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An exploratory study of underdevelopment and resource dependency in one northern hinterland community Laprairie, Carol Pitcher 1984

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AN EXPLORATORY STUDY OF UNDERDEVELOPMENT AND RESOURCE DEPENDENCY IN ONE NORTHERN HINTERLAND COMMUNITY by CAROL PITCHER LAPRAIRIE B.Sc, University of Alberta, 1958 B.Sw. (Hons), University of Toronto, 1959 M.A., University of Toronto, 1975 A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF DOCTOR OF PHILOSOPHY in THE FACULTY OF GRADUATE STUDIES (Department of Anthropology and Sociology) We accept this thesis as conforming to the required standard THE UNIVERSITY OF BRITISH. COLUMBIA October, 1984 © Carol Pitcher LaPrairie* !984 In presenting th i s thes is in pa r t i a l fu l f i lment of the requirements for an advanced degree at the Un ivers i ty of B r i t i s h Columbia, I ag ree that the L ibrary sha l l make it f ree ly ava i lab le for r e f e r e n c e and s t u d y . I fur ther agree that permission for extensive copying o f th is thesis for scho lar ly purposes may be granted by the Head of my Department o r by his representat ives. It is understood that copying o r p u b l i c a t i o n o f th i s thes is for f inanc ia l gain sha l l not be allowed without my writ ten pe mi i ss i on . Depa r tment The Univers i ty of B r i t i s h Columbia 2075 Wesbrook Place Vancouver, Canada V6T 1WS - I I -A b s t r a c t R e s e a r c h on c o m m u n i t i e s i n C a n a d a has g e n e r a l l y -u t i l i z e d a f u n c t i o n a l o r s y s t e m s a p p r o a c h . The m e t r o p o l i s -h i n t e r l a n d e x p l a n a t i o n o f d e p e n d e n c y i s p r e s e n t e d h e r e as a way o f a r g u i n g f o r t h e a d o p t i o n o f an a l t e r n a t i v e c o n f l i c t o r s t r u c t u r e a p p r o a c h t o t h e s t u d y o f r e s o u r c e - d e p e n d e n t c o m m u n i t i e s . E c o n o m i c d e p e n d e n c y l a r g e l y d e t e r m i n e s t h e way i n w h i c h h i n t e r l a n d c i t i z e n s b e h a v e b o t h c o l l e c t i v e l y and i n d i v i d u a l l y . The b a s i c a r g u m e n t p u t f o r t h i n t h i s s t u d y i s t h a t t h e d e p e n d e n t s t a t u s o f t h e n o r t h e r n B.C. community o f T e r r a c e s i g n i f i c a n t l y d e t e r m i n e s t h e r e a l i t i e s o f power i n h i n t e r l a n d c o m m u n i t i e s , i n c l u d i n g t h e a b s e n c e o f c o l l e c t i v e r e s p o n s e s t o common p r o b l e m s and t h e p a t t e r n s o f i n d i v i d u a l a c c o m m o d a t i o n t o s o c i a l c o n f l i c t . I n t h e r e s o u r c e community, d e p e n d e n c y i s c o u p l e d w i t h t r a n s i e n c y , u n c e r t a i n t y a b o u t t h e f u t u r e and a r a p a c i o u s economy. The s y s t e m o f s t r a t i f i c a t i o n i s r i g i d and c l o s e d ; e t h n i c d i f f e r e n t i a t i o n i s p e r s i s t e n t , employment o p p o r t -u n i t i e s f o r women and y o u t h a r e l i m i t e d , and i n s t i t u t i o n s d i c t a t e much o f community l i f e as c i t i z e n s a r e i s o l a t e d f r o m o t h e r a l t e r n a t i v e s . - I l l -T e r r a c e i s c h a r a c t e r i z e d b y a h i g h d e g r e e o f p r i v a t i z -a t i o n w h i c h , c o m b i n e d w i t h r e s t r i c t e d s o c i a l i n t e r a c t i o n , p r e c l u d e s t h e d e v e l o p m e n t o f a s t r o n g s e n s e o f c o m m u n i t y a n d s u p p r e s s e s o v e r t s o c i a l c o n f l i c t . T h i s s t u d y e x a m i n e s t h e e x e r c i s e a n d m a i n t e n a n c e o f l o c a l p o w e r , t h e e f f e c t s o f d e p e n d e n c y , t h e p o w e r l e s s n e s s o f some g r o u p s a s m e a s u r e d b y t h e i r a c c o m m o d a t i v e r e s p o n s e s a n d l a c k o f c o l l e c t i v e a c t i o n , a n d t h e c o n s e q u e n t e f f e c t s o f s o c i a l d i s o r g a n i z a t i o n w i t h i n t h e c o m m u n i t y . D o c u m e n t a t i o n o f l i f e i n T e r r a c e r e l i e s u p o n d e m o g r a p h i c a n d s u r v e y d a t a , c o m p l e m e n t e d b y i n t e r v i e w s w h i c h e l i c i t t h e a t t i t u d e s a n d b e l i e f s o f a c r o s s - s e c t i o n o f c o m m u n i t y r e s i d e n t s . I V F o r e w o r d F r o m t h e f i r s t E u r o p e a n s e t t l e m e n t s o f C a n a d a u n t i l t h e p r e s e n t , many C a n a d i a n s h a v e l i v e d i n l i t t l e c o m m u n i t i e s t h a t w e r e s h a p e d by t h e n e e d s a n d d e c i s i o n s o f l a r g e e n t e r p r i s e s c o n t r o l l e d i n m e t r o p o l i t i a n c e n t r e s ( B o w l e s , 1 9 8 2 : I X ) . S m a l l C a n a d i a n r e s o u r c e c o m m u n i t i e s w h i c h a r e d o m i n a t e d b y l a r g e i n d u s t r i e s a r e o f g r o w i n g c o n c e r n t o s o c i o l o g i s t s . T h i s c o n c e r n i s r e f l e c t e d i n t h e number a n d v a r i e t y o f s t u d i e s w h i c h h a v e b e e n u n d e r t a k e n o v e r t h e p a s t t w o d e c a d e s . A l t h o u g h t h e s e c o m m u n i t i e s may d i f f e r i n t y p e a n d r a n g e f r o m n o r t h e r n i n d i g e n o u s c o m m u n i t i e s w h i c h h a v e u n d e r g o n e i n d u s t r i a l i z a t i o n , t o "boom" t o w n s , s i n g l e - i n d u s t r y company t o w n s , t h r o u g h t o e s t a b l i s h e d r u r a l c o m m u n i t i e s , many o f t h e c o n c e r n s w h i c h h a v e s t i m u l a t e d s o c i o l o g i c a l i n t e r e s t s a r e common t o a l l t h e s e r e s i d e n t i a l a n d w o r k s e t t i n g s . One o f t h e m a i n t h e m e s r u n n i n g t h r o u g h t h e C a n a d i a n r e s o u r c e c o m m u n i t y l i t e r a t u r e i s t h e s o c i a l b r e a k d o w n t h a t comes i n t h e wake o f c e r t a i n p a t t e r n s o f i n d u s t r i a l -i z a t i o n . S t u d i e s w h i c h d o c u m e n t c h a n g e s i n i n c i d e n c e a n d t y p e s o f c r i m i n a l a c t i v i t y , a l c o h o l a b u s e , f a m i l y v i o l e n c e a n d o t h e r m e a s u r e m e n t s o f s o c i a l d i s r u p t i o n a r e V h i g h l i g h t e d i n the s o c i a l impact and community s t u d i e s l i t e r a t u r e . The u n d e r l y i n g assumption of these s t u d i e s i s t h a t change produced through i n d u s t r i a l i z a t i o n and c a p i t a l i n t e n s i v e t e c hnology has a profound e f f e c t on the i n h a b i t a n t s of these communities. H i n t e r l a n d s t a t u s i n c o n j u n c t i o n w i t h economic dependency upon an e x t e r n a l l y -owned primary r e s o u r c e i s taken to be a major f a c t o r i n s o c i a l breakdown. The r e s u l t i s a sense of i n d i v i d u a l and community powerlessness and a l i e n a t i o n . By " a l i e n a t i o n " , I mean the sense people have o f estrangement from t h e i r absent c o n t r o l l e r s which r e s u l t s i n t h e i r p e r c e p t i o n s of p e r s o n a l and communal i s o l a t i o n . By "powerlessness" I mean, not o n l y t h e i r l a c k o f power, but i n a d d i t i o n , t h e i r p e r c e p t i o n o f p e r s o n a l and communal i n e f f e c t i v e n e s s due to a l a c k of l e g a l o r economic a u t h o r i t y i n shaping the course o f t h e i r own l i v e s . The p e r c e p t i o n of t h e i r ownl p o w e r l e s s -ness l e a d s to f e e l i n g s of r e s i g n a t i o n , and to s o c i a l b e h a viour which i s a n t i - s o c i a l and d e s t r u c t i v e . The community response i s o f t e n acceptance o f dependent s t a t u s , and an u n w i l l i n g n e s s to s t r u g g l e f o r economic autonomy. The T h e s i s Focus In t h i s r e s e a r c h I examine some of these e f f e c t s w i t h i n the community o f T e r r a c e , B.C. My aim i s to V I d e s c r i b e a n d a n a l y z e t h e e f f e c t s o f d e p e n d e n c y , t h e r o l e o f l o c a l p o w e r i n t h e m a i n t e n a n c e o f d e p e n d e n c y , t h e f u n c t i o n i n g o f s y s t e m s o f b e l i e f , a n d some o f t h e s o c i a l c o n s e q u e n c e s o f t h e s e s t r u c t u r a l f e a t u r e s o n s p e c i f i c s e g m e n t s o f t h e c o m m u n i t y . I n t h i s s t u d y , t h e p e r c e p t i o n s o f r e s i d e n t s a n d t h e m e a n i n g s t h e y a t t a c h t o e v e n t s w i l l be a p r i m a r y s o u r c e o f d o c u m e n t a t i o n . B o w l e s ( 1 9 8 2 : 8) n o t e s t h a t t h e w o r k o f G. W r i g h t M i l l s p r o v i d e s a p e r s p e c t i v e f o r c o n n e c t i n g l o c a l c o n t e x t s t o b r o a d e r f o r c e s . He i d e n t i f i e s t h r e e s e p a r a t e b u t i n t e r c o n n e c t e d l e v e l s o f a n a l y s i s : 1) b i o g r a p h y , o r t h e i n n e r l i f e a n d e x t e r n a l c a r e e r o f i n d i v i d u a l s ; 2) s m a l l - s c a l e m i l i e u x o r e v e r y d a y w o r l d s ; a n d , 3) b r o a d s t r u c t u r a l f o r c e s m o s t e v i d e n t i n p a t t e r n s o f h i s t o r i c a l c h a n g e . Men a n d women a r e s h a p e d b y b r o a d f o r c e s o r g r e a t c h a n g e s i n s o c i e t y b u t i d e n t i f y a n d l i v e m o s t commonly w i t h i n t h e i r p e r s o n a l s p h e r e s : Nowadays men o f t e n f e e l t h a t t h e i r p r i v a t e l i v e s a r e a s e r i e s o f t r a p s . T h e y s e n s e t h a t w i t h i n t h e i r e v e r y d a y w o r l d s , t h e y c a n n o t o v e r c o m e t h e i r t r o u b l e s , a n d i n t h i s f e e l i n g t h e y a r e o f t e n q u i t e c o r r e c t . What o r d i n a r y men a r e d i r e c t l y a w a r e o f a n d w h a t t h e y t r y t o do a r e b o u n d e d b y t h e p r i v a t e o r b i t s i n w h i c h t h e y l i v e ; t h e i r v i s i o n s a n d t h e i r p o w e r s a r e l i m i t e d t o t h e c l o s e - u p s c e n e s o f t h e j o b , f a m i l y , n e i g h b o u r -h o o d ; i n o t h e r m i l i e u x , t h e y move p r e c a r i o u s l y a n d r e m a i n s p e c t a t o r s ( M i l l s i n B o w l e s , 1 9 8 2 : 8)„ V I I The B a c k g r o u n d o f t h e R e s e a r c h The image o f r u r a l s e t t l e m e n t s t h a t has b e e n most p r o m i n e n t i n community s t u d i e s h a s e m p h a s i z e d autonomy and s e l f - s u f f i c i e n c y . B o w l e s (1982) s u g g e s t s , h o w e v e r , t h a t many s m a l l C a n a d i a n c o m m u n i t i e s h a v e b e e n l i n k e d and s h a p e d by m e t r o p o l i t a n f o r c e s . T h i s r e s e a r c h s e e k s t o d e s c r i b e one C a n a d i a n r e s o u r c e community by a p p l y i n g a m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d e x p l a n a t i o n o f d e p e n d e n c y . T h i s s t r u c t u r a l ( c o n f l i c t ) a p p r o a c h i s a d e p a r t u r e f r o m t h e t r a d i t i o n a l s y s t e m s ( f u n c t i o n a l i s t ) a p p r o a c h w h i c h h a s l o n g d o m i n a t e d t h e community s t u d y l i t e r a t u r e . The C a n a d i a n r e s o u r c e community i s n o t a s i n g l e e n t i t y b u t h a s a v a r i e t y o f f a c e s . We a r e p r o b a b l y most f a m i l i a r w i t h t h e s i n g l e - i n d u s t r y o r t h e "boom town" as we c o n n e c t t h e s e i n o u r m i n d s w i t h g o l d a n d c o p p e r , o i l and t a r s a n d s , p u l p a n d p a p e r , a l uminum and c o a l . We h o l d i m ages o f company o w n e r s h i p and t h e c l o s i n g o f m i n e s when t h e r e s o u r c e i s d e p l e t e d o r t h e demand d i m i n i s h e s . And y e t t h e s e a r e o n l y one k i n d o f r e s o u r c e community i n t h e C a n a d i a n c o n t e x t . We h a v e t r u l y n o r t h e r n i n d i g e n o u s c o m m u n i t i e s w h i c h h a v e b o r n e t h e b r u n t o f r e s o u r c e d e v e l o p m e n t ; we a l s o h a v e V I I I s m a l l t o w n s w i t h a h i s t o r y o f l o c a l economy i n t o w h i c h e x t e r n a l r e s o u r c e d e v e l o p m e n t a n d e x t r a c t i o n h a v e i n t r u d e d . W h i l e t h e y h a v e n o t e m e r g e d a r o u n d t h e e x i s t e n c e o f a r e s o u r c e a s h a v e t h e o n e - i n d u s t r y o r b oom-towns, n e v e r -t h e l e s s , t h e i n d i g e n o u s a n d r u r a l h i n t e r l a n d t o w n s h a v e f e l t t h e e f f e c t s o f u r b a n i z a t i o n a n d e x t e r n a l e c o n o m i c o w n e r s h i p . W i t h i n t h e C a n a d i a n h i n t e r l a n d r e s o u r c e c o m m u n i t y r e s i d e n t s f o c u s n a r r o w l y o n t h e p e r s o n a l s p h e r e s o f t h e i r l i v e s . T h i s r e s u l t s f r o m a p e r c e i v e d l a c k o f i n d i v i d u a l a n d c o m m u n i t y c o n t r o l o v e r e v e n t s w h i c h a f f e c t a nd s h a p e p e o p l e ' s l i v e s . F o r a l l c o m m u n i t y members a s t a t e o f d e p e n d e n c y e x i s t s ; f o r many t h e e f f e c t s a r e d e v a s t a t i n g . An e x a m i n a t i o n o f t h e p o w e r l e s s n e s s o f c e r t a i n g r o u p s i s a m a j o r o b j e c t i v e o f t h i s s t u d y , a n d I t r y t o show t h a t t h e s t r u c t u r e o f t h e h i n t e r l a n d c o m m u n i t y , r e s u l t i n g f r o m d o m i n a t i o n by t h e m e t r o p o l i s , c r e a t e s r e a l a n d / o r p e r c e i v e d p o w e r l e s s n e s s . V a r i o u s f o r m s o f i n d i v i d u a l a n d g r o u p b e h a v i o u r a r e d o c u m e n t e d a s t h e m o s t v i s i b l e e f f e c t s o f a l i e n a t i o n a n d p o w e r l e s s n e s s , e f f e c t s w h i c h a r e e x p e r i e n c e d more s h a r p l y w i t h i n t h e h i n t e r l a n d c o n t e x t by t y p i c a l l y l o w - s t a t u s g r o u p s s u c h a s N a t i v e p e o p l e , women a n d j u v e n i l e s . I X L i m i t a t i o n s o f t h e S t u d y S i n c e t h e r e a r e many a s p e c t s o f c o m m u n i t y l i f e w h i c h c o u l d be t h e f o c u s o f s t u d y , i t i s i m p o r t a n t a t t h e o u t s e t t o e s t a b l i s h t h e l i m i t a t i o n s o f t h i s r e s e a r c h a n d t o i d e n t i f y t h e p a r t i c u l a r m e t h o d o l o g i c a l a p p r o a c h e s t h a t w e r e u s e d . The w o r k r e p o r t e d h e r e l o o k s a t o n l y one c o m p o n e n t o f l i f e i n a r e s o u r c e - d e p e n d e n t , h i n t e r l a n d c o m m u n i t y . I t a t t e m p t s t o d o c u m e n t t h e g e n e r a l s e n s e o f p o w e r l e s s -n e s s f o r m o s t c o m m u n i t y c i t i z e n s ; more p a r t i c u l a r l y i t a t t e m p t s t o d o c u m e n t t h e more e n t r e n c h e d a n d d e s t r u c t i v e e f f e c t s o f a l i e n a t i o n a n d p o w e r l e s s n e s s o n N a t i v e p e o p l e , women a n d j u v e n i l e s . The m a j o r i t y o f t h e p e o p l e who w e r e i n t e r v i e w e d w e r e i n v o l v e d e i t h e r p r o f e s s i o n a l l y w i t h t h e f o r m a l s e r v i c e d e l i v e r y s t r u c t u r e s o r a s p a r a p r o f e s s i o n a l s i n more i n f o r m a l w a y s . I r e l i e d u p o n i n f o r m a t i o n p r o v i d e d b y c e r t a i n i n d i v i d u a l s who c o u l d be r e g a r d e d a s t h e " i n f o r m a n t s " f o r p a r t i c u l a r g r o u p s , e g , t h e d i r e c t o r o f t h e l o c a l F r i e n d s h i p C e n t r e , t h e N a t i v e c o u r t w o r k e r a n d t h e women who o r g a n i z e d t h e l o c a l women's g r o u p s . I t r i e d , h o w e v e r , t o i n t e r v i e w a s u b s t a n t i a l number o f X o r d i n a r y c i t i z e n s i n o r d e r t o p r o v i d e a b r o a d r a n g e o f a t t i t u d e s a n d p e r c e p t i o n s t h a t w o u l d e n a b l e me t o g r o u n d t h e i n f o r m a t i o n f r o m " e x p e r t " s o u r c e s w i t h i n t h e c o m m u n i t y c o n t e x t . I t was n o t p o s s i b l e t o d o c u m e n t a l l o f t h e c h a n g e s t h a t o c c u r r e d s i n c e t h e a d v e n t o f m a j o r company c o n t r o l o v e r t h e f o r e s t i n d u s t r y i n t h e c o m m u n i t y . N o r was i t p o s s i b l e t o e x a m i n e a l l t h e e c o n o m i c m e t r o p o l i s - h i n t e r -l a n d l i n k a g e s a s t h i s w o u l d h a v e e n t a i l e d a f u l l - s c a l e a n a l y s i s i n i t s e l f . Two g u i d i n g a s s u m p t i o n s o f t h e s t u d y a r e t h a t t h e i s s u i n g o f t r e e f a r m l i c e n c e s i n t h e e a r l y 19 5 0 ' s e r o d e d l o c a l c o n t r o l o v e r t h e economy, a n d t h a t t h e s i t u a t i o n t o d a y i s one i n w h i c h t h e f o r e s t i n d u s t r y a n d t h e m a i n l i n e economy a r e e x t e r n a l l y c o n t r o l l -e d w i t h t h e h e l p o f l o c a l p o w e r b r o k e r s . B e c a u s e o f t h e b r e a d t h o f t h i s s t u d y i t h a s a l s o b e e n n e c e s s a r y t o be s e l e c t i v e a b o u t t h e l i t e r a t u r e s o u r c e s r e v i e w e d . The d e c i s i o n t o f o c u s on t h e c o m m u n i t y s t u d i e s l i t e r a t u r e ( p a r t i c u l a r l y t h e b o d y o f l i t e r a t u r e w h i c h f o c u s e s on s i n g l e - i n d u s t r y , p r i m a r y r e s o u r c e a n d n o r t h e r n t o w n s ) a n d t h e d e p e n d e n c y ( m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d ) l i t e r a t u r e r e f l e c t s t h e m a i n t h r u s t o f t h e s t u d y . T h i s a l l o w e d a f o c u s on t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n g e o g r a p h i c X I l o c a t i o n a n d e c o n o m i c d e p e n d e n c y a n d w h a t t h i s means f o r p a r t i c u l a r g r o u p s o f p e o p l e a n d f o r p a r t i c u l a r k i n d s o f b e h a v i o u r . F i n a l l y , i t s h o u l d be k e p t i n m i n d b y t h e r e a d e r t h a t t h i s w o r k i s e x p l o r a t o r y . I t r a i s e s i s s u e s , s e e k s e x p l a n a t i o n s , a n d i n d o i n g s o o f f e r s one way o f l o o k i n g a t a p a r t i c u l a r h i n t e r l a n d c o m m u n i t y . I t d o e s n o t c l a i m t o p r e s e n t a f r a m e w o r k o r m e t h o d o l o g y f o r a l l f u t u r e h i n t e r l a n d c o m m u n i t y r e s e a r c h . By a d o p t i n g a s t r u c t u r a l o r c o n f l i c t p e r s p e c t i v e i t d o e s , h o w e v e r , p r o v i d e some new d i r e c t i o n s f o r f u r t h e r r e s e a r c h , p a r t i c u l a r l y r e s e a r c h w h i c h a d d r e s s e s s o c i a l p a t h o l o g y i n s u c h c o m m u n i t i e s . C h a p t e r I r e v i e w s t h e c o m m u n i t y s t u d i e s a n d m e t r o p o l i s -h i n t e r l a n d l i t e r a t u r e . The m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d p e r s p e c t -i v e i s c h o s e n a s an i n s t r u c t i v e f r a m e w o r k f o r i n t e r p r e t i n g t h e d a t a . C h a p t e r I I d e s c r i b e s t h e N o r t h w e s t r e g i o n a n d t h e c o m m u n i t y o f T e r r a c e . I t s e e k s t o g i v e a g e n e r a l d e s c r i p t -i o n o f t h e N o r t h w e s t h i n t e r l a n d p r i o r t o s i t u a t i n g T e r r a c e w i t h i n t h e c o n t e x t o f t h i s h i n t e r l a n d r e g i o n . I t e x a m i n e s a number o f e c o n o m i c a n d d e m o g r a p h i c v a r i a b l e s a n d d i s c u s s e s t h e s e w i t h i n t h e c o n t e x t o f u n d e r d e v e l o p m e n t . X I I C h a p t e r I I I d o c u m e n t s t h e e f f e c t s o f d e p e n d e n c y i n t h e u n d e r d e v e l o p e d , h i n t e r l a n d c o m m u n i t y . C h a p t e r I V d e s c r i b e s t h e o c c u p a t i o n a l h i e r a r c h y o f t h e c o m m u n i t y a n d t h e l o c a l p o w e r s t r u c t u r e . I t d i s c u s s e s t h e e x e r c i s e a n d m a i n t e n a n c e o f l o c a l p o w e r a n d t h e e f f e c t s o f p o w e r l e s s n e s s on N a t i v e p e o p l e , women an d j u v e n i l e s . C h a p t e r V e x a m i n e s t h e way i n w h i c h t h e d o m i n a n t s y s t e m s p e r p e t u a t e c e r t a i n t r a d i t i o n s , r u l e s a n d r e g u l a t i o n s a n d m a i n t a i n t h a t s t a t u s q u o . I t f o c u s e s on i n d i v i d u a l r e s p o n s e s t o l i f e i n t h e h i n t e r l a n d c o m m u n i t y a n d o n t h e c o m m u n i t y r e s p o n s e t o s o c i a l p r o b l e m s . C h a p t e r V I o f f e r s an o v e r v i e w o f t h e f i n d i n g s a n d s u g g e s t s p o s s i b l e s o l u t i o n s t o some o f t h e p r o b l e m s a f f l i c t i n g h i n t e r l a n d r e s o u r c e c o m m u n i t i e s . The c h a p t e r c o n c l u d e s b y i d e n t i f y i n g t h e c o n t r i b u t i o n o f t h i s r e s e a r c h a n d b y s u g g e s t i n g f u t u r e d i r e c t i o n s f o r f u r t h e r r e s e a r c h . X I I I AC KNOWLEDGEMENT S To my r e s e a r c h s u p e r v i s o r , Bob R a t n e r , a n d t o my a d v i s o r y c o m m i t t e e members A d r i a n M a r r i a g e , J o h n M c M u l l a n , a n d T i s s a F e r n a n d o , my t h a n k s f o r t h e i r a s s i s t a n c e a n d s u p p o r t . To T o n y Mann, f o r a l l h i s a d v i c e , a s s i s t a n c e a n d t i m e ; t o L i n d a B r a n t , f o r h e r c h e e r f u l n e s s a n d t y p i n g s k i l l s , my t h a n k s . To my c h i l d r e n , f o r a l l t h e w e e k e n d s a n d e v e n i n g s t h e y g a v e up w i t h me s o I c o u l d w o r k , my d e e p e s t thanks„ To a l l o f t h e p e o p l e i n T e r r a c e who g a v e me t h e i r t i m e a n d i n t e r e s t , I am s i n c e r e l y g r a t e f u l . X I V TABLE OF CONTENTS Pa g e A b s t r a c t I I F o r e w o r d I V The B a c k g r o u n d o f t h e R e s e a r c h V I L i m i t a t i o n s o f t h e S t u d y V I I The T h e s i s F o c u s X A c k n o w l e d g e m e n t s X I I I T a b l e o f C o n t e n t s X I V L i s t o f Maps X V I I I L i s t o f T a b l e s X I X C h a p t e r I : A R e s e a r c h F r a m e w o r k I n t r o d u c t i o n 2 C o m m u n i t y : G e o p o l i t i c a l o r R e l a t i o n a l 3 D e f i n i t i o n s C o m m u n i t y C h a n g e - G l o b a l P r o c e s s e s 5 Communal a n d P r i v a t i z e d C o m m u n i t i e s 6 H i n t e r l a n d C o m m u n i t y C h a r a c t e r i s t i c s 8 The M e t r o p o l i s - H i n t e r l a n d P e r s p e c t i v e 15 C o n f l i c t a n d A c c o m m o d a t i o n 21 C o l l e c t i v e I n a c t i o n 28 Summary 30 T e r r a c e f r o m a M e t r o p o l i s - H i n t e r l a n d 32 P e r s p e c t i v e C h a p t e r I I : T e r r a c e : A n U n d e r d e v e l o p e d 37 C o m m u n i t y I n t r o d u c t i o n 38 The P a c i f i c N o r t h w e s t H i n t e r l a n d 39 The N o r t h w e s t R e g i o n o f B r i t i s h C o l u m b i a 41 P o p u l a t i o n 43 The M a j o r E c o n o m i c C e n t r e s 47 R e g i o n a l U n d e v e l o p m e n t 50 a) T r a n s p o r t a t i o n a n d C o m m u n i c a t i o n 51 X V P a g e E c o n o m i c I n s t a b i l i t y 53 a) H i n t e r l a n d U n e m p l o y m e n t 5 3 b) The F o r e s t r y I n d u s t r y 54 c) The M i n i n g I n d u s t r y 5 6 The C o m m u n i t y o f T e r r a c e 56 a) C l i m a t e a n d P h y s i c a l S e t t i n g 56 b) M u n i c i p a l G r o w t h 57 c) P o p u l a t i o n 58 d) E m p l o y m e n t a n d Income S t r u c t u r e 62 U n d e r / D e v e l o p m e n t 65 i The P e r i o d o f L o c a l l y - O w n e d E n t e r p r i s e 65 i i C h a n g e a n d P r o g r e s s i v e I n c o r p o r a t i o n 67 i i i T e r r a c e a s a R e g i o n a l S e r v i c e C e n t r e 71 i v P r o s p e c t s f o r T r u e D e v e l o p m e n t 72 Summary 7 8 C h a p t e r I I I : The E f f e c t s o f U n d e r d e v e l o p m e n t 79 I n t r o d u c t i o n 80 L a c k o f B a s i c U r b a n / A m e n i t i e s 81 L a c k o f L o c a l O p p o r t u n i t y 83 a) N a t i v e P e o p l e 86 b) P r o f e s s i o n a l s 87 L a b o u r I n s t a b i l i t y 88 T r a n s i e n c y 90 I n a b i l i t y t o I d e n t i f y a n d R e s p o n d t o 96 C e n t r a l I s s u e s The " N o r t h e r n M e n t a l i t y " 100 I s o l a t i o n a n d a S e n s e o f H a r d s h i p 101 H i g h C o s t o f L i v i n g 103 S e r v i c e s a n d F a c i l i t i e s 105 The R e s u l t a n t C o n s t r u c t 108 H i n t e r l a n d S t a t u s a n d S o c i a l P r o b l e m s 110 X V I P a g e Summary 114 C h a p t e r I V : S o c i a l R e l a t i o n s a n d P o w e r 117 I n t r o d u c t i o n 118 S o c i a l S t r a t a 118 1 . The L a b o u r R e s e r v e a n d N a t i v e P e o p l e 118 2. W o r k e r s - U n i o n M i l i t a n c y 12 3 3. S p i r a l i s t P r o f e s s i o n a l s a n d B u r e a u c r a t s 128 4. S p i r a l i s t M a n a g e r s 130 5. L o c a l B u s i n e s s a n d I n d e p e n d e n t 132 P r o f e s s i o n a l s S o c i a l S t r a t i f i c a t i o n a n d S o c i a l O r g a n i z a t i o n 136 a) H o u s i n g 136 b) S o c i a l i z i n g 135 c) The C h u r c h 140 P o l i t i c a l I n s t i t u t i o n s 141 I n s t i t u t i o n a l N e t w o r k s a n d P o w e r 14 3 S e l f - i n t e r e s t e d D e c i s i o n - M a k i n g 140 Management o f D i s s e n t 15 3 1. E n v i r o n m e n t a l i s t s 15 3 2. C r i t i c s a n d R e f o r m e r s 155 3. U p s t a r t s ( a n d R e s e a r c h e r s ) 158 Summary 161 C h a p t e r V: S o c i a l P r o b l e m s a n d I n s t i t u t i o n a l 166 R e s p o n s e I n t r o d u c t i o n 16 7 F a m i l y V i o l e n c e - W i f e A s s a u l t 168 U n d e r l y i n g F a c t o r s T_70 1. E c o n o m i c I n s e c u r i t y j _ 7 ] _ 2. C o n d i t i o n s o f Work 172 3. T r a d i t i o n a l R o l e s 173 4. L a c k o f O u t l e t s a n d O p p o r t u n i t i e s 1 7 7 X V I I P a g e I n s t i t u t i o n a l R e s p o n s e 180 a) S o c i a l S e r v i c e A g e n c i e s 180 b) P o l i c e 181 c) The C o u r t s 182 C o l l e c t i v e R e s p o n s e 182 F a m i l y V i o l e n c e - C h i l d A b u s e 184 U n d e r l y i n g F a c t o r s 18 5 I n s t i t u t i o n a l R e s p o n s e 186 a) The M e d i c a l P r o f e s s i o n 188 J u v e n i l e D e l i n q u e n c y 189 U n d e r l y i n g F a c t o r s 190 1) L a c k o f R e c r e a t i o n a l O u t l e t s 191 2) E d u c a t i o n a l F a i l u r e a n d E c o n o m i c 192 M a r g i n a l i t y 3) L a c k o f F a m i l y S u p p o r t s 19 5 I n s t i t u t i o n a l R e s p o n s e 198 a) The C r i m i n a l J u s t i c e S y s t e m 199 b) The P o l i c e 200 c) The E d u c a t i o n S y s t e m 20 2 A l c o h o l A b u s e 20 7 U n d e r l y i n g F a c t o r s 208 1) . L a b o u r I n s t a b i l i t y 20 8 2) S o c i a l I n e q u a l i t y 210 I n s t i t u t i o n a l R e p o n s e 214 a) S o c i a l A g e n c i e s 214 b) . The C o u r t s 215 The P r i v a t i z e d C o m m u n i t y 219 Summary 222 X V I I I P a g e C h a p t e r V I : C o n c l u s i o n s 228 I n t r o d u c t i o n 229 The L i m i t a t i o n s o f t h e S t u d y 23 3 The F i n d i n g s 235 S o l u t i o n s t o t h e P r o b l e m s i n R e s o u r c e 246 Towns C o n t r i b u t i o n o f t h e R e s e a r c h , 249 C o n t r i b u t i o n t o t h e M e t r o p o l i s - H i n t e r l a n d 253 P e r s p e c t i v e F u t u r e R e s e a r c h D i r e c t i o n s 25 7 A p p e n d i c e s 262 A p p e n d i x A M e t h o d o l o g y 26 3 A p p e n d i x B L i g h t I n d u s t r y E m p l o y m e n t 2 83 S t r u c t u r e i n T e r r a c e B u s i n e s s e s w i t h i n t h e C o m m u n i t y 287 o f T e r r a c e , May 1979 A p p e n d i x C E m p l o y m e n t S t a t i s t i c s 288 A p p e n d i x D C l a s s i f i c a t i o n o f C o m m u n i t i e s 290 A p p e n d i x E J u v e n i l e D e l i n q u e n c y 291 A p p e n d i x F A l c o h o l C o n c e r n s o f t h e RCMP 292 A p p e n d i x G A l c o h o l O f f e n c e s 294 A p p e n d i x H L i s t o f R e s p o n d e n t s 295 B i b l i o g r a p h y 297 L I S T OF MAPS Map I The N o r t h w e s t R e g i o n i n R e l a t i o n 40 t o B r i t i s h C o l u m b i a Map I I N o r t h w e s t R e g i o n • 42 X I X P a g e L I S T OF TABLES T a b l e s I P o p u l a t i o n C h a n g e , 1961-76 44 I I P o p u l a t i o n b y I n c o r p o r a t e d S e t t l e m e n t 45 an d C e n s u s S u b - d i v i s i o n I I I E m p l o y m e n t i n M a n u f a c t u r i n g / P r o c e s s i n g 50 N o r t h w e s t R e g i o n , 1971 I V U n e m p l o y m e n t R a t e (% o f L a b o u r F o r c e 54 U n e m p l o y e d ) V G r e a t e r T e r r a c e P o p u l a t i o n 59 P o p u l a t i o n : 1976 V I P o p u l a t i o n by Y e a r 60 V I I E t h n i c C o m p o s i t i o n 60 V I I I C o m p a r a t i v e D a t a T e r r a c e - V a n c o u v e r 6 2 I X E m p l o y m e n t S t a t i s t i c s F o r e s t I n d u s t r y - 63 D i r e c t E m p l o y m e n t X A v e r a g e I n c o m e , N o r t h w e s t R e g i o n , 19 74 6 4 an d 1975 -1-CHAPTER I A Research Framework - 2 -I n t r o d u c t i o n T h i s t h e s i s b e g a n w i t h a number o f o b s e r v a t i o n s r a i s e d i n t h e c o u r s e o f d o i n g o t h e r r e s e a r c h i n T e r r a c e , B.C. The f i r s t was t h a t some s i g n s o f s o c i a l d i s o r g a n i z a -t i o n , n o t a b l y f a m i l y v i o l e n c e a n d j u v e n i l e d e l i n q u e n c y , seemed v e r y m a r k e d i n t h e t o w n . T h e r e was a l s o a f e e l i n g t h a t t h e c h a r a c t e r o f t h e t o wn h a d c h a n g e d i n t h a t s u c h p r o b l e m s h a d become more p r o m i n e n t . The s e c o n d o b s e r v a t i o n was t h a t t h e t o w n seemed p a r t i c u l a r l y i n e f f e c t i v e i n r e s p o n d i n g t o t h e s e p r o b l e m s as a c o m m u n i t y . T e r r a c e i s h a r d l y u n i q u e i n t h e s e r e g a r d s . H o w e v e r , t h e s e p r o b l e m s w e r e s t a r t l i n g e n o u g h t o r e q u i r e some e x p l a n a t i o n . I s o u g h t an e x p l a n a t i o n t h a t w o u l d p l a c e t h e o b s e r v a t -i o n s w i t h i n a s o c i o l o g i c a l t r a d i t i o n a n d T e r r a c e w i t h i n a l a r g e r C a n a d i a n c o n t e x t . T h a t e x p l a n a t i o n i s s u p p l i e d b y t h e m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d t h e o r y - a c o n f l i c t t h e o r y p e r s p e c t i v e w i t h p a r t i c u l a r r e s o n a n c e s w i t h i n t h e C a n a d i a n s o c i a l s c i e n c e s . The t h e o r y s u g g e s t e d t h a t T e r r a c e ' s s o c i a l d i s o r g a n i z a t i o n i s one c o n s e q u e n c e o f i t s d e p e n d e n t s t a t u s a s i t h a s b e e n i n c r e a s i n g l y d r a w n i n t o a m e t r o p o l i s -h i n t e r l a n d r e l a t i o n s h i p . - 3 -To o v e r s i m p l i f y a b i t , among t h e m a n i f o l d o t h e r c o n s e q u e n c e s o f t h a t d e p e n d e n c y r e l a t i o n s h i p i s a s o c i a l s t r a t i f i c a t i o n s y s t e m i n w h i c h l o c a l " e l i t e s " h a v e l i t t l e i n t e r e s t i n c o m i n g t o g r i p s w i t h t h e p r o b l e m s o f s o c i a l d i s o r g a n i z a t i o n . O t h e r g r o u p i n g s "accommodate" t h e m s e l v e s i n ways w h i c h d r a i n o f f p r e s s u r e s f o r c h a n g e . I n t h i s c h a p t e r , I b e g i n t o d e v e l o p t h a t a r g u m e n t a s i t h a s b e e n s e t o u t i n t h e s o c i o l o g i c a l l i t e r a t u r e a n d t o i n d i c a t e t h e ways i n w h i c h t h i s t h e s i s a t t e m p t s t o a p p l y a n d a d v a n c e m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d c o n c e p t s . C o m m u n i t y ; G e o p o l i t i c a l o r R e l a t i o n a l D e f i n i t i o n s A s t h i s t h e s i s i s a b o u t s o c i a l o r g a n i z a t i o n a n d c o m m u n i t y r e s p o n s e i n T e r r a c e , i t i s i m p o r t a n t t o b e g i n w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e r e a r e two d i f f e r e n t ways o f c o n c e p t u a l i z i n g c o m m u n i t y . T h e y n o t o n l y d i r e c t o n e ' s f o c u s t o d i f f e r e n t phenomena b u t e a c h b o u n d s t h e c o m m u n i t y i n a d i f f e r e n t way, s o t h a t a c o m m u n i t y i n one s e n s e may o r may n o t be one i n t h e o t h e r . I n e f f e c t , t h i s t h e s i s p o s e s t h e q u e s t i o n o f t h e way i n w h i c h T e r r a c e i s a c o m m u n i t y i n e a c h o f t h e s e s e n s e s . G u s f i e l d (1975) d e s c r i b e s t h e s e two m a j o r u s e s o f t h e -4-t e r m . The f i r s t i s t h e t e r r i t o r i a l , w h i c h d e f i n e s c o m m u n i t y i n t e r m s o f l o c a t i o n , p h y s i c a l t e r r i t o r y a n d g e o g r a p h i c a l c o n t i n u i t y . T h i s p e r s p e c t i v e i s u s e d i n " c o m m u n i t y s t u d i e s " , w h i c h c o n c e n t r a t e on l o c a l i t y a s d i s t i n g u i s h e d f r o m r e m o t e p h y s i c a l r e l a t i o n s h i p s : The t h r u s t o f w o r k i n t h i s a r e a o f s t u d y i s t o u n d e r s t a n d w h a t i s o c c u r r i n g t o s u c h c o m m u n i t y e n t i t i e s , w h a t i s t h e s t r u c t u r e o f a u t h o r i t y , o f c l a s s r e l a t i o n s h i p s , o f p o l i t i c a l g o v e r n a n c e w i t h i n t h a t a r e a . How a r e t h e s e e n t i t i e s c h a n g i n g ? ( 1 9 7 5 , x v i ) . The s e c o n d p e r s p e c t i v e i s t h e r e l a t i o n a l w h i c h r e f e r s t o t h e q u a l i t y o r c h a r a c t e r o f human r e l a t i o n s h i p s w i t h o u t any p a r t i c u l a r r e f e r e n c e t o l o c a t i o n : H e r e , s t u d i e s a r e o r i e n t e d t o w a r d t h e way i n w h i c h g r o u p members c o - o p e r a t e a n d c o n f l i c t , t o t h e e x i s t e n c e o r a b s e n c e o f b o n d s o f s i m i l a r i t y a n d s y m p a t h y , t o w h a t u n i t e s o r d i f f e r e n t i a t e s a c o l l e c t i v i t y o f p e o p l e . I n t h i s u s a g e , c o m m u n i t y i s a c h a r a c t e r i s t i c o f some human r e l a t i o n s h i p s r a t h e r t h a n a b o u n d e d a n d d e f i n e d g r o u p , a s i t i s i n t h e f i r s t , o r t e r r i t o r i a l , u s a g e ( 1 9 - 5 , x v i i ) . J a c k s o n ( 1 9 7 5 : 1) i n r e v i e w i n g t h e c o m m u n i t y s t u d i e s l i t e r a t u r e a l s o d i s c u s s e s t h e s e c o n c e p t s o f c o m m u n i t y . He p o i n t s o u t t h a t N i s b e t (1953) i n The Q u e s t f o r C o m m u n i t y f o c u s e d on p r i m a r y r e l a t i o n s h i p s ; i n t e g r a t i o n , s t a t u s , m e m b e r s h i p , h i e r a r c h y , s y m b o l , norm, i d e n t i f i c a t i o n g r o u p , - 5 -1 w h i c h a r e i n t h e f o r m o f G e m e i n s c h a f t - l i k e r e l a t i o n s h i p s . T h e s e a r e r e l a t i o n s h i p s o f c o n c o r d b a s e d u p o n b o n d s o f b l o o d ( k i n s h i p ) , p l a c e ( n e i g h b o u r h o o d ) o r m i n d ( f r i e n d s h i p ) . L i k e G u s f i e l d , J a c k s o n d e s c r i b e s t h e t e r r i t o r i a l c o n c e p t o f c o m m u n i t y as one t h a t e m p h a s i z e s p l a c e o r l o c a l i t y , T h i s p e r s p e c t i v e a c c o r d i n g t o J a c k s o n , v i e w s s e t t l e m e n t s , t o w n , v i l l a g e s o r c i t i e s a s c o m m u n i t i e s . B o t h G u s f i e l d i n C o m m u n i t y : A C r i t i c a l R e s p o n s e , a n d J a c k s o n i n C o m m u n i t y a n d C o n f l i c t , a d o p t t h e r e l a t i o n a l m e a n i n g a s u s e f u l i n m a k i n g a c o n t r i b u t i o n t o s o c i o l o g i c a l s t u d y a n d s o c i a l t h o u g h t . I n t h i s t h e s i s , a n a t t e m p t i s made t o r e l a t e t h e s t r u c t u r e o f a u t h o r i t y i n t h e t o w n ( d e f i n e d a s a l o c a l i t y ) w i t h t h e p o t e n t i a l f o r c o o p e r a t i o n a n d c o n f l i c t ( i e . t h e c h a r a c t e r o f a c t u a l r e l a t i o n s ) . C o m m u n i t y C h a n g e - G l o b a l P r o c e s s e s No m a t t e r w h i c h p e r s p e c t i v e i s t a k e n o n c o m m u n i t y , t h e c l a s s i c a l a p p r o a c h i n c o m m u n i t y s t u d i e s h a s b e e n t o t r a c e t h e t r a n s i t i o n o f c o m m u n i t i e s u n d e r t h e i n f l u e n c e s o f l a r g e -s c a l e ( s o c i e t a l o r g l o b a l ) f o r c e s . S t e i n ( 1 9 7 7 : 4 - 5 ) , n o t e s t h a t s o c i a l t h e o r i e s a b o u t t h e f o r c e s w h i c h h a v e t r a n s f o r m e d W e s t e r n s o c i e t y d u r i n g - 6 -t h e p a s t f o u r c e n t u r i e s h a v e c o n v e r g e d o n t h r e e k i n d s o f p r o c e s s e s - u r b a n i z a t i o n , i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d b u r e a u -c r a t i z a t i o n . P a r k e x a m i n e d u r b a n i z a t i o n i n C h i c a g o ; a n d t h e L y n d s s t u d i e d t h e e f f e c t s o f i n d u s t r i a l i z a t i o n i n M i d d l e t o w n ; W a r n e r l o o k e d a t b u r e a u c r a t i z a t i o n i n Y a n k e e c i t y a n d V i d i c h a n d Bensman u t i l i z e d t h e same c o n c e p t o f b u r e a u c r a t i z a t i o n i n t h e i r e x a m i n a t i o n o f S p r i n g d a l e ( F o o t e , 1 9 7 3 : 1 0 ) . S e c u l a r c h a n g e i e . , g r a d u a l t r a n s f o r m -a t i o n s t h a t r e s u l t f r o m t h e d e v e l o p m e n t o f new p a t t e r n s i n s o c i e t y h a s d o m i n a t e d c o m m u n i t y " m o d e r n i z a t i o n " l i t e r a t u r e . E p i s o d i c c h a n g e w h i c h r e s u l t f r o m a s u d d e n a n d d r a m a t i c d e v e l o p m e n t h a s b e e n l e s s s t u d i e d ; c o n s e q u e n t l y , t h e a d a p t -a t i o n t h a t p e o p l e h a v e t o make t o l i v i n g c o n d i t i o n s t h a t a r e s u b s t a n t i a l l y d i f f e r e n t f r o m t h o s e t o w h i c h t h e y h a d b e e n a c c u s t o m e d h a s h a d l e s s a t t e n t i o n . The p o i n t a b o u t a l l s u c h s t u d i e s , h o w e v e r , i s t h a t t h e y s u g g e s t t h a t p a r t i c u l a r g l o b a l f o r c e s t e n d t o p u s h a l l c o m m u n i t i e s i n s i m i l a r d i r e c t i o n s . P e r h a p s t h e m o s t h a l l o w e d g e n e r a l i z a t i o n o f t h i s k i n d i n s o c i o l o g y i s t h e t r a n s i t i o n f r o m c o m m u n i t i e s d e f i n e d b y s t a t u s r e l a t i o n s h i p s t o t h o s e d e f i n e d b y contract„ F o r c o m m u n i t i e s i n t h e C a n a d i a n h i n t e r l a n d - s u c h a s T e r r a c e - t h i s s o r t o f a n a l y s i s h a s b e e n done b y B l i s h e n e t a l (1979) . - 7 -Communal a n d P r i v i a t i z e d C o m m u n i t i e s B l i s h e n e t a l c a t e g o r i z e c o m m u n i t i e s i n t o two t y p e s -t h o s e t h a t a r e l o c a t e d i n " s o c i a l l y - d e t e r m i n e d i n t e r p e r s o n a l r e c i p r o c i t y n e t w o r k s " a n d t h o s e t h a t r e s u l t f r o m an " e c o n o m i c a l l y d e t e r m i n e d i n t e r d e p e n d e n c y c o n t r a c t r e l a t i o n -s h i p " . I n t h e f i r s t t y p e , s o c i a l i n t e g r a t i o n r e s u l t s f r o m a h i g h l e v e l o f m u t u a l a g r e e m e n t a b o u t v a l u e s a n d a s t r o n g s o c i a l i z e d c o m m u n i t y s e n s e o f r e c i p r o c a l o b l i g a t i o n s . T h i s r e s u l t s i n i n d i v i d u a l s u n d e r s t a n d i n g t h e i r r e s p o n s i b i l i t i e s t o t h e g r o u p a n d e x e r c i s i n g c o n t r o l o v e r t h e f u n c t i o n s o f t h e g r o u p . I n t h e s e c o n d t y p e , t h e r e i s an e x t e n s i v e d i v i s i o n o f l a b o u r a n d h i g h l y s p e c i a l i z e d s e t s o f r o l e s . I n t e r a c t i o n s i n a l l b u t t h e i m m e d i a t e p r i m a r y g r o u p s o f t h e f a m i l y a n d c l o s e a c q u a i n t a n c e s t e n d t o be f o r m a l i z e d , a n d members a r e c a u g h t up i n w h a t B l i s h e n e t a l l a b e l t h e " p r i v a t i z a t i o n s y n d r o m e " . As a r e s u l t , t h e r e i s a h i g h d e g r e e o f d e p e n d e n c e u p o n o r g a n i z e d s e r v i c e s . I n t h i s s t u d y , t h e e x t e n t t o w h i c h T e r r a c e h a s become a " p r i v a t i z e d " c o m m u n i t y i s a p p a r e n t . W h e t h e r t h i s t r a n s i t i o n h a s b e e n t h e r e s u l t o f i n t e r n a l l y - g e n e r a t e d c h a n g e i s r a t h e r , p r o b l e m a t i c h o w e v e r . I n f a c t , a s w i l l be a r g u e d b e l o w , i t i s e s s e n t i a l t o c o n s i d e r t h e s e c h a n g e s a s due t o e x t e r n a l f o r c e s . M o r e o v e r , w h i l e a t one l e v e l g l o b a l f o r c e s l i k e " m o d e r n i z a t i o n " o r " u r b a n i z a t i o n " c h a n g e t h e n a t u r e o f c o m m u n i t y r e l a t i o n s - i n T e r r a c e a s e l s e w h e r e -i n t h e d i r e c t i o n o f p r i v a t i z a t i o n , a t a n o t h e r l e v e l , t h a t o f c o m m u n i t y s t r u c t u r e , t h e c o n s e q u e n c e s o f m o d e r n i z a t i o n a r e q u i t e d i f f e r e n t i n a h i n t e r l a n d t o wn l i k e T e r r a c e a n d a m e t r o p o l i s l i k e V a n c o u v e r . T h i s p o i n t i s e l a b o r a t e d i n t h e m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d t h e o r y d i s c u s s i o n b e l o w . H i n t e r l a n d C o m m u n i t y C h a r a c t e r i s t i c s T h e r e i s a c o n s i d e r a b l e b o d y o f l i t e r a t u r e o n s m a l l r e s o u r c e t o w n s i n C a n a d a . Much o f i t c h a r a c t e r i z e s t h i s s o r t o f t o wn i n t e r m s o f i t s i n t e r n a l a t t r i b u t e s a n d l o o k s a t i t a s a f a i r l y a u t o n o m o u s e n t i t y . E x e m p l i f y i n g t h i s p e r s p e c t i v e . L u c a s e x a m i n e s t h e c o n s e q u e n c e s o f s m a l l s i z e , i s o l a t i o n , a nd d e p e n d e n c e on a s i n g l e i n d u s t r y ( M i n e t o w n , M i l l t o w n , R a i l t o w n , 1971) a n d l o o k s f o r u n i v e r s a l p r o c e s s e s a t w o r k r a t h e r t h a n t h e u n i q u e h i s t o r i c a l f e a t u r e s a n d s t r u c t u r e o f t h a t s e c t o r o f C a n a d i a n s o c i e t y . He s u g g e s t s t h a t s o c i a l r e l a t i o n s d e v e l o p - 9 -i n t h e community as a c o n s e q u e n c e o f i n d u s t r i a l i z a t i o n a nd l o c a l e . H i m e l f a r b ( 1 9 8 2 ( a ) : 16) n o t e s t h a t L u c a s c o u n t e d 6 36 s u c h c o m m u n i t i e s i n C a n a d a and t h a t t h e s e towns a r e a p e r v a s i v e f e a t u r e o f C a n a d i a n s o c i e t y . R e s e a r c h on s i n g l e - i n d u s t r y towns has b e e n o f f i v e s o r t s (1) s o c i a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e m i g r a n t s ( M a t t i a s s o n , 1 9 7 1 ) ; (2) community p e r c e p t i o n s r e g a r d i n g q u a l i t y o f l i f e ( M a t t i a s s o n , 1 9 7 1 ) ; (3) o b j e c t i v e a s s e s s m e n t o f " q u a l i t y o f l i f e " ( R i f f a l , 1975 j N i c k e l s and Kehoe, 197 2 ) ; (4) a s s e s s m e n t o f w o r k i n g c o n d i t i o n s ( M a c M i l l a n , 1974; Cram ( 1 9 7 2 ) ; and, (5) s t u d i e s on community p a r t i c i p a r t i o n ( W i c h e r n , 1 9 7 2 ) . The gaps i n t h e e x i s t i n g l i t e r a t u r e on o n e - i n d u s t r y towns r e l a t e t o s o c i a l s t r a t i f i c a t i o n and i n t e r - p e r s o n a l r e l a t i o n s . The one e x c e p t i o n t o t h i s i s t h e work o f Rex L u c a s ( H i m e l f a r b , 1 9 8 2 ( a ) : 1 9 ) . S o c i a l i m p a c t r e s e a r c h i n C a n a d a has f o c u s s e d p r i m a r i l y upon t h e o b j e c t i v e a s s e s s m e n t o f " q u a l i t y o f l i f e " i n t h o s e c o m m u n i t i e s w h i c h have u n d e r g o n e r a p i d t e c h n o l o g i c a l e x p a n s i o n . M e a s u r e s o f s o c i a l d i s o r g a n i z a -t i o n as r e f l e c t e d i n c r i m e r a t e s , a l c o h o l a b u s e , d i v o r c e s t a t i s t i c s a n d c h a n g e s i n t y p e s o f d e a t h s and s u i c i d e l e v e l s , a r e most f r e q u e n t l y u s e d t o document p r o b l e m s i n c o m m u n i t i e s . - 1 0 -R e s e a r c h d i r e c t e d t o t h e " s e r v i c e a n d s u p p l y " ( as S t a l t e r a n d A r t i b i s e (1982) l a b e l t h e o l d e r , more d i v e r s i -f i e d r e s o u r c e c o m m u n i t y ) i s v e r y l i m i t e d . Some i n f o r m a t i o n i s a v a i l a b l e on C o b a l t ( B a l d w i n , 1 9 7 8 ) , T h u n d e r B a y , ( W e l l e r , 1 9 7 7 ) , D r u m m o n d v i l l e ( H u g h e s , 1943) a n d more r e c e n t l y on T e r r a c e ( M a r c h a k , 1 9 8 3 ) , b u t t h e r e h a s n o t b e e n a c o m p r e h e n s i v e o r c o n c e r t e d a t t e m p t t o d o c u m e n t more t h a n i s o l a t e d e v e n t s . V i r t u a l l y a l l o f t h e r e s e a r c h o t h e r t h a n M a r c h a k ' s h a s a d o p t e d a f u n c t i o n a l i s t a p p r o a c h . M o r e o v e r , w h i l e s o c i a l s t r a t i f i c a t i o n i s o f t e n d e s c r i b e d , t h e r e h a s b e e n l i t t l e e m p h a s i s o n i t s f u n c t i o n s i n m a i n t a i n i n g h i e r a r c h i a l s t r u c t -u r e s o r t h e p o w e r l e s s n e s s o f c e r t a i n g r o u p s . W h a t e v e r t h e s e l i m i t a t i o n s , a number o f common c h a r a c t -e r i s t i c s h a s b e e n c h a r t e d . T h e s e may i n c l u d e u n b a l a n c e d s e x a n d age s t r u c t u r e s , a t r u n c a t e d o r u n b a l a n c e d o c c u p a t -i o n a l s t r u c t u r e , h i g h l e v e l o f t r a n s i e n c e o r m o b i l i t y , e x p l o s i v e g r o w t h r a t e s ( o r d e c a y a t a n o t h e r p o i n t i n t h e c o m m u n i t y ' s g r o w t h c y c l e ) a n o m i e a n d a l i e n a t i o n , p r o b l e m s o f s o c i a l d i s o r g a n i z a t i o n a n d u n d e r d e v e l o p e d s e r v i c e s . Many o f t h e s e " c h a r a c t e r i s t i c s " a r e l o g i c a l l y o r c a u s a l l y r e l a t e d . I n c o n s i d e r i n g t h e c o m m u n i t y b y i t s e l f , h o w e v e r , o n l y l i m i t e d e x p l a n a t i o n s c a n be o f f e r e d f o r t h e s e c h a r a c t -e r i s t i c s . - 1 1 -By way o f i l l u s t r a t i o n , some o f t h e m o s t i n t e r e s t i n g w o r k o n c o m m u n i t y c h a n g e , t i e i n g t o g e t h e r many o f t h e s e c h a r a c t e r i s t i c o b s e r v a t i o n s , h a s f o c u s e d on s o c i a l d i s o r g a n -i z a t i o n , u t i l i z i n g p a r t i c u l a r m e a s u r e s o f s o c i a l d i s o r g a n i z a -t i o n . T h i s b o d y o f w o r k s u g g e s t s "a d e c r e a s e o f t h e i n f l u e n c e o f e x i s t i n g r u l e s o f s o c i a l b e h a v i o u r u p o n i n d i v i d u a l members o f t h e g r o u p " ( G o u l d a n d K o l b , 1 9 6 4 : 6 5 3 ) . A r e v i e w o f t h i s r e s e a r c h i s i n f o r m a t i v e a s i t p r o v i d e s a r a t i o n a l e f o r f o c u s i n g on i n d i v i d u a l b e h a v i o u r a s an i m p o r t a n t c o m p o n e n t o f l i f e i n a h i n t e r l a n d c o m m u n i t y . I t a l s o s u g g e s t s t h e e f f e c t s o f g e o g r a p h i c i s o l a t i o n a n d u r b a n i z a t i o n u p o n h i n t e r l a n d c o m m u n i t i e s w h e t h e r t h e y e x i s t i n t h e f a r N o r t h o r i n t h e m i d - b e l t r e g i o n s o f C a n a d a . Some o f t h e m a j o r w o r k s o n s o c i a l d i s o r g a n i z a t i o n i n n o r t h e r n C a n a d i a n c o m m u n i t i e s a r e p r e s e n t e d h e r e . H o n i g m a n n (1966) s e l e c t e d f i v e n o r t h e r n C a n a d i a n c o m m u n i t i e s o f v a r y i n g s i z e s w i t h N a t i v e a n d n o n - N a t i v e p o p u l a t i o n s t o d e t e r m i n e i f a n y i n d i c a t o r s o f a d i s i n t e -g r a t i v e c o n d i t i o n e x i s t e d , i . e . , l a w b r e a k i n g , e x t e n s i v e p o v e r y , e x t r a - m a r i t a l s e x u a l i t y , h e a v y d r i n k i n g , a n d n e g a t i v e a t t i t u d e s t o w a r d a u t h o r i t y . The common d e n o m i n -a t o r o f t h e c o m m u n i t i e s was g e o g r a p h i c i s o l a t i o n f r o m t h e l a r g e r s o c i e t y , w h i c h H o n i g m a n n b e l i e v e d , r e d u c e d t h e a b i l i t y o f r e s i d e n t s t o i n t e r r e l a t e b o t h p s y c h o l o g i c a l l y a n d - 1 2 -s o c i a l l y . H o n i g m a n n f o u n d t h a t t y p e s o f d e v i a n c e w e r e p e c u l i a r t o a c o m m u n i t y ; f o r e x a m p l e , j u v e n i l e s d e l i n q u e n c y was p e c u l i a r t o F r o b i s h e r Bay w h i c h he a t t r i b u t e d t o t h e l a c k o f s t a b l e e m p l o y m e n t 1 . I n t h e r e m o t e r c o m m u n i t i e s , t h e p a t t e r n s o f s o c i a l d i s i n t e g r a t i o n w e r e d i f f e r e n t , w h i c h H o n i g m a n n a t t r i b u t e d t o t h e k i n d s o f s o c i a l c o n t r o l m e c h a n i s m s i n t h e c o m m u n i t i e s . A v a r i a n t o f t h e s o c i a l d i s o r g a n i z a t i o n a p p r o a c h i s p r e s e n t e d by N i c k e l s a n d Kehoe a n d S i e m a n s . N i c h e l s a n d Kehoe ( 1 9 7 2 : 13) i n e x a m i n i n g a number o f Y u k o n c o m m u n i t i e s d e v e l o p e d a t y p o l o g y o f c o m m u n i t i e s b a s e d on a f o u r - t y p e c l a s s i f i c a t i o n . T h e y f o u n d t h a t " e a c h o f t h e s e t y p e s p r e s e n t s i t s own v a r i e t y o f s o c i a l a n d m e n t a l h e a l t h p r o b l e m s , c o n d i t i o n e d by s i z e , a g e , h i s t o r y , economy 1. H o n i g m a n n n o t e d t h a t C l a i r m o n t (1963) i n a s e p a r a t e s t u d y f o u n d s i m i l a r b e h a v i o u r i n t h e c o m m u n i t i e s o f A k l a v i k a n d I n u v i k . J . J . H o n i g m a n n " S o c i a l D i s i n t e g r a t i o n i n F i v e N o r t h e r n C a n a d i a n C o m m u n i t i e s " . C a n a d i a n R e v i e w o f S o c i o l o g y  a n d A n t h r o p o l o g y . 214: 1 9 9 - 1 2 4 , 1 9 6 6 , pp. - 1 3 -a n d s o c i a l s t r u c t u r e " . They c l a i m t h a t i n m i n i n g boom-t o w n s t h e v a r i e t y o f b e h a v i o u r a l d i s o r d e r s a n d s t r e s s r e a c t i o n s a p p e a r t o r e s u l t f r o m t h e u n s e t t l e d a nd f r e q u e n t -l y c h a n g i n g s o c i a l s t r u c t u r e a n d t h a t t h e a i r o f i m p e r m a n e n c e i n t h e c o m m u n i t y makes l o n g - t e r m s o c i a l p l a n n i n g d i f f i c u l t . M o r e o v e r , w i t h r e s p e c t t o t h e b o o m - a n d - b u s t e c o n o m i c s o f t h e s e c o m m u n i t i e s , N i c k e l s a n d Kehoe c l a i m t h a t t h e s e k i n d s o f t o w n s c a n be c r e a t e d a n d d e s t r o y e d o v e r n i g h t by t h e v a g a r i e s o f t h e economy. S i e m a n s ( 1 9 7 3 : 23) n o t e s t h a t t h e s t r e s s symptoms o f i s o l a t e d n o r t h e r n C a n a d i a n c o m m u n i t y r e s i d e n t s m o s t o f t e n r e f e r r e d t o i n t h e l i t e r a t u r e i n c l u d e d e p r e s s i o n , a l c o h o l i s m , e x t r e m e l o n e l i n e s s a n d f e e l i n g s o f i n s e c u r i t y a n d u n c e r t a i n -t y r e s u l t i n g f r o m a s t a t e o f t r a n s i e n c y . I n a d d i t i o n , S i e m a n s s u g g e s t s t h a t p r o m i s c u i t y , s u i c i d e s , a c c i d e n t s , i n j u r y a n d v i o l e n c e a r e more c h a r a c t e r i s t i c o f t h e s e a r e a s t h a n o f more c e n t r a l l y l o c a t e d u r b a n c o m m u n i t i e s . L i t t l e e m p i r i c a l r e s e a r c h e x i s t s , h o w e v e r , t o d o c u m e n t r a t e s o f f a m i l y v i o l e n c e a n d / o r j u v e n i l e d e l i n q u e n c y i n n o r t h e r n h i n t e r l a n d c o m m u n i t i e s . T h e r e i s a w i d e s p r e a d b e l i e f t h a t t h e i n c i d e n c e o f b o t h i s s i g n i f i c a n t l y h i g h e r t h a n i n u r b a n a r e a s . M o s t o f t h e i n f o r m a t i o n a b o u t i n c i d e n c e o f f a m i l y v i o l e n c e a n d j u v e n i l e d e l i n q u e n c y h a s b e e n -14-g e n e r a t e d a t t h e l o c a l l e v e l t h r o u g h s u b m i s s i o n s t o m u n i c i p a l c o u n c i l s f o r e m e r g e n c y s h e l t e r f u n d i n g ( i . e . , a s was p r e s e n t e d i n P r i n c e R u p e r t i n 1979, a n d i n T e r r a c e i n 1980); t h r o u g h p u b l i c m e e t i n g s on v a n d a l i s m o r t h r o u g h r e p o r t s f r o m s o c i a l a g e n c i e s . The m a j o r t h e s i s o f t h e s o c i a l d i s o r g a n i z a t i o n a p p r o a c h i s t h a t t h e i n t e r v e n t i o n o f an e x t e r n a l economy may r e s u l t i n a l o s s o f t r a d i t i o n a l economy an d c u l t u r a l i d e n t i t y f o r N a t i v e p e o p l e a s w e l l a s g e n e r a l d i s l o c a t i o n f o r a l l c o m m u n i t y i n h a b i t a n t s . The r a p i d l y c h a n g i n g s o c i a l s t r u c t u r e o f t h e n e w l y u r b a n i z e d o r t h e " i n s t a n t " t o w n may r e s u l t i n d i s o r i e n t -e d o r l a w l e s s b e h a v i o u r - e i t h e r norms t h e m s e l v e s a r e i n c o n f l i c t o r t h e r e a r e no c l e a r l y d e f i n e d n o r m s . T h u s , e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i s an e s s e n t i a l e l e m e n t i n s o c i a l d i s o r g a n i z a t i o n a n d i n i n d i v i d u a l d e v i a t i o n f r o m n o r m s . A l l t h i s w o r k on t h e c h a r a c t e r i s t i c p r o b l e m s o f i s o l a t -e d , r e s o u r c e o r h i n t e r l a n d c o m m u n i t i e s i s s u g g e s t i v e . T h e r e i s c l e a r l y some r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e n a r r o w e c o n o m i c b a s e , t h e r a p i d g r o w t h a n d d e c a y , t h e l a c k o f s e r v i c e s , t h e i s o l a t i o n a n d a l i e n a t i o n a n d s o o n . C o m m u n i t y r e l a t i o n s a r e e v e r y w h e r e i n f l u e n c e d by t h e i m p l a c a b l e f o r c e s o f i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d u r b a n i z a t i o n . B u t why a r e t h e s e c o n s e q u e n c e s a p p a r e n t l y so n e g a t i v e i n t h e h i n t e r l a n d c o m m u n i t y a n d s o e x t r e m e ? I s i t t h a t t h e s e c o m m u n i t i e s a r e - 1 5 -" i n t r a n s i t i o n " and j u s t n e v e r seem t o s e t t l e down? O t h e r l i t e r a t u r e t h a t a d d r e s s e s t h e s e q u e s t i o n s a r g u e s t h e y c a n n o t be a n s w e r e d by c o n s i d e r i n g t h e h i n t e r -l a n d c o m m u n i t y i n i s o l a t i o n . N o r d o e s i t h e l p t o a d o p t a f u n c t i o n a l i s t p o s i t i o n " ' " t h e d o m i n a n t one i n C a n a d i a n c o m m u n i t y s t u d i e s . I n s t e a d , one m u s t f o c u s on t h e h i n t e r -l a n d c o m m u n i t y a l w a y s i n r e l a t i o n t o i t s m e t r o p o l i s w h i c h s u g g e s t s i n h e r e n t a n d c o n t i n u o u s c o n f l i c t r a t h e r t h a n f u n c t i o n a l h a rmony a n d e q u i l i b r i u m . The M e t r o p o l i s - H i n t e r l a n d P e r s p e c t i v e W i t h i n C a n a d a , t h e g e o g r a p h i c d i s t a n c e b e t w e e n m e t r o p o l i s a n d h i n t e r l a n d , t h e g e o g r a p h i c a n d s o c i a l 1. L o w r y , a m a j o r p r o p o n e n t o f f u n c t i o n a l i s t e x p l a n a t i o n , h a s s u m m a r i z e d t h e a p p r o a c h a s f o l l o w s : . . . f u n c t i o n a l i s t s a r g u e t h a t human s o c i e t y h a s a s t r u c t u r e a n d an o r g a n i z a t i o n a s r e f l e c t e d i n r o l e s , s t a t u s e s , r e l a t i o n s h i p s , b e h a v i o u r , n o r m s , v a l u e s , g r o u p s , i n s t i t u t i o n s a n d t h e l i k e . T h e s e p a r t s o f t h e l a r g e s y s t e m a r e o r g a n i c i n n a t u r e , a s i s t h e l a r g e s y s t e m . E a c h p a r t f u n c t i o n s t o a c c o m p l i s h i t s own s p e c i a l p u r p o s e s a n d t o c o n t r i b u t e t o t h e m a i n t e n a n c e o f t h e l a r g e r s y s t e m a s w e l l . No p a r t , t h e r e f o r e , i s r e a l l y i n d i s p e n s a b l e . The u l t i m a t e p u r p o s e o f t h e s e o r g a n i c s o c i a l p r o c e s s e s i s t o e n s u r e a k i n d o f s o c i a l e q u i l i b r i u m - t h a t i s t h e o r d e r l y , p r e d i c t a b l e a n d r o u t i n e c o n t i n u a n c e o f d a i l y s o c i a l a c t i v i t i e s ( 1 9 7 4 : 2 0 4 ) . - 1 6 -i s o l a t i o n o f t h e h i n t e r l a n d a n d i t s " h a r d f r o n t i e r " 1 s h a p e n o t o n l y t h e h i n t e r l a n d c o m m u n i t i e s b u t a l s o t h e i r r e l a t i o n s h i p t o t h e m e t r o p o l i s . Many e c o n o m i c t h e o r i s t s ( I n n e s , 1 9 3 0 , E a s t e r b r o o k a n d W a t k i n s , 1967; D e u t s c h , 1969) m a i n t a i n t h a t C a n a d a , i n c o n t r a s t t o o t h e r i n d u s t -r i a l s o c i e t i e s , c o n t a i n s a s t r a t e g i c a n d p e r v a s i v e d u a l i t y b e t w e e n i t s m e t r o p o l i t a n r e g i o n s a n d i t s h i n t e r l a n d a n d t h a t i n o r d e r t o u n d e r s t a n d C a n a d i a n s o c i e t y one m u s t be c o g n i z a n t o f t h i s d u a l i t y ( O s s e n b e r g , 1 9 7 1 ) . To d e p e n d e n c y t h e o r i s t s , ( s e e L a x e r , 197 3; F r a n k , 1967) C a n a d a ' s d e v e l o p m e n t i s n o t s e e n s i m p l y as t h e r e s u l t o f a u n i q u e g e o g r a p h y a n d c l i m a t e o r o f a s e r i e s o f u n r e l a t e d e v e n t s . I t i s t h e s y s t e m a t i c o u t c o m e o f i m p e r i a l i s m a n d e o c n o m i c d o m i n a t i o n a n d e x p l o i t a t i o n b y a s u c c e s s i o n o f m e t r o p o l i s e s a c t i n g o n b e h a l f o f t h e i r own e c o n o m i c i n t e r -e s t s ( s e e W a t k i n s , 1 9 7 7 ; N a y l o r , 1 9 7 5 ; S a f a r i a n , 1 9 66; a n d L e v i t t , 1 9 7 0 ) . F o r i n s t a n c e , D a v i s (1971) a r g u e s t h a t t h e m o s t f r u i t f u l p e r s p e c t i v e f o r u n d e r s t a n d i n g C a n a d i a n s o c i e t y i s t h e m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d e x p l a n a t i o n o f d e p e n d e n c y 0 T h i s d e p e n d e n c y i s e c o n o m i c , p o l i t i c a l a n d s o c i a l : 1. C l a r k n o t e s t h a t t h e c o n c e p t o f C a n a d a a s a " h a r d f r o n t i e r " e v o l v e d f r o m t h e b e l i e f t h a t p r i m a r y r e s o u r c e s w e r e h a r d t o g e t a t . What was c a l l e d f o r i n t h e o p e n i n g o f t h i s N o r t h e r n h a l f o f t h e c o n t i n e n t was m a s s i v e a c c u m u l a t i o n o f c a p i t a l , l a r g e - s c a l e f o r m s o f e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n , l o n g l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n a n d t r a n s p o r t -a t i o n , a n d e x t e n s i v e s t a t e s u p p o r t . S . D . C l a r k , C a n a d i a n  S o c i e t y i n H i s t o r i c a l P e r s p e c t i v e . T o r o n t o : M c G r a w - H i l l , 1976 ( a ) : 5 5 . - 1 7 -M e t r o p o l i s c o n t i n u o u s l y d o m i n a t e s a n d e x p l o i t s h i n t e r l a n d w h e t h e r i n r e g i o n a l , n a t i o n a l , c l a s s o r e t h n i c t e r m s . H i n t e r l a n d means, i n t h e f i r s t i n s t a n c e , r e l a t i v e l y u n d e r d e v e l o p e d o r c o l o n i a l a r e a s w h i c h e x p o r t f o r t h e m o s t p a r t s e m i - p r o c e s s e d e x t r a c t i v e m a t e r i a l s - i n c l u d i n g p e o p l e who m i g r a t e f r o m t h e c o u n t r y t o t h e c i t y f o r b e t t e r e d u c a t i o n a l a n d w o r k o p p o r t u n i t i e s . H i n t e r l a n d may a l s o u s e f u l l y d e n o t e u r b a n u n d e r - c l a s s e s a s w e l l a s r u r a l p e a s a n t r i e s a n d r u r a l p r o l e t a r i a t s . M e t r o p o l i s s i g n i f i e s t h e c e n t r e s o f e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l c o n t r o l l o c a t e d i n t h e l a r g e r c i t i e s . F u r t h e r , t h e t e r m may d e n o t e u r b a n u p p e r - c l a s s e l i t e s o r r e g i o n a l a n d n a t i o n a l p o w e r s t r u c t u r e s o f one s o r t o r a n o t h e r (p. 1 2 ) . W e l l e r (1977) , i n d e s c r i b i n g t h e n o r t h w e s t e r n O n t a r i o c o m m u n i t y o f T h u n d e r B a y , s u g g e s t s t h a t a l i e n a t i o n o c c u r s a s a r e s u l t o f a number o f f a c t o r s r e s u l t i n g f r o m d e p e n d e n c y . I n t h e p r i m a r y r e s o u r c e h i n t e r l a n d , m a t e r i a l , p e o p l e , a n d money a r e e x t r a c t e d t o s e r v e t h e i n t e r e s t s o f t h e m e t r o p o l e ; t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n a r e s t r u c t u r e d t o ' f a c i l i t a t e t h e f l o w o f r e s o u r c e s o u t o f t h e r e g i o n , t h e r e s o u r c e e x t r a c t i v e i n d u s t r y i s h i g h l y c a p i t a l i n t e n s i v e r a t h e r t h a n l a b o u r i n t e n s i v e , a n d t h e r e i s a n a r r o w e c o n o m i c b a s e . S h e a r e r ( 1 9 6 8 : 8) p r o v i d e s an o p e r a t i o n a l a c c o u n t o f t h e m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d r e l a t i o n s h i p w i t h i n B r i t i s h C o l u m b i a : I t i s t r u e t h a t t h e r e a r e s t r i k i n g c o n t r a s t s b e t w e e n m e t r o p o l i t a n V a n c o u v e r ( i n c l u d i n g V i c t o r i a a s a b r a n c h o f f i c e , e s t a b l i s h e d by h i s t o r i c a l a c c i d e n t ) a n d t h e r e s t o f t h e p r o v i n c e . The m e t r o p o l i t a n a r e a c o n t a i n s 56%' o f t h e p o p u l a t i o n o f t h e p r o v i n c e , a n d h a s - 1 8 -p o p u l a t i o n d e n s i t y i n excess of 1 1 0 0 persons per square m i l e , i n c o n t r a s t to 2.3 person per square mil e i n the r e s t of the province. But the c o n c e n t r a t i o n of p o p u l a t i o n i s not the only p o i n t of c o n t r a s t . The s t r u c t u r e of economic a c t i v i t y i s a l s o markedly d i f f e r e n t . Whereas 80% of the m e t r o p o l i t a n labour f o r c e i s employed i n s e r v i c e i n d u s t r i e s and secondary manufacturing, o n l y 54% of the labour f o r c e i n the balance of the province i s so employed. And whereas 37% of the workers i n the r e s t of the province are engaged i n a g r i c u l t u r e , resource e x t r a c t i o n and resource p r o c e s s i n g , o n l y 9% i n the m e t r o p o l i t a n labour f o r c e i s so employed. Are these not two separate economies? In s p i t e of these s t r i k i n g c o n t r a s t s w i t h the r e s t of the province (or perhaps because of them), i t would be a mistake to regard the V a n c o u v e r - V i c t o r i a m e t r o p o l i t a n area as a separate economy. Rather, i t should be regarded as the "node" or " c e n t r a l p l a c e " of the r e g i o n a l economy. I t i s i n the m e t r o p o l i t a n area t h a t we f i n d the c e n t r a l government o f f i c e s ( p r o v i n c i a l and f e d e r a l ) f o r the province and most of the r e g i o n a l head o f f i c e s of business f i r m s and f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s . I t i s i n the m e t r o p o l i t a n area t h a t we f i n d s p e c i a l i z e d h e a l t h and education f a c i l i t i e s , s p e c i a l i z e d manufacturing a c t i v i t i e s and a u x i l i a r y s e r v i c e s to the c o n t i n u i n g e f f i c i e n t o p e r a t i o n of b a s i c i n d u s t r i e s through the province. These are a c t i v i t i e s t h a t are drawn to a nodal l o c a t i o n f o r the e f f i c i e n t s e r v i c i n g of the e n t i r e p o p u l a t i o n . In the m e t r o p o l i t a n area, we f i n d the major c o n c e n t r a t i o n of f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s and d i s t r i b u t i o n f a c i l i t i e s , as w e l l as the major p o r t s through which the province's goods move to world markets. Almost a l l major overland t r a n s p o r t a t i o n routes r a d i a t e from Vancouver. Thus the r e g i o n a l economy has the appearance of a major c i t y w i t h i t s h i n t e r l a n d , both e x i s t i n g i n a s t a t e of mutual interdependence - i n b i o l o g i c a l terms, i n a s y m b i o t i c r e l a t i o n s h i p to each other. The h i n t e r l a n d provides the r e a l b a s i s f o r the economy of the r e g i o n , and the "node" provides c e n t r a l i z e d p o l i t i c a l and economic a d m i n i s t r a t i o n , d i s t r i b u t i o n and s p e c i a l i z e d s e r v i c e s . The c i t y cannot and w i l l not prosper alone, but the f u n c t i o n s t h a t i t performs are a l s o v i t a l to the h i n t e r l a n d . - 1 9 -W i t h i n t h e n o r t h w e s t B r i t i s h C o l u m b i a r e g i o n , F a r s t a d (1975) u s e s t h e m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d r e l a t i o n s h i p t o a c c o u n t f o r t h e s o c i a l i m p a c t o f e c o n o m i c c o n d i t i o n s . He c o n t e n d s t h a t t h e l a c k o f r e g i o n a l c o n t r o l o v e r g r o w t h l e a d s t o i n c r e a s e d l a b o u r m o b i l i t y , h i g h t u r n o v e r r a t e s a n d g e n e r a l i n s t a b i l i t y i n l o c a l c o m m u n i t i e s , as h e a v y i n - m i g r a t i o n o c c u r s i n e x p a n s i o n a r y p e r i o d s f o l l o w e d b y n e t o u t - m i g r a t i o n i n p e r i o d s o f r e c e s s i o n . I n a d d i t i o n , he c l a i m s t h a t , ... s e r i o u s i m b a l a n c e s o f t e n o c c u r i n s u c h c o m m u n i t i e s due t o t h e p r e d o m i n a t e l y m a l e l a b o u r m a r k e t a n d t h i s i n t u r n a c c e n t u a t e s l a b o u r t u r n o v e r p r o b l e m s a n d c o n t r i b u t e s t o w e a k e n e d c o m m u n i t y a t t a c h m e n t s ( 1 9 7 5 : 3) . I n h i s a n a l y s i s o f t h e d i r e c t o u t c o m e o f t h e m e t r o p o l i s -h i n t e r l a n d a r r a n g e m e n t on t h e s t a t e o f t h e c o m m u n i t y , F a r s t a d ' s m a j o r c o n c l u s i o n i s t h a t t h e u l t i m a t e r e s u l t i s a t r u n c a t e d c o m m u n i t y s t r u c t u r e w i t h i n t h e h i n t e r l a n d . The s c h i s m s t h a t f o l l o w f r o m t h e e c o n o m i c i m p l i c a t i o n s o f t h e m o d e l d e r i v e f r o m t h e f a c t t h a t m o s t o f t h e management a n d t e c h n i c a l l y s k i l l e d p o s i t i o n s r e m a i n i n t h e m e t r o p o l i s . Of more c o n c e r n t o F a r s t a d i s t h a t t h e a c t u a l l e v e l o f s o c i a l s e r v i c e s i n t h e h i n t e r l a n d c o m m u n t i e s i s l o w e r t h a n t h a t i n t h e m e t r o p o l i s , e v e n w h e n t h e i r d i f f e r i n g s i z e s a r e t a k e n i n t o a c c o u n t . O t h e r t r o u b l i n g a s p e c t s o c c u r a s w e l l . E d u c a t i o n l e v e l s t e n d t o be r e l a t i v e l y l o w r e l a t i v e t o p r o v i n c i a l l e v e l s . I n a d d i t i o n , s e l e c t i v e l a b o u r s h o r t a g e s -20-a r e e v i d e n t a n d , i n - ' g e n e r a l , p r o f e s s i o n a l a n d n o n - i n d u s t r y r e l a t e d s e r v i c e s a r e i n s h o r t s u p p l y ( F a r s t a d , 1 9 7 5 : 3 - 4 ) . F a r s t a d d i s c u s s e s t h e i m p a c t o f t h i s t y p e o f economy on m i n o r i t y g r o u p s . By u s i n g a m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d m o d e l a n d f o c u s s i n g o n i n f o r m a t i o n r e l a t i n g t o e d u c a t i o n a l , h e a l t h , u n e m p l o y m e n t , l a b o u r t u r n o v e r , a n d r e c r e a t i o n d a t a , a n d t h e s p e c i f i c s e r v i c e l e v e l s r e c o r d e d by one M i n i s t r y o f Human R e s o u r c e s r e g i o n , F a r s t a d d e m o n s t r a t e s t h e d i s a d v a n t a g e d e c o n o m i c a n d s o c i a l p o s i t i o n o f t h e P a c i f i c N o r t h w e s t c o m m u n i t i e s g e n e r a l l y a n d t h e i m p a c t on s p e c i f i c m i n o r i t y g r o u p s , s u c h as N a t i v e I n d i a n s 1 . L o w e r e d u c a t i o n l e v e l s , 1. " H i n t e r l a n d " c o n d i t i o n s c a n a l s o e x i t w i t h i n t h e m e t r o -p o l e . F o r e x a m p l e , t h e same n e g a t i v e i m p a c t on N a t i v e p e o p l e w i t h i n t h e u r b a n e n v i r o n m e n t i s d i s c u s s e d i n one a n t h r o p o l o g i c a l s t u d y w h i c h t a k e s a " f o u r t h " w o r l d p e r s p e c t i v e . Mooney (.1976) i n s t u d y i n g C o a s t S a l i s h I n d i a n s i n t h e c i t y o f V i c t o r i a , p o s i t i o n s s a t e l l i t e s w i t h i n s a t e l l i t e s i n an u r b a n e n v i r o n m e n t . T h i s a p p e a r s t o be a c l e a r i l l u s t r a t i o n o f p o w e r p o s i t i o n i n g i n t h e c o m m u n i t y . W h e r e a s t h e u r b a n e n v i r o n m e n t i s t h e s e a t o f p o w e r ( e c o n o m i c , s o c i a l , c u l t u r a l , p o l i t i c a l ) , w i t h i n t h a t e n v i r o n m e n t , t h e r e a r e p o c k e t s o f e c o n o m i c d e p r i v a t i o n a n d p o w e r l e s s n e s s among t h e c h r o n i c a l l y u n e m p l o y e d a n d u n d e r e m p l o y e d . T h e s e p o c k e t s ( o r s a t e l l i t e s ) c o n t a i n w i t h i n t h e m s e l v e s s m a l l e r s a t e l l i t e s , o c c u p i e d by N a t i v e I n d i a n s , w h i c h e x h i b i t t h e same c h a r a c t e r i s t i c s o f p o w e r l e s s n e s s a n d d e p e n d e n c y i n a more e x t r e m e f o r m . T h i s s t u d y c o n t r a s t s t h e a c c u l t u r a t i o n m o d e l w i t h t h e m e t r o -p o l i s - s a t e l l i t e m o d e l . The f o r m e r c l a i m s t h a t a s I n d i a n s become a c c u l t u r a t e d i n t o w h i t e s o c i e t y , m o v i n g f r o m a s t a t e o f d e p e n d e n c y a l o n g a p a t h t o w a r d f u l l a c c u l t u r a t i o n , t h e i r e c o n o m i c s t a t u s w i l l i m p r o v e . I n t e s t i n g t h e a c c u l t u r a t i o n a g a i n s t t h e m e t r o p o l i s - s a t e l l i t e m o d e l , h o w e v e r , a c c u l t u r a -t i o n f a i l e d a s a way o f o v e r c o m i n g d e p e n d e n c y . As t h e l e v e l o f a c c u l t u r a t i o n i n c r e a s e d , ( w h e t h e r d e f i n e d i n t e r m s o f e d u c a t i o n , e m p l o y m e n t by age g r o u p o r movement o f I n d i a n s o f f t h e r e s e r v e ) , t h e r e was no a p p r e c i a b l e o v e r a l l i m p r o v e -ment i n I n d i a n c o n d i t i o n s . I n d e e d , d i s p a r i t i e s a p p e a r e d t o i n c r e a s e , i . e . , I n d i a n a n d w h i t e r a t e s o f u n e m p l o y m e n t a n d u n d e r e m p l o y m e n t c o n t i n u e d t o w i d e n (Mooney, 1 9 7 6 ) . - 2 1 -h i g h e r h o s p i t a l i z a t i o n r a t e s , s h o r t a g e s o f h e a l t h p e r s o n n e l , l a b o u r t u r n o v e r r a t e , m a l e - f e m a l e i m b a l a n c e s , u n e m p l o y m e n t l e v e l s a n d c o s t o f l i v i n g d i f f e r e n t i a l s a r e c i t e d . T h e s e f e a t u r e s o f h i n t e r l a n d l o c a l i t i e s w h i c h w e r e n o t e d i n c l a s s i c c o m m u n i t y s t u d i e s , t a k e o n new m e a n i n g o n c e t h e f o c u s s h i f t s f r o m t h e c o m m u n i t y a s a q u a s i - a u t o n o m o u s e n t i t y t o t h e c o m m u n i t y a s a d i p o l e i n t h e m e t r o p o l i s -h i n t e r l a n d r e l a t i o n s h i p ( B o w l e s , 1 9 8 2 ) . L o c a l i n s t a b i l i t y , l a b o u r t u r n o v e r , r e s u l t a n t weak c o m m u n i t y a t t a c h m e n t s a l l e x a c e r b a t e d b y i n a d e q u a t e s e r v i c e l e v e l s , w i t h p a r t i c u l a r l y d e v a s t a t i n g e f f e c t s o n a n u n s k i l l e d N a t i v e u n d e r c l a s s -a l l t h e s e a r e c o n s e q u e n c e s o f h i n t e r l a n d u n d e r d e v e l o p m e n t . B u t t h e s h i f t t o a m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d p e r s p e c t i v e d o e s n o t t h e n t i e t h e v a r i o u s o b s e r v a t i o n s t o g e t h e r ; i t r e f o c u s -s e s a t t e n t i o n o n p a r t i c u l a r i s s u e s a s k e y s t o u n d e r s t a n d i n g . T h e s e i n c l u d e t h e r e - c r e a t i o n o r m a i n t e n a n c e o f h i n t e r l a n d -m e t r o p o l e r e l a t i o n s h i p s o f i n e q u a l i t y a n d , w i t h i n t h e h i n t e r l a n d l o c a l i t y , t h e e x p r e s s i o n a n d management o f c o n -f l i c t . I n d i c a t i o n s o f s o c i a l d i s o r g a n i z a t i o n become n e w l y , p r o b l e m a t i c a s p o s s i b l e e x p r e s s i o n s o f t e n s i o n . C o n f l i c t a n d A c c o m m o d a t i o n The m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d p e r s p e c t i v e s e t s o u t a d i s t i n c t r e s e a r c h p r o g r a m f o r c o m m u n i t y s t u d i e s . B l i s h e n e t a l (1979) o r g a n i z e d t h e i r i n q u i r i e s a r o u n d t h r e e i s s u e s , - 2 2 -o f w h i c h t h e l a s t two r e s t a t e o u r p r o b l e m h e r e : W i t h i n e a c h o f t h e c o m m u n i t i e s w h i c h w e r e t h e f o c u s o f o u r p i l o t s t u d y o u r a i m s w e r e t h r e e f o l d . F i r s t , t o e x a m i n e e c o n o m i c c o n d i t i o n s t o d e t e r m i n e t h e v a l i d i t y o f t h e n o t i o n t h a t e c o n o m i c b e h a v i o u r c o u l d be a n a l y z e d i n t e r m s o f i t s r e l a t i o n t o t h e c o m m u n i t y ' s d e g r e e o f e o c n o m i c d e p e n d e n c e o n o r i n d e p e n d e n c e o f t h e e x i s t i n g r e g i o n a l , p r o v i n c i a l o r n a t i o n a l economy. T h i s we c a l l c o m m u n i t y e c o n o m i c v i a b i l i t y . S e c o n d , t o s t u d y t h e c o m m u n i t y ' s p a t t e r n s o f s o c i a l b e h a v i o u r t o a s c e r t a i n t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y c o u l d be d e s c r i b e d a s " p r i v a t i z e d " o r " c o m m u n i t a r i a n " . T h i s we c a l l s o c i a l v i t a l i t y . T h i r d l y , we e x p l o r e t h e e x t e n t t o w h i c h t h e c o m m u n i t y ' s e c o n o m i c v i a b i l i t y a n d s o c i a l v i t a l i t y a r e a s s o c i a t e d w i t h t h e m o b i l i z a t i o n o f p o l i t i c a l p o w e r o r p r o c e s s e s . T h i s we c a l l " p o l i t i c a l e f f i c a c y " ( p . 10)„ I n r e v i e w i n g t h e s i n g l e - i n d u s t r y t o w n l i t e r a t u r e , H i m e l f a r b ( 1 9 8 2 ( a ) : 37) d r a w s a number o f r e l a t e d c o n c l u s -i o n s w h i c h a r e a p p l i c a b l e t o t h i s s t u d y o f T e r r a c e : I n t e r m s o f t h e p e r s o n a l i s m o f r e l a t i o n s h i p s a n d t h e h i g h d e g r e e o f r o l e o b s e r v a b i l i t y , o n e - i n d u s t r y c o m m u n i t i e s come c l o s e t o b e i n g a r c h e t y p a l s m a l l t o w n s . The l a c k o f a n o n y m i t y p r o d u c e s s t r a i n s w i t h i n t h e i n d u s t r y a n d t h e c o m m u n i t y a n d makes a c c e s s t o o t h e r c o m m u n i t i e s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t . The c o m m u n i t i e s seem t o be c h a r a c t e r i z e d b y a h i g h d e g r e e o f " p r i v a t i z a t i o n " ; t h e f a m i l y a n d s m a l l f r i e n d s h i p g r o u p s t a k e " o n s p e c i a l s i g n i f i c a n c e . I n t e r a c t i o n p a t t e r n s r e f l e c t t h e l a r g e r d i v i s i o n s i n t h e c o m m u n i t y . P r i v i a t i z a t i o n a n d r e s t r i c t e d i n t e r a c t i o n make i t u n l i k e l y t h a t r e s i d e n t s w i l l d e v e l o p a s t r o n g " s e n s e o f c o m m u n i t y " . N e v e r t h e l e s s , t h e p r e c a r i o u s n e s s o f t h e c o m m u n i t y d o e s e n c o u r a g e r e s i d e n t s t o p e r c e i v e t h a t t h e y s h a r e a common f a t e . I n t h i s c o n t e x t , we c a n u n d e r s t a n d t h e l a c k o f o v e r t s o c i a l c o n f l i c t . F e e l i n g s o f d e p e n d e n c y , p o w e r l e s s -n e s s , r e s i g n a t i o n , a n d f a t a l i s m p r e v a i l . F o o t e (1973) e x a m i n e d t h e s o c i a l c o n s e q u e n c e s o f -23-u r b a n i z a t i o n i n P o r t H a w k e s b u r y , Cape B r e t o n , one o f t h e few e m p i r i c a l s t u d i e s i n C a n a d a o n t h e r o o t c a u s e s o f s o c i a l d i s o r g a n i z a t i o n i n n o r t h e r n , r e s o u r c e - b a s e d c o m m u n i t -i e s . F o o t e c l a i m s t h a t f e w r e c e n t s t u d i e s h a v e f o c u s e d u p o n t h e more r e c e n t p r o c e s s e s o f c h a n g e r e s u l t i n g f r o m e x t e r n a l l y i m p o s e d f o r c e s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , a n d f r o m t h e s o c i a l d i s o r g a n i z a t i o n w h i c h o c c u r s w i t h i n t h e c o m m u n i t y as a r e s u l t o f e x p a n d i n g f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t p o w e r . He s t r e s s e s t h e n e e d t o r e c o g n i z e t h e d e c r e a s i n g a u t o n o m y o f s m a l l t o w n s i n t h e f a c e o f t h i s i n c r e a s e d e x t e r n a l p o w e r . A l o n g b a s i c a l l y s i m i l a r l i n e s , F i n k l e r ( 1 9 7 6 ) , one o f t h e few t h e o r i s t s t o d o c u m e n t c h a n g i n g p a t t e r n s o f d e l i n q u e n c y among i n d i g e n o u s p e o p l e , c l a i m s t h a t t h e d e v e l o p m e n t o f a d e l i n q u e n t s u b - c u l t u r e among t h e I n u i t h a s p a r t i a l l y e v o v l e d o u t o f t h e s t r a i n e x p e r i e n c e d b y j u v e n i l e s d e n i e d t h e l e g i t i m a t e means t o p a r t i c i p a t e more f u l l y i n t h e s o c i o -e c o n o m i c s t r u c t u r e o f t h e w h i t e - d o m i n a t e d c o m m u n i t i e s . The i m p o r t a n t p o i n t a b o u t t h e s e . o b s e r v a t i o n s o f a l i e n -a t i o n a n d s o c i a l d i s o r g a n i z a t i o n i s t h e d i s g u i s e d o r d i s -p l a c e d e x p r e s s i o n o f c o n f l i c t 1 . What i s s u g g e s t e d , i n t e r m s o f B l i s h e n ' s r e s e a r c h p r o g r a m , i s a c h r o n i c s i t u a t i o n o f l o w p o l i t i c a l e f f i c a c y . P h r a s e d i n an a c t i v e m a n n e r , t h e s t u d y 1. By c o n f l i c t I mean o r g a n i z e d , c o n s c i o u s o p p o s i t i o n w h i c h may r e s u l t i n d i r e c t a n d o p e n o p p o s i t i o n f r o m t h o s e w i t h o u t f o r m a l p o w e r i n t h e c o m m u n i t y . - 2 4 -o f h i n t e r l a n d c o m m u n i t i e s s h o u l d p a y b a l a n c e d a t t e n t i o n t o t h e i n e q u a l i t i e s t h a t l e a d t o c o n f l i c t a n d t h e m e c h a n i s m s t h a t mask, d i s p l a c e , c o n t r o l o r r e s o l v e i t . J a c k s o n , i n c r e a t i n g a t h e o r e t i c a l m o d e l f o r C o m m u n i t y  a n d C o n f l i c t , t a k e s c o n f l i c t t o be a f o r m o f human i n t e r -a c t i o n t h a t e x i s t s s i d e b y s i d e w i t h h a r m o n i o u s i n t e r a c t i o n . H i s c l a i m i s t h a t : . . . c o n f l i c t may w e l l c o n t r i b u t e t o t h e d i s i n t e g r a t i o n o f c e r t a i n e x i s t i n g r e l a t i o n s h i p s w i t h i n t h e c o m m u n i t y . On t h e o t h e r h a n d , i t may c o n t r i b u t e t o t h e b u i l d i n g o f new r e l a t i o n s h i p s w h i l e b r e a k i n g down a p a r t i c u l a r s t a t u s quo ( 1 9 7 5 : 2) .... E m p i r i c a l l y i t i s d i f f i c u l t t o c o n c e i v e o f a p u r e v a l u e c o n f l i c t . I n c o m p a t i b l e v a l u e s a r e u s u a l l y c o mpounded w i t h p o s i t i o n a n d r e s o u r c e s c a r c i t y „.. C o n f l i c t e p i s o d e s . . . i n i t i a l l y t a k e p l a c e o v e r s p e c i f i c and t a n g i b l e i s s u e s . T h e s e i s s u e s , i n t h e c o u r s e o f m e d i a t i o n , d r a w u n d e r l y i n g v a l u e s a n d s t a t u s d i f f e r e n t i a l s i n t o p l a y ( p . 6 ) . The h i s t o r y o f C a n a d i a n c o l o n i z a t i o n a n d t h e f o r e i g n c o n t r o l o f i t s r e s o u r c e s p e r m i t s us t o t h i n k o f t h e m e t r o -p o l i s h i n t e r l a n d p e r s p e c t i v e a s a d i s t i n c t l y C a n a d i a n v a r i a n t o f c o n f l i c t t h e o r y . C o n f l i c t t h e o r y s u g g e s t s t h a t a) s o c i a l i n e q u a l i t y e m e r g e s a s t h e r e s u l t ' o f d o m i n a t i o n , e x p l o i t a t i o n , a n d c o n s t r a i n t o f one o r more g r o u p s b y a n o t h e r g r o u p o r g r o u p s ; b) t h e d o m i n a n t c l a s s e s a r e a b l e t o e s t a b l i s h a n d d i s s e m i n a t e a v a l u e s y s t e m w h i c h s e r v e s t h e i r i n t e r e s t s ; a n d c) s i n c e c l a s s r e l a t i o n s h i p a r e e x p l o i t a t i v e , members o f the d o m i n a n t c l a s s a r e f a c e d w i t h c r u c i a l p r o b l e m s o f s o c i a l c o n t r o l o f t h e s u b o r d i n a t e c l a s s e s ( V a n f o s s e n , 1 9 7 3 ) . D a v i s (19 71) n o t e s t h a t t h e d o m i n a t i o n o f t h e h i n t e r l a n d b y t h e m e t r o p o l i s may c h a n g e a s a r e s u l t o f c o n f r o n t a t i o n s r e s u l t i n g f r o m a d e s i r e f o r i m p r o v e d s t a t u s by h i n t e r l a n d members. M e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d c o n f l i c t may be l a t e n t r a t h e r t h a n o v e r t f o r l o n g s t r e t c h e s o f t i m e , h o w e v e r , a n d be s u s p e n d e d b y c o n d i t i o n s o f p r o s p e r i t y o r t e m p o r a r y a l l i a n c e s b e t w e e n members o f r e p r e s e n t a t i v e g r o u p s . The m e t r o p o l i t i s - h i n t e r l a n d p e r s p e c t i v e i s s e e n b y D a v i s a s a v a r i a t i o n o f t h e d i a l -e c t i c a l a p p r o a c h . The d i a l e c t i c a l p r e m i s e i s t h a t m a j o r l o n g - t e r m c h a n g e s i n t h e s o c i o - e c o n o m i c s t r u c t u r e o f a s o c i e t y r e s u l t f r o m o p p o s i t i o n s . The m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d p e r s p e c t i v e i n t h e C a n a d i a n t r a d i t i o n s u g g e s t s a m o d i f i e d d i a l e c t i c a l m o d e l . I t e m p h a s i z e s t h a t r e g i o n a l a n d n a t i o n a l c o n f r o n t a t i o n s r a r e l y t u r n i n t o f u l l - f l e d g e d s t r u c t u r a l r e v o l u t i o n s . I n s t e a d , h i n t e r l a n d r e s i d e n t s s e e k t o i m p r o v e t h e i r s t a t u s w i t h i n a m o d i f i e d e x i s t i n g o r d e r r a t h e r t h a n i n a d r a s t i c a l l y a n d p e r h a p s v i o l e n t l y r e - s t r u c t u r e d s y s t e m ( p p . 1 3 - 1 4 ) . I n e x a m i n i n g s i n g l e - i n d u s t r y t o w n s ( w h i c h s h a r e many o f t h e same c h a r a c t e r i s t i c s a s t h e more e c o n o m i c a l l y d i v e r s e t o w n s l i k e T e r r a c e i . e . , s m a l l n e s s i n s i z e , - 2 6 -i s o l a t i o n a n d d e p e n d e n c y ) , H i m e l f a r b ( 1 9 8 2 ( a ) : 41) d e s c r i b e s t h e l a c k o f f o c u s s e d c o n f l i c t : The r e s i d e n t s a r e d e p e n d e n t on a s o l e e m p l o y e r a n d o n t h e o f t e n u n i n c r e a s i b l e r e s o u r c e b e i n g e x p l o i t e d . The c o m m u n i t y a s a w h o l e i s d e p e n d e n t on d e c i s i o n s made a t c o r p o r a t e h e a d q u a r t e r s i n t h e m e t r o p o l i s , o f t e n a f o r e i g n m e t r o p o l i s . D e c i s i o n s c r u c i a l t o t h e l i f e o f t h e c o m m u n i t y a r e t h e n o f t e n made by p e o p l e r e m o v e d f r o m t h a t c o m m u n i t y . N o t s u r p r i s i n g l y , t h e r e s i d e n t s c a n be c h a r a c t e r i z e d a s r e s i g n e d a n d f a t a l i s t i c , .. f e e l i n g s o f p o w e r l e s s n e s s p r e v a i l . N o r do t h e r e s i d e n t s know whom t o b l a m e , t h e r e seems t o be l i t t l e c l a s s c o n s c i o u s n e s s a n d m o s t r e s i d e n t s seem t o s h a r e t h e f e e l i n g t h a t t h e company, i t s m a n a g e r s a n d e m p l o y e e s a n d t h e r e s t o f t h e c o m m u n i t y a r e i n t h e same b o a t , a l l d e p e n d e n t on v a s t a n d i m p e r s o n a l f o r c e s o v e r w h i c h t h e y h a v e no c o n t r o l . T h i s may r e s u l t i n p a r t , f r o m t h e f a c t t h a t t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s a r e r e m o t e a n d i n v i s i b l e . The w o r k e r s o n l y s e e t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e d e c i s i o n s , n e v e r t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s o r e v e n t h e o f f i c e s i n w h i c h d e c i s i o n s a r e made. T h i s same theme r e c u r s i n much o f t h e l i t e r a t u r e o n s i n g l e - i n d u s t r y t o w n s ( L u c a s , 1 9 7 1 ; M a t h e w s , 1 9 7 6 ) . T h e s e c o m m u n i t i e s a r e p o r t r a y e d a s n o t i c e a b l y w i t h o u t o v e r t c o n f l i c t , e v e n t h e i n s t i t u t i o n a l i z e d c o n f l i c t b e t w e e n u n i o n s a n d management. L u c a s ( 1 9 7 1 : 145) n o t e s : When t a l k i n g a b o u t t h e c o m m u n i t y o f s i n g l e - i n d u s t r y C a n a d i a n s t y l e , t h e "we" i s t h e t o w n s f o l k ( b o s s e s , s u p e r v i s o r s a n d a l l ) a n d t h e " t h e y " a r e t h o s e who command g e n e r a l p o l i c y , u n i o n a n d management a l i k e . B e c a u s e o f t h e s e a n d o t h e r f a c t o r s , i t i s r a r e t h a t t h e r e i s o p e n c o n f l i c t b e t w e e n u n i o n a n d manage-m e n t , o r t h a t u n i o n s h a v e g r e a t m e a n i n g t o t h e e m p l o y e e s i n t h e c o m m u n i t y o f s i n g l e - i n d u s t r y . -27-H i m e l f a r b ( 1 9 8 2 ( a ) : 26) i s e v e n m o r e p o i n t e d i n h i s a c c o u n t o f a l a c k o f u n i o n m i l i t a n c y i n o n e - i n d u s t r y t o w n s . He s u g g e s t s t h a t l o c a l u n i o n s a r e n o t s t r o n g i n t h e s e c o m m u n i t i e s , c e r t a i n l y n o t m i l i t a n t , a n d a t t e n d a n c e a t u n i o n m e e t i n g s i s l o w . T h e r e a r e f e w s t r i k e s a n d when n e g o t i a t i o n s a r e c a r r i e d o n t h e y a r e t y p i c a l l y f r i e n d l y . L o c a l u n i o n l e a d e r s may e v e n f e e l s e p a r a t e f r o m t h e i r own m e t r o p o l i t a n h e a d q u a r t e r s . A n y "we" f e e l i n g among w o r k e r s i s i n t e r m s o f s h a r e d m e m b e r s h i p i n a s i n g l e - i n d u s t r y c o m m u n i t y v u l n e r a b l e t o i m p e r s o n a l f a c t o r s o v e r w h i c h t h e y f e e l t h e y h a v e l i t t l e c o n t r o l . The m a i n a s s u m p t i o n o f t h i s r e s e a r c h i s t h a t a s e n s e o f d e p e n d e n c y s h a p e s a c c o m m o d a t i v e s t r u c t u r e s a n d i n h i b i t s e f f e c t i v e c o l l e c t i v e a c t i o n . D e p e n d e n c y i s a n e v e r p r e s e n t r e m i n d e r o f a s u b o r d i n a t e e v e n " c o l o n i a l " s t a t u s i n r e l a t i o n t o t h e m e t r o p o l e . T h e r e i s a c o n s t a n t a w a r e n e s s t h a t anonymous o u t s i d e f o r c e s may a t a n y t i m e p r o f o u n d l y a f f e c t i n d i v i d u a l a n d c o m m u n i t y l i f e f o r g o o d o r i l l , t e m p o r a r i l y o r p e r m a n e n t l y . I t i s no w o n d e r , t h e n , t h a t i n s u c h a c l i m a t e , t h e c o m m u n i t y a r r i v e s a t a t a c i t modus v i v e n d i w i t h i t s e c o n o m i c c o n t r o l l e r s . A t t h e c o r e o f - 2 8 -t h i s a r r a n g e m e n t i s t h e n e c e s s i t y t o accommodate . The n a t u r e o f t h e p r i m a r y r e s o u r c e economy i n t h e h i n t e r l a n d c o n d i t i o n s p e o p l e t o a d j u s t t o e c o n o m i c u n c e r t -a i n t y . T h i s e v e r p r e s e n t u n c e r t a i n t y c o u p l e d w i t h t h e p a s t u p h e a v a l s t o t h e h i n t e r l a n d economy h a v e f o s t e r e d a c c p e t a n c e o f t h e c o m m u n i t y e c o n o m i c a n d p o w e r s t r u c t u r e s . A c c o m m o d a t i o n a n d t o l e r a t i o n p r e c l u d e r a d i c a l a c t i o n a i m e d a t c h a n g i n g i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s a n d o w n e r s h i p p a t t e r n s . A c c e p t a n c e o f t h e s t a t u s quo a n d a n e m p h a s i s o n e c o n o m i c s u r v i v a l a t a l l c o s t s a r e p r e f e r r e d . C o l l e c t i v e I n a c t i o n C o l l e c t i v e a c t i o n t h e o r y n o t o n l y a s k s why c o l l e c t -i v i t i e s o f p e o p l e f o r m b u t i t a l s o a s k s why t h e y do n o t . I n t h e c o m m u n i t y w h e r e t h e r e i s a l a c k o f c o l l e c t i v e a c t i o n ( a s a r e s u l t o f a c c o m m o d a t i o n t o t h e s y s t e m r a t h e r t h a n a c t i n g a g a i n s t i t i n a c o l l e c t i v e way) i n d i v i d u a l r a t h e r t h a n c o l l e c t i v e s o l u t i o n s t o p r o b l e m s e merge. T h e s e b e h a v i o u r s , how-e v e r , a r e o n l y t h e end r e s u l t o f a l a r g e r p r o c e s s o f a c c o m m o d a t i o n ( G o u l d a n d K o l b , 1964: 1 5 ) . Where d e c i s i o n - m a k i n g i s i n v i s i b l e t o t h e c o m m u n i t y , c o m m u n i t y members a r e t h e n u n a b l e t o s e e a n d t o s h a p e t h e 1. A c c o m m o d a t i o n r e f e r s t o a s o c i a l p r o c e s s o r p r o d u c t w h i c h f o l l o w s , r e d u c e s o r a v o i d s c o n f l i c t , i m p l y i n g t h a t t h a t r e s o l t u i o n o f t h e c o n f l i c t i s n e c e s s a r y f o r m a i n t e n a n c e o f t h e s o c i a l o r d e r , b u t w i t h o u t i m p l y i n g a c o m p l e t e r e s o l u t i o n o f c o n f l i c t m u t u a l l y s a t i s f a c t o r y t o t h e c o n t e n d e r s ( G o u l d & K o l b , 1 9 6 4 : 5 ) . -29-d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s w h i c h c o n t r o l t h e i r l i v e s . What members do s e e a r e t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e d e c i s i o n a n d n o t t h e r e a l , e x t e r n a l c a u s a l f o r c e s . W i t h i n t h e h i n t e r l a n d , t h i s i s a d i r e c t r e s u l t o f g e o g r a p h i c i s o l a t i o n a n d i t i s a c o n d i t i o n w h i c h c o m m u n i t y members f e e l a n d d e s c r i b e i n a v a r i e t y o f w a y s . I n T e r r a c e , f o r e x a m p l e , i t i s m o s t o f t e n d e s c r i b e d i n t e r m s o f t h e e f f e c t s i . e . , company c u t - b a c k s , a d i s c u s s i o n o f b o o m - a n d - b u s t c y c l e s o r t h r o u g h a s e n s e o f r e s e n t m e n t o f " o u t s i d e r s " , p a r t i c u l a r l y t h o s e who a r e s e e n t o r e p r e s e n t m a j o r m e t r o p o l i t a n i n t e r e s t s a n d t o be i n a p o s i t i o n t o i n f l u e n c e w h a t h a p p e n s w i t h i n t h e c o m m u n i t y . The e c o n o m i c p r e c a r i o u s n e s s o f l i f e i n t h e h i n t e r l a n d r e s o u r c e c o m m u n i t y p r o d u c e s a c l i m a t e i n w h i c h p e o p l e l e a r n t o a ccommodate t o one a n o t h e r a n d t o t h e s y s t e m r a t h e r t h a n t o a d o p t c o l l e c t i v e a c t i o n o r d e v e l o p a common i d e n t i t y w h i c h w o u l d e n a b l e t h e m t o c o n f r o n t t h e i r e c o n o m i c s i t u a t i o n . W i t h i n t h i s m i l i e u , t h e boom p e r i o d s p r o v i d e a c u s h i o n a g a i n s t t h e b a d t i m e s a n d f o r many, become t h e v i s i o n s a n d h o p e o f t h e f u t u r e . Some o f t h e e f f e c t s o f t h i s a r e f o u n d i n t h e t r a n s i e n t p o p u l a t i o n o f u n s k i l l e d o r s e m i - s k i l l e d w o r k e r s who a r e d r a w n t o t h e a r e a b e c a u s e o f i t s p e r i o d i c h i g h wages a n d j o b a v a i l a b i l i t y . I t i s t h i s a u r a o f " b i g money" t h a t o f t e n c r i p p l e s t h e f u t u r e l i f e - c h a n c e s o f many o f t h e a d o l e s c e n t a n d y o u n g a d u l t -'3 0-m a l e s , a s i t d i s g u i s e s t h e r e a l i t y . The s t r o n g a n d e n d u r i n g c o n c e r n s a b o u t s u r v i v a l n o t o n l y r e i n f o r c e a n d d i r e c t p e o p l e i n t o p a t t e r n s o f accommod-a t i o n ( e v e n i n t h e " b e s t " t i m e s ) b u t p r o d u c e p e r c e p t i o n s o f v u l n e r a b i l i t y . T h i s s e n s e o f v u l n e r a b i l i t y e n a m a t e s f r o m t h e k n o w l e d g e t h a t t h e d e c i s i o n - m a k e r s a r e a b s e n t a n d , f o r many, t h a t t h e r e i s no way o f i n f l u e n c i n g l o c a l a g e n t s . T h e r e i s a common b e l i e f t h a t p e o p l e a r e i n t h e "same b o a t " a n d t h a t t h e y a r e d e p e n d e n t upon t h e v a g a r i e s o f t h e d o m i n a n t i n d u s t r y f o r s u r v i v a l . T h i s p r o d u c e s t a c i t a g r e e m e n t o n t h e n e e d t o s u r v i v e a n d t o accommodate t o one a n o t h e r a n d t o t h e s y s t e m ( w h a t e v e r u n c e r t a i n t i e s i t may p o s e ) i n o r d e r t o s u r v i v e . Summary R e g a r d i n g t h e i m p l i c a t i o n s o f a m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d p e r s p e c t i v e , we b e g a n w i t h some o b s e r v e d c o m m o n a l i t i e s o f h i n t e r l a n d r e s o u r c e c o m m u n i t i e s . T h e s e c o m m u n i t i e s a r e u n i f o r m l y s u b j e c t t o m a r k e t f l u c t u a t i o n s , m i g r a t i o n o f w o r k e r s , l a c k o f s o c i a l s e r v i c e s , u n c e r t a i n t y o f l i v e l i h o o d , a n d a s e n s e o f a l i e n a t i o n w h i c h i s due t o a f e e l i n g o f b e i n g c o n t r o l l e d b y s e l f - i n t e r e s t e d f o r c e s l o c a t e d o u t s i d e t h e c o m m u n i t y . - 3 1 -A s i m p l i f i e d o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e i s a n o t h e r common f e a t u r e o f r e s o u r c e t o w n s . S t a l t e r a n d A r t i b i s e (1982) c l a i m t h a t a number o f f a c t o r s d i s c o u r a g e t h e d e v e l o p m e n t o f a d i v e r s i f i e d economy w h i c h w o u l d r e s u l t i n a more h e t e r o g e n o u s w o r k f o r c e - i s o l a t i o n f r o m m a j o r m a r k e t s , h i g h w a g e s , a n d h i g h d e v e l o p m e n t c o s t s c o m b i n e t o p r e v e n t t h e i n f l u x o f s e c o n d a r y i n d u s t r y . F i n a l l y , p h y s i c a l a p p e a r a n c e i s a common c h a r a c t e r -i s t i c o f r e s o u r c e c o m m u n i t i e s . U n c e r t a i n t y a b o u t t h e f u t u r e o f t h e c o m m u n i t y c o u p l e d w i t h a l a c k o f p l a n n i n g a n d s e c o n d r a t e c o n s t r u c t i o n q u a l i t y o f t e n g i v e a ram-s h a c k l e a p p e a r a n c e t o t h e s e t o w n s . The a b o v e c h a r a c t e r i s t i c s o f r e s o u r c e c o m m u n i t i e s c o n n o t e u n d e r d e v e l o p m e n t i n t h e h i n t e r l a n d r e g i o n s . We r e q u i r e a way o f l o o k i n g a t t h e s e c o m m u n i t i e s t h a t w i l l a c c o u n t f o r t h e e f f e c t s o f e x t e r n a l f o r c e s i n s h a p i n g i n s t i t u t i o n a l b e l i e f s a n d i n d i v i d u a l b e h a v i o u r . B e c a u s e i t a d d r e s s e s t h e i m p a c t o f p o w e r w h i c h i s e x t e r n a l l y i m p o s e d u p on s u c h c o m m u n i t i e s , t h e m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d p e r s p e c t i v e i s s e l e c t e d f o r t h i s p u r p o s e . T h i s c h a p t e r h a s o u t l i n e d a way o f l o o k i n g a t t h e d a t a w h i c h f o l l o w . The c o n c e p t u a l f r a m e w o r k a d o p t e d s u g g e s t s t h a t e x t e r n a l o w n e r s h i p o f t h e l o c a l e c onomy, -3 2-a b e t t e d by c o m p l i a n t f u n c t i o n i n g o f t h e l o c a l p o w e r e s t a b l i s h m e n t , r e s u l t s i n s o c i a l p a t h o l o g i e s w h i c h a r e c o n c e n t r a t e d i n c e r t a i n s e c t o r s o f t h e c o m m u n i t y . T h e s e a r e n o t e a s i l y d i s p e l l e d o w i n g t o f e e l i n g s o f p o w e r l e s s -n e s s a n d d e p e n d e n c y i n s t i l l e d i n t h o s e v i c t i m i z e d b y t h e s e a r r a n g e m e n t s . A c c o m m o d a t i o n becomes t h e i r c h i e f means o f m a n a g i n g e x i s t e n c e w i t h i n a s e t t i n g o f m a s s i v e e x t e r n a l c o n s t r a i n t . T e r r a c e - F r o m a M e t r o p o l i s - H i n t e r l a n d P e r s p e c t i v e A s a c a s e s t u d y o f a h i n t e r l a n d c o m m u n i t y , t h i s r e s e a r c h s e e k s t o a c c o m p l i s h t h e f o l l o w i n g : 1J d e s c r i b e how t h e h i n t e r l a n d c o m m u n i t y i s s h a p e d b y t h e m e t r o p o l i s o w n e r s h i p o f i t s economy a n d t h e a p p l i c a t i o n o f m e t r o p o l i t a n s t a n d a r d s t o i t s c i t i z e n s , t h a t i s , t h e e f f e c t s o f d e p e n d e n c y ; a n d 2) d e s c r i b e how t h e u n i q u e f e a t u r e s o f a p a r t i c u l a r h i n t e r l a n d c o m m u n i t y s h a p e a c c o m m o d a t i o n s t r u c t -u r e s , a n d p r o d u c e s o c i a l d i s o r g a n i z a t i o n . The s h i f t i n T e r r a c e f r o m a l o c a l l y - o w n e d t o a wage s y s t e m o f e m p l o y m e n t b a s e d u p o n t h e e x t r a c t i o n a n d p r o c e s -s i n g o f a p r i m a r y r e s o u r c e , h a s c r e a t e d a s t a t e o f d e p e n d e n c y f o r t h e p o p u l a t i o n . D e p e n d e n c y d i c t a t e s t h e - 3 3 -way i n w h i c h h i n t e r l a n d c i t i z e n s b e h a v e b o t h c o l l e c t i v e l y a n d i n d i v i d u a l l y . The b a s i c a r g u m e n t p u t f o r t h h e r e i s t h a t t h e d e p e n d e n t s t a t u s o f t h e c o m m u n i t y o f T e r r a c e r e f l e c t s t h e o p e r a t i o n o f t h e p o w e r s t r u c t u r e a n d t h e a b s e n c e o f c o l l e c t i v e r e s p o n s e t o common p r o b l e m s ; m o r e o v e r , i t s h a p e s t h e s t r u c t u r e s w h i c h a ccommodate c o n f l i c t a n d d i c t a t e s t h e f o r m s o f i n d i v i d u a l b e h a v i o u r . W i t h i n t h e c o m m u n i t y o f T e r r a c e , t h e m o s t i m p o r t a n t f a c t o r w h i c h a c c o u n t s f o r t h e l a c k o f c o n f l i c t b e t w e e n t h e p o w e r f u l a n d t h e d e p e n d e n t i s t h e s t a t e o f e c o n o m i c d e p e n d e n c y . The p r i m a r y ways o f i n d u c i n g a c c o m m o d a t i v e r e s p o n s e s a r e t h r o u g h t h e u s e o f f o r c e a n d / o r t h e m a i n t e n a n c e o f p a r t i c u l a r b e l i e f s y s t e m s a n d p r a c t i c e s w h i c h a r e b a s e d o n r u l e s a n d r e g u l a t i o n s . F o r c e d e n o t e s t h e i n t e r n a l o r e x t e r n a l p r e s s u r e s e x e r t e d u p o n i n d i v i d u a l s t o b r i n g a b o u t a c e r t a i n k i n d o f b e h a v i o u r o r a c t i v i t y . The m a i n t e n a n c e o f b e l i e f s y s t e m s r e f e r s t o how p a r t i c u l a r b e l i e f s , s u c h a s t h e r o l e s a t t r i b u t e d t o men a n d women, a r e m a i n t a i n e d t h r o u g h s o c i a l p r e s s u r e . The m a i n t e n a n c e o f b e l i e f s a n d p r a c t i c e s s u s t a i n s t h e s t a t u s q u o . I n T e r r a c e , o v e r t f o r c e h a s p l a y e d no s i g n i f i c a n t r o l e i n p r o m o t i m g a c c o m m o d a t i o n . The e m p h a s i s o n e c o n o m i c s u r v i v a l , h o w e v e r , h a s s u f f i c e d t o e n s u r e t h a t t h e -34-c o m m u n i t y c o n t i n u e s t o e x i s t i n a t r a d i t i o n a l way, i n s p i t e o f b a d e c o n o m i c t i m e s . M o r e o v e r , f o r t h e n o n -t r a n s i e n t , s t a b l e p o p u l a t i o n who a r e c o n c e r n e d w i t h l a n d d e v e l o p m e n t a n d o t h e r e n t e r p r i s e s , i t i s e s s e n t i a l t h a t t h e s t a t u s quo be m a i n t a i n e d a n d t h a t t h e i r l o c a l p o w e r be r e t a i n e d . The way i n w h i c h t h e m a j o r i n s t i t u t i o n s , i . e . , f a m i l y , s o c i a l c o n t r o l , s o c i a l s e r v i c e s a n d e d u c a t i o n s y s t e m s o p e r a t e , i s l a r g e l y a r e f l e c t i o n o f t h e i r i n t e r e s t s . The r u l e s , l a w s , a n d c u s t o m s t h a t d i c t a t e t h e o p e r a t i o n o f t h e i n s t i t u t i o n s i n T e r r a c e r e f l e c t a s w e l l t h e m a i n t e n a n c e o f c e r t a i n s o c i a l a n d i n s t i t u t i o n a l p r a c t -i c e s . F o r e x a m p l e , w i t h i n t h e f a m i l y , t h e p a t r i a r c h a l f o r m i s e m p h a s i z e d . T h i s i s m a n i f e s t e d i n m a l e e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s , l a c k o f e m p l o y m e n t a n d o t h e r o p p o r t u n i t i e s f o r women, a n d i n t h e n e g l e c t o f ( a n d s u s p i c i o n s a t e x p r e s s i o n s o f c o n c e r n a b o u t ) p a r t i c u l a r p r o b l e m s t h a t women f a c e i n t h e h i n t e r l a n d c o m m u n i t i e s - s u c h as i s o l a t i o n , l a c k o f d a y c a r e f a c i l i t i e s , a n d t r a n s p o r t a t i o n , a n d t h e s e a s o n a l a n d s h i f t w o r k o f h u s b a n d s . I n h e r e n t i n t h i s s t a t e o f a f f a i r s i s t h e p h i l o s o p h y o f " t h a t ' s t h e way i t i s a n d I c a n ' t do a n y t h i n g a b o u t i t " . P e o p l e a r e r e s i g n e d t o t h e s t a t u s quo a n d f e e l p o w e r l e s s t o b r i n g a b o u t c h a n g e ; c o n s e q u e n t l y , t h e y c o m p r o m i s e a n d accommodate t h e m s e l v e s t o t h e s t a t e o f t h i n g s . -35-S o c i a l c o n t r o l a g e n c i e s s u c h a s t h e c r i m i n a l j u s t i c e a n d e d u c a t i o n a l s y s t e m s r e f l e c t t h e c o n c e r n s o f t h o s e i n p o s i t i o n s o f p o w e r a n d s e r v e t o r e i n f o r c e t h e s t a t u s q u o . F o r e x a m p l e , t h e p o l i c e c o n c e r n w i t h t h e p r o t e c t i o n o f p r o p e r t y r e f l e c t s t h e i n t e r e s t s o f t h e p o w e r f u l . T h e r e a r e no s p e c i a l o f f i c e r s a s s i g n e d t o y o u t h n o r a r e women o f f i c e r s c a l l e d i n c a s e s o f d o m e s t i c v i o l e n c e . F u r t h e r m o r e , t h e r e i s a n a b s e n s e o f p l a i n c l o t h e s c o m m u n i t y o f f i c e r s . S i m i l a r l y , t h e e d u c a t i o n s y s t e m n e g l e c t s t h e f u t u r e e m p l o y m e n t n e e d s o f many o f t h e w o r k i n g o r m i n o r i t y c l a s s j u v e n i l e s b y f o c u s i n g o n a n a c a d e m i c m i d d l e - c l a s s c u r r i c u l u m a s o p p o s e d t o v o c a t i o n a l f o r m s o f e d u c a t i o n . B e c a u s e o f t h i s , many y o u n g a d u l t s a n d j u v e n i l e s f a l l o u t o f t h e s y s t e m , t h e r e b y e n t r e n c h i n g them d e e p e r i n t o d e p e n d e n c y a n d d i s t a n c i n g t hem f u r t h e r f r o m " o u t s i d e " o p p o r t u n i t i e s . T h i s i s n o t t o i n s i s t t h a t t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e c r i m i n a l j u s t i c e s y s t e m , t h e e d u c a t i o n s y s t e m o r t h e s o c i a l a g e n c i e s i n t h e c o m m u n i t y w i l f u l l y n e g l e c t o b v i o u s c o m m u n i t y n e e d s . N e i t h e r d o e s i t n e c e s s a r i l y a r g u e t h a t t h e r e i s c o n s c i o u s c o n n i v a n c e b e t w e e n t h e l e g i s l a t i v e a n d a d m i n i s t r a t i v e p o w e r s i n t h e m e t r o p o l i s a n d t h e a d m i n i s t r a t i v e p o w e r i n t h e h i n t e r l a n d . M i n i m a l l y , a n d u n a r g u a b l y , w h a t i t i n d i c a t e s i s t h a t t h e s y s t e m s t h e y a d m i n i s t e r do n o t s e r v e t h e n e e d s o r i n t e r e s t s o f c e r t a i n - 3 6 -s u b o r d i n a t e g r o u p s i n T e r r a c e , a n d t h a t t h e s e n e e d s , e v e n when r e c o g n i z e d , a r e g e n e r a l l y i g n o r e d . The p r i v a t i z e d n a t u r e o f t h e c o m m u n i t y i m p l i e s a n i n c r e a s e d d e p e n d e n c e u p o n a g e n c i e s f o r t h e r e g u l a t i o n o f d a i l y l i f e . I t i s n o t s u r p r i s i n g t h e n t h a t a c c o m m o d a t i o n a n d r e s i g n a t i o n r e s u l t . A w a r e n e s s o f t h e c o m m u n i t y ' s d e p e n d e n c e u p o n a p o w e r f u l , e n d u r i n g a n d e x t e r n a l l y -owned r e s o u r c e l e a d s t o f e e l i n g s o f h o p e l e s s n e s s a n d f u t i l i t y a b o u t c h a l l e n g i n g t h e " s y s t e m " . I n f a c t , m o s t p e o p l e do n o t b e l i e v e t h a t t h e r e i s a n y o t h e r way o f d o i n g t h i n g s s o t h e y a c c e p t l i f e t h e way i t i s . W i t h i n s u c h a c l i m a t e t h e r e i s a n i n e v i t a b i l i t y a b o u t t h e p o w e r -l e s s n e s s o f c e r t a i n g r o u p s a n d a b o u t t h e way i n w h i c h p e o p l e l e a r n t o t r e a t t h e i r t r o u b l e s a s " p e r s o n a l " r a t h e r t h a n a s " p u b l i c " i s s u e s . -37-CHAPTER I I Terrace: An Underdeveloped Community - 3 8 -I n t r o d u c t i o n T e r r a c e i s p a r t o f t h e l a r g e n o r t h w e s t a r e a , a p r i m a r y r e s o u r c e h i n t e r l a n d t i e d f i r s t a n d f o r e m o s t t o m u l t i n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s , f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s a n d g o v e r n m e n t b u r e a u s c e n t r e d ( o r a t l e a s t w i t h r e g i o n a l o f f i c e s ) i n V a n c o u v e r a n d V i c t o r i a . W h i l e i t s h a r e s many o f t h e g e n e r a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e r e g i o n , T e r r a c e ' s p a r t i c u l a r h i s t o r y a n d l o c a t i o n a n d i t s r e l a t i o n s h i p t o o t h e r c e n t r e s i n i t s i m m e d i a t e a r e a ( n o t a b l y K i t i m a t a n d P r i n c e R u p e r t ) g i v e t h e t o w n some d i s t i n c t i v e f e a t u r e s . I n t h i s c h a p t e r , t h e s k e t c h o f t h e N o r t h w e s t R e g i o n i s f o l l o w e d b y an o v e r v i e w o f T e r r a c e . T h i s d e s c r i p t i o n i s i n t h r e e p a r t s - a) a p r o f i l e o f t h e t o w n e x a m i n i n g l o c a t i o n , c o m p o s i t i o n , p o p u l a t i o n a n d economy; b) a b r i e f e c o n o m i c h i s t o r y w h i c h t r a c e s i t s u n d e r - d e v e l o p m e n t , a n d c) a d i s c u s s i o n o f some o f t h e m o s t o b v i o u s s o c i a l ( a n d p h y s i c a l c o n s e q u e n c e s ) o f t h e t o w n ' s t r a n s i t i o n f r o m a l o c a l t o a n e x t e r n a l l y -c o n t r o l l e d e conomy. - 3 9 -The P a c i f i c N o r t h w e s t H i n t e r l a n d The f i r s t E u r o p e a n -to s e e a n y p a r t o f t h e N o r t h A m e r i c a n P a c i f i c C o a s t n o r t h o f C a l i f o r n i a was V i t u s B e r i n g , a Dane i n command o f a R u s s i a n - e x p l o r i n g e x p e d i t i o n i n 1 7 4 1 , a s E u r o p e a n a t t e n t i o n was f i r s t f o c u s e d on t h e a r e a i n t h e s e a r c h f o r t h e N o r t h w e s t P a s s -a g e . T a l e s o f s h i p s s a i l i n g i n t h e s e r e g i o n s h a d e x i s t e d f o r y e a r s b u t i t was n o t u n t i l J u a n P e r e z s a i l e d f r o m M e x i c o t o t h e Queen C h a r l o t t e I s l a n d s t h a t E u r o p e a n c o n t a c t was made w i t h t h e I n d i a n s . D u r i n g t h e y e a r 1846 t o 1876 a s Gough ( 1 9 7 8 : 28) n o t e s : ...an i m p e r i a l t i d e l a p p e d t h e s h o r e s o f t h e N o r t h w e s t C o a s t a n d i n d o i n g s o c h a n g e d t h e c h a r a c t e r o f human o c c u p a t i o n , a n d i t b r o u g h t w i t h i t a t t h e f l o o d new p o l i t i c a l , l e g a l a n d s o c i a l i n s t i t u t i o n s whose l e g a c i e s a r e s t i l l a p p a r e n t . I n d e s c r i b i n g t h e s e t t l i n g o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a f r o n t i e r , Gough c o n c l u d e s t h a t t h e z o n e w h i c h was s o d e s i g n a t e d a n d w h i c h i n c l u d e d a l l o f t h e P a c i f i c N o r t h -w e s t , ( s e e Map 1 ) , came a b o u t t h r o u g h t h e i n f l u e n c e o f i m p e r i a l a d m i n i s t r a t i o n e m a n a t i n g f i r s t f r o m E n g l a n d a n d l a t e r f r o m t h e c o l o n i a l c a p i t a l s , V i c t o r i a a n d New W e s t m i n s t e r , i n B r i t i s h C o l u m b i a . S o u r c e : M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , The N o r t h w e s t Re p o r t 7 , 1977. P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1977: 5. - 4 1 -A l s o i n c l u d e d i n Gough's a c c o u n t i s t h e way E u r o p e a n s e x t e n d e d t h e i r j u r i s d i c t i o n , o c c u p i e d l a n d , managed a r e s o u r c e b a s e , d e v e l o p e d an I n d i a n p o l i c y , a n d e s t a b l i s h e d s i t e s f o r t h e e x p l o i t a t i o n o f t h e s e a c o a s t a n d t h e i n t e r -i o r l a n d m a s s . I n a c c o u n t i n g f o r t h e p a r t i c u l a r way i n w h i c h t h e B r i t i s h C o l u m b i a f r o n t i e r d e v e l o p e d , G ough. c o n c l u d e s t h a t : The u n i q u e e n v i r o n m e n t o f t h e P a c i f i c s l o p e m eant o b v i o u s l y t h a t t h e f o u n d i n g o f a new s o c i e t y i n t h e a r e a now known a s B r i t i s h C o l u m b i a w o u l d be i n f l u e n c e d b y g e o g r a p h i c a l f e a t u r e s , p a r t i c u l a r l y i n l a n d o c c u p a t i o n , r e s o u r c e e x t r a c t i o n a n d s p a t i a l f u n c t i o n s o f h i n t e r l a n d a n d m e t r o p o l i s ( p . 4 0 ) . The N o r t h w e s t R e g i o n o f B r i t i s h C o l u m b i a The N o r t h w e s t r e g i o n e x t e n d s n o r t h f r o m t h e Y u k o n b o r d e r t o t h e s o u t h e r n t i p o f t h e Queen C h a r l o t t e I s l a n d s , e a s t t o t h e P a c i f i c O c e a n a n d w e s t t o t h e c e n t r e o f t h e p r o v i n c e . I t i s c o m p r i s e d o f s c a t t e r e d c o a s t a l i s l a n d s , u r b a n c e n t r e s a n d i s o l a t e d r u r a l c o m m u n i t i e s (Map I I ) . The N o r t h w e s t R e g i o n i s a g r o u p i n g o f f o u r s e p a r a t e s u b - r e g i o n s : - t h e K i t i m a t - S t i k i n e R e g i o n a l D i s t r i c t , t h e u n i n c o r p o r a t e d S t i k i n e D i s t r i c t , t h e S k e e n a - Q u e e n C h a r l o t t e R e g i o n a l D i s t r i c t , a n d t h e B u l k l e y - N e c h a k o R e g i o n a l D i s t r i c t . Source: M i n i s t r y o f Economic Development. The Northwest Report, 1977. P r o v i n c e of B r i t i s h Columbia, 1977: 6. - 4 3 -T e r r a c e i s l o c a t e d i n t h e K i t i m a t - S t i k i n e R e g i o n a l D i s t r i c t . P o p u l a t i o n The N o r t h w e s t R e p o r t , a 19 77 p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s t u d y o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n t h e N o r t h w e s t R e g i o n , n o t e s t h a t o v e r t h e p a s t t w e n t y - f i v e y e a r s t h e p o p u l a t i o n g r o w t h r a t e i n t h e N o r t h w e s t R e g i o n h a s f l u c t u a t e d s i g n -i f i c a n t l y , r e f l e c t i n g t h e c y c l i c a l , e x p o r t - o r i e n t e d n a t u r e o f t h e r e g i o n a l economy. The t h r e e m a j o r p o p u l a t i o n c e n t r e s o f P r i n c e R u p e r t , K i t i m a t a n d T e r r a c e t o g e t h e r a c c o u n t e d f o r a l m o s t o n e - h a l f o f t h e r e g i o n ' s p o p u l a t i o n i n 1976 a n d e s t i m a t e s o f t h e r e g i o n a l s t a t u s a n d n o n - s t a t u s I n d i a n p o p u l a t i o n r a n g e f r o m 20 t o 25 p e r c e n t . T o t a l r e g i o n a l p o p u l a t i o n g r o w t h h a s e x c e e d e d t h a t o f t h e p r o v i n c i a l a v e r -a g e , e x p a n d i n g f r o m 20,000 i n 1951 t o 76,000 i n 1976 ( M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , 1977: 1 3 ) . The p e r i o d o f t h e m o s t r a p i d g r o w t h i n t h e R e g i o n was f r o m 1951-56 when t h e A l c a n p l a n t i n K i t i m a t was e s t a b l i s h -e d . H o w e v e r , i n t h e f o l l o w i n g f i v e - y e a r p e r i o d f r o m 1 9 5 6 - 6 1 , t h e p o p u l a t i o n g r o w t h was l e s s t h a n 5% due t o p o o r e x p o r t m a r k e t s a n d l i t t l e e c o n o m i c e x p a n s i o n . D u r i n g t h e 1 9 6 0 ' s , - 4 4 -w i t h a h e a v y e x p o r t demand f o r r e s o u r c e s , t h e R e g i o n a l p o p u l a t i o n g r o w t h e x c e e d e d t h a t o f t h e P r o v i n c e . H o w e v e r , a s a r e s u l t o f r e c e s s i o n i n m a j o r N o r t h A m e r i c a n a n d o v e r s e a s m a r k e t s d u r i n g t h e 1971-76 p e r i o d , t h e p o p u l a t i o n g r o w t h r a t e a g a i n s l o w e d t o l e s s t h a n 5%, a r a t e w h i c h i s s i g n -i f i c a n t l y b e l o w t h a t o f t h e P r o v i n c e ( s e e T a b l e I ) . TABLE I P o p u l a t i o n C h a n g e , 1961-76 B.C., N o r t h w e s t R e g i o n a n d S u b - R e g i o n s P e r c e n t a g e C hange 1961 1966 1971 1961 A r e a -1966 - 1 9 7 1 -1976 -1976 B r i t i s h C o l u m b i a 1 5 . 0 % 1 6 . 6 % 1 2 . 9 % 54. 9% N o r t h w e s t R e g i o n 25.2 18. 3 4.6 54.7 B u l k l e y - N e c h a k o S u b - R e g i o n 22.2 27.2 16. 7 81.4 K i t i m a t - S t i k i n e S u b - R e g i o n 29.2 25.5 3.7 6 8.1 S k e e n a - Q u e e n C h a r l o t t e S u b - R e g i o n 20.6 2.2 -4.4 17. 8 S t i k i n e S u b - R e g i o n 31.9 -9.0 5.1 26. 2 S o u r c e : M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t . The N o r t h w e s t  R e p o r t , 1 9 7 7 . P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1 9 7 7 : 2 1 . The a b o v e t a b l e a l s o d e m o n s t r a t e s t h a t s i n c e 1961 t h e v a r o u s s u b - r e g i o n s i n t h e N o r t h w e s t h a v e e x p a n d e d a t d i f f e r -e n t r a t e s . The B u l k l e y - N e c h a k o a r e a s h a s shown t h e m o s t c o n s i s t e n t e x p a n s i o n f o l l o w e d b y K i t i m a t - S t i k i n e . The S k e e n a -Queen C h a r l o t t e a n d S t i k i n e a r e a s h a v e d e c l i n e d i n p o p u l a t i o n a s a r e s u l t o f t h e l i m i t e d e c o n o m i c a c t i v i t y i n t h o s e a r e a s . - 4 5 -TABLE I I P o p u l a t i o n by I n c o r p o r a t e d S e t t l e m e n t a n d C e n s u s S u b d i v i s i o n : N o r t h w e s t R e g i o n , 1961-1976  % C h a n g e 1961 1966 1971 1976 197 1 - 76 N o r t h w e s t R e g i o n 49,062 61,447 72,682 76 ,012 4. 6 B u l k l e y - N e c h a k o 1 0,251 12,527 15,939 18,596 16. 7 - H o u s t o n 699 699 2,232 2,673 19. 8 - S m i t h e r s 2,487 3,135 3,864 3,783* - 2 . 1 - B u r n s - L a k e 1,041 1,290 1,367 1,433 4. 8 - T e l k w a 576 668 712 691 - 2 . 9 - G r a n i s l e — — 515 1,210 134. 9 - S u b d i v i s i o n B 2,266 3,092 3,429 4,460 30. 1 - S u b d i v i s i o n C 2,649 3,011 3,119 3,583 14. 9 - I n d i a n R e s e r v e s 533 632 701 763 8. 8 K i t i m a t - S t i k i n e 2 3 , 031 29,745 37,326 38,718 3. 7 - K i t i m a t 8,217 9,792 11,803 11,956 1. 3 - S t e w a r t 327 522 1,357 1, 382 1. 8 - T e r r a c e 5,940 8,637 9,991 10 , 2 5 1 2. 6 - H a z e l t o n 410 403 351 371 5. 7 - S u b d i v i s i o n A 92 516 1,089 505 - 5 3 . 6 - S u b d i v i s i o n B 1,503 1,736 1,983 2 , 353 18. 7 - S u b d i v i s i o n C 1,762 3,273 5,789 6,473 11 . 8 - I n d i a n R e s e r v e s 4,780 4,866 4,963 5,427 9. 4 N S k e e n a - Q u e e n C h a r l o t t e 14,556 17,560 17,947 17,153 -4. 4 - P r i n c e R u p e r t 11,987 14,677 15,747 14,754 - 6 . 3 - P o r t E d w a r d — — 1,019 1,189 16. 7 - S u b d i v i s i o n A i ,811 1,998 363 275 -24 . 2 - I n d i a n R e s e r v e s 758 885 818 935 14. 3 S t i k i n e 1,224 1,615 1,4 70 1,545 5. 1 - U n o r g a n i z e d 1,224 1,615 1,419 1,367 - 3 . 7 - I n d i a n R e s e r v e s — — 51 178 249. 0 *A b o u n d a r y e x t e n s i o n d u r i n g 1976 i n c r e a s e d S m i t h e r s ' p o p u l a -t i o n b y 159 t o 3,944 h o w e v e r , c o m p a r a b l e f i g u r e s f o r 1971 a r e n o t a v a i l a b l e S o u r c e : M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t . The N o r t h w e s t R e p o r t , 1977. P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1977: 22. - 4 6 -T a b l e I I r e v e a l s t h e p o p u l a t i o n c h a n g e s i n t h e v a r i o u s c o m m u n i t i e s , t o w n s a n d I n d i a n r e s e r v e s i n t h e s u b - r e g i o n s . The f l u c t u a t i o n s s u g g e s t t h e u n e v e n e s s o f t h e r e g i o n a l economy. The N o r t h w e s t h a s a g e n e r a l l y y o u t h f u l p o p u l a t i o n . I n 1 9 7 1 , 7 1 % o f t h e 1971 t o t a l was u n d e r t h e age o f 35 a s c o m p a r e d t o t h e p r o v i n c i a l a v e r a g e o f 5 9 % . I n e x a m i n i n g more r e c e n t age d i f f e r e n c e s i n t h e R e g i o n a n d i n t h e P r o v i n c e , 1976 c e n s u s d a t a r e v e a l e d t h a t 3 3 % o f t h e R e g i o n a l p o p u l a t i o n i s 14 y e a r s o f age a n d y o u n g e r c o m p a r e d t o 24% f o r t h e p r o v i n c e ; s i m i l a r l y 17% o f t h e R e g i o n a l p o p u l a t i o n i s 65 y e a r s o f age a n d o v e r c o m p a r e d t o 30% f o r t h e p r o v i n c e . The 1976 c e n s u s d a t a f o r t h e r e g i o n r e v e a l e d t h a t o f t h e 48,000 p e o p l e i n t h e r e g i o n o v e r 1 5 , 5 3 % w e r e m a l e s a n d 47% f e m a l e s - t h i s r a t i o o f m a l e s t o f e m a l e s (113 t o 100) i s c o n s i d e r a b l y h i g h e r t h a n t h e p r o v i n c i a l a v e r a g e o f 9 9 t o 100 a n d f o l l o w s a p e r s i s t e n t t r e n d i n t h e r e g i o n a n d n o r t h e r n a r e a s i n g e n e r a l . -47-T h e g e n e r a l t r e n d d u r i n g t h e r e c e n t y e a r s i n t h e N o r t h w e s t h a s b e e n f o r t h e o f f - r e s e r v e I n d i a n p o p u l a t i o n t o i n c r e a s e s i g n f i c a n t l y w h i l e t h e r e s e r v e p o p u l a t i o n s h a v e g r o w n v e r y l i t t l e . T h e M a j o r E c o n o m i c C e n t r e s T h e B r i t i s h C o l u m b i a e c o n o m y i s c h a r a c t e r i z e d b y a r e l a t i v e l y n a r r o w i n d u s t r i a l b a s e , e x p o r t m a r k e t d e p e n d e n c e , p r i m a r y r e s o u r c e o r i e n t a t i o n , a n d c o n c e n t r a t i o n o f e c o n o m i c a c t i v i t y i n t h e L o w e r M a i n l a n d a r e a . T h e l a c k o f d i v e r s i f i c a t i o n i n t h e P r o v i n c i a l e c o n o m y i s i n d i c a t e d b y t h e f a c t t h a t a p p r o x i m a t e l y 5 5 p e r c e n t o f t h e t o t a l v a l u e a d d e d b y a l l p r i m a r y a n d m a n u f a c t u r e i n d u s t r y i n B r i t i s h C o l u m b i a i s a c c o u n t e d f o r b y f o r e s t r y , m i n i n g , a n d p r i m a r y m e t a l p r o c e s s i n g . I n t e r m s o f i t s g e o g r a p h i c d i s t r i b u t i o n , a p p r o x i m a t e l y 5 2 p e r o f ' P r o v i n c i a l m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t i s l o c a t e d i n t h e L o w e r M a i n l a n d a n d s o u t h e r n V a n c o u v e r I s l a n d ; m o r e s i g n i f i c a n t l y , a b o u t 8 0 p e r c e n t o f t h a t p o r t i o n o f m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t w h i c h i s n o t d i r e c t l y r e l a t e d t o f o r e s t r y o r m i n i n g i s l o c a t e d i n t h e L o w e r M a i n l a n d a n d s o u t h e r n V a n c o u v e r I s l a n d ( M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , 1 9 7 7 : 1 1 6 ) . T h e f o r e s t i n d u s t r y i s t h e d o m i n a n t s o u r c e o f e c o n o m i c a c t i v i t y i n t h e N o r t h w e s t r e g i o n . T h e N o r t h w e s t R e p o r t ( 1 9 7 7 : 1 2 ) n o t e s t h a t l o g g i n g a n d w o o d p r o c e s s i n g a c c o u n t f o r s l i g h t l y m o r e j o b s t h a n d o f i s h i n g a n d f i s h p r o c e s s i n g , p r i m a r y m e t a l p r o c e s s i n g , m i n i n g a n d a g r i c u l t u r e c o m b i n e d . L o g g i n g a n d s a w m i l l o p e r a t i o n s a r e c o n c e n t r a t e d i n m o s t p a r t s o f t h e r e g i o n w i t h a c c e s s t o t h e H i g h w a y 1 6 - C . N . R . -48-c o r r i d o r ; p u l p m i l l s a t K i t i m a t a n d P r i n c e R u p e r t p r o v i d e s u b s t a n t i a l e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s a n d u t i l i z e c h i p s a n d p u l p l o g s . S a w m i l l s a t T e r r a c e a n d K i t w a n g a t a k e a d v a n t a g e o f t h e l u m b e r m a r k e t a n d s e n d h i g h q u a l i t y l o g s o u t o f t h e r e g i o n f o r p r o c e s s i n g . The p r i m a r y s o u r c e o f m e t a l p r o c e s s i n g i n t h e N o r t h w e s t i s t h e A l c a n a l u m i n u m s m e l t e r c o m p l e x a t K i t i m a t . T h i s c o m p l e x u s e s t h e r e g i o n a l r e s o u r c e h y d r o - e l e c t r i c p o w e r g e n e r a t e d a t t h e Kemano p o w e r p l a n t a b o u t 50 m i l e s s o u t h e a s t o f K i t i m a t . T h e r e a r e f o u r p r o d u c i n g m i n e s i n t h e r e g i o n ; two a t G r a n i s l e a n d one e a c h a t S t e w a r t a n d C a s s i a r . The m a j o r f i s h i n g a n d f i s h p r o c e s s i n g a r e a i n t h e N o r t h w e s t i s P r i n c e R u p e r t , s e c o n d o n l y t o V a n c o u v e r a s a p r o v i n c i a l f i s h i n g c e n t r e . The a g r i c u l t u r e a c t i v i t y i n t h e N o r t h w e s t r e g i o n i s l o c a t e d i n t h e B u l k l e y V a l l e y , H a z e l t o n a n d B u r n s L a k e a r e a s . A g r i c u l t u r e i n t h e s e a r e a s p r o v i d e s a l i m i t e d number o f f u l l - t i m e j o b s b u t a d d s s i g n i f i c a n t l y t o t h e f l o w o f l o c a l i n c o m e ( M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , 1 9 7 7 : 1 5 ) . S e c o n d a r y m a n u f a c t u r i n g w i t h i n t h e N o r t h w e s t r e g i o n i s r e s t r i c t e d t o t h e p r o d u c t i o n , o f a l i m i t e d q u a n t i t y o f g o o d s f o r t h e r e g i o n a l a n d / o r l o c a l m a r k e t s . W h i l e t h e r e - 4 9 -h a s b e e n some e x p a n s i o n i n t h e m a n u f a c t u r i n g s e c t o r i n t h e r e g i o n ( c o n c e n t r a t e d i n t h e f o r e s t p r o d u c t s , f i s h a n d m e t a l p r o c e s s i n g a r e a s ) i t h a s n o t s i g n i f i c a n t l y a l t e r e d t h e employment p r o f i l e o f 1971 w h i c h i n d i c a t e s t h a t h i s s e c t o r was r e l a t i v e l y u n i m p o r t a n t i n t e r m s o f e m p l o y m e n t . The r e g i o n ' s m a i n p o p u l a t i o n c e n t r e s o f P r i n c e R u p e r t , K i t i m a t a n d T e r r a c e a c c o u n t f o r t h e p r i m a r y e m p l o y m e n t i n t h e s e c o n d a r y a n d t e r t i a r y e c o n o m i c s e c t o r s a n d , i n t u r n , t h e l e v e l s o f a c t i v i t y i n t h e s e s e c t o r s a r e d e t e r m i n e d b y t h e e c o n o m i c s i t u a t i o n o f t h e s u r r o u n d i n g a r e a s . S i m i l a r l y , t r a n s p o r t a t i o n s e r v i c e s a n d e m p l o y m e n t a r e p r i m a r i l y d e p e n d -e n t u p o n t r a f f i c a l o n g t h e m a i n h i g h w a y - r a i l r o a d c o r r i d o r . T a b l e I I I i n d i c a t e s t h a t K i t i m a t - S t i k i n e h a s t h e l a r g e s t c o n c e n t r a t i o n o f m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t i n t h e r e g i o n a s i t h a s two i n d u s t r i a l o p e r a t i o n s i n P r i n c e R u p e r t a n d a number o f saw m i l l s i n T e r r a c e . P r i n c e R u p e r t ( S k e e n a - Q u e e n C h a r l o t t e s u b - r e g i o n ) i s s e c o n d i n i m p o r t a n c e due t o t h e C a n c e l m i l l a n d f i s h p r o c e s s i n g p r o d u c t s . - 5 0 -E m p l o y m e n t i n M a n u f a c t u r i n g / P r o c e s s i n g , N o r t h w e s t R e g i o n , 19 71 I n d u s t r y F o o d a n d b e v e r a g e s Woods a n d f u r n i t u r e P a p e r a n d a l l i e d P r i m a r y m e t a l T o t a l s K i t i m a t -S t i k i n e 180 790 555 2,265 3,960 B u l k l e y -N e c h a k o 30 685 S k e e n a -Queen C h a r l o t t e S t i k i n e T o t a l s 10 5 770 1,050 45 980 2,220 10 10 1,260 1,530 1,545 2,270 6,960 S o u r c e : M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t . The N o r t h w e s t  R e p o r t , 1977. P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a . 1977: 118. T o u r i s m a n d r e c r e a t i o n p l a y i m p o r t a n t r o l e s i n m o s t p a r t s o f t h e r e g i o n due t o t h e m u l t i t u d e o f l a k e s , r i v e r s a n d d e v e l o p e d p a r k l a n d . T h i s s e c t o r h a s a n e c o n o m i c a n d a s o c i a l f u n c t i o n . V i s i t o r s a r e a t t r a c t e d t o t h e a r e a a s a r e s u l t o f t h e g e o g r a p h i c a t t r i b u t e s a n d t h e s e same f a c t o r s p r o v i d e a w i d e v a r i e t y o f r e c r e a t i o n a l o p p o r t u n i t i e s f o r l o c a l r e s i d e n t s . R e g i o n a l U n d e r d e v e l o p m e n t W e l l e r ( 1 9 7 7 ) , i n e x a m i n i n g t h e n o r t h e r n O n t a r i o commun-i t y o f T h u n d e r B a y , c o n c l u d e s t h a t , o f a l l t h e f a c t o r s t h a t c r e a t e d e p e n d e n c y a n d a l i e n a t i o n i n h i n t e r l a n d a r e a s , t h e b a s i c - 5 1 -i n g r e d i e n t i s u n d e r d e v e l o p m e n t . U n d e r d e v e l o p m e n t r e f e r s t o a n a r e a ' s e c o n o m i c , s o c i a l o r p o l i t i c a l p o t e n t i a l a n d i t s f a i l u r e t o r e a c h t h i s p o t e n t i a l . I n e x a m i n i n g t h e N o r t h w e s t - r e g i o n o f B r i t i s h C o l u m b i a , i t i s p o s s i b l e t o d o c u m e n t t h e e f f e c t s o f u n d e r d e v e l o p m e n t a n d d e p e n d e n c y . a) T r a n s p o r t a t i o n a n d C o m m u n i c a t i o n S i n c e t h e b e g i n n i n g o f w h i t e p e n e t r a t i o n i n t o t h e r e g i o n , t r a n s p o r t d e v e l o p m e n t h a s b e e n s p u r r e d b y two m o t i v e s : f i r s t , t h e d e v e l o p m e n t o f t r a n s p o r t l i n k s t h r o u g h t h e r e g i o n t o t h e s e a ; a n d s e c o n d , t h e e x t r a c t i o n f r o m t h e r e g i o n t o r a w m a t e r i a l s -f u r s , f i s h , m i n e r a l s a n d f o r e s t p r o d u c t s . U n f o r t u n a t e l y , no p e r i o d i c booms l a s t e d l o n g e n o u g h o r l e f t s u f f i c i e n t o f t h e e x t r a c t e d t r a n s p o r t s y s t e m w h i c h h a s s u r v i v e d i n t a c t . E i t h e r t e c h n o l o g y c h a n g e d o r t h e r e s e r v e s o f r e s o u r c e s w e r e d e p l e t e d , s o t h a t many o f t h e v a r i o u s t r a n s p o r t d e v e l o p m e n t s g r a d u a l l y f e l l i n t o d i s u s e . ( M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , 1 9 7 7 : 1 4 9 ) . The m o s t w e l l - d e v e l o p e d a r e a o f t h e N o r t h w e s t r e g i o n i s t h e h i g h w a y 16 - C.N.R. c o r r i d o r . W h i l e i m p r o v e m e n t s i n t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n w i t h i n t h e R e g i o n h a v e d e c r e a s e d t h e i s o l a t i o n o f i t s i n h a b i t a n t s , (many o f whom l i v e i n g e o g r a p h i c a r e a s w h e r e i s o l a t i o n i s compounded b y t h e l o n g a n d d i f f i c u l t w i n t e r s ) , t h e demand f o r t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n s e r v i c e s c o n t i n u e s t o be g r e a t e r t h a n t h e s u p p l y . The N o r t h w e s t r e g i o n t o d a y c o n t a i n s t h e l a s t l a r g e - 5 2 -a r e a o f t h e P r o v i n c e w h i c h l i e s o u t s i d e c o n t i n u o u s t e l e - c o m m u n i c a t i o n s f a c i l i t i e s . I t i s e s t i m a t e d t h a t w i t h i n t h e T e r r a c e - W a t s o n L a k e H i g h w a y c o r r i d o r ( w h i c h f a l l s w i t h i n t h e S t i k i n e R e g i o n a l D i s t r i c t ) t h e r e a r e o v e r 1,000 p e o p l e w i t h o u t b a s i c t e l e p h o n e , r a d i o a n d t e l e v i s i o n s e r v i c e . T r a n s p o r t a t i o n s e r v i c e s a r e a l s o d i f f e r e n t i a l l v d i s t r i b u t e d t h r o u g h o u t t h e r e g i o n a s n o t e d i n t h e N o r t h w e s t R e p o r t ( M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , 1977: 4 9 ) : . . . W h i l e t h e s o u t h e r n p a r t s o f t h e r e g i o n s u f f e r i n c o m p a r i s o n w i t h o t h e r p a r t s o f t h e P r o v i n c e i n t e r m s o f a c c e s s t o m a r k e t s , m i x e d q u a l i t y t i m b e r , c o s t l y i n f r a s t r u c t u r e , a n d c l i m a t i c l i m i t a t i o n s b o t h t o t i m b e r g r o w t h a n d h a r v e s t i n g s e a s o n , t h e more n o r t h e r n l y p a r t o f t h e r e g i o n s u f f e r s t o a n e v e n g r e a t e r d e g r e e . A f u l l e v a l u a t i o n o f t h e e x t e n t o f t h e e c o n o m i c a l l y e x t r a c t a b l e f o r e s t h a s n o t b e e n c o m p l e t e d ; i t c a n n e v e r t h e l e s s be f o r e c a s t t h a t t i m b e r h a r v e s t i n g may w e l l n o t be a b l e t o p r o c e e d w i t h o u t m a j o r g o v e r n m e n t i n i t i a t i v e s , p a r t i c u l a r l y w i t h r e s p e c t t o t h e n e c e s s a r y t r a n s p o r t i n f r a s t r u c t u r e . L o c k h a r t ( 1 9 8 0 : 2) c l a i m s t h a t t h e t e r t i a r y s e r v i c e s e c t o r i n t h e N o r t h w e s t h a s b e e n v e r y much o r i e n t e d t o t h e n e e d s o f t h e p r i m a r y e c o n o m i c a c t i v i t i e s . T r a n s p o r t a t i o n r o u t e s a n d f a c i l i t i e s h a v e b e e n g e a r e d t o t h e d e v e l o p m e n t o f t h e m a c r o - e c o n o m i c s e c t o r s a n d l o c a l t r a n s p o r t a t i o n r e m a i n s u n d e r d e v e l o p e d . -53-M a t e r i a l , p e o p l e a n d money s e r v e t h e i n t e r e s t s o f t h e m e t r o p o l i s w h e r e , o f c o u r s e , t h e m a r k e t s a r e ; r e s o u r c e r e v e n u e s u s e d t o u p g r a d e c o m m u n i t y , t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n s e r v i c e s a r e n o t t h e c o n c e r n o f t h e m e t r o p o l i s c a p i t a l i s t s o r c o n s u m e r s . T h e s e u n d e r d e v e l o p e d s e r v i c e s r e s u l t i n a l a c k o f r e g i o n a l c o h e s i v e n e s s b e c a u s e o f p o o r i n t e r n a l l i n k s . B e c a u s e o f t h e g r o w t h o f t h e f o r e s t i n d u s t r y a n d t h e f a c t t h a t t h e r e g i o n i s n o t s e l f - c o n t a i n e d i n i t s p r o c e s s i n g o p e r a t i o n s , b e i n g an e x p o r t e r o f b o t h c h i p s a n d l o g s , t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n a r e s t r u c t u r e d t o f a c i l i t a t e  t h e f l o w o f r e s o u r c e s o u t o f t h e r e g i o n . E c o n o m i c I n s t a b i l i t y a) H i n t e r l a n d U n e m p l o y m e n t I n e x a m i n i n g u n e m p l o y m e n t r a t e s b e t w e e n t h e r e g i o n a n d t h e l o w e r m a i n l a n d c i t y o f V a n c o u v e r t h e f o l l o w i n g f i g u r e s w e r e r e v e a l e d ( T a b l e I V ) . - 5 4 -TABLE I V U n e m p l o y m e n t R a t e (% o f L a b o u r F o r c e U n e m p l o y e d ) 1980 1981 1982 1983 V a n c o u v e r 5.2 4.5 8.8 12.0 R e g i o n 99 n o t ( N o r t h w e s t ) 6.0 4.8 a v a i l a b l e 22. 3 S o u r c e : S t a t i s t i c s C a n a d a , L a b o u r F o r c e S u r v e y 1980 - 1 9 8 3 . The a b o v e t a b l e s u g g e s t s t h a t u n e m p l o y m e n t r a t e s b e t w e e n t h e r e g i o n a n d t h e u r b a n a r e a o f V a n c o u v e r a r e c o m p a r a b l e d u r i n g p e r i o d s o f e c o n o m i c s t a b i l i t y b u t t h a t t h e g a p w i d e n s i n t i m e o f r e c e s s i o n a s was e x p e r i e n c e d i n 1 9 8 3 . T h i s v u l n e r -a b i l i t y i s a d i r e c t r e s u l t o f t h e e c o n o m i c d o m i n a n c e o f s e v e r a l c y c l i c a l p r i m a r y i n d u s t r i e s , n a m e l y m i n i n g a n d f o r e s t r y . b) The F o r e s t r y I n d u s t r y R e s o u r c e e x t r a c t i v e r e g i o n s s u c h a s t h e N o r t h w e s t a r e c h a r a c t e r i z e d b y a n a r r o w e c o n o m i c b a s e . The i n s t a b i l i t y o f t h e f o r e s t i n d u s t r y i n t h e N o r t h w e s t was d e m o n s t r a t e d i n 1974 a n d 1975 by d r o p s i n p r o d u c t i o n w h i c h w e r e t h e r e s u l t o f f a l l i n g i n t e r n a t i o n a l m a r k e t s . S a w m i l l s s h u t down i n S m i t h e r s , H a z e l t o n , P r i n c e R u p e r t a n d T e r r a c e i n 1 9 7 4 , a n d t h e d r o p i n p r o d u c t i o n c o n t i n u e d t h r o u g h 1 9 7 5 . P r o d u c t i o n -55-i n t h e c o a s t a l a r e a f e l l t o 6 9% o f t h e 1974 t o t a l w h i l e i n t h e i n t e r i o r o f t h e N o r t h w e s t t h e d r o p was t o 7 7 % . A l t h o u g h t h e d e c l i n e i n f o r e s t r y was f e l t t h r o u g h o u t t h e P r o v i n c e , a more s e r i o u s d e c l i n e was e x p e r i e n c e d i n t h e r e g i o n a s a r e s u l t o f l e s s f a v o u r a b l e t i m b e r l a n d . T h e s e e v e n t s d e m o n s t r a t e two e c o n o m i c r e a l i t i e s i n t h e N o r t h w e s t r e g i o n . F i r s t , t h e f o r e s t i n d u s t r y i s c r i t -i c a l t o t h e r e g i o n a l economy; a n d s e c o n d , t h e f o r e s t i n d u s t r y i s h i g h l y s e n s i t i v e t o m a r k e t f l u c t u a t i o n s . The N o r t h w e s t R e p o r t c l a i m s t h a t t h i s m a r k e t s e n i t i v i t y i s due t o a number o f f a c t o r s , w h i c h a f f e c t o t h e r r e g i o n s i n t h e p r o v i n c e b u t w h i c h a r e c o n c e n t r a t e d i n t h e N o r t h w e s t -h i g h e r t r a n s p o r t a t i o n c o s t s , v a r i a b l e t i m b e r q u a l i t y , h i g h e r  o p e r a t i n g c o s t s due t o c l i m a t e a n d t e r r a i n , a n d t h e c o s t s i n d e v e l o p i n g a t r a n s p o r t a t i o n i n f r a s t r u c t u r e ( M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , 1 9 7 7 : 49) The f o r e s t economy i n t h e N o r t h w e s t r e g i o n i s b a s e d on t h e s u p p l y o f t i m b e r . I n t h e f u t u r e ( a n d t h i s i s a l r e a d y r e f l e c t e d i n r e i n v e s t m e n t p o l i c i e s ) , t h e N o r t h w e s t w i l l f a c e i n c r e a s i n g p r o b l e m s i n c o m p e t i n g i n w o r l d p u l p a n d woods f i b r e m a r k e t s ; t h i s c o m p e t i t i o n w i l l come f r o m t h e s o u t h e r n U n i t e d S t a t e s a n d S o u t h A m e r i c a w h i c h p r o d u c e s i m i l a r t i m b e r q u a l i t y more q u i c k l y a n d a t a l o w e r c o s t . - 5 6 -c) The M i n i n g I n d u s t r y F o u r m i n e s a r e a c t i v e i n t h e N o r t h w e s t r e g i o n -C a s s i a r M i n e s , G r a n d u c ( o p e r a t i n g n e a r S t e w a r t ) a n d two c o p p e r m i n e s n e a r G r a n i s l e . S i n c e 1960 t h e r e h a s b e e n c o n s i d e r a b l e m i n i n g a c t i v i t y i n t h e r e g i o n b u t t h e s u c c e s s o f m i n i n g v e n t u r e s i s l a r g e l y d e p e n d e n t o n w o r l d m a r k e t s a n d s t a b l e m e t a l p r i c e s . U n f o r t u n a t e l y , m i n i n g a c t i v i t y i n t h e N o r t h w e s t h a s b e e n d o g g e d b y f a l l i n g w o r l d p r i c e s a n d d e c r e a s e s i n demand f o r i t s s u p p l y o f m i n e r a l s . A l t h o u g h i t p r o v i d e s a much more l i m i t e d e c o n o m i c b a s e i n t h e r e g i o n t h a n f o r e s t r y , i t s h a r e s t h e same c y c l i c a l a n d u n c e r t a i n c h a r a c t e r i s t i c s . T h e C o m m u n i t y o f T e r r a c e a). C l i m a t e a n d P h y s i c a l S e t t i n g T e r r a c e i s l o c a t e d a t t h e c r o s s - r o a d s i n t h e N o r t h w e s t r e g i o n o f B r i t i s h C o l u m b i a . The r o a d t o t h e s o u t h ( H i g h w a y 25) l e a d s t o K i t i m a t , w i t h t h e N a s s r i v e r R o a d p r o v i d i n g a c c e s s t o t h e S t e w a r t C a s s i a r H i g h w a y t o t h e N o r t h . The m a i n h i g h w a y i n t h e r e g i o n ( H i g h w a y 16) c u t s t h r o u g h T e r r a c e a n d f o l l o w s t h e S k e e n a R i v e r f r o m P r i n c e R u p e r t i n t h e w e s t t o H a z e l t o n , S m i t h e r s , P r i n c e G e o r g e a n d t h e i n t e r i o r t o t h e e a s t . - 5 7 -T e r r a c e i s 50 m i l e s e a s t o f P r i n c e R u p e r t a n d 30 m i l e s n o r t h o f K i t i m a t , a p p r o x i m a t e l y 4 30 m i l e s n o r t h w e s t o f V a n c o u v e r . I t h a s a West C o a s t M a r i n e c l i m a t e ( b e n e f i t -i n g a s i t d o e s f r o m i t c l o s e n e s s t o t h e o c e a n ) w h i c h g i v e s i t t h e a d v a n t a g e s o f b o t h a n i n t e r i o r a n d a c o a s t a l c l i m a t e . A s a r e s u l t , t h e w i n t e r s a r e much m i l d e r t h a n t h o s e o f t h e i n t e r i o r , a n d t h e summers c o n s i d e r a b l y d r i e r t h a n t h o s e o f t h e c o a s t . Much o f t h e f a l l a n d w i n t e r w e a t h e r , h o w e v e r , i s c h a r a c t e r i z e d b y g r e y n e s s a n d r a i n . P h y s i c a l l y , t h e t o w n i s l o c a t e d i n a s c e n i c v a l l e y s u r r o u n d e d b y c o a s t a l m o u n t a i n s , a n d t h i s l o c a l e p r o v i d e s many d e s i r a b l e r e c r e a t i o n a l f e a t u r e s w h i c h a t t r a c t t o w n f o l k a n d t o u r i s t s . b) M u n i c i p a l G r o w t h The f i r s t n o n - I n d i a n s e t t l e r s a r r i v e d i n T e r r a c e i n 190 5 . I n 1 9 1 1 , t h e G r a n d T r u n k P a c i f i c R a i l w a y b o u g h t l a n d i n T e r r a c e f o r a r a i l w a y s t a t i o n , b y 1927 t h e t o w n was i n c o r -p o r a t e d a s a v i l l a g e a n d i n 1959 i t became a m u n i c i p a l d i s t r i c t . The c h a n g e t o m u n i c i p a l s t a t u s was o c c a s i o n e d by a f i s c a l c r i s i s . I n 1 9 5 8 , T e r r a c e was a v i l l a g e c o n s i s t i n g o f a s m a l l a r e a a b o u t f o u r b l o c k s l o n g a n d two b l o c k s w i d e w i t h a p o p u l a t i o n o f 1,000. I n t h e s u r r o u n d i n g a r e a , w h i c h i n c l u d e d t h e c o m m u n i t y o f T h o r n h i l l , t h e r e was an a d d i t i o n a l p o p u l a t i o n o f 2,000. As t h e T e r r a c e v i l l a g e d e b t g r e w w i t h o u t a n a d e q u a t e r e s i d e n t i a l t a x b a s e , t h e v i l l a g e c o u n c i l d e c i d e d t o c h a n g e t h e g o v e r n m e n t a l s t r u c t u r e t o t h a t o f a d i s t r i c t m u n i c i p a l i t y a n d e x t e n d t h e b o u n d a r i e s o f t h e c o m m u n i t y . W i t h t h e c o n s t r u c t i o n o f a r o a d b e t w e e n T e r r a c e a n d K i t i m a t i n 1 9 5 8 , T e r r a c e g r e w f r o m a s m a l l v i l l a g e t o a b e d r o o m c o m m u n i t y f o r K i t i m a t ( i n t e r v i e w w i t h f o r m e r m a y o r , November 1 9 8 0 ) . T o d a y , t h e g r e a t e r T e r r a c e a r e a i s a d i v e r s e c o l l e c t -i o n o f v i l l a g e s , b e d r o o m c o m m u n i t i e s a n d I n d i a n r e s e r v a t i o n s w i t h c o l o u r f u l names, l i k e J a c k p i n e F l a t s , U s k , New a n d O l d Remo, C o p p e r M o u n t a i n , K i t s u m k a l u m a n d K i t s a l i s . O l d Remo i s p r e d o m i n a n t l y n o n - r e s e r v a t i o n s t a t u s a n d n o n - s t a t u s N a t i v e I n d i a n , w h e r e i n t e r m a r r i a g e h a s w e a k e n e d t h e b l o o d l i n e s , w h i l e K i t s u m k a l u m a n d K i t s a l i s a r e r e s e r v e s o f t h e T s i m s h i a n t r i b e . The s i n g l e " bedroom" c o m m u n i t y i s T h o r n h i l l . I t i s i n a n a r e a t h a t i s u n o r g a n i z e d ( i . e . , w i t h o u t i t s own f o r m o f m u n i c i p a l g o v e r n m e n t ) a n d i s t h u s u n d e r t h e d i r e c t i o n o f t h e K i t i m a t - S t i k i n e R e g i o n a l D i s t r i c t . S i n c e t h e S k e e n a i s o n t h e m a j o r h i g h w a y t o P r i n c e G e o r g e , t h e r e i s a l s o a n a t u r a l t r a f f i c f l o w f r o m T e r r a c e t o T h o r n h i l l ( R e g i o n a l D i s t r i c t o f K i t i m a t - S t i k i n e , 1 9 8 0 ) . -59-c) P o p u l a t i o n The p o p u l a t i o n i n t h e G r e a t e r T e r r a c e A r e a i s s e t o u t i n T a b l e V. TABLE V G r e a t e r T e r r a c e P o p u l a t i o n  P o p u l a t i o n : 1976 A r e a P o p u l a t i o n T h o r n h i l l 4,023 J a c k p i n e F l a t s 128 L a k e l s e L a k e 263 S u b d i v i s i o n - H i g h w a y 16E 580 Usk 196 New Remo 148 O l d Remo 30 K i t s u m K a l u m 60 K a l u m L a k e D r i v e 484 T e r r a c e 1 0 , 2 5 1 16,163 S o u r c e : K e r b y W. T e r r a c e C o m m u n i t y P l a n 1 9 8 0 - 1 9 9 0 , B a c k g r o u n d S t u d i e s . D i s t r i c t o f T e r r a c e , 1 9 8 0 : 102. The p o p u l a t i o n i n T e r r a c e h a s i n c r e a s e d o v e r a l l i n t h e p a s t 45 y e a r s , b u t t h i s h a s o c c u r r e d a t v a r y i n g r a t e s . I n e x a m i n i n g p o p u l a t i o n g r o w t h , i t a p p e a r s t h a t f r o m 1941 t o t h e l a t e 1 9 6 0 ' s t h e a n n u a l i n c r e a s e i n p o p u l a t i o n was 8-10 p e r c e n t , b u t t h e 1961 c e n s u s showed a 200 p e r c e n t i n c r e a s e o v e r 1 9 5 6 . B e t w e e n 1961 a n d 1 9 7 1 , t h e p o p u l a t i o n i n c r e a s e d a b o u t 6 p e r c e n t a y e a r , f a r a b o v e t h e p r o v i n c i a l a v e r a g e . I n s p i t e o f g r e a t o p t i m i s m a n d p r e d i c t i o n s a b o u t a r o s y f u t -u r e f o r T e r r a c e , h o w e v e r , t h e a v e r a g e p o p u l a t i o n r i s e b e t w e e n - 6 0 -TABLE V I P o p u l a t i o n b y Y e a r Y e a r 1931 1941 1951 1956 1959 1961 1963 1966 1971 1976 P o p u l a t i o n 352 355 961 1,473 b o u n d a r y e x t e n s i o n 5,940 7,149 8,637 9,991 10,251 S o u r c e : K e r b y , N. T e r r a c e c o m m u n i t y P l a n 1 9 8 0 - 1 9 9 0 , B a c k - g r o u n d S t u d i e s . D i s t r i c t o f T e r r a c e , 1 9 8 0 : 86. TABLE V I I E t h n i c C o m p o s i t i o n E t h n i c i t y T e r r a c e B r i t i s h C o l u m b i a No. Q. "Q No. o, "5 B r i t i s h I s l e s 4,805 48.1 1,265,450 57. 9 F r e n c h 835 8.4 96,695 4. 4 A s i a n 210 2.1 79,665 3. 6 German 810 8.1 1 9 8 , 2 2 5 9. 1 I t a l i a n 135 1.4 53,985 2. 5 N a t i v e I n d i a n 575 5.8 52,440 2. 4 N e t h e r l a n d s 655 6.6 70,710 3. 2 S c a n d i n a v i a n 665 6.7 112 , 305 5. 1 U k r a i n i a n 270 2.7 60 , 355 2. 8 O t h e r 1,030 10. 3 195,150 8. 9 T o t a l 9,990 100% 2,184,980 100% S o u r c e : K e r b y N. T e r r a c e C o m m u n i t y P l a n 1 9 8 0 - 1 9 9 0 , B a c k - g r o u n d S t u d i e s . D i s t r i c t o f T e r r a c e , 1980: 89. -61-1971 a n d 1976 was o n l y 0.5 p e r c e n t . The d r o p i n t h e c o p p e r and l u m b e r m a r k e t a t t h e e n d o f 1974 h a d a m a j o r i m p a c t on t h e economy o f t h e a r e a ( T a b l e V I ) . T e r r a c e h a s a d i v e r s e e t h n i c c o m p o s i t i o n ( s e e T a b l e V I I ) s i m i l a r t o t h a t o f B.C. b u t w i t h a much l a r g e r N a t i v e I n d i a n , D u t c h a n d F r e n c h p o p u l a t i o n . The l a r g e F r e n c h p o p u l a t i o n s t e m -med f r o m a m i g r a t i o n d u r i n g t h e m i d - f i f t i e s when t h e f o r e s t i n d u s t r y a c t i v i t y boomed and t h e r e was a s e r g e o f w o r k e r s f r o m Q u e b e c . The image o f n o r t h e r n c o m m u n i t i e s as a "young p e o p l e s " town i s s u b s t a n t i a t e d i n t h e T e r r a c e Community P l a n (1980: 2 6 ) . The p o p u l a t i o n c o m p o s i t i o n r e v e a l s t h a t t h e l a r g e s t age g r o u p i n t h e community i s i n t h e 5-19 y e a r r a n g e and t h a t t h e r e a r e c o n s i d e r a b l y f e w e r p e o p l e i n t h e o v e r - 5 0 age g r o u p s . C o m p a r i n g t h e s e age g r o u p i n g s t o V a n c o u v e r , C e n s u s C a n a d a d a t a r e v e a l t h a t w h i l e 30% o f t h e T e r r a c e p o p u l a t i o n i s b e t w e e n t h e age o f 5-19 o n l y 16.7% o f t h e V a n c o u v e r p o p u l a -t i o n i s ; c o n v e r s e l y o n l y 4.2% o f t h e T e r r a c e p o p u l a t i o n i s 55 y e a r s a n d o l d e r c o m pared t o 26% o f t h e V a n c o u v e r p o p u l a t i o n ( C e n s u s o f C a n a d a , 1 9 8 1 ) . The f o l l o w i n g t a b l e r e v e a l s some a d d i t i o n a l d e m o g r a p h i c d i f f e r e n c e s b e t w e e n T e r r a c e and t h e m a j o r Lower M a i n l a n d c i t y o f V a n c o u v e r ( T a b l e V I I I ) . -62-TABLE V I I I C o m p a r a t i v e D a t a T e r r a c e - V a n c o u v e r T e r r a c e V a n c o u v e r M a l e s F e m a l e s S i n g l e , P e r s o n s No. o f P e o p l e / H o u s e h o l d 52% 48% 48% 3.2 48% 52% 42% 2.3 S o u r c e : C e n s u s o f Canada c a t a l o g u e 95-904 V o l . 3 P r o f i l e S e r i e s : A 1981. The c h a n g i n g e c o n o m i c b a s e h a s a l s o had an i m p a c t on t h e e t h n i c i t y o f t h e p o p u l a t i o n . The N a t i v e I n d i a n p o p u l a t i o n has r e m a i n e d s t a b l e i n t h e r e g i o n ( a l t h o u g h i t has f l u c t u a t e d i n T e r r a c e w i t h m i g r a t i o n i n and o u t o f t h e r e s e r v e a r e a s ) b u t o t h e r e t h n i c g r o u p s have become more v i s i b l e w i t h c h a n g e s i n t h e economy, p a r t i c u l a r l y German, S c a n d i n a v i a n and F r e n c h C a n a d i a n . d) Employment and Income S t r u c t u r e The. p r e s e n t economy o f t h e community o f T e r r a c e i s b a s e d p r i m a r i l y on t h e f o r e s t i n d u s t r y and t h e t r a d e and s e r v i c e s s e c t o r . L o g g i n g , s a w m i l l i n g and p o l e p r o d u c t i o n d o m i n a t e i n d u s t r i a l employment. Two s a w m i l l s and wood o p e r a t i o n s a r e e s t i m a t e d t o p r o v i d e a t h i r d o f t h e j o b s i n t h e G r e a t e r T e r r a c e a r e a ( T a b l e IX) . O t h e r m a j o r i n d u s t r i a l e m p l o y e e s i n c l u d e B.C. H ydro w i t h - 6 3 -78 p e o p l e , t h e c o n s t r u c t i o n i n d u s t r y w i t h 300 p e o p l e a n d 100 e m p l o y e e s o f t h e A l u m i n u m Company o f C a n a d a who r e s i d e i n T e r r a c e ( s e e A p p e n d i x B f o r a l i s t i n g o f p r i v a t e s e c t o r e m p l o y e r s a n d b u s i n e s s e s i n T e r r a c e ) . TABLE I X E m p l o y m e n t S t a t i s t i c s F o r e s t I n d u s t r y - D i r e c t E m p l o y m e n t * Company Name E m p l o y e e s C a n a d i a n C e l l u l o s e L t d . - P o h l e Lumber O p e r a t i o n s 278 - T w i n R i v e r T i m b e r L t d . 300 P r i c e - S k e e n a F o r e s t P r o d u c t s L t d . 255 M a c G i l l i s a n d G i b b s L t d . 47 L i t t l e , H a u g l a n d a n d K e r r L t d . 35 L o g g i n g C o n t r a c t o r s ( s e e A p p e n d i x I ) 496 E u r o c a n P u l p a n d P a p e r L t d . 100 C r o w n Z e l l e r b a c h L t d . 19 M a c M i l l a n B l o e d e l L t d . 2 1,532 * F e b r u a r y , 1979 S o u r c e : K e r b y , N. T e r r a c e C o m m u n i t y P l a n 1 9 8 0 - 1 9 9 0 , B a c k g r o u n d S t u d i e s . D i s t r i c t o f T e r r a c e , 1 9 8 0 : 45. P a r t o f t h e a t t r a c t i o n i n m o v i n g t o r e s o u r c e c o m m u n i t i e s w h i c h may be g e o g r a p h i c a l l y i s o l a t e d i s t h e wage s c a l e d i f f e r -e n t i a l s b e t w e e n t h a t c o m m u n i t y a n d t h e m e t r o p o l i s . M a r g i n a l l y , T e r r a c e s h a r e s t h e h i n t e r l a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f h i g h e r w a g e s , a v e r a g i n g i n 1975 $1,500 more p e r annum t h a n i n V a n c o u v e r . - 6 4 -T h e r e i s a d i s c r e p a n c y , h o w e v e r , b e t w e e n T e r r a c e a n d K i t i m a t as t h e a v e r a g e i n c o m e f o r K i t i m a t i n 1975 was $11,840 c o m p a r e d t o $10,085 i n T e r r a c e ( s e e T a b l e X ) . TABLE X A v e r a g e Income ( B a s e d o n A l l I n d i v i d u a l T a x a t i o n R e t u r n s ) N o r t h w e s t R e g i o n , 1974 a n d 1975  A v e r a g e Income' a s % A v e r a g e I n come ($) o f B.C. A v e r a g e 1974 1975 1974 1975 B r i t i s h C o l u m b i a 8, 882 9,888 100. 0 100. 0 N o r t h w e s t R e g i o n 9,236 9,990 104. 0 10 1 . 0 B u l k l e y - N e c h a k o 8,332 9,408 93. 8 95. 1 - H o u s t o n 8,486 9 , 047 95. 6 91. 0 - S m i t h e r s 8,309 9,400 93. 6 95. 0 - B u r n s L a k e 7 ,859 8,966 • 88. 5 90. 6 - Te'lkwa 7,078 8,175 79. 7 82. 6 K i t i m a t - S t i k i n e 9,746 10,534 109. 7 106. 5 - K i t i m a t 10,890 11,840 122. 6 119. 7 - S t e w a r t 11,147 12,019 125. 5 12 1 . 5 - T e r r a c e 9 , 366 10,085 105. 5 102. 0 S k e e n a - Q u e e n C h a r l o t t e 9,014 9, 339 1 0 1 . 5 94. 4 - P r i n c e R u p e r t 9 ,089 9,505 102. 3 96. 1 - P o r t E d w a r d 8,487 7,720 95. 6 78. 0 S t i k i n e 9,950 1 2 , 2 5 1 112. 0 123. 9 S o u r c e : M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t . The N o r t h w e s t R e p o r t , 1 9 7 7 . P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1977: 29. The 1981 l a b o u r p a r t i c i p a t i o n r a t e i n T e r r a c e was 80% - 6 5 -f o r m a l e s a n d 56% f o r f e m a l e s . I n 1 9 8 2 , 3 5 % o f t h e l a b o u r f o r c e was u n e m p l o y e d a n d 20% o f t h o s e w e r e f e m a l e ( C a n a d a Manpower, T e r r a c e , November 1 9 8 2 ) . T h i s c o m p a r e d t o a n u n e m p l o y m e n t r a t e o f a p p r o x i m a t e l y 9% i n V a n c o u v e r f o r 19 82. U n d e r / D e v e l o p m e n t The p h y s i c a l , d e m o g r a p h i c a n d e c o n o m i c c o n d i t i o n o f T e r r a c e as p r e s e n t e d a b o v e d e v e l o p e d o u t o f a number o f h i s t o r i c a l p r o c e s s e s . H e r e , we t u r n f r o m t h i s s y n c h r o n i c r e p r e s e n t a t i o n o f t h e c u r r e n t s i t u a t i o n t o a b r i e f e x a m i n a t i o n o f t h e d e v e l o p m e n t a l s t a g e s t h a t u n d e r l i e i t . The n a t u r e o f t h i s d e v e l o p m e n t i s one o f p r o g r e s s i v e u n d e r d e v e l o p m e n t , an i n c r e a s i n g i n c o r p o r a t i o n o f t h e t o w n i n t o a h i n t e r l a n d s t a t u s . I The P e r i o d o f L o c a l l y - O w n e d E n t e r p r i s e An e x a m i n a t i o n o f t h e e c o n o m i c h i s t o r y o f T e r r a c e d o c u m e n t s i t s p r o g r e s s i o n f r o m a . l o c a l l y - o w n e d economy t o a n e x t e r n a l l y c o n t r o l l e d , r e s o u r c e - d e p e n d e n t c o m m u n i t y . The m a i n i n d u s t r i e s d u r i n g t h e e a r l y y e a r s o f s e t t l e m e n t i n T e r r a c e w e r e f a r m i n g , t r a p p i n g a n d t h e s u p p l y o f c o r d w o o d t o r i v e r b o a t s e n r o u t e t o a n d f r o m t h e v i l l a g e o f H a z e l t o n . W i t h -66-t h e d e m a n d f o r r a i l r o a d t i e s , p r o m p t e d b y t h e b u i l d i n g o f t h e G r a n d T r u n k R a i l w a y f r o m W i n n i p e g t o P r i n c e R u p e r t , m a n y s m a l l l u m b e r o p e r a t i o n s d e v e l o p e d a l o n g t h e r i g h t - o f - w a y a n d t h e f i r s t t i e m i l l i n T e r r a c e w a s b u i l t i n 1 9 0 8 . T h e r a i l r o a d r e a c h e d T e r r a c e i n 1 9 1 1 a n d a t t h i s t i m e a s e c o n d l u m b e r m i l l w a s b u i l t . T w o o t h e r m i l l s l o c a t e d i n o r n e a r T e r r a c e w e r e b u i l t i n 1 9 2 8 a n d 1 9 3 0 . D u r i n g t h e d e p r e s s i o n y e a r s , t h e s e m i l l s p r o v i d e d s t e a d y e m p l o y m e n t , a n d T e r r a c e r e m a i n e d a s m a l l l o g g i n g a n d f a r m i n g c o m m u n i t y w i t h l i t t l e p o p u l a t i o n g r o w t h ( A s a n t e , 1 9 7 7 ) . P r i o r t o . 1 9 4 1 t h e p o p u l a t i o n i n T e r r a c e w a s a b o u t 5 0 0 . D u r i n g W o r l d W a r I I a b o o m o c c u r r e d i n t h e l u m b e r m a r k e t ; w i t h t h e a r r i v a l o f T e r r a c e o f 3 , 0 0 0 s e r v i c e m e n , e x t e n s i v e b u i l d i n g a n d o t h e r a c t i v i t i e s r e l a t e d t o a n a r m y b a s e h e l p e d t h e e c o n o m y t o f l o u r i s h . T h e p o p u l a t i o n d r o p p e d b a c k t o n o r m a l , h o w e v e r , a t t h e e n d o f t h e w a r . T h e s e c o n d i n d u s t r y i n t h e T e r r a c e a r e a w a s a g r i c u l t u r e . F a r m i n g b e g a n i n t h e 1 9 0 0 ' s a n d f l o u r i s h e d w i t h i n a n d a r o u n d t h e t o w n a l t h o u g h i t n e v e r r e a c h e d t h e e c o n o m i c i m p o r t a n c e t h a t w a s o r i g i n a l l y p r e d i c t e d f o r i t d u r i n g t h e e a r l y s e t t l e m e n t o f t h e a r e a . E v e n s o , t h e r e g i o n h a d m a n y n a t u r a l a s s e t s a s d e s c r i b e d i n t h e l o c a l p a p e r i n 1 9 1 9 : - 6 7 -The s a l u b r i o u s c l i m a t e o f t h i s v a l l e y i s m o s t d e l i g h t f u l . T e r r a c e h a s an e l e v a t i o n o f 223 f e e t a b o v e s e a l e v e l , w h i l e t h e s u r r o u n d i n g m o u n t a i n s r i s e t o h e i g h t s o f s e v e r a l t h o u s a n d f e e t . The v a l l e y i s j u s t f a r e n o u g h e a s t o f t h e c o a s t t o be o u t o f t h e w e t b e l t w i t h o u t f i n d i n g i t s e l f i n t h e d r y b e l t s s u c h a s o c c u r i n t h e e a s t e r n i n t e r i o r . T h o u g h a c o m p a r a t i v e l y new d i s t r i c t , t h i s v a l l e y h a s b e e n f o u n d t o g i v e m o s t m a r k e d s u c c e s s i n s m a l l f r u i t g r o w i n g a n d a l r e a d y h a s won c o n s i d e r a b l e fame t h r o u g h i t s p r o d u c t i o n o f s t r a w b e r r i e s . P o u l t r y r a i s i n g , b e e - k e e p i n g , a n d l i m i t e d d a i r y f a r m i n g p r o m i s e t o d e v e l o p r a p i d l y i n harmony w i t h f r u i t g r o w i n g ( K i t t o , 1 9 7 9 : 18) . I I C h ange a n d P r o g r e s s i v e I n c o r p o r a t i o n M a j o r c h a n g e s t o o k p l a c e i n t h e 1 9 5 0 ' s a n d 6 0 ' s w h i c h a l t e r e d t h e economy a n d s o c i a l o r g a n i z a t i o n o f T e r r a c e i n f u n d a m e n t a l w a y s . T h e r e was a c h a n g e i n b o t h t h e s c a l e a n d o w n e r s h i p o f l o c a l e n t e r p r i s e a n d i n t h e s t r e n g t h o f i n c o r p o r a t i o n o f t h e t o w n i n t o a h i n t e r l a n d - m e t r o p o l e r e l a t i o n s h i p . The f i r s t c h a n g e c a n be t r a c e d t o t h e g r a n t i n g o f a t r e e f a r m l i c e n c e t o C o l u m b i a C e l l u l o s e a V a n c o u v e r - b a s e d company. The v e r y l a r g e a c r e a g e ( 8 2 5 , 0 0 0 a c r e s ) e x t e n d e d f r o m t h e w e s t s i d e o f K i t s u m K a l u m V a l l e y t h r o u g h t h e l o w e r N a s s V a l l e y , t h e M e z i a d i n L a k e a r e a ( n e a r t h e S t e w a r t - C a s s i a r j u n c t i o n ) , t h e Z y m v e t z R i v e r w a t e r s h e d , a n d p o r t i o n s o f t h e l o w e r S k e e n a d r a i n a g e w a t e r s h e d . - 6 8 -The s e c o n d m a j o r d e v e l o p m e n t i n t h e a r e a was t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e A l c a n S m e l t e r i n K i t i m a t i n 1 9 5 4 ; t h i s was t h e b e g i n n i n g o f T e r r a c e ' s r o l e a s a s e r v i c e c e n t r e . F r o m t h e s e b e g i n n i n g s t h e p a c e o f c h a n g e a c c e l -e r a t e d . L i t t l e , H a u g l a n d a n d K e r r L t d . , t h e m a j o r p r o d -u c e r s o f l u m b e r a n d p o l e s i n t h e a r e a , was s o l d i n 1958 t o a C h i c a g o company. S o o n a f t e r , l u m b e r o p e r a t i o n s w e r e s h u t down b u t t h e p r o d u c t i o n o f p o l e s c o n t i n u e d . S k e e n a F o r e s t P r o d u c t s b o u g h t o f f L i t t l e ' s t i m b e r r i g h t s a n d became t h e s e c o n d l a r g e s t p r o d u c e r o f l u m b e r p r o d u c t s i n T e r r a c e . M u l t i n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s , C r o w n Z e l l e r b a c k a n d M a c M i l l a n B l o e d e l , p r o v i d e d t h e m a j o r s t i m u l u s t o t h e economy o f T e r r a c e i n t h e 6 0 ' s a n d e a r l y 7 0 * s . The p r i m a r y e c o n o m i c b a s e n a r r o w e d i n t h i s p e r i o d as a g r i c u l t u r e d e c l i n e d . F a r m i n g , w h i c h h a d become q u i t e d i v e r s i f i e d b y 1 9 5 0 , s u f f e r e d f r o m t h e h i g h c o s t s o f c l e a r -i n g l a n d , p o o r t r a n s p o r t a t i o n , l o w r e t u r n s f o r f a r m p r o d u c e a n d t h e a b s e n c e o f m a r k e t i n g a g e n c i e s . I n a d d i t i o n , t h e b u r g e o n i n g f o r e s t i n d u s t r y w i t h i t s b e t t e r p a y a n d s h o r t e r w o r k i n g h o u r s a t t r a c t e d l a b o u r e r s . The i n f l u x o f w o r k e r s i n t o t h e a r e a a s a r e s u l t o f t h e c h a n g i n g economy a l s o c r e a t e d a s t r o n g demand f o r r e s i d e n t i a l l o t s a n d much o f t h e f a r m l a n d was s o l d a n d s u b - d i v i d e d . M o r e o v e r , t h e u p -g r a d i n g o f t h e m a j o r h i g h w a y a l l o w e d p r o d u c e t o be s h i p p e d t o T e r r a c e f r o m s o u t h e r n B r i t i s h C o l u m b i a a n d C a l i f o r n i a . T h e s e f a c t o r s l e d t o a s h a r p d e c l i n e i n f a r m i n g a c t i v i t y i n T e r r a c e . The f a r m s w h i c h f o u r i s h e d i n t h e 1 9 5 0 ' s w e r e e s s e n t -i a l l y f a m i l y - r u n e n t e r p r i s e s . T h o s e r e m a i n i n g i n r e c e n t y e a r s h a v e b e e n h u r t f i n a n c i a l l y t h r o u g h t h e " d u m p i n g " o f p r o d u c t s f r o m s o u t h e r n B r i t i s h C o l u m b i a a n d n o r t h w e s t e r n U.S.A. i n t o l o c a l s t o r e s a n d l o c a l p r o d u c e r s h a v e t a k e n f i n a n c i a l l o s s e s b y b e i n g f o r c e d t o s e l l b e l o w p r o d u c t i o n c o s t s . I n a d d i t i o n , a n o t h e r e f f e c t o f d u m p i n g was t h e l o s s o f m a r k e t s f o r t h e g o o d s o f f a m i l y - r u n e n t e r p r i s e s . The d e v e l o p m e n t o f a g r i c u l t u r e c o n t i n u e s t o be h i n d e r e d b y t h e p u r c h a s e o f p r i m e f a r m l a n d f o r n o n - a g r i c u l t u r e p u r p o s e s s u c h as. h o u s i n g a n d i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t s ( L o c k h a r t , 1 9 8 0 ) . W i t h i n t h e t o w n , h o w e v e r , t h e r e a r e a number o f i n d i c a t -i o n s o f i t s p a s t a g r i c u l t u r a l l i f e . S e v e r a l p r i v a t e y a r d s h a v e an a b u n d a n c e o f a p p l e a n d c h e r r y t r e e s a n d many homes s p o r t l u x u r i o u s f l o w e r a n d v e g e t a b l e g a r d e n s . T e r r a c e c o n t i n u e s t o h a v e l u s h g r o w t h a n d a s a t i s f a c t o r y c l i m a t e f o r g r o w i n g f r u i t s a n d v e g e t a b l e s ; one i s s t i l l a b l e t o go t o a n e i g h b o r i n g c o m m u n i t y w h e r e a g r i c u l t u r e i s d o m i n a n t a n d p u r c h a s e a w i n t e r ' s s u p p l y o f a p p l e s o r p o t a t o e s . A g r i c u l t u r e i n T e r r a c e , h o w e v e r , i s now a v e r y l i m i t e d p a r t o f t h e economy a n d i s e n g a g e d i n b y o n l y a f e w f a m i l i e s o f German o r D u t c h o r i g i n a n d u s u a l l y f o r p r i v a t e r a t h e r t h a n -70-c o m m e r c i a l c o n s u m p t i o n . The r e o r i e n t a t i o n o f t h e l o c a l economy c h a n g e d t h e c o m p o s i t i o n o f t h e town. M o s t o b v i o u s l y , i t m a r k e d t h e d e c l i n e n o t o n l y o f m a j o r l o c a l o w n e r s h i p b u t a l s o o f a s u b s t a n t i a l number o f s m a l l e n t r e p r e n e u r s - ± o c a l f a r m e r s an d g r o w e r s and s m a l l - s c a l e , i n d e p e n d e n t lumbermen. R e f l e c t -i n g on t h e n a r r o w e d e c o n o m i c b a s e , L o c k h a r t s a y s : I n t h e f i f t i e s , o f c o u r s e , t h e l o g g i n g i n d u s t r y was composed p r i m a r i l y o f a v e r y l a r g e number o f s m a l l s c a l e u n i t s o p e r a t i n g r e l a t i v e l y i n d e p e n d e n t l y . The s o - c a l l e d p o r t a b l e m i l l s , u s u a l l y f a m i l y o p e r a -t i o n s , some o f them a l i t t l e b i g g e r t h a n t h o s e t h a t o p e r a t e d on t i m b e r s a l e s , s m a l l s a l e s w h i c h t h e B.C. F o r e s t S e r v i c e a l l o c a t e d h e r e t h e r e a n d e v e r y -w here. The l u m b e r was o f c o u r s e c u t i n t h e b u s h . I t was m i l l e d i n t h e b u s h a g a i n s t s m a l l p o r t a b l e m i l l s t h e n h a u l e d i n t o c e n t r a l p l a c e s l i k e T e r r a c e and t h e r o u g h c u t l u m b e r s o l d t o t h e p l a n e r m i l l s . T he p l a n e r m i l l s t h e n f i n i s h e d t h e l u m b e r and s o l d i t i n l a r g e b l o c k s a b r o a d o r w h e r e v e r . T h i s c r e a t e d a k i n d o f e n v i r o n m e n t i n w h i c h y o u saw q u i t e a b i t o f o p p o r t u n i t y f o r s m a l l c a p i t a l , s m a l l e n t r e p r e n e u r -s h i p i f y o u l i k e . You saw a l o t o f s e a s o n a l e m p l o y -ment and a l o t o f o f f s e a s o n t r a d e - o f f employment. Workers/ t e n d e d t o d i v i d e t h e i r t i m e s a y b e t w e e n t h e f i s h i n g i n d u s t r y , t h e l u m b e r i n d u s t r y , maybe some a g r i c u l t u r e ( t h o u g h i n T e r r a c e n o t as much as some o f t h e o t h e r r e g i o n s ) and i t c r e a t e d p a t t e r n s where p e o p l e - t e n d e d t o work 3 months i n t h e l o g g i n g i n d u s t r y , a c o u p l e o f months i n f i s h i n g i n d u s t r y (maybe o f f t o R u p e r t ) and s o on. I t h i n k i t d i s t r i b u t e d t h e o p p o r t u n i t i e s b e t t e r t h a n t h e y a r e d i s t r i b u t e d t o d a y . P e o p l e d i d n ' t i d e n t i f y t h e m s e l v e s so much i n one s e c t o r and so what o p p o r t u n i t i e s were a v a i l a b l e were s o r t o f f a i r l y w e l l d i s t r i b u t e d . What h a p p e n e d t h e n , as e v e r y b o d y knows, t h r o u g h t h e s i x t i e s and p a r t i c u l a r l y t h e s e v e n t i e s , t h e r e was m a j o r c o n s o l i d a t i o n i n t h e f o r e s t i n d u s t r y a i d e d and a b e t t e d , ( a l m o s t p r o m o t e d I g u e s s ) by g o v e r n m e n t p o l i c y - 7 1 -w h i c h w a n t e d t o c o n s o l i d a t e t h e s e s m a l l t i m b e r s a l e s i n t o l a r g e s c a l e t r e e f a r m l i c e n s e s , h a v e a l a r g e c o r p o r a t i o n manage t h e s e t r e e f a r m l i c e n s e s a n d t h e l a r g e c o r p o r a t i o n t h e n was r e s p o n s i b l e f o r a l l a s p e c t s o f t h e l o g g i n g . A l o n g w i t h t h i s a l s o came as y o u know, p r e s u m a b l y a b e t t e r u t i l i z a t i o n o f t h e t i m b e r i n a s m u c h i t was now t h e c h i p s o f t h e p u l p a n d p a p e r i n d u s t r y . A n d s o i t became r e a l l y q u i t e i m p o s s i b l e , v i r t u a l l y i m p o s s i b l e , f o r s m a l l s c a l e o p e r a t o r s t o e x i s t a n d t h e y r e a l l y w e n t r i g h t o u t o f b u s i n e s s . So t h e n we h a v e t h e l a r g e s c a l e o p e r a t o r s t o o i n t h i s r e g i o n , a n d t h e c o n s o l i d a t i o n g o e s o n . The o n l y a r e a l e f t i n t h e f o r e s t i n d u s t r y w h i c h i s s t i l l o p e n t o s m a l l e n t r e p r e n e u r s , s m a l l f a m i l y e n t e r p r i s e i n a f i e l d t h a t u s e d t o be d o m i n a t e d by s m a l l f a m i l y e n t e r p r i s e , i s t h e i n d e p e n d e n t t r u c k e r s ( i n t e r v i e w , 1 9 8 0 ) . I l l T e r r a c e a s a R e g i o n a l S e r v i c e C e n t r e By t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s , T e r r a c e f a c e d a p o t e n t i a l c r i s i s a s i t s d o m i n a n t i n d u s t r y , f o r e s t r y , was r u n n i n g o u t o f a v a i l a b l e t i m b e r . D i v e r s i f i c a t i o n was n e c e s s a r y i f a n y s t a b l e e c o n o m i c b a s e was t o be e s t a b l i s h e d . W i t h r e l a t i v e l y g o o d t r a n s p o r t a t i o n l i n k s w i t h t h e s u r r o u n d i n g r e g i o n a l c e n t r e s ( t h e K i t i m a t h i g h w a y h a d b e e n i m p r o v e d i n t h e 1 9 6 0 ' s ) , i t seemed f e a s i b l e t o d e v e l o p t h e t o w n as a s e r v i c e c e n t r e . T h i s p r o m p t e d t h e i n f l u x o f g o v e r n m e n t a g e n c i e s t o T e r r a c e w h i c h was f o l l o w e d i n 1979-80 b y t h e g r o w t h o f l i g h t r e t a i l i n d u s t r y , a b y - p r o d u c t o f g o v e r n m e n t i n v o l v e m e n t (B.C. B u s i n e s s , J u l y 1 9 8 0 : 6 0 - 6 1 ) . A l t h o u g h i n d u s t r i a l e m p l o y m e n t c o n t i n u e s t o be d o m i n a t e d by t h e f o r e s t i n d u s t r y , t h e l a r g e s t number o f - 7 2 -e m p l o y m e n t p o s i t i o n s i s p r o v i d e d b y t r a d e , s e r v i c e s a n d a d m i n i s t r a t i v e a c t i v i t y . C o m m u n i t y p e r c e p t i o n s a r e t h a t 1976 was t h e y e a r i n w h i c h t h e n a t u r e o f e m p l o y m e n t c h a n g -e d . The g r o w t h o f t h e s e r v i c e s e c t o r i s d e m o n s t r a t e d by 1979 f i g u r e s r e v e a l e d i n t h e r e c e n t l y c o m m i s s i o n e d commun-i t y p l a n . T h e s e show t h a t 36% o f t h e e m p l o y m e n t a c t i v i t y r e l a t e s ' t o s e r v i c e s a n d c o m m e r c i a l , 32% t o wood p r o c e s s i n g a n d 32% t o g o v e r n m e n t a g e n c y e m p l o y m e n t . I n t h i s way, t h e c o m p o s i t i o n o f t h e t o wn a g a i n s h i f t e d , w i t h s i g n i f i c a n t l y i n c r e a s e d g r o u p i n g s o f e n t r e p r e n e u r s i n t h e s e r v i c e s e c t o r a n d p u b l i c s e c t o r b u r e a u c r a t s on r o t a t i o n "up n o r t h " i n T e r r a c e . I V P r o s p e c t s f o r T r u e D e v e l o p m e n t T h i s s h i f t t o s e r v i c e s a n d g o v e r n m e n t , w h i l e c h a n g i n g t h e e m p l o y m e n t p r o f i l e o f t h e c o m m u n i t y , h a s n o t s i g n i f i -c a n t l y a l t e r e d t h e d e p e n d e n c y upon t h e f o r e s t i n d u s t r y . The l i g h t i n d u s t r i e s s u c h a s w e l d i n g s h o p s , e q u i p m e n t c o n t r a c t o r s a n d h e a v y e q u i p m e n t s u p p l i e r s a r e s t i l l d e p e n d e n t u p o n f o r e s t -r y f o r t h e m a j o r p o r t i o n o f t h e i r b u s i n e s s . The d i s t r i c t h a s s u f f i c i e n t i n d u s t r i a l l a n d t o a ccommodate n o r m a l i n d u s t -r i a l g r o w t h f o r t h e n e x t d e c a d e . The a b s e n c e o f s e c o n d a r y i n d u s t r y , h o w e v e r , makes f o r a f r a g i l e economy a n d t h i s e c o n o m i c v u l n e r a b i l i t y i s n o t e d i n t h e T e r r a c e C o m m u n i t y - 7 3 -P l a n . I t f i n d s t h a t e c o n o m i c s t a b i l i t y i s p a r t i c u l a r l y e l u s i v e .... f o r r e s o u r c e c o m m u n i t i e s s u c h a s T e r r a c e , w h i c h c a n be s i g n i f i c a n t l y a f f e c t e d by w o r l d m a r k e t c o n d i t i o n s o r i n t r o d u c t i o n o f a m a j o r new i n d u s t -r y i n t o t h e a r e a . The p a s t i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t was b a s e d upon f o r e s t r e s o u r c e s . Two s a w m i l l s a n d r e l a t e d wood o p e r a t i o n s p r o v i d e a b o u t a t h i r d o f t h e j o b s i n T e r r a c e . O v e r t h e l a s t d e c a d e , some d i v e r s i f i c a t i o n i n t h e i n d u s t r i a l b a s e h a s o c c u r r e d w i t h e s t a b l i s h m e n t o f a v a r i e t y o f l i g h t i n d u s t r i e s b a s e d o n e q u i p m e n t s u p p l y a n d s e r v i c e s , c o n s t r u c t -i o n , w a r e h o u s i n g a n d w h o l e s a l i n g . T h e r e i s s t i l l a r e a l n e e d f o r f u r t h e r b r o a d e n i n g o f t h e i n d u s t r -i a l s e c t o r , t h r o u g h e i t h e r s e c o n d a r y wood m a n u f a c t -u r e r s o r f u r t h e r e x p a n s i o n o f l i g h t i n d u s t r i e s ( K e r b y , 1 9 8 0 : 5 0 ) . The C o m m u n i t y P l a n - a l s o s u g g e s t e d t h e s u s c e p t i b i l i t y o f n o r t h e r n r e s o u r c e c o m m u n i t i e s l i k e T e r r a c e t o f l u c t -u a t i o n s i n w o r l d m a r k e t c o n d i t i o n s . As p r e v i s o u l y n o t e d , b e t w e e n 1961 a n d 1971 (a p e r i o d o f s t r o n g l u m b e r m a r k e t s ) t h e a n n u a l p o p u l a t i o n g r o w t h i n T e r r a c e was 6% a n d t h e a v e r a g e a n n u a l g r o w t h o f 0.5% f r o m 1971-1976 r e f l e c t e d a c o l l a p s e i n w o r l d l u m b e r m a r k e t s . D u r i n g 1978 a n d 1979 t h e d e v a l u e d C a n a d i a n d o l l a r g e n e r a t e d a g o o d m a r k e t a n d e c o n o m i c p r o s p e r i t y f o r l o c a l m i l l s . M o r e r e c e n t l y , how-e v e r , t h e l o c a l l a b o u r f o r e s t i n d u s t r y , w h i c h d i r e c t l y e m p l o y s a t h i r d o f t h e l o c a l f o r c e , h a s h a d t o f a c e t h e p o s s i b i l i t y o f s e r i o u s d i f f i c u l t i e s i n o b t a i n i n g t i m b e r i n t h e n e x t d e c a d e a n d a d e c r e a s e i n f o r e s t b a s e d j o b s i s - 7 4 -p r e d i c t e d . E v e n p o t e n t i a l g r o w t h i n a m e t h a n o l p l a n t i n K i t i m a t a n d a p o r t a t P r i n c e R u p e r t h a v e o n l y m a r g i n a l i m p l i c a t i o n s f o r T e r r a c e ; n e v e r t h e l e s s , t h e l o c a l Chamber o f Commerce a n d o t h e r s e r v i c e a n d b u s i n e s s g r o u p s a r e o p t i m i s t i c a b o u t t h e f u t u r e o f e a c h o f t h e s e c o m m u n i t i e s . T h i s o p t i m i s m i s b a s e d o n t h e l o c a t i o n a n d i n t e r d e p e n d e n c e o f t h e c o m m u n i t i e s , a n d i t i s s u g g e s t e d t h a t t h e y w i l l p l a y a d o m i n a n t r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e N o r t h w e s t r e g i o n o f t h e p r o v i n c e ( M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , 1 9 7 8 ) . C o n t r a r y o p i n i o n s a b o u t f u t u r e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n T e r r a c e , h o w e v e r , a r e r e v e a l e d i n t h e J u l y 1980 e d i t i o n o f B.C. B u s i n e s s : R e s i d e n t s o f P r i n c e R u p e r t , K i t i m a t a n d T e r r a c e a r e m a s t e r s o f t h e w a i t i n g game... D u r i n g t h e p a s t 30 y e a r s , t h e s e t h r e e m a j o r n o r t h w e s t e r n B.C. c o m m u n i t -i e s h a v e b e e n t h e f o c u s o f much d i s c u s s i o n i n r e g a r d s t o i n d u s t r i a l a n d r e s o u r c e d e v e l o p m e n t , p o r t e x p a n s i o n , i m p r o v e d t r a n s p o r t a t i o n l i n k s a n d i n c r e a s e d t o u r i s t t r a f f i c . F o r t h e m o s t p a r t u n f o r t -u n a t e l y , t a l k h a s b e e n i n a b u n d a n c e w h i l e c o n c r e t e r e s u l t s h a v e b e e n r a r e ( p . 5 9 ) . T h u s , p r e d i c t i o n s a b o u t t h e e c o n o m i c f u t u r e o f T e r r a c e a r e d i s c o r d a n t . The N o r t h w e s t R e p o r t (1977) s u g g e s t s t h a t t h e f o r e s t i n d u s t r y w i l l r e m a i n t h e d o m i n a n t s o u r c e o f p r i m a r y i n d u s t r y e m p l o y m e n t . I t d o e s , h o w e v e r , r e c o g n i z e - 7 5 -t h a t o p e r a t i n g m a r g i n s a r e g e t t i n g t h i n n e r f o r T e r r a c e s a w m i l l s a s d i s t a n c e s t o l o g g i n g s i t e s i n c r e a s e ; i t a l s o s e e s manpower s h o r t a g e s i n t h e f o r e s t i n d u s t r y a n d i n p a r t i c u l a r s k i l l t r a d e s . The T e r r a c e C o m m u n i t y P l a n ( 1 9 8 0 ) , w h i l e n o t i n g t h e p r o b l e m s f a c i n g t h e c o m m u n i t y , i d e n t i f i e s some a l t e r n a t -i v e s w h i c h m i g h t p r o v i d e a more d i v e r s i f i e d a n d s t a b l e economy. I t s u g g e s t s , f o r e x a m p l e , t h a t a g r i c u l t u r e i n t h e T e r r a c e a r e a shows p r o m i s e f o r t h e f u t u r e a s a r e s u l t o f i n c r e a s i n g t r a n s p o r t a t i o n c o s t s w h i c h w i l l mean t h a t t h e c o s t o f i m p o r t e d v e g e t a b l e s w i l l r i s e . C o n s e q u e n t l y , l o c a l p r o d u c e a g a i n , a s i n t h e e a r l i e r p e r i o d , w i l l be i n a more c o m p e t i t i t v e p o s i t i o n . The P l a n e m p h a s i s e s , h o w e v e r , t h a t i n o r d e r f o r a g r i c u l t u r e t o r e g a i n some i m p o r t a n c e i t i s e s s e n t i a l t h a t a g r i c u l t u r a l l a n d n o t be p u t t o o t h e r u s e s ( K e r b y , 1 9 8 0 ) . The C o m m u n i t y P l a n a l s o s u g g e s t s t h a t i n o r d e r f o r T e r r a c e t o a c h i e v e a b r o a d a n d d i v e r s i f i e d i n d u s t r i a l b a s e t h e M u n i c i p a l i t y w i l l h a v e t o a c t i v e l y s u p p o r t t h e e x i s t -i n g f o r e s t c o m p a n i e s a n d a t t r a c t new i n d u s t r y t o t h e a r e a . No new m a j o r i n d u s t r i e s h a v e l o c a t e d i n T e r r a c e s i n c e t h e c o n s t r u c t i o n o f S k e e n a F o r e s t P r o d u c t s i n 1 9 5 9 - 6 0 . By c o n t r a s t , l i g h t i n d u s t r y h a s i n c r e a s e d s i g n i f i c a n t l y b u t - 7 6 -many o f t h e new c o m p a n i e s a r e d e p e n d e n t on t h e f o r e s t i n d u s t r y f o r a m a j o r p o r t i o n o f t h e i r t r a d e . S e c o n d a r y wood i n d u s t r i e s s u c h a s a p l y w o o d m i l l , f u r n i t u r e p l a n t o r a f i n i s h e d wood p r o d u c t s f a c t o r y h a v e b e e n g i v e n a s t h e l o c a l p r e f e r e n c e . The a t t r a c t i o n o f t h e s e i n d u s t r i e s i s t h a t t h e y w o u l d a l l o w t h o s e i n t h e work, f o r c e w i t h s k i l l s i n t i m b e r e x t r a c t i o n a n d p r o c e s s i n g t o f i t i n t o new b u t r e l a t e d j o b s . The a u t h o r s o f t h e C o m m u n i t y P l a n a l s o s t r e s s t h e n e e d f o r t h e r e a l i t y o f t h e p r o b l e m s c o n f r o n t -i n g t h e l o c a l f o r e s t i n d u s t r y t o be f a c e d i n t h e c o m m u n i t y . B e c a u s e o f t h e s e p r o b l e m s t h e y recommend a f e a s i b i l i t y s t u d y t o e x a m i n e t h e p o t e n t i a l f o r e s t a b l i s h i n g s e c o n d a r y wood i n d u s t r i e s i n T e r r a c e ; m o r e o v e r , t h e y s u g g e s t t h a t t h e M u n i c i p a l i t y i n v e s t i g a t e c a r e f u l l y t h e f u t u r e o f t h e l o c a l f o r e s t i n d u s t r y ( K e r b y , 198 0 : 6 3 - 6 5 ) . F i n a l l y , t h e N o r t h w e s t R e p o r t ( 1 9 7 7 : 213-214) i n p r e d i c t i n g t h e e c o n o m i c f u t u r e o f T e r r a c e , n o t e s t h a t , • w h i l e " e x t e r n a l " p r o b l e m s e x i s t i n r e l a t i o n t o f o r e s t r y , a g r i c u l t u r e a n d m i n i n g ( a s p r o v i d i n g t h e p o t e n t i a l o r c u r r e n t e c o n o m i c b a s e ) t h e r e a r e a l s o " i n t e r n a l " p r o b l e m s o f u n d e r d e v e l o p m e n t . The m o s t s i g n i f i c a n t o f t h e s e , a n d one w h i c h t h e R e p o r t c l a i m s c r e a t e s i n e q u i t a b l e s o c i a l a n d f i n a n c i a l c o s t f o r a r e a r e s i d e n t s , i s t h e u n e v e n t a x b u r d e n b e t w e e n T e r r a c e a n d T h o r n h i l l . The T e r r a c e a r e a , -77-a c c o r d i n g t o t h e R e p o r t , i s f a c e d w i t h t h e d u a l p r o b l e m s o f h i g h p r o e p r t y t a x a t i o n l e v e l s i n T e r r a c e a n d a n i n o r d i n a t e l y l a r g e a n d u n s e r v i c e d p o p u l a t i o n i n t h e u n i n c o r p o r a t e d T h o r n h i l l a r e a . T h i s s i t u a t i o n n o t o n l y c r e a t e s a n u n e v e n t a x b u r d e n b u t a l s o r e s u l t s i n p o o r t r a n s p o r t a t i o n a n d p o o r s o c i a l f a c i l i t i e s i n T h o r n h i l l . The r e c o m m e n d a t i o n made i n t h e R e p o r t i s t h a t a s e n i o r g o v e r n m e n t a g e n c y i n v e s t i g a t e a n d c a r r y t h r o u g h t h e a m a l g a m a t i o n p r o c e s s s o t h a t t h e T e r r a c e a r e a c a n e v e n t -u a l l y become r e o r g a n i z e d i n t o a v i a b l e , w e l l - s e r v i c e d i n t e g r a t e d c o m m u n i t y . O v e r a l l , t h e s e d e v e l o p m e n t p l a n s h a v e a s t r i k i n g s y m m e t r y . The h o p e s o f T e r r a c e seem t o r e s t l a r g e l y o n t h e p o s s i b i l i t y o f " u n d o i n g " much o f t h e p r o c e s s o f u n d e r -d e v e l o p m e n t t h a t i n c o r p o r a t e d i t i n a h i n t e r l a n d r e l a t i o n -s h i p i n t h e f i r s t p l a c e . H o w e v e r s a n g u i n e p l a n n e r s a n d l o c a l b o o s t e r s may b e , a m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d p e r s p e c t i v e w o u l d s u g g e s t t h a t r e a l d e v e l o p m e n t i s , by d e f i n i t i o n , d i f f i c u l t t o a c h i e v e . I t i s made a l l t h e more d i f f i c u l t b y t h e f a c t t h a t many e l e m e n t s i n T e r r a c e a r e u n w i l l i n g o r u n a b l e t o c o n f r o n t t h e n a t u r e o f t h e t o w n ' s h i n t e r l a n d s t a t u s . T h a t p o i n t , h o w e v e r , i s t h e b u r d e n o f l a t e r c h a p t e r s o f t h i s t h e s i s . - 7 8 -Summary T h i s c h a p t e r has p r o v i d e d an o v e r v i e w o f t h e N o r t h -w e s t R e g i o n o f B r i t i s h C o l u m b i a . I t d e s c r i b e s , i n g e n e r a l , a h i n t e r l a n d r e g i o n and t h e p e c u l i a r i t i e s and c h a r a c t e r i s t i c s common t o t h e c o m m u n i t i e s l o c a t e d i n t h i s a r e a . I t t h e n f o c u s e s on t h e community o f T e r r a c e . I t a t t e m p t s t o show t h a t T e r r a c e , a r e s o u r c e - d e p e n d e n t community whose e c o n o m i c l i f e i s e x t e r n a l l y owned and c o n t r o l l e d , e x e m p l i f i e s t h e m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d r e l a t i o n s h i p , and t h e u n d e r d e v e l o p e d h i n t e r l a n d community. I t i s a m i r r o r image o f t h e N o r t h w e s t R e g i o n h e l d h o s t a g e t o t h e w o r l d m a r k e t s f o r f o r e s t r y p r o d u c t s . U n l e s s p r i m a r y a n d s e c o n d a r y i n d u s t r i e s c a n be a t t r a c t e d t o t h e r e g i o n , t h e p r o s p e c t s f o r c h a n g e , w h i c h w i l l b e t t e r s e r v e t h e i n t e r e s t s o f t h e i n h a b i t a n t s , r e m a i n r e m o t e . -79-CHAPTER I I I The E f f e c t s of Underdevelopment - 8 0 -I n t r o d u c t i o n The geographic l o c a t i o n of Terrace, i t s s i z e , and i t s economic resource base produce a d i s t i n c t r e a l i t y f o r the people who l i v e i n the community. This r e a l i t y i s r e f l e c t e d not only at the l o c a l l e v e l when d i s c u s s i n g l i f e i n the north and i t s attendant problems f o r r e s i d e n t s , but a l s o at the m e t r o p l i t a n l e v e l where the h i n t e r l a n d evokes common images of l i f e i n the north - geographic i s o l a t i o n , t r a n s i e n c y and sense of l i v i n g i n the "boon-docks". How w e l l these images r e f l e c t the r e a l i t y of everyday l i f e i n the community i s c e n t r a l to understanding the h i n t e r l a n d nature of the town. The urban area of Vancouver i s g e n e r a l l y p e r c e i v e d by people l i v i n g i n the north as being more s e t t l e d , more s t a b l e and more "rooted"; to c o n t a i n a d i v e r s e economic, s o c i a l and p o l i t i c a l base which allows f o r opt i o n s and a l t e r n a t i v e s . People l i v i n g i n Vancouver are seen to have a wider range of choices i n the s e l e c t i o n of e d u c a t i o n a l f a c i l i t i e s , p r o f e s s i o n a l and s o c i a l s e r v i c e s , employers, r e c r e a t i o n and entertainment; they are perceiv e d to have a wider range of f r i e n d s h i p s and l i f e s t y l e s from which to choose. However, as t h i s chapter e x p l a i n s , t h i s i s not the s i t u a t i o n i n the underdeveloped, resource-dependent, h i n t e r l a n d community of Terrace. - 8 1 -L a c k o f B a s i c U r b a n A m e n i t i e s V i e w e d f r o m t h e b r i d g e a c r o s s t h e S k e e n a r i v e r c o n n e c t -i n g T h o r n h i l l t o T e r r a c e , t h e r a m s h a c k l e p h y s i c a l a p p e a r a n c e o f t h e town i s i m m e d i a t e l y a p p a r e n t and p r o v i d e s e v i d e n c e o f t h e e r r a t i c d e v e l o p m e n t w h i c h has o c c u r r e d o v e r t h e y e a r s as a r e s u l t o f a s h i f t i n g e c o n o m i c b a s e . I f t h e o u t w a r d a p p e a r a n c e o f a community i s an i m p o r t a n t i n d i c a t o r o f t h e s o c i a l s t a b i l i t y and q u a l i t y o f l i f e , t h e n T e r r a c e has l i t t l e o f e i t h e r . The n a t u r a l s e t t i n g o f t h e community i s b e a u t i f u l and y e t i t i s m a r r e d by t h e v a c a n t l o t s , l i t t e r , o p e n d i t c h e s , a b a n d o n e d c a r s and u n p a v e d r o a d s . The town l a c k s p a r k f a c i l i t i e s , p a r t i c u l a r l y a t t h e n e i g h b o u r h o o d l e v e l and t h e l a c k o f d e v e l o p e d p a r k l a n d has a p r o f o u n d i m p a c t on t h e p h y s i c a l a p p e a r a n c e o f t h e community. T h o r n h i l l i t s e l f i s e v e n m o r e • o b v i o u s l y u n p l a n n e d . V i s u a l l y many p a r t s o f i t a r e an " e y e s o r e " w i t h t r a i l e r p a r k s and s h a c k s a b o u n d i n g as a r e s u l t o f l a c k o f z o n i n g and b u i l d i n g r e s t r i c t i o n s . A l t h o u g h d e p e n d e n t on T e r r a c e f o r a l l o f i t s s e r v i c e s , s h o p p i n g r e c r e a t i o n and e n t e r -a i n m e n t , T h o r n h i l l m a i n t a i n s a d i s t i n c t i v e and s e p a r a t e p r e s e n c e . T h e r e has b e e n an e f f o r t on t h e p a r t o f t h e l o c a l c o u n c i l t o u n d e r t a k e a " b e a u t i f i c a t i o n " p r o g r a m i n T e r r a c e b u t t o d a t e t h i s has b e e n l i m i t e d and t h e r e i s no g e n e r a l c o n s e n s u s ( o r c o n c e r n ) t h a t t h i s i s a n e c e s s a r y - 8 2 -u n d e r t a k i n g \ Indeed, such a program i s seen by many as i r r e l e v a n t to the r e a l economic needs of a community which s t r u g g l e s f o r s u r v i v a l i n an o f t e n changing economic market. There a r e , however, two l a r g e r e c r e a t i o n a l f a c i l i t i e s i n T e r r a c e : a swimming p o o l and an arena. Access t o what f a c i l i t i e s t h e r e are i s made p r o b l e m a t i c f o r some r e s i d e n t s by the l a c k of l o c a l t r a n s p o r t a t i o n , as noted by the Skeena Manpower Development Committee (1979: 7) : A major concern encountered i n a l l communities i n v o l v e d the need f o r some type of l o c a l p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n . T h i s would f u l f i l l the need f o r shopping t r i p s , r e c r e a t i o n and e n t e r t a i n m e n t t r i p s c e n t r e d i n the community. In a d d i t i o n , i t would p r o v i d e a s e r v i c e , b e s i d e s t a x i s , t o people a f t e r pubs and movies c l o s e d f o r the n i g h t . T e r r a c e has r e c e n t l y e s t a b l i s h e d p u b l i c bus s e r v i c e i n a few areas of the r e s i d e n t i a l and downtown co r e s but t h e r e i s no c o r r e s p o n d i n g s e r v i c e i n the bedroom community o f T h o r n h i l l , which i s dependent s o l e l y upon T e r r a c e f o r a l l i t s s e r v i c e s except p u b l i c s c h o o l i n g . Even s p e c i a l i n t e r e s t 1. The c e n t e n n i a l l i b r a r y i s one o f the few p u b l i c b u i l d i n g s i n town where a c o n c e r t e d e f f o r t t o v i s u a l l y improve i t s s u r r o u n d i n g area has been made. The l i b r a r y s i t s on the corner l o t o f about o n e - h a l f acre i n the downtown core and the e n t i r e space has been landscaped w i t h f l o w e r i n g shrubs, f r u i t t r e e s and p u b l i c benches and p i c n i c t a b l e s . The l i b r a r i a n remarked t h a t i t was one of the few p l a c e s i n town t h a t had been s u b j e c t to a b e a u t i f i c a t i o n program which had not sub-s e q u e n t l y been d e s t r o y e d by v a n d a l s . - 8 3 -g r o u p s l i k e t h e Women's C e n t r e h a v e t e n d e d t o r e m a i n s i t u a t e d i n T e r r a c e , r a t h e r t h a n s p r e a d i n g i n t o t h e o u t -l y i n g a r e a s a r o u n d T e r r a c e . One o f t h e o r i g i n a l s o n s o r i n g b o d i e s f o r t h e Women's C e n t r e was t h e K i t i m a t - S t i k i n e R e g i o n a l D i s t r i c t w h i c h i s i n v o l v e d i n t o w n p l a n n i n g i n T h o r n h i l l . An o f f i c i a l f r o m t h i s o r g a n i z a t i o n n o t e d w i t h some d i s p l e a s u r e : The o r i g i n a l c o n c e p t t h a t we w e r e t o l d as t h e s p o n s o r i n g b o d y was t h a t t h e y w e r e g o i n g t o t r y t o g e t o u t t o p e o p l e ' s homes i n T h o r n h i l l - women t h a t w e r e t i e d i n w i t h c h i l d r e n a n d s t u f f . A n d i n t h e e n d t h e y e n d e d up w i t h j u s t w a n t i n g t o be a d r o p - i n c e n t r e , w a n t i n g e v e r y b o d y t o come h e r e i n t o t o w n a n d i t j u s t d i d n ' t w o r k b e c a u s e t h e women t h a t r e a l l y n e e d t h a t k i n d o f s u p p o r t c o u l d n ' t g e t t h e r e . L a c k o f L o c a l O p p o r t u n i t y The n a t u r e a n d s t r u c t u r e o f t h e r e g i o n a l economy a n d s o c i e t y h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e i n c i d e n c e o f a number o f s o c i a l p r o b l e m s i n t h e N o r t h w e s t , many o f w h i c h a r e t y p i c a l o f n o r t h e r n , r e s o u r c e - e x t r a c t i o n d o m i n a t e d a r e a s i n t h i s P r o v i n c e a n d e l s e w h e r e i n C a n a d a ( M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t 1977: 3 0 ) . The t e c h n o l o g i c a l c h a n g e a n d i n c r e a s e d c a p i t a l i z a t i o n o f t h e r e s o u r c e i n d u s t r i e s h a v e c r e a t e d t h e p r e s e n t o c c u p a -t i o n a l a n d s o c i a l s t r u c t u r e w i t h i n t h e N o r t h w e s t r e g i o n . D u r i n g t h e 1 9 5 0 ' s a n d e a r l y 1 9 6 0 ' s , r a p i d s h i f t s i n l a b o u r s k i l l s demands o c c u r r e d a n d l o c a l w o r k e r s f o u n d t h e m s e l v e s e x c l u d e d f r o m a j o b m a r k e t w h i c h was a c c o m m o d a t i n g l a r g e - 8 4 -i n f l u x e s o f w o r k e r s r e c r u i t e d f r o m o u t s i d e t h e r e g i o n . S i m i l a r l y , s m a l l i n d e p e n d e n t o p e r a t o r s , p a r t i c u l a r l y i n t h e l u m b e r a nd f i s h i n g i n d u s t r i e s , f o u n d t h e m s e l v e s t a k e n o v e r b y c o n s o l i d a t e d i n d u s t r i a l c o m p a n i e s . T h e s e o p e r a t o r s w e r e a l s o e x c l u d e d f r o m a c c e s s t o p u b l i c r e s o u r c e b y g o v e r n m e n t p o l i c i e s w h i c h s t r e s s e d e f f i c i e n c y a n d c o n s e r -v a t i o n ( L o c k h a r t , 1 9 8 0 ) . The s o c i a l e f f e c t s o f t h i s c h a n g e i n c o n j u n c t i o n w i t h g e o g r a p h i c i s o l a t i o n a r e w i d e - r a n g i n g a n d p e r v a s i v e . New-c o m e r s t o t h e h i g h l y p a i d e c o n o m i c a c t i v i t i e s o f t e n s e e r e s i d e n c y i n t r a n s i e n t t e r m s , a s a means o f m a k i n g money o r g a i n i n g v a l u a b l e p r o f e s s i o n a l e x p e r i e n c e . F o r m a l c e r t i f i c a t i o n demands by h i g h l y t e c h n i c a l c o m p a n i e s p u t s l o c a l u n s k i l l e d w o r k e r s a t a s e v e r e d i s a d v a n t a g e ; s o c i a l t e n s i o n s d e v e l o p i n t h e a b s e n c e o f e c o n o m i c o p p o r t u n i t i e s , a n d many y o u n g p e o p l e l e a v e t h e r e g i o n due t o a l a c k o f e c o n o m i c a n d s o c i a l o p p o r t u n i t i e s . L o c k h a r t p o i n t s t h e f i n g e r a t t h e l o g g i n g i n d u s t r y f o r i t s l a c k o f t r a i n i n g p r o g r a m s . He c l a i m s t h a t t h e i n d u s t r y i s n o t i n t e r e s t e d i n t r a i n i n g b u t w a n t s i t s w o r k e r s t o come t r a i n e d ( i n t e r v i e w , N o v e m b e r , 19 8 0 ) . J u s t a s many men a r e a t t r a c t e d t o t h e r e g i o n b y t h e r e s o u r c e e x t r a c t i v e economy, women may move away b e c a u s e o f a l a c k o f j o b o p p o r t u n i t i e s . As a r e s u l t o f s e x -85-imbalances, a labour f o r c e c h a r a c t e r i z e d by high turnover, i s f u r t h e r d e s t a b i l i z e d . The Northwest Report i n the Northwest exceed th education attainment l e v e l data i n d i c a t e s t h a t 51% of grade 11-13 compared to 57% access to higher education r e s i d e n t s of the r e g i o n . t a t e s t h a t school drop-out r a t e s i B r i t i s h Columbia average w h i l e are below average (1971 census r e g i o n a l r e s i d e n t s had completed f o r the p r o v i n c e ) . In a d d i t i o n , has been more d i f f i c u l t f o r This r e p o r t , however, a l s o notes the n e c e s s i t y to maintain a pool of s u r p l u s labour i n the community. In order to accomplish t h i s , i t recommends that a pool of employees be kept a v a i l a b l e to f i l l these p r o j e c t e d shortages; i n a d d i t i o n , i t recommends tha t a p p r o p r i a t e v o c a t i o n a l t r a i n i n g be i n s t i t u t e d . The recommendation i s echoed by the s e c r e t a r y -t r e a s u r e r of the Regional D i s t r i c t : We have a f a i r degree of energy but we're a l i t t l e t i m i d about developing some of i t , but we have a f a i r supply of raw resources a l r i g h t . I f we have f a i l e d i n any areas i t i s the manpower area. We might have f a i l e d because we are f i r s t of a l l not t r a i n i n g our own people t h a t are i n t h i s area to take on those r e s p o n s i b i l i t i e s . We may not be paying them enough. You know when a person l i k e my daughter can be on an a l l g i r l s survey team w i t h very l i t t l e experience and earn up to $2,000 a month at 19, then we do have a l o t of jobs t h a t don't r e q u i r e a higher l e v e l of t r a i n i n g but the r e a l key here i s t h a t we have not yet discovered how to match the o p p o r t u n i t i e s that e x i s t ( i n t e r v i e w , February 1980). - 8 6 -a) N a t i v e P e o p l e W i t h r e s p e c t t o e m p l o y m e n t a n d m i n o r i t y s t a t u s , L o c k h a r t (1980) c l a i m s t h a t w i t h s h i f t s t o c a p i t a l i n t e n s -i v e p r i m a r y e x t r a c t i v e e m p l o y m e n t , u n e m p l o y a b l e n o n - N a t i v e s c o u l d l e a v e f o r o p p o r t u n i t i e s e l s e w h e r e a n d t h u s h a v e g r e a t e r a c c e s s t o r e t r a i n i n g . F o r N a t i v e p e o p l e , h o w e v e r , l e a v i n g means e n t e r i n g a n o t h e r c u l t u r e a n d l o s i n g t h e i r own. Many t h i n k t h e p r i c e t o o h i g h a n d c o n s e q u e n t l y , t h e y s t a y . A s a r e s u l t , N a t i v e p e o p l e i n t h e N o r t h w e s t f a c e s e v e r e u n e m p l o y -ment. D a t a f r o m t h e D e p a r t m e n t o f I n d i a n A f f a i r s i n d i c a t e d t h a t i n 1973 a l m o s t o n e - t h i r d o f t h e s t a t u s I n d i a n s l i v i n g o n r e s e r v e s i n t h e r e g i o n w e r e d e p e n d e n t o n w e l f a r e ( M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t 1977: 3 1 ) . I n t e r i o r N a t i v e s a r e p r i m a r i l y h u n t e r s a n d t r a p p e r s . The e r o s i o n o f t h e t r a d i t i o n a l economy o f i n t e r i o r N a t i v e s 1 h a s i n c r e a s e d t h e u n e m p l o y m e n t i n t h i s g r o u p . F o r t h e m o s t p a r t t h e e m p l o y m e n t s i t u a t i o n f o r them i s d i s m a l . U n e m p l o y m e n t r a t e s o n r e s e r v e s a r e a p p r o x i m a t e l y t w i c e a s h i g h a s t h o s e o f t h e r e s t o f t h e r e g i o n a l p o p u l a t i o n ( M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , 1 9 7 7 ) . 1. I n c o n t r a s t , t h e c o a s t a l I n d i a n s h a v e b e e n l e s s a f f e c t e d b y t h e l o s s o f t h e t r a d i t i o n a l way o f l i f e . I n d e e d , some c o a s t a l I n d i a n s h a v e done q u i t e w e l l . T h e y l e a d a l e s s m i g r a t o r y l i f e s t y l e , t e n d t o p u t down p e r m a n e n t r o o t s a n d c o n s e q u e n t l y h a v e l e s s u n e m p l o y m e n t among t h e i r p e o p l e . An e x a m p l e o f t h i s e c o n o m i c s t a b i l i t y ( a n d i n some c a s e s , w e a l t h ) i s s e e n i n many o f t h e N a t i v e f a m i l i e s i n P r i n c e R u p e r t . -87-The unemployment problem i s p a r t i c u l a r l y acute among Native women. A survey by the Kermode F r i e n d s h i p Center i n Terrace r e v e a l e d t h a t of 300 Nativ e women only 27% were employed. This compares to a general female labour f o r c e p a r t i c i a p t i o n r a t e i n t h a t community i n 19 81 of 56%. Although the Native women surveyed gave l a c k of t r a i n i n g as the primary reason f o r unemployment, Nati v e women between the ages of 21-40 who were s k i l l e d a l s o experienced d i f f i c u l t y i n f i n d i n g employment (Kermode F r i e n d s h i p Centre, 1979). b) P r o f e s s i o n a l s While i n many res p e c t s p r o f e s s i o n a l s stand at the opposite pole from Native people, women and youth i n the Terrace labour market, they too s u f f e r from a lack of a l t e r n a t i v e s l o c a l l y . P r o f e s s i o n a l s or s k i l l e d people who want to stay permanently i n the community may be unable to do so because of a l a c k of employment. The e d i t o r of one of the three l o c a l papers (who i s h e r s e l f seeking a l t e r n a t e employment) sees the employment s i t u a t i o n as problematic f o r a number of people: I can t h i n k of s e v e r a l people who've l e f t because they've had t o , e i t h e r they were o v e r - q u a l i f i e d or there was simply too many of t h e i r k i n d i n t h i s p l a c e and some of the best people who want to stay have to leave. -88-T h i s p a r t i c u l a r p r o b l e m r e l a t e s m o s t o f t e n t o p r o f e s s i o n a l women who a r e u n a b l e t o f i n d e m p l o y m e n t i n t h e i r f i e l d s i n a p r e d o m i n a n t l y m a l e - e m p l o y m e n t m i l i e u . The p r o f e s s i o n a l a n d s e r v i c e b a s e i s e i t h e r n o t w i d e e n o u g h o r w i l l i n g t o accommodate t h e s k i l l s o f many o f i t s c i t i z e n s a n d t h e y f i n d a l t e r n a t e e m p l o y m e n t , w h e r e p o s s i b l e , o r l e a v e . L a b o u r I n s t a b i l i t y L a c k o f e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s f o r t h e l a b o u r r e s e r v e o f t h e y o u n g , women a n d N a t i v e s a n d o f e m p l o y m e n t a l t e r n a t -i v e s e v e n f o r s k i l l e d w o r k e r s a n d p r o f e s s i o n a l s , makes f o r a c o n d i t i o n o f l a b o u r i n s t a b i l i t y w h i c h f e e d s on i t s e l f . The S k e e n a Manpower D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e (1979) d e s c r i b e s t h e r e g i o n a s a " r e v o l v i n g d o o r " . H i g h wages o c c a s i o n h i g h p r i c e s ; d i f f i c u l t e c o n o m i c c o n d i t i o n s c u r t a i l e m p l o y e r s ' o p e r a t i o n s : T h u s , t h e v e r y a t t r a c t i o n t h a t may d r a w p e o p l e i n i t i a l l y b ecomes t h e s o u r c e o f i n s t a b i l i t y ( S k e e n a Manpower D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e , 1979: 1 0 ) . L a b o u r i n s t a b i l i t y i s an e c o n o m i c f a c t o f l i f e s i n c e i t i s i n t h e l o g g i n g a n d woods i n d u s t r y ( i n c l u d i n g p u l p ) t h a t t h e g r e a t e r v o l a t i l i t y i n l a b o u r f o r c e r e d u c t i o n s , l a y o f f s a n d t u r n o v e r o c c u r s . E v e n s o , t h e t r u e m a g n i t u d e o f l a y o f f s - 8 9 -a n d e m p l o y m e n t d e c l i n e r e m a i n somewhat h i d d e n b y t h e p r a c t i c e o f t e m p o r a r y c l o s u r e s o f v a r y i n g d u r a t i o n . E v e n i n s t a b l e p r o d u c i n g e n t e r p r i s e s s u c h a s A l c a n , t h e i n s t a b -i l i t y c a n be c r i p p l i n g : Y e s , t h e s e m a j o r e m p l o y e r s a r e c o n c e r n e d a b o u t t h e h i g h c o s t o f t u r n o v e r a n d r e t r a i n i n g e m p l o y e e s a n d I u n d e r s t a n d t h a t when A l c a n f i r s t o p e n e d , t h e y h a d s o m e t h i n g l i k e 2 00% t u r n o v e r a n d now i t ' s down t o 40%. T h a t ' s a r e a l l y h i g h c o s t t o e m p l o y e r s ( S k e e n a Manpower D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e , 1979: 1 1 ) . M a j o r e m p l o y e r s l i k e A l c a n a n d E u r o c a n c o n t i n u e t o h a v e a d i f f i c u l t t a s k i n r e t r a i n i n g w o r k e r s . T h i s i s a p a r t i c u l a r p r o b l e m i n a t o w n s u c h a s K i t i m a t w h i c h o f f e r s l i t t l e i n t h e way o f c u l t u r a l a n d s o c i a l d i v e r s i t y , i r o n i c a l l y a " p l a n n e d " c o m m u n i t y b u t w i t h no c e n t r a l c o r e : T h e r e i s n ' t e n o u g h t o do. Y o u c a n ' t j u s t w a n d e r down t h e m a i n s t r e e t o f K i t i m a t f o r e n t e r t a i n m e n t c a u s e t h e r e i s n ' t one ( i n t e r v i e w C o m m u n i t y P l a n n e r , T e r r a c e ) . I n a d i s t r i b u t i o n a n d s e r v i c e c e n t r e s u c h as T e r r a c e , t h e p r o b l e m i s somewhat d i f f e r e n t b u t o f c o m p a r a b l e m a g n i t u d e . 1. T e r r a c e h a s t r i e d t o a c t as a s e r v i c e c e n t r e f o r K i t i m a t . H o w e v e r , a s M a r c h a k n o t e s ( 1 9 8 3 : 328) K i t i m a t h a s h a d g r e a t e r s u c c e s s t h a n T e r r a c e i n t h e p r o v i s i o n o f s e r v i c e s b e c a u s e o f i t s a c c e s s t o t h e D o u g l a s C h a n n e l a n d as r e s u l t , i s g e n e r a l l y p e r c e i v e d t o b e t h e r e g i o n a l s e r v i c e c e n t r e . -90-Th e government employers tend to have high turnovers due to t r a n s f e r r a t h e r than turnovers from labour i n s t a b i l i t y t hat might r e s u l t from q u i t t i n g , l a y o f f s , or seasonal employment. Desired s t a b i l i z a t i o n has not been achieved. The s e n i o r p r o b a t i o n o f f i c e r , f o r example, h i m s e l f a government employee commented: I would l i k e to t h i n k the town i s l e s s t r a n s i e n t and yet the tr e n d toward government employees i s a suggestion t h a t i t i s going to become more t r a n s i e n t - government employees being f a i r l y upwardly mobile and d i r e c t e d back down south again. Transiency The negative synergism among the problems of l i m i t e d o p p o r t u n i t y and poor amenities i s c o n c e p t u a l i z e d i n terms of a s i n g l e i s s u e - t r a n s i e n c e - that townsfolk put forward as the most d e s t r u c t i v e problem f a c i n g the community. For the u n s k i l l e d or s e m i - s k i l l e d l a b o u r e r , Terrace represents one of many p o t e n t i a l employment l o c a t i o n s which depend upon the f o r e s t s f o r s u r v i v a l . Work may be seasonal, thus pushing workers from one l o c a t i o n , to another. The u n s k i l l e d labour movement, however, i s only one k i n d of ( t r a n s i e n c y which c o n f r o n t s the community. - 9 1 -P e r h a p s t h e more e n t r e n c h e d and p o t e n t i a l l y d e s t r u c -t i v e a s p e c t o f t r a n s i e n c y r e a l t e s t o t h a t g r o u p o f m i d d l e c l a s s p r o f e s s i o n a l s f o r whom T e r r a c e r e p r e s e n t s a means t o a n e n d , a n d t h e means i s m o s t o f t e n r e l a t e d t o f i n a n c i a l g a i n . T h i s g r o u p i s b e s t r e p r e s e n t e d by d o c t o r s , l a w y e r s , s c h o o l t e a c h e r s , e n g i n e e r s a n d m a n a g e r s , who do t h e . n o r t h e r n s t i n t : O u r e x p e r i e n c e h a s l e d us t o s p e c u l a t e t h a t a l a r g e p r o p o r t i o n o f p e o p l e who come t o t h e n o r t h ( b o t h t h e h o u r l y - p a i d a n d t h e " p r o f e s s i o n " w o r k f o r c e ) do s o w i t h a p r e d e t e r m i n e d a n d f i n i t e t i m e c o m m i t m e n t f o r t h e j o b a n d t o t h e c o m m u n i t y . Many p e o p l e r e f e r t o t h i s c o m m i t m e n t a s a " n o r t h e r n s t i n t " . The u s u a l t i m e - f r a m e i s an e x p e c t a t i o n t o s t a y i n t h e a r e a b e t w e e n t h r e e a n d f i v e y e a r s . The d e c i s i o n b o t h t o s t a y f o r s u c h a p e r i o d and t o l e a v e e v e n t u a l l y , a l t h o u g h r a r e l y made e x p l i c i t l y , a p p e a r s t o be by no means w h o l l y u n c o n s c i o u s . The a c t u a l l e n g t h o f t h e " n o r t h e r n s t i n t " , h o w e v e r , c a n i n many c a s e s be i n f l u e n c e d b y c e r t a i n e v e n t s a n d some o f t h e s e p o t e n t i a l l y " q u a s i - p e r m a n e n t " e m p l o y e e s may d e c i d e t o l e a v e b e f o r e " t h e i r t i m e " a n d h e n c e t a k e o n t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f " s h o r t e r - t i m e s t a y e r s " ( S k e e n a Manpower D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e , 1979: 2 7 ) . The c o r r o s i v e e f f e c t s o f t r a n s i e n c y t o u c h many a s p e c t s o f c o m m u n i t y l i f e , many o f them i n u n e x p e c t e d w a y s . A number o f i l l u s t r a t i o n s s e r v e t o show how T e r r a c e i s condemned t o a l o w e r q u a l i t y o f l i f e t h a n t h e s t r u c t u r e o f s e r v i c e s a n d f a c i l i t i e s i t h a s b u i l t up w o u l d s u g g e s t . A y o u n g f e m a l e e m p l o y e e o f t h e D i s t r i c t who h a s w o r k e d i n T e r r a c e a n d T h o r n h i l l o n p l a n s t o p r o v i d e r e c r e a t i o n and -92-s e r v i c e s , notes the e f f e c t of t r a n s i e n c y on the l o c a l r e a l e s t a t e market: Since I have been here, I have watched turnover of managers i n Manpower or Canada Employment Centre and I t h i n k we are j u s t s t a r t i n g on our f o u r t h manager i n three and h a l f years. Each one of those managers bought a house here and s o l d i t f o r $20,000 p r o f i t . They are a r t i f i c a l l y f o r c i n g house p r i c e s up above the value or the c o s t they should be. L i k e , people coming i n here and t u r n i n g over, and other people coming i n and they don't value the p r i c e of houses f o r what i t ' s worth here. And maybe they are being t r a n s f e r e d from Calgary where a house goes f o r $250,000 and they come i n here and get f o r $80,000 and t h i n k "great bargain" but that r e a l l y i s a $60,000 house on the Terrace market. You know, I have seen t h i s again and again, and that example comes to mind because there i s j u s t a manager l e a v i n g and one coming. There are very few self-made businessmen i n Terrace except s m a l l business and those don't have any s i g n i f i c a n t impact. The most s i g n i f i c a n t employers here are government and m u l t i n a t i o n a l . • The long-range impact of t h i s i s t h a t those people who are more permanent and who decide to purchase a house f i n d t h a t , i n an i n f l a t e d market i t i s no longer p o s s i b l e . In t h i s , the economy favours the i n t e r e s t s of p r o f e s s i o n a l t r a n s i e n t s who represent or are agents of the m e t r o p o l i t a n i n s t i t u t i o n s and s e r v i c e s . P r o f e s s i o n a l t r a n s i e n c y has other r a m i f i c a t i o n s , p a r t i c u l a r l y w i t h i n the education system which i s the s i n g l e l a r g e s t e m p l o y e r i n t h e c o m m u n i t y . A l o c a l h o u s e w i f e w i t h c h i l d r e n i n s c h o o l n o t e d : I f y o u ' v e g o t t r a n s i e n c y i n t h e t e a c h e r s as w e l l , y o u ' r e g e t t i n g l e s s o f a c o m m i t m e n t . H e r e y o u l o s e t h e m e v e r y y e a r , e v e r y two y e a r s . The i m p a c t o f t r a n s i e n c y i s a l s o e v i d e n t i n t h e s o c i a l s e r v i c e a r e a . D u r i n g 1979-80 a l l b u t two o f t h e c a s e w o r k s t a f f o f t h e l o c a l M i n i s t r y o f Human R e s o u r c e s e i t h e r l e f t t h e c o m m u n i t y o r f o u n d d i f f e r e n t j o b s . F o r many, j o b f r u s t r a t i o n s a r e an a c c u m u l a t i o n o f a number o f f a c t o r s w h i c h a r e n o t a l l e m p l o y m e n t r e l a t e d . The d e c i s i o n t o l e a v e t h e c o m m u n i t y may be a r e s u l t o f a number o f c o n c e r n s , some c o m m u n i t y r e l a t e d , o t h e r p e r s o n a l o r p r o f e s s i o n a l . The n e t e f f e c t , h o w e v e r , i s a l o w e r q u a l i t y o f s e r v i c e . T h i s n e g a t i v e e f f e c t , m o r e o v e r , i s r e i n f o r c e d b y a f u r t h e r t e n d e n c y . The g e o g r a p h i c l o c a t i o n , a s w e l l a s t h e r e l a t i v e h a r d s h i p c o n d i t i o n s o f t h e N o r t h , p r o d u c e s j o b a p p l i c a n t s f o r b o t h p r i v a t e i n d u s t r y a n d g o v e r n m e n t p o s i t i o n s who a r e l e s s w e l l - q u a l i f i e d i n r e l a t i o n t o a c a d e m i a t t a i n m e n t a n d j o b - r e l a t e d e x p e r i e n c e t h a n i n t h e more -94-s o u t h e r l y areas of the p r o v i n c e . T h i s i s p a r t i c u l a r l y important as these communities i n the n o r t h e r n r e g i o n are most i n need of q u a l i f i e d and e x p e r i e n c e d people. The dilemma was p o i n t e d out by a p r o f e s s i o n a l woman who has spent many years i n the Northwest and who i s concerned about the f u t u r e of communities l i k e T e r r a c e : I t ' s i s o l a t e d and needs h i g h l y competent people but these people are not prepared to put up w i t h i s o l a t e d , t r o u b l e d communities. As a r e s u l t , i n e x p e r i e n e d people get the top jobs w i t h o u t the c o r r e s p o n d i n g competence. I f e x p e r i e n c e d people do come, they don't want to work w i t h such incompetence. A c c o r d i n g to the R e g i o n a l D i r e c t o r o f the M i n i s t r y of Human Resources, K i t i m a t and T e r r a c e have p a r t i c u l a r l y h igh t u r n o v e r r a t e s of s o c i a l s e r v i c e workers as a r e s u l t of the number o f " s i c k " f a m i l i e s and the g e n e r a l l y demanding c o n d i t i o n s , i n a d d i t i o n to the o t h e r problems of n o r t h e r n l i v i n g . She c l a i m s t h a t workers i n these agencies e i t h e r burn out because of the demands of the j o b , or because of p e r s o n a l problems t h a t they b r i n g w i t h them to these n o r t h e r n communities. Less w e l l - q u a l i f i e d people a l s o come to these areas i n o r d e r to g a i n e x p e r i e n c e which w i l l make them employable i n more g e o g r a p h i c a l l y - a t t r a c t i v e r e g i o n s of the p r o v i n c e . The net r e s u l t i s p r e d i c t a b l e : -95-Every s e r v i c e i s c r i s i s - o r i e n t e d so e v e r y t h i n g goes around i n c i r c l e s . Work loads are tremendous and most of the agency p o l i c i e s don't confront the major problems. Despite the abundance of a l c o h o l - r e l a t e d problems i n the community, there i s only one a l c o h o l c o u n s e l l o r . The c o u n s e l l o r r e c e n t l y changed jobs as a r e s u l t of "too much work and too l i t t l e pay" and i t took three months to r e p l a c e him. This i s i n d i r e c t c o n t r a s t to Campbell R i v e r , another resource-based community of a s i m i l a r s i z e i n the Lower Mainland, which has s i x permanent a l c o h o l c o u n s e l l o r s . What t h i s suggests i s t h a t , i n a province l i k e B r i t i s h Columbia, a l l resource-based communities do not share the same h i n t e r -land c h a r a c t e r i s t i c s . The p r o x i m i t y to the Lower Mainland may account f o r d i f f e r e n c e s s i n c e a c c e s s i b l i t y to l a r g e urban centres i n f l u e n c e s job-seekers. The geographic l o c a t i o n of the town has created f o r many a sense of i s o l a t i o n and l a c k of communication w i t h e i t h e r the Lower Mainland or more s o u t h e r l y p a r t s of the province. This sense of i s o l a t i o n was i d e n t i f i e d by the Skeena Manpower Development Committee (19 79) which was i n i t i a t e d at the request of l o c a l i n d u s t r i e s and unions i n order to document and account f o r the high r a t e of labour turnover i n the area. The committee found t h a t geographic i s o l a t i o n was s t r o n g l y a s s o c i a t e d w i t h j o b t u r n o v e r . I n a b i l i t y t o I d e n t i f y and R e s p o n d t o C e n t r a l I s s u e s Some 1 T e r r a c e r e s i d e n t s r e c o g n i z e t h e v a r i o u s p r o b l e m s i d e n t i f i e d w i t h t r a n s i e n c e . T h e i r hope i s t o f i n d a s o l u t i o n i n a n e w d e v e l o p m e n t p r o g r a m . R e g i o n a l d e v e l o p m e n t i s s e e n by many as t h e k e y t o t h e f u t u r e o f T e r r a c e and t h e answer t o t h e boom-and-bust c y c l e s w h i c h have l o n g p l a g u e d l i f e i n a community d e p e n d e n t upon t h e f o r e s t s f o r i t s s u r v i v a l . The h o p e d f o r e f f e c t o f r e g i o n a l d e v e l o p m e n t whereby T e r r a c e w o u l d become a g e n e r a l s e r v i c e c e n t r e f o r t h e N o r t h , i s b a s e d on t h e p r e m i s e t h a t more p e o p l e e m p l o y e d by t h e l o g g i n g i n d u s t r y w i l l move o u t t o r e m o t e camps. T h u s , t h e r e a r e e x p e c t a t i o n s t h a t t h e e c o n o m i c n a t u r e o f t h e community w i l l c h a n g e f r o m a b o o m - t o ^ r e c e s s i o n economy t o a more s t a b l e s e r v i c e economy ( B o s t o c k and S t i l l w e l l , 1 9 8 0 ) . The b u r g e o n i n g s e r v i c e economy i s welcomed and o p t i m -i s m a b o u t i t s i m p a c t c o n t i n u e s t o grow (B.C. B u s i n e s s , 1. F o r a d i s c u s s i o n o f t h e m e a n i n g o f t e r m s e e A p p e n d i x A. -97-J u l y 1 9 8 0 ) ; n e v e r t h e l e s s , c o n c e r n i s v o i c e d by some l o n g t i m e r e s i d e n t s w o r k i n g i n v a r i o u s p o s i t i o n s a b o u t t h e f u t u r e o f t h e town. A s l o g g i n g s i t e s become i n c r e a s i n g l y r e m o t e an d e x p e n s i v e b e c a u s e so much o f t h e a r e a a d j a c e n t t o t h e town was l o g g e d o u t w i t h o u t a d e q u a t e r e f o r e s t a t i o n , t h e r e i s a s e n s e t h a t u n l e s s new i n d u s t r y , e i t h e r p r i m a r y o r s e c o n d a r y , comes i n t o f i l l t h e gap, t h e town may be i n f o r a n o t h e r d e c l i n e . T h e s e s e n t i m e n t s were e c h o e d by t h e manager o f t h e l o c a l K i t i m a t - S t i k i n e R e g i o n a l D i s t r i c t : S e c o n d a r y i n d u s t r y f o r some r e a s o n i s r e a l l y h a r d t o g e t o f f t h e g r o u n d . P e o p l e t a l k a b o u t i t a l o t and i t seems l i k e a r e a l l y l o g i c a l r o u t e t o go b u t o u r m a i n p r o b l e m i s t h a t we a r e so f a r f r o m t h e m a r k e t , y o u know, t h a t i t seems (what happens) up h e r e i s t o s h i p o u t e v e r y t h i n g raw and g e t i t made up somewhere e l s e . a n d a l s o by t h e e d i t o r o f a l o c a l p a p e r : W e l l i t ' s b e e n t a l k e d a b o u t s i n c e I ' v e a r r i v e d i n T e r r a c e t h a t t h e r e ' s no n e e d w h a t s o e v e r f o r us t o k e e p s h i p p i n g o u t o u r b e a u t i f u l woods, o u r good h a r d w o o d s , t o p l a c e s l i k e J a p a n and t h e buy them b a c k . B u t somehow i t n e v e r comes a b o u t t h a t we g e t t o g e t h e r and do t h e s e t h i n g s o u r s e l v e s h e r e . The k n o w l e d g e o f " b e i n g c o n t r o l l e d " by o u t s i d e i s v e r y much a p a r t o f community p e r c e p t i o n s , and a o f i n d i v i d u a l s a l l u d e d t o a f e e l i n g o f h e l p l e s s n e s s f o r c e s number o r a -98-l a c k of c o n t r o l over t h e i r Terrace r e s i d e n t s who work s u c c i n c t l y : own d e s t i n y . Two longtime i n community re s e a r c h , put So b a s i c a l l y I t h i n k we are v i c t i m s of a f i c k l e economy and s o r t of puppets to c o n t r o l s o u t s i d e of t h i s r e g i o n . And I wouldn't say we had much c o n t r o l over our own d e s t i n y . And t h a t ' s what I would co n s i d e r the b i g g e s t disadvantage to a l l the planning and developing of these s m a l l communities. You have j u s t got to be r e a l l y c a r e f u l what you develop, because you know i t could j u s t a l l go out from under you i n a few years. and, Well I see t h a t unless the government, p r o v i n c i a l , e s p e c i a l l y , — b e c a u s e the m u n i c i p a l i t y i s a ward of the p r o v i n c i a l government and the business community — i f we don't get i t s o r t e d out as to what we're going to r e p l a c e the f o r e s t i n d u s t r y w i t h , then the f u t u r e f o r Terrace i s a gradual l o s s o f , f i r s t of a l l , the f o r e s t i n d u s t r y , and then the c i v i l s e r v i c e . That backs up the f o r e s t i n d u s t r y because, whereas we're been growing say at 5% a year, we w i l l s t a r t going the other way. And from an o f f i c i a l source: Amongst r e s i d e n t s , there i s not only a sense of i s o l a t i o n from e s s e n t i a l s e r v i c e s , but perhaps more deeply f e l t i s l a c k of involvement i n d e c i s i o n s made by governments whether i n V i c t o r i a or Ottawa, or by c o r p o r a t i o n s w i t h "absolute c o n t r o l " from places l i k e Vancouver, Mon t r e a l , or Toronto, or even from o u t s i d e the country (Skeena Manpower Development Committee, 1979: 9). - 9 9 -A l t h o u g h a r e c o g n i t i o n o f t h e f i c k l e economy o f t h e t o w n e x i s t s , i t g o e s a l o n g w i t h a s t r o n g b e l i e f i n t h e d u r a b i l i t y o f r e f o r e s t r a t i o n . "Boom a n d b u s t " c y c l e s a r e p e r c e i v e d a s a n o r m a l r i s k f o r t h o s e who l i v e i n a r e s o u r c e - b a s e d c o m m u n i t y . M o r e o v e r , a g e n e r a l o p t i m i s m ( s t i m u l a t e d b y t h e l o c a l Chamber o f Commerce a n d b u s i n e s s g r o u p s ) t e n d s t o p r e v a i l a b o u t t h e f u t u r e o f t h e t o w n , an o p t i m i s m t h a t i s s h a r e d b y s i m i l a r n o r t h e r n r e s o u r c e c o m m u n i t i e s t h a t l i v e o n t h e e d g e o f w o r l d m a r k e t demand. T h u s , e v e n among t h o s e who r e c o g n i z e t h e n a t u r e o f t h e p r o b l e m s t h a t T e r r a c e f a c e s e c o n o m i c a l l y a n d s o c i a l l y , t h e r e i s a s e n s e t h a t n o t h i n g e v e r r e a l l y g e t s d o n e a b o u t them. O p t i m i s t i c e n d e a v o u r s seem a l w a y s t o be s l i g h t l y b e s i d e t h e p o i n t . F o r e x a m p l e , 19 79 saw a b u i l d i n g boom o f s o r t s i n T e r r a c e . A l a r g e i n d o o r s h o p p i n g m a l l , a r e g i o n a l h e a l t h c e n t r e c o m p l e x , t h e f o u n d a t i o n s f o r a new c o u r t h o u s e , a n d new r e g i o n a l h e a d o f f i c e s f o r B.C. H y d r o a n d B.C. T e l e p h o n e w e r e b e g u n . W h a t e v e r i t s o t h e r b e n e f i t s , s u c h g r o w t h d o e s l i t t l e t o c h a n g e t h e d e p e n d e n t a n d i n h e r e n t l y u n d e r d e v e l o p e d s t a t u s o f t h e t o w n . - 1 0 0 -The " N o r t h e r n M e n t a l i t y " The c o n t r a d i c t i o n s o f h i n t e r l a n d s t a t u s a r e r e f l e c t e d i n a s e t o f a t t i t u d e s t h a t c a n be s t y l e d t h e " n o r t h e r n m e n t a l i t y " " ' ' . C o n s i s t e n t w i t h t h e d i s c u s s i o n a b o v e , t h i s s e t i n c l u d e s a s e n s e o f r e l a t i v e d e p r i v a t i o n , r e s e n t m e n t a g a i n s t p o w e r f u l e x t e r n a l f o r c e s f r o m t h e " s o u t h " , b u t a l s o o p t i m i s m a n d a f e e l i n g o f f r o n t i e r p o t e n t i a l . F r o m t h e b o o m - a n d - b u s t e n v i r o n m e n t i n w h i c h t h e y e x i s t , " n o r t h e r n e r s " l i v e s i m u l t a n e o u s l y o n t h e v e r g e o f t h i n g s s u d d e n l y b e c o m i n g much b e t t e r a n d o f e v e r y t h i n g c o l l a p s i n g a r o u n d t h e m ( M a t t i a s s o n , 19 70; M a r c h a k , 1 9 8 3 ) . The n o r t h e r n m e n t a l i t y i s g e n e r a l l y g i v e n a p o s i t i v e c a s t ( p a r t i c u l a r l y i n t h e n o r t h ) . A s e n s e o f g e o g r a p h i c i s o l a t i o n , i n t e m p e r a t e w e a t h e r c o n d i t i o n s a n d e c o n o m i c u n c e r t a i n t y w o r k t o g e t h e r t o s h a p e c o m m u n i t y i d e n t i t y . I n a d d i t i o n , t h e c o m b i n a t i o n o f g e o g r a p h y , i n d u s t r i a l b a s e , e n v i r o n m e n t , a n d s m a l l s i z e p l a y a m a j o r r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t o f n o r t h e r n i m a g e a s a p o p u l a t i o n o f h a r d y , i n d e p e n d e n t , h a r d - l i v i n g a n d h a r d - d r i n k i n g i n d i v i d -u a l s ( N i c k e l s a n d K e h o e , 1 9 7 2 ) . 1. A l t h o u g h n o t g e o g r a p h i c a l l y a c o m m u n i t y i n t h e f a r C a n a d i a n n o r t h , p e o p l e i n T e r r a c e s t i l l p o s s e s many o f t h e a t t i t u d e s a n d v a l u e s common t o w h a t a r e known as n o r t h e r n c o m m u n i t i e s . T h e y t a l k a b o u t T e r r a c e a s i f i t w e r e t h e c l a s s i c n o r t h e r n c o m m u n i t y . T h i s i s a n i m p o r t a n t f a c t o r a s t h e a b i l i t y t o be c a t e g o r i z e d o r t h e d e g r e e o f s e l f -c a t e g o r i z a t i o n a f f e c t s e x p e c t a t i o n s a n d b e h a v i o u r s . - 1 0 1 -T h i s same s e l f - i m a g e a l s o h a s a n e g a t i v e s i d e a n d a c t s a s an i d e o l o g i c a l c o n s t r a i n t o n e f f e c t i v e m o b i l i z a t i o n o f c o m m u n i t y r e s o u r c e s t o d e a l w i t h p r o b l e m s o f d e p e n d e n c y . T h i s c h a p t e r o n t h e e f f e c t s o f h i n t e r l a n d s t a t u s c o n c l u d e s , t h e r e f o r e , w i t h a d i s c u s s i o n o f a d d i t i o n a l e l e m e n t s o f t h e n o r t h e r n m e n t a l i t y a n d t h e i r i m p l i c a t i o n s . I s o l a t i o n a n d A S e n s e o f H a r d s h i p W h i l e T e r r a c e i s a t t h e i n t e r s e c t i o n o f t h e t r a n s p o r t a t i o n r o u t e s i n t h e n o r t h w e s t ( r o a d , r a i l a n d a i r ) i t i s s t i l l a v e r y i s o l a t e d f r o m t h e m a j o r c e n t r e o f V a n c o u v e r , h a v i n g l i t t l e a c c e s s t o t h e s t i m u l u s w h i c h c i t y l i f e o f f e r s . We a r e i s o l a t e d , o f t e n b y w e a t h e r c o n d i t i o n s w h i c h make t r a v e l i n t h e r e g i o n i m p o s s i b l e . A n d , most o f a l l , we i n T e r r a c e a r e i s o l a t e d f r o m e a c h o t h e r , i n t h a t s m a l l c o m m u n i t i e s h o l d l i t t l e o p p o r t u n i t y f o r p e o p l e t o d e v e l o p f r i e n d s h i p s a n d f o r m s u p p o r t r e l a t i o n s h i p s w i t h e a c h o t h e r . The m e e t i n g p l a c e s o f t o w n s l i k e T e r r a c e a r e t h e t a v e r n s ( K i n e s i s , 1 9 8 0 : 6 ) . W i t h i n n o r t h w e s t e r n B r i t i s h C o l u m b i a p e o p l e g e n e r a l l y l i v e i n w h a t a r e c o n s i d e r e d ( c e r t a i n l y b y s o u t h e r n s t a n d -a r d s ) r e l a t i v e l y i s o l a t e d c o m m u n i t i e s . The m a i n mode o f p a s s e n g e r t r a v e l i n t h e a r e a a r e p r i v a t e c a r , a i r p l a n e , b u s a n d t r a i n s e r v i c e . A l t h o u g h t h e mode m o s t o f t e n u s e d l o c a l l y a n d f o r o u t s i d e t r a v e l i s t h e p r i v a t e v e h i c l e , t h e T e r r a c e - V a n c o u v e r a i r r o u t e i s one o f CP A i r ' s b e s t money m a k e r s . The p r i c e o f a i r f a r e s , h o w e v e r , h a s i n c r e a s e d s u b s t a n t i a l l y (by 50%) o v e r t h e p a s t two y e a r s a n d e v e n w i t h economy a n d c h a r t e r f l i g h t s a n d t h e a d v e n t -102-o f P a c i f i c W e s t e r n A i r l i n e s o n t o t h e s c e n e w i t h a d a i l y r u n t o T e r r a c e and S m i t h e r s , f r e q u e n t t r a v e l t o t h e Lower M a i n l a n d r e m a i n s a l u x u r y f o r a l l b u t t h e a f f l u e n t . T r a v e l b y c a r t o V a n c o u v e r i s a t l e a s t a two-day t r i p , o f t e n u n d e r e x t r e m e w e a t h e r c o n d i t i o n s i n t h e w i n t e r and s p r i n g m o nths. The o u t s i d e m e d i a , t e l e v i s i o n i n p a r t i c u l a r , a r e a c o n s t a n t r e m i n d e r t o t h o s e i n t h e h i n t e r l a n d o f t h e i r c o m p a r a t i v e l y a u s t e r e and i s o l a t e d e x i s t e n c e . T h e y r e i n f o r c e , e s p e c i a l l y t h r o u g h v i s u a l p r e s e n t a t i o n , what p e o p l e d o n ' t h a ve and may n e v e r h a v e . F o r e x a m p l e , a t e l e v i s i o n p o r t r a y a l o f V a n c o u v e r , w h i c h i n c l u d e s s u c h t h i n g s a s c r o w d s , an u r b a n downtown, and t h e p r o f u s i o n o f c h o i c e s a v a i l a b l e , r e i n f o r c e s t h e s e n s e o f i s o l a t i o n i n T e r r a c e . T h i s f e e l i n g i s a g g r a v a t e d by t h e f a c t t h a t most o f t h e m e d i a t h a t come i n t o t h e n o r t h r e f l e c t m e t r o p o l i t a n l i f e and i n t e r e s t s . The Vancouver Sun and t h e P r o v i n c e , b o t h p u b l i s h e d i n V a n c o u v e r , a r r i v e i n T e r r a c e d a i l y , w e a t h e r p e r m i t t i n g . T h e y a r e s o l d o u t i n a m a t t e r o f h o u r s . T h e i r p o p u l a r i t y r e f l e c t s a " h u n g e r " f o r news o f t h e o u t s i d e d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e y a r e a d a i l y r e m i n d e r o f t h e community's g e o g r a p h i c i s o l a t i o n . M o s t o f t h e c o n t e n t s r e l a t e t o m e t r o p o l i t a n a c t i v i t i e s s u c h as " b i g - t i m e " p o l i t i c s , - 1 0 3 -c o s m o p o l i t a n l i f e s t y l e s , p r o f e s s i o n a l s p o r t s a n d e n t e r t a i n m e n t . T h e r e a r e s t o r i e s o n h i n t e r l a n d c o m m u n i t i e s b u t u s u a l l y t h e y a r e n e g a t i v e a n d l e a v e t h e i m p r e s s i o n o f u n a t t r a c t i v e n e s s . I n c o n t r a s t , t h e l o c a l t e l e v i s i o n a n d n e w s p a p e r s r e f l e c t p u r e l y l o c a l i n t e r e s t s ; f o r e x a m p l e , c o m m u n i t y a f f a i r s , g u e s t s p e a k e r s a t t h e l a s t Chamber o f Commerce m e e t i n g , C o n c e r t S o c i e t y e v e n t s a n d o t h e r s o c i a l a n d r e c r e a t i o n a l a c t i v i t i e s . C o m m u n i t y i n t e r e s t i s l e s s e n t h u s i a s t i c a b o u t t h e l o c a l m e d i a t h a n a b o u t t h e p r o v i n c i a l a n d n a t i o n a l . H i g h C o s t o f L i v i n g The a v e r a g e i n c o m e i n T e r r a c e i s o n l y somewhat a b o v e t h e p r o v i n c i a l a v e r a g e - i . e . , $11,700 - $ 1 1 , 1 1 1 ( C e n t r a l S t a t i s t i c s B u r e a u , M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , 1 9 7 6 ) , a n d y e t i t i s a h a r d r e a l i t y t h a t l i v i n g i n a t o w n l i k e T e r r a c e i s g e n e r a l l y more e x p e n s -i v e t h a n i n m o s t o f t h e s o u t h e r l y a r e a s o f t h e p r o v i n c e . The N o r t h w e s t R e p o r t n o t e s t h a t , a l t h o u g h t h e r e a r e no r e c e n t o r c o m p r e h e n s i v e s t u d i e s a v a i l a b l e on c o m p a r -a t i v e c o s t o f l i v i n g d i f f e r e n t i a l s i n v a r i o u s r e g i o n s o f t h e P r o v i n c e , two s t u d i e s u n d e r t a k e n i n 19 71 a n d 19 72 r e l a t e c o s t s i n P r i n c e R u p e r t a n d K i t i m a t t o t h o s e i n -104-Vancouver. These s t u d i e s i n d i c a t e t h a t the o v e r a l l c o s t o f l i v i n g i n the Northwest communities was 8 to 9 p e r c e n t h i g h e r than i n Vancouver; food was about 14 p e r c e n t more expensive and the o v e r a l l c o s t o f s h e l t e r was 10 to 11 p e r c e n t h i g h e r . F a c t o r s c o n t r i b u t i n g to t h i s d i f f e r e n t i a l appear to i n c l u d e h i g h t r a n s p o r t a t i o n c o s t s 1 and l i m i t e d c o m p e t i t i o n among r e t a i l o u t l e t s i n some Northwest communities ( M i n i s t r y o f Economic Development 1977: 29). Wages i n K i t i m a t are h i g h e r than i n T e r r a c e , and t h i s i s l a r g e l y a r e s u l t of i t s major employers' (Alcan and Eurocan) a b i l i t y t o a t t r a c t workers (at l e a s t i n i t i a l l y ) w i t h b e t t e r pay, s t r o n g union r e p r e s e n t a t i o n and the b e n e f i t s of l i v i n g i n a company town. Moreover, employers r e a l i z e t h a t workers must be o f f e r e d above-average wages.in o r d e r t o promote r e c r u i t m e n t i n these r e l a t i v e l y i s o l a t e d environments. The c o s t s o f l i v i n g f o r the two communities are s i m i l a r , a l t h o u g h housing c o s t s i n K i t i m a t may be s l i g h t l y h i g h e r than i n T e r r a c e . 1. A l o c a l merchant i n T e r r a c e put i t i n simple terms s a y i n g "the t r a n s p o r t a t i o n problem i s going to l i c k you every time - the f r e i g h t r a t e s " . - 1 0 5 -S e r v i c e s a n d F a c i l i t i e s F o r r e a s o n s a l r e a d y n o t e d a b o v e , one o f t h e m o s t common c o m p l a i n t s o f r e s i d e n t s i n T e r r a c e r e l a t e s t o t h e c a l i b r e o f s o c i a l s e r v i c e s t h a t e x i s t i n t h e c o m m u n i t y . M e d i c a l a n d l e g a l s e r v i c e s i n T e r r a c e a r e c o n s i d e r e d a d e q u a t e - t h e r e a r e t h r e e c l i n i c s w h i c h e m p l o y a t o t a l o f 15 g e n e r a l p r a c t i t i o n e r s a n d 3 l a w f i r m s o f 3 t o 4 members e a c h , i n a d d i t i o n t o a n o t h e r l a w y e r i n p r a c t i c e o n h i s own. T h e r e i s , h o w e v e r , n e i t h e r a f u l l t i m e l e g a l a i d l a w y e r n o r a n e i g h b o u r h o o d l e g a l s e r v i c e s s o c i e t y i n T e r r a c e . . M e d i c a l s p e c i a l i s t s who a r e b a s e d i n T e r r a c e (a p e d i a t r i c i a n a n d an u r o l o g i s t ) s e r v i c e o t h e r c o m m u n i t -i e s i n t h e N o r t h w e s t a s w e l l . T h r e e o f t h e t o w n ' s l a w y e r s a l s o t r a v e l o n c i r c u i t t o t h e d i s t a n t c o m m u n i t i e s o f D e a s e L a k e a n d S t e w a r t . T h i s i s a l s o t h e p r a c t i c e o s t h e t w o p r o v i n c i a l c o u r t j u d g e s who s e r v i c e t h e o u t l y i n g a r e a s i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e i r f u l l - t i m e d u t i e s i n T e r r a c e a n d K i t i m a t . The c o u n t r y c o u r t j u d g e t r a v e l s t o T e r r a c e f r o m P r i n c e R u p e r t e v e r y two m o n t h s f o r d i v o r c e h e a r i n g s a n d t r i a l s . V i r t u a l l y a l l o t h e r s e r v i c e s e g m e n t s e x i s t i n t h e c o m m u n i t y - i n s u r a n c e c o m p a n i e s , a c c o u n t a n t s , l a n d a p p r a i s e r s , d e n t i s t s , an o r t h o n d o n t i s t , a c h i r o p r a c t o r . - 1 0 6 -I n some r e s p e c t s , a s s e e n by t h e number o f s p e c i a l i s t s , t h e s e r v i c e s e c t o r i s s o p h i s t i c a t e d a n d u n c h a r a c t e r i s t i c o f t h e h i n t e r l a n d . I n o t h e r w a y s , a s e x e m p l i f i e d b y t h e l i m i t e d s o c i a l s e r v i c e n e t w o r k , w h i c h n e v e r r e a l l y a d d r e s s e s t h e s o c i a l p r o b l e m s i n t h e t o w n , i t i s t y p i c a l o f t h e u n d e r d e v e l o p e d h i n t e r l a n d . S e r v i c e s a l s o v a r y by s o c i o - e c o n o m i c s t a t u s a n d b y age o f r e c i p i e n t s . T h i s i s shown m o s t c l e a r l y i n t h e s o c i a l a n d r e c r e a t i o n a l a r e a s . T h e s e s e r v i c e s a b o u n d f o r a d u l t s who c a n a f f o r d s k i i n g , g o l f i n g a n d c u r l i n g o r f o r t h o s e who h a v e p a r t i c u l a r i n t e r e s t s o r s k i l l s . S i m i l a r f a c i l i t i e s do n o t e x i s t f o r t e e n a g e r s . A m i d d l e - a g e d f e m a l e v o l u n t e e r w o r k e r w i t h t h e l o c a l F r i e n d s h i p C e n t r e n o t e W e l l , I know i f I h a d t o s t a t e c a t e g o r i c a l l y t h e one m a j o r s h o r t a g e o r c o n c e r n t h a t I h a v e f o r s o c i a l s e r v i c e s i n t h e g r e a t e r T e r r a c e a r e a , s a y t h e T e r r a c e a n d T h o r n h i l l a r e a , i t w o u l d be f o r t e e n a g e r s . F o r a d o l e s c e n t s who r e m a i n i n s c h o o l , t h e s i t u a t i o n i s more p o s i t i v e b e c a u s e t h e r e a r e a number o f s c h o o l -r e l a t e d a c t i v i t i e s . F o r t h e many s c h o o l d r o p o u t s , s e m i - o r u n e m p l o y e d y o u t h , t h e s i t u a t i o n i s b l e a k ; t h e r e a r e two p o o l h a l l s a n d two p i n b a l l a r c a d e s . U n t i l i t b u r n e d down i n 19 70, a C i v i c C e n t r e b r o u g h t t o w n s p e o p l e t o g e t h e r - 1 0 7 -i n a s o c i a l way. The f o r m e r m a y o r who moved t o T e r r a c e i n 1958 d e s c r i b e d i t a s a more " t o g e t h e r " t o w n a s a r e s u l t o f t h e C e n t r e : I t was t h e o n l y show i n t o w n ; i t was t h e o n l y p l a c e t o g o . Y o u h a d b i n g o s , y o u h a d d a n c i n g , a n d i t was b e c a u s e o f t h e s i z e o f t h e t h i n g a n d t h e h i g h c e i l i n g s a n d t h e f a c t t h a t t h e f l o o r was n o t f i n i s h e d u n t i l t h e l a s t . J u s t b e f o r e i t b u r n t down t h e y p u t h a r d w o o d f l o o r s b u t up t i l l t h a t t i m e i t was a v e r y h a r d t y p e p l y w o o d , a n d s o y o u c o u l d do a n y t h i n g o n i t . My w i f e was i n v o l v e d w i t h t h e L i t t l e T h e a t r e . We h a d a s t a g e t h e r e a n d y o u c o u l d n a i l t h e p r o p s i n t o t h e f l o o r , w h e r e a s we now h a v e a n i c e R.E.M. L e e T h e a t r e . I t ' s a b e a u t i f u l t h e a t r e b u t , i f y o u w a n t t o p u t a s t a g e s e t u p , y o u ' v e g o t t o u s e s a n d b a g s . Y o u ' v e g o t t o be c a r e f u l w i t h e v e r y t h i n g . The C i v i c C e n t r e was n o t r e b u i l t . The t o w n s p l i t o v e r how t o s p e n d t h e i n s u r a n c e money and' t h e i s s u e was d e c i d e d when a new m a y o r was e l e c t e d who was a g a i n s t r e b u i l d i n g t h e C e n t r e . T h e r e i s now a s w i m m i n g p o o l a n d a n a r e n a a n d a c t i v i t i e s a r e g e a r e d t o o r g a n i z e d s p o r t s . T h u s , r e c r e a t i o n a l a n d s o c i a l e v e n t s t h a t w e r e o n c e h e l d a t t h e c o m m u n i t y h a l l now t a k e p l a c e a t s e p a r a t e l o c a t i o n s a n d some o f t h e more u n o r g a n i z e d a c t i v i t i e s , w h i c h t e e n -a g e r s w e r e f o r m e r l y i n v o l v e d i n , a r e n o n - e x i s t e n c e . T h e r e i s now a more f o r m a l p l a n n i n g o f s o c i a l e v e n t s a n d r e c r e a t i o n a l a c t i v i t i e s . -108-The R e s u l t a n t C o n s t r u c t The e f f e c t s o f u n d e r d e v e l o p m e n t a s s e e n i n i n a d e q u a t e t r a n s p o r t a t i o n , l a c k o f b a s i c a m e n i t i e s a n d l o c a l o p p o r t u n i t i e s a s w e l l a s g e n e r a l l a b o u r i n s t a b i l i t y , a r e e v e r p r e s e n t r e a l i t i e s f o r t h e r e s i d e n t s o f T e r r a c e . T h e y a r e a l s o c o n s t a n t r e m i n d e r s o f t h e s u b o r d i n a t e p o s i -t i o n o f t h e t o w n i n r e l a t i o n t o t h e m e t r o p o l i s . The " n o r t h e r n m e n t a l i t y " e m e r g e s i n r e s p o n s e t o t h e r e s u l t i n g f e e l i n g s o f h e l p l e s s n e s s a n d p o w e r l e s s n e s s . The " n o r t h e r n m e n t a l i t y " r e f l e c t s t h e c o n d i t i o n s o f l i f e a s s e e n i n i s o l a t i o n , r e l a t i v e h a r d s h i p , u n e v e n o p p o r t u n i t i e s , h i g h c o s t s , a n d , many o t h e r a s p e c t s o f h i n t e r l a n d l i f e , n o t l e a s t t h e w e a t h e r a n d t h e p r e s e n c e o f t h e w i l d e r n e s s . Some f u r t h e r c o r r e l a t e s o f t h e s e a r e d i s c u s s e d i n l a t e r s e c t o r s o f t h e t h e s i s . The h i n t e r l a n d as an i s o l a t e d , h a r s h r e s o u r c e f r o n t -i e r i s a m a l e - o r i e n t e d , macho e n v i r o n m e n t . The boom-and-b u s t economy l e a d s t o an e m p h a s i s on o p t i m i s m , r i s k - t a k -i n g a n d r u g g e d i n d i v i d u a l i s m . T h e s e , i n c o m b i n a t i o n w i t h a r e l a t i v e l a c k o f r e s o u r c e s , means t h a t s o c i a b i l i t y i s v a l u e d : w o r k h a r d , p l a y h a r d . A c l a s h b e t w e e n t h e v a l u e s o f r u g g e d i n d i v i d u a l i s m a n d s o c i a b i l i t y means t h a t n e i g h b o u r l i n e s s , w h i l e c e l e b r a t e d , i s s t r o n g l y t e m p e r e d b y p r i v a c y . A n d t h e s e n s e t h a t o n e ' s f a t e i s i n t h e h a n d s -109-o f b i g " s o u t h e r n " i n t e r e s t s a l s o c o n f l i c t s w i t h a t t i t u d e s a b o u t i n d e p e n d e n c e a n d e n g e n d e r s f a t a l i s m . A s w i t h i t s c o u n t e r p a r t c o n s t r u c t s t h a t r e f l e c t l i f e i n t h e m e t r o p o l e ( e g . V a n c o u v e r ' s ' l o t u s - l a n d ' m e n t a l -i t y ) , two t h i n g s s t a n d o u t i n t h i s l i s t . F i r s t , t h i s s e t o f a t t i t u d e s i s n o t e q u a l l y c h a r a c t e r i s t i c o f T e r r a c e r e s i d e n t s . A p e r s o n n e w l y t r a n s f e r r e d t o T e r r a c e d o e s n o t i m m e d i a t e l y s t a r t t h i n k i n g l i k e a " n o r t h e r n e r " . More t o t h e p o i n t , t h e c o n t r a d i c t i o n s among t h e s e a t t i t u d e s a n d i n h e r e n t a m b i v a l e n c e s a r e i m p o r t a n t . I t i s p a r t o f t h e " n o r t h e r n m e n t a l i t y " t o s c o r n b i g - c i t y l i f e b u t , i n t o w n s l i k e T e r r a c e , t h e s e n t i m e n t i s l i k e l y t o be one o f e n v y . The " n o r t h e r n m e n t a l i t y " seems t o f u n c t i o n as a s e t o f a t t i t u d e s t h a t c a n be s e l e c t i v e l y a d d r e s s e d . F o r e x a m p l e , t h e f e e l i n g f o r t h e o u t d o o r s a n d i n t e r e s t i n h u n t i n g , f i s h i n g , c a m p i n g e t c . w o u l d s u g g e s t t h e b a s i s f o r a c e r t a i n k i n d o f e n v i r o n m e n t a l i s m i n T e r r a c e . To t h e e x t e n t t h a t " e n v i r o n m e n t a l i s m " , h o w e v e r , c a n be c h a r a c t e r i z e d b y i n f l u e n t i a l p e r s o n s i n t h e t o w n a s an o u t s i d e s o u t h e r n i d e o l o g y , o p p o s e d t o d e v e l o p m e n t ( t h e r a i s o n d ' e t r e o f a f r o n t i e r r e s o u r c e c o m m u n i t y ) , o p p o s i -t i o n c be m o b i l i z e d a g a i n s t i t . B e c a u s e t h i s t h e s i s i s c o n c e r n e d w i t h s o c i a l p r o -b l e m s a n d t h e management o f c o n f l i c t , t h e " n o r t h e r n m e n t a l i t y " e n t e r s t h e a r g u m e n t p r i m a r i l y i n n e g a t i v e - 1 1 0 -w a y s . A s n o t e d a l r e a d y , t h e v a l u e a s c r i b e d t o o p t i m i s m a n d r i s k - t a k i n g makes i t more d i f f i c u l t f o r t h e c o m m u n i t y t o a c k n o w l e d g e s e r i o u s s t r u c t u r a l p r o b l e m s i n t h e t o w n ' s h i n t e r l a n d economy. S i m i l a r l y , i n d i s c u s s i o n s b e l o w a b o u t s o c i a l p r o b l e m s l i k e f a m i l y v i o l e n c e a n d j u v e n i l e d e l i n q u e n c y , m a c h o i s m , a n a d u l t - m a l e o r i e n t a t i o n , a n d r e l a t e d v i e w s a b o u t p r i v a c y o n t h e one h a n d , a n d t h e e m p h a s i s o n s e l f - r e l i a n c e a n d g a i n f u l e m p l o y m e n t on t h e o t h e r , i n h i b i t a t t e m p t s t o e v e n r a i s e t h e s e i s s u e s a s c o m m u n i t y c o n c e r n s . H i n t e r l a n d S t a t u s a n d S o c i a l P r o b l e m s B o t h t h e s e v e r i t y o f s o c i a l p r o b l e m s a n d t h e e m p h a s i s o n i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e v a r y d e p e n d i n g o n t h e h i n t e r l a n d s t a t u s o f t h e p a r t i c u l a r c o m m u n i t y . T e r r a c e ' s i n s t i t u t -i o n a l r e s p o n s e t o s o c i a l p r o b l e m s i s t y p i c a l o f t h e h i n t e r l a n d c o m m u n i t y i n g e n e r a l o u t l i n e . H o w e v e r , i t i s i m p o r t a n t t o r e a l i z e t h e d i f f e r e n t o u t c o m e s o f u n d e r -d e v e l o p m e n t i n v a r i o u s h i n t e r l a n d c o m m u n i t i e s . F o r e x a m p l e , t h e w o r k o f B l i s h e n e t a l , (1979) a n d H o n i g m a n n (1965) d o c u m e n t t h e d i f f e r e n c e s i n h i n t e r l a n d c o m m u n i t i e s i n d e l i n q u e n c y r a t e s b y u s i n g s o c i a l c o h e s i v e n e s s m e a s u r e s . B l i s h e n e t a l , i n r e v i e w i n g t h e l i t e r a t u r e on c o m m u n i t a r i a n i s m , n o t e t h a t : R u r a l s m a l l n e s s o r h i n t e r l a n d r e m o t e n e s s i s i n -a n d - o f - i t s e l f no g u a r a n t e e a g a i n s t t h e e n c r o a c h m e n t - 1 1 1 -o f t h e p r i v a t i z a t i o n s y n d r o m e ; f o r c e s t h a t f o r t h e p a s t c e n t u r y h a v e p r o m o t e d t h e e c o n o m i c o v e r t h e s o c i a l b a s i s o f c o m m u n i t y may now be r e v i s i n g t h e s e p r i o r i t i e s ( 1 9 7 9 : 3 3 ) . H o w e v e r , t h e f i n d i n g s o f B l i s h e n e t a l d o c u m e n t t h e p e r v a s i v e n e s s o f p r i v a t i z a t i o n a n d s o c i a l i s o l a t i o n i n many h i n t e r l a n d c o m m u n i t i e s . By s e l e c t i n g e i g h t commun-i t i e s i n t h e P a c i f i c N o r t h w e s t w i t h a d i v e r s e e c o n o m i c b a s e t h e a u t h o r s f o u n d t h a t t h e m o s t s o c i a l l y , e c o n o m i c a l l y a n d p o l i t i c a l l y c o h e s i v e c o m m u n i t y was t h e a g r i c u l t u r e commun-i t y o f S m i t h e r s , " ^ w h i l e t h e m o s t p r i v a t i z e d a n d s o c i a l l y i s o l a t e d was t h e s i n g l e i n d u s t r y t o wn o f K i t i m a t ( s e e A p p e n d i x D ) . S i m i l a r l y H o n i gmann (1965) f o u n d t h a t j u v e n -i l e d e l i n q u e n c y was r a m p a n t i n t h o s e c o m m u n i t i e s w i t h t h e l e a s t amount o f c o m m u n i t y c o h e s i o n . A n o t h e r i n s t r u c t i v e c o m p a r i s o n w o u l d be C a m p b e l l R i v e r a n d T e r r a c e . C a m p b e l l R i v e r h a s a much more d i v e r s e r e s o u r c e b a s e t h a n T e r r a c e , a n d , i n a d d i t i o n t o l o g g i n g a n d p u l p a n d p a p e r , h a s f i s h i n g a n d m i n i n g . T h i s d i v e r -s i t y p r o v i d e s a more s t a b l e economy t h a n d o e s d e p e n d e n c e on s i n g l e i n d u s t r y , s u c h a s f o r e s t r y i n T e r r a c e . F u r t h e r -m o r e , i t p r o v i d e s d i f f e r e n t e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s f o r y o u t h , p a r t i c u l a r l y f o r N a t i v e j u v e n i l e s . As many o f t h e 1. S m i t h e r s i s c o n s i d e r e d b y many r e s i d e n t s i n T e r r a c e t o be t h e " m o d e l " c o m m u n i t y o f t h e N o r t h w e s t . I t i s s e e n t o h a v e e c o n o m i c a n d p o p u l a t i o n s t a b i l i t y , l o w c r i m e r a t e s , b e t t e r s e r v i c e l e v e l s a n d i s g e n e r a l l y more p r o g r e s -s i v e i n t e r m s o f a d d r e s s i n g human n e e d s a n d s o c i a l p r o b l e m s . - 1 1 2 -N a t i v e f a t h e r s a r e o w n e r s o f f i s h i n g b o a t s i n C a m p b e l l R i v e r , N a t i v e c h i l d r e n h a v e a c c e s s t o e m p l o y m e n t o p p o r t -u n i t i e s i n t h a t i n d u s t r y . I n T e r r a c e t h e s i t u a t i o n i s q u i t e d i f f e r e n t . Few o f t h e N a t i v e f a t h e r s h a v e r e g u l a r e m p l o y m e n t , a n d t h e r e i s l i t t l e o p p o r t u n i t y f o r N a t i v e c h i l d r e n t o g e t e m p l o y m e n t t h r o u g h p a r e n t s . The p r o b a t i o n o f f i c e r i n C a m p b e l l R i v e r c l a i m s t h a t t h e r e i s no p r o b l e m w i t h d e l i n q u e n c y among N a t i v e y o u t h a n d t h a t a t a n y g i v e n t i m e , o n l y a b o u t 5% o f h i s j u v e n i l e p r o b a t i o n c a s e l o a d s i s N a t i v e ( i n t e r v i e w , M a r c h 1 9 8 1 ) . I n T e r r a c e , b y c o n t r a s t , N a t i v e j u v e n i l e s c o m p r i s e a p p r o x i m a t e l y 38% o f t h e j u v e n i l e c a s e l o a d s ( L a P r a i r i e & G r i f f i t h s , 1 9 8 2 ) . The i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e n a t u r a l l y r e f l e c t s t h o s e d i f f e r e n c e s . E v e n more s i g n i f i c a n t , h o w e v e r , may be t h e d i f f e r e n c e s due t o r e l a t i v e g e o g r a p h i c i s o l a t i o n . Much o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a p o p u l a t i o n r e s i d e s i n t h e L o w e r M a i n -l a n d , a n d c o m m u n i t i e s l i k e C a m p b e l l R i v e r w h i c h a r e l o c a t e d i n t h a t r e g i o n , t e n d t o be s e r v i c e d more l i k e m e t r o p o l i s c o m m u n i t i e s t h a n l i k e t h o s e i n " r e a l " h i n t e r l a n d s . Commun-i t i e s w i t h e a s y a c c e s s t o t h e m a j o r u r b a n c e n t r e s o f V a n c o u v e r a n d V i c t o r i a a r e p e r c e i v e d a s more a t t r a c t i v e p l a c e s i n w h i c h t o l i v e a n d t h e r e i s l i t t l e d i f f i c u l t y i n s t a f f i n g s o c i a l a g e n c y a n d g o v e r n m e n t p o s i t i o n s w i t h e x p e r i e n c e d p e r s o n n e l . The d i f f e r e n c e s e x t e n d e v e n t o p o l i c i n g s t y l e s . As o f f i c e r s g e t t r a n s f e r r e d l a t e r a l l y , i t i s common f o r p o l i c e who h a v e s p e n t c o n s i d e r a b l e t i m e i n s p e c i a l u n i t s s u c h a s y o u t h w o r k t o be t r a n s f e r r e d t o C a m p b e l l R i v e r f r o m V i c t o r i a o r V a n c o u v e r . I n C a m p b e l l R i v e r , f o r e x a m p l e , t h e r e a r e two p o l i c e o f f i c e r s who d e a l e x c l u s i v e l y w i t h j u v e n i l e s . " ' " I n T e r r a c e , b y c o n t r a s t , j u v e n i l e s a r e d e a l t w i t h b y a l l p o l i c e o f f i c e r s as p a r t o f t h e i r g e n e r a l w o r k a n d f e w h a v e h a d a n y p a r t i c u l a r t r a i n i n g o r e x p e r i e n c e w i t h y o u t h . F r e q u e n t l y t h e o f f i c e r s t r a n s f e r r e d t o T e r r a c e a r e y o u n g a n d o n t h e i r f i r s t o r s e c o n d a s s i g n m e n t s . T h o s e o f f i c e r s w i t h more e x p e r i e n c e i n p o l i c e w o r k h a v e b e e n p o s t e d t o o t h e r commun-i t i e s s u c h a s P r i n c e R u p e r t , P r i n c e G e o r g e , W h i t e h o r s e a n d W i l l i a m s L a k e w h i c h a r e s i m i l a r t o T e r r a c e b u t h a v e n o t h a d s p e c i a l u n i t p o l i c i n g . O t h e r d i f f e r e n c e s a n d s i m i l a r i t i e s i n h i n t e r l a n d com-m u n i t i e s a r e i d e n t i f i e d i n t h e l i t e r a t u r e . M a r c h a k (1983) p r o v i d e s a s n a p s h o t o f t h e i n s t a n t t o w n o f M a c K e n z i e , B.C. M a c K e n z i e , l i k e o t h e r i n s t a n t t o w n s , i s d e s c r i b e d b y M a r c h a k as i s o l a t e d w i t h s h a l l o w s o c i a l r o o t s . I n s p i t e o f a b o d y o f l i t e r a t u r e t h a t d e s c r i b e s t h e " s t a g e s o f g r o w t h " ( w h i c h u l t i m a t e l y l e a d s t o a n a t u r e c o m m u n i t y ) i n i n s t a n t t o w n s , M a r c h a k c l a i m s t h a t t h i s l i t e r a t u r e l a r g e l y i g n o r e s t h e b a s i c e c o n o m i c c o n d i t i o n s o f d e p e n d e n c e . The e c o n o m i c s t a b -i l i t y o f r e s o u r c e d e p e n d e n t c o m m u n i t i e s i s a d i r e c t o u t c o m e o f s t e a d y e m p l o y m e n t ( a c c o r d i n g t o M a r c h a k ) a n d i t i s t h i s a n d n o t s o c i a l c o n d i t i o n s t h a t a c c o u n t s f o r d i f f e r e n c e s i n c o m m u n i t i e s . F o r e x a m p l e , t h e r e i s a much g r e a t e r 1. I n t e r v i e w w i t h t h e c r o w n c o u n s e l i n C a m p b e l l R i v e r M a r c h 1 9 8 1 . - 1 1 4 -i n s t a b i l i t y o f t o t a l e m p l o y m e n t i n t h e a l m o s t s i n g l e -i n d u s t r y t o w n o f Q u e s n e l t h a n i n t h e more d i v e r s i f i e d P r i n c e G e o r g e . T h i s i s n o t t o s u g g e s t t h a t t h e r e a r e no d i f f e r e n c e s i n s o c i a l c o n d i t i o n s i n r e s o u r c e d e p e n d e n t t o w n s , b u t r a t h e r t h a t a l a c k o f e c o n o m i c d i v e r s i t y a n d e c o n o m i c a u t o n o m y c r e a t e s t h e d i f f e r e n c e i n l a b o u r s t a b i l -i t y , a n d u l t i m a t e l y i n s o c i a l c o n d i t i o n s . M a c K e n z i e , t h o u g h a new f o r e s t r y t o w n , e x h i b i t s many o f t h e same c h a r a c t e r i s t i c s a s t h e o l d l o g g i n g t o w n o f • T e r r a c e , d e s p i t e i t s b e i n g a " p l a n n e d " c o m m u n i t y . M a r c h a k n o t e s t h a t t h e m u n i c i p a l c o u n c i l a p p e a r s t o a c t i n t h e i n t e r e s t s o f t h e d o m i n a n t company, t h e l a c k o f l o c a l c o n t r o l i s e x a c e r b a t e d by t h e a b s e n c e o f a n y i n d e p e n d e n t g r o u p o f e m p l o y e e s , t h e o n l y e n t r e p r e n e u r s a r e t i e d b y i n s e c u r e c o n t r a s t s t o t h e m a j o r f o r e s t r y c o m p a n i e s , a n d t r a n s i e n c y c u t s a c r o s s t h e s o c i a l f a b r i c o f t h e w h o l e c o m m u n i t y ( 1 9 8 3 , p p . 317 - 321). . Summary-W i t h i n t h e u n d e r d e v e l o p e d , r e s o u r c e - d e p e n d e n t , h i n t e r -l a n d c o m m u n i t y o f T e r r a c e c e r t a i n r e a l i t i e s o f l i f e e x i s t f o r t h e p o p u l a t i o n . A l a c k o f b a s i c a m e n i t i e s , l a c k o f l o c a l o p p o r t u n i t y , l a b o u r i n s t a b i l i t y a n d t r a n s i e n c e a r e e v e r y d a y f a c t s o f l i f e . The k i n d s o f d e c i s i o n s w h i c h f a c e u r b a n i t e s a n d r e s i d -e n t s o f T e r r a c e a r e d i f f e r e n t a n d a r e i m p o r t a n t f a c t o r s i n - 1 1 5 -u n d e r s t a n d i n g t h e w i d e - r a n g i n g e f f e c t s o f u n d e r d e v e l o p m e n t . I n c i t i e s , f o r e x a m p l e , one c a n c h o o s e a v a r i e t y o f e d u c a t -i o n a l , r e c r e a t i o n a l a n d s o c i a l f a c i l i t i e s . W i t h i n T e r r a c e no s u c h v a r i e t y e x i s t s . P e r h a p s o f more i m p o r t a n c e i s t h e l i m i t e d d e c i s i o n - m a k i n g i n t h e e m p l o y m e n t a r e a . The h a r r o w e c o n o m i c b a s e o f T e r r a c e ( a n d t h e l i m i t e d o p p o r t u n i t i e s f o r p r o m o t i o n w i t h i n t h e s a w m i l l a n d l o g g i n g i n d u s t r i e s ) o f t e n f o r c e s p e o p l e t o r e m a i n i n u n s a t i s f a c t o r y j o b s . I n r e s p o n s e t o t h e s e c o n d i t i o n s , a s e t o f a t t i t u d e s , commonly d e s c r i b e d a s t h e " n o r t h e r n m e n t a l i t y " , h a s e v o l v e d . T h i s m e n t a l i t y c o n s i s t s o f a s e n s e o f h a r d i n e s s a n d i n d e p e n d -e n c e i n t h e f a c e o f i s o l a t i o n a n d g e n e r a l h a r d s h i p . How-e v e r , p r i v a c y (a c o n s e q u e n c e o f t h e c l a s h b e t w e e n i n d i v i d -u a l i s m a n d s o c i a b i l i t y ) i s r e v e r e d a n d a g e n e r a l f a t a l i s m r e f l e c t s a r e c o g n i t i o n o f c o n t i n u e d d e p e n d e n c y . A n d y e t n o t a l l h i n t e r l a n d s a r e a l i k e i n t e r m s o f s o c i a l p r o b l e m s o r t h e c o m m u n i t y r e s p o n s e t o t h e s e p r o b -l e m s . What seems t o a c c o u n t f o r t h e d i f f e r e n c e s a r e f a c t o r s s u c h a s e c o n o m i c d e p e n d e n c y , g e o g r a p h i c p r o x i m i t y t o l a r g e r u r b a n c e n t r e s , t h e d e v e l o p m e n t o f a s e n s e o f c o m m u n i t y w h e r e b y t h e r e i s a "communal" r e s p o n s e t o p r o b l e m s , t h e d i v e r s i t y o f t h e e c o n o m i c b a s e , a n d t h e s t e a d i n e s s o f e m p l o y m e n t . What t h e s e d i f f i c u l t i e s a r g u e f o r i s t h e n e e d t o c o m p r e h e n d t h e s p e c i f i c c h a r a c t e r i s t i c s o f s e p a r a t e h i n t e r l a n d c o m m u n i t i e s i n o r d e r t o u n d e r s t a n d i n d i v i d u a l a n d c o m m u n i t y b e h a v i o u r w i t h i n p a r t i c u l a r -116-m e t r o p o l i s - h i n t e r l a n d c o n t e x t s . I n T e r r a c e , a t t i t u d i n a l p o s i t i o n s r e f l e c t t h e n a t u r e o f s o c i a l r e l a t i o n s , a n d i n p a r t i c u l a r , u n d e r l y i n g p o w e r p o s i t i o n s . T h e r e f o r e , i t i s t o t h e s o c i a l o r g a n i z a -t i o n o f p o w e r t h a t we t u r n n e x t . -117-CHAPTER: .IV S o c i a l R e l a t i o n s and Power - 1 1 8 -I n t r o d u c t i o n The a b i l i t y o f T e r r a c e - t o g e n e r a t e a u n i f i e d c o m m u n i t y r e s p o n s e t o p r o b l e m s ( o r e v e n t o g e n e r a t e a n y c o n c e n s u s a b o u t t h e n a t u r e a n d c a u s e o f p r o b l e m s ) i s c o m p r o m i s e d b y t h e v e r y d e p e n d e n c y t h a t i s a t t h e c o r e o f t h e s e p r o b l e m s . T h i s i s a v i c i o u s c i r c l e b u t n o t a s i m p l e o n e . To e x p l a i n how i t o p e r a t e s , one m u s t augment t h e d e s c r i p t i o n o f p r o b l e m s o f h i n t e r l a n d s t a t u s a s t h e y a f f e c t e v e r y o n e , t h r o u g h exam-i n i n g i n g r e a t e r d e t a i l t h e s o c i a l o r g a n i z a t i o n o f t h e t o w n . F o r , i n f a c t , t h e common p r o b l e m s o f i s o l a t i o n , d i f f i c u l t t r a n s p o r t a t i o n , e c o n o m i c i n s t a b i l i t y , a n d h i g h c o s t o f l i v i n g e a c h h o l d d i f f e r e n t i m p l i c a t i o n s f o r d i f f e r e n t s o c i a l s t r a t a i n T e r r a c e . E q u a l l y , e a c h g r o u p i n g h a s d i f f e r e n t m o t i v a t i o n a n d c a p a c i t y t o r e s p o n d t o p e r c e i v e d p r o b l e m s . S o c i a l S t r a t a 1. The L a b o u r R e s e r v e a nd N a t i v e P e o p l e The l a b o u r r e s e r v e i s n o t a s o c i a l s t r a t u m s o much a s a r e s i d u a l e c o n o m i c c a t e g o r y - t h e u n e m p l o y e d a n d t h e u n d e r -e m p l o y e d who, f o r w h a t e v e r r e a s o n , r e m a i n i n t o w n . T h i s g r o u p i n g i n c l u d e s some r e l a t i v e l y s k i l l e d p e r s o n s a n d a l a r g e r p r o p o r t i o n w i t h f e w s k i l l s . Much o f t h i s c a t e g o r y - 1 1 9 -c o n s i s t s o f t h e same g r o u p s we w i l l d i s c u s s i n g r e a t e r d e t a i l l a t e r , a s among t h e m o s t p o w e r l e s s a n d d o w n - t r o d d e n i n t o w n - t h e y o u n g 1 , women an d N a t i v e s . W h i l e n e i t h e r y o u t h n o r women f i t v e r y c o m f o r t a b l y i n t o t r a d i t i o n a l n o t i o n s o f s o c i a l s t r a t a , N a t i v e p e o p l e c a n be s o p l a c e d . T h e r e a r e two s m a l l r e s e r v a t i o n s , K i t s a l i s a n d K i t s u m k a l u m , w h i c h a r e s i t u a t e d o n t h e f r i n g e s o f t o w n . The m a j o r i t y o f N a t i v e s (many o f whom a r e p a r t - N a t i v e as a r e s u l t o f c o n s i d e r a b l e i n t e r - m a r r i a g e ) l i v e i n g h e t t o - l i k e a r e a s o f t h e t o w n . N a t i v e p e o p l e a r e p u b l i c l y v i s i b l e i n some o f t h e w ays t h a t N a t i v e s , t y p i c a l l y , h a v e b e e n v i s i b l e i n C a n a d i a n t o w n s a n d c i t i e s , - d r u n k , w a n d e r i n g t h e downtown s t r e e t s , o r g r o u p e d i n f r o n t o f h o t e l e n t r a n c e s o r s t o r e s . The l a c k o f a c c e p t a n c e o f N a t i v e by t h e t o w n s p e o p l e i s summed up by one r e s i d e n t : The N a t i v e p e o p l e , t h e y d o n ' t seem t o b e l o n g h e r e i n T e r r a c e v e r y w e l l , The F r i e n d s h i p C e n t r e f o r i n s t a n c e , - I d o n ' t know i f y o u know them v e r y w e l l , b u t t h e y - e v e n s i n c e we came h e r e - t h e y ' v e r e a l l y b e e n , t h e y ' v e h a d a h a r d t i m e g e t t i n g p r o g r a m s o f f t h e g r o u n d . T h e y r e l y on g r a n t s . T h e y h a v e t o . O v e r t i m e , d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t N a t i v e p e o p l e h a s n o t c h a n g e d : 1. The s e r i o u s l a c k o f c a r e e r o p p o r t u n i t i e s f o r y o u t h i n T e r r a c e h a s a l r e a d y b e e n r a i s e d . - 1 2 0 -Now y o u r o l d - t i m e p o p u l a t i o n a l r e a d y h a d t h e i r f e e l i n g s a b o u t N a t i v e p e o p l e a n d t h o s e f e e l i n g s h a v e n o t c h a n g e d . The i n t e g r a t i o n o f e t h n i c g r o u p s i n t o t h e d o m i n a n t s o c i a l a n d e c o n o m i c a c t i v i t i e s o f t h e c o m m u n i t y w o u l d seem t o r e l a t e t o w h a t one t h e o r i s t d e s c r i b e s as t h e i r e t h n i c " a c c e p t a b i l i t y " , i . e . , w h e t h e r t h e i r e c o n o m i c c o n t r i b u t i o n s a r e c o n s i d e r e d i m p o r t a n t and w h e t h e r t h e i r v a l u e s a r e s e e n t o be s i m i l a r t o t h o s e o f t h e d o m i n a n t g r o u p s ( S y m e i s t , 1 9 7 5 ) . W i t h i n T e r r a c e , p e o p l e o f German, S c a n d i n a v i a n a n d F r e n c h o r i g i n a r e r e a d i l y a c c e p t e d i n t o t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l m a i n s t r e a m . S t e r e o t y p e s o f o t h e r m i n o r i t y g r o u p s , s u c h a s N a t i v e I n d i a n a n d E a s t I n d i a n , 1 a r e g e n e r a l l y n e g a t i v e a n d s e l f - f u l f i l l i n g . P e o p l e o f N a t i v e o r i g i n a r e t h e m o s t c h r o n i c a l l y u n e m p l o y e d i n T e r r a c e a s i n o t h e r h i n t e r l a n d c o m m u n i t i e s , a f a c t w h i c h L o c k h a r t (1980) a t t r i b u t e s t o t h e d i s t i n c t c l a s h b e t w e e n c u l t u r a l v a l u e s a n d t e c h n o l o g i c a l demands w h i c h o c c u r s when i n d u s t r y moves i n t o h e a v y N a t i v e - p o p u l a t e d a r e a s . 1. A n o t h e r m i n o r i t y g r o u p w h i c h s u f f e r s s i m i l a r p r e j u d i c e s , b u t who seem more a b l e t o f i n d e m p l o y m e n t , a r e E a s t I n d i a n s . The E a s t I n d i a n s a r e v i e w e d , n e v e r t h e l e s s , a s u n t r u s t w o r t h y a s a r e s u l t o f t h e i r s e l f - i m p o s e d c u l t u r a l s e g r e g a t i o n . I n t h i s c o m m u n i t y , E a s t I n d i a n s a r e n o t p h y s i c a l l y i n t e g r a t e d i n t o t h e c o m m u n i t y b u t k e e p t i g h t l y t o t h e m s e l v e s . E a s t I n d i a n c h i l d r e n w a l k t o s c h o o l w i t h o t h e r E a s t I n d i a n c h i l d r e n a n d a r e a s ' s o c i a l l y i s o l a t e d a t s c h o o l a s a r e t h e i r a d u l t c o u n t e r p a r t s i n t h e w o r k - p l a c e . - 1 2 1 -The e m p l o y m e n t s i t u a t i o n f o r N a t i v e s , b o t h a d u l t s a n d j u v e n i l e s , i s a m a j o r p r o b l e m a n d t h e u n e m p l o y m e n t a n d u n d e r -e m p l o y m e n t o f N a t i v e p e o p l e c o n t i n u e s . ,The m o s t p e r v a s i v e s e n t i m e n t i n t h e c o m m u n i t y , e v e n among " l i b e r a l s " , i s t h a t N a t i v e p e o p l e a r e l e s s r e l i a b l e a s w o r k e r s t h a n n o n - N a t i v e s . The e d i t o r o f t h e m o s t l i b e r a l n e w s p a p e r i n t o w n s t a t e d : I c a n u n d e r s t a n d how i t s t a r t s b e c a u s e t h e r e i s a d i f f e r e n t a p p r o a c h t o l i f e s t y l e . A n d when y o u h i r e a N a t i v e p e r s o n , y o u c a n be f a i r l y s u r e t h a t y o u ' r e g o n n a h a v e d i f f e r e n t k i n d s o f p r o b e l m s f r o m when y o u h i r e a w h i t e p r e s o n . A n d we've h a d p r o o f o f t h a t j u s t i n f i v e y e a r s , w h i c h makes y o u r e l u c t a n t t o t r y a g a i n , a n d s o I c a n s e e how i t d e v e l o p s i f y o u ' v e l i v e d i n an a r e a f o r v e r y l o n g a n d y o u ' v e o n l y r u n a c r o s s N a t i v e p e o p l e who d o n ' t come t h r o u g h w i t h y o u r e x p e c t a t i o n s o f them. F o r N a t i v e j u v e n i l e s t h e r e i s l i t t l e a c c e s s t o e m p l o y -ment o p p o r t u n i t i e s a s t h i s g r o u p l a c k s t h e s k i l l s a n d c o n t a c t s w h i c h a r e n e c e s s a r y t o g a i n e m p l o y m e n t a n d t h i s i s compounded by w o r k e r s ( a n d e m p l o y e r s ) r e i n f o r c i n g t h e s t e r e o t y p e s o f N a t i v e e m p l o y e e s : I t h i n k i t ' s m a n i f e s t e d , - i t ' s e s s e n t i a l l y i n t h e w o r k p l a c e , t h o u g h I w o u l d l i k e t o t h i n k w o r k e r s w e r e t h e e m b o d i m e n t o f a l l w i s d o m , k n o w l e d g e a n d g o o d n e s s , i n f a c t t h e y ' v e n o t . T h e r e ' s a t e n d e n c y t o s e e f o r e i g n e r s and I n d i a n s a s e s s e n t i a l l y a t h r e a t t o j o b s . A l o t o f s t e r e o t y p i n g w i t h r e s p e c t t o l a z i n e s s , o f l o t o f s t e r o e t y p i n g w i t h r e s p e c t t o r a t e b u s t i n g ; E a s t I n d i a n s r a t e - b u s t a n d N a t i v e I n d i a n s a r e l a z y ; b o t h a r e a t h r e a t f r o m o p p o s i t e e n d s t o t h e e s t a b l i s h e d w o r k c u l t u r e ( L o c k h a r t , 1981 i n t e r v i e w ) . -122-E m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s a r e s c a r c e f o r t h i s g r o u p as t h e y a r e w i t h o u t f a t h e r s o r f r i e n d s i n i n f l u e n t i a l p o s i t i o n s t o o f f e r them e m p l o y m e n t . The N a t i v e manpower c o u n s e l l o r d e s c r i b e s t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n u n e m p l o y m e n t a n d t h e s t r u c t u r a l r e a l i t y f o r N a t i v e y o u t h : N a t i v e k i d s f i n d i t h a r d t o e v e n l o o k f o r e m p l o y m e n t b e c a u s e o f f a m i l i e s on w e l f a r e a n d b r o k e n homes. The e c o n o m i c w e a k n e s s o f N a t i v e p e o p l e i s a m a j o r r e a s o n f o r t h e i r i n e f f e c t i v e n e s s i n r a i s i n g i s s u e s a n d i n f l u e n c i n g d e c i s i o n s t o t h e i r b e n e f i t . A l t h o u g h t h e r e h a s b e e n c o n s i d e r a b l e a c t i v i s m among t h e p r o v i n c i a l N a t i v e p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s i n B.C., t h e r e i s v e r y l i t t l e a c t i v i s m e v i d e n c -ed i n T e r r a c e . The R e g i o n a l D i r e c t o r o f t h e N a t i v e C o u r t -w o r k e r s A s s o c i a t i o n who h a s b e e n p o l i t i c a l l y a c t i v e i n B.C., s u g g e s t s t h a t t h i s s i t u a t i o n i s t h e r e s u l t o f N a t i v e p e o p l e i n T e r r a c e b e i n g t r a n s i e n t a n d t r i b a l l y d i v e r s e , two f a c t o r s w h i c h h a v e made i t e x t r e m e l y d i f f i c u l t t o r e o r g a n i z e t h e N a t i v e p o p u l a t i o n w i t h i n t h e c o m m u n i t y . The o n l y e x c e p t i o n t o t h i s i s t h e r e c e n t l y f o r m e d N a t i v e Women's A s s o c i a t i o n w h i c h h a s o r g a n i z e d more s u c c e s s f u l l y s i n c e i t c u t s a c r o s s s t a t u s l i n e s a n d i t s members a r e p r o b a b l y l e s s t r a n s i e n t . - 1 2 3 -2. W o r k e r s A d e s c r i p t i o n o f t h e e c o n o m i c p r o f i l e o f T e r r a c e a n d t h e c o m p o s i t i o n o f i t s w o r k f o r c e h a s a l r e a d y b e e n g i v e n a b o v e . The f o r e s t i n d u s t r y , some f o r e s t i n d u s t r y - o r i e n t e d l i g h t i n d u s t r y , t h e u t i l i t y c o m p a n i e s a n d v a r i o u s g o v e r n m e n t s e r v i c e s e m p l o y c o n s i d e r a b l e n umbers o f w o r k e r s . T h i s l o c a l economy i s c h a r a c t e r i s t i c a l l y u n s t a b l e a n d w o r k f o r c e i n s t a b i l i t y a n d t r a n s i e n c e , t h e r e f o r e , a r e two f a c t o r s t h a t c l e a r l y c o m p r o m i s e t h e a b i l i t y o f w o r k e r s t o c o h e r e a n d d e a l e f f e c t i v e l y w i t h t h e p r o b l e m s t h e y m i g h t i d e n t i f y i n T e r r a c e . B u t i t i s n o t so e a s y t o w r i t e o f f w o r k e r s a s i n e f f e c t u a l i n f a c e o f t h e f a c t o f s i g n i f i c a n t u n i o n i z a t i o n . O r g a n i z e d l a b o u r m i g h t seem t o p r o v i d e a c l e a r c o u n t e r t o some o f t h e e f f e c t s o f t r a n s i e n c y . What n e e d s e x p l a i n i n g , t h e r e f o r e , i s t h e n a t u r e a n d s t r i k i n g l i m i t s o f u n i o n m i l i t a n c y . U n i o n M i l i t a n c y I n T e r r a c e , l a b o u r m i l i t a n c y i s s p o r a d i c a n d e p i s o d i c . H i m e l f a r b , i n e x a m i n i n g u n i o n s i n s i n g l e - i n d u s t r y t o w n s , c o n c l u d e s , t h a t l o c a l u n i o n s a r e n e i t h e r s t r o n g n o r a r e t h e y v e r y m i l i t a n t a n d s e l d o m do t h e y p a r t i c i p a t e i n c o m m u n i t y a f f a i r s . I n a d d i t i o n , n e g o t i a t i o n s a r e f r i e n d l y a s t h e r e i s a c o n c e r n t h a t m i l i t a n t u n i o n s c o u l d j e o p a r d i z e t h e - 1 2 4 -e c o n o m i c s o f t h e c o m m u n i t y . J a m i e s o n ( 1 9 6 2 ) , i n a c c o u n t i n g f o r t h e l a c k o f u n i o n m i l i t a n c y i n h i n t e r l a n d c o m m u n i t i e s , i s o l a t e d a number o f c a u s a l f a c t o r s . He c l a i m s t h a t , i n B.C., u n i o n s a r e c e n t r a l -i z e d i n t h e u r b a n l o w e r m a i n l a n d a n d a r e , t h e r e f o r e , d i s t a n t f r o m t h e h i n t e r l a n d a r e a s . Wages a n d w o r k i n g c o n d i t i o n s a r e t h e p r i m a r y u n i o n c o n c e r n s . F i n a l l y , t h e i n t e n s e c o m p e t i t i o n o n t h e P a c i f i c C o a s t b e t w e e n t h e I n t e r n a t i o n a l W o o d w o r k e r s o f A m e r i c a a n d t h e m a j o r b u i l d i n g t r a d e s u n i o n s h a s d i f f u s e d o t h e r u n i o n i s s u e s . The f a c t t h a t u n i o n s a r e n o t l o c a l i z e d b u t come f r o m t h e m e t r o p o l e means t h a t u n i o n a c t i v i t i e s may n o t a d d r e s s t h e s p e c i f i c n e e d s o r c o n c e r n s o f t h e l o c a l c o m m u n i t y . R a t h e r , g e n e r a l u n i o n p o l i c i e s a r e f i l t e r e d t o t h e c o m m u n i t y f r o m t h r e e s o u r c e s , a l l v e r y r e m o v e d f r o m t h e l o c a l c o m m u n i t y : i n t e r n a t i o n a l , r e g i o n a l (Canada) a n d l o c a l ( W e s t e r n C a n a d a ) . The IWA h a s o n l y t h r e e l o c a l s i n C a n a d a , w h i c h means t h a t i t i s v e r y d i f f i c u l t t o e x e r t a n y p r e s s u r e f o r a r e c o g n i t i o n o f c o m m u n i t y c o n c e r n s , p a r t i c u l a r l y when t h e c o m m u n i t y i s i n t h e h i n t e r l a n d r a t h e r t h a n i n t h e l a r g e u r b a n a r e a s . T h i s i s n o t t o s u g g e s t t h a t t h e n e e d s o f w o r k e r s a r e u n r e c o g n i z e d b y t h e u n i o n . What i t d o e s s u g g e s t i s t h a t u n i o n p o l i c y - m a k e r s a r e t o o p h y s i c a l l y r e m o v e d f r o m t h e c o m m u n i t y t o a d e q u a t e l y -125-a d d r e s s l o c a l n e e d s . A s s u c h , t h e l o c a l u n i o n o f f i c i a l s m u s t accommodate t o l o c a l c o n d i t i o n s a s b e s t t h e y c a n . A member o f t h e S k e e n a Manpower C o m m i t t e e p i n p o i n t e d t h e p r o b l e m s t h e u n i o n s : I w o u l d s a y t h a t t h e IWA's a v e r y l a r g e u n i o n a n d i t may v a r y f r o m l o c a t i o n t o l o c a t i o n , b u t t h e n t h i s r e g i o n , s p e a k i n g s p e c i f i c a l l y t o T e r r a c e , i s t h e b u s i n e s s a g e n t i n t h i s a r e a a n d he i s a member o f B o a r d o f G o v e r n o r s f o r t h e c o l l e g e , h e ' s e x t r e m e l y f o c u s e d o n t r a i n i n g a n d e n t r y . He's a b s o l u t e l y a gem a n d t h e r e f o r e t h e IWA i n t h i s r e g i o n i s a b s o l u t e l y a gem. T h e y p u s h a n d p u s h a n d p u s h b u t w i t h o u t g r e a t s u c c e s s . Now i t i s i n d u s t r y w i d e b a r g a i n i n g a n d I w o u l d t h i n k , I d o n ' t w a n t t o s p e a k f o r ... b u t I w o u l d assume t h a t h e h a s some p r o b l e m s w i t h h i s h e a d q u a r t e r s when t i m e comes t o b a r g a i n w i t h t h e i n d u s t r y , t h e y p r o b a b l y p u t h i s p o i n t s f a i r l y l o w on t h e b a r g a i n i n g l i s t . P e r s o n a l c o n n e c t i o n s i n a s m a l l t o w n may a l s o d i f f u s e t h e p o w e r o f t h e u n i o n s . I n T e r r a c e , f o r e x a m p l e , t h e h e a d o f t h e IWA s i t s w i t h management on t h e L a b o u r C o u n c i l , a n d t h e r e i s a n a t t e m p t t o t r y t o w o r k o u t d i f f e r e n c e s a s i t i s commonly b e l i e v e d t h a t n e g o t i a t e d s e t t l m e n t s a r e b e s t f o r t h e i n d u s t r y and f o r t h e c o m m u n i t y . The p r e s i d e n t o f t h e IWA i n T e r r a c e a l s o f e e l s t h a t u n i o n s a r e g e n e r a l l y l e s s m i l i t a n t now t h a n t h e y u s e d t o b e . He a t t r i b u t e s t h i s t o t h e f a c t t h a t t h i r t y y e a r s ago i t was n e c e s s a r y t o be more m i l i t a n t , b u t now t h a t u n i o n s a r e w e l l - e s t a b l i s h e d a n d members h a v e g a i n e d many o f t h e b e n e f i t s t h a t o l d e r members f o u g h t f o r , t h e r e i s more c o m p l a c e n c y * -126-A number o f g r o u p s w i t h a n i n v o l v e m e n t i n e n v i r o n m e n t a l a n d l a b o u r r e l a t e d a c t i v i t i e s e x i s t i n t h e c o m m u n i t y b u t i t i s d i f f i c u l t t o a s s e s s t h e i m p a c t t h e y h a v e o r w i l l h a v e i n t h e f u t u r e . The S k e e n a Manpower D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e , r e p r e s e n t i n g s e v e r a l e m p l o y e r s , u n i o n s a n d g o v e r n m e n t a g e n c -i e s , i s c h a l l e n g i n g t h e e x i s t i n g l a b o u r s t r u c t u r e ( a n d t h r o u g h t h i s , many o f t h e p r o b l e m s t h a t t h e y s e e a s e n d e m i c t o t h e c o m m u n i t y , s u c h a s l a b o u r i n s t a b i l i t y , a l c o h o l a b u s e , t r a n s i e n c y a n d t h e p r o v i s i o n o f p r o f e s s i o n a l a n d s o c i a l s e r v i c e s ) . A s t h e c o - o r d i n a t o r o f t h a t g r o u p n o t e s : I t h i n k l a b o u r i n s t a b i l i t y was t h e t h i n g t h e y c o u l d n ' t a v o i d a n d t h a t shows up o n t h e b o t t o m l i n e o f b o t h • u n i o n a n d l a b o u r a n d a t t h e same t i m e t h e r e was a l s o b a d l a b o u r r e l a t i o n s g e n e r a l l y i n t h e w i n d . So t h e c o m b i n a t i o n o f l a b o u r i n s t a b i l i t y a n d b a d l a b o u r r e l a t i o n s I s u p p o s e was t h e m o t i v a t i n g f a c t o r f o r them t o c r e a t e a n o r g a n i z a t i o n w h i c h w o u l d b r i n g l a b o u r a n d management t o g e t h e r i n one f o r u m . The C o m m i t t e e r e c o g n i z e s t h a t e c o n o m i c g r o w t h i s n o t a d e q u a t e i n a d d r e s s i n g a r a n g e o f c o m m u n i t y n e e d s a n d t h a t a c o m m u n i t y m u s t a l s o d e v e l o p a n d m a t u r e i n o t h e r w a y s . T h e y r e a l i z e t h a t p a s t g r o w t h h a s t e n d e d t o l e a v e o u t c e r t a i n s e g m e n t s o f t h e p o p u l a t i o n s u c h a s N a t i v e p e o p l e , women a n d y o u t h a n d t h a t f o r e v e r y b o d y t o p r o s p e r f r o m g r o w t h , c h a n g e m u s t o c c u r . By i n c l u d i n g N a t i v e s , women and y o u t h , t h e c o m m i t t e e f e e l s t h a t l o n g e r l a s t i n g t i e s -127-i n t h e c o m m u n i t y w o u l d be e s t a b l i s h e d , s o l v i n g p r o b l e m s o f s e a s o n a l e m p l o y m e n t a n d h i g h t u r n o v e r r a t e s (The H e a r l d , O c t . 2 0, 1 9 8 0 ) . T h e r e a r e s i g n s , h o w e v e r , t h a t t h i s C o m m i t t e e i s l o s i n g i t s momentum a n d one member h a s p r e d i c t e d t h e o u t c o m e o f t h e w o r k o f t h e c o m m i t t e e : . . . h e r e we d o n ' t h a v e t h e o r g a n i z a t i o n a l b a s e , we d o n ' t h a v e t h e f u n d i n g ... t h a t ' s a l w a y s t r u e t o s t a r t s o why i s i t we c a n ' t b u i l d i t ? I t h i n k t h e r e a s o n we c a n ' t b u i l d i t i s t h a t we a r e s t i l l v i e w e d s k e p t i c a l l y a t one l e v e l a n d f e a r f u l l y a t a n o t h e r . E v e n t h e i n v o l v e m e n t o f t h e l o c a l C a n a d a Manpower a g e n c y h a s n o t p r o v i d e d a powe r b a s e f o r t h e C o m m i t t e e . The c o - o r d -i n a t o r c l a i m s t h a t C a n a d a Manpower v i e w s t h e C o m m i t t e e a s a k i n d o f r e g i o n a l c l e a r i n g h o u s e f o r f o r e c a s t s o n l a b o u r n e e d s , l a b o u r a n d p o w e r d e v e l o p m e n t a n d e x p e c t s i t t o k e e p o u t o f t h e q u a l i t y o f l i f e a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t i s s u e s . S u p p o r t f o r b o t h C a n a d a Manpower a n d t h e P r o v i n c i a l D e p a r t -ment o f L a b o u r s u b s i d e d when t h e C o m m i t t e b e g a n t o a d d r e s s s o c i a l i s s u e s a s m a j o r f a c t o r s i n l a b o u r i n s t a b i l i t y . - 1 2 8 -3t S p i r a l i s t P r o f e s s i o n a l s a n d B u r e a u c r a t s " S p i r a l i s t s " a r e p e r s o n s p u r s u i n g c a r e e r s t h a t r e q u i r e t hem t o a d v a n c e t h r o u g h a s u c c e s s i o n o f p o s t i n g s . I n T e r r a c e , t h e r e a r e two ( a t l e a s t p a r t i a l l y d i s t i n c t ) g r o u p i n g s o f s u c h p e r s o n s , d i s t i n g u i s h a b l e m a i n l y i n t e r m s o f t h e i r c o n n e c t i o n t o t h e t o w n ' s c e n t r a l e c o n o m i c i n s t i t u t i o n s . D i r e c t l y c o n n e c t e d a r e m a n a g e r s i n p r i v a t e i n d u s t r y a n d commerce, d e a l t w i t h i n t h e n e x t s e c t i o n . H e r e , we d i s c u s s v e r y b r i e f l y , t h e p r o f e s s i o n a l s a n d g o v e r n m e n t b u r e a u c r a t s . M o s t o f t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s a n d some f e d e r a l g o v e r n m e n t a g e n c i e s a r e r e p r e s e n t e d i n T e r r a c e ( s e e A p p e n d i x C ) . A t b o t h l e v e l s o f g o v e r n m e n t , r e g i o n a l d i r e c t o r s a n d l o c a l m a n a g e r s a r e p o s t e d f r o m t h e L o w e r M a i n l a n d . L i k e t h e company m a n a g e r s i n t h e p r i v a t e s e c t o r , t h e p u b l i c s e c t o r m a n a g e r s t a k e t h e i r d i r e c t i o n f r o m t h e i r c e n t r a l a g e n c i e s i n t h e m e t r o p o l i s ( M a r c h a k 19 8 4 ) . The t r a n s i e n t p r o f e s s i o n a l s u s e t h e c o m m u n i t y as a way o f c r e a t i n g a p a r t i c u l a r l i f e s t y l e w h i c h e x c l u d e s s o c i a l i n v o l v e m e n t a n d c o m m i t m e n t i n c o m m u n i t y c o n c e r n s . A f e w members o f t h i s g r o u p may h a v e s e t t l e d i n t o t h e c o m m u n i t y a s l o n g - t e r m r e s i d e n t s , b u t t h e c o m m u n i t y r e m a i n s a means t o a n - 1 2 9 -e n d . I t i s a p l a c e w h e r e d o c t o r s a n d l a w y e r s ( t o a l e s s e r e x t e n t ) c a n make c o n s i d e r a b l e a m o unts o f money i n r e l a t i v e l y s h o r t p e r i o d s o f t i m e . T h e i r i n v o l v e m e n t i n l o n g t e r m m u n i c i p a l a c t i v i t i e s i s m i n i m a l . A s one r e s p o n d e n t n o t e s : W e l l , g o v e r n m e n t groups- a r e a g a i n t h e t r a n s i e n t p e o p l e who a r e n o n - i n v o l v e d , a n d t h e p r o f e s s i o n a l g r o u p s , o h i t was a b o u t t h e t i m e I came t w e l v e y e a r s a g o , t h e r e was a d o c t o r on t h e s c h o o l b o a r d a n d t h e r e was a d o c t o r o n c o u n c i l , a n d t h e r e h a s n ' t b e e n s i n c e . T h e y j u s t a r e n o t i n t e r e s t e d i n m u n i c i p a l t h i n g s f o r some r e a s o n . T h e r e a r e a f e w p r o f e s s i o n a l s , h o w e v e r , who do n o t l e t t h e i r t e m p o r a r y r e s i d e n c e i n t e r f e r e w i t h t h e i r a m b i t i o n . To s u c c e e d , h o w e v e r , t h e y m u s t e x h i b i t c e r t a i n c h a r a c t e r i s t i c s w h i c h g a i n s t h e m e n t r y t o t h e l o c a l c o r r i d o r s o f p o w e r : A s e l e c t e d few o f t h e s e i n c o m i n g p r o f e s s i o n a l s , i f t h e y s e r v e t h e r i g h t k i n d o f s o c i a l a p p r e n t i c e s h i p a n d show t h e r i g h t k i n d o f d e f e r e n c e a n d a l s o show t h e r i g h t k i n d o f f i n a n c i a l i n t e r e s t , w i l l be a d m i t t e d b u t o n l y u n d e r t h o s e t e r m s w i l l t h e y be a d m i t t e d ( i n t e r v i e w , Nov. 1 9 8 0 ) . T h u s t h i s g r o u p , w h i c h i s i n a p o s i t i o n t o become k n o w l e d g e a b l e a b o u t a n d a r t i c u l a t e l o c a l s o c i a l i s s u e s , t e n d s e i t h e r n o t t o g e t i n v o l v e d o r , f o r t h o s e who d e c i d e t o make a c a r e e r i n t h e c o m m u n i t y , j o i n T e r r a c e ' s e q u i v a l e n t o f t h e " o l d f a m i l i e s " . - 1 3 0 - \ Those employed i n the government s e c t o r e x e r t power i n a very d i f f e r e n t way. The r e p r e s e n t a t i v e s of the b u r e a u c r a t i c s t r u c t u r e s a d m i n i s t e r e d by f e d e r a l and p r o v i n c i a l government, w h i l e not having power d i r e c t l y a t the l o c a l p o l i t i c a l l e v e l 1 , n e v e r t h e l e s s e x e r t c o n s i d e r a b l e c o n t r o l over the l i v e s of c i t i z e n s . In t h i s , however, they o p e r a t e to s e r v i c e the powerful by c o n t r o l l i n g the behaviour of the d i s r u p t i v e elements of the community. As E l i a s ( 1 9 7 5 : 9 9 ) notes, w i t h r e s p e c t to the o p e r a t i o n of the bureaucracy i n another n o r t h e r n h i n t e r l a n d community: As a t o o l o f the powerful and as p a r t i c i p a n t s i n the a d m i n s t r a t i o n of a u t h o r i t y , the bureaucrat.becomes a s u p p o r t e r o f the a t t i t u d e s , — i d e a l s and o b j e c t i v e s p r e v a i l i n g amongst the p o w e r f u l . 4. S p i r a l i s t Managers In a l l of the f o r e s t r y companies, the s e n i o r p e r s o n n e l from the m i l l managers up, are from the Lower Mainland and l o c a l o f f i c e s are c o n t r o l l e d and d i r e c t e d from the metro-p o l i s . H i r i n g , o p e r a t i n g and t r a i n i n g p r a c t i c e s and p o l i c i e s are d e s i g n e d i n the m e t r o p o l i s and c a r r i e d out to the l e t t e r , by the managers i n the h i n t e r l a n d . 1 . The nature of t h e i r p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n i s c i r c u m s c r i b e d by t h e i r r o l e as c i v i l s e r v a n t s . -131-S i m i l a r l y , a l l the f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s such as banks, t r u s t companies and l e n d i n g f i r m s f i l l t h e i r managerial p o s i t i o n s from t h e i r head o f f i c e s i n the Lower Mainland (Marchak, 19 83). This means t h a t l o c a l people are excluded from the s e n i o r managerial p o s i t i o n s . Again, a l l p o l i c i e s and major d e c i s i o n s emanate from the m e t r o p o l i s . The l a r g e food c h a i n s , Safeway and Overwaitea, and the department s t o r e s , K-Mart and Woolworths, f o l l o w s i m i l a r p r a c t i c e s as the f o r e s t i n d u s t r y and f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s , and send s e n i o r managers i n from t h e i r head o f f i c e s . Another company which f o l l o w s the same managerial p o l i c y i s B.C. T e l , a p r i v a t e American-owned company w i t h a r e g i o n a l head o f f i c e i n Vancouver. The p o s i t i o n of managers as r e p r e s e n t a t i v e s of me t r o p o l i t a n i n t e r e s t s i n the h i n t e r l a n d makes i t m a n i f e s t l y c l e a r t h a t they are not the people to spearhead any r a d i c a l community response to the problems of dependency. I f they i n v o l v e d themselves i n community a f f a i r s , i t would be to d i f f u s e d i s s e n t and channel a c t i o n towards 'development' ( i . e . , enhanced h i n t e r l a n d s t a t u s ) . For v a r i o u s reasons, however, i n c l u d i n g some corporate ones, they tend not to be i n t r i c a t e l y i n v o l v e d and g l a d l y use p r o x i e s (see next s e c t i o n ) . -132-. A major reason f o r l i m i t e d involvement i s p e r s o n a l and c a r e e r i s t . On a p e r s o n a l l e v e l , most of these managers want t o do w e l l as t h e i r p o s t i n g to the h i n t e r l a n d i s a n e c e s s a r y s t e p i n c l i m b i n g the c a r e e r l a d d e r . T h e i r p e r s o n a l g o a l i s f o r t h e i r work to be n o t i c e d and approved at head o f f i c e and subsequently rewarded. The reward may be a more s e n i o r p o s i t i o n and/or a p o s t i n g back to the Lower Mainland. Not o n l y i s t h e i r h e a r t not i n the town, but the problem o f g e t t i n g n o t i c e d i n head o f f i c e when you are out i n the f i e l d , i s i t s e l f , a f u l l - t i m e job. 5. L o c a l B u s i n e s s and Independent P r o f e s s i o n a l s From the above, i t may seem t h a t a l l of the economic l i f e o f the community i s e x t e r n a l l y c o n t r o l l e d . T h i s i s not the case as t h e r e i s a l o c a l l y - o w n e d b u s i n e s s community (and an a l l i e d group o f independent p r o f e s s i o n a l s ) . As w i l l be shown i n some d e t a i l i n the remainder of t h i s c h a p t e r , they are c e n t r a l l y i n v o l v e d i n r u nning T e r r a c e and g e n e r a l l y c o n t r o l a l l l o c a l c o u n c i l s and boards. T h e i r p u b l i c i n t e r e s t stems from f a c t t h a t t h e i r p e r s o n a l and c a r e e r investments are mainly i n the town. I t i s those investments t h a t suggests the terms i n which they are l i k e l y t o view community i s s u e s . -133-The b u s i n e s s c o m m u n i t y , t o b e g i n w i t h , i s c r i t i c a l l y d e p e n d e n t on t h e f o r e s t i n d u s t r y . F o r e x a m p l e , T o t e m F o r d , a c a r d e a l e r s h i p , l e a s e s a n d s e r v i c e s a l l o f t h e v e h i c l e s u s e d b y B.C. T i m b e r . S i m i l a r l y , t h e t r u c k i n g c o m p a n i e s i n t o w n owe t h e i r f i n a n c i a l s t a b i l i t y t o t h e f o r e s t i n d u s t r y . I t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t m o s t o f t h e s e l o c a l l y - o w n e d b u s i n e s s e s , d e p e n d e n t u pon t h e f o r e s t i n d u s t r y , do l i t t l e t o " b i t e t h e h a n d t h a t f e e d s them". I n o t h e r w o r d s , t h e y g i v e t a c i t s u p p o r t t o t h e more d i r e c t l y c o n t r o l l e d l o c a l o f f i c e s t o m a i n t a i n t h e p o l i c i e s a n d p r a c t i c e s i s s u i n g f r o m t h e m e t r o p o l i s . T h o s e a c t i v e i n m u n i c i p a l a f f a i r s s e e k n o t m e r e l y t o p l e a s e m e t r o p o l i t a n i n t e r e s t s , h o w e v e r , b u t a l s o s t r i v e t o b r i n g a b o u t a d d i t i o n a l b e n e f i t s f o r t h e m s e l v e s . W h i l e t h i s means t h e i r g o a l s a n d t h o s e o f t h e l a r g e c o r p o r a t i o n s a r e n o t i d e n t i c a l , p a r a d o x i c a l l y , t h e y o f t e n t e n d t o s e r v e m e t r o p o l i t a n i n t e r e s t s b e t t e r t h a n t h e i r own by p u s h i n g t h e c o m m u n i t y i n c e r t a i n e c o n o m i c a n d s o c i a l d i r e c t i o n s . The d i r e c t i o n s w h i c h d o m i n a t e a n d w h i c h a r e i n i t i a t e d b y t h e l o c a l p o w e r f u l i n c l u d e b u s i n e s s a n d l a n d d e v e l o p m e n t a n d e n s u r i n g t h a t t h e r e g i o n o f t h e n o r t h becomes an i n d u s t r i a l h e a r t l a n d . A s L o c k h a r t s t a t e s : - 1 3 4 -I t h i n k t h a t a n a w f u l l o t o f t h e l o c a l p o l i t i c s i s d e d i c a t e d t o c e r t a i n k i n d s o f d e v e l o p m e n t s c hemes w h i c h a r e w e l l d e s i g n e d t o l i n e t h e p o c k e t s o f t h e p a r t i c u l a r p o l i t i c i a n s a n d / o r t h e i r f r i e n d s a n d / o r t h a t p a r t i c u l a r w o r l d v i e w . The i n f l u e n t i a l m a n a g e r o f t h e R e g i o n a l D i s t r i c t h a s a w o r l d v i e w t h a t s e e s t h e n o r t h a n d t h i s r e g i o n o f t h e n o r t h p a r t i c u l a r l y a s b e c o m i n g an i n d u s t r i a l h e a r t l a n d - a 1 9 t h c e n t u r y v i e w o f p r o g r e s s t h a t ' s a v e r y p r i v a t i z e d i m a g e ( i n t e r v i e w , 1980). The ' g r o u p ' t h a t h a s c o n t r o l l e d t h e m u n i c i p a l c o u n c i l o r i g i n a l l y o r g a n i z e d a r o u n d t h e i s s u e o f p a v i n g t h e r o a d s i n t h e e a r l y 1960 1 s a n d a t t h a t t i m e i t was known as t h e T i m b e r m a n ' s A s s o c i a t i o n . I n 1 9 6 4 , i t b a c k e d t h r e e c a n d i -d a t e s i n e l e c t i o n s f o r p u b l i c o f f i c e ( M u n i c i p a l C o u n c i l ) a n d t w o o f t h e t h r e e w e r e e l e c t e d . The g r o u p c h a n g e d i t s name f r o m t h e T i m b e r m a n ' s A s s o c i a t i o n t o t h e B e t t e r M u n i c i -p a l G o v e r n m e n t g r o u p i n 1967 a n d i n c r e a s i n g l y i t s members w e r e d r a w n f r o m t h e s m a l l b u s i n e s s s e c t o r r a t h e r t h a n t h e f o r e s t r y i n d u s t r y . R e c e n t l y , t h e name o f t h e o r g a n i z a t i o n h a s c h a n g e d o n c e m o r e , a n d i t i s now known a s t h e C o n c e r n e d C i t i z e n ' s G r o u p . The p e r c e p t i o n o f i n d i v i d u a l s , s u c h a s a f o r m e r mayor a n d t h e t o w n h i s t o r i a n who c l a i m e d some know-l e d g e , was t h a t t h e m a i n c o n c e r n o f t h e g r o u p was f o r l a n d a n d i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t a s members h a v e c o n s i d e r a b l e l a n d i n a n d a r o u n d T e r r a c e . M u l l e r (1979) c l a i m s t h a t l a n d d e v e l o p m e n t i s a p r i m a r y c o n c e r n o f t h e p o w e r f u l i n T e r r a c e . I n K i t i m a t , i t s n e a r e s t - 1 3 5 -n e i g h b o u r , t h e d e v e l o p m e n t o f t h e l i g h t i n d u s t r y s e c t o r a n d t h e more l i m i t e d h e a v y i n d u s t r y s e c t o r h a v e made l a n d w i t h i n t h e M u n i c i p a l i t y a p r e c i o u s c o m m o d i t y . L a n d d e v e l o p m e n t i n b o t h K i t i m a t a n d T e r r a c e i s a p r i m a r y c o n c e r n t o t h e c o u n c i l s o f b o t h m u n i c i p a l i t i e s a n d t h e r e a r e s u g g e s t i o n s t h a t t h e l o c a l e l i t e o f t h e two t o w n s c o n t r o l a l l t h e m a j o r p o l i t i c a l d e c i s i o n s p a r t i c u l a r l y a s t h e s e a r e r e f l e c t e d i n l a n d d e v e l o p m e n t : The c o n n e c t i o n b e t w e e n T e r r a c e C o u n c i l , K i t i m a t C o u n c i l a n d t h e R e g i o n a l D i s t r i c t b o a r d t o t h e p r o p e r t y i n d u s t r y i s a c o s y r e l a t i o n s h i p ... i t i s t h i s l o c a l e l i t e t h a t d o m i n a t e s t h e p o l i t i c a l p r o c e s s o f t h e N o r t h w e s t a n d a l s o c o n t r o l s t h e p l a n n i n g a n d d e v e l o p m e n t p r o c e s s . I f i t w e r e n ' t f o r t h e two t e a c h e r s o n t h e T e r r a c e M u n i c i p a l C o u n c i l , t h e t o t a l number o f c o u n c i l members i n v o l v e d i n r e a l e s t a t e a n d d e v e l o p m e n t c o r p o r a t i o n s w o u l d p r o b a b l y e v e n be h i g h e r ( M u l l e r , 1979: 1 2 - 1 3 ) . A n o t h e r p o w e r b a s e r e s i d e s i n p r o f e s s i o n a l g r o u p s a n d , w i t h i n t h i s p a r t i c u l a r c o m m u n i t y , i s l o c a t e d w i t h t h e g r o u p t h a t h a s t h e g r e a t e s t m o n e y - m a k i n g p o t e n t i a l -t h e d o c t o r s . The h o s p i t a l b o a r d , w h i c h m e e t s i n - c a m e r a , i s s e e n b y some t o e x i s t f o r t h e c o n v e n i e n c e o f t h e d o c t o r s , a n d a p p o i n t m e n t s o c c u r w h e r e t h e r e a r e c l e a r i n d i c a t i o n s o f c o n f l i c t o f i n t e r e s t . The d o c t o r s a r e a l s o known t o be l a r g e l a n d o w n e r s a n d d e v e l o p e r s i n t h e c o m m u n i t y . A c c o r d i n g t o a l o c a l a c t i v i s t p o l i t i c i a n who h a s j u s t -136-r e c e n t l y come b a c k i n t o t h e p o l i t i c a l a r e n a a s one o f t h e two r e f o r m c a n d i d a t e s e l e c t e d t o t h e m u n i c i p a l c o u n c i l , t h e i n f l u e n c e o f t h e d o c t o r s i s c o n s i d e r a b l e : I s p e n t t h r e e y e a r s on t h e h o s p i t a l b o a r d a n d t h e d o c t o r s p l a y e d a m a j o r p a r t i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e t o w n . T h e y ' v e p l a y e d a m a j o r p a r t i n t h e p o l i t i c a l ( s e n s e ) b e c a u s e t h e y h a v e t h e money. T h e y ' v e p l a y e d a s p a r t n e r s w i t h t h e o t h e r p e o p l e . I c a n ' t t h i n k o f one d o c t o r t h a t h a s a c t u a l l y b e e n a d e v e l o p e r t h e m s e l v e s , t h e y h a v e g e n e r a l l y g o n e i n w i t h someone e l s e . . . . b e c a u s e y o u s e e , t o l o o k a t t h e power t r e e o f t h e d o c t o r s , - I a l w a y s t h i n k o f t h e h o s p i t a l a s t h e money t r e e a n d t h e d o c t o r s c u l t i v a t e t h e money t r e e a n d t h e y do t h a t t h r o u g h t h e h o s p t i a l b o a r d t o make s u r e t h a t t h e h o s p i t a l f u n c t i o n s t o t h e b e s t o f t h e i r b e n e f i t . S o c i a l S t r a t i f i c a t i o n a n d S o c i a l O r g a n i z a t i o n a) H o u s i n g T e r r a c e , a s w i t h s i m i l a r s m a l l c o m m u n i t i e s , a l l o w s a g l i m p s e o f t h i s s o c i a l s t r a t i f i c a t i o n i n ways t h a t a r e more o b v i o u s t h a n i n a c i t y . S u c h t h i n g s a s t h e c o m p o s i -t i o n o f t h e r e s i d e n t i a l a r e a s , w h e r e p e o p l e l i v e , a n d t h e k i n d s o f s t r u c t u r e s i n w h i c h t h e y l i v e , a r e i n d i c a t o r s a n d c l u e s t o t h e s o c i o - e c o n o m i c p a t t e r n s o f t h e c o m m u n i t y . One " s o r t i n g o f t h e m o s t o u t " i s t h e v i s i b l e a s p e c t s o f t h e r e s i d e n t i a l d i f f e r e n c e i n h o u s i n g a r e a s . T e r r a c e - 1 3 7 -n e s t l e s i n a r i n g o f m o u n t a i n s w i t h a n a t u r a l p l a t e a u f o r m a t i o n c r e a t i n g a l e d g e a r o u n d t h r e e - q u a r t e r s o f t h e t o w n . The a r e a n e a r t h i s l e d g e , known as t h e " b e n c h " o r " h o r s e s h o e " , i s c o n s i d e r e d a c h o i c e p l a c e t o l i v e . W i t h i n t h i s l a r g e r e s i d e n t i a l a r e a , t h e r e a r e d e s i r a b l e l o c a t i o n s , p r i m a r i l y t h e e d g e s o f t h e " b e n c h " w h i c h o v e r l o o k t h e t o w n a n d o f f e r a s p e c t a c u l a r v i e w o f t h e r i v e r a n d t h e m o u n t a i n s . S t a t u s i s f u r t h e r e n c h a n c e d by l i v i n g o n v i e w s t r e e t s o n t h e b e n c h , a move f r o m t h e v a l l e y t o t h e b e n c h i s an i n d i c t -a t i o n o f i n c r e a s e d s t a t u s . The r e s i d e n t s o f one o f t h e s e s t r e e t s a r e m a i n l y d o c t o r s a n d d e n t i s t ; t h e r e a r e a f e w b l u e - c o l l a r w o r k e r s l i v i n g s i d e by s i d e w i t h t h e p r o f e s -s i o n a l s . H o w e v e r , t h e y r e m a i n s o c i a l l y a p a r t as t h e r e i s l i t t l e s o c i a l i z i n g among n e i g h b o u r s o f d i f f e r e n t s t a t u s . T h e r e a r e many h o u s i n g a r e a s i n t h e c o m m u n i t y w h i c h r e f l e c t t h e e c o n o m i c s t a t u s o f m i d d l e t o l o w e r i n c o m e g r o u p s b u t t h e s e a r e p r i m a r i l y i n t h e l e s s d e s i r a b l e g e o g r a p h i c l o c a t i o n s . T h e r e a r e s p r a w l i n g h o u s i n g d e v e l -o p m e n t s i n t h e f l a t s o f t h e t o w n a n d o n t h e b e n c h b e h i n d t h e r i d g e w h i c h o v e r l o o k s t h e t o w n . H o u s e s may s t i l l be p u r c h a s e d i n some o f t h e s e l o c a t i o n s f o r $30,000 t o $ 5 0 , 0 0 0 . On t h e o t h e r h a n d , t h e r e a r e t h e t r a i l e r c o u r t s a n d t h e N a t i v e s e t t l e m e n t s a l o n g t h e Queensway w h e r e t r a i l e r s a n d s h a c k s a r e p l e n t i f u l . -138-b) S o c i a l i z i n g The way i n w h i c h p e o p l e i n t e r a c t a l s o r e v e a l s t h e s o c i a l l a y e r i n g i n t h e c o m m u n i t y , a s much o f t h e s o c i a l a n d r e c r e a t i o n a l a c t i v i t y d e p e n d s upon m e m b e r s h i p i n f o r m a l s t r u c t u r e s . P o r t e r (1965: 13) p r o v i d e s an a c c o u n t o f c o m m u n i t y l a y e r s : M o s t c o m m u n i t i e s h a v e t h e i r " o l d F a m i l i e s " , t h e i r " h i g h c l a s s " s t r e e t s , a n d t h e i r " o t h e r s i d e o f t h e t r a c k s " . T h e y h a v e t h e i r c h u r c h c o n g r e g a t i o n s o f i m p o r t a n t f o l k a n d t h e i r g o s p e l t a b e r n a c l e s , t h e i r c o u n t r y c l u b s a n d t h e i r p o o l r o o m s . B e t w e e n t h e s e i n s t i t u t i o n a l r o l e s w h i c h s e p a r a t e t h e h i g h r a n k e r s f r o m t h e l o w r a n k e r s i s t h e u n p r e t e n t i o u s a n d r e s p e c t a b l e s o c i a l l i f e o f t h e m i d d l e g r o u p s . A t t i t u d e s a n d b e l i e f s a b o u t l i f e i n t h e c o m m u n i t y c o r r e l a t e w i t h m e m b e r s h i p i n p a r t i c u l a r s o c i a l , p r o f e s -s i o n a l o r r e c r e a t i o n a l c l u b s a n d a s s o c i a t i o n s . A l t h o u g h d i v e r s e i n n a t u r e , t h e g r o u p s h a v e i n t e r n a l c o n s i s t e n c y i n t e r m s o f d e m o g r a p h i c a n d s t a t u s c h a r a c t e r i s t i c s . T h e r e i s l i t t l e movement b e t w e e n t h e more d i s t i n c t g r o u p s b u t some i n d i v i d u a l s may h o l d m e m b e r s h i p i n more t h a n one g r o u p . F o r o u t s i d e r s who l a c k p r o f e s s i o n a l a n d / o r o t h e r q u a l i f i c a t -i o n s b u t who may a d o p t s i m i l a r b e l i e f s , a c c e s s t o t h e v a r i o u s g r o u p s i s p o s s i b l e b u t l i m i t e d . A c c e s s , h o w e v e r , i s v i r t u a l l y d e n i e d t o t h o s e who a r e d e f i n e d a s r a d i c a l , a c t i v i s t , o r e t h n i c a l l y i n f e r i o r . -139-I n p r e s e n t d a y T e r r a c e , t h e C o n c e r t S o c i e t y a n d t h e L i t t l e T h e a t r e n o t o n l y p l a y m a j o r r o l e s i n t h e c u l t u r a l l i f e o f t h e c o m m u n i t y , b u t p r o v i d e a f o r u m f o r s o c i a l r e l a t i o n s b a s e d u p o n p a r t i c u l a r a l l e g i a n c e s . The p o o l - a r e n a c o m p l e x p r o m o t e s s p o r t i n g a s s o c i a t i o n s t h r o u g h h o c k e y , s w i m m i n g m e e t s a n d o t h e r c o n t a c t s . Member-s h i p s may o v e r l a p w h e r e t h e r e i s a m e r g i n g o f o c c u p a t i o n a l a n d r e c r e a t i o n a l i n t e r e s t s , a n d m e m b e r s h i p i n t h e G o l f a n d C u r l i n g C l u b s i s a g o o d e x a m p l e o f t h a t o v e r l a p . T h e r e a r e c e r t a i n o c c u p a t i o n a l p a t t e r n s w h i c h d i c t a t e s o c i a l i n t e r a c t i o n a n d g r o u p i n g s . T h o s e i n v o v l e d i n t h e v a r i o u s c o m p o n e n t s o f t h e c r i m i n a l j u s t i c e s y s t e m s o c i a l i z w i t h e a c h o t h e r a s do m e d i c a l p e r s o n n e l , t e a c h e r s a n d l o c a l b u s i n e s s p e o p l e . A t a n o t h e r l e v e l , w o r k e r s i n t h e l o g g i n g i n d u s t r y , p u b l i c w o r k s , B.C. T e l a n d B.C. H y d r o i n t e r a c t s o c i a l l y . F o r m i n o r i t y g r o u p s , s u c h as N a t i v e p e o l e a n d E a s t I n d i a n s , c u l t u r e a n d s t a t u s d i c t a t e s o c i a l r e l a t i o n s h i p s , a n d f o r t h e f o r m e r , s o c i a l l i f e o f t e n r e v o l v e s a r o u n d t h e c o m s u m p t i o n o f a l c o h o l . F o r t h e more t r a n s i e n t a n d u n s k i l l e d w h i t e s , who a r e l e s s e a s i l y i n t e -g r a t e d i n t o a n y o f t h e e s t a b l i s h e d g r o u p s , t h e m a j o r s o c i a a c t i v i t y i s r e l a t e d t o d r i n k i n g i n t h e l o c a l b e e r p a r l o u r s - 1 4 0 -c ) The C h u r c h The c h u r c h i n T e r r a c e p l a y s a r e l a t i v e l y i m p o r t a n t p a r t i n t h e l i f e o f t h e c o m m u n i t y . H i m e l f a r b ( 1 9 8 2 a ) c l a i m s t h a t a s i n m o s t s m a l l t o w n s i n C a n a d a , o n e - i n d u s t r y t o w n s a r e c h a r a c t e r i z e d b y an a c c e n t u a t e d s e c t a r i a n i s m . The l a r g e number o f c h u r c h e s , e a c h s e r v i n g a d i f f e r e n t d e n o m i n a t i o n , i s a n i n d i c a t i o n o f d e e p r e l i g i o u s c l e a v a g e . N o t o n l y d o e s t h e c h u r c h p r o v i d e a r e a d y made i n - g r o u p b u t i t a l s o p r o v i d e s f a c i l i t i e s f o r r e c r e a t i o n a n d s p o n s o r s h i p o f a v a r i e t y o f c l u b s a n d a s s o c i a t i o n s ( R i f f a l ( 1973) i n H i m e l f a r b , 1 9 8 2 ) . W i t h i n t h e c o m m u n i t y o f T e r r a c e t h e r e a r e f o u r t e e n c h u r c h e s r a n g i n g f r o m S e v e n t h Day A d v e n t i s t t h r o u g h e v a n g e l i s t t o t h e w e l l - e s t a b l i s h e d Roman C a t h o l i c , A n g l i c a n a n d U n i t e d C h u r c h e s . A l t h o u g h m e m b e r s h i p i n t h e Roman C a t h o l i c c h u r c h i s l a r g e s t , t h e c h u r c h w i t h t h e m o s t i n f l u e n t i a l m e m b e r s h i p i s t h e U n i t e d C h u r c h . L o c a l p o l i t i c i a n s a n d b u s i n e s s m e n a s w e l l as l a w y e r s a n d d o c t o r s b e l o n g t o t h i s c h u r c h . Many s o c i a l a c t i v i t i e s a r e c h u r c h - r e l a t e d , p a r t i c u l a r l y f o r t h o s e who b e l o n g t o t h e C a t h o l i c a n d A n g l i c a n c h u r c h e s . - 1 4 1 -P o l i t i c a l I n s t i t u t i o n s P r o v i n c i a l l y T e r r a c e v o t e s S o c i a l C r e d i t ; f e d e r a l l y , NDP won t h e S k e e n a r i d i n g ( o f w h i c h T e r r a c e i s a p a r t ) i n t h e l a s t e l e c t i o n a l t h o u g h p r i o r t o t h a t e l e c t i o n t h e L i b e r a l p a r t y was i n p o w e r . H i s t o r i c a l l y , a t t h e p r o v i n c i a l l e v e l , t h e MLA's f r o m T e r r a c e h a v e p l a y e d a n a c t i v e r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e f o r e s t i n d u s t r y . E.T. K e n n e y , a member o f one o f t h e o l d e s t T e r r a c e f a m i l i e s , was t h e M i n i s t e r o f L a n d s a n d F o r e s t s when t h e f i r s t t r e e f a r m l i c e n c e was i s s u e d i n T e r r a c e a n d s u b s e q u e n t l y s a t o n t h e F o r e s t Management C o m m i t t e e w h i c h a d m i n i s t e r e d t h e F o r e s t A c t . K e n n e y was a l s o i n v o l v e d i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e I n d u s t r i a l D e v e l o p m e n t A c t u n d e r w h i c h t h e a l u m i n u m s m e l t e r i n K i t i m a t was c o n s t r u c t e d ; t h i s same a c t w i l l a l l o w t h e i m p l e m e n t a t i o n o f Kemano I I . A p a r t f r o m K e n n e y ' s s i x y e a r r e i g n as a M i n i s t e r o f L a n d s a n d F o r e s t s , t h e r e h a v e b e e n f e w M i n i s t e r s f r o m t h e T e r r a c e r i d i n g . K e n n e y was a l s o t h e M i n i s t e r o f P u b l i c Works i n 1952 b u t o n l y f o r a f e w m o n t h s ; t h e o n l y o t h e r M i n i s t e r f r o m t h e T e r r a c e a r e a was C y r i l S h e l f o r d , who was t h e M i n i s t e r o f A g r i c u l t u r e f o r t h e S o c i a l C r e d i t g o v e r n m e n t f o r a p p r o x i m a t e l y f o u r m onths b u t was d e f e a t e d by F r a n k H o w a r d , t h e p r e s e n t NDP member. -142-I t was s u g g e s t e d b y a number o f r e s p o n d e n t s t h a t T e r r a c e p r o p e r i s S o c i a l C r e d i t d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e r i d i n g h a s v o t e d N.D.P. b o t h f e d e r a l l y a n d p r o v i n c -i a l l y " 1 " . One p e r s o n n o t e d w r y l y t h a t " t h e p e o p l e who v o t e N.D.P. a r e n o t t h e b u s i n e s s m e n " . A t t h e m u n i c i p a l p o l i t i c a l l e v e l , S o c i a l C r e d i t b u s i n e s s m e n w i t h l a n d a n d i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t i n t e r e s t s r e t a i n t h e b a l a n c e o f po w e r . A s a f o r m e r woman member o f t h e K i t i m a t - S t i k i n e R e g i o n a l D i s t r i c t C o u n c i l commented: W e l l , i t seems l i k e t h e p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s u r e d o m i n a t e d b y men who j u s t do n o t u n d e r s t a n d w h a t p e o p l e a r e a l l a b o u t , a n d t h e y k e e p g o i n g o n t h e o l d t r e a d m i l l b e c a u s e t h a t ' s w h a t t h e y saw h a p p e n a n d t h a t ' s w h a t t h e y k e e p d o i n g , a n d I know t h a t p e o p l e h a v e s a i d y o u c a n n o t r u n a c a m p a i g n o n s o c i a l i s s u e s , i t j u s t w o n ' t go o v e r . The d i s t r i c t o f T e r r a c e i s i n c o r p o r a t e d a n d r u n by a 6-member m u n i c i p a l c o u n c i l c o m p r i s e d o f 5 men a n d 1 women; t h e K i t i m a t - S t i k i n e R e g i o n a l D i s t r i c t C o u n c i l r e p r e s e n t s t h e u n o r g a n i z e d a r e a a n d h a s n i n e 1. I n t h e 1980 f e d e r a l e l e c t i o n , t h e c o m b i n e d L i b e r a l a n d C o n s e r v a t i v e v o t e i n T e r r a c e , was a t h i r d h i g h e r t h a n t h e N.D.P. v o t e ( P e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n , N.D.P. R e s e a r c h O f f i c e , O t t a w a ) . T h i s , a n d t h e p r o v i n c i a l S o c i a l C r e d i t v o t e , s u g g e s t t h a t l i t t l e i n f l u e n c e comes f r o m t h e N.D.P. w i t h i n t h e c o m m u n i t y . - 1 4 3 -men s i t t i n g a s c o u n c i l l o r s ; a n d t h e S c h o o l B o a r d i s c o m p r i s e d o f t w e l v e members, t h r e e women a n d n i n e men who r e p r e s e n t t h e v a r i o u s j u r i s d i c t i o n s s e r v e d by S c h o o l D i s t r i c t #88. T h e r e a r e no o t h e r s t r o n g p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s i n t h e c o m m u n i t y t o c o u n t e r - b a l a n c e t h e p o w e r o f t h e l o c a l c o u n c i l s a n d b o a r d s . I n s t i t u t i o n a l N e t w o r k s a n d P o w e r W h i l e a d e s c r i p t i o n o f t h e o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e a n d t h e r e l a t e d s o c i a l a c t i v i t i e s s u g g e s t s t h e s y s t e m o f s t r a t i f i c a t i o n w h i c h e x i s t s i n t h e c o m m u n i t y , i t i s p o s -s i b l e t o d e l i n e a t e t h e r e l a t i o n s h i p more c l e a r l y . M a r c h a k ( 1 9 7 5 : 3 5 ) , i n i d e n t i f y i n g t h e c l a s s s t r u c t u r e o f t h e p r i m a r y r e s o u r c e h i n t e r l a n d i n B.C. n o t e s : W i t h t h e e x c e p t i o n o f u n e m p l o y e d , e a c h o f t h e c l a s s e s h a s i n s t i t u t i o n a l a f f i l i a t i o n s . The p o l i c y -d i r e c t i n g c l a s s i s d i v i d e d i n t o e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l e l i t e , m a n a g e r i a l w o r k e r s a r e d i v i d e d i n t o c o r p o r a t e t e c h n i c i a n s , p r o f e s s i o n a l i n u n i v e r -s i t i e s , j u d i c i a l , h o s p i t a l s a n d o t h e r s t a t e o r g a n i z a t i o n s e t c . S i m i l a r l y , t h e s k i l l e d a n d u n -s k i l l e d w o r k e r s e x p e r i e n c e i n s t i t u t i o n a l d i v i s i o n s w i t h i n t h e i r c l a s s ( M a r c h a k , 1 9 7 5 : 35) . I n o r d e r t o d e s c r i b e t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s i n T e r r a c e , t h e n e x t s e c t i o n w i l l d e m o n s t r a t e t h a t p o w e r i s - 1 4 4 -e x e r c i s e d b y a s m a l l g r o u p o f i n d i v i d u a l s who a r e a b l e t o m a i n t a i n t h e i r p o w e r t h r o u g h c o n t r o l o v e r t h e i n f l u -e n t i a l i n s t i t u t i o n s . M i l l s ( 1 9 5 9 : 11) d e s c r i b e s t h e s t r u c t u r e o f p o w e r r e l a t i o n s h i p s : The p e o p l e o f t h e h i g h e r c i r c l e s may a l s o be c o n -c e i v e d a s members o f a t o p s o c i a l s t r a t u m , a s a s e t o f g r o u p s whose members know one a n o t h e r , s e e o n e a n o t h e r s o c i a l l y a n d a t b u s i n e s s , and- s o , i n m a k i n g d e c i s i o n s , t a k e one a n o t h e r i n t o a c c o u n t . The e l i t e , a c c o r d i n g t o t h i s c o n c e p t i o n , f e e l t h e m s e l v e s t o b e , a n d a r e f e l t b y o t h e r s t o be t h e i n n e r c i r c l e o f t h e u p p e r c l a s s e s . T h e y f o r m a more o r l e s s c o m p a c t s o c i a l a n d p s y c h o l o g i c a l e n t i t y ; t h e y h a v e become s e l f -c o n s c i o u s members o f a s o c i a l c l a s s . P e o p l e a r e e i t h e r a c c e p t e d i n t o t h i s c l a s s o r t h e y a r e n o t , a n d t h e r e i s a q u a l i t a t i v e s p l i t , r a t h e r t h a n m e r e l y a n u m e r i c a l s c a l e , s e p a r a t i n g t h e m f r o m t h o s e who a r e e l i t e . T h e y a r e more o r l e s s a w a r e o f t h e m s e l v e s a s a s o c i a l c l a s s a n d t h e y b e h a v e t o w a r d one a n o t h e r d i f f e r e n t l y f r o m t h e way t h e y do t o w a r d members o f o t h e r c l a s s e s . T h e y a c c e p t one a n o t h e r , m a r r y one a n o t h e r , t e n d t o w o r k a n d t o t h i n k , i f n o t t o g e t h e r , a t l e a s t a l i k e . The m e t r o p o l i t a n r e s o u r c e o w n e r s may l i v e o u t s i d e T e r r a c e ; h o w e v e r , a s n o t e d a b o v e , t h e i r i n t e r e s t s i n t h e c o m m u n i t y a r e l o o k e d a f t e r b y c e r t a i n p r o p r i e t o r s o f s m a l l b u s i n e s s a n d some m a n a g e r i a l and p r o f e s s i o n a l p e o p l e . T h i s i s e v i d e n t t h r o u g h r e p r e s e n t a t i o n o f t h e l a t t e r o n t h e l o c a l c o u n c i l a n d i n s t i t u t i o n a l b o a r d s w h i c h p l a y a m a j o r r o l e i n t h e C o m m u n i t y . A n o t h e r o b v i o u s way i n w h i c h o u t s i d e i n t e r -e s t s a r e p r o t e c t e d i s t h r o u g h t h e i m p o r t a t i o n f r o m t h e L o w e r -145-M a i n l a n d o f m a n a g e r s t o f i l l s e n i o r m a n a g e r i a l p o s i t i o n s • i n t h e f o r e s t r y c o m p a n i e s . T h i s b u s i n e s s , m a n a g e r i a l , p r o f e s s i o n a l g r o u p h o l d s a w i d e r a n g e o f p o s i t i o n s w i t h i n t h e c o m m u n i t y . I t s members e n j o y h i g h s o c i a l s t a n d i n g i n t h e c o m m u n i t y a n d t h e means t o e x e r t c o n t r o l o v e r d e c i s i o n s made a t t h e l o c a l a n d p e r h a p s t h e p r o v i n c i a l l e v e l s o f g o v e r n m e n t . F o r e x a m p l e , t h e r e l a t i o n s h i p o f t h i s g r o u p t o t h e f o r e s t i n d u s t r y i s v e r y s t r o n g . One r e s p o n d e n t n o t e d t h a t t h e p r e v i o u s S o c i a l C r e d i t Member o f t h e L e g i s l a t i v e A s s e m b l y f o r T e r r a c e , was d i r e c t l y e m p l o y e d i n t h e f o r e s t i n d u s t r y . The i n d i v i d u a l s w i t h i n t e r n a l c o n t r o l i n t h e c o m m u n i t y a r e w i d e l y c o n n e c t e d . Some a r e d i r e c t l y i n v o l v e d w i t h t h e m a j o r f o r e s t c o m p a n i e s s u c h a s C a n a d i a n C e l l u l o s e a n d P o h l e L umber; o t h e r s a r e c o n n e c t e d t o s u c h p o w e r f u l c o m m u n i t y i n s t i t u t i o n s as t h e K i t i m a t - S t i k i n e R e g i o n a l D i s t r i c t C o u n c i l , t h e D i s t r i c t o f T e r r a c e M u n i c i p a l C o u n c i l , a r e a l e s t a t e f i r m , t h e s c h o o l b o a r d a n d s c h o o l a d m i n i s t r a t i o n , CFTR R a d i o , t h e m o s t i n f l u e n t i a l l a w f i r m i n t o w n , a n d a v a r i e t y Of s m a l l b u s i n e s s e s . How do l o c a l e n t r e p r e n e u r s s u p p o r t t h e m e t r o p o l i t a n o w n e r s ? T h e y do t h i s b y c o n t r o l l i n g t h e m o s t i n f l u e n t i a l b o d i e s i n t h e c o m m u n i t y . T h e s e a r e , t h e S c h o o l B o a r d , t h e -146-D i s t r i c t o f T e r r a c e M u n i c i p a l C o u n c i l a n d t h e K i t i m a t -S t i k i n e R e g i o n a l D i s t r i c t C o u n c i l . The d e c i s i o n s made i n t h e s e b o a r d s a n d c o u n c i l s a r e t h e o n e s t h a t m o s t a f f e c t t h e s o c i a l , e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l l i f e o f t h e c o m m u n i t y . I f t h e m o s t p o w e r f u l p o s i t i o n s on t h e s e b o d i e s a r e n o t o c c u p i e d d i r e c t l y by l o c a l b u s i n e s s p e o p l e , t h e n h u s b a n d s o r w i v e s o f b u s i n e s s p e o p l e f i l l them. F o r e x a m p l e , a l o g -g i n g c o n t r a c t o r i s a l s o t h e t o w n manager a n d s i t s on m u n i c -i p a l c o u n c i l ; i t i s . r e p o r t e d t h a t h i s w i f e i s t h e l i a i s o n p e r s o n b e t w e e n T e r r a c e a n d t h e S o c i a l C r e d i t g o v e r n m e n t i n V i c t o r i a . A n o t h e r e x a m p l e i s t h e c h a i r p e r s o n o f t h e S c h o o l B o a r d who i s t h e w i f e o f t h e owner o f a number o f d r u g -s t o r e s i n T e r r a c e a n d o t h e r c o m m u n i t i e s i n t h e N o r t h w e s t . I n a d d i t i o n , t h e s e c r e t a r y - t r e a s u r e r o f t h e K i t i m a t - S t i k i n e R e g i o n a l D i s t r i c t i s a l s o t h e t e c h n i c a l a d v i s o r t o t h e N o r t h e r n D e v e l o p m e n t C o u n c i l a n d t o t h e i n d u s t r i a l c o m m i s s i o n f o r t h a t a r e a o f t h e N o r t h w e s t . The w i f e o f t h e s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t s i t s on t h e l o c a l h o s p i t a l b o a r d ; t h e w i f e o f t h e c h a i r m a n o f t h e K i t i m a t - S t i k i n e R e g i o n a l D i s t r i c t i s a p a s t a l d e r w o m e n o n t h e m u n i c i p a l c o u n c i l ; t h e s c h o o l t e a c h e r h u s b a n d o f one o f t h e p r o m i n e n t d o c t o r s i n t o w n s i t s o n t h e l o c a l h o s p i t a l b o a r d ; t h e p a r t n e r o f t h e l a r g e s t l a w f i r m s i t s o n m u n i c i p a l c o u n c i l a s d o e s t h e o w n e r o f t h e l o c a l a r c h i t e c t u r a l f i r m ; t h e manager o f t h e K i t i m a t - S t i k i n e R e g i o n a l D i s t r i c t was a t o n e t i m e t h e l a w y e r f o r A l c a n ; t h e s o n o f a p r o v i n c i a l M i n i s t e r was r e c e n t l y made t h e p u b l i s h e r o f t h e D a i l y H e r a l d , t h e l a r g e s t a n d m o s t c o n s e r v a t i v e o f -147-the t h r e e l o c a l papers. T h i s c o n t r o l ensures the maintenance of power. While these examples o n l y suggest the c o n n e c t i o n s between m e t r o p o l i s and h i n t e r l a n d they are r e i n f o r c e d by the p e r c e p t i o n s of people i n the community who p o i n t out the mutual access between m e t r o p o l i t a n owners and l o c a l c o n t r o l l e r s . One respondent, f o r example, t o l d o f a member of the s c h o o l board who o f t e n boasted t h a t she phoned f r i e n d s i n the government i n V i c t o r i a when she wanted something done. T h i s i n f l u e n c e i s a l s o seen i n more d i f f u s e ways. One of the p o l i t i c a l powers behind the R e g i o n a l D i s t r i c t C o u n c i l i s a man who m a r r i e d i n t o a prominent f o r e s t i n d u s t r y and p o l i t i c a l f a m i l y i n town. As a r e s u l t , he o b t a i n e d apointments from h i s f a t h e r - i n - l a w i n government and f o r e s t r y areas and a l s o moved i n t o investment c i r c l e s i n the l o c a l b u s i n e s s community. The woman who s a t on c o u n c i l f o r one term, noted t h a t t h i s i n d i v i d u a l ' s i n f l u e n c e both i n T e r r a c e and i n V i c t o r i a was c o n s i d e r a b l e . Two o t h e r long-time members of the R e g i o n a l C o u n c i l , w i t h power and i n f l u e n c e , were d i r e c t l y i n v o l v e d i n the f o r e s t i n d u s t r y and were seen to have s t r o n g b a c k i n g from o t h e r f o r e s t r y people. -148-Needless t o say, few d e c i s i o n s i n i m i c a l to the i n t e r e s t s o f the f o r e s t i n d u s t r y are passed i n the cou-c i l s . T h i s i s not s u r p r i s i n g s i n c e most of the l o c a l b u s i n e s s , as a l r e a d y p o i n t e d out, are connected i n some way to the f o r e s t i n d u s t r y . The s e n i o r i n d u s t r y managers and some p r o f e s s i o n a l s o c c a s i o n a l l y get s e a t s on these boards; however, the m a j o r i t y o f p o s i t i o n s are h e l d by l o c a l s . The important i n t e r m i n g l i n g between the two groups, i . e . , the l o c a l b u s i n e s s people and the mainland managers, takes p l a c e i n the v a r i o u s community c l u b s . These c l u b s are the J u n i o r Chamber of Commerce, the Rotary Club and the C u r l i n g and G o l f C l u b s . The f i r s t two are community s e r v i c e c l u b s w h i l e the l a s t r e q u i r e membership fees s e t hig h enough to exclude many of the townspeople. The membership mixture i n these c l u b s . i s b u s i n e s s , p r o f e s s i o n a l s , government and s e n i o r managers. T h i s group mixture r e p r e s e n t s a f r a t e r n -i t y of i n t e r e s t s , and the c l u b forum p r o v i d e s an i d e a l s e t t i n g f o r promoting common i n t e r e s t s and g o a l s away from p u b l i c s c r u t i n y . I t has to be assumed t h a t each group keeps the o t h e r informed o f c u r r e n t b u s i n e s s a c t i v i t i e s which may have an e f f e c t on the w e l l - b e i n g o f the group members, both i n d i v i d u a l l y and c o l l e c t i v e l y . As noted p r e v i o u s l y , the two s e r v i c e c l u b s with the -149-most i n f l u e n c e are the J u n i o r Chamber o f Commerce and the Rotary Club. T h e i r i n f l u e n c e i s d e s c r i b e d by a former mayor: The Chamber of Commerce puts out i t s f i g u r e s and people feed on the i n f o r m a t i o n and i t has a s m a l l group of people t h a t meet and t h a t same group of people are a l s o R o t a r i a n s . And they s o c i a l i z e w i t h each o t h e r and they go out to p a r t i e s on a weekend and they meet the same people. So g e n e r a l l y i f you t a l k to someone t h a t i s an obvious Chamber of Commerce type, you're gonna get the s e t l i n e , cause they don't hear a n y t h i n g from anybody e l s e . The i n t e r r e l a t e d n e s s o f a l l the p o l i t i c a l and s o c i a l i n s t i t u t i o n s i s demonstrated i n a number o f ways, most v i s i b l y i n the s o c i a l a c t i v i t y o f the town. A c q u i r i n g memberships i n the g o l f and c u r l i n g c l u b s , as w e l l as a t t e n d i n g the major s o c i a l events t h a t take p l a c e a t the R.E.M. Lee T h e a t r e , under the a u s p i c e s of the Conc e r t S o c i e t y , are the r e c r e a t i o n a l a c t i v i t i e s o f the e s t a b l i s h -ment groups. At these events rows of i n f l u e n t i a l people, grouped t o g e t h e r , r e p r e s e n t the powerful i n t e r e s t s i n the community - r e a l e s t a t e , f i n a n c i a l , c o r p o r a t e , and educat-i o n a l . In sum, t h i s powerful network appears t o have a monopoly on power and most ot h e r people i n town r e t r e a t i n t o a s o r t of apathy. The l o c a l p r o b a t i o n o f f i c e r noted " I t ' s not a town, by and l a r g e , where people want to get -150-i n v o l v e d " . A D i s t r i c t C o u n c i l worker expressed the o t h e r s i d e o f t h a t problem: W e l l , I t h i n k you are f a c e d w i t h the problem t h a t you get i n a l o t of s m a l l e r communities. What happens up here i s t h a t some people are doing ten d i f f e r e n t t h i n g s and you get a l o t o f apathy from a l o t of o t h e r people. There's a h i g h t u r n o v e r p o p u l a t i o n and people don't get i n v o l v e d . So t h a t you get a s e c t o r of people t h a t are o v e r - i n v o l v e d almost, l i k e almost every person t h a t i s on a board, say, whether i t ' s m u n i c i p a l or h o s p i t a l o r s c h o o l or d i s t r i c t r e g i o n a l board, they are a l s o doing s e v e r a l o t h e r t h i n g s . Some of them I even see a t d i f f e r e n t meetings, you know r e l a t e d to t h i n g s . Almost everybody seems to wear a couple o f h a t s . People t h a t are i n v o l v e d , I mean. S e l f - i n t e r e s t e d D e c i s i o n - M a k i n g The view t h a t l o c a l p o l i t i c s i n T e r r a c e i s v i r t u a l l y a c l o s e d shop was expressed many times. A p r o f e s s o r on s a b b a t i c a l l e a v e from T r e n t U n i v e r s i t y (who was f o r m e r l y a long-time r e s i d e n t o f both T e r r a c e and Smithers) d e s c r i b e s the p o l i t i c a l scene i n T e r r a c e : . . . I t has very c l i q u e y - t y p e l o c a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s . What you e s s e n t i a l l y have i s a c l i q u e o f people who run the town, - from time to time reform c a n d i d a t e s get i n . He notes the f o c i of these i n t e r e s t s : One of those c l i q u e s o p e r a t e s a t a k i n g o f e x c l u s i v e s o c i a l l e v e l and a l s o tends to be very i n f l u e n t i a l - 1 5 1 -w i t h r e s p e c t t o c o m m u n i t y - l e v e l d e c i s i o n - m a k i n g . W h i l e many o f t h e d e c i s i o n s t h a t a f f e c t t h i s c o m m u n i t y a r e n o t made a t t h e c o m m u n i t y l e v e l i n t h e a r e a o f c o m m u n i t y d e c i s i o n - m a k i n g , t h e y a r e made i n t e r m s o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t - z o n i n g a n d l a n d a n d h o u s i n g d e v e l o p m e n t . Y o u s e e a v e r y s m a l l g r o u p o f p e o p l e t e n d i n g t o i n f l u e n c e t h o s e d e c i s i o n s i f n o t d i r e c t l y m a k i n g them, I w o u l d c e r t a i n l y p u t i n t o t h i s p i c t u r e t h e R e g i o n a l D i s t r i c t p e o p l e . P o w e r i s v e r y c e n t r a l i z e d i n t h e R e g i o n a l D i s t r i c t m a n ager a n d h i s c h o s e n few. I t h i n k t h a t meshes w e l l w i t h t h e c i v i c g o v e r n m e n t , o r h a s i n t h e p a s t , a n d I t h i n k t h e r e h a s b e e n more t h a n a s m a l l amount o f e v i d e n c e o f c o l l u s i o n a n d u n d e r t h e t a b l e k i n d s o f a r r a n g e m e n t s w i t h r e s p e c t t o z o n i n g d e v e l o p m e n t s . I t h i n k we a l s o s e e t h a t t h e s o r t o f s o c i a l a c t i v i t i e s t h a t go a r o u n d t h a t g r o u p a r e v e r y c o m p a c t a l s o , y o u ' l l n e v e r b r e a k i n t o t h a t . The d e c i d i n g f a c t o r s , i n t e r m s o f who i s e l e c t e d t o C o u n c i l a n d t h e S c h o o l B o a r d , a r e f i n a n c i a l a nd i d e o l o g i c a l . The s e n i o r p r o b a t i o n o f f i c e r who h a s l i v e d i n T e r r a c e f o r s i x y e a r s a n d whose p e r c e p t i o n s a r e s h a r e d by many p e o p l e i n t h e c o m m u n i t y , d e s c r i b e d t h e f i n a n c i a l f a c t o r : I mean i t i s f i n a n c i a l . I n some ways y o u g e t i n t o a s t e r e o t y p e o f who. s i t s on t h e c o u n c i l s a n d i t t e n d s t o be t h e b u s i n e s s m e n . The o t h e r f a c t o r w h i c h b i n d s p e o p l e t o g e t h e r i n t h e i r q u e s t t o s e e k a n d r e t a i n p o w e r a r e t h e s h a r e d b e l i e f s a b o u t b u s i n e s s f u n c t i o n s a n d t h e a c c u m u l a t i o n o f p e r s o n a l w e a l t h . One r e s p o n d e n t s u g g e s t e d t h a t " t h e b u s i n e s s a n d t h e c o u n c i l w o r k t o g e t h e r e v e n i f i t means s w i n g i n g t h e r u l e s " . One e x a m p l e o f t h i s was t h e e v e n t s s u r r o u n d i n g t h e b u i l d i n g o f t h e " p o t a t o w a r e h o u s e " i n 1977. A l o c a l b u s i n e s s m a n -152-w i t h a number of b u s i n e s s c o n n e c t i o n s i n the community went to C o u n c i l to apply f o r p e r m i s s i o n to put up a k i t c h e n c a b i n e t f a c t o r y on a g r i c u l t u r e r e s e r v e l a n d . He got p e r m i s s i o n on the und e r s t a n d i n g t h a t he would be l i c e n s e d t o be b u i l d i n g a p o t a t o warehouse. The people on the r e s i d e n t i a l area a d j a c e n t to the r e s e r v e l a n d , r e a l i z i n g t h a t the b u i l d i n g was not b u i l t l i k e a po t a t o f a c t o r y , p e t i t i o n e d to the M u n i c i p a l C o u n c i l f o r i t s removal. The response to the C o u n c i l was to re-zone the l a n d f o r i n d u s t r i a l use. T h i s was seen by a b u s i n e s s -o r i e n t e d c o u n c i l as an a p p r o p r i a t e s o l u t i o n t o a b u s i n e s s problem. At the m u n i c i p a l c o u n c i l l e v e l s the d e c i s i o n to favour the Kemano comp l e t i o n p r o j e c t (or Kemano I I ) 1 was i n f l u e n c e d s t r o n g l y by the K i t i m a t - S t i k i n e R e g i o n a l D i s t r i c t c o u n c i l and the T e r r a c e D i s t r i c t C o u n c i l a l t h o u g h the p r o j e c t was tu r n e d down by a number of oth e r c o u n c i l s from P r i n c e George to P r i n c e Rupert. In a d d i t i o n , the major o f K i t i m a t has a s p i r a t i o n s o f d e v e l o p i n g K i t i m a t as an o i l p o r t and made o v e r t u r e s to Dome Petroleum f o r the development of a l i q u i d n a t u r a l gas p r o j e c t . While 1. T h i s h y d r o - e l e c t r i c development p r o j e c t would i n v o l v e the damming of the B u l k l e y R i v e r . -153-t h e r e i s s t r o n g o p p o s i t i o n to such p l a n s from environmental groups, development i n t e r e s t s have been c o n s i s t e n t l y dominant on c o u n c i l . Management of D i s s e n t The amount of c o n t r o l over the d e c i s i o n - making pro c e s s which the powerful group has a c q u i r e d i s c o n s i d -e r a b l e . The p s y c h o l o g i c a l e f f e c t on the g e n e r a l p o p u l -a t i o n of t h i s c o n t r o l i s seen i n t h e . p u b l i c i n d i f f e r e n c e toward most i s s u e s u n l e s s a p a r t i c u l a r concern makes people f e e l p e r s o n a l l y t h r e a t e n e d . T h i s i n d i f f e r e n c e c o u p l e d w i t h p r o f e s s i o n a l and worker t r a n s i e n c y c r e a t e s a p o l i t i c a l vacuum which m e t r o p o l i t a n - owners and a l l i e d l o c a l e l i t e s r e a d i l y f i l l i n o r d e r to m a i n t a i n and expand t h e i r c o n t r o l . However, d i s s e n t does a r i s e and i s taken s e r i o u s l y by the l o c a l power group. A v a r i e t y of mechanisms are used to suppress d i s s e n t o r , b e t t e r s t i l l , keep co n t e n t -i o u s i s s u e s out of the p u b l i c forum e n t i r e l y . 1. E n v i r o n m e n t a l i s t s One of the most p e r s i s t e n t of o p p o s i t i o n f o r c e s i n T e r r a c e i s the e n v i r o n m e n t a l i s t s , under the umbrella o f -154-th e Skeena P r o t e c t i o n C o a l i t i o n . This C o a l i t i o n i s comprised of about 150 members from the environmentally a c t i v e groups of the Steelhead S o c i e t y , the W i l d l i f e F e d e r a t i o n and the Farmers I n s t i t u t e . The members are concerned about heavy i n d u s t r y being brought i n t o the area w i t h no c o n t r o l of and p r o t e c t i o n f o r the environment. This grouping has had some measure of success. An o r g a n i z e r f o r the C o a l i t i o n claims that the p r o t e s t s of the groups i n s t i g a t e d the Thompson i n q u i r y i n t o the proposal to name K i t i m a t as an o i l p o r t . In a d d i t i o n , i n the November 1980 m u n i c i p a l e l e c t i o n , three candidates endorsed by the C o a l i t i o n d i d w e l l - one topped the p o l l s , another was e l e c t e d by a comfortable margin, the t h i r d l o s t by only a few votes. U n t i l that e l e c t i o n the balance of power on the c o u n c i l had been t i p p e d toward i n d u s t r y . This change would appear t o be a r e s u l t of the voter s r e f l e c t i n g a d e s i r e fox new people r a t h e r than f o r a d i f -f e r e n t i d e o l o g y as one of these e l e c t e d members has si n c e been voted out of o f f i c e . The c o u n t e r a t t a c k by the l o c a l powerful i n v o l v e s the use of scare t a c t i c s i n a c h r o n i c a l l y u n c e r t a i n econ-omic c l i m a t e . In the Kemano I I debate, f o r example, l o c a l p o l i t i c i a n s warned of major economic l o s s and unemployment i f the p r o j e c t was not supported. - 1 5 5 -2. C r i t i c s a n d R e f o r m e r s C h a l l e n g e s t o t h e e x i s t i n g o r d e r a r e u s u a l l y d e a l t w i t h t h r o u g h a p r o c e s s o f s t i g m a t i z a t i o n a n d / o r e x p l u s i o n . Two e x a m p l e s o f t h i s p r o c e s s a r e n o t e d . The f i r s t o c c u r r e d d u r i n g t h e w i n t e r o f 1980 a n d r e l a t e s t o t h e " h o n e s t y " o f t h e h o s p i t a l b o a r d a d m i n i s t r a t o r . A c o n s i d -e r a b l e amount o f c o v e r a g e i n t h e l o c a l m e d i a was g i v e n t o t h i s i n d i v i d u a l a n d h i s a l l e g e d e m b e z z l e m e n t o f h o s p i t a l f u n d s . The a d m i n i s t r a t o r was a newcomer t o t h e p o s i t i o n a n d t o t h e c o m m u n i t y . T h e r e was a g o o d d e a l o f t a l k a b o u t h i m a n d t h e c h a n g e s he was m a k i n g o r a t t e m p t i n g t o make i n t h e h o s p i t a l a d m i n i s t r a t i o n . A f t e r a g r e a t d e a l o f s p e c u l a t i o n , t h e a d m i n i s t r a t o r was f o r c e d t o r e s i g n a n d s h o r t l y t h e r e a f t e r he was c h a r g e d w i t h f r a u d . When t h e c a s e came t o c o u r t a few m o n t h s l a t e r , i t was d i s m i s s e d f o r l a c k o f e v i d e n c e . A member o f t h e a c a d e m i c f a c u l t y a t t h e l o c a l c o m m u n i t y c o l l e g e n o t e d w r y l y : Y e a h , t h e guy s o u n d e d l i k e he p r o b a b l y w o r k e d h i s e x p e n s e a c c o u n t a l i t t l e b i t h a r d p e r h a p s , b u t t h e o v e r t o n e was e s s e n t i a l l y t h a t h e ' d come i n a more b a s i c p h i l o s p h i c s e n s e i n t o c o n f l i c t w i t h t h e p o w e r e l i t e o f t h i s c o m m u n i t y , -- i f we c a n t a l k a b o u t a p o w e r e l i t e , -- a n d I t h i n k we c a n i n t h i s com-m u n i t y . A n d t h a t was t h e b a s i s o f h i s f i r i n g a n d a l l t h e r e s t was s o r t o f w i t h a t h r e a d o f t r u t h a b o u t p u s h i n g h i s e x p e n s e a c c o u n t a l i t t l e h a r d . The r e s t was t r u m p e d up a n d s u b s e q u e n t l y p r o v e d t o be t r u m p e d up. The i m p l i c a t i o n s w e r e t h a t t h i s b r a s h y o u n g a d m i n i s t r a t o r h a d t h r e a t e n e d t h e e s t a b l i s h e d p o w e r s t r u c t u r e i n some k i n d o f way a n d t h a t t h i s was t h e way t h e y d e a l t w i t h i t . - 1 5 6 -O t h e r s i m i l a r i n c i d e n t s h a v e o c c u r r e d when i n d i v i d -u a l s h a v e s p o k e n o u t a g a i n s t t h e e s t a b l i s h m e n t . One r e s p o n d e n t t e l l s t h e s t o r y o f a U n i t e d C h u r c h m i n i s t e r who s t a r t e d w r i t i n g t o t h e l o c a l p a p e r s u g g e s t i n g t h a t a c o m m u n i t y p l a n s h o u l d be more t h a n j u s t r e - z o n i n g a n d l a n d d e v e l o p m e n t , a n d s u d d e n l y n o t h i n g more was h e a r d f r o m h i m a b o u t a c o m m u n i t y p l a n e v e n t h o u g h he r e m a i n e d i n t h e c o m m u n i t y . S i n c e t h e U n i t e d C h u r c h i s t h e " e s t a b l i s h -ment" c h u r c h i n t o w n , s u c h a d e v i a t i o n o r a t l e a s t w h a t a p p e a r e d t o be an a t t a c k o n t h e d e c i s i o n s o f t h e p o w e r f u l , was n o t t o l e r a t e d . The e x a m p l e s o f t h e h o s p i t a l a d m i n i s t r a t o r a n d t h e l o c a l m i n i s t e r d e m o n s t r a t e t h e way i n w h i c h t h o s e i n c o n t r o l d e a l w i t h d i s s e n t , t h a t i s , i t i s e r a d i c a t e d i n one way o r a n o t h e r a n d t h e s t a t u s quo i s m a i n t a i n e d . The s t r o n g a n d s w i f t r e s p o n s e t o a n y d e v i a t i o n f r o m w h a t i s c o n s i d e r e d t o be t h e c o m m u n i t y s t a n d a r d c l a r i f i e s w h a t i s u n a c c e p t a b l e . I n a d d i t i o n , i t i n h i b i t s t h e d e v e l o p m e n t o f a s o c i a l a w a r e n e s s a n d s e r v e s as a w a r n i n g t o p o t e n t i a l " i n t r u d e r s " . T h e s e k i n d s o f c o n s t r a i n t s d i r e c t l y s u p p r e s s p o p u l a r i n i t i a t i v e s a n d / o r m a i n t a i n t h e b o u n d a r i e s o f c o n t r o l b y p r e v e n t i n g p e o p l e f r o m e x p l o r i n g a l t e r n a t i v e s . I n 1 9 7 7 , t h r e e h i g h s c h o o l s t u d e n t s made a p r e s e n t -a t i o n t o t h e M u n i c i p a l a n d t h e R e g i o n a l D i s t r i c t C o u n c i l - 1 5 7 -as p a r t o f a s o c i a l s t u d i e s course. T h e i r p r e s e n t a t i o n was on the need f o r a community c e n t r e i n T e r r a c e . A c c o r d i n g t o a former member of the R e g i o n a l C o u n c i l , t h e i r p r e s e n t a t i o n was met very c o l d l y a t both c o u n c i l l e v e l s . S i m i l a r l y , an o p e n - l i n e r a d i o show on CFTK i n 1 9 7 6 and 1 9 7 7 , hosted by one of the s t a t i o n o f f i c i a l s , f o l l o w s the l o c a l " b u s i n e s s " l i n e . One i n d i v i d u a l remembered l i s t e n i n g to the show: When people c a l l e d up who t a l k e d about s o c i a l t h i n g s , he wasn't very welcoming and, when they were e n v i r o n m e n t a l i s t s , he openly sneered. C o n t r o l i s a l s o d i r e c t l y e x e r c i s e d through l o c a l b u s i n e s s e s . The e d i t o r o f the newest and most l e f t - w i n g paper t e l l s the f o l l o w i n g s t o r y : We had an a r t i c l e about J im F u l t o n , the N.D.P. can d i d a t e - we had h i s p i c t u r e on the f r o n t page and we s a i d some n i c e t h i n g s about him. W e l l , we used to s e l l the paper a t S m i l i n " Jack's r e s t a u r a n t , the most expensive r e s t a u r a n t i n town, and I was t o l d t h a t they d i d n ' t want them anymore. Being a g g r e s s i v e , I went to them to f i n d out why and a guy who worked t h e r e t o l d me th a t i t was because of the N.D.P. t h i n g and he heard people s a y i n g t h a t they wouldn't e a t t h e r e anymore i f they c o n t i n u e d to c a r r y one paper. When we r a n a s e r i e s about the detr i m e n t of the A l c a n s m e l t e r s to T e r r a c e , our papers were cut back i n the l o c a l s t o r e s . - 1 5 8 -3. U p s t a r t s ( a n d R e s e a r c h e r s ) S o c i a l p r o b l e m s a r e n o t p o p u l a r i s s u e s w i t h t h e l o c a l g o v e r n m e n t a n d c o u n c i l s . S o c i a l i s s u e s t h r e a t e n t o make p r o b l e m a t i c t h e s t a t u s i n e q u a l i t i e s o f N a t i v e s , women, an d y o u t h . B e c a u s e o f t h e g e n e r a l l y c o n s e r v a t i v e n a t u r e o f t h e c o m m u n i t y , i t i s a s i m p l e t a s k f o r t h e d o m i n a n t g r o u p t o g e t p u b l i c s u p p o r t i n i t s e n d e a v o u r s t o i d e n t i f y a n d d e f u s e " r a d i c a l " g r o u p s . E n v i r o n m e n t a l i s t s , a c a d e m i c s a n d women's g r o u p s a r e t h e m o s t v i s i b l e , a n d t h e m o s t t h r e a t e n i n g t o t h o s e whose own i n t e r e s t s a r e r o o t e d i n m a l e - o r i e n t e d ' b u s i n e s s i d e o l o g y 1 . 1. The one women who was e l e c t e d i n 1978 was d e f e a t e d i n t h e l a s t e l e c t i o n i n 1980. She s u g g e s t e d t h a t h e r d e f e a t was b r o u g h t a b o u t b y a s m a l l g r o u p o f S o c i a l C r e d i t b u s -i n e s s m e n i n t h e t o wn who d i c t a t e a l l t h e p o l i t i c a l a p p o i n t m e n t s a n d who e x e r t e c o n o m i c i n f l u e n c e o v e r r e g i o n -a l d i s t r i c t a n d m u n i c i p a l c o u n c i l b o a r d s e l e c t i o n s . T h i s same women m a i n t a i n s t h a t i n h e r c a s e t h e r e was a c o n c e r t e d e f f o r t t o i n f l u e n c e t h e v o t e r s b e c a u s e s h e was r e p r e s e n t i n g t h e L a k e l s e L a k e a r e a when i n f a c t s h e l i v e d i n t h e town w h i c h i s a b o u t f o u r m i l e s f r o m t h e L a k e . W h i l e n o t e x p l i c i t y b l a m i n g h e r s e x a s a f a c t o r i n t h e e l e c t i o n s , s h e m a i n t a i n s t h a t s h e was d e f e a t e d b y a camp-a i g n w h i c h s u g g e s t e d t h a t s h e was " p a r a c h u t i n g " i n t o a n o t h e r l o c a t i o n . She n o t e d t h a t t h e a r e a t h a t s h e r e p r e s e n t e d was l a r g e l y N a t i v e . T h i s a r e a e x t e n d s s o u t h t o K l e m Tu (an I n d i a n V i l l a g e a b o u t 100 m i l e s s o u t h o f T e r r a c e w h i c h i s a c c e s s i b l e o n l y by p l a n e ) . She c l a i m s t h a t s h e was t h e o n l y e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e f r o m t h a t r i d i n g who h a d e v e r e v e n v i s i t e d t h e I n d i a n V i l l a g e s i n h e r a r e a , a n d w i t h h e r d e f e a t , t h e I n d i a n s w o u l d be n e g l e c t e d o n c e a g a i n . I t s h o u l d be n o t e d t h a t i n t h e same e l e c t i o n , November 1980, one women who was p a r t i c u l a r l y v o c a l i n h e r c r i t -i c i s m o f t h e s c h o o l b o a r d , l o s t t o a v e r y c o n s e r v a t i v e o p p o n e n t who was s t r o n g l y s u p p o r t e d by t h e l o c a l U n i t e d C h u r c h . - 1 5 9 -New p e r s p e c t i v e s , a n d a d e t e r m i n a t i o n t o a d d r e s s s o c i a l p r o b l e m s o r s o c i a l p o l i c y may a l s o be s t i m u l a t e d t h r o u g h o u t s i d e i n t e r v e n t i o n . The p r e s e n t i n t e r e s t i n f a m i l y v i o l e n c e , f o r e x a m p l e , was g e n e r a t e d a s a r e s u l t o f t h e p u b l i c h e a r i n g s h e l d b y t h e T a s k F o r c e o n F a m i l y V i o l e n c e (a V a n c o u v e r - b a s e d i n i t i a t i v e ) i n 1 9 7 9 . I n r e s p o n s e t o t h i s i n t e r v e n t i o n , a c i t i z e n s ' c o m m i t t e e was o r g a n i z e d t o e x a m i n e i s s u e s o f f a m i l y v i o l e n c e . T h i s s u g g e s t s t h a t a l t h o u g h t h e f a m i l y v i o l e n c e p r o b l e m s f a c i n g t h e c o m m u n i t y a r e c o n s i d e r a b l e , t h e y may be i g n o r e d u n t i l o u t s i d e a t t e n t i o n i s f o c u s e d o n them. F o r t h i s r e a s o n , r e s e a r c h i s h i g h l y s u s p e c t . T h r e e s e p a r a t e r e s e a r c h a p p l i c a t i o n s w e r e made t o t h e s c h o o l b o a r d i n 1 9 7 9 / 1 9 8 0 . The f i r s t was made b y t h e A l c o h o l a n d D r u g C o m m i s s i o n t o do a s u r v e y o f d r u g u s a g e i n t h e s e n i o r s e c o n d a r y s c h o o l . The a c t u a l s u r v e y was p e r m i t t e d b u t t h e r e s u l t s w e r e n o t a l l o w e d t o be p u b l i s h e d . Two d i f f e r e n t r a t i o n a l e s f o r t h i s d e c i s i o n w e r e p r e s e n t e d b y t h e same b o a r d member. The f i r s t s u g g e s t e d t h a t t h e r e f u s a l was i n a c c o r d a n c e w i t h an u n d e r t a k i n g b y t h e s c h o o l b o a r d t o t h e p a r e n t s t h a t t h e r e s u l t s w o u l d n o t be made p u b l i c . The s e c o n d ( p r o v i d e d b y t h i s i n d i v i d u a l i n a more i n f o r m a l s e t t i n g ) was t h a t t h e r e s e a r c h e r s h a d n o t p r e s e n t e d t h e i r q u e s t i o n n a i r e t o t h e B o a r d p r i o r t o t h e s u r v e y a n d b e c a u s e o f t h i s t h e y w e r e b e i n g " p u n i s h e d " b y a r e f u s a l -160-t o p u b l i s h . G i v e n t h e e x t e n t o f a l c o h o l a b u s e i n T e r r a c e ( s e e C h a p t e r V ) , a r e f u s a l t o make t h e f i n d i n g s p u b l i c t a k e s on add e d s i g n i f i c a n c e . Of t h e r e q u e s t s made i n 1980, b o t h were t u r n e d down. One was a p r o j e c t on j u v e n i l e d e l i n q u e n c y s p o n s o r e d by t h e M i n i s t r i e s o f t h e A t t o r n e y G e n e r a l and S o l i c i t o r G e n e r a l and Simon F r a s e r U n i v e r s i t y , w h i c h r e q u e s t e d a s e l f - r e p o r t q u e s t i o n n a i r e t o be h a n d e d o u t i n t h e j u n i o r a n d s e n i o r s e c o n d a r y s c h o o l s . The s e c o n d was a r e a u e s t by t h e l o c a l Women's C e n t r e t o o f f e r a s e m i n a r i n t h e s c h o o l s on r a c i s m . B o t h r e q u e s t s were d e n i e d and t h e r e was c o n s i d e r a b l e h o s t i l i t y d i r e c t e d t o w a r d t h e s e r e q u e s t s by t h e S u p e r i n t e n -d e n t o f S c h o o l s a n d t h e members o f t h e S c h o o l B o a r d . N e i t h e r o f t h e p e t i t i o n i n g g r o u p s r e p r e s e n t e d t h e " e s t -a b l i s h m e n t " i n t h e community. The n e c e s s i t y f o r an e s t a b l i s h m e n t s t a t u s was r e v e a l e d when a l o c a l d o c t o r (whose s c h o o l - t e a c h e r h u s b a n d s i t s on t h e h o s p i t a l b o a r d ) made a s u b m i s s i o n f o r s e x - e d u c a t i o n i n t h e s c h o o l s and i t was p r o m p t l y p a s s e d . I n commenting on t h e women's g r o u p ' s r e q u e s t f o r a s e m i n a r on r a c i s m , t h e e d i t o r o f one o f t h e l o c a l p a p e r s d e s c r i b e d t h e r e a c t i o n o f the S c h o o l B o a r d i n t h e f o l l o w -i n g way: -161-They are s c a r e d o f s t i r r i n g something up they don't know how to c o n t a i n , and t h a t ' s understandable. But t h a t ' s a c o l o n i a l m e n t a l i t y and they know they have problems w i t h t h e i r N a t i v e people. I f you n o t i c e a n y t h i n g to do w i t h the Scho o l Board t h a t ' s p o s i t i v e t h a t happens w i t h N a t i v e people, i t happens i n s m a l l N a t i v e v i l l a g e s ; they don't happen i n T e r r a c e . They're h i r i n g an I n d i a n a r t i n s t r u c t o r i n T e r r a c e now but t h e y ' r e not r e a l l y a d d r e s s i n g the s o c i a l problems. The status-quo p o s i t i o n o f the Scho o l Board was a l s o d e s c r i b e d by the s e n i o r p r o b a t i o n o f f i c e r : I'm sure t h a t the s c h o o l s see i t as t h e i r f u n c t i o n s t i l l to c o n v e r t people to m i d d l e - c l a s s norms, l i f e s t y l e s , v a l u e s , and the few s c h o o l people I know around here wouldn't dissaude me from t h a t p o s i t i o n . Summary T e r r a c e i s dominated by b u s i n e s s i n t e r e s t s t h a t m a i n t a i n t h e i r power through a network o f memberships and a f f i l i a t i o n s on boards, i n c l u b s and i n s t i t u t i o n s . They use both the a u t h o r i t y of o f f i c e and p e r s o n a l i n f l u e n c e to suppress d i s s e n t . As w e l l , they g i v e a low p r i o r i t y to s o c i a l i s s u e s so t h a t t h e r e i s no p r o c e s s i n p l a c e t o educate people i n a c t i v i s t r o l e s o r c r e a t e a s t r o n g and en d u r i n g awareness of community i s s u e s . E s s e n t i a l l y , they c a r r y out the p o l i c y d i r e c t i o n s -162-i s s u e d from head o f f i c e s i n the m e t r o p o l i s . That i s t h e i r obvious b u s i n e s s f u n c t i o n ; however, t h i s f u n c t i o n does not end a t the c l o s e of the b u s i n e s s day. These same managers are a l s o members of the c l u b s t h a t matter i n town; the c l u b s whose permanent membership i s made up o f the l o c a l g o v e r n i n g and b u s i n e s s e l i t e . The l a t t e r are a l l i n some way dependent on the f o r e s t r y i n d u s t r y , so a t s o c i a l g a t h e r i n g s many mutual i n t e r e s t s are d i s c u s s and r e s o l v e d . The l o c a l powerful s i t on a l l the boards, c o u n c i l s and m u n i c i p a l o f f i c e s where c r u c i a l economic, p o l i t i c a l and community d e c i s i o n s are made. I t goes w i t h o u t s a y i n g t h a t few d e c i s i o n s h o s t i l e to t h e i r economic i n t e r e s t s are passed. They too, though i n a l e s s obvious way then the s e n i o r managers, are powerful a l l i e s of the metropo-l i t a n r u l e r s . T h e i r aims are i n harmony: economic p r o s p e r i t y , more s p e c i f i c i a l l y and p e r s o n a l l y , the a c q u i s i t i o n o f wealth. The c i v i l s e r v a n t s i n the h i n t e r l a n d are a l s o r e p r e s e n t a t i v e s but of the p r o v i n c i a l and f e d e r a l governments. They c a r r y out p o l i c y d i r e c t i v e s emanat-i n g from t h e i r r e s p e c t i v e o f f i c e s i n the m e t r o p o l i s . They r e p r e s e n t and m a i n t a i n , i n l e s s o v e r t l y p a r t i s a n -163-ways than the managers i n the p r i v a t e s e c t o r , the i n t e r e s t s of the m e t r o p o l i t a n bosses and the l o c a l p o w e r f u l . T h i s group a l s o j o i n s the r i g h t s o c i a l c l u b s and mixes w i t h the managers and the l o c a l e l i t e s , The t r a n s i e n c y and g e n e r a l i n d i f f e r e n c e to community a f f a i r s c h a r a c t e r i z e s many of the p r o f e s s i o n a l and government b u r e a u c r a t s who come to T e r r a c e f o r c a r e e r and/or f i n a n c i a l reasons. The l a c k of i n p u t i n t o community a f f a i r s from those w i t h the most p o t e n t i a l to a f f e c t change means t h a t the powerful are a b l e to e x e r c i s e and m a i n t a i n t h e i r c o n t r o l w i t h few r e a l c h a l l e n g e s to t h e i r a u t h o r i t y . """"" The v a g a r i e s of the economy a l s o i n h i b i t c o n f l i c t as i s seen i n the g e n e r a l l a c k of union m i l i t a n c y . Union concerns are p r i m a r i l y employment-related and o n l y m a r g i n a l l y do they address s o c i a l i s s u e s , through r e p r e s e n t a t i o n on a t r i p a r t i t e l a b o u r committee. Both the p r o v i n c i a l and the m u n i c i p a l p o l i t i c a l p r o c e s s e s are t i e d i n w i t h the dominant f o r e s t i n d u s t r y . Although T e r r a c e i s p a r t of the NDP Skeena r i d i n g a t the f e d e r a l l e v e l , t h i s has l i t t l e impact on the day-to-day a c t i v i t -i e s of the town as the t o w n ^ i t s e l f votes C o n s e r v a t i v e and L i b e r a l . - 1 6 4 -T h e r e i s l i t t l e o v e r t c o n f l i c t i n t h e c o m m u n i t y a n d when i t d o e s a p p e a r t h e r e s p o n s e o f t h e p o w e r f u l i s s w i f t , p a r t i c u l a r l y i f i t i s d i r e c t e d t o w a r d a n i n d i v i d -u a l o r a g r o u p w i t h l i t t l e c o m m u n i t y s u p p o r t . The more d i f f i c u l t c h a l l e n g e s come f r o m t h e l a r g e r a n d more l e g i t i m a t e g r o u p s s u c h a s t h e S k e e n a P r o t e c t i o n C o a l i t -i o n a n d t h e S k e e n a Manpower C o m m i t t e e , a n d t h e s e g r o u p s h a v e h a d some i m p a c t on b o t h e n v i r o n m e n t a l a n d l a b o u r i s s u e s . T h e r e a r e a l s o some f l u r r i e s o f d i s c o n t e n t o v e r t h e s t a t u s q u o . R e c e n t l y , a t a p u b l i c m e e t i n g r e g a r d i n g t h e d e m o t i o n o f two s c h o o l p r i n c i p a l s , one p a r e n t made t h e f o l l o w i n g o b s e r v a t i o n a b o u t t h e s c h o o l b o a r d : The b o a r d ' s a t t i t u d e i s a , r e f l e c t i o n on t h e v a s t s e c r e t i v e n e s s a b o u t any i s s u e o n e v e r y l e v e l o f g o v e r n m e n t i n T e r r a c e . T a x p a y e r s n e e d t o s t o p b e i n g a p a t h e t i c a n d w a t c h o u t f o r t h e s e i s s u e s (The H e r a l d , May 7, 1 9 8 1 , : 1 ) . W h e t h e r t h e s e c o n c e r n s w i l l e n d u r e i s d i f f i c u l t t o d e t e r m i n e , b u t t h e h i s t o r y o f t h e c o m m u n i t y s i n c e t h e g r a n t i n g o f t h e t r e e f a r m l i c e n c e s i n t h e 1 9 5 0 ' s w o u l d s u g g e s t t h a t t h e y a r e l i t t l e more t h a n i n f r e q u e n t a n d i s o l a t e d murmurs o f d i s c o n t e n t . W i t h o u t s t r o n g , -165-p e r s i s t e n t , and o r g a n i z e d e x p r e s s i o n s o f concern about the economy and a r e j e c t i o n o f the "boom-and-bust" way o f l i f e , the p r e s e n t p a t t e r n s o f l i f e w i l l co'ntinue. Many of the s o c i a l i s s u e s (eg., a l c o h o l abuse and j u v e n i l e delinquency) t h a t c o n f r o n t the town tend to be i g n o r e d , except when they reach i n t o l e r a b l e l i m i t s , o r when p e r s o n a l p r i v a c y or p r o p e r t y i s i n v o l v e d . Problems become a matter o f o f f i c i a l concern o n l y when they s p i l l over, v i o l a t i n g t h i r d - p a r t y i n t e r e s t s . The next chapter c o n s i d e r s these s o c i a l problems. -166-CHAPTER: V S o c i a l P r o b l e m s and I n s t i t u t i o n a l R e s p o n s e -167-Introduction The effects of underdevelopment noted in Chapter 3 are often manifested in social problems such as family violence, juvenile delinquency and alcohol abuse. This chapter examines these behaviours in Terrace and describes the way in which the various institutions in the community-respond to them. Family violence, juvenile delinquency and alcohol abuse were selected on the basis of their v i s i b i l i t y and because they were generally identified within the community as the most wide-spread social problems 1. Documentation of these ac t i v i t i e s was also found in o f f i c i a l sources such as court records, police, probation and social agency f i l e s . Although suicide, attempted suicides and divorce rates may be high within the community of Terrace, they are neither v i s i b l e nor commonly know. Thus, we w i l l focus on those behaviours most explainable in terms of available data. The i n a b i l i t y of people to confront their problems in a public way often means that they seek individual rather than 1. The research literature on northern and hinterland commun-i t i e s also indentifies family violence, juvenile delinquency and alcohol abuse as serious social problems in these communities. -168-c o l l e c t i v e s o l u t i o n s t o t h e s e p r o b l e m s . A t t h e i n d i v i d u a l l e v e l , t h e e x p r e s s i o n s o f f r u s t r a t i o n may be m a n i f e s t e d i n c e r t a i n k i n d s o f b e h a v i o u r : h i g h d i v o r c e and s u i c i d e r a t e s , c h a n g e s i n c a u s e s o f d e a t h ( s u c h as a l c o h o l o r v i o l e n c e -r e l a t e