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Evaluation planning for downtown revitalization projects Warner, Frances 1988

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831-UBC_1988_A8_2 W37.pdf [ 11.82MB ]
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EVALUATION PLANNING FOR DOWNTOWN REVITALIZATION PROJECTS by FRANCES WARNER B.Ed., University of Alberta, 1972 A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF ARTS IN THE FACULTY OF GRADUATE STUDIES School of Commmunity and Regional Planning We accept t h i s thesis as conforming to the required standard. THE UNIVERSITY OF BRITISH COLUMBIA November, 1988 ©Frances Warner, 1988 In presenting this thesis in partial fulfilment of the requirements for an advanced degree at the University of British Columbia, I agree that the Library shall make it freely available for reference and study. I further agree that permission for extensive copying of this thesis for scholarly purposes may be granted by the head of my department or by his or her representatives. It is understood that copying or publication of this thesis for financial gain shall not be allowed without my written permission. The University of Vancouver, Canada Department of Date DE-6 (2/88) i ABSTRACT D o w n t o w n a r e a s a c r o s s C a n a d a h a v e b e e n d e t e r i o r a t i n g p h y s i c a l l y a n d e c o n o m i c a l l y d u e t o a n u m b e r o f f a c t o r s s u c h a s a g e , s u b u r b a n g r o w t h , a n d s h o p p i n g c e n t r e d e v e l o p m e n t . D o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s w e r e c r e a t e d i n r e s p o n s e t o t h i s d e t e r i o r a t i o n . I n t h e l a s t d e c a d e m i l l i o n s o f d o l l a r s h a v e b e e n s p e n t , b y a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t a n d t h e p r i v a t e s e c t o r i n a n a t t e m p t t o a c h i e v e r e v i t a l i z a t i o n . M o r e t h a n f i v e h u n d r e d r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s h a v e b e e n u n d e r t a k e n . H o w e v e r - ; , f e w p r o j e c t e v a l u a t i o n s h a v e b e e n c o m p l e t e d . . P r o j e c t e v a l u a t i o n i s n e c e s s a r y t o d e t e r m i n e w h i c h p r o g r a m c o m p o n e n t s a r e e f f e c t i v e , t o c l a r i f y g o a l s a n d t o p r o v i d e a c c o u n t a b i l i t y . T h e p u r p o s e o f t h i s t h e s i s i s t o d e v e l o p i m p r o v e m e n t s i n d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t e v a l u a t i o n c o n c e p t s a n d t o o l s . I n t e r v i e w s w i t h a d m i n i s t r a t o r s f r o m f i v e d o w n t o w n r e v i t a l -i z a t i o n p r o g r a m s r e v e a l e d t h a t m o s t p r o j e c t s c a n n o t b e e v a l u a t e d a t p r e s e n t b e c a u s e t h e m a j o r i t y o f a d m i n i s t r a t o r s h a v e y e t t o i d e n t i f y p e r f o r m a n c e m e a s u r e s . T h e f e w e v a l u a t i o n s t h a t d o e x i s t w e r e n o t . a d e q u a t e l y c o n t r o l l e d a n d d o n o t p r o v i d e c o m p e l l i n g e v i d e n c e t h a t a n y e c o n o m i c c h a n g e s t h a t o c c u r r e d c a n b e a t t r i b u t e d t o t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t . T h i s t h e s i s f o c u s e s o n t w o r e s e a r c h o b j e c t i v e s . T h e f i r s t i s t o i d e n t i f y p e r f o r m a n c e m e a s u r e s a n d m e t h o d s o f d a t a c o l l e c t i o n . T h i s i n t u r n , r e q u i r e s a n e x a m i n a t i o n o f p r o g r a m g o a l s a n d c o m p o n e n t s . T h e m e t h o d s e x p l o y e d t o c o l l e c t t h i s i n f o r m a t i o n i n c l u d e d : a r e v i e w o f a c a d e m i c l i t e r a t u r e o n d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n a n d e v a l u a t i o n m e t h o d o l o g y ? a r e v i e w o f a g e n c y l i t e r a t u r e a n d c u r r e n t e v a l u a t i o n s f o r f i v e C a n a d i a n r e v i t a l i z a -t i o n p r o g r a m s ; i n t e r v i e w s w i t h p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s ? a n d a survey o-f program c l i e n t s and administrators. The second objective o-f t h i s thesis responds to the need -for assessing the effectiveness o-f program components. Municipal o f f i c i a l s and business representatives in one hundred and eleven Canadian communities which undertook r e v i t a l i z a t i o n projects were surveyed in order to determine current r e v i t a l i z a t i o n practices and c l i e n t perspectives on which program components are e f f e c t i v e . Their opinions and recommendations provide an interim answer, to be revised as more evaluations are undertaken. The survey findings indicate that the t y p i c a l approach to downtown r e v i t a l i z a t i o n has broadened beyond physical improvements to include promotional a c t i v i t i e s and organizational development. However, respondents i d e n t i f i e d the need for further assistance in the i n i t i a l planning process and the development of marketting plans. Recommendations for improvements to the r e v i t a l i z a t i o n programs in t h i s study are proposed in order to address these needs. In addition, the survey r e s u l t s reveal how program administrators and c l i e n t s p r i o r i t i z e goals and which performance measures they prefer. F i n a l l y , the input from the surveys, the l i t e r a t u r e review, the interviews and the author's experience i n the f i e l d are used to determine a descriptive framework for downtown r e v i t a l i z a t i o n project evaluation. Performance measures, data sources, and c o l l e c t i o n methods are s p e c i f i e d . The importance of using a systematic approach to evaluation, as well as c o l l e c t i n g data for control groups i s stressed. This evaluation framework i s intended to a s s i s t program administrators and community groups interested in evaluating downtown r e v i t a l i z a t i o n projects. i i i TABLE DF CONTENTS A .0 ?3 T" R f~~l C / T n n a u a n a t i M B U B n a n n o n s n a a a a v i i a B B s n a c i i i a ' n n n n t i B U B n n i i r i t t X TABLE OF CONTENTS. i i i LIST OF 1 ABLES. •••••• > ..„»«».».. ......... v n L- I S. T OF FIGURES. .............. ....... ......... ....•.»... V i l l CHAPTER ONE: INTRODUCTION 1.1 Research Focus 1 1.2 Research Problem.................................. 1 1.3 Identifying the I n i t i a l Research Question......... 3 1.4 Research Objectives. .............................. .° 5 1.5 Research Methodology. ............................. 6 1 6 Research Organization • . • 7 PART ONE CHAPTER TWO. DOWNTOWN REVITALIZATION - THE STATE DF THE ART 2. 1 Downtown - The Heart of the Community. ........... 7 2.2 The Decline of Downtown.............. 10 2.3 Early Attempts at Downtown R e v i t a l i z a t i o n . . . . . . . . . 14 2.4 Current R e v i t a l i z a t i o n Theory..................... 16 2.4.1 Planning and Organizational Development 16 2.4.2 Promo t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IS 2.4.3 Economic Development................... . . . 1 9 2.4. 4 Phy si cal Improvements. ....................... 20 -2.5 Current Practices in. Downtown R e v i t a l i z a t i o n . . . . . . 23 2.5.1 Organizational A c t i v i t i e s that Occurred..,. 23 2.5.2 Promotional A c t i v i t i e s that Occurred....... 27 2.5.3 Economic Development A c t i v i t i e s that Occurred.,»......»..».........»».......» = »»• 28 2.5.4 Physical Improvements that Occurred........ 30 2.5.5 R e v i t a l i z a t i o n A c t i v i t i e s that Should Have Occurred............... ..............«....». o2 2. 6 Summary and Conclusions. ........................... 33 i v CHAPTER T H R E E : A R E V I E W OF F I V E R E V I T A L I Z A T I O N PROGRAMS 3 . 1 I n t r o d u c t i o n . . » . . „ . . . . » . . . . » . « . . . . » » . . . . . » . . . » » . . » . • . » . 3 9 3 . 2 O n t a r i o ' s R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m B a c k g r o u n d I n f o r m a t i o n . . , 4 0 •_'» . 4^. u 1 P R I D E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B B o n n o B B B . . . 4 1 o . j ~ . 2 E l i g i b i l i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3 . 2 . 3 O n t a r i o L e g i s i a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3 3 . 2 . 4 A r e a s o f P r o g r a m A s s i s t a n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 3 . 3 N o v a S c o t i a ' s M a i n S t r e e t P r o g r a m 3 . 3 . 1 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 7 •i ' ' .- i ' ' .2 E l i g i b i l i t y . . . . . . . . . . . . . . 0 . 0 0 0 . . . . . . . . . . . . . . . . 4 7 3 . 3 . 3 N o v a S c o t i a L e g i s i a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 8 3 . 3 . 4 A r e a s o f P r o g r a m A s s i s t a n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4'? 3 . 4 T h e B r i t i s h C o l u m b i a R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m m e 3 . 4 . 1 B a c k g r o u n d I n f o r m a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3 3 . 4 . 2 E l i g i b i l i t y o n . « . a M B B O M B n n w n B B H » » o » o R . » . . n . n n o o v J 0 > 3 . 4 . 3 E i r i t i s h C o l u m b i a L e g i s l a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 4 3 . 4 . 4 A r e a s o f P r o g r a m A s s i s t a n c e . . , tr a n n tt n a 3 . 5 A l b e r t a D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m 3 . 5 . 1 B a c k g r o u n d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7 3 . 5 . 2 A l b e r t a L e g i s i a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . = . » ' . . . . . . . . . 5 7 3 . 5 . 3 A r e a s o f P r o g r a m A s s i s t a n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 8 3 . 6 H e r i t a g e C a n a d a F o u n d a t i o n - M a i n S t r e e t C a n a d a P r o g r a m m e 3 . 6 . 1 E < a c k . g r o u n d I n f o r m a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . a . . . . . . . . . 61. 3 . 6 . 2 E l i g i b i l i t y . . . . . . . • . « . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2 3 . 6 . 3 A r e a s o f P r o g r a m A s s i s t a n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 3 3 . 7 S u m m a r y o f R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m A s s i s t a n c e . . . . . . . . 6 8 3,. 7 . 1 P l a n n i n g P r o c e s s a n d O r g a n i z a t i o n a l D e v l o p m t . . 6 8 . 3 . 7 . 2 P r o m o t i o n a n d M a r k e t i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 0 3 . 7 . 3 E c o n o m i c D e v e l o p m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1 3 . 7 . 4 P h y s i c a l I m p r o v e m e n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 7 2 3,. 8 S u r v e y R e s u ' l t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » . . • • • « » » • 7 3 3 . "? C o n c l u s i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o o . . . . . . . . . . . . . . 7 4 CHAPTER 4 . 1 F O U R : RECOMMENDATIONS FOR PROGRAM IMPROVEMENTS R e c o m m e n d a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 6 PART TWO v CHAPTER FIVE: EVALUTATION METHODOLOGY 5. 1 Introduction. 6)0 5.2 The Need -for Program Evaluation. .................. 80 5.3 The Need -for Evaluation Planning................. 82 5.4 Evaluabi1ity Assessment Approach................. 82 5.5 The Evaluation Readiness Approach................ 83 5.6 Increasing Evaluation U t i l i z a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . 84 5.7 The Importance of a Stakeholder Survey........... 85 5.8 The Importance of Program Monitoring., ............ 86 5.9 The Role of the Evaluator... 87 5.10 Summar y....................... .............a....... 88 CHAPTER SIX: RECENT DOWNTOWN REVITALIZATION PROJECT EVALUATIONS 6.1 I nt r oduc t i on 89 6.2 Main Street Canada Programme 6.2. 1 Introducti on ............................... . 90 6.2.2 Description and Analysis of Economic Indicators Used............................. 9U 6.2.3 Summary of the Economic Evaluation.......... 97 6.2.4 Description of Other Impacts Evaluated...... 98 6.3 Evaluation of the B r i t i s h Columbian Programme 6.3.1 In t r od uc t i on .................. ......... . . . 98 6.3.2 Economic Impacts............................ 99 6.3.3 Summary of Economic Evaluation 105 6.3«4 Description of Other Impacts. ............. ^ .. 106 6.4 Student Evaluations 6.4.1 I ritroduct. i on .............................a. • 108 6.4.2 Nowl an Study. 108 6.4.3 Ryerson Study. ............................... 109 6.5 Other Evaluations I n i t i a t i v e s . » . » 112 6.5«1 Ontario's Experience. • 112 6.5.2 Nova Scotia's Experience. .................... 113 6.5.3 Alberta's Exper i ence. .......... ............ . 116 6.6 Summary of Current Project Evaluations............. 117 v i CHAPTER S E V E N ! STUDY METHODOLOGY - THE STAKEHOLDER SURVEY 7 . 1 I n t r o d u c t i o n . 1. .1.9 7 . 2 O v e r v i e w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 9 7 . 3 A u d i e n c e I d e n t i f i c a t i o n a n d C l i e n t A c c e s s . . . . . . . . . 1 2 0 7 . 4 S u r v e y D e s i g n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 2 7 . 4 . 1 P r o g r a m G o a l s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 3 7 . 4 . 2 P r o g r a m C o m p o n e n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 4 7 . 4 . 3 E v a l u a t i o n . . . . . . . . . 1 2 6 7 . 4 . 4 O p e n - e n d e d Q u e s t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 7 CHAPTER E I G H T : STAKEHOLDER SURVEY F I N D I N G S 8 . 1 I n t r o d u c t i o n . 1 2 9 8 . 2 S u r v e y R e s p o n s e R a t e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 9 8 . 3 S t a k e h o l d e r P r i o r i t i z a t i o n o f G o a l s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 0 8 . 3 . 1 G o a l P r i o r i t i z a t i o n b y P r o g r a m C l i e n t s . . . . . . . . 1 3 0 8 . 3 . 2 G o a l P r i o r i t i z a t i o n b y A d m i n i s t r a t o r s . . . . . . . . . 1 3 6 8 . 4 S t a k e h o l d e r P r e f e r e n c e s f o r P e r f o r m a n c e M e a s u r e s 8 . 4,. 1 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 8 8 . 4 . 2 E c o n o m i c I n d i c a t o r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 0 8 . 4 . 3 S o c i a l I n d i c a t o r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 3 8 . 4 . 4 P h y s i c a l I n d i c a t o r s . „ . . . . . „ . . . . . . „ . . „ „ , . „ „ . , . « 1 4 6 8 . 5 S u m m a r y o f S t a k e h o l d e r s P r e f e r e n c e s f o r G o a l s a n d P e r f o r m a n c e M e a s u r e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 8 8 . 6 D i s c u s s i o n o n t h e S u r v e y ' s O p e n - e n d e d Q u e s t i o n s . . . . . 1 5 0 CHAPTER N I N E : AN E V A L U A T I O N MODEL FOR DOWNTOWN R E V I T A L I Z A T I O N PROGRAMS 9 . 1 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 2 9 . 2 E c o n o m i c P e r f o r m a n c e M e a s u r e s a n d D a t a S o u r c e s . . . . . . 1 5 2 9 . 3 P r o g r a m M o n i t o r i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 5 9 . 4 P e r f o r m a n c e M e a s u r e s D i s m i s s s e d f r o m t h e M o d e l . . . . . . 1 6 0 9 . 5 C o m m u n i t y A t t i t u d e S u r v e y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 2 9 . 6 B u s i n e s s S u r v e y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 3 9 . 7 A n n u a l B u s i n e s s O r g a n i z a t i o n S u r v e y . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5 9 . 8 I n c r e a s i n g t h e S u r v e y R e s p o n s e R a t e , . 1 6 7 9 . 9 C l o s i n g C o m m e n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 9 9 . l O F u r t h e r S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 2 B I B L I O G R A P H Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1'73 A P P E N D I C E S . ' 1 7 7 Table 1: Table 2: Table 3: Table 4: Table 5 : Table 6: Table 7: Table Sr. Table 9 S Table 10: Table 11: Table 12: Table 13: Table 14: LIST DF TABLES Organizational A c t i v i t i e s That Occurred Communities With Co-ordinators Co-ordinator / Size of BIA Promotional A c t i v i t i e s That Occurred Economic Development A c t i v i t i e s that Occurred Physical Improvements that Occurred A c t i v i t i e s or Improvements that Should have Occurred Summary of Program Assistance Survey Response Program C l i e n t s ' Primary Goals Program C l i e n t s ' Secondary Goals Goals by Program Administrators Stakeholder Preferences for Performance Measures Summary of Goals and Performance Measures LIST OF FIGURES A c t i v i t i e s that Did Occur — Should have Occurred Primary Goals of Business and Municipal Respondents Performance Measures and Data Sources CHAPTER ONE INTRODUCTION 1» .1 Research Focus T h e i n t e n t o f t h i s t h e s i s i s t o a s s i s t t h o s e i n v o l v e d i n d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m p l a n n i n g p r e p a r e f o r e v a l u a t i o n . F i v e C a n a d i a n d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s a r e e x a m i n e d . T h e s e i n c l u d e . t h e M a i n S t r e e t C a n a d a P r o g r a m s p o n s o r e d b y H e r i t a g e C a n a d a . F o u n d a t i o n a n d t h e p r o v i n c i a l r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s i n N o v a S c o t i a , O n t a r i o . A l b e r t a a n d B r i t i s h C o l u m b i a . The? o r i g i n a l r e s e a r c h i n v o l v e d i n t e r v i e w i n g p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s a n d s u r v e y i n g p r o g r a m c l i e n t s , i n o r d e r t o c o l l e c t d a t a o n p r o g r a m g o a l s , c o m p o n e n t s a n d p e r f o r m a n c e m e a s u r e s . T h e r e s u l t s o f t h e r e s e a r c h p r o v i d e a f r a m e w o r k f o r p r o j e c t e v a l u a t i o n , a d e s c r i p t i o n o f c u r r e n t d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r a c t i c e s a n d p r o g r a m s , a s w e l l a s r e c o m m e n d a t i o n s f o r i m p r o v e m e n t s t o r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s . 1 . 2 Research Problem D o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s w e r e c r e a t e d i n r e s p o n s e t o t h e f a c t t h a t m a n y d o w n t o w n a r e a s a c r o s s C a n a d a h a v e b e e n e x p e r i e n c i n g e c o n o m i c , p h y s i c a l a n d s o c i a l d e c l i n e . M i l l i o n s o f d o l l a r s h a v e b e e n s p e n t b y t h e p r o v i n c i a l a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s a c r o s s C a n a d a i n t h e i r a t t e m p t t o a c h i e v e r e v i t a l i z a t i o n . S i m i l a r l y , m i l l i o n s o f d o l l a r s h a v e b e e n i n v e s t e d b y t h e p r i v a t e ? s e c t o r . T h e n a t u r e o f t h e s e r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s h a s b e e n c h a n g i n g r a p i d l y s i n c e 1 9 7 8 . I n i t i a l l y t h e p r o g r a m s f o c u s e d o n p h y s i c a l s t r e e t s c a p e a n d f a c a d e ; i m p r o v e m e n t s . Now t h e a p p r o a c h i s m o r e c o m p r e h e n s i v e a n d a d v o c a t e s a f o u r - p r o n g e d s t r a t e g y t h a t f o c u s e s o n o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t , p r o m o t i o n , d e s i g n a n d e c o n om i c d e v e 1 o p men t . P r o g r a m e v a l u a t i o n i s n e c e s s a r y t o a s s e s s t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e p r o g r a m s a n d t o j u s t i f y t h o s e f u n d s . P r o g r a m e v a l u a t i o n i s a l s o n e c e s s a r y t o a s s e s s t h e s u c c e s s o f d i f f e r e n t p r o g r a m c o m p o n e n t s a n d t o p r o v i d e d i r e c t i o n f o r p r o g r a m p l a n n i n g . B y e x a m i n i n g w h a t s h o u l d e v a l u a t e d a n d h o w i t s h o u l d b e d o n e , d e c i s i o n - m a k e r s c a n b e a s s i s t e d i n c l a r i f y i n g p r o g r a m o b j e c t i v e s . U n f o r t u n a t e l y , f e w e v a l u a t i o n s h a v e b e e n c o m p l e t e d . A t t h e b e g i n n i n g o f t h i s s t u d y , o n l y o n e o f t h e f i v e r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s e x a m i n e d h a d c o m p l e t e d a n y c o m m u n i t y e v a l u a t i o n s . A s e c o n d p r o g r a m w a s i n t h e p r o c e s s o f e v a l u a t i n g s i x c o m m u n i t y p r o j a c t s . T h e r e a r e a n u m b e r o f p r o b l e m s w i t h t h e e v a l u a t i o n s t h a t h a v e b e e n c o m p l e t e d . S i n c e d a t a b a s e s t o m e a s u r e e n s u i n g c h a n g e s w e r e n o t e s t a b l i s h e d a t t h e b e g i n n i n g o f t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s , t h e e v a l u a t o r s h a d t o r e l y o n t h e p e r c e p t i o n s a n d m e m o r i e s o f t h e m e r c h a n t s a n d m u n i c i p a l o f f i c i a l s . T h e t y p e o f d a t a c o l l e c t e d f o r t h e d i f f e r e n t p r o j e c t s w a s n o t c o n s i s t e n t a n d w a s , f o r t h e m o s t p a r t , d e s c r i b e d i n q u a l i t a t i v e t e r m s . I n a d d i t i o n , n o d a t a w a s c o l l e c t e d f o r c o n t r o l c o m m u n i t i e s , m a k i n g i t d i f f i c u l t t o s e p a r a t e t h e i m p a c t o f t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s f r o m b r o a d e r e c o n o m i c f a c t o r s . T h e r e f o r e , t h e o p p o r t u n i t y t o c o m p a r e d i f f e r e n t p r o g r a m i n p u t s a n d i m p a c t s h a s b e e n e l i m i n a t e d . A l t h o u g h t h e r e i s e v i d e n c e t h a t p r o g r a m s t a f f a n d c l i e n t s p e r c e i v e t h e p r o g r a m t o b e s u c c e s s f u l t h e r e i s l i t t l e q u a n t i t a t i v e d a t a t o p r o v e t h a t , c o m m u n i t i e s e x p e r i e n c e d e c o n o m i c r e v i t a l i z a t i o n a s a r e s u l t o f t h e p r o g r a m s . D i s c u s s i o n w i t h p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s a n d s e n i o r s t a f f f o r t h e f i v e p r o g r a m s r e v e a l e d t h a t t h e i r a p p r o a c h e s t o e v a l u a t i o n v a r i e d . One a d m i n i s t r a t o r e m p h a s i z e d t h e n e e d t o c o l l e c t h a r d d a t a i n a s y s t e m a t i c f a s h i o n , , A s e n i o r s t a f f m e m b e r i n a n o t h e r p r o g r a m s u g g e s t e d t h a t e v a l u a t i o n w a s u n n e c e s s a r y b e c a u s e t h e s u c c e s s w a s o b v i o u s . A n o t h e r a d m i n i s t r a t o r s u g g e s t e d t h a t i n c r e a s e d m e r c h a n t c o n f i d e n c e c o u l d b e c o n s i d e r e d s u f f i c i e n t e v i d e n c e o f p r o g r a m s u c c e s s . H o w e v e r , a l l o f t h e a d m i n i s t r a t o r s e x p r e s s e d i n t e r e s t i n s h a r i n g i n f o r m a t i o n o n e v a l u a t i o n a n d d i s c u s s i n g p e r f o r m a n c e m e a s u r e s , p a r t i c u l a r l y m e a s u r e s o f e c o n o m i c r e v i t a l i z a t i o n . G i v e n t h e s h o r t c o m i n g s o f t h e f e w e v a l u a t i o n s t h a t , e x i s t , a n d t h e f a c t t h a t t h e m a j o r i t y o f p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s h a d n o t f o r m a l l y i d e n t i f i e d m e a s u r e s t o a s s e s s t h e a c c o m p l i s h m e n t o f t h e i r p r o g r a m g o a l s , I c o n c l u d e d t h a t t h e p r o g r a m s w e r e i n n e e d o f e v a l u a t i o n p l a n n i n g . 1.3 I d e n t i f y i n g t h e I n i t i a l R esearch Q u e s t i o n An e x p l a n a t i o n o f h o w t h e r e s e a r c h p r o b l e m w a s i n i t i a l l y i d e n t i f i e d i s p r o v i d e d f o r b a c k g r o u n d i n f o r m a t i o n . T h e m o t i v a t i o n f o r t h i s s t u d y s p r a n g f r o m my i n v o l v e m e n t w i t h a V a n c o u v e r i n n e r c i t y c o m m e r c i a l a r e a c a l l e d M o u n t P l e a s a n t . T h e a r e a w a s i n n e e d o f r e v i t a l i z a t i o n . B u s i n e s s w a s m a r g i n a l . V a c a n t s h o p s s t o o d l i k e m i s s i n g t e e t h a l o n g t h e p e d e s t r i a n w a l k . B u s i n e s s e s a p p e a r e d a n d d i s a p p e a r e d r o u t i n e l y . S i g n s i n t h e s h o p s ' w i n d o w s w a r n e d , " D o n ' t a s k f o r c h a n g e " . A s u r v e y o f t h e r e s i d e n t s i n d i c a t e d t h a t t h e y f o u n d t h e s h o p p i n g a r e a d e p r e s s i n g a n d t h e g o o d s l a c k i n g i n v a r i e t y a n d q u a l i t y . When t h e p r o s t i t u t e s m o v e d i n , b r i n g i n g w i t h t h e m t h e h i g h e s t , c r i m e r a t e i n t h e c i t y , t h e c o m m u n i t y w a s t r a u m a t i z e d i n t o a c t i o n . 4 My a s s i g n m e n t f r o m t h e l o c a l a r e a p l a n n i n g o f f i c e w a s t o o r g a n i z e a b u s i n e s s a s s o c i a t i o n i n o r d e r t o p r o v i d e a v e h i c l e t o c o o r d i n a t e r e v i t a l i z a t i o n . I b e g a n b y r e v i e w i n g t h e l i t e r a t u r e o n d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n . I t h e n i n v e s t i g a t e d t h e b e n e f i t s o f p a r t -i c i p a t i n g i n t h e B . C . D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m . A l t h o u g h t h e M o u n t P l e a s a n t c o m m e r c i a l a r e a w a s n o t a d o w n t o w n a r e a , the? d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n a p p r o a c h c o u l d b e a p p l i e d . T h e r e s e a r c h q u e s t i o n s t h a t I w a n t e d t o a n s w e r w e r e , " W h i c h r e v i t a l i z a t i o n a c t i v i t i e s w e r e t h e m o s t b e n e f i c i a l ? " a n d " W h a t e v i d e n c e e x i s t e d t h a t r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s w e r e i m p r o v i n g t h e b u s i n e s s c l i m a t e ? " D a t a s u c h a s i n c r e a s e d s a l e s v o l u m e s a n d d e c r e a s e d v a c a n c y r a t e s f r o m p a s t p r o j e c t s w o u l d h a v e b e e n h e l p f u l i n my d i s c u s s i o n s w i t h t h e m e r c h a n t s a n d p r o p e r t y o w n e r s i n M o u n t P l e a s a n t . A f t e r d i s c o v e r i n g t h a t t h e B . C . D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m c o u l d n o t p r o v i d e s u c h d a t a , I i n f o r m a l l y i n t e r v i e w e d b u s i n e s s a s s o c i a t i o n r e p r e s e n t a t i v e s i n f i v e a r e a s w i t h i n V a n c o u v e r t h a t h a d e n g a g e d i n r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s . A l l f i v e h a d u n d e r t a k e n p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s b u t p r o m o t i o n a l a c t i v i t y w a s e i t h e r m i n i m a l o r n o n - e x i s t e n t . N o n e o f t h e m e r c h a n t s i n t e r v i e w e d r e p o r t e d t h a t t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s h a d i m p r o v e d c o m m e r i c a l v i t a l i t y i n t h e i r a r e a , a l t h o u g h t h e y d i d r e p o r t t h a t s h o p p e r s m a d e p o s i t i v e c o m m e n t s a b o u t , t h e p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s . T h e s e f i n d i n g s c o n f i r m e d s t a t e m e n t s i n t h e l i t e r a t u r e r e v i e w t h a t w a r n e d c o m m u n i t i e s n o t . t o e x p e c t r e v i t a l i z a t i o n t o o c c u r t h r o u g h p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s a l o n e . I t a l s o h e i g h t e n e d my c u r o s i t y a b o u t t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n r e v i t a l i z a t i o n t h e o r y a n d p r a c t i c e i n C a n a d a . I n a n e f f o r t t o c o l l e c t e v i d e n c e t h a t r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s d i d i m p r o v e b u s i n e s s c l i m a t e , I c o n t a c t e d a d m i n i s t r a t o r s i n s e v e n 5 P R O G R A M S . T W O O F T H E P R O G R A M S O N T H E P R A I R I E S H A D J U S T B E E N T E R M I N A T E D . O N L Y O N E O F T H E F I V E P R O G R A M S I N T H I S S T U D Y H A D U N D E R T A K E N C O M M U N I T Y E V A L U A T I O N S . A S T H E N E E D F O R P R O G R A M E V A L U A T I O N W A S C O N F I R M E D , T H E P R I M A R Y R E S E A R C H Q U E S T I O N B E C A M E , " H O W W O U L D O N E M E A S U R E P E R F O R M A N C E I N D O W N T O W N R E V I T A L I Z A T I O N P R O j E C T S ? " B E C A U S E S U F F I C I E N T E V A L U A T I O N S H A D N O T B E E N C O M P L E T E D , T H E E F F E C T I V E N E S S O F D I F F E R E N T S T R A T E G I E S O R A C T I V I T I E S C O U L D N O T B E D E T E R M I N E D , . A N I N T E R I M S O L U T I O N W A S S O U G H T , B Y E X A M I N I N G W H I C H P E R F O R M A N C E M E A S U R E S W E R E P R E F E R R E D B Y P R O G R A M C L I E N T S A N D A D M I N I S T R A T O R S . A D D I T I O N A L I N S I G H T , W O U L D B E G A I N E D B Y E X A M I N I N G C U R R E N T R E V I T A 1 I Z A T I O n P R A c T I c E S I N Ca n A D A , A N D S O 1 I C I T I N G R E c O M -M E N D A T I O N S F O R P R O G R A M I M P R O V E M E N T S F O R P R O G R A M C L I E N T S . 1 . 4 Research Objectives T H E P R I M A R Y R E S E A R C H O B J E C T I V E S O F T H I S T H E S I S , T H E R E F O R E , B E C A M E ; ; T O D E T E R M I N E C O M M O N P R O G R A M c O M P O N E N T. S , - - T O D E T E R M I N E H O W S T A K E H O L D E R S D E S C R I B E D A N D P R I O R I T I Z E D G O A L S , T O D E T E R M I N E S T A K E H O L D E R P R E F E R E N C E S F O R P E R F O R M A N C E M E A S U R E S , •-- T O I D E N T I F Y A P P R O P R I A T E D A T A S O U R C E S F O R T H E M E A S U R E S , A N D - T O A S S E S S P R E V I O U S E V A L U A T I O N S . T H E S E C O N D A R Y R E S E A R C. H O B J E C T I V E S O F T. H I S T H E S I S B E C A M E ; : - T O D E T E R M I N E C O M M O N R E V I T A L I Z A T I O N P R A C T I C E S I N C A N A D A , - - T O D E T E R M I N E C L I E N T S ' O P I N I O N S O N W H I C H R E V I T A L I Z A T I O N A C T I V I T I E S W E R E E F F E C T I V E , A N D T O G A T H E R S T A K E H O L D E R S ' R E C O M M E N D A T I O N S F O R P R O G R A M I M P R O V E M E N T S . 6 1 . 5 R e s e a r c h M e t h o d o l o g y T h e m e t h o d s u s e d t o c o l l e c t t h i s i n f o r m a t i o n i n c l u d e d , a r e v i e w o f a c a d e m i c l i t e r a t u r e o n d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n a n d e v a l u a t i o n m e t h o d o l o g y , a r e v i e w o f a g e n c y l i t e r a t u r e o n p r o g r a m c o m p o n e n t s a n d p r e v i o u s e v a l u a t i o n s , i n t e r v i e w s w i t h p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s a n d s t a f f b y t e l e p h o n e a n d i n p e r s o n , a n d a s u r v e y o f p r o g r a m c l i e n t s a n d a d m i n i s t r a t o r s . A f t e r t h e n e e d f o r e v a l u a t i o n p l a n n i n g w a s i d e n t i f i e d , t h e f l o w o f r e s e a r c h a c t i v i t i e s w a s a s f o l l o w s . 1 . T h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s w e r e t e l e p h o n e d a n d f a m i l i a r -i z e d w i t h t h e i n t e n t , o f t h i s s t u d y . A l l o f t h e a d m i n -i s t r a t o r s e x p r e s s e d i n t e r e s t i n s h a r i n g i d e a s o n e v a l u a -t i o n a n d p a r t i c i p a t i n g i n t h e s t u d y . 2 . T h e a d m i n i s t r a t o r s w e r e a s k e d t o s e n d p r o g r a m i n f o r m a t i o n a s w e l l a s a n y e v a l u a t i o n m a t e r i a l t h a t e x i s t e d . P r o g r a m d e s c r i p t i o n s a r e s u m m a r i z e d i n c h a p t e r t h r e e . 3 . A c a d e m i c l i t e r a t u r e o n e v a l u a t i o n m e t h o d o l o g y w a s r e v i e w e d ( c h a p t e r f i v e ) . An e x a m i n a t i o n o f a g e n c y e v a l u a t i o n r e v e a l e d t h e n e e d f o r e v a l u a t i o n r e a d i n e s s ( C h a p t e r s i x ) . 4 . A f t e r e x a m i n i n g t h e p r o g r a m m a t e r i a l a n d e v a l u a t i o n s p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s w e r e i n t e r v i e w e d b y t e l e p h o n e a n d i n p e r s o n t o d i s c u s s t h e i r o p i n i o n s a n d e x p e r i e n c e s w i t h p e r f o r m a n c e m e a s u r e s , a s w e l l a s t o c l a r i f y i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g p r o g r a m c o m p o n e n t s a n d g o a l s . 5 . V a r i o u s o t h e r s t a k e h o l d e r s w e r e i n t e r v i e w e d t o c o l l e c t a b r o a d e r v i e w o n p r o g r a m g o a l s a n d p e r f o r m a n c e m e a s u r e s . 7 6 . The? i n f o r m a t i o n f r o m t h e l i t e r a t u r e r e v i e w s a n d t h e i n t e r -v i e w s w e r e s y n t h e s i z e d t o s t r u c t u r e a q u e s t i o n n a i r e - T h e q u e s t i o n n a i r e d e s i g n i s d e s c r i b e d i n c h a p t e r s e v e n , 7 . T h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s a n d a s a m p l e o f t h e i r c l i e n t s w e r e s u r v e y e d c o n c e r n i n g t h e i r p r o g r a x m g o a l s , c o m p o n e n t s , a n d p r e f e r e n c e s f o r p e r f o r m a n c e m e a s u r e s . T h e s u r v e y f i n d i n g s a r e d e s c r i b e d i n c h a p t e r e i g h t . 8 . T h e c o m b i n e d i n f o r m a t i o n f r o m t h e l i t e r a t u r e r e v i e w s a n d t h e s u r v e y w e r e u s e d t o p r o p o s e . r e c o m m e n d a t i o n s f o r a n e v a l u a t i o n m o d e l w h i c h i s d e s c r i b e d i n c h a p t e r n i n e . , a n d r e c o m m e n d a t i o n s f o r i m p r o v e m e n t s t o thee c u r r e n t p r o g r a m s w h i c h a r e d e s c r i b e d i n c h a p t e r f o u r . 1 . 6 O r g a n i z a t i o n T h e t h e s i s i s o r g a n i z e d i n t o t w o p a r t s . P a r t o n e , c h a p t e r s o n e t o f o u r , p r o v i d e s t h e r e a d e r w i t h a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e s t a t e o f t h e a r t i n d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n . C h a p t e r o n e i n t r o d u c e s t h e r e s e a r c h p r o b l e m . C h a p t e r t w o d e s c r i b e s the? d e v e l o p m e n t o f d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s a n d c u r r e n t r e v i t a l i z a t i o n p r a c t i c e s i n 6 8 C a n a d i a n c o m m u n i t i e s . C h a p t e r t h r e e d e s c r i b e s t h e p r o g r a m c o m p o n e n t s o f t h e f i v e r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s u n d e r s t u d y . C h a p t e r f o u r c o n c l u d e s w i t h r e c o m m e n d a t i o n s f o r i m p r o v e m e n t s t o the? p r o g r a m s , b a s e d o n a n a n a l y s i s o f t h e p r o g r a m m a t e r i a l a n d t h e s u r v e y f i n d i n g s . T h e s e r e c o m m e n d a t i o n s p r o v i d e d i r e c t i o n f o r p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s u n t i l c o m p r e h e n s i v e a n d s y s t e m a t i c e v a l u a -t i o n s c a n b e c o m p l e t e d . P a r t t w o o f t h e t h e s i s , c h a p t e r s f i v e t o n i n e , e s t a b l i s h e s t h e f r a m e w o r k f o r p r o j e c t e v a l u a t i o n . C h a p t e r f i v e e x p l a i n s t h e r a t i o n a l e b e h i n d e v a l u a t i o n p l a n n i n g a n d m o r e s p e c i f i c a l l y r e c o r a -8 m e n d s a n e v a l u a t i o n r e a d i n e s s a p p r o a c h . C h a p t e r s i x a s s e s s e s the? e x i s t i n g e v a l u a t i o n s . C h a p t e r s e v e n d e s r i b e s t h e m e t h o d s o-f d a t a c o l l e c t i o n f o r t h i s s t u d y a n d t h e s t r u c t u r e o f t h e q u e s t i o n n a i r e . C h a p t e r e i g h t d e s c r i b e s t h e q u e s t i o n n a i r e f i n d i n g s r e l a t i n g t o g o a l s a n d p e r f o r m a n c e m e a s u r e s . C h a p t e r n i n e c o n c l u d e s b y i d e n t i -f y i n g a p p r o p r i a t e p e r f o r m a n c e m e a s u r e s a n d m a k e s r e c o m m e n d a t i o n s f o r p r o j e c t e v a l u a t i o n p l a n n i n g . 9 CHAPTER TWO DOWNTOWN REVITALIZATION - THE STATE OF THE ART T o g a i n s o m e p e r s p e c t i v e o n t h e d e v e l o p m e n t o-f d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s i t i s n e c e s s a r y t o b r i e f l y i d e n t i f y ? w h a t t h e c o n c e p t o f " d o w n t o w n " m e a n s f o r t h e c o m m u n i t y » w h a t f a c t o r s h a v e c a u s e d d o w n t o w n s t o d e t e r i o r a t e , a n d w h a t a t t e m p t s h a v e b e e n m a d e t o c o m b a t t h a t d e t e r i o r a t i o n . 2 . 1 Downtown — The Heart of t h e Community D o w n t o w n i s t h e h i s t o r i c a l , s o c i a l , p h y s i c a l a n d b u s i n e s s c e n t r e o f t h e c o m m u n i t y . I t s e r v e s a m u l t i t i t u d e o f p u r p o s e s , h a v i n g m a j o r c o m p o n e n t s i n s e r v i c e s , b a n k i n g a n d f i n a n c e , g e n e r a l a n d s p e c i a l i z e d o f f i c e ? u s e s , g o v e r n m e n t , a c t i v i t i e s , e n t e r t a i n m e n t , c u l t u r a l e v e n t s , a n d r e t a i l i n g . ( A l e x a n d e r 1 9 8 6 ) R e f e r r i n g t o o v e r -o n e t h i r d o f t h e C a n a d i a n p o p u l a t i o n w h o l i v e i n c o m m u n i t i e s o f l e s s t h a n 5 0 , 0 0 0 , H a r o l d K a i m a n ( 1 9 8 5 ) w r o t e ; " F o r m o s t o f t h e s e p e o p l e M a i n S t r e e t i s t h e p h y s i c a l , c o m m e r -c i a l , a n d s o c i a l h e a r t o f t h e i r t o w n . E v e n w i t h t h e a d v e n t o f t e l e v i s i o n , m a s s t o u r i s m , a n d g r e a t e r d a i l y m o b i l i t y , M a i n S t r e e t s t i l l f u n c t i o n s a s t h e h e a r t o f t h e i r w o r l d . H e r e a r e t h e s t o r e s , t h e s e r v i c e s , t h e r e s t a u r a n t s , a n d t h e s o c i a l c l u b s , a s w e l l a s t h e i m p o r t a n t p u b l i c b u i l d i n g s s u c h a s t h e p o s t o f f i c e a n d t h e t o w n h a l l . H e r e t o o a r e t h e s h o p k e e p e r s , b a n k e r s , l a w y e r s , a n d i n s u r a n c e a g e n t s w i t h t h e i r g e n e r a t i o n o r t w o o f f a m i l i a r i t y w i t h t h e t o w n a n d t h e i r c l i e n t s . O v e r s o m e s t o r e s a r e r e s i d e n c e s ! ! o v e r o t h e r s , m e e t i n g s - h a l l s w h e r e t h e O d d f e l l o w s o r e x e r c i s e c l a s s e s o r f i l m s o c i e t i e s m e e t . T h e t r a d i t i o n a l u s e o f t h e s t r e e t a s a s o c i a l s p a c e , a m e e t i n g g r o u n d , h a s d e f i n e d t h e i m p o r t a n c e o f M a i n S t r e e t , ( p . 3 ) M a i n S t r e e t h a s a l w a y s b e e n t h e s o c i a l h e a r t o f C a n a d a , t h e p l a c e w h e r e p e o p l e m e e t , g r e e t a n d c e l e b r a t e , " ( p . 5) B e c a u s e o f d i f f e r i n g d e v e l o p m e n t p a t t e r n s , e c o n o m i c b a s e s , c u l t u r a l i d e n t i t i e s , a n d v a r i a t i o n s i n b u i l d i n g s m a t e r i a l s , t o w n s a c r o s s C a n a d a p o s s e s s d i s t i n c t i n d i v i d u a l c h a r a c t e r s . T h e a r c h -10 i t e c t u r e , t h e t o w n ' s l a y o u t , t h e s t r e e t n a m e s , t h e s h o p s s i g n s w i t h f a m i l y n a m e s , a l l c o n t r i b u t e t o t h e l o c a l c h a r a c t e r a n d s e n s e o f p l a c e . < K a l m a n 1 9 8 5 ) B e s i d e s p r o v i d i n g s y m b o l s o f c o m m u n i t y p r i d e a n d q u a l i t y o f l i f e , a h e a l t h y , v i t a l d o w n t o w n c a n s e r v e a n u m b e r o f o t h e r f u n c t i o n s i n a c o m m u n i t y s u c h a s I s t r e n g t h e n i n g t h e t a x b a s e , r e t a i n i n g a n d c r e a t i n g j o b s , p r o v i d i n g a v a r i e t y o f g o o d s a n d s e r v i c e s , a n d a t t r a c t i n g t o u r i s t s a n d i n v e s t o r s , 2 , 2 The Decline of Downtown S i g n s o f d o w n t o w n d e t e r i o r a t i o n b e c a m e e v i d e n t f o l l o w i n g W o r l d War I I . M a n y d o w n t o w n b u i l d i n g s w e r e i n n e e d o f r e p a i r . B u s i n e s s -e s a n d s h o p p e r s w e r e d r a w n a w a y f r o m t h e d o w n t o w n . T h e n u m b e r o f b a n k r u p t c i e s a n d v a c a n c i e s i n c r e a s e d , l e a v i n g d e a d s p a c e s a l o n g t h e o n c e - b u s t l i n g s t r e e t s . T h e f a c t o r s t h a t c o n t r i b u t e d t o t h i s d e t e r i o r a t i o n a n d t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r o r n o t r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s i n g e n e r a l a d -d r e s s t h e c a u s e s o f d e t e r i o r a t i o n i s n o t t h e f o c u s o f t h i s t h e s i s . H o w e v e r , a s u m m a r y o f s o m e o f t h e c a u s e s a p p l i c a b l e t o t h e C a n a d i a n e x p e r i e n c e i s d i s c u s s e d i n o r d e r t o p r o v i d e c o n t e x t , A r e v i e w o f l i t e r a t u r e i n d i c a t e d t h a t i n s h o r t , t h e c h a n g e s i n t h e e c o n o m y , t h e a g e o f t h e b u i l d i n g s t o c k , s u b u r b a n d e v e l o p m e n t , e x t e r n a l c o m p e t i t i o n f r o m s h o p p i n g c e n t r e s , a n d p a s s i v e m a n a g e m e n t t e c h n i q u e s , i n f l u e n c e d m a r k e t f o r c e s a n d c a u s e d a m a j o r s h i f t i n u s e s d o w n t o w n . < B o u r n e 1 9 7 8 ? H o l d s w o r t h 1 9 8 5 ? B r a m b l e t t 1 9 7 5 5 H a l l a n d W y n d a m 1 9 8 5 5 M u r p h y 1 9 7 2 ? I r c h a 1 9 8 3 5 M c K e n n a 1 9 8 6 ) P o s t w a r e c o n o m i c e x p a n s i o n c r e a t e d e m p l o y m e n t g r o w t h a n d i n c r e a s e d t h e d e m a n d f o r o f f i c e s p a c e . T h i s i n c r e a s e d d e m a n d c a u s e d I a n d v a 1 u e s t. o r i s e , p u s h i n g o u t. m a n y o f t h e r e s i d e n t i a. 1 a n d i n d u s t r i a l u s e s . T h e l o s s o f d o w n t o w n r e s i d e n t s d e p r i v e d 11 s h o p k e e p e r s o f t h e i r c a p t i v e m a r k e t . A s t h e a u t o m o b i l e b e c a m e t h e p o p u l a r m o d e o f t r a n s p o r t a t i o n ; , i t b r o u g h t n o i s e , p o l l u t i o n a n d c o n g e s t i o n . D o w n t o w n b e c a m e a l e s s p l e a s a n t l o c a t i o n t o l i v e . New h i g h w a y s p r o v i d e d e a s y a c c e s s i b i l -i t y f o r t h o s e w h o w i s h e d t o l e a v e t h e i l l s o f t h e i n n e r c i t y a n d l o c a t e i n t h e n e w l y d e v e l o p e d s u b u r b s . T h i s o u t - m i g r a t i o n w a s s o o n f o l l o w e d , a n d i n m a n y c a s e s p r e c e d e d b y , t h e d e v e l o p m e n t o f s u b u r b a n s h o p p i n g c e n t r e s . T h r e e o b v i o u s a d v a n t a g e s f o r t h e d e v e l o p e r s w e r e t h e r e s i d e n t m a r k e t , t h e a b u n d a n c e o f l a n d a n d i t s i n e x p e n s i v e n e s s a s c o m p a r e d t o d o w n t o w n p r o p e r t y . P r o m o t i o n a l s t r a t e g i e s f o r t h e s e c e n t r e s w e r e u n i f i e d , c o s t e f f e c t i v e a n d s o p h i s t i c a t e d . F o r t h e s u b u r b a n r e s i d e n t s , t h e c e n t r e s p r o v i d e d t h e c o n v e n i e n c e o f a p r o t e c t e d e n v i r o n m e n t , ample? p a r k i n g , a wide? s e l e c t i o n o f m e r c h a n d i s e , a n d t h e a b i l i t y t o d o c omp a r a t i v e s h o p p i n g . C o m p e t i t i o n f r o m s u b u r b a n m a l l s s i g n i f i c a n t l y r e d u c e d d o w n -t o w n ' s r e t a i l m a r k e t s h a r e a n d i n s o d o i n g , d r a i n e d t h e c o r e a r e a s o f m u c h o f i t s v i t a l i t y . I n t h e " C a n a d i a n B u i l d i n g " m a g a z i n e , B a r r i e M c K e n n a ( 1 9 8 6 ) c l a i m e d . " F o r y e a r s M a i n S t r e e t s , b e t h e y i n B r a n d o n M a n i t o b a , o r T o r o n t o - h a v e b e e n l o s i n g g r o u n d t o s h o p p i n g c e n t r e s , w h i c h h a v e c a p t u r e d m o r e t h a n 407. o f o u r r e t a i l d o l l a r s a n d a c o r r e s p o n d i n g s h a r e o f c o m m e r c i a l d e v e l o p m e n t . , . " < p . 2 9 ) I n a m a j o r r e v i e w o f the? i m p a c t o f r e g i o n a l s h o p p i n g c e n t e r s o n d o w n t o w n a r e a s i n s e l e c t e d s m a l l c i t i e s i n U . S . , Tom M u l l e r ( 1 9 7 8 ) p o i n t e d o u t . t h a t , r e g i o n a l m a l l s a r e e x p l i c i t l y d e s i g n e d t o b e s u b s t i t u t e s f o r c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t s . M u l l e r d e m o n s t r a t e d t h a t w i t h i n t h e t r a d e a r e a s o f s m a l l e r c i t i e s a n e w m a l l c a u s e s l o s s e s i n o l d e r r e t a i l a r e a s . M u l l e r ' s s t u d y a l s o s h o w e d t h a t r e n t s i n d o w n t o w n r e t a i l f a c i l i t i e s a r e d i r e c t e d l y r e l a t e d t o t h e l e v e l o f s a l e s . T h i s d r o p i n d o w n t o w n s a l e s u s u a l l y i m p l i e s a f u t u r e r e d u c t i o n i n r e n t a l r a t e s . T h i s i n t u r n , , r e s u l t s i n d e c r e a s e d p r o p e r t y v a l u e s a n d a s u b s e q u e n t r e d u c t i o n i n m u n i c i p a l a s s e s s m e n t a n d t a x e s , ( p . 4 - 8 ) M i c h a e l I r c h a ( 1 9 8 4 ) q u o t e d t h a t . " B y a l l o w i n g a s h o p p i n g c e n t e r t o b e c o n s t r u c t e d i n s m a l l e r c o m m u n i t i e s , m u n i c i p a l i t i e s i n e f f e c t , g i v e a t e r r i t o r i a l f r a n c h i s e t o a d e v e l o p e r t o o p e r a t e a p r i v a t e m a r k e t p l a c e . T h e m o n o p o l i s t i c n a t u r e o f s h o p p i n g c e n t r e s , p a r t i c u l a r l y i n s m a l l e r c e n t r e s a r i s e s f r o m t h e i r s i z e a s c o m p a r e d t o t h e e x i s t i n g r e t a i l i n g s y s t e m w i t h i n t h e t r a d e a r e a . I n m a n y a r e a s , t h e i r m a g n i t u d e e f f e c t i v e l y a n t i c i p a t e s a n d s e r v e s the? c o m u n i t y ' s r e t a i l i n g n e e d s w e l l i n t o t h e f u t u r e , t h e r e b y e l i m i n a t i n g t h e v i a b i l i t y o f a l t e r n a t i v e f o r m s o f r e t a i l i n g . " ( p . 4 0 ) W h i l e s h o p p i n g c e n t r e s b e g a n t o p r o m o t e t h e m s e l v e s u n d e r a s i n g l e ? m a n a g e m e n t , m a n y d o w n t o w n m e r c h a n t s c o n t i n u e d t o o p e r a t e a s i f t h e y s t i l l h a d a c a p t i v e m a r k e t , w i t h l i t t l e a d v e r t i s i n g , m i n i -m a l a t t e n t i o n g i v e n t o w i n d o w d i s p l a y s , a n d i n c o n s i s t e n t s h o p p i n g h o u r s . I n t h e A l b e r t a M u n i c i p a l C o u n c i l l o r , A l d e r m a n W a y n e B u s s f r o m M e d i c i n e H a t w a s q u o t e d a s s a y i n g , " P a r t o f t h e p r o b l e m was; o u r a t t i t u d e . We w e r e c o m p l a c e n t . " ( S t o u t 1 9 8 5 , p . 9 ) , A n o t h e r a d v a n t a g e t h a t t h e s h o p p i n g c e n t r e h o l d s o v e r t h e d o w n t o w n a r e a i s t h e o p p o r t u n i t y t h a t s i n g l e m a n a g e m e n t , h a s t o i n t e r v e n e a n d a d j u s t t h e r e t a i l m i x . No o n e o w n s d o w n t o w n . No o n e c a n c o n t r o l t h e r e t a i l m i x . F u r t h e r m o r e , t h e i n d e p e n d e n t n a t u r e o f i n d i v i d u a l p r o p r i e t o r s ; d o e s n o t l e n d i t s e l f e a s i l y t o t h i n k i n g a n d a c t i n g c o l l e c t i v e l y . T h e d r a w i n g p o w e r o f t h e s u b u r b a n s h o p p i n g c e n t r e s h a s l e d t o a l o s s o f c o n f i d e n c e i n t h e f u t u r e r o l e o f r e t a i l b u s i n e s s d o w n t o w n . M u n i c i p a l i t i e s a t t e m p t i n g t o r e v i t a l i z a t e t h e i r d o w n -t o w n s h a v e e x p e r i e n c e d d i f f i c u l t y a t t r a c t i n g m a j o r r e t a i l d e v e l -o p m e r i t . H i g h l a n d c o s t s , p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h l a n d a s s e m b l y , d i f f i c u l t s i t e a c c e s s , r e l a t i v e l y h i g h e r t a x e s , t h e a b s e n c e o f a n i n d i g e n o u s r e s i d e n t m a r k e t , a n d p a r k i n g p r o b l e m s adde?d f u r t h e r t o t h e d e v e l o p e r s ' r e l u c t a n c e t o b u i l d d o w n t o w n . ( I r c h a 1 9 S 3 , p . 3 6 ) I n o r d e r t o c o m p e t e w i t h t h e p a r k i n g c o n v e n i e n c e o f t h e s h o p p i n g c e n t r e s , d o w n t o w n b u s i n e s s e s b e g a n t o p r o v i d e a d d i t i o n a l c u s t o m e r p a r k i n g . B u i l d i n g s w e r e d e m o l i s h e d t o m a k e w a y f o r t h e p a r k i n g l o t s a n d m o r e s h o p s , s o m e w i t h s e c o n d f l o o r r e s i d e n c e s , w e r e e l i m i n a t e d . R e t a i l c o n t i n u i t y w a s g r a d u a l l y e r o d e d b y the? g a p s a l o n g t h e s t r e e t . I n s e n s i t i v e ? a r c h i t e c t u r a l d e s i g n w a s c i t e d a s a n o t h e r r e a s o n f o r d o w n t o w n d e t e r i o r a t i o n b y H a r o l d K a i m a n ( 1 9 8 5 ) . " I f h i s t o r i c a l l y t h e b a n k w a s o n e e y e - c a t c h i n g p r e s e n c e o n M a i n S t r e e t , a n o t h e r w a s c e r t a i n l y t h e p o s t o f f i c e . The? i n i t i a l e a g e r n e s s t o p r o v i d e s y m b o l s f o r a m a t u r i n g s o c i e t y h a s g i v e n w a y t o c o n c e r n s f o r e f f i c i e n c y , a n d l i t t l e e f f o r t t o m e r g e t h e t w o . T h e i n t e r n a t i o n a l s t y l e o f a r c h i t e c t u r e w a s q u i c k l y a d o p t e d b y p u b l i c w o r k s . H a r d r e c t i l i n e a r s t r u c t u r e s w i t h b r i c k w a l l s , f l a t r o o f s , a n d l a r g e e x p a n s e s o f w i n d o w s a r o s e e v e r y w h e r e . T h e i r m o d e r n l i n e s o f t e n p r o v e d i n c o m p a t a b l e w i t h t h e t r a d i t i o n a l a r c h i t e c t u r e o f t h e s m a l l e r c o m m u n i t i e s . F e w r e s p e c t e d l o c a l m a t e r i a l s o r b u i l d i n g s i z e s a n d s h a p e s , a n d t h u s t h e y f a i l e d t o f i t c o m f o r t a b l y i n t o t h e i r e n v i r o n m e n t s . " ( p . 4 9 ) I n a d d i t i o n , p u b l i c b u i l d i n g s h a v e b e e n r e l o c a t e d o u t s i d e t h e d o w n t o w n c o r e a r e a . T h e b a s i s o f t h e d e c i s i o n s t o m o v e h a v e b e e n e c o n o m i c , i g n o r i n g c o n c e r n f o r a t r a d i t i o n a l s e n s e o f c o m m u n i t y . ( K a i m a n 1 9 8 5 ) T h e d o m i n a t i o n o f r e t a i l t r a d e b y c h a i n s t o r e s h a s f u r t h e r -a f f e c t e d b o t h t h e p h y s i c a l a n d e c o n o m i c c l i m a t e o f d o w n t o w n b u s i n e s s d i s t r i c t s . T h e i m m e n s e b u y i n g p o w e r o f c h a i n s t o r e s e n a b l e s t h e m t o c o n t i n u a l l y u n d e r s e l l t h e i n d e p e n d e n t s . A s a r e s u l t , l o c a l b u s i n e s s e s s u f f e r a n d f a i l . C h a i n s t o r e s a l s o 1 4 e m p l o y s t a n d a r d i s e d s i g n a g e t h a t i s o f t e n i n s e n s i t i v e t o t h e i r l o c a l s e t t i n g . I n R e v i v i n g M a i n s t r e e t , , K a i man ( 1 9 8 5 ) c o m p l a i n e d that: " T h e c h a i n s ' c o n s p i c u o u s s i g n s - w h i c h we a r e f o r c e d t o n o t i c e l o n g b e f o r e we l o o k a t t h e b u i l d i n g s - h a v e a l s o h u r t M a i n S t r e e t - T h e y c a r r y n a m e s - l o g o s - a n d c o l o u r s , t h a t a r e d i c t a t e d b y h e a d o f f i c e - M a n y c o r p o r a t e s i g n s b e a r n o r e l a t i o n s h i p t o t h e b u i l d i n g s f r o m w h i c h t h e y h a n g ? i n d e e d t h e y o f t e n d o t h e i r b e s t t o o b s c u r e t h e m -Some c h a i n s g o s o f a r a s t o h ide? t h e u p p e r f a c a d e o f t h e i r b u i 1 d i n g s b e h i n d m e t a .1 s i d i n g t h a t s e r v e s a s t. h e b a c k g r o u n d f o r g i a n t b i l l b o a r d s - A n y s e n s e o f h a r m o n y o n c e f o u n d o n M a i n S t r e e t i s s h a t t e r e d b y t h i s c o m p e t i t i o n t o b e c o n s p i c i o u s . A f u r t h e r r e s u l t i s a d e p r e s s i n g s a m e n e s s t o w n s f r o m o n e e n d o f t h e c o u n t r y t o a n o t h e r . " ( p . 4 4 ) F i n a l l y , t h e e c o n o m i c r e c e s s i o n o f t h e 1 9 8 0 : ' s i n c r e a s e d u n e m -p l o y m e n t a n d r e d u c e d t h e s p e n d i n g p o w e r i n m a n y c o m m u n i t i e s . A s s a l e s f i g u r e s c o n t i n u e d t o d r o p , l a y o f f s a n d b u s i n e s s c l o s u r e s r e s u l t e d , c o n t r i b u t i n g f u r t h e r t o d o w n t o w n d e t e r i o r a t i o n . T h e a b o v e m e n t i o n e d f o r c e s h a v e s l o w l y a n d c o l l e c t i v e l y c h a n g e d t h e f a c e o f d o w n t o w n , p h y s i c a l l y , s o c i a l l y a n d e c o n o m i c a l l y . F o r m a n y c o m m u n i t i e s , d o w n t o w n n o l o n g e r a c t s a s t h e p r i m a r y r e t a i l c e n t r e , n o r i t i s t h e f o c u s f o r s o c i a l e v e n t s . T h e r e a r e f e w e r a n d f e w e r r e a s o n s f o r p e o p l e t o m e e t a n d g r e e t a n d c e l e b r a t e o n M a i n S t r e e t -2.3 Early Attempts at Downtown R e v i t a l i z a t i o n O n e o f t h e f i r s t a t t e m p t s a t d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n w a s u n d e r t a k e n o n M a g d e l e n S t r e e t i n N o r w i c h , E n g l a n d i n 1 9 5 5 - T h e b u i l d i n g s o n M a g d e l e n S t r e e t w e r e d e l a p i d a t e d a n d t h e b u s i n e s s c l i m a t e w a s l e t h a r g i c . C o n c e r n f o r s t r e e t s l i k e M a g d a l e n m o t i v a t e d t h e B r i t i s h C i v i c T r u s t , a n a t i o n a l p r e s e r v a t i o n c h a r i t y , t o b r o a d e n i t s m a n d a t e t o i n c l u d e t h e p r e s e r v a t i o n o f s t r e e t s c a p e s . I n a d e s c r i p t i o n o f t h e p r o j e c t , J a c q u e s D a l i b a r d ( 1 9 8 5 ) w r o t e : 1 5 " W i t h i n a y e a r o f t h e p r o j e c t ' s l a u n c h , s i x t y - s i x p r o p e r t i e s w e r e r e p a i n t e d i n c o - o r d i n a t e d c o l o u r s ? t w e n t y - t w o u n s i g h t l y b i l l b o a r d s w e r e r e m o v e d ? s e v e n t e e n s i g n b o a r d s w e r e r e d e s i g n e d s i x l a m p s t a n d a r d s w e r e r e p l a c e d ? a c h u r c h w a s f l o o d l i t ? o v e r h e a d w i r i n g w a s b u r i e d ? b u s s h e l t e r s w e r e m a d e m o r e a t t r a c t -i v e ? a n d a n e m p t y p a r k i n g l o t w a s t u r n e d i n t o a a l i t t l e c i t y p a r k . When t h e f a c e - l i f t i n g w a s c o m p l e t e , m o s t o b s e r v e r s a g r e e d t h a t t h e T r u s t ' s f i r s t , t e n t a t i v e a t t e m p t t o p r e t t i f y a M a i n S t r e e t w a s a s u c c e s s . T h i s i n i t i a l s u c c e s s e n c o u r a g e d i m i t a t i o n . " < p . 5 8 ) I n t h e f o l l o w i n g y e a r s m o r e t h a n f o u r h u n d r e d s i m i l a r p r o j e c t s w e r e u n d e r t a k e n t h r o u g h o u t B r i t a i n . D u r i n g t h e f i f t i e s a n d s i x t i e s t h e a p p r o a c h t o r e v i t a l i z a t i o n i n C a n a d a a n d t h e U n i t e d S t a t e s w a s u r b a n r e n e w a l . T h i s m e t h o d w a s a b a n d o n e d a s t h e e f f e c t s t h a t l a r g e s c a l e l a n d c l e a r a n c e a n d r e b u i l d i n g s h a d u p o n r e s i d e n t s b e c a m e e v i d e n t . B y t h e m i d 1 9 6 0 ' s s c h e m e s l i k e t h e o n e s i n B r i t a i n h a d b e e n a d o p t e d i n N o r t h A m e r i c a . I n t h e U n i t e d E s t a t e s i t b e c a m e k n o w k n o w n a s b e a u t i f :i. c a t i o n . I n C a n a d a i t b e c a m e k n o w n a s t h e N o r w i c h P I a n . M o r e t h a n t w o h u n d r e d t o w n s a n d c i t i e s , m o s t l y i n O n t a r i o , N o v a S c o t i a a n d B r i t i s h C o l u m b i a , c o m p l e t e d s i m i l a r p l a n s . A n o t h e r N o r w i c h - l i k e p l a n , u n d e r t a k e n i n A l b e r t a , w a s c a l l e d M a i n S t r e e t A l b e r t a . T h e f i f t e e n m i l l i o n d o l l a r p r o j e c t , s p o n s o r e d b y t h e C a l g a r y - b a s e d D e v o n i a n G r o u p , p r o v i d e d l a n d s c a p i n g , s t r e e t f u r n i -t u r e , p o c k e t p a r k s , a n d t h e f a c e - l i f t i n g o f s o m e b u i l d i n g s . ( D a l i b a r d 1 9 8 5 ) B e t w e e n 1 9 7 8 a n d 1 9 8 0 p r o v i n c i a l r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s w e r e e s t a b l i s h e d i n a l m o s t a l l t h e p r o v i n c e s . I n i t i a l l y , t h e p r o g r a m s f o c u s e d o n s u p p o r t i n g p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s . U n f o r t u n -a t e l y , t h e a p p r o a c h w a s t o o s i m p l i s t i c t o r e p a i r t h e c o m p l e x p r o b l e m s i n m a n y d o w n t o w n s . I n t h e w o r d s o f D a l i b a r d ( 1 9 8 5 ) : " „ „ . b e a u t i f i c a t i o n p r o j e c t s . . . w e r e d e s t i n e d t o b e d i s a p -p o i n t i n g . W i t h t h e a d v a n t a g e o f h i n d s i g h t i t i s e a s y 1 6 T O P O I N T B U T T H A T I N A F U N D A M E N T A L W A Y T H E B E A U T I F I C A T I O N E X P E R I M E N T S I M P L Y D I D N A T W O R K , , F R O M T H E B E G I N N I N G , P R E T T I F I C A T I O N W A S B A S E D O N T H E P R E M I S E T H A T A L L T H A T W A S N E C E S S A R Y T O R E S U C I T A T E A C E N T R A L S H O P P I N G C O R E W A S A C O S M E T I C F I X - U P . B E C A U S E I T U N D E R E S T I M A T E D T H E C O M P L E X I T Y O F A C O M M U N I T Y , T H E S C H E M E W A S D O O M E D T O F A I L U R E . T H E U N D E R L Y I N G P R O B L E M S F A C I N G M A N Y D O W N T O W N D I S T R I C T S H A D N O T B E E N A D D R E S S E D . " < P . 5 9 ) 2 . 4 C u r r e n t R e v i t a l i z a t i o n Theory - A More Comprehensive Approach I N O R D E R T O R E S P O N D T O T H E C O M P L E X I T I E S O F D O W N T O W N D E T E R I O R A -T I O N , R E V I T A L I Z A T I O N A P P R O A C H E S B E C A M E M O R E C O M P R E H E N S I V E A N D S O P H -I S T I C A T E D . I N A D D I T I O N T O I M P R O V I N G T H E P H Y S I C A L E N V I R O N M E N T , T H E P R O G R A M S A C K N O W L E D G E D T H E I M P O R T A N C E O F A B R O A D R A N G E O F A C T I V I T I E S I N C L U D I N G , I M P R O V I N G T H E O R G A N I Z A T I O N A L D E V E L O P M E N T O F T H E B U S I N E S S C O M M U N I T Y , C O M P L E T I N G A M A R K E T I N G A N A L Y S I S , D E V E L O P I N G P R O M O T I O N A L S C H E M E S , R E C R U I T I N G C O M P L E M E N T A R Y B U S I N E S S E S , U P G R A D I N G B U S I N E S S S K I L L S , I M P R O V I N G P U B L I C R E L A T I O N S , D E V E L O P I N G N O N - R E T A I L A C T I V I T Y G E N E R A T O R S , E S T A B L I S H I N G P O L I C I E S T O C O N T R O L P E R I P H E R A L S H O P P I N G C E N T R E D E V E L O P M E N T , A N D F U N D R A I S I N G . T H E ? C U R R E N T A P P R O A C H T O D O W N T O W N R E V I T A L I Z A T I O N F O C U S S E S O N F O U R E L E M E N T S . O R G A N I Z A T I O N , P R O M O T I O N , E C O N O M I C D E V E L O P M E N T A N D P H Y S I C A L I M P R O V E M E N T . A M O R E D E T A I L E D E X A M I N A T I O N O F T H I S C O M P R E H E N S I V E A P P R O A C H I S D E S C R I B E D B E L O W . T H E F O L L O W I N G D E S C R I P T I O N I S B A S E D O N T H E W R I T E R ' S E X P E R I E N C E I N D O W N T O W N R E V I T A L I Z A T I O N A N D C O N S E N S U S O F T H O S E W O R K I N G I N T H E F I E L D . 2 . 4 . 1 P l a n n i n g and O r g a n i z a t i o n a l Development I D E A L L Y , T H E P L A N N I N G P R O C E S S S H O U L D I N V O L V E T H E P A R T I C I P A T I O N O F I N T E R E S T E D C O M M U N I T Y G R O U P S , B U S I N E S S R E P R E S E N T A T I V E S , P R O P E R T Y O W N E R S , D E V E L O P E R S , M U N I C I P A L O F F I C I A L S , P R O V I N C I A L S T A F F F R O M T H E ? R E V I T A L I Z A T I O N P R O G R A M S , A N D E C O N O M I C D E V E L O P M E N T O F F I C E R S . I N M O S T C A S E S , T H E P L A N N I N G I S I N I T A T E D B Y E I T H E R A F E W I N T E R E S T E D 17 m e r c h a n t s o r tay t h e m u n i c i p a l i t y . C o n s u l t a n t s a r e c o m m o n l y h i r e d t o d r a w u p a. p l a n f o r a p p r o v a l b y t h e p r o p e r t y o w n e r s a n d t h e m u n i c i p a l i t y . B e f o r e a p r o p o s a l c a n b e d e v e l o p e d , t h e p a r t i c i p a n t s h a v e n u m b e r o f p l a n n i n g t a s k s t o c o m p l e t e . T h e s e i n c l u d e ; a s s e s s i n g t h e s t r e n g t h s a n d w e a k n e s s e s o f t h e d o w n t o w n , i d e n t i f y i n g t h e e x i s t i n g a n d p o t e n t i a l c o n s u m e r b a s e a n d t h e c o m p e t . i t i o n , a n d e s t a b l i s h i n g c l e a r a n d s p e c i f i c o b j e c t i v e s . T h e p l a n s h o u l d p r o p o s e a c t i o n s t h a t w i l l s a t i s f y s h o r t a n d l o n g t e r m o b j e c t i v e s , a n d s h o u l d p r o v i d e d e t a i l e d i m p l e m e n t a t i o n s t r a t e g i e s . T h e c o s t o f t h e p l a n s h o u l d b e w i t h i n t h e f i n a n c i a l m e a n s o f t h e c o m m u n i t y . P e r f o r m a n c e m e a s u r e s s h o u l d b e i d e n t i f i e d i n a d v a n c e s o t h a t p r o g r e s s c a n b e m o n i t o r e d a n d c o r r e c t i v e a c t i o n t a k e n w h e r e n e c e s s a r y a s t h e p l a n i s i m p l e m e n t e d . T o i m p l e m e n t , t h e p l a n , t h e r e v i t a l i z a t i o n c o m m i t t e e r e q u i r e s a s t a b l e f i n a n c i a l b a s e , c a p a b l e l e a d e r s h i p , a n d b r o a d - b a s e d c o m m i t -m e n t . I n o r d e r t o f a c i l i a t e s t a b l e f u n d i n g , e i g h t p r o v i n c e s h a v e p a s s e d l e g i s l a t i o n t h a t e n a b l e s m u n i c i p a l i t i e s t o g r a n t m o n i e s t o b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n s f o r t h e p u r p o s e o f d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n . M u n i c i p a l i t i e s r e c o v e r t h e f u n d s t h r o u g h e i t h e r t h e b u s i n e s s o r p r o p e r t y t a x s y s t e m . A l l o f t h e p r o p e r t y o w n e r s o r b u s i n e s s o w n e r s w i t h i n t h t e d e s i g n a t e d a r e a p a y a s h a r e o f t h e c o s t o f t h e r e v i t a l -i z a t i o n s c h e m e . T h e d e s i g n a t e d a r e a s a r e c a l l e d e i t h e r b u s i n e s s i m p r o v e m e n t s a r e a ( B I A s ) , b u s i n e s s i m p r o v e m e n t z o n e s < B R Z s ) , o r b u s i n e s s i m p r o v e m e n t d i s t r i c t s < B I D s ) . E a c h o r g a n i z a t i o n h a s a n e l e c t e d o r a p p o i n t e d B o a r d o f M a n a g e m e n t . T h e f u n d s c a n b e u s e d f o r p r o m o t i o n s c h e m e s , b e a u t i f i c a t i o n p r o j e c t s , m a n a g e m e n t , 18 r e s e a r c h , a d v e r t i s i n g , p r o p e r t y a c q u i s i t i o n a n d d e v e l o p m e n t . T h e l e g i s l a t i v e p o w e r s v a r y i n t h t e d i f f e r e n t p r o v i n c e s . ( S e e c h a p t e r t h r e e ) N e v e r t h e l e s s , t h i s f u n d i n g m e c h a n i s m c a n p r o v i d e s o m e s t a b i l i t y f o r f i n a n c i a l p l a n n i n g a n d t h e o p p o r t u n i t y o f m o u n t i n g s i g n i f i c a n t p r o g r a m s . T o e x p e d i t e t h e i m p l e m e n t a t i o n o f a r e v i t a l i z a t i o n s t r a t e g y B a r n a r d a n d A s s o c i a t e s r e c o m m e n d a n u m b e r o f m a n a g e m e n t t e c h n i q u e s i n t e n d e d t o i m p r o v e o r g a n i z a t i o n a l s t r e n g t h . T h e i m p r o v e m e n t s c o n c e r n : t h e s e l e c t i o n o f b o a r d m e m b e r s , t h e u s e s o f c o m m i t t e e ? p r o c e s s e s , t h e i m p o r t a n c e o f i n t e r n a l c o m m u n i c a t i o n , t h e e s t a b l i s h m e n t o f w e l l d e f i n e d f i n a n c i a l s y s t e m s , t h e u t i l i z a t i o n o f v a r i o u s c o m m u n i t y r e s o u r c e s , t h e v a l u e o f f u l l t i m e m a n a g e m e n t , a n d t h e b e n e f i t s o f b u s i n e s s i m p r o v e m e n t , a r e a l e g i s l a t i o n . ( B a r n a r d 1 9 3 3 , 1 9 8 5 ) B a r n a r d ' s s u g g e s t i o n s a r e s u m m a r i z e d i n a p p e n d i x A . 2 . 4 . 2 Promotion A k e y c o m p o n e n t o f d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n i s i n n o v a t i v e p r o m o t i o n . T h e t o w n ' s i n t e r e s t g r o u p s s h o u l d w o r k t o g e t h e r i n o r d e r t o p r o m o t e a p o s i t i v e i m a g e t o l o c a l r e s i d e n t s a n d t h e s u r r o u n d i n g r e ? g i o n . I n o r d e r t o e f f e c t i v e l y t a r g e t p r o m o t i o n a l c a m p a i g n s , t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y h a s t o d e f i n e a n d a n a l y z e i t s m a r k e t . I n i t i a l l y t h e c o m m u n i t y ' s b u s i n e s s c o m p o s i t i o n s h o u l d b e i d e n t i f i e d . T h e n a p r o f i l e o f t h e i r c o n s u m e r s a n d a n a s s e s s m e n t o f t h e c o m p e t i t i o n s h o u l d b e d e s c r i b e d b y c o l l e c t i n g i n f o r m a t i o n s u c h a s : a g e , s e x , i n c o m e r a n g e , s h o p p i n g . p a t t e r n s , w o r k p l a c e , a n d r e s i d e n t i a l n e i g h b o u r h o o d . A c o n s u m e r s u r v e y c o u l d p r o v i d e ? f u r t h e r i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g c o n s u m e r d e m a n d . An u n d e r s t a n d i n g o f t h e e x i s t i n g a n d p o t e n t i a l c o n s u m e r b a s e p r o v i d e s t h e b a s i s f o r t a r g e t t i n g p r o m o -19 p r o m o t i o n s . B e c a u s e o f t h e s t r e n g t h o f f r i n g e s h o p p i n g c e n t r e s , s o m e c o m m u n i t i e s h a v e a d o p t e d a n i c h e m a r k e t i n g a p p r o a c h , p r o m o t i n g t h e i r d o w n t o w n a s a c e n t r e f o r c u l t u r e , e n t e r t a i n m e n t , t o u r i s m , o r s p e c i a l t y s h o p p i n g . 2 . 4 . 3 Economi c Development T h e t h i r d e l e m e n t d i s c u s s e d i n d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n l i t e r a t u r e r e l a t e s t o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . E c o n o m i c d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s a r e i n t e n d e d t o b u i l d u p t h e r e s o u r c e s d o w n t o w n a n d s u b s e q u e n t 1 y , d r a w m o r e p e o p l e t o t h e p r o j e c t a r e a . T h e m e t h o d s s u g g e s t e d f o r b u i l d i n g t h e r e s o u r c e s i n c l u d e , b u s i n e s s r e c r u i t m e n t p r o g r a m s , t h e i n t r o d u c t i o n o f p u b l i c a m e n i t i e s a n d f a c i l i t i e s , a n d t o u r i s m a c t i v i t i e s . E c o n o m i c d e v e l o p m e n t , a s i t r e l a t e s t o d o w n t o w n r e v i t a l -i z a t i o n , w a s d e s c r i b e d i n E c o n o m i c D e v e l o p m e n t o n M a i n S t r e e t ( 1 9 S S ) a s : " t h e b r o a d e n i n g a n d d i v e r s i f i c a t i o n o f t h e r e t a i l a n d s e r v i c e s m i x i n t h e d o w n t o w n t h r o u g h p h y s i c a l l a n d d e v e l o m e n t o r b y a t t r a c t i n g o r e n c o u r a g i n g n e w v e n t u r e s t o t h e d o w n t o w n . ( p . 3 ) C o m m e r c i a l a r e a s t h a t a r e i n nc?ed o f r e v i t a l i z a t i o n o f t e n h a v e n u m e r o u s v a c a n c i e s . T h e s e v a c a n c i e s d e s t r o y r e t a i l c o n t i n u i t y a l o n g t h e s t r e e t . B y f i l l i n g t h o s e v a c a c i e s , t h e s t o c k o f g o o d s a n d s e r v i c e s i s e x p a n d e d . O n c e t h e b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n h a s d e t e r m i n e d w h i c h g o o d s a n d s e r v i c e s a r e i n d e m a n d , e f f o r t i s p u t i n t o r e c r u i t i n g a p p r o p r i a t e b u s i n e s s e s . B r o c h u r e s a n d t e n a n t s e a r c h c o m m i t t e e s c a n b e u s e d t o a t t r a c t b u s i n e s s e s . A b r o c h u r e c a n o u t l i n e t h e b e n e f i t s o f t h e b u s i n e s s a r e a a n d d e s c r i b e t h e a v a i l a b l e s p a c e s , a m e n i t i e s , r e n t a l r a t e s ; , t r a f f i c v o l u m e s ; , t a x e s , l e a s i n g c o n d i t i o n s , a n d c o n t a c t p e r s o n s f o r 20 t h e p r o j e c t a r e a . T h i s i n f o r m a t i o n c a n b e s u p p l e m e n t e d w i t h a d e s c r i p t i o n o f t h e p o p u l a t i o n b a s e a n d t h e p r o m o t i o n a l s t r a t e g i e s o f t h e b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n . I n a d d i t i o n , t e n n a n t s e a r c h c o m m i t t e e s c a n b e e s t a b l i s h e d t o a c t i v e l y r e c r u i t b u s i n e s s e s . T h e c o m m i t t e e c o u l d i n c l u d e m u n i c i p a l r e s p r e s e n t a t i v e s , b u s i n e s s p e o p l e , a n d r e a l e s t a t e a g e n t s . T h e b e s t s o u r c e o f p o t e n t i a l n e w r e t a i l e r s i s t h e p o o l o f e x i s t i n g r e t a i l e r s , w h o may w i s h t o e x p a n d o r d i v e r s i f y . O t h e r s o u r c e s a r e t r a d e m a g a z i n e s o r s i m p l y t h e y e l l o w p a g e s . < H o l d s w o r t h 1 9 8 5 , p . 2 1 6 ) A f e w c i t i e s s u c h a s W i n n i p e g , E d m o n t o n , a n d S t . J o h n ' s , h a v e u n d e r t a k e n m a j o r d e v e l o p m e n t p r o j e c t s a s p a r t , o f t h e i r r e v i t a l i z a -t i o n s c h e m e . H o w e v e r , t h e i n c l u s i o n o f t h e s e t y p e s o f i n i t i a t i v e s i n r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s i s r a r e . O n e o f t h e a s s u m p t i o n s o f s u c h p r o j e c t s i s t h a t p u b l i c a m e n i t i e s s u c h a s a p a r k , o r f a c i l i t i e s , s u c h a s a l i b r a r y o r s h o p s , w i l l a c t a s a n a n c h o r f o r t h e d o w n t o w n a r e a . T h e p r o g r a m g u i d e m a t e r i a l r e v i e w e d p r o v i d e d l i t t l e d i r e c -t i o n f o r c l i e n t s r e g a r d i n g a n c h o r d e v e l o p m e n t s . 2 . 4 . 4 P h y s i c a l Improvements M o s t o f t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s i n C a n a d a h a v e f o c u s e d o n p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s a s t h e f i r s t a c t i v i t y i n t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o c e s s . I n t h e r e p o r t p r e p a r e d f o r t h e O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , B a r n a r d < 1 9 8 5 ) o f f e r e d t h e f o l l o w i n g a d v i c e . " I n o u r v i e w , a d o w n t o w n o r g a n i z a t i o n s t r i v i n g f o r e x c e l l e n c e w i l l m a x i m i z e i t s r e t u r n s b y a n e a r l y f o c u s o n p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s . T h e i m p o r t a n t o b j e c t i s t o c o m m u n i c a t e t o t h e p u b l i c a n d t h e o r g a n i z a t i o n s ' m e m b e r s t h a t " s o m e t h i n g " i s d i f f e r e n t . " < p . 1 . 1 5 ) O n l y t h e A l b e r t a n p r o g r a m l i t e r a t u r e c a u t i o n e d a g a i n s t a s s u m i n g p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s s h o u l d b e u n d e r t a k e n , a n d a d v i s e d c o m m u n i t i e s t o c o n s i d e r p r o m o t i o n a n d m a r k e t i n g i n i t i a l l y . ( A l b e r t a M u n i c i p a l A - f f a i r s - T e c h n i c a l R e s o u r c e 1 , 1 9 8 6 ) N u m e r o u s e x a m p l e s o f d o w n t o w n p h y s i c a l r e v i t a l i z a t i o n a p p r o a c h e s a r e e v i d e n t a c r o s s C a n a d a . T h e m a j o r i t y a r e s t r e e t b e a u t i f i c a t i o n p r o j e c t s i n w h i c h i m p r o v e m e n t s h a v e b e e n m a d e t o t h e s i d e w a l k s , l i g h t i n g , a n d l a n d s c a p i n g . Some p r o j e c t s h a v e p r o v i d e d s e a t i n g , m i n i - p a r k s o r s o m e f o r m o f p u b l i c s p a c e , o r s p e c i a l f e a t u r e s s u c h a s e n t r a n c e g a t e s , t o w n s i g n s , c l o c k s , c o m m u n i t y b u l l e t i n b o a r d s o r b a n d s t a n d s . O t h e r d e s i g n e l e m e n t s s u c h a s b a n n e r s , u n i q u e s t r e e t s i g n a g e , f l a g s , o r a r e p e t i t i o n o f a c o l o r h a v e b e e n u s e d t o u n i f y a n d d e f i n e ? t h e b o u n d a r i e s o f t h e d o w n t o w n c o r e . I n s o m e c a s e s , i m p r o v e m e n t s h a v e b e e n m a d e t o t h e a v a i l a b i l -i t y o f p a r k i n g a n d v e h i c u l a r a n d p e d e s t r i a n a c c e s s i b i l i t y . O n e a p p r o a c h t o s t r e e t , b e a u t i f i c a t i o n , i n w h i c h a s t r e e t t h e m e i s a r t i f i c a l l y i m p o s e d u p o n t h e s t r e e t s c a p e w a s c r i t i z e d i n T e c h n i c a l R e s o u r c e 1 ( A l b e r t a M u n i c i p a l A f f a i r s 1 9 8 6 ) . " 'One a p p r o a c h w h i c h h a s p r o v e n p o p u l a r b u t h a s m e t w i t h w i t h l i m i t e d s u c c e s s , i s t h e d e v e l o p m e n t o f a " t h e m e " v i l l a g e , s u c h d e v e l o p m e n t , h o w e v e r , m u s t b e a p p r o a c h e d w i t h c a u t i o n a n d m u s t b e a p p r o p r i a t e t o t h e r e g i o n a n d l o c a l h i s t o r y o f t h e a r e a . O t h e r w i s e , d o w n t o w n may s u f f e r a l o s s o f i t s s e n s e o f c o m m u n i t y a n d t r a d i t i o n . " ( p . 1 8 7 ) M a n y c o m m u n i t i e s h a v e u n d e r t a k e n f a c a d e i m p r o v e m e n t s . The? n a t u r e o f t h i s u p g r a d i n g h a s r a n g e d f r o m s i m p l e p a i n t a n d a w n i n g s c h e m e s t o h e r i t a g e r e s t o r a t i o n p r o j e c t s . L i t e r a t u r e o n t h e s u b -j e c t s u g g e s t s t h a t s u c c e s s f u l e x a m p l e s o f f a c a d e i m p r o v e m e n t s a r e t h o s e t h a t b u i l d u p o n a n d r e s p e c t e x i s t i n g a r c h i t e c t u r a l r e s o u r c e s , ( H o l d s w o r t h 1 9 8 5 , M i n t z 1 9 7 7 ) I n H e r i t a g e C a n a d a ' s b o o k , R e v i v i n g  M a i n S t r e e t , ( 1 9 8 5 ) J o h n S t e w a r t , s t a t e d t h a t . " F a c a d e d e s i g n s s h o u l d r e s t o r e t h e i n t e g r a l f e a t u r e s o f t h e b u i l d i n g s , n o t s i m p l y m a k e t h e s t o r e - f r o n t l o o k q u a i n t o r cu te? b y a d d i n g p e r i o d m o t i f s o r o t h e r g i m m i c k s , ( p . 187") 22 When r e h a b i l i t a t i n g a s t o r e f r o n t , new m a t e r i a l s may be i n t r o d u c e d but t h e manner i n which t h e y a r e u s e d s h o u l d r e s p e c t t h e c o m p o s i -t i o n and l i n e s o f t h e o r i g i n a l b u i l d i n g s . To r e s t o r e harmony i n t h e s t r e e t s c a p e , r e n o v a t i o n s and new d e v e l o p m e n t s h o u l d be d e s i g n e d i n a manner s e n s i t i v e t o t h e d ominant a r c h i t e c t u r a l f e a t u r e s on the? s t r e e t . In o r d e r t o e n s u r e t h i s s e n s i t i v i t y , t h e o f f i c a l community p l a n s h o u l d be ammended t o i n c l u d e d e s i g n g u i d e l i n e s r e g u l a t i n g a r c h i t ec turaI e1ement s. T h i s c o n c l u d e s t h e d e s c r i p t i o n of c u r r e n t downtown r e v i t a l i z a t i o n t h e o r y . T h i s c o m p r e h e n s i v e a p p r o a c h t o downtown r e v i t a l i z a t i o n can be a p p l i e d i n s m a l l towns a s w e l l a s i n c o m m e r c i a l a r e a s w i t h i n l a r g e r u r b a n c e n t e r s . 23 2 . 5 C u r r e n t P r a c t i c e s i n Downtown R e v i t a l i z a t i o n T h e a p p r o a c h e s t o d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n d e s c r i b e d i n t h e p r e c e e d i n g s e c t i o n w e r e t h o s e a d v o c a t e d i n p r o g r a m g u i d e s a n d r e v i t a l i z a t i o n l i t e r a t u r e . I n o r d e r t o g a i n s o m e u n d e r s t a n d i n g o f c u r r e n t r e v i t a l i z a t i o n p r a c t i c e s i n C a n a d i a n c o m m u n i t i e s t h e w r i t e r s u r v e y e d o n e h u n d r e d a n d e l e v e n c o m m u n i t i e s t h a t h a d p a r t i c i p a t e d i n r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s b e t w e e n 1 9 8 0 a n d 1 9 8 5 . I n t h e w r i t e r ' s 1 9 8 7 s u r v e y , t h e b u s i n e s s a n d m u n i c i p a l r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t o s e l e c t f r o m a l i s t o f a c t i v i t i e s a n d i m p r o v e m e n t s ; f i r s t t h o s e a c t i o n s t h a t d i d o c c u r i n t h e i r c o m m u n i t y p a r t o f t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m , a n d t h e n t h o s e a c t i v i t i e s a n d i m p r o v e m e n t s t h a t t h e y f e l t s h o u l d h a v e o c c u r r e d , o r s h o u l d have? b e e n e m p h a s i z e d m o r e . T h e r e s u l t s o f t w o o t h e r s u r v e y s c o m p l e t e d b y t h e O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s a r e d i s c u s s e d t o p r o -v i d e f u r t h e r i n s i g h t i n t o c u r r e n t r e v i t a l i z a t i o n p r a c t i c e s . The? d e s c r i p t i o n o f t h e s e r e v i t a l i z a t i o n p r a c t i c e s w i l l be? a g a i n p r e s e n t e d u n d e r t h e h e a d i n g s o f . o r g a n i z a t i o n , p r o m o t i o n , e c o n o m i c d e v e l o m e n t , a n d p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s . C h a p t e r t w o c o n c l u d e s w i t h a s u m m a r y o f t h e s e p r a c t i c e s a n d a d e s c r i p t i o n o f k e y c o m p o n e n t s f o r s u c c e s s f u l r e v i t a l i z a t i o n . 2 . 5 . 1 O r g a n i z a t i o n a l A c t i v i t i e s t h a t O c c u r r e d T a b l e o n e i l l u s t r a t e s t h e r e s u l t s o f t h e w r i t e r ' s 1 9 8 7 s u r v e y . T h e m a j o r i t y o f r e s p o n d e n t s c l a i m e d t h a t t h e y h a d e s t a b l i s h e d c o m m i t t e e s , h a d e x p e r i e n c e d i n c r e a s e d m u n i c i p a l s u p p o r t a n d h a d h i r e d a c o o r d i n a t o r . J u s t o v e r o n e h a l f c l a i m e d t o h a v e e x p e r i e n c -e d a m o r e s u p p o r t i v e a t t i t u d e f r o m o t h e r g r o u p s . 24 T a b l e 1 O r g a n i z a t i o n a l A c t i v i t i e s t h a t O c c u r r e d 7. o f % o f % o f R e s p d s R e s p d s O r g a n i z a t i o n a l A c t i v i t y R e s p d s w i t h a w i t h No C o - o r d C o - o r d - c r e a t i o n o f c o m m i t t e e s f o r d e s i g n , p r o m o t i o n 807. 877. 667. - e x p e r i e n c e d i n c r e a s e d a t t e n d a n c e a t m e e t i n g s 467. 507. 387, - e x p e r i e n c e d i n c r e a s e d m u n i c i p a l s u p p o r t 77% 787. 767. - e x p e r i e n c e d i n c r e a s e d a s s o c i a t i o n m e m b e r s h i p 4 8 % 56% 38% - e x p e r i e n c e d i m p r o v e d s u p p o r t i v e a t t i t u d e 577. 677. 3 4 % f r o m o t h e r c o m m u n i t y g r o u p s - h i r e d a c o - o r d i n a t o r 65% N O T E : " 7 . " = P e r c e n t a g e " R e s p d s " = R e s p o n d e n t s " C o - o r d " = C o - o r d i n a t o r T a b l e 1 a l s o i l l u s t r a t e s t h e d i f f e r e n t r e s p o n s e s c o n c e r n i n g o r g a n i z a t i o n a l a c i t i v i t e s b e t w e e n t h o s e c o m m u n i t i e s w h o h a d h i r e d a c o o r d i n a t o r a n d t h o s e w h o h a d n o t . T h e a d v a n t a g e o f r e t a i n i n g a c o o r d i n a t o r a p p e a r s t o b e b e s t r e f l e c t e d i n i n c r e a s i n g a t t e n d a n c e cit. o r g a n i z a t i o n a l m e e t i n g s , e s t a b l i s h i n g c o m m i t t e e s , a n d i m p r o v i n g t h e s u p p o r t i v e a t t i t u d e o f o t h e r c o m m u n i t y g r o u p s . I m p l i c i t i n t h i s i s t h e h o p e t h a t t h e s e t h r e e f a c t o r s w i l l l e a d t o g r e a t e r p a r t i c i p a t i o n a n d u l t i m a t e l y l o n g t e r m c o m m i t m e n t o n t h e p a r t o f t h e w h o I e c: ommun i t y „ A p p r o x i m a t e l y s i x t y - f i v e p e r c e n t o f t h e c o m m u n i t i e s t h a t r e s p o n d e d h a d h i r e d a c o - o r d i n a t o r . T h i s p e r c e n t a g e i s b i a s e d s o m e w h a t b e c a u s e t h e a c q u i s i t i o n o f a c o o r d i n a t o r i s a r e q u i r e m e n t f o r c o m m u n i t i e s i n v o l v e d i n t h e M a i n S t r e e t P r o g r a m m e . A s w e l l , c o m m u n i t i e s w i t h a c o - o r d i n a t o r w o u l d b e m o r e l i a b l e t o r e s p o n d b e c a u s e t h e y h a v e p a i d s t a f f t o r e s p o n d t o c o r r e s p o n d e n c e . T h e r e w e r e f i f t y - o n e r e s p o n d e n t s i n t h e " w i t h c o - o r d i n a t o r " c a t e g o r y a n d t h i r t y i n t h e " w i t h o u t c o - o r d i n a t o r " c a t e g o r y . T a b l e 2 i l l u s t r a t e s t h e p e r c e n t a g e o f r e s p o n d e n t i n the? d i f -f e r e n t p r o g r a m s t h a t h i r e d c o - o r d i n a t o r f o r t h e i r r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t . I t w o u l d a p p e a r t h a t t h e p r o v i s i o n o f f u n d s f o r a c o - o r d i n a t o r d o e s n o t i n c r e a s e c o m m u n i t i e s ' p r o p e n s i t y f o r h i r i n g m a n a g m e n t s t a f f . T a b l e 2 Communities With C o o r d i n a t o r s P r o v i n c e o r P r o g r a m 7. o f r e s p o n d e n t s t h a t * f u n d i n g f o r h i r e d c o - o r d i n a t o r c o - o r d i n a t o r B r i t i s h C o l u m b i a 247. n o ( 1 9 8 7 ) N o v a S c o t i a 677. 507. A l b e r t a 867. n o f u n d i n g O n t a r i o 86% n o f u n d i n g M a i n S t r e e t P r o g r a m 100% ( p r o g r a m r e q u i r e m e n t ) n o f u n d i n g * d e t a i l s p r o v i d e d i n c h a p t e r t h r e e A s u r v e y c o m p l e t e d b y t h e C o m m u n i t y R e n e w a l B r a n c h o f t h e O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , p r o v i d e s ; f u r t h e r i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g c o c 3 r d i n a t i o n a n d o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t . T h e M i n i s t r y ' s 1 9 8 6 s u r v e y r e v e a l e d t h a t t h e l a r g e r t h e B I A w a s , t h e m o r e l i k e l y i t w a s t o h i r e a c o - o r d i n a t o r . T h e m a j o r i t y o f B I A s w i t h o v e r t w o h u n d r e d m e m b e r s h i r e d c o o r d i n a t o r s . B I A s u s u a l l y b e g a n h i r i n g p a r t t i m e s t a f f w h e n t h e i r b u d g e t s r a n g e d b e t w e e n e i g h t a n d t e n t h o u s a n d d o l l a r s . T h e f i g u r e s i n T a b l e T h r e e i l l u s t r a t e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s i z e o f B I A a n d l i k e l i h o o d o f h i r i n g a c o - o r d i n a t o r . ( O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s 1 9 8 6 ) 26 T a b l e 3 C o - o r d i n a t o r / S i z e of BIA n u m b e r o f m e m b e r s % t h a t h i r e d a c o o r d i n a t o r 1 - 9 9 397, 1 0 0 - 1 9 9 59% 2 0 0 - 3 9 9 65% 4 0 0 + 100% I n a d d i t i o n t o t h e f i n d i n g s r e l a t e d t o c o o r d i n a t o r s t h e s u r v e y r e p o r t e d t h a t s i x t y - n i n e p e r c e n t o f t h e B I A s s u r v e y e d u s e d a t l e a s t o n e m e d i u m o f i n t e r n a l c o m m u n i c a t i o n m o n t h l y s u c h a s m e e t i n g s , n e w s l e t t e r s , o r i n f o r m a l c o n t a c t . O n l y t w e n t y - s i x p e r c e n t u s e d a l l t h r e e . T w e n t y - f o u r p e r c e n t h a d e s t a b l i s h e d a • b l o c k c a p t a i n s y s t e m . A b l o c k c a p t a i n s y s t e m i s s y s t e m i n w h i c h e a c h b l o c k d e s i g n a t e d o n e b u s i n e s s p e r s o n a s a r e p r e s e n t a t i v e . A s e c o n d r e p o r t w r i t t e n f o r t h e O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s ( B a r n a r d 1 9 8 5 ) i d e n t i f i e d a n u m b e r o f w e a k n e s s e s i n b u s i n e s s i m p r o v e m e n t a r e a ( B I A ) o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t . T h e r e p o r t s t a t e d t h a t : " W h i l e m o s t o f t h e B I A s e x a m i n e d d o n o t h a v e f o r m a l p l a n n i n g p r o c e s s e s . , we f o u n d t h a t a l l d o h a v e b a s i c g o a l s o r a p h i l o s o p h y o n wha t , t h e B I A w a n t s t o a c h i e v e . T h e p r o b l e m ! a p p e a r s t o b e i n a r t i c u l a t i n g t h i s p h i l o s o p h y a n d i n l i n k i n g i t t o s p e c i f i c o b j e c t i v e s t o g u i d e t h e B I A o v e r t h e l o n g e r t e r m . " ( p . 1 . 1 2 ) " A n u m b e r o f t h e B I A s e x a m i n e d h a v e h a d p r o b l e m s w i t h m a i n t a i n i n g m a n a g e m e n t c o n t i n u i t y b e c a u s e o f a t t r i t i o n o n t h e b o a r d . H o w e v e r , o n l y a f e w have? e s t a b l i s h e d m e c h a n i s m s t o d e a l w i t h t h i s p r o b e i m . " ( p . 2 , 6 ) " O f t h e t e n c a s e s t u d y B I A s , o n l y t w o h a v e d e v e l o p e d f o r m a l c o n s t i t u t i o n s . " < p . 2 » 8 ) " T h e m a j o r w e a k n e s s we i d e n t i f i e d i n t h e b u d g e t i n g p r a c t i c e s o f o u r c a s e s t u d y i s t h e l a c k o f p r o j e c t e v a l u a t i o n a n d p l a n n i n g b e f o r e b u d g e t s a r e p r e p a r e d . M a n y B I A s a p p e a r t o b e w e a k i n t h e i r a b i l i t y t o a s s e s s a c c u r a t e l y t h e r e a l b e n e -f i t s d e r i v e d f r o m t h e i r p r o j e c t s a n d a c t i v i t i e s . T h e y a l s o 27 d o n o t e s t a b l i s h a b u d g e t f o r t h e c o m i n g y e a r o n l o n g t e r m o b j e c t i v e s . . B I A s s u f f e r f r o m a l a c k o f a c c u r a t e m a r k e t i n f o r m a t i o n t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e i r p r o j e c t s a r h a v i n g a n y i m p a c t . " ( p . 2 . 1 5 ) " N o n e h a v e s y s t e m s i n p l a c e t o a c c u r a t e l y m o n i t o r t h e e f f e c t i v e n e s s o f p r o m o t i o n a l p r o g r a m s . " <p» 1 . 1 2 ) 2 . 5 . 2 P r o m o t i o n a l A c t i v i t i e s That O c c u r r e d T a b l e f o u r d e s c r i b e s t h e r e s p o n s e s t o t h e w r i t e r ' s .1987 s u r v e y c o n c e r n i n g p r o m o t i o n a l a c t i v i t e s . The? f u r t h e r b r e a k d o w n o f t h i s i n f o r m a t i o n i n t o r e s p o n s e s f r o m c o m m u n i t i e s w i t h a n d w i t h o u t c o o r d i n a t o r s r e v e a l s t h e s i g n i f i c a n t , i m p a c t o f a c o o r d i n a t o r u p o n p r o m o t i o n a l a c i t i v i t i e s a n d m e r c h a n t p a r t i c i p a t i o n . T a b l e 4 P r o m o t i o n a l A c t i v i t i e s That O c c u r r e d P r o m o t i o n a l A c t i v i t y 7. w i t h c o - o r d i n a t o r V. w i t h o u t - c r e a t i o n o f p r o m o t i o n a l e v e n t s 947. 697. - c r e a t i o n o f p r o m o t i o n a l m a t e r i a l 787. 417. - i n c r e a s e d m e r c h a n t p a r t i c i p a t i o n 727. 457. - j o i n t a d v e r t i s i n g 837. 527. - p a r t i c i p a t i o n i n m a r k e t i n g c o u r s e s 307. 24?/. T h e c o l l e c t i o n o f m o r e d e t a i l e d i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e n u m b e r , t y p e , a n d c o s t o f p r o m o t i o n a l a c t i v i t i e s w a s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s s t u d y . B a r n a r d ' s s u r v e y ( 1 9 8 5 ) i n d i c a t e d t h a t h a v i n g a c o - o r d i n a t o r i n c r e a s e d t h e n u m b e r o f p r o m o t i o n s p o s s i b l e , b u t . s a l e s s t a t i s t i c s w e r e n o t c o l l e c t e d t o q u a n t i f y t h e i m p a c t o f t h e p r o m o t i o n s . " I n O s h a w a , t h e n u m b e r o f p r o j e c t s t h e B I A w a s a b l e t o u n d e r t a k e d o u b l e d o n c e a f u l l t i m e m a n a g e r w a s h i r e d , w h i l e t h e B I A ' s b u d g e t o n l y i n c r e a s e d b y 2 0 p e r c e n t . W h i l e s a l e s s t a t i s t i c s w e r e n o t c o l l e c t e d b y t h e B I A , 28 m e r c h a n t s i n t e r v i e w e d c l a i m t h a t s a l e s l e v e l s i n c r e a s e d a s a d i r e c t r e s u l t s o f t h e e f f o r t s o f t h e m a n a g e r . " ( p . 1 . 5 ) . 2 , 5 . 3 Economic Development A c t i v i t i e s That O c c u r r e d A w e l l t a r g e t t e d p r o m o t i o n a l s c h e m e i s b a s e d o n a n a n a l y s i s o f t h e t r a d e a r e a ' s c o n s u m e r b a s e , c o m p e t i t i o n a n d m a r k e t o p p o r t u n i t -i e s . T h e r e s p o n d e n t s t o t h e w r i t e r ' s 1 9 8 7 s u r v e y i n d i c a t e d t h a t o n l y f o r t y - t w o p e r c e n t h a d u n d e r t a k e n m a r k e t d e t e r m i n a t i o n s t u d i e s . T h e p e r c e n t a g e o f t h e r e s p o n d e n t s t h a t c l a i m e d t h a t t h e i r c o m m u n i t y u n d e r t o o k t h e s e s t u d i e s v a r i e d b e t w e e n p r o g r a m s . T h e p e r c e n t a g e s w e r e : M a i n S t r e e t P r o g r a m 5 3 7 . , O n t a r i o a n d N o v a S c o t i a p r o g r a m s 4 0 7 , , B r i t i s h C o l u m b i a n a n d A l b e r t a n p r o g r a m s 3 3 7 , . O n l y t h i r t y - s e v e n p e r c e n t o f t h e t o t a l r e s p o n d e n t s c l a i m e d t o h a v e e n g a g e d i n b u s i n e s s r e c r u i t m e n t a c t i v i t i e s . A g a i n t h e h i g h e s t p e r c e n t a g e , 537. w a s f o u n d a m o n g t h e M a i n S t r e e t P r o g r a m c o m m u n i -t i e s . F o r t y p e r c e m t o f t h e O n t a r i o a n d N o v a S c o t i a r e s p o n d e n t s r e p o r t e d e n g a g i n g i n b u s i n e s s r e c r u i t m e n t a c t i v i t i e s . O n l y t h i r t y -e i g h t p e r c e n t o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a n r e s p o n d e n t s a n d e l e v e n p e r c e n t o f t h e A l b e r t a n r e s p o n d e n t s c l a i m e d t o h a v e e n g a g e d i n b u s i n e s s r e c r u i t m e n t . a c t i v i t i e s « R e s p o n d e n t s f r o m W e s t e r n C a n a d a v o l u n t e e r e d t h e f o l l o w i n g c o m m e n t s r e g a r d i n g b u s i n e s s r e c r u i t m e n t : " R e c r u i t i n g b u s i n e s s e s , t h a t ' s t h e j o b o f t h e C i t y a n d the? C h a m b r e o f C o m m e r c e . " " R e g a r d i n g t h e r e c r u i t m e n t o f b u s i n e s s e s a n d d e v e l o p e r s . . . . w h o p l a y s God i n t h e E-iRZ ?" T h e i d e n t i t o f t h e r e s p o n d e n t s i s n o t r e v e a l e d i n o r d e r t o m a i n t a i n c o n f i d e ? n t i a l i t y . T h e f i r s t s t a t e m e n t r e f l e c t s a n u n w i l l i n g n e s s t o a s s u m e r e s p o n s i b i l i t y f o r b u s i n e s s r e c r u i t m e n t , p o s s i b l y d u e t o a l a c k o f a w a r e n e s s o f t h e b e n e f i t s o f a t t r a c t i n g s m a l l b u s i n e s s e s . 29 The respondent may have only been fa m i l i a r with large scale municipal e f f o r t s to r e c r u i t head o f f i c e s or industries to the community-The second statement suggests the be l i e f that recruitment i s a form of unnatural and unethical intervention in the market place-Very few communities- only twenty—five percent, b u i l t anchor-developments as part of their r e v i t a l i z a t i o n strategy- Ontario and Nova Scotia had the highest percentage of respondents who claimed to have incorporated anchor development in th e i r project-(Ontario 33"/., Nova Scotia 37%) Both these programs provide funding for property acqusition and development. ( Refer to chapter three for detaiIs.) Table f i v e i l l u s t r a t e s the impact of a. coordinator upon the economic development a c t i v i t i e s of the? communities surveyed.. Table 5 Economic Development A c t i v i t e s that Occurred A c t i v i t y Combined % with co-ordinator ?/. without -market determination 42?4 50% -business recruitment 37% 44% -anchor development 25% It would appear that communities with co-ordinators were more able or more? motivated to undertake market determination studies and business recruitment a c t i v i t i e s than communities without co-ordina-tor s . Barnard's report (1985) provides further information concern-ing the practice of undertaking a market analysis. The survey r e s u l t s revealed that only sixteen percent of the BIAs had develop-ed a marketing plan- Twenty—three percent claimed to have hired a 30 m a r k e t i n g c o n s u l t a n t . T h e r e p o r t s t a t e d t h a t : " F e w B I A s d e v e l o p e d s t r a t e g i e s b a s e d o n s o l i d m a r k e t i n g r e s e a r c h . I n s o m e o f t h e c a s e s e x a m i n e d , B I A m a n a g e r s h a v e b e e n a b l e t o c o n d u c t s m a l l - s c a l e m a r k e t r e s e a r c h p r o j e c t s b u t m o s t d o n o t h a v e t h e r e s o u r c e s t o c o m p l e t e p r o f e s s i o n a l m a r k e t s u r v e y s . M a n y B I A s e x a m i n e d h a v e d e v e l o p e d a n i n t u i t i v e u n d e r s t a n d i n g o f t h e m a r k e t e n -v i r o n m e n t b u t c o u l d b e n e f i t f r o m h a v i n g b e t t e r m a r k e t i n f o r m a t i o n o n m a r k e t s h a r e s a n d c o n s u m e r s h o p p i n g b e h a v i o r , " 2 . 5 , 4 P h y s i c a l Improvements That O c c u r r e d T a b l e s i x i l l u s t r a t e s t h e p e r c e n t a g e o f r e s p o n d e n t s t h a t c l a i m e d t o h a v e u n d e r t a k e n t h e p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s l i s t e d i n t h e s u r v e y . The-? r e s p o n s e s a r e p r e s e n t e d i n a m a n n e r t h a t r e v e a l s t h e i m p a c t o f a c o - o r d i n a t o r u p o n p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s . T a b l e 6 P h y s i c a l Improvements That O c c u r r e d I m p r o v e m e n t o r A c t i v i t y c o m b i n e d w i t h c o o r d i n a t o r / w i t h o u t - i n f r a s t r u c t u r e u p g r a d i n g - s t r e e t , b e a u t i f i c a t i o n - i m p r o v e d t r a f f i c c i r c u l a t i o n o r a c c e s s - i n c r e a s e i n p a r k i n g s p a c e s - p r o v i s i o n o f a d o w n t o w n p u b l i c s p a c e - s h o p f r o n t u p g r a d i n g - h e r i t a g e r e s t o r a t i o n o r r e n o v a t i o n 82"/. 847, ./ 837. 927. 897. / 977. 377, 397, / 347. 407 . 2 8 % / 557. 617. 677. / 627. 777. 807. / 7 2 7 467. 527. / 3 1 % I n t h e w r i t e r ' s 1 9 8 7 s u r v e y , t h e r e v i t a l i z a t i o n a c t i v i t y t h a t w a s c o m p l e t e d b y t h e g r e a t e s t p e r c e n t a g e o f t h e r e s p o n d e n t s w a s s t r e e t b e a u t i f i c a t i o n . N i n t y - t w o p e r c e n t h a d u n d e r t a k e n s t r e e t b e a u t i f i c a t i o n p r o j e c t s . E i g h t y - t w o p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s c l a i m e d t h a t t h e y h a d c o m p l e t e d m u n i c i p a l i n f r a s t r u c t u r e u p g r a d i n g . S i x t y - o n e p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s r e p o r t e d t h a t t h e y i n c l u d e d 31 s o m e f o r m o f p u b l i c s p a c e o r m i n i - p a r k i n t h e i r r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t . S e v e n t y - s e v e n p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s c l a i m e d t h a t f a c a d e i m p r o v e m e n t s w e r e c o m p l e t e d a s p a r t o f t h e i r p r o j e c t . A l t h o u g h N o v a S c o t i a a n d B r i t i s h C o l u m b i a p r o v i d e facade r e b a t e s , t h e p e r -c e n t a g e o f c o m m u n i t i e s u n d e r t a k i n g f a c a d e i m p r o v e m e n t s w a s n o t h i g h e r t h a n o t h e r p r o v i n c e s . D a t a r e g a r d i n g t h e n u m b e r , q u a l i t y , c o s t , o f t h e s t o r e f r o n t u p g r a d i n g w a s n o t r e q u e s t e d . I t i s r e a s o n a b l e t o p r o p o s e t h a t t h o s e p r o g r a m s p r o v i d i n g e i t h e r d e s i g n a s s i s t a n c e , o r f u n d i n g , w o u l d p r e c i p i t a t e more? i m p r o v e m e n t s , a n d b e t t e r d e s i g n . T h e p r o v i n c e s i n w h i c h t h e h i g h e s t p e r c e n t a g e o f r e s p o n d e n t s r e p o r t e d i n c l u d i n g m i n i p a r k s o r c r e a t i n g p u b l i c s p a c e s d o w n t o w n w e r e O n t a r i o a n d N o v a S c o t i a , ( O n t a r i o 6 0 "/., N o v a S c o t i a 9 4 7 , ) , T h e s e w e r e t h e o n l y p r o v i n c e s t h a t p r o v i d e d f u n d i n g f o r t h e a c q u i -s i t i o n a n d d e v e l o p m e n t o f p r o p e r t y . T h e d e t a i l s o f e a c h p r o g r a m ' s f u n d i n g c o m p o n e n t s a r e p r e s e n t e d i n c h a p t e r t h r e e . I m p r o v e m e n t s t o t r a f f i c c i r c u l a t i o n a n d i n c r e a s e s i n t h e n u m b e r C3f p a r k i n g s p a c e s w e r e c o m p l e t e ? d b y l e s s t h a n 407. o f t h e r e s p o n d -e n t s . T h e n e e d f o r t h e s e t y p e s o f i m p r o v e m e n t s w o u l d d e p e n d o n e a c h c o m m u n i t y ' s s p e c i f i c r e q u i r e m e n t s a n d r e s o u r c e s . A l m o s t h a l f o f t h e r e s p o n d e n t s c l a i m e d t h a t t h e i r c o m m u n i t y h a d u n d e r t a k e n s o m e h e r i t a g e r e s t o r a t i o n w o r k . H o w e v e r , t h e s e r e s u l t s a r e s k e w e d b e c a u s e o f t h e s e l e c t i o n c r i t e r i a f o r t h e M a i n S t r e e t P r o g r a m m e , T o b e e l i g i b l e t o p a r t i c i p a t e i n t h e p r o g r a m m e , a c o m m u n i t y h a s t o p o s s e s s s o m e h e r i t a g e r e s o u r c e s a n d e x p r e s s i n t e r e s t i n p r e s e r v i n g i t . S e v e n t y - t h r e e p e r c e n t o f t h e r e s p o n d -e n t s i n t h e M a i n S t r e e t . P r o g r a m m e r e p o r t e d c o m p l e t i n g h e r i t a g e 32 restoration. Whereas, in the? remaining provincial programs, the range was between 337, - 477,„ A comparison of the percentage of respondents who completed physical improvements in communities with co-ordinators as opposed to those without co-ordinators reveals l i t t l e difference?. The percentages vary less than ten percent, except regarding heritage restoration and parking. A greater perecentage of communities without co-ordinators increased parking than those with co-ordinators. Communities with co-ordinators did more restoration work than those without co-ordinators. The r e s u l t s were probably skewed because of the inclusion of Main Street Program communities, which are only e l i g i b l e i f they have buildings of architectural merit and express interest in restoring them. The other factor i s that the decisions regarding physical improvements are often made before the h i r i n g of a co-ordinator or manager. 2,5,5 R e v i t a l i z a t i o n A c t i v i t i e s That Should Have Occurred In contrast to the responses in the previous sections of the? survey fewer respondents selected items as a c t i v i t i e s or improve-ments that should have occurred or should have been emphasized more. Two possible reasons for t h i s lesser response are that either most people were? s a t i s f i e d with the actions and improvements that, were undertaken or that they were uncertain of the vlaue of those a c t i v i t i e s they ommitted. The business representatives selected twice as many a c t i v i t i e s and improvements in the should occur category as municipal o f f i c i a l s . Table seven i l l u s t r a t e s the combined responses of the program c l i e n t s , in the order of frequency selected. 33 Table 7 A c t i v i t i e s o r Improvements That Shou l d Have O c c u r r e d A c t i v i t y or Improvement combined response / Bus/ Municipal - p a r t i c i p a t i o n in marketing courses 437. 43% 43% -business recruitment 377. 36% 43% -market determination studies 357. 38% 34% -build an anchor development downtown 347. 44% - JL. • . _ ' / * . -increase the a v a i l a b i l i t y o-f parking 33% 38% - 297. -hire a co-ordinator * 31% 36% 287. -develop promotional material 287. 287. 287. -increase merchant p a r t i c i p a t i o n in events ^7% ? T / j — .'. 15% -increase attendance at organisational mtgs. 25% 31% - 20% -improve t r a f f i c c i r c u l a t i o n or access A . * - / fa 29% - 177. -increase membership of association 22% 25% 18% -undertake j o i n t advertising 21% 31% - 18% -shopfront upgrading 197. 19% 21% -heritage restoration or renovation 18% sL /. 18% -downtown public space or mini park 177. 6% -supportive attitude of community groups 15% 19% - 67. -creation of committees (design S< promotion) 13% 18% 12% -inf r a s t r u c t u r e upgrading 12% 12% 127. -increased municipal support 1 17. £>27 6% NOTE: # = responses of those who had not h i r ed a co-ordinator The business representatives and the municipal o f f i c i a l s were generally in agreement. However, there were si gni f i cant differences concerning eight of the a c t i v i t i e s or i mp r o vemen t. s. The differences are noted by a dash in table s i x . Graph A on page 35 summarizes the responses; from the program c l i e n t s regarding which r e v i t a l i z a t i o n a c t i v i t i e s and improvements did occur and which they f e l t should have occurred and should have been emphasized more. 2.6 Summary and C o n c l u s i o n s The t y p i c a l approach to downtown r e v i t a l i z a t i o n in the communities surveyed i s not as comprehensive as the approach described in l i t e r a t u r e . However, the approach has broadened beyond physical improvements to include promotion a c t i v i t i e s and 3 4 h a s i m p r o v e d i t s o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t . S t r e e t b e a u t i f i c a t i o n a n d i n f r a s t r u c t u r e u p g r a d i n g c o n t i n u e t o b e a m a j o r c o m p o n e n t o f r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s . W i t h t h e e x c e p -t i o n o f M a i n S t r e e t P r o g r a m c o m m u n i t i e s , h e r i t a g e r e s t o r a t i o n w a s u n d e r t a k e n b y o n l y a m i n o r i t y o f t h e r e s p o n d e n t s . I n i t i a t i v e ' s t o i n c r e a s e p a r k i n g w e r e u n d e r t a k e n b y a m i n o r i t y o f r e s p o n d e n t s . A l t h o u g h e i g h t y - s i x p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s c l a i m e d t o h a v e o r g a n i z e d p r o m o t i o n a l e v e n t s a s p a r t o f t h e i r r e v i t a l i z a t i o n s t r a t e g y , o n l y f o r t y - t w o p e r c e n t h a d u n d e r t a k e n m a r k e t i n g s t u d i e s . A l t h o u g h p a r t i c i p a t i o n i n m a r k e t i n g a n d m e r c h a n d i s i n g c o u r s e s w a s t h e s e c o n d l e a s t f r e q u e n t a c t i v i t y t h a t d i d o c c u r , i t w a s t h e t o p p r i o r i t y i n t h e " s h o u l d o c c u r " c a t e g o r y . T h i s a t t i t u d e w a s c o n -f i r m e d b y t h e f i n d i n g s o f t h e 1 9 8 6 O n t a r i o B I A s u r v e y w h i c h i d e n t -i f i e d i n f o r m a t i o n o n p r o m o t i o n a s t h e t h e a s s i s t a n c e m o s t f r e q u e n t -l y r e q u e s t e d , ( O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s 1 9 8 6 , p . 1 3 ) I t i s e v i d e n t t h a t c o m m u n i t i e s i n v o l v e d i n d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n a r e n o w e a g e r t o b e m o r e i n f o r m e d a n d s k i l l e d i n c o l l e c t i v e m a r k e t -i n g a n d a n a l y s i s . T h e m a j o r i t y o f o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i t i e s i d e n t i f i e d b y t h e r e s p o n d e n t s a s o n e s t h a t s h o u l d h a v e o c c u r r e d o r s h o u l d h a v e b e e n e m p h a s i z e d m o r e r e l a t e t o i n c r e a s i n g m e r c h a n t p a r t i c i p a t i o n a n d g e t t i n g t h e e n t i r e c o m m u n i t y t o w o r k t o g e t h e r . C o g n i z a n t o f t h e t i m e a n d s k i l l r e q u i r e d t o m u s t e r s u c h c o l l e c t i v e s u p p o r t , a n d t o o r g a n i z e p r o m o t i o n a l a c t i v i t i e s , t h e m a j o r i t y o f c o m m u n i t i e s h a v e h i r e d c o - o r d i n a t o r s o r m a n a g e r s . T h e r e s p o n s e s t o t h e w r i t e r ' s s u r v e y p r o v i d e e v i d e n c e o f t h e s i g n i f i c a n t i m p a c t t h a t c o - o r d i n - -a t o r s h a d u p o n a c o m m u n i t y ' s o r g a n i z a t i o n a l , p r o m o t i o n a l , a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s . 35 GRAPH A ACTIVITIES THAT DID OCCUR - SHOULD HAVE OCCURRED 1007. 90 B O 70 60 50 40 30 20 10 -0- 10 20 30 40 50 607. created committees ORGANIZATION attendance at organizational meetings municipal support increased a s s o c i a t i o n membership supportive a t t i t u d e of community groups hired a co-ordinator i n f r a s t r u c t u r e upgrading PHYSICAL s t r e e t b e a u t i f i c a t i o n improved t r a f f i c c i r c u l a t i o n and access increased parking • M M M M M M M M M t O . provided public space or mini-park mmmmmmmmmmmmmmmmmmmwmmmmmmmmm Q i b u i l t anchor development shopfront upgrading wmmmmmmmmmammmmmmmmmmmmmmmmmmmmot heritage r e s t o r a t i o n wmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmiQt promotional events PROMOTION developed promotional material increased merchant p a r t i c i p a t i o n j o i n t a dvertising marketing courses market determination ECONOMIC DEVEL'T mwmm^mwmmmmmmmmmmm Q wmmmmmmmmmm—m business recruitment tmmmmmmmmmmmmmmmowmmmmmmmmmnmwmmm 36 L e g i s l a t i o n e n a b l i n g b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n s t o f o r m B I A s , B R Z s , o r B I D s , i s n o w a v a i l a b l e i n e i g h t p r o v i n c e s . T h i s f u n d i n g m e c h a n s i m p r o v i d e s c o m m u n i t i e s w i t h t h e o p p o r t u n i t y t o m o u n t s i g n i f i c a n t p r o m o t i o n a l p r o g r a m s , a n d p r e p a r e m u l t i - y e a r b u d g e t s . A n u m b e r o f w e a k n e s s e s h a v e b e e n i d e n t i f i e d i n t h e a r e a s o f p l a n n i n g a n d o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t . C o m m u n i t i e s p a r t i c i p a t i n g i n a r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s l a c k s k i l l s i n a s s e s s i n g t h e r e a l b e n e f i t s o f t h e i r p r o j e c t s . A s a r e s u l t , t h e y d o n o t l i n k t h e i r b u d g e t s t o p r o j e c t e v a l u a t i o n s . Few h a v e d e v e l o p e d l o n g r a n g e p l a n s . M a n a g e m e n t c o n t i n u i t y a n d i n t e r n a l c o m m u n i c a t i o n s y s t e m s n e e d t o b e i m p r o v e d . T h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t c o m p o n e n t i s b y f a r t h e w e a k e s t c o m p o n e n t i n m o s t r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s . A m i n o r i t y o f r e s p o n d e n t s i n d i c a t e d t h a t t h e i r c o m m u n i t y e n g a g e d i n b u s i n e s s r e c r u i t m e n t a c t i v i t i e s o r u n d e r t o o k m a r k e t d e t e r m i n a t i o n s t u d i e s . T h e M a i n S t r e e t P r o g r a m c o m m u n i t i e s w e r e t h e m o s t a c t i v e i n t h i s s e c t o r . A s w o u l d b e e x p e c t e d , c o m m u n i t i e s w i t h c o - o r d i n a t o r s w e r e m o r e l i k e l y t o b e i n v o l v e d i n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s t h a n c o m m u n i t i e s w i t h o u t . T h e c o n s t r u c t i o n o f a n a n c h o r d e v e l o p m e n t , w a s s e l e c t e d b y t h e g r e a t e s t n u m b e r o f b u s i n e s s r e s p o n d e n t s a s a r e v i t a l i z a t i o n a c t i v -i t y t h a t , s h o u l d h a v e o c c u r r e d , a l t h o u g h i t w a s t h e l e a s t c o m m o n r e v i t a l i z a t i o n a c t i v i t y u n d e r t a k e n b y t h e r e s p o n d e n t s . S u c h d e v e l -o p m e n t s r e q u i r e : s u b s t a n t i a l p l a n n i n g a n d f i n a n c i a l r e s o u r c e s a n d p o s e v a r y i n g d e g r e e s o f r i s k . T h e c r e a t i o n o f d o w n t o w n d e v e l o p m e n t c o r p o r a t i o n s ; , b e t w e e n p r o p e r t y o w n e r s o r v i a p u b l i c - p r i v a t e v e n t u r e s , r e m a i n s a r e l a t i v e l y u n c o m m o n p r a c t i c e ? i n d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s . 37 The survey r e s u l t s and the l i t e r a t u r e review emphasized the value of h i r i n g a co-ordinator and the importance of having the whole community work together. The survey responses i d e n t i f i e d the need for assistance in following areas. 1. long range planning; 2 . the development of marketing plans; 3. assessing program impacts, in p a r t i c u l a r the evaluation of promotional strategies, and l i n k i n g the evaluations with budget planning; and 4 . organizational development, s p e c i f i c a l l y internal communication and management continuity. The l i t e r a t u r e reviews and the survey findings i d e n t i f y the following elements as the key ingredients for successful downtown r e v i t a l i z a t i o n . 1. Clearly a r t i c u l a t e the r e v i t a l i z a t i o n goals and objectives. 2 . Budgets should be linked to the expressed goals and objectives. 3. Asses the impact of the program components and modify the components accordingly. 4 . Prepare long and short range plans. 5 . Establish a marketing plan based on sound understanding of the market forces, economic r e a l i t i e s and community conditions. 6 . Assess the e f f e c t s of each promotional strategy and alloc a t e funding in accordance with the impact of each strategy. 7 . Identify economic development opportunities for the business community and develop a detailed implementation plan. 8 . Obtain professional assistance for land use planning and design issues. Designs should be sensitive to the idigenous character of the town. Include an analysis of parking needs in the plan. 9 . The business organization should adopt a business-like approach in their operations. 38 1 0 . E f f e c t i v e i n t e r n a l c o m m u n i c a t i o n s s y s t e m s m u s t b e e s t a b l i s h e d a n d m a i n t a i n e d f o r t h e o r g a n i z a t i o n . 1 1 . F u l l t i m e m a n a g e m e n t w i l l s i g n i f i c a n t l y i n c r e a s e t h e a m o u n t o f a r e a p r o m o t i o n a n d b u s i n e s s r e c r u i t m e n t a c t i v i t y t h a t c a n b e u n d e r t a k e n . 1 2 . T h e f u n d i n g m e c h a n i s m m a d e p o s s i b l e t h r o u g h p r o v i n c i a l l e g i s l a -t i o n , c a n p r o v i d e a s t a b l e f i n a n c i a l b a s e a n d c o n s e q u e n t l y p e r m i t l o n g r a n g e f i n a n c i a l p l a n n i n g . .13. C o - o p e r a t i o n a n d c o - o r d i n a t i o n a m o n g t h e m e r c h a n t s , m u n i c i p a l g o v e r n m e n t , c o m m u n i t y g r o u p s , d e v e l o p e r s , m e d i a , r e a l t o r s a n d p r o v i n c i a l d e p a r t m e n t s i s e s s e n t i a l . 1 4 . F i n a n c i a l c o m m i t m e n t a n d c a p a b l e l e a d e r s h i p a r e c r u c i a l . CHAPTER THREE A REVIEW OF FIVE REVITALIZATION PROGRAMS 3.1 I n t r o d u c t i o n The f i v e downtown r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s r e v i e w e d i n t h i s t h e s i s a r e . "The O n t a r i o Program f o r Renewal, Improvement, Development, and Economic R e v i t a l i z a t i o n " , "The Nova S c o t i a Main S t r e e t Program", "The B r i t i s h C o l u m b i a Downtown R e v i t a l i z a t i o n Programme", "The A l b e r t a Downtown R e v i t a l i z a t i o n Program", and t h e "Main S t r e e t Canada Programme". T h e s e p r o g r a m s p r o v i d e v a r y i n g l e v e l s o f a s s i s t a n c e t o m u n i c i p a l i t i e s and b u s i n e s s g r o u p s . T h i s a s s i s t a n c e i s e d u c a t i o n a l , f i n a n c i a l , and o r g a n i z a t i . o n a l i n n a t u r e . Program components i n c l u d e t h e f o l l o w i n g . p r o v i s i o n o f s t a f f t o g u i d e and f a c i l i t a t e d e c i s i o n - m a k i n g , c r e a t i o n and d i s t r i b u t i o n of r e s o u r c e m a t e r i a l on t o p i c s r e l a t e d t o t h e p r o c e s s o f p l a n n i n g and i m p l e m e n t i n g r e v i t a l i z a t i o n s t r a t e g i e s , p r o v i s i o n o f s t a f f o r f u n d -i n g t o h i r e c o n s u l t a n t s t o p r e s e n t w o r kshops and s e m i n a r s f o r p a r t -i c i p a n t s , o r g a n i z a t i o n o f e d u c a t i o n a l c o n f e r e n c e s and t r a i n i n g p r o g r a m s f o r c o - o r d i n a t o r s , p u b l i c a t i o n of n e w s l e t t e r s t o f a c i l i -t a t e i n f o r m a t i o n e x c h a n g e and n e t w o r k i n g , p r o v i s i o n o f f u n d s i n t h e f o r m of l o a n s and g r a n t s , and t h e p r o v i s i o n o f e n a b l i n g l e g i s l a t i o n T h i s c h a p t e r p r o v i d e s , b a c k g r o u n d i n f o r m a t i o n f o r each progrm, and a d e s c r i p t i o n o f c u r r e n t p r o g ram components, r e c o m m e n d a t i o n s f o r i mprovements f r o m program c l i e n t s , a summary o f program compon-e n t s , and c o n c l u s i o n s . The i n f o r m a t i o n was g a t h e r e d i n i t i a l l y , by r e v i e w i n g a c a d e m i c and a g e n c y l i t e r a t u r e , s e c o n d l y , by i n t e r v i e w i n g p r o g r a m d i r e c t o r s , and f i n a l l y , by s u r v e y i n g p r o g ram c l i e n t s . 40 ONTARIO'S REVITALIZATION PROGRAM 3 . 2 Background Information T h e O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s a n d H o u s i n g h a s d e v e l o p e d a n u m b e r o f p r o g r a m s s i n c e 1 9 7 0 i n o r d e r t o e n c o u r a g e r e v i t a l i z a t i o n . I n 1 9 7 6 t h e O n t a r i o D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m ( 0 D R P ) w a s i n t r o d u c e d t o e n c o u r a g e d o w n t o w n r e n e w a l a n d r e v i t a l i z a t i o n i n m u n i c i p a l i t i e s w i t h m a x i m u m p o p u l a t i o n s o f 1 2 5 , 0 0 0 . I n " A N a t i o n a l O v e r v i e w o f C o m m e r c i a l I m p r o v e m e n t I n i t i a t i v e s " , p u b l i s h e d f o r t h e O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s a n d H o u s i n g , F l e t c h e r ( 1 9 8 4 ) r e p o r t e d t h a t . " T h e o b j e c t i v e w a s t o f i n a n c e s p e c i f i c c a t a l y s t i c d e v e l o p -m e n t p r o p o s a l s i n c o r e a r e a s t o s t i m u l a t e r e v i t a l i z a t i o n t h r o u g h m u n i c i p a l a n d p r i v a t e i n i t i a t i v e s . " ( p . 4 3 ) T h i r t y p r o g r a m s w e r e f u n d e d , a m o u n t i n g t o . $ 5 3 , 0 2 7 , 3 0 8 . M u n i c i p a l f u n d i n g t o t a l l e d $ 2 6 , 5 3 7 , 3 9 4 , w h i l e p r i v a t e i n v e s t m e n t w a s $ 9 2 , 6 0 0 , 0 0 0 . ( F l e t c h e r 1 9 8 4 ) I n o r d e r t o s u p p o r t d o w n t o w n i m p r o v e m e n t s i n c o m m u n i t i e s o f l e s s t h a n 3 5 , 0 0 0 , t h e O n t a r i o M a i n S t r e e t R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m <MSRP) w a s e s t a b l i s h e d i n 1 9 7 6 . L o w i n t e r e s t l o a n s w e r e p r o v i d e d t o h e l p b e a u t i f y m u n i c i p a l l y o w n e d l a n d s a n d b u i l d i n g s . T h e p r o g r a m e n c o u r a g e d c o o r d i n a t i o n a n d j o i n t p l a n n i n g b e t w e e n t h e m u n i c i p a l i t y a n d t h e B I A . A t o t a l o f $ 7 , 6 4 1 , 2 7 9 p r o v i n c i a l f u n d s a n d $ 8 , 1 3 1 , 0 0 4 m u n i c i p a l a n d B I A f u n d s w e r e d e v o t e d t o 5 6 c o m m u n i t -i e s . ( F l e t c h e r 1 9 8 4 ) I n 1 9 8 3 , b o t h t h e 0DRP a n d t h e MSRP w e r e t e r m i n a t e d a n d r e -p l a c e d b y t h e C o m m e r c i a l A r e a I m p r o v e m e n t P r o g r a m ( C A I P ) . C A I P a s s i s t e d m u n i c i p a l i t i e s i n u p g r a d i n g o l d e r c o m m e r c i a l d i s t r i c t s b y p r o v i d i n g g r a n t s a n d l o a n s f o r m u n i c i p a l s e r v i c e s , p a r k i n g , a e s t h e -i c a n d e c o n o m i c i m p r o v e m e n t s , c o n s u l t a n t s t u d i e s , f a c a d e i m p r o v e -41 m e r i t s , a d m i n i s t r a t i o n , a n d s m a l l a n c h o r r e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . F i f t y p e r c e n t o f t h e c o s t o f i m p r o v e m e n t s w e r e p r o v i d e d i n t h e f o r m o f o n e t h i r d g r a n t a n d t w o t h i r d s l o a n . B e t w e e n 1 9 8 3 - 8 4 , f o r t y -t h r e e m u n c i p a l i t i e s p a r t i c i p a t e d i n C A I P , r e c e i v i n g a t o t a l o f 9 . 7 m i l l i o n d o l l a r s , ( S h e l l e y 1 9 8 4 ) T h e M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s a n d H o u s i n g c o m p l e m e n t e d t h e f i n a n c i a l s u p p o r t w i t h e d u c a t i o n a l a n d o r g a n i s a t i o n a l s u p p o r t . T h e M i n i s t r y p r o v i d e d t e c h n i c a l i n f o r m a t i o n , d e v e l o p e d r e s o u r c e m a t e r i a l s , p u b l i s h e d n e w s l e t t e r s , p r e p a r e d c o m m u n i t y i m p r o v e m e n t p o l i c i e s , s p o n s o r e d s e m i n a r s , a n d f a c i l i t a t e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f B I A ' s . I n 1 9 8 6 , C A I P w a s r e p l a c e d b y a p r o g r a m c a l l e d P R I D E , - P r o g r a m f o r R e n e w a l , I m p r o v e m e n t , D e v e l o p m e n t a n d E c o n o m i c R e v i t a l i z a t i o n , 3 . 2 , 1 Program -for Renewal, Improvement, Development and Economic R e v i t a l i z a t i o n (PRIDE) T h e a i m o f P R I D E as; s t a t e d i n r e s p o n s e t o t h e w r i t e r ' s s u r v e y i s , " t o p r o m o t e c o m p r e h e n s i v e r e v i t a l i z a t i o n , r e n e w a l a n d r e d e v e l -o p m e n t o f o l d e r e x i s t i n g c o m m e r i c a l a r e a s b y p r o v i d i n g f i n a n c i a l a s s i s t a n c e a n d a d v i s o r y e d u c a t i o n a l s e r v i c e s " . T h e b e n e f i t s o f t h e p r o g r a m o u t l i n e d i n t h e p r o v i n c i a l P R I D E b r o c h u r e i n c l u d e , e n h a n c i n g t h e q u a l i t y o f l i f e , m a i n t a i n i n g a n d i n c r e a s i n g e m p l o y m e n t , a t t r a c t i n g n e w i n v e s t m e n t , b r o a d e n i n g t h e t a x b a s e , a n d l a y i n g t h e f o u n d a t i o n f o r c o n t i n u i n g i m p r o v e m e n t a c r o s s t h e c o m m u n i t i e s . A l l s e c t i o n s o f a m u n i c i p a l i t y , i n d u s t r i a l , r e s i d e n t i a l , m i x e d - u s e , a n d c o m m e r c i a l a r e e l i g i b l e f o r f i n a n c i a l a s s i s t a n c e , < O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , 1 9 8 6 ) M u n i c i p a l i t i e s a r e r e s p o n s i b l e f o r i n t i a t i n g a n d i m p l e m e n t -i n g the? i m p r o v e m e n t s . P R I D E e n c o u r a g e s m u n i c i p a l i t i e ? s t o i n v o l v e 42 t h e p u b l i c a n d t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y i n t h e p l a n n i n g p r o c e s s . T h i s h e l p s t o e n s u r e t h a t o v e r a l l o b j e c t i v e s a n d s p e c i f i c p r o j e c t s n o t o n l y m e e t t h e c o m m u n i t y ' s n e e d s b u t a r e i m p l e m e n t e d s o a s t o e n c o u r a g e p r i v a t e i n v e s t m e n t a n d o n g o i n g r e n e w a l . A c o m p r e h e n s i v e a p p r o a c h a s s i s t s m u n i c i p a l i t i e s i n s e t t i n g p r i o r i t i e s a n d a l l o c a t -i n g f u n d s i n t h e m o s t e f f i c i e n t m a n n e r . 3 . 2 . 2 E l i g i b i l i t y F i n a n c i a l a s s i s t a n c e u n d e r P R I D E i s i n t h e f o r m o f a g r a n t c o v e r i n g 507. o f i m p r o v e m e n t s a n d l a n d a c q u i s i t i o n c o s t s f o r a c o m -p r e h e n s i v e c o m m u n i t y i m p r o v e m e n t p r o j e c t . I n o r d e r t o b e e l i g i b l e f o r a s s i s t a n c e m u n i c i p a l i t i e s m u s t h a v e a n a p p r o v e d o f f i c a l p l a n c o n t a i n i n g c o m m u n i t y i m p r o v e m e n t p o l i c i e s , h a v e a p r o p e r t y m a i n t e n -a n c e a n d o c c u p a n c y s t a n d a r d s b y - l a w , a n d p o s s e s s t h e f i n a n c i a l a n d a d m i n i s t r a t i v e c a p a b i l i t i e s t o i m p l e m e n t t h e p r o j e c t . F o r a n a r e a , t o b e e l i g i b l e , i t s h o u l d . b e i d e n t i f i e d a s n e e d i n g i m p r o v e m e n t i n t h e o f f i c i a l c o m m u n i t y p l a n ? b e d e f i c i e n t i n m u n i c i p a l s e r v i c e s a n d c o m m u n i t y f a c i l i t i e s ? e x h i b i t s y m p t o m s o f p h y s i c a l , f u n c t i o n a l o r e c o n o m i c d e c l i n e ? a n d p o s s e s s t h e c o n s e n s u s a n d e n d o r s e m e n t o f t h e p e o p l e ? w h o l i v e ? a n d d o b u s i n e s s t h e r e . P r o j e c t c o m p o n e n t s e l i g i b l e f o r a s s i s t a n c e i n c l u d e . a d m i n -i s t r a t i o n c o s t s ; c a p i t a l c o s t s of b u i l d i n g , i m p r o v i n g o r r e p l a c i n g s e r v i c e s a n d u t i l i t i e s ; c a p i t a l c o s t s o f b u i l d i n g , i m p r o v i n g , o r r e p l a c i n g s o c i a l a n d r e c r e a t i o n a l f a c i l i t i e s s u c h a s p a r k s , c o m m u n -i t y c e n t r e s , l i b r a r i e s , a n d d a y c a r e c e n t r e s , a e s t h e t i c i m p r o v e -m e n t s s u c h a s s t r e e t s c a p e u p g r a c i i n g , l a n d s c a p i n g , a n d b u f f e r t o r e d u c e l a n d u s e c o n f l i c t s ; l a n d a n d b u i l d i n g a c q u i s i t i o n ; c l e a r a n c e a n d d e m o l i t i o n f o r e l i g i b l e p r o j e c t c o m p o n e n t s ! a n d r e l o c a t i o n c o s t s . A n c h o r d e v e l o p m e n t s s u c h a s c o m m u n i t y f a c i l i t i e s , c o m -43 m e r e i a l 5 r e s i d e n t i a l o r i n d u s t r i a l b u i l d i n g s , c a n b e e l i g i b l e i f t h e y a r e i d e n t i f i e d a s a n e s s e n t i a l c o m p o n e n t o f t h e r e v i t a l i z a t i o n s c h e m e . H o w e v e r , s t a f f f r o m O n t a r i o ' s C o m m u n i t y R e n e w a l B r a n c h i n d i c a t e d t h a t , n o a n c h o r d e v e l o p m e n t s h a v e b e e n f u n d e d u n d e r P R I D E b e c a u s e t h e f u n d i n g l i m i t f o r e a c h c o m m u n i t y i s c u r r e n t l y $ 4 0 0 , 0 0 0 . < t e l e p h o n e i n t e r v i e w 1 9 8 S ) A f t e r a c o m m u n i t y h a s u n d e r t a k e n i n f r a s t r u c t u r e u p g r a d i n g a n d s t r e e t b e a u t i f i c a t i o n , t h e r e h a v e b e e n n o f u n d s r e m a i n i n g t o p u r c h a s e o r i m p r o v e p r o p e r t y . I n a d d i t i o n , p r o g r a m s t a f f s t a t e d t h a t m u n i c i p a l i n f r a s t r u c t u r e a n d s t r e e t b e a u t i f i c a t i o n p r o j e c t s t o o k p r i o r i t y o v e r a n c h o r d e v e l o p -m e n t s . 3 . 2 . 3 O n t a r i o L e g i s l a t i o n U n d e r S e c t i o n 2 1 7 o f t h e M u n i c i p a l A c t , l e g i s l a t i o n w a s e n a c t e d i n 1 9 7 0 t o e n a b l e t h e e s t a b l i s h m e n t o f a B u s i n e s s I m p r o v e m e n t A r e a ( B I A ) . B I A l e g i s l a t i o n p r o v i d e s a s e l f - h e l p m e c h a n i s m d e s i g n e d t o a s s i s t l o c a l b u s i n e s s c o m m u n i t i e s t o u p g r a d e a n d m a i n t a i n p u b l i c p r o p e r t y i n t h e i r d o w n t o w n o r c o m m e r c i a l a r e a a n d , a t t h e s a m e t i m e , t o p r o m o t e t h e i r a r e a s a s a b u s i n e s s o r a s a s h o p p i n g d i s t r i c t . ( F l e t c h e r 1 9 S 4 ) C u r r e n t l y 2 2 0 B I A ' s h a v e b e e n e s t a b l i s h e d i n O n t a r i o . E a c h B I A i s r u n b y a B o a r d o f M a n a g e m e n t a p p o i n t e d b y t h e m u n i c i p a l c o u n c i l w i t h a t l e a s t o n e m u n i c i p a l c o u n c i l l o r a s a m e m b e r . I n F l e t c h e r ' s ( 1 9 8 4 ) n a t i o n a l o v e r v i e w O n t a r i o ' s l e g i s l a t i o n e n t r u s t e d t h e B o a r d w i t h t h e a b i l i t y t o p r o v i d e . " T h e i m p r o v e m e n t , b e a u t i f i c a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f m u n i c i p a l l y o w n e d l a n d s , b u i l d i n g s a n d s t r u c t u r e s , . . . a n d t h e p r o m o t i o n o f t h e a r e a s a b u s i n e s s a r e a . " ( a p p e n d i x C) 44 I n a d d i t i o n , s e c t i o n 1 0 8 o f t h e M u n i c i p a l A c t e n a b l e s t h e B I A s t o a c q u i r e , e s t a b l i s h , l a y o u t , a n d i m p r o v e l a n d , b u i l d i n g s , a n d s t r u c t u r e s f o r t h e p u r p o s e o f v e h i c u l a r p a r k i n g . T h e B I A B o a r d i s r e s p o n s i b l e f o r p r e p a r i n g a n a n n u a l p l a n a n d b u d g e t . When t h e b u d g e t h a s r e c e i v e d a p p r o v a l b y t h e m e m b e r s h i p , t h e m u n i c i p a l i t y d i s b u r s e s f u n d s t o t h e B o a r d t o i m p l e m e n t t h e p l a n . T h e m u n i c i p a l g o v e r n m e n t r e c o v e r s t h e f u n d s b y w a y o f a s p e c i a l l e v y a t t a c h e d t o t h e b u s i n e s s t.a>; f o r p r o p e r t i e s w i t h i n t h e B I A b o u n d a r y . 3.2.4 AREAS OF PROGRAM ASSISTANCE ASSISTANCE IN THE INITIAL PLANNING PROCESS T h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s t a t e d i n a t e l e p h o n e i n t e r v i e w ( 1 9 8 8 ) t h a t t h e r e a r e t h i r t e e n p r o v i n c i a l s t a f f m e m b e r s a v a i l a b l e t o f a c i l i t a t e t h e p r o c e s s o f d e v e l o p i n g a d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n s t r a t e g y , a n d t o p r o v i d e t e c h n i c a l a d v i c e . T h e r e a r e t w o s e n i o r p l a n n e r s w o r k i n g i n p r o g r a m d e v e l o p m e n t , e i g h t f i e l d o f f i c e r s a v a i l a b l e t o w o r k w i t h t h e c o m m u n i t y a n d m u n i c i p a l r e p r e s e n t a t i v e s , a n d t h r e e s t a f f m e m b e r s t o d e v e l o p i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g B I A m a n a g e m e n t a n d p r o c e d u r e s . B r a n c h p e r s o n n e l p r o v i d e p r o f e s s i o n a l a d v i c e i n t h e . p r e p a r a t i o n o f c o m m u n i t y i m p r o v e m e n t p o l i c i e s a s p a r t o f t h e o f f i c i a l c o m m u n i t y p l a n ? i n t e r p r e t a t i o n , a p p l i c a t i o n , a n d a d m i n i s t r a t i o n o f t h e c o m m u n i t y i m p r o v e m e n t l e g i s l a t i o n i n t h e P l a n n i n g A c t ? d e v e l o p m e n t a n d a d m i n i s t r a t i o n o f p r o p e r t y m a i n t e n -a n c e a n d o c c u p a n c y s t a n d a r d s b y - l a w s ? a n d a s s i s t a n c e w i t h t h e e s t a b l i s h m e n t a n d o n g o i n g o p e r a t i o n o f B u s i n e s s I m p r o v e m e n t A r e a s a c r o s s O n t a r i o . ( O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s a n d H o u s i n g 1 9 8 6 ) 45 Mun i c i p a l i t i e s are responsible for i n i t i a t i n g and implementing a comprehensive community improvement process. They are to set. p o l i c i e s , manage the process, approve and commit necessary funding. The public i s encouraged to take an active r o l e in developing the policy and plan. BIA members w i l l often contribute to the cost of improvements and take r e s p o n s i b i l i t y for the area's long term promotion and management, ONGOING SUPPORT AND INFORMATION SERVICES a. E d u c a t i o n a l M a t e r i a l The Community Renewal Branch has published resource materials dealing with BIA l e g i s l a t i o n , downtown management, and physical improvements. Three reports, "Downtown Management", "Towards Excellence in Downtown Management", and "Keys to Profit." provide information on e f f e c t i v e management techniques and organizational development p r i n c i p l e s . Two excellent publications e n t i t l e d , "The Community Improvement Series," deal with planning and designing commercial area improvements and facade improvements. The Branch also maintains a resource centre which receives contributions from individual BIA's. Excerpts from E-iIA annual reports have been included in "Towards Excellence? in Downtown Management". <Ba.rna.rd 1983) These excerpts discuss parking studies, promotions, c o n s t i -tutions, marketing studies and business recruitment techniques. b. Conferences and T r a i n i n g f o r Managers The Department sponsors and participates in conferences and seminars on community improvement a c t i v i t i e s and the ongoing operations and r e s p o n s i b i l i t i e s of BIA'8 and th e i r s t a f f . A two-day workshop i s provided annually for BIA managers. In 1988, the 46 M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s t o g e t h e r w i t h t h e H e r i t a g e C a n a d a F o u n d a t i o n a n d t h e O n t a r i o A s s o c i a t i o n o f B I A ' s , c o - s p o n s o r e d a n a t i o n a l c o n f e r e n c e o n d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n . c . N e w s l e t t e r A n e w s l e t t e r e n t i t l e d . " S t r e e t B e a t " , i s p r o d u c e d q u a r t e r l y t o c o m m u n i c a t e t h e a c t i v i t i e s o f t h e d i f f e r e n t B I A ' S a n d t o c o n v e y a n y a d m i n i s t r a t i v e i n f o r m a t i o n . F I N A N C I A L S U P P O R T F O R P H Y S I C A L I M P R O V E M E N T S U n d e r P R I D E , t h e M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s a n d H o u s i n g , p r o v i d e s 507. o f r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t c o s t s . T h e m u n i c i p a l i t y c o n t r i b u t e s t h e r e m a i n i n g 5 0 7 . . B I A m e m b e r s c o n t r i b u t e t o t h e c o s t o f t h e s t r e e t s c a p e u p g r a d i n g t h r o u g h t h e i r b u s i n e s s t a x . T h e s h a r e o f t h e c o s t b o r n b y t h e B I A m e m b e r s v a r i e s i n d i f f e r e n t m u n i c i p a l i t i e s . A d e s c r i p t i o n o f t h e t y p e o f p r o j e c t s e l i g i b l e f o r f u n d i n g w a s p r o v i d e d o n p a g e 4 2 . 4 7 NOVA SCOTIA MAIN STREET PROGRAM 3 . 3 . 1 I n t r o d u c t i o n T H E M A I N S T R E E T P R O G R A M I N N O V A S C O T I A H A S B E E N I N P L A C E S I N C E 1 9 7 8 A N D I S O P E R A T E D U N D E R T H E P R O V I N C I A L D E P A R T M E N T O F D E V E L O P -M E N T . T H E I N F O R M A T I O N I N T H I S S E C T I O N R E L I E S H E A V I L Y O N T H E M A I N S T R E E T P R O G R A M G U I D E 1 9 8 7 / 8 8 . T H E P R O G R A M ' S G O A L I S T O I M P R O V E T H E P H Y S I C A L , E C O N O M I C A N D S O C I A L E N V I R O N M E N T I N D O W N T O W N A R E A S -W H I L E A T T H E S A M E T I M E C R E A T I N G J O B S . P H Y S I C A L I M P R O V E M E N T S A R E C O U P L E D W I T H P R O M O T I O N A L E F F O R T S , S T A F F D E V E L O P M E N T A N D U P G R A D I N G O F B U S I N E S S , M A R K E T I N G A N D O P E R A T I N G T E C H N I Q U E S . 3 . 3 . 2 E l i g i b i l i t y E L I G I B I L I T Y F O R A S S I S T A N C E U N D E R T H E P R O G R A M R E L I E S O N T W O M A I N P R E R E Q U I S I T E S . T H E F I R S T R E L A T E S T O T H E E S T A B L I S H M E N T O F A B U S I N E S S I M P R O V E M E N T D I S T R I C T ( B I D ) C O M M I T T E E . T H E B I D C O M M I T T E E I S C O M P R I S E D O F R E P R E S E N T A T I V E S F R O M C O U N C I L , M U N I C I P A L S T A F F , T H E B U S I N E S S C O M M U N I T Y A N D S P E C I A L I N T E R E S T G R O U P S W H E R E A P P R O P R I A T E . T H E B I D C O M M I T T E E I S C H A R G E D W I T H A N U M B E R O F R E S P O N S I B L I T I E S I N C L U D I N G , D E F I N I N G T H E E < I D B O U N D A R I E S ; D E V E L O P I N G A M U L T I - Y E A R P L A N F O R R E V I T A L I Z A T I O N ; A D M I N I S T E R I N G F U N D I N G ; M O N I T O R I N G T H E I M P R O V E M E N T S P R O J E C T S ; P R O V I D I N G T H E D E P A R T M E N T O F D E V E L O P M E N T W I T H C O M M I T T E E M I N U T E S ; P R E P A R I N G A P P L I C A T I O N F O R I M P R O V E M E N T S ; A N D P R O V I D I N G A D V I C E A N D A L I A I S O N B E T W E E N M E M B E R S W I T H I N T H E B I D A N D P R O V I N C I A L A N D M U N I C I P A L S T A F F . T H E S E C O N D P R E R E Q U I S I T E F O R E L I G I B I L I T Y I S T H E C O L L E C T I O N O F T H E D O W N T O W N D A T A B A S E . T H I S D A T A I N C L U D E S I N F O R M A T I O N S U C H A S T H E B I D B O U N D A R I E S , T H E T O T A L C O M M E R C I A L A S S E S S M E N T , A N D R E S P O N S E S T O A S U R V E Y C O N C E R N I N G B U S I N E S S P R A C T I C E S A N D C U S T O M E R P R O F I L E S , A C O M P U T E R I Z E D F I L E O F D O W N T O W N I N F O R M A T I O N I S K E P T O N A L L 48 p a r t i c i p a t i n g c o m m u n i t i e s . T h e D e p a r t m e n t o f D e v e l o p m e n t u s e s t h e d a t a t o p r o d u c e g r a p h s t h a t , i l l u s t r a t e t h e E f l D ' S o v e r a l l b u s i n e s s c h a r a c t e r i s t i c s a n d c o n s u m e r p r o f i l e . 3.3.3 L e g i s l a t i o n I n 1 9 8 1 S e c t i o n 2 0 2 o f T o w n s a n d M u n i c i p a l A c t w a s a m m e n d e d t o e n a b l e b u s i s n e s s c o m m u n i t i e s i n t e r e s t e d i n a c q u i r i n g l a n d f o r d e v e l o p m e n t , i m p l e m e n t i n g i m p r o v e m e n t s o n p u b l i c l y o w n e d l a n d o r l e a s e d p r o p e r t y , a n d c o l l e c t i v e l y p r o m o t i n g t h e i r a r e a , t o c o l l e c t a s p e c i a l c o m m e r c i a l t a x f o r t h o s e p u r p o s e s . I n o r d e r t o t a k e a d v a n t a g e o f t h i s l e g i s l a t i o n a B I D C o m m i s s i o n m u s t b e e s t a b l i s h e d . T h e B I D C o m m i s s i o n m a y r e p l a c e t h e B I D C o m m i t t e e . I f i t d o e s i t m u s t f u l f i l t h e o b l i g a t i o n s o f t h e C o m m i t t e e a s w e l l a s s a t i s f y i n g a l l t h e r e q u i r e m e n t s o f i n f o r m i n g a l l t h o s e a s s e s e d w i t h i n t h e B I D . T h e C o m m i s s i o n may a l s o i n i t a t e m a r k e t i n g a n d m e r c h a n d i s i n g p l a n s f o r t h e B I D . ( F l e t c h e r 1 9 8 4 ) T h e o b j e c t s o f t h e B u s i n e s s I m p r o v e m e n t D i s t r i c t C o m m i s s i o n a r e t o : " b e a u t i f y , i m p r o v e , e n l a r g e , r e p a i r , a l t e r , e q u i p , s e r v i c e i n s u r e a n d m a i n t a i n p r o p e r t y o w n e d o r l e a s e d b y i t , b e a u t i f y , i m p r o v e a n d m a i n t a i n p r o p e r t y d f t h e m u n i c i p a l i t y a s a u t h o r i s e d b y c o u n c i l , p r o m o t e t h e b u s i n e s s i m p r o v e m e n t d i s t r i c t a s a p l a c e f o r r e t a i l a n d c o m m e r c i a l a c t i v i t y ? e s t a b l i s h o r m a i n t a i n p a r k i n g f a c i l i t i e s w i t h i n t h e d i s t r i c t . " ( F l e t c h e r 1 9 8 4 , A p p e n d i x H) A s r e v i t a l i z a t i o n p r o g r e s s e s o t h e r o r g a n i z a t i o n s m a y e v o l v e ? s u c h a s a D o w n t o w n D e v e l o p m e n t C o r p o r a t i o n < D D C ) , c o m p o s e d o f a n d f i n a n c i a l l y s u p p o r t e d b y the? p r i v a t e s e c t o r . P r o j e c t s u n d e r t a k e n b y the? DDC s h o u l d b e n e f i t t h e B I D a s a w h o l e . T h e DDC B o a r d s h o u l d w o r k c l o s e l y w i t h t h e B I D C o m m i t t e e o r C o m m i s s i o n , C o u n c i l a n d t h e 49 P r o v i n e e . A c o n v e r s a t i o n w i t h t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r ( 1 9 8 8 ) r e v e a l e d t h a t t h e r e a r e c u r r e n t l y s e v e n t e e n B I D C o m m i s s i o n s . T e n o f t h e s e B I D C o m m i s s i o n s h a d c o l l e c t i v e l y p u r c h a s e d a n d i m p r o v e d p u b l i c p r o p e r t y . ( P r o v i n c i a l D e p a r t m e n t o f D e v e l o p m e n t , S e p t e m b e r 1 9 8 8 ) 3.3.4 AREAS OF PROGRAM ASSISTANCE A s s i s t a n c e i n the I n i t i a l P l a n n i n g Process a . S t a f f T h e D e p a r t m e n t o f D e v e l o p m e n t p r o v i d e s o n e d i r e c t o r f o r p r o g r a m p l a n n i n g , a n d t h r e e f i e l d o f f i c e r s t o a s s i s t t h e c o m m u n i t -i e s i n d e v e l o p i n g a n d i m p l e m e n t i n g t h e i r r e v i t a l i z a t i o n s t r a t e g i e s . T h e D e p a r t m e n t o f M u n i c i p a l A f f a i r s m a n a g e s t h e l e g a l w o r k i n v o l v e d i n e s t a b l i s h i n g B u s i n e s s I m p r o v e m e n t D i s t r i c t C o m m i s s i o n s . b . Funding T h r o u g h t h e A n c h o r P r o g r a m a 50% g r a n t i s p r o v i d e d i n o r d e r t o r e t a i n c o n s u l t a n t s t o c o m p l e t e c o n c e p t u a l p l a n s f o r r e v i t a l i z a t i o n . ONGOING SUPPORT AND INFORMATION SERVICES a . E d u c a t i o n a l M a t e r i a l s T h e a d m i n i s t r a t o r o f t h e Nova. S c o t i a p r o g r a m s t a t e d t h a t t h e D e p a r t m e n t o f D e v e l o p m e n t h a s p r o d u c e d w r i t t e n a n d a u d i o v i s u a l m a t e r i a l o n t o p i c s w h i c h i n c l u d e . m e r c h a n d i s i n g , p r o m o t i o n , r e t a i l m i x s t u d i e s , b u s i n e s s r e c u i t m e n t , a n d d e s i g n g u i d e l i n e s . H o w e v e r , n o n e o f t h i s m a t e r i a l w a s f o r w a r d e d , s o a n a s s e s s m e n t o f t h i s m a t e r i a l w a s n o t p o s s i b l e . b . Funding f o r Workshops For P a r t i c i p a n t s T h e A n c h o r P r o g r a m p r o v i d e s a 5 0 % g r a n t t o r e t a i n c o n s u l t a n t s 50 t o c o m p l e t e s t u d i e s a n d c o n d u c t s e m i n a r s o n s u b j e c t s s u c h a s : m a r k e t i n g , r e t a i l m i x , c u s t o m e r r e l a t i o n s , w i n d o w d i s p l a y s , o r a n y o r a n y o t h e r a r e a o f b u s i n e s s p r a c t i c e . c . Conferences and T r a i n i n g For Managers or C o - o r d i n a t o r s T h e D e p a r t m e n t , h a s d e v e l o p e d a c u r r i c u l u m f o r d o w n t o w n c o o r d i n a t o r s a n d i s i n t h e p r o c e s s o f e s t a b l i s h i n g a t r a i n i n g p r o g r a m t h a t w i l l p r o v i d e s e m i n a r s o v e r a t h r e e y e a r p e r i o d . D e p a r t m e n t s t a f f i s a l s o a v a i l a b l e f o r c o n s u l t a t i o n a t r e g i o n a l c o o r d i n a t i o n m e e t i n g s . P a r t i c i p a n t s a r e r e i m b u r s e d f o r a n y o u t - o f - p o c k e t e x p e n s e s a s s o c i a t e d w i t h p r e p a r a t i o n f o r t h e m e e t i n g s . d . Funding For C o - o r d i n a t o r s T h e r e a r e c u r r e n t l y t w e n t y - s e v e n p r o j e c t c o o r d i n a t o r s i n t h e 6 5 c o m m u n i t i e s t h a t a r e i n t h e M a i n S t r e e t P r o g r a m . T h e D e p a r t m e n t o f D e v e l o p m e n t f u n d s 507. o f t h e s a l a r i e s o f t h e c o o r d i n a t o r s w h o i m p l e m e n t t h e r e v i t a l i z a t i o n p l a n s . Some s m a l l e r c o m m u n i t i e s s h a r e a c o - o r d i n a t o r . e . Funding f o r Promotional A c t i v i t i e s P r o m o t i o n a l A c t i v i t i e s t h a t a r e d i r e c t e d a t t h e B I D i n g e n e r a l a n d a r e p a r t o f a c o m p r e h e n s i v e a n n u a l p r o m o t i o n p l a n m a y b e e l i g i b l e f o r 507. f u n d i n g u n d e r t h e A n c h o r p r o g r a m . W h e r e r e q u i r e d f u n d i n g may b e p r o v i d e d f o r a p r o m o t i o n s a s s i s t a n t t o a s s i s t t h e ex i s t i n g c o o r d i n a t o r . f . Downtown Data Base: An A n a l y t i c a l Tool T h e D o w n t o w n D a t a B a s e i s a n i n f o r m a t i o n s y s t e m d e s i g n e d t o e m o n i t o r c h a n g e s i n d o w n t o w n c o m m e r c e a n d l a n d - u s e . A l l c o m m u n i t i e s 5 1 r e q u e s t i n g f u n d i n g u n d e r t h e l i a i n s t r e e t P r o g r a m m u s t c o m p l e t e the? s u r v e y s u s e d t o c o l l e c t t h e d a t a b a s e i n f o r m a t i o n a r e a . T h e i n f o r m a t i o n r e l a t i n g t o c o m m e r c i a l a s s e s s m e n t p r o v i d e s a m e a s u r e o f i n v e s t m e n t l e v e l i n s t a n d i n g s t o c k i n t h e d o w n t o w n c o r e . I n f o r m a -t i o n c o l l e c t e d r e l a t i n g t o b u s i n e s s c h a r a c t e r i s t i c s a n d p r a c t i c e s c a n b e u s e f u l t o d i r e c t m a r k e t i n g a n d p r o m o t i o n a l v e n t u r e s . g . Business Development Program T h e M a i n S t r e e t P r o g r a m o f f e r s a s s i s t a n c e t o b u s i n e s s e s p a r t i c i p a t i n g i n the? M a i n S t r e e t P r o g r a m t o i m p r o v e b u s i n e s s a n d m e r c h a n d i s i n g t e c h n i q u e s . A c t i v i t i e s e l i g i b l e f o r c o s t s h a r i n g i n c l u d e t h e f o l l o w i n g . m a n a g e m e n t a n d s t a f f t r a i n i n g s e s s i o n s , m a r k e t r e s e a r c h , a s s e s s m e n t o r d e v e l o p m e n t o f a p p r o p r i a t e a d v e r t i s -i n g a n d p r o m o t i o n a l p l a n s , a s s e s s m e n t o r d e v e l o p m e n t o f a p p r o p r i a t e v i s u a l m e r c h a n d i s i n g t e c h n i q u e s s u c h a s s t o r e l a y o u t a n d w i n d o w d i s p l a y s . P a r t i c i p a n t s a r e r e i m b u r s e d f o r 657 . o f t h e c o s t o f t h e b u s i n e s s d e v e l o p m e n t p r o g r a m u p t o a m a x i m u m o f $ 2 0 0 0 , S p e c i a l r e b a t e s o f 75% a r e a v a i l a b l e f o r g r o u p s o f b u s i n e s s e s w h o w i s h t o p a r t i c i p a t e i n t h e s a m e a c t i v i t y , u t i l i z i n g t h e s a m e c o n s u l t a n t , FINANCIAL SUPPORT FOR PHYSICAL IMPROVEMENTS P r o j e c t s f o r u s e a s a p u b l i c f a c i l i t y o n l a n d o w n e d o r l e a s e d t o t h e t o w n a r e e l i g i b l e f o r c o s t s h a r i n g . I n c l u d e d i n t h i s w o u l d b e : s t r e e t a n d s i d e w a l k i m p r o v e m e n t s be?yond n o r m a l m u n i c i p a l a n d p r o v i n c i a l s t a n d a r d s ? t h e p r o v i s i o n o f p e d e s t r i a n a m e n i t i e s s u c h a s w a l k w a y s , p a r k a r e a s , s t r e e t f u r n i t u r e , b e a u t i f i c a t i o n a n d l a n d -s c a p i n g ? e x t e r i o r b u i l d i n g i m p r o v e m e n t s f o r t h e p u b l i c f a c i l i t y ? a n d s i g n a g e . 52 The? cost o-f acquiring property and developing a public building i s subsidized i-f i t i s demonstrated that such action i s essential to the success of the proposed r e v i t a l i z a t i o n project. Parking developments must be supported with a recommendation -from a downtown plan or municipal planning strategy. These types of projects are e l i g i b l e for f i f t y percent funding under the Anchor-Program. Funding i s provided to owners and tenants who upgrade th e i r buildings beyond normal maintenance work. I n i t i a l l y $300 i s provided for those wishing to retain professional design services. Rebates of up to 30°/, of the t o t a l cost of drawings, construction, and supervision are available for approved completed projects. Rebates of up to 407. are? available for groups of commercial buildings that follow a complementary improvement scheme. Up to 40?/. of the cost of improvements to signage are available A sum of $150 i s available for design services for signage as well. ( Nova Scotia Main Street Program Guide 1987/88) 53 The B r i t i s h Columbia Downtown R e v i t a l i z a t i o n Programme 3 . 4 . 1 Background Information T h e B . C . D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m m e <DRP) c a m e i n t o e x i s t e n c e t h r o u g h t h e S p e c i a l F u n d s A c t i n 1 9 8 0 . A s u m o f t w e n t y f i v e m i l l i o n d o l l a r s w a s a l l o c a t e d f r o m t h e P r o v i n c i a l G e n e r a l F u n d t o e s t a b l i s h t h e D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n F u n d . T h e g o a l o f t h e DRP i s t o i n c r e a s e e c o n o m i c s t r e n g t h a n d v i a b i l i t y , a s w e l l a s i m p r o v e t h e p h y s i c a l i n f r a s t r u c t u r e , o f d o w n t o w n a r e a s b y s u p p l y -i n g m u n i c i p a l i t i e s a n d p r i v a t e b u s i n e s s o w n e r s w i t h f i n a n c i a l i n c e n t i v e s . T h e a r e a m u s t b e a p e d e s t r i a n - o r i e n t e d r e t a i l . s e r v i c e , e n t e r t a i n m e n t , s o c i a l o r c u l t u r a l c e n t r a l p l a c e w i t h i n t h e m u n i c i -p a l i t y " P r o m o t i o n , f a c a d e i m p r o v e m e n t s a n d m u n i c i p a l i m p r o v e m e n t s a r e t h e t o o l s f o r c o r e r e j u v e n a t i o n . T h e p r i m a r y a i m s o f t h e p r o g r a m a s d e s c r i b e d i n " T h e E v a l u a t i o n o f t h e B . C . D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m m e " < B . C . M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s 1 9 8 7 ) , a r e " . " t o i m p r o v e t h e m u n i c i p a l p h y s i c a l i n f r a s t r u c t u r e ? t o s t i m u l a t e p r i v a t e ? p r o p e r t y i m p r o v e m e n t s ? t o i n c r e a s e t h e e c o n o m i c v i a b i l i t y o f d o w n t o w n ? a n d t o a i d m e r c h a n t s i n m a r k e t i n g a n d p r o m o t i o n s . " ( p . 3 ) 3 . 4 . 2 E l i g i b i l i t y A c c o r d i n g t o " T h e E v a l u a t i o n o f t h e B . C . D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m m e " , i n o r d e r t o b e e l i g i b l e f o r f i n a n c i a l a s s i s t a n c e a m u n i c i p a l i t y m u s t d e m o n s t r a t e » " T h a t t h e a s s i s t a n c e w i l l b e e f f e c t i v e l y u t i l i z e d , t h a t t h e r e i s a l o n g - t e r m c o m m i t m e n t t o p o l i c i e s a n d a t t i t u d e s t h a t s u p p o r t d o w n t o w n , t h a t t h e y a r e w i l l i n g t o c o m m i t t h e i r r e s o u r c e s t o t h e r e v i t a l i z a t i o n , a n d t h a t t h e y w i l l c o m m i t t h e m s e l v e s t o u n d e r t a k i n g c o m p a t i b l e p r o m o t i o n , m a r k e t i n g a n d m a n a g e m e n t o f t h e d o w n t o w n t o c o m p l e m e n t t h e p h y s i c a l / a e s t h e t i c i m p r o v e m e n t s . " ( p . 1 3 ) 5 4 I n i t s a p p l i c a t i o n - f o r d e s i g n a t i o n b y t h e M i n i s t e r o-f M u n i c i p a l A f f a i r s a m u n i c i p a l i t y i s r e q u i r e d t o o u t l i n e w h y d e s i g n a t i o n i s r e q u e s t e d , t o i n d i c a t e c o m m u n i t y s u p p o r t f o r t h e p r o j e c t ; a n d t o p r o v i d e a s u m m a r y o f e s t i m a t e d p r o j e c t c o s t s . S i n c e 1 9 8 0 , o n e h u n d r e d a n d t w e n t y m u n i c i p a l i t i e s h a v e b e e n d e s i g n a t e d f o r a s s i s t a n c e a n d a t o t a l o f 6 5 l o a n s f o r m u n i c i p a l c a p i t a l w o r k s , t o t a l l i n g $ 2 0 m i l l i o n , h a v e b e e n a p p r o v e d o r c o m p l e t e d . ( B . C . M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , R e c r e a t i o n , a n d C u l t u r e 1 9 8 8 ) 3.4.3 B r i t i s h Columbia L e g i s l a t i o n I n D e c e m b e r o f 1 9 8 7 , B I A l e g i s l a t i o n w a s e n a c t e d i n t h e p r o v i n c e ? o f B r i t i s h C o l u m b i a . T h e l e g i s l a t i o n p r o v i d e s a f u n d i n g m e c h a n i s m f o r c o m m u n i t i e s i n t e r e s t e d i n i m p l e m e n t i n g a b u s i n e s s p r o m o t i o n s c h e m e . T h e b u s i n e s s p r o m o t i o n s c h e m e c a n i n c l u d e " " t h e c a r r y i n g o u t o f s t u d i e s ? t h e i m p r o v e m e n t , b e a u t i f i c a t i o n , o r m a i n t e n a n c e o f s t r e e t s , , s i d e w a l k s o r m u n i c i p a l l y o w n e d l a n d , b u i l d i n g s o r s t r u c t u r e s , a n d t h e e n c o u r a g e m e n t o f b u s i n e s s e s . " ( B . C . M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , R e c r e a t i o n a n d C u l t u r e 1 9 8 8 , A p p e n d i x 1) O n c e a B I A i s e s t a b l i s h e d , a B o a r d o f M a n a g e m e n t i s c r e a t e d t o p r o v i d e d i r e c t i o n . T h e B o a r d o f M a n a g e m e n t i s r e s p o n s i b l e f o r e s t a b l i s h i n g a b u d g e t a n d i m p l e m e n t i n g t h e b u s i n e s s p r o m o t i o n s c h e m e . T h e p r o m o t i o n p l a n a n d b u d g e t m u s t b e a p p r o v e d b y t h e m a j o r i t y o f m e r c h a n t s a n d o w n e r s p r e s e n t a t a n a n n u a l g e n e r a l m e e t i n g . F i n a l l y , m o n e y t o i m p l e m e n t , t h e p l a n i s c o l l e c t e d t h r o u g h a s p e c i a l t a x a d d e d t o t h e p r o p e r t y t a x w i t h i n t h e d e s i g n a t e d i m p r o v e m e n t a r e a . 5 5 3 . 4 . 4 AREAS OF PROGRAM ASSISTANCE ASSISTANCE IN THE INITIAL PLANNING PROCESS a . S t a f f T h e B . C . D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m h a s o n e p r o g r a m D i r e c t o r w h o a d m i n i s t e r s t h e p r o g r a m f u n d s a n d a s s i s t s c o m m u n i t i e s i n t e r e s t e d i n r e v i t a l i z a t i o n . When a c o m m u n i t y i n d i c a t e s i n t e r e s t the? A d m i n i s t r a t o r w i l l a t t e n d a m e e t i n g t o p r e s e n t a s l i d e s h o w o n r e v i t a l i z a t i o n a n d d e s c r i b e t h e p r o c e s s t h a t h a s t o b e u n d e r t a k e n t o a p p l y f o r f u n d i n g . E a c h ye?ar a p p r o x i m a t e l y t e n p r o j e c t s c o m -m e n c e . b . Funding T h e B . C . P r o g r a m p r o v i d e s a 507. g r a n t <up t o m a x i m u m o f $ 2 5 0 0 ) t o c o m m u n i t i e s t o h i r e c o n s u l t a n t s t o d e v e l o p a d o w n t o w n s t r a t e g y f o r r e v i t a l i z a t i o n . A s e c o n d g r a n t o f $ 5 0 0 0 i s m a d e a v a i l a b l e t o h i r e a c o n s u l t a n t t o d e s i g n a c o n e p t p l a n t h a t m e e t s t h e g o a l s e s t a b l i s h e d i n t h e s t r a t e g y p l a n d e v e l o p e d . T h e s o u r c e o f f u n d i n g i n f o r m a t i o n i s t h e B . C . D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m m e B r o c h u r e p r i n t e d i n 1 9 8 8 . ONGOING SUPPORT AND INFORMATION SERVICES a . E d u c a t i o n a l M a t e r i a l s T h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r h a s d e v e l o p e d a B I A m a n u a l t h a t d e s r i b e s t h e b e n e f i t s o f t h e B I A m e c h a n i s m , t h e p r o c e d u r e s f o r e s t a b l i s h m e n t , t h e r o l e o f B o a r d m e m b e r s , a n d p r o v i d e s a l i s t o f p o s s i b l e a c t i v i t i e s s u c h a s p r o m o t i o n a n d p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s . b . Funding For Marketing S t u d i e s A 507. g r a n t , u p t o a m a x i m u m o f $ 2 5 0 0 , i s a v a i l a b l e t o b u s i -n e s s c o m m u n i t i e s p a r t i c i p a t i n g i n t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m f o r 56 t h e p u r p o s e o f u n d e r t a k i n g a m a r k e t i n g s t u d y a n d d e v e l o p i n g a p r o m o t i o n a l s t r a t e g y , c . Workshops, T r a i n i n g , Conferences No c o n f e r e n c e s o r t r a i n i n g p r o g r a m s a r e o r g a n i s e d f o r r e p r e s e n t a t i v e s f r o m c o m m u n i t i e s u n d e r g o i n g r e v i t a l i z a t i o n . H o w e v e r , i f a b u s i n e s s c o m m u n i t y w a n t s t o h i r e a c o n s u l t a n t t o p r o v i d e i n f o r m a t i o n o n a r e l e v a n t t o p i c , s u c h a s w i n d o w d i s p l a y s , o r p r o m o t i o n , t h e A d m i n i s t r a t o r w i l l f a c i l i t a t e t h e p r o c e s s b y s u g g e s t i n g s p e a k e r s a n d o r g a n i z i n g t h e s e m i n a r . T h e c o s t o f t h e c o n s u l t a n t , h o w e v e r , i s b o r n b y t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y . d . Funding f o r C o - o r d i n a t o r s T h e p r o g r a m a l s o p r o v i d e s t w o g r a n t s t o n e w l y f o r m e d B I A ' s f o r t h e i r f i r s t y e a r o n l y . T h e f i r s t i s a $ 1 0 0 0 m a n a g e m e n t g r a n t g r a n t t o h e l p p a y f o r t h e c o o r d i n a t o r ' s s a l a r y f o r t h e f i r s t y e a r . FINANCIAL ASSISTANCE FOR PHYSICAL IMPROVEMENTS A c a p i t a l w o r k s l o a n , o f u p t o 75% o f t h e t o t a l c o s t o f t h e i m p r o v e m e n t s , i s m a d e a v a i l a b l e t o e l i g i b l e c o m m u n i t i e s . A f a c a d e r e b a t e o f 2 0 % u p t o a m a x i m u m o f $ 2 0 0 a m e t e r i s a v a i l a b l e t o i n d i v i d u a l t e n a n t s a n d o w n e r s i n d e s i g n a t e d r e v i t a l i z a t i o n a r e a s . F i n a l l y , a 7 5 % g r a n t u p t o % 5 0 0 0 i s p r o v i d e d t o c o v e r t h e c o s t s o f a m m e n d i n g t h e o f f i c i a l c o m m u n i t y p l a n t o i n c l u d e d e s i g n g u i d e l i n e s f o r s t o r e f r o n t s i n t h e d o w n t o w n . 57 ALBERTA DOWNTOWN REVITALIZATION PROGRAM 3 . 5 . 1 Background M a i n S t r e e t . A l b e r t a w a s o n e o f t h e f i r s t C a n a d i a n p r o g r a m s d e v e l o p e d t o he? lp c o m m u n i t i e s b e a u t i f y t h e i r d o w n t o w n s . B e t w e e n 1 9 7 3 a n d 1 9 7 8 , a p p r o x i m a t e l y $ 1 5 m i l l i o n w a s s p e n t i n 1 7 2 c o m m u n i t i e s . T y p i c a l i m p r o v e m e n t s i n c l u d e d , s t r e e t f u r n i t u r e , h a n g i n g f l o w e r s b a s k e t s , k i o s k s , l a n d s c a p i n g a n d t h e c r e a t i o n o f p e d e s t r i a n m a l l s . T h e p r o g r a m , s p o n s o r e d b y t h e D e v o n i a n B r o u p o f C h a r i t a b l e F o u n d a t i o n s , p r o v i d e d a g r a n t f o r t w o t h i r d s o f t h e p r o j e c t c o s t s . T h e c o m m u n i t y w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e r e m a i n i n g o n e t h i r d ( D a l i b a r d 1 9 8 5 , p . 5 9 ) . I n 1 9 8 6 t w o p r o v i n c i a l d e p a r t m e n t s b e g a n p r o v i d i n g s u p p o r t f o r d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n i n i t i a t i v e s i n A l b e r t a . T h e D e p a r t m e n t o f M u n i c i p a l A f f a i r s p r o v i d e s t e c h n i c a l a n d o r g a n i z a t i o n a l s u p p o r t i n t h e f o r m o f l a n d - u s e p l a n n i n g a s s i s t a n c e , l o c a l f a c i l i t a t i o n a n d t h e d e v e l o p m e n t o f c o n t i n u i n g c a p a b i l i t i e s l o c a l l y . T h e D e p a r t m e n t o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t a n d T r a d e p r o v i d e f i e l d s t a f f t o a s s i s t c o m m u n i t i e s e x a m i n e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o p p o r t u n i t i e s a s p a r t o f t h e i r r e v i t a l i z a t i o n ' s t r a t e g y ( A l b e r t a M u n i c i p a l A f f a i r s 1 9 8 6 ) . I t . i s e x p e c t e d t h a t R e g i o n a l P l a n n i n g C o m m i s s i o n s p r o v i d e s u p o r t a n d a d v i c e t o c o m m u n i t i e s t h a t r e q u e s t a s s i s t a n c e i n d e v e l o p i n g g e n e r a l p l a n s a n d c o m p l e t i n g s t u d i e s o n t h e i r d o w n t o w n . Some C o m m i s s i o n s a l s o c o n d u c t w o r k s h o p s o n t o p i c s o f i n t e r e s t t o t h e c o m m u n i t y . 3 . 5 . 2 A l b e r t a L e g i s l a t i o n I n 1 9 8 3 , S e c t i o n 1 7 1 o f t h e M u n i c i p a l G o v e r n m e n t A c t w a s a m m e n d e d t o i n c l u d e a p r o v i s i o n f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f B u s i n e s s 58 I m p r o v e m e n t Z o n e s ( B R Z ) . U n d e r t h i s l e g i s l a t i o n , a BRZ B o a r d o f D i r e c t o r s c a n b e f o r m e d , t h r o u g h n o m i n a t i o n b y p r o p e r t y o w n e r s w i t h i n t h e BRZ b o u n d a r i e s , a n d w i t h t h e a p p r o v a l o f t h e m u n i c i p a l c o u n c i l . T h e E<oard i s a c o r p o r a t i o n a n d c o n s i s t s o f o n e o f m o r e m e m b e r s o f c o u n c i l , a n d n o t m o r e t h a n t e n i n d i v i d u a l s . T h e C o u n c i l may b y r e s o l u t i o n , r e m o v e a n y p e r s o n a p p o i n t e d a n d a p p o i n t a n o t h e r p e r s o n ( F l e t c h e r 1 9 8 4 , p . 9 ) . T h e p u r p o s e o f t h e BRZ A s s o c i a t i o n may i n c l u d e a n y o f t h e f o l l o w i n g ( F l e t c h e r 1 9 8 4 , a p p e n d i x D> : ( a ) " t o i m p r o v e , b e a u t i f y a n d m a i n t a i n m u n i c i p a l l y o w n e d l a n d s , b u i l d i n g s , s t r u c t u r e s i n t h e a r e a , i n a d d i t i o n t o a n y i m p r o v e m e n t , b e a u t i f i c a t i o n o r m a i n t e n a n c e t h a t i s p r o v i d e d a t t h e e x p e n s e o f t h e m u n i c i p a l i t y a t l a r g e ? ( b ) t o a c q u i r e , b y p u r c h a s e , l e a s e o r o t h e r w i s e , a n y r e a l p r o p e r t y n e c e s s a r y f o r i t s p u r p o s e a n d i m p r o v e , b e a u t i f y a n d m a i n t a i n t h a t p r o p e r t y , ( c ) t o p r o m o t e t h e a r e a a s b u s i n e s s o r s h o p p i n g a r e a ? ( d ) t o u n d e r t a k e i n t e r i m i m p r o v e m e n t a n d m a i n t e n a n c e o f a n y p r o p e r t y m e n t i o n e d i n c l a u s e ( b ) f o r u s e a s p a r k i n g a n d s u b s e q u e n t l y t o d i s p o s e o f t h a t p r o p e r t y , b y s a l e , l e a s e e x c h a n g e o r o t h e r w i s e , f o r p u b l i c o r p r i v a t e r e d e v e l o p m e n t f o r c o m m e r c i a l p u r p o s e s a t a p r i c e n o t l e s s t h a n i t s f a i r m a r k e t v a l u e ? ( e ) t o c o n d u c t a n y s t u d i e s o r p r e p a r e a n y d e s i g n s t h a t may b e n e c e s s a r y f o r t h e p u r p o s e s o f t h i s s e c t i o n . " A t e l e p h o n e c o n v e r s a t i o n w i t h p r o g r a m s t a f f r e v e a l e d t h a t n o n e o f t h e BRZ o r g a n i z a t i o n s h a v e a c q u i r e d o r d e v e l o p e d p r o p e r t y a s y e t . ( S e p t . 1 9 8 8 ) 3 . 5 . 3 AREAS OF PROGRAM ASSISTANCE A s s i s t a n c e i n the Program P l a n n i n g Stage a . S t a f f An i n t e r v i e w ( 1 9 8 8 ) w i t h p r o g r a m s t a f f r e v e a l e d t h a t t h e R e s e a r c h a n d D e v e l o p m e n t B r a n c h o f M u n i c i p a l A f f a i r s p r o v i d e s o n e 59 f u l l t i m e p l a n n e r a n d o n e h a l f - t i m e p l a n n e r t o a d m i n i s t e r t h e A l b e r t a p r o g r a m . T h e t y p i c a l t i m e r e q u i r e d f o r a c o m m u n i t y t o d e v e l o p a n a c t i o n p l a n r a n g e s b e t w e e n s i x a n d e i g h t m o n t h s . D u r i n g t h a t t i m e , a s t a f f m e m b e r w i l l a t t e n d b e t w e e n s e v e n a n d t e n m e e t -i n g s t o g u i d e t h e p r o c e s s o f g o a l s c l a r i f i c a t i o n a n d s t r a t e g y d e v e l o p m e n t . T h e D e p a r t m e n t o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t a n d T r a d e h a v e e i g h t t o t e n f i e l d s t a f f t h a t w i l l a s s i s t t h e c o m m u n i t y g r o u p s at t h e s e m e e t i n g s i n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t m a t t e r s . I t i s a l s o e x p e c t e d t h a t a p l a n n e r f r o m t h e R e g i o n a l D i s t r i c t C o m m i s s i o n w i l l c o n t r i b u t e t o t h e p l a n n i n g p r o c e s s a t o r g a n i z a t i o n a l m e e t i n g s . ON GOING SUPPORT AND INFORMATION SERVICES a . EDUCATIONAL MATERIAL T h e R e s e a r c h a n d D e v e l o p m e n t E < r a n c h h a s p u b l i s h e d a p a c k a g e o f i n f o r m a t i o n e n t i t l e d t h e . , " S e l f - H e l p K i t " . O n e c o m p o n e n t o f t h e " K i t " i s a 9 5 p a g e w o r k b o o k i n t e n d e d t o g u i d e t h e p r o c e s s o f g o a l c l a r i f i c a t i o n , c o n s u m e r a n a l y s i s , e x a m i n a t i o n o f e c o n o m i c d e v e l o p -m e n t s t r a t e g i e s , p r o m o t i o n a l s t r a t e g i e s a n d s t r a t e g i e s f o r b u s i n e s s r e c r u i t m e n t . A s e c o n d c o m p o n e n t o f t h e " K i t " c a l l e d , " T e c h n i c a l R e s o u r c e 1 " , p r o v i d e s t e c h n i c a l i n f o r m a t i o n o n o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t , s u r v e y p r o c e d u r e s , p r o m o t i o n s , b u s i n e s s r e c r u i t m e n t , a n d p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s . A t h i r d t e c h n i c a l r e s o u r c e o f f e r s a d v i c e o n t h e h i r i n g o f c o n s u l t a n t s . A f o u r t h c o m p o n e n t l i s t e d t h e v a r i o u s r e s o u r c e s a n d g o v e r n m e n t p r o g r a m s a v a i l a b l e t o c o m m u n i t i e s . c . Newsletter One s e c t i o n o f t h e n e w s l e t t e r " M u n i c i p a l C o u n c i l l o r " p r o d u c e d b y M u n i c i p a l A f f a i r s i s d e d i c a t e d t o d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n , i n o r d e r t o k e e p m u n i c i p a l o f f i c i a l s a w a r e o f p r o g r a m i n i t i a t i v e s . 6 0 FINANCIAL SUPPORT FOR PHYSICAL IMPROVEMENTS T H E A L B E R T A P R O G R A M D O E S N O T P R O V I D E - F I N A N C I A L A S S I S T A N C E T O C O M M U N I T I E S F O R R E V I T A L I Z A T I O N P R O J E C T S . H O W E V E R , , " T H E S E L F H E L P K I T " I N C L U D E S A B O O K L E T , W H I C H O U T L I N E S O T H E R P R O V I N C I A L A N D F E D E R A L G R A N T S A N D P R O G R A M S T H A T M A Y P R O V I D E A S S I S T A N C E . 61 HERITAGE CANADA FOUNDATION — MAIN STREET CANADA PROGRAMME 3 . 6 . 1 Background Information T H E M A I N I N F O R M A T I O N S O U R C E U S E D - F O R T H E T H E M A I N S T R E E T C A N A D A P R O G R A M M E I S A 1 9 8 6 H E R I T A G E C A N A D A F O U N D A T I O N P U B L I C A T I O N E N T I T L E D , M A I N S T R E E T C A N A D A G R A S S R O O T S D O W N T O W N R E V I T A L I Z A T I O N . T H E H E R I T A G E C A N A D A F O U N D A T I O N I S A N A T I O N A L N O N - P R O F I T O R G A N I Z A T I O N , W O R K I N G T O P R O M O T E T H E P R E S E R V A T I O N O F C A N A D A ' S H E R I T A G E R E S O U R C E S . T H E F O U N D A T I O N I N I T I A T E D T H E M A I N S T R E E T C A N A D A P R O G R A M M E I N 1 9 8 0 , T H E G O A L O F T H E P R O G R A M , " I S T O H E L P C A N A D I A N C O M M U N I T I E S R E V I T A L I Z E T H E P H Y S I C A L , C U L T U R A L , A N D B U S I N E S S A S P E C T S O F T H E I R D O W N T O W N S T H R O U G H A P P R O P R I A T E , I N C R E M E N T -A L , L O N G - L A S T I N G C H A N G E " ( H E R I T A G E C A N A D A F O U N D A T I O N 1 9 8 6 , P . 4 ) » T H E M A I N S T R E E T C A N A D A ( M . S . C ) P R O G R A M M E W A S I M P L E M E N T E D I N T W O P H A S E S . P H A S E O N E E S T A B L I S H E D T E N D E M O N S T R A T I O N P R O J E C T S B E T W E E N 1 9 8 0 A N D 1 9 8 5 . T H E S E C O N D P H A S E , W I T H A B U D G E T , O F F I V E M I L L I O N D O L L A R S , I N T E N D S T O E S T A B L I S H A N A D D I T I O N A L S E V E N T Y P R O J E C T S B Y 1 9 9 1 , F U N D I N G F O R T H E P R O G R A M I S P R O V I D E D T H R O U G H T H E F E D E R A L D E P A R T M E N T O F T O U R I S M A N D R E G I O N A L I N D U S T R I A L E X P A N S I O N , P R O G R A M E F F O R T S A R E G E O G R A P H I C A L L Y B A L A N C E D A C R O S S C A N A D A , T H E ? K E Y T O T H E M . S . C . A P P R O A C H I S C O M M U N I T Y I N V O L V E M E N T A N D S E L F - H E L P . T H E P R O G R A M A D V O C A T E S A F O U R - P R O N G E D A P P R O A C H W I T H I N E A C H C O M M U N I T Y , O R G A N I Z A T I O N ? M A R K E T I N G ; D E S I G N ; A N D C O M M E R C I A L R E S T R U C T U I N G A N D E C O N O M I C D E V E L O P M E N T . A P R O J E C T C O - O R D I N A T O R , H I R E D B Y T H E C O M M U N I T Y , W O R K S A S A C A T A L Y S T I N B R I N G T O G E T H E R D O W N T O W N B U S I N E S S E S , M U N I C I P A L A N D P R O V I N C I A L G O V E R N M E N T S , B U I L D I N G O W N E R S , S E R V I C E C L U B S , L O C A L O R G A N I Z A T I O N S A N D T H E M E D I A T O F O R M A N A C T I O N P 1 A N F O R D O W N T O W N . 62 T H E M . S . C . P R O G R A M M E P R O V I D E S A T E A M O F E X P E R T S T O H E L P T H E ? C O M M U N I T Y S E T I T S P R I O R I T I E S F O R R E V I T A L I Z A T I O N , , D R A W I N G U P O N T H E S T R E N G T H S A N D T R A D I T I O N S O F T H E C O M M U N I T Y , S T R A T E G I E S A R E D E V E L O P E D T O P R O M O T E T H E D O W N T O W N A S A D E S I R A B L E P L A C E T O G O F O R S H O P P I N G , B U S I N E S S A N D R E C R E A T I O N . T H E S E S T R A T E G I E S I N C L U D E I M A G E D E C I S I O N , R E T A I L M I X , S P E C I A L S A L E S , E V E N T S A N D P R O M O T I O N S . T H E C O - O R D I N A T O R A C T S A S A F A C I L I T A T O R I N T H E R E V I T A L I Z A T I O N P R O C E S S B Y O F F E R I N G F R E E A S S I S T A N C E O N D E S I G N , M A R K E T I N G , A N D M E R C H A N D I S I N G M A T T E R S . W H E R E P A R T I C U L A R P R O B L E M S A R I S E T H E S E R V I C E S O F A M A R K E T I N G S P E C I A L I S T A R E P R O V I D E D . T H E M . S . C . P R O G R A M M E P R O V I D E S T H E S E R V I C E S O F A S P E C I A L I S T T O A S S I S T T H E C O O R D I N A T O R I N S T O R E F R O N T D E S I G N , G E N E R A L R E P A I R A N D M A I N T E N A N C E P R O B L E M S . E C O N O M I C R E V I T A L I Z A T I O N I S F O S T E R E D T H R O U G H T E C H N I Q U E S I N C O M P E T I T I V E M A N A G E M E N T , B U S I N E S S R E C R U I T M E N T , R E A L E S T A T E P R I N C I P L E S , T O U R I S M D E V E L O P M E N T , A N D I N T H E A P P R O P R I A T E U S E O F P L A N N I N G , L E G I S L A T I O N A N D F U N D I N G S E R V I C E S . T H E M A I N S T R E E T . P R O G R A M A S S I S T S T H E C O - O R D I N A T O R I N U N D E R S T A N D I N G T H E M E C H A N I S M S W H I C H A F F E C T E C O N O M I C , F O R C E S . 3 . 6 . 2 E l i g i b i l i t y S I X M A J O R C O N S I D E R A T I O N S A R E U S E D I N T H E S E L E C T I O N P R O C E S S . T H E S E ? I N C L U D E ( H E R I T A G E C A N A D A F O U N D A T I O N 1 9 S 6 ) ' 1 . " T H E C O M M U N I T Y S H O U L D H A V E A P O P U L A T I O N O F B E T W E E N 5 , 0 0 0 A N D 5 0 , 0 0 0 . M A I N S T R E E T C A N A D A W I L L A C C E P T A N U M B E R O F S M A L L E R C O M M U N I T I E S F O R W H I C H F I N A N C I A L S U P P O R T C A N B E S E C U R E D , A L S O A F E W L A R G E R C O M M U N I T I E S W H E R E T H E M A I N S T R E E T C O N C E P T C A N B E A P P L I E D T O A P A R T I C U L A R D I S T R I C T O F T H E C I T Y . 2 . T H E C E N T R A L B U S I N E S S D I S T R I C T S H O U L D H A V E A R C H I T E C T U R A L H E R I T A G E R E S O U R C E S A N D B E E C O N O M I C A L L Y V I A B L E , T H E T O W N ' S R E T A I L M A R K E T S H O U L D N O T B E T O T A L L Y D O M I N A T E D B Y O T H E R S H O P P I N G C E N T R E S . T H E C E N T R A L B U S I N E S S D I S T R I C T M U S T N O T H A V E O V E R L Y S E V E R E T R A F F I C P R O B L E M S A N D N O T B E T O T A L L Y I S O L A T E D F R O M S U R R O U N D I N G A R E A S B Y P A R K S O R C L E A R E D A R E A S . 63 3 = T H E C O M M U N I T Y S H O U L D B E L O C A T E D F O R P O T E N T I A L " S P I N - O F F " E F F E C T O N O T H E R M U N I C I P A L I T I E S W I T H I N T H E D I S T R I C T O R R E G I O N . 4 . T H E R E M U S T B E S T R O N G S U P P O R T F R O M A T L E A S T O N E L O C A L B U S I N E S S A S S O C I A T I O N W H I C H M U S T B E C A P A B L E O F G E N E R A T I N G S T R O N G G O V E R N M E N T A L S U P P O R T , G O O D R E L A T I O N S , A N D M E D I A C O V E R A G E , A N D O F F U N D R A I S I N G . 5 . T H E T O W N C O U N C I L A N D A D M I N S T R A T I O N M U S T D E M O N S T R A T E S T R O N G S U P P O R T F O R T H E P R O G R A M M E , A N D S H O U L D B E W I L L I N G A N D A B L E T O P R O V I D E S U P P O R T S E R V I C E S . 6 . T H E R E S H O U L D B E A G E O G R A P H I C A L B A L A N C E A C R O S S C A N A D A . " ( P . <?> 3 . 6 , 3 AREAS OF PROGRAM ASSISTANCE ASSISTANCE IN THE INITIAL PLANNING PROCESS A . S t a f f T H E M . S . C . P R O G R A M M E P R O V I D E S A B O A R D O F D I R E C T O R S I N O T T A W A A N D F O U R R E G I O N A L C O - O R D I N A T O R S T O S E R V E T H E P A R T I C I P A T I N G C O M -M U N I T I E S A C R O S S C A N A D A . B . Resource Team M A I N S T R E E T C A N A D A P R O V I D E S A R E S O U R C E T E A M O F E X P E R T S I N D E S I G N A N D E C O N O M I C D E V E L O P M E N T I N T H E E A R L Y S T A G E S O F T H E P R O J E C T T O H E L P T H E C O M M U N I T Y D E V E L O P A S T R A T E G Y A N D S E T I T S P R I O R I T I E S . O V E R A T H R E E D A Y P E R I O D , T H E R E S O U R C E T E A M V I S I T S T H E C O M M U N I T Y , T H E R E S O U R C E T E A M S P E N D S T H R E E D A Y S V I S I T I N G T H E C O M M U N I T Y , I N T E R V I E W I N G K E Y I N F O R M A N T S , A S S E S S I N G T H E S T R E N G T H S A N D W E A K N E S S E S A N D M A K E S R E C O M M E N D A T I O N S F O R A R E V I T A L I Z A T I O N S T R A T E G Y . C . Community Consensus and E v a l u a t i o n I N T H E S E C O N D Y E A R , T H E C O - O R D I N A T O R F O R E A C H R E G I O N M E E T S W I T H T H E C O M M U N I T Y T O A S S E S S T H E P R O G R E S S , R E - A S S E S S T H E S T R A T E G Y , A N D A S S I S T , I N A D D R E S S I N G A N Y N E W I S S U E S . A T T H E E N D O F T H E P R O J E C T A N E V A L U A T I O N I S C O M P L E T E D A N D A G A I N T H E A S S E S S M E N T , R E - A S S E S S M E N T 64 p r o c e s s o c c u r s i n o r d e r t o p r o v i d e c o n t i n u i n g d i r e c t i o n f o r t h e c o m m u n i t y . ON BOINS SUPPORT AND INFORMATION SERVICES a . C o - o r d i n a t o r s T h e a c q u i s i t i o n o f a f u l l t i m e c o ~ - o r d i n a t o r i s a p r e r e q u i s i t e f o r p a r t i c i p a t i n g i n t h e M . S . C . P r o g r a m m e . T o g e t h e r t h e c o m m u n i t y a n d m u n i c i p a l i t y a r e r e s p o n s i b l e f o r t h e c o s t s r e l a t i n g t o m a i n -t a i n i n g a M a i n S t r e e t o f f i c e a n d f o r r e t a i n i n g t h e s e r v i c e s o f a c o - o r d i n a t o r . I n r e t u r n t h e H e r i t a g e C a n a d a F o u n d a t i o n t r a i n s t h e s e l e c t e d c o - o r d i n a t o r . T w o t w o - w e e k s e s s i o n s a r e p r o v i d e d w h i c h d e s c r i b e t h e M a i n S t r e e t a p p r o a c h t o d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n . T h e r e g i o n a l c o - o r d i n a t o r i s a v a i l a b l e f o r c o n s u l t a t i o n . T h e h e a d o f f i c e p r o v i d e s t e c h n i c a l i n f o r m a t i o n t h a t a s s i s t s t h e c o o r d i n a t o r i n k e e p i n g a b r e a s t o f r e c e n t l i t e r a t u r e a n d t r e n d s i n t h e f i e l d . b . E d u c a t i o n a l M a t e r i a l S t a f f f r o m t h e M a i n S t r e e t P r o g r a m m e , p r e p a r e p u b l i s h a n d d i s t r i b u t e a w e a l t h o f i n f o r m a t i o n o n a l l f a c e t s o f t h e M a i n S t r e e t a p p r o a c h . O n e e x c e l l e n t r e s o u r c e i s a b o o k e n t i t l e d , R e v i v i n g M a i n S t r e e t . I n d i v i d u a l ! c h a p t e r s a r e d e v o t e d t o d e s c r i b i n g t h e h i s t o r y o f d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n , t h e p r o c e s s o f g e t t i n g o r g a n i z -e d , p r o m o t i o n , m a r k e t i n g , b u s i n e s s r e c r u i t m e n t , a n d d e s i g n . A f i l m e n t i t l e d , " H e a r t a n d S o u l . R e d i s c o v e r i n g M a i n S t r e e t C a n a d a " h a s a l s o b e e n p r o d u c e d b y H e r i t a g e C a n a d a . T h e o b j e c t o f t h e f i l m i s t o d e m o n s t r a t e w h y p r e s e r v a t i o n m a k e s b e t t e r s e n s e f o r o l d e r c o m m e r c i a l c e n t r e s t h a t o t h e r a p p r o a c h e s t o u r b a n r e v i t a l i z a -t. i o n . I n a d d i t i o n , a s e r i e s o f b r i e f t e c h n i c a l b o o k l e t s c a l l e d , 65 "Technotes", i s available on a broad brange of topics including!', Joint Christmas Promotions, Putting on a Parade, Recording Streetscapes, Creating a F i l e , Producing a Newsletter, Advertising with Flyers, Structural SI ass - Repair and Replacement, New L i f e for Old Theatres, Organizing Tours in Your Community, Working with Municipal Heritage Advisory Committees, Maintenance Treatments for Street Furniture, and Introduction to Financial Statements. c» Workshops The M.S.C. Programme may also design custom-tailored workshops and provide the services of a special consultant where pa r t i c u l a r problems; arise. d. Conferences The Heritage Canada Foundation holds regional conferences for their coordinators annually. In 1988, along with the Ontario Ministry of Municipal A f f a i r s , and the Ontario Association of BIA's the Foundation sponsored the f i r s t national conference on downtown revi t a l i zati on. e. N e w s l e t t e r s The head o f f i c e and the regional co-ordinaitor are in contact with the project co-ordinator on a regular basis. Co-ordinators are required to complete monthly reports and annual reports. However, there are no newsletters that exchange information between pa r t i c i p a t i n g communities. FINANCIAL ASSISTANCE FOR PHYSICAL IMPROVEMENTS The M.S.C. Programme does not provide f i n a n c i a l assistance for physical improvements or promotions. The nature of the programme's 66 a s s i s t a n c e i s e d u c a t i o n a l a n d t e c h n i c a l , A t y p i c a l a n n u a l b u d g e t f o r a M . S . C . p r o j e c t r a n g e s b e t w e e n $ 7 5 , 0 0 0 a n d $ 1 0 0 , 0 0 0 . A p p r o x i m a t e l y o n e t h i r d o f t h i s c o s t i s c o v e r e d b y H e r i t a g e C a n a d a ' s M a i n S t e e t s e r v i c e s , s u c h a s c o n s u l t -a n t s e r v i c e s , c o - o r d i n a t o r ' s t r a i n i n g , s u p p l i e r s ' f e e s , a n d h e a d -q u a r t e r s ' e x p e n s e . T h e c o m m u n i t y i s e x p e c t e d t o p r o v i d e t h e r e -m a i n i n g t w o - t h i r d s a n d s u s t a i n t h e p r o j e c t f o r a t h r e e y e a r p e r i o d . T h e c o m m u n i t y ' s s h a r e s h o u l d c o v e r t h e c o s t o f t h e c o - o r d i n a t o r ' s s a l a r y , t h e o f f i c e e x p e n s e a n d o p e r a t i n g c o s t s . P r o m o t i o n a l c o s t s a r e n o t i n c l u d e d i n t h e s e f i g u r e s . T h e u s e o f s e r v i c e s - i n - k i n d a n d d o n a t e d o f f i c e s p a c e c a n r e d u c e t h e s e c o s t s . F r e q u e n t l y f i n a n c i a l s u p p o r t , i s r e c e i v e d f r o m m u n i c i p a l a n d p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s a s w e l l a s c o r p o r a t e a n d p r i v a t e d o n a t i o n s . A f t e r t h r e e y e a r s , i t i s a n t i c i p a t e d t h a t c o m m u n i t y m e m b e r s w i l l h a v e d e v e l o p e d s u f f i c i e n t s k i l l a n d e x p e r i e n c e t o c o n t i n u e t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o c e s s w i t h o u t t h e g u i d a n c e o f t h e M a i n S t r e e t C a n a d a P r o g r a m m e ( H e r i t a g e C a n a d a F o u n d a t i o n 1 9 8 6 ) . 67 TABLE 8 SUHHftRY OF PR06RAH ASSISTANCE 8,a PLANNING AND ORGANIZATIONAL DEVELOPMENT prograa f i e ld regional funding for provides l i t e ra ture l i te ra ture enabling staff officers coord'r consults consults on plan'g on organ'l l eg i s l a t ion process develop't B.C. I - - 50% yes N.S. 1 3 - SOX - yes Ont. 5 8 - - - - yes yes A l t a . 1 1/2 8-10 - - - yes - yes H.C. 5 4 - 3 yes - yes N/A 8.b PROMOTION fund provide funding t ra in workshops educat assist arkt devel ' t bus fund coord'r consults consults coord'r /seainars aaterial analysis courses proaotions B.C. 251 « - 501 - - - -N.S. SOX - SOX yes - yes yes 60X-70X 50X Ont. - - - - yes yes -A l t a . - - - - - y e s -H.C. - yes - yes yes yes yes Note: < * ) for f i r s t year only 8.c ECONOMIC DEVELOPMENT resource econoaic devel ' t l eg is la t ion peraits funding for devel ' t of siaterial staff resources property aquisi t ion coMunity f a c i l i t i e s B.C. - - -N.S. - - yes SOX Ont. - - yes SOX A l t a . yes yes yes H.C. yes - N/A B.d PHYSICAL IMPROVEMENTS parking educat'l design funds funds for facade facade direct signage signage aater ia l aaterial for capi tal capi tal design grants design grants design works works grants assistance funding B.C. - - t5,000 grant loan 20X N.S. 50X - SOX SOX »300 30X - yes J150.00 Ont. - yes yes 50X -A l t a . - - - - -H.C. - yes - - yes 68 3.7 SUMMARY OF REVITALIZATION PROGRAM ASSISTANCE This section o-f chapter three summarizes the types of assistance provided by the f i v e downtown r e v i t a l i z a t i o n programs examined in t h i s thesis. Table 8 i l l u s t r a t e s t h i s summary. 3.7.1 A s s i s t a n c e i n the P l a n n i n g Process and O r g a n i z a t i o n a l Development A l l the programs in t h i s study provide some form of guidance in the i n i t i a l planning process. either by direct assistance, by the provision of funds to hire consultants, or by educational material on downtown r e v i t a l i z a t i o n . In addition to providing each community with a team of experts to f a c i l i t a t e goal-setting and p r i o r i t i z i n g , the Main Street Canada Programme completes two further assessments during the three year period. These? assessments provide the opportunity to modify or re-focus the r e v i t a l i z a t i o n strategy as the project evolves. This three-assessment structure responds to both the dynamic and incremental nature of the r e v i t a l i z a t i o n process. The? Ontario program looks to the municipal government to i n i t i a t e and develop a plan for improvements. Eight provincial f i e l d c?fficers are made available to municipal and community representatives to provide advice in the preparation of community improvement p o l i c i e s across the province. The Nova Scotian program provides three f i e l d o f f i c e r s to a s s i s t communities in developing and implementing th e i r r e v i t a l i z a -tion strategies as well as providing 50?/. of the cost of h i r i n g a consu 11ant. to develop a p.1 an. The Albertan program provides approximately nine f i e l d o f f i c e r s to a s s i s t commuinity groups. Because program staff are 69 c o m m i t t e d t o a c o m m u n i t y f o r a p e r i o d o f s i x t o e i g h t m o n t h s , t h i s p r o v i d e s t h e n e c e s s a r y t i m e f o r c o m m u n i t y m e m b e r s t o b e c o m e s k i l l e d e n o u g h t o p a r t i c i p a t e i n d e s i g n i n g t h e a c t i o n p l a n . T h e p r e s u m e d b e n e f i t o f t h i s p r o c e s s i s t h a t g r e a t e r p u b l i c i n v o l v e m e n t s h o u l d t r a n s l a t e i n t o g r e a t e r c o m m i t m e n t t o i m p l e m e n t a t i o n . H a v i n g o n l y o n e s t a f f m e m b e r , t h e B r i t i s h C o l u m b i a p r o g r a m a p p e a r s t o b e u n d e r s t a f f e d . T h i s f a c t o r i m p o s e s c o n s t r a i n t s u p o n t h e a d m i n i s t r a t o r ' s i n v o l v e m e n t i n e a c h c o m m u n i t y ' s p l a n n i n g p r o c e s s . C o n s e q u e n t l y , i n o r d e r t o a s s i s t a c o m m u n i t y w i t h t h e d e v e l o p m e n t o f a r e v i t a l i z a t i o n p l a n , f u n d i n g t o s h a r e t h e c o s t o f h i r i n g c o n s u l t a n t s i s p r o v i d e d . T w o o f t h e p r o g r a m s p r o v i d e a s s i s t a n c e i n o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t . t h e O n t a r i o p r o g r a m t h r o u g h i t s l i t e r a t u r e a n d s e m i n a r s f o r B I A m a n a g e r s , a n d t h e M a i n S t r e e t C a n a d a P r o g r a m m e t h r o u g h i t s t r a i n e d c o - o r d i n a t o r s . A l b e r t a ' s S e l f - H e l p K i t a d d r e s s e s c l i e n t s ' n e e d f o r a s s i s t -a n c e i n t h e i n i t i a l p l a n n i n g p r o c e s s . T h e w o r k b o o k g u i d e s c o m m u n i t y a n d m u n i c i p a l p a r t i c i p a n t s i n t h e p r o c e s s o f g o a l c l a r i f i c a t i o n a n d a n a l y s i s o f t h e d o w n t o w n p h y s i c a l a n d e c o n o m i c e n v i r o n m e n t . A c h a p t e r i n H e r i t a g e C a n a d a ' s b o o k , R e v i v i n g M a i n s t r e e t i s d e v o t e d t o d e s c r i b i n g t h e p r o c e s s o f g e t t i n g o r g a n i z e d . A l l t h e p r o v i n c i a l p r o g r a m s i n t h i s s t u d y n o w p r o v i d e e n a b l i n g l e g i s l a t i o n f o r m u n i c i p a l i t i e s t o c r e a t e b u s i n e s s i m p r o v e m e n t a r e a s , z o n e s , o r d i s t r i c t s . The? l e g i s l a t i o n i n A l b e r t a , N o v a S c o t i a , a n d O n t a r i o p e r m i t s t h e a c q u i s i t i o n a n d d e v e l o p m e n t o f p r o p e r t y . 70 3.7.2 ASSISTANCE IN THE AREAS OF PROMOTION AND MARKETING T h e t y p e o f a s s i s t a n c e o f f e r e d b y t h e d i f f e r e n t p r o g r a m s i n c l u d e . e i t h e r p r o v i d i n g o r s u b s i d i z i n g t h e c o s t o f m a r k e t i n g c o n s u l t a n t s , s u b s i d i z i n g t h e c o s t o f p r o j e c t c o o r d i n a t o r s , t r a i n i n g c o - o r d i n a t o r s , p u b l i s h i n g e d u c a t i o n a l m a t e r i a l , a n d o r g a n i z i n g s e m i n a r s . I n a d d i t i o n t o t h e a s s i s t a n c e d e s c r i b e d a b o v e , t h e N o v a S c o t i a p r o g r a m p r o v i d e s t h r e e a d d i t i o n a l c o m p o n e n t s . I t i s t h e o n l y p r o g r a m t h a t p r o v i d e s f u n d s f o r p r o m o t i o n a l e v e n t s . I n f o r m a t i o n c o l l e c t e d f o r t h e D o w n t o w n D a t a B a s e i s a n a l y z e d a n d p r e s e n t e d t o t h e c o m m u n i t y f o r u s e i n d e s i g n i n g t h e i r p r o m o t i o n a l s t r a t e g i e s . T h e p r o g r a m a l s o p r o v i d e s f u n d i n g f o r u p g r a d i n g s k i l l s i n m a r k e t i n g a n d m e r c h a n d i s i n g . C o m m u n i t i e s p a r t i c i p a t i n g i n t h e M a i n S t r e e t P r o g r a m m e a r e p r o v i d e d w i t h s p e c i a l i s t s t o d e s i g n c u s t o m m a d e w o r k s h o p s i f t h e c o o r d i n a t o r i s u n a b l e t o p r o v i d e t h e s e r v i c e . N o v a S c o t i a a n d n o w B r i t i s h C o l u m b i a , p r o v i d e 507. f u n d i n g t o h i r e c o n s u l t a n t s t o u n d e r t a k e m a r k e t i n g s t u d i e s a n d t o d e v e l o p p r o m o t i o n a l p l a n s . I n t h e p r o g r a m g u i d e m a t e r i a l e a c h p r o g r a m r e c o g n i z e d t h e v a l u e o f h i r i n g a. c o o r d i n a t o r t o i m p l e m e n t t h e p r o j e c t a n d m a n a g e t h e p r o m o t i o n a l a c t i v i t i e s . T w o p r o v i n c e s , B r i t i s h C o l u m b i a a n d N o v a S c o t i a , p r o v i d e f u n d i n g t o s u b s i d i z e t h e c o s t o f c o o r d i n a t o r s . H e r i t a g e C a n a d a h a s b e e n c o n d u c t i n g t r a i n i n g p r o g r a m s f o r c o o r d i n a t o r s s i n c e 1 9 8 0 . N o v a S c o t i a i s c u r r e n t l y i n t h e p r o c e s s o f d e v e l o p i n g a t r a i n i n g p r o g r a m . T w o o f t h e p r o g r a m s h a v e d e v e l o p e d e d u c a t i o n a l m a t e r i a l t h a t d i s c u s s a r e a p r o m o t i o n a n d m a r k e t i n g . T h e . t e x t b o o k a n d t e c h n i c a l n o t e s p u b l i s h e d b y t h e H e r i t a g e C a n a d a F o u n d a t i o n a n d t h e 7 1 c o l l e c t i o n o f B I A a n n u a l r e p o r t s i n O n t a r i o p r o v i d e h e l p f u l e x a m p l e s o f a c t i v i t i e s a n d s t u d i e s . T h e s a m e t w o p r o g r a m s h a v e b e e n p r o v i d i n g e d u c a t i o n a l w o r k -s h o p s a n d s e m i n a r s . T h e O n t a r i o p r o g r a m a n n u a l l y p r o v i d e s a. t w o -d a y w o r k - s h o p f o r B I A m a n a g e r s a n n u a l l y . T h e H e r i t a g e C a n a d a F o u n d a t i o n , t o g e t h e r w i t h t h e O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , a p p e a r t o b e t a k i n g t h e l e a d i n f a c i l i t a t i n g i n f o r m a t i o n -s h a r i n g o n a n a t i o n a l s c a l e b y s p o n s o r i n g t h e 1 9 8 8 n a t i o n a l c o n f e r e n c e o n d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n , 3.7.3 ASSISTANCE WITH ECONOMIC DEVELOPMENT T h e n e e d f o r c o m m e r c i a l r e s t r u c t u r i n g a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n t h e d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o c e s s w a s i d e n t i f i e d f i r s t i n t h e l i t e r a t u r e p r o d u c e d b y H e r i t a g e C a n a d a a n d t h e n a c k n o w l e d g e d i n t h e A l b e r t a p r o g r a m l i t e r a t u r e . H o w e v e r , t h e d i s c u s s i o n s p r o v i d e o n l y a s k e t c h y o u t l i n e o f h o w t o i d e n t i f y a p r e f e r r e d r e t a i l m i x b a s e d o n w h a t t h e m a r k e t c a n s u p p o r t a n d m e t h o d s o f r e c r u i t i n g b u s i n e s s . N o v a S c o t i a a n d A l b e r t a , w e r e t h e o n l y p r o v i n c e s t h a t r o u t i n e l y p r o v i d e d c o m m u n i t i e s w i t h f i e l d o f f i c e r s s k i l l e d i n i d e n t i f y i n g e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o p p o r t u n i t i e s . T h e l e g i s l a t i o n i n A l b e r t a , N o v a S c o t i a , a n d O n t a r i o d o e s p e r m i t t h e a c q u i s i t i o n o f p r o p e r t y f o r p u b l i c u s e . A l t h o u g h , t h i s p o w e r p r o v i d e s c o m m u n i t i e s w i t h t h e o p p o r t u n i t y o f u n d e r t a k i n g p r o j e c t s t h a t w o u l d d r a w m o r e c u s t o m e r s ; t o t h e a r e a , o n l y t h e N o v a S c o t i a B I D s h a v e u t i l i z e d t h i s p o w e r . I n t h e o r y , O n t a r i o ' s P R I D E p r o g r a m p r o v i d e s 50% f u n d i n g t o p u r c h a s e a n d i m p r o v e p u b l i c p r o p e r t y , h o w e v e r , n o c o m m u n i t i e s h a v e b e e n a b l e t o t a k e a d v a n t a g e o f t h i s c o m p o n e n t b e c a u s e o f f u n d i n g l i m i t s a n d p r o g r a m p r i o r i t i e s . T h e N o v a S c o t i a p r o g r a m a l s o p r o v i d e s 507. f u n d i n g f o r t h e a c q u i s i t i o n o f l a n d f o r d e v e l o p m e n t , i f i t i s i d e n t i f i e d i n t h e m u n i c i p a l p l a n n i n g s t r a t e g y , a s a n e c e s s a r y c o m p o n e n t o f t h e r e v i t a l i z a t i o n . 3 . 7 . 4 ASSISTANCE WITH PHYSICAL IMPROVEMENTS F i n a n c i a l A s s i s t a n c e f o r P u b l i c Improvements O n l y t h e O n t a r i o a n d N o v a S c o t i a p r o g r a m s p r o v i d e 507. o f t h e f u n d i n g f o r c a p i t a l w o r k s a n d p r o p e r t y a c q u i s i t i o n w h i l e t h e B r i t i s h C o l u m b i a n p r o g r a m p r o v i d e s a l o a n t o m u n i c i p a l i t i e s t o c o v e r 757. o f t h e c o s t o f p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s . T h e d e s i g n c o s t s o f t h e p h y s i c a l p l a n c a n b e i n c l u d e d a s p a r t o f t h e p r o j e c t c o s t s i n O n t a r i o . I n E < r i t i s h C o l u m b i a , a g r a n t o f $ 5 0 0 0 i s a v a i l a b l e t o a s s i s t t h e c o m m u n i t y w i t h t h e c o s t o f d e s i g n i n g a c o n c e p t p l a n . F i n a n c i a l A s s i s t a n c e f o r Facade Improvements T h e N o v a S c o t i a n a n d B r i t i s h C o l u m b i a n p r o g r a m s p r o v i d e f a c a d r e b a t e s t o t e n a n t s o r o w n e r s w h o u p g r a d e t h e i r b u i l d i n g f a c a d e s . I n a d d i t i o n t o f a c a d e r e b a t e s , t h e N o v a S c o t i a n p r o g r a m p r o v i d e s a g r a n t f o r i n d i v i d u a l f a c a d e d e s i g n c o s t s a n d a l s o a r e b a t e f o r s i g n a g e i m p r o v e m e n t s . Design Information and Advice M a i n S t r e e t C a n a d a p r o v i d e s t h e s e r v i c e s o f a s p e c i a l i s t t o a s s i s t t h e c o o r d i n a t o r i n s t o r e f r o n t d e s i g n , b u i l d i n g r e n o v a t i o n a n d p r e s e r v a t i o n , a n d p u b l i c i m p r o v e m e n t s . H e r i t a g e C a n a d a ' s b o o k R e v i v i n g M a i n s t r e e t . a n d O n t a r i o ' s , " C o m m u n i t y I m p r o v e m e n t S e r i e s " a r e t w o e x c e l l e n t r e s o u r c e s - f o r f a c a d e u p g r a d i n g a n d p u b l i i m p r o v e m e n t s . O n l y t h e N o v a S c o t i a p r o g r a m p r o v i d e s 507. g r a n t s f o r p a r k i n g f a c i l i t i e s . T h e O n t a r i o p r o g r a m i s c u r r e n t l y c o n s i d e r i n g t h e i n c l u s i o n o f f u n d i n g f o r p a r k i n g . ( S o u r c e ) 3.8 SURVEY R E S U L T S T h e w i t e r ' s s u r v e y , s e n t t o m u n i c i p a l a n d b u s i n e s s r e p r e s e n t a t i v e s a c r o s s C a n a d a , a s k e d f o r r e c o m m e n d a t i o n s f o r i m p r o v e m e n t t o t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s . T h e m a j o r i t y o f t h e p r o g r a m c l i e n t s i n d i c a t e d s a t i s f a c t i o n w i t h t h e p r o g r a m s . I n p a r t i c u l a r , t h e a p p r o a c h o f H e r i t a g e C a n a d a w a s p r a i s e d . H o w e v e r , a n u m b e r o f r e c o m m e n d a t i o n s w e r e r a i s e d w h i c h d e m o n s t r a t e t h e n e e d f o r m o r e a s s i s t a n c e . i n the i n i t i a l p l a n n i n g process, i n d e v e l o p i n g a marketing p l a n , and with o r g a n i z a t i o n a l development. I n a d d i t i o n a n u m b e r o f r e s p o n d e n t s s u g g e s t e d t h a t anchor developments w o u l d s i g n i f i c a n t l y b e n e f i t r e v i t a l i z a t i o n e f f o r t s . Some o f t h e p r o g r a m c l i e n t s ' s t a t e m e n t s a r e p r e s e n t e d h e r e a s e v i d e n c e . H o w e v e r , t h e s o u r c e s a r e n o t i d e n t i f i e d i n o r d e r t o m a i n t a i n c o n f i d e n t i a 1 i t y . " B e f o r e i m p l e m e n t a t i o n , o n e f u l l y e a r o f s t r a t e g y d e v e l o p m e n t t o w a r d s e d u c a t i o n o f t h e p u b l i c a n d p r i v a t e s e c t o r s h o u l d be? d o n e . " " M o r e m o n e y s h o u l d b e p u t i n t o p r e l i m i n a r y p l a n n i n g a n d t h o u g h t f o r t h e f u t u r e , b e y o n d f i v e t o t e n y e a r s . " " T h e p r o g r a m i s ; o r g a n i z a t i o n a l l y s t a r v e d . T h e r e i s n o m a r k e t i n g , p l a n n i n g , o r a d m i n i s t r a t i v e s u p p o r t . " " T h e p r o g r a m i s q u i t e w e l 1 - d e v e l o p e d b u t i t d o e s n o t a d d r e s s t h e i s s u e s o f o n g o i n g m a i n t e n a n c e , r e t a i l e r e d u c a t i o n , a n d foasi c m a n a g e m e n t s ; k i l i s . " " A s i n g l e , l a r g e , d o w n t o w n p r o j e c t w o u l d b e n e f i t a l l m e r c h a n t i n t h e c i t y b y d r a w i n g m o r e s h o p p e r s f r o m t h e t r a d i n g a r e a . " 74 A t t h e M a i n S t r e e t P r o g r a m m e c o n f e r e n c e , c o - o r d i n a t o r s c o m p l a i n e d o f t h e r e p e t e t i v e n e s s o f d e s i g n , r e p o r t i n g t h a t p a v e r s a n d l a m p s w e r e f o u n d i n p r o j e c t s f r o m V i c t o r i a t o H a l i f a x . 3.9 C o n c l u s i o n s A l t h o u g h r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s a r e i n c r e a s i n g t h e i r a s s i s t -a n c e i n t h e a r e a s o f p l a n n i n g a n d o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t , t h e r e c o m m e n d a t i o n s m a d e b y t h e p r o g r a m c l i e n t s s u g g e s t t h a t s o m e c o m -m u n i t i e s s t i l l f e e l t h e need f o r g r e a t e r a s s i s t a n c e with the p r o -cess of developing a r e v i t a l i z a t i o n p l a n and d e t a i l i n g implementa-t i o n s t r a t e g i e s . T h e i r c o m m e n t s i n d i c a t e u n c e r t a i n t y r e g a r d i n g h o w t o c o n t i n u e t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o c e s s . T h e a p p r o a c h w h e r e b y a n • " e x p e r t 1 ' a n a l y z e s t h e s i t u a t i o n a n d t h e n s u b m i t s a p l a n a n d l e a v e s i s n o t . c o n d u c i v e t o g a i n i n g c o m m u n i t y o w n e r s h i p a n d c o m m i t -m e n t t o t h e p l a n . R e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s t h a t f u n d o r p r o v i d e i n i t i a l p l a n n i n g a s s i s t a n c e w i t h o u t t e a c h i n g t h e c o m m u n i t y h o w t o c o n t i n u e i n t h e p r o c e s s a r e n o t r e c o g n i z i n g r e v i t a l i z a t i o n a s a l o n g t e r m e n d e a v o u r . S u f f i c i e n t t i m e a n d p r o f e s s i o n a l g u i d a n c e a r e n e e d e d t o a s s i s t c o m m u n i t y m e m b e r s i n a c q u i r i n g s k i l l s i n i d e n t i f y i n g g o a l s a n d o b j e c t i v e s a n d d e t e r m i n i n g m e t h o d s o f i m p l e m e n t a t i o n a n d e v a l u a t i o n . W i t h o u t t h i s e d u c a t i o n a l c o m p o n e n t p r o g r a m c o n t i n u i t y i s t h r e a t e n e d . T h e r e v i e w o f t h e t y p e s o f a s s i s t a n c e p r o v i d e d b y t h e d i f f e r e n t p r o g r a m s r e v e a l s t h a t , g e n e r a l l y , c o m m u n i t i e s r e c e i v e l i t t l e d i r e c t i o n f r o m e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s t a f f o n h o w t o c o m p l e t e m a r k e t s t u d i e s o r h o w t o c o m m e n c e b u s i n e s s r e c r u i t m e n t a c t i v i t i e s . M a n y o f t h e p r o g r a m c l i e n t s b e l i e v e t h a t a n a n c h o r d e v e l o p -m e r i t w o u l d s i g n i f i c a n t l y e n h a n c e t h e i r r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c H o w e v e r , o n l y o n e p r o g r a m a c t i v e l y f u n d s a n c h o r d e v e l o p m e n t s I t w o u l d a p p e a r t h a t m o s t p r o g r a m s h o p e t h a t t h e p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s a n d p r o m o t i o n a l s c h e m e s w i l l m o t i v a t e p r i v a t e i n v e s t m e n t » 76 CHAPTER FOUR 4.1. RECOMMENDATIONS FOR PROGRAM IMPROVEMENTS B a s e d o n t h e r e s u l t s o f t h e w r i t e r ' s s u r v e y a n d t h e f i n d i n g s o f t h e t w o B I A s u r v e y s ( B a r n a r d 1 9 8 5 , O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s 1 9 8 6 ) t h e f o l l o w i n g i m p r o v e m e n t s t o d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s a r e r e c o m m e n d e d " 1 . T h e s u r v e y r e s u l t s d e m o n s t r a t e d t h e n e e d f o r m o r e a s s i s t a n c e i n t h e i n i t i t a l p l a n n i n g p r o c e s s - T h e r e f o r e , d o w n t o w n r e v i t a l i z a -t i o n p r o g r a m s t a f f s h o u l d d e v o t e m o r e t i m e a s s i s t i n g c o m m u n i t y m e m b e r s d e v e l o p s k i l l s i n . i d e n t i f y i n g g o a l s a n d o b j e c t i v e s , d e t e r m i n i n g m e t h o d s o f i m p l e m e n t a t i o n , a n d a s s e s s i n g t h e e f f e c t i v e -n e s s o f d i f f e r e n t s t r a t e g i e s . I e s t i m a t e t h a t a s i x m o n t h p e r i o d w i l l b e n e c e s s a r y t o d e v e l o p a p l a n , i f t h e c o m m u n i t y i s t o b e i n -v o l v e d i n i t s d e s i g n , c o m m i t t e d t o i t s i m p l e m e n t a t i o n , a n d c a p a b l e o f p l a n n i n g i n e v i t a b l e m o d i f i c a t i o n s a n d r e p r i o r i t i z a t i o n s . H o w e v e r , t h i s t i m e w i l l v a r y a c c o r d i n g t o i n d i v i d u a l s k i l l s a n d t h e c o m p l e x i t i e s o f e a c h c o m m u n i t y ' s c i r c u m s t a n c e s . P r o g r a m s t h a t d o n o t h a v e s u f f i c i e n t s t a f f t o g u i d e t h e c o m m u n i t y i n t h e p l a n n i n g p r o c e s s , s h o u l d e i t h e r o v e r s e e t h e c o m p r h e n s i v e n e s s o f t h e c o m m u n i t y ' s s c h e m e o r c o m m u n i c a t e t o c l i e n t s , i n a m o r e d e t a i l e d m a n n e r , t h e e s s e n t i a l c o m p o n e n t s o f a p l a n . T h i s s e c o n d o p t i o n i s l e s s d e s i r a b l e b e c a u s e i t d o e s n o t t r a i n c o m m u n i t y m e m b e r s t o carry o n t h e p l a n n i n g p r o c e s s . 2 . B e c a u s e m a r k e t d e t e r m i n a t i o n a n d t h e i d e n t i f i c a t i o n o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o p p o r t u n i t i e s a r e i m p o r t a n t f o r d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n , s t a f f a s s i s t i n g c o m m u n i t y g r o u p s i n t h e i n i t i a l p l a n n i n g p r o c e s s s h o u l d p o s s e s s s k i l l s i n t h i s a r e a . I n m a n y 77 p r o v i n c e s t h i s w i l l m e a n c o - o r d i n a t i o n o f s e r v i c e s f r o m t h e D e p a r t -m e n t o f M u n c i p a l A f f a i r s a n d t h e D e p a r t m e n t o f E c o n o m i c D e v e l o p -m e n t . 3. T h e a c t o r s i n v o l v e d i n d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t c o u l d i n c l u d e . p r o v i n c i a l s t a f f f r o m M u n i c i p a l A f f a i r s , E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , a n d T o u r i s m ? m u n i c i p a l o f f i c i a l s ? b u s i n e s s a s s o c i a t i o n m e m b e r s ? r e v i t a l i z a t i o n c o - o r d i n t o r s ? d e v e l o p e r s ? p r o p e r t y o w n e r s ? r e a l t o r s ? a n d m e m b e r s o f s e r v i c e c l u b s a n d l o c a l s o c i e t i e s . T h e a g e n c y l i t e r a t u r e c l e a r l y i n d i c a t e d t h e i n d i c a t e d t h e i m p o r t a n c e o f h a v i n g t h e e n t i r e c o m m u n i t y w o r k t o g e t h e r i n r e v i t a l i z a t i o n . I n o r d e r t o f a c i l i t a t e i n v o l v e m e n t a n d c o o p e k r a t i o n a m o n g a l l t h e p o t e n t i a l a c t o r s p r o g r a m s t a f f s h o u l d p u b l i s h a b r o c h u r e t h a t c l e a r l y a r t i c u l a t e s t h e r o l e t h a t e a c h a c t o r c o u l d a s s u m e . F o r e x a m p l e , a d e s c r i p t i o n o f p o s s i b l e m u n i c i p a l a c t i o n s c o u l d i n c l u d e . t h e c o l l e c t i o n a n d p r e s e n t a t i o n o f d e m o g r a p h i c d a t a a n d c o m m e r c i a l p r o p e r t i e s d a t a f o r u s e b y t h e b u s i n e s s r e c r u i t m e n t c o m m i t t e e ? i n c e n t i v e s t o d e v e l o p e r s t o l o c a t e d o w n t o w n s u c h a s d e f e r r a l o r f o r g i v e n e s s o f t a x e s ? j o i n t p u b l i c - p r i v a t e v e n t u r e f o r d e v e l o p m e n t o r p a r k i n g p r o v i s i o n s ? e x p r o p r i a t i o n o f l a n d f o r p u b l i c u s e ? s t a f f t o f a c i l i t a t e ? t h e e s t a b l i s h m e n t o f B I A t y p e o r g a n i z a t i o n ? a m m e n d m e n t s t o z o n i n g r e g u l a t i o n s t o p r o h i b i t p e r i p h e r a l s h o p p i n g c e n t r e s ? a n d s u b s i d i z n g t h e c o s t s o f p u b l i c i m p r o v e -m e n t s . I n a d d i t i o n , i n f o r m a t i o n o n r e l e v a n t g o v e r n m e n t s u p p o r t p r o g r a m s s h o u l d b e i n c l u d e d . D e s c r i b i n g t h e p o t e n t i a l c o n t r i b u t i o n s o f a l l t h o s e i n v o l v e d w o u l d i n c r e a s e t h e a w a r e n e s s o f t h e p o s s i b i l i t i e s f o r a c t i o n , 4, A n u m b e r o f e d u c a t i o n a l t o o l s s h o u l d b e d e v e l o p e d i n o r d e r 78 t o e x p a n d t h e r e s o u r c e b a s e o f e x p e r t i s e i n t h e f i e l d o f d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n a n d t o a d d r e s s t h e w e a k a r e a s i d e n t i f i e d b y t h e t h r e e s u r v e y s i n c h a p t e r t w o , n a m e l y , m a r k e t i n g , b u s i n e s r e c r u i t -m e n t t e c h n i q u e s , m e a s u r i n g e f f e c t s o f p r o m o t i o n s , m a n a g e m e n t s k i l l s , a n d a s s e s s i n g p a r k i n g n e e d s . T h e s e e d u c a t i o n a l t o o l s s h o u l d i n c l u d e t h e f o l l o w i n g . a . A f i l m s e r i e s w h i c h d e s c r i b e s a c o m p o n e n t s o f a c o m p r e h e n s i v e a p p r o a c h . A f i l m w o u l d r e d u c e p r o g r a m c o s t s b y e l i m i n a t i n g s o m e o f t h e t r a v e l l i n g c o s t s . A f i l m i s a. g o o d m e d i u m f o r c o m m u n i t y m e e t i n g s b e c a u s e n o t a l l o f t h e p a r t i c i p a n t s w i l l t a k e t h e t i m e t o r e a d w r i t t e n m a t e r i a l . A s w e l l , a v i s u a l p r e s e n t a t i o n i s t h e b e s t m e d i u m f o r i l l u s t r a t i n g t h e p r i n c i p l e s o f s e n s i t i v e d e s i g n . b . B r i e f t e c h n i c a l p a p e r s s h o u l d a c c o m p a n y t h e f i l m , d e s c r i b -i n g e a c h o f t h e c o m p o n e n t o f a c o m p r e h e n s i v e a p p r o a c h . I n t h i s w a y , c o m m u n i t y m e m b e r s c a n r e v i e w t h e c r u c i a l p o i n t s a f t e r t h e f i l m h a s b e e n r e t u r n e d . c . D e t a i l e d m a n u a l s s h o u l d b e w r i t t e n f o r u s e b y t h e c o -o r d i n a t o r s a n d s p e c i f i c r e v i t a l i z a t i o n c o m m i t t e e s . d . T r a i n i n g w o r k s h o p s s h o u l d b e o r g a n i z e d f o r c o - o r d i n a t o r s , i n t e r e s t e d b u s i n e s s p e o p e , a n d m u n i c i p a l o f f i c i a l s . T h e e x i s t i n g e x p e r t i s e p o s s e s s e d b y M a i n S t r e e t P r o g r a m m e s t a f f c o u l d b e u t i l i z e d . T h e s e w o r k s h o p s s h o u l d b e c o - o r d i n a t e d p r o v i n c i a l l y a n d b e p r e s e n t e d a t l o c a t i o n s t h r o u g h e a c h p r o v i n e e . e . P r o v i n c i a l c o n f e r e n c e s s h o u l d b e o r g n a i z e d i n o r d e r t o p r o v i d e t h e o p p o r t u n i t y f o r m u n i c i p a l o f f i c i a l s , p r o f e s -s i o n a l s , a n d c o m m u n i t y r e p r e s e n t a t i v e s t o s h a r e t h e i r e x p e r i e n c e s a n d e x p e r t i s e . f . P r o v i n c i a l p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s s h o u l d e n c o u r a g e t h e r e l a t e d u n i v e r s i t y d e p a r t m e n t s t o e x a m i n e t h e s u b j e c t o f d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n i n t h e i r c o u r s e o f s t u d y . g . P r o v i n c i a l n e w s l e t t e r s , s h o u l d b e w r i t t e n a n d d i s t r i b u t e d t o p a r t i c i p a t i n g c o m m u n i t i e s a n d m u n i c i p a l i t i e s , r e l a y i n g i n f o r m a t i o n o n . w o r k s h o p s , c o n f e r e n c e s , r e l a t e d s t u d i e s . 5 . F i n a l l y , e v a l u a t i o n s o f c o m m u n i t y p r o j e c t s n e e d t o b e u n d e r t a k e n i n a s y s t e m a t i c m a n n e r s o t h a t c o m p a r i s o n s c a n b e m a d e t o a d v a n c e u n d e r s t a n d i n g i n t h e f i e l d . F o r e x a m p l e , t h e i m p a c t o f d i f f e r e n t . a n c h o r d e v e l o p m e n t s , 79 t y p e s o f p r o m o t i o n s , p a r k i n g i n i t i a t i v e s , a n d o t h e r i n p u t s s h o u l d h e d o c u m e n t e d a n d a s s e s s e d . E'y d e t e r m i n i n g w h i c h p r o g r a m i n p u t s a r e m o s t e f f e c t i v e , t h e s e e v a l u a t i o n s w i l l p r o v i d e d i r e c t i o n f o r f u t u r e d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m p l a n n i n g . 80 CHAPTER F I V E EVALUATION METHODOLOGY 5 . 1 I n t r o d u c t i o n T h e l a s t r e c o m m e n d a t i o n i n c h a p t e r f o u r a s s e r t e d t h a t p r o g r a m e v a l u a t i o n i s i m p o r t a n t , i n t h a t i t p r o v i d e s d i r e c t i o n f o r p r o g r a m p l a n n i n g . T h i s c h a p t e r d i s c u s s e s t h e r a t i o n a l e b e h i n d p r o g r a m e v a l u a t i o n a n d m o r e s p e c i f i c a l l y , i d e n t i f i e s t h e i m p o r t a n c e ? o f e v a l u a t i o n p l a n n i n g . T h e r e m a i n d e r o f t h e c h a p t e r a d d r e s s e s f i v e r e l a t e d e v a l u a t i o n p l a n n i n g i s s u e s , t h e e v a l u a b i 3. i t y a s s e s s m e n t a p p r o a c h , t h e e v a l u a t i o n r e a d i n e s s a p p r o a c h , t h e v a l u e o f a s t a k e h o l d e r s u r v e y , t h e i m p o r t a n c e o f p r o g r a m m o n i t o r i n g , a n d t h e r o l e o f t h e e v a l u a t o r . 5 . 2 The Need f o r Program E v a l u a t i o n I n t h e b r o a d e s t s e n s e , e v a l u a t i o n i n v o l v e s " t h e m a r s h a l l i n g o f i n f o r m a t i o n t o s u p p o r t d e c i s i o n m a k i n g " ( T h o m p s o n 1 9 7 5 , p . 2 6 ) . P r o g r a m e v a l u a t i o n i s c o n c e r n e d p r i m a r i l y w i t h d e t e r m i n i n g t h e i n f l u e n c e o f a p r o g r a m u p o n i t s c l i e n t e l e . I t s m a i n p u r p o s e s a r e . t o e s t a b l i s h r e a l i s t i c e x p e c t a t i o n s a b o u t t h e e f f e c t i v e n e s s a n d e f f i c i e n c y o f t h e p r o g r a m , t o a s s e s s t h e p l a u s i b i l i t y o f e x p l a n a -t i o n s g i v e n f o r t h e s u c c e s s o r f a i l u r e o f a p r o g r a m , t o p r o v i d e i n f o r m a t i o n t h a t w i l l i m p r o v e t h e p r o g r a m o v e r t h e s h o r t t e r m a n d a s s i s t i n l o n g r a n g e p l a n n i n g , a n d t o p r o v i d e p o l i c y m a k e r s w i t h e v i d e n c e n e e d e d t o g a i n p o l i t i c a l s u p p o r t f o r s u c c e s s f u l p r o g r a m s . P r o g r a m s c o m e i n t o b e i n g b e c a u s e o f a b e l i e f t h a t e s t a b l i s h i n g t h e m w i l l b e n e f i t p r o g r a m s o c i e t y . T h e g o v e r n m e n t h a s a c o n t i n u i n g o b l i g a t i o n t o e x a m i n e a n d e v a l u a t e t h e w a y s t h e t a x p a y e r s ' ' ' m o n e y i s b e i n g s p e n t . T h e y m u s t q u e s t i o n s " A r e t h e p r o b l e m s t h a t w e r e t a r g e t t e d b e i n g s o l v e d ? A r e t h e r e a l t e r n a t i v e w a y s o f m e e t i n g t h e 81 s a m e n e e d s w h i c h w o u l d b e p r e f e r a b l e ? I s t h e l e v e l o f f u n d i n g a p p r o p r i a t e ? " E<y e x a m i n i n g w h a t s h o u l d b e e v a l u a t e d a n d h o w i t c a n b e d o n e , d e c i s i o n m a k e r s c a n b e a s s i s t e d i n c l a r i f y i n g p r o g r a m o b j e c t i v e s . M i l l i o n s o f d o l l a r s h a v e b e e n s p e n t b y p r o v i n c i a l a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s a c r o s s C a n a d a i n t h e i r a t t e m p t t o a c h i e v e d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n . S i m i l a r i l y , m i l l i o n s o f d o l l a r s h a v e b e e n i n v e s t e d b y t h e p r i v a t e s e c t o r . P r o g r a m e v a l u a t i o n c a n a s s e s s t h e s u c c e s s o f t h i s i n t e r v e n t i o n a n d c a n j u s t i f y c o n t i n u a n c e , m o d i f i c a t i o n , o r t e r m i n a t i o n o f t h e p r o g r a m . P r o g r a m p l a n n i n g a n d p r o g r a m e v a l u a t i o n h a v e t r a d i t i o n a l l y b e e n v i e w e d a s t w o d i s c r e t e , y e t i n t e r r e l a t e d a c t i v i t e s . T h e y a r e b o u n d t o g e t h e r b y a c o m m o n p u r p o s e , t h a t i s t o p r o d u c e w e l l - d e f i n e d a n d w e l 1 - m a n a g e d p r o g r a m s c a p a b l e o f m e e t i n g t h e i r i n t e n d e d o b j e c t -i v e s . I d e a l l y t h e t w o d i s c i p l i n e s s h o u l d w o r k h a n d i n h a n d t h r o u g h o u t t h e e n t i r e s e q u e n c e o f p r o g r a m a c t i v i t i e s . I n p r a c t i c e h o w e v e r , p r o g r a m p l a n n e r s t e n d t o c o n c e n t r a t e t h e i r a t t e n t i o n o n p r o g r a m d e s i g n , d e v e l o p m e n t a n d i m p l e m e n t a t i o n i s s u e s , w h e r e a s e v a l u a t o r s o c c u p y t h e m s e l v e s m o s t w i t h q u e s t i o n s o f a s s e s s i n g p r o g r a m i m p a c t a n d p e r f o r m a n c e . Some h a v e a r g u e d t h a t a c l e a r s e p a r a t i o n o f e v a l u a t i o n f r o m p r o g r a m p l a n n i n g s h o u l d b e m a i n t a i n e d ( C a r o 1 9 7 9 ) i n o r d e r t o p r e s e r v e t h e c r e d i b i l i t y a n d o b j e c t i v i t y o f e v a l u a t o r s . H o w e v e r , o n t h e i n d i v i d u a l p r o g r a m l e v e l , a l a c k o f i n t e r a c t i o n b e t w e e n p r o g r a m a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e e v a l u a t o r c o u l d l e a d t o s t r u c t u r a l d e f i c i e n c i e s i n p r o g r a m d e s i g n a n d t o w e a k n e s s i n e v a l u a t i o n c o n d u c t . B o t h p l a n n i n g a n d e v a l u a t i o n p r o v i d e i n f o r m a t i o n b y w h i c h m a n a g e m e n t s t e e r s t h e c o u r s e o f p r o g r a m o p e r a -t i o n . T h e i r f r u i t f u l i n t e r a c t i o n s h o u l d b e e n c o u r a g e d s o a s t o 82 a s s u r e t h e s u c c e s s o f e a c h g r o u p ' s o b j e c t i v e s . 5 . 3 The Need f o r E v a l u a t i o n P l a n n i n g A l t h o u g h p r o g r a m e v a l u a t i o n i s a v a l u a b l e a i d t o p r o g r a m p l a n n i n g , f a c t o r s i n t r i n s i c t o m a n y p r o g r a m s s u c h a s a m b i g u o u s l y s t a t e d o b j e c t i v e s , i n a d e q u a t e l y d e f i n e d p e r f o r m a n c e m e a s u r e s , a n d i n c o m p l e t e o r u n r e l i a b l e d a t a b a s e s , o f t e n c o n s p i r e t o l i m i t t h e e v a l u a b i 1 i t y o f t h e s e p r o g r a m s . T h i s l a c k o f p r e p a r e d n e s s f o r t i m e l y a n d r e s p o n s i v e e v a l u a t i o n n o t o n l y c o m p r o m i s e s t h e o p p o r t u n -i t y t o c o n d u c t a s u m m a t i v e a s s e s s m e n t o f p r o g r a m p e r f o r m a n c e , b u t i t a l s o n e g a t e s p o t e n t i a l f o r m a t i v e c o n t r i b u t i o n s t o t h e p r o g r a m p l a n n i n g a n d d e v e l o p m e n t p r o c e s s ( C o h e n , H a l l , C o h o d e s 1 9 8 5 ) . E v a l u a t i o n p l a n n i n g i s i n t e n d e d t o p r e p a r e t h e p r o g r a m f o r e v a l u a t i o n . 5 . 4 E v a l u a b i 1 i t y Assessment Approach O v e r t h e p a s t d e c a d e n u m e r o u s a p p r o a c h e s t o i m p r o v i n g e v a l u a -t i o n h a v e b e e n p r o p o s e d i n l i t e r a t u r e , i n c l u d i n g s e v e r a l t h a t , e x p l i c i t l y a d d r e s s t h e n e e d f o r e v a l u a t i o n p l a n n i n g ( R u t m a n , 1980" . W h o l e y , 1 9 7 9 ? W h o l e y , S c a n l o n , D u f f y , F u k u m o t o , a n d V o g t , 1 9 7 0 ) . T h e m o s t p r o m i n e n t a p p r o a c h t o e v a l u a t i o n p l a n n i n g , t h a t o f e v a l u a b i l i t y a s s e s s m e n t , w a s i n i t i a l l y d e v e l o p e d b y W h o l e y a n d h i s U r b a n I n s t i t u t e c o l l e a g u e s ( W h o l e y e t a l . , 1 9 7 0 , W h o l e y , N a y , S c a n l o n , a n d S c h m i d t , 1 9 7 5 ) t o a s s i s t f e d e r a l g o v e r n m e n t d e c i s i o n m a k e r s r e g a r d i n g t h e e v a l u a t i o n o f p u b l i c l y f u n d e d p r o g r a m s . A c c o r d i n g t o W h o l e y ( 1 9 7 9 ) , e v a l u a b i l i t y a s s e s s m e n t a i m s t o d e t e r -m i n e " w h e t h e r p r o g r a m p e r f o r m a n c e i s l i k e l y t o b e a d e q u a t e a n d w h e t h e r p r o g r a m e v a l u a t i o n i s l i k e l y t o b e u s e f u l i n i m p r o v i n g p r o g r a m p e r f o r m a n c e " , ( p . 1 8 ) . W h o l e y ( 1 9 7 9 ) d e s c r i b e s t h e basic. 83 a p p r o a c h a s . " a p r o c e s s t h a t t e s t s t h e e x t e n t t o w h i c h m a n a g e r s a n d p o l i c y m a k e r s h a v e d e f i n e d m e a s u r a b l e p r o g r a m o b j e c t i v e s a n d d e f i n e d s p e c i f i c u s e f o r i n f o r m a t i o n o n p r o g r a m p e r f o r m a n c e ? ? d o c u m e n t s o n g o i n g p r o g r a m a c t i v i t i e s , i n c l u d i n g r e s o u r c e s a n d i n f o r m a t i o n f l o w s ? a s s e s s e s t h e p l a u s i b i l i t y o f p r o g r a m o b j e c t i v e s , a n d t h e f e a s i b i l i t y o f m e a s u r i n g p r o g r e s s t o w a r d p r o g r a m o b j e c t i v e s , a n d i d e n t i f i e s o p p o r t u n i t i e s t o c h a n g e p r o g r a m a c t i v i t i e s , o b j e c t i v e s , a n d u s e s o f i n f o r m a t i o n i n w a y s l i k e l y t o i m p r o v e p r o g r a m p e r f o r m a n c e . " ( p . 1 3 ) I n a n t i c i p a t i n g t h a t t h e e v a l u a b i l i t y o f a n y p r o g r a m i s l i k e l y t o b e l e s s t h a n o p t i m a l , W h o l e y c h o o s e s t o r e l y o n t h e e v a l u a t o r ' s j u d g m e n t t o s u g g e s t p e r f o r m a n c e m e a s u r e s o r c h a n g e s i n p r o g r a m a c t i v i t i e s t h a t c o u l d l e a d t o i m p r o v e d p r o g r a m p e r f o r m a n c e . 5 „ 5 The E v a l u a t i o n Readiness Approach E v a l u a t i o n r e a d i n e s s , a n a p p r o a c h a d v o c a t e d b y C o h e n e t a l ( 1 9 8 5 ) , i s i n t e n d e d t o i m p r o v e u p o n t h e e v a l u a b i l i t y a s s e s s m e n t a p p r o a c h b y a d o p t i n g a d i s t i n c t l y p r o a c t i v e , m a n a g e m e n t - o r i e n t e d f o c u s . T h e s t r u c t u r a l c o m p o n e n t s o f e v a l u a t i o n r e a d i n e s s , t h e f o r m a l p r o g r a m d e f i n i t i o n a n d t h e d a t a i n v e n t o r y f r a m e w o r k a s s e m b l e t h e b a s i c i n f o r m a t i o n n e c e s s a r y f o r u s e f u l p r o g r a m e v a l u a t i o n . T h e p r o g r a m d e f i n i t i o n s e e k s t o o r g a n i s e p r o g r a m o b j e c t i v e s i n t o p r o c e s s , i n p u t a n d o u t c o m e c a t e g o r i e s . T h i s p r o c e s s i s u s e f u l f o r h i g h l i g h t i n g c o n f l i c t s o r i n c o n g r u i t i e s i n o r g a n i z a t i o n a l o b j e c t i v e s , t h e r e b y s i g n a l l i n g t o p l a n n e r s t h a t c l a r i f i c a t i o n a n d r e s o l u t i o n may b e n e e d e d . T h e a s s e m b l y o f t h e d a t a i n v e n t o r y • f r a m e w o r k a t a n e a r l y s t a g e o f p r o g r a m p l a n n i n g c a n b e u s e d t o g u i d e i n f o r m a t i o n s y s t e m d e s i g n . O n c e t h e o p e r a t i o n s g e t u n d e r w a y , t h e s p e c i f i c a t i o n o f p r o g r a m p e r f o r m a n c e m e a s u r e s s h o u l d a l s o p r o v i d e g u i d a n c e t o p r o g r a m m a n a g e r s w h e n c o n s i d e r i n g s u b s e q u e n t a c t i v i t i e s . 84 T o p r e p a r e - f o r e v a l u a t i o n r e a d i n e s s ( C o h e n e t a l 1 9 8 5 ) r e c o m m e n d s t h e f o l l o w i n g s t r a t e g y , ( a ) s p e c i f i c a t i o n o f m a j o r p r o g r a m g o a l s , o b j e c t i v e s a n d p l a n s ? ( b ) d e v e l o p m e n t o f s u i t a b l e m e a s u r e s t h a t a s s e s s t h e e x t e n t t o w h i c h t h e s e a r e f u l f i l l e d ? a n d ( c ) i d e n t i f i c a t i o n a n d c r e a t i o n o f a p p r o p r i a t e d a t a s o u r c e s . ( p . 3 1 6 ) A c c o r d i n g t o C o h e n e t a l ( 1 9 8 5 ) , e v a l u a b i l i t y a s s e s s m e n t r e c o g n i s e s t h e i m p o r t a n c e o f t h e s e e s s e n t i a l i n g r e d i e n t s , b u t p l a c e s r e l a t i v e -l y g r e a t e r e m p h a s i s o n d o c u m e n t i n g t h e i r a b s e n c e t h a n o n a s s u r i n g t h e i r p r e s e n c e . E v a l u a t i o n r e a d i n e s s o n t h e o t h e r h a n d , b y w o r k i n g w i t h m a n a g e m e n t , a s s u r e s a d e q u a t e p r e p a r a t i o n f o r e v a l u a t i o n a n d t i m e l y r e s p o n s e w h e n t h e n e e d f o r s p e c i f i c e v a l u a t i v e i n f o r m a t i o n a r i s e s . 5 . 6 I n c r e a s i n g E v a l u a t i o n U t i l i z a t i o n A m a r k e d c h a n g e i n e v a l u a t i o n ' h a s b e e n t h e s h i f t a w a y f r o m a n e x c l u s i v e e m p h a s i s o n t h e m e t h o d o l o g i c a l r i g o r o f e v a l u a t i o n t o a c o - e q u a l c o n c e r n f o r t h e u s e o r n o n - u s e o f e v a l u a t i o n f i n d i n g s b y d e c i s i o n m a k e r s a n d p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s ( D a v i s a n d S a l a s i n , 1 9 7 9 ? I a n n i a n d O r r , .1979? R o s s i , 1 9 7 9 ) . T h o s e p r o m o t i n g t h e c h a n g e h a v e s t r e s s e d t h e n e e d f o r m o r e w o r k a t t h e f r o n t e n d o f a n e v a l u a t i o n , a i m e d a t o b t a i n i n g i n f o r m a t i o n t o g u i d e t h e s e l e c t i o n a n d r e f i n e -m e n t o f t h e e v a l u a t i o n i s s u e s o r q u e s t i o n s a n d t h e m e t h o d o l o g i c a l a p p r o a c h e s e v e n t u a l l y i n c l u d e d i n t h e e v a l u a t i o n ( F r e e m a n a n d S o l o m o n , 1 9 8 1 ? R u t m a n , . 1 9 7 7 ) . A l s o , t h e g e n e r a l l i t e r a t u r e o n e v a l u a t i o n s u g g e s t s ; t h a t i n s t a n c e s i n w h i c h e v a l u a t i o n s a r e e x p l i c t l y u s e d f o r d e c i s i i o n m a k i n g a r e r a r e . Q . M . P a t t o n ( 1 9 7 8 ) c l a i m s ; t h a t a u t i l i z a t i o n c r i s i s e x i s t s b e c a u s e o f t h e t i m e a n d m o n e y w a s t e d o n n o n - u t i l i z e d e v a l u a t i o n s . P a t t o n ' s r e s e a r c h ( 1 9 7 8 ) s u g g e s t e d t h a t e v a l u a t i o n s a r e m o s t u s e f u l w h e n " t h e g u y w h o w a s 85 a s k i n g t h e q u e s t i o n w a s t h e g u y w h o w a s g o i n g t o m a k e u s e o f t h e a n s w e r „ " ( p . 6 7 ) 5 . 7 The Importance of a Stakeholder Survey A l t h o u g h e v a l u a t o r s s h o u l d w o r k t o g e t h e r w i t h t h e p r o g r a m d e c i s i o n m a k e r s , t h e r e i s e q u a l v a l u e i n s u r v e y i n g t h e o p i n i o n s o f a b r o a d r a n g e o f s t a k e h o l d e r s . D e c i s i o n m a k e r s f o r m o n l y o n e g r o u p o f s t a k e h o l d e r s . T h e s t a k e h o l d e r s f o r a p r o g r a m c o u l d i n c l u d e t h o s e w h o d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y p a r t i c i p a t e i n t h e p r o g r a m , s u c h a s l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s , p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s , p r o g r a m s t a f f , a s w e l l a s p r o g r a m c l i e n t s . S u r v e y i n g a b r o a d r a n g e o f s t a k e h o l d e r s p e r m i t s t a p p i n g m u l t i p l e p e r s p e c t i v e s a n d d a t a s o u r c e s , t h u s c a p t u r i n g t h e m o s t c o m p r e h e n s i v e v i e w o f t h e i n t e r v e n t i o n b e i n g s t u d i e d ( D e n z i n , 1 9 7 0 , R e i c h a r d t a n d C o o k , 1 9 7 9 ) . H o i l i s t e r , K e m p e r , a n d W o o l d r i d g e ( 1 9 7 9 ) n o t e d t h a t . " p r o g r a m s t a f f a r e a l m o s t a l w a y s c o n v i n c e d o f t h e e f f e c t i v e -n e s s o f t h e p r o g r a m t h e y a r e r u n n i n g . P r e - e v a l u a t i o n d i s c u s s i o n s b e t w e e n e v a l u a t o r s a n d p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s o r a d v o c a t e s ( o r o p p o n e n t s ) c a n a s s i s t i n s u r f a c i n g t h e s e o p i n i o n s , t h e r e b y r e d u c i n g t h e n a i v e t y o f t h e r e s e a r c h e r s , a n d a l l e v i a t i n g t h e d a n g e r o f t h e i v o r y t o w e r p o s t u r e t o w a r d s p r o g r a m e v a l u a t i o n . " ( p . 3 2 8 ) A d m i n i s t r a t o r s a n d c l i e n t s c o u l d r a i s e a d d i t i o n a l h y p o t h e s e s a n d r e s e a r c h q u e s t i o n s , a n d c o m m e n t o n t h e f e a s i b i l i t y o f s p e c i f i c d a t a c o l l e c t i o n a p p r o a c h e s . S t a k e h o l d e r s may a l s o d i s p l a y b i a s e s o r c o n c e r n s t h a t r e f l e c t d i r e c t l y o n c h o i c e o f s t u d y d e s i g n s u c h a s d i s s a t i s f a c t i o n w i t h p r e v i o u s l y u s e d d e s i g n , s e n s i t i v i t y o f p a r t i c u l a r m e a s u r e m e n t a p p r o a c h e s , o r t h e l e n g t h o f t i m e b e t w e e n i n i t i a l a n d f o l l o w u p d a t a c o l l e c t i o n p o i n t s ( L a w r e n c e a n d C o o k 1 9 8 2 ) . I n s h o r t , c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n e v a l u a t o r s a n d a b r o a d r a n g e o f s t a k e h o l d e r s c a n i m p r o v e t h e e v a l u a t i o n p l a n n i n g p r o c e s s . 86 5,8 The Importance of Program M o n i t o r i n g or Process E v a l u a t i o n A n o t h e r s i g n i f i c a n t c o m p o n e n t o f e v a l u a t i o n p l a n n i n g i s p r o g r a m m o n i t o r i n g . G r a n t i n g a g e n c i e s r o u t i n e l y r e q u i r e t h a t e v a l u a t i o n r e s e a r c h b e b u i l t i n t o d e m o n s t r a t i o n p r o j e c t s s o t h a t t h e r e l a t i v e s u c c e s s o f n e w k i n d s o f t r e a t m e n t may b e a s s e s s e d . One o f t h e s t a n d a r d d e s i g n s f o r s u c h r e s e a r c h t a k e s i t s r a t i o n a l e • f r o m t h e c l a s s i c a l e x p e r i m e n t a l m o d e l . D e s p i t e t h e p r a c t i c a l a n d e t h i c a l s h o r t c o m i n g s , s t a n d a r d i z e d t e s t s a r e a d m i n i s t e r e d b e f o r e , d u r i n g , a n d a f t e r t r e a t m e n t . T h e s a m e t e s t s a r e g i v e n a t s p e c i f i e d i n t e r v a l s t o a m a t c h e d g r o u p o f c o n t r o l s . T h e u n d e r l y i n g a s s u m p -t i o n o f t h e s t r a t e g y i s t h a t t h e o n l y i m p o r t a n t d i f f e r e n c e i s t h e t r e a t m e n t , E v e n i f o n e g r a n t s , f o r t h e s a k e o f a r g u m e n t , t h a t t h e t e s t s i n d e e d m e a s u r e w h a t , o n e w a n t s t o m e a s u r e , t h a t c o n t r o l s r e a l l y c o n t r o l a l l t h e n e c e s s a r y v a r i a b l e s , a n d t h a t t h e c o m p a r i s o n o f s c o r e s r e l i a b l y i n d i c a t e t h e e f f e c t s o f t r e a t m e n t , t h i s s o r t , o f r e s e a r c h c a n o n l y t e l l w h a t h a p p e n e d , i t c a n n o t t e l l a n y t h i n g a b o u t h o w i t h a p p e n e d . T h i s t y p e o f r e s e a r c h c a n t e s t o n e ' s h y p o t h e s i s a b o u t p r o b a b l e o u t c o m e o f t r e a t m e n t b u t i t c a n n o t d e s c r i b e o r g e n e r a t e h y p o t h e e s e s a b o u t t h e p r o c e s s o f t r e a t m e n t i n t h e w a y t h a t p r o g r a m m o n i t o r i n g c a n , A m o n i t o r i n g s y s t e m s h o u l d b e e s t a b l i s h e d w h i c h e m p l o y s a s e t o f v a r i e d a n d w e l l d e f i n e d s t r a t e g i e s t o d e s c r i b e t h e p r o c e s s o f t h e i n t e r v e n t i o n . T h e s e s t r a t e g i e s m a y i n c l u d e t h e u s e o f d o c u m e n t s , i n t e r v i e w s w i t h i n f o r m a n t s , a n d p h o t o g r a p h i c r e c o r d s . W h e r e a s i m p a c t a s s e s s m e n t s a r e u s e f u l t o p o l i c y m a k e r s w h o n e e d t o j u s t i f y d o l l a r s s p e n t . P r o g r a m m o n i t o r i n g i s o f g r e a t i m p o r t a n c e t o a d m i n i s t r a t o r s a n d s t a f f a s t h e y s t r i v e t o e n s u r e t h e i m p r o v e t h e p r o g r a m c o m p o n e n t s . 87 5 , 9 The Role of the E v a l u a t o r A s w a s s u g g e s t e d e a r l i e r , t h e p e o p l e w h o d e s i g n a n d a d m i n i s t e r t h e p r o g r a m s a r e l i k e l y t o b e t h e p r o g r a m s - ' " m o s t a r d e n t s u p p o r t e r s , T h e y may a s s u m e t h a t t h e p r o g r a m m e r i t s a r e o b v i o u s a n d t h a t a n e v a l u a t i o n w o u l d a d d n o t h i n g u s e f u l , o r t h e y may b e l i e v e t h a t , t h e m a i n v a l u e s o f t h e p r o g r a m , p r i d e f o r e x a m p l e , c a n n o t e v e n b e o b j e c t i v e l y m e a s u r e d . F o r r e a s o n s s u c h a s t h e s e , e v a l u a t i o n s may s o m e t i m e s b e n e g l e c t e d . T h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t s m a d e b y t w o i n t e r v i e w e e s r e v e a l e d e x a c t l y t h i s t y p e o f a t t i t u d e t o w a r d s p r o g r a m e v a l u a t i o n , " T h e s u c c e s s i s o b v i o u s . I f y o u h a v e t o e v a l u a t e t h e r e m u s t b e s o m e t h i n g w r o n g w i t h t h e p r o g r a m , " , " E v a l u a t i o n i s a l o w p r i o r i t y . T h e c o m m u n i t i e s a r e c l a m m e r i n g f o r t h e p r o g r a m , " , a n d " I t ' s h a r d t o m e a s u r e ? a m o v i n g t a r g e t , " I t i s p o s s i b l e t h a t p r o g r a m s t a f f w o u l d s e l e c t p e r f o r m a n c e m e a s u r e s t h a t a r e l e s s t h a n c o m p r e h e n s i v e . O n e a d m i n i s t r a t o r i n t e r v i e w e d s u g g e s t e d t h a t o n e i n d i c a t o r , i n c r e a s e d m e r c h a n t c o n -f i d e n c e ? , w o u l d b e s u f f i c i e n t e v i d e n c e o f p r o g r a m s u c c e s s . I n o r d e r t o e n s u r e g r e a t e r o b j e c t i v i t y , p r o g r a m e v a l u a t i o n s s h o u l d n o t b e d e s i g n e d s o l e l y b y i n - h o u s e e v a l u a t o r s . A b a l a n c e s h o u l d b e s t r u c k , u t i l i z i n g t h e a d m i n i s t r a t i o n ' s i n t i m a t e k n o w l e d g e o f t h e p r o g r a m a n d t h e o b j e c t i v i t y o f a n e x t e r n a l e v a l u a t o r . T h e e x t e r n a l e v a l u a t o r a n d t h e a d m i n i s t r a t o r s h o u l d w o r k t o g e t h e r t o d e t e r m i n e t h e p e r f o r m a n c e m e a s u r e s a n d t h e c o l l e c t i o n m e t h o d s f o r b o t h t h e i m p a c t a s s e s s m e n t a n d t h e p r o g r a m m o n i t o r i n g s y s t e m ( S o c i a l e t t i a n d K a p l a n 1 9 8 6 ) , 88 5,. 10 Summary T h e m a i n p o i n t s o-f c h a p t e r f i v e c a n b e s u m m a r i s e d a s f o l l o w s , ( i ) P r o g r a m e v a l u a t i o n i s i m p o r t a n t , b e c a u s e o f i t s f o r m a t i v e c o n t r i b u t i o n t o t h e p l a n n i n g p r o c e s s a n d f o r i t s p r o v i s i o n f o r a c c o u n t a b i 1 i t y , ( i i ) E v a l u a t i o n p l a n n i n g s h o u l d b e a d d r e s s e d i n t h e i n i t i a l p r o g r a m p l a n n i n g p r o c e s s . T h e c o m p o n e n t s o f e v a l u a t i o n r e a d i n e s s a p p r o a c h , , n a m e l y t h e f o r m a l p r o g r e i m d e f i n i t i o n a n d t h e d a t a i n v e n t o r y • f r a m e w o r k , h e l p s t o p r e p a r e ? a p r o g r a m f o r e v a l u a t i o n , ( i i i ) S u r v e y i n g a b r o a d r a n g e o f s t a k e h o l d e r s p e r m i t s t a p p i n g m u l t i p l e p e r s p e c t i v e s a n d d a t a s o u r c e s , t h u s c a p t u r i n g t h e m o s t c o m p r e h e n s i v e v i e w o f t h e i n t e r v e n t i o n u n d e r s t u d y , ( i v ) P r o g r a m m o n i t o r i n g o r a n e v a l u a t i o n o f t h e o n g o i n g p r o c e s s i s e s s e n t i a l f o r a s s e s s i n g t h e e f f e c t i v e n e s s o f d i f f e r e n t p r o g r a m c o m p o n e n t s a n d c o n s e q u e n t l y p r o v i d i n g d i r e c t i o n f o r p r o g r a m d e v e l o p m e n t „ ( v ) P r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s a n d a n e x t e r n a l e v a l u a t o r s h o u l d w o r k c o - o p e r a t i v e l y t o d e t e r m i n e t h e p r o g r a m p e r f o r m a n c e m e a s u r e s a n d t h e c o l l e c t i o n m e t h o d s f o r b o t h i m p a c t a s s e s s m e n t s a n d p r o g r a m m o n i t o r i n g s y s t e m s . 89 CHAPTER S I X RECENT DOWNTOWN REVITALIZATION PROJECT EVALUATIONS 6.1 I n t r o d u c t i o n C h a p t e r f i v e i d e n t i f i e d t h e v a l u e o f p r o g r a m e v a l u a t i o n a n d t h e n e e d t o p r o v i d e f o r e v a l u a t i o n i n t h e i n i t i a l p l a n n i n g p r o c e s s . T h i s c h a p t e r e x a m i n e s r e c e n t e v a l u a t i o n s o f t h e c u r r e n t , p r o g r a m s i n t h i s s t u d y a n d c o m m e n t s o n t h e i r s t a t e o f e v a l u a t i o n r e a d i n e s s . A s w a s i n i t i a l l y s t a t e d , t h i s t h e s i s f o c u s e s o n m e a s u r i n g t h e e c o n o m i c i m p a c t s o f d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s . V e r y f e w e v a l u a t i o n s h a v e b e e n u n d e r t a k e n a l t h o u g h a p p r o x i m -a t e l y 4 0 0 r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s h a v e b e e n c o m p l e t e d u n d e r t h e f i v e p r o g r a m s i d e n t i f i e d i n t h i s t h e s i s . T o b e m o r e s p e c i f i c , e v a l u a t i o n s t u d i e s h a v e b e e n u n d e r t a k e n b y a d m i n i s t r a t o r s i n o n l y t w o o f t h e f i v e p r o g r a m s , t h e M a i n S t r e e t P r o g r a m m e o f t h e H e r i t a g e C a n a d a F o u n d a t i o n , a n d t h e B . C . D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m m e . A t o t a l o f t w e l v e c o m m u n i t i e s w e r e u s e d a s c a s e s t u d i e s f o r t h e s e e v a l u a t i o n s . T h e s e t w o p r o g r a m s s h o u l d b e c o m m e n d e d f o r t h e g r o u n d w o r k t h e y h a v e l a i d f o r o t h e r s i n v o l v e d i n m e a s u r i n g p r o g r a m e f f e c t i v e n e s s a n d f o r t h e l e a d e r s h i p t h e y h a v e d e m o n s t r a t e d i n t h i s r e s e a r c h f i e l d . I n a d d i t i o n t o t h e e x a m i n a t i o n o f c u r r e n t p r o g r a m e v a l u a t i o n s , t w o s t u d e n t e v a l u a t i o n i n i t i a t i v e s , u n d e r t a k e n b y u n i v e r s i t y s t u d e n t s , a r e r e v i e w e d . F i n a l l y , t h e o p i n i o n s a n d e x p e r i e n c e s o f a d m i n i s t r a t o r s i n t h e r e m a i n i n g t h r e e p r o g r a m s , a n d c o n c e r n i n g p e r f o r m a n c e m e a s u r e s , a r e d i s c u s s e d . 90 6 , 2 *MAIN STREET' PROGRAMME EVALUATIONS 6 . 2 . 1 I n t r o d u c t i o n A s w a s d e s c r i b e d i n c h a p t e r t h r e e , t h e M a i n S t r e e t P r o g r a m m e w a s i m p l e m e n t e d b y t h e H e r i t a g e C a n a d a F o u n d a t i o n i n t w o p h a s e s . P h a s e o n e e s t a b l i s h e d s e v e n d e m o n s t r a t i o n p r o j e c t s b e t w e e n 1 9 8 0 a n d 1 9 8 5 . F i v e o f t h e s e p i l o t p r o j e c t s h a v e b e e n e v a l u a t e d . I n r e s p o n s e t o t h e w r i t e r ' s r e q u e s t f o r e x i s t i n g e v a l u a t i o n s , H e r i t a g e C a n a d a f o r w a r d e d t w o o f t h e i r b e s t e v a l u a t i o n s w h i c h w e r e f o r t h e p r o g r a m s i n P e r t h , O n t a r i o ( H i n t o n 1 9 8 5 ) , a n d i n F o r t M a c L e o d , A l b e r t a ( L a s e a r 1 9 8 6 ) . B o t h e v a l u a t i o n s d i s c u s s e d t h e i m p a c t o f t h e p r o j e c t s u p o n t h e c o m m u n i t y i n r e g a r d t o ; e c o n o m i c i m p r o v e m e n t s , o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i t i e s , a t t i t u d i n a l c h a n g e s , p r o m o t i o n a l a c t i v i t i e s , a n d w h a t w a s d e s c r i b e d b y H e r i t a g e C a n a d a a s ' q u a l i t y o f l i f e ' f a c t o r s , A r e v i e w o f t h e s e e v a l u a t i o n s f o l l o w s , a c c o m p a n i e d b y d i s c u s s i o n o n t h e c o m p r e h e n s i v e n e s s o f t h e d a t a c o l l e c t i o n a n d t h e s e n s i t i v i t y o f t h e i n d i c a t o r s u s e d . A g a i n , t h i s r e v i e w f o c u s e s o n the? e c o n o m i c i m p a c t s a n d s i m p l y l i s t s t h e o t h e r i m p a c t s d i s c u s s e d b y t h e e v a l u a t o r s . 6 . 2 . 2 D e s c r i p t i o n and A n a l y s i s of the Economic I n d i c a t o r s Used T h e f o l l o w i n g i n d i c a t o r s w e r e u s e d t o m e a s u r e e c o n o m i c i m p a c t s o f t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s i n t h e c o m m u n i t i e s s t u d i e d : 1 , £ < u s i n e s s O p e n i n g s a n d C l o s u r e s : D u r i n g t h e c o u r s e o f t h e p r o g r a m , P e r t h g a i n e d t w e n t y - s i x n e w b u s i n e s s e s a n d l o s t , t h i r t e e n . T h e c l o s u r e s w e r e c a t e g o r i z e d a c c o r d i n g t o c a u s e s : b a n k r u p t c y 4 , r e t i r e m e n t 6 , a n d r e l o c a t i o n 6 ( H i n t o n 1 9 8 5 , p . 3 6 ) F o r t M a c L e o d g a i n e d f i v e n e w b u s i n e s s e s b u t c l o s u r e s w e r e n o t r e c o r d e d ( L a z e a r 1 9 8 6 , p , 2 5 ) 91 T h e d a t a p r o v i d e d i s n o t c o m p l e t e e n o u g h t o a s s e s s t h e i m p a c t o f t h e p r o g r a m s o n t h e c o m m u n i t i e s b e c a u s e o f t h e f o l l o w i n g u n a n s w e r e d q u e s t i o n s . W h a t w a s t h e n e t g a i n i n b u s i n e s s e s i n F o r t M a c L e o d ? W h a t w a s a t y p i c a l n e t g a i n p r i o r t o t h e p r o j e c t ? W h a t w e r e t h e n e t g a i n s i n n e w b u s i n e s s e s i n n e i g h b o u r i n g t o w n s d u r i n g t h a t p e r i o d ? 2» B a n k r u p t c y R a t e s . T h e P e r t h b a n k r u p t c y r a t e w a s c o m p a r e d w i t h t h e n a t i o n a l b a n k r u p t c y r a t e f o r the? y e a r s 1 9 3 0 , 1 9 8 1 , a n d 1 9 8 2 . T h e P e r t h e v a l u a t o r n o t e d t h a t t h e P e r t h r a t e r e m a i n e d l o w e r t h a n t h e n a t i o n a l a v e r a g e . W h i l e t h e n a t i o n a l l e v e l r e m a i n e d c o n s t a n t a t . 2 5 % . t h e P e r t h r a t e s w e r e r e c o r d e d a t . 2 5 % f o r 1 9 8 0 , =48% i n 1 9 8 1 , a n d , 2 4 % i n 1 9 8 3 , A l t h o u g h t h e P e r t h r e m a i n e d b e l o w t h e n a t i o n a l a v e r a g e , we a r e u n a b l e t o d e t e r m i n e i f t h e l o w e r r a t e o f b a n k r u p t c y c a n b e a t t r i b u t e d t o t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t , b e c a u s e we a r e n o t p r o v i d e d w i t h t h e b a n k r u p t c y r a t e p r i o r t o t h e p r o j e c t ' s c o m m e n c e m e n t ( H i n t o n 1 9 8 5 , p , 3 7 ) , C r i t i c i s m o f t h e u s e o f b a n k r u p t c y r a t e s a s a n i n d i c a t o r f o r j u d g i n g c o m m e r c i a l o r e c o n o m i c v i t a l i t y w a s r e c e i v e d f r o m e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f f i c e r s i n V a n c o u v e r a n d E d m o n t o n . L a c k o f b u s i n e s s a c u m e n w a s c i t e d a s a m o r e c o m m o n c a u s e f o r b a n k r u p t c y t h a n d e c r e a s e d c o m m e r c i a l v i t a l i t y f o r a n e n t i r e a r e a . A n o t h e r r e a s o n t h a t t h e b a n k r u p t c y r a t e w a s d i s m i s s e d a s i n s e n s i t i v e b y t h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f f i c e r s w a s t h a t b u s i n e s s o p e r a t o r s w h o e x p e r i e n c e d i f f i c u l t y i n a p a r t i c u l a r l o c a t i o n a r e m o r e l i k e l y t o r e l o c a t e o r c l o s e d o w n t h e b u s i n e s s , t h a n t o p r o c e e d t o t h e p o i n t o f b a n k r u p t c y . 3-- J o b C r e a t i o n s I t . w a s - f o r t u n a t e f o r t h e P e r t h e v a l u a t o r t h a t , t h e t o w n o f P e r t h u n d e r t o o k a s u r v e y o n j o b c r e a t i o n i n 1 9 8 2 . T h e n e t g a i n i n j o b s f o r t h e e n t i r e t o w n b e t w e e n 1 9 8 0 a n d 1 9 8 2 w a s 3 4 7 . A d e s c r i p -t i o n o f t h e c h a n g e s i n t h e i n d u s t r i a l s e c t o r r e v e a l s t h a t t h r e e m a j o r i n d u s t r i e s . W e s t i n g h o u s e , 3 M , a n d G ?! B E < a t t e r i e s o p e n e d n e w p l a n t s i n P e r t h a n d c r e a t e d 3 0 0 o f t h e j o b s . T h e i n t r o d u c t i o n o f t h e s e i n d u s t r i e s a d d s a s i g n i f i c a n t v a r i a b l e a n d a f f e c t s t h e i n t e r — p r e t a t i o n o f t h e s u b t a n t i a l n e t g a i n i n j o b s ( H i n t o n 1 9 8 5 , , p . 3 8 - 3 9 ) I t . w o u l d b e u n f a i r t o a t t r i b u t e t h e j o b g a i n a s a n s p i n o f f o f t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t u n l e s s t h e d e c i s i o n t o l o c a t e i n P e r t h w a s s t r o n g l y i n f l u e n c e d b y t h e p r o j e c t . S t a t e m e n t s m a d e b y H i n t o n ( 1 9 8 5 9 n e g a t e t h e l i k e l i h o o d o f s u c h c o n c l u s i o n . " T h e s e l e c t i o n o f P e r t h a s t h e s i t e f o r 3M w a s n e g o t i a t e d w e l l b e f o r e t h e p r o j e c t b e g a n . . . . P e r t h may h a v e b e e n e x p e r i e n c i n g a m i n i - b o o m b e f o r e t h e M a i n S t r e e t P r o j e c t w a s i n p l a c e . " ( p . 4 1 ) I t i s a l s o d i f f i c u l t t o d e t e r m i n e h o w m a n y o f t h e r e m a i n i n g j o b s w e r e c r e a t e d i n t h e p r o j e c t a r e a b e c a u s e o f a n i m p r o v e d b u s i n e s s c l i m a t e . T h e s e n e w j o b o p p o r t u n i t i e s c o u l d h a v e r e s u l t e d i n s p i n - o f f e f f e c t s s u c h a s i n c r e a s i n g t h e d i s p o s a b l e i n c o m e o f t h e p r e v i o u s l y u n e m p l o y e d p e r s o n s o r i n c r e a s i n g t h e r e s i d e n t , p o p u l a t i o n b a s e ( o r t h e f l o w o f c o n s u m e r s ) f r o m n e i g h b o r i n g t o w n s . F o r a m o r e c o m p r e h e n s i v e a s s e s s m e n t , p o p u l a t i o n a n d u n e m p l o y m e n t d a t a s h o u l d a c c o m p a n y t h e j o b c r e a t i o n a n a l y s i s . I n t h e F o r t M a c L e o d e v a l u a t i o n , j o b c r e a t i o n d a t a , w a s p r o v i d e d b y t h e A l b e r t a B u r e a u , o f S t a t i s t i c s . D u r i n g t h e p e r i o d b e t w e e n 1 9 8 2 a n d 1 9 8 4 , f o r t y - t h r e e f u l l t i m e p o s i t i o n s a n d s e v e n t y - f o u r p a r t , t i m e p o s i t i o n s w e r e c r e a t e d ( L a z e a r 1 9 8 6 , p . 2 1 ) . H o w e v e r , 93 n o d a t a o n j o b i n c r e a s e s i n n e i g h b o u r i n g o r c o m p a r a b l e t o w n s w a s p r o v i d e d f o r t h e s a k e o f c o m p a r i s o n . 4 • V a c a n c y R a t e s a n d R e n t a l R a t e s . T h e F o r t M a c L e o d e v a l u a t o r r e p o r t e d a 717. r e d u c t i o n i n s t o r e -f r o n t v a c a n c i e s . T h e a c t u a l n u m b e r o f v a c a n c i e s w a s r e d u c e d f r o m s e v e n t o t w o ( L a z e a r 1 9 8 6 . p . 2 1 ) . B e c a u s e t h e v a c a n c y d a t a i s n o t p r e s e n t e d i n r e l a t i o n t o t h e t o t a l s t o r e f r o n t s , i t i s d i f f i c u l t , t o d e t e r m i n e t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e r e d u c t i o n o f t h e t o t a l b y f i v e . R e n t a l r a t e s i n F o r t M a c l e a d r e m a i n e d u n c h a n g e d . D a t a o n t h e v a c a n c y a n d r e n t a l r a t e s f o r P e r t h w e r e n o t p r o v i d e d i n t h e e v a l -u a t i o n . T h i s d a t a i n c o n s i s t e n c y n e g a t e s t h e o p p o r t u n i t y o f c o m p a r -i n g p r o j e c t i m p a c t s . A s w e l l , t h e r e i s n o c o n t e x t w i t h i n w h i c h t o a s s e s s t h e i m p a c t o f t h e p r o g r a m s , b e c a u s e v a c a n c y o r r e n t a l d a t a f o r c o n t r o l t o w n s w a s n o t c o l l e c t e d . 5« P r o p e r t y V a l u e s ; T h e F o r t M a c L e o d e v a l u a t o r c l a i m e d t h a t t h e m a r k e t , v a l u e o f p r o p e r t y i n t h e d o w n t o w n a r e a i n c r e a s e d b y a p p r o x i m a t e l y 357. b e t w e e n 1 9 7 6 a n d 1 9 8 4 ( L a z e a r 1 9 8 6 , p . 2 1 ) . T h i s i n f o r m a t i o n w a s b a s e d o n a s e l e c t i v e s a m p l e o f m a r k e t t r a n s a c t i o n s p r o v i d e d b y a F o r t M a c L e o d r e a l t y c o m p a n y . I n a n a g g r e g a t e f o r m t h e i n c r e a s e a p p e a r s s i g n i f i c a n t . H o w e v e r , w h e n o n e c o n s i d e r s t h e t i m e p e r i o d a n d r e c a l l s t h e h o u s i n g b o o m t h a t o c c u r r e d i n t h e e a r l y 1 9 8 0 ' ' s , t h e p e r c e n t a g e a p p e a r s l e s s s i g n i f i c a n t . A g a i n , w i t h o u t c o m p a r i n g t h i s i n c r e a s e w i t h i n c r e a s e s i n o t h e r t o w n s i t i s d i f f i c u l t t o d e t e r m i n e t h e i m p a c t o f t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t o n p r o p e r t y v a l u e s . No d a t a w a s p r o v i d e d f o r c h a n g e s i n p r o p e r t y v a l u e s i n P e r t h . 94 &- Property Tax Assessments: The evaluator in Perth reported that tax assessments rose by 9,28% from 1981 to 1982, The average annual increase for the previous ten years had been 3,3%, The evaluator concluded that the r e v i t a l i z a t i o n project had had a positi v e impact on downtown property values (Hinton 1985, p. 39). Physical improvements to the? buildings would also have increased the tax assessments. In fact, the evaluator disclosed that the town of Perth forgave a portion of taxes levied against property owners who made improvements. Two unanswered questions are: What portion c?f the increase i s due to a perceived locational advantage for a business to be inside the project area? and How muc:h did the tax assessments of the unimprov-ed properties increase in comparison with other commercial areas in the town or in neighbouring towns? Again, a common data base and common evaluation c r i t e r i a are lacking, as the Fort MacLeod evaluation did not provide data on tax assessments, 7• Value of Building Permits and Private Investment: In Fort MacLeod the value of building permits at the close of the program was 137% higher than at the beginning (Lazear 1986, p.22), This information suggests substantial project spinoff in the way of individual building upgrading. It i s not clear whether or nest the building permit figures include the construction of a new development or numerous facade improvements. The introduction of a major development would c e r t a i n l y suggest investor confidence in the business area. However, in order to attr i b u t e the increased investment to the r e v i t a l i z a t i o n project, i t would be necessary to know i f the developer's decision to locate there can be attributed 95 t o t h e s u c c e s s o f t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t . A s w e l l , a n e x a m i n a t i o n o f b u i l d i n g p e r m i t v a l u e s i n o t h e r c o m m e r c i a l s e c t i o n s o f F o r t M a c L e o d a n d i n c o n t r o l t o w n s w o u l d p r o v i d e t h e n e c e s s a r y c o n t e x t u a l i n f o r m a t i o n t o a s s e s s p r o g r a m i m p a c t s . T h e P e r t h e v a l u a t i o n d i d n o t p r o v i d e d a t a o n c h a n g e s i n t h e v a l u e o f b u i l d i n g p e r m i t s . H o w e v e r , i t d i d r e p o r t t h a t 86% o f t h e b u i l d i n g i m p r o v e m e n t s w e r e p r i v a t e l y f i n a n c e d ( H i n t o n 1 9 8 5 , p . 3 3 ) A l t h o u g h g r a n t s f o r h e r i t a g e r e s t o r a t i o n w e r e m a d e a v a i l a b l e , a n u m b e r o f o w n e r s d i d n o t a c c e p t t h e m b e c a u s e o f t e r m s w h i c h w o u l d l i m i t t h e i r r i g h t s t o f u t u r e a l t e r a t i o n s . S u c h a r e c o r d o f p u b l i c i n v e s t m e n t d a t a p r o v i d e s v a l u a b l e i n f o r m a t i o n f o r p r o c e s s e v a l u a -t i o n „ 8 - L a n d U s e C h a n g e s . T h e F o r t M a c L e o d e v a l u a t i o n r e p o r t e d t h a t s e v e n r e t a i l s p a c e s w e r e c r e a t e d t h r o u g h t h e r e d e v e l o p m e n t o f e x i s t i n g b u i l d i n g s ( L a z e a r 1 9 8 6 , p . 2 5 ) . T h e e v a l u a t i o n s t a t e d t h a t t h e p r o j e c t c o - o r d i n a t o r a t t e m p t e d t o i n c r e a s e c o m m e r c i a l u s e o f t h e u p p e r f l o o r s . A l t h o u g h t h e u s e s r e m a i n e d e i t h e r r e s i d e n t i a l o r s t o r a g e , t h e d e s c r i p t i o n o f t h e c o - o r d i n a t o r s ' " a c t i o n s , a g a i n p r o v i d e s d e t a i l s o f t h e p r o g r a m ' s i n p u t s . T h e P e r t h e v a l u a t i o n d i d n o t d i s c u s s c h a n g e s i n l a n d u s e . 9« S a l e s I n f o r m a t i o n . The? e v a l u a t o r i n F o r t M a c L e o d w a s f o r t u n a t e ? t o h a v e a v a i l a b l e A l b e r t a r e t a i l a n d s e r v i c e t r a d e s t a t i s t i c s . . A t e l e p h o n e c o n v e r s a -t i o n ( 1 9 8 8 ) w i t h s t a f f f r o m t h e A l b e r t a B u r e a u o f S t a t i s t i c s r e v e a l e d t h e i n f o r m a t i o n w a s c o l l e c t e d b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 8 5 b y w a y o f s u r v e y s m a i l e d t o m e r c h a n t s i n e a c h A l b e r t a n t o w n . T h e r e s p o n s e ? i 96 rate was six t y percent- The respondents 1' information was kept confidential and presented in aggregate form,, Using the Bureau's s t a t i s t i c s the evaluator reported that during the 1982-85 period t o t a l trade receipts for the r e t a i l and service sectors within the entire town increased by 30% (Lazear 1936, p. 19). Because the data was presented in an aggregate form, i t i s not clear what percentage of the businesses f e l l within the project area. A better assessment of the project's impact would have been gained by comparing the trade receipts for the project area with receipts in other commercial areas in town or with comparable towns, before the project began and at the three year i n t e r v a l . The Alberta Bureau of S t a s t i s t i e s also provided trade receipt per capita data for a l l Altaertan towns. The evaluator reported that the receipts per capita in Fort MacLeod were 22% higher than the provincial average in 1984 (Lazear 1986, p.19). We are l e f t questioning why the data for 1984 was presented instead of pre and post project data. In addition to the data from the Alberta Bureau of S t a t i s t i c s , the testimonials of two business people are provided. One owner reported an increase in r e t a i l sales of 20% during the period of the project. The second merchant reported an increase of 34% in the f i r s t year and 60?/. over two years (Lazear 1986, p. 19). While these testimonials are encouraging, such a small number can hardly be assumed s u f f i c i e n t to represent increases within the general business community. IMo sales information was provided in the Perth evaluation. 97 6.2.3 Summary of the H e r i t a g e Canada's Economic E v a l u a t i o n T h e m a j o r c r i t i c i s m o f t h e H e r i t a g e C a n a d a e v a l u a t i o n o n e c o n o m i c i m p a c t s i s t h a t t h e a s s e s s m e n t s e x i s t i n a v a c u u m , w i t h o u t c o n t e x t , b e c a u s e t h e l a c k o f d a t a f r o m c o n t r o l t o w n s n e g a t e s t h e p o s s i b i l i t y o f m a k i n g c o m p a r i s o n s . I n d e e d , t h e A s s i s t a n t D i r e c t o r a c k n o w l e d g e d t h e e v a l u a t i o n s ' s h o r t c o m i n g a n d w r o t e , " T h e F o r t M a c L e o d e v a l u a t i o n i s c l o s e r t o w h a t I am l o o k i n g f o r b u t i t i s t o o i n c o m p l e t e a s i t d o e s n o t n o t e d i f f e r e n c e s b e t w e e n i t s e l f a n d n e i g h b o u r i n g t o w n s " ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 8 8 ) . C o m p a r i s o n s b e t w e e n t h e t w o p r o j e c t s a r e n o t p o s s i b l e b e c a u s e t h e d a t a b a s e s a r e i n c o n s i s t e n t . I n a d d i t i o n , b e c a u s e a d a t a i n v e n t o r y h a d n o t b e e n e s t a b l i s h e d f r o m t h e o u t s e t o f t h e p r o j e c t s d a t a c o l l e c t i o n w a s n o t s y s t e m a t i c . W i t h o u t p r e p r o j e c t d a t a t h e i m p a c t o f t h e i n t e r v e n t i o n c a n n o t b e d e t e r m i n e d . T h e M a i n S t r e e t C a n a d a P r o g r a m m e h a s r e c e n t l y e s t a b l i s h e d a. a d a t a b a s e p r o c e d u r e . B e g i n n i n g i n 1 9 8 5 , p a r t i c i p a t i n g c o m m u n i -t i e s w e r e r e q u i r e d t o p r o v i d e b a s e l i n e d a t a I n o r d e r t o a s s e s s c h a n g e s w i t h i n t h e c o m m u n i t i e s . T h e p r o j e c t c o - o r d i n a t o r s n o w c o m p l e t e m o n t h l y p r o g r e s s r e p o r t s w h i c h i n c l u d e d a t a s u c h a s . t h e n u m b e r o f o r g a n i 2 a t i o n a x l m e e t i n g s ? t h e v a l u e o f b u i l d i n g p e r m i t s i n s i d e t h e p r o j e c t a r e a a n d i n t o w n ? t h e n u m b e r o f b u s i n e s s o p e n i n g s , c l o s u r e s a n d r e a s o n s f o r c l o s u r e s ? j o b g a i n s a n d l o s s e s ? a l i s t o f b u s i n e s s e s c o n t a c t e d f o r r e c r u i t m e n t p u r p o s e s a n d t h e r e s u l t s ? a l i s t , o f p r o m o t i o n s a n d t h e p e r c e n t a g e o f m e r c h a n t p a r t -i c i p a t i o n ? a l i s t o f o t h e r f e s t i v a l s a n d e x h i b i t s h e l d i n t h e a r e a ? e s t i m a t e s o f a t t e n d a n c e a t t h e s e e v e n t s ? a l i s t o f d e s i g n a n d p l a n n i n g w o r k u n d e r w a y a n d c o m p l e t i o n d a t e s ? a l i s t o f b u i l d i n g s t h a t , a r e e i t h e r i n t h e p r o c e s s o f d e s i g n o r r e s t o r a t i o n w o r k ? a n d 98 • f i n a l l y a l i s t o f g r a n t s r e c e i v e d t h r o u g h t h e e f f o r t s o f t h e p r o j e c t c o - o r d i n a t o r . 6 . 2 . 4 D e s c r i p t i o n of Other Impacts Eva l u a t e d I n a d d i t i o n t o t h e e c o n o m i c i m p a c t s d i s c u s s e d , t h e e v a l u a t o r s d e s c r i b e d a n u m b e r o f p r o g r a m c o m p o n e n t s i n a q u a l i t a t i v e m a n n e r . T h e s e i n c l u d e d ; o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t " m a r k e t i n g a c t i v i t i e s ; d e s i g n w o r k u n d e r t a k e n b u s i n e s s r e c r u i t m e n t a c t i v i t i e s ; t o u r i s m d e v e l o p m e n t ; a n d h e r i t a g e p r e s e r v a t i o n a n d c u l t u r a l d e v e l o p m e n t . Some q u a n t i t a t i v e d a t a w a s c o l l e c t e d f o r t h e f o l l o w i n g p r o g r a m c o m p o n e n t s a n d e f f e c t s ; t h e n u m b e r o f p r o m o t i o n s ; e s t i m a t e s o f p e o p l e i n a t t e n d a n c e a t p r o m o t i o n a l e v e n t s ; a t t e n d a n c e a t w o r k -s h o p s ? s u r v e y d a t a c o n v e y i n g m e r c h a n t s ' a t t i t u d e s t o w a r d s t h e p r o m o t i o n a l e v e n t s ? a n d r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e m e d i a a n d t h e m u n i c i p a l i t y . T h e p r o g r a m m o n i t o r i n g s y s t e m c o l l e c t s a c o m b i n a t i o n o f i n f o r m a t i o n v a l u a b l e f o r a p r o c e s s e v a l u a t i o n . 6 . 3 EVALUATION OF THE B.C. DOWNTOWN REVITALIZATION PROGRAMME 6 . 3 . 1 I n t r o d u c t i o n I n t h e s p r i n g o f 1 9 8 7 , f o u r m o n t h s a f t e r t h i s t h e s i s w o r k b e g a n a n e v a l u a t i o n o f t h e B . C . D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m m e (DRP) w a s c o m p l e t e d a n d m a d e a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c . T h e e v a l u a t i o n w a s u n d e r t a k e n b y s t a f f i n t h e M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s u n d e r t h e d i r e c t i o n o f t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r . Six c o m m u n i t i e s w e r e c h o s e n a s c a s e s t u d i e s . T h e s e s e l e c t e d c o m m u n i t i e s h a d s m a l l p o p u l a t i o n s r a n g i n g f r o m 3 5 0 0 t o 1 6 0 0 0 . T h e p r o j e c t c o m p l e t i o n d a t e s a n d t h e s c a l e o f t h e c a p i t a l w o r k p r o j e c t s 9 9 i n e a c h c o m m u n i t y s t u d i e d v a r i e d . E a s e o f a c c e s s a n d t h e u n i q u e n e s s o f t h e p r o j e c t w e r e c i t e d a s a d d i t i o n a l s e l e c t i o n c r i t e r i a . T h e c o m m u n i t i e s w e r e . C h e m a i n u s ? C o u r t e n a y S C a m p b e l l R i v e r ; G r a n d F o r k s ? R o s s l a n d a n d T r a i l . T h e e v a l u a t i o n i d e n t i f i e d e c o n o m i c , p h y s i c a l a n d a t t i t u d i n a l i m p a c t s . T h e m a j o r i t y o f t h e e v a l u a t i o n ' s e c o n o m i c d a t a w a s b a s e d o n t h e f i n d i n g s o f a m e r c h a n t s ' q u e s t i o n n a i r e . An a v e r a g e o f 2b"/. o f t h e m e r c h a n t s < n = 1 3 ) i n e a c h c o m m u n i t y r e s p o n d e d t o t h e s u r v e y . A s w i t h t h e e v a l u a t i o n o f t h e M a i n S t r e e t P r o g r a m m e , t h e d e s c r i p t i o n t h a t f o l l o w s f o c u s s e s o n t h e e c o n o m i c i m p a c t s . 6 . 3 . 2 Economic Impacts T h e s o u r c e o f t h e f o l l o w i n g i n f o r m a t i o n i s An E v a l u a t i o n o f B r i t i s h C o l u m b i a ' s D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m m e ( B . C . M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s 1 9 8 7 ) . 1« I n c r e a s e i n J o b s I n C h e m a i n u s 13 o u t o f 2 0 m e r c h a n t s p o l l e d i n t h e DRP e v a l u a t i o n c l a i m e d t h a t t h e y h a d t o h i r e a d d i t i o n a l s t a f f a s a r e s u l t o f t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t . M o s t o f t h e j o b s w e r e s e a s o n a l ( p . 3 4 ) . T h e f a c t t h a t t h e m a j o r i t y o f j o b s w e r e s e a s o n a l s u g g e s t s t h a t t h e t o u r i s t c o m p o n e n t o f t h e p r o j e c t w a s d r a w i n g c u s t o m e r s . I n f o r m a t i o n r e l a t i n g t o s t a f f i n c r e a s e s i n c o m p a r a b l e t o w n s w o u l d h a v e p r o v i d e d a c o n t e x t f o r t h e s e r e s u l t s . T h e e v a l u a t o r a l s o r e p o r t e d t h a t M a c M i l l a n B l o e d e l h a d o p e n e d a n e w s a w m i l l a n d c r e a t e d 1 3 0 n e w j o b s ( p . 3 4 ) . B e c a u s e o f t h i s m a j o r i n c r e a s e i n e m p l o y m e n t i t . i s d i f f i c u l t t o s e p a r a t e t h e r e v i t a l i z a t i o n ' s i m p a c t o n j o b c r e a t i o n f r o m t h a t o f M a c M i l l a n B l o e d e l ' s . O n e h u n d r e d a n d t h i r t y n e w j o b s c o u l d c e r t a i n l y i n c r e a s e t h e d i s p o s a b l e income? i n t o w n , t h e r e s i d e n t i a l p o p u l a t i o n a n d t h e 100 n u m b e r o f p e o p l e d r a w n t o t h e t o w n d a i l y a s e m p l o y e e s , , T h e e v a l u a t o r a d d e d t h a t t h e g e n e r a l p e r c e p t i o n i n C h e m a i n u s w a s t h a t t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t w a s a c o n t r i b u t i n g f a c t o r i n M a c M i 11 a n B l o e d e l ' s d e c i s i o n t o l o c a t e a n e w s a w m i l l t h e r e . D e t a i l s o f t h e c h a x n g e s i n c o n s u m e r p r o f i l e w o u l d h a v e p o s s i b l y c l a r i f i e d w h i c h f a c t o r h a d c a u s e d t h e i n c r e a s e d d e m a n d f o r s t a f f i n t h e p r o j e c t , a r e a . I n e a c h o f t h e r e m a i n i n g f i v e t o w n s , o n l y o n e o r t w o o f t h e m e r c h a n t s i n t e r v i e w e d c l a i m e d t o h a v e h i r e d a d d i t i o n a l s t a f f . 2« I n c r e a s e ; i n B u s i n e s s P r o p e r t y T a x A s s e s s m e n t s I n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g p r o p e r t y a s s e s s m e n t s f o r t h e s i x c o m m u n i t i e s w a s c o l l e c t e d w i t h t h e a s s i s t a n c e o f m u n i c i p a l c o n t a c t i n e a c h c o m m u n i t y . T h e c o m m u n i t i e s o f C h e m a i n u s a n d C o u r t e n a y w e r e r e p o r t e d t o h a v e e x p e r i e n c e d i n c r e a s e s i n b u s i n e s s p r o p e r t y a s s e s s m e n t s a s a r e s u l t , o f t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s . P h a s e o n e o f t h e C h e m a i n u s c a p i t a l w o r k s p r o j e c t w a s c o m p l e t e d i n 1 9 8 2 . T h e e v a l u a t o r c a l -c u l a t e d t h e a v e r a g e t o t a l a s s e s s e d b u s i n e s s p r o p e r t y v a l u e s f o r t w o p e r i o d s , 1 9 7 9 - 1 9 8 1 a n d 1 9 8 2 - 1 9 8 5 , f o r t w o p r o j e c t s i n C h e m a i n u s . I n t h e W i l l o w E i t r e e t a r e a t h e a v e r a g e v a l u e b e t w e e n 1 9 8 2 a n d 1 9 8 5 w a s 4 6 % h i g h e r t h a n f o r t h e e a r l i e r p e r i o d . I n t h e Oak S t r e e t a r e a t h e a v e r a g e v a l u e b e t w e e n 1 9 8 2 a n d 1 9 8 5 w a s 7 1 8 . 4 6 % h i g h e r t h a n f o r t h e e a r 1 i e r p eri o d < p . 3 5 ) I w o u l d s p e c u l a t e t h a t t h e d r a m a t i c i n c r e a s e i n t a x a s s e s s -m e n t s i n t h e Oak S t r e e t a r e a i s d u e t o a m a j c j r d e v e l o p m e n t , w h i c h c o u l d h a v e b e e n m o t i v a t e d b y t h e r e v i t a l i z a t i o n a c t i v i t e s , b y M a c M i l l a n B l o e d e ? l ' s a c t i o n s ? o r b y o t h e r f a c t o r s . I f n e w c o n s t r u c -t i o n d i d o c c u r w i t h i n t h e a r e a , t h e f i g u r e s f o r i t s a s s e s s m e n t 101 s h o u l d b e s e p a r a t e d f r o m t h e r e m a i n i n g a s s e s s e d p r o p e r t y v a l u e s . I n t h i s w a y , t h e i n c r e a s e i n v a l u e f o r t h e e x i s t i n g l a n d a n d i m p r o v e m e n t s c o u l d b e d e t e r m i n e d . F o r t h e s a k e o f c o m p a r i s o n , t h e B , C « e v a l u a t o r r e p o r t e d t h a t t h e a v e r a g e a s s e s s e d v a l u e i n i n t h e d i s t r i c t o f N o r t h C o w i c h a n f o r t h e p e r i o d 1 9 8 3 - 1 9 8 5 w a s 3 2 , 5 7 , h i g h e r t h a n f o r t h e p e r i o d 1 9 7 9 - 1 9 8 1 , T h e e v a l u a t o r s t a t e d t h a t t h e v a l u e s f o r 1 9 8 2 w e r e d i s c a r d e d b e c a u s e o f t h e e x t r a o r d i n a r y s h o r t - t e r m i n c e a s e s i n v a l u e t h e y r e f l e c t e d b e c a u s e o f t h e p r o p e r t y b o o m o f 1 9 8 1 < p , 3 5 ) , T h e m e t h o d u s e d t o c o m p a r e c h a n g e s i n p r o p e r t y a s s e s s m e n t s f o r C o u r t e n a y w a s d i f f e r e n t t h a n t h a t u s e d f o r C h e m a i n u s , T h e t o t a l a s s e s s e d v a l u e o f b u s i n e s s p r o p e r t i e s i n t h e d e s i g n a t e d r e v i t a l i z a -t i o n a r e a i n c r e a s e d 3 . 1 5 7 . f r o m 1 9 7 9 t o 1 9 8 1 i n C o u r t e n a y , w h e r e a s t h e t o t a l a s s e s s e d v a l u e ? f o r t h e e n t i r e t o w n i n c r e a s e d b y 2 1 . 8 7 . , F r o m 1 9 8 3 t o 1 9 8 5 t h e t o t a l a s s e s s e d v a l u e i n t h e d e s i g n a t e d a r e a r o s e b y 2 1 . 0 1 7 . a s o p p o s e d t o a n i n c r e a s e o f 8 . 2 2 7 , - f o r t h e e n t i r e C o u r t e n a y a r e a . T h e e v a l u a t o r c o n c l u d e d t h a t p r o p e r t y i n t h e d e s i g n a t e d a r e a h a d a p p r e c i a t e d c o n s i d e r a b l y s i n c e t h e r e v i t a l i z a -t i o n p r o j e c t . T h e c a p i t a l w o r k s p r o j e c t s w a s c o m p l e t e d i n 1 9 8 1 , When t h e p e r i o d s a r e s e p a r a t e d i t a p p e a r s t h a t t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t w a s the? t u r n i n g p o i n t f o r t h e d e p r e s s e d c o m m e r c i a l c o r e . H o w e v e r , w h e n t h e i n c r e a s e s f o r t h e t w o p e r i o d a r e c o m b i n e d , i t i s e v i d e n t t h a t p r o p e r t y v a l u e s i n t h e C o u r t e n a y a r e a i n c r e a s e d b y 3 0 . 0 9 7 . w h e r e a s t h e v a l u e s i n t h e r e v i t a l i z a t i o n a r e a w i t h i n C o u r t e n a y i n c r e a s e d b y o n l y 2 4 . 1 7 7 . < p . 6 0 ) . T h e a n s w e r s t o t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s w o u l d t h r o w a d d i t i o n a l l i g h t o n t h i s e x a m i n a t i o n o f a s s e s s e d p r o p e r t y v a l u e s . Was t h e i n c r e a s e i n t h e C o u r t e n a y a r e a ' s a s s e s s e d v a l u e i n the? 1 9 7 9 t o 1 9 8 1 p e r i o d 102 d u e t o m a j o r r e d e v e l o p m e n t ? How m u c h o f t h e i n c r e a s e i n a s s e s s e d v a l u e i n t h e d e s i g n a t e d a r e a b e t w e e n 1 9 8 3 a n d 1 9 8 5 w a s d u e t o f a c a d e a n d p u b l i c i m p r o v e m e n t s ? T h e e v a l u a t i o n r e p o r t e d t h a t i n t h e o t h e r f o u r c o m m u n i t i e s p r o p e r t y a s s e s s m e n t s e i t h e r d e c r e a s e d o r r e m a i n e d u n c h a n g e d . F i n a l l y , a l t h o u g h o n e q u e s t i o n o n t h e m e r c h a n t s ' s u r v e y a s k e d i f t h e y a t t r i b u t e d a n y i n c r e a s e s i n p r o p e r t y t a x e s t o t h e r e v i t a l -i z a t i o n p r o j e c t , t h e r e s p o n s e s w e r e n o t r e c o r d e d . 3 • V a c a n c y R a t e s a n d R e n t a l R a t e s I n o r d e r t o c o l l e c t i n f o r m a t i o n o n v a c a n c y a n d r e n t a l r a t e s t h e e v a l u a t o r s o l i c i t e d t h e o p i n i o n s o f r e a l e s t a t e a g e n t s i n e a c h c o m m u n i t y . A g e n t s i n C o u r t e n a y a n d G r a n d F o r k s r e p o r t e d t h a t v a c a n c y r a t e s h a d b e e n r e d u c e d a n d r e n t a l r a t e s h a d i n c r e a s e d b u t n o q u a n t i t a t i v e d a t a w a s p r o v i d e d . T h e e v a l u a t o r r e l i e d o n t h e m e m o r i e s o f t h e a g e n t s . T h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t h a d n o e f f e c t , o n v a c a n c y o r r e n t a l r a t e s i n R o s s i a n d a n d C a m p b e l l R i v e r , I t w a s r e p o r t e d t h a t n o v a c a n c i e s e x i s t e d i n C h e m a i n u s , h o w e v e r s i n c e n o p r e - p r o j e c t d a t a w a s a v a i l a b l e we a r e u n a b l e t o q u a n t i f y t h e c h a n g e i n r a t e s . T h e r e w a s n o d i s c u s s i o n o f v a c a n c y o r r e n t a l r a t e s f o r t h e t o w n o f T r a i l , 4 » B u s i n e s s O p e n i n g s I n C h e m a i n u s t h i r t y n e w b u s i n e s s e s h a d o p e n e d . I n G r a n d F o r k s f i v e b u s i n e s s o p e n i n g s w e r e r e c o r d e d . C l o s u r e s w e r e n o t r e c o r d e d , c o n s e q u e n t l y n e t g a i n c a l c u l a t i o n s c o u l d n o t b e m a d e . No d a t a w a s p r o v i d e d f o r t h e r e m a i n i n g f o u r t o w n s o r f o r c o n t r o l t o w n s . 103 5 « I n c r e a s e s i n S a l e s T h e q u e s t i o n n a i r e a s k e d m e r c h a n t s i f t h e y h a d e x p e r i e n c e d a n i n c r e a s e i n s a l e s s i n c e t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t . I n C h e m a i n u s a n d T r a i l m o r e t h a n f i f t y p e r c e n t o f t h e m e r c h a n t s s u r v e y e d r e p o r t e d t h a t t h e i r s a l e s h a d i n c r e a s e d . H o w e v e r , t h e r e ? w e r e i n c r e a s e s i n t h e i n d u s t r i a l s e c t o r o f b o t h t o w n s d u r i n g t h e p r o j e c t p e r i o d s . A s w a s s t a t e d e a r l i e r . M a c M i l l a n B l o e d e l l o c a t e d ' a n e w s a w m i l l i n C h e m a i n u s . A t e l e l p o n e c o n v e r s a t i o n w i t h a r e p r e s e n t -a t i v e f r o m C o m i n c o M i n e s i n T r a i l c o n f i r m e d t h a t r e h i r i n g h a d c o m m e n c e d p r i o r t o t h e e v a l u a t i o n . T h e s e v a r i a b l e s c o n f o u n d t h e f i n d i n g s . I n e a c h o f t h e r e m a i n i n g f o u r t o w n s a n a v e r a g e o f 397. o f t h e i n t e r v i e w e e s o r a n a v e r a g e n u m b e r o f f i v e m e r c h a n t s , c l a i m e d t o have? e x p e r i e n c e d i n c r e a s e s i n t h e i r s a l e s . T h e q u e s t i o n n a i r e a l s o a s k e d t h e m e r c h a n t s t o w h a t e x t e n t t h e y f e l t s a l e s i n c r e a s e s c o u l d b e a t t r i b u t e d t o t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o -j e c t . H o w e v e r , t h e r e s p o n s e s t o t h i s q u e s t i o n w e r e n o t c i t e d i n t h e e v a l u a t i o n . No d a t a w a s c o l l e c t e d f o r c o m p a r a b l e t o w n s i n o r d e r t o p r o v i d e a c o n t e x t i n w h i c h t o a s s e s s t h e i m p a c t s o f t h e p r o j e c t s , &- S p i n O f f I n v e s t m e n t T h e s u r v e y a s k e d m e r c h a n t s ; i f t h e y w e r e p r o m p t e d b y t h e DRP t o m a k e i n d e p e n d e n t l y f u n d e d i m p r o v e m e n t s t o t h e i r p r e m i s e s . R e s p o n s e s v a r i e d d r a m a t i c a l l y . I n o n e t o w n o n l y 117, o f t h e r e s p o n d e n t s c l a i m e d t o h a v e b e e n m o t i v a t e d b y t h e DRP t o u n d e r t a k e ? i m p r o v e m e n t s w h i l e i n a n o t h e r t o w n 677. c h o o s e t o p r i v a t e l y i n v e s t i n i m p r o v e m e n t s . H o w e v e r , i n a l l c a s e s , t h e n u m b e r o f m e r c h a n t s i n e a c h t o w n w h o c l a i m e d t o h a v e b e e n p r o m p t e d b y t h e DRP t o m a k e 104 i m p r o v e m e n t s d i d n o t e x c e e d e i g h t . S u c h a v a r i e d r a n g e o f r e s p o n s e s a n d s u c h a s m a l l n u m b e r o f r e s p o n d e n t s , d o e s n o t p r o v i d e c o n c l u s i v e e v i d e n c e f o r s p i n - o f f i n v e s t m e n t , 7 - M e r c h a n t s ' P e r c e p t i o n o f C h a n g e s i n M a r k e t s h a r e C h a n g e s i n t h e - m a r k e t s h a r e w a s e x a m i n e d i n a q u a l i t a t i v e a n d i n d i r e c t f a s h i o n . I n t h e s u r v e y t h e m e r c h a n t s w e r e a s k e d i f t h e y f e l t t h a t m o r e p e o p l e w e r e s h o p p i n g d o w n t o w n n o w t h a n b e f o r e t h e DRP w a s i m p l e m e n t e d . S e v e n t e e n o f t h e n i n e t e e n C h e m a i n u s r e s p o n d -e n t s a n d s i x o f t h e t w e l v e C o u r t e n a y r e s p o n d e n t s f e l t t h a t t h e r e w e r e m o r e p e o p l e s h o p p i n g d o w n t o w n n o w t h a n t h e r e w e r e b e f o r e t h e p r o j e c t . I n t h e r e m a i n i n g f o u r t o w n s , f r o m 187, t o 477, o f t h e r e s p o n d e n t s b e l i e v e d t h a t t h e n u m b e r o f p e o p l e s h o p p i n g d o w n t o w n h a d i n c r e a s e d . A m o r e d e t a i l e d a p p r o a c h t o d e t e r m i n e c h a n g e s i n t h e m a r k e t s h a r e w o u l d h a v e b e e n t o e x a m i n e c h a n g e s i n t h e c o n s u m e r p r o f i l e a n d s a l e s v o l u m e s . I n d i v i d u a l m e r c h a n t s c o u l d r e c o r d d a t a s u c h a s c o n s u m e r a g e , s e x , r e s i d e n c e , a n d e s t i m a t e d o c c u p a t i o n a t the? b e g i n n i n g o f t h e p r o j e c t a n d a t d i f f e r e n t i n t e r v a l s t h r o u g h o u t . 105 6.3,3 Summary of the B.C. E v a l u a t i o n of Economic Impacts O n e may s p e c u l a t e t h a t b u d g e t a r y c o n s t r a i n t s i n f l u e n c e d t h e d e c i s i o n t o s t u d y o n l y s i x c o m m u n i t i e s . W h a t e v e r t h e r e a s o n t h e f a c t r e m a i n s t h a t s i x i s a r e m a r k a b l y s m a l l s a m p l e t o b e r e p r e -s e n t a t i v e o f B . C . ' s s m a l l e r c o m m u n i t i e s . O n l y t w o o f t h e s i x c o m m u n i t i e s c h o s e n h a d c o m p l e t e d t h e i r c a p i t a l w o r k s t h r e e y e a r s p r i o r t o t h e e v a l u a t i o n . T h e d e c i s i o n t o i n c l u d e ' y o u n g e r 1 ' p r o j e c t s e f f e c t i v e l y r e d u c e d t h e s a m p l e s i z e t o t w o . T h e p r o b l e m g e n e r a t e d b y t h i s d e c i s i o n w a s n o t e d b y t h e e v a l u a t o r i n a s e c t i o n o f t h e e v a l u a t i o n e n t i t l e d P r o b l e m s W i t h D a t a C o l l e c t i o n . T h e e v a l u a t o r c o m p l a i n e d t h a t , i n s o m e c o m m u n i t i e s i n f o r m a t i o n w a s n o t a v a i l a b l e b e c a u s e : " i n s u f f i c i e n t t i m e h a d e l a p s e d t o a l l o w f o r i n d e p t h a n d a c c u r a t e e v a l u a t i o n o f i m p a c t s s u c h a s s a l e s , p r o p e r t y v a l u e s a n d e m p l o y m e n t . " ( p 2 8 ) T h e e v a l u a t o r r e c o m m e n d e d t h a t a t w o o r t h r e e y e a r t i m e l a p s e w o u l d b e m o r e d e s i r a b l e . B e c a u s e o f t h e s m a l l s a m p l e s i z e t h e r e s e a r a c h c a n n o t b e r e g a r d e d a s a c o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o n . Some o f t h e d a t a c o l l e c t i o n w a s i n c o m p l e t e a n d i n c o n s i s t e n t , F o r e x a m p l e , a n a s s e s s m e n t o f n e t i n c r e a s e s i n t h e n u m b e r o f b u s i n e s s e s a n d j o b s w a s n o t p o s s i b l e b e c a u s e d a t a o n b u s i n e s s c l o s u r e s a n d j o b l o s s e s w a s n o t c o l l e c t e d . A s w e l l , n o p r e - p r o j e c t d a t a f o r t h e s e m e a s u r e s w a s c o l l e c t e d . F u r t h e r t h e r e w a s n o c o n t e x t i n w h i c h t o c o m p a r e t h e c h a n g e s o r i m p a c t s o f t h e p r o g r a m . D a t a f r o m l o c a t i o n s o u t s i d e t h e p r o j e c t a r e a w a s c o l l e c t e d f o r o n l y o n e i n d i c a t o r , t h e p r o p e r t y t a x a s s e s s -m e n t s . T h e e v a l u a t i o n d i d n o t p r o v i d e f i g u r e s o n : h o w m a n y j o b s w e r e c r e a t e d i n t h e p r o j e c t a r e a ; h o w m u c h t h e v a c a n c y r a t e s w e r e 106 r e d u c e d ; ; how m u c h t h e s a l e s i n c r e a s e d ; o r h o w m u c h w a s i n v e s t e d p r i v a t e l y , , W i t h o u t - f i g u r e s a t t a c h e d t o t h e s e i n d i c a t o r s , c o m p a r -1 s o n s b et ween p r o j ec t s c a n n o t b e compe 1 e t e d . Quan t i t. a t i ve r e c o r d s o f p r o g r a m e f f e c t s a n d t h e i n p u t s t h a t c o n t r i b u t e d t o t h o s e e f f e c t s a r e n e c e s s a r y t o p r o v i d e d i r e c t i o n t o p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s a n d c l i e n t s . The e v a l u a t o r w a s 1 i mi t e d t :o q ua 1 i t a t i ve d a t a b e c .au s e she had t o r e l y o n t h e m e m o r y o f t h e m e r c h a n t s a n d m u n i c i p a l o f f i c i a l s , , a n d t h e i r w i l l i n g n e s s t o p a r t i c i p a t e . I f a d a t a b a s e h a d b e e n e s t a b l i s h e d -and m a i n t a i n e d f o r t h e s e c o m m u n i t i e s a n d s o m e c o n t r o l c o m m u n i t i e s , t h e e v a l u a t o r w o u l d h a v e h a d the t o o l s t o p r e p a r e a n e v a l u a t i o n w h i c h w o u l d s e r v e b o t h s u m m a t i v e a n d f o r m a t i v e p u r p o s e s , 6,3,4 D e s c r i p t i o n of Other Impacts T h e r e m a i n d e r o f t h e e v a l u a t i o n a s s e s s e d a e s t h e t i c i m p a c t s , , a t t i t u d i n a l i m p a c t s a n d p r o g r a m d e l i v e r y . T h e e v a l u a t o r p r o v i d e d d e s c r i p t i o n s a n d s u b j e c t i v e e v a l u a t i o n s o f : ; t h e s t r e e t b e a u t i f i c a t i o n p r o j e c t s ; i m p r o v e m e n t s t o t h e m u n i c i -p a l s e r v i c e s a n d u t i l i t i e s ? c h a n g e s i n p a r k i n g a n d t r a f f i c c i r c u l a -t i o n ? i m p r o v e m e n t s i n pedestr i a n a c c e s s ? i m p r o v e m e n t s i n s a f e t. y and c o n v e n i e n c e ; a n d l a n d u s e c h a n g e s . P h o t o g r a p h s ; a c c o m p a n i e d t h e d e s c r i p t i ons;,, I n t h e s u r v e y t h e merchants w e r e a s k e d i f t h e y were? p l e a s e d w i t h 11"! e? p h ysic a 1 imp r o vements. A n o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y < 7 5 /„ -93%) o f t h e r e s p o n d e n t s s t a t e d that, t h e y w e r e p l e a s e d . T h r e e m e a s u r e s w e r e u s e d t o a s s e s s m e r c h a n t a t t i t u d i n a l c hi a n g e s : a s s o c i a t i o n m e m b e r s h :i. p ? i m p r o v e m e n t s i n t h e m e m b e r s r e l a t i o n s h i p s ? a n d c o n f i d e n c e i n t h e f u t u r e , , U n f o r t u n a t e l y t h e 107 i n f o r m a t i o n c o l l e c t e d p e r t a i n i n g t o b u s i n e s s a s s o c i a t i o n m e m b e r s h i p c o u l d n o t d e t e r m i n e i n c r e a s e s i n t h e a s s o c i a t i o n ' s m e m b e r s h i p . T h e d a t a o n l y r e v i e w e d w h a t p e r c e n t a g e o-f t h e r e s p o n d e n t s w e r e m e m b e r s . T h e p e r c e n t a g e o f t h e t o w n ' s t o t a l m e r c h a n t s w h o w e r e m e m b e r s b e f o r e t h e p r o j e c t a n d a t i n t e r v a l s f o l l o w i n g , w o u l d h a v e b e e n m o r e v a l u a b l e . T h e a s s o c i a t i o n ' s B o a r d o f D i r e c t o r s s h o u l d b e a b l e t o p r o v i d e ? t h i s i n f o r m a t i o n . T h e r e s p o n d e n t s w h o w e r e m e m b e r s w e r e a s k e d i f t h e r e l a t i o n -s h i p b e t w e e n t h e m e m b e r s h a d i m p r o v e d s i n c e t h e p r o j e c t b e g a n . T h e m a j o r i t y o f r e s p o n d e n t s i n C h e m a i n u s a n d C a m p b e l l R i v e r r e p o r t e d i m p r o v e m e n t s i n t h e a s s o c i a t i o n ' s r e l a t i o n s h i p . I n t w o c o m m u n i t i e s a m i n o r i t y c l a i m e d t h e r e w a s i m p r o v e m e n t a n d i n t h e r e m a i n i n g t w o , r e s p o n d e n t s c l a i m e d t h e r e w a s n o i m p r o v e m e n t . T h e m e r c h a n t s w e r e a s k e d i f t h e y f e l t c o n f i d e n t , a b o u t t h e d o w n t o w n ' s f u t u r e . I n f i v e o u t o f s i x c o m m u n i t i e s 737, o r m o r e o f t h e r e s p o n d e n t s a n s w e r e d p o s i t i v e l y . T h i s c o n f i d e n c e f a c t o r c o u l d h a v e p r o v i d e d i m p o r t a n t e v i d e n c e o f t h e i m p a c t o f t h e p r o j e c t u p o n t h e m e r c h a n t s ' a t t i t u d e , i f p r e - p r o j e c t d a t a o n c o n f i d e n c e h a d b e e n e s t a b l i s h e d . A s w e l l , i t i s d i f f i c u l t t o i s o l a t e t h e i m p a c t o f t h e p r o j e c t f r o m t h e i m p a c t o f t h e e c o n o m i c c o n d i t i o n s i n t h e p r o v i n c e . W h a t p e r c e n t a g e o f t h e m e r c h a n t s i n o t h e r t o w n s f e l t c o n f i d e n t a b o u t t h e f u t u r e i n 1 9 8 6 ? T h i s c o n c l u d e s t h e d i s c u s s i o n o-f t h e e v a l u a t i o n s c o m p l e t e d f o r t h e M a i n S t r e e t P r o g r a m m e ancJ t h e B . C . D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m m e . T h e r e m a i n d e r o f t h e c h a p t e r r e v i e w s t w o e v a l u a t i o n s c o m p l e t e d b y s t u d e n t s ; a n d t h e r e s u l t s csf i n t e r v i e w s w i t h p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s r e g a r d i n g p e r f o r m a n c e m e a s u r e s a n d e v a l u a t i o n . 108 6 . 4 . Student E v a l u a t i o n s 6 . 4 . 1 I n t r o d u c t i o n T w o o t h e r a t t e m p t s t o e v a l u a t e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s h a v e b e e n u n d e r t a k e n b y u n i v e r s i t y s t u d e n t s . A p l a n n i n g t h e s i s b y N o w l a n e n t i t l e d , ' D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n . A G e n e r a l I n v e s t i g a t i o n a n d E v a l u a t i o n o f B . C . ' s D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m ' , w a s c o m p l e t e d i n 1 9 8 3 . I n 1 9 8 6 , s e v e n s t u d e n t s f r o m R y e r s o n ' s S c h o o l o f U r b a n a n d R e g i o n a l P l a n n i n g ( F i e d e r , F o s t e r , G r e e r , J a c k - M a l i k , M u n n , P u s h c h a k a n d W h i t e ) , e l e c t e d t o d e v i s e a m e t h o d o f e v a l u a t i o n f o r b u s i n e s s i m p r o v e m e n t a r e a s . A b r i e f d i s c u s s i o n o f b o t h i n i t i a -t i v e s i s p r o v i d e d . 6 . 4 . 2 Nowlan's Study N o w l a n s t u d i e s i x c o m m u n i t i e s i n E f r i t i s h C o l u m b i a w i t h a b r o a d b r u s h a p p r o a c h . T h e s e c o m m u n i t i e s w e r e : D u n c a n , N a n a i m o , C h e m a i n u s , P o r t A l b e r n i , C a m p b e l l R i v e r , a n d C o u r t e n a y . N o w l a n ' s s t a k e h o l d e r s u r v e y w a s l i m i t e d t o t w o o r t h r e e p e o p l e i n e a c h c o m m u n i t y , a m e m b e r o f t h e d o w n t o w n b u s i n e s s a s s o c i a t i o n ? a m e m b e r o f t h e d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n c o m m i t t e e , i f o n e e x i s t e d ? a n d a mun i c i p a 1 c o n t a c t . T h e s e k e y i n f o r m a n t s w e r e a s k e d t h e i r o p i n i o n s c o n c e r n i n g , t h e s u c c e s s o f t h e i r r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t ? t h e p r o j e c t ' s e f f e c t o n r e t a i l s a l e s a n d v a c a n c e s ? t h e r e l a t i o n s h i p w i t h i n t h e b u s i n e s s a s s o c i a t i o n ? r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y a n d t h e m u n i c i p a l i t y ? a n d l a s t l y s u g g e s t i o n s f o r i m p r o v e m e n t s t o t h e p r o g r a m . N o w l a n ' s f i n d i n g s w e r e t h a t t h e p r o g r a m h e l p e d s m a l l b u s i n e s s e s u n d e r t a k e p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s b u t t h a t , t h e r e w a s l i t t l e e v i d e n c e o f e c o n o m i c r e v i t a l i z a t i o n . H o w e v e r , s h e d i d a c k n o w l e d g e o t h e r 1 0 9 P R O G R A M A C C O M P L I S H M E N T S S U C H A S S I M P R O V I N G R E L A T I O N S H I P S B E T W E E N T H E F U T U R E ? A S W E L L A S I N I T I A T I N G T H E I D E A O F M A R K E T I N G A N D P R O M O T I N G D O W N T O W N , I W O U L D H A V E T O A G R E E W I T H N O W L A N , T H A T O N T H E B A S I S O F T H E I N F O R M A T I O N T H A T S H E C O L L E C T E D , T H E R E I S L I T T L E E V I D E N C E T H A T E C O N O M I C R E V I T A L I Z A T I O N O C C U R R E D . H O W E V E R , I W O U L D A D D T H A T T H E P R O G R A M S H O U L D N O T B E F A U L T E D U N T I L C O M P R E H E N S I V E D A T A H A S B E E N C O L L E C T E D A N D E X A M I N E D . A B R O A D E R S T A K E H O L D E R S U R V E Y , W I T H P R E A N D P O S T P R O J E C T D A T A I S R E Q U I R E D . 6,4.3 The Ryerson Study T H E R Y E R S O N S T U D Y T E A M D E V E L O P E D A M O D E L I N T E N D E D T O E V A L U A T E B U S I N E S S I M P R O V E M E N T A R E A ( B I A ) P E R F O R M A N C E . T H E E V A L U A T I O N M O D E L W A S C O M P O S E D O F T H R E E I N T E R R E L A T E D C O M P O N E N T S . B I A I N P U T S ? B I A E F F O R T S ; A N D B I A E F F E C T S . T H E I N P U T S C A T E G O R Y W A S C O M P O S E D O F V A R I O U S F O R M S O F A S S I S T A N C E A V A I L A B L E T O T H E B I A S U C H A S S E L F -T A X A T I O N , G R A N T S , L O A N S ; , S U P P O R T P R O G R A M S A N D S E R V I C E S . T H E E F F O R T S C A T E G O R Y W A S C O M P O S E D O F M A N A G E M E N T E F F O R T M E A S U R E D I N M A N H O U R S ; D E V O T E D T O T H E B I A O P E R A T I O N , P H Y S I C A L I M P R O V E M E N T S A N D P R O M O T I O N S M E A S U R E D I N D O L L A R S . T H E B I A E F F E C T S C A T E G O R Y W A S C O M P O S E D O F : I M P R O V E M E N T S I N T H E B U S I N E S S C O M P O S I T I O N M E A S U R E D B Y S C A L E D E V E L O P E D B Y T H E S T U D E N T S ? A N I N C R E A S E I N T H E N U M B E R O F Y E A R A B U S I N E S S H A D B E E N I N O P E R A T I O N I N T H E A R E A ; I N C R E A S E S I N C O M M E R -C I A L F L O O R S P A C E ? I N C R E A S E S I N T H E N U M B E R O F B U S I N E S S E S ; A N D R E D U C T I O N S I N T H E R A T E O F V A C A N C I E S A N D B A N K R U P T C I E S . S A L E S F I G U R E S ; A N D E M P L O Y M E N T F I G U R E S W E R E N O T U T I L I Z E D B E C A U S E T H E D A T A W A S N O T R E A D I L Y A V A I L A B L E . T H E S T U D Y T E A M E X A M I N E D D A T A F O R O N E B I A . 110 I n i t i a l l y , a l l t h r e e c o m p o n e n t s w e r e t o b e c o m p a r e d t o e a c h o t h e r . H o w e v e r , d u e t o p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h t h e c o l l e c t i o n a n d i n t e r p r e t a t i o n o f d a t a , t h e i n p u t s w e r e n o t m e a s u r e d a g a i n s t t h e B I A e f f e c t s . I n s t e a d , t h e B I A e f f o r t s w e r e c o m p a r e d t o t h e - B I A e f f e c t s . D a t a f o r a t e n y e a r p e r i o d w a s c o l l e c t e d a n d t h e n s t a n d a r d i s e d u s i n g m u l t i v a r i a t e s t a t i s t i c s a n d p l o t t e d o n g r a p h s f o r i n t e r p r e t a t i o n . T h e s t u d y c o n c l u d e d t h e f o l l o w i n g o b s e r v a t i o n s , l i t t l e c h a n g e i n t h e h i e r a r c h y o f b u s i n e s s e s , i n s i g n i f i c a n t g r o w t h i n t h e n u m b e r o f b u s i n e s s e s a n d c o m m e r c i a l f l o o r s p a c e " s o m e d e g r e e o f m a n a g e m e n t e f f o r t b y a l i m i t e d n u m b e r o f B I A m e m b e r s ? a n d f i n a l l y a d e c r e a s e i n t h e v a c a n c y r a t e f r o m 107. t o 07. d u r i n g t h e t e n y e a r p e r i o d . T h e s t u d y c l a i m e d , " T h e i n d i c e s a s a p p l i e d t o t h e B l o o r d a l e B I A i n d i c a t e d t h a t , t h e r e h a s b e e n v e r y l i t t l e g r o w t h , s t i m u l a t i o n o r e c o n o m i c r e v i t a l i z a t i o n w i t h i n t h e B I A " ( F i e d e r e t a l 1 9 8 6 , p » 3 8 > . S t a f f f r o m t h e O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s p r e p a r e d a c r i t i q u e o f t h e R y e r s o n m o d e l , w h i c h c i t e d a n u m b e r o f l i m i t a -t i o n s a n d p r o b l e m s w i t h t h e m o d e l ' s t h r e e c o m p o n e n t s ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 8 7 ) , A r e v i e w o f t h e c r i t i c i s m s f o r o n e c o m p o n e n t r e l e v a n t t o t h i s t h e s i s , t h e B I A e f f e c t s , f o l l o w s . T h e R y e r s o n s t u d y t e a m a s s u m e d t h a t i f a c o m m e r c i a l a r e a w a s s u c c e s s f u l l y r e v i t a l i z e d t h e r e w o u l d b e e v i d e n c e o f a s h i f t i n t h e t y p e s o f b u s i n e s s e s . T h e y c r e a t e d a b u s i n e s s h i e r a r c h y , w i t h f o u r -l e v e l s , a n d l i s t e d e x a m p l e s o f t h e t y p e s o f b u s i n e s s i n e a c h l e v e l . T h e h i g h e s t s c o r e s w e r e a w a r d e d t o s t o r e s s u c h a s f r a n c h i s e a n c h o r s t o r e s . T h e l o w e s t s c o r e s were? a w a r d e d t o s t o r e s s u c h a s l o c a l b e a u t y s a l o n s a n d r e p a i r s h o p s . T h i s h i e r a r c h y o f b u s i n e s s e s w a s c r i t i c i z e d o n t h e g r o u n d s t h a t i t w a s s u b j e c t i v e a n d d i f f i c u l t t o I l l u s e i n t h e f u t u r e , No c r i t e r i a w e r e p r o v i d e d t o s u p p o r t o r e x p l a i n w h y b u s i n e s s e s w e r e p l a c e d i n e a c h l e v e l o f t h e h i e r a r c h y . I n a d d i t i o n t o t h o s e c r i t i c i s m s m a d e b y the? O n t a r i o s t a f f , i t may b e n o t e d t h a t b u s i n e s s c o m p o s i t i o n i s t i e d t o t h e d e m o g r a p h i c s o f t h e t r a d e a r e a . I f a B I A i n a w o r k i n g c l a s s n e i g h b o u r h o o d h a d a l a r g e p e r c e n t a g e o f l o w e r o r d e r s t o r e s w o u l d t h a t m e a n t h e B I A w a s p e r -f o r m i n g l e s s s u c c e s s f u l l y t h a n a B I A i n t h e ; d o w n t o w n w i t h n u m e r o u s s p e c i a l i t y b o u t i q u e s ? A n o t h e r e f f e c t a n t i c i p a t e d b y t h e R y e r s o n t e a m was; a n i n c r e a s e i n c o m m e r c i a l f l o o r s p a c e . T h e O n t a r i o c r i t i q u e r e c o g n i s e d t h a t a s a B I A i m p r o v e s , s t o r e o w n e r s may m a k e u s e o f b a s e m e n t s a n d s e c o n d f l o o r s , b u t o u t l i n e d a n u m b e r o f c c ? n s t r a i n i n g f a c t o r s . T h e s e w e r e , " T h e c u r r e n t t r e n d i n r e t a i l i s t o d o w n s i s e a n d p u t . a l l s t o c k o n t h e f l o c j - r r a t h e r t h a n s t o r i n g 5 w h a t i f t h e s o n i n g b y - l a w s a n d O f f i c i a l P l a n s o f v a r i o u s c i t i e s d i s c o u r a g e t h i s s e c o n d f l o o r o r b a s e m e n t e x p a n s i o n e i t h e r a t p r e s e n t o r i n t h e f u t u r e " ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 8 7 ) , I n my e x p e r i e n c e w i t h V a n c o u v e r c o m m e r c i a l a r e a s t h a t a r e i n n e e d o f r e v i t a l i z a t i o n , mos t , b u s i n e s s e s c o u l d a b s o r b s i g n i f i c a n t i n c r e a s e s i n s t a f f a n d s a l e s beef o r e r e q u i r i n g a d d i t i o n a l f l o o r s p a c e . B e c a u s e o f r e a s o n s j u s t e d o u t l i n e d i n c r a s e s i n c o m m e r c i a l f l o o r s p a c e s h o u l d n o t b e c o n s i d e r e d a r e l i a b l e i n d i c a t o r o f e c o n o m i c: r e v i t a l i z a t i o n « A n o t h e r B I A e f f e c t a n t i c i p a t e d b y t h e R y e r s o n s t u d y t e a m w a s t u r n o v e r i n b u s i n e s s e s . T h e y c r e a t e d a s c o r i n g s y s t e m t h a t r e s p o n d e d t o t h e n u m b e r o f y e a r s a b u s i n e s s w a s i n o p e r a t i o n i n t h e a r e a , A h i g h e r s c o r e ? w a s a w a r d e d b u s i n e s s e s t h a t r e c e n t l y l o c a t e d i n t h e B I A b e c a u s e t h e s t u d y t e a m a s s u m e d t h a t t u r n o v e r i n s t o r e s was; a k e y i n d i c a t o r o f a p o s i t i v e c h a n g e i n e c o n o m i c a c t i v i t y . I t c o u l d a l s o b e a r g u e d t h a t i n s o m e c o m m u n i t i e s , a h i g h t u r n o v e r 112 r a t e s i g n i f i e s a p o o r b u s i n e s s e n v i r o n m e n t r a t h e r t h a n i m p r o v e m e n t . D e s p i t e the? c r i t i c i s m s r e g a r d i n g t h e i n d i c e s , t h e s t u d y t e a m s h o u l d b e c o m m e n d e d o n t h e m a n n e r i n w h i c h t h e y s t r u c t u r e d t h e i r m o d e l . U n f o r t u n a t e l y , n e i t h e r o f t h e s t u d e n t e v a l u a t i o n s w e r e c o m p r e h e n s i v e e n o u g h t o p r o v i d e e v i d e n c e o f e c o n o m i c r e v i t a l i z a t i o n i n t h e c o m m u n i t i e s . 6 . 5 . Other E v a l u a t i o n I n i t i a t i v e s No e v a l u a t i o n s h a v e b e e n c o m p l e t e d f o r t h e c u r r e n t , p r o v i n c i a l p r o g r a m s i n O n t a r i o , N o v a S c o t i a , a n d A l b e r t a . T e l e p h o n e i n t e r -v i e w s w e r e c o n d u c t e d w i t h p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s ; t o d i s c u s s t h e i r a t t i t u d e s t o w a r d s d i f f e r e n t p e r f o r m a n c e m e a s u r e s . T h i s s e c t i o n o f t h e c h a p t e r s u m m a r i s e d t h e i r r e s p o n s e s , 6 , 5 , 1 O n t a r i o ' s Experience When a s k e d f o r e v a l u a t i o n m a t e r i a l , a s e n i o r s t a f f m e m b e r o f O n t a r i o ' s P R I D E p r o g r a m r e p l i e d t h a t a n e v a l u a t i o n s t u d y h a d n o t b e e n c o m m e n c e d b e c a u s e o f b u d g e t a r y c o n s t r a i n t s . H o w e v e r , t h e O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s d i d c o m p l e t e a n e v a l u a t i o n o f t h e M a i n S t r e e t O n t a r i o P r o g r a m , w h i c h o p e r a t e d f r o m 1 9 7 6 t o 1 9 8 3 . T h e e v a l u a t i o n w a s c o m p l e t e d a s p a r t o f a c a b i n e t s u b m i s s i o n t o o b t a i n a p p r o v a l f o r t h e C o m m e r c i a l A r e a I m p r o v e m e n t P r o g r a m t h a t o p e r a t e d f r o m 1 9 8 3 t o 1 9 8 6 . B e c a u s e t h e e v a l u a t i o n w a s p a r t o f a c a b i n e t s u b m i s s i o n t h e M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s w a s u n a b l e ? t o m a k e t h e e v a l u a t i o n a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 8 8 ) . One w o u l d s u s p e c t t h a t t h e r e s u l t s w o u l d b e m a d e p u b l i c i f t h e y p r o v i d e d p o s i t i v e e v i d e n c e . 113 A P U B L I C A T I O N E N T I T L E D , T O W A R D S E X C E L L E N C E I N D O W N T O W N M A N A G E M E N T ( B A R N A R D 1 9 8 3 ) , P R E P A R E D F O R T H E M I N I S T R Y O F M U N I C I P A L A F F A I R S , D I D S U G G E S T A N U M B E R O F P O S S I B L E P E R F O R M A N C E M E A S U R E S F O R D O W N T O W N O R G A N I S A T I O N S . T H E S E S U G G E S T E D M E A S U R E S I N C L U D E D : A . I N C R E A S E D B U S I N E S S R E V E N U E O R M A I N T E N A N C E O F P A S T L E V E L S I N T H E F A C E O F N E W C O M P E T I T I O N , M E A S U R E D B Y - I N C R E A S E D M A R K E T S H A R E O R M O R E C U S T O M E R F O R N O N - R E T A I L B U S I N E S S E S ? B . D E C R E A S E D V A C A N C Y L E V E L S ? C . Q U I C K E R O C C U P A T I O N O F V A C A T E D S P A C E ? D . N E W D E V E L O P M E N T ? E . N E W B U S I N E S S E S C O M I N G I N ? F . S A L E S O F E X I S T I N G B U S I N E S S E S T O N E W C O M E R S ? G . I N C R E A S E S I N - R E N T L E V E L S , R E A L T Y A N D B U S I N E S S A S S E S S M E N T S ? H . G R E A T E R P R I V A T E R E N O V A T I O N ? I . M O R E P E O P L E D O W N T O W N ; J . I M P R O V E D C O M M U N I T Y A T T I T U D E D O W N T O W N M E A S U R E D B Y P O L I T I C A L S U P P O R T , M E D I A C O V E R A G E A N D A T T I T U D E S U R V E Y S ; A N D K . B E T T E R S U P P O R T F O R D O W N T O W N O R G A N I Z A T I O N S M E A S U R E D B Y A T T E N D -A N C E O F M E E T I N G S A N D T H E A T T I T U D E O F O T H E R C O M M U N I T Y G R O U P S . I N A T E L E P H O N E I N T E R V I E W , T H E P R O G R A M A D M I N I S T R A T O R E X P R E S S E D H I S I N T E R E S T I N O B T A I N I N G S A L E S T A X I N F O R M A T I O N A S A N E C O N O M I C I N D I C A T O R . U N F O R T U N A T E L Y T H E A D M I N I S T R A T O R H A D B E E N U N S U C C E S S F U L I N O B T A I N I N G R E L E A S E O F T H I S I N F O R M A T I O N F R O M G O V E R N M E N T S O U R C E S . 6.5.2 Nova S c o t i a ' s Experience A L T H O U G H N O F O R M A L E V A L U A T I O N O F T H E N O V A . S C O T I A M A I N S T R E E T P R O G R A M H A S B E E N C O N D U C T E D , T H E D E P A R T M E N T O F D E V E L O P M E N T D I E S T -A B L I S H A D O W N T O W N D A T A B A S E I N 1 9 8 2 A N D C U R R E N T L Y C O L L E C T S D A T A C O N C E R N I N G B U S I N E S S A N D C O N S U M E R P R O F I L E S , , A Q U E S T I O N N A I R E I S U S E D T O G A T H E R I N F O R M A T I O N S U C H A S . T Y P E O F B U S I N E S S , S T O R E H O U R S , N U M B E R O F Y E A R S O F O P E R A T I O N , A D V E R T I S I N G P R A C T I C E S , C U S T O M E R P R O F I L E S , A N D A T T I T U D E S T O W A R D S T H E P H Y S I C A L I M P R O V E M E N T S . T H I S I N F O R M A T I O N I S V A L U A B L E T O T H E B U S I N E S S A S S O C I A T I O N S I N T H A T I T C A N P R O V I D E D I R E C T I O N F O R P R O M O T I O N A L S T R A T E G I E S . 114 S u r v e y f i n d i n g s f o r Lunenberg were? f o r w a r d e d t o the? w r i t e r i n A p r i l 1 9 8 8 . One o f t h e q u e s t i o n s o n t h e s u r v e y c o u l d b e u s e d t o a s s e s s c h a n g e s i n the? m e r c h a n t s c o n f i d e n c e i n t h e b u s i n e s s c l i m a t e . Q u e s t i o n t w e n t y - s e v e n a s k e d t h e m e r c h a n t s w h a t t h e y t h o u g h t t h e t r e n d f o r b u s i n e ? s s w o u l d b e i n t h e n e x t f o u r y e a r s . I n 1 9 8 3 , 30% o f t h e L u n e n b e r g r e s p o n d e n t s a n d 4 2 % o f t h e p r o v i n c i a l r e s p o n d e n t s f e l t b u s i n e s s w o u l d i m p r o v e < N o v a S c o t i a D e p a r t m e n t o f D e v e l o p m e n t 1 9 8 7 ) . I n 1 9 8 7 47% o f t h e L u n e n b e r g r e s p o n d e n t s f e l t b u s i n e s s w o u l d i m p r o v e . No p r o v i n c i a l d a t a w a s p r o v i d e d f o r 1 9 8 7 . I t i s c l e a r t h a t a f t e r f o u r y e a r s , 17% m o r e o f t h e r e s p o n d e n t s f e l t c o n -f i d e n t a b o u t t h e f u t u r e . W h a t i s n o t c l e a r i s w h e t h e r o r n o t t h e i n c r e a s e d c o n f i d e n c e ? c a n b e a t t r i b u t e d t o t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o -j e c t o r t o b r o a d e r r e c j i o n a l f a c t o r s . A c o m p a r i s o n o f a t t i t u d e s w i t h c o m p a r a b l e c o m m u n i t i e s w o u l d b e n e c e s s a r y t o m a k e t h i s d i s -t i n e t i can . O n e e n c o u r a g i n g e l e m e n t i s t h e i n c r e a s i n g r e s p o n s e r a t e s t o t h e d o w n t o w n d a t a b a s e s u r v e y s . T h i r t y - t w o p e r c e n t o f t h e L u n e n b e r g m e r c h a n t s r e s p o n d e n d t o t h e 1 9 8 3 s u r v e y , w h i l e s i x t y p e r c e n t r e s p o n d e d i n 1 9 8 7 . C o m m u n i t i e s a r e n o w r e q u i r e d t o c o m p l e t e t h e s u r v e y s i n o r d e r t o b e e l i g i b l e f o r a s s i s t a n c e u n d e r t h e A n c h o r P r o g r a m . D i s c u s s i o n s w i t h t h e c u r r e n t , a n d p a s t p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s p r c ? v i d e d a d d i t i o n a l p e r s p e c t i v e o n p e r f o r m a n c e m e a s u r e s f o r r e v i t -a l i z a t i o n p r o g r a m s . The? c u r r e n t p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r d e s c r i b e d p r o g r a m e v a l u a t i o n a s a l o w p r i o r i t y c o m p a r e d t o t h e n e e d t o ammend t h e l e g i s l a t i o n a n d t o d e v e l o p a t r a i n i n g p r o g r a m . U n t i l a n e v a l -u a t i o n i s c o m p l e t e d , the? a d m i n i s t r a t o r f e l t s a t i s f i e d t h a t d e m a n d f o r t h e p r o g r a m a n d i n c r e a s e d m e r c h a n t c o n f i d e n c e p r o v i d e d s u f f i c -1 1 5 L E N T E V I D E N C E O - F P R O G R A M S U C C E S S . B A C K G R O U N D I N F O R M A T I O N O N O T H E R E V A L U A T I O N I N I T I A T I V E S W A S C O L L E C T E D T H R O U G H A T E L E P H O N E I N T E R V I E W W I T H T H E F O R M E R A D M I N I S -T R A T O R . I N 1 9 8 0 A C O M P A R I S O N W A S M A D E B E T W E E N C H A N G E S I N P R O P E R T Y -A S S E S S M E N T V A L U E S A N D C H A N G E S I N M E R C H A N T C O N F I D E N C E I N T H E F U T U R E . T H E A D M I N I S T R A T O R E X P E S S E D D I S A P P O I N T M E N T W I T H T H E R E S U L T S B E C A U S E T H E P R O P E R T Y A S S E S S M E N T S D E C R E A S E D I N T H E T W O C O M M U N I T I E S W I T H T H E H I G H E S T L E V E L O F M E R C H A N T C O N F I D E N C E . T H E R E L I A B I L I T Y O F M E R C H A N T C O N F I D E N C E A S E I T H E R A S I N G L E O R M A J O R I N D I C A T O R O F P R O G R A M E F F E C T -I V E N E S S I S T H E R E F O R E Q U E S T I O N A B L E . A N U M B E R O F O T H E R U N S U C C E S S F U L A T T E M P T S T O C O L L E C T E V A L U A T I O N D A T A W E R E U N D E R T A K E N . O N E I N I T I A T I V E C A M E F R O M A C O - O R D I N A T O R I N Y A R M O U T H W H O L O O K E D F O R A R E D U C T I O N I N T H E N U M B E R O F T A X A S S E S S -M E N T A P P E A L S O N T H E G R O U N D S O F H A R D S H I P . I N A N O T H E R C O M M U N I T Y , G R O S S S A L E S F I G U R E S W E R E C O L L E C T E D . H O W E V E R , B E C A U S E T H E R E T U R N S W E R E A N O N Y M O U S , C O M P A R I S O N S C O U L D N O T B E M A D E T H E F O L L O W I N G Y E A R . A S W E L L , T H E N U M B E R O F R E T U R N S W E R E N O T S U F F I C I E N T T O B E C O N S I D E R E D R E P R E S E N T A T I V E O F T H E B U S I N E S S C O M M U N I T Y . T H E A D M I N I S T R A T O R R E C -O M M E N D E D , A S A N A L T E R N A T I V E C O L L E C T I O N M E T H O D , T H A T T H E C O M M U N I T Y ' S C O O R D I N A T O R S H O U L D E S T A B L I S H A T R U S T I N G A N D C O N F I D E N T I A L R E L A T I O N -S H I P W I T H A N U M B E R O F K E Y B U S I N E S S P E O P L E , A N D S O L I C I T G R O S S S A L E S F I G U R E S F R O M T H E M , A S R E P R E S E N T A T I V E O F T H E C O M M U N I T Y ' S C H A N G I N G B U S I N E S S C 1 I M A T E . I N C O N T R A S T T O T H E I N T E R E S T S O F T H E O N T A R I O P R O G R A M A D M I N I S T R A T O R , T H E P A S T A D M I N I S T R A T O R O F T H E N O V A S C O T I A P R O G R A M D I D N O T C O N S I D E R S A L E S T A X T O B E A S E N S I T I V E I N D I C A T O R . T W O L I M I T A T I O N S R E D U C E T H E U T I L I T Y O F U S I N G S A L E S D A T A A S A N I N D I C A T O R O F S A L E S I N C R E A S E S . T H E M O S T O B V I O U S I S T H A T I T D O E S N O T I N C L U D E 116 N O N - T A X A B L E I T E M S S U C H A S C H I L D R E N ' S C L O T H I N G A N D F O O D S T H E S E C O N D C O N C E R N I S T H A T T H E M A I L I N G A D D R E S S T O T H E D E P A R T M E N T O F R E V E N U E I S N O T A L W A Y S T H E S A M E A S T H E S T R E E T A D D R E S S O F T H E S T O R E . T H I S I S O F T E N T R U E O F L A R G E C H A I N S T O R E S . I N A D D I T I O N , H E S U G G E S T E D T H A T A N I N C R E A S E I N T H E N U M B E R O F B U S I N E S S E S T H A T O W N E D T H E I R P R O P E R T Y S H O U L D B E M E A S U R E D . I N H I S E S T I M A T I O N , I F A B U S I N E S S W A S S T I L L R E N T I N G I T S P R E M I S E S A F T E R A P E R I O D O F T H R E E Y E A R S , I T S I G N I F I E S A L A C K O F C O N F I D E N C E I N T H E A R E A ' S B U S I N E S S C L I M A T E . 6 . 5 . 3 A l b e r t a ' s Experience T H E A L B E R T A D O W N T O W N R E V I T A L I Z A T I O N P R O G R A M M E H A D N O T C O M P L E T E D A N E V A L U A T I O N B E C A U S E T H E I R P R O G R A M W A S O N L Y O N E Y E A R O L D A T T H E T I M E . H O W E V E R , P R O G R A M S T A F F H A D N O T F O R M A L L Y I D E N T I F I E D P E R F O R M A N C E M E A S U R E S O R E S T A B L I S H E D A D A T A B A S E . I N A P E R S O N A L I N T E R V I E W W I T H S E N I O R S T A F F F R O M T H E M I N I S T R Y O F M U N I C I P A L A F F A I R S A N D T H E D E P A R T M E N T O F E C O N O M I C D E V E L O P M E N T , T H E S E S T A F F S U G G E S T E D T H A T T H E Y W O U L D A N T I C I P A T E T H A T D I F F E R E N T O B J E C T I V E S W O U L D B E M E T W I T H I N D I F F E R E N T T I M E F R A M E S . A S A N E X A M P L E , T H E Y S U G G E S T E D T H A T G E N E R A L C L E A N U P A C T I V I T I E S ( E X T E R I O R P A I N T I N G , T R A S H R E M O V A L ) S H O U L D B E A C C O M P L I S H E D I N S I X M O N T H S ? S A L E S I N C R E A S E S S H O U L D B E E V I D E N T I N T H R E E T O F I V E Y E A R S ? A N D T H E D O W N T O W N S H O U L D B E A C O M M U N I T Y F O C U S I N F I F T E E N T O T W E N T Y Y E A R S . , In format ion col l ec t ^d In a talsphone In torv lew wi th thes program admln»tr«tor o-f thea W.a«h 1 ngton Stato M« ln« t rM t Pro ject waia In agresmisnt wi th tho Aloeartan vleawpolnt- Thes admlnlstrff l tor claimed that whiles -f ac t or m wiuch am esmploymesnt ra to i i , privates InvBmtmrant and tries numbor o-f tauoinoura Btarts ware import ant Ind ica to rs o-f a commun 1 t y ' ts esc onom i cn pesr -f or mances „ qual I t a t l v e uisaiures much am: s s t a b l Ishlng a morchent amwaoc 1 at i on . organ 1 z: ~-Ing promotional. a^ l n.l ng ones now bumlnemm, worra rafflnonabla measures o-f muccesti for a new projesct. Am the bui lnous amsnoc 1 at i on maturea mores q u a n t i t a t i v e msamursmi would toes appropriate!), Thes admin is t ra tor f «lt tha t a res v 1 t a 1 i nr. a 11 on pra jnet rsqu l rsd a twenty y«s?ar commit meant-117 6 . 6 Summary of Current P r o j e c t E v a l u a t i o n s T h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t s s u m m a r i z e t h i s c h a p t e r ' s r e v i e w o f r e c e n t p r o j e c t e v a l u a t i o n s , r e l a t e d e v a l u a t i o n i n i t i a t i v e s , a n d t h e e x p e r i e n c e s o f p r o g r a m s t a f f c o n c e r n i n g p e r f o r m a n c e m e a s u r e s . N o n e o f t h e p r o v i n c i a l r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s i n t h i s s t u d y r o u t i n e l y m o n i t o r e a c h c o m m u n i t y ' s i n p u t s o r a s s e s s t h e i m p a c t s . V e r y f e w r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s ( n = 1 3 ) h a v e b e e n e v a l u a t e d . O n l y n i n e o f t h e s e p r o j e c t s h a d b e e n i n o p e r a t i o n l o n g e n o u g h e x p e c t m e a s u r a b l e c h a n g e s . T h e s e e v a l u a t i o n s c o n t a i n v e r y l i t t l e h a r d d a t a t h a t c o u l d b e u s e d a s e v i d e n c e o f e c o n o m i c r e v i t a l i z a t i o n . D a t a c o l l e c t i o n w a s n o t s y s t e m a t i c , t h a t i s t o s a y , d a t a w a s n o t c o l l e c t e d a t the? b e g i n n i n g o f t h e p r o j e c t a n d m e a s u r e d a g a i n s t c h a n g e s t h a t o c c u r e d at . d i f f e r e n t i n t e r v a l s . N o n e o f t h e p r o g r a m s c o l l e c t d a t a f o r c o n t r o l c o m m u n i t i e s m a k i n g i t d i f f i c u l t t o s e p a r a t e t h e i m p a c t s o f t h e p r o g r a m f r o m t h e i m p a c t s o f b r o a d e r e c o n m i c f a c t o r s . I n a d d i t i o n , i n c o m p l e t e d a t a , a n d t h e l a c k o f a c o m m o n d a v t a b a s e m a d e c o m p a r i s o n s b e t w e e n p r o j e c t d i f f i c u l t . T h e m a j o r i t y o f i n d i c a t o r s u s e d i n t h e r e c e n t e v a l u a t i o n s w e r e m e a s u r e d i n q u a l i t a t i v e t e r m s , m a k i n g c o m p a r i s o n s w i t h o t h e r p r o j e c t s d i f f i c u l t a n d n e g a t i n g t h e f o r m a t i v e c o n t r i b u t i o n s o f a n e v a l u a t i o n . Some o f t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s h a v e i d e n t i f i e d p e r f o r m a n c e m e a s u r e s b u t t h e r e a r e v a r y i n g o p i n i o n s o n w h i c h m e a s u r e s a r e a p p r o p r i a t e . T h e r e i s n o c o n c e n s u s o n w h a t c o n s t i t u t e s ; a p p r o p r i a t e p e r f o r m a n c e m e a s u r e . T h e r e f o r e , i t c a n b e c o n c l u d e d t h a t t h e m a j o r i t y o f d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s a r e n o t i n a s t a t e o f e v a l u a t i o n r e a d i n e s s . 118 e v a l u a t i o n r e a d i n e s s . T h e i n t e n t o f t h i s t h e s i s i s t o a s s i s t p r o g r a m s t a f f p r e p a r e f o r e v a l u a t i o n , b y d e t e r m i n i n g s t a k e h o l d e r p r e f e r e n c e s f o r p e r f o r m a n c e m e a s u r e s a n d s u g g e s t i n g a p p r o p r i a t e d a t a s o u r c e s . T h e m e t h o d c h o s e n t o d e t e r m i n e s t a k e h o l d e r p r e f e r -e n c e s i s a s t a k e h o l d e r s u r v e y . T h e d e t a i l s o f t h e s u r v e y a r e p r o v i d e d i n c h a p t e r s e v e n . 119 CHAPTER SEVEN STUDY METHODOLOGY - THE STAKEHOLDER SURVEY 7 .1 I n t r o d u c t i o n T h e i m p o r t a n c e o f e v a l u a t i o n r e a d i n e s s a s a m a j o r c o m p o n e n t , o f p r o g r a m e v a l u a t i o n w a s e s t a b l i s h e d i n c h a p t e r f i v e . A r e v i e w o f t h e c u r r e n t r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t e v a l u a t i o n s i n c h a p t e r s i x r e v e a l e d t h a t t h e m a j o r i t y o f t h e p r o g r a m s i n t h i s s t u d y a r e n o t i n a s t a t e o f e v a l u a t i o n r e a d i n e s s . A s w a s s t a t e d i n i t i a l l y t h e p r i m a r y i n t e n t o f t h i s t h e s i s i s t o a s s i s t r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s t a f f a n d p r o g r a m c l i e n t s p r e p a r e f o r e v a l u a t i o n . A d o p t i n g t h e e v a l u a t i o n r e a d i n e s s a p p r o a c h a d v o c a t e d b y C o h e n e t . a l ( 1 9 8 5 ) , t h e f o l l o w i n g i n f o r m a t i o n w a s s o u g h t , h o w s t a k e h o l d e r s d e s c r i b e d a n d p r i o r i t i z e d t h e i r g o a l s ? w h a t t h e c o m m o n p r o g r a m c o m p o n e n t s w e r e ? w h e t h e r o r n o t t h e r e w a s c o n s e n -s u s o n a p p r o p r i a t e p e r f o r m a n c e m e a s u r e s ? t h e i d e n t i f i c a t i o n o f a p p r o p r i a t e d a t a s o u r c e s ? a n d w h a t ? i f a n y . d i s s a t i s f a c t i o n e x i s t e d w i t h r e c e n t e v a l u a t i o n s . 7 . 2 Overview A r e v i e w o f a c a d e m i c a n d a g e n c y l i t e r a t u r e p r o v i d e d t h e d e s c r i p t i o n s o f p r o g r a m g o a l s , c o m p o n e n t s , a n d a t t e m p t s a t e v a l u a t i o n , d i s c u s s e d i n c h a p t e r s t h r e e a n d s i x . A s t a k e h o l d e r s u r v e y w a s u s e d t o c o l l e c t i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e c o m m o n r e v i t a l i z a t i o n c o m p o n e n t s a n d p r a c t i c e s a n d r e c o m m e n d a t i o n s f o r i m p r o v e m e n t s t o t h e p r o g r a m s . T h e f i n d i n g s h a v e b e e n d i s c u s s e d i n c h a p t e r s t w o a n d t h r e e . T h i s i n f o r m a t i o n w a s p r e s e n t e d i n P a r t One o f t h i s t h e s i s t o s u p p o r t t h e d e s c r i p t i v e m a t e r i a l o n c u r r e n t , r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s . 120 The s t a k e h o l d e r s u r v e y was a l s o u s e d t o c o l l e c t i n f o r m a t i o n p e r t a i n i n g t o g o a l s p r i o r i t i z a t i o n and s t a k e h o l d e r p r e f e r e n c e s f o r p e r f o r m a n c e measures. The f i n d i n g s p r e s e n t e d i n c h a p t e r eight, p r o v i d e t h e b a s i s f o r t h i s t h e s i s ' " r e c o m m e n d a t i o n s f o r e v a l u a t i o n p l a n n i n g . 7 . 3 Audience I d e n t i f i c a t i o n and C l i e n t Access As was m e n t i o n e d i n c h a p t e r one c o n t a c t was made by t e l e p h o n e w i t h program a d m i n i s t r a t o r s f o r t h e p r o v i n c i a l p r o g r a m s i n B r i t i s h C o l u m b i a , M a n i t o b a , S a s k a t c h e w a n , A l b e r t a , and Nova S c o t i a , t h e n a t i o n a l M a i n s t r e e t Canada Programme, and t h e Wa s h i n g t o n S t a t e Main S t r e e t P r o j e c t . T h r e e o f t h e s e p r o g r a m s a r e n o t examined i n t h i s s t u d y . The pr o g r a m s i n S a s k a t c h e w a n and M a n i t o b a had been r e c e n t l y t e r m i n a t e d . The W a s h i n g t o n S t a t e p rogram a d m i n i s t r a t o r d e m o n s t r a t e d i n t e r e s t d u r i n g t h e t e l e p h o n e i n t e r v i e w s b u t was d i s m i s s e d f r o m t h e s t u d y b e c a u s e o f f a i l u r e t o t o r e t u r n t h e q u e s t i o n n a i r e . The r e m a i n i n g f i v e p r o g r a m s p r o v i d e d a r e a s o n a b l e sample o f C a n a d i a n r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s . The O n t a r i o and Nova S c o t i a n p r o g r a m s a r e t h e most d e v e l o p e d and l o n g e s t e s t a b l i s h e d . The A l b e r t a n p r o g ram h a s a d o p t e d an a p p r o a c h t h a t i s d i f f e r e n t t h a n t h e o t h e r p r o v i n c i a l p r o g r a m s i n t h a t i t doe s n o t p r o v i d e f i n a n -c i a l a s s i s t a n c e and d e - e m p h a s i z e s p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s . The Main S t r e e t Programme o f H e r i t a g e Canada F o u n d a t i o n i s t h e o n l y p r o g r am t h a t o p e r a t e s n a t i o n a l l y . The B r i t i s h C o l u m b i a n program p r o v i d e d a w e l l d e v e l o p e d model f o r W e s t e r n Canada. As w e l l , t h e a u t h o r ' s e x p e r i e n c e w o r k i n g w i t h r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s was i n B r i t i sh Co1umb i a. T e l e p h o n e i n t e r v i e w s w i t h t h e a d m i n i s t r a t o r s of t h e s e 121 programs p r o v i d e d i n f o r m a t i o n o n t h e i r p r o g r a m g o a l s a n d c o m p o n e n t s a s w e l l a s t h e i r e x p e r i e n c e w i t h p e r f o r m a n c e m e a s u r e s . T h i s i n f o r m a t i o n w a s c o m b i n e d w i t h i n f o r m a t i o n f r o m t h e l i t e r a -t u r e r e v i e w t o s t r u c t u r e t h e s t a k e h o l d e r s u r v e y . T h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s w e r e a l s o a s k e d t o i d e n t i f y a n y o t h e r p o t e n t i a l s t a k e h o l d e r s i n t e r e s t e d i n d o w n t o w n r e v i t a l i z a -t i o n . I n r e s p o n s e t o t h e s e o t h e r s t a k e h o l d e r i d e n t i f i e d c o n t a c t w a s m a d e w i t h t h e f o l l o w i n g r e p r e s e n t a t i v e s , t h e U r b a n P r o g r a m D i r e c t o r o f t h e N a t i o n a l M a i n S t r e e t C e n t r e i n t h e U n i t e d S t a t e s ? t h e D i r e c t o r o f G o v e r n m e n t a l R e s e a r c h f o r C e n t r a l M i c h i g a n U n i v -e r s i t y ? t h e S e n i o r D e v e l o p m e n t O f f i c e r o f t h e A l b e r t a N o r t h e r n D e v e l o p m e n t B r a n c h ? t h e S u p e r v i s o r o f C o m m u n i t y I m p r o v e m e n t s f o r t h e C i t y o f T o r o n t o ? p r o v i n c i a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f f i c e r s l o c a t e d i n E d m o n t o n a n d V a n c o u v e r ? d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n c o n s u l t a n t s i n E d m o n t o n a n d V a n c o u v e r ? a n d f i f t e e n M a i n s t r e e t C a n a d a c o - o r d i n a t o r s w h o w e r e p l a n n i n g a c o n f e r e n c e i n E d m o n t o n . T h e s e i n d i v i d u a l s w e r e c o n t a c t e d b y t e l e p h o n e o r i n t e r v i e w e d i n p e r s o n t o d i s c u s s p o t e n t i a l p e r f o r m a n c e m e a s u r e s a n d e x p e r i e n -c e s w i t h p r o g r a m e v a l u a t i o n . T h e w r i t e r w a s i n v i t e d t o a t t e n d t h e M a i n s t r e e t C a n a d a c o n f e r e n c e a n d w a s c o n s e q u e n t l y a b l e t o i n t e r v i e w t h e c o o r d i n a t o r s a n d t h e a d m i n i s t r a t o r s p e r s o n a l l y . T h e a g e n d a w a s r e s t r u c t u r e d t o p e r m i t a. d i s c u s s i o n o n t h e p o r t i o n o f t h e w r i t e r ' s q u e s t i o n n a i r e d e a l i n g w i t h p e r f o r m a n c e m e a s u r e s . E a c h o f t h e s e s t a k e h o l d e r s p r o v i d e d f u r t h e r p e r s p e c t i v e s o n e v a l u a t i o n p l a n n i n g a n d c u r r e n t r e v i t a l i z a t i o n p r a c t i c e s . T h e a d m i n i s t r a t o r s o f t h e f i v e r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s i n t h i s s t u d y f a c i l i t a t e d a c c e s s t o p r o g r a m c l i e n t s b y p r o v i d i n g l i s t s o f p a r t i c i p a t i n g c o m m u n i t i e s . I n m o s t c a s e s , t h e l i s t 122 i n c l u d e d c o n t a c t names and addresses., O n t a r i o , Nova S c o t i a and H e r i t a g e Canada m a i n t a i n e d and p u b l i s h e d c u r r e n t l i s t s . In A l b e r t a and B r i t i s h C o l u m b i a , i t was n e c e s s a r y t o phone m u n i c i -p a l i t i e s and b u s i n e s s a s s o c i a t i o n s t o o b t a i n c u r r e n t and c o m p l e t e c o n t a c t i n f o r m a t i o n . T w e n t y - f i v e c o m m u n i t i e s were s u r v e y e d i n e a c h p r o v i n c e , e x c e p t i n A l b e r t a which o n l y had e l e v e n p r o j e c t s . In O n t a r i o and Nova S c o t i a , where t h e number e x c e e d e d t w e n t y - f i v e , t h e c o m m u n i t i e s were s e l e c t e d a t random f r o m t h e l i s t s p r o v i d e d by t h e program a d m i n i s t r a t o r s . 7.4 Survey D e s i g n As was s t a t e d e a r l i e r , t h e combined i n p u t f r o m t h e l i t e r -a t u r e r e v i e w and t h e i n t e r v i e w s was u s e d t o s t r u c t u r e t h e q u e s t -i o n n a i r e . In o r d e r t o i n c r e a s e t h e u t i l i z a t i o n of r e s u l t s and t o c a p t u r e a c o m p r e h e n s i v e v i e w o f downtown r e v i t a l i z a t i o n t h e q u e s t i o n n a i r e was d i r e c t e d t o w a r d s two g r o u p s , t h e p r o g ram admin-i s t r a t o r s and t h e c l i e n t s . A l i s t of s u r v e y r e s p o n d e n t s i s f o u n d i n A ppendix B. E ach q u e s t i o n n a i r e was composed of f o u r s e c t i o n s : g o a l s , p r o g r a m components, p e r f o r m a n c e measures, and open-ended q u e s t i o n s . T h i s s t r u c t u r e r e s p o n d s t o t h e e v a l u a t i o n r e a d i n e s s a p p r o a c h recommended by H a l l , Cohen and Cohodes. The e l e m e n t s w i t h i n e a c h s e c t i o n r e f l e c t t h e o p i n i o n s of c u r r e n t d e c i s i o n makers f o r r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s as w e l l a s t h e v i e w s d e s c r i b e d i n r e c e n t l i t e r a t u r e . A c o p y of each t y p e o f q u e s t i o n n a i r e i s p r o v i d e d i n A p pendix C. A d e s c r i p t i o n of each s e c t i o n of t h e q u e s t i o n n a i r e f o l 1 o w s . 123 7.4.1 Goals A l l t h e r e s p o n d e n t s were a s k e d t o i n d i c a t e how t h e y would p r i o r i t i z e o r c a t e g o r i z e a l i s t of g o a l s . The l i s t w h i c h was g e n e r a t e d f o r t h e most, p a r t f r o m t h e l i t e r a t u r e r e v i e w s i n c l u d e d t h e f o l 1 o w i ng: t o p r o v i d e a d d i t i o n a l j o b s ? t o m a i n t a i n b u i l d i n g s and s t r e e t s ? t o e n c o u r a g e new i n v e s t m e n t downtown? t o p r o v i d e a f u l l r a n g e of goods and s e r v i c e s downtown? t o c h ange t h e b u s i n e s s community's a t t i t u d e t o one of c o n f i d e n c e i n i t s own a b i l i t y t o r e v i t a l i z e downtown? t o s t r e n g t h e n t h e m u n i c i p a l t a x base? t o g e n e r a t e o r a i n t a i n a p o s i t i v e p u b l i c image and c i v i c p r i d e ? t o r e s t o r e t h e e c o n o m i c v i t a l i t y i n t h e downtown c o r e ? t o m a x i m i z e t h e u s e o f t h e downtown i n f r a s t r u c t u r e ? t o m a i n t a i n t h e c h a r a c t e r o f t h e downtown? t o p r e v e n t d e t e r i o r a t i o n f r o m s p r e a d i n g t o s u r r o u n d i n g c o m m e r c i a l a r e a s ? t o m a i n t a i n o r r e t r i e v e a c e n t r a l f o c u s f o r t h e town? t o m a i n t a i n a c c e s s i b i l i t y t o s e r v i c e s i n t h e downtown f o r d i s a d v a n t a g e d g r o u p s ? and t o s t a b i l i z e o r i m p r o v e p r o p e r t y v a l u e s . T h e s e p o s s i b l e g o a l s were p r e s e n t e d i n random o r d e r on t h e q u e s t i o n n a i r e s s o as t o a v o i d o r d e r b i a s f r o m s e l e c t i o n s on l o n g l i s t s . The p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s were as>ked t o c l a s s i f y e a c h of t h e g o a l s u s i n g t h e f o l l o w i n g c a t e g o r i e s . a p r i m a r y g o a l ? a s e c o n d a r y g o a l ? an o b j e c t i v e o r means o f a c h i e v i n g a g o a l ? n o t a g o a l b u t a d e s i r a b l e s p i n - o f f ? o r n o t a p p l i c a b l e . The r e a s o n f o r p r o v i d i n g t h e numerous c l a s s i f i c a t i o n s was t o i s o l a t e t h e p r i m a r y g o a l s f r o m l o w e r l e v e l g o a l s and o b j e c t i v e s . I t was t h o u g h t t h a t i f r e s p o n d -e n t s f e l t an e x p e c t a t i o n t o s e l e c t a g o a l , b u t a c t u a l l y p l a c e d l i t t l e v a l u e on i t . , t h e y had t h e o p p o r t u n i t y o f s e l e c t i n g i t as a s e c o n d a r y g o a l . The b u s i n e s s r e p r e s e n t a t i v e s and m u n i c i p a l o f f i c i a l s were a s k e d t o s e l e c t g o a l s r e l e v a n t t o t h e i r community's r e v i t a l i z a t i o n 1 2 4 p r o j e c t a n d c l a s s i f y t h e m a s e i t h e r p r i m a r y o r s e c o n d a r y , P r e - t e s t e x p e r i e n c e s w i t h m e r c h a n t s r e v e a l e d t h a t t h e y w e r e u n f a m i l i a r w i t h d i f f e r e n t i a t i n g b e t w e e n o b j e c t i v e s a n d g o a l s . F r o m a n e v a l u a t i o n p l a n n i n g p e r s p e c t i v e , i t w a s n e c e s s a r y t o d e t e r m i n e w h i c h r e v i t a l i z a t i o n g o a l s w e r e i m p o r t a n t t o t h e s t a k e h o l d e r s i n o r d e r t o k n o w w h a t p r o g r a m p a c t s w o u l d c o n s t i t u t e p r o g r a m s u c c e s s , 7,4.2 P r o g r a m C o m p o n e n t s T h e P r o g r a m A d m i n i s t r a t o r s w e r e a s k e d t o d e s c r i b e w h a t m e t h o d s , i n c e n t i v e s o r a s s i s t a n c e t h e i r p r o g r a m o f f e r e d i n t h e a r e a s o f S o r g a n i z a t i o n ? d e s i g n , p r o m o t i o n a n d m a r k e t i n g , a n d c o m m e r c i a l r e s t r u c t u r i n g a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . T h e s t r u c t u r e r e f l e c t s t h e c o m p r h e n s i v e a p p r o a c h t o d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n d e s c r i b e d i n C h a p t e r T w o . T h e i n f o r m a t i o n f r o m t h i s s e c t i o n w a s c o m b i n e d w i t h a g e n c y l i t e r a t u r e t o d e s c r i b e e a c h p r o g r a m ' s c o m p o n e n t s i n c h a p t e r t h r e e . T h e b u s i n e s s r e p r e s e n t a t i v e s a n d m u n i c i p a l o f f i c i a l s , o n t h e o t h e r h a n d , w e r e p r o v i d e d w i t h a l i s t o f p o s s i b l e r e v i t a l i z a t i o n a c t i v i t i e s o r c o m p o n e n t s . I n f o r m a t i o n c o l l e c t e d i n t e l e p h o n e i n t e r v i e w s a n d t h e l i t e r a t u r e r e v i e w s d e t e r m i n e d t h e c o n t e n t s o f t h e l i s t . T h e p r o g r a m c l i e n t s w e r e a s k e d t o i n d i c a t e w h i c h o f t h e a c t i v i t i e s h a d occurred i n t h e i r c o m m u n i t y ' s p r o j e c t a n d w h i c h a c t i v i t i e s o r i m p r o v e m e n t s d i d t h e y t h i n k s h o u l d h a v e o c c u r r e d o r w i s h e d h a d b e e n e m p h a s i z e d m o r e . T h e a c t i v i t i e s a n d i m p r o v e m e n t s l i s t e d w e r e o r g a n i z e d u n d e r t h e h e a d i n g s o f : o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i t i e s ? p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s ; p r o m o t i o n a l a c t i v i t i e s ? a n d c o m m e r c i a l a n d e c o n o m i c , r e s t r u c t u r i n g . T h e l i s t c o n t a i n e d t h e f o i l o w i n g o p t i o n s ! 125 ORGANIZATIONAL ACTIVITIES a . c r e a t i o n o f c o m m i t t e e s f o r d e s i g n , , m a r k e t i n g s t r a t e g i e s a n d s p e c i a l e v e n t s b . i n c r e a s e d a t t e n d a n c e a t o r g a n i z a t i o n a l m e e t i n g s c . i n c r e a s e d m u n i c i p a l s u p p o r t e . g . f i n a n c i a l , b y - l a w e n f o r c e m e n t z o n i n g c h a n g e s d . i n c r e a s e d m e m b e r s h i p i n b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n e . s u p p o r t i v e a t t i t u d e o f o t h e r c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s f . h i r e d a d o w n t o w n c o o r d i n a t o r o r m a n a g e r PHYSICAL IMPROVEMENTS a . i n f r a s t r u c t u r e u p g r a d i n g e . g . n e w s i d e w a l k s , r o a d i m p r o v e m e n t s , s t r e e t l i g h t i n g , s e w e r s b . s t r e e t b e a u t i f i c a t i o n e . g . d e c o r a t i v e s i d e w a l k s , o r n a m e n t a l l i g h t i n g , s t r e e t t r e e s , l a n d s c a p i n g , s e a t i n g , b a n n e r s c . i m p r o v e d t r a f f i c c i r c u l a t i o n a n d a c c e s s d . i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f a v a i l a b l e p a r k i n g s p a c e s e . p r o v i s i o n o f t h e d o w n t o w n p u b l i c s p a c e e g . m i n i p a r k , t o w n s q u a r e f . b u i l t a n c h o r d e v e l o p m e n t d o w n t o w n g . s h o p f r o n t u p g r a d i n g e . g . a w n i n g s , p a i n t i n g , s i g n a g e h . h e r i t a g e r e s t o r a t i o n PROMOTIONAL ACTIVITIES a . c r e a t i o n o f d o w n t o w n p r o m o t i o n a l e v e n t s e . g . f e s t i v a l s , c o n t e s t s , f a i r s , b . c r e a t i o n o f p r o m o t i o n a l m a t e r i a l s e . g . b r o c h u r e s , s h o p p i n g b a g s , l o g o s , b u s i n e s s d i r e c t o r i e s c . i n c r e a s e d m e r c h a n t p a r t i c i p a t i o n i n p r o m o t i o n a l a c t i v i t i e s d . j o i n t a d v e r t i s i n g f o r s p e c i a l s a l e s e v e n t s e . g . n e w s p a p e r , r a d i o e» p a r t i c i p a t i o n i n m a r k e t i n g a n d m e r c h a n d i s i n g c o u r s e s COMMERCIAL RESTRUCTURING and ECONOMIC DEVELOPMENT a . a n a l y s i s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p o t e n t i a l , d e t e r m i n i n g w h i c h g o o d s a n d s e r v i c e s a r e i n d e m a n d b . r e c r u i t m e n t o f . n e w b u s i n e s s e s ? i n v e s t o r s , o r d e v e l o p e r s . When a n e v a l u a t o r c o n d u c t s a p r o c e s s e v a l u a t i o n a d e t a i l e d a n d m e a s u r a b l e d e s c r i p t i o n o f p r o g r a m c o m p o n e n t s i s n e c e s s a r y . I n t h i s w a y c o m p a r i s o n s c a n b e m a d e b e t w e e n p r o j e c t s a n d j u d g e m e n t s m a d e r e g a r d i n g t h e mos t , e f f e c t i v e p r o g r a m c o m p o n e n t s . I t w a s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s t h e s i s t o q u a n t i f y e a c h o f t h e a c t i v i t i e s a n d i m p r o v e m e n t s l i s t e d b y t h e r e s p o n d e n t s . H o w e v e r , t h e o b j e c t i v e o f t h i s s e c t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e w a s t o d e t e r m i n e t h e common r e v i t a l i z a t i o n p r a c t i c e s i n r e v i t a l i z a t i o n a n d t h e c o m m o n 126 attitudes about which a c t i v i t i e s were valuable. 7 , 4 , 3 E v a l u a t i o n In order to determine i f there was stakeholder consensus on appropriate performance measures., the respondents were asked to indicate which measurements they would select, as indicators of successful downtown r e v i t a l i z a t i o n , A l i s t of possible measures was provided for a l l respondents. The composition of the l i s t was determined by information collected through the telephone interviews and the review of existing evaluations. The business representatives and municipal o f f i c i a l s were asked how they would measure success i f they wanted to evaluate their r e v i t a l i z a t i o n program. They were instructed to place an 'X' beside the measurements that they would select as indicators that their downtown was r e v i t a l i z e d . The program administrators were asked to indicate which of the measures they would select as indicators of successful r e v i t a l i z a -tion when completing an impact assessment, and which data they would select for the purpose of monitoring program progress. The impact assessment would provide a summative evaluation and the program monitoring would be used as a process evaluation. The l i s t of possible performance measures included: a. Increased business revenue, or maintenance of past l e v e l s in the face of new competition, measured by: an increase in sales volumes, an increase in market share? more customers for non-retai1 businesses. b» Greater demand for business space measured by: decreased vacancy levels? quicker occupation of vacated space? new development. c,< Increased returns from downtown property measured by: rent levels? real estate values? property tax assessments. 127 d . M o r e p e o p l e d o w n t o w n m e a s u r e d b y : i n c r e a s e d t r a f f i c a n d p e d e s t r i a n c o u n t s ? a s h o p p e r ' s s u r v e y o n t h e n u m b e r o f s h o p p i n g t r i p s . e» P h y s i c a l I m p r o v e m e n t s m e a s u r e d b y : t h e a m o u n t o f p r i v a t e i n v e s t m e n t i n facade u p g r a d i n g ? c o m p l e t i o n o f a s t r e e t b e a u t i f i c a t i o n p r o j e c t ? i m p r o v e d w i n d o w d i s p l a y s . f . B u s i n e s s g r o w t h m e a s u r e d byS n e w b u s i n e s s e s c o m i n g i n , d e c r e a s e s i n c l o s u r e s a n d b a n k r u p t c i e s ? a n i m p r o v e d r e t a i l m i x a n d w i d e r r a n g e o f g o o d s a n d s e r v i c e s . g . I m p r o v e d c o m m u n i t y a t t i t u d e s m e a s u r e d b y : t y p e o f m e d i a c o v e r a g e ? c o m m u n i t y a t t i t u d e s u r v e y s . h . J o b c r e a t i o n m e a s u r e d b y an i n c r e a s e i n f u l l a n d p a r t t i m e j o b s „ i . P r o m o t i o n a l a c t i v i t i e s m e a s u r e d b y . i n c r e a s e s i n t h e n u m b e r o f d o w n t o w n e v e n t s a n d p r o m o t i o n s ? a n i n c r e a s e i n a t t e n d a n c e a t t h e s e e v e n t s o r p a r t i c i p a t i o n i n c o n t e s t s . j . B e t t e r s u p p o r t f o r t h e d o w n t o w n o r g a n i z a t i o n m e a s u r e d b y . f i n a n c i a l o r z o n i n g s u p p o r t , f r o m t h e m u n i c i p a l g o v e r n m e n t ? s u p p o r t i v e a t t i t u d e o f o t h e r c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n ? i n c r e a s e d a t t e n d a n c e a t o r g a n i z a t i o n a l m e e t i n g s ? i n c r e a s e d m e r c h a n t p a r t i c i p t i o n i n p r o m o t i o n a l a c t i v i t i e s ? i n c r e a s e d m e m b e r s h i p i n b u s i n e s s a s s o c i a t i o n ? c r e a t i o n o f c o m m i t t e e s f o r s p e c i a l e v e n t s a n d p r o m o t i o n s ? a c q u i s i t i o n o f a d o w n t o w n c o o r d i n a t o r ? p a r t i c i p a t i o n i n m a r k e t i n g a n d m e r c h a n d i s i n g c o u r s e s . F i n a l l y , a s p a c e w a s l e f t f o r r e s p o n d e n t s t o i n d i c a t e o t h e r -m e a s u r e s n o t l i s t e d . B e c a u s e s a l e s v o l u m e s w e r e c o n s i d e r e d t o b e s e n s i t i v e m e a s u r e s , r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d i f t h e y b e l i e v e d t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y w o u l d r e v e a l s a l e s v o l u m e s f i g u r e s f o r p r o j e c t e v a l u a t i o n p u r p o s e s . 7.4:4 Open-ended Questions T h e s t a k e h o l d e r s u r v e y c o n c l u d e d w i t h a n u m b e r o f o p e n - e n d e d q u e s t i o n s a b o u t e v a l u a t i o n i n i t i a t i v e s a n d r e c o m m e n d a t i o n s f o r p r o g r a m i m p r o v e m e n t s . T h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s w e r e a s k e d : w h e t h e r t h e y h a d c o m p l e t e d a n i m p a c t a s s e s s m e n t ? w h e n t h e y t h o u g h t a n i m p a c t a s s e s s m e n t s h o u l d b e c o m p l e t e d ? a n d w h e t h e r o r n o t t h e y h a d e s t a b l i s h e d a d a t a b a s e o n p a r t i c i p a t i n g c o m m u n i t i e s f o r t h e 128 p u r p o s e ? o f p r o g r a m m o n i t o r i n g . T h e m u n i c i p a l o f f i c i a l s a n d b u s i n e s s r e p r e s e n t a t i v e s w e r e a s k e d o p e n - e n d e d q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e i r o w n a s s e s s m e n t o f t h e c o m m u n i t y ' s r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t , w h e t h e r t h e p r o j e c t w a s m u n i c i p a l l y o r c o m m u n i t y - d r i v e n , a n d r e c o m m e n d a t i o n s f o r i m p r o v i n g t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s t h a t w e r e a v a i l a b l e t o t h e m . T h e r e c o m m e n d a t i o n s f o r i m p r o v e m e n t s w e r e i n c o r p o r a t e d i n t o C h a p t e r T h r e e ' s d i s c u s s i o n o n p r o g r a m c o m p o n e n t s . F i n a l l y , t h e f i n d i n g s f o r t h e r e m a i n i n g o p e n - e n d e d q u e s t i o n s , a l o n g w i t h t h e s e c t i o n s o n g o a l p r i o r i t i z a t i o n s a n d s t a k e h o l d e r p r e f e r e n c e s f o r p e r f o r m a n c e m e a s u r e s a r e p r e s e n t e d i n t h e f o l l o w i n g c h a p t e r . 129 CHAPTER E I G H T STAKEHOLDER SURVEY FINDINGS 8 . 1 I n t r o d u c t i o n and O r g a n i z a t i o n of F i n d i n g s A s d e s c r i b e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r t h e q u e s t i o n n a i r e w a s o r g a n i z e d i n f o u r s e c t i o n s : g o a l s ? p r o g r a m c o m p o n e n t s ; p e r f o r m a n c e m e a s u r e s ; a n d o p e n e n d e d q u e s t i o n s c o n c e r n i n g e v a l u a t i o n a n d r e c o m -m e n d a t i o n s f o r p r o g r a m i m p r o v e m e n t s . T h e f i n d i n g s f o r t h e s e c t i o n s d e a l i n g w i t h p r o g r a m c o m p o n e n t s a n d p r o g r a m i m p r o v e m e n t s h a v e b e e n d i s c u s s e d i n c h a p t e r s t w o a n d t h r e e . T h i s c h a p t e r p r e s e n t s t h e s u r v e y f i n d i n g s c o n c e r n i n g g o a l p r i o r i t i z a t i o n s , s t a k e h o l d e r p r e f e r e n c e s f o r p e r f o r m a n c e m e a s u r e s , a n d t h e o p e n - e n d e d q u e s t i o n s o n e v a l u a t i o n . T h e f i n d i n g s a r e o r g a n i z e d u n d e r t h e f o l l o w i n g m a j o r h e a d i n g s : s u r v e y r e s p o n s e r a t e ? s t a k e h o l d e r p r i o r i t i z a t i o n o f g o a l s ; a n d s t a k e h o l d e r p r e f e r e n c e s f o r p e r f o r m a n c e m e a s u r e s . 8 . 2 Survey Response Rate Q u e s t i o n n a i r e s w e r e s e n t t o t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s r e s p o n s i b l e f o r t h e : M a i n S t r e e t P r o g r a m m e o f t h e H e r i t a g e C a n a d a F o u n d a t i o n ; t h e W a s h i n g t o n M a i n s t r e e t P r o g r a m m e ; a n d t h e p r o v i n c i a l p r o g r a m s i n O n t a r i o , N o v a S c o t i a , B r i t i s h C o l u m b i a a n d A l b e r t a . R e s p o n s e s w e r e r e c e i v e d f r o m 100% o f t h e C a n a d i a n p r o g r a m s . Q u e s t i o n n a i r e s w e r e a l s o s e n t t o e i t h e r b u s i n e s s o r m u n i c i p a l r e p r e s e n t a t i v e s ; i n o n e h u n d r e d a n d e l e v e n c o m m u n i t i e s a c r o s s C a n a d a . W h e r e t h e c o n t a c t p e r s o n w a s a m u n i c i p a l r e p r e s e n t a t i v e , h e o r s h e w a s a s k e d t o f o r w a r d a s e c o n d c o p y o f t h e s u r v e y t o t h e a p p r o p r i a t e b u s i n e s s r e p r e s e n t a t i v e , a n d v i c e v e r s a . A t o t a l o f e i g h t y - o n e q u e s t i o n a l r e s w e r e r e t u r n e d , r e p r e s e n t i n g s i x t y - e i g h t o f t h e c o m m u n i t i e s . T h e r e s p o n s e r a t e i s t h e r e f o r e c a l c u l a t e d t o b e 6 8 / 1 1 1 o r 6 1 . 3 % . A l i s t o f t h e r e s p o n d e n t s i s p r o v i d e d i n 130 A p p e n d i x B» T a b l e 9 i l l u s t r a t e s t h e d i s t r i b u t i o n o f t h e s u r v e y s a n d t h e n u m b e r o f r e s p o n s e s . T a b l e 9 SURVEY RESPONSE P r o g r a m B . C . O n t . M. S.,,. H . C . A l t a . t o t a l N o . s e n t 2 5 *"\ V.'.T 2 5 2 5 1 1 N o . r e t u r n e d 15 17 1 5 9 ( m u n i c i p a l v s . b u s i n e s s ) 1 7 / 8 5 / 1 0 7 / 1 0 5 / 1 0 4 / 5 N o . o f c o m m u n i t -- 2 1 1 5 16 1 1 5 i e s r e p r e s e n t e d T h i s h i g h r e s p o n s e r a t e s u g g e s t s a s t r o n g i n t e r e s t i n t h e s u r v e y t o p i c . I n f a c t , n u m e r o u s r e s p o n d e n t s a t t a c h e d l e t t e r s e x p r e s s i n g s u p p o r t f o r t h e s t u d y a n d r e q u e s t i n g c o p i e s o f t h e f i n d i n g s . I t i s n o t a b l e t h a t t h e r e s p o n s e r a t e s i n A l b e r t a a n d B r i t i s h C o l u m b i a a r e s i g n i f i c a n t l y h i g h e r t h a n f o r t h e o t h e r p r o g r a m s . T h e r e a s o n f o r t h e d i f f e r e n c e i s d u e t o t h e f a c t t h a t t e l e p h o n e c o n t a c t w a s m a d e t o c o m m u n i t y m e m b e r s i n t h e s e p r o v i n c e s i n o r d e r t o o b t a i n c u r r e n t n a m e s a n d m a i l i n g a d d r e s s e s . T h i s p e r s o n a l c o n t a c t a p p e a r s t o h a v e i n c r e a s e d t h e r a t e o f q u e s t i o n n a i r e r e t u r n , 8 , 3 Stakeholder P r i o r i t i z a t i o n of Goals A d e s c r i p t i o n o f t h e g o a l s s e l e c t e d b y t h e p r o g r a m c l i e n t s p r e c e d e s a d e s c r i p t i o n o f t h o s e s e l e c t e d b y p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s . 8 . 3 . 1 Goal P r i o r i t i z a t i o n by Program C l i e n t s T h e o b j e c t i v e o f t h i s s e c t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e w a s t o i d e n t i f y t h e p r i m a r y g o a l s c o m m o n t o p r o g r a m c l i e n t s . T h e p r o g r a m c l i e n t s i d e n t i f e d e i g h t o f t h e f o u r t e e n g o a l s l i s t e d a s p r i m a r y . 131 T a b l e 10 l i s t s t h a t g o a l s t h a t w e r e s e l e c t e d a s p r i m a r y b y m o r e t h a n 507. o f t h e m u n i c i p a l a n d b u s i n e s s r e s p o n d e n t s . T a b l e 10 PROGRAM CLIENTS' PRIMARY GOALS N p . G o a l D e s c r i p t i o n 7. o f R e s p o n d e n t s 1. T o m a i n t a i n a p o s i t i v e p u b l i c i m a g e a n d c i v i c p r i d e 777. 2. T o r e s t o r e e c o n o m i c v i t a l i t y i n t h e d o w n t o w n c o r e 72?/. 3. T o c h a n g e t h e a t t i t u d e o f t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y t o 71?4 o n e o f c o n f i d e n c e i n t h e i r o w n a b i l i t y t o r e v i t a l i s e 4. T o e n c o u r a g e n e w d e v e l o p m e n t a n d i n v e s t m e n t d o w n t o w n 597. 5. T o m a i n t a i n t h e c h a r a c t e r o f d o w n t o w n 587. 6. T o m a i n t a i n o r r e t r i e v e a c e n t r a l f o c u s f o r t h e t o w n 55?/. 7. T o p r o v i d e a f u l l r a n g e o f g o o d s a n d s e r v i c e d o w n t o w n 547, 8. T o m a i n t a i n b u i l d i n g s a n d s t r e e t s 53°/. T h e r e m a i n i n g s i x g o a l s w e r e s e l e c t e d a s p r i m a r y l e s s t h a n o n e t h i r d o f t h e t i m e . I n a d d i t i o n t h e s e s i x g o a l s w e r e i d e n t i f i e d a s s e c o n d a r y b y a p p r o x i m a t e l y h a l f o f t h e p r o g r a m c l i e n t s w h o r e s p o n d e d . T h e r e a s o n o f p r o v i d i n g a s e c o n d a r y c a t e g o r y w a s t o a c c o u n t f o r t h e h a l o e f f e c t , a n d t o p r o v i d e a c a t e g o r y i n t o w h i c h r e s p o n d e n t s c o u l d p l a c e t h o s e g o a l s t h a t p e r h a p s t h e y f e l t w o u l d b e n o b l e g e s t u r e s , b u t w e r e n o t o f p r i m e i m p o r t a n c e . T a b l e 11 SECONDARY GOALS G o a l D e s c r i p t i o n ?/. o f R e s p o n d e n t s s e c o n d a r y / p r i m a r y T o s t r e n g t h e n t h e m u n i c i p a l t a x b a s e 587. / is?/; T o p r o v i d e a d d i t i o n a1 j o b s c:r T / *p CT y T o p r o v i d e a c c e s s i b i l i t y t o d o w n t o w n s e r v i c e s 517. / 11?/. f o r d i s a d v a n t a g e d g r o u p s T o p r e v e n t d e t e r i o r a t i o n f r o m s p r e a d i n g 50?/. / 20?/. T o i m p r o v e o r s t a b i l i s e p r o p e r t y v a l u e s 467. / 287. T o m a x i m i s e t h e u s e o f e x i s t i n g d o w n t o w n 457. / 31 ?/. i n f r a s t r u c t u r e T h e s e l e c t i o n s f o r g o a l s a p p e a r t o f a l l i n t o t h r e e d i s t i n c t r a n g e s , t h e t o p t h r e e g o a l s f a l l i n t h e s e v e n t y p e r c e n t r a n g e " t h e m i d d l e f i v e g o a l s f a l l i n t h e f i f t y p e r c e n t r a n g e ? a n d t h e b o t t o m s i x g o a l s - f a l l i n t o r a n g e f r o m e l e v e n t o t h i r t y - o n e p e r c e n t . T h e s e p e r c e n t a g e g r o u p i n g s s u g g e s t , t h a t : t h e t o p t h r e e g o a l s r e p -r e s e n t t h e m o s t i m p o r t a n t g o a l s i n t h e e y e s o f t h e p r o g r a m c l i e n t s t h e m i d d l e f i v e g o a l s a r e l e s s i m p o r t a n t ? f i n a l l y t h a t t h e b o t t o m s i x s e l e c t i o n s s h o u l d n o t b e c o n s i d e r e d a c o m m o n p r i m a r y g o a l s . T h e p r o g r a m c l i e n t s r e s p o n s e d a t a w a s s e p a r a t e d b y r e s p o n d e n t t y p e i n o r d e r t o e x a m i n e d i f f e r e n c e s b e t w e e n m u n i c i p a l o f f i c i a l s a n d b u s i n e s s r e p r e s e n t a t i v e s . G r a p h B i l l u s t r a t e s t h e d i f f e r e n t e m p h a s i s p l a c e d o n g o a l s b y t h e t w o g r o u p s . T h e g o a l s i d e n t i f i e d a s p r i m a r y a r e a l s o o r g a n i s e d u n d e r t h e h e a d i n g s o f : e c o n o m i c g o a l s ? s o c i a l g o a l s ? a n d p h y s i c a l g o a l s , a l t h o u g h t h e y a r e i n t e r r e l a t e d a s i l l u s t r a t e d . A d e s c r i p t i o n o f t h e g o a l p r i o r i t i s a t i o n s i s p r o v i d e d , a l o n g w i t h p o s s i b l e r e a s o n s f o r t h e s e l e c t i o n s a n d t h e i r i m p l i c a t i o n s . u BRAPH B PRIMARY BDAL5 OF BUSINESS AND MUNICIPAL RESPONDENTS SOCIAL. 1007. • a u a a a a a a a a a a a ECONOMIC. PHYSICAL 907. n 87 807. 0 7 9 s 0 0 7 6 707. 0 69 0 0 69 0 * 0 6 4 6 3 0 * 6 2 607. 0 a * 0 5 8 5 8 0 * # 5 8 a 0 # 0 0 0 * 5 5 0 * 5 5 * * 507. 0 0 * 0 4 9 0 * 0 53 0 * a * * B 0 * 0 # 0 * 0 * 0 * 0 * 0 * 4 7 407. 0 * 0 # 0 # 0 * 0 # 0 * 0 * 0 # 0 0 * 0 * 0 * 0 * 0 * 0 * 0 * 307. 0 # 0 # 0 * 0 * 0 # 0 0 * 0 # a 0 * 0 * 0 * 0 * 0 # 0 * 0 # 0 207. 0 * 0 * 0 0 * 0 # 0 * 0 * 0 # a 0 0 * 0 * 0 * 0 * 0 # 0 0 107. 0 0 0 * 0 0 * 0 * 0 * 0 * o 0 # 0 * 0 * 0 * 0 * 0 * 0 * 0 * 07. 0 * 0 * 0 * 0 * 0 * 0 0 * 0 # a a e s s a a a a a a n a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a u a a a a u a a u a a a a S O B S B B B B a n a a a a a B a GOAL #1 #3 #6 #5 #7 #4 #8 NOTE: 'O7 - M u n i c i p a l Response Business Response PROGRAM GOALS 1. t o maintain a p o s i t i v e p u b l i c image and c i v i c p r i d e 2= t o r e s t o r e economic v i t a l i t y i n the downtown core 3 . t o change the a t t i t u d e of the b u s i n e s s community t o one of co n f i d e n c e i n t h e i r own a b i l i t y t o r e v i t a l i z e downtown 4. t o encourage new development and investment downtown 5. t o maintain the c h a r a c t e r of downtown 6. t o maintain or r e t r i e v e a c e n t r a l f o c u s f o r the town 7. t o p r o v i d e a f u l l range of goods and s e r v i c e s downtown 8. t o maintain b u i l d i n g s and s t r e e t s 134 A s i l l u s t r a t e d i n T a b l e 10 t h e s o c i a l g o a l o f m a i n t a i n i n g a p o s i t i v e p u b l i c i m a g e a n d c i v i c p r i d e w a s s e l e c t e d b y a s l i g h t l y h i g h e r (777=) p e r c e n t a g e o f t h e p r o g r a m c l i e n t s t h a t t h e g o a l o f r e s t o r i n g e c o n o m i c v i t a l i t y ( 7 2 7 . ) - H o w e v e r , w h e n c o m p a r i n g t h e r e s p o n s e s o f t h e m u n i c i p a l o f f i c i a l s a n d t h e b u s i n e s s r e p r e s e n t a -i v e s , i n GRAPH B i t i s e v i d e n t t h a t t h e c o m b i n e d r e s p o n s e w a s s w a y e d b y t h e s t r o n g r e s p o n s e (877=) o f t h e m u n i c i p a l o f f i c i a l s . T h i s s a m e s t r o n g d e s i r e t o m a i n t a i n c i v i c p r i d e i s a l s o r e f l e c t e d i n s o m e o f t h e n a m e s s e l e c t e d f o r r e v i t a l i z a t i o n i n i t i a t i v e s , e . g . O n t a r i o ' s P R I D E p r o g r a m , E d m o n t o n ' s P R I D E p r o g r a m . I t w a s a n t i c i p a t e d t h a t t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y w o u l d f a v o u r t h e ' e c o n o m i c v i t a l i t y ' g o a l m u c h m o r e s t r o n g l y t h a n t h e s o c i a l ' p r i d e ' g o a l . S u r p r i s i n g l y , t h e r e s p o n s e r e v e a l e d t h a t b o t h g o a l s w e r e s e l e c t e d b y a n e q u a l n u m b e r o f b u s i n e s s r e p r e s e n t a t i v e s . ( R e f e r t o G r a p h B ) T h i s e q u a l w e i g h t i n g i m p l i e s t h a t b u s i n e s s r e p r e s e n t a t i v e s p l a c e e q u a l v a l u e o n r e s t o r i n g e c o n o m i c v i t a l i t y a n d m a i n t a i n g a p o s i t i v e p u b l i c i m a g e a n d c i v i c p r i d e . The? g o a l o f c h a n g i n g t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y ' s a t t i t u d e t o o n e o f c o n f i d e n c e i n t h e i r a b i l i t y t o r e v i t a l i z e t h e d o w n t o w n r e c e i v e d t h e s e c o n d h i g h e s t r e s p o n s e f r o m b o t h m u n i c i p a l o f f i c i a l s a n d b u s i n e s s r e p r e s e n t a t i v e s . T h i s r e s p o n s e s i g n i f i e s a s t r o n g b e l i e f t h a t t h e k e y a g e n t f o r change? o r r e v i t a l i z a t i o n i s t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y a n d a k e y d e t e r m i n a n t i s a c o n f i d e n t a t t i t u d e o r b e l i e f t h a t c h a n g e c a n b e e f f e c t e d . A s a n i m p o r t a n t c o m p o n e n t i n t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o c e s s , c h a n g e s i n t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y ' s c o n f i d -e n c e s h o u l d b e m o n i t o r e d . I m p l i c i t i n t h i s b e s t o w a l o f p o w e r t o e f f e c t , c h a n g e i s b l a m e . I n C h a p t e r T w o ' s r e v i e w o f t h e d e c l i n e o f d o w n t o w n , m e r c h a n t 135 c o m p l a c e n c y a n d p a s s i v e m a n a g e m e n t t e c h n i q u e s w e r e c i t e d a s t w o r e a s o n s f o r d o w n t o w n d e t e r i o r a t i o n . P r o g r a m e v a l u a t i o n c o u l d p l a y a s i g n i f i c a n t r o l e i n e f f e c t i n g a c h a n g e i n a t t i t u d e b y p u b l i c i z i n g r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s u c c e s s e s t h e r e b y b u i l d i n g c o n f i d e n c e t h a t , i m p r o v e m e n t c a n o c c u r . T h e g o a l s o f e n c o u r a g i n g d e v e l o p m e n t a n d i n v e s t m e n t , m a i n t a i n -i n g c h a r a c t e r , a n d p r o v i d i n g a f u l l r a n g e o f g o o d s a n d s e r v i c e s d o w n t o w n , w e r e s e l e c t e d a s p r i m a r y g o a l s b y b e t w e e n 54?/. a n d 597. o f t h e p r o g r a m c l i e n t s . T h e r e w a s s t r o n g a g r e e m e n t b e t w e e n t h e m u n i c i p a l a n d b u s i n e s s r e s p o n d e n t s r e g a r d i n g t h e s e t h r e e g o a l s . I t i s p o s s i b l e t h a t t h e s e e l e m e n t s w e r e n o t s e l e c t e d b y m o r e p r o g r a m c l i e n t s b e c a u s e ? t h e y c o u l d b e c o n s i d e r e d t o b e r e v i t a l -i z a t i o n m e a n s o r o b j e c t i v e s . A s w a s e x p l a i n e d i n c h a p t e r s e v e n , p r o g r a m c l i e n t s w e r e a s k e d t o d i f f e r e n t i a t e b e t w e e n g o a l s a n d o b j e c t i v e s b e c a u s e p r e — t e s t s w i t h t h e q u e s t i o n n a i r e s i n d i c a t e d t h a t m e r c h a n t s w e r e u n f a m i l i a r w i t h t h e t a s k . I. h a d a n t i c i p a t e d t h a t a g r e a t e r p e r c e n t a g e o f m u n i c i p a l o f f i c i a l s w o u l d h a v e s e l e c t e d t h e g o a l o f e n c o u r a g i n g n e w d e v e l o p m e n t a n d i n v e s t m e n t d o w n t o w n . T h i s l o w p e r c e n t a g e <557.) r e f l e c t s a n a r r o w a p p r o a c h t o r e v i t a l i z a t i o n , o n e w h i c h s e e k s t o b r i n g l i f e b a c k t o w h a t c u r r e n t l y e x i s t s , b u t . d e v o t e s l i t t l e e n e r g y t o a t t r a c t i n g n e w l i f e t h r o u g h r e d e v e l o p m e n t a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . T h e f i n d i n g s f r o m t h e q u e s t i o n n a i r e r e l a t i n g t o c u r r e n t r e v i t a l i z a t i o n p r a c t i c e s c o n f i r m t h i s l i m i t e d a p p r o a c h . T h e f i n d i n g s , d i s c u s s e d i n c h a p t e r t w o , r e v e a l e d t h a t o n l y 377. o f t h e r e s p o n d e n t s r e c r u i t e d b u s i n e s s e s o r d e v e l o p e r s , a n d o n l y 257, o f t h e c o m m u n i t i e s h a d b u i l t a n c h o r deve? l o p m e n t s . A r e a s o n t h a t t h e g o a l o f p r o v i d i n g a b r o a d r a n g e o f g o o d s a n d s e r v i c e s w a s n o t s e l e c t e d b y m o r e p r o g r a m c l i e n t s , c o u l d b e t h a t i t w o u l d n o t b e r e l e v a n t f o r a l l b u s i n e s s a r e a s . I n t o w n s w h e r e l a r g e m a l l s o u t s i d e t h e c o r e a r e a a r e s u c c e s s f u l l y p r o v i d i n g a b r o a d r a n g e o f g o o d s , t h e d o w n t o w n b u s i n e s s c o m p o s i t i o n may s h i f t t o w a r d s s p e c i a l i t y s h o p s o r s o m e o t h e r m a r k e t i n g n i c h e . I n s o m e c i r c u m -s t a n c e s a t o w n may n o t h a v e a s u f f i c i e n t c o n s u m e r p o p u l a t i o n t o s u p p o r t a f u l l r a n g e o f g o o d s a n d s e r v i c e s . T h e g o a l o f m a i n t a i n i n g a c e n t r a l f o c u s d o w n t o w n f o r t h e c o m -m u n i t y w a s s e l e c t e d b y a m a j o r i t y o f t h e m u n i c i p a l o f f i c i a l s a n d a m i n o r i t y o f b u s i n e s s r e s p o n d e n t s . M e r c h a n t s m u s t l o c a t e t h e i r b u s -i n e s s e s w h e r e v e r t h e y c a n c a p t u r e t h e m o s t c u s t o m e r s . T h e i r f i r s t , p r i o r i t y , s t a y i n g i n b u s i n e s s , m u s t t a k e p r e c e d e n c e o v e r a n y v a l u e t h e y p l a c e o n m a i n t a i n i n g a c e n t r a l f o c u s . On t h e o t h e r h a n d , m u n i c i p a l o f f i c i a l s a r e c o n s c i o u s o f t h e b e n e f i t s o f a f u n c t i o n a l t o w n c e n t r e a n d t h e e f f e c t s o f d o w n t o w n d e t e r i o r a t i o n u p o n t h e e n t i r e t o w n . I f m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s t r u l y p l a c e v a l u e o n t h e d o w n t o w n a s a c e n t r a l f o c u s f o r t h e c o m m u n i t y t h e y s h o u l d e d u c a t e t h e c o m m u n i t y o n t h e b e n e f i t s a n d s e c u r e s u p p o r t i v e p l a n n i n g m e c h a n i s m s . M a i n t a i n i n g b u i l d i n g s a n d s t r e e t s i n t h e d o w n t o w n c o r e b e n e f i t s b o t h t h e m u n i c i p a l i t y a n d t h e b u s i n e s s p e o p l e , i n t h a t i t c a n s t r e n g t h e n t h e m u n i c i p a l t a x b a s e a s w e l l a s p r o v i d e a p l e a s a n t e n v i r o n m e n t f o r c u s t o m e r s . T h e g o a l s o f m a i n t a i n i n g b u i l d i n g s a n d s t r e e t s w a s s e l e c t e d a s a p r i m a r y g o a l b y 477. o f t h e m u n i c i p a l o f f i c i a l s a n d b y 587. o f t h e b u s i n e s s r e s p o n d e n t s . 8 . 3 . 2 ! Goal P r i o r i t i z a t i o n By Program A d m i n i s t r a t o r s T h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s w e r e a s k e d f i r s t t o d e s c r i b e t h e i r p r o g r a m g o a l s . T h e s e d e s c r i p t i o n s w e r e i n c o r p o r a t e d i n t o t h e 137 p r o g r a m r e v i e w s i n c h a p t e r t h r e e . T h e n t h e a d m i n i s t r a t o r s w e r e a s k e d t o c l a s s i f y a l i s t o f f o u r t e e n p o s s i b l e g o a l s a n d o b j e c t i v e s a s t h e y r e l a t e d t o t h e i r p r o g r a m , T h e c l a s s i f i c a t i o n s i n c l u d e d , p r i m a r y g o a l " s e c o n d a r y g o a l 5 o b j e c t i v e o r m e a n s o f a c h i e v i n g a g o a l 5 n o t a g o a l b u t a d e s i r a b l e s p i n - o f f ; a n d , n o t a p p l i c a b l e . O n l y f i v e g o a l s w e r e s e l e c t e d b y t h e m a j o r i t y o f p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s a s e i t h e r p r i m a r y o r s e c o n d a r y . T h e s e g o a l s a r e l i s t e d i n T a b l e ? 12. T a b l e 12 GOALS BY PROGRAM ADMINISTRATORS 7. S e l e > c . t e d a s N o , G o a l D e s c r i p t i o n p r i m a r y / s e c o n d a r y 2 . t o r e s t o r e e c o n o m i c v i t a l i t y i n t h e d o w n t o w n c o r e 1007. / 07. 4 . t o e n c o u r a g e n e w d e v e l o p m e n t a n d i n v e s t m e n t d o w n t o w n 607. / 207, 6= t o m a i n t a i n o r r e t r i e v e a c e n t r a l f o c u s f o r d o w n t o w n 607. / 207, 3 . t o c h a n g e t h e a t t i t u d e o f t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y t o o n e o f c o n f i d e n c e i n t h e i r a b i l i t y t o r e v i t a l i z e 607. / 207. 1 . t o m a i n t a i n a p o s i t i v e s e l f i m a g e a n d c i v i c p r i d e 407, / 407, T h e r e s p o n s e s o f t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s d e m o n s t r a t e t h a t r e s t o r i n g e c o n o m i c v i t a l i t y i s t h e m o s t c o m m o n p r i m a r y g o a l . T h e f i v e g o a l s s e l e c t e d b y p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s c o i n c i d e w i t h t h o s e s e l e c t e d a s p r i m a r y b y t h e p r o g r a m c l i e n t s . H o w e v e r , t h e p r o g r a m c l i e n t s s e l e c t i o n s a l s o i n c l u d e d , m a i n t a i n i n g b u i l d i n g s a n d s t r e e t s ; p r o v i d i n g a f u l l r a n g e o f g o o d s a n d s e r v i c e s ; a n d m a i n -t a i n i n g t h e c h a r a c t e r o f d o w n t o w n . I n c o n t r a s t t o t h e p r o g r a m c l i e n t s ' s e l e c t i o n s t h e m a j o r i t y o f p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s c o n s i d e r e d m a i n t a i n i n g b u i l d i n g s a n d s t r e e t s a n d p r o v i d i n g a f u l l r a n g e o f g o o d s a n d s e r v i c e s a s a m e a n s t o b r i n g a b o u t r e v i t a l i z a t i o n . O n l y t h e M a i n S t r e e t C a n a d a a d m i n -i s t r a t o r c h o s e m a i n t a i n i n g c h a r a c t e r a s a p r i m a r y g o a l . 138 T h e i t e m s m o s t c o m m o n l y s e l e c t e d a s s p i n - o f f s w e r e " p r o v i d i n g a d d i t i o n a l j o b s ? e f f e c t i v e l y u t i l i z i n g e x i s t i n g d o w n t o w n i n f r a s t r u c t u r e ? s t r e n g t h e n i n g t h e m u n i c i p a l t a x b a s e ? i m p r o v i n g De-s t a b i l i z i n g p r o p e r t y v a l u e s ? a n d p r o v i d i n g a c c e s s i b i l i t y f o r d i s -a d v a n t a g e d g r o u p s . T h e s e i t e m s c o i n c i d e d w i t h t h e g o a l s s e l e c t e d a s s e c o n d a r y b y t h e m a j o r i t y o f p r o g r a m c l i e n t s . 8.4 Stakeholder P r e f e r e n c e s f o r Performance Measures 8.4.1 I n t r o d u c t i o n T h i s s e c t i o n o f t h e c h a p t e r d e s c r i b e s s t a k e h o l d e r p r e f e r e n c e s f o r p e r f o r m a n c e m e a s u r e s . T h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s w e r e p r o v i d e d w i t h a l i s t o f i n d i c a t o r s u s e d i n p r e v i o u s e v a l u a t i o n s o r s u g g e s t e d i n t h e t e l e p h o n e i n t e r v i e w s . T h e a d m i n i s t r a t o r s w e r e a s k e d t o i d e n t i f y w h i c h o f t h e m t h e y w o u l d u s e a s i n d i c a t o r s o f s u c c e s s f u l r e v i t a l i z a t i o n w h e n c o m p l e t i n g a n i m p a c t a s s e s s m e n t , a n d w h i c h o f t h e m t h e y w o u l d u s e a s d a t a f o r t h e p u r p o s e o f p r o g r a m m o n i t o r i n g . T h e p r o g r a m c l i e n t s w e r e a s k e d t o s e l e c t , t h e i n d i c a t o r s t h a t t h e y w o u l d u s e t o m e a s u r e s u c c e s s f o r t h e i r c o m m u n i t y p r o j e c t . T h e r e s u l t s o f t h e s t a k e h o l d e r s u r v e y a r e s u m m a r i z e d i n T a b l e 13 u n d e r t h e h e a d i n g s o f e c o n o m i c , s o c i a l a n d p h y s i c a l i n d i c a t o r s a n d t h e n d i s c u s s e d . T h i s c h a p t e r c o n c l u d e s w i t h a d i s c u s s i o n o f t h e f i n d i n g s t o t h e o p e n - e n d e d q u e s t i o n s o n e v a l u a t i o n „ 139 T a b l e 13 STAKEHOLDER PREFERENCES FOR PERFORMANCE MEASURES A d m i n , C l i e n t s #1 = A= / P . M . B u s i n e s s / M u n i c i p a l ECONOMIC IND1GATORS a m t « o f p r i v a t e i n v e s t m e n t i n f a c a d e u p g r a d i n g 80%/ i n c r e a s e d n o . o f n e w b u s i n e s s e s o p e n i n g 100%/ d e c r e a s e i n v a c a n c y r a t e 80%/ i n c r e a s e i n s a l e s v o l u m e s 80%/ i n c r e a s e i n s t a f f n e e d e d b y b u s i n e s s e s 100%/ n e w d e v e l o p m e n t 80%/ i n c r e a s e i n m a r k e t s h a r e 100%/ d e c r e a s e i n b u s i n e s s c l o s u r e s 80%/ 7 1 % / S 4 % 7 6 % / 6 8 % 7 6 % / 6 6 % 6 0 % / 6 3 % 6 4 % / 5 8 % 6 0 % / 5 3 % 5 8 % / 3 4 % 517./427. q u i c k e r o c c u p a t i o n o f v a c a t e d s p a c e i n c r e a s e d p r o p e r t y v a l u e i n c r e a s e d r e n t a l r a t e s i n c r e a s e d p r o p e r t y t a x a s s e s s m e n t s / 80% / 8 0 % / 8 0 % / 8 0 % 5 3 % / 5 3 % 587. /267. S O C I A L I N D I C A T O R S m o r e p e o p l e d o w n t o w n - t r a f f i c / p e d e s t r i a n c o u n t s / 6 0 % 7 3 7 . / 6 1 7 . i n c r e a s e d a t t e n d a n c e a t p r o m o t i o n a l e v e n t s / 607. 6 2 % / 7 1 % i m p r o v e d c o m m u n i t y a t t i t u d e m e a s u r e d b y m e d i a / 8 0 % 5 3 % / 4 7 % i m p r o v e d c o m m u n i t y a t t i t u d e m e a s u r e d b y s u r v e y / 6 0 % 5 S 7 . / 5 8 7 . i n c r e a s e d n u m b e r o f p r o m o t i o n s / 607 . 6 0 % / 5 8 % a c q u i s i t i o n o f a c o o r d i n a t o r / 807. c r e a t i o n o f c o m m i t t e e s / 807. i n c r e a s e d m e r c h a n t p a r t i c i p a t i o n i n e v e n t s 5 8 7 . / 5 8 7 . i n c r e a s e d m e m b e r s h i p i n b u s i n e s s a s s o c i a t i o n 5 1 % / 5 S % w i d e r r a n g e o f g o o d s a n d s e r v i c e s d o w n t o w n 6 4 % / 5 3 % i n c r e a s e d m u n i c i p a l s u p p o r t 5 8 % / 3 9 % P H Y S I C A L I N D I C A T O R S c o m p l e t i o n o f s t r e e t b e a u t i f i c a t i o n p r o j e c t 6 4 % / 5 8 % i m p r o v e d w i n d o w d i s p l a y s / 607. N o t e . <*> I . A . d e n o t e s I m p a c t A s s e s s m e n t P . M . d e n o t e s P r o g r a m M o n i t o r i n g T h e e i g h t i n d i c a t o r s t y p e d i n b o l d p r i n t w e r e s e l e c t e d b y t h e m a j o r i t y o f p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s f o r u s e i n a n i m p a c t a s s e s s m e n t . T h i s e m p h a s i s o n t h e e c o n o m i c m e a s u r e s c o m b i n e d w i t h t h e f a c t t h a t r e s t o r i n g e c o n o m i c v i t a l i t y w a s t h e o n l y g o a l s e l e c t e d a s p r i m a r y 140 tay 1007. o f t h e a d m i n i s t r a t o r s c o n f i r m s t h e e c o n o m i c t h r u s t , o f t h e d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s i n t h i s s t u d y . A d i s c u s s i o n o n a l l t h e t h e e c o n o m i c i n d i c a t o r s s e l e c t e d f o l l o w s . 8 . 4 , 2 Economic I n d i c a t o r s T h e amount of the p r i v a t e investment i n facade upgrading w a s s e l e c t e d b y a c o n s i s t e n t l y h i g h p e r c e n t a g e o f e a c h t y p e o f r e s p o n d e n t . I t w a s s e l e c t e d b y , 847, o f t h e m u n i c i p a l r e s p o n d e n t s ? 717, o f t h e b u s i n e s s r e p r e s e n t a t i v e s , a n d 807, o f t h e p r o g r a m a d m i n -i s t r a t o r s . T h i s t y p e o f i n v e s t m e n t i s g e n e r a l l y r e f l e c t s o w n e r a n d t e n a n t c o n f i d e n c e i n t h e d o w n t o w n a s a b u s i n e s s a r e a . Decreased Vacancies a n d new b u s i n e s s e s opening i n the area w e r e t h e t w o i n d i c a t o r s s e l e c t e d b y t h e g r e a t e s t p e r c e n t a g e <76% o f b u s i n e s s r e s p o n d e n t s . An i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f n e w b u s i n e s s e s o p e n i n g i n the? c o m m e r c i a l a r e a w a s a l s o s e l e c t e d b y 1007. o f t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s a s m e a s u r e t o b e u s e d i n a n i m p a c t a s s e s s -m e n t . E i g h t y p e r c e n t o f t h e a d m i n i s t r a t o r s s e l e c t e d d e c r e a s e d v a c a n c i e s a s a m e a s u r e t o b e u s e d i n a n i m p a c t a s s e s s m e n t . When b u s i n e s s e s c h o o s e t o l o c a t e o r r e m a i n d o w n t o w n a s o p p o s e d t o o t h e r a r e a s , i t s i g n i f i e s c o n f i d e n c e i n t h e b u s i n e s s a r e a . An i n c r e a s e i n s a l e s volumes w a s s e l e c t e d b y 60% o f t h e b u s i n e s s r e s p o n d e n t s a n d 63% o f t h e m u n i c i p a l o f f i c i a l s . I n a d d i -t i o n , 807, o f t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s s e l e c t e d s a l e s v o l u m e s a s a n i n d i c a t o r f o r u s e i n a n i m p a c t a s s e s s m e n t . T h e t e l e p h o n e i n t e r -v i e w s w i t h p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s r e v e a l e d t h a t s a l e s v o l u m e d a t a w a s c o n s i d e r e d t h e m o s t s e n s i t i v e i n d i c a t o r o f e c o n o m i c v i t a l i t y . I t w a s c o n s i d e r e d s e n s i t i v e i n t w o w a y s , s e n s i t i v e m e a n i n g t h a t , i t i s a g o o d m e a s u r e , a n d s e n s i t i v e ? i n t h a t most , b u s i n e s s p e o p l e a r e r e l u c t a n t t o r e l e a s e s s u c h i n f o r m a t i o n . The? s t a k e h o l d e r s u r v e y 141 a s k e d r e s p o n d e n t s i f t h e y b e l i e v e d t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y w o u l d r e v e a l s a l e s v o l u m e s f i g u r e s . U n f o r t u n a t e l y , o n l y 97. o f t h e r e s p o n d e n t s r e p l i e d t h a t t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y w o u l d r e v e a l s a l e s f i g u r e s . C o n s e q u e n t l y , s u r r o g a t e m e a s u r e s s h o u l d b e i d e n t i f i e d a n d u s e d . Some o f t h e r e s p o n d e n t s s u g g e s t e d p e r c e n t a g e i n c r e a s e s i n s a l e s a n d m e r c h a n t t e s t i m o n i a l s . Increases i n s t a f f w e r e s e l e c t e d b y 6 4 % • o f t h e b u s i n e s s r e s p o n d e n t s a n d 58% o f t h e m u n i c i p a l o f f i c i a l s a s a n i n d i c a t o r o f r e v i t a l i z a t i o n . One h u n d r e d p e r c e n t o f t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s s e l e c t e d i n c r e a s e d d e m a n d f o r s t a f f a s a m e a s u r e s u i t a b l e f o r a n i m p a c t a s s e s s m e n t , S i x t y p e r c e n t o f t h e b u s i n e s s r e s p o n d e n t s a n d 5 3 % o f t h e m u n i -c i p a l o f f i c i a l s s e l e t e d t h e o c c u r e n c e o f new development a s a n i n d i c a t o r o f d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n . E " i g h t . y p e r c e n t o f t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s s e l e c t e d n e w d e v e l o p m e n t a s m e a s u r e t o b e u s e d i n a n i m p a c t a s s e s s m e n t . P r o p e r t y o w n e r s w o u l d n o t i n v e s t i n n e w d e v e l o p m e n t s u n l e s s t h e y f e l t c o n f i d e n t a b o u t t h e r e t u r n o n t h e i r i n v e s t m e n t . C l o s e l y r e l a t e d t o i n c r e a s e s i n s a l e s v o l u m e s a r e i n c r e a s e s i n the marketshare. F i f t y - e i g h t p e r c e n t , o f t h e b u s i n e s s r e s p o n -d e n t s c h o s e t h i s i n d i c a t o r c o m p a r e d t o t h i r t y - f o u r p e r c e n t o f t h e m u n i c i p a l o f f i c i a l s . B u s i n e s s o w n e r s a r e m o r e i n t e r e s t e d t h a n m u n i c i p a l o f f i c a l s i n k n o w i n g i f m o r e c u s t o m e r s f r o m t h e l o c a l a r e a s a r e b e i n g d r a w n t o t h e i r s t o r e , a n d i f t h e i r t r a d e a r e a i s e x p a n d i n g t o o t h e r t o w n s . E<e ing c o n s c i o u s o f w h i c h p r o d u c t s o r s e r v i c e s a r e d r a w i n g c u s t o m e r s t o t h e i r s t o r e s o r c o m p e t i t o r s ' s t o r e s i s c r u c i a l . 142 A decrease i n b u s i n e s s c l o s u r e s w a s s e l e c t e d b y 5 1 % o f t h e b u s i n e s s r e s p o n d e n t s a n d 42% o f t h e m u n i c i p a l r e s p o n d e n t s . E i g h t y p e r c e n t o f t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s s e l e c t e d i t f o r u s e i n a n i m p a c t a s s e s s m e n t . T h i s i n f o r m a t i o n i s a l s o u s e f u l i n c a l c u l a t i o n o f t h e n e t g a i n i n b u s i n e s s e s i n t h e c o m m u n i t y . T h e f o l l o w i n g p e r f o r m a n c e m e a s u r e s w e r e s e l e c t e d b y t h e m a j o r i t y o f p r o g r a m c l i e n t s a s i n d i c a t o r s o f r e v i t a l i z a t i o n a n d b y t h e m a j o r i t y o f p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s a s i n d i c a t o r s t h a t t h e y w o u l d e m p l o y f o r p r o g r a m m o n i t o r i n g p u r p o s e s . . T h e i n d i c a t o r s s e l e c t e d a r e e c o n o m i c , s o c i a l a n d p h y s i c a l i n n a t u r e . A l l t h r e e i n d i c a t o r s r e l a t i n g t o r e v e n u e g e n e r a t e d f r o m p r o p e r t y ' s r e a l e s t a t e value, r e n t a l r a t e s , and p r o p e r t y tax a s -sessments, w e r e s e l e c t e d b y e i g h t y p e r c e n t o f t h e p r o g r a m a d m i n -i s t r a t o r s f o r p r o g r a m m o n i t o r i n g p u r p o s e s . H o w e v e r , p r o g r a m c l i e n t s d i d n o t e x p r e s s a s m u c h i n t e r e s t i n t h e s e i n d i c a t o r s . F i f t y - e i g h t o f t h e b u s i n e s s r e p r e s e n t a t i v e s a n d o n l y 26?/. o f t h e m u n i c i p a l o f f i c i a l s s e l e c t e d a n i n c r e a s e i n p r o p e r t y v a l u e s a s a n i n d i c a t o r . F u r t h e r , i n c r e a s e s i n r e n t a l r a t e s and p r o p e r t y tax assessments w e r e n o t . s e l e c t e d a m a j o r i t y o f t h e p r o g r a m c l i e n t s . I t i s p o s s i b l e t h a t , t h e m a j o r i t y o f m u n i c i p a l o f f i c i a l s b e l i e v e t h a t p r o p e r t y v a l u e s , r e n t a l r a t e s , a n d t a x a s s e s s m e n t s are? m o r e i n f l u e n c e d b y l a r g e r e c o n o m i c f a c t o r s t h a n b y r e v i t a l i z a t i o n i n i t i a t i v e s . H o w e v e r , i f t h e a v e r a g e i n c r e a s e s i n t h e s e i n d i c a t o r s w e r e c o m p a r e d t o a v e r a g e i n c r e a s e s i n o t h e r t o w n s , t h e i m p a c t o f t h e r e v i t a l i z a t i o n i n i t i a t i v e s c o u l d b e d e t e r m i n e d . T h e b u s i n e s s r e p r e s e n t a t i v e s may h a v e a v o i d e d s e l e c t i n g t h e s e t h r e e i n d i c a t o r s b e c a u s e t h e y v i e w t h e m a s a d d i t i o n a l b u r d e n s o n 143 t h e i r b u s i n e s s . When t h e y e n v i s i o n a r e v i t a l i s e d d o w n t o w n t h e y d o n o t w a n t t o t h i n k o f i n c r e a s e d r e n t s a n d t a x e s . H o w e v e r , b e c a u s e a l l t h r e e i n d i c a t o r s w i l l i n c r e a s e i f d e m a n d f o r a d o w n t o w n l o c a t i o n i n c r e a s e s t h e y a r e a p p r o p r i a t e p e r f o r m a n c e m e a s u r e s . Quicker o c c u p a t i o n of vacated space w a s s e l e c t e d b y 537, o f t h e p r o g r a m c l i e n t s t h a t r e s p o n d e d t o the? q u e s t i o n n a i r e . T h i s f i g u r e i s s u b s t a n t i a l l y l o w e r t h a n t h e p e r c e n t a g e o f r e s p o n d e n t s t h a t s e l e c t e d d e c r e a s e s i n t h e v a c a n c y r a t e . E i g h t y p e r c e n t o f t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s s e l e c t e d q u i c k e r o c c u p a t i o n a s a p r o g r a m m o n i t o r i n g m e a s u r e . 8 . 4 . 3 S o c i a l I n d i c a t o r s An i n c r e a s e i n the number of people downtown measured by t r a f f i c and p e d e s t r i a n counts w a s s e l e c t e d a s a n i n d i c a t o r o f r e v i t a l i z a t i o n b y 737. o f t h e b u s i n e s s r e s p o n d e n t s a n d 617. o f the? m u n i c i p a l o f f i c i a l s . S i x t y p e r c e n t o f t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s s e l e c t e d t h i s i n d i c a t o r f o r p r o g r a m m o n i t o r i n g p u r p o s e s . I n o r d e r -t o a t t r i b u t e a n i n c r e a s e i n t r a f f i c t o t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t , a n e v a l u a t o r w o u l d h a v e t o e x a m i n e o t h e r v a r i a b l e s s u c h a s . c h a n g e s i n c i r c u l a t i o n p a t t e r n s , t h e i n t r o d u c t i o n o f a c o m m u n i t y f a c i l i t y , p o p u l a t i o n i n c r e a s e s ? o r n e w l y c r e a t e d e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s , M o r e s p e c i f i c m e a s u r e s s u c h a s : i n c r e a s e s i n t h e n u m b e r o f t o u r b u s e s t h a t s t o p d o w n t o w n f o r r e a s o n a b l e s h o p p i n g a n d e a t i n g p e r i o d s ? o r i n c r e a s e s i n t h e n u m b e r o f p a r k i n g s p a c e s u s e d ? o r i n c r e a s e ? d r e v e n u e f r o m p a r k i n g m e t e r s , w h e r e a p p l i c a b l e , w o u l d m o r e d i r e c t l y r e f l e c t p o s i t i v e c h a n g e s i n r e s i d e n t a n d v i s i t o r b e h a v i o r . A l t h o u g h a n i n c r e a s e ? i n t h e n u m b e r o f p e o p l e d o w n t o w n d o e s n o t a u t o m a t i c a l l y t r a n s l a t e i n t o i n c r e a s e d s a l e s , i f may i n d i c a t e a change? i n t h e c o m m u n i t y ' s a t t i t u d e t o w a r d d o w n t o w n a s a f o c a l p o i n t . 144 A c o m m u n i t y a t t i t u d e s u r v e y c o u l d p r o v i d e a f u r t h e r u n d e r s t a n d i n g o f c h a n g e s i n t. h i s f a c t o r « S e v e n t y - o n e p e r c e n t o f t h e m u n i c i p a l r e s p o n d e n t s a n d 6 2 % o f t h e b u s i n e s s r e s p o n d e n t s f e l t t h a t a n i n c r e a s e i n attendance at promotional events w a s a n i n d i c a t o r o f r e v i t a l i z a t i o n . S i x t y p e r c e n t o f t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s s e l e c t e d t h i s m e a s u r e f o r p r o g r a m m o n i t o r i n g p u r p o s e s . I n c r e a s e d a t t e n d a n c e c o u l d b e d u e t o : t h e c r e a t i o n o f m o r e s t i m u l a t i n g e v e n t s , s i g n i f y i n g i n c r e a s e d m e r c h a n t c o n f i d e n c e ? o r a n i n c r e a s e i n c o m m u n i t y i n t e r e s t o r i d e n t -i f i c a t i o n w i t h t h e d o w n t o w n a s a c e n t r a l f o c a l p o i n t . F i f t y - e i g h t p e r c e n t o f t h e m u n i c i p a l o f f i c i a l s a n d s i x t y p e r c e n t o f t h e b u s i n e s s r e p r e s e n t a t i v e s s e l e c t e d a n i n c r e a s e i n the number of promotions a s a n i n d i c a t o r o f r e v i t a l i z a t i o n . S i x t y p e r c e n t o f t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s s e l e c t e d t h i s m e a s u r e f o r p r o g r a m m o n i t o r i n g p u r p o s e s . M u n i c i p a l r e s p o n d e n t s may v a l u e a n i n c r e a s e i n a t t e n d a n c e a t p r o m o t i o n a l e v e n t s a n d a n i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f p r o m o t i o n s b e c a u s e ? t h e s e b e h a v i o r s s u g g e s t t h e r e a l i z a t i o n o t t h r e e o f t h e i r s o c i a l g o a l s : m a i n t a i n i n g a p o s i t i v e s e l f i m a g e a n d c i v i c p r i d e " c h a n g i n g m e r c h a n t a t t i t u d e " a n d r e t r i e v i n g a c e n t r a l f o c u s f o r t h e t o w n . T h e m e r c h a n t s , o n t h e o t h e r h a n d , r e c o g n i z e t h a t t h e r e a l i z a -t i o n o f t h e s e t h r e e s o c i a l g o a l s d o e s n o t n e c e s s a r i l y g u a r a n t e e t h e r e a l i z a t i o n o f t h e g o a l o f r e s t o r i n g e c o n o m i c v i t a l i t y . I t i s q u i t e p o s s i b l e t h a t p e o p l e a t t e n d c o m m u n i t y c e l e b r a t i o n s w i t h o u t c h a n g i n g t h e i r c o n s u m e r b e h a v i o r . T h e m e r c h a n t s s p o n s o r t h e s e c e l e b r a t i o n s w i t h t h e h o p e t h a t s o m e a t t e n d e e s w i l l r e t u r n d o w n t o w n t o s h o p b e c a u s e t h a t h a d a p l e a s u r a b l e e x p e r i e n c e t h e r e . 145 Some o f t h e b u s i n e s s r e s p o n d e n t s added comments t o t h e q u e s t -i o n n a i r e r e g a r d i n g t h e i r i n t e r e s t i n d e t e r m i n i n g whether p r o v i d i n g l a r g e r d i s c o u n t s o r r i s k i n g a b r o a d e r m e r c h a n d i s e l i n e , would c r e a t e a g r e a t e r i n c r e a s e i n s a l e s t h a n s p o n s o r i n g p r o m o t i o n a l e v e n t s . No d a t a was p r o v i d e d i n t h e c u r r e n t e v a l u a t i o n s t o com-p a r e t h e i m p a c t s of d i f f e r e n t t y p e s and f r e q u e n c i e s o f p r o m o t i o n a l e f f o r t s upon s a l e s v o l u m e s i n r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s . P e r h a p s , as more b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n s work t o g e t h e r t o implement d i f f e r e n t p r o m o t i o n s and e v a l u a t e t h e i r r e s u l t s , t h e answer t o t h i s q u e s t i o n wi11 become a v a i 1 a b 1 e . F i f t y - e i g h t of t h e program c l i e n t s s e l e c t e d an improved community a t t i t u d e towards downtown, measured by a survey, a s an i n d i c a t o r o f r e v i t a l i z a t i o n . S i x t y p e r c e n t o f t h e pr o g r a m admin-i s t r a t o r s s e l e c t e d t h i s measure f o r program m o n i t o r i n g . A commun-i t y s u r v e y c o u l d be u s e d t o d e t e r m i n e a t t i t u d e s c o n c e r n i n g t h e image of downtown, t h e v a r i e t y o f goods and s e r v i c e s , and s u g g e s t i o n s f o r improvements. The program c l i e n t s e x p r e s s e d l i t t l e c o n f i d e n c e i n m e a s u r i n g community a t t i t u d e through the type of media coverage. However, e i g h t y p e r c e n t o f t h e program a d m i n i s t r a t o r s s e l e c t e d i t as a measure t o be m o n i t o r e d . In t h e i n t e r v i e w s w i t h t h e Main S t r e e t c o o r d i n a t o r s of H e r i t a g e Canada programs, a number o f f a c t o r s were c i t e d w h i c h d i s m i s s t. h e r e 1 i a fo i I i t. y o f a s s e s s i n g e o m m u n i t. y a 11 i t u d e t h r o u g h media r e p o r t s . The f a c t o r s w hich c o u l d i n f l u e n c e t h e t y p e of c o v e r a g e i n c l u d e d ; ! p e r s o n a l r e l a t i o n s h i p s between t h e e d i t o r i a l s t a f f , m u n i c i p a l s t a f f , and t h e b u s i n e s s community? and t h e amount of a d v e r t i s i n g p u r c h a s e d by t h e m e r c h a n t s . E i g h t y p e r c e n t of t h e program a d m i n i s t r a t o r s s e l e c t e d t h e 146 a c q u i s i t i o n of a c o o r d i n a t o r a n d t h e c r e a t i o n of committees, f o r d e s i g n and promotions e t c . , a s i n d i c a t o r s t h a t s h o u l d b e m o n i t o r e d . T h e s e a c t i o n s c o u l d d e m o n s t r a t e c o n f i d e n c e a s w e l l a s c o m m i t m e n t o n t h e p a r t o f t h e b u s i n e s s p e o p l e , a n d a n y o t h e r p a r t i c i p a t i n g c o m m u n i t y m e m b e r s . H o w e v e r , n o t a l l c o m m u n i t i e s h a v e t h e f i n a n c i a l r e s o u r c e s o r g o v e r n m e n t p r o g r a m s t o s u p p o r t a c o o r d i n a t o r . T h e m a j o r i t y o f p r o g r a m c l i e n t s d i d n o t s e l e c t t h e s e a s i n d i c a t o r s o f r e v i t a l i z a t i o n . F o u r o t h e r i n d i c a t o r s w e r e s e l e c t e d b y t h e p r o g r a m c l i e n t s , b u t n o t b y t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s . T h e s e i n c l u d e d : i n c r e a s e d merchant p a r t i c i p a t i o n i n promotional events? i n c r e a s e d municipal support; i n c r e a s e d membership i n the b u s i n e s s a s s o c i a t i o n ; and a wider range of goods and s e r v i c e s . A l t h o u g h t h e s e a c t i o n s w o u l d n o t , i n t h e m s e l v e s , b e e v i d e n c e o f e c o n o m i c r e v i t a l i z a t i o n , t h e y w o u l d d e m o n s t r a t e c o m m i t m e n t a n d a c h a n g e o f a t t i t u d e , a n d a s s u c h t h e y s h o u l d b e m o n i t o r e d . T h e l a s t t w o may n o t a p p l y i n s o m e c o m m u n i t i e s , 8,4.5 P h y s i c a l R e v i t a l i z a t i o n I n d i c a t o r s S i x t y - f o u r p e r c e n t , o f b u s i n e s s r e s p o n d e n t s a n d f i f t y - e i g h t p e r c e n t o f t h e m u n i c i p a l r e s p o n d e n t s s e l e c t e d t h e completion of a s t r e e t b e a u t i f i c a t i o n p r o j e c t a s a n i n d i c a t o r . I n t h e l a s t s e c t i o n o f t h e s u r v e y , w h e r e r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d i f t h e y b e l i e v e d t h a t t h e i r t o w n h a d b e e n o r w a s b e i n g s u c c e s s f u l l y r e v i t a l i z e d , a n o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y a n s w e r e d p o s i t i v e l y , a n d r e f e r e e ! t o t h e c o m p l e t i o n a n d c o s t o f t h e i r p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s a s e v i d e n c e . T h i s r e s p o n s e s u g g e s t s t h a t p r o g r a m c l i e n t s s t i l l v i e w t h e s t r e e t i m p r o v e m e n t s a s a n e n d i n t h e m s e l v e s . N o n e o f t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s s e l e c t e d a s t r e e t b e a u t i -147 • f i c a t i o n a s a n i n d i c a t i o n o-f r e v i t a l i z a t i o n . I n f a c t , t h e i r c l a s s -i f i c a t i o n o f g o a l s a n d o b j e c t i v e s r e v e a l e d t h a t t h e y c o n s i d e r e d m a i n t a i n i n g b u i l d i n g s a n d s t r e e t s t o b e a m e a n s t o r e v i t a l i z a t i o n . I t . c o u l d b e a m e a n s t o e n c o u r a g e n e w d e v e l o p m e n t , a n d i n v e s t m e n t o r a m e a n s t o m a i n t a i n a p o s i t i v e i m a g e a n d c i v i c p r i d e . B e s i d e s t h e o b v i o u s p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s t h a t a s t r e e t b e a u t i f i c a t i o n p r o j e c t a n d f a c a d e u p g r a d i n g d o c o n t r i b u t e t o a r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t , t h e s e a c t i o n s a r e a m e a s u r e o f c o m m u n i t y c o m m i t t m e n t t o w a r d s the? r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t . W i t h r e g a r d t o a s s e s s i n g t h e s u c c e s s o f t h e p h y s i c a l r e v i t a l -i z a t i o n , a n u m b e r o f m e a s u r e s c o u l d b e e m p l o y e d . Some o f t h e s e w o u l d a t t e m p t t o j u d g e e l e m e n t s s u c h a s : t h e i n t e g r i t y o f a d e s i g n ; t h e h a r m o n y o f t h e s t r e e t s c a p e , t h e r e s p e c t o f t h e d o m i n a n t a r c h i t e c t u r a l f e a t u r e s , t h e e f f i c i e n c y o f t h e c i r c u l a t i o n p a t t e r n s ? t h e q u a l i t y o f l i g h t i n g ? t h e a d e q u a c y o f t h e p a r k i n g a n d l o a d i n g z o n e s ? a n d t h e d e s i g n ' s i n t e g r a t i o n i n t o t h e r e s t o f t h e c o m m u n i t y . A l l t h e s e a s s e s s m e n t s w o u l d b e s u b j e c t i v e a n d t h u s s u b j e c t t o c h a n g e o v e r t i m e a n d v a r y b y e v a l u a t o r . C o m m e n t s o f f e r e d b y t h e M a i n S t r e e t c o o r d i n a t o r s i n d i c a t e d t h a t b u s i n e s s r e s p o n d e n t s p l a c e d m o r e c o n f i d e n c e i n a p h o t o g r a p h i c r e c o r d o f t h e p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s t h a n i n r a t i n g s s y s t e m s d e s i g n e d b y p l a n n e r s o r a r c h i t e c t u r a l p r e s e r v a t i o n i s t s . B e c a u s e p h o t o g r a p h s p r o v i d e a f i x e d r e c o r d , t h e s e e l e m e n t s c o u l d b e a s s e s s e d b y d i f f e r e n t a u d i e n c e s a t d i f f e r e n t t i m e s . F i n a l l y , s i x t y p e r c e n t o f t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s s e l e c t e d improved window d i s p l a y s a s a n i n d i c a t o r t o b e m o n i t o r e d . I t c o u l d be? t h a t t h e a d m i n i s t r a t o r s w o u l d u s e t h i s m e a s u r e a s a n i n d i c a t o r o f m e r c h a n t c o m m i t m e n t a n d c o n f i d e n c e . T h e m a j o r i t y o f 148 p r o g r a m c l i e n t s d i d n o t s e l e c t t h i s . , p o s s i b l y b e c a u s e t h e a m o u n t o f a t t e n t i o n g i v e n t o w i n d o w d i s p l a y i s h e a v i l y i n f l u e n c e d b y t h e d e g r e e t o w h i c h s a l e s r e l y u p o n v i s u a l d i s p l a y , 8,4,6 Summary of the Goals and Measures S e l e c t e d by S t a k e h o l d e r s T a b l e 14 i l l u s t r a t e s t h e g o a l s a n d p e r f o r m a n c e m e a s u r e s s e l e c t e d b y t h e s t a k e h o l d e r s s u r v e y e d i n t h i s s t u d y , T h e g o a l s t y p e d i n b o l d p r i n t a r e t h o s e s e l e c t e d b y t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t -o r s . S i m i l a r i t y , t h e i n d i c a t o r s t y p e d i n b o l d p r i n t a r e t h o s e s e l e c t e d b y t h e a d m i n i s t r a t o r s f o r u s e i n a n i m p a c t a s s e s s m e n t . I t i s e v i d e n t f r o m t h e a d m i n i s t r a t o r s ' s e l e c t i o n o f i n d i c a t o r s t h a t , t h e y p l a c e g r e a t e s t v a l u e o n t h e e c o n o m i c i m p a c t s . A r m e d w i t h a s u m m a t i v e e v a l u a t i o n o f t h e p r o g r a m ' s p o s i t i v e e c o n o m i c e f f e c t s , p o l i c y - m a k e r s c a n j u s t i f y c o n t i n u e d g o v e r n m e n t s u p p o r t . E v a l u -a t i o n s t h a t r e p o r t o n c h a n g e s s u c h a s i n c r e a s e d m e r c h a n t c o n f i d e n c e o r i n c r e a s e d c i v i c p r i d e p r o v i d e ? a l e s s c o n v i n c i n g a r g u m e n t , T h e s e s o c i a l g o a l s h o l d m o r e s i g n i f i c a n c e a t t h e c o m m u n i t y l e v e l . I n o r d e r t o e v a l u a t e t h e a c c o m p l i s h m e n t o f t h e s e r e v i t a l -i z a t i o n g o a l s , t h e p r o g r a m c l i e n t s e x p r e s s e d i n t e r e s t i n m e a s u r i n g c h a n g e s i n a t t i t u d e a n d b e h a v i o r . T h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s , o n t h e o t h e r h a n d , are? i n t e r e s t e d i n m e a s u r i n g t h e s e c h a n g e s i n o r d e r t o m o n i t o r t h e p r o c e s s a n d d o c u m e n t p r o j e c t i n p u t s . I n t h i s w a y , t h e a d m i n i s t r a t o r s c a n j u d g e t h e e f f e c t i v e n e s s o f p a r t i c u l a r i n p u t s a n d m o d i f y t h e i r p r o g r a m a c c o r d i n g l y . T h e c o l l e c t i o n o f t h i s d a t a i s t h e r e f o r e m u t u a l l y b e n e f i c i a l a n d c l i e n t c o o p e r a t i o n i s i m p o r t -a n t . T h i s c o n c l u d e s t h e d i s c u s s i o n o f s t a k e h o l d e r p r e f e r e n c e s f o r p e r f o r m a n c e m e a s u r e s . T h e f i n a l c h a p t e r o f t h i s t h e s i s p r o v i d e s r e c o m m e n d a t i o n s o n h o w t h e d a t a n e c e s s a r y t o e v a l u a t e p r o g r a m s u c c e s s 147 T A B L E 14 SUHHARY OF GOALS AND PERFORMANCE MEASURES SELECTED BY STAKEHOLDERS Note! Underlined goals represent selections of prograa adainistrators. Underlined seasures Here selected by adainistrators for use in iapact assesssent. ECONOMIC GOALS ECONOMIC MEASURES . restore econoaic v i t a l i t y . encourage investaent downtown Increased sa les , increased no. of new business openings, decrease in business closures, decreased vacancy rate , increase in staff needed, increased aarketshare, new develosaent, private investaent in facade upgrading, increased property tax, assessaents, increased property values, quicker occupation of vacated space, increased rental rate, SOCIAL GOALS , iaproved business coaaunitv's attitude . aaintain posit ive public iaaoe and c iv i c gride . aaintain or re t r ive central focus downtown SOCIAL INDICATORS • increased aerchant par t ic ipat ion in proaotiona! events, increased nuaber of proaotions, aquisi t ion of a co-ordinator, increased aeabership in business association, creation of coaaittees for design and proaotion, facade upgrading, iaproved window displays, coapletion of a street beautification project. • iaproved coaaunity attitude aeasured by public survey and aedia coverage, increased attendance at proaotional events, increase in the nuaber of people downtown aeasured by t r a f f i c and pedestrian counts. aaintain character downtown provide a f u l l range of goads and services downtown . coaaunity attitude aeasured by survey. PHYSICAL GOALS . aaintain buildings and streets PHYSICAL INDICATORS . coapletion of street beautification project, private investaent in facade upgrading 150 c a n b e c o l l e c t e d . R e c o m m e n d a t i o n s f o r e v a l u a t i o n p l a n n i n g p r e s e n t e d i n t h e c h a p t e r n i n e w i l l r e l y h e a v i l y o n t h e s t a k e -h o l d e r p r e f e r e n c e s t h a t h a v e b e e n i d e n t i f i e d , . 8.5 D i s c u s s i o n on the Survey's Open-ended Questions A f t e r s e l e c t i n g p e r f o r m a n c e m e a s u r e s t h e p r o g r a m c l i e n t s w e r e a s k e d o p e n - e n d e d q u e s t i o n s s u c h a s . t h e i r o w n a s s e s s m e n t o f t h e c o m m u n i t y ' s r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t " w h e t h e r o r n o t t h e p r o j e c t , w a s m u n i c i p a l l y o r c o m m u n i t y - d r i v e n " a n d r e c o m m e n d a t i o n s f o r i m p r o v i n g t h e p r o g r a m t h a t w a s a v a i l a b l e t o t h e m . ' S i x t y - n i n e p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s c l a i m e d t h a t t h e i r p r o j e c t w a s s u c c e s s f u l a n d t h a t t h e i r d o w n t o w n a r e a s w e r e b e i n g r e v i t a l i z e d . M o s t m a d e r e f e r e n c e t o t h e c o s t , a n d c o m p l e t i o n o f t h e i r p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s a s e v i d e n c e o f t h a t s u c c e s s . O n l y t w o o f t h e e i g h t y -o n e r e s p o n d e n t s m a d e a n y r e f e r e n c e s t o e c o n o m i c f a c t o r s s u c h a s r e d u c e d v a c a n c y r a t e s o r t h e b e l i e f t h a t s a l e s h a d i n c r e a s e d . T w e n t y o n e p e r c e n t , c l a i m e d t h a t p r o g r e s s w a s e i t h e r n o n - e x i s t e n t o r v e r y s l o w . C o n s i s t e n t l y , t h e p r o j e c t s t h a t w e r e e x p e r i e n c i n g l i t t l e s u c c e s s w e r e t h e o n e s t h a t r e s p o n d e n t c l a i m e d w e r e m u n i c i p a l l y -d r i v e n . T h i r t y - e i g h y p e r c e n t o f p r o g r a m c l i e n t s c l a i m e d t h a t b o t h t h e m u n i c i p a l i t y a n d t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y s u p p o r t e d t h e p r o j e c t e q u a l l y . T w e n t y - o n e p e r c e n t c l a i m e d t h a t t h e r e p r o j e c t , w a s i n i t i a t e d b y t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y . T h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s w e r e a s k e d w h e t h e r o r n o t t h e y h a d c o m p l e t e d e v a l u a t i o n s o r e s t a b l i s h e d a d a t a b a s e . O n l y t h e H e r i t a g e C a n a d a F o u n d a t i o n h a d e s t a b l i s h e d a n d m a i n t a i n s a c o m p r e h e n s i v e d a t a b a s e . T h e a d m i n i s t r a t o r s w e r e a l s o a s k e d w h e n t h e y f e l t a n a s s e s s -151 m e n t s h o u l d tae c o m p l e t e d . T h e m a j o r i t y b e l i e v e d t h a t t h r e e t o f i v e y e a r s a f t e r t h e c o m p l e t i o n o f p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s w a s a n a p p r o p r -i a t e t i m e t o w a i t f o r a s s e s s i n g t h e i m p a c t s , CHAPTER N I N E AN EVALUATION MODEL FOR DOWNTOWN REVITALIZATION PROGRAMS 9.1 I n t r o d u c t i o n A s w a s i n i t i a l l y s t a t e d t h e i n t e n t o-f t h i s t h e s i s i s t o a s s i s t , t h o s e i n v o l v e d i n d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m p l a n n i n g p r e p a r e f o r e v a l u a t i o n . T h i s f i n a l c h a p t e r m a k e s r e c o m m e n d a t i o n s f o r p e r f o r m a n c e m e a s u r e s a n d s u g g e s t s d a t a s o u r c e s . T h e s e r e c o m m e n d a -t i o n s a r e b a s e d o n . t h e s u r v e y f i n d i n g s ; ? i n f o r m a t i o n c o l l e c t e d d u r i n g i n t e r v i e w s w i t h v a r i o u s s t a k e h o l d e r s ? a n d t h e a u t h o r ' s o w n e x p e r i e n c e w i t h d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n s t a k e h o l d e r s . T h e r e c o m m e n d a t i o n s a r e o r g a n i z e d u n d e r t h e h e a d i n g s o f ; e c o n o m i c p e r f o r m a n c e m e a s u r e s a n d d a t a s o u r c e s ? a n d p r o g r a m m o n i -t o r i n g . T h i s e v a l u a t i o n f r a m e w o r k r e c o m m e n d s t w e n t y - t w o p e r f o r m -a n c e m e a s u r e s c o l l e c t e d b y f i v e d i f f e r e n t , c o l l e c t i o n m e d i u m s . T h e m e d i u m s i n c l u d e ; m u n i c i p a l r e c o r d s ? a b u s i n e s s s u r v e y ? a b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n s u r v e y ? a c o m m u n i t y a t t i t u d e s u r v e y ? a n d f i e l d o b s e r -v a t i o n p h o t o g r a p h i c r e c o r d s , T h e p e r f o r m a n c e m e a s u r e s a r e u s e f u l f o r e i t h e r a s s e s s i n g p r o g r a m i m p a c t s o r m o n i t o r i n g p r o g r a m i n p u t s . I n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e t y p e o f q u e s t i o n s a p p r o p r i a t e f o r e a c h s u r v e y a n d o p t i o n s f o r m e t h o d s o f c o n d u c t i n g t h e s u r v e y s a r e d i s c u s s e d , T h e c h a p t e r c o n c l u d e s w i t h c o m m e n t s o n t h e i m p o r t a n c e o f s y s t e m a t i c e v a l u a t i o n a n d t h e n e e d f o r c o n t r o l d a t a , 9.2 Economic Performance Measures and Data Sources C o - o p e r a t i v e e f f o r t s b e t w e e n t h e p r o v i n c i a l a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s c o u l d p r o d u c e r e l i a b l e q u a n t i t a t i v e d a t a t o a s s e s s e c o n o m i c i m p a c t s s u c h a s i n c r e a s e d n u m b e r o f b u s i n e s s e s , i n v e s t m e n t . 153 i n f a c a d e u p g r a d i n g , n e w d e v e l o p m e n t , b u s i n e s s o p e n i n g s a n d c l o s u r e s , r e d u c e d v a c a n c y r a t e s , a n d p r o p e r t y t a x a s s e s s m e n t s . B u s i n e s s s u r v e y s c o u l d b e u s e d t o m e a s u r e m e r c h a n t p e r c e p t i o n o f c h a n g e s i n ; m a r k e t s h a r e , s a l e s , s t a f f n e e d s , m e r c h a n t c o n f i d e n c e , a n d r e n t a l r a t e s . B o t h m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s a n d b u s i n e s s p e o p l e ? s h o u l d b e m o t i v a t e d t o c o - o p e r a t e a n d a s s i s t , b e c a u s e t h e e v a l u a -t i o n r e s u l t s b e n e f i t c o m m u n i t i e s t h a t are? d e v e l o p i n g a n d i m p l e m e n t -i n g d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n s t r a t e g i e s . M u n i c i p a l o f f i c i a l s s h o u l d p r o v i d e a l o c a l e c o n o m i c c o n t e x t b y d e s c r i b i n g a n y f a c t o r s t h a t c o u l d i n f l u e n c e t h e t r a d e a r e a s u c h a s c h a n g e s i n e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s , p o p u l a t i o n , i n d u s t r i a l a n d t o u r i s m a c t i v i t i e s , t r a f f i c r o u t e s a n d b u s i n e s s c o m p e t i t i o n . I n a d d i t i o n a n y a s s i s t a n c e o r s u p p o r t p r o v i d e d b y t h e m u n i c i p a l g o v e r n m e n t f o r t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o t r a m s h o u l d b e d e s c r i b e d . D a t a f r o m S t a t i s t i c s C a n a d a c o u l d b e u s e d t o d e s c r i b e t h e p o p u l a t i o n c h a n g e s a n d t h e n u m b e r o f u n e m p l o y m e n t c l a i m a n t s i n e a c h a r e a . T h e r e c o m m e n d e d p e r f o r m a n c e m e a s u r e s a n d t h e d a t a s o u r c e s a r e a s f o l l o w s . 1 " M u n i c i p a l b u i l d i n g p e r m i t r e c o r d s p r o v i d e a c c u r a t e a n d s o m e o f t h e m o s t c o m p l e t e i n f o r m a t i o n a v a i l a b l e c o n c e r n i n g t h e amount of investment i n facade upgrading a n d new development, i n t h e p r o j e c t a r e a a n d i n c o n t r o l a r e a s . T h e t o t a l a m o u n t o f c o n s t r u c -t i o n r e c o r d e d o n t h e b u i l d i n g p e r m i t s f o r e a c h a r e a i s n o t s u f f i c i -e n t , New developments s h o u l d b e r e c o r d e d s e p a r a t e l y f r o m t h e t o t a l a m o u n t o f t h e b u i l d i n g p e r m i t r e c o r d s . A s w e l l t h e n u m b e r o f p r o p e r t i e s t h a t a p p l i e d f o r a b u i l d i n g p e r m i t s h o u l d b e r e c o r d e d . P r o v i n c i a l r e c o r d s o n f a c a d e g r a n t s may r e v e a l t h e t o t a l c o s t o f 154 u p g r a d i n g f o r t h o s e o w n e r s w h o u t i l i z e d t h e f a c a d e g r a n t s . P r i v a t e a n d p u b l i c i n v e s t m e n t c a l c u l a t i o n s c o u l d b e m a d e b u t t h e y w o u l d n o t b e a s c o m p r e h e n s i v e a s t h e b u i l d i n g p e r m i t r e c o r d s . T h e t o t a l a m o u n t o f g r a n t s p r o v i d e d s h o u l d b e r e c o r d e d a s a p r o g r a m i n p u t . 2 , M u n i c i p a l b u s i n e s s l i c e n c e r e c o r d s c o u l d d e t e r m i n e t h e number of new b u s i n e s s e s opening i n the area a n d t h e n u m b e r w h o d i d n o t r e n e w a p p l i c a t i o n s , b e c a u s e t h e y h a v e c l o s e d or r e l o c a t e d o u t -s i d e o f t h e p r o j e c t a r e a . 3» P r o v i n c i a l o r m u n i c i p a l r e c o r d s s h o u l d b e u s e d t o c o m p a r e c h a n g e s i n t h e p r o p e r t y tax assessments. T h e t a x a s s e s s m e n t s a r e b a s e d o n t h e a m o u n t o f r e v e n u e a p r o p e r t y c a n g e n e r a t e t h r o u g h s a l e o r l e a s e . A s s e s s o r s j u d g e t h e v a l u e o f t h e l a n d a n d i m p r o v e m e n t s i n r e l a t i o n t o s i m i l a r p r o p e r t i e s , a n d t a k e i n t o c o n s i d e r a t i o n l o c a t i o n a l a d v a n t a g e s . I f r e v i t a l i z a t i o n i n i t i a t i v e s a t t r a c t c u s t o m e r s a n d e n c o u r a g e b u s i n e s s e s t o u p g r a d e t h e i r b u i l d i n g s , t h e n o w n e r s w i l l b e a b l e t o d e m a n d m o r e f o r t h e i r p r o p e r t y . C o n s e q u e n t -l y , t h e p r o p e r t y t a x a s s e s s m e n t s w i l l i n c r e a s e . B e c a u s e o f t h e m e t h o d o f a s s e s s m e n t d e s c r i b e d , p r o p e r t y t a x a s s e s s m e n t s p r o v i d e a r e l i a b l e e c o n o m i c i n d i c a t o r o f r e v i t a l i z a t i o n . T h e i n c r e a s e i n a s s e s s m e n t s s h o u l d b e c o m p a r e d t o i n c r e a s e s i n o t h e r a r e a s s o a s t o s e p a r a t e t h e i m p a c t o f t h e p r o j e c t f r o m b r o a d e r e c o n o m i c f o r c e s . An e x a m i n a t i o n o f i n c r e a s e s i n i n d i v i d u a l p r o p e r t y a s s e s s m e n t s w o u l d b e m o r e v a l u a b l e t h a n s i m p l y a t o t a l o f t h e a s s e s s e d v a l u e s f o r t h e a r e a , b e c a u s e n e w d e v e l o p m e n t s w o u l d e x a g g e r a t e t h e i n c r e a s e s . Some a s s e s s m e n t s may i n c r e a s e b e c a u s e o f e x t e n s i v e u p g r a d i n g r a t h e r t h a n a n i n c r e a s e i n t h e d e m a n d t o l o c a t e t h e a r e a . T h e p e r c e n t a g e i n c r e a s e o f a n u n i m p r o v e d p r o p e r t y 1 5 5 w i t h i n t h e p r o j e c t a r e a s h o u l d b e c o m p a r e d t o t h e p e r c e n t a g e i n c r e a s e f o r u n i m p r o v e d p r o p e r t i e s i n o t h e r ' c o n t r o l ' c o m m e r c i a l a r e a s , 4« P h a t o q r a p h i c r e c o r d s , o r s i m p l y r e c o r d s o f t h e s t o r e f r o n t s c o m p l e t e d b y f i e l d o b s e i - v a t , i o n a t t h e b e g i n n i n g o f t h e p r o j e c t a n d t h r e e y e a r s l a t e r w o u l d r e v e a l the number of shops t h a t made improvements a n d w o u l d a l s o c a p t u r e m i n o r i m p r o v e m e n t s , s u c h a s p a i n t i n g , w h i c h w o u l d n o t h a v e b e e n r e c o r d e d i n t h e b u i l d i n g p e r m i t i n f o r m a t i o n . T h e s e p h o t o g r a p h s o r r e c o r d s w o u l d a l s o i n d i c a t e t h e number of va c a n c i e s f o r t h e d i f f e r e n t y e a r s , a s w e l l a s t h e number of new businesses, b u s i n e s s c l o s u r e s , a n d new develop-ments. 5 , A s u r v e y o f t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y s h o u l d b e u s e d t o d e t e r -m i n e c h a n g e s i n t h e marketshare, r e n t a l r a t e s , s a l e s volumes? and need f o r s t a f f . T h e r e s p o n s e s w o u l d b e s u b j e c t i v e a n d t h e r e w o u l d b e n o w a y o f e s t a b l i s h i n g t h e a c c u r a c y o f s o m e o f t h e i r r e s p o n s e s . H o w e v e r , i t i s v a l u a b l e b e c a u s e i t r e c o r d s m e r c h a n t p e r c e p t i o n o f t h e s e f a c t o r s . A d e s c r i p t i o n o f t h e t y p e o f q u e s t i o n s t h a t s h o u l d b e a s k e d o n a b u s i n e s s s u r v e y a n d h o w t h e ; s u r v e y o p t i o n s w e r e c o n d u c t i n g t h e ; s u r v e y a r e d e s c r i b e d o n p a g e ; 1 6 3 . 9.3 Program M o n i t o r i n g T h e p e r f o r m a n c e m e a s u r e s d e s c r i b e d i n t h e p r e c e d i n g s e c t i o n w o u l d b e s u f f i c i e n t f o r a n i m p a c t a s s e s s m e n t a c c o r d i n g t o t h e s e l e c t i o n s o f t h e p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s . ( R e f e r t o C h a p t e r 8 , p a g e 1 3 9 ) . H o w e v e r , t h i s i n f o r m a t i o n w o u l d o n l y p r o v i d e a s u m m a t i v e e v a l u a t i o n o f t h e e c o n o m i c i m p a c t s ? i t w o u l d n o t . d o c u m e n t . 156 t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o c e s s o r d e s c r i b e ? p r o g r a m i n p u t s . A s w a s ' d e s c r i b e d ' i n c h a p t e r f i v e , , a d e s c r i p t i o n o f t h e p r o c e s s a n d i n p u t s e n a b l e s p r o g r a m p l a n n e r s t o d e t e r m i n e w h i c h a c t i v i t i e s are? m o s t e f f e c t i v e . I n a d d i t i o n , m o n i t o r i n g t h e p r o j e c t s ' p r o g r e s s p r o v i d e s t h e o p p o r t u n i t y t o m o d i f y s o m e o f the? c o m p o n e n t s o r r e v i t a l i z a t i o n s t r a t e g i e s d u r i n g t h e p r o c e s s . A d e s c r i p t i o n o f f o u r v e h i c l e s u s e f u l f o r p r o g r a m m o n i t o r i n g f o i l o w s . 1 , A v e h i c l e f o r d o c u m e n t i n g t h e p r o c e s s a n d m o n i t o r i n g p r o g r e s s w o u l d be? t o s u r v e y t h e l o c a l b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n s . T h e s u r v e y s h o u l d c o l l e c t i n f o r m a t i o n a b o u t t h e e f f o r t a n d m o n e y p u t i n t o i t e m s s u c h a s ! p r o m o t i o n ? m a n a g e m e n t ? m a i n t e n a n c e ? p a r k i n g ? r e s e a r c h ; o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t ? p r o p e ? r t y i n v e s t m e n t ? a n d b u s i n e s s r e c r u i t m e n t . T h i s i n f o r m a t i o n , m o n i t o r i n g c h a n g e s i n t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y ' s b e h a v i o r , c o r r e l a t e s w i t h f i v e o f t h e p e r f o r m -a n c e m e a s u r e s s e l e c t e d b y t h e s t a k e h o l d e r s . T h e s e m e a s u r e s i n c l u d e an i n c r e a s e d number of promotional events; i n c r e a s e d merchant p a r t i c i p a t i o n i n the events? i n c r e a s e d membership i n the b u s i n e s s a s s o c i a t i o n ? a c q u i s i t i o n of a co o r d i n a t o r ? and improved window d i s p l a y s . A d e s c r i p t i o n o f t h e t y p e o f q u e s t i o n s t h a t , s h o u l d b e a s k e d i s p r o v i d e d o n pacje? 1 6 5 . C o n d u c t i n g the? s u r v e y a n n u a l l y s h o u l d p r e v e n t d a t a p r o b l e m s c a u s e d b y r e s p o n d e n t s ' f a u l t y m e m o r i e s o r r e c o r d k e e p i n g . T h e o r g a n i z a t i o n s s h o u l d b e a d v i s e d o f t h e n a t u r e o f t h e q u e s t i o n s s o t h e y c a n s t r u c t u r e t h e i r d a t a c o l l e c t i o n t o s a t i s f y t h e r e q u i r e m e n t s . T h e i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g e x p e n d i t u r e s s h o u l d b e a v a i l a b l e f r o m e a c h o r g a n i z a t i o n ' s a n n u a l f i n a n c i a l s t a t e m e n t s . T h e O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s h a s b e e n 157 s u c c e s s f u l i n c o l l e c t i n g i n f o r m a t i o n r e l a t i n g t o B I A e x p e n d i t u r e s s i n c e 1 9 3 2 = A t t h e s a m e t i m e t h a t t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y s u r v e y a n d t h e a n n u a l b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n s u r v e y m e a s u r e s o m e o f t h e e c o n o m i c i m p a c t s a n d m o n i t o r t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o c e s s , t h e y a l s o r e f l e c t m e r c h a n t a t t i t u d e . A s s u c h t h e y s e r v e t o m e a s u r e t h e a c c o m p l i s h -m e n t o f t h e g o a l o f c h a n g i n g t h e a t t i t u d e o f t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y t o o n e o f c o n f i d e n c e ? i n t h e i r a b i l i t y t o r e v i t a l i z e d o w n t o w n . I n a d d i t i o n , t h e s u r v e y s w o u l d p r o v i d e a d m i n i s t r a t o r s w i t h t h e o p p o r t u n i t y f o r f e e d b a c k f r o m p r o g r a m c l i e n t s r e g a r d i n g p r o g r a m a s s i s t a n c e a n d d e l i v e r y . 2 . A s e c o n d m e t h o d o f m o n i t o r i n g p r o g r e s s w o u l d b e t o c o n d u c t a c o m m u n i t y a t t i t u d e s u r v e y . T h e s u r v e y s h o u l d m e a s u r e , changes i n the community's a t t i t u d e towards downtown? attendance at promo-t i o n a l events? the community's p e r c e p t i o n of the range of goods and s e r v i c e s p rovided downtown? and t h e i r assessment of window d i s p l a y s downtown. T h e s u r v e y w o u l d a l s o p r o v i d e t h e o p p o r t u n i t y f o r f e e d b a c k f r o m c o m m u n i t y m e m b e r s c o n c e r n i n g t h e i r p e r c e p t i o n o f d o w n t o w n ' s a s s e t s a n d h o w t h e y u s e t h e m . I n f o r m a t i o n t h a t i d e n t i f i e d , c o n s u m e r c h a r a c t e r i s t i c s , c o n s u m e r r e s p o n s e s t o t h e p r o m o t i o n a l a c t i v i t i e s , a n d c o n s u m e r d e m a n d f o r g o o d s a n d s e r v i c e s w o u l d b e v a l u a b l e i n p r o v i d i n g d i r e c t i o n f o r f u t u r e p r o m o t i o n a l c a m p a i g n s a n d b u s i n e s s r e c r u i t m e n t a c t i v i t i e s . A m o r e d e t a i l e d d e s c r i p t i o n o f t h e t y p e o f i n f o r m a t i o n t h a t s h o u l d b e c o l l e c t e d a n d o p t i o n s f o r c o l l e c t i o n m e t h o d s i s p r o v i d e d o n p a g e 1 6 2 . 1 5 8 B e s i d e s m o n i t o r i n g t h e c h a n g e i n t h e c o m m u n i t y ' s a t t i t u d e t o w a r d s d o w n t o w n , t h e s u r v e y c o u l d s e r v e t o m e a s u r e t h e a c c o m p l -i s h m e n t o f f o u r p r i m a r y g o a l s i d e n t i f i e d b y p r o g r a m c l i e n t s , T h e s e g o a l s i n c l u d e d ; m a i n t a i n i n g a p o s i t i v e i m a g e a n d c i v i c p r i d e ? m a i n t a i n i n g o r r e t r i e v i n g a c e n t r a l f o c u s f o r t h e t o w n ? p r o v i d i n g a f u l l r a n g e o f g o o d s a n d s e r v i c e s ? a n d m a i n t a i n i n g t h e c h a r a c t e r o f d o w n t o w n . A s s u c h t h e c o m m u n i t y s u r v e y a c t s a s a n i m p a c t a s s e s s m e n t f o r t h e s o c i a l g o a l s , 3, P r o g r a m i n p u t s f o r t h e p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s s h o u l d b e d o c u m e n t e d b y u s i n g e i t h e r p r o v i n c i a l r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m d a t a o r m u n1 c i pa1 l o c a l i m p r o v e m e n t d a t a t o r e c o r d t h e c o s t of the s t r e e t improvements. T o f a c i l i t a t e t h e c o m p a r i s o n o f p h y s i c a l i n p u t s i n d i f f e r e n t , c o m m u n i t y p r o j e c t s , t h e c o s t s s h o u l d b e d e s c r i b e d i n d o l l a r s s p e n t p e r f r o n t a g e f o o t , 4 . F i n a l l y , i n o r d e r t o m e a s u r e i n c r e a s e s i n the number of people s t o p p i n g downtown,, p r o g r a m s t a f f c o u l d r e c o r d t h e n u m b e r o f u s e d p a r k i n g s p a c e s , o r e x a m i n e t h e r e v e n u e g e n e r a t e d f r o m p a r k i n g m e t e r s , i n t h e c o m m e r c i a l a r e a . C a r e w o u l d h a v e t o b e t a k e n t o a v o i d u n u s u a l b u s i n e s s d a y s s u c h a s ; p a y - d a y s , w e l f a r e ? d a y s , c e l e b r a t i o n s i n t h e t o w n s o r i n n e a r b y t o w n s , a n d d a y s w h e n s o m e b u s i n e s s e s i n n e a r b y t o w n s a r e c l o s e d . G r a p h C , o n t h e f o l l o w i n g p a g e , s u m m a r i z e s t h e r e c o m m e n d e d p e r f o r m a n c e m e a s u r e s a n d d a t a s o u r c e s . : PERFORMANCE MEASURES 15«? GRAPH C - PERFORMANCE MEASURES AND DATA SOURCES : DATA SOURCES : USES MUNICIPAL PROGRAM STAFF RECORDS EFFORTS 1. facade upgrading bldg peraits f i e l d observ. photo records 2. new developaent bldg peraits f i e l d observ. photo records 3, business openings business f i e l d observ. licences photo records 4, business closures business f i e l d observ. licences photo records 5. property tan tas records assessment 6. vacancy rates 7. store people stopping downtown (parking) 8. rental rates 9. sales voluses 10. market share 11. staff needed 12. merchant pa r t i c ip . in events 13. nuaber of promotions 14. association membership 15. aquisi t ian of coordinator 14. creation of coaaittees 17. window displays aunicipal meter revenue 18, coaaunity att i tude to downtown 19. attendance at proaotional events DATA FROM COMMUNITY community survey c o m m i t y survey f i e l d observ. photo records MERCHANT DATA recording of parking used business survey (confidential) business survey (confidential) business survey business survey BUSINESS ORGANIZATION annual business organiz. survey annual business organiz. survey annual business organiz. survey annual business organiz. survey annual business organiz. survey annual business organiz. survey photographs assesses econosic impacts, ref lects aerchant attitude and business confidence assesses econosic iapacts, ref lects business confidence assesses econosic iapacts, ref lects business confidence assesses econosic iapacts, ref lects business confidence assesses econosic iapacts assesses econosic iapacts, ref lects business confidence assesses econosic iapacts, ref lects coaaunity attitude assesses econosic iapacts, ref lects business confidence assesses economic iapacts, ref lects coaaunity attitude assesses econoaic iapacts, ref lects coaaunity attitude assesses econoaic iapacts, ref lects business confidence ref lects aerchant atti tude, aonitor as program input ref lects aerchant att i tude, aonitor as progras input ref lec ts aerchant attitude, aonitor as progras input ref lec ts merchant atti tude, aonitor as prograa input ref lec ts merchant atti tude, monitor as prograa input ref lec ts aerchant atti tude, aonitor as program input assesses social goals for downtown -pride, focus, character, variety of services/goods assesses socia l goals for downtown -pride, focus, character, variety of services/goods 21. street beautification 22. municipal support aunicipal prograa staff reflects aerchant attitude and coaaitaent, monitor records records as program input. municipal annual business monitor as progras input, ref lects sunicipal coaaitment records organiz. survey Note! Soae of the performance measures ident i f ied by the stakeholders are not included in th i s model. The reasons for their exclusion are described on the following page. 160 9,4 Performance Measures Dismissed from the Evaluation Model F o u r p e r f o r m a n c e m e a s u r e s t h a t w e r e s e l e c t e d b y t h e m a j o r i t y o f s t a k e h o l d e r s b u t a r e n o t i n c l u d e d i n t h e e v a l u a t i o n m o d e l b e c a u s e e i t h e r o t h e r m e a s u r e s a r e s u f f i c i e n t , o r t h e c o l l e c t i o n o f t h e d a t a w a s c o n s i d e r e d t o o t i m e c o n s u m i n g o r u n r e l i a b l e . These? m e a s u r e s w e r e ; q u i c k e r o c c u p a t i o n o f v a c a t e d s p a c e ? i n c r e a s e d p r o p e r t y v a l u e s ? m o r e p e o p l e d o w n t o w n m e a s u r e d b y t r a f f i c o r p e d e s t r i a n c o u n t s ; a n d a n i m p r o v e d c o m m u n i t y a t t i t u d e m e a s u r e d b y m e d i a c o v e r a g e . M e a s u r i n g c h a n g e s i n i n t h e t i m e c o m m e r c i a l s p a c e i s l e f t v a c a n t w o u l d r e q u i r e m o r e w o r k t h a n t h e m e a s u r e m e r i t s , g i v e n t h a t v a c a n c y r a t e s w i l l b e r e c o r d e d . Some p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s m a y c o n t a c t b u s i n e s s r e p r e s e n t a t i v e s t o i n f o r m a l l y m o n i t o r p r o g r e s s . S h o u l d a r e p r e s e n t a t i v e c o m m e n t , t h a t c o m m e r c i a l s p a c e i s b e i n g m o r e q u i c k l y o c c u p i e d , i t w o u l d i n d i c a t e p o s i t i v e c h a n g e . H o w e v e r , q u i c k e r o c c u p a t i o n o f v a c a t e d s p a c e d o e s n o t w a r r a n t m e a s u r e m e n t . I n c r e a s e s i n p r o p e r t y v a l u e s c a n b e a g o o d m e a s u r e s f o r a s s e s -s i n g t h e e c o n o m i c i m p a c t s o f a r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t . H o w e v e r , t h e c o l l e c t i o n o f a c c u r a t e d a t a p r e s e n t s s o m e p r o b l e m s . T w o s o u r c e s a r e a v a i l a b l e ? f o r t h i s d a t a , p r i v a t e r e a l e s t a t e b r o k e r s a n d a p u b l i c a s s e s s m e n t a u t h o r i t i e s . U s i n g t h e r e a l e s t a t e s o u r c e t h e e v a l u a t o r w o u l d h a v e t o r e l y o n t h e a g e n t ' s o p i n i o n s a b o u t i n c r e a s e s . I n s o m e s m a l l t o w n s , v e r y f e w p r o p e r t y s a l e s o c c u r e a c h y e a r , s o i t i s d i f f i c u l t t o d e t e r m i n e i f p r o p e r t y v a l u e s h a v e i n c r e a s e d g e n e r a l l y . T h e r e i s n o w a y o f e n s u r i n g t h a t w h e n t h e e v a l u a t o r r e t u r n s t o t h e c o m m u n i t y i n t h r e e y e a r s , t h e s a m e a g e n t o r a n o t h e r a g e n t w i t h a l o n g t e r m p e r s p e c t i v e o n p r o p e r t y v a l u e s i n t h e a r e a w i l l b e a v a i l a b l e . S u c h c h a n g e s c a n a f f e c t t h e c o n s i s t -161 e n c y o f t h e d a t a a n d t h e r e f o r e i t s v a l i d i t y . On t h e o t h e r h a n d , , p r o p e r t y t a x a s s e s s m e n t s a r e c o m p l e t e d e v e r y t w o y e a r s b y p r o v i n -c i a l a u t h o r i t i e s . A l t h o u g h m o r e c o n s e r v a t i v e i n n a t u r e d u e t o t h e t w o y e a r t i m e f r a m e b e t w e e n a s s e s s m e n t s , t h e s o m e t i m e s l o w e r v a l u e s may p r o v i d e a s t e a d i e r b a s e t o v i e w c h a n g e . T h e p r o p e r t y a s s e s s -m e n t s g e n e r a l l y ' s m o o t h — o u t ' t h e m o r e i m m e d i a t e p e a k s rand v a l l e y s o f m a r k e t p l a c e f l u c t u a t i o n s . T h e p r o v i n c i a l d a t a p e r m i t s c o m p a r i s o n s b e t w e e n t o w n s . A s w a s d i s c u s s s e d i n c h a p t e r e i g h t , i t i s d i f f i c u l t t o d e t e r -m i n e w h e t h e r t r a f f i c i n c r e a s e s c a n b e a t t r i b u t e d t o r e v i t a l i z a t i o n i n i t i a t i v e s o r o t h e r v a r i a b l e s s u c h a s ! c h a n g e s i n c i r c u l a t i o n p a t t e r n s ? t h e i n t r o d u c t i o n o f a c o m m u n i t y f a c i l i t y ? o r n e w l y c r e a t -e d e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s . A m o r e d i r e c t , m e t h o d o f d e t e r m i n i n g i f m o r e p e o p l e a r e a c t u a l l y s t o p p i n g d o w n t o w n w o u l d b e t o m e a s u r e t h e n u m b e r o f p a r k i n g s p a c e s b e i n g u s e d o r t h e a m o u n t o f r e v e n u e g e n e r a t e d f r o m p a r k i n g m e t e r s . F i n a l l y , m e a s u r i n g c h a n g e s i n c o m m u n i t y a t t i t u d e b y m e d i a c o v e r a g e i s n o t r e c o m m e n d e d b e c a u s e o f f a c t o r s w h i c h c o u l d i n f l u -e n c e t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f t h e c o v e r a g e i n l o c a l p a p e r s . T h e s e f a c t o r s i n c l u d e ? , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e e d i t o r i a l s t a f f , t h e m u n i c i p a l s t a f f , a n d t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y , a n d t h e a m o u n t o f a d v e r t i s i n g p u r c h a s e d b y t h e m e r c h a n t s . 162 9.5 Community A t t i t u d e Survey Community a t t i t u d e s u r v e y s s h o u l d be c o n d u c t e d a t t h e b e g i n -n i n g o f t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t and t h e n t h r e e y e a r s l a t e r . The s u r v e y c o u l d be e i t h e r m a i l e d t o i n d i v i d u a l homes, d i s t r i b u t e d o v e r b u s i n e s s c o u n t e r s o r i n s h o p p i n g bags, o r c o m p l e t e d by t e l e p h o n e , A t e l e p h o n e s u r v e y c o m p l e t e d by random d i g i t d i a l i n g i n d i f f e r e n t q u a d r a n t s of t h e town would p r o v i d e t h e l e a s t e x p e n s i v e method of s u r v e y i n g a r e p r e s e n t a t i v e sample of t h e community members. A f t e r i d e n t i f y i n g t h e r e s p o n d e n t s o r i n t e r v i e w e e s ' age b r a c k e t , sex, r e s i d e n t i a l n e i g h b o u r h o o d , w o r k p l a c e , and t h e number o f y e a r s a s a r e s i d e n t , t h e f o l l o w i n g t y p e o f i n f o r m a t i o n s h o u l d be c o l l e c t e d ' 1, Whether o r not. t h e r e s p o n d e n t s f e e l t h e c h a n g e s t h a t have o c c u r e d downtown as p a r t o f t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t have m a i n t a i n e d t h e o r i g i n a l c h a r a c t e r o f t h e a r e a . 2 , Whether o r n o t t h e r e s p o n d e n t s a t t e n d e d s p e c i f i c p r o m o t i o n a l e v e n t s s p o n s o r e d by t h e b u s i n e s s a s s o c i a t i o n , 3, How o f t e n t h e r e s p o n d e n t s a r e drawn downtown f o r a c t i v i t i e s s u c h a s l e s s o n s , c l u b s , t h e a t r e , f i t n e s s c l a s s e s , o r d i n i n g . The l i s t would have t o be s p e c i f i c t o each towns' amenities,, 4, Whether r e s p o n d e n t s shop f o r p a r t i c u l a r t y p e s of m e r c h a n d i s e o r s e r v i c e s , downtown" i n a n o t h e r townS o r i n a s u b u r b a n m a l l . 5, What goods and s e r v i c e s t h e y would l i k e t o s e e p r o v i d e d downtown, t h a t are? n o t c u r r e n t l y p r o v i d e d . 6 , How t h e r e s p o n d e n t s r a t e t h e downtown c o n c e r n i n g i t e m s s u c h a s : c l e a n l i n e s s of s t r e e t s - " a t t r a c t i v e n e s s o f downtown; p a r k i n g c o n v e n i e n c e ? s a f e t y ; q u a l i t y , v a r i e t y , and c o s t o f goods and s e r v i c e s a v a i l a b l e ; f r i e n d l i n e s s of s a l e s s t a f f ; c o n v e n i e n c e of o f s h o p p i n g h o u r s ; q u a l i t y o f t h e window d i s p l a y s ; q u a l i t y of 163 e v e n t , f e s t i v a l s and promot i o n s . 7 . Whether o r not t h e r e s p o n d e n t s i d e n t i f y w i t h downtown a s a c e n t r a l f o c u s f o r t h e town. The? community a t t i t u d e s u r v e y s h o u l d be d e s i g n e d i n c o n s u l t -a t i o n w i t h a r e p r e s e n t a t i v e f r o m t h e b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n s o t h a t t h e q u e s t i o n s p e r t a i n i n g t o t h e a m e n i t i e s and p r o m o t i o n a l a c t i v i t i e s a r e s p e c i f i c t o e a c h town. 9.6 B u s i n e s s Survey A b u s i n e s s s u r v e y s h o u l d be c o n d u c t e d a t t h e b e g i n n i n g of t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t and t h e n 3 y e a r s f o l l o w i n g . In o r d e r t o p r o v i d e some c o n t e x t , a s u r v e y o f b u s i n e s s e s i n o t h e r towns and c o m m e r c i a l a r e a s s h o u l d be c o m p l e t e d . With t h i s c o n t r o l d a t a j u d g e m e n t s can be made about whether any i n c r e a s e s i n s a l e s , j o b s , i n v e s t m e n t o r b u s i n e s s c o n f i d e n c e can be a t t r i b u t e d t o t h e r e v i t a l -i z a t i o n p r o j e c t . A f t e r e s t a b l i s h i n g bas>ic d a t a s u c h a s . whether t h e r e s p o n d e n t s own o r r e n t t h e i r p r e m i s e s ; t h e s t o r e a d d r e s s ; how l o n g t h e r e s -p o n d e n t has; o p e r a t e d t h e i r b u s i n e s s a t that, l o c a t i o n ; what t y p e of b u s i n e s s i t i s ; and t h e c o m m e r c i a l s q u a r e footage?; t h e f o l l o w i n g i n f o r m a t i o n s h o u l d be s o u g h t ; 1. I f ea c h r e s p o n d e n t ' i s c u r r e n t l y a member of t h e b u s i n e s s a s s o c i a t i on. 2. A f t e r l i s t i n g t h e town's p r o m o t i o n a l e v e n t s each r e s p o n d e n t s h o u l d be a s k e d a b o u t t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n each e v e n t . How t h e y p a r t i c i p a t e d s h o u l d a l s o be d e t e r m i n e d , e.g. f i n a n c i a l s u p p o r t , a d v e r t i s e d i n d i v i d u a l l y o r c o l l e c t i v e l y f o r t h e e v e n t , c r e a t e d a s a l e s p r o m o t i o n d u r i n g t h e e v e n t , p r o v i d e d 164 s t a f f a s v o l u n t e e r s , o r n o p a r t i c i p a t i o n , 3 , How e a c h o f t h e p r o m o t i o n a l e v e n t s a f f e c t e d t h e r e s p o n d e n t ' s s a l cas. 4 , W h e t h e r o r n o t t h e r e s p o n d e n t u p g r a d e d h i s ; s t o r e f r o n t i n t h e l a s t t h r e e y e a r s , a s w e l l a s i n t o w h a t c o s t r a n g e t h e i m p r o v e m e n t s f e l l . 5 , How m a n y r e s p o n d e n t s r e c e i v e d f a c a d e g r a n t s . 6 , How o f t e n t h e r e s p o n d e n t c h a n g e s t h e w i n d o w d i s p l a y s . 7 , T o w h a t d e g r e e r e s p o n d e n t s j u d g e w i n d o w d i s p l a y s a r e r e s p o n -s i b l e f o r a t t r a c t i n g c u s t o m e r s t o t h e i r s t o r e . 8 , How e a c h r e s p o n d e n t w o u l d a s s e s s t h e o v e r a l l t r e n d i n b u s i n e s s i n t h e l a s t t h r e e y e a r s . 9 , W h a t e a c h r e s p o n d e n t t h i n k s w i l l b e t h e o v e r a l l t r e n d i n b u s i n e s s i n t h e n e x t t h r e e y e a r s . 1 0 . How e a c h r e s p o n d e n t w o u l d a s s e s s c h a n g e s i n h i s marketshare d u r i n g t h e l a s t t h r e e y e a r s . 1 1 . How m a n y f u l l t i m e , p a r t t i m e a n d s e a s o n a l s t a f f w o r k i n e a c h s h o p . 1 2 . How m a n y s t a f f m e m b e r s h a v e h a d t o b e h i r e d i n t h e l a s t t h r e e y e a r s a s a r e s u l t o f t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t . 1 3 . R e s p o n d e n t s ' c o m m e n t s o n c h a n g e s t h a t h a v e o c c u r e d i n t h e t r a d e a r e a t h a t t h e y b e l i e v e a f f e c t e d t h e i r b u s i n e s s . T h e s e c h a n g e s c o u l d i n c l u d e f a c t o r s ; s u c h a s ; p o p u l a t i o n , e m p l o y m e n t , o p p o r t u n i t i e s , c o m p e t i t i o n , i n d u s t r i a l o r t o u r i s m s e c t o r d e v e l o p m e n t , t r a f f i c r o u t e s . < C o n f i d e n t i a l S e c t i o n o f t h e B u s i n e s s S u r v e y ) 1» How m u c h t h e c u r r e n t r e n t a l r a t e i s , c a l c u l a t e d pe?r p e r s q u a r e f o o t w i t h o u t t a x e s o r u t i l i t i e s . 2 . How m u c h e a c h r e s p o n d e n t ' s s a l e s v o l u m e s h a v e c h a n g e d i n t h e l a s t t h r e e y e a r s . e . g . i n c r e a s e d o r d e c r e a s e d b y 5%, 107. , 1 5 7 , 2 0 7 e t c , 3 , How m a n y r e s p o n d e n t s b e l i e v e t h a t t h e i r s a l e s i n c r e a s e s ; c a n b e a t t r i b u t e d t o t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t , a n d t o w h a t d e g r e s s . M e a s u r e s s h o u l d b e t a k e n t o e n s u r e t h e c o n f i d e n t i a l i t y o f t h e r e s p o n s e s c o n c e r n i n g s a l e s i n c r e a s e s a n d r e n t a l r a t e s . T h e q u e s t i o n s r e l a t i n g t o t h e s e m o r e s e n s i t i v e m e a s u r e s s h o u l d b e p u t o n a s e p a r a t e page?, w h i c h c o u l d b e s u b m i t t e d a n o n m o u s l y . A s s u r a n c e s h o u l d b e g i v e n t h a t i n d i v i d u a l s u b m i s s i o n s w i l l b e d e s t r o y e d a n d o n l y a v e r a g e i n c r e a s e s w o u l d b e u s e d , T h e r e s p o n s e s c o u l d b e r e t u r n e d i n s e v e r a l w a y s . T h e y c o u l d b e m a i l e d d i r e c t l y t o the? p r o g r a m e v a l u a t o r . T h e y c o u l d b e m a i l e d t o a t h i r d p a r t y s u c h a s t h e b u s i n e s s a s s o c i a t i o n f o r c a l c u l a t i o n a n d a v e r a g i n g a n d t h e n m a i l e d t o t h e e v a l u a t o r . I f t h e b u s i n e s s s u r v e y i s c o n d u c t e d i n p e r s o n , t h e n t h e r e s p o n s e s c o u l d b e d e p o s i t e d i n a b a l l o t b o x , 9 . 7 Annual Business O r g a n i z a t i o n Survey A s u r v e y o f e a c h c o m m u n i t y ' s b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n w o u l d p r o v i d e i n f o r m a t i o n o n r e v i t a l i z a t i o n i n i t i a t i v e s a n d t h e i r c o s t s , a s w e l l a s t h e a s s o c i a t i o n ' s c o n f i d e n c e i n t h e b u s i n e s s a r e a . T h e s u r v e y s h o u l d a s k f o r t h e f o l l o w i n g i n f o r m a t i o n . 1 . A s t a t e m e n t o f e x p e n d i t u r e s f o r t h e f o l l o w i n g , ( a ) a d m i n i s t r a t i o n - c o o r d i n a t o r s a l a r i e s - s e c r e t a r i e s s a l a r i e s 166 - summer h e l p s a l a r i e s - o f f i c e e x p e n s e s <b) i n t e r n a l c o m m u n i c a t i o n - n e w s l e t t e r s . , m e e t i n g s (c) p u b l i c i mprovements <d) m a i n t e n a n c e o f p u b l i c i m p r o v e m e n t s (e) p r o m o t i o n a l e v e n t s , m a t e r i a l s - b a l l o o n s , l o g o s (f> a d v e r t i s i n g c o s t s - t e l e v i s i o n , p a p e r , r a d i o , f l y e r s <g) b u s i n e s s r e c r u i t m e n t a c t i v i t i e s - b r o c h u r e s , p o s t a g e (h) r e s e a r c h - m a r k e t i n g , d e s i g n , p a r k i n g s t u d i e s ( i ) p r o p e r t y i n v e s t m e n t ( j ) p a r k i n g c o s t s - s t r u c t u r e o r s u b s i d i e s (k) o t h e r (1) t o t a l b u dget B e c a u s e n o n - p r o f i t s o c i e t i e s a r e r e q u i r e d t o c o m p l e t e y e a r l y f i n a n c i a l s t a t e m e n t s , and BIA B o a r d s a r e r e q u i r e d t o s u b m i t a u d i t e d f i n a n c i a l s t a t e m e n t s a n n u a l l y t o t h e BIA members and t o t h e m u n i c i p a l o f f i c i a l s i n v o l v e d i n l e v y i n g t a x e s f o r t h e BIA, r e q u e s t -i n g f i n a n c i a l i n f o r m a t i o n s h o u l d n o t impose a b u r d e n . However, t h e o r g a n i z a t i o n would have t o be n o t i f i e d o f t h e s p e c i f i c s o f t h e d a t a r e q u e s t a t t h e b e g i n n i n g of t h e y e a r , 2, A d e s c r i p t i o n o f t h e p r o m o t i o n a l a c t i v i t i e s and t h e i r p e r c e p t i o n of t h e i m p a c t s s h o u l d be r e q u e s t e d . I f enough d a t a was c o l l e c t e d on t h e d i f f e r e n t t y p e s o f p r o m o t i o n s and t h e i r e f f e c t s , e v e n t u a l l y c o m p a r i s o n s c o u l d be made between d i f f e r e n t p r o m o t i o n a l s t r a t e g i e s . To t h i s end, t h e o r g a n i z a t i o n s s h o u l d be a s k e d t o . d e s c r i b e e a c h p r o m o t i o n a l a c t i v i t y , i d e n t i f y t h e t a r g e t a u d i e n c e , and s p e c i f y t h e o p e r a t i o n a l c o s t s and t h e a d v e r t i s i n g c o s t s ! t o d e s c r i b e t h e d u r a t i o n o f t h e p r o m o t i o n " t o e s t i m a t e t h e a t t e n d a n c e ? and t o summarize t h e m e r c h a n t s ' e v a l u a t i o n of e a c h p r o m o t i o n . A g a i n , t h e n a t u r e of t h i s r e q u e s t s h o u l d be made c l e a r a t t h e b e g i n n i n g o f e a c h y e a r , 3„ A d e s c r i p t i o n of t h e b u s i n e s s r e c r u i t m e n t a c t i v i t i e s and t h e r e s u l t s s h o u l d be r e q u e s t e d . 4, How many members a r e t h e r e i n t h e b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n ? 167 5 . L i s t t h e n a m e s o f a n y a c t i v e c o m m i t t e e s t h a t y o u r o r g a n i s a t i o n h a s e s t a b l i s h e d . 6 . How m a n y b u s i n e s s e s i n t h e a r e a a r e e l i g i b l e t o b e m e m b e r s ? 7 . How m a n y b u s i n e s s e s c o m p l e t e d f a c a d e i m p r o v e m e n t s t h i s y e a r ? 8 . How m a n y b u s i n e s s e s h a v e o p e n e d i n t h e a r e a t h i s y e a r ? 9 . How m a n y b u s i n e s s e s h a v e c l o s e d o r m o v e d f r o m t h e a r e a t h i s y e a r ? 1 0 . How m a n y v a c a n c i e s a r e t h e r e c u r r e n t l y ? 1 1 . D e s c r i b e a n y n e w d e v e l o p m e n t s t h e h a v e b e e n c o n s t r u c t e d i n t h e b u s i n e s s a r e a t h i s y e a r . 1 2 . H a s b u s i n e s s i n t h e a r e a d e c l i n e d . , s t a y e d t h e same, , o r i m p r o v e d t h i s l a s t y e a r ? 1 3 . Do y o u b e l i e v e t h a t b u s i n e s s i n t h e a r e a w i l l d e c l i n e , s t a y t h e s a m e , o r i m p r o v e t h i s c o m i n g y e a r ? 1 4 . C o m m e n t o n a n y c h a n g e s t h a t , h a v e o c c u r e d i n y o u r t r a d e a r e a t h a t y o u b e l i e v e h a v e i n f l u e n c e d s a l e s ! e . g . c o m p e t i t i o n f r o m s u b u r b a n m a l l s o r o t h e r t o w n s , t o u r i s i m a c t i v i t i e s , i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t , p o p u l a t i o n , e m p l o y m e n t . 1 5 . I n w h a t w a y d o e s t h e m u n i c i p a l g o v e r n m e n t o r p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t a s s i s t o r s u p p o r t y o u r r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t ? e . g . g r a n t s , p l a n n i n g , z o n i n g , e t c . 9 . 8 I n c r e a s i n g the Survey Response Rate M o t i v a t i n g p r o g r a m c l i e n t s t o c o m p l e t e t h e s u r v e y i n f o r m a t i o n s h o u l d i n c r e a s e ? t h e . r e s p o n s e r a t e w h i c h w i l l i n t u r n f a c i l i t a t e a m o r e c o m p r e h e n s i v e a n a l y s i s . F o u r m e t h o d s o f m o t i v a t i n g p r o g r a m c i e n t s t o r e s p o n d a r e d i s c u s s e d . T h e N o v a S c o t i a M a i n S t r e e t P r o g r a m c u r r e n t l y u s e s t w o m e t h o d s o f i n c r e a s i n g s u r v e y r e s p o n s e f o r t h e i r D o w n t o w n D a t a B a s e . 168 The c o m p l e t i o n o f t h e s u r v e y i n f o r m a t i o n has bee?n made a p r e r e q u i s i t e f o r o b t a i n i n g f u n d i n g under t h e A n c h o r Program. The? s e c o n d m o t i v a t i o n i s c r e a t e d by an a d d i t i o n a l s e r v i c e t h a t program s t a f f o f f e r t o t h e community. S t a f f add a number of q u e s t i o n s t o t h e downtown d a t a b a s e t h a t r e q u e s t i n f o r m a t i o n s u c h as" t h e t y p e s of b u s i n e s s e s ; s t o r e h o u r s ; a d v e r t i s i n g p r a c t i c e s ? and consumer c h a r a c t e r i s t i c s . Program s t a f f t a b u l a t e ? t h e r e s p o n s e s and p r e s e n t t h e r e s u l t s t o t h e community. The r e s u l t s p r o v i d e a c o m p o s i t e of t h e b u s i n e s s community and t h e i r consumer b a s e . An a n a l y s i s o f t h i s i n f o r m a t i o n i s i m p o r t a n t i n t h e d e v e l o p m e n t of p r o m o t i o n a l s t r a t e g i e s . The? Main S t r e e t Canada Programme h a s r e c e n t l y p u b l i s h e d a s i m i l a r s u r v e y . A co p y i s p r o v i d e d i n a p p e n d i x D. Some of t h e b u s i n e s s r e p r e s e n t a t i v e s e x p r e s s e d keen i n t e r e s t i n u n d e r s t a n d i n g which p r o m o t i o n a l s t r a t e g i e s a r e t h e most e f f e c t -i v e by w r i t i n g q u e s t i o n s r e l a t i n g t o t h i s t o p i c on t h e s u r v e y . A t h i r d way of m o t i v a t i n g r e s p o n d e n t s i s t o s t r u c t u r e t h e s u r v e y so t h a t a n s wers t o s e n s i t i v e q u e s t i o n s c an be made anony-mous 1 y» A f i n a l method of i n c r e a s i n g merchant r e s p o n s e would be t o c o n d u c t t h e s u r v e y by t e l e p h o n e o r i n p e r s o n . The r e s p o n s e rate? of t h i s t h e s i s was; s i g n i f i c a n t l y h i g h e r i n t h e two p r o v i n c e s where r e s p o n d e n t s were c o n t a c t e d by t e l e p h o n e . 169 9 . 9 C l o s i n g Comments T h i s c h a p t e r h a s r e c o m m e n d e d a n u m b e r o f p e r f o r m a n c e m e a s u r e s a n d d a t a s o u r c e s f o r u s e i n a n e v a l u a t i o n o f d o w n t o w n r e v i t a l i z a -t i o n p r o g r a m s . T h e i m p o r t a n c e o f c o l l e c t i n g s i m i l a r d a t a f o r o t h e r -t o w n s o r c o m m e r c i a l a r e a s s h o u l d b e e m p h a s i z e d . W i t h o u t s u c h d a t a c o m p a r i s o n s , t h e s p e c i f i c i m p a c t o f t h e r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m c a n n o t b e v e r i f i e d » I n 1 9 3 7 a n e v a l u a t i o n o f t h e i m p a c t s o f t h e T e x a s M a i n S t r e e t P r o j e c t o n e c o n o m i c r e v i t a l i z a t i o n a n d h i s t o r i c p r e s e r v a t i o n i n c e n t r a l b u s i n e s s ; d i s t r i c t s w a s c o n d u c t e d b y D r . R i p o s a . a n d D r . S l a c k f r o m t h e C e n t r e f o r P u b l i c S e r v i c e ? . T e x a s T e c h U n i v e r s i t y . I n t h i s e v a l u a t i o n a n u m b e r o f e c o n o m i c f a c t o r s i n t w e n t y - s i x M a i n S t r e e t P r o j e c t c i t i e s w e r e c o m p a r e d w i t h t h o s e i n t w e n t y - s e v e n c o n t r o l g r o u p c i t i e s . T h e r e s u l t s i n d i c a t e d t h a t t h e M a i n S t r e e t c i t i e s e x p e r i e n c e d m o r e b a n k r u p t c i e s a n d h a d m o r e b u s i n e s s e s l e a v e t h e c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t t h a n t h e c o n t r o l g r o u p c i t i e s e x p e r i e n c e d . F u r t h e r , o v e r a p e r i o d o f f i v e y e a r s , t h e c o n t r o l g r o u p c i t i e s e x p e r i e n c e d a m u c h l a r g e r r a t e o f g r o w t h i n g r o s s s a l e s a n d a l o w e r r a t e o f u n e m p l o y m e n t t h a n t h e M a i n S t r e e t c i t i e s . T h e s e r e s u l t s ; o n c e a g a i n e m p h a s i z e t h e n e e d f o r p r o j e c t e v a l u a t i o n a n d a c c o u n t a b i l i t y i n C a n a d a . W h e r e i s t h e e v i d e n c e t h a t t h e e x i s t i n g d o w n t o w n r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s a c c o m p l i s h e c o n o m i c r e v i t a l i z a t i o n ? I n o r d e r t o a n s w e r t h a t q u e s t i o n e v a l u a t i o n s m u s t b e c o n d u c t e d a n d i n o r d e r t o c o n d u c t a n e v a l u a t i o n , p r o g r a m s m u s t b e p r e p a r e d f o r e v a l u a t i o n . T h i s t h e s i s h a s r e c o m m e n d e d p e r f o r m a n c e m e a s u r e s a n d d a t a s o u r c e s t o a s s i s t p r o j e c t e v a l u a t i o n p l a n n i n g . B y u s i n g a c o m m o n d a t a base? a n d s h a r i n g e v a l u a t i o n r e s u l t s , p r o g r a m a d m i n i s -t r a t o r s c a n i n c r e a s e t h e b o d y o f f i n d i n g s a n d s u b s e q u e n t l y c o n d u c t 170 m o r e c o m p r e h e n s i v e a n a l y s e s o f p r o j e c t s i n p u t s a n d i m p a c t s . T h e d a t a s h o u l d b e c o l l e c t e d b e f o r e e a c h p r o j e c t c o m m e n c e s a n d a g a i n t h r e e y e a r s l a t e r . B e c a u s e p r o g r a m c l i e n t s c l a i m e d t h a t p r o g r e s s w a s s l o w , a n d s o m e a d m i n i s t r a t o r s s t a t e d t h a t r e v i t a l -i z a t i o n r e q u i r e d l o n g t e r m c o m m i t m e n t , i t w o u l d s e e m r e a s o n a b l e ? t h a t d a t a c o l l e c t i o n s s h o u l d a l s o b e u n d e r t a k e n i n t h e s i x t h y e a r . F i n a l l y , c o n d u c t i n g p r o g r a m e v a l u a t i o n s b a s e d o n t h e m e a s u r e s a n d d a t a s o u r c e s ; i d e n t i f i e d i n t h i s t h e s i s w i l l r e q u i r e c o o p e r a t i o n b e t w e e n v a r i o u s g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s , m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s , a n d t h e p u b l i c . I t i s r e s p o n s i b i l i t y o f p r o g r a m a d m i n i s t r a t o r s t o e n c o u r a g e c o - o p e r a t i o n b y m a k i n g s t a k e h o l d e r s a w a r e o f t h e v a l u e o f p r a j e c t. e v a l u a t i o n . economic development of-f i c e r : "How much did the beautif i c a t i o n cost?" planner: "Half a m i l l i o n " . economic development o f f i c e r : " I t would have been better spent s u b s i d i z i n g the lease of an anchor, but we both know that wouldn't be p o l i t i c a l l y palatable. 172 9 . 1 0 F u r t h e r Study T H E F O L L O W I N G I S S U E S A R E I D E N T I F I E D F O R F U R T H E R S T U D Y " 1 . B O T H T H E O N T A R I O A N D T H E N O V A S C O T I A N P R O G R A M A D M I N I S T R A T O R S E X P R E S S E D I N T E R E S T I N E X A M I N I N G T H E E N A B L I N G L E G I S L A T I O N . H O W E F F E C T I V E H A S T H I S P R O G R A M C O M P O N E N T B E E N ? A R E M O D I F I C A T I O N S N E C E S S A R Y ? 2 . T H E M E A S U R E S A N D D A T A S O U R C E S R E C O M M E N D E D I N T H I S T H E S I S A R E B A S E D O N T H E S T A K E H O L D E R S ' A N D T H E A U T H O R ' S P E R C E P T I O N S O F W H A T W O U L D B E A P P R O P R I A T E . A F T E R A N U M B E R O F E V A L U A T I O N S H A V E B E E N C O N D U C T E D T H E A P P R O P R I A T E N E S S O F T H E S E M E A S U R E S A N D T H E R E L I A B I L I T Y O F T H E S O U R C E S S H O U L D B E T E S T E D . 3 . A T P R E S E N T T H E R E I S N O D E F I N I T I O N O F W H A T C O N S T I T U T E S S U C C E S S I N D O W N T O W N R E V I T A L I Z A T I O N . H O W M U C H O F A N I N C R E A S E I N S A L E S O R D E C R E A S E ? I N V A C A N C I E S N E E D O C C U R B E F O R E T H E C L A I M O F E C O N O M I C R E V I T A L I Z A T I O N C A N B E M A D E ? 4 . C R I T E R I A F O R S E L E C T I N G A P P R O P R I A T E C O N T R O L T O W N S O R C O M M E R C I A L A R E A S S H O U L D B E I D E N T I F I E D . 5 . R E C E N T C H A N G E S T O T H E F E D E R A L S A L E S T A X S Y S T E M S H O U L D B E E X A M I N E D T O D E T E R M I N E ? W H E T H E R O R N O T T H E Y W O U L D P R O V I D E R E L I A B L E A N D A C C E S S I B L E D A T A F O R A S S E S S I N G E C O N O M I C I M P A C T S . 173 B I B L I O G R A P H Y 1» A 1 b e r t a M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , R e v i t a l i z i n g D o w n t o w n A l b e r t a ; A S e l f - H e l p A c t i o n K i t - T e c h n i c a l R e s o u r c e , ! , 1 9 8 5 . "" ~ " " 2 . A l b e r t a M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , R e v i t a l i z i n g D o w n t o w n A l b e r t a . A S e l f - - H e l p A c t i o n K i t - W o r k b o o k . 1 9 8 5 . 3 . A l b e r t a M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , R e v i t a l i z i n g D o w n t o w n A l b e r t a . A S e i f - H e l p , A c t i o n K i t - T h e BRZ a n d D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n , 1 7 8 6 . 4 . A l b e r t a M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , R e v i t a l i z i n g D o w n t o w n A l b e r t a " A S e l f - H e l p A c t i o n K i t - H i r i n g C o n s u l t a n t s , 1 9 8 6 5 . A l b e r t a M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , R e v i t a l i z i n g D o w n t o w n A l b e r t a I A S e l f - H e l p K i t - G o v e r n m e n t B r a n t s a n d P r o g r a m s 1 9 8 6 . " 6 . A l e x a n d e r , L . A . , " D o w n t o w n R e t a i l R e v i t a l i z a t i o n . T h e Mew E n t r e p r e n e u r i a l S t r a t e g y " , D o w n t o w n R e s e a r c h a n d D e y e 1 o p men t C e n t r e , 1 1 3 3 B r o a d w a y , S u i t e 1 4 0 7 , New Y o r k , MY 1 0 0 1 0 , 1 9 8 6 . 7 . B a r n a r d , P . , T o w a r d s ; E x c e l l e n c e i n D o w n t o w n M a n a g e m e n t , O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s a n d H o u s i n g , 1 9 8 3 . 8 . B a r n a r d , P . , D o w n t o w n M a n a g e m e n t ; T h e S t a t e o f t h e A r t i n O n t a r i o , O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , 1 9 8 5 . 9 . B o c i a l e t t i , G» a n d K a p l a n , R . E . , " S e l f - S t u d y F o r Human S e r v i c e s A g e n c i e s . M a n a g i n g a T h r e e - S i d e d R e l a t i o n s h i p " , E v a l u a t i o n a n d P r o g r a m P I a n n i n g , V o l . 9 , p p . 1 - 1 1 , 1 9 8 6 . 1 0 . B o u r n e , L . S . , " P e r s p e c t i v e s o n t h e I n n e r C i t y . I t ' s C h a n g i n g C h a r a c t e r , R e a s o n s f o r D e c l i n e ; a n d S u r v i v a l . " R e s e a r c h P a p e r N o . 9 4 , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o , 1 9 7 8 . 1 1 . B r a m l e t t , L . " T h o u g h t s o n t h e R e v i v a l o f D o w n t o w n U . S . A . " I n s t i t u t e o f C o m m u n i t y a n d A r e a D e v e l o p m e n t . U n i v e r s i t y o f G e o r g i a , 1 9 7 5 . 1 2 . B r i t i s h C o l u m b i a M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , " D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m . A 0 3 u i . d e " , 1 9 8 0 . 1 3 . B r i t i s h C o l u m b i a M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , " D o w n t o w n A d v o c a t e " , 1 9 8 5 . 1 4 . B r i t i s h C o l u m b i a M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , An E v a l u a t i o n o f B r i t i s h C o l u m b i a ' s D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m m e , 1 9 8 7 ~ ~ 1 5 . B r i t i s h C o l u m b i a M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , R e c r e a t i o n a n d C u l t u r e , " B I A M a n u a l " , 1 9 8 8 1 7 4 16. C a r o , F . G . . " I n t e g r a t i o n o f e v a l u a t i v e r e s e a r c h a n d s o c i a l p l a n n i n g r o l e s " A c a s e s t u d y " . I n H . C . S c h u l b e r g a n d F . B a k e r ( E d s . ) , P r o c j r a . ^ V o l . I I . p p . 421-434. New Y o r k ; : Human S c i e n c e s P r e s s . 17. C o h e n , A . B . , H a l l , K . C . , a n d C o h o d e s , D . R . , " E v a l u a t i o n R e a d i n e s s . I m p r o v e d E v a l u a t i o n P l a n n i n g u s i n g a D a t a I n v e n t o r y F r a m e w o r k " , E v a X y a ^ ^ V o l . 8, pp.315-326, 1985. I S , C o o k , T . D . , a n d R e i c h a r d t , C . S . , QuaMtaM . y je^ iriejjTods_l.nL. E v a l i M M i m . . E e s ^ r ^ : h , B e v e r l y H i l l s CA . S a g e , 1979. 19. D a l i b a r d , J « , " T h e H i s t o r i c a l C o n t e x t " , I n D e r y c k H o l d s w o r t h - s < E d , ) R e v i v i n g M a i n S t r e e t , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , T o r o n t o , 1985, 20. D a v i s , H , , a n d S a l i s a m , S . , " E v a l u a t i o n a n d C h a n g e " , I n L . E . D a t t a a n d R. P e r l o f f ( E d s . ) I m R r a v ^ B e v e r l y H i l l s , C A . S a g e , 1979. 21. D e n s i n , N . , T h e R e s e a r c h A c t , New Y o r k " M c S r a w - H i I I , 1970. 22. D e u t s c h , S . G . a n d M a l m b o r g , C . J . . E v a l u a t . i o n a n d P r o g r a m Planning., V o l . 9, pp. 13-24, 1986. '" 23. F i e d e r , C „ , F o s t e r , C . , G r e e r , J . , J a c k - M a i I k , S . M u n n , T , , P u s h c h a k , , R . , W h i t e , 6,, M e t h j D j ^ _Pr c i g r a m s R y s e r o n : ' s S c h o o l o f U r b a n a n d R e g i o n a l P l a n n i n g , 1986, 24. F l e t c h e r , S . , A . . . . N a t ^ I n i t i a t . i v e s , p j r e p a r e d f o r t h e O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , U n i v e r s i t y o f W a t e r l o o , 1984. 25. F r e e m a n , H . 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S , R e i c h a r d t ( E d s . ) Q u a l i t a t i v e a n d Q u a n t i t a t i v e M e t h o d s i n E v a l u a t i o n R e s e a r c h , S e v e r 1 y H i 11 s CA: "Sag"e7 1 9 7 9 . ™ 175 3 1 . I a n n i , F . A . J . , a n d Q r r , M . T , „ " T o w a r d a r e a p p r o c h e m e n t o f q u a n t i t a t i v e a n d q u a l i t a t i v e m e t h o d o l g i e s " , I n T . D . C o o k C . S . R e i c h a r d t ( E d s . ) Q u a l i t a t i v e a n d Q u a n t i t a t i v e M e t h o d s i n E v a l u a t i o n R e s e a r c h . B e v e r l y H i l l s . CAS S a g e 1979. ~ """" 3 2 . I r c h a , M . C . , " S h o p p i n g C e n t r e s . T h e i r d e v e l o p m e n t a n d i m p a c t . i n A t l a n t i c C a n a d a " . P l a n C a n a d a , 2 2 . 2 1 , 1 9 8 2 . 3 3 . K a i m a n , H . , " C a n a d a ' s M a i n S t r e e t s " a n d " C r i s i s o n M a i n S t r e e t " , R e v i v i n g M a i n S t r e e t , D e r y c. k H o i d s w o r t h (E d « ) 1 9 8 5 , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s 3 4 . L a w r e n c e , J . E . S . a n d C o o k , T » , " D e s i g n i n g U s e f u l E v a l u a t i o n s . T h e S t a k e h o 1 d e r S u r v e y . " , E v a l u a t i o n a n d P r o g r a m P l a n n i n g V o l . 5 , p p . 3 2 7 - 3 3 6 , 1 9 8 2 . ~ ~~~ 3 5 . L a z e a r , S . , F o r t M a c L e o d M a u n S t r e e t P r o j e c t , P h a s e 1 , P r o j e c t S u m m a r y , H e r i t a g e C a n a d a F o u n d a t i o n , 1 9 8 6 . •36 . M c K e n n a , B . , " M a i n S t r e e t R e b o r n a s a C i t y L i v i n g R o o m " , C a n a d i a n B u i 1 d i n g , S e p t e m b e r , 1 9 8 6 . 3 7 . M i n t z , N . , A P r a c t i c a l G u i d e t o S t o r e f r o n t R e h a b i l i t a t i o n P r e s e r v a t i o n L e a g u e o f New Y o r k S t a t e , A l b a n y , , 1982 , , 3 8 . M u l l e r , T . , " T h e F i s c a l I m p a c t s o f R e g i o n a l M a l l s o n C e n t r a l D i s t r i c t s i n S m a l l C i t i e s " , W a s h i n g t o n , D . C : U . S . D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e , 1 9 7 8 , 3 9 . M u r p h y , R . E . , T h e C e n t r a l B u s i n e s s D i s t r i c t , C h i c a g o , A 1 d i n e - A t h e r t o n , 1 9 7 2 . 4 0 . N o w ! a n , N . , " D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n ; A G e n e r a l I n v e s t i g a t i o n a n d a n E v a l u a t i o n o f B . C . ' s D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n P r o g r a m " , U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1 9 8 3 . 4 1 . N o v a S c o t i a D e p a r t m e n t o f D e v e l o p m e n t , " M a i n S t r e e t P r o g r a m G u i d e 1 9 8 7 / 8 8 " , 1 9 8 7 . 42 , . N o v a S c o t i a D e p a r t m e n t o f D e v e l o p m e n t , " L u n e n b e r g E c o n o m i c D e v e l o p m e n t C o m m i s s i o n B u s i n e s s S u r v e y " , 1 9 8 7 . 4 3 , O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , P r o g r a m f o r R e n e w a l , I m p r o v e m e n t , D e v e l o p m e n t , a n d E c o n o m i c R e v i t a l i z a t i o n , 1 9 8 6 . 44» O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a 1 A f f a i r s , K e y s t o P r o f i t s , 1 9 8 5 4 5 . O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , " S u r v e y o f B u s i n e s s I m p r o v e m e n t s A r e a s i n O n t a r i o " , 1 9 8 2 , 4 6 . O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , " S u r v e y o f B u s i n e s s I m p r o v e m e n t A r e a s i n O n t a r i o " , 1 9 8 6 , 4 7 . O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , P l a n n i n g a n d D e s i g n f o r C o m m e r c i a l A r e a I m p r o v e m e n t s , 1 9 8 6 , 176 48= O n t a r i o M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , P l a n n i n g a n d D e s i g n f o r Q o m m j a ^ 1985. 49, P a t t o n , M. U ± L l J d Z i u U ^ B e v e r l y H i l l s , CA ; S a g e P u b l i c a t i o n s , 1978= 50= R i p o s a , 6=, a n d S l a c k , J=, " T h e I m p a c t o f t h e T e x a s M a i n S t r e e t P r o j e c t On E c o n o m i c R e v i t a l i z a t i o n a n d H i s t o r i c P r e s e r v a t i o n i n C e n t r a l B u s i n e s s D i s t r i c t s ; A P r o g r a m E v a l u a t i o n " , C e n t r e f o r P u b l i c S e r v i c e , T e x a s T e c h U n i v e r s i t y , 1987= 51= R o s s i , P . H . , " P a s t , p r e s e n t a n d f u t u r e p r o s p e c t s o f e v a l u a t i o n " , I n L = E« D a t t a a n d R» P e r l o f f < E d s , ) I m p r o v i n g E v a l u a t i o n s , B e v e r l y H i l l s , C A : S a g e , 1979= 52= R u t m a n , L . , PlimDJUl^ B e v e r l y H i l l s , C A s S a g e 1980,, 53= T h o m p s o n , M. , Eval u a t i o n _ f o j i J D e c j L s ^ W e s t m e a d , E n g l a n d : D . C . H e a t h , 1975. 54. S t o u t , C . " D o w n t o w n A l b e r t a . : T h e D e l i c a t e B a l a n c e " , M u n i c i p a l C o u n c i l l o r . A l b e r t a M i n i s t r y o f M u n i c i p a l A f f a i r s , 1985 55. Wholey , J., S = , E y a j j ^ i o g ^ P e r f ormance, W a s h i n g t . o n , D = C = , T h e U r b a n I n s t i t . u t e , 1979. 56. W h o l e y , J . S , , N a y , J . N . , S c a n l o n , J . W . , a n d S c h m i d t , R . E . , " E v a l u a t i o n : When i s ' i t r e a l l y n e e d e d ? " , E v a l u a t i o n , 2 ( 2 ) pp.89-93, 1975. 57. W h o l e y , J « S » , S c a n l o n , J . W , , D u f f y , H . C , F u k u m o t o , J . S . , a n d V o g t , L . M. , F e d ^ r j a l ^ v a J L y £ £ f _ e c t s ^ W a s h i n g t o n , D . C , T h e U r b a n I n s t i t u t e , 1970, 58. W i l l i a m s , J . C , a n d A t k i n s o n , M, , M a r k e t i n g M a i n S t r e e t . H e r i t a g e C a n a d a F o u n d a t i o n p u b l i c a t i o n , O t t a w a , 1988 177 A P P E N D I X A SUMMARY OF MANAGEMENT T E C H N I Q U E S RECOMMENDED IN BARNARD REPORT 1, S e l e c t B o a r d M e m b e r s c a r e f u l l y , , a c c o r d i n g t o t h e i r m a n a g e m e n t s k i l l s a n d t h e n e c e s s a r y r e s o u r c e s . E n c o u r a g e b o a r d r o t a t i o n a n d c o n i n u i t y , 2 , E m p h a s i s e t h e c o m m i t t e e p r o c e s s e s s s o a s t o r e d u c e t h e t i m e a n d w o r k l o a d , 3 , R e g a r d c o m m u n i c a t i o n a s t h e p r i m e i n t e r n a t l f u n c t i o n . U s e n e w l e t t e r s , g e n e r a l l e t t e r s , , a n n u a l r e p o r t s , a n d t h e b l o c k c a p t a i n s y s t e m t o r e l a y i n f o r m a t i o n t o t h e m e m b e r s / , 4 , E n s u r e t h a t i n d i v i d u a l b u s i n e s s e s a n d o w n e r s a r e i n f o r m e d o f t h e s t r a t e g y b e h i n d e v e r y m a r k e t i n g e f f o r t . 5 , E s t a b l i s h a w e l l - d e f i n e d p r o c e s s ; f o r s t r i k i n g a b u d g e t , , E s t a b l i s h a c l e a r f i n a n c i a l s y s t e m w h i c h c o n t r o l s a n d m o n i t o r s e x p e n d i t u r e . T a i l o r t h e b u d g e t t o b o t h n e e d s a n d r e s o u r c e s . 6, C a p i t a l i z e o n e x i s t i n g c o m m u n i t y e v e n t s , a v a i l a b l e v o l u n t e e r s , a n d i n e x p e n s i v e s u m m e r h e l p . 7 , H i r e a f u l l t i m e m a n a g e r o r c o - o r d i n a t o r , w i t h s t r o n g i n t e r -p e r s o n a l s k i l l s , a n d e x p e r t i s e i n m a r k e t i n g a n d d e s i g n . When a n o r g a n i z a t i o n r e l i e s s o l e l y o n v o l u n t e e r s ; , i t i s d i f f i c u l t t o t o m a i n t a i n a s t a n d a r d o f i n p u t . D i f f e r e n t v o l u n t e e r s h a v e d i f f e r i n g l e v e l s o f a b i l i t y . As; w e l l a s t h e a m o u n t o f t i m e t h a t , t h e y a r e a b l e t o c o m m i t t o t h e p r o j e c t w i l l v a r y . C o n s i s t e n c y a n d q u a l i t y o f t e n s u f f e r s . I t i s d i f f i c u l t t o m u s t e r a n d m a i n t a i n t h e r e s p e c t a n d s u p p o r t o f t h e m e r c h a n t s i f t h e o r g a n i z a t i o n i s h a p h a z a r d i n i t s m a n a g e m e n t s t y l e . 8 , T a k e a d v a n t a g e o f p r o v i n c i a l l e g i s l a t i o n t h a t p r o v i d e s a f u n d i n g m e c h a n i s m , s o a s t o p r o v i d e a s t a b l e b a s e f o r f u t u r e f i n a n c i a l p l a n n i n g , O r g a n i z a t i o n s t h a t d o n o t t a k e a d v a n t a g e o f t h e f u n d -i n g o f t e n s p e n d e x c e s s i v e a m o u n t s o f t i m e r a i s i n g f u n d s , a n d t r y i n g t o g a i n t h e s u p p o r t o f t h e b u s i n e s s e s . T h e y h a v e n o m e a n s o f f u t u r e p l a n n i n g b e c a u s e o f f u n d i n g u n c e r t a i n t y , , T h e y t y p i c a l l y h a v e l i t t l e s t a t u r e i n t h e c o m m u n i t y b e c a u s e t h e y h a v e i n s u f f i c i e n t f u n d s t o m o u n t a p r o g r a m o f i m p a c t a n d s i g n i f i c a n c e App^^cti y C -RESPONDENT'S NAME ORGANIZATION ( B.I.A.. B.R.Z., B.I.D. , Business Assoc., Municipality ) ADDRESS / TELEPHONE A. GOALS AND OBJECTIVE'S How would you describe your program goals? When did you begin your r e v i t a l i z a t i o n e f f o r t s Which of the fallowing would you select as your PRIMARY GOALS and SECONDARY GOALS ? Indicate by using the l e t t e r s P.S. or S.G. on the l i n e s provided. . . . . . . ta aaintain buildings and streets to encourage new investaent downtown . . . . . . to continue tc provide a f u l l range of goods and services downtown . . . . . . to provide additional jobs . . . . . . to change the business cossunity's attitude to one of confidence in i t s own a b i l i t y to r e v i t a l i z e downtown . . . . . . to generate or saintain a posi t ive public ieage and c i v i c pride . . . . . . to strengthen the sunicipal tax base to restore the econoeic v i t a l i t y i n the downtown core . . . . . . to saxis ize the use of downtown infrastructure . . . . . . to saintain the character of the downtown . . . . . . to saintain or retr ieve a central focus for the town . . . . . . to prevent deter i or i at ion frc-s spreading to surrounding coaaercial areas to saintain access ib i l i ty to services for disadvantaged groups . . . . . . to s t a b i l i z e or isprove property values and business tas bsse j . Better Support for downtown organizations Municipal support - financial 4 zoning . . . . . . . . . . . . Increased attendance at organizational seetings . . . . . . . . . . . . Supportive attitude of other camsunity organizations . . . . . . . . . . . . Increased percentages of serchants part icipating in in profiotional a c t i v i t i e s Increased sesbership or serchants in business association . . . . . . . . . . . . Creation of cossitteeSj eg. special events, pronations Acquisition of a downtown coordinator/isanacer . . . . . . . . . . . . Par t ic ipat ion in sartetino and serchandising courses k. Other ( please specify ) Would you s a y t h a t y o u r downtown has been o r i s b e i n g s u c c e s s f u l l y r e v i t a l i z e d ? Would you s a y t h a t r e v i t a l i z a t i o n i n your downtown i s c o m m u n i t y — d r i v e n s m u n i c i p a l 1 y — d r i v e n . o r s u p p o r t e d e q u a l l y by b o t h g r o u p s ? Have you any r e c o m m e n d a t i o n s f o r improvements t o t h e downtown r e v i t a l i z a t i o n p rogram made a v a i l a b l e t o y o u MEASURING SUCCESS If , after 5 years, you wanted to evaluate your r e v i t a l i z a t i o n program, how would you measure success '? Place an X beside those? measurements you would select, -as indicators that your downtown was r e v i t a l i z e d . a. Increased business revenue, or p ro f i t ab i l i t y or sair.ter.ance of past levels in face of new coapetition . . . . . . . . Increase in sales volumes i Increase in share of earket Hore custosers for non-retail business ( Mould ffiesbers of the business coseunity reveal any fore of re l iable figures tc measure sales vol uses ) fe... Breater deeand for business space Decreased vacancy levels Quicker occupation of vacated space . . . . . . . Ken devel aps.ent c. Increased returns froa downtown property Rent levels fVope^y o o l w - f * . . . . . . . . . . . . . Property tax assesseents d. More people downtown seasured by Increased t raf f ic and pedestrian counts Shoppers' survey on no. of shopping t r ips e. Physical Isprcvesents aat. of private investsent in facade upgrading laproved window displays Coepletion of a street fceautification plan f. Business Srosth New businesses cosing in .• Decrease in business closures & bankruptcies Improved re t a i l s i x , wider range or goods & services g. leproved Coaeunity Attitudes to downtown aeasured by Media coverage Coesunity attitude surveys h. Job Creation Increase in part tir.e and f u l l t iae staff i . Promotional Ac t iv i t i e s Increase in no. of downtown events V. prosotiGns Increase in attendance at these events, part icipation C. ESSENTIAL COMPONENTS FOR DOWNTOWN REVITALIZATION 1. Which of the following a c t i v i t i e s or improvements HAVE OCCURED in your downtown '? Place a check mark, beside these a c t i v i t i e s under the f i r s t column . HAVE OCCURED SHOULD HAVE ORGANIZATIONAL ACTIVITIES a. creation of cosaittees fc-r design, • earketing strategies, special events b. increased attendance at organizational seetings c. increased municipal support - f inanc ia l , by-law enforceaent, zoning changes d. increased aesbership in organization e. supportive attitude of other coaaunity organizations f. hir ing a downtown aanager/coordinator . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PHYSICAL IMPROVEMENTS a. infrastructure upgrading - new s i d e w a l k s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . road ispravesents,street l igh t ing , sewers b. street beautification - decorative sidewalks, . , . . . . . . . . . . . . . . . . ornasental l i gh t ing , street trees, landscaping seating, trash containers , banners c. iaproved t r a f f i c circulation/access d. increase in parking spaces . . . . . . . . . . . . . . . . e. provision of an downtown public space , eg. s i ni park, town square f. build anchor developaent downtown , . . . . . . . . . . . . . . . . g. shopfrcnt upgrading- awnings, painting,signage.. . h. heritage restoration PROMOTIONAL ACTIVITIES a. creation of downtown preset! anal events fes t iva l s , contests, fa i rs b. creation of promotional aaterials - brochures,. shopping bags, logos, business directories c. increased percentage of aerchants p a r t i c i p a t i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . in prosotional a c t i v i t i e s d. joint advertising for special sales events -newspaper, radio, f lyers , e. par t ic ipat ion in earketing and serchandising courses.. . ECONOMIC RESTRUCTURING a. analysis of econosic developsent potential -detersining which goods and services are in deeand b. recruitsent of new businesses, investors or developers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A r e t h e r e a n v o f t h e a b o v e a c t i v i t i e s o r i m p r o v m e n t s t h a t y o u f e e l you. SHOULD HAVE i n c l u d e d o r emo n a s i z e d m o r s t h a n v o u h a v e ? P l e a s e i n d i c a t e ? b v m a r k i n o a n X i n t h e s e c o n d c o l u m n GOALS AMD O B J E C T I V E S How w o u l d y o u d e s c r i b e y o u r p r o g r a m g o a l s ? How w o u l d y o u c l a s s i f y t h e f o l l o w i n g i n r e l a t i o n t y o u r p r o g r a m ? P ~ p r i m a r y g o a l M — means o f a c h i e v i n g g o a l S — s e c o n d a r y g o a l . I — n o t . a g o a l b u t . a .desirabl N ~ n o t a p p l i c a b l e i m p a c t o r s p i n — o f f . . . . . . . to saintain buildings and streets . . . . . . to encourage new investaent downtown . . . . . . to continue to provide a f u l l range of goods and services downtown to provide additional jobs . . . . . . to change the business coaauriity's attitude to one of confidence in i t s own a b i l i t y to r ev i t a l i ze downtown to generate or aaintain a positive public iaage and c i v i c pride . . . . . . to strengthen the sunicipal tax base . . . . . . to restore the econoaic v i t a l i t y in the downtown core . . . . . . to isaxiiaize the use of downtown infrastructure . . . . . . to aaintain the character of the downtown . . . . . . to aaintain or retr ieve a central focus for the town . . . . . . to prevent deterioriat ion troa spreading to surrounding coaaercial areas . . . . . . to saintain access ib i l i ty to services for disadvantaged groups to s t ab i l i ze or iaprove property values and business tax base (Jo METHODS OR PROGRAM INPUTS Please i n d i c a t e w h a t m e t h o d s , i n c e n t i v e s , o r a s s i s t a n c e , i n t h e • f o l l o w i n g f o u r a r e a s , a r e o f f e r e d a s a m e a n s t o a c c o m p l i s h i n g y o u r g o a l s . a . ORGANIZATION FOR DOWNTOWN REVITALIZATION ; <eg.-•establishing a n o r g a n i s a t i o n a l f r a m e w o r k , i n w h i c h t h e v a r i e d i n t e r e s t s o f t h e c o m m u n i t y a r e r e p r e s e n t e d , o r o f f e r i n g a s s i s t a n c e o r d i r e c t i o n i n t h e f o r m u l a t i o n o f • r e v i t a l i z a t i o n g o a l s a n d o b j e c t ! v e s ; b . D E S I G N : c . PROMOTION / MARKET ING ECONOMIC RESTRUCTURING :; < eg . d i v e r s i f y i ng t h e .('nnrn c b a s e downtown- o r r e c r u i t m e n t o f new b a s i n e s s e S ; i n v e s t o r s and d e v e l o p e r s -C . E V A L U A T I O N pwagg--: 1. H a v e y o u c o m p l e t e d a n a s s e s s m e n t o f t h e i m p a c t s y o u r p r o g r a m h a s u p o n c o m m u n i t i e s ? I f y o u h a v e n o t c o m p l e t e d a n i m p a c t a s s e s s m e n t , h a v e y o u s c h e d u l e d o n e '? When s h o u l d a n i m p a c t a s s e s s m e n t b e c o m p l e t e d 7 < e g , 3 y e a r s ? 5 . y e a r s ? a f t e r p r o g r a m i n i t i a t i o n 4« H a v e y o u e s t b a l i s h e d a d a t a b a s e o n p a r t i c i p a t i n g c o m m u n i t i e s f o r t h e p u r p o s e - o f p r o g r a m m o n i t o r i n g 5 , F o l l o w i n g • i s a l i s t o f i n d i c a t o r s u s e d i n - p r e v i o u s e v a l u a t i o n s - o r • s u g g e s t e d i n l i t e r a t u r e . P l e a s e i n d i c a t e w h i c h o f t h e s e y o u w o u l d s e l e c t a s : < I > i n d i c a t o r s o f s u c c e s s f u l r e v i t a l I Z a t i o n w h e n c o m m p l e t i n g a n i m p a c t a s s e s s m e n t < I . A . ) ( i i ) d a t a f o r t h e p u r p o s e o f m o n i t o r i n g t h e p r o g r a m ' s • p r o g r e s s ( P . M . ) W r i t e t h e l e t t e r s I . A . a n d / o r P . M . o n t h e l i n e s p r o v i d e d . a. Increased business revenue, or p r o f i t a b i l i t y or aaintenance of past levels in face of new competition Increase ir. sales voiuses Increase in share of sarket More custoaers for non-retail business ( would aesbers ef the business coaaunity reveal any for* of r e l i ab le figures to measure sales voiuses ?; b. Greater deeand fo-' business space . . . . . . Decreased vacancy levels . . . . . . Quicker occupation of vacated space . . . . . . . New development c. Increased returns froe downtown property Rent levels TVop«»-tvf u ^ U f i . . . . . . Property tax assessaents ri. Kore people downtown aeasured by . . . . . . . . . . . . Increased t ra f f i c and pedestrian counts Shoppers' survey on no. of shopping t r ips e. Physical laprovesents ast. of private investeent in facade upgrading . . . . . . . . . . . . Iaproved window displays . . . . . . . . . . . . Coapletion of a street beautification pian f. Business Growth . . . . . . . . . . . . New businesses coaing in Decrease in business closures k bankruptcies . . . . . . . . . . . . Iaproved r e t a i l a ix , wider range or goods %. services g. iaproved Coaaunity Attitudes to downtown aeasured by . . . . . . . . . . . . Media coverage Coaaunity attitude surveys h. Job Creation . . . . . . . . . . . . Increase in part t ine and f u l l t iae staff i . Prosotionel Ac t iv i t i e s Increase in no. of downtown events %. proaotions . . . . . . . . . . . . Increase in attendance at these events, par t ic ipat ion , . in contests j . Better Support for downtown organizations . . . . . . . . . . . . Municipal support - f inancial k zoning . . . . . . . . . . . . Increased attendance at organizational seetings . . . . . . . . . . . . Supportive attitude of other coaaunity organizations Increased percentages of se rvants part icipat ing in in proaotional ac t iv i t i e s Increased aesbership of serchants in business association . . . . . . . . . . . . . Creation of coasittees, eg. special events, proaotions . . . . . . . . . . . . Acquisi t ion of a downtown coordinator/aanager . . . . . . . . . . . . Par t ic ipat ion in aarfeeti-g and serchandising courses k, Other ! please specify Appendix III: Merchants' Survey Location Date CM Name of Business Address Telephone Number Your title Type of business Q-2 Do you own or rent this location? (circle number) 1. Rent 2. Own Q-3 How long have you been in business at this or a previous location? (circle number) 1. Under One Year 2. One To Four Years 3. Five To Nine Years 4. Ten To Fifteen Years 5. Over Fifteen Years Q-4 What is your busiest day of the week? (circle only one number) 1. Monday 2. Tuesday 3. Wednesday 4. Thursday 5. Friday 6. Saturday 7. Sunday Q-5 What is your busiest time that day? (circle only one number) 1. Early Morning 2. Late Morning 3. Lunch Time 4. Early Afternoon 5. Late Afternoon 6. Evening 7. Other (specify) _ MARKETING MAIN STREET 87 Q-6 Wh ich best descr ibes how f requent ly the majority of your cl ientele uses your bus iness? (circle number) 1. Daily 2. At Least Three Or Four T imes A Week 3. O n e Or Two T i m e s A W e e k 4. T w o Or Three T imes A Month 5. O n c e A Month 6. Less T h a n O n c e A Mon th Q-7 About how long does the majori ty of your cl ientele stay whi le doing bus iness wi th you? (circle number ) 1. Less T h a n Five Minutes 2. Five To Fif teen Minutes 3. S ix teen To Thirty Minutes 4. Th i r ty -One To Sixty Minutes 5. O n e To T w o Hours 6. More Than T w o Hours Q-8 Is your cl ientele dif ferent now than it w a s five years ago? 1. Yes 2. No Q-8a H o w ? • Q-9 Over the last f ive years, has your bus iness ... (circle number) 1. Improved 2. Decl ined 3. S tayed About The S a m e . W h y ? Q-9a If you had the opportuni ty to move out of down town , wou ld you? 1. Yes 2. No W h y ? 8 8 MARKETING MAIN STREET Q-10 How wou ld you rate the downtown area (1) a. At t ract iveness Good b. Quali ty of eat ing places Good c. Cleanl iness of streets and s idewalks Good d. Comfor tab le p laces to sit (outside) Good e. Number of convenient parking spaces Good f. Conven ience of shopping hours Good g. Fr iendl iness of sales people Good h. Safety dur ing the evening Good i. Number of events , festivals and special downtown promot ions Good j . Variety of goods sold Good k. Cost of goods sold Good I. Qual i ty of goods sold Good for the fo l lowing? (circle your answer) (2) (3) (4) Fair Poor Don't Know Fair Poor Don't Know Fair Poor Don't Know Fair Poor Don't Know Fair Poor Don't Know Fair Poor Don't Know Fair Poor Don't Know Fair Poor Don' t Know Fair Poor Don't Know Fair Poor Don't Know Fair Poor Don't Know Fair Poor Don' t Know Q-11 What is the most important way that you p romote your store and attract customers? (circle number) 1. Newspaper Adver t isements 2. Radio Adver t isements 3. Group Promot ions 4 . W indow Displays 5. Word-Of -Mouth 6. Other (specify) Q-12 H o w frequent ly do you change your w indow d isp lays? (circle number) 1. More Than Once A Month 2. About Once A Month 3. About Every Two Months 4. About Every Two To Five Months 5. About Every Six Months 6. About Every Seven Months To O n c e A Year 7. Never 8. Other (specify) Q-18 H o w do you think any new malls or shopping cent res wou ld affect your business? (circle number ) 1. Very Negat ively 2. S o m e w h a t Negat ively MARKETING MAIN STREET 89 3. Not At All 4. Somewhat Positively 5. Very Positively Q-19 How many people work at your business (including yourself)? (Give exact number) Q-20 Where do you and your employees park? Give exact number of employees who park: 1. On The Street 2. In A Private Lot (space you own or rent but which is not used for customers) 3. In A Customer Lot 4. Other (specify) L o c a t i o n N u m b e r Q-21 Do you own or rent property to provide customer parking? 1. Yes 2. No If y e s , how many spaces do you provide? (Give number) Q-22 A recent parking study of downtown indicates that many spaces that could be used for customers are now being used by downtown employees. Would you be in favour of making changes to employee parking in order to provide more spaces for customers? 1. Yes 2. No If y e s , what changes would you favour? (circle a l l applicable) 1. Enforcing a 2-hour limit to on-street parking 2. Enforcing a 1-hour limit to on-street parking 3. Using existing under used lots that may be four or five blocks away for Downtown Employees 4. Convert existing private spaces behind stores for use by customers 5. Construct new parking lots which would be financed by merchants Q-23 What do you think has been the overall trend for downtown businesses in the past five years? Business has . . . (circle number) 1. Declined 2. Stayed About The Same 3. Improved Q-24 What do you think will be the overall trend for downtown business in the next five years? Business will . . . (circle number) 1. Decline 2. Stay About The Same 3. Improve 4. Don't Know 90 MARKETING MAIN STREET Q-25 What k inds of improvements wou ld you like to see in the d o w n t o w n ? Kinds of new bus inesses you wou ld like to see: Kinds of improvements you would like to see to s idewalks, parks and streets: Other k inds of improvements you wou ld like to see : MARKETING MAIN STREET : §T 

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