UBC Theses and Dissertations

UBC Theses Logo

UBC Theses and Dissertations

Divergent paths : Canadian and American labor since the 1930s Primm, Charles Tiffin 1989

Your browser doesn't seem to have a PDF viewer, please download the PDF to view this item.

Item Metadata

Download

Media
831-UBC_1989_A8 P74.pdf [ 4.56MB ]
Metadata
JSON: 831-1.0097875.json
JSON-LD: 831-1.0097875-ld.json
RDF/XML (Pretty): 831-1.0097875-rdf.xml
RDF/JSON: 831-1.0097875-rdf.json
Turtle: 831-1.0097875-turtle.txt
N-Triples: 831-1.0097875-rdf-ntriples.txt
Original Record: 831-1.0097875-source.json
Full Text
831-1.0097875-fulltext.txt
Citation
831-1.0097875.ris

Full Text

DIVERGENT PATHS: CANADIAN AND AMERICAN LABOR SINCE THE 1930S By CHARLES T I F F I N PRIMM B.A., M o n t a n a S t a t e U n i v e r s i t y , 1984 THESIS SUBMITTED I N PARTIAL FULFILLMENT THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF ARTS i n THE FACULTY OF GRADUATE STUDIES D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e We a c c e p t t h i s t h e s i s a s c o n f o r m i n g t o t h e r e q u i r e d s t a n d a r d THE UNIVERSITY OF B R I T I S H COLUMBIA S e p t e m b e r 1989 © C h a r l e s T i f f i n Primm, 1989 In presenting this thesis in partial fulfilment of the requirements for an advanced degree at the University of British Columbia, I agree that the Library shall make it freely available for reference and study. I further agree that permission for extensive copying of this thesis for scholarly purposes may be granted by the head of my department or by his or her representatives. It is understood that copying or publication of this thesis for financial gain shall not be allowed without my written permission. (Signature) Charles T i f f i n Primm Department of P o l i t i c a l Science The University of British Columbia Vancouver, Canada DE-6 (2/88) ABSTRACT The p u r p o s e o f t h i s t h e s i s i s t o d e t e r m i n e t h e m a j o r c a u s e s o f t h e d i v e r g e n c e w h i c h h a s o c c u r r e d b e t w e e n C a n a d i a n a n d A m e r i c a n l a b o r d u r i n g t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . E m p l o y i n g a c o m p a r a t i v e c a s e s t u d y m e t h o d o l o g y , I e x a m i n e t h e h i s t o r y o f t h e two l a b o r movements d u r i n g t h r e e d i s t i n c t p e r i o d s : 1) t h e f o r m a t i v e p e r i o d f o r modern i n d u s t r i a l r e l a t i o n s , r o u g h l y 1930-1960; 2) t h e t w o d e c a d e s o f d i v e r g e n c e , 1960-1980, when C a n a d i a n u n i o n d e n s i t y g r e w t o n e a r l y d o u b l e t h e A m e r i c a n l e v e l ; a nd 3) t h e 1 9 8 0 s , a p e r i o d o f m a j o r e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g t h a t h a s w i t n e s s e d t h e a c c e l e r a t e d d e c l i n e o f A m e r i c a n l a b o r w h i l e C a n a d i a n l a b o r c o n t i n u e s t o m a i n t a i n i t s m e m b e r s h i p b a s e . I c o n c l u d e t h a t t h e p r i m a r y f a c t o r s f o r d i v e r g e n c e a r e : 1) t h e d i f f e r e n t p o l i t i c a l c u l t u r e s o f C a n a d a and t h e U n i t e d S t a t e s ; 2) t h e more f a v o r a b l e l a b o r l a w s i n C a n a d a ; and 3) t h e d i f f e r e n c e s i n t h e i d e o l o g i e s and a c t i o n s o f t h e u n i o n s t h e m s e l v e s . D u r i n g t h e 1 9 8 0 s , t h e p r e s e n c e o f a r e l a t i v e l y s t r o n g s o c i a l d e m o c r a t i c movement, b e t t e r l a b o r l e g i s l a t i o n , a n d t h e r e j e c t i o n o f A m e r i c a n -s t y l e " b u s i n e s s u n i o n i s m " b y C a n a d i a n u n i o n s h e l p s t o a c c o u n t f o r why u n i o n d e n s i t y i n C a nada r e m a i n s o v e r d o u b l e t h e A m e r i c a n l e v e l . i i TABLE OF CONTENTS Page ABSTRACT i i L I S T OF TABLES i v L I S T OF FIGURES V ACKNOWLEDGEMENT v i INTRODUCTION 1 CHAPTER I . THE P R I N C I P A L DEVELOPMENTS OF THE AMERICAN AND CANADIAN TRADE UNION MOVEMENTS BETWEEN 1930-1960 4 I n t r o d u c t i o n 4 The S t r u c t u r e o f t h e Economy and t h e R i s e o f I n d u s t r i a l U n i o n i s m 5 The L e g a l a n d A d m i n i s t r a t i v e S t r u c t u r e s o f A m e r i c a n L a b o r Law r 10 The L e g a l a n d A d m i n i s t r a t i v e S t r u c t u r e s o f C a n a d i a n L a b o r Law 22 C o n c l u s i o n 29 CHAPTER I I . THE DIVERGENCE OF CANADIAN AND AMERICAN LABOR, 1960-1980 35 U n i o n M e m b e r s h i p i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d Canada ... 37 The P o l i t i c a l F a c t o r b e h i n d D i v e r g e n c e 41 The L e g a l F a c t o r i n D i v e r g e n c e 45 The I m p a c t o f P u b l i c - S e c t o r M i l i t a n c y 52 C o n c l u s i o n 55 CHAPTER I I I . CANADIAN AND AMERICAN LABOR I N THE 1980s 59 The D e c l i n e o f A m e r i c a n L a b o r i n t h e 1 9 8 0 s 61 The R i s e o f N e o c o n s e r v a t i s m : The A m e r i c a n C a s e 63 S h i f t i n t h e B a l a n c e o f Power 68 The C a n a d i a n L a b o r Movement i n t h e 1980s 73 N e o c o n s e r v a t i s m a nd t h e A s s a u l t on T r a d e U n i o n F r e e d o m s 75 C a n a d i a n i z a t i o n 80 C o n c l u s i o n 84 CONCLUSION 90 SELECTED BIBLIOGRAPHY 94 i i i L I S T OF TABLES Number Page I F o r e i g n C o n t r o l i n C a n a d a , S e l e c t e d Y e a r s 1926-1977 10 I I C a n a d i a n and A m e r i c a n U n i o n D e n s i t i e s , S e l e c t e d Y e a r s 1960-1983 40 I I I U n i o n M e m b e r s h i p G r o w t h a n d D e n s i t y i n S e l e c t e d C o u n t r i e s , 1961-1981 41 I V U n i o n M e m b e r s h i p i n Canada a n d t h e U n i t e d S t a t e s , 1978-1986 60 V T r a d e U n i o n D e n s i t y i n 17 A d v a n c e d C a p i t a l i s t C o u n t r i e s , 1979-1985 62 V I P e r c e n t a g e o f U n i o n M e m b e r s h i p Among Wage a n d S a l a r y W o r k e r s i n t h e U n i t e d S t a t e s 63 V I I S t r i k e s a n d L o c k o u t s i n C a n a d a , 1975-1985 79 i v L I S T OF FIGURES Number P a g e 1 U n i o n D e n s i t y i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d C a n a d a , 1 9 3 5 - 1 9 8 0 [ 3 8 v ACKNOWLEDGEMENT I wish t o extend my deepest a p p r e c i a t i o n t o P h i l i p R e snick f o r h i s h e l p r e l a t e d t o t h i s study. I count myself f o r t u n a t e t o have r e c e i v e d h i s generous encouragement and support. S p e c i a l thanks goes t o J u l i e Hauf who, chapter by chapter, e d i t e d , suggested, encouraged, and g e n e r a l l y c r e a t e d o r d e r out of chaos i n the most t a c t f u l and p a t i e n t manner imaginable. v i INTRODUCTION The p r i n c i p a l o b j e c t i v e o f t h i s t h e s i s i s t o a c c o u n t f o r t h e d i v e r g e n c e t h a t h a s o c c u r r e d b e t w e e n t h e C a n a d i a n a n d A m e r i c a n l a b o r movements d u r i n g t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . F rom 1963 t o 1 9 8 3 , t h e p r o p o r t i o n o f t h e A m e r i c a n w o r k f o r c e t h a t was u n i o n i z e d d e c l i n e d f r o m t h i r t y p e r c e n t t o t w e n t y p e r c e n t ; d u r i n g t h e same p e r i o d , C a n a d i a n u n i o n i z a t i o n r a t e s i n c r e a s e d f r o m t h i r t y p e r c e n t t o f o r t y p e r c e n t . D u r i n g t h e 1 9 8 0 s , C a n a d i a n u n i o n s h a v e , b y a n d l a r g e , s u c c e s s f u l l y d e f e n d e d t h e i r m e m b e r s h i p b a s e ; i n c o n t r a s t , A m e r i c a n u n i o n s h a v e d e c l i n e d a t a n a c c e l e r a t e d p a c e . G i v e n t h e i n t e r c o n n e c t e d n e s s o f t h e A m e r i c a n a n d C a n a d i a n e c o n o m i e s a n d t h e r o u g h c o m p a r a b i l i t y o f t h e i n d u s t r i a l s t r u c t u r e s o f e a c h c o u n t r y , a s w e l l a s t h e f a c t t h a t C a n a d i a n u n i o n s h a v e b e e n d o m i n a t e d b y t h e i r A m e r i c a n c o u n t e r p a r t s s i n c e t h e e a r l y 1 9 0 0 s , how d o e s one a c c o u n t f o r t h e s t r i k i n g d i f f e r e n c e s i n u n i o n i z a t i o n r a t e s s i n c e t h e m i d - 1 9 6 0 s ? The f i r s t c h a p t e r w i l l e x a m i n e t h e d e v e l o p m e n t o f i n d u s t r i a l u n i o n i s m a n d t h e f o r m a t i o n o f t h e p o s t w a r c a p i t a l - l a b o r a c c o r d i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d C a n a d a . I n o r d e r t o u n d e r s t a n d t h e c h a r a c t e r i s t i c t r a i t s o f t h e c o n t e m p o r a r y l a b o r movements, i t i s n e c e s s a r y t o e x a m i n e t h e f o r m a t i v e p e r i o d , 1930-1960, when i n d u s t r i a l u n i o n i s m 1 2 r e p l a c e d c r a f t u n i o n i s m a s t h e d o m i n a n t f o r m o f t r a d e u n i o n o r g a n i z a t i o n a n d when b a s i c c o l l e c t i v e - b a r g a i n i n g r i g h t s a n d l e g a l p r o t e c t i o n w e r e g r a n t e d t o w o r k e r s a nd t h e i r u n i o n s b y t h e s t a t e i n b o t h c o u n t r i e s . The c h a p t e r w i l l t h e n compare t h e r o l e o f t h e u n i o n movement i n t h e new s o c i a l c o n t r a c t e s t a b l i s h e d b e t w e e n c a p i t a l a n d l a b o r i n t h e e a r l y p o s t w a r y e a r s . The s e c o n d c h a p t e r w i l l d e s c r i b e and a t t e m p t t o a c c o u n t f o r t h e d i v e r g e n t t r e n d s i n u n i o n g r o w t h ( o r d e c l i n e i n t h e A m e r i c a n c a s e ) t h a t o c c u r r e d d u r i n g t h e 1960s and 1 9 7 0 s . I t w i l l a r g u e t h a t t h e m a j o r f a c t o r s i n e x p l a i n i n g d i v e r g e n c e b e t w e e n t h e C a n a d i a n a nd A m e r i c a n l a b o r movements i n c l u d e : d i f f e r e n c e s i n t h e p o l i t i c a l s y s t e m s a nd c u l t u r e s ; d i f f e r e n c e s i n l a b o r l a w s ; a n d d i f f e r e n c e s i n t h e p o l i t i c a l o u t l o o k and i d e o l o g i c a l o r i e n t a t i o n o f t h e u n i o n movements t h e m s e l v e s . I n C a n a d a , t h e n a t i o n a l i s t p u b l i c - s e c t o r u n i o n s w e r e t h e c a t a l y s t f o r m e m b e r s h i p g r o w t h a nd f o r " C a n a d i a n i z a t i o n " o f t h e b r o a d e r l a b o r movement; by c o n t r a s t , i n t h e U n i t e d S t a t e s , p u b l i c - s e c t o r u n i o n s d i d n o t h a v e a s i m i l a r e f f e c t o n t h e b r o a d e r movement ( a l t h o u g h t h e y d i d a c c o u n t f o r m o s t o f t h e new o r g a n i z i n g t h a t o c c u r r e d ) . The t h i r d c h a p t e r w i l l e x a m i n e t h e c o u r s e o f t h e two l a b o r movements d u r i n g t h e t u r b u l e n t d e c a d e o f t h e 1 9 8 0 s . W i t h t h e d r a m a t i c c h a n g e s i n t h e e c o n o m i c s i t u a t i o n d u r i n g t h e 1 9 8 0 s , t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e C a n a d i a n a nd 3 A m e r i c a n l a b o r movements h a v e b e e n b r o u g h t t o t h e f o r e f r o n t . A t t e n t i o n w i l l be g i v e n t o t h e r e s t r u c t u r i n g o f t h e economy a n d t h e a l t e r a t i o n s i n t h e b a l a n c e o f p o w e r b e t w e e n c a p i t a l a n d l a b o r t h a t h a v e o c c u r r e d i n b o t h c o u n t r i e s a n d how t h e l a b o r movements h a v e r e s p o n d e d t o t h e c h a n g i n g c o n d i t i o n s . C o n s i d e r i n g t h a t b o t h c o u n t r i e s h a v e e x p e r i e n c e d c o m p a r a b l e r e s t r u c t u r i n g o f t h e i n d u s t r i a l o r d e r , C a n a d i a n l a b o r ' s s u c c e s s a t m a i n t a i n i n g i t s m e m b e r s h i p b a s e i s no s m a l l f e a t . C o m p a r e d t o E u r o p e a n c a p i t a l i s t n a t i o n s , t h e C a n a d i a n t r a d e u n i o n movement i s r e l a t i v e l y weak; b u t g i v e n t h e N o r t h A m e r i c a n p o l i t i c a l c l i m a t e a n d t h e d i f f i c u l t t i m e s f o r l a b o r i n t h e U n i t e d S t a t e s , t h e C a n a d i a n t r a d e u n i o n movement i s r e l a t i v e l y s t r o n g a n d I a r g u e t h a t i t s e x p e r i e n c e o v e r t h e p a s t t w o d e c a d e s c a n be i n s t r u c t i v e t o t h e A m e r i c a n l a b o r movement. CHAPTER I THE P R I N C I P A L DEVELOPMENTS OF THE AMERICAN AND CANADIAN TRADE UNION MOVEMENTS BETWEEN 1930-1960 I n t r o d u c t i o n The p u r p o s e o f t h i s c h a p t e r i s t o e x a m i n e t h e p r i n c i p a l d e v e l o p m e n t s o f t h e C a n a d i a n a nd A m e r i c a n t r a d e u n i o n movements b e t w e e n 193 0 a n d 1 9 6 0 — t h e p e r i o d o f t h e e m e r g e n c e a nd c r y s t a l l i z a t i o n o f t h e "New D e a l " o r d e r . The b i r t h o f c o n t e m p o r a r y i n d u s t r i a l u n i o n i s m i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d Canada o c c u r r e d i n t h e 1930s a nd 1940s a n d t h e g o a l o f i n d e p e n d e n t o r g a n i z a t i o n , f o r w h i c h t h e " u n s k i l l e d " a n d " s e m i - s k i l l e d " w o r k e r s h a d d e v o t e d more t h a n h a l f a c e n t u r y o f s a c r i f i c e a n d b l o o d s h e d , was f i n a l l y a c h i e v e d . The l e g i o n s o f w o r k e r s i n t h e mass p r o d u c t i o n a n d r e s o u r c e i n d u s t r i e s won t h e r i g h t t h r o u g h c o o r d i n a t e d s t r u g g l e t o b a r g a i n c o l l e c t i v e l y a n d t o f o r m i n c l u s i v e t r a d e u n i o n s o f t h e i r own c h o o s i n g . I n o r d e r t o a t t a i n t h e s e new r i g h t s , h o w e v e r , o r g a n i z e d l a b o r h a d t o abandon t h e h i s t o r i c a n d c l a s s i c w o r k i n g - c l a s s o b j e c t i v e s o f p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c c o n t r o l o v e r f a c t o r i e s a n d t h e s y s t e m o f p r o d u c t i o n . To p u t i t a n o t h e r way, s o c i a l i s m a n d i n d e p e n d e n t p o l i t i c a l a c t i o n w e r e t r a d e d o f f by t h e i n d u s t r i a l w o r k i n g c l a s s f o r e c o n o m i c r i g h t s . N o n e t h e l e s s , g i v e n t h e p o l i t i c a l c l i m a t e i n N o r t h A m e r i c a , t h e g a i n s made b y C a n a d i a n a nd A m e r i c a n w o r k e r s 4 5 r e p r e s e n t e d a s i g n i f i c a n t a c h i e v e m e n t . I n t h i s c h a p t e r we w i l l e x a m i n e t h e m a c r o e c o n o m i c f a c t o r s t h a t s h a p e d t h e i n d u s t r i a l u n i o n movements o f t h e two c o u n t r i e s a n d t h e n e x a m i n e t h e d e v e l o p m e n t o f A m e r i c a n and C a n a d i a n l a b o r l a w a n d t h e i m p a c t o f t h e l e g a l a n d a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e s on t h e c o u r s e o f t h e two movements. The S t r u c t u r e o f t h e Economy a n d t h e  R i s e o f I n d u s t r i a l U n i o n i s m The i n d u s t r i a l u n i o n movement t h a t e m e r g e d i n t h e U n i t e d S t a t e s and Canada d u r i n g t h e 1930s a n d 1 940s was f u n d a m e n t a l l y s h a p e d by t h r e e h i s t o r i c a l c i r c u m s t a n c e s , i n c l u d i n g : 1) t h e d r a m a t i c c h a n g e s i n t h e s t r u c t u r e o f t h e i n d u s t r i a l economy d u r i n g t h e i n i t i a l d e c a d e s o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y ; 2) t h e r e s u l t a n t o b s o l e s c e n c e o f c r a f t u n i o n i s m , w h i c h s e r v e d a s t h e p r i m a r y f o r m o f l a b o r o r g a n i z a t i o n p r i o r t o t h e 1 9 3 0 s ; a n d 3) t h e e c o n o m i c c o l l a p s e o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n . T h e s e f a c t o r s c o m p e l l e d C a n a d i a n and A m e r i c a n w o r k e r s t o s e e k new f o r m s o f o r g a n i z a t i o n t o a d v a n c e t h e i r i n t e r e s t s . By t h e 1 9 3 0 s , t h e s t r u c t u r e s o f t h e A m e r i c a n a n d C a n a d i a n e c o n o m i e s h a d r e n d e r e d t h e e x c l u s i o n a r y c r a f t u n i o n i s m o f t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r (AFL) o b s o l e t e . The n a t u r e o f t h e l a b o r f o r c e h a d c h a n g e d d r a m a t i c a l l y s i n c e t h e b i r t h o f t h e A F L i n t h e l a t e n i n e t e e n t h c e n t u r y ; no l o n g e r was t h e o r g a n i z a t i o n o f w o r k e r s s t r i c t l y b y s k i l l e d c r a f t c a p a b l e o f a d v a n c i n g t h e i n t e r e s t s o f mass p r o d u c t i o n 6 a n d r e s o u r c e e x t r a c t i o n w o r k e r s i n t h e p r i m a r y a n d s e c o n d a r y m a n u f a c t u r i n g i n d u s t r i e s . 1 A s t h e o u t g r o w t h o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s a n d s h i f t s i n t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y t o w a r d a c o n s u m e r - b a s e d economy p r o g r e s s e d , t h e n e e d f o r a new o r g a n i z a t i o n a l m o d e l o f t r a d e u n i o n i s m became r e a d i l y a p p a r e n t . By t h e t i m e o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n , c r a f t u n i o n i s m h a d r u n i t s h i s t o r i c a l c o u r s e . The m a j o r i t y o f w o r k e r s i n t h e n e w l y a u t o m a t e d , mass p r o d u c t i o n i n d u s t r i e s , s u c h a s a u t o a n d s t e e l , w e r e s i m p l y e x c l u d e d f r o m t h e c r a f t u n i o n s t r u c t u r e . D u r i n g t h e e a r l y 1 9 3 0 s , unemployment, wage c u t s , and b i t t e r w o r k i n g c o n d i t i o n s r a d i c a l i z e d t e n s o f t h o u s a n d s o f w o r k e r s c o n s i g n e d t o t h e b o t t o m o f t h e o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e . The l e g a c y o f d e f e a t and d e s t r u c t i o n o f w o r k e r s ' o r g a n i z a t i o n s a f t e r W o r l d War I h a d p e r s i s t e d i n t h e 1 9 3 0 s ; A m e r i c a n w o r k e r s , h o w e v e r , now b e l i e v i n g C o n g r e s s was on t h e i r s i d e , p r o c e e d e d t o b r e a t h e new l i f e i n t o e s t a b l i s h e d u n i o n s , e . g . , i n c o a l a n d c l o t h i n g . T hey j o i n e d h a s t i l y c h a r t e r e d A F L f e d e r a l l o c a l s i n t h e a u t o , r u b b e r , a n d e l e c t r i c a l i n d u s t r i e s , c r e a t e d a n i n d e p e n d e n t r a n k - a n d - f i l e movement i n t h e s t e e l i n d u s t r y , r e b e l l e d w i t h i n a n d t r a n s f o r m e d many c o m p a n y - s p o n s o r e d u n i o n s , a n d j o i n e d S o c i a l i s t - a n d C o m m u n i s t - l e d c o u n c i l s o f t h e u n e m p l o y e d . 2 I n s h o r t , t h e e x p a n s i o n o f p r i m a r y and s e c o n d a r y m a n u f a c t u r i n g i n d u s t r i e s , t h e s h i f t i n t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y t o w a r d a c o n s u m e r - b a s e d economy a n d t h e e c o n o m i c 7 c o l l a p s e o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n s e r v e d t o r a d i c a l i z e t h e i n d u s t r i a l l a b o r movement. M e a n w h i l e , l a w m a k e r s i n t h e U n i t e d S t a t e s ( b e g i n n i n g i n t h e 1930s) a n d Canada ( i n t h e 1 9 4 0 s ) moved t o s t e m t h e g r o w i n g s o c i a l u n r e s t b y p a s s i n g p r o - l a b o r l e g i s l a t i o n , w h i c h i n t u r n f u e l e d l a r g e - s c a l e o r g a n i z i n g d r i v e s a n d h e i g h t e n e d l a b o r m i l i t a n c y a s w o r k e r s t o o k a d v a n t a g e o f t h e i m p r o v e d l e g a l s t r u c t u r e . C r a f t u n i o n i s m — t h e o r g a n i z a t i o n o f w o r k e r s b y s k i l l e d c r a f t — h a d b y t h e 1930s b e e n r e n d e r e d o b s o l e t e , f o r i t was n o t s u i t e d t o an i n d u s t r i a l s t r u c t u r e made up o f an i n c r e a s i n g p e r c e n t a g e o f mass p r o d u c t i o n w o r k e r s who h a d t o e n d u r e h a r s h w o r k i n g c o n d i t i o n s a n d p o v e r t y - l e v e l l i v i n g s t a n d a r d s . I n t h e A m e r i c a n s i t u a t i o n , w o r k e r s ( p a r t i c u l a r l y i n t h e a u t o a n d s t e e l i n d u s t r i e s ) i n i t i a t e d o r g a n i z i n g d r i v e s o n a n i n d u s t r y - w i d e , r a t h e r t h a n s t r i c t l y s k i l l , b a s i s , p a v i n g t h e way f o r t h e em e r g e n c e o f t h e C o n g r e s s o f I n d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n s ( C I O ) . A l t h o u g h i n i t i a l l y t h e CIO p r a c t i c e d b r o a d " s o c i a l u n i o n i s m " i n c o u n t e r i n g t h e h e g e m o n i c p o s i t i o n o f c o r p o r a t e p o w e r , t h e m o d e l o f t r a d e u n i o n o r g a n i z a t i o n e v e n t u a l l y a d o p t e d b y t h e CIO l e a d e r s h i p s i m p l y e x t e n d e d t h e m o d e l o f t h e A F L t o c o v e r a w i d e r s p e c t r u m o f t h e w o r k i n g p o p u l a t i o n . J u s t a s t h e e m p h a s i s o f t h e A F L h a d b e e n o n b a r g a i n i n g on b e h a l f o f s k i l l e d w o r k e r s f o r h i g h e r wages a n d b e t t e r w o r k i n g c o n d i t i o n s , s o t o o w o u l d t h e e m p h a s i s o f t h e CIO u n i o n s b e o n one b a s i c f u n c t i o n : c o n t r a c t b a r g a i n i n g . 8 " S o c i a l u n i o n i s m " was a b a n d o n e d when i t was r e a l i z e d t h a t s t r i c t c o n t r a c t b a r g a i n i n g c o u l d b e u s e d a s a t o o l t o a t t r a c t new w o r k e r s i n t o t h e u n i o n s a s w e l l a s t o c o n v i n c e e x i s t i n g members t h a t i n c r e a s e s i n l i v i n g s t a n d a r d s a n d i m p r o v e m e n t s i n w o r k i n g c o n d i t i o n s d e p e n d e d u pon n e g o t i a t i o n o f c o n t r a c t s w i t h t h e c o m p a n i e s . I n s h o r t , t h e i d e a o f p o l i t i c i z e d u n i o n i s m more a k i n t o t h e E u r o p e a n t r a d i t i o n was d r o p p e d a n d t h e t r a d i t i o n p r a c t i c e d b y t h e A F L was m a i n t a i n e d . 3 The m a j o r d i f f e r e n c e , t o r e i t e r a t e , was t h a t t h e CIO w e n t a b o u t o r g a n i z i n g w o r k e r s n o t by o c c u p a t i o n , b u t b y f a c i l i t y o r g r o u p s o f f a c i l i t i e s i n one i n d u s t r y , a n d t h i s was done on a n a t i o n a l l e v e l . T h i s new m o del o f o r g a n i z a t i o n was, a s we s h a l l s e e , i n s t i t u t i o n a l i z e d b y C a n a d i a n a n d A m e r i c a n l a b o r l a w a n d , i n s p i t e o f i t s l i m i t e d f u n c t i o n o f c o n t r a c t b a r g a i n i n g , became a p o w e r f u l weapon f o r w o r k e r s o n b o t h s i d e s o f t h e b o r d e r i n c o u n t e r i n g c o r p o r a t e p o w e r . The s p e c i f i c p a t t e r n o f C a n a d i a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t d u r i n g t h e p e r i o d u n d e r c o n s i d e r a t i o n was s t r u c t u r e d a r o u n d s t a p l e s p r o d u c t i o n a n d i t s l i n k a g e s . T h i s l e d , a s M e l W a t k i n s w r i t e s , " t o a u n i q u e p a t t e r n o f c a p i t a l a n d c l a s s f o r m a t i o n " w h i c h e s t a b l i s h e d "Canada's p l a c e i n t h e w o r l d " a nd s u b s e q u e n t l y d i s t i n g u i s h e d i t s economy f r o m t h e A m e r i c a n . 4 The C a n a d i a n economy h a s a l w a y s b e e n h e a v i l y i n f l u e n c e d b y t h e A m e r i c a n . C a n a d a ' s i n d u s t r i a l i z a t i o n 9 d u r i n g t h e l a t t e r p a r t o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y was a f f e c t e d b y t h e n o r t h w a r d e x p a n s i o n o f l a r g e A m e r i c a n m i n i n g a n d m a n u f a c t u r i n g c o r p o r a t i o n s . C anada was w h e r e many A m e r i c a n c o r p o r a t i o n s u n d e r t o o k t h e i r f i r s t f o r e i g n e n d e a v o u r s , a s t h e y r a c e d t o s e t up b r a n c h p l a n t s t o a v o i d a h i g h t a r i f f w a l l e r e c t e d i n 1879. The s e c t o r s i n w h i c h A m e r i c a n c o r p o r a t i o n s were m o s t a c t i v e i n c l u d e d t h e u t i l i t y s e c t o r , t h e m i n i n g i n d u s t r y , a n d , a f t e r W o r l d War I I , t h e p e t r o l e u m i n d u s t r y . M a n u f a c t u r i n g became t h e m a i n a r e a o f c o n c e n t r a t i o n o f A m e r i c a n c a p i t a l a s t h e " f o r w a r d l i n k a g e s " o f s t a p l e s p r o d u c t i o n w e re d e v e l o p e d . 5 F o r e x a m p l e , l a r g e A m e r i c a n i n v e s t m e n t s w e re made i n a u t o m o b i l e m a n u f a c t u r i n g , c h e m i c a l p r o d u c t i o n , and e l e c t r i c a l i n d u s t r i e s . By 1932, s u b s i d i a r i e s o f A m e r i c a n c o r p o r a t i o n s a c c o u n t e d f o r n e a r l y o n e - f o u r t h o f t h e g r o s s v a l u e o f m a n u f a c t u r i n g p r o d u c t i o n i n C a n a d a ; 6 a b o u t h a l f o f a l l d i r e c t A m e r i c a n f o r e i g n i n v e s t m e n t i n Canada by 1945 was i n m a n u f a c t u r i n g , a s T a b l e I i n d i c a t e s . The " A m e r i c a n i z a t i o n " o f t h e C a n a d i a n economy d u r i n g t h e 1 9 2 0 s , 1 9 3 0 s , a n d 1940s r e f l e c t e d t h e em e r g e n c e o f t h e new m a s s - p r o d u c t i o n c o n s u m e r - g o o d s i n d u s t r i e s a s t h e C a n a d i a n b u s i n e s s community s h i f t e d t o w a r d a c o n s u m e r - b a s e d o r " F o r d i s t " economy. The p e r i o d w i t n e s s e d i n c r e a s i n g e x p e n d i t u r e on a w i d e r a n g e o f c o n s u m e r g o o d s , r a n g i n g f r o m a u t o m o b i l e s a n d r a d i o s t o h o u s e h o l d a p p l i a n c e s a n d f u r n i s h i n g s , a n d t o e n t e r t a i n m e n t c o m m o d i t i e s . 10 T a b l e I : F o r e i g n C o n t r o l i n C a n a d a , S e l e c t e d Y e a r s 1 9 2 6 - 1 9 7 7 * SECTOR 1926 1939 1948 1958 1967 1977 CONTROL BY NON-RESIDENTS OF CANADA AS A PERCENTAGE OF TOTAL Manufacturing 35 38 43 57 58 54 O i l and Gas** -- -- -- 73 74 64 Mining and Smelting 38 42 40 60 65 53 RaiI ways 3 3 3 2 2 1 Other U t i I i t t'es 20 26 24 5 5 4 Total of Above I n d u s t r i e s Plus Commerce 17 21 25 32 35 30 CONTROL BY UNITED STATES RESIDENTS AS A PERCENTAGE OF TOTAL Manufacturing 30 32 39 44 46 42 OiI and Gas** -- 67 60 51 Mining and Smelting 32 38 37 51 56 40 RaiI ways 3 3 3 2 2 1 Other U t i I i t i e s 20 26 24 4 5 4 Total of Above I n d u s t r i e s Plus Commerce 15 19 22 26 28 24 ** t O i l and gas industry data were included i n mining before 1954. Source: Jorge N i o s i , Canadian M u l t i n a t i o n a l s (Toronto: Between the Lines, 1985), p. 37. G i v e n t h e i n t e r c o n n e c t e d n e s s o f t h e two N o r t h A m e r i c a n e c o n o m i e s , i t i s h a r d l y s u r p r i s i n g t h a t t h e e m e r g e n c e o f i n d u s t r i a l u n i o n i s m i n Canada p a r a l l e l e d i t s e m e r g e n c e i n t h e U n i t e d S t a t e s . A t t h i s p o i n t , i t i s n e c e s s a r y t o e x a m i n e i n c l o s e r d e t a i l t h e d e v e l o p m e n t o f l a b o r l a w i n t h e two c o u n t r i e s a n d t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f s i n g l e - f u n c t i o n c o n t r a c t b a r g a i n i n g u n i o n i s m a s t h e p r e d o m i n a n t f o r m o f o r g a n i z a t i o n . The L e g a l a n d A d m i n i s t r a t i v e S t r u c t u r e s  o f A m e r i c a n L a b o r Law I t was t h e l e g a l a n d a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e s o f l a b o r l a w t h a t i n s t i t u t i o n a l i z e d t h e s i n g l e - f u n c t i o n u n i o n i s m a d o p t e d b y t h e C o n g r e s s o f I n d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n s (CIO) l e a d e r s i n t h e 1930s a n d 1 9 4 0 s . The f i r s t m a j o r l e g i s l a t i v e v i c t o r y f o r A m e r i c a n w o r k e r s was t h e N o r r i s -L a G u a r d i a A c t o f 1932, a l s o known a s t h e " A n t i - I n j u n c t i o n A c t . " W o r k e r a c t i o n s p r i o r t o t h e 1 930s w e r e s u b j e c t t o b e i n g e n j o i n e d by f e d e r a l c o u r t s , b u t t h e N o r r i s - L a G u a r d i a A c t f o r t h e f i r s t t i m e r e s t r i c t e d t h e power o f t h e c o u r t s t o i s s u e i n j u n c t i o n s i n l a b o r d i s p u t e s . The a c t s t a t e d t h a t : No c o u r t i n t h e U n i t e d S t a t e s s h a l l h a v e j u r i s d i c t i o n t o i s s u e a n y r e s t r a i n i n g o r d e r o r t e m p o r a r y o r p e r m a n e n t i n j u n c t i o n i n any c a s e i n v o l v i n g o r g r o w i n g o u t o f any l a b o r d i s p u t e t o p r o h i b i t a n y p e r s o n o r p e r s o n s p a r t i c i p a t i n g o r i n t e r e s t e d i n a n y s u c h d i s p u t e . . . f r o m d o i n g , w h e t h e r s i n g l y o r i n c o n c e r t , a n y o f t h e f o l l o w i n g a c t s . . . . 7 The a c t s p r o t e c t e d i n c l u d e d s t r i k e s , u n i o n m e m b e r s h i p , p i c k e t i n g , p a y i n g o r r e c e i v i n g s t r i k e b e n e f i t s , a n d b o y c o t t s . The N o r r i s - L a G u a r d i a A c t h a d i t s w e a k n e s s e s a n d c o n t r a d i c t i o n s . F o r e x a m p l e , t h e a c t p r e v e n t e d i n j u n c t i o n s i n l a b o r d i s p u t e s t h a t w e r e n o t c o n s i d e r e d t o be " b e s e t by v i o l e n c e o r f r a u d , " b u t i t s a i d n o t h i n g a b o u t t h e l e g a l i t y o f w o r k e r a c t i o n s , i n c l u d i n g s t r i k e s , p i c k e t s , a n d b o y c o t t s . 8 The a c t s t a t e d t h a t when t h e s e a c t i o n s w e r e c o n s i d e r e d t o be p a r t o f a " l a b o r d i s p u t e , " a n i n j u n c t i o n c o u l d n o t be i s s u e d by a f e d e r a l c o u r t . G o v e r n m e n t s a t b o t h t h e s t a t e a n d f e d e r a l l e v e l s d e c l a r e d s e v e r a l t y p e s o f s t r i k e s , p i c k e t s , and b o y c o t t s t o be i l l e g a l , t h e r e f o r e l i m i t i n g t h e number o f e m p l o y e r / e m p l o y e e c o n f l i c t s t h a t w e r e e v e n c o n s i d e r e d t o b e " l a b o r d i s p u t e s . " T h u s , i n many c a s e s , w o r k e r a c t i o n s w e r e n o t a f f o r d e d l e g a l p r o t e c t i o n . 12 The i m p a c t o f t h e N o r r i s - L a G u a r d i a A c t was " p r o -l a b o r , " b u t t h e u n d e r l y i n g p h i l o s o p h y was more " l a i s s e z -f a i r e . " M i c h a e l Y a t e s h a s n o t e d t h a t t h e a c t " a l l o w e d u n i o n s a n d e m p l o y e r s t o f i g h t i t o u t w i t h o u t l e g a l r e s t r a i n t s and assumed t h a t t h i s somehow c r e a t e d a n e q u a l i t y b e t w e e n t h e m . " 9 The a c t , h o w e v e r , d i d n o t e s t a b l i s h e q u a l i t y o f b a r g a i n i n g p o w e r b e t w e e n l a b o r and management, n o r d i d i t p r o t e c t w o r k e r s f r o m e m p l o y e r a s s a u l t . The N o r r i s - L a G u a r d i a A c t , a c c o r d i n g t o Y a t e s , h a s : . . . c u r t a i l e d t h e u s e o f i n j u n c t i o n s and o u t l a w e d y e l l o w dog c o n t r a c t s b u t i t d i d n o t p r o t e c t w o r k e r s f r o m f i r i n g s , b l a c k l i s t s , e s p i o n a g e , s t r i k e b r e a k i n g , g o on s q u a d s , company u n i o n s , company p o l i c y , r e f u s a l s - t o -b a r g a i n , and s o f o r t h . 1 0 The p a s s a g e o f t h e N o r r i s - L a G u a r d i a A c t s i g n i f i e d a c r a c k i n t h e u n i t e d f r o n t o f b u s i n e s s a n d t h e s t a t e a g a i n s t l a b o r a n d was a n a f f i r m a t i o n o f t h e a b i l i t y o f l a b o r t o e f f e c t c h a n g e i n g o v e r n m e n t p o l i c y . The C o n g r e s s p a s s e d t h e a c t w i t h t h e i n t e n t i o n o f s t e m m i n g t h e l a b o r i n s u r g e n c y a n d g r o w i n g c l a s s c o n f l i c t , b u t , i n s t e a d , w o r k e r s t o o k a d v a n t a g e o f t h e i r v i c t o r y a n d e x p a n d e d t h e i r m i l i t a n c y . The N a t i o n a l R e c o v e r y A c t (NRA) o f 1933 r e s u l t e d i n a n e x p l o s i o n o f u n i o n r e c o g n i t i o n s t r i k e s and m a r k e d t h e b e g i n n i n g o r " o r i g i n a l r e b e l l i o n o f t h e u n o r g a n i z e d p r o l e t a r i a t " i n t h e U n i t e d S t a t e s . 1 1 The i n d u s t r i a l u p r i s i n g w h i c h b e g a n t h a t y e a r was n o t p r i m a r i l y c o n c e r n e d w i t h wages, o r e v e n w i t h w o r k i n g h o u r s , b u t i n s t e a d w i t h n o n - e c o n o m i c i s s u e s . I n a m a j o r i t y o f s t r i k e s t h e 13 f u n d a m e n t a l g r i e v a n c e was o f t e n o v e r t h e s p e c i f i c e n v i r o n m e n t o f t h e w o r k p l a c e , i n c l u d i n g t h e " p e t t y d e s p o t i s m . . . i n c a r n a t e d i n t h e c a p r i c i o u s power o f t h e f o r e m e n and t h e i n h u m a n p r e s s u r e s o f m e c h a n i z e d p r o d u c t i o n l i n e s . " 1 2 B u s i n e s s l e a d e r s i n t h e e a r l y 1930s r e g a r d e d i n d u s t r i a l u n i o n i s m a s a movement w i t h " d a n g e r o u s e m b r y o n i c p r o c l i v i t i e s , " a n d f e l t t h r e a t e n e d b y t h e g r o w i n g w o r k e r u n r e s t . 1 3 The m o s t o u t w a r d m a n i f e s t a t i o n s o f t h e new i n s u r g e n t u n i o n i s m o c c u r r e d i n M i n n e a p o l i s , T o l e d o , a n d San F r a n c i s c o , w h e r e l o c a l r a d i c a l l a b o r movements e n g a g e d i n q u a s i -m i l i t a r y c o n f r o n t a t i o n s w i t h g o v e r n m e n t t r o o p s a n d e x t r a l e g a l f o r c e s d u r i n g s t r i k e s . 1 4 I n M i n n e a p o l i s , c o n f l i c t e r u p t e d a f t e r T e a m s t e r members i n t h e l o c a l c o a l y a r d s w e n t o u t on s t r i k e d e m a n d i n g v a r i o u s i m p r o v e m e n t s . The s t r i k e c a u g h t e m p l o y e r s o f f g u a r d a n d , due t o t h e r e l a t i v e l y u n i q u e i n d u s t r i a l - s t y l e u n i o n o f t h e T e a m s t e r s , w h i c h i n c l u d e d w o r k e r s i n b u s i n e s s e s r a n g i n g f r o m d e p a r t m e n t s t o r e s t o m e a t h o u s e s t o o i l and g a s c o m p a n i e s , t h e s t r i k e h a d a s h a r p i m p a c t on t h e l o c a l economy. A s t h e s t r i k e p r o g r e s s e d , b a t t l e s b r o k e o u t b e t w e e n p o l i c e a n d u n i o n i s t s . R e c o g n i z i n g t h e m i l i t a n t " e m b r y o n i c p r o c l i v i t i e s " o f t h e M i n n e a p o l i s l a b o r movement, t h e g o v e r n o r o f t h e s t a t e (who i n i t i a l l y h a d s u p p o r t e d t h e s t r i k e r s ) d e c l a r e d m a r t i a l l a w and summoned t h e N a t i o n a l G u a r d a f t e r a f u n e r a l f o r a s l a i n p i c k e t e r d r e w 100,000 14 p e o p l e . B u t e v e n t h e N a t i o n a l G u a r d w i t h a l l i t s m i l i t a r y h a r d w a r e was u n a b l e t o p u t a n end t o t h e s t r i k e a nd e v e n t u a l l y b u s i n e s s a n d t h e g o v e r n m e n t c a p i t u l a t e d and g a v e i n t o t h e o r i g i n a l demands o f t h e s t r i k e r s , a v i c t o r y t h a t w o u l d h a v e b e e n u n h e a r d o f j u s t a f e w y e a r s e a r l i e r . 1 5 The M i n n e a p o l i s T e a m s t e r s ' s t r i k e was a t e l l i n g m a n i f e s t a t i o n o f t h e p o l a r i z a t i o n o f c l a s s f o r c e s o c c u r r i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s . The p e r i o d f r o m 1933 t o 1937, a s M i k e D a v i s h a s w r i t t e n , was " a r g u a b l y t h e h i g h w a t e r mark o f t h e c l a s s s t r u g g l e i n modern A m e r i c a n h i s t o r y . " 1 6 R e c o g n i z i n g t h e d e e p e n i n g m i l i t a n c y and r a d i c a l i z a t i o n o f t h e w o r k i n g c l a s s , C o n g r e s s d r a f t e d l e g i s l a t i o n t o l e g a l i z e and p r o t e c t t r a d e u n i o n i s m a n d t o r e c o g n i z e l a b o r a s a " c o - p a r t n e r i n p r o d u c t i o n . " T h e i r e f f o r t s w e r e a i m e d a t c u l t i v a t i n g p e a c e i n t h e p r o d u c t i o n p r o c e s s and a t s t e m m i n g w o r k e r r a d i c a l i s m i n o r d e r t o s a v e A m e r i c a n c a p i t a l i s m f r o m r u i n . C o n g r e s s i n c l u d e d a s e c t i o n i n t h e N a t i o n a l I n d u s t r i a l R e c o v e r y A c t (NIRA) w h i c h s t a t e d t h a t " w o r k e r s h a v e t h e r i g h t t o o r g a n i z e a n d b a r g a i n c o l l e c t i v e l y t h r o u g h r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e i r own c h o o s i n g a n d be f r e e f r o m t h e i n t e r f e r e n c e , r e s t r a i n t , o r c o e r c i o n o f e m p l o y e r s o f l a b o r . " The NIRA a l s o s t a t e d t h a t b u s i n e s s c o u l d c o l l e c t i v e l y f i x p r i c e s , w ages, a n d m a r k e t s h a r e s i n o r d e r t o s t a b i l i z e t h e e c o n o m y . 1 7 The a c t was a n a t t e m p t b y t h e s t a t e t o " l e v e l t h e e c o n o m i c p l a y i n g f i e l d " f o r A m e r i c a n c a p i t a l i s t s d u r i n g t h e D e p r e s s i o n y e a r s . O r g a n i z e d l a b o r , h o w e v e r , was 15 r e l u c t a n t t o go a l o n g w i t h t h i s scheme, o r a n y o t h e r , u n t i l w o r k e r s w e r e g r a n t e d f u n d a m e n t a l l e g a l p r o t e c t i o n t o o r g a n i z e a n d b a r g a i n c o l l e c t i v e l y . The NIRA was p a s s e d by C o n g r e s s i n t h e f a c e o f b i t t e r o p p o s i t i o n f r o m b u s i n e s s . N o t o n l y d i d C o n g r e s s n o t l e a v e o u t t h e s e c t i o n g i v i n g w o r k e r s t h e r i g h t t o o r g a n i z e a n d b a r g a i n c o l l e c t i v e l y , a s e m p l o y e r s h a d i n s i s t e d , b u t i t a d d e d p r o v i s i o n s t o t h e a c t t h a t b a n n e d c h i l d l a b o r a nd m a n d a t e d maximum h o u r s and minimum wage. G i v e n t h e enormous o p p o s i t i o n f r o m b u s i n e s s , t h i s was no s m a l l f e a t . I t a p p e a r e d a g a i n t h a t l a b o r h a d won a m a j o r l e g i s l a t i v e v i c t o r y . The i n i t i a l c e l e b r a t i o n o f t h e w o r k e r s o v e r t h e p a s s a g e o f t h e NIRA, h o w e v e r , p r o v e d t o b e p r e m a t u r e . B e c a u s e C o n g r e s s h a d f a i l e d t o i n c l u d e a n y means o f e n f o r c i n g t h e a c t , e m p l o y e r s s i m p l y i g n o r e d i t , a n d f i n a l l y t h e p r o - b u s i n e s s Supreme C o u r t d e c l a r e d i t u n c o n s t i t u t i o n a l i n 1 9 3 5 . A s h o r t t i m e l a t e r , C o n g r e s s t o o k d e f i n i t i v e a c t i o n a n d p a s s e d t h e N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s (Wagner) A c t ( N L R A ) , t h e m o s t s i g n i f i c a n t l a b o r l e g i s l a t i o n e v e r won b y A m e r i c a n w o r k e r s . S p e c i f i c a l l y , t h e NLRA g a v e w o r k e r s t h e r i g h t t o " o r g a n i z e a n d b a r g a i n c o l l e c t i v e l y t h r o u g h r e p r e s e n t a t i v e s f r e e l y c h o s e n by a m a j o r i t y and e n g a g e i n c o n c e r t e d a c t i v i t i e s f o r t h e i r m u t u a l a i d a n d p r o t e c t i o n . " The a c t e s t a b l i s h e d t h e N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s B o a r d (NLRB) whose t h r e e p r i m a r y d u t i e s a r e t o : c o n d u c t u n i o n r e p r e s e n t a t i o n e l e c t i o n s ; t o d e t e r m i n e w h i c h management a c t s a r e u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s ; a n d t o d e c i d e r e m e d i e s f o r v i o l a t i o n s o f t h e a c t . U n f a i r l a b o r p r a c t i c e s i n c l u d e d a n y i n t e r f e r e n c e b y e m p l o y e r s t o d e n y o r d i s c o u r a g e w o r k e r s ' r i g h t s t o o r g a n i z e a n d j o i n a u n i o n , u s a g e o f company u n i o n s i n p l a c e o f u n i o n s c h o s e n b y w o r k e r s , a n d t h e r e f u s a l o f a n e m p l o y e r t o b a r g a i n c o l l e c t i v e l y w i t h t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f h i s e m p l o y e r s . The a c t o u t l i n e d t h e p r o c e s s b y w h i c h w o r k e r s c h o o s e t h e u n i o n t h e y want t o r e p r e s e n t them. The NLRA and i t s s u b s e q u e n t amendments became t h e s t a t u t o r y b a s i s f o r A m e r i c a n l a b o r l a w , a r o u n d w h i c h t h e c a p i t a l - l a b o r a c c o r d a n d l i b e r a l / K e y n e s i a n w e l f a r e s t a t e w e r e c o n s t r u c t e d . The m a j o r p u r p o s e o f t h e NLRA was t o e s t a b l i s h a c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g s y s t e m w h e r e i n l a b o r a n d management w o u l d s u p p o s e d l y h a v e e q u a l power s o t h a t t h e p r o d u c t i o n p r o c e s s c o u l d b e c a r r i e d o u t w i t h l i m i t e d i n t e r f e r e n c e . 1 8 C l o s e r e x a m i n a t i o n r e v e a l s t h a t t h e NLRA was n o t a n u n m i t i g a t e d v i c t o r y f o r l a b o r . The N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s B o a r d (NLRB) was e s t a b l i s h e d t o d e t e r m i n e u n f a i r management p r a c t i c e s a n d a s a means t o d e t e r m i n e a n d d r a f t r e m e d i e s , y e t i t was n o t g i v e n power t o e n f o r c e i t s r e m e d i a l o r d e r s a n d i n s t e a d must r e l y on t h e c o u r t s t o do s o , w h i c h c a n be a n e x t r e m e l y s l o w a n d t e d i o u s p r o c e s s . F u r t h e r m o r e , h i s t o r y h a s d e m o n s t r a t e d t h a t t h e c o u r t s a r e u s u a l l y q u i t e h e s i t a n t t o s e v e r e l y p e n a l i z e a n e m p l o y e r w h i c h d o e s n o t 17 o b e y a n NLRB d e c r e e . 1 9 I t i s n o t uncommon, i n f a c t , f o r NLRB h e a r i n g s t o t a k e months o r e v e n y e a r s , a n d a n e m p l o y e r ' s i l l e g a l a c t i s n o t c h a n g e d u n t i l a d e c i s i o n i s r e n d e r e d . The w e a k n e s s o f t h e NLRB h a s e n c o u r a g e d e m p l o y e r s t o i g n o r e t h e a c t and t o p a y o f f what m i n i m a l f i n e s m i g h t o c c u r i n t h e f u t u r e . 2 0 The p a s s a g e o f t h e NLRA i n 1935 h e l p e d t o d e f u s e w o r k e r m i l i t a n c y b y c h a n n e l l i n g c o n f l i c t i n t o s t r i c t l e g a l a n d b u r e a u c r a t i c p r o c e d u r e s . The new l a w s d i s c o u r a g e d more d i r e c t w o r k e r a c t i o n s u c h a s o r g a n i z i n g a n d w i l d c a t s t r i k e s . 2 1 E s s e n t i a l l y , t h e a c t s e r v e d t o i n s t i t u t i o n a l i z e t h e s i n g l e - f u n c t i o n " b u s i n e s s " u n i o n i s m a d o p t e d b y t h e CIO l e a d e r s h i p a n d e f f e c t i v e l y s t r i p p e d l a b o r o f much o f i t s p o w e r . N o n e t h e l e s s , i n s p i t e o f i t s l i m i t a t i o n s , t h e NLRA was a p o s i t i v e d e v e l o p m e n t i n t h a t i t f i n a l l y l e g i t i m i z e d a n d l e g a l i z e d t h e r i g h t o f l a b o r t o b a r g a i n a n d , f o r t h e f i r s t t i m e , i t p u t t h e A m e r i c a n g o v e r n m e n t on t h e s i d e o f w o r k e r s . O r g a n i z i n g w o r k e r s i n t h e U n i t e d S t a t e s p r i o r t o t h e NLRA was a n e x t r e m e l y d i f f i c u l t p r o c e s s . The 1920s h a d b e e n a d i s a s t r o u s p e r i o d f o r t h e t r a d e u n i o n movement a n d y e t a d e c a d e l a t e r w o r k e r s w e r e a b l e t o p r e s s u r e t h e s t a t e i n t o f o r c i n g c a p i t a l t o b a r g a i n on more e q u a l f o o t i n g w i t h u n i o n s . W i t h o u t t h e p r o t e c t i o n o f t h e NLRA, t h e l a b o r movement s i m p l y w o u l d n o t h a v e b e e n a b l e t o e x p a n d a s i t d i d d u r i n g a n d a f t e r W o r l d War I I . A n d, h a d t h e h o u s e o f l a b o r 18 n o t b e e n s o b a d l y d i v i d e d when t h e a c t was p a s s e d , i t i s l i k e l y t h a t e v e n g r e a t e r u n i o n i z a t i o n o f t h e w o r k f o r c e w o u l d h a v e o c c u r r e d . N e v e r t h e l e s s , b e t w e e n 1936 and 1954, u n i o n m e m b e r s h i p a s a p e r c e n t a g e o f n o n - a g r i c u l t u r a l w o r k f o r c e s u r g e d f r o m 13.7% t o 3 4 . 7 % ( s e e F i g u r e 1 on p age 3 8 ) . 2 2 One o f t h e r e a s o n s c a p i t a l was a b l e t o k e e p u n i o n m e m b e r s h i p f r o m r i s i n g h i g h e r t h a n i t d i d was due t o t h e s p l i t b e t w e e n t h e c r a f t - o r i e n t e d A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r (AFL) and t h e i n d u s t r i a l C o n g r e s s o f I n d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n s ( C I O ) . F u r t h e r m o r e , t h e CIO i t s e l f was s p l i t b e t w e e n t h o s e who saw i t a s a n i n d e p e n d e n t p o l i t i c a l f o r c e a n d t h o s e who v i e w e d i t a s a p r e s s u r e g r o u p w i t h i n t h e D e m o c r a t i c P a r t y . S t i l l , o r g a n i z a t i o n o f o v e r o n e - t h i r d o f t h e A m e r i c a n w o r k f o r c e was n o t i n s i g n i f i c a n t . The m a j o r i n c r e a s e i n u n i o n d e n s i t y o c c u r r e d b e t w e e n 1933-1937 and t h e n a g a i n d u r i n g W o r l d War I I . F o l l o w i n g t h e w a r a n d b u o y e d by huge w a r t i m e p r o f i t s , b u s i n e s s l a u n c h e d a f r o n t a l a s s a u l t on t h e l a b o r movement a n d t h e NLRA, i t s c r o w n i n g v i c t o r y c o m i n g i n J u n e o f 1947 w i t h t h e p a s s a g e o f t h e T a f t - H a r t l e y Amendments, t h e m o s t b l a t a n t l y a n t i - l a b o r l e g i s l a t i o n e v e r p a s s e d i n t h e U n i t e d S t a t e s . Among t h e more i m p o r t a n t p r o v i s i o n s o f t h e T a f t -H a r t l e y Amendments w e r e t h e f o l l o w i n g : 1) t h e c l o s e d s h o p , b y w h i c h a n e m p l o y e r c a n h i r e o n l y u n i o n members, i s i l l e g a l ; a n d 2) t h e u n i o n s h o p , b y w h i c h a l l w o r k e r s must 19 j o i n t h e u n i o n w i t h i n some p e r i o d o f t i m e b u t n e e d n o t be members when h i r e d , i s i l l e g a l i n t h e s o - c a l l e d " r i g h t - t o -w o r k " s t a t e s , whose l a w s p r o h i b i t m a k i n g u n i o n m e m b e r s h i p a c o n d i t i o n o f employment u n d e r any c i r c u m s t a n c e s . 2 3 T h e s e two p r o v i s i o n s seemed t o h a v e l i t t l e e f f e c t o n o r g a n i z e d l a b o r d u r i n g t h e 1 9 5 0 s , b u t l a t e r p r o v e d t o b e p a r t i c u l a r l y d a m a g i n g t o t h e a b i l i t y o f a u n i o n t o o r g a n i z e . The r i g h t -t o - w o r k s t a t e s i n t h e 1970s and 1980s "have a l l o w e d A m e r i c a n c a p i t a l a u n i q u e i n t e r n a l m o b i l i t y , l e a v i n g a v a s t e c o n o m i c s p a c e f o r t h e e v o l u t i o n . . . and c r y s t a l l i z a t i o n o f new n o n - u n i o n s e c t o r s . " 2 4 F u r t h e r m o r e , T a f t - H a r t l e y p r o h i b i t e d t h e u s e o f s y m p a t h y s t r i k e s a n d s e c o n d a r y b o y c o t t s . F o r e x a m p l e , i t i s i l l e g a l i n t h e U n i t e d S t a t e s f o r c a r p e n t e r s t o s t r i k e i n s u p p o r t o f s t e e l w o r k e r s . I t i s n o t i l l e g a l , h o w e v e r , f o r a n e m p l o y e r t o l o c k o u t e m p l o y e e s who b e l o n g t o a u n i o n t h a t i s w a g i n g a s t r i k e a t a n o t h e r b u s i n e s s . The p r a c t i c e o f s e c o n d a r y b o y c o t t s , w h e r e b y a u n i o n t r i e s t o g e t a t h i r d p a r t y , s u c h a s s u p p l i e r s , o t h e r w o r k e r s , o r t h e g e n e r a l p u b l i c , t o s t o p d e a l i n g w i t h a t a r g e t e d e m p l o y e r , was made i l l e g a l . J u r i s d i c t i o n a l s t r i k e s w e r e o u t l a w e d b y T a f t -H a r t l e y . T h e s e a r e s t r i k e s c a l l e d b y a u n i o n s e e k i n g t o g e t e m p l o y e r a t t e n t i o n when i t i s c o m p e t i n g w i t h a n o t h e r u n i o n t o r e p r e s e n t t h e w o r k e r s i n v o l v e d . P i c k e t i n g i n s u p p o r t o f s y m p a t h y s t r i k e s , s e c o n d a r y b o y c o t t s , o r j u r i s d i c t i o n a l s t r i k e s was a l s o o u t l a w e d . F u r t h e r , i t i s c o n s i d e r e d a n " u n f a i r l a b o r p r a c t i c e " f o r a u n i o n t o c h a r g e e x c e s s i v e o r d i s c r i m i n a t o r y f e e s o r d u e s , a p r o v i s i o n w h i c h g r e a t l y r e g u l a t e s t h e i n t e r n a l a f f a i r s o f a u n i o n . A n o t h e r i m p o r t a n t e l e m e n t o f T a f t - H a r t l e y i s t h a t i t g r a n t e d e m p l o y e r s b r o a d " f r e e d o m o f s p e e c h " i n t h e i r r e l a t i o n s w i t h w o r k e r s a n d u n i o n s . F o r e x a m p l e , d u r i n g c e r t i f i c a t i o n e l e c t i o n s , w h i c h a r e c a l l e d a f t e r a m a j o r i t y o f w o r k e r s e x p r e s s a n i n t e r e s t i n f o r m i n g a u n i o n , e m p l o y e r s a r e a l l o w e d t o u s e a l l t h e r e s o u r c e s t h e y h a v e t o p r o p a g a n d i z e a g a i n s t t h e u n i o n a nd t o a t t e m p t t o sway e m p l o y e e s e n t i m e n t a g a i n s t t h e o r g a n i z i n g d r i v e . M i c h a e l Y a t e s h a s n o t e d t h a t t h e A m e r i c a n c e r t i f i c a t i o n e l e c t i o n i s s e e n t o be j u s t l i k e a p o l i t i c a l e l e c t i o n b e t w e e n D e m o c r a t s a n d R e p u b l i c a n s . T h i s a n a l o g y i s f a l s e . F o r one t h i n g , t h e two p o l i t i c a l p a r t i e s f a c e e a c h o t h e r a s e q u a l s , b u t e m p l o y e r s a l w a y s h a v e t h e a d v a n t a g e o f o w n e r s h i p , a n d a n y h o s t i l e c a m p a i g n comments c a n be e x p e c t e d t o make a t l e a s t some w o r k e r s f e a r f u l f o r t h e i r j o b s . S e c o n d , i n a p o l i t i c a l e l e c t i o n , t h e v i c t o r g e t s t o make r u l e s , t o e x e r c i s e r e a l c o n t r o l . A u n i o n , h o w e v e r , w i n s o n l y t h e r i g h t t o r e p r e s e n t w o r k e r s i n c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g ; t h e e m p l o y e r s ' o w n e r s h i p r i g h t s a r e n o t r e d u c e d a t a l l . 2 5 O t h e r i m p o r t a n t p r o v i s i o n s o f t h e a c t i n c l u d e d l e g a l r e s t r i c t i o n s i m p o s e d on t h e u n i o n s d u r i n g " n a t i o n a l e m e r g e n c y " d i s p u t e s . The P r e s i d e n t was a u t h o r i z e d t o d e c l a r e a n y m a j o r s t r i k e a " n a t i o n a l e m e r g e n c y " and t o o r d e r a f e d e r a l c o u r t t o i s s u e a n i n j u n c t i o n t o s t o p t h e s t r i k e f o r a n e i g h t y - d a y c o o l i n g - o f f p e r i o d ( d u r i n g w h i c h t i m e b u s i n e s s c a n m u s t e r i t s r e s o u r c e s a n d a t t e m p t t o sway p u b l i c o p i n i o n i n f a v o r o f t h e i n j u n c t i o n ) . The T a f t - H a r t l e y A c t o n c e a g a i n p e r m i t t e d t h e b r o a d u s e o f f e d e r a l c o u r t i n j u n c t i o n s i n l a b o r d i s p u t e s , e s s e n t i a l l y g u t t i n g t h e N o r r i s - L a G u a r d i a A c t . I n a d d i t i o n , e m p l o y e r s w e r e g i v e n t h e r i g h t and e v e n e n c o u r a g e d t o s u e u n i o n s i n c o u r t f o r a l l e g e d l o s s e s w h i c h o c c u r a s a r e s u l t o f i l l e g a l s t r i k e s o r b o y c o t t s . T h i s p r o v i s i o n h a s made u n i o n s e x t r e m e l y c a u t i o u s a b o u t t a k i n g a n y a c t i o n w h i c h m i g h t v i o l a t e a c o n t r a c t . I n summary, t h e p a s s a g e o f t h e T a f t - H a r t l e y Amendments was "a s y m b o l o f t h e s h i f t i n g r e l a t i o n s h i p b e t w e e n g o v e r n m e n t a n d u n i o n s d u r i n g t h e 1 9 4 0 s . " 2 6 The a c t m a r k e d t h e r e t u r n t o t h e r e p r e s s i v e l a b o r l e g i s l a t i o n o f t h e p r e - D e p r e s s i o n y e a r s and a r e t u r n b y c a p i t a l t o a g g r e s s i v e a n t i - u n i o n i s m . The c o l l a p s e o f t h e A m e r i c a n l a b o r movement i n t h e 1 9 8 0 s c a n a t l e a s t i n p a r t b e e x p l a i n e d b y t h e r e p r e s s i v e l e g a l i m p l i c a t i o n s and a n t i - u n i o n i d e o l o g y o f t h e T a f t - H a r t l e y A c t , a s A m e r i c a n b u s i n e s s e s h a v e t a k e n a d v a n t a g e o f t h e l a w s a nd p r o v i s i o n s t o wage a f r o n t a l a s s a u l t on t h e i r o p p o n e n t . 2 7 The l a s t s i g n i f i c a n t l a b o r l e g i s l a t i o n p a s s e d i n t h e U n i t e d S t a t e s was t h e L a n d r u m - G r i f f i n A c t o f 1959, i n f o r m a l l y known a s t h e " L a b o r R e f o r m A c t . " T h i s m e a s u r e f u r t h e r s t r e n g t h e n e d t h e r e s t r i c t i o n s T a f t - H a r t l e y p l a c e d on t h e i n t e r n a l p r o c e d u r e s o f u n i o n s b y e s t a b l i s h i n g a s o -c a l l e d " b i l l o f r i g h t s " f o r u n i o n members and by r e q u i r i n g t h a t u n i o n s p r o v i d e d e t a i l e d f i n a n c i a l a n d i n t e r n a l o p e r a t i o n s r e p o r t s u p o n demand t o t h e S e c r e t a r y o f L a b o r . 2 8 The L e g a l a n d A d m i n i s t r a t i v e S t r u c t u r e s  o f C a n a d i a n L a b o r Law The f i r s t m a j o r a t t e m p t t o w a r d d e v e l o p i n g a c o m p r e h e n s i v e i n d u s t r i a l r e l a t i o n s s y s t e m i n Canada was t h e 1907 I n d u s t r i a l D i s p u t e s a n d I n v e s t i g a t i o n A c t ( I D I A ) . The I D I A s e r v e d a s t h e s t a t u t o r y b a s i s f o r C a n a d i a n l a b o r l a w w e l l i n t o t h e 194 0s and h a s h a d a l a s t i n g i m p a c t on C a n a d i a n i n d u s t r i a l r e l a t i o n s . The a c t was d r a f t e d b y D e p u t y M i n i s t e r o f L a b o r M a c k e n z i e K i n g a s a m e a s u r e t o " m o d e r a t e a nd c o n t a i n " c l a s s c o n f l i c t . The g o v e r n m e n t p e r c e i v e d t h e s t a p l e s - b a s e d economy a s b e i n g " e s p e c i a l l y v u l n e r a b l e " t o s t r i k e s a n d d i s r u p t i o n s a n d was c o m p e l l e d t o d e v e l o p a c o m p r e h e n s i v e i n d u s t r i a l r e l a t i o n s s y s t e m t o e n s u r e s m o o t h p r o d u c t i o n . 2 9 M a n d a t i n g c o m p u l s o r y c o n c i l i a t i o n i n l a b o r - c a p i t a l d i s p u t e s , t h e I D I A " s u s p e n d e d c o n f l i c t " b y m a k i n g s t r i k e s a n d l o c k o u t s i l l e g a l u n t i l a t r i p a r t i t e b o a r d , made up o f r e p r e s e n t a t i v e s o f b u s i n e s s , g o v e r n m e n t , a nd l a b o r , c o u l d i s s u e a r e s o l u t i o n p r o p o s a l . The a d h o c s u s p e n s i o n o f h o s t i l i t i e s a n d c o m p u l s o r y c o n c i l i a t i o n i n i t i a t e d b y t h e 1907 I D I A h a v e become t r a d e m a r k s o f C a n a d i a n i n d u s t r i a l r e l a t i o n s a n d h a v e a l s o i n f l u e n c e d A m e r i c a n l a w m a k e r s who f a s h i o n e d t h e NLRA i n 1935. A l t h o u g h t h e I D I A o n l y a p p l i e d t o " k e y i n d u s t r i e s " — t r a n s p o r t a t i o n , m i n i n g , and p u b l i c u t i l i t i e s — i t s e t t h e t o n e f o r l a b o r r e l a t i o n s i n g e n e r a l . The m a j o r r o l e o f t h e C a n a d i a n s t a t e u n d e r t h e I D I A was t o a c t a s a n " i m p a r t i a l m e d i a t o r " i n c a p i t a l - l a b o r d i s p u t e s . I n i t i a l l y t h e l a r g e s t l a b o r o r g a n i z a t i o n i n C a n a d a , t h e T r a d e s and L a b o r C o n g r e s s ( T L C ) , s u p p o r t e d t h e a c t b e f o r e s o o n d i s c o v e r i n g t h a t a c t u a l s t a t e p r a c t i c e s u n d e r i t s r u b r i c w e r e , a s L e o P a n i t c h h a s n o t e d , " f i l l e d w i t h c o e r c i v e i m p l i c a t i o n s and r e s t r i c t i o n s on f r e e d o m o f a s s o c i a t i o n , i n c l u d i n g t h e r i g h t t o s t r i k e . " 3 0 A l t h o u g h p a s s a g e o f t h e I D I A i n 1907 d e m o n s t r a t e d t h a t t h e w o r k e r s c o u l d b r i n g a b o u t c h a n g e i n s t a t e p o l i c y , t h e a c t h a r d l y a d d r e s s e d t h e i m p o r t a n t i s s u e s a r i s i n g o u t o f t h e c h a n g i n g c a p i t a l i s t economy. S t u a r t J a m i e s o n h a s r e m a r k e d t h a t t h e I D I A p r o b a b l y " d e l a y e d t h e e v o l u t i o n i n C a n a d a o f m a t u r e c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g " b e c a u s e t h e p r e c e d e n t was e s t a b l i s h e d w h e r e m e d i a t i o n b o a r d s " u s e d t h e d i s p u t e s s e t t l e m e n t s t r a t e g y o f a r r a n g i n g a g r e e m e n t s b e t w e e n e m p l o y e r s a n d c o m m i t t e e s o f t h e i r e m p l o y e e s i n s t e a d o f w i t h b o n a f i d e u n i o n s . " 3 1 T r u e power, i n o t h e r w o r d s , r e m a i n e d f u l l y i n t h e h a n d s o f c a p i t a l . I n 1925, a n i m p o r t a n t c o u r t c a s e was d e c i d e d t h a t e f f e c t i v e l y t r a n s f e r r e d j u r i s d i c t i o n o v e r l a b o r r e l a t i o n s f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o t h e p r o v i n c e s , l e a v i n g C a n a d a w i t h o n e o f t h e m o s t d e c e n t r a l i z e d c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g s t r u c t u r e s o f any W e s t e r n c o u n t r y . The J u d i c i a l C o m m i t t e e 24 o f t h e B r i t i s h P r i v y C o u n c i l r u l e d i n t h e S n i d e r C a s e t h a t l a b o r r e l a t i o n s was a " c o n t r a c t u a l m a t t e r " a n d t h e r e f o r e f e l l u n d e r t h e " p r o p e r t y a n d c i v i l r i g h t s " c l a u s e o f t h e B r i t i s h N o r t h A m e r i c a A c t ( B N A ) . 3 2 A s a r e s u l t , t h e p r o v i n c e s w e r e l e f t w i t h l e g i s l a t i v e r e s p o n s i b i l i t y f o r o v e r n i n e t y p e r c e n t o f l a b o r c o n t r a c t s . I n s p i t e o f t h i s e n ormous p r o v i n c i a l f r e e d o m i n d e c i d i n g l a b o r p o l i c y , i t was " t h e i n f l u e n c e o f f e d e r a l p o l i c y w h i c h h e l d sway f o r most o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . " 3 3 N o n e t h e l e s s , t h e 1925 d e c i s i o n h a d l a s t i n g i m p a c t on t h e c o u r s e o f i n d u s t r i a l r e l a t i o n s i n C a n a d a b y l i m i t i n g t h e a b i l i t y o f P a r l i a m e n t t o f o r g e a " n a t i o n a l l a b o r p o l i c y . " I n some c o n t r a s t t o R o o s e v e l t • s New D e a l , t h e C a n a d i a n g o v e r n m e n t was s l o w t o r e s p o n d t o t h e e c o n o m i c c o l l a p s e o f t h e 1930s a n d o f f e r e d o n l y m i l d p a l l i a t i v e s t o s t e m g r o w i n g c l a s s c o n f l i c t . The C a n a d i a n r e s p o n s e t o t h e c r i s i s o f c a p i t a l i s m i n t h e 1 930s r e s u l t e d i n f e w e r r e f o r m s a n d p o l i t i c a l b r e a k t h r o u g h s t h a n e l s e w h e r e . A s P h i l i p R e s n i c k w r i t e s : The B e n n e t t g o v e r n m e n t s p e n t i t s f i r s t f o u r and a h a l f y e a r s i n o f f i c e t r y i n g t o d o w n p l a y t h e s e v e r i t y o f t h e D e p r e s s i o n . I m p e r i a l p r e f e r e n c e s w e r e e s t a b l i s h e d i n 1 9 3 2 , t o l i t t l e a v a i l . E x p e n d i t u r e s w e r e c a r e f u l l y c o n t r o l l e d , w h i l e many o f t h e s i n g l e u n e m p l o y e d w e r e h e r d e d i n t o w ork camps. When some o f t h e s e o b j e c t e d a n d o r g a n i z e d t h e O n - t o - O t t a w a T r e k o f 1935, t h e y w e r e s t o p p e d a t R e g i n a . T h e n , i n a d e a t h b e d c o n v e r s i o n t o r e f o r m i n 1935, t h e C o n s e r v a t i v e s a t t e m p t e d t o i n t r o d u c e b i t s a nd p i e c e s o f t h e New D e a l i n t o Canada . . . . The L i b e r a l s u n d e r K i n g h a d l i t t l e more t o o f f e r . . . . T h e r e was a l i t t l e more v i t a l i t y i n some p r o v i n c e s , w i t h l o n g s t a n d i n g p a r t y p a t t e r n s c o m i n g u n s t u c k . The 1 9 3 0 s saw t h e e m ergence o f t h e CCF and S o c i a l C r e d i t , 25 a n d t h e U n i o n N a t i o n a l e i n Quebec. B u t h e r e t o o , p r o m i s e s a n d r e a l i t y s e l d o m j i b e d . . . . 3 4 I n s p i t e ( o r b e c a u s e ) o f t h e l a c k o f r e s p o n s e f r o m t h e C a n a d i a n g o v e r n m e n t t o t h e g r o w i n g c r i s i s , w o r k e r s i n c r e a s e d t h e i r m i l i t a n c y . I n s p i r e d b y t h e s u c c e s s o f t h e s i t d o w n s t r i k e s i n t h e U n i t e d S t a t e s , w o r k e r s a t t h e GM a u t o p l a n t i n Oshawa, O t t a w a g r e e t e d an announcement o f a p r o d u c t i o n s p e e d - u p w i t h a s u d d e n and u n e x p e c t e d s t r i k e . I n t h e a b s e n c e o f t h e k i n d o f l e g a l b a c k i n g r e p r e s e n t e d by t h e Wagner A c t , i t was e x t r e m e l y d i f f i c u l t f o r t h e new CIO u n i o n s t o e s t a b l i s h t h e m s e l v e s i n t h e C a n a d i a n e n v i r o n m e n t , b u t , i n s p i t e o f t h e o b s t a c l e s , w o r k e r s a t t h e Oshawa p l a n t s t i l l managed t o w i n e v e r y s u b s t a n t i v e demand, f r o m a f o r t y -f o u r - h o u r week t o a c l a u s e p r o m i s i n g no d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t u n i o n m e m b e r s . 3 5 B e t w e e n 1936 a n d 1939, u n i o n m e m b e r s h i p a s a p e r c e n t a g e o f t h e n o n - a g r i c u l t u r a l w o r k f o r c e more t h a n d o u b l e d i n t h e U n i t e d S t a t e s , f r o m 13.7% t o 2 8 . 6 % , b u t grew o n l y s l i g h t l y i n C a n a d a , f r o m 16.2% t o 1 7 . 3 % . 3 6 The f a i l u r e o f i n d u s t r i a l u n i o n i s m t o o r g a n i z e a g r e a t e r p e r c e n t a g e o f t h e w o r k f o r c e i n t h e l a t e 1 930s c a n be l a r g e l y a t t r i b u t e d t o t h e a b s e n c e o f b a s i c l e g a l p r o t e c t i o n . I t was t h e 1940s t h a t p r o v e d t o be t h e c r u c i a l p e r i o d f o r t h e r i s e a n d r e c o g n i t i o n o f i n d u s t r i a l u n i o n i s m i n Canada a n d f o r t h e s u b s e q u e n t f o r m a t i o n o f t h e l i b e r a l / K e y n e s i a n s t a t e . W i t h t h e o n s e t o f t h e w a r i n 1939, t h e C a n a d i a n economy u n d e r w e n t t r e m e n d o u s e x p a n s i o n . M o s t u n i o n i z e d s e c t o r s o f t h e i n d u s t r i a l s t r u c t u r e w e r e d i r e c t l y i n v o l v e d i n t h e w a r e f f o r t a n d t h e r e w e r e numerous s t r i k e s a n d d i s r u p t i o n s — m o r e t h a n a t any t i m e s i n c e 1919. I t was i n t h i s c o n t e x t o f r i s i n g o u t p u t , c o n s u m p t i o n , and m i l i t a n c y on t h e e c o n o m i c f r o n t t h a t a v i t a l t r a n s f o r m a t i o n i n C a n a d i a n l a b o r r e l a t i o n s o c c u r r e d o v e r t h e y e a r s 1 9 3 9 - 1 9 4 8 . 3 7 I n r e s p o n s e t o g r o w i n g i n c i d e n c e s o f s t r i k e s and d i s r u p t i o n i n t h e e a r l y 1 9 4 0 s , f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s i n Canada p a s s e d l e g i s l a t i o n w h i c h s t r i c t l y f o c u s e d m o s t l y on " t h e wage q u e s t i o n " a n d d i d l i t t l e t o s h i f t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c a p i t a l a n d l a b o r . O r d e r - i n -C o u n c i l PC2685 d i d go a s f a r a s t o a r g u e t h a t " f a i r wages a n d c o n d i t i o n s f o r w o r k e r s s h o u l d be e n c o u r a g e d , a l o n g w i t h t h e r i g h t t o f r e e d o m o f a s s o c i a t i o n , " b u t e m p l o y e r s s i m p l y i g n o r e d t h e a r g u m e n t . As t h e w a r p r o g r e s s e d , w o r k e r s w e r e s t r i k i n g n o t o v e r wages, b u t r a t h e r o v e r u n i o n r e c o g n i t i o n . To e n s u r e s m o o t h w a r t i m e p r o d u c t i o n a n d t o c u l t i v a t e l a b o r p e a c e , t h e C a n a d i a n g o v e r n m e n t f i n a l l y w e n t a b o u t " W a g n e r i z i n g " i t s l a b o r l a w i n 1944 w i t h t h e i n t r o d u c t i o n o f P C 1 0 0 3 . 3 8 The m a j o r f a c t o r s p r o m p t i n g g o v e r n m e n t a c t i o n w e r e g r o w i n g l a b o r u n r e s t , c l a s s c o n f l i c t , a n d t h e emergence o f t h e C o o p e r a t i v e Commonwealth F e d e r a t i o n ( C C F ) . M o d e l e d on t h e m a j o r p r i n c i p l e s o f t h e A m e r i c a n NLRA, PC1003 p r o v i d e d m o s t p r i v a t e s e c t o r e m p l o y e e s w i t h t h e r i g h t t o u n i o n r e p r e s e n t a t i o n a n d c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g , a n d e s t a b l i s h e d a c o d e o f u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s p r i m a r i l y i n t e n d e d t o p r e v e n t e m p l o y e r s f r o m i n t e r f e r i n g w i t h t h e r i g h t o f e m p l o y e e s t o u n i o n r e p r e s e n t a t i o n . 3 9 C a n a d i a n e m p l o y e r s w ere r e q u i r e d t o n e g o t i a t e w i t h t h o s e u n i o n s t h a t h a d b e e n e l e c t e d and c e r t i f i e d b y t h e e m p l o y e e s . F u r t h e r m o r e , PC1003 e s t a b l i s h e d a l a b o r r e l a t i o n s b o a r d t o a d m i n i s t e r t h e l a w . I n some c o n t r a s t t o t h e A m e r i c a n m o d e l , t h e I D I A i n f l u e n c e was p r e s e n t i n PC1003, a s r e v e a l e d i n t h e i n c l u s i o n o f p r o v i s i o n s f o r c o m p u l s o r y c o n c i l i a t i o n b e f o r e l e g a l s t r i k e s a n d t h e b a n n i n g o f s t r i k e s a n d l o c k o u t s d u r i n g t h e t e n u r e o f a n a g r e e m e n t a s t h e c o n t r a c t i t s e l f became l e g a l l y e n f o r c e a b l e . 4 0 The p r o v i s i o n c a l l i n g f o r c o m p u l s o r y c o n c i l i a t i o n i n PC1003 h a s h a d l a s t i n g i m p a c t on C a n a d i a n i n d u s t r i a l r e l a t i o n s . The t e n o r o f t h e new i n d u s t r i a l r e l a t i o n s s y s t e m i n C a n a d a was s u m m a r i z e d i n t h e famous 1946 r u l i n g o f J u s t i c e R and o n i n d u s t r i a l s e c u r i t y : T h i s i s m a c h i n e r y d e v i s e d t o a d j u s t , t o w a r d an i n c r e a s i n g harmony, t h e i n t e r e s t s o f c a p i t a l , l a b o u r , a n d p u b l i c i n t h e p r o d u c t i o n o f g o o d s a n d s e r v i c e s w h i c h o u r p h i l o s o p h y a c c e p t s a s p a r t o f t h e g o o d l i f e ; i t i s t o s e c u r e i n d u s t r i a l c i v i l i z a t i o n w i t h i n a f r a m e w o r k o f l a b o u r - e m p l o y e r c o n s t i t u t i o n a l l a w b a s e d on r a t i o n a l e c o n o m i c a n d s o c i a l d o c t r i n e . . . . 4 1 PC1003 was a t e m p o r a r y m e a s u r e d e s i g n e d t o l a s t o n l y f o r t h e d u r a t i o n o f t h e w a r . The p a s s a g e o f t h e 1948 I n d u s t r i a l R e l a t i o n s and D i s p u t e s I n v e s t i g a t i o n A c t (IRDIA) b y P a r l i a m e n t , a c c o m p a n i e d b y s i m i l a r p r o v i n c i a l l e g i s l a t i o n , e n s u r e d t h e s u r v i v a l o f t h e w a r t i m e g a i n s o f 28 l a b o r b y m a k i n g " p e r m a n e n t " t h e p r o v i s i o n s o f PC1003. A t t h a t p o i n t , C a n a d i a n w o r k e r s h a d e v e r y r e a s o n t o b e l i e v e t h e i r h a r d - f o u g h t g a i n s w o u l d e x p a n d g r a d u a l l y t o c o v e r o t h e r w o r k e r s . The e x p a n s i o n o f t h e l i b e r a l / K e y n e s i a n w e l f a r e s t a t e e n t a i l e d a l a r g e i n c r e a s e i n t h e number o f p u b l i c - s e c t o r w o r k e r s and i t was t h o u g h t t h a t t h e s e w o r k e r s w o u l d g a i n l e g a l r i g h t s a s w e l l . A l s o , i n some c o n t r a s t t o t h e e x p e r i e n c e o f l a b o r i n t h e U n i t e d S t a t e s , C a n a d i a n l a b o r o u t s i d e Quebec i n t h e e a r l y y e a r s o f t h e p o s t w a r p e r i o d d i d n o t e x p e r i e n c e a s r e p r e s s i v e a b u s i n e s s / s t a t e b a c k l a s h , and t h e g a i n s o f PC1003 r e m a i n e d l a r g e l y i n t a c t . The r i g h t - t o -w o r k p r o v i s i o n o f T a f t - H a r t l e y , f o r e x a m p l e , h a s h a d a p r o f o u n d i m p a c t on t h e o r g a n i z i n g a b i l i t y o f l a b o r i n t h e U n i t e d S t a t e s ; t h i s p r o v i s i o n h a s p r o v e d t o be a n i m p o r t a n t d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e two l e g a l s y s t e m s . I n c o n t r a s t t o t h e e x p e r i e n c e o f l a b o r i n t h e U n i t e d S t a t e s , C a n a d i a n l a b o r d u r i n g t h e p o s t w a r y e a r s e s t a b l i s h e d i t s e l f a s a p o l i t i c a l f o r c e b y e v e n t u a l l y f o r g i n g t i e s w i t h t h e New D e m o c r a t i c P a r t y (NDP). T h e r e h a d b e e n l i n k s b e t w e e n t h e C a n a d i a n C o n g r e s s o f L a b o r (CCL) a n d t h e C o o p e r a t i v e Commonwealth F e d e r a t i o n (CCF) d a t i n g b a c k t o W o r l d War I I , b u t none b e t w e e n t h e T r a d e s a n d L a b o r C o n g r e s s (TLC) a n d t h e CCF. Whereas i n t h e U n i t e d S t a t e s t h e l e a d e r s h i p o f t h e i n d u s t r i a l u n i o n s h a d a n e f f e c t on t h e n a t u r e o f t h e D e m o c r a t i c P a r t y i n t h e n o r t h e a s t a n d P a c i f i c N o r t h w e s t , t h e o r i e n t a t i o n i n C a nada was d i f f e r e n t . By t h e 1 9 6 0 s , C a n a d i a n l a b o r h a d become an i n t e g r a l component o f t h e s o c i a l d e m o c r a t i c movement a n d , i n t h e p r o c e s s , a t t a i n e d a much h i g h e r d e g r e e o f p o l i t i c a l r e p r e s e n t a t i o n o f i t s s h o r t - a n d l o n g - t e r m i n t e r e s t s t h a n i t s c o u n t e r p a r t s o u t h o f t h e b o r d e r . I n s p i t e o f t h e g a i n s made by l a b o r i n C a n a d a d u r i n g t h e 1 9 4 0 s , t h e 1 950s p r o v e d t o b e a d e c a d e o f l i m i t e d g r o w t h f o r l a b o r . B e t w e e n 1948 a n d 1960, u n i o n d e n s i t y i n Canada h o v e r e d a r o u n d t h e t h i r t y p e r c e n t mark. "The o r g a n i z e d w o r k i n g c l a s s , " a s B r y a n P a l m e r h a s w r i t t e n , " a p p e a r e d t o h a v e r e a c h e d a new p l a t e a u o f a u t h o r i t y and p o w e r . . . ."42 A s t h e economy e x p a n d e d , C a n a d i a n u n i o n l e a d e r s f o c u s s e d t h e i r e n e r g i e s o n s e c u r i n g b e t t e r wages, c o n d i t i o n s , a n d b e n e f i t a g r e e m e n t s . C o n t r a c t b a r g a i n i n g became t h e t r a d e m a r k o f t h e C a n a d i a n l a b o r movement a s w e l l . C o n c l u s i o n The p e r i o d b e t w e e n 193 0 and 1960 c a n be d e s c r i b e d a s t h e " f o r m a t i v e p e r i o d " f o r c o n t e m p o r a r y l a b o r i n N o r t h A m e r i c a . The U n i t e d S t a t e s a n d Canada b o t h a d o p t e d l i b e r a l / K e y n e s i a n l a b o r l a w w h i c h s e r v e d t h r e e p r i m a r y f u n c t i o n s : 1) t o l e g a l i z e t r a d e u n i o n s and c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a n d t o c o n t a i n c l a s s c o n f l i c t t h r o u g h c l o s e r e g u l a t i o n o f t r a d e u n i o n a c t i v i t y ; 2) t o r e s t r i c t w o r k e r a c t i o n t o t h e n a r r o w g o a l o f c o n t r a c t b a r g a i n i n g ; a n d 3) t o p r o m o t e a n d i n s t i t u t i o n a l i z e t h e l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s h i p , w h i c h s e r v e d t o d i s t a n c e t h e r a n k - a n d - f i l e f r o m t h e o p e r a t i o n o f t h e u n i o n . O r g a n i z e d l a b o r i n e f f e c t t r a d e d p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e f o r e c o n o m i c r i g h t s , a s a m a j o r s e c t i o n o f u n i o n i z e d w o r k e r s i n t h e c r a f t s , c o n s t r u c t i o n , a n d b a s i c i n d u s t r i e s was i n c o r p o r a t e d i n t o t h e a d v a n c e d c a p i t a l i s t o r d e r u n d e r a s y s t e m o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g . The K e y n e s i a n s o l u t i o n f o r t h e i l l s o f c a p i t a l i s m r e p r e s e n t e d a move t o w a r d s c o r p o r a t i s m , o r s o c i a l b a r g a i n i n g . The s u c c e s s o f t h i s s t r u c t u r a l l y r e a r r a n g e d s o c i a l s y s t e m was u n d e r w r i t t e n by a new e r a o f A m e r i c a n i m p e r i a l e x p a n s i o n . I n t h e y e a r s f o l l o w i n g t h e w a r , s t a t e and c o r p o r a t e p l a n n e r s b e l i e v e d t h a t t h e g r e a t b a t t l e t o r e d i s t r i b u t e t h e n a t i o n a l i n c o m e w o u l d n e v e r h a v e t o be f o u g h t . R a t h e r , t h e i n c o m e o f a l l s e c t o r s c o u l d be i n c r e a s e d b y e n l a r g i n g t h e n a t i o n a l i n c o m e ( p r i m a r i l y t h r o u g h e x p a n s i o n o f o v e r s e a s m a r k e t s ) . B o t h C a n a d i a n and A m e r i c a n w o r k e r s b e n e f i t t e d f r o m t h e e x p a n d i n g N o r t h A m e r i c a n economy, a n d , d u r i n g t h e 1950s and e a r l y 1 9 6 0 s , t h e two l a b o r movements seemed t o b e i n a f a i r l y g o o d p o s i t i o n . A s J o h n K e n n e t h G a l b r a i t h o b s e r v e d i n 1952, h o w e v e r , " T h e r e i s no r e a s o n . . . t o s u p p o s e t h a t t h i s . . . f a v o r a b l e s i t u a t i o n i s e i t h e r i n e v i t a b l e o r i m m u t a b l e . On t h e c o n t r a r y , t h e r e i s r e a s o n t o b e l i e v e t h a t i t i s n o t . " I n d e e d , t h e r e s t r u c t u r i n g o f t h e c a p i t a l i s t i n d u s t r i a l o r d e r t h a t b e g a n i n t h e 1960s w o u l d h a v e i m p o r t a n t r a m i f i c a t i o n s 31 f o r American and Canadian economic success and f o r the t r a d e union movements. 32 CHAPTER I NOTES 1 D a v i d Montgomery, The F a l l o f t h e House o f L a b o r :  t h e W o r k p l a c e , t h e S t a t e , a n d A m e r i c a n L a b o r A c t i v i s m , 1865- 1925 ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 ) , p. 411. 2 B a r b a r a E h r e n r e i c h , " L a b o r s L o s t , " A t l a n t i c . S e p t e m b e r 1987, p. 100 3 I b i d . 4 M e l W a t k i n s , "The U.S.-Canada F r e e T r a d e A g r e e m e n t , " M o n t h l y R e v i e w 40 ( S e p t e m b e r 1 9 8 8 ) : 3 4 - 4 2 . 5 N e i l B r a d f o r d a n d G l e n W i l l i a m s , "What Went Wrong? E x p l a i n i n g C a n a d i a n I n d u s t r i a l i z a t i o n , " i n The New C a n a d i a n  P o l i t i c a l Economy. W a l l a c e C l e m e n t a n d G l e n W i l l i a m s , e d s . ( K i n g s t o n : M c G i l l - Q u e e n ' s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 9 ) , pp. 60-6 1 . 6 J o r g e N i o s i , C a n a d i a n M u l t i n a t i o n a l s ( T o r o n t o : B e t w e e n t h e L i n e s , 1 9 8 5 ) , p. 36. 7 M i c h a e l Y a t e s , L a b o r Law Handbook ( B o s t o n : S o u t h E n d P r e s s , 1 9 8 7 ) , p. 20. 8 I b i d . 9 I b i d . , p 21. 1 0 I b i d . • ^ M i k e D a v i s , P r i s o n e r s o f t h e A m e r i c a n Dream:  P o l i t i c s a n d Economy i n t h e H i s t o r y o f t h e U.S. W o r k i n g  C l a s s ( L o n d o n : V e r s o , 1 9 8 6 ) , p. 52. 1 2 I b i d . , p. 55. 1 3 I b i d . 1 4 K i m Moody, An I n j u r y t o A l l : The D e c l i n e o f  A m e r i c a n U n i o n i s m ( L o n d o n : V e r s o , 1 9 8 8 ) , p. 17. 1 5 D a v i s , p. 163. 1 6 D a v i s , p. 52. 33 1 7 D a v i d M i l t o n , The P o l i t i c s o f U.S. L a b o r : From t h e  G r e a t D e p r e s s i o n t o t h e Nev D e a l (New Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s , 1 9 8 2 ) , pp. 29-30. 1 8 Y a t e s , p. 22. 1 9 I b i d . 2 0 D a v i s , p. 2 3 3 ; a l s o Y a t e s , p. 24. 2 1 M o o d y , p. 19. 2 2 C h r i s t o p h e r H u x l e y , D a v i d K e t t l e r , a n d James S t r u t h e r s , " I s C a n a d a ' s E x p e r i e n c e ' E s p e c i a l l y I n s t r u c t i v e ' ? , " i n U n i o n s i n T r a n s i t i o n . Seymour M a r t i n L i p s e t , e d . ( S a n F r a n c i s c o : I C S P r e s s , 1 9 8 6 ) , p. 119. 2 3 M i c h a e l G o l d f i e l d , The D e c l i n e o f O r g a n i z e d L a b o r  i n t h e U n i t e d S t a t e s ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 8 7 ) , pp. 1 84-185. 2 4 D a v i s , p p . 59, 137. 2 5 Y a t e s , p. 30. 2 6 N e l s o n L i c h t e n s t e i n , L a b o r ' s War a t Home: The CIO  i n W o r l d War I I ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 ) , p. 238. 2 7 G o l d f i e l d , p p . 3 2 - 3 3 . 2 8 Y a t e s , p. 34. 2 9 J o h n M. S h i e l d s , " B r i t i s h C o l u m b i a ' s New R e a l i t y : The P o l i t i c s o f N e o - C o n s e r v a t i s m a n d D e f e n s i v e D e f i a n c e , " Ph.D. T h e s i s , U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1989, p. 355. 3 0 L e o P a n i t c h a n d D o n a l d S w a r t z , The A s s a u l t o n  T r a d e U n i o n F r e e d o m s ( T o r o n t o : Garamond P r e s s , 1 9 8 8 ) , p. 2 1 . 3 1 A s q u o t e d by Desmond M o r t o n and T e r r y Copp i n W o r k i n g P e o p l e : An I l l u s t r a t e d H i s t o r y o f t h e C a n a d i a n  L a b o u r Movement ( O t t a w a : Deneau P u b l i s h e r s , 1 9 8 0 ) , p. 90. 3 2 S t u a r t J a m i e s o n , I n d u s t r i a l R e l a t i o n s i n C a n a d a. 2 n d e d . ( T o r o n t o : M a c M i l l a n o f C a n a d a , 1 9 7 3 ) , p. 124. 3 3 S h i e l d s , p. 356. 3 4 P h i l i p R e s n i c k , P a r l i a m e n t v s . P e o p l e : An E s s a y on  D e m o c r a c y a n d C a n a d i a n P o l i t i c a l C u l t u r e ( V a n c o u v e r : New S t a r B o o k s , L t d . , 1 9 8 4 ) , pp. 31-32. 3 5 M o r t o n and Copp, p. 160. 3 6 H u x l e y , e t a l . , p. 118. 3 7 B r y a n D. P a l m e r , W o r k i n q - C l a s s E x p e r i e n c e : The  R i s e a n d R e c o n s t i t u t i o n o f C a n a d i a n L a b o u r . 1 8 0 0 - 1 9 8 0 ( V a n c o u v e r : B u t t e r w o r t h & Co., 1 9 8 3 ) , p. 206. 3 8W. C r a i g R i d d e l l , " C a n a d i a n L a b o u r R e l a t i o n s : An O v e r v i e w , " i n C a n a d i a n L a b o u r R e l a t i o n s , v o l . 16, W. C r a i g R i d d e l l , e d . ( T o r o n t o : R o y a l C o m m i s s i o n R e s e a r c h S t u d i e s , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1 9 8 6 ) , p. 8. 3 9 S h i e l d s , p. 357; R i d d e l l , p. 8. 4 0 S h i e l d s , p. 354. 4 1 A s q u o t e d b y P a n i t c h a n d S w a r t z , p. 19. 4 2 P a l m e r , p. 252. 4 3 J o h n K e n n e t h G a l b r a i t h , A m e r i c a n C a p i t a l i s m : The  C o n c e p t o f C o u n t e r v a i l i n g Power ( C a m b r i d g e : The R i v e r s i d e P r e s s , 1 9 5 6 ) , p. 185. CHAPTER I I THE DIVERGENCE OF CANADIAN AND AMERICAN LABOR, 1960-1980 The p u r p o s e o f t h i s c h a p t e r i s t o d e s c r i b e a n d a c c o u n t f o r t h e d i v e r g e n c e t h a t o c c u r r e d b e t w e e n t h e C a n a d i a n a n d A m e r i c a n l a b o r movements d u r i n g t h e 1960s a n d 1 9 7 0 s . P r i o r t o 1963, u n i o n d e n s i t y i n Canada l a r g e l y p a r a l l e l e d t h a t o f t h e U n i t e d S t a t e s ; b u t t h e n b e t w e e n 1963 a n d 1983 t h e number o f w o r k e r s o r g a n i z e d i n Canada s o a r e d f r o m 2 9 . 8 % o f t h e n o n - a g r i c u l t u r a l w o r k f o r c e t o 4 0 . 0 % , w h i l e i n t h e U n i t e d S t a t e s t h e number d e c r e a s e d f r o m 2 9 . 1 % t o 20. 7 % ( s e e T a b l e I I ) . By 1 9 8 3 , t h e C a n a d i a n u n i o n - d e n s i t y l e v e l was n e a r l y d o u b l e t h a t o f t h e A m e r i c a n . How d o e s one a c c o u n t f o r t h e d i v e r g e n c e , e s p e c i a l l y c o n s i d e r i n g t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l i n t e r c o n n e c t e d n e s s o f t h e t w o c o u n t r i e s a s w e l l a s t h e f a c t t h a t t h e C a n a d i a n l a b o r movement was d o m i n a t e d b y i t s A m e r i c a n c o u n t e r p a r t ? A s we h a v e s e e n , t h e c a p i t a l - l a b o r a c c o r d s r e a c h e d i n C a n a d a an d t h e U n i t e d S t a t e s d u r i n g a n d i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g W o r l d War I I w e r e b r o a d l y s i m i l a r ; t h e C a n a d i a n s y s t e m was l a r g e l y m o d e l l e d on t h e A m e r i c a n s y s t e m , w i t h i n d u s t r i a l u n i o n i s m i n s t i t u t i o n a l i z e d a s t h e l e g i t i m a t e f o r m o f o r g a n i z i n g . O r g a n i z e d l a b o r d u r i n g t h e 1 9 5 0 s i n t h e U n i t e d S t a t e s was r e l a t i v e l y s t r o n g , a n d e v e r y i n d i c a t i o n was t h a t u n i o n i s m 35 w o u l d c o n t i n u e t o e x p a n d . The same was t r u e f o r C a n a d i a n l a b o r . G i v e n t h e s e c i r c u m s t a n c e s , what a r e t h e k e y f a c t o r s t h a t e x p l a i n t h e d i v e r g i n g t r e n d s o f t h e t w o N o r t h A m e r i c a n l a b o r movements? I n a t t e m p t i n g t o a c c o u n t f o r t h e d i v e r g e n c e , s e v e r a l i m p o r t a n t f a c t o r s must be t a k e n i n t o a c c o u n t , i n c l u d i n g : 1) d i f f e r e n c e s i n p o l i t i c a l c u l t u r e ; 2) d i f f e r e n c e s i n l a b o r l a w ; a n d 3) d i f f e r e n c e s i n t h e i d e o l o g y and a c t i o n s o f t h e u n i o n s t h e m s e l v e s . A m a j o r f a c t o r i n e x p l a i n i n g d i v e r g e n c e d u r i n g t h e 1 9 6 0 s a n d 1970s i s t h e d i f f e r i n g p o l i t i c a l c u l t u r e s a n d v a l u e s y s t e m s o f Canada a n d t h e U n i t e d S t a t e s . F o r p u r p o s e s o f t h i s s t u d y , t h i s f a c t o r c o n s t i t u t e s t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e . Seymour M a r t i n L i p s e t h a s w r i t t e n e x t e n s i v e l y on t h e d i s t i n c t i o n s b e t w e e n C a n a d i a n a n d A m e r i c a n p o l i t i c a l c u l t u r e s a n d t h e i m p l i c a t i o n s t h e s e d i s t i n c t i o n s h a v e h a d f o r t h e t w o l a b o r movements. He h a s a r g u e d t h a t t h e d i f f e r i n g v a l u e s y s t e m s o f e a c h c o u n t r y — t h e " T o r y - t o u c h e d " c o n s e r v a t i s m o f Canada v e r s u s t h e " L o c k e i a n l i b e r a l i s m " o f t h e U n i t e d S t a t e s — c o n s t i t u t e a p r i m a r y f a c t o r i n a c c o u n t i n g f o r t h e p o s i t i o n o f l a b o r i n C a n a d i a n a n d A m e r i c a n s o c i e t y t o d a y . 1 Gad H o r o w i t z h a s w r i t t e n t h a t " t h e r e l a t i v e s t r e n g t h o f s o c i a l i s m i n C a nada i s r e l a t e d t o t h e r e l a t i v e s t r e n g t h o f t o r y i s m . " 2 T h i s c h a p t e r w i l l e x a m i n e t h e s e a r g u m e n t s a n d a t t e m p t t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e d i f f e r e n t p o l i t i c a l c u l t u r e s o f t h e two n a t i o n s d i d a c c o u n t f o r a s i g n i f i c a n t p a r t o f t h e d i v e r g e n c e t h a t o c c u r r e d i n t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s . C a n a d i a n l a b o r l a w was g e n e r a l l y m o d e l l e d on t h e A m e r i c a n s y s t e m , b u t t h e r e w e re d i f f e r e n c e s w h i c h h a v e p r o v e n e s p e c i a l l y i m p o r t a n t s i n c e t h e 1 9 6 0 s . L e g a l s p e c i a l i s t P a u l W e i l e r a nd e c o n o m i s t s R i c h a r d Freeman a n d J . L . M e d o f f h a v e a r g u e d t h a t t h e more f a v o r a b l e l e g a l e n v i r o n m e n t f o r u n i o n o r g a n i z i n g i n Canada was a m a j o r f a c t o r b e h i n d d i v e r g e n c e . 3 The t h i r d f a c t o r t h i s c h a p t e r w i l l e x p l o r e i s t h e d i f f e r i n g p o l i t i c a l a c t i o n s o f t h e u n i o n s t h e m s e l v e s . P u b l i c - s e c t o r u n i o n s grew d r a m a t i c a l l y i n b o t h c o u n t r i e s d u r i n g t h e 1960s a n d 19 7 0 s . I n Canada, t h e y s e r v e d a s a v a n g u a r d i n t h e f o r m a t i o n o f a more m i l i t a n t a n d i n d e p e n d e n t t r a d e u n i o n movement. C a n a d i a n p u b l i c - s e c t o r u n i o n s w e r e t h e p r i n c i p a l f o r c e p u s h i n g t h e l a b o r movement i n a more r a d i c a l d i r e c t i o n . U n i o n M e m b e r s h i p i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d Canada The s t a t i s t i c a l d a t a on u n i o n g r o w t h ( o r d e c l i n e i n t h e A m e r i c a n c a s e ) c o n s t i t u t e t h e most o b v i o u s i n d i c a t i o n t h a t d i v e r g e n c e h a s i n d e e d o c c u r r e d . As F i g u r e 1 i n d i c a t e s , u n i o n d e n s i t y l e v e l s i n t h e two c o u n t r i e s p a r a l l e l e d e a c h o t h e r u n t i l t h e m i d - 1 9 6 0 s , b u t t h e n d i v e r g e n c e b e g a n . W i t h i n t w e n t y y e a r s , C a n a d i a n u n i o n d e n s i t y was n e a r l y d o u b l e t h a t o f t h e A m e r i c a n . 38 Year F i g u r e 1: U n i o n D e n s i t y i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d C a n a d a , 1 9 3 5 - 1 9 8 0 * * S o u r c e : C h r i s t o p h e r H u x l e y , D a v i d K e t t l e r , a n d James S t r u t h e r s , " I s C a n a d a ' s E x p e r i e n c e ' E s p e c i a l l y I n s t r u c t i v e ' ? , " i n U n i o n s i n T r a n s i t i o n . Seymour M a r t i n L i p s e t , e d . ( S a n F r a n c i s c o : I C S P r e s s , 1 9 8 6 ) , p. 119. The d i v e r g e n t t r e n d s i n m e m b e r s h i p g r o w t h p a t t e r n s h a v e l e d many t o s p e c u l a t e t h a t t h e o v e r a l l d i s t r i b u t i o n o f e m p l o y m e n t i n e a c h c o u n t r y a n d t h e manner i n w h i c h t h e s t a t i s t i c s w e r e c o m p i l e d a c c o u n t f o r t h e c h a n g e . F o r e x a m p l e , i t c a n be a r g u e d t h a t i f t h e l a r g e numbers o f n e w l y c e r t i f i e d , p u b l i c - s e c t o r b a r g a i n i n g u n i t s i n Canada w e r e e x c l u d e d , t h e f i g u r e s f o r t h e p r i v a t e s e c t o r s i n t h e two c o u n t r i e s w o u l d show c o n s i d e r a b l y l e s s d i v e r g e n c e . Noah M e l t z , among o t h e r s , h a s f o u n d t h a t t h i s i s n o t t h e c a s e . H i s d e t a i l e d a n a l y s i s o f employment p a t t e r n s r e v e a l e d t h a t b y 1980 i n v i r t u a l l y e v e r y s e c t o r o f t h e t w o e c o n o m i e s — p r i v a t e a s w e l l a s p u b l i c — C a n a d i a n u n i o n d e n s i t y was h i g h e r ; f u r t h e r m o r e , h a d t h e employment p a t t e r n s b e e n t h e same i n b o t h c o u n t r i e s , C anada's u n i o n d e n s i t y p r o b a b l y w o u l d h a v e b e e n a b o u t t e n p e r c e n t g r e a t e r . 4 A n o t h e r f a c t o r w h i c h m i g h t h a v e a f f e c t e d u n i o n d e n s i t y was t h e s t r u c t u r a l c h a n g e s i n t h e c o m p o s i t i o n o f t h e l a b o r f o r c e i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d C a n a d a d u r i n g t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s . S p e c i f i c a l l y , s h i f t s f r o m m a n u f a c t u r i n g a n d t r a n s p o r t a t i o n t o s e r v i c e s h a s meant t h a t s e c t o r s o f h i g h u n i o n d e n s i t y h a v e t e n d e d t o d e c l i n e w h i l e t h o s e o f l o w u n i o n d e n s i t y h a v e t e n d e d t o i n c r e a s e . B u t , a s M e l t z h a s o b s e r v e d : I n b o t h c o u n t r i e s , h a d t h e r e b e e n no o t h e r c h a n g e s , t h e s h i f t i n employment t o w a r d s t r a d e , f i n a n c e , and s e r v i c e e m p l o y e e s w o u l d h a v e l o w e r e d o v e r a l l r a t e s o f u n i o n i z a t i o n . A d e c r e a s e d i d n o t o c c u r i n Canada b e c a u s e m e m b e r s h i p r a t e s g r e w i n t h e s e i n d u s t r i e s a n d r e m a i n e d u n c h a n g e d i n t h e o t h e r s . A n e t d e c l i n e o c c u r r e d i n t h e U n i t e d S t a t e s b e c a u s e t h e g r o w t h o f u n i o n i z a t i o n i n t r a d e , f i n a n c e , s e r v i c e , and g o v e r n m e n t was n o t s u f f i c i e n t t o o f f s e t t h e d e c l i n i n g r a t e s o f o r g a n i z a t i o n i n t h e o t h e r s e c t o r s . 5 I n s h o r t , n e i t h e r c h a n g e s i n i n d u s t r i a l s t r u c t u r e n o r t h e e x p a n s i o n o f p u b l i c - s e c t o r u n i o n i s m s o l e l y a c c o u n t e d f o r d i v e r g e n c e . M e l t z ' s m a i n p o i n t i s t h a t C a n a d i a n u n i o n s s u c c e e d e d i n o r g a n i z i n g s u f f i c i e n t l y l a r g e numbers o f w o r k e r s i n t h e g r o w i n g s e c t o r s t o o v e r c o m e l o s s e s i n o l d e r , more h i g h l y u n i o n i z e d s e c t o r s . I n c o n t r a s t , A m e r i c a n u n i o n s f a i l e d t o make a d e q u a t e g a i n s i n t h e new s e c t o r s and s u f f e r e d s e v e r e l o s s e s i n t r a d i t i o n a l s t r o n g h o l d s , s u c h a s m a n u f a c t u r i n g a n d c o n s t r u c t i o n . T h i s d i v e r g e n c e i s r e f l e c t e d i n T a b l e I I . T a b l e I I : C a n a d i a n and A m e r i c a n U n i o n D e n s i t i e s , S e l e c t e d Y e a r s 1 9 6 0 - 1 9 8 3 * CANADA UNITED STATES 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1980 1981 1982 1983 32.3% 31.4% 29.8% 29.U 30.7% 28.1% 32.5% 27.0% 34.6% 26.4% 36.9% 25.3% 39.0% 23.6% 37.6% N/A 37.4% N/A 39.0% N/A 40.0% 20.7% Source: John R. C a l v e r t , "The Divergent Paths of Canadian and American Labor," i n Reshaping the U.S. L e f t . Mike Davis and Michael Sprinker, eds. (New York: Verso, 1988), p. 216. Many a t t e m p t s t o e x p l a i n t h e d e c l i n e o f t h e A m e r i c a n l a b o r movement d u r i n g t h i s p e r i o d h a v e b e e n b a s e d on h i g h l y e m p i r i c a l s t u d i e s o f s t r u c t u r a l a n d o c c u p a t i o n a l c h a n g e s i n t h e economy. A s we h a v e s e e n , h o w e v e r , t h e s e e x p l a n a t i o n s h a v e p r o v e n t o b e i n a d e q u a t e . D u r i n g t h e 1960s and 1 9 7 0 s , t h e C a n a d i a n economy became f u r t h e r i n t e g r a t e d w i t h t h e A m e r i c a n economy, a n d l a b o r u n i o n s i n C anada r e m a i n e d d o m i n a t e d b y t h e i r A m e r i c a n c o u n t e r p a r t s . I f s t r u c t u r a l a n d o c c u p a t i o n a l f a c t o r s w e r e t o a c c o u n t f o r t h e d e c l i n e o f u n i o n d e n s i t y i n t h e U n i t e d S t a t e s , t h e n c e r t a i n l y one w o u l d h a v e e x p e c t e d t o s e e a s i m i l a r d e c l i n e i n C a n a d a . S t u d i e s c o m p a r i n g t h e A m e r i c a n s i t u a t i o n w i t h v a r i o u s W e s t e r n E u r o p e a n n a t i o n s a l s o c o n f i r m t h a t c h a n g e s i n i n d u s t r i a l makeup a n d employment p a t t e r n s c a n n o t be v i e w e d a s p r i m a r y c a u s a l f a c t o r s f o r t r a d e u n i o n d e c l i n e i n t h e U n i t e d S t a t e s . 6 T a b l e I I I : U n i o n M e m b e r s h i p G r o w t h a n d D e n s i t y i n S e l e c t e d C o u n t r i e s , 1 9 6 1 - 1 9 8 1 * AS PERCENT OF WAGE MEMBERSHIP (000s) AN0 SALARY EARNERS COUNTRIES 1961 1971 1981 1961 1971 1981 A u s t r a l i a 1,895 2,437 2,994 59.0 53.1 55.8 Canada 1,447 2,231 3,487 29.5 31.1 35.3 Japan 8,154 11,684 12,355 34.3 34.2 30.6 Sweden 1,922 2,622 3,055 62.5 75.6 88.8 United Kingdom 9,916 11,126 12,182 43.4 50.3 57.5 United States 16,303 21,327 22,396 30.2 29.9 24.7 West Germany 6,306 8,105 9,340 30.9 37.0 41.9 *Source: John K e l l y , Trade Unions and S o c i a l i s t P o l i t i c s (London: Verso, 1988), pp. 269. The P o l i t i c a l F a c t o r b e h i n d D i v e r g e n c e The m o s t s i g n i f i c a n t f a c t o r i n a c c o u n t i n g f o r t h e d i v e r g e n t p a t h s o f C a n a d i a n a n d A m e r i c a n l a b o r s i n c e t h e e a r l y 1 9 6 0 s i s t h e d i f f e r i n g p o l i t i c a l c u l t u r e s o f t h e two c o u n t r i e s . C o m p a r i n g s e v e r a l o t h e r i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s , e s p e c i a l l y Canada a n d t h e U n i t e d S t a t e s , s o c i o l o g i s t Seymour M a r t i n L i p s e t h a s c o n c l u d e d t h a t t h e w e a k n e s s o f s o c i a l i s m a n d o f t r a d e u n i o n i s m a r e a s s o c i a t e d . L i p s e t h a s a r g u e d t h a t t h e u n d e r m i n i n g o f s o c i a l d e m o c r a t i c f o r c e s u n l e a s h e d b y t h e G r e a t D e p r e s s i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e i r m a i n t e n a n c e i n Canada i s a p r i m a r y r e a s o n f o r t h e r e l a t i v e l y weak l a b o r movement i n t h e s o u t h c o m p a r e d t o t h e s t r o n g movement i n t h e n o r t h . Gad H o r o w i t z h a s a r g u e d t h a t s o c i a l i s m i s s t r o n g e r i n Canada b e c a u s e o f t h e r e l a t i v e s t r e n g t h o f t o r y i s m a n d t h e d i f f e r e n t p o s i t i o n o f l i b e r a l i s m . He w r i t e s , I f t h e U.S. h a d m a i n t a i n e d a c l o s e r e l a t i o n s h i p s i m i l a r t o t h a t o f E n g l i s h Canada w i t h B r i t a i n , t h a t i s > i f t h e U.S. h a d b e e n t o u c h e d s i g n i f i c a n t l y w i t h t o r y i s m . . . a v i a b l e s o c i a l d e m o c r a c y c o u l d h a v e d e v e l o p e d . 7 I t h a s b e e n a r g u e d t h a t t h e t h i r d p a r t y a l t e r n a t i v e i n Quebec a n d E n g l i s h Canada c r e a t e d t h e o p p o r t u n i t y f o r C a n a d i a n w o r k e r s t o g e n e r a t e p o l i t i c a l p r e s s u r e f o r b e t t e r l e g i s l a t i o n . A l t h o u g h s o c i a l d e m o c r a c y h a s n e v e r moved b e y o n d b e i n g a t h i r d p a r t y movement, i t h a s h a d a n i m p o r t a n t i m p a c t on t h e d o m i n a n t L i b e r a l and P r o g r e s s i v e C o n s e r v a t i v e p a r t i e s , f o r c i n g t h e s p e c t r u m o f p o l i t i c a l a n d s o c i a l d e b a t e t o t h e l e f t . I n c o n t r a s t , A m e r i c a n w o r k e r s h a d no s o c i a l d e m o c r a t i c a l t e r n a t i v e and i n s t e a d w e r e f o r c e d t o r e l y s o l e l y on t h e D e m o c r a t i c P a r t y t o a r t i c u l a t e t h e i r i n t e r e s t s . 8 I n C a n a d a , l a b o r ' s t i e s t o t h e s o c i a l d e m o c r a t i c C o o p e r a t i v e Commonwealth F e d e r a t i o n (CCF)/New D e m o c r a t i c P a r t y (NDP) o p e n e d up many a v e n u e s t o w a r d a c h i e v i n g c e r t a i n l e g i s l a t i v e g o a l s t h a t w e r e n o t a v a i l a b l e t o A m e r i c a n l a b o r . F o r e x a m p l e , t h e p a s s a g e o f PC1003 by a r e l u c t a n t L i b e r a l g o v e r n m e n t i n 1944 c a n b e s e e n a s an a t t e m p t t o p r e e m p t a CCF v i c t o r y a t t h e p o l l s r a t h e r t h a n a s a c o n v e r s i o n t o t h e p r i n c i p l e s o f t h e A m e r i c a n Wagner A c t , r e f l e c t i n g t h e s t r e n g t h o f t h e C C F . 9 S i m i l a r l y , f o r m e r P r i m e M i n i s t e r L e s t e r P e a r s o n ' s m o t i v e s f o r e x t e n d i n g b a r g a i n i n g r i g h t s t o f e d e r a l e m p l o y e e s i n t h e m i d - 1 9 6 0 s were p r o b a b l y d e s i g n e d t o s t e a l a k e y l a b o r p l a t f o r m o f t h e N D P . 1 0 I n Quebec, t h e a c t i o n s t a k e n b y t h e L i b e r a l g o v e r n m e n t t o amend t h e l a b o r c o d e i n 1964 a n d t o e x t e n d t h e r i g h t t o c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g t o t h e p u b l i c s e c t o r c a n be s e e n a s a r e a c t i o n t o t h e g r o w i n g l a b o r d i s c o n t e n t t h a t h a d p r e c e d e d a n d h e l p e d f u e l t h e " Q u i e t R e v o l u t i o n . " The P a r t i Q u e b e c o i s (PQ) came t o power i n 1976 a d v o c a t i n g s o c i a l d e m o c r a t i c p o l i c i e s a n a l o g o u s t o t h o s e o f t h e NDP i n E n g l i s h C a n a d a a n d , i n r e s p o n s e t o g r o w i n g s o c i a l u n r e s t a n d l a b o r m i l i t a n c y , moved t o f u r t h e r amend t h e l a b o r c o d e b y i n c l u d i n g s t r o n g a n t i - s c a b p r o h i b i t i o n s . L i p s e t h a s a r g u e d t h a t A m e r i c a n u n i o n s , w i t h t h e i r c o l l e c t i v i s t o r i e n t a t i o n , h a v e b e e n u n e a s y p a r t i c i p a n t s i n t h e c o n s e r v a t i v e l a i s s e z - f a i r e c u l t u r e o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h a t t h e s o c i a l d e m o c r a t i c t r a d i t i o n o f Canada h a s b e e n much more h o s p i t a b l e t o u n i o n s . 1 1 I n a d d i t i o n , t h e more r e g i o n a l c h a r a c t e r o f A m e r i c a n p o l i t i c s a n d t h e d i v i s i o n o f p o w e r b e t w e e n t h e c o u r t s , l e g i s l a t u r e , a n d e x e c u t i v e h a v e g i v e n A m e r i c a n e m p l o y e r s ( a n d g o v e r n m e n t ) many more a v e n u e s t o s t y m i e u n i o n g r o w t h w h i c h do n o t e x i s t i n C a n a d a . I n s h o r t , s i n c e t h e 1 9 6 0 s t h e C a n a d i a n p o l i t i c a l s y s t e m h a s p r o v e d more a m e n a b l e t o u n i o n demands a n d t o e x p a n s i o n o f u n i o n m e m b e r s h i p t h a n h a s t h e A m e r i c a n . The a r g u m e n t t h a t t h e d i f f e r e n t p o l i t i c a l c u l t u r e s a l o n e a c c o u n t f o r t h e d i v e r g e n c e , h o w e v e r , a p p e a r s t o e x p l a i n more t h a n i t a c t u a l l y d o e s . F o r e x a m p l e , some o f t h e a c t i o n s a n d p o l i c i e s o f s o c i a l d e m o c r a t i c g o v e r n m e n t s w h i l e i n power d u r i n g t h e 1 9 6 0 s , 1 9 7 0 s , a n d 1 9 8 0 s — n a m e l y t h e NDP i n B r i t i s h C o l u m b i a a n d S a s k a t c h e w a n a n d t h e PQ i n Q u e b e c — c o u l d h a r d l y be d e s c r i b e d a s h a v i n g b e e n i n l a b o r ' s b e s t i n t e r e s t . T h e s e g o v e r n m e n t s e n a c t e d b a c k - t o - w o r k l e g i s l a t i o n o r wage r o l l - b a c k s i n b o t h t h e p r i v a t e and p u b l i c s e c t o r s a n d o f t e n w e r e g u i l t y o f p r e s s u r i n g l a b o r l e a d e r s i n t o c l a m p i n g down on t h e i r members b e c a u s e s t r i k e s a n d d i s r u p t i o n s w e r e s e e n a s e l e c t o r a l l y d a m a g i n g . 1 2 L i p s e t ' s a r g u m e n t t e n d s t o m i n i m i z e t h e p o l i t i c s and a c t i o n s o f t h e u n i o n s t h e m s e l v e s . F a c t o r s a s s o c i a t e d w i t h c u l t u r a l d i f f e r e n c e s a r e c e r t a i n l y c r u c i a l i n e x p l a i n i n g t h e d i v e r g e n t m e m b e r s h i p t r e n d s d u r i n g t h e 1 9 6 0 s a n d 1970s ( a n d t h e c o n t e m p o r a r y s i t u a t i o n i n t h e 1 9 8 0 s ) , b u t t h e y a r e o n l y p a r t o f t h e s t o r y . The g r o w t h i n u n i o n m e m b e r s h i p i n Canada a n d d e c l i n e i n t h e U n i t e d S t a t e s d u r i n g t h i s p e r i o d was a l s o due i n l a r g e p a r t t o t h e d i f f e r e n t l e g a l r e g i m e s a nd d i f f e r e n t p o l i c i e s a n d o r g a n i z i n g s t r a t e g i e s o f t h e l a b o r movements t h e m s e l v e s . The a c t i o n s o f t h e u n i o n s s h o u l d be s e e n n o t o n l y a s r e f l e c t i n g t h e p o l i t i c a l c u l t u r e , b u t a l s o a s c a u s i n g i t . N o n e t h e l e s s , f o r p u r p o s e s o f t h i s s t u d y , t h e d i f f e r i n g p o l i t i c a l c u l t u r e s o f t h e t w o c o u n t r i e s c a n be s e e n a s t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e , t h e k e y d e t e r m i n i n g f a c t o r i n e x p l a i n i n g d i v e r g e n c e . We w i l l now e x a m i n e how t h e d i f f e r e n t l e g a l s y s t e m s o f t h e two c o u n t r i e s c o n t r i b u t e d t o d i v e r g e n c e a n d how t h e p o l i c i e s a n d a c t i o n s o f t h e u n i o n s t h e m s e l v e s h a v e a f f e c t e d t h e c o u r s e o f t h e two movements. The L e g a l F a c t o r i n D i v e r g e n c e P e r h a p s t h e most w i d e l y a c c e p t e d e x p l a n a t i o n f o r d i v e r g e n c e b e t w e e n t h e two N o r t h A m e r i c a n l a b o r movements h a s b e e n t h e c u m u l a t i v e e f f e c t o f t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n C a n a d i a n a n d A m e r i c a n l a b o r l a w s . 1 3 One p a r t i c u l a r a s p e c t o f t h e l a w — t h e c e r t i f i c a t i o n m o d e l f o r u n i o n r e c o g n i t i o n — h a s b e e n c i t e d a s t h e c r u c i a l d i f f e r e n c e t h a t a l l o w e d C a n a d i a n u n i o n s t o e x p a n d i n t h e 1960s and 1970s w h i l e A m e r i c a n u n i o n m e m b e r s h i p d e c l i n e d . 1 4 A n o t h e r f a c t o r was t h e a c t i v i t i e s o f f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l l a b o r b o a r d s , w h i c h t e n d e d t o p r o m o t e u n i o n i z a t i o n a nd c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a s d e s i r a b l e o b j e c t i v e s o f C a n a d i a n p u b l i c p o l i c y . I n p u b l i c -s e c t o r l a b o r r e l a t i o n s , i t h a s b e e n a r g u e d t h a t C a n a d i a n l a b o r l a w w e n t f u r t h e r a nd g a v e p u b l i c e m p l o y e e s more powe r i n t h e i r r e l a t i o n s w i t h g o v e r n m e n t t h a n d i d l a b o r l a w i n t h e U n i t e d S t a t e s . 1 5 W i t h r e g a r d t o t h e c e r t i f i c a t i o n p r o c e s s , P a u l W e i l e r h a s a r g u e d t h a t t h e d i f f i c u l t i e s f a c e d b y A m e r i c a n u n i o n s d u r i n g t h e c e r t i f i c a t i o n p r o c e s s h a s b e e n a p r o m i n e n t c a u s e f o r t h e d e c l i n i n g s u c c e s s o f o r g a n i z i n g d r i v e s . 1 6 I n t h e U n i t e d S t a t e s , o n c e i t h a s b e e n d e t e r m i n e d t h a t a t l e a s t f o r t y - f i v e p e r c e n t o f e m p l o y e e s a r e i n t e r e s t e d i n j o i n i n g a u n i o n , t h e N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s B o a r d (NLRB) a u t o m a t i c a l l y o r d e r s a v o t e . T h i s l e a d s t o a p r o l o n g e d c a m p a i g n d u r i n g w h i c h t h e e m p l o y e r i s a l l o w e d t o a t t e m p t t o p e r s u a d e p o t e n t i a l u n i o n v o t e r s t o v o t e a g a i n s t c e r t i f i c a t i o n . The r i g h t o f t h e e m p l o y e r t o e x p r e s s o p i n i o n s i s j u s t i f i e d on t h e g r o u n d s o f " f r e e s p e e c h ; " h o w e v e r , t h e d i s c r e p a n c y b e t w e e n r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o t h e e m p l o y e r c o m p a r e d t o t h e r e s o u r c e s o f t h e e m p l o y e e s i s n o t a d d r e s s e d i n t h e l a w , and c o n s e q u e n t l y t h e e m p l o y e r h a s a s i g n i f i c a n t a d v a n t a g e i n t r y i n g t o sway t h e o p i n i o n s o f t h e e m p l o y e e s . 1 7 W e i l e r h a s a s s e r t e d t h a t t h i s p r a c t i c e a l l o w s management u n r e a s o n a b l e and u n j u s t i f i a b l e o p p o r t u n i t y t o p r e s s u r e a n d o f t e n v i c t i m i z e u n i o n s u p p o r t e r s . 1 8 By c o n t r a s t , t h e c e r t i f i c a t i o n p r o c e s s i n Canada t e n d s t o w o r k t o l a b o r ' s a d v a n t a g e . I n most j u r i s d i c t i o n s a u n i o n i s a u t o m a t i c a l l y r e c o g n i z e d when i t h a s f i f t y - f i v e p e r c e n t o f t h e w o r k e r s s i g n e d u p . 1 9 E l e c t i o n s a r e r e q u i r e d o n l y i n c a s e s w h e r e t h e u n i o n h a s f o r t y - f i v e t o f i f t y - f i v e p e r c e n t o f t h e w o r k e r s s i g n e d . 2 0 F u r t h e r m o r e , e l e c t i o n s a r e n o r m a l l y h e l d w i t h i n f i v e d a y s , g i v i n g C a n a d i a n e m p l o y e r s l i t t l e t i m e t o mount an a n t i - u n i o n c a m p a i g n . A s e c o n o m i s t s R i c h a r d F r e e m a n and J . L . M e d o f f h a v e shown, t h e d i f f e r e n t c e r t i f i c a t i o n p r o c e d u r e a p p e a r s t o h a v e l e d t o a v e r y d i f f e r e n t o u tcome i n Canada t h a n i n t h e U.S. Whereas i n 1957 u n i o n s h a d a l a r g e r s h a r e o f w o r k e r s i n t h e U.S. t h a n i n C a n a d a ( 3 3 % t o 2 9 % ) , i n 1978 t h e p a t t e r n was r e v e r s e d due t o t h e d e c l i n i n g p e r c e n t a g e u n i o n i z e d o f t h e U.S. W h i l e n o t a l l o f t h e d i f f e r e n c e s i n t r e n d may be a t t r i b u t e d t o t h e d i f f e r e n c e i n l a w s , f e w w o u l d d i s p u t e t h e s t a t e m e n t t h a t t h e C a n a d i a n s y s t e m , b y l i m i t i n g t h e a b i l i t y o f management t o f i g h t u n i o n s , h a s c o n t r i b u t e d t o t h e c o m p a r a t i v e s t a b i l i t y o f C a n a d i a n p r i v a t e s e c t o r u n i o n i s m . 2 1 A n o t h e r d i f f e r e n c e i n t h e l e g a l r e g i m e s o f t h e t w o c o u n t r i e s t h a t h a s o f t e n b e e n c i t e d f o r t h e d i v e r g e n c e d u r i n g t h e 1 9 6 0 s a n d 1970s h a s b e e n t h a t i n Canada t h e a d v e r s a r i a l s y s t e m o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g was g i v e n g r e a t e r w e i g h t , t h u s b e n e f i t t i n g t h e u n i o n p r o c e s s . The c a t e g o r i c a l p r o h i b i t i o n on s t r i k e s i n C a n a d i a n j u r i s d i c t i o n s d u r i n g a n i m p a s s e — u n t i l t h e r e i s a n a t t e m p t a t c o n c i l i a t i o n b y a p u b l i c o f f i c i a l a n d a f i n d i n g by a m i n i s t e r t h a t f u r t h e r c o n c i l i a t i o n e f f o r t s w i l l n o t remedy t h e s i t u a t i o n — h a s meant t h a t u n i o n s h a v e h a d t o g i v e c o n s i d e r a b l e n o t i c e b e f o r e s t r i k i n g . I t h a s b e e n a r g u e d t h a t t h i s r e q u i r e m e n t a l l o w e d f o r m u t u a l l y s u p p o r t i v e i n t e r p l a y b e t w e e n u n i o n n e g o t i a t o r s a n d m e m b e r s . 2 2 A n o t h e r s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e b e t w e e n C a n a d i a n a n d A m e r i c a n l a b o r l a w c o n c e r n s t h e r i g h t s o f p u b l i c e m p l o y e e s . D u r i n g t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s , c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g r i g h t s w e r e e x t e n d e d t o p u b l i c w o r k e r s i n b o t h Canada a n d t h e U n i t e d S t a t e s . N o t s u r p r i s i n g l y , t h e g r e a t e s t amount o f u n i o n g r o w t h a n d v i g o r i n b o t h c o u n t r i e s o c c u r r e d i n t h e p u b l i c s e c t o r . I n C a n a d a , h o w e v e r , t h e b a r g a i n i n g r i g h t s e x t e n d e d t o p u b l i c - s e c t o r w o r k e r s , w h i l e g e n e r a l l y n o t a s e x t e n s i v e a s t h o s e c o v e r i n g w o r k e r s i n t h e p r i v a t e s e c t o r , w e re more 48 e x t e n s i v e t h a n t h o s e e x t e n d e d t o t h e i r A m e r i c a n c o u n t e r p a r t s . A s H u x l e y , K e t t l e r , a n d S t r u t h e r s h a v e w r i t t e n , " . . . t h e e x t e n t , s c o p e , a n d c o n f l i c t u a l c h a r a c t e r o f p u b l i c - s e c t o r u n i o n i z a t i o n i n Canada make t h e l e g a l d i f f e r e n c e s w o r t h u n d e r s t a n d i n g . " 2 3 I t was t h e m i l i t a n c y o f t h e p u b l i c - s e c t o r u n i o n s t h a t s p a r k e d t h e e x p a n s i o n o f u n i o n m embership i n Canada d u r i n g t h e 1960s and 1 9 7 0 s . The p u b l i c - s e c t o r u n i o n s i n t h e U n i t e d S t a t e s d i d a f f e c t t h e g e n e r a l movement i n t h e same manner, b u t n o t t o t h e same e x t e n t . A t t h i s p o i n t , a c l o s e r e x a m i n a t i o n o f t h e e x t e n s i o n o f r i g h t s t o p u b l i c e m p l o y e e s i n e a c h c o u n t r y i s n e c e s s a r y . I n C a n a d a , p u b l i c - s e c t o r b a r g a i n i n g r i g h t s f i r s t a p p e a r e d i n S a s k a t c h e w a n i n 1944, b u t t h e m a j o r e x p a n s i o n o c c u r r e d d u r i n g t h e 19 6 0 s . P u b l i c e m p l o y e e s i n Quebec d u r i n g t h e s o - c a l l e d " Q u i e t R e v o l u t i o n " managed t o amend t h e p r o v i n c e ' s l a b o r c o d e a nd t o a t t a i n c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g r i g h t s i n 1964. T h r e e y e a r s l a t e r , t h e C a n a d i a n P a r l i a m e n t p a s s e d t h e P u b l i c S e r v i c e S t a f f R e l a t i o n s A c t ( P S S R A ) , w h i c h p e r m i t t e d e m p l o y e e s o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d i t s a g e n c i e s t o b a r g a i n c o l l e c t i v e l y . T h i s , i n t u r n , e n c o u r a g e d t h e r e m a i n i n g p r o v i n c e s t o g r a n t t h e i r e m p l o y e e s b a r g a i n i n g r i g h t s , a l t h o u g h t h e r a n g e o f i s s u e s t h a t w o r k e r s c o u l d b a r g a i n o v e r v a r i e d f r o m p r o v i n c e t o p r o v i n c e . 2 4 P r i o r t o t h e 1 9 6 0 s , p u b l i c e m p l o y e e s i n t h e U n i t e d S t a t e s w e r e a l l o w e d t o j o i n u n i o n s b u t t h e y c o u l d n o t f o r c e t h e i r e m p l o y e r s t o b a r g a i n w i t h them. As i n Canada, p u b l i c e m p l o y e e s i n t h e U n i t e d S t a t e s c o u r a g e o u s l y d e f i e d t h e l a w s , s t r i k i n g i l l e g a l l y a n d s h u t t i n g down c r i t i c a l p u b l i c f a c i l i t i e s . 2 5 I n 1962 P r e s i d e n t K e n n e d y i s s u e d E x e c u t i v e O r d e r 10988 w h i c h p r o v i d e d some b a s i c b a r g a i n i n g r i g h t s t o f e d e r a l e m p l o y e e s . T h e s e w e r e e x t e n d e d b y a n o t h e r E x e c u t i v e O r d e r u n d e r P r e s i d e n t N i x o n i n 1969. A l t h o u g h t h e s e o r d e r s i m p r o v e d t h e l e g a l r i g h t s o f f e d e r a l w o r k e r s , t h e y d i d n o t go f a r e n o u g h . F u r t h e r d i s r u p t i o n s , e s p e c i a l l y b y p o s t a l w o r k e r s , e v e n t u a l l y f o r c e d C o n g r e s s t o p a s s t h e F e d e r a l S e r v i c e Labor-Management a n d E m p l o y e e R e l a t i o n s Law i n 1978, w h i c h r e p l a c e d a n d i m p r o v e d u p o n t h e p r e v i o u s E x e c u t i v e O r d e r s . 2 6 The 1978 l a w e s t a b l i s h e d t h e F e d e r a l L a b o r R e l a t i o n s A u t h o r i t y t o e n f o r c e i t a n d a F e d e r a l S e r v i c e I m p a s s e P a n e l t o r e s o l v e d i s p u t e s . I n c o n t r a s t t o C a n a d i a n l e g i s l a t i o n , h o w e v e r , A m e r i c a n f e d e r a l e m p l o y e e s w e r e n o t g i v e n t h e r i g h t t o s t r i k e . S i m i l a r l y , m o s t A m e r i c a n s t a t e s a n d l o c a l j u r i s d i c t i o n s d i d n o t g r a n t t h e i r e m p l o y e e s t h e r i g h t t o s t r i k e . S t a t e l a w s i n t h e U n i t e d S t a t e s a r e a n y t h i n g b u t u n i f o r m , a l t h o u g h t h e r e a r e some s i m i l a r i t i e s i n most o f t h e l a w s . A s M i c h a e l Y a t e s h a s n o t e d : O r d i n a r i l y , a l a w g r a n t s some o f a l l s t a t e a n d l o c a l p u b l i c e m p l o y e e s t h e r i g h t t o j o i n u n i o n s a n d b a r g a i n i n some manner w i t h t h e i r e m p l o y e r s . M o s t l i k e l y i t a l s o p r o h i b i t s c e r t a i n u n i o n a n d management u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s s i m i l a r t o t h o s e o u t l a w e d b y t h e NLRA. I t w i l l d e f i n i t e l y c o n t a i n r e s t r i c t i o n s on u n i o n s n o t f o u n d 50 i n t h e NLRA, m a k i n g i t more d i f f i c u l t f o r u n i o n s t o f u n c t i o n e f f e c t i v e l y . . . . S e c o n d , p u b l i c w o r k e r s a r e i n v a r i a b l y l e g a l l y f o r b i d d e n t o n e g o t i a t e u n i o n o r a g e n c y s h o p s . T h e r e f o r e , a u n i o n w h i c h w i n s a r e p r e s e n t a t i o n e l e c t i o n c a n n o t be a s s u r e d t h a t e v e r y e m p l o y e e i n t h e b a r g a i n i n g u n i t w i l l p a y d u e s o r j o i n t h e u n i o n . . . . T h i r d , i n s t a t e s w h i c h p e r m i t c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g f o r p u b l i c e m p l o y e e s , t h e l a w s f o r b i d b a r g a i n i n g o v e r m a t t e r s o f " i n h e r e n t m a n a g e r i a l p r e r o g a t i v e . " I n p r a c t i c e , t h i s means t h a t p u b l i c e m p l o y e e s , many o f whom p r o v i d e i m p o r t a n t p u b l i c s e r v i c e s , c a n n o t l e g a l l y c o m p e l t h e i r e m p l o y e r s t o b a r g a i n o v e r t h i n g s w h i c h w o u l d a f f e c t t h e q u a l i t y o f p u b l i c s e r v i c e s . . . . 2 7 I n s h o r t , t h e l e g a l s i t u a t i o n f a c i n g p u b l i c w o r k e r s i n t h e U n i t e d S t a t e s i s q u i t e c o m p l e x a n d c o n f u s i n g , a n d o n l y a f e w g e n e r a l i t i e s c a n be made: 1) t h e r e a r e s t r i c t l i m i t s o r p r o h i b i t i o n s on s t r i k e s ; 2) p u b l i c - s e c t o r u n i o n s h a v e l i m i t e d s e c u r i t y c o m p a r e d t o u n i o n s i n t h e p r i v a t e s e c t o r ; a n d 3) b a r g a i n i n g i s n o t a l l o w e d on i m p o r t a n t i s s u e s . The c r u c i a l d i f f e r e n c e b e t w e e n A m e r i c a n a nd C a n a d i a n l a w i s i n t h e a r e a o f d i s p u t e r e s o l u t i o n . A s W. C r a i g R i d d e l l h a s n o t e d : C a n a d a ' s f e d e r a l s e c t o r i s m a r k e d b y a u n i q u e f e a t u r e t h a t , s h o u l d n e g o t i a t i o n s f a i l t o p r o d u c e a n a g r e e m e n t , t h e e m p l o y e e s ' b a r g a i n i n g a g e n t a l o n e may s e l e c t e i t h e r t h e c o n c i l i a t i o n / s t r i k e o r t h e a r b i t r a t i o n r o u t e a s t h e means f o r r e s o l u t i o n o f a n i n t e r e s t d i s p u t e . The p r o v i n c e s t e n d t o r e l y on b i n d i n g a r b i t r a t i o n a s t h e u l t i m a t e method f o r r e s o l v i n g i n t e r e s t d i s p u t e s i n t h e p u b l i c s e c t o r . N e v e r t h e l e s s , t h e C a n a d i a n s y s t e m g o e s f a r b e y o n d t h a t o f t h e U n i t e d S t a t e s i n p e r m i t t i n g t h e u s e o f t h e s t r i k e weapon. W h i l e l i m i t a t i o n s on t h e r i g h t t o s t r i k e do e x i s t i n Canada, t h e y f a l l f a r s h o r t o f t h e o u t r i g h t b a n t h a t i s i n e f f e c t f o r m o s t f e d e r a l a n d many s t a t e p u b l i c - s e c t o r e m p l o y e e s i n t h e U n i t e d S t a t e s . 2 8 51 I n summary, t h e r e a r e i m p o r t a n t d i f f e r e n c e s b e t w e e n C a n a d i a n a nd A m e r i c a n l a b o r l a w a n d t h e s e d i f f e r e n c e s h e l p t o a c c o u n t f o r t h e d i v e r g e n t m e m b e r s h i p p a t t e r n s o f t h e two l a b o r movements d u r i n g t h e 1960s and 19 7 0 s . T h e r e a r e , h o w e v e r , p r o b l e m s w i t h a t t a c h i n g t o o much s i g n i f i c a n c e t o t h i s f a c t o r . M o s t n o t a b l y , i t t e n d s t o s l i p r a t h e r t o o r e a d i l y f r o m e s t a b l i s h i n g c o r r e l a t i o n s b e t w e e n l a w s a nd u n i o n d e n s i t y — o r c h a n g e s i n d e n s i t y — t o a s s e r t i n g t h a t t h e r e i s a c a u s a l r e l a t i o n s h i p w h i c h c a n be e m p i r i c a l l y d e m o n s t r a t e d . One m i g h t a s k , why a r e C a n a d i a n l a w s more f a v o r a b l e ? T h e r e h a s t o b e a r e a s o n f o r t h e c o n t e n t o f t h e l a w s . L a b o r l a w s r e f l e c t — a t l e a s t i n p a r t — t h e b a l a n c e o f p o w e r b e t w e e n w o r k e r s a n d t h e i r e m p l o y e r s , a s w e l l a s t h e p o l i t i c s o f t h e w i d e r s o c i e t y . They a r e n o t s i m p l y " j u s t t h e r e . " The e m p i r i c a l e v i d e n c e b e h i n d t h e a r g u m e n t t h a t t h e more f a v o r a b l e l e g a l f r a m e w o r k i n Canada f o s t e r e d u n i o n e x p a n s i o n i n t h e 1960s a n d 1970s i s i m p r e s s i v e , b u t i t d o e s n o t n e c e s s a r i l y e s t a b l i s h c a u s a t i o n . I t c o u l d j u s t a s e a s i l y b e a r g u e d t h a t t h e e x i s t e n c e o f a more f a v o r a b l e l e g a l f r a m e w o r k i n Canada i s a r e f l e c t i o n o f t h e s t r e n g t h o f l a b o r a n d n o t i t s c a u s e . T a k e , f o r e x a m p l e , t h e e x p e r i e n c e o f t h e l a b o r movement i n B r i t i s h C o l u m b i a . D u r i n g t h e 1950s and 1 9 6 0 s , B r i t i s h C o l u m b i a u n i o n s f a c e d r e a c t i o n a r y l a b o r l a w s , c o n s t a n t i n t e r f e r e n c e b y t h e c o u r t s i n l a b o r d i s p u t e s , a n d b r o a d r e s t r i c t i o n s on p i c k e t i n g , s e c o n d a r y b o y c o t t s a n d o t h e r s t r i k e - r e l a t e d t a c t i c s . 2 9 T h r o u g h o u t m o s t o f t h e p o s t w a r p e r i o d , h o w e v e r , u n i o n d e n s i t y i n B r i t i s h C o l u m b i a was t h e h i g h e s t i n C a n a d a . A n o t h e r e x a m p l e o f how t h e l e g a l f r a m e w o r k came t o r e f l e c t t h e s t r e n g t h o f o r g a n i z e d l a b o r i s t h e d e v e l o p m e n t o f p u b l i c - s e c t o r b a r g a i n i n g r i g h t s . The d e c i s i o n t o g r a n t p u b l i c e m p l o y e e s t h e r i g h t t o s t r i k e a n d b a r g a i n c o l l e c t i v e l y c a n be v i e w e d a s r e c o g n i t i o n t h a t e x i s t i n g l a w s w e r e n o t w o r k i n g a n d a s a c a l c u l a t i o n t h a t i t was b e t t e r t o h a v e l e g a l c o n t r o l s w h i c h a c h i e v e d more l i m i t e d o b j e c t i v e s t h a n o n e s w h i c h w e r e s i m p l y i g n o r e d . 3 0 L e o P a n i t c h a n d D o n a l d S w a r t z h a v e a r g u e d c o n v i n c i n g l y t h a t , i n p a s s i n g t h e s e l a w s , f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s h a v e t r i e d t o s h a p e t h e d e v e l o p m e n t o f t h e l a b o r movement s o a s t o manage w o r k e r d i s c o n t e n t more e a s i l y . 3 1 The I m p a c t o f P u b l i c - S e c t o r M i l i t a n c y D u r i n g t h e 1960s and 1970s t h e C a n a d i a n l a b o r movement was more m i l i t a n t , more s o c i a l l y a w a r e , more p o l i t i c a l l y i n v o l v e d , a n d more c l a s s c o n s c i o u s t h a n i t s A m e r i c a n c o u n t e r p a r t . Key f a c t o r s b e h i n d t h i s o r i e n t a t i o n w e r e t h e a c t i o n s a n d p o l i c i e s o f t h e p u b l i c - s e c t o r u n i o n s . A l t h o u g h A m e r i c a n p u b l i c - s e c t o r u n i o n s grew d r a m a t i c a l l y d u r i n g t h e 1960s a n d 1 9 7 0 s , t h e y f a i l e d t o s u s t a i n t h e i r g r o w t h i n t h e 1980s a n d h a d c o n s i d e r a b l y l e s s i m p a c t on t h e b r o a d e r m o v e m e n t . 3 2 C a n a d i a n p u b l i c - s e c t o r u n i o n s h a v e b e e n a p r i n c i p a l f o r c e i n s t e e r i n g t h e l a b o r movement i n a more r a d i c a l d i r e c t i o n , c r e a t i n g o p p o r t u n i t i e s f o r a new k i n d o f u n i o n i s m i n b o t h t h e p u b l i c a n d p r i v a t e s e c t o r s . The r o o t s o f t h i s t r a n s f o r m a t i o n l i e i n t h e r e c e n t h i s t o r y o f p u b l i c - s e c t o r u n i o n s i n Q u e b e c . 3 3 The s t r u g g l e t o a c h i e v e p u b l i c - s e c t o r b a r g a i n i n g r i g h t s i n Quebec b e g a n d u r i n g t h e 1950s u n d e r t h e q u a s i - a u t h o r i t a r i a n , c l e r i c a l i s t , a n d " a n t i - l a b o r " U n i o n N a t i o n a l e g o v e r n m e n t o f M a u r i c e D u p l e s s i s . By 1960, t h e p r e v i o u s l y c o n f e s s i o n a l i z e d Q u e b e c o i s l a b o r movement h a d g rown m i l i t a n t and r a d i c a l , w h i c h was r e f l e c t e d i n t h e c h a n g e i n name o f t h e C a n a d i a n a n d C a t h o l i c C o n f e d e r a t i o n o f L a b o r t o t h e C o n f e d e r a t i o n d e s S y n d i c a t s N a t i o n a u x ( C S N ) . 3 4 The L i b e r a l P a r t y was a b l e t o w r e s t p o w e r f r o m t h e U n i o n N a t i o n a l e i n 1960 a n d , s h o r t l y t h e r e a f t e r , a s p a r t o f i t s c o n c e s s i o n s t o t h e new m i l i t a n t l a b o r movement, e n a c t e d a new l a b o r c o d e g r a n t i n g f u l l c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g r i g h t s , i n c l u d i n g t h e r i g h t t o s t r i k e , t o a l m o s t a l l p u b l i c e m p l o y e e s i n t h e p r o v i n c e . 3 5 M e a n w h i l e , p o s t a l w o r k e r s t h r o u g h o u t Canada s t a g e d n u m e r o u s w i l d c a t s t r i k e s d e m a n d i n g p a y a n d b e n e f i t i n c r e a s e s , and t h e i r a c t i o n s e n c o u r a g e d o t h e r p u b l i c - s e c t o r w o r k e r s t o s e e k b e t t e r c o n d i t i o n s . The Quebec d e v e l o p m e n t s , p o s t a l w o r k e r s ' a c t i v i t i e s , a n d t h e p a r l i a m e n t a r y p o s i t i o n o f t h e NDP c o n v i n c e d t h e m i n o r i t y L i b e r a l g o v e r n m e n t t o e x t e n d b a r g a i n i n g r i g h t s t o i t s e m p l o y e e s ; i n 1967 t h e P u b l i c S e r v i c e S t a f f R e l a t i o n s A c t (PSSRA) was e n a c t e d . 3 6 54 D u r i n g the 1970s, the CSN j o i n e d w i t h the t e a c h e r s ' f e d e r a t i o n ( C o r p o r a t i o n des Ense ignant s du Quebec (CEQ)) and o t h e r p u b l i c - s e c t o r un ions i n the Quebec F e d e r a t i o n o f Labour and launched the Common F r o n t , which engaged i n c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g w i t h the p r o v i n c i a l government and i g n i t e d one o f the most b i t t e r and p r o l o n g e d l a b o r c o n f r o n t a t i o n s i n Canadian h i s t o r y . The p o l i t i c a l o r i e n t a t i o n o f the CSN and independent CEQ was more a k i n to t h e M a r x i s t o r i e n t a t i o n s o f l a b o r i n France and I t a l y than t o a n y t h i n g i n N o r t h A m e r i c a . The r a d i c a l d i r e c t i o n o f t h e s e u n i o n s caused the Canadian Labor Congress (CLC)-backed Quebec F e d e r a t i o n o f Labor t o adopt more m i l i t a n t p o s i t i o n s as w e l l . 3 7 The same p a t t e r n o f p u b l i c - s e c t o r u n i o n i s m t h a t a r o s e i n Quebec d u r i n g the 1960s and 1970s c o u l d a l s o be seen i n the p u b l i c - s e c t o r unions o f E n g l i s h Canada. As we have s een , the m i l i t a n c y o f Canadian p o s t a l workers had s i g n i f i c a n t impact on n a t i o n a l l e g i s l a t i o n . The r a p i d growth o f Canada' s l a r g e s t u n i o n , the Canadian Union o f P u b l i c Employees (CUPE), o c c u r r e d as the r e s u l t o f repeated s t r i k e a c t i o n and m i l i t a n c y throughout every o c c u p a t i o n a l j u r i s d i c t i o n i n t h e u n i o n ' s s p r a w l i n g membership. D u r i n g the 1970s, government p r e o c c u p a t i o n w i t h c o n t r o l l i n g i n f l a t i o n and the growth o f s t a t e e x p e n d i t u r e s was an i m p o r t a n t f a c t o r i n p o l i t i c i z i n g the p u b l i c - s e c t o r u n i o n s . As the expans ion o f postwar c a p i t a l i s m drew t o a c l o s e , t h e s t a t e i n c r e a s i n g l y t u r n e d t o w a r d c o e r c i o n , w h i c h i n t u r n o p e n e d s p a c e f o r r e s i s t a n c e t o s u c h c o e r c i o n . By t h e e a r l y 1 9 8 0 s , t h e t h r e e l a r g e s t u n i o n s i n C anada were i n t h e p u b l i c s e c t o r a n d a c c o u n t e d f o r n e a r l y o n e - t h i r d o f t h e m e m b e r s h i p o f C a n a d a ' s l a r g e s t u n i o n c e n t e r , t h e C a n a d i a n L a b o r C o n g r e s s ( C L C ) . C o n c l u s i o n The i m p a c t o f p u b l i c - s e c t o r m i l i t a n c y on t h e C a n a d i a n l a b o r movement c a n be s e e n a s a k e y f a c t o r i n a c c o u n t i n g f o r t h e d i v e r g e n c e w h i c h o c c u r r e d b e t w e e n C a n a d i a n a n d A m e r i c a n l a b o r d u r i n g t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s . A s we s h a l l s e e i n t h e f o l l o w i n g c h a p t e r , i t was t h e g r o w t h o f p u b l i c - s e c t o r u n i o n s and n a t i o n a l i s m t h a t p r o v i d e d t h e e x a m p l e a n d t h e c a t a l y s t f o r w o r k e r s i n t h e p r i v a t e s e c t o r t o c o n s i d e r r e p a t r i a t i n g t h e i r u n i o n s . 56 CHAPTER I I NOTES 1 S e y m o u r M a r t i n L i p s e t , " L a b o r U n i o n s i n t h e P u b l i c M i n d , " i n U n i o n s i n T r a n s i t i o n . Seymour M a r t i n L i p s e t , e d . ( S a n F r a n c i s c o : ICS P r e s s , 1 9 8 6 ) , pp. 4 2 1 - 4 5 2 . 2 G a d H o r o w i t z , C a n a d i a n L a b o r i n P o l i t i c s ( T o r o n t o : U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1 9 8 7 ) , p. 3. 3R.B. Freeman a n d James L. M e d o f f , What Do U n i o n s  Do? (New Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 8 4 ) , pp. 2 0 - 2 1 ; P a u l W e i l e r , " P r o m i s e s t o Keep: S e c u r i n g W o r k e r s ' R i g h t s t o S e l f -O r g a n i z a t i o n U n d e r t h e NLRA," H a r v a r d Law R e v i e w 98 ( J u n e 1 9 8 3 ) : 1 7 6 9 - 1 8 2 7 . 4 C h r i s t o p h e r H u x l e y , D a v i d K e t t l e r , a n d James S t r u t h e r s , " I s C a n a d a ' s E x p e r i e n c e ' E s p e c i a l l y I n s t r u c t i v e * ? , " i n U n i o n s i n T r a n s i t i o n . Seymour M a r t i n L i p s e t , e d . ( S a n F r a n c i s c o : ICS P r e s s , 1 9 8 6 ) , p. 121. 5 A s q u o t e d b y H u x l e y , e t a l . , p. 1 2 1 . 6 J o h n K e l l y , T r a d e U n i o n s a n d S o c i a l i s t P o l i t i c s ( L o n d o n : V e r s o , 1 9 8 8 ) , pp. 265-266. 7 Gad H o r o w i t z , " N o t e s on ' C o n s e r v a t i s m , L i b e r a l i s m a n d S o c i a l i s m i n C a n a d a , ' " C a n a d i a n J o u r n a l o f P o l i t i c a l  S c i e n c e 10 ( J u n e - J u l y 1 9 7 9 ) : 3 9 0 . 8 S e y m o u r M a r t i n L i p s e t , " R a d i c a l i s m o r R e f o r m i s m : The S o u r c e s o f W o r k i n g - c l a s s P o l i t i c s , " The A m e r i c a n  P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w 77 ( 1 9 8 3 ) : 1 4 - 1 5 . 9Desmond M o r t o n a n d T e r r y Copp, W o r k i n g P e o p l e : An  I l l u s t r a t e d H i s t o r y o f t h e C a n a d i a n L a b o u r Movement (O t t a w a : Deneau P u b l i s h e r s , 1 9 8 0 ) , pp. 178-182. 1 0 I b i d . , pp. 253-254. i : L L i p s e t , pp. 4 2 1 - 4 2 5 . 1 2 L e o P a n i t c h a nd D o n a l d S w a r t z , The A s s a u l t on  T r a d e U n i o n F r e e d o m s ( T o r o n t o : Garamond P r e s s , 1 9 8 8 ) , pp. 7 2 - 9 2 . 1 3 L e g a l s p e c i a l i s t P a u l W e i l e r i s t h e most w e l l -known p r o p o n e n t o f t h i s v i e w . 57 1 4 P a u l W e i l e r , " P r o m i s e s t o Keep: S e c u r i n g W o r k e r s ' R i g h t s t o S e l f - O r g a n i z a t i o n U n d e r t h e NLRA," H a r v a r d Law  R e v i e w 98 ( J u n e 1 9 8 3 ) : 1 7 7 2 . 1 5 H u x l e y , e t a l . , pp. 125-126. 1 6 W e i l e r , p. 1174. 1 7 M i c h a e l G o l d f i e l d , The D e c l i n e o f O r g a n i z e d L a b o r  i n t h e U.S. ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 8 7 ) , p p . 8 8 - 8 9 . 1 8 W e i l e r , p. 1174. 1 9W. C r a i g R i d d e l l , " C a n a d i a n L a b o u r R e l a t i o n s : An O v e r v i e w , " i n C a n a d i a n L a b o u r R e l a t i o n s . W. C r a i g R i d d e l l , e d . ( T o r o n t o : R o y a l C o m m i s s i o n on R e s e a r c h S t u d i e s , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1 9 8 6 ) , p. 9. 2 0 I b i d . I n B r i t i s h C o l u m b i a a n d Nova S c o t i a , e l e c t i o n s a r e r e q u i r e d i n a l l c a s e s . 2 1 R . B . Freeman and James L. M e d o f f , What Do U n i o n s  Do? (New Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 8 4 ) , p. 2 1 . 2 2 H u x l e y , e t a l . , pp. 115-116. 2 3 I b i d . , p p . 125-126. 2 4 M o r t o n a n d Copp, p. 261. 2 5 I b i d . 2 6 K i m Moody, An I n j u r y t o A l l : The D e c l i n e o f  A m e r i c a n U n i o n i s m ( L o n d o n : V e r s o , 1 9 8 8 ) , pp. 211-212. 2 7 M i c h a e l Y a t e s , L a b o r Law Handbook ( B o s t o n : S o u t h E n d P r e s s , 1 9 8 7 ) , p. 5 1 . 2 8 R i d d e l l , p. 18. 2 9 J o h n M. S h i e l d s , " B r i t i s h C o l u m b i a ' s New R e a l i t y : T he P o l i t i c s o f N e o - C o n s e r v a t i s m and D e f e n s i v e D e f i a n c e , " Ph.D. T h e s i s , U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1989, pp. 3 6 3 -3 6 8 . 3 0 P a n i t c h a n d S w a r t z , p. 36. 3 1 I b i d . 3 2 H u x l e y , e t a l . , p. 125. 58 3 3 M o r t o n a n d Copp, p. 267. 3 4 B r y a n P a l m e r , W o r k i n g - c l a s s E x p e r i e n c e ( V a n c o u v e r : B u t t e r w o r t h & Company, 1 9 8 3 ) , p. 2 6 3 . 3 5 I b i d . , p. 2 6 1 . 3 6 P a n i t c h a n d S w a r t z , p. 25. 3 7 P a l m e r , pp. 261-265. CHAPTER I I I CANADIAN AND AMERICAN LABOR I N THE 1980S T h i s c h a p t e r w i l l e x a m i n e t h e c o u r s e o f t h e C a n a d i a n a n d A m e r i c a n l a b o r movements d u r i n g t h e t u r b u l e n t d e c a d e o f t h e 1 9 8 0 s . I n t h e f a c e o f m a j o r r e s t r u c t u r i n g o f i t s economy a n d t h e r i s e o f n e o c o n s e r v a t i s m , t h e A m e r i c a n l a b o r movement h a s l o s t t w e n t y p e r c e n t o f i t s m e m b e r s h i p d u r i n g t h i s p e r i o d a l o n e . M e a n w h i l e , t h e C a n a d i a n l a b o r movement h a s b e e n l a r g e l y s u c c e s s f u l i n m a i n t a i n i n g i t s m e m b e r s h i p b a s e . U n i o n d e n s i t y i n Canada h a s b e e n more t h a n d o u b l e t h a t o f t h e A m e r i c a n l e v e l f o r most o f t h e d e c a d e . The most i m p o r t a n t d e v e l o p m e n t d u r i n g t h e 1980s h a s b e e n t h e g r o w i n g s e p a r a t i o n o f C a n a d i a n u n i o n s f r o m t h e i r p a r e n t u n i o n s b a s e d i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e r e s u l t a n t f o r m a t i o n o f an a u t o n o m o u s a n d f u l l y i n d e p e n d e n t l a b o r movement i n Canada. " C a n a d i a n i z a t i o n " i s a d r a m a t i c i n d i c a t o r o f t h e d i f f e r e n t p o l i t i c a l o u t l o o k s a n d i d e o l o g i c a l o r i e n t a t i o n s o f t h e two N o r t h A m e r i c a n u n i o n movements. The f i r s t s e c t i o n w i l l e x a m i n e t h e e f f e c t s o f n e o c o n s e r v a t i s m a nd t h e c h a n g e s i n t h e e c o n o m i c s t r u c t u r e on t h e A m e r i c a n l a b o r movement d u r i n g t h e 1 9 8 0 s . T h i s d e c a d e h a s b e e n a d i s a s t e r f o r t r a d e u n i o n i s m . B e t w e e n 1981 and 1987, t h e A m e r i c a n l a b o r movement l o s t n e a r l y f o u r m i l l i o n 59 60 members. The f i r s t s e c t i o n w i l l t h e n e x a m i n e t h e i m p a c t o f t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n ' s a n t i - u n i o n i s m a n d t h e h e i g h t e n e d e m p l o y e r r e s i s t a n c e t o u n i o n o r g a n i z i n g a n d how t h e A m e r i c a n l a b o r movement h a s r e s p o n d e d ( o r n o t r e s p o n d e d , a s t h e c a s e may be) t o t h e s e new c h a l l e n g e s . T a b l e I V : U n i o n M e m b e r s h i p i n C a n a d a and t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 78-1986* YEAR TOTAL MEMBERSHIP (,000) CANADA UNITED STATES AS A X OF NON CANADA -AGRICULTURAL WORKERS UNITED STATES 1978 3,278 21,757 39.0 25.1 1981 3,487 20,647 37.4 22.6 1982 3,617 19,571 39.0 21.9 1983 3,563 17,717 40.0 20.4 1984 3,651 17,340 39.6 19.1 1985 3,666 16,996 39.0 18.3 1986 3,730 16,975 37.7 17.8 * Source Leo Panitch and Garamond Press, Donald Swartz. The Assault 1988), p. 98. on Trade Union Freedoms (Toronto: The s e c o n d s e c t i o n w i l l f o c u s o n t h e e f f e c t s o f n e o c o n s e r v a t i s m a n d c h a n g e s i n t h e e c o n o m i c s t r u c t u r e o n t h e C a n a d i a n l a b o r movement d u r i n g t h e same p e r i o d . U n i o n d e n s i t y i n Canada c o n t i n u e d t o r i s e t h r o u g h 1983, p e a k i n g a t 4 0 . 0 % , b u t t h e n b e g a n t o d e c l i n e s l i g h t l y , l e v e l l i n g o f f a t a p p r o x i m a t e l y 3 7 . 7% d u r i n g t h e l a s t h a l f o f t h e d e c a d e . I n s p i t e o f t h i s d e c l i n e , t h e C a n a d i a n l a b o r movement h a s c o n t i n u e d t o be a s t r o n g e r f o r c e c o m p a r e d t o i t s A m e r i c a n c o u n t e r p a r t . The s e c o n d s e c t i o n w i l l t h e n e x a m i n e t h e m a j o r f a c t o r s t h a t h a v e p r o p e l l e d C a n a d i a n a f f i l i a t e s t o w a r d a u t o n o m y , i n c l u d i n g t h e A F L - C I O ' s c o n c e s s i o n a r y p o l i c i e s i n r e s p o n s e t o t h e m a s s i v e e m p l o y e r s ' o f f e n s i v e t h a t b e g a n i n t h e l a t e 1 9 7 0 s , a n d t h e m i l i t a n c y o f C a n a d i a n p u b l i c - s e c t o r 61 u n i o n s , w h i c h h a v e b e e n i n t h e v a n g u a r d o f t h e t r a n s f o r m a t i o n . The D e c l i n e o f A m e r i c a n L a b o r i n t h e 1 9 8 0 s Just t h i s year, a l o c a l I loved, one of the best i n the country, d i s a p p e a r e d — L o c a l 72 of the Auto Workers, i n Kenosha, Wisconsin, with 5,000 members. The Chrysler plant closed, and so d i d the l o c a l : the earth just swallowed i t up. Just before that happened, the union c a l l e d a r a l l y . The workers stood outside the pl a n t , and not knowing what e l s e to do, they decided to scream. It was a scream so loud i t could be heard i n the Loop, 60 miles away. So a st o r y s a i d i n the Chicago Sun Times.1 The e m p i r i c a l e v i d e n c e o f a c c e l e r a t e d d e c l i n e i n u n i o n m e m b e r s h i p d u r i n g t h e 1980s i s s t r o n g a n d c o n s i s t e n t . I n 1 9 8 1 , a p p r o x i m a t e l y t w e n t y m i l l i o n A m e r i c a n w o r k e r s b e l o n g e d t o a u n i o n — a b o u t t h e same number a s i n 1970. By 198 6 , h o w e v e r , t h e number o f w o r k e r s who b e l o n g e d t o a u n i o n h a d d r o p p e d t o b e l o w s e v e n t e e n m i l l i o n — a t w e n t y p e r c e n t d r o p i n j u s t f i v e y e a r s . 2 What makes t h e a c c e l e r a t e d d e c l i n e o f A m e r i c a n l a b o r d u r i n g t h e 1980s s o s t r i k i n g i s when i t i s v i e w e d i n a c o m p a r a t i v e c o n t e x t . The e v i d e n c e d i s p l a y e d i n T a b l e V r e f u t e s t h e w i d e l y r e p e a t e d c l a i m t h a t t r a d e u n i o n s a r e i n d e c l i n e a c r o s s t h e w h o l e o f t h e a d v a n c e d c a p i t a l i s t w o r l d . T r a d e u n i o n e x p e r i e n c e o f r e c e s s i o n h a s b e e n h i g h l y v a r i a b l e , b u t o n l y i n t h e U n i t e d S t a t e s h a s i t r e a c h e d c r i s i s p r o p o r t i o n s . F o r t h e f i r s t t i m e s i n c e t h e 1 9 3 0 s , t h e a b s o l u t e number o f u n i o n members h a s d e c l i n e d s i g n i f i c a n t l y ( s e e T a b l e I V ) . D u r i n g t h e f i r s t h a l f o f t h e 1 9 8 0 s , u n i o n l o s s e s w e r e q u i t e s u b s t a n t i a l . I n a d d i t i o n , t h e t r e n d t o m a j o r l o s s e s i n t r a d i t i o n a l l y u n i o n i z e d 62 T a b l e V: T r a d e U n i o n D e n s i t y i n 17 A d v a n c e d C a p i t a l i s t C o u n t r i e s , 1 9 7 9 - 1 9 8 5 * DENSITY DENSITY CHANGE COUNTRY 1979 1985 1979-85 (X) (X) (X POINTS) Denmark 86 98 • 12 Be Ig iurn 77 84 + 7 Sweden 89 95 •6 Ire l a n d 49 51 +2 A u s t r i a 59 61 •2 Norway 60 61 + 1 Canada 36 37 + 1 Fin l a n d 84 85 • 1 West Germany 42 42 0 France 28 28 0 Sw i t z e r l a n d 36 35 -1 A u s t r a l i a 58 57 -1 Japan 32 29 -3 I t a l y 51 45 -6 Netherlands 43 37 -6 United Kingdom 58 52 -6 United States 25 18 -7 * Source: John K e l l y , Trade Unions and S o c i a l i s t P o l i t i c s (London: Verso, 1988), p. 269. i n d u s t r i a l s e c t o r s was e s p e c i a l l y s h a r p b e t w e e n 1980 a n d 1984. F o r e x a m p l e , u n i o n m e m b e r s h i p i n t h e A m e r i c a n m i n i n g i n d u s t r y d r o p p e d f r o m 285,000 i n 1980 t o 162,000 i n 1 9 8 4 , t h e p r o p o r t i o n o f u n i o n members i n t h e i n d u s t r y f a l l i n g f r o m 3 2 . 0 % t o 17.9%. The p r o p o r t i o n o f o r g a n i z e d w o r k e r s i n m a n u f a c t u r i n g d e c l i n e d f r o m 3 2 . 3 % i n 1980 t o 2 4 . 8 % i n 1985, a t w e n t y - t h r e e p e r c e n t d r o p . 3 S i m i l a r d e c l i n e s w e r e n o t e d i n c o n s t r u c t i o n a n d t r a n s p o r t a t i o n a s w e l l . N o t o n l y h a v e u n i o n l o s s e s i n t r a d i t i o n a l s t r o n g h o l d s c o n t i n u e d a p a c e d u r i n g t h e 1 9 8 0 s , b u t o r g a n i z i n g i n t h e r a p i d l y e x p a n d i n g p r i v a t e - s e c t o r s e r v i c e s h a s b e e n s l o w o r n o n e x i s t e n t . The p e r c e n t a g e o f o r g a n i z e d w o r k e r s i n h e a l t h c a r e , f o o d p r e p a r a t i o n , c l e r i c a l a n d k i n d r e d , a n d s a l e s w o r k e r s , f o r e x a m p l e , h a s r e m a i n e d l o w . 4 The c h a n g i n g i n d u s t r i a l s t r u c t u r e o f t h e A m e r i c a n economy i s h a v i n g a 63 d e v a s t a t i n g e f f e c t o n u n i o n m e m b e r s h i p . N o t e , f o r e x a m p l e , t h e d r a m a t i c a n d a b s o l u t e d e c l i n e s i n me m b e r s h i p i n t h e a u t o a n d s t e e l u n i o n s . M o r e o v e r , a s t h e s e r v i c e s e c t o r s e x p a n d , t h e p e r c e n t a g e o f u n i o n i z e d w o r k e r s i n t h e s e i n d u s t r i e s i s d e c l i n i n g ( s e e T a b l e V I ) . T a b l e V I : P e r c e n t a g e o f U n i o n M e m b e r s h i p Among Wage a n d S a l a r y W o r k e r s i n t h e U n i t e d S t a t e s 1980 1984 % DECLINE All i n d u s t r i e s 23.0 19.1 17 P r i v a t e Sector 20.1 15.6 22 GOODS-PRODUCING 30.5 24.5 20 Mini ng 32.0 17.9 44 C o n s t r u c t i o n 30.9 24.3 21 Manufacturing 32.3 26.5 18 Durable Goods 34.8 28.0 20 Non-Durable 28.5 24.2 15 SERVICE-PRODUCING 13.5 10.6 21 T r a n s p o r t a t i o n , u t i l i t i e s , and communications 48.4 39.6 18 Wholesale and r e t a i l trade 10.1 8.2 19 Finance, insurance and r e a l e s tate 3.2 2.7 16 S e r v i c e 8.9 7.2 19 Government 35.9 35.9 0 * Source: Mike Davis, Prisoners of the American Dream (London: Verso, 1986), p. 147. The R i s e o f N e o c o n s e r v a t i s m : The A m e r i c a n C a s e The r i s e o f n e o c o n s e r v a t i s m a n d o f t h e New R i g h t t o p o w e r i n t h e U n i t e d S t a t e s d u r i n g t h e 1980s h a s g r e a t l y a f f e c t e d t h e t r a d e u n i o n movement. The p o l i c i e s o f t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n , p a r t i c u l a r l y d u r i n g h i s f i r s t t e r m o f o f f i c e f r o m 1 9 8 1 - 1 9 8 5 , s h a t t e r e d any i l l u s i o n t h a t t h e g o v e r n m e n t s t r u c t u r e s o f l a b o r r e l a t i o n s p o s s e s s a n i n s t i t u t i o n a l i n t e g r i t y o r autonomy b e y o n d t h e d o m i n a n t i d e o l o g i c a l c u r r e n t o f t h e d a y . Upon t a k i n g o f f i c e , t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n moved s w i f t l y t o r e v e r s e t h e p o l i c i e s o f t h e p r i n c i p a l s t a t e a n d j u d i c i a l i n s t r u m e n t s o f l a b o r 64 p o l i c y , t h e Supreme C o u r t , a n d t h e N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s B o a r d ( NLRB). I n t h e p r o c e s s , t h e A d m i n i s t r a t i o n c r e a t e d an e x e c u t i v e and j u d i c i a l f r a m e w o r k t h a t h a s b e e n most c o n d u c i v e t o t h e new a c c u m u l a t i o n s t r a t e g i e s o f c a p i t a l . The j u d i c i a l s u p p o r t s upon w h i c h i n d u s t r i a l u n i o n i s m h a s v i t a l l y d e p e n d e d f o r n e a r l y f o u r d e c a d e s h a v e b e e n s i g n i f i c a n t l y weakened. W h e t h e r t h i s i s a t e m p o r a r y o r p e r m a n e n t phenomenon i s open t o s p e c u l a t i o n . I t s h o u l d be n o t e d t h a t t h e i n f l u e n c e o f n e o c o n s e r v a t i s m i n t h e U n i t e d S t a t e s was a p p a r e n t by t h e m i d - 1 9 7 0 s , s e v e r a l y e a r s b e f o r e t h e a s c e n s i o n o f Reagan t o p o w e r . The d e f e a t o f t h e L a b o r Law a n d R e f o r m B i l l i n 1977 ( a n d a g a i n i n 1978) b y a D e m o c r a t i c a l l y - c o n t r o l l e d C o n g r e s s a t t e s t e d t o t h e g r o w i n g i n f l u e n c e o f n e o c o n s e r v a t i s m . The L a b o r Law R e f o r m B i l l was a m i l d r e f o r m t h a t i f p a s s e d w o u l d n o t h a v e c h a n g e d t h e m a i n p r o v i s i o n s o f t h e T a f t - H a r t l e y Amendments, n o r w o u l d i t h a v e h a d a m a j o r e f f e c t on b u s i n e s s . 5 The b i l l ' s m a i n p r o v i s i o n s c a l l e d f o r s p e e d i n g up u n f a i r l a b o r p r a c t i c e d e c i s i o n s , s i m p l i f y i n g t h e u n i o n c e r t i f i c a t i o n p r o c e s s , i n c r e a s i n g t h e s i z e o f t h e N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s B o a r d (NLRB), a n d p r o v i d i n g f o r m o n e t a r y f i n e s a g a i n s t e m p l o y e r s who r e f u s e d t o b a r g a i n . The b i l l b a s i c a l l y w o u l d h a v e g i v e n some c l o u t t o a l r e a d y e x i s t i n g l a w s . A l t h o u g h t h e b i l l d i d n o t h i n g t o c h a l l e n g e t h e m a j o r a n t i - l a b o r p r o v i s i o n s o f T a f t - H a r t l e y ( i n c l u d i n g t h e r i g h t s t o w o r k , f r e e s p e e c h , s e c o n d a r y b o y c o t t s a n d i n j u n c t i o n s ) , a n d o v e r a l l was v e r y m i l d , C o n g r e s s r e j e c t e d i t — t w i c e . T he d e f e a t o f t h e L a b o r Law R e f o r m B i l l s y m b o l i z e d t h e b e g i n n i n g o f a h e i g h t e n e d c a p i t a l i s t o f f e n s i v e a g a i n s t u n i o n s . I n c o n t r a s t t o t h e i r c o u n t e r p a r t s i n o t h e r d e v e l o p e d c o u n t r i e s , most A m e r i c a n c a p i t a l i s t s h a v e n e v e r f u l l y a c c e p t e d t h e l e g i t i m a c y o f u n i o n s . Management r e s i s t a n c e t o u n i o n s h a s a l w a y s b e e n a t r a d e m a r k f e a t u r e o f A m e r i c a n c a p i t a l - l a b o r r e l a t i o n s , b u t s i n c e t h e l a t e 1 9 7 0 s , A m e r i c a n b u s i n e s s e s h a v e i n v e s t e d u n p r e c e d e n t e d amounts o f r e s o u r c e s i n t o a n t i - u n i o n a c t i v i t y , and h a v e b e e n a s s i s t e d b y f a v o r a b l e p o l i c i e s f r o m t h e c o u r t s , t h e e x e c u t i v e b r a n c h , a n d t h e C o n g r e s s . 6 The f i r s t s i g n i f i c a n t a c t i o n o f t h e R eagan A d m i n i s t r a t i o n was t h e a p p o i n t m e n t o f Raymond Donovan t o h e a d t h e L a b o r D e p a r t m e n t . T r a d i t i o n a l l y , R e p u b l i c a n p r e s i d e n t s h a v e a l w a y s a w a r d e d t h e o f f i c e o f h e a d o f t h e L a b o r D e p a r t m e n t t o a r e p r e s e n t a t i v e o f t h e c o n s t r u c t i o n t r a d e s . D o n ovan, h o w e v e r , was c o n n e c t e d w i t h t h e T e a m s t e r s a n d was known f o r d o i n g b u s i n e s s w i t h o r g a n i z e d c r i m e . H i s a p p o i n t m e n t s e n t a c l e a r p o l i t i c a l message t o t h e AFL-CIO, who v i e w e d t h e o f f i c e o f h e a d o f t h e L a b o r D e p a r t m e n t a s t r a d i t i o n a l l y b e i n g t h e i r own: t h e t i m e s h a d c h a n g e d . 7 Donovan's t e n u r e a s L a b o r D e p a r t m e n t Head l a s t e d u n t i l 1985 a n d t h e damage i n f l i c t e d u pon t h e l a b o r movement d u r i n g h i s t i m e was s u b s t a n t i a l . The J u s t i c e D e p a r t m e n t , f o r e x a m p l e , moved a g g r e s s i v e l y t o r e v e r s e many l a b o r r e f o r m s , p a r t i c u l a r l y i n t h e a r e a s o f a f f i r m a t i v e a c t i o n , r e g u l a t i o n s i n t h e c o n s t r u c t i o n i n d u s t r y , a n d o c c u p a t i o n a l h e a l t h a n d s a f e t y . The e x p e r i e n c e o f t h e O c c u p a t i o n a l S a f e t y a n d H e a l t h A d m i n i s t r a t i o n (OSHA), e s t a b l i s h e d t o e n f o r c e s a f e t y a n d h e a l t h s t a n d a r d s i n i n d u s t r y , was e s p e c i a l l y t e l l i n g . 8 D u r i n g Donovan's t e n u r e , s a f e t y a n d h e a l t h r e g u l a t i o n s w e r e l o w e r e d , a n d e n f o r c e m e n t o f OSHA s t a n d a r d s was d r a m a t i c a l l y weakened. The Supreme C o u r t made i t c o n s i d e r a b l y more d i f f i c u l t f o r OSHA i n s p e c t o r s t o g e t s e a r c h w a r r a n t s , t h u s , i n e f f e c t , p h y s i c a l l y p r e v e n t i n g OSHA f r o m e n f o r c i n g s t a n d a r d s . I n s h o r t , t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n , w i t h Donovan a s p o i n t man, made a m o c k e r y o f t h i s e x t r e m e l y c r u c i a l a g e n c y . R e a g a n ' s OSHA a p p o i n t e e s b e l i e v e d t h a t s a f e t y a n d h e a l t h r e g u l a t i o n s s h o u l d be j u s t i f i e d o n a " c o s t - b e n e f i t " b a s i s . T h a t i s , t h e c o s t t o t h e company o r i n d u s t r y must be l e s s t h a n t h e b e n e f i t s o f r e g u l a t i o n b e f o r e i t i s j u s t i f i a b l e . S u c h l o g i c , a c c o r d i n g t o M i c h a e l Y a t e s , . . . means b a s i c a l l y t h a t i f r e g u l a t i o n s a v e s o n l y a " f e w " l i v e s a n d t h e c o s t i s h i g h , t h e n t h e r e g u l a t i o n m u s t n o t be p u t i n t o e f f e c t . N e e d l e s s t o s a y , b u s i n e s s a n d i t s R e agan a l l i e s p l a c e v e r y l o w v a l u e on t h e b e n e f i t s o f s a v e d l i v e s a n d b e t t e r h e a l t h ! . . . . R e a g a n a nd company h a v e t a r g e t e d OSHA f o r d e s t r u c t i o n . • • • M e a n w h i l e , t h e Reagan A d m i n i s t r a t i o n t u r n e d t h e N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s B o a r d (NLRB) i n t o a b a s t i o n f o r n e o c o n s e r v a t i v e a n d New R i g h t i d e o l o g u e s . The NLRB was 67 e s t a b l i s h e d b y t h e Wagner A c t i n 1936 t o m e d i a t e c l a s s s t r u g g l e i n c e r t a i n k e y a r e a s , n o t a b l y t h e r i g h t t o o r g a n i z e a n d t o e n g a g e i n c o l l e c t i v e a c t i o n on t h e j o b . A s v a c a n c i e s o p e n e d , R e a g a n f i l l e d t h e c h a i r s o f t h e NLRB w i t h i d e o l o g i c a l o p p o n e n t s o f l a b o r , i n c l u d i n g r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e H e r i t a g e F o u n d a t i o n (a p r o m i n e n t r i g h t - w i n g t h i n k t a n k ) , t h e N a t i o n a l R i g h t t o Work C o m m i t t e e , a n d t h e B u s i n e s s R o u n d t a b l e . 1 0 I n 1983, R e a g a n a p p o i n t e d D o n a l d D o t s o n t o c h a i r t h e NLRB. U n d e r D o t s o n ' s l e a d e r s h i p , t h e NLRB p r o d u c e d s e v e r a l d e c i s i o n s w h i c h made i t i n c r e a s i n g l y d i f f i c u l t f o r l a b o r t o f i n d r e d r e s s t h r o u g h t h e l a w . D u r i n g h i s t e n u r e , t h e NLRB r u l e d a g a i n s t management i n u n f a i r l a b o r c a s e s o n l y f i f t y - f i v e p e r c e n t o f t h e t i m e , c o m p a r e d t o r o u g h l y e i g h t y - f i v e p e r c e n t d u r i n g p r e v i o u s R e p u b l i c a n a d m i n i s t r a t i o n s . I n c a s e s i n v o l v i n g u n i o n o r g a n i z i n g e f f o r t s , D o t s o n ' s NLRB r u l e d i n f a v o r o f e m p l o y e r s s e v e n t y -f i v e p e r c e n t o f t h e t i m e , c o m p a r e d t o p r e v i o u s r u l i n g s o f t h i r t y - s i x p e r c e n t a n d f o r t y - f o u r p e r c e n t . 1 1 I n t h e s p i r i t o f t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n ' s d e r e g u l a t o r y w i s h e s , D o t s o n ' s c o n t r i b u t i o n was a s i g n i f i c a n t b l o w t o o r g a n i z e d l a b o r . An a d d i t i o n a l f a c t o r t h a t w o r k e d a g a i n s t t h e l a b o r movement was t h e s u p p o r t g i v e n t o t h e r e a c t i o n a r y NLRB b y t h e Supreme C o u r t . A s M i k e D a v i s h a s n o t e d , t h e B u r g e r C o u r t l e n t " l e g a l j u s t i f i c a t i o n f o r t h e runaway s h o p a n d c o n c e s s i o n a r y b a r g a i n i n g . 1 , 1 2 I n v a r i o u s r u l i n g s , t h e C o u r t a l l o w e d e m p l o y e r s t o c o n t r a c t o u t w o r k w i t h o u t b a r g a i n i n g 68 w i t h u n i o n s , a n d s u p p o r t e d t h e i r r i g h t t o r e o p e n c o n t r a c t s t o demand c o n c e s s i o n s . S u c h l e g a l r u l i n g s , i n e f f e c t , e n c o u r a g e d t h e phenomenon known a s " o u t s o u r c i n g , 1 1 w h e r e management d e c i d e s t o c u t c o s t s b y p r o d u c i n g f e w e r c o m p o n e n t s o f a p r o d u c t i n - h o u s e a nd p u r c h a s i n g t h e s e c o m p o n e n t s more c h e a p l y f r o m o u t s i d e s u p p l i e r s . A s M i c h a e l J . P i o r e a n d C h a r l e s F. S a b e l h a v e r e m a r k e d , t h i s i s s i g n i f i c a n t b e c a u s e " o u t s o u r c i n g " i s p r e d i c t e d t o be t h e d o m i n a n t f o r m o f o r g a n i z a t i o n o f t h e f u t u r e . 1 3 G i v e n t h e c u r r e n t o r g a n i z i n g woes o f t h e l a b o r movement, i n c r e a s e d o u t s o u r c i n g i s bound t o c a u s e f u r t h e r p r o b l e m s . S h i f t i n t h e B a l a n c e o f Power D u r i n g t h e 1980s t h e r e h a s b e e n a s i g n i f i c a n t s h i f t i n t h e b a l a n c e o f power b e t w e e n c a p i t a l a n d l a b o r t h r o u g h o u t t h e c a p i t a l i s t w o r l d , r e f l e c t i n g d r a m a t i c c h a n g e s i n t h e e c o n o m i c o r d e r . The most s t r i k i n g d e v e l o p m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s h a s b e e n t h e a b r o g a t i o n b y management o f t h e s o c i a l c o n t r a c t t h a t was r e a c h e d b e t w e e n c a p i t a l a n d l a b o r d u r i n g t h e 1 9 3 0 s a n d 19 4 0 s . The r e s t r u c t u r i n g o f t h e A m e r i c a n economy f r o m t h e " F o r d i s t " o r m a s s - c o n s u m p t i o n m o d e l t o a more c o m p e t i t i v e e c o n o m i c o r d e r h a s b e e n a r e s u l t o f t h e e m e r g e n c e o f i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o n i n a w i d e r a n g e o f i n d u s t r i e s w h e r e A m e r i c a n c o m p a n i e s f o r m e r l y p r e v a i l e d . O t h e r f e a t u r e s o f t h e t r a n s i t i o n t o a more c o m p e t i t i v e e c o n o m i c o r d e r i n c l u d e t h e e x p a n s i o n o f n o n - u n i o n e c o n o m i c a c t i v i t y a n d t h e 69 d e r e g u l a t i o n o f f i n a n c i a l m a r k e t s a n d o t h e r k e y i n d u s t r i e s . T h e s e f a c t o r s h a v e c o m p e l l e d e m p l o y e r s t o e x p e r i m e n t w i t h new s t r a t e g i e s f o r c a p i t a l a c c u m u l a t i o n , u s u a l l y i n c l u d i n g u n i o n b u s t i n g a n d o t h e r " c o s t - c u t t i n g " m e a s u r e s . The e c o n o m i c c o n d i t i o n s w h i c h made t h e s o c i a l c o n t r a c t p o s s i b l e i n b o t h t h e U n i t e d S t a t e s a n d Canada f o r n e a r l y t h r e e d e c a d e s f o l l o w i n g W o r l d War I I h a d , b y t h e 1 9 8 0 s , c o l l a p s e d . 1 4 The s h i f t i n a c c u m u l a t i o n s t r a t e g y b y c o r p o r a t e management i n t h e f a c e o f t h e new e c o n o m i c r e a l i t y h a s n o t b e e n met w i t h a c o r r e s p o n d i n g c h a n g e i n t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e l a b o r movement, w h i c h h a s r e s u l t e d i n t h e s h i f t i n g o f power t o c a p i t a l . The c o n s e q u e n c e s o f t h i s s h i f t i n pow e r h a v e b e e n d e v a s t a t i n g . As G a r y F i e l d s h a s n o t e d , [ t ] h e r e s u l t a n t s h i f t i n t h e b a l a n c e o f power h a s p r e e m p t e d t h e a b i l i t y o f t r a d e u n i o n s t o p e r f o r m e f f e c t i v e l y t h e one f u n c t i o n t h a t g i v e s m e a n i n g t o t r a d e u n i o n i s m — c o n t r a c t b a r g a i n i n g . I n i t s new r o l e a s a d m i n i s t r a t o r o f c o n c e s s i o n s b a r g a i n i n g , t h e t r a d e u n i o n movement h a s u n d e r m i n e d t h e b a s i s o f i t s own e x i s t e n c e . By s h a t t e r i n g t h e a b i l i t y o f t r a d e u n i o n s t o p u r s u e m e a n i n g f u l c o n t r a c t n e g o t i a t i o n s , t h e l a t e s t p h a s e o f c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t h a s n o t o n l y made w o r k e r s r e d u n d a n t b u t h a s b r o u g h t t r a d e u n i o n s t o t h e b r i n k o f h i s t o r i c a l r e d u n d a n c y . J u s t a s c r a f t u n i o n i s m h a d r u n i t s h i s t o r i c a l c o u r s e b y t h e t i m e o f t h e G r e a t C r a s h , s o t o o h a s i n d u s t r i a l t r a d e u n i o n i s m now f u l f i l l e d i t s h i s t o r i c m i s s i o n . 1 5 I n t e n s i f i e d management r e s i s t a n c e t o u n i o n s d u r i n g t h e 1 9 8 0 s h a s b e e n m e e t i n g w i t h i n c r e a s e d s u c c e s s i n d e f e a t i n g a t t e m p t s a t new u n i o n o r g a n i z i n g a n d i n d e c e r t i f y i n g a l r e a d y e x i s t i n g u n i o n s . A n o t h e r i m p o r t a n t f e a t u r e o f t h e e m p l o y e r o f f e n s i v e h a s b e e n t h e s p r e a d o f c o n c e s s i o n a r y b a r g a i n i n g . The c r i s i s o f a c c u m u l a t i o n i n t h e 1 9 8 0 s h a s l e d management t o t a k e a new a p p r o a c h t o t h e p a t t e r n o f c o n t r a c t b a r g a i n i n g t h a t h a d p r e v a i l e d s i n c e t h e 1 9 5 0 s . R e p l a c i n g t h e e m p h a s i s o n l a b o r p e a c e h a s b e e n a p r e o c c u p a t i o n w i t h c o n t r o l l i n g c o s t s , i n c r e a s i n g p r o d u c t i v i t y a n d d e c i d i n g how, w h e r e , a n d w i t h whom t o p r o d u c e a c e r t a i n p r o d u c t . One o f t h e more s y m b o l i c e v e n t s m a r k i n g t h e new e r a o f c o n c e s s i o n a r y b a r g a i n i n g was t h e g o v e r n m e n t b a i l o u t o f t h e C h r y s l e r C o r p o r a t i o n . The U n i t e d S t a t e s C o n g r e s s made p a s s a g e o f t h e b a i l - o u t b i l l c o n t i n g e n t on c o n c e s s i o n s f r o m t h e U n i t e d A u t o w o r k e r s U n i o n (UAW), one o f t h e l a r g e s t a n d m o s t p o w e r f u l i n d u s t r i a l u n i o n s i n t h e U n i t e d S t a t e s . The UAW a c c e p t e d b r o a d c o n c e s s i o n s , i n c l u d i n g r e d u c t i o n i n p a i d h o l i d a y s a n d h o u r l y wage c u t s . I n t h e e n d , C h r y s l e r w o r k e r s w e r e a b o u t t h r e e d o l l a r s p e r h o u r b e h i n d w o r k e r s a t F o r d and G e n e r a l M o t o r s , i n t r o d u c i n g a new e c o n o m i c e l e m e n t i n B i g T h r e e b a r g a i n i n g a n d s h a t t e r i n g t h e p a t t e r n o f b a r g a i n i n g t h a t h a d b e e n e s t a b l i s h e d f o u r d e c a d e s e a r l i e r . 1 6 The r e c e s s i o n o f t h e e a r l y 1 9 8 0 s l e d t o many s i m i l a r e x p e r i e n c e s i n o t h e r f i r m s , i n c l u d i n g l a y i n g o f f w o r k e r s , c l o s i n g p l a n t s , r e s t r i c t i n g p r o d u c t i o n , a n d r e s i s t i n g wage i n c r e a s e s . C o n s i d e r i n g t h e m a g n i t u d e o f t h e r e c e s s i o n , t h e s e moves w e r e n o t s u r p r i s i n g . Management r e a c t e d t o t h e c r i s i s a s i t h a d r e a c t e d t o p r e v i o u s e c o n o m i c d o w n t u r n s s i n c e 1 9 4 5 . I t was p r e s u m e d , h o w e v e r , t h a t w i t h t h e r e s t o r a t i o n o f e c o n o m i c p r o s p e r i t y , t h e t r a d e u n i o n movement m i g h t r e a s o n a b l y e x p e c t a r e t u r n t o t h e m o d e l o f c o n t r a c t b a r g a i n i n g t h a t h a d e x i s t e d p r i o r t o t h e 1 9 8 0 s . T h a t i s , t h e f i r s t r o u n d o f c o n c e s s i o n s i n t h e 1980s w e r e s e e n a s t e m p o r a r y m e a s u r e s u n t i l t h e e c o n o m i c r e c o v e r y c o u l d t a k e h o l d . The e c o n o m i c r e c o v e r y t h a t b e g a n i n 1983, h o w e v e r , d i d n o t b r i n g a b o u t r e n e w e d f o r t u n e f o r t h e l a b o r movement; i n s t e a d , management r e s i s t a n c e i n t e n s i f i e d and c o n c e s s i o n a r y b a r g a i n i n g e x p a n d e d . F o r e x a m p l e , i n t h e s e t t l e m e n t b e t w e e n t h e U n i t e d S t e e l w o r k e r s (USW) and t h e s e v e n m a j o r s t e e l f i r m s , t h e u n i o n g r a n t e d t h e s t e e l m a k e r s c o n c e s s i o n s w o r t h n e a r l y t h r e e b i l l i o n d o l l a r s . 1 7 P h e l p s Dodge, a c o p p e r m i n i n g company w i t h s e v e r a l f a c i l i t i e s i n t h e S o u t h w e s t , f o r c e d c o n c e s s i o n s on i t s e m p l o y e e s (who t h e n e n g a g e d i n a b i t t e r a n d u l t i m a t e l y u n s u c c e s s f u l s t r i k e ) . The T e a m s t e r s s i g n e d a M a s t e r F r e i g h t A g r e e m e n t w h i c h i n c l u d e d c o n c e s s i o n s . E v e n p r o f i t a b l e f i r m s s u c h a s G r e y h o u n d , t h e t h r e e m a j o r a e r o s p a c e c o r p o r a t i o n s , t h e m a j o r o i l r e f i n e r s , H o r m e l , a n d g r o w i n g s e r v i c e i n d u s t r i e s , s u c h a s t h e h o t e l i n d u s t r y , h a v e demanded a n d won c o n c e s s i o n s . 1 8 The n o t i o n t h a t c o n c e s s i o n s w e r e a t e m p o r a r y phenomenon was no l o n g e r t e n a b l e . A s M i k e D a v i s h a s w r i t t e n : F a r f r o m r e c o v e r i n g t h e i r b a r g a i n i n g s t r e n g t h a s t h e economy r e s u m e d g r o w t h , m o s t u n i o n s e x p e r i e n c e d a v i r t u a l c o l l a p s e o f t h e i r wage power. The R e a g a n boom was t h e f i r s t u p t u r n i n modern A m e r i c a n e c o n o m i c h i s t o r y n o t a c c o m p a n i e d by a s u b s t a n t i a l i n c r e a s e i n wages. I n t h e s e c o n d y e a r o f t h e e x p a n s i o n , r e a l wages w e r e a c t u a l l y f a l l i n g , a s t h e t h r e e p e r c e n t g r o w t h i n c o m p e n s a t i o n c h a s e d f o u r p e r c e n t i n f l a t i o n . W i t h i n a r e m a r k a b l y s h o r t p e r i o d , t h e management o f f e n s i v e h a d a c h i e v e d t o t a l f l e x i b i l i t y i n t h e r e a l wage, t h e r e b y i n a d v e r t e n t l y w e a k e n i n g one o f t h e m a i n s u p p o r t s o f mass p u r c h a s i n g power. The t r e n d i s l i k e l y t o b e a l o n g -l a s t i n g one t o t h e e x t e n t t h a t l a r g e r wage p a t t e r n s h a v e b e e n i r r e v e r s i b l y f r a g m e n t e d . 1 9 C o n c e s s i o n a r y demands, i n f a c t , c o n t i n u e d u n a b a t e d t h r o u g h 1986 a n d 1987. E v e n i n p r o f i t a b l e i n d u s t r i e s , s u c h a s m e a t p a c k i n g , c o n c e s s i o n s c o n t i n u e d t o be t h e norm, d e m o n s t r a t i n g t h a t t h e i m p e r a t i v e o f c a p i t a l d o e s n o t a p p l y o n l y t o a i l i n g f i r m s . 2 0 A n o t h e r i m p o r t a n t phenomenon w h i c h h a s h a d a n i m p a c t o n t h e A m e r i c a n l a b o r movement h a s b e e n t h e s h i f t i n g o f o p e r a t i o n s f r o m t h e N o r t h e a s t and t h e M i d w e s t t o t h e S o u t h , S o u t h w e s t , a n d M e x i c a n b o r d e r . T h e s e n o n - u n i o n i z e d a r e a s h a v e s t i m u l a t e d c a p i t a l f l i g h t f r o m t h e u n i o n i z e d n o r t h c e n t r a l r e g i o n i n what h a s b e e n t h e most r a p i d a n d l a r g e -s c a l e s h i f t i n e c o n o m i c power i n A m e r i c a n h i s t o r y . The e m e r g e n c e o f t h i s n o n - u n i o n s e c t o r h a s r e i n t r o d u c e d c o m p e t i t i v e l a b o r m a r k e t s . 2 1 One o f t h e p r i m a r y c a u s e s o f t h e p o l i t i c a l w e a k n e s s o f A m e r i c a n l a b o r u n i o n s , a n d a n u n d e r l y i n g r e a s o n f o r t h e i r d e f e n s i v e s t a n c e , was t h e f a i l u r e t o o r g a n i z e t h e S o u t h i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g W o r l d War I I . T h i s f a i l u r e l e f t a b a s t i o n o f p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c r e a c t i o n a n d h e l p e d t o c r e a t e t h e " v a s t e c o n o m i c s p a c e " o f c h e a p l a b o r , w h i c h h a s p l a y e d a p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t r o l e i n t h e r e s t r u c t u r i n g o f t h e A m e r i c a n economy d u r i n g t h e 1 9 8 0 s . 2 2 I t h a s b e e n a r g u e d a l m o s t u n i v e r s a l l y b y A m e r i c a n u n i o n o f f i c i a l s a n d o t h e r s t h a t t h e S o u t h i s h a r d e r t o o r g a n i z e t h a n o t h e r a r e a s , b u t e x t e n s i v e s t u d i e s b y M i c h a e l G o l d f i e l d a n d Ray M a r s h a l l h a v e d e m o n s t r a t e d t h a t t h e S o u t h i s n o t a s i n h o s p i t a b l e t o u n i o n s a s h a s o f t e n b e e n c l a i m e d . G o l d f i e l d a n d M a r s h a l l a r g u e t h a t i n a d d i t i o n t o l a b o r ' s f a i l u r e t o o r g a n i z e t h e r e g i o n d u r i n g O p e r a t i o n D i x i e , t h e l o w u n i o n d e n s i t y i n t h e S o u t h i s p r i m a r i l y due t o t h e a r e a ' s i n d u s t r i a l c o m p o s i t i o n , n o t t o l e g a l o r s o c i a l f a c t o r s . 2 3 I n o t h e r w o r d s , w h i l e i t i s u n d e n i a b l e t h a t t h e S o u t h i s a n a r e a o f l o w u n i o n d e n s i t y , i t i s n ' t n e c e s s a r i l y " u n o r g a n i z a b l e , " a s many h a v e a r g u e d . To o r g a n i z e t h e S o u t h c o n t i n u e s t o b e a c r u c i a l t a s k f o r t h e A m e r i c a n l a b o r movement. The f a i l u r e t o do s o t h u s f a r i s a n i m p o r t a n t r e a s o n why A m e r i c a n u n i o n d e n s i t y i s s o l o w . 2 4 The C a n a d i a n L a b o r Movement i n t h e 1980s The e x p e r i e n c e o f t h e t r a d e u n i o n movement i n Canada d u r i n g t h e 1980s h a s b e e n m a r k e d l y d i f f e r e n t f r o m t h a t o f i t s c o u n t e r p a r t i n t h e U n i t e d S t a t e s . I n s p i t e o f e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g a n d a m a j o r l e g i s l a t i v e o f f e n s i v e a g a i n s t f r e e d o m s won d u r i n g t h e p r e v i o u s t h r e e d e c a d e s , t h e C a n a d i a n l a b o r movement h a s b e e n s u c c e s s f u l i n m a i n t a i n i n g i t s m e m b e r s h i p b a s e a nd i n r e s i s t i n g t h e e r o s i o n o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g . M o r e o v e r , d u r i n g t h e p a s t d e c a d e 74 C a n a d i a n u n i o n s h a v e s e c e d e d f r o m t h e i r p a r e n t A m e r i c a n i n t e r n a t i o n a l s a t a d r a m a t i c p a c e , s e v e r i n g t h e c l o s e t i e s C a n a d i a n w o r k e r s h a v e h a d w i t h t h e A m e r i c a n movement s i n c e t h e t u r n o f t h e c e n t u r y . The r e p a t r i a t i o n o f t h e C a n a d i a n l a b o r movement i s p r o b a b l y t h e s i n g l e most i m p o r t a n t d e v e l o p m e n t i n C a n a d a ' s p o s t - w a r t r a d e u n i o n h i s t o r y . U n i o n m e m b e r s h i p i n Canada, i n some c o n t r a s t t o t h e A m e r i c a n e x p e r i e n c e , g r e w d u r i n g t h e e a r l y 1 9 8 0 s . The p e r c e n t a g e o f o r g a n i z e d w o r k e r s i n Canada w e n t f r o m 37.4% i n 1981 t o 4 0 . 0 % i n 1983 ( s e e T a b l e I I ) . I n a b s o l u t e numbers, u n i o n m e m b e r s h i p e x p a n d e d b y o v e r 200,000 w o r k e r s b e t w e e n 1981 a n d 1983, c o m p a r e d t o a l o s s o f n e a r l y t h r e e m i l l i o n members d u r i n g t h e same t i m e p e r i o d i n t h e U n i t e d S t a t e s . By t h e 1 9 8 0 s , a l l b r o a d o c c u p a t i o n a l s e c t o r s o f C a n a d i a n i n d u s t r y w e r e more h i g h l y u n i o n i z e d t h a n t h e i r A m e r i c a n c o u n t e r p a r t s . U n i o n d e n s i t i e s i n c o n s t r u c t i o n , t r a n s p o r t a t i o n , c o m m u n i c a t i o n s , a nd p u b l i c u t i l i t i e s w e r e c o n s i d e r a b l y h i g h e r i n Canada t h a n i n t h e U n i t e d S t a t e s . A l s o , t h e p u b l i c s e c t o r was more h i g h l y u n i o n i z e d . The s t r e n g t h o f t h e C a n a d i a n movement i n t h e s e a r e a s e x p l a i n s i n p a r t why m e m b e r s h i p r a t e s h a v e r e m a i n e d s t a b l e d u r i n g t h e e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g o f t h e 1 9 8 0 s . D u r i n g t h e p a s t t w o d e c a d e s , t h e s t r u c t u r a l c h a n g e s i n t h e c o m p o s i t i o n o f t h e l a b o r f o r c e i n Canada h a v e p a r a l l e l l e d t h o s e o f t h e U n i t e d S t a t e s . T h e r e h a s b e e n a s i m i l a r d e c l i n e i n t h e m a n u f a c t u r i n g s e c t o r a n d g r o w t h i n t h e s e r v i c e s e c t o r a s was d e s c r i b e d i n C h a p t e r I I . F o l l o w i n g a p e a k o f f o r t y p e r c e n t i n 1983, u n i o n d e n s i t y i n Canada h a s d r o p p e d s l i g h t l y o v e r t h e p a s t s e v e r a l y e a r s . I n 1986, u n i o n d e n s i t y s t o o d a t 3 7 . 7 % , down f r o m 3 9 . 0 % t h e p r e v i o u s y e a r ( n u m e r i c a l l y t h e r e was a g a i n o f o v e r s i x t y t h o u s a n d w o r k e r s ) . 2 5 I n s h o r t , C a n a d i a n m e m b e r s h i p g r o w t h c o n t i n u e d d u r i n g t h e e a r l y 1 9 8 0 s , t h e n d e c l i n e d a b i t , a n d now h a s l e v e l l e d o f f a t a p e r c e n t a g e s t i l l o v e r d o u b l e t h e A m e r i c a n f i g u r e . N e o c o n s e r v a t i s m and t h e A s s a u l t on T r a d e U n i o n Freedoms The h i g h e r l e v e l o f u n i o n d e n s i t y i n C a nada d o e s n o t , o f c o u r s e , d e m o n s t r a t e t h a t t h e r e i s a n y d i f f e r e n c e i n t h e c h a r a c t e r o r p h i l o s o p h y o f t h e two N o r t h A m e r i c a n movements. However, i n t h e c o n t e x t o f e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g a n d t h e r i s e o f n e o c o n s e r v a t i s m , t h e h i g h e r u n i o n d e n s i t y l e v e l i n Canada i s c e r t a i n l y i n d i c a t i v e o f a more m i l i t a n t , p o w e r f u l u n i o n movement t h a n i n t h e U n i t e d S t a t e s . A s h a s b e e n d e m o n s t r a t e d , t h e r e s t r u c t u r i n g o f t h e C a n a d i a n economy h a s p a r a l l e l l e d t h e c h a n g e s i n t h e A m e r i c a n economy. G l o b a l c o m p e t i t i o n and e c o n o m i c c r i s i s h a v e l e d t o t h e s h i f t i n employment d i s t r i b u t i o n f r o m m a n u f a c t u r i n g t o s e r v i c e s , a s management e x p e r i m e n t s w i t h new m e t h o d s o f c a p i t a l a c c u m u l a t i o n . The g r e a t e c o n o m i c r e c e s s i o n i n t h e e a r l y 1 9 8 0 s was p a r t i c u l a r l y s e v e r e i n C a n a d a . Between 1982 76 a n d 1986, unemployment a v e r a g e d o v e r e l e v e n p e r c e n t a n d r e a l i n c o m e d r o p p e d s u b s t a n t i a l l y . C o r p o r a t e p r o f i t s h a v e s l u m p e d d u r i n g t h e 1 9 8 0 s a n d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s m o u n t e d a d e b t o f o v e r 200 b i l l i o n d o l l a r s , e q u i v a l e n t t o f o r t y - o n e p e r c e n t o f t h e G r o s s N a t i o n a l P r o d u c t (GNP) ( i n 1 9 8 6 ) . 2 6 The h a r d e s t h i t i n d u s t r i e s d u r i n g t h e p e r i o d h a v e b e e n t r a n s p o r t a t i o n e q u i p m e n t , c h e m i c a l s , p r i m a r y m e t a l s , n o n - m e t a l l i c m i n e r a l s , a n d wood p r o d u c t s . 2 7 The p o l i t i c a l r i g h t i n Canada came a l i v e i n t h e e a r l y 1 980s a n d h a s b e e n a m a j o r i m p e t u s b e h i n d t h e l e g i s l a t i v e a t t a c k on t r a d e u n i o n r i g h t s d u r i n g t h e p e r i o d . D u r i n g t h e 1 9 8 0 s , t h e r e h a s b e e n a s i g n i f i c a n t i n c r e a s e i n l e g i s l a t i o n a n d o r d e r s s u s p e n d i n g t h e r i g h t t o s t r i k e , a t b o t h t h e p r o v i n c i a l a n d f e d e r a l l e v e l . T h e r e h a s a l s o b e e n a s u b s t a n t i a l amount o f l e g i s l a t i o n a m e n d i n g t r a d e u n i o n r i g h t s a t b o t h t h e f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l ( a n d t e r r i t o r i a l ) l e v e l s . Some m e a s u r e s h a v e b e e n t e m p o r a r y w h i l e o t h e r s h a v e b e e n p e r m a n e n t . S e v e r a l " r e f o r m " m e a s u r e s h a v e a l s o b e e n p a s s e d d u r i n g t h e 1 9 8 0 s . 2 8 The c h a n g e s w r o u g h t b y t h e l e g i s l a t i v e a s s a u l t on t r a d e u n i o n r i g h t s h a v e n o t b e e n i n s i g n i f i c a n t and y e t t h e C a n a d i a n l a b o r movement h a s a p p e a r e d t o w e a t h e r t h e s t o r m . A t t h i s p o i n t , i t i s n e c e s s a r y t o e x a m i n e more c l o s e l y some o f t h e m a i n f e a t u r e s o f t h e l e g i s l a t i v e o f f e n s i v e a g a i n s t l a b o r d u r i n g t h e 1 9 8 0 s . 77 L e o P a n i t c h and D o n a l d S w a r t z h a v e a r g u e d t h a t t h e e r a o f f r e e c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g i n C a nada came t o a n e n d i n 1982 w i t h t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e F e d e r a l P u b l i c S e c t o r C o m p e n s a t i o n R e s t r a i n t A c t ( B i l l C-124) i n 1982. B i l l C-124 n o t o n l y p u t a r e s t r a i n t on wages f o r two y e a r s , b u t , more i m p o r t a n t l y , t h e y a r g u e , i t removed t h e r i g h t t o s t r i k e f r o m m o s t p u b l i c - s e c t o r w o r k e r s ; t h i s was f o l l o w e d b y s i m i l a r l e g i s l a t i o n i n m o s t o f t h e p r o v i n c e s . T hey s u g g e s t t h i s l e g i s l a t i v e a s s a u l t was c o m p r i s e d o f t h r e e f a c t o r s : 1) t h e g e n e r a l i z a t i o n o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s "6 a n d 5" r e s t r a i n t l e g i s l a t i o n ( w h i c h s u s p e n d e d c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a n d u n i l a t e r a l l y e x t e n d e d a l l o f t h e t e r m s o f t h e e x i s t i n g a g r e e m e n t s ) ; 2) t h e p a r t i a l e x t e n s i o n o f t h e r e s t r a i n t s t o t h e p r i v a t e s e c t o r ; and 3) t h e i n c r e a s i n g f r e q u e n c y o f p e r m a n e n t l e g i s l a t i o n r e s t r i c t i n g t r a d e u n i o n r i g h t s . 2 9 R e p l a c i n g t h e e r a o f f r e e c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g , w h i c h l a s t e d f o r n e a r l y f o u r d e c a d e s , h a s b e e n a new e r a o f " p e r m a n e n t e x c e p t i o n a l i s m , " w h e r e b y t h e s t a t e a n d c a p i t a l r e l y o n c o e r c i o n , f e a r , and f o r c e t o s u b o r d i n a t e l a b o r . P a n i t c h a n d S w a r t z a r g u e t h a t t h e r e h a s b e e n a s h i f t t o t h e f o r m a l u s e o f c o e r c i o n i n t h e r u l e o f l a w . The l e g i s l a t i o n t h a t c o n s t i t u t e d t h e b e g i n n i n g o f t h e a s s a u l t on t r a d e u n i o n f r e e d o m s was t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s 1975-1978 A n t i - I n f l a t i o n a r y Wage C o n t r o l s P r o g r a m , w h i c h s u s p e n d e d f r e e c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g f o r a l l w o r k e r s . A s P a n i t c h and S w a r t z n o t e , 78 t h e new s p i r i t o f t h e y e a r was a d e q u a t e l y e x p r e s s e d b y P r i m e M i n i s t e r T r u d e a u when he c y n i c a l l y t o l d a r a d i o i n t e r v i e w e r i m m e d i a t e l y a f t e r t h e i n i t i a t i o n o f t h e A n t i - I n f l a t i o n Programme, " W e ' l l p u t a few u n i o n l e a d e r s i n j a i l f o r t h r e e y e a r s a n d o t h e r s w i l l g e t t h e m e s s a g e . " 3 0 The A n t i - I n f l a t i o n a r y Wage C o n t r o l s P r o g r a m p r o v i d e d t h e g r o u n d w o r k f o r t h e p e r i o d o f p e r m a n e n t e x c e p t i o n a l i s m t h a t c h a r a c t e r i z e s t h e 1 9 8 0 s . The r i g h t - w i n g i d e o l o g i c a l c h a n g e s a n d t h e new c o e r c i v e r o l e o f t h e s t a t e h a v e r e s u l t e d i n t h e p a s s a g e o f b i l l s a t b o t h t h e f e d e r a l and p r o v i n c i a l l e v e l s w h i c h a t t a c k t r a d e u n i o n a n d f r e e c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g r i g h t s . The p r o v i n c e s , f o r e x a m p l e , p r o m p t l y f o l l o w e d t h e l e a d o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s B i l l C-124. O n t a r i o a n d N o v a S c o t i a b a s i c a l l y c o p i e d t h e f e d e r a l m o d e l . The O n t a r i o g o v e r n m e n t p a s s e d t h e I n f l a t i o n R e s t r a i n t A c t ( B i l l 179) i n 1982, p l a c i n g a f i v e p e r c e n t l i m i t on c o m p e n s a t i o n p a c k a g e i n c r e a s e s . I n Nova S c o t i a , t h e g o v e r n m e n t i n t r o d u c e d a p r o g r a m t h a t l i m i t e d wage i n c r e a s e s t o s i x p e r c e n t and m a i n t a i n e d i t s f r e e d o m t o l a y o f f p u b l i c e m p l o y e e s i n s p i t e o f t h e r e s t r a i n t s . 3 1 I n B r i t i s h C o l u m b i a , a wage r e s t r a i n t p r o g r a m was a c t u a l l y p a s s e d s e v e r a l m onths b e f o r e t h e f e d e r a l B i l l C-124. The i n i t i a l l e g i s l a t i o n was f o l l o w e d i n 1983 w i t h s w e e p i n g p e r m a n e n t r e s t r i c t i o n s i n t h e e n t i r e f r a m e w o r k o f l a b o r l e g i s l a t i o n , " r e p r e s e n t i n g t h e most s u s t a i n e d a s s a u l t on t r a d e u n i o n r i g h t s i n C a n a d a . " 3 2 The f i r s t r o u n d o f " t e m p o r a r y " r e s t r a i n t l e g i s l a t i o n i n C a n a d a h a s b e e n f o l l o w e d b y a p e r i o d o f c o n s o l i d a t i o n . 79 Nowhere h a s t h i s b e e n more e v i d e n t t h a n i n t h e p r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , w h e r e t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t h a s c o n t i n u e d t o i s s u e r e a c t i o n a r y a n d c o e r c i v e l a b o r l e g i s l a t i o n i n what i s p e r h a p s t h e most p o l a r i z e d c l i m a t e o f c a p i t a l - l a b o r r e l a t i o n s i n N o r t h A m e r i c a . The e c o n o m i c c o n d i t i o n s a n d l e g i s l a t i v e r e s t r i c t i o n s h a v e h a d a r e a l i m p a c t on s t r i k e s a n d wages a c r o s s C a n a d a . The s t a t i s t i c s on s t r i k e a n d l o c k o u t a c t i v i t y ( s e e T a b l e V I I ) show t h a t b e t w e e n 1982 a n d 1985 t h e r e w e r e s i g n i f i c a n t l y f e w e r s t r i k e s i n v o l v i n g a s h a r p l y d e c l i n i n g number o f w o r k e r s compared t o s t r i k e a c t i v i t y d u r i n g t h e p r e v i o u s f o u r y e a r s . Wages h a v e n o t done w e l l e i t h e r . T a b l e V I I : S t r i k e s a n d L o c k o u t s i n Ca n a d a , 1 9 7 5 - 1 9 8 5 * WORKERS X ESTIMATED YEAR NUMBER INVOLVED PERSONDAYS WORKING TIME 1975 1,171 506,443 10,908,810 11,609,890 0.53 1976 1,039 1,570,940 0.55 1977 803 217,557 3,307,880 0.15 1978 1,058 401,688 7,392,820 0.34 1979 1,050 462,504 7,834,230 0.34 1980 1,028 441,025 8,975,390 0.38 1981 1,048 338,548 8,878,490 0.37 1982 677 444,302 5,795,420 0.25 1983 645 329,309 4,443,960 0.19 1984 717 186,755 3,871,820 0.16 1985 825 159,727 3,180,710 0.13 *Source: Leo Panitch and Donald Swartz, The Assault on Trade Union Freedoms (Toronto: Garamond Press, 1988), p. 101. A s P a n i t c h a n d S w a r t z r e p o r t , . . . t h e l e n g t h a n d b r e a d t h o f w h i c h d e c e l e r a t i o n . . . h a s b e e n u n p r e c e d e n t e d . The g r o w t h a n d a v e r a g e w e e k l y e a r n i n g s f e l l f i r s t , t o 8.7% f r o m 1975 t o 1 9 8 1 ; c o n t i n u e d t o f a l l t h r o u g h t h e "6 and 5" c o n t r o l s p e r i o d a n d f e l l f u r t h e r s t i l l i n t h e m i d - 1 9 8 0 s . . . . A d j u s t i n g f o r i n f l a t i o n , r e a l wages a c t u a l l y e n t e r e d a s u s t a i n e d p e r i o d o f d e c l i n e a f t e r 1 975; w h i c h c o n t i n u e d i n t o t h e 1 9 8 0 s , e v e n a s t h e r a t e o f i n f l a t i o n i t s e l f 80 b e g a n t o d e c l i n e . T h i s h a s c o n t i n u e d d e s p i t e t h e f a c t t h a t unemployment f i n a l l y b e g a n t o d e c l i n e i n t h e m i d -198 0 s . . . . 3 3 The gap b e t w e e n n o n - u n i o n a n d u n i o n wages i n Canada h a s d e c r e a s e d s u b s t a n t i a l l y s i n c e 1 983. P a n i t c h a n d S w a r t z q u o t e one c l o s e o b s e r v e r who n o t e d t h a t " i t i s a myth t h a t C a n a d i a n u n i o n s , u n l i k e t h e i r c o u n t e r p a r t s , h a v e n o t made c o n c e s s i o n s . They h a v e n o t made a s many o r a s deep c o n c e s s i o n s , b u t t h e y h a v e made s o m e . " 3 4 I n summary, t h e l e g i s l a t i v e a s s a u l t on t r a d e u n i o n f r e e d o m s a nd r i g h t s i n Canada h a s h a d a n a d v e r s e e f f e c t on t h e l a b o r movement. R e s t r i c t i o n s on p u b l i c e m p l o y e e s h a v e b e e n p a r t i c u l a r l y s e v e r e , b u t r e s t r i c t i o n s h a v e e x t e n d e d i n t o t h e p r i v a t e s e c t o r a s w e l l . S u r e l y , t h e C a n a d i a n f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s h a v e n o t i n t r o d u c e d r e s t r a i n t p r o g r a m s w i t h o u t r e a s o n . The m a i n f a c t o r s f o r t h e l e g i s l a t i v e a s s a u l t h a v e t o do w i t h t h e g a i n s t h e C a n a d i a n l a b o r movement made d u r i n g t h e 1960s a nd 19 7 0 s . I t was, i r o n i c a l l y , l a b o r ' s s t r e n g t h i n t h e 1960s and 1970s t h a t h a s p r o m p t e d r e a c t i o n a r y l e g i s l a t i o n i n t h e 1 9 8 0 s . M o r e o v e r , t h e f a c t t h a t C a n a d i a n l a b o r h a s b e e n a b l e t o h o l d on d u r i n g t h e 1 9 8 0 s — a p e r i o d o f d e e p e c o n o m i c c r i s i s a n d h o s t i l e a c t i o n b y c a p i t a l a n d t h e s t a t e — a t t e s t s t o t h e s t r e n g t h o f t h e movement. C a n a d i a n i z a t i o n One o f t h e most s i g n i f i c a n t d e v e l o p m e n t s i n C a n a d i a n p o s t w a r h i s t o r y h a s b e e n t h e f o r m a t i o n o f a n autonomous a nd 81 f u l l y i n d e p e n d e n t t r a d e u n i o n movement d u r i n g t h e p a s t d e c a d e . I n s p i t e o f t h e e c o n o m i c c r i s i s a n d l e g i s l a t i v e a s s a u l t , t h e C a n a d i a n t r a d e u n i o n movement h a s n o t o n l y m a i n t a i n e d i t s m e m b e r s h i p b a s e , b u t h a s a l s o r e m o v e d i t s e l f f r o m t h e o r b i t o f A m e r i c a n d o m i n a t i o n . The g r o w i n g n a t i o n a l i s m i n t h e C a n a d i a n l a b o r movement d u r i n g t h e p a s t d e c a d e h a s s p a r k e d t h e movement o f r e p a t r i a t i n g C a n a d i a n u n i o n s a n d o f o p p o s i n g A m e r i c a n i m p e r i a l i s m . S i n c e t h e t u r n o f t h e c e n t u r y , t h e n o r t h - s o u t h o r i e n t a t i o n o f i n t e r n a t i o n a l u n i o n i s m was t h e b a s i s o f t h e l a b o r movement's e n d o r s e m e n t o f Canada's n e o c o l o n i a l r e l a t i o n s h i p w i t h t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e p a t t e r n o f c o n t i n e n t a l c a p i t a l i s t a c c u m u l a t i o n i n t h e p o s t w a r p e r i o d . T h i s o r i e n t a t i o n h a s c h a n g e d i n t h e 1 9 8 0 s . I n 1986 t h e C a n a d i a n d i s t r i c t o f t h e U n i t e d A u t o w o r k e r s (UAW) d e c i d e d t o s e p a r a t e f r o m t h e i n t e r n a t i o n a l , p r o m p t i n g s e p a r a t i o n o f t h e C a n a d i a n a f f i l i a t e o f t h e I n t e r n a t i o n a l W o o d w o r k e r s o f A m e r i c a a n d a n a t t e m p t e d s e p a r a t i o n b y one o f t h e d i v i s i o n s o f t h e U n i t e d F o o d a n d C o m m e r c i a l W o r k e r s • U n i o n (UFCW). I n t h e UFCW c a s e , t h e w o r k e r s ( i n t h e N e w f o u n d l a n d f i s h e r m e n ' s s e c t i o n ) p u l l e d o u t a n d j o i n e d t h e C a n a d i a n A u t o w o r k e r s (CAW, f o r m e r l y t h e C a n a d i a n a f f i l i a t e o f t h e UAW) a n d g a v e t h e CAW a s i g n i f i c a n t p r e s e n c e o n t h e e a s t c o a s t . 3 5 I n t h e p r o c e s s , t h e CAW h a s moved s i g n i f i c a n t l y t o w a r d s b e c o m i n g a n a t i o n a l u n i o n , r a t h e r t h a n a r e g i o n a l u n i o n f o r w o r k e r s i n c e n t r a l a n d p a r t s o f w e s t e r n Canada. A s t h e h i s t o r y o f t h e 82 CAW s u g g e s t s , t h e c l o s e t i e s w h i c h f o r g e n e r a t i o n s a t t a c h e d C a n a d i a n w o r k e r s t o i n t e r n a t i o n a l u n i o n s b a s e d i n t h e U n i t e d S t a t e s h a v e e f f e c t i v e l y b e e n s e v e r e d . One o f t h e p r i m a r y f a c t o r s b e h i n d t h e C a n a d i a n i z a t i o n movement h a s b e e n t h e g r o w t h o f p u b l i c -s e c t o r u n i o n s . By t h e e a r l y 1 9 8 0 s , t h e t h r e e l a r g e s t u n i o n s i n C a n a d a w e r e a l l i n t h e p u b l i c s e c t o r . The l a r g e s t u n i o n i n C a n a d a t o d a y i s t h e C a n a d i a n U n i o n o f P u b l i c E m p l o y e e s ( C U P E ) , w h i c h h a s n e a r l y 300,000 w o r k e r s . F u r t h e r m o r e , t h e p u b l i c - s e c t o r u n i o n s make up n e a r l y o n e - t h i r d o f Canada's n a t i o n a l u n i o n c e n t e r , t h e C a n a d i a n L a b o r C o n g r e s s ( C L C ) . The r a p i d n u m e r i c a l g r o w t h o f p u b l i c - s e c t o r u n i o n s i n Canada h a s b e e n t h e c a t a l y s t f o r w o r k e r s i n t h e p r i v a t e s e c t o r t o c o n s i d e r autonomy o r s e p a r a t i o n . The C a n a d i a n i z a t i o n movement i n l a b o r d u r i n g t h e 198 0s must be v i e w e d i n t h e c o n t e x t o f b r o a d e r C a n a d i a n n a t i o n a l i s m , w h i c h a r o s e i n t h e m i d - 1 9 6 0 s a n d s u b s e q u e n t l y h a d a s i g n i f i c a n t i m p a c t on s e v e r a l i m p o r t a n t s e c t o r s , i n c l u d i n g l a b o r , i n t e l l i g e n t s i a , s t u d e n t s , p o l i t i c a l p a r t i e s , a s w e l l a s b o t h s m a l l a n d , t o a d e g r e e , l a r g e b u s i n e s s . 3 6 The s h i f t t o a n i n d e p e n d e n t l a b o r movement b e g a n w i t h t h e r i s e o f p u b l i c - s e c t o r u n i o n i s m i n t h e 1960s. I n o r d e r t o u n d e r s t a n d C a n a d i a n i z a t i o n o f t h e 1 9 8 0 s , i t i s n e c e s s a r y t o l o c a t e t h e r o o t s o f t h i s phenomenon i n t h e t r a d e u n i o n movement. T h e s e r o o t s c a n b e t r a c e d b a c k t o t h e 83 y e a r s 1965 t h r o u g h 1975, when n a t i o n a l i s m e r u p t e d i n b o t h E n g l i s h C a n a d a a n d Quebec. The m a j o r f a c t o r s b e h i n d t h e r i s e o f n a t i o n a l i s m i n t h e C a n a d i a n l a b o r movement b e t w e e n 1965-1975 i n c l u d e d t h e d e c l i n e o f A m e r i c a n e c o n o m i c power ( a n d t h e s u b s e q u e n t r i s e o f p r o t e c t i o n i s m ) , t h e A m e r i c a n f i a s c o i n V i e t n a m , a nd A m e r i c a n i m p e r i a l i s m i n g e n e r a l . T h e s e f a c t o r s c o m b i n e d w i t h t h e e x p a n s i o n o f p u b l i c - s e c t o r u n i o n i s m a n d were t h e c a t a l y s t b e h i n d t h e r e p a t r i a t i o n movement. The p e r c e n t a g e o f C a n a d i a n w o r k e r s o r g a n i z e d i n i n t e r n a t i o n a l u n i o n s s t o o d a t s e v e n t y - t w o p e r c e n t i n 1960, b u t b y t h e e n d o f t h e d e c a d e h a d d r o p p e d t o a r o u n d t h e s i x t y p e r c e n t mark, a n d b y t h e m i d - 1 9 8 0 s t o u n d e r f o r t y p e r c e n t ! B e t w e e n 1 9 4 5 - 1 9 6 0 , t h e p e r c e n t a g e o f u n i o n i z e d w o r k e r s i n i n t e r n a t i o n a l u n i o n s h a d i n c r e a s e d i n c o n j u n c t i o n w i t h m a s s i v e A m e r i c a n i n v e s t m e n t i n r e s o u r c e s a n d m a n u f a c t u r i n g , b u t b y t h e m i d - 1 9 6 0 s t h e number o f w o r k e r s who w e r e members o f t h e A m e r i c a n - d o m i n a t e d u n i o n s b e g a n t o d e c l i n e . 3 7 I t was c l e a r t h a t C a n a d i a n u n i o n s w e r e t a k i n g a s e c o n d l o o k a t t h e i r r e l a t i o n s h i p w i t h t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h a t , i n t h e f u t u r e , A m e r i c a n u n i o n s w o u l d p l a y a l e s s e r r o l e . A n o t h e r m a j o r f a c t o r p r o p e l l i n g C a n a d i a n a f f i l i a t e s i n t h e 1 9 8 0 s t o w a r d autonomy h a s b e e n t h e A F L - C I O ' s p o l i c i e s i n t h e f a c e o f t h e c a p i t a l i s t o f f e n s i v e . A l t h o u g h C a n a d i a n u n i o n s h a v e c e r t a i n l y e x p e r i e n c e d c o n c e s s i o n s , t h e b r o a d e r u n i o n movement h a s r e s i s t e d t h e l o g i c o f c o n c e s s i o n s t o a 84 much g r e a t e r d e g r e e t h a n h a s i t s A m e r i c a n c o u n t e r p a r t ; one m a n i f e s t a t i o n o f t h i s h a s b e e n t h e movement t o w a r d autonomy a n d i n d e p e n d e n c e . The e x p e r i e n c e o f t h e C a n a d i a n UAW i s a c a s e i n p o i n t . By t h e m i d - 1 9 8 0 s , i t became q u i t e o b v i o u s t o t h e C a n a d i a n l e a d e r s h i p o f t h e a u t o w o r k e r s u n i o n t h a t i t was n o t n e c e s s a r y t o h a v e a u n i o n t o move b a c k w a r d s . The f o r m a t i o n o f t h e CAW e x e m p l i f i e s t h e more m i l i t a n t n a t u r e o f C a n a d i a n u n i o n s . I n s t e a d o f c o n t i n u a l l y b o w i n g t o c o r p o r a t e demands, C a n a d i a n u n i o n s h a v e d e m o n s t r a t e d t h a t t h e y w i l l n o t f o l l o w i n A m e r i c a n l a b o r ' s f o o t s t e p s . C o n c l u s i o n D u r i n g t h e t u m u l t u o u s 1 9 8 0 s — a d e c a d e o f e c o n o m i c d e c l i n e a n d h e i g h t e n e d g l o b a l c o m p e t i t i o n f o r b o t h Canada a n d t h e U n i t e d S t a t e s — t h e C a n a d i a n l a b o r movement h a s m a i n t a i n e d i t s m e m b e r s h i p b a s e w h i l e i t s c o u n t e r p a r t i n t h e U n i t e d S t a t e s h a s c o n t i n u e d t o l o s e u n p r e c e d e n t e d numbers. I n t h e A m e r i c a n c a s e , t h e k e y f a c t o r i n l a b o r ' s c o n t i n u e d d e m i s e t h i s d e c a d e h a s b e e n t h e h e i g h t e n e d e m p l o y e r o f f e n s i v e , b a c k e d b y t h e l e g a l a n d a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e s o f l a b o r l a w . The p o l i c i e s o f t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n w e r e d e v a s t a t i n g t o o r g a n i z e d l a b o r . F u r t h e r m o r e , t h e l a b o r movement i t s e l f was i n e p t a t r e s p o n d i n g t o t h e c h a n g i n g e c o n o m i c c o n d i t i o n s a n d was b a d l y p r e p a r e d f o r t h e c a p i t a l i s t o f f e n s i v e , w h i c h , a l t h o u g h i t h a s l o n g b e e n a p a r t o f A m e r i c a n c a p i t a l - l a b o r r e l a t i o n s , t o o k on new m e a n i n g d u r i n g t h e 1 9 8 0 s . 85 T h e r e h a s n o t b e e n a c o m p a r a b l e b u s i n e s s o f f e n s i v e i n C a n ada d u r i n g t h e 1 9 8 0 s . T h e r e h a s b e e n a l e g i s l a t i v e a s s a u l t , p a r t i c u l a r l y a g a i n s t p u b l i c - s e c t o r r i g h t s , b u t t h e C a n a d i a n l a b o r movement seems t o h a v e w e a t h e r e d t h e s t o r m , i n d i c a t i v e o f t h e s t r e n g t h o f p u b l i c - s e c t o r u n i o n s a n d o f t h e b r o a d e r movement i n g e n e r a l . The f a c t t h a t C a n a d i a n u n i o n d e n s i t y i s d o u b l e t h a t o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h a t C a n a d i a n l a b o r i s s i g n i f i c a n t l y s t r o n g e r t h a n i t s A m e r i c a n c o u n t e r p a r t " s h o u l d n o t l e a d t o P a n g l o s s i a n c e l e b r a t i o n s r e g a r d i n g t h e s t r e n g t h o r w e l l - b e i n g o f l a b o u r i n C a n a d a , " a s Leo P a n i t c h and D o n a l d S w a r t z w r i t e . T hey a d d : T h i s o n l y seems t o be t h e c a s e i f we t a k e t h e s o r r y e x p e r i e n c e o f A m e r i c a n l a b o u r a s a b e n c h m a r k : i n c o n t r a s t w i t h an A m e r i c a n u n i o n movement on i t s k n e e s .  o u r s i s b o u n d t o l o o k t a l l [ a u t h o r ' s e m p h a s i s ] . 3 8 I n d e e d , c o m p a r e d t o o t h e r w e s t e r n c a p i t a l i s t n a t i o n s , t h e C a n a d i a n l a b o r movement i s h a r d l y a m o d e l o f s t r e n g t h o r s u c c e s s . F u r t h e r m o r e , t h e C a n a d i a n w e l f a r e s t a t e r a n k s a s one o f t h e w e a k e s t o f t h e OECD n a t i o n s , o n l y a n o t c h o r two a b o v e t h e A m e r i c a n w e l f a r e s t a t e . N o n e t h e l e s s , g i v e n t h e h e g e m o n i c p o s i t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e g e n e r a l p o l i t i c a l c l i m a t e o f N o r t h A m e r i c a , C a n a d i a n l a b o r ' s a c c o m p l i s h m e n t s h a v e b e e n no s m a l l f e a t . The C a n a d i a n l a b o r movement h a s p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e s o c i a l d e m o c r a t i c New D e m o c r a t i c P a r t y ( N D P ) — a n a u t h e n t i c p o l i t i c a l a l t e r n a t i v e t h a t d o e s n o t e x i s t f o r A m e r i c a n l a b o r w h i c h must r e l y on t h e b u s i n e s s -supported Democratic P a r t y t o a r t i c u l a t e i t s i n t e r e s t s . The ex p e r i e n c e s o f Canadian l a b o r i n the 1980s should be seen as i n s t r u c t i v e f o r the American movement. 87 CHAPTER I I I NOTES 1Thomas Geoghegan, " G l o r y D a y s : An Ode t o B r i c k T h r o w e r s a n d S c a b B a i t e r s , " The New R e p u b l i c . 29 May 1989, p. 23. 2 M i c h a e l G o l d f i e l d , The D e c l i n e o f O r g a n i z e d L a b o r  i n t h e U n i t e d S t a t e s ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 8 7 ) , pp. 1 0 - 1 1 . 3 M i k e D a v i s , P r i s o n e r s o f t h e A m e r i c a n Dream:  P o l i t i c s a n d Economy i n t h e H i s t o r y o f t h e U.S. W o r k i n g  C l a s s ( L o n d o n : V e r s o , 1 9 8 6 ) , p. 147. 4 I b i d . 5 K i m Moody, "Reagan, t h e B u s i n e s s A g e n d a , a n d t h e C o l l a p s e o f L a b o u r , " The S o c i a l i s t R e g i s t e r ( 1 9 8 7 ) : 1 5 3 -176. 6 K i m Moody, An I n j u r y t o A l l : The D e c l i n e o f  A m e r i c a n U n i o n i s m ( L o n d o n : V e r s o , 1 9 8 8 ) , pp. 127-147. 7 One o f t h e f i r s t a c t i o n s o f t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n was t h e s m a s h i n g o f t h e P r o f e s s i o n a l A i r T r a f f i c C o n t r o l l e r s O r g a n i z a t i o n (PATCO). R e a g a n ' s h a n d l i n g o f t h e s t r i k e f u r t h e r e d t h e message ( t o b o t h b u s i n e s s a n d l a b o r a l i k e ) t h a t t h e b a r g a i n i n g a t m o s p h e r e h a d c h a n g e d i n b o t h t h e p u b l i c and p r i v a t e s e c t o r s and t h a t t h e A d m i n i s t r a t i o n ' s p o l i c i e s w o u l d a i d b u s i n e s s and u n d e r m i n e l a b o r ( s e e G o l d f i e l d , p. 1 0 9 ) . 8 T h o m a s B y r n e E d s a l l , The New P o l i t i c s o f  I n e q u a l i t y (New Y o r k : W.W. N o r t o n & Company, 1 9 8 4 ) , pp. 2 8 , 148. 9 M i c h a e l Y a t e s , L a b o r Law Handbook ( B o s t o n : S o u t h E n d P r e s s , 1 9 8 7 ) , pp. 81-82. 1 0 E d s a l l , p. 229. 1 : i - D a v i s , p. 139. 1 2 I b i d . 1 3 M i c h a e l J . P i o r e a n d C h a r l e s F. S a b e l , The S e c o n d  I n d u s t r i a l D i v i d e (New Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 8 4 ) . 88 1 4 J o h n W. Warnock, F r e e T r a d e a n d t h e New R i g h t  A g e n d a ( V a n c o u v e r : New S t a r B o o k s , L t d . , 1 9 8 8 ) , pp. 29-40. 1 5 G a r y F i e l d s , " C o r p o r a t e R e t o o l i n g , L a b o r Law, and t h e M y t h o l o g y o f I n d u s t r i a l U n i o n i s m , " New P o l i t i c s 5 ( 1 9 8 8 ) : 5 7 . 1 6 M o o d y , pp. 165-191. 1 7 I b i d . , pp. 304-306. 1 8 R o g e r H o r o w i t z , "How A m a l g a m a t i o n G u t t e d P a c k i n g h o u s e U n i o n i s m , " A g a i n s t t h e C u r r e n t 6 (November-December 1 9 8 6 ) : 4 - 1 1 . 1 9 D a v i s , p. 232. 2 0 H o r o w i t z , pp. 4-11. 2 1 I n B r i t i s h C o l u m b i a , t h e L a b o r Code Amendment A c t ( B i l l 28) e x p r e s s e d " r i g h t - t o - w o r k " p r i n c i p l e s , one e x a m p l e o f how w o r k e r s ' p r o t e c t i o n f r o m t h i s p o l i c y i s b e i n g e n c r o a c h e d u p o n i n Canada. N o n e t h e l e s s , c o m p a r e d t o t h e A m e r i c a n s i t u a t i o n , r i g h t - t o - w o r k i s n o t a s s e r i o u s a t h r e a t t o l a b o r i n C anada. I n t h e U n i t e d S t a t e s , h o w e v e r , r i g h t -t o - w o r k p r e s e n t s a m a j o r d i l e m m a f o r t h e t r a d e u n i o n movement ( s e e Y a t e s , pp. 2 6 - 2 7 ) . 2 2 G o l d f i e l d , pp. 1 4 0 - 1 4 1 . 2 3 I b i d . , pp. 238-242. 2 4 I b i d . , p. 238. 2 5 L e o P a n i t c h and D o n a l d S w a r t z , The A s s a u l t on  T r a d e U n i o n Freedoms ( T o r o n t o : Garamond P r e s s , 1 9 8 8 ) , p. 98. 2 6 W a r n o c k , p. 47. 2 7 I b i d . 2 8 P a n i t c h and S w a r t z , p. 4 5 . 2 9 I b i d . , pp. 13-15. 3 0 I b i d . , p. 36. 3 1 I b i d . , pp. 37-38. 3 2 I b i d . , p. 34. 3 3 I b i d . 89 3 4 I b i d . , p. 100. 3 5 I b i d . , p. 101. 3 6 P h i l i p R e s n i c k , The L a n d o f C a i n ( V a n c o u v e r : New S t a r B o o k s , 1 9 7 7 ) , p. 56. 3 7 J a m e s R o b e r t S h i e l d s , "The S i g n i f i c a n c e o f t h e R e l a t i o n s h i p b e t w e e n I n t e r n a t i o n a l U n i o n s a n d T h e i r C a n a d i a n A f f i l i a t e s , " M.A. T h e s i s , U n i v e r s i t y o f W a s h i n g t o n , 1954, p. 38. 3 8 P a n i t c h a nd S w a r t z , p. 118. CONCLUSION T h i s t h e s i s h a s e x a m i n e d t h e c o u r s e o f C a n a d i a n a nd A m e r i c a n l a b o r s i n c e t h e 1 9 3 0 s . D u r i n g t h e f o r m a t i v e p e r i o d , 1930-1960, a s y s t e m o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g was i n s t i t u t i o n a l i z e d t h r o u g h t h e Wagner A c t a s a new K e y n e s i a n c o n s e n s u s on t h e r o l e o f t h e s t a t e emerged. I t was a s y s t e m o f s t a t e c o n t r o l o v e r a p r e d o m i n a n t l y p r i v a t e l y - o w n e d economy, a n d t h e r o l e o f t r a d e u n i o n s was l i m i t e d t o b a r g a i n i n g f o r b e t t e r wages a n d c o n d i t i o n s . A s t h e N o r t h A m e r i c a n economy boomed d u r i n g t h e i n i t i a l p o s t w a r p e r i o d , C a n a d i a n a n d A m e r i c a n w o r k e r s b e n e f i t t e d i n t e r m s o f h i g h e r wages a n d e x p a n d i n g e m p l o y m e n t , a n d t h e u n i o n s t r u c t u r e seemed s o l i d . A m e r i c a n b u s i n e s s was a b l e t o p e r s u a d e C o n g r e s s t o p a s s a n t i - l a b o r l e g i s l a t i o n f o l l o w i n g t h e Wagner A c t , b u t t h e u n i o n s w e a t h e r e d t h e s t o r m , a nd i n t h e 1950s t h e f u t u r e o f t r a d e u n i o n i s m ( i n b o t h c o u n t r i e s ) a p p e a r e d r e a s o n a b l y s e c u r e . By t h e e a r l y 1 9 7 0 s , h o w e v e r , t h e p o s t w a r boom h a d come t o a n e n d and t h e t e r m s o f t h e s o c i a l c o n t r a c t b e t w e e n c a p i t a l a n d l a b o r s t a r t e d t o c h a n g e . U n d e r t h e c h a n g i n g c o n d i t i o n s , A m e r i c a n u n i o n s t r e n g t h p l u m m e t t e d ; i n Canada, b e c a u s e o f a p o l i t i c a l c u l t u r e c h a r a c t e r i z e d b y a r e l a t i v e l y s t r o n g s o c i a l d e m o c r a t i c movement, a n d b e c a u s e l a b o r l a w s a r e c o n s i d e r a b l y more f a v o r a b l e , t h e l a b o r movement d u r i n g t h i s p e r i o d was a b l e t o e x p a n d . P r o p e l l e d b y m i l i t a n t p u b l i c - s e c t o r u n i o n i s m , t h e C a n a d i a n l a b o r movement g a i n e d c o n s i d e r a b l e s t r e n g t h d u r i n g t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s . By t h e 1 9 8 0 s , t h e p a c e o f e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g h a d a c c e l e r a t e d . The d e c l i n e o f m a n u f a c t u r i n g , p l a n t c l o s i n g s , s h i f t s i n employment t o s e r v i c e s , t h e e n t r a n c e o f more women i n t o t h e p a i d l a b o r f o r c e , a n d c o n t i n u e d unemployment h a v e a l l p o s e d new c h a l l e n g e s f o r t h e two l a b o r movements. The A m e r i c a n movement, i n p a r t i c u l a r , h a s f a r e d b a d l y t h i s d e c a d e , h a v i n g l o s t a n a d d i t i o n a l o n e - f i f t h o f i t s m e m b e r s h i p . I t s C a n a d i a n c o u n t e r p a r t , i n c o n t r a s t , h a s l a r g e l y h e l d i t s own. The p r i m a r y r e a s o n f o r t h e a c c e l e r a t e d d e c l i n e o f A m e r i c a n u n i o n m e m b e r s h i p d u r i n g t h e 1 9 8 0 s h a s b e e n t h e m a j o r c a p i t a l i s t o f f e n s i v e a nd t h e i n e f f e c t i v e r e s p o n s e s f r o m t h e u n i o n s t h e m s e l v e s i n d e a l i n g w i t h t h e p r o b l e m s a t h a n d . C o n c e s s i o n a r y b a r g a i n i n g h a s become t h e norm i n t h e U n i t e d S t a t e s ( a l t h o u g h t h e r e a r e s i g n s i n 1989 t h a t t h i s p a t t e r n i s c h a n g i n g ) . C a n a d i a n l a b o r h a s b e e n a b l e t o m a i n t a i n i t s m e m b e r s h i p b a s e d u r i n g t h e 1 9 8 0 s b e c a u s e t h e r e h a s n o t b e e n a s s i g n i f i c a n t a b u s i n e s s o f f e n s i v e a s i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d b e c a u s e f a v o r a b l e t r a d e u n i o n l e g i s l a t i o n r e m a i n s l a r g e l y i n t a c t , e v e n a f t e r a p r o l o n g e d a s s a u l t a t t h e f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l l e v e l s . The C a n a d i a n i z a t i o n movement, whose r o o t s go b a c k t o t h e e r u p t i o n o f n a t i o n a l i s m i n t h e m i d - 1 9 6 0 s , h a s l e d t o a n autonomous a n d i n d e p e n d e n t l a b o r movement w h i c h h a s t e n d e d t o r e j e c t b u s i n e s s - u n i o n i s m i n f a v o r o f u n i o n i s m t a i l o r e d t o t h e C a n a d i a n s i t u a t i o n . T h a t i s n o t t o s a y C a n a d i a n u n i o n s h a v e become r a d i c a l , f o r t h e y h a v e n o t , b u t m o s t o f them a r e no l o n g e r mere pawns o f t h e A F L-CIO. L a r g e p u b l i c - s e c t o r u n i o n s i n C a n a d a , s u c h a s t h e C a n a d i a n U n i o n o f P u b l i c E m p l o y e e s ( C U P E ) , h a v e h a d a s i g n i f i c a n t i n f l u e n c e on t h e b r o a d e r movement an d h a v e p l a y e d a k e y r o l e i n t h e move t o C a n a d i a n i z a t i o n i n t h e 1 9 8 0 s . What a r e t h e p r o s p e c t s ? C o n t i n u e d e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g p o s e s s e r i o u s c h a l l e n g e s f o r C a n a d i a n a n d A m e r i c a n l a b o r . The p r i v a t e s e r v i c e s e c t o r i s e x p a n d i n g r a p i d l y a n d h o l d s t h e k e y t o t h e f u t u r e o f b o t h movements. To d a t e , C a n a d i a n u n i o n s h a v e o f f s e t l o s s e s i n t r a d i t i o n a l s t r o n g h o l d s b y new o r g a n i z i n g i n t h e s e r v i c e s e c t o r , b u t i m p l e m e n t a t i o n o f t h e F r e e T r a d e A g r e e m e n t and c o n t i n u e d e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g w i l l make t h i s c h a l l e n g e more d i f f i c u l t i n t h e f u t u r e . J o h n W. W arnock h a s n o t e d t h a t One o f t h e m a j o r c o n c e r n s t h a t C a n a d i a n l a b o u r h a s w i t h a f r e e t r a d e a g r e e m e n t i s t h e p o t e n t i a l l o s s o f j o b s . . . . . T r a d e u n i o n i s t s w o n der w h a t w i l l h a p p e n i f a f r e e t r a d e a g r e e m e n t i s i m p l e m e n t e d a t j u s t a b o u t t h e same t i m e t h a t t h e n e x t r e c e s s i o n s t a r t s . 1 I n t h e U n i t e d S t a t e s , u n i o n l e a d e r s m u s t a d o p t new s t r a t e g i e s t o c o n f r o n t t h e b u s i n e s s o f f e n s i v e a n d t h e c h a n g i n g e c o n o m i c r e a l i t y ; o t h e r w i s e , t h e p r o s p e c t s f o r t h e f u t u r e a r e g r i m i n d e e d . 93 CONCLUSION NOTES ^ o h n W. Warnock, F r e e T r a d e a n d t h e Nev R i g h t  A g e n d a ( V a n c o u v e r : Nev S t a r B o o k s , L t d . , 1 9 8 8 ) , p. 1 8 1 . SELECTED BIBLIOGRAPHY B o o k s A v a k u m o v i c , I v a n . S o c i a l i s m i n C a n a d a : A S t u d y o f t h e CCF- NDP i n F e d e r a l a n d P r o v i n c i a l P o l i t i c s . T o r o n t o : M c C l e l l a n a n d S t e w a r d , 1978. B a i n , G e o r g e S a y e r s . The G r o w t h o f W h i t e C o l l a r U n i o n i s m . O x f o r d : The C l a r e n d o n P r e s s , 1970. B a i n , G e o r g e S a y e r s and P r i c e , R o b e r t . P r o f i l e s o f U n i o n G r o w t h : A C o m p a r a t i v e S t a t i s t i c a l P o r t r a i t o f E i g h t  C o u n t r i e s . O x f o r d : B l a c k w e l l , 1980. B r a d f o r d , N e i l and W i l l i a m s , G l e n . "What Went Wrong? E x p l a i n i n g C a n a d i a n I n d u s t r i a l i z a t i o n . " I n The New  C a n a d i a n P o l i t i c a l Economy, pp. 60-76. E d i t e d b y W a l l a c e C l e m e n t and G l e n W i l l i a m s . K i n g s t o n : M c G i l l - Q u e e n 1 s U n i v e r s i t y P r e s s , 1989. B r e c h e r , J e r e m y . S t r i k e ! . B o s t o n : S o u t h E n d P r e s s , 1972. C a l v e r t , J o h n R. "The D i v e r g e n t P a t h s o f C a n a d i a n a nd A m e r i c a n L a b o r . " I n R e s h a p i n g t h e U.S. L e f t , pp. 213-228. E d i t e d b y M i k e D a v i s a n d M i c h a e l S p r i n k e r . New Y o r k : V e r s o , 1988. C h r i s t i a n , W i l l i a m a n d C a m p b e l l , C o l i n . P o l i t i c a l P a r t i e s  a n d I d e o l o g i e s i n C a n a d a : L i b e r a l s , C o n s e r v a t i v e s .  S o c i a l i s t s . N a t i o n a l i s t s . T o r o n t o : M c G r a w - H i l l R y e r s o n , 1983. D a v i s , M i k e . P r i s o n e r s o f t h e A m e r i c a n Dream: P o l i t i c s a n d  Economy i n t h e H i s t o r y o f t h e U.S. W o r k i n g C l a s s . L o n d o n : V e r s o , 1986. E d s a l l , Thomas B y r n e . The New P o l i t i c s o f I n e q u a l i t y . New Y o r k : W.W. N o r t o n & Company, 1984. F r e e m a n , R.B. and M e d o f f , James L. What Do U n i o n s Do? New Y o r k : B a s i c B o o k s , 1984. G a l b r a i t h , J o h n K e n n e t h . A m e r i c a n C a p i t a l i s m : The C o n c e p t  o f C o u n t e r v a i l i n g Power. C a m b r i d g e : The R i v e r s i d e P r e s s , 1956. 94 95 G o l d f i e l d , M i c h a e l . The D e c l i n e o f O r g a n i z e d L a b o r i n t h e  U n i t e d S t a t e s . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1987. H o r o w i t z , Gad. C a n a d i a n L a b o r i n P o l i t i c s . T o r o n t o : U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1987. H u x l e y , C h r i s t o p h e r , K e t t l e r , D a v i d , a nd S t r u t h e r s , James. " I s C a n a d a ' s E x p e r i e n c e ' E s p e c i a l l y I n s t r u c t i v e ' ? . " I n U n i o n s i n T r a n s i t i o n , pp. 119-121. E d i t e d b y Seymour M a r t i n L i p s e t . S a n F r a n c i s c o : ICS P r e s s , 1986. Hyman, R i c h a r d . M a r x i s m a nd t h e S o c i o l o g y o f T r a d e  U n i o n i s m . L o n d o n : P l u t o P r e s s , 1971. J a m i e s o n , S t u a r t . I n d u s t r i a l R e l a t i o n s i n Canada. 2nd ed. T o r o n t o : M a c M i l l a n o f C a n a d a , 1973. K e l l y , J o h n . T r a d e U n i o n s a nd S o c i a l i s t P o l i t i c s . L o n d o n : V e r s o , 1988. L a r s o n , S i m e o n a n d N i s s e n , B r u c e , e d s . T h e o r i e s o f t h e L a b o r Movement. D e t r o i t : Wayne S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1987. Lembcke, J e r r y a n d T a t t a m , W i l l i a m M. One U n i o n i n Wood: A  P o l i t i c a l H i s t o r y o f t h e I n t e r n a t i o n a l Woodworkers  o f A m e r i c a . P l a c e : H a r b o u r P u b l i s h i n g Co., L t d . a nd I n t e r n a t i o n a l P u b l i s h e r s , 1984. L i c h t e n s t e i n , N e l s o n . L a b o r ' s War a t Home: The CIO i n W o r l d  War I I . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1982. L i p s e t , Seymour M a r t i n . " L a b o r U n i o n s i n t h e P u b l i c M i n d . " I n U n i o n s i n T r a n s i t i o n , p p . 421-454. E d i t e d b y Seymour M a r t i n L i p s e t . S a n F r a n c i s c o : I CS P r e s s , 1986. . " N o r t h A m e r i c a n L a b o r Movements: A C o m p a r a t i v e P e r s p e c t i v e . " I n U n i o n s i n T r a n s i t i o n , pp. 421-452. E d i t e d b y Seymour M. L i p s e t . S a n F r a n c i s c o : I CS P r e s s , 1986. M i l t o n , D a v i d . The P o l i t i c s o f U.S. L a b o r : From t h e G r e a t  D e p r e s s i o n t o t h e New D e a l . New Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s , 1982. 96 M o n t g o m e r y , D a v i d . The F a l l o f t h e House o f L a b o r : t h e W o r k p l a c e , t h e S t a t e , and A m e r i c a n L a b o r A c t i v i s m .  1 8 6 5 - 1 9 2 5 . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1987. Moody, K i m . An I n j u r y t o A l l : The D e c l i n e o f A m e r i c a n  U n i o n i s m . L o n d o n : V e r s o , 1988. M o r t o n , Desmond a n d Copp, T e r r y . W o r k i n g P e o p l e : An I l l u s t r a t e d H i s t o r y o f t h e C a n a d i a n L a b o u r Movement. O t t a w a : Deneau P u b l i s h e r s , 1980. N i o s i , J o r g e . C a n a d i a n M u l t i n a t i o n a l s . T o r o n t o : B e tween t h e L i n e s , 1985. P a l m e r , B r y a n . W o r k i n g - C l a s s E x p e r i e n c e : The R i s e and  R e c o n s t i t u t i o n o f C a n a d i a n L a b o u r . 1800-1980. V a n c o u v e r : B u t t e r w o r t h & Company, 1983. . " B r i t i s h C o l u m b i a ' s S o l i d a r i t y : R e f o r m i s m a n d t h e F i g h t A g a i n s t t h e R i g h t . " I n R e s h a p i n g t h e U.S.  L e f t , p p . 2 29-254. E d i t e d by M i k e D a v i s a n d M i c h a e l S p r i n k l e r . New Y o r k : V e r s o , 1988. P a n i t c h , L e o and S w a r t z , D o n a l d . The A s s a u l t on T r a d e U n i o n  F r e e d o m s . T o r o n t o : Garamond P r e s s , 1988. P i o r e , M i c h a e l J . a n d S a b e l , C h a r l e s F. The S e c o n d I n d u s t r i a l D i v i d e . New Y o r k : B a s i c B o o k s , 1984. R e s n i c k , P h i l i p . The L a n d o f C a i n . V a n c o u v e r : New S t a r B o o k s , 1977. . P a r l i a m e n t v s . P e o p l e : An E s s a y on Democracy and C a n a d i a n P o l i t i c a l C u l t u r e . V a n c o u v e r : New S t a r B o o k s , L t d . , 1984. R i d d e l l , W. C r a i g . " C a n a d i a n L a b o u r R e l a t i o n s : An O v e r v i e w . " I n C a n a d i a n L a b o u r R e l a t i o n s , v o l . 16, p p . 1-94. E d i t e d b y W. C r a i g R i d d e l l . T o r o n t o : R o y a l C o m m i s s i o n o n R e s e a r c h S t u d i e s , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1986. W a r n o c k , J o h n W. F r e e T r a d e and t h e New R i g h t A g e n d a . V a n c o u v e r : New S t a r B o o k s , L t d . , 1988. W e i l e r , P a u l . R e c o n c i l a b l e D i f f e r e n c e s . T o r o n t o : C a r s w e l l , 1 980. Y a t e s , M i c h a e l . L a b o r Law Handbook. B o s t o n : S o u t h E n d P r e s s , 1987. 97 J o u r n a l and M a g a z i n e A r t i c l e s B r e c h e r , J e r e m y and C o s t e l l o , T i m . "The S o v e r e i g n t y o f t h e W o r k e r s . " Z e t a . F e b r u a r y 1989, pp. 90-96. B r o d y , D a v i d . " B a r r i e r s o f I n d i v i d u a l i s m : I n t h e P a t h o f A m e r i c a n U n i o n s . " D i s s e n t ( W i n t e r 1 9 8 9 ) : 7 1 - 7 7 . B u r r i s , V a l . " L i m i t s o f t h e L e f t . " S o c i a l i s t R e v i e w No. 9 5 , 17 ( S e p t e m b e r - O c t o b e r 1 9 8 7 ) : 1 4 2 - 1 4 7 . C u r r a n , C h r i s . "Which Way Out f o r U.S. L a b o r ? " N o r t h S t a r  R e v i e w 1 ( W i n t e r 1 9 8 7 ) : 1 4 - 2 0 . E h r e n r e i c h , B a r b a r a . " L a b o r s L o s t . " A t l a n t i c . S e p t e m b e r 1987, pp. 100-102. F i e l d s , G a r y . " C o r p o r a t e R e t o o l i n g , L a b o r Law, a n d t h e M y t h o l o g y o f I n d u s t r i a l U n i o n i s m . " New P o l i t i c s 5 ( 1 9 8 8 ) : 5 5 - 7 3 . G e o g h e g a n , Thomas. " G l o r y D a y s : An Ode t o B r i c k T h r o w e r s a n d S c a b B a i t e r s . " The New R e p u b l i c . 29 May 1989, p. 23. G r e s t l e , G a r y . "The P o l i t i c s o f P a t r i o t i s m : A m e r i c a n i z a t i o n a n d t h e F o r m a t i o n o f t h e CIO." D i s s e n t ( W i n t e r 1 9 8 0 ) : 7 1 - 7 8 . H a r g r o v e , E r w i n C. "On C a n a d i a n and A m e r i c a n P o l i t i c a l C u l t u r e s . " C a n a d i a n J o u r n a l o f E c o n o m i c s a n d  P o l i t i c a l S c i e n c e 32 ( A u g u s t 1 9 6 6 ) : 7 8 - 9 2 . H o r o w i t z , Gad. " N o t e s on ' C o n s e r v a t i s m , L i b e r a l i s m , a n d S o c i a l i s m i n C a n a d a . ' " C a n a d i a n J o u r n a l o f  P o l i t i c a l S c i e n c e 10 ( J u n e - J u l y 1 9 7 9 ) : 3 8 3 - 3 9 9 . H o r o w i t z , R o g e r . "How A m a l g a m a t i o n G u t t e d P a c k i n g h o u s e U n i o n i s m . " A g a i n s t t h e C u r r e n t 6 (November-December 1 9 8 6 ) : 4 - l l . H o r o w i t z , R o g e r and Moody, K i m . "P-9 S p a r k s D e b a t e I n s i d e L a b o r . " A g a i n s t t h e C u r r e n t 1 (May-June 1 9 8 6 ) : 1 1 -14. K a s h e r , R o b e r t . "The New D e m o c r a t i c P a r t y : C a n a d a ' s V i a b l e O p p o s i t i o n . " New P o l i t i c s 4 ( W i n t e r 1 9 8 7 ) : 1 2 4 - 1 3 2 . K a t z n e l s o n , I r a . "Why i s T h e r e No S o c i a l D e m o cracy i n t h e U n i t e d S t a t e s ? " M o n t h l y R e v i e w 40 (December 1 9 8 8 ) : 5 1 - 5 7 . 98 K e r w i n , P a t . " L a b o r a n d t h e NDP: S h o u l d t h e R e l a t i o n s h i p C o n t i n u e ? " Our T i m e s 4 ( J a n u a r y 1 9 8 5 ) : 1 8 - 2 0 . L a w l e r , J o h n J . and West, R o b i n . " I m p a c t o f U n i o n A v o i d a n c e S t r a t e g y i n R e p r e s e n t a t i o n E l e c t i o n s . " I n d u s t r i a l  R e l a t i o n s 24 ( F a l l 1 9 8 5 ) : 4 0 6 - 4 2 0 . L i p s e t , Seymour M a r t i n . " R a d i c a l i s m o r R e f o r m i s m : The S o u r c e s o f W o r k i n g - C l a s s P o l i t i c s . " The A m e r i c a n  P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w 77 ( 1 9 8 3 ) : 1 - 1 8 . M i l i b a n d , R a l p h and P a n i t c h , L e o . " S o c i a l i s t s a n d t h e New C o n s e r v a t i s m . " M o n t h l y R e v i e w 38 ( J a n u a r y 1 9 8 7 ) : 1 -16. Moody, Kim . "Reagan, t h e B u s i n e s s A g e n d a , a n d t h e C o l l a p s e o f L a b o u r . " The S o c i a l i s t R e g i s t e r (1987)-.153-176. . " S t u m b l i n g i n t h e D a r k : A m e r i c a n L a b o r ' s F a i l e d R e s p o n s e . " The Y e a r L e f t 1 ( 1 9 8 5 ) : 8 7 - 1 0 8 . M o r t o n , Desmond. "Canada's D e m o c r a t i c L e f t I n c h e s A h e a d . " D i s s e n t ( W i n t e r 1 9 8 8 ) : 2 7 - 3 2 . . " L e v e l i n g C a n a d a ' s P l a y i n g F i e l d . " D i s s e n t ( S p r i n g 1 9 8 8 ) : 1 4 4 - 1 4 7 . R e b i c k , J u d y . " I n t e r v i e w w i t h a C a n a d i a n A c t i v i s t : S o c i a l S t r u g g l e s a nd t h e NDP." A g a i n s t t h e C u r r e n t 1 (November-December 1 9 8 6 ) : 1 1 - 1 3 . R o b i n s o n , J . G r e g g . " A m e r i c a n U n i o n s i n D e c l i n e : P r o b l e m s a n d P r o s p e c t s . " C r i t i c a l S o c i o l o g y 15 ( 1 9 8 8 ) : 3 3 - 5 7 . R o g e r s , J o e l . " I m p r i s o n e d b y a Dream: W i l l t h e G i a n t Awake?" A g a i n s t t h e C u r r e n t 2 (May-June 1 9 8 7 ) : 2 7 -3 1 . R o s e , J o s e p h B. a n d C h a i s o n , G a r y N. "The S t a t e o f t h e U n i o n s : U n i t e d S t a t e s a n d C a n a d a . " J o u r n a l o f  L a b o u r R e s e a r c h 6 ( 1 9 8 5 ) : 9 7 - 1 1 2 . S e f t o n - M a c D o w e l l , L. "The F o r m a t i o n o f t h e C a n a d i a n I n d u s t r i a l R e l a t i o n s S y s t e m D u r i n g W o r l d War I I . " L a b o u r / L e T r a v a i l l e u r 3 ( 1 9 7 8 ) : 1 7 5 - 1 9 6 . T e e p l e , G a r y . " F r e e T r a d e — T h e L a s t D e b a t e ? " Our  G e n e r a t i o n 18 ( S p r i n g - S u m m e r 1 9 8 7 ) : 8 1 - 9 8 . T h a l e , G e o f f . "Which Way Out f o r U.S. L a b o r ? A R e s p o n s e . " N o r t h S t a r R e v i e w 1 ( W i n t e r 1 9 8 7 ) : 2 1 - 2 2 . 99 W a t k i n s , M e l . "The U.S.-Canada F r e e T r a d e A g r e e m e n t . " M o n t h l y R e v i e w 40 ( S e p t e m b e r 1 9 8 8 ) : 3 4 - 4 2 . W e i l e r , P a u l . " P r o m i s e s t o Keep: S e c u r i n g W o r k e r s ' R i g h t s t o S e l f - O r g a n i z a t i o n U n d e r t h e NLRA." H a r v a r d Law  R e v i e w 98 ( J u n e 1 9 8 3 ) : 1 7 6 9 - 1 8 2 7 . N e w s p a p e r A r t i c l e s D r u c k e r , P e t e r F. "The R i s e a n d F a l l o f t h e B l u e C o l l a r W o r k e r . " W a l l S t r e e t J o u r n a l . 22 A p r i l 1987. F a r r e l l , B i l l . " D r e a m i n g o f New D e a l s and B r i g h t e r R a i n b o w s . " I n T h e s e T i m e s . 28 J a n u a r y - 3 F e b r u a r y 1987, p. 19. U n p u b l i s h e d Works S h i e l d s , James R o b e r t . "The S i g n i f i c a n c e o f t h e R e l a t i o n s h i p b e t w e e n I n t e r n a t i o n a l U n i o n s a n d T h e i r C a n a d i a n A f f i l i a t e s . " M.A. T h e s i s , U n i v e r s i t y o f W a s h i n g t o n , 1954. S h i e l d s , J o h n M. " B r i t i s h C o l u m b i a ' s New R e a l i t y : The P o l i t i c s o f N e o - C o n s e r v a t i s m a n d D e f e n s i v e D e f i a n c e . " Ph.D. T h e s i s , U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1989. 

Cite

Citation Scheme:

        

Citations by CSL (citeproc-js)

Usage Statistics

Share

Embed

Customize your widget with the following options, then copy and paste the code below into the HTML of your page to embed this item in your website.
                        
                            <div id="ubcOpenCollectionsWidgetDisplay">
                            <script id="ubcOpenCollectionsWidget"
                            src="{[{embed.src}]}"
                            data-item="{[{embed.item}]}"
                            data-collection="{[{embed.collection}]}"
                            data-metadata="{[{embed.showMetadata}]}"
                            data-width="{[{embed.width}]}"
                            async >
                            </script>
                            </div>
                        
                    
IIIF logo Our image viewer uses the IIIF 2.0 standard. To load this item in other compatible viewers, use this url:
https://iiif.library.ubc.ca/presentation/dsp.831.1-0097875/manifest

Comment

Related Items