e m o s t s e n s i b l e v i e w o f p o l i t i c a l e q u a l i t y - P . R . - a n d i t s c o m p a t i b i l i t y w i t h s t a b l e p a r l i a m e n t a r y g o v e r n m e n t w a s p u t f o r w a r d b y D a n k w a r t A . R u s t o w . 1 1 T h i s w r i t e r a r g u e s t h a t , s i n c e P . R . a n d c a b i n e t g o v e r n m e n t a r e c o m p a t i b l e i n N o r w a y , S w e d e n , D e n m a r k , a n d I r e l a n d ( E i r e ) , t h e d e g r e e o f f u n d a m e n t a l a g r e e -m e n t o f t h e p o p u l a t i o n m u s t b e t h e b a s i s o n w h i c h a n e s t i m a t e o f t h e c o m p a t i b i l i t y o f t h e t w o f a c t o r s m u s t b e b a s e d f o r e a c h 10 T h i s , i t i s w o r t h r e m e m b e r i n g , w a s t h e p o i n t m a d e b y W . L . M a c k e n z i e K i n g . 11 ' S o m e O b s e r v a t i o n s o n P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n ' , J o u r n a l o f P o l i t i c s , F e b r u a r y , 1 9 £ 0 , p p . 1 0 7 - 1 1 9 . 79. c o u n t r y s u r v e y e d . N o o n e c a n d e n y t h a t t h e d i v i s i o n i n t o t w o m a i n l a n g u a g e a n d c u l t u r a l g r o u p s i n C a n a d a c o u l d , i n a u n i t a r y s t a t e , c a u s e s e r i o u s d e a d l o c k s . T h e f a c t t h a t C a n a d a i s a f e d e r a l s t a t e , h o w e v e r , w h i c h g u a r a n t e e s t o t h e m i n o r i t y a s u b s t a n t i a l d e g r e e o f ' h o m e - r u l e 1 , l i m i t s t h e p o t e n t i a l d a n g e r o f t h e ' r a c e ' f a c t o r t o s u c h a n e x t e n t t h a t n a t i o n a l p a r t i e s a r e p o s s i b l e . T h e r e i s n o r e a s o n w h y Q u e b e c s h o u l d n o t n o w f o r m a d i s t i n c t p a r t y f e d e r a l l y -t h e i n t r o d u c t i o n o f P . R . , t o w h i c h i t i s u n l i k e l y t o a g r e e , w o u l d n o t c h a n g e t h i s F r e n c h - C a n a d i a n o u t l o o k . N o r i s i t l i k e l y t h a t t h e i n t r o d u c t i o n o f P . R . i n t o C a n a d a ' s p o l i t i c a l l i f e w o u l d h a n r t i a n y o f t h e t h r e e m a j o r p a r t i e s , i n t h e s e n s e t h a t t h e y w o u l d d i s i n t e g r a t e . T h e r e i s t o b e r e c k o n e d w i t h , f i r s t , t h e t r a d i t i o n o f t h e C r o w n , o f A d m i n i s t r a t i o n a n d O p p o s i t -i o n - t h e t w o - s i d e d H o u s e w h i c h , i f a t p r e s e n t i s i n a s t a t e o f f l u x c o m p a r a b l e t o t h e B r i t i s h H o u s e o f C o m m o n s o f t h e 1 9 2 0 ' s , s t i l l f o s t e r s , e v e n d e m a n d s , t h e d i v i s i o n o f t h e e l e c t o r a t e i n t o n o m o r e t h a n t h r e e o r f o u r s i g n i f i c a n t p a r t i e s . T h e i m p o r t a n c e o f s o m e s y m b o l o r c e n t r a l I s s u e a r o u n d w h i c h p o s s i b l e p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n m a y f i x , a n d . . m a k e s t a b l e g o v e r n m e n t u n d e r P . R . , i s i l l u s t r a t e d b y t h e e x p e r i e n c e o f E i r e . T h e r e t h e ' h i n g e ' , a s i t w e r e , w a s f i r s t ' t h e T r e a t y ' , ' t h e n t h e c r e a t i o n o f t h e R e -p u b l i c , a n d e v e r , E i r e ' s r e l a t i o n s w i t h E n g l a n d . D e s p i t e t h e p a s t v i o l e n c e i n E i r e , a n d h i g h f e e l i n g t h a t t h e ' h i n g e ' p r o d u c e d , t h e t w o f o r c e s i n E i r e a r e s t i l l t h o s e o f C o s g r o v e a n d d e V a l e r a . I t i s p r o b a b l e t h a t i t i s t h e l a c k o f a ' h i n g e ' i n F r a n c e t h a t p r e v e n t s t h e i n t e g r a t i o n o f t h e g r o u p s t h e r e , n o t P . R . , w h i c h F r a n c e h a s u s e d s i n c e 1 9 - 4 - 6 ; a n d t h a t t h e l a c k o f a h i n g e , 8 0 . . t o g e t h e r w i t h e c o n o m i c d i s t r e s s a n d a f e e l i n g o f i n f e r i o r i t y , t h a t r u i n e d d e m o c r a t i c g o v e r n m e n t i n G e r m a n y a n d I t a l y ; a g a i n , n o t P . R . I f w e t a k e t h e l o n g - t e r m v i e w o f C a n a d i a n p o l i t i c s a n d P . R . i t i s l i k e l y t h a t a t w o - p a r t y s y s t e m w i l l a g a i n e m e r g e a f t e r t h e p a t t e r n i n B r i t i s h p o l i t i c s . P . R . w i l l e n s u r e t h a t t h i s c h a n g e w i l l o c c u r a t t h e t i m e s u i t a b l e a c c o r d i n g t o t h e w i s h e s o f t h e e l e c t o r a t e , w h i l e n o t o f i t s e l f c a u s i n g t h e f o r m a t i o n o f m o r e g r o u p s . A s e n s i b l e c o n c l u s i o n , t h e n , a s t o t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e c h a r g e t h a t P . R . c a u s e s p o l i t i c a l d i s i n t e g r a t i o n i s t h a t , i n g e n e r a l , i t d e p e n d s o n t h e c i r c u m s t a n c e s o f e a c h c o u n t r y t r e a t e d . I t c a n n o t b e d e n i e d t h a t , u n d e r P . R . , a n y c a n d i d a t e r e c e i v i n g a q u o t a w i l l g e t a s e a t . I f t h e C a n a d i a n o r a n y o t h e r e l e c t o r a t e w i s h e s t o d i v i d e i n t o a s m a n y p a r t i e s a s t h e r e a r e s e a t s , t h e n w h o i s t o s a y : t h i s s h a l l n o t b e ? T r a d i t i o n a n d t h e f e d e r a l n a t u r e o f t h e s t a t e , h o w e v e r , m a k e i t i m p o s s i b l e f o r s u c h a t h i n g t o h a p p e n . T h e f a c t t h a t t h e r e a r e o t h e r o b j e c t i o n s t o P . R . b e s i d e s t h e m a i n o n e , t h e t e n d e n c y t o c r e a t e g r o u p s , w o u l d s e e m t o i n d i c -a t e t h a t t h o s e w h o u s e c t h e m a i n o b j e c t i o n a r e u n s u r e o f i t s v a l -i d i t y . T h e s e o t h e r o b j e c t i o n s a r e r e a l l y e x p r e s s i o n s o f e x a s p e r -a t i o n a t t h e t h o u g h t o f t h e a d j u s t m e n t s t h a t w o u l d h a v e t o b e m a d e f o l l o w i n g t h e c h a n g e f r o m t h e m a j o r i t y s y s t e m o f e l e c t i o n t o P , R . T h e i r m i n o r n a t u r e i s i n d i c a t e d b y t h e f a c t t h a t n o o n e o f t h e m , i f g r a n t e d , v / o u l d m a k e c a b i n e t g o v e r n m e n t m o r e d i f f i c u l t T h e m o s t i m p o r t a n t o f t h e s e m i n o r o b j e c t i o n s i s t h a t t h e r e I s n o m e t h o d o f h o l d i n g b y e - e l e c t i o n s u n d e r P . R . t h a t I s a c c e p t e d 81. a s s a t i s f a c t o r y b y t h e o p p o n e n t s o f P . R . . O n e m i g h t c o n c e d e t h a t b y e - e l e c t i o n s a r e u s e f u l b u t n o t v i t a l t o t h e s u c c e s s f u l o p e r a t i o n o f c a b i n e t g o v e r n m e n t . T h e o b j e c t i o n i s m a d e o n e v e r y 12 o c c a s i o n o n w h i c h P . R . i s d i s c u s s e d . T o s o m e p o l i t i c i a n s i t 13 i s i m p o r t a n t e n o u g h t o r e j e c t P . R . i f n o t a n s w e r e d . A l t h o u g h t h e S p e c i a l C o m m i t t e e o f t h e H o u s e o f C o m m o n s o n t h e E l e c t i o n a n d F r a n c h i s e A c t s s i t t i n g i n i n 1 9 3 ° , d i d n o t m e n t i o n b y e -e l e c t i o n s , H o o p e r , G o o d , a n d W r i g h t , t h e p ' r o - P . R . w i t n e s s e s , w e r e e a c h q u e r i e d o n t h i s p o i n t , c.and H a r r y s ' B u t c h e r p o i n t e d i t o u t t o t h e C o m m i t t e e . T h e a n s w e r t o t h i s o b j e c t i o n t h a t i s a p p r o v e d b y e x p o n e n t s o f t h e H a r e s y s t e m o f P . R . i s a s f o l l o w s : i n t h e o r d e r o f e l e c t -i o n , i n o n e o f t h e p r o p o s e d P . R . c o n s t i t u e n c i e s f o r C a n a d a , f o r e x a m p l e , e a c h m e m b e r w o u l d c h o o s e o n e o f t h e e x i s t i n g c o n s t i t -u e n c i e s a s h i s . I n t h e e v e n t o f t h e s e a t b e c o m i n g v a c a n t , o n l y t h a t a r e a o f t h e w h o l e c o n s t i t u e n c y w o u l d b e p o l l e d . T h i s i s n o t u s e d a s y e t i n p r a c t i c e , h o w e v e r . I n E i r e , t h e w h o l e c o n s t i t -u e n c y i s p o l l e d ; i n T a s m a n i a ' c a s u a l v a c a n c i e s a r e f i l l e d o n t h e p r i n c i p l e o f r e s t o r i n g r e p r e s e n t a t i o n t o t h o s e p a r t i c u l a r e l e c t o r s w h o b y a c c i d e n t h a v e l o s t t h e i r r e p r e s e n t a t i v e ' . " ^ T h e l a t t e r w o u l d d e f i n i t e l y n o t b e a c c e p t a b l e ; b e s i d e s b e i n g n o t e s t 12 O r w r i t t e n a b o u t - S e e C o r r y , F . A . , o p . c i t . , p . l 8 5 , e . g . 13 B y M r . H a r o l d W i n c h , f o r o n e , C . C . F . M . L . A . , f o r V a n c -o u v e r E a s t , a n d L e a d e r o f t h e O p p o s i t i o n i n t h e BJ . C . L e g i s l a t i v e A s s e m b l y - t o l d t h e w r i t e r i n a n i n t e r v i e w o n J a n u a r y 2 6 , 1951• j l l ( . H u m p h r e y s , J . H . , ! ' 0 b j e c t i o n s t o P . R . A j a s w e r e d , 1 P . R . S o c i e t y (U. K.) P a m p h l e t n o . 83 . p . 15. 82, o f p u b l i c o p i n i o n , i t w o u l d d e p r i v e t h e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e p o s s i b i l i t y o f r e s i g n i n g a n d a s k i n g h i s c o n s t i t u e n t s f o r r e -e l e c t i o n a s i n e n d o r s e m e n t o f h i s s t a n d . T h e c o n c l u s i o n i s t h a t p o l l i n g t h e w h o l e c o n s t i t u e n c y i s e x p e n s i v e a n d u n l i k e l y t o b e a g o o d g u i d e t o p u b l i c o p i n i o n . S i n c e t h e a p p r o v e d m e t h o d h a s n o t b e e n t r i e d , I t m u s t b e c o n c e d e d t h a t t h e p r o b l e m o f b y e -e l e c t i o n s i s n o t y e t s o l v e d . I t i s r i d i c u l o u s t o a r g u e , h o w e v e r , t h a t t h e i m p o s s i b i l i t y o f t e s t i n g p u b l i c o p i n i o n a t b y e - e l e c t i o n s , i n v i e w o f t h e f a c t t h a t t h e p u b l i c h a s o t h e r m e a n s o f e x p r e s s -i n g i t s e l f , j u s t i f i e s t h e r e j e c t i o n o f P . R . a n d p o l i t i c a l e q u a l s - . i t y . O n t h e o t h e r h a n d t h e a r g u m e n t o f m a n y P . R . s u p p o r t e r s , n a m e l y , t h a t t h e H o u s e w o u l d s o a c c u r a t e l y r e p r e s e n t t h e w i l l o f t h e n a t i o n a s e x p r e s s e d i n t h e g e n e r a l e l e c t i o n , t h a t b y e - e l e c t -i o n s a s t e s t s o f p u b l i c o p i n i o n a r e n o t n e c e s s a r y , i s f o o l i s h ; f o o l i s h b e c a u s e i t a s s u m e s t h a t t h e o p i n i o n o f t h e n a t i o n i s s t a t i c f r o m e l e c t i o n t o e l e c t i o n a n d t h u s i g n o r e s t h e d y n a m i c s o f p a r t y p o p u l a r i t i e s . S o m e t e s t o f p u b l i c o p i n i o n & ! • a b y e -1 5 e l e c t i o n i s n e c e s s a r y , a n d t h e a p p r o v e d m e t h o d r e c o m m e n d s i t s e l f t o m a n y . T w o m o r e m i n o r o b j e c t i o n s t o P . R . c o n c e r n t h e p a r t i e s a n d t h e c o n s t i t u e n t s . F i r s t l y , i t i s c l a i m e d t h a t t h e l a r g e r c o n -s t i t u e n c i e s u n d e r P . R . m e a n t h a t t h e c o s t s o f c a m p a i g n i n g w i l l b e t o o h i g h . T h i s i s t r u e o n l y i f t h e s a m e d e g r e e o f i n t e n s i t y o f c a m p a i g n i n g i s k e p t u p o n b e h a l f o f e a c h o f t h e p a r t y ' s c a n -d i d a t e s f o r t h e w h o l e a r e a o f t h e n e w , l a r g e r c o n s t i t u e n c y . T h e s e c o n d o b j e c t i o n w o u l d s e e m t o i n d i c a t e , h o w e v e r , t h a t t h e 1 5 I f o n l y t o g i v e t h e O p p o s i t i o n h e a r t . ' B3* p a r t i e s e i t h e r w o u l d l o w e r t h e I n t e n s i t y o f t h e i r c a m p a i g n b y r e d u c i n g t h e n u m b e r o f h a l l s h i r e d , t h e a m o u n t o f l i t e r a t u r e m a i l e d , e t c . , o r t h a t t h e p a r t i e s w o u l d a c c e p t t h e d i v i s i o n o f t h e l a r g e r c o n s t i t u e n c y t o a c e r t a i n e x t e n t . T h e l a t t e r w o u l d u n d o u b t e d l y b e t r u e o f t h e C . C . P . i n B . C . , f o r e x a m p l e . I n 1 6 a p a p e r e n t i t l e d ' T h e S i n g l e T r a n s f e r a b l e B a l l o t ' t h e B . C -p r o v i n c i a l C . C . P . o r g a n i z a t i o n a d m i t s t h a t t h e i n c r e a s e d c o s t a n d d i f f i c u l t y o f c a m p a i g n i n g i n a t h r e e - m e m b e r c o n s t i t u e n c y ' w o u l d b e m i n i m i z e d t o s o m e e x t e n t b y t h e f a c t t h a t e a c h p a r t y w o u l d h a v e t h r e e o r m o r e t i m e s a s m a n y c a n d i d a t e s - p e r c o n s t i t ~ - . - ; u e n c y ' . I n a n a n o n y m o u s p a p e r f r o m t h e C h i e f E l e c t o r a l O f f i c e r 17 o f C a n a d a , o n t h e o t h e r h a n d , w h a t i s u n d o u b t e d l y t h e L i b e r a l a t t i t u d e e m e r g e s . H e r m a n F i n d e r , . B r i t i s h a u t h o r o f F a b i a n T r a c t n o . 21L, i s q u o t e d a s s a y i n g t h a t t h e P . R . c o n s t i t u e n c i e s c o u l d n o t b e s a f e l y d i v i d e d u p i n t h e i n t e r e s t s o f e c o n o m y . . I n t h e L i b e r a l B u l l e t i n o f D e c e m b e r 2 0 , l 9 l j . 6 , i t i s p o i n t e d o u t t h a t t h e c a n d i d a t e s o f n e w o r s m a l l p a r t i e s w o u l d b e a t a g r e a t e r d i s a d v a n t a g e t h a n t h e y a r e n o w . T h e L i b e r a l s w o u l d n o t s c a l e d o w n t h e I n t e n s i t y o f t h e i r c a m p a i g n i n g , h o w e v e r , b e c a u s e t h a t ' w o u l d t e n d t o i n v i t e v o t i n g o n o t h e r t h a n t h e r e a l p o l i t i c a l i s s u e s , a n d o n r a c i a l , r e l i g i o u s , o r o t h e r g r o u p l i n e s . * T h e c y n i c w i l l a s k w h a t a r e , b e s i d e s t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r S o c i a l i s m o r n o , ' t h e r e a l p o l i t i c a l i s s u e s ' ? T h e l a c k o f t h e m , a s b e t w e e n L i b e r a l s a n d C o n s e r v a t i v e s , a t l e a s t , h a s n o t l e d t o ' g r o u p ' v o t i n g o f t h e t y p e l a m e n t e d h e r e . 1 6 A n u n p u b l i s h e d p a p e r o f t h e C . C . P . R e s e a r c h B u r e a u , q u o t e d w i t h t h e p e r m i s s i o n o f M r . W i n c h . 17 I n f r a . , , p . . 85. , : 8 l f . . S e c o n d l y , i t i s p u t f o r w a r d a s a n o b j e c t i o n t o P . R . , t h a t i t w o u l d c a u s e a ' l a c k o f t h e p e r s o n a l t o u c h b e t w e e n t h e 18 m e m b e r a n d h i s c o n s t i t u e n t s ' . P e r h a p s i n s o m e f e w o f t h o s e l a r g e r n o r t h e r n c o n s t i t u e n c i e s , s o m e d e g r e e o f p e r s o n a l t o u c h b e t w e e n M . P . a n d c o n s t i t u e n t r e m a i n s . B u t , s i n c e t h e c o m i n g o f a d u l t s u f f r a g e , t h e d e g r e e o f p e r s o n a l c o n t a c t b e t w e e n t h e M . P . f o r a n u r b a n s e a t a n d h i s c o n s t i t u e n t s , n u m b e r i n g u p t o 80,000 i s s o s l i g h t a s t o b e n e g l i g i b l e . P e r h a p s t h e s u r e s t i n d i c a t i o n t h a t t h e o b j e c t i o n s t o P . R . o t h e r t h a n t h e ' g r o u p s - i n s t a b i l i t y o f g o v e r n m e n t ' a r g u m e n t , a r e m e r e m a n i f e s t a t i o n s o f a d j u s t m e n t s t h a t p o l i t i c i a n s r e a l i z e w o u l d h a v e t o b e m a d e , i s t h e o f f e r i n g o f t h e a r g u m e n t t h a t ' t h e p a r t i a l a d o p t i o n o f P . R . w o u l d r a i s e t h e d i f f i c u l t q u e s t i o n o f c h o o s i n g s u i t a b l e e l e c t o r a l d i s t r i c t s w i t h o u t d e v e l o p i n g a n e w 1 9 f o r m o f g e r r y m a n d e r i n g . ' T h i s p a p e r d o e s n o t , h o w e v e r , g o o n t o s a y t h a t t h e r e i s p r o b a b l y n o ' n e w ' f o r m o f ^ g e r r y m a n d e r i n g * S o l o n g a s a c o u n t r y i s d i v i d e d f o r e l e c t o r a l p u r p o s e s , a n d s o l o n g a s r e d i s t r i b u t i o n i s d o n e b y C o m m i t t e e s o f t h e H o u s e c o n -c e r n e d , g e r r y m a n d e r i n g w i l l p e r s i s t . A n o t h e r s i m i l a r i n d i c a t i o n a s t o t h e m o t i v e s u n d e r l y i n g o b j e c t i o n s o f t h e m i n o r c l a s s , i s t h a t o n e w h i c h p o i n t s o u t t h a t i n t h e o r y P . R . c a l l s f o r e q u a l l y w e i g h t e d v o t e s , w h i c h c a n b e a c h i e v e d o n l y b y r e m o v i n g t h e e x i s t i n g d i f f e r e n t i a l i n f a v o u r o f t h e r u r a l v o t e r . T h i s d i f f e r e n t i a l i s d e s c r i b e d a s 1 8 T h e w o r d s a r e t h o s e o f H a r r y B u t c h e r , i n t h e P r o c e e d i n g s o f t h e S p e c i a l C o m m i t t e e o n . t h e E l e c t i o n a n d F r a n c h i s e A c t s , o f 1 9 3 6 , a n d e n d o r s e d b y t h e C o m m i t t e e i n i t s R e p o r t , P r o c e e d -i n g s , p . 1 9 k . 1 9 A n o n y m o u s , P a p e r f r o m C h i e f E l e c t o r a l O f f i c e r o f C a n a d a , , p . 2 . 6$. ' f a i r a n d p r o p e r ' i n t h e L i b e r a l B u l l e t i n o f D e c e m b e r 2 0 , 1 9 - 4 - 6 . T h e B u l l e t i n ^ : g o e s o n t o s a y t h a t t h e p r i n c i p l e o f t h e d i f f e r -e n t i a l h a s b e e n a c c e p t e d i n C a n a d a s i n c e C o n f e d e r a t i o n f o r t h e f o l l o w i n g r e a s o n s : 1 . U r b a n a r e a s h a v e m a n y a l t e r n a t e m e a n s o f v o i c i n g p u b l i c o p i n i o n . 2 . T h e u r b a n d a i l y p r e s s h a s g r e a t f a c i l i t i e s f o r m o b i l i z i n g p u b l i c o p i n i o n a n d r e a c h e s i n t o r u r a l a r e a s . 3 . R u r a l a r e a s a r e o f t e n r e p r e s e n t e d b y c i t y m e m b e r s . S p a r s e l y s e t t l e d a r e a s a r e m o r e d i f f i c u l t t o a d m i n i s t e r a n d p u b l i c o p i n i o n i s m o r e d i f f i c u l t t o g a u g e . B e c a u s e t h e L i b e r a l o r g a n i z e r s e n d o r s e t h i s v i e w i s n o t s u f f i c -i e n t r e a s o n f o r e v e r y o n e t o a c c e p t i t . I n d e e d i t i s p r o b a b l e t h a t , i n s p i t e o f t h e s e e n u m e r a t e d d i f f e r e n c e s , t h e b e n e f i t s o f m o r e r a p i d c o m m u n i c a t i o n s i n t h e u r b a n a r e a s a r e o f f s e t b y t h e m u l t i p l i c i t y o f a t t r a c t i o n s a n d v i e w p o i n t s p r e s e n t e d t h e u r b a n d w e l l e r . A s a r e s u l t t h e p r o v i n c i a l o r f e d e r a l e l e c t o r a t e r e s i d e n t i n a c i t y i s a l w a y s d i v i d e d , u n l e s s s o m e s k i l f u l g e r r y m a n d e r i n g Z h a s t a k e n p l a c e , i n I t s p o l i t i c a l e x p r e s s i o n . T h e c a l m e r a t m o s -p h e r e o f t h e r u r a l a r e a s i s m o r e c o n d u c i v e t o p o l i t i c a l o r g a n -i z i n g . I n o t h e r w o r d s , i t i s h i g h t i m e t h a t t h e d i f f e r e n t i a l w e r e r e m o v e d , p a r t i c u l a r l y i f t h e r u r a l a r e a s a r e t o c o n t i n u e t o r e t u r n M . P . ' s o r M . L . A . ' s o n a s i n g l e - c o n s t i t u e n c y b a s i s , w h i l e t h e u r b a n a r e a s a r e p o l l e d b y P . R . , b e c a u s e t h e i n t e n s i t y o f t h e c a m p a i g n i n g w o u l d b e s t e p p e d u p i n t h e r u r a l a r e a s . W h a t , t h e n , a r e t h e c o n c l u s i o n s t o b e d r a w n f r o m a s u r v e y o f P . R . a n d C a n a d i a n p o l i t i c a l a f f a i r s ? F i r s t l y , i n t h e m u n i c i p a l f i e l d P . R . d i d n o t h a v e a f a i r t r i a l , l a r g e l y b e c a u s e t h e e l e c t o r s d i d n o t u n d e r s t a n d t h a t o n l y ,86.. P . R . w o u l d m a k e t h e i r v o t e s , w h i c h , i n m a n y c a s e s , t h e y c h e r i s h s t i n g i l y , e f f e c t i v e . D e s p i t e i t s i n c r e a s e d c o s t , a n d t h e d e l a y i n m a k i n g k n o w n t h e r e s u l t s , i t s h o u l d b e u s e d i n o u r c i t i e s . S e c o n d l y , i n t h e p r o v i n c e s , P . R . h a s b e e n u s e d , b u t c o u l d b e u s e d t o a f a r g r e a t e r e x t e n t , p a r t i c u l a r l y i n O n t a r i o a n d Q u e b e c , t h a n h a s b e e n r e a l i z e d o r a d m i t t e d t o d a t e . T h i r d l y , i n t h e H o u s e o f C o m m o n s , P . R . w a s a n i s s u e i n t h e 1 9 2 0 ' s a n d 1 9 3 0 ' s . I t s f a i l u r e w a s i n p a r t o w i n g t o t h e f a c t t h a t t h e r a d i c a l e l e m e n t o f t h e P r o g r e s s i v e p a r t y , w h i c h a d v o c a t e d P . R . c a l l e d f o r a t y p e o f g o v e r n m e n t t h a t r e c a l l e d t h e ' c o r p o r a t e s t a t e ' , a n d i n p a r t o w i n g t o t h e f a c t t h a t n o p a r t y , a p a r t f r o m t h e P r o g -r e s s i v e s , w a n t e d t o s e e a n o t h e r p a r t y r e c e i v e i t s p r o p o r t i o n a t e s h a r e o f s e a t s i n e i t h e r t h e C o m m o n s o r t h e p r o v i n c i a l a s s e m b l i e s . N e v e r t h e l e s s , P . R . c o u l d b e a p p l i e d t o t h e e l e c t i o n o f f r o m 1 6 0 t o 185 M . P . ' s . F o u r t h l y , t h e o b j e c t i o n t o P . R . w h i c h h a s a r o u s e d p e r h a p s t h e r e a s o n i n g s e c t i o n o f t h e o p p o s i t i o n , n a m e l y , t h a t P . R . b r i n g s a b o u t t h e i n s t a b i l i t y o f g o v e r n m e n t b e c a u s e i t l e a d s t o t h e d i s -i n t e g r a t i o n o f p o l i t i c a l p a r t i e s , i s a v i c i o u s a r g u m e n t ; i t i g n o r e s t h e b a s i c c a u s e s o f d i v i s i o n i n a n e l e c t o r a t e , a s t h e y o p e r a t e d i n G e r m a n y a n d I t a l y , t h e e x a m p l e s u s e d ; a n d i g n o r e s o t h e r f a c t o r s s u c h a s f e d e r a l i s m , t h a t e n a b l e a d i v e r s e g r o u p t o e x i s t a s a n a t i o n a l u n i t . F i n a l l y , a l t h o u g h t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e H a r e s y s t e m o f P . R . t o v a r y i n g d e g r e e s i n C a n a d i a n e l e c t i o n s I s a l o g i c a l e x t e n -s i o n o f t h e d e m o c r a t i c p r i n c i p l e , s i n c e t h e r e i s n o v a l i d r e a s o n , i n a p o l i t i c a l d e m o c r a c y , w h y o n e g r o u p o f v o t e r s s h o u l d i n f l u e n c e Q7* m o r e t h a n a n o t h e r t h e d i s t r i b u t i o n o f s e a t s . T h e p o l i t i c i a n s , h o w e v e r , w i l l n o t , o f t h e i r o w n a c c o r d , p r e s e n t P . R . a s an i s s u e t o t h e e l e c t o r a t e i n t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e . P . R . w i l l h a v e t o a w a i t a d e m a n d f o r i t f r o m t h e v o t e r s . jOepartmnit of Mints mxh ^ s o u r c e s MINES, FORESTS AND SCIENTIFIC SERVICES BRANCH SURVEYS AND MAPPING BUREAU C A N A D A Sca le : 125 m i l e s to I i n ch Additional copies may be obtained from the Surveyor General, Department of Mines and Resources, Labelle Building, Ottawa, Canada. B i b l i o g r a p h y T h e f o l l o w i n g s o u r c e s h a v e b e e n c o n s u l t e d a n d f o u n d u s e f u l i n t h e p r e p a r a t i o n o f t h i s t h e s i s : 1. G o v e r n m e n t p u b l i c a t i o n s . C a n a d a , D o m i n i o n B u r e a u o f S t a t i s t i c s , C a n a d a Y e a r B o o k , 19lj-8-l+.9, 1950. , P a r l i a m e n t , H o u s e o f C o m m o n s , D e b a t e s . 1909-19-49. , P a r l i a m e n t , H o u s e o f C o m m o n s , J o u r n a l s , S e s s i o n s 1921 a n d 1936, A p p e n d i x 5 t o 1936 S e s s i o n . P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , C h i e f E l e c t o r a l O f f i c e r , S t a t e m e n t o f V o t e s . 19-4-9. P r o v i n c e o f M a n i t o b a , T h e M a n i t o b a E l e c t i o n A c t . ( O f f i c e C o n -s o l i d a t i o n ) , C h a p t e r 57 > R e v i s e d S t a t i s t i c s o f M a n i t o b a , 19I4O. 2. P u b l i c a t i o n s o f N o n - g o v e r n m e n t a l O r g a n i z a t i o n s : J u n i o r B o a r d o f T r a d e , C i t y o f M o n t r e a l , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n , 19-4-1. N a t i o n a l L i b e r a l F e d e r a t i o n o f C a n a d a . T h e C a n a d i a n L i b e r a l , June, 1950. P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n S o c i e t y o f G r e a t B r i t a i n , R e p r e s e n t -a t i o n , v o l u m e s 1 - 5 , Y e a r s 1908 t o 1912. ' , P a m p h l e t s , A n n u a l , 1919, 1932, 1933, 1936-39, 1 9 J J 4 , 1950. P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n S o c i e t y o f U . S . A . , P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n R e v i e w . J u n e , I92lj_, T h i r d s e r i e s . n o . 7 0 . 3 . G e n e r a l W o r k s : B a g e h o t , V / . , , T h e E n g l i s h C o n s t i t u t i o n , ' W o r l d s C l a s s i c s ' e d i t i o n , L o n d o n . O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1928. C a r r y , J . A . , D e m o c r a t i c G o v e r n m e n t a n d P o l i t i c s , T o r o n t o , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 19-4-6. F r i e d r i c h , . C . J . , C o n s t i t u t i o n a l G o v e r n m e n t a n d P o l i t i c s , N e w Y o r k , H a r p e r a n d B r o t h e r s , 1937* H e r m e n s , F . A . , D e m o c r a c y o r A n a r c h y ? v o l u m e 1, t h e R e v i e w o f P o l i t i c s , N o t r e D a m e , U n i v e r s i t y o f N o t r e D a m e P r e s s , 19I4I. K i e t h , A . B . . T h e I . B r i t i s h C a b i n e t S y s t e m , I83O-I938, L o n d o n , S t e v e n s a n d S o n s , 1939. M c H e n r y , D . E . . T h e T h i r d F o r c e i n C a n a d a , L o s A n g e l e s , U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1950. M o r t o n , W . L . , T h e P r o g r e s s i v e P a r t y i n C a n a d a , T o r o n t o , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1950. R o s s , J . F . S . , P a r l i a m e n t a r y R e p r e s e n t a t i o n , L o n d o n , E y r e a n d S p o t t i s w o o d e , 19-4-8. W a r d , N o r m a n , T h e C a n a d i a n H o u s e o f C o m m o n s ; R e p r e s e n t a t i o n , T o r o n t o , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1950. ?7 B i b l i o g r a p h y ( C o n t i n u e d ) W i l l i a m s , J . P . , P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n a n d B r i t i s h P o l i t i c s , M u r r a y , 191k . L o n d o n , J o h n A r t i c l e s i n p e r i o d i c a l s : H a r r i s , J . P . , O r l i f f e , H . , U n d e r h i l l , P . , Y o u n g , H . , U n p u b l i s h e d m a t e r i a l , ' P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n ' , e d i t o r i a l , C a n a d i a n F o r u m , v o l . 2 l j . , n o . 289 , F e b r u a r y , 19k5,""p» 2i+7. ^ ' A u s t r a l i a a n d P . R . ' , R o u n d T a b l e , v o l . 1 2 , S e p t e m b e r , 1 9 2 2 , p p . 8 8 3 - 8 9 1 . ' T h e P r a c t i c a l W o r k i n g s o f P . R . i n t h e U . S . a n d C a n a d a ' , N a t i o n a l M u n -i c i p a l R e v i e w , v o l . 1 9 , n o . 5 , M a y , 1 9 3 0 , p p . 3 3 7 - 3 8 3 . ' P r o p o r t i o n a l R e p r e s e n t a t i o n ? ' C a n a d i a n F o r u m , v o l . 17, n o . 2 0 £ , F e b r u a r y , 1938 , p p . 3 8 8 - 3 9 0 . ' O u r F a n t a s t i c E l e c t o r a l S y s t e m ' , C a n - a d i a n F o r u m , v o l . l £ , n o . 176, N o v -e m b e r , 1935, P » 355* 'A P l e a f o r t h e M a j o r i t y V o t e ' , N i n e -t e e n t h C e n t u r y , v o l . 106, S e p t e m b e r , 1 9 2 9 , p p . 3 0 8 - 1 7 . C o - o p e r a t i v e C o m m o n w e a l t h F e d e r a t i o n , ( C . C , F . ) R e s e a r c h D e p a r t m e n t B u l l e t i n , J a n u a r y , 1951, e n t i t l e d ' S i n g l e T r a n s f e r a b l e B a l l o t . N a t i o n a l L i b e r a l F e d e r a t i o n o f C a n a d a , B u l l e t i n s n o . k . 7 . D e c e m b e r 2 0 , 195-6, a n d M a r c h , 1947» e n t i t l e d ' E l e c t o r a l R e f o r m ' . . M e m o r a n d u m e n t i t l e d ' G e o g r a p h i c a l D i f f i c u l t i e s i n a p p l y i n g P . R . t o C a n a d a ' , f r o m t h e O f f i c e o f t h e C h i e f E l e c t o r a l O f f i c e r o f C a n a d a . 

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