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Liberal equality rights : Ronald Dworkin’s jurisprudence Naylor, Joseph Alan 1985

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831-UBC_1985_A8 N39.pdf [ 5.4MB ]
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L I B E R A L EQUALITY RIGHTS: RONALD DWORKIN'S JURISPRUDENCE by JOSEPH ALAN NAYLOR B . A . , U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1980 A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF ARTS i n THE FACULTY OF GRADUATE STUDIES DEPARTMENT OF PHILOSOPHY UNIVERSITY OF B R I T I S H COLUMBIA We a c c e p t t h i s t h e s i s as c o n f o r m i n g t o t h e r e q u i r e d s t a n d a r d THE UNIVERSITY OF B R I T I S H COLUMBIA O c t o b e r , 1985 © JOSEPH ALAN NAYLOR, 1985 In presenting this thesis in partial fulfilment of the requirements for an advanced degree at the University of British Columbia, I agree that the Library shall make it freely available for reference and study. I further agree that permission for extensive copying of this thesis for scholarly purposes may be granted by the head of my department or by his or her representatives. It is understood that copying or publication of this thesis for financial gain shall not be allowed without my written permission. The University of British Columbia 1956 Main Mall Vancouver, Canada Department of V6T 1Y3 DE-6(3/81) i i R o n a l d D w o r k i n h a s a c h i e v e d p r o m i n e n c e i n t h e f i e l d o f j u r i s p r u d e n c e t h r o u g h h i s b o o k , T a k i n g R i g h t s S e r i o u s l y , ( h e r e a f t e r TRS) h i s many a r t i c l e s i n t h e "New Y o r k R e v i e w o f B o o k s , " and o t h e r p u b l i c a t i o n s t h a t p u r s u e a c o h e r e n t p h i l o s o p h y f o r l i b e r a l s . I n r e s p o n s e t o c r i t i c i s m o f h i s e a r l i e r w o r k , D w o r k i n h a s e x p a n d e d and c l a r i f i e d h i s l i b e r a l p o s i t i o n on e q u a l i t y r i g h t s . T h i s t h e s i s w i l l a d d r e s s how D w o r k i n ' s l a t e r w r i t i n g s a t t e m p t t o f i l l i n g a p s t h a t o c c u r i n D w o r k i n ' s f i r s t a r g u m e n t s f o r a h i e r a r c h i a l , p r i n c i p l e d p i c t u r e o f t h e l a w . I t w i l l be a r g u e d h e r e t h a t D w o r k i n ' s v i e w s r e q u i r e an u n u s u a l p e r s p e c t i v e on t h e c o n c e p t o f an i n d i v i d u a l , and t h i s r e n d e r s h i s r i g h t s - b a s e d p o l i t i c a l m o r a l i t y s e r i o u s l y d e f i c i e n t . T h e n a t u r e o f D w o r k i n ' s t h e o r y i s f i r s t i n d i c a t e d by an a t t a c k on t h e " r u l i n g t h e o r y o f l a w " w h i c h he c h a r a c t e r i z e s as p o s i t i v i s t i c when a s k e d w h a t t h e l a w i s , and u t i l i t a r i a n when r e q u i r e d t o d e c i d e w h a t t h e l a w s h o u l d b e . H i s c e n t r a l c r i t i c i s m c h a r g e s t h a t l e g a l a r g u m e n t s a r e i n c o m p l e t e w i t h o u t p r i n c i p l e s w h i c h r e f e r t o o r a r e i m p l i c a t i o n s o f r i g h t s . D w o r k i n ' s l i b e r a l p o l i t i c a l m o r a l i t y i s f o u n d e d on r i g h t s t o e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n . The e l a b o r a t i o n o f w h a t t h e s e r i g h t s mean i s s u s t a i n e d t h r o u g h o u t D w o r k i n ' s p u b l i c a t i o n s . He m a i n t a i n s t h a t h i s l i b e r a l r i g h t s - t h e s i s i s t h e t h e o r e t i c a l a r t i c u l a t i o n o f t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o e q u a l i t y . A p p l y i n g D w o r k i n ' s r i g h t s - t h e o r y t o t h e R e g e n t s o f t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a v .  B a k k e 2 c a s e i l l u m i n a t e s many o f t h e more a b s t r a c t a s p e c t s o f h i s v i e w s . i i i T h i s t h e s i s w i l l a r g u e a g a i n s t D w o r k i n by f o c u s i n g on t h e t o o - n a r r o w c o n c e p t i o n o f i n d i v i d u a l s i m p l i e d by h i s t h e o r y o f r i g h t s . The i d e a l D w o r k i n e m p l o y s o f a r i g h t t o ' e q u a l i t y o f r e s o u r c e s ' j u s t i f i e s an a g g r e s s i v e r e d i s t r i b u t i o n a l s c h e m e , u n c h e c k e d by a f u l l e r c o n c e p t i o n o f w h a t i s an i n d i v i d u a l . D w o r k i n i s o n l y a b l e t o h o l d h i s i d e a l o f a r i g h t t o ' e q u a l i t y o f r e s o u r c e s ' t o g e t h e r w i t h h i s n o t i o n o f i n d i v i d u a l r i g h t s by a c c e p t i n g a d i m i n i s h e d c o n c e p t o f t h e i n d i v i d u a l . T h i s a r g u m e n t s u g g e s t s t h a t a f u l l e r c o n c e p t i o n o f an i n d i v i d u a l r e c o g n i z e s t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n m e r i t and e n t i t l e m e n t . D w o r k i n ' s s k e p t i c i s m r e g a r d i n g t h e f e a s i b i l i t y o f m e r i t b e i n g p r o t e c t e d by i n d i v i d u a l r i g h t s i s u n d e r c u t by i n t r o d u c i n g a d i s t i n c t i o n b e t w e e n m e r i t and s u c c e s s . L e a v i n g k e y a s p e c t s o f an i n d i v i d u a l , s u c h as m e r i t and i t s r e l a t e d f e a t u r e s , o u t o f o f f i c i a l d e l i b e r a t i o n a b o u t r i g h t s , c o n c e p t u a l l y i n h i b i t s t h e e x t e n t o f i n d i v i d u a l i z a b i l i t y i n a r i g h t s t h e o r y . I f we w i s h t o m a i n t a i n s u c h f e a t u r e s , and v a l u e t h e i r p r o t e c t i o n and c u l t i v a t i o n by a p o l i t i c a l o r d e r , a d o p t i n g D w o r k i n ' s r i g h t s - t h e s i s and i t s c o n s e q u e n c e s i s i m p o s i b l e . LIBERAL EQUALITY RIGHTS: RONALD DWORKIN'S JURISPRUDENCE TABLE OF CONTENTS P a g e C h a p t e r I . DWORKIN AND THE RULING THEORY 1 . T h e R u l i n g T h e o r y 1 2 . E q u a l R e s p e c t and C o n c e r n 4 3 . L i b e r a l i s m 9 4 . U t i l i t a r i a n i s m and " I n t e r n a l " / " E x t e r n a l " 15 P r e f e r e n c e s 5 . D i g n i t y and " N e u t r a l " U t i l i t a r i a n i s m 20 6 . H a r t ' s C r i t i c i s m o f " N e u t r a l " U t i l i t a r i a n i s m 21 7 . D w o r k i n ' s A n t i - U t i l i t a r i a n R i g h t s 23 C h a p t e r I I . DWORKIN'S THEORY OF HARD CASES 8 . S t r i c t S c r u t i n y 24 9 . D i s c r i m i n a t i o n and U t i l i t a r i a n i s m 25 1 0 . " T h i c k " U t i l i t a r i a n i s m 30 1 1 . The " C o n t e s t e d C o n c e p t " o f D i g n i t y 35 1 2 . S t a t u t o r y C o n s t r u c t i o n 37 1 3 . H e r c u l e s and One R i g h t A n s w e r 38 1 4 . D i s c r e t i o n a n d C o n v e n t i o n a l i s m 40 1 5 . A u t h o r ' s I n t e n t i o n 42 1 6 . The P o v e r t y o f P o s i t i v i s m 45 1 7 . Smooth F i t 47 1 8 . The Forum o f P r i n c i p l e 53 1 9 . N a t u r a l Law R e v i s i t e d 60 C h a p t e r I I I . THE HARD CASE OF BAKKE: DOES HE HAVE A RIGHT? 2 0 . E q u a l R e s p e c t a n d C o n c e r n f o r B a k k e 63 2 1 . D i s c r i m i n a t i o n R i g h t s 6 4 2 2 . An A l t e r n a t e G r o u n d i n g f o r R i g h t s 72 2 3 . P r o b l e m s w i t h D w o r k i n ' s G r o u n d i n g o f 76 D i s c r i m i n a t i o n R i g h t s 2 4 . P r i n c i p l e , n o t P o l i c y 83 2 5 . What i s M i s s i n g F r o m D w o r k i n ' s A c c o u n t o f 87 E q u a l i t y R i g h t s ? 2 6 . Remedy, I n s t e a d o f D i s t r i b u t i o n a l , R i g h t s 8 8 f o r M i n o r i t i e s V L i b e r a l E q u a l i t y R i g h t s R o n a l d D w o r k i n ' s J u r i s p r u d e n c e T a b l e o f C o n t e n t s - C o n t ' d P a g e C h a p t e r I V . EQUALITY OF RESOURCES AND INDIVIDUAL RIGHTS 2 7 . P l u g g i n g t h e Gap 93 2 8 . E q u a l i t y o f R e s o u r c e s and A f f i r m a t i v e A c t i o n 96 2 9 . A g e n c y a n d A f f i r m a t i v e A c t i o n 100 C h a p t e r V . TAKING I N D I V I D U A L ' S SERIOUSLY 3 0 . S a n d e l ' s C r i t i c i s m o f D w o r k i n 106 3 1 . R i g h t s as R h e t o r i c 108 3 2 . A M e c h a n i c a l V i e w 108 3 3 . M e r i t and E n t i t l e m e n t 110 3 4 . A D i s t i n c t i o n B e t w e e n M e r i t a n d S u c c e s s 112 3 5 . F a i r n e s s and M e r i t 115 - 1 -I . DWORKIN AND THE RULING THEORY 1 . The R u l i n g T h e o r y The " r u l i n g t h e o r y " o f l a w i s c o m p r i s e d o f l e g a l p o s i t i v i s m a n d u t i l i t a r i a n i s m . D e r i v e d f r o m t h e work o f J e r e m y B e n t h a m , t h i s r u l i n g t h e o r y i s c r i t i c i z e d by R o n a l d D w o r k i n i n T a k i n g R i g h t s  S e r i o u s l y . D w o r k i n ' s p o s i t i o n i s a r e f u r b i s h m e n t o f l i b e r a l i s m a n d d e f e n d s a t h e s i s t h a t p r e s e n t s i n d i v i d u a l r i g h t s as b a s i c t o j u s t i c e . I n d i v i d u a l r i g h t s a r e p o l i t i c a l t r u m p s h e l d by i n d i v i d u a l s . I n d i v i d u a l s have r i g h t s w h e n , f o r some r e a s o n , a c o l l e c t i v e g o a l i s n o t a s u f f i c i e n t j u s t i f i c a t i o n f o r d e n y i n g them w h a t t h e y w i s h , as i n d i v i d u a l s , t o have o r t o d o , o r n o t a s u f f i c i e n t j u s t i f i c a t i o n f o r i m p o s i n g some l o s s o r i n j u r y upon t h e m . TRS i n t r o . p . x i U t i l i t a r i a n i s m i s , o f c o u r s e , h o s t i l e t o a n y p r e o r d a i n e d i n d i v i d u a l r i g h t s t h a t a r e i m p e r v i o u s t o t h e e n c r o a c h m e n t o f t h e g e n e r a l i n t e r e s t . B e n t h a m d i s m i s s e d s u c h an " o n t o l o g i c a l l u x u r y " ( p . x i TRS) as " n o n s e n s e on s t i l t s " ( p . v i i T R S ) . L e g a l p o s i t i v i s m , a t h e o r y " . . . w h i c h h o l d s t h a t t h e t r u t h o f l e g a l p r o p o s i t i o n s c o n s i s t s i n f a c t s a b o u t t h e r u l e s w h i c h have been a d o p t e d by s p e c i f i c s o c i a l i n s t i t u t i o n s , and i n n o t h i n g e l s e " ( p . v i i T R S ) , s u p p o r t s t h e u t i l i t a r i a n d i s d a i n f o r s u c h s u s p i c i o u s l y m e t a p h y s i c a l e n t i t i e s l i k e " r i g h t s " t h a t a r e i n d e p e n d e n t o f s p e c i f i c p i e c e s o f l e g i s l a t i o n . P o s i t i v i s m s a y s t h a t when p r o c e d u r a l c o n d i t i o n s a r e s a t i s f i e d we may d e m o n s t r a t e t h a t we have a r i g h t ; h o w e v e r , t h e s e e n t i t l e m e n t s a r e c o n d i t i o n a l c o n c e s s i o n s c r e a t e d by l e g i s l a t i o n , n o t some s e r i e s o f j u s t i f i e d c l a i m s t h a t a r e h o n o u r e d a t any c o s t b e c a u s e o f t h e i r o n t o l o g i c a l - 2 -p r i m a c y . D w o r k i n ' s c r i t i c i s m and c o n t r i b u t i o n t o c o n s i d e r a t i o n o f t h e r u l i n g t h e o r y o f l a w c o n s i s t s i n t h e g e n e r a l p r o p o s i t i o n t h a t we do have a " f u n d a m e n t a l and a x i o m a t i c " ( p . xv TRS) r i g h t t o e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n . D w o r k i n c e n t r a l i z e s t h e r i g h t t o e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n and p a t t e r n s b o t h h i s a r g u m e n t s f o r s o c i a l p o l i c i e s a n d f o r o t h e r i n d i v i d u a l r i g h t s i n t e r m s o f t h e c o n s e q u e n c e s o f a c c e p t i n g t h a t a x i o m a t i c f u n d a m e n t a l r i g h t . " . . . [ C ] o n c e r n and r e s p e c t i s a r i g h t so f u n d a m e n t a l t h a t i t i s n o t c a p t u r e d by t h e g e n e r a l c h a r a c t e r i z a t i o n o f r i g h t s as t r u m p s o v e r c o l l e c t i v e g o a l s , e x c e p t as a l i m i t i n g c a s e , b e c a u s e i t i s t h e s o u r c e b o t h o f t h e g e n e r a l a u t h o r i t y o f c o l l e c t i v e g o a l s and o f t h e s p e c i a l l i m i t a t i o n s on t h e i r a u t h o r i t y t h a t j u s t i f y more p a r t i c u l a r r i g h t s " ( p . x v T R S ) . I n h i s d i s c u s s i o n o f J o h n R a w l s ' A T h e o r y o f J u s t i c e 3 D w o r k i n s u g g e s t s t h a t " . . . o u r i n t u i t i o n s a b o u t j u s t i c e p r e s u p p o s e n o t o n l y t h a t p e o p l e have r i g h t s , b u t t h a t one r i g h t among t h e s e i s f u n d a m e n t a l , e v e n a x i o m a t i c . The m o s t f u n d a m e n t a l o f r i g h t s i s a d i s t i n c t c o n c e p t i o n o f t h e r i g h t t o e q u a l i t y , w h i c h I c a l l t h e r i g h t t o e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t " ( p . x i i T R S ) . The s u b s t a n c e o f D w o r k i n ' s a t t a c k on t h e " r u l i n g t h e o r y o f l a w " w i l l l i e i n t h e p o v e r t y o f l e g a l p o s i t i v i s m and u t i l i t a r i a n i s m i n a r g u m e n t s j u s t i f y i n g p o l i t i c a l d e c i s i o n s and p o s i t i o n s . A d v o c a t i n g t h e c e n t r a l i t y o f h i s l i b e r a l c o n c e p t i o n o f e q u a l i t y , D w o r k i n w i l l p r o v i d e a t h e o r y o f r e s t r i c t e d u t i l i t a r i a n i s m , r e s t r i c t e d i d e a l a r g u m e n t s and s k e t c h t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e p r i m a r y r i g h t t o t r e a t m e n t as an e q u a l w i t h r e s p e c t t o d e r i v a t i v e r i g h t s s u c h as - 3 -l i b e r t y , f r e e s p e e c h and e v e n " e q u a l t r e a t m e n t " . R e c o g n i z i n g t h e p o w e r o f a r g u m e n t s b a s e d on t h e a x i o m a t i c r i g h t t o e q u a l r e s p e c t a n d c o n c e r n i s w h a t D w o r k i n means by t h e s l o g a n " t a k i n g r i g h t s s e r i o u s l y " . I f we r e c o g n i z e t h e power o f p o l i c i e s s u p p o r t e d by u t i l i t a r i a n o r m o r a l r e a s o n s , o r b o t h , and y e t s t i l l s u p p o r t t h e i n d i v i d u a l ' s r i g h t t o v e t o s u c h p o l i c i e s when t h e y c o n f l i c t w i t h t h a t f u n d a m e n t a l s t r u c t u r e o f r i g h t s , t h e n we a r e t a k i n g r i g h t s s e r i o u s l y i n d e e d . D w o r k i n ' s t h e o r e t i c a l s t r u c t u r e a p p e a l s t o t h o s e who have l o n g f e l t t h a t u t i l i t a r i a n i s m w i t h o u t r e s t r i c t i o n s j e o p a r d i z e s t h e p r o s p e c t s o f t h e i n d i v i d u a l i n s o c i e t y , e s p e c i a l l y i n d i v i d u a l s who h a v e u n p o p u l a r c o n v i c t i o n s , l i f e s t y l e s o r a p p e a r a n c e s . A t h e o r y o f r i g h t s seems t o be t h e m o s t e f f i c i e n t way o f f o r m a l i z i n g r e s t r i c t i o n s on a r g u m e n t s o f j u s t i f i c a t i o n f o r p o l i c i e s t h a t c r e a t e p o l i t i c a l i n e q u a l i t i e s . T e s t i n g t h e s u c c e s s o f D w o r k i n ' s e n t e r p r i s e w i l l n o t a l l o w us t o e v a l u a t e a l l f o r m s o f t h e " r i g h t s t h e s i s " s i n c e t h e a x i o m a t i c p o s t u l a t e w i l l i n f o r m t h e e n t e r p r i s e a s a w h o l e . T r a d i t i o n a l l i b e r a l s may w i s h t o f o r m u l a t e a r i g h t s t h e o r y t h a t u s e s t h e r i g h t t o l i b e r t y as t h e f u n d a m e n t a l p o s t u l a t e . P e r h a p s t h e m o s t i n s t r u c t i v e a s p e c t o f D w o r k i n ' s j u r i s p r u d e n c e i s t h e a r t i c u l a t i o n o f w h e r e c o n t e m p o r a r y j u r i s p r u d e n c e s h o u l d f o c u s i t s e f f o r t s , and t h a t by c r i t i c i s m and r e f i n e m e n t o f p a r t i c u l a r s , t h e f o r m o f t h e " r i g h t s t h e o r y " may u s u r p t h e c u r r e n t " r u l i n g t h e o r y " . - 4 -2 . E q u a l R e s p e c t a n d C o n c e r n To c l a r i f y D w o r k i n ' s s t a n c e , l e t us e x a m i n e h i s d e f i n i t i o n o f w h a t t r e a t m e n t w i t h e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n e n t a i l s and why t h a t r i g h t r e s t r i c t s c e r t a i n u t i l i t a r i a n and i ' d e a l a r g u m e n t s . D w o r k i n ' s d e f i n i t i o n o f r i g h t s d o e s n o t d e r i v e f r o m any o t h e r c o n c e p t , i t i s t h e b e d r o c k o f h i s t h e o r y . When we ask why a p e r s o n h a s a r i g h t , we r e t u r n t o t h e f a c t t h a t he has a r i g h t t o e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t . I n o t h e r w o r d s , D w o r k i n s a y s we have a r i g h t t o have a r i g h t . I t makes s e n s e t o s a y t h a t a man h a s a f u n d a m e n t a l r i g h t a g a i n s t t h e G o v e r n m e n t , i n t h e s t r o n g s e n s e , l i k e f r e e s p e e c h , i f t h a t r i g h t i s n e c e s s a r y t o p r o t e c t h i s d i g n i t y , o r h i s s t a n d i n g as e q u a l l y e n t i t l e d t o c o n c e r n and r e s p e c t , o r some o t h e r p e r s o n a l v a l u e o f l i k e c o n s e q u e n c e . I t d o e s n o t make s e n s e o t h e r w i s e . ( p . 199 TRS) A l t h o u g h D w o r k i n i s e x p l i c i t a b o u t t h e e x t e n t o f o u r r i g h t s i n l i m i t i n g how o t h e r s may t r e a t u s , he has l i t t l e t o say a b o u t what i t i s a b o u t e a c h i n d i v i d u a l t h a t e n t i t l e s us t o o u r r i g h t s . We may e n q u i r e w h e r e t h e s e r i g h t s come f r o m and r e c e i v e t h i s r e p l y f r o m D w o r k i n . T h e i n s t i t u t i o n o f r i g h t s a g a i n s t t h e G o v e r n m e n t i s n o t a g i f t o f G o d , o r an a n c i e n t r i t u a l , o r a n a t i o n a l s p o r t . I t i s a c o m p l e x a n d t r o u b l e s o m e p r a c t i c e t h a t m a k e s t h e G o v e r n m e n t ' s j o b o f s e c u r i n g t h e g e n e r a l b e n e f i t more e x p e n s i v e and more d i f f i c u l t . . . ( p . 198 TRS) I f a G o v e r n m e n t j u s t i f i e s a p o l i c y b e c a u s e i t e f f e c t i v e l y s e c u r e s a g e n e r a l b e n e f i t b a s e d on u t i l i t a r i a n i s m c a l c u l a t i o n s , D w o r k i n a r g u e s t h a t an i n d i v i d u a l c i t i z e n has a r i g h t t o c h a l l e n g e t h a t - 5 -p o l i c y i f i t c o n f l i c t s w i t h t h a t i n d i v i d u a l ' s r i g h t t o e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n . We c a n n o t s i m p l y s l o u g h o f f some i n d i v i d u a l s a s an u n f o r t u n a t e c o n s e q u e n c e o f an o v e r a l l a t t r a c t i v e p o l i c y . U t i l i t a r i a n i s m g a i n s w i l l o n l y d e f e a t r i g h t s i n v e r y l i m i t e d c i r c u m s t a n c e s . I t f o l l o w s f r o m t h e d e f i n i t i o n o f a r i g h t t h a t i t c a n n o t be o u t w e i g h e d by a l l s o c i a l g o a l s . We m i g h t , f o r s i m p l i c i t y , s t i p u l a t e n o t t o c a l l any p o l i t i c a l a i m a r i g h t u n l e s s i t has a c e r t a i n t h r e s h h o l d w e i g h t a g a i n s t c o l l e c t i v e g o a l s i n g e n e r a l ; u n l e s s f o r e x a m p l e , i t c a n n o t be d e f e a t e d by a p p e a l t o any o f t h e o r d i n a r y r o u t i n e g o a l s o f p o l i t i c a l a d m i n i s t r a t i o n , b u t o n l y by a g o a l o f s p e c i a l u r g e n c y . S u p p o s e f o r e x a m p l e , some man s a y s he r e c o g n i z e s t h e r i g h t o f f r e e s p e e c h b u t a d d s t h a t f r e e s p e e c h m u s t y i e l d w h e n e v e r i t s e x e r c i s e w o u l d i n c o n v e n i e n c e t h e p u b l i c . He m e a n s , I t a k e i t , t h a t he r e c o g n i z e s t h e p e r v a s i v e g o a l o f c o l l e c t i v e w e l f a r e and o n l y s u c h a d i s t r i b u t i o n o f l i b e r t y o f s p e e c h as t h a t c o l l e c t i v e g o a l s recommends i n p a r t i c u l a r c i r c u m s t a n c e s . H i s p o l i t i c a l p o s i t i o n i s e x h a u s t e d by t h e c o l l e c t i v e g o a l : t h e p u t a t i v e r i g h t a d d s n o t h i n g and t h e r e i s no p o i n t t o r e c o g n i z i n q i t as a r i g h t a t a l l . ( p . 92 TRS) T h r o u g h r i g h t s , i n d i v i d u a l s a r e i n p o s s e s s i o n o f a p o w e r f u l weapon t o p r o t e c t t h e i r d i g n i t y and t r e a t m e n t w i t h e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n . A r g u m e n t s j u s t i f y i n g p o l i t i c a l p r o g r a m s m u s t r e s p e c t t h e s e i n d i v i d u a l i z e d e n t i t l e m e n t s . D w o r k i n ' s c r i t i q u e o f u t i l i t a r i a n i s m and l e g a l p o s i t i v i s m w i l l p r o c e e d t h r o u g h t h e b e n e f i t s o f r e c o g n i z i n g t h a t r i g h t s r e p r e s e n t " . . . a s p e c i a l , i n t h e s e n s e o f a r e s t r i c t e d , s o r t o f j u d g m e n t a b o u t w h a t i t i s r i g h t o r w r o n g f o r G o v e r n m e n t s t o do" ( p . 139 T R S ) . The n o r m a t i v e g r i s t f r o m D w o r k i n ' s a x i o m a t i c p o s t u l a t e s i s g e n e r a t e d by t h e i r - 6 -c o n n e c t i o n w i t h w h a t he c o n s i d e r s t o be u n i v e r s a l l y b i n d i n g m o r a l i d e a l s . I p r e s u m e t h a t we a l l a c c e p t t h e f o l l o w i n g p o s t u l a t e s o f p o l i t i c a l m o r a l i t y . G o v e r n m e n t s m u s t t r e a t t h o s e whom i t g o v e r n s w i t h c o n c e r n , t h a t i s as human b e i n g s who a r e c a p a b l e o f s u f f e r i n g a n d f r u s t r a t i o n , and w i t h r e s p e c t , t h a t i s as human b e i n g s who a r e c a p a b l e o f f o r m i n g and a c t i n g on i n t e l l i g e n t c o n c e p t i o n s o f how t h e i r l i v e s s h o u l d be l i v e d . G o v e r n m e n t m u s t n o t o n l y t r e a t p e o p l e w i t h r e s p e c t , b u t w i t h e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t . ( p . 272 TRS) We draw a t t e n t i o n t o D w o r k i n ' s g r o u n d i n g o f h i s a x i o m a t i c c o n c e p t o f e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n i n t h e e x e g e s i s s t a g e o f t h i s p a p e r b e c a u s e one s e n s e s t h e i m p o r t o f t h i s f u n d a m e n t a l c o n c e r n t h r o u g h o u t t h e s c o p e o f D w o r k i n ' s t h e o r e t i c a l s t r u c t u r e . The p e d i g r e e o f t h e c o n c e p t o f e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t e x t e n d s a t l e a s t a s f a r b a c k a s J o h n R a w l s ' A T h e o r y o f J u s t i c e . 4 D e m a r c a t i n g t h e i r s t y l e o f l i b e r a l i s m f r o m t h e c l a s s i c a l t h e o r i e s p r e d i c a t e d on c e r t a i n l i b e r t i e s , D w o r k i n w r i t e s R a w l s ' m o s t b a s i c a s s u m p t i o n i s n o t t h a t men h a v e a r i g h t t o c e r t a i n l i b e r t i e s t h a t L o c k e o r M i l l t h o u g h t i m p o r t a n t b u t t h a t t h e y have a r i g h t t o e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n i n t h e d e s i g n o f p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s . T h i s a s s u m p t i o n may be c o n t e s t e d i n many w a y s . . . B u t i t c a n n o t be d e n i e d i n t h e name o f any more r a d i c a l c o n c e p t i o n o f e q u a l i t y , b e c a u s e none e x i s t s . ( p . 182 TRS) By " r a d i c a l " , I b e l i e v e D w o r k i n means b a s i c , and h i s r e a d i n g o f R a w l s r e c o u n t s how t h e r i g h t t o e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t i s a r g u e d f o r as i f i t were a p r i o r i . On t h e c o n t r a r y , t h e r i g h t t o e q u a l r e s p e c t i s n o t , on h i s a c c o u n t , a p r o d u c t o f t h e c o n t r a c t , - 7 -b u t a c o n d i t i o n o f a d m i s s i o n t o t h e o r i g i n a l p o s i t i o n . T h i s r i g h t , he s a y s , i s ' o w e d t o human b e i n g s as m o r a l p e r s o n s ' , and f o l l o w s f r o m t h e m o r a l p e r s o n a l i t y t h a t d i s t i n g u i s h e s humans f r o m a n i m a l s . I t i s p o s s e s s e d by a l l men who c a n g i v e j u s t i c e , and o n l y s u c h men c a n c o n t r a c t . T h i s i s one r i g h t , t h e r e f o r e , t h a t d o e s n o t emerge f r o m t h e c o n t r a c t , b u t as a s s u m e d , as t h e f u n d a m e n t a l r i g h t m u s t b e , i n i t s d e s i g n . ( p . 181 TRS) D w o r k i n ' s d e f i n i t i o n o f " m o r a l p e r s o n s " i s as v a g u e a s w h a t c o n s t i t u t e s g i v i n g j u s t i c e on s u c h an a c c o u n t . The h o l l o w d e f i n i t i o n s e r v e s a s a s u g g e s t i v e p l a c e h o l d e r t h o u g h , f o r i f D w o r k i n c o u l d a r t i c u l a t e t h e f e a t u r e s o f a " m o r a l p e r s o n " i n t o a s e m b l a n c e o f a l e x i c a l o r d e r i n g o f i m p o r t a n c e , a k e y m i g h t be f o u n d t h a t u n l o c k s t h e m e a n i n g o f w h a t c o n s t i t u t e s e q u a l c o n c e r n a n d r e s p e c t . T r e a t m e n t as an e q u a l d o e s n o t e q u a l s t r i c t u n i f o r m i t y o f t r e a t m e n t s i n c e s u c h a c r u d e e g a l i t a r i a n i s m i g n o r e s t h e r e l a t i v e v a l u e s o f c o m p e t i n g c o n c e r n s . S u c h a s i m p l i s t i c e g a l i t a r i a n i s m i s n o t s e n s t i v e e n o u g h t o d e m o n s t r a t e " e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n " , b u t any a l t e r n a t i v e t h e o r y o f e g a l i t a r i a n i s m m u s t s y s t e m a t i z e and u n i v e r s a l i z e t h e d i s t i n c t i o n s i t a d v a n c e s i n t h e name o f e q u a l i t y t o e n s u r e t h a t i t does n o t a b u s e w h a t i t p u r p o r t s t o s e r v e . P l a c i n g t h e i r f u n d a m e n t a l p r i n c i p l e o f e q u a l i t y i n s u c h a p r i v i l e g e d p o s i t i o n e s t a b l i s h e d t h e i m p o r t a n c e b u t n o t t h e m e a n i n g o r c o n t e n t o f s u c h a r i g h t . H e r e D w o r k i n o f f e r s e q u a l i t y o f r e s p e c t and c o n c e r n as a n e b u l o u s m e t a - r i g h t o r " a b s t r a c t c o n c e p t " t h a t e m b r a c e s many o t h e r p a r t i c u l a r r i g h t s o r d e r i v a t i v e " c o n c e p t i o n s " . D w o r k i n ' s d i s c u s s i o n o f R a w l s a d d r e s s e s t h i s i s s u e : - 8 -R a w l s makes p l a i n t h a t t h e s e i n e q u a l i t i e s a r e r e q u i r e d , n o t by some c o m p e t i n g n o t i o n o f l i b e r t y o r some o v e r r i d i n g g o a l , b u t by a more b a s i c s e n s e o f e q u a l i t y i t s e l f . He a c c e p t s a d i s t i n c t i o n b e t w e e n w h a t h e c a l l s t w o c o n c e p t i o n s o f e q u a l i t y . Some w r i t e r s h a v e d i s t i n g u i s h e d b e t w e e n e q u a l i t y as i t i s i n v o k e d i n c o n n e c t i o n w i t h t h e d i s t r i b u t o r o f c e r t a i n g o o d s , some o f w h i c h w i l l a l m o s t c e r t a i n l y g i v e h i g h e r s t a t u s o r p r e s t i g e t o t h o s e who a r e more f a v o u r e d , and e q u a l i t y as i t a p p l i e s t o t h e r e s p e c t w h i c h i s owed t o p e r s o n s i r r e s p e c t i v e o f t h e s o c i a l p o s i t i o n . E q u a l i t y o f t h e f i r s t k i n d i s d e f i n e d by t h e s e c o n d p r i n c i p l e o f j u s t i c e . . . . B u t e q u a l i t y o f t h e s e c o n d k i n d i s f u n d a m e n t a l . J o h n R a w l s A T h e o r y o f J u s t i c e ( p . 511) We may d e s c r i b e a r i g h t t o e q u a l i t y o f t h e s e c o n d k i n d , w h i c h R a w l s s a y s i s f u n d a m e n t a l , i n t h i s w a y . We m i g h t say t h a t i n d i v i d u a l s have a r i g h t t o e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t i n t h e d e s i g n a n d a d m i n i s t r a t i o n o f t h e p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s t h a t g o v e r n t h e m . T h i s i s a h i g h l y a b s t r a c t r i g h t . Someone m i g h t a r g u e , f o r e x a m p l e , t h a t i t i s s a t i s f i e d by p o l i t i c a l a r r a n g e m e n t s t h a t o f f e r e q u a l o p p o r t u n i t y f o r o f f i c e and p o s i t i o n o n t h e b a s i s o f m e r i t . Someone e l s e m i g h t a r g u e , t o t h e c o n t r a r y , t h a t i t i s s a t i s f i e d o n l y by a s y s t e m t h a t g u a r a n t e e s a b s o l u t e e q u a l i t y o f i n c o m e and s t a t u s w i t h o u t r e g a r d t o m e r i t . A t h i r d man m i g h t a r g u e t h a t e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t i s p r o v i d e d by t h a t s y s t e m , w h a t e v e r i t i s , t h a t i m p r o v e s t h e a v e r a g e w e l f a r e o f a l l c i t i z e n s c o u n t i n g t h e w e l f a r e o f e a c h on t h e same s c a l e . A f o u r t h m i g h t a r g u e , i n t h e name o f t h e i r f u n d a m e n t a l e q u a l i t y , f o r t h e p r i o r i t y o f l i b e r t y , and f o r t h e o t h e r a p p a r e n t i n e q u a l i t i e s o f R a w l s ' two p r i n c i p l e s . The r i g h t t o e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t , t h e n , i s more a b s t r a c t t h a n t h e s t a n d a r d c o n c e p t i o n s o f e q u a l i t y t h a t d i s t i n g u i s h d i f f e r e n t p o l i t i c a l t h e o r i e s . I t p e r m i t s a r g u m e n t s t h a t t h i s more b a s i c r i g h t r e q u i r e s one o r a n o t h e r o f t h e s e c o n c e p t i o n s as a d e r i v a t i v e r i g h t o r g o a l . ( p . 180 TRS) - 9 -A s a f u n d a m e n t a l r i g h t , e q u a l i t y o f r e s p e c t and c o n c e r n w i l l need a f e w more l e v e l s o f i n t e r p r e t a t i o n b u i l t upon i t b e f o r e t h e p r o f i l e o f t h i s r e f u r b i s h e d l i b e r a l i s m a c h i e v e s p a l p a b l e i d e n t i t y . 3 . L i b e r a l i s m E q u a l i t y o f r e s p e c t and c o n c e r n r e m a i n s u n d e f i n e d a t t h e c o n c l u s i o n o f T a k i n g R i g h t s S e r i o u s l y . I n a r t i c l e s p u b l i s h e d s i n c e t h a t t i m e D w o r k i n h a s t r i e d t o a m p l i f y w h a t i s s u g g e s t e d by h i s a x i o m a t i c c o n c e p t . I n "Why L i b e r a l s S h o u l d B e l i e v e i n E q u a l i t y " , 5 "what L i b e r a l i s m I s n ' t " 6 a n d " L i b e r a l i s m " , 7 D w o r k i n r e c r u i t s f r o m t h e r a n k s o f i d e o l o g i c a l l y s c a t t e r e d l i b e r a l s and t r i e s t o show how t h e s u c c e s s e s o f l i b e r a l i s m i n p e r i o d s l i k e t h e New D e a l and t h e C i v i l R i g h t s Movement w e r e e m b l e m a t i c o f t h i s a x i o m a t i c l i b e r a l c o n c e p t i o n a t w o r k . T h e f a c t t h a t l i b e r a l s have a u n i f i e d p o l i t i c a l v o i c e c o u l d be e x p l a i n e d by t h e i r c a p a c i t y t o t o l e r a t e w i d e l y d i v e r g e n t m o t i v a t i o n s f o r a c h i e v i n g c e r t a i n g o a l s t h a t t h e y more o r l e s s a g r e e o n , t h e r e f o r e n o t i n g t h e c o n n e c t i o n w i t h l i b e r a l i s m may c o n f u s e t h i s e x e g e s i s o f D w o r k i n ' s " R i g h t s T h e s i s " . N e v e r t h e l e s s , i f one r e a d s D w o r k i n as a t h e o r i s t i n f a v o u r o f t r a d i t i o n a l l i b e r a l c a u s e s , some s u b s t a n c e b e g i n s t o a p p e a r on t h e b a r e b o n e s o f e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n . What d o e s i t mean f o r t h e g o v e r n m e n t t o t r e a t i t s c i t i z e n s as e q u a l s ? T h a t i s , I t h i n k , t h e s a m e q u e s t i o n a s w h a t i t m e a n s f o r t h e g o v e r n m e n t t o t r e a t a l l o f i t s c i t i z e n s as f r e e , o r as i n d e p e n d e n t , o r w i t h e q u a l d i g n i t y . I n a n y c a s e , i t i s a q u e s t i o n t h a t has been c e n t r a l t o p o l i t i c a l t h e o r y s i n c e K a n t . - 10 -I t may be a n s w e r e d i n t w o f u n d a m e n t a l l y d i f f e r e n t w a y s . . . . The f i r s t t h e o r y o f e q u a l i t y s u p p o s e s t h a t p o l i t i c a l d e c i s i o n s m u s t b e , so f a r a s i s p o s s i b l e , i n d e p e n d e n t o f a n y p a r t i c u l a r c o n c e p t i o n o f t h e good l i f e , o r o f w h a t g i v e s v a l u e t o l i f e . . . . I s h a l l now a r g u e t h a t l i b e r a l i s m t a k e s , a s i t s c o n s t i t u t i v e p o l i t i c a l m o r a l i t y , t h e f i r s t c o n c e p t i o n o f e q u a l i t y . 8 I n t h e t r a d i t i o n o f K a n t , we u n d e r s t a n d t h a t we s h o u l d t r e a t a l l men as " e n d s n o t m e a n s " . L i k e t h e u t i l i t a r i a n s who a s s e r t e d t h a t p u s h p i n was as good as p o e t r y , D w o r k i n e q u a t e s t h e s c h o l a r ' s l i f e w i t h t h a t o f t h e " t e l e v i s i o n - w a t c h i n g , b e e r - g u z z l i n g c i t i z e n who i s f o n d o f s a y i n g ' t h i s i s t h e l i f e ' " . 9 No p r e f e r e n c e t h a t a s s e r t s one way o f l i f e i s b e t t e r t h a n a n o t h e r i s a l l o w e d by D w o r k i n t o c o n t a m i n a t e t h i s " f i r s t " t h e o r y o r p r e c o n d i t i o n o f e q u a l i t y . The l i b e r a l c o n c e p t i o n o f e q u a l i t y s h a r p l y l i m i t s t h e e x t e n t t o w h i c h i d e a l a r g u m e n t s may be u s e d t o j u s t i f y any c o n s t r a i n t on l i b e r t y . S u c h a r g u m e n t s c a n n o t be u s e d i f t h e i d e a i n q u e s t i o n i s i t s e l f c o n t r o v e r s i a l w i t h i n t h e c o m m u n i t y . C o n s t r a i n t s c a n n o t be d e f e n d e d , f o r e x a m p l e , d i r e c t l y on t h e g r o u n d t h a t t h e y c o n t r i b u t e t o a c u l t u r a l l y s o p h i s t i c a t e d c o m m u n i t y w h e t h e r t h e c o m m u n i t y w a n t s t h i s s o p h i s t i c a t i o n o r n o t , b e c a u s e t h a t a r g u m e n t w o u l d v i o l a t e t h e c a n o n o f t h e l i b e r a l c o n c e p t i o n o f e q u a l i t y t h a t p r o h i b i t s a g o v e r n m e n t f r o m r e l y i n g on t h e c l a i m t h a t c e r t a i n f o r m s o f l i f e a r e i n h e r e n t l y more v a l u a b l e t h a n o t h e r s . ( p . 2 7 4 TRS) D w o r k i n b e l i e v e s t h a t r e s t r i c t i o n s upon p o s s i b l e " i d e a l " a r g u m e n t s a r e e n t a i l e d by h i s r i g h t s t h e s i s . E m p l o y i n g a c r i t e r i o n o f p r o x i m i t y t o t h e h e a r t o f a p o l i t i c a l t h e o r y , D w o r k i n a s s e r t s t h a t g o v e r n m e n t i m p a r t i a l i t y w i t h r e s p e c t t o c o n c e p t i o n s o f " t h e good l i f e " i s " c o n s t i t u t i v e " o f t h e p o l i t i c a l m o r a l i t y o f l i b e r a l i s m . - 11 -A r g u m e n t s t h a t a r e f u n d a m e n t a l t o l i b e r a l i s m w i l l be j u s t i f i e d by t h e a p p e a l t o t h e c o n c e p t i o n o f e q u a l i t y . " D e r i v a t i v e " p o l i t i c a l p o s i t i o n s c a n be b u i l t up as " . . . s t r a t e g i e s , as means o f a c h i e v i n g t h e c o n s t i t u t i v e p o s i t i o n s . " 1 0 D w o r k i n b e l i e v e s t h a t a c e n t r a l c o n s t i t u t i v e p o l i t i c a l m o r a l i t y b a s e d on e g a l i t a r i a n i s m i s a t t h e c e n t r e o f t h e o r b i t o f many l i b e r a l p o l i c i e s . When i t a p p e a r s t h a t some o f t h e p o l i c i e s c o n t r a d i c t e a c h o t h e r , D w o r k i n r e m i n d s t h e l i b e r a l t o e x a m i n e why t h e p o l i c y was f a v o u r e d and t h e n s e e i f t h e s e r v i c e o f t h e " c o n s t i t u t i v e " l i b e r a l p o s i t i o n may be b e t t e r s e r v e d now by an a l t e r n a t e p o l i c y . F o r e x a m p l e , t h e New D e a l p o s i t e d e c o n o m i c g r o w t h as one o f t h e p l a n k s i n i t s p l a t f o r m . T h a t d o e s n o t e n t a i l t h a t L i b e r a l s b e l i e v e i n e c o n o m i c g r o w t h p e r  s e . " I t seemed t o p l a y a u s e f u l r o l e i n a c h i e v i n g t h e c o m p l e x e q u a l i t a r i a n d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s t h a t l i b e r a l i s m r e q u i r e s . " 1 1 The c o n t r a d i c t o r y p o l i c i e s t h a t h a v e b r o u g h t t h e t h e o r e t i c a l u n i t y o f l i b e r a l i s m i n t o d i s p u t e a r e r e s o l v e d , D w o r k i n b e l i e v e s , t h r o u g h a b s t r a c t i n g m o t i v a t i o n s u n t i l t h e y c a n be u n d e r s t o o d i n r e l a t i o n t o t h e g e n e r a l and a x i o m a t i c p o s t u l a t e s t h a t a r e c o n s t i t u t i v e o f t h e l i b e r a l p o l i t i c a l o r i e n t a t i o n s . The s e c o n d t h e o r y o f e q u a l i t y " . . . h o l d s m e r e l y t h a t t h e t h e t r e a t m e n t g o v e r n m e n t owes c i t i z e n s i s a t l e a s t p a r t l y d e t e r m i n e d by some c o n c e p t i o n o f t h e g o o d l i f e . Many p o l i t i c a l t h e o r i e s s h a r e t h i s t h e s i s , i n c l u d i n g t h e o r i e s as f a r a p a r t a s , f o r e x a m p l e , A m e r i c a n c o n s e r v a t i s m and v a r i o u s f o r m s o f s o c i a l i s m o r M a r x i s m , t h o u g h t h e y w i l l o f c o u r s e d i f f e r i n c o n c e p t i o n o f t h e good l i f e t h e y a d o p t . . . " 1 2 The wedge d r a w n b e t w e e n l i b e r a l i s m and A m e r i c a n t - 12 -c o n s e r v a t i s m on t h e b a s i s o f t h e p r e s e n c e o r a b s e n c e o f a c o n c e p t o f t h e g o o d l i f e i s a d r a m a t i c move t h a t i s o l a t e s t h i s r e f u r b i s h e d l i b e r a l i s m f r o m o t h e r i d e o l o g i c a l i m p u r i t i e s . I n t h i s r e s p e c t , l i b e r a l i s m i s n o t some h a l f - w a y h o u s e b e t w e e n more f o r c e f u l p o s i t i o n s , b u t s t a n d s on one s i d e o f an i m p o r t a n t l i n e t h a t d i s t i n g u i s h e s i t f r o m a l l c o m p e t i t o r s t a k e n as a g r o u p . I do n o t s u p p o s e t h a t I h a v e made l i b e r a l i s m m o r e a t t r a c t i v e b y a r g u i n g t h a t i t s c o n s t i t u t i v e m o r a l i t y i s a t h e o r y o f e q u a l i t y t h a t r e q u i r e s o f f i c i a l n e u t r a l i t y a m o n g s t t h e o r i e s o f w h a t i s good i n l i f e . 1 4 I f a F a c i s t , o r a M a r x i s t , a f e m i n i s t o r a r a c i s t i s g i v e n t h e p o w e r t o e n f o r c e t h e i r c o n c e p t o f t h e " g o o d l i f e " w i t h t h e m a c h i n e r y o f g o v e r n m e n t , t h e m i n o r i t y t h a t s a c r i f i c e s i n t h e name o f t h i s c o n c e p t s h o u l d have t h e power t o f i g h t b a c k , t o a s s e r t t h e i r a x i o m a t i c r i g h t t o e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t . D w o r k i n ' s l i m i t a t i o n on t h e s t y l e s o f " i d e a l " a r g u m e n t s t h a t c a n j u s t i f y p o l i t i c a l i n e q u a l i t i e s p r e v e n t s t h e u n t e m p e r e d s u c c e s s o f i d e o l o g i e s t h a t need t h e power o f c e n t r a l i z e d a u t h o r i t y t o a c h i e v e t h e i r o b j e c t i v e s . W h e t h e r one c h o o s e s t h i s f o u n d a t i o n o f p l u r a l i s m o u t o f d e s p a i r f o r t h e a l t e r n a t i v e s , o r o u t o f hope f o r i n d i v i d u a l a u t o n o m y , t h e r e s u l t i s t o m a i n t a i n d i s c u s s i o n o f t h e p r o p e r r o l e o f g o v e r n m e n t i n s t i t u t i o n s by n e v e r a l l o w i n g one i d e o l o g y t o m o n o p o l i z e t h e d e b a t e . T h i s i s why D w o r k i n s e p a r a t e s r e f u r b i s h e d l i b e r a l i s m f r o m a l l o t h e r p o l i t i c a l t h e o r i e s t a k e n as a w h o l e . By d e f i n i t i o n , r e f u r b i s h e d l i b e r a l i s m i s i n i d e o l o g y , b u t i n e f f e c t , i t s t a n d s as a c l e a r i n g h o u s e f o r d i a l e c t i c s b e t w e e n more s p e c i f i c i d e o l o g i e s t h a t c a r r y a c o n c e p t o f w h a t i s - 13 -" g o o d " o r r i g h t f o r e v e r y o n e . U n d e r s u c h a s c h e m e , t h o s e who b e l i e v e t h a t t h e y c a n be f u l f i l l e d by some p a r t i c u l a r i d e o l o g y c o n t r o l l i n g t h e p o l i t i c a l c o m m u n i t y c a n d e v o t e t h e m s e l v e s t o m a i n t a i n i n g t h e i r p r i z e d c o n c e p t i o n ' s i n f l u e n c e i n t h e l e g i s l a t i v e p r o c e s s . T h o s e whose l i f e s t y l e s a r e p e r h a p s c e n s u r e d o r d e v a l u e d by s u c h p o l i t i c a l z e a l o t s a r e e n t i t l e d t o t h e f o r u m ' s e a r t o make t h e i r r e b u t t a l . G i v i n g e a c h i n d i v i d u a l t h e o p p o r t u n i t y t o e x p r e s s w h a t c o n s t i t u t e s j u s t i c e on t h e i r v i e w s , and p r o v i d i n g a l l w i t h t h e o p p o r t u n i t y t o be p a r t y t o s u c h d e b a t e s a m e l i o r a t e s t h e q u a l i t y o f p o l i t i c a l d i s c o u r s e . Many o f u s w i l l a b d i c a t e o u r r i g h t t o d e b a t e i n v i r t u e o f t h e s u p e r i o r s k i l l s o t h e r s have i n p r e s e n t i n g o p i n i o n s s i m i l a r t o o u r o w n . The c o m p l e x i t y and n e c e s s i t y o f s p e c i a l i z a t i o n w i l l r e s u l t i n an a r r a n g e m e n t s i m i l a r t o o t h e r p r o x y c o n t r a c t s we e m p l o y f o r r e a s o n s o f e f f i c i e n c y . The m o t i v a t i o n s f o r p a r t i c u l a r p o l i c i e s may be as p a s s i o n a t e and d i v e r s e a s t h e p l e t h o r a o f o p i n i o n s t h a t a r e h e l d i n t h i s p l u r a l i s t i c s y s t e m . H o w e v e r , no p o l i c y w i l l r e c e i v e t h e s u p p o r t o f t h e l e g i s l a t u r e u n l e s s i t c a n be a r t i c u l a t e d and j u s t i f i e d w i t h o u t a p p e a l t o any p a r t i c u l a r c o n c e p t i o n o f w h a t i s v a l u a b l e i n l i f e . T h i s t h e o r y o f l i b e r a l i s m a s s e r t s i t s c o n t e n t i n t h e f o r m o f a l i m i t a t i o n y e t t h i s i s n o t a p a r a d o x . L i b e r a l i s m c a n n o t be b a s e d on s k e p t i c i s m . I t s c o n s t i t u t i v e m o r a l i t y p r o v i d e s t h a t human b e i n g s m u s t be t r e a t e d as e q u a l s by t h e i r g o v e r n m e n t n o t b e c a u s e t h e r e i s no r i g h t o r w r o n g , b u t b e c a u s e t h a t i s w h a t i s r i g h t . L i b e r a l i s m d o e s n o t r e s t on any s p e c i a l t h e o r y o f p e r s o n a l i t y , n o r d o e s i t deny t h a t m o s t human b e i n g s w i l l t h i n k t h a t w h a t i s good f o r them i s t h a t t h e y be a c t i v e i n s o c i e t y . - 14 -L i b e r a l i s m i s n o t s e l f - c o n t r a d i c t o r y : t h e l i b e r a l c o n c e p t i o n o f e q u a l i t y i s a p r i n c i p l e o f p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n t h a t i s r e q u i r e d by j u s t i c e , n o t a way o f l i f e f o r i n d i v i d u a l s , a n d l i b e r a l s , as s u c h , a r e i n d i f f e r e n t as t o w h e t h e r p e o p l e c h o o s e t o s p e a k o u t o n p o l i t i c a l m a t t e r s , o r t o l e a d e c c e n t r i c l i v e s , o r o t h e r w i s e t o b e h a v e a s l i b e r a l s a r e s u p p o s e d t o p r e f e r . 1 5 A l l o w i n g n o n - c o n f o r m i s t s t h e l a t i t u d e t h e y need t o e n j o y w h a t t h e y v a l u e i n l i f e i s t h e p r a c t i c a l c o n s e q u e n c e o f s h o w i n g a l l c i t i z e n s e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t . T h i s i s n o t t o i m p l y t h a t l i b e r a l i s m p r o m o t e s e c c e n t r i c i t y as t h e p r e f e r r e d l i f e s t y l e , n o r does i t j u d g e more c o n s e r v a t i v e h a b i t s and a t t i t u d e s . A t e s t f o r t h e r e s p e c t we have f o r a l l c o n c e p t i o n s o f t h e " g o o d l i f e " i s t h e s p a c e we a l l o w i n d i v i d u a l s t o f u n c t i o n w i t h i n b e f o r e we i n v o k e t h e l i m i t i n g power o f t h e l a w . I n t h i s r e s p e c t , t h e a x i o m a t i c r i g h t t o e q u a l i t y o f r e s p e c t and c o n c e r n subsumes t h e t r a d i t i o n a l b a s i s o f l i b e r a l i s m , l i b e r t y . V e r y l i t t l e o f t h i s e x e g e s i s o f R o n a l d D w o r k i n ' s r i g h t s t h e s i s w i l l be s u r p r i s i n g t o l i b e r a l s . T h r o u g h g i v i n g an a c c o u n t o f e q u a l i t y w h i c h a d d s p e r s p e c t i v e w i t h o u t d i m i n i s h i n g t h e i m p o r t a n c e o f o u r r i g h t t o l i b e r t y , D w o r k i n has m a i n t a i n e d t h e l i n e a g e o f l i b e r a l i s m , y e t a l l o w e d room f o r many f u n d a m e n t a l l i b e r a l p o l i c i e s t h a t a r e i n c o n f l i c t w i t h l i b e r t y . A s an o v e r a r c h i n g c o n c e p t , e q u a l i t y i s c o m p l e x e n o u g h t o s u s t a i n t h e b r e a d t h o f t h e l i b e r a l s ' p o l i t i c a l o r i e n t a t i o n . The r u l i n g t h e o r y t h a t D w o r k i n a t t a c k s i s s i m p l e : u t i l i t a r i a n i n m o r a l t h e o r y , p o s i t i v i s t i c i n i t s a n a l y s i s o f l e g a l i t y . The s i m p l i c i t y o f t h e - 15 -r u l i n g t h e o r y g i v e s D w o r k i n a p l a i n t a r g e t . A f t e r we e x a m i n e D w o r k i n ' s a t t a c k on u t i l i t a r i a n i s m , c o n s i d e r a t i o n o f w h e t h e r D w o r k i n g i v e s h i s o p p o n e n t s a r e c i p r o c a l l y p l a i n t a r g e t t o a i m b a c k a t w i l l be a p p r o p r i a t e . 4 . U t i l i t a r i a n i s m a n d " I n t e r n a l " / " E x t e r n a l " P r e f e r e n c e s The r u l i n g t h e o r y o f l a w e m p l o y s u t i l i t a r i a n i s m as i t s k e y m o r a l t h e o r y . D w o r k i n e x p l a i n s t h a t u t i l i t a r i a n i s m i s a p p e a l i n g b e c a u s e o f i t s " e g a l i t a r i a n " m e t h o d o f e v a l u a t i o n . " I t seems t o o b s e r v e s t r i c t i m p a r t i a l i t y . . . e a c h man i s t o c o u n t as one and no man i s t o c o u n t as more t h a n o n e . . . " (TRS p . 2 3 4 ) . D w o r k i n s k i m s o v e r some o f t h e p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h t h e m e a s u r e m e n t o f i n t e r e s t s and recommends a r e c e n t f o r m u l a t i o n o f u t i l i t a r i a n i s m i n t e r m s o f " p r e f e r e n c e s " r a t h e r t h a n t h e c l a s s i c a l n o t i o n o f p l e a s u r e . U t i l i t a r i a n i s m a c c e p t s as i t s maxim t h e c o m m i t m e n t t o s a t i s f y as many p r e f e r e n c e s as p o s s i b l e w i t h e a c h d e c i s i o n t h e t h e o r y r e c o m m e n d s . B u t t h e p r e f e r e n c e s o f an i n d i v i d u a l f o r t h e c o n s e q u e n c e s o f a p a r t i c u l a r p o l i c y may seem t o r e f l e c t , on f u r t h e r a n a l y s i s , e i t h e r a p e r s o n a l p r e f e r e n c e f o r h i s own e n j o y m e n t o f some g o o d s o r o p p o r t u n i t i e s , o r an e x t e r n a l p r e f e r e n c e f o r t h e a s s i g n m e n t o f g o o d s o r o p p o r t u n i t i e s t o o t h e r s , o r b o t h . ( p . 2 3 4 TRS) E x a m p l e s o f " e x t e r n a l " p r e f e r e n c e s t h a t D w o r k i n o f f e r s i n c l u d e a l t r u i s m , some p o l i t i c a l t h e o r i e s , r a c i s m , and some m o r a l p e r s p e c t i v e s . C i t i z e n s may p r e f e r a p o o l o v e r a t h e a t r e , n o t b e c a u s e o f any i n t r i n s i c o r " p e r s o n a l " i n t e r e s t t h e y h a v e , s i n c e t h e i r i n c l i n a t i o n i s t o n o t u s e e i t h e r , t h e r e f o r e t h e i r - 16 -p r e f e r e n c e , i f e x p r e s s e d and e n t e r e d i n t o t h e c a l c u l a t i o n , w i l l y i e l d a c o r r u p t i o n o f t h e e g a l i t a r i a n n a t u r e o f t h e p r o c e s s . I f t h e a l t r u i s t i c p r e f e r e n c e s a r e c o u n t e d , so a s t o r e i n f o r c e t h e p e r s o n a l p r e f e r e n c e s o f s w i m m e r s , t h e r e s u l t w i l l be a f o r m o f d o u b l e - c o u n t i n g : e a c h swimmer w i l l h a v e t h e b e n e f i t , n o t o n l y o f h i s own p r e f e r e n c e , b u t a l so t h e p r e f e r e n c e o f someone e l s e who t a k e s p l e a s u r e i n h i s s u c c e s s . I f t h e m o r a l i s t i c p r e f e r e n c e s a r e c o u n t e d , t h e e f f e c t w i l l be t h e s a m e : a c t o r s and a u d i e n c e s w i l l s u f f e r b e c a u s e t h e i r p r e f e r e n c e s a r e h e l d i n l o w e r r e s p e c t by c i t i z e n s whose p e r s o n a l p r e f e r e n c e s a r e n o t t h e m s e l v e s e n g a g e d . (TRS p . 2 3 5 ) R a c i s m w i l l c o r r u p t t h e c a l c u l a t i o n i n a s i m i l a r w a y . F o r e x a m p l e , i f we h a v e a s c a r c e m e d i c i n e t h a t c u r e s a common d i s e a s e , a s c e n a r i o l i k e t h i s may a r i s e . S u p p o s e many c i t i z e n s , who a r e n o t t h e m s e l v e s s i c k , a r e r a c i s t s i n p o l i t i c a l t h e o r y , and t h e r e f o r e p r e f e r t h a t s c a r c e m e d i c i n e be g i v e n t o a w h i t e man who n e e d s i t r a t h e r t h a n a b l a c k man who n e e d s i t m o r e . I f u t i l i t a r i a n i s m c o u n t s t h e s e p o l i t i c a l p r e f e r e n c e s a t f a c e v a l u e , t h e n i t w i l l b e , f r o m t h e s t a n d p o i n t o f p e r s o n a l p r e f e r e n c e s , s e l f - d e f e a t i n g , b e c a u s e t h e d i s t r i b u t i o n o f m e d i c i n e w i l l t h e n n o t b e , f r o m t h a t s t a n d p o i n t , u t i l i t a r i a n a t a l l . (TRS p . 2 3 5 ) I n c l u d i n g s u c h p r e f e r e n c e s i n a c a l c u l a t i o n d e s t r o y s , D w o r k i n a s s e r t s , t h e e g a l i t a r i a n b a s i s o f u t i l i t a r i a n i s m s i n c e t h e v i c t i m s o f t h e m a j o r i t y ' s p r e j u d i c e have n o t been e x t e n d e d e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t . I n any c o m m u n i t y i n w h i c h p r e j u d i c e a g a i n s t a p a r t i c u l a r m i n o r i t y i s s t r o n g , t h e n t h e p e r s o n a l p r e f e r e n c e s upon w h i c h a u t i l i t a r i a n a r g u m e n t m u s t f i x w i l l be s a t u r a t e d w i t h t h a t p r e j u d i c e ; i t f o l l o w s t h a t i n s u c h a c o m m u n i t y no u t i l i t a r i a n a r g u m e n t p u r p o r t i n g t o j u s t i f y a d i s a d v a n t a g e t o t h a t m i n o r i t y c a n be f a i r . . . u n l e s s i t c a n be s h o w n t h a t t h e same - 17 -d i s a d v a n t a g e w o u l d have been j u s t i f i e d i n t h e a b s e n c e o f t h e p r e j u d i c e . I f t h e p r e j u d i c e i s w i d e s p r e a d and p e r v a s i v e , as i n f a c t i t i s i n t h e c a s e o f b l a c k s , t h a t c a n n e v e r be s h o w n . (TRS p . 2 3 7 ) B e c a u s e t h e " r u l i n g t h e o r y " o f l a w i s b a s e d on u t i l i t a r i a n i s m , i t s u f f e r s f r o m t h e d e f e c t o f a g g r e g a t e j u d g m e n t s t h a t i n c l u d e " e x t e r n a l " p r e f e r e n c e s . U t i l i t a r i a n i s m , i f i t p e r s i s t s i n a l l o w i n g e x t e r n a l p r e f e r e n c e s t o g u i d e w h a t i t w i l l j u s t i f y , w i l l b e u n f a i r b e c a u s e t h e t h e o r y w i l l f a i l t o s a t i s f y t h e a x i o m a t i c a n d f u n d a m e n t a l p o s t u l a t e o f p o l i t i c a l m o r a l i t y , w h i c h i s t o t r e a t a l l p e r s o n s w i t h e q u a l r e s p e c t . I f D w o r k i n ' s a x i o m a t i c c o n c e p t i s i n c o m p a t i b l e w i t h p r e f e r e n c e u t i l i t a r i a n i s m , m i g h t i t work w i t h a more s e n s i t i v e f o r m o f u t i l i t a r i a n i s m ? I f u t i l i t a r i a n i s m i s s u i t a b l y r e c o n s t i t u t e d so a s t o c o u n t o n l y p e r s o n a l p r e f e r e n c e s , t h e n t h e l i b e r a l t h e s i s i s a c o n s e q u e n c e , n o t an enemy o f t h e t h e o r y . I t i s n o t a l w a y s p o s s i b l e , h o w e v e r , t o r e c o n s t i t u t e a u t i l i t a r i a n a r g u m e n t so as t o c o u n t o n l y p e r s o n a l p r e f e r e n c e s . S o m e t i m e s p e r s o n a l a n d e x t e r n a l p r e f e r e n c e s a r e so i n e x t r i c a b l y t i e d t o g e t h e r , and so m u t u a l l y d e p e n d e n t , t h a t no p r a c t i c a l t e s t f o r m e a s u r i n g p r e f e r e n c e s w i l l be a b l e t o d i s c r i m i n a t e t h e p e r s o n a l a n d e x t e r n a l e l e m e n t s i n a n y i n d i v i d u a l ' s o v e r a l l p r e f e r e n c e . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e when p r e f e r e n c e s a r e a f f e c t e d by p r e j u d i c e . (TRS p . 2 3 6 ) F o r many o c c a s i o n s , u t i l i t a r i a n i s m w i l l o p e r a t e f a i r l y i n i t s q u e s t f o r t h e g e n e r a l b e n e f i t . H o w e v e r , D w o r k i n ' s r i g h t s t h e s i s a t t e n d s t o t h e penumbra o f u t i l i t a r i a n j u s t i f i c a t i o n . T h e v a s t b u l k o f l a w s w h i c h d i m i n i s h my l i b e r t y a n d j u s t i f i e d on u t i l i t a r i a n g r o u n d s , as b e i n g f o r t h e g e n e r a l i n t e r e s t o r t h e g e n e r a l w e l f a r e i f , a s B e n t h a m s u p p o s e s , e a c h o f t h e s e l a w s d i m i n i s h my l i b e r t y , t h e y n e v e r t h e l e s s do n o t t a k e away f r o m me a n y t h i n g t h a t I h a v e a r i g h t t o h a v e (TRS p . 2 6 9 ) - 18 -T h e r e i s no n e e d f o r s p e c i a l j u s t i f i c a t i o n s i n t h e mundane b u s i n e s s o f u n c o n t r o v e r s i a l l e g i s l a t i o n . No s p e c i a l r e a s o n s a r e n e c e s s a r y t o make L e x i n g t o n A v e n u e a o n e - w a y s t r e e t . Y e t t h e r e e x i s t s a p e n u m b r a l r e g i o n a t t h e b o u n d a r i e s o f l e g i s l a t i o n , and r u l e s m u s t be s c r u t i n i z e d t o d e t e r m i n e w h e t h e r e x t e r n a l p r e f e r e n c e s a r e c o r r u p t i n g t h e u t i l i t a r i a n s y s t e m o f j u s t i f i c a t i o n . S i n c e i t i s o f t e n d i f f i c u l t t o d i s t i n g u i s h e x t e r n a l f r o m p e r s o n a l p r e f e r e n c e s , D w o r k i n s u g g e s t s t h a t i n d i v i d u a l r i g h t s s t a n d g u a r d i n t h e s e a r e a s s u s c e p t i b l e t o a b u s e . I w i s h t o p r o p o s e t h e f o l l o w i n g g e n e r a l t h e o r y o f r i g h t s . The c o n c e p t o f an i n d i v i d u a l p o l i t i c a l r i g h t , i n t h e s t r o n g a n t i - u t i l i t a r i a n s e n s e I d i s t i n g u i s h e d e a r l i e r i s a r e s p o n s e t o t h e p h i l o s o p h i c a l d e f e c t s o f a u t i l i t a r i a n i s m t h a t c o u n t s e x t e r n a l p r e f e r e n c e s and t h e p r a c t i c a l i m p o s s i b i l i t y o f a u t i l i t a r i a n i s m t h a t does n o t . I t a l l o w s u s t o e n j o y t h e i n s t i t u t i o n s o f p o l i t i c a l d e m o c r a c y w h i c h e n f o r c e o v e r a l l o r u n r e f i n e d u t i l i t a r i a n i s m and y e t p r o t e c t t h e f u n d a m e n t a l r i g h t o f c i t i z e n s t o e q u a l c o n c e r n a n d r e s p e c t by p r o h i b i t i n g d e c i s i o n s t h a t s e e m , a n t e c e d e n t l y , l i k e l y t o h a v e been r e a c h e d by v i r t u e o f t h e e x t e r n a l c o m p o n e n t s o f t h e p r e f e r e n c e s d e m o c r a c y r e v e a l s . (TRS p . 2 7 7 ) D w o r k i n ' s t h e o r y i n t r o d u c e s r i g h t s a s a b a r r i e r a g a i n s t u t i l i t a r i a n a r g u m e n t s , s a t u r a t e d i n " e x t e r n a l " p r e f e r e n c e s , t h a t w i l l l i m i t some i n d i v i d u a l s i n c a r r y i n g on w i t h t h e i r l i v e s . I n h i s a r t i c l e , " W h a t R i g h t s Do We H a v e ? " (TRS 2 6 6 - 2 7 9 ) , D w o r k i n c o n f i r m s o u r e x e g e s i s o f t h e p o s i t i o n o f r i g h t s w i t h i n h i s p o l i t i c a l t h e o r y . I c a n n o t t h i n k o f any a r g u m e n t t h a t a p o l i t i c a l d e c i s i o n t o l i m i t s u c h a r i g h t , i n t h e way t h a t minimum wage l a w s l i m i t e d i t , i s a n t e c e n d e n t l y l i k e l y t o g i v e e f f e c t t o e x t e r n a l p r e f e r e n c e s , - 19 -a n d i n t h a t way o f f e n d t h e r i g h t o f t h o s e whose l i b e r t y i s c u r t a i l e d t o e q u a l c o n c e r n a n d r e s p e c t . I f , as I t h i n k , no a r g u m e n t c a n be made o u t , t h e n t h e a l l e g e d r i g h t d o e s n o t e x i s t ; i n a n y c a s e t h e r e c a n be no i n c o n s i s t e n c y i n d e n y i n g t h a t i t e x i s t s w h i l e w a r m l y d e f e n d i n g a r i g h t t o o t h e r l i b e r t i e s . (TRS p . 2 7 8 ) P r e s u p p o s e d by D w o r k i n ' s " r i g h t s " t h e o r y i s a c o n c e p t o f w h a t a r e a s o f l e g i s l a t i o n a r e " a n t e c e d e n t l y l i k e l y " t o r e i n f o r c e t h e e x t e r n a l p r e f e r e n c e s o f o t h e r s . A s o u r e x e g e s i s o f D w o r k i n s h o w s , t h i s c o n c e p t o f " a n t e c e d e n t l y l i k e l y " i n t r u s i o n s o f l e g i s l a t i v e p o w e r r e c e i v e s o n l y a g e n e r a l t r e a t m e n t . The p o s t u l a t e s o f p o l i t i c a l m o r a l i t y he s u g g e s t s i n c l u d e e a c h i n d i v i d u a l s r i g h t s " t o d i g n i t y " a n d r e c o g n i t i o n o f t h e i r " i n t e l l i g e n t c o n c e p t i o n s o f how t h e i r l i v e s s h o u l d be l i v e d " (TRS p . 2 7 2 ) . D w o r k i n r e f e r s i n p a s s i n g t o t h e " m o r a l p e r s o n a l i t y t h a t d i s t i n g u i s h e s humans f r o m a n i m a l s " (TRS p . 1 8 1 ) ; h o w e v e r he seems c o n t e n t w i t h a b r o a d d e m a r c a t i o n o f w h e r e t h e " t h e o r y o f d i g n i t y " w i l l be u s e f u l o n c e c o n s t r u c t e d . C o n s t i t u t i o n a l l a w c a n make no g e n u i n e a d v a n c e u n t i l i t i s o l a t e s t h e p r o b l e m o f r i g h t s a g a i n s t t h e s t a t e and makes t h a t p r o b l e m p a r t o f i t s a g e n d a . T h a t a r g u e s f o r a f u s i o n o f c o n s t i t u t i o n a l l a w and m o r a l t h e o r y , a c o n n e c t i o n t h a t , i n c r e d i b l y , has y e t t o t a k e p l a c e . I t i s p e r f e c t l y u n d e r s t a n d a b l e t h a t l a w y e r s d r e a d c o n t a m i n a t i o n w i t h m o r a l p h i l o s o p h y a n d p a r t i c u l a r l y p h i l o s o p h e r s who t a l k a b o u t r i g h t s , b e c a u s e t h e s p o o k y o v e r t o n e s o f t h a t c o n c e p t t h r e a t e n t h e g r a v e y a r d o f r e a s o n . B u t b e t t e r p h i l o s o p h y i s now a v a i l a b l e t h a n l a w y e r s may r e m e m b e r . P r o f e s s o r R a w l s o f H a r v a r d . . . . (TRS p . 1 4 9 ) W i t h o u t t h i s a r e a o f " c o n t a m i n a t i o n " f i l l e d i n ( a n d t h e d i s c u s s i o n o f R a w l s o n l y a m p l i f i e s D w o r k i n ' s g e n e r a l c o n c e p t ) , we c a n o n l y - 20 -i n f e r w h a t t h e s e " a n t e c e n d e n t l y l i k e l y " i n t r u s i o n s o f l e g i s l a t i v e p o w e r a r e f r o m D w o r k i n ' s e p i s o d i c a p p l i c a t i o n s o f h i s t h e o r y . 5 . D i g n i t y a n d " N e u t r a l " U t i l i t a r i a n i s m The b e g i n n i n g o f t h i s t h e o r y o f " d i g n i t y " i s f o u n d i n D w o r k i n ' s c o n c e p t o f " n e u t r a l " u t i l i t a r i a n i s m . We c a n c a p t u r e s o m e n o t i o n o f w h a t s t y l e o f p o l i t i c a l j u s t i f i c a t i o n i s i n c o m p a t i b l e w i t h t r e a t i n g a l l c i t i z e n s w i t h e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n i f we u n d e r s t a n d t h a t " n e u t r a l " u t i l i t a r i a n i s m i s i n c o m p a t i b l e w i t h many o t h e r p o l i t i c a l t h e o r i e s . T h a n k s t o t h e p u n g e n t c r i t i c i s m o f H . L . A . H a r t , D w o r k i n h a s c l a r i f i e d t h e " B y z a n t i n e c o m p l e x i t y " 1 6 t h a t has m u d d l e d b o t h h i s c r i t i c s and p r o p o n e n t s . E v a l u a t i n g t h e " a n t i - u t i l i t a r i a n " c h a r a c t e r i z a t i o n o f i n d i v i d u a l r i g h t s , H a r t d i s t i n g u i s h e s D w o r k i n ' s u s a g e o f t h e t e r m f r o m t h e c l a s s i c a l l i b e r a l t r a d i t i o n w h i c h c o n n e c t s " a n t i - u t i l i t a r i a n " r i g h t s w i t h some c o n c e p t o f w h a t a r e " t h e e s s e n t i a l s o f human w e l l - b e i n g " o r t h e " g r o u n d w o r k o f o u r e x i s t e n c e " . 1 7 D w o r k i n ' s i d e a may be c o n n e c t e d w i t h s u c h n o t i o n s , y e t h e d o e s n o t c o m m i t h i m s e l f t o s u c h c o n t r o v e r s i a l p r e s u p p o s i t i o n s when he d e m a r c a t e s t h e s c o p e o f " a n t i - u t i l i t a r i a n " r i g h t s as d e f e n s e s a g a i n s t l e g i s l a t i o n t h a t " . . . we know f r o m o u r g e n e r a l k n o w l e d g e o f s o c i e t y i s l i k e l y t o c o n t a i n l a r g e c o m p o n e n t s o f e x t e r n a l p r e f e r e n c e s " (TRS p . 2 7 7 ) . I n a v o i d i n g t h e S c y l l a o f c o n t r o v e r s i a l p r e s u p p o s i t i o n s , D w o r k i n has p l a y e d i n t o t h e h a n d s o f t h e C h a r y b d i s o f u n c e r t a i n t y . We n e e d r i g h t s a s a d i s t i n c t e l e m e n t i n p o l i t i c a l t h e o r y , o n l y when some d e c i s i o n t h a t i n j u r e s some p e o p l e n e v e r t h e l e s s f i n d s p r i m a - 21 -f a c i e s u p p o r t i n t h e c l a i m t h a t i t w i l l make t h e c o m m u n i t y as a w h o l e b e t t e r o f f on some p l a u s i b l e a c c o u n t o f w h e r e t h e c o m m u n i t y ' s g e n e r a l w e l f a r e l i e s . . . . We w a n t t o s a y t h a t t h e d e c i s i o n i s w r o n g , i n s p i t e o f i t s a p p a r e n t m e r i t , b e c a u s e i t d o e s n o t t a k e t h e damage i t c a u s e s t o some i n t o a c c o u n t i n t h e r i g h t way a n d t h e r e f o r e does n o t t r e a t t h e s e p e o p l e as e q u a l s e n t i t l e d t o t h e same c o n c e r n a s o t h e r s . O f c o u r s e t h a t c h a r g e i s n e v e r s e l f - v a l i d a t i n g . I t m u s t be d e v e l o p e d t h r o u g h some t h e o r y o f w h a t e q u a l c o n c e r n r e q u i r e s . . . . 1 8 R i g h t s a r e r e l a t i v e t o t h e c a l c u l a t i o n o f s o c i e t i e s ' p r e f e r e n c e s . I f t h e u t i l i t a r i a n c a l c u l a t i o n i s s u f f u s e d w i t h e x t e r n a l p r e f e r e n c e s t h a t a r e l i k e l y t o a s y m m e t r i c a l l y harm a m i n o r i t y o r s p e c i a l i n t e r e s t g r o u p , some t r u m p r i g h t o f " p o l i t i c a l " o r " m o r a l " i n d e p e n d e n c e s h o u l d be e x t e n d e d t o them t o h e l p them f i g h t b a c k . T h e s e c o n t i n g e n t r i g h t s a r e t h e f i r s t r i g h t s t h a t D w o r k i n a r g u e s f o r , a l t h o u g h he d o e s n o t d i s c o u n t t h e e x i s t e n c e o f o t h e r r i g h t s . I t m u s t be t h a t a j u s t s o c i e t y w o u l d r e c o g n i z e a v a r i e t y o f i n d i v i d u a l r i g h t s , some g r o u n d e d on v e r y d i f f e r e n t s o r t s o f m o r a l c o n s i d e r a t i o n s t h a n o t h e r s . . . . I s h a l l t r y and d e s c r i b e o n l y o n e p o s s i b l e g r o u n d f o r r i g h t s . I t d o e s n o t f o l l o w t h a t men and women i n c i v i l s o c i e t y have o n l y t h e r i g h t s t h a t t h e a r g u m e n t I s h a l l make w o u l d s u p p o r t b u t i t does f o l l o w t h a t t h e y have a t l e a s t t h e s e r i g h t s and t h a t i s i m p o r t a n t e n o u g h . (TRS p . 2 7 2 ) 6 . H a r t ' s C r i t i c i s m o f " N e u t r a l " U t i l i t a r i a n i s m We s h o u l d remember t h a t D w o r k i n i n s t i g a t e s h i s e n t e r p r i s e as an a t t a c k on t h e " r u l i n g t h e o r y " o f l a w . U t i l i t a r i a n i s m i s t h e b a c k g r o u n d j u s t i f i c a t i o n f o r l e g i s l a t i o n i n t h e r u l i n g t h e o r y , t h e r e f o r e D w o r k i n ' s f i r s t s t e p i n T a k i n g R i g h t s S e r i o u s l y i s t o show how a p a c k a g e o f r i g h t s t o g e t h e r w i t h u t i l i t a r i a n i s m c a n h e l p a c h i e v e t h e g o a l s o f t h e l i b e r a l . The e m p h e m e r a l i t y o f r i g h t s i s - 22 -p r o b l e m a t i c t o t h e m e t h o d D w o r k i n u s e s t o d i s c o v e r w h a t r i g h t s we h a v e . H . L . A . H a r t n o t e s t h a t i f r i g h t s a r e a c o n s e q u e n c e o f a m a j o r i t y v o t e o r an u n r e s t r i c t e d u t i l i t a r i a n c a l c u l a t i o n , t h e n " . . . t h e t h e o r y as i t s t a n d s c a n n o t p r o v i d e s u p p o r t f o r r i g h t s a g a i n s t a t y r a n n y o r a u t h o r a t i v e g o v e r n m e n t w h i c h d o e s n o t b a s e i t s c o e r c i v e l e g i s l a t i o n o r c o n s i d e r a t i o n s o f g e n e r a l w e l f a r e on a m a j o r i t y v o t e " . 1 9 H a r t s u g g e s t s t h a t t h e o t h e r e x t r e m e i s n o t w e l l s e r v e d by D w o r k i n e i t h e r . I f t h e p r e j u d i c e s o f s o c i e t y d i s a p p e a r e d w h a t w o u l d h a p p e n t o t h e r i g h t s t h a t o n c e s t o o d v i g i l a n t ? D w o r k i n ' s r e p l y i s t h a t h i s e n t e r p r i s e i s f o c u s e d on a p a r t i c u l a r p r o b l e m and c o n s e q u e n t l y a c h a r g e o f n a r r o w n e s s i s a d e s c r i p t i o n o f h i s a r g u m e n t r a t h e r t h a n a c r i t i c i s m . . . . [ A ] n i n f o r m a l k i n d o f u t i l i t a r i a n i s m has f o r some t i m e been a c c e p t e d i n p r a c t i c a l p o l i t i c s . I t h a s s u p p l i e d , f o r e x a m p l e , t h e w o r k i n g j u s t i f i c a t i o n f o r m o s t o f t h e c o n s t r a i n t s on o u r l i b e r t y t h a t we c o n s i d e r p r o p e r . B u t i t d o e s n o t f o l l o w f r o m t h i s i n v e s t i g a t i o n t h a t I m u s t e n d o r s e ( a s I am s o m e t i m e s s a i d t o e n d o r s e ) t h e p a c k a g e o f u t i l i t a r i a n i s m t o g e t h e r w i t h t h e r i g h t s t h a t u t i l i t a r i a n i s m r e q u i r e s as t h e b e s t p a c k a g e t h a t c a n be c o n s t r u c t e d . I n f a c t , I do n o t . T h o u g h r i g h t s a r e r e l a t i v e t o p a c k a g e s , one p a c k a g e m i g h t s t i l l be p i c k e d o u t o v e r a n o t h e r as b e t t e r , and I d o u b t t h a t i n t h e end any p a c k a g e b a s e d on o n e ' s f a m i l i a r f o r m o f u t i l i t a r i a n i s m w i l l t u r n o u t b e s t . N o r does i t f o l l o w f r o m my a r g u m e n t t h a t t h e r e a r e no r i g h t s t h a t any d e f e n s i b l e p a c k a g e m u s t c o n t a i n - no r i g h t s t h a t a r e i n t h i s s e n s e n a t u r a l r i g h t s - t h o u g h t h e a r g u m e n t t h a t t h e r e a r e s u c h r i g h t s and t h e e x p l a n a t i o n o f w h a t t h e s e a r e , m u s t o b v i o u s l y p r o c e e d i n a r a t h e r d i f f e r e n t way f r o m t h e r o u t e I f o l l o w e d i n a r g u i n g f o r t h e r i g h t t o m o r a l i n d e p e n d e n c e a s a t r u m p o v e r u t i l i t a r i a n j u s t i f i c a t i o n s . 2 0 - 23 -7 . D w o r k i n ' s A n t i - U t i l i t a r i a n R i g h t s T h e r i g h t s t h a t D w o r k i n has a r g u e d f o r a r e t h e s e " r e l a t i v e " a n t i - u t i l i t a r i a n r i g h t s , and t h e r e f o r e when he c l a i m s t o t a k e r i g h t s s e r i o u s l y , i t i s t h e s e p a r t i c u l a r r i g h t s t o w h i c h we s h o u l d a t t e n d . As i n d i c a t e d i n t h e m a t e r i a l q u o t e d , D w o r k i n may h o l d o t h e r v i e w s a b o u t r i g h t s c o n t e m p o r a n e o u s l y , and h i s a d j u d i c a t i o n t h e o r y may s u b s t a n t i a t e o t h e r c l a i m s o f r i g h t s . H o w e v e r , s i n c e he o f f e r s t h e m o s t c o m p l e t e e x p l a n a t i o n o f t h e s e " a n t i - u t i l i t a r i a n r i g h t s " , l e t us f i r s t c o n f i n e o u r c r i t i c i s m o f D w o r k i n ' s " r i g h t s " t h e s i s t o t h i s s p e c i e s o f " a n t i - u t i l i t a r i a n " r i g h t s . - 24 -I I . DWORKIN'S THEORY OF HARD CASES 8 . S t r i c t S c r u t i n y A s D w o r k i n ' s r i g h t s t h e s i s comes i n t o p l a y i n t h e p e n u m b r a l r e g i o n s o f l e g i s l a t i o n , an e x a m i n a t i o n o f a l a w t h a t d e s e r v e s " s t r i c t s c r u t i n y " 2 1 i s i n o r d e r . R e v e r s e d i s c r i m i n a t i o n u s e s t h e s u s p e c t c l a s s i f i c a t i o n o f r a c e t o a c h i e v e i t s g o a l s . A r e c i t i z e n s d e p r i v e d o f e q u a l i t y b e f o r e t h e l a w when t h e i r r a c e d e t e r m i n e s w h e t h e r t h e y r e c e i v e a b u r d e n o r a b e n e f i t ? A l l e n B a k k e and M a r c o D e F u n i s w e r e n o n - m i n o r i t y s t u d e n t s who w e r e p a s s e d o v e r f o r a d m i s s i o n i n f a v o u r o f l e s s s u c c e s s f u l a p p l i c a n t s f r o m ' t a r g e t ' r a c i a l g r o u p s . We r e c a l l t h a t D w o r k i n i n t e n d s h i s a n t i - u t i l i t a r i a n t r u m p r i g h t s as i n d i v i d u a l i z e d e n t i t l e m e n t s t h a t c a n p r e v e n t t h e g e n e r a l b e n e f i t f r o m a s y m m e t r i c a l l y h a r m i n g t h e i n t e r e s t s o f c i t i z e n s . A r e c i t i z e n s l i k e B a k k e t h e v i c t i m s o f " e x t e r n a l " p r e f e r e n c e s ? D w o r k i n ' s s u r p r i s i n g p o s i t i o n i s t h a t B a k k e h a s no r i g h t , and t h a t a f f i r m a t i v e a c t i o n o r r e v e r s e d i s c r i m i n a t i o n i s j u s t i f i e d , n o t b e c a u s e m i n o r i t y s t u d e n t s have a r i g h t t o t h e b e n e f i t , b u t s i m p l y t h a t t h e p o l i c y s e r v e s a p r o p e r s o c i a l g o a l . O u r d i s c u s s i o n o f D w o r k i n ' s p o s i t i o n on t h i s i s s u e w i l l r e v e a l some o f t h e m o s t p e r t i n e n t c r i t i c i s m s o f h i s " r i g h t s t h e s i s " . The c o n c e p t o f an " a n t i - u t i l i t a r i a n " r i g h t w i l l p r o v e t o be i n need o f d i r e c t i o n o r d e f i n i t i o n a l t h e o r y and t h i s d e f i c i e n c y i s f i l l e d by D w o r k i n ' s r e l i a n c e on h i s n o t i o n o f e q u a l i t y . T h r o u g h D w o r k i n ' s a p p l i c a t i o n o f h i s r i g h t s t h e s i s t o t h i s p r o b l e m o f r a c i a l e q u a l i z a t i o n , a d e e p e r c o n c e p t o f d i s t r i b u t i o n w i l l - 25 -f o l l o w h i s o u t l i n e o f a c o n c e p t o f d i g n i t y as he w i l l r e j e c t a l t e r n a t e p o s s i b i l i t i e s s u c h as " w e a l t h m a x i m i z a t i o n " 2 2 o r " c a u s a l j u d g m e n t s ' ^ f r o m t h e s o c i a l s c i e n c e s . 9 . D i s c r i m i n a t i o n a n d U t i l i t a r i a n i s m I n 1 9 4 5 , a b l a c k man was d e n i e d a d m i s s i o n t o a T e x a s Law S c h o o l b e c a u s e o f h i s r a c e (TRS p . 2 2 3 ) . The u t i l i t a r i a n j u s t i f i c a t i o n s o f s u c h a p o l i c y w o u l d be l o a d e d w i t h " e x t e r n a l p r e f e r e n c e s " and c o n s e q u e n t l y t h e j u s t i f i c a t i o n i s u n f a i r . The a r g u m e n t s f o r an a d m i s s i o n s p r o g r a m t h a t d i s c r i m i n a t e s a g a i n s t b l a c k s a r e a l l u t i l i t a r i a n a r g u m e n t s , a n d t h e y a r e a l l u t i l i t a r i a n a r g u m e n t s t h a t r e l y on e x t e r n a l p r e f e r e n c e s i n s u c h a way as t o o f f e n d t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s o f b l a c k s t o be t r e a t e d a s e q u a l s . The a r g u m e n t s f o r an a d m i s s i o n p r o g r a m t h a t d i s c r i m i n a t e s i n f a v o u r o f b l a c k s a r e b o t h u t i l i t a r i a n and i d e a l . (TRS p . 2 3 9 ) D w o r k i n s e p a r a t e s i d e a l a r g u m e n t s f r o m u t i l i t a r i a n a r g u m e n t s , y e t p e r h a p s h i s " n e u t r a l " u t i l i t a r i a n i s m i s n o t as u t i l i t a r i a n as i t i s i d e a l . D i s c o u n t i n g e x t e r n a l p r e f e r e n c e s f r o m a c a l c u l a t i o n o f u t i l i t y i s t h e o n l y way t o a v o i d " d o u b l e c o u n t i n g " , and p r e s e r v e t h e e g a l i t a r i a n f o u n d a t i o n o f u t i l i t a r i a n i s m . T h i s i s a c o n t r o v e r s i a l a r g u m e n t D w o r k i n a d v a n c e s and i t i s t i m e t o c h a l l e n g e i t . D w o r k i n a s s e r t s t h a t t h e u t i l i t a r i a n c a l c u l a t i o n r e s p e c t s , and e v e n . . . e m b o d i e s t h e r i g h t o f e a c h c i t i z e n t o be t h e e q u a l o f any o t h e r . The c h a n c e t h a t e a c h i n d i v i d u a l ' s p r e f e r e n c e s have t o s u c c e e d , i n t h e c o m p e t i t i o n f o r s o c i a l p o l i c y , w i l l d e p e n d on how i m p o r t a n t h i s p r e f e r e n c e i s t o h i m , and how many o t h e r s s h a r e i t , c o m p a r e d t o t h e number and i n t e n s i t y o f c o m p e t i n g p r e f e r e n c e s . (TRS p . 2 3 4 ) - 26 -G r a n t i n g e a c h i n d i v i d u a l t h e o p p o r t u n i t y t o s e e h i s p r e f e r e n c e i n t e r a c t w i t h t h e o v e r a l l c a l c u l a t i o n s o f u t i l i t y seems t o be a p r e c o n d i t i o n t o t h e u n i v e r s a l maxim o f t r e a t i n g a l l i n d i v i d u a l s w i t h e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n . D w o r k i n ' s d i s t i n c t i v e c o n c e p t i o n o f r e f u r b i s h e d l i b e r a l i s m t h a t p u r p o r t s t o c o n s i d e r a l l p e r s p e c t i v e s w i t h o u t b e n d i n g them t o f i t a s i n g l e c o n c e p t o f t h e " g o o d l i f e " 2 4 s e e m s t o be a n a t u r a l i n t e r p r e t a t i o n o f e g a l i t a r i a n i s m w i t h r e s p e c t t o d e m o c r a t i c p o l i t i c a l d e c i s i o n s . On t h e a n a l o g y o f a v o t e , why d o e s D w o r k i n c h a r a c t e r i z e " e x t e r n a l " The p o i n t m i g h t be p u t t h i s w a y . P o l i t i c a l p r e f e r e n c e s , l i k e t h e N a z i ' s p r e f e r e n c e a r e on t h e same l e v e l - p u r p o r t t o o c c u p y t h e same s p a c e - a s t h e u t i l i t a r i a n t h e o r y i t s e l f . T h e r e f o r e , a l t h o u g h t h e u t i l i t a r i a n t h e o r y m u s t b e n e u t r a l b e t w e e n p e r s o n a l p r e f e r e n c e s f o r p u s h - p i n and p o e t r y , as a m a t t e r o f t h e t h e o r y o f j u s t i c e , i t c a n n o t , w i t h o u t c o n t r a d i c t i o n , be n e u t r a l b e t w e e n i t s e l f and N a z i i s m . I t c a n n o t a c c e p t a t o n c e a d u t y t o d e f e a t t h e f a l s e t h e o r y t h a t some p e o p l e ' s p r e f e r e n c e s s h o u l d c o u n t f o r more t h a n o t h e r p e o p l e ' s and a d u t y t o s t r i v e as t o f u l f i l l t h e p o l i t i c a l p r e f e r e n c e s o f t h o s e who p a s s i o n a t e l y a c c e p t t h a t f a l s e t h e o r y , a s e n e r g e t i c a l l y as i t s t r i v e s f o r any o t h e r p r e f e r e n c e . 2 5 I n t h i s q u o t a t i o n , D w o r k i n i s r e s p o n d i n g t o H . L . A . H a r t ' s v e r y s e n s i b l e q u e s t i o n as t o who i s c o u n t e d t w i c e i n an u t i l i t a r i a n c a l c u l a t i o n t h a t d o e s n o t d i s t i n g u i s h " e x t e r n a l " and " p e r s o n a l " p r e f e r e n c e s . D w o r k i n b e l i e v e s t h a t d i s t i n g u i s h i n g two l e v e l s o f u t i l i t a r i a n i s m may h e l p us u n d e r s t a n d why H a r t ' s p o i n t m i s s e s t h e m a r k . I n a s t a t e o f n a t u r e , we may d e l i b e r a t e a b o u t w h e t h e r we w i s h N a z i s m , F a c i s m , o r n e u t r a l u t i l i t a r i a n i s m as o u r b a c k g r o u n d - 27 -p o l i t i c a l j u s t i f i c a t i o n . A t t h i s s t a g e , c o n s i d e r a t i o n o f t h e N a z i v i e w p o i n t o r p r e f e r e n c e c a n be a l l o w e d . B u t , o f c o u r s e , t h e n e u t r a l u t i l i t a r i a n t h e o r y we a r e now c o n s i d e r i n g i s n o t s i m p l y a t h i n t h e o r y o f t h a t s o r t . I t p r o p o s e s a t h e o r y o f j u s t i c e as a f u l l p o l i t i c a l c o n s t i t u t i o n , n o t s i m p l y a t h e o r y a b o u t how t o c h o o s e o n e , and so i t c a n n o t e s c a p e c o n t r a d i c t i o n t h r o u g h m o d e s t y . 26 T h i c k " n e u t r a l " u t i l i t a r i a n i s m no l o n g e r seems e x p a n s i v e e n o u g h t o c o n t a i n t h e p l u r a l i s m r e f u r b i s h e d l i b e r a l i s m p u r p o r t e d t o e m b r a c e . I n f a c t , we now p o s s e s s a v e r y s p e c i a l i z e d r e s t r i c t e d u t i l i t a r i a n i s m t h a t m e e t s t h e maxim G . B . Shaw i n c l u d e d i n t h e " R e v o l u t i o n i s t ' s H a n d b o o k " : "We m u s t e l i m i n a t e t h e Y a h o o o r h i s v o t e w i l l r u i n t h e C o m m o n w e a l t h . "27 A c a l c u l a t i o n t h a t a s k s e v e r y o n e ' s o p i n i o n b u t t h e n d i s c o u n t s a l l p r e f e r e n c e s t h a t c o n t r a d i c t a r e s u l t t h a t p r o m o t e s " e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n " w i l l n o t s e r v e as an u t i l i t a r i a n j u s t i f i c a t i o n f o r D w o r k i n ' s t h e o r y . U t i l i t a r i a n i s m s u b s t i t u t e s " I s i t P o p u l a r ? " f o r " I s i t G o o d ? " , and s i m p l i f i e s e t h i c s c o r r e s p o n d i n g l y . A l t h o u g h b a s e d on a p r e m i s e o f u n i v e r s a l i t y ; t h a t a l l a r e t o c o u n t f o r o n e , and none f o r more t h a n one ( w h i c h D w o r k i n d e s c r i b e s as an e g a l i t a r i a n a r g u m e n t , T R S , p . 234); t h e r e s u l t s o f u t i l i t a r i a n i s m c a n be an a n a t h e m a t o e g a l i t a r i a n i s m . When D w o r k i n a r g u e s t h a t r a c i s t s w i l l c o r r u p t a c a l c u l a t i o n o f u t i l i t y w i t h r e s p e c t t o w h e t h e r b l a c k o r w h i t e men w i l l r e c e i v e some s c a r c e m e d i c i n e , he w r i t e s : I f u t i l i t a r i a n i s m c o u n t s t h e s e e x t e r n a l p r e f e r e n c e s a t f a c e v a l u e , t h a n i t w i l l b e , f r o m t h e s t a n d p o i n t o f p e r s o n a l p r e f e r e n c e s , s e l f - d e f e a t i n g , b e c a u s e o t h e r d i s t r i b u t i o n o f m e d i c i n e w i l l n o t be e g a l i t a r i a n i n t h e s e n s e d e f i n e d . . . I f e x t e r n a l p r e f e r e n c e s t i p t h e - 28 -b a l a n c e , t h e n t h e f a c t t h a t a p o l i c y makes a c o m m u n i t y b e t t e r o f f i n a u t i l i t a r i a n s e n s e w o u l d n o t p r o v i d e a j u s t i f i c a t i o n c o m p a t i b l e w i t h t h e r i g h t o f t h o s e i t d i s a d v a n t a g e s t o be t r e a t e d as e q u a l s . T h e m e a n i n g o f " e x t e r n a l " p r e f e r e n c e s i s p a r a s i t i c on t h e c o n c e p t o f " e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n " and t h e r o l e o f t h e b a c k g r o u n d j u s t i f i c a t i o n o f u t i l i t a r i a n i s m i s e x h a u s t e d by t h e t h e o r y o f e q u a l i t y . The c a l c u l a t i o n a d d s n o t h i n g t o t h e j u s t i f i c a t i o n o f a p o l i t i c a l d e c i s i o n . D w o r k i n m i g h t as w e l l p l a c e a p a p e r s h r e d d e r u n d e r n e a t h t h e p r e f e r e n c e b a l l o t b o x . The u n i v e r s a l i t y o f t h e c a l c u l a t i o n , and t h e c o n s e q u e n t a p p e a l o f u t i l i t a r i a n i s m w i t h r e s p e c t t o i t s w i l l i n g n e s s t o c o n s i d e r a l l p r e f e r e n c e s e q u a l l y s h o u l d be c o n s i d e r e d t h e m a i n a p p e a l o f u t i l i t a r i a n i s m . U s u a l l y u t i l i t a r i a n i s m t r i u m p h s by d e f a u l t , i n s o f a r as i t a s s e r t s v e r y l i t t l e s a v e i t s d e c i s i o n - m a k i n g f o r m u l a . U t i l i t a r i a n i s m d o e s n o t s u b m i t much t h a t c a n be c o n t r o v e r s i a l , and t h e r e f o r e d o e s n o t o f f e r t h e v u l n e r a b i l i t y o f more " c o n s e r v a t i v e " ( a c c o r d i n g t o D w o r k i n ' s c o n c e p t i o n ) p o l i t i c a l t h e o r i e s . C a u t i o u s l y c o r r e c t p o l i t i c a l d e c i s i o n s a r e p o s s i b l e w i t h t h e m e c h a n i s m o f u t i l i t a r i a n i s m as t h e a p p e a l o f t h e t h e o r y has a s t r o n g p e d i g r e e . E g a l i t a r i a n i s m i s an e n t i r e r a n g e o f p r o b l e m s i n i t s e l f , and i t s d e c e p t i v e s i m p l i c i t y when c o n c e i v e d as u n i v e r s a l i t y d i s a p p e a r s when e q u a l i t y becomes a b a s i s f o r n o r m a t i v e and d i s t r i b u t i v e j u d g m e n t s . The c i r c u l a r i t y o f D w o r k i n ' s a r g u m e n t m u s t e v e n t u a l l y be b r o u g h t t o a s t o p , and o n c e a t a s t a n d s t i l l , t h e p r o b l e m o f e q u a l i t y o f r e s p e c t and c o n c e r n b l o c k s e v e r y e x i t . - 29 -U t i l i t a r i a n d e c i s i o n s a r e t h o u g h t t o be f a i r i f t h e c a l c u l a t i o n i s c a r r i e d o u t w i t h t h e p r e f e r e n c e s o f a l l t a k e n i n t o c o n s i d e r a t i o n . D w o r k i n ' s c h a r g e t h a t " e x t e r n a l " p r e f e r e n c e s c o r r u p t t h e c a l c u l a t i o n d i s p l a c e s t h e m e a n i n g o f f a i r n e s s f r o m t h e o r d e r l y o p e r a t i o n o f t h e c a l c u l a t i o n t o t h e d e f i n i t i o n o f t h e u n c o n t a m i n a t e d c a l c u l a t i o n . I f t h e g o v e r n m e n t i m p o s e d an e x t e r n a l p r e f e r e n c e i n s o f a r a s i t r e f u s e d t o c o l l e c t t h e p r e f e r e n c e b a l l o t s o f b l a c k s , t h e n we w o u l d h a v e , on t a u t o l o g i c a l g r o u n d s , a u t i l i t a r i a n c a l c u l a t i o n t h a t was u n f a i r . H o w e v e r , t h e f a c t t h a t a u t i l i t a r i a n c a l c u l a t i o n i n c l u d e s p r e f e r e n c e s t h a t D w o r k i n w o u l d c a l l " e x t e r n a l " d o e s n o t , o n u t i l i t a r i a n c o n s i d e r a t i o n s , e n t a i l u n f a i r n e s s . I f we e x c l u d e d t h e s e e x t e r n a l p r e f e r e n c e s i n o u r c a l c u l a t i o n s , t h a t o n u t i l i t a r i a n g r o u n d s w o u l d be u n f a i r . D w o r k i n a d m i t s t h a t we w i l l n o t a l w a y s be a b l e t o d i s t i n g u i s h " e x t e r n a l " f r o m " p e r s o n a l " p r e f e r e n c e s . " B u t o f c o u r s e p o l i t i c a l , a l t r u i s t i c and m o r a l i s t i c p r e f e r e n c e s a r e o f t e n n o t i n d e p e n d e n t , b u t g r a f t e d on t o t h e p e r s o n a l p r e f e r e n c e s t h e y r e i n f o r c e " (TRS p . 2 3 5 ) . T h e r e f o r e i t w i l l be d i f f i c u l t t o say w h a t an " u n c o n t a m i n a t e d " u t i l i t a r i a n c a l c u l a t i o n w i l l y i e l d . S i n c e D w o r k i n c a l l s s u c h a r e s t r i c t e d u t i l i t a r i a n i s m t h e " . . . o n l y d e f e n s i b l e f o r m o f u t i l i t a r i a n i s m " , we m u s t c o n c l u d e t h a t u t i l i t a r i a n i s m i s e i t h e r u n i n t e l l i g i b l e o r i n d e f e n s i b l e . T h i s i s p r o b l e m a t i c n o t o n l y f o r u t i l i t a r i a n i s m , b u t f o r e v e n u n d e r s t a n d i n g D w o r k i n . " I f u t i l i t a r i a n i s m i s s u i t a b l y r e c o n s t i t u t e d so as t o c o u n t o n l y p e r s o n a l p r e f e r e n c e s , t h e n t h e l i b e r a l t h e s i s i s a c o n s e q u e n c e , n o t an enemy o f t h a t t h e o r y " - 30 -( T R S , p . 2 3 6 ) . I n o t h e r w o r d s , u n d e r s t a n d i n g w h a t was w r o n g w i t h u n r e s t r i c t e d u t i l i t a r i a n i s m was one o f t h e more d e f i n i t e r o u t e s t o u n d e r s t a n d i n g t h e p o s i t i v e c o n t e n t o f D w o r k i n ' s r e f u r b i s h e d l i b e r a l i s m . S e t t i n g t h a t a s i d e f o r t h e moment, we a r e now a b l e t o s e e t h a t D w o r k i n ' s i d e a o f a p a c k a g e o f t r u m p r i g h t s w i t h u t i l i t a r i a n i s m i s a p r o v i s i o n a l o p t i o n t h a t l e a v e s l i t t l e work f o r t h e " r u l i n g t h e o r y " . " . . . [ I ] t s e e m s t o me t h a t u t i l i t a r i a n i s m , as a g e n e r a l t h e o r y o f e i t h e r v a l u e o r j u s t i c e , i s f a l s e , and t h a t i t s p r e s e n t u n p o p u l a r i t y i s w e l l d e s e r v e d . " 2 8 F o r D w o r k i n , t h e j u s t i f i c a t i o n o r t h e f a i r n e s s o f a p o l i c y o r p o l i t i c a l d e c i s i o n w i l l h a v e l i t t l e t o do w i t h t h e a c h i e v e m e n t o f a n y c o n c e p t o f u t i l i t a r i a n g a i n . T h e r e f o r e when D w o r k i n c h a r g e s t h a t u t i l i t a r i a n i s m e n g a g e s i n a f o r m o f " d o u b l e c o u n t i n g " when t h e " e x t e r n a l " p r e f e r e n c e s o f c i t i z e n s a r e c o u n t e d , he i s n o t m a k i n g a c r i t i c i s m o f u t i l i t a r i a n i s m t h a t a t t e n d s t o t h e o p e r a t i o n o f t h e t h e o r y on i t s own t e r m s , b u t r a t h e r c r i t i c i z e s t h e u t i l i t a r i a n ' s f a i l u r e t o d i s c r i m i n a t e a m o n g s t t h e c o n c e p t i o n s o f t h e " g o o d " i t e m b r a c e s t o d e s i g n a t e t h e g e n e r a l i n t e r e s t , a f a i l u r e he c o n s i d e r e d a v i r t u e o f r e f u r b i s h e d l i b e r a l i s m . 1 0 . " T h i c k " U t i l i t a r i a n i s m I t s h o u l d be n o t e d t h a t t h i s c r i t i c i s m o f u t i l i t a r i a n i s m d o e s n o t t u r n on t h e numbers o f p r e f e r e n c e s r e p o r t e d . D w o r k i n m a i n t a i n s t h a t H a r t i s m i s t a k e n i n u s i n g t h e a n a l o g y o f a v o t e b e c a u s e . . . . . . p r e f e r e n c e s ( a s t h e s e f i g u r e i n u t i l i t a r i a n c a l c u l a t i o n s ) a r e n o t l i k e v o t e s i n t h a t w a y . Someone who r e p o r t s more p r e f e r e n c e s t o t h e u t i l i t a r i a n c o m p u t e r d o e s n o t ( e x c e p t t r i v i a l l y ) - 31 -d i m i n i s h t h e i m p a c t o f o t h e r p r e f e r e n c e s he a l s o r e p o r t s ; he r a t h e r i n c r e a s e s t h e r o l e o f h i s p r e f e r e n c e s o v e r a l l , c o m p a r e d w i t h t h e r o l e o f o t h e r p e o p l e s ' p r e f e r e n c e s i n t h e g i a n t c a l c u l a t i o n . 2 9 F r o m t h i s , D w o r k i n p o i n t s o u t t h a t h i s image o f d o u b l e c o u n t i n g was s u p p o s e d t o " . . . s u m m a r i z e t h e a r g u m e n t , n o t t o make i t " . The i m a g e r e f e r s t o n o n - e g a l i t a r i a n m o t i v a t i o n s b e i n g i n c l u d e d i n t h e c a l c u l a t i o n o f u t i l i t a r i a n j u s t i f i c a t i o n s , n o t t o any a c t u a l d o u b l e c o u n t i n g . D w o r k i n h a s a l l o w e d h i s " t h i c k " u t i l i t a r i a n t h e o r y t o come i n t o open c o n f l i c t w i t h h i s " t h i c k " e g a l i t a r i a n i s m . What b e g i n s a s e g a l i t a r i a n i s m a c c o m m o d a t e d w i t h i n t h e " r u l i n g t h e o r y o f u t i l i t a r i a n i s m " s o o n t u r n s i n t o a d i s j u n c t i v e c h o i c e b e t w e e n e g a l i t a r i a n i s m a n d u t i l i t a r i a n i s m . T h e c r i t i c i s m o f " c o n t a m i n a t i o n " o f u t i l i t a r i a n i s m i s d e p e n d e n t o n t h e i n t e l l i g i b i l i t y and a c c e p t a b i l i t y o f D w o r k i n ' s a x i o m a t i c c o n c e p t o f e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n . I s t h e b a s i s o f h i s c r i t i c i s m o f u t i l i t a r i a n i s m a t t h e f i r s t l e v e l D w o r k i n d i s t i n g u i s h e s ? We c a n t h e r e f o r e t h i n k o f t h e c o n t e n t o f r i g h t s a t two d i f f e r e n t l e v e l s o f a n a l y s i s . When we a r e e n g a g e d i n c o n s t r u c t i n g a g e n e r a l p o l i t i c a l t h e o r y , we m u s t c o n s i d e r w h a t p a c k a g e - w h a t g e n e r a l j u s t i f i c a t i o n f o r p o l i t i c a l d e c i s i o n s t o g e t h e r w i t h w h a t r i g h t s - i s m o s t s u i t a b l e . T h i s i s t h e c h a r a c t e r i s t i c e x e r c i s e o f m o r a l and p o l i t i c a l p h i l o s p h e r s who m u s t , so f a r as p o s s i b l e , t h i n k o f p o l i t i c a l t h e o r y as a w h o l e . B u t on t h e o t h e r o c c a s i o n s , we m u s t t a k e t h e g e n e r a l scheme o f some p o l i t i c a l t h e o r y as f i x e d a n d c o n s i d e r w h a t r i g h t s a r e n e c e s s a r y as t r u m p s o v e r t h e g e n e r a l b a c k g r o u n d j u s t i f i c a t i o n t h a t t h e t h e o r y p r o p o s e s . 3 0 T h e s e two l e v e l s o f a n a l y s i s c a n n o t be k e p t a p a r . t when t h e c o n c e r n f o r e q u a l i t y u r g e s t h e m o d i f i c a t i o n o f t h e u t i l i t a r i a n - 32 -c a l c u l a t i o n . We need a s e p a r a t e a r g u m e n t f o r t h e a d v a n t a g e s o f u s i n g e q u a l i t y a s t h e b a s i s o f o u r s c h e m e o f p o l i t i c a l j u s t i f i c a t i o n . I f we f o l l o w D w o r k i n and s a y , " . . . l i b e r a l i s m , c o n c e i v e d as e q u a l i t y , s h a r p l y l i m i t s t h e use o f u t i l i t a r i a n a r g u m e n t s and j u s t i f i e s r i g h t s t o d i s t i n c t l i b e r t i e s p r o v i d e d i n o u r C o n s t i t u t i o n . . . " 3 1 we have a b a n d o n e d u t i l i t a r i a n i s m . I f we c o n s t r u e u t i l i t a r i a n i s m as a t o o l f o r d e c i s i o n s t h a t a r e made a f t e r t h e l i b e r t i e s g u a r a n t e e d by e q u a l i t y a r e i n p l a c e , we a r e n o t u n d e r s t a n d i n g t h a t " t h i c k u t i l i t a r i a n i s m " i s i n c o m p a t i b l e w i t h an a x i o m a t i c i d e a l a r g u m e n t . Armed w i t h a vague c o n c e p t o f " t h e g o o d " w h i c h d o e s n o t c a s h o u t i n t o " c o r r e c t by c o n c e n s u s " , c i t i z e n s c a n now i n t r o d u c e u n c e r t a i n t y i n t o t h e j u s t i f i c a t i o n o f any l a w t h a t n e g a t i v e l y a f f e c t s t h e m . D w o r k i n ' s scheme o f i n t r o d u c i n g r i g h t s t o e q u a l i t y as a means t o mend t h e d e f e c t s o f u t i l i t a r i a n i s m i s a d e c e p t i o n t h a t i n t r o d u c e s an i d e a l " f i r s t l e v e l " p o l i t i c a l t h e o r y b a s e d on e q u a l i t y . A s D w o r k i n h i m s e l f a r g u e s " . . . [ u ] t i l i t a r i a n i s m m u s t c l a i m t r u t h f o r i t s e l f and t h e r e f o r e m u s t c l a i m t h e f a l s i t y o f any t h e o r y t h a t c o n t r a d i c t s i t " . 3 2 U t i l i t a r i a n i s m i s s k e p t i c a l o f any " r i g h t s " d i s t i n c t f r o m t h e g e n e r a l i n t e r e s t , and t h i s s k e p t i c i s m i s m a n i f e s t e d i n an i n d i f f e r e n c e t o t h e t r u t h o r a p p e a l o f any c o n c e p t o f t h e g o o d . R e s t r i c t e d u t i l i t a r i a n i s m i s a c o n t r a d i c t i o n t o t h i s f u n d a m e n t a l a s p e c t o f u t i l i t a r i a n i s m , and t h e s u r v i v a l o f t h e h y b r i d i s d e p e n d e n t s o l e l y upon t h e s u c c e s s o f t h e " i d e a l " . W i t h o u t m u c h a t t e n t i o n p a i d t o t h e c o n t e n t o f w h a t c o n s t i t u t e s t r e a t i n g p e o p l e w i t h " e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n " , - 33 -D w o r k i n ' s r i g h t s t h e o r y i s p r o m i s c u o u s , a d o p t i n g any c a u s e t h a t c l a i m s t o be a v i c t i m o f i n s u l t . R e s p o n d i n g t o H . L . A . H a r t ' s c h a r g e t h a t r e s t r i c t i n g a p e r s o n ' s l i b e r t y w i l l be i n t e r p r e t e d as a d e n i a l o f t r e a t m e n t as an e q u a l , D w o r k i n w r i t e s : B u t o n c e a g a i n t h i s i g n o r e s t h e d i s t i n c t i o n I w i s h t o m a k e . I f t h e u t i l i t a r i a n j u s t i f i c a t i o n f o r d e n y i n g l i b e r t y o f s e x u a l p r a c t i c e t o h o m o s e x u a l s c a n s u c c e e d w i t h o u t c o u n t i n g t h e m o r a l i s t i c p r e f e r e n c e s o f t h e m a j o r i t y i n t h e b a l a n c e ( a s i t m i g h t i f t h e r e was good r e a s o n t o b e l i e v e w h a t i s , i n f a c t , i n c r e d i b l e , t h a t t h e s p r e a d o f h o m o s e x u a l i t y f o s t e r s v i o l e n t c r i m e ) , t h e n t h e m e s s a g e o f p r o h i b i t i o n w o u l d , i n d e e d , be o n l y t h e m e s s a g e H a r t f i n d s , w h i c h m i g h t b e p u t t h i s w a y : " I t i s i m p o s s i b l e t h a t e v e r y o n e be p r o t e c t e d i n a l l h i s i n t e r e s t s , and t h e i n t e r e s t s o f t h e m i n o r i t y m u s t y i e l d , r e g r e t t a b l y , t o t h e c o n c e r n o f t h e m a j o r i t y f o r i t s s a f e t y . " T h e r e i s , ( a t l e a s t i n my p r e s e n t a r g u m e n t ) no d e n i a l o f t r e a t m e n t as an e q u a l i n t h a t m e s s a g e . B u t i f t h e u t i l i t a r i a n j u s t i f i c a t i o n c a n n o t s u c c e e d w i t h o u t r e l y i n g on t h e m a j o r i t y ' s m o r a l i s t i c p r e f e r e n c e s a b o u t how t h e m i n o r i t y s h o u l d l i v e , and t h e g o v e r n m e n t n e v e r t h e l e s s u r g e s t h a t j u s t i f i c a t i o n , t h e n t h e m e s s a g e i s d i f f e r e n t , a n d i n my v i e w , n a s t i e r . 3 3 The i n d i f f e r e n c e o f u t i l i t a r i a n i s m t o t h e p l i g h t o f m i n o r i t i e s i s a " t e x t b o o k " c r i t i c i s m o f t h e " r u l i n g " t h e o r y . U t i l i t a r i a n i s m i s n e u t r a l w i t h r e s p e c t t o how t h e d i s t r i b u t i o n o f h a p p i n e s s i s t o p r o c e e d ; t h e f o r m u l a o f t h e g r e a t e s t good f o r t h e g r e a t e s t number c a n a d m i t a h o s t o f d i s t r i b u t i o n s . A s t h e c l a s s i c a l u t i l i t a r i a n H e n r y S i d g w i c k w r o t e : The p r i n c i p l e w h i c h m o s t u t i l i t a r i a n s h a v e e i t h e r t a c i t l y o r e x p r e s s l y a d o p t e d i s t h a t o f p u r e e q u a l i t y - a s g i v e n i n B e n t h a m ' s f o r m u l a " e v e r y b o d y i s t o c o u n t f o r o n e , and nobody f o r more t h a n o n e " . And t h i s p r i n c i p l e seems t h e o n l y o n e w h i c h d o e s n o t n e e d a s p e c i a l j u s t i f i c a t i o n f o r , a s we s a w , i t m u s t be r e a s o n a b l e t o t r e a t any one man i n t h e same way - 34 -a s any o t h e r , i f t h e r e be no r e a s o n a p p a r e n t f o r t r e a t i n g h i m d i f f e r e n t l y . S i d g w i c k c o n t i n u e s i n a f o o t n o t e -I t s h o u l d be o b s e r v e d t h a t t h e q u e s t i o n h e r e i s a s t o t h e d i s t r i b u t i o n o f h a p p i n e s s , n o t t h e means o f h a p p i n e s s . I f more h a p p i n e s on t h e w h o l e i s p r o d u c e d by g i v i n g t h e same means o f h a p p i n e s s t o B r a t h e r t h a n t o A , i t i s an o b v i o u s and i n c o n t r o v e r t i b l e d e d u c t i o n f r o m t h e u t i l i t a r i a n p r i n c i p l e t h a t i t o u g h t t o be g i v e n t o B , w h a t e v e r d i s t r i b u t i o n o f t h e means o f h a p p i n e s s t h i s may i n v o l v e . 3 4 A p e r s o n , r e g a r d l e s s o f h i s r a c e o r m i n o r i t y s t a t u s , c a n o n l y c o n t r i b u t e a c e r t a i n a m o u n t o f p l e a s u r e a n d p a i n t o t h e u t i l i t a r i a n c a l c u l a t i o n . T h e r e f o r e , w i l l t h e f a c t t h a t a p e r s o n b e l o n g s t o a m i n o r i t y a l t e r t h e v a l u e o f h i s p a i n s and p l e a s u r e s i n t h e u t i l i t a r i a n c a l c u l a t i o n ? L i k e t h e c a s e o f e x c l u d i n g " e x t e r n a l " p r e f e r e n c e s , t h e u t i l i t a r i a n c a l c u l a t i o n w i l l n o t a l l o w a r a t i o o f s p e c i a l c o n s i d e r a t i o n i n t o i t s c a l c u l a t i o n u n l e s s we a r e p r o v i d e d w i t h w h a t S i d g w i c k c a l l s a " r e a s o n f o r t r e a t i n g him d i f f e r e n t l y " . The c o n t e n t o f s u c h r e a s o n s have b e e n t h e s u b s t a n c e o f a t t e m p t s t o c o n s t r u c t a n t i - u t i l i t a r i a n r i g h t s . F o r m a l u n i v e r s a l i t y i s b u i l t i n t o u t i l i t a r i a n i s m , b u t no d i s t r i b u t i o n a l r i g h t s b a s e d on e g a l i t a r i a n n o t i o n s a r e a c c e p t e d as c o m p a t i b l e and c e r t a i n l y n o t d e r i v e d f r o m s u c h u n i v e r s a l i t y . R e a s o n s f o r t r e a t i n g p e o p l e d i f f e r e n t l y a r e d i f f i c u l t t o p r o m o t e w i t h i n t h e t h o r o u g h g e n e r a l i t y o f u t i l i t a r i a n m o r a l t h e o r y . The i d e a t h a t i n d i v i d u a l i z e d r i g h t s a r e " n o n s e n s e on s t i l t s " (TRS I n t r o p . v i i ) d e r i v e s f r o m t h e c o n v i c t i o n t h a t i n a l l m o r a l l y r e l e v a n t r e s p e c t s , p e o p l e a r e t h e s a m e . M o r a l s , h o w e v e r , a r e a l w a y s r e l a t i v e t o t h e g r e a t e s t h a p p i n e s s . I f we c a n g r e a t l y b e n e f i t t h e v a s t m a j o r i t y - 35 -t h r o u g h an u n e q u a l b u r d e n a s y m m e t r i c a l l y p l a c e d on a s e l e c t f e w , t h e u t i l i t a r i a n w i l l n o t o b j e c t on t h e b a s i s o f e q u a l i t y . F o r t h e u t i l i t a r i a n e q u a l i t y o p e r a t e s c e t e r i s p a r i b u s . I f a u t i l i t a r i a n a l l o w e d e q u a l i t y t o t r u m p maximum h a p p i n e s s , he w o u l d need a t h e o r y o t h e r t h a n u t i l i t a r i a n i s m t o d e t e r m i n e when t h e t r u m p s h o u l d t a k e p l a c e . A n t i - u t i l i t a r i a n r i g h t s have been c r e a t e d by some t h e o r i s t s t o s u p p l y t h i s n e e d . A b e d r o c k o f how t h e s e r i g h t s a r e j u s t i f i e d i s n e c e s s a r y s i n c e t h e y p u r p o r t t o be v a l i d d e s p i t e w h a t i s t a k e n as t h e g e n e r a l i n t e r e s t o r " g r e a t e s t h a p p i n e s s " . D w o r k i n m u s t d e f e n d h i s r i g h t s t h e s i s on t h e b a s i s o f t h e s e c h a l l e n g e s . 1 1 . The ' C o n t e s t e d C o n c e p t ' o f D i g n i t y We a r e r e m i n d e d t h a t D w o r k i n ' s r i g h t s t h e s i s i s w a n t i n g a t h e o r y o f d i g n i t y a t t h i s j u n c t u r e i n t h e a r g u m e n t . D w o r k i n a v o i d s a r g u i n g f o r any o f t h e c l a s s i c l i b e r a l a n t i - u t i l i t a r i a n r i g h t s , y e t u s e s t h e R a w l s i a n n o t i o n o f e q u a l i t y t o p e d i g r e e and c o n t e x t u a l i z e h i s r e f u r b i s h e d l i b e r a l i s m . R a w l s b e l i e v e s t h a t i n a s t a t e o f i g n o r a n c e h y p o t h e t i c a l c i t i z e n s w o u l d o p t f o r e q u a l i t y a n d c o n f i r m t h e i r c h o i c e w i t h an u n a n i m o u s v o t e . D w o r k i n e x t e n d s no s u c h f i c t i o n t o h i s r e a d e r s , y e t p r e d i c a t e s h i s r i g h t s t h e o r y w i t h t h e same c o n f i d e n c e . R a w l s ' n o t i o n o f e q u a l i t y i s n o t f o r m a l u n i v e r s a l i t y , b u t i n f a c t a d i s t r i b u t i o n a l s c h e m e . D w o r k i n m u s t a l s o i m p l y some d i s t r i b u t i o n a l n o t i o n o f e q u a l i t y o r e l s e he w i l l n o t be a b l e t o d i s t i n g u i s h t h e p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t p r o g r a m s he d e f e n d s . The scheme o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e w i l l f o l l o w an e g a l i t a r i a n i d e a l . H o w e v e r , u n t i l we know w h a t e q u a l i t y i n t e r m s - 36 -o f r e s p e c t , c o n c e r n and d i g n i t y e n t a i l s , t h e " r i g h t s t h e s i s " s t a l l s i n t h e d o l d r u m s o f c i r c u l a r i t y , w a i t i n g f o r t h e o p e r a t i v e c o n c e p t t o be d e f i n e d . To c l a r i f y t h i s r e c u r r e n t p o v e r t y i n D w o r k i n ' s t h e o r y , l e t us s u g g e s t t h a t a c o m p r e h e n s i v e l i s t o f w h a t d i g n i t y means i s n o t r e q u i r e d . I f D w o r k i n s u p p l i e d us w i t h s u c h a r o s t e r , we c o u l d s i m p l y u s e t h e l i s t and d i s p e n s e w i t h t h e c o n t r o v e r s i a l l a b e l . F o r r e a s o n s o f c o m p r e h e n s i v e n e s s , we s h o u l d p r o b a b l y r e j e c t s u c h a l i s t . The i m p o r t a n t i d e a o f a p r e m i s e l i k e d i g n i t y o r t h e " r e c e p t i o n o f e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n " i s t h a t i t w i l l c o n t i n u e t o be r e l e v a n t e v e n i n u n p r e d i c t a b l y n o v e l s i t u a t i o n s . Some f o u n d a t i o n a l d i r e c t i o n w i l l be i m p l i e d i f n o t s t a t e d by any t h e o r y o f j u s t i c e . The p r o b l e m w i t h D w o r k i n ' s r e l i a n c e on d i g n i t y i s t h a t t h e s u b j e c t i v e c h a r a c t e r i z a t i o n s o f t h e c o n c e p t a l l o w s t o o much l a t i t u d e , and i n t r o d u c e s u n c e r t a i n t y t h a t s h o u l d n o t u n d e r p i n s o m e t h i n g a s i m p o r t a n t as i n d i v i d u a l r i g h t s . A l t h o u g h we c a n a l l o w a m e a s u r e o f g e n e r a l i t y t o t h e g r o u n d i n g o f r i g h t s , t h e c o n c e p t t h a t h o l d s t h a t p i v o t a l p o s i t i o n s h o u l d n o t be an " e s s e n t i a l l y c o n t e s t e d c o n c e p t " . 3 5 i n a c o n c e p t t h a t i s f i r s t f o u n d i n D w o r k i n ' s " H a r d C a s e s " (TRS p p . 8 1 - 1 3 1 ) and d e v e l o p e d i n "Law as I n t e r p r e t a t i o n " , 3 6 D w o r k i n i n d i c a t e s t h a t t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e way he s e e s h i s t h e o r y , and t h e way c r i t i c s a t t a c k i t i s l i k e t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n " s u g g e s t i v e " and " v a g u e " . T h e s e c o n t e s t e d c o n c e p t s " . . . a r e n o t i n c o m p l e t e , l i k e a book whose l a s t p a g e i s m i s s i n g , b u t a b s t r a c t , so t h a t t h e i r f u l l f o r c e c a n be c a p t u r e d i n a c o n c e p t t h a t a d m i t s o f d i f f e r e n t c o n c e p t i o n s . . . " - 37 -( T R S , p . 1 0 3 ) . I n " E s s e n t i a l l y C o n t e s t e d C o n c e p t s " 3 7 w.B. G a l l i e a s s e r t s t h r e e p a r a d i g m a t i c f e a t u r e s o f t h e s e d i s p u t e s . F i r s t , no m e t h o d o r model i s a v a i l a b l e t o p r o v e one s i d e o f t h e a r g u m e n t e i t h e r r i g h t o r w r o n g . S e c o n d l y , e a c h s i d e s e e s i t s s i d e as t h e o n l y r i g h t a n s w e r . T h i r d l y , n e i t h e r s i d e i s aware t h a t t h e c o n c e p t i s e s s e n t i a l l y c o n t e s t e d . Some a c t i v i t i e s s u i t e s s e n t i a l l y c o n t e s t e d c o n c e p t s ; l i t e r a t u r e , l a w , and a e s t h e t i c s a l l i n v o l v e an o b j e c t o r a c t i v i t y t h a t i s s t r u c t u r a l l y c o m p l e x e n o u g h t o s u s t a i n a t l e a s t two p o l a r i z e d o p i n i o n s . I f e a c h s i d e o f t h e c o n t r o v e r s y was a w a r e t h a t t h e c o n t e s t was e s s e n t i a l l y u n r e s o l v a b l e , t h e p a s s i o n may d i s s i p a t e f r o m t h e d e b a t e and t h e p o l a r i z e d o p i n i o n s w o u l d b l e n d i n t o a m e d i a t e d m i x , o r end t h e i r d i s c u s s i o n t o r e t i r e t o d i f f e r e n t c a m p s . T h i s much s a i d a b o u t c o n t e s t e d c o n c e p t s , why w o u l d D w o r k i n w i s h h i s " r i g h t s - t h e s i s " t o d e p e n d on s u c h an i d e a ? 1 2 . S t a t u t o r y C o n s t r u c t i o n R e t u r n i n g t o " R e v e r s e D i s c r i m i n a t i o n " (TRS C h . 9 ) , how w i l l we r e s o l v e t h e i n t e r p l a y o f c o n t e s t e d " c o n c e p t i o n s " w i t h D w o r k i n ' s t h e o r y ? I t i s , i n f a c t , p a r t o f t h e i m p o r t a n c e o f D e F u n i s ' c a s e t h a t i t f o r c e s u s t o a c k n o w l e d g e t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n e q u a l i t y a s a p o l i c y and e q u a l i t y as a r i g h t , a d i s t i n c t i o n t h a t p o l i t i c a l t h e o r y h a s v i r t u a l l y i g n o r e d . ( T R S , p . 2 2 6 ) We h a v e a t e s t c a s e f u l l y l o a d e d w i t h c o n t e s t e d c o n c e p t s , and no d e c i s i v e and e x p l i c i t l e g i s l a t i o n t h a t l i m i t s t h e o u t c o m e . T h i s q u e s t i o n i s now l e s s c o n t r o v e r s i a l t h a n when D w o r k i n w r o t e t h e s e a r t i c l e s . C a n a d a ' s C h a r t e r o f R i g h t s a n d F r e e d o m s e x p l i c i t l y - 38 -p r o t e c t s any l e g i s l a t i o n " . . . t h a t h a s a s i t s o b j e c t t h e a m e l i o r a t i o n o f d i s a d v a n t a g e d p e r s o n s o r g r o u p s " . 3 8 L e t us s u s p e n d t h a t c o n s i d e r a t i o n and r e t u r n t o D w o r k i n . B u t t h e l e g a l a r g u m e n t s made on b o t h s i d e s show t h a t n e i t h e r t h e t e x t o f t h e C o n s t i t u t i o n n o r t h e p r i o r d e c i s i o n s o f t h e Supreme C o u r t d e c i s i v e l y s e t t l e t h e q u e s t i o n w h e t h e r , as a m a t t e r o f l a w , t h e E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e m a k e s a l l r a c i a l c l a s s i f i c a t i o n s u n c o n s t i t u t i o n a l . The c l a u s e makes e q u a l i t y a t e s t o f l e g i s l a t i o n , b u t i t d i d n o t s t i p u l a t e any p a r t i c u l a r c o n c e p t i o n o f t h a t c o n c e p t . ( T R S , p . 2 2 6 ) L e g a l p r o p o s i t i o n s a r e i n t e r p r e t e d w i t h " t e c h n i q u e s o f s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n " . T h i s has t h e s o u n d o f s o m e t h i n g more r i g i d and d e s i g n a t e d t h a n i s t h e c a s e , s u g g e s t s D w o r k i n , and " . . . l a w y e r s m u s t n o t t r e a t l e g a l i n t e r p r e t a t i o n as an a c t i v i t y s u i g e n e r i s " . 3 9 L i k e w o r k s o f a r t , l a w s demand s e v e r a l l e v e l s o f c o n t e s t a b l e a n a l y s i s . " . . . [ A ] t h e o r y o f i n t e r p r e t a t i o n m u s t c o n t a i n a s u b -t h e o r y a b o u t i d e n t i t y o f a work o f a r t i n o r d e r t o w o r k " . 4 0 I n t h e f a c e o f t h e s e m u l t i p l y i n g e s s e n t i a l l y c o n t e s t e d c o n c e p t s , D w o r k i n w r i t e s , " . . . o f c o u r s e t h e y a r e s u b j e c t i v e . B u t i t does n o t f o l l o w t h a t no n o r m a t i v e t h e o r y a b o u t a r t i s b e t t e r t h a n a n o t h e r , n o r t h a t one t h e o r y c a n n o t be t h e b e s t t h a t h a s so f a r b e e n p r o d u c e d . " 4 1 i t i s a p p r o p r i a t e t h a t D w o r k i n c o u c h e s h i s d i s c u s s i o n o f " s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n " i n t h e t e r m s o f t h e o r i e s a b o u t a r t . 1 3 . H e r c u l e s a n d One R i g h t A n s w e r N e v e r t h e l e s s I i n s i s t t h a t t h e p r o c e s s , e v e n i n h a r d c a s e s c a n s e n s i b l y be s a i d t o be a i m e d a t d i s c o v e r i n g , r a t h e r t h a n j u s t i n v e n t i n g t h e r i g h t s o f t h e p a r t i e s c o n c e r n e d , and t h a t t h e p o l i t i c a l j u s t i f i c a t i o n o f t h e p r o c e s s d e p e n d s upon t h e s o u n d n e s s o f t h a t c h a r a c t e r i z a t i o n . ( T R S , p . 2 8 0 ) - 39 -D w o r k i n c h a l l e n g e s " . . . t h e m y t h t h a t t h e r e i s one r i g h t a n s w e r . . . " ( T R S , p . 2 9 0 ) by i n v e n t i n g H e r c u l e s t h e i d e a l j u d g e . C o n s t r a i n e d by a c o m p l e t e i n d e x o f l e g a l m a t e r i a l s b u t v i t a l i n t h e e x e r c i s e o f p o l i t i c a l m o r a l i t y , H e r c u l e s c u t s down c o m p e t i n g c o n c e p t i o n s l i k e so many h e a d s o f t h e H y d r a . T h e j u d g e m u s t be s t r o n g , d e c i d i n g " . . . on t h e d e m y t h o l o g i z e d a n a l y s i s o f r i g h t s I am u s i n g , . . . t h a t an i n d i v i d u a l i s e n t i t l e d t o p r o t e c t i o n a g a i n s t t h e m a j o r i t y e v e n a t c o s t t o t h e g e n e r a l i n t e r e s t " ( T R S , p . 1 4 6 ) . I f H e r c u l e s c o u l d subsume t h e r o l e s o f t h e a l l - t o o - h u m a n j u d g e s we e m p l o y , he c o u l d p r o d u c e a s t r e a m o f p r e c e d e n t , d i v e r t i n g i t d i a l e c t i c a l l y ( p e r h a p s f l u s h i n g t h e A e g e a n s t a b l e s ) t h r o u g h c o m p e t i n g c o n c e p t i o n s o f p o l i t i c a l m o r a l i t y u n t i l he had a p o o l o f s e t t l e d m e a n i n g d i s t u r b e d o n l y by s h o r t r i v e r l e t s f e d by e p h e m e r a l d i s p u t e s . The s t a s i s i s a c h i e v e d by t h e e q u i l i b r i u m o f p o l i t i c a l m o r a l i t y , n o t by any p r e t e n s e o f b e i n g w h a t t h e " l a w m a k e r s i n t e n d e d " . H e r c u l e s m u s t s u p p o s e t h a t i t i s u n d e r s t o o d i n h i s c o m m u n i t y , t h o u g h p e r h a p s n o t e x p l i c i t l y r e c o g n i z e d , t h a t j u d i c i a l d e c i s i o n s m u s t be t a k e n t o be j u s t i f i e d by a r g u m e n t s o f p r i n c i p l e r a t h e r t h a n a r g u m e n t s o f p o l i c y . He now s e e s t h a t t h e f a m i l i a r c o n c e p t u s e d by j u d g e s t o e x p l a i n t h e i r r e a s o n i n g f r o m p r e c e d e n t , t h e c o n c e p t o f c e r t a i n p r i n c i p l e s t h a t u n d e r l i e o r a r e embedded i n t h e common l a w , i s i t s e l f o n l y a m e t a p h o r i c a l s t a t e m e n t o f t h e r i g h t s t h e s i s . He may h e n c e f o r t h 4 2 u s e t h a t c o n c e p t i n h i s d e c i s i o n s o f h a r d common l a w c a s e s . ( T R S , 1 1 5 , 1 1 6 ) T h e j u d g e w i t h m y t h i c a l p o w e r s a s s e r t s an i d e a l and e p i t o m i z e s t h e r o l e o f t h e j u d i c i a r y i n D w o r k i n ' s e x a m p l e o f a " N a t u r a l L a w " 4 3 t h e o r y . A p r o b l e m w i t h any t h e o r y o f n a t u r a l l a w i s t h a t i t w i l l - 40 -p r o v e t o o i n f l e x i b l e t o a c c o m m o d a t e t h e p h e n o m e n a , o r l a p s e i n t o i r r e l e v a n c y f r o m i n d e t e r m i n a n c y . A s we c a n a n t i c i p a t e , D w o r k i n ' s t h e o r y l e a n s i n t o t h e l a t t e r c a t e g o r y . He has H e r c u l e s r e c o g n i z e r i g h t s t h a t " j u s t i c e r e q u i r e s " 4 4 e v e n t o t h e p o i n t w h e r e m i s t a k e s c a n be made by a c t i v i s t j u d g e s i n p u r s u i t o f t h a t i d e a l . " B u t o f c o u r s e , t h o u g h we as s o c i a l c r i t i c s know t h a t m i s t a k e s w i l l be m a d e , we do n o t know when b e c a u s e we a r e n o t H e r c u l e s e i t h e r " ( T R S , p . 3 0 ) . H e r c u l e s i s s u e s a c h a l l e n g e t o o t h e r t h e o r i e s o f i n t e r p r e t a t i o n f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f an i d e a l o b s e r v e r . We n o t e t h e a p p r o p r i a t e n e s s o f t h e a n a l o g y t o a e s t h e t i c j u d g m e n t f o r D w o r k i n ' s t h e o r y o f a d j u d i c a t i o n b e c a u s e h i s n a t u r a l i s m t h e o r y c o r r e s p o n d s n i c e l y t o T o l s t o y ' s " i d e a l o b s e r v e r " a r g u m e n t . 4 5 As a m e t a p h o r i c a l d e v i c e , t h e " i d e a l o b s e r v e r " a r g u m e n t a l l o w s a c r i t i c a l p e r s p e c t i v e t o f o c u s a deep b a c k g r o u n d o f c o n s t i t u t i v e t h e o r y . Any i n t e r p r e t a t i o n o f a c o n t e s t e d c o n c e p t w i l l r e q u i r e a t h e o r y o f i n t e r p r e t a t i o n , and t h e i d e a l j u d g e H e r c u l e s i s D w o r k i n ' s c o n t e n d e r . 1 4 . D i s c r e t i o n a n d C o n v e n t i o n a l i s m A common b e l i e f i s t h a t j u d g e s a r e bound by t h e l a w s t h e y a d m i n i s t e r and t h a t i n t e r p r e t a t i o n i n v o l v e s o n l y t h e m i n o r d i s c r e t i o n o f a p p l i c a t i o n . R i c h a r d N i x o n b e l i e v e d t h a t some j u d g e s a b u s e t h e i r p r o v i n c e o f r e s p o n s i b i l i t y , and d e f e n d e d h i s c h o i c e o f j u d g e s f o r t h e Supreme C o u r t on s u c h g r o u n d s . T h e s e m e n , he s a i d , w o u l d e n f o r c e l a w as i t i s , a n d n o t " t w i s t o r b e n d " i t to' s u i t t h e i r p e r s o n a l c o n v i c t i o n s as N i x o n a c c u s e d t h e W a r r e n C o u r t o f d o i n g . ( T R S , p . 131) - 41 -D w o r k i n d e s c r i b e s t h i s f i d e l i t y t o t h e " l a w a s i t i s " as c o n v e n t i a l i s m . 4 6 The p r o b l e m f o r t h e t h e o r y i s t h a t i t d i c t a t e s a r e s u l t o n l y i n s i m p l e c a s e s , and t h e r e f o r e d o e s n o t a r t i c u l a t e i t s d i f f e r e n c e s w i t h n a t u r a l i s m . B u t i n t h e s e " h a r d c a s e s " t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e two t h e o r i e s o f a d j u d i c a t i o n c a n n o t be t h a t o n e d e f e r s t o t h e l e g i s l a t u r e ' s j u d g m e n t w h i l e t h e o t h e r c h a l l e n g e s t h a t j u d g m e n t . 4 7 B a k k e ' s c a s e w i l l n o t a l l o w a s i m p l e a p p e a l t o p r e c e d e n t . A l t h o u g h t h e S u p r e m e C o u r t j u d g e s t h a t d e c i d e d a g a i n s t t h e r a c e -c o n s c i o u s a d m i s s i o n q u o t a a t t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a ( D a v i s ) b a s e d t h e i r d e c i s i o n on t h e e x i s t e n c e o f a s t a t u t e f o r b i d d i n g d i s c r i m i n a t i o n on t h e b a s i s o f r a c e , 4 8 D w o r k i n b e l i e v e s t h a t t h e y n e v e r c o n s i d e r e d t h a t d e c i s i o n t o be m e c h a n i c a l l y r e q u i r e d . N a t h a n G l a z e r s u g g e s t e d t h a t D w o r k i n made a " c l e a r m i s t a k e " 4 9 by b e l i e v i n g t h a t o n l y a n a i v e t h e o r y o f s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n r e q u i r e d a d e c i s i o n a g a i n s t t h e p r o g r a m o f p r e f e r e n t i a l a d m i s s i o n s . T i t l e V I s t a t e s No p e r s o n i n t h e U n i t e d S t a t e s s h a l l , on t h e g r o u n d s o f h i s r a c e , c o l o r , o r n a t i o n a l o r i g i n , be e x c l u d e d f r o m p a r t i c i p a t i o n i n , o r d e n i e d t h e b e n e f i t s o f , o r be s u b j e c t e d t o d i s c r i m i n a t i o n u n d e r any p r o g r a m o r a c t i v i t y r e c e i v i n g F e d e r a l f i n a n c i a l a s s i s t a n c e . 5 0 The f a c t t h a t t h e j u d g e s b a s e d t h e i r d e c i s i o n on T i t l e V I o f t h e 1964 C i v i l R i g h t s A c t d o e s n o t e n t a i l t h a t t h e j u d g e s w e r e bound by i t s c l e a r m e a n i n g . The f a c t t h a t t h e y r e q u e s t e d b r i e f s i n d i c a t e s t h e c o n t r o v e r s a l i t y o f t h e i s s u e . I do n o t t h i n k t h e r e i s a d e f e n s i b l e i n t e r p r e t a t i o n o f T i t l e V I t h a t a i d s B a k k e . T h e S u p r e m e C o u r t may d i s a g r e e , b u t i f s o , i t w i l l n o t be b e c a u s e i t a c c e p t s t h e n a i v e - 42 -i n t e r p r e t a t i o n t h a t f o r e c l o s e s t h e i s s u e s I d i s c u s s e d . I t w i l l be i n c o n s e q u e n c e o f t h e c o u r t ' s own j u d g m e n t on t h e s e i s s u e s . 5 1 T h e p o v e r t y o f p o s i t i v i s m , w h i c h s e p a r a t e s l a w as i t i s f r o m w h a t i t o u g h t t o b e , i s t h a t we o f t e n c a n n o t know w h a t t h e l a w i s w i t h o u t c o n s i d e r i n g w h a t t h e l a w s h o u l d b e . C o n v e n t i o n a l i s m w i l l n o t be o f much u s e f o r a d j u d i c a t i o n i n h a r d c a s e s . 1 5 . A u t h o r ' s I n t e n t i o n A r i v a l i n t e r p r e t i v e h y p o t h e s i s i s t h e i d e a o f t h e " a u t h o r ' s i n t e n t i o n " : D w o r k i n i s h o s t i l e t o t h e p o s i t i o n when i t a c t s as a s u b t e r f u g e . He c l a i m s t h i s h a p p e n e d i n d e b a t e s o v e r t h e e q u a l p r o t e c t i o n c l a u s e : C o n s e r v a t i v e l a w y e r s a r g u e d s t e a d i l y ( t h o u g h n o t c o n s i s t e n t l y ) i n f a v o u r o f an a u t h o r ' s i n t e n t i o n s i n i n t e r p r e t i n g t h i s c l a u s e , and t h e y a c c u s e d o t h e r s , who u s e d a d i f f e r e n t s t y l e w i t h more e g a l i t a r i a n r e s u l t s , o f i n v e n t i n g r a t h e r t h a n i n t e r p r e t i n g l a w . . . t h e g r e a t l e g a l d e b a t e s w o u l d have been more i l l u m i n a t i n g i f i t h a d b e e n m o r e w i d e l y r e c o g n i z e d t h a t t h e r e l i a n c e on p o l i t i c a l t h e o r y i s n o t a c o r r u p t i o n o f i n t e r p r e t a t i o n , b u t p a r t o f w h a t i n t e r p r e t a t i o n m e a n s . 5 2 L e t us a d v o c a t e t h e c o n s e r v a t i v e p o s i t i o n t o e l a b o r a t e D w o r k i n ' s a s s e r t i o n " . . . t h a t t h e r e c a n be no u s e f u l i n t e r p r e t a t i o n o f w h a t t h a t c l a u s e means i n d e p e n d e n t o f some t h e o r y a b o u t w h a t p o l i t i c a l e q u a l i t y i s and how f a r e q u a l i t y i s r e q u i r e d f o r j u s t i c e . . . " . 5 3 T h e " a u t h o r ' s i n t e n t i o n " i s an " i n t u i t i v e n o t i o n " (TRS p . 1 5 9 ) t h a t seems a p p r o p r i a t e when i n t e r p r e t i n g l e g i s l a t i v e m e a n i n g . I n a way i t r e s e m b l e s t h e " i n t u i t i v e n o t i o n " o f R a w l s w h i c h D w o r k i n recommends as a p r a g m a t i c e x e r c i s e when a t t e m p t i n g t o a b s t r a c t p r i n c i p l e s o f j u s t i c e . The " l e g i s l a t o r ' s i n t e n t i o n " i m p o s e s a - 43 -v e i l o f i g n o r a n c e o v e r t h e f u t u r e , s o t h a t u n f o r s e e a b l e d e v e l o p m e n t s s h o u l d n o t be s e t t l e d by a p p e a l t o t h e t e r m s c o n t a i n e d i n t h e s t a t u t e . A s an h i s t o r i c a l f a c t , t h e f r a m e r s o f t h e C o n s t i t u t i o n and t h e c r e a t o r s o f t h e e q u a l p r o t e c t i o n c l a u s e w o u l d p r o b a b l y h a v e n o t f o r s e e n t h e p o s s i b i l i t y o f a m i n o r i t y r a c e - c o n s c i o u s a d m i s s i o n p o l i c y . T h e r e f o r e , c a n we d e f e n d t h e p r o g r a m on t h e b a s i s o f a j u s t i f i c a t o r y p r i n c i p l e t h a t t i e s i t s a u t h o r i t y t o t h e m e a n i n g o f t h e e q u a l p r o t e c t i o n c l a u s e ? T h e " a u t h o r ' s i n t e n t i o n " t h e s i s s u g g e s t s t h a t we r e m a i n s k e p t i c a l . T h r o u g h t h e " a u t h o r ' s i n t e n t i o n " t h e o r y t h e c o n s e r v a t i v e may v i n d i c a t e h i s v i e w s on w h e t h e r t h e e q u a l p r o t e c t i o n c l a u s e c r e a t e s r i g h t s t o d i s t r i b u t i o n a l e q u a l i t y . H o w e v e r , an a r g u m e n t b a s e d on t h e " a u t h o r ' s i n t e n t i o n " s c h o o l i s a v a i l a b l e t o l i b e r a l s , o r e g a l i t a r i a n s , as w e l l . The Supreme C o u r t d e c i s i o n a g a i n s t t h e r a c i a l q u o t a s a t t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a i n a l a r g e m e a s u r e r e s t e d on T i t l e V I o f t h e C i v i l R i g h t s A c t . 5 4 A l i b e r a l c o u l d a r g u e t h a t i f t h e a c t was i n t e n d e d t o c o m b a t d i s c r i m i n a t i o n , i t i s p a r a d o x i c a l t h a t T i t l e V I now i m p e d e s m i n o r i t i e s ' p r o g r e s s t o w a r d s u b s t a n t i a l e q u a l i t y . I n f a c t , D w o r k i n a r g u e s t h a t " a c o r r e c t c o n s t r u c t i o n " w o u l d t a k e i n t o c o n s i d e r a t i o n t h e " l e g i s l a t i v e h i s t o r y " o f T i t l e V I . 5 5 S e n a t o r H u b e r t H u m p h r e y , t h e f l o o r m a n a g e r o f t h e b i l l , t o l d t h e S e n a t e t h a t " t h e p u r p o s e o f t h e b i l l i s t o make s u r e t h a t t h e f u n d s o f t h e U n i t e d S t a t e s a r e n o t u s e d t o s u p p o r t r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n . . . T h u s T i t l e VI i s s i m p l y d e s i g n e d t o e n s u r e t h a t F e d e r a l f u n d s a r e s p e n t i n a c c o r d a n c e w i t h t h e C o n s t i t u t i o n and t h e m o r a l s e n s e o f t h e n a t i o n (110 C o n g . R e c . 6 5 4 4 ) . 5 6 - 44 -The " a u t h o r ' s i n t e n t i o n " m e t h o d o f i n t e r p r e t a t i o n i s n o t p a r t i s a n i n t h e w a y D w o r k i n l e a d s u s t o b e l i e v e , t h o u g h u n d e r s t a n d a b l y i t f a i l s t o s u p p o r t some o f t h e more e x p a n s i v e e n t i t l e m e n t s t h a t e g a l i t a r i a n s a r g u e f o r i n t h e name o f e q u a l i t y . T h e p o l i t i c a l b i a s o f t h e t h e o r y i s n o t i n t r i n s i c t o i t s m e t h o d , a n d i n f a c t , i t s a p p l i c a b i l i t y t o b o t h s i d e s o f t h i s d e b a t e o v e r " e q u a l i t y " s u g g e s t s i t s d e f e c t s l i e i n a m b i g u i t y , n o t p o l i t i c a l p r e s u p p o s i t i o n s . I n o u r c h a r a c t e r i z a t i o n o f t h e " a u t h o r ' s i n t e n t i o n " s c h o o l o f i n t e r p r e t a t i o n , t h e e m p h a s i s was on t h e f a c i l i t y o f t h e t h e o r y f o r d i s c r e d i t i n g c e r t a i n e x t e n s i o n s o f t h e m e a n i n g o f p r o p o s i t i o n s . D w o r k i n d o e s n o t s h a r e t h i s i n t e r p r e t a t i o n . T h e s e t h e o r i e s m u s t s u p p o s e , on t h e p r e s e n t h y p o t h e s i s , t h a t w h a t i s v a l u a b l e i n a work o f a r t , w h a t s h o u l d l e a d us t o v a l u e one work o f a r t more t h a n a n o t h e r , i s l i m i t e d t o w h a t t h e a u t h o r i n some n a r r o w and c o n s t r a i n e d s e n s e i n t e n d e d t o p u t t h e r e . 5 7 D w o r k i n b e l i e v e s t h e " a u t h o r ' s i n t e n t i o n " t h e o r y o f i n t e r p r e t a t i o n i s " n a r r o w and c o n s t r a i n e d " b e c a u s e i t f a i l s t o r e c o g n i z e t h a t i m p l i c i t i n t h e d e m a r c a t i o n o f an " a u t h o r ' s i n t e n t i o n " a r e some c o n c u r r e n t p r n c i p l e s o f c r i t i c i s m . I n t e r p r e t a t i o n becomes a c o n c e p t o f w h i c h t h e r e a r e c o m p e t i n g c o n c e p t i o n s . . . . The h y p o t h e s i s d e n i e s , m o r e o v e r , t h e s h a r p d i s t i n c t i o n s some s c h o l a r s have c u l t i v a t e d . T h e r e i s no l o n g e r a f l a t d i s t i n c t i o n b e t w e e n i n t e r p r e t a t i o n , c o n c e i v e d as d i s c o v e r i n g t h e r e a l m e a n i n g o f a w o r k o f a r t , a n d c r i t i c i s m , c o n c e i v e d a s e v a l u a t i n g i t s s u c c e s s o r i m p o r t a n c e . 5 8 T h e i n t e r d e p e n d e n c e i s c a l l e d " r e v e r s i b i l i t y " 5 9 i n s o f a r a s p r o b l e m s w i t h o n e ' s t h e o r y o f i n t e r p r e t a t i o n w i l l be r e f l e c t e d i n o n e ' s t h e o r y o f a r t and v i c e v e r s a . D w o r k i n b e l i e v e s t h a t t h i s - 45 -" r e v e r s i b i l i t y " c o n t r a d i c t s a n y p r e t e n t i o n t h e " a u t h o r ' s i n t e n t i o n " t h e o r y w i l l h a v e f o r a c l a i m t o b e i n g " . . . a n e u t r a l o b s e r v a t i o n p r e l i m i n a r y t o any c o h e r e n t e v a l u a t i o n " . 6 0 T h e r e f o r e , t h e i n t e r p r e t a t i o n o f " a u t h o r ' s i n t e n t i o n " as a l i m i t i n g d e v i c e u p o n a r g u m e n t s t h a t p u r p o r t t o d r a w o u t t h e m e a n i n g o f p r o p o s i t i o n s i s m i s g u i d e d . W h e t h e r a l i m i t i s drawn o r a d e r i v a t i o n u p h e l d , t h e c o n s e q u e n c e i s an a c t o f s u b s t a n t i v e p o l i t i c a l t h e o r y . The c o n s e q u e n c e o f t h i s a r g u m e n t a g a i n s t any " n e u t r a l " m e t h o d o f d e t e r m i n i n g t h e i n t e n t o f an a m b i g u o u s l a w o r s t a t u t e i s t o r e i n t r o d u c e t h e u b i q u i t o u s p o l i t i c a l m o r a l i t y p r o b l e m . T h e a r g u m e n t t a k e s a s k e p t i c a l s t a n c e t o w a r d s a s s e r t i o n s t h a t c l a i m t h e y a r e r e q u i r e d by t h e " i n t e r p r e t a t i o n " o f some a m b i g u o u s p r o p o s i t i o n . T h i s " a n t i - n e u t r a l i t y " p r e m i s e i s u s e f u l f o r D w o r k i n when he a t t a c k s p o s i t i o n s r e s t i n g on s u c h a s s u m p t i o n s . H o w e v e r , i t w o r k s a g a i n s t h i s t h e o r y o f a d j u d i c a t i o n when we s e e how H e r c u l e s w i l l t a c k l e h a r d c a s e s . 1 6 . The P o v e r t y o f P o s i t i v i s m D w o r k i n ' s a t t a c k on p o s i t i v i s m o r " c l a s s i c t h e o r i e s o f a d j u d i c a t i o n " ( T R S , p . 118) s u c c e s s f u l l y a r g u e s a g a i n s t t h e i d e a t h a t " . . . a j u d g e f o l l o w s s t a t u t e s o r p r e c e d e n t u n t i l t h e c l e a r d i r e c t i o n o f t h e s e r u n s o u t , a f t e r w h i c h he i s f r e e t o s t r i k e o u t o n h i s own" ( T R S , p . 1 1 8 ) . To f u l f i l l t h e p r o m i s e o f h i s a t t a c k on p o s i t i v i s m , he m u s t a s s e r t a t h e o r y o f a d j u d i c a t i o n t h a t d o e s n o t , as he c l a i m s j u d i c i a l d i s c r e t i o n d o e s , " . . . l e a d n o w h e r e and t e l l n o t h i n g " ( T R S , p . 4 5 ) . H e r c u l e s , t h e e m b o d i m e n t o f D w o r k i n ' s - 46 -a d j u d i c a t i o n t h e o r y , p r o v i d e s t h e c o n t e n t t h a t " c l a s s i c " t h e o r i e s l a c k . G e n e r a l l y , H e r c u l e s d e c i d e s c a s e s on t h e b a s i s o f " . . . p r i n c i p l e , n o t p o l i c y . . . " ( T R S , p . 8 4 ) . The t h e s i s i s s u p p o r t e d by a p r e s u p p o s i t i o n o f j u d i c i a l c o m p e t e n c e , i n s o f a r as D w o r k i n b e l i e v e s t h a t p r i n c i p l e s do n o t " . . . r e s t on a s s u m p t i o n s a b o u t t h e n a t u r e and i n t e n s i t y o f d i f f e r e n t demands and c o n c e r n s d i s t r i b u t e d t h r o u g h o u t t h e c o m m u n i t y " ( T R S , p . 8 5 ) . A j u d g e i s i n s u l a t e d f r o m t h e h y d r a u l i c s o f p r e s s u r e g r o u p s and t h e r e f o r e i s n o t c o m p e t e n t t o make t h e s e a s s e s s m e n t s o f c o m p e t i n g p o l i c i e s . T h e c o n c e r n o f c o m p e t e n c e s u g g e s t s t h a t g i v e n a d i s t i n c t i o n b e t w e e n c o l l e c t i v e g o a l s , o r p o l i c i e s , and i n d i v i d u a l i z e d e n t i t l e m e n t s , o r r i g h t s , t h e j u d i c i a r y s h o u l d c o n s i d e r t h e l a t t e r b o t h i t s r e s p o n s i b i l i t y a n d a r e a o f c o m p e t e n c e . T h e j u d g e s ' r e s p o n s i b i l i t y i s t o p r o t e c t a n d d e f i n e o u r l e g a l r i g h t s , w h i c h a r e a " . . . f u n c t i o n , t h o u g h a v e r y s p e c i a l f u n c t i o n , o f p o l i t i c a l r i g h t s " ( T R S , p . 1 0 5 ) . I n i n t r o d u c i n g us t o H e r c u l e s , D w o r k i n s u g g e s t s t h a t he has c r e a t e d t h i s " s u p e r human" ( T R S , p . 1 0 5 ) t o c o n s t r u c t t h e o r i e s a r o u n d t h e " c o n t e s t e d c o n c e p t s " t h a t l e g a l a r g u m e n t " t u r n s o n " ( T R S , p . 1 0 5 ) . T h e e x a m p l e s he g i v e s o f t h e s e c o n c e p t s a r e t h e " . . . i n t e n t i o n o r p u r p o s e o f a p a r t i c u l a r s t a t u t e . . . and t h e c o n c e p t o f p r i n c i p l e s t h a t u n d e r l i e o r a r e embedded i n t h e p o s i t i v e r u l e s o f l a w " ( T R S , p . 1 0 5 ) . B o t h o f t h e s e c o n t e s t e d c o n c e p t s a r e " b r i d g e s " b e t w e e n t h e j u d g e s and t h e p o l i t i c a l scheme o f w h i c h t h e y f o r m a s p e c i a l p a r t . We may g r a s p t h e m a g n i t u d e o f t h i s e n t e r p r i s e by d i s t i n g u i s h i n g , w i t h i n t h e v a s t m a t e r i a l o f l e g a l d e c i s i o n s , t h a t H e r c u l e s m u s t j u s t i f y a - 47 -v e r t i c a l and h o r i z o n t a l o r d e r i n g . . . . The c o n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e o c c u p i e s t h e h i g h e s t l e v e l , t h e Supreme C o u r t and p e r h a p s o t h e r c o u r t s i n t e r p r e t i n g t h a t s t r u c t u r e t h e n e x t . . . . T h e h o r i z o n t a l o r d e r i n g s i m p l y r e q u i r e s t h a t t h e p r i n c i p l e s t a k e n t o j u s t i f y a d e c i s i o n a t o n e l e v e l m u s t a l s o be c o n s i s t e n t w i t h t h e j u s t i f i c a t i o n o f f e r e d f o r o t h e r d e c i s i o n s a t t h a t l e v e l . ( T R S , p . 117) H e r c u l e s m u s t e x c o g i t a t e a " . . . t h e o r y a b o u t w h a t t h e p r e c e d e n t i t s e l f [ e m p h a s i s m i n e ] r e q u i r e s . . . " ( T R S , p . 118) D w o r k i n ' s s t r a t e g y f o r a c h i e v i n g t h i s " . . . r e q u i r e s j u d g m e n t s a b o u t p o l i t i c a l and m o r a l p h i l o s o p h y . . . " ( T R S , p . 1 1 7 ) . T h i s i s t h e d i a l e c t i c a l n a t u r e o f H e r c u l e s ' p o w e r s o f a d j u d i c a t i o n a t w o r k . G i v e n two c o n f l i c t i n g t h e o r i e s o f i n t e r p r e t a t i o n , H e r c u l e s " . . . m u s t t u r n t o t h e r e m a i n i n g c o n s t i t u t i o n a l and s e t t l e d p r a c t i c e s t o s e e w h i c h o f t h e s e two t h e o r i e s p r o v i d e s a s m o o t h e r f i t [ e m p h a s i s m i n e ] w i t h t h e c o n s t i t u t i o n a l scheme as a w h o l e " ( T R S , p . 1 0 6 ) . H e r c u l e s w i l l t h e n u s e h i s t h e o r y o f d i g n i t y [ e m p h a s i s m i n e ] t o a n s w e r q u e s t i o n s t h a t i n s t i t u t i o n a l h i s t o r y l e a v e s o p e n . ( T R S , p . 1 2 8 ) T h e v i t a l o p e r a t o r i s c l e a r l y r e v e a l e d a g a i n . The t h e o r y o f d i g n i t y , w h a t i t means t o t r e a t a p e r s o n w i t h e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n , a g a i n o c c u p i e s a p i v o t a l p o i n t i n D w o r k i n ' s a n a l y s i s . 1 7 . Smooth F i t D w o r k i n ' s r e f u t a t i o n o f p o l i t i c a l l y " n e u t r a l " t h e o r i e s o f i n t e r p r e t a t i o n w i l l now be u s e f u l t o c r i t i c i z e h i s c o n c e p t o f " f i t " o r " s m o o t h e r f i t " . The p r i n c i p l e s o f o r g a n i z a t i o n t h a t c o h e r e t h e mass o f l e g i s l a t i o n and p r e c e d e n t w i l l n o t be n e u t r a l s i n c e i n t e r p r e t a t i o n w i l l demand a p o s i t i o n on t h e " c o n t e s t e d c o n c e p t s " c o n t a i n e d i n t h e m a t e r i a l u n d e r s c r u t i n y . The - 48 -p r i n c i p l e s c a n n o t be d i c t a t e d t h r o u g h an a s s e s s m e n t o f w h i c h " u n d e r l i e " o r a r e " e m b e d d e d " o v e r o t h e r p r i n c i p l e s w h i c h may " f l o a t " ; an i n t e r p r e t a t i o n o f t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n p r i n c i p l e s a n d t h e d e c i s i o n s t h e y f i g u r e i n w i l l n o t r e v e a l any s i m p l e r e l a t i o n s u g g e s t e d by D w o r k i n ' s m e t a p h o r . I t i s p a r t o f D w o r k i n ' s d i s t i n c t i o n b e t w e e n " r u l e s " and " p r i n c i p l e s " t h a t t h e p r e c i s e i n f l u e n c e o f a p r i n c i p l e r e m a i n c o n t r o v e r s i a l . " P r i n c i p l e s . . . i n c l i n e a d e c i s i o n one w a y , t h o u g h n o t c o n c l u s i v e l y , and t h e y s u r v i v e i n t a c t when t h e y do n o t p r e v a i l " ( T R S , p . 3 5 ) . I f we f i n d t h a t a p r i n c i p l e l i k e "No man may p r o f i t f o r m h i s own w r o n g " ( T R S , p . 2 6 ) h e l p s o r g a n i z e a body o f p r e c e d e n t f o r t e n y e a r s , b u t t h e n no l o n g e r seems a p p l i c a b l e f o r a s e a s o n o f c a s e s , t h e p r i n c i p l e i s n o t r e f u t e d . " I n d e e d , i t h a r d l y makes s e n s e t o s p e a k o f p r i n c i p l e s as b e i n g ' o v e r r u l e d ' o r ' r e p e a l e d ' . When t h e y d e c l i n e t h e y a r e e r o d e d , n o t t o r p e d o e d " ( T R S , p . 4 0 ) . I f an a r g u m e n t a r o s e o v e r when t h e p r i n c i p l e came b a c k i n t o e f f e c t , t h e p r o c e d u r e f o r s e t t l i n g s u c h a d i s p u t e i s u n c l e a r . " T h e o r i g i n o f t h e s e as l e g a l p r i n c i p l e s l i e s n o t i n a p a r t i c u l a r d e c i s i o n o f some l e g i s l a t u r e o r c o u r t , b u t i n a s e n s e o f a p p r o p r i a t e n e s s d e v e l o p e d i n t h e p r o f e s s i o n and t h e p u b l i c o v e r t i m e " ( T R S , p . 4 0 ) . D w o r k i n may o b j e c t t h a t I h a v e c o n f l a t e d " p r i n c i p l e s o f i n t e r p r e t a t i o n " w i t h " p r i n c i p l e s " , h o w e v e r , I b e l i e v e t h e y a r e f u n c t i o n a l l y e q u i v a l e n t . When i n t e r p r e t i n g a l e g a l r u l e t h a t i s " o p e n t e x t u r e d " o r a m b i g u o u s , we l o o k f o r some m e t h o d o f r e s o l v i n g t h e c o n f u s i o n . An a r g u m e n t f o r an i n t e r p r e t a t i o n , g i v e n t h e i m p e r a t i v e t o t r e a t l i k e c a s e s a l i k e ( w h i c h D w o r k i n d e s c r i b e s as - 49 -" a r t i c u l a t e c o n s i s t e n c y " ( T R S , p p . 8 7 - 8 9 ) , w i l l y i e l d a p r i n c i p l e o f i n t e r p r e t a t i o n . A l t h o u g h t h a t p r i n c i p l e w i l l be s u b j e c t t o t h e v a g a r i e s a l l p r i n c i p l e s e n d u r e , t h e e f f e c t i s t o a c h i e v e u n i f o r m i t y w i t h i n t h e p r a c t i c e . I f an a c t i v i s t j u d g e r e s o l v e s an a m b i g u o u s l a w i n a c e r t a i n d e c i s i o n i n a p a r t i c u l a r w a y , any s u f f i c i e n t l y s i m i l a r c a s e m u s t r e s o l v e t h e a m b i g u i t y t h e same w a y , o t h e r w i s e t h e j u d g e i s n e g l e c t i n g h i s " p o l i t i c a l r e s p o n s i b i l i t y " ( T R S , p . 8 7 ) . T h i s d o c t r i n e o f " a r t i c u l a t e c o n s i s t e n c y " m u s t n o t b e e x a g g e r a t e d . The " . . . f o r c e o f a p r e c e d e n t e s c a p e s t h e l a n g u a g e o f i t s o p i n i o n " and t h e r e f o r e no j u d g e i s r e q u i r e d by p r e v i o u s p r e c e d e n t s t o r e p r o d u c e t h e e a r l i e r d e c i s i o n . " . . . [ H ] e m u s t l i m i t t h e g r a v i t a t i o n a l f o r c e o f e a r l i e r d e c i s i o n s t o t h e e x t e n s i o n o f t h e a r g u m e n t s o f p r i n c i p l e n e c e s s a r y t o j u s t i f y t h o s e d e c i s i o n s " ( T R S , p . 1 1 3 ) . I f a j u d g e i s t o be t r u e t o t h e i m p e r a t i v e t o d e c i d e on t h e b a s i s o f " p r i n c i p l e s n o t p o l i c i e s " , he i s i m p e l l e d t o r e g a r d any p r e c e d e n t d e c i d e d on t h e g r o u n d s o f p o l i c y as h a v i n g no g r a v i t a t i o n a l f o r c e ( T R S , p . 1 1 3 ) . D w o r k i n a s s e r t s t h i s as a r e q u i r e m e n t o f f a i r n e s s b e c a u s e o f t h e d i v i s i o n o f d u t i e s w i t h i n h i s t h e o r y o f j u s t i c e . He w r i t e s t h a t " . . . a r e s p o n s i b l e g o v e r n m e n t may s e r v e d i f f e r e n t g o a l s i n a p i e c e m e a l a n d o c c a s i o n a l f a s h i o n . . . " ( T R S , p . 114) b u t j u d g e s may n o t . P r i n c i p l e s f i g u r e i n D w o r k i n ' s t h e o r i e s as f o r m u l a e f o r r e s o l v i n g a m b i g u o u s and i n e x p l i c i t r u l e s w i t h i n t h e p r o c e d u r a l r e q u i r e m e n t s o f f a i r n e s s . T h e y a r e c a n o n s o f i n t e r p r e t a t i o n t h a t a r e b u i l t up t h r o u g h t h e p r a c t i c e and a p p l i c a t i o n o f t h e " r i g h t s - t h e s i s " . The j u d g e m u s t be f r e e t o d i s r e g a r d p o l i c y d e c i s i o n s i f he i s t o - 50 -a c h i e v e t h e c o h e r e n t a d j u d i c a t i o n t h e o r y t h a t d i s t i n g u i s h e s H e r c u l e a n d e c i s i o n s . "The l a w may n o t be a s e a m l e s s web b u t t h e p l a i n t i f f i s e n t i t l e d t o ask H e r c u l e s t o t r e a t i t as i f i t w e r e " ( T R S , p . 1 1 6 ) . The web o f p r i n c i p l e " . . . w i l l b o t h t u t o r and c o n s t r a i n . . . " 6 1 t h e p r o c e s s o f a d j u d i c a t i o n t h a t a i m s t o d i s c o v e r w h a t r i g h t s a r e t o be t a k e n s e r i o u s l y i n t h i s d e c i s i o n . The r e q u i r e m e n t s o f " s m o o t h " i n s t i t u t i o n a l f i t have been t r a c e d b a c k t o t h e C o n s t i t u t i o n . I f T i t l e V I d o e s n o t r e q u i r e a d e c i s i o n f o r B a k k e , b u t o n l y t h a t t h e p r o g r a m s be i n a g r e e m e n t w i t h t h e a i m s o f t h e C o n s t i t u t i o n , t h e n " . . . s i n c e t h e c o r r e c t c o n s t r u c t i o n o f t h e C o n s t i t u t i o n t u r n s on i s s u e s o f p o l i t i c a l m o r a l i t y , t h e c o r r e c t c o n s t r u c t i o n o f T i t l e V I t u r n s on t h o s e same i s s u e s " . 6 2 The r i s e t o t h e C o n s t i t u t i o n a l l e v e l i n t h e v e r t i c a l s t r u c t u r i n g o f t h e c a s e i s i m p o r t a n t b e c a u s e o f a u t h o r i t y o f t h e d e c i s i o n a t a C o n s t i t u t i o n a l l e v e l . I f C o n g r e s s d i s a p p r o v e s a c o u r t d e c i s i o n i n t e r p r e t i n g a C o n g r e s s i o n a l S t a t u t e , i t c a n a l w a y s r e v e r s e t h e d e c i s i o n by c h a n g i n g t h e S t a t u t e . I t c a n n o t r e v e r s e a d e c i s i o n t h a t i n t e r p r e t s t h e C o n s t i t u t i o n . 6 3 Once a d e c i s i o n on t h e p r o p e r i n t e r p r e t a t i o n o f e q u a l i t y e n s h r i n e d i n t h e C o n s t i t u t i o n i s d e v e l o p e d , we w i l l be a b l e t o r e e x a m i n e t h e i n s t i t u t i o n a l h i s t o r y and p e r h a p s r e v i s e o u r d e c i s i o n a b o u t w h a t " . . . t h e p r e c e d e n t i t s e l f r e q u i r e s . . . " ( T R S , p . 1 1 8 ) . I f o u r p r i n c i p l e s o f i n t e r p r e t a t i o n a r e a d j u s t e d i t may r e s u l t t h a t t h e B a k k e c a s e c o u l d be d e c i d e d on a " c o r r e c t c o n s t r u c t i o n " 6 4 0 f i n s t i t u t i o n a l h i s t o r y . The f o c u s m u s t r e m a i n on t h e k e y i s s u e s o f p o l i t i c a l m o r a l i t y b e c a u s e t h e q u e s t i o n s o f " i n s t i t u t i o n a l - 51 -f i t " a r e p a r a s i t i c on t h e r e s o l u t i o n o f t h e m o r a l i s s u e s i n v o l v e d . T h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n j u d i c i a l r e a s o n i n g a n d p o l i t i c a l a r g u m e n t a t i o n g r o w s v e r y s l i g h t i n D w o r k i n ' s t h e o r y . The f a u l t o f c o n v e n t i o n a l i s m was a m u t e n e s s i n t h e f a c e o f h a r d c a s e s ; D w o r k i n ' s t h e o r y has no s u c h " p o v e r t y " . H o w e v e r , t h e i n a b i l i t y o f h i s t h e o r y t o d i s c r i m i n a t e a m o n g s t a p p e a l i n g o p t i o n s m e r g e s as an e v e n more u r g e n t p r o b l e m . The f r a n k a d m i s s i o n t h a t t h e l a w i s a m b i g u o u s i s t h e l e g a l p o s i t i v i s t s ' o p t i o n i n a c a s e l i k e B a k k e . R e a s o n a b l e men c o u l d be on b o t h s i d e s , o r t h e many p o s s i b l e s i d e s o f t h e i s s u e . D w o r k i n does n o t " . . . r e s p e c t t h e s e m o d e s t s e n t i m e n t s . . . " ( T R S , p . 2 7 9 ) . S h o r t l y we w i l l e x a m i n e h i s " H e r c u l e a n " a r g u m e n t s t h a t " d i s c o v e r " t h e " o n e r i g h t a n s w e r " , b u t f i r s t l e t us c o n s i d e r w h a t t h e p o s i t i v i s t may do i n a s i t u a t i o n l i k e B a k k e ' s . H . L . A . H a r t r e m a r k e d , "We c a n s a y t h a t l a w s a r e i n c u r a b l y i n c o m p l e t e and we m u s t d e c i d e t h e p e n u m b r a l c a s e s r a t i o n a l l y by r e f e r e n c e t o s o c i a l a i m s " . 6 5 G i v e n t h e a r g u m e n t o f j u d i c i a l c o m p e t e n c e , w h i c h H a r t may have a c c e p t e d , o r a t l e a s t f o u n d i n k e e p i n g w i t h t h e p o s i t i v i s t p l a t f o r m , t h e o p t i o n s w o u l d be t o d e f e r t o t h e l e g i s l a t u r e , o r d e c i d e t h e c a s e by r e f e r e n c e t o s o c i a l g o a l s , w i t h a f r a n k a v o w a l o f t h e d i s c r e t i o n i n v o l v e d . T h i s i s a s s u m i n g t h a t t h e " i n t e n t " o f r e l e v a n t l e g a l m a t e r i a l s d i d n o t d i c t a t e any o t h e r d e c i s i o n , f o r u n l e s s t h e a s s u m p t i o n h o l d s , t h e n B a k k e w o u l d n o t have been a " h a r d " c a s e . D w o r k i n makes some i m p r e s s i v e a r g u m e n t s a g a i n s t J u s t i c e R e h n q u i s t ' s s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n i n S t e e l w o r k e r s v . W e b e r . 6 6 H o w e v e r , D w o r k i n ' s s u c c e s s was n o t s u f f i c i e n t t o c a p s i z e t h e - 52 -p l a u s i b i l i t y o f t h e " a u t h o r ' s i n t e n t i o n " t h e o r y o f s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n . R e h n q u i s t ' s h u b r i s i n g i v i n g " . . . e f f e c t t o t h e i n t e n t o f C o n g r e s s . . . " 6 7 d i d make D w o r k i n ' s j o b s i m p l e r . D w o r k i n i s a c c u r a t e i n t h i s s u g g e s t i o n : I t seems u n l i k e l y t h a t C o n g r e s s w o u l d now p a s s l e g i s l a t i o n , e i t h e r e x p l i c i t l y c o n d o n i n g o r e x p l i c i t l y f o r b i d d i n g a f f i r m a t i v e a c t i o n i n e m p l o y m e n t a t l e a s t so l o n g as t h a t i s s u e r e m a i n s p o l i t i c a l l y as v o l a t i l e as i t i s n o w . 6 8 T h e i d e a t h a t C o n g r e s s w i s h e d t o wash t h e i r h a n d s o f t h e n e c e s s i t y t o s p e c i f y w h a t t h e y a g r e e d t o g e n e r a l l y m i t i g a t e d a g a i n s t any n e u t r a l " d r a w i n g o u t " o f t h e r e l e v a n t l e g i s l a t i o n . D w o r k i n s u c c e s s f u l l y a t t a c k s t h a t f i c t i o n . H o w e v e r , R e h n q u i s t ' s a r g u m e n t was n o t c o n f i n e d t o t h e d e s c r i p t i v e i s s u e o f ' i n t e n t ' . T o g e t h e r w i t h a f o u n d a t i o n a r g u m e n t o f " p o l i t i c a l m o r a l i t y " t o t h e e f f e c t t h a t " r a c i a l " a l l o t m e n t o f b u r d e n s and b e n e f i t s i s w r o n g , t h e o p i n i o n i s s t r o n g e r . W i t h o u t c o n s i d e r i n g R e h n q u i s t ' s a r g u m e n t i n c o m b i n a t i o n w i t h t h e f o u n d a t i o n a l a r g u m e n t a t t e n d i n g t o t h e p o l i t i c a l i m m o r a l i t y o r m o r a l i t y o f r e v e r s e d i s c r i m i n a t i o n , D w o r k i n i s o n l y r e p e a t i n g an a r g u m e n t he has a l r e a d y w o n . He w i l l h a v e r e c o u r s e t o " i n t e n t " o r p u r p o s e when he t a k e s a n o r m a t i v e s t a n c e i n d e f e n s e o f t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a . T h a t a s p e c t o f h i s a r g u m e n t w i l l a r i s e l a t e r . I t i s i n t e r e s t i n g t h a t t h e c o n c e p t o f " d e m o n s t r a b l e a u t h o r s ' i n t e n t " , p o s i t i v i s m and " s m o o t h f i t " a r e a l l l a p s i n g i n t o d i r e c t i o n l e s s n e s s a t t h e j u n c t u r e t h a t c o n v e n t i o n a l i s m s t o p p e d a t . D w o r k i n ' s a s s e s s m e n t o f t h e g o v e r n m e n t s p r u d e n t i a l c o n c e r n s f o r r e m a i n i n g a b s o l v e d o f s p e c i f i c - 53 -i n t e n t i o n on t h e B a k k e c a s e may be t h e b e s t i n t e r p r e t a t i o n o f t h e " a u t h o r ' s i n t e n t i o n " . No s y s t e m o f a d j u d i c a t i o n w i l l be a b l e t o r e a c h a n e u t r a l d e c i s i o n on t h e r e l a t i o n s h i p o f a f f i r m a t i v e a c t i o n t o t h e c o n t e s t e d c o n c e p t o f e q u a l i t y . T h e r e seems t o be no c o n t r a d i c t i o n i n h e r e n t i n t h e " a u t h o r ' s i n t e n t " t h e o r y c l a i m i n g t h a t i n a p o l i t i c a l f o o t b a l l c a s e l i k e B a k k e , t h e r e was no l e g i s l a t i v e i n t e n t and t h a t t h e t h e o r e t i c a l c o n c l u s i o n e c h o e s t h e p o s i t i v i s t . D w o r k i n i s no l o n g e r w e l l p l a c e d . C o n v e n t i o n a l i s m , p o s i t i v i s m and t h e " a u t h o r ' s i n t e n t i o n " s c h o o l s o f a d j u d i c a t i o n c a n r e t r e a t t o a s k e p t i c a l p o s i t i o n o f d i s c r e t i o n , and c a n have " s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n " s u i t a b l y q u a l i f i e d w i t h i n s u c h a g u a r d e d p o s i t i o n . D w o r k i n h a s t a k e n a more e x t r e m e p o s i t i o n i n v i r t u e o f h i s c r i t i c i s m s o f t h e c o m p e t i n g t h e o r i e s . H i s " n a t u r a l i s m " m u s t t a k e a s i d e on one end o f a v e r y " c o n t e s t e d c o n c e p t " and a r g u e i t a s i f i t d i d n o t r e q u i r e d i s c r e t i o n . H i s H e r c u l e a n c o n s i d e r a t i o n s o f " s m o o t h f i t " have b e e n e x h a u s t e d by t h e p r o v i n c e o f t h e l e s s a m b i t i o u s t h e o r i e s he r e j e c t s . How w i l l D w o r k i n s a l v a g e t h e p o l i c y o f r a c i a l l y d i s a d v a n t a g i n g n o n - m i n o r i t y s t u d e n t s i n t h e p u r s u i t o f e q u a l i z a t i o n ? H i s d e f e n s e o f j u d i c i a l a c t i v i s m m u s t r e s u l t i n a s u b s t a n t i v e d e c i s i o n , and u n l i k e h i s c o m p e t i t o r s , r e c o u r s e t o l e g i s l a t i v e c l a s s i f i c a t i o n i s n o t an o p t i o n . 1 8 . The F o r u m o f P r i n c i p l e R e s p o n d i n g t o H . L . A . H a r t ' s d e f e n s e o f p o s i t i v i s m , D w o r k i n w r i t e s : I f we s h a k e o u r s e l v e s l o o s e f r o m t h i s model o f r u l e s , we may be a b l e t o b u i l d a model t r u e r t o - 54 -t h e c o m p l e x i t y and s o p h i s t i c a t i o n o f o u r own p r a c t i c e s . 6 9 D w o r k i n w a n t s t o b r e a k f r e e o f t h e a s s o c i a t e d a t t e m p t s t o r e c o n c i l e j u d i c i a l r e v i e w w i t h d e m o c r a c y . S h o u l d we r e a l l y be e m b a r r a s s e d t h a t i n o u r v e r s i o n o f d e m o c r a c y an a p p o i n t e d c o u r t m u s t d e c i d e some i s s u e s o f p o l i t i c a l m o r a l i t y f o r e v e r y o n e ? . . . J u d i c i a l r e v i e w i n s u r e s t h a t t h e m o s t f u n d a m e n t a l i s s u e s o f p o l i t i c a l m o r a l i t y w i l l f i n a l l y be s e t o u t and d e b a t e d a s i s s u e s o f p r i n c i p l e and n o t s i m p l y i s s u e s o f p o l i t i c a l p o w e r . . . . t h e s e o f f i c i a l s a r e , a s a g r o u p , e x t r a o r d i n a r i l y s e n s i t i v e t o t h e i s s u e s o f p o l i t i c a l and m o r a l p r i n c i p l e s l a t e n t i n t h e s e c o n t r o v e r s i e s ; . . . L e a r n e d Hand w a r n e d us t h a t we s h o u l d n o t be r u l e d by p h i l o s o p h e r - j u d g e s e v e n i f o u r j u d g e s w e r e b e t t e r p h i l o s o p h e r s . B u t t h a t t h r e a t i s and w i l l c o n t i n u e t o be a p i e c e o f h y p e r b o l e . 7 0 L e a r n e d Hand may e x a g g e r a t e , y e t i n t h e B a k k e c a s e , any p o s i t i o n , s a v e s k e p t i c i s m , a s s e r t s a l e g i s l a t i v e c o n c l u s i o n . W h i l e j u d g e s w i t h m o d e s t t h e o r i e s o f a d j u d i c a t i o n w i l l f i n d d i s t r e s s i n t h i s s i t u a t i o n , H e r c u l e s w i l l be i n h i s e l e m e n t . C l e a r l y , t h e f o r u m o f j u d i c i a l r e v i e w h a s made H e r c u l e a n d e c i s i o n s o f p o l i t i c a l and n o t so p o l i t i c a l m o r a l i t y ; a s H . L . A . H a r t d e s c r i b e d Roe v s . W a d e , 7 1 t h e famous c a s e p r o t e c t i n g a b o r t i o n i s t s : I t a c h i e v e d a t a s i n g l e j u d i c i a l b l o w more t h a n t h e l a s t o f e i g h t E n g l i s h p a r l i a m e n t a r y s t r u g g l e s o v e r a p e r i o d o f f i f t y y e a r s s e c u r e d i n any c o u n t r y . And t h u s was done i n t h e name o f a r i g h t o f t h e m o t h e r t o p r i v a c y w h i c h i s n o w h e r e m e n t i o n e d i n t h e C o n s t i t u t i o n b u t was r e a d i n t o t h e d u e p r o c e s s c l a u s e a s a f u n d a m e n t a l l i b e r t y . 7 2 C o n v e n t i o n a l i s t s , p o s i t i v i s t s and e v e n l e g i s l a t i v e i n t e n t i o n t h e o r i s t s w o u l d be u n c o m f o r t a b l e w i t h s u c h an i n n o v a t i o n , y e t - 55 -H e r c u l e s d o e s n o t f a v o u r d e f e r r i n g t h e i s s u e t o t h e d e m o c r a t i c p r o c e s s . Do t h e b e s t p r i n c i p l e s o f p o l i t i c a l m o r a l i t y r e q u i r e a l w a y s t o be s e r v e d ? The q u e s t i o n a n s w e r s i t s e l f . . . . I t c a n n o t r e f e r t h e i s s u e w h e t h e r u n b o r n i n f a n t s a r e p e o p l e t o t h e m a j o r i t y , b e c a u s e t h a t s i m p l y c o u n t s t h e i r m o r a l o p i n i o n s as p r o v i d i n g a j u s t i f i c a t i o n f o r l e g i s l a t i v e d e c i s i o n s , and t h i s i s e x a c t l y w h a t o u r t h e o r y o f e q u a l r e p r e s e n t a t i o n f o r b i d s . ( N o r , f o r t h e same r e a s o n , c a n i t e i t h e r d e l e g a t e t h a t q u e s t i o n t o t h e l e g i s l a t u r e o r a c c e p t w h a t e v e r a n s w e r t h e l e g i s l a t u r e i t s e l f o f f e r s . ) 7 3 D w o r k i n ' s H e r c u l e a n j u d g e m u s t p o s s e s s g r e a t s k i l l s t o be e q u a l t o t h e r e s p o n s i b i l i t y o f h i s p o s i t i o n . The d e m o c r a t i c p r o c e s s i s n o t s u p r e m e i n h i s p o l i t i c a l t h e o r y , and he f e e l s no c o m p u n c t i o n t o d e f e r t o i t s w i s d o m i n c a s e s t u r n i n g on " c o n t e s t e d c o n c e p t s " . I f t h e i n d i v i d u a l i z e d r i g h t t o " e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n " i s p e r c e i v e d t o be a t i s s u e , w i d e and u n c h a l l e n g e d p o w e r s o f a u t h o r i t y e n a b l e t h e j u d g e t o s e c u r e t h a t r i g h t e v e n a t c o s t t o , a n d i n t h e f a c e o f hue and c r y f r o m , t h e m a j o r i t y . H i s " e q u a l r e p r e s e n t a t i o n " i s n o t c o n c e r n e d w i t h t h e a c t u a l r e s u l t s o f t h e m a j o r i t y ' s d e l i b e r a t i o n , b u t w i t h t h e c o n c e p t o f w h a t t h o s e d e l i b e r a t i o n s w o u l d be i f c l e a n s e d o f " e x t e r n a l " p r e f e r e n c e s . N a t u r a l l y , H e r c u l e s w i l l n o t be a b l e t o f u n c t i o n w i t h t h e m o d e s t s k e p t i c i s m t h a t e n e r v a t e s t h e d e c i s i o n s o f h i s r i v a l s . P o s i t i v i s t s , c o n v e n t i o n a l i s t s a n d " i n t e n t " t h e o r i s t s o f a d j u d i c a t i o n h a v e t h e o p t i o n o f d e f e r r i n g t o t h e l e g i s l a t u r e i n h a r d c a s e s t h a t t u r n on " c o n t e s t e d c o n c e p t s " . H e r c u l e s m u s t p e r f o r m ; he h a s no d i s c r e t i o n t o s e e k d e f e r e n t i a l r e f u g e i n s k e p t i c i s m . - 56 -What has h a p p e n e d t o t h e p o l i t i c a l n e u t r a l i t y t h a t l e d an i n s p i r e d D w o r k i n t o i s o l a t e h i s c o n c e p t i o n o f r e f u r b i s h e d l i b e r a l i s m f r o m a l l o t h e r i d e o l o g i e s ? We had a r i g h t t o be s u s p i c i o u s when D w o r k i n c l a i m e d t h a t l i b e r a l i s m w o u l d n o t i m p o s e some c o n c e p t i o n o f t h e g o o d l i f e . A s D w o r k i n h i m s e l f w r i t e s , " [ t ] h e f l i g h t f r o m s u b s t a n c e m u s t end i n s u b s t a n c e " . 7 4 The r u l e o f j u d g e s may be p r e f e r a b l e t o t h e " t y r a n n y o f t h e m a j o r i t y " r i f e w i t h " e x t e r n a l " p r e f e r e n c e s . J u d g e s a r e " e x t r a o r d i n a r i l y s e n s i t i v e " t o t h e i s s u e s o f m o r a l p r i n c i p l e , b u t a r e t h e y any more n e u t r a l ? The p u r p o s e o f an a d j u d i c a t i o n t h e o r y i s t o s e t t l e t h e i n t e r p r e t a t i o n o f " c o n t e s t e d c o n c e p t s " , n o t t o compound and a m p l i f y t h e c o m p e t i n g s i d e s o f t h e c o n c e p t . A j u d g e ' s s e n s i t i v i t y t o t h e m o r a l and p o l i t i c a l r a m i f i c a t i o n s may s i m p l y m u l t i p l y t h e i s s u e s he s e e s n e e d i n g r e s o l u t i o n i n a c a s e , n o t n e c e s s a r i l y a d v a n c e t h e d e c i s i o n p r o c e d u r e i n t h e p r o c e s s . E x p a n d i n g t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e j u d g e t o n e c e s s i t a t e i n c l u s i o n o f t h e m o r a l and p o l i t i c a l i s s u e s o f a c a s e may p a r a l y z e r a t h e r t h a n " t u t o r and c o n s t r a i n " a j u d g e ' s d e l i b e r a t i o n s . E s c a l a t i n g t h e c o m p l e x i t y o f a d e c i s i o n may s i m p l y m u l t i p l y t h e p e r c e i v e d i n j u s t i c e s i n v o l v e d i n a c o m p r o m i s e . A c a d e m i c l a w y e r s do no s e r v i c e by t r y i n g t o d i s g u i s e t h e p o l i t i c a l d e c i s i o n s t h i s b a l a n c e a s s i g n s t o j u d g e s . R u l e by a c a d e m i c p r i e s t s g u a r d i n g t h e myth o f some c a n o n i c a l o r i g i n a l i n t e n t i o n i s no b e t t e r t h a n t h e r u l e by P l a t o n i c g u a r d i a n s i n d i f f e r e n t r o b e s . 7 5 We c a n j o i n D w o r k i n i n c e n s u r i n g a r h e t o r i c a l d e v i c e o f c l a i m i n g a u t h o r i t y t h r o u g h a d e c e p t i v e r e f e r e n c e t o i n t e n t , y e t h i s - 57 -a l t e r n a t i v e demands no l e s s m y t h i c a l r o b e s , o r l o i n c l o t h e s , as t h e c a s e may b e . D e s c r i b i n g t h e work o f a j u d g e i n an a n a l o g y o f a h o u s e f u l l o f n o v e l i s t s c o l l a b o r a t i n g c h a p t e r by c h a p t e r on a b o o k , D w o r k i n w r i t e s E a c h j u d g e m u s t r e g a r d h i m s e l f , i n d e c i d i n g t h e new c a s e b e f o r e h i m , as a p a r t n e r i n a c o m p l e x c h a i n e n t e r p r i s e o f w h i c h t h e s e i n n u m e r a b l e d e c i s i o n s , s t r u c t u r e s , c o n v e n t i o n s a n d p r a c t i c e s a r e t h e h i s t o r y ; i t i s h i s j o b t o c o n t i n u e t h e h i s t o r y i n t o t h e f u t u r e t h r o u g h w h a t he d o e s t h a t d a y . He m u s t [ D w o r k i n ' s e m p h a s i s ] i n t e r p r e t w h a t h a s g o n e b e f o r e b e c a u s e he has a r e s p o n s i b i l i t y t o a d v a n c e t h e e n t e r p r i s e i n hand r a t h e r t h a n s t r i k e o u t i n some new d i r e c t i o n o f h i s o w n . So he m u s t d e t e r m i n e a c c o r d i n g t o h i s own j u d g m e n t w h a t t h e e a r l i e r d e c i s i o n s come t o , w h a t t h e p o i n t o r theme o f t h e p r a c t i c e so f a r , t a k e n as a w h o l e , r e a l l y i s . 7 6 D w o r k i n ' s a n t i - n e u t r a l i t y s t a n c e t h a t he f o u n d so c o m f o r t a b l e i n h i s a t t a c k s on p o s i t i v i s m and t h e " a u t h o r ' s i n t e n t s c h o o l " , now r e t u r n s t o cramp h i s s t y l e . When he u s e s p h r a s e s l i k e " m u s t i n t e r p r e t " , we c a n i n f e r some a b i l i t y t o f a i l a t i n t e r p r e t a t i o n . H o w e v e r s h o r t o f s e l f - c o n t r a d i c t i o n , r u l e d o u t by t h e p r i n c i p l e o f " a r t i c u l a t e c o n s i s t e n c y " , we have l i t t l e i n d i c a t i o n o f w h a t t h i s f a i l u r e c o u l d b e . A j u d g e c o u l d e v e n r e j e c t t h e m a j o r i t y o f p r e c e d e n t r e l e v a n t t o t h e i n s t a n t c a s e , by e m p l o y i n g t h e s k e p t i c a l a r g u m e n t s D w o r k i n u r g e s a g a i n s t t h e " m a j o r i t a r i a n " p o s i t i o n i n h i s d i s c u s s i o n o f d e m o c r a c y . G i v e n t h e f l e x i b i l i t y o f " c o n s t i t u t i v e " 7 7 a n d " d e r i v a t i v e " 7 8 p o l i t i c a l d e c i s i o n s , e v e n t h e a p p e a r a n c e o f s e l f - c o n t r a d i c t i o n c o u l d be a b s t r a c t e d i n t o c o n v e r g e n c e . R e g a r d l e s s , D w o r k i n ' s r e l i a n c e on t h e f o r m a l p r o p e r t i e s o f " p r i n c i p l e s " , " r u l e s " , a n d " v e r t i c a l " - 58 -o r d e r i n g g i v e s o n l y t h e i l l u s i o n o f c o n t e n t . F o r a t h e o r i s t who s p e n t so many h o u r s a t t a c k i n g " m e c h a n i c a l " j u r i s p r u d e n c e , he s h o u l d have b e e n v i g i l a n t o f H a r t ' s a p h o r i s m " l o g i c i s s i l e n t on how t o c l a s s i f y p a r t i c u l a r s . . . and t h i s i s t h e h e a r t o f j u d i c i a l d e c i s i o n " . 7 9 i f t h e c h a r a c t e r i z a t i o n o f a j u d g e ' s p o l i t i c a l m o r a l i t y w i l l d e t e r m i n e h i s c o n d i t i o n s o f r e l e v a n c y f o r t h e o r g a n i z a t i o n o f p r e c e d e n t and i n s t i t u t i o n a l h i s t o r y , t h e n " s m o o t h f i t " i s n o t t h e t y p e o f c r i t e r i o n t h a t w i l l be a r t i c u l a t e enough t o s u p p o r t a c h a r g e o f i n c o n s i s t e n c y . I m p e l l i n g a j u d g e t o f e e l t h e p r e s s u r e o f w h a t t h e " . . . p o i n t o r t h e m e . . . " o f t h e p r a c t i c e i s , when t h e j u d g e i s r e s p o n s i b l e f o r t h a t d e t e r m i n a t i o n , i s l i k e h o p i n g t o s t o p a r u n a w a y h o r s e by h a v i n g i t t r a m p l e on i t s own r e i n . D w o r k i n w a v e r s on t h e b r i n k o f p o s i t i v i s m when he h o l d s t h e a u t h o r i t y o f l a w a s somehow d i s c o v e r a b l e i n t h e a c c u m u l a t e d e x p e r i e n c e o f t h e s y s t e m . H i s s k e p t i c i s m k e e p s h i m on t h e e d g e , a n d h i s " l e g a l r e a l i s t " a r g u m e n t s b a t t l e w i t h t h i s " p r i n c i p l e d p i c t u r e " o f t h e l a w . H . L . A . H a r t r e m i n d s us o f R o s c o e P o u n d ' s 8 0 m a s s i v e t r a c t on j u r i s p r u d e n c e t h a t a t t e m p t e d t o " . . . s e a r c h i n t h e e x i s t i n g s y s t e m f o r a p r i n c i p l e o r p r i n c i p l e s w h i c h s i n g l y o r c o l l e c t i v e l y w i l l b o t h s e r v e t o e x p l a i n t h e c l e a r e x i s t i n g r u l e s a n d y i e l d a d e t e r m i n a t e r e s u l t f o r t h e i n s t a n t c a s e " . 8 1 The s i m i l a r i t y w i t h D w o r k i n ' s a m b i t i o n f o r H e r c u l e s i s p r o b a b l y n o t a c c i d e n t a l . P o u n d was e i g h t y - n i n e when h i s l a b y r i n t h was p u b l i s h e d , and p e r h a p s t o o t i r e d t o c o n t e m p l a t e t h e a d d i t i o n a l l a b o u r s r e q u i r e d by h i s v i s i o n . D w o r k i n has w i s e l y c o n c e d e d t h e m y t h i c a l n a t u r e o f h i s c e n t r e p i e c e and p e r h a p s t h a t i n d i c a t e s t h e - 59 -r o l e o f t h e " r i g h t s t h e s i s " i n h i s w r i t i n g s . D w o r k i n w a n t s t o be f a i r t o t h e p h e n o m e n a , w h i c h r e q u i r e s i m p o s i n g c o m p l e x i t i e s , and y e t w i s h e s t o s h a r e t h e a p p l i c a b i l i t y and u s e f u l n e s s o f o t h e r t h e o r i e s t h a t a r e l e s s a m b i t i o u s . L e g a l t h e o r y h a s b e e n c o n s t r i c t e d i n t o r o u g h l y two p o l a r i t i e s o f p o s s i b i l i t y . We m u s t s t a n d w i t h t h e p o s i t i v i s t s who i n s i s t t h a t i t i s a l w a y s j u s t a q u e s t i o n o f f a c t w h a t t h e l a w i s . O r , we m u s t f l y w i t h t h e m o s t e x t r e m e o f t h e n a t u r a l l a w y e r s , who s a y t h a t t h e r e c a n be no d i f f e r e n c e b e t w e e n p r i n c i p l e s o f l a w , a n d p r i n c i p l e s o f m o r a l i t y . B u t b o t h o f t h e s e e x t r e m e p i c t u r e s o f l a w a r e w r o n g . 8 2 D w o r k i n o f f e r s a s y n t h e s i s t h a t shows an i n t e r c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e r o l e o f m o r a l p r i n c i p l e s a n d p r i n c i p l e s o f j u d i c i a l i n t e r p r e t a t i o n . He h o p e s t h a t t h e i n t e r p r e t a t i v e e n t e r p r i s e i s d i s t i n g u i s h e d f r o m " p u r e m o r a l " a r g u m e n t by t h e " n e c e s s i t y " o f r e c o g n i z i n g t h e " p o i n t " o f i n s t i t u t i o n a l h i s t o r y . The " m y t h i c a l " a s p e c t o f h i s t h e o r y i s t h e n e c e s s i t y o f c r e a t i n g an " a u t h o r i t a t i v e " i n t e r p r e t a t i o n . W i t h o u t a H e r c u l e a n p e r s p e c t i v e , o p p o n e n t s o f a c o n t r o v e r s i a l d e c i s i o n w i l l n o t f i n d g u i d a n c e when t h e r e a r e two j u s t i f i c a t i o n s a v a i l a b l e , p o i n t i n g i n o p p o s i t e d i r e c t i o n s , b o t h m e e t i n g t h e " s m o o t h f i t " r e q u i r e m e n t s . When e x a m i n i n g W e b e r ' s c h a l l e n g e o f v o l u n t a r y a f f i r m a t i v e a c t i o n q u o t a s , D w o r k i n w r o t e : I n t h e s e c a s e s I s e e no p r o c e d u r e f o r d e c i s i o n - no t h e o r y o f l e g i s l a t i o n - o t h e r t h a n t h i s : o n e j u s t i f i c a t i o n f o r a s t a t u t e i s b e t t e r t h a n a n o t h e r , a n d p r o v i d e s t h e d i r e c t i o n f o r c o h e r e n t d e v e l o p m e n t o f t h e s t a t u t e , i f i t p r o v i d e s a more a c c u r a t e o r more s e n s i t i v e o r s o u n d e r a n a l y s i s o f t h e u n d e r l y i n g m o r a l p r i n c i p l e s . 8 3 - 60 -T h i s a d v i c e shows how D w o r k i n ' s t h e s i s f a l l s s h o r t o f b e i n g a t h e o r y o f a d j u d i c a t i o n . The a b s e n c e o f H e r c u l e s c r e a t e s a v o i d i n t h e s p a c e we w a n t a t h e o r y o f a d j u d i c a t i o n t o f i l l . We a r e l e f t w i t h a d e s c r i p t i o n o f w h a t j u d g e s c a n be c o n s t r u e d as d o i n g , w h i c h p e r h a p s o f f e r s a c r i t i c a l s t a n d a r d f o r some n o r m a t i v e d e c i s i o n s , b u t t h e p o v e r t y t h a t D w o r k i n b e g a n h i s e n t e r p r i s e t o s u p p l y , t h e f i l l i n g i n o f " d i s c r e t i o n " w i t h t h e " r i g h t s t h e s i s " , f a i l s t o o c c u r . D w o r k i n a c c u s e s h i s c r i t i c s o f h a v i n g " . . . f i x e d i d e a s a b o u t t h e n e c e s s a r y and s u f f i c i e n t c o n d i t i o n s o f o b j e c t i v i t y ( f o r e x a m p l e , t h a t no t h e o r y o f l a w c a n be s o u n d u n l e s s i t i s d e m o n s t r a b l y s o u n d , u n l e s s i t w o u l d w r i n g a s s e n t f r o m a s t o n e ) " . 8 4 T h i s i s n o t t h e s u b s t a n c e o f t h i s c r i t i c i s m . We e x p e c t some p r o c e s s f o r d e c i s i o n t h a t a d v a n c e s a s e t o f c r i t i c a l p r e s u p p o s i t i o n s , i d e n t i f i e s t h e i r r o l e i n t h e a d j u d i c a t i o n p r o c e s s a n d i n d i c a t e s t h e s o u n d n e s s o f t h e t h e o r y i n t h e a t t r a c t i v e n e s s o f t h e r e s u l t s i t p r o d u c e s when a p p l i e d . O b j e c t i v i t y i s h a r d l y t h e i s s u e , and D w o r k i n i s j u s t i f i e d i n r e s i s t i n g a t t a c k s f r o m s u c h a p e r s p e c t i v e . F r a n k l y , h i s t a u n t o f " o n e r i g h t a n s w e r " p r o v o k e s s u c h a t t a c k s : y e t i t m u s t seem s t r a n g e t o j u d g e s ( f o r e x a m p l e i n c a s e s l i k e Weber) t h a t t h e y have a " d u t y " t o f i n d " o n e r i g h t a n s w e r " when D w o r k i n a d m i t s t h e q u e s t i o n s t u r n on " e s s e n t i a l l y c o n t e s t e d c o n c e p t s " o f p o l i t i c a l m o r a l i t y . 1 9 . N a t u r a l Law R e v i s i t e d A s a f o r m o f " n a t u r a l l a w r e v i s i t e d " , 8 5 D w o r k i n w o u l d have b e e n w e l l a d v i s e d t o c o n s i d e r a " n a t u r a l l a w " t h e o r i s t t h r e e h u n d r e d y e a r s h i s s e n i o r , Thomas H o b b e s . I n s p i r e d by t h e - 61 -d e d u c t i v e r i g o u r o f E u c l i d , Hobbes w i s h e d t o " t u t o r and c o n s t r a i n " l e g i s l a t i o n and a d j u d i c a t i o n t h r o u g h p r e s u p p o s i t i o n s t h a t had b o t h a r g u a b l e v a l i d i t y and d i s t i n c t i v e m e a n i n g i n t h e i r a p p l i c a t i o n s . B y p o s i t i n g an a m b i g u o u s f u n d a m e n t a l c o n c e p t , D w o r k i n has g i v e n h i m s e l f t h e i l l u s i o n o f d e p t h t h a t i s u s e f u l when a t t a c k i n g t h e o r i e s t h a t t r y t o l i m i t a n d m a n a g e t h e c o n c e r n s o f a d j u d i c a t o r s . D w o r k i n d o e s n o t p r o v i d e any r e c i p r o c a l l y c l e a r t a r g e t t o h i s o p p o n e n t s , and t h a t i n e v i t a b l y g i v e s r i s e t o w h e t h e r he o f f e r s any s u b s t a n t i a l g u i d a n c e t o t h o s e who w o u l d l i k e t o a d o p t t h e t h e o r y he c l a i m s t o o f f e r . He o f f e r s t h e r i g h t s t h e s i s " . . . as a model f o r u n d e r s t a n d i n g w h a t l i e s b e h i n d a j u d i c i a l d e c i s i o n . . . " 8 7 a n d p e r h a p s t h e model s i m p l y w i s h e s t o d e s c r i b e a d j u d i c a t i o n r a t h e r t h a n g u i d e i t . M o r t a l j u d g e s a r e l a c k i n g t h e p o w e r s t h a t e n a b l e H e r c u l e s t o c r e a t e h i s e n t i r e " s e a m l e s s web" p o l i t i c a l t h e o r y . T h e i r c a l c u l a t i o n o f an i n d i v i d u a l ' s r i g h t s a r e n o t r e a l i z e d w i t h t h e c l a r i t y we a r e a s k i n g D w o r k i n f o r and w o u l d e x p e c t f r o m H e r c u l e s . Our j u d g e s d e v e l o p a s e n s e o f w h a t t h e " p o i n t " o f t h e l e g a l i n s t i t u t i o n i s , o r a s e n s e o f w h a t t h e p r e c e d e n t i t s e l f r e q u i r e s , b u t i t i s n o t a r t i c u l a t e and a n a l y z a b l e s e p a r a t e f r o m t h e c o n t e x t . T h i s i s w h a t D w o r k i n means when he s a y s " . . . any o f f i c i a l ' s s e n s e o f t h e game w i l l have d e v e l o p e d o v e r a c a r e e r , and he w i l l e m p l o y r a t h e r t h a n e x p o s e t h a t s e n s e i n h i s j u d g m e n t s . " ( T R S , p . 1 0 4 ) D w o r k i n c e l e b r a t e s t h e i n a r t i c u l a t e " f e l t n e c e s s i t i e s ' ^ 0 f t h e j u d i c i a l f o r u m , p e r h a p s b e l i e v i n g t h a t i f , l i k e H e r c u l e s , we had t h e v i s i o n , we w o u l d d i s c e r n some p a t t e r n i n t h e s e s p o r a d i c , i s o l a t e d and i n d i v i d u a l e f f o r t s . - 62 -T h e " r i g h t s t h e s i s " i s h o p e f u l t h a t by c h a l l e n g i n g j u d g e s t o g i v e t h e i r d e c i s i o n s i n a p r i n c i p l e d f a s h i o n , t h e s u b s t a n c e o f t h e r i g h t s - t h e s i s w i l l b e g i n t o t a k e s h a p e . The " r i g h t s t h e s i s " i s f r e e t o s a y t h a t i t t a k e s r i g h t s s e r i o u s l y b e c a u s e i t s i m p l y s k e t c h e s how r i g h t s a r e t o be " d i s c o v e r e d " and r e q u i r e s no more f r o m o f f i c i a l s t h a n t h a t t h e y show c i t i z e n s e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t . - 63 -I I I . THE HARD CASE OF BAKKE: DOES HE HAVE A RIGHT? 2 0 . E q u a l R e s p e c t a n d C o n c e r n f o r B a k k e B a k k e c l a i m s t h a t by h a v i n g h i s r a c e c o u n t e d a g a i n s t h i m , he w a s d e n i e d h i s r i g h t s , i n D w o r k i n ' s t e r m s , a r i g h t t o be t r e a t e d w i t h e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t . D w o r k i n i s c o m m i t t e d t o t h e f o r m a l p r o c e d u r e o f d e c i d i n g on t h e b a s i s o f " p r i n c i p l e s n o t p o l i c i e s " . T h e r e f o r e , how w i l l h i s f o r m a l r e q u i r e m e n t s a l l o w f o r t h e n e c e s s a r y r e v e r s e d i s c r i m i n a t i o n i n v o l v e d i n t h e scheme o f " a f f i r m a t i v e a c t i o n " ? D w o r k i n e v a d e s t h e f o r c e o f h i s a x i m o m a t i c r i g h t by c l a i m i n g t h a t D e F u n i s o r B a k k e i s n o t e n t i t l e d t o i t . Of c o u r s e , i f D e F u n i s had some o t h e r r i g h t b e y o n d t h e r i g h t t o be t r e a t e d as an e q u a l , w h i c h t h e W a s h i n g t o n p o l i c y v i o l a t e d , t h e n t h e f a c t t h a t t h e p o l i c y m i g h t a c h i e v e an o v e r a l l s o c i a l g a i n w o u l d n o t j u s t i f y t h e v i o l a t i o n . ( T R S , p . 2 2 8 ) I n o t h e r w o r d s , i f t h e y had a r e a l r i g h t , n o t a v a g u e r i g h t t o e q u a l i t y o f r e s p e c t and c o n c e r n , t h e u n i v e r s i t i e s w o u l d n o t be a b l e t o s u s p e n d t h e u n i f o r m o p e r a t i o n o f t h e i r a d m i s s i o n p r a c t i c e s . D w o r k i n b e l i e v e s t h a t " . . . t h e o n l y g e n u i n e p r i n c i p l e t h e y d e s c r i b e i s t h e p r i n c i p l e t h a t no one s h o u l d s u f f e r f r o m t h e p r e j u d i c e o r c o n t e m p t o f o t h e r s " . 8 9 T h i s w i l l n o t s t a n d as a H e r c u l e a n p r i n c i p l e a n d w i l l d e m o n s t r a t e p r o b l e m s w i t h i n s t i t u t i o n a l f i t . The o t h e r p r i n c i p l e a t work ( a l t h o u g h D w o r k i n d o e s n o t r e c o g n i z e i t as a p r i n c i p l e ) p e r h a p s we s h o u l d c a l l a f a c t o r , i s t h a t t h e r e i s no s u c h t h i n g as m e r i t " . . . i n t h e a b s t r a c t " . 9 0 P e r h a p s D w o r k i n means a p r i o r i when he s a y s " i n t h e a b s t r a c t " , i n s o f a r as he d e s c r i b e s m e r i t t e l e o l o g i c a l l y . B o t h o f - 64 -t h e s e f a c t o r s a r e c o m p l e x and we w i l l c o n s i d e r them s e p a r a t e l y ; h o w e v e r , we w i l l d i s c e r n a c o n n e c t i o n a t t h e o u t s e t . W i l l we be a b l e t o d e f i n e w h a t c o n s t i t u t e s t r e a t i n g someone w i t h e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n i f we a r e s k e p t i c a l o f t h e a b s t r a c t c l a i m t h a t someone c a n be s a i d t o d e s e r v e s o m e t h i n g ? How c a n one be t r e a t e d w i t h l e s s r e s p e c t and c o n c e r n t h a n one d e s e r v e s i f one c a n n o t be s a i d t o m e r i t a n y t h i n g ? 2 1 . D i s c r i m i n a t i o n R i g h t s How a r e D w o r k i n ' s r e q u i r e m e n t s o f i n s t i t u t i o n a l f i t c o m p a t i b l e w i t h t h i s a s s e r t i o n ? . . . [ A ] s r e f l e c t i o n d e m o n s t r a t e s t h e o n l y g e n u i n e p r i n c i p l e i s t h a t no one s h o u l d s u f f e r f r o m t h e p r e j u d i c e o r c o n t e m p t o f o t h e r s . 9 1 M o s t t h e o r i s t s d r a w a d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e r i g h t t o e q u a l i t y b e f o r e t h e l a w and a much more c o m p l e x r i g h t t o n o t be t h e v i c t i m o f d i s c r i m i n a t i o n and c o n t e m p t . The b i r t h and s u b s e q u e n t d e a t h o f t h e t o r t o f w r o n g f u l d i s c r i m i n a t i o n and t h e s u r r o u n d i n g l i t e r a t u r e showed how t h e r i g h t t o c o m p e n s a t i o n f o r d i s c r i m i n a t i o n c r e a t e s n u m e r o u s c o m p l i c a t i o n s i n p r i v a t e t r a n s a c t i o n s . 9 2 W i t h o u t c o n s i d e r i n g t h o s e c o m p l i c a t i o n s i n d e t a i l , we c a n s e e t h a t e n f o r c i n g t h e r i g h t s o f i n d i v i d u a l s t o be f r e e o f t h e " p r e j u d i c e a n d t h e c o n t e m p t o f o t h e r s " w o u l d be c o m p e t i t i v e w i t h many o t h e r v e n e r a b l e p r i n c i p l e s . As S . C . C o v a l a n d J . C . S m i t h w r i t e : How c a n t h e r e be a r i g h t t o c o m p e n s a t i o n f o r t h e f a i l u r e t o r e c e i v e a s p e c i f i c j o b o r p r e m i s e s u n l e s s t h e r e i s a r i g h t t o t h a t s p e c i f i c j o b o r p r e m i s e s , a n d how c a n p a r t i c u l a r p e r s o n s have a r i g h t t o a s p e c i f i c j o b o r p r e m i s e s when no one e l s e has s u c h a r i g h t ? 9 3 - 65 -T h e e n f o r c e m e n t o f a n t i - d i s c r i m i n a t i o n l e g i s l a t i o n m u s t c o m p e t e w i t h t h e r i g h t s o f e m p l o y e r s and l a n d l o r d s i n t h e s e c a s e s . The " b e s t " q u a l i f i e d a p p l i c a n t , o r t h e f i r s t b u y e r t o meet t h e a d v e r t i s e d t e r m s w o u l d have a " r i g h t " t o t h e j o b o r t h e p r e m i s e s . U n l e s s a n a r r o w i n t e r p r e t a t i o n o f w h a t c o n s t i t u t e d " e v e r y p e r s o n " i n c o d e s l i k e t h e Human R i g h t s Code o f B r i t i s h C o l u m b i a was d e m a n d e d , t h e n e v e r y p e r s o n who had t h e b e s t " . . . b o n a f i d e q u a l i f i c a t i o n s . . . " 9 4 w o u l d have a r i g h t t o t h e p o s i t i o n he s o u g h t . T h e i m p l i c a t i o n s i n t h e a r e a o f r e a l e s t a t e c o n t r a c t s a r e e x p a n s i v e . T h e p r e s e n t p o s i t i o n i s t h a t an a d v e r t i s e m e n t o r l i s t i n g o f r e a l e s t a t e i s m e r e l y an i n v i t a t i o n t o t r e a t , and n o t an o f f e r . A v e n d o r may r e j e c t an o f f e r e v e n t h o u g h i t m e e t s t h e t e r m s a d v e r t i s e d . 9 5 U n l i k e g o o d s and s e v i c e s o f f e r e d t o t h e p u b l i c i n g e n e r a l , e m p l o y e r s and l a n d l o r d s h a v e t r a d i t i o n a l l y had f u n d a m e n t a l l i b e r t i e s t o c h o o s e among c a n d i d a t e s . I f a p r i n c i p l e l i k e D w o r k i n ' s was a c c e p t e d , t h e n t h e o p t i o n s o f c h o o s i n g e m p l o y e e s and t e n a n t s w o u l d n o t l o n g e r c o n f o r m t o p r i n c i p l e d l i b e r t i e s s u c h as f r e e d o m o f a s s o c i a t i o n , f r e e d o m o f c o n t r a c t and t h e p u r s u i t o f h a p p i n e s s . I f t h e p r i n c i p l e o f e q u a l i t y b e f o r e t h e l a w was b u i l t i n t o t h e d e f i n i t i o n , t h e n a l l i n d i v i d u a l s w o u l d have a r i g h t t o t h e j o b o r p r e m i s e s , r e s u l t i n g i n Human R i g h t s B o a r d s , o r t h e c o u r t s , e n g a g i n g i n c o u n t l e s s d i s p u t e s t h a t w o u l d have l i t t l e t o do w i t h t h e i s s u e o f p r e j u d i c e and c o n t e m p t . I f t h e r i g h t was c o n f e r r e d t h r o u g h m i n o r i t y s t a t u s , t h e n t h e e n f o r c e m e n t o f t h e - 66 -r i g h t s w o u l d c r e a t e a h o s t o f c o n f u s i o n s and bend t h e m e a n i n g o f e q u a l i t y b e f o r e t h e l a w c o n s i d e r a b l y . F o r e x a m p l e , i f t h e f i r s t q u a l i f i e d a p p l i c a n t d i d n o t h a v e t h e r i g h t t o t h e j o b , b u t t h e f i r s t q u a l i f i e d m i n o r i t y a p p l i c a n t d i d , t h e n how w o u l d an e m p l o y e r b e a b l e t o j u d g e a p p l i c a n t s on any c r i t e r i a o t h e r t h a n b a s i c q u a l i f i c a t i o n s and m i n o r i t y s t a t u s ? I f an a p p l i c a n t h a s a d d i t i o n a l a s p e c t s t h a t an e m p l o y e r w i s h e s t o c o u n t , b u t t h a t d o n ' t h i n g e d i r e c t l y on t h e j o b i t s e l f , w h a t a r e t h e e m p l o y e r ' s o p t i o n s ? I f a f e m i n i s t e m p l o y e r d o e s n o t w i s h t o h i r e a p r o t e c t e d a p p l i c a n t b e c a u s e o f t h e i r i d e o l o g i c a l d i f f e r e n c e s , i s t h i s p r e c l u d e d by t h e l e g i s l a t i o n ? Once q u a l i f i e d p r o t e c t e d a p p l i c a n t s a r e r e c r u i t e d , d o e s t h e d e c i s i o n r e s t on t h e s e q u e n c e o f t h e a p p l i c a t i o n s o r i s t h e e m p l o y e r f r e e t o c h o o s e a m o n g s t p r o t e c t e d m i n o r i t i e s on t h e i r m e r i t s ? Can one c h o o s e a m o n g s t p r o t e c t e d a p p l i c a n t s on t h e b a s i s o f f e a t u r e s n o t r e l a t e d t o t h e j o b ? A p r i n c i p l e t h a t demands t h a t no one " s u f f e r f r o m t h e p r e j u d i c e and c o n t e m p t o f o t h e r s " c a n o n l y be b o u g h t a t t h e e x p e n s e o f i s o l a t i n g a g r o u p f o r p r e f e r e n c e and t h e n g i v i n g them a s y m m e t r i c a l r i g h t s . O t h e r w i s e , o v e r t d i s c r i m i n a t i o n s i m p l y becomes c o v e r t . I f e m p l o y e r s w i s h t o a v o i d s e x i s t s , t h e y c a n i n t e r v i e w a p p l i c a n t s u n t i l a s u i t a b l e n o n - s e x i s t i s f o u n d . I f a r i g h t t o be f r e e f r o m t h e s u f f e r i n g o f p r e j u d i c e and c o n t e m p t a l l o w s a m i n o r i t y t o a b b r e v i a t e t h i s s e l e c t i o n p r o c e s s by t r u m p i n g a l l s u b s e q u e n t a p p l i c a n t s , e m p l o y e r s c a n n o t e n g a g e i n t h i s c o v e r t d i s c r i m i n a t i o n . T h e r e f o r e , m i n o r i t i e s c a n n o t be f r e e f r o m c o n t e m p t a n d d i s c r i m i n a t i o n u n l e s s t h e y have a r i g h t t o t h e j o b . The f e m i n i s t - 67 -w i l l no l o n g e r be f r e e t o w o r k i n an i d e o l o g i c a l l y u n i f i e d e n v i r o n m e n t , h o w e v e r s u c h i n t e r e s t s m u s t be w e i g h e d i n p r o p o r t i o n t o t h e s t r e n g t h o f t h e p r i n c i p l e t h a t b e s t o w s t h e s e r i g h t s on m i n o r i t i e s . The r i g h t t o n o t s u f f e r f r o m t h e p r e j u d i c e and c o n t e m p t o f o t h e r s c a n be b e s t c o n c e i v e d a s a p a c k a g e o f r i g h t s . T h e a c h i e v e m e n t o f t h e g o a l i s c o n t i n g e n t upon c e r t a i n r i g h t s a s y m m e t r i c a l l y e n h a n c i n g t h e m i n o r i t i e s ' p r o s p e c t s . T h e f u n d a m e n t a l i n t e r e s t s t h a t e m p l o y e r s have i n s e l e c t i n g p e o p l e t h e y m u s t work w i t h , who a r e b o t h q u a l i f i e d i n f o r m a l c r i t e r i a , and s u i t a b l e i n i m p o r t a n t o t h e r w a y s , a r e i n c o n f l i c t w i t h t h e s e p a c k a g e s o f r i g h t s . A l a n d l o r d ' s p r e r o g a t i v e t o p i c k t h e " b e s t " t e n a n t s f o r t h e p r e m i s e s i s a l s o i n c o n f l i c t w i t h t h i s p a c k a g e o f r i g h t s . I f t h e l a n d l o r d l i v e s i n t h e l o c a t i o n t h a t t h e p r e m i s e s a r e f o r r e n t , q u e s t i o n s o f c o m p a t a b i l i t y may e n t e r as w e l l as b a s i c c o n s i d e r a t i o n s s u c h as an a b i l i t y t o pay and w h e t h e r t h e t e n a n t s w i l l l e a v e t h e p r e m i s e s i n good s h a p e . Of c o u r s e , j u d g i n g s u c h f a c t u a l c o n s i d e r a t i o n s on t h e b a s i s o f a p p e a r a n c e s i s an e x a m p l e o f p r e - j u d g i n g o r p r e j u d i c e . H o w e v e r , t h e g e n e r a l i z a t i o n s may n o t be m o t i v a t e d by c o n t e m p t as much as t h e y a r e by p r u d e n c e . T h e a b d i c a t i o n o f s o c i e t i e s ' r e s p o n s i b i l i t i e s t o w a r d s i n g l e m o t h e r s , t h e e l d e r l y and t h e c h r o n i c a l l y p o o r c a n n o t be a c h i e v e d b y s i m p l y g i v i n g them r i g h t s a g a i n s t members o f t h e p r i v a t e s e c t o r . I f t h e l a n d l o r d i s r e q u i r e d t o s u s p e n d j u d g m e n t s a b o u t t h e t e n a n t s who a p p l y f o r t h e p r e m i s e s , a c o n f i c t w i t h a b a s i c - 68 -r i g h t t o f u r t h e r o n e ' s i n t e r e s t s t h r o u g h f r e e d o m o f c o n t r a c t i s 1 i m i t e d . T h e p r i n c i p l e t h a t no one s h o u l d s u f f e r f r o m t h e c o n t e m p t o r p r e j u d i c e o f o t h e r s i s a d i f f i c u l t i d e a l t o a c h i e v e . I t d o e s n o t d i s t i n g u i s h b e t w e e n s i t u a t i o n s when t h e r i g h t t o n o t s u f f e r d i s c r i m i n a t i o n c o n f l i c t s w i t h a f u n d a m e n t a l r i g h t and more common s i t u a t i o n s w h e r e t h e r i g h t i n v o l v e s t h e t r u m p i n g o f a mere ' i n t e r e s t ' o r p r e f e r e n c e . G i v e n a l e x i c a l o r d e r i n g o f g o a l s t h a t i n d i v i d u a l s have as s o c i a l c r e a t u r e s , we c a n d i s t i n g u i s h b r o a d l y b e t w e e n f u n d a m e n t a l g o a l s w h i c h a r e g e n e r a l and r e l a t a b l e t o common g o a l s o f a l l p e r s o n s , and i n t e r e s t s w h i c h a r e g e n e r a l l y a s y m m e t r i c a l and r e l a t i v e i n i m p o r t a n c e . The r i g h t t o n o t have o n e ' s g o a l s i n t e r f e r e d w i t h b e c a u s e o f t h e ' i n t e r e s t s ' o f o t h e r s i s d e r i v a b l e f r o m t h e d i s t i n c t i o n . I n c a s e s l i k e t h e p r e j u d i c e d r e s t a u r a n t owner who r e f u s e s s e r v i c e t o o r i e n t a l s , t h e c o n f l i c t c a n be c l e a r l y c o n s t r u e d as a mere i n t e r e s t o f t h e r e s t a u r a n t e e r t o i n d u l g e h i s p r e f e r e n c e s v e r s u s a f u n d a m e n t a l g o a l o f a l l i n d i v i d u a l s t o h a v e t h e i r g o a l s f u n c t i o n f r e e l y u n l e s s t h e y c o n f l i c t w i t h o t h e r i n d i v i d u a l s ' g o a l s . T h e r e w i l l be p e n u m b r a l r e g i o n s w h e r e i n t e r e s t s c a n be c o n s t r u e d as g o a l s and t h e r a n k i n g w i l l n o t be c l e a r . T h i s does n o t u n d e r m i n e t h e d i s t i n c t i o n , b u t s i m p l y i n d i c a t e s how a d j u d i c a t i o n s h o u l d p r o c e e d . T h e a d j u d i c a t i o n p r o c e d u r e i s m o s t n e c e s s a r y when t h e f u n d a m e n t a l g o a l s o f two i n d i v i d u a l s a r e i n c o n f l i c t . The p u r p o s e h e r e i s n o t t o s u g g e s t how a r e s o l u t i o n o f t h e s e g o a l s i s t o p r o c e e d , o r t o p r e d i c t t h a t a r e s o l u t i o n w i l l a l w a y s be c l e a r o r e v i d e n t . - 69 -H o w e v e r , t h e a l t e r n a t e s t r a t e g y o f c o n f e r i n g n o v e l p a c k a g e r i g h t s on m i n o r i t i e s t o s e c u r e t h e i r f r e e d o m f r o m d i s c r i m i n a t i o n p r e c l u d e s t h e p o s s i b i l i t y o f k e e p i n g t h e s e a r e a s open f o r d e b a t e . T h e d i s j u n c t i v e n e s s o f t h e c h o i c e i s n o t w a r r a n t e d by t h e s i t u a t i o n , f o r c l e a r l y t h e r e a r e c o m p l i c a t i o n s i n t h e j o b o f b r e a k i n g down t h e m e c h a n i s m s and e f f e c t s o f d i s c r i m i n a t i o n . The l a n d l o r d w o u l d n o t h a v e t h e r e a s o n a b l e c o n c e r n o f a s i n g l e m o t h e r ' s i n a b i l i t y t o pay t h e r e n t i f a more c o m p r e h e n s i v e s o c i a l w e l f a r e s y s t e m was b a c k i n g h e r u p . The a d v a n t a g e o f r e j e c t i n g D w o r k i n s scheme i s t h e d i f f u s i o n o f t h e b u r d e n f r o m t h e e m p l o y e r o r l a n d l o r d a l o n e t o s o c i e t y i n g e n e r a l . P e r h a p s t h e r i g h t s o f l a n d l o r d s and e m p l o y e r s a r e n o t t h e m o s t p o p u l a r t o d e f e n d . H o w e v e r , i f we t a k e r i g h t s s e r i o u s l y , we t a k e e v e r y o n e ' s r i g h t s s e r i o u s l y . T h e c r e a t i o n o f r i g h t s i s t h e c o n s e q u e n c e o f a p r i n c i p l e t h a t " . . . no one s h o u l d s u f f e r f r o m t h e p r e j u d i c e o r c o n t e m p t o f o t h e r s " . S i m p l e u n i v e r s a l i t y w i l l g u a r a n t e e e q u a l p r o t e c t i o n o f t h e l a w s and w o u l d o u t l a w c a s e s l i k e S w e a t t . (TRS Chap 9 ) The p r o v i s i o n s t h a t D w o r k i n i m p l i e s by h i s p r i n c i p l e a r e f a r b e y o n d t h e r e q u i r e m e n t s o f a d e s e g r e g a t i o n c a s e . S w e a t t was r e f u s e d a d m i s s i o n i n s p i t e o f h i s m e r i t s , and t h a t i s a d e n i a l o f e q u a l p r o t e c t i o n . I t i s n o t u n c o n s t i t u t i o n a l b e c a u s e i t i s " . . . an a u t o m a t i c i n s u l t . . . " ( T R S , p . 2 3 8 ) ; i t i s s i m p l y b o t h . R e m e d y i n g t h e d i s c r i m i n a t o r y a c t i o n s o f t h e U n i v e r s i t y o f T e x a s does n o t r e q u i r e D w o r k i n ' s p r i n c i p l e , n o r does t h e h i s t o r y o f d e s e g r e g a t i o n - 70 -i m p l y t h e c r e a t i o n o r s u p p o r t t h e e x i s t e n c e o f D w o r k i n ' s p r i n c i p l e . A s J u s t i c e P o w e l l r e m a r k e d i n h i s a n a l y s i s o f t h e l e g i s l a t i v e h i s t o r y o f T i t l e V I : I t i s s e t t l e d b e y o n d q u e s t i o n t h a t t h e " r i g h t s c r e a t e d by t h e f i r s t s e c t i o n o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t a r e , b y i t s t e r m s g u a r a n t e e d t o t h e i n d i v i d u a l . They a r e p e r s o n a l r i g h t s " . S h e l l e y v . K r a e m e r , s u p r a a t 2 2 , A c c o r d , M i s s o u r i , Ex r e l . G a i n e s v .  C a n a d a , s u p r a , a t 3 5 1 ; McCabe v . A t c h i s o n , T . & S . F . R . C o . 2 3 5 U . S . 151, 161-162 (1914). T h e g u a r a n t e e o f e q u a l p r o t e c t i o n c a n n o t mean o n e t h i n g when a p p l i e d t o one i n d i v i d u a l and s o m e t h i n g e l s e when a p p l i e d t o a p e r s o n o f a n o t h e r c o l o u r . I f b o t h a r e n o t a c c o r d e d t h e same p r o t e c t i o n , t h e n i t i s n o t e q u a l . 9 6 T h e r e c a n n o t be t h e a r g u m e n t t h a t s i n c e B a k k e ' s r a c i a l g r o u p i s w e l l r e p r e s e n t e d i n t h e U n i v e r s i t y , he has no c o m p l a i n t . T h e C o n s t i t u t i o n i n d i v i d u a l i z e s a c i t i z e n ' s r i g h t t o a r e m e d y . T e x a s c o u l d n o t d e f e n d i t s s e g r e g a t i o n p o l i c y by c l a i m i n g t h a t s i n c e f e w b l a c k s q u a l i f i e d , t h e scheme a f f e c t e d v e r y few i n d i v i d u a l s . When a c l a s s i f i c a t i o n d e n i e s an i n d i v i d u a l o p p o r t u n i t i e s o r b e n e f i t s e n j o y e d by o t h e r s s o l e l y b e c a u s e o f h i s r a c e o r b a c k g r o u n d , i t m u s t be r e g a r d e d as s u s p e c t . 9 7 T h e C o u r t d o e s n o t have t o h o l d t h a t a l l r a c i a l c l a s s i f i c a t i o n s a r e n o t c o n s t i t u t i o n a l , a s D w o r k i n s u g g e s t s . I f t h e r e i s s o m e t h i n g w r o n g w i t h r a c i a l c l a s s i f i c a t i o n s , t h e n i t m u s t be s o m e t h i n g t h a t i s w r o n g w i t h r a c i a l c l a s s i f i c a t i o n s as s u c h , n o t j u s t c l a s s i f i c a t i o n s t h a t work a g a i n s t t h o s e g r o u p s c u r r e n t l y i n f a v o u r . T h a t i s t h e i n a r t i c u l a t e p r e m i s e b e h i n d t h e s l o g a n , r e l i e d o n b y d e f e n d e n t s o f D e F u n i s , t h a t t h e C o n s t i t u t i o n i s c o l o u r b l i n d . T h a t s l o g a n m e a n s , o f c o u r s e , j u s t t h e o p p o s i t e o f w h a t i t s a y s : i t means t h a t t h e C o n s t i t u t i o n i s so s e n s i t i v e t o c o l o u r t h a t i t m a k e s a n y i n s t i t u t i o n a l r a c i a l c l a s s i f i c a t i o n i n v a l i d as a m a t t e r o f l a w . ( T R S , p . 2 2 9 ) - 71 -T h e d i s t i n c t i o n P o w e l l d r a w s w i l l a l l o w us t o d i s t i n g u i s h when r a c i a l c l a s s i f i c a t i o n s a r e j u s t i f i e d , and i n p r i n c i p l e h i s d i s t i n c t i o n m a i n t a i n s t h e c o n s t i t u t i o n a l g u a r a n t e e o f e q u a l i t y b e f o r e t h e l a w . We have n e v e r a p p r o v e d a c l a s s i f i c a t i o n t h a t a i d s p e r s o n s p e r c e i v e d a s m e m b e r s o f r e l a t i v e l y v i c t i m i z e d g r o u p s a t t h e e x p e n s e o f o t h e r i n n o c e n t i n d i v i d u a l s i n t h e a b s e n c e o f j u d i c i a l l e g i s l a t i v e o r a d m i n i s t r a t i v e f i n d i n g s o f c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n s . . . To h o l d o t h e r w i s e w o u l d be t o c o n v e r t a remedy h e r e t o f o r e r e s e r v e d f o r v i o l a t i o n s o f l e g a l r i g h t s i n t o a p r i v i l e g e t h a t a l l i n s t i t u t i o n s c o u l d g r a n t a t t h e i r p l e a s u r e t o w h a t e v e r g r o u p s a r e p e r c e i v e d as v i c t i m s o f s o c i e t a l d i s c r i m i n a t i o n . T h i s i s a s t e p we h a v e n e v e r a p p r o v e d . 9 8 I f an i n s t i t u t i o n c a n be shown t o deny t h e r i g h t o f m i n o r i t i e s t o t h e p u r s u i t o f t h e i r g o a l s , t h e n t h e r e m u s t be a r e m e d y . On t h e p r i n c i p l e e s t a b l i s h e d i n A s h b y v . W h i t e , 9 9 t h e r e i s no p o i n t i n c a l l i n g s o m e t h i n g a r i g h t i f t h e r e e x i s t s no means t o p r o t e c t i t . I f t h e p l a i n t i f f has a r i g h t , he m u s t o f n e c e s s i t y h a v e a means t o v i n d i c a t e and m a i n t a i n i t , and a remedy i f he i s i n j u r e d i n t h e e x e r c i s e o r e n j o y m e n t o f i t ; a n d i n d e e d , i t i s a v a i n t h i n g t o i m a g i n e a r i g h t w i t h o u t a r e m e d y ; f o r w a n t o f a r i g h t and w a n t o f a remedy a r e r e c i p r o c a l . 1 0 0 By a l t e r i n g t h e s t a t u s o f r a c i a l c l a s s i f i c a t i o n s as a remedy o f c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n s , i n t o a s o c i a l p o l i c y t h a t c r e a t e s r i g h t s , D w o r k i n has a l t e r e d t h e v a l u e and s i g n i f i c a n c e o f r i g h t s . P r i n c i p l e s o f i n t e r p r e t a t i o n , e s p e c i a l l y i n s u c h a r e a s o f d e n s e i n t e r r e l a t i o n as t h e e q u a l p r o t e c t i o n c l a u s e , a r e i n e x t r i c a b l y u n i t e d w i t h t r a n s c e n d e n t c o n c e r n s s u c h as t h e m a i n t e n a n c e o f d i g n i t y and r e s p e c t f o r a l l c i t i z e n s . Why s h o u l d m i n o r i t y r i g h t s - 72 -t o r e d r e s s be w a t e r e d down i n t o w h a t he c a l l s " a c c i d e n t a l " 1 0 1 e f f e c t s o f a " u s e f u l " ( T R S , p . 2 2 7 ) s o c i a l p o l i c y ? H e r c u l e s i s s e n s i t i v e t o p r i n c i p l e . H o w e v e r , s t r o n g s y m p a t h i e s t o n o b l e g o a l s seem t o r u s h h i s e x c o g i t a t i o n s and d i m i n i s h t h e r i g o u r o u s n e s s o f h i s r i g h t s t h e s i s . A f t e r p e r c e i v i n g t h e i n j u s t i c e o f a s y m m e t r i c a l t r e a t m e n t m o t i v a t e d by p r e j u d i c e and c o n t e m p t , he r e t r o a c t i v e l y c r e a t e s a r i g h t t o n o t s u f f e r f r o m s u c h t r e a t m e n t . A s we h a v e a l r e a d y s h o w n , t h i s m e t h o d o f d e f i n i n g r i g h t s i s c i r c u l a r and u n p r e d i c t a b l e . D w o r k i n m u s t d i s c e r n t h e p r e s u p p o s i t i o n s b e h i n d p r e j u d i c e and c o n t e m p t b e f o r e he c a n a c h i e v e a p r i n c i p l e d m e t h o d o f e l i m i n a t i n g i t s u b i q u i t o u s and t r a g i c i n f l u e n c e . 2 2 . An A l t e r n a t e G r o u n d i n g f o r R i g h t s T h e u t i l i t a r i a n makes no d i s t i n c t i o n b e t w e e n i n d i v i d u a l s u n l e s s t h e r e i s a r e a s o n f o r t r e a t i n g them d i f f e r e n t l y . L e t us a d v a n c e two c l a s s e s o f d e s c r i p t i o n t h a t may be u s e d t o d i s t i n g u i s h p e o p l e : " a c t a b i l i t i e s " 1 0 2 and p a s s i v e f e a t u r e s . What a r e a c t a b i l i t i e s ? S . C . C o v a l and J . C . S m i t h have c h a r a c t e r i z e d t h e p r o b l e m o f r i g h t s as a q u e s t i o n a b o u t w h a t i s " . . . v i t a l t o a l l a g e n t s . . . " . 1 0 3 As o u r a n a l y s i s o f D w o r k i n has d e m o n s t r a t e d , t h e j u s t i f i c a t i o n o f r i g h t s a g a i n s t t h e g e n e r a l i n t e r e s t , o r an a c c o u n t o f r i g h t s t h a t makes t h e i r c o n t e n t i n d e p e n d e n t l y p o w e r f u l a n d m e a n i n g f u l , m u s t be g r o u n d e d i n an e x p l a n a t o r y c o n c e p t . " A c t a b i l i t y " 1 0 4 i s t h e r i g h t t o d e v e l o p t h e a b i l i t i e s n e c e s s a r y t o a c h i e v e w h a t an i n d i v i d u a l w a n t s , r e g a r d l e s s o f w h a t t h a t w i l l b e . - 73 -T h i s i s t h e i r c r i t e r i o n f o r s e l e c t i n g b a s i c r i g h t s and i s i n t e n d e d t o p r o t e c t t h e f o l l o w i n g f e a t u r e s o f a l l i n d i v i d u a l s : 1 . The a b i l i t y t o e v a l u a t e t h e t r u t h o f e m p i r i c a l p r o p o s i t i o n s . 2 . The a b i l i t y t o r e c k o n , w h i c h i n c l u d e s p r e d i c a t i o n , n u m e r a t e n e s s and l o g i c and i s n o t s e p a r a b l e f r o m t h e f i r s t a b i l i t y . 3 . The c a p a c i t y o f h a v i n g g o a l s , w h e r e t h i s w i l l mean t h a t o u r n e e d s and d e s i r e s f u n c t i o n i n some way as b a c k g r o u n d t o o u r g o a l s . 4 . The ( a t l e a s t p a r t i a l ) a b i l i t y t o c h o o s e a l o n g t h e s e d e s i d e r a t a by r a n k i n g them a c c o r d i n g t o t h e i r c o n s e q u e n c e s a n d r e l a t i v e d e s i r a b i l i t y , t h u s u s i n g 1 a n d 2 ; a n d t h e r e b y f o r m i n g p l a n s and h a v i n g r e s o l v e s . 5 . The a b i l i t y t o s e t i n m o t i o n , w i t h o n e ' s b o d y , e v e n t s w h i c h t e n d t o a c c o m p l i s h t h e s e o b j e c t i v e s . An a g e n t t h e n i s a s e n t i e n t , r e c k o n i n g , g o a l - o r i e n t e d , p h y s i c a l l y e f f e c t i v e s y s t e m . 1 0 5 ' A c t a b i l i t y ' i n c o r p o r a t e s t h e e p i s t e m o l o g i c a l p r e c o n d i t i o n s t h a t s h a p e t h e c h o i c e and g u i d e t h e e x e c u t i o n o f a c t i o n s , as w e l l as t h e g o a l s and p h y s i c a l movements t h a t i n s t i g a t e and a c h i e v e r e a l i z a b l e i n t e n t i o n s . A g e n t s a r e i n d i v i d u a l i z e d a n d c h a r a c t e r i z e d i n t e r m s o f t h e i r t e l e o l o g y , o r t h e g o a l s w h i c h a r e r e l e v a n t i n t h e i r l i v e s . A l l a g e n t s w i l l s h a r e t h e f u n d a m e n t a l d e s i r e t o p r o t e c t and e n h a n c e t h e c o n t r i b u t o r y and e n a b l i n g e p i s t e m o l o g i c a l e l e m e n t s o f a c t i o n , and o f c o u r s e , t h e a b i l i t y t o p h y s i c a l l y a c t u a l i z e i n t e n t i o n s . We have t h e n e p i s t e m o l o g i c a l , t e l e o l o g i c a l a n d p h y s i c a l r i g h t s as a g e n t s b e c a u s e t h e a b i l i t i e s p r o t e c t e d by t h o s e r i g h t s d e f i n e us a s a g e n t s . We have t h u s t h e r i g h t t o be a g e n t s , t o be w h a t we a r e . 1 0 6 - 74 -I f i t seems awkward t o c o n c e p t u a l i z e an " a b i l i t y " t o h a v e e p i s t e m o l o g i c a l c o n d i t i o n s f o r a c t i o n , l e t t h e c o n c e p t o f " a c t a b i l i t y " a l l o w f o r t h e g r e a t e r i n c l u s i v e n e s s germane t o t h i s c o n c e p t . I t i s t h e c o n t e n t o f an a c t i o n t h a t f o r m s t h e c r i t e r i o n f o r " a c t a b i l i t y " , and s i n c e e p i s t e m o l o g i c a l b e l i e f s a r e c e n t r a l t o t h e c o n c e p t o f a c t i o n t h e y a r e an " a c t a b i l i t y " . The u s e f u l n e s s o f t h i s d e s c r i p t i o n i s t h a t i t s a e g i s i s c o - e x t e n s i v e w i t h a l l o f t h e r e l e v a n t a s p e c t s o f an i n d i v i d u a l t h a t make one s u b j e c t t o p r a i s e a n d b l a m e . " A c t a b i l i t y " i s d e r i v e d f r o m a s t u d y o f t h e a c c e p t e d l e g a l d e f e n s e s , t h e r o s t e r o f e x c u s e s t h a t e x p l a i n how an a c t c a n be t h e p r o d u c t o f d i m i n i s h e d r e s p o n s i b l i t y . When one s t u d i e s t h e c o n v e r s e o f w h a t i s m i s s i n g f r o m an a c t i o n o f d i m i n i s h e d a g e n c y , o n e c a n d e r i v e what f e a t u r e s a r e i m p l i c i t i n t h e v o l u n t a r y f u l l y i n t e n t i o n a l a c t i o n . A l e g a l s y s t e m t h a t p u n i s h e s on t h e b a s i s o f r e s p o n s i b i l i t y m u s t i m p l i c i t l y be o p e r a t i n g w i t h a c o n c e p t o f a c t i o n , and o f e x c u s e , and t h e t h e o r e t i c a l r e v e l a t i o n o f t h e t h e o r y o f a g e n c y c o n s i s t s i n t h e e x p o s u r e and c o n n e c t i o n o f o u r b a s i c r i g h t s w i t h t h a t w h i c h i s b a s i c t o a l l a g e n t s , " a c t a b i l i t y " . F r e e d o m o f s p e e c h , a s s e m b l y , t h o u g h t , and t h e p r e s s a r e b a s i c r i g h t s t h a t e n h a n c e e a c h a g e n t ' s e p i s t e m i c f o u n d a t i o n . F r e e d o m o f movement and t h e l a w s o f d e l i c t and t o r t h a v e a v e n e r a b l e c o n n e c t i o n t o o u r need t o p h y s i c a l l y a f f e c t o u r e n v i r o n m e n t i n t h e p u r s u i t o f o u r e n d s . Of c o u r s e , o u r t e l e o l o g y w i l l b e a r a s y m b i o t i c r e l a t i o n t o o u r e p i s t e m o l o g i c a l c o n c e r n s and i s o f t e n e x p r e s s e d by t h e r i g h t t o " . . . t h e p u r s u i t o f h a p p i n e s s . . . " . " A c t a b i l i t y . . . p u r i f i e d o f a p a r t i c u l a r t e l e o l o g y . . . " 1 0 7 w i l l be - 75 -t h e u n i v e r s a l i z a b l e b a s i s o f r i g h t s and w i l l g u i d e a d j u d i c a t i o n when c o m p e t i t i o n f o r common g o a l s o r c o n f l i c t s o f g o a l s c a u s e p r o b l e m s among a g e n t s . The p r e s u p p o s i t i o n s c a t a l o g u e d i n e x e g e s i s h e r e a r e a r g u e d f o r i n d e t a i l i n C o v a l and S m i t h ' s b o o k . H o w e v e r , t h e s u b s t a n c e o f " a c t a b i l i t y " as a c l a s s o f d e s c r i p t i o n s s h o u l d be p a l p a b l e . A s p e c t s o f an i n d i v i d u a l t h a t a r e n o t r e l a t e d t o t h e e x e r c i s e o f o n e ' s e p i s t e m o l o g i c a l , t e l e o l o g i c a l , and p h y s i c a l " a c t a b i l i t i e s " a r e p a s s i v e f e a t u r e s . We c a n d e l i n e a t e , c e t e r i s  p a r i b u s , s u c h a s p e c t s as r a c e , r e l i g i o n , s e x , p l a c e o f o r i g i n , and i n some c a s e s , age and l a n g u a g e as p a s s i v e f e a t u r e s o f an a g e n t . T h e f e a t u r e s a r e n o t i n t h e m s e l v e s a b a s i s f o r g e n e r a l i z a b l e j u d g m e n t s a b o u t a g e n t s . The r i g h t o f a g e n t s t o t h e e q u a l p r o t e c t i o n o f t h e l a w amounts t o t h e r e c o g n i t i o n o f w h a t m u s t be p r o t e c t e d and t h e p o s s i b l e g r o u n d i n g o f d i s t i n c t i o n s b e t w e e n a g e n t s . "Law i s a b o u t a c t i o n s " . 1 0 8 C l a s s i f i c a t i o n s s h o u l d have t h e i r f o u n d a t i o n s i n a c t i o n , n o t a l l o w i n g c o n c u r r e n c e w i t h p a s s i v e f e a t u r e s t o subsume t h e n a t u r e o f t h e c l a s s i f i c a t i o n . A r g u m e n t s t h a t a s y m m e t r i c a l l y b e n e f i t o r b u r d e n a m i n o r i t y no l o n g e r f i x on t h e p a s s i v e f e a t u r e s o f t h a t m i n o r i t y i n t h e e x p l a n a t i o n o f t h e c l a s s i f i c a t i o n ; t h e y s i m p l y a c c e p t t h e p a s s i v e f e a t u r e a s c o i n c i d i n g w i t h t h e e x p l a n a t i o n t h a t t a k e s t h e a c t i o n i n v o l v e d as c e n t r a l . I n d i v i d u a l s no l o n g e r a r e b e n e f i t e d o r b u r d e n e d as members o f a r a c e , b u t a s members o f a g r o u p t h a t s u f f e r e d o r b e n e f i t e d f r o m a s e t o f a c t i o n s . A s a s y s t e m o f r i g h t s , t h e t h e o r y o f a g e n c y l i m i t s t h e u s e o f c e r t a i n j u s t i f i c a t i o n s and - 76 -c o h e r e s t h e p r i n c i p l e s o f i n t e r p r e t a t i o n w i t h an a x i o m a t i c p o s t u l a t e . We now r e t u r n t o D w o r k i n w i t h a f o r m o f " n a t u r a l l a w r e v i s i t e d " . T h e r e i s an i m p l i c a t i o n t h a t c e n t r a l i z i n g a c t i o n i n t h e i n t e r p r e t a t i o n o f l a w i s n o t an e n t i r e l y d e s c r i p t i v e , o r as D w o r k i n may p r e f e r , " n e u t r a l " p e r s p e c t i v e . 2 3 . P r o b l e m s w i t h D w o r k i n ' s G r o u n d i n g o f D i s c r i m i n a t i o n  R i g h t s D w o r k i n i s a w a r e o f t h e " t h i n edge o f t h e wedge" i m p l i c a t i o n s o f h i s d e f e n s e o f a f f i r m a t i v e a c t i o n . I f we h o l d h i s p r e m i s e o r p r i n c i p l e , t h a t " . . . no one s h o u l d s u f f e r f r o m t h e p r e j u d i c e and c o n t e m p t o f o t h e r s . . " 1 0 9 a s b e i n g t h e c r i t e r i o n o f a r i g h t t o e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n , s h o u l d b l a c k s be d i s t i n g u i s h e d f r o m o t h e r v i s i b l e m i n o r i t i e s ? P e r h a p s a r e g i o n a l a d j u s t m e n t t o t h e s p e c i f i c d e n s i t y o f p r e j u d i c e s h o u l d be a p p l i e d i n s e r v i c e o f t h e e f f e c t i v e r e a l i z a t i o n o f t h e p r i n c i p l e ? D w o r k i n w i s h e s t o a v o i d t h e s e p r o b l e m s and i n d o i n g s o , makes one o f t h e m o s t d a m a g i n g m i s t a k e s o f t h i s t e s t c a s e . A f f i r m a t i v e a c t i o n p r o g r a m s seem t o e n c o u r a g e f o r e x a m p l e , a p o p u l a r m i s u n d e r s t a n d i n g , w h i c h i s t h a t t h e y assume t h a t r a c i a l o r e t h n i c g r o u p s a r e e n t i t l e d t o p r o p o r t i o n a l s h a r e s o f o p p o r t u n i t y , so t h a t I t a l i a n o r P o l i s h e t h n i c m i n o r i t i e s a r e , i n t h e o r y , as e n t i t l e d t o t h e i r p r o p o r t i o n a t e s h a r e s as b l a c k s o r C h i c a n o ' s o r A m e r i c a n s . I n d i a n s a r e e n t i t l e d t o t h e s h a r e s t h e p r e s e n t p r o g r a m s g i v e t h e m . T h a t i s a p l a i n m i s t a k e . The p r o g r a m s a r e n o t b a s e d on t h e i d e a t h a t t h o s e who a r e a i d e d a r e e n t i t l e d t o a i d b u t o n l y i n t h e s t r a t e g i c h y p o t h e s i s t h a t h e l p i n g them i s now an e f f e c t i v e way o f a t t a c k i n g a n a t i o n a l p r o b l e m . Some m e d i c a l s c h o o l s m i g h t w e l l make t h a t j u d g e m e n t , u n d e r - 77 -c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s , a b o u t a w h i t e e t h n i c m i n o r i t y . I n d e e d , i t seems l i k e l y t h a t some m e d i c a l s c h o o l s a r e e v e n now a t t e m p t i n g t o h e l p w h i t e A p p a l a c h i a n a p p l i c a n t s , f o r e x a m p l e , u n d e r p r o g r a m s o f r e g i o n a l d i s t r i b u t i o n . 1 1 0 I f D w o r k i n b e l i e v e s t h a t t h e g e n u i n e p r i n c i p l e u n d e r l y i n g t h e s e d e c i s i o n s i s t h a t no one s h o u l d s u f f e r f r o m p r e j u d i c e and c o n t e m p t , how w i l l he be a b l e t o s u p p o r t h i s d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e c l a i m s o f b l a c k s and t h o s e o f l e s s p a r a d i g m a t i c " m i n o r i t i e s " ? C e r t a i n l y t h e p a r a g r a p h q u o t e d i n f u l l o f f e r s no e x p l a n a t i o n , i n f a c t , i t c o n t r a d i c t s i t s e l f . S i m p l y b e c a u s e some m e d i c a l s c h o o l s may d i s c r i m i n a t e i n f a v o u r o f d i s a d v a n t a g e d w h i t e s d o e s n o t c i r c u m s c r i b e a c r i t e r i o n f o r d i s t i n g u i s h i n g t h e c l a i m s o f s u f f e r e d p r e j u d i c e t h e I t a l i a n o r P o l e o f f e r s f r o m t h a t o f b l a c k s . The e x a m p l e o f d i s c r i m i n a t i n g i n f a v o u r o f w h i t e A p p a l a c h i a n s i l l u s t r a t e s t h e f o r c e o f a r g u m e n t s made by w h i t e m i n o r i t i e s s u c h a s P o l e s t o t h e v i n d i c a t i o n o f t h e i r r i g h t s . T h e i r c o l o u r does n o t p r o t e c t them f r o m t h e p r e j u d i c e and c o n t e m p t o f o t h e r s ; why s h o u l d i t e x e m p t them f r o m t h e o v e r a l l s o c i a l p o l i c y of m a k i n g A m e r i c a n s l e s s l i k e l y t o s u f f e r f r o m p r e j u d i c e and c o n t e m p t ? A t t h i s j u n c t u r e o f t h e a r g u m e n t , we c a n n o t i c e t h e d i f f i c u l t y o f d i s t i n g u i s h i n g p r i n c i p l e s and p o l i c i e s and t h e i r r e s p e c t i v e i m p l i c a t i o n s f o r t h e r i g h t s t h e o r y . D e c i d i n g on t h e b a s i s o f " p r i n c i p l e n o t p o l i c y " i s i n c o n c l u s i v e a d v i c e i n t h i s c a s e s i n c e p o l i c i e s c a n c r e a t e b e n e f i t s t o a g r o u p t h a t a r e t h e i r s by r i g h t , y e t o t h e r s who c a n a d v a n c e t h e same g o a l a c h i e v e d by t h e p o l i c y may n o t , r e g a r d l e s s o f t h e i r j u s t i f i c a t i o n , have a r i g h t t o t h e b e n e f i t s o f t h e p o l i c y . T h i s d e l i n e a t i o n o f t h e f u n c t i o n o f - 78 -p o l i c i e s becomes d i v i s i v e when t h e p r i n c i p l e o f n o t s u f f e r i n g f r o m c o n t e m p t and p r e j u d i c e i s a t t h e c o r e o f t h e j u s t i f i c a t i o n o f t h e p o l i c y . I f a l e g i s l a t i v e d e c i s i o n b e n e f i t s some p a r t i c u l a r g r o u p , n o t b e c a u s e t h a t g r o u p i s t h o u g h t e n t i t l e d t o t h e b e n e f i t , b u t b e c a u s e t h e b e n e f i t i s a b y - p r o d u c t o f a scheme t h o u g h t t o a d v a n c e a p a r t i c u l a r c o l l e c t i v e g o a l , t h e n o t h e r s have no p o l i t i c a l r i g h t t o t h e same b e n e f i t , e v e n i f p r o v i d i n g t h e b e n e f i t f o r t h e m  w o u l d , i n f a c t , a d v a n c e t h a t same c o l l e c t i v e  g o a l e v e n f u r t h e r . i l l T h e p r o b l e m w i t h D w o r k i n ' s d i s t i n c t i o n i s t h a t a l t h o u g h a r i g h t t o t h e p o l i c y d o e s n o t e x i s t by p r i n c i p l e b e f o r e t h e s t a t u t e b r i n g s t h e p o l i c y i n t o p l a y , by p r i n c i p l e t h e r e i s a r i g h t t o t h e p o l i c y o n c e i t i s e s t a b l i s h e d , and t h e r e a l s o e x i s t s a r i g h t t o n o t have t h e b e n e f i t c u t o f f e v e n i f t h e e m p i r i c a l b a s i s o f t h e d e c i s i o n t o i m p l e m e n t t h e p o l i c y c h a n g e s . I n b r i e f , o n c e a p o l i c y i s e s t a b l i s h e d t h a t b e n e f i t s a m i n o r i t y , i t i s t h e i r s by r i g h t t h e r e a f t e r by t h e s t r e n g t h o f two s t r o n g p r i n c i p l e s . . . . [ U ] n o r i g i n a l j u d i c i a l d e c i s i o n s t h a t m e r e l y e n f o r c e t h e c l e a r t e r m s o f some p l a i n l y v a l i d s t a t u t e a r e a l w a y s j u s t i f i e d on a r g u m e n t s o f p r i n c i p l e , e v e n i f t h e s t a t u t e i t s e l f was g e n e r a t e d by p o l i c y . ( T R S , p . 8 3 ) D w o r k i n b e l i e v e s t h a t a f f i r m a t i v e a c t i o n i s b a s e d on " . . . t h e s t r a t e g i c h y p o t h e s i s t h a t h e l p i n g them now i s an e f f e c t i v e way o f d e a l i n g w i t h a n a t i o n a l p r o b l e m " . 1 1 2 T h a t s u g g e s t s t h a t i m p l e m e n t a t i o n o f a f f i r m a t i v e a c t i o n i s j u s t i f i e d on p o l i c y g r o u n d s . The j u s t i f i c a t i o n o f p o l i c i e s u s u a l l y r e s t s on w h a t D w o r k i n c a l l s c a u s a l j u d g m e n t s . C a u s a l j u d g m e n t s a r e j u d g m e n t s t h a t a s s e r t a c a u s a l c o n n e c t i o n b e t w e e n two i n d e p e n d e n t l y s p e c i f i a b l e s o c i a l p h e n o m e n a . 1 1 3 - 79 -D w o r k i n e m p l o y s m a n y c a u s a l j u d g m e n t s i n h i s d e f e n s e o f a f f i r m a t i v e a c t i o n . W i t h o u t a f f i r m a t i v e a c t i o n t h e " . . . s t a t u s quo w i l l a l m o s t c e r t a i n l y c o n t i n u e . . The t i n y number o f b l a c k d o c t o r s i s b o t h a c o n s e q u e n c e and a c o n t i n u i n g c a u s e o f A m e r i c a n r a c i a l c o n s c i o u s n e s s , one l i n k i n a l o n g an s e l f - f u e l l i n g c h a i n r e a c t i o n . . . B u t t h e i r l o n g - t e r m g o a l i s t o r e d u c e t h e d e g r e e t o w h i c h A m e r i c a i s o v e r a l l a r a c i a l l y c o n s c i o u s s o c i e t y . . . We h a v e n o t s u c c e e d e d i n r e f o r m i n g t h e r a c i a l - c o n s c i o u s n e s s o f o u r s o c i e t y by r a c i a l l y n e u t r a l m e a n s . 1 I t m i g h t w e l l i m p r o v e t h e q u a l i t y o f l e g a l e d u c a t i o n f o r a l l s t u d e n t s , m o r e o v e r , t o have a g r e a t e r n u m b e r o f b l a c k s a s c l a s s r o o m d i s c u s s a n t s o f s o c i a l p r o b l e m s . ( T R S , p . 2 2 8 ) F u r t h e r , i f b l a c k s a r e s e e n as s u c c e s s f u l l a w s t u d e n t s , t h e n o t h e r b l a c k s who do m e e t t h e u s u a l i n t e l l e c t u a l s t a n d a r d s m i g h t be e n c o u r a g e d t o a p p l y , and t h a t , i n t u r n , w o u l d r a i s e t h e i n t e l l e c t u a l q u a l i t y o f t h e b a r . ( T R S , p . 2 2 8 ) T h e s e p o l i c y a r g u m e n t s a r e c a u s a l j u d g e m e n t s t h a t D w o r k i n s u p p l i e s w i t h o u t a t t a c h i n g much w e i g h t t o t h e m . B u t t h e s e a r e c o m p l e x and c o n t r o v e r s i a l e m p i r i c a l j u d g m e n t s , and i t i s f a r t o o e a r l y , w i s e c r i t i c s c o n c e d e , t o d e c i d e w h e t h e r p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t d o e s more harm t h a n g o o d . . . ( T R S , p . 2 2 4 ) I n d i s c u s s i n g t h e r e l a t i o n s h i p o f " c a u s a l j u d g m e n t s " f r o m t h e s o c i a l s c i e n c e s t o c o n s t i t u t i o n a l a d j u d i c a t i o n , D w o r k i n a s k s : T h e p r o b l e m i s t h i s : t h e s e v a r i o u s p r o p o s i t i o n s now a p p e a r t o be more d o u b t f u l t h a n t h e y w e r e s e v e r a l y e a r s a g o . T h i s d o u b t r a i s e s two q u e s t i o n s . The f i r s t i s : d o e s t h i s s u g g e s t t h a t t h e j u d i c i a l d e c i s i o n s w e r e , i n f a c t , w r o n g ? M u s t any d o u b t s we h a v e a b o u t t h e s e p r o p o s i t i o n s o f s o c i a l s c i e n c e be t r a n s l a t e d i n t o d o u b t s a b o u t t h e s o u n d n e s s o f t h e d e c i s i o n s t h a t o r d e r e d i n t e g r a t i o n ? 1 0 5 - 80 -T h a t w h i c h i s c r e a t e d by p o l i c y may be p e r p e t u a t e d by r i g h t , e s p e c i a l l y i f t h e m i n o r i t y t h a t b e n e f i t s f r o m t h e p o l i c y i s t h e v i c t i m o f p r e j u d i c e and c o n t e m p t . D w o r k i n does n o t w i s h t o r e n d e r e x p l i c i t w h a t we f o u n d i m p l i c i t i n h i s " g e n u i n e " p r i n c i p l e o f " n o t s u f f e r i n g f r o m p r e j u d i c e and c o n t e m p t " . D i s c u s s i n g " b u s i n g " , D w o r k i n g u a r d s h i s c o n f e r r m e n t o f r i g h t s : T h e r e i s a h i g h a n t e c e d e n t p r o b a b i l i t y t h a t any c o m m u n i t y d e c i s i o n s on t h a t i s s u e w i l be c o r r u p t e d , h i g h e n o u g h , s i n c e t h e m a t t e r i s p l a i n l y i m p o r t a n t , t o c a l l f o r C o n s t i t u t i o n a l i n t e r v e n t i o n s . B u t w h a t remedy i s a v a i l a b l e as t h e v e h i c l e o f t h a t i n t e r v e n t i o n ? 1 1 7 I n t h e n e x t p a r a g r a p h , D w o r k i n n o t e s t h e c o m p a r a t i v e d i f f i c u l t y o f t h i s s i t u a t i o n c o m p a r e d t o o t h e r c o n s t i t u t i o n a l g u a r a n t e e s , l i k e f r e e s p e e c h o r b e i n g a b l e t o c h o o s e t o h a v e an a b o r t i o n . The s p e c i a l f e a t u r e s o f t h e s c h o o l a s s i g n m e n t i s s u e r e q u i r e s d i f f e r e n t k i n d s o f r i g h t s . B u t w h a t k i n d o f r i g h t ? We m i g h t w e l l a p p r o a c h t h a t q u e s t i o n b a c k w a r d s . U n d e r w h a t c i r c u m s t a n c e s d i f f e r e n t f r o m t h e p r e s e n t , w o u l d we be w i l i n g t o s a y t h a t a p a r t i c u l a r d e c i s i o n on p u p i l a s s i g n m e n t was n o t c o r r u p t , and so c o u l d s t a n d w i t h o u t i n t e r f e r e n c e f r o m t h e j u d i c i a r y ? T h e r e a r e two p o s s i b i l i t i e s . F i r s t , we m i g h t r e l a x o u r j u d g m e n t t h a t s u c h d e c i s i o n s a r e a n t e c e d e n t l y l i k e l y t o be c o r r u p t . We w o u l d do t h i s on t h e b a s i s o f an i n t e r p r e t a t i v e j u d g m e n t t h a t s o c i e t y h a d c h a r g e d . T h e b a c k g r o u n d o f p r e f e r e n c e s , b e l i e f s , i d e o l o g i e s -i n s h o r t , t h e b a c k g r o u n d o f p r e j u d i c e c o u l d have l i f t e d , as we a l l hope someday t h a t i t w i l l . The b a c k g r o u n d c o u l d c h a n g e i n a n o t h e r w a y . Members o f t h e m i n o r i t y who a r e s u p p o s e d l y d i s a d v a n t a g e d may assume p o l i t i c a l power t o s u c h a d e g r e e , a t l e a s t power o v e r s c h o o l a s s i g n m e n t d e c i s i o n s , t h a t we need no l o n g e r w o r r y a b o u t t h e a n t e c e d e n t p r o b a b i l i t y t h a t t h e s e d e c i s i o n s a r e c o r r u p t e d by p r e j u d i c e a g a i n s t t h e m . . . . What e l s e w o u l d p u r s u a d e us t o d i s r e g a r d t h a t p o s s i b i l i t y o f e x t e r n a l p r e f e r e n c e c o r r u p t i o n ? - 81 -O n l y one t h i n g : t h e o u t c o m e . I f t h e d e c i s i o n a c t u a l l y p r o d u c e d by t h e p o l i t i c a l p r o c e s s was o f a s o r t i t s e l f t o n e g a t e t h e c h a r g e o f c o r r u p t i o n , t h e n we c o n c l u d e , f o r t h a t c a s e , t h e j u d g m e n t t h a t t h e p r o c e s s was t o o c o r r u p t t o a l l o w i t t o c o n t i n u e . 1 1 8 Two t h i n g s a r e c l e a r ; t h e l i b e r a l s w i s h t o be i n f a v o u r o f b u s i n g a n d a f f i r m a t i v e a c t i o n : D w o r k i n w i s h e s t o be a l i b e r a l . R e g a r d l e s s o f t h e o u t c o m e o f a r g u m e n t a b o u t t h e p o l i c y i s s u e s he t o u c h e s o n , D w o r k i n b e l i e v e s t h a t t h e m i n o r i t i e s h a v e a " b a c k w a r d s " r i g h t . The r i g h t i s b a c k w a r d s o n l y i n p r e s e n t a t i o n . I t c a n n o t be r e v o k e d u n l e s s t h e r e e x i s t s a f u t u r e s t a t e o f a f f a i r s when b l a c k s w o u l d do away w i t h i t t h r o u g h t h e e x e r c i s e o f t h e i r p o l i t i c a l c l o u t , o r some c h a n g e i n D w o r k i n ' s a s s e s s m e n t o f r a c i a l c o n s c i o u s n e s s o c c u r s . T h e r i g h t t o t h e s e p r o g r a m s i s u n i m p e a c h a b l e by a l l o f t h e p o l i c y a r g u m e n t s t h a t a p p e a l t o o u r c o l l e c t i v e a i m s , b e c a u s e D w o r k i n b e l i e v e s t h a t t h e d e c i s i o n t o a d o p t them i s n o t b a s e d on " c a u s a l j u d g m e n t s . " The r i g h t i s n o t r e v e r s i b l e by t h e d e m o c r a t i c p r o c e s s . The o r d e r s p e a k s t o t h o s e i n p o l i t i c a l power and s a y s t h i s : " I f y o u y o u r s e l f r e f u s e t o p r o d u c e on o u t c o m e t h a t n e g a t e s t h e a n t e c e d e n t p r o b a b i l i t y o f c o r r u p t i o n , t h e n we m u s t i m p o s e upon y o u s u c h an o u t c o m e . The o n l y d e c i s i o n t h a t we c a n i m p o s e , g i v e n t h e n a t u r e o f t h e p r o b l e m , i s a d e c i s i o n t h a t r e q u i r e s i n t e g r a t i o n on some f o r m u l a t h a t i s e v i d e n t l y n o t c o r r u p t , e v e n i f i t i s j u s t as e v i d e n t l y a r b i t r a r y . " 1 1 9 T h i s o r d e r s o u n d s l i k e an e x p r e s s i o n o f D w o r k i n ' s i d e a o f a r i g h t w i t h a minimum t h r e s h o l d w e i g h t t h a t c a n o n l y be t r u m p e d by g o a l s o f " s p e c i a l u r g e n c y " ( T R S , p . 9 2 ) . Why does he w i s h t o a p p r o a c h i t b a c k w a r d s ? The o b f u s c a t i o n i s p a r t o f D w o r k i n ' s s t r a t e g y o f a r g u i n g f o r t h e e x t e n d e d n o t i o n o f e q u a l i t y b a s e d on t h e - 82 -C o n s t i t u t i o n a l g u a r a n t e e s . The p a c k a g e o f r i g h t s m i n o r i t i e s m u s t h a v e t o c o m b a t t h e i n f l u e n c e o f p r e j u d i c e and c o n t e m p t have l i t t l e c l a i m t o i n s t i t u t i o n a l h i s t o r y , and as D w o r k i n a d m i t s , e p h e m e r a l s u p p o r t f r o m t h e s o c i o l o g i c a l e m p i r i c a l j u d g m e n t s t h a t f o r m t h e s u b s t a n c e o f p o l i c y d e c i s i o n s . I f t h e h i g h t i d e o f " c a u s a l j u d g m e n t s " i n f a v o u r o f a n t i - d i s c r i m i n a t i o n l e g i s l a t i o n i n s t i g a t e s m e a s u r e s t o s e c u r e b e n e f i t s f o r t h e m i n o r i t i e s , D w o r k i n ' s p r i n c i p l e s o f " u n o r i g i n a l d e c i s i o n s " and " a n t e c e n d e n t l y l i k e l y c o r r u p t i o n p r o t e c t i o n " w i l l e n t r e n c h t h e m e a s u r e and make them i m p e r v i o u s t o r e v i e w as m a t t e r s o f r i g h t . C a n a d a h a s a c h i e v e d s u c h an e f f e c t by e n t r e n c h i n g p r o t e c t i o n f o r a f f i r m a t i v e a c t i o n i n s e c t i o n 1 5 ( 2 ) o f t h e C a n a d i a n C h a r t e r o f R i g h t s a n d  F r e e d o m s . 1 2 0 The p r o b l e m i s t h e o b s c u r i t y t h a t s u r r o u n d s r i g h t s t h a t a r e c r e a t e d so s u r r e p t i t i o u s l y . F o r e x a m p l e , t h e e x p l a n a t o r y n o t e w h i c h a c c o m p a n i e s s e c t i o n 1 5 ( 2 ) s a y s t h a t " . . . a f f i r m a t i v e a c t i o n p r o g r a m s f o r d i s a d v a n t a g e d g r o u p s w i l l n o t be p r o h i b i t e d e v e n t h o u g h s u c h p r o g r a m s may d i s c r i m i n a t e a m o n g s t p e r s o n s " . 1 2 1 A l l s e l e c t i o n p r o c e d u r e s d i s c r i m i n a t e a m o n g s t p e r s o n s ; " a f f i r m a t i v e a c t i o n " m u s t , by d e f i n i t i o n , d i s c r i m i n a t e a g a i n s t n o n - m i n o r i t y g r o u p s . The a d o p t i o n o f an e v e n t o n e , and t h e d e s c r i p t i o n o f " s t r a t e g i c h y p o t h e s e s " i n t h e l a n g u a g e o f p o l i c y d o e s n o t a d v a n c e o u r u n d e r s t a n d i n g o f t h e p r o b l e m . F o r D w o r k i n t o d e f e n d a f f i r m a t i v e a c t i o n as a p o l i c y w h i c h by h i s d e f i n i t i o n d e n o t e s t h a t " . . . t h e s p e c i a l b e n e f i t s i n d i v i d u a l s r e c e i v e a r e a c c i d e n t a l . . . " 1 2 2 i s t o a b d i c a t e t h e h o n e s t y and c l a r i t y t h a t s h o u l d d i s t i n g u i s h j u r i s p r u d e n c e f r o m p o l i t i c a l r h e t o r i c . The - 83 -r e s u l t o f t h i s p o l i c y i s t o e n t r e n c h a r i g h t b e y o n d " c o r r u p t " m a j o r i t a r i a n r e v i e w , a n d s h i f t t h e j u s t i f i c a t i o n o f t h e e n t r e n c h m e n t t o t h e i n t e r p r e t a t i v e r i g h t t o n o t s u f f e r t h e c o n t e m p t and p r e j u d i c e o f o t h e r s . P o l i c y s u p p o r t e d by " c a u s a l j u d g m e n t s " w i l l n o t be a b l e t o d i s p l a c e t h e r i g h t s o n c e t h e y have b e e n p r e c e d e n t e d b e c a u s e v i n d i c a t i o n o f t h e i r i n f l u e n c e w i l l be a c h i e v e d t h r o u g h " i n t e r p r e t a t i v e " a r g u m e n t s . " I n d e e d , i f t h e a n a l y s i s I have s k e t c h e d i s c o r r e c t , t h e n i n t e r p r e t a t i v e j u d g m e n t s a r e a t t h e c e n t r e o f e v e r y d e c i s i o n i n v o l v i n g t h e e q u a l p r o t e c t i o n c l a u s e . " 1 2 3 " A r t i c u l a t e c o n s i s t e n c y " w i l l m e a s u r e a n d c e m e n t a n t i - d i s c r i m i n a t i o n l e g i s l a t i o n so t h a t t h e p e d i g r e e o f p o l i c y i s s u b s u m e d by a j u s t i f i c a t i o n o f p r i n c i p l e t h a t i s i r r e v e r s i b l e e x c e p t on " i n t e r p r e t a t i v e " g r o u n d s . The s u b s t a n c e o f D w o r k i n ' s a r g u m e n t i s now c l e a r h o w e v e r we m u s t a s k why he c h o o s e s t o c o n c e a l t h e i m p l i c a t i o n s o f h i s " g e n u i n e p r i n c i p l e t h a t no one s h o u l d s u f f e r f r o m t h e p r e j u d i c e o r c o n t e m p t o f o t h e r s " . 1 2 4 2 4 . P r i n c i p l e , n o t P o l i c y The c r e a t i o n o f t h e r i g h t s m i n o r i t i e s need t o n o t s u f f e r f r o m p r e j u d i c e t h r o u g h a p o l i c y shows how t h e i n t e r r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p r i n c i p l e s and p o l i c i e s c o n f o u n d s D w o r k i n ' s H e r c u l e a n j u d i c i a l m a x i m : d e c i d e on t h e b a s i s o f p r i n c i p l e s n o t p o l i c i e s . What seems t o c e m e n t t h e d i s t i n c t i o n i s t h e c u r i o u s p r o p o s i t i o n t h a t D w o r k i n d e s c r i b e s as t h e " f o u n d a t i o n o f . . . t h e g r a v i t a t i o n a l f o r c e o f p r e c e d e n t s " . 1 2 5 i t becomes d i f f i c u l t t o manage t h e i d e a o f - 84 -" a c c i d e n t a l " b e n e f i t s , o r b e n e f i t s as "by p r o d u c t " when d i s c u s s i n g t h e e n t i t l e m e n t s c r e a t e d by a f f i r m a t i v e a c t i o n l e g i s l a t i o n . I p o i n t e d o u t t h a t g r o u p s a r e j u s t i f i a b l y d i s t i n g u i s h e d , when p o l i c y , i s i n p l a y , f o r r e a s o n s t h a t w o u l d be i n a p p r o p r i a t e i f t h e a r g u m e n t w e r e an a r g u m e n t o f p r i n c i p l e s b e c a u s e t h e y a r e n o t r e a s o n s made r e l e v a n t by f a i r n e s s . T h e s e i n c l u d e r e a s o n s o f c o n v e n i e n c e o f a d m i n i s t r a t i o n o r s i m p l y t h a t a p o l i c y a l r e a d y l a u n c h e d h a s b e e n s u f f i c i e n t l y s u c c e s s f u l a l r e a d y c i t e d l e g i s l a t i v e s u b s i d i e s as a c l e a r e x a m p l e . . . 1 2 6 I f t h e g o v e r n m e n t g i v e s a s u b s i d y t o g r o u p s t h a t m a n u f a c t u r e f u e l - e f f i c i e n t c a r s , b u t d o e s n o t e x t e n d t h e s u b s i d y t o f u e l - e f f i c i e n t m o t o r b o a t s , t h e r e i s no a r g u m e n t f r o m f a i r n e s s f o r t h e m o t o r b o a t m a n u f a c t u r e r s . I t w o u l d be a s u f f i c i e n t a n s w e r t h a t t h e e n e r g y - s a v i n g f r o m m o t o r c a r s was enough t o g e t on w i t h . . . I do n o t mean t o deny w h a t I h a v e e l s e w h e r e l a b o u r e d t o e x p l a i n , t h a t r e g u l a t i o n s s e r v i n g p o l i c y may be i m p r o p e r ( a n d o f t e n u n c o n s t i t u t i o n a l a s w e l l ) i f t h e y v i o l a t e i n d e p e n d e n t p r i n c i p l e s c a r r y i n g r i g h t s a g a i n s t t h e s t a t e . 1 2 7 G i v e n s u c h a c l a r i f i c a t i o n o f D w o r k i n ' s d i s t i n c t i o n , we c a n s e e t h a t h i s a r g u m e n t f o r t h e a n t i - d i s c r i m i n a t i o n p r i n c i p l e s i s n o t a p o l i c y a r g u m e n t a t a l l . The p o l i c y o f f u e l - e f f i c i e n c y does n o t e s t a b l i s h g e n e r a l r i g h t s , t h e r e f o r e , t h e r e i s no a r g u m e n t f r o m a r t i c u l a t e c o n s i s t e n c y t o t h o s e s i m i l a r i l y s i t u a t e d l i k e t h e m o t o r b o a t m a n u f a c t u r e r s . The a r g u m e n t o f f u e l - e f f i c i e n c y does n o t e s t a b l i s h a p r i n c i p l e e i t h e r , s i n c e no i n t e r p r e t a t i v e c l a i m t o a n a l o g o u s t r e a t m e n t i s p r o v i d e d by D w o r k i n . T h e r e f o r e , H e r c u l e a n p r o c e d u r e , t o d e c i d e on p r i n c i p l e s n o t p o l i c i e s , i s mute on o u r t e s t c a s e b e c a u s e a f f i r m a t i v e a c t i o n i s n o t a " s t a n d a r d " p o l i c y . - 85 -We h a v e shown t h a t D w o r k i n ' s " g e n u i n e " p r i n c i p l e r e q u i r e s t h e c r e a t i o n o f a n t i - d i s c r i m i n a t i o n r i g h t s , and t h e r i g h t s c r e a t e d a r e i r r e v e r s i b l e by o r d i n a r y p o l i c y , s i n c e t h e y a r e p r o t e c t e d by " I n t e r p r e t a t i v e " c o n s t i t u t i o n a l l e v e l g u a r a n t e e s . B e c a u s e o f t h e p r o t e c t i o n e x t e n d e d t o t h e s e r i g h t s c r e a t e d by p o l i c y , t h e r e m u s t be a d i s t i n c t i o n b e t w e e n a f f i r m a t i v e a c t i o n p o l i c i e s and t h o s e d e s i g n e d t o s e c u r e c o l l e c t i v e g o a l s w i t h " a c c i d e n t a l " b e n e f i c i a r i e s . No " a c c i d e n t a l " b e n e f i c i a r y o f a s u b s i d y t o m a n u f a c t u r e m o t o r s c a n c l a i m an i n t e r p r e t a t i v e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t a g a i n s t t h a t s u b s i d y b e i n g t a k e n away by f u r t h e r p o l i c y d e c i s i o n s . D w o r k i n i s d e c e p t i v e when he d e s c r i b e s c o n t r o v e r s i a l p r o g r a m s l i k e p r e f e r e n t i a l a d m i s s i o n s as p o l i c i e s ( T R S , p . 2 2 ) b u t t a l k s o f p r e c e d e n t e d a n t i - d i s c r i m i n a t i o n l e g i s l a t i o n l i k e b u s i n g i n t e r m s o f t h e s e " b a c k w a r d s " r i g h t s . R h e t o r i c a l l y , i t w o u l d seem t h a t D w o r k i n w i s h e s t o e s t a b l i s h t h e p r o g r a m s t h r o u g h t h e u n s p e c t a c u l a r r e a s o n i n g i n v o l v e d i n p o l i t i c i z i n g p o l i c i e s i n t o p o w e r , b u t o n c e t h i s i s a c h i e v e d he i s p r e p a r e d t o e m p l o y t h e more f o r m i d a b l e C o n s t i t u t i o n a l a r g u m e n t s t o s e c u r e h i s g a i n s . T h e c o n n e c t i o n w i t h C o n s t i t u t i o n a l i s s u e s d i s t i n g u i s h e s t h e " p o l i c y " o f a f f i r m a t i v e a c t i o n f r o m g e n e r i c p o l i c i e s s u c h as t h e f u e l - e f f i c i e n t m o t o r e x a m p l e . When H e r c u l e s e x a m i n e s t h e d i s e n f r a n c h i s e d P o l e s ' c l a i m t o t h e b e n e f i t o f t h e p o l i c y , c a n he c l a i m " a d m i n i s t r a t i v e c o n v e n i e n c e " o r " s u f f i c i e n t s u c c e s s " 1 2 8 a s t h e b a s i s f o r h i s a d m i t t e d l y a r b i t r a r y d i s t i n c t i o n ? T h e c o n n e c t i o n w i t h C o n s t i t u t i o n a l c o n c e r n s s u g g e s t s n o t , and D w o r k i n m u s t a d m i t t h a t t h e i s s u e s o f f a i r n e s s and j u s t i c e d e p e n d on t h e - 86 -i n t e r p r e t a t i o n o f t h e r i g h t s a t i s s u e now. D w o r k i n ' s d e f i n i t i o n o f p o l i c i e s , and h i s c l a s s i f i c a t i o n o f a f f i r m a t i v e a c t i o n as a p o l i c y may s e e m , t o h i m , t o be s u f f i c i e n t t o a n s w e r t h e c h a r g e o f u n d e r - i n c l u s i v e n e s s t h a t o t h e r m i n o r i t i e s may c l a i m a g a i n s t t h e p r o g r a m . Once t h e s t a t u s o f a f f i r m a t i v e a c t i o n has been s h i f t e d b y e x a m i n a t i o n o f how i t d i f f e r s f r o m g e n e r i c p o l i c i e s , t h e i s s u e i s r e v i t a l i z e d . The p a c k a g e o f r i g h t s p r o t e c t i n g m i n o r i t i e s f r o m p r e j u d i c e a n d c o n t e m p t c a n be t r a c e d b a c k t o D w o r k i n ' s " a x i o m a t i c " b a s i s o f l i b e r a l i s m . D w o r k i n ' s a r g u m e n t s a b o u t t h e " e s s e n t i a l l y c o n t e s t e d " n a t u r e o f t h e c o n c e p t o f e q u a l i t y a l l o w s h i m t o m a i n t a i n t h e i m p l i c i t e x i s t e n c e o f an i d e a l o f e q u a l i z i n g s o c i e t y on a d i s t r i b u t i o n scheme w i t h i n t h e " i n t e r p r e t i v e " l i m i t s o f t h e " E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e . " 1 2 9 T h i s e s t a b l i s h e s t h e a u t h o r i t y o f t h e a x i o m , and t h e a c t i v i s t l i c e n s e of t h e j u d i c i a r y t o e n f o r c e a f a v o u r e d p r o g r a m i m p l y i n g t h e c o n c e p t . Once t h e c o n c e p t o f e q u a l i t y i s i n t r o d u c e d t h r o u g h p r e c e d e n t t h a t d e p e n d s on t h e d i s t r i b u t i o n a l s c h e m e f o r j u s t i f i c a t i o n , t h e m e c h a n i c a l r e q u i r e m e n t s o f " s m o o t h f i t " and " p r i n c i p l e d " s e a m l e s s web p o l i t i c a l t h e o r y c a n a b e t t h e d i s t r i b u t i o n a l c o n c e p t w i t h more p o w e r f u l and l e s s c o n t r o v e r s i a l m e t h o d s . G i v e n a c o m b i n a t i o n o f h i s t o r y and t h e o r e t i c a l i n t e r p r e t a t i o n b a s e d on t h e C o n s t i t u t i o n , D w o r k i n c a n summon h i s a r g u m e n t s a g a i n s t t h e s k e p t i c i s m o f l e g a l r e a l i s t s and o t h e r p r o p o n e n t s o f j u d i c i a l r e l a t i v i s m t o e n t r e n c h t h e d i s t r i b u t i o n a l s c h e m e . I s t h e d e c i s i o n t h a t D w o r k i n o f f e r s t h e " o n e r i g h t a n s w e r " H e r c u l e s w o u l d c r e a t e ? - 87 -2 5 . What i s M i s s i n g F r o m D w o r k i n ' s A c c o u n t o f E q u a l i t y  R i g h t s ? We have s e e n t h a t t h e o r i g i n o f t h e c o n c e p t o f e q u a l i t y D w o r k i n i m p l i e s by t h i s t e s t c a s e c a n n o t be e x p l a i n e d t h r o u g h D w o r k i n ' s s t r a t e g y o f " a n t i - u t i l i t a r i a n r i g h t s " . The l a c k o f a c l e a r n o t i o n o f e x t e r n a l p r e f e r e n c e s w i t h o u t t h e p r e s u p p o s i t i o n o f a t h e o r y o f d i g n i t y i m p e d e s D w o r k i n ' s a t t e m p t t o r e c o n c i l e u t i l i t a r i a n i s m w i t h h i s t h e o r y . A " s e a m l e s s web" o f p o l i t i c a l t h e o r y may y i e l d a d e s c r i p t i o n o f w h a t t h e a x i o m a t i c r i g h t e n t a i l s , y e t a l l we c a n e x p e c t i s t h e noumenal g l o w o f H e r c u l e s t o d i s t i n g u i s h t h a t d e s c r i p t i o n , m a k i n g i t s e x i s t e n c e a s o u r c e o f f r u s t r a t i o n i n s t e a d o f a c t u a l j u s t i f i c a t i o n . R e s t i n g o u r " i n t e r p r e t i v e " j u d g m e n t s on t h e p e d i g r e e o f p r o x i m i t y t o H e r c u l e s v i a t h e " f o r u m o f p r i n c i p l e " i s t h e c o n s e q u e n c e o f D w o r k i n ' s t h e o r y o f i n t e r p r e t a t i o n and t h e b a s i s o f h i s j u s t i f i c a t i o n o f j u d i c i a l a c t i v i s m . The m e c h a n i c s o f D w o r k i n ' s t h e o r y have a s m o o t h a b s t r a c t s h a p e , y e t t h e y a r e s i l e n t as h i e r a r c h i a l and l o g i c a l s t r u c t u r e s . The i m p o r t a n c e o f t h e c o n c e p t o f d i g n i t y , o r w h a t t r e a t m e n t an i n d i v i d u a l c a n e x p e c t f r o m t h e a x i o m a t i c r i g h t t o be g i v e n e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t , i s b e i n g d e f i n e d i n t h e p r i n c i p l e s a t w o r k i n a f f i r m a t i v e a c t i o n . S u p p l a n t i n g t h e f u n c t i o n o f r a c i a l c l a s s i f i c a t i o n s a s a t o o l t o r e m e d y c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n s i n t o a d i s c r e t i o a n r y and a u t o n o m o u s p r i v i l e g e t h a t i n s t i t u t i o n s c a n c o n f o r m t o t h e i r v i e w o f s o c i e t a l d i s c r i m i n a t i o n i s a m o t i o n o f p r i n c i p l e . The remedy o f t h e e f f e c t s o f d i s c r i m i n a t i o n i s a g o a l t h a t c a n be e f f e c t i v e l y - 88 -p u r s u e d w i t h o u t t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e d i s t r i b u t i o n a l r i g h t s D w o r k i n e m b r a c e s . 2 6 . Remedy, I n s t e a d o f D i s t r i b u t i o n a l , R i g h t s f o r M i n o r i t i e s T h e c o n t e n t o f t h e p r i n c i p l e s t h a t g u i d e t h e r e m e d y l e g i s l a t i o n c a n be b u i l t on t h e model o f c o n t r a c t . M i n o r i t i e s who h a v e been l i m i t e d i n t h e e x e r c i s e o f t h e i r " a c t a b i l i t i e s " c a n c l a i m t h a t t h e p r e f e r e n c e s t h e y r e c e i v e on t h e b a s i s o f t h e i r " p a s s i v e f e a t u r e s " a r e t h e p r o p e r remedy f o r h i s t o r i c a l e x c l u s i o n on t h e b a s i s o f t h o s e same p a s s i v e f e a t u r e s . The use o f r a c e t o s u p p l y a b e n e f i t m u s t be l i n k e d w i t h a c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n , o r some p r o o f t h a t t h e r a c e was t h e c a u s e o f an a s y m m e t r i c a l b u r d e n t h a t t h e g r o u p s u f f e r e d . The model o f c o n t r a c t i s i n t e n d e d t o i l l u s t r a t e b o t h h a l v e s o f t h e d y a d i c r e l a t i o n s h i p o f d i s c r i m i n a t i o n . R e m e d i e s s h o u l d c o r r e s p o n d t o t h e n a t u r e o f t h e i n j u r y . When c o n s i d e r i n g t h e s t a t u s o f p r o g r a m s d e s i g n e d t o r e m e d y d i s c r i m i n a t i o n , o u r e n t h u s i a s m f o r t h e g o a l s h o u l d n o t e n t a i l l i c e n s e f o r a l l t o p u r s u e i t as t h e y s e e f i t . J u s t i c e P o w e l l u r g e d t h a t t h e a d m i n i s t r a t o r s a t t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a a t D a v i s d i d n o t d e m o n s t r a t e t h e i r c o m p e t e n c e t o f o r m u l a t e " l e g i s l a t i v e p o l i c y " o r a d j u d i c a t e c l a i m s o f remedy f o r d i s c r i m i n a t i o n . . . . [ I ] s o l a t e d s e g m e n t s o f o u r v a s t g o v e r n m e n t a l s t r u c t u r e s a r e n o t c o m p e t e n t t o make t h o s e d e c i s i o n s , a t l e a s t i n t h e a b s e n c e o f l e g i s l a t i v e m a n d a t e s and l e g i s l a t i v e l y c r e a t e d c r i t e r i a . 1 3 0 T h i s p r o p o s i t i o n c o n f o r m s w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f i n s t i t u t i o n a l f i t as Hampton v . Mow Sun W o n g l 3 1 a t t e s t s . - 89 -A F e d e r a l C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n r u l e t h a t d e n i e d r e s i d e n t a l i e n s j o b s was r e j e c t e d b e c a u s e t h e c o m m i s s i o n c o u l d n o t a f f e c t t h i s " i m p o r t a n t l i b e r t y " 1 3 2 u n l e s s t h e b o a r d had s p e c i a l c o m p e t e n c e o f " d i r e c t r e s p o n s i b i l i t y " 1 3 3 f o r t h e i s s u e . When an a g e n t ' s i n d i v i d u a l i z e d r i g h t t o e q u a l p r o t e c t i o n o f t h e l a w s i s u n d e r c u t by a r a c i a l c l a s s i f i c a t i o n , some a s s u r a n c e t h a t t h e g o a l o f t h e c l a s s i f i c a t i o n i s r e l a t e d t o an i m p o r t a n t c o l l e c t i v e i n t e r e s t and t h a t t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e c l a s s i f i c a t i o n i s b e i n g c o m p e t e n t l y h a n d l e d seems t o be r e q u i s i t e f o r f a i r n e s s . On a s c a l e a d m i t t i n g o f d e g r e e s , t h e F e d e r a l C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n w o u l d be c l o s e r t o an a u t h o r i t a t i v e p o s i t i o n t h a n t h e b o a r d o f a d m i s s i o n s a t D a v i s w h o s e e x p e r t i s e w o u l d b e s t be c o n s t r u e d as e d u c a t i o n a l . E v e n i n D w o r k i n ' s e x a m p l e o f a g e n e r i c p o l i c y , t h e d i s p e n s a t i o n o f s u b s i d i e s w o u l d be r e s t r i c t e d t o t h e a g e n t s o f an a u t h o r i z e d g o v e r n m e n t a g e n t . The a d m i n i s t r a t i o n o f r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t t h e m a j o r i t y m u s t be h a n d l e d w i t h t h e c a r e and a t t e n t i o n r e q u i s i t e t o t h e r i g h t s i t s e e k s t o v i n d i c a t e . The c o m p e l l i n g s t a t e i n t e r e s t i n r e m e d y i n g t h e e f f e c t s o f d i s c r i m i n a t i o n m u s t b e l i n k e d t o t h e e v i l t h a t r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n has p r o d u c e d . I n t e r m s o f t h e " n a t u r a l l a w " t h e o r y t h a t we o f f e r e d as an a l t e r n a t i v e t o D w o r k i n , t h e a c t i v i t y o f r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n i s a d e n i a l o f t h e o p p o r t u n i t i e s and b e n e f i t s o f an a g e n t s " a c t a b i l i t i e s " b e c a u s e o f t h e e x i s t e n c e o f a " p a s s i v e f e a t u r e " t h a t i s t h e o b j e c t o f c o n t e m p t . I n s u c h a c a s e , t h e i n d i v i d u a l c a n be s a i d t o m e r i t o r be e n t i t l e d t o t h e b e n e f i t o r o p p o r t u n i t y , y e t i s r e f u s e d on t h e b a s i s o f a c r i t e r i o n n o t - 90 -r e l a t a b l e t o t h e e x e r c i s e o f o n e ' s e p i s t e m o l o g i c a l , t e l e o l o g i c a l , a n d p h y s i c a l " a c t a b i l i t i e s " . The key t o w h a t c o n s t i t u t e s m e r i t i s a d e s c r i p t i o n o f w h a t , i n t h e a b s e n c e o f p r e j u d i c e , w o u l d have q u a l i f i e d t h e i n d i v i d u a l f o r t h e b e n e f i t o r t h e o p p o r t u n i t y . T h i s i s f a r f r o m s p e c i f y i n g an a p r i o r i d e f i n i t i o n o f m e r i t , h o w e v e r , i t d o e s i n d i c a t e t h e i n e x t r i c a b i l i t y o f t h e c o n c e p t o f m e r i t o r d e s e r t w i t h t h e c o n c e p t o f d i s c r i m i n a t i o n . The i d e a o f a r i g h t t o r e m e d y i s p o s s i b l e o n l y t h r o u g h a r e c o g n i t i o n o f some t h e o r y o f w h a t a p e r s o n i s and w h a t a s p e c t s o f t h a t d e s c r i p t i o n a r e r e l a t e d t o m e r i t o r d e s e r t . T h i s w i l l i n v o l v e k e y c o n c e p t s t h a t a r e u b i q u i t o u s i n l e g a l i s s u e s s u c h as r e s p o n s i b i l i t y and e x c u s e s and m o r a l i s s u e s s u c h as p r a i s e , b l a m e , and d i g n i t y . I n a p h o r i s t i c f o r m , we c o u l d s a y t h a t t h e l a w p r e s u m e s w h a t i n d i v i d u a l s a r e when i t d e c i d e s how t h e y s h o u l d be t r e a t e d . R e c a l l i n g D w o r k i n ' s d i s c u s s i o n o f t h e i n t e r p r e t a t i o n o f l a w s and t h e a n a l o g y w i t h a r t , . . . a t h e o r y o f i n t e r p r e t a t i o n m u s t c o n t a i n a s u b - t h e o r y a b o u t i d e n t i t y o f a work o f a r t i n o r d e r t o be a b l e t o t e l l t h e d i f f e r e n c e v b e t w e e n i n t e r p r e t i n g a n d c h a n g i n g a w o r k . 1 3 4 D w o r k i n a d u m b r a t e s a t h e o r y o f i d e n t i t y i n h i s a r g u m e n t s a g a i n s t t h e r i g h t s o f B a k k e . The i m p o r t a n t p r i n c i p l e , t h a t i n d i v i d u a l p e o p l e a r e n o t e n t i t l e d t o any p a r t i c u l a r j o b o r i n c o m e j u s t b e c a u s e o f t h e i r a b i l i t i e s , d o e s n o t d e p e n d on any a s s u m p t i o n a b o u t w h e t h e r p e o p l e " o w n " t h e s e a b i l i t i e s , and t h e r e f o r e d o e s n o t d e p e n d on any t h e o r y o r p i c t u r e o f t h e " s e l f " as e i t h e r i n c l u d i n g o r e x c l u d i n g t h e s e p r o p e r t i e s . I t d e p e n d s on q u e s t i o n s o f p o l i t i c a l m o r a l i t y t h a t do n o t i n t e r s e c t w i t h t h e s e ( i n my o p i n i o n , o b s c u r e ) m e t a p h y s i c a l - 91 -i s s u e s . Someone who h o l d s t h e m e r i t o c r a t i c t h e o r y , t h a t p e o p l e a r e e n t i t l e d t o j o b s i n v i r t u e o f t h e i r t a l e n t s , m u s t p r o v i d e an a r g u m e n t w h i c h b r i n g s t h e i r c l a i m u n d e r some a p p e a l i n g and more g e n e r a l a r g u m e n t f o r r i g h t s . T h e y c a n n o t do t h i s , as I j u s t s a i d , by u r g i n g t h a t p e o p l e own t h e i r t a l e n t s , b e c a u s e t h i s p r o p o s i t i o n , a s s i g n i n g i t t h e o n l y s e n s e i t c a n h a v e , s i m p l y b e g s t h e q u e s t i o n . 1 3 5 T h i s s k e p t i c i s m a b o u t t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n a b i l i t i e s and d e s e r t i s c o n g r u e n t w i t h D w o r k i n ' s a r g u m e n t s a b o u t t h e u n a c c e p t a b i l i t y o f a n y c o n c e p t o f t h e " g o o d l i f e " . H i s r e l a t i v i s m t h a t e q u a t e s t h e " b e e r g u z z l e r " 1 3 6 w i t h t h e s c h o l a r i s t h e i n t e r p e r s o n a l e x a m p l e o f t h i s a r g u m e n t b a s e d on h i s l i b e r a l " p o l i t i c a l m o r a l i t y " . D w o r k i n ' s j u s t i f i c a t i o n o f a f f i r m a t i v e a c t i o n , e x c l u d i n g h i s " c a u s a l j u d g m e n t s " , w i l l n o t r e s t on t h e a s y m m e t r i c a l d e n i a l o f t h e e x e r c i s e o f " a c t a b i l i t i e s " on t h e b a s i s o f a p a s s i v e f e a t u r e ( s u c h as remedy a r g u m e n t s e m p l o y ) s i n c e t h i s w o u l d p r e s u p p o s e t h e m e r i t o c r a t i c p r e m i s e he t a k e s c a r e t o o p p o s e . . . . i n c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s , a p o l i c y w h i c h p u t s many i n d i v i d u a l s a t a d i s a d v a n t a g e i s n e v e r t h e l e s s j u s t i f i e d b e c a u s e i t makes t h e c o m m u n i t y as a w h o l e b e t t e r o f f . Any i n s t i t u t i o n t h a t u s e s t h a t i d e a t o j u s t i f y a d i s c r i m i n a t o r y p o l i c y f a c e s a s e r i e s o f t h e o r e t i c a l and p r a c t i c a l d i f f i c u l t i e s . T h e r e a r e , i n t h e f i r s t p l a c e , two d i s t i n c t s e n s e s i n w h i c h a c o m m u n i t y may be s a i d t o be b e t t e r o f f as a w h o l e , i n s p i t e o f t h e f a c t t h a t c e r t a i n m e m b e r s a r e w o r s e o f f , a n d a n y j u s t i f i c a t i o n m u s t s p e c i f y w h i c h s e n s e i s m e a n t . I t may be b e t t e r o f f i n a u t i l i t a r i a n s e n s e , t h a t i s b e c a u s e t h e a v e r a g e o r t h e c o l l e c t i v e w e l f a r e i s i m p r o v e d e v e n t h o u g h t h e w e l f a r e o f some f a l l s . Or i t may be b e t t e r o f f i n an i d e a l s e n s e , t h a t i s b e c a u s e i t i s more j u s t , o r i n someway c l o s e r t o an i d e a l s o c i e t y , w h e t h e r o r n o t a v e r a g e w e l f a r e i m p r o v e s . The U n i v e r s i t y o f W a s h i n g t o n m i g h t - 92 -u s e e i t h e r u t i l i t a r i a n o r i d e a l a r g u m e n t s t o j u s t i f y i t s r a c i a l c l a s s i f i c a t i o n . (TRS 2 3 2 ) I s D w o r k i n ' s d e f e n s e o f a f f i r m a t i v e a c t i o n b a s e d on a c o n c e p t i o n o f a s o c i e t y t h a t i s m o r e i d e a l ? - 93 -I V : EQUALITY OF RESOURCES AND INDIVIDUAL RIGHTS 2 7 . P l u g g i n g t h e Gap We a r e p r e p a r d t o i s o l a t e w h e r e D w o r k i n g r o u n d s h i s d e f e n s e o f a f f i r m a t i v e a c t i o n . The a r g u m e n t s f o r an a d m i s s i o n s p r o g r a m t h a t d i s c r i m i n a t e i n f a v o u r o f b l a c k s a r e b o t h u t i l i t a r i a n and i d e a l . Some o f t h e u t i l i t a r i a n a r g u m e n t s do r e l y , a t l e a s t i n d i r e c t l y , on e x t e r n a l p r e f e r e n c e s , s u c h as t h e p r e f e r e n c e o f c e r t i a n b l a c k s f o r l a w y e r s o f t h e i r own r a c e ; b u t t h e u t i l i t a r i a n a r g u m e n t s t h a t do n o t r e l y on s u c h p r e f e r e n c e s a r e s t r o n g and may be s u f f i c i e n t . ( T R S , p . 2 3 9 ) . D w o r k i n i s c a u t i o u s o f u t i l i t a r i a n a r g u m e n t s b e c a u s e , l i k e c a u s a l j u d g m e n t s f r o m t h e s o c i a l s c i e n c e s , t h e y a r e b a s e d on s h i f t i n g d a t a . T h e i d e a l a r g u m e n t s do n o t r e l y upon p r e f e r e n c e s a t a l l , b u t on t h e i n d e p e n d e n t a r g u m e n t t h a t a more e q u a l s o c i e t y i s a b e t t e r s o c i e t y e v e n i f i t s c i t i z e n s p r e f e r i n e q u a l i t y . T h a t a r g u m e n t d o e s n o t deny a n y o n e ' s r i g h t t o be t r e a t e d as an e q u a l h i m s e l f . ( T R S , p . 2 3 9 ) The i d e a l a r g u m e n t t h a t a more e q u a l s o c i e t y i s a b e t t e r s o c i e t y c a n o n l y be f o c u s s e d w i t h a t h e o r y o f i d e n t i t y o r t h e o u t l i n e o f an i n d i v i d u a l ' s p r o t e c t i o n a g a i n s t p o l i c y i n s t r u m e n t s t h a t p u r s u e t h a t i d e a l . W i l l D w o r k i n ' s b e l i e f t h a t we a r e n o t e n t i t l e d t o t h e r e w a r d s o f f e r e d f o r t h e e x e r c i s e o f o u r a b i l i t i e s be a c c e p t e d as a c o r o l l a r y t o t h e f u n d a m e n t a l i d e a l ? D w o r k i n ' s two a r t i c l e s l 3 7 0 n t h e m e a n i n g ' o f e q u a l i t y i n d i c a t e s h i s p a t h has d i v e r g e d f r o m J o h n R a w l s ' " d i f f e r e n c e p r i n c i p l e " . D w o r k i n does n o t a c c e p t t h a t " . . . i t i s r e a l l y and e x c l u s i v e l y t h e s i t u a t i o n o f t h e w o r s t - o f f g r o u p w h i c h d e t e r m i n e s w h a t i s j u s t . " 1 3 8 H i s ' e q u a l i t y o f r e s o u r c e s ' i s - 94 -m o r e i n d i v i d u a l i z e d t h a n t h e c l a s s s t r u c t u r e t h a t R a w l s e m p l o y s . D w o r k i n s e e s t h e d i f f e r e n c e i n t a l e n t s as a p r o b l e m f o r e q u a l i t y a n d c r e a t e s r e d i s t r i b u t i v e t a x e s on t h e i n c o m e p r o d u c e d by t h e s e t a l e n t s . We w a n t t o f i n d some way t o d i s t i n g u i s h f a i r f r o m u n f a i r d i f f e r e n c e s i n w e a l t h g e n e r a t e d by d i f f e r e n c e s i n o c c u p a t i o n . U n f a i r d i f f e r e n c e s a r e t h o s e t r a c e a b l e t o g e n e t i c l u c k , t o t a l e n t s t h a t make some p e o p l e p r o s p e r o u s b u t a r e d e n i e d t o o t h e r s who w o u l d e x p l o i t them t o t h e f u l l i f t h e y had t h e m . 1 3 9 T h e p r o b l e m w i t h t h e r e d i s t r i b u t i v e t h e o r e t i c a l s c h e m e s o f t a x a t i o n and an a b s t r a c t o p t i o n t o buy i n s u r a n c e a g a i n s t h a v i n g u n m a r k e t a b l e s k i l l s i s how f a r t h e o w n e r s h i p o f i n d e p e n d e n t m a t e r i a l r e s o u r c e s s h o u l d be a f f e c t e d by d i f f e r e n c e s t h a t e x i s t i n p h y s i c a l and m e n t a l p o w e r s , and t h e r e s p o n s e o f o u r t h e o r y s h o u l d s p e a k i n t h a t v o c a b u l a r y . 1 4 0 D w o r k i n i s s k e p t i c a l o f d e s e r t i n a p h i l o s o p h i c a l mode t h a t c h a l l e n g e s t h e i n t e l l i g i b l i t y o f f r e e d o m and r e s p o n s i b l i t y i n a d e t e r m i n i s t i c w o r l d . D w o r k i n does n o t b e l i e v e t h a t s o c i e t y owns t h e t a l e n t s , 1 4 1 b u t t h a t nobody c a n r e a l l y be s a i d t o d e s e r v e t h e c o n s e q u e n c e s o f s o m e t h i n g t h a t i s n o t , a t a c e r t a i n p e r s p e c t i v e p h i l o s o p h i c a l l y , f a i r l y s a i d t o be t h e i r s . I f s o c i e t y c a n make i t s e l f more e q u a l t h r o u g h r e d i s t r i b u t i o n o f t h e e f f e c t s o f t h o s e t a l e n t s , t h e n no p r o b l e m a t i c remedy a r g u m e n t b a s e d on c a u s a l j u d g m e n t s need i m p e d e t h e c l e a r j u s t i f i c a t i o n o f p r o g r a m s l i k e a f f i r m a t i v e a c t i o n . D w o r k i n m a i n t a i n s t h a t t h e e n t i t l e m e n t o f t h e m i n o r i t i e s t o t h e p a c k a g e o f r i g h t s i s i m p l i e d by h i s g e n u i n e p r i n c i p l e t h a t no o n e s h o u l d s u f f e r f r o m p r e j u d i c e a n d - 95 -c o n t e m p t . S i n c e g r o u p s t h a t h a v e n o t e n d u r e d s u c h d i s c r i m i n a t i o n may have had p r o s p e r i t y t h a t c o u l d be " . . . t r a c e d t o g e n e t i c l u c k . . . " t h e r e d i s t r i b u t i v e t a x a t i o n scheme may f u r t h e r i m p l e m e n t a f f i r m a t i v e a c t i o n w i t h u p s c a l e d e q u a l i z a t i o n p r o g r a m s p a i d i n c a s h . T h i s a r g u m e n t o f p o l i t i c a l m o r a l i t y b r i n g s t h e husk o f D w o r k i n ' s h i e r a r c h i a l p r o c e d u r e a r g u m e n t s t o l i f e . T h e f o r u m o f p r i n c i p l e w i l l a p p e a l t o t h e i d e a l o f t h e ' s e a m l e s s w e b ' a n d D w o r k i n h o p e s t h a t n e t w o r k w i l l be s p u n a r o u n d h i s c e n t r a l c o n c e p t o f ' e q u a l i t y o f r e s o u r c e s ' . D e r i v a t i v e l i b e r a l p r o g r a m s w i l l p o s i t i o n a r o u n d t h i s c o n s t i t u t i v e s t a n c e . A d j u d i c a t o r s w i l l f i n d t h a t t h e c o n c e p t ' t u t o r s and c o n s t r a i n s ' t h e i r i n t e r p r e t a t i o n s and t h e y w i l l a d m i r e t h e s m o o t h " i n s t i t u t i o n a l f i t " e x p o s e d i n t h e i r a c t i v e j u d g m e n t s . O t h e r p o l i t i c a l t h e o r i e s t h a t " p u r p o r t t o o c c u p y t h e same s p a c e " 1 4 2 w i l l f e e l t h e p r e s s u r e o f a t h e o r y t h a t , l i k e n e u t r a l u t i l i t a r i a n i s m , " . . . c a n n o t e s c a p e c o n t r a d i c t i o n t h r o u g h m o d e s t y " . 1 4 3 P e r h a p s ' e q u a l i t y o f r e s o u r c e s ' w o u l d be t h e ' u p s h o t ' o f n e t u r a l u t i l i t a r i a n i s m , an o u t c o m e t h a t was f o r m e r l y u n i n t e l l i g i b l e . Of c o u r s e " e q u a l i t y o f r e s o u r c e s " i s " . . . a r a t h e r d i f f e r e n t a r g u m e n t a b o u t w h a t e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t r e q u i r e s . " 1 4 4 Y e t , s i n c e D w o r k i n ' s p r o c e d u r a l r e q u i r e m e n t s f o r d e f i n i n g t h o s e r i g h t s g a v e us t h e m e c h a n i c s o f a j u s t i f i c a t o r y scheme r a t h e r t h a n t h e n o r m a t i v e g r i s t , t h e c o n g r u e n c e o f t h e c o n c e p t w i t h t h e r e s t o f h i s t h e o r y s u g g e s t s t h a t a p r o g r a m l i k e " e q u a l i t y o f r e s o u r c e s " i s w h a t D w o r k i n has been a i m i n g a t . T h e i n t e r a c t i o n o f b a s i c c o n c e p t s o f r e s p o n s i b l i t y and d e s e r t w i t h - 96 -i n t e r p r e t a t i v e j u d g m e n t s o f l a w i s f l e s h e d o u t by D w o r k i n ' s f o r m o f ' n a t u r a l l a w r e v i s i t e d ' a n d i l l u s t r a t e s " . . . my s e n s e t h a t p o l i t i c s , a r t , and l a w a r e u n i t e d , somehow i n p h i l o s p h y . " 1 4 5 2 8 . E q u a l i t y o f R e s o u r c e s a n d A f f i r m a t i v e A c t i o n B e f o r e e x a m i n i n g D w o r k i n ' s p h i l o s o p h i c a l p r e s u p p o s i t i o n s a b o u t t h e i n t e r p l a y b e t w e e n a b i l i t i e s and t h e d i s t r i b u t i o n o f b e n e f i t s and b u r d e n s t h a t a r e s u g g e s t e d by t h e s e p r e s u p p o s i t i o n s i n t h e c o n t e x t o f a t h e o r y o f p o l i t i c a l m o r a l i t y , l e t us s u m m a r i z e t h e p o s i t i o n on a f f i r m a t i v e a c t i o n . The h i e r a r c h i a l p r o c e d u r e s f o r d e v e l o p i n g j u s t i f i c a t i o n s i m p l y t h e c e n t r a l i t y o f D w o r k i n ' s t h e o r y o f e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t . We have r i g h t s b a s e d on t h e c o n s t i t u t i o n a l c o n n e c t i o n w i t h t h i s t h e o r y and s u c h a p e d i g r e e p r o t e c t s t h e r i g h t a g a i n s t e n c r o a c h m e n t b y m a j o r i t a r i a n l e g i s l a t i o n , e v e n i f an i n t e r e s t o r p o l i c y c a n e f f e c t i v e l y s e c u r e an i m p o r t a n t c o l l e c t i v e g o a l . T h i s i s t h e d e f i n i t i o n o f t h e minimum t h r e s h h o l d o r w e i g h t o f i n d i v i d u a l i z e d r i g h t s t o e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n . T h e s e r i g h t s a r e p u t i n p e r s p e c t i v e when we r e c o g n i z e t h a t many o f t h e a b i l i t i e s and t a l e n t s an i n d i v i d u a l h a s h a d r e l a t e d t o " g e n e t i c l u c k " and c a n t h e r e f o r e c o m p r o m i s e t h e t h e o r y o f p o l i t i c a l m o r a l i t y t h a t i s a p e r p e t u a l a t t e m p t t o m a i n t a i n " e q u a l i t y o f r e s o u r c e s . " I n d i v i d u a l i z a t i o n o f r i g h t s s h o u l d t h e r e f o r e be s e n s i t i v e t o t h e i n e q u a l i t i e s and e n v y t h a t u n e q u a l d i s t r i b u t i o n o f w e a l t h c r e a t e s . The c o m p o s i t i o n o f t h e i n d i v i d u a l r i g h t s t o e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n w i l l p r i m a r i l y g o v e r n t h e q u e s t i o n s o f how i n d i v i d u a l s w i l l be t r e a t e d i n p u r s u i t o f t h e s e f u n d a m e n t a l p o l i t i c a l g o a l s . L i b e r a l i s m , c o n c e i v e d as - 97 -e q u a l i t y o f r e s o u r c e s , d o e s n o t f a c e t h e p a r a d o x i c a l c o n f l i c t s o f p o l i c y t h a t o t h e r l i b e r a l c o n c e p t i o n s have t r i e d t o u n t a n g l e . L i b e r t a r i a n c l a i m s b a s e d on l i b e r t y t h a t a r g u e f o r d e r e g u l a t i o n w e r e a p r o b l e m f o r l i b e r a l s who saw i n d i v i d u a l l i b e r t y a t t h e h e a r t o f t h e i r p o l i t i c a l m o r a l i t y . The a r g u m e n t s f o r e c o n o m i c l i b e r t y a r e n o t g i v e n s u c h p r i o r i t y i n D w o r k i n s p o s i t i o n , and t h e r e f o r e he has no p r o b l e m e m b r a c i n g an e x p a n s i v e r e d i s t r i b u t i o n s c h e m e . New D e a l l i b e r a l i s m , he s u g g e s t s , " . . . p l a y e d a u s e f u l r o l e i n a c h i e v i n g t h e c o m p l e x e g a l i t a r i a n d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s t h a t l i b e r a l i s m r e q u i r e s . " 1 4 6 The ' d e r i v a t i v e ' p r o g r a m i s n o t i n t r i n s i c a l l y v a l u a b l e , a n d a s D w o r k i n p u t s i t , " . . . e q u a l i t y o f r e s o u r c e s t r a v e l s v e r y f a r f r o m t h e b o u n d a r i e s o f t h e n i g h t - w a t c h m a n s t a t e . " 1 4 7 The ' d e e p e q u a l i t y ' 1 4 8 t h e o r y a i m s f o r a m i x b e t w e e n w e a l t h e f f i c i e n c y and e q u a l i t y and d o e s n o t c o m m i t i t s e l f t o r i g h t s a t e i t h e r e n d o f t h o s e o c c a s i o n a l l y p o l a r i z e d c o n c e p t s . T h e l i b e r t i e s o f t h e i n d i v i d u a l a r e d e l i n e a t e d by t h e n e c e s s i t y o f an a c t i v e g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t i n a s s e s s i n g and m a i n t a i n i n g t h i s " r i g h t m i x " . 1 4 9 B a k k e i s n o t p o s i t i o n e d t o c o m p l a i n i n s u c h a p o l i t i c a l s c e n a r i o . D w o r k i n b e l i e v e s t h a t t h e r e i s n o t h i n g " . . . i n h e r e n t l y o f f e n s i v e t o an i n d i v i d u a l ' s r i g h t t o e q u a l p r o t e c t i o n . . . " ( T R S , p . 2 2 6 ) i f t h e s t a t e e m p l o y s r a c i a l c l a s s i f i c a t i o n s t o a c h i e v e t h i s ' r i g h t m i x ' . D w o r k i n t h i n k s t h a t t h e c e n t r a l p o s i t i o n o f ' e q u a l i t y o f r e s o u r c e s ' n e c e s s i t a t e s t h e o p t i o n o f u s i n g s u c h c l a s s i f i c a t i o n s a n d t h a t " . . . we m u s t n o t c o r r u p t t h e d e b a t e by s u p p o s i n g t h a t t h e s e p r o g r a m s a r e u n f a i r e v e n i f t h e y do w o r k " ( T R S , p . 2 3 9 ) . - 98 -I now a d d t h a t t h e g o v e r n m e n t m u s t n o t be a l l o w e d t o u s e i t s p o w e r t o p u r s u e p o l i c y p i e c e m e a l i n o r d e r t o d i s c r i m i n a t e a g a i n s t u n p o p u l a r o r p o l i t i c a l l y weak g r o u p s . 1 5 0 T h e i d e a l o f e q u a l i t y o f r e s o u r c e s w i l l be p u r s u e d by i n s t r u m e n t s o f p o l i c y , and i n s o f a r as p a r t i c u l a r s a r e t h e p r o v i n c e o f p o l i c y , some a r b i t r a r i n e s s i s i n v o l v e d i n t h e s p e c i f i c b e n e f i c i a r i e s o f a n y one p i e c e o f l e g i s l a t i o n . T h e s h a p e o f p o l i c y i s r e s t r i c t e d t o t h i s c o n d i t i o n o f n o n - d i s c r i m i n a t i o n , h o w e v e r , D w o r k i n d o e s n o t b e l i e v e B a k k e i s e n t i t l e d t o s u c h p r o t e c t i o n . Does he mean t h a t he was k e p t o u t b e c a u s e h i s r a c e i s t h e o b j e c t o f p r e j u d i c e and c o n t e m p t ? A v e r y h i g h p r o p o r t i o n o f t h o s e who w e r e a c c e p t e d ( a n d p r e s u m a b l y , o f t h o s e who r u n t h e a d m i s s i o n p r o g r a m ) w e r e members o f t h e same r a c e . 1 5 1 R e d i s t r i b u t i o n w i l l a t t e n d t o t h e o b v i o u s d i f f e r e n c e s i n w e a l t h a n d r e s o u r c e s b e t w e e n r a c i a l g r o u p s , and w h i l e t h e p r o g r a m s may n o t a l w a y s e x p l i c i t l y a n c h o r t h e i r o b j e c t i v e s i n t e r m s o f g o a l s d e f i n e d by r a c e , t h e i n a b i l i t y t o do so w o u l d be a s e r i o u s i m p e d i m e n t . B a k k e m u s t be c o n t e n t w i t h h i s r i g h t t o be shown t h e s y m p a t h y t h a t e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n o f f e r s him f o r b e i n g a d i s a p p o i n t e d a p p l i c a n t . I t i s o f c o u r s e r e g r e t t a b l e when any c i t i z e n ' s e x p e c t a t i o n s a r e d e f e a t e d by new p r o g r a m s s e r v i n g some more g e n e r a l c o n c e r n . I t i s r e g r e t t a b l e , f o r e x a m p l e , when e s t a b l i s h e d s m a l l b u s i n e s s e s f a i l b e c a u s e new and s u p e r i o r r o a d s a r e b u i l t : i n t h a t c a s e p e o p l e h a v e i n v e s t e d more t h a n B a k k e h a s . 1 5 2 A f f i r m a t i v e a c t i o n i s an u r g e n t s o c i a l g o a l t h a t i s l i n k e d w i t h t h e p o l i t i c a l m o r a l i t y " . . . t h e c o r r e c t c o n s t r u c t i o n o f t h e C o n s t i t u t i o n t u r n s on . . . " . 1 5 3 The c o u r t m u s t d e f e n d t h e p o l i c i e s - 99 -w i t h t h e ' b a c k w a r d s ' r i g h t s m i n o r i t i e s need t o a c h i e v e t h e i r g o a l s . I t i s n o t t h e b u s i n e s s o f t h e S u p r e m e C o u r t , o r o f any o t h e r c o u r t t o d e c i d e t h e " s h a p e o f o u r d e m o c r a c y " e x c e p t i n s o f a r as one s h a p e r a t h e r t h a n a n o t h e r i s r e q u i r e d t o p r o t e c t t h e r i g h t s o f i n d i v i d u a l s . T h e q u a l i f i c a t i o n i s i m p o r t a n t : t h e l a s t t w o d e c a d e s o f c o n s t i t u t i o n a l l i t i g a t i o n show how f a r t h e p r o g r a m s o f g o v e r n m e n t s a n d p r i v a t e i n s t i t u t i o n s may have t o be a d j u s t e d i n o r d e r t o p r o t e c t t h e r i g h t s t h e c o u r t s t h i n k i n d i v i d u a l s h a v e . B u t e v e n t h o s e who d e f e n d t h e W a r r e n C o u r t do n o t t h i n k t h a t t h e c o u r t s h o u l d r e m a k e s o c i e t y e x c e p t f o r t h a t p u r p o s e . 1 5 4 T h e ' s e r i o u s ' i m p l i c a t i o n s o f c e n t r a l i z i n g t h e ' r i g h t s t h e s i s ' i s t h e p o l i t i c a l ' s h a p i n g ' t h a t i s c o n s e q u e n t t o D w o r k i n ' s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e a x i o m a t i c r i g h t t o e q u a l c o n c e r n and r e s p e c t . The B a k k e c a s e i n d i c a t e s how t h e p o l i t i c a l m o r a l i t y D w o r k i n d e v e l o p s i n t e r a c t s and i n f o r m s t h e h i e r a r c h i a l , p r i n c i p l e d p i c t u r e o f t h e l a w t h e " r i g h t s - t h e s i s " s u g g e s t s . L i b e r a l i s m i s s k e p t i c a l o f any g o a l o f t h e " g o o d l i f e " , y e t t h e l i b e r a l i s n o t s k e p t i c a l a b o u t t h e need f o e q u a l i t y , and w i l l use t h e power o f p o l i t i c a l t o o l s l i k e p o l i c y t o a b e t and r e a l i z e t h e " e m b e d d e d " m e a n i n g o f t h a t " c o n s t i t u t i o n a l " r i g h t . L i b e r a l s a r e j o i n e d i n t h i s r i g h t s - b a s e d p o l i t i c a l p r o g r a m by a c t i v i s t j u d g e s , who i n t a k i n g t h e i r p r i z e d c o n c e p t i o n s o f r i g h t s s e r i o u s l y , a d j u d i c a t e t o e f f e c t and e n t r e n c h l e g i s l a t i o n s e r v i n g t h e s e l i b e r a l i d e a l s . D w o r k i n a r g u e s f o r a d e c i s i o n i n B a k k e t h a t i s c o n g r u e n t w i t h t h e l i b e r a l e n t e r p r i s e and e s t a b l i s h e s v a l u a b l e p r e c e d e n t t o s u p p o r t t h e g o a l o f " e q u a l i t y o f r e s o u r c e s " . - 100 -2 9 . A g e n c y a n d A f f i r m a t i v e A c t i o n I f t h e m a j o r i t a r i a n p r o c e s s i s t o o ' c o r r u p t ' t o l e g i s l a t e a g a i n s t " b a c k w a r d s r i g h t s " t h a t s e r v e t h e e q u a l i z a t i o n i d e a l , t h e n t h e g r o w t h o f t h e i n t e r p r e t a t i o n o f ' e q u a l p r o t e c t i o n ' i s a s s u r e d by e a c h p r e c e d e n t and p i e c e o f l e g i s l a t i o n t h a t c o n f o r m s w i t h t h e i d e a l o f " e q u a l i t y o f r e s o u r c e s " . B a k k e i s a t e s t c a s e t h a t c a n r e a c h an o u t c o m e w i t h o u t s p e c i f y i n g e x a c t l y w h i c h p r i n c i p l e s a r e v i n d i c a t e d o r e r o d e d . D w o r k i n ' s s t r a t e g y i s t o e m p h a s i z e t h e a r g u m e n t s t h a t r e s t on i n t e r p r e t i v e j u d g m e n t s f r o m t h e C o n s t i t u t i o n s i n c e t h e s e p r i n c i p l e s g e n e r a t e a p r e c e d e n t t h a t w i l l be u s e f u l i n e x t e n d i n g t h e d i s t r i b u t i o n a l r i g h t s " e m b e d d e d " i n t h i s c o n c e p t i o n o f t h e E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e . The l i b e r a l m a n d a t e i s s e l e c t i v e a m o n g s t a r g u m e n t s j u s t i f y i n g p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t . D w o r k i n h a s s u p p l i e d us w i t h a l i b e r a l c o n c e p t i o n o f t h e c o n f l i c t s i n v o l v e d i n B a k k e . The C o v a l / S m i t h t h e o r y o f 1 a c t a b i l i t i e s ' w i l l s u p p l y a d i f f e r e n t p l a n f o r r e s o l v i n g t h e c o n f l i c t s . The d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e two p e r s p e c t i v e s w i l l show how t h e p h i l o s o p h i c a l p r e s u p p o s i t i o n s o f a t h e o r y o f r i g h t s w i l l i n f o r m a d j u d i c a t i o n and g u i d e t h e r e s o l u t i o n o f l e g i s l a t i o n p r o p o s a l s . A m e r i t o c r a t i c t h e o r y m u s t s u g g e s t why p e o p l e a r e e n t i t l e d t o j o b s o r b e n e f i t s b e c a u s e o f t h e i r a b i l i t i e s . C o v a l and S m i t h e m p h a s i z e t h e r o l e o f " a c t a b i l i t i e s " i n s e l e c t i n g r i g h t s and i m p l y t h a t t h e m a i n t e n a n c e , d e v e l o p m e n t and b e n e f i t s o f " a c t a b i l i t i e s " a r e s o u r c e s o f v a l u e t o i n d i v i d u a l s , p e r h a p s t h e r e a s o n t h e y i n s t i g a t e a p o l i t i c a l o r d e r . T h e c o m p o s i t e v i e w o f an - 101 -i n d i v i d u a l ' s e x e r c i s e o f " a c t a b i l i t i e s " y i e l d s t h e i d e a o f a g e n c y . H o b b e s ' v i e w t h a t a g e n t s c a n n o t k e e p b i n d i n g c o n t r a c t s i n t h e a b s e n c e o f a p o l i t i c a l o r d e r i s s h a r e d by t h i s t h e o r y . H o w e v e r , u n l i k e H o b b e s , and a l l s o c i a l c o n t r a c t a r i a n s , C o v a l and S m i t h do n o t i n t r o d u c e c o n t e n t i n t o t h e o r g a n i z a t i o n o f s o c i e t y b e y o n d w h a t i s i m p l i e d by t h e c o n t r a c t i n g p r a c t i c e i t s e l f . The i d e a l i s a l e g a l o r d e r t h a t e x t e n d s t h e a g e n c y o f e a c h i n d i v i d u a l as f a r as t h e b o u n d s o f o t h e r ' s a g e n c y w i l l a l l o w . U n l i k e H o b b e s , who r e q u i r e d o b e d i e n c e t o t h e r e c o g n i z e d s o v e r e i g n w i t h o u t a p p e a l t o c o m p e t i n g i n d i v i d u a l c o n c e r n s , t h e r u l e o f l a w w o u l d be i n d i v i d u a l i z e d upon t h e j u s t i f i c a t o r y b a s i s o f t h e r i g h t s a g e n t s n e e d " . . . t o be w h a t t h e y a r e . " 1 5 5 S h a r i n g t h e d i s t i n c t i o n o f b e i n g a r i g h t s b a s e d t h e o r y o f l a w t h a t i m p l i e s s t r u c t u r a l g u i d e l i n e s f o r a p o l i t i c a l o r d e r , D w o r k i n h a s l i t t l e e l s e i n common w i t h t h i s c o n c e p t o f a g e n c y . C o v a l and S m i t h c o n c e i v e a d y n a m i c i n d i v i d u a l t h a t s e e s t h e s o c i a l o r d e r as a s t a b l e s t r u c t u r e f a c i l i t a t i n g t h e e x e r c i s e and e x t e n s i o n o f a g e n c y . D w o r k i n a d j u s t s t h e i m p a c t o f a g e n c y t o a c h i e v e an e q u i l i b r i u m o f r e s u l t c h a r a c t e r i z e d by t h e c o n c e p t o f e q u a l i t y o f " r e s o u r c e s " . D w o r k i n i n t r o d u c e s more c o n t e n t t o t h e p o l i t i c a l o r d e r t h r o u g h h i s i n d i v i d u a l r i g h t s t h a n C o v a l and S m i t h r e q u i r e . A t a deep l e v e l o f a b s t r a c t i o n , D w o r k i n c o u l d be c h a r a c t e r i z e d as o f f e r i n g more s u b s t a n t i a l g u a r a n t e e s t h r o u g h h i s p r o g r a m . D i s t r i b u t i o n a l d u t i e s a n d r i g h t s a r e t a c i t l y a g r e e d t o when c i t i z e n s s e r v e and r e c e i v e t h e i m p l i c a t i o n s o f " e q u a l i t y o f r e s o u r c e s " . O u r v i e w i s t h a t o n l y t h e n e g o t i a t i n g / c o n t r a c t i n g p r a c t i c e i t s e l f , i n i t i a l l y d e v o i d - 102 -o f any c o n t e n t , i s i m p l i e d as an e x t e n s i o n o f a g e n c y . 1 5 6 The c o n c e p t o f a g e n c y i m p l i e s a c o n t r a c t o f r i g h t s t h a t f u r t h e r s t h e c u l t i v a t i o n o f " a c t a b i l i t i e s " and m a x i m i z e s t h e i r e f f e c t on t h e s a t i s f a c t i o n o f an a g e n t ' s g o a l s . The c o n t e n t r e s t s w i t h w h a t i s n e e d e d t o c o n t r a c t and n o t w i t h p a r t i c u l a r s t h a t may be c o n t r a c t e d . S t r u c t u r a l c o n c e r n s i d e n t i f y a n d a b e t t h e f a c i l i t a t i o n o f " a c t a b i l i t i e s " t h a t a l l a g e n t s s h a r e . I n s t e a d o f a c o n c e p t o f d i g n i t y and r e s p e c t w h i c h r e s o l v e s i n t o t h e " e q u a l i t y o f r e s o u r c e s " s c h e m e , t h e c o n c e p t o f a g e n c y p a r t i c u l a r i z e s n o t h i n g a b o u t t h e s e e s s e n t i a l l y p o l i t i c a l c o n c e r n s . The f u n d a m e n t a l l e g a l v a r i a b l e i s t h e a g e n t , b u t t h e p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s a c h i e v e d t h r o u g h t h e n e g o t i a t i n g / c o n t r a c t i n g p r o c e d u r e s a r e n o t f i x e d by t h a t c o n c e r n . T h e c o n s e q u e n c e s o f D w o r k i n ' s a x i o m a t i c c o n c e p t o f i n d i v i d u a l s g u a r a n t e e s c e r t a i n d i s t r i b u t i o n a l c o n s e q u e n c e s t h a t a r e c o m p a t i b l e b u t n o t e n t a i l e d by a g e n c y . A f f i r m a t i v e a c t i o n i s j u s t i f i e d t h r o u g h D w o r k i n ' s d i s t r i b u t i o n a l r i g h t s and h i s r e s o l u t i o n o f p a r t i c u l a r p r o b l e m s o f a f f i r m a t i v e a c t i o n i m p l e m e n t a t i o n and a d m i n i s t r a t i o n r e f l e c t s t h e p r o x i m i t y o f t h e p r o g r a m t o D w o r k i n ' s g e n e r a l d i s t r i b u t i o n a l s c h e m e . The c o n c e p t o f a g e n c y r e c o g n i z e s t h e s u b s t a n t i a l g u a r a n t e e s " e q u a l i t y o f r e s o u r c e s " o f f e r s , y e t f a i l s t o f i n d s u p p o r t f o r t h a t p r e m i s e on t h e c o n c e p t o f an i n d i v i d u a l ' s r i g h t t o e q u a l i t y . A g e n t s a r e e q u a l as a g e n t s b e f o r e t h e l a w . R i g h t s s e r v e a g e n c y and a r e v a l u e d b e c a u s e t h e y p r o t e c t t h e c u l t i v a t i o n o f ' a c t a b i l i t i e s ' r e q u i r e d t o p e r f o r m r e s p o n s i b l e a c t i o n . The s u b o r d i n a t i o n o f - 103 -r i g h t s and t h e s h a p e o f t h e p o l i t i c a l o r d e r t o t h e i m p e r a t i v e s o f i n d i v i d u a l i z e d a g e n c y s u g g e s t s a r a n k i n g o r a h i e r a r c h i a l a r r a n g e m e n t . The d i s j u n c t i v e n e s s i s o n l y c o n c e p t u a l , e v e n t h o u g h a r g u m e n t s f r o m a g e n c y c a n be u s e d t o a r g u e i n t e r p r e t i v e q u e s t i o n s o f p o l i t i c s and r i g h t s , t h e r e l a t i o n s h i p i s i s o m o r p h i c . A g e n c y i s e x p a n d e d o r c o n s t r i c t e d by t h e p o l i t i c a l o r d e r t h a t c o n t e x t u a l i z e s t h e a c t i o n s o f a g e n t s . P u r s u i t o f t h e f a v o u r e d s y s t e m t h a t r e a l i z e s t h e g o a l s o f m o s t a g e n t s c a n be w o r k e d t h r o u g h a n e g o t i a t i o n / c o n t r a c t i n g model t h a t i s common t o a l l l e g a l s y s t e m s a n d i s an e s s e n t i a l p o l i t i c a l d e v i c e . The c o n c e p t o f a g e n c y c a n subsume D w o r k i n ' s t h e o r y and c o n s e q u e n t l y a p o l i t i c a l o r d e r a i m e d a t " e q u a l i t y o f r e s o u r c e s " c o u l d b e t h e s h a p e w h i c h a g e n c y c h o o s e s t h r o u g h t h e " c o n t r a c t u a l - n e g o t i a t i n g p i t " 1 5 7 o r l e g i s l a t i v e a s s e m b l y . The c o n c e p t o f a g e n c y d e m o n s t r a t e s n o r m a t i v e i m p l i c a t i o n s by i m p o s i n g a c r i t i c a l s t a n d a r d on t h e p o l i t i c a l m a c h i n e r y e m p l o y e d i n t h e a c h i v e m e n t o f f a v o u r e d g o a l s . P r e s u p p o s e d by t h e t h e o r y o f a g e n c y i s t h e c o n t e n t o f a m e t a p h y s i c o f a c t i o n and t h e e n t a i l m e n t s o f t h e t h e o r y f o r a p a c k a g e o f r i g h t s . E s s e n t i a l f e a t u r e s o f a g e n c y t h a t e v e r y a g e n t s h a r e s w i l l be p r o t e c t e d , y e t t h i s f r a m e w o r k i s c o n s i s t e n t w i t h many p o l i t i c a l o r d e r s . The c o m p a t i b i l i t y i s n o t an e x p r e s s i o n o f n e u t r a l i t y , as t h e j u r i s p r u d e n t i a l s i g n i f i c a n c e o f t h e c o n c e p t w i l l c o n f l i c t w i t h some e x p r e s s i o n s o f s u b s t a n t i v e p o l i t i c a l t h e o r y . I n t h e h a r d c a s e o f B a k k e , D w o r k i n does n o t r e c o g n i z e an a r g u m e n t b a s e d on t h e c o n n e c t i o n o f m e r i t w i t h d e s e r t . We h a v e n o t e d t h e i s o m o r p h i s m b e t w e e n D w o r k i n ' s - 104 -c o n c e p t i o n o f r e s p o n s i b i l i t y and " g e n e t i c l u c k " and h i s r i g h t s t h e s i s w h i c h r e s o l v e s i n t o " e q u a l i t y o f r e s o u r c e s " . The c o n c e p t o f a g e n c y s t r e s s e s t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n an a g e n t and a c t i o n and s t r i v e s t h r o u g h r i g h t s t o e l i m i n a t e i m p e d i m e n t s t h a t d i m i n i s h r e s p o n s i b l i t y . To assume o n t o l o g i c a l l y t h a t a g e n t s a r e d e t e r m i n e d ; i n t h e e x p r e s s i o n o f t h e i r a g e n c y by f a c t o r s b e y o n d t h e i r c o n t r o l o r r e s p o n s i b i l i t y w o u l d l i m i t t h e s u c c e s s o f a p o l i t i c a l o r d e r s h a p e d t o e x p a n d and f a c i l i t a t e a g e n c y . P r a i s e and b l a m e , m e r i t a n d c u l p a b i l i t y a r e p o l a r i z e d c o n c e p t s t h a t a r e e n e r v a t e d by t h e o r i e s o f a c t i o n t h a t c i r c u m p o s e r e s p o n s i b i l i t y . The t h e o r y o f a g e n c y w i l l d e v e l o p a c o n c e p t o f m e r i t t h r o u g h i t s r e l a t e d p r e s u p p o s i t i o n s a b o u t a c t i o n and r e s p o n s i b i l i t y . The t h e o r y w i l l a d d r e s s D w o r k i n ' s c h a l l e n g e t o d e f e n d e r s o f m e r i t . Someone who h o l d s t h e m e r i t o c r a t i c t h e o r y , t h a t p e o p l e a r e e n t i t l e d t o j o b s i n v i r t u e o f t h e i r t a l e n t s , m u s t p r o v i d e an a r g u m e n t w h i c h b r i n g s t h e i r c l a i m u n d e r some a p p e a l i n g and more g e n e r a l a r g u m e n t s f o r r i g h t s . 1 5 8 I f C o v a l and S m i t h c a n show t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n r i g h t s and t h e p r o t e c t i o n a g e n t s ' n e e d t o a c t i n t e n t i o n a l l y and r e s p o n s i b l y , t h e g r o u n d w o r k o f p o l i t i c a l r i g h t s w i l l f u r n i s h a s t a n d a r d o f a c c o u n t a b i l i t y and i m p l y how t o r e s o l v e c o m p e t i t i v e i n t e r e s t s i n an economy o f e n d s . D w o r k i n ' s h i e r a r c h i a l , p r i n c i p l e d p i c t u r e o f t h e l a w i s b u i l t u p o n p r e s u p p o s i t i o n s c o n s t r i c t i n g t h e r o l e o f i n d i v i d u a l r e s p o n s i b i l i t y i n c o n n e c t i o n w i t h s c a r c e d e s i d e r a t a . The c o m p e n s a t i o n o f d i s t r i b u t i o n a l e n t i t l e m e n t s t h r o u g h e q u a l i t y o f r e s o u r c e s w i l l c h a r a c t e r i s t i c a l l y p r o c e e d by t a x a t i o n , o r t h r o u g h - 105 -p o l i c i e s l i k e a f f i r m a t i v e a c t i o n . P e r h a p s i t i s c h a r a c t e r i s t i c o f g o v e r n m e n t s t o a c t i n t h i s r e d i s t r i b u t i v e r o l e . H o w e v e r , t h e p r i n c i p l e s t h a t j u s t i f y t h e p r o g r a m s a r e n o t f i x e d by f u n c t i o n , t h e y a r e e x p l a i n e d by t h e g o a l s t h e y s e r v e . I n g e n e r a l i d e o l o g i c a l t e r m s , C o v a l a n d S m i t h w i l l j u s t i f y p o l i t i c a l a d m i n i s t r a t i o n when t h e p r o g r a m s p r o m o t e and r e s p e c t t h e i n t e r e s t s a n d r i g h t s o f a g e n t s . The a b i l i t y o f a g e n t s t o s e c u r e e n d s w i t h c o l l e c t i v e p o l i c i e s i s an e x t e n s i o n o f a g e n c y , h o w e v e r t h e p u r s u i t c a n n o t c o n t r a d i c t t h e i n d i v i d u a l i z e d j u s t i f i c a t o r y b a s e . D w o r k i n , h o w e v e r h a s l i t t l e c o n t e n t r e m a i n i n g i n h i s i d e a o f i n d i v i d u a l r i g h t s , s i n c e t h e i d e a l o f ' e q u a l i t y o f r e s o u r c e s ' w i l l d e t e r m i n e t h e c o n t e n t o f i n d i v i d u a l i z e d c l a i m s . I n s t e a d o f f u n c t i o n i n g i n d e p e n d e n t l y , as t h e y do i n D w o r k i n ' s r h e t o r i c , t h e i d e a l c o n t r o l s t h e m e a n i n g o f o u r i n d i v i d u a l r i g h t s . - 106 -V . TAKING INDIVIDUALS SERIOUSLY 3 0 . S a n d e l ' s C r i t i c i s m o f D w o r k i n I n r e s p o n s e t o P r o f e s o r S a n d e l ' s c r i t i c i s m o f D w o r k i n ' s p o s i t i o n on t h e r e l a t i o n s h i p o f m e r i t and e n t i t l e m e n t , he w r i t e s : I do n o t deny t h a t i n d i v i d u a l s have t a l e n t s , o r t h a t t h e y c a n t a k e p r i d e i n t h e s e , o r t h a t t h e y c a n f i n d i n t h e s e , i f t h e y h o l d t h e n e c e s s a r y b e l i e f s a b o u t v a l u e , e v i d e n c e o f t h e i r own m o r a l w o r t h . I s a y o n l y t h a t t h e s e t a l e n t s do n o t e n t i t l e them t o any p a r t i c u l a r s t a t u s o r j o b o r r e w a r d , and t h a t i s s o m e t h i n g s u r e l y q u i t e d i f f e r e n t . 1 5 9 T h e r e l a t i o n s h i p t h a t e n t i t l e m e n t has d e v e l o p e d w i t h m e r i t o v e r t h e y e a r s s u g g e s t s t h a t t h e two c o n c e p t s a r e i n t e r c o n n e c t e d . I n f a c t , many e n t i t l e m e n t t h e o r i e s w i l l j u s t i f y t h e i r s h a p e by a p p e a l i n g t o how t h e i r t h e o r y r e w a r d s m e r i t b e t t e r t h a n a n o t h e r . M e r i t h a s a v e n e r a b l e p l a c e i n t h e f a m i l y o f c o n c e p t s t h a t g i v e c o n t e n t t o an i n d i v i d u a l ' s e x i s t e n c e . W i t h o u t f r e e d o m , v a l u e and r e s p o n s i b i l i t y , t h e c o n c e p t o f an i n d i v i d u a l i s d i m i n i s h e d i n t o a v a r i a b l e t h a t may be u s e f u l f o r a p u r p o s e , b u t i s w i t h o u t v a l u e i n t r i n s i c a l l y . D w o r k i n ' s e l i m i n a t i v e v i e w s on m e r i t a r e c u l m u l a t i v e . P e r h a p s D w o r k i n i s u n a w a r e o f t h e i m p l i c a t i o n s o f h i s s k e p t i c i s m a b o u t m e r i t . S a n d e l ' s c r i t i c i s m f o c u s e s on t h e i n t e r p r e t i v e i s s u e o f t h e r o l e o f t a l e n t s i n s o c i e t y : I f an i n d i v i d u a l does n o t own h i s t a l e n t s , t h e n t h e s t a t e m u s t . S a n d e l r e q u i r e s D w o r k i n ' s r a t i o n a l e f o r t h e d i s p l a c e m e n t . S a n d e l ' s c r i t i c i s m e x t e n d s D w o r k i n ' s a n a l y s i s t o o f a r t o a d d r e s s t h e f u n d a m e n t a l i s s u e . D w o r k i n d o e s n o t need t o a d m i t t h a t t a l e n t s e n t i t l e e i t h e r man o r s o c i e t y t o any p a r t i c u l a r r e w a r d s . - 107 -E n t i t l e m e n t , i n t h e t r a d i t i o n a l s e n s e o f j u s t l y d e s e r v i n g s o m e t h i n g , i s s i m p l y j e t t i s o n e d as b a d t h e o r y by h i s e l i m i n a t i v e v i e w s . S a n d e l ' s s t r a t e g y i s m i s p l a c e d . No a r g u m e n t s j u s t i f y i n g why t h e s t a t e i s e n t i t l e d t o d i s t r i b u t e w h a t B a k k e b e l i e v e s he d e s e r v e s i s r e q u i r e d by D w o r k i n ' s p o s i t i o n . D i v e r t e d by t h i s d e v e l o p m e n t , S a n d e l n e v e r a s k s a b o u t t h e w e i g h t y i s s u e s D w o r k i n d r o p s t o k e e p h i s e l i m i n a t i v e v i e w s a i r b o r n e . A t t h e end o f h i s r e p l y , D w o r k i n c h a r g e s t h a t a p o l i t i c a l m o r a l i t y a r g u m e n t s h o u l d show why i n d i v i d u a l s a r e e n t i t l e d t o t h e g o o d s t h a t t h e y c l a i m t h e y d e s e r v e . S a n d e l ' s s u g g e s t i o n o f a H e g e l i a n c o m m u n i t y as t h e p r o p e r c o n c e p t i o n t o b a s e p o l i t i c a l m o r a l i t y upon i s t o o h a s t i l y s k e t c h e d t o a d d r e s s t h i s e n t i t l e m e n t i s s u e . S a n d e l m u s t show how i t f o l l o w s f r o m t h e p r o p e r a c t i v e s e n s e o f c o m m u n i t y t h a t p e o p l e who a c h i e v e h i g h s c o r e s on a d m i s s i o n t e s t s a r e p r i m a f a c i e e n t i t l e d t o a u n i v e r s i t y e d u c a t i o n i n p r e f e r e n c e t o someone e l s e who s c o r e s l o w e r b u t h a s o t h e r q u a l i t i e s u s e f u l f o r t h e p r o f e s s i o n . I f he c a n do t h i s , t h e n he c a n j u s t l y s a y t h a t any p r o p o s a l s , t h a t t h e l a t t e r s h o u l d n e v e r t h e l e s s s o m e t i m e s be p r e f e r r e d , i n v o l v e s a s a c r i f i c e t h a t m u s t be j u s t i f i e d by s h o w i n g t h a t t h e c o m m u n i t y t h a t g a i n s c a n be s a i d t o be t h e i r c o m m u n i t y i n t h e n e c e s s a r y a c t i v e s e n s e . T h i s c o u l d , I t h i n k , e a s i l y be s h o w n . B u t i t i s n o t n e c e s s a r y b e c a u s e no none h a s y e t shown t h a t any s a c r i f i c e i s i n v o l v e d . No n o t i o n o f c o m m u n i t y , no m a t t e r how r i c h o r H e g e l i a n , c a n c o l l a p s e t h e two s t e p s o f t h e a r g u m e n t t h a t i s r e q u i r e d . 1 6 0 No s a c r i f i c e i s i n v o l v e d i n t h i s i s s u e b e c a u s e D w o r k i n d e n i e s t h e r e l e v a n c e o f B a k k e ' s m e r i t s t o t h e d i s t r i b u t i o n o f t h e m e d i c a l t r a i n i n g . P e r h a p s S a n d e l ' s c o n c e p t i o n o f t h e p o l i t i c a l c o m m u n i t y i s n o t s u f f i c i e n t t o g i v e a c o m p l e t e a c c o u n t o f how m e r i t r e l a t e s - 108 -t o e n t i t l e m e n t . H o w e v e r , a t t h e o u t s e t o f t h i s i s s u e , i t i s c l e a r t h a t t h e o n u s i s on D w o r k i n ' s e l i m i n a t i v e s t r a t e g y t o f i n d j u s t i f i c a t i o n . B r o a d l y s p e a k i n g , few p o s i t i o n s o f e t h i c a l t h e o r y w i l l j e t t i s o n c o n c e p t s s u c h as m e r i t and d e s e r t , as t h e y a r e u s e f u l and v e n e r a b l e . I f m e r i t i s n o t e m p l o y e d as t h e c r i t e r i o n o f d i s t r i b u t i o n , some more p a s s i v e n o t i o n o f e n t i t l e m e n t s u c h as a ' n e e d ' m u s t be m a n u f a c t u r e d t o f i l l t h e g a p . C o n s t r u c t s s u c h as a s y s t e m o f n e e d s a r e p o p u l a r a m o n g s t e g a l i t a r i a n s . H o w e v e r , s u c h a p o s i t i o n seems t o g r i n d a g a i n s t t h e d y n a m i s m o f r i g h t s - b a s e d t h e o r i e s o f p o l i t i c a l m o r a l i t y . 3 1 . R i g h t s a s R h e t o r i c The l a c u n a w i t h i n D w o r k i n ' s r i g h t s t h e s i s i s t h e a b s e n c e o f e x p l a n a t i o n a b o u t how we q u a l i f y f o r t h e r i g h t s he d e f e n d s . I n d i v i d u a l s h a v e an e q u a l r i g h t t o t h e m a i n t e n a n c e o f t h e i r d i g n i t y , h o w e v e r , as o u r e a r l i e r i n v e s t i g a t i o n s s h o w e d , t h e c o n c e p t o f d i g n i t y i s more s u g g e s t i v e t h a n s u b s t a n t i a l . D w o r k i n ' s u s e o f " r i g h t s " i n t h i s t h e o r y seems t o d i s t i n g u i s h h i s p l a t f o r m f r o m o t h e r e g a l i t a r i a n s , who g e n e r a l l y h o l d e l i m i n a t i v e i d e a s a b o u t e n t i t l e m e n t and p r e f e r t o u s e t h e l a n g u a g e o f " n e e d s " f o r t h e i r b a s i c p o l i t i c a l c o n s t r u c t s , i n s t e a d o f r i g h t s . The q u e s t i o n f o r us now i s w h e t h e r D w o r k i n ' s c h a n g e i n t e r m s i s an i d e o l o g i c a l d i f f e r e n c e , o r s i m p l y a r h e t o r i c a l d e v i c e . 3 2 . A M e c h a n i c a l V i e w D w o r k i n ' s s k e p t i c i s m a b o u t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a b i l i t i e s , m e r i t , s u c c e s s and e n t i t l e m e n t , l e a d s t o a m e c h a n i c a l p i c t u r e o f t h e i n d i v i d u a l i n r e l a t i o n t o s o c i e t y . The p a u c i t y o f - 109 -e x p l a n a t i o n r e g a r d i n g w h a t f e a t u r e s o f an i n d i v i d u a l q u a l i f y t h e p e r s o n f o r t h e a s c r i p t i o n o f r i g h t s seemed a t f i r s t b l u s h t o be a gap i n D w o r k i n ' s r i g h t s t h e s i s . A s t h e v i t a l o p e r a t i v e c o n c e p t s a r e e x p o s e d and t h e ' r i g h t m i x ' r e d i s t r i b u t i v e scheme i s c l e a r l y i d e n t i f i e d a s D w o r k i n s c e n t r a l c o n c e p t , t h e m e c h a n i c s o f h i s r i g h t s t h e s i s a p p e a r more b o l d l y . I n d i v i d u a l s a r e v a r i a b l e s i n c a l c u l a t i o n s d e t e r m i n i n g t h e r i g h t m i x b e t w e e n w e a l t h , e f f i c i e n c y a n d e q u a l i t y o f r e s o u r c e s . A s s u c h , t h e r i g h t s i n d i v i d u a l s ' h o l d a r e l i k e p r o m i s s o r y n o t e s t h a t a r e c a s h e d i n when t h e c a l c u l a t i o n r e q u i r e s s u c h r e d i s t r i b u t i o n . D i g n i t y and r e s p e c t become a b s t r a c t c o n d i t i o n s on t h e c a l c u l a t i o n , i m p l y i n g some c u t o f f p o i n t p a s t w h i c h no r i g h t s - h o l d e r i s a l l o w e d t o s l i p . O u r t y p i c a l c o n c e p t i o n s o f r e s p e c t and d i g n i t y a r e i n a d e q u a t e n o t i o n s f o r D w o r k i n ' s p u r p o s e s . D w o r k i n ' s c o n c e p t o f r e s p e c t and d i g n i t y m u s t be n e u t r a l t o i n d i v i d u a l i z e d c o n c e p t i o n s o f w h a t c o n s t i t u t e s r e s p e c t o r d i g n i t y . A s D w o r k i n w o u l d p u t i t , p o l i t i c a l m o r a l i t y m u s t be n e u t r a l b e t w e e n c o m p e t i n g c o n c e p t i o n s o f t h e good l i f e . I n d i v i d u a l s m a y , " . . . i f t h e y h o l d t h e n e c e s s a r y b e l i e f s a b o u t v a l u e . . . " , 1 6 1 d e f i n e d i g n i t y i n more c o n c r e t e t e r m s t h a n t h o s e D w o r k i n e m p l o y s i n h i s c a p a c i t y as t h e s p o k e s m a n f o r t h e " f o r u m o f p r i n c i p l e " . A b s t r a c t e d f r o m c o n c r e t e e x a m p l e s , D w o r k i n ' s c o n c e p t i o n o f d i g n i t y g r o w s r a r i f i e d and i n d e t e r m i n a t e . I f d i g n i t y i s g e n e r a l i z e d i n t o some r a t i o o f r e d i s t r i b u t i v e b e n e f i t s , t h e a c t i v e c o n c e p t i o n o f p r o t e c t i n g an i n d i v i d u a l i n t h e e x e r c i s e o f a g e n c y i s subsumed by an e n e r v a t e d g u a r a n t e e o f a r i g h t t o a minimum s t a n d a r d o f l i v i n g . J u s t i f i c a t i o n o f w e l f a r e b e n e f i t s - 110 -n e e d n o t , and t o t h e b e s t o f my r e c o l l e c t i o n , n e v e r h a s , a p p e a l e d t o m e r i t s k e p t i c i s m as t h e b a s i s o f r e d i s t r i b u t i o n . 3 3 . M e r i t a n d E n t i t l e m e n t D i s c l a i m i n g t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n m e r i t and e n t i t l e m e n t a l l o w s D w o r k i n t o r e s o l v e t h e p r i m a f a c i e c o n t r a d i c t o r i n e s s o f an i n d i v i d u a l i z e d r i g h t s t h e o r y and an a g g r e s s i v e r e d i s t r i b u t i o n a l s c h e m e . The r e s o l u t i o n i s more s u c c e s s f u l as r h e t o r i c t h a n p o l i t i c a l t h e o r y . The r i g h t s t h a t emerge f r o m t h e c o m p l e t e s y s t e m t h a t D w o r k i n h a s p u b l i s h e d a r e e g a l i t a r i a n , b u t n o t e q u a l . I n d i v i d u a l s a r e s u b j e c t t o l a w s t h a t w i l l d i m i n i s h t h e i m p a c t o f t h e i r a b i l i t i e s on t h e i r o b j e c t i v e s i f t h e c a l c u l a t i o n r e q u i r e s s u c h p o l i c i e s . I f an i n d i v i d u a l o b j e c t s t h a t t h e p o l i c y a p p r o p r i a t e s t h e p r o p e r t y t h a t t h e a g e n t ' s m e r i t s e c u r e d , t h e p o l i c y w i l l d i s m i s s t h e o b j e c t i o n a s m i s p l a c e d . I f t h e c a l c u l a t i o n c r e a t e s t h e scheme o f e n t i t l e m e n t , an i n d i v i d u a l c a n n o t be e n t i t l e d t o a n y t h i n g w i t h h e l d by p r o g r a m s s e r v i n g t h e c a l c u l a t i o n . D w o r k i n ' s t h e o r y o f e n t i t l e m e n t i s n o t a f r a m e w o r k t h a t we map o n t o o u r m e r i t o c r a t i c p r a c t i c e s . The e n t i t l e m e n t t h e o r y D w o r k i n o f f e r s s u b s u m e s t h e m e r i t o c r a t i c t h e o r y . D w o r k i n ' s p h i l o s o p h i c a l p r e s u p p o s i t i o n s p r e c l u d e t h e m e r i t o c r a t i c t h e o r i s t s ' a x i o m a t i c c o n c e p t s . D w o r k i n d o e s n o t e x c l u d e t h e c o n c u r r e n c e o f m e r i t o c r a t i c c o n c e p t s w i t h h i s t h e o r y , g i v e n t h a t t h e i n d i v i d u a l s " . . . h o l d t h e n e c e s s a r y b e l i e f s a b o u t v a l u e " . S u c h c o n c u r r e n c e i s n o t i m p o r t a n t . The n a i v e may c o n t i n u e t o b e l i e v e , h o w e v e r , D w o r k i n ' s ' f o r u m o f p r i n c i p l e ' w i l l n o t b a s e t h e i r p o l i t i c a l m o r a l i t y on s u c h m o t i v e s . I f t h e d e f i n i t i o n o f i n d i v i d u a l r i g h t s - I l l -e s c a l a t e s t o t h e i r d e l i b e r a t i o n s , t h e n n a i v e b e l i e f s a b o u t t h e i m p e r a t i v e s o f m e r i t w i l l n o t f i g u r e i n o f f i c i a l c a l c u l a t i o n s . I f t h e p o l i c y t h a t b e s t s e r v e s t h e ' i d e a l ' i n v o l v e s l e g i s l a t i o n w i t h an u n e q u a l i m p a c t on i n d i d i v u a l i n t e r e s t s , t h e r i g h t s b e l o n g t o t h e g o v e r n m e n t p u r s u i n g e g a l i t a r i a n i s m , n o t t o i n d i v i d u a l s w i t h e q u a l r i g h t s . I t may be o b j e c t e d t h a t we o v e r l o o k t h e i n f l u e n c e o f c o n c e p t s , s u c h as d i g n i t y , i n s h a p i n g p o l i c i e s a i m e d a t s e c u r i n g t h i s ' r i g h t m i x ' . Our s u g g e s t i o n t h a t d i g n i t y w i l l t r a n s l a t e i n t o some r a t i o o f d i s t r i b u t i o n p a s t w h i c h no one w i l l d r o p i s p e r h a p s t o o s i m p l i s t i c . H a n d i c a p p e d p e o p l e may r e q u i r e more g o o d s t h a n t h e s t a n d a r d b e c a u s e o f t h e i r s p e c i a l n e e d s . D i g n i t y i s p l a c i n g a m e a n i n g f u l c o n d i t i o n upon t h e c a l c u l a t i o n i n t h i s c i r c u m s t a n c e . G i v e n t h a t d i g n i t y s e c u r e d e q u a l l y f o r a l l i s a m a n d a t e o f t h e r e d i s t r i b u t i o n a l s c h e m e , i t w o u l d be s u r p r i s i n g i f t h e c o n c e p t d i d n o t a l t e r t h e d i s t r i b u t i o n when c o n f r o n t e d w i t h n e e d s t h a t w e r e a s y m m e t r i c a l , b u t s e r v i n g d i g n i t y . The r e s p o n s i v e n e s s o f D w o r k i n ' s scheme o f r e d i s t r i b u t i o n i s , t h e o r e t i c a l l y a t l e a s t , v a s t and i n d i v i d u a l i z a b l e . The n e c e s s i t y o f g e n e r a l i z a t i o n s i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f s u c h d i s t r i b u t i o n a l s c h e m e s , and t h e a b i l i t y o f t h e s y s t e m t o a f f o r d t h e d i s t r i b u t i o n w o u l d p e r h a p s be c r u c i a l p r a c t i c a l r e s t r a i n t s . T h e s e a r e n o t o b j e c t i o n s t o t h e p r i n c i p l e s t h a t D w o r k i n o f f e r s . M o r e i m p o r t a n t p r o b l e m s d e r i v e f r o m t h e a r e a s n e g l e c t e d by D w o r k i n ' s r e d i s t r i b u t i o n a l s c h e m e . The f a c t t h a t e n t i t l e m e n t d i s t r i b u t i o n w i l l a d a p t t o t h e p a r t i c u l a r s o f e a c h i n d i v i d u a l s ' ' d i g n i t y ' i s a r e p r e s e n t a t i o n o f t h e f l e x i b i l i t y - 112 -o f t h e f o r m u l a e u s e d t o c a l c u l a t e t h e e q u a l i t y o f r e s o u r c e s s c h e m e . H o w e v e r , w i l l a c a l c u l a t i o n t h a t a t t e n d s t o e c o n o m i c f a c t s u n c o v e r enough a b o u t d i g n i t y t o t r u l y i n d i v i d u a l i z e a s y s t e m o f r i g h t s ? 34. A D i s t i n c t i o n B e t w e e n M e r i t a n d S u c c e s s C i t i z e n - a g e n t s a r e c o n c e i v e d as e n t i t i e s whose s o l e v a l u e i s i n t e r m s o f t h e e x t e r n a l r e l a t i o n t h e y b e a r t o t h e g o o d s o f t h e w o r l d . C i t i z e n s a r e e n t i t i e s w i t h r i g h t s t o a c e r t a i n a p p o r t i o n m e n t o f t h o s e g o o d s , and a r e j u d g e d as n o t r e c e i v i n g e q u a l r e s p e c t and c o n c e r n o n l y i f t h e i r a p p o r t i o n m e n t i s n o t t o some d e g r e e , e q u a l . T h e i r d i g n i t y and r e s p e c t , qua i n d i v i d u a l , i s t h u s r e a l l y a m a t t e r o f e n t i t l e m e n t t o g o o d s . F u n c t i o n i n g as a t h e o r y o f e n t i t l e m e n t , " e q u a l i t y o f r e s o u r c e s " f i l l s t h e gap l e f t b y D w o r k i n ' s m e r i t s k e p t i c i s m . W i l l a f u l l c o n c e p t i o n o f an i n d i v i d u a l ' s d i g n i t y be p r o t e c t e d by s u c h an e n t i t l e m e n t scheme? W i l l e a c h c i t i z e n be a b l e t o r e a l i z e t h e l i b e r a l i d e a l o f a u t o n o m o u s l y p u r s u i n g h i s p e r s o n a l c o n c e p t i o n o f a good l i f e ? When D w o r k i n ' s e n t i t l e m e n t scheme i s l o c a t e d as t h e c e n t r a l c o n c e p t i n h i s r i g h t s - t h e o r y , and t h e c o r o l l a r y b e l i e f s a b o u t m e r i t - s k e p t i c i s m a r e i n p l a c e , d o e s t h e o f f i c i a l d e l i b e r a t i o n a b o u t r i g h t s t r u l y a t t e n d t o t h e f e a t u r e s o f an i n d i v i d u a l ? To a d d r e s s t h e s e i s s u e s , a r e p l y m u s t be made t o D w o r k i n ' s m e r i t - s k e p t i c i s m . The a r g u m e n t c h a r g e s t h a t a v i e w l i k e D w o r k i n ' s l e a d s t o a m e c h a n i c a l p i c t u r e o f t h e n a t u r e o f i n d i v i d u a l r i g h t s . H i s d e s s i c a t e d v i e w o f i n d i v i d u a l s t h a t i g n o r e s m e r i t i s t o o s u p e r f i c i a l t o i n d i v i d u a l i z e r i g h t s . To s u b s t a n t i a t e t h e s e - 113 -a r g u m e n t s , a d i s t i n c t i o n b e t w e e n m e r i t and s u c c e s s w i l l be drawn t o u n d e r m i n e D w o r k i n ' s m e r i t - s k e p t i c i s m . T h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n m e r i t and s u c c e s s f l o w s f r o m a c o n c e p t o f a c t i o n . A c t i o n s a r e b a s e d on e p i s t e m i c b e l i e f s a b o u t t h e w o r l d and t h e a g e n t ' s r e l a t i o n s h i p t o i t . The e p i s t i m i c e l e m e n t o f a c t i o n w i l l be d e s i g n a t e d as E . T h e g o a l o r i n t e n t i o n o r d i r e c t e d n e s s o f an a c t i o n i s t h e t e l e o l o g i c a l c o m p o n e n t , and i s d e s i g n a t e d by T . F i n a l l y , some c a u s a l n e t w o r k m u s t be i n s t i g a t e d b y t h e a g e n t , and t h i s w i l l be c a l l e d t h e p h y s i c a l , o r P e l e m e n t o f a c t i o n . The C o v a l / S m i t h p o s i t i o n c o n t e n d s t h a t t h e E T P e l e m e n t s o f a c t i o n c a n c o n s t i t u t e a f u l l a c t i o n d e s c r i p t i o n . 1 6 2 T h i s p o s i t i o n i n v o l v e s an i n t e r n a l i z e d c o n c e p t o f a c t i o n as c o m p l e t e b e f o r e t h e c o n s e q u e n c e s o f an a c t i o n e n s u e . A p o i n t o f c l a r i f i c a t i o n : t h e c a u s a l c h a i n i s n o t c u t i n t h e a n a l y s i s . C o n s e q u e n c e s a r e c a u s a l l y l i n k e d t o a c t i o n s . H o w e v e r , t h i s a n a l y s i s a l l o w s us t o d i s t i n g u i s h t h e c o n c e p t o f an ' a c t i o n ' f r o m ' c o n s e q u e n c e s ' t h a t i n c l u d e t h e c a u s a l i n g r e d i e n t o f a c t i o n m i x e d w i t h o t h e r c a u s a l f a c t o r s . S u c c e s s i s a d e s c r i p t i o n o f c o n s e q u e n c e . M e r i t a t t e n d s t o t h e i n t e r n a l c o m p o n e n t s o f a c t i o n . A b i l i t i e s a r e d e s c r i p t i o n s o f an a v e r a g e o f s u c c e s s . T h e y i n d i c a t e a s t a t i s t i c a l r a n k i n g o f p e r f o r m a n c e w i t h i n t h e a e g i s o f a c o n v e n t i o n t h a t m e a s u r e s an a g e n t ' s s u c c e s s . A v e r a g e s o f p e r f o r m a n c e , o r a b i l i t i e s , p r o v i d e o u r c o n t e x t f o r u n d e r s t a n d i n g t h e m e r i t i n v o l v e d i n an a c t i o n . A b i l i t i e s f u n c t i o n as a mean o r a s t a n d a r d t h r o u g h w h i c h m e a s u r e m e n t s o f e f f o r t a r e p o s s i b l e . A b i l i t i e s , l i k e s u c c e s s , a t t e n d t o t h e c o n s e q u e n c e s o f a c t i o n . - 114 -M e r i t d e s c r i b e s t h e i n t e r n a l s t a n d a r d o f e f f o r t , a s s i d u o u s n e s s , o r how h a r d t h e a g e n t i s t r y i n g . M e r i t i s more d i f f i c u l t t o m e a s u r e b e c a u s e an i n d i v i d u a l i z e d a s s e s s m e n t i s r e q u i r e d . A f a m i l i a r i t y w i t h t h e a b i l i t i e s o f e a c h a g e n t i s n e c e s s a r y b e f o r e one c a n p e r f o r m a c a l c u l a t i o n o f t h e m e r i t i n v o l v e d . On t h i s a n a l y s i s , we c a n make p e r f e c t s e n s e o f a g e n t s a c h i e v i n g t h e same r e s u l t , t h e same s u c c e s s , y e t d i s p l a y i n g d i f f e r e n t a m o u n t s o f m e r i t i n t h e p r o c e s s . T h i s u s e f u l d i s t i n c t i o n b e t w e e n m e r i t and s u c c e s s c a n t r a c e i t s c o n c e p t u a l l i n e a g e b a c k t o t h e c o n c e p t o f a c t i o n . I n r e s p o n s e t o D w o r k i n ' s c h a r g e t h a t t h e r e i s no s u c h t h i n g as " m e r i t i n t h e a b s t r a c t " , we c a n o f f e r t h i s d e f i n i t i o n . D w o r k i n ' s r e l a t i v i s m a b o u t w h a t c a n c o n s t i t u t e m e r i t now f i t s on t o o u r d e l i n e a t i o n o f s u c c e s s . G i v e n t h e r e l a t i v i s m o f c o n v e n t i o n s t h a t c e r t i f y o r s i g n i f y s u c c e s s , i t i s p r o b a b l y t r u e t h a t a s e t o f a c t i o n s may be a b l e t o f i n d a c o n v e n t i o n t h a t w i l l i n t e r p r e t them a s s u c c e s s f u l . F o r e x a m p l e , an a r t i s t may m y s t i f y us w i t h a p a i n t i n g he c o n s i d e r s t o be a s u c c e s s . When a s k e d a b o u t t h e s a l a b i l i t y o f t h e p a i n t i n g he may j u s t i f y h i s a s c r i p t i o n o f s u c c e s s by p o i n t i n g t o some o t h e r c o n v e n t i o n o f s u c c e s s . " I f i t d o e s n ' t s e l l h e r e , i t ' s b e c a u s e V a n c o u v e r a u d i e n c e s a r e u n s o p h i s t i c a t e d . I n New Y o r k t h e y w o u l d l o v e i t ! " G i v e n a m u l t i p l i c i t y o f c o n v e n t i o n s o f s u c c e s s , t h e r e l a t i v i s m o f t h e c o n c e p t i s a s s u r e d . H o w e v e r , D w o r k i n w i l l n o t e n c o u n t e r t h e same f l e x i b i l i t y o f i n t e r p r e t a t i o n when he c o n s i d e r s m e r i t . G i v e n o u r i n t e r n a l s t a n d a r d , we w o u l d c o m p a r e t h e p a i n t i n g i n q u e s t i o n t o o t h e r w o r k s t h e a r t i s t h a s a c h i e v e d w i t h h i s a b i l i t i e s , and o u r - 115 -a n a l y s i s o f t h e m e r i t o f t h e p i c t u r e w o u l d a t t e n d t o t h e p a r t i c u l a r p e r f o r m a n c e i n t h e c o n t e x t o f t h e a r t i s t ' s d e m o n s t r a t e d a b i l i t i e s . M e r i t d e s c r i b e s an e p i s t e m i c a b i l i t y t h a t d i r e c t s a s s i d u o u s n e s s t o w a r d s t h e c u l t i v a t i o n o f t h e o p t i m u m r e s u l t f r o m an a g e n t ' s a b i l i t i e s . U s u a l l y t h e a b i l i t i e s a r e e x e r c i s e d w i t h i n a c o n v e n t i o n t h a t m e a s u r e s s u c c e s s . T h e c o n c u r r e n c e b e t w e e n m e r i t a n d s u c c e s s i s n o t e v i d e n c e o f t h e i r i n d i s t i n g u i s h a b i l i t y , b u t s i m p l y a r e f l e c t i o n o f t h e e v a l u a t i v e c o n t e x t t h a t a c o n v e n t i o n o f s u c c e s s p r o v i d e s us w i t h t o f a c i l i t a t e t h e m e a s u r e m e n t o f m e r i t . M e r i t c a n e x i s t i n f a i l u r e , b e c a u s e m e r i t i s n o t a l w a y s r e c o g n i z e d o r r e w a r d e d by s u c c e s s . F u r t h e r m o r e , s u c c e s s i s n o t a l w a y s e v i d e n c e o f m e r i t , as one c a n w i n w i t h o u t t r y i n g , o r a c h i e v e w i t h o u t e f f o r t . I f we f a i l t o s e p a r a t e m e r i t and s u c c e s s , we l a c k t h e c o n c e p t u a l a p p a r a t u s t o r a n k t h e v a l u e s o f d i f f e r e n t f o r m s o f s u c c e s s . D w o r k i n ' s s k e p t i c i s m a b o u t m e r i t l e a v e s him w i t h an i m p o v e r i s h e d p i c t u r e o f s u c c e s s . 3 5 . F a i r n e s s a n d M e r i t W i l l D w o r k i n ' s p o l i t i c a l i d e a l s be a b l e t o c o e x i s t w i t h a d e e p e r c o n c e p t i o n o f m e r i t and s u c c e s s ? D e p e n d i n g on t h e p e r v a s i v e n e s s o f D w o r k i n ' s r e c o n d i t e r i g h t s t o r e d i s t r i b u t i o n , p e r h a p s n o t . I f w e a l t h e f f i c i e n c y , n e x t t o e q u a l i t y , d o m i n a t e s t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e e c o n o m i c c o n d i t i o n s f o r a g e n t s i n D w o r k i n ' s t h e o r y , t h e n h i s p o l i t i c a l scheme w i l l r e i n f o r c e s u c c e s s . I n many c a s e s t h e r e s u l t s o f s u c h an a r r a n g e m e n t w i l l n o t be c o n t r o v e r s i a l . H o w e v e r , i f m e r i t i s n o t i n c l u d e d as an i m p o r t a n t v a l u e i n t h e e c o n o m i c s t r u c t u r e , c o n f l i c t s b e t w e e n m e r i t - 116 -a n d s u c c e s s w i l l a l w a y s be r e s o l v e d i n f a v o u r o f s u c c e s s . T h i s w i l l f a c i l i t a t e t h e g o a l s o f a g e n t s t h a t a r e c o n s e q u e n c e - o r i e n t e d , b u t a t t h e c o s t o f i g n o r i n g t h o s e i n t e r n a l a s p e c t s o f a c t i o n s t h a t c o n s t i t u t e m e r i t . I t may be t h a t m e r i t m u s t be n u r t u r e d by t h e p o l i t i c a l s y s t e m i n o r d e r t o p r o s p e r . C e r t a i n l y one o f t h e e v a l u a t i v e c r i t e r i a t h a t f i g u r e s i n o u r a p p r a i s a l o f t h e f a i r n e s s o f t h e e c o n o m i c o r d e r i s t h e p r o c l i v i t y t o r e w a r d m e r i t . T h i s a s e p c t o f f a i r n e s s w i l l n o t be r e c o g n i z e d i n D w o r k i n ' s scheme o f r e d i s t r i b u t i o n . I f an e n t i t l e m e n t scheme r e c o g n i z e s and r e w a r d s t h e i n t e r n a l a s p e c t s o f a c t i o n , s u c h as t h e a s s i d u o u s n e s s and e f f o r t w h i c h c o n s t i t u t e m e r i t , t h e n t h e e n t i t l e m e n t an a g e n t r e c e i v e s i s p r e d i c a t e d upon an i n d i v i d u a l i z e d , p a r t i c u l a r i z e d j u d g m e n t a b o u t e a c h i n d i v i d u a l . D w o r k i n ' s p r e s u p p o s i t i o n s p r e c l u d e e n t i t l e m e n t f o l l o w i n g s u c h i n d i v i d u a l i z e d s t a n d a r d s . I f t h e o f f i c i a l m e r i t s k e p t i c i s m c o n t r i b u t e s t o t h e f o r m a t i o n o f t h e m e a s u r e m e n t o f r e d i s t r i b u t i o n r i g h t s o f an i n d i v i d u a l , t h e n e n t i t l e m e n t w i l l n e c e s s a r i l y f o l l o w a n a r r o w e r , c o n s e q u e n c e -o r i e n t a t e d scheme o f i d e n t i f i c a t i o n . T h i s i s t h e s u b s t a n c e o f o u r c h a r g e t h a t D w o r k i n ' s scheme o f f e r s a m e c h a n i c a l p i c t u r e o f t h e i n d i v i d u a l i n s o c i e t y . I f an i n d i v i d u a l r e q u i r e s t h e b e n e f i t s of t h e r e d i s t r i b u t i o n a l s c h e m e , t h e n t h e c a l c u l a t i o n has d e t e r m i n e d a f a c t a b o u t t h e i n d i v i d u a l ' s d e g r e e o f s u c c e s s . C o n v e r s e l y , t h o s e who a r e g e n e r a t i n g w e a l t h and c o n t r i b u t i n g t o t h e r e d i s t r i b u t i o n a l scheme w i l l be r e w a r d e d w i t h s u c c e s s o r money b e c a u s e o f a f a c t a b o u t t h e i n d i v i d u a l ' s e f f i c a c y i n t h e e c o n o m i c o r d e r . T h i s e v a l u a t i o n i s c h a r a c t e r i z e d as m e c h a n i c a l b e c a u s e o f t h e n a t u r e o f - 117 -t h e c r i t e r i a e m p l o y e d i n t h e c a l c u l a t i o n o f e n t i t l e m e n t . W i t h o u t t h e a d d i t i o n a l c r i t e r i o n o f m e r i t , s u c c e s s i s s i m p l y an a b i l i t y t o p r e v a i l i n t h e c o n v e n t i o n s t h a t d e f i n e s u c c e s s . R e c a l l i n g D w o r k i n ' s a r g u m e n t t h a t " a n y t h i n g " c a n c o n s t i t u t e " m e r i t " , 1 6 3 a n d o u r a n a l y s i s w h i c h shows how D w o r k i n ' s c o n c e p t i o n o f m e r i t a c t u a l l y maps o n t o t h e i d e a o f s u c c e s s , we c a n p r e d i c t t h a t t h e m e a n i n g o f s u c c e s s w i l l be a l t e r e d by D w o r k i n ' s s c h e m e . A l t h o u g h some m e r i t o r i o u s g o a l s a r e c o m p a t i b l e w i t h D w o r k i n ' s p r o g r a m , t h e c u l t i v a t i o n and n u r t u r i n g o f t h e s e g o a l s t h r o u g h t h e r e c o g n i t i o n o f t h e i n d e p e n d e n t v a l u e o f m e r i t i s c o n c e p t u a l l y r u l e d o u t . A p r i m a r y s o u r c e o f t h e v a l u e s u c c e s s h o l d s f o r i n d i v i d u a l s i s t h e i m p l i e d c o n n e c t i o n w i t h m e r i t . I n o t h e r w o r d s , n o t o n l y d o e s t h e a g e n t h a v e s o m e t h i n g i n e x c h a n g e f o r h i s a b i l i t i e s , he d e s e r v e s t h i s s u c c e s s f o r r e a s o n s t h a t a r e u n d e r h i s i n d i v i d u a l i z e d c o n t r o l . M e r i t a s an i n t e r n a l i z e d s t a n d a r d u n d e r c u t s t h e o b j e c t i o n s t h a t D w o r k i n o f f e r s a g a i n s t " m e r i t " . 1 6 4 A b i l i t i e s t h a t a r e p r o d u c t s o f g e n e t i c l u c k o r h i s t o r i c a l c h a n c e a r e r e l e v a n t t o s u c c e s s and c a n d i m i n i s h an i n d i v i d u a l ' s r e s p o n s i b i l i t y f o r s u c h s u c c e s s . H o w e v e r , when t h e d i s c u s s i o n moves t o t h e e v a l u a t i o n o f m e r i t , a b i l i t i e s become r e l e v a n t f o r m e a s u r i n g t h e p r e s e n c e o r a b s e n c e o f e f f o r t , and t h e r e f o r e , d i f f e r e n c e s i n a b i l i t y b e t w e e n i n d i v i d u a l s i s i r r e l e v a n t . A p o l i t i c a l t h e o r y t h a t w i s h e s t o r e c o g n i z e and r e w a r d m e r i t m u s t by d e f i n i t i o n i n d i v i d u a l i z e t h e r i g h t s o f i n d i v i d u a l s . D w o r k i n s ' t h e o r y , f o c u s i n g on t h e d i s t r i b u t i o n a l r i g h t s t h a t a g e n t s h o l d , need n o t a t t e n d t o i n d i v i d u a l m e r i t s , and w i l l b a s e i t s r i g h t s scheme on d e g r e e s o f - 118 -s u c c e s s . L i m i t i n g j u d g m e n t s a b o u t i n d i v i d u a l s t o q u e s t i o n s a b o u t t h e i r e f f i c a c y i n c o n v e n t i o n s t h a t d e f i n e c o n s e q u e n c e s i n t e r m s o f f a i l u r e and s u c c e s s seems t o be t o o a b b r e v i a t e d t o u n d e r p i n a t h e o r y o f i n d i v i d u a l r i g h t s . - 119 -FOOTNOTES 1 . R o n a l d D w o r k i n , T a k i n g R i g h t s S e r i o u s l y , H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 7 . 2 . R e g e n t s o f t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a v . B a k k e , Supreme C o u r t o f t h e U n i t e d S t a t e s N o . 7 6 - 8 1 1 , J u n e 2 8 , 1 9 7 8 , I n d i a n Law R e p o r t e r , 51 LRA - 1 1 9 . 3 . J o h n R a w l s , A T h e o r y o f J u s t i c e , H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 2 . 4 . I b i d . 5 . R o n a l d D w o r k i n , "Why L i b e r a l s S h o u l d B e l i e v e i n E q u a l i t y " , New Y o r k R e v i e w o f B o o k s , F e b . 3 , 1 9 8 3 . 6 . R o n a l d D w o r k i n , " W h a t L i b e r a l i s m I s n ' t " , New Y o r k R e v i e w o f  B o o k s , J a n . 2 0 , 1 9 8 3 . 7 . R o n a l d D w o r k i n , " L i b e r a l i s m " , S t u a r t H a m p s h i r e E d . , P u b ! i c  a n d P r i v a t e M o r a l i t y , C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 8 , p . 1 1 3 - 1 4 3 . 8 . R o n a l d D w o r k i n , " L i b e r a l i s m " , P r i v a t e a n d P u b l i c M o r a l i t y , o p . c i t . p . 1 2 7 . 9 . D w o r k i n , o p . c i t . , p . 1 2 7 . 1 0 . D w o r k i n , o p . c i t . , p . 1 1 6 . 1 1 . I b i d . , p . 1 4 1 . 1 2 . I b i d . , p . 1 2 8 . 1 3 . I b i d . , p . 1 2 8 . 1 4 . I b i d . , p . 1 4 2 . 1 5 . I b i d . , p p . 1 4 2 , 1 4 3 . 1 6 . H . L . A . H a r t , " B e t w e e n U t i l i t y and R i g h t s " , R o n a l d D w o r k i n  a n d C o n t e m p o r a r y J u r i s p r u d e n c e , E d . by M a r s h a l l C o h e n , Rowman a n d A l l a n h e l d 1 9 8 3 , p p . 2 1 9 . 1 7 . J . S . M i l l , U t i l i t a r i a n i s m , p . 2 5 5 . - 120 -1 8 . D w o r k i n , R o n a l d D w o r k i n a n d C o n t e m p o r a r y J u r i s p r u d e n c e , o p . c i t . 1 9 . H a r t , " B e t w e e n U t i l i t y a n d R i g h t s " , o p . c i t . , p . 2 2 0 . 2 0 . D w o r k i n , o p . c i t . , "A R e p l y by R o n a l d D w o r k i n " , p . 2 9 0 . 2 1 . T u s s m a n , J . and T e n b r o e k , J . , " T h e E q u a l P r o t e c t i o n of t h e L a w s " , C a l i f o r n i a Law R e v i e w , 1 9 4 9 . 2 2 . R o n a l d D w o r k i n , " I s W e a l t h a V a l u e ? " , J o u r n a l o f L e g a l  S t u d i e s 9 ( 1 9 8 0 ) : 1 9 1 ; "Why E f f i c i e n c y ? " , H o f s t r a Law R e v i e w 8 ( 1 9 8 0 ) : 5 6 3 . 2 3 . R. D w o r k i n , " S o c i a l S c i e n c e s and C o n s t i t u t i o n a l R i g h t s " , The  E d u c a t i o n F o r u m . 2 4 . R. D w o r k i n , " L i b e r a l i s m " , o p . c i t . 2 5 . R. D w o r k i n , "A R e p l y by R o n a l d D w o r k i n " , M. Cohen E d . , R o n a l d D w o r k i n a n d C o n t e m p o r a r y J u r i s p r u d e n c e , p p . 2 8 4 , Roman a n d A l l e n h e l d , 1 9 8 3 . 2 6 . R. D w o r k i n , "A R e p l y by R o n a l d D w o r k i n " , M . Cohen E d . , R o n a l d D w o r k i n a n d C o n t e m p o r a r y J u r i s p r u d e n c e , p p . 2 8 5 , Roman a n d A l l e n h e l d , 1 9 8 3 . 2 7 . G . B . S h a w , Man a n d S u p e r m a n , P e n g u i n B o o k s , p . 2 4 5 . 2 8 . R. D w o r k i n , " I s W e a l t h a V a l u e ? " , The J o u r n a l o f L e g a l  S t u d i e s , 9 ( 1 9 8 0 ) p . 2 1 6 . 2 9 . D w o r k i n , "A R e p l y by R o n a l d D w o r k i n " , o p . c i t . , p . 2 8 6 . 3 0 . I b i d . , p . 2 8 1 . 3 1 . I b i d . , p . 2 8 2 . 3 2 . I b i d . , p . 2 8 3 . 3 3 . I b i d . , p . 2 8 7 . 3 4 . H e n r y S i d g w i c k , The M e t h o d s o f E t h i c s , M a c M i l l a n & C o . , 1 9 6 2 , ( F i r s t e d i t i o n , 1874) p p . 4 1 7 . 3 5 . W. G a l l i e , " E s s e n t i a l l y C o n t e s t e d C o n c e p t s " , P r o c e e d i n g s o f  t h e A r i s t o t e l i a n S o c i e t y ( 1 9 6 5 ) , 1 6 7 , 1 6 8 . - 121 -3 6 . R o n a l d D w o r k i n , " L a w as I n t e r p r e t a t i o n " , T e x a s Law R e v i e w , V o l . 6 0 , 5 5 1 , 1 9 8 2 . 3 7 . G a l l i e , " E s s e n t i a l l y C o n t e s t e d C o n c e p t s " , o p . c i t . 3 8 . 1 5 ( 2 ) The B i l l o f R i g h t s , The C a n a d i a n C h a r t e r o f R i g h t s a n d  F r e e d o m s . 3 9 . R o n a l d D w o r k i n , "Law as I n t e r p r e t a t i o n " , T e x a s Law R e v i e w , V o l . 6 0 , 5 2 7 , 1 9 8 2 , p . 5 2 9 . 4 0 . I b i d . , p . 5 3 1 . 4 1 . I b i d . , p . 5 3 5 . 4 2 . P e r h a p s D w o r k i n w o u l d p u n c t u a t e t h a t c o m m i s s i o n w i t h t h e p r e s e n t a t i o n o f a l o i n c l o t h i n h o p e s o f d i s t i n g u i s h i n g H e r c u l e s f r o m B r i t i s h b a r r i s t e r s and j u d g e s d r e s s e d , as he p u t i t a t t h e B r i t i s h A c a d e m y , i n " m i d d l e aged d r a g " . , s e e : R o n a l d D w o r k i n , " P o l i t i c a l J u d g e s and t h e R u l e o f L a w " , P r o c e e d i n g s o f t h e B r i t i s h A c a d e m y , V o l u m e L X I V ( 1 9 7 8 ) , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . , p . 2 8 6 . 4 3 . R o n a l d D w o r k i n , " N a t u r a l Law R e v i s i t e d " , U n i v e r s i t y o f  F l o r i d a Law R e v i e w , 1 6 5 , 1 9 8 2 . 4 4 . I b i d . , p . 1 8 5 . 4 5 . L e o T o l s t o y , What i s A r t ? 4 6 . R o n a l d D w o r k i n , " N a t u r a l Law R e v i s i t e d " , o p . c i t . , p . 1 7 9 . 4 7 . I b i d . , p . 1 7 9 . 4 8 . R e g e n t s o f t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a v . B a k k e , Supreme C o u r t o f t h e U n i t e d S t a t e s N o . 7 6 - 8 1 1 , J u n e 2 8 , 1 9 7 8 , I n d i a n  Law R e p ' o r t e r , 51 LRA - 1 1 9 . 4 9 . R o n a l d D w o r k i n , " R o n a l d D w o r k i n and R e s p o n d e n t s " , J o h n A r t h u r and W i l l i a m H . Shaw e d . , R e a d i n g s i n t h e P h i l o s o p h y  o f L a w , P r e n t i c e H a l l , E n g l e w o o d C l i f f s N . J . , 1 9 8 4 , p . 6 3 1 . 5 0 . I b i d . , p . 6 2 8 . 5 1 . I b i d . , p . 6 3 2 . 5 2 . R o n a l d D w o r k i n , "Law as I n t e r p r e t a t i o n " , T e x a s Law R e v i e w , V o l . 6 0 , 5 2 7 , 1 9 8 2 , p . 5 4 9 . - 122 -5 3 . I b i d . , p . 5 4 9 . 5 4 . R e g e n t s o f t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a v . B a k k e , o p . c i t . 5 5 . R o n a l d D w o r k i n , " R o n a l d D w o r k i n and R e s p o n d e n t s " , J o h n A r t h u r and W i l l i a m H . Shaw e d . , R e a d i n g s i n t h e P h i l o s p h y o f  L a w , P r e n t i c e H a l l , E n g l e w o o d C l i f f s , N . J . 1 9 8 4 , p . 6 3 1 . 5 6 . I b i d . , p . 6 3 1 . 5 7 . R o n a l d D w o r k i n , "Law as I n t e r p r e t a t i o n " , o p . c i t . , p . 5 3 6 . 5 8 . I b i d . , p . 5 3 4 . 5 9 . I b i d . , p . 5 3 5 . 6 0 . I b i d . , p . 5 3 7 . 6 1 . R o n a l d D w o r k i n , "Law as I n t e r p r e t a t i o n " , o p . c i t . , p . 5 4 5 . 6 2 . R. D w o r k i n , " R o n a l d D w o r k i n and R e s p o n d e n t s " , o p . c i t . , p . 6 3 1 . 6 3 . R o n a l d D w o r k i n , "How t o R e a d t h e C i v i l R i g h t s A c t " , New Y o r k  R e v i e w o f B o o k s , D e c . 2 0 , 1 9 7 9 , p . 3 7 . 6 4 . R o n a l d D w o r k i n , " R o n a l d D w o r k i n and R e s p o n d e n t s " , o p . c i t . , p . 6 3 1 . 6 5 . H . L . A . H a r t , " P o s i t i v i s m and t h e S e p a r a t i o n o f Law and M o r a l s " , H a r v a r d Law R e v i e w , 1 9 5 8 , N o . 4 , 5 9 3 . 6 6 . R o n a l d D w o r k i n , "How t o R e a d t h e C i v i l R i g h t s A c t " , New Y o r k  R e v i e w o f B o o k s , D e c . 2 0 , 1 9 7 9 , p . 3 7 . 6 7 . I b i d . , p . 3 7 . 6 8 . I b i d . , p . 3 7 . 6 9 . R o n a l d D w o r k i n , " I s Law a S y s t e m o f R u l e s ? " , The P h i l o s p h y  o f L a w , e d . by R. D w o r k i n , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 7 , p . 6 5 . 7 0 . R o n a l d D w o r k i n , " T h e Forum o f P r i n c i p l e " , o p . c i t . , p p . 5 1 7 - 5 1 8 . 7 1 . Roe v r s . Wade 4 1 0 , U . S . 1 1 3 , ( 1 9 7 3 ) . - 123 -7 2 . H . L . A . H a r t , " A m e r i c a n J u r i s p r u d e n c e T h r o u g h E n g l i s h E y e s : T h e N i g h t m a r e and t h e N o b l e D r e a m " , G e o r g i a Law R e v i e w , S e p t . 1 9 7 7 , V o l . 11 N o . 6 , p . 9 7 3 . 7 3 . R o n a l d D w o r k i n , " T h e F o r u m o f P r i n c i p l e " , o p . c i t . , p . 5 1 6 . 7 4 . I b i d . , p . 5 1 6 . 7 5 . I b i d . , p . 5 1 8 . 7 6 . R o n a l d D w o r k i n , "Law as I n t e r p r e t a t i o n " , o p . c i t . , p . 5 4 3 . 7 7 . R o n a l d D w o r k i n , " L i b e r a l i s m " , o p . c i t . , p . 1 1 6 . 7 8 . I b i d . , p . 1 1 6 . 7 9 . H a r t , " T h e S e p a r a t i o n o f Law and M o r a l s " , o p . c i t . , p . 7 . 8 0 . R. P o u n d , J u r i s p r u d e n c e , 1 9 5 9 . 8 1 . H . L . A . H a r t , " A m e r i c a n J u r i s p r u d e n c e T h r o u g h E n g l i s h E y e s : T h e N i g h t m a r e and t h e N o b l e D r e a m " , G e o r g i a Law R e v i e w , V o l . I I , N o . 5 , S e p t . 1 9 7 7 , p . 9 8 0 . 8 2 . R. D w o r k i n , " S e v e n C r i t i c s " , G e o r g i a Law R e v i e w , V o l . I I N o . 5 , S e p t . 1 9 7 7 , p . 1 2 5 4 . 8 3 . R. D w o r k i n , "How t o R e a d t h e C i v i l R i g h t s A c t " , o p . c i t . p . 4 1 . 8 4 . R o n a l d D w o r k i n , "Law a s I n t e r p r e t a t i o n " , o p . c i t . 8 5 . R o n a l d D w o r k i n , " N a t u r a l Law R e v i s i t e d " , o p . c i t . 8 6 . Thomas H o b b e s , L e v i a t h a n . 8 7 . R o n a l d D w o r k i n , " S e v e n C r i t i c s " , o p . c i t . , p . 1 2 6 3 . 8 8 . O .W. H o l m e s , T h e Common L a w , ( 1 8 8 1 ) . 8 9 . R. D w o r k i n , "Why B a k k e Has No C a s e " , New Y o r k R e v i e w o f  B o o k s , N o v . 1 0 , 1 9 7 7 . 9 0 . I b i d . 9 1 . I b i d . - 124 -9 2 . S . C . C o v a l a n d J . C . S m i t h , " C o m p e n s a t i o n f o r D i s c r i m i n a t i o n " , U . B . C . Law R e v i e w , V o l . 1 6 : 1 , 1 9 8 2 , p . 7 1 - 1 0 0 . 9 3 . I b i d . , p . 1 5 . 9 4 . I b i d . , s e e s e c . 8 o f The Human R i g h t s Code o f B r i t i s h  C o l u m b i a . 9 5 . I b i d . T h i s f o l l o w i n g a r g u m e n t c l o s e l y f o l l o w s C o v a l and S m i t h . 9 6 . R e g e n t s o f t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a v . B a k k e , Supreme C o u r t o f t h e U n i t e d S t a t e s , N o . 7 6 - 8 1 1 , J u n e 2 8 , 1 9 7 8 . I n d i a n Law R e p o r t e r 5 IL R A - 1 1 9 , p . 2 0 . 9 7 . I b i d . , p . 1 8 - 2 1 , s e e I I I A . B . 9 8 . I b i d . , p . 1 8 - 2 1 , s e e I I I A . B . 9 9 . A s h b y v . W h i t e ( 1 7 0 3 ) , 2 L d . Raym. 9 3 8 a t p . 9 5 3 , E . R . 1 2 6 . 1 0 0 . I b i d . , p . 1 3 6 . 1 0 1 . R. D w o r k i n , " T h e R i g h t s o f M y r o n F a r b e r " , New Y o r k R e v i e w o f  B o o k s , O c t . 2 6 , 1 9 7 8 , p . 4 0 . 1 0 2 . S . C . C o v a l and J . C . S m i t h , Law a n d i t s P r e s u p p o s i t i o n s :  A c t i o n s , A g e n t s a n d R u l e s , R o u t l e d g e , K e g a n P a u l , 1 9 8 6 , p . 2 9 . 1 0 3 . I b i d . , p . 2 7 . 1 0 4 . I b i d . , p . 2 9 . 1 0 5 . I b i d . , p . 2 8 . 1 0 6 . I b i d . , p . 2 9 . 1 0 7 . I b i d . , p . 2 9 . 1 0 8 . I b i d . , p . 1 . 1 0 9 . R o n a l d D w o r k i n , "Why B a k k e Has No C a s e " , o p . c i t . 1 1 0 . I b i d . 1 1 1 . R o n a l d D w o r k i n , " S e v e n C r i t i c s " , o p . c i t . , p p . 1 2 3 3 , 1 2 3 4 . - 125 -1 1 2 . R o n a l d D w o r k i n , "Why B a k k e Has No C a s e " , o p . c i t . 1 1 3 . R o n a l d D w o r k i n , " S o c i a l S c i e n c e s and C o n s t i t u t i o n a l R i g h t s " , o p . c i t . 1 1 4 . R o n a l d D w o r k i n , "Why B a k k e Has No C a s e " , o p . c i t . 1 1 5 . I b i d . 1 1 6 . R o n a l d D w o r k i n , " S o c i a l S c i e n c e s and C o n s t i t u t i o n a l R i g h t s " , o p . c i t . , 2 7 1 . 1 1 7 . I b i d . , p . 2 7 9 . 1 1 8 . I b i d . , p p . 2 7 9 , 2 8 0 . 1 1 9 . I b i d . , p . 2 8 0 . 1 2 0 . C a n a d i a n C h a r t e r o f R i g h t s a n d F r e e d o m s , C o n s t i t u t i o n A c t , 1 9 8 0 . 1 2 1 . I b i d . , s e e s e c . 1 5 ( 2 ) . 1 2 2 . "The R i g h t s o f M y r o n F a r b e r : An E x c h a n g e " , New Y o r k R e v i e w  o f B o o k s , D e c . 7 , 1 9 7 8 , p . 4 0 . 1 2 3 . R o n a l d D w o r k i n , " S o c i a l S c i e n c e and C o n s t i t u t i o n a l R i g h t s " , o p . c i t . p . 2 8 0 . 1 2 4 . R o n a l d D w o r k i n , "Why B a k k e Has No C a s e " , o p . c i t . 1 2 5 . R o n a l d D w o r k i n , " S e v e n C r i t i c s " , o p . c i t . , p . 1 2 3 4 . 1 2 6 . I b i d . , p . 1 2 3 2 . 1 2 7 . I b i d . , p . 1 2 3 3 . 1 2 8 . R o n a l d D w o r k i n , " S e v e n C r i t i c s " , o p . c i t . , p . 1 2 3 2 . 1 2 9 . R o n a l d D w o r k i n , " R o n a l d D w o r k i n and R e s p o n d e n t s " , o p . c i t . 1 3 0 . " R e g e n t s o f t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a v . B a k k e " , o p . c i t , p . 4 0 . 1 3 1 . 426 U . S . 88 ( 1 9 7 6 ) . 1 3 2 . I b i d . , a t p . 1 1 6 . 1 3 3 . I b i d . , a t p . 1 0 3 . - 126 -1 3 4 . R o n a l d D w o r k i n , "Law as I n t e r p r e t a t i o n " , o p . c i t . , p . 5 3 1 . 1 3 5 . R o n a l d D w o r k i n , "A R e p l y by R o n a l d D w o r k i n " , o p . c i t . , p p . 2 9 2 , 2 9 3 . 1 3 6 . R o n a l d D w o r k i n , " L i b e r a l i s m " , o p . c i t . , p . 1 2 7 . 1 3 7 . R o n a l d D w o r k i n , " W h a t i s E q u a l i t y ? " , P a r t s I & I I , P h i l o s o p h y a n d P u b l i c A f f a i r s 1 0 , N o . ' s 3 & 4 (Summer and F a l l 1 9 8 1 ) . 1 3 8 . I b i d . 1 3 9 . I b i d . 1 4 0 . I b i d . 1 4 1 . M i c h a e l S a n d e l , " L i b e r a l i s m and t h e C l a i m s o f C o m m u n i t y : T h e C a s e o f A f f i r m a t i v e A c t i o n " , R o n a l d D w o r k i n a n d  C o n t e m p o r a r y J u r i s p r u d e n c e , o p . c i t . , p p . 2 2 7 - 2 3 7 . 1 4 2 . R o n a l d D w o r k i n , "A R e p l y by R o n a l d D w o r k i n " , p . 2 8 5 . 1 4 3 . I b i d . , p . 2 8 5 . 1 4 4 . I b i d . , p . 2 9 3 . 1 4 5 . R o n a l d D w o r k i n , "Law a s I n t e r p r e t a t i o n " , o p . c i t , p . 1 4 6 . L i b e r a l i s m , o p . c i t . , p p . 1 4 0 , 1 4 1 . 1 4 7 . R o n a l d D w o r k i n , "What i s E q u a l i t y ? " , P t . I I , p . 2 8 . 1 4 8 . I b i d . , p . 5 6 9 . 1 4 9 . I b i d . , p . 5 6 9 . 1 5 0 . R o n a l d D w o r k i n , " S e v e n C r i t i c s " , o p . c i t . , p . 1 2 3 3 . 1 5 1 . R o n a l d D w o r k i n , "Why B a k k e Has No C a s e " , o p . c i t . , p . 1 5 2 . R o n a l d D w o r k i n , " R o n a l d D w o r k i n and R e s p o n d e n t s " , p . 6 2 4 . 1 5 3 . I b i d . , p . 6 3 1 . 1 5 4 . R o n a l d D w o r k i n , " R o n a l d D w o r k i n & R e s p o n d e n t s " , o p . c i t . , p . 6 3 1 . - 127 -1 5 5 . S . C . C o v a l and J . C . S m i t h , P r e s u p p o s i t i o n s o f L a w : A c t i o n s  A g e n t s a n d R u l e s , o p . c i t . , p . 2 9 . 1 5 6 . I b i d . , p . 3 9 . 1 5 7 . I b i d . , p . 3 9 . 1 5 8 . "A R e p l y by R o n a l d D w o r k i n " , o p . c i t . , p . 2 9 3 . 1 5 9 . I b i d . 1 6 0 . I b i d . 1 6 1 . I b i d . 1 6 2 . S . C . C o v a l and J . C . S m i t h , P r e s u p p o s i t i o n s o f L a w : A c t i o n s  A g e n t s a n d R u l e s , o p . c i t . 1 6 3 . R o n a l d D w o r k i n , "Why B a k k e Has No C a s e " , o p . c i t . 1 6 4 . I b i d . - 128 -BIBLIOGRAPHY A T h e o r y o f J u s t i c e , J o h n R a w l s , H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 2 . C a l i f o r n i a Law R e v i e w , 1 9 4 9 , J . Tussman and S . T e n b r o e k , " T h e E q u a l P r o t e c t i o n o f t h e L a w s " . G e o r g i a Law R e v i e w , V o l . 1 1 , 1 9 7 7 , J u r i s p r u d e n c e S y m p o s i u m , R o n a l d D w o r k i n , " S e v e n C r i t i c s " ; H . L . A . H a r t , " A m e r i c a n J u r i s p r u d e n c e T h r o u g h E n g l i s h E y e s : The N i g h t m a r e and t h e N o b l e D r e a m " . H o f s t r a L a w R e v i e w , 8 ( 1 9 8 0 ) : 5 6 3 R o n a l d D w o r k i n , "Why E f f i c i e n c y ? " I n d i a n Law R e p o r t e r , " R e g e n t s o f C a l i f o r n i a v . B a k k e " , Supreme C o u r t o f t h e U n i t e d S t a t e s , J u n e 2 8 , 1 9 7 8 . J u r i s p r u d e n c e , R. P o u n d , ( 1 9 5 9 ) . Law a n d I t s P r e s u p p o s i t i o n s : A c t i o n s , A g e n t s a n d R u l e s , S . C . C o v a l and J . C . S m i t h , R o u t e l e d g e K e g a n - P a u l , 1 9 8 6 . New Y o r k Law R e v i e w , V o l . 5 6 : 469 (May - J u n e , 1 9 8 1 ) , R o n a l d D w o r k i n , " T h e F o r u m o f P r i n c i p l e " , R o n a l d D w o r k i n . New Y o r k R e v i e w o f B o o k s : "Why L i b e r a l s S h o u l d B e l i e v e i n E q u a l i t y " , F e b . 3 , 1 9 8 3 . " W h a t L i b e r a l i s m I s n ' t " , J a n . 2 0 , 1 9 8 3 . "How t o R e a d t h e C i v i l R i g h t s A c t " , D e c . 2 0 , 1 9 7 9 . "Why B a k k e H a s No C a s e " , N o v . 1 0 , 1 9 7 7 . " T h e R i g h t s o f M y r o n F a r b e r " , O c t . 2 6 , 1 9 7 8 . P h i l o s o p h y a n d P u b l i c A f f a i r s , 10 N o . ' s 3 and 4 (Summer - F a l l , 1981) "What i s E q u a l i t y " , P a r t s I a n d I I . P r o c e e d i n g s o f t h e B r i t i s h A c a d e m y , V o l . LXIV ( 1 9 7 8 ) . " P o l i t i c a l J u d g e s a n d t h e R u l e o f L a w " , R o n a l d D w o r k i n , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . P u b l i c a n d P r i v a t e M o r a l i t y , E d . S t u a r t H a m p s h i r e , C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 8 . R e a d i n g s i n t h e P h i l o s p h y o f L a w , E d . , J o h n A r t h u r and W i l l i a m H . S h a w , P r e n t i c e H a l l , E n g l e w o o d C l i f f s , N . J . , 1 9 8 4 , " R o n a l d D w o r k i n a n d R e s p o n d e n t s " . - 129 -R o n a l d D w o r k i n a n d C o n t e m p o r a r y J u r i s p r u d e n c e , E d . by M a r s h a l l C o h e n , Rowman a n d A l l a n h e l d , 1 9 8 3 . T a k i n g R i g h t s S e r i o u s l y , R o n a l d D w o r k i n , H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , C a m b r i d g e , M a s s . , 1 9 7 7 . T h e C a n a d i a n C h a r t e r o f R i g h t s a n d F r e e d o m s . The Common L a w , O.W. H o l m e s ( 1 8 8 1 ) , i n O.W. H o l m e s , C o l l e c t e d  L e g a l P a p e r s 173 ( 1 9 2 0 ) . The E d u c a t i o n a l F o r u m , R o n a l d D w o r k i n , " S o c i a l S c i e n c e s and C o n s t i t u t i o n a l R i g h t s " . T h e J o u r n a l o f L e g a l S t u d i e s , 9 , 1 9 8 0 , R o n a l d D w o r k i n , " I s W e a l t h a V a l u e " ? The M e t h o d s o f E t h i c s , H e n r y S i d g w i c k , M a c M i l l a n and C o m p a n y , 1 9 6 2 ( F i r s t E d i t i o n , 1 8 7 4 ) , p . 4 1 7 . U n i v e r s i t y o f F l o r i d a Law R e v i e w , 1 6 5 , 1 9 8 2 , R o n a l d D w o r k i n , " N a t u r a l Law R e v i s i t e d " . What i s A r t , L e o T o l y s t o y , B o b b s M e r r i l l , 1 9 6 0 . 

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