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A planned strategy for developing Burrard Inlet's shore-based sport fisheries Renyard, Thomas Scott 1986

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831-UBC_1986_A6_7 R46_9.pdf [ 6.73MB ]
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A P L A N N E D S T R A T E G Y FOR D E V E L O P I N G BURRARD I N L E T ' S S H O R E - B A S E D SPORT F I S H E R I E S B y THOMAS SCOTT RENYARD B . S c , T h e U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1982 A T H E S I S S U B M I T T E D I N P A R T I A L F U L F I L L M E N T OF THE R E Q U I R E M E N T S FOR THE DEGREE OF M A S T E R OF S C I E N C E i n T h e F a c u l t y o f G r a d u a t e S t u d i e s T h e S c h o o l o f C o m m u n i t y a n d R e g i o n a l P l a n n i n g We a c c e p t t h i s t h e s i s a s c o n f o r m i n g t o t h e r e q u i r e d s t a n d a r d THE U N I V E R S I T Y OF B R I T I S H C O L U M B I A . S e p t e m b e r 1986 © T h o m a s S c o t t R e n y a r d , 1986 In p r e s e n t i n g t h i s t h e s i s i n p a r t i a l f u l f i l m e n t o f the requirements f o r an advanced degree a t the U n i v e r s i t y o f B r i t i s h Columbia, I agree t h a t the L i b r a r y s h a l l make i t f r e e l y a v a i l a b l e f o r r e f e r e n c e and study. I f u r t h e r agree t h a t p e r m i s s i o n f o r e x t e n s i v e copying of t h i s t h e s i s f o r s c h o l a r l y purposes may be granted by the head o f my department o r by h i s o r her r e p r e s e n t a t i v e s . I t i s understood t h a t copying or p u b l i c a t i o n o f t h i s t h e s i s f o r f i n a n c i a l g a i n s h a l l not be allowed without my w r i t t e n p e r m i s s i o n . Department of Community and Regional Planning! The U n i v e r s i t y of B r i t i s h Columbia 2075 Wesbrook P l a c e Vancouver, Canada V6T 1W5 Date September 21, 1986 -7Q \ ABSTRACT S p o r t s a n g l i n g i n P a c i f i c N o r t h w e s t w a t e r s h a s b e e n p r e d o m i n a n t l y f o r s a l m o n f r o m s m a l l r e c r e a t i o n a l b o a t s . T h i s h a s l e d t o a c o n c e n t r a t i o n o f m a n a g e m e n t r e s o u r c e s o n t h e s p o r t s a l m o n f i s h e r y . E i g h t s h o r e - b a s e d s p o r t f i s h e r i e s i n B u r r a r d I n l e t , h o w e v e r , d o n o t f i t i n t o t h e m a n a g e m e n t f r a m e w o r k i n p l a c e f o r t h e b o a t s a l m o n f i s h e r y a n d h a v e , t h e r e f o r e , b e e n n e g l e c t e d . I n c o n t r a s t , s h o r e - b a s e d s p o r t f i s h e r i e s h a v e b e e n d e v e l o p e d i n t h e U . S . a n d e l s e w h e r e , a n d h a v e r e a l i z e d s o c i a l , e n v i r o n m e n t a l a n d e c o n o m i c b e n e f i t s , f o r u r b a n c o m m u n i t i e s . T h i s t h e s i s a n a l y s e s B u r r a r d I n l e t s h o r e - b a s e d s p o r t f i s h e r i e s a n d p r o p o s e s a s t r a t e g y f o r i m p r o v i n g t h e m t o s a t i s f y p o s s i b l e l a t e n t d e m a n d s . L i t t l e w a s k n o w n a b o u t B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e - b a s e d s p o r t f i s h e r i e s s o s e v e r a l m e t h o d s h a v e b e e n u s e d t o c h a r a c t e r i z e t h e s e f i s h e r i e s a n d t h e n e t w o r k o f m a n a g e m e n t a g e n c i e s . T h e m e t h o d s i n c l u d e a s u r v e y o f s h o r e a n g l e r s , a t e l e p h o n e s u r v e y o f n u m e r o u s p u b l i c a g e n c i e s , a n d a n i n f o r m a l w o r k s h o p w i t h p r o f e s s i o n a l s i n t e r e s t e d i n B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t . T h e p r o p o s e d p l a n n e d s t r a t e g y o u t l i n e s t h e m a n a g e r i a l , o r g a n i z a t i o n a l a n d p r o m o t i o n a l c o n c e r n s i n d e v e l o p i n g B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e - b a s e d s p o r t f i s h e r i e s . I n g e n e r a l , a l l o f t h e s h o r e s p o r t f i s h e r i e s c a n be m a n a g e d t o g e t h e r w i t h a r t i f i c i a l r e e f / a n g l i n g p i e r d e v e l o p m e n t s , e x c e p t i n g t o some e x t e n t t h e s m e l t a n d s a l m o n f i s h e r i e s . T h i s c o l l e c t i v e m a n a g e m e n t s c h e m e a l l o w s t h e m a n a g i n g a g e n c y t o e s t a b l i s h c o m m o n l y f i s h e d a n d h a b i t a t r e s e r v e a r e a s f o r t h e s p e c i e s u s e d i n B u r r a r d I n l e t ' s f i s h e r i e s . T h i s s t r a t e g y r e s t r i c t s a n g l i n g i n some a r e a s a n d e n c o u r a g e s i t i n o t h e r a r e a s f o r m o s t o f t h e s p e c i e s . T h i s w i l l e n s u r e some p r o t e c t i o n o f s t o c k s i n o u r i n t e n s e l y f i s h e d a r e a a n d - w i l l s i m p l i f y t h e t a s k o f e n f o r c i n g a r e a c l o s u r e s . T h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n m a n a g i n g a g e n c i e s a n d s h o r e a n g l e r s h a v e , i n t h e p a s t , b e e n i n f o r m a l . I t i s p r o p o s e d t h a t some o f t h e a g e n c i e s a r o u n d t h e i n l e t f o r m a n i n t e r - a g e n c y c o m m i t t e e t o s t r e a m l i n e t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . T h e i n t e r - a g e n c y c o m m i t t e e s h o u l d a l s o i m p r o v e i t s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e s h o r e a n g l e r s a n d e n c o u r a g e t h e a n g l e r s t o t a k e some o f t h e r e s p o n s i b i l i t y o f i m p r o v i n g t h e f i s h e r y t h e m s e l v e s . S i n c e t h e B u r r a r d I n l e t f i s h e r i e s a r e n o t w e l l k n o w n i n t h e c o m m u n i t y , t o a c h i e v e t h e d e v e l o p m e n t o b j e c t i v e , p r o m o t i o n o f i t s v a l u e may be n e e d e d . I t i s s u g g e s t e d t h a t t h e f i s h e r y b e p r o m o t e d i n t w o p h a s e s . T h e f i r s t p h a s e w o u l d be u n d e r t a k e n b y t h e e x i s t i n g i n f o r m a l DFO s h o r e f i s h e r y c o m m i t t e e t o e n c o u r a g e o t h e r a g e n c i e s t o f o r m t h e i n t e r - a g e n c y c o m m i t t e e . T h e s e c o n d p h a s e w o u l d be u n d e r t a k e n b y t h e n e w l y f o r m e d j o i n t c o m m i t t e e t o g a i n t h e s u p p o r t a n d i n v e s t m e n t f r o m t h e g e n e r a l p u b l i c , t h e s h o r e a n g l e r s a n d t h e p r i v a t e s e c t o r . i v TABLE OF CONTENTS T i t l e P a g e i A b s t r a c t i i T a b l e o f C o n t e n t s i v L i s t o f T a b l e s v i L i s t o f F i g u r e s v i i A c k n o w l e d g e m e n t s v i i i C h a p t e r 1 1 1 . 1 I n t r o d u c t i o n 1 1 . 2 P r o b l e m S t a t e m e n t 4 1 . 3 O b j e c t i v e s 4 1 . 4 T h e S t u d y A r e a 5 1 . 5 M a t e r i a l s a n d M e t h o d s 8 1 . 5 . 1 L i t e r a t u r e 8 1 . 5 . 2 I n f o r m a l W o r k s h o p o n U r b a n S p o r t F i s h e r y I s s u e s i n B u r r a r d I n l e t 9 1 . 5 . 3 A n g l e r S u r v e y 10 1 . 5 . 4 T e l e p h o n e S u r v e y o f B u r r a r d I n l e t A g e n c i e s 12 1 . 6 T h e S t r u c t u r e o f t h i s S t u d y 12 C h a p t e r 2 - B u r r a r d I n l e t ' s U r b a n S h o r e - B a s e d S p o r t F i s h e r i e s 15 2 . 1 G e n e r a l F e a t u r e s 15 2 . 2 C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e M a i n S p o r t F i s h e r i e s i n B u r r a r d I n l e t 16 2 . 2 . 1 T h e S m e l t F i s h e r y 16 2 . 2 . 2 T h e S a l m o n F i s h e r y 19 2 . 2 . 3 T h e C r a b F i s h e r y 23 2 . 2 . 4 T h e P e r c h F i s h e r y 24 2 . 2 . 5 T h e D o g f i s h , F l a t f i s h , a n d R o u n d f i s h F i s h e r i e s 26 2 . 2 . 6 T h e ' N o T a r g e t ' F i s h e r y 27 2 . 3 C o n c l u s i o n s 29 C h a p t e r 3 - M a n a g i n g B u r r a r d I n l e t ' s U r b a n S h o r e - B a s e d S p o r t F i s h e r i e s 34 3 . 1 T h e B r o a d P o l i c y / P h i l o s o p h y R e g a r d i n g S h o r e F i s h e r y M a n a g e m e n t 34 3 . 2 T h e C u r r e n t M a n a g e m e n t A p p r o a c h a n d P r o b l e m s w i t h B u r r a r d I n l e t ' s S h o r e - B a s e d S p o r t F i s h e r i e s 41 3 . 2 . 1 T h e S m e l t F i s h e r y 4 2 3 . 2 . 2 T h e S a l m o n F i s h e r y 4 4 3 . 2 . 3 T h e C r a b F i s h e r y 47 3 . 2 . 4 T h e P e r c h F i s h e r y 50 3 . 2 . 5 T h e F l a t f i s h F i s h e r y 51 3 . 2 . 6 T h e R o u n d f i s h F i s h e r y 53 3 . 2 . 7 T h e D o g f i s h F i s h e r y 56 3 . 2 . 8 T h e ' N o T a r g e t ' F i s h e r y 57 3 . 3 S u m m a r y a n d C o n c l u s i o n s 58 V C h a p t e r 4 - F o r m u l a t i n g A n O r g a n i z a t i o n a l S t r u c t u r e f o r B u r r a r d I n l e t ' s S h o r e - B a s e d S p o r t F i s h e r i e s 62 4 . 1 F o r m a l i z i n g M a n a g i n g A g e n c i e s ' R e l a t i o n s 62 4 . 1 . 1 I n f l u e n t i a l O r g a n i z a t i o n s i n D e v e l o p i n g B u r r a r d I n l e t ' s S h o r e F i s h e r i e s 63 4 . 1 . 2 E s t a b l i s h i n g a M a n a g i n g O r g a n i z a t i o n f o r B u r r a r d I n l e t ' s S h o r e - B a s e d S p o r t F i s h e r i e s 76 4 . 2 I m p r o v i n g M a n a g e m e n t A g e n c y - A n g l e r R e l a t i o n s 89 4 . 2 . 1 E x i s t i n g A g e n c y - A n g l e r R e l a t i o n s h i p s 89 4 . 2 . 2 T e c h n i q u e s f o r I m p r o v i n g t h e M a n a g i n g A g e n c y - A n g l e r R e l a t i o n s h i p s 9 2 4 . 3 O r g a n i z i n g t h e S h o r e A n g l e r s 98 4 . 3 . 1 T h e P r e s e n t S t a t u s o f A n g l i n g C l u b s a n d O r g a n i z a t i o n s . . . . 9 9 4 . 3 . 2 F o r m i n g a B u r r a r d I n l e t S h o r e A n g l i n g A s s o c i a t i o n 1 0 0 4 . 4 Summary a n d C o n c l u s i o n s 1 0 4 C h a p t e r 5 - A n I n i t i a l A g e n d a f o r D e v e l o p i n g B u r r a r d I n l e t ' s S h o r e - B a s e d S p o r t F i s h e r i e s 109 5 . 1 A R a t i o n a l e f o r G o v e r n m e n t I n t e r v e n t i o n . . . 1 0 9 5 . 2 C o m m u n i c a t i n g t h e V a l u e o f B u r r a r d I n l e t ' s S h o r e F i s h e r i e s w i t h D i f f e r e n t P u b l i c s 1 1 2 5 . 3 Summary a n d C o n c l u s i o n s 128 B i b l i o g r a p h y 131 A p p e n d i x 1 139 A p p e n d i x I I 145 v i L I S T OF T A B L E S T a b l e 1 : A g e n e r a l p r o f i l e o f B u r r a r d I n l e t a n g l e r s b y f i s h e r y 20 T a b l e 2 : A t a b u l a t i o n o f e a c h a n g l e r ' s r e a s o n f o r t a r g e t t i n g o n h i s d e s i r e d s p e c i e s b y B u r r a r d I n l e t ' s e i g h t s h o r e f i s h e r i e s 21 T a b l e 3 : T h e t e n d e n c y o f t h e a n g l e r s w i t h d i f f e r e n t t a r g e t s p e c i e s t o f i s h o n l y a t B u r r a r d I n l e t l o c a t i o n s i s c o m p a r e d 22 T a b l e 4 : C o m p a r i s o n o f t h e a n g l e r s who t a r g e t o n d i f f e r e n t s p e c i e s o n B u r r a r d I n l e t w i t h r e s p e c t t o ( a ) t h e g e n e r a l n u m b e r o f y e a r s s p o r t f i s h i n g a n d ( b ) t h e n u m b e r o f y e a r s s p o r t f i s h i n g a t t h e B u r r a r d I n l e t s i t e i n t e r v i e w e d 28 T a b l e 5 : C r e e l c e n s u s o f t h e s h o r e a n g l e r s s u r v e y e d i n 1 9 8 4 30 T a b l e 6 : A s u m m a r y o f t h e m a n a g e m e n t c h a l l e n g e s f a c i n g e a c h o f t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r i e s 59 T a b l e 7 : A s u m m a r y o f t h e l i c e n s e d a n d u n l i c e n s e d a n g l e r s i n t h e d i f f e r e n t s p o r t f i s h e r i e s o f B u r r a r d I n l e t ( a ) a n g l e r s 16 y e a r s a n d o l d e r ( b ) a n g l e r s u n d e r 16 y e a r s o f a g e . N=516 97 v i i L I S T OF F I G U R E S F i g u r e 1 : A l o c a t i o n map o f t h e s t u d y a r e a , B u r r a r d I n l e t , w i t h b o u n d a r i e s o f a d j o i n i n g m u n c i p a l i t i e s 6 F i g u r e 2 : A map o f t h e s t u d y a r e a i n d i c a t i n g t h e c o m p o n e n t p a r t s o f i t s c o m p l e x f j o r d s y s t e m 7 F i g u r e 3 : A g r a p h i c i l l u s t r a t i o n o f t h e n u m b e r o f a n g l e r s who f i s h B u r r a r d I n l e t f o r e a c h m o n t h o f t h e y e a r 17 F i g u r e 4 : A p i c t u r e o f a t y p i c a l s m e l t a n g l e r s e t t i n g a n d t e n d i n g h i s g i l l n e t 18 F i g u r e 5 : A t y p i c a l f a m i l y a n g l i n g f o r p e r c h a r o u n d t h e L o c a r n o P i e r 25 F i g u r e 6 : A map o f t h e s o u t h e r n p o r t i o n o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a c o a s t s h o w i n g t h e p o s i t i o n o f s t a t i s t i c a l r e g i o n s 28 a n d 29 r e l a t i v e t o B u r r a r d I n l e t 3 2 F i g u r e 7 : T h i s h y p o t h e t i c a l s i t e p l a n s h o w s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e a n g l i n g p i e r a n d m a r i n e e n v i r o n m e n t e n h a n c e m e n t s t r u c t u r e s 55 F i g u r e 8 : T h i s s i t e p l a n i l l u s t r a t e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a n g l i n g a r e a s a n d h a b i t a t r e s e r v e a r e a s 60 F i g u r e 9 : A s u m m a r y i l l u s t r a t i o n o f t h e i n t e r e s t s o f v a r i o u s p u b l i c a g e n c i e s h a v e i n t h e B u r r a r d I n l e t s t u d y a r e a 80 F i g u r e 1 0 : T h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e a n d r e l a t i o n s h i p s t h a t c a n e v o l v e a s t h e s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t p r o g r a m g r o w s 8 6 F i g u r e 1 1 : T h e f l o w o f i n f o r m a t i o n b e t w e e n t h e c o m m i t t e e a n d t h e a n g l e r s a n d t h e d e v i c e s t h a t c a n be u s e d t o a c h i e v e a t w o - w a y d i a l o g u e 93 F i g u r e 1 2 : A n i l l u s t r a t i o n o f t h e t w o p h a s e s o f t h e s t r a t e g y t o p r o m o t e t h e d e v e l o p m e n t o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s 114 ACKNOWLEDGEMENTS I w o u l d l i k e t o t h a n k t h e m e m b e r s o f my c o m m i t t e e , e s p e c i a l l y my a d v i s o r , N o r m a n D a l e , f o r h i s c o n s t r u c t i v e c o m m e n t s o n s e v e r a l d r a f t s o f t h e t h e s i s . P r o f e s s o r D a l e ' s g e n e r a l a n d s p e c i f i c c o m m e n t s a b o u t t h e s u b j e c t h a s g i v e n me t h e s u p p o r t I f e e l e s s e n t i a l f o r a t h o r o u g h e x a m i n a t i o n o f t h e t o p i c . I w o u l d a l s o l i k e t o t h a n k B o b Wowchuk o f t h e D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s f o r f u n d i n g t h e s u r v e y o f t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e a n g l e r s . T h i s e n a b l e d me t o a c q u i r e t h e s e r v i c e s o f M r . W a y n e D o n n e l l y who a s s i s t e d w i t h t h e a n g l e r i n t e r v i e w s . M a n y i n d i v i d u a l s f r o m n u m e r o u s p u b l i c a g e n c i e s h a v e g i v e n me i n s i g h t t o t h e o p e r a t i o n s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h o s e a g e n c i e s . I w o u l d l i k e t o t h a n k t h e m a l l f o r t h e i r a r t i c u l a t i o n o f t h e r o l e s t h e s e a g e n c i e s c o u l d p l a y i n t h e d e v e l o p m e n t o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s . F i n a l l y , I w o u l d l i k e t o t h a n k my w i f e , C h i n u , f o r h e r c o n s t a n t s u p p o r t a n d f o r l i s t e n i n g t o a l l o f t h o s e m u m b l i n g s o f h a l f f i n i s h e d t h e s i s s e n t e n c e s . 1 C H A P T E R 1 1 . 1 I n t r o d u c t i o n : " R e c r e a t i o n a l f i s h i n g i n P a c i f i c N o r t h w e s t m a r i n e w a t e r s h a s b e e n s y n o n y m o u s w i t h f i s h i n g f o r P a c i f i c s a l m o n ( O n c o r h y n c h u s s p . ) f r o m s m a l l b o a t s , a n d t h i s a x i o m h a s p e r v a d e d f r o m a n g l e r s , t h r o u g h f i s h e r y m a n a g e r s , t o t h e f u n d i n g s o u r c e s " ( B u c k l e y , 1 9 8 2 ) . A l t h o u g h B u c k l e y r e f e r s t o U n i t e d S t a t e s s p o r t f i s h e r i e s , a s i m i l a r p i c t u r e c a n b e p a i n t e d o f B r i t i s h C o l u m b i a ' s m a r i n e s p o r t f i s h e r i e s . P e a r s e ( 1 9 8 2 ) e m p h a s i z e s , f o r i n s t a n c e , t h a t t h e v a s t s o c i a l a n d e c o n o m i c b e n e f i t s o f t h e s a l m o n f i s h e r y h a v e l e d t o a n u n d e r s t a n d a b l e c o n c e n t r a t i o n o f o u r m a n a g e m e n t r e s o u r c e s o n t h e c o n s e r v a t i o n o f P a c i f i c s a l m o n s t o c k s . T h i s c o n c e n t r a t i o n , u n f o r t u n a t e l y , h a s l e d t o c o n s i d e r a b l e n e g l e c t o f t h e n o n - s a l m o n i d s p o r t f i s h e r i e s . N o n - s a l m o n i d s p o r t f i s h e r i e s h a v e b e e n g r o w i n g t o a g r e a t e x t e n t i n t h e U . S . a n d m o s t s t a t e s now h a v e p r o g r a m s i n p l a c e t o d e v e l o p n e a r - u r b a n w a t e r w a y s i n t o f i s h e r i e s . U r b a n f i s h e r i e s , t h e r e f o r e , a r e t h o s e t h a t e x i s t i n l a k e s , r i v e r s , o r m a r i n e i n l e t s t h a t a r e n e a r m e t r o p o l i t a n a r e a s . T h e r e a r e m a n y n e a r - u r b a n w a t e r w a y s i n C a n a d a t h a t a r e c u r r e n t l y u s e d a s f i s h e r i e s a n d a r e p e r i o d i c a l l y s t o c k e d w i t h f i s h , b u t a s y e t , f e w a r e f o r m a l l y m a n a g e d a n d t r e a t e d w i t h t h e same f e r v o u r a s U . S . u r b a n f i s h e r i e s . L e e d y e t a l . ( 1 9 8 1 ) e x p l a i n t h a t u r b a n f i s h i n g o p p o r t u n i t i e s p e r m i t t h e l e s s m o b i l e , l o w i n c o m e , l e s s e x p e r i e n c e d a n g l e r s t o p a r t i c i p a t e i n a r e c r e a t i o n a l a c t i v i t y t h a t i s b e c o m i n g m o r e a n d m o r e r e s e r v e d f o r t h e r i c h e r , m o b i l e a n g l e r . S i n c l a i r ' s ( 1 9 7 2 ) a n a l y s i s o f B r i t i s h C o l u m b i a 2 s p o r t a n g l e r s f o u n d t h a t i n c o m e l i k e l y r e s t r i c t s f i s h i n g o p p o r t u n i t i e s f o r t h e t i d a l w a t e r a n g l e r b e c a u s e o f t h e n e e d f o r b o a t s . I f t i d a l w a t e r a n g l i n g i s t o b e a c c e s s i b l e t o m e m b e r s o f l o w e r i n c o m e g r o u p s , f u r t h e r e x p a n s i o n o f r i v e r b a r , p i e r , b e a c h a n d b o a t r e n t a l f a c i l i t i e s w i l l b e n e e d e d i n t h e f u t u r e ( S i n c l a i r , 1 9 7 2 ) . L o w i n c o m e a n g l e r s , t h e n , a r e r e s t r i c t e d b y t h e c o s t s o f e x p e n s i v e g e a r a n d t r a v e l e x p e n s e s . U r b a n f i s h e r i e s s a t i s f y a l a t e n t d e m a n d f o r s p o r t f i s h e r i e s b y g i v i n g a l l c i t i z e n s f r o m m e t r o p o l i t a n c e n t r e s t h e o p p o r t u n i t y t o a n g l e . I n a d d i t i o n t o t h e a n g l e r - b e n e f i t s d e r i v e d f r o m u r b a n f i s h e r y d e v e l o p m e n t , t h e s e f i s h e r i e s h a v e r a i s e d c o n c e r n f o r t h e w a t e r q u a l i t y o f n e a r - u r b a n w a t e r w a y s . L e e d y e t a l . ( 1 9 8 1 ) r e p o r t t h a t v a r i o u s U . S . c o m m u n i t i e s h a v e c l e a n e d - u p u r b a n w a t e r w a y s t o r e - e s t a b l i s h p r o d u c t i v e f i s h e r i e s . F o r e x a m p l e : On a d o l l a r m a t c h i n g b a s i s , t h i s p r o g r a m ( C l e a n W a t e r B o n d i n g P r o g r a m ) s t i m u l a t e d l o c a l , s t a t e a n d f e d e r a l a g e n c i e s t o p r o d u c e m o r e t h a n $1 b i l l i o n i n c l e a n w a t e r d e v e l o p m e n t s ( f o r M i c h i g a n ) , w i t h a l m o s t h a l f o f t h e t o t a l u t i l i z e d i n t h e D e t r o i t M e t r o p o l i t a n a r e a . A d d i t i o n a l h u n d r e d s o f m i l l i o n s h a v e b e e n i n v e s t e d b y i n d u s t r i e s i n t h e i r own c l e a n - u p s y s t e m s . T h i s c l e a n - u p e f f o r t , w i t h f i s h s t o c k i n g a n d d e v e l o p m e n t o f s h o r e f i s h i n g f a c i l i t i e s , h a s d o n e m u c h t o b o o s t s p o r t f i s h i n g i n t h e D e t r o i t a r e a . E v e n t h o u g h m a n y r e s i d e n t s d o n o t h a v e a d i r e c t i n t e r e s t i n t h e s h o r e f i s h e r i e s , t h e y may w e l l s u p p o r t i t s d e v e l o p m e n t i f t h e y h a v e c o n c e r n f o r t h e e n v i r o n m e n t i n g e n e r a l . S m a l l s c a l e e c o n o m i c a c t i v i t i e s s u c h a s p i e r c o n c e s s i o n s t a n d s , b a i t s h o p s , t a c k l e s h o p s , f i s h i n g d e r b i e s , f i s h i n g t e c h n i q u e c l i n i c s , k i d s o r s e n i o r s o n l y ' p u t a n d t a k e ' f i s h e r i e s t o t h e l a r g e r s c a l e p r i v a t e o p e r a t i o n o f a n g l i n g p i e r s c a n a c c o m p a n y t h e d e v e l o p m e n t o f a s h o r e f i s h e r y . Some p i e r f i s h e r i e s , e s p e c i a l l y i n F l o r i d a S t a t e , a r e e x t r e m e l y p o p u l a r a n d c r e a t e n u m e r o u s e c o n o m i c m u l t i p l i e r s b e c a u s e o f t h e l a r g e 3 n u m b e r o f t o u r i s t s t h a t u s e t h e f a c i l i t i e s ( L e e d y e t a l . , 1 9 8 1 ) . F a b l e a n d S o l o m o n ( 1 9 7 4 ) e s t i m a t e d , f o r i n s t a n c e , t h a t b e t w e e n 2 8 , 0 0 0 a n d 5 9 , 0 0 0 a n g l e r s v i s i t e d t h r e e F l o r i d a G u l f p i e r s i n 1 9 7 1 o f w h i c h a b o u t o n e - t h i r d o f t h e a n g l e r s w e r e t o u r i s t s . T h e r e a r e 61 F l o r i d a S t a t e f i s h i n g p i e r s w h i c h t r a n s l a t e s i n t o a l o t o f a n g l i n g t r i p s . T h e a v e r a g e F l o r i d a p i e r a n g l e r i s e s t i m a t e d t o s p e n d b e t w e e n t w o a n d e i g h t d o l l a r s / t r i p i n c l u d i n g a d m i s s i o n ( t o t h e p i e r ) , b a i t , a n d o t h e r f i s h i n g r e l a t e d i t e m s ( S e a m a n e t a l . , 1 9 8 3 ) . A t a n a v e r a g e o f 3 0 , 0 0 0 v i s i t s , e a c h p i e r i n F l o r i d a g e n e r a t e s b e t w e e n $ 6 0 , 0 0 0 a n d $ 2 4 0 , 0 0 0 i n a n g l e r e x p e n d i t u r e s e a c h y e a r o f w h i c h o n e t h i r d o f t h a t c a p i t a l i s f r o m o u t s i d e t h e s t a t e . E c o n o m i c p r o j e c t i o n s f o r t h e B u r r a r d I n l e t r e g i o n w o u l d b e s o m e w h a t s m a l l e r b e c a u s e t h e a r e a i s s m a l l e r , b u t some s i g n i f i c a n t e c o n o m i c b e n e f i t s c a n b e r e a l i z e d d u r i n g t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s e s h o r e f i s h e r i e s . T h e d r a w o f t o u r i s t s t o U n i t e d S t a t e s f i s h i n g p i e r s s h o u l d i n t e r e s t p u b l i c o f f i c i a l s i n o u r a r e a s i n c e t o u r i s m i s b e c o m i n g a n i n c r e a s i n g l y p r o m i n e n t e l e m e n t i n t h e B . C . e c o n o m y . T h e c r e a t i o n o f s h o r e a n g l i n g o p p o r t u n i t i e s i n B u r r a r d I n l e t w o u l d p r o v i d e G r e a t e r V a n c o u v e r a n g l e r s f r o m a l l i n c o m e a n d m o b i l i t y g r o u p s w i t h c o n v e n i e n t f i s h e r i e s . We k n o w t h a t t h e s a l m o n f i s h e r y o f t e n e x c l u d e s a n g l e r s b e c a u s e o f t h e c o s t o f b o a t s , l o n g t r a v e l d i s t a n c e s , a n d m o r e e x p e n s i v e a n d s o p h i s t i c a t e d g e a r . B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r i e s d o n o t r e q u i r e b o a t s , c a n c o s t a s l i t t l e f o r t r a v e l a s a b u s f a r e , a n d t h e g e a r may s i m p l y b e a c r a b t r a p , a h o o k a n d l i n e o r a s m e l t g i l l n e t . A n g l e r s a l o n g t h e s h o r e s o f B u r r a r d I n l e t p r o v e t h e e x i s t e n c e o f a s p o r t f i s h e r y . One c o u l d a r g u e t h a t t h e i r p r e s e n c e i s t e s t a m e n t e n o u g h t h a t t h e f i s h e r y i s s a t i s f a c t o r y , o t h e r w i s e a n g l e r s w o u l d n o t c o n t i n u e t o f i s h . B u t , l i t t l e i s k n o w n a b o u t t h e c o n d i t i o n o f B u r r a r d I n l e t f i s h e r i e s 4 e x c e p t t h a t t h e y a r e r e l a t i v e l y u n m a n a g e d ; p e r h a p s t h e f i s h e r i e s a r e b a d l y d e c l i n i n g b e c a u s e o f a n g l i n g p r e s s u r e o r some o t h e r h u m a n i n d u c e d f a c t o r t h a t c o u l d c a u s e i r r e v e r s i b l e d a m a g e t o t h e f i s h p o p u l a t i o n s . B a s e d o n t h e i r u n c e r t a i n c o n d i t i o n , t h e i r p o t e n t i a l b e n e f i t s a n d t h e p o s s i b l e p r e s e n c e o f l a t e n t d e m a n d s f o r t h e s e b e n e f i t s ; I c a n a r g u e t h a t t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r i e s a r e w o r t h y o f i n v e s t i g a t i o n . 1 . 2 P r o b l e m S t a t e m e n t T h e t a s k f o r t h i s t h e s i s i s t w o - f o l d . S i n c e t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r i e s h a v e e l u d e d s t u d y f o r t h e m o s t p a r t , a n i n i t i a l i n v e s t i g a t i o n  m u s t be made t o b e t t e r u n d e r s t a n d t h e m a i n f e a t u r e s o f t h e s e f i s h e r i e s . T r e n d s o f o t h e r f i s h e r i e s n e a r u r b a n a r e a s g e n e r a l l y d e c l i n e w i t h i n t e n s e a n g l i n g p r e s s u r e , h a b i t a t d e g r a d a t i o n a n d p o l l u t i o n ( L e e d y e t a l . , 1 9 8 1 ) . T h e r e f o r e , a s s u m i n g t h a t t h e B u r r a r d I n l e t f i s h e r y h a s o r w i l l e n c o u n t e r s i m i l a r p r o b l e m s , t h i s t h e s i s w i l l s u g g e s t a p r o c e s s t h a t w i l l l e a d t o t h e  d e v e l o p m e n t o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s . * 1 . 3 O b j e c t i v e s 1 . T o d e s c r i b e B u r r a r d I n l e t ' s u r b a n s h o r e f i s h e r i e s ( C h a p t e r 2 ) a n d s u g g e s t m a n a g e m e n t s c h e m e s t o i m p r o v e B u r r a r d I n l e t ' s f i s h e r i e s ( C h a p t e r 3 ) . 2 . T o e x a m i n e t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n m a n a g i n g a g e n c i e s a n d a n g l e r s a n d t o s u g g e s t w a y s t o i m p r o v e t h e s e r e l a t i o n s h i p s ( C h a p t e r 4 ) . 3 . T o s u g g e s t a s t r a t e g y f o r p r o m o t i n g t h e B u r r a r d I n l e t f i s h e r i e s t o g e n e r a t e i n t e r e s t , e n c o u r a g e i n v e s t m e n t a n d e s t a b l i s h t h e c o o p e r a t i o n n e c e s s a r y f o r t h e i r d e v e l o p m e n t ( C h a p t e r 5 ) . 5 1 . 4 T h e S t u d y A r e a B u r r a r d I n l e t i s l o c a t e d o n t h e s o u t h e r n e n d o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a c o a s t l i n e a d j a c e n t t o t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a ( F i g u r e 1 ) . S e v e r a l m u n i c i p a l i t i e s a r e l o c a t e d o n t h e i n l e t a n d t h e y i n c l u d e t h e D i s t r i c t o f W e s t V a n c o u v e r ( p o p : 3 5 , 4 7 9 ) , t h e D i s t r i c t o f N o r t h V a n c o u v e r ( p o p : 6 5 , 0 3 1 ) , t h e c i t y o f N o r t h V a n c o u v e r ( p o p : 3 4 , 2 4 5 ) , t h e C i t y o f V a n c o u v e r ( p o p : 4 1 6 , 3 7 8 ) , t h e C i t y o f B u r n a b y ( p o p : 1 3 9 , 3 5 1 ) , t h e C i t y o f P o r t M o o d y ( p o p : 1 4 , 8 0 3 ) a n d t h e V i l l a g e o f B e l c a r r a ( p o p : 4 6 1 ) . T h e G r e a t e r V a n c o u v e r R e g i o n a l D i s t r i c t , w h i c h i n c l u d e s t h e a b o v e m u n i c i p a l i t i e s , h a s a r e g i o n a l p o p u l a t i o n o f 1 , 1 9 2 , 2 7 4 . ( A l l p o p u l a t i o n f i g u r e s a r e f r o m 1 9 8 3 S t a t i s t i c s C a n a d a e s t i m a t e s . ) B u t n o t a l l a r e a s a r o u n d B u r r a r d I n l e t a r e d e v e l o p e d . T h e U . B . C . E n d o w m e n t L a n d s , S t a n l e y P a r k , t h e a r e a s a r o u n d I n d i a n A r m a n d s t r i p s o f c o a s t l i n e f r o m e a s t B u r n a b y t o w e s t P o r t M o o d y o n t h e n o r t h a n d s o u t h s i d e o f P o r t M o o d y A r m r e t a i n u n d e v e l o p e d c h a r a c t e r i s t i c s t o a g r e a t e r o r l e s s e r d e g r e e . B u r r a r d I n l e t , e x c l u d i n g I n d i a n A r m , i s 4 0 k m s . l o n g a n d r a n g e s i n w i d t h f r o m 0 . 4 6 t o 7 k m s . I t i s a c o m p l e x f j o r d s y s t e m t h a t c o n s i s t s o f O u t e r a n d I n n e r B u r r a r d I n l e t , I n d i a n A r m , P o r t M o o d y A r m a n d F a l s e C r e e k ( D a v i d s o n , 1 9 7 9 ; S t o c k n e r a n d C l i f f , 1 9 7 9 ) ( F i g u r e 2 ) . T h e m a i n b o d y o f B u r r a r d I n l e t , c o n s i s t i n g o f O u t e r a n d I n n e r B u r r a r d I n l e t , h a s t w o c o n s t r i c t i o n s ( F i r s t a n d S e c o n d N a r r o w s ) . U n l i k e m o s t c o a s t a l P a c i f i c i n l e t s t h i s s y s t e m h a s i t s m o s t s i g n i f i c a n t f r e s h w a t e r s o u r c e ( t h e F r a s e r R i v e r ) f r o m i t s m o u t h a n d n o t i t s h e a d ( D a v i d s o n , 1 9 7 9 ) . T h e p o r t i o n o f B u r r a r d I n l e t , b e t w e e n t h e F i r s t a n d S e c o n d N a r r o w s , i s t h e m a i n p o r t f o r t h e G r e a t e r V a n c o u v e r r e g i o n . T h e I n l e t , t h e r e f o r e , i s e c o n o m i c a l l y i m p o r t a n t t o t h e r e g i o n . S t a n l e y P a r k a n d s e v e r a l b e a c h e s l i n e O u t e r B u r r a r d I n l e t , o n t h e o t h e r h a n d , a n d a c t a s a f o c u s f o r a 6 Figure 1: A location map of the study area, Burrard Inlet, with boundaries of adjoining muncipalities 7 Figure 2: A map of the study area indicating the component parts of its complex fjord system. The numbered locations were toured during the angler survey. *Denotes locations dropped from the survey tour after several days of touring because no anglers were encountered at these sites. 1. Tower beach 12. Belcarra Park (Pier) 2. Spanish Banks *13. Deep Cove 3. Locarno Beach (Pier) *14. Cates Park (Pier) 4. Jerlco Beach *15. Seymour River Mouth * 5. Vancouver Yacht Club 16. Capitano River Mouth 6. Kicsllano Beach 17. Ambleside Park 7. Granville Island Wharves 18. Dundarave Park (Pier) * 8. Second Beach "9. Stanley Park Seawall •10. New Brighton Park 11. Barnet Beach Park (Pier) INDIAN ARM 18 OUTER BURRARD INLET 9 Si'-' first Narrows 1 2 I PORT MOODY ARM INNER BURRARD INLET n u m b e r o f w a t e r - b a s e d r e c r e a t i o n a l a c t i v i t i e s f r o m s u n - b a t h i n g , s a i l i n g , w i n d s u r f i n g , s w i m m i n g , w a l k i n g , t o b e a c h c o m b i n g . T h i s t h e s i s i s c o n c e r n e d w i t h t h e s e c t i o n s o f B u r r a r d I n l e t t h a t a r e t h e m o s t a c c e s s i b l e t o t h e u r b a n r e s i d e n t s . I n d i a n A r m i s t h e o n l y p a r t w h e r e a c c e s s i s s o m e w h a t l i m i t e d . T h e r e f o r e , t h e m a i n i n l e t b o d y , e a s t o f a l i n e b e t w e e n P o i n t A t k i n s o n a n d P o i n t G r e y i n c l u d i n g F a l s e C r e e k a n d P o r t M o o d y A r m , c o m p r i s e s t h e s t u d y a r e a f o r t h i s t h e s i s . 1 . 5 M a t e r i a l s a n d M e t h o d s F o u r m e t h o d s w e r e u s e d t o g a t h e r i n f o r m a t i o n a b o u t B u r r a r d I n l e t ' s u r b a n s h o r e s p o r t f i s h e r i e s : a r e v i e w o f t h e l i t e r a t u r e , a n i n f o r m a l w o r k s h o p w i t h r e s o u r c e m a n a g e r s , a f i e l d s u r v e y o f a n g l e r a c t i v i t i e s a n d a t e l e p h o n e s u r v e y o f o r g a n i z a t i o n s w i t h B u r r a r d I n l e t i n t e r e s t s . T h e l i t e r a t u r e r e v i e w w a s u s e d t o d r a w o n b r o a d m a n a g e m e n t a p p r o a c h e s f r o m o t h e r u r b a n f i s h e r i e s a n d r e c r e a t i o n p r o g r a m s t h a t m i g h t be w o r t h c o n s i d e r i n g w h e n d e a l i n g w i t h t h e l o c a l s h o r e - b a s e d r e c r e a t i o n a l f i s h e r i e s . T h e w o r k s h o p w a s u s e d t o i d e n t i f y t h e m a n a g e r ' s p e r c e p t i o n s o f t h e m o s t p r e s s i n g p r o b l e m s f o r t h e s h o r e f i s h e r i e s . T h e a n g l e r s u r v e y w a s u s e d t o i d e n t i f y t h e c u r r e n t p a t t e r n s o f a n g l i n g a c t i v i t y . F i n a l l y , t h e t e l e p h o n e s u r v e y w a s u s e d t o i d e n t i f y t h e v a r i o u s a g e n c i e s t h a t h a v e r e s p o n s i b i l i t y o v e r some p a r t o f t h e B u r r a r d I n l e t e n v i r o n m e n t . 1 . 5 . 1 L i t e r a t u r e T h e l i t e r a t u r e o n a n y t o p i c p l a y s a c r u c i a l r o l e i n s e t t i n g a r e s e a r c h p r o j e c t i n t o a p r o p e r c o n t e x t a n d t h e u r b a n f i s h e r y l i t e r a t u r e i s n o e x c e p t i o n f o r t h i s t h e s i s . A p l a n n i n g t h e s i s , h o w e v e r , t e n d s t o h a v e a m o r e g e n e r a l s c o p e a n d , a s w i t h t h i s s t u d y , 9 d r a w s o n t h e l i t e r a t u r e f r o m a n u m b e r o f d i s c i p l i n e s . T h e l i t e r a t u r e o n B u r r a r d I n l e t a n d i t s f i s h p o p u l a t i o n s i s v i r t u a l l y n o n - e x i s t e n t . F o r t u n a t e l y m o r e e x t e n s i v e r e s e a r c h i n a r e a s , s u c h a s P u g e t S o u n d , h a s i d e n t i f i e d p r o b l e m s t h a t w i l l h e l p s h a p e r e s e a r c h p r i o r i t i e s f o r B u r r a r d I n l e t . 1 . 5 . 2 I n f o r m a l W o r k s h o p o n U r b a n S p o r t F i s h e r y I s s u e s i n B u r r a r d  I n l e t A n i n f o r m a l h a l f - d a y w o r k s h o p w a s h e l d M a y 7 , 1 9 8 5 a t U . B . C . t o i d e n t i f y a n d d i s c u s s u r b a n s p o r t f i s h e r y i s s u e s i n B u r r a r d I n l e t . T h e p u r p o s e o f t h i s m e e t i n g w a s t o e x p l o r e t h e i s s u e s m o s t r e l e v a n t t o t h e d e v e l o p m e n t o f a n u r b a n s h o r e - b a s e d s p o r t s f i s h e r y i n B u r r a r d I n l e t . T h e a t t e n d e e s i n c l u d e d s e v e r a l D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s ( D F O ) m a n a g e r s who h a v e a n i n t e r e s t i n n o n - s a l m o n i d s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t . A n i n v i t a t i o n a l l e t t e r , c o n t a i n i n g e x a m p l e s o f q u e s t i o n s t h a t s e e m e d i m p o r t a n t , w a s s e n t t o e a c h a t t e n d e e ( A p p e n d i x I I ) . T h e s e q u e s t i o n s w e r e u s e d a s a b a s e t o s t i m u l a t e d i s c u s s i o n a t t h e w o r k s h o p s e s s i o n . T h e w o r k s h o p w a s t a p e d o n c a s s e t t e b e c a u s e we c o u l d n o t p r e d i c t t h e p a c e o r d i r e c t i o n o f t h e s e s s i o n . We f e l t t h a t i t w o u l d b e m o r e p r o d u c t i v e i f I a n d my a d v i s o r s c o u l d a c t i v e l y p a r t a k e i n t h e d i s c u s s i o n i n s t e a d o f t a k i n g n o t e s . T h e s e s s i o n w a s c h a i r e d b y N o r m a n D a l e who u s e d t h i s p o s i t i o n t o r e d i r e c t t h e d i s c u s s i o n w h e n t o o m u c h t i m e w a s s p e n t o n o n e i s s u e . F o r t h e m o s t p a r t , t h e d i s c u s s i o n f l o w e d f r o m t o p i c t o t o p i c w i t h e a c h p a r t i c i p a n t i n t e r j e c t i n g h i s own t h o u g h t s a b o u t t h e s u b j e c t a t h a n d . T h e w o r k s h o p f i n d i n g s a r e c r u c i a l t o t h e o v e r a l l t h r u s t o f 10 t h i s t h e s i s . I t w a s c l e a r t h a t DFO m a n a g e r s w e r e s t r u g g l i n g w i t h t h e r a t i o n a l e f o r d e v e l o p i n g u r b a n f i s h e r i e s . DFO h a s t r a d i t i o n a l l y p r o t e c t e d f i s h p o p u l a t i o n s a n d now may e n c o u r a g e t h e e x p l o i t a t i o n o f some p o p u l a t i o n s b y d e v e l o p i n g f i s h e r i e s l i k e B u r r a r d I n l e t . T h e r e w a s u n c e r t a i n t y a s t o w h o h a s r e s p o n s i b i l i t y f o r d e v e l o p i n g u r b a n f i s h e r i e s . T h i s f i n d i n g c o n f i r m e d t h a t B u r r a r d I n l e t ' s u r b a n s h o r e f i s h e r i e s r e q u i r e d a s t r a t e g y ; o n e t h a t w o u l d i n c l u d e a n o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e , a m a n a g e m e n t p l a n , a f i n a n c i n g a n d p r o m o t i o n p l a n a n d w o u l d c o n s i d e r t h e r i s k s a n d u n c e r t a i n t i e s w i t h u r b a n f i s h e r y d e v e l o p m e n t . 1 . 5 . 3 A n g l e r S u r v e y F i v e h u n d r e d a n d s i x t e e n ( 5 1 6 ) s h o r e - b a s e d s p o r t a n g l e r s w e r e a p p r o a c h e d f o r i n t e r v i e w s b e t w e e n J u l y 27 a n d S e p t e m b e r 4 , 1 9 8 4 a t 18 s i t e s a l o n g t h e f o r e s h o r e s o f B u r r a r d I n l e t ( F i g u r e 2 ) . T h i s s u r v e y w a s u s e d t o g a t h e r some d e m o g r a p h i c i n f o r m a t i o n a b o u t t h e a n g l e r s , a n g l i n g l o c a t i o n s , c a t c h p e r u n i t e f f o r t a n d c a t c h p r o f i l e . A b o u t 90% o f t h e a n g l e r s w e r e i n t e r v i e w e d o n w e e k e n d s a n d 10% o n w e e k d a y s . S u r v e y i n g e f f o r t w a s c o n c e n t r a t e d o n w e e k e n d s t o c a p i t a l i z e o n t h e p e a k s o f a n g l i n g a c t i v i t y . I n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d t h r o u g h o u t t h e d a y f r o m 7 . 0 0 a . m . t o 8 . 0 0 p . m . T w e n t y - f o u r a n g l e r s r e f u s e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e s u r v e y , 92% o f t h e s e r e f u s a l s o c c u r r e d b e c a u s e t h e a n g l e r s ' g r a s p o f t h e E n g l i s h l a n g u a g e w a s p o o r . E i g h t e e n ( 1 8 ) s h o r e s i t e s t h o u g h t t o b e u s e d b y a n g l e r s w e r e t o u r e d d u r i n g i n t e r v i e w d a y s a n d a l l a n g l e r s e n c o u n t e r e d a t e a c h s i t e w e r e a p p r o a c h e d f o r a n i n t e r v i e w . T h i s i n t e r v i e w i n g p r o c e s s w a s 11 c h o s e n f o r e f f i c i e n c y p u r p o s e s s o t h a t i n t e r v i e w s w e r e a c t i v e l y s o u g h t b y t h e i n t e r v i e w e r i n s t e a d o f t h e i n t e r v i e w e r p a s s i v e l y w a i t i n g a t e a c h s i t e f o r a n g l e r s t o a p p e a r . A l l a n g l e r s a t e a c h s i t e w e r e a l s o i n t e r v i e w e d t o p r e v e n t i n t e r v i e w e r s e l e c t i o n b i a s ( i . e . , a g e , a p p e a r a n c e , r a c e ) . A f t e r s e v e r a l s u r v e y d a y s , i t w a s a p p a r e n t t h a t a n u m b e r o f s i t e s w e r e r a r e l y u s e d b y s h o r e a n g l e r s . F i v e w e r e s t r i c k e n , f r o m t h e t o u r . T h i s s a m p l i n g m e t h o d h e l p e d t o m a x i m i z e t h e u s e o f l i m i t e d m a n p o w e r w h i l e o b t a i n i n g t h e s a m p l e . A l e n g t h y s u r v e y w a s p o s s i b l e b e c a u s e t h e s h o r e a n g l e r r e m a i n s i n o n e l o c a t i o n f o r e x t e n d e d p e r i o d s o f t i m e . E v e n t h o u g h t h e a n g l e r s t o l e r a t e d t h e l o n g e r s u r v e y , i t w a s i m p o r t a n t t o c o n s e r v e t i m e s o t h a t m o r e i n t e r v i e w s c o u l d b e c o n d u c t e d . A l s o , t h e q u e s t i o n n a i r e s w e r e d e s i g n e d t o a l l o w t h e i n t e r v i e w e r t o s u r v e y s e v e r a l a n g l e r s a t o n c e . O f t e n a l a r g e f a m i l y w o u l d b e f i s h i n g t o g e t h e r a n d a l l o f t h e m w a n t e d t o b e i n t e r v i e w e d a t t h e same t i m e . T h e r e f o r e , s e v e r a l a n s w e r b o x e s w e r e p r o v i d e d o n e a c h q u e s t i o n n a i r e . A n o t h e r common s u r v e y s t r a t e g y w a s u s e d h e r e w h i c h i s t o a s k t h e h a r d e s t , m o s t p e r s o n a l a n d l e g a l q u e s t i o n s a t t h e e n d o f t h e s u r v e y ( H . H i g h t o w e r , p e r s . c o m m . , 1 9 8 3 ) . Some i n t e r v i e w s may h a v e o t h e r w i s e b e e n p r e m a t u r e l y c u t s h o r t w i t h o f f e n d i n g q u e s t i o n s f i r s t . A c c o r d i n g l y t h e i n c o m e , l i c e n s e a n d r a n k i n g q u e s t i o n s w e r e a s k e d a t t h e e n d o f t h e s u r v e y ( A p p e n d i x I I ) . T h e s u r v e y w a s p r e t e s t e d o n 21 a n g l e r s a f t e r s e v e r a l r e v i s i o n s t o e n s u r e c l a r i t y o f t h e q u e s t i o n s a n d t o e n s u r e t h e a n g l e r s i n t e r p r e t e d t h e q u e s t i o n s i n t h e m a n n e r i n t e n d e d . T h e d i s t a n c e a n g l e r s t r a v e l l e d t o t h e f i s h i n g s i t e w a s d e t e r m i n e d b y g e t t i n g t h e a d d r e s s o f e a c h i n t e r v i e w e e . M o s t a n g l e r s w e r e r e l u c t a n t , h o w e v e r , 12 t o r e v e a l t h e i r a d d r e s s . T h e q u e s t i o n w a s r e p h r a s e d s o t h e a n g l e r s c o u l d , i n s t e a d , i d e n t i f y t h e n e a r e s t i n t e r s e c t i o n t o t h e i r r e s i d e n c e . E a c h a n g l e r w a s a l s o r e q u i r e d t o i d e n t i f y t h e i n t e n d e d t a r g e t s p e c i e s s o t h a t t h e s a m p l e c o u l d b e s p l i t i n t o s p e c i f i c f i s h e r i e s . I n m a n y c a s e s t h e a n g l e r s c o u l d n o t i d e n t i f y t h e i n t e n d e d s p e c i e s o r t h e i r e f f o r t w a s n o t l i m i t e d t o a s i n g l e s p e c i e s b u t r a t h e r t o a s i m i l a r g r o u p o f f i s h . A n g l e r s w e r e f i n a l l y g r o u p e d i n t o 8 f i s h e r i e s w h i c h i n c l u d e d p e r c h ( p i l e a n d s h i n e r ) ; s a l m o n ( m o s t l y c o h o ) ; s m e l t ( s u r f ) ; c r a b ( d u n g e n e s s a n d r e d r o c k ) ; r o u n d f i s h ( c o d , r o c k f i s h , a n d g r e e n i n g ) ; f l a t f i s h ( f l o u n d e r a n d s o l e ) ; d o g f i s h ; a n d " n o t a r g e t " f i s h e r i e s . T h e ' n o t a r g e t ' f i s h e r y i s u s e d t o g r o u p t h o s e a n g l e r s who d i d n o t h a v e a n y t y p e o f f i s h , w h a t s o e v e r , i n m i n d . 1 . 5 . 4 T e l e p h o n e S u r v e y o f B u r r a r d I n l e t A g e n c i e s A t e l e p h o n e s u r v e y w a s c o n d u c t e d b e t w e e n M a r c h 2 4 a n d A p r i l 3 , 1 9 8 6 o f t h e v a r i o u s G r e a t e r V a n c o u v e r a g e n c i e s w h i c h h a v e some i n t e r e s t i n B u r r a r d I n l e t . T h e p u r p o s e o f t h e s u r v e y w a s t o i d e n t i f y t h e a g e n c i e s w h i c h w o u l d h a v e some i n f l u e n c e o v e r t h e d e v e l o p m e n t o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s . P e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n w i t h k e y i n d i v i d u a l s i n e a c h a g e n c y w a s t h o u g h t t o b e t h e m o s t e f f i c i e n t m e t h o d o f o b t a i n i n g ( 1 ) t h e m o s t r e c e n t i n f o r m a t i o n a b o u t e a c h a g e n c y ' s r o l e i n t h e i n l e t a n d ( 2 ) w h e t h e r o r n o t t h e a g e n c i e s h a v e a n y p a r t i c u l a r m e c h a n i s m s i n p l a c e t o d e a l w i t h s h o r e - b a s e d s p o r t f i s h e r y d e v e l o p m e n t . 1 . 6 T h e S t r u c t u r e o f t h i s S t u d y C h a p t e r 1 h a s s e t t h e s t a g e f o r t h e r e m a i n i n g s i x c h a p t e r s o f t h i s t h e s i s . S o f a r I h a v e c o v e r e d t h e r a t i o n a l e ( i n t h e i n t r o d u c t i o n ) , t h e p r o b l e m s t a t e m e n t , o b j e c t i v e s , s t u d y a r e a , a n d m e t h o d s f o r t h i s s t u d y . I w i l l b r i e f l y d e s c r i b e t h e s t r u c t u r e o f t h e r e m a i n i n g c h a p t e r s h e r e t o p r e p a r e t h e r e a d e r a n d t o i n d i c a t e t h e c o n t r i b u t i o n e a c h c h a p t e r m a k e s t o t h e a n a l y s i s . C h a p t e r 2 i s m o s t l y a d e s c r i p t i v e c h a p t e r o f s h o r e a n g l i n g a c t i v i t y a t B u r r a r d I n l e t a n d t h e i n f o r m a t i o n t h e r e i n c o n t a i n e d c o m e s m o s t l y f r o m t h e a n g l e r s u r v e y . T h i s c h a p t e r s a t i s f i e s t h e f i r s t p a r t o f t h e p r o b l e m s t a t e m e n t b y i d e n t i f y i n g t h e m a i n f e a t u r e s o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e - b a s e d s p o r t f i s h e r i e s . T h e s e c o n d c h a p t e r b e g i n s w i t h a g e n e r a l d e s c r i p t i o n o f s h o r e a n g l i n g a c t i v i t y i n B u r r a r d I n l e t . B u t , f o r t h e m o s t p a r t , t h i s c h a p t e r p r o f i l e s t h e 8 f i s h e r i e s f o u n d t o e x i s t i n B u r r a r d I n l e t . C h a p t e r s 3 t o 5 a d d r e s s t h e k e y e l e m e n t s ( m a n a g i n g , o r g a n i z i n g a n d p r o m o t i n g ) i n a r e c r e a t i o n a l d e v e l o p m e n t p r o g r a m f o r i m p r o v i n g s h o r e a n g l i n g o p p o r t u n i t i e s i n B u r r a r d I n l e t . T h e m a n a g e m e n t o f t h e s h o r e f i s h e r i e s i s c o v e r e d i n C h a p t e r 3 i n t w o s e c t i o n s t h a t i n c l u d e ( 1 ) t h e b r o a d p o l i c y a n d p h i l o s o p h y o f C a n a d i a n a n d U . S . a p p r o a c h e s t o s h o r e f i s h e r y m a n a g e m e n t a n d ( 2 ) t h e s p e c i f i c o p e r a t i o n a l m a n a g e m e n t n e e d s o f t h e 8 f i s h e r i e s i d e n t i f i e d i n C h a p t e r 2 . C h a p t e r 4 i s d i v i d e d i n t o t h r e e s e c t i o n s w h i c h i n c l u d e ( 1 ) f o r m a l i z i n g m a n a g i n g a g e n c i e s ' r e l a t i o n s f o r s h o r e f i s h i n g i n B u r r a r d I n l e t ; ( 2 ) i m p r o v i n g m a n a g i n g - a g e n c y a n g l e r r e l a t i o n s a n d ( 3 ) o r g a n i z i n g t h e s h o r e a n g l e r s . T h e d i m e n s i o n s o f a p r o m o t i o n a l s t r a t e g y a r e d i s c u s s e d i n C h a p t e r 5 . T h i s c h a p t e r i s d i v i d e d i n t o t w o m a i n s e c t i o n s w h i c h a r e ( 1 ) a r a t i o n a l e f o r g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n a n d ( 2 ) c o m m u n i c a t i n g t h e v a l u e o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s w i t h d i f f e r e n t p u b l i c s . 14 C H A P T E R 1  NOTES l i t i s i m p o r t a n t t o u n d e r s t a n d t h e m e a n i n g o f t h e t w o w o r d s , ' p r o c e s s ' a n d ' d e v e l o p m e n t ' i n t h e p r o b l e m s t a t e m e n t t o f u l l y g r a s p t h e u n d e r l y i n g g o a l f o r d e v e l o p i n g t h e s h o r e f i s h e r i e s o f B u r r a r d I n l e t . P r o c e s s c a n m e a n a s e r i e s o f c o n t i n u o u s a c t i o n s o r s e q u e n c e o f s t e p s t h a t a r e u s e d t o a c h i e v e c e r t a i n o b j e c t i v e s . T h e l a r g e n u m b e r o f v a r i a b l e s , h o w e v e r , i n v o l v e d i n s h o r e f i s h e r i e s d e v e l o p m e n t make i t d i f f i c u l t t o p o s e a p a r t i c u l a r o r d e r t o t h e e l e m e n t s o f a p r o c e s s . T h e r e f o r e , t h e r e a d e r s h o u l d n o t e x p e c t t o s e e a s t e p - b y - s t e p p r o c e s s f o r d e v e l o p m e n t i n t h i s t h e s i s . R a t h e r , I i d e n t i f y t h e e l e m e n t s o f a p r o c e s s a n d some o f t h e g e n e r a l s t e p s t h a t c a n b e u s e d f o r i m p r o v i n g s h o r e f i s h i n g o p p o r t u n i t i e s i n B u r r a r d I n l e t . T h e s p e c i f i c s e q u e n t i a l p r o c e s s w i l l b e f o r m e d - b y t h o s e who b e g i n t o o p e r a t i o n a l i z e t h e e l e m e n t s d e s c r i b e d i n t h i s s t r a t e g y . D e v e l o p m e n t m e a n s t o e x p a n d o r b r i n g o u t t h e p o t e n t i a l o r c a p a b i l i t i e s o f a p a r t i c u l a r s u b j e c t o r o b j e c t . I n t h e c o n t e x t o f my r e s e a r c h , d e v e l o p m e n t m e a n s t o e x p a n d t h e n u m b e r a n d / o r t h e c a p a b i l i t i e s o f B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h i n g s i t e s a n d / o r t h e f i s h p o p u l a t i o n s t o o b t a i n m o r e f i s h i n g o p p o r t u n i t i e s f o r s h o r e a n g l e r s , now a n d i n t h e f u t u r e , a t l e a s t a t t h e same C a t c h P e r U n i t E f f o r t o r b e t t e r . 15 CHAPTER 2 BURRARD I N L E T ' S URBAN SHORE-BASED SPORT FISHERIES T h i s c h a p t e r g i v e s t h e r e a d e r a d e s c r i p t i v e p r o f i l e o f t h e f i s h i n g a c t i v i t y i n B u r r a r d I n l e t . I n f o r m a t i o n a b o u t B u r r a r d I n l e t u r b a n s h o r e - b a s e d f i s h e r i e s i s c o m p l e t e l y l a c k i n g a n d w i t h o u t a d e s c r i p t i o n , d i s c u s s i o n s i n l a t e r c h a p t e r s a b o u t m a n a g i n g a n d d e v e l o p i n g t h e s e f i s h e r i e s w o u l d h a v e l i t t l e m e a n i n g . A f t e r a b r i e f i n t r o d u c t i o n t o t h e o v e r a l l f e a t u r e s o f t h e f i s h e r y , a c o n s i d e r a t i o n w i l l b e made o f e a c h o f t h e m a i n t a r g e t s p e c i e s , i n c l u d i n g d i s c u s s i o n o f s e a s o n a l i t y , l o c a t i o n , a n g l e r d e m o g r a p h i c s , c a t c h c h a r a c t e r i s t i c s a n d a n g l e r c o n c e r n s f o r e a c h f i s h e r y . 2 . 1 G e n e r a l F e a t u r e s T h e B u r r a r d I n l e t a n g l e r s u r v e y i n d i c a t e s t h a t a n g l e r s p a r t i c i p a t e i n 8 s h o r e f i s h e r i e s w h i c h i n c l u d e s m e l t ( H y p o m e s u s p r e t i o s u s p r e t i o s u s ) , s a l m o n ( e s p e c i a l l y O n c o r h y n c h u s k i s u t c h ) , c r a b ( C a n c e r m a g i s t e r a n d C a n c e r p r o d u c t u s ) , p e r c h ( C y m a t o g a s t e r a g g r e g a t a ) ; f l a t f i s h ( e s p e c i a l l y P l a t i c h t h y s s t e l l a t u s ) , r o u n d f i s h ( e s p e c i a l l y H e x a g r a m m o s d e c a g r a m m u s ) , d o g f i s h ( S q u a l u s s u c k e l y i ) a n d ' n o t a r g e t ' . 1 S m e l t , s a l m o n , c r a b a n d p e r c h ( 6 3 % o f t h e a n g l e r s i n t e r v i e w e d w e r e i n o n e o f t h e s e f i s h e r i e s ) a r e t h e m o s t p o p u l a r t a r g e t s p e c i e s i n B u r r a r d I n l e t ; w h i l e o n l y 7% o f t h e a n g l e r s i n t e r v i e w e d s o u g h t f l a t f i s h , r o u n d f i s h a n d d o g f i s h . A b o u t 30% o f a l l B u r r a r d I n l e t a n g l e r s , b y f a r t h e l a r g e s t s i n g l e c o n t i n g e n t , d o n o t h a v e a p a r t i c u l a r t a r g e t s p e c i e s a n d d o n o t p a r t i c i p a t e i n a n y o n e f i s h e r y . T h e s e ' n o t a r g e t ' a n g l e r s a r e m o s t l y c h i l d r e n a n d i n e x p e r i e n c e d a d u l t a n g l e r s . A n g l i n g a c t i v i t y p e a k s d u r i n g t h e summer m o n t h s i n B u r r a r d I n l e t w h i c h i s p r i m a r i l y d u e t o t h e s p a w n i n g p a t t e r n s o f s a l m o n a n d s m e l t a n d t h e w a r m , s u m m e r w e a t h e r . T h e m i g r a t i o n p a t t e r n s o f B u r r a r d I n l e t s m e l t a n d C a p i l a n o R i v e r c o h o m a k e t h e s e t w o s p e c i e s m o r e a c c e s s i b l e t o s h o r e a n g l e r s . A n g l e r s , t h e r e f o r e , c o n c e n t r a t e t h e i r e f f o r t s a t t h e t i m e a n d p l a c e t h e y h a v e t h e b e s t c h a n c e o f l a n d i n g f i s h . M o s t o f t h e r e m a i n i n g B u r r a r d I n l e t a n g l e r s f i s h d u r i n g t h e summer b e c a u s e o f p l e a s a n t w e a t h e r c o n d i t i o n s . T h e r e i s n o i n d i c a t i o n t h a t o t h e r B u r r a r d I n l e t t a r g e t s p e c i e s ( i . e . , c r a b a n d p e r c h ) a r e m o r e a c c e s s i b l e t o s h o r e a n g l e r s i n summer b e c a u s e o f m i g r a t i o n p a t t e r n s . F i g u r e 3 i l l u s t r a t e s t h e c o l l e c t i v e s e a s o n a l a n g l i n g p r e s s u r e o f t h e i n t e r v i e w e d a n g l e r s . T h e s u r v e y f i g u r e s w e r e c o m p a r e d t o 1 9 8 2 l o g b o o k d a t a t o v e r i f y t h e summer i n c r e a s e i n a n g l i n g p r e s s u r e f r o m s h o r e . 2 2 . 2 C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e S p o r t F i s h e r i e s i n B u r r a r d I n l e t 2 . 2 . 1 T h e S m e l t F i s h e r y A n g l i n g f o r s m e l t p e a k s a n n u a l l y b e t w e e n A u g u s t 15 a n d S e p t e m b e r 15 a t t h e b e a c h e s o f O u t e r B u r r a r d I n l e t . S m e l t a n g l e r s f r e q u e n t l y u s e W r e c k B e a c h , L o c a r n o B e a c h , S p a n i s h B a n k s , J e r i c h o B e a c h , K i t s i l a n o B e a c h , a n d A m b l e s i d e P a r k t o f i s h s m e l t , b u t w i l l u s e a n y b e a c h a c c e s s f r o m w h i c h t o s e t t h e i r n e t s . A n g l e r s u s u a l l y w a d e i n t o t h e s u r f a n d s e t a s i n g l e g i l l n e t w h i c h m u s t h a v e a m e s h s i z e g r e a t e r t h a n 25 m i l l i m e t e r s a n d a l e n g t h l e s s t h a n 7 . 5 m e t e r s ( F i g u r e 4 ) . D u r i n g c o l d w e a t h e r , s m e l t a n g l e r s o f t e n u s e l o c a l p i e r s ( u s u a l l y L o c a r n o o r D u n d a r a v e ) f r o m w h i c h t o s e t t h e i r n e t s . S m e l t a n g l e r s w e r e t h e o l d e s t ( a v e r a g i n g 4 2 . 9 y e a r s ) a n d m o s t 17 Figure 3: A graphic i l l u s t r a t i o n of the number of anglers who fish Burrard Inlet each month: (a) 1984 Burrard Inlet angler survey; (b) 1982 Logbook Program estimates for s t a t i s t i c a l regions 28 and 29 (x 100). ^ . r -J F M A M J J A S O N D m o n t h 19 e x p e r i e n c e d g r o u p o f a n g l e r s , a v e r a g i n g 5 . 2 y e a r s , a t B u r r a r d I n l e t s i t e s . E i g h t y - f o u r p e r c e n t o f t h e s m e l t a n g l e r s h a d a c a t c h w h e n i n t e r v i e w e d w h i c h g a v e t h e m t h e h i g h e s t C a t c h P e r U n i t E f f o r t ( C P U E ) o f 9 . 5 7 s m e l t / h o u r ( T a b l e 1 ) . I t i s p e r h a p s u n f a i r t o c o m p a r e t h e s u c c e s s o f s m e l t a n g l e r s t o o t h e r B u r r a r d I n l e t a n g l e r s s i n c e n e t f i s h i n g i s h i g h l y e f f i c i e n t a n d d o e s n o t r e l y o n t h e f i s h t o t a k e b a i t . I n s p i t e o f t h e i r r e l a t i v e s u c c e s s , s m e l t a n g l e r s a r e h i g h l y c o m p e t i t i v e . D u r i n g t h e i n t e r v i e w s m a n y c o m p l a i n t s w e r e f i e l d e d a b o u t s m a l l e r c a t c h e s , t o o m u c h r e g u l a t i o n a n d r e d u c e d c a t c h e s w h e n c o m m e r c i a l f i s h e r m e n w e r e a c t i v e n e a r b y . T h e i n t e n s e c o m p e t i t i o n f o r s m e l t i s l i k e l y d u e t o t h e d e c l i n e o f s t o c k s a n d t h e f a c t s m e l t a r e h i g h l y p r i z e d f o o d f i s h . N o n e o f t h e s e a n g l e r s , f o r e x a m p l e , f i s h e x c l u s i v e l y f o r f u n ( T a b l e 2 ) . I t a l s o s e e m s p o s s i b l e t h a t m a n y s m e l t a n g l e r s f e e l p o s s e s s i v e a b o u t t h e i r B u r r a r d I n l e t a n g l i n g l o c a t i o n s i n c e s o m a n y o f t h e m ( 5 0 % ) f i s h o n l y a t B u r r a r d I n l e t . 2 . 2 . 2 T h e S a l m o n F i s h e r y I n c o n t r a s t t o t h e s m e l t a n g l e r , B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e s a l m o n a n g l e r s a r e f o u n d m o s t l y a t o n e l o c a t i o n , t h e m o u t h o f t h e C a p i l a n o R i v e r . W i t h t h e i m p r o v e m e n t o f s a l m o n r u n s a t s m a l l s t r e a m s a r o u n d t h e i n l e t , a n g l e r s a r e u s i n g o t h e r s h o r e l o c a t i o n s . T h e s a l m o n a n g l e r s r a r e l y w a d e i n t o t h e w a t e r t o e x t e n d t h e i r c a s t , r a t h e r t h e y s t a n d o n s h o r e a n d u s e a l o n g r o d w i t h h e a v y l u r e s a n d c a s t i n t o t h e s u r f . T h e s a l m o n a n g l e r s a v e r a g e d 3 . 4 y e a r s ' a n g l i n g a t t h e C a p i l a n o R i v e r m o u t h a n d f e w s a l m o n a n g l e r s f i s h o n l y a t B u r r a r d I n l e t ( T a b l e s 1 a n d 3 ) . O t h e r t h a n t h e f a c t t h a t t h e r e a r e s a l m o n , s a l m o n T a b l e 1: A g e n e r a l p r o f i l e o f B u r r a r d I n l e t a n g l e r s b y f i s h e r y . T h e C a t c h P e r U n i t E f f o r t ( C P U E ) d a t a i s s t a n d a r d i z e d t o t h e f i s h c a u g h t a n d k e p t p e r h o u r f o r c o m p a r a t i v e p u r p o s e s . N=479 Angler Target N Mean AngLer Age Mean kms. Trav e l l e d Mean Angling Time (min.) No. of Targec Fish Caught & Kepc Ho. of Fish Caught & Kepc CPUE for Target Fish Kepc/hr. CPUE for Fish Kepc/hr. 7. of Anglers With Catch smelt 86 42.9 11.7 115 1578 1583 9.57 9.59 84 sa Imon 77 32.9 13.6 122 5 11 0.03 0.07 4 crab 85 28.3 10.2 95 44 44 0.33 0.33 32 perch 49 31.4 11.1 87 112 129 1.58 1.82 41 f l a t f i s h / 17 28.3 10.6 98 ' 3 20 0.11 0.72 12 roundfish 12 28.7 7.7 100 5 6 0.25 0.30 33 dogfish 5 37.8 2.4 60 205 205 1.29 1.29 32 'no target' 143 23.5 10.8 95 0 0 0.00 0.00 0 O T a b l e 2 : A t a b u l a t i o n o f e a c h a n g l e r ' s r e a s o n f o r t a r g e t t i n g o n h i s d e s i r e d s p e c i e s . T h e r e s u l t s a r e s p l i t i n t o t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r i e s . N=462 ANGLER TARGET REASON FOR TARGET: Smelt F l a t f i s h Salmon Crab Perch Roundfish 'No Target' To eat 51 5 AO 44 17 5 31 For bait 2 0 0 0 2 0 1 To s e l l 0 0 0 0 0 0 0 For fun 0 7 11 15 8 0 74 To eat and for fun 32 5 26 26 21 7 32 TOTAL (N) 85 17 77 85 48 12 138 T a b l e 3 : T h e t e n d e n c y o f t h e a n g l e r s w i t h d i f f e r e n t t a r g e t s p e c i e s t o f i s h o n l y a t B u r r a r d I n l e t l o c a t i o n s i s c o m p a r e d . N=414 ANGLER TARGET NO. OF ANGLERS WHO: Smelt Salmon Crab F l a t f i s h Roundfish Perch 'No Target' F i s h at other freshwater s i t e s 9 21 23 4 4 3 38 F i s h at other marine s i t e s 25 39 30 24 6 4 52 Fish at both other marine and freshwater s i t e s 8 9 4 1 0 1 15 Only f i s h at Burrard Inlet 43 8 28 6 6 4 41 TOTAL (N) 86 77 85 49 16 12 146 Ni 23 a n g l e r s u s e t h e C a p i l a n o l o c a t i o n b e c a u s e i t i s c o n v e n i e n t ( 1 2 o f 77 a f f i r m e d ) . S a l m o n a n g l e r s a r e t h e l e a s t s u c c e s s f u l o f a l l B u r r a r d I n l e t a n g l e r s a n d o n l y 3 o f 77 (4%) o f t h e m h a d a s a l m o n w h e n i n t e r v i e w e d . I n t u i t i v e l y , we c a n a s s u m e t h a t a n g l e r s a r e n o t d r a w n t o t h i s f i s h e r y b e c a u s e t h e y r e a d i l y c a t c h f i s h b u t b e c a u s e t h e y a r e a v i d s p o r t s a n g l e r s a n d w i l l f i s h a s l o n g a s t h e r e i s t h e s l i g h t e s t c h a n c e o f h o o k i n g a s a l m o n . 2 . 2 . 3 T h e C r a b F i s h e r y C r a b a n g l i n g i s w i d e s p r e a d i n B u r r a r d I n l e t a n d c a n b e f o u n d a t a l m o s t e v e r y p u b l i c p i e r o r w a l l w h e r e t h e a n g l e r s s e t t r a p s f o r e i t h e r t h e d u n g e n e s s ( C a n c e r m a g i s t e r ) o r r e d r o c k ( C a n c e r p r o d u c t u s ) c r a b s . C r a b c a t c h e s v a r y g e o g r a p h i c a l l y , b u t g e n e r a l l y , a n g l i n g e a s t o f t h e S e c o n d N a r r o w s y i e l d s r e d r o c k c r a b a n d a n g l i n g i n O u t e r B u r r a r d I n l e t y i e l d s d u n g e n e s s c r a b s . O v e r a l l t h e m o s t p o p u l a r c r a b b i n g l o c a t i o n s i n c l u d e L o c a r n o B e a c h P i e r , G r a n v i l l e I s l a n d P i e r , D u n d a r a v e P i e r , S t a n l e y P a r k S e a w a l l , B a r n e t P a r k P i e r a n d B e l c a r r a P a r k P i e r . P i e r s o r w a l l s a r e p o p u l a r c r a b a n g l i n g s i t e s b e c a u s e t h e h i g h e r p o s i t i o n f a c i l i t a t e s t h e c a s t i n g o f t r a p s f u r t h e r i n t o t h e w a t e r . T r a p s a r e u s u a l l y b a i t e d w i t h f i s h h e a d s o r p i e c e s o f r a w c h i c k e n . Some a n g l e r s p r e f e r c h i c k e n b e c a u s e s e a l s w i l l n o t s t e a l t h i s b a i t f r o m t r a p s . C r a b a n g l e r s c o m e f r o m m a n y d i f f e r e n t e t h n i c b a c k g r o u n d s ( G r e e k , P o r t u g u e s e , E n g l i s h a n d O r i e n t a l s ) a n d i n c l u d e a l l a g e g r o u p s f r o m c h i l d r e n t o u n i v e r s i t y s t u d e n t s t o p e n s i o n e r s . T h i s m a k e s c r a b b e r s t h e m o s t h e t e r o g e n o u s g r o u p o f B u r r a r d I n l e t a n g l e r s . T h e s e 2 4 a n g l e r s e n j o y r e a s o n a b l e s u c c e s s a n d h a d a C P U E o f 0 . 3 3 c r a b s / h o u r ( T a b l e 1 ) . C r a b b i n g i s a ' c a s t a n d w a i t ' p r o c e s s a n d s i n c e t h e s e a n g l e r s g a t h e r a t p i e r s , t h e f i s h i n g a c t i v i t y b e c o m e s a s o c i a l e v e n t . T h i s i s i n s t r o n g c o n t r a s t t o t h e c o m p e t i t i v e s p i r i t o f s m e l t a n d s a l m o n a n g l e r s . One w o u l d t h i n k t h a t s i n c e c r a b b e r s a r e c o n c e n t r a t e d i n o n e p l a c e t h e r e w o u l d t e n d t o b e m o r e c o m p e t i t i o n b e t w e e n t h e m . R a t h e r , t h e r e w a s c o n s i d e r a b l e c a m a r a d e r i e a n d s h a r i n g o f f i s h i n g t i p s , b a i t a n d f i s h s t o r i e s . T h e s a l m o n a n d s m e l t a n g l e r s , w h o t e n d t o b e a l o n e a n d a r e s e p a r a t e d b y some d i s t a n c e , o p e n l y g r u m b l e a b o u t t h e i r c o l l e a g u e s . 2 . 2 . 4 T h e P e r c h F i s h e r y B u r r a r d I n l e t p e r c h a n g l e r s a r e f o u n d a t a l m o s t e v e r y d o c k , w h a r f , w a l l o r p i e r t h a t p r o t r u d e s o n t o t h e w a t e r . Some o f t h e m o r e p o p u l a r p e r c h a n g l i n g s i t e s i n c l u d e L o c a r n o B e a c h P i e r , t h e L o c a r n o H a n g e r P i e r , G r a n v i l l e I s l a n d W h a r v e s , t h e V a n c o u v e r Y a c h t C l u b , a n d D u n d a r a v e P i e r . P e r c h a n g l e r s a r e d e p e n d e n t o n s t r u c t u r e s t h a t p l a c e t h e m o v e r t h e w a t e r b e c a u s e t h e y " j i g " w i t h a h o o k a n d l i n e f o r t h e p e r c h t h a t c o n g r e g a t e a r o u n d t h e p i l i n g s . E x c e p t i n g t h e f e w p i l e p e r c h ( R h a c o c h i l u s v a c c a ) t h a t a r e c a u g h t i n l a t e s u m m e r , t h e s m a l l e r s u r f p e r c h ( C y m a t o g a s t e r a g g r e g a t a ) a r e t h e p r e v a i l i n g c a t c h i n t h i s f i s h e r y . P e o p l e s o f o r i e n t a l e t h n i c o r i g i n a n d c h i l d r e n d o m i n a t e t h i s f a m i l y o r i e n t e d B u r r a r d I n l e t f i s h e r y ( F i g u r e 5 ) . S u r f p e r c h a r e r a r e l y o v e r 4 " i n l e n g t h , b u t c o l l e c t i v e l y a f a m i l y c a n c a t c h l a r g e n u m b e r s t o y i e l d a s a t i s f y i n g c a t c h . P e r c h a n g l e r s , b y c o m p a r i s o n t o o t h e r B u r r a r d I n l e t a n g l i n g , w e r e h i g h l y s u c c e s s f u l a n d 4 1 % o f 25 Figure 5: This picture shows a family angling for perch around the Locarno Pier. While angling for perch (Cymatogaster  aggregata), one of the children landed the starry flounder (Platichthys stellatus). 26 t h e m h a d a c a t c h w h e n i n t e r v i e w e d ( T a b l e 1 ) . W i t h i n t h e p e r c h f i s h e r y t h e r e a r e , h o w e v e r , t w o a n g l e r t y p e s t h a t h a v e v a s t l y d i f f e r e n t s u c c e s s r a t e s , t h e ' f o o d ' a n d ' f u n ' o r i e n t a t e d a n g l e r s . F o r i n s t a n c e , 9 ' f o o d ' p e r c h a n g l e r s c a u g h t 8 6 f i s h , w h i l e 4 0 ' f u n ' p e r c h a n g l e r s c a u g h t o n l y 26 f i s h . 2 . 2 . 5 T h e D o g f i s h , F l a t f i s h , a n d R o u n d f i s h F i s h e r i e s T h e common d i s l i k e o f d o g f i s h b y m o s t s h o r e a n g l e r s e x p l a i n s t h e l o w n u m b e r s o f a n g l e r s e n g a g e d i n t h i s f i s h e r y . M o s t a n g l e r s a r e o f t h e o p i n i o n t h a t d o g f i s h i s a b o n e y g a r b a g e f i s h t h a t b e c o m e s t a i n t e d w h e n c o o k e d a n d i s , t h e r e f o r e , i n e d i b l e . I n s p i t e o f t h i s p o p u l a r m i s c o n c e p t i o n , a s m a l l s e l e c t g r o u p o f a n g l e r s g a t h e r o n t h e L o c a r n o B e a c h P i e r a t n i g h t t o c a t c h d o g f i s h . T h e s e a n g l e r s s k i n t h e i r c a t c h i m m e d i a t e l y w h e n c a u g h t t o p r e v e n t t a i n t i n g o f t h e f l e s h f r o m g l a n d s f o u n d i n t h e s k i n . D o g f i s h a n g l e r s f i s h a t n i g h t b e c a u s e t h e i r c h a n c e s o f c a t c h i n g d o g f i s h i m p r o v e w h e n t h e s e f i s h m i g r a t e t o s h o r e u n d e r d a r k n e s s t o f e e d . T h e s u r v e y o f B u r r a r d I n l e t a n g l e r s h a s i n d i c a t e d t h a t f e w a n g l e r s t a r g e t o n f i s h i n t h e f l a t f i s h a n d r o u n d f i s h c a t e g o r i e s . I t i s m o r e d i f f i c u l t t h a n f o r t h e d o g f i s h f i s h e r y t o d e t e r m i n e why s o f e w a n g l e r s t a r g e t o n f l a t f i s h a n d r o u n d f i s h , s i n c e t h e s e f i s h a r e n o t o b v i o u s l y d i s l i k e d a n d t h e CPUE o f t h e s e a n g l e r s i s ( 0 . 1 1 a n d 0 . 2 5 r e s p e c t i v e l y ) s o m e w h a t h i g h e r t h a n t h e p o p u l a r s a l m o n f i s h e r y . Two e x p l a n a t i o n s a r e p o s s i b l e . F i r s t , p e r h a p s we o n l y e n c o u n t e r e d a v i d , e x p e r i e n c e d f l a t f i s h a n d r o u n d f i s h a n g l e r s , k n o w i n g h o w a n d w h e r e t o f i s h f o r t h e s e s p e c i e s , who m a k e t h e s e f i s h e r i e s s e e m m o r e p r o d u c t i v e t h a n t h e y a r e f o r t h e a v e r a g e B u r r a r d I n l e t a n g l e r . One 27 a n g l e r , f o r i n s t a n c e , w a s w a t c h e d a t S t a n l e y P a r k . He w a l k e d s t r a i g h t t o a p a r t i c u l a r p l a c e o n t h e s h o r e b e t w e e n t w o r o c k o u t c r o p s ; w i t h i n 25 m i n u t e s h e l a n d e d t w o 1 4 " s t a r r y f l o u n d e r . T h e h i s t o r y o f t h e c o m m e r c i a l f i s h e r i e s i n d i c a t e t h a t s o l e , c o d , a n d s t a r r y f l o u n d e r s t o c k s w e r e o n c e a b u n d a n t i n B u r r a r d I n l e t b u t o v e r f i s h i n g c a u s e d f i s h e r m e n t o m o v e t o t h e G e o r g i a S t r a i t a s s t o c k s w e r e d e p l e t e d ( K e t c h e n e t a l . , 1 9 8 3 ) . I t i s p o s s i b l e t h a t t h e f i s h p o p u l a t i o n s h a v e n e v e r r e c o v e r e d f r o m t h e s e o r i g i n a l s t o c k r e d u c t i o n s t o l e v e l s t h a t a r e a b u n d a n t e n o u g h t o a t t r a c t m a n y s h o r e a n g l e r s . B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e a n g l e r s may p r e f e r e i t h e r t h e m o r e f r e q u e n t c a t c h o f s m a l l f i s h ( i . e . , p e r c h ) , c r a b s , o r t h e r a r e c a t c h o f a l a r g e s a l m o n . T h e o c c a s i o n a l 1 2 " s t a r r y f l o u n d e r o r k e l p g r e e n l i n g s p e r h a p s d o e s n o t d r a w t h e e f f o r t s o f t h e a n g l e r s . 2 . 2 . 6 T h e ' N o T a r g e t ' F i s h e r y A s m e n t i o n e d e a r l i e r , a b o u t 30% o f B u r r a r d I n l e t s h o r e a n g l e r s a r e w i t h o u t a t a r g e t s p e c i e s a n d a b o u t 50% o f t h e s e a n g l e r s a r e c h i l d r e n . T h e s e a n g l e r s a r e d r a w n t o t h e m o s t a c t i v e , c o n v e n i e n t o r a t t r a c t i v e l o c a t i o n s . C o n s e q u e n t l y , t h e y w e r e m o s t l y i n t e r v i e w e d a t t h e L o c a r n o B e a c h P i e r a n d G r a n v i l l e I s l a n d W h a r v e s . O f t e n p a r e n t s w o u l d be s u n b a t h i n g o r s h o p p i n g n e a r b y a n d a l l o w t h e i r c h i l d r e n t o p a r t i c i p a t e i n t h e s h o r e f i s h e r y . T h e ' n o t a r g e t ' a n g l e r s u s e a v a r i e t y o f a n g l i n g t e c h n i q u e s b u t m o s t u s e a ' h o o k a n d l i n e 1 w h i c h i s s o m e t i m e s a t t a c h e d t o a s i m p l e p o l e . T h i r t y - t w o p e r c e n t o f t h e ' n o t a r g e t ' a n g l e r s h a d f i s h e d f o r o n e y e a r o r l e s s a n d 54% f i s h e d 3 y e a r s o r l e s s ( T a b l e 4 ) . I n s p i t e o f t h e i r i n e x p e r i e n c e , t h e s e a n g l e r s h a d a CPUE o f 1 . 2 9 f i s h / h o u r , T a b l e 4 : C o m p a r i s o n o f t h e a n g l e r s who t a r g e t o n d i f f e r e n t s p e c i e s o n B u r r a r d I n l e t w i t h r e s p e c t t o ( a ) t h e g e n e r a l n u m b e r o f y e a r s s p o r t f i s h i n g a n d ( b ) t h e n u m b e r o f y e a r s s p o r t f i s h i n g a t t h e B u r r a r d I n l e t s i t e i n t e r v i e w e d . F i g u r e s a r e e x p r e s s e d i n p e r c e n t s (%) . A n g l e r s ( a ) Y e a r s F i s h i n g (%) ( b ) Y e a r s F i s h i n g a t S i t e (%) T a r g e t N <1 5 3 < 5 < 1 < 3 S 5 S m e l t 86 17 3 5 4 0 35 67 74 S a l m o n 77 8 8 21 51 73 8 4 C r a b 8 5 20 36 4 0 71 9 2 98 P e r c h 4 9 22 35 5 3 35 57 73 F l a t f i s h 17 2 3 2 3 5 3 5 3 71 9 4 R o u n d f i s h 12 17 25 5 8 50 9 2 1 0 0 No t a r g e t 148 3 2 5 4 61 61 8 4 89 although about one-half of their catch was the plentiful but inedible bullhead (Leptocottus armatus) (Table 5). 2.3 Conclusions Intuitively, the survey of Burrard Inlet anglers suggests that the shore fisheries may be growing substantially because there are so many inexperienced anglers. We can expect that these new anglers w i l l soon select a specific target in Burrard Inlet or move to other areas to angle as they gain experience. The 'no target' angler group can also provide a rough indication of the number of new anglers entering the Burrard Inlet fishery. Each of these fisheries poses different management and development problems because the anglers in each fishery have different needs and the fish populations can tolerate different rates of exploitation. Crab, perch, f l a t f i s h , roundfish and dogfish can be collectively managed in a pier and a r t i f i c i a l reef program because these groups use structures to some extent. But, smelt and salmon w i l l likely need exclusive management. Although there is a potential for collective development, each fishery in the next chapter w i l l be discussed individually. 30 T a b l e 5 : T h e c a t c h p r o f i l e o f t h e a n g l e r s s u r v e y e d i n 1 9 8 4 . T h e r e s u l t s a r e s p l i t i n t o t h e B u r r a r d I n l e t f i s h e r i e s : ( a ) f i s h c a u g h t a n d k e p t ; a n d ( b ) f i s h c a u g h t a n d r e l e a s e d . ' - ' d e n o t e s n o c a t c h i n t h e c a t e g o r y . N=516 ANGLES TARGET smelt sa Imon crab pe rch f l a t f i s h r oundfish 'no target' U) kepc smelts 1578 _ — _ _ flounder spp - - - - - - -sa Imon 2 5 - - - - -perch 3 - - 112 - 1 94 crab - - 44 - 1 - 4 cod spp - - - 13 - 5 4 dog f i s h - - - - - - 1 p r i c k l e b a e k - - - 1 - - 1 (b) r e l e a s e d smelt _ _ _ _ . flounder spp - 2 - - 1 2 5 sa Imon 2 9 - 1 7 7 70 buLlhead 6 7 5 18 7 7 70 perch 4 - - 6 - - 2 crab - - 71 5 - - 7 cod spp - - - - - 1 1 dogfish - 1 - - - - 2 pr i c k l e b a e k - - - - - - 1 everything - 3 6 6 - - 17 31 C H A P T E R 2  NOTES ^ T h e s p e c i e s m o s t c o m m o n l y c a u g h t i n e a c h f i s h e r y a r e i n b r a c k e t s . S e v e r a l o t h e r s p e c i e s , h o w e v e r , a r e o c c a s i o n a l l y c a u g h t b y B u r r a r d I n l e t a n g l e r s . T h e y i n c l u d e : b u l l h e a d s ( L e p t o c o t t u s a r m a t u s ) , p i l e p e r c h ( R h a c o c h i l u s v a c c a ) , torn c o d ( M i c r o g a d u s p r o x i m u s ) , c o p p e r r o c k f i s h ( S e b a s t e s c a u r i n u s ) , c h i n o o k s a l m o n ( O n c o r h y n c h u s t s h a w y t s c h a ) , l i n g c o d ( O p h i o d o n e l o n g a t u s ) , a n d P a c i f i c s n a k e p r i c k l e b a c k ( L u m p e n u s s a g i t t a ) . ' N o t a r g e t ' i s u s e d t o g r o u p a n g l e r s who d o n o t h a v e a s p e c i f i c t a r g e t i n m i n d . 2 T h e 1 9 8 2 L o g b o o k p r o g r a m w a s a d m i n i s t e r e d b y t h e D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s , 1 0 9 0 W e s t P e n d e r S t r e e t , V a n c o u v e r . T h e r e a r e s e v e r a l p o i n t s t o c o n s i d e r f u r t h e r w i t h t h i s d a t a c o m p a r i s o n . T h e L o g b o o k p r o g r a m m a n a g e r r a n d o m l y s e l e c t s f r o m l i c e n s e d t i d a l w a t e r a n g l e r s a f e w t o k e e p c a t c h r e c o r d s . T h e r e f o r e , t h e 1 9 8 2 L o g b o o k d a t a d o e s n o t h a v e a p r e d o m i n a n c e o f summer a n g l e r s i n i t s s a m p l e a s d o e s my a n g l e r s u r v e y . B u t we c a n n o t r e l y c o m p l e t e l y o n t h e L o g b o o k d a t a r e s u l t s e i t h e r . L o g b o o k d a t a a r e d i v i d e d i n t o s t a t i s t i c a l r e g i o n s 28 a n d 2 9 , w h i c h d i v i d e B u r r a r d I n l e t i n t o t w o l a r g e s t a t i s t i c a l r e g i o n s ( F i g u r e 6 ) . A r e a s i n t h e s e s t a t i s t i c a l r e g i o n s b u t o u t s i d e o f B u r r a r d I n l e t i n c l u d e a l a r g e n u m b e r o f s h o r e s a l m o n a n g l e r s i n t h e F r a s e r E s t u a r y . T h e s a l m o n a n g l e r s , b y my s u r v e y , s h o u l d b e b e t t e r r e p r e s e n t e d i n t h e L o g b o o k p r o g r a m t h a n m o s t s h o r e a n g l e r s b e c a u s e m o s t o f t h e m h a v e a l i c e n s e ( T a b l e 7 ) . T h i s w o u l d m e a n t h a t some g r o u p s , s u c h a s c r a b b e r s , who f i s h i n summer a n d a r e n o t r e q u i r e d t o h o l d a l i c e n s e , a r e u n d e r e s t i m a t e d b y t h e L o g b o o k c u r v e . 3 2 F i g u r e 6 : A map o f t h e s o u t h e r n p o r t i o n o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a c o a s t s h o w i n g t h e p o s i t i o n o f s t a t i s t i c a l r e g i o n s 28 a n d 29 r e l a t i v e t o B u r r a r d I n l e t . T h e d a t a f r o m t h e 1 9 8 2 L o g b o o k p r o g r a m a r e s p l i t i n t o t h e s e r e g i o n s a n d w e r e c o m b i n e d t o g e t t h e c u r v e i n F i g u r e 3. 3 3 O v e r a l l , t h e n u m b e r o f a n g l e r s who f i s h B u r r a r d I n l e t e a c h m o n t h i s l i k e l y b e t w e e n t h e a n g l e r s u r v e y a n d L o g b o o k c u r v e s s h o w n i n F i g u r e 3 . ^ P e r c h c a t c h e s i n t h e s p r i n g ( M a y , 1 9 8 4 ) p r i o r t o t h e a n g l e r s u r v e y w e r e f r e q u e n t l y m u c h l a r g e r t h a n t h e a v e r a g e o f a p p r o x i m a t e l y 10 d u r i n g t h e s u r v e y p e r i o d . C a s u a l o b s e r v a t i o n s made b y t h e a u t h o r f o u n d t h a t some f a m i l i e s m a n a g e d t o c a t c h m o r e t h a n a g a l l o n ( a n d s o m e t i m e s 3 o r 4 g a l l o n s ) o f s h i n e r p e r c h a t o n e a n g l i n g s e s s i o n . 3 4 CHAPTER 3 MANAGING BURRARD I N L E T ' S URBAN SHORE-BASED SPORT FISHERIES T h i s c h a p t e r i s d i v i d e d i n t o t w o m a i n s e c t i o n s . T h e f i r s t s e c t i o n d i s c u s s e s t h e b r o a d p o l i c y a n d p h i l o s o p h y o f t h e C a n a d i a n a n d U . S . a p p r o a c h e s t o r e c r e a t i o n a l f i s h e r y m a n a g e m e n t . I t i s u s e d , t o r e s o l v e a n a p p a r e n t d i l e m m a f o r DFO f i s h e r y m a n a g e r s r e g a r d i n g t h e i r i n v o l v e m e n t i n t h e d e v e l o p m e n t o f s h o r e f i s h e r i e s . I t a l s o d i s c u s s e s t h e g e n e r a l m a n a g e m e n t a p p r o a c h e s u s e d i n U . S . m a r i n e s h o r e f i s h e r i e s . T h e s e c o n d s e c t i o n o f t h i s c h a p t e r d e l i b e r a t e s o v e r t h e o p e r a t i o n a l a s p e c t s o f m a n a g i n g e a c h o f t h e l o c a l f i s h e r i e s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 2 . T h e e v a l u a t i o n o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s ' p r e s e n t m a n a g e m e n t s y s t e m i s b a s e d o n m a n a g e m e n t p r i n c i p l e s s t a t e d a t t h e e n d o f S e c t i o n 3 . 1 . 3 . 1 T h e B r o a d P o l i c y / P h i l o s o p h y R e g a r d i n g S h o r e F i s h e r y M a n a g e m e n t U n i t e d S t a t e s , a g e n c i e s h a v e p l a y e d a l e a d i n g r o l e i n t h e r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t o f u r b a n f i s h i n g o p p o r t u n i t i e s . A r t i f i c i a l r e e f s , a n i n t e g r a l p a r t o f some u r b a n f i s h i n g p r o g r a m s , w e r e u s e d f o r m o r e t h a n 2 0 0 y e a r s i n t h e U . S . a n d J a p a n t o e x p a n d m a r i n e f i s h h a b i t a t ( S t o n e , 1 9 8 2 ; S h e e h y , 1 9 8 2 ) . I n r e c e n t d e c a d e s , a r t i f i c i a l r e e f s h a v e b e e n u s e d , m o r e s p e c i f i c a l l y , t o d r a w r o c k f i s h p o p u l a t i o n s c l o s e t o s h o r e t o m a k e m o r e f i s h a c c e s s i b l e t o l a n d - b a s e d a n g l e r s . M a n i p u l a t i o n o f m a r i n e b i o l o g y i n t h i s w a y i s o n l y o n e o f m a n y U . S . p r o g r a m s u s e d t o i m p r o v e u r b a n f i s h i n g o p p o r t u n i t i e s . B y 1 9 7 5 , f o r i n s t a n c e , 4 3 U . S . s t a t e s h a d some t y p e o f u r b a n f i s h i n g p r o g r a m w h i c h i n c l u d e d f i s h s t o c k i n g , i m p r o v e d p u b l i c a c c e s s , f i s h i n g p i e r s , ' k i d s o n l y ' f i s h i n g , f i s h i n g d e r b i e s , f i s h i n g d a y c a m p s , s w i m m i n g p o o l f i s h e r i e s , ' s e n i o r c i t i z e n ' f i s h i n g , f i s h i n g c l i n i c s , i n t e r p r e t i v e s e r v i c e s , f e e f i s h i n g a n d h a b i t a t r e h a b i l i t a t i o n ( L e e d y e t a l . , 1 9 8 1 ) . U r b a n f i s h i n g p r o g r a m s , t h e r e f o r e , v a r y f r o m r a t h e r s m a l l s c a l e s t o c k i n g a n d r e h a b i l i t a t i o n o f u r b a n p o n d s t o t h e l a r g e r s c a l e c o n s t r u c t i o n o f f i s h i n g p i e r s a n d a r t i f i c i a l r e e f s i n m a r i n e i n l e t s . A q u a t i c e n v i r o n m e n t s o f a l l t y p e s h a v e b e e n u s e d f o r u r b a n f i s h e r i e s . P r o g r a m s e l e c t i o n , t h e r e f o r e , i s o f t e n d e t e r m i n e d b y e c o s y s t e m l i m i t a t i o n s . F r e s h w a t e r u r b a n f i s h e r i e s ( w h e t h e r i n a c r e e k , l a k e , o r p o n d ) a r e u s u a l l y r e s t r i c t e d t o a f e w s p e c i e s , s m a l l f i s h p o p u l a t i o n s , a n d s m a l l w a t e r w a y s . T h e s e f a c t o r s m a k e i t d i f f i c u l t t o m a i n t a i n n a t u r a l f i s h p o p u l a t i o n s n e a r u r b a n a r e a s t h a t a r e c h a r a c t e r i z e d b y i n t e n s e a n g l i n g p r e s s u r e . O f t e n f r e s h w a t e r u r b a n f i s h e r i e s r e l y o n a n n u a l s t o c k i n g o f c a t c h a b l e - s i z e d f i s h t o s u s t a i n t h e f i s h e r y . T h e s e a r e o f t e n c a l l e d ' p u t a n d t a k e 1 o r ' c a t c h a n d r e l e a s e ' f i s h e r i e s . M a r i n e u r b a n f i s h e r i e s , i n c o n t r a s t , h a v e m a n y m o r e s p e c i e s , l a r g e r f i s h p o p u l a t i o n s , a n d c a n r e l y m o r e o n n a t u r a l s t o c k r e c r u i t m e n t t o s u s t a i n t h e f i s h e r y b e c a u s e t h e e c o s y s t e m s a r e o p e n - e n d e d . M a r i n e u r b a n f i s h e r y p r o g r a m s , t h e r e f o r e , t e n d t o f o c u s o n t h e i m p r o v e m e n t o f a n g l e r a c c e s s t o f i s h s t o c k s b e c a u s e s u c h t h i n g s a s m a r i n e v e g e t a t i o n p r e v e n t s c a s t i n g f r o m s h o r e . A r t i f i c i a l r e e f s e x p a n d r o c k f i s h h a b i t a t a n d b r i n g r o c k f i s h p o p u l a t i o n s n e a r e r t o s h o r e ; f i s h i n g p i e r s a r e u s e d t o i n c r e a s e a c c e s s t o m a r i n e a r e a s f o r a n g l e r s a n d t o l o c a t e t h e m a d j a c e n t t o a r t i f i c i a l r e e f a r e a s w h e r e f i s h p o p u l a t i o n s l i v e o r a r e a t t r a c t e d t o . T h e D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s ( D F O ) m a n a g e r s h a v e c o n c l u d e d t h a t B u r r a r d I n l e t a n d o t h e r s h o r e a n g l e r s a r e a ' n e w ' c l i e n t e l e ( B . T u t t y , p e r s . c o m m . , 1 9 8 5 ) . T h i s c l i e n t e l e h a d , s e e m i n g l y , e v a d e d t h e a t t e n t i o n s o f C a n a d i a n f i s h e r i e s m a n a g e r s b u t w a s b e i n g e n c o u r a g e d i n a v a r i e t y o f w a y s i n t h e U n i t e d S t a t e s ( a s i l l u s t r a t e d a b o v e ) . I t w a s c l e a r 36 t h a t , e x c e p t f o r s a l m o n , a n i n - d e p t h u n d e r s t a n d i n g o f t h e l o c a l s h o r e f i s h e r i e s w a s l a c k i n g . Some DFO m a n a g e r s , d u r i n g t h e p a s t f o u r y e a r s , h a v e r e v i e w e d e x p e r i e n c e o f U . S . u r b a n f i s h i n g p r o g r a m s t o , p e r h a p s , e s t a b l i s h a n a p p r o a c h f o r m a n a g i n g l o c a l s h o r e f i s h e r i e s . A f u n d a m e n t a l d i l e m m a s e e m e d t o e m e r g e f r o m D F O ' s p o i n t o f v i e w . T h e r e v i e w o f t h e U . S . a p p r o a c h t o m a r i n e s h o r e f i s h e r y m a n a g e m e n t f o u n d t h a t t h e y a c t i v e l y e x p a n d e d s h o r e f a c i l i t i e s ( i . e . , f i s h i n g p i e r s ) a n d c o n s t r u c t e d n e a r s h o r e a r t i f i c i a l r e e f s t o e x p a n d f i s h i n g o p p o r t u n i t i e s f o r t h e s h o r e a n g l e r s . T h e U . S . a p p r o a c h w a s o n e t h a t , a t f i r s t , s e e m e d t o DFO m a n a g e r s t o e n c o u r a g e t h e f u r t h e r e x p l o i t a t i o n o f f i s h a n d n o t s o m u c h t h e p r o t e c t i o n o f s t o c k s a s i s t h e t r a d i t i o n a l r o l e o f D F O . B . Wowchuk ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 5 ) e x p r e s s e d t h i s c o n c e r n a t t h e w o r k s h o p : W h a t a r e we t r y i n g t o a c h i e v e ? a n d who a r e we r e p r e s e n t i n g ? I t ' s i n t e r e s t i n g b e c a u s e n o r m a l l y a l l w e ' v e b e e n d o i n g i s r e p r e s e n t i n g t h e f i s h . . . t h a t ' s w h a t we a r e h e r e f o r . . . t h a t i s w h y we a r e h e r e a s a d e p a r t m e n t . B u t w i t h r e c r e a t i o n a l ( s h o r e ) f i s h i n g we a r e i n a n e w a r e n a ; now we a r e r e p r e s e n t i n g p e o p l e . . . a n d t h e a c t i v i t y m o r e t h a n t h e f i s h . T h e c h o i c e , a t l e a s t f r o m t h e DFO m a n a g e r ' s p e r s p e c t i v e , i s t h a t t o i m p r o v e s h o r e a n g l i n g o p p o r t u n i t i e s DFO w o u l d h a v e t o m o v e a w a y f r o m i t s t r a d i t i o n a l r o l e o f p r o t e c t i n g t h e f i s h t o p r o t e c t i n g t h e i n t e r e s t s o f a n g l e r s . H o w a r d a n d C r o m p t o n ( 1 9 8 0 ) a r g u e , h o w e v e r , t h a t m a n y r e c r e a t i o n a l a g e n c i e s s t r u g g l e w i t h t h e i n t r o d u c t i o n o f n e w p r o g r a m s b e c a u s e p r o m o t i n g a p r o g r a m s e e m s c o n t r a r y t o t h e i r t r a d i t i o n a l o r i e n t a t i o n . L i n e s s u c h a s ' w e a r e n o t i n c h a r g e , t h e p o t e n t i a l u s e r i s ' , ' w e l o o k a t t h e a g e n c y t h r o u g h t h e p o t e n t i a l u s e r ' s e y e s ' , ' w e d o n ' t p r o m o t e p r o g r a m s , we s o l v e p r o b l e m s ' , a n d ' w h a t b u s i n e s s a r e we i n ? ' a r e common w h e n a g e n c y p e r s o n n e l a r e d e f i n i n g t h e i r r o l e i n n e w p r o g r a m s a n d s e r v i c e s ( H o w a r d a n d C r o m p t o n , 1 9 8 0 ) . T h i s d i l e m m a n e e d n o t b e a s m u c h o f a c o n c e r n t o DFO m a n a g e r s i f t h e e x p a n s i o n o f s h o r e f a c i l i t i e s i s l o o k e d a t f r o m a d i f f e r e n t p e r s p e c t i v e . D F O , f o r i n s t a n c e , a l r e a d y h a s s e v e r a l p r o g r a m s i n p l a c e t o d e v e l o p s a l m o n p o p u l a t i o n s . N o w , t h e p o s i t i o n o f DFO i s t h a t t h e s e p r o g r a m s a r e n e c e s s a r y t o p r e s e r v e t h e s a l m o n s t o c k s . H o w e v e r , f r o m a n o t h e r p e r s p e c t i v e , D F O ' s a c t i o n s c o u l d b e j u s t a s e a s i l y c o n s t r u e d a s e f f o r t s t o m a i n t a i n o r i m p r o v e t h e p o p u l a t i o n s f o r t h e u s e a n d e n j o y m e n t o f s a l m o n a n g l e r s . I n t h e s a l m o n f i s h e r y , o n e c o u l d s a y DFO p r o v i d e s h a t c h e r i e s a n d s t r e a m r e h a b i l i t a t i o n p r o j e c t s t o e x p a n d a n g l i n g o p p o r t u n i t i e s ; w h i l e , f o r s h o r e f i s h e r i e s a n e q u i v a l e n t p r o v i s i o n t o e x p a n d a n g l i n g o p p o r t u n i t i e s w o u l d be t h e c o n s t r u c t i o n o f a r t i f i c i a l r e e f s . T h e o n l y d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e s a l m o n a n d s h o r e p r o j e c t s i s t h a t t h e a n g l e r s d i r e c t l y i n t e r a c t w i t h t h e s h o r e p r o j e c t s w h e n f i s h i n g w h i l e a n g l e r s d o n o t d i r e c t l y u s e t h e s a l m o n p r o j e c t s t o f i s h f r o m . A l t h o u g h t h i s l o g i c c a n h e l p DFO r e s o l v e t h e a p p a r e n t d i l e m m a , t h e U . S . a p p r o a c h h a s b e e n r e f i n e d t o p r o t e c t t h e s t o c k s i n a n e x p a n d e d s h o r e f i s h e r y . T h i s , p e r h a p s , a d d s t o t h e j u s t i f i c a t i o n f o r D F O ' s i n v o l v e m e n t i n t h e e x p a n s i o n o f t h e l o c a l s h o r e f i s h e r y . N a m e l y , t h e y c a n s t i l l m a i n t a i n t h e i r t r a d i t i o n a l r o l e o f p r o t e c t i n g f i s h , b u t a t a m o r e i n t e n s e l e v e l o f u s e . A s m e n t i o n e d , m u c h r e s e a r c h i n m a r i n e u r b a n f i s h e r i e s h a s b e e n o r i e n t e d t o w a r d s p a r t i a l p r o t e c t i o n o f f i s h p o p u l a t i o n s b y s e l e c t i v e l y r e s t r i c t i n g a n g l e r a c c e s s t o s t o c k s . B u c k l e y ( 1 9 8 2 ) , f o r i n s t a n c e , s u g g e s t s t h a t a r t i f i c i a l r e e f s b e p l a c e d j u s t b e y o n d c a s t i n g d i s t a n c e f r o m a p i e r s o t h a t f i s h o n t h e f a r s i d e o f t h e r e e f a r e n o t e x p o s e d t o a n g l e r g e a r . T h i s a r r a n g e m e n t a l l o w s a n g l e r s t o c a t c h some o f t h e r e e f i n h a b i t i n g f i s h w h i l e l e a v i n g o t h e r s t o s u r v i v e a n d c o n t i n u e t h e f i s h e r y . 38 A s n i c h e s a r e v a c a t e d b y t h e c a u g h t f i s h , o t h e r f i s h f r o m t h e p r o t e c t e d f a r - s i d e o f t h e r e e f s l o w l y move t o r e p l a c e t h e m . T h e r e s t r i c t i o n o f a c c e s s t o o n l y p a r t o f t h e r e e f s l o w s t h e d r a i n o f f i s h f r o m t h e p o p u l a t i o n . T h e m a i n a d v a n t a g e i n p a r t i a l l y r e s t r i c t i n g a n g l e r a c c e s s t o a p o p u l a t i o n i s t h a t a n g l e r s d o n o t h a v e t o b e m o n i t o r e d t o e n s u r e t h e y c o m p l y w i t h f i s h e r y m a n a g e m e n t o b j e c t i v e s . T h i s i s o n e m e t h o d t h a t c a n c o n t r o l t h e c a t c h w i t h o u t r e l y i n g o n t h e i n t e g r i t y o f t h e a n g l e r t o f o l l o w r e g u l a t i o n s . S e v e r a l o t h e r t e c h n i q u e s h a v e a l s o b e e n u s e d t o r e d u c e t h e i m p a c t s o f i n t e n s e a n g l i n g p r e s s u r e i n u r b a n f i s h e r i e s . T h e c r e a t i o n o f e n h a n c e m e n t a r e a s c a n a l s o d i s p e r s e o r r e l o c a t e f i s h i n g e f f o r t t o r e d u c e t h e i m p a c t s o n f i s h p o p u l a t i o n s i n h a b i t i n g p a r t i c u l a r l o c a t i o n s s u c h a s s p a w n i n g a g g r e g a t e s , j u v e n i l e r e c r u i t m e n t a r e a s o r o v e r f i s h e d l o c a t i o n s ( B u c k l e y , 1 9 8 2 ) . S o m e t i m e s t o f a c i l i t a t e a n g l e r m o v e m e n t t o n e w , l e s s u s e d s i t e s , l e s s u s e d s p e c i e s , o r t o f o s t e r e t h i c a l a n g l i n g p r a c t i c e s , U . S . f i s h e r y m a n a g e r s h a v e a c t i v e l y p r o v i d e d a n g l e r s w i t h m o r e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e f i s h e r i e s ( L e e d y e t a l . , 1 9 8 1 ) . O n e o t h e r m e t h o d t o e n c o u r a g e t h e u s e o f u n p o p u l a r s p e c i e s i s t o p l a c e b a g l i m i t s o r o t h e r r e g u l a t i o n o n i t . A n g l e r s p e r c e i v e t h a t t h e s p e c i e s m u s t b e d e s i r e a b l e t o o t h e r a n g l e r s ( o t h e r w i s e i t w o u l d n o t b e r e g u l a t e d ) a n d s e e k t o c a t c h i t . T h i s s t r a t e g y c a n b e s u p p l e m e n t e d b y s h o w i n g a n g l e r s t h e b e s t m e t h o d s f o r c a t c h i n g a n d c o o k i n g t h e s e l e s s u s e d s p e c i e s . F i s h e r i e s m a n a g e m e n t p r o g r a m s t o a g r e a t e r o r l e s s e r d e g r e e h a v e i n v e s t i g a t e d t h e i m p a c t o f h a b i t a t d e s t r u c t i o n a n d p o l l u t i o n o n f i s h p o p u l a t i o n s . S a l m o n e n h a n c e m e n t r e s e a r c h , f o r i n s t a n c e , h a s a n a l y s e d t h e e f f e c t o f e s t u a r i n e p o l l u t i o n o n j u v e n i l e s a n d t h e i m p a c t o f l o g g i n g o n s p a w n i n g g r o u n d s ( D o r c e y e t a l . , 1 9 8 0 ; D o r c e y e t a l . , 1 9 7 6 ; T o e w s a n d 39 B r o w n l e e , 1 9 8 1 ) . F o r u r b a n f i s h e r i e s , t h e s c a l e o f h a b i t a t a l t e r a t i o n a n d p o l l u t i o n i s c o n s i d e r a b l y m a g n i f i e d a s n e a r - u r b a n w a t e r w a y s b e c o m e s h i p p i n g r o u t e s a n d a c o n v e n i e n t w a y o f d i s p e r s i n g u r b a n w a s t e . T h e p r i m a r y c o n c e r n , c e r t a i n l y , i s t h a t p o l l u t i o n o r h a b i t a t a l t e r a t i o n s w o u l d r e d u c e t h e s i z e o f t h e f i s h p o p u l a t i o n . T h i s w o u l d , t h e n , r e d u c e t h e p o t e n t i a l o f t h e u r b a n s p o r t f i s h e r y . B u t , i n a d d i t i o n t o t h e q u a n t i t a t i v e c o n c e r n s , m u c h m o r e t i m e h a s b e e n s p e n t r e s e a r c h i n g t h e e f f e c t s o n t h e q u a l i t y o f f i s h . E v i d e n c e i n P u g e t S o u n d , f o r i n s t a n c e , s h o w s a s t r o n g c o r r e l a t i o n b e t w e e n f i s h d i s e a s e a n d t h e c o n c e n t r a t i o n o f p o l l u t a n t s i n s e d i m e n t s ( C h a p m a n , 1 9 8 4 ) . C h a p m a n ( 1 9 8 4 ) s p e c i f i c a l l y n o t e s t h a t a r o m a t i c h y d r o c a r b o n s a r e t h o u g h t t o b e t h e d i r e c t c a u s e o f o r g a n l e s i o n s a n d n e o p l a s m s i n f i s h . T h e h i g h e s t i n c i d e n c e o f f i s h d i s e a s e , o f t h e common n e a r s h o r e m a r i n e f i s h t y p e s , w a s d i s c o v e r e d i n f l a t f i s h s p e c i e s w h i c h s p e n d c o n s i d e r a b l e l e n g t h s o f t i m e i n c o n t a c t w i t h t h e s e d i m e n t s . S t u d i e s a r e now u n d e r w a y t o t e s t i f d i s e a s e d f i s h p o s e a h e a l t h t h r e a t t o a n g l e r s w h o c o n s u m e t h e m . T h e s e c o n c e r n s , h o w e v e r , s h o u l d b e c o n s i d e r e d i n m a n a g i n g a n y u r b a n f i s h e r y , s i n c e a n g l e r s a f e t y i s i m p o r t a n t t o t h e s u c c e s s o f i t s d e v e l o p m e n t . S e v e r a l m a n a g e m e n t p r i n c i p l e s e m e r g e f r o m t h i s d i s c u s s i o n t h a t a r e i m p o r t a n t c o n s i d e r a t i o n s w h e n m a n a g i n g u r b a n s h o r e - b a s e d s p o r t f i s h e r i e s . 1 . E x t e n s i v e a n g l i n g p r e s s u r e o f t e n o c c u r s i n n e a r - u r b a n w a t e r w a y s w h i c h m a k e i t e x p e n s i v e a n d t i m e - c o n s u m i n g t o r e g u l a t e t h e h a r v e s t o f p a r t i c u l a r s t o c k s . B u t , w h e n e v e r a n g l e r s h a v e u n l i m i t e d a c c e s s t o a f i s h p o p u l a t i o n , f i s h e r y m a n a g e r s h a v e l i t t l e c h o i c e a n d m u s t e s t a b l i s h a s e t o f r e s t r i c t i o n s t o p r o t e c t t h e m . A n e f f e c t i v e , s e l f - r e g u l a t i n g m a n a g e m e n t t o o l f o r s h o r e - b a s e d f i s h e r i e s i s t o  c o n t r o l a n g l e r a c c e s s t o s t o c k s . T h e k e y o f t h i s t e c h n i q u e i s t o r e t a i n i n a c c e s s i b l e a r e a s t h a t a r e l a r g e e n o u g h t o a l l o w f i s h p o p u l a t i o n s t o s u s t a i n t h e m s e l v e s - A s e c o n d w a y b e i n g u s e d t o m a n a g e  f i s h i n g p r e s s u r e i s t o i n f l u e n c e a n g l e r b e h a v i o u r . F i s h e r y m a n a g e r s , f o r i n s t a n c e , c a n t e a c h a n g l e r s a b o u t o t h e r f i s h i n g l o c a t i o n s o r w a y s t o p r e p a r e l e s s u s e d s p e c i e s . T h i s c a n h e l p t o r e d u c e t h e p r e s s u r e o n d e s i r e a b l e l o c a t i o n s a n d s p e c i e s . F i s h h a b i t a t i s o f t e n d e g r a d e d a n d r e d u c e d i n n e a r - u r b a n w a t e r b o d i e s b e c a u s e o f t h e p r o x i m i t y o f u r b a n a c t i v i t i e s . I n a d d i t i o n , s o m e t i m e s t h e n a t u r a l h a b i t a t i n n e a r - u r b a n w a t e r w a y s i s n o t s u i t a b l e f o r c e r t a i n s p e c i e s . A r t i f i c i a l r e e f s a n d o t h e r s t r u c t u r e s o r b i o t a  h a v e b e c o m e a p r o a c t i v e m e t h o d f o r e x p a n d i n g h a b i t a t a n d , t h e r e f o r e , r e s i d e n t f i s h p o p u l a t i o n s s u c h a s r o u n d f i s h , p e r c h , f l a t f i s h a n d  c r a b s . F o r m i g r a t o r y f i s h s p e c i e s , i m p r o v e m e n t s t o s p a w n i n g a n d  r e a r i n g h a b i t a t a r e e f f e c t i v e w a y s t o e n h a n c e r e c r u i t m e n t . H a b i t a t m a n i p u l a t i o n h a s b e e n u s e d , t h e r e f o r e , t o a l t e r f i s h h a b i t a t a n d t o b r i n g f i s h p o p u l a t i o n s c l o s e r t o t h e s h o r e a n g l e r . A l t h o u g h f i s h a r e o f t e n a b l e t o s u r v i v e i n n e a r - u r b a n w a t e r w a y s i n s p i t e o f e x p o s u r e t o p o l l u t a n t s , some s p e c i e s b e c o m e c o n t a m i n a t e d . T h i s i s d i f f i c u l t t o q u a n t i f y , b u t a s a g e n e r a l r u l e , t h o s e s p e c i e s t h a t a r e i n c l o s e c o n t a c t w i t h s e d i m e n t s , o r a r e l o n g l i v e d , a r e m o s t l i k e l y t o b e c o m e c o n t a m i n a t e d i n a p o l l u t e d e n v i r o n m e n t . T h e m o s t  i n e x p e n s i v e a n d l o g i c a l m e t h o d f o r d e a l i n g w i t h c o n t a m i n a t e d f i s h i s  t o b u i l d s h o r e f i s h i n g f a c i l i t i e s i n l o w r i s k o r p o l l u t i o n - f r e e z o n e s  w h e n e v e r p o s s i b l e . T h e p r i m a r y c o n c e r n i s t o p r o t e c t t h e a n g l e r s f r o m c o n t a m i n a t i o n ( i . e . i f t h e y e a t t h e i r c a t c h ) t h a t c o u l d p o s e a t h r e a t t o t h e i r h e a l t h . 4 1 4 . One o f t h e d i f f i c u l t i e s f a c i n g t h e d e v e l o p m e n t o f u r b a n s h o r e - b a s e d s p o r t f i s h e r i e s i s t h e l a c k o f k n o w l e d g e a b o u t t h e a b u n d a n c e , d i s t r i b u t i o n , a n d l i f e h i s t o r i e s o f t h e s p e c i e s h a r v e s t e d i n u r b a n s p o r t f i s h e r i e s . T h i s i s a p a r t i c u l a r p r o b l e m i n l a r g e m a r i n e e c o s y s t e m s w h e r e m a n y , n o t s o o f t e n s t u d i e d , s p e c i e s may b e c o m e t h e t a r g e t o f a n g l e r s . I t i s n e c e s s a r y , t h e r e f o r e , t o u n d e r t a k e some  i n i t i a l r e s e a r c h p r o j e c t s o n p o o r l y s t u d i e d s p e c i e s b e f o r e e m p l o y i n g a  m a n a g e m e n t s t r a t e g y t h a t a d d r e s s e s a n g l i n g p r e s s u r e , f i s h h a b i t a t a n d  p o l l u t i o n i s s u e s . I w i l l n o w a p p l y t h e s e g e n e r a l p r i n c i p l e s t o a r e v i e w o f t h e m a n a g e m e n t o f s p e c i e s b e i n g u t i l i z e d i n B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e - b a s e d s p o r t f i s h e r i e s . 3 . 2 T h e C u r r e n t M a n a g e m e n t A p p r o a c h a n d P r o b l e m s w i t h B u r r a r d I n l e t ' s  S h o r e - b a s e d S p o r t F i s h e r i e s T h e f o l l o w i n g s u b s e c t i o n s a d d r e s s t h e c u r r e n t m a n a g e m e n t s c h e m e a n d t h e p r o b l e m s w i t h e a c h B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r y a t t h e o p e r a t i o n a l l e v e l . T h i s p r i m a r i l y e n t a i l s a d e s c r i p t i o n o f e x i s t i n g r e g u l a t i o n s t h e i r e n f o r c e m e n t , t h e p e r c e i v e d a p p r o p r i a t e n e s s o f e x i s t i n g m a n a g e m e n t e f f o r t s , a n d some i n i t i a l c h a n g e s t o i m p r o v e t h e m a n a g e m e n t r e g i m e a s b a s e d o n t h e p r i n c i p l e s o u t l i n e d a t t h e e n d o f t h e p r e c e d i n g s e c t i o n . A s I p r o c e e d i n d e s c r i b i n g t h e m a n a g e m e n t p r o b l e m s o f e a c h f i s h e r y , I w i l l r e c o m m e n d c h a n g e s t o t h e m a n a g e m e n t r e g i m e t h r o u g h o u t t h e t e x t . T h i s s t y l e i s p r e f e r r e d f o r t h i s p a r t o f t h e t h e s i s f o r t h e s a k e o f c l a r i t y . B e c a u s e t h e r e a r e s o m a n y d i f f e r e n t a s p e c t s t o t h e m a n a g e m e n t o f s e v e n f i s h e r i e s , i t w o u l d b e c u m b e r s o m e t o r e d e f i n e t h e p r o b l e m s a n d t h e n p r e s e n t t h e r e c o m m e n d a t i o n s i n t h e c h a p t e r s u m m a r y . S p e c i f i c r e c o m m e n d a t i o n s a r e p r e s e n t e d , t h e r e f o r e , a t t h e t i m e t h e p r o b l e m i s 42 a d d r e s s e d i n t h e t e x t ; w h i l e m o r e g e n e r a l s t r a t e g i e s f o r i m p r o v i n g t h e m a n a g e m e n t r e g i m e a r e p r e s e n t e d i n t h e c h a p t e r s u m m a r y . 3 . 2 . 1 T h e S m e l t F i s h e r y T h e D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s , s i n c e 1 9 8 2 , h a s s e v e r e l y r e s t r i c t e d f i s h i n g f o r B u r r a r d I n l e t s m e l t . M u c h o f t h e s m e l t s p a w n i n g s e a s o n ( M a y 15 t o S e p t e m b e r 1 5 ) i s c l o s e d t o f i s h i n g ( J u n e 1 t o A u g u s t 1 5 ) w h i c h r e s u l t s i n c o n s i d e r a b l e c o m p e t i t i o n b e t w e e n f i s h e r m e n d u r i n g t h e o p e n s e a s o n . DFO s p l i t t h e w e e k s s o t h a t s p o r t a n g l e r s c o u l d o n l y f i s h f r o m 8 : 0 0 a . m . T h u r s d a y t o 8 : 0 0 a . m . M o n d a y a n d c o m m e r c i a l f i s h e r m a n f r o m 8 : 0 0 a . m . M o n d a y t o 8 : 0 0 a . m . T h u r s d a y ( C a n a d a , 1 9 8 5 ) . T h i s m o v e , a t l e a s t i n t h e o r y , i s s u p p o s e d t o e l i m i n a t e t h e c o n f l i c t b e t w e e n c o m m e r c i a l f i s h e r m e n a n d s p o r t a n g l e r s . L e v y ( 1 9 8 5 ) , h o w e v e r , f o u n d t h a t a s p o r t a n g l e r c a n e n t e r t h e c o m m e r c i a l s p o r t f i s h e r y b y o b t a i n i n g a P e r s o n a l C o m m e r c i a l f i s h i n g l i c e n s e a n d a " Z " l i c e n s e . W i t h t h e s e l i c e n s e s a s p o r t a n g l e r c o u l d f i s h M o n d a y t o T h u r s d a y w i t h a m u c h l a r g e r 2 7 5 m e t e r ( a s o p p o s e d t o t h e 7 . 5 m e t e r s p o r t n e t ) g i l l n e t . T h e s t r i n g e n t r e g u l a t i o n o f a n g l i n g a c t i v i t y i n B u r r a r d I n l e t h a s b e e n d u e t o t h e p e r c e i v e d d e c l i n e i n s t o c k s . L e v y ( 1 9 8 5 ) s a y s t h a t t h e r e i s n o d i r e c t e v i d e n c e t h a t s t o c k s a r e d e c l i n i n g b e c a u s e t h e c a t c h a n d e f f o r t d a t a i s p o o r . S e v e r a l V a n c o u v e r l o n g t i m e r e s i d e n t s , h o w e v e r , h a v e s a i d t h a t B u r r a r d I n l e t s m e l t w e r e s o a b u n d a n t t h a t t h e y c o u l d b e s c o o p e d u p w i t h b a r e h a n d s o r a s t r a w h a t ( i . e . , A . R e d l i c h , p e r s . c o m m . , 1 9 8 4 ) . N o w , s p o r t a n g l e r s f i s h w i t h g i l l n e t s a n d o f t e n c a t c h o n l y a f e w s m e l t i n s e v e r a l h o u r s . I t w a s o b v i o u s t h a t s p o r t a n g l e r s f r e q u e n t l y v i o l a t e d t h e c u r r e n t r e g u l a t i o n s . A n g l e r s w e r e f r e q u e n t l y o b s e r v e d f i s h i n g d u r i n g t h e c l o s e d s e a s o n ( J u n e 1 t o A u g u s t 1 5 ) a n d d u r i n g t h e w e e k l y t i m e s ( M o n d a y t h r o u g h T h u r s d a y ) a l l o t t e d t o c o m m e r c i a l f i s h i n g . M o s t o f t h e a n g l e r s , w h o w e r e a n g l i n g o u t - o f - s e a s o n , w e r e s e e n a t l o c a t i o n s n o t e a s i l y v i s i b l e f r o m p u b l i c r o a d s . I n t u i t i v e l y , t h e a n g l e r s ' b e h a v i o u r i n d i c a t e s t h e y w e r e w e l l a w a r e o f t h e c l o s u r e b e c a u s e t h e y s e l e c t e d t h e l e s s v i s i b l e s i t e s t o r e d u c e t h e c h a n c e o f d e t e c t i o n b y f i s h e r y o f f i c e r s . B e t t e r e n f o r c e m e n t b y f i s h e r y o f f i c e r s d u r i n g t h e c l o s e d s e a s o n s i s t h e o n l y w a y t o p r o t e c t t h e s t o c k s f r o m p o a c h i n g . T h e r e a s o n f i s h e r i e s m a n a g e r s m u s t u s e r e g u l a t i o n s t o p r o t e c t t h e B u r r a r d I n l e t s m e l t f i s h e r y i s b e c a u s e t h e a n g l e r s h a v e v i r t u a l l y u n l i m i t e d a c c e s s t o s m e l t s p a w n i n g a r e a s . S m e l t s t o c k s c a n n o t b e p r o t e c t e d b y b a r r i e r s t h a t n a t u r a l l y l i m i t a n g l e r s ' a c c e s s . L e v y ( 1 9 8 5 ) a d d s t h a t t h e c o m m e r c i a l a n d s p o r t f i s h e r i e s s h o u l d b e m o r e c l e a r l y d e f i n e d , p e r h a p s , e v e n l i m i t i n g t h e n u m b e r o f c o m m e r i c a l f i s h e r m e n i n t h e B u r r a r d I n l e t a r e a . I t i s now d i f f i c u l t t o q u i c k l y a s c e r t a i n i f t h e s h o r e a n g l e r i s a c o m m e r c i a l o r s p o r t a n g l e r . T h e r e g u l a t i o n s d o n o t p r e v e n t a " Z " l i c e n s e h o l d e r f r o m u s i n g h i s s p o r t n e t d u r i n g t h e c o m m e r c i a l p a r t o f t h e w e e k . A l l o f t h e s e f a c t o r s i n c r e a s e t h e t i m e i t t a k e s f o r e n f o r c e m e n t p e r s o n n e l t o m o n i t o r t h e s m e l t f i s h e r y . L e v y ( 1 9 8 5 ) a r g u e s t h a t t h e d e c l i n e o f s m e l t p o p u l a t i o n s h a s b e e n c o m p o u n d e d b y t h e p l a c e m e n t o f f i n e b e a c h s a n d o n O u t e r B u r r a r d I n l e t b e a c h e s b y t h e V a n c o u v e r P a r k s D e p a r t m e n t t o e n h a n c e s u n b a t h i n g a r e a s . T h e b e a c h s a n d , w h i c h e i t h e r s m o t h e r s e g g s o r e x p o s e s t h e m t o p r e d a t i o n , i s t o o f i n e f o r t h e o p t i m a l s u r v i v a l o f s m e l t e g g s . L e v y ( 1 9 8 5 ) r e c o m m e n d s t h e r e s t o r a t i o n o f some s m e l t s p a w n i n g b e d s a n d t o 4 4 p r o t e c t t h e f e w s p a w n i n g a r e a s ( i . e . , W r e c k B e a c h a n d b e t w e e n K i t s i l a n o a n d V a n c o u v e r y a c h t c l u b s ) w i t h s e m i - n a t u r a l b e a c h h a b i t a t . I t i s e v i d e n t t h a t t h e s m e l t f i s h e r y i s n o t a B u r r a r d I n l e t f i s h e r y t h a t s h o u l d b e e x p a n d e d u n t i l a p l a n c a n be i m p l e m e n t e d t o a d e q u a t e l y p r o t e c t i t . D F O ' s r e g u l a t i o n s s e e m r e a s o n a b l e u n d e r t h e c u r r e n t c i r c u m s t a n c e s a n d s h o u l d r e m a i n i n e f f e c t . B u t b e c a u s e t h e a n g l e r s h a v e u n l i m i t e d a c c e s s t o t h e s m e l t s p a w n i n g a r e a s , some a r e a s s h o u l d b e d e s i g n a t e d a s r e s e r v e a r e a s ( L e v y , 1 9 8 5 ) . I d e a l l y , t h e s e r e s e r v e s s h o u l d c o n t a i n t h e b e s t r e m a i n i n g s m e l t s p a w n i n g h a b i t a t a v a i l a b l e i n B u r r a r d I n l e t , l i m i t s w i m m i n g a n d b e a c h c o m b i n g a c t i v i t y , a n d r e m a i n c l o s e d t h r o u g h o u t t h e y e a r t o f i s h e r m e n . 3 . 2 . 2 T h e S a l m o n F i s h e r y T h e n e a r c o a s t w i d e d e c l i n e o f s a l m o n p o p u l a t i o n s d u e m o s t l y t o i n t e n s e f i s h i n g p r e s s u r e a n d s p a w n i n g h a b i t a t d e g r a d a t i o n h a s r e s u l t e d i n a c o m p l e x a n d e x p e n s i v e m a n a g e m e n t r e g i m e . DFO m a n a g e r s a n d f i s h e r i e s s c i e n t i s t s i n i t i a l l y u s e d t h e h a r v e s t l i m i t a t i o n s t r a t e g y t o a l l o w s t o c k s t o r e b u i l d . S a l m o n s t o c k s h a v e n o t r e s p o n d e d t o t h i s m a n a g e m e n t s t r a t e g y ( i . e . , t h e u s e o f r e s t r i c t i v e r e g u l a t i o n s ) b e c a u s e m o r e e f f i c i e n t f i s h i n g t e c h n i q u e s a n d m o r e f i s h e r m e n e n t e r i n g t h e s a l m o n f i s h e r y i n c r e a s e d t h e o v e r a l l h a r v e s t . O v e r t i m e , r e g u l a t i o n s h a v e b e c o m e s t r i c t e r . T o d a y s a l m o n a r e p r o t e c t e d b y s i z e l i m i t s , d a i l y a n d y e a r l y b a g l i m i t s , a r e a a n d t i m e c l o s u r e s , a n d g e a r r e s t r i c t i o n s . A n g l e r s t h a t f i s h t h e C a p i l a n o R i v e r m o u t h , f o r i n s t a n c e , may o n l y k e e p c o h o g r e a t e r t h a n 30 c m . ; may o n l y k e e p a m a x i m u m o f 4 c o h o / d a y a n d p o s s e s s a m a x i m u m o f 8 c o h o ; 4 5 a n d may o n l y u s e a s i n g l e h o o k n o l a r g e r t h a n 15 mm. ( C a n a d a , 1 9 8 5 ) . S a l m o n h a b i t a t r e h a b i l i t a t i o n h a s b e e n a d d e d t o t h e m a n a g e m e n t r e p e r t o i r e i n r e c e n t d e c a d e s m o s t l y t o r e s t o r e s p a w n i n g h a b i t a t a n d , t h e r e f o r e , e x p a n d r e c r u i t m e n t . A p r o g r a m w i t h i n i t i a l f u n d i n g o f $ 1 5 0 m i l l i o n c a l l e d t h e S a l m o n i d E n h a n c e m e n t P r o g r a m ( S . E . P . ) , f u n d e d j o i n t l y b y f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s , i s d e s i g n e d t o i m p r o v e s a l m o n h a b i t a t w i t h t h e i n t e n t i o n o f d o u b l i n g t h e c o m m e r c i a l s a l m o n c a t c h a n d s i g n i f i c a n t l y i m p r o v i n g t h e q u a l i t y o f s p o r t a n g l i n g i n B r i t i s h C o l u m b i a ( L o f t u s a n d M a s s e , 1 9 7 9 ) . O f t e n s p e c i f i c p r o j e c t s m e r e l y m e a n t h e c o n s t r u c t i o n o f f i s h l a d d e r s t o a l l o w s a l m o n t o b y p a s s m a n - m a d e o b s t a c l e s ( i . e . , r o a d c u l v e r t s ) t o r e a c h f o r m e r s p a w n i n g a r e a s . B u t , i t c a n b e a s c o m p l i c a t e d a s s p r e a d i n g g r a v e l o r d r e d g i n g s t r e a m b e d s t o r e s t o r e s p a w n i n g a r e a s . F o r B u r r a r d I n l e t , a v a r i e t y o f f i s h w a y s a n d s t r e a m c l e a r i n g p r o j e c t s h a v e b e e n u n d e r t a k e n i n c o n j u n c t i o n w i t h h a t c h e r y p r o j e c t s t o r e s t o r e some s m a l l s t r e a m r u n s ( G . T a c c o g n a , p e r s . c o m m . , 1 9 8 5 ) . T h e p r o d u c t i o n o f h a t c h e r y f i s h i s t h e m o s t r e c e n t a d d i t i o n t o s a l m o n m a n a g e m e n t . I t i s t h e h a t c h e r y f i s h f r o m s e v e r a l B u r r a r d I n l e t s t r e a m s a n d r i v e r s t h a t h a v e h a d t h e m o s t d r a m a t i c e f f e c t o n l o c a l s a l m o n r u n s . T h e C a p i l a n o R i v e r h a t c h e r y , t h e l a r g e s t o n s t r e a m s t h a t d r a i n i n t o B u r r a r d I n l e t , p r o d u c e d a b o u t 1 / 2 m i l l i o n c o h o , 2 - 1 / 2 m i l l i o n c h i n o o k a n d 5 - 1 0 , 0 0 0 s t e e l h e a d j u v e n i l e s i n 1 9 8 3 ( E . S t o n e , p e r s . c o m m . , 1 9 8 5 ) . N i n e s a l m o n e n h a n c e m e n t p r o j e c t s a r e a l s o now u n d e r w a y a t o t h e r s t r e a m s d r a i n i n g i n t o B u r r a r d I n l e t , e i g h t o f w h i c h r a i s e b e t w e e n 1 5 , 0 0 0 t o 1 0 0 , 0 0 0 c o h o o r c h u m f r y ( G . T a c c o g n a , p e r s . c o m m . , 1 9 8 5 ) . P r i v a t e r e s i d e n t s , t h e N o r t h S h o r e R o d a n d G u n C l u b a n d t h e W e s t V a n c o u v e r S c h o o l D i s t r i c t a l l w o r k i n c o o p e r a t i o n w i t h DFO a n d h a t c h e r y o f f i c i a l s o n t h e s m a l l e r c r e e k p r o j e c t s . E f f o r t s t o r e s t o r e t h e o n c e l a r g e s a l m o n r u n i n L y n n C r e e k h a v e s o f a r b e e n t h w a r t e d b y p o o r w a t e r q u a l i t y . T h e s a l m o n f i s h e r y i s a l r e a d y r e c e i v i n g c o n s i d e r a b l y m o r e a t t e n t i o n t h a n o t h e r B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r i e s . T h i s a t t e n t i o n , h o w e v e r , h a s n o t b e e n b o r n e o u t o f l o c a l a n g l i n g p r e s s u r e , b u t r a t h e r , a g e n e r a l d i a g n o s i s t h a t s a l m o n s t o c k s a r e d e c l i n i n g . T h i s i s n o t t o s a y t h a t e n o u g h h a s b e e n d o n e t o i m p r o v e t h e s h o r e s a l m o n f i s h e r y i n B u r r a r d I n l e t . H a b i t a t r e h a b i l i t a t i o n , p a r t i c u l a r l y , a t t h e e s t u a r i n e a r e a s i n B u r r a r d I n l e t s e e m s w e a k . F a l s e C r e e k , f o r i n s t a n c e , w a s o n c e t w i c e i t s c u r r e n t s i z e a n d w a s o n e o f t h e l a r g e s t e s t u a r i n e a r e a s i n B u r r a r d I n l e t ( F u k u i , 1 9 6 8 ) . F u r t h e r a n a l y s i s i s n e e d e d t o d e t e r m i n e t h e r e l a t i v e i m p o r t a n c e e a c h e s t u a r i n e a r e a p l a y s i n t h e r e a r i n g o f l o c a l j u v e n i l e s . C e r t a i n l y e v e r y e f f o r t s h o u l d b e made t o p r o v i d e s u f f i c i e n t h a b i t a t f o r t h e h a t c h e r y r e l e a s e s . F a l s e C r e e k i s b e i n g e x t e n s i v e l y u s e d b y j u v e n i l e s a l m o n ( D a v i s , 1 9 8 3 ) b u t w h e t h e r i t s c u r r e n t c o n d i t i o n i s s u f f i c i e n t f o r t h e s a l m o n i s i n d o u b t . T h e s h o r e s a l m o n a n g l e r s a r e t h e l e a s t s u c c e s s f u l o f a l l B u r r a r d I n l e t a n g l e r s a n d t h e m a n a g e m e n t e m p h a s i s s h o u l d r e m a i n a s i t i s , o n r e b u i l d i n g t h e p o p u l a t i o n s b e c a u s e t h e C a t c h P e r U n i t E f f o r t i s s o s m a l l . I f , h o w e v e r , a n y m a n a g e m e n t o f t h e s h o r e a n g l e r s i s c o n t e m p l a t e d , i t s h o u l d b e t o g i v e t h e m a l a r g e r s h a r e o f t h e r u n . S h o r e a n g l e r s a r e a t a d i s t i n c t d i s a d v a n t a g e , c o m p a r e d t o t h e i r b o a t i n g c o u n t e r p a r t , w h e n i t c o m e s t o f i s h i n g t h e h o l d i n g a r e a a t t h e C a p i l a n o R i v e r m o u t h . Two t h i n g s c o u l d b e d o n e . F i r s t , t h e n e a r - s h o r e z o n e a r o u n d t h e C a p i l a n o R i v e r m o u t h c o u l d b e c l o s e d t o t h e b o a t a n g l e r t o r e s e r v e t h e s a l m o n t h a t r e a c h t h i s a r e a f o r t h e 4 7 s h o r e a n g l e r . S e c o n d , a p i e r o r w h a r f c o u l d b e i n s t a l l e d t o a l l o w s h o r e a n g l e r s t o c a s t d e e p e r i n t o t h e h o l d i n g a r e a . T h e s e s m a l l a d v a n t a g e s may i m p r o v e t h e i r C a t c h P e r U n i t E f f o r t ( C P U E ) s l i g h t l y w i t h o u t c o m p o u n d i n g a n g l i n g p r e s s u r e ( b e c a u s e b o a t e r s a r e n o t a l l o w e d ) . A n o t h e r m a n a g e m e n t s t r a t e g y t h a t c o u l d v a s t l y e n h a n c e t h e s h o r e a n g l i n g s a l m o n f i s h e r y i s t o p r o d u c e s a l m o n t h a t d o n o t r a n g e f a r o f f s h o r e . J . K a m b e i t z ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) s a y s t h a t a d e l a y e d r e l e a s e o f c o h o s m o l t s f r o m h a t c h e r i e s k e e p s t h e a d u l t s c l o s e r t o s h o r e a n d h a s e n h a n c e d l o c a l f i s h i n g i n P u g e t S o u n d . H o l d i n g - b a c k s m o l t s t h a t m i g h t n o r m a l l y m i g r a t e f r o m r i v e r s i n e a r l y M a y u n t i l l a t e J u l y w i l l i n d u c e t h e m t o s t a y i n l o c a l w a t e r s ( J . K a m b e i t z , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h i s p r o d u c e s a s a l m o n t h a t c a n b e m o r e r e a d i l y c a u g h t b y s h o r e a n g l e r s . 3 . 2 . 3 T h e C r a b F i s h e r y B u r r a r d I n l e t c r a b f i s h e r y m a n a g e m e n t c o n s i s t s o f s e v e r a l r e g u l a t i o n s w h i c h i n c l u d e a d a i l y b a g l i m i t o f 4 , a m a x i m u m p o s s e s s i o n l i m i t o f 8 , m i n i m u m s i z e l i m i t s o f 165 mm. a n d 115 mm. f o r d u n g e n e s s a n d r e d r o c k c r a b s r e s p e c t i v e l y , a l i m i t o f 2 c r a b t r a p s p e r a n g l e r a n d a r e a c l o s u r e s f o r E n g l i s h B a y , F a l s e C r e e k a n d t h e z o n e b e t w e e n t h e F i r s t a n d S e c o n d N a r r o w s . T h e d a i l y b a g l i m i t s a r e u s e d t o s l o w t h e r a t e o f e x p l o i t a t i o n . B u t b a g l i m i t s c a n n o t f u l l y c o n t r o l t h e c a t c h b e c a u s e t h e r e i s n o r e s t r i c t i o n t o l i m i t t h e n u m b e r o f a n g l e r s t h a t u s e t h e f i s h e r y . B a g l i m i t s w i l l h a v e t o b e a d j u s t e d d o w n a s m o r e c r a b a n g l e r s e n t e r t h e f i s h e r y . S i z e l i m i t s a r e a i m e d a t a l l o w i n g t h e c r a b s t o r e a c h s e x u a l 48 m a t u r i t y . B u t l e r ( 1 9 6 0 ) a n d B u t l e r ( 1 9 6 1 ) o b s e r v e d t h a t o n l y t h e m a l e d u n g e n e s s c r a b s a r e l i k e l y t o r e a c h t h e m i n i m u m s i z e l i m i t s w h i c h l e a v e s t h e s m a l l e r f e m a l e c r a b s t o s p a w n r e p e a t e d l y . M a l e d u n g e n e s s c r a b s r e a c h s e x u a l m a t u r i t y a t a c a r a p a c e w i d t h o f 1 1 0 mm. T h i s e n s u r e s t h a t t h e m a l e c r a b w i l l m a t e a t l e a s t o n c e b e f o r e r e a c h i n g t h e m i n i m u m s i z e l i m i t o f 165 mm. ( B u t l e r , 1 9 6 0 ) . T h e t r a p l i m i t i s u s e d t o p r e v e n t a v i d c r a b a n g l e r s f r o m s e t t i n g t r a p s a r o u n d t h e i n l e t a n d f o r m i n g a ' t r a p l i n e ' . T h i s r e g u l a t i o n i s s o m e w h a t r e d u n d a n t b e c a u s e b a g l i m i t s s h o u l d b e s u f f i c i e n t t o c o n t r o l t h e c a t c h . I t c a n b e a r g u e d , h o w e v e r , t h a t t h e a n g l e r who u s e s m o r e t h a n 2 t r a p s i s n o t i n t e r e s t e d i n t h e r e c r e a t i o n a l a s p e c t o f c r a b b i n g a n d w o u l d l i k e l y e x c e e d b a g l i m i t s a n y w a y . T h e c l o s u r e o f E n g l i s h B a y , F a l s e C r e e k , a n d b e t w e e n t h e F i r s t a n d S e c o n d N a r r o w s w a s i n i t i a l l y t o p r e v e n t c r a b b i n g i n t h e m o s t p o l l u t e d a r e a s i n B u r r a r d I n l e t . T h i s r e g u l a t i o n w a s t o p r o t e c t a n g l e r s f r o m t h e p o t e n t i a l a c c r u a l o f c o n t a m i n a n t s i n c r a b t i s s u e . A n o t h e r b e n e f i t o f t h e s e a r e a c l o s u r e s , e s p e c i a l l y E n g l i s h B a y a n d F a l s e C r e e k , w a s t o h e l p s u s t a i n t h e L o c a r n o B e a c h p i e r c r a b f i s h e r y b y r e s t r i c t i n g a n g l e r s f r o m t h e a r e a s e a s t o f t h e p i e r . C r a b s m i g r a t e w i t h t h e t i d e s f o r p r o t e c t i o n a n d f o o d a n d s e e m i n g l y v e n t u r e f r o m t h e c l o s e d a r e a s t o t h e p i e r . T h e r a t e o f c a p t u r e , t h e n , i s d e p e n d e n t o n t h e n a t u r a l m o v e m e n t o f c r a b p o p u l a t i o n s a n d n o t o n t h e n u m b e r o f t r a p s s e t i n B u r r a r d I n l e t . T h e c l o s e d E n g l i s h B a y a r e a a c t s a s a r e s e r v e . I t m a k e s s e n s e t o c o n t i n u e w i t h t h e E n g l i s h B a y - F a l s e C r e e k c l o s u r e u n t i l we b e t t e r u n d e r s t a n d t h e c r a b p o p u l a t i o n s i n B u r r a r d I n l e t . O n c e m o r e i s k n o w n a b o u t t h e c r a b p o p u l a t i o n s i n B u r r a r d I n l e t , p e r h a p s t h e n , t h e a r e a c l o s u r e s c a n be 4 9 c h a n g e d t o b e t t e r s u i t t h e a n g l i n g p r e s s u r e o n t h e f i s h e r y . C r a b a n g l e r s a r e n o t r e q u i r e d t o h o l d a P a c i f i c t i d a l w a t e r s p o r t l i c e n s e a n d t h i s s e e m s t o r e d u c e t h e i r a d h e r e n c e t o r e g u l a t i o n s . F i n f i s h a n g l e r s a r e a n n u a l l y r e q u i r e d t o b u y a l i c e n s e a n d , a t t h e same t i m e , r e c e i v e s t h e n e w r e g u l a t i o n g u i d e b o o k . T h i s p r o c e s s i s D F O ' s c h i e f m e t h o d o f i n f o r m i n g a n g l e r s o f t h e n e w e s t m a n a g e m e n t o b j e c t i v e s . C r a b a n g l e r s d o n o t g o t h r o u g h t h e l i c e n s i n g p r o c e s s a n d s e e m l e s s a w a r e o f r e g u l a t i o n s . I t i s q u i t e l i k e l y f e w c r a b b e r s o b t a i n t h e g u i d e b o o k . B u r r a r d I n l e t c r a b b e r s , f o r i n s t a n c e , w e r e f r e q u e n t l y o b s e r v e d f i s h i n g o p e n l y a t c l o s e d a r e a s s u c h a s G r a n v i l l e I s l a n d a n d a l o n g t h e S t a n l e y P a r k S e a w a l l . B o t h a r e h i g h l y v i s i b l e a r e a s a n d t h e i r b e h a v i o u r i s n o t t h a t o f a k n o w i n g p o a c h e r . T h e c r a b a n g l e r s , o n t h e o t h e r h a n d , o b s e r v e t h e m i n i m u m s i z e r e s t r i c t i o n s , t h e b a g l i m i t s a n d t h e c l o s u r e o f t h e L o c a r n o H a n g a r P i e r b e c a u s e o f t h e p o s t e d s i g n s a t t h e L o c a r n o B e a c h P i e r . T h e y d o n o t c o m p l y t o a r e a c l o s u r e s t h a t a r e d e s c r i b e d o n l y i n t h e r e g u l a t i o n g u i d e b o o k . C l e a r l y t h e p r e s e n t c o n d i t i o n o f t h e c r a b f i s h e r y i s g o o d b u t i t s e e m s p a r t l y d u e t o t h e l i m i t e d a c c e s s t h e s e a n g l e r s h a v e t o c r a b p o p u l a t i o n s . S e v e n t y - s i x p e r c e n t o f t h e a d u l t c r a b a n g l e r s d o n o t c a r r y a t i d a l w a t e r s p o r t l i c e n s e f o r f i n f i s h . T h i s s e e m s t o i n d i c a t e t h a t c r a b b e r s , g e n e r a l l y , d o n o t t a r g e t o n o t h e r s p e c i e s a n d t h a t DFO c a n n o t e s t i m a t e t h e n u m b e r o f c r a b b e r s t h r o u g h t h e c u r r e n t l i c e n s i n g s c h e m e . L i c e n s i n g o f t h i s g r o u p w o u l d h e l p m a n a g e r s e s t i m a t e t h e m a g n i t u d e o f t h e c r a b f i s h e r y a n d a l s o p r o v i d e a b e t t e r p r o c e s s f o r c o n v e y i n g p r e s e n t a n d f u t u r e r e g u l a t i o n p a c k a g e s . 3 . 2 . 4 T h e P e r c h F i s h e r y U n t i l r e c e n t l y t h e r e w e r e a r e n o r e g u l a t i o n s p e r t a i n i n g t o t h e p e r c h f i s h e r y . Some b a g l i m i t r e s t r i c t i o n s , h o w e v e r , h a v e j u s t b e e n i n t r o d u c e d f o r s e v e r a l s p e c i e s o f p e r c h i n c l u d i n g t h e s h i n e r p e r c h , C y m a t o g a s t e r a g g r e g a t a , w h i c h i s t h e m o s t i m p o r t a n t s p e c i e s i n t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e p e r c h f i s h e r y . A n g l e r s a r e n o w r e s t r i c t e d t o a b a g l i m i t o f e i g h t p e r c h p e r d a y . P r e s u m a b l y u n l i m i t e d p e r c h c a t c h e s w e r e p e r m i t t e d b e c a u s e m a n a g e r s b e l i e v e d s h i n e r p e r c h w e r e a b u n d a n t a n d f e w a n g l e r s s e e k t h e m . T h i s i s l i k e l y t r u e , c o a s t w i d e . B u t p e r c h c a t c h e s o n L o c a r n o B e a c h P i e r , o v e r t h e summer o f 1 9 8 4 , d e c r e a s e d i n s i z e a n d n u m b e r . T h i s d i s t i n c t r e d u c t i o n s u g g e s t s t h a t , a t l e a s t a r o u n d t h e p i e r , p e r c h p o p u l a t i o n s w e r e b e i n g o v e r f i s h e d . H a r t ( 1 9 7 3 ) s t a t e s t h a t s h i n e r p e r c h t e n d t o f e e d o n a l g a e , b a r n a c l e s , a n d m u s s e l s . P e r c h , t h e r e f o r e , w i l l c o n g r e g a t e a r o u n d h a r d , s t a b l e s u r f a c e s t h a t h a v e s u i t a b l e f o o d i t e m s . T h e L o c a r n o B e a c h P i e r p i l i n g s p r o v i d e s u i t a b l e f o o d i t e m s a n d h a b i t a t f o r s h i n e r p e r c h . H o w e v e r , i f p e r c h f e e d i n g a r e a s a r e some d i s t a n c e a p a r t ( a n d i t d o e s n ' t a p p e a r t h a t t h e r e a r e a n y n e a r t o L o c a r n o P i e r ) , i t i s q u i t e p o s s i b l e t h a t m i g r a t i o n b e t w e e n t h e m i s m i n i m a l . E v e n i f B u r r a r d I n l e t h a s a n a b u n d a n t s h o r e p e r c h p o p u l a t i o n , a n i n t e n s e l y f i s h e d a r e a may n o t b e q u i c k l y r e p l a c e d b y f i s h f r o m e l s e w h e r e . L o c a l i z e d s t o c k s c a n , t h e r e f o r e , be d e p l e t e d . L . R i c h a r d s ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 5 ) s t a t e s t h a t l i t t l e o r n o b i o l o g i c a l r e s e a r c h h a s b e e n c o n d u c t e d o n l o c a l s h i n e r p e r c h p o p u l a t i o n s . I t s e e m s n e c e s s a r y t h a t m o r e b i o l o g i c a l r e s e a r c h s h o u l d b e c a r r i e d o u t o n s h i n e r p e r c h , e s p e c i a l l y r e g a r d i n g t h e e f f e c t o f a n g l i n g p r e s s u r e o n s t o c k s a r o u n d p i e r s . I t d o e s n o t s e e m a p p r o p r i a t e t o i m p o s e a r e g i o n - w i d e b a g l i m i t o n t h e p e r c h f i s h e r y a t t h i s s t a g e . O n l y c a t c h e s a t L o c a r n o B e a c h P i e r d e c r e a s e d ; o b s e r v a t i o n s a t o t h e r B u r r a r d I n l e t a r e a s d i d n o t r e a d i l y i n d i c a t e s t o c k s a r e b e i n g o v e r f i s h e d . I t may b e , t h e r e f o r e , p r e m a t u r e t o p r o t e c t p e r c h p o p u l a t i o n s t h r o u g h o u t t h e i n l e t b e c a u s e a n g l e r s may n o t b e o v e r f i s h i n g p e r c h , s a y a t D u n d a r a v e P i e r . A n o t h e r s t r a t e g y t o h e l p s t r e t c h t h e p e r c h f i s h e r y t o t h e e n d o f a n i n t e n s e summer a n g l i n g s e a s o n , i s t o a d d h a b i t a t n e a r h e a v i l y f i s h e d a r e a s , t h u s b u i l d i n g a p e r c h p o p u l a t i o n j u s t a w a y f r o m t h e f i s h e d o n e . T h i s i d e a i s s i m i l a r t o t h e U . S . s t r a t e g y t h a t p a r t i a l l y l i m i t s a n g l e r a c c e s s t o r e e f f i s h p o p u l a t i o n s . P e r c h h a b i t a t d e v e l o p e d n e a r t h e L o c a r n o B e a c h P i e r may s u p p l e m e n t t h e f i s h s t o c k s e n o u g h t o s u s t a i n l o c a l i z e d f i s h e r i e s ; w h i l e , a t t h e s a m e t i m e , p r o t e c t i n g p a r t o f t h e s t o c k . T h e s m a l l s h i n e r p e r c h a t t r a c t some a n g l e r s b e c a u s e t h e y c a n c a t c h e n o u g h f i s h f o r a m e a l o r c a n n i n g . S e t t i n g s t i f f b a g l i m i t s , t h e r e f o r e , w i l l t a k e a w a y some o f t h e r e w a r d f o r t h e p e r c h a n g l e r who may n o t b e a b l e t o r e t a i n e n o u g h f o r a s a t i s f y i n g m e a l . P e r c h a n g l e r s p r e s e n t l y e n j o y a f r e e d o m f r o m r e g u l a t i o n s w h i c h h e l p make i t a f u n a n d r e w a r d i n g a c t i v i t y . E v e r y e f f o r t s h o u l d b e made t o r e t a i n t h i s e l e m e n t o f t h e p e r c h f i s h e r y i f m a n a g e r s w i s h t o r e t a i n i t s p o p u l a r i t y w i t h a n g l e r s . 3 . 2 . 5 T h e F l a t f i s h F i s h e r y F l a t f i s h h a v e b e e n p r o t e c t e d b y a s i n g l e s i z e l i m i t o f 30 c m . f o r a l l s p e c i e s . M o s t f l a t f i s h s p e c i e s a r e m a t u r e a t a b o u t 30 c m . , s o p r e s u m a b l y t h e s i z e l i m i t w a s t o e n s u r e t h a t t h e f i s h a r e a b l e t o 52 s p a w n b e f o r e c a p t u r e ( H a r t , 1 9 7 3 ) . T h e s i z e l i m i t s , h o w e v e r , h a v e r e c e n t l y b e e n d r o p p e d a n d h a v e b e e n r e p l a c e d w i t h a n e i g h t f l a t f i s h p e r d a y b a g l i m i t . T h e d e v e l o p m e n t o f a f l a t f i s h f i s h e r y w i l l , f i r s t , r e q u i r e m o r e p o p u l a t i o n a n a l y s i s . T h e s u r v e y f o u n d t h a t f e w B u r r a r d I n l e t a n g l e r s p a r t i c i p a t e i n t h i s f i s h e r y . I t i s n o t c l e a r i f t h e a n g l e r s a r e u n a b l e t o r e a c h a b u n d a n t s t o c k s , i f t h e y a r e d i s i n t e r e s t e d b e c a u s e t h e y d o n o t k n o w h o w t o f i l l e t o r p r e p a r e f l a t f i s h , o r i f s t o c k s a r e v e r y l o w . I f t h e f i s h e r y r e q u i r e s i m p r o v e d a n g l e r a c c e s s , m a n a g e r s c a n f o c u s o n t h e s e l e c t i o n o f p i e r c o n s t r u c t i o n s i t e s t h a t w i l l a c c e s s t h e f l a t f i s h s t o c k s ; w h i l e , o n t h e o t h e r h a n d , s m a l l p o p u l a t i o n s w i l l r e q u i r e some t y p e o f s t o c k r e b u i l d i n g p r o g r a m . T h e t h i r d p o s s i b l e s c e n a r i o i s t h a t t h e a v e r a g e B u r r a r d I n l e t s h o r e a n g l e r d o e s n o t h a v e t h e s k i l l t o c a t c h f l a t f i s h . P e r h a p s a n i n f o r m a t i o n s e r v i c e o n t h e h o w ' s a n d w h e r e ' s o f f l a t f i s h a n g l i n g w o u l d e n c o u r a g e p a r t i c i p a t i o n i n t h i s f i s h e r y . D e v e l o p e r s o f B u r r a r d I n l e t f l a t f i s h f i s h e r i e s s h o u l d p a y h e e d t o t h e e v i d e n c e o f d i s e a s e a n d c o n t a m i n a t i o n i n P u g e t S o u n d f i s h , s i n c e t w o l o c a l s t u d i e s s u g g e s t f l a t f i s h a r e a l s o a f f e c t e d h e r e . P o p h a m ( 1 9 8 4 ) t o o k a s m a l l s a m p l e o f B u r r a r d I n l e t f i s h a n d f o u n d l e s i o n s i n E n g l i s h s o l e ( P a r o p h r y s v e t u l u s ) s i m i l a r t o t h o s e i n P u g e t S o u n d f l a t f i s h . H a l l e t a l . ( 1 9 8 4 ) a l s o f o u n d t h a t p o l y c y c l i c a r o m a t i c h y d r o c a r b o n s w e r e f o u n d b o t h i n t h e F r a s e r R i v e r E s t u a r y , V a n c o u v e r H a r b o u r a n d F a l s e C r e e k s e d i m e n t s a n d F r a s e r E s t u a r y s t a r r y f l o u n d e r . S i m i l a r a r o m a t i c h y d r o c a r b o n c o m p o u n d s w e r e f o u n d i n P u g e t S o u n d s e d i m e n t s w h e r e t h e r e w a s a l s o a h i g h i n c i d e n c e o f d i s e a s e d f l a t f i s h . T h e a c c u m u l a t i o n o f a r o m a t i c h y d r o c a r b o n s i n f i s h i s a h e a l t h c o n c e r n b e c a u s e t h e y a r e r e a d i l y f a t s o l u b l e a n d w i l l l i k e l y a c c u m u l a t e i n t h e f a t t y t i s s u e s o f t h e a n g l e r s who c o n s u m e t h e m . G i v e n t h i s e v i d e n c e , f i s h e r y m a n a g e r s s h o u l d e n s u r e t h e h e a l t h s a f e t y o f t h e a n g l e r s b e f o r e c o n s i d e r i n g e x p a n s i o n o f f l a t f i s h f i s h e r i e s . P e r h a p s t h e r e a r e some B u r r a r d I n l e t a r e a s t h a t s u p p o r t p o p u l a t i o n s o f u n c o n t a m i n a t e d f l a t f i s h a n d w h e r e v e r p o s s i b l e a n g l e r s s h o u l d b e e n c o u r a g e d t o f i s h t h e s e a r e a s a n d b e r e s t r i c t e d f r o m a r e a s t h a t h a v e a h i g h i n c i d e n c e o f d i s e a s e d f i s h . I f a n g l e r s w e r e e n c o u r a g e d t o f i s h f o r f l a t f i s h i n a c o n t a m i n a t e d a r e a a n d t h e y d i s c o v e r e d d i s e a s e d f i s h , t h e n e g a t i v e p u b l i c i t y c o u l d r u i n t h e p r o g r e s s o f a l l B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r i e s . F i s h e r i e s m a n a g e r s c o u l d p r e v e n t c o n t r o v e r s y b y t e s t i n g a l l B u r r a r d I n l e t t a r g e t s p e c i e s f o r c o n t a m i n a t i o n a n d b e p r e p a r e d w i t h f a c t s a b o u t t h e q u a l i t y o f f i s h u s e d i n B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r i e s . 3 . 2 . 6 T h e R o u n d f i s h F i s h e r y V e r y f e w r e g u l a t i o n s a r e i n p l a c e t o c o n t r o l t h e c a t c h o f c o d , r o c k f i s h o r g r e e n l i n g . L i n g c o d ( O p h i o d o n e l o n g a t u s ) i s , h o w e v e r , p r o t e c t e d b y a s e a s o n a l c l o s u r e f r o m N o v e m b e r 15 t o A p r i l 15 a n d a d a i l y b a g l i m i t o f 3 f i s h / d a y ( C a n a d a , 1 9 8 5 ) . L i n g c o d i s t h e m o s t p r i z e d r o u n d f i s h a n d i s a l s o t h e m o s t e a s i l y c a u g h t . D u r i n g t h e m a t i n g s e a s o n ( D e c e m b e r - M a r c h ) , t h e m a l e g u a r d s t h e s p a w n w h i c h i s c l o s e t o s h o r e ( H a r t , 1 9 7 3 ) . T h e v o r a c i o u s a p p e t i t e a n d t h e n e a r - s h o r e l o c a t i o n o f i t s s p a w n m a k e l i n g c o d e s p e c i a l l y s u s c e p t i b l e t o b e i n g c a u g h t . B a g l i m i t s a r e p r o p o s e d f o r o t h e r c o d , r o c k f i s h a n d g r e e n l i n g s , b u t i t may b e d i f f i c u l t t o p l a c e s p e c i f i c l i m i t s o n t h e m b e c a u s e m a n y a n g l e r s w i l l n o t b e a b l e t o p r o p e r l y i d e n t i f y e a c h s p e c i e s . R o u n d f i s h a r e t h e m o s t f r e q u e n t l y c a u g h t a n d m o s t e n h a n c e d g r o u p o f f i s h i n t h e a r t i f i c i a l r e e f - f i s h i n g p i e r f i s h e r y i n P u g e t S o u n d . W a l t o n ( 1 9 7 9 ) r a t i o n a l i z e s t h e f o c u s i n r e e f - p i e r f a c i l i t i e s i n t h e f o l l o w i n g p a s s a g e : t h e n e a r s h o r e r e g i o n i s p r i m a r i l y a s a n d b o t t o m h a b i t a t h o s t i n g a l i m i t e d n u m b e r o f r e c r e a t i o n a l l y i m p o r t a n t s p e c i e s o f f i s h a t r e l a t i v e l y l o w d e n s i t i e s . T h e d i v e r s i -f i c a t i o n o f t h i s h a b i t a t b y t h e a d d i t i o n o f a r t i f i c i a l s t r u c t u r e s i n c r e a s e d t h e n u m b e r o f s p e c i e s a n d d e n s i t y o f f i s h . T h e s e f i s h a r e h i g h l y d e s i r a b l e t o W a s h i n g t o n s p o r t a n g l e r s a n d a r e b e c o m i n g t h e o b j e c t o f e n h a n c e m e n t e f f o r t s i n t h e d e v e l o p m e n t o f a n e x t e n s i v e p u b l i c f i s h i n g p i e r -a r t i f i c i a l r e e f p r o g r a m b y t h e W a s h i n g t o n S t a t e D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s . B u r r a r d I n l e t ' s n e a r s h o r e h a b i t a t , b y a l l i n d i c a t i o n s , i s a l s o s a n d y a n d may h a v e r e l a t i v e l y l o w f i s h d e n s i t i e s . P e r h a p s m u c h o f B u r r a r d I n l e t f i s h e r y d e v e l o p m e n t c a n b e m o d e l l e d a f t e r t h e s u c c e s s e s o f t h e P u g e t S o u n d s h o r e f i s h e r i e s . A s m e n t i o n e d e a r l i e r , t h e k e y t o t h e s u c c e s s o f t h e r e e f - p i e r f i s h e r y w i l l b e t o o n l y a l l o w p a r t i a l a c c e s s b y t h e a n g l e r t o t h e r e e f p o p u l a t i o n ( F i g u r e 7 ) . I f t h e r o u n d f i s h s p e c i e s a r e p r o p e r l y p r o t e c t e d b y t h e p a r t i a l a c c e s s c o n c e p t , f i s h e r y m a n a g e r s w i l l n o t h a v e t o c o n t e m p l a t e b a g l i m i t s o r o t h e r r e g u l a t o r y m e a s u r e s f o r s h o r e a n g l e r s . T h e r e e f s t o c k s c o u l d be p r o t e c t e d b y d e s i g n i n s t e a d o f e n f o r c e m e n t . T h e d e v e l o p m e n t o f a n a r t i f i c i a l r e e f - f i s h i n g p i e r p r o g r a m i n B u r r a r d I n l e t may be d e p e n d e n t o n o t h e r f a c t o r s s u c h a s t h e p o l i t i c a l c l i m a t e , c o n f l i c t s w i t h o t h e r u s e r g r o u p s , a n d l o c a t i n g a s u i t a b l e p l a c e f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e s e f a c i l i t i e s . I t may b e d i f f i c u l t , t h e n t o f i n d s u i t a b l e c o n s t r u c t i o n s i t e s . F o r e x a m p l e , o n e i m p o r t a n t c r i t e r i o n f o r r e e f c o n s t r u c t i o n i s t h e c l e a r a n c e r e q u i r e d b e t w e e n t h e t o p o f t h e r e e f a n d t h e s u r f a c e f o r b o a t t r a f f i c . O n e l o c a t i o n may 55 F i g u r e 7: T h i s h y p o t h e t i c a l s i t e p l a n d r a w n b y t h e a u t h o r s h o w s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e a n g l i n g p i e r a n d m a r i n e e n v i r o n m e n t e n h a n c e m e n t s t r u c t u r e s . A F = a r t i f i c i a l r e e f ; F P = f i s h i n g p i e r ; I E G = i m p o r t e d e e l g r a s s ; I K = i m p o r t e d k e l p ; FD = f l o a t i n g d o c k s ; CD = a n g l e r s c a s t i n g d i s t a n c e f r o m t h e p i e r ; P *» p i l i n g s f o r a d d e d p e r c h h a b i t a t ; F = f o r e s h o r e . s a t i s f y t h e n a v i g a t i o n a l r e q u i r e m e n t s o f t h e I n l e t b u t may b e a p o o r b i o l o g i c a l l o c a t i o n o r c o n f l i c t w i t h o t h e r u s e r g r o u p s . 3 . 2 . 7 T h e D o g f i s h F i s h e r y No r e s t r i c t i o n s o r m a n a g e m e n t s c h e m e s a r e i n p l a c e , a t t h i s t i m e b e c a u s e d o g f i s h i s n o t w i d e l y s o u g h t b y e i t h e r c o m m e r c i a l o r s p o r t f i s h e r m e n . D o g f i s h w e r e s o u g h t c o m m e r c i a l l y u p t o t h e l a t e 1 9 4 0 ' s f o r i t s h i g h v i t a m i n A c o n t e n t ( K e t c h e n e t a l . , 1 9 8 3 ) . D e m a n d , h o w e v e r , f o r d o g f i s h w a s i n i t i a l l y f o r f i s h m e a l a n d f e r t i l i z e r a n d t h e n o i l ( K e t c h e n e t a l . , 1 9 8 3 ) . D o g f i s h i s s t i l l m o d e r a t e l y f i s h e d c o m m e r c i a l l y , b u t s y n t h e t i c v i t a m i n A h a s d e p r e s s e d t h e m a r k e t f o r t h e s p e c i e s . S p o r t a n g l e r s , i n g e n e r a l , d o n o t t a r g e t o n d o g f i s h b e c a u s e m o s t a n g l e r s b e l i e v e i t i s i n e d i b l e . T h e m o s t d i f f i c u l t m a n a g e m e n t t a s k f o r e x p a n d i n g t h e d o g f i s h f i s h e r y i s s e l l i n g t h e d o g f i s h ' s e d i b i l i t y . A f e w a n g l e r s k n o w how t o p r e p a r e t h e f i s h p r o p e r l y w h i c h m e a n s s k i n n i n g i t i m m e d i a t e l y w h e n c a u g h t . P a r t o f t h e s t i g m a a t t a c h e d t o t h e d o g f i s h i s i t s s h a r k - l i k e q u a l i t i e s . F i s h e r y m a n a g e r s may h a v e t o b e g i n w i t h i n t e r p r e t i v e o r i n f o r m a t i o n c a m p a i g n s s l o w l y t o s w a y p u b l i c o p i n i o n . S i n c e some a v i d d o g f i s h a n g l e r f i s h e s a t n i g h t , i t may b e n e f i t t h e f i s h e r y i f l i g h t s w e r e p l a c e d o n t h e p i e r . H o p e f u l l y t h e l i g h t w i l l a t t r a c t t h e f e e d o n w h i c h d o g f i s h p r e y t o w a r d s t h e p i e r a n d i m p r o v e t h e a n g l e r s ' c h a n c e s o f c a t c h i n g f i s h . P i e r l i g h t s m a y , i n f a c t , a l s o d r a w o t h e r s p e c i e s t o t h e p i e r a t n i g h t w h i c h c o u l d e x p a n d e x i s t i n g f i s h e r i e s o r i n t r o d u c e new o n e s . L i g h t s , f o r i n s t a n c e , w e r e p l a c e d o n some o f W a s h i n g t o n S t a t e ' s p i e r s ( o p e n 2 4 h o u r s d a i l y ) t o i m p r o v e a n g l e r s a f e t y a t n i g h t . T h e l i g h t s , q u i t e u n e x p e c t e d l y , a t t r a c t e d s q u i d a n d h a k e w h i c h , i n t u r n , b o o s t e d 57 a n g l i n g a c t i v i t y t r e m e n d o u s l y o n t h e s e p i e r s i n t h e o f f s e a s o n ( S e p t e m b e r - J a n u a r y ) ( B . T u t t y , p e r s . c o m m . , 1 9 8 4 ) . 3 . 2 . 8 ' N o T a r g e t ' F i s h e r y T h e ' n o t a r g e t ' a n g l e r s a r e D F O ' s n e w e s t c l i e n t e l e . T h e s e a n g l e r s a r e g e n e r a l l y i n e x p e r i e n c e d a n d d o n o t e x p l o i t a n y p a r t i c u l a r s p e c i e s . T h e r e a r e n o p r o g r a m s i n p l a c e t o s p e c i f i c a l l y m a n a g e a n g l e r s w i t h o u t t a r g e t s . O f c o u r s e t h e s e a n g l e r s m u s t c o m p l y w i t h s t a n d a r d r e g u l a t i o n s f o r e a c h s p e c i e s , b u t a r e t h e s e r e g u l a t i o n s s u f f i c i e n t i f t h i s l a r g e c o n t i n g e n t o f s h o r e a n g l e r s a l l e x p l o i t t h e same s p e c i e s ? T h e ' n o t a r g e t ' a n g l e r s r e p r e s e n t t h e n e w a n g l e r s e n t e r i n g t h e s h o r e f i s h e r i e s o f B u r r a r d I n l e t . B a s e d o n t h e s t a t i s t i c s i n t h e s u r v e y , p e r h a p s o n e c o u l d p r e d i c t t h a t m a n y m o r e a n g l e r s a r e t o come b e c a u s e o f t h e l a r g e p o r t i o n o f n e w a n g l e r s . A r a p i d i n f u s i o n o f a n g l e r s w i l l p o s e a p r o b l e m f o r DFO b e c a u s e t h e d e m a n d f o r f i s h i n g o p p o r t u n i t i e s may e x c e e d p r e s e n t o r f u t u r e f a c i l i t i e s . How s h o u l d m a n a g e r s d e a l w i t h t h i s p r o b l e m ? I n t u i t i v e l y , i n e x p e r i e n c e d a n g l e r s ' b e h a v i o u r w i l l e v o l v e a s t h e y l e a r n m o r e a b o u t t h e s h o r e f i s h e r i e s . F i s h e r y m a n a g e r s m a y , t h e r e f o r e , b e a b l e t o e s t a b l i s h a n e d u c a t i o n p r o g r a m t h a t w o u l d s u g g e s t a d e s i r a b l e d i r e c t i o n f o r n e w a n g l e r s . F o r i n s t a n c e , f i s h e r y m a n a g e r s c o u l d i n f o r m a n g l e r s o f t h e l e s s u s e d a n g l i n g l o c a t i o n s t o r e d u c e a n g l i n g p r e s s u r e a t h e a v i l y u s e d l o c a t i o n s . T h e e d u c a t i o n p r o g r a m c o u l d be t a i l o r e d t o r e c o m m e n d l e s s u s e d s p e c i e s s u c h a s d o g f i s h . T h e n e w a n g l e r s may n o t b e s u f f i c i e n t l y s k i l l e d a s a g r o u p t o h a v e a n i m p a c t o n l o c a l f i s h s t o c k s t o d a y , b u t v e r y s o o n t h e y w i l l be e x p e r i e n c e d a n d w i l l h a v e s e t p r e f e r e n c e s . P r o g r a m s c a n b e i n t r o d u c e d t h a t w o u l d h e l p s h a p e a n g l e r b e h a v i o u r , t o 5 8 t o t e a c h t h e m a b o u t m a n a g e m e n t p r o b l e m s , a n d p e r h a p s , d i r e c t t h e m t o l e s s u s e d s p e c i e s o r l o c a t i o n s . 3 . 3 Summary a n d C o n c l u s i o n s A l t h o u g h e a c h o f t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r i e s h a v e s p e c i f i c m a n a g e m e n t n e e d s t h e c r a b , p e r c h , f l a t f i s h , r o u n d f i s h , d o g f i s h a n d ' n o t a r g e t ' f i s h e r i e s c a n b e g r o u p e d t o g e t h e r i n o n e m a n a g e m e n t s c h e m e ( T a b l e 6 ) . T h e a n g l e r s u s i n g t h e s e f i s h e r i e s c a n b e c o n t r o l l e d b y l i m i t i n g a c c e s s w h i l e t h e f i s h p o p u l a t i o n s a r e p r o t e c t e d i n e n h a n c e d h a b i t a t p r e s e r v e s . W a l t o n ( 1 9 7 9 ) c o n c l u d e d t h a t h o r s e s h o e s h a p e d r e e f s i n c r e a s e d t h e f l a t f i s h d e n s i t y o n t h e s a n d y a r e a s a r o u n d t h e r e e f w h i l e t h e r e e f , i t s e l f , b e n e f i t t e d r o u n d f i s h a n d p e r c h p o p u l a t i o n s . B o t h r e d r o c k a n d d u n g e n e s s c r a b w o u l d a l s o h a v e a s u i t a b l e h a b i t a t n e a r a p i e r f i s h e r y w i t h a m i x t u r e o f s a n d y a n d r e e f a r e a s . T h e r e a r e s e v e r a l a d v a n t a g e s t o u s i n g r e e f s a n d p i e r s t o c o l l e c t i v e l y e x p a n d t h e s h o r e f i s h e r i e s i n B u r r a r d I n l e t . F i r s t , t h e r e w o u l d be b e t t e r c o n t r o l o v e r a n g l e r a c t i v i t y b e c a u s e a l l f i s h e r i e s h a v e common a c c e s s p o i n t s a n d r e s e r v e a r e a s ( F i g u r e 8 ) . I f r e s e r v e a r e a s a n d f i s h e d a r e a s o v e r l a p p e d i t w o u l d b e d i f f i c u l t t o d e t e c t w h e n a n a n g l e r i s p o a c h i n g o r l e g i t i m a t e l y f i s h i n g t h e u n r e s t r i c t e d s p e c i e s . S e c o n d , c o l l e c t i v e d e v e l o p m e n t s w o u l d b e s u b s t a n t i a l l y c h e a p e r t h a n b u i l d i n g f a c i l i t i e s t a i l o r e d t o e a c h f i s h e r y . F o r i n s t a n c e , i t w o u l d m a r g i n a l l y i n c r e a s e t h e t o t a l c o s t o f a p r o j e c t b y a d d i n g l i g h t s f o r a n i g h t f i s h e r y , t h a n b y c o n s t r u c t i n g a s e p a r a t e p i e r o r w h a r f j u s t f o r n i g h t a n g l e r s . T h e s a l m o n f i s h e r y c o u l d b e p a r t i a l l y i n c l u d e d i n t h e r e e f - p i e r e x p a n s i o n o f o t h e r s h o r e f i s h e r i e s , e s p e c i a l l y i f f a c i l i t i e s w e r e c o n s t r u c t e d n e a r t h e m o u t h o f t h e C a p i l a n o R i v e r , o r i f j a c k s a l m o n Table 6 : The management challenges facing each of the Burrard Inlet shore fisheries. It illustrates the similarities and differences of the management challenges between the individual shore fisheries. ^Denotes the parts of the management spectrum that is relevant to each fishery. M A N A G E M E N T C H A L L E N G E Target Species Promotion of underused s i t e s / species Change license requireaents for adult anglers) Improve re g u l a t i o n enforcement ( i . e . o f f i c e r s ) b e t t e r regulations and si-^naze Expand/ restore Spawning Habitat E s t a b l i s h resident population reserve areas Expand resident population habitat ( i . e reefs) E s t a b l i s h / Improve Access Poi n t s ( i . e . p i e r s ) R e s t r i c t catch with r e g u l a t i o n Evaluate j u v e n i l e r e a r i n g areas Evaluate f i s h disease and p o l l u t i o n e f f e c t s SraeU * * * * Salmon _ * Crab * * * * * * Perch * * * F l a t f i s h * * * * * Roundfish * * * Dogfish * * No Target * 60 F i g u r e 8: T h i s h y p o t h e t i c a l s i t e p l a n d r a w n b y t h e a u t h o r i l l u s t r a t e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a n g l i n g a r e a s a n d r e s e r v e a r e a s . N o t i c e t h e r e s e r v e a r e a d o e s n o t h a v e a n y s h o r e a c c e s s t o i t , t h i s a r e a c a n h a v e w a t e r p l a n t s p l a c e d b e t w e e n t h e s h o r e a n d t h e f i r s t a r t i f i c i a l r e e f s t o f o u l a n g l e r s ' g e a r i f a t t e m p t s a r e made t o f i s h t h e c l o s e d a r e a . Some a r t i f i c i a l r e e f s c a n b e p l a c e d o u t s i d e o f t h e s e a r e a s f o r t h e b e n e f i t o f b o a t a n g l e r s a n d t o p r o v i d e a c o r r i d o r f o r t h e m i g r a t i o n o f r e e f s p e c i e s t o a n d f r o m d e e p e r w a t e r z o n e s . RS = r e s e r v e a r e a ; F A = f i s h e d a r e a ; ARC = a r t i f i c i a l r e e f c o r r i d o r ; S R A = s m e l t s p a w n i n g b e d r e s e r v e a r e a ; F = f o r e s h o r e . p o p u l a t i o n s w e r e e x p a n d e d . B u t , t h e s a l m o n ' s h a b i t a t r e q u i r e m e n t s a r e s o m e w h a t d i f f e r e n t a n d w i l l r e m a i n p a r t l y s e p a r a t e . S a l m o n h a t c h e r y a n d s t r e a m r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m s a r e f u l l y u n d e r w a y b u t f u r t h e r s t u d y s e e m s r e q u i r e d t o e n s u r e t h a t t h e s p a w n i n g h a b i t a t e f f o r t s a r e m a x i m i z e d b y t h e q u a l i t y a n d q u a n t i t y o f e s t u a r i n e h a b i t a t . T h e s m e l t f i s h e r y m u s t b e m a n a g e d s e p a r a t e l y i n t h e s h o r t t e r m b e c a u s e t h e s t o c k s a p p e a r t o b e r a p i d l y d e c l i n i n g . S m e l t s t o c k s w i l l b e n e f i t f r o m b e t t e r e n f o r c e m e n t o f r e g u l a t i o n s a n d r e h a b i l i t a t i o n o f s p a w n i n g a r e a s . R e s e r v e a r e a s a r e r e c o m m e n d e d f o r t h i s f i s h e r y . P e r h a p s , t h o s e r e s e r v e s c a n b e w i t h i n t h e r e s e r v e s f o r o t h e r r e e f - p i e r s h o r e f i s h e r i e s . T h i s w o u l d s i m p l i f y t h e s u r v e i l l a n c e o f a n g l i n g a c t i v i t y f o r e n f o r c e m e n t o f f i c e r s b e c a u s e t h e y c o u l d m o n i t o r t h e c l o s e d a r e a s f o r a l l f i s h e r i e s a t o n c e . 6 2 CHAPTER 4 FORMULATING AN ORGANIZATIONAL STRUCTURE FOR  BURRARD INLET'S SHORE-BASED SPORT FISHERIES B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s e x i s t i n a n a r e a t h a t i s s u r r o u n d e d b y c o u n t l e s s o r g a n i z a t i o n s , some o f w h i c h c a n o r d o i n f l u e n c e t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s e f i s h e r i e s . I n t h e l a s t c h a p t e r I e x a m i n e d t h e s h o r e f i s h e r i e s i n d e t a i l a n d f o u n d t h a t m a n y o f t h e p r e s e n t m a n a g e m e n t i n i t i a t i v e s a r e o f t e n i g n o r e d b y a n g l e r s . One r e a s o n t h a t t h e s e i n i t i a t i v e s a r e i g n o r e d c o u l d l a r g e l y b e d u e t o a n i n e f f e c t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a g e n c i e s a n d a n g l e r s . T h e a n g l e r s may h a v e n o t r e c e i v e d m u c h a t t e n t i o n f r o m m a n a g e m e n t a g e n c i e s b e c a u s e t h e y , t h e m s e l v e s , a r e n o t o r g a n i z e d a n d h a v e n o t v o i c e d t h e i r n e e d s o r w a n t s . T h i s c h a p t e r a d d r e s s e s t h e r e l a t i o n s h i p s t h a t p r e s e n t l y e x i s t among t h e r e l e v a n t a g e n c i e s a n d t h e s h o r e a n g l e r s a n d s u g g e s t s w a y s t o i m p r o v e t h e s e r e l a t i o n s h i p s . T h e r e f o r e , t h e c h a p t e r i s d i v i d e d i n t o t h r e e m a i n s e c t i o n s w h i c h i n c l u d e ( 1 ) f o r m a l i z i n g m a n a g i n g a g e n c i e s r e l a t i o n s , ( 2 ) i m p r o v i n g m a n a g i n g a g e n c i e s / a n g l e r r e l a t i o n s , a n d ( 3 ) o r g a n i z i n g t h e s h o r e a n g l e r s . 4 . 1 F o r m a l i z i n g M a n a g i n g A g e n c i e s R e l a t i o n s T h i s c h a p t e r s e c t i o n i s s p l i t i n t o t w o p a r t s . T h e f i r s t p a r t w i l l r e v i e w t h e o r g a n i z a t i o n s t h a t h a v e some j u r i s d i c t i o n a l r e s p o n s i b i l i t i e s i n a n d a r o u n d B u r r a r d I n l e t . T h i s r e v i e w w i l l a l s o b r i e f l y d e s c r i b e t h e r o l e t h e s e a g e n c i e s may h a v e i n s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t . T h e s e c o n d p a r t ( s e c t i o n 4 . 1 . 2 ) i d e n t i f i e s t h e a g e n c i e s w i t h t h e m o s t i n t e r e s t i n s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t . T h i s s e c t i o n a l s o d e s c r i b e s t h e l i k e l i h o o d o f 63 c o o p e r a t i v e a r r a n g e m e n t s b e t w e e n t h e s e a g e n c i e s a n d p r o b l e m s t h a t may o c c u r . 4 . 1 . 1 I n f l u e n t i a l O r g a n i z a t i o n s i n D e v e l o p i n g B u r r a r d I n l e t ' s S h o r e  F i s h e r i e s T h e r e i s n o o r g a n i z a t i o n s o l e l y r e s p o n s i b l e f o r t h e d e v e l o p m e n t o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e - b a s e d s p o r t f i s h e r i e s . I n f a c t , 18 a g e n c i e s w o u l d h a v e i n p u t t o s h o r e f i s h e r i e s p r o j e c t s i f t h e s e i n v o l v e d c o n s t r u c t i o n . T h i s d o e s n o t m e a n h o w e v e r t h a t a l l 18 a g e n c i e s w o u l d b e i n v o l v e d i n e a c h p r o j e c t b e c a u s e s e v e r a l a g e n c i e s h a v e t h e same r e s p o n s i b i l i t i e s b u t i n d i f f e r e n t a r e a s o f t h e I n l e t . M a n y o f t h e a g e n c i e s p r o v i d e c h e c k s a n d b a l a n c e s f o r d e v e l o p m e n t s i n g e n e r a l ; o t h e r s h a v e i n t e r e s t i n r e c r e a t i o n a l d e v e l o p m e n t ; a n d o n l y t h e D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s ( D F O ) h a s a n i n t e r e s t s p e c i f i c a l l y i n m a r i n e f i s h e r y d e v e l o p m e n t p e r s e . N e v e r t h e l e s s e a c h o f t h e r e l e v a n t a g e n c i e s i s r e v i e w e d i n t h e f o l l o w i n g p a r a g r a p h s t o o u t l i n e i t s p o s s i b l e r o l e i n s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t . 1 . T h e D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s a d m i n i s t e r s t h e F i s h e r i e s A c t i n t i d a l w a t e r s a n d i n n o n - t i d a l w a t e r s u s e d b y s a l m o n . T h i s a g e n c y h a s b e e n t h e m o s t a c t i v e a g e n c y i n e x a m i n i n g B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s a l b e i t i n f o r m a l l y . H o w a r d a n d C r o m p t o n ( 1 9 8 0 ) s a y t h a t m o s t a g e n c i e s a r e s u b - d i v i d e d o n t h e b a s i s o f f u n c t i o n o r p r o d u c t . I n o t h e r w o r d s , t a s k s a r e r e s p e c t i v e l y c l a s s i f i e d b y " h o w " o r " w h a t " i s b e i n g d o n e . M o s t a g e n c i e s d o n o t a d o p t a p u r e f u n c t i o n o r p u r e p r o d u c t f o r m a n d DFO i s n o e x c e p t i o n a n d h a s some f u n c t i o n a n d some p r o d u c t o r i e n t e d d e p a r t m e n t s ( s e e P e a r s e , 1 9 8 2 ) . A d m i n i s t r a t i o n o f t h e d i f f e r e n t f i s h e r i e s ( s p o r t , c o m m e r c i a l a n d 64 I n d i a n ) i s n o t f u n c t i o n a l l y d i v i d e d a n d m a n a g e m e n t o f s p o r t f i s h i n g c o m e s u n d e r s e v e r a l l i n e s o f a u t h o r i t y . Some o f t h e B r a n c h e s t h a t may b e c o m e m o r e i n v o l v e d i n t h e m a n a g e m e n t o f s h o r e f i s h e r i e s i n c l u d e t h e F i e l d S e r v i c e s B r a n c h ( w h i c h d r a f t s a n d i m p l e m e n t s r e g u l a t i o n s t o l i m i t c a t c h ) , t h e H a b i t a t M a n a g e m e n t D i v i s i o n ( w h i c h m o n i t o r s t h e d i s c h a r g e o f p o l l u t a n t s a n d d a m a g e t o f i s h h a b i t a t ) ; t h e S a l m o n E n h a n c e m e n t P r o g r a m ( w h i c h b u i l d s a n d o p e r a t e s f a c i l i t i e s t o r e s t o r e a n d e n h a n c e f i s h s t o c k s a n d t h e i r h a b i t a t s ) ; a n d t h e S m a l l C r a f t H a r b o u r s B r a n c h ( w h i c h b u i l d s a n d o p e r a t e s m o o r a g e f a c i l i t i e s f o r b o a t s ) ( D o r c e y , 1 9 8 6 ) . DFO i s d i r e c t l y r e s p o n s i b l e f o r p r o t e c t i n g f i s h p o p u l a t i o n s t h a t a r e i m p a c t e d b y a n g l i n g a c t i v i t y a n d , t h e r e f o r e , m u s t a d d r e s s t h e m a n a g e m e n t o f s h o r e f i s h e r i e s . A t p r e s e n t , DFO h a s a n i n f o r m a l c o m m i t t e e , made u p o f f i s h e r i e s b i o l o g i s t s a n d m i d d l e m a n a g e m e n t p e r s o n n e l ( f r o m d i f f e r e n t p a r t s o f t h e o r g a n i z a t i o n ) , i n t e r e s t e d i n s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t . T h e s e i n d i v i d u a l s h a v e c o l l e c t i v e l y p a r t i c i p a t e d i n s e v e r a l s t u d i e s a n d a c t i v i t i e s s p o n s o r e d b y DFO t o b e t t e r u n d e r s t a n d s h o r e f i s h e r i e s . 1 2 . E n v i r o n m e n t C a n a d a h a s t w o b r a n c h e s t h a t c o u l d h a v e a n i n t e r e s t i n s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t p r o j e c t s w h i c h a r e t h e E n v i r o n m e n t a l  P r o t e c t i o n S e r v i c e ( E P S ) 2 a n d t h e C a n a d i a n W i l d l i f e S e r v i c e ( C W S ) . E P S i s f o r m a l l y r e s p o n s i b l e f o r p o l l u t i o n c o n t r o l a n d a l s o i s s u e s p e r m i t s f o r o c e a n d u m p i n g u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f t h e O c e a n D u m p i n g C o n t r o l A c t . CWS a d m i n i s t e r s t h e h a r v e s t a n d p r o t e c t i o n o f m i g r a t o r y b i r d s u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f t h e M i g r a t o r y B i r d s C o n v e n t i o n A c t a n d p r o m o t e s t h e p r e s e r v a t i o n a n d e n h a n c e m e n t o f w i l d l i f e h a b i t a t . E P S a c t s a s t h e " s i n g l e w i n d o w " f o r E n v i r o n m e n t C a n a d a a n d F i s h e r i e s a n d 65 O c e a n s C a n a d a i n a m u l t i a g e n c y r e f e r r a l s y s t e m t h r o u g h t h e r e f e r r a l c o o r d i n a t o r . T h e r e f e r r a l c o o r d i n a t o r s c r e e n s a l l p r o j e c t s t h a t may a f f e c t f i s h o r m i g r a t o r y b i r d s , may i m p a c t o n t h e i r h a b i t a t , o r may p o l l u t e t h e e n v i r o n m e n t a n d s e n d s p r o j e c t p r o p o s a l s t o r e l e v a n t E n v i r o n m e n t C a n a d a B r a n c h e s a n d F i s h e r i e s a n d O c e a n s C a n a d a f o r f u r t h e r a s s e s s m e n t . T h e r e f e r r a l c o o r d i n a t o r , f o r i n s t a n c e , s e n d s t h e d e t a i l s o f p r o p o s e d p r o j e c t s t h a t may i m p a c t m i g r a t o r y b i r d s t o CWS f o r f u r t h e r r e v i e w ( L . R e t f a l v i , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . E P S , t h e r e f o r e , i n f o r m a l l y a c t s o n b e h a l f o f o t h e r B r a n c h e s a n d D e p a r t m e n t s , s u c h a s CWS, a n d D F O , b y s c r e e n i n g p r o p o s e d d e v e l o p m e n t s . I n B u r r a r d I n l e t , t h e M a p l e w o o d m u d f l a t s , t h e e a s t e n d o f P o r t M o o d y A r m , a n d t h e B e l c a r r a P a r k f o r e s h o r e a r e s e n s i t i v e m i g r a t o r y b i r d a r e a s a n d , t h e r e f o r e , a n y d e v e l o p m e n t i s c a r e f u l l y c o n s i d e r e d i n t h e s e a r e a s ( A . D u n c a n , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . D u n c a n ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) a d d s t h a t E P S a n d CWS w i l l o f t e n p e r m i t n o n - i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t s ( i . e . f o r r e c r e a t i o n ) i n s e n s i t i v e b i r d a r e a s i n B u r r a r d I n l e t t h a t h a v e s t r u c t u r a l f o r m s ( i . e . p i e r s w i t h p i l i n g s i n s t e a d o f f i l l ) t h a t d o n o t h a v e a l a r g e i m p a c t o n w a t e r f l o w a n d m a r s h h a b i t a t . E a c h c a s e , h o w e v e r , i s c o n s i d e r e d s e p a r a t e l y . I t i s c l e a r t h a t E P S a n d CWS d o n o t h a v e a d i r e c t i n t e r e s t i n s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t , b u t w i l l i n t e r v e n e t o e v a l u a t e t h e i m p a c t o f a n y d e v e l o p m e n t o n w a t e r q u a l i t y a n d m i g r a t o r y b i r d s . 3 . T h e B . C . M i n i s t r y o f E n v i r o n m e n t a l s o h a s t w o B r a n c h e s w i t h i n t e r e s t s i n B u r r a r d I n l e t w h i c h a r e t h e W a s t e M a n a g e m e n t B r a n c h (WMB) a n d t h e F i s h e r i e s B r a n c h ( F B ) . 3 T h e WMB " c o n t r o l s a i r a n d w a t e r p o l l u t i o n b y e s t a b l i s h i n g 66 e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y o b j e c t i v e s a n d b y i s s u i n g p e r m i t s t o w a s t e d i s c h a r g e r s s p e c i f y i n g p e r m i s s i b l e a c t i v i t i e s a n d d i s c h a r g e s " ( D o r c e y , 1 9 8 6 ) . T h i s B r a n c h may p l a y a n i m p o r t a n t r o l e f o r s p e c i f i c p r o j e c t s e s p e c i a l l y w h e n a p r o p o s e d s h o r e f i s h i n g p r o j e c t c o n f l i c t s w i t h t h e l o c a t i o n o f a n e x i s t i n g o u t f a l l . T h e B r a n c h may a l s o p r e v e n t t h e a d d i t i o n o f e f f l u e n t d i s c h a r g e s a t d e v e l o p e d s h o r e f i s h i n g s i t e s . T h e F B a d m i n i s t e r s , b y m i n i s t e r i a l a g r e e m e n t , t h e F e d e r a l F i s h e r i e s A c t i n n o n - t i d a l w a t e r s a n d t h e h a b i t a t u s e d b y s e a - r u n c u t t h r o a t t r o u t a n d s t e e l h e a d . T h e F B ' s p r i m a r y r e s p o n s i b i l i t i e s a r e t o r e g u l a t e t h e h a r v e s t , t o p r o v i d e a n g l i n g r e c r e a t i o n , a n d t o p r o t e c t t h e h a b i t a t o f f r e s h w a t e r f i s h a n d s e a - r u n t r o u t ( o t h e r t h a n m i g r a t o r y b i r d s ) i n B r i t i s h C o l u m b i a . T h e m a i n r o l e t h e F i s h e r i e s B r a n c h o f t h e BCMOE may h a v e i n B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t i s i n r e g a r d s t o t h e t i d a l / n o n - t i d a l i n t e r f a c e . T h e F B c u r r e n t l y c o - o p e r a t e s w i t h t h e F e d e r a l D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s t h r o u g h t h e j o i n t l y f u n d e d S a l m o n i d E n h a n c e m e n t P r o g r a m ( S E P ) . P . C a v e r h i l l ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) s a y s t h e F i s h e r i e s B r a n c h w o u l d be i n t e r e s t e d i n a n y e s t u a r y a n d s h o r e l i n e d e v e l o p m e n t b e c a u s e o f t h e p o t e n t i a l i m p a c t o n a n a d r o m o u s f i s h e s , p a r t i c u l a r l y s t e e l h e a d , a n d s e a - r u n c u t t h r o a t t r o u t a n d i n v i e w o f t h e F B ' s i n v o l v e m e n t w i t h t h e S a l m o n i d E n h a n c e m e n t P r o g r a m . T h e r e w a s a l s o o n c e a n i n f o r m a l r e l a t i o n s h i p w i t h DFO c a l l e d t h e " G e o g r a p h i c W o r k i n g G r o u p " t h a t a d d r e s s e d f i s h e r y i s s u e s w i t h i n t h e i n t e r f a c e o f f r e s h w a t e r a n d s a l t w a t e r f i s h e r y j u r i s d i c t i o n s , b u t i t w a s d i s b a n d e d a b o u t t w o y e a r s a g o ( P . C a v e r h i l l , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . F B i s s o m e t i m e s a l s o g i v e n t h e o p p o r t u n i t y t o r e s p o n d t o d e v e l o p m e n t p r o p o s a l s t h r o u g h t h e E n v i r o n m e n t C a n a d a r e f e r r a l s y s t e m . C a v e r h i l l i s s u p p o r t i v e o f a f o r u m f o r d i s c u s s i n g s p e c i f i c d e v e l o p m e n t s a n d p r o j e c t s b e c a u s e i n t e r a c t i o n s b e t w e e n a g e n c i e s a t h i g h e r l e v e l s b e c o m e t o o f a r r e m o v e d f r o m t h e f i e l d s i t u a t i o n . F B , h o w e v e r , h a s n o j u r i s d i c t i o n a l r e s p o n s i b i l i t y f o r s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t s o n t h e B u r r a r d I n l e t f o r e s h o r e b u t w o u l d w e l c o m e t h e o p p o r t u n i t y t o p a r t i c i p a t e i n t h e p r o c e s s b e c a u s e o f t h e p o s s i b l e i m p a c t s o n t h e s t e e l h e a d a n d s e a - r u n c u t t h r o a t t r o u t i n s t r e a m s t h a t f l o w i n t o B u r r a r d I n l e t . 4 . T h e V a n c o u v e r P o r t C o r p o r a t i o n h a s p r o p e r t y m a n a g e m e n t r i g h t s f o r t h e a r e a b e l o w t h e h i g h t i d e w a t e r m a r k i n B u r r a r d I n l e t e a s t o f t h e L i o n s G a t e B r i d g e i n c l u d i n g P o r t M o o d y a n d I n d i a n A r m . T h e P o r t C o r p o r a t i o n , i n e s s e n c e , h a s o w n e r s h i p r i g h t s o v e r t h e w a t e r l o t s a n d g r a n t s l e a s e s t o p r o s p e c t i v e d e v e l o p e r s p r o v i d i n g t h e y m e e t c e r t a i n c r i t e r i a . F o r s a f e t y p u r p o s e s , t h e P o r t C o r p o r a t i o n a l s o h a s n a v i g a -t i o n a l j u r i s d i c t i o n t h r o u g h E n g l i s h B a y . W h i t c u t t ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) s a y s t h e i r m a i n c o n c e r n i s t o f a c i l i t a t e t h e h a n d l i n g o f i n t e r n a t i o n a l c a r g o t h r o u g h t h e P o r t o f V a n c o u v e r . One o f t h e P o r t ' s c o n c e r n , r e l e v a n t t o t h e d e v e l o p m e n t o f f o r e s h o r e a n g l i n g f a c i l i t i e s , i s t o e n s u r e t h a t n o s t r u c t u r e e x t e n d s b e y o n d t h e ' H a r b o u r H e a d L i n e 1 w h i c h w o u l d e v e n i n c l u d e t h e t e m p o r a r y p o s i t i o n o f a s h i p w h i l e d o c k e d . T h i s l i n e i s u s e d t o e n s u r e c l e a r p a s s a g e a n d s p a c e f o r m a n e u v e r i n g s h i p s i n t h e h a r b o u r . T h e P o r t C o r p o r a t i o n a l s o r e q u i r e s p r o s p e c t i v e d e v e l o p e r s t o c o m p l y w i t h r e l e v a n t u p - l a n d m u n i c i p a l b y - l a w s ( H . W h i t c u t t , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . 5 . T h e B . C . M i n i s t r y o f L a n d s , P a r k s a n d H o u s i n g ( M L P H ) h a s p r o p e r t y m a n a g e m e n t r i g h t s f o r t h e a r e a b e l o w t h e h i g h t i d a l w a t e r m a r k a l o n g m o s t o f B r i t i s h C o l u m b i a ' s c o a s t l i n e . I n t h e c o n t e x t o f t h i s s t u d y , i t s j u r i s d i c t i o n c o v e r s t h e a r e a w e s t o f t h e F i r s t N a r r o w s ( L . S o r k e n , p e r s . comm. 1 9 8 6 ) . T h e M i n i s t r y l e a s e s w a t e r l o t s t o p o t e n t i a l f o r e s h o r e u s e r s t h r o u g h i t s L a n d s D i v i s i o n . T h e P a r k s D i v i s i o n o f t h i s M i n i s t r y w o u l d a l s o p l a y a r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t o f s h o r e f i s h e r i e s i f o n e o f t h e p r o v i n c i a l p a r k s w e r e a d j a c e n t t o t h e f o r e s h o r e . B u t , t h i s i s n o t t h e c a s e f o r t h i s s t u d y a r e a . L . S o r k e n , a L a n d s O f f i c e r , ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) a d d s , h o w e v e r , t h a t t h e M i n i s t r y h a s c o n f e r r e d some o f i t s a d m i n i s t r a t i o n o f w a t e r l o t s t o o t h e r p u b l i c a g e n c i e s . T h o s e e x c e p t i o n s i n c l u d e a f e w w a t e r l o t s o n t h e s o u t h s i d e o f E n g l i s h 3 a y w h i c h w e r e g r a n t e d t o t h e C i t y o f V a n c o u v e r d u r i n g t h e 1 9 3 0 ' s ( e . g . , o n e i n f r o n t o f t h e M a r i t i m e M u s e u m ) ; t h e w a t e r a r e a o u t t o t h e H a r b o u r H e a d L i n e o n t h e n o r t h s i d e o f F a l s e C r e e k w a s g r a n t e d t o B . C . P l a c e ; t h e w a t e r l o t s a r o u n d G r a n v i l l e I s l a n d t o t h e C a n a d i a n M o r t g a g e a n d H o u s i n g C o r p o r a t i o n ; a n d w a t e r a r e a w i t h i n t h e b o u n d a r i e s o f t h e M u n i c i p a l i t y o f W e s t V a n c o u v e r ( t o 1 0 0 0 ' b e l o w t h e h i g h w a t e r m a r k ) i s a d m i n i s t e r e d b y W e s t V a n c o u v e r o n b e h a l f o f t h e P r o v i n c e ( L . S o r k e n , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h e M i n i s t r y o f L a n d s , P a r k s a n d H o u s i n g , l i k e t h e P o r t C o r p o r a t i o n , w i l l a l s o i n t e r v e n e i n a n y d e v e l o p m e n t o f n e a r s h o r e f i s h e r i e s i f t h e p r o j e c t e x t e n d s t o o f a r i n t o a n a v i g a b l e p a t h o r c o n f l i c t s w i t h t h e i n t e r e s t s o n t h e u p l a n d s i d e o f t h e f o r e s h o r e . 6 . T h e C a n a d i a n C o a s t G u a r d ( C C G ) a l s o h a s r e g u l a t o r y a u t h o r i t y b e l o w t h e h i g h t i d a l - w a t e r m a r k t h r o u g h o u t t h e s t u d y a r e a . J . D u d u m a n o f CCG ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) s a y s , u n d e r t h e N a v i g a b l e W a t e r s P r o t e c t i o n A c t ( N W P A ) , a n y p l a n s f o r f o r e s h o r e c o n s t r u c t i o n i n , a r o u n d o r a l o n g t h e b o t t o m o f t h e I n l e t m u s t b e a p p r o v e d b y t h e C C G . T h e C o a s t G u a r d e s s e n t i a l l y e n s u r e s t h a t p r o p o s e d s t r u c t u r e s d o 69 n o t o b s t r u c t o r p r e s e n t a h a z a r d t o n a v i g a t i o n ( A . D u n c a n , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h e C a n a d i a n C o a s t G u a r d w i l l a l s o c h e c k d e v e l o p m e n t p r o p o s a l s f o r s a f e t y f e a t u r e s l i k e l i g h t s a n d m a r k e r s ( J . D u d u m a n , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h r e e a g e n c i e s l o c a t e d a l o n g F a l s e C r e e k h a v e a r a t h e r u n i q u e p o s i t i o n b e c a u s e t h e y a r e b o t h l a n d a n d w a t e r o w n e r s . I n e s s e n c e , 7 . B . C . P l a c e , 8 . C a n a d a M o r t g a g e a n d H o u s i n g C o r p o r a t i o n ( G r a n v i l l e I s l a n d ) , a n d 9 . E x p o ' 8 6 ( t h r o u g h a l e a s e w i t h B . C . P l a c e ) h a v e a l l b e e n g i v e n a c r o w n g r a n t o f t h e w a t e r l o t s a d j a c e n t t o t h e i r p r o p e r t y t o t h e H a r b o u r H e a d L i n e ( K . G e s n e r , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ; L . W i l d , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h e H a r b o u r H e a d L i n e i s n o t a s t a n d a r d d i s t a n c e f r o m t h e h i g h t i d e m a r k a n d a r o u n d G r a n v i l l e I s l a n d , f o r e x a m p l e , i t r a n g e s f r o m Q. t o 1 0 0 ' a n d i n c l u d e s m o s t o f A l d e r B a y . T h e s e a g e n c i e s m u s t s t i l l r e c e i v e a p p r o v a l f r o m t h e CCG u n d e r t h e NWPA f o r a n y f o r e s h o r e d e v e l o p m e n t . A s w e l l , e v e n t h o u g h t h e w a t e r l o t s h a v e b e e n g r a n t e d t o B . C . P l a c e a n d CMHC t o t h e H a r b o u r H e a d L i n e ; p r o j e c t s s o m e t i m e s g o b e y o n d t h e l i n e a n d t h e p r o p o n e n t a g e n c y m u s t o b t a i n p e r m i s s i o n , i n t h e f o r m o f a l e a s e , l i c e n s e o r c r o w n g r a n t , f r o m MLPH w h i c h h a s j u r i s d i c t i o n t h r o u g h o u t t h e m i d d l e o f F a l s e C r e e k ( L . S o r k e n , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . N o n e o f t h e s e a g e n c i e s h a v e a s p e c i f i c p l a n t o p r o v i d e a f i s h i n g p i e r , a l t h o u g h some i n t e r e s t w a s s h o w n b y B . C . P l a c e d u r i n g i t s e a r l y d e v e l o p m e n t s t a g e s ( R . W a t e r s , p e r s . comm. 1 9 8 4 ) . G r a n v i l l e I s l a n d h a s n o t p l a n n e d s h o r e f i s h i n g o p p o r t u n i t i e s , b u t t h e s m a l l w h a r v e s a r e u s u a l l y b u s y w i t h a n g l i n g a c t i v i t y . T h i s r a t h e r u n p l a n n e d a c t i v i t y a l o n g G r a n v i l l e I s l a n d h a s n o t , a s y e t , a t t r a c t e d t h e a t t e n t i o n s o f CMHC m a n a g e m e n t . 1 0 . T h e M u n i c i p a l i t y o f W e s t V a n c o u v e r a d m i n i s t e r s t h r o u g h i t s P a r k s a n d R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t a l l o f t h e f o r e s h o r e p a r k s f r o m H o r s e s h o e B a y t o t h e w e s t s i d e o f t h e C a p i l a n o R i v e r ( B . K u s c h , p e r s . • c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h e W e s t V a n c o u v e r P a r k s D e p a r t m e n t a l s o , a s m e n t i o n e d e a r l i e r , c o n t r o l s t h e w a t e r l o t s t o 1 0 0 0 ' f r o m t h e h i g h - t i d e m a r k f o r t h e e n t i r e l e n g t h o f t h e m u n i c i p a l i t y ( B . K u s c h , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h e M u n i c i p a l i t y i s s t i l l r e q u i r e d , h o w e v e r , t o a c q u i r e f i n a l a p p r o v a l f o r l e a s e s w i t h t h e M i n i s t r y o f L a n d s , P a r k s a n d H o u s i n g e v e n t h o u g h i t i s n o t h i n g m o r e t h a n t h e f o r m a l i t y o f " r u b b e r s t a m p i n g " t h e a p p l i c a t i o n s a p p r o v e d b y W e s t V a n c o u v e r . K u s c h ' ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) s a y s t h e W e s t V a n c o u v e r m u n i c i p a l i t y d o e s n o t h a v e s p e c i f i c p l a n s t o e x p a n d s h o r e f i s h i n g o p p o r t u n i t i e s s i n c e t h e r e a r e f i s h i n g p i e r s a t J o h n L a w s o n a n d D u n d a r a v e P a r k s . T h e r e i s , h o w e v e r , a n " A m b l e s i d e B y t h e S e a P l a n " s l a t e d f o r t h e e x p a n s i o n o f A m b l e s i d e P a r k f a c i l i t i e s w h i c h c o u l d i n c l u d e f i s h i n g f r o m a m u l t i u s e p i e r ( B . K u s c h , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . 1 1 . T h e D i s t r i c t o f N o r t h V a n c o u v e r , R e c r e a t i o n C o m m i s s i o n , h a s j u r i s d i c t i o n o v e r a l l D i s t r i c t o f N o r t h V a n c o u v e r p a r k s o f w h i c h o n l y C a t e s P a r k i s r e l e v a n t t o t h i s s t u d y . S l a t e r ( J . p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) s a y s t h e C o m m i s s i o n h a s a 5 Y e a r M a s t e r P l a n i n p l a c e t h a t b e g i n s n e x t y e a r t o u p g r a d e C a t e s P a r k . A b o a t l a u n c h a n d f l o a t i n g d o c k e x i s t a t t h e p a r k , b u t s i n c e b o a t e r s p a y t o t i e u p a t t h e d o c k a n g l e r s a r e n o t p e r m i t t e d o n i t . S l a t e r r e c o g n i z e s t h e n e e d f o r a f i s h i n g p i e r a n d b e l i e v e s i t i s a p o s s i b i l i t y f o r C a t e s P a r k . A t o n e t i m e , t h e N o r t h V a n c o u v e r R e c r e a t i o n C o m m i s s i o n a t t e m p t e d t o c o n s t r u c t r o c k o u t c r o p s a t C a t e s P a r k b u t w a s u n a b l e t o g e t t h e n e c e s s a r y p e r m i t s ( j . S l a t e r , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . 1 2 . T h e C i t y o f N o r t h V a n c o u v e r a n d t h e 1 3 . V i l l a g e o f B e l c a r r a b o t h h a v e p r o p e r t y a d j a c e n t t o t h e s t u d y a r e a ; b u t t h e r e i s n o p u b l i c r e c r e a t i o n a r e a a d j a c e n t t o t h e I n l e t f o r N o r t h V a n c o u v e r a n d G . H o l l a n d ( p e r s . comm. 1 9 8 6 ) s a y s t h e V i l l a g e o f B e l c a r r a d o e s n o t h a v e t h e r e s o u r c e s t o c o n s i d e r p a r k d e v e l o p m e n t . 1 4 . T h e G r e a t e r V a n c o u v e r R e g i o n a l D i s t r i c t P a r k s D e p a r t m e n t h a s s h o w n some i n t e r e s t i n s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t b u t o n l y a s a s e c o n d a r y c o n s i d e r a t i o n t o o v e r a l l d e v e l o p m e n t a t B e l c a r r a P a r k . ^ A l t h o u g h t h e GVRD P a r k s D e p a r t m e n t h a s j u r i s d i c t i o n o v e r s e v e r a l p a r k s i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a , B e l c a r r a P a r k i s t h e o n l y o n e r e l e v a n t t o t h i s s t u d y . GVRD P a r k s D e p a r t m e n t d o e s n o t h a v e a f o r m a c o m m i t t e e w o r k i n g o n a c o n t i n u i n g b a s i s o n s h o r e f i s h e r i e s b u t a p h y s i c a l i n v e n t o r y o f m a r i n e b i o t a a n d p l a n s f o r s i n k i n g a s h i p t o c r e a t e a n a r t i f i c i a l r e e f h a v e b e e n made a t B e l c a r r a P a r k ( F . S c h a d e p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . 1 5 . T h e M u n i c i p a l i t y o f P o r t M o o d y h a s r e c e n t l y s t r u c k a " H e a d o f t h e I n l e t D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e " t o b e g i n p l a n n i n g f o r e s h o r e p a r k d e v e l o p m e n t f r o m R o c k y P o i n t P a r k t o O l d O r c h a r d P a r k ( T . R a t h o n y i , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h i s i n f o r m a l c o m m i t t e e , w h i c h c o n s i s t s o f P o r t M o o d y p a r k s a n d r e c r e a t i o n a n d c i t y h a l l r e p r e s e n t a t i v e s , i s c o n s i d e r i n g a l l p o s s i b i l i t i e s i n c l u d i n g a f i s h i n g p i e r t o a u g m e n t t h r e c e n t i n t e r e s t i n s a l m o n e n h a n c e m e n t i n l o c a l s t r e a m s . I n a d d i t i o n t o f o r e s h o r e p a r k d e v e l o p m e n t , t h e P o r t M o o d y P a r k s D e p a r t m e n t h a s a l s o s p e a r h e a d e d t h e " I n t e r u r b a n T r a i l C o m m i t t e e " ( J . K i r b y s o n , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h i s c o m m i t t e e i s made u p o f V a n c o u v e r , B u r n a b y , P o r t M o o d y a n d GVRD p a r k r e p r e s e n t a t i v e s who a r e e x a m i n i n g t h e p o s s i b l e e x t e n s i o n o f t h e S t a n l e y P a r k s e a w a l l t o P o r t M o o d y i n t h e f o r m o f f o r e s h o r e a n d i n l a n d t r a i l s ( J . K i r b y s o n , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . 1 6 . T h e M u n i c i p a l i t y o f B u r n a b y , l i k e t h e o t h e r m u n i c i p a l i t i e s , d o e s n o t h a v e s p e c i a l p r o v i s i o n s f o r s h o r e f i s h i n g b u t r a t h e r r e c o g n i z e s i t a s o n e a c t i v i t y i n a m u l t i - u s e f o r e s h o r e p a r k . J . K i r b y s o n ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) s a y s t h a t B a r n e t B e a c h P a r k a n d t h e r e c e n t l y a c q u i r e d T e x a c o p r o p e r t y ( j u s t w e s t o f B a r n e t P a r k ) a r e t h e o n l y m u n i c i p a l p a r k s w i t h a c c e s s t o B u r r a r d I n l e t ' s f o r e s h o r e . B a r n e t B e a c h P a r k a l r e a d y h a s a p i e r w h i c h i s p o p u l a r w i t h s h o r e a n g l e r s . T h e B u r n a b y P a r k s D e p a r t m e n t p l a n s t o r e c l a i m l a n d a t t h e f o r m e r T e x a c o s i t e a n d t o c o n s t r u c t a p i e r o r r e d e v e l o p t h e e x i s t i n g o n e , i n p a r t , t o s a t i s f y t h e s h o r e a n g l i n g d e m a n d s ( J . K i r b y s o n , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . 1 7 . T h e C i t y o f V a n c o u v e r h a s j u r i s d i c t i o n o v e r e x t e n s i v e f o r e s h o r e p a r k p r o p e r t y f r o m S t a n l e y . P a r k w e s t t o P o i n t G r e y a n d a r o u n d t o t h e F r a s e r R i v e r ( A . B e n n e t t , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h e f o r e s h o r e p a r k s u n d e r V a n c o u v e r P a r k s ' a d m i n i s t r a t i o n i n c l u d e S t a n l e y P a r k , S e c o n d B e a c h , E n g l i s h B a y B e a c h , S u n s e t B e a c h P a r k , V a n i e r P a r k , H a d d e n P a r k , K i t s i l a n o P a r k , J e r i c h o B e a c h P a r k , L o c a r n o P a r k , S p a n i s h B a n k s P a r k , a n d M a r i n e D r i v e F o r e s h o r e P a r k . T h e C i t y o f V a n c o u v e r a l s o o w n s o n e f o r e s h o r e p a r k e a s t o f S t a n l e y P a r k c a l l e d New B r i g h t o n P a r k ( A . B e n n e t t , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . O r d i n a r i l y , f o r e s h o r e p a r k s a r e c o n t r o l l e d b y t h e u p l a n d o w n e r ; b u t t h e C i t y o f V a n c o u v e r l e a s e s t h e f o r e s h o r e a r e a a r o u n d t h e UBC E n d o w m e n t L a n d s a n d m a n a g e s t h e s e p a r k s . I n a d d i t i o n t o V a n c o u v e r ' s o w n e r s h i p o f f o r e s h o r e p a r k s , i t a l s o h o l d s p r o p e r t y o w n e r s h i p r i g h t s o v e r s e v e r a l w a t e r l o t s . A s m e n t i o n e d e a r l i e r , a f e w w a t e r l o t s i n E n g l i s h B a y w e r e g r a n t e d t o t h e C i t y o f V a n c o u v e r d u r i n g t h e 1 9 3 0 ' s . T h e C i t y o f V a n c o u v e r h a s a l s o a c q u i r e d o w n e r s h i p r i g h t s o f t h e w a t e r l o t s a l o n g t h e S o u t h e a s t e r n p o r t i o n o f F a l s e C r e e k . P r e s u m a b l y V a n c o u v e r a c q u i r e d t h e s e r i g h t s t h r o u g h a p u r c h a s e o f t h e p r o p e r t y f r o m a p r e v i o u s i n d u s t r i a l o w n e r . T h e C i t y o f V a n c o u v e r h a s t h e m o s t s u c c e s s f u l f i s h i n g p i e r i n t h e s t u d y a r e a , a t L o c a r n o B e a c h P a r k . T h e V a n c o u v e r P a r k s D e p a r t m e n t r e c o g n i z e d t h e p o p u l a r i t y o f t h e p i e r a n d p r o p o s e d t o d e v e l o p a s e c o n d p i e r a t S e c o n d B e a c h . T h i s p r o p o s a l w a s t i e d i n t o t h e i r e f f o r t t o p r e v e n t b e a c h e r o s i o n b y p r o t e c t i n g S e c o n d B e a c h f r o m w a v e s . T h e p i e r w a s g o i n g t o b e 100% f i n a n c e d b y a p r i v a t e d o n o r . A n i n t e r e s t g r o u p c a l l e d " S a v e t h e B e a c h e s C o m m i t t e e " o p p o s e d t h e p r o p o s a l a n d b e g a n c i r c u l a t i n g p e t i t i o n s t o s t o p c o n s t r u c t i o n o f t h e p i e r ( J . L o w d e n , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h e p r i v a t e d o n o r , s e n s i t i v e t o n e g a t i v e p u b l i c i t y , w i t h d r e w t h e d o n a t i o n ( A . B e n n e t t , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ; J . L o w d e n , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h e r e a r e n o f u r t h e r p l a n s f o r p i e r c o n s t r u c t i o n a t V a n c o u v e r f o r e s h o r e p a r k s e x c e p t t o r e b u i l d p a r t o f t h e L o c a r n o B e a c h P a r k p i e r b e c a u s e o f d a m a g e b y w a v e a c t i o n ( A . B e n n e t t , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . 1 8 . T h e S q u a m i s h R i v e r I n d i a n B a n d o w n s t h r e e f o r e s h o r e p r o p e r t i e s o n t h e N o r t h S h o r e o f t h e s t u d y a r e a w h i c h a r e r e f e r r e d t o a s t h e C a p i l a n o , M i s s i o n a n d S e y m o u r I n d i a n L a n d R e s e r v e s . T h e B a n d d o e s h a v e a f i s h i n g a d m i n i s t r a t o r b u t h i s f o c u s i s o n t h e m a n a g e m e n t o f I n d i a n s a l m o n f i s h i n g . T h e C a p i l a n o a n d M i s s i o n r e s e r v e s i n c l u d e o w n e r s h i p o v e r some w a t e r l o t s a d j a c e n t t o t h e i r p r o p e r t y . T h e r e i s a r e v e n u e s h a r i n g a g r e e m e n t b e t w e e n t h e B a n d a n d t h e P o r t o f V a n c o u v e r r e g a r d i n g t h e l e a s e s o f t h e w a t e r l o t s a d j a c e n t t o B a n d p r o p e r t y ( H . W h i t c u t t , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . \ 74 T h e r e v i e w o f t h e r e l e v a n t a g e n c i e s s h o w s t h a t m a n y j u r i s d i c t i o n s c o u l d h a v e a r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t o f B u r r a r d I n l e t ' s s p o r t f i s h e r i e s . I n g e n e r a l , t h o u g h , f o r e a c h p r o j e c t t h e r e w i l l b e a l a n d l o r d , a w a t e r l o r d , a n d s e v e r a l o t h e r a g e n c i e s t h a t p r o t e c t v a r i o u s p a r t s o f t h e e n v i r o n m e n t . A . D u n c a n ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) s u m m a r i z e s t h e B u r r a r d I n l e t f o r e s h o r e d e v e l o p m e n t p r o c e s s i n f o u r p o i n t s w h i c h i n c l u d e ( 1 ) s e c u r i n g a l e a s e f r o m t h e u p l a n d o w n e r ( i . e . t h e m u n i c i p a l i t i e s , S q u a m i s h I n d i a n B a n d a n d GVRD p a r k s ) a n d a l e a s e f r o m t h e w a t e r l o t o w n e r s ( i . e . P o r t o f V a n c o u v e r a n d t h e M i n i s t r y o f L a n d s , P a r k s a n d H o u s i n g ) ; ( 2 ) g e t t i n g a g r e e m e n t s f o r a c c e s s f r o m t h e l a n d t o t h e w a t e r b u t a l s o e n s u r i n g t h e u p l a n d o w n e r w a i v e s r i p a r i a n r i g h t s a s n e c e s s a r y ; ( 3 ) g e t t i n g a n e x e m p t i o n f r o m t h e C a n a d i a n C o a s t G u a r d u n d e r t h e NWPA; a n d ( 4 ) g e t t i n g a p p r o v a l f r o m e n v i r o n m e n t a l a g e n c i e s s u c h a s E n v i r o n m e n t C a n a d a , t h e D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s a n d t h e B . C . M i n i s t r y o f E n v i r o n m e n t ( F i s h e r i e s B r a n c h ) . T h e p r o c e s s i s c o m p l i c a t e d b y t h e i n f o r m a l a r r a n g e m e n t s a n d p a r t i a l j u r i s d i c t i o n s t h a t e x i s t t h r o u g h o u t t h e s t u d y a r e a . F o r i n s t a n c e , t h e w a t e r l o t s g r a n t e d t o t h e C i t y o f V a n c o u v e r i n t h e 1 9 3 0 ' s ; w a t e r l o t s g r a n t e d t o t h e CMHC, B . C . P l a c e , a n d E x p o ' 8 6 i n F a l s e C r e e k ; a n d t h e f o r e s h o r e a d m i n i s t e r e d b y W e s t V a n c o u v e r . I n s p i t e o f t h e c o m p l e x i t i e s f a c e d w h e n p r o p o s i n g f o r e s h o r e d e v e l o p m e n t i n B u r r a r d I n l e t , t h e r e a r e t w o r e f e r r a l s y s t e m s t h a t c o n v e n i e n t l y e n s u r e t h a t a l l r e l e v a n t a g e n c i e s a r e c o n t a c t e d w h e n e v e r a p r o p o s a l i s p u t f o r t h . Two a g e n c i e s , E P S ( E n v i r o n m e n t C a n a d a ) a n d t h e W a s t e M a n a g e m e n t B r a n c h (BCMOE) a r e k e y f i g u r e s i n t h e s e r e f e r r a l s y s t e m s . T h e E P S r e f e r r a l s y s t e m s w i l l l i k e l y p l a y a m o r e s i g n i f i c a n t r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s b e c a u s e t h e y w i l l b e p a r t o f t h e p r o c e s s f o r e v e r y s h o r e f a c i l i t y p r o j e c t . T h e r e f e r r a l p r o c e s s b e g i n s o n c e a p p l i c a t i o n i s made t o t h e C a n a d i a n C o a s t G u a r d u n d e r t h e NWPA f o r a p p r o v a l . B y s t a n d i n g a g r e e m e n t , t h e CCG a u t o m a t i c a l l y f o r w a r d s a l l d e v e l o p m e n t a p p l i c a t i o n s t o t h e E P S r e f e r r a l c o o r d i n a t o r . A s m e n t i o n e d e a r l i e r , t h e r e f e r r a l c o o r d i n a t o r s c r e e n s t h e a p p l i c a t i o n s a n d t h e n s e n d s p r o p o s a l s t o D F O , o t h e r E n v i r o n m e n t C a n a d a s e c t i o n s , a n d o c c a s i o n a l l y t o t h e B . C . M i n i s t r y o f E n v i r o n m e n t ( A . D u n c a n , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . D u n c a n s a y s , h o w e v e r , t h a t E P S o f t e n g e t s t h e same r e f e r r a l s f r o m a n u m b e r o f s o u r c e s o t h e r t h a n t h e C C G . I n s u c h c a s e s , m o s t a r e r e d u n d a n t b e c a u s e a l l m a r i n e f o r e s h o r e d e v e l o p m e n t p r o p o s a l s r e a c h E P S t h r o u g h t h e C C G . T h e W a s t e M a n a g e m e n t B r a n c h r e f e r r a l s y s t e m may o c c a s i o n a l l y p l a y a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t o f s h o r e f i s h e r i e s w h e n a n o u t f a l l c o n f l i c t s w i t h a n e x i s t i n g o r p r o p o s e d s h o r e a n g l i n g f a c i l i t y . U p o n r e c e i v i n g a n a p p l i c a t i o n f o r a n e f f l u e n t d i s c h a r g e p e r m i t , t h e W a s t e M a n a g e m e n t B r a n c h , among o t h e r a g e n c i e s , r e f e r s t h e a p p l i c a t i o n f o r c o m m e n t t o B C M O E - F i s h e r i e s B r a n c h , M u n i c i p a l i t i e s a n d R e g i o n a l D i s t r i c t s , a n d E P S ( i . e . t h e r e f e r r a l c o o r d i n a t o r ) ( M . S t r i n g e r , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h i s r e f e r r a l s y s t e m , a l t h o u g h o n l y i m p o r t a n t w h e n c o n s i d e r i n g t h e l o c a t i o n o f o u t f a l l s , w i l l h e l p t o p r e v e n t a c o n f l i c t b e t w e e n e f f l u e n t d i s c h a r g e s a n d t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r i e s . 76 4 . 1 . 2 E s t a b l i s h i n g a M a n a g i n g O r g a n i z a t i o n f o r B u r r a r d I n l e t ' s  S h o r e - b a s e d S p o r t F i s h e r i e s " I n a d v a n c e d e c o n o m i e s . . . . m o s t p e o p l e p l a n , m a n a g e , o r p e r f o r m w o r k t h r o u g h o r g a n i z a t i o n s ; a n d w i t h t h e p r o l i f e r a t i o n o f o r g a n i z a t i o n s , t h e o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k h a s b e c o m e v e r y c o m p l e x " ( M a l i z i a , 1 9 8 5 ) . A s we h a v e s e e n , t h e o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k i s q u i t e c o m p l e x w h e n d e a l i n g w i t h a n y d e v e l o p m e n t i n t h e B u r r a r d I n l e t a r e a . T h e s y s t e m , h o w e v e r , t h a t i s c o l l e c t i v e l y u s e d b y t h e s e a g e n c i e s i s a r e a c t i o n a r y o n e . P r o p o s e d d e v e l o p m e n t s h a v e t o m e e t c e r t a i n c r i t e r i a b y a n u m b e r o f a g e n c i e s , b u t a d v a n c i n g s u i t a b l e p r o j e c t s f o r B u r r a r d I n l e t i s n o t a n y p a r t i c u l a r a g e n c y ' s r e s p o n s i b i l i t y . T h i s i s a s y s t e m t h a t i s n o t c o n d u c i v e , n o r w i t h a n y s p e c i a l i n t e r e s t , i n a p l a n n e d d e v e l o p m e n t o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s . W i t h o u t some c o n c e r t e d e f f o r t s b y o n e a g e n c y o r s e v e r a l a g e n c i e s t o g e t h e r , s h o r e f i s h e r i e s w i l l r e m a i n u n m a n a g e d a n d u n d e v e l o p e d . W h a t i s l a c k i n g f o r s h o r e f i s h e r i e s i n B u r r a r d I n l e t i s a p r o a c t i v e a p p r o a c h , w i t h i n t h e c o n t e x t o f a n o v e r a l l d e v e l o p m e n t p l a n , t h a t a d v o c a t e s t h e p r o v i s i o n o f f a c i l i t i e s r e q u i r e d b y s h o r e a n g l e r s . S h o r e a n g l i n g a c t i v i t y i s c e r t a i n l y n o t o f a m a g n i t u d e t h a t w a r r a n t s t h e f o r m a t i o n o f a w h o l e n e w p u b l i c a g e n c y t o d e a l w i t h i t . N o r c o u l d we e x p e c t t h a t t h e e x i s t i n g o r g a n i z a t i o n s w o u l d r e a d i l y a c c e p t t h e e n c r o a c h m e n t o f a n e w o r g a n i z a t i o n o n t h e i r j u r i s d i c t i o n , n o m a t t e r how s l i g h t t h i s e n c r o a c h m e n t w o u l d b e . T h i s , t h e n , r e s t r i c t s t h e m a n a g e m e n t o f t h e s h o r e f i s h e r i e s t o o n e , o r a c o m b i n a t i o n o f , t h e e x i s t i n g a g e n c i e s t h a t h a s p a r t i a l r e s p o n s i b i l i t y o v e r t h e f i s h e r y . T h i s m e a n s t h a t c e r t a i n t y p e s o f a g e n c i e s w i l l b e 77 a c t i v e l y i n v o l v e d i n t h e s h o r e - b a s e d s p o r t f i s h e r i e s d e v e l o p m e n t p r o c e s s . T h e s e a g e n c y t y p e s i n c l u d e : ( 1 ) a g e n c i e s t h a t a r e r e s p o n s i b l e f o r f i s h e r i e s m a n a g e m e n t ; (2) a g e n c i e s t h a t a r e , i n g e n e r a l , r e s p o n s i b l e f o r l o c a l d e v e l o p m e n t o f r e c r e a t i o n a l f a c i l i t i e s a n d o p p o r t u n i t i e s ; a n d (3) a g e n c i e s t h a t h a v e o w n e r s h i p o v e r t h e p r o p e r t y w h e r e d e v e l o p m e n t c o u l d o c c u r a n d w i s h t o m a i n t a i n c o n t r o l o v e r t h e p r o p e r t y o n c e d e v e l o p m e n t h a s t a k e n p l a c e . A l l o t h e r a g e n c i e s t h a t h a v e a n i n t e r e s t i n t h e d e v e l o p m e n t , m o s t l y t o p r o t e c t t h e i r j u r i s d i c t i o n i n t h e I n l e t , w i l l n o t h a v e a n i n c e n t i v e t o b e a c t i v e l y i n v o l v e d i n t h e d e v e l o p m e n t o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s . T h e r e a r e t w o m a i n o p t i o n s a v a i l a b l e f o r d e v e l o p i n g t h e s h o r e f i s h e r i e s i n B u r r a r d I n l e t . E i t h e r o n e a g e n c y t a k e s t h e l e a d a n d s e e k s p e r m i s s i o n f r o m t h e o t h e r r e l e v a n t a g e n c i e s t o c h a n g e t h e f i s h e r i e s , o r t w o o r m o r e a g e n c i e s c o o p e r a t e w i t h o n e a n o t h e r . U n d e r t h e f i r s t o p t i o n ( o f w h i c h t h e r e c o u l d b e a v a r i e t y o f p o s s i b i l i t i e s i n t h a t t h e l e a d a g e n c y c o u l d be o n e o f s e v e r a l a g e n c i e s o r i t s r o l e a s a l e a d e r c o u l d v a r y ) , a l e a d a g e n c y w o u l d s e e k p e r m i t s f r o m a g e n c i e s w i t h j u r i s d i c t i o n a l p o w e r s o v e r some a s p e c t o f B u r r a r d I n l e t . DFO i s t h e m o s t l o g i c a l c h o i c e f o r a l e a d a g e n c y b e c a u s e i t h a s t h e m o s t i n t e r e s t i n t h e w e l f a r e o f n e a r - s h o r e f i s h p o p u l a t i o n s a n d i t a l s o h a s j u r i s d i c t i o n t h r o u g h o u t t h e s t u d y a r e a . One a g e n c y c a n r e a d i l y f r a m e a v i s i o n f o r s h o r e f i s h e r i e s d e v e l o p m e n t a n d t h e n a d v o c a t e i t . DFO c o u l d , f o r i n s t a n c e , p u r s u e t h e b e s t s i t e s a n d t a k e a c o u r s e o f a c t i o n t h a t r e c e i v e s t h e l e a s t r e s i s t a n c e f r o m o t h e r j u r i s d i c t i o n s . U n f o r t u n a t e l y , a s t h e r e v i e w o f B u r r a r d I n l e t o r g a n i z a t i o n s h a s i m p l i c i t y s h o w n , a o n e - a g e n c y a p p r o a c h c a n p o t e n t i a l l y h a v e s e v e r a l d r a w b a c k s . F i r s t , a n d f o r e m o s t , DFO may r e c e i v e c o n s i d e r a b l e r e s i s t a n c e f r o m t h e p e r m i t g r a n t i n g o r g a n i z a t i o n s e s p e c i a l l y u p l a n d o w n e r s ( i . e . M u n i c i p a l P a r k s d e p a r t m e n t s ) who c o u l d i n t e r p r e t D F O ' s a c t i o n s a s e n c r o a c h m e n t o n t h e i r j u r i s d i c t i o n . R o c k w o o d ( 1 9 8 0 ) a d d s t h a t a g e n c i e s n o t d i r e c t l y i n v o l v e d i n a p r o g r a m a r e c o m m o n l y r e l u c t a n t t o c o o p e r a t e b e c a u s e t h e y s e e i t a s a t h r e a t t o t h e i r d o m a i n , a l o s s o f a u t o n o m y , e x p o s u r e t o o u t s i d e e x a m i n a t i o n , i n c o n v e n i e n c e , i n t e r f e r e n c e w i t h t h e a c c o m p l i s h m e n t o f i t s own o b j e c t i v e s , a n d a l o s s o f s t a t u s . S e c o n d , a o n e - a g e n c y t a s k f o r c e w i l l be l i m i t e d i n i t s b r e a d t h o f e x p e r t i s e a n d p e r s p e c t i v e t h a t c o u l d b e a c h i e v e d w i t h m o r e c o o r d i n a t i o n b e t w e e n a g e n c i e s . I f D F O , f o r e x a m p l e , w a s t o b e t h e l e a d o r g a n i z a t i o n , i t w o u l d h a v e m o r e e x p e r t i s e i n f i s h p o p u l a t i o n a n d a n g l e r m a n a g e m e n t t h a n s a y , t h e m a n a g e m e n t o f e v e n t s o n l a n d - b a s e d f a c i l i t i e s . T h i r d , o n e o r g a n i z a t i o n i s l i m i t e d t o f e w e r f u n d i n g s o u r c e s a n d i f s h o r e f i s h i n g d e v e l o p m e n t f a l l s i n t o d i s f a v o u r w i t h s u p e r i o r s , t h e p r o g r a m c o u l d be c a n c e l l e d a l t o g e t h e r . I t i s p r o b a b l y m o r e d i f f i c u l t b u t i n t h e l o n g r u n m u c h m o r e w o r t h w h i l e t o f o r m a c o l l a b o r a t i v e , p r o a c t i v e p l a n b e t w e e n t h e a g e n c i e s w i t h a v e s t e d i n t e r e s t o r r e s p o n s i b i l i t y i n s h o r e f i s h e r i e s . I n t e r - a g e n c y c o o p e r a t i o n h a s s e v e r a l a d v a n t a g e s t h a t i n c l u d e a r e d u c e d c h a n c e o f p r o g r a m d u p l i c a t i o n b y d i f f e r e n t a g e n c i e s ; a n i n c r e a s e d s c o p e f o r s e c u r i n g f u n d i n g f o r p r o g r a m s a n d p r o j e c t s ; a w i d e r b r e a d t h o f e x p e r t i s e a n d p e r s p e c t i v e ; a n d r e d u c e d c o m p e t i t i o n a n d p r o m o t i o n o f c o o r d i n a t i o n b e t w e e n a g e n c i e s ( R o c k w o o d , 1 9 8 0 ) . A n o b v i o u s d r a w b a c k t o t h e i n t e r - a g e n c y a p p r o a c h i s t h a t t h e p r o c e s s 79 w i l l r e q u i r e m o r e c o n s u l t a t i o n a n d c o m p r o m i s e . T h e i m p a c t t h i s d r a w b a c k w i l l h a v e o n c o o p e r a t i o n b e t w e e n t h e a g e n c i e s w i l l d e p e n d o n m a n y f a c t o r s w h i c h I d i s c u s s l a t e r i n t h e s e c t i o n . W h i c h o f t h e t w o o p t i o n s i s t h e m o s t a p p r o p r i a t e f o r t h e d e v e l o p m e n t o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s ? T h e s u m m a r y o f t h e o r g a n i z a t i o n a l m a z e i n B u r r a r d I n l e t s u g g e s t s t h a t n e i t h e r o p t i o n i s p o s s i b l e i n i t s p u r e s t f o r m . Some o f t h e a g e n c i e s h a v e n o i n t e r e s t i n s h o r e f i s h e r i e s o r o b l i g a t i o n t o b e c o m e i n v o l v e d i n i n t e r - a g e n c y c o o p e r a t i o n t o d e v e l o p t h e m ; o t h e r a g e n c i e s d o h a v e s u c h a n i n t e r e s t . A . D u n c a n ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) s a y s t h a t t h e r e i s a l r e a d y a n e f f e c t i v e r e f e r r a l s y s t e m i n p l a c e b e t w e e n t h e V a n c o u v e r P o r t C o r p o r a t i o n , t h e M i n i s t r y o f L a n d s , P a r k s a n d H o u s i n g , t h e C a n a d i a n C o a s t G u a r d , a n d t h e E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n S e r v i c e . T h e s e a g e n c i e s , w i t h j u r i s d i c t i o n o v e r w a t e r l o t s , n a v i g a t i o n a n d m i g r a t o r y b i r d s , h a v e n o r e a s o n t o c o m p r o m i s e t h e i r a u t h o r i t y o r c h a n g e t h e i r s y s t e m . T h e v a r i o u s M u n i c i p a l P a r k s D e p a r t m e n t s , GVRD p a r k s , DFO a n d t h e F i s h a n d W i l d l i f e B r a n c h ( M i n i s t r y o f E n v i r o n m e n t ) a r e a g e n c i e s w i t h a v e s t e d i n t e r e s t i n e i t h e r s p o r t s f i s h e r i e s o r r e c r e a t i o n a l d e v e l o p m e n t . T h e t r a d i t i o n a l m e t h o d o f a c h i e v i n g h o r i z o n t a l c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n d i v i s i o n s o f o n e o r g a n i z a t i o n o r b e t w e e n o r g a n i z a t i o n s t h e m s e l v e s i s t o s t r i k e u p a c o m m i t t e e ( L u t h a n s , 1 9 7 7 ) . G i v e n t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h e B u r r a r d I n l e t j u r i s d i c t i o n s , t h e c o m m i t t e e s h o u l d a t l e a s t c o n t a i n m e m b e r s f r o m D F O , GVRD p a r k s , a n d t h e v a r i o u s M u n i c i p a l P a r k s a n d R e c r e a t i o n d e p a r t m e n t s who h a v e t h e m o s t i n t e r e s t i n s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t ( F i g u r e 9 ) . T h e c o m m i t t e e , h o w e v e r , may n e e d a m e c h a n i s m i n p l a c e t h a t w o u l d c o m p e n s a t e f o r t h e d i f f e r e n t s i z e s o f t h e r e s p e c t i v e a g e n c y j u r i s d i c t i o n s . D F O ' s 80 F i g u r e 9: M a n y a g e n c i e s h a v e a n i n t e r e s t i n t h e B u r r a r d I n l e t S t u d y a r e a . T h e d i a g r a m b e l o w i l l u s t r a t e s t h e r e l a t i v e i m p o r t a n c e t h e s e a g e n c i e s may h a v e f o r s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t i n B u r r a r d I n l e t . A g e n c i e s c l o s e t o t h e c e n t r e o f t h e c i r c l e h a v e t h e m o s t i n t e r e s t i n s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t a n d t h o s e i n s i d e t h e s m a l l c i r c l e w i l l l i k e l y b e a c t i v e l y i n v o l v e d i n a s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t c o m m i t t e e ; t h e s e a r e t h e o r g a n i z a t i o n s I r e f e r t o a s t h e c o r e a g e n c i e s . DFO = D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s ; FWB = B . C . M i n i s t r y o f E n v i r o n m e n t , F i s h a n d W i l d l i f e B r a n c h ; GVRDP = GVRD p a r k s ; MPD = r e l e v a n t M u n i c i p a l P a r k s a n d R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t s ; V P C = V a n c o u v e r P o r t C o r p o r a t i o n ; M L P H = M i n i s t r y o f L a n d s , P a r k s a n d H o u s i n g ; E x p o '86 = s a m e ; S I B = S q u a m i s h I n d i a n B a n d ; CMHC = C a n a d a M o r t g a g e a n d H o u s i n g C o r p o r a t i o n ; B . C . P l a c e = s a m e ; CCG = C a n a d i a n C o a s t G u a r d ; PW = P u b l i c W o r k s C a n a d a . 81 j u r i s d i c t i o n i s i n l e t - w i d e , w h i l e e a c h o f t h e ' l a n d o w n e r s ' c o n t r o l o n l y a l i m i t e d p a r t o f t h e f o r e s h o r e . I t w o u l d b e u n d e s i r a b l e i f c o m m i t t e e m e e t i n g s o n l y f o c u s o n s p e c i f i c s i t e s , s a y f o r a p i e r i n B u r n a b y ' s j u r i s d i c t i o n , b e c a u s e i t may m a k e m e m b e r s f r o m o t h e r m u n i c i p a l i t i e s o p t o u t o f m e e t i n g s t h a t d o n ' t d i r e c t l y i n v o l v e t h e i r i n t e r e s t s . I t w o u l d , h o w e v e r , be o f b e n e f i t t o a l l m u n i c i p a l i t i e s t o be p a r t o f t h e e n t i r e c o m m i t t e e p r o c e s s . F i r s t , t h e y w i l l b e n e f i t b y l e a r n i n g a b o u t t h e p r o b l e m s e n c o u n t e r e d a n d a p p r o a c h e s t a k e n w i t h o t h e r p r o j e c t s . S e c o n d , a l l o f t h e a g e n c i e s i n t e r e s t e d i n s h o r e f i s h e r i e s d e v e l o p m e n t c o u l d b e n e f i t f r o m a r e g i o n a l a p p r o a c h t o p r o m o t i n g t h e b e n e f i t s o f t h e s h o r e f i s h e r i e s , i n e f f e c t , s h a r i n g t h e c o s t o f p r o m o t i o n a l ( a n d o t h e r r e g i o n - w i d e ) s c h e m e s . F o l l o w i n g t h e d i s c u s s i o n s o f t h e p r e v i o u s f e w p a g e s , I w i l l f o c u s o n t h e c o m m i t t e e a p p r o a c h a s i t i s t h e m o s t g r a d u a l , i n c r e m e n t a l o n e w h i c h s e e m s a p p r o p r i a t e i n l i g h t o f t h e n o n -c e n t r a l i t y o f t h e s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t i s s u e . T h e r e a r e , h o w e v e r , s e v e r a l q u e s t i o n s t h a t m u s t be a d d r e s s e d r e g a r d i n g i t s f e a s i b i l i t y a n d h o w i t m i g h t o p e r a t e . T h e r e m a i n d e r o f t h i s s e c t i o n w i l l p o s e a n d r e s p o n d t o t h e s e q u e s t i o n s a b o u t t h e c o m m i t t e e a p p r o a c h ( h e n c e f o r t h r e f e r r e d t o a s t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e - b a s e d s p o r t f i s h e r y ( B I S B S F ) c o m m i t t e e ) . W h a t , i n s u m , a r e t h e f o r c e s t h a t c o u l d l e a d t o a d e s i r e t o f o r m B I S B S F ? Z a l d ( 1 9 6 7 : i n R o c k w o o d , 1 9 8 0 ) s t a t e s t h a t c o o r d i n a t i o n b e t w e e n a g e n c i e s i s e n c o u r a g e d w h e n t h e r e i s a s t r o n g s y m b i o t i c r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a g e n c i e s a n d w h e n p r o f i t s f r o m c o o r d i n a t i o n a r e g r e a t e n o u g h t o o v e r r i d e t h e c o s t s . R e i d ( 1 9 6 4 , i n R o c k w o o d , 1 9 8 0 ) a l s o c o n t e n d s t h a t i n t e r - a g e n c y c o o r d i n a t i o n d e p e n d s o n s h a r e d g o a l s , c o m p l e m e n t a r y r e s o u r c e s a n d e f f i c i e n t m e c h a n i s m s f o r c o n t r o l l i n g w h a t e v e r e x c h a n g e s a r e i n v o l v e d . A i k e n a n d H a g e ( 1 9 6 8 ) , i n a d d i t i o n , a d d t h a t " a s t h e n e e d f o r r e s o u r c e s i n t e n s i f i e s , o r g a n i z a t i o n s a r e m o r e l i k e l y t o d e v e l o p g r e a t e r i n t e r d e p e n d e n c i e s w i t h o t h e r o r g a n i z a t i o n s t o g a i n r e s o u r c e s . " D F O , M u n i c i p a l P a r k D e p a r t m e n t s , a n d GVRD p a r k s a r e a l l e x p e r i e n c i n g e x t e n s i v e b u d g e t c u t b a c k s , a n d h a v e s h o w n i n t e r e s t i n s h o r e f i s h e r y o r f o r e s h o r e r e c r e a t i o n d e v e l o p m e n t ( s i m i l a r g o a l s ) , h a v e c o m p l e m e n t a r y ( n o t o v e r l a p p i n g ) j u r i s d i c t i o n s a n d d i f f e r e n t a r e a s o f e x p e r t i s e . T h e s e c i r c u m s t a n c e s d o n o t g u a r a n t e e t h a t t h e s e o r g a n i z a t i o n s w i l l f o r m t h e c o m m i t t e e , b u t t h e y d o s u g g e s t t h a t a t l e a s t D F O , t h e v a r i o u s M u n i c i p a l P a r k D e p a r t m e n t s , a n d GVRD p a r k s a g e n c i e s w o u l d b e n e f i t f r o m a B I S B S F c o m m i t t e e i n t h e d e v e l o p m e n t o f s h o r e f i s h e r i e s a n d f o r e s h o r e p a r k s . W h a t a u t h o r i t y s h o u l d t h e c o m m i t t e e h a v e ? L u t h a n s ( 1 9 7 7 ) s t a t e s t h a t c o m m i t t e e s t a k e m i n u t e s b u t w a s t e h o u r s , a n d a r e , t h e r e f o r e , c o s t l y . O f t e n t h e r e a s o n f o r t h i s p r o b l e m w i t h c o m m i t t e e s l i e s w i t h i t s l a c k o f a u t h o r i t y . I t i s n e c e s s a r y t o e s t a b l i s h t h e a m o u n t o f a u t o n o m y t h e c o m m i t t e e w i l l h a v e f r o m t h e i r p a r e n t o r g a n i z a t i o n s f o r d e c i s i o n - m a k i n g a n d i m p l e m e n t a t i o n p o w e r s . One m e t h o d t o i m p r o v e t h e e f f i c i e n c y o f t h e c o m m i t t e e i s t o e n s u r e t h a t i t h a s t h e r e s o u r c e s t o p l a n a n d , t h e n , i m p l e m e n t t h e d e v e l o p m e n t o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s . I d e a l l y , t h i s c o m m i t t e e w o u l d h a v e t h e a u t h o r i t y ( a d a p t e d f r o m H o w a r d a n d C r o m p t o n ( 1 9 8 0 ) : T o d e f i n e t h e p u r p o s e a n d o b j e c t i v e s o f t h e o r g a n i z a t i o n . T h i s i n v o l v e s , o n t h e b a s i s o f a p p r o p r i a t e s t u d y , i n t e r p r e t i n g , a n d s o m e t i m e s a n t i c i p a t i n g t h e n e e d s o f t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e - b a s e d a n g l e r s . T o p r o m o t e a n d p u b l i c i z e t h e i m p o r t a n c e a n d n e e d o f t h e s h o r e - b a s e d f i s h e r i e s t o t h e g e n e r a l p u b l i c . E s t a b l i s h i n g 83 e f f e c t i v e c o m m u n i t y r e l a t i o n s w i t h o t h e r p u b l i c o r g a n i z a t i o n s a n d t h e g e n e r a l c i t i z e n r y . To e s t a b l i s h a s o u n d f i s c a l p l a n . T h i s i n v o l v e s e n s u r i n g a d e q u a t e f i n a n c i a l r e s o u r c e s f o r t h e a g e n c y a s w e l l a s e x e r c i s i n g c o n t r o l o v e r e x p e n d i t u r e s o n t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e - r b a s e d f i s h e r y p r o g r a m . T o u s e t h e a c q u i r e d r e s o u r c e s f o r p r o j e c t s a s s e t o u t i n t h e o b j e c t i v e s . T h i s m e a n s t o c o o r d i n a t e t h e e f f o r t s o f a l l t h e a g e n c i e s a n d c o n t r a c t o r s a t t h e o p e r a t i o n a l p h a s e s o f t h e p l a n . Why w o u l d p e r s o n n e l i n t h e c o r e a g e n c i e s ( i . e . : D F O , GVRD p a r k s , v a r i o u s M u n i c i p a l P a r k s a n d R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t s a n d t h e M i n i s t r y o f E n v i r o n m e n t - F i s h e r i e s B r a n c h ) , w a n t t o a d d t o t h e i r l i s t o f j o b d u t i e s a n d b e c o m e i n v o l v e d w i t h t h e B I S B S F c o m m i t t e e ? T h i s i s a p a r t i c u l a r l y d i f f i c u l t q u e s t i o n t o a n s w e r b e c a u s e , t o a l a r g e e x t e n t , i t w o u l d r e q u i r e a n i n - d e p t h i n v e s t i g a t i o n o f t h e v a r i o u s i n d i v i d u a l s a n d t h e i r i n t e r e s t i n s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t . B u t , t h e r e a r e some i n i t i a l f i n d i n g s t h a t i n d i c a t e t h a t some i n t e r e s t e d i n d i v i d u a l s a r e f r u s t r a t e d w i t h t h e s t a t u s q u o . One s o u r c e o f f r u s t r a t i o n a r i s e s f r o m t h e o p p o s i t i o n t h a t o f t e n e x i s t s t o s h o r e s p o r t f i s h i n g i m p r o v e m e n t s . B . T u t t y o f DFO ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 5 ) s a i d : i n N a n a i m o t h e r e i s a p r i m e b i o l o g i c a l s i t e l o c a l b o a t f i s h e r m e n s a y t h e f i s h i n g i s f a n t a s t i c s u r r o u n d i n g t h i s p a r k t h e r e i s a q u i e t c o m m u n i t y o f u p p e r m i d d l e c l a s s h o u s i n g ( r e s i d e n t s ) t h a t d o n o t w a n t t o l o o k d o w n o n a l i g h t e d p i e r a t n i g h t o r e x p e r i e n c e t h e t r a f f i c c o n g e s t i o n . Y o u c o u l d s i t e ( t h e p i e r ) s o i t s b e h i n d a n o b j e c t ( o u t o f v i e w ) . I t w a s f o u g h t b y p e t i t i o n a n d t h w a r t e d s i n c e i t b e c a m e a p r e s s i s s u e d u r i n g a n e l e c t i o n . I t j u s t s u d d e n l y b e c a m e a s o c i a l p r o b l e m , t h e r e f o r e , t h e D e p a r t m e n t ( D F O ) s h o u l d n o t m a n a g e t h i s c o n c e p t s e p a r a t e f r o m t h e c o m m u n i t y l e v e l T h e w a y t o b u i l d o n t h e a d v a n t a g e s o f t h e c o n c e p t i s b y b u i l d i n g i t a s a c o - p a r t n e r a t t h e m u n i c i p a l l e v e l a n d s p o n s o r e d b y i n t e r e s t e d p e o p l e . F . S c h a d e ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) o f G V R D , o n t h e o t h e r h a n d , s a y s 8 4 c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n a g e n c i e s c o u l d be b e t t e r . S c h a d e s t a t e d , f o r i n s t a n c e , t h a t m u c h t i m e a n d e f f o r t c a n b e s p e n t i n a c q u i r i n g t h e m o s t r e c e n t i n f o r m a t i o n a b o u t s h o r e f i s h e r i e s , r a t h e r t h a n DFO c i r c u l a t i n g t h i s i n f o r m a t i o n t o o t h e r i n t e r e s t e d a g e n c i e s a s a m a t t e r o f c o u r s e . I t i s c e r t a i n t h a t some o f t h e a g e n c i e s w i t h t h e m o s t i n t e r e s t i n p r o v i d i n g s h o r e f i s h i n g o p p o r t u n i t i e s h a v e i n d i v i d u a l s t h a t f e e l t h e i r e f f o r t s t o i m p r o v e t h e f i s h e r i e s a r e t h w a r t e d b y t h e p r e s e n t s y s t e m . I t a l s o s e e m s t r u e t h a t s e v e r a l i n d i v i d u a l s i n t h e c o r e a g e n c i e s f e e l t h a t i t i s i m p o r t a n t t o t h e c o m m u n i t y t o p r o v i d e b e t t e r s h o r e a n g l i n g o p p o r t u n i t i e s . I t i s , p e r h a p s , t o o m u c h a t t h i s s t a g e t o o u t l i n e t h e b e n e f i t s e a c h i n d i v i d u a l w o u l d r e c e i v e f r o m a c o l l a b o r a t i v e c o m m i t t e e a s i s s u g g e s t e d h e r e . B u t , p e r h a p s , a o n e - t i m e m e e t i n g o f t h e v a r i o u s i n t e r e s t e d p a r t i e s w o u l d r e a d i l y h e l p t h e m d e f i n e t h e b e n e f i t s t h e y i n d i v i d u a l l y w o u l d r e c e i v e f r o m a c o o p e r a t i v e , j o i n t c o m m i t t e e t h a t d e v e l o p s s h o r e f i s h e r i e s i n B u r r a r d I n l e t . What a r e some o f t h e i n h e r e n t p r o b l e m s w i t h c o m m i t t e e s t h a t s h o u l d b e w a t c h e d f o r ? I t h a s a l r e a d y b e e n m e n t i o n e d t h a t c o m m i t t e e s c a n b e c o m e c o s t l y i f t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s i s s l o w . H o p e f u l l y , some d e g r e e o f a u t o n o m y c a n b e a c h i e v e d t o m a k e t h e c o m m i t t e e r e s p o n s i b l e f o r i t s a c t i o n . I t i s a l s o common f o r i n d i v i d u a l s t o u s e t h e c o m m i t t e e a s a s h i e l d f o r b a d d e c i s i o n s a n d m i s t a k e s ( L u t h a n s , 1 9 7 7 ) . I t i s i m p o r t a n t , t h e r e f o r e , t o b e e x p l i c i t a b o u t e a c h m e m b e r ' s r o l e a n d r e s p o n s i b i l i t i e s a n d t o s k e t c h o u t how t h e y w i l l c o n t r i b u t e t o t h e p r o j e c t o r p r o g r a m ( M a l i z i a , 1 9 8 5 ) . A t t h e same t i m e , i t i s i m p o r t a n t t o e n s u r e t h a t t h e c o m m i t t e e member h a s t h e a b i l i t y , a u t h o r i t y , a n d t h e r e s o u r c e s t o c a r r y o u t t h e d e s i g n a t e d 8 5 t a s k ( L u k e , 1 9 7 5 ; M a l i z i a , 1 9 8 5 ) . C o m m i t t e e s c a n a l s o b e d o m i n a t e d b y o n e man o r a s m a l l g r o u p ( L u t h a n s , 1 9 7 7 ) . F o r t h e B I S B S F c o m m i t t e e i t w o u l d be c r u c i a l t o a v o i d d o m i n a t i o n b y DFO r e p r e s e n t a t i v e s ( s i n c e t h e y h a v e t h e w i d e s t j u r i s d i c t i o n a n d l i k e l y t h e m o s t r e s o u r c e s ) b e c a u s e t h i s c o u l d r e d u c e t h e p r o d u c t i v i t y a n d w o r k i n g r e l a t i o n s h i p o f t h e c o m m i t t e e . C o m m i t t e e m e m b e r s who a r e b e i n g d i c t a t e d t o b y t h e m e m b e r s o f a n o t h e r a g e n c y may o p t o u t o f t h e c o o p e r a t i v e a r r a n g e m e n t s o t h e y d o n o t c o m p r o m i s e t h e i r a u t h o r i t y . K o l a s a ( 1 9 8 2 ) s a y s t h a t g o o d c o m m u n i c a t i o n n e t w o r k s a r e t h o s e t h a t a r e e q u a l i t a r i a n i n n a t u r e . T h e r e f o r e , e v e n i f o n e a g e n c y o r t h e o t h e r i s , s a y , c o n t r i b u t i n g m u c h m o r e f u n d s i n t h e s h o r t t e r m , t h i s f i n a n c i a l i m b a l a n c e s h o u l d n o t b e u s e d t o d o m i n a t e d e c i s i o n s . L u t h a n s ( 1 9 7 7 ) s a y s m o r e t h a n o n e c h a i r m a n i s o f t e n u s e d t o a c h i e v e m o r e b r e a d t h a n d e q u a l i t y i n a n o r g a n i z a t i o n . I n a m u l t i - a g e n c y c o m m i t t e e , t w o o r m o r e c h a i r m e n w i t h e q u a l p o w e r w o u l d h e l p p r o t e c t a g a i n s t d o m i n a t i o n b y o n e a g e n c y . S h o u l d t h e p e r s o n n e l f r o m t h e d i f f e r e n t a g e n c i e s h a v e d i f f e r e n t r o l e s o n t h e c o m m i t t e e ? I n t h e l a s t p a r a g r a p h i t w a s s u g g e s t e d t h a t t h e c o m m i t t e e m e m b e r s b e g i v e n t a s k s t h a t t h e y h a v e t h e a u t h o r i t y , a b i l i t y a n d r e s o u r c e s t o a c c o m p l i s h t h e t a s k s . I n a B I S B S F c o m m i t t e e , c o n s i s t i n g o f M u n i c i p a l p a r k s a n d r e c r e a t i o n , GVRD p a r k s a n d DFO p e r s o n n e l , t h e r o l e o f c o m m i t t e e m e m b e r s c a n be s p l i t a c c o r d i n g t o e x p e r t i s e a n d j u r i s d i c t i o n a l r e s p o n s i b i l i t y . M u n i c i p a l P a r k s a n d R e c r e a t i o n a n d GVRD p a r k s p e r s o n n e l , f o r i n s t a n c e , c o u l d be r e s p o n s i b l e f o r p i e r c o n s t r u c t i o n , p a r k i n g , p u b l i c a c c e s s , p i e r d e s i g n , e t c . ; w h i l e DFO c o m m i t t e e m e m b e r s w o u l d b e r e s p o n s i b l e f o r a r t i f i c i a l r e e f d e v e l o p m e n t , f i s h p o p u l a t i o n s t u d i e s , a n d m a n a g i n g 86 F i g u r e 1 0 : T h i s d i a g r a m s h o w s t h e m o r e e l a b o r a t e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e a n d r e l a t i o n s h i p s t h a t e v o l v e a s t h e s h o r e d e v e l o p m e n t p r o g r a m g r o w s . T h e r e i s m o r e i n p u t t o t h e c o m m i t t e e f r o m d i f f e r e n t g r o u p s , p e r m a n e n t s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t s t a f f i n k e y a g e n c i e s , a n d a d i v i s i o n o f t a s k s a c c o r d i n g t o j u r i s d i c t i o n a l r e s p o n s i b i l i t i e s . T h e d o t t e d l i n e s r e p r e s e n t t h e p o s s i b i l i t y o f s h a r e d f i n a n c i a l r e s o u r c e s w h e r e b y D F O , f o r e x a m p l e , c o u l d h e l p p a y f o r f i s h i n g p i e r s e v e n t h o u g h DFO p e r s o n n e l a r e n o t d i r e c t l y r e s p o n s i b l e f o r t h e s e p r o j e c t s . private companies general public shore-based anglers Municipal jPermanent Parks DeptSi shore fishery GVRD Parks 'development ! staff ; JISBSF INTRA-AGENCY ^COMMITTEE ~*\ -T other gov't agencies -p ier construction -parking and shore access -concessions - interpretive services Permanent ! shore fishery! The Department development !of Fisheries staff j and Oceans - a r t i f i c i a l reef construction - f i s h and angler management -regulation and enforcement - f ishing licenses 8 7 a n g l i n g a c t i v i t y ( F i g u r e 1 0 ) . T h i s s p l i t r e f l e c t s t h e a g e n c i e s ' j u r i s d i c t i o n a l r e s p o n s i b i l i t i e s ; DFO o n t h e w a t e r - s i d e a n d p a r k s p e r s o n n e l o n l a n d - s i d e . T h i s i s n o t t o s a y t h a t o n e a g e n c y c a n n o t f i n a n c i a l l y c o n t r i b u t e t o t h e o t h e r t a s k s . R a t h e r , i t i l l u s t r a t e s d i v i s i o n o f l a b o u r ( a n d n o t a f i n a n c i a l d i v i s i o n ) a c c o r d i n g t o t h e e x p e r t i s e c o n t r i b u t e d b y e a c h a g e n c y . E a c h c o m m i t t e e member m a y a l s o p l a y a f a c i l i t a t o r o r ' o u t - r e a c h ' r o l e i n a d d i t i o n t o t h e i r s p e c i f i c ' d i r e c t p r o v i d e r ' r o l e s d e s c r i b e d a b o v e . H o w a r d a n d C r o m p t o n ( 1 9 8 0 ) s t a t e t h a t c o m m i t t e e m e m b e r s c o u l d a c t a s e n a b l i n g a g e n t s ( a f o c a l p o i n t ) t o c o o r d i n a t e o t h e r a g e n c i e s a n d i n t e r e s t g r o u p s a n d t h e i r c o n t r i b u t i o n s t o t h e i m p r o v e m e n t o f t h e f i s h e r y . A p r o p o s a l b a s e d , s a y , o n a d o n a t i o n f r o m a p r i v a t e c o r p o r a t i o n , t o c o n s t r u c t a p i e r w o u l d p a s s t h r o u g h a c o m m i t t e e m e m b e r t o t h e c o m m i t t e e . P r e s u m a b l y t h e c o m m i t t e e w o u l d t h e n t i e t h e d o n a t i o n i n t o t h e o v e r a l l d e v e l o p m e n t p l a n f o r t h e I n l e t . H o w a r d a n d C r o m p t o n ( 1 9 8 0 ) a l s o a d d t h a t a n a g e n c y c a n r e a c h o u t a n d a s s i s t , t h r o u g h p e r s o n a l c o n t a c t , t h o s e c i t i z e n s s y s t e m a t i c a l l y e x c l u d e d f r o m , u n a w a r e o f , o r u n r e c e p t i v e t o a n a g e n c y ' s s e r v i c e . T h e c o m m i t t e e m e m b e r , t h e n , b e c o m e s a p r o m o t i o n a l a g e n t o f s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t . I n s u m m a r y , t h e c o m m i t t e e member may n o t j u s t be t h e a d m i n i s t r a t o r o f some p a r t o f a j o i n t p r o g r a m b e t w e e n a g e n c i e s , b u t a l s o may a c t a s a f a c i l i t a t o r a n d p r o m o t e r o f t h e a c t i v i t y . I n m a n y w a y s a n i n f o r m a l DFO c o m m i t t e e h a s a l r e a d y b e e n f a c i l i t a t i n g a n d p r o m o t i n g s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t w i t h t h e u s e o f s l i d e p r e s e n t a t i o n s . T h e s e p r e s e n t a t i o n s i l l u s t r a t e t h e p o t e n t i a l o f l o c a l s h o r e f i s h e r i e s b y s h o w i n g t h e f a c i l i t i e s u s e d i n U . S . s h o r e f i s h e r i e s . T h e r o l e o f t h i s i n f o r m a l c o m m i t t e e o n t h e p r o m o t i o n o f 88 l o c a l s h o r e f i s h e r i e s i s e x p a n d e d i n t h e n e x t c h a p t e r . How w i l l t h e c o m m i t t e e g r o w w i t h t i m e ? I t i s q u i t e c o n c e i v a b l e t h a t t h e c o m m i t t e e c o u l d s t a r t a s a n i n f o r m a l l i a i s o n b e t w e e n GVRD p a r k s , DFO a n d M u n i c i p a l p a r k s a n d r e c r e a t i o n p e r s o n n e l . R o c k w o o d ( 1 9 8 0 ) d e s c r i b e s f o u r t y p e s o f c o o r d i n a t i o n t h a t c o u l d o c c u r b e t w e e n a g e n c i e s w h i c h i n c l u d e : 1 . I n d i v i d u a l s a t a n y l e v e l i n t w o o r m o r e a g e n c i e s c o o p e r a t e i n some w a y t o h e l p s o l v e o r r e d u c e some p r o b l e m . T h e c o o p e r a t i v e a c t i v i t i e s a r e c o n d u c t e d w i t h i n t h e s c o p e o f t h e r e s o u r c e s t h e s e i n d i v i d u a l s c o n t r o l . No f o r m a l a g e n c y p a r t i c i p a t i o n i s r e q u i r e d ; a g e n c y a p p r o v a l may n o t b e g i v e n , o r e v e n n e c e s s a r y ; a n d t h e a g e n c i e s may n o t e v e n h a v e k n o w l e d g e o f t h e a c t i v i t i e s o f t h e i r a g e n t s . 2 . A g e n c y l e a d e r s may v o l u n t a r i l y e x p e n d o r w i t h h o l d a g e n c y r e s o u r c e s , s u c h a s p e r s o n n e l , f a c i l i t i e s , o r f u n d s i n o r d e r t o s e r v e some p u r p o s e t h e y m u t u a l l y r e g a r d a s d e s i r e a b l e . T h i s may b e d o n e e i t h e r w i t h o r w i t h o u t a n y f o r m a l a u t h o r i z a t i o n o r s a n c t i o n f r o m t h e o f f i c i a l p o l i c y - m a k i n g b o d i e s o f t h e a g e n c i e s . 3 . Two o r m o r e a g e n c i e s may f o r m a l i z e p o l i c y s t a t e m e n t s o r s t i p u l a t e s p e c i f i c c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h t h e a g e n c i e s w i l l c o o p e r a t e a n d e i t h e r e x p e n d o r w i t h h o l d a g e n c y r e s o u r c e s i n w o r k i n g t o w a r d some m u t u a l l y a g r e e d u p o n g o a l s . 4 . A n u m b e r o f p u b l i c , v o l u n t a r y , p r i v a t e , o r c o m m e r c i a l a g e n c i e s v o l u n t a r i l y d e v e l o p some f o r m a l m e c h a n i s m d e s i g n e d t o m o b i l i z e c o m m u n i t y r e s o u r c e s t o m e e t t h e p e r c e i v e d r e c r e a t i o n a l n e e d s o f t h e c o m m u n i t y i n t h e m o s t e f f e c t i v e w a y . T h e s e d i f f e r e n t l e v e l s o f c o o r d i n a t i o n c o u l d a c t u a l l y r e p r e s e n t a g r o w t h c o n t i n u u m f o r t h e B I S B S F c o m m i t t e e o r g a n i z a t i o n . A s t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r i e s g a i n c o m m u n i t y s u p p o r t a n d t h e n u m b e r o f a n g l e r s u s i n g t h e f a c i l i t i e s e x p a n d , p a r e n t a g e n c i e s w o u l d b e m o r e w i l l i n g t o d e v o t e m o r e r e s o u r c e s t o t h e a c t i v i t y a n d f o r m a l l y s a n c t i o n i t s d e v e l o p m e n t . A l s o t h e l a r g e r p u b l i c p r o f i l e w i l l a t t r a c t m o r e i n t e r e s t g r o u p s a n d o r g a n i z a t i o n s w i s h i n g t o c o n t r i b u t e t o t h e d e v e l o p m e n t o f t h e f i s h e r i e s . T h i s p r e s s u r e may r e q u i r e e x p a n s i o n o f t h e c o m m i t t e e t o i n c l u d e m o r e r e s o u r c e s f r o m t h e ' m o t h e r ' a g e n c i e s . E v e n t u a l l y , t h e e x p a n s i o n o f t h e s h o r e f i s h e r i e s may r e q u i r e t h e c r e a t i o n o f a u n i t o f s t a f f i n e a c h a g e n c y t o c o n t e n d w i t h d a y - t o - d a y o p e r a t i o n s . T h e B I S B S F c o m m i t t e e , r a t h e r t h a n be made o f p e r s o n n e l who c a n o n l y d e v o t e p a r t o f t h e i r t i m e t o s h o r e f i s h e r i e s , w o u l d b e made u p o f s t a f f w h o s e f u l l - t i m e r e s p o n s i b i l i t y i s s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t ( F i g u r e 1 0 ) . 4 . 2 I m p r o v i n g M a n a g e m e n t A g e n c y - A n g l e r R e l a t i o n s M a n y o f t h e m a n a g e m e n t i n i t i a t i v e s , p a r t i c u l a r l y r e g u l a t i o n s , a r e o f t e n i g n o r e d b y a n g l e r s . A s m e n t i o n e d e a r l i e r , t h i s may b e d u e , i n l a r g e p a r t , t o a n i n e f f e c t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e m a n a g i n g a g e n c y a n d a n g l e r s . T h e f i r s t p a r t o f t h i s s e c t i o n e x a m i n e s t h e p r e s e n t r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s h o r e a n g l e r s a n d t h e a g e n c i e s who w o u l d l i k e l y p a r t i c i p a t e i n t h e p r o p o s e d B I S B S F c o m m i t t e e d e s c r i b e d i n t h e l a s t s e c t i o n . T h i s p a r t w i l l e s s e n t i a l l y d e s c r i b e t h e r e l a t i o n s h i p s h o r e a n g l e r s h a v e w i t h D F O , M u n i c i p a l p a r k s d e v e l o p m e n t s , GVRD p a r k s a n d t h e B C M O E - F i s h e r i e s b r a n c h ( M i n i s t r y o f t h e E n v i r o n m e n t ) . T h e s e c o n d p a r t o f t h i s s e c t i o n d i s c u s s e s i m p r o v e m e n t s t o t h e s e r e l a t i o n s h i p s . 4 . 2 . 1 E x i s t i n g A g e n c y - A n g l e r R e l a t i o n s h i p s T h e D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s h a s t h e m o s t s i g n i f i c a n t r e l a t i o n s h i p w i t h t h e s h o r e a n g l e r s w h i c h i n c l u d e s a r a t h e r e x t e n s i v e c o n s u l t a t i o n p r o c e s s f o r s p o r t f i s h i n g . T h i s p r o c e s s , h o w e v e r , i s o n l y p a r t o f a l a r g e r s p o r t f i s h e r y c o n s u l t a t i o n t h a t i s d o m i n a t e d b y c h a r t e r o p e r a t o r s a n d s a l m o n a n g l e r s a n d b y b r o a d e r i n d u s t r y - w i d e c o n s u l t a t i o n s . T o f a c i l i t a t e i n t e r a c t i o n b e t w e e n f i s h e r y s e c t o r s a n d t o a d d r e s s c o n c e r n s s p e c i f i c t o p a r t i c u l a r r e g i o n s , a n e t w o r k o f a d v i s o r y c o m m i t t e e s i s u s e d ( C a n a d a , 1 9 8 5 ) . T h e M i n i s t e r ' s A d v i s o r y C o m m i t t e e ( M A C ) i s t h e m o s t s e n i o r c o m m i t t e e a n d i n c l u d e s r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e c o m m e r c i a l , s p o r t , a n d I n d i a n f i s h e r i e s ( P e a r s e , 1 9 8 2 ; C a n a d a , 1 9 8 4 ) . T h i s a d v i s o r y c o m m i t t e e a s s i s t s t h e F i s h e r i e s M i n i s t e r w i t h p o l i c y c o n c e r n i n g t h e f i s h e r i e s . A t t h e n e x t l e v e l , t h e r e a r e f i v e g e o g r a p h i c a d v i s o r y c o m m i t t e e s t h a t i n c l u d e ( 1 ) t h e S o u t h C o a s t A d v i s o r y C o m m i t t e e , ( 2 ) t h e F r a s e r R i v e r A d v i s o r y C o m m i t t e e , ( 3 ) t h e S k e e n a R i v e r A d v i s o r y C o m m i t t e e , ( 4 ) t h e C e n t r a l C o a s t A d v i s o r y C o m m i t t e e a n d ( 5 ) t h e Q u e e n C h a r l o t t e I s l a n d s A d v i s o r y C o m m i t t e e ( B . W o w c h u k , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h e S o u t h C o a s t A d v i s o r y C o m m i t t e e w o u l d i n c l u d e t h e i n t e r e s t s o f B u r r a r d I n l e t s h o r e a n g l e r s b u t a l s o r e p r e s e n t s t h e i n t e r e s t s o f c o m m e r c i a l a n d I n d i a n f i s h e r y s e c t o r s a n d s p o r t f i s h e r i e s i n g e n e r a l i n t h e s o u t h c o a s t r e g i o n . T h e S o u t h C o a s t A d v i s o r y C o m m i t t e e w o u l d , f o r e x a m p l e , be a f o r u m t o r e s o l v e t h e c o n f l i c t b e t w e e n s p o r t a n d c o m m e r c i a l s m e l t a n g l e r s i n B u r r a r d I n l e t . F i n a l l y , t h e r e a r e a d v i s o r y c o m m i t t e e s f o r i s s u e s t h a t a r e s p e c i f i c t o o n e s e c t o r a n d f o r s p o r t f i s h i n g i t i s t h e S p o r t F i s h i n g A d v i s o r y B o a r d ( B . W o w c h u k , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . I n d i v i d u a l a n g l e r s , s p o r t f i s h i n g i n d u s t r y r e p r e s e n t a t i v e s a n d DFO p e r s o n n e l a l l s i t o n t h e S p o r t F i s h i n g A d v i s o r y B o a r d . I n a d d i t i o n t o t h e a d v i s o r y c o m m i t t e e n e t w o r k , s p o r t a n g l e r s a l s o h a v e c o n t a c t w i t h DFO t h r o u g h t h e R e c r e a t i o n a l F i s h e r i e s A d v i s o r s f i e l d o f f i c e r s , r e g u l a t o r y m e s s a g e s ( i . e . p o s t e d s i g n s , t i d a l w a t e r l i c e n s e s , a n d r e g u l a t o r y g u i d e b o o k s ) a n d t h r o u g h c o m m u n i t y a d v i s o r s . T h e R e c r e a t i o n a l F i s h e r i e s A d v i s o r s a r e c o n t r a c t e d b y DFO 91 t o r e p o r t c o m p l a i n t s , c o m m e n t s o r s u g g e s t i o n s b y i n d e p e n d e n t a n g l e r s t h r o u g h a p p r o p r i a t e DFO c h a n n e l s . T h e c o m m u n i t y a d v i s o r s o p e r a t e t h r o u g h t h e S a l m o n i d E n h a n c e m e n t P r o g r a m who i n t e r a c t w i t h l o c a l c l u b s , s c h o o l s a n d r e s i d e n t s t o d e v e l o p s a l m o n e n h a n c e m e n t p r o j e c t s t h r o u g h o u t t h e p r o v i n c e ( B . W o w c h u k , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h e F i s h e r i e s B r a n c h ( B . C . M i n i s t r y o f E n v i r o n m e n t ) i s r e s p o n s i b l e f o r t h e p r o t e c t i o n a n d m a n a g e m e n t o f f r e s h w a t e r f i s h p o p u l a t i o n s . T h e M i n i s t r y o f E n v i r o n m e n t a l s o i s s u e s f r e s h w a t e r f i s h i n g s p o r t l i c e n s e s a n d r e g u l a t i o n g u i d e b o o k s a n d u s e s e n f o r c e m e n t o f f i c e r s . I n a d d i t i o n , t h o u g h , t h e F i s h e r i e s B r a n c h , i s j o i n t l y r e s p o n s i b l e f o r t h e S a l m o n i d E n h a n c e m e n t P r o g r a m a n d h a s c o m m u n i t y a d v i s o r s a n d b i o l o g i s t s t h a t p a r t i c i p a t e i n p r o j e c t s s u c h a s s t r e a m r e h a b i l i t a t i o n a n d s m a l l h a t c h e r i e s w i t h p u b l i c g r o u p s . T h e M u n i c i p a l a n d GVRD p a r k s d e p a r t m e n t s h a v e v e r y l i t t l e c o n t a c t w i t h t h e s h o r e a n g l e r s i n s p i t e o f t h e i r e x t e n s i v e u s e o f l o c a l f o r e s h o r e p a r k s . T h i s i s q u i t e u n l i k e t h e s i t u a t i o n w i t h w i l d e r n e s s o r n a t u r e p a r k s . Some o f t h e m o r e r e m o t e p r o v i n c i a l p a r k s h a v e p a r k w a r d e n s o r i n t e r p r e t i v e n a t u r e s e r v i c e s a s a m e a n s t o i n t e r a c t w i t h p a r k u s e r s a n d t o i n f o r m t h e m o f h a z a r d s , p o i n t s o f i n t e r e s t , o r s p e c i a l f e a t u r e s o f t h e p a r k . T h e u r b a n p a r k , h o w e v e r , i s m u c h m o r e r e s t r i c t e d i n s i z e a n d , u s u a l l y , t h e f a c i l i t i e s a r e s e l f - e x p l a n a t o r y s o t h e r e i s l i t t l e n e e d f o r e x t e n s i v e c o n t a c t b e t w e e n t h e p a t r o n s a n d t h e p a r k s d e p a r t m e n t s b e y o n d t h e o c c a s i o n a l w a r n i n g a n d i n f o r m a t i o n s i g n s . 92 4 . 2 . 2 T e c h n i q u e s f o r I m p r o v i n g t h e M a n a g i n g A g e n c y - A n g l e r  R e l a t i o n s h i p s I t i s a p p a r e n t t h a t t h e r e i s a n e e d f o r m o r e i n t e r a c t i o n w i t h s h o r e a n g l e r s a t t h e o p e r a t i o n a l l e v e l t o b e t t e r u n d e r s t a n d a n d p r o v i d e f o r t h e n e e d s a n d w a n t s o f t h e s p o r t a n g l i n g c o m m u n i t y . A s w e l l , t h e r e i s a n e e d t o r e f i n e m a n a g e r s ' k n o w l e d g e o f s h o r e a n g l i n g a c t i v i t y i n t e r m s o f t h e n u m b e r s o f a n g l e r s u s i n g t h e v a r i o u s f i s h e r i e s , t h e o n g o i n g c h a n g e s i n s i t e p r e f e r e n c e , r e s p o n s e t o d e v e l o p m e n t s , a n d t h e n u m b e r o f n e w a n g l e r s e n t e r i n g t h e f i s h e r y . I n t h e f o l l o w i n g p a r a g r a p h s I w i l l , t h e r e f o r e , d i s c u s s i m p r o v e m e n t s t o t h e m a n a g e r - a n g l e r r e l a t i o n s h i p t h a t c o u l d b r i n g a b o u t a b e t t e r u n d e r s t a n d i n g b y t h e a n g l e r s o f m a n a g e m e n t ' s o b j e c t i v e s a n d b y t h e m a n a g e r s o f a n g l e r s ' n e e d s ( F i g u r e 1 1 ) . W h a t m e t h o d s c a n t h e B I S B I F C o m m i t t e e u s e t o i n c r e a s e t h e s h o r e a n g l e r s ' a w a r e n e s s o f m a n a g e m e n t o b j e c t i v e s ? J u b e n v i l l e ( 1 9 7 8 ) r e v i e w s s e v e r a l i n f o r m a t i o n p r o g r a m s w h i c h i n c l u d e i n t e r p r e t i v e s e r v i c e s , g u i d e b o o k s , s i g n s , p u b l i c a t i o n s , a n d m e d i a t h a t a r e u s e d t o d e l i v e r n e w a n d o l d m a n a g e m e n t i n i t i a t i v e s i n p a r k s . T h e v a l u e o f i n f o r m a t i o n p r o g r a m s i s t h a t t h e y c a n m o d i f y a n g l i n g b e h a v i o u r i n f a v o u r o f m a n a g e m e n t o b j e c t i v e s . S h a r p e ( 1 9 7 6 ; i n J u b e n v i l l e , 1 9 7 8 ) i n d i c a t e s t h a t i n t e r p r e t i v e s e r v i c e s , f o r i n s t a n c e , a s s i s t t h e v i s i t o r i n d e v e l o p i n g a k e e n e r a w a r e n e s s , a p p r e c i a t i o n , a n d u n d e r s t a n d i n g o f t h e a r e a h e i s v i s i t i n g . I n t e r p r e t a t i o n c a n a c c o m p l i s h m a n a g e m e n t g o a l s b y e n c o u r a g i n g t h o u g h t f u l u s e o f t h e r e c r e a t i o n a l r e s o u r c e a n d m i n i m i z e i m p a c t o n t h e r e s o u r c e b y g u i d i n g p e o p l e a w a y f r o m f r a g i l e a n d o v e r u s e d a r e a s i n t o a r e a s t h a t c a n w i t h s t a n d h e a v i e r u s e ( S h a r p e 1 9 7 6 ; i n J u b e n v i l l e , 1 9 7 8 ) . A s 93 Figure 11: This diagram represents the flow of information between the committee and the anglers and the devices that can be used to achieve a two-way dialogue. B I S B S F C O M M I T T E E S H O R E A N G L E R S 94 m e n t i o n e d i n e a r l i e r c h a p t e r s , t h e r e i s a l a r g e c o n t i n g e n t o f i n e x p e r i e n c e d a n g l e r s u s i n g B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s w h i c h a r e c o n c e n t r a t e d a t L o c a r n o B e a c h p i e r . T h e i n e x p e r i e n c e d a n g l e r w i l l m o r e l i k e l y b e i n f l u e n c e d b y t h e i n f o r m a t i o n a n d , p e r h a p s , b e s w a y e d t o u s e l e s s p o p u l a r l o c a t i o n s . A n i n f o r m a t i o n p r o g r a m i s a p a s s i v e m e t h o d o f c o m m u n i c a t i n g w i t h a n g l e r s , a n d b y i t s e l f , w i l l l i k e l y o n l y h a v e a s m a l l e f f e c t o n a n g l e r b e h a v i o u r . I n f o r m a t i o n , t h e r e f o r e , t h a t i s a c t i v e l y c o n v e y e d b y a m a n a g i n g a g e n c y a n d h a s i n c e n t i v e s o f some i n t e r e s t t o t h e a n g l e r , w i l l b e m o r e e f f e c t i v e i n c h a n g i n g a n g l e r b e h a v i o u r . F o r e x a m p l e , i f a m a n a g i n g a g e n c y p u b l i c i z e d t h e u p g r a d i n g o f a n u n u s e d s i t e , a n g l e r s a t p o p u l a r s i t e s may b e m o r e a p t t o u s e t h e u p g r a d e d s i t e . A n g l e r s , , o n t h e o t h e r h a n d , may b e l e s s l i k e l y t o c h a n g e l o c a t i o n s i f t h e m a n a g e r o n l y c o n v e y s t h e d e c l i n i n g c o n d i t i o n o f t h e p o p u l a r l o c a t i o n s . A n g l e r s a t a p o p u l a r l o c a t i o n w o u l d h a v e n o i n c e n t i v e t o m o v e t o a l e s s p r o d u c t i v e l o c a t i o n t o a c c o m m o d a t e o t h e r a n g l e r s a t t h e p o p u l a r s i t e ( I w i l l c o v e r t h i s t o p i c i n m o r e d e t a i l i n C h a p t e r 5). Some o f t h e n e w a n g l e r s , h o w e v e r , may be i n f l u e n c e d t o c h a n g e l o c a t i o n s o r b e h a v i o u r w i t h o u t a ' n e w ' i n c e n t i v e b e c a u s e t h e y h a v e i m p e r f e c t k n o w l e d g e o f t h e f i s h e r i e s . W h a t c a n t h e B I S B S F c o m m i t t e e d o t o a c q u i r e i n f o r m a t i o n a b o u t a n g l i n g a c t i v i t y a n d a n g l e r n e e d s ? F o u r w a y s c o m m o n l y u s e d i n c l u d e p u b l i c h e a r i n g s , a n g l e r s u r v e y s , l i c e n s i n g a n g l e r s , a n d r e g u l a t i o n e n f o r c e m e n t . E a c h o f t h e s e m e t h o d s r e q u i r e s some p e r s o n a l c o n t a c t w i t h a n g l e r s , a l l o f w h i c h c a n i m p r o v e t h e m a n a g e r - a n g l e r r e l a t i o n s h i p a n d c a n p r o v i d e m o r e i n s i g h t i n t o s h o r e a n g l e r n e e d s . T h e n e x t f o u r p a r a g r a p h s d i s c u s s t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e s e m e t h o d s . 95 T h e p u b l i c h e a r i n g i s a common m e t h o d f o r a c q u i r i n g i n s i g h t i n t o t h e o p i n i o n s a n d p e r s p e c t i v e s o f t h e l o c a l c i t i z e n s . T h e p u b l i c p a r t i c i p a t i o n p r o c e s s , h o w e v e r , c a n b e a h i g h l y t i m e - c o n s u m i n g a n d p o l i t i c i z e d p r o c e s s . L a s h ( 1 9 7 9 ) , f o r i n s t a n c e , f o u n d t h a t t h e p u b l i c a t h e a r i n g s o f t e n e x p e c t e d t h e GVRD t o r e s p o n d t o p r o b l e m s o u t s i d e o f t h e a g e n c y ' s o b j e c t i v e s a n d j u r i s d i c t i o n . I n o r d e r t o g a i n t h e c o n f i d e n c e a n d t r u s t o f t h e c o m m u n i t y g r o u p s , t h e p l a n n e r s d i d ' w h a t t h e y c o u l d ' f o r e a c h a n d e v e r y p r o b l e m ( L a s h , 1 9 7 9 ) . T h e l i m i t e d r e s o u r c e s o f t h e B I S B S F c o m m i t t e e , b o t h i n t e r m s o f m a n p o w e r a n d m o n e y , m a k e i t i n a p p r o p r i a t e t o b e g i n i m p r o v i n g t h e r e l a t i o n s b e t w e e n m a n a g e r s a n d a n g l e r s a t t h i s l e v e l . I n a d d i t i o n t h e d a n g e r a l s o e x i s t s t h a t v o c a l m i n o r i t i e s o r a n g l e r s who h a v e t h e l a r g e s t s t a k e i n t h e f i s h e r y w i l l b e t h e o n l y o n e s t o a t t e n d t h e s e m e e t i n g s . T h e V a n c o u v e r P a r k s B o a r d i s a l l t o o f a m i l i a r w i t h t h e d e m a n d s made b y v o c a l g r o u p s a n d t h e h a v o c s u c h a p r o c e s s c a n h a v e o n d e v e l o p m e n t . A s m e n t i o n e d , t h e S e c o n d B e a c h p i e r p r o p o s a l w a s d e f e a t e d b y t h e v o c a l " S a v e t h e B e a c h e s C o m m i t t e e " . B e n n e t t ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) , t h e V a n c o u v e r P a r k s B o a r d C h a i r m a n , s a y s t h i s p r o j e c t r e c e i v e d s o m u c h n e g a t i v e p u b l i c i t y , a s t r o n g c o n t r a s t t o t h e L o c a r n o B e a c h P i e r p r o j e c t w h i c h d i d n o t r e c e i v e a n y r e s i s t a n c e . T h e r e f o r e , t h e B I S B S F c o m m i t t e e c o u l d b e e x p e n d i n g a l o t o f t i m e a n d e n e r g y o n a f e w g r o u p s t h a t may n o t b e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e c o m m u n i t y . S e v e r a l a u t h o r s c o n t e n d t h a t s u r v e y s o f ' c l i e n t ' g r o u p s may be t h e b e s t m e t h o d f o r o b t a i n i n g a n u n b i a s e d s a m p l e o f a n g l e r n e e d s , p r e f e r e n c e s , a n d a c t i v i t i e s ( R e n y a r d a n d H i l b o r n , 1 9 8 6 ; D u t t w e i l e r , 1 9 7 6 ; a n d B a b b i e , 1 9 7 3 ) . I f a d m i n i s t e r e d p r o p e r l y t h e a n g l e r s u r v e y c a n a l s o be a v a l u a b l e t o o l f o r m o n i t o r i n g s h i f t s i n t h e a n g l i n g c o m m u n i t y . P e r i o d i c s u r v e y s o f t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r i e s w o u l d i n d i c a t e t h e r a t e a t w h i c h n e w a n g l e r s e n t e r t h e s h o r e f i s h e r i e s w h e t h e r a n g l e r s s h i f t f r o m o l d t o n e w d e v e l o p m e n t s ; w h e t h e r a n g l e r s a r e f u l l y l i c e n s e d ; w h e t h e r t h e y a r e a w a r e a n d a b i d e b y new m a n a g e m e n t i n i t i a t i v e s ; a n d w h e t h e r t h e a n g l e r s h a v e a n y c o m p l a i n t s o r s u g g e s t i o n s f o r i m p r o v i n g t h e f i s h e r y . T h e l i c e n s i n g o f s p o r t a n g l e r s i s w i d e l y r e c o g n i z e d b y f i s h e r y o f f i c i a l s f o r g e n e r a t i n g r e v e n u e a n d c o l l e c t i n g d a t a a b o u t s p o r t f i s h e r i e s ( S c o g i n , 1 9 8 3 ) . S p o r t l i c e n s e s c a n a c t l i k e m i n i - q u e s t i o n n a i r e s a n d c a n b e u s e d t o c o l l e c t b a s i c i n f o r m a t i o n a b o u t t h e a g e , t a r g e t s p e c i e s , l o c a t i o n o f a n g l e r r e s i d e n c e a n d t h e n u m b e r o f a n g l e r s u s i n g e a c h f i s h e r y . P e r h a p s t h e m o s t u s e f u l d a t a f r o m t h e l i c e n s e s o f a n g l e r s i s t h a t t h e m a n a g i n g a g e n c y c a n e s t i m a t e t h e m a g n i t u d e o f t h e c l i e n t g r o u p . M a n y f i s h e r i e s , h o w e v e r , h a v e a h i g h p r o p o r t i o n o f u n l i c e n s e d a n g l e r s e i t h e r t h r o u g h p o o r e n f o r c e m e n t o r t h e e x e m p t i o n o f some a n g l e r g r o u p s f r o m l i c e n s i n g r e q u i r e m e n t s ( P e a r s e , 1 9 8 2 ; D u n n i n g a n d H a d l e y , 1 9 7 8 ; M a r t i n , 1 9 7 7 ; P e a r s e a n d B o w d e n , 1 9 7 1 ) . T h e s u r v e y o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e a n g l e r s , f o r e x a m p l e , f o u n d t h a t 49% o f t h e a n g l e r s i n t e r v i e w e d w e r e u n l i c e n s e d . T h e n u m b e r o f u n l i c e n s e d a n g l e r s a l s o v a r i e s f r o m o n e f i s h e r y t o a n o t h e r m a k i n g i t e v e n m o r e d i f f i c u l t t o p r e d i c t t h e m a g n i t u d e o f i n d i v i d u a l B u r r a r d I n l e t f i s h e r i e s ( T a b l e 7 ) . I f t h e T i d a l w a t e r s p o r t f i s h i n g l i c e n s e i s t o b e a n e f f e c t i v e t o o l f o r m o n i t o r i n g t h e s i z e o f t h e s h o r e a n g l i n g c o m m u n i t y f o r B u r r a r d I n l e t s e v e r a l a c t i o n s a r e n e e d e d : ( 1 ) a l l a n g l e r s , i n c l u d i n g s h e l l f i s h ( c r a b ) a n g l e r s , s h o u l d b e r e q u i r e d t o h o l d a l i c e n s e ; ( 2 ) a n g l e r s u n d e r 16 y e a r s o f a g e b e r e q u i r e d t o h o l d a l i c e n s e , e v e n a t n o c h a r g e , t o t i e t h e i r 97 T a b l e 7 : A s u m m a r y o f t h e l i c e n s e d a n d u n l i c e n s e d a n g l e r s i n t h e d i f f e r e n t s p o r t f i s h e r i e s o f B u r r a r d I n l e t ( a ) a n g l e r s 16 y e a r s a n d N=516 o l d e r ( b ) a n g l e r s u n d e r 16 y e a r s o f a g e . ( a ) ^ 1 6 y r s . a g e ( b ) < 1 6 y r s • a g e TARGET S P COUNT L I C ' D U N L I C ' D COUNT L I C ' D U N L I C ' D T O T A L P e r c h 37 2 2 15 12 0 12 4 9 S a l m o n 6 5 59 6 11 3 8 76 S m e l t 8 0 7 3 7 6 1 5 86 C r a b 72 17 5 5 13 0 13 8 5 R o u n d f i s h 7 6 1 5 2 3 12 F l a t f i s h 9 6 3 7 0 7 16 D o g f i s h 3 2 1 2 0 2 5 No T a r g e t 79 5 2 27 6 9 4 65 148 M i s s i n g 1 - - 0 - - 3 9 * T o t a l 3 5 3 2 3 7 115 125 10 115 5 1 6 * N 0 T E : 2 4 o f t h e 39 m i s s i n g r e s p o n s e s w e r e f r o m a n g l e r s who r e f u s e d t o a n s w e r a n y s u r v e y q u e s t i o n s ; 1 a n g l e r d i d n o t a n s w e r t h e l i c e n s e q u e s t i o n ; a n d 14 a n g l e r s d i d n o t i d e n t i f y t h e i r t a r g e t s p e c i e s . 98 n u m b e r s i n t o t h e d a t a b a s e ( P e a r s e , 1 9 8 2 ) ; a n d ( 3 ) t h e r e q u i r e m e n t t h a t a l l a n g l e r s h o l d a l i c e n s e s h o u l d b e e n f o r c e d . T h e r e g u l a r e n f o r c e m e n t o f r e g u l a t i o n s c a n a l s o a c t l i k e a m o d i f i e d o b s e r v a t i o n s u r v e y . C e r t a i n l y a n e n f o r c e m e n t o f f i c e r o r p a r k a t t e n d a n t , d u r i n g t h e i r r e g u l a r t o u r s , w i l l b e c o m e s e n s i t i z e d t o t h e m a n a g e m e n t i n i t i a t i v e s t h a t w o r k a n d t h o s e t h a t d o n o t . I t w o u l d b e i m p o r t a n t t o e n s u r e t h a t t h i s i n f o r m a t i o n i s f e d b a c k t o t h e c o m m i t t e e s o t h a t s o l u t i o n s c a n b e f o u n d . T h e e n f o r c e m e n t o f f i c e r s may n o t i c e t h a t a n g l e r s c o n t i n u e t o v i o l a t e a n a r e a c l o s u r e b e c a u s e o f c o n f u s i n g o r c o n f l i c t i n g r e g u l a t i o n s . T h e c o m m i t t e e c o u l d t h e n a c t t o c l a r i f y i t s m a n a g e m e n t d i r e c t i v e . 4 . 3 O r g a n i z i n g t h e S h o r e A n g l e r s M a n y s a l m o n i d a n g l e r s a r e a v i d a n d w e l l - o r g a n i z e d i n t o p r i v a t e c l u b s a n d a s s o c i a t i o n s w h i c h a l l o w t h e s e a n g l e r s t o r e a p s e v e r a l b e n e f i t s t o f u r t h e r t h e i r common i n t e r e s t . I t s e e m s t h a t s a l m o n i d a n g l e r s p r e d o m i n a t e i n p r i v a t e c l u b s a n d o r g a n i z a t i o n s i n B . C . T h e i r p o s i t i o n i s w e l l r e p r e s e n t e d o n t h e S p o r t F i s h i n g A d v i s o r y B o a r d ( i . e . e i g h t C o m m i t t e e m e m b e r s a r e B . C . W i l d l i f e F e d e r a t i o n r e p r e s e n t a t i v e s ) . A s w e l l , o t h e r S p o r t F i s h i n g A d v i s o r y B o a r d m e m b e r s , t h e C a m p b e l l R i v e r S p o r t F i s h e r y A d v i s o r y B o a r d , c h a r t e r b o a t o p e r a t o r s , a n d m a r i n a o p e r a t o r s d e p e n d o n t h e p o p u l a r s a l m o n f i s h e r y f o r b u s i n e s s a n d w o u l d s u p p o r t a n y move t o e x p a n d s p o r t s a n g l i n g o p p o r t u n i t i e s . T h e i n t e r e s t s o f s a l m o n a n g l e r s , t h e n , a r e p r o t e c t e d w h e n c o n s i d e r i n g f u r t h e r r e g u l a t i o n o f t h e s p o r t f i s h e r y a n d a r e m o r e r e a d i l y a b l e t o c o m p e t e w i t h t h e c o m m e r c i a l a n d I n d i a n f i s h e r m e n f o r a l a r g e r s h a r e o f t h e r e s o u r c e . M a n y o f t h e c l u b s , i n a d d i t i o n , a r e a b l e t o u n d e r t a k e p r o j e c t s t h a t w i l l e n h a n c e t h e i r a c t i v i t y o r r e s o u r c e b y 99 p o o l i n g t h e i r e f f o r t s . A f o r m a l a s s o c i a t i o n c r e a t e s a n i d e n t i t y f o r t h e common i n t e r e s t s o f t h e a n g l e r t h a t c a n , b y t h e i r n u m b e r s , a t t a i n t h e g o o d w i l l f r o m p r i v a t e c o r p o r a t i o n s . B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e a n g l e r s a r e a l a r g e , b u t d e c e n t r a l i z e d g r o u p w i t h a common n e e d f o r s h o r e f a c i l i t i e s a n d a n i n t e r e s t i n a b u n d a n t n e a r - s h o r e f i s h p o p u l a t i o n s . T h i s g r o u p o f a n g l e r s c o u l d h e l p i m p r o v e t h e f i s h e r i e s t h e y u s e , i n t h e w a y s s a l m o n a n g l e r s i m p r o v e t h e i r f i s h e r y , b y o r g a n i z i n g t h e m s e l v e s . T h e f i r s t p a r t o f t h i s s e c t i o n b r i e f l y r e v i e w s t h e e x i s t i n g n e t w o r k o f p r i v a t e c l u b s . T h e s e c o n d p a r t d i s c u s s e s t h e e x t e n t t o w h i c h s h o r e a n g l e r s c a n p u r s u e t h e i r i n t e r e s t s i n t h e p r e s e n t s y s t e m a n d t h e l i k e l i h o o d o f t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e a n g l e r s f o r m i n g a n a s s o c i a t i o n . 4 . 3 . 1 T h e P r e s e n t S t a t u s o f A n g l i n g C l u b s a n d O r g a n i z a t i o n s T h e r e a r e 58 f i s h a n d game c l u b s i n t h e l o w e r m a i n l a n d a r e a m o s t o f w h i c h a v e r a g e l e s s t h a n 1 0 0 m e m b e r s ( L . S t r a i g h t , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ; J . T r e w , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . M a n y c l u b s i n c l u d e a n g l e r s w i t h a v a r i e t y o f s p o r t f i s h i n g i n t e r e s t s w h i c h u s u a l l y h a v e o p e n m e m b e r s h i p . Some c l u b s a r e d o m i n a t e d b y m e m b e r s w i t h s p e c i a l i z e d i n t e r e s t s , s u c h a s t h e F r a s e r V a l l e y S a l m o n S o c i e t y w h i c h c o n s i s t s m o s t l y o f b a r a n g l e r s , a n d may h a v e l i m i t e d m e m b e r s h i p s o r m e m b e r s h i p s t h a t c a n be o b t a i n e d o n l y b y i n v i t a t i o n . M o s t o f t h e p r i v a t e f i s h a n d game c l u b s a r e r e p r e s e n t e d i n a l a r g e r o r g a n i z a t i o n , t h e B . C . W i l d l i f e F e d e r a t i o n . T h e B . C . W i l d l i f e F e d e r a t i o n h a s a s t r o n g p o l i t i c a l v o i c e b e c a u s e i t r e p r e s e n t s t h e c o l l e c t i v e i n t e r e s t s o f m a n y s p o r t a n g l e r c l u b s a n d t h e i r m e m b e r s a n d , g e n e r a l l y , a l l B . C . s p o r t a n g l e r s . T h e f a c t t h a t t h e B . C . W i l d l i f e F e d e r a t i o n r e p r e s e n t s 1 0 0 3 8 , 0 0 0 m e m b e r s , 3 3 2 , 0 0 0 t i d a l a n g l e r s a n d 4 5 0 , 0 0 0 n o n - t i d a l a n g l e r s , p e r h a p s , i n d i c a t e s i t s i m p o r t a n c e o n t h e DFO S p o r t F i s h i n g A d v i s o r y B o a r d . 5 I n a d d i t i o n t o p r i v a t e c l u b s , t h e r e a r e o t h e r o r g a n i z a t i o n s o r i n d i v i d u a l s t h r o u g h w h i c h a n g l e r s d r a w a t t e n t i o n t o t h e i r n e e d s o r w a n t s , i n c l u d i n g q u a s i - g o v e r n m e n t a g e n c i e s o r n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s . E x a m p l e s o f t h e s e a r e t h e S p o r t F i s h e r i e s A d v i s o r s a n d t h e S p o r t F i s h i n g I n s t i t u t e o f B . C . T h e A d v i s o r s p r o v i d e a w a y f o r a n g l e r s , who a r e e i t h e r r e l u c t a n t t o f o r w a r d t h e i r c o m p l a i n t s o r o p i n i o n s d i r e c t l y t o DFO o r a r e u n s u r e o f t h e p r o p e r c h a n n e l s , t o v o i c e c o n c e r n s . T h e S p o r t F i s h i n g I n s t i t u t e o f B . C . , i s a n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s p o n s o r e d p r i m a r i l y b y t h e D i a w a C o r p o r a t i o n w h i c h a c t s a s a p o l i t i c a l l o b b y o r g a n i z a t i o n o n b e h a l f o f i n d e p e n d e n t a n g l e r s , c h a r t e r a n d f i s h i n g g u i d e o p e r a t o r s a n d t a c k l e m a n u f a c t u r e r s . T h e p u b l i c i t y b r o c h u r e s u m m a r i z e s i t s g o a l a s : - c o n t i n u i n g t o m o n i t o r a l l i s s u e s t h a t a f f e c t s p o r t s f i s h i n g ; - d e v e l o p i n g a n u p - t o - d a t e d a t a b a s e o n t h e s e i s s u e s ; - k e e p i n g s p o r t f i s h e r m e n i n f o r m e d ; - w o r k i n g w i t h g o v e r n m e n t o f f i c i a l s t o s e e t h a t t h e r i g h t s o f s p o r t f i s h e r m e n a r e p r o p e r l y d e a l t w i t h . T h e S p o r t F i s h i n g I n s t i t u t e i s a b l e t o p a r t i a l l y f u l f i l l i t s g o a l s w i t h i t s r e p r e s e n t a t i v e s o n t h e S p o r t F i s h i n g A d v i s o r y B o a r d . 4 . 3 . 2 F o r m i n g a B u r r a r d I n l e t S h o r e A n g l i n g A s s o c i a t i o n T h e r e a r e s e v e r a l p r o b l e m s w i t h B u r r a r d I n l e t s h o r e a n g l e r s t r y i n g t o u s e t h e e x i s t i n g n e t w o r k s o f p r i v a t e c l u b s a n d o r g a n i z a t i o n s t o f u r t h e r t h e i r i n t e r e s t s i n n o n - s a l m o n i d f i s h e r i e s . I f t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e a n g l e r s w e r e t o j o i n e x i s t i n g c l u b s , t h e i r 101 n u m b e r s may n o t b e s u f f i c i e n t e n o u g h t o s w a y t h e m e m b e r s h i p t o p a r t a k e i n n o n - s a l m o n i d d e v e l o p m e n t p r o j e c t s t h a t a r e n o t o f i n t e r e s t t o t h e m a j o r i t y . E x i s t i n g f i s h a n d game c l u b s a r e d o m i n a t e d b y t h e a v i d s a l m o n i d s p o r t a n g l e r o f w h i c h o n l y a f e w f i s h i n B u r r a r d I n l e t . E x i s t i n g c l u b s , t h e r e f o r e , may n o t b e i n t e r e s t e d i n t h e s t a t u s o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s b e c a u s e o f t h e t y p e o f f i s h c a u g h t a n d t h e f a c t t h a t t h e B u r r a r d I n l e t a n g l i n g s i t e s a r e n o t o f t e n u s e d b y m o s t o f t h e m e m b e r s h i p . S i n c e t h i s may b e t h e c a s e a t t h e C l u b l e v e l , t h e B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e a n g l e r s ' i n t e r e s t w i l l be f u r t h e r d i l u t e d a t t h e B . C . W i l d l i f e F e d e r a t i o n l e v e l . We c o u l d e x p e c t t h a t n o n - s a l m o n i d s h o r e a n g l e r s ' c o n c e r n s w o u l d r a r e l y b e c o m e p a r t o f t h e a g e n d a a t S p o r t F i s h i n g A d v i s o r y B o a r d m e e t i n g s t h r o u g h c l u b c h a n n e l s . A m i n o r i t y o f n o n - s a l m o n i d s h o r e a n g l e r s i n a n y c l u b c o u l d n o t e x p e c t t h e s u p p o r t a n d e f f o r t s o f t h e m e m b e r s h i p s t o a s s i s t i n B u r r a r d I n l e t e n h a n c e m e n t p r o j e c t s . T h e o n l y w a y t h e n o n - s a l m o n i d s h o r e a n g l e r c a n s u c c e s s f u l l y u s e t h e p r e s e n t n e t w o r k w o u l d b e t o h a v e a c o n s i d e r a b l e n u m b e r o f t h e m e n t e r o n e c l u b t o f o r m t h e m a j o r i t y . B u t , i t s e e m s l o g i c a l t h a t i f t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e a n g l e r s w e r e o r g a n i z e d e n o u g h t o u n d e r t a k e t h i s t a s k t h e y c o u l d f o r m t h e i r own a s s o c i a t i o n . T h i s w o u l d g i v e t h e m a c l e a r , s e p a r a t e i d e n t i t y . W h a t a r e t h e c h a n c e s t h a t t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e a n g l e r s w i l l o r g a n i z e t h e m s e l v e s i n t o a f o r m a l a s s o c i a t i o n ? T h e B u r r a r d I n l e t s h o r e a n g l e r s c a n b e d e s c r i b e d a s a r e l a t i v e l y d e c e n t r a l i z e d g r o u p , w i t h s e e m i n g l y l a r g e n u m b e r s , a n d a r e m o s t l y c a s u a l p a r t i c i p a n t s b e c a u s e t h e n o n - s a l m o n i d f i s h r e s o u r c e i n B u r r a r d I n l e t i s o f 1 0 2 m a r g i n a l v a l u e . O l s o n ( 1 9 6 5 ) s a y s t h a t i n a l a r g e g r o u p o n w h i c h n o s i n g l e i n d i v i d u a l ' s c o n t r i b u t i o n m a k e s a p e r c e p t i b l e d i f f e r e n c e t o t h e g r o u p a s a w h o l e , o r t h e b u r d e n o r b e n e f i t o f a n y s i n g l e m e m b e r o f t h e g r o u p , i t i s c e r t a i n t h a t a c o l l e c t i v e g o o d w i l l n o t b e p r o v i d e d u n l e s s t h e r e i s c o e r c i o n o r some o u t s i d e i n d u c e m e n t s t h a t w i l l l e a d t h e m e m b e r s o f t h e l a r g e g r o u p t o a c t i n t h e i r common i n t e r e s t A l t h o u g h t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h i s a n g l i n g g r o u p a r e s u c h t h a t i t w i l l b e d i f f i c u l t t o o r g a n i z e t h e m , t h e r e i s some h o p e . A s t h e s h o r e f i s h e r y i s d e v e l o p e d , p r e s u m a b l y c a t c h e s w i l l i m p r o v e w h i c h w i l l a t t r a c t m o r e a v i d a n g l e r s o r c o n v e r t t h e p r e s e n t s e t o f a n g l e r s i n t o m o r e i n t e r e s t e d p a r t i c i p a n t s . T h i s i s r e l a t e d t o a n o t i o n o f g r o u p b e h a v i o u r a s e x p r e s s e d b y O l s o n ( 1 9 6 5 ) . A g r o u p w h i c h w a n t s a c o l l e c t i v e g o o d t h a t i s e x t r e m e l y v a l u a b l e i n r e l a t i o n t o i t s c o s t , w i l l b e m o r e a p t t o p r o v i d e i t s e l f w i t h a c o l l e c t i v e g o o d t h a n o t h e r g r o u p s w i t h t h e same n u m b e r o f m e m b e r s . I n t e r m s o f t h e B . C . s p o r t f i s h e r i e s , O l s o n ' s ( 1 9 6 5 ) a r g u m e n t m e a n s t h a t s i m i l a r s i z e d g r o u p s o f a n g l e r s may o r may n o t t r y t o i m p r o v e t h e i r f i s h e r i e s d e p e n d i n g o n t h e s p e c i e s t h e y a n g l e f o r . T h i s m e a n s t h a t a n e q u a l n u m b e r o f s a l m o n a n g l e r s may b e m o r e a c t i v e i n a c h i e v i n g t h e i r common i n t e r e s t ( i . e . e n h a n c i n g t h e i r f i s h e r y i n some w a y ) t h a n t h e l o c a l n o n - s a l m o n i d a n g l e r s b e c a u s e t h e f o r m e r g r o u p p l a c e s m o r e v a l u e o n s a l m o n t h a n t h e l a t t e r d o e s o n o t h e r s p e c i e s . S a l m o n a n g l e r s a l r e a d y a r e o r g a n i z i n g t h e m s e l v e s t o h e l p i m p r o v e s a l m o n s t o c k s . N o n e o f t h e o t h e r B u r r a r d I n l e t n o n - s a l m o n i d a n g l e r s h a v e a s y e t o r g a n i z e d t o h e l p i m p r o v e o r p r o t e c t t h e i r r e s p e c t i v e f i s h e r i e s . P r e s u m a b l y t h e v a l u e o f t h e s a l m o n f i s h e r y i s s u f f i c i e n t e n o u g h t o m o b i l i z e i t s a n g l e r s w h i l e , f o r o t h e r f i s h e r i e s , i t i s n o t . We k n o w f r o m t h e s u r v e y d a t a t h a t t h e s h o r e a n g l e r s s p e n d v e r y l i t t l e t i m e u s i n g t h e f i s h e r y o n a v e r a g e a n d , t h e r e f o r e , h a v e a s m a l l s t a k e 1 0 3 i n i t s d e v e l o p m e n t . F o r t h e m o s t p a r t , t h e y w i l l r a t h e r w a i t f o r o t h e r s t o p u t i n t h e i r e f f o r t s a n d w a i t t o r e a p u n e a r n e d b e n e f i t s . T h e s e a r e n o t f a v o u r a b l e f a c t o r s f o r i n s p i r i n g t h e f o r m a t i o n o f a B u r r a r d I n l e t s h o r e a n g l i n g c l u b . I f , h o w e v e r , t h e v a l u e o f t h e f i s h e r i e s c a n be c h a n g e d ( s a y , we s u b s t i t u t e d i f f e r e n t s p e c i e s t h a t a r e l a r g e r a n d o n e t h a t i s m o r e e x c i t i n g t o c a t c h ) , p e r h a p s t h i s w i l l m o b i l i z e t h e a n g l e r s t o p r o t e c t a n d / o r i m p r o v e t h e m o r e v a l u a b l e c o l l e c t i v e g o o d . One a s p e c t t o t h i s a r g u m e n t n e e d s f u r t h e r c o n s i d e r a t i o n . S a l m o n a n g l e r s h a v e a c t e d t o p r o t e c t t h e s a l m o n f i s h e r y b e c a u s e t h e r e i s c o n s i d e r a b l e e v i d e n c e a n d p u b l i c i t y a b o u t t h e d e c l i n e o f s t o c k s . T h e s t a t u s o f B u r r a r d I n l e t ' s n o n - s a l m o n i d s p o r t f i s h e r i e s a r e n o t a s w e l l k n o w n . T h e a n g l e r s i n t h e s e f i s h e r i e s may n o t b e a c t i n g t o p r o t e c t o r i m p r o v e t h e s e f i s h e r i e s b e c a u s e t h e y d o n o t k n o w i f a c r i t i c a l d e c l i n e i n t h e p o p u l a t i o n s i s i m m i n e n t . I t , t h e r e f o r e , a p p e a r s t h a t t h e p e r c e i v e d , a s w e l l a s t h e a c t u a l , s t a t u s o f a c o l l e c t i v e g o o d w i l l a f f e c t t h e b e h a v i o u r o f a g r o u p . T h i s may m e a n t h a t n o t o n l y w i l l t h e v a l u e o f t h e f i s h e r y i n f l u e n c e a n g l e r s t o m o b i l i z e b u t a l s o t h e e x t e n t o f c r i s i s o f t h e c o l l e c t i v e g o o d . O v e r a l l , t h i s m e a n s t h a t m a n a g e r s c a n a t t e m p t t o s h i f t t h e v a l u e o f t h e f i s h e r y b y c h a n g i n g c e r t a i n a s p e c t s o f i t ; a s w e l l a s p u b l i c i z i n g t h e d e c l i n i n g c o n d i t i o n o f t h e r e s p e c t i v e f i s h e r i e s , t o g e t t h e s h o r e a n g l e r s t o o r g a n i z e . I t i s a l s o p o s s i b l e t o o b t a i n f a c i l i t i e s f o r t h e l e s s o r g a n i z e d n o n - s a l m o n i d a n g l e r s i n d i r e c t l y . I n t h e n e a r f u t u r e , t h e r e i s t h e c h a n c e t h a t w i t h t h e n u m e r o u s s t r e a m e n h a n c e m e n t p r o j e c t s , t h e s p o r t s a l m o n f i s h e r y w i l l g r o w c o n s i d e r a b l y i n B u r r a r d I n l e t . A s 1 0 4 m e n t i o n e d i n C h a p t e r 3 , h a t c h e r y p r o j e c t s t h a t d e l a y t h e r e l e a s e o f s a l m o n s m o l t s c a n i n c r e a s e t h e n u m b e r s o f s a l m o n t h a t s t a y i n s h o r e w h i c h i s k n o w n t o i m p r o v e s h o r e - b a s e d a n g l e r c a t c h e s . T h e c o m b i n a t i o n o f s t r e a m e n h a n c e m e n t p r o j e c t s a n d i n c r e a s e d s a l m o n p r o d u c t i o n w i l l a t t r a c t t h e t r a d i t i o n a l l y w e l l - o r g a n i z e d a n d a v i d s a l m o n a n g l e r t o B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e s . S a l m o n a n g l e r s , t h e r e f o r e , c o u l d b e c o m e r e g u l a r u s e r s o f l o c a l s h o r e a n g l i n g f a c i l i t i e s . T h i s t u r n o f e v e n t s w o u l d a t t r a c t t h e a t t e n t i o n s o f many e x i s t i n g c l u b s a n d e x t e n s i v e g o v e r n m e n t m a n a g e m e n t s y s t e m s w h i c h c o u l d c o n c e i v a b l y r e s u l t i n t h e c o n s t r u c t i o n o f s h o r e f a c i l i t i e s s u c h a s a n g l i n g p i e r s . T h e s e f a c i l i t i e s , h o w e v e r a t t a i n e d , w o u l d b e n e f i t t h e n o n - s a l m o n i d s h o r e a n g l e r a s w e l l . One f i n a l o p t i o n t o e n h a n c e s h o r e - b a s e d a n g l e r o r g a n i z a t i o n s w o u l d be t o p r o v i d e some i n c e n t i v e t o e n c o u r a g e m e m b e r s h i p i n a n o r g a n i z a t i o n . T h e s e i n c e n t i v e s h a v e s o m e t i m e s b e e n u s e d a n d p r o m o t e d b y g o v e r n m e n t a g e n c i e s . F o r e x a m p l e , u n d e r s i m i l a r c o n d i t i o n s s u c h a c t i o n s w e r e e f f e c t i v e , f o r a p e r i o d , i n o r g a n i z i n g f a r m e r s i n t h e U n i t e d S t a t e s ( O l s o n , 1 9 6 5 ) . T h i s t o p i c , b e c a u s e i t r e l a t e s t o p r o m o t i o n , w i l l b e d i s c u s s e d a t m o r e l e n g t h i n t h e n e x t c h a p t e r . 4 . 4 Summary a n d C o n c l u s i o n s T h i s c h a p t e r h a s r e v i e w e d t h e m a n d a t e s a n d p o t e n t i a l r o l e s o f a g e n c i e s a r o u n d t h e I n l e t t h a t a r e r e s p o n s i b l e f o r some a s p e c t o f t h e B u r r a r d I n l e t a r e a , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n some m a n a g i n g a g e n c i e s a n d t h e a n g l e r s , a n d t h e f o r m s o f a s s o c i a t i o n a v a i l a b l e t o s h o r e a n g l e r s . T h e s e d i s c u s s i o n s w e r e t h e n u s e d t o a n a l y z e t h e o p t i o n s a v a i l a b l e f o r s t r e n g t h e n i n g , o r p e r h a p s f o r m a l i z i n g , t h e r e l a t i o n s h i p s among a g e n c i e s a n d a n g l e r s . 105 A B I S B S F c o m m i t t e e w a s p r o p o s e d a s a m e a n s f o r a c o r e s e t o f a g e n c i e s ( i . e . D F O , GVRD p a r k s , M u n i c i p a l p a r k s d e p a r t m e n t s a n d t h e B C M O E - F i s h e r i e s B r a n c h ) t o p o o l r e s o u r c e s a n d e x p e r i e n c e s t o c o l l e c t i v e l y p l a n t h e d e v e l o p m e n t o f s h o r e a n g l i n g o p p o r t u n i t i e s f o r t h e e n t i r e s t u d y a r e a . T h e B I S B S F c o m m i t t e e a s I p r o p o s e i t , e x c l u d e s a n u m b e r o f o r g a n i z a t i o n s w i t h j u r i s d i c t i o n o v e r s e v e r a l a s p e c t s o f B u r r a r d I n l e t ( i . e . V a n c o u v e r P o r t C o r p o r a t i o n ; E P S ; C a n a d i a n C o a s t G u a r d ; a n d t h e M i n i s t r y o f L a n d s , P a r k s a n d H o u s i n g ) b e c a u s e t h e y h a v e n o d i r e c t i n t e r e s t i n s h o r e a n g l i n g d e v e l o p m e n t s . T h e r e a r e m a n y a s p e c t s o f t h e B I S B S F c o m m i t t e e t o c o n s i d e r t o m a k e i t a n e f f e c t i v e o r g a n i z a t i o n f o r d e v e l o p i n g t h e f i s h e r y . T h e s e a s p e c t s n e e d n o t be r e p e a t e d h e r e b u t r a n g e f r o m d e a l i n g w i t h t h e d i f f e r e n t j u r i s d i c t i o n a l s i z e s ( i . e . b y a r e a ) o f t h e c o r e a g e n c y t o t h e d i v i s i o n o f t a s k s i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s p o r t a n g l e r s a n d DFO i s c o m p r e h e n s i v e e s p e c i a l l y a t t h e a d v i s o r y l e v e l w h e r e t h e r e i s a n e x t e n s i v e n e t w o r k o f c o m m i t t e e s . U n f o r t u n a t e l y , t h e r e s e e m s t o b e a l a c k o f c o n t a c t b e w e e n DFO a n d t h e v a r i o u s p a r k s d e p a r t m e n t s a n d t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e a n g l e r a t t h e a c t i v i t y l e v e l . R e n y a r d a n d H i l b o r n ( 1 9 8 6 ) c o n c l u d e t h a t a d v i s o r y c o m m i t t e e s may o n l y r e c e i v e t h e o p i n i o n s o f a v i d a n g l e r s , o r t h o s e who h a v e m u c h a t s t a k e i n t h e s p o r t s f i s h e r y , b e c a u s e t h e y a r e t h e o n l y o n e s who w i l l t a k e t h e t i m e t o s i t o n a d v i s o r y b o a r d s . To c o m p e n s a t e f o r t h i s p r o b l e m , s e v e r a l m e c h a n i s m s c a n b e a d d e d t o p r o v i d e a b e t t e r , a n d o n - g o i n g , g r a s p o f s h o r e a n g l e r s n e e d s . T h e s e m e c h a n i s m s i n c l u d e u s i n g i n t e r p r e t a t i v e s e r v i c e s , i m p r o v i n g t h e d a t a b a s e t h r o u g h i m p r o v e d s p o r t l i c e n s i n g s y s t e m , u s i n g r e g u l a r a n g l e r s u r v e y s , a n d i m p r o v i n g t h e d i s t r i b u t i o n o f s i g n s a n d g u i d e b o o k s . F i n a l l y , i t may be d i f f i c u l t t o o r g a n i z e t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e 106 anglers because they are a relatively large, diffuse group with a small stake (i.e. a few hours/month) in the fisheries. Organizing the shore anglers may occur i f managing agencies make some i n i t i a l changes to the shore fishery that w i l l inspire anglers to protect i t . The contribution, however, of many shore anglers to the development process may only become a factor after i n i t i a l improvements to the fisheries have been made. One way of getting the angler support necessary to warrant the construction of shore f a c i l i t i e s is to tie the growing Burrard Inlet shore salmon fishery into the scheme. 107 Chapter 4  Notes T o d a t e DFO h a s ( 1 ) u s e d a s l i d e p r e s e n t a t i o n o f W a s h i n g t o n S t a t e p i e r a n d r e e f d e v e l o p m e n t s a t c o m m u n i t y m e e t i n g s o r w o r k s h o p s t o s h o w t h e p o t e n t i a l o f s h o r e f i s h e r i e s ; ( 2 ) e m p l o y e d R a y B u c k l e y , a W a s h i n g t o n p i e r / r e e f s h o r e f i s h e r y e x p e r t , t o a s s i s t i n a e r i a l a n d g r o u n d s u r v e y s o f B u r r a r d I n l e t , C a m p b e l l R i v e r a n d V i c t o r i a a r e a s f o r p o t e n t i a l f i s h i n g p i e r a n d a r t i f i c i a l r e e f d e v e l o p m e n t s i t e s ; ( 3 ) c o n t r a c t e d H o w a r d P a i s h a n d A s s o c i a t e s t o s t u d y s h o r e a n g l e r s w h i c h r e s u l t e d i n a 1 9 8 3 r e p o r t c a l l e d " A n O v e r v i e w S t u d y o f S h o r e B a s e d T i d a l w a t e r A n g l i n g o n t h e B . C . L o w e r M a i n l a n d " ; ( 4 ) s e n t D e n n i s D e a n s , a DFO e m p l o y e e , t o t h e f i r s t " U r b a n F i s h i n g S y m p o s i u m " o r g a n i z e d b y t h e A m e r i c a n F i s h e r i e s S o c i e t y i n 1 9 8 3 , t o p r e s e n t a p a p e r e n t i t l e d , ' I t ' s O u r T u r n ' ; ( 5 ) c o n t r a c t e d w i t h t h i s a u t h o r t o c o n d u c t a s u r v e y o f B u r r a r d I n l e t s h o r e a n g l e r s ; a n d ( 6 ) c o n t r a c t e d w i t h L a r r y D i a m o n d , a UBC l a n d s c a p e a r c h i t e c t u r e p r o f e s s o r , t o s t u d y d e s i g n c o n s i d e r a t i o n s f o r l o c a l s h o r e f i s h i n g d e v e l o p m e n t s . E P S i s s o o n t o b e a m a l g a m a t e d w i t h t h e I n l a n d W a t e r s D i r e c t o r a t e a n d t h e C a n a d i a n W i l d l i f e S e r v i c e t o f o r m t h e C o n s e r v a t i o n a n d P r o t e c t i o n S e r v i c e ( C P S ) ( A . D u n c a n , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h e h e a d o f f i c e o f t h e B C M O E - F i s h a n d W i l d l i f e B r a n c h w a s r e c e n t l y s p l i t i n t o t h e F i s h e r i e s B r a n c h a n d t h e W i l d l i f e B r a n c h o f t h e BCMOE 108 ( A - D u n c a n , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h e r e g i o n a l o f f i c e s , h o w e v e r , r e m a i n c o m b i n e d a n d t h e r e a r e n o p l a n s t o s e p a r a t e t h e m . B e l c a r r a p a r k w a s s t u d i e d b y a f o u r t h y e a r L a n d s c a p e A r c h i t e c t u r e c l a s s u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f L a r r y D i a m o n d ( i n n o t e 1 , a b o v e ) . S t u d e n t p r o j e c t r e s u l t s w e r e p r e s e n t e d t o GVRD p a r k s o f f i c i a l s f o r e v a l u a t i o n a n d c o m m e n t . T h e B . C . W i l d l i f e F e d e r a t i o n h a s e i g h t m e m b e r s o n t h e S p o r t F i s h e r y A d v i s o r y B o a r d ; o n e m e m b e r f r o m e a c h o f t h e o r g a n i z a t i o n ' s s e v e n B . C . r e g i o n s a n d i t s e x e c u t i v e d i r e c t o r . T h e F e d e r a t i o n h a s a p p r o x i m a t e l y 3 6 , 0 0 0 m e m b e r s o f w h i c h a b o u t o n e - h a l f a r e a n g l e r s . T h e F e d e r a t i o n , a s a p o l i t i c a l l o b b y o r g a n i z a t i o n , r e p r e s e n t s t h e i n t e r e s t s o f a l l B . C . a n g l e r s a l t h o u g h m o s t o f t h e m a r e n o t p a r t o f t h e F e d e r a t i o n . T h e r e a r e 8 0 0 , 0 0 0 B . C . a n g l e r s o f w h i c h 3 3 2 , 0 0 0 b o u g h t a t i d a l w a t e r s p o r t l i c e n s e i n 1 9 8 5 ( B . W o w c h u k , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . 109 Chapter 5 An I n i t i a l Agenda for Developing Burrard Inlet's  Shore-Based Sport Fisheries I n p r e v i o u s c h a p t e r s I h a v e i d e n t i f i e d some p r o b l e m s w i t h s h o r e f i s h e r y m a n a g e m e n t a n d t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s s u r r o u n d i n g t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e s p o r t f i s h e r i e s . I h a v e n o t d i s c u s s e d , h o w e v e r , w h e t h e r o r n o t g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n i s , o r t o w h a t e x t e n t , n e c e s s a r y t o p r o v i d e d e v e l o p e d u r b a n s h o r e s p o r t f i s h e r i e s i n B u r r a r d I n l e t . T h e r a t i o n a l e f o r g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n w i l l p u t i n t o c o n t e x t t h e a g e n d a f a c i n g a s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t c o m m i t t e e . I n t h i s , t h e c o n c l u d i n g c h a p t e r , t h e r e a r e t h r e e s e c t i o n s w h i c h a r e ( 1 ) a r a t i o n a l e f o r g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n a n d ( 2 ) c o m m u n i c a t i n g t h e v a l u e o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s w i t h d i f f e r e n t p u b l i c s a n d ( 3 ) s u m m a r y a n d c o n c l u s i o n . 5 . 1 A R a t i o n a l e f o r G o v e r n m e n t I n t e r v e n t i o n M a r k e t s c a n f a i l a n d i f " l e f t t o o p e r a t e w i t h o u t s o c i a l i n t e r f e r e n c e , w o u l d p r o d u c e t o o m u c h o f some g o o d s , t o o l i t t l e o f o t h e r g o o d s , a n d n o n e a t a l l o f s t i l l o t h e r s o c i a l l y w o r t h w h i l e g o o d s ( H a v e m a n , 1 9 7 0 ) . I n s p i t e o f t h e s o c i a l , e n v i r o n m e n t a l a n d e c o n o m i c b e n e f i t s ( s e e C h a p t e r 1) t h a t c a n b e d e r i v e d f r o m d e v e l o p e d B u r r a r d I n l e t s h o r e - b a s e d s p o r t f i s h e r i e s , t h e m a r k e t h a s f a i l e d t o p r o d u c e t h e m a n d m o s t o f t h e s e b e n e f i t s h a v e n o t b e e n a t t a i n e d . T h e r e h a s n o t b e e n a s p o n t a n e o u s f l o w o f m a n a g e m e n t s e r v i c e s , c a p i t a l , a g e n c y o r i n d i v i d u a l a c t i o n t o d e v e l o p l o c a l s h o r e f i s h e r i e s . S t e i n e r ( 1 9 6 9 ) s a y s t h a t p u b l i c g o o d s a r i s e f r o m : ( 1 ) i n t r i n s i c , 1 1 0 p e r h a p s t e c h n i c a l , c h a r a c t e r i s t i c s o f s p e c i f i c g o o d s t h a t r e s u l t i n e x t e r n a l i t i e s t h a t a r e n o t e f f e c t i v e l y m a r k e t e d ; ( 2 ) i m p e r f e c t i o n s i n m a r k e t m e c h a n i s m s ( i n f o r m a t i o n , t r a n s a c t i o n c o s t s , m o b i l i t y ) , r a t h e r t h a n o n t h e n a t u r e o f t h e g o o d s o r s e r v i c e s t h e m s e l v e s ; ( 3 ) c o n c e r n w i t h t h e q u a l i t y o r n a t u r e o f t h e e n v i r o n m e n t r a t h e r t h a n a s p e c t s o f p a r t i c u l a r g o o d s o r m a r k e t s . F o r t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r y c a s e , e a c h o n e o f t h e s e p o i n t s h a s some r e l e v a n c e . F i r s t , some p a r t s o f t h e f i s h e r y , s u c h a s i m p r o v e m e n t s t o t h e a q u a t i c e n v i r o n m e n t t o e x p a n d f i s h p o p u l a t i o n s , a r e n o t m a r k e t a b l e b e c a u s e a c c e s s c a n n o t be r e s t r i c t e d t o e n h a n c e d p o p u l a t i o n s . S e c o n d , t h e e c o n o m i c a c t i v i t i e s t h a t c a n s u p p o r t t h e s h o r e f i s h e r i e s r e l y o n t h e u n m a r k e t a b l e p a r t o f f i s h e r y a n d i t i s n o t y e t d e v e l o p e d . T h i r d , m a r i n e s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t i s a n e w c o n c e p t i n C a n a d a a n d i t i s q u i t e l i k e l y t h a t t h e m a r k e t may n o t a s y e t r e s p o n d b e c a u s e o f a l a c k o f i n f o r m a t i o n a b o u t t h e p r i v a t e o p e r a t i o n o f c e r t a i n f a c i l i t i e s s u c h a s c o n c e s s i o n s , a n g l i n g p i e r s a n d t h e l i k e . F o u r t h , t h e f o r e s h o r e a r e a , i t s e l f , i s s e e n a s a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e e n v i r o n m e n t i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r c o m m u n i t y . T h i s a r e a i s m o s t l y o w n e d a n d a d m i n i s t e r e d b y p u b l i c a g e n c i e s t o e n s u r e l o w e r d e n s i t y r e c r e a t i o n a l u s e w h i c h h a s d i s c o u r a g e d , r a t h e r t h a n e n c o u r a g e d , t h e p r i v a t e s e c t o r . G i v e n t h a t t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e s p o r t f i s h e r y i s a c o l l e c t i v e ( p u b l i c ) g o o d , s h o u l d t h e g o v e r n m e n t p r o v i d e t h i s o n e ? S t e i n e r ( 1 9 6 9 ) s a y s t h a t : C o l l e c t i v e g o o d s a r i s e w h e n e v e r some s e g m e n t o f t h e p u b l i c w a n t s a n d i s p r e p a r e d t o p a y f o r a b u n d l e o f g o o d s a n d s e r v i c e s o t h e r t h a n w h a t t h e u n h a m p e r e d m a r k e t w i l l p r o d u c e . A c o l l e c t i v e g o o d t h u s r e q u i r e s t h a t t h e r e b e ( 1 ) a n a p p r e c i a b l e d i f f e r e n c e i n e i t h e r q u a n t i t y o r q u a l i t y b e t w e e n i t a n d t h e a l t e r n a t i v e t h e p r i v a t e m a r k e t w o u l d p r o d u c e , a n d ( 2 ) a v i a b l e d e m a n d f o r t h e d i f f e r e n c e . T h e u n d e r l y i n g a s s u m p t i o n f o r t h i s t h e s i s h a s b e e n t h a t t h e l o c a l s h o r e I l l f i s h e r i e s c a n p r o v i d e ( 1 ) m o r e b e n e f i t s t h a n t h e y c u r r e n t l y d o a n d t h a t t h e r e a r e ( 2 ) l a t e n t d e m a n d s f o r i m p r o v e d s h o r e f i s h e r i e s . T h i s a s s u m p t i o n , i f t r u e , w o u l d r e q u i r e t h a t , t h e g o v e r n m e n t i n t e r v e n e a n d p r o v i d e t h e g o o d . T h i s a s s u m p t i o n , h o w e v e r , i s o n l y p a r t i a l l y s u p p o r t e d b y l o c a l e v i d e n c e a n d c o n j e c t u r e f r o m r e s u l t s o f d e v e l o p e d s h o r e f i s h e r i e s e l s e w h e r e . T h e r e i s n o c l e a r i n d i c a t i o n w h e t h e r o r n o t t h e r e a r e a l r e a d y e x i s t i n g l a t e n t d e m a n d s a n d w h e t h e r o r n o t t h e l o c a l e n v i r o n m e n t c a n be c h a n g e d t o p r o v i d e t h e f i s h i n g o p p o r t u n i t i e s n e c e s s a r y t o s a t i s f y t h e s e d e m a n d s . T h i s u n c e r t a i n t y , h o w e v e r , d o e s n o t n e c e s s a r i l y c o n s t r a i n t h e g o v e r n m e n t f r o m f u r t h e r p u r s u i n g t h e d e v e l o p m e n t o f B u r r a r d I n l e t ' s s p o r t f i s h e r y . A s S t e i n e r ( 1 9 6 9 ) s o e l o q u e n t l y p u t s i t : S u p p o s e t o d a y we c a n n o t d e r i v e f r o m i n d i v i d u a l v a l u e s a c o n s i s t e n t s e t o f s o c i a l v a l u a t i o n s t h a t e n a b l e s u s t o s a y , " t h e r e i s a c l e a r c o l l e c t i v e d e m a n d f o r t h i s a c t i v i t y " . A r e we c o n s t r a i n e d t o a c t a s i f i t d o e s n o t e x i s t , o r s e t t l e f o r t h e l o g i c o f t h e l o w e s t common d e n o m i n a t o r s o f a c c e p t a b l e a c t i o n -t h a t w h i c h w i l l command u n a n i m o u s c o n s e n t ? T o a n s w e r " y e s " m a k e s t h e s o c i e t y a p r i s o n e r o f i t s i g n o r a n c e . T h e r e a r e t w o v i e w s t h a t a l l o w g o v e r n m e n t t o a c t t o p r o v i d e a c o l l e c t i v e g o o d u n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s . G o v e r n m e n t c a n e i t h e r ( 1 ) s e r v e t o h e l p p e o p l e t o d i s c o v e r a s w e l l a s f u l f i l l t h e i r c o l l e c t i v e p r e f e r e n c e s o r ( 2 ) i f i n d i v i d u a l s o c i a l p r e f e r e n c e s c l e a r l y e x i s t b u t a r e s o i n c h o a t e , a m b i g u o u s , o r c o n f l i c t i n g i t c a n f o r g e a p u b l i c i n t e r e s t ( S t e i n e r , 1 9 6 9 ) . I t s e e m s t o a l s o m a k e s e n s e t h a t b y t a k i n g o n o n e o f t h e s e r o l e s t h e g o v e r n m e n t w i l l , a t t h e same t i m e , h e l p t o f o r g e t h e e x t e n t i t w i l l be r e q u i r e d t o p r o v i d e t h e p u b l i c g o o d a n d w h i c h p o r t i o n s o f t h e p u b l i c g o o d w i l l b e p r o v i d e d b y t h e p r i v a t e s e c t o r . 1 1 2 5 . 2 C o m m u n i c a t i n g t h e V a l u e o f B u r r a r d I n l e t ' s S h o r e F i s h e r i e s w i t h  D i f f e r e n t P u b l i c s B e c a u s e t h e g o v e r n m e n t n e e d s t o d e f i n e i t s r o l e , t h e r o l e o f t h e p r i v a t e • s e c t o r , t h e e x t e n t o f c o m m u n i t y s u p p o r t a n d t h e l a t e n t d e m a n d s f o r s h o r e s p o r t s a n g l i n g o p p o r t u n i t i e s i n B u r r a r d I n l e t , t h e m o s t l o g i c a l c o u r s e o f a c t i o n i s t o e s t a b l i s h c o m m u n i c a t i o n w i t h t h e d i f f e r e n t s e c t o r s i n s o c i e t y . E v e n t h o u g h t h e r e a r e m a n y b e n e f i t s d e r i v e d f r o m a d e v e l o p e d s h o r e f i s h e r y a p u b l i c a g e n c y may n o t o n l y h a v e t o h e l p i d e n t i f y b e n e f i t s , b u t a l s o m a y h a v e t o p r o m o t e t h e m . F u n k a n d W a g n a l l ( 1 9 7 8 ) d e f i n e p r o m o t i o n a s " t o s e e k t o m a k e p o p u l a r o r s u c c e s s f u l t o c o n t r i b u t e t o t h e p r o g r e s s , d e v e l o p m e n t , o r g r o w t h o f ; e n c o u r a g e " . T h i s w o u l d h e l p e s t a b l i s h a c l e a r e r c o n s e n s u s w h i c h may be p o l i t i c a l l y n e c e s s a r y t o g e t f i n a n c i a l s u p p o r t f o r s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t . T h e r e m a i n d e r o f t h i s s e c t i o n o u t l i n e s a n a g e n d a t h a t c a n b e u s e d t o p r o m o t e t h e d e v e l o p m e n t o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e s p o r t f i s h e r i e s . P r o m o t i o n o f t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r i e s c a n be c o n d u c t e d i n t w o m a j o r p h a s e s . T h e f i r s t p h a s e w o u l d be d i r e c t e d a t t h o s e i n d i v i d u a l s , a n d t h e g o v e r n m e n t a g e n c i e s t h e y r e p r e s e n t , who w i l l be d i r e c t l y i n v o l v e d i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . P r o m o t i o n o f t h e f i s h e r i e s t o t h e a g e n c i e s I d e s c r i b e d i n t h e l a s t C h a p t e r a s " c o r e " a g e n c i e s ( D F O , GVRD p a r k s , M u n i c i p a l P a r k s d e p a r t m e n t s a n d B C M O E - F i s h e r i e s B r a n c h ) i s n e c e s s a r y t o e s t a b l i s h a common u n d e r s t a n d i n g o f t h e i s s u e s a n d t h e r o l e s e a c h o n e o f t h e m w i l l p l a y w h e n d e v e l o p i n g t h e s e f i s h e r i e s . One o f t h e g o a l s o f t h i s i n i t i a l p r o m o t i o n a l p h a s e i s t o i n s p i r e t h e " c o r e " a g e n c i e s t o f o r m a n i n t e r - a g e n c y o r g a n i z a t i o n l i k e t h e p r o p o s e d B I S B S F C o m m i t t e e . T h e s e c o n d p r o m o t i o n a l p h a s e , t o be u n d e r t a k e n b y a n e w l y f o r m e d i n t e r - a g e n c y c o m m i t t e e , w o u l d b e d i r e c t e d a t t h e g e n e r a l p u b l i c , t h e s h o r e 1 1 3 a n g l e r s , a n d t h e p r i v a t e s e c t o r ( F i g u r e 1 2 ) . T h e d e v e l o p m e n t o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s w i l l n e e d t h e s u p p o r t o f t h e s e c o m m u n i t y - b a s e d p u b l i c s . F a z i o a n d G i l b e r t ( 1 9 8 1 ) s a y t h a t " b y b r e a k i n g d o w n t h e h o p e l e s s l y i n f i n i t e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e g e n e r a l p u b l i c i n t o s m a l l e r , m o r e h o m o g e n o u s g r o u p s , t h e c h a n c e s o f i n f l u e n c i n g t h e o p i n i o n s a n d b e h a v i o u r o f t h o s e p e o p l e i n c r e a s e t r e m e n d o u s l y " . T h i s m e a n s t h a t t h e p r o m o t i o n a l m e s s a g e i s m o r e e f f e c t i v e b e c a u s e i t a d d r e s s e s t h e p a r t i c u l a r i n t e r e s t s o f t h e i n t e n d e d t a r g e t a u d i e n c e s a n d i t c a n b e s i m p l i f i e d b e c a u s e i t n e e d n o t c o v e r a l l a s p e c t s o f t h e f i s h e r y . F o r e x a m p l e , a n e n v i r o n m e n t a l g r o u p may o p p o s e s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t o n t h e p r i n c i p l e t h a t i t e n c o u r a g e s f u r t h e r e x p l o i t a t i o n o f t h e f i s h r e s o u r c e a n d i n c r e a s e s d e v e l o p m e n t o n , m o r e o r l e s s , u n d e v e l o p e d u r b a n a r e a s . P r o m o t i o n o f t h e f i s h e r i e s t o t h i s g r o u p w o u l d be m o r e e f f e c t i v e i f i t f o c u s s e d o n some e n v i r o n m e n t a l b e n e f i t s . I t c o u l d b e p o i n t e d o u t t h a t t h e f i s h e r y r e s o u r c e s w i l l r e c e i v e b e t t e r m a n a g e m e n t a n d t h a t d e v e l o p m e n t o f t h e f i s h e r y w i l l w i d e n s u p p o r t f o r a c l e a n e r B u r r a r d I n l e t . H o w a r d a n d C r o m p t o n ( 1 9 8 0 ) s u m m a r i z e t h a t : t o c o m m u n i c a t e s u c c e s s f u l l y : i t ( t h e m e s s a g e ) m u s t b e s o d e s i g n e d a n d d e l i v e r e d a s t o g a i n t h e a t t e n t i o n o f t h e i n t e n d e d t a r g e t a u d i e n c e , i t m u s t u s e e a s i l y u n d e r s t o o d t e r m s ; i t m u s t a d d r e s s t h e w a n t s s o u g h t b y m e m b e r s o f t h e p o t e n t i a l c l i e n t g r o u p a n d s u g g e s t some w a y s t o m e e t t h o s e w a n t s ; i t s h o u l d be d e s i g n e d t o a p p e a l t o o p i n i o n l e a d e r s i n t h e p o t e n t i a l c l i e n t g r o u p . T h e r e a r e f o u r t a r g e t p u b l i c s w i t h whom c o m m u n i c a t i o n m u s t be e s t a b l i s h e d a n d , i n r e v i e w , t h e y a r e ( 1 ) t h e p e r s o n n e l f r o m t h e c o r e a g e n c i e s w h o h a v e a n a c t i v e i n t e r e s t i n s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t ; ( 2 ) t h e g e n e r a l p u b l i c ; ( 3 ) t h e s h o r e a n g l e r s ; a n d ( 4 ) t h e p r i v a t e s e c t o r . F o r • t h e r e m a i n d e r o f t h i s s e c t i o n , I w i l l e l a b o r a t e o n t h e p r o m o t i o n a l p r o c e s s a s s h o w n i n F i g u r e 1 2 ; d i s c u s s w i t h whom c o m m u n i c a t i o n i s b e t w e e n a n d why 1 1 4 F i g u r e 1 2 : T h i s d i a g r a m i l l u s t r a t e s t h e t w o p h a s e s o f t h e p r o m o t i o n a l s c h e m e . T h e f i r s t p h a s e i s i n i t i a t e d b y t h e i n f o r m a l DFO C o m m i t t e e t o e s t a b l i s h t h e p r o p o s e d B I S B S F C o m m i t t e e d e s c r i b e d i n C h a p t e r 4 . T h e s e c o n d p r o m o t i o n a l p h a s e i s i n i t i a t e d b y t h e B I S B S F C o m m i t t e e t o p r o m o t e s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t t o t h r e e t a r g e t a u d i e n c e s d e s c r i b e d a s t h e g e n e r a l p u b l i c , t h e s h o r e a n g l e r s , a n d t h e p r i v a t e s e c t o r . T h e d e s c r i p t i o n s o f t h i s p r o c e s s i l l u s t r a t e d b e l o w i s f o u n d i n t w o d i f f e r e n t t h e s i s s e c t i o n s . S . 5 . 2 = S e c t i o n 5 . 2 ; S . 4 . 1 . 2 = s e c t i o n 4 . 1 . 2 . "7^ 1 X P R O M O T I O N ( s . 5 . 2 ) P H A S E 1 G V R D P A R K S M U N I C I P A L P A R K S D E P A R T M E N T S F I S H A N D W I L D L I F E B R A N C H P R O M O T I O N (s . 5 . 2 ) G E N E R A L P U B L I C S H O R f A N G L E R S P R I V A T E S E C T O R P H A S E 1 - J 115 p r o m o t i o n o f t h e s e f i s h e r i e s i s n e c e s s a r y t o t h e s e p a r t i c u l a r t a r g e t a u d i e n c e s . T h e c o r e a g e n c i e s , a s I r e f e r t o t h e m , a r e t h o s e a g e n c i e s w h i c h h a v e t h e m o s t i n t e r e s t a n d s h o u l d b e i n v o l v e d i n t h e d e v e l o p m e n t o f B u r r a r d I n l e t ' s s h o r e f i s h e r i e s ; a s w a s a r g u e d i n C h a p t e r 4 . I t may s e e m u n n e c e s s a r y t o p r o m o t e t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e s e f i s h e r i e s t o t h i s g r o u p s i n c e i t h a s a l r e a d y b e e n p r e s c r i b e d t h a t t h e y w i l l l e a d i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . T h e p r o b l e m , h o w e v e r , i s t h a t n o o n e h a s t o l d t h e s e a g e n c i e s t h a t t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t i s c r i t i c a l . E x c e p t f o r D F O , m o s t o f t h e s e a g e n c i e s ( i n r e v i e w , t h e v a r i o u s M u n i c i p a l P a r k s D e p a r t m e n t s , GVRD p a r k s , a n d t h e B C M O E - F i s h e r i e s B r a n c h ) h a v e o n l y a r u d i m e n t a r y k n o w l e d g e o f u r b a n s h o r e f i s h e r i e s a n d t h e i r d e v e l o p m e n t p o s s i b i l i t i e s . P r o m o t i o n o f t h e l o c a l s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t s c h e m e i s n e e d e d i f t h e y a r e t o p l a y a s i g n i f i c a n t r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s t h a t f o l l o w s e s t a b l i s h m e n t o f a n i n t e r - a g e n c y o r g a n i z a t i o n . T h i s r a t i o n a l e i s c o n s i s t e n t w i t h p r o m o t i o n a l t h e o r y . F a z i o a n d G i l b e r t ( 1 9 8 1 ) , f o r e x a m p l e , s a y t h a t : I t w o u l d b e h y p o c r i t i c a l a t b e s t , a n d f o o l i s h a t w o r s t , t o a t t e m p t t o s e e k t h e g o o d w i l l o f e x t e r n a l p u b l i c s w h i l e i g n o r i n g t h o s e who a r e t h e v e r y l i f e b l o o d o f a n o r g a n i z a t i o n . F o r t h e m o s t p a r t , i n t e r n a l p u b l i c s a r e t h e o r g a n i z a t i o n . F o r t h i s r e a s o n , i t i s e s s e n t i a l t h a t a n y i d e a o r p l a n n e d a c t i o n m u s t r e c e i v e i n t e r n a l a c c e p t a n c e b e f o r e t h e e x t e r n a l o p e r a t i o n c a n s u c c e e d I n t e r n a l p u b l i c s a r e n o t l i m i t e d t o e m p l o y e e s o f a n o r g a n i z a t i o n t h e l i s t may i n c l u d e o t h e r s who w o r k s y m b i o t i c a l l y w i t h t h e a g e n c y o r o r g a n i z a t i o n . Who s h o u l d e s t a b l i s h c o m m u n i c a t i o n w i t h t h e c o r e a g e n c i e s ? I t s e e m s l o g i c a l t h a t o n e o f t h e c o r e a g e n c i e s ( s e e F i g u r e 1 1 ) w i l l h a v e t o t a k e t h e i n i t i a t i v e t o c o n t a c t a n d p r o m o t e t h e i d e a t o t h e o t h e r s . T h e b e s t c h o i c e t o t a k e t h i s i n i t i a l s t e p w o u l d b e D F O , f o r s e v e r a l r e a s o n s . F i r s t , DFO a l r e a d y h a s a n i n f o r m e d , i n f o r m a l s h o r e f i s h e r y c o m m i t t e e t h a t 116 h a s b e e n i n v o l v e d w i t h a n u m b e r o f p r e l i m i n a r y s t u d i e s , c o n f e r e n c e s , a n d s u r v e y s w i t h U . S . s h o r e f i s h e r y e x p e r t s . S e c o n d , DFO h a s t h e w i d e s t j u r i s d i c t i o n o f t h e c o r e a g e n c i e s ( s e e F i g u r e 9 ) a n d h a s r e s p o n s i b i l i t y f o r f i s h e r y r e s o u r c e s t h r o u g h o u t t h e i n l e t . A l l c o r e a g e n c i e s , e x c e p t DFO a n d t h e B C M O E - F i s h e r i e s B r a n c h , h a v e a r e s t r i c t e d i n t e r e s t a n d c o u l d n o t p r o v i d e t h e r e g i o n a l v i e w n e c e s s a r y t o e s t a b l i s h m a n a g e m e n t s c h e m e s s u c h a s common r e s i d e n t f i s h r e s e r v e a r e a s . GVRD p a r k s , f o r e x a m p l e , o n l y h a s j u r i s d i c t i o n o v e r B e l c a r r a P a r k . T h i r d , DFO h a s t h e m o s t p e r s o n n e l , i n s t i t u t i o n a l i n f r a s t r u c t u r e , a n d f i n a n c i a l r e s o u r c e s o f a l l t h e c o r e a g e n c i e s t o a b s o r b t h e i n i t i a l c o s t s o f p r o m o t i n g t h e s h o r e f i s h e r i e s t o t h e m . P r o m o t i n g s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t t o t h e v a r i o u s M u n i c i p a l P a r k s D e p a r t m e n t s a n d t h e GVRD p a r k s d e p a r t m e n t i s e s s e n t i a l b e c a u s e , a s p u b l i c f o r e s h o r e l a n d o w n e r s , t h e s e a g e n c i e s a r e t h e o n e s t h a t m u s t s u p p o r t a c o n s i d e r a b l e p o r t i o n o f t h e o p e r a t i n g a n d c a p i t a l c o s t s a s s o c i a t e d w i t h s u c h p r o j e c t s a s a n g l i n g p i e r s . B u t how c a n DFO c o n v i n c e t h e s e a g e n c i e s t o b e c o m e i n v o l v e d i n t h e d e v e l o p m e n t o f s h o r e a n g l i n g f a c i l i t i e s ? E v e n t u a l l y a l l o f t h e a g e n c i e s d i r e c t l y i n v o l v e d w i t h s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t w i l l h a v e t o u n d e r s t a n d t h e e n t i r e s p e c t r u m o f i m p r o v e m e n t s , d e f i c i e n c i e s , a n d p o t e n t i a l o f t h e f i s h e r i e s . B u t t o b e g i n w i t h , DFO s h o u l d a d d r e s s t h e p a r t i c u l a r i n t e r e s t s o f t h e c o r e a g e n c i e s . M o s t l o c a l p a r k o f f i c i a l s a r e a l r e a d y a w a r e , t o a g r e a t e r o r l e s s e r d e g r e e , t h a t a n g l e r s f i s h f r o m s h o r e a t many B u r r a r d I n l e t f o r e s h o r e p a r k s . Some o f t h e m u n i c i p a l p a r k s o f f i c i a l s r e c o g n i z e t h e n e e d f o r s h o r e a n g l i n g f a c i l i t i e s ( i . e . J . S l a t e r , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) w h i l e o t h e r s a r e c o n s i d e r i n g p i e r f a c i l i t i e s a s p a r t o f a m u l t i - p u r p o s e f o r e s h o r e p a r k p l a n ( i . e . J . K i r b y s o n , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ; T . R a t h o n y i , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . 1 1 7 S i n c e p a r k s o f f i c i a l s h a v e a l r e a d y r e c o g n i z e d t h e p r e s e n c e o f s h o r e a n g l e r s , DFO c o u l d b e g i n i t s p r o m o t i o n o f t h e f i s h e r y t o t h e m b y i n d i c a t i n g t h e e x p e c t e d p r e s e n t a n d p o s s i b l e f u t u r e u s e o f s h o r e a n g l i n g f a c i l i t i e s . T h e r e a r e s e v e r a l u n r e l a t e d p o i n t s o f s h o r e s p o r t f i s h e r i e s l o c a t e d e l s e w h e r e a n d o f l o c a l s p o r t f i s h e r i e s t h a t c a n p r o v i d e i n s i g h t i n t o t h e f u t u r e u s e l o c a l s h o r e f i s h e r i e s may r e c e i v e i f d e v e l o p e d . F i r s t , d e v e l o p e d m a r i n e s h o r e f i s h e r i e s c a n d r a w a n g l e r s y e a r r o u n d a n d n o t j u s t i n t h e w a r m summer m o n t h s a s f o u n d i n B u r r a r d I n l e t . I n W a s h i n g t o n S t a t e , f o r e x a m p l e , a s u r v e y o f t h e S e a t t l e F i s h i n g P i e r a n d t h e L e s D a v i s F i s h i n g P i e r , o v e r 5 a n d 8 D e c e m b e r d a y s r e s p e c t i v e l y , f o u n d 731 a n g l e r s u s i n g t h e f a c i l i t i e s i n t h e c o l d e s t , w e t t e s t m o n t h o f t h e y e a r ( H u e c k e l , 1 9 8 3 ) . A s m e n t i o n e d e a r l i e r , B u r r a r d I n l e t a n d P u g e t S o u n d s h o r e f i s h e r i e s h a v e s i m i l a r c h a r a c t e r i s t i c s , a n d g i v e n s i m i l a r d e v e l o p m e n t s , we c a n , p e r h a p s , e x p e c t s i m i l a r a n g l e r b e h a v i o u r . S e c o n d , t h e s u r v e y o f B u r r a r d I n l e t a n g l e r s c o n d u c t e d a s p a r t o f t h i s r e s e a r c h d i s c o v e r e d l a r g e n u m b e r s o f n e w e n t r a n t s t o t h e s h o r e f i s h e r y . F o r e x a m p l e , s i x t y - o n e p e r c e n t o f t h e ' n o - t a r g e t ' a n g l e r s I s u r v e y e d h a d u s e d B u r r a r d I n l e t s i t e s f o r o n e y e a r o r l e s s ( T a b l e 4 ) . I t s e e m s t h a t i n s p i t e o f t h e l a c k o f d e v e l o p e d a n g l i n g l o c a t i o n s , m o r e G r e a t e r V a n c o u v e r r e s i d e n t s a r e e n t e r i n g t h e l o c a l s h o r e f i s h e r i e s . T h i r d , b e c a u s e g o o d , p r o d u c t i v e f i s h i n g o p p o r t u n i t i e s a r e l a c k i n g i n t h e l o w e r m a i n l a n d r e g i o n m a n y r e s i d e n t s , who m i g h t n o r m a l l y f i s h , d o n o t p a r t i c i p a t e i n s p o r t f i s h e r i e s . 1 P e a r s e a n d B o w d e n ( 1 9 7 1 ) a l s o f o u n d i n 1 9 6 9 - 7 0 t h a t t h e G r e a t e r V a n c o u v e r r e g i o n h a d t h e l o w e s t p r o p o r t i o n o f l i c e n s e d a n g l e r s . I n f a c t , o n l y 12% o f t h e G r e a t e r V a n c o u v e r r e s i d e n t s h e l d a s p o r t f i s h l i c e n s e ( f r e s h w a t e r ) i n 1 9 6 9 - 7 0 a s c o m p a r e d t o 34% a n d 43% f o r t h e K a m l o o p s a n d C a r i b o o - C o a s t 118 r e g i o n s ( P e a r s e a n d B o w d e n , 1 9 7 1 ) . I f t h e s e a r g u m e n t s c o u l d b e m o r e r i g o u r o u s l y d e v e l o p e d , p a r k s b o a r d o f f i c i a l s m i g h t be m o r e e n t h u s i a s t i c i n t h e i r s u p p o r t f o r a n d u n d e r s t a n d i n g o f t h e p o t e n t i a l o f s h o r e - b a s e d a n g l i n g . O n c e DFO h a s o u t l i n e d t h e b e n e f i t s o f a n d p o t e n t i a l d e m a n d f o r t h e s h o r e f i s h e r i e s , t h e o f f i c i a l s f r o m t h e o t h e r c o r e a g e n c i e s w i l l n e e d t o t o d e f i n e t h e i r r o l e s a n d t h e n a t u r e o f t h e i r i n v o l v e m e n t s . T h i s m e a n s t h a t DFO c o u l d f a c i l i t a t e t h i s d e c i s i o n b y i n d i c a t i n g w h i c h p a r t s o f t h e f i s h e r y t h e y a r e p r e p a r e d t o f i n a n c e , j o i n t l y f i n a n c e , o r n o t f i n a n c e a t a l l . I n t h e p r e c e d i n g c h a p t e r , I s u g g e s t e d t h a t a n a t u r a l s p l i t o f d e v e l o p m e n t r e s p o n s i b i l i t i e s w o u l d b e a c c o r d i n g t o j u r i s d i c t i o n . G e n e r a l l y t h i s m e a n s DFO w o u l d be r e s p o n s i b l e f o r f i s h h a b i t a t , e n h a n c e m e n t s t r u c t u r e s , r e g u l a t o r y m a n a g e m e n t o f a n g l e r h a r v e s t a n d f u r t h e r b i o l o g i c a l s t u d y o f t h e t a r g e t s p e c i e s ; w h i c h , a s a n a g e n c y , t h e y a r e m o s t c o m p e t e n t i n d o i n g . T h e p a r k s a g e n c i e s , h o w e v e r , a r e m o r e a b l e t o c o n t e n d w i t h l a n d a c c e s s , f i s h i n g p i e r c o n s t r u c t i o n a n d o t h e r l a n d - b a s e d a m e n i t i e s . O n c e i t h a s b e e n d e t e r m i n e d w h i c h a g e n c y i s t o a d m i n i s t e r t h e d i f f e r e n t p a r t s o f t h e f i s h e r i e s ' d e v e l o p m e n t , i t w o u l d b e a n a t u r a l s t e p t o i n t r o d u c e t h e c o n c e p t o f a n i n t e r - a g e n c y c o m m i t t e e . I f DFO c a n s u c c e s s f u l l y i n t e r e s t t h e r e l e v a n t p a r k s d e p a r t m e n t s i n t h e f i s h e r y , i t w o u l d b e n e c e s s a r y t o c o o r d i n a t e t h e p r o c e s s s o t h a t e a c h p a r t y c o u l d c o n t r i b u t e i t s s h a r e t o t h e e n h a n c e d s h o r e f i s h i n g s i t e i n a r i g o r o u s m a n n e r . A s s u m i n g t h a t DFO s u c c e s s f u l l y e n c o u r a g e s e n o u g h o f t h e c o r e a g e n c i e s t o f o r m t h e p r o p o s e d B I S B S F c o m m i t t e e , t h e c o m m i t t e e t h e n b e g i n s t h e s e c o n d p h a s e o f t h e p r o m o t i o n p r o c e s s . A s a g r o u p , t h i s c o m m i t t e e now s h o u l d p r o m o t e t h e f i s h e r y t o t h r e e e x t e r n a l p u b l i c s : t h e g e n e r a l p u b l i c , t h e s h o r e a n g l e r s a n d t h e p r i v a t e s e c t o r . 119 One c o u l d a r g u e t h a t s i n c e p a r k s o f f i c i a l s a r e e l e c t e d c i v i c l e a d e r s t h e r e w o u l d b e n o n e e d t o e x t e n d a p r o m o t i o n a l s c h e m e t o t h e g e n e r a l  p u b l i c . A . B e n n e t t ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) , t h e V a n c o u v e r P a r k s B o a r d C h a i r m a n s a y s , h o w e v e r , t h a t i f a p a r t i c u l a r p r o j e c t i s p o p u l a r w i t h t h e c o m m u n i t y i t w o u l d l i k e l y b e g i v e n p r i o r i t y i n t h e f o u r - y e a r c a p i t a l p l a n . P r o m o t i o n , t h e r e f o r e , t o t h e g e n e r a l p u b l i c o f t h i s a c t i v i t y w i l l h e l p t o a s c e r t a i n i t s p o p u l a r i t y . A n d i f t h e p u b l i c e x p r e s s e s i t s p r e f e r e n c e s , p r i o r i t i e s o f l o c a l g o v e r n m e n t c o u l d c h a n g e . O p p o s i t i o n t o p a r k c h a n g e s may a l s o be common i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a b e c a u s e a s A . B e n n e t t ( p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) s a y s t h e V a n c o u v e r p u b l i c i s b e c o m i n g m o r e a n d m o r e t e r r i t o r i a l ; s m a l l r e s i d e n t i a l g r o u p s a r e c l a i m i n g s p e c i f i c p a r k s a s t h e i r o w n . O p p o s i t i o n g r o u p s t o s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t a t B u r r a r d I n l e t ' s f o r e s h o r e p a r k s may c o m m o n l y o c c u r a s t h e s e g r o u p s p e r c e i v e e n c r o a c h m e n t o n t h e i r p a r k s p a c e . T o c o n t e n d w i t h o p p o s i t i o n , F a z i o a n d G i l b e r t ( 1 9 8 1 ) s a y t h a t : T h e p r o m o t i o n o f t h e s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t p l a n t o t h e g e n e r a l p u b l i c , t h e r e f o r e , i s t o i d e n t i f y a n d e n c o u r a g e t h e s u p p o r t o f f a v o u r a b l e g r o u p s ; w h i l e a t t h e same t i m e t o i d e n t i f y a n d e n c o u r a g e t h e a c c e p t a n c e o f o p p o s i t i o n g r o u p s . U n f o r t u n a t e l y t h e r e a r e t w o k i n d s o f p u b l i c i t y . O n e i s u n c o n t r o l l e d , t h e o t h e r i s c o n t r o l l e d , o r p l a n n e d . U n c o n t r o l l e d p u b l i c i t y c a n b y c o i n c i d e n c e b e f a v o u r a b l e t o t h e o r g a n i z a t i o n , b u t g e n e r a l l y i t i s n o t . U s u a l l y , u n c o n t r o l l e d p u b l i c i t y p l a c e s t h e o r g a n i z a t i o n i n a b a d l i g h t a n d o n t h e d e f e n s i v e , w h e r e a s p l a n n e d p u b l i c i t y c a n be a h i g h l y e f f e c t i v e t e c h n i q u e o f t h e o f f e n s i v e a p p r o a c h t o g o o d p u b l i c r e l a t i o n s . T h e e v e n t s t h a t s t o p p e d a r e c e n t b i d t o c o n s t r u c t a r e c r e a t i o n a l p i e r i l l u s t r a t e t h e n e e d f o r a w e l l - s t r u c t u r e d p r o m o t i o n a l c a m p a i g n . I n t h e p r e c e d i n g c h a p t e r , I n o t e d t h e V a n c o u v e r P a r k s B o a r d p r o p o s a l t o c o n s t r u c t a p i e r a t S e c o n d B e a c h . I n o r d e r t o d e v e l o p a n a p p r e c i a t i o n f o r t h e c h a l l e n g e o f u n c o n t r o l l e d p u b l i c i t y , l e t u s l o o k a t w h a t h a p p e n e d i n some m o r e d e t a i l . 1 2 0 T h e S e c o n d B e a c h P i e r p l a n w a s o p p o s e d w i t h p e t i t i o n s a n d d e m o n s t r a t i o n s a t t h e p r o p o s e d s i t e ( A . B e n n e t t , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h e m a i n o p p o s i t i o n w a s f r o m a s m a l l g r o u p c a l l e d t h e ' S a v e t h e B e a c h e s C o m m i t t e e ' w h i c h w a n t e d t o p r e s e r v e t h e s t a t u s q u o o f t h e b e a c h e s a l o n g t h e S t a n l e y P a r k S e a w a l l . T h e o p p o s i t i o n g r o u p m a n a g e d t o e s c a l a t e m e d i a p u b l i c i t y b y a c c u s i n g t h e V a n c o u v e r P a r k s B o a r d o f b e i n g a d v o c a t e s o f S t a n l e y P a r k d e v e l o p m e n t ( s e e M a c D o n a l d , 1 9 8 5 ) . T h e o p p o s i t i o n g r o u p s a w t h e p i e r d e v e l o p m e n t a s a c o m m e r c i a l m a r i n a v e n t u r e i n s t e a d o f t h e a d d i t i o n o f a r e c r e a t i o n a l a m e n i t y . T h e V a n c o u v e r P a r k s B o a r d i n i t i a l l y s u r v e y e d r e s i d e n t s a d j a c e n t t o E n g l i s h B a y b e a c h ( t h e o r i g i n a l l o c a t i o n p r o p o s e d f o r t h e p i e r ) , b u t r e c e i v e d c o n s i d e r a b l e o p p o s i t i o n t o t h e l o c a t i o n b e c a u s e i t w a s g o i n g t o a f f e c t t h e v i e w o f E n g l i s h B a y . T h i s i s , i n c i d e n t a l l y , t h e same b a s i s f o r o p p o s i t i o n t o a f i s h i n g p i e r p r o p o s a l n e a r N a n a i m o , B . C . ( s e e C h a p t e r 4 ) . T h e S e c o n d B e a c h l o c a t i o n w a s c h o s e n b y t h e B o a r d b e c a u s e i t w a s n o t a d j a c e n t t o r e s i d e n t i a l a r e a s a n d t h e p i e r c o u l d b e p a r t o f a g r o i n t o p r o t e c t S e c o n d a n d E n g l i s h B a y b e a c h e s f r o m e r o s i v e w a v e a c t i o n ( A n o n . , 1 9 8 6 ) . T h e l o w k e y p u b l i c r e l a t i o n s e f f o r t o f s u r v e y i n g r e s i d e n t s a n d t h e b r i e f d e s c r i p t i o n s o f p a r k s b o a r d p l a n s i n l o c a l n e w s p a p e r s ( C h r i s t i a n s e n , 1 9 8 5 ) d i d n o t s e e m t o p r o v i d e e n o u g h p u b l i c i t y t o s h o w t h e b e n e f i t s o r t h e p o p u l a r i t y o f a n g l i n g p i e r s s u c h a s V a n c o u v e r ' s own L o c a r n o B e a c h p i e r . O n c e t h e S a v e t h e B e a c h e s C o m m i t t e e b e g a n i t s c a m p a i g n t o o p p o s e t h e d e v e l o p m e n t , t h e V a n c o u v e r P a r k s B o a r d m i n i m i z e d c o n t a c t w i t h t h e m e d i a . T h i s i s a s t r a t e g y t h a t i s c o m m o n l y u s e d w h e n a n o r g a n i z a t i o n b e c o m e s e m b r o i l e d i n c o n t r o v e r s y ( F a z i o a n d G i l b e r t , 1 9 8 1 ) . I t a p p e a r s t h e B o a r d w a s t r y i n g t o p r o t e c t t h e p r i v a t e s p o n s o r ( 1 0 0 % f i n a n c e r o f t h e p r o j e c t ' s 121 c o s t s ) f r o m a d v e r s e p u b l i c i t y . F a z i o a n d G i l b e r t ( 1 9 8 1 ) a r g u e , h o w e v e r , t h a t s i l e n c e i s t h e w r o n g p u b l i c r e l a t i o n s s t r a t e g y b e c a u s e i t w i l l , a t l e a s t , p r o l o n g t h e p e r i o d o f p u b l i c i n t e r e s t i n t h e u n f l a t t e r i n g i n c i d e n t . T h e b a d p u b l i c i t y e s c a l a t e d , i n t h i s c a s e , t o t h e e x t e n t t h a t t h e p r i v a t e s p o n s o r w i t h d r e w h i s d o n a t i o n a n d t h e c o m m u n i t y l o s t t h e p i e r . F a z i o a n d G i l b e r t ( 1 9 8 1 ) a r g u e t h a t a m o r e a p p r o p r i a t e s t r a t e g y w o u l d be t o i n c r e a s e t h e p u b l i c r e l a t i o n s c a m p a i g n b e f o r e , a n d e s p e c i a l l y d u r i n g c o n t r o v e r s i a l p e r i o d s . T h e p o s i t i v e a s p e c t s o f t h e d e v e l o p m e n t c o u l d h a v e b e e n p r o m o t e d i n a d v a n c e , s u c h a s t h e s o c i a l a n d e n v i r o n m e n t a l b e n e f i t s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 1 . M o s t u r b a n r e s i d e n t s a s s o c i a t e p i e r s w i t h m a r i n a s a n d o t h e r c o m m e r c i a l a c t i v i t i e s a n d d o n o t f u l l y a p p r e c i a t e t h e c o n c e p t o f a n a n g l i n g p i e r . P r o m o t i o n o f t h i s t y p e o f p i e r a n d i t s d e s i g n w o u l d h a v e h e l p e d s h o w i t s c o m p a t i b i l i t y w i t h r e l a t i v e l y u n d e v e l o p e d r e c r e a t i o n a l a r e a s . F i n a l l y , t h e t a x p a y e r s s h o u l d h a v e b e e n made f u l l y a w a r e o f t h e e c o n o m y o f t h i s s o l u t i o n v e r s u s o t h e r s t o t h e b e a c h e r o s i o n p r o b l e m . T h e S a v e t h e B e a c h e s C o m m i t t e e ' s p o s i t i o n w a s t h a t i t w a n t e d t o p r e s e r v e t h e b e a c h e s i n t h e i r ' n a t u r a l ' s t a t e . T h e p o i n t t h a t c o u l d h a v e h e l p e d t h e P a r k s B o a r d p o s i t i o n w o u l d h a v e b e e n t o e m p h a s i z e t h a t t h e b e a c h e s h a v e b e e n a r t i f i c i a l l y e n h a n c e d w i t h i m p o r t e d s a n d a t g r e a t t a x p a y e r e x p e n s e . W i t h o u t some b a r r i e r t o w a v e e r o s i o n , i t w o u l d c o s t t h e V a n c o u v e r t a x p a y e r s d e a r l y t o m a i n t a i n t h e p r e s e n t q u a l i t y o f t h e b e a c h e s . T h e p i e r a n d g r o i n s t r u c t u r e w a s d e s i g n e d t o p r o v i d e b o t h a r e c r e a t i o n a l a m e n i t y a n d a p r o t e c t i v e b e a c h g r o i n a t n o c o s t t o t h e p u b l i c . I n h i n d s i g h t , o n e a s p e c t o f t h i s e x p e r i e n c e t h a t may a s s i s t f u t u r e a t t e m p t s t o p r o m o t e t h e c o n s t r u c t i o n o f a n g l i n g p i e r f a c i l i t i e s i s t o r e f r a i n , a t l e a s t i n i t i a l l y , f r o m c o m m i t t i n g t o a s p e c i f i c s i t e . I t s e e m e d t h a t b y c o m m i t t i n g t o a p a r t i c u l a r l o c a t i o n f o r t h e p i e r p r o p o s a l , 1 2 2 t h e V a n c o u v e r P a r k s B o a r d i n a d v e r t e n t l y made t h e p r o j e c t a t a r g e t f o r o p p o s i t i o n b e c a u s e some n e a r - b y g r o u p h a d a d e f i n i t e i n t e r e s t i n t h e c h a n g e . P e r h a p s a b e t t e r m e t h o d w o u l d b e t o p u b l i c i z e t h e b e a c h e r o s i o n p r o b l e m , t h e p o p u l a r i t y o f t h e L o c a r n o r e c r e a t i o n a l p i e r , a n d t h e r e d u c e d c o s t s f r o m d o n a t i o n s b e f o r e c o m m i t t i n g t o a p a r t i c u l a r l o c a t i o n . T h i s w o u l d g i v e t h e p r o p o n e n t some f r e e d o m t o i n f o r m t h e p u b l i c w i t h o u t h a v i n g t o c o n t e n d , a t l e a s t i n i t i a l l y , w i t h p a r t i c u l a r o p p o s i t i o n g r o u p s . T h i s s t r a t e g y may a t t r a c t s m a l l , a c t i v e s u p p o r t g r o u p s w h i c h c o u l d h e l p c o u n t e r t h e o p i n i o n s o f o p p o s i t i o n g r o u p s a n d a t t h e same t i m e h e l p t o i d e n t i f y o p t i m u m n o n - c o n t r o v e r s i a l l o c a t i o n s f o r p i e r d e v e l o p m e n t s . P r o m o t i o n o f s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t i s n e e d e d t o a s c e r t a i n t h e e x t e n t o f s u p p o r t a n d t o e n l i s t t h i s s u p p o r t t o v o c a l i z e t h e i r e n d o r s e m e n t o f p r o j e c t s t o h e l p r e s i s t l o c a l i z e d o p p o s i t i o n . B u t a s O l s o n ( 1 9 6 5 ) s a y s s m a l l g r o u p s a r e m o r e a p t t o t a k e a c t i o n , t h a n l a r g e r g r o u p s . T h e r e f o r e , i t may be j u s t a s d i f f i c u l t t o m o b i l i z e l a r g e r s u p p o r t g r o u p s a s i t i s t o q u i e t s m a l l o p p o s i t i o n g r o u p s . B u t , a t l e a s t , i f a n a t t e m p t i s made t o i d e n t i f y o p p o s i t i o n t o s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t p r i o r t o r e a c h i n g c r i t i c a l p h a s e s o f p r o j e c t s , a g e n c i e s l i k e t h e B I S B S F C o m m i t t e e may b e a b l e t o a t t a i n some t o l e r a n c e f r o m t h e s e g r o u p s , a n d , t h e r e f o r e , may n o t h a v e t o s h y a w a y f r o m b a d p u b l i c i t y t o p r o t e c t s e n s i t i v e s p o n s o r s . Why s h o u l d t h e B I S B S F c o m m i t t e e w a n t t h e s h o r e a n g l e r s t o o r g a n i z e ? One o b j e c t i v e w o u l d b e t o b u i l d a c o n s t i t u e n c y t o h e l p j u s t i f y i t s b u d g e t a n d a l l o c a t i o n o f t i m e a n d p e r s o n n e l t o t h e t e c h n i c a l p r o b l e m s e n c o u n t e r e d d u r i n g t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . A n o t h e r r e a s o n , h o w e v e r , i s t o e n h a n c e t h e p o s s i b i l i t y o f c o o p e r a t i o n b e t w e e n s h o r e a n g l e r s a n d t h e p r i v a t e s e c t o r ( F i g u r e 1 2 ) . O r g a n i z e d a n g l e r s w i t h f o r m a l c l u b s h a v e o f t e n b e e n a b l e t o s e c u r e ' g o o d w i l l 1 f r o m p r i v a t e c o r p o r a t i o n s . T h e e x t e n t o f 1 2 3 c o r p o r a t e g o o d w i l l s e e m s t o be d e p e n d e n t , t h o u g h , o n t h e w i l l i n g n e s s o f a g r o u p o f p e o p l e i n t h e c o m m u n i t y t o c o n t r i b u t e t h e i r l a b o u r a n d t i m e t o r e a l i z e a c o m m u n i t y p r o j e c t . One c a n b e t t e r a p p r e c i a t e t h e c o n t r i b u t i o n p r i v a t e c l u b s c a n m a k e t o f i s h e r y e n h a n c e m e n t s c h e m e s b y r e v i e w i n g t h e e f f o r t s o f t h e S e m i a h m o o F i s h a n d Game C l u b . T h i s s m a l l c l u b , w h i c h o r i g i n a l l y h a d 6 5 m e m b e r s b u t h a s s i n c e g r o w n t o 3 0 0 , h a s c o n s t r u c t e d a f i s h h a t c h e r y o n 30 a c r e s o f l a n d a d j a c e n t t o t h e l i t t l e C a m p b e l l R i v e r ( J . K a m b e i t z , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . C l u b m e m b e r s h a y f a r m t h e 30 a c r e s i n p a r t t o g e t f a r m t a x c r e d i t s , b u t a l s o t o r a i s e c a t t l e a n d h a y t o p a y f o r h a t c h e r y o p e r a t i n g c o s t s . T h e c l u b a l s o h o l d s a n u m b e r o f s o c i a l e v e n t s l i k e c u t t i n g a n d s e l l i n g c o r d w o o d , s a l m o n b a r b e q u e s , d a n c e s , a n d s e l l i n g B . C . W i l d l i f e F e d e r a t i o n r a f f l e t i c k e t s t o r a i s e m o n e y . S i n c e t h e g r o u p i s : w e l l o r g a n i z e d a n d m o t i v a t e d , t h e y h a v e a l s o m a n a g e d t o s e c u r e m o s t o f t h e r e q u i r e d h a t c h e r y m a t e r i a l s a n d e q u i p m e n t : c o n c r e t e , s t e e l f e n c i n g , w e l l d r i l l i n g e q u i p m e n t , p i p i n g , a n d a s t e e l f i s h c o u n t i n g f e n c e f r o m v a r i o u s c o m p a n i e s w h i c h h a v e a l l b e e n e i t h e r d o n a t e d o r r e c e i v e d a t c o s t ( J . K a m b e i t z , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . T h i s t y p e o f c o m m u n i t y e f f o r t w o u l d b e n e f i t t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r i e s . T h e S e m i a h m o o C l u b ' s l a n d c o s t w a s $ 2 1 0 , 0 0 0 a n d h a s a n a n n u a l o p e r a t i n g b u d g e t o f $ 2 0 , 0 0 0 ( J . K a m b e i t z , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . S h o r e a n g l i n g f a c i l i t i e s , s u c h a s p i e r s , c a n b e m o r e c o s t l y ( r a n g e f r o m $ 5 0 , 0 0 0 t o $ 1 5 , 0 0 0 , 0 0 0 ) , b u t w i t h t h i s t y p e o f s u p p o r t a n d s u b s t a n t i a l p r i v a t e c o n t r i b u t i o n t o t h e f a c i l i t i e s , g o v e r n m e n t a g e n c i e s w o u l d be m o r e w i l l i n g t o a s s i s t a n d p e r h a p s e v e n f i n a n c e a n y s h o r t - f a l l s f o r s u c h c o m m u n i t y p r o j e c t s . O r g a n i z e d a n g l e r s c a n p r o v i d e a l o t o f ' s w e a t e q u i t y ' a n d a t a r g e t 1 2 4 f o r c o r p o r a t e g o o d w i l l . B u t i s p r o m o t i o n o f t h e s h o r e f i s h e r y ' s p o t e n t i a l e n o u g h t o i n s p i r e B u r r a r d I n l e t ' s a n g l e r s t o o r g a n i z e ? I n a w o r d t h e l i k e l y a n s w e r i s n o . T h i s d o e s n o t m e a n t h a t s h o r e a n g l e r s c a n n o t b e e n c o u r a g e d t o h e l p i m p r o v e t h e f i s h e r i e s . O l s o n ( 1 9 6 5 ) i l l u s t r a t e s t h a t g o v e r n m e n t s h a v e o n o c c a s i o n , q u i t e s u c c e s s f u l l y , p r o m o t e d g r o u p f o r m a t i o n b y u s i n g i n c e n t i v e s t o " s t i m u l a t e a r a t i o n a l i n d i v i d u a l i n a l a t e n t g r o u p t o a c t i n a g r o u p - o r i e n t e d w a y " . F o r e x a m p l e , t h e U . S . F a r m B u r e a u , a q u a s i - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n , w a s e s t a b l i s h e d t o p r o v i d e f i n a n c i a l , t e c h n i c a l a n d e d u c a t i o n a l s e r v i c e t o f a r m e r s . T h e f a r m e r s w h o j o i n e d t h e o r g a n i z a t i o n r e c e i v e d t h e s e b e n e f i t s ; w h i l e , t h o s e who d i d n o t j o i n d i d n o t r e c e i v e a n y a s s i s t a n c e f r o m e i t h e r t h e B u r e a u o r t h e g o v e r n m e n t . T h e t y p e o f i n c e n t i v e s o f f e r e d b y t h e F a r m B u r e a u a r e , d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y , e c o n o m i c o n e s . E c o n o m i c i n c e n t i v e s i n t h e t r a d i t i o n a l s e n s e a r e n o t a p p r o p r i a t e f o r s p o r t f i s h e r i e s . S i n c e t h e r e i s n o t h i n g f o r s a l e a n d i n a n u n p r i c e d c o m m o d i t y s u c h a s t h e s p o r t f i s h i n g a c t i v i t y , t h e c a t c h , t h e t y p e o f f i s h , t h e l o c a t i o n , t h e q u a l i t y o f s h o r e f a c i l i t i e s , a l l a c t s o m e t h i n g l i k e p r i c e a n d c a n i n f l u e n c e t h e q u a n t i t y c o n s u m e d . I n c e n t i v e s , t h e r e f o r e , may be d i f f i c u l t t o f i n d f o r s p o r t f i s h e r i e s b e c a u s e n o o n e c a n be e x c l u d e d f r o m u s i n g t h e i m p r o v e d f i s h e r y , w h e t h e r t h e y h e l p e d i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e m o r n o t . One m e t h o d may b e t o p a r t i a l l y p r i v a t i z e t h e s h o r e f a c i l i t i e s . T h i s c o u l d r e w a r d a n g l e r s who a s s i s t w i t h s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t b y o n l y a l l o w i n g c l u b m e m b e r s o n t o some s h o r e f a c i l i t i e s ( p i e r s ) . O l s o n ( 1 9 6 5 ) s a y s , h o w e v e r , t h a t i t i s i m p o r t a n t t h a t o n e u s e s p o s i t i v e , r a t h e r t h a n n e g a t i v e , i n c e n t i v e s . N e g a t i v e i n c e n t i v e s h a v e a t e n d e n c y t o m a k e i n d i v i d u a l s l e s s i n t e r e s t e d i n t h e c o l l e c t i v e g o o d w h i c h i s c o u n t e r t o t h e 125 o v e r a l l i n t e n t i o n o f t r y i n g t o e n c o u r a g e a n g l e r s i n t o a m o r e a c t i v e r o l e i n f i s h e r i e s d e v e l o p m e n t . P o s i t i v e i n c e n t i v e s r e w a r d t h e g r o u p - o r i e n t e d i n d i v i d u a l a n g l e r s w i t h o u t p u n i s h i n g a n g l e r s who d o n o t h e l p i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . P o s i t i v e i n c e n t i v e s f o r t h e s h o r e f i s h e r y may i n c l u d e g i v i n g s p e c i a l p r i v i l e g e s t o c l u b m e m b e r s , g i v i n g s p o r t s m a n s h i p b a d g e s , o r c i t i z e n s h i p a w a r d s , o r g i v i n g m e m b e r s r e d u c e d e n t r a n c e f e e s t o s h o r e f a c i l i t i e s . W h a t e l s e c a n t h e B I S B S F c o m m i t t e e p r o m o t e t o e n c o u r a g e s h o r e a n g l e r s t o f o r m o r g a n i z a t i o n s ? P e r h a p s , i n t h i s c a s e , i t may b e a b e t t e r s t r a t e g y t o f o c u s t h e p r o m o t i o n a l s c h e m e o n c e r t a i n s e c t o r s o f t h e s h o r e a n g l i n g c o m m u n i t y , i n p a r t i c u l a r , t h e s a l m o n a n g l e r s . T h e B u r r a r d I n l e t s a l m o n f i s h e r i e s h a v e b e e n i m p r o v i n g b e c a u s e o f t h e n u m e r o u s h a b i t a t a n d h a t c h e r y p r o j e c t s o n s t r e a m s t h a t f l o w i n t o t h e I n l e t . A l s o , t h e l a t e r e l e a s e o f c o h o s m o l t s i n d u c e s s a l m o n t o s t a y i n - s h o r e w h i c h h a s s u c c e s s f u l l y i m p r o v e d s h o r e s a l m o n f i s h e r i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s ( J . K a m b e i t z , p e r s . c o m m . , 1 9 8 6 ) . A p r o m o t i o n a l s c h e m e t h a t i d e n t i f i e s t h e p o t e n t i a l o f t h i s s a l m o n f i s h e r y c o u l d i n t e r e s t s a l m o n a n g l e r s i n s h o r e f a c i l i t i e s s u c h a s a n g l i n g p i e r s . T h e r e l a t i v e i m p o r t a n c e o f t h e s a l m o n f i s h e r y a n d t h e g e n e r a l l y b e t t e r o r g a n i z e d s a l m o n a n g l e r s w o u l d p e r h a p s m o r e e a s i l y a t t a i n t h e c o m m u n i t y e f f o r t s r e q u i r e d t o g e t t h e g o o d w i l l o f p r i v a t e c o r p o r a t i o n s . A l l t h e n o n - s a l m o n i d s h o r e a n g l e r s w o u l d b e n e f i t f r o m t h e a c t i o n s o f t h e s a l m o n i d a n g l e r s b e c a u s e , t h e y t o o , c o u l d u s e t h e f a c i l i t i e s . T h e t h i r d p u b l i c w i t h w h i c h t h e p r o p o s e d B I S B S F c o m m i t t e e s h o u l d e s t a b l i s h c o m m u n i c a t i o n i s p r i v a t e c o r p o r a t i o n s . T h e r e a r e t h r e e r e a s o n s f o r p r o m o t i n g s h o r e f i s h e r i e s t o t h e p r i v a t e s e c t o r : ( 1 ) t o e n c o u r a g e c h a r i t a b l e c o n t r i b u t i o n s f o r g o v e r n m e n t s p o n s o r e d p r o j e c t s ; ( 2 ) t o 126 s t i m u l a t e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n o r g a n i z e d s h o r e a n g l e r s a n d t h e p r i v a t e s e c t o r t o e n h a n c e t h e c h a n c e o f c h a r i t a b l e c o n t r i b u t i o n s t o a n g l e r s p o n s o r e d p r o j e c t s ; a n d ( 3 ) t o e n c o u r a g e p r i v a t e s e c t o r i n v e s t m e n t f o r p r o f i t i n a c t i v i t i e s r e l a t e d t o s h o r e a n g l i n g . I t h a s b e e n t r a d i t i o n a l l y a r g u e d t h a t p r i v a t e c o r p o r a t i o n s a r e m o t i v a t e d t o c o n t r i b u t e t o c o m m u n i t y p r o j e c t s b e c a u s e i t i s i n t h e i r s e l f i s h i n t e r e s t t o d o s o ( H o w a r d a n d C r o m p t o n , 1 9 8 0 ) . I n t h e p a s t t h i s h a s b e e n t h o u g h t t o p r i m a r i l y i n c l u d e o n e e c o n o m i c f a c t o r , t a x c o n c e s s i o n s . S o c i e t y , h o w e v e r , h a s i n c r e a s i n g l y e x p e c t e d b u s i n e s s t o b e m o r e s o c i a l l y r e s p o n s i b l e a n d d o n a t i n g t o p u b l i c c h a r i t i e s a n d p a r t i c i p a t i n g i n c o m m u n i t y p r o j e c t s i s s e e n a s a m a j o r p a r t o f t h i s . A s l o n g a s t h e p r o j e c t h a s a f a v o u r a b l e c o m m u n i t y p r o f i l e , a n y p r i v a t e c o m p a n y l o o k i n g f o r a t a x b r e a k c o u l d b e a p o t e n t i a l c o n t r i b u t o r . T h e s u p p o r t o f c l u b s o r o t h e r a n g l i n g o r g a n i z a t i o n s who a r e a c t i v e l y w o r k i n g o n a c o m m u n i t y f i s h e n h a n c e m e n t p r o j e c t p r o v i d e s f e e d b a c k t o c o m p a n i e s t h a t t h e r e i s s u p p o r t i n t h e c o m m u n i t y f o r i t s d o n a t i o n t o t h e p r o j e c t . H o w a r d a n d C r o m p t o n ( 1 9 8 0 ) a d d t h a t c o n t r i b u t o r s a r e m o t i v a t e d t o g i v e t o p r o j e c t s t h e y a r e p e r s o n a l l y i n t e r e s t e d i n , t h a t a r e u n i q u e i n c o n c e p t , o r i g i n a l i n d e s i g n , a n d h a v e t h e q u a l i t y o f e x c e l l e n c e t h a t m a k e s t h e m s t a n d a b o v e n o r m a l d e v e l o p m e n t . A s p e c i a l e f f o r t s h o u l d , t h e r e f o r e , be made t o t r y t o e m p h a s i z e t h e u n i q u e n e s s o f s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t p r o j e c t s a n d t o c o n t a c t o r g a n i z a t i o n s w i t h i n t e r e s t s i n s h o r e a n g l i n g d e v e l o p m e n t , s u c h a s a n g l i n g e q u i p m e n t m a n u f a c t u r e r s , f o r e s h o r e d e v e l o p e r s , i n d u s t r y a d j a c e n t o r u s i n g B u r r a r d I n l e t , a n d p i e r c o n s t r u c t i o n e n g i n e e r s . T h e p r i v a t e s e c t o r c a n c o n t r i b u t e m o r e t h a n j u s t d o l l a r s t o p u b l i c p r o j e c t s . ' I n k i n d ' c o n t r i b u t i o n s w i l l o f t e n m a k e p r o j e c t s f e a s i b l e t h a t 127 c o u l d o t h e r w i s e n o t be u n d e r t a k e n . H o w a r d a n d C r o m p t o n ( 1 9 8 0 ) a n d M a l i z i a ( 1 9 8 5 ) s t a t e t h a t c o r p o r a t e a s s i s t a n c e c a n i n c l u d e l o a n e d m a n p o w e r ; u s e o f c o r p o r a t e f a c i l i t i e s , e q u i p m e n t a n d s e r v i c e s ; c o r p o r a t e o p e r a t i o n s a n d i n v e s t m e n t d e c i s i o n s ; a n d c o r p o r a t e r e p u t a t i o n a n d " c l o u t " . T h e p r i c e o f r e e f c o n s t r u c t i o n , f o r e x a m p l e , i s a n i m p o r t a n t o b s t a c l e b e c a u s e t h e c o s t s a r e h i g h f o r l a b o u r a n d f o r h i r i n g c r a n e s a n d b a r g e s t o p l a c e t h e m a t e r i a l s i n t h e o c e a n ( W o o d h e a d e t a l . , 1 9 8 2 ) . P r i v a t e s e c t o r c o n t r i b u t i o n s c a n r e d u c e t h e s e c o s t s . L a f a r g e C o n c r e t e L i m i t e d , f o r i n s t a n c e , c o n t r i b u t e d w a s t e c o n c r e t e t o a p i l o t r e e f p r o j e c t o f f P o i n t R o b e r t s i n t h e S t r a i t o f G e o r g i a . L a f a r g e C o n c r e t e L i m i t e d a l s o p r o v i d e d t h e b a r g e a n d t r a n s p o r t e d t h e m a t e r i a l t o t h e s i t e . W a s t e m a t e r i a l s s u c h a s t i r e s , o l d c a r s , s h i p s a n d c o n c r e t e h a v e o f t e n b e e n u s e d i n U . S . f i s h e r y p r o j e c t s t o o f f s e t t h e c o s t o f m a t e r i a l s ( S h e e h y , 1 9 8 2 ) . A s n o t e d a b o v e " i n - k i n d " c o n t r i b u t i o n s o f m a t e r i a l h a s a l s o b e e n i m p o r t a n t i n t h e s u c c e s s o f t h e S e m i a h m o o f i s h a n d game c l u b ' s c o n s t r u c t i o n o f h a t c h e r y f a c i l i t i e s o n t h e L i t t l e C a m p b e l l R i v e r . O v e r a l l , t h e n , i t w o u l d be i m p o r t a n t t o p r o m o t e t o c o m p a n i e s t h a t i t s n o t j u s t m o n e y t h a t i s n e e d e d a n d t h a t a w h o l e h o s t o f p o s s i b l e c o n t r i b u t i o n s c a n h e l p t h e d e v e l o p m e n t o f s h o r e a n g l i n g s i t e s . P r o m o t i o n o f t h e s h o r e f i s h e r i e s t o t h e p r i v a t e s e c t o r m u s t t a k e a d i f f e r e n t a p p r o a c h w h e n t r y i n g t o e n c o u r a g e i n v e s t m e n t f o r p r o f i t . A t t e n t i o n s h o u l d b e f o c u s s e d o n t h e t y p e o f f a c i l i t i e s o r e c o n o m i c a c t i v i t i e s t h a t a r e p o s s i b l e , w h i c h o n e s w i l l be p e r m i t t e d a t t h e a n g l i n g s i t e a n d t h e p r o j e c t e d b u s i n e s s p l a n s t h a t c o u l d a c c o m p a n y t h e v e n t u r e s . T h e r e f o r e , w h e n p r o m o t i n g p r o f i t a b l e e c o n o m i c a c t i v i t i e s t h a t c o m p l i m e n t t h e s h o r e f i s h e r i e s , i t i s n e c e s s a r y ( 1 ) t o r a t i o n a l i z e why t h e p r i v a t e s e c t o r s h o u l d p r o v i d e t h e s e r v i c e ; ( 2 ) t o s e t a s e r i e s o f b u s i n e s s p l a n s 128 t h a t o u t l i n e t h e c o s t s o f e a c h v e n t u r e t o t h e e n t r e p r e n e u r ; a n d (3) t o o u t l i n e t h e c o n s t r a i n t s o r f r e e d o m s o n t h e e c o n o m i c a c t i v i t i e s . 5.3 Summary a n d C o n c l u s i o n s G o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n i s n e c e s s a r y t o h e l p d e v e l o p t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e s p o r t f i s h e r i e s . T h i s i n t e r v e n t i o n i s n e c e s s a r y b e c a u s e t h e m a r k e t h a s f a i l e d t o p r o v i d e f a c i l i t i e s t h a t c a n b e p r i v a t i z e d a n d b e c a u s e c e r t a i n p a r t s o f t h e f i s h e r y m a n a g e m e n t h a v e b e e n t r a d i t i o n a l l y p r o v i d e d b y g o v e r n m e n t . T h i s d o e s n o t m e a n , h o w e v e r , t h a t g o v e r n m e n t w i l l h a v e t o f i n a n c e t h e e n t i r e p r o g r a m o f s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t . B y p r o m o t i n g s h o r e f i s h e r y d e v e l o p m e n t t h e p u b l i c s e c t o r c a n a c q u i r e s u p p o r t a n d i n v e s t m e n t f r o m t h e c o m m u n i t y a n d t h e p r i v a t e s e c t o r . P r o m o t i o n o f t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r i e s s h o u l d o c c u r i n t w o m a j o r p h a s e s . T h e f i r s t p h a s e i n c l u d e s t h e p r o m o t i o n a l s c h e m e d i r e c t e d a t t h e GVRD p a r k s , v a r i o u s M u n i c i p a l P a r k s D e p a r t m e n t s , a n d p e r h a p s t h e B C M O E - F i s h e r i e s B r a n c h b y t h e l e a d a g e n c y , D F O . T h i s p r o m o t i o n a l e f f o r t i s t o e n c o u r a g e t h e i n v o l v e m e n t o f t h e s e a g e n c i e s i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s a n d t o f o r m a n i n t e r - a g e n c y o r g a n i z a t i o n s u c h a s t h e p r o p o s e d B I S B S F c o m m i t t e e . T h e s e c o n d p r o m o t i o n a l p h a s e i s c o n d u c t e d b y t h e n e w l y f o r m e d B I S B S F c o m m i t t e e w h i c h , i n t u r n , p r o m o t e s t h e f i s h e r y t o t h r e e t a r g e t p u b l i c s w h i c h a r e t h e g e n e r a l p u b l i c , t h e s h o r e a n g l e r s a n d p r i v a t e c o m p a n i e s . T h e p r o m o t i o n a l m e s s a g e t h a t i s c o n v e y e d t o a l l o f t h e s e a u d i e n c e s h a s a common b a s e , b u t t h e s p e c i f i c i n t e r e s t s o f e a c h t a r g e t a u d i e n c e s h o u l d b e e m p h a s i z e d i n t h e m e s s a g e . I n c o n c l u d i n g t h i s t h e s i s , I h a v e d o n e a n i n i t i a l a s s e s s m e n t o f t h e B u r r a r d I n l e t s h o r e f i s h e r i e s , t h e i r m a n a g e m e n t , a n d t h e i n s t i t u t i o n a l j u r i s d i c t i o n s t h a t a r e r e l e v a n t t o t h e m . C l e a r l y t h i s i s o n l y a f i r s t c u t and there is much to learn about them. Pilot projects and the promotion of these fisheries to the various sectors in the community w i l l help refine the roles each group w i l l have and help understand the direction shore fishery development w i l l take. 130 C h a p t e r 5  N o t e s 1-We h a v e t o b e c a r e f u l w i t h t h i s l i n e o f r e a s o n i n g b e c a u s e t h e r e may n o t be a s m a n y a n g l e r s i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r r e g i o n a s e x p e c t e d . A t l e a s t , t h e l a t e n t d e m a n d f o r a n g l i n g i s n o t l i k e l y a s l a r g e a s t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n G r e a t e r V a n c o u v e r a n d o t h e r B.C. c o m m u n i t y a n g l e r p r o p o r t i o n s . O t h e r f a c t o r s , o t h e r t h a n a l a c k o f a n g l i n g o p p o r t u n i t i e s , may e x p l a i n t h e p r o p o r t i o n a t e l y l o w e r r a t e o f p a r t i c i p a t i o n i n s p o r t s f i s h e r i e s i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a . M a n y c i t y r e s i d e n t s , f o r i n s t a n c e , h a v e d i f f e r e n t i n t e r e s t s f r o m t h o s e who l i v e i n r u r a l a r e a s . P e o p l e o f t e n c h o o s e t o l i v e i n a c i t y b e c a u s e t h e y w o u l d r a t h e r e n j o y u r b a n a m e n i t i e s , t h a n p a r t i c i p a t e i n o u t d o o r a c t i v i t i e s s u c h a s f i s h i n g . A s w e l l , c i t y r e s i d e n t s h a v e m a n y m o r e a c t i v i t i e s w i t h w h i c h t o c h o o s e f r o m w h i c h w i l l r e d u c e t h e n u m b e r o f s p o r t f i s h e r y p a r t i c i p a n t s . T h e r e i s s t i l l , h o w e v e r , a p o t e n t i a l l y l a r g e l a t e n t d e m a n d f o r s p o r t f i s h i n g b e c a u s e p r e s u m a b l y m a n y c i t y d w e l l e r s b e c o m e s o b e c a u s e o f e c o n o m i c o r s o c i a l n e c e s s i t y . T h e r e f o r e , t h e r e may n o t b e a s m a n y a n g l e r s ( i n p r o p o r t i o n a l t e r m s ) i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a a s i n s m a l l B . C . c o m m u n i t i e s . B u t , i t i s a l s o l i k e l y t h a t t h e m a n y i n a c t i v e a n g l e r s a r e i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a . T h e s e a n g l e r s r e m a i n i n a c t i v e , p e r h a p s , b e c a u s e t h e y a r e u s e d t o m o r e p r o d u c t i v e f i s h e r i e s o r a r e c o n s t r a i n e d i n some o t h e r w a y . 131 Bibliography A i k e n , M . & J . H a g e . 1 9 6 8 . O r g a n i z a t i o n a l i n t e r d e p e n d e n c e a n d i n t r a - o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e . A m e r i c a n G e o l o g i c a l R e v i e w . 3 3 : 9 1 2 - 9 3 0 . A l l e n , L . 1 9 8 4 . U r b a n F i s h i n g S y m p o s i u m P r o c e e d i n g s . F i s h e r i e s M a n a g e m e n t S e c t i o n a n d t h e F i s h e r i e s A d m i n i s t r a t o r s S e c t i o n o f t h e A m e r i c a n F i s h e r i e s S o c i e t y . B e t h e s d a , M a r y l a n d . A n o n . 1 9 8 6 . P r o t e c t i o n s o u g h t : c i t y b e a c h e s b e i n g e r o d e d . T h e ' S u n . J a n u a r y 2 8 , p . A 1 6 . B a b b i e , E . 1 9 7 3 . S u r v e y R e s e a r c h M e t h o d s . W a d s w o r t h P u b l i s h i n g C o m p a n y , I n c . , B e l m o n t , C A . 3 8 4 p . B a n n o n , J . 1 9 8 1 . P r o b l e m S o l v i n g i n R e c r e a t i o n a n d P a r k s ( 2 n d E d . ) . P r e n t i c e - H a l l , I n c . E n g l e w o o d C l i f f s , New J e r s e y . B e n n e t t , A . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . C h a i r m a n o f t h e V a n c o u v e r P a r k s B o a r d , C o n s t r u c t i o n H o u s e , 2 6 7 5 O a k S t r e t , V a n c o u v e r , B . C . M a r c h . B u c k l e y , R. 1 9 8 2 . M a r i n e h a b i t a t e n h a n c e m e n t a n d u r b a n r e c r e a t i o n a l f i s h i n g i n W a s h i n g t o n . M a r i n e F i s h e r i e s R e v i e w . 4 4 ( 6 - 7 ) ; 2 8 - 3 7 . B u c k l e y , R . a n d J . W a l t o n . 1 9 8 1 . F i s h i n g p i e r s : t h e i r d e s i g n , o p e r a t i o n , a n d u s e . T e c h . R e p . W S G - 8 1 - 1 . W a s h i n g t o n S e a G r a n t P r o g r a m . D i v i s i o n o f M a r i n e R e s o u r c e s . S e a t t l e , W a s h i n g t o n . B u t l e r , T . 1 9 6 1 . G r o w t h a n d a g e d e t e r m i n a t i o n o f t h e P a c i f i c E d i b l e C r a b C a n c e r M a g i s t e r D a n a . J . F i s h . R e s . B d . C a n a d a 1 8 ( 5 ) : 8 7 3 - 8 9 1 . B u t l e r , T . 1 9 6 0 . M a t u r i t y a n d b r e e d i n g o f t h e P a c i f i c E d i b l e C r a b , C a n c e r M a g i s t e r D a n a . J . F i s h . R e s . B d . C a n a d a 17 ( 5 ) : 6 4 1 - 6 4 6 . C a n a d a . 1 9 8 4 . 1 9 8 4 / 8 5 B r i t i s h C o l u m b i a T i d a l W a t e r s S p o r t F i s h i n g G u i d e . D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s . V a n c o u v e r . C a n a d a . 1 9 8 5 . 1 9 8 5 / 8 6 B r i t i s h C o l u m b i a T i d a l W a t e r s S p o r t F i s h i n g G u i d e . D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s . V a n c o u v e r . C a v e r h i l l , P . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . M i n i s t r y o f t h e E n v i r o n m e n t , F i s h a n d W i l d l i f e B r a n c h , 1 0 3 3 4 - 1 5 2 A S t r e e t , S u r r e y , B . C . M a r c h . C h a p m a n , P . 1 9 8 4 . Summary o f B i o l o g i c a l E f f e c t s i n P u g e t S o u n d - P a s t a n d P r e s e n t . E . V . S . C o n s u l t a n t s . N o r t h V a n c o u v e r , B . C . D r a f t R e p o r t . C h r i s t i a n s e n , L . 1 9 8 5 . P i e r p l a n s r e c e i v e P a r k s B o a r d b a c k i n g . W e s t E n d e r 7 ( 2 0 ) : 1 . N o v e m b e r 2 1 . C r a w f o r d , R. 1 9 7 5 . How t o g e t a n d k e e p v o l u n t e e r s . P a r k s a n d R e c r e a t i o n . D e c e m b e r : 1 5 - 1 6 . 1 3 2 C r o m p t o n , J . 1 9 8 4 . T r e a t i n g e q u a l s e q u a l l y : common a b u s e s i n p r i c i n g p u b l i c s e r v i c e s . P a r k s a n d R e c r e a t i o n . S e p t e m b e r : 6 7 - 7 1 . C r o m p t o n , J . 1 9 8 3 . D e v e l o p i n g n e w r e c r e a t i o n a n d p a r k s p r o g r a m s . R e c r e a t i o n C a n a d a . 4 1 ( 3 ) : 2 7 - 3 4 . C r o m p t o n , J . a n d C . V a n D o r e n . 1 9 7 8 . C h a n g e s i n t h e f i n a n c i a l s t a t u s a n d l e i s u r e s e r v i c e s i n t h i r t y m a j o r U . S . c i t i e s : 1 9 6 4 - 1 9 7 4 . J . o f L e i s u r e R e s e a r c h 1 0 ( 1 ) : 3 7 - 4 6 . D a v i d s o n , L . 1 9 7 9 . On t h e p h y s i c a l o c e a n o g r a p h y o f B u r r a r d I n l e t a n d I n d i a n A r m . M . S c . T h e s i s , U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , V a n c o u v e r , B . C . D a v i s , R. 1 9 8 3 . A s t u d y o f t h e p e l a g i c f i s h , b o t t o m f i s h , a n d c r a b s i n h a b i t i n g F a l s e C r e e k . U n p u b l i s h e d p a p e r . B . C . I . T . B u r n a b y . D e p p e , T . 1 9 8 3 . M a n a g e m e n t S t r a t e g i e s i n F i n a n c i n g P a r k s a n d R e c r e a t i o n . J o h n W i l e y a n d S o n s . New Y o r k . D o r c e y , A . 1 9 8 6 . B a r g a i n i n g i n t h e G o v e r n a n c e o f P a c i f i c C o a s t a l R e s o u r c e s : R e s e a r c h a n d R e f o r m . W e s t w a t e r R e s e a r c h C e n t r e P u b l i c a t i o n . T h e U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a . V a n c o u v e r . D o r c e y , A . , I . F o x , K . H a l l , T . N o r t h c o t e , K . P e t e r s o n , M . S p r o u l e - J o n e s , a n d J . W e i n s . 1 9 7 6 . T h e U n c e r t a i n F u t u r e o f t h e L o w e r F r a s e r . A . D o r c e y ( e d ) . W e s t w a t e r R e s e a r c h C e n t e r : U . B . C . U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a P r e s s . V a n c o u v e r . D o r c e y , A . , M . M c P h e e , S . S y d n e y s m i t h . 1 9 8 0 . S a l m o n P r o t e c t i o n a n d t h e B . C . C o a s t a l F o r e s t I n d u s t r y : E n v i r o n m e n t a l R e g u l a t i o n a s a B a r g a i n i n g p r o c e s s , f o r t h e E c o n o m i c C o u n c i l o f C a n a d a , b y W e s t w a t e r R e s e a r c h C e n t r e , U . B . C , V a n c o u v e r . D u d u m a n , J . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . C a n a d i a n C o a s t G u a r d , 2 2 4 W. E s p l a n a d e , N o r t h V a n c o u v e r , B . C . M a r c h . D u n c a n , A . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n S e r v i c e , K a p i l a n o 1 0 0 S , 3 r d f l o o r , P a r k R o y a l S o u t h , W e s t V a n c o u v e r , B . C . M a r c h . D u n n i n g , D. a n d W. H a d l e y . 1 9 7 8 . P a r t i c i p a t i o n o f n o n - l i c e n s e d a n g l e r s o n r e c r e a t i o n a l f i s h e r i e s , E r i e C o u n t y , New Y o r k . T r a n s . A m . F i s h . S o c . 1 0 7 ( 5 ) : 6 7 8 - 6 8 1 . D u t t w e i l e r , M . 1 9 7 6 . U s e o f q u e s t i o n n a i r e s u r v e y s i n f o r m i n g f i s h e r y m a n a g e m e n t p o l i c y . T r a n s . A m . F i s h . S o c . 1 0 5 : 2 3 2 - 2 3 9 . F a b l e , W. a n d C . S o l o m a n . 1 9 7 4 . T h e r e c r e a t i o n a l f i s h e r y o n t h r e e p i e r s n e a r S t . P e t e r s b u r g , F l o r i d a , d u r i n g 1 9 7 1 . M a r i n e F i s h e r i e s R e v i e w . 3 6 ( 1 0 ) : 1 4 - 1 8 . 1 3 3 F a z i o , J . a n d D. G i l b e r t . 1 9 8 1 . P u b l i c R e l a t i o n s a n d C o m m u n i c a t i o n s f o r N a t u r a l R e s o u r c e M a n a g e r s . K e n d a l l / H u n t P u b l i s h i n g C o m p a n y . D u b u q u e , I o w a . F u k u i , J . 1 9 6 8 . A B a c k g r o u n d R e p o r t o n F a l s e C r e e k f o r t h e V a n c o u v e r B o a r d o f T r a d e . V a n c o u v e r . F u n k a n d W a g n a l l s . 1 9 7 8 . S t a n d a r d C o l l e g e D i c t i o n a r y : C a n a d i a n E d i t i o n . F i t z h e n r y a n d W h i t e s i d e L i m i t e d . T o r o n t o . G e s n e r , K . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . B . C . P l a c e , P . O . B o x 1 1 6 2 6 , V a n c o u v e r , B . C . M a r c h . G o r d o n , D. 1 9 8 4 . C o n t r a c t i n g p a r k s a n d r e c r e a t i o n s e r v i c e s . R e c r e a t i o n C a n a d a . 4 2 ( 1 ) : 9 - 2 1 . G r a h a m , P . a n d L . K l a r , J r . 1 9 7 9 . P l a n n i n g a n d D e l i v e r i n g L e i s u r e S e r v i c e s . Wm. C . B r o w n C o m p a n y P u b l i s h e r s . D u b u q u e , I o w a . H a l l , K . , V . G u j r a l , P . P a r k i n s o n , a n d T . M a . 1 9 8 4 . S e l e c t e d o r g a n i c c o n t a m i n a n t s i n f i s h a n d s e d i m e n t s f r o m t h e F r a s e r R i v e r E s t u a r y , B r i t i s h C o l u m b i a . C a n . T e c h . R e p . F i s h . A q u t . S c i . ( I n p r e s s ) . H a r t , J . 1 9 7 3 . P a c i f i c F i s h e s o f C a n a d a . B u l l e t i n 1 8 0 . F i s h e r i e s R e s e a r c h B o a r d o f C a n a d a . O t t a w a . H a v e m a n , R. 1 9 7 0 . T h e E c o n o m i c s o f t h e P u b l i c S e c t o r . J o h n W i l e y a n d S o n s , I n c . New Y o r k . H e n d o n , W. 1 9 8 1 . E v a l u a t i n g U r b a n P a r k s a n d R e c r e a t i o n . P r a e g e r P u b l i s h e r s . New Y o r k . H i c k s o n , D . , W. A s t l e y , R. B u t l e r , a n d D. W i l s o n . 1 9 8 1 . O r g a n i z a t i o n a s P o w e r . R e s e a r c h i n O r g a n i z a t i o n a l B e h a v i o u r . 3 : 1 5 1 - 1 9 6 . H i c k s o n , D . , C . H i n i n g s , C . L e e , R. S c h e c k , a n d J . P e n n i n g s . 1 9 8 2 . A s t r a t e g i c c o n t i n g e n c i e s ' t h e o r y o f i n t r a o r g a n i z a t i o n a l p o w e r i n O r g a n i z a t i o n a l B e h a v i o u r a n d M a n a g e m e n t : A C o n t i n g e n c y A p p r o a c h ( 3 r d e d ) . T o s i , H . a n d W. H a m n e r ( e d ) . J o h n W i l e y a n d S o n s . New Y o r k . p p . 3 7 9 - 3 9 2 . H i g h t o w e r , H . 1 9 8 3 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . S c h o o l o f C o m m u n i t y a n d R e g i o n a l P l a n n i n g , 6 3 3 3 M e m o r i a l R o a d , U . B . C . , V a n c o u v e r , B . C . J a n u a r y . H o l l a n d , G . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . V i l l a g e o f B e l c a r r a , 4 0 8 4 B e d w e l l B a y , B e l c a r r a , B . C . M a r c h . H o w a r d , D. a n d J . C r o m p t o n . 1 9 8 0 . F i n a n c i n g , M a n a g i n g a n d M a r k e t i n g R e c r e a t i o n a n d P a r k R e s o u r c e s . Wm. C . B r o w n C o m p a n y P u b l i s h e r s . D u b u q u e , I o w a . H u e c k e l , G . 1 9 8 3 . F i s h e r y C o n t r i b u t i o n o f t h e G e d n e y I s l a n d B o a t A n g l e r R e e f , a n d t h e S e a t t l e F i s h i n g P i e r a n d L e s D a v i s F i s h i n g P i e r R e e f s . W a s h i n g t o n S t a t e D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s . T e c h n i c a l R e p o r t . 1 3 4 H u e c k e l , G . a n d R. B u c k l e y . 1 9 8 2 . S i t e S e l e c t i o n P r o c e d u r e s f o r M a r i n e H a b i t a t E n h a n c e m e n t i n P u g e t S o u n d , W a s h i n g t o n . T e c h . R e p . 6 7 . S t a t e o f W a s h i n g t o n . D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s . H u e c k e l , G . a n d J . W a l t o n . 1 9 8 2 . F i s h f o r a g i n g o n a n a r t i f i c i a l r e e f i n P u g e t S o u n d , W a s h i n g t o n . M a r i n e F i s h e r i e s R e v i e w 4 4 ( 6 - 7 ) : 3 8 - 4 4 . J u b e n v i l l e , A . 1 9 7 8 . O u t d o o r R e c r e a t i o n M a n a g e m e n t . W . B . S a u n d e r s C o m p a n y , P h i l a d e l p h i a . K a m b e i t z , J . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . C o m m u n i t y A d v i s o r . T h e D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s , #80 - 6 t h S t r e e t , New W e s t m i n s t e r , B . C . A p r i l . K a t z , D. 1 9 8 2 . T h e f u n c t i o n a l a p p r o a c h t o t h e s t u d y o f a t t i t u d e s i n O r g a n i z a t i o n a l B e h a v i o u r a n d M a n a g e m e n t : A C o n t i n g e n c y A p p r o a c h ( 3 r d e d ) . T o s i , H . a n d W. H a m n e r ( e d ) . J o h n W i l e y a n d S o n s . New Y o r k . p p . 1 3 1 - 1 3 9 . K e l l y , J . 1 9 8 5 . R e c r e a t i o n B u s i n e s s . J o h n W i l e y a n d S o n s . New Y o r k . K e r n a n , J . , W. D o m m e r m u t h , a n d M . S o m m e r s . 1 9 7 0 . P r o m o t i o n : A n I n t r o d u c t o r y A n a l y s i s . M c G r a w - H i l l B o o k C o m p a n y . New Y o r k . K e t c h e n , K . , N . B o u r n e , a n d T . B u t l e r . 1 9 8 3 . H i s t o r y a n d p r e s e n t s t a t u s o f f i s h e r i e s f o r m a r i n e f i s h e s a n d i n v e r t e b r a t e s i n t h e S t r a i t o f G e o r g i a , B r i t i s h C o l u m b i a . C a n . J . F i s h . A q u a t . S c i . 4 0 : 1 0 9 5 - 1 1 1 9 . K i r b y s o n , J . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . M u n i c i p a l i t y o f B u r n a b y , P a r k s a n d R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t , 4 9 4 9 C a n a d a W a y , B u r n a b y , B . C . M a r c h . K o l a s a , B . 1 9 8 2 . S o c i a l i n f l u e n c e o f g r o u p s i n O r g a n i z a t i o n a l B e h a v i o u r a n d M a n a g e m e n t : A C o n t i n g e n c y A p p r o a c h ( 3 r d e d ) . T o s i , H . a n d W. H a m n e r ( e d s ) . J o h n W i l e y a n d S o n s . New Y o r k . K r a u s , R. 1 9 7 7 . A n u r b a n a l t e r n a t i v e : m a k i n g d o w i t h v o l u n t e e r s . P a r k s a n d R e c r e a t i o n . M a r c h : 3 5 - 3 7 . K r a u s , R. a n d J . C u r t i s . 1 9 7 3 . C r e a t i v e A d m i n i s t r a t i o n i n R e c r e a t i o n a n d P a r k s . T h e C V . M o s b y C o m p a n y . S t . L o u i s . K u s c h , B . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . M u n i c i p a l i t y o f W e s t V a n c o u v e r , P a r k s a n d R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t , 7 5 0 - 1 7 t h S t r e e t , W e s t V a n c o u v e r , B .C. M a r c h . L a s h , H . 1 9 7 9 . P l a n n i n g i n a h u m a n w a y : t h e p u b l i c o n t h e p r o c e s s , i n U r b a n a n d R e g i o n a l P l a n n i n g o n a F e d e r a l S t a t e : T h e C a n a d i a n E x p e r i e n c e . W. P e r k s a n d I . R o b i n s o n ( e d s ) . O t t a w a . L a t u r n u s , T . 1 9 8 6 . F i s h F a r m e r . W e s t e r n L i v i n g . 1 6 ( 3 ) : 5 1 - 5 4 . L e e d y , D . , T . F r a n k l i n , a n d R. M a e s t r o . 1 9 8 1 . P l a n n i n g f o r U r b a n F i s h i n g a n d W a t e r f r o n t R e c r e a t i o n . B i o l o g i c a l S e r v i c e s P r o g r a m . T e c h . R e p . F W S / O B S - 8 0 / 3 5 . U . S . D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r . W a s h i n g t o n , D . C 135 L e v y , D. 1 9 8 5 . B i o l o g y a n d m a n a g e m e n t o f s u r f s m e l t i n B u r r a r d I n l e t , V a n c o u v e r , B . C . W e s t w a t e r R e s e a r c h C e n t e r T e c h . R e p . N o . 28 U . B . C . V a n c o u v e r . L o f t u s , P . a n d W. M a s s e . 1 9 7 9 . I m p a c t o f S . E . P . a n d S . E . P . C o s t R e c o v e r y o n B r i t i s h C o l u m b i a S p o r t F i s h e r i e s . D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s , V a n c o u v e r , C a n a d a . L o w d e n , J . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . C i t y o f V a n c o u v e r , P a r k s a n d R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t , 2 0 9 9 B e a c h A v e n u e , V a n c o u v e r , B . C . M a r c h . L u k e , R. 1 9 7 5 . M a t c h i n g t h e i n d i v i d u a l a n d t h e o r g a n i z a t i o n . H a r v a r d B u s i n e s s R e v i e w . 1 7 - 2 8 . L u t h a n s , F . 1 9 7 7 . O r g a n i z a t i o n a l B e h a v i o u r : A M o d e r n B e h a v i o u r a l A p p r o a c h t o M a n a g e m e n t ( 2 n d e d ) . M c G r a w - H i l l B o o k C o m p a n y . New Y o r k . M a c D o n a l d , J . 1 9 8 5 . P a r k g r o u p p l a n s p o l l o n b e a c h p i e r p l a n . T h e S u n . D e c e m b e r 1 1 , p . A 1 7 M a c D o n a l d , J . 1 9 8 4 . A s o l u t i o n t o f i n a n c i a l r e s t r a i n t a n d s t a f f r e d u c t i o n s . R e c r e a t i o n C a n a d a 4 2 ( 1 ) : 3 6 - 3 9 . M a l i z i a , E . 1 9 8 5 . L o c a l E c o n o m i c D e v e l o p m e n t : A G u i d e t o P r a c t i c e . P r a e g e r P u b l i s h e r s . New Y o r k . M a r t i n , R. 1 9 7 7 . T r e n d s i n a n g l i n g p r e s s u r e a n d l i c e n s e s a l e s . F i s h . 2 ( 4 ) : 3 0 - 3 1 . O l s o n , M . 1 9 6 5 . T h e L o g i c o f C o l l e c t i v e A c t i o n : P u b l i c G o o d s a n d t h e T h e o r y o f G r o u p s . H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . C a m b r i d g e , M a s s a c h u s e t t s . O t w a y , B . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . S p o r t F i s h i n g O m b u d s m a n , 3 4 8 0 O x f o r d S t r e e t , P o r t C o q u i t l a m , B . C . A p r i l . P a t t e r s o n , J . 1 9 8 4 . P e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n a t L a n d s c a p e A r c h i t e c t u r e s e m i n a r c l a s s . D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s , 1 0 9 0 W e s t P e n d e r S t r e e t , V a n c o u v e r , B . C . M a r c h . P e a r s e , D. 1 9 8 2 . T u r n i n g t h e T i d e : A New P o l i c y f o r C a n a d a ' s P a c i f i c F i s h e r i e s . T h e C o m m i s s i o n o n P a c i f i c F i s h e r i e s P o l i c y ( f i n a l r e p o r t ) . V a n c o u v e r . P e a r s e , P . a n d G . B o w d e n . 1 9 7 1 . T h e V a l u e o f F r e s h W a t e r S p o r t F i s h i n g i n B r i t i s h C o l u m b i a , f o r t h e B r i t i s h C o l u m b i a F i s h a n d W i l d l i f e B r a n c h . P e a r s e B o w d e n E c o n o m i c C o n s u l t a n t s L i m i t e d . V i c t o r i a . P o p h a m , J . 1 9 8 4 . T h e o c c u r r e n c e o f a b n o r m a l i t i e s i n t h e t i s s u e s o f b o t t o m - d w e l l i n g f i s h , f o r t h e E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n S e r v i c e s : E n v i r o n m e n t C a n a d a . S e a k e m O c e a n o g r a p h y L t d . S i d n e y , B . C . R a t h o n y i , T . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . M u n i c i p a l i t y o f P o r t M o o d y , P a r k s a n d R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t , 3 0 0 l o c o , P o r t M o o d y , B . C . M a r c h . 136 R e d l i c h , A . 1 9 8 4 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . 4 1 5 3 W e s t 1 6 t h A v e n u e , V a n c o u v e r , B . C . O c t o b e r . R e i d , W. 1 9 6 4 . I n t e r a g e n c y c o o r d i n a t i o n i n d e l i n q u e n c y p r e v e n t i o n a n d c o n t r o l . S o c i a l S e r v i c e R e v i e w . 3 8 : 4 1 8 - 4 2 8 . R e i n h a r d t , J . 1 9 7 8 . K n o w i n g y o u r f u n d i n g s o u r c e s . P a r k s a n d R e c r e a t i o n . O c t o b e r : 2 4 - 2 7 . R e n y a r d , T . S . a n d R. H i l b o r n . 1 9 8 6 . S p o r t s a n g l e r p r e f e r e n c e s f o r a l t e r n a t i v e r e g u l a t o r y m e t h o d s . C a n . J . F i s h . A q u a t . S c i . 4 3 ( 1 ) : 2 4 0 - 2 4 2 . R e t f a l v i , L . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . T h e C a n a d i a n W i l d l i f e S e r v i c e , P . O . B o x 3 4 0 , D e l t a , B . C . M a y . R i c h a r d s , L . 1 9 8 5 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s , P a c i f i c B i o l o g i c a l S t a t i o n , 60 F r o n t S t r e e t , N a n a i m o , B . C . M a y . R o c k w o o d , L . 1 9 8 0 . P u b l i c P a r k s a n d R e c r e a t i o n A d m i n i s t r a t i o n : B e h a v i o u r a n d D y n a m i c s . B r i g h t o n P u b l i s h i n g C o m p a n y . S a l t L a k e C i t y . S c h a d e , F . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . G r e a t e r V a n c o u v e r R e g i o n a l D i s t r i c t , P a r k s D e p a r t m e n t , 4 3 3 0 K i n g s w a y , B u r n a b y , B . C . M a r c h . S c h r a m m , W. ( e d ) . 1 9 5 5 . How C o m m u n i c a t i o n W o r k s , T h e P r o c e s s a n d E f f e c t s o f M a s s C o m m u n i c a t i o n . U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s . U r b a n a , I l l i n o i s . S c o g i n , W. 1 9 8 3 . T h e l i c e n s i n g o f m a r i n e r e c r e a t i o n a l f i s h e r m e n . N . A m . J . F i s h . M g m t . 3 : 2 7 6 - 2 8 2 . S e a m a n , W . , H . M a t h e w s , D. A s k a , a n d D. S w e a t . 1 9 8 3 . U r b a n F i s h i n g i n t h e S o u t h e a s t : A C a s e h i s t o r y f r o m c o a s t a l F l o r i d a . F l o r i d a S e a G r a n t C o l l e g e P r o g r a m a n d S c h o o l o f F o r e s t R e s o u r c e s a n d C o n s e r v a t i o n . G a i n e s v i l l e , F l o r i d a . S h e e h y , D. 1 9 8 2 . T h e u s e o f d e s i g n e d a n d p r e f a b r i c a t e d a r t i f i c i a l r e e f s i n t h e U n i t e d S t a t e s . M a r i n e F i s h e r i e s R e v i e w . 4 4 ( 6 - 7 ) : 4 - 1 5 . S i n c l a i r , W. 1 9 7 2 . T h e B r i t i s h C o l u m b i a n S p o r t F i s h e r m a n . D e p a r t m e n t o f t h e E n v i r o n m e n t . F i s h e r i e s S c i e n c e , P a c i f i c R e g i o n . O t t a w a . S l a t e r , J . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . D i s t r i c t o f N o r t h V a n c o u v e r , R e c r e a t i o n C o m m i s s i o n , 6 0 0 W e s t Q u e e n s , N o r t h V a n c o u v e r , B . C . M a r c h . S o r k e n , L . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . M i n i s t r y o f L a n d s , P a r k s a n d H o u s i n g , L a n d s a n d H o u s i n g D i v i s i o n , 2 2 1 0 - 4 2 4 0 M a n o r S t r e e t , B u r n a b y , B . C . M a r c h . S p i l l a r d , P . 1 9 7 5 . S a l e s P r o m o t i o n : I t s p l a c e i n M a r k e t i n g S t r a t e g y ( 2 n d E d ) . B u s i n e s s B o o k s . L o n d o n . 137 S t a w , B . 1 9 8 2 . I n t r i n s i c a n d e x t r i n s i c m o t i v a t i o n i n O r g a n i z a t i o n a l B e h a v i o u r a n d M a n a g e m e n t : A C o n t i n g e n c y A p p r o a c h . T o s i , H . a n d W. H a m n e r ( e d ) . J o h n W i l e y a n d S o n s . New Y o r k . p p . 2 2 6 - 2 5 2 . S t e i n e r , P . 1 9 6 9 . P u b l i c E x p e n d i t u r e B u d g e t i n g . T h e B r o o k l i n g s I n s t i t u t i o n . W a s h i n g t o n , D . C . S t o c k n e r , J . a n d D. C l i f f . 1 9 7 9 . P h y t o p l a n k t o n e c o l o g y o f V a n c o u v e r H a r b o u r . J . F i s h . R e s . B d . C a n a d a . 3 6 : 1 - 1 0 . S t o n e , E . 1 9 8 5 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . C a p i l a n o R i v e r H a t c h e r y , C a p i l a n o S t r e e t , N o r t h V a n c o u v e r , B . C . M a y . S t o n e , R . 1 9 8 2 . A r t i f i c i a l r e e f s t o w a r d s a n e w e r a i n f i s h e r i e s m a n a g e m e n t ? M a r i n e F i s h e r i e s R e v i e w . 4 4 ( 6 - 7 ) : 2 - 3 . S t r a i g h t , L . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . C h a i r m a n o f t h e I n l a n d F i s h e r i e s C o m m i t t e e a n d D i r e c t o r o f t h e B . C . W i l d l i f e F e d e r a t i o n , 1 3 7 5 W e s t 5 7 t h A v e n u e , V a n c o u v e r , B . C . A p r i l . S t r o n g , R. 1 9 8 0 . T h e P r o m o t i o n a l P l a n n i n g P r o c e s s . P r a e g e r P u b l i s h e r s . New Y o r k . T a c c o g n a , G . 1 9 8 5 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s , N o . 3 0 1 , 8 0 - 6 t h S t r e e t , New W e s t m i n s t e r , B . C . M a y . T o e w s , D. a n d M . B r o w n l e e . 1 9 8 1 . A H a n d b o o k f o r F i s h H a b i t a t P r o t e c t i o n o n F o r e s t L a n d s i n B r i t i s h C o l u m b i a . L a n d U s e U n i t . V a n c o u v e r . T r e w , J . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . B . C . W i l d l i f e F e d e r a t i o n , 5 6 5 9 1 7 6 t h S t r e e t , C l o v e r d a l e , B . C . A p r i l . T o s i , H . a n d W. H a m n e r . 1 9 8 2 . O r g a n i z a t i o n a l B e h a v i o u r a n d M a n a g e m e n t : A C o n t i n g e n c y A p p r o a c h ( 3 r d e d ) . J o h n W i l e y a n d S o n s . New Y o r k . T u t t y , B . 1 9 8 5 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n a t t h e i n f o r m a l t h e s i s w o r k s h o p . D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s , P a c i f i c B i o l o g i c a l S t a t i o n , 60 F r o n t S t r e e t , N a n a i m o , B . C . M a y . W a l t o n , J . 1 9 7 9 . P u g e t S o u n d A r t i f i c i a l R e e f S t u d y . W a s h i n g t o n S t a t e D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s . T e c h n i c a l R e p o r t 5 0 . S e a t t l e . W a t e r s , R . 1 9 8 4 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . B . C . P l a c e , 4 2 4 D r a k e S t r e e t , V a n c o u v e r , B . C . O c t o b e r . W e i n b e r g , I . 1 9 7 5 . V o l u n t e e r i n g c o m e s o f a g e . P a r k s a n d R e c r e a t i o n . D e c e m b e r : 1 0 - 1 4 . W h i t c u t t , H . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . V a n c o u v e r P o r t C o r p o r a t i o n , 1 9 0 0 - 2 0 0 G r a n v i l l e S t r e e t , V a n c o u v e r , B . C . M a r c h . W i e m e r , D. 1 9 6 9 . P r i v a t e F u n d s f o r P a r k s a n d R e c r e a t i o n . P l a y g r o u n d C o r p o r a t i o n o f A m e r i c a . New Y o r k . 138 W i l d , L . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . C a n a d a M o r t g a g e a n d H o u s i n g C o r p o r a t i o n , 1 6 6 9 J o h n s t o n S t r e e t , V a n c o u v e r , B . C . M a r c h . W o o d h e a d , P . , J . P a r k e r a n d I . D u e d a l l . 1 9 8 2 . T h e c o a l - w a s t e a r t i f i c i a l r e e f p r o g r a m ( C - W A R P ) : a n e w r e s o u r c e p o t e n t i a l f o r f i s h i n g r e e f c o n s t r u c t i o n . M a r i n e F i s h e r i e s R e v i e w 4 4 ( 6 - 7 ) : 1 6 - 2 3 . W o w c h u k , B . 1 9 8 6 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . T h e D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s , 1 0 9 0 W e s t P e n d e r S t r e e t , V a n c o u v e r , B . C . A p r i l . W o w c h u k , B . 1 9 8 5 . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n a t t h e i n f o r m a l t h e s i s w o r k s h o p . D e p a r t m e n t o f F i s h e r i e s a n d O c e a n s , 1 0 9 0 W e s t P e n d e r S t r e e t , V a n c o u v e r , B . C . M a y . 1 3 9 APPENDIX I SURVEY QUESTIONNAIRE OF THE BURRARD INLET SHORE-BASED ANGLERS 140 SURVEY OF THE BURRARD INLET FISHERMEN A_j_ GENERAL 1. l o c a t i o n : ! | 3. t i m e : [ Sex age 6. Number of f i s h e r m e n a t t h e s i t e a t t h a t moment? SURVEY 7 . What i s t h e l o c a t i o n o f y o u r r e s i d e n c e t o t h e n e a r e s t c r o s s s t r e e t : 8 . How d i d y o u t r a v e l t o t h e f i s h i n g s i t e ? a. c a r b. bus c. b i c y c l e d. w a l k e. o t h e r 9 . How many y e a r s have you been f i s h i n g ? 10. How many y e a r s have y o u been f i s h i n g a t t h i s s i t e ? 141 11. How many t i m e s d i d y,ou f i s h a t t h i s s i t e l a s t month? 12. What months do y o u f i s h a t t h i s s i t e ? a. a l l \ b. J a n u a r y c. F e b u r a r y ; d. M a r c h e. A p r i l f . May \ g. J u n e h. J u l y i . A u g u s t j . S e p t ember k . O c t o b e r , m. November I I I I I I I 1 1 n. December 13. A r e t h e r e o t h e r V a n c o u v e r A r e a s i t e s t h a t y o u f i s h from? Y 1 I N a . w here? b.how o f t e n ? c . f o r what? 142 14. Do y o u f i s h e l s e w h e r e b e s i d e s t h e V a n c o u v e r a r e a ? Y N a. where? b. how o f t e n ? f o r what? 15. Do y o u f e e l t h a t t h i s s i t e i s v e r y o v e r c r o w d e d ? s l i g h t l y o v e r c r o w d e d ? j u s t r i g h t ? w i t h o u t enough p e o p l e u s i n g i t ? 16. W h i c h s p e c i e s a r e y o u t r y i n g t o c a t c h t o d a y ? a . c r a b b . s m e l t c . h e r r i ng d . g r o u n d f i s h e . p e r c h f . a n y t h i n g g . o t h e r 17. F o r what r e a s o n ? t o e a t f o r b a i t t o s e l l f o r f u n 143 18. What i s t h e number, t y p e , and a v e r a g e l e n g t h o f f i s h i n c a t c h ? Number Type Av. L e n g t h 19. How l o n g have you s p e n t f i s h i n g t o d a y ? 20. W h i c h s p e c i e s do y o u c a t c h most of a t t h i s s i t e ? and d o e s i t c h a n g e o v e r t h e c o u r s e o f a y e a r ? s p e c i e s months c a u g h t 2 1 . W h i c h s p e c i e s have y o u t h r o w n back t o d a y ? s p e c i e s why 2 2 . Rank o r d e r t h e r e a s o n s f o r f i s h i n g h e r e i n o r d e r o f i m p o r t a n c e : o t h e r t o c a t c h f i s h t o be w i t h f a m i l y o r f r i e n d s t o v i e w t h e s c e n e r y b e c a u s e t h e l o c a t i o n i s c o n v e n i e n t t o w a t c h o t h e r f i s h e r m e n 2 3 . A p p r o x i m a t e h o u s e h o l d i n c o m e : ( o f p a r e n t s i f p o s s i b l e ) ( i ) 0 - 4 9 9 9 ( i i ) 5 0 0 0 - 9 9 9 9 ( i i i ) 1 0 0 0 0 - 1 4 9 9 9 ( i v ) 1 5 0 0 0 - 2 4 9 9 9 ( v ) 2 5 0 0 0 - 4 4 9 9 9 ( v i ) 45000+ 2 4 . Do y o u h a v e a t i d a l s p o r t f i s h i n g l i c e n s e ? a n o n - t i d a l s p o r t f i s h i n g l i c e n s e ? APPENDIX II MEMO: INFORMAL WORKSHOP ON URBAN SPORT FISHERY ISSUES IN BURRARD INLET 

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