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The beginnings of foster care in British Columbia : 1900-1930 1996

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THE BEGINNINGS OF FOSTER CARE IN BRITISH COLUMBIA: 1900-1930 by Dorothy-Jean O'Donnell B.A., University of B r i t i s h Columbia, 1987 LL.B., University of B r i t i s h Columbia, 1990 A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF ARTS i n THE FACULTY OF GRADUATE STUDIES Department of History He accept t h i s thesis as conforming to the required standard UNIVERSITY OF BRITISH COLUMBIA September 1996 © Dorothy-Jean O'Donnell, 1996 In presenting this thesis in partial fulfilment of the requirements for an advanced degree at the University of British Columbia, I agree that the Library shall make it freely available for reference and study. I further agree that permission for extensive copying of this thesis for scholarly purposes may be granted by the head of my department or by his or her representatives. It is understood that copying or publication of this thesis for financial gain shall not be allowed without my written permission. Department of The University of British Columbia Vancouver, Canada DE-6 (2/88) ABSTRACT A l t h o u g h much has b e e n w r i t t e n i n t h e f i e l d o f f a m i l y h i s t o r y s i n c e P h i l l i p e A i r e s ' C e n t u r i e s o f C h i l d h o o d ( 1 9 6 2 ) , t h e s t u d y o f f o s t e r c a r e i n i t s v a r i o u s f o r m s has r e c e i v e d l e s s a t t e n t i o n . Themes c o n c e r n i n g o r p h a n s a n d f o s t e r c h i l d r e n d o , h o w e v e r , a p p e a r g u i t e o f t e n i n l i t e r a t u r e a n d d r a m a t i c w o r k s . Two a c a d e m i c a r t i c l e s f r o m I c e l a n d a n d B r a z i l r e s p e c t i v e l y d i s c u s s h i s t o r i c a l m a t e r i a l r e l a t i n g t o f o s t e r c h i l d r e n a n d o r p h a n s i n t h e 1 9 t h c e n t u r y . Themes f r o m t h e s e a r t i c l e s , a b o u t t h e r o l e o f k i n a n d n e i g h b o u r s i n f o s t e r c a r e , a n d t h e u s e o f o r p h a n s t o meet l a b o u r s h o r t a g e s , a r e d i s c u s s e d as b a c k g r o u n d t o t h e B . C . s t u d y . T h e c o n s t i t u t i o n a l - l e g a l f r a m e w o r k a n d s o c i a l w e l f a r e p o l i c i e s a d o p t e d i n B r i t i s h C o l u m b i a i n t h e 1900 -1930 p e r i o d w e r e u n d e r A n g l o - A m e r i c a n i n f l u e n c e , w i t h i n f l u e n c e s f r o m O n t a r i o b e i n g m o s t d i r e c t . B . C . e s t a b l i s h e d some l e v e l o f e c o n o m i c s e c u r i t y f o r women a n d c h i l d r e n w i t h t h e e s t a b l i s h m e n t o f women's p e n s i o n s i n 1920 a n d i n 1927 t h e B . C . S u r v e y o f C h i l d W e l f a r e made r e c o m m e n d a t i o n s f o r s u p e r v i s e d f o s t e r c a r e , t h a t i s , f o s t e r c a r e s u b s i d i z e d b y g o v e r n m e n t a n d s u p e r v i s e d b y s o c i a l w o r k e r s . A l t h o u g h t h e l e g i s l a t i o n m a n d a t e d " a p p r o v e d f o s t e r homes" as e a r l y a s 1901, a n d e n v i s a g e d t e m p o r a r y p l a c e m e n t w i t h c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s (CAS) u n t i l s u c h homes c o u l d be f o u n d , t h e a n n u a l r e p o r t s a n d d i s c h a r g e s u m m a r i e s o f t h e C A S s , a n d t h e r e c o r d s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n show t h a t t h i s o p t i o n was l a r g e l y i g n o r e d . N o t u n t i l o v e r c r o w d i n g a n d m e d i c a l c r i s e s f o r c e d t h e i s s u e d i d CASs t u r n t o f o s t e r c a r e as a n o p t i o n . T A B L E OF CONTENTS A b s t r a c t i i T a b l e o f C o n t e n t s • • . . i i i L i s t o f T a b l e s i v A c k n o w l e d g e m e n t v C h a p t e r 1 1 I n t r o d u c t i o n .. . 1 A L i t e r a r y O v e r v i e w 4. C o m p a r a t i v e R e s e a r c h f r o m I c e l a n d a n d B r a z i l 7 C o n s t i t u t i o n a l - L e g a l B a c k g r o u n d . 12 M o t h e r s ' P e n s i o n s o r P r o f e s s i o n a l C a s e w o r k 17 B r i t i s h C o l u m b i a ' s E x p e r i e n c e w i t h F o s t e r C a r e 1900 -1930 21 T h e 1927 B . C . C h i l d W e l f a r e S t u d y 21 B . C . S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n 1 9 1 9 - 1 9 3 0 . . . 23 C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t i e s ( V a n c o u v e r , V i c t o r i a a n d V a n c o u v e r C a t h o l i c ) 1901 -1930 29 D a t a A n a l y s i s , 1 9 2 2 - 1 9 3 0 35 C o n c l u s i o n 38 N o t e s 41 B i b l i o g r a p h y 49 A p p e n d i x 54 - i i i L I S T OF T A B L E S T a b l e 1 D i s c h a r g e S u m a r i e s V a n c o u v e r C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y R e p o r t e d M o n t h l y 1922-1929 54 T a b l e 2 D i s c h a r g e S u m a r i e s V a n c o u v e r C a t h o l i c C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y R e p o r t e d M o n t h l y 1922-1929 57 T a b l e 3a D i s c h a r g e S u m m a r i e s V a n c o u v e r C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y C u m u l a t i v e b y Y e a r 1922-1929 58 T a b l e 3a D i s c h a r g e S u m m a r i e s V a n c o u v e r C a t h o l i c C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y C u m u l a t i v e b y Y e a r 1922-1929 ,. 58 i v - ACKNOWLEDGEMENT I w o u l d l i k e t o t h a n k my m o t h e r , A n n a - M a r i e O ' D o n n e l l , a n d my f o s t e r b r o t h e r , M a r c e l M a y e r , whose l i v e s i n s p i r e d me t o u n d e r t a k e t h i s p r o j e c t . I w o u l d a l s o l i k e t o t h a n k t h e members o f my g r a d u a t e s e m i n a r i n C a n a d i a n H i s t o r y a t U . B . C . a n d my i n s t r u c t o r D i a n n e N e w e l l , whose p a t i e n t s u g g e s t i o n s k e p t me o n t r a c k . A n d f i n a l l y , I e x t e n d my g r a t i t u d e t o my l i f e - p a r t n e r C a r d y C h a p m a n , whose w a r m t h , s u p p o r t a n d w i s d o m h e l p e d me b r i n g t h i s p r o j e c t t o c o m p l e t i o n . CHAPTER I INTRODUCTION I n r e c e n t y e a r s a c o n s i d e r a b l e p o p u l a r a n d a c a d e m i c i n t r e s t i n f a m i l y h i s t o r y has d e v e l o p e d , b o t h i n C a n a d a a n d i n t e r n a t i o n a l l y , a s a s u b s e t o f s o c i a l h i s t o r y . T h i s i n t e r e s t has b e e n f u r t h e r d e v e l o p e d as i n s i g h t s d e r i v e d f r o m p s y c h o l o g y a n d s o c i o l o g y a b o u t how f a m i l i e s w o r k — a n d do n o t —• h a v e c o m b i n e d w i t h f e m i n i s t p e r s p e c t i v e s a b o u t t h e c o n t r i b u t i o n o f women i n d e v i s i n g a n d i m p l e m e n t i n g e c o n o m i c s u r v i v a l s t r a t e g i e s . 1 I n t h e t h i r t y - f o u r y e a r s s i n c e P h i l l i p e A i r e s p u b l i s h e d C e n t u r i e s o f C h i l d h o o d : A S o c i a l H i s t o r y o f F a m i l y L i f e 2 , many g o o d s t u d i e s h a v e b e e n d o n e i n t h e f i e l d o f f a m i l y h i s t o r y , women's s t u d i e s a n d s t u d i e s o f c h i l d h o o d . I n C a n a d a f o r i n s t a n c e , s u c h w o r k s as t h o s e o f J o y P a r r 3 , N e i l S u t h e r l a n d 4 , a n d B e t t i n a B r a d b u r y 5 p r o v i d e d a f o u n d a t i o n f o r a number o f more r e c e n t w o r k s d e a l i n g w i t h c h i l d w e l f a r e c o n c e r n s . 6 S c h o l a r s h i p i n t h e f i e l d s o f s o c i a l p o l i c y i s s u e s , 7 a n d s t u d i e s o f g e n d e r a n d t h e w e l f a r e s t a t e 8 a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l d y n a m i c s o f b u r e a u c r a c y , 9 h a v e a l s o made c o n t r i b u t i o n s . T h e p e r s p e c t i v e A i r e s d e v e l o p e d i n C e n t u r i e s o f C h i l d h o o d was t h a t one c o n s e q u e n c e o f i n d u s t r i a l i z a t i o n was t h e p r i v a t i z a t i o n o f t h e f a m i l y , t h e e x c l u s i o n o f p u b l i c e l e m e n t s f r o m t h e h o u s e h o l d . T h i s t h e s i s has b e e n f u r t h e r r e f i n e d a n d t e s t e d i n s u c h s t u d i e s a s H a r e v a n ' s I n d u s t r i a l T i m e a n d F a m i l y T i m e . 1 0 H a r e v a n c h a l l e n g e s t h e a s s u m p t i o n t h a t f a m i l i e s a n d k i n g r o u p s b r e a k down u n d e r t h e i m p a c t o f m i g r a t i o n t o u r b a n i n d u s t r i a l c e n t r e s . A n i n s i g h t f l o w i n g f r o m t h a t l a b o u r s t u d y i s t h e i m p o r t a n c e o f k i n s h i p t i e s a n d 1 e x t e n d e d f a m i l y p l a y e d i n t h e f a m i l y d y n a m i c s o f a s t a b l e New E n g l a n d w o r k i n g - c l a s s c o m m u n i t y . I n p a r t i c u l a r , H a r e v a n was a b l e t o show t h a t a l a r g e number o f Q u e b e c f a m i l i e s , who m i g r a t e d t o w o r k i n a New E n g l a n d t e x t i l e f a c t o r y o v e r s e v e r a l g e n e r a t i o n s , m a i n t a i n e d b o t h t h e i r f a m i l y t i e s w i t h t h e i r p l a c e o f o r i g i n , a n d l i n k s w i t h e a c h o t h e r o v e r a n e x t e n d e d p e r i o d o f t i m e . 1 1 W h i l e c o n s i d e r a b l e w o r k has b e e n d o n e s t u d y i n g f a m i l i e s , i n c l u d i n g w o r k i n g c l a s s f a m i l i e s i n C a n a d a , much l e s s has b e e n w r i t t e n on " b r o k e n " f a m i l i e s , i n c l u d i n g s u r r o g a t e f a m i l i e s a n d t h e f o s t e r c a r e e x p e r i e n c e . The e x p e r i e n c e o f c h i l d r e n who l i v e d i n f o s t e r c a r e a r r a n g e m e n t s , b o t h f o r m a l a n d i n f o r m a l , e s p e c i a l l y i n t h e p e r i o d b e f o r e t h e m o d e r n f o s t e r c a r e s y s t e m was f i r m l y s e t i n p l a c e , i s l a r g e l y u n r e c o r d e d . A p o p u l a r theme i n W e s t e r n l i t e r a r y a n d d r a m a t i c t r a d i t i o n s i s t h e s i t u a t i o n o f o r p h a n s a n d c h i l d r e n i n v a r i o u s s e t t i n g s o f f o s t e r c a r e . A l t h o u g h f o s t e r c h i l d r e n a n d / o r o r p h a n s a r e g u i t e o f t e n f e a t u r e d i n l i t e r a r y w o r k s , ' t h e i r e x p e r i e n c e i s c l e a r l y o u t s i d e t h e m a i n s t r e a m o f C a n a d i a n h i s t o r i c a l w r i t i n g . 1 2 I n t h i s p a p e r I w i l l l o o k a t t h e b e g i n n i n g s o f f o s t e r c a r e i n B r i t i s h C o l u m b i a i n t h e p e r i o d 1 9 0 0 - 1 9 3 0 . T h e p o p u l a t i o n b a s e i n B . C . i n t h i s p e r i o d was r e l a t i v e l y s m a l l i n 1 9 0 1 , 1 7 8 , 6 5 7 , b u t b y 1931 i t h a d g r o w n t o 6 9 4 , 2 6 3 1 3 . T h i s r a p i d g r o w t h meant d i s l o c a t i o n a n d b r e a k down o f e x t e n d e d f a m i l i e s . The c l i m a t e o f s o c i a l w e l f a r e p o l i c y was g r e a t l y i n f l u e n c e d b y t r e n d s i n O n t a r i o , B r i t a i n a n d t h e U . S . H o w e v e r , B . C . a l s o h a d i t s own h i s t o r y i n t h i s r e g a r d w i t h f e a t u r e s p a r t i c u l a r t o i t . I s e e t h e p e r i o d 1 9 0 0 - 1 9 3 0 as a 2 t r a n s i t i o n a l p h a s e i n t h e d e v e l o p m e n t o f f o s t e r c a r e i n B r i t i s h C o l u m b i a - a t r a n s i t i o n f r o m t h e t r a d i t i o n a l c o m m u n i t y - b a s e d a n d i n f o r m a l a r r a n g e m e n t s , t o t h e b e g i n n i n g s o f t h e m o d e r n s o c i a l w e l f a r e s t a t e t h a t e m e r g e d i n t h e 1 9 3 0 ' s a n d b e y o n d . I n d i s c u s s i n g h i s t o r i c a l p e r i o d s , s c h o l a r s h a v e i d e n t i f i e d a n e a r l i e s t s t a g e o f h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t as a " p r o t o " s t a g e - a s i n " p r o t o - i n d u s t r i a l " o r " p r o t o - n a t i o n a l i s t " . 1 4 I n t h a t s e n s e , t h e p e r i o d I am l o o k i n g a t , 1 9 0 0 - 1 9 3 0 , c o u l d be i d e n t i f i e d as a " p r o t o - s o c i a l w e l f a r e s t a t e " p e r i o d o f f o s t e r c a r e . S t a t e i n t e r v e n t i o n i n o r g a n i z i n g a n d s u p e r v i s i n g f o s t e r c a r e t o o k p l a c e m a i n l y a t t h e p r o v i n c i a l l e v e l . The p e r i o d o p e n s w i t h t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t ' s p r o c l a m a t i o n o f t h e 1901 B . C . C h i l d P r o t e c t i o n A c t [ S . B . C . 1901 c h . 9] a n d t h e f o r m a t i o n o f c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s ( C A S s ) , a n d c o n c l u d e s w i t h a c l u s t e r o f c h a n g e s w h i c h m a r k t h e p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f s o c i a l w o r k , i n c l u d i n g c h a n g e s t o t h e l e g i s l a t i o n f o l l o w i n g on t h e 1927 B . C . C h i l d W e l f a r e S u r v e y 1 5 , [ h e r e a f t e r t h e 1927 S u r v e y ] , a n d t h e f o u n d i n g o f a D e p a r t m e n t o f S o c i a l Work a t U . B . C . i n 1930 . I n t h i s p a p e r , a f t e r a b r i e f o v e r v i e w o f l i t e r a r y w o r k s d e a l i n g w i t h f o s t e r c a r e a n d o r p h a n s , I w i l l d i s c u s s two r e c e n t a r t i c l e s , one f r o m I c e l a n d a n d one f r o m B r a z i l , a b o u t f o s t e r c h i l d r e n a n d o r p h a n s i n a 1 9 t h c e n t u r y c o n t e x t . T h e s e two r e c e n t s t u d i e s r e f l e c t two d i f f e r e n t s c h o l a r l y t r a d i t i o n s a n d p r o v i d e e x c e l l e n t e x a m p l e s o f t h e l e g a l / j u r i d i c a l a n d d e m o g r a p h i c a p p r o a c h e s . I n t h e f i r s t , t h e r o l e o f k i n f o l k a n d n e i g h b o u r s i n f o s t e r i n g c h i l d r e n i s d e m o n s t r a t e d . I n t h e s e c o n d , t h e way i n w h i c h 3 o r p h a n s w e r e u s e d t o meet l a b o u r s h o r t a g e s i s shown . I w i l l c o n s i d e r t h e i n s i g h t s d e r i v e d f r o m t h e s e a r t i c l e s i n t h e c o n t e x t o f a v a i l a b l e m a t e r i a l c o n c e r n i n g f o s t e r c a r e i n B r i t i s h C o l u m b i a i n t h e e a r l y y e a r s o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . A f t e r d i s c u s s i n g t h e two a r t i c l e s f r o m t h e p o i n t o f v i e w b o t h o f t h e i r m e t h o d a n d t h e i r c o n c l u s i o n s , I w i l l o f f e r some c o n s t i t u t i o n a l - l e g a l - b a c k g r o u n d , c o n s i d e r t h e t e n s i o n b e t w e e n t h e e c o n o m i c s e c u r i t y a n d t h e p r o f e s s i o n a l c a s e w o r k a p p r o a c h t o s o c i a l w e l f a r e a n d e x a m i n e r e c o r d s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n , C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t i e s a n d t h e A l e x a n d e r N o n - S e c t a r i a n O r p h a n a g e f o r m a t e r i a l s c o n c e r n i n g f o s t e r c a r e i n t h e s t u d y p e r i o d . I w i l l a r g u e t h a t f o s t e r c a r e was n o t a new c o n c e p t i n t r o d u c e d b y t h e 1927 S u r v e y , r a t h e r t h e s u r v e y a n d d e v e l o p m e n t s s u r r o u n d i n g i t d r a s t i c a l l y c h a n g e d t h e f o r m o f f o s t e r c a r e . The new a s p e c t p r o m o t e d b y t h e 1927 S u r v e y , was " s u p e r v i s e d f o s t e r c a r e " ; t h e p r o f e s s i o n a l c a s e w o r k a p p r o a c h t o f o s t e r c a r e , s u b s i d i z e d b y g o v e r n m e n t a n d s u p e r v i s e d b y p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s . A L i t e r a r y O v e r v i e w B o t h t h e B i b l e 1 6 a n d t h e K o r a n 1 7 h a v e c o m m e n t a r i e s on t h e f a t e o f c h i l d r e n who l o s t t h e i r p a r e n t s . T h e p l a i n t i f f c r y o f M o t h e r l e s s C h i l d 1 8 i s one o f t h e m o s t e v o c a t i v e o f t h e t r a d i t i o n a l s p i r i t u a l s d e r i v e d f r o m t h e U . S . s l a v e e x p e r i e n c e . A p o p u l a r theme i n W e s t e r n l i t e r a r y a n d d r a m a t i c t r a d i t i o n s a r e o r p h a n s a n d c h i l d r e n i n v a r i o u s s e t t i n g s o f f o s t e r c a r e , f r o m 4 C h a r l e s D i c k e n s ' O l i v e r T w i s t t o L i t t l e O r p h a n A n n i e . One o f t h e m o s t famous o r p h a n s , i s C a n a d a ' s A n n e o f G r e e n G a b l e s , c r e a t e d b y L u c y Maude M o n t g o m e r y a n d s e t i n P r i n c e E d w a r d I s l a n d . The 199 6 c l o s i n g s e a s o n o f t h e C B C ' s R o a d t o A v o n l e a , b a s e d on t h a t s e r i e s o f n o v e l s , i n c l u d e s a d e p i c t i o n o f t h e e f f o r t s o f t h e g o o d c i t i z e n s o f t h e c o m m u n i t y t o b u i l d a n o r p h a n a g e i n 1912 . T h e 1993 G o v e r n o r G e n e r a l ' s a w a r d w i n n i n g S t o n e D i a r i e s , b y C a r o l S h i e l d s , t r a c e s t h e l i f e o f t h e p r o t a g o n i s t f r o m h e r e a r l i e s t y e a r s . She was s e n t away b y h e r f a t h e r , a f t e r h e r m o t h e r d i e d i n c h i l d b i r t h . A l t h o u g h t h e f a t h e r s e n t money f r o m t i m e t o t i m e t o t h e f o s t e r m o t h e r who r a i s e d h e r , t h e c h i l d h a d no r e a l p a r e n t a l l i n k s w i t h h e r f a t h e r a n d t h e s e n s e o f l o s s t h a t g a v e t h e p r o t a g o n i s t i s v i v i d l y d e p i c t e d . T h e k i n d o f f o s t e r c a r e a r r a n g e m e n t d e s c r i b e d i n S t o n e D i a r i e s f a l l s o u t s i d e o f t h e o f f i c i a l r e c o r d k e e p i n g o f c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s b u t t h a t e x p e r i e n c e f o r m s p a r t o f a n o v e r a l l p r o f i l e o f f o r m s o f f o s t e r c a r e d u r i n g t h e p e r i o d . C a r t o o n c h a r a c t e r s l i k e L i t t l e O r p h a n A n n i e , t a k e n i n b y t h e arms m e r c h a n t W a r b u c k s , a n d S u p e r m a n , t a k e n i n b y t h e K e n t f a m i l y , e x e m p l i f y ways t h a t U . S . p o p u l a r c u l t u r e has t r e a t e d t h e f o s t e r / o r p h a n t h e m e . R e c e n t m u s i c a l s s u c h as L e s M i s e r a b l e s a n d M i s s S a i g o n , h a v e a p p r o a c h e d t h e same theme more s e r i o u s l y . T h e p r e m i s e o f W a l t D i s n e y ' s T h e H u n c h b a c k o f N o t r e Dame r e l i e s f o r e m o t i o n a l e f f e c t on t h e c h i l d h o o d b a c k g r o u n d o f Q u a s i m o d o . A l l o f t h e s e e x a m p l e s i l l u s t r a t e t h a t e x p e r i e n c e o f o r p h a n s a n d f o s t e r c h i l d r e n i s one w h i c h l e n d s i t s e l f t o d r a m a t i c e x p r e s s i o n . T h e s e n s e o f l o s s , t h e i m p e t u s t o o v e r c o m e a d v e r s i t y , a n d t h e c l a i m f o r 5 s y m p a t h y a l l c o n t r i b u t e t o what makes t h e theme c o m p e l l i n g . M a r g a r e t L a u r e n c e ' s c l a s s i c C a n a d i a n n o v e l , The D i v i n e r s , s e t i n W e s t e r n C a n a d a a n d made i n t o a CBC m o v i e i n 1995 , t r e a t s themes o f c u l t u r a l a n d p e r s o n a l i d e n t i t y f o r g e d t h r o u g h c h i l d h o o d e x p e r i e n c e - i n c l u d i n g t h e theme o f l o s s . The m y s t e r y c o n c e r n i n g t h e c i r c u m s t a n c e s o f S k i n n e r T o n n e r r e ' s f a t h e r ' s d e a t h a n d t h e i n t e r t w i n i n g o f S c o t t i s h a n d N a t i v e h e r i t a g e i n M o r a g ' s d a u g h t e r , P i g u e , a r e two o f t h e s u b p l o t s w h i c h a r e e v o c a t i v e o f t h e t e n s i o n s s i m i l a r t o t h o s e f a c e d b y f o s t e r c h i l d r e n . Two n o n - f i c t i o n l i t e r a r y w r i t e r s , b o t h f r o m C a n a d a , a r e a l s o w o r t h n o t i n g . I n Pes f l e u r s s u r l a n e i q e a n d Un n o e u d d a n s l e c o e u r , a Q u e b e c o i s e a u t h o r E l i s a T . , d e s c r i b e s t h e h o r r e n d o u s c h r o n i c a b u s e t h a t s h e e x p e r i e n c e d as a c h i l d i n Q u e b e c i n t h e 1 9 5 0 ' s . F o r h e r , a p p r e h e n s i o n a t age s i x t e e n a n d p l a c e m e n t o f h e r s e l f a n d e v e n t u a l l y h e r y o u n g e r s i b l i n g s i n f o s t e r c a r e , was a r e a l l i b e r a t i o n f r o m s y s t e m i c a b u s e . E l i s a T . ' s s e c o n d b o o k , w h i c h d e s c r i b e s h e r l i f e as a y o u n g a d u l t , h e r m a r r i a g e a n d d i f f i c u l t i e s r a i s i n g h e r own c h i l d r e n , p r o v i d e s v e r y s i g n i f i c a n t i n s i g h t . I t c l e a r l y o u t l i n e s how t h e s c a r s o f c h i l d h o o d a b u s e , i f n o t h e a l e d , c r e a t e o n g o i n g p r o b l e m s f o r g e n e r a t i o n s . B o t h b o o k s a l s o p r o v i d e c h i l l i n g i n s i g h t i n t o j u s t how n e c e s s a r y i t i s f o r s o c i e t y t o assume t h e r e s p o n s i b i l i t y t o remove c h i l d r e n f r o m s u c h a c i r c u m s t a n c e . D e n i s e C h o n g ' s p o p u l a r The C o n c u b i n e ' s C h i l d r e n , a n o n - f i c t i o n h i s t o r y o f t h e a u t h o r ' s m o t h e r ' s f a m i l y o f o r i g i n , i n c l u d e s d e s c r i p t i o n s o f a b u s e a n d n e g l e c t , c o n c e r n s w h i c h w o u l d h a v e 6 j u s t i f i e d a d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e c h i l d was " i n n e e d o f p r o t e c t i o n " a c c o r d i n g , a t l e a s t , t o c u r r e n t j u d i c i a l s t a n d a r d s ( e . g . p . 8 3 , p . 9 5 , p p . 1 0 5 - 1 0 6 , p . 109) T h e b o o k a l s o d e s c r i b e s s h o r t - t e r m a n d l o n g - t e r m f o s t e r c a r e a r r a n g e m e n t s made b y t h e f a m i l y w i t h o u t r e c o u r s e t o a n y s t a t e a g e n c y , a n d w i t h o u t a n y s t a t e s u p e r v i s i o n , ( p . 117 , p . 141) T h e A u s t r a l i a n f e m i n i s t G e r m a i n e G r e e r ' s n o n - f i c t i o n n a r r a t i v e D a d d y We h a r d l y Knew Y o u ! , i s s i m i l a r l y i n s t r u c t i v e . I t i s t h e a c c o u n t o f t h e a u t h o r ' s s e a r c h t o u n c o v e r t h e t r u t h a b o u t h e r f a t h e r ' s b a c k g r o u n d , w h i c h h a d b e e n k e p t a m y s t e r y . I t e m e r g e s t h a t he was r a i s e d b y f o s t e r p a r e n t s i n A u s t r a l i a i n t h e e a r l y y e a r s o f t h i s c e n t u r y . I n a n a t t e m p t t o o b l i t e r a t e t h a t p a s t , he c r e a t e d a f a l s e p e r s o n a f o r h i m s e l f w h i c h G r e e r u n c o v e r e d o n l y a f t e r e x t e n s i v e r e s e a r c h . The b o o k a l s o p r o v i d e s an i n t e r e s t i n g a c c o u n t o f A u s t r a l i a n c h i l d p r o t e c t i o n s y s t e m i n t h e e a r l y y e a r s o f t h i s c e n t u r y . 1 9 C o m p a r a t i v e R e s e a r c h f r o m I c e l a n d a n d B r a z i l Two s t u d i e s o f t h e 1 9 t h c e n t u r y , one on f o s t e r c a r e s e t i n s o u t h e r n I c e l a n d , o r A r n e s s y s l a , a n d t h e o t h e r on o r p h a n s , s e t i n t h e n o r t h e a s t e r n m u n i c i p a l i t y o f C a m p i n a G r a n d e , B r a z i l , p r o v i d e i n t e r e s t i n g i n s i g h t s f r o m a m e t h o d o l o g i c a l p e r s p e c t i v e a n d c h a l l e n g i n g c o n c l u s i o n s f o r a n y o n e s t u d y i n g a t t i t u d e s t o w a r d s f o s t e r c h i l d r e n a n d o r p h a n s i n C a n a d i a n p r o v i n c e s . G u n n l a u g s s o n ' s 1993 I c e l a n d i c s t u d y , " ' E v e r y o n e ' s B e e n G o o d t o M e , E s p e c i a l l y t h e D o g s ' " 2 0 c o m b i n e s d e m o g r a p h i c a n d a n e c d o t a l 7 m a t e r i a l t o c o n s t r u c t a p i c t u r e o f • t h e f r e q u e n c y o f f o s t e r c a r e a r r a n g e m e n t s a n d t o i n v e s t i g a t e how o f t e n t h e r e w e r e " k i n s h i p t i e s b e t w e e n t h e f o s t e r c h i l d r e n a n d t h e f a m i l i e s t o w h i c h t h e y b e l o n g e d " 2 1 . P r i m a r i l y d e m o g r a p h i c , t h i s s t u d y r e l i e s on c e n s u s s t a t i s t i c s , p a r i s h r e c o r d s a n d c a t e c h e t i c a l r e g i s t e r s , c o m b i n e d w i t h c o m p a r a t i v e m a t e r i a l f r o m o t h e r E u r o p e a n c o u n t r i e s . The a u t h o r n o t e s t h a t l i t t l e h i s t o r i c a l l i t e r a t u r e has b e e n w r i t t e n t o d a t e a b o u t c h i l d a b a n d o n m e n t a n d f o s t e r c h i l d r e n , c i t i n g D a v i d I . K e r t z e r , t h a t i n " t y p i c a l s t u d i e s o f h o u s e h o l d c o m p o s i t i o n , no a t t e n t i o n i s g i v e n t o c h i l d r e n who a r e n o t r e l a t e d t o t h e h o u s e h o l d h e a d " 2 2 . G u n n l a u g s s o n f o u n d t h a t t h e i n c i d e n t s o f f o s t e r p l a c e m e n t w e r e r e l a t i v e l y common i n n i n e t e e n t h - c e n t u r y S o u t h e r n I c e l a n d , r a n g i n g f r o m 2.5% t o 18.3% o f a l l c h i l d r e n i n one s t u d y o f s e v e n p a r i s h e s i n .1801 t o 1 8 1 6 . 2 3 I n A r n e s s y s l a , G u n n l a u g s s o n c o n c l u d e s , " e v e r y f o u r t h h o u s e h o l d i n c l u d e d a f o s t e r - c h i l d i n 1845 , w h i l e a l m o s t e v e r y f i f t h d i d i n 1 8 7 0 " 2 4 . T h e s t u d y a n a l y s e s . t h e a v a i l a b l e m a t e r i a l t o r e c o n s t r u c t t h e l i f e - h i s t o r i e s o f 50 c h i l d r e n f r o m b i r t h u n t i l t h e y became f o s t e r c h i l d r e n , a n d i n some c a s e s b e y o n d t h a t p o i n t . T h e r e s u l t s show b o t h t h a t a h i g h p r o p o r t i o n o f f o s t e r c h i l d r e n w e r e i l l e g i t i m a t e , 36% i n 1845 a n d 56% i n 1870 , a n d t h a t " the m a j o r i t y o f f o s t e r - c h i l d r e n w e r e e i t h e r f o s t e r e d b y k i n o r b y f a m i l i e s l i v i n g i n t h e i m m e d i a t e n e i g h b o u r h o o d o f t h e n a t a l - p a r e n t s " 2 5 . T h e s e w e r e more i n t i m a t e s e t t i n g s t h a n we m i g h t e x p e c t . F o s t e r i n g i n n i n e t e e n t h - c e n t u r y s o u t h e r n I c e l a n d d o e s n o t seem t o h a v e b e e n as c l o s e l y l i n k e d w i t h c h i l d a b a n d o n m e n t i n t h e s e n s e i t has i n many o t h e r E u r o p e a n c o u n t r i e s , w h e r e p a r e n t s v o l u n t a r i l y o r i n v o l u n t a r i l y 8 l e f t t h e i r c h i l d r e n i n f o u n d l i n g h o m e s . 2 6 He s u g g e s t s t h a t t h e two m a i n r e a s o n s f o r f o s t e r p l a c e m e n t s o f l e g i t i m a t e c h i l d r e n w e r e : "(1) t h e p r e m a t u r e d e a t h o f a p a r e n t , a n d (2) d i f f i c u l t i e s i n p r o v i d i n g f o r l a r g e number o f o f f s p r i n g " 2 7 . He i l l u s t r a t e s e a c h s c e n a r i o w i t h a d e t a i l e d a c c o u n t o f one c h i l d . I n h i s s a m p l e , 60% o f f o s t e r - c h i l d r e n r e s i d e d w i t h g r a n d p a r e n t s o r u n c l e s / a u n t s . A n o t h e r 20% r e s i d e d w i t h n o n - r e l a t e d p e r s o n s l i v i n g i n t h e c l o s e v i c i n i t y . T h i s l e a d s h i m t o c o n c l u d e t h a t t h e d o m i n a n t f o r m o f f o s t e r c a r e i n n i n e t e e n t h - c e n t u r y s o u t h e r n I c e l a n d was " c l o s e r e l a t i v e s r e a r i n g t h e c h i l d r e n o f i m p o v e r i s h e d k i n . " T h e d e m o g r a p h i c m e t h o d e m p l o y e d i n t h e I c e l a n d i c s t u d y p r o v i d e s a n i n t e r e s t i n g a n d p r o v o c a t i v e a p p r o a c h t o t h e h i s t o r i c r e c o n s t r u c t i o n o f who p a r t i c i p a t e d i n f o s t e r c a r e , a n d why . H o w e v e r , s u c h a n a p p r o a c h c o u l d n o t be a p p l i e d d i r e c t l y t o B r i t i s h C o l u m b i a i n t h e same o r s l i g h t l y l a t e r p e r i o d b e c a u s e o f t h e d i f f e r e n c e s i n t h e q u a l i t y a n d q u a n t i t y o f a v a i l a b l e d a t a f o r B . C . F o r e x a m p l e , a r e v i e w o f t h e 1891 C e n s u s o f C a n a d a 2 8 , shows t h a t t h e r e was no c a t e g o r y p r o v i d e d f o r f o s t e r c h i l d r e n . B u t one o f t h e q u e s t i o n s a s k e d o f C a n a d i a n s , w h i c h p r o v i d e s a n i n d i r e c t m e a s u r e o f t h e p r e s e n c e o f f o s t e r c h i l d r e n , was t h e number o f f a m i l i e s r e s i d i n g i n a h o u s e o f h a b i t a t i o n . A f a m i l y was d e f i n e d a "one p e r s o n a l o n e , o r a n y number o f p e o p l e u n d e r one r o o f h a v i n g t h e i r f o o d p r o v i d e d t o g e t h e r , e . g . b o a r d i n g h o u s e w i t h s e v e r a l p a r e n t s , c h i l d r e n a n d s e r v a n t s w o u l d o n l y c o n s t i t u t e one c e n s u s f a m i l y p r o v i d e d t h e y h a d no home e l s e w h e r e " . 2 9 E x a m i n a t i o n o f t h e o r i g i n a l c e n s u s d o c u m e n t s t h e m s e l v e s r e v e a l s t h a t i t s h o u l d be 9 p o s s i b l e t o d e t e r m i n e t h e number a n d i d e n t i t y o f c h i l d r e n who w e r e n o t r e l a t e d t o t h e h e a d o f h o u s e h o l d , b e c a u s e t h e d e s i g n a t i o n S (Son) a n d D ( D a u g h t e r ) w e r e u t i l i z e d f o r c h i l d r e n who were so r e l a t e d . T h e p r o b l e m w i t h s u c h i n d i r e c t m e a s u r i n g , . o f c o u r s e , i s t h a t no i n f o r m a t i o n o t h e r t h a n t h e name a n d age o f t h e c h i l d i s p r o v i d e d . W h e t h e r o r n o t a c o m p a r a b l e m e t h o d o f i n v e s t i g a t i o n c a n b e a p p l i e d d i r e c t l y t o r e s e a r c h i n g t h e b e g i n n i n g s o f f o s t e r c a r e i n B r i t i s h C o l u m b i a , t h e G u n n l a u g s s o n s t u d y p r o v i d e s i m p o r t a n t i n s i g h t s i n t o f a c t o r s t h a t i n f l u e n c e s u c h f o s t e r c a r e a r r a n g e m e n t s . M o r e g e n e r a l l y t h a n t h a t , t h e s t u d y h i g h l i g h t s t h e r e a l i t y t h a t p r e c e d i n g a n y d i r e c t s t a t e i n v o l v e m e n t i n t h e e s t a b l i s h m e n t o f a f o r m a l f o s t e r c a r e s y s t e m , i n f o r m a l f o s t e r i n g a r r a n g e m e n t s w e r e made b y k i n a n d n e i g h b o u r s t o p r o v i d e f o r t h e c a r e o f c h i l d r e n i n t i m e s o f n e e d . T u r n i n g t o t h e B r a z i l i a n s t u d y , " O r p h a n s a n d t h e T r a n s i t i o n f r o m S l a v e t o F r e e L a b o u r i n N o r t h e a s t B r a z i l : The C a s e o f C a m p i n a G r a n d e , 1850-1888" b y J o a n M e z n a r 3 0 , we f i n d a p r o f i l e o f t h e e c o n o m i c c l i m a t e a n d l a b o u r c r i s i s i n t h e i m m e d i a t e p o s t - s l a v e r y p e r i o d , a n d a n e x a m i n a t i o n o f n o t a r i a l a n d j u d i c i a l r e c o r d s i n t h e a u t h o r ' s a t t e m p t t o d i s c o v e r t h e e x t e n t o f t h e e c o n o m i c m o t i v a t i o n f o r i n v o k i n g g u a r d i a n s h i p a r r a n g e m e n t s . M e z n a r e x a m i n e s t h e e c o n o m i c r o l e o f o r p h a n s f r o m a l e g a l - h i s t o r i c a l p e r s p e c t i v e , t h r o u g h t h e r e c o r d s o f t h e j u d i c i a l p r o c e s s o f g u a r d i a n s h i p a p p o i n t m e n t s . C e r t a i n u n i q u e f e a t u r e s o f t h e B r a z i l i a n l a w o f g u a r d i a n s h i p a r e d i s c u s s e d , i n p a r t i c u l a r t h a t t h e 10 p r o s p e c t i v e g u a r d i a n was r e q u i r e d t o p o s t a s o l d a d a o r y e a r l y - s t i p e n d f o r e a c h c h i l d , t h e f u n d s t o b e p r o v i d e d t o t h e c h i l d when h e / s h e r e a c h e d m a t u r i t y . I n t h e c a s e o f f e m a l e c h i l d r e n , t h e g u a r d i a n h a d t h e o p t i o n o f p o s t i n g a s o l d a d a o r g u a r a n t e e i n g t h e a r r a n g e m e n t o f h e r m a r r i a g e . 3 1 M e z n a r e x p l a i n s t h a t t h e s t a t e a c t i v e l y i n t e r v e n e d t o p r o t e c t t h e p r o p e r t y r i g h t s o f c h i l d r e n , a n d t h e g u a r d i a n s h i p , o r t u t o r i a , s y s t e m p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e t r a n s m i s s i o n o f p r o p e r t y f r o m one g e n e r a t i o n t o t h e n e x t . H o w e v e r , t h e s y s t e m was n o t l i m i t e d i n i t s a p p l i c a t i o n t o t h e p r o p e r t i e d c l a s s e s ; i t was u t i l i z e d w i t h r e s p e c t t o p o o r o r p h a n s as w e l l , e s p e c i a l l y d u r i n g p e r i o d s o f l a b o u r s h o r t a g e . When l a b o u r was i n s h o r t s u p p l y , " b i d d i n g w a r s " d e v e l o p e d b e t w e e n p r o s p e c t i v e g u a r d i a n s , a n d as a p a r t o f t h i s , a c c u s a t i o n s a g a i n s t t h e i n t e g r i t y o f t h e n a t u r a l m o t h e r s w o u l d i n c r e a s e . 3 2 T h e v u l n e r a b i l i t y o f s i n g l e m o t h e r s a r o s e f r o m t h e i r l a c k o f a n h o n o u r a b l e m a l e p r o t e c t o r . I n M e z n a r ' s w o r d s : T h e l a w s t i p u l a t e d t h a t o n l y widows who l i v e d h o n e s t l y s h o u l d b e e n t r u s t e d w i t h t h e r e s p o n s i b i l i t y o f r a i s i n g c h i l d r e n w i t h o u t a f a t h e r . T h u s , a c c u s a t i o n s a g a i n s t t h e m o r a l r e c t i t u d e o f s i n g l e m o t h e r s m i g h t f r e e t h e i r c h i l d r e n t o w o r k f o r o t h e r s . A s t h e c o t t o n boom a c c e l e r a t e d a f t e r 1 8 6 1 , so t o o d i d s u c h a c c u s a t i o n s a g a i n s t p o o r m o t h e r s . 3 3 She f u r t h e r a r g u e s t h a t t u t o r i a s w e r e u s e d t o e a s e t h e t r a n s i t i o n f r o m s l a v e r y t o f r e e l a b o u r . T h e t u t o r e s b o r e many s i m i l a r i t i e s t o s l a v e l a b o u r , a n d w e r e u t i l i z e d e x t e n s i v e l y i n C a m p i n a G r a n d e e s p e c i a l l y d u r i n g t h e l a b o u r c r i s i s o f 1 8 6 5 - 7 0 . 3 4 The B r a z i l i a n s t u d y d e m o n s t r a t e s c o n v i n c i n g l y t h a t d u r i n g t h e p e r i o d o f l a b o u r s h o r t a g e i n N o r t h e a s t B r a z i l , o r p h a n s w e r e u s e d t o 11 meet t h a t s h o r t a g e a n d t h e s y s t e m o f g u a r d i a n s h i p was t h e l e g a l i n s t r u m e n t f o r m a k i n g t h o s e a r r a n g e m e n t s . T h e s y s t e m o f s o l d a d a s t a n d s i n marked- c o n t r a s t t o t h e m o d e r n f o s t e r c a r e s y s t e m w h e r e t h e s t a t e a c t u a l l y p a y s a s t i p e n d t o t h e f o s t e r p a r e n t s t o c a r e f o r c h i l d r e n . C o n s t i t u t i o n a l - L e g a l B a c k g r o u n d T h e c i r c u m s t a n c e s o f B r i t i s h C o l u m b i a a t t h e t u r n o f t h e c e n t u r y w e r e q u i t e d i f f e r e n t f r o m t h a t o f s o u t h e r n I c e l a n d o r N o r t h e a s t e r n B r a z i l . B u t B . C . t o o h a d t o f a c e t h e p r o b l e m o f c a r i n g f o r c h i l d r e n whose p a r e n t s w e r e u n a b l e t o do s o . B e s i d e s t h e t y p e o f i n f o r m a l f o s t e r c a r e a r r a n g e m e n t s r e c o r d e d b y G u n n l a u g s s o n a n d d e s c r i b e d , f o r e x a m p l e , i n t h e n o v e l S t o n e D i a r i e s , o r i n D e n i s e C h o n g ' s a c c o u n t , a f o r m a l s y s t e m o f s t a t e i n t e r v e n t i o n was c r y s t a l l i z e d i n B . C . d u r i n g t h e p e r i o d . F o r t h o u s a n d s o f y e a r s , human b e i n g s h a v e l i v e d i n o r g a n i z e d human s o c i e t i e s on t h e t e r r i t o r y o f what i s now known as B r i t i s h C o l u m b i a . B u t n o t u n t i l t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y w e r e E u r o p e a n v a l u e s , l a w s a n d i n s t i t u t i o n s i m p o s e d . By t h e t i m e o f t h e 1891 c e n s u s , t w e n t y y e a r s a f t e r B . C . became a p r o v i n c e o f C a n a d a , N a t i v e p e o p l e s r e p r e s e n t e d j u s t o v e r one t h i r d o f t h e r e c o r d e d p o p u l a t i o n i n B . C . 3 5 A t no t i m e were N a t i v e p e o p l e i n B . C . c o n q u e r e d n o r d i d t h e y s u r r e n d e r j u r i s d i c t i o n t o a n y o n e . T h a t d i d n o t p r e v e n t g o v e r n m e n t s a t v a r i o u s l e v e l s f r o m a s s u m i n g j u r i s d i c t i o n o v e r N a t i v e p e o p l e s a n d m a k i n g d e c i s i o n s f o r a n d a b o u t t h e m . F e d e r a l a u t h o r i t i e s w i t h t h e c o l l a b o r a t i o n o f r e l i g i o u s 12 o r d e r s e s t a b l i s h e d a s y s t e m o f I n d i a n R e s i d e n t i a l S c h o o l s i n B . C . w h i c h b y d e s i g n went f a r b e y o n d " e d u c a t i o n " t o a c h i e v e f u l l a s s i m i l a t i o n a n d c u l t u r a l g e n o c i d e . A c c o r d i n g t o t h e 1871 Terms o f U n i o n a n d t h e 1867 B r i t i s h N o r t h A m e r i c a A c t w h i c h i t m o d i f i e d , a r e a s s u c h as h e a l t h , e d u c a t i o n , p r o p e r t y a n d c i v i l r i g h t s , a n d l a w e n f o r c e m e n t w e r e r e s e r v e d t o t h e p r o v i n c e s . W i t h i n p r o v i n c i a l j u r i s d i c t i o n , m u n i c i p a l i t i e s were d e l e g a t e d t o b e c o n c e r n e d w i t h " the r e l i e f o f p o v e r t y " . J u r i s d i c t i o n o v e r " I n d i a n s a n d l a n d s r e s e r v e d t o I n d i a n s " was r e s e r v e d t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , a l t h o u g h b y t h e 1 9 5 0 ' s , t h e p r o v i n c e s ' r o l e i n p r o v i d i n g s o c i a l w e l f a r e s e r v i c e s t o N a t i v e p e o p l e s was e s t a b l i s h e d . T h e j u d i c i a l s y s t e m i n B . C . was e s t a b l i s h e d i n 1857 when t h e t e r r i t o r i a l u n i t o f B . C . came i n t o b e i n g a n d t h e f i r s t C h i e f J u s t i c e B e g b i e was a p p o i n t e d . I n t h a t same y e a r t h e B . C . P o l i c e F o r c e was f o r m e d . 3 6 The l a w a f f e c t i n g g u a r d i a n s h i p o f c h i l d r e n i n B r i t i s h C o l u m b i a has much o l d e r r o o t s i n t h e B r i t i s h common l a w t r a d i t i o n . W a r d s h i p o f c h i l d r e n d a t e d b a c k t o t h e C o u r t o f Wards a n d L i v e r i e s . I n a 1986 d e c i s i o n , Re E v e , 3 7 t h e Supreme C o u r t o f C a n a d a d i s c u s s e s t h i s b a c k g r o u n d . J u s t i c e L a F o r e s t , s p e a k i n g f o r t h e C o u r t n o t e s t h a t : W a r d s h i p o f c h i l d r e n h a d a q u i t e s e p a r a t e o r i g i n a s a p r o p e r t y r i g h t a r i s i n g o u t o f t h e f e u d a l s y s t e m o f t e n u r e s . T h e o r i g i n a l p u r p o s e o f t h e w a r d s h i p j u r i s d i c t i o n was t o p r o t e c t t h e r i g h t s o f t h e g u a r d i a n r a t h e r t h a n o f t h e w a r d . . . . When t e n u r e s a n d t h e C o u r t o f W a r d s w e r e a b o l i s h e d , t h e c o n c e p t o f w a r d s h i p s h o u l d , i n t h e o r y , h a v e d i s a p p e a r e d . I t was k e p t a l i v e , h o w e v e r , b y t h e C o u r t o f C h a n c e r y , w h i c h j u s t i f i e d i t a s a n a s p e c t o f i t s p a r e n s p a t r i a e j u r i s d i c t i o n . " 3 8 13 T h e p a r e n s p a t r i a e j u r i s d i c t i o n o f t h e C o u r t u n d e r l i e s a n d t a k e s p r e c e d e n c e o v e r a n y s p e c i f i c l e g i s l a t i v e e n a c t m e n t . The C o u r t s e e s i t s e l f a s t h e p r o t e c t o r o f c h i l d r e n a n d w i l l , i n a p p r o p r i a t e c i r c u m s t a n c e s , a c t t o p r o t e c t t h e i r i n t e r e s t s . One t r o u b l i n g q u e s t i o n a r i s e s — how d i d t h e t r a n s i t i o n o c c u r f r o m t h e c o n c e p t , d e v e l o p e d i n t h e 1 9 t h c e n t u r y a n d e a r l i e r , t h a t t h e C o u r t w o u l d a u t h o r i z e o r s a n c t i o n a c h i l d t o be t h e w a r d o f a n o t h e r , ( l i k e t h e B r a z i l i a n g u a r d i a n s h i p s y s t e m ) t o t h e m o d e r n s o c i a l w e l f a r e s t a t e m o d e l i n w h i c h t h e C o u r t d e t e r m i n e s t h a t c h i l d r e n r e q u i r i n g p r o t e c t i o n a r e t o become "wards o f t h e s t a t e " . I s u g g e s t t h a t i t was s t a t e s a n c t i o n f o r t h e c r e a t i o n o f c h a r i t a b l e c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s ( C A S s ) w h i c h f a c i l i t a t e d t h i s t r a n s i t i o n . One c a n n o t h e l p b u t n o t e t h a t J u s t i c e L a F o r e s t ' s d e s c r i p t i o n o f t h e e a r l i e r g u a r d i a n s h i p s y s t e m as p r o t e c t i n g t h e r i g h t s o f t h e g u a r d i a n s o u n d s s i m i l a r t o t h e B r a z i l i a n g u a r d i a n s h i p s y s t e m as d e s c r i b e d b y M e z n a r . One i s l e f t t o w o n d e r whose r i g h t s a r e p r o t e c t e d when t h e s t a t e i s t h e g u a r d i a n o f a c h i l d . A l t h o u g h t h e r e w e r e n e v e r p o o r h o u s e s i n B r i t i s h C o l u m b i a , B r i t i s h i n s t i t u t i o n s e s t a b l i s h e d i n B . C . w e r e b a s e d on a s s u m p t i o n s a b o u t s o c i a l w e l f a r e d a t i n g b a c k t o t h e E l i z a b e t h a n P o o r Law (1601) - - t h a t t h e r e e x i s t e d a p u b l i c r e s p o n s i b i l i t y t o c a r e f o r t h e p o o r . T h e s t a t u t o r y r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e " r e l i e f o f t h e p o o r " was s e t o u t i n t h e M u n i c i p a l i t i e s A c t [ S . B . C . 1871 c h . 35] o f 1871 a n d i n 1880 a " D e s t i t u t e , P o o r a n d S i c k F u n d " d i r e c t l y a d m i n i s t e r e d b y M . L . A . ' s was e s t a b l i s h e d t o p r o v i d e r e l i e f o u t s i d e m u n i c i p a l i t i e s . The C h i l d P r o t e c t i o n A c t [ S . B . C . 1 9 0 1 , c h . 9] was a d o p t e d i n 14 1901 a n d c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s i n V a n c o u v e r a n d V i c t o r i a w e r e f o r m e d t h a t same y e a r . T h e C h i l d P r o t e c t i o n A c t e n v i s i o n e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f l o c a l c h a r i t i e s , c a l l e d c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s , w h i c h u n d e r t h e A c t w o u l d assume r e s p o n s i b i l i t y f o r a b a n d o n e d , n e g l e c t e d a n d o r p h a n e d c h i l d r e n . I t p r o v i d e d f o r t h e l e g a l t r a n s f e r o f g u a r d i a n s h i p o f s u c h c h i l d r e n t o c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s . T h e 1901 A c t p r o v i d e d f o r t h e S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e t o v i s i t f o s t e r homes ( S e c . 3 ( a ) ) a n d t o s e e t h a t t h e CASs k e p t r e c o r d s ( S e c 3 ( b ) ) . T h e l e g i s l a t i o n p r o v i d e d f o r " a p p r o v e d f o s t e r homes" ( S e c . 5) a n d s t a t e d t h a t i t was t h e d u t y o f t h e C A S s t o "use s p e c i a l d i l i g e n c e i n p r o v i d i n g s u i t a b l e f o s t e r homes f o r s u c h c h i l d r e n " . ( S e c . 7 ( 1 ) ) T h e B r i t i s h C o l u m b i a C h i l d P r o t e c t i o n A c t o f 1901 was b a s e d o n O n t a r i o l e g i s l a t i o n a d o p t e d i n t h e p r e v i o u s d e c a d e . 3 9 I t , i n t u r n , r e l i e d h e a v i l y on A u s t r a l i a ' s C h i l d P r o t e c t i o n A c t o f 1872 , E n g l a n d ' s P r o t e c t i o n A c t o f 1889 a n d t h e f i n d i n g s o f t h e 1891 O n t a r i o P r i s o n R e f o r m C o m m i s s i o n . 4 0 I n 1 9 1 1 , t h e I n f a n t s A c t [ S . B . C . 1 9 1 1 , c h . 107] c o n s o l i d a t e d l e g i s l a t i o n r e l a t i n g t o m i n o r s , i n c l u d i n g g u a r d i a n s h i p a n d a p p r e n t i c e s h i p o f m i n o r s , i n f a n t c o n t r a c t s , s e t t l e m e n t s , l e a s e s , e t c . i l l e g i t i m a t e c h i l d r e n ' s s u p p o r t , p r o t e c t i o n o f c h i l d r e n a n d y o u t h f u l o f f e n d e r s . F r o m 1911 t o 1920 t h e C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t i e s w e r e m o n i t o r e d b y t h e I n s p e c t o r o f M u n i c i p a l i t i e s . 4 1 I n 1918 , t h e I n f a n t ' s A c t was amended t o p r o v i d e f o r a S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n . T h e n e x t y e a r , t h e f i r s t S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n was a p p o i n t e d . H i s d u t i e s w e r e , a m o n g s t o t h e r t h i n g s , t o make a n n u a l r e p o r t s t o t h e A t t o r n e y G e n e r a l . I n 1920 , t h e f i r s t A d o p t i o n A c t 15 [ S . B . C . 1920 , c h . 37] was p r o c l a i m e d . 2 P r i o r t o t h a t d a t e a s a p r a c t i c a l m a t t e r t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n f o s t e r c a r e a n d a d o p t i o n was b l u r r e d . O n l y t h r e e C A S s w e r e e s t a b l i s h e d i n B . C . i n t h e p e r i o d u n d e r r e v i e w , a l l i n t h e V a n c o u v e r o r V i c t o r i a a r e a , v i z . C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t i e s o f V i c t o r i a a n d V a n c o u v e r i n 1 9 0 1 , a n d t h e V a n c o u v e r C a t h o l i c C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y i n 1905 . T h e 1911 I n f a n t ' s A c t S e c t i o n 68 s t a t e d t h a t a J u d g e on f i n d i n g t h a t a c h i l d was i n n e e d o f p r o t e c t i o n s h a l l commit t h e c h i l d t o a c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t y "and s u c h s o c i e t y may s e n d s u c h c h i l d t o t h e i r t e m p o r a r y home o r s h e l t e r , t o be k e p t u n t i l p l a c e d i n a n a p p r o v e d f o s t e r home". I n 1923 t h e I n f a n t ' s A c t was amended b y a d d i n g t h a t a J u d g e may b y h i s o r d e r " d i r e c t d e l i v e r y o f t h e c h i l d t o t h e S u p e r i n t e n d e n t t o be p l a c e d i n a f o s t e r home a p p r o v e d b y t h e S u p e r i n t e n d e n t " i n a d d i t i o n t o t h e p r o v i s i o n t h a t a J u d g e may commit c h i l d r e n t o a c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t y . [ S . B . C . 1 9 2 3 . c h . 24 s . 2 ] . T h e 1924 c o n s o l i d a t i o n o f t h e I n f a n t s A c t (1924) r e p e a t s t h e same l a n g u a g e . [ R . S . B . C . 1936 c h . 128 s . 57] A l t h o u g h t h e p r o v i s i o n f o r " a p p r o v e d f o s t e r homes" e x i s t e d i n l e g i s l a t i v e f o r m , i t was n o t u n t i l t h e l a t e 1 9 2 0 ' s a n d e a r l y 1 9 3 0 ' s t h a t m e c h a n i s m s were p u t i n p l a c e t o s u p e r v i s e t h e m . D e s p i t e t h e a p p e a r a n c e o f s t a t e p r o t e c t i o n f o r c h i l d r e n , t h e s t a t e was a r e l u c t a n t c h i l d p r o t e c t o r . I n t h e f i r s t r e p o r t o f t h e S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n t o t h e l e g i s l a t u r e on D e c e m b e r 2 3 , 1920 , t h e S u p e r i n t e n d e n t makes i t c l e a r t h a t t h e P r o v i n c e was a p r o t e c t o r o f l a s t r e s o r t : One o f t h e d i f f i c u l t i e s we h a d t o c o n t e n d w i t h . . . was t h a t many h a d t h e m i s t a k e n i d e a t h a t i t was t h e d u t y o f 16 t h i s D e p a r t m e n t t o f o l l o w up a l l c o m p l a i n t s a n d r e p o r t s o f a l l e g e d n e g l e c t e d c h i l d r e n a n d t o a p p r e h e n d same a n d b r i n g t h e m b e f o r e t h e J u d g e f o r c o m m i t m e n t , f o r t h e y d i d n o t u n d e r s t a n d t h a t t h i s was t h e d u t y o f t h e c i t i e s a n d m u n i c i p a l i t i e s a n d t h a t o u r r e s p o n s i b i l i t y d i d n o t b e g i n u n t i l a f t e r t h e c h i l d h a d b e e n b e f o r e t h e C o u r t a n d h a d b e e n p r o v e d t o be n e g l e c t e d . 4 3 F r o m t h e i n c e p t i o n o f t h e S u p e r i n t e n d e n t ' s r o l e as g o v e r n m e n t f u n c t i o n a r y , t h e d e f l e c t i n g o f r e s p o n s i b i l i t y away f r o m t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t o n t o t h e s h o u l d e r s o f l o c a l c o m m u n i t i e s , ( m u n i c i p a l i t i e s ) was a c o n s t a n t t h e m e . Y e t c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s w e r e n o t f o r m e d i n l o c a l c o m m u n i t i e s . A s m e n t i o n e d a b o v e , o n l y t h r e e s u c h s o c i e t i e s , m a n d a t e d b y t h e l e g i s l a t i o n , e x i s t e d i n t h e p e r i o d u n d e r r e v i e w . M o t h e r s ' P e n s i o n s o r P r o f e s s i o n a l C a s e w o r k S t a t e r e g u l a t i o n a n d t h e d e v e l o p m e n t o f i n s t i t u t i o n s t o d e a l w i t h c h i l d p r o t e c t i o n t o o k p l a c e w i t h i n a b r o a d e r c o n t e x t o f s o c i a l w e l f a r e p o l i c y . T h e r e has b e e n a n i n t e r e s t i n g i n t e r p l a y b o t h i n C a n a d a a n d i n t h e U . S . o f t h e d e v e l o p m e n t o f i n c o m e s e c u r i t y p r o g r a m m e s f o r women a n d c h i l d r e n , a n d t h e d e v e l o p m e n t o f t h e m o d e r n c a s e w o r k a p p r o a c h t o s o c i a l w o r k . M i m i A b r a m o v i t z ' s s t u d y R e g u l a t i n g t h e L i v e s o f Women; S o c i a l W e l f a r e P o l i c y f r o m C o l o n i a l T i m e s t o t h e P r e s e n t 4 4 d i s c u s s e s t h e b a c k g r o u n d t o t h e d e v e l o p m e n t o f c h i l d w e l f a r e p o l i c y i n t h e U . S . a n d i t s r e l a t i o n s h i p t o t h e " m o t h e r s ' p e n s i o n movement" . T h i s d i s c u s s i o n i s i n s t r u c t i v e f o r r e s e a r c h i n g t h e C a n a d i a n s i t u a t i o n . M o t h e r s ' p e n s i o n s w e r e f i r s t i n t r o d u c e d i n t h e . U . S . i n 1 9 1 1 . I n t h e U . S . as a w h o l e , i n s t i t u t i o n a l c a r e o f c h i l d r e n p e a k e d t h e y e a r b e f o r e , i n 1 9 1 0 , when more t h a n 1 2 6 , 0 0 0 c h i l d r e n , r e p r e s e n t i n g more t h a n t h r e e p e r 1 ,000 o f t h e c h i l d p o p u l a t i o n , w e r e p l a c e d i n i n s t i t u t i o n s . A n o t h e r 1 7 , 9 9 9 l i v e d i n r u d i m e n t a r y f o s t e r - c a r e a r r a n g e m e n t s . H e r r e m a r k s a b o u t t h e U . S . a p p l y t o C a n a d a : ( h ) i g h i n f a n t m o r t a l i t y r a t e s , o u t b r e a k s o f c o n t a g i o u s d i s e a s e s , t h e e x p l o i t a t i o n o f c h i l d , l a b o u r , a n d t h e o v e r a l l p o o r c a r e p r o v i d e d t o t h e c h i l d r e n who s u r v i v e d d i s c r e d i t e d t h e o r i g i n a l c h i l d - s a v i n g m e t h o d s as a way t o s o c i a l i z e c h i l d r e n a n d c o n s e r v e them as an i m p o r t a n t n a t i o n a l r e s o u r c e . 4 5 A s o f 1 9 0 0 , a m a j o r i t y o f c h i l d r e n i n A m e r i c a n i n s t i t u t i o n s a n d f o s t e r c a r e h a d a t l e a s t one p a r e n t l i v i n g a n d i n 1913 , n e a r l y 1 ,000 New Y o r k S t a t e c h i l d r e n e n d e d up i n o r p h a n a g e s d u e t o t h e i l l n e s s o f w i d o w e d m o t h e r s ; a n a d d i t i o n a l 2 , 7 1 6 w e r e c o m m i t t e d b e c a u s e o f f a m i l y p o v e r t y . 4 6 She a r g u e s t h a t t h e e m e r g e n c e o f t h e s o c i a l w o r k p r o f e s s i o n , a l o n g w i t h s o p h i s t i c a t e d f a m i l y management t e c h n i q u e s , ( n o t a b l y m o t h e r s ' p e n s i o n s ) , f a c i l i t a t e d t h e move f r o m i n s t i t u t i o n s a n d p l a c i n q - o u t t o c a r e f o r c h i l d r e n a t home. B o t h s o c i a l c a s e w o r k a n d g r o u p w o r k made i t p o s s i b l e t o o r g a n i z e t h e f a m i l y a n d i n f l u e n c e t h e t r a i n i n g o f t h e m o t h e r f o r t h e p r o p e r m a i n t e n a n c e o f c h i l d r e n a t home. 4 7 A l t h o u g h no s c h o o l o f s o c i a l w o r k was e s t a b l i s h e d i n B . C . u n t i l 1930 , when a D e p a r t m e n t o f S o c i a l w o r k was f o u n d e d a t U . B . C . , t h e i n f l u e n c e o f c h i l d - s a v i n g t h e o r y a n d s o c i a l w o r k t e c h n i q u e f r o m t h e U . S . a n d O n t a r i o c o u l d be f e l t i n t h e p r a c t i c e o f s o c i a l w e l f a r e i n B . C . S i m i l a r l y , m o t h e r s ' p e n s i o n s w e r e a c o n c e p t d e v e l o p e d i n t h e U . S . A b r a m o v i t z a r g u e s t h a t m o t h e r s ' p e n s i o n s w e r e u s e d t o e n f o r c e p a t r i a r c h a l norms a n d t o d i s t i n g u i s h b e t w e e n t h e " d e s e r v i n g " a n d 18 " u n d e s e r v i n g " p o o r a n d t h a t t h e programme d i s c r i m i n a t e d a c c o r d i n g t o r a c e . T h e m o t h e r s ' p e n s i o n a l s o s i g n a l l e d a c h a n g e i n t h e n a t u r e o f s t a t e i n t e r v e n t i o n i n f a m i l y l i f e . I n s t e a d o f d i s r u p t i n g f a m i l y l i f e t o a s s u r e t h e p r o p e r r e p r o d u c t i o n o f t h e l a b o u r f o r c e a n d t h e m a i n t e n a n c e o f t h e n o n - w o r k i n g p o o r , t h e s t a t e s t e p p e d i n t o p r o t e c t some h u s b a n d l e s s women f r o m t h e i n s e c u r i t i e s o f t h e m a r k e t . 4 8 T r a c i n g t h e d e v e l o p m e n t o f t h e " m o t h e r s ' p e n s i o n movement" i n t h e U . S . a n d C a n a d a i n t h e p e r i o d f o l l o w i n g t h e W h i t e H o u s e C o n f e r e n c e o n C h i l d r e n i n 1909 , D e n n i s G u e s t n o t e s i n The E m e r g e n c e o f S o c i a l S e c u r i t y i n C a n a d a t h a t t h e W h i t e H o u s e C o n f e r e n c e ' s " f i r s t a n d j u s t l y f a m o u s , r e c o m m e n d a t i o n d e c l a r e d t h a t a c h i l d s h o u l d n o t b e r e m o v e d f r o m h i s home f o r r e a s o n s o f p o v e r t y a l o n e " . 4 9 M o t h e r s ' p e n s i o n s w e r e , t h u s , a n e a r l y e f f o r t t o a d d r e s s t h e p r o b l e m o f c h i l d p o v e r t y . H i s t o r i a n D i a n e M a t t e r s comments t h a t t h e demand f o r m o t h e r s ' p e n s i o n s g a i n e d enormous g r o u n d i n t h e l a t e war y e a r s i n B r i t i s h C o l u m b i a , " i n p a r t as a r e s p o n s e t o t h e p r o b l e m s o f t h e o r p h a n a g e s , b u t p r i m a r i l y b e c a u s e o f c h a n g i n g a t t i t u d e s a n d a n i n c r e a s e d u n d e r s t a n d i n g o f t h e t r u e c o s t s o f s o c i a l d i s l o c a t i o n s " . 5 0 T h e f i s t m o t h e r s ' p e n s i o n s , w e r e f i r s t i n t r o d u c e d i n t h e U . S . i n 1 9 1 1 5 1 . S i m i l a r m e a s u r e s , c a l l e d m o t h e r s ' a l l o w a n c e s w e r e i n t r o d u c e d i n M a n i t o b a i n 1916 , a n d i n O n t a r i o i n 19 2 0 . 5 2 I n B r i t i s h C o l u m b i a , m o t h e r s ' p e n s i o n s were a d o p t e d i n 1920 s h o r t l y b e f o r e a p r o v i n c i a l e l e c t i o n i n w h i c h women v o t e d f o r t h e f i r s t t i m e . I t i s l i k e l y t h e t i m i n g o f t h e m e a s u r e was i n f l u e n c e d b y t h e e f f o r t t o w i n women's v o t e s . T h e p e n s i o n f u n d was i n i t i a l l y 19 a d m i n i s t e r e d b y t h e p r o v i n c i a l S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n , b u t a f t e r s i x months o f o p e r a t i o n , t h e W o r k m e n ' s C o m p e n s a t i o n B o a r d t o o k o v e r . 5 3 I n t h e v o l a t i l e boom a n d b u s t economy o f B . C . , m o t h e r s ' p e n s i o n p r o v i d e d some e c o n o m i c s e c u r i t y t o women a n d c h i l d r e n . A t e n s i o n e x i s t e d b e t w e e n t h e s u p p o r t e r s o f m o t h e r s ' p e n s i o n s , o f p r o v i d i n g d i r e c t e c o n o m i c s e c u r i t y t o m o t h e r s , a n d s u p p o r t e r s o f t h e p r o f e s s i o n a l c a s e w o r k a p p r o a c h t o s o c i a l w o r k . G u e s t d i s c u s s e s a t some l e n g t h t h e a t t a c k on t h e m o t h e r s ' p e n s i o n c o n c e p t , i n p a r t i c u l a r t h a t d e v e l o p e d b y t h e C a n a d i a n C o u n c i l on C h i l d ( a n d F a m i l y ) W e l f a r e ( C . C . C . W . ) , t h e same f e d e r a l l y - s u p p o r t e d a g e n c y r e s p o n s i b l e f o r t h e p i v o t a l 1927 B . C . S u r v e y on C h i l d W e l f a r e . T h e C . C . C . W . was a s k e d b y t h e B . C . P r o v i n c i a l G o v e r n m e n t t o r e p o r t o n t h e o p e r a t i o n o f t h e M o t h e r s ' P e n s i o n A c t , i n 1 9 3 1 , a t a t i m e when t h e p r o v i n c i a l b u d g e t was s t r a i n i n g u n d e r t h e f i n a n c i a l p r e s s u r e o f t h e D e p r e s s i o n . C h a r l o t t e W h i t t o n , a p r o m i n e n t O n t a r i o s o c i a l w o r k e r a n d E x e c u t i v e D i r e c t o r o f C . C . C . W . , c o n c l u d e d i n h e r r e p o r t t h a t l a r g e numbers o f m o t h e r s a n d f a m i l i e s w e r e r e c e i v i n g m o t h e r s ' p e n s i o n s ' when "the d i c t a t e s o f c h i l d p r o t e c t i o n a n d s o u n d s o c i a l w o r k w o u l d r e q u i r e c a n c e l l a t i o n o f a l l o w a n c e , a n d p r o v i s i o n f o r t h e c a r e o f t h e c h i l d r e n u n d e r o t h e r g u a r d i a n s h i p a n d c u s t o d y " . 5 4 T h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t a c c e p t e d W h i t t o n ' s r e c o m m e n d a t i o n s t o t i g h t e n e l i g i b i l i t y a n d r e q u i r e t h e m u n i c i p a l i t i e s t o p a y one h a l f o f t h e c o s t s o f a l l o w a n c e s t o t h e i r r e s i d e n t s . G u e s t c o n c l u d e s t h a t t h e g o v e r n m e n t was " g r a t e f u l t o h a v e a r a t i o n a l e f o r c u t t i n g b a c k on s e r v i c e s t o m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n f r o m s u c h a n 20 i m p e c c a b l e s o u r c e " as C h a r l o t t e W h i t t o n . 5 5 G u e s t s u g g e s t s t h a t t h i s o p p o s i t i o n o f t h e C a n a d i a n C o u n c i l on C h i l d a n d F a m i l y W e l f a r e t o a w i d e n i n g o f s o c i a l s e c u r i t y p r o t e c t i o n i n B r i t i s h C o l u m b i a i n 1931 c o n t i n u e s a t r a d i t i o n o f s o c i a l w o r k o p p o s i t i o n t o i n c o m e s e c u r i t y m e a s u r e s . T h e C o u n c i l h a d , f r o m i t s o u t s e t , " d e m o n s t r a t e d i t s w i l l i n g n e s s t o i g n o r e t h e r e l e v a n c e o f i n c o m e s e c u r i t y m e a s u r e s t o t h e f i e l d o f c h i l d w e l f a r e a n d t o i m p e d e t h e i r i m p l e m e n t a t i o n " . 5 6 I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t t h e t r e n d o f o p p o s i t i o n t o i n c o m e s e c u r i t y b y p r i v a t e c h a r i t i e s a n d s o c i a l w o r k e r s i s t h e same t r e n d n o t e d b y A b r a m o v i t z f o r t h e U . S . 5 7 B R I T I S H C O L U M B I A ' S E X P E R I E N C E WITH F O S T E R CARE 1 9 0 0 - 1 9 3 0 T h e 1927 C h i l d W e l f a r e S u r v e y S t u d i e s o f s o c i a l w e l f a r e i n B . C . u s u a l l y t a k e t h e 1927 B . C . C h i l d W e l f a r e S u r v e y 5 8 , as t h e b e g i n n i n g p o i n t , b u t i n my s t u d y o f " b e g i n n i n g s " i t m a r k s t h e e n d p o i n t . The 1927 S u r v e y , was a s t u d y c a r r i e d o u t b y t h e C a n a d i a n C o u n c i l on C h i l d W e l f a r e ( C . C . C . W . ) f o r t h e V a n c o u v e r C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y , i n c o o p e r a t i o n w i t h o t h e r c h i l d r e n ' s a i d a g e n c i e s , f i n a n c e d l a r g e l y b y l o c a l s e r v i c e c l u b s . A d a m o s k i d e s c r i b e s i t as a " d i s c u r s i v e i n s t r u m e n t w h i c h f u n c t i o n e d t o t a c t i c a l l y p r o f e s s t o v a r i o u s a u d i e n c e s t h e v i r t u e s o f p r o f e s s i o n a l c a s e w o r k " . 5 9 T h e t h r e e e l e m e n t s w h i c h made up t h i s p r o f e s s i o n a l c a s e w o r k a p p r o a c h w e r e : p r e v e n t a t i v e c a s e w o r k , t h e n e e d f o r a d m i n i s t r a t i v e e x a c t i t u d e , a n d t h e a d v i s a b i l i t y o f a s u p e r v i s e d f o s t e r c a r e m o d e l . T h e 1927 S u r v e y was o n l y t h e f i r s t o f more t h a n f i f t e e n 21 s u r v e y s d o n e b y t h e C . C . C . W . whose s u r v e y s , a c c o r d i n g t o A d a r a o s k i , " p l a y e d a f u n d a m e n t a l r o l e i n s h a p i n g t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e C a n a d i a n c h i l d c a r e / c o n t r o l n e t w o r k " . 6 0 A s t h e p r e f a c e t o t h e 1927 S u r v e y s t a t e s " the p u r p o s e o f t h e s u r v e y has b e e n n o t m e r e l y , n o r e v e n p r i m a r i l y , t o w r i t e a r e p o r t b u t r a t h e r t o g e t r e s u l t s . " 6 1 T h e s u r v e y p r o p o s e d t h a t t h e m a i n t e n a n c e o f w a r d s s h o u l d be f i n a n c e d e n t i r e l y b y t h e g o v e r n m e n t , p r o v i n c i a l o r m u n i c i p a l o n a n a c t u a l p e r d i e m , p e r c a p i t a c o s t b a s i s . T h e P r o v i n c e a c c e p t e d t h i s i n 1930 , a n d t h e C i t y o f V a n c o u v e r , i n 1 9 3 1 . 6 2 I t i s n o t e w o r t h y t h a t 1931 was t h e same y e a r t h a t t h e r e s t r i c t i o n s o n m o t h e r s ' p e n s i o n s d i s c u s s e d a b o v e , w e r e i n t r o d u c e d . A l t h o u g h t h e D e p r e s s i o n p u t a s t i l l g r e a t e r s t r a i n on g o v e r n m e n t c o f f e r s , t h e C . C . C . W . s u c c e e d e d i n p e r s u a d i n g g o v e r n m e n t t h a t t h e t r a n s i t i o n t o a p r o f e s s i o n a l c a s e w o r k a p p r o a c h was n e c e s s a r y , w h i l e c u t s t o m o t h e r s ' p e n s i o n s c o u l d a l s o be s u p p o r t e d . T h r o u g h t h e s e m a n o e u v e r s , t h e V a n c o u v e r C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y r o s e t o p r o m i n e n c e as t h e p r i n c i p a l p r o p o n e n t i n B . C . o f t h e p r o f e s s i o n a l c a s e w o r k a p p r o a c h . W h i l e c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s h a d t h e i r s t a t u t o r y b a s i s t h e C h i l d P r o t e c t i o n A c t (1901) a n d s u b s e q u e n t l e g i s l a t i o n ( I n f a n t ' s A c t (1911) a n d a m e n d m e n t s ) , t h e c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s w e r e n o t f u l l y g o v e r n m e n t f i n a n c e d , a n d w e r e o n l y some o f t h e s e v e r a l o r g a n i z a t i o n s o p e r a t i n g i n t h e c h i l d w e l f a r e f i e l d . The C i t y o f V a n c o u v e r o p e r a t e d a C r e c h e , o r " f o u n d l i n g home" f r o m 1 9 1 2 - 1 9 1 9 . 6 3 I n t h e l o w e r m a i n l a n d , t h e r e w e r e t h e L o y a l O r a n g e a n d T r u e B l u e Home a n d t h e P r o v i d e n c e O r p h a n a g e i n New W e s t m i n s t e r , t h e A l e x a n d r a 22 N o n - S e c t a r i a n O r p h a n a g e a n d t h e S a l v a t i o n Army Home i n V a n c o u v e r , a n d f o r m a l a n d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s o r g a n i z e d o n a n e t h n i c b a s i s . I f a n y t h i n g , t h e V a n c o u v e r CAS h a d b e e n t h e s u b j e c t o f c r i t i c i s m o v e r t h e s t a t e o f i t s C h i l d r e n ' s Home a n d t h e s t a n d a r d o f c a r e p r o v i d e d . P r i o r t o t h e 1927 S u r v e y , t h e r e f o r e , t h e V a n c o u v e r CAS was r e a l l y o n l y one o f many p r i v a t e c h a r i t y i n s t i t u t i o n s i n t h e f i e l d . A n i n t e r e s t i n g " s l i p " i n t h e 1929 A n n u a l R e p o r t o f t h e V a n c o u v e r CAS p r o v i d e s a n i n s i g h t as t o t h e S o c i e t y ' s own a c c o u n t o f t h e t i m i n g o f t h e p o l i c y s h i f t t o f o s t e r c a r e . I t s t a t e s : "Some two a n d a h a l f y e a r s ago t h e C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y o f V a n c o u v e r c h a n g e d i t s p o l i c y f r o m t h a t o f ' I n s t i t u t i o n a l ' t o ' F o s t e r Home' c a r e a n d a t t h e same t i m e a d d e d a F a m i l y Work D e p a r t m e n t . 6 4 T h i s p r o v i d e s some c o r r o b o r a t i o n o f A d a m o s k i ' s t h e s i s t h a t t h e 1927 S u r v e y was n o t a s " e x t e r n a l " a r e v i e w as t h e p r o p o n e n t s o f t h e s u r v e y w i s h e d t o s u g g e s t . R a t h e r , t h e i m p e t u s f o r t h e r e f o r m came f r o m w i t h i n t h e V a n c o u v e r CAS i t s e l f , i n p a r t a t l e a s t , as a d i v e r s i o n , a n d c o v e r up o f t h e W a l l S t . C h i l d r e n ' s Home s c a n d a l ( 1 9 2 5 - 1 9 2 7 ) . T h e s c a n d a l c u l m i n a t e d w i t h c h a r g e s b e i n g b r o u g h t a g a i n s t t h e S u p e r i n t e n d e n t o f t h e V a n c o u v e r CAS b y t h e S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n . A d a n o s k i s u g g e s t s t h a t t h e s u c c e s s o f t h e s u r v e y was i t s a b i l i t y t o d i v e r t a t t e n t i o n away f r o m c r i t i c i s m o f t h e C h i l d r e n ' s Home a n d i t s management , t o t h e n e e d f o r l e g i s l a t i v e , r e g u l a t o r y a n d b u d g e t a r y r e s t r u c t u r i n g . By s e t t i n g "the a g e n d a f o r p u b l i c d e b a t e " t h e s u r v e y d e f i n e d t h e c h i l d w e l f a r e p r o b l e m i n a way w h i c h s e r v e d t h e o r g a n i z a t i o n a l i n t e r e s t s o f t h e 23 C A S . B . C . S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n 1919 -1930 T h e r e c o r d s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n , i d e n t i f y t h e B . C . P r o v i n c i a l P o l i c e ( B . C . P . P . ) as t h e p r i n c i p a l i n s t r u m e n t f o r p u t t i n g o n t o e f f e c t t h e S u p e r i n t e n d e n t ' s p o l i c i e s c o n c e r n i n g c h i l d r e n i n t h e i n i t i a l p e r i o d . R e q u e s t s f r o m o u t o f p r o v i n c e s o c i a l w e l f a r e a g e n c i e s f o r home s t u d i e s w e r e r o u t i n e l y d i r e c t e d t o w a r d s t h e B . C . P . P , as w e r e r e q u e s t s t h a t t h e p o l i c e " l o o k i n on" a n d "keep a n eye on" f a m i l i e s t h o u g h t t o be o f c o n c e r n . A r e v i e w o f t h e f i l e s o f t h e B . C . S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n f o r t h e p e r i o d 1919 t o 1930 r e v e a l s a p r o c e s s o f b u r e a u c r a t i c c o l l a b o r a t i o n e m p l o y e d t o manage c o n f l i c t c o n c e r n i n g t h e c a r e o f n e g l e c t e d c h i l d r e n . 6 6 T h e f i l e s c o v e r a f a s c i n a t i n g r a n g e o f m a t e r i a l s a n d s u b j e c t m a t t e r , s u c h a s : 1) c o m p l a i n t s f r o m t h e g e n e r a l p u b l i c a n d r e s p o n s e s , i n c l u d i n g c o m p l a i n t s a b o u t p a r e n t s n e g l e c t i n g t o p a y c h i l d s u p p o r t ; 2) r e p o r t s o f t h e c o m m i t t a l o f c h i l d r e n t o t h e V a n c o u v e r C A S 6 7 a n d t h e V a n c o u v e r C a t h o l i c C A S 6 8 i n c l u d i n g t h e a c t u a l O r d e r s made a n d i n s e v e r a l c a s e s , t r a n s c r i p t s o f p r o c e e d i n g s ; 6 9 3) c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n t h e S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n a n d t h e e q u i v a l e n t f u n c t i o n a r y i n o t h e r j u r i s d i c t i o n s w i t h i n C a n a d a o r i n o t h e r c o u n t r i e s ; 7 0 4) c o n f i r m a t i o n o f t r a v e l a r r a n g e m e n t s i n c l u d i n g t e l e g r a m s r e a r r i v a l a n d v o u c h e r s f o r p a y m e n t f o r t r a v e l c o s t s . ( T h i s i n c l u d e s b o t h t r a n s p o r t o f c h i l d r e n t o V a n c o u v e r f o l l o w i n g a n O r d e r f o r D e l i v e r y 24 a n d t r a n s p o r t b y t r a i n t o o t h e r p r o v i n c e s i n c a r e o f t h e t r a i n c o n d u c t o r o r t h e S a l v a t i o n A r m y . ) ; a n d 5) c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n t h e S u p e r i n t e n d e n t a n d t h e B . C . P r o v i n c i a l P o l i c e [ h e r e i n a f t e r B . C . P . P . ] c o n c e r n i n g n o t o n l y i n v e s t i g a t i o n o f p o t e n t i a l n e g l e c t , b u t a l s o t h e c o n d u c t o f what w o u l d now be c a l l e d "home s t u d i e s " o f p r o s p e c t i v e f o s t e r a n d a d o p t i v e p a r e n t s . 7 1 I n o n l y t h e r a r e s t o f c a s e s a r e we g i v e n a g l i m p s e o f t h e s i t u a t i o n f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e p a r e n t s c o n c e r n e d , a n d r a r e r s t i l l , f r o m t h a t o f t h e c h i l d . F r o m t h e m a t e r i a l s a r a t h e r v i v i d p i c t u r e d o e s emerge o f t h e v a r i o u s means e m p l o y e d b y t h e S u p e r i n t e n d e n t a n d h i s p r i n c i p a l i n s t r u m e n t , t h e B . C . P . P . , i n o b t a i n i n g r e s u l t s m a n d a t e d i n t h e l e g i s l a t i o n . I n t h e p e r i o d d i r e c t l y a f t e r t h e S u p e r i n t e n d e n t was a p p o i n t e d (1919) t h e r e i s a d i s t i n c t theme i n t h e c o r r e s p o n d e n c e c o n c e r n i n g t h e d e l i n e a t i o n o f t h e p r o p e r r o l e o f t h e v a r i o u s f u n c t i o n a r i e s w i t h r e g a r d t o n e g l e c t e d c h i l d r e n . C o n f l i c t s o v e r r e s p o n s i b i l i t i e s a r e a p p a r e n t , a s a r e t h e o b v i o u s a m b i g u i t i e s w i t h i n t h e b u r e a u c r a c y . F o r e x a m p l e , i n some o f t h e e a r l y f i l e s , t h e S u p e r i n t e n d e n t s t a t e s i n r a t h e r b l u n t t e r m s t h a t i t i s n o t h i s f u n c t i o n t o b r i n g c o m p l a i n t s c o n c e r n i n g w h e t h e r o r n o t a c h i l d has b e e n n e g l e c t e d , b u t o n l y t o o v e r s e e t h e c a r e o f t h o s e so c o m m i t t e d b y t h e C o u r t s . D e s p i t e t h i s , l a t e r f i l e s show t h e S u p e r i n t e n d e n t h i m s e l f as t h e c o m p l a i n a n t . O b v i o u s l y f i n d i n g t h e c h i l d r e n i n n e e d o f p r o t e c t i o n c o u l d n o t be c o m p a r t m e n t a l i z e d away f r o m o v e r s e e i n g t h e i r c a r e , a n d t h i s w o u l d h a v e become more o b v i o u s o v e r t i m e . I n f a c t t h e t e n s i o n b e t w e e n t h e i n v e s t i g a t i v e , a d j u d i c a t i v e a n d 25 i n t e r v e n t i o n f u n c t i o n s o f s o c i a l w o r k e r s r e m a i n s a c o n t e m p o r a r y - p r o b l e m o f c h i l d p r o t e c t i o n . T h e c e n t r a l i z i n g n a t u r e o f t h e S u p e r i n t e n d e n t ' s p a r t i c i p a t i o n e m e r g e s c l e a r l y f r o m a v i e w i n g o f t h e r e c o r d s he g e n e r a t e d . A l t h o u g h t h e l e g i s l a t i o n p r o v i d e d f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t i e s , a s m e n t i o n e d t h e o n l y s u c h s o c i e t i e s w h i c h w e r e i n c o r p o r a t e d u n d e r t h a t A c t w e r e t h e V a n c o u v e r C A S , t h e V a n c o u v e r C a t h o l i c CAS a n d t h e V i c t o r i a C A S . T h i s meant t h a t a n y c h i l d r e n who w e r e a p p r e h e n d e d p u r s u a n t t o t h e p r o v i s i o n s o f t h a t A c t h a d t o be p l a c e d i n t h e c a r e o f t h e s e a g e n c i e s . T h i s i n t u r n meant t h a t c h i l d r e n f r o m t h r o u g h o u t B r i t i s h C o l u m b i a w e r e t r a n s p o r t e d f r o m t h e i r c o m m u n i t i e s t o t h e l o w e r m a i n l a n d o r V i c t o r i a . T h e c a s e r e c o r d s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t c o n t a i n many r e c o r d s .o f p r e c i s e l y s u c h r a i l t r a n s p o r t a r r a n g e m e n t s . ( E x c e p t i o n s w e r e r e c o r d e d . I n one c a s e i n M a r c h 1922 , t h e V a n c o u v e r C a t h o l i c C . A . S . a p p r o v e d t h e p l a c e m e n t o f a c h i l d f r o m t h e B u l k l e y V a l l e y w i t h a r e l i g i o u s o r d e r o p e r a t i n g i n F r a s e r L a k e , w i t h o u t t h e n e c e s s i t y o f s e n d i n g h e r s o u t h . One o f h e r b r o t h e r s was a l r e a d y a t t h e s c h o o l a n d a t h i r d was b e i n g c a r e d f o r b y g r a n d p a r e n t s . T h e c o r r e s p o n d e n c e makes i t c l e a r t h a t i t was t h e p o l i c y o f t h e CAS n o t t o c a r e f o r " h a l f - b r e e d s " . 7 2 ) T h e p o l i c y o f t r a n s p o r t i n g c h i l d r e n f r o m a l l o v e r t h e p r o v i n c e t o V a n c o u v e r a n d V i c t o r i a i s a n e x a m p l e o f c e n t r a l i z a t i o n i n t h e e x t r e m e a n d o f i m p l e m e n t a t i o n o f s o c i a l p o l i c y t h r o u g h t h e p o l i c e . G i v e n t h i s n a r r o w scheme o f t h e A c t a n d t h e r a t h e r c l u m s y m e t h o d o f e n f o r c e m e n t , one c a n o n l y i n f e r t h a t i n a l l o t h e r c a s e s t h a n t h o s e c o v e r e d b y t h e A c t , i n f o r m a l 26 a r r a n g e m e n t s o f a c o m m u n i t y n a t u r e w e r e b r o u g h t a b o u t . A m o n g s t a b o r i g i n a l p e o p l e 7 3 i n f o r m a l f o s t e r o r a d o p t i v e a r r a n g e m e n t s w e r e a c t u a l l y p a r t o f a f o r m a l k i n s h i p s y s t e m w h i c h was r e c o g n i z e d as a r e s o u r c e , b u t r a r e l y t a k e n a d v a n t a g e o f . D u r i n g t h e p e r i o d u n d e r r e v i e w t h e d o m i n a n t f o r m o f s t a t e i n t e r v e n t i o n i n N a t i v e f a m i l i e s was t h e I n d i a n R e s i d e n t i a l S c h o o l s y s t e m , o p e r a t e d b y r e l i g i o u s o r d e r s . I t was n o t u n t i l t h e 1 9 5 0 ' s t h a t t h e P r o v i n c i a l G o v e r n m e n t a s s u m e d r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e s o c i a l w e l f a r e n e e d s o f N a t i v e B r i t i s h C o l u m b i a n s . T h i s , i n t u r n , l e d t o t h e m a s s i v e p l a c e m e n t o f n a t i v e c h i l d r e n i n f o s t e r homes , w h i c h h a s b e e n l a b e l e d t h e "60 ' s s c o o p " , r e f e r r i n g t o t h e p e r i o d o f t h e 1 9 6 0 ' s when n a t i v e c h i l d r e n w e r e p l a c e d i n f o s t e r c a r e i n m a s s i v e n u m b e r s . 7 4 J u s t as C a r o l y n S t r a n g e 7 5 a r g u e s f o r Y o r k ( T o r o n t o ) i n t h e 1 8 9 0 ' s , t h a t t h e l o w c o n v i c t i o n r a t e f o r r a p e c a n be e x p l a i n e d i n t e r m s o f t h e s e v e r i t y o f t h e p u n i s h m e n t on c o n v i c t i o n f o r a c a p i t a l o f f e n c e , i n a s i m i l a r way , t h e b r u t a l f a c t t h a t c o m m i t t a l meant r e m o v a l f r o m n o t o n l y a f a m i l y b u t a c o m m u n i t y , mus t h a v e a c t e d as a r e s t r a i n t on a l l p a r t i e s i n v o l v e d i n t h e p r o c e s s ( p o l i c e , C r o w n P r o s e c u t o r s , J u d g e s , e t c . ) I f o u n d one i n s t a n c e i n t h e r e c o r d s w h e r e n e i g h b o u r s a n d o t h e r members o f a l o c a l c o m m u n i t y t o o k up a p e t i t i o n i n s u p p o r t o f a m o t h e r a n d h e r c h i l d r e n , u r g i n g t h a t t h e c h i l d r e n n o t be r e m o v e d f r o m h e r c a r e , e x p r e s s i n g c o n f i d e n c e i n h e r p o t e n t i a l a s a m o t h e r a n d o f f e r i n g c o n c r e t e s u p p o r t t o k e e p t h e f a m i l y t o g e t h e r . T h e p e t i t i o n s u c c e e d e d a n d t h e c h i l d r e n r e m a i n e d a t home. T h e r e i s a l s o one i n s t a n c e r e c o r d e d w h e r e a C o w i c h a n 27 C o m m i t t e e o f t h e C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y i n v i t e d t h e S u p e r i n t e n d e n t o f t h e V a n c o u v e r CAS t o come t o t h e i r a r e a t o e x p l a i n t h e s y s t e m a n d t o d i s c u s s a p a r t i c u l a r c a s e w h e r e t h e c h i l d r e n w e r e b e i n g c o m m i t t e d t o t h e V a n c o u v e r C A S . 7 6 T h e S u p e r i n t e n d e n t ' s r e c o r d s show how t h e d a y t o d a y r e a l i t y o f m a n a g i n g j u r i s d i c t i o n a l i s s u e s . a n d a r e a s o f r e s p o n s i b i l i t y r e q u i r e d d i p l o m a c y a n d c o m p r o m i s e . I w i l l g i v e t h r e e e x a m p l e s o f how t h e s e m a t t e r s w e r e a d d r e s s e d . A J u l y 12 , 1920 l e t t e r t o t h e S u p e r i n t e n d e n t f r o m t h e V a n c o u v e r CAS a c c o m p a n y i n g a r e q u e s t f r o m O n t a r i o comments t h a t " T h i s k i n d o f w o r k I h a d d o n e a l l t h e s e y e a r s , b u t i t i s p a r t o f t h e d u t i e s o f y o u r o f f i c e . " I n a n o t h e r i n s t a n c e , t h e L o y a l T r u e B l u e a n d O r a n g e O r p h a n a g e w r o t e t o t h e S u p e r i n t e n d e n t i n O c t o b e r 1922 a s k i n g f o r a s t i p e n d f o r a c h i l d who h a d b e e n c o m m i t t e d t o t h e i r c a r e b y t h e C o u r t . The r e p l y p o i n t e d o u t t h a t t h e i n s t i t u t i o n was n o t one t h a t was e n t i t l e d t o r e c e i v e w a r d s a t a l l , d e s c r i b i n g t h e c o m m i t t a l a s " i r r e g u l a r " . A t t h e same t i m e , t h e G o v e r n m e n t made a v o l u n t a r y c o n t r i b u t i o n o f $ 1 , 0 0 0 t o t h e i n s t i t u t i o n . T h e f o l l o w up l e t t e r f r o m t h e O r p h a n a g e , t h a n k i n g t h e G o v e r n m e n t f o r t h e c o n t r i b u t i o n , c o n c e d e d t h e j u r i s d i c t i o n a l p o i n t c o n c e r n i n g t h e p a r t i c u l a r c h i l d , s t a t i n g t h a t t h e c h i l d w i l l be f u n d e d b y a n o t h e r b r a n c h o f t h e o r g a n i z a t i o n . T h e r e was no i n d i c a t i o n t h a t a n y s t e p was t a k e n t o c h a n g e t h e C o u r t o r d e r . 7 7 I n a t h i r d l e t t e r , d a t e d J u l y 16., 1920 , t h e S u p e r i n t e n d e n t comments t h a t he o n l y d e a l s w i t h " n e g l e c t e d c h i l d r e n , i . e . c h i l d r e n who h a v e b e e n c o m m i t t e d as n e g l e c t e d b y a m a g i s t r a t e " , a n d s u g g e s t s t h a t t h e p a r t i e s c o u l d go 28 t o t h e A l e x a n d r a o r t h e T r u e B l u e O r p h a n a g e . 7 8 T h e r e i s no e v i d e n c e i n t h e S u p e r i n t e n d e n t ' s f i l e s o f c r i m i n a l p r o s e c u t i o n f o r a n y o f t h e c r i m e s a g a i n s t c h i l d r e n w h i c h e x i s t e d i n t h e C r i m i n a l C o d e , 7 9 t h o u g h r e l e v a n t Code s e c t i o n s w e r e q u o t e d i n c o r r e s p o n d e n c e f r o m t i m e t o t i m e 8 0 , a n d t h e p o l i c e e x h o r t e d t o t a k e a c t i o n u n d e r t h e c h i l d p r o t e c t i o n p r o v i s i o n s o f t h e I n f a n t ' s A c t . T h e i n v o l v e m e n t o f t h e p o l i c e i n d u t i e s a s s o c i a t e d w i t h t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t a p p e a r t o c o v e r a w i d e r a n g e . I n one i n s t a n c e , a f t e r c o r r e s p o n d e n c e f r o m t h e O n t a r i o S u p e r i n t e n d e n t K e s l o t o h i s B . C . c o u n t e r p a r t , S u p e r i n t e n d e n t B r a n k i n , v a r i o u s p o l i c e d e p a r t m e n t s become i n v o l v e d i n t r a c k i n g down a t r a m p who a p p e a r s t o h a v e b e e n t r a v e l l i n g t h e c o u n t r y w i t h a 14 y e a r o l d g i r l , who may o r may n o t h a v e b e e n h i s d a u g h t e r . S e x u a l a s s a u l t i s s u g g e s t e d , b u t t h e r e c o r d makes no r e f e r e n c e t o c h a r g e s . 8 1 I n o t h e r c a s e s , t h e p o l i c e a r e i n v o l v e d i n m a k i n g a r r a n g e m e n t s t o t r a n s p o r t c h i l d r e n 8 2 , i n d o i n g "home s t u d i e s " i n r e s p o n s e t o o u t o f p r o v i n c e 8 3 o r l o c a l 8 4 r e q u e s t s ; i n a t t e n d i n g t o a r r a n g e m e n t s f o r c h i l d r e n on t h e d e a t h o f a p a r e n t w h e r e t h e r e a r e no r e l a t i v e s . 8 5 C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t i e s ( V a n c o u v e r , V i c t o r i a a n d V a n c o u v e r C a t h o l i c ) 1901 -1930 F o s t e r c a r e was a f a m i l i a r c o n c e p t i n t h e 1 9 0 0 ' s . F o u n d e d i n 1 9 0 1 , t h e V a n c o u v e r CAS r e p o r t e d p o s i t i v e l y o f t h e e f f e c t o f f o s t e r homes i n i t s f o u n d i n g d o c u m e n t s , a n d u s e d f o s t e r p l a c e m e n t s t o a s i g n i f i c a n t e x t e n t i n i t s i n i t i a l p h a s e b e f o r e i t b u i l t i t s 29 " C h i l d r e n ' s Home" i n 1904 . B u t t h i s c h a n g e d o n c e t h e " C h i l d r e n ' s Home" was b u i l t , a n d t h e p r i n c i p a l p r e o c c u p a t i o n was t o k e e p t h e home g o i n g . A n u n s a t i s f a c t o r y m e t h o d o f r e c o r d - k e e p i n g , u s e d b y t h e V a n c o u v e r C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y , i n i t s a n n u a l r e p o r t s , was t o p r o v i d e a r u n n i n g t a l l y o f t h e number o f c h i l d r e n u n d e r t h e c a r e o f t h e S o c i e t y s i n c e i t s i n c e p t i o n i n 1 9 0 1 . W h i l e u n s a t i s f a c t o r y f o r a n a l y s i s t o d a y , t h e a p p r o a c h i s p e r h a p s u n d e r s t a n d a b l e b e c a u s e t h e p u r p o s e o f t h e a n n u a l r e p o r t s was t o s o l i c i t c h a r i t a b l e d o n a t i o n s a n d g o v e r n m e n t a s s i s t a n c e . S i n c e t h e numbers o f c h i l d r e n c a r e d f o r w e r e s m a l l , t h e r u n n i n g t a l l y made t h e numbers seem l a r g e r . F o r e x a m p l e , t h e 1917 r e p o r t , p r o v i d e s a t a l l y o f 653 c h i l d r e n s e r v i c e d b y t h e S o c i e t y s i n c e 1 9 0 1 . T h e t a l l y i s s e t f o r t h as f o l l o w s : A d o p t e d 188 r e t u r n e d t o p a r e n t s 141 m a r r i e d 47 t r a n s f e r r e d 28 r a n away 10 d e a d 21 a t s e r v i c e 61 t o f r o n t 25 p r o f e s s i o n s 8 Wards i n t h e home 124 S i n c e t h e f i g u r e s a r e c u m u l a t i v e , i t i s p o s s i b l e t o t r a c e b a c k w a r d i n e a c h c a t e g o r y . A p a r t f r o m t h e h i g h number l i s t e d as " d e a d " , w h i c h c a n b e e x p l a i n e d t o some d e g r e e b y t h e p r o b l e m o f i n f a n t m o r t a l i t y o f t h e p e r i o d , i t i s w o r t h n o t i n g t h a t t h e c a t e g o r i e s o f "at s e r v i c e " ( p a i d wage w o r k ) , m a r r i e d , " p r o f e s s i o n s " , a n d "to f r o n t " ( i . e . s o l d i e r s i n W o r l d War I ) , a l l o b v i o u s l y r e f e r t o c h i l d r e n who t o one e x t e n t o r a n o t h e r h a d "grown u p " . One p o i n t w i t h r e s p e c t t o t h e c a t e g o r y " a d o p t e d " i s t h a t t h e S o c i e t y made l i t t l e d i s t i n c t i o n b e t w e e n f o s t e r i n g a n d a d o p t i n g , a n d i n f a c t k e p t p o o r t r a c k o f c h i l d r e n "put o u t " i n what w e r e c a l l e d " f r e e homes" 30 ( u n p a i d c a r e i n p r i v a t e h o m e s ) . F o r e x a m p l e , t h e 1917 A n n u a l R e p o r t s t a t e s "the p e r c e n t a g e o f c h i l d r e n b e i n g r e t u r n e d t o t h e Home a f t e r b e i n g s e n t o u t i s so s m a l l as t o be a l m o s t n e g l i g i b l e " . 8 6 L a c k o f s y s t e m a t i c r e c o r d k e e p i n g a p p e a r s t o h a v e b e e n a c o r o l l a r y o f l a c k o f s y s t e m a t i c s t a t e f u n d i n g o r " s u p e r v i s i o n " o f f o s t e r homes . A n i n d i c a t i o n o f t h e f i n a n c i a l p r e s s u r e s a r o u n d t h e c o s t s o f i n s t i t u t i o n a l c a r e e m e r g e s f r o m t h e f o l l o w i n g c o m p a r i s o n o f d a t a f r o m a n n u a l r e p o r t s . The 1916 r e p o r t s t a t e s t h a t " the Home, a c c o r d i n g t o t h e p r o p e r m e a s u r e m e n t a l l o w e d f o r e a c h c h i l d w i l l a c c o m m o d a t e 132 c h i l d r e n . T h i s y e a r . . . a v e r a g e p e r m o n t h , 1 9 3 . Many o f t h e c h i l d r e n ( a l s o t h e M a t r o n ) s l e e p o n t h e v e r a n d a h s . " 8 7 T h i s p a s s a g e was i n c l u d e d u n d e r t h e h e a d i n g " F i r e - P r o o f B u i l d i n g " , w i t h a n u r g i n g t h a t s u c h b e b u i l t "at a n e a r l y d a t e " . A l s o i n s t r u c t i v e i s a d i s c u s s i o n o f t h e c o s t s o f m a i n t e n a n c e o f t h e c h i l d r e n w i t h i n t h e Home. T h e 1910 R e p o r t c i t e s t h e m o n t h l y c o s t o f c a r e p e r month as b e i n g $ 1 0 . 0 0 i n 1908 , $ 8 . 7 3 i n 1909 , a n d $ 8 . 1 2 i n 1910 . The 1913 R e p o r t c i t e s t h e c o s t a t $ 8 . 4 8 , t h e 1915 r e p o r t a s $ 7 . 1 7 , 1916 a t $ 8 . 3 1 , 1917 a t $ 9 . 5 9 . T h e r e i s no e x p l a n a t i o n i n t h e R e p o r t o f how t h e s e f i g u r e s a r e a r r i v e d a t n o r o f r e l e v a n t c o m p a r a t i v e f a c t o r s s u c h as t h e g e n e r a l c o s t o f l i v i n g i n c r e a s e s o r i n f l a t i o n . One c a n n o t h e l p b u t n o t i c e t h a t t h e 1908 l e v e l o f $ 1 0 . 0 0 p e r m o n t h p e r c h i l d i s n e v e r o n c e r e a c h e d a g a i n i n t h e p e r i o d u n d e r r e v i e w . C o m p a r i n g t h e s e f i g u r e s t o t h e c o s t o f t h e p e r d i e m p r o v i d e d b y g o v e r n m e n t ( $ 6 . 0 0 p e r month f r o m 1910 t o 1922 , a n d t h a t o n l y f o r C o u r t o r d e r e d w a r d s ) 8 8 one c a n b e g i n t o f o r m t h e p i c t u r e o f a d e v e l o p i n g " c a s h c r u n c h " . 31 T h e A d o p t i o n A c t [1920 B . C . S . c h . 2 ] , was p a s s e d b y t h e L e g i s l a t u r e i n 1920 a n d p r i o r t o t h a t , as i n d i c a t e d a b o v e , t h e c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s seemed t o t a k e l i t t l e c a r e t o d i s t i n g u i s h b e t w e e n a d o p t i o n a n d f o s t e r c a r e . One s c h o l a r has s u g g e s t e d t h a t " i f a c h i l d was k e p t b y t h e f o s t e r p a r e n t s , he was c o n s i d e r e d b y t h e S o c i e t y t o be ' a d o p t e d ' . " 8 9 B e c a u s e t h e VCAS d i d n o t f o l l o w up o n c h i l d r e n p l a c e d i n f o s t e r homes , t h e f i g u r e s q u o t e d a b o v e f o r t h e number o f c h i l d r e n " a d o p t e d " a r e c e r t a i n t o h a v e i n c l u d e d c h i l d r e n who i n e a r l i e r r e p o r t s w e r e l i s t e d as b e i n g i n " f o s t e r c a r e " . O t h e r s w e r e l a t e r a d m i t t e d t o h a v e b e e n " l o s t " . F o r e x a m p l e t h e 1929 A n n u a l R e p o r t o f t h e V a n c o u v e r C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y a d d r e s s e s t h e i s s u e as f o l l o w s : I t s h o u l d be n o t e d t h a t on D e c e m b e r 1, 1929 26 w a r d s o f t h e S o c i e t y who w e r e p l a c e d some y e a r s p a s t i n f o s t e r homes h a v e b e e n l o s t a n d 7 0 c h i l d r e n , who h a d b e e n r e t u r n e d t o t h e i r p a r e n t s w i t h o u t h a v i n g t h e l e g a l r e s p o n s i b i l i t y o f t h e S o c i e t y r e m o v e d , f o r v a r i o u s r e a s o n s a r e n o t u n d e r s u p e r v i s i o n . T h e r e f o r e t h e number o f c h i l d r e n a c t u a l l y u n d e r s u p e r v i s i o n i s 3 8 3 . 9 0 T h e i n c l u s i o n o f t h i s m a t e r i a l i n t h e 1929 A n n u a l R e p o r t r e f l e c t s a c o n s e q u e n c e o f one o f t h e o t h e r i m p o r t a n t r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e 1927 S u r v e y : t h e n e c e s s i t y f o r a c c u r a t e r e c o r d - k e e p i n g a n d s o c i a l f i e l d w o r k . T h e f o s t e r c a r e a d m i n i s t e r e d b y a l l t h e B . C . c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s i n t h e e a r l i e r p e r i o d was n o t s u p e r v i s e d , a n d t h e " f r e e " homes w e r e l a t e r t h e s u b j e c t o f much c r i t i c i s m f o r t h e e x p l o i t a t i o n o f c h i l d l a b o u r a n d o t h e r f o r m s o f a b u s e . 9 1 A m e a s u r e o f t h e u n d e r s t a n d a b l e d e f e n s i v e n e s s o f c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s a r o u n d t h e s e q u e s t i o n s e v e n i n t h e e a r l i e r p e r i o d c a n be g l e a n e d f r o m t h e 32 1905 R e p o r t o f t h e S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d a n d D e p e n d e n t C h i l d r e n i n O n t a r i o . " I t i s a p l e a s a n t t h i n g t o n o t e a l s o , " w r i t e s t h e S u p e r i n t e n d e n t , " t h a t n e a r l y o n e - h a l f o f t h e number t h u s p l a c e d d u r i n g t h e y e a r w e r e u n d e r s i x y e a r s o f a g e , s h o w i n g c o n c l u s i v e l y t h a t t h e c h i l d r e n were n o t t a k e n w i t h a n y i m m e d i a t e p r o s p e c t o f t h e i r b e i n g o f s e r v i c e . " 9 2 A l t h o u g h t h e r e f e r e n c e s t o f o s t e r c a r e a r e e v i d e n t i n t h e e a r l i e s t r e p o r t s o f t h e s o c i e t i e s , i t i s c l e a r t h a t o n c e t h e o r g a n i z a t i o n a l a n d f i n a n c i a l c o m m i t m e n t s w e r e made t o c o n s t r u c t i o n o f l a r g e i n s t i t u t i o n a l f a c i l i t i e s , b y 1904 , f o s t e r c a r e became a n a n c i l l a r y a p p r o a c h . T h i s was r e f l e c t e d i n t h e l a n g u a g e u t i l i z e d - t h a t o f " p u t t i n g o u t " t h e c h i l d r e n . I t was n o t u n t i l t h e c r i s i s b r o u g h t on b y i n a d e q u a t e f i n a n c i n g , o v e r c r o w d i n g , a n d g r a v e h e a l t h c o n c e r n s , t h a t t h e s e i n s t i t u t i o n s t u r n e d t o f o s t e r c a r e as a way o u t o f t h e c r i s i s f a c e d b y t h e i r o r p h a n a g e s . A r e v i e w o f m a t e r i a l s f r o m t h e V i c t o r i a CAS shows t h a t t h e r e t o o , a f o r m a l r e j e c t i o n o f " i n s t i t u t i o n a l c a r e " i n f a v o u r o f " f o s t e r " c a r e o c c u r r e d , a l t h o u g h t h e c h a n g e i n V i c t o r i a o c c u r r e d l a t e r . The V i c t o r i a CAS o p e r a t e d a home a t F e r n S t . w h i c h , l i k e t h e V a n c o u v e r C h i l d r e n ' s Home, was t h e s u b j e c t o f c r i t i c i s m f o r o v e r c r o w d i n g , f i r e h a z a r d , a n d i n a d e q u a t e c a r e . The 1929 M a t r o n ' s R e p o r t s t a t e s : T h e C o m m i t t e e t r i e d t o a d o p t C h i l d r e n w h e r e f e a s i b l e b u t i n many c a s e s t h i s c a n n o t be d o n e . N e v e r t h e l e s s when we a s k e d f o r f o s t e r p a r e n t s f o r a l i t t l e b a b y , we h a d t w e n t y two a p p l i c a t i o n s a n d w e r e a b l e t o p l a c e i t v e r y s u c c e s s f u l l y . 9 3 T h e 1931 M e d i c a l H e a l t h O f f i c e r ' s R e p o r t comments t h a t t h e "Home i s 33 s a d l y o v e r c r o w d e d a n d r e q u i r e s more a d e q u a t e washrooms a n d t o i l e t f a c i l i t i e s " a n d p r e s e n t s as a p o s s i b l e s o l u t i o n t o t h e c r i s i s t h e f o l l o w i n g : "The b o a r d i n g o u t o f a d o z e n s e l e c t e d c a s e s i n p r i v a t e homes w h i c h w o u l d i n v o l v e a n e x p e n d i t u r e t h a t t h e C i t y m i g h t n o t c a r e t o make a t t h e p r e s e n t t i m e . " 9 4 I n 1 9 3 1 , t h e C . C . C . W . p r o d u c e d a new V i c t o r i a C h i l d W e l f a r e S u r v e y . I t was one o f a s e r i e s o f s u r v e y s w h i c h w e r e o f f s h o o t s o f t h e 1927 S u r v e y . T h e t o n e o f t h e V i c t o r i a r e c o m m e n d a t i o n s i s more c a u t i o u s t h a n t h e 1927 S u r v e y h a d b e e n . One p r o p o s a l i n t h e 1931 s u r v e y , f o r e x a m p l e , i s " t h a t t h e S o c i e t y s w i n g o v e r g r a d u a l l y t o t h e u s e o f B o a r d i n g Homes g e t t i n g c h i l d r e n o u t i n t o t h e c o m m u n i t y a s t h e D i r e c t o r i s a b l e t o f i n d s u i t a b l e homes f o r s p e c i f i c c h i l d r e n " . 9 5 H o w e v e r , I t i s n o t u n t i l t h e l a t e 1 9 3 0 ' s t h a t t h e r e p o r t s o f t h e V i c t o r i a S o c i e t y e n t h u s i a s t i c a l l y e m b r a c e " f o s t e r c a r e " as t h e "modern method" o f i n t e r v e n t i o n . I t i s n o t a b l e t h a t t h e V i c t o r i a S u r v e y o f 1931 t o o k a s t e p b a c k w a r d f r o m t h e r e c o m m e n d a t i o n s c o n c e r n i n g t h e V i c t o r i a Home c o n t a i n e d i n t h e 1927 S u r v e y . T h a t e a r l i e r s u r v e y h a d s t a t e d e m p h a t i c a l l y : T h e b u i l d i n g i s v e r y b a d l y o v e r - c r o w d e d , a n d i n a n y c a s e p r e s e n t s c e r t a i n ~ d i f f i c u l t i e s o f a r r a n g e m e n t f o r p r o v i d i n g s a t i s f a c t o r y c a r e f o r s u c h a v a r i e d g r o u p . I t i s more t h e t y p e o f b u i l d i n g t h a t w o u l d be a g o o d r e c e i v i n g home o r c l e a r i n g h o u s e as p a r t o f a l a r g e r programme o f c a r e f o r c h i l d r e n i n f a m i l y homes . 9 6 I n a s i m i l a r v e i n , t h e V a n c o u v e r C a t h o l i c C A S , m a i n t a i n e d a s u b s t a n t i a l l y commitment t o i n s t i t u t i o n a l c a r e w e l l a f t e r t h e " c o n v e r s i o n " o f t h e V a n c o u v e r C A S . I n 1924 t h e C a t h o l i c CAS r a i s e d s u b s t a n t i a l f u n d s t o e s t a b l i s h a new o r p h a n a g e , t h e c e n t r e p i e c e o f i t s c h i l d w e l f a r e w o r k . I n C o t e ' s s t u d y o f t h e h i s t o r y o f t h e 34 V a n c o u v e r C a t h o l i c C A S , he d e v o t e s a c h a p t e r t o I n s t i t u t i o n a l C a r e f o r t h e p e r i o d 1 9 2 0 - 1 9 3 6 . T h e V a n c o u v e r C a t h o l i c CAS a c c e p t e d t h e o r i e n t a t i o n s a n d a p p r o a c h o f t h e 1927 S u r v e y b y t h e m i d - 1 9 3 0 ' s an a c c e p t a n c e w h i c h r e f l e c t e d i n t h e p r o p o r t i o n o f c h i l d r e n i n i n s t i t u t i o n a l a n d f o s t e r c a r e . By 1938 , a l t h o u g h t h e number o f c h i l d r e n i n i n s t i t u t i o n a l c a r e w i t h t h e V a n c o u v e r C a t h o l i c CAS h a d n o t g r e a t l y d e c l i n e d , more t h a n d o u b l e t h a t number w e r e i n f o s t e r c a r e , a d o p t e d o r s u p e r v i s e d b y t h e S o c i e t y i n t h e i r own home. A s a p e r c e n t a g e o f c h i l d r e n u n d e r t h e i r c a r e , t h e l a t e r r e p r e s e n t e d 69.6% c o m p a r e d t o 30.4% i n i n s t i t u t i o n a l c a r e . By c o m p a r i s o n , i n 1928 91.1% o f c h i l d r e n were c a r e d f o r i n i n s t i t u t i o n s , c o m p a r e d w i t h 8.9% i n f o s t e r , a d o p t i o n o r own home a r r a n g e m e n t s . 9 7 D a t a A n a l y s i s F r o m t h i s d i s c u s s i o n o f B r i t i s h C o l u m b i a ' s e x p e r i e n c e w i t h f o s t e r c a r e , s e v e r a l p o i n t s c l e a r l y e m e r g e . D e s p i t e r e f e r e n c e t o " a p p r o v e d f o s t e r homes" i n t h e l e g i s l a t i o n s i n c e 1 9 0 1 , f o s t e r c a r e was n o t t h e p r i n c i p a l o f f i c i a l r e s p o n s e t o t h e e x i s t e n c e o f a b a n d o n e d , n e g l e c t e d o r o r p h a n e d c h i l d r e n i n B . C . b e f o r e t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e 192 7 S u r v e y o r e v e n f o r s e v e r a l y e a r s t h e r e a f t e r . R a t h e r , c o n g r e g a t e c a r e - o r p h a n a g e s , w e r e . O r p h a n a g e s , s o m e t i m e s c a l l e d C h i l d r e n ' s Homes , f a c e d c h r o n i c o v e r c r o w d i n g , u n d e r f u n d i n g a n d p e r s i s t e n t l y r e c u r r i n g h e a l t h c o n c e r n s . F o r t h e s e s t a t e - r e g u l a t e d i n s t i t u t i o n s , f o s t e r c a r e was o c c a s i o n a l l y r e s o r t e d t o a s a n a u x i l i a r y m e a s u r e w h i l e f a c i l i t i e s were b e i n g c o n s t r u c t e d , o r a s a " s t o p gap" m e a s u r e t o d e a l w i t h o u t b r e a k s o f d i s e a s e o r a n u r g e n t h o u s i n g c r i s i s . U n t i l 1923 , t h e B . C . l e g i s l a t i v e f r a m e w o r k 35 p r o v i d e d f o r a l l c h i l d r e n f o u n d b y t h e C o u r t s as b e i n g n e g l e c t e d t o be c o m m i t t e d t o t h e c a r e o f c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s , o f w h i c h o n l y t h r e e w e r e f o r m e d . A f t e r t h a t , a l t h o u g h t h e l e g i s l a t i o n p e r m i t t e d t h e S u p e r i n t e n d e n t t o p l a c e c h i l d r e n i n f o s t e r c a r e d i r e c t l y , p l a c e m e n t w i t h t h e c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s c o n t i n u e d . The C a t h o l i c CAS was t h e l a s t t o e m b r a c e t h e "modern" c o n c e p t d f f o s t e r c a r e i n t h e l a t e 1 9 3 0 ' s , a n d as l a t e as 1924 was i n v o l v e d i n b u i l d i n g a new o r p h a n a g e . T h e a t t a c h e d t a b l e s 9 8 a r e b a s e d t h e d i s c h a r g e s u m m a r i e s f r o m t h e V a n c o u v e r CAS a n d t h e V a n c o u v e r C a t h o l i c C A S , f o r t h e p e r i o d 1 9 2 2 - 1 9 3 0 . T h e s e r e p o r t s , s u b m i t t e d on a m o n t h l y b a s i s t o t h e S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n , a r e s u m m a r i z e d i n T a b l e 1 a n d T a b l e 2 . Y e a r l y t o t a l s a r e c o n t a i n e d i n T a b l e 3a a n d 3 b . T h e r e c o r d s show a m o n g s t o t h e r t h i n g s , t h e f o s t e r c a r e p l a c e m e n t s made b y t h e V a n c o u v e r CAS i n t h e p e r i o d f r o m 1922 t o 1930 , a n d f r o m t h e V a n c o u v e r C a t h o l i c CAS f o r t h e same p e r i o d . I n m o s t c a s e s , t h e d i s c h a r g e s u m m a r i e s p r o v i d e f u l l i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e name a n d a d d r e s s o f t h e f o s t e r p a r e n t s c o n c e r n e d . A l t h o u g h i t i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s s t u d y t o do s o , i t w o u l d be p o s s i b l e t o p l o t t h e l o c a t i o n o f f o s t e r p l a c e m e n t s i n t h e l o w e r m a i n l a n d on a map t o d e t e r m i n e i f , a n d t o what e x t e n t , p a t t e r n s o f g e o g r a p h i c d i s t r i b u t i o n o f f o s t e r c h i l d r e n c a n be o b s e r v e d . S i m i l a r l y , w i t h t h e a i d o f c o m p u t e r s i t w o u l d be p o s s i b l e t o a n a l y z e t h e d a t a c o n c e r n i n g t h e f o s t e r p a r e n t s t o d e t e r m i n e w h e t h e r a n d t o w h a t e x t e n t t h e same f o s t e r p a r e n t s t o o k m u l t i p l e p l a c e m e n t s . F r o m t h e d i s c h a r g e s u m m a r i e s , s e a s o n a l f l u c t u a t i o n s c a n be 36 s e e n t o some e x t e n t , a f f e c t e d b y t h e s c h o o l y e a r . T a b l e s 3a a n d 3b show m a r k e d i n c r e a s e i n . f o s t e r p l a c e m e n t s i n 1926 , t h e same y e a r t h a t t h e r e c o r d - k e e p e r s b e g a n t o make a d i s t i n c t i o n b e t w e e n " f r e e " homes a n d b o a r d i n g ( i . e . s u b s i d i z e d ) homes . F r o m t h a t p o i n t on t h e t e r m " f o s t e r " was r a r e l y u s e d . I h a v e i n c l u d e d i n t h e c a t e g o r y f o s t e r p l a c e m e n t s w h i c h were d e s c r i b e d as " a d o p t i o n p r o b a t i o n " . P l a c e m e n t s w i t h r e l a t i v e s a r e m i n i m a l , r e t u r n t o p a r e n t s g r e a t e r . T h e " O t h e r " c o l u m n s o f T a b l e 1 a n d 2 i n c l u d e one i n s t a n c e o f p l a c e m e n t o f D o u k h o u b o u r c h i l d r e n , one o f p l a c e m e n t a t t h e J e w i s h O r p h a n a g e a n d one p l a c e m e n t a t a n I n d i a n R e s i d e n t i a l S c h o o l . T h i s i s a r e m i n d e r t h a t t h e r e w e r e o t h e r i n s t i t u t i o n s , some o f w h i c h o p e r a t e d o n a n e t h n i c b a s i s , i n t h e f i e l d . T h e number o f c h i l d r e n g o i n g f r o m t h e C h i l d r e n ' s Home" t o w o r k "at s e r v i c e " , f o r wages o r as " h e l p " a l s o i n c r e a s e s i n t h e l a t e r p e r i o d ( 1 9 2 7 - 1 9 2 9 ) . P l a c e m e n t s a s h o s p i t a l w o r k e r s w e r e common. N o t o n l y do t h e numbers o f f o s t e r p l a c e m e n t s i n c r e a s e i n t h e l a t t e r p e r i o d , b u t t h e r e p o r t i n g becomes more f r e q u e n t a n d more p r e c i s e , r e f l e c t i n g one o f t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e 1927 S u r v e y f o r i m p r o v e d r e c o r d - k e e p i n g . The l a r g e number o f d e a t h s a n d h o s p i t a l i z a t i o n s i n 1927 -28 p e r i o d p r o v i d e s s h o c k i n g s t a t i s t i c a l c o r r o b o r a t i o n o f A d a m o s k i ' s a n a l y s i s o f t h e d e p t h s o f t h e c r i s i s a t t h e W a l l S t r e e t C h i l d r e n ' s Home. D i a n n e P u r v e y a r g u e s 1 0 0 t h a t t h e A l e x a n d r a N o n - S e c t a r i a n O r p h a n a g e i n V a n c o u v e r p r o v i d e d a s h o r t t e r m r e s p i t e f o r w o r k i n g c l a s s f a m i l i e s i n t i m e s o f c r i s i s . She n o t e s t h a t t h e i n s t i t u t i o n a c t i v e l y e n c o u r a g e d o n g o i n g t i e s b e t w e e n t h e c h i l d r e n i t c a r e d f o r 37 a n d t h e i r p a r e n t s . E x a m i n a t i o n o f t h e e x t a n t r e c o r d s ( 1 9 0 6 - 1 9 3 3 ) o f t h e A l e x a n d r a O r p h a n a g e 1 0 1 b e a r s t h i s o u t a n d r e v e a l s a number o f o r g a n i z a t i o n a l f e a t u r e s o f t h e f o s t e r c a r e s y s t e m . F i r s t l y , t h e s e r e c o r d s c l e a r l y i n d i c a t e t h a t t h i s O r p h a n a g e b y a n d l a r g e e x p e c t e d t h e p a r e n t s o f t h e c h i l d r e n i n i t s c a r e t o p a y f o r t h e i r k e e p . T h e r e w e r e r e g u l a r demands f o r p a y m e n t , e s p e c i a l l y i n p e r i o d s when t h e O r p h a n a g e was u n d e r s e r i o u s f i n a n c i a l p r e s s u r e . 1 0 2 I t i s w o r t h w h i l e t o n o t e , j u s t a s t h e A b r a m o v i t z s t u d y 1 0 3 d o e s , t h a t t h e m a j o r i t y o f t h e r e s i d e n t s i n U . S . o r p h a n a g e s w e r e n o t t r u e o r p h a n s i n t h e s e n s e . o f h a v i n g no p a r e n t s a l i v e . H e r s t u d y i n d i c a t e s t h a t more t h a n 50% h a d a t l e a s t one p a r e n t a l i v e . T h e p a t t e r n was a l s o n o t e d b y G u n n l a u g s s o n i n t h e 1 9 t h c e n t u r y . T h e r e c o r d s o f t h e V a n c o u v e r A l e x a n d r a O r p h a n a g e i n t h e e a r l y 2 0 t h c e n t u r y show v o l u m i n o u s c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n t h e O r p h a n a g e a n d v a r i o u s p a r e n t s s u g g e s t t h i s t r e n d a p p l i e s i n B . C . S e c o n d l y , t h e r e c o r d s i n d i c a t e t h a t t h e O r p h a n a g e was i n t e n d e d f o r c h i l d r e n o n l y up t o 12 y e a r s . T h i s i s t r u e o f b o t h t h e A l e x a n d r a O r p h a n a g e a n d t h e L o y a l T r u e B l u e O r p h a n a g e 1 0 4 . W i t h i n m o n t h s o f a c h i l d ' s t w e l f t h b i r t h d a y , t h e i n d i v i d u a l c a s e r e c o r d s o f t h e A l e x a n d r a O r p h a n a g e show d e t e r m i n e d i f n o t d e s p e r a t e e f f o r t s t o f i n d f o s t e r p l a c e m e n t f o r t h e c h i l d r e n . Many s u c h f o s t e r p l a c e m e n t s w e r e i n f a c t i n t h e f a r m c o m m u n i t i e s o f C h i l l i w a c k , A b b o t s f o r d a n d L a n g l e y i n t h e F r a s e r V a l l e y . A l t h o u g h t h e r e d o e s a p p e a r t o h a v e b e e n some e f f o r t t o r e q u i r e r e f e r e n c e s f o r f o s t e r c a r e p l a c e m e n t s , t h e r e i s no i n d i c a t i o n o f a n y s y s t e m a t i c f o l l o w up f o r t h e s e p l a c e m e n t s . 38 CONCLUSION F o r one r e a s o n o r a n o t h e r t h e p a r e n t s who were u n a b l e , on a s h o r t t e r m o r l o n g t e r m b a s i s , t o c a r e f o r t h e i r c h i l d r e n made a r r a n g e m e n t s f o r t h e c a r e o f t h e s e c h i l d r e n t h r o u g h r e l a t i v e s o r n e i g h b o u r s , w i t h o u t t h o s e a r r a n g e m e n t s b e c o m i n g p a r t o f t h e " o f f i c i a l r e c o r d " . When t h e s e a r r a n g e m e n t s b r o k e down, o r when i n t e r v e n t i o n was c a l l e d f o r b y l o c a l c h a r i t i e s o r t h e p o l i c e , t h e c h i l d s a v i n g b u r e a u c r a c y m a n d a t e d b y t h e C h i l d P r o t e c t i o n A c t , l a t e r t h e I n f a n t ' s A c t , r e c e i v e d c h i l d r e n as i t s w a r d s , a n d p l a c e d t h e s e c h i l d r e n p r i m a r i l y i n o r p h a n a g e s a n d c h i l d r e n ' s homes . U n t i l w e l l i n t o t h e l a t e 1 9 2 0 ' s , t h e " p u t t i n g o u t " o f . c h i l d r e n , was f o r t h e c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s a t b e s t a n a n c i l l a r y s o l u t i o n , a n d f o r o r p h a n a g e s s u c h as t h e A l e x a n d r a i n V a n c o u v e r o r t h e L o y a l T r u e B l u e i n New W e s t m i n s t e r , t h e n o r m a l t y p i c a l p l a c e m e n t when t h e c h i l d r e n r e a c h e d t h e age o f 12 . I n a d d i t i o n t o t h e f o s t e r c a r e p l a c e m e n t s a r r a n g e d b y t h e c h i l d r e n ' s a i d s o c i e t i e s a n d o r p h a n a g e s , o t h e r i n f o r m a l f o s t e r c a r e a r r a n g e m e n t s w e r e no d o u b t made w i t h k i n a n d n e i g h b o u r s , a n d as a r e s u l t o f c o m m u n i t y i n t e r v e n t i o n s a t a l o c a l l e v e l . T h e s e w o u l d i n c l u d e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s o r g a n i z e d on a n e t h n i c b a s i s , a n d i n f o r m a l a r r a n g e m e n t s b y f a t h e r s who h a d l o s t t h e i r w i v e s , who r e t a i n e d f o r m a l c u s t o d y o f t h e i r c h i l d r e n w h i l e p l a c i n g them w i t h r e l a t i v e s o r n e i g h b o u r s . The t a s k o f s e a r c h i n g o u t e v i d e n c e o f s u c h a r r a n g e m e n t s a n d q u a n t i f y i n g them w o u l d a p p e a r t o be a d a u n t i n g b u t n e c e s s a r y o n e , i f we a r e t o h a v e a f u l l p i c t u r e o f t h e v a r i o u s f o r m s o f f o s t e r c a r e i n t h e p e r i o d . 39 T h e f e d e r a l l y - f u n d e d C a n a d i a n C o u n c i l on C h i l d W e l f a r e , ' b r o u g h t a n a g e n d a o f p r o f e s s i o n a l i s m t o c h i l d p r o t e c t i o n . I t a l s o p l a y e d a r o l e t o a g r e a t e x t e n t o f a d v a n c i n g t h e p r o f e s s i o n a l i n t e r e s t s o f s o c i a l w o r k i t s e l f , t h r o u g h l e g i s l a t i v e r e f o r m , t h e e s t a b l i s h m e n t o f p r o f e s s i o n a l t r a i n i n g a n d s u p e r v i s i o n r e g i m e s . T h e d e s i r e t o d e f l e c t c r i t i c i s m o v e r t h e s t a n d a r d o f c a r e i n t h e i n s t i t u t i o n a l s e t t i n g , t h e s e v e r e b u d g e t a r y s h o r t f a l l s f o l l o w i n g t h e 1929 c r a s h i n N o r t h A m e r i c a , a n d t h e t r e n d t o p r o f e s s i o n a l i z a t i o n r e f l e c t e d i n t h e f o u n d i n g o f a s o c i a l w o r k d e p a r t m e n t a t U . B . C . i n 1930 , a l l c o n t r i b u t e d t o t h e c o n s o l i d a t i o n o f t h e " s u p e r v i s e d f o s t e r c a r e " m o d e l i n B . C . The p r o b l e m s o f t h e e x p l o i t a t i o n a n d a b u s e o f c h i l d r e n w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f f o s t e r c a r e w e r e s i d e s t e p p e d t h r o u g h t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n " f r e e " a n d " s u p e r v i s e d " homes . L e s s c o n s i d e r a t i o n s t i l l was g i v e n t o t h e e f f e c t o f s e v e r i n g t i e s b e t w e e n c h i l d r e n a n d t h e i r f a m i l i e s . S t a t e p o l i c y t o w a r d f o s t e r c a r e d e v e l o p e d a u t o n o m o u s l y i n C a n a d a a t t h e c i v i c , p r o v i n c i a l a n d f e d e r a l l e v e l , w i t h t h e d r i f t f r o m c h a r i t a b l e w o r k t o p r o f e s s i o n a l i n t e r v e n t i o n o c c u r r i n g i n a p i e c e m e a l , s p o r a d i c a n d d i f f u s e m a n n e r . B u t w i t h i n t h i s d r i f t was a n i n e x o r a b l e move f r o m i n f o r m a l k i n o r i e n t e d a r r a n g e m e n t s t o b u r e a u c r a t i c r a t i o n a l i t y a n d s t a t e s a n c t i o n e d s o l u t i o n s f o r f a m i l y d y s f u n c t i o n . 40 NOTES 1. B e t t i n a B r a d b u r y , "The F r a g m e n t e d F a m i l y : F a m i l y S t r a t e g i e s i n t h e F a c e o f D e a t h , I l l n e s s , a n d P o v e r t y , M o n t r e a l , 1860-1885" i n J o y P a r r , e d . C h i l d h o o d a n d F a m i l y i n C a n a d i a n H i s t o r y T o r o n t o , M c C l e l l a n d a n d S t e w a r t , 1982 a n d B e t t i n a B r a d b u r y , W o r k i n g F a m i l i e s : A g e , G e n d e r a n d D a i l y S u r v i v a l i n I n d u s t r i a l i z i n g M o n t r e a l T o r o n t o : M c C l e l l a n d & S t e w a r t 1993 2 . P h i l l i p e A r i e s , C e n t u r i e s o f C h i l d h o o d , New Y o r k , K n o f f , 1962 3 . J o y P a r r , e d . C h i l d h o o d a n d F a m i l y i n C a n a d i a n H i s t o r y T o r o n t o , M c C l e l l a n d a n d S t e w a r t , 1982; a n d J o y P a r r , L a b o u r i n g C h i l d r e n : B r i t i s h I m m i g r a n t A p p r e n t i c e s i n C a n a d a 1869-1924 M o n t r e a l , M c G i l l - Q u e e n ' s U n i v e r s i t y P r e s s , 1988 4 . N e i l S u t h e r l a n d , C h i l d r e n i n E n g l i s h - C a n a d i a n S o c i e t y : F r a m i n g t h e T w e n t i e t h C e n t u r y C o n s e n s u s T o r o n t o , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1976 5 . See f o o t n o t e 1 a b o v e . 6. F o r e x a m p l e J o h n B u l l e n , " J . J . K e l s o a n d t h e 'New' C h i l d - s a v e r s : T h e G e n e s i s o f t h e C h i l d r e n ' s A i d Movement i n O n t a r i o " i n R u s s e l l Smandych e t a l . D i m e n s i o n s o f C h i l d h o o d : E s s a y s on t h e H i s t o r y o f C h i l d r e n a n d Y o u t h i n C a n a d a , W i n n i p e g , U n i v e r s i t y o f M a n i t o b a , 1991; J a n e U r s e l , P r i v a t e L i v e s , P u b l i c P o l i c y : 100 Y e a r s o f S t a t e I n t e r v e n t i o n i n t h e F a m i l y T o r o n t o , Women's P r e s s , 19 9 2 . 7 . D e n n i s G u e s t , T h e E m e r g e n c e o f S o c i a l S e c u r i t y i n C a n a d a , V a n c o u v e r , U . B . C . P r e s s , 1980 8 . D i a n e M a t t e r s , D e v e l o p m e n t o f P u b l i c W e l f a r e I n s t i t u t i o n s 1 9 1 0 - 1 9 2 0 , V i c t o r i a , U n i v e r s i t y o f V i c t o r i a , 1973 a n d J a n e . U r s e l , "The S t a t e a n d t h e M a i n t e n a n c e o f P a t r i a r c h y : A C a s e S t u d y o f F a m i l y , L a b o u r a n d W e l f a r e L e g i s l a t i o n i n C a n a d a " i n James D i c k s o n a n d Bob R u s s e l l ( e d s . ) F a m i l y , Economy a n d S t a t e New Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s , 1986 a n d J a n e U r s e l , P r i v a t e L i v e s , P u b l i c P o l i c y : 100 Y e a r s o f S t a t e I n t e r v e n t i o n i n t h e F a m i l y T o r o n t o , Women's P r e s s , 1992 9 . R o b e r t L . A d a m o s k i , The P r o f e s s i o n o f C a s e w o r k : T h e O r g a n i z a t i o n a l E x p e d i e n c y , o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a C h i l d W e l f a r e S u r v e y T o r o n t o , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o , 1988 1 0 . T a m a r a K . H a r e v a n , F a m i l y T i m e a n d I n d u s t r i a l T i m e : T h e R e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e F a m i l y a n d Work i n a New E n g l a n d I n d u s t r i a l C o m m u n i t y C a m b r i d g e : New Y o r k : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1982 41 1 1 . See f o r e x a m p l e p p . 3 6 8 - 3 7 0 . 12 . C a r l B e r g e r , Th e W r i t i n g o f C a n a d i a n H i s t o r y , T o r o n t o , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1986 . B e r g e r n o t e s t h a t g e n e a l o g i c a l r e s e a r c h , b i o g r a p h i e s , a n d town a n d c o u n t y h i s t o r i e s made up a l a r g e p r o p o r t i o n o f V i c t o r i a n h i s t o r i c a l w r i t i n g i n C a n a d a , p . 2 . S u c h w r i t i n g t y p i c a l l y o b s c u r e s f a m i l y d y s f u n c t i o n a n d w o u l d m a i n t a i n " f a m i l y s e c r e t s " s u c h as t h e f a c t o r s t h a t s u r r o u n d f o s t e r c a r e . 1 3 . C a n a d a C e n s u s f i g u r e s f o r B r i t i s h C o l u m b i a f o r 1901 a n d 1931 r e s p e c t i v e l y . 14 . S e e , f o r e x a m p l e , A n t o i n e t t e F a u v e - C h a m o u x ' s d i s c u s s i o n o f t h e p r o t o - i n d u s t r i a l p e r i o d i n " B e y o n d A d o p t i o n : O p r h a n s a n d F a m i l y S t r a t e g i e s i n P r e - I n d u s t r i a l F r a n c e " T h e H i s t o r y o f t h e F a m i l y V o l u m e 1, Number 1, 1996 p . 1. 1 5 . R e p o r t o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a C h i l d W e l f a r e S u r v e y , B . C . C h i l d W e l f a r e S u r v e y C o m m i t t e e , V a n c o u v e r , B . C . 1 9 2 7 . . 1 6 . S e e , f o r e x a m p l e , t h e s t o r y o f S a m u e l , ( 1 s t Sam. c h . 2 : 1 - 1 0 ) a n d o f M o s e s ( E x . c h . 1, 2 : 1 1 - 2 5 ) . T h e s t o r i e s o f Naamaw, ( 2 n d K i n g s c h . 5 ) , D a n i e l , ( D a n . c h . 1 ) , a n d J o s e p h , (Gen c h . 3 7 : 3 9 - 4 5 ) i n v o l v e t h e a b d u c t i o n o f c h i l d r e n . T h e Book o f E x o d u s s p e a k s o f t h e " f i e l d s o f t h e f a t h e r l e s s " ( P r o v c h . 2 3 : 1 0 ) a n d t h e E p i s t l e o f James e n j o i n s t h e f a i t h f u l t o " v i s i t t h e f a t h e r l e s s a n d widows i n t h e i r a f f l i c t i o n " . (James c h . 1 : 2 7 ) . The H o l y B i b l e 1 7 . Thomas C l e a r y e d . a n d t r a n s l a t o r T h e E s s e n t i a l K o r a n , San F r a n c i s c o , H a r p e r , 1 9 9 3 . F o r i n s t a n c e t h e K o r a n s a y s "Do j u s t i c e b y t h e o r p h a n s " ( p . 30) "And be g o o d . . . t o o r p h a n s a n d p a u p e r s " ( p . 3 4 ) 18 . G i n g a r d , C . One H u n d r e d a n d One G o s p e l a n d S p i r i t u a l S o n g s , N . Y . G e n e r a l M u s i c , 1963 1 9 . G e r m a i n e G r e e r , D a d d y We H a r d l y Knew Y o u ! L o n d o n , H a m i s h H a m i l t o n , 1989 See f o r e x a m p l e p p . 2 5 8 - 2 6 8 . 2 0 . T h e f u l l t i t l e o f t h e a r t i c l e b y G i s l i A g u s t G u n n l a u g s s o n i s " ' E v e r y o n e ' s B e e n G o o d t o M e , E s p e c i a l l y t h e D o g s ' : F o s t e r - C h i l d r e h a n d Y o u n g P a u p e r s i n N i n e t e e n t h - C e n t u r y S o u t h e r n I c e l a n d " J o u r n a l o f S o c i a l H i s t o r y V o l 27 N o . 2 W i n t e r 1993 p . 341 2 1 . G u n n l a u g s s o n , I b i d . p . 342 2 2 . D a v i d I . K e r t z e r , " G e n d e r I d e o l o g y a n d I n f a n t A b a n d o n m e n t i n N i n e t e e n t h - C e n t u r y I t a l y " J o u r n a l o f I n t e r d i s c i p l i n a r y H i s t o r y V o l . X X I 1 , N o . 1 1 9 9 1 , p . 3 . c i t e d i n G u n n l a u g s s o n p . 3 5 4 . See a l s o t h e F a u v e - C h a m o u x a r t i c l e a t N o t e 14 , f o r a d i s c u s s i o n o f t h e b a c k g r o u n d c o n c e r n i n g f o s t e r c h i l d r e n a n d a d o p t i o n i n P r e - I n d u s t r i a l F r a n c e . 42 2 3 . G u n n l a u g s s o n , p . 3 4 1 . 2 4 . G u n n l a u g s s o n , P - 347 . 2 5 . G u n n l a u g s s o n , P - 3 2 9 . 2 6 . G u n n l a u g s s o n , P - 349 . 27 . G u n n l a u g s s o n , P - 3 5 0 . 2 8 . T h e C e n s u s was c o n d u c e d on A p r i l 6, 1891 u n d e r t h e C e n s u s A c t [49 V i c c . 58 ( 1 8 8 6 ) ] T h e B r i t i s h C o l u m b i a p o p u l a t i o n was 9 8 , 1 7 3 o f whom 3 5 , 3 0 2 w e r e N a t i v e . T h e B . C . p o p u l a t i o n f i g u r e was a 98.5% i n c r e a s e o v e r t h e 1881 c e n s u s . 2 9 . 1891 C e n s u s , B . C . A r c h i v e s a n d R e c o r d S e r v i c e , I n t r o d u c t i o n . 3 0 . J o a n M e z n a r , " O r p h a n s a n d t h e T r a n s i t i o n f r o m S l a v e t o F r e e L a b o u r i n N o r t h e a s t B r a z i l : T h e C a s e o f C a m p i n a G r a n d e , 1850-1888" J o u r n a l o f S o c i a l H i s t o r y V o l 27 No 3 S p r i n g 1994 p . 4 9 9 - 5 1 5 3 1 . M e z n a r , p . 5 0 1 . T h e a u t h o r p o i n t s o u t t h a t t h e t e r m o r p h a n was u n d e r s t o o d i n t h i s p e r i o d t o r e f e r t o c h i l d r e n who h a d l o s t one p a r e n t . I f a c h i l d ' s f a t h e r d i e d , m o t h e r s w o u l d h a v e t o a p p l y f o r t u t o r e s a n d , a s t h e s t u d y s h o w s , o f t e n e n c o u n t e r e d d i f f i c u l t y i n w i n n i n g g u a r d i a n s h i p , p a r t i c u l a r l y i n c i r c u m s t a n c e s w h e r e t h e r e w e r e l a b o u r s h o r t a g e s . See f o r e x a m p l e p . 5 0 7 . 3 2 . M e z n a r , p p . 5 0 7 - 5 1 0 . 3.3. M e z n a r , p . 507 34 . M e z n a r , p . 5 1 1 . 3 5 . See f o o t n o t e 2 2 , a b o v e . 3 6 . By 1 9 0 0 , t h e B . C . P o l i c e F o r c e ( B . C . F . P . ) h a d 100 m e m b e r s . T h e r o l e o f t h e B . C . P . F . i n i m p l e m e n t i n g t h e p o l i c i e s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w . 3 7 . See f o r e x a m p l e Re E v e 31 D . L . R . 1 f o r a d i s c u s s i o n o f t h e common l a w c o n c e p t o f g u a r d i a n s h i p a n d i t s r o o t s i n p r o p e r t y l a w . See a l s o R u t h I n g l i s , S i n s o f t h e F a t h e r s A S t u d y o f P h y s i c a l a n d E m o t i o n a l A b u s e o f C h i l d r e n L o n d o n , P e t e r Owen, e s p . p p . 1 4 - 3 3 . 3 8 . L a F o r e s t J , Re E v e 31 D . L . R . ( 4 t h ) 1 a t p . 14 . 3 9 . A n A c t f o r t h e P r e v e n t i o n o f C r u e l t y t o , a n d B e t t e r P r o t e c t i o n o f C h i l d r e n S . O . 1893 , c . 4 5 , c i t e d as T h e C h i l d r e n ' s A c t . 43 4 0 . T h e s e t h r e e s o u r c e s a r e c i t e d as t h e b a s i s f o r t h e O n t a r i o l e g i s l a t i o n i n J o h n B u l l e n " J . J . K e l s o a n d t h e 'New' C h i l d - s a v e r s : T h e G e n e s i s o f t h e C h i l d r e n ' s A i d Movement i n O n t a r i o " i n R u s s e l l Smandych e t a l . D i m e n s i o n s o f C h i l d h o o d a t p . 142 . T h e R e p o r t o f t h e O n t a r i o P r i s o n R e f o r m C o m m i s s i o n c a n be f o u n d a t S e s s i o n a l P a p e r s (1891) V o l 2 3 , p a r t 4 , N o . 18 . 4 1 . B . C . A . R . S . GR 2 2 7 . V o l . 1 c o n t a i n s c o r r e s p o n d e n c e on i n d i v i d u a l c a s e s w h e r e t h e CAS i s s e e k i n g g o v e r n m e n t a i d t o p a y t r a v e l e x p e n s e s o f CAS p e r s o n n e l t o i n v e s t i g a t e a n d / o r t r a n s p o r t c h i l d r e n . V o l . 2 F i l e s 1-4 c o n t a i n m o n t h l y r e t u r n s o f t h e CAS f o r 1 9 1 0 - 1 9 1 7 . C . f . t h e r e t u r n s s u b m i t t e d i n t h e l a t e r p e r i o d t o t h e S u p e r - i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n s u m m a r i z e d i n T a b l e s 1, 2 , a n d 3 . 4 2 . E . F . W a t s o n a n d N . I W a t s o n , H i s t o r y a n d P r o b l e m s o f C h i l d W e l f a r e S e r v i c e s i n V a n c o u v e r , 1960 u n p u b l i s h e d m a n u s c r i p t . By c o n t r a s t t h e f i r s t A d o p t i o n A c t i n F r a n c e was e n a c t e d i n 1 9 2 3 . See N o t e 14 . 4 3 ; R e p o r t o n N e g l e c t e d C h i l d r e n D e c e m b e r 2 3 , 1 9 2 0 . B . C . A r c h i v e s a n d R e c o r d s S e r v i c e , S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n . 4 4 . M i m i A b r a m o v i t z , R e g u l a t i n g t h e L i v e s o f Women: S o c i a l W e l f a r e P o l i c y f r o m C o l o n i a l T i m e s t o t h e P r e s e n t , B o s t o n , S o u t h E n d P r e s s , 1 9 8 8 . 4 5 . M i m i A b r a m o v i t z , I b i d . p . 1 9 6 . 4 6 . I b i d . p p . 1 9 6 - 1 9 7 . 4 7 . I b i d . p . 1 9 8 . She n o t e s t h a t M a r y R i c h m o n d a n d o t h e r s o c i a l w o r k e r s b e g a n t o c o n c e p t u a l i z e t h e p r o c e s s o f c a s e w o r k w h i c h i n c l u d e d " s t u d y ( i n v e s t i g a t i o n b y a p a i d a g e n t ) , d i a g n o s i s ( c a s e p l a n n i n g b y a c o m m i t t e e o f v o l u n t e e r s ) , a n d t r e a t m e n t ( r e h a b i l i t a t i o n b y a f r i e n d l y v i s i t o r ) " c i t i n g h e r S o c i a l D i a g n o s i s ( 1 9 1 7 ) . 4 8 . I b i d . p . 2 0 6 . The d i s c u s s i o n on E n f o r c i n g P a t r i a r c h a l Norms a n d t h e l i m i t a t i o n s o f t h e programme o c c u r s on p a g e s 2 0 0 - 2 0 6 . 4 9 . G u e s t , Op C i t . p . 4 9 . T h e p h r a s e " p e n s i o n " was u s e d i n a n e f f o r t t o l e s s e n t h e s t i g m a a t t a c h e d t o p o o r h o u s e r e l i e f . M o t h e r s ' p e n s i o n s w e r e t h e p r o t o t y p e o f s o c i a l a s s i s t a n c e . G u e s t a l s o c i t e s a n a r t i c l e b y T a m a r a K . H a r e v e n , "An A m b i g u o u s A l l i a n c e : Some A s p e c t s o f A m e r i c a n I n f l u e n c e s o n C a n a d i a n S o c i a l W e l f a r e " H i s t o i r e s o c i a l e / S o c i a l H i s t o r y 3 ( A p r i l 1 9 6 9 ) : 8 2 - 9 8 . 5 0 . D i a n n e M a t t e r s , P u b l i c W e l f a r e I n s t i t u t i o n s p . 6 2 . She d e s c r i b e s t h e c o n c e p t a s " p u b l i c a i d t o d e p e n d e n t c h i l d r e n i n t h e i r homes" , a n d s h e t o o n o t e s t h a t " o r g a n i z e d c h a r i t y a n d s o c i a l w o r k e r s p r e s e n t e d t h e o n l y s i g n i f i c a n t o b j e c t i o n s t o t h e c o n c e p t " , p p . 6 2 - 6 3 . 44 5 1 . A b r a m o v i t z , Op C i t . p p . 1 9 6 - 1 9 7 . 5 2 . U r s e l , J a n e . P r i v a t e L i v e s , P u b l i c P o l i c y s e e p a g e s 154 -159 a n d 3 4 4 . 5 3 . D e n n i s G u e s t , Op C i t . p . 5 4 . 5 4 . P r o v i n c i a l S e c r e t a r y , B . C . R e p o r t on t h e A d m i n i s t r a t i o n o f M o t h e r s ' P e n s i o n s i n B . C . 1920 -1 t o 1 9 3 0 - 1 : Summary o f F i n d i n g s a n d R e c o m m e n d a t i o n s [ n . d . ] p . 21 c i t e d i n G u e s t , I b i d , p . 5 7 . I n P r i v a t e L i v e s , P u b l i c P o l i c y , J a n e U r s e l d i s c u s s e s a s i m i l a r r e p o r t d o n e b y W h i t t o n f o r t h e M a n i t o b a G o v e r n m e n t i n 1 9 2 8 . p . 148 . 5 5 . G u e s t , I b i d p . 5 8 . 5 6 . I b i d . p . 5 8 . G u e s t c h a r a c t e r i z e s t h e " t r a d i t i o n a l p r i v a t e c h a r i t y v i e w p o i n t " as b e i n g t h a t " f i n a n c i a l a i d , w i t h o u t s o c i a l w o r k s u p e r v i s i o n , was w o r s e t h a n no a i d a t a l l " , p . 5 9 . 5 7 . See N o t e 61 a n d 6 6 . 5 8 . See n o t e 14 . F o r a t h o r o u g h a n a l y s i s o f t h e B . C . S u r v e y , a n d how i t s o u t c o m e was a p r o d u c t o f t h e o r g a n i z a t i o n a l d y n a m i c s o f f o r c e s w i t h i n t h e V a n c o u v e r C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y s e e A d a m o s k i , T h e P r o f e s s i o n o f C a s e w o r k . 5 9 . R o b e r t L . A d a m o s k i , T h e P r o f e s s i o n o f C a s e w o r k : T h e O r g a n i z a t i o n a l E x p e d i e n c y o f T h e B r i t i s h C o l u m b i a C h i l d W e l f a r e S t u d y M . A . T h e s i s , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o 1988 a t p . 68. 6 0 . I b i d . p . i i i . 6 1 . B . C . C h i l d W e l f a r e S u r v e y , P r e f a c e , p . 7 . 6 2 . W a t s o n a n d W a t s o n , Op C i t . p . 2 7 . 6 3 . E v i d e n c e o f t h e a d m i n i s t r a t i v e l a x i t y d i s c u s s e d e l s e w h e r e i n t h i s p a p e r , i s f o u n d i n t h e R e c o r d s o f t h e C r e c h e , w h i c h p u r p o r t t o show t h e c o n s e n t o f p a r e n t o r g u a r d i a n f o r t h e a d m i s s i o n o f e a c h c h i l d , b u t f o r l o n g p e r i o d s o f t i m e no s u c h e n t r i e s a r e n o t e d i n t h e R e c o r d b o o k . V a n c o u v e r C i t y C r e c h e f o n d s , V a n c o u v e r A r c h i v e s . 64 . C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y o f V a n c o u v e r , T w e n t y - E i g h t h A n n u a l R e p o r t f o r Y e a r E n d i n g D e c e m b e r 3 1 , 192 9 V a n c o u v e r , 1930 . p . 5 . 6 5 . A d a m o s k i , Op C i t . p p . 2 6 f f . See a l s o p . 6 1 . 6 6 . B . C . A r c h i v e s a n d R e c o r d S e r v i c e , G R 2 7 3 8 - a c c e s s o b t a i n e d b y p e r m i s s i o n u n d e r t h e F r e e d o m o f I n f o r m a t i o n A c t . T h e r e a r e f i v e b o x e s o f f i l e s c o n t a i n i n g 296 f i l e s , o r g a n i z e d a l p h a b e t i c a l l y b y t h e name o f t h e c h i l d r e n c o n c e r n e d , c o v e r i n g t h e p e r i o d 1 9 1 9 - 1 9 4 3 . T h i s s t u d y w i l l c o n c e n t r a t e on t h e r e c o r d s i n t h e p e r i o d up t o 45 1930 . F o r s i m i l a r r e p o r t s f r o m t h e p e r i o d 1 9 1 0 - 1 9 1 7 , s e e N o t e 4 . 6 7 . See f o r e x a m p l e B . C . A . R . S . GR2738 Box 3 N o . 2 a n d 3 . 6 8 . See f o r e x a m p l e B . C . A . R . S . GR2738 Box 3 N o . 27 a n d 62 . 6 9 . B . C . A . R . S . , G R 2 7 3 8 , Box 3 N o . 2 a n d 6 2 . 7 0 . F o r e x a m p l e f o r A l b e r t a , B . C . A . R . S . GR2728 Box 2 N o . 38 , Box 3 N o . 2 a n d 3 8 , Box 4 N o . 7 , Box 5 N o . 1 a n d 28; f o r M a n i t o b a Box 3 N o . 3 5 , Box 2 N o . 8; f o r S a s k a t c h e w a n Box 2 N o . 4 4 , Box 3 N o . 33 a n d Box 4 N o . 52 a n d 61 ; f o r O n t a r i o Box 3 N o . 39; f o r Q u e b e c Box 3 N o . 44 ; f o r M a s s a c h u s e t t s Box 4 N o . 32; a n d f o r , L o n d o n , E n g l a n d Box 4 N o . 4 , 25 a n d 5 8 . 7 1 . See B . C . A . R . S . GR2738 Box 3 N o . 10 , 34 , 36 , 4 9 , 50 F o r r e q u e s t s f r o m o t h e r p r o v i n c e s h a n d l e d b y t h e p o l i c e s e e f o r e x a m p l e Box 2 N o . 4 4 , Box 3 N o . 9 , N o . 3 5 , 38 , 4 4 . 7 2 . B . C . A . R . S . GR2738 N o . 62 . 7 3 . F o r a d i s c u s s i o n o f I n d i a n R e s i d e n t i a l S c h o o l s s e e f o r e x a m p l e James R e d f o r d , " A t t e n d a n c e a t I n d i a n R e s i d e n t i a l S c h o o l s i n B . C . 1890-1920" B . C . S t u d i e s 44 ( W i n t e r 7 9 - 8 0 ) 4 1 - 5 6 ; I s a b e l l e K n o c k w o o d , O u t o f t h e D e p t h s : T h e E x p e r i e n c e s o f M i ' n a w C h i l d r e n a t t h e I n d i a n R e s i d e n t i a l S c h o o l a t S h u b e n a c a d i e , N o v a S c o t i a L o k e p o r t , N . S . , Roseway P u b l i s h i n g , 1992; f o r a d i s c u s s i o n o f f a m i l y r e l a t i o n s a n d " c o u n t r y m a r r i a g e s " i n t h e f u r t r a d e p e r i o d s e e J e n n i f e r S . H . Brown S t r a n g e r s i n B l o o d : F u r T r a d e Company F a m i l i e s i n I n d i a n C o u n t r y V a n c o u v e r , U . B . C . P r e s s , 1980; f o r a c o n t e m p o r a r y v i e w o f N a t i v e p e o p l e s a n d t h e f o s t e r c a r e s y s t e m s e e P a t r i c k J o h n s o n N a t i v e C h i l d r e n a n d t h e C h i l d W e l f a r e S y s t e m T o r o n t o , L o r i m e r , 1983 a n d E v a J a c o b s a n d L a v i n a W h i t e , L i b e r a t i n g O u r C h i l d r e n / L i b e r a t i n g O u r N a t i o n s , R e p o r t o f t h e a b o r i g i n a l C o m m i t t e e C o m m u n i t y P a n e l , F a m i l y a n d C h i l d r e n ' s S e r v i c e s L e g i s l a t i o n R e v i e w i n B r i t i s h C o l u m b i a , O c t o b e r , 1992 . 7 4 . P a t r i c k J o h n s o n , I b i d , p a g e 2 3 . 7 5 . C a r o l y n S t r a n g e " P a t r i a r c h y M o d i f i e d : The C r i m i n a l P r o s e c u t i o n o f Rape i n Y o r k C o u n t y , O n t a r i o , 1880-1930" p . 2 0 7 , i n J i m P h i l l i p s , T i n a L o o a n d S u s a n L e w t h w a i t e , C r i m e a n d C r i m i n a l J u s t i c e , T o r o n t o , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1994 7 6 . I n s p e c t o r o f M u n i c i p a l i t i e s - C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y B . C . A . R . S . GR 227 F i l e 2 . A v a i l a b l e f o r r e s e a r c h w i t h p e r m i s s i o n t h r o u g h t h e F r e e d o m o f I n f o r m a t i o n A c t . 7 7 . B . C . A . R . S . GR2738 Box 3 N o . 5 4 . 7 8 . B . C . A . R . S . GR2738 Box 3 N o . 5 8 . 46 7 9 . T h e C r i m i n a l C o d e o f C a n a d a was a d o p t e d i n 1898 . 8 0 . See f o r e x a m p l e , B . C . A . R . S . , GR2738 Box 3 N o . 16 w h e r e t h e C i t y - S o l i c i t o r s u g g e s t s t o t h e V a n c o u v e r G e n e r a l H o s p i t a l t h a t c h a r g e s c a n b e l a i d a g a i n s t t h e p a r e n t s u n d e r S e c t i o n 242 o f t h e C r i m i n a l C o d e when c h i l d r e n h a v e b e e n l e f t i n t h e c a r e o f t h e h o s p i t a l f o r n i n e m o n t h s . I n t h e r e s u l t , some t i m e l a t e r , V . G . H . a p p l i e s t o t h e C o u r t t h a t t h e c h i l d r e n be c o m m i t t e d t o t h e c a r e o f t h e C a t h o l i c C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y o f V a n c o u v e r . 8 1 . B . C . A . R . S . GR2738 Box 3 N o . 9 . 8 2 . B . C . A . R . S . GR2738 Box 3 N o . 10 . 8 3 . F o r e x a m p l e , B . C . A . R . S . GR2738 Box 3 N o . 33 , 35 a n d 4 4 . I n t h e l a t e r c a s e t h e S a s k a t c h e w a n S u p e r i n t e n d e n t r e q u e s t s o f h i s c o u n t e r p a r t t h a t he "have one o f y o u r i n s p e c t o r s l o o k i n t o " t h e s i t u a t i o n , a n d t h e r e q u e s t i s t u r n e d o v e r t o t h e p o l i c e , a n d t h e r e s u l t s f o r w a r d e d . 8 4 . B . C . A . R . S . GR2738 Box 3 N o . 36 8 5 . B . C . A . R . S . GR2738 Box 3 N o . 34 8 6 . 1917 A n n u a l R e p o r t o f t h e C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y , C l a r k e & S t u a r t C o . V a n c o u v e r , B . C . 1917 8 7 . 1916 A n n u a l R e p o r t p . 8 . 8 8 . A d a m o s k i , Op C i t p . 1 9 . 8 9 . M a u r i c e N . C o t e , T h e C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y o f t h e C a t h o l i c A r c h d i o c e s e o f V a n c o u v e r 1 9 5 0 - 1 9 5 3 , M . A . T h e s i s , U . B . C . , 1953 p . 8 . A g a i n a t p a g e 17 he w r i t e s : " A l t h o u g h f o s t e r homes w e r e b e i n g u s e d t h e r e was l i t t l e o r no s u p e r v i s i o n b y t h e S o c i e t i e s . I f a c h i l d was n o t r e t u r n e d t o t h e S o c i e t y i t was c o n s i d e r e d ' a d o p t e d ' . " 9 0 . C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y o f V a n c o u v e r , T w e n t y - E i g h t h A n n u a l R e p o r t f o r t h e Y e a r E n d i n g D e c e m b e r 3 1 , 1929 V a n c o u v e r , 1930 . p . 10 . 9 1 . A d a n o s k i , f o r e x a m p l e o u t l i n e s how " f r e e homes" w e r e d i s c r e d i t e d as a b u s e s w e r e made p u b l i c . O p . C i t . p . 8 7 . 9 2 . J . J . K e l s o , R e c o r d o f Work f o r N e g l e c t e d a n d D e p e n d e n t C h i l d r e n O n t a r i o K i n g ' s P r i n t e r , T o r o n t o , 1906 . p . 16 . 9 3 . C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y o f V i c t o r i a M a t r o n ' s R e p o r t , 1929 , B . C . A r c h i v e s . The same r e p o r t a l s o s t a t e s " T h i s y e a r q u i t e a number o f c h i l d r e n h a v e b e e n p l a c e d i n homes" . 9 4 . B . C . A . R . S . C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y o f V i c t o r i a , M e d i c a l H e a l t h O f f i c e r ' s R e p o r t , 1 9 3 1 . 9 5 . F a m i l y W e l f a r e , R e l i e f a n d C h i l d P r o t e c t i o n i n G r e a t e r V i c t o r i a V i c t o r i a , V i c t o r i a S u r v e y C o m m i t t e e 1 9 3 1 - 3 2 . 9 6 . R e p o r t o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a C h i l d W e l f a r e S u r v e y p . 7 . 9 7 . C o t e , Op C i t . p . 74 9 8 . B . C . A . R . S . GR2738 Box 1. A v a i l a b l e f o r r e v i e w b y r e s e a r c h e r s w i t h p e r m i s s i o n u n d e r t h e F r e e d o m o f I n f o r m a t i o n A c t . ' 9 9 . T h e C h i l d r e n ' s Home was a n o r p h a n a g e w h i c h was t h e p r i n c i p a l p l a c e m e n t arm o f t h e V a n c o u v e r C . A . S . 100 . D i a n n e P u r v e y , " A l e x a n d r a O r p h a n a g e a n d F a m i l i e s i n C r i s i s i n V a n c o u v e r , 1892-1938" i n R u s s e l l Smandych e t a l . D i m e n s i o n s o f C h i l d h o o d 107 -133 1 0 1 . B . C . A . R . S . G . R . 2 7 3 3 . T h i s f i l e i s , c o m p r i s e d 6 b o x e s o f f i l e s c o n t a i n i n g 279 c a s e f i l e s , o r g a n i z e d a l p h a b e t i c a l l y , c o v e r i n g t h e p e r i o d o f t h e O r p h a n a g e ' s o p e r a t i o n 1 9 0 6 - 1 9 3 3 . A s w i t h t h e r e c o r d s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n , t h e s e r e c o r d s a r e a v a i l a b l e t h r o u g h B . C . A r c h i v e s a n d R e c o r d S e r v i c e w i t h a u t h o r i z a t i o n f o r r e s e a r c h p u r p o s e s t h r o u g h t h e F r e e d o m o f I n f o r m a t i o n A c t . R e c o r d s on f o s t e r c a r e i n t h e p o s s e s s i o n o f t h e Roman C a t h o l i c A r c h d i o c e s e o f V a n c o u v e r a r e c l o s e d t o r e s e a r c h e r s . 102 . B . C . A . R . S . G R 2 7 3 3 . Box 2 P a r e n t s w e r e t y p i c a l l y a s k e d t o p a y $10 p e r m o n t h f o r t h e c a r e o f t h e i r c h i l d r e n , a n d w h e r e s u c h a g r e e m e n t s t o p a y e x i s t e d t h e r e i s r e c o r d o f e f f o r t s t o e n f o r c e . 1 0 3 . A b r a m o v i t z , Op C i t . a t p a g e 1 9 6 - 1 9 7 . 104 . T h e l e t t e r h e a d o f t h e L o y a l T r u e B l u e a n d O r a n g e O r p h a n a g e d e s c r i b e s t h e a i m o f t h e i n s t i t u t i o n as b e i n g t o p r o v i d e c a r e f o r c h i l d r e n "aged 2 t o 12". 48 B I B L I O G R A P H Y A b r a m o v i t z , M i m i . R e g u l a t i n g t h e L i v e s o f Women: S o c i a l W e l f a r e P o l i c y f r o m C o l o n i a l T i m e s t o t h e P r e s e n t B o s t o n , S o u t h E n d P r e s s , 1988 A d a m o s k i , R o b e r t L . T h e P r o f e s s i o n o f C a s e w o r k : The O r g a n i z a t i o n a l E x p e d i e n c y o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a C h i l d W e l f a r e S u r v e y M . A . T h e s i s , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o , 1988 A n d e r s o n , P a u l G e r a r d . "The O r i g i n s , E m e r g e n c e a n d P r o f e s s i o n a l R e c o g n i t i o n o f C h i l d P r o t e c t i o n " i n S o c i a l S e r v i c e s R e v i e w V o l . 63 J u n e 1989 2 2 2 - 4 4 A r i e s , P h i l i p p e . C e n t u r i e s o f C h i l d h o o d New Y o r k , K n o f f , 1962 B a c k h o u s e , C o n s t a n c e . P e t t i c o a t s a n d P r e j u d i c e : Women a n d Law i n N i n e t e e n t h C e n t u r y C a n a d a T o r o n t o , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s a n d O s g o o d S o c i e t y , 1991 B e r g e n , C a r l . T h e W r i t i n g o f C a n a d i a n H i s t o r y - A s p e c t s o f E n g l i s h C a n a d i a n H i s t o r i c a l W r i t i n g S i n c e 1900 T o r o n t o , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1986 B o u b l i l , A l a i n ( l y r i c s ) , S h o n b e r g , C l a u d e - M i c h e l ( m u s i c ) . L e s M i s e r a b l e s M u s i c a l , 1987 M i s s S a i g o n M u s i c a l , 1989 B r o w n , J e n n i f e r S . H . S t r a n g e r s i n B l o o d : F u r T r a d e Company F a m i l i e s i n I n d i a n C o u n t r y V a n c o u v e r , U . B . C . P r e s s , 1980 B u l l e n , J o h n . " J . J . K e l s o a n d v t h e 'New' C h i l d - s a v e r s : T h e G e n e s i s o f t h e C h i l d r e n ' s A i d Movement i n O n t a r i o " i n S m a n d y c h , R u s s e l l e t a l . D i m e n s i o n s o f C h i l d h o o d : E s s a y s on t h e H i s t o r y o f C h i l d r e n a n d Y o u t h i n C a n a d a W i n n i p e g , U n i v e r s i t y o f M a n i t o b a , 1991 B r a d b u r y , B e t t i n a . "The F r a g m e n t e d F a m i l y : F a m i l y S t r a t e g i e s i n t h e F a c e o f D e a t h , I l l n e s s , a n d P o v e r t y , M o n t r e a l , 1860-1885" i n P a r r , J o y , e d . C h i l d h o o d a n d F a m i l y i n C a n a d i a n H i s t o r y T o r o n t o , M c C l e l l a n d a n d S t e w a r t , 1982 W o r k i n g F a m i l i e s : A g e , G e n d e r a n d D a i l y S u r v i v a l i n I n d u s t r i a l i z i n g M o n t r e a l T o r o n t o , M c C l e l l a n d & S t e w a r t 1993 B . C . C h i l d W e l f a r e S u r v e y C o m m i t t e e . R e p o r t o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a C h i l d W e l f a r e S u r v e y V a n c o u v e r , B . C . C h i l d W e l f a r e S u r v e y C o m m i t t e e , 1927 B u t l e r , I a n a n d Owens , D a v i d J . " C a n a r i e s Among S p a r r o w s : I d e a s o f t h e F a m i l y a n d t h e P r a c t i c e o f F o s t e r C a r e " C o m m u n i t y A l t e r n a t i v e s : I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o f F a m i l y C a r e V o l . 5 N o . 1 S p r i n g 1993 2 5 - 4 2 49 C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y o f V a n c o u v e r . A n n u a l R e p o r t ( 1 9 0 2 - 1 9 0 3 , 1 9 0 4 , 1905 , 1908 , 1909 , 1910 , 1911 , 1913 , 1 9 1 5 , 1916 , 1917 , 1928 , 1929 , 1930 , 1937 , 1938 , 1939) V a n c o u v e r , B . C . C l e a r y , Thomas e d . a n d t r a n s l a t o r T h e E s s e n t i a l K o r a n : Th e H e a r t o f I s l a m , A n I n t r o d u c t o r y S e l e c t i o n o f R e a d i n g s f r o m t h e Q u r ' a n San F r a n c i s c o , H a r p e r , 1 9 9 3 . C o t e , M a u r i c e N . T h e C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y o f t h e C a t h o l i c A r c h d i o c e s e o f V a n c o u v e r 1 9 5 0 - 1 9 5 3 , M . A . T h e s i s , U . B . C . , 1953 D i c k e n s , C h a r l e s , The A d v e n t u r e s o f O l i v e r T w i s t L o n d o n , Chapman & H a l l , 1891 F a u v e - C h a m o u x , A n t o i n e t t e . " B e y o n d A d o p t i o n : O r p h a n s a n d F a m i l y S t r a t e g i e s i n P r e - I n d u s t r i a l F r a n c e " T h e H i s t o r y o f t h e F a m i l y V o l . 1, N o . 1, 1996 1-13 G i n g a r d , C . One H u n d r e d a n d One G o s p e l a n d S p i r i t u a l Songs N . Y . G e n e r a l M u s i c 1963 G r a y , H a r o l d . L i t t l e O r p h a n A n n i e s y n d i c a t e d n e w s p a p e r c o m i c s t r i p G r e e r , G e r m a i n e . D a d d y We H a r d l y Knew Y o u ! L o n d o n , H a m i s h H a m i l t o n , 1989 G u e s t , D e n n i s . T h e E m e r g e n c e o f S o c i a l S e c u r i t y i n C a n a d a , V a n c o u v e r , U . B . C . P r e s s , 1980 . G u n n l a u g s s o n , G i s l i A g u s t . " ' E v e r y o n e ' s B e e n G o o d t o Me , E s p e c i a l l y t h e D o g s ' - F o s t e r C h i l d r e n a n d Y o u n g P a u p e r s i n 1 9 t h C e n t u r y S o u t h e r n I c e l a n d " J o u r n a l o f S o c i a l H i s t o r y V o l . 27 N o . 2 W i n t e r 1993 341 -358 H a r e v e n , T a m a r a K . "An A m b i g u o u s A l l i a n c e : Some A s p e c t s o f A m e r i c a n I n f l u e n c e s on C a n a d i a n S o c i a l W e l f a r e " H i s t o i r e s o c i a l e / S o c i a l H i s t o r y V o l . 3 A p r i l 1969 , 8 2 - 9 8 . F a m i l y T i m e a n d I n d u s t r i a l T i m e : Th e R e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e F a m i l y a n d Work i n a New E n g l a n d I n d u s t r i a l C o m m u n i t y New Y o r k , C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1982 "The H i s t o r y o f t h e F a m i l y a s a n I n t e r d i s c i p l i n a r y F i e l d " , J o u r n a l o f I n t e r d i s c i p l i n a r y H i s t o r y V o l . 2 1971 , 399 -414 H u g o , V i c t o r , The H u n c h b a c k o f N o t r e Dame New Y o r k , C o l l i e r & Sons [ N . D . ] O r i g i n a l l y p u b l i s h e d 1831 L e s M i s e r a b l e s New Y o r k , Thomas & C r o m w e l l , 1887 O r i g i n a l l y p u b l i s h e d 1862 H u r t i g , M e l e d . The C a n a d i a n E n c y l o p e d i a 2nd E d i t i o n , E d m o n t o n , 50 H u r t i g P u b l i s h e r s 1988 I n g l i s , R u t h . S i n s o f t h e F a t h e r s - A S t u d y o f t h e P h y s i c a l a n d E m o t i o n a l A b u s e o f C h i l d r e n L o n d o n , P e t e r Owen, 19 7 8 J a c o b s , E v a a n d W h i t e , L a v i n a . L i b e r a t i n g O u r C h i l d r e n / L i b e r a t i n g O u r N a t i o n s , R e p o r t o f t h e A b o r i g i n a l C o m m i t t e e C o m m u n i t y P a n e l , F a m i l y a n d C h i l d r e n ' s S e r v i c e s L e g i s l a t i o n R e v i e w i n B r i t i s h C o l u m b i a , O c t o b e r , 1992 J o h n s o n , P a t r i c k . N a t i v e C h i l d r e n a n d t h e C h i l d W e l f a r e S y s t e m T o r o n t o , L o r i m e r , 1983 J o n e s , A n d r e w a n d R u t m a n , L e o n a r d . F o r t h e C h i l d r e n ' s A i d : J . J . K e l s o a n d C h i l d W e l f a r e i n O n t a r i o T o r o n t o , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s 1981 K e l s o , J . J . R e c o r d o f Work f o r N e g l e c t e d a n d D e p e n d e n t C h i l d r e n O n t a r i o T o r o n t o , K i n g ' s P r i n t e r , 1906 K e r t z e r , D a v i d I . " G e n d e r I d e o l o g y a n d I n f a n t A b a n d o n m e n t i n N i n e t e e n t h - C e n t u r y I t a l y " J o u r n a l o f I n t e r d i s c i p l i n a r y H i s t o r y V o l . 2 2 , N o . 1 1991 K l a s s e n , H e n r y . "In S e a r c h o f N e g l e c t e d a n d D e l i n q u e n t C h i l d r e n : T h e C a l g a r y C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y , 1909-1920" i n A r t i b i s e A l a n F . J . e d . Town a n d C i t y : A s p e c t s o f W e s t e r n C a n a d i a n U r b a n D e v e l o p m e n t R e g i n a , C a n a d i a n P l a i n s R e s e a r c h C e n t e r , 1981 375-392 K n o c k w o o d , I s a b e l l e . O u t o f t h e D e p t h s : The E x p e r i e n c e s o f M i ' n a w C h i l d r e n a t t h e I n d i a n R e s i d e n t i a l S c h o o l a t S h u b e n a c a d i e , N o v a S c o t i a L o k e p o r t , N . S . , Roseway P u b l i s h i n g , 1992 L e v i n e M . a n d L e v i n e A . H e l p i n g C h i l d r e n : A S o c i a l H i s t o r y New Y o r k , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1992 M e z n a r , J o a n . " O r p h a n s a n d t h e T r a n s i t i o n f r o m S l a v e t o F r e e L a b o u r i n N o r t h e a s t B r a z i l : T h e C a s e o f C a m p i n a G r a n d e , 1850-1888" J o u r n a l o f S o c i a l H i s t o r y V o l . 27 N o . 3 S p r i n g 1994 p . 4 9 9 - 5 1 5 M o n t g o m e r y , L u c y M a u d e . A n n e o f G r e e n G a b l e s L o n d o n , P i t m a n , 1908 A n n e o f A v o n l e a B o s t o n , L . C . P a g e , 1909 R o a d t o A v o n l e a , C . B . C . d r a m a t i c s e r i e s b a s e d on A n n e o f A v o n l e a , K e v i n S u l l i v a n , P r o d u c e r M o u l i n , R o n a l d . " F o s t e r F a m i l i e s a n d L a r g e r S y s t e m s : Image a n d I d e n t i t y " C o m m u n i t y A l t e r n a t i v e s V o l . 6 N o . 1 S p r i n g 1994 19 -31 N e l s o n , K r i s t i n e E . " L a r g e B o y s a n d L i t t l e Women: The p r o b l e m s o f f a m i l y p l a c e m e n t o f o l d e r c h i l d r e n i n t h e 1 9 t h c e n t u r y " C h i l d r e n 51 a n d Y o u t h S e r v i c e s R e v i e w 1986 V o l . 8 N o . 1 5 3 - 7 8 P a r r , J o y e d . C h i l d h o o d a n d F a m i l y i n C a n a d i a n H i s t o r y T o r o n t o , M c L e l l a n d a n d S t e w a r t , 1982 L a b o u r i n g C h i l d r e n : B r i t i s h I m m i g r a n t A p p r e n t i c e s i n C a n a d a 1869 -1924 M o n t r e a l , M c G i l - Q u e e n ' s U n i v e r s i t y P r e s s , 1988 P e t t o n , L e r o y H . "Not f o r p o v e r t y a l o n e : F o s t e r c a r e p o p u l a t i o n t r e n d s i n t h e 2 0 t h c e n t u r y " J o u r n a l o f S o c i o l o g y a n d S o c i a l W e l f a r e V o l . 14 N o . 2 J u n e 1987 37-62 P u r v e y , D i a n e . " A l e x a n d r a O r p h a n a g e a n d F a m i l i e s i n C r i s i s i n V a n c o u v e r , 1892-1938" i n R u s s e l l Smandych e t a l . D i m e n s i o n s o f C h i l d h o o d 1 0 7 - 1 3 3 R e d f o r d , J a m e s . " A t t e n d a n c e a t I n d i a n R e s i d e n t i a l S c h o o l s i n B . C . 1890 -1920" B . C . S t u d i e s V o l . 44 W i n t e r 1 9 7 9 - 8 0 ) 4 1 - 5 6 R o o k e , P a t r i c i a T . a n d S c h n e l l , R . L . S t u d i e s i n C h i l d h o o d H i s t o r y - A C a n a d i a n P e r s p e c t i v e C a l g a r y , D e t s e l i g E n t . 1982 S h e i l d s , C a r o l . S t o n e D i a r i e s T o r o n t o , Random H o u s e , 1993 S m a n d y c h , R u s s e l l , D o d d s , G o r d o n , a n d E s a u , A l v i n , e d s . D i m e n s i o n s o f C h i l d h o o d : E s s a y s on t h e H i s t o r y o f C h i l d r e n a n d Y o u t h i n C a n a d a W i n n i p e g , U n i v e r s i t y o f M a n i t o b a , 1991 S m a n d y c h , R u s s e l l . U p p e r C a n a d i a n C o n s i d e r a t i o n s a b o u t r e j e c t i n g t h e E n g l i s h P o o r Law 1817-1837 - A C o m p a r a t i v e S t u d y o f t h e R e c e p t i o n o f Law W i n n i p e g , U n i v e r s i t y o f M a n i t o b a , 1991 S t r a n g e , C a r o l y n . " P a t r i a r c h y M o d i f i e d : Th e C r i m i n a l P r o s e c u t i o n o f Rape i n Y o r k C o u n t y , O n t a r i o , 1880-1930" p . 2 0 7 , i n J i m P h i l l i p s , T i n a L o o a n d S u s a n L e w t h w a i t e , C r i m e a n d C r i m i n a l J u s t i c e , T o r o n t o , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1994 S u t h e r l a n d , N e i l . C h i l d r e n i n E n g l i s h - C a n a d i a n S o c i e t y : F r a m i n g t h e T w e n t i e t h C e n t u r y C o n s e n s u s T o r o n t o , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1976 T . E l i s a . Des f l e u r s s u r l a n e i g e - L e t e m o i n a g e s t u p e f i a n t d f u n e e n f a n t b r u t a l i s e e p e n d a n t s e i z e a n s C h i c o u t i m i , L e s E d i t i o n s J C L , 1985 Un n o e d d a n s l e c o u e r , C h i c o u t i m i , L e s E d i t i o n s J C L , 1991 T e r p s t r a , J a k e a n d M c F a d d e n , E m i l y J e a n . " L o o k i n g b a c k w a r d l o o k i n g f o r w a r d , new d i r e c t i o n s i n f o s t e r c a r e " C o m m u n i t y A l t e r n a t i v e s : I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o f F a m i l y C a r e S p e c i a l V o l . 5 N o . 1 1993 1 1 5 - 134 52 T w i g s , R o b e r t C . " C o p i n g W i t h L o s s : How F o s t e r P a r e n t s ' C h i l d r e n C o p e w i t h F o s t e r C a r e " C o m m u n i t y A l t e r n a t i v e s : I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o f F a m i l y C a r e V o l . 7 N o . 1 S p r i n g 1995 U r s e l , J a n e . P r i v a t e L i v e s , P u b l i c P o l i c y : 100 Y e a r s o f S t a t e I n t e r v e n t i o n i n t h e F a m i l y T o r o n t o , Women's P r e s s , 1992 "The S t a t e a n d t h e M a i n t e n a n c e o f P a t r i a r c h y : A C a s e S t u d y o f F a m i l y , L a b o u r a n d W e l f a r e L e g i s l a t i o n i n C a n a d a " i n James D i c k s o n a n d Bob R u s s e l l ( e d s . ) F a m i l y , Economy a n d S t a t e New Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s , 1986 V i c t o r i a S u r v e y C o m m i t t e e . F a m i l y W e l f a r e , R e l i e f a n d C h i l d P r o t e c t i o n i n G r e a t e r V i c t o r i a V i c t o r i a , V i c t o r i a S u r v e y C o m m i t t e e , 1 9 3 1 - 3 2 . W a t s o n , E . F . a n d W a t s o n , N . I . H i s t o r y a n d P r o b l e m s o f C h i l d , W e l f a r e S e r v i c e s i n V a n c o u v e r 1960 u n p u b l i s h e d m a n u s c r i p t T h e H o l y B i b l e : K i n g James V e r s i o n L o n d o n , W i l l i a m C o l l i n s & S o n s , 1959 A r c h i v a l M a t e r i a l C a l g a r y , A l b e r t a , G l e n b o w Museum, F i l e s o f t h e W o o d ' s Home O r p h a n a g e . V a n c o u v e r , V a n c o u v e r C i t y A r c h i v e s , A n g u s , A n n M a r g a r e t . C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y o f V a n c o u v e r 1901-1951 V a n c o u v e r , 1 9 5 1 . u n p u b l i s h e d m a n u s c r i p t V a n c o u v e r C i t y C r e c h e f o n d s V i c t o r i a , B . C . A r c h i v e s a n d R e c o r d S e r v i c e , 1891 C a n a d a C e n s u s A l e x a n d r a N o n - S e c t a r i a n O r p h a n a g e ( 1 9 0 6 - 1 9 3 3 ) , GR2733 Box 1-6 B . C . P r o v i n c i a l S e c r e t a r y - S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n 1922-1964 GR0124 — - F a m i l y S e r v i c e s D i v i s i o n GR 2720 — - I n s p e c t o r o f M u n i c i p a l i t i e s - C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t i e s GR 227 M a t t e r s , D i a n e . D e v e l o p m e n t o f P u b l i c W e l f a r e I n s t i t u t i o n s 1 9 1 0 - 1 9 2 0 , V i c t o r i a , U n i v e r s i t y o f V i c t o r i a , 1973 u n p u b l i s h e d m a n u s c r i p t M a t t e r s , D i a n e . A C h a n c e t o Make Go o d - J u v e n i l e M a l e s a n d t h e Law i n V a n c o u v e r , B . C . 1910 -1915 V i c t o r i a , U n i v e r s i t y o f V i c t o r i a , 1973 u n p u b l i s h e d m a n u s c r i p t S u p e r i n t e n d e n t o f N e g l e c t e d C h i l d r e n ( 1 9 1 7 - 1 9 4 3 ) GR 27389 53 f APPENDIX TABLE 1 DISCHARGE SUMMARIES VANCOUVER CHILDREN'S AID SOCIETY Reported Monthly 1922-1929 Date Foster / Re tu rned t o Help/wage Board /Free Paren ts Relat ive 18 years at Serv ice Other 1922 Apr 3 May 3 June 1 2 July 2 3 7 Aug 2 Sept 1 2 Oct 1 1 Nov 1 1 Dec 1 2 2 2 1923 Jan 2 1 Feb 1 1 May 6 3 June 4 1 July 3 2 1 Aug 7 1 Sept \ 4 9 Oct / Nov 5 2 Dec 2 1 1924 Jan 1 1 1 Mar 3 1 Apr 10 1 Aug 6 6 Sept 1 4 Oct ^ Nov 1 Dec 1 1925 f Jan 1 6 Feb J 2 1 Mar 4 7 Apr 3 2 May 1 1 June - July 3 Aug 8 2 1 Sept - Oct 2 4 3 Nov 1 1 1926 Jan 6 4 1 Feb 2 1 Mar 2 3 Apr 11 4 (3 by Court) 2 2 2 May 4 1 June 6 3 2 July 8/1/ 1 1 3 Aug 1 3 2 Sept /7/1 6 1 1 Oct 3 1 2 1 Nov IM 1 3 2 1 Dec 6/3/ 5 1 Industrial School Abducted by mother C.A.S. Home guaranteed Home quarantined Oct, Nov, Dec Hospital Industrial School to C.A.S. transferred Merchant Marine Catholic C.A.S. Home Jewish Orphanage Girls' Industrial School In training hospital 54 TABLE 1 continued DISCHARGE SUMMARIES VANCOUVER CHILDREN'S AID SOCIETY Reported Monthly 1922-1929 Date Foster/ Returned to Help/wage Board/Free Parents Relative 18 years at Service Other 1927 Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sept Oct Nov Dec 1928 Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sept 2/5/ 1 3 1 3 1/1/ 3 /1/1 6/4/ 10/ 13/4 /5/4 3 4 3 Died 2 Board Salvation Army 2 Died 1 C.A.S. 1 on order SS Dept. Vancouver Hospital 1 Died 3 Alexander Orphanage 20 Out summer holidays 1 to United Church Protective Home for Girls 1 to mother without permission 3 Home for Incurables 2 Detention Home 6 to Hospital and returned 10 Hospital 2 Essondale 1 Detention to Industrial School 8 Hospital 1 Essondale 1 Deaf 1 Industrial 1 Hospital /12/2 4 1 23 Hospital 1 Married /12/ 3 1 2 Hospital /6/1 1 1 Died 1 Other /5/3 6 1 3 2 Hospital /4/ 7 13 3 13 Hospital nm 1 Holiday 6 Hospital 7 2 1 12 Hospital /16/5 3 1 Industrial School 3 2 1 2 Hospital 1/11/3 1 1 Industrial School 1 Out without permission 4 1 Visit father /11/1 1 2 1 1 Pass Through m 3 6 Holiday nn 4 1 3 Holiday 1 Essondale /5/3 2 3 1 Holiday 7//1 4 C.A.S. camp to board 1215 2 Returned to free m 3 1 2 Returned to board 5 Hospital 1 Holiday /6/1 5 1 7 Died ni 12 Hospital BI2 1 7 Died 55 T A B L E 1 continued D I S C H A R G E S U M M A R I E S V A N C O U V E R C H I L D R E N ' S AID S O C I E T Y Reported Monthly 1922-1929 Date Foster/ Board/Free Returned to Help/wage Parents Relative 18 years at Service Other Oct 15/ Dec 1929 Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sept Oct Nov Dec ni 3 ni 1/1/5 2 1 1 4 Hospital 2/8/2 1 /4/3 2 1 1 2 Hospital 1 Free to board 1 Board to free 1/7/1 1 4 3 Hospital Shelter m 2 1 Industrial School 1/4/2 ,1 3 Holiday 1 Ran away from foster 7 Hospital /B/1 4 8 Returned to home ni 3 3 3 Hospital 1 Returned /4/4 1 1 2 1 Essondale 1/2 1 Hospital to Home 1 Finland 1 Industrial School 1 Hospital /1/6 3 1 2 Deported 2/3/3 2 2 1 Hospital 8 To Shelter /6/4 3 6 Hospital 7 1 3 1 Essondale 3 1 3 Catholic 2 Married 3 6 To Shelter 1 Holiday 2 5 Hospital /3/3 4 1 YMCAWage 10 To Shelter 151 11 Camp 1 Holiday nn 1 1 11 Hospital \ni 6 Camp 6 1 1 1 Holiday with father /5/2 1 14 To Shelter /7/1 3 Free Holiday 14 . Hospital /B/1 10 To Shelter /8/1 3 (by Court) 4 3 /15/ 5 1 1 5 To Shelter /9/4 4 6 1 Industrial School /1/ 1 (by Court) 2 1 Pays own board 2 Hospital 8 Industrial School (Doukhobour) 9 8 1 2 4 To Shelter ni2 4 3 Hospital 1 Essondale 1 Detention in 4 1 5 To Shelter, 2/8/2 18 To Hospital /1/4 4 5 3 To Shelter Source: Superintendent of Neglected Children GR 124 Vol 3 B.C. Archives and Records Services, obtained under the Freedom of Information Act. The original categories have been retained wherever possible. Note: Included under the category of foster children, are discharges recorded as "adoption probation." The figures should be approached with caution since the reporting categories shift over time, and the meaning ascribed to those categories also changes. 56 Date Foster/ Board/Free TABLE 2 DISCHARGE SUMMARIES VANCOUVER CATHOLIC CHILDREN'S AID SOCIETY Reported Monthly 1922-1929 Returned to Help/wage Parents Relative 18 years at Service Other 1922 May July Dec 1923 Apr May June Sept Oct 1924 Jan Mar May July Nov 1925 Mar Apr May July Aug Sept Dec 1926 June July 1927 Jan May Dec 10 1 Died Transfer to Monastery Other St. Paul's Sisters to Sisters of Immaculate Conception (adoption) 2 to Cabin Boy 1 to Monastery "halfbreed" 1 Monastery 2 Died 1 Other 2 Died 1 Died 1 Kamloops Indian School 5 Died 1 Monastery 1 Other 2 Died 1928 Apr 3* 1 (2)* July 3 4 6 Sept 1 Oct 1 1 Nov 3 1 1929 Jan 1 2 Feb 1 2 June 3 1 10 Aug 1 Sept 1 Oct 3 Nov Dec 2 * 2 of the 3 foster placements were to relatives • no change • 1 Monastery 1 Hospital 1 Sisters of St. Joseph's Hospital 1 Work at St. Joseph's Hospital 1 Arrested by Police 1 Boy's Home Source: Superintendent of Neglected Children GR 124 Vol 3 B.C. Archives and Records Services. Although the reports are to be submitted monthly, there are gaps in the material which are shown. The relative chosen most often for return was a grandparent. 57 TABLE 3a DISCHARGE SUMMARIES VANCOUVER CHILDREN'S AID SOCIETY Cumulative bv Year 1922-1929 Date Foster/ Returned to Help/wage Board/Free Parents Relative 18 years at Service Other 1922 10 7 7 14 1923 33 3 19 1 1924 17 1 1 15 3 1925 18 23 3 6 2 1926 47/12/1 32 8 13 7 1927 43/20/5 44 9 31 71 1928 24/174/53 44 34 26 142 1929 24/27/44 42 2 37 25 185 TABLE 3b DISCHARGE SUMMARIES VANCOUVER CATHOLIC CHILDREN'S AID SOCIETY Cumulative bv Year 1922-1929 Date Foster/ Returned to Help/wage Board/Free Parents Relative 18 years at Service Other 1922 3 5 1 1923 2 10 2 1 1924 4 2 2 3 1925 3 13 1 3 3 1926 3 7 11 1 1927 13 22 1 4 13 1928 8 9 7 8 3 1929 7 19 1 1 1 3 Source for Tables 3a and 3b: Superintendent of Neglected Children B.C.A.R.S. GR 124 Vol. 3. Note: The above are summaries of Tables 1 and 2 respectively. 58

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