Programs of socio-economic impact management : the Norman Wells project

Kerr, Muriel Ann

doi:10.14288/1.0096451

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Programs of socio-economic impact management : the Norman Wells project Kerr, Muriel Ann 1985

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Title	Programs of socio-economic impact management : the Norman Wells project
Creator	Kerr, Muriel Ann
Publisher	University of British Columbia
Date Issued	1985
Description	Social and economic impacts are often by-products of large scale resource development projects. These socio-economic impacts have become an important component of assessment and review processes during the 1970's and are beginning to attract attention as an issue within impact management. Effective measures of socio-economic impact management are being sought by industry, government and communities who wish to mitigate or avoid negative impacts and/or to enhance potential positive impacts of development. The Norman Wells Oilfield Expansion and Pipeline Project, approved by the Federal Cabinet on July 30, 1981 was formally assessed as having potentially significant socio-economic impacts. The Federal Government therefore created a number of measures that constituted a socio-economic impact management plan. One of these measures was a benefits package of $21.4 million "to ensure that the training objectives, jobs and business opportunities which we have insisted be part of this project are real and meaningful." The federal government's "coordination approach" to management associated with the Norman Wells Project has been vetted as a model for the management of future development projects. The subject of this thesis is the implementation of two of the impact funding programs within this benefits package. The thesis purpose is to assess the effectiveness of these impact funding initiatives as programs of socio-economic impact management. The descriptions of the two initiatives chosen for this analysis indicate that their general purpose was to involve the Dene Nation and the Metis Association of the Northwest Territories in the initiation of programs of community and social development and of planning support and monitoring for the communities of the Mackenzie Valley. These two programs are the subject of some debate between federal government representatives and representatives of the two native organizations involved in the Norman Wells Project. The key parties-at-interest disagree over the effectiveness of the two initiatives as instruments of socio-economic impact management for the Norman Wells Project. In preparation for the actual analysis of these programs, I first developed a process model for socio-economic impact management. This process model provides the framework within which programs of socio-economic impact management are located. Next, I examined the relationship between the socio-economic issues and anticipated problems identified during the Norman Well's Project review processes and the impact fund initiatives under study. This was achieved through a content analysis of documents produced by the Norman Wells Environmental Assessment and Review Panel (E.A.R.P.) and the National Energy Board. I then examined in full the implementation of the initiatives. This was accomplished through a review of documentation and interviews with the relevant actors associated with the two study impact funding programs. My assessment of the effectiveness of the two study initiatives as programs of socio-economic management is based on a comparison of the implementation of these programs to a set of criteria that reflect the basic requirements of programs of impact management. The two study initiatives failed to satisfy all but the program effectiveness criteria that required a relationship with the public review process concerns. The thesis conclusion, therefore, is that as programs of socio-economic impact management for the Norman Wells Project, the two study initiatives have not been effective. I discuss the basis of this conclusion and propose three recommendations toward the planning for future programs of socio-economic impact management. This thesis contributes to the assessment of the impact management efforts associated with the overall approach to management of the Norman Wells Project. It should be useful for parties involved in the determination of impact management programs in future development projects. This analysis will aid in the planning of effective procedures to reduce negative impacts, thus serving the interests of both those affected directly, and the nation at large.
Subject	Norman Wells Project Oil fields -- Social aspects -- Northwest Territories -- Mackenzie Valley Environmental impact analysis -- Northwest Territories -- Mackenzie Valley
Genre	Thesis/Dissertation
Type	Text
Language	eng
Date Available	2010-06-03
Provider	Vancouver : University of British Columbia Library
Rights	For non-commercial purposes only, such as research, private study and education. Additional conditions apply, see Terms of Use https://open.library.ubc.ca/terms_of_use.
DOI	10.14288/1.0096451
URI	http://hdl.handle.net/2429/25426
Degree	Master of Arts in Planning - MA (Plan)
Program	Planning
Affiliation	Applied Science, Faculty of Community and Regional Planning (SCARP), School of
Degree Grantor	University of British Columbia
Campus	UBCV
Scholarly Level	Graduate
AggregatedSourceRepository	DSpace

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Citation: 831-1.0096451.ris

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PROGRAMS OF SOCIO-ECONOMIC IMPACT MANAGEMENT: THE NORMAN WELLS PROJECT MURIEL A . KERR B . R . E . , U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1973 A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF ARTS i n THE FACULTY OF GRADUATE STUDIES ( S c h o o l o f C o m m u n i t y and R e g i o n a l P l a n n i n g ) We a c c e p t t h i s t h e s i s as c o n f o r m i n g t o t h a r e q u i r e d s t a n d a r d THE UNIVERSITY OF B R I T I S H COLUMBIA O c t o b e r 1985 © M u r i e l A . K e r r , 1985 In presenting this thesis in partial fulfilment of the requirements for an advanced degree at the University of British Columbia, I agree that the Library shall make it freely available for reference and study. I further agree that permission for extensive copying of this thesis for scholarly purposes may be granted by the head of my department or by his or her representatives. It is understood that copying or publication of this thesis for financial gain shall not be allowed without my written permission. Department of GRADUATE STUDIES - COMMUNITY AND REGIONAL PLANNING The University of British Columbia 1956 Main Mall Vancouver, Canada V6T 1Y3 Date ^ o V r S A ^ DE-6(3/81) ABSTRACT i i -The p u r p o s e of t h i s t h e s i s i s t o a s s e s s t h e e f f e c t i v e n e s s o f t w o o f t h e -Norman W e l l s i m p a c t f u n d i n g i n i t i a t i v e s as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c m a n a g e m e n t . S o c i a l and e c o n o m i c i m p a c t s a r e o f t e n b y - p r o d u c t s o f l a r g e s c a l e r e s o u r c e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . T h e s e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s h a v e become an i m p o r t a n t c o m p o n e n t o f a s s e s s m e n t and r e v i e w p r o c e s s e s d u r i n g t h e 1 9 7 0 ' s and a r e b e g i n n i n g t o a t t r a c t a t t e n t i o n as an i s s u e w i t h i n i m p a c t m a n a g e m e n t . E f f e c t i v e m e a s u r e s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management a r e b e i n g s o u g h t b y i n d u s t r y , g o v e r n m e n t and c o m m u n i t i e s who w i s h t o m i t i g a t e o r a v o i d n e g a t i v e i m p a c t s a n d / o r t o e n h a n c e p o t e n t i a l p o s i t i v e i m p a c t s o f d e v e l o p m e n t . The Norman W e l l s O i l f i e l d E x p a n s i o n and P i p e l i n e P r o j e c t , a p p r o v e d b y t h e F e d e r a l C a b i n e t on J u l y 3 0 , 1981 was f o r m a l l y a s s e s s e d as h a v i n g p o t e n t i a l l y s i g n i f i c a n t s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s . The F e d e r a l G o v e r n m e n t t h e r e f o r e c r e a t e d a number of m e a s u r e s t h a t c o n s t i t u t e d a s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p l a n . One o f t h e s e m e a s u r e s was a b e n e f i t s p a c k a g e o f $ 2 1 . 4 m i l l i o n " t o e n s u r e t h a t t h e t r a i n i n g o b j e c t i v e s , j o b s and b u s i n e s s o p p o r t u n i t i e s w h i c h we h a v e i n s i s t e d be p a r t o f t h i s p r o j e c t a r e r e a l and m e a n i n g f u l . " T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s " c o o r d i n a t i o n a p p r o a c h " t o management a s s o c i a t e d w i t h t h e Norman W e l l s P r o j e c t h a s b e e n v e t t e d as a m o d e l f o r t h e management o f f u t u r e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . The s u b j e c t o f t h i s t h e s i s i s t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t w o o f t h e i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s w i t h i n t h i s b e n e f i t s p a c k a g e . The t h e s i s p u r p o s e i s t o a s s e s s t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e s e i m p a c t f u n d i n g i n i t i a t i v e s as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . The d e s c r i p t i o n s o f t h e two i n i t i a t i v e s c h o s e n f o r t h i s a n a l y s i s i n d i c a t e t h a t t h e i r g e n e r a l p u r p o s e was t o i n v o l v e t h e Dene N a t i o n and t h e M e t i s A s s o c i a t i o n o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s i n t h e i n i t i a t i o n o f p r o g r a m s o f c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t and o f p l a n n i n g s u p p o r t and m o n i t o r i n g f o r t h e c o m m u n i t i e s o f t h e M a c k e n z i e V a l l e y . T h e s e two p r o g r a m s a r e t h e s u b j e c t o f some d e b a t e b e t w e e n f e d e r a l g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s and r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e two n a t i v e o r g a n i z a t i o n s i n v o l v e d i n t h e Norman W e l l s P r o j e c t . The k e y p a r t i e s - a t - i n t e r e s t d i s a g r e e o v e r t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e two i n i t i a t i v e s as i n s t r u m e n t s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management f o r t h e Norman W e l l s P r o j e c t . I n p r e p a r a t i o n f o r t h e a c t u a l a n a l y s i s o f t h e s e p r o g r a m s , I f i r s t d e v e l o p e d a p r o c e s s m o d e l f o r s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . T h i s p r o c e s s m o d e l p r o v i d e s t h e f r a m e w o r k w i t h i n w h i c h p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management a r e l o c a t e d . N e x t , I e x a m i n e d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s o c i o - e c o n o m i c i s s u e s and a n t i c i p a t e d p r o b l e m s i d e n t i f i e d d u r i n g t h e Norman W e l l ' s P r o j e c t r e v i e w p r o c e s s e s and t h e i m p a c t f u n d i n i t i a t i v e s u n d e r s t u d y . T h i s was a c h i e v e d t h r o u g h a c o n t e n t a n a l y s i s o f d o c u m e n t s p r o d u c e d b y t h e Norman W e l l s E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w P a n e l ( E . A . R . P . ) and - i v -t h e N a t i o n a l E n e r g y B o a r d . I t h e n e x a m i n e d i n f u l l t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e i n i t i a t i v e s . T h i s was a c c o m p l i s h e d t h r o u g h a r e v i e w o f d o c u m e n t a t i o n and i n t e r v i e w s w i t h t h e r e l e v a n t a c t o r s a s s o c i a t e d w i t h t h e two s t u d y i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s . My a s s e s s m e n t o f t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e two. s t u d y i n i t i a t i v e s as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c management i s b a s e d on a c o m p a r i s o n o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e s e p r o g r a m s t o a s e t o f c r i t e r i a t h a t r e f l e c t t h e b a s i c r e q u i r e m e n t s o f p r o g r a m s o f i m p a c t management. Th e two s t u d y i n i t i a t i v e s f a i l e d t o s a t i s f y a l l b u t t h e p r o g r a m e f f e c t i v e n e s s c r i t e r i a t h a t r e q u i r e d a r e l a t i o n s h i p w i t h t h e p u b l i c r e v i e w p r o c e s s c o n c e r n s . T h e t h e s i s c o n c l u s i o n , t h e r e f o r e , i s t h a t as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management f o r t h e Norman W e l l s P r o j e c t , t h e two s t u d y i n i t i a t i v e s h a v e n o t b e e n e f f e c t i v e . I d i s c u s s t h e b a s i s o f t h i s c o n c l u s i o n a nd p r o p o s e t h r e e r e c o m m e n d a t i o n s t o w a r d t h e p l a n n i n g f o r f u t u r e p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management. T h i s t h e s i s c o n t r i b u t e s t o t h e a s s e s s m e n t o f t h e i m p a c t management e f f o r t s a s s o c i a t e d w i t h t h e o v e r a l l a p p r o a c h t o management o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . I t s h o u l d be u s e f u l f o r p a r t i e s i n v o l v e d i n t h e d e t e r m i n a t i o n o f i m p a c t management p r o g r a m s i n f u t u r e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . T h i s a n a l y s i s w i l l a i d i n t h e p l a n n i n g o f e f f e c t i v e p r o c e d u r e s t o r e d u c e n e g a t i v e i m p a c t s , t h u s s e r v i n g t h e i n t e r e s t s o f b o t h t h o s e a f f e c t e d d i r e c t l y , and t h e n a t i o n a t l a r g e . TABLE OF CONTENTS Page N o . ABSTRACT i i TABLE OF CONTENTS v L I S T OF TABLES v i i i L I S T OF ABBREVIATIONS i x CHAPTER I . A PROCESS MODEL FOR SOCIO-ECONOMIC IMPACT MANAGEMENT 1 A . I n t r o d u c t i o n 1 B . T h e s i s P u r p o s e 7 C . T h e s i s M e t h o d 8 D. Summary 11 I I . SOCIO-ECONOMIC IMPACT MANAGEMENT: A SUB-PROCESS OF THE DEVELOPMENT PLANNING PROCESS 13 A . I n t r o d u c t i o n 13 B . S o c i o - E c o n o m i c I m p a c t Management P r o c e s s 14 1 . S u b - P r o c e s s o f P r o j e c t D e v e l o p m e n t P r o c e s s 14 2 . C o m p o n e n t s o f t h e S o c i o - E c o n o m i c I m p a c t Management P r o c e s s 17 S o c i o - E c o n o m i c I m p a c t I d e n t i f i c a t i o n and A s s e s s m e n t 17 I m p a c t M o n i t o r i n g 23 S o c i o E c o n o m i c I m p a c t Management P r o g r a m / P l a n 24 C . Summary 28 I I I . THE NORMAN WELLS IMPACT FUNDING I N I T I A T I V E S 30 A . I n t r o d u c t i o n 30 B . Norman W e l l s R e v i e w P r o c e s s C o n t e n t A n a l y s i s 30 1 . E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w P r o c e s s 33 2 . N a t i o n a l E n e r g y B o a r d R e v i e w 38 3 . Summary 40 - v i -Page N o . I I I . THE NORMAN WELLS IMPACT FUNDING I N I T I A T I V E S - C o n t i n u e d C . D o c u m e n t a t i o n o f I m p l e m e n t a t i o n o f I n i t i a t i v e s 41 1 . A p p r o v a l 41 2 . The D e l a y P e r i o d - J u l y 3 0 , 1981 - D e c . 3 1 , 1982 49 3 . F i r s t C o n s t r u c t i o n Y e a r - J a n 1 - 1 9 8 3 - D e c 3 1 , 1983 63 4 . S e c o n d C o n s t r u c t i o n Y e a r - J a n 1 - 1 9 8 4 - D e c 3 1 , 1984 74 5 . T h i r d C o n s t r u c t i o n Y e a r - J a n 1 - 1 9 8 5 - J u n 3 0 , 1985 87 D. Summary 94 I V . ANALYSIS OF EFFECTIVENESS OF PROGRAMS OF SOCIO-ECONOMIC IMPACT MANAGEMENT 95 C r i t e r i o n I 95 C r i t e r i o n I I 98 C r i t e r i o n I I I 99 C r i t e r i o n IV 103 C r i t e r i o n V 106 C r i t e r i o n VI 110 C r i t e r i o n V I I 113 V . CONCLUSION, DISCUSSION AND RECOMMENDATIONS 116 A . C o n c l u s i o n 116 B . D i s c u s s i o n 117 a) L a c k o f a C l e a r l y S t a t e d P u r p o s e R e l a t e d t o t h e Management o f S o c i o - E c o n o m i c I m p a c t s 118 b) P e r c e p t u a l D i f f e r e n c e s 120 C . R e c o m m e n d a t i o n s 124 1 . I n t e g r a t e t h e P l a n n i n g f o r t h e S o c i o - E c o n o m i c I m p a c t Management P r o c e s s w i t h t h e O v e r a l l D e v e l o p m e n t P r o j e c t P l a n n i n g P r o c e s s 124 2 . E m p h a s i s e a l l C o m p o n e n t s o f t h e S o c i o - E c o n o m i c I m p a c t Management P r o c e s s 125 - v i i -Page N o ; 3 . D e s i g n P r o g r a m s o f S o c i o - E c o n o m i c I m p a c t Management t o A c h i e v e t h e R e q u i r e m e n t s o f an E f f e c t i v e I m p a c t Management P r o g r a m 126 D. F i n a l Comment 128 L I S T OF REFERENCES 129 APPENDICES A . C o n t e n t A n a l y s i s Q u o t a t i o n s 136 B . D . I . A . N . D . A p p r o v a l P r e s s R e l e a s e E x c e r p t 143 C . December 7 P o s i t i o n P a p e r 145 D. T r e a s u r y B o a r d A u t h o r i z a t i o n 153 - v i i i -LIST OF-TABLES Page No. I. Plan of Documentation of Initiative Implementation Process 10 II. Summary of Content Analysis of E.A.R.P. Mackenzie Valley Community Meetings 34 III. Listing of Critical Events in the Implementation of the Two Study Impact Funding Programs - Norman Wells Project 43 - i x -L I S T OF-ABBREVIATIONS B . S . E . A . R . P . B e a u f o r t S e a E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w P a n e l CARC C a n a d i a n A r c t i c R e s o u r c e s C o m m i t t e e C . E . I . C . C a n a d a E m p l o y m e n t and I m m i g r a t i o n C o m m i s s i o n CJL C o m m i t t e e f o r J u s t i c e and L i b e r t y F o u n d a t i o n COGLA C a n a d i a n O i l and Gas L a n d s A d m i n i s t r a t i o n DIAND D e p a r t m e n t o f I n d i a n A f f a i r s and N o r t h e r n D e v e l o p m e n t EARP E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w P r o c e s s EIA E n v i r o n m e n t a l I m p a c t A s s e s s m e n t FEARO F e d e r a l E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w O f f i c e GNWT G o v e r n m e n t o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s NEB N a t i o n a l E n e r g y B o a r d NWPCC Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e NWPCO Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i o n O f f i c e NWT N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s S I A S o c i o - E c o n o m i c I m p a c t A s s e s s m e n t - 1 -CHAPTER I PROGRAMS OF - SOCIO-ECONOMIC IMPACT MANAGEMENT: THE NORMAN WELLS PROJECT. A . INTRODUCTION The Norman W e l l s O i l f i e l d E x p a n s i o n and P i p e l i n e P r o j e c t , l o c a t e d i n t h e M a c k e n z i e V a l l e y o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s was a p p r o v e d on J u l y 3 0 , 1981 b y t h e F e d e r a l C a b i n e t , s u b j e c t t o a t w o y e a r d e l a y t o e n a b l e s o u n d p r o j e c t p l a n n i n g . C o n s t r u c t i o n b e g a n i n J a n u a r y , 1983 and t h e p i p e l i n e s h i p p e d i t s f i r s t o i l i n M a y , 1 9 8 5 . A m a j o r c o m p o n e n t o f t h e f e d e r a l p r o j e c t management s t r a t e g y was t h e s p e c i a l f u n d i n g i n i t i a t i v e s o r b e n e f i t s p a c k a g e a n n o u n c e d a t t h e t i m e o f t h e p r o j e c t a p p r o v a l b y t h e M i n i s t e r o f t h e D e p a r t m e n t o f I n d i a n A f f a i r s and N o r t h e r n D e v e l o p m e n t . The p u r p o s e o f t h i s t h e s i s i s t o a s s e s s t h e e f f e c t i v e n e s s o f two o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t i m p a c t f u n d i n g i n i t i a t i v e s as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . " L a r g e s c a l e i n d u s t r i a l and r e s o u r c e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s a r e a f f e c t i n g many a r e a s . . . . . Some o f t h e t y p e s o f p r o j e c t s h a v i n g s u b s t a n t i a l e f f e c t s on n e a r b y c o m m u n i t i e s i n c l u d e e n e r g y r e s o u r c e d e v e l o p m e n t i n many o f t h e w e s t e r n s t a t e s and C a n a d i a n p r o v i n c e s . . . . . o f f s h o r e p e t r o l e u m d e v e l o p m e n t i n t h e N o r t h S e a and A r c t i c r e g i o n s o f C a n a d a and A l a s k a . . . . T h e s e d e v e l o p m e n t s p r e s e n t b o t h o p p o r t u n i t i e s and p r o b l e m s f o r t h e a r e a s w h e r e t h e y a r e l o c a t e d . The e c o n o m i c , d e m o g r a p h i c , p u b l i c s e r v i c e , f i s c a l , and s o c i a l e f f e c t s ( s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s ) o f l a r g e - s c a l e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s h a v e b e e n e x t e n s i v e l y e x a m i n e d by b o t h r e s e a r c h e r s , and d e c i s i o n - m a k e r s i n r e c e n t y e a r s . A g r o w i n g number o f t h e s e a n a l y s e s and c a s e s t u d i e s p r o v i d e i n s i g h t s c o n c e r n i n g t h e e f f e c t s - 2 -o f s u c h a c t i v i t i e s on c o m m u n i t i e s l o c a t e d n e a r p r o j e c t s i t e s . A common theme t h a t e m e r g e s f r o m s u c h a n a l y s e s i s t h a t , i n t h e a b s e n c e o f d e t a i l e d l o c a l p l a n n i n g and a c c e s s t o f i n a n c i a l and t e c h n i c a l a s s i s t a n c e f r o m e x t e r n a l s o u r c e s . . . . . l a r g e p r o j e c t s w i l l f r e q u e n t l y c r e a t e s u b s t a n t i a l p r o b l e m s f o r t h e i r h o s t c o m m u n i t i e s . . . . T h u s , t h e n e e d i s r e a d i l y a p p a r e n t t o e x a m i n e t h o s e m e a s u r e s w h i c h c a n be e m p l o y e d t o a l t e r t h e e f f e c t s o f p r o j e c t d e v e l o p m e n t on n e a r b y c o m m u n i t i e s , r e d u c i n g t h o s e e f f e c t s w h i c h a r e g e n e r a l l y v i e w e d as u n d e s i r a b l e and e n h a n c i n g t h o s e c h a n g e s w h i c h a r e deemed b e n e f i c i a l . " ( H a l s t e a d e t a l . 1 9 8 4 : x i ) N o r t h e r n C a n a d a , and p a r t i c u l a r l y t h e M a c k e n z i e V a l l e y , h a s b e e n t h e s i t e o f s i g n i f i c a n t i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t i n t e r e s t o v e r t h e l a s t f i f t e e n y e a r s . D u r i n g t h i s t i m e p u b l i c c o n c e r n h a s i n c r e a s e d o v e r b o t h e n v i r o n m e n t a l and s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s o f d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . T h i s h a s r e s u l t e d i n t h e a l l o c a t i o n o f t i m e and f u n d s t o p r o c e s s e s o f a s s e s s m e n t and r e v i e w . I n t h e c a s e o f t h e M a c k e n z i e V a l l e y , t h e B e r g e r I n q u i r y ( 1 9 7 3 / 4 - 1 9 7 7 ) , was i n i t i a l l y r e s p o n s i b l e f o r a s s e s s i n g p o t e n t i a l e n v i r o n m e n t a l and s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s o f t h e p r o p o s e d M a c k e n z i e V a l l e y P i p e l i n e P r o j e c t . The F e d e r a l E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w P r o c e s s , i n s t i t u t e d i n 1 9 7 3 - 7 4 h a s b e e n u s e d t o a s s e s s b o t h e n v i r o n m e n t a l and s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s o f a number o f n o r t h e r n p r o j e c t s . I n a d d i t i o n t o i d e n t i f y i n g and a s s e s s i n g t h e p o t e n t i a l i m p a c t s o f a p r o j e c t , an a p p r o v i n g g o v e r n m e n t b o d y m u s t s e t t e r m s and c o n d i t i o n s w i t h i n w h i c h t h e p r o j e c t w i l l be i m p l e m e n t e d . T h e s e t e r m s and c o n d i t i o n s become t h e m a j o r e l e m e n t s o f t h e p r o j e c t management p r o c e s s . Some o f t h e s e e l e m e n t s d e t e r m i n e t h e management o f e n v i r o n m e n t a l and s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s . A r e c e n t e x a m p l e o f s u c h a l a r g e - s c a l e r e s o u r c e d e v e l o p m e n t p r o j e c t i s t h e Norman W e l l s O i l f i e l d E x p a n s i o n and P i p e l i n e P r o j e c t . I n s p i t e o f a r e c o m m e n d a t i o n o f t h e M a c k e n z i e V a l l e y P i p e l i n e I n q u i r y ( 1 9 7 7 ) t h a t no - 3 -p i p e l i n e be b u i l t i n t h e V a l l e y f o r t e n y e a r s , t h i s p r o j e c t was a p p r o v e d b y t h e F e d e r a l C a b i n e t on J u l y 3 0 , 1 9 8 1 . The s p e c i f i c a s s e s s m e n t and r e v i e w s t a g e f o r t h i s p r o j e c t c o n t a i n e d t h r e e p u b l i c r e v i e w p r o c e s s e s : The F e d e r a l E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w P r o c e s s , t h e N a t i o n a l E n e r g y B o a r d h e a r i n g s , and t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s W a t e r B o a r d h e a r i n g s . C o n s i d e r a b l e c o n c e r n o v e r v a r i o u s i s s u e s was e x p r e s s e d d u r i n g e a c h o f t h e s e r e v i e w s . The N a t i v e A s s o c i a t i o n s and t h e M a c k e n z i e V a l l e y c o m m u n i t y r e s i d e n t s w e r e a n x i o u s a b o u t t h e e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s e x p e c t e d t o a f f e c t t h e l a n d and w i l d l i f e , a b o u t t h e p o t e n t i a l i n f l u x o f s o u t h e r n e r s l o o k i n g f o r w o r k , a b o u t t h e l o w p r o b a b i l i t y t h a t p r o j e c t b e n e f i t s w o u l d a c c r u e t o n o r t h e r n p e o p l e s a n d , a b o v e a l l a b o u t t h e a p p r o v a l o f t h i s p r o j e c t w i t h o u t t h e p r i o r s e t t l e m e n t o f a b o r i g i n a l r i g h t s and n a t i v e l a n d c l a i m s . The G o v e r n m e n t o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s ( G . N . W . T . ) e x p r e s s e d i t s c o n c e r n a b o u t t h e u n e q u a l d i s t r i b u t i o n o f t h e f i n a n c i a l b e n e f i t s o f t h e p r o j e c t . I t s members f e l t t h a t w h i l e t h e s o c i a l c o s t s o f t h e p r o j e c t w o u l d be b o r n e by t h e G o v e r n m e n t o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s a d m i n i s t r a t i o n , t h e b e n e f i t s w o u l d f l o w t o O t t a w a . O t h e r i n t e r v e n e r s a d d e d t h e i r s u p p o r t t o t h e s e t h e m e s o r had s p e c i f i c e n v i r o n m e n t a l , t e c h n i c a l o r s o c i o - e c o n o m i c c o n c e r n s o f t h e i r o w n . The E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w P r o c e s s R e p o r t - o f - t h e E n v i r o n m e n t a l  A s s e s s m e n t P a n e l and t h e N a t i o n a l E n e r g y B o a r d R e a s o n s f o r - D e c i s i o n c o n t a i n e d r e c o m m e n d a t i o n s a b o u t t h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s i d e n t i f i e d d u r i n g t h e r e v i e w . T h e C a b i n e t a p p r o v a l f o r t h e Norman W e l l s P r o j e c t was c o n d i t i o n a l on a t w o y e a r d e l a y b e f o r e t h e s t a r t up o f o i l f i e l d e x p a n s i o n and a t w o and a h a l f y e a r d e l a y b e f o r e t h e s t a r t up o f p i p e l i n e c o n s t r u c t i o n . I n t h e p r e s s - 4 -r e l e a s e a n n o u n c i n g t h e a p p r o v a l , t h e M i n i s t e r o f t h e D e p a r t m e n t o f I n d i a n A f f a i r s and N o r t h e r n D e v e l o p m e n t ( D . I . A . N . D . ) , o u t l i n e d t h e r e a s o n s f o r t h e d e l a y s i n t h e p r o j e c t s t a r t u p : " t o a l l o w f o r e f f e c t i v e and m e a n i n g f u l p l a n n i n g s o t h a t s p e c i a l m e a s u r e s and b e n e f i t p a c k a g e s a r e i n e f f e c t d u r i n g t h e c o n s t r u c t i o n p h a s e o f t h e $1 b i l l i o n p r o j e c t . " " . . . . t o work t o w a r d m e e t i n g t h e c o n c e r n s o f t h e Dene and M e t i s r e g a r d i n g a d e q u a t e t i m e f o r n e g o t i a t i n g t h e i r l a n d c l a i m . " " . . . . t o e n s u r e t h a t t h e t r a i n i n g o b j e c t i v e s , j o b a n d b u s i n e s s o p p o r t u n i t i e s w h i c h we h a v e i n s i s t e d be p a r t o f t h e p r o j e c t a r e r e a l and m e a n i n g f u l . " ( D . I . A . N . D . 1 9 8 1 : 4 ) A l s o as p a r t o f t h e a p p r o v a l p r e s s r e l e a s e , t h e M i n i s t e r a n n o u n c e d a $ 2 1 . 4 m i l l i o n p a c k a g e o f s p e c i a l i m p a c t f u n d i n g t o be a d m i n i s t e r e d b y t h e D e p a r t m e n t o f I n d i a n A f f a i r s . " . . . . t h e e n h a n c e d p r o g r a m p a c k a g e w i l l i n c l u d e o n - t h e - j o b and i n s t i t u t i o n a l t r a i n i n g , s t r e n g t h e n e d s e r v i c e s a t t h e c o m m u n i t y l e v e l t o c o p e w i t h p o s s i b l e d i s r u p t i o n s and c h a n g e s , f u n d i n g f o r t h e G o v e r n m e n t o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s t o f i n a n c e a d d i t i o n a l p u b l i c s e r v i c e s t h a t w i l l be r e q u i r e d , and c o n t r i b u t i o n s t o t h e Dene and M e t i s t o p e r m i t them t o be i n v o l v e d i n p l a n n i n g and p r o g r a m m i n g a c t i v i t i e s i n c o n j u n c t i o n w i t h a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t . " ( D . I . A . N . D . 1 9 8 1 : 4 ) T h i s f u n d i n g p a c k a g e was f e l t t o be n e c e s s a r y b e c a u s e , i n M r . M u n r o ' s w o r d s , " w i t h o u t f r o n t - e n d s u p p o r t and t i m e f o r p l a n n i n g , o p p o r t u n i t i e s f o r n a t i v e p e o p l e do n o t a l w a y s e q u a t e t o m e a n i n g f u l i n v o l v e m e n t , j o b s and b e n e f i c i a l e x p e r i e n c e s . " ( D . I . A . N . D . 1 9 8 1 : 3 ) - 5 -A c c o r d i n g t o a r e c e n t D e p a r t m e n t o f I n d i a n A f f a i r s d o c u m e n t : " T h i s f u n d i n g p a c k a g e was i n t e n d e d t o : r e s p o n d t o t h e n e e d s o f n o r t h e r n c o m m u n i t i e s and n a t i v e p e o p l e i n r e l a t i o n t o t h e p r o j e c t ; m i t i g a t e i m p a c t s and c a p t u r e e c o n o m i c o p p o r t u n i t i e s ; p r o m o t e p r o j e c t p a r t i c i p a t i o n ; e s t a b l i s h m o n i t o r i n g ; and m a i n t a i n l e v e l s o f g o v e r n m e n t s e r v i c e s . " ( D . I . A . N . D . 1 9 8 4 : 1 7 ) The i m p a c t f u n d i n g p a c k a g e i s one m e a s u r e w i t h i n a number o f s t r a t e g i e s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management t h a t became t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t C o - o r d i n a t i n g O f f i c e - t h e D . I . A . N . D . a g e n c y w i t h o v e r a l l c o - o r d i n a t i o n r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e Norman W e l l s P r o j e c t . C o n s i d e r a b l e a t t e n t i o n h a s f o c u s e d on t h e Norman W e l l s P r o j e c t as i t i s s e e n by a l l a c t o r s as a t e s t c a s e f o r t h e management o f f u t u r e N o r t h e r n d e v e l o p m e n t s . The Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i o n O f f i c e h a s d e v e l o p e d a c o o r d i n a t i o n a p p r o a c h t o management o f t h e P r o j e c t . The O f f i c e h a s no l e g i s l a t i v e m a n d a t e o r r e g u l a t o r y a u t h o r i t y . T h i s a p p r o a c h h a s b e e n w a t c h e d c a r e f u l l y by p a r t i c i p a n t s and o n l o o k e r s and h a s b e e n t h e s u b j e c t o f some d e b a t e i n a t l e a s t t w o a r e n a s - The B e a u f o r t S e a E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w P r o c e s s ( D e c e m b e r 1983) a n d t h e B a n f f S e m i n a r on P r o j e c t A s s e s s m e n t : P r o j e c t A u d i t , ( O c t o b e r 1 9 8 4 ) . E x c e r p t s f r o m t h e p a p e r s g i v e n by D . I . A . N . D . and t h e Dene N a t i o n a t t h e B a n f f S e m i n a r i l l u s t r a t e d i f f e r e n c e s i n o p i n i o n c o n c e r n i n g t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e c o - o r d i n a t i o n p r o c e s s : f r o m t h e D . I . A . N . D . p a p e r -" T h e h a r d w o r k o f g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s and a g e n c i e s h a s r e s u l t e d i n t h e s u c c e s s f u l c o - o r d i n a t i o n o f t h e p r o j e c t b a s e d on c o - o p e r a t i o n " ( D . I . A . N . D . 1 9 8 4 : 3 4 ) - 6 -f r o m t h e Dene N a t i o n p a p e r -" T h e D . I . A . N . D . c a s e s t u d y , b y g l o s s i n g o v e r p r o b l e m s and d i f f i c u l t i e s w i t h t h e p r o j e c t , i m p l i e s t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s m i n d i s made up a l r e a d y A t h o r o u g h a s s e s s m e n t o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t m u s t l o o k a t b o t h t h e p r o b l e m s and t h e p r o c e s s e s b e f o r e r e c o m m e n d a t i o n s c a n be made on f u t u r e p r o j e c t s . " (Dene N a t i o n M o n i t o r i n g P r o g r a m 1 9 8 4 : 1 6 ) One o f t h e m a j o r s o u r c e s o f d i s a p p o i n t m e n t and f r u s t r a t i o n f o r t h e Dene N a t i o n and t h e M e t i s A s s o c i a t i o n h a s b e e n t h e a d m i n i s t r a t i o n and t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e i m p a c t f u n d i n g p a c k a g e . Of p a r t i c u l a r c o n c e r n a r e t h e two p r o g r a m i n i t i a t i v e s t h a t w e r e d e s i g n e d t o e n a b l e n a t i v e i n v o l v e m e n t i n p r o g r a m s t o p l a n f o r , and r e s p o n d t o , s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . A Dene N a t i o n d r a f t p r e s s r e l e a s e o f May 2 2 , 1984 i n d i c a t e s t h e N a t i o n P r e s i d e n t ' s o p i n i o n o f t h e f u n d i n g p r o g r a m s : " . . . . T h i s was p o l i t i c a l money f r o m t h e s t a r t , and we c a n o n l y i n t e r p r e t t h e n e e d l e s s b u r e a u c r a t i c h a s s l e s as d i s g u i s e d p o l i t i c a l d e l a y t a c t i c s . T h e y a r e s u c c e s s f u l l y h a m p e r i n g o u r e f f o r t s t o be i n f o r m e d a n d i n v o l v e d i n t h i s p i p e l i n e , w h i c h we o n l y a c c e p t e d a s a t e s t c a s e . " (Dene N a t i o n 1984b) The Norman W e l l s F e d e r a l P r o j e c t C o - o r d i n a t o r s t a t e d i n a p h o n e i n t e r v i e w on A u g u s t 1 2 , 1 9 8 5 , t h a t he b e l i e v e d t h e i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s t o be " a m o s t e f f e c t i v e t o o l , " t h a t " a l l o w e d t h e p e o p l e t h e m s e l v e s t o become i n v o l v e d . " ( M a r 1 9 8 6 b ) . - 7 -B. THESIS -PURPOSE The specific focus of this thesis is on the implementation of the two federal program initiatives of the impact funding package as described in the Norman Wells Project approval announcement: "Enhanced existing government programs to address the community and social development needs of communities along the pipeline route so that they can respond to the project as the needs are identified. Native people will be directly involved in the design of these programs and in aspects of program delivery as they relate specifically to native communities. Projected government funding over five years; $4.25 million. Planning support to northern natives to enable them to take an active role in the planning and monitoring of the project and in the design and implementation of programs initiated in response to the project. Projected funding over five years: $1.25 million." (D.I.A.N.D. 1981:i) As noted at the outset, the purpose of the thesis is to assess the effectiveness of these impact funding initiatives as programs of socio-economic impact management for the Norman Wells Project. The administration and implementation processes of the two funding programs will be assessed against c r i t e r i a of effective impact management programs. It is the a b i l i t y of these programs to be used as effective strategies for impact management for the Norman Wells Project that is to be assessed, not the actual program activity outcomes. - 8 -The m a j o r q u e s t i o n s t o be a d d r e s s e d i n t h e t h e s i s a r e : 1. Does t h e i n t e n t o f e a c h p r o g r a m i n i t i a t i v e ( a s d e s c r i b e d i n t h e a p p r o v a l a n n o u n c e m e n t p r e s s r e l e a s e ) r e f l e c t s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t c o n c e r n s e x p r e s s e d d u r i n g t h e Norman W e l l s P r o j e c t r e v i e w p r o c e s s e s . 2. What w e r e t h e a d m i n i s t r a t i v e a n d i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s e v e n t s a s s o c i a t e d w i t h t h e i n i t i a t i v e p r o g r a m s ? 3. How e f f e c t i v e w e r e t h e i n i t i a t i v e s as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management f o r t h e Norman W e l l s P r o j e c t ? C . T H E S I S METHOD T h e m e t h o d s e m p l o y e d t o a n s w e r t h e s e q u e s t i o n s a n d , t h e r e f o r e , t o a c h i e v e t h e t h e s i s p u r p o s e , i n c l u d e d : 1. The d e v e l o p m e n t o f a p r o c e s s m o d e l o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management i n o r d e r t o p r o v i d e a c o n t e x t u a l f r a m e w o r k f o r t h e d i s c u s s i o n o f p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . The d i s c u s s i o n o f t h e i m p a c t management p r o g r a m as a c o m p o n e n t o f t h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o c e s s p r o v i d e s t h e c r i t e r i a o f p r o g r a m e f f e c t i v e n e s s u s e d i n t h e a n a l y s i s o f t h e t w o s t u d y i n i t i a t i v e s . 2. The d o c u m e n t a t i o n o f t h e " h i s t o r y " o f t h e two i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s . T h i s d o c u m e n t a t i o n i n c l u d e s a r e v i e w o f t h e a s s e s s m e n t and r e v i e w s t a g e d o c u m e n t s , t o i s o l a t e and d o c u m e n t t h e c o n c e r n s t h a t r e l a t e t o t h e s e l e c t e d i n i t i a t i v e s . - 9 -The m a t e r i a l u s e d f o r t h e c o n t e n t a n a l y s i s was t a k e n f r o m t h e Norman W e l l s E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w P r o c e s s m e e t i n g t r a n s c r i p t s and r e p o r t o f t h e P a n e l and f r o m t h e N a t i o n a l E n e r g y B o a r d R e a s o n s f o r  D e c i s i o n d o c u m e n t b a s e d on t h e h e a r i n g s f o r t h e a p p l i c a t i o n f o r t h e Norman W e l l s p i p e l i n e . The c o n t e n t s w e r e a n a l y s e d a c c o r d i n g t o t h e i r r e l a t i o n s h i p w i t h t h e i s s u e s c o n t a i n e d i n t h e a p p r o v a l p r e s s r e l e a s e t e x t s o f t h e two s t u d y i n i t i a t i v e s . The d o c u m e n t a t i o n o f t h e E . A . R . P . m a t e r i a l i n d i c a t e s i s s u e s , t h e i r f r e q u e n c y o f e x p r e s s i o n , and t h e c o m m u n i t y i n w h i c h t h e c o n c e r n was e x p r e s s e d . The E . A . R . P . R e p o r t o f t h e  E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t P a n e l and t h e N . E . B R e a s o n s - f o r D e c i s i o n do n o t l e n d t h e m s e l v e s t o t h e f o r m o f a n a l y s i s u s e d w i t h t h e t r a n s c r i p t s o f t h e E . A . R . P . c o m m u n i t y m e e t i n g s , b u t r e l e v a n t i s s u e s a r e i s o l a t e d f r o m t h e t e x t s and t h e o r i g i n s o f t h e c o n c e r n s a r e i d e n t i f i e d . T h e d o c u m e n t a t i o n a l s o i n c l u d e s a d e s c r i p t i o n o f t h e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s a s s o c i a t e d w i t h t h e t w o f u n d i n g i n i t i a t i v e s . T h i s d e s c r i p t i o n i s p r e s e n t e d c h r o n o l o g i c a l l y and i s d i v i d e d i n t o t h r e e s e c t i o n s w i t h i n e a c h t i m e p e r i o d . ( S e e T a b l e I ) - 10 -T a b l e I P l a n o f - D o c u m e n t a t i o n o f I n i t i a t i v e I m p l e m e n t a t i o n P r o c e s s 1 . A p p r o v a l A n n o u n c e m e n t P e r i o d 2 . P r e - C o n s t r u c t i o n S t a r t - U p 3 . F i r s t C o n s t r u c t i o n Y e a r 4 . S e c o n d C o n s t r u c t i o n Y e a r 5 . T h i r d C o n s t r u c t i o n Y e a r J u l y 3 0 , 1981 A u g u s t 1 , 1981 - D e c e m b e r 3 1 , 1982 J a n u a r y 1 , 1983 - D e c e m b e r 3 1 , 1983 J a n u a r y 1 , 1984 - D e c e m b e r 3 1 , 1984 J a n u a r y 1 , 1985 - J u n e 3 0 , 1985 The t h r e e s e c t i o n s c o v e r g e n e r a l Norman W e l l s P r o j e c t e v e n t s , s p e c i f i c e v e n t s a s s o c i a t e d w i t h t h e a d m i n i s t r a t i o n and i m p l e m e n t a t i o n o f t h e two s t u d y i n i t i a t i v e s and t h e p e r c e p t i o n s a n d / o r o b s e r v a t i o n s o f r e l e v a n t a c t o r s r e g a r d i n g t h e s e e v e n t s . L i t e r a t u r e f o r t h i s d o c u m e n t a t i o n was r e c e i v e d f r o m : t h e U . B . C . L i b r a r y , t h e F e d e r a l A s s e s s m e n t and R e v i e w O f f i c e ( V a n c o u v e r ) , t h e Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i o n O f f i c e ( Y e l l o w k n i f e ) , t h e Dene N a t i o n O f f i c e ( Y e l l o w k n i f e ) , t h e M e t i s A s s o c i a t i o n O f f i c e ( Y e l l o w k n i f e ) , t h e P r i n c e o f W a l e s N o r t h e r n H e r i t a g e C e n t r e ( Y e l l o w k n i f e ) , a n d t h e Norman W e l l s P r o j e c t a n d C o o r d i n a t i o n S u p p o r t G r o u p , D . I . A . N . D . ( O t t a w a ) . A number o f i n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d i n o r d e r t o c o m p l e t e t h i s d o c u m e n t a t i o n . P e r s o n a l i n t e r v i e w s w i t h r e l e v a n t a c t o r s a t t h e Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i o n O f f i c e , t h e Dene N a t i o n O f f i c e and t h e T e r r i t o r i a l G o v e r n m e n t o f f i c e s w e r e c a r r i e d o u t i n Y e l l o w k n i f e d u r i n g t h e week o f F e b r u a r y 4 - 8 , 1 9 8 5 . F o l l o w - u p and f i n a l i n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d by t e l e p h o n e i n J u l y and A u g u s t 1 9 8 5 . I n a d d i t i o n t o f o l l o w - u p i n t e r v i e w s w i t h p r e v i o u s i n t e r v i e w e e s , c o n t a c t was made w i t h t h e M e t i s A s s o c i a t i o n and w i t h t h e Norman W e l l s P r o j e c t and C o o r d i n a t i o n S u p p o r t G r o u p s t a f f i n O t t a w a d u r i n g t h e s e l a t t e r i n t e r v i e w s . An a n a l y s i s o f t h e t w o s t u d y i n i t i a t i v e s t o a s s e s s t h e i r e f f e c t i v e n e s s as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . The a n a l y s i s was c o n d u c t e d u s i n g t h e c r i t e r i a d e v e l o p e d i n t h e s e c o n d c h a p t e r . A c o n c l u s i o n , d i s c u s s i o n and r e c o m m e n d a t i o n s f o r t h e p l a n n i n g o f f u t u r e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o g r a m s . D. SUMMARY " T h e Norman W e l l s p r o j e c t i s t h e f i r s t m a j o r o i l and g a s p r o j e c t t h a t h a s b e e n c a r r i e d o u t i n t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s a n d , as s u c h , t h e p r o j e c t c o m p o n e n t d e v e l o p e d b y DIAND t o r e s p o n d t o t h e p r o j e c t i s t h e f i r s t i n i t i a t i v e o f i t s k i n d i n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . T h e r e i s c o n s i d e r a b l e i n t e r e s t i n t h e Norman W e l l s o i l f i e l d d e v e l o p m e n t and i n t h e a c c o m p a n y i n g DIAND p r o g r a m b e c a u s e t h e y a r e e x p e c t e d t o be f o r e r u n n e r s o f f u t u r e a c t i v i t i e s i n t h e N o r t h . F o r t h i s r e a s o n , t h e e x p e r i e n c e g a i n e d and l e s s o n s l e a r n e d w i l l h a v e r e l e v a n c e b e y o n d t h e i m m e d i a t e p r o g r a m . " ( I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s L t d . , 1 9 8 3 : 7 ) T h e c o n t e n t s o f t h i s t h e s i s c a n c o n t r i b u t e t o t h e o v e r a l l a s s e s s m e n t o f t h e i m p a c t management e f f o r t s a s s o c i a t e d w i t h t h e Norman W e l l s P r o j e c t . The c o n t e n t s s h o u l d be u s e f u l f o r p a r t i e s i n v o l v e d i n d e t e r m i n i n g i m p a c t management p r o g r a m s f o r f u t u r e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . The h o p e i s t h a t t h e i n f o r m a t i o n w i l l a i d i n t h e p l a n n i n g o f p r o c e s s e s t h a t w i l l be e f f e c t i v e i n r e d u c i n g p o t e n t i a l n e g a t i v e i m p a c t s , t h u s s e r v i n g t h e i n t e r e s t s o f t h o s e t o be a f f e c t e d d i r e c t l y , a s w e l l as t h e i n t e r e s t s o f t h e l a r g e r n a t i o n . - 13 -CHAPTER -11 A-PROGESS MODEL FQR-SQGIQ-ECONOMIC IMPACT MANAGEMENT A . INTRODUCTION The p u r p o s e o f t h i s c h a p t e r i s t o d e v e l o p a p r o c e s s m o d e l f o r s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . The m o d e l i s t o p r o v i d e a c o n t e x t u a l f r a m e w o r k f o r a d i s c u s s i o n o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o g r a m s o r s t r a t e g i e s o u t o f w h i c h w i l l be d e v i s e d a s e t o f c r i t e r i a f o r p r o g r a m e f f e c t i v e n e s s . T h i s s e t o f c r i t e r i a w i l l be u s e d i n t h e a n a l y s i s o f t h e t w o Norman W e l l s P r o j e c t i n i t i a t i v e s u n d e r s t u d y . The p r o c e s s m o d e l c o m p o n e n t s w i l l be d i s c u s s e d i n p r i m a r i l y p r e s c r i p t i v e t e r m s . T h i s i s done d e l i b e r a t e l y w h i l e r e c o g n i z i n g t h a t much o f what i s p r e s c r i b e d i s t o some d e g r e e a l r e a d y i n p r a c t i c e . The c o m p o n e n t s a r e n o t , h o w e v e r , g e n e r a l l y v i e w e d as e l e m e n t s w i t h i n a c o n t i n u o u s p r o c e s s . I b e l i e v e t h a t s u c h a v i e w i s i m p o r t a n t i n e n c o u r a g i n g a l l a c t o r s a s s o c i a t e d w i t h d e v e l o p m e n t p r o j e c t s t o assume a p p r o p r i a t e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e management o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s . V i e w i n g s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management as a c o n t i n u o u s p r o c e s s a l s o h i g h l i g h t s t h e n e e d f o r a g r e a t e r e m p h a s i s on t h e management o f i m p a c t s . To d a t e , a s t r o n g e m p h a s i s h a s b e e n p l a c e d on t h e i d e n t i f i c a t i o n and a s s e s s m e n t o f i m p a c t s , s i g n i f i c a n t l y l e s s a t t e n t i o n h a s b e e n p l a c e d on t h e management o f t h e s e i m p a c t s . The l i t e r a t u r e r e f l e c t s t h i s d i f f e r e n c e i n e m p h a s i s : - 14 -" D e s p i t e a g r o w i n g c o n s e n s u s t h a t s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s a r e i m p o r t a n t and m u s t be a d d r e s s e d , t h e p r o c e s s e s f o r e f f e c t i v e l y c o p i n g w i t h s u c h p r o j e c t e f f e c t s h a v e r e c e i v e d v e r y l i m i t e d a t t e n t i o n i n t h e l i t e r a t u r e t o d a t e . . . . t h e m e c h a n i s m s w h i c h c a n be e m p l o y e d t o i n f l u e n c e s o c i o - e c o n o m i c e f f e c t s o f a p r o j e c t on n e a r b y c o m m u n i t i e s h a v e r e c e i v e d o n l y a c u r s o r y t r e a t m e n t . T h o s e r e v i e w s o f " i m p a c t m i t i g a t i o n " w h i c h h a v e a p p e a r e d , t y p i c a l l y d i s c u s s o n l y a f e w s e l e c t e d t y p e s o f i m p a c t m e a s u r e s . . . o r t h e y r e v i e w o n l y a f e w s e l e c t e d c a s e s w h e r e d e v e l o p e r s o r c o m m u n i t i e s h a v e t a k e n an a c t i v e r o l e i n i n f l u e n c i n g p r o j e c t s o u t c o m e s . . . S u c h d i s c u s s i o n s g e n e r a l l y f a i l t o t a k e a c c o u n t o f t h e c u m u l a t i v e and i n t e r a c t i v e e f f e c t s o f m u l t i p l e i m p a c t management m e a s u r e s and p r o v i d e l i t t l e b a s i s f o r e v a l u a t i n g t h e s t r e n g t h s and l i m i t a t i o n s o f a l t e r n a t i v e a p p r o a c h e s o f t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h e a c h may be m o s t e f f e c t i v e . " ( L e i s t r i t z e t a l . 1 9 8 3 : 3 ) T h i s c h a p t e r w i l l , t h e r e f o r e , p r e s c r i b e a p r o c e s s m o d e l f o r s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t , w i l l d e s c r i b e t h e c o m p o n e n t s o f t h e m o d e l a n d , as p a r t o f t h e d i s c u s s i o n o f s t r a t e g i e s w i t h i n t h e i m p a c t management p r o g r a m , w i l l d e v e l o p a s e t o f c r i t e r i a e s t a b l i s h i n g t h e b a s i c r e q u i r e m e n t s o f an e f f e c t i v e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o g r a m . P o r t i o n s o f t h i s c h a p t e r show a h e a v y r e l i a n c e on a f e w s o u r c e s . T h i s i s a r e f l e c t i o n o f t h e t r u t h o f t h e comment q u o t e d a b o v e . S o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management h a s o n l y r e c e n t l y b e g u n t o r e c e i v e t h e a t t e n t i o n o f r e s e a r c h e r s . B . SOCIO-ECONOMIC-IMPACT MANAGEMENT-PROCESS 1 . S u b - P r o c e s s - o f - P r o j e c t D e v e l o p m e n t P r o c e s s The p r o j e c t d e v e l o p m e n t p r o c e s s i s c o m p o s e d o f a t e m p o r a l s e r i e s o f d i s c r e t e b u t c o n n e c t i n g p h a s e s : i n i t i a t i o n ; a s s e s s m e n t and r e v i e w ; a p p r o v a l ; i m p l e m e n t a t i o n and o n g o i n g o p e r a t i o n . I n o r d e r t o e n s u r e t h a t t h e a c t i v i t i e s p r o p o s e d i n e a c h o f t h e s e p h a s e s i s c a r r i e d o u t e f f e c t i v e l y and e f f i c i e n t l y , - 15 -m e t h o d s o f i m p l e m e n t a t i o n s h o u l d be d e s i g n e d t h r o u g h s y s t e m a t i c p l a n n i n g e x e r c i s e s . T h e s e e x e r c i s e s s h o u l d f o r m p a r t o f a c o m p r e h e n s i v e d e v e l o p m e n t p r o j e c t p l a n n i n g p r o c e s s . The c o m p r e h e n s i v e d e v e l o p m e n t p r o j e c t p l a n n i n g p r o c e s s s h o u l d t a k e i n t o a c c o u n t a l l s u b - p r o c e s s e s a s s o c i a t e d w i t h t h e p r o j e c t ' s i m p l e m e n t a t i o n . One s u c h s u b - p r o c e s s i s t h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o c e s s . The c o m p o n e n t s o f t h i s p r o c e s s h a v e t h e p o t e n t i a l t o c o n t r i b u t e s i g n i f i c a n t i n f o r m a t i o n t o t h e o v e r a l l d e v e l o p m e n t p r o j e c t i m p l e m e n t a t i o n and s h o u l d be d e s i g n e d i n t h e i n i t i a l s t a g e s o f t h e p r o j e c t p l a n n i n g p r o c e s s . A l l t h e a c t o r s d i r e c t l y c o n c e r n e d w i t h s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management - t h e p r o p o n e n t s , g o v e r n m e n t , i m p a c t e d c o m m u n i t y r e p r e s e n t a t i v e s a n d / o r o r g a n i z a t i o n s o r a s s o c i a t i o n s - s h o u l d be i n v o l v e d i n t h i s p r o c e s s i n a way t h a t g i v e s n o n - t o k e n r e p r e s e n t a t i o n t o a l l p a r t i e s and p r o v i d e s t h e means f o r e q u i t a b l e n e g o t i a t i o n and c o o p e r a t i v e d e v e l o p m e n t o f p r o g r a m s and s t r a t e g i e s . A c l o s e r i n t e g r a t i o n b e t w e e n a s p e c t s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o c e s s c o m p o n e n t s a n d / o r a c l o s e r c o n n e c t i o n b e t w e e n i m p a c t management c o m p o n e n t s and t h e l a r g e r d e v e l o p m e n t p r o j e c t p l a n n i n g p r o c e s s a r e b e g i n n i n g t o be s u g g e s t e d a s f u t u r e p o s s i b i l i t i e s . P r i m a r i l y o u t o f r e s e a r c h c o n c e r n i n g e x i s t i n g p r a c t i c e s o f i m p a c t a s s e s s m e n t and r e s o u r c e m a n a g e m e n t , c o n c e p t s a r e b e i n g p r o p o s e d t h a t show a g r o w i n g i n t e r e s t i n p r o c e s s e s t h a t i n t e g r a t e i m p a c t a s s e s s m e n t and p l a n n i n g f o r d e v e l o p m e n t . ( B o o t h r o y d and R e e s 1 9 8 4 . H o i l i n g e t a l . 1 9 7 8 ; I I A S A 1 9 7 9 ; R e e s 1 9 8 3 ) . B o o t h r o y d and R e e s ( 1 9 8 4 ) b e l i e v e t h a t c h a n g e s a r e a l r e a d y o c c u r r i n g i n e n v i r o n m e n t a l i m p a c t a s s e s s m e n t : - 16 -" . . . . a new p a r a d i g m f o r E I A . . . e m e r g i n g f r o m c u r r e n t p r a c t i c e - -p a r t i c u l a r l y i n C a n a d a . The new p a r a d i g m s e e s E I A as a m a j o r c o m p o n e n t o f t h e d e v e l o p m e n t p l a n n i n g p r o c e s s r a t h e r t h a n as a p u r e r e s e a r c h a c t i v i t y . . D e v e l o p m e n t p l a n n i n g i s s e e n as e s s e n t i a l l y an o n g o i n g p o l i t i c a l p r o c e s s i n t h e b r o a d e s t s e n s e o f t h e t e r m , a p r o c e s s by w h i c h a s o c i e t y and i t s c o m m u n i t i e s make c h o i c e s a b o u t r e s o u r c e u s a g e and r e s o u r c e management i n s t i t u t i o n s . " ( B o o t h r o y d and R e e s , 1 9 8 4 : 7 ) . The c o n c e p t o f t h e d e v e l o p m e n t o f a s t r o n g e r l i n k b e t w e e n t h e a s s e s s m e n t and t h e management o f i m p a c t s i s b e g i n n i n g t o g a i n a d v o c a t e s . T h i s s u p p o r t comes p a r t i a l l y f r o m t h e r e c o g n i t i o n t h a t t h e i d e n t i f i c a t i o n and p r e d i c t i o n o f e n v i r o n m e n t a l and s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s a s s o c i a t e d w i t h p r o j e c t d e v e l o p m e n t c a n n o t be c o n c l u s i v e and i s o f t e n i n a d e q u a t e no m a t t e r how much t i m e , money and e f f o r t i s s p e n t i n t h e a t t e m p t ( B a r n t h o u s e e t a l . 1 9 8 4 ) ; B e a n l a n d s and D u i n k e r 1 9 8 3 ; H o l l i n g e t a l . 1 9 7 8 ; P a i n e 1 9 8 1 ) , p a r t i a l l y b e c a u s e o f a c o n c e r n r e g a r d i n g t h e l a c k o f i n t e g r a t i o n b e t w e e n t h e i n f o r m a t i o n p r o d u c e d d u r i n g t h e a s s e s s m e n t p r o c e s s and t h e management o f i m p a c t s , i . e . t h e o n e s h o t n a t u r e o f t h e a s s e s s m e n t p r o c e s s ( B o o t h r o y d and R e e s 1 9 8 4 ; H o l l i n g e t a l . 1 9 7 8 ) , a n d a l s o b e c a u s e o f a c o n c e r n a b o u t t h e l a c k o f e q u a l a t t e n t i o n t o t h e g o a l s o f a l l p a r t i e s - a t - i n t e r e s t ( B o o t h r o y d and R e e s 1 9 8 4 ) . New a p p r o a c h e s a r e e m e r g i n g t h a t more c l o s e l y i n t e g r a t e i m p a c t a s s e s s m e n t and management p r o c e s s e s . C . S . H o l l i n g e t a l . ' s a d a p t i v e a p p r o a c h t o m a n a g i n g e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s and p r o b l e m s i s o n e e x a m p l e : " I n e s s e n c e , t h i s a p p r o a c h p r o v i d e s a p r o g r a m o f e n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n t and management t h a t r e s p o n d s t o i t s e f f e c t s as i t p r o c e e d s . K n o w l e d g e g a i n e d i n e f f o r t s t o a s s e s s , r e g u l a t e , m a n a g e , and m o n i t o r m a n ' s e n v i r o n m e n t a l i m p a c t i s u s e d t o i m p r o v e t h e s e e f f o r t s . T h i s s e t s t h e s t a g e f o r an o n g o i n g , e v o l v i n g p r o g r a m r a t h e r t h a n a o n e - s h o t a t t a c k , and i t a l s o makes t h e m o s t o f p r o g r a m s t h a t c a u s e u n f o r e s e e n p r o b l e m s . " ( I I A S A 1 9 7 9 : 2 ) . - 17 -The p r o c e s s m o d e l t o be d e s c r i b e d i n t h e f o l l o w i n g p a g e s b u i l d s on some o f t h e i d e a s i n i t i a t e d a b o v e . The m o d e l i s s e e n as an i n t e g r a l p r o c e s s w i t h i n t h e o v e r a l l p r o j e c t d e v e l o p m e n t p r o c e s s and t h e c o m p o n e n t s w i t h i n t h e m o d e l f o r m one c o n t i n u o u s p r o c e s s . 2 . C o m p o n e n t s - o f - t h e - S o c i o - E c o n o m i c - I m p a c t Management P r o c e s s The m a j o r c o m p o n e n t s o f t h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o c e s s a r e : a) i m p a c t i d e n t i f i c a t i o n and a s s e s s m e n t ; b) c o n c u r r e n t i m p a c t m o n i t o r i n g ; and c ) t h e i m p a c t management p r o g r a m o r p l a n . S o c i o - E c o n o m i c I m p a c t I d e n t i f i c a t i o n and A s s e s s m e n t I n o r d e r t o p l a n f o r t h e management o f i m p a c t s , some f o r m o f i d e n t i f i c a t i o n and a s s e s s m e n t p r o c e s s m u s t be c o n d u c t e d . I m p a c t a s s e s s m e n t h a s n u m e r o u s p u r p o s e s , t h r e e e x a m p l e s a r e p r o v i d e d b e l o w : " T h e p u r p o s e o f t h e i m p a c t a s s e s s m e n t s y s t e m i s t o f o r e c a s t p r o j e c t - i n d u c e d c h a n g e i n l o c a l e c o n o m i c , d e m o g r a p h i c , p u b l i c s e r v i c e , f i s c a l and s o c i a l c h a r a c t e r i s t i c s and t h e r e b y t o p r o v i d e a b a s i s f o r a n t i c i p a t i n g a r e a s i n w h i c h p r o b l e m s a r e l i k e l y t o a r i s e and w h e r e i m p a c t management e f f o r t s w i l l be n e e d e d . T h e s y s t e m c a n a l s o be u s e f u l i n i d e n t i f y i n g o p p o r t u n i t i e s f o r e n h a n c e m e n t o f p r o j e c t - r e l a t e d b e n e f i t s . The i m p a c t a s s e s s m e n t s y s t e m t h u s p l a y s a p r i m a r y r o l e i n g u i d i n g i m p a c t management e f f o r t s . " ( L e i s t r i t z e t a l . 1 9 8 2 : 1 6 ) " A s s u m i n g t h a t t h e o b j e c t i v e o f t h e S . I . A . p r o c e s s i s t o i m p r o v e t h e management o f c h a n g e , t h e n i n e a c h p h a s e i t i s t h e o u t c o m e s t h a t a r e i m p o r t a n t . . . . . p r o j e c t a l t e r a t i o n and o t h e r m i t i g a t i v e m e a s u r e s w i l l be d e t e r m i n e d b a s e d on t h e i n f o r m a t i o n r e q u i r e d . T h e r e i s , t h e n a n e c e s s a r y l i n k b e t w e e n t h e d a t a c o l l e c t i o n c o m p o n e n t and t h e d e c i s i o n / a c t i o n c o m p o n e n t . " ( S i n g e r 1 9 8 4 : 3 ) - 18 -The b a s i c o b j e c t i v e o f i m p a c t a s s e s s m e n t i s t o i d e n t i f y t h e p o s i t i v e and n e g a t i v e e f f e c t s o f p r o j e c t d e v e l o p m e n t f o r p u r p o s e s o f m i t i g a t i o n and s o u n d m a n a g e m e n t . " ( R e e s , 1 9 8 4 : 1 5 ) I m p a c t a s s e s s m e n t i s an i m p o r t a n t and n e c e s s a r y c o m p o n e n t o f t h e i m p a c t management p r o c e s s . The f o l l o w i n g d i s c u s s i o n o f t h e F e d e r a l E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w P r o c e s s d o e s p o i n t o u t t h a t t h e r e a r e p r o b l e m s w i t h s u c h p r o c e s s e s and some n e e d s f o r i m p r o v e m e n t . I n t h e C a n a d i a n f e d e r a l c o n t e x t , t h e m a j o r p r o c e s s u s e d t o a s s e s s s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s o f m a j o r d e v e l o p m e n t s l i k e t h e Norman W e l l s P r o j e c t i s t h e F e d e r a l E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w P r o c e s s ( E . A . R . P . ) . T h i s p r o c e s s i n v o l v e s t h e p r e p a r a t i o n o f an E n v i r o n m e n t a l I m p a c t S t a t e m e n t . T h i s S t a t e m e n t i s p r e p a r e d by t h e p r o p o n e n t o f t h e p r o j e c t and o f t e n i n c l u d e s a s e c t i o n on a n t i c i p a t e d s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s . I n a d d i t i o n t o t h e p r e p a r a t i o n o f t h e S t a t e m e n t t h e E . A . R . P . i n c l u d e s a f o r m a l p u b l i c r e v i e w c o n d u c t e d by a P a n e l . C i t i z e n s , i n t e r e s t g r o u p s and t e c h n i c a l e x p e r t s may make p r e s e n t a t i o n s r e g a r d i n g t h e a s p e c t s o f t h e p r o p o s e d p r o j e c t t h a t a r e o f c o n c e r n t o t h e m a n d / o r t o t h e P a n e l . A r e p o r t i s p r e p a r e d by t h e P a n e l t h a t s u m m a r i z e s t h e r e v i e w p r o c e s s and c o n t a i n s r e c o m m e n d a t i o n s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e m a n d a t e g i v e n t o t h e P a n e l b y t h e M i n i s t e r o f t h e E n v i r o n m e n t . The p u r p o s e o f a l l o f t h e i n f o r m a t i o n p r o d u c e d and c o l l e c t e d w i t h i n t h e a s s e s s m e n t p r o c e s s i s t o a i d i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s n e c e s s a r y f o r p r o j e c t a p p r o v a l o r r e j e c t i o n . The i n f o r m a t i o n s h o u l d a l s o be u s e d i n t h e d e s i g n o f i m p a c t management f u n c t i o n s i f t h e p r o j e c t i s a p p r o v e d . ( F . E . A . R . O . 1 9 7 9 ) . - 19 -E x p e r i e n c e w i t h t h e E . A . R . P . o v e r i t s t w e l v e y e a r e x i s t e n c e h a s a l l o w e d f o r some a s s e s s m e n t o f i t s e f f e c t i v e n e s s . ( C . E . A . C . 1 9 7 9 ; R e e s 1980 a , b ; R e e s 1 9 8 3 ) . I n h i s b r i e f t o t h e B e a u f o r t S e a E n v i r o n m e n t a l A s s s e s s m e n t P a n e l , W . E . R e e s i d e n t i f i e s some o f h i s c o n c e r n s r e g a r d i n g t h e E . A . R . P r o c e s s : ( R e e s , 1983) a) The s e l f - a s s e s s m e n t r o l e o f t h e p r o p o n e n t s , t h e p o l i c i n g r o l e o f t h e g o v e r n m e n t i n t e r v e n e r s and t h e r e a c t i v e r o l e o f t h e i m p a c t c o m m u n i t i e s p r o d u c e s a c o u n t e r p r o d u c t i v e and p r e d i c t a b l e p r o c e s s . ( " . . . a p r o t r a c t e d game o f a d v e r s a r i a l o n e - u p m a n s h i p . " ( R e e s , 1 9 8 3 : 4 ) ) b) t h e f a u l t y f o u n d a t i o n a s s u m p t i o n t h a t , g i v e n s u f f i c i e n t t i m e , money and e f f o r t , a l l s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s c a n be p r e d i c t e d ; c ) t h e o f t e n s w e e p i n g g u i d e l i n e s g i v e n by t h e E . A . R . P . P a n e l t o t h e p r o p o n e n t f o r t h e p r e p a r a t i o n o f t h e I m p a c t S t a t e m e n t ; d ) t h e o n e - s h o t n a t u r e o f t h e E . A . R . P r o c e s s w h i c h d o e s n o t a l l o w f o r t h e a s s e s s m e n t o f o n g o i n g o r c o n t i n u o u s d e v e l o p m e n t , a n d ; • e ) t h e p r e d i s p o s i t i o n o f t h e g o v e r n m e n t t o f a v o u r d e v e l o p m e n t . The r e l e v a n c e o f t h e i n f o r m a t i o n p r o d u c e d b y t h e e x i s t i n g E . A . R . P . p r o c e s s i s o f t e n o f l i m i t e d u s e f u l n e s s t o i m p a c t management as a r e s u l t o f t h e r e s t r i c t i v e and c o u n t e r p r o d u c t i v e r o l e s a s s i g n e d t o t h e r e l e v a n t a c t o r s i n t h e E . A . R . P . P r o c e s s . T h e s e r o l e s and t h e a t t i t u d e s f o s t e r e d by t h e s e r o l e s a f f e c t t h e n a t u r e a n d q u a l i t y o f t h e i n f o r m a t i o n c o n t a i n e d i n t h e I m p a c t S t a t e m e n t and i n t h e b r i e f s and p r e s e n t a t i o n s made t o t h e P a n e l w i t h i n t h e r e v i e w p r o c e s s . ( R e e s , 1 9 8 3 ) . I t i s a r g u e d h e r e t h a t t h e c o n c e n t r a t i o n on t h e E . A . R . P r o c e s s , i . e . on t h e a s s e s s m e n t o f i m p a c t s , a s an e n d i n i t s e l f r a t h e r t h a n as p a r t o f an o v e r a l l i m p a c t management p r o c e s s w h e r e a s s e s s m e n t i s p r e l i m i n a r y t o , and u s e f u l f o r , t h e d e s i g n o f a p r o g r a m t o manage i m p a c t s r e s u l t i n g f r o m p r o j e c t d e v e l o p m e n t , i s a m a j o r w e a k n e s s o f t h e E . A . R . P r o c e s s . - 20 -W h e r e a s c r i t i c s o f t h e E . A . R . P . a r e o f t e n c o n c e r n e d t h a t t h e p r o c e s s b e t t e r s e r v e t h e p u b l i c i n t e r e s t , p r o p o n e n t s o f t e n v i e w t h e a s s e s s m e n t p r o c e s s as a means t o a c h i e v i n g c o r p o r a t e e n d s , p a r t i c u l a r l y t h e a p p r o v a l o f t h e p r o j e c t . The a s s e s s m e n t r e q u i r e m e n t s a r e v i e w e d as a h u r d l e t o be j u m p e d , a s i n g l e s t e p i n t h e o v e r a l l d e v e l o p m e n t p r o c e s s . I n a p a p e r t h a t a d v o c a t e s t h e p r e p a r a t i o n o f a s t r a t e g y f o r s e e k i n g a p p r o v a l , W. E. S t a n l e y a n d J . E . L . F a r r o w s t a t e t h a t : " T h e o b j e c t i v e s h o u l d be t o o b t a i n t h e a p p r o v a l s q u i c k l y and e f f e c t i v e l y and w i t h i n t h e c o n t e x t o f c o r p o r a t e g o a l s . I n o r d e r t o a c h i e v e t h i s a s t r a t e g y i s r e q u i r e d . A s t r a t e g y f o r o b t a i n i n g a p p r o v a l s u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f e n v i r o n m e n t a l i m p a c t l e g i s l a t i o n i s a d v i s a b l e f o r a number o f r e a s o n s : I t c l a r i f i e s c o r p o r a t e o b j e c t i v e s I t i m p r o v e s t h e u n d e r s t a n d i n g o f t h e s i t u a t i o n I t i d e n t i f i e s and c o o r d i n a t e s a c t i o n s t o w a r d t h e c o r p o r a t e g o a l I t p r o v i d e s a f r a m e w o r k f o r a n t i c i p a t i n g and r e s p o n d i n g t o p r o b l e m s I t p r o v i d e s a t o o l w i t h w h i c h t h e m a n a g e r c a n work p o s i t i v e l y t o w a r d a c h i e v i n g r e q u i r e d r e s u l t s . " ( S t a n l e y and F a r r o w , 1979 : 1 ) T h i s s t r a t e g y i s d e s c r i b e d as " a t o o l f o r n a v i g a t i n g t h r o u g h t h e h a z a r d o u s p r o c e s s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s t u d i e s f o r . . . . a p p r o v a l . " ( S t a n l e y and F a r r o w , 1 9 7 9 : 1 ) . The e m p h a s i s i s on t h e p e r c e p t i o n o f t h e a s s e s s m e n t as a p r e r e q u i s i t e t o a p p r o v a l , n o t n e c e s s a r i l y a s an i n t e g r a l p a r t o f t h e management o f d e v e l o p m e n t o u t c o m e s . The a s s e s s m e n t p r o c e s s i s o f t e n - 2 1 -s e e n as e x t e r n a l t o t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . The a t t i t u d e t o w a r d t h e p r o c e s s c a n be f r o m b e n i g n t o l e r a n c e t o n e g a t i v e c o m p l i a n c e . The p e r c e p t i o n f r a m e s t h e l i m i t s o r n a t u r e o f t h e i n f o r m a t i o n , t h e a t t i t u d e w i l l a f f e c t t h e c o n t e n t o f t h e i m p a c t s t a t e m e n t i n f o r m a t i o n and t h e p r o p o n e n t p a r t i c i p a t i o n i n t h e r e v i e w p r o c e s s . The p e r c e p t i o n and a t t i t u d e s o f t h e i n t e r v e n o r s and i m p a c t e e s a r e d i v e r s e and c a n v a r y f r o m p r o j e c t t o p r o j e c t . The i n f o r m a t i o n p r o d u c e d by t h e s e g r o u p s c o u l d be u s e f u l t o t h e i m p a c t management p r o g r a m d e s i g n , b o t h i n t e r m s o f t h e i d e n t i f i c a t i o n o f s p e c i f i c i m p a c t s t o be m a n a g e d , and i n t e r m s o f t h e p r o c e s s e s t h a t s h o u l d be c o n s i d e r e d i n i m p l e m e n t i n g t h e p r o g r a m . I n t e r v e n o r and i m p a c t e e i n f o r m a t i o n i s c o n t a i n e d i n w r i t t e n and v e r b a l s u b m i s s i o n s and i n r e c o r d s o f t h e t e c h n i c a l and c o m m u n i t y m e e t i n g s . Where t h e s p e c i a l i n t e r e s t i n t e r v e n o r o r i m p a c t e e i s m o t i v a t e d b y a d e s i r e t o s t o p , d e l a y o r m o d i f y t h e p r o j e c t , comment on s p e c i f i c i m p a c t s may be l i m i t e d , as t h e p e r c e p t i o n i s f o c u s s e d on t h e p r o j e c t n o t g o i n g a h e a d . Where t h e a t t i t u d e t o w a r d t h e r e v i e w p r o c e s s i s n e g a t i v e , i m p a c t i n f o r m a t i o n may be o b s c u r e d by c r i t i q u e s i n t e n d e d t o c h a n g e t h e r e v i e w p r o c e s s i t s e l f . Where t h e r e v i e w p r o c e s s i s p e r c e i v e d as t h e o n l y f o r u m f o r d i s c u s s i n g i s s u e s o f c o n c e r n , i s s u e s o t h e r t h a n t h o s e c e n t e r i n g on t h e d e v e l o p m e n t p r o j e c t may be t h e f o c u s o f t h e i n f o r m a t i o n p r o d u c e d . Where i n t e r v e n o r s p e r c e i v e t h e r e v i e w p r o c e s s t o be t o k e n , t h e i n f o r m a t i o n c o n t r i b u t e d may a l s o be t o k e n . I n s p i t e o f t h e s e d r a w b a c k s , i t i s t h r o u g h t h e i n t e r v e n o r s ' a n d i m p a c t e e s ' s u b m i s s i o n s t h a t c r i t i c a l i s s u e s a r e r a i s e d a n d / o r n e c e s s a r y i n f o r m a t i o n i s f o u n d t o be l a c k i n g . I t i s i m p o r t a n t , t h e r e f o r e , t o c r e a t e an e n v i r o n m e n t i n w h i c h i n t e r v e n o r s a r e e n c o u r a g e d t o p r o d u c e a b e t t e r q u a l i t y o f i n f o r m a t i o n . - 22 -G o v e r n m e n t a c t o r s i n t h e a s s e s s m e n t and r e v i e w p r o c e s s h a v e d i f f e r e n t r o l e s d e p e n d i n g on t h e p r o j e c t . T h e r e may be s e v e r a l g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s • i n v o l v e d , some s u c h as t h e i n i t i a t o r , w i t h a d e p a r t m e n t a l b i a s i n f a v o u r o f t h e p r o j e c t , o t h e r s w i t h t h e m a n d a t e t o r e g u l a t e a n d / o r t o p r o t e c t a r e a s o r m a t e r i a l s w h i c h t h e p r o j e c t i s l i k e l y t o i m p a c t . Where a ' g o v e r n m e n t a g e n c y i s t h e p r o p o n e n t , i t i s p o s s i b l e t h a t some o f t h e p e r c e p t i o n s and a t t i t u d e s h e l d a b o u t t h e r e v i e w p r o c e s s may be s i m i l a r t o t h o s e o f t h e p r o p o n e n t s d e s c r i b e d a b o v e . Where a g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t p a r t i c i p a t e s as an i n t e r v e n o r i n t h e a s s e s s m e n t p r o c e s s , t h e n a t u r e and q u a l i t y o f t h e i n f o r m a t i o n c o n t r i b u t e d w i l l d e p e n d on t h e d e g r e e o f c o m m i t m e n t t o t h e p r o c e s s , t h e d e g r e e o f f a i t h i n t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e r e v i e w p r o c e s s and i t s e f f e c t on t h e p r o p o s e d p r o j e c t , and t h e d e g r e e t o w h i c h t h e a g e n c y o r d e p a r t m e n t i s t o be a f f e c t e d as a r e s u l t o f t h e p r o j e c t . G o v e r n m e n t a g e n c i e s h a v e t h e p o t e n t i a l t o c o n t r i b u t e m o s t u s e f u l i n f o r m a t i o n f o r i m p a c t management as t h e y o f t e n e m p l o y t h e p e r s o n n e l r e s p o n s i b l e f o r d e a l i n g w i t h s o c i a l i n t e r v e n t i o n and s o c i a l p r o g r a m s i n i m p a c t a r e a s . T h e s e a g e n c i e s , f o r w h a t e v e r r e a s o n s , do n o t a l w a y s p a r t i c i p a t e f u l l y i n t h e r e v i e w p r o c e s s o r p a r t i c i p a t e o n l y t o c r i t i q u e t h e p r o p o n e n t ' s i m p a c t s t a t e m e n t . W h i l e t h e c r i t i q u e i s u s e f u l and o f t e n l e a d s t o t h e r e q u i s i t i o n o f a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n t o t h e s t a t e m e n t , m o r e u s e f u l i n f o r m a t i o n f o r t h e i m p a c t management p r o c e s s c o u l d be c o n t r i b u t e d by t h e s e i n t e r v e n o r s i f t h e p r o c e s s p r o v i d e d t h e e n c o u r a g e m e n t a n d / o r e n v i r o n m e n t f o r them t o do s o . - 2 3 -S u g g e s t i o n s h a v e b e e n made f o r r e f o r m i n g t h e E . A . R . P . ( B o o t h r o y d and R e e s , 1 9 8 4 ; R e e s , 1 9 8 3 ) . One s u c h s u g g e s t i o n i s f o r a r e s t r u c t u r i n g o f t h e a s s e s s m e n t c o m p o n e n t s t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e n a t u r a l s e l f - i n t e r e s t s o f t h e r e l e v a n t a c t o r s . T h i s r e s t r u c t u r i n g m i g h t r e s u l t i n t h e p r o p o n e n t b e i n g r e s p o n s i b l e f o r t h e p r e p a r a t i o n o f an e n v i r o n m e n t a l l y and s o c i a l l y s o u n d p r o j e c t d e s i g n p r o p o s a l . The g o v e r n m e n t a g e n c i e s m i g h t be r e s p o n s i b l e f o r a n a l y z i n g t h e i m p a c t o f t h e p r o j e c t on- m a n d a t e d p o l i c y and p r o g r a m a r e a s w h i l e t h e i n d i v i d u a l s , i n t e r e s t g r o u p s and c o m m u n i t i e s m i g h t be r e s p o n s i b l e f o r p r e p a r i n g a s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t a s s e s s m e n t , i n c l u d i n g i m p a c t management p r o p o s a l s and i m p a c t m o n i t o r i n g p r o g r a m s . I n a d d i t i o n t o s u c h s p e c i f i c s u g g e s t e d c h a n g e s , R e e s ( 1 9 8 3 ) e n v i s i o n s a l o n g - t e r m g o a l f o r i m p a c t a s s e s s m e n t : " U l t i m a t e l y , o f c o u r s e , i f p r o g r e s s i v e t r a n s f o r m a t i o n o f t h e f i e l d p r o c e e d s t o i t s l o g i c a l c o n c l u s i o n , E I A as a d i s c r e t e s e t o f p r o j e c t o r d e v e l o p m e n t - r e l a t e d a c t i v i t i e s s h o u l d d i s a p p e a r a l t o g e t h e r . I t s v a r i o u s o b j e c t i v e s w i l l h a v e b e e n s u b s u m e d b y a more p r o g r e s s i v e and humane d e v e l o p m e n t p l a n n i n g p r o c e s s . " ( R e e s , 1 9 8 3 : 1 4 ) As s t a t e d p r e v i o u s l y t h e i m p a c t a s s e s s m e n t c o m p o n e n t o f t h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o c e s s h a s r e c e i v e d c o n s i d e r a b l e a t t e n t i o n f o r some y e a r s . The c o m p o n e n t s now t o be d i s c u s s e d a r e t h o s e i n n e e d o f g r e a t e r a t t e n t i o n . I m p a c t M o n i t o r i n g The m o n i t o r i n g o f i m p a c t s c a n be v i e w e d as a s e t o f s u p p o r t i n p u t s t o t h e e n t i r e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o c e s s . S e e n i n t h i s l i g h t , - 24 -m o n i t o r i n g s t r a t e g i e s a r e c r i t i c a l t o t h e e v a l u a t i o n o f t h e a s s e s s m e n t p r o c e s s , t o t h e d e s i g n and i m p l e m e n t a t i o n o f t h e i m p a c t management p r o g r a m , t o t h e i d e n t i f i c a t i o n o f u n a n t i c i p a t e d i m p a c t s , t o t h e e v a l u a t i o n o f t h e c u r r e n t and o n g o i n g i m p a c t management p r o g r a m s and t o t h e p r e d i c t i o n o f f u t u r e i m p a c t s . C e r t a i n c l a s s e s o f m o n i t o r i n g a r e a p p r o p r i a t e t o t h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o c e s s w h i l e o t h e r s a r e more c l o s e l y a s s o c i a t e d w i t h e n v i r o n m e n t a l i m p a c t management a n d / o r t o t h e o v e r a l l d e v e l o p m e n t p r o c e s s . I n C u m u l a t i v e S o c i o - e c o n o m i c M o n i t o r i n g - : - I s s u e s and I n d i c a t o r s - - f o i — C a n a d a l s B e a u f o r t - - R e g i o n , M i c h a e l C a r l e y o u t l i n e s n i n e c a t e g o r i e s o f m o n i t o r i n g . The t h r e e c a t e g o r i e s t h a t w o u l d m o s t l i k e l y be c o n s i d e r e d w i t h i n t h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o c e s s , o r t o w h i c h t h e i m p a c t management p r o c e s s m i g h t c o n t r i b u t e , a r e l i s t e d b e l o w : "7) m o n i t o r i n g o f s o c i o - e c o n o m i c a g r e e m e n t s o r c o n t r a c t s - t h e m o n i t o r i n g o f t h e v o l u n t a r y o r c o n t r a c t u a l a g r e e m e n t s b e t w e e n i n d u s t r y and g o v e r n m e n t f o c u s i n g on i n d u s t r y ' s p e r f o r m a n c e w i t h r e s p e c t t o i n d u s t r i a l e m p l o y m e n t and r e l a t e d b e n e f i t s ; 8) m o n i t o r i n g f o r p r o j e c t i m p a c t management - t h e t r a c k i n g o f a n t i c i p a t e d e n v i r o n m e n t a l , s o c i a l and e c o n o m i c i m p a c t s o f a p a r t i c u l a r p r o j e c t s p e c i f i c a l l y t o p r o v i d e d a t a f o r m i t i g a t i v e and m a n a g e r i a l p u r p o s e s ; 9) c u m u l a t i v e i m p a c t m o n i t o r i n g - m o n i t o r i n g w i t h a f o c u s on c r i t i c a l i s s u e s i n a r e g i o n t h a t i s u n d e r g o i n g r a p i d d e v e l o p m e n t o r c h a n g e , w h e t h e r r e l a t e d t o o r i n d e p e n d e n t o f a p a r t i c u l a r p r o j e c t . " ( R e e s 1984:15) S o c i o - E c o n o m i c I m p a c t Management P r o g r a m / P l a n I t i s t h e p u r p o s e o f t h e i m p a c t management p r o g r a m t o d e s i g n a n d i m p l e m e n t s t r a t e g i e s t o r e d u c e t h e e f f e c t s o f n e g a t i v e i m p a c t s a n d / o r t o e n h a n c e t h e p o t e n t i a l b e n e f i t s o r o p p o r t u n i t i e s a s s o c i a t e d w i t h t h e p r o j e c t . - 25 -I t i s a l s o t h e p u r p o s e o f t h e i m p a c t management p r o g r a m t o p r o v i d e s t r a t e g i e s t h a t h a v e t h e c a p a b i l i t y t o r e s p o n d t o i m p a c t s t h a t may n o t h a v e b e e n i d e n t i f i e d i n t h e a s s e s s m e n t p h a s e b u t do r e s u l t f r o m t h e d e v e l o p m e n t p r o j e c t . A f e w e x a m p l e s o f d e f i n i t i o n s t h a t r e f e r t o p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management a r e q u o t e d b e l o w : " I m p a c t m a n a g e m e n t , o n l y r e c e n t l y r e c o g n i z e d as p a r t o f t h e a s s e s s m e n t p r o c e s s , i n c l u d e s p u b l i c and p r i v a t e a c t i o n s t o a m e l i o r a t e i m p a c t s . The u s e o f a v a i l a b l e i m p a c t . management s t r a t e g i e s c a n a f f e c t t h e o u t c o m e o r c h a n g e i n t h e s o c i a l and e c o n o m i c e n v i r o n m e n t i n a c o m m u n i t y . " ( G r e e n e and C u r r y 1 9 7 7 : 1 ) " M a n a g e m e n t : T h i s i n v o l v e s g o v e r n m e n t o r p r o p o n e n t r e s p o n s e t o i m p a c t s by t a k i n g t h e r e m e d i a l a c t i o n t o a v o i d o r m i t i g a t e a d v e r s e i m p a c t s o r t o m a x i m i z e b e n e f i c i a l i m p a c t s . " ( W a l k e y 1 9 8 4 : 6 ) " . . . a c o m p r e h e n s i v e a p p r o a c h e n c o m p a s s i n g m e a s u r e s w h i c h e n h a n c e t h e p r o j e c t ' s l o c a l b e n e f i t s and a p p r o a c h e s w h i c h p r o v i d e f o r v a r i o u s f o r m s o f c o m p e n s a t i o n ( e . g . m o n e t a r y , i n - k i n d ) t o l o c a l i n t e r e s t s , as w e l l as a c t i o n s t o r e d u c e o r e l i m i n a t e n e g a t i v e e f f e c t s " ( L e i s t r i t z e t a l . 1 9 8 2 : 1 2 ) O b j e c t i v e s o f t h e S o c i o - E c o n o m i c I m p a c t Management P r o g r a m The f o l l o w i n g q u o t a t i o n p r e s e n t s a f r a m e w o r k o f e l e m e n t s r e q u i r e d f o r an i n t e g r a t e d a p p r o a c h i n d e s i g n i n g an i m p a c t management p r o g r a m and t h e m a j o r o b j e c t i v e s o f s u c h a p r o g r a m : " T h e o b j e c t i v e s o f an i m p a c t management p r o g r a m a r e t o a n t i c i p a t e and a l l e v i a t e t h o s e p r o j e c t e f f e c t s w h i c h a r e g e n e r a l l y p e r c e i v e d as u n d e s i r a b l e and t o e n h a n c e e f f e c t s w h i c h a r e deemed b e n e f i c i a l . I n d e s i g n i n g an i m p a c t management p r o g r a m , t h e u s e o f a s y s t e m s p e r s p e c t i v e s t r e s s e s t h e n e e d f o r an i n t e g r a t e d a p p r o a c h . T h e r e a r e f o u r e l e m e n t s t o s u c h an a p p r o a c h . T h e s e a r e : ( 1 ) t h e n e e d f o r a c o m p r e h e n s i v e a p p r o a c h ; ( 2 ) t h e n e e d t o i n t e g r a t e t h e i m p a c t management a c t i v i t i e s w i t h t h e o v e r a l l p r o j e c t s c h e d u l e ; ( 3 ) t h e n e e d t o a p p r o p r i a t e l y i n v o l v e a l l k e y i n t e r e s t s and g r o u p s , and ( 4 ) t h e n e e d t o d e a l r e a l i s t i c a l l y w i t h t h e u n c e r t a i n t i e s i n h e r e n t " i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s and t h e i m p a c t s t h e r e o f . " ( L e i s t r i t z e t a l . 1 9 8 2 : 1 2 ) O n c e o b j e c t i v e s h a v e b e e n e s t a b l i s h e d f o r t h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p l a n , t h e m e a s u r e s o r s t r a t e g i e s t o be e m p l o y e d s h o u l d be d e t e r m i n e d . The o p t i o n s f o r c o n s i d e r a t i o n a r e o f t e n d e s c r i b e d as m e a s u r e s o f c o m p e n s a t i o n and m i t i g a t i o n . L e i s t r i t z e t a l . u s e a f o u r c a t e g o r y t y p o l o g y w h i c h b r o a d e n s t h i s f i e l d o f o p t i o n s . The f o u r c a t e g o r i e s a r e : " ( 1 ) m e a s u r e s t o m i n i m i z e demands on l o c a l s y s t e m s ( e c o n o m i c , g o v e r n m e n t a l and s o c i a l ) ; ( 2 ) m e a s u r e s t o e n h a n c e t h e c a p a c i t y o f l o c a l s y s t e m s t o c o p e w i t h c h a n g e ; ( 3 ) m e a s u r e s t o c o m p e n s a t e i n d i v i d u a l s o r g r o u p s ; and ( 4 ) m e a s u r e s t o p r o v i d e i n c e n t i v e s t o l o c a l i n t e r e s t s . " ( L e i s t r i t z e t a l 1 9 8 2 : 1 9 ) The f e d e r a l f u n d i n g i n i t i a t i v e s u n d e r s t u d y i n t h i s t h e s i s a r e s t r a t e g i e s w i t h i n t h e o v e r a l l s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p l a n f o r t h e Norman W e l l s P r o j e c t . T h e y w o u l d be c o n s i d e r e d as m e a s u r e s o f t h e s e c o n d c a t e g o r y a b o v e , c o n c e r n e d p r i m a r i l y w i t h t h e d e s i g n and d e l i v e r y o f p r o g r a m s t o e n h a n c e s o c i a l / c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a n d p l a n n i n g and m o n i t o r i n g w i t h i n t h e M a c k e n z i e V a l l e y c o m m u n i t i e s . ( I t s h o u l d be n o t e d t h a t t h r o u g h o u t t h e r e m a i n d e r o f t h e t h e s i s t h e t w o i m p a c t f u n d i n g i n i t i a t i v e s w i l l be r e f e r r e d t o a s e i t h e r - 27 -" i n i t i a t i v e s " o r " p r o g r a m s " . I n t h i s c o n n e c t i o n , h o w e v e r , " p r o g r a m " i s m e a n t t o e q u a t e w i t h " s t r a t e g y " o r " m e a s u r e " ) . The c h o i c e o f s t r a t e g y o r c o m b i n a t i o n o f s t r a t e g i e s t o be u s e d t o a c h i e v e t h e o b j e c t i v e s o f t h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p l a n w i l l d e p e n d on t h e a c t i o n i n v o l v e d , t h e d e g r e e o f r e s p o n s i b i l i t y d e s i g n a t e d and a s s u m e d b y v a r i o u s a c t o r s , t h e r e s o u r c e s a v a i l a b l e and t h e p r o j e c t e d m a g n i t u d e and s e v e r i t y o f t h e i m p a c t s . Once t h e s p e c i f i c s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o g r a m o r s t r a t e g y i s c h o s e n , h o w e v e r , i t m u s t be a d m i n i s t e r e d and i m p l e m e n t e d s o t h a t b a s i c e f f e c t i v e n e s s r e q u i r e m e n t s a r e m e t . The f o l l o w i n g l i s t o f c r i t e r i a o u t l i n e s t h e r e q u i r e m e n t s o f an e f f e c t i v e p r o g r a m / s t r a t e g y o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . The p r o g r a m / s t r a t e g y w i l l : I . r e f l e c t t h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t c o n c e r n s e x p r e s s e d b y p a r t i c i p a n t s i n t h e r e v i e w p r o c e s s e s ; I I . be o p e r a t i o n a l p r i o r t o t h e commencement o f t h e d e v e l o p m e n t p r o j e c t c o n s t r u c t i o n i n o r d e r t o d e a l w i t h i m p a c t s as t h e y o c c u r ; I I I . be p l a n n e d i n s u f f i c i e n t d e t a i l s o t h a t : a) m e a s u r a b l e g o a l s o r t a r g e t s a r e d e f i n e d a g a i n s t w h i c h t h e p r o g r e s s o f t h e p r o g r a m o u t l i n e s c a n be a s s e s s e d ; b ) r e g u l a r r e v i e w s o f p r o g r a m o u t c o m e s , a c c o r d i n g t o t h e d e f i n e d g o a l s o r t a r g e t s , a r e c o n d u c t e d t h r o u g h o u t t h e i m p l e m e n t a t i o n p e r i o d ; c ) r e v i s i o n s t o t h e d e f i n e d t a r g e t s o r g o a l s may e a s i l y be made b a s e d on t h e r e v i e w s . - 28 -I V . u n a m b i g u o u s l y i d e n t i f y a l l t h e m a j o r p a r t i e s - a t - i n t e r e s t and t h e i r s p e c i f i c a d m i n i s t r a t i o n and i m p l e m e n t a t i o n r e s p o n s i b i l i t i e s i n r e l a t i o n t o t h e p r o g r a m s ; V . be s t a t e d b y a m a j o r i t y o f t h e p a r t i e s - a t - i n t e r e s t t o be an e f f e c t i v e p r o c e s s ( m e a s u r e d i n t h e i r own t e r m s ) ; V I . be a d m i n i s t e r e d u s i n g p r o c e s s e s t h a t f a c i l i t a t e r a p i d and p u r p o s i v e a c t i o n t o w a r d t h e a c h i e v e m e n t o f p r o g r a m g o a l s ; V I I . d e f i n e p l a n n i n g p r o c e s s e s t o m e a n i n g f u l l y i n v o l v e i m p l e m e n t a t i o n a g e n t s ; V I I I . d e s i g n a t e t h e m o s t a p p r o p r i a t e a g e n c i e s w i t h t h e g r e a t e s t p o t e n t i a l f o r e f f e c t i v e l y i m p l e m e n t i n g t h e p r o g r a m g o a l s ; and I X . be p r o v i d e d w i t h f u n d s s u f f i c i e n t t o i m p l e m e n t t h e p r o g r a m g o a l s and t a r g e t s t o t h e d e s i r e d l e v e l o f a c h i e v e m e n t . T h e s e c r i t e r i a w e r e d e v e l o p e d f r o m m a t e r i a l c o n t a i n e d i n some o f t h e l i t e r a t u r e u s e d i n w r i t i n g t h i s c h a p t e r . L e i s t r i t z e t a l . ' s S o c i o - E c o n o m i c  I m p a c t - M a n a g e m e n t was p a r t i c u l a r l y h e l p f u l . My own e x p e r i e n c e i n p r o g r a m e v a l u a t i o n a l s o c o n t r i b u t e d t o t h e d e v e l o p m e n t o f t h e l i s t . The two Norman W e l l s i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s w i l l be a s s e s s e d a g a i n s t t h e f i r s t s e v e n o f t h e s e c r i t e r i a . An a s s e s s m e n t a g a i n s t c r i t e r i o n V I I I w o u l d r e q u i r e a much l o n g e r , i n d e p t h and o n - s i t e s t u d y o f t h e Y e l l o w k n i f e a g e n c y o f f i c e s and t h e M a c k e n z i e V a l l e y c o m m u n i t i e s t h a n was a p p r o p r i a t e f o r t h i s t h e s i s . A c r i t e r i o n IX a s s e s s m e n t , i n t h e c a s e o f t h e Norman W e l l s i m p a c t f u n d i n g p a c k a g e , w o u l d r e q u i r e r e s e a r c h t i m e s u f f i c i e n t f o r a s e p a r a t e t h e s i s . C . SUMMARY I n s u m m a r y , t h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o c e s s , a s d i s c u s s e d i n t h i s c h a p t e r , s h o u l d be an i n t e g r a l p a r t o f t h e p r o j e c t d e v e l o p m e n t p r o c e s s . P l a n n i n g f o r t h e i m p a c t management p r o c e s s s h o u l d t a k e p l a c e a s p a r t o f t h e - 29 -o v e r a l l p l a n n i n g p r o c e s s f o r p r o j e c t d e v e l o p m e n t . The s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o c e s s i s d e s c r i b e d as a c o n t i n u o u s p r o c e s s and i s made up o f t h r e e m a j o r c o m p o n e n t s - a s s e s s m e n t , m o n i t o r i n g a c t i v i t i e s and an i m p a c t management p r o g r a m . The f u n c t i o n s w i t h i n t h e s e c o m p o n e n t p a r t s s h o u l d be i n t e g r a t e d and s h o u l d o v e r l a p t o w h a t e v e r d e g r e e i s n e c e s s a r y t o e f f e c t i v e l y a c h i e v e t h e o b j e c t i v e s o f t h e o v e r a l l i m p a c t management p r o c e s s . T h i s d i s c u s s i o n p r o v i d e s t h e c o n t e x t u a l f r a m e w o r k f o r t h e a n a l y s i s c o n t a i n e d i n t h e r e m a i n d e r o f t h e t h e s i s . I t a l s o p r o v i d e s t h e s p e c i f i c c r i t e r i a a g a i n s t w h i c h t h e s t u d y i n i t i a t i v e s a r e m e a s u r e d . - 30 -C H A P T E R - I I I THE-NORMAN-WELLS-IMPACT FUNDING I N I T I A T I V E S A . INTRODUCTION The p u r p o s e o f t h i s c h a p t e r i s t o p r e s e n t t h e f i n d i n g s o f t h e r e v i e w p r o c e s s c o n t e n t a n a l y s i s , t o d o c u m e n t t h e p r o c e s s e s o f a d m i n i s t e r i n g and i m p l e m e n t i n g t h e two s t u d y i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s and t o p r e s e n t v a r i o u s a c t o r s ' o b s e r v a t i o n s and p e r c e p t i o n s o f t h e p r o c e s s e s . The m a t e r i a l p r e s e n t e d i n t h i s s e c t i o n w i l l be u s e d i n t h e a n a l y s i s o f t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e two i m p a c t f u n d i n g i n i t i a t i v e s as p r o g r a m s o f s o c i o - e o n o m i c i m p a c t management i n t h e c a s e o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . P o r t i o n s o f t h i s c h a p t e r c o n t a i n more d e t a i l t h a n o t h e r s . T h i s i s a r e f l e c t i o n o f t h e amount o f m a t e r i a l a v a i l a b l e f r o m t h e d i f f e r e n t p e r i o d s . I t i s a l s o a r e f l e c t i o n o f t h e i m p r o v e m e n t i n q u a l i t y o f t h e p r o p o s a l s and r e p o r t s o v e r t h e f u n d i n g y e a r s . B . NORMAN WELLS-REVIEW PROCESSES CONTENT ANALYSIS The p u r p o s e o f t h i s c o n t e n t a n a l y s i s i s t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e i n t e n t o f e a c h o f t h e two s t u d y i n i t i a t i v e s r e f l e c t s s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t c o n c e r n s e x p r e s s e d d u r i n g t h e Norman W e l l s P r o j e c t r e v i e w p r o c e s s e s . As i n d i c a t e d i n C h a p t e r I I , t h e i m p a c t a s s e s s m e n t c o m p o n e n t o f t h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o c e s s i s t o p r o d u c e i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e p o t e n t i a l p r o j e c t - i n d u c e d i m p a c t s t h a t a r e t o be m a n a g e d . I t i s r e l e v a n t t o t h e - 31 -s u b j e c t o f t h i s t h e s i s , t h e r e f o r e , t o know w h e t h e r o r n o t t h e r e v i e w p r o c e s s i n f o r m a t i o n f r o m t h e Norman W e l l s P r o j e c t r e v i e w s i s r e f l e c t e d i n t h e p u r p o s e s o f t h e i n i t i a t i v e s u n d e r s t u d y . T h r e e r e v i e w p r o c e s s e s w e r e c o n d u c t e d t o a s s e s s t h e Norman W e l l s P r o j e c t : t h e F e d e r a l E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w P r o c e s s ; t h e N a t i o n a l E n e r g y B o a r d h e a r i n g s and t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s W a t e r B o a r d h e a r i n g s . The Norman W e l l s E . A . R . P r o c e s s had a b r o a d e r m a n d a t e t h a n t h e o t h e r two p r o c e s s e s . I t i n c l u d e d i n i t s a s s e s s m e n t b o t h t h e o i l f i e l d e x p a n s i o n and t h e p i p e l i n e a s p e c t s o f t h e p r o j e c t . I t c o n s i d e r e d s o c i o - e c o n o m i c as w e l l as e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s and i t h e a r d p r e s e n t a t i o n s f r o m i m p a c t c o m m u n i t y r e s i d e n t s and o r g a n i z a t i o n s as w e l l as f r o m t e c h n i c a l ' e x p e r t s ' . The N a t i o n a l E n e r g y B o a r d h e a r i n g s w e r e c o n c e r n e d s o l e l y w i t h t h e p i p e l i n e p o r t i o n o f t h e P r o j e c t , h a s a m a n d a t e t o a s s e s s e n e r g y p r o j e c t s i n a n a t i o n a l c o n t e x t and p r e s e n t a t i o n s w e r e f r o m o f f i c i a l i n t e r v e n o r s o n l y . The N . W . T . W a t e r B o a r d h e a r i n g s w e r e h e l d t o c o n s i d e r t h e a p p l i c a t i o n s f o r w a t e r l i c e n s e s f o r b o t h E s s o R e s o u r c e s and I n t e r p r o v i n c i a l P i p e l i n e s L t d . The W a t e r B o a r d h e a r i n g s w e r e c o n d u c t e d a f t e r t h e a p p r o v a l a n n o u n c e m e n t a n d , a l t h o u g h t h e h e a r i n g s w e r e p u b l i c , t h e i s s u e s d e a l t w i t h by t h e B o a r d w e r e n o t p r i m a r i l y s o c i o - e c o n o m i c i n n a t u r e . I d e c i d e d t o a n a l y s e t h e c o n t e n t s o f t h e E . A . R . P r o c e s s and t h e N . E . B . R e v i e w p r o c e s s . D o c u m e n t a t i o n f r o m t h e s e p r o c e s s e s was r e a d i l y a c c e s s i b l e , c o v e r e d t h e s o c i o - e c o n o m i c c o n c e r n s r e l e v a n t t o t h e t h e s i s t o p i c and w e r e c o n s i d e r a t i o n s i n t h e C a b i n e t ' s d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s . T h e s e p r o c e s s e s w e r e a l s o c h o s e n b e c a u s e t h e y w e r e r e f e r r e d t o by t h e M i n i s t e r o f D . I . A . N . D . i n h i s p r e s s r e l e a s e a n n o u n c i n g t h e a p p r o v a l o f t h e P r o j e c t . T r a n s c r i p t s f r o m t h e E . A . R . P . c o m m u n i t y and - 32 -t e c h n i c a l h e a r i n g s w e r e s t u d i e d , a s was t h e P a n e l ' s R e p o r t . The N . E . B . R e a s o n s f o r D e c i s i o n was u s e d f o r t h e e x a m i n a t i o n o f t h e c o n t e n t o f t h e N . E . B . h e a r i n g s . I n s t u d y i n g t h e m a t e r i a l s m e n t i o n e d a b o v e , I f o c u s e d a t t e n t i o n on a s e a r c h f o r e x p r e s s i o n s o f c o n c e r n r e l a t e d t o t h e k e y e l e m e n t s e n c o m p a s s e d by t h e two s t u d y i n i t i a t i v e s u n d e r r e v i e w . T h e s e k e y e l e m e n t s w e r e i s o l a t e d b y b r e a k i n g down t h e t e x t o f t h e i n i t i a t i v e s as t h e y w e r e o r i g i n a l l y d o c u m e n t e d i n t h e ' b a c k g r o u n d e r ' t o t h e p r e s s r e l e a s e a p p r o v i n g o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . The o r i g i n a l t e x t i s q u o t e d b e l o w : -I n i t i a t i v e a) " E n h a n c e d e x i s t i n g g o v e r n m e n t p r o g r a m s t o a d d r e s s t h e c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t n e e d s o f c o m m u n i t i e s a l o n g t h e p i p e l i n e r o u t e s o t h a t t h e y c a n r e s p o n d t o t h e p r o j e c t as t h e n e e d s a r e i d e n t i f i e d . N a t i v e p e o p l e w i l l be d i r e c t l y i n v o l v e d i n t h e d e s i g n o f t h e s e p r o g r a m s and i n a s p e c t s o f p r o g r a m d e l i v e r y as t h e y r e l a t e s p e c i f i c a l l y t o n a t i v e c o m m u n i t i e s . P r o j e c t e d g o v e r n m e n t f u n d i n g o v e r f i v e y e a r s : $ 4 . 2 5 m i l l i o n . " I n i t i a t i v e b ) " P l a n n i n g s u p p o r t t o n o r t h e r n n a t i v e s t o e n a b l e t h e m t o t a k e an a c t i v e r o l e i n t h e p l a n n i n g and m o n i t o r i n g o f t h e p r o j e c t a n d i n t h e d e s i g n and i m p l e m e n t a t i o n o f p r o g r a m s i n i t i a t e d i n r e s p o n s e t o t h e p r o j e c t . P r o j e c t e d f u n d i n g o v e r f i v e y e a r s : $ 1 . 2 5 m i l l i o n . " ( D . I . A . N . D . 1 9 8 1 : 1 ) The k e y e l e m e n t s i s o l a t e d f r o m t h e t e x t a r e : -a ) . c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t n e e d s o f c o m m u n i t i e s a l o n g t h e p i p e l i n e r o u t e a b i l i t y t o r e s p o n d t o n e e d s a s t h e y a r e i d e n t i f i e d n a t i v e i n v o l v e m e n t i n t h e d e s i g n and o t h e r a s p e c t s o f p r o g r a m d e l i v e r y b) . n e e d f o r p l a n n i n g s u p p o r t a d e s i r e on t h e p a r t o f n o r t h e r n n a t i v e r e s i d e n t s t o t a k e an a c t i v e r o l e i n t h e p l a n n i n g and m o n i t o r i n g o f t h e p r o j e c t - 33 -a d e s i r e on t h e p a r t o f n o r t h e r n n a t i v e r e s i d e n t s t o d e s i g n and i m p l e m e n t p r o g r a m s t h a t r e s p o n d t o i m p a c t s a r i s i n g f r o m t h e p r o j e c t . 1 . E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t a n d - R e v i e w P r o c e s s A c c o r d i n g t o R . J . D . P a g e , (1981), The Norman W e l l s E . A . R . P . P a n e l h e a r d 140 p r e s e n t a t i o n s . O v e r 100 o f t h e s e p r e s e n t a t i o n s w e r e made b y r e s i d e n t s o f t h e M a c k e n z i e V a l l e y c o m m u n i t i e s . The r e m a i n d e r o f t h e p r e s e n t a t i o n s w e r e made d u r i n g t h e t e c h n i c a l m e e t i n g s t h a t t o o k p l a c e i n Y e l l o w k n i f e and w h i c h c o n c e n t r a t e d more h e a v i l y on e n v i r o n m e n t a l i s s u e s . A l l m e e t i n g s t o o k p l a c e i n A u g u s t , 1980. M a c k e n z i e V a l l e y C o m m u n i t y M e e t i n g s A s t u d y o f t h e t r a n s c r i p t s o f t h e c o m m u n i t y m e e t i n g s f o c u s i n g on t h e k e y e l e m e n t s i d e n t i f i e d a b o v e r e v e a l e d t h e f i n d i n g s t h a t a r e s u m m a r i z e d i n T a b l e I I . The c o n c e r n s t h a t w e r e o f g r e a t e s t i m p o r t a n c e t o t h e c o m m u n i t y r e s i d e n t s w e r e r e c o r d e d i n t h i s t a b l e t o p r o v i d e a b a s i s o f c o m p a r i s o n f o r t h e i n i t i a t i v e k e y e l e m e n t s . O u t o f 102 p r e s e n t a t i o n s f r o m M a c k e n z i e V a l l e y c o m m u n i t y r e s i d e n t s , t h e r e w e r e 12 e x p r e s s i o n s c o n c e r n i n g s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t i s s u e s a n d / o r t h e n e e d f o r c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s . A l t h o u g h n o t a l w a y s e x p l i c i t , n a t i v e i n v o l v e m e n t o r r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e s e p r o c e s s e s was o f t e n i m p l i e d . M o n i t o r i n g , a s a p r o c e s s , was m e n t i o n e d o n c e b y t h e t h e n p r e s i d e n t o f t h e Dene N a t i o n , G e o r g e s E r a s m u s . P l a n n i n g as a s p e c i f i c p r o c e s s f o r - 34 -TABLE II SUMMARY OF CONTENT ANALYSIS OF E . A . R . P . MACKENZIE VALLEY COMMUNITY MEETINGS COMMUNITY C o n c e r n r e s o c i o -e c o n o m i c i m p a c t s a n d / o r Community and S o c i a l D e v e l o p m e n t I s s u e s M o n i t o r i n g P l a n n i n g J o b s / D o l l a r s to go t o t h e N o r t h S e t t l e C l a i m s F i r s t In F a v o u r o f Norman W e l l s P r o j e c t F o r t Norman (10 + H . N . ) Norman Wei I s ( 1 2 ) F o r t Good Hope ( 1 0 + H . N . ) F o r t F r a n k l i n ( 1 ) W r i g l e y (12 + H . N . ) Hay R i v e r - r e s e r v e ( 1 0 ) Hay R i v e r - c o m m u n i t y (12 + H . N . ) F o r t P r o v i d e n c e ( 4 ) F o r t S i m p s o n (7) F o r t S i m p s o n (11 + H . N . ) 1 F o r t Rae ( 3 ) D e t a h (4 + H . N . ) ( G . E r a s m u s ) 1 ( G . E r a s m u s ) 5 + H . N . 5 + H . N . 6 + H . N . 1 + H . N . 2 + H . N . 3 1 + H . N . 1 3 ( G . E r a s m u s ) 3 + 1 H . N . TOTAL 9 6 + 6 H . N . 12 26+1 H . N . 30+6 H . N . 18 ( n b H . N . • H e r b N o r w e g i a n - V i c e P r e s i d e n t o f Dene N a t i o n G . E r a s m u s = P r e s i d e n t o f Dene N a t i o n . ) ( n b The number o f e x p r e s s i o n s d o e s n o t n e c e s s a r i l y e q u a l t h e number o f p r e s e n t a t i o n s . One p r e s e n t a t i o n may d i s c u s s more t h a n one c o n c e r n . ) - 35 -s o c i a l p u r p o s e s i s n o t m e n t i o n e d a t a l l . G e o r g e s E r a s m u s r e f e r s t o t h e n e e d f o r an e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p l a n f o r t h e M a c k e n z i e V a l l e y . The w o r d ' p l a n n i n g ' i s u s e d o c c a s i o n a l l y i n a g e n e r a l s e n s e and a l w a y s c o n c e r n e d w i t h g o v e r n m e n t ' s r e s p o n s i b i l i t y t o i m p r o v e i t s p l a n n i n g f o r f u t u r e m e g a p r o j e c t d e v e l o p m e n t s . The i s s u e s m o s t o f t e n m e n t i o n e d b y t h e r e s i d e n t s o f t h e M a c k e n z i e V a l l e y c o m m u n i t i e s a r e ; t h e s e t t l e m e n t o f Dene a b o r i g i n a l r i g h t s and c l a i m s p r i o r t o a n y d e v e l o p m e n t a n d t h e c o n c e r n r e g a r d i n g t h e b e n e f i t s t h a t m i g h t be e x p e c t e d t o a c c r u e t o n o r t h e r n e r s a n d / o r n o r t h e r n n a t i v e s as a r e s u l t o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t , e . g . j o b s , b e t t e r f a c i l i t i e s , d o l l a r s . The l a t t e r c o n c e r n was s o m e t i m e s e x p r e s s e d w i t h an o b v i o u s b e l i e f t h a t p r o j e c t b e n e f i t s w o u l d n o t a c c r u e t o t h e N o r t h and s o m e t i m e s a s a c o n d i t i o n o f s u p p o r t f o r t h e p r o j e c t . The c l a i m s s e t t l e m e n t i s s u e was t h e m o s t i m p o r t a n t one f o r t h e c o m m u n i t y r e s i d e n t s . T h e r e a r e 18 e x p r e s s i o n s o f s u p p o r t f o r t h e Norman W e l l s P r o j e c t . The m a j o r i t y o f t h e s e e x p r e s s i o n s w e r e f r o m r e s i d e n t s o f Norman W e l l s , F o r t S i m p s o n and Hay R i v e r C o m m u n i t y . T h e s e c o m m u n i t i e s a r e l a r g e r t h a n t h e o t h e r M a c k e n z i e V a l l e y c o m m u n i t i e s i n w h i c h m e e t i n g s w e r e h e l d , and h a v e l a r g e r n u m b e r s o f n o n - n a t i v e r e s i d e n t s . S a m p l e q u o t a t i o n s f r o m t h e E . A . R . P . C o m m u n i t y H e a r i n g s a r e c o n t a i n e d i n A p p e n d i x A . - 36 -C i t y o f Y e l l o w k n i f e T h e r e w e r e s i x p r e s e n t a t i o n s made d u r i n g t h e c o m m u n i t y h e a r i n g s i n Y e l l o w k n i f e . F i v e o f t h e s i x p r e s e n t a t i o n s a r e made i n s u p p o r t o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . The m a j o r r e a s o n f o r s u p p o r t i s t h e b e l i e f t h a t t h e P r o j e c t w i l l b r i n g much n e e d e d e c o n o m i c s t i m u l a t i o n t o t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s . The s u p p o r t i s n o t a l w a y s u n c o n d i t i o n a l . The c o n c e r n m o s t o f t e n m e n t i o n e d i n t h e Y e l l o w k n i f e p r e s e n t a t i o n s was t h a t t h e r e be a r r a n g e m e n t s made t o e n s u r e t h a t t h e N o r t h was n o t l e f t w i t h o n l y t h e c o s t s o f t h i s p r o j e c t b u t t h a t b e n e f i t s a c c r u e t o t h e N o r t h as w e l l . C o n c e r n s w e r e e x p r e s s e d r e g a r d i n g m o n i t o r i n g , i m p a c t s u b s i d i e s and t h e p o t e n t i a l f o r i n c r e a s e d s o c i a l p r o b l e m s r e s u l t i n g f r o m t h e Norman W e l l s P r o j e c t . One i n t e r v e n o r , M r s . J o M a c Q u a r r i e f r o m t h e M e n t a l H e a l t h A s s o c i a t i o n o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s p r e s e n t s a number o f r e c o m m e n d a t i o n s . One i n c l u d e s t h e c o n c e p t o f g r e a t e r d e c i s i o n - m a k i n g p o w e r b e i n g d e v o l v e d t o t h e n a t i v e c o m m u n i t i e s r e g a r d i n g h e a l t h and s o c i a l p r o b l e m s . T h i s i s t h e o n l y i n t e r v e n t i o n t h a t a c t u a l l y m e n t i o n s n a t i v e i n v o l v e m e n t i n t e r m s o f d e c i s i o n - m a k i n g . T e c h n i c a l H e a r i n g s P r e s e n t a t i o n s a t t h e T e c h n i c a l H e a r i n g s w e r e c o n c e r n e d m a i n l y w i t h e n v i r o n m e n t a l i s s u e s . The p r e s e n t a t i o n s t h a t d i d d e a l w i t h s o c i o - e c o n o m i c c o n c e r n s f o c u s e d p r i m a r i l y on t h e S o c i o - E c o n o m i c I m p a c t - S t a t e m e n t p r e p a r e d b y t h e p r o p o n e n t s . The c r i t i q u e s o f t h e s t a t e m e n t w e r e c o n c e r n e d a b o u t t h e - 37 -amount o f t i m e p r o j e c t e d as a v a i l a b l e i n o r d e r t o p r e p a r e f o r t h e p r o j e c t . A n e e d f o r more t i m e was f e l t t o be n e c e s s a r y i f i m p a c t s w e r e t o be m i t i g a t e d and i f p r o j e c t b e n e f i t s w e r e t o be e n h a n c e d . Two o f t h e i n t e r v e n t i o n s o f t h e t e c h n i c a l m e e t i n g s c o n t a i n e d e x p r e s s i o n s t h a t h a v e r e l e v a n c e t o t h e i n i t i a t i v e i s s u e s . T h e s e i n t e r v e n t i o n s c o n t a i n e d e x p r e s s i o n s r e g a r d i n g t h e n e c e s s i t y f o r s u f f i c i e n t p l a n n i n g o f i m p a c t management s t r a t e g i e s and f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f p r o p e r b a s e l i n e d a t a t o p r o v i d e t h e p o s s i b i l i t y f o r m e a n i n g f u l m o n i t o r i n g . E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t a n d R e v i e w P r o c e s s - P a n e l R e p o r t The P a n e l R e p o r t c o n t e n t s w e r e s t u d i e d t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e P a n e l ' s r e c o m m e n d a t i o n s w e r e r e f l e c t e d i n t h e i n i t i a t i v e p u r p o s e s . Some o f t h e o t h e r f u n d i n g p a c k a g e i n i t i a t i v e s , e . g . GNWT f u n d s , t r a i n i n g p r o g r a m s , j o i n t v e n t u r e p r o p o s a l w e r e d i r e c t r e c o m m e n d a t i o n s w i t h i n t h e P a n e l R e p o r t . The c o n t e n t s o f t h e t w o s t u d y i n i t i a t i v e s , h o w e v e r , a r e l e s s d i r e c t l y i d e n t i f i e d . A p p e n d i x A c o n t a i n s a number o f t h e P a n e l r e c o m m e n d a t i o n s t h a t a r e r e l e v a n t t o t h e p u r p o s e s o f t h e two i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s . The m a j o r t h r u s t o f t h e s e r e c o m m e n d a t i o n s i s t h e i n v o l v e m e n t o f t h e n a t i v e c o m m u n i t i e s f o r c o n s u l t a t i o n and a d v i c e . I t s h o u l d be n o t e d t h a t t h e recommended i n v o l v e m e n t o f t h e c o m m u n i t i e s i s n o t i n p l a n n i n g , p r o g r a m d e l i v e r y o r d e c i s i o n - m a k i n g b u t t h e P a n e l p l a c e d s i g n i f i c a n t e m p h a s i s on t h e n e e d f o r c o n s u l t i n g w i t h and s o l i c i t i n g a d v i c e f r o m t h e p e o p l e o f t h e M a c k e n z i e V a l l e y . - 38 -T h e P a n e l ' s c o n c l u s i o n r e a d s as f o l l o w s : " T h e P a n e l ' s r e v i e w o f t h e p r o j e c t h a s l e d t o t h e c o n c l u s i o n t h a t b e f o r e t h e Norman W e l l s O i l f i e l d E x p a n s i o n and P i p e l i n e P r o j e c t c a n be - - b u i l t w i t h i n • - a c c e p t a b l e 1 i m i t s - o f e n v i r o n m e n t a l - - a n d s o c i o - e c o n o m i c - i m p a c t , i m p o r t a n t d e f i c i e n c i e s - i n - t h e - P r o p o n e n t s '  p l a n n i n g a n d - i n t h e p r e p a r e d n e s s • o f g o v e r n m e n t n e e d - t o - be  r e c t i f i e c H I h i s c o n c l u s i o n h a s l e d t h e P a n e l t o recommend t h a t t h e p r o j e c t n o t be p r o c e e d e d w i t h u n t i l 1982 a t t h e e a r l i e s t , i n o r d e r t h a t t h e s e d e f i c i e n c i e s c a n be d e a l t w i t h . " (FEARO 1 9 8 1 : 3 ) 2 . N a t i o n a l E n e r g y B o a r d R e v i e w T w e n t y - o n e p r e s e n t a t i o n s w e r e made t o t h e N a t i o n a l E n e r g y B o a r d h e a r i n g s on t h e Norman W e l l s P r o j e c t . Of t h e t w e n t y - o n e , s e v e n p r e s e n t a t i o n s w e r e made by c o m p a n i e s and o r g a n i z a t i o n s a s s o c i a t e d w i t h t h e o i l and g a s i n d u s t r y , and w e r e i n s u p p o r t o f t h e P r o j e c t . Two p r e s e n t a t i o n s w e r e made s u p p o r t i n g t h e P r o j e c t b y C h a m b e r s o f Commerce ( A l b e r t a , I n u v i k and D i s t r i c t ) , a n o t h e r was made by t h e Hay R i v e r D e v e l o p m e n t C o r p o r a t i o n and one more was made b y t h e O n t a r i o M i n i s t e r o f E n e r g y . Two p r e s e n t a t i o n s w e r e made s u p p o r t i n g t h e P r o j e c t b u t w i t h c o n d i t i o n s a t t a c h e d . T h e s e p r e s e n t a t i o n s w e r e made by t h e N . W . T . G r a d e S t a m p i n g A g e n c y a n d t h e V i l l a g e o f F o r t S i m p s o n . The c o n d i t i o n s made b y b o t h o r g a n i z a t i o n s s t i p u l a t e d t h a t c o n c e r t e d e f f o r t s h o u l d be made t o e n s u r e t h a t b e n e f i t s o f t h e p r o j e c t w o u l d a c c r u e t o n o r t h e r n e r s . The C i t y o f Y e l l o w k n i f e , and t h e G o v e r n m e n t o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s a l s o made p r e s e n t a t i o n s t h a t g a v e c o n d i t i o n a l s u p p o r t . The M e t i s A s s o c i a t i o n w i t h h e l d s u p p o r t f o r t h e p r o p o s e d p r o j e c t u n t i l t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t g a v e a c k n o w l e d g e m e n t o f and some a c t i o n t o w a r d , f i v e - 39 -c o n d i t i o n s j o i n t l y s u b m i t t e d by t h e Dene N a t i o n , t h e G . N . W . T . and t h e M e t i s A s s o c i a t i o n : -" ( 1 ) t h e n e e d t o f o r m u l a t e a l o n g - t e r m p l a n f o r t h e d e v e l o p m e n t o f n o n - r e n e w a b l e r e s o u r c e s i n t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s ; ( 2 ) t h e r e q u i r e m e n t f o r a n o r t h e r n b a s e d a u t h o r i t y t o c o n t r o l and r e g u l a t e d e v e l o p m e n t t o a d e q u a t e l y s e r v e t h e i n t e r e s t s o f t h e p e o p l e o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s ; ( 3 ) t h e r e q u i r e m e n t f o r a p l a n f o r t h e s h a r i n g o f r o y a l t i e s ; ( 4 ) t h e r e q u i r e m e n t f o r p o l i c i e s and p r o g r a m s t o e n s u r e t h e a v a i l a b i l i t y o f e n e r g y s u p p l i e s t o meet t h e p r e s e n t and f u t u r e n e e d s o f N o r t h e r n e r s ; a n d , ( 5 ) t h e r e q u i r e m e n t f o r some movement i n t h e a r e a o f a b o r i g i n a l r i g h t s and c l a i m s . " (NEB 1 9 8 1 : 1 1 8 ) T h e r e w e r e f i v e i n t e r v e n t i o n s i n o p p o s i t i o n t o t h e Norman W e l l s P r o j e c t . T h e C a n a d i a n A r c t i c R e s o u r c e C o m m i t t e e i d e n t i f i e d t h e i s s u e s o f n a t i v e c l a i m s , l a n d - u s e p l a n n i n g , a n d b e n e f i t s t o t h e N o r t h and h e l d t h e p o s i t i o n t h a t t i m e was n e e d e d t o d e a l w i t h t h e s e i s s u e s b e f o r e a n y d e v e l o p m e n t s a f f e c t i n g t h e M a c k e n z i e V a l l e y s h o u l d r e c e i v e a p p r o v a l . C . A . R . C . e x p r e s s e d t h e o p i n i o n t h a t t h e P r o j e c t w o u l d r e q u i r e , among o t h e r t h i n g s , g o o d m o n i t o r i n g and management o f i m p a c t s . The C o m m i t t e e f o r J u s t i c e a n d L i b e r t y F o u n d a t i o n ( C . J . L . ) was i n o p p o s i t i o n t o t h e P r o j e c t on t h e b a s i s t h a t i t p r o v i d e d no b e n e f i t s f o r C a n a d i a n s n o r f o r r e s i d e n t s o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s . The C . J . L . f e l t t h a t a p p r o v a l o f t h e P r o j e c t w o u l d p r e j u d i c e Dene l a n d c l a i m s . The Dene c o m m u n i t y c h i e f s w e r e i n o p p o s i t i o n t o t h e P r o j e c t u n t i l s u c h t i m e as t h e i r c l a i m s w e r e s e t t l e d . T h e y h e l d t h e p o s i t i o n t h a t u n t i l t h e y c o n t r o l l e d t h e l a n d , t h e y c o u l d n o t b e n e f i t f r o m d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . The Dene N a t i o n ' s p o s i t i o n was t h e same as t h a t o f t h e Dene c h i e f s . - 40 -I n d o c u m e n t i n g i t s own v i e w s , t h e N a t i o n a l E n e r g y B o a r d s u p p o r t s t h e Norman W e l l s E . A . R . P . P a n e l i n s t r e s s i n g t h e i m p o r t a n c e o f c o m m u n i t y c o n s u l t a t i o n by p r o p o n e n t s and g o v e r n m e n t . The B o a r d a l s o recommends t h e e s t a b l i s h m e n t o f an e f f e c t i v e m o n i t o r i n g s y s t e m . I t p l a c e s r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e m o n i t o r i n g o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s w i t h t h e p r o p o n e n t s , t h e GNWT and a p p r o p r i a t e f e d e r a l g o v e r n m e n t a g e n c i e s . The NEB a l s o e x p r e s s e s i t s o p i n i o n t h a t n a t i v e n o r t h e r n e r s w i l l b e n e f i t l e a s t f r o m t h e p r o j e c t a n d w i l l l i k e l y b e a r t h e g r e a t e r b u r d e n o f t h e c o s t s . The B o a r d c o n c l u d e d t h a t t h e Norman W e l l s P r o j e c t was f e a s i b l e a n d t h a t i t c o u l d be b u i l t " w i t h o u t u n d u l y t a x i n g t h e i n f r a s t r u c t u r e , s e r v i c e s , f a c i l i t i e s and r e s o u r c e s o f t h e i m p a c t a r e a " . (NEB 1 9 8 1 : 1 2 6 ) The B o a r d s t a t e s f u r t h e r t h a t i n t e r m s o f i t s r e g i o n a l s o c i o - e c o n o m i c d e s i r a b i l i t y , t h e P r o j e c t ' s m o d e s t p o t e n t i a l b e n e f i t s and l i a b i l i t i e s w o u l d b a l a n c e o u t . The NEB p l a c e d a number o f c o n d i t i o n s on t h e g r a n t i n g o f a c e r t i f i c a t e . T h e s e c o n d i t i o n s r e l a t e d t o t h e p r o p o n e n t s ' s p r e p a r a t i o n , p r i o r t o c o n s t r u c t i o n , o f s o c i o - e c o n o m i c p l a n s t o d e a l w i t h t h e c o n c e r n s b r o u g h t b e f o r e t h e B o a r d , e . g . r e s o u r c e h a r v e s t i n g , c o m m u n i t y c o n s u l t a t i o n , o p p o r t u n i t i e s f o r n o r t h e r n e r s , e f f e c t s on c o m m u n i t i e s , c o m p e n s a t i o n and m i t i g a t i o n . The B o a r d a l s o s u g g e s t e d t h a t a r e g i o n a l s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m o n i t o r i n g s y s t e m be e s t a b l i s h e d a s s o c i a t e d w i t h t h e P r o j e c t . 3 . Summary The c o n t e n t a n a l y s i s f i n d i n g s i n d i c a t e t h a t i n a g e n e r a l s e n s e , t h e p u r p o s e s o f t h e t w o s t u d y i n i t i a t i v e s r e f l e c t s o c i o - e c o n o m i c c o n c e r n s - 41 -e x p r e s s e d d u r i n g t h e Norman W e l l s P r o j e c t r e v i e w p r o c e s s e s . T h e y do n o t r e f l e c t t h e m a j o r c o n c e r n o f t h e n a t i v e n o r t h e r n e r s w h i c h was t h e s e t t l e m e n t o f a b o r i g i n a l r i g h t s and l a n d c l a i m s . T h e y r e f l e c t an a t t e m p t t o a d d r e s s c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t n e e d s and t h e c o n c e r n r e g a r d i n g t h e n e e d f o r e n a b l i n g c o m m u n i t i e s t o p r e p a r e f o r d e v e l o p m e n t . The i n v o l v e m e n t o f n a t i v e c o m m u n i t i e s was e m p h a s i z e d i n t e r m s o f c o n s u l t a t i o n and a d v i c e , i t was n o t e x p r e s s e d i n c o n n e c t i o n w i t h p l a n n i n g , p r o g r a m d e l i v e r y o r p r o j e c t d e c i s i o n - m a k i n g . N a t i v e c o n c e r n w i t h m o n i t o r i n g was m e n t i o n e d o n c e d u r i n g t h e E . A . R . P . h e a r i n g s b y G e o r g e s E r a s m u s , P r e s i d e n t o f t h e Dene N a t i o n . M o s t d i s c u s s i o n o f p l a n n i n g and m o n i t o r i n g i n t h e r e v i e w p r o c e s s e s was i n a s s o c i a t i o n w i t h f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d p r o p o n e n t p r e p a r e d n e s s a n d management r e s p o n s i b i l i t i e s . The r e v i e w p r o c e s s c o n c e r n s , t h e r e f o r e , a r e i n a g e n e r a l s e n s e , r e f l e c t e d i n t h e t w o i n i t i a t i v e c o n t e n t s . C . DOCUMENTATION OF - IMPLEMENTATION OF THE I N I T I A T I V E S 1 . A p p r o v a l a) G e n e r a l E v e n t s J o h n M u n r o , M i n i s t e r o f I n d i a n A f f a i r s and N o r t h e r n D e v e l o p m e n t , a n n o u n c e d t h e a p p r o v a l o f t h e Norman W e l l s O i l f i e l d E x p a n s i o n and P i p e l i n e P r o j e c t on J u l y 3 0 , 1 9 8 1 , s u b j e c t t o a d e l a y i n c o n s t r u c t i o n s t a r t u p . M r . Munro s t a t e d t h a t t h e " d e l a y was i n r e s p o n s e t o c o n c e r n s r a i s e d b y t h e n a t i v e p e o p l e i n t h e M a c k e n z i e V a l l e y and t h e G o v e r n m e n t o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s t h a t more t i m e be a l l o w e d f o r e f f e c t i v e and m e a n i n g f u l p l a n n i n g - 42 -s o t h a t s p e c i a l m e a s u r e s and b e n e f i t p a c k a g e s a r e i n e f f e c t d u r i n g t h e c o n s t r u c t i o n p h a s e o f t h i s $1 b i l l i o n p r o j e c t . " ( D . I . A . N . D . 1 9 8 1 : 1 ) . A l s o a n n o u n c e d as p a r t o f t h e a p p r o v a l was a b e n e f i t s p a c k a g e : "We r e c o g n i z e t h a t t o o o f t e n , w i t h o u t f r o n t - e n d s u p p o r t and t i m e f o r p l a n n i n g , o p p o r t u n i t i e s f o r n a t i v e p e o p l e do n o t a l w a y s e q u a t e t o m e a n i n g f u l i n v o l v e m e n t , j o b s and b e n e f i c i a l e x p e r i e n c e s , . . . . F o r t h i s r e a s o n , I h a v e i n s i s t e d on a c o m p r e h e n s i v e p a c k a g e o f v a r i o u s p r o g r a m s t o t a l l i n g ' $ 2 0 m i l l i o n o v e r t h e d u r a t i o n o f t h e p l a n n i n g a n d c o n s t r u c t i o n p h a s e s o f t h e p r o j e c t t o e n s u r e t h a t t h e t r a i n i n g o b j e c t i v e s , j o b s and b u s i n e s s o p p o r t u n i t i e s w h i c h we h a v e i n s i s t e d be p a r t o f t h i s p r o j e c t a r e r e a l and m e a n i n g f u l . The e n h a n c e d p r o g r a m p a c k a g e w i l l i n c l u d e o n - t h e - j o b and i n s t i t u t i o n a l t r a i n i n g , s t r e n g t h e n e d s e r v i c e s a t t h e c o m m u n i t y l e v e l t o c o p e w i t h p o s s i b l e d i s r u p t i o n s and c h a n g e s , f u n d i n g f o r t h e G o v e r n m e n t o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s t o f i n a n c e a d d i t i o n a l p u b l i c s e r v i c e s t h a t w i l l be r e q u i r e d , and c o n t r i b u t i o n s t o t h e Dene and M e t i s t o p e r m i t t h e m t o be i n v o l v e d i n t h e p l a n n i n g and p r o g r a m m i n g a c t i v i t i e s i n c o n j u n c t i o n w i t h a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t . F i n a l a p p r o v a l on p r o g r a m f u n d i n g and c o n d i t i o n s i s s u b j e c t t o T r e a s u r y B o a r d r e v i e w and a p p r o v a l . " ( D . I . A . N . D . 1 9 8 1 : 3 ) . The p r e s s " b a c k g r o u n d e r " t h a t a c c o m p a n i e d t h e a n n o u n c e m e n t r e l e a s e ( A p p e n d i x B ) , d e t a i l s t h e i n d i v i d u a l i n i t i a t i v e s o f t h e i m p a c t f u n d i n g p a c k a g e and t h e maximum d o l l a r a l l o c a t i o n s f o r e a c h i n i t i a t i v e . The two s t u d y i n i t i a t i v e s a r e c o m p o n e n t s o f t h i s b e n e f i t s p a c k a g e . L a t e r t h e s e p a r t i c u l a r i n i t i a t i v e s came t o be c a l l e d t h e ( a ) C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t P r o g r a m ; and ( b ) t h e P l a n n i n g S u p p o r t and M o n i t o r i n g P r o g r a m . The p r e s s r e l e a s e f u r t h e r s t a t e d t h a t t h e M i n i s t e r w o u l d a p p o i n t a p r o j e c t c o o r d i n a t o r t o " e n s u r e t h a t d e t a i l e d p l a n n i n g i s u n d e r t a k e n i n c o n j u n c t i o n w i t h g o v e r n m e n t a g e n c i e s and n a t i v e a s s o c i a t i o n s and t h a t r e s o u r c e s a r e a l l o c a t e d i n t h e m o s t e f f e c t i v e m a n n e r . " ( D . I . A . N . D . 1 9 8 1 : 4 ) . I n a d d i t i o n , an a d v i s o r y c o m m i t t e e c o n s i s t i n g o f r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e - 43 -TABLE I I I L I S T I N G OF C R I T I C A L EVENTS IN THE IMPLEMENTATION OF THE TWO STUDY IMPACT FUNDING PROGRAMS NORMAL WELLS PROJECT E v e n t P r o j e c t A p p r o v a l A n n o u n c e m e n t R e q u e s t f o r 1 9 8 1 - 8 2 F u n d s b o t h P r o g r a m s R e v i s e d R e q u e s t F o r m a l D e s i g n a t i o n o f N a t i v e A s s o c i a t i o n s as r e s p o n s i b l e a g e n t s f o r t h e C o m m u n i t y / S o c i a l D e v e l o p m e n t F u n d s C o n t r i b u t i o n A g r e e m e n t s i g n e d f o r 8 1 / 8 2 F u n d s o f b o t h P r o g r a m s D e a d l i n e f o r c o m p l e t i o n o f 8 1 / 8 2 P r o g r a m A c t i v i t i e s I n i t i a l r e q u e s t s f o r 1 9 8 2 / 8 3 F u n d s F i n a l S u b m i s s i o n f o r 8 2 / 8 3 F u n d s -b o t h P r o g r a m s and a d d i t i o n o f 8 3 / 8 4 R e q u e s t s D a t e O c c u r r e d P a r t i c i p a n t ( s ) I m p l e m e n t a t i o n J u l y 3 0 , 1981 M i n i s t e r o f D . I . A . N . D . S e p t . 3 0 , 1981 Dene N a t i o n and M e t i s A s s o c i a t i o n November 1981 N o v . 1 1 , 1981 M a r c h 1 2 , 1982 May 3 1 , 1982 May 1982 O c t . 2 7 - 2 8 / 8 2 N o v . 2 / 8 2 Dene N a t i o n and M e t i s A s s o c i a t i o n M i n i s t e r o f D . I . A . N . D . , GNWT., Dene N a t i o n and M e t i s A s s o c i a t i o n D . I . A . N . D . , Dene N a t i o n , M e t i s A s s o c i a t i o n Dene N a t i o n M e t i s A s s o c i a t i o n Dene N a t i o n M e t i s A s s o c i a t i o n E x p e c t e d Summer 82 Summer 82 A c t u a l N o v . 1/81 M a r 12/82 Nov 1/81 Mar 1 2 / 8 2 Mar 31/81 May 3 1 / 8 1 Mar 17/83 Mar 17/83 - 44 -TABLE I I I L I S T I N G OF C R I T I C A L EVENTS IN THE IMPLEMENTATION OF THE TWO STUDY IMPACT FUNDING PROGRAMS NORMAL WELLS PROJECT - - C o n t i n u e d — E v e n t P r o j e c t C o n s t r u c t i o n Commences 8 2 / 8 3 , 8 3 / 8 4 C o n t r i b u t i o n A g r e e m e n t s S i g n e d S u b m i s s i o n o f 1 9 8 4 - 8 5 P r o p o s a l A d d i t i o n a l Component t o C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p -ment P r o g r a m C o n t r i b u t i o n A g r e e m e n t s s i g n e d 1 9 8 4 - 85 P r o g r a m s S u b m i s s i o n o f 1 9 8 5 - 86 P r o p o s a l s C o n t r i b u t i o n A g r e e m e n t s s i g n e d 1 9 8 5 - 8 6 P r o g r a m s D a t e O c c u r r e d J a n u a r y 1983 M a r c h 1 7 , 1983 J a n u a r y 1984 A p r i l 1984 A u g u s t 1984 D e n e - M a r c h / 8 5 M e t i s - A p r i 1 / 8 5 A u g u s t 1985 P a r t i c i p a n t ( s ) E s s o I . P . L . D . I . A . N . D . , Dene N a t i o n M e t i s A s s o c i a t i o n Dene N a t i o n M e t i s A s s o c i a t i o n Dene N a t i o n I m p l e m e n t a t i o n  E x p e c t e d " " ^ A c t u a l D . I . A . N . D . , Dene N a t i o n M e t i s A s s o c i a t i o n Dene N a t i o n M e t i s A s s o c i a t i o n D . I . A . N . D . Dene N a t i o n M e t i s A s s o c i a t i o n Summer 82 M a r 17/83 A p r 1/84 Aug 84 Aug 84 A p r 1/84 A u g 84 A p r 1/85 Aug 85 A p r 1/85 Aug 85 - 45 -c o m m u n i t i e s i n t h e M a c k e n z i e V a l l e y was t o be c r e a t e d t o a s s i s t t h e p r o j e c t c o o r d i n a t o r and t o " h e l p e n s u r e t h a t l o c a l i n t e r e s t s and n e e d s a r e g i v e n f u l l c o n s i d e r a t i o n . " ( D . I . A . N . D . 1 9 8 1 : 4 ) . b) P e r c e p t i o n s and O b s e r v a t i o n s The a p p r o v a l a n n o u n c e m e n t was made i n Y e l l o w k n i f e a t a p r e s s c o n f e r e n c e . A r e a d i n g o f t h e p r e s s r e l e a s e , n e w s p a p e r a c c o u n t s o f t h e c o n f e r e n c e , and more r e c e n t d i s c u s s i o n s w i t h r e l e v a n t a c t o r s , g i v e i n d i c a t i o n s o f s l i g h t l y d i f f e r i n g i n t e r p r e t a t i o n s a n d c o n c e p t i o n s o f w h a t was b e i n g s a i d and w h a t was b e i n g i n t e n d e d . P r i o r t o t h e p r e s s c o n f e r e n c e , M u n r o met w i t h t h e t e r r i t o r i a l g o v e r n m e n t o f f i c i a l s and t h e M e t i s and Dene l e a d e r s t o d i s c u s s t h e a p p r o v a l . T h e r e a r e i n d i c a t i o n s t h a t t h e d i s c u s s i o n s t h a t t o o k p l a c e a t t h i s m o r n i n g m e e t i n g may h a v e h a d a somewhat d i f f e r e n t c o n t e n t t h a n t h e p r e s s c o n f e r e n c e . S u c h a d i s c r e p a n c y may h a v e b e e n t h e s o u r c e o f l a t e r p r o b l e m i s s u e s i n t h e i m p a c t management p r o c e s s . A d o c u m e n t a t i o n o f some o f t h e r e a c t i o n s o f t h e r e l e v a n t a c t o r s , a s r e c o r d e d a t t h e t i m e a n d , i n some c a s e s , f r o m more r e c e n t i n t e r v i e w s , h e l p s t o i n d i c a t e t h e v a r y i n g p e r c e p t i o n s and e m p h a s e s c o n c e r n i n g t h e a p p r o v a l and t h e i m p a c t f u n d i n g i n i t i a t i v e s . Dene N a t i o n and t h e M e t i s A s s o c i a t i o n The n e w s p a p e r a c c o u n t s d o c u m e n t i n g t h e a n n o u n c e m e n t o f t h e a p p r o v a l o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t s u g g e s t t h a t t h e n a t i v e c o m m u n i t y l e a d e r s h i p - 46 -c o n c e n t r a t e d m a i n l y upon t h e p r o m i s e o f t h e d e l a y i n s t a r t u p . Q u o t a t i o n s f r o m t h e N a t i v e - P r e s s - A u g u s t 1 4 , 1981 i s s u e and t h e News N o r t h J u l y 3 1 , 1981 e d i t i o n i l l u s t r a t e t h i s p o i n t : " I n an i n f o r m a l p o l l o f t h e Dene c h i e f s who c o u l d be c o n t a c t e d by t e l e p h o n e , t h e N a t i v e P r e s s f o u n d a m a j o r i t y o f o p i n i o n i n f a v o u r o f t h e f e d e r a l c a b i n e t d e c i s i o n t o d e l a y t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e Norman W e l l s p i p e l i n e f o r two y e a r s . " ( N a t i v e P r e s s 1 9 8 1 : 4 ) . "A ' m a j o r v i c t o r y ' i s how t h e Dene N a t i o n and t h e M e t i s A s s o c i a t i o n o f t h e N . W . T . a r e d e s c r i b i n g t h e f e d e r a l c a b i n e t a p p r o v a l o f t h e Norman W e l l s p i p e l i n e c o n d i t i o n a l upon a t w o - y e a r d e l a y i n c o n s t r u c t i o n and a p a c k a g e o f b e n e f i t s f o r t h e p e o p l e l i v i n g i n t h e M a c k e n z i e V a l l e y . " ( N a t i v e P r e s s 1 9 8 1 : 4 ) " G e o r g e s E r a s m u s , p r e s i d e n t o f t h e Dene N a t i o n , c a l l e d M u n r o ' s a n n o u n c e m e n t o f a c o n s t r u c t i o n d e l a y on t h e Norman W e l l s p i p e l i n e , " a g i a n t l e a p f o r w a r d . . . . T h i s i s a v e r y s i g n i f i c a n t , p o s i t i v e d e c i s i o n f o r t h e N o r t h . The d e l a y a n d c o n d i t i o n s f o r c o n s t r u c t i o n w i l l mean m a j o r b e n e f i t s f o r a l l N o r t h e r n e r s . " (News N o r t h 1 9 8 1 : 5 . ) The n a t i v e l e a d e r s a l s o r e a c t e d i n f a v o u r o f t h e s p e c i a l f u n d i n g p a c k a g e , e m p h a s i z i n g a c o m p o n e n t o f t h i s p a c k a g e t h a t d i d n o t a p p e a r a n y w h e r e w i t h i n t h e M i n i s t e r ' s s p e e c h o r w i t h i n t h e b a c k g r o u n d m a t e r i a l g i v e n t o t h e p r e s s . The s u b j e c t o f a m o n i t o r i n g a g e n c y i s m e n t i o n e d m a i n l y by M r . E r a s m u s . I t was a s u b j e c t t h a t he had p r e v i o u s l y b r o u g h t b e f o r e t h e Norman W e l l s E . A . R . P . p a n e l . The m o n i t o r i n g a g e n c y was a s u b j e c t o f d i s c u s s i o n b e t w e e n t h e Dene and M r . M u n r o i n m e e t i n g s t h a t w e r e h e l d t o d i s c u s s t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s ' i n v o l v e m e n t w i t h t h e Norman W e l l s p r o j e c t i n M a y , 1 9 8 1 , and p e r h a p s i n t h e b r i e f i n g m e e t i n g h e l d t h e m o r n i n g o f t h e a p p r o v a l a n n o u n c e m e n t . " M u n r o ' s a n n o u n c e m e n t a l s o i n c l u d e d t h e d e v e l o p m e n t o f a m o n i t o r i n g a g e n c y w h i c h w i l l s t u d y s o c i a l , e c o n o m i c and e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s o f t h e p i p e l i n e c o n s t r u c t i o n . E r a s m u s s a i d t h e two y e a r d e l a y w i l l a l l o w f o r a m o n i t o r i n g a g e n c y " t h a t h a s t e e t h " t o make r e c o m m e n d a t i o n s a b o u t t h e c o n s t r u c t i o n . He s a i d he w a n t s t h e - 47 -a g e n c y t o " m o d i f y as much as p o s s i b l e u n n e c e s s a r y d a n g e r s . " (News N o r t h 1 9 8 1 : 5 ) . " B o t h E r a s m u s and B o u r q u e n o t e d t h a t an i m p o r t a n t p a r t o f t h e c o n d i t i o n s f o r a p p r o v a l was t h e e s t a b l i s h m e n t o f a m o n i t o r i n g a g e n c y " w h i c h w i l l e n s u r e t h e p r o j e c t i s c a r r i e d o u t w i t h o u t u n d u e e n v i r o n m e n t a l damage and i n a m a n n e r t h a t w i l l p r o t e c t o u r i n t e r e s t s . " "We w a n t t o make s u r e t h e m o n i t o r i n g a g e n c y h a s t e e t h i n i t , " s a i d E r a s m u s . B o t h l e a d e r s a l s o h a i l e d t h e p r o v i s i o n o f c o m m u n i t y a n d s o c i a l d e v e l o p m e n t p r o g r a m s , c a l l i n g i t a " b r e a k t h r o u g h . " "To o u r k n o w l e d g e , t h i s i s t h e f i r s t t i m e a d e c i s i o n had b e e n made t o d e a l w i t h t h e s o c i a l c o n s e q u e n c e s o f d e v e l o p m e n t p r i o r t o d e v e l o p m e n t a c t u a l l y g e t t i n g u n d e r w a y . I t ' s a s o u n d d e c i s i o n and s h o u l d be i n c o r p o r a t e d as p a r t o f t h e a p p r o a c h t o a n y d e v e l o p m e n t . " ( N a t i v e P r e s s 1 9 8 1 : 2 0 ) . I n a F e b r u a r y , 1985 i n t e r v i e w w i t h K a t e I r v i n g and M a r g G o r m a n , s t a f f members f o r t h e Dene N a t i o n , I l e a r n e d t h a t w i t h t h e a p p r o v a l o f t h e p r o j e c t , t h e Dene e x p e c t e d " i m m e d i a t e i m p l e m e n t a t i o n o f c o m m u n i t y a n d s o c i a l p r o g r a m s " and t h e " e s t a b l i s h m e n t o f a m o n i t o r i n g a g e n c y t h a t w o u l d h a v e r e g u l a t o r y p o w e r s " . ( I r v i n g and Gorman 1 9 8 1 ) . The Dene u n d e r s t o o d a t t h e t i m e o f t h e a n n o u n c e m e n t t h a t t h e c o m m u n i t y a d v i s o r y c o m m i t t e e w o u l d r e p o r t t o t h e D e n e . T h e s e p o i n t s a r e r e i t e r a t e d i n t h e e x e c u t i v e summary o f t h e "Dene N a t i o n 1 9 8 5 - 1 9 8 7 I m p a c t P r o p o s a l - Norman W e l l s P i p e l i n e P r o j e c t . " : " F e d e r a l a p p r o v a l f o r t h e Norman W e l l s P r o j e c t was c o n d i t i o n a l . The c o n d i t i o n s i n c l u d e d a c o m p r e h e n s i v e p a c k a g e o f v a r i o u s p r o g r a m s t o t a l l i n g more t h a n $ 2 0 m i l l i o n t o e n s u r e m e a n i n g f u l i n v o l v e m e n t , j o b s and b e n e f i c i a l e x p e r i e n c e f o r n a t i v e p e o p l e . O t h e r c o n d i t i o n s s e t by t h e n I n d i a n and N o r t h e r n A f f a i r s M i n i s t e r J o h n M u n r o i n c l u d e d : a two y e a r d e l a y s o n e g o t i a t i o n s f o r a s h a r e o f r e v e n u e s c o u l d be s e t t l e d as p a r t o f t h e Dene l a n d c l a i m s n e g o t i a t i o n s ; - 4 8 -c r e a t i o n o f b u s i n e s s e n t e r p r i s e s , a w a r d i n g o f c o n t r a c t s and m a s s i v e t r a i n i n g p r o g r a m s ; c r e a t i o n o f a m o n i t o r i n g a g e n c y w i t h b r o a d - b a s e d n o r t h e r n p a r t i c i p a t i o n s o t h a t u n d u e e n v i r o n m e n t a l damage was a v o i d e d and n a t i v e i n t e r e s t s w e r e p r o t e c t e d ; and i m m e d i a t e l a u n c h i n g o f c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t p r o g r a m s w e l l b e f o r e c o n s t r u c t i o n s t a r t e d . " (Dene N a t i o n 1 9 8 5 : 1 ) . T h e s e p e r c e p t i o n s p r o v i d e t h e f r a m e w i t h i n w h i c h t h e s e a c t o r s v i e w e d t h e p r o j e c t p r o c e s s and a r e r e l e v a n t t o t h e l a t e r c o n s i d e r a t i o n s o f s a t i s f a c t i o n w i t h t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e i m p a c t f u n d i n g p a c k a g e . A l s o o f r e l e v a n c e t o t h i s s e c t i o n a r e two q u o t a t i o n s f r o m t h e A u g u s t 1 4 , 1981 e d i t i o n o f t h e N a t i v e P r e s s t h a t g i v e a n o t h e r i n d i c a t i o n o f t h e f e e l i n g s o f some o b s e r v e r s a t t h e t i m e o f t h e a n n o u n c e m e n t c o n c e r n i n g t h e a p p r o v a l o f t h e Norman W e l l s p r o j e c t : " E d i t o r i a l o f N a t i v e P r e s s , A u g u s t 1 4 , 1984 " P i p e l i n e v i c t o r y ? O n l y t i m e w i l l t e l l . The f e d e r a l g o v e r n m e n t d e c i s i o n t o p u t t h e Norman W e l l s p i p e l i n e on ' h o l d ' f o r t w o y e a r s , w i t h some p r o v i s i o n f o r n a t i v e p a r t i c i p a t i o n i n t h e p l a n n i n g and i m p l e m e n t a t i o n o f t h e p i p e l i n e h a s b e e n v i e w e d as a v i c t o r y by m o s t n a t i v e l e a d e r s . T h i s may o r may n o t be t r u e . The r e a l v e r d i c t w i l l come s o m e t i m e i n t h e n e x t 24 m o n t h s . And t h e r e i s no q u e s t i o n t h a t t h e n a t i v e p e o p l e a r e now l o o k i n g a t a f i r m d e a d l i n e f o r c o m p l e t i o n o f t h e i r a b o r i g i n a l r i g h t s n e g o t i a t i o n b e c a u s e I n d i a n and N o r t h e r n A f f a i r s M i n i s t e r J o h n M u n r o ' s a n n o u n c e m e n t o f t w o w e e k s ago l e f t no d o u b t t h a t when t h e two y e a r p e r i o d i s up t h e p i p e l i n e g o e s a h e a d . And w h i l e n a t i v e a n d c o m m u n i t y r e p r e s e n t a t i v e s w i l l h a v e an " a d v i s o r y " r o l e i n M u n r o ' s own w o r d s , t h e d e c i s i o n - m a k i n g a u t h o r i t y r e m a i n s w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . " ( N a t i v e P r e s s 1 9 8 1 : 1 ) . " S i n c e F e b r u a r y and M a r c h o f l a s t y e a r , n a t i v e g r o u p s , f e d e r a l and t e r r i t o r i a l g o v e r n m e n t s as w e l l as p r i v a t e e n t e r p r i s e h a v e a r g u e d o v e r and n e g o t i a t e d t h e c o n t r o v e r s i a l Norman W e l l s p i p e l i n e p r o j e c t . U n t i l n o w , t h e t e r r i t o r i e s h a v e b e e n c r i t i c a l o f t h e - 4 9 -p r o p o s a l , e x p r e s s i n g f e a r s o f d e t r i m e n t a l s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t and i n s u b s t a n t i a l f i n a n c i a l b e n e f i t s . Now w i t h t h e F e d e r a l C a b i n e t ' s d e c i s i o n t o a p p r o v e t h e p i p e l i n e p r o j e c t w i t h p r o m i s e s o f a t w o y e a r d e l a y , t h e a n i m o s i t y t o w a r d s t h e p r o j e c t h a s a b a t e d and n a t i v e a n d t e r r i t o r i a l g o v e r n m e n t l e a d e r s a r e s c r a m b l i n g t o p r e p a r e f o r and b e n e f i t f r o m t h e p r o j e c t . " ( N a t i v e P r e s s 1 9 8 1 : 5 ) . The a n n o u n c e m e n t m a d e , t h e r e l e v a n t a c t o r s t h e n became i n v o l v e d i n o f f i c i a l r e s p o n s e s t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t and i n p l a n s p r e p a r i n g f o r t h e p r o j e c t s t a r t - u p . 2 . The D e l a y P e r i o d - J u l y 3 0 , 1981 - D e c e m b e r 3 1j 1982 The p e r i o d o f t i m e f r o m t h e a p p r o v a l a n n o u n c e m e n t u n t i l t h e commencement o f c o n s t r u c t i o n i n J a n u a r y , 1983 i s t h e d e l a y p e r i o d d u r i n g w h i c h , " e f f e c t i v e and m e a n i n g f u l p l a n n i n g " ( D . I . A . N . D . 1 9 8 1 : 1 ) was t o t a k e p l a c e . A c h r o n o l o g i c a l d o c u m e n t a t i o n o f a c t i o n s and e v e n t s i n v o l v i n g t h e r e l e v a n t a c t o r s d u r i n g t h i s t i m e p e r i o d s h o u l d g i v e an i n d i c a t i o n o f w h a t was a c c o m p l i s h e d . G e n e r a l p r o j e c t e v e n t s w i l l be d i s c u s s e d f i r s t , f o l l o w e d b y more s p e c i f i c m a t e r i a l c o n c e r n i n g t h e two i m p a c t f u n d i n g i n i t i a t i v e s t h a t a r e t o be u s e d i n t h e a n a l y s i s o f e f f e c t i v e n e s s . A d i s c u s s i o n o f r e l e v a n t a c t o r p e r c e p t i o n s w i l l c o m p l e t e t h e d o c u m e n t a t i o n . R e l e v a n t a c t o r s f o r t h i s t h e s i s a r e t h e two n a t i v e a s s o c i a t i o n s and t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . T h e s e a c t o r s a r e c h o s e n b e c a u s e t h e y a r e m o s t c l o s e l y c o n n e c t e d t o t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e two s t u d y i n i t i a t i v e s u n d e r r e v i e w . - 50 -a) G e n e r a l E v e n t s As p a r t o f t h e a p p r o v a l p r e s s r e l e a s e i n f o r m a t i o n , t h e M i n i s t e r o f D . I . A . N . D . a n n o u n c e d t h a t he w o u l d be a p p o i n t i n g a p r o j e c t c o o r d i n a t o r , "who w i l l e n s u r e t h a t d e t a i l e d p l a n n i n g i s u n d e r t a k e n i n c o n j u n c t i o n w i t h g o v e r n m e n t a g e n c i e s and n a t i v e a s s o c i a t i o n s and t h a t r e s o u r c e s a r e a l l o c a t e d i n t h e m o s t e f f e c t i v e m a n n e r . " ( D . I . A . N . D . 1 9 8 1 : 4 ) . I n A u g u s t 1 9 8 1 , t h e Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i o n O f f i c e was c r e a t e d and an i n t e r i m c o o r d i n a t o r was a p p o i n t e d . The O f f i c e ' s m a n d a t e a s d e s c r i b e d i n t h e M i d - P r o j e c t - E v a l u a t i o n o f - S e l e c t e d - I s s u e s R e l a t e d t o t h e Norman W e l l s - P r o j e c t  C o o r d i n a t i o n - - O f f i c e , h e r e a f t e r c a l l e d t h e M i d - P r o j e c t • E v a l u a t i o n , i s as f o l l o w s : " ( 1 ) C o o r d i n a t i o n o f g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t and o f i n c r e m e n t a l g o v e r n m e n t p r o g r a m m i n g f o r t h e p r o j e c t , i n c l u d i n g a d m i n i s t e r i n g s p e c i a l p r o j e c t - r e l a t e d f e d e r a l f u n d s o f up t o $ 2 1 . 4 m i l l i o n . ( 2 ) O v e r s e e f e d e r a l p e r f o r m a n c e and company c o m m i t m e n t s t o e n v i r o n m e n t a l and s o c i o - e c o n o m i c o b j e c t i v e s o f t h e p r o j e c t . " ( I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s L t d . 1 9 8 4 : 5 4 ) . T h e a c h i e v e m e n t o f t h i s m a n d a t e n e c e s s i t a t e s t h e f o l l o w i n g a c t i v i t i e s : -S e c u r e c o - o p e r a t i o n f r o m r e l e v a n t g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s / a g e n c i e s and t h e G . N . W . T t o p a r t i c i p a t e i n c o - o r d i n a t i o n e f f o r t s . E s t a b l i s h and m a i n t a i n m e c h a n i s m s t o f a c i l i t a t e : ( 1 ) r e g u l a r e x c h a n g e o f i n f o r m a t i o n among r e l e v a n t g o v e r n m e n t g r o u p s , and ( 2 ) t h e i d e n t i f i c a t i o n o f i m p a c t s and r e s o l u t i o n o f p r o b l e m s a f f e c t i n g t h e p r o j e c t t h a t may r e s u l t f r o m r e g u l a t o r y a c t i v i t e s . - 51 -A d m i n i s t e r and m o n i t o r t h e s p e c i a l f e d e r a l f u n d i n g . T h i s i n c l u d e s p r e p a r i n g T r e a s u r y B o a r d s u b m i s s i o n s , c o n t r i b u t i o n a g r e e m e n t s and o b t a i n i n g t h e n e c e s s a r y r e p o r t i n g on t h e u s e o f f u n d s f r o m t h e r e c i p i e n t s . L i a i s e w i t h , a d v i s e a n d b r i n g t o g e t h e r as n e e d e d g o v e r n m e n t a g e n c i e s , l o c a l g r o u p s and p r o p o n e n t s t o d i s c u s s a n d , w h e r e p o s s i b l e , r e s o l v e c o n c e r n s a b o u t p r o j e c t r e l a t e d p r o g r a m s . P r e p a r e and d i s s e m i n a t e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s i n v o l v e m e n t i n t h e Norman W e l l s p r o j e c t . ( I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s 1 9 8 4 ; D . I . A . N . D 1 9 8 4 ) . The O f f i c e ' s c o o r d i n a t i o n f u n c t i o n i s a c h i e v e d b y c o o p e r a t i o n , m o r a l s u a s i o n and " a n ' o p e n - d o o r ' a p p r o a c h b e t w e e n f e d e r a l d e p a r t m e n t s and a g e n c i e s w i t h p r i m a r y i n t e r e s t s a n d / o r r e g u l a t o r y r e s p o n s i b i l i t i e s . " ( D . I . A . N . D 1 9 8 1 : 2 1 ) . No s p e c i a l a u t h o r i t y was g i v e n t o t h e M i n i s t e r o f D . I . A . N . D . b y C a b i n e t f o r t h e C o o r d i n a t i o n O f f i c e ' s r e s p o n s i b i l i t i e s . From A u g u s t 1 9 8 1 , u n t i l t h e s p r i n g o f 1 9 8 2 , t h i s O f f i c e c o n s i s t e d o f two p e o p l e b a s e d i n O t t a w a . One s t a f f p e r s o n was r e s p o n s i b l e f o r a d m i n i s t e r i n g t h e i m p a c t f u n d i n g , t h e o t h e r commuted e x t e n s i v e l y b e t w e e n O t t a w a and Y e l l o w k n i f e e s t a b l i s h i n g t h e O f f i c e ' s m e t h o d s and m e c h a n i s m s o f o p e r a t i o n . I n t h e s p r i n g o f 1982 t h e O f f i c e ' s m a i n o p e r a t i o n commenced i n Y e l l o w k n i f e . The i n t e r i m c o o r d i n a t o r was s t i l l r e s p o n s i b l e , and a s u p p o r t u n i t s t i l l o p e r a t e d o u t o f O t t a w a . T h i s s t a t u s c o n t i n u e d u n t i l J a n u a r y o f 1 9 8 3 . M r s . S . M e l d r u m o f t h e Norman W e l l s S u p p o r t G r o u p i n O t t a w a , r e c a l l e d i n an i n t e r v i e w i n J u l y 1 9 8 5 , t h a t much o f t h e f i r s t s i x m o n t h s t o a y e a r o f t h e O f f i c e ' s work was f o c u s e d on e s t a b l i s h i n g f u n c t i o n s and g e t t i n g p e o p l e i n p l a c e . She s t a t e d t h a t t h e r e was no r i g i d c o n c e p t o f w h a t was t o be d o n e , b u t t h a t t h e r e was a p u s h t o be e s t a b l i s h e d as an o f f i c e b e f o r e p i p e l i n e c o n s t r u c t i o n s t a r t e d . ( M e l d r u m 1 9 8 5 ) . T h e i m p a c t f u n d i n g p r o c e d u r e s w e r e i n i t i a t e d , c o n t a c t s w e r e e s t a b l i s h e d w i t h o t h e r d e p a r t m e n t s , a n d t h e c o o r d i n a t i o n a s p e c t s w e r e s e t i n - 52 -m o t i o n . As e x a m p l e s o f t h e l a t t e r , t h e i n t e r i m c o o r d i n a t o r e s t a b l i s h e d t h e Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e w h i c h met f o r t h e f i r s t t i m e i n D e c e m b e r , 1 9 8 2 , and he i n i t i a t e d c o n t a c t s f o r e s t a b l i s h i n g t h e C o m m u n i t y A d v i s o r y C o m m i t t e e . As h a s b e e n d o c u m e n t e d , t h e Dene and M e t i s L e a d e r s h i p a n t i c i p a t e d an i m m e d i a t e s t a r t t o t h e i r p l a n n i n g and m o n i t o r i n g f u n c t i o n s and t o t h e i r c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t p r o g r a m s . T h e y h a d i n i t i a t e d t h e i r r e q u e s t s f o r f u n d i n g as e a r l y as S e p t e m b e r 1 9 8 1 . A t t h e same t i m e , h o w e v e r , t h e Dene N a t i o n was c o m m i t t e d t o p u t t i n g t h e q u e s t i o n o f s u p p o r t f o r t h e N a t i o n ' s i n v o l v e m e n t i n t h e Norman W e l l s P r o j e c t b e f o r e a L e a d e r s h i p M e e t i n g o f a l l t h e Dene c o m m u n i t y c h i e f s . T h i s m e e t i n g t o o k p l a c e d u r i n g t h e week o f November 23 t o 2 7 , i n Y e l l o w k n i f e . A f o l l o w - u p m e e t i n g was l a t e r h e l d on D e c e m b e r 2 , 1981 a t F o r t S i m p s o n . As a r e s u l t o f t h e s e m e e t i n g s , t h e Dene N a t i o n and t h e M e t i s A s s o c i a t i o n p r e p a r e d a p o s i t i o n p a p e r f o r t h e M i n i s t e r o f I n d i a n and N o r t h e r n A f f a i r s . ( A p p e n d i x C) A c c o r d i n g t o t h e e x e c u t i v e summary o f t h e Dene N a t i o n ' s 1 9 8 5 - 1 9 8 7 i m p a c t f u n d i n g p r o p o s a l , t h e p o s i t i o n p a p e r c o n t a i n e d c o n d i t i o n s t h a t t h e Dene p l a c e d on t h e i r i n v o l v e m e n t w i t h t h e Norman W e l l s P r o j e c t : " T h e Dene l e a d e r s i n t u r n a t t a c h e d c o n d i t i o n s t o t h e i r a g r e e m e n t t h a t t h e Norman W e l l s P r o j e c t c o u l d go a h e a d , and t h e s e c o n d i t i o n s w e r e c o m m u n i c a t e d t o t h e G o v e r n m e n t o f C a n a d a b y t h e Dene N a t i o n and t h e M e t i s A s s o c i a t i o n . The Dene c a l l e d f o r : s a t i s f a c t o r y s e t t l e m e n t o f t h e o w n e r s h i p o f t h e Norman W e l l s o i l and l a n d s u s e d b y t h e P r o j e c t b e f o r e t h e e n d o f t h e t w o - y e a r d e l a y ; - 53 -p r o t e c t i o n a n d , w h e r e p o s s i b l e , i m p r o v e m e n t o f t h e e n v i r o n m e n t , w i t h t o t a l r e s p o n s i b i l i t y a s s u m e d by t h e G o v e r n m e n t o f C a n a d a ; c r e a t i o n o f a m o n i t o r i n g a g e n c y , w i t h Dene p a r t i c i p a t i o n and f u n d i n g p r o v i d e d t o t h e Dene b y t h e G o v e r n m e n t o f C a n a d a , w h i c h w o u l d h a v e a u t h o r i t y t o f o r c e c o m p l i a n c e w i t h t h e r u l e s , r e g u l a t i o n s and a g r e e m e n t s t o m i n i m i z e i m p a c t s and p r o t e c t o r i m p r o v e t h e e n v i r o n m e n t ; and p r o v i s i o n o f f u n d i n g b a s e d on a g r e e m e n t s w i t h t h e G o v e r n m e n t o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s . " (Dene N a t i o n 1 9 8 5 : 2 ) I n a d d i t i o n t o t h e c o n d i t i o n s o u t l i n e d a b o v e , t h e p o s i t i o n p a p e r ( s e e A p p e n d i x C) l i s t s a number o f d e c i s i o n s t h a t h a d b e e n r e a c h e d b e t w e e n t h e t w o n a t i v e a s s o c i a t i o n s and t h e G . N . W . T . r e g a r d i n g t h e i m p a c t f u n d i n g . E a c h o f t h e i n i t i a t i v e s i s d o c u m e n t e d and a c c o m p a n i e d b y a d i r e c t i o n f o r i t s d i s t r i b u t i o n . The t h i r d s e c t i o n o f t h e p o s i t i o n p a p e r d e s c r i b e s a s t r u c t u r e t o be e m p l o y e d f o r t h e P r o j e c t ' s m a n a g e m e n t . T h i s d o c u m e n t was s e n t t o t h e M i n i s t e r a t t h e e n d o f 1 9 8 1 . The Dene N a t i o n s t a f f t h a t I s p o k e t o b e l i e v e d t h a t t h e p a p e r was n e v e r f o r m a l l y a c k n o w l e d g e d . The Dene N a t i o n ' s and t h e M e t i s A s s o c i a t i o n ' s work w i t h t h e Norman W e l l s P r o j e c t d u r i n g 1982 was m a i n l y c o n c e r n e d w i t h a c c e s s i n g t h e i m p a c t f u n d s and w i t h i n i t i a t i n g and a d m i n i s t e r i n g t h e p r o g r a m s a s s o c i a t e d w i t h t h e s e f u n d s . I n a d d i t i o n t o t h e t w o m a j o r p r o g r a m s t h a t a r e t h e s u b j e c t o f t h i s t h e s i s , work b e g a n on n e g o t i a t i o n and on t h e l e g a l i t i e s a s s o c i a t e d w i t h t h e S h e h t a h D r i l l i n g V e n t u r e , i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e Norman W e l l s P r o j e c t was c o m m u n i c a t e d t o c o m m u n i t i e s , b u s i n e s s c o n t r a c t n e g o t i a t i n g a i d was g i v e n t o i n t e r e s t e d c o m m u n i t y r e s i d e n t s and p a r t i c i p a t i o n w i t h t h e G . N . W . T . was commenced on t h e J o i n t Needs A s s e s s m e n t C o m m i t t e e . T h i s c o m m i t t e e c o n s i s t e d o f r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e Dene N a t i o n , t h e M e t i s A s s o c i a t i o n and t h e - 54 -G . N . W . T . I t s p u r p o s e was t o i d e n t i f y t r a i n i n g n e e d s o f n o r t h e r n e r s , p a r t i c u l a r l y n a t i v e s , f o r e m p l o y m e n t r e l a t e d t o t h e Norman W e l l s p r o j e c t and t o recommend e f f e c t i v e ways t o d e l i v e r t h i s t r a i n i n g . The c o m m i t t e e b e g a n i t s work i n M a r c h , 1 9 8 2 . b) I m p a c t F u n d i n g I n i t i a t i v e s 1 9 8 1 / 8 2 F u n d i n g P r o p o s a l s " I f we a r e t o make p r o p e r u s e " o f t h e t i m e a v a i l a b l e t o p r e p a r e o u r s e l v e s we m u s t s t a r t i m m e d i a t e l y . The M e t i s / D e n e do n o t h a v e a d e q u a t e r e s o u r c e s . We n e e d i m m e d i a t e f u n d i n g i n t h e amount o f f i v e h u n d r e d t h o u s a n d d o l l a r s s o t h a t we c a n b e g i n t o p r e p a r e o u r p l a n s and p r o p o s a l s f o r f u r t h e r f u n d i n g . " (Dene N a t i o n and M e t i s A s s o c i a t i o n 1 9 8 1 b : 3 ) . T h i s q u o t a t i o n i s t a k e n f r o m a f u n d i n g p r o p o s a l p r e p a r e d b y t h e Dene and M e t i s i n S e p t e m b e r 1 9 8 1 . T h i s p r o p o s a l i s t o a c c e s s some o f t h e f u n d i n g d e s i g n a t e d f o r p l a n n i n g s u p p o r t and m o n i t o r i n g . The a r e a s t h a t t h e n a t i v e o r g a n i z a t i o n s f e l t s h o u l d be a d d r e s s e d t h r o u g h p l a n n i n g p r o c e s s e s i n c l u d e d ; a b o r i g i n a l r i g h t s , e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n ( m o n i t o r i n g ) , h o u s i n g , c o m m u n i t y i n f o r m a t i o n , c o m m u n i c a t i o n , s o c i a l d e v e l o p m e n t a n d c r i m i n a l j u s t i c e . The p r o p o s a l c o n c l u d e d : " I f we a r e t o p a r t i c i p a t e i n t h i s m a n n e r we m u s t b e g i n t o p l a n and o r g a n i z e o u r s e l v e s now. The p r o v i s i o n , i m m e d i a t e l y o f p l a n n i n g f u n d s w i l l make i t p o s s i b l e . " (Dene N a t i o n and M e t i s A s s o c i a t i o n 1 9 8 1 b : 1 3 ) - 55 -The Dene and M e t i s p r o p o s e d t h a t t h e $ 5 0 0 , 0 0 0 be u s e d f r o m November 1 , 1981 t o M a r c h 3 1 , 1 9 8 2 , t h e a c t i v i t i e s t o be c a r r i e d o u t i n c l u d e d t h e c o n v e n i n g o f a g e n e r a l Dene l e a d e r s h i p m e e t i n g , t h e e s t a b l i s h m e n t o f a f i e l d w o r k e r and e x t e n s i o n p r o g r a m , t h e h i r i n g o f s p e c i a l i s t s and t h e i n i t i a t i o n o f s p e c i f i c s t u d i e s on p r o j e c t - r e l a t e d i s s u e s . The p u r p o s e o f t h e Dene L e a d e r s h i p M e e t i n g was t o d i s c u s s t h e i s s u e o f w h e t h e r o r n o t t o p a r t i c i p a t e i n t h e p r o j e c t . . T h e f i e l d w o r k and e x t e n s i o n p r o g r a m ' s p u r p o s e w a s : " a ) To l e a r n a b o u t a l l a s p e c t s o f t h e p r o j e c t i n c l u d i n g d e c i s i o n s on Dene p a r t i c i p a t i o n . b) To work w i t h c o m m u n i t i e s i n t h e a r e a s o f : p r e p a r i n g t o d e a l w i t h s o c i a l a n d e c o n o m i c i m p a c t s i d e n t i f y i n g s k i l l s p r e s e n t i n t h e c o m m u n i t y r e l a t e d t o e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s i d e n t i f y i n g p o t e n t i a l c o n t r a c t o r s r e l a t e d t o p o t e n t i a l c o n t r a c t s e x p l a i n i n g o t h e r a s p e c t s o f Dene N a t i o n / M e t i s A s s o c i a t i o n i n v o l v e m e n t as t h e s e e v o l v e c ) To b e g i n t h e p r o c e s s o f o r g a n i z i n g c o m m u n i t i e s t o p a r t i c i p a t e i n a way t h a t w i l l m a x i m i z e b e n e f i t s t o t h e p e o p l e i n t h e c o m m u n i t i e s . d) To work w i t h o t h e r f i e l d w o r k e r s , C h i e f s and Dene N a t i o n / M e t i s A s s o c i a t i o n E x e c u t i v e s t o f o r m u l a t e t h e b a s i s o f an o v e r a l l p l a n f o r Dene p a r t i c i p a t i o n . " (Dene N a t i o n and M e t i s A s s o c i a t i o n 1 9 8 1 b : 2 ) The s p e c i a l i s t s w e r e t o be f r o m t h e m a j o r a r e a s o f f i n a n c e , m a n a g e m e n t , e n v i r o n m e n t a l s t u d i e s , a c c o u n t i n g , b o o k k e e p i n g and l a w . The s t u d i e s w e r e t o l o o k a t e c o n o m i c i n s t i t u t i o n s and a p p r o p r i a t e t e c h n o l o g y r e l a t e d t o e n e r g y d e v e l o p m e n t s . - 56 -The C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t p o r t i o n o f t h e p r o p o s a l was b a s e d on a r e s o l u t i o n made i n a L e a d e r s h i p M e e t i n g t h a t h a d b e e n h e l d i n Y e l l o w k n i f e f r o m A p r i l 6 t o 1 0 , 1 9 8 1 , t h e s p r i n g p r i o r t o t h e a p p r o v a l a n n o u n c e m e n t . T h i s p r o p o s a l c a l l s f o r t h e h i r i n g o f 38 c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t f i e l d w o r k e r s , o n e f u l l - t i m e n a t i o n a l h e a d q u a r t e r s c o o r d i n a t o r , f i v e f u l l t i m e r e g i o n a l c o o r d i n a t o r s and a f o u r - m e m b e r w o r k s h o p t e a m . The p r o p o s a l i n c l u d e s a r a t i o n a l e , m e t h o d s o f o p e r a t i o n f o r t h e p r o g r a m and a j o b d e s c r i p t i o n f o r t h e c o m m u n i t y f i e l d w o r k e r s . E l e m e n t s o f t h i s p r o p o s a l w e r e i n c o r p o r a t e d i n t o t h e r e v i s e d r e q u e s t s f o r f u n d s t h a t t h e Dene N a t i o n and M e t i s A s s o c i a t i o n s u b m i t t e d t o D . I . A . N . D . i n November 1 9 8 1 . The M i d - P r o j e c t - E v a l u a t i o n p r e p a r e d f o r D . I . A . N . D . b y I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s , s t a t e s t h a t : " . . . . t h e s e r e q u e s t s r e p r e s e n t e d t h e n e e d s o f t h r e e s e p a r a t e p r o g r a m s f o r w h i c h t h e i m p a c t f u n d i n g was i n t e n d e d : 1 . P l a n n i n g and m o n i t o r i n g s u p p o r t - - t o c o n d u c t r e s e a r c h and c o n s u l t a t i o n a c t i v i t i e s o f r e l e v a n c e t o t h e Dene and M e t i s p e o p l e i n p l a n n i n g f o r t h e Norman W e l l s P r o j e c t ; t h e s e a c t i v i t i e s i n c l u d e p r e p a r i n g t o t a k e a d v a n t a g e o f b u s i n e s s o p p o r t u n i t i e s and d e v e l o p i n g an i m p a c t m o n i t o r i n g s y s t e m . 2 . C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t — t o c o n d u c t a c o m m u n i t y - b a s e d p l a n n i n g e x e r c i s e t o d e t e r m i n e t h e d e t a i l s o f a c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t p r o g r a m , i n c o r p o r a t i n g a p r o p o s e d n a t i v e f i e l d w o r k e r c o m p o n e n t . ( T h e p r o p o s a l a c t u a l l y r e q u e s t e d f u n d s f o r 2 0 - 2 5 f i e l d w o r k e r s p l u s a s m a l l g r o u p o f h e a d q u a r t e r s s t a f f r e s p o n s i b l e f o r w o r k s h o p d e v e l o p m e n t . The f i e l d w o r k e r s w e r e t o be r e s p o n s i b l e f o r a s s i s t i n g c o m m u n i t i e s i n t h e i d e n t i f i c a t i o n o f p r o b l e m s and i n t h e r e s o l u t i o n o f t h e s e p r o b l e m s w h e r e p o s s i b l e ) . 3 . T r a i n i n g — t o c o n d u c t r e s e a r c h and c o n s u l t a t i o n on n o r t h e r n t r a i n i n g n e e d s r e l a t e d t o t h e Norman W e l l s p r o j e c t w i t h a v i e w t o i d e n t i f y i n g a s t r a t e g y f o r u s e o f t h e r e m a i n i n g i m p a c t f u n d s t a r g e t e d f o r t r a i n i n g . " ( I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s 1 9 8 4 : 4 1 ) - 57 -The a p p r o v a l p r o c e s s t o a c c e s s t h e f u n d s t o o k f o u r m o n t h s . ( s e e A p p e n d i x D f o r d e s c r i p t i o n o f T r e a s u r y B o a r d a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s ) . The c o n t r i b u t i o n a g r e e m e n t s ( f o r m a l c o n t r a c t s ) w e r e s i g n e d i n m i d - M a r c h 1 9 8 2 , t h e o r e t i c a l l y t o be e x e c u t e d b y t h e e n d o f t h a t m o n t h . An e x t e n s i o n o f a p p r o x i m a t e l y two m o n t h s was g r a n t e d f o r t h e e x p e n d i t u r e o f t h e f u n d s . The Dene and M e t i s o r g a n i z a t i o n s h a d i n i t i a t e d some w o r k on t h e p r o g r a m s p r i o r t o r e c e i v i n g t h e a p p r o v a l , b u t l a t e r t h a n t h e y h a d p l a n n e d , a n d w i t h f u n d s f r o m o t h e r s o u r c e s w i t h i n t h e i r o r g a n i z a t i o n b u d g e t s . 1 9 8 1 / 8 2 P r o g r a m O u t c o m e s The C o m m u n i t y a n d S o c i a l D e v e l o p m e n t f u n d s w e r e u s e d t o c o n s u l t w i t h c o m m u n i t i e s and t o make a r r a n g e m e n t s f o r f u n d i n g and p r o g r a m s a s s o c i a t e d w i t h t h e p i p e l i n e p r o j e c t , t o c o n t r a c t w i t h Dene C o u n c i l s and M e t i s L o c a l s f o r t h e p r e p a r a t i o n o f r e p o r t s o u t l i n i n g c o m m u n i t y n e e d s and c o n c e r n s a s s o c i a t e d w i t h t h e p r o j e c t , t o d e v e l o p a f i e l d w o r k e r t r a i n i n g p r o g r a m , h e a l t h , a n d c o m m u n i c a t i o n a c t i v i t i e s . The P l a n n i n g and M o n i t o r i n g f u n d s w e r e u s e d t o p a y f o r n e g o t i a t i o n s r e l a t e d t o t h e c o n t r i b u t i o n a g r e e m e n t s , t o f u n d s t u d i e s o f a l t e r n a t e e c o n o m i c o p t i o n s , t o a i d t h e M e t i s A s s o c i a t i o n i n g e n e r a l p l a n n i n g , t o c o n v e n e a s e m i n a r on M e t i s f u t u r e s , t o c o n d u c t a n a l y s e s o f e x i s t i n g p r o g r a m s , t o p r e p a r e s m a l l b u s i n e s s s u r v e y p l a n n i n g , t o f u n d n e g o t i a t i o n s and j o i n t v e n t u r e e x p e n s e s , t o i n i t i a t e p l a n n i n g c o n t r a c t s w i t h Dene C o u n c i l s and M e t i s L o c a l s , t o f u n d t h e November Dene L e a d e r s h i p M e e t i n g and r e g i o n a l m e e t i n g s t o d i s c u s s , o r g a n i z e and p l a n f o r t h e p r o j e c t , and t o f u n d c o m m u n i c a t i o n s and a d m i n i s t r a t i o n a c t i v i t i e s . - 58 -One m a j o r o u t p u t o f t h e two p r o g r a m s was t h e p r e p a r a t i o n o f t w o r e p o r t s t h a t c o m p i l e d t h e r e s u l t s o f t h e s t u d i e s d o n e by t h e M e t i s L o c a l s a n d / o r Dene C o u n c i l s i n e i g h t e e n c o m m u n i t i e s . (1) " R e p o r t s on C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t and P l a n n i n g . S u b m i t t e d t h r o u g h Dene N a t i o n O f f i c e , J u l y 2 3 , 1 9 8 2 " , 2) "Norman W e l l s P r o j e c t I m p a c t F u n d i n g , C o m m u n i t y / S o c i a l D e v e l o p m e n t and P l a n n i n g F u n d s , 1 9 8 1 / 1 9 8 2 . " R e p o r t on F u n d i n g t o M a c k e n z i e V a l l e y C o m m u n i t i e s , A p r i l - M a y 1 9 8 2 . S u b m i t t e d b y t h e M e t i s A s s o c i a t i o n o f N . W . T . t o J u n e 2 1 , 1 9 8 2 . T h e s e s t u d i e s w e r e t o a s s e s s p r e s e n t and p o t e n t i a l n e e d s i n t h e c o m m u n i t i e s t h a t w o u l d be r e l a t e d t o p o s s i b l e i m p a c t s o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . The r e p o r t s i d e n t i f i e d t h e f o l l o w i n g as m a j o r c o n c e r n s t o t h e p e o p l e o f t h e M a c k e n z i e V a l l e y c o m m u n i t i e s : 1 . p r o b l e m s w i t h b u s i n e s s p a r t i c i p a t i o n 2 . r e n e w a b l e r e s o u r c e s a r e an i m p o r t a n t p a r t o f t h e economy 3 . a l c o h o l and d r u g a b u s e i s t h e m a j o r s o c i a l p r o b l e m 4 . h o u s i n g i s a s o c i a l and e c o n o m i c p r o b l e m 5 . t h e r e i s a s e r i o u s l a c k o f i n f o r m a t i o n and c o m m u n i c a t i o n a b o u t t h e Norman W e l l s P r o j e c t 6 . e d u c a t i o n and t r a i n i n g a r e n e e d e d 7 . t h e r e a r e s o c i a l c o n c e r n s s t i l l r e q u i r i n g a t t e n t i o n . One r e p o r t c o n c l u d e s w i t h a c o n c e r n r e g a r d i n g t h e p r o b l e m o f f u n d i n g p r o c e s s e s . " T h e t i m i n g and d e l i v e r y o f f u n d s was s h o r t , u n p l a n n e d and u n c o o r d i n a t e d . " ( M e t i s A s s o c i a t i o n 1 9 8 2 a : 6 ) . T h i s c o n c e r n was e x p r e s s e d on b e h a l f o f a number o f t h e c o m m u n i t i e s and r e f l e c t e d some c r i t i c i s m o f t h e A s s o c i a t i o n and N a t i o n h e a d q u a r t e r s a s w e l l as o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . - 59 -1 9 8 2 / 8 3 F u n d i n g P r o p o s a l s The n a t i v e o r g a n i z a t i o n s e x p e c t e d t h e i n f o r m a t i o n c o n t a i n e d i n t h e a b o v e - m e n t i o n e d r e p o r t s t o f o r m t h e b a s i s f o r f u t u r e i m p a c t f u n d i n g p r o p o s a l s . The n e e d s and i s s u e s i d e n t i f i e d w e r e t o become t h e f o c i f o r c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t f i e l d w o r k e r s ' o p e r a t i o n s . R e q u e s t s f o r t h e 1 9 8 2 - 8 3 f u n d i n g a l l o c a t i o n s w e r e i n i t i a t e d i n May o f 1 9 8 2 , w i t h t h e e x p e c t a t i o n t h a t p r o g r a m s w o u l d f o l l o w up on t h e i n t e r e s t s t i m u l a t e d by t h e s u r v e y s i n t h e c o m m u n i t i e s . T h e s e r e q u e s t s e n c o u n t e r e d n u m e r o u s d i f f i c u l t i e s w i t h i n t h e a p p l i c a t i o n and a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s e s . A c c o r d i n g t o t h e M i d P r o j e c t  E v a l u a t i o n , t h e s e d i f f i c u l t i e s i n c l u d e d : " t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e F i n a n c i a l A d m i n i s t r a t i o n o f D . I . A . N . D . t i g h t e n i n g o f f u n d i n g p o l i c i e s w i t h i n D . I . A . N . D . , t h e l a c k o f e x p e r i e n c e o f t h e C o o r d i n a t i o n O f f i c e r w i t h t h e T r e a s u r y B o a r d a p p r o v a l p r o c e s s a n d t h e l a c k o f f a m i l i a r i t y o f T r e a s u r y B o a r d w i t h t h e i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m , t h e Dene and M e t i s may a l s o h a v e c o n t r i b u t e d somewhat t o t h e d e l a y b y t r y i n g t o i n c l u d e i t e m s i n t h e i r p r o p o s a l t h a t w e r e c o n t r o v e r s i a l . " ( I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s 1 9 8 4 : 4 4 ) T h e s e d i f f i c u l t i e s c r e a t e d a s i t u a t i o n t h a t r e s u l t e d i n t h e f u n d i n g r e q u e s t s f o r p l a n n i n g s u p p o r t and m o n i t o r i n g n o t b e i n g r e a d y f o r s u b m i s s i o n u n t i l O c t o b e r 2 8 , 1 9 8 2 . As i t was o b v i o u s , a t t h a t t i m e , t h a t l i t t l e t i m e o f t h e c u r r e n t f i s c a l y e a r w o u l d be l e f t b y t h e t i m e f u n d s w e r e a c t u a l l y r e c e i v e d , r e q u e s t s f o r t h e 8 3 / 8 4 f i s c a l y e a r w e r e s u b m i t t e d w i t h t h e 8 2 / 8 3 r e q u e s t s . The a c t i v i t i e s p r o p o s e d t o be u n d e r t a k e n d u r i n g what r e m a i n e d o f t h e 1 9 8 2 / 8 3 f i s c a l y e a r and e x t e n d e d d u r i n g 1 9 8 3 / 8 4 i n c l u d e d : - 60 -t h e f u n d s f o r t h e M e t i s A s s o c i a t i o n w o u l d be u s e d t o p a y t h e s a l a r y , b e n e f i t s and t r a v e l c o s t s o f o n e s t a f f member who was t o a s s i s t M e t i s L o c a l s w i t h p l a n n i n g t h e f u n d s f o r t h e Dene w o u l d be u s e d f o r : j o i n t v e n t u r e w i t h E s s o R e s o u r c e s n e g o t i a t i o n s o f Dene p a r t i c i p a t i o n i n Norman W e l l s r e s o u r c e s c o m m u n i t y and r e g i o n a l p a r t i c i p a t i o n - r e g i o n a l p l a n n i n g and c o o r d i n a t i o n o f c o m m u n i t y p l a n n i n g r e . b u s i n e s s and e m p l o y m e n t a d m i n i s t r a t i o n A f t e r t h e Dene N a t i o n r e q u e s t was s u b m i t t e d t o D . I . A . N . D . , t h e M e t i s A s s o c i a t i o n s u b m i t t e d a s e p a r a t e r e q u e s t t h a t o u t l i n e d i t s p l a n s f o r t h e M e t i s p o r t i o n o f t h e p l a n n i n g s u p p o r t and m o n i t o r i n g f u n d s . The M e t i s w i s h e d t o h a v e t h e f u n d s p a i d t o t h e m s e p a r a t e l y t o a v o i d p r o b l e m s i n a c c o u n t i n g and a d m i n i s t r a t i o n . The M e t i s p r o p o s a l makes i t c l e a r t h a t t h e s t a f f p o s i t i o n r e q u e s t e d w o u l d carry o u t t h e f o l l o w i n g a c t i v i t i e s : f o l l o w - u p on t h e c o m m u n i t y s u r v e y s o f 1 9 8 1 - 8 2 ; e n c o u r a g e p l a n n i n g t h r o u g h d e v e l o p m e n t c o r p o r a t i o n s a t t h e c o m m u n i t y l e v e l , a n d ; c o m m u n i c a t e w i t h a s s o c i a t i o n l o c a l s a n d o u t s i d e a g e n c i e s . ( M e t i s A s s o c i a t i o n 1 9 8 2 b : 3 ) . The same a c t i v i t i e s w e r e p r o p o s e d f o r t h e 8 3 / 8 4 f i s c a l y e a r . The c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t f u n d i n g r e q u e s t s u b m i t t e d t o D . I . A . N . D . by t h e Dene N a t i o n on O c t o b e r 2 7 , 1982 p r o p o s e d t o e s t a b l i s h a c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r o j e c t t h a t w o u l d " b u i l d t h e c a p a c i t y f o r i n d i v i d u a l s and c o m m u n i t i e s t o c o p e w i t h p r e s s u r e s and p r o b l e m s we f a c e . " (Dene N a t i o n 1 9 8 2 : 4 ) . The p r o j e c t was t o a c c o m p l i s h t h i s g o a l t h r o u g h c o m m u n i t y s t u d y and r e s e a r c h a c t i v i t i e s , p i l o t p r o j e c t s , a c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t w o r k s h o p , two s o c i a l w o r k e r s , a c r o s s c u l t u r a l c o n f e r e n c e , a n d a n e t w o r k o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t f i e l d w o r k e r s . - 61 -T h e M e t i s A s s o c i a t i o n r e q u e s t f o r 8 2 / 8 3 and 8 3 / 8 4 c o m m u n i t y a n d s o c i a l d e v e l o p m e n t f u n d s was t o p r o v i d e a c o m m u n i t y - b a s e d p r o g r a m o f s o c i a l d e v e l o p m e n t . T h i s p r o g r a m was t o be c a r r i e d o u t b y i n d i v i d u a l s i n p o s i t i o n s t h a t w e r e c r e a t e d b a s e d on t h e i n p u t r e c e i v e d i n t h e s u r v e y s c o m p l e t e d i n May 1 9 8 2 . The p o s i t i o n s w e r e ; 1 C o m m u n i t y S e r v i c e s C o o r d i n a t o r , 2 L i a i s o n O f f i c e r s , 7 f i e l d w o r k e r s and 1 C o m m u n i c a t i o n s O f f i c e r . F u n d s w e r e a l s o t o be a v a i l a b l e f o r s h o r t t e r m c o n t r a c t s a n d p r o j e c t s . c ) P e r c e p t i o n s a n d / o r O b s e r v a t i o n s The t o n e o f t h e comments made b y t h e Dene and M e t i s l e a d e r s i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g t h e a p p r o v a l a n n o u n c e m e n t i s o p t i m i s t i c , e n t h u s i a s t i c and a l m o s t v i c t o r i o u s . By t h e e n d o f t h e d e l a y p e r i o d t h e o p t i m i s m w e a r s a l i t t l e t h i n . An i n i t i a l c o n f u s i o n r e g a r d i n g t h e d e s i g n a t i o n o f t h e f u n d i n g f o r c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t p r o g r a m s ( $ 4 . 2 5 m i l l i o n ) i s s e t t l e d s h o r t l y a f t e r t h e a p p r o v a l a n n o u n c e m e n t : " M e e t i n g s i n O t t a w a i n t h e f a l l o f 1981 r e s u l t e d i n a d e c i s i o n ( c o n f i r m e d b y v a r i o u s p a r t i e s a t t h e m e e t i n g s and l a t e r i n w r i t i n g ) t h a t M r . M u n r o h a d a g r e e d t o p r o v i d e t h e $ 4 . 2 5 m i l l i o n w h i c h h a d b e e n a l l o t t e d f o r c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t , d i r e c t l y t o t h e Dene a n d M e t i s . A c o n d i t i o n o f t h i s f u n d i n g was t h a t t h e Dene and M e t i s t a k e p a r t i n a S t e e r i n g C o m m i t t e e w i t h o f f i c i a l s f r o m t h e G . N . W . T . i n o r d e r t o a v o i d d u p l i c a t i o n o f G . N . W . T . s e r v i c e s and a c t i v i t i e s . " ( G . N . W . T . 1 9 8 2 : 1 ) The M e t i s , Dene a n d t h e G . N . W . T . w e r e a b l e t o a g r e e on a number o f i s s u e s r e g a r d i n g t h e a l l o c a t i o n o f t h e i m p a c t f u n d s . T h i s i s i l l u s t r a t e d i n t h e Dene N a t i o n " P o s i t i o n P a p e r " o f December 7 , 1 9 8 1 . ( s e e A p p e n d i x C) T h e r e a r e two m a j o r p r o p o s a l s t h a t a r e c o n t a i n e d i n t h i s p a p e r t h a t a p p e a r t o g e t - 62 -l o s t o v e r t h e p e r i o d u n d e r d i s c u s s i o n . The f i r s t o f t h e s e i s s u e s i s t h e ' m o n i t o r i n g a g e n c y ' , t h e s e c o n d i s t h e ' m a n a g e m e n t s t r u c t u r e ' o u t l i n e d i n t h e p a p e r . The m o n i t o r i n g a g e n c y c o n c e p t i s d i s c u s s e d b y t h e n a t i v e l e a d e r s i n t h e i r r e a c t i o n s t o t h e a p p r o v a l a n n o u n c e m e n t and i t i s one o f t h e c o n d i t i o n s f o r a g r e e m e n t s e t o u t by t h e n a t i v e o r g a n i z a t i o n s i n t h e i r p o s i t i o n p a p e r . I t d o e s n o t a p p e a r i n D . I . A . N . D . d o c u m e n t s , t h e a n n o u n c e m e n t p r e s s r e l e a s e , o r i n t h e n e w s p a p e r a c c o u n t s o f t h e p r e s s c o n f e r e n c e . The c o n c e p t d o e s n o t a p p e a r i n f u n d i n g r e q u e s t s d u r i n g 1 9 8 2 . The management s t r u c t u r e c o n t a i n e d i n t h e " P o s i t i o n P a p e r " , p r o p o s e d an 11 member management c o m m i t t e e t h a t w o u l d h a v e h a d s t r o n g r e p r e s e n t a t i o n f r o m t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s and t h e T e r r i t o r i a l g o v e r n m e n t . T h i s c o n c e p t a l s o a p p e a r s t o be i g n o r e d b y D . I . A . N . D . , and i s n o t r e f e r r e d t o b y t h e n a t i v e o r g a n i z a t i o n s d u r i n g 1 9 8 2 . B o t h o f t h e s e c o n c e p t s , h o w e v e r , a s I w i l l d i s c u s s , become i m p o r t a n t i n t h e D e n e ' s l a t e r c o n c e r n s a b o u t t h e Norman W e l l s P r o j e c t . The d e l a y i n t h e r e c e i p t o f t h e i m p a c t f u n d s c a u s e d some d i s c o n t e n t . T h i s d i s c o n t e n t was f e l t t o a l i m i t e d d e g r e e d u r i n g t h e f i r s t q u a r t e r o f 1 9 8 2 , b u t was a s e r i o u s c o n c e r n b y t h e e n d o f t h e y e a r when i t became o b v i o u s t h a t t h e s e c o n d y e a r o f f u n d i n g w o u l d n o t be r e c e i v e d b e f o r e t h e s t a r t o f c o n s t r u c t i o n o f t h e p r o j e c t . The d i s c o n t e n t was f e l t b o t h by t h e Dene C o u n c i l s and t h e M e t i s L o c a l s t o w a r d t h e i r h e a d o f f i c e s and b y t h e h e a d o f f i c e s t o w a r d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . - 63 -3 . F i r s t - C o n s t r u c t i o n Y e a r - - J a n u a r y 1 , • 1983 - D e c e m b e r - 3 1 j 1983 a) G e n e r a l E v e n t s C o n s t r u c t i o n o f t h e a r t i f i c i a l i s l a n d s and p i p e l i n e r i g h t - o f - w a y c l e a r i n g commenced i n J a n u a r y 1 9 8 3 . D u r i n g t h i s m o n t h a l s o , J o h n Mar was a p p o i n t e d as f u l l t i m e C o o r d i n a t o r o f t h e Norman W e l l s O i l f i e l d E x p a n s i o n and P i p e l i n e P r o j e c t . M r . Mar was e x p e c t e d t o b u i l d " o n t h e f i n e f o u n d a t i o n l a i d b y i n t e r i m c o o r d i n a t o r J o h n S c u l l i o n and t h e Norman W e l l s S u p p o r t G r o u p . . . . " ( D . I . A . N . D . 1 9 8 3 : 1 ) . M r . Mar became r e s p o n s i b l e f o r c o o r d i n a t i n g g o v e r n m e n t r e g u l a t o r y a c t i v i t i e s r e l a t e d t o t h e P r o j e c t , f o r c o o r d i n a t i n g t h e p l a n n i n g a c t i v i t i e s and i m p l e m e n t a t i o n o f g o v e r n m e n t m e a s u r e s o f m i t i g a t i o n o f n e g a t i v e i m p a c t s and f o r t h e e n h a n c e m e n t o f p r o j e c t b e n e f i t s , f o r c o o r d i n a t i n g t h e a c t i v i t i e s o f t h e G . N . W . T . , t h e C a n a d a E m p l o y m e n t and I m m i g r a t i o n C o m m i s s i o n and t h e D . I . A . N . D . R e g i o n a l O f f i c e , f o r e s t a b l i s h i n g and l i a i s i n g w i t h t h e C o m m u n i t y A d v i s o r y C o m m i t t e e and f o r c o m m u n i c a t i n g i n f o r m a t i o n a b o u t t h e P r o j e c t . M r . M a r , t h e r e f o r e , became r e s p o n s i b l e f o r a d m i n i s t e r i n g t h e Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i o n O f f i c e , w h i c h t h e n c o n s i s t e d o f t h r e e f u l l t i m e s t a f f - t h e F e d e r a l C o o r d i n a t o r , t h e D e p u t y C o o r d i n a t o r and a s e c r e t a r y . A t t h i s t i m e a C o o r d i n a t i o n O f f i c e r was l o c a t e d a t a f i e l d o f f i c e i n F o r t S i m p s o n . L a t e r i n t h e y e a r a s e c o n d f i e l d o f f i c e r was l o c a t e d i n Norman W e l l s . The F e d e r a l P r o j e c t C o o r d i n a t o r c o n t i n u e d C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e m e e t i n g s w h i c h met q u a r t e r l y , r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e p r o p o n e n t c o m p a n i e s , t h e t o c h a i r t h e P r o j e c t T h i s c o m m i t t e e i n c l u d e d n a t i v e a s s o c i a t i o n s , t h e - 64 -G . N . W . T . , t h e N a t i o n a l E n e r g y B o a r d , D . I . A . N . D . , t h e C a n a d a O i l and Gas L a n d s A d m i n i s t r a t i o n ( C . O . G . L . A . ) and t h e C a n a d a E m p l o y m e n t and I m m i g r a t i o n C o m m i s s i o n , ( C . E . I . C . ) . M r . Mar a l s o i n i t i a t e d a s m a l l e r management c o m m i t t e e w h i c h was c o m p o s e d o f r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e G . N . W . T . and t h e p r o p o n e n t c o m p a n i e s . As s t a t e d a b o v e , M r . M a r was t o be r e s p o n s i b l e f o r l i a i s i n g w i t h t h e C o m m u n i t y A d v i s o r y C o m m i t t e e . D u r i n g 1 9 8 2 , M r . S c u l l i o n , as i n t e r i m c o o r d i n a t o r had b e g u n t o o r g a n i z e t h i s c o m m i t t e e . I t t o o k u n t i l May o f 1983 f o r t h e c o m m i t t e e members t o be a p p o i n t e d by t h e M i n i s t e r o f D . I . A . N . D . a n d u n t i l J u l y f o r t h e f i r s t m e e t i n g t o be h e l d . The C o m m i t t e e was t o be c o m p r i s e d o f r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e c o m m u n i t i e s i n t h e N . W . T . a f f e c t e d b y t h e Norman W e l l s P r o j e c t , and was " t o e n s u r e l o c a l i n t e r e s t s and n e e d s a r e g i v e n f u l l c o n s i d e r a t i o n . " ( D . I . A . N . D . 1 9 8 1 : 4 ) . T h i s c o m m i t t e e a l s o m e e t s on a q u a r t e r l y b a s i s . I n J u n e 1 9 8 3 , t h e J o i n t Needs A s s e s s m e n t C o m m i t t e e s u b m i t t e d i t s f i n a l r e p o r t . The s t u d y t o o k o v e r a y e a r t o c o m p l e t e , and t h e r e p o r t a d v o c a t e s t r a i n i n g i n a r e a s s u c h as e d u c a t i o n , h e a l t h , s o c i a l s e r v i c e s , c o m m u n i c a t i o n s , w i l d l i f e and l a n d management as w e l l as i n t h e t e c h n i c a l s k i l l s a s s o c i a t e d w i t h p i p e l i n e c o n s t r u c t i o n and m a i n t e n a n c e . I n S e p t e m b e r , S h e h t a h D r i l l i n g , t h e j o i n t v e n t u r e p r o j e c t b e t w e e n t h e Dene N a t i o n , t h e M e t i s A s s o c i a t i o n and E s s o R e s o u r c e s was l a u n c h e d . A t t h e November 2 9 , 1983 K a k f w i o f t h e Dene N a t i o n c o m m u n i t y - b a s e d E n v i r o n m e n t a l P r o j e c t C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e m e e t i n g , S t e v e p u t f o r w a r d a p r o p o s a l t o e s t a b l i s h a P r o t e c t i o n W o r k i n g G r o u p . The Dene p r o p o s e d - 65 -t h a t t h e G r o u p ' s f u n c t i o n s w o u l d i n c l u d e r e v i e w i n g a l l s u r v e i l l a n c e and m o n i t o r i n g r e p o r t s , e n s u r i n g t h a t a l l m o n i t o r i n g a g e n c i e s a r e i n f o r m e d o f e a c h o t h e r ' s a c t i v i t i e s and d i s t r i b u t i n g i n f o r m a t i o n on m o n i t o r i n g and e n v i r o n m e n t a l e f f e c t s . The p r o p o s a l was r e c e i v e d f a v o u r a b l y by t h e C o m m i t t e e a n d a m e e t i n g was a r r a n g e d f o r t h e d a y f o l l o w i n g t h e C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e m e e t i n g t o f u r t h e r d i s c u s s t h e c o n c e p t . b) I m p a c t F u n d i n g I n i t i a t i v e s The f u n d s t h a t w e r e h o p e d f o r t o s t a r t p r o g r a m s i n t h e s u m m e r , o r a t l a t e s t t h e f a l l o f 1 9 8 2 , d i d n o t a r r i v e u n t i l M a r c h o f 1 9 8 3 . K a t e I r v i n g , w o r k i n g a t t h a t t i m e f o r t h e M e t i s A s s o c i a t i o n , a t a P r o j e c t C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e m e e t i n g i n F e b r u a r y , 1 9 8 3 , was r e p o r t e d i n t h e m i n u t e s o f t h e m e e t i n g as s a y i n g t h a t " t h e r e h a s b e e n v e r y l i t t l e d o n e b y t h e two n a t i v e o r g a n i z a t i o n s s i n c e l a s t s p r i n g . " (NWPCC 1 9 8 3 ) . F u n d i n g P r o g r a m O u t c o m e s 1 9 8 2 / 8 3 , 1 9 8 3 / 8 4 The Dene and t h e M e t i s s i g n e d s e p a r a t e c o n t r i b u t i o n a g r e e m e n t s w i t h D . I . A . N . D . f o r t h e s e f u n d s . The a g r e e m e n t s w e r e s i g n e d on M a r c h 1 7 , 1 9 8 3 . C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t P r o g r a m - Dene N a t i o n The c o n t r i b u t i o n a g r e e m e n t s i g n e d b y D . I . A . N . D . and t h e Dene N a t i o n f o r t h e 1 9 8 2 / 8 3 and 8 3 / 8 4 f u n d s d e s c r i b e s o n l y t h e c o m m u n i t y f i e l d w o r k e r p o r t i o n o f t h e o r i g i n a l O c t o b e r 1982 p r o p o s a l . The r e q u e s t e d b u d g e t was c u t b y 4 0 % . - 66 -T h e Dene N a t i o n r e a l l o c a t e d b u d g e t amounts t o a c c o m p l i s h t h e a c t i v i t i e s d e s c r i b e d i n t h i s s e c t i o n . T h e p r o g r a m i n c l u d e d t r a i n i n g , c o o r d i n a t i o n and s u p e r v i s i o n r e s p o n s i b i l i t i e s f o r a g r o u p o f s t a f f t o be h o u s e d a t t h e N a t i o n o f f i c e , and t h e c o n t r a c t i n g o f management and s u p e r v i s i o n o f f i e l d w o r k e r s t o c o m m u n i t y band c o u n c i l s . F i e l d w o r k e r s were t o be c h o s e n by t h e i n d i v i d u a l c o m m u n i t i e s and were t o work on i s s u e s r e l e v a n t t o s p e c i f i c c o m m u n i t y n e e d s . In a d d i t i o n t o 19 c o m m u n i t y f i e l d w o r k e r p o s i t i o n s f o r 9 c o m m u n i t i e s , 3 R e g i o n a l C o o r d i n a t o r p o s i t i o n s were c r e a t e d . The h e a d o f f i c e u n i t was t o d e v e l o p w o r k s h o p s , and p r e p a r e i n f o r m a t i o n p a c k a g e s on i s s u e s u b j e c t s i d e n t i f i e d i n t h e p r e v i o u s y e a r ' s c o m m u n i t y s u r v e y s . A 7 d a y Community D e v e l o p m e n t Workshop was h e l d i n May 1983 t o t r a i n f i e l d w o r k e r s and some c o m m u n i t y members. I n a d d i t i o n t o t h i s w o r k s h o p , c o m m u n i t y w o r k s h o p s were h e l d i n f i v e c o m m u n i t i e s o v e r t h e f u n d i n g p e r i o d . The f o l l o w i n g t o p i c s were t h e s u b j e c t s o f t h e s e w o r k s h o p s ; s o c i a l and e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s , c o m m u n i t y l e a r n i n g , c h i l d w e l f a r e , a l c o h o l and d r u g a b u s e , t r a d i t i o n a l v a l u e s i n t h e modern w o r l d , women and community d e c i s i o n - m a k i n g , Dene c u l t u r e . T h e s e w o r k s h o p s r e s u l t e d i n t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e I n u v i k M e n t a l H e a l t h H e l p L i n e , o f t h e Y o u t h / E l d e r s G r o u p and i n a Deh Cho r e g i o n a l w o r k s h o p w h i c h i n i t i a t e d a move t o c o n t r o l c ommunity d e v e l o p m e n t . The Community D e v e l o p m e n t p r o g r a m was a l s o r e s p o n s i b l e f o r e s t a b l i s h i n g a r e s o u r c e s c e n t r e f o r c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t i n t h e Dene N a t i o n o f f i c e , and f o r p r i o r i z i n g c o m m u n i t y i s s u e s t h r o u g h b a s e l i n e d a t a g a t h e r i n g . P l a n s f o r s o c i a l d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s i n c l u d e d : t h e p r e p a r a t i o n o f a s o c i a l d e v e l o p m e n t s t u d y t o l o o k a t a l t e r n a t i v e ways o f u t i l i z i n g s o c i a l - 67 -a s s i s t a n c e f u n d s a t t h e i n d i v i d u a l and c o m m u n i t y l e v e l , a n d t o e x p l o r e c h i l d w e l f a r e , d r u g and a l c o h o l a b u s e , r e c r e a t i o n , j u s t i c e and c o r r e c t i o n s p r o g r a m s , c o m m u n i t y p r o b l e m s o l v i n g s e s s i o n s , c o n s u l t a t i o n r e g a r d i n g Dene N a t i o n h e a l t h , e d u c a t i o n , c o m m u n i c a t i o n and a d m i n i s t r a t i o n p r o g r a m s , management o f t h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t L e a d e r s h i p P r o j e c t , a s s i s t a n c e i n d e s i g n , i m p l e m e n t a t i o n o f l a n d and r e s o u r c e s w o r k s h o p s , p r e l i m i n a r y n e g o t i a t i o n s w i t h f u n d i n g s o u r c e s and management t r a i n i n g s e s s i o n s f o r Dene N a t i o n a l O f f i c e s t a f f . P l a n n i n g S u p p o r t and M o n i t o r i n g P r o g r a m - Dene N a t i o n " T h e P l a n n i n g and M o n i t o r i n g p r o g r a m i s c o n c e i v e d a s a means o f a s s i s t i n g Dene c o m m u n i t i e s t o p r e p a r e t h e m s e l v e s t o r e s p o n d t o t h e i m p a c t s o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . " (Dene N a t i o n 1 9 8 3 : 1 ) . The p r o g r a m was t o be c a r r i e d o u t b y t h e Dene c o m m u n i t i e s . F u n d s w e r e a l l o c a t e d a c c o r d i n g t o c o n t r a c t s s i g n e d b e t w e e n t h e Dene N a t i o n and t h e v a r i o u s b a n d c o u n c i l s . The c o n t r a c t s w e r e s i g n e d i n M a r c h 1983 and f u n d s w e r e t o be a l l o c a t e d on a q u a r t e r l y b a s i s . The p r o j e c t s i n i t i a t e d t h r o u g h t h i s p r o g r a m i n c l u d e d : t w o m a j o r r e g i o n a l r e s o u r c e d e v e l o p m e n t i m p a c t s t u d i e s c o m p i l a t i o n o f r e c o m m e n d a t i o n s t o d e a l w i t h i m p a c t s : Dene P l a n n i n g A g e n c y Dene C e n t r e o f T r a i n i n g and T e c h n o l o g y D e v e l o p m e n t Dene F i n a n c i a l I n s t i t u t i o n R e n e w a b l e R e s o u r c e D e v e l o p m e n t N o n - R e n e w a b l e R e s o u r c e D e v e l o p m e n t S m a l l - s c a l e B u s i n e s s and I n d u s t r y L e a d e r s h i p D e v e l o p m e n t Women and Y o u t h D e v e l o p m e n t L i f e l o n g L e a r n i n g C o m m u n i t y H e a l t h - 68 -o n g o i n g i n d i v i d u a l c o m m u n i t y p r o j e c t s : e . g . F o r t Good Hope - c o m p e n s a t i o n f o r h u n t e r s and t r a p p e r s F o r t S i m p s o n - r e s e a r c h p r o j e c t on s o c i a l and e c o n o m i c e f f e c t s d e t e r m i n i n g o f m a j o r i s s u e s : b u s i n e s s p a r t i c i p a t i o n r e n e w a b l e r e s o u r c e s s o c i a l a n d h e a l t h i s s u e s h o u s i n g c o m m u n i c a t i o n b a r r i e r s e d u c a t i o n and t r a i n i n g o t h e r s o c i a l c o n c e r n s C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t P r o g r a m - M e t i s A s s o c a t i o n The C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t f u n d s f o r 1 9 8 2 - 8 3 and 1 9 8 3 - 8 4 w e r e r e c e i v e d i n M a r c h 1 9 8 3 . S e v e r a l new p o s i t i o n s w e r e f u n d e d ; a C o m m u n i t y S e r v i c e s C o o r d i n a t o r f o r F o r t N o r m a n , t w o l i a i s o n o f f i c e r s - one i n Y e l l o w k n i f e and o n e i n F o r t N o r m a n , s e v e n f i e l d w o r k e r s l o c a t e d i n I n u v i k , F o r t M c P h e r s o n , F o r t Good H o p e , Norman W e l l s , P i n e P o i n t , Hay R i v e r and F o r t S i m p s o n , and a C o m m u n i c a t i o n s o f f i c e r f o r Y e l l o w k n i f e . S h o r t - t e r m c o n t r a c t s and p r o j e c t s w e r e a l s o p a r t o f t h e p r o g r a m . The p r o g r a m s t a f f e x p e r i e n c e d some d i f f i c u l t y r e c e i v i n g a p p r o v a l f o r t h e p r o g r a m o b j e c t i v e s f r o m t h e M e t i s A s s o c i a t i o n E x e c u t i v e and B o a r d . The A s s o c i a t i o n c h a n g e d p r e s i d e n t s t h r e e t i m e s d u r i n g t h e y e a r w h i c h a f f e c t e d t h e C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t P r o g r a m ' s c o n t i n u i t y . M r s . M e l d r u m s t a t e d i n a J u l y 1985 i n t e r v i e w t h a t t h e C o m m u n i t y a n d S o c i a l D e v e l o p m e n t P r o g r a m h a d a b a d t i m e i n 1 9 8 3 . The l o s s o f t h e C o o r d i n a t o r was a r e a l b l o w t o t h e p r o g r a m and meant t h a t n o t a g r e a t d e a l was a c c o m p l i s h e d e s p e c i a l l y i n t h e s e c o n d h a l f o f t h e y e a r . ( M e l d r u m 1 9 8 5 ) . A t t h e e n d o f M a r c h , 1984 a l l f i e l d w o r k e r s w e r e d i s m i s s e d i n o r d e r t o i n i t i a t e a new a p p r o a c h i n t h e 1 9 8 4 - 8 5 p r o g r a m . - 69 -P l a n n i n g S u p p o r t and M o n i t o r i n g - M e t i s A s s o c i a t i o n On J u n e 6 , 1 9 8 3 , t h e M e t i s A s s o c i a t i o n h i r e d an E c o n o m i c P l a n n i n g P r o j e c t s O f f i c e r . The p u r p o s e o f t h i s p o s i t i o n was t o f o l l o w up w i t h t h e p r o b l e m s i d e n t i f i e d i n t h e 1 9 8 1 - 8 2 r e p o r t s , t o p r o v i d e s p e c i f i c a s s i s t a n c e t o e n c o u r a g e e c o n o m i c p l a n n i n g a t t h e l o c a l l e v e l and t o s e r v e a s a c h a n n e l o f c o m m u n i c a t i o n w i t h i n and o u t s i d e t h e M e t i s A s s o c i a t i o n m e m b e r s h i p on b u s i n e s s d e v e l o p m e n t a s p e c t s o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . The M e t i s w i s h e d t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e i r e x p e r i e n c e i n t h e b u s i n e s s w o r l d i n f o s t e r i n g i n d e p e n d e n t a p p r o a c h e s t o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . P r i o r i t i e s f o r t h e work o f t h e P r o j e c t s O f f i c e r w e r e d e f i n e d b y t h e M e t i s A s s o c i a t i o n E x e c u t i v e and B o a r d and members o f t h e M e t i s L o c a l s . The p r i o r i t i e s w e r e a s f o l l o w s : " g i v e p r a c t i c a l p l a n n i n g a s s i s t a n c e t o l o c a l M e t i s b u s i n e s s e s and i n d i v i d u a l s i n s e c u r i n g o p p o r t u n i t i e s f r o m t h e Norman W e l l s P r o j e c t e n c o u r a g e e c o n o m i c p l a n n i n g by t h e L o c a l s t h r o u g h l o c a l o r r e g i o n a l d e v e l o p m e n t c o r p o r a t i o n s b e g i n d e a l i n g w i t h t h e o t h e r p r o b l e m s o f M e t i s b u s i n e s s d e v e l o p m e n t . " ( M e t i s A s s o c i a t i o n 1 9 8 4 : 3 ) . T h e P r o j e c t O f f i c e r a s s i s t e d i n d i v i d u a l s and g r o u p s i n p l a n n i n g , b i d d i n g f o r c o n t r a c t s and e s t a b l i s h i n g b u s i n e s s e s . He i n v e s t i g a t e d o p p o r t u n i t i e s and m a i n t a i n e d c o n t a c t w i t h t h e P r o j e c t p r o p o n e n t s and r e l e v a n t g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s . The P r o j e c t O f f i c e r r e s e a r c h e d a n d a s s i s t e d i n e s t a b l i s h i n g l o c a l d e v e l o p m e n t c o r p o r a t i o n s . F u n d i n g p r o g r a m s and o p p o r t u n i t i e s w e r e - 70 -r e s e a r c h e d and t h e i n f o r m a t i o n g a t h e r e d was c o m m u n i c a t e d t o M e t i s L o c a l s . The P r o j e c t O f f i c e r i d e n t i f i e d t h e n e e d f o r management t r a i n i n g and management a s s i s t a n c e t o be d e l i v e r e d o n a c o m p r e h e n s i v e , o n g o i n g b a s i s . T o w a r d t h e e n d o f t h e 1 9 8 3 - 8 4 f i s c a l y e a r , t h e P r o j e c t O f f i c e r b e g a n t o w o r k t o w a r d e n s u r i n g t h a t t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e P l a n n i n g S u p p o r t and M o n i t o r i n g P r o g r a m w o u l d be s m o o t h l y t r a n s f e r r e d t o t h e M e t i s D e v e l o p m e n t C o r p o r a t i o n . He a l s o a s s i s t e d L o c a l s t o p r e p a r e p r o p o s a l s f o r l o c a l d e v e l o p m e n t c o - o r d i n a t o r s t h r o u g h Norman W e l l s i m p a c t f u n d i n g . c ) P e r c e p t i o n s and O b s e r v a t i o n s T h r o u g h o u t 1 9 8 3 , t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s , p a r t i c u l a r l y t h e Dene N a t i o n o f f i c e and t h e Dene b a n d c o u n c i l s , became i n c r e a s i n g l y d i s e n c h a n t e d w i t h t h e Norman W e l l s P r o j e c t . The d e l a y i n r e c e i v i n g t h e i m p a c t f u n d s meant t h a t t h e Dene w e r e n o t a b l e t o s e t up t h e p l a n n e d - f o r p r o g r a m s i n a d v a n c e o f c o n s t r u c t i o n s t a r t - u p . A c c o r d i n g t o t h e M i d - P r o j e c t E v a l u a t i o n o f S e l e c t e d  I s s u e s R e l a t e d - t o t h e - N o r m a n Wei 1s P r o j e c t C o o r d i n a t i o n O f f i c e : " S e v e r a l f i e l d w o r k e r c o o r d i n a t o r s w e r e h i r e d b u t n o n e o f t h o s e who w o u l d be w o r k i n g i n t h e c o m m u n i t i e s c o u l d be h i r e d . T h e y ( t h e Dene) l o s t o u t on t h e o p p o r t u n i t y t o h i r e s e v e r a l o f t h e i r p r e f e r r e d c a n d i d a t e s f o r t h e f i e l d w o r k e r p o s i t i o n s as t h e s e p e o p l e f o u n d o t h e r w o r k i n t h e i n t e r i m . By d e l a y i n g m o s t o f t h e i r a c t i v i t i e s f r o m b e f o r e t o a f t e r t h e s t a r t o f c o n s t r u c t i o n , t h e u s e f u l n e s s o f t h e p r o p o s e d a c t i v i t i e s was d i m i n i s h e d , s i n c e t h e y w e r e n o t i n p l a c e t o d e a l w i t h t h e c o n s t r u c t i o n i m p a c t s f r o m t h e b e g i n n i n g . " ( I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s L t d . 1 9 8 4 : 4 4 ) T h e m i n u t e s o f t h e F e b r u a r y , 1983 P r o j e c t C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e m e e t i n g show t h a t t h e n a t i v e r e p r e s e n t a t i v e s and t h e T e r r i t o r i a l C o o r d i n a t o r w e r e v e r y d i s s a t i s f i e d w i t h t h e d e l a y i n r e c e i v i n g t h e i m p a c t f u n d s . K a t e I r v i n g o f t h e M e t i s A s s o c i a t i o n , s p o k e o f t h e f r u s t r a t i o n o f t h e S t e e r i n g C o m m i t t e e on C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t w i t h t h e d e l a y , p a r t i c u l a r l y when t h e r e had b e e n a s t r o n g h o p e t h a t t h e f u n d i n g w o u l d be a v a i l a b l e i m m e d i a t e l y a f t e r t h e f i r s t amount h a d b e e n s p e n t ( J u n e 1 9 8 2 ) . The d e l a y o f a p p r o x i m a t e l y n i n e m o n t h s was s e e n as e x c e s s i v e and e x t r e m e l y f r u s t r a t i n g . A t t h e N o v e m b e r , 1983 m e e t i n g o f t h e C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e t h e Dene p r e s e n t e d t h e i r p r o p o s a l f o r e n v i r o n m e n t a l m o n i t o r i n g . I n h i s o p e n i n g s t a t e m e n t s , S t e v e K a k f w i makes i t c l e a r t h a t t h e Dene f e e l t h a t t h e y m u s t make t h i s p r o p o s a l b e c a u s e t h e i s s u e o f t h e m o n i t o r i n g a g e n c y was n e v e r a d d r e s s e d b y D . I . A . N . D . a f t e r what K a k f w i d e s c r i b e s as ' n e g o t i a t i o n s a b o u t t h e b e n e f i t s p a c k a g e ' , t o o k p l a c e . T h e r e a p p e a r s t o h a v e b e e n some s u p p o r t f o r t h e Dene p r o p o s a l w i t h i n t h e C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e m e e t i n g and t h e r e was a c o m m i t m e n t t o meet t o d i s c u s s t h e c o n c e p t more f u l l y . I n December o f 1 9 8 3 , s e v e r a l a c t o r s i n t h e Norman W e l l s P r o j e c t made s u b m i s s i o n s t o t h e B e a u f o r t S e a E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t P a n e l p u b l i c m e e t i n g s . The t r a n s c r i p t s o f t h e s e m e e t i n g s g i v e s some i d e a o f t h e a t t i t u d e s and p e r c e p t i o n s h e l d a b o u t t h e P r o j e c t a t t h a t t i m e . M r . M a r , F e d e r a l C o o r d i n a t o r , s t a t e d t h a t he f e l t t h a t t h e p e r f o r m a n c e o f t h e c o o r d i n a t i n g p r o c e s s h a d b e e n s o f a r s u c c e s s f u l . The p r o j e c t was on s c h e d u l e , and he s a i d t h a t t h e c o m m u n i t i e s w e r e p a r t i c i p a t i n g m e a n i n g f u l l y and t h a t t h e C o o r d i n a t i o n O f f i c e h a d become a f o c u s f o r a l l p a r t i e s c o n c e r n e d w i t h t h e - 72 -P r o j e c t . He r e c o g n i z e d as c o n c e r n s , h i s own l a t e a p p o i n t m e n t t o t h e p o s i t i o n o f C o o r d i n a t o r , an " o v e r p e r c e p t i o n o f b e n e f i t s a c c r u i n g f r o m Norman W e l l s " ( B . S . E . A . R . P . 1 9 8 3 a : 4 7 ) , a n d t h e d i f f i c u l t y o f m a i n t a i n i n g a p o l i c y o f n o r t h e r n h i r i n g p r e f e r e n c e . He a l s o e m p h a s i z e s t h e i m p o r t a n c e o f a s t r o n g c o m m i t m e n t on t h e p a r t o f t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s t o p a r t i c i p a t e i n t h e c o o r d i n a t i o n p r o c e s s . " W i t h o u t t h a t i t d o e s n ' t w o r k . " ( B . S . E . A . R . P . 1 9 8 3 a : 4 7 ) The B e a u f o r t m e e t i n g s i n d i c a t e d t h a t t h e r e was a g e n e r a l c o n c e r n r e g a r d i n g t h e d e l a y i n a c c e s s i n g t h e i m p a c t f u n d s . The f o l l o w i n g comment f r o m o n e i n t e r v e n o r ( D . E r i c k s o n ) e x p r e s s e s t h i s c o n c e r n : " when y o u s a y y o u a r e g o i n g t o l e a r n f r o m t h e e x p e r i e n c e , we h a v e an e x a m p l e o f Norman W e l l s w h e r e t h e r e was a two y e a r d e l a y s o t h a t p e o p l e c o u l d be p r e p a r e d , and y e t we h a v e f r o m t h e G . N . W . T ' s s u b m i s s i o n s t h a t i t i s two y e a r s i n t o t h e p r o j e c t b e f o r e a n y o f t h e i m p a c t f u n d i n g i s r e c e i v e d . What b a s i s s h o u l d t h e p a n e l h a v e t o hope t h a t f o l l o w i n g D . I . A . N . D . as t h e c h i e f c o o r d i n a t o r , o r w h a t e v e r , f o r t h e B e a u f o r t p r o j e c t t h a t t h e r e i s a n y r e a s o n t o hope t h a t t h i n g s w i l l go a n y d i f f e r e n t . " ( B . S . E . A . R . P . 1 9 8 3 a : 9 9 ) I n r e s p o n s e t o t h i s q u e s t i o n , M r . B e a u b i e r , D i r e c t o r G e n e r a l o f I n d i a n and N o r t h e r n A f f a i r s i n t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s makes a number o f comments t h a t p r e s e n t s h i s v i e w s on t h e a l l o c a t i o n o f t h e i m p a c t f u n d s : " . . . . t h e r e had t o be a c o n s e n s u s and a w i l l t o d i r e c t t h a t money i n t h e m o s t a p p r o p r i a t e w a y . And i t i s a c o m p l e x w o r l d t h a t we a r e d e a l i n g w i t h , and t h e r e i s a v a r i e t y o f c o m p e t i n g i n t e r e s t s o u t t h e r e f o r t h a t m o n e y . And t h e d i s c u s s i o n s i n t e r m s o f how i t w o u l d be d i v i d e d , w h e r e i t w o u l d g o , how i t w o u l d be a p p l i e d w e r e v e r y d i f f i c u l t t o c o n c l u d e b e c a u s e o f t h o s e c o m p e t i n g i n t e r e s t s . . . . i t was a l w a y s t h e i n t e n t t o h a v e t h o s e ( f u n d s ) f l o w t h r o u g h n o r m a l - 73 -p r o g r a m s i n a n y e v e n t . And i t ' s t h e d e s c r i p t i o n s and t h e d e c i s i o n s t h a t c l o u d t h a t d i v i s i o n , I t h i n k t h a t l e a d t o d e l a y s . " ( B . S . E . A . R . P . 1 9 8 3 a : 1 0 0 ) . I t i s i n t h e Dene p r e s e n t a t i o n s t h a t s t r o n g d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e Norman W e l l s P r o j e c t i s made v e r y o b v i o u s . Some o f G e o r g e s E r a s m u s ' s comments a r e q u o t e d b e l o w : " M a n y o f y o u may be u n d e r t h e i m p r e s s i o n t h e Dene a r e h a p p y n o w , s i m p l y b e c a u s e some h a v e a f e w j o b s o r c o n t r a c t s , and t h a t w e ' r e i n v o l v e d i n a j o i n t v e n t u r e w i t h E s s o a t Norman W e l l s . I d o n ' t want t o p u r p o s e l y d i s i l l u s i o n a n y o f y o u , b u t l e t me a s s u r e y o u t h a t w e ' r e n o t a t a l l h a p p y w i t h t h e way t h e Norman W e l l s d e c i s i o n was m a d e . . . . W e ' r e n o t h a p p y w i t h t h e p r o m i s e s made b y t h e g o v e r n m e n t a t t h e t i m e I . P . L . and E s s o w e r e g i v e n t h e g r e e n l i g h t and t h e n t w i s t e d b e y o n d r e c o g n i t i o n l a t e r . . . . w e h a v e t o h a v e a r e a l r o l e i n d e c i s i o n s , r a t h e r t h a n j u s t h o p i n g someone w i l l l i s t e n t o o u r a d v i c e . . . . . W h e n t h e d e c i s i o n was m a d e , we a c c e p t e d t h e i n e v i t a b l e and t r i e d o u r b e s t t o make t h e p r o j e c t work f o r u s . I n r e t u r n f o r o u r e f f o r t s t o make t h e p r o j e c t work f o r u s , we s e c u r e d c o n c e s s i o n s f r o m t h e g o v e r n m e n t , i n c l u d i n g a b r o a d - b a s e d m o n i t o r i n g a g e n c y t h a t w o u l d be a t w o r k p r i o r t o t h e b e g i n n i n g o f a n y w o r k , and c o n t i n u e d t i l l a f t e r t h e p i p e l i n e was c o m p l e t e d . . . .We g a v e i t o u r b e s t s h o t , b u t i t s n o t w o r k i n g . W i t h f e w e x c e p t i o n s , a l l o f t h e p r o m i s e s o f b e n e f i t s f o r t h e Dene r e s u l t e d i n b e n e f i t s t o o t h e r s . . . . . O u r r o l e now i s m o n i t o r i n g , w h i c h means s i t t i n g on a p r o j e c t c o o r d i n a t i o n c o m m i t t e e c h a i r e d b y t h e D e p a r t m e n t o f I n d i a n A f f a i r s e n g i n e e r . I t i s m a i n l y a l i a i s o n b o d y d e s i g n e d t o g r e a s e t h e w h e e l s o f i n d u s t r y . I t c a n p l e a d , b u t i t h a s no p o w e r s . " ( B . S . E . A . R . P . 1 9 8 3 b : 2 9 ) I n a n s w e r i n g a q u e s t i o n s p e c i f i c a l l y r e l a t e d t o t h e i m p a c t f u n d s , M r . E r a s m u s d e t a i l e d t h e p r o b l e m s e n c o u n t e r e d i n t r y i n g t o a c c e s s t h e f u n d s and c o n c l u d e d : " S o t h e w h o l e c o n c e p t o f g i v i n g us p l a n n i n g d o l l a r s t o p l a n f o r t h e p r o j e c t was c o m p l e t e l y d e s t r o y e d by t h a t w h o l e p r o c e s s . And t h e - 74 -same t h i n g w i t h h a v i n g d o l l a r s t o c r e a t e p o s s i b l e s o c i a l p r o g r a m s i n t h e c o m m u n i t i e s , c o n t r o l l e d b y c o m m u n i t i e s t o a l l e v i a t e a n y d a m a g e . I mean t h e d o l l a r s a r e now s t a r t i n g t o c o m e . I mean we a r e now g e t t i n g p l a n n i n g d o l l a r s t o p l a n f o r t h e p r o j e c t . I m e a n , w e l l a n y b o d y h e r e c a n a s s e s s f o r t h e m s e l v e s what g o o d t h a t w o u l d do when t h e p r o j e c t i s g o i n g f u l l t i l t a t t h i s t i m e . " ( B . S . E . A . R . P . 1 9 8 3 b : 7 5 ) A t t h e e n d o f 1 9 8 3 , t h e n , t h e a v a i l a b l e e v i d e n c e s u g g e s t s t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a c t o r s w e r e p l e a s e d w i t h t h e o v e r a l l c o o r d i n a t i n g p r o c e s s a s s o c i a t e d w i t h t h e Norman W e l l s P r o j e c t w h i l e t h e G . N . W . T . and t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s w e r e n o t a t a l l s a t i s f i e d w i t h t h e p r o c e s s a n d w e r e p a r t i c u l a r l y f r u s t r a t e d w i t h t h e p r o c e s s e s r e q u i r e d t o a c c e s s t h e i m p a c t f u n d s . 4 . S e c o n d C o n s t r u c t i o n - Y e a i J a n u a r y 1> - 1 9 8 4 - D e c e m b e r - 3 1 , - 1 9 8 4 a) G e n e r a l E v e n t s On F e b r u a r y 1 , 1984 t h e Dene met w i t h t h e G . N . W . T . and D . I . A . N . D . i n t h e f i r s t m e e t i n g o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t J o i n t E n v i r o n m e n t a l W o r k i n g G r o u p . I n t h i s f i r s t m e e t i n g , t e r m s o f r e f e r e n c e w e r e a g r e e d upon and s u r v e i l l a n c e and m o n i t o r i n g i n f o r m a t i o n was d i s c u s s e d . The G r o u p a g r e e d t h a t i t s f i r s t t a s k was t h e i d e n t i f i c a t i o n o f e x i s t i n g m o n i t o r i n g a c t i v i t i e s and r e s o u r c e s i n o r d e r t o d e t e r m i n e w h a t s t i l l n e e d e d t o be d o n e t o e n s u r e t h a t an e f f e c t i v e m o n i t o r i n g p r o g r a m w a s , i n f a c t , i n p l a c e . The Dene r e p o r t e d t o t h e P r o j e c t C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e on F e b r u a r y 2 9 , 1984 t h a t t h e y p l a n n e d t o u s e t h e u n e x p e n d e d b a l a n c e o f t h e i r p l a n n i n g and m o n i t o r i n g f u n d s t o p r o v i d e i n t e r i m f i n a n c i n g f o r t h e i r c o m m u n i t y - b a s e d - 75 -m o n i t o r i n g p r o g r a m . I n a d d i t i o n t o s k i l l s t r a i n i n g a n d o n g o i n g r e s e a r c h , t h e p r o g r a m was t o p r o v i d e t e c h n i c a l s u p p o r t t o t h e Dene r e p r e s e n t a t i v e on t h e J o i n t E n v i r o n m e n t a l W o r k i n g G r o u p . A t t h i s t i m e , t h e Dene i n d i c a t e d t h a t t h e y w o u l d be t a k i n g s t e p s t o become i n v o l v e d i n s o c i o - e c o n o m i c m o n i t o r i n g as w e l l as t h e m o n i t o r i n g o f t h e e n v i r o n m e n t . The Dene saw t h e i r m o n i t o r i n g i n i t i a t i v e s as a f i r s t s t e p i n t h e e s t a b l i s h m e n t o f a Dene M o n i t o r i n g A g e n c y w i t h r e g u l a t o r y a u t h o r i t y g u a r a n t e e d t h r o u g h a b o r i g i n a l r i g h t s s e t t l e m e n t . As p a r t o f t h i s m e e t i n g r e p o r t , t h e Dene s t a t e d : " . . . . w e a r e p l e a s e d w i t h t h e news t h a t l e s s t h a n two w e e k s . a g o , we r e c e i v e d c o n f i r m a t i o n f r o m J o h n Mar t h a t t h e s t a r t - u p f u n d s w h i c h we h a d r e q u e s t e d f o r t h i s work l a s t O c t o b e r , w i l l f i n a l l y be f o r t h c o m i n g t o t h e Dene N a t i o n i n t h e n e a r f u t u r e . W h i l e t h i s i n i t i a l f u n d i n g i s o n l y i n t e n d e d t o c a r r y us t o t h e end o f t h e c u r r e n t f i s c a l y e a r , we t a k e i t as a s i g n o f good f a i t h on D . I . A . N . D . ' s p a r t a n d t r u s t t h a t t h e o n - g o i n g r e s o u r c e s n e c e s s a r y t o c a r r y o u r work t h r o u g h t h e n e x t two y e a r s w i l l be f o r t h c o m i n g . " (Dene N a t i o n 1 9 8 4 a : 1 ) T h e May 1984 ' I n f o r m a t i o n P i p e l i n e ' p r e p a r e d b y t h e Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i n g O f f i c e c o n t a i n e d an a r t i c l e on t h e J o i n t E n v i r o n m e n t a l W o r k i n g G r o u p w h i c h i n d i c a t e s t h a t i n t e r i m f u n d i n g f o r t h e g r o u p was c o m i n g o u t o f t h e f e d e r a l c o o r d i n a t o r ' s b u d g e t . On May 2 5 , 1984 t h e Dene i s s u e d a p r e s s r e l e a s e s t a t i n g t h a t t h e i r p l a n s f o r m o n i t o r i n g t h e Norman W e l l s P r o j e c t w o u l d h a v e t o be d r o p p e d i f f u n d s w e r e n o t r e c e i v e d i m m e d i a t e l y . (News N o r t h 1 9 8 4 : 1 ) . A t t h e P r o j e c t C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e m e e t i n g o f t h e same m o n t h , t h e Dene r e p r e s e n t a t i v e b r o u g h t up t h e same i s s u e and r e f e r r e d t o d i f f e r i n g i n f o r m a t i o n t h e Dene was r e c e i v i n g f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a g e n c i e s . - 76 -T h e J u n e 1 , 1984 e d i t i o n o f t h e N a t i v e P r e s s s t a t e s t h a t t h e d e l a y i n r e c e i v i n g t h e 1 9 8 4 - 8 5 f u n d i n g f o r c e d t h e Dene N a t i o n t o p u t a s i d e t h e i r p l a n s f o r t r a i n i n g c o m m u n i t y p e o p l e t o m o n i t o r t h a t y e a r ' s c o n s t r u c t i o n . Summer e n v i r o n m e n t a l m o n i t o r i n g p l a n s w e r e a l s o d r o p p e d . I t was f e l t t h a t t h e r e w o u l d n o t be s u f f i c i e n t t i m e t o a d e q u a t e l y , t r a i n c o m m u n i t y p e o p l e . M r . Mar i s q u o t e d i n t h e a r t i c l e a s b l a m i n g b o t h t h e Dene and t h e g o v e r n m e n t p r o c e s s e s f o r t h e f u n d i n g d e l a y : "He s a i d t h e Dene N a t i o n was s l o w i n d e l i v e r i n g a c t u a l p r o p o s a l s and b u d g e t s f o r t h e i r p r o g r a m s . . . . "Some o f t h e s e p r o g r a m s h a v e t o be r e w o r k e d t o f i t t h e g u i d e l i n e s t h e ( f e d e r a l ) c a b i n e t o u t l i n e d f o r s p e n d i n g Norman W e l l s m o n e y . " " . ( N a t i v e P r e s s 1 9 8 4 : 1 ) . T r e a s u r y B o a r d a p p r o v e d t h e f u n d i n g r e q u e s t s i n t h e s e c o n d week o f J u n e . F u n d s w e r e r e c e i v e d i n A u g u s t 1 9 8 4 . E v e n t s d u r i n g t h e s e c o n d h a l f o f 1984 w e r e d e v o t e d t o " b u s i n e s s as u s u a l " . The p r o p o n e n t s and c o n t r a c t o r s g e a r e d up f o r t h e f i n a l c o n s t r u c t i o n s e a s o n , t h e P r o j e c t C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e and t h e C o m m u n i t y A d v i s o r y C o m m i t t e e met and t h e n a t i v e o r g a n i z a t i o n s w o r k e d t o i m p l e m e n t t h e p r o g r a m s f o r w h i c h t h e f u n d i n g had b e e n r e c e i v e d . No m a j o r i s s u e s r e l a t i n g t o t h e i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s a r e r e p o r t e d d u r i n g t h i s p e r i o d . b) I m p a c t F u n d i n g I n i t i a t i v e s - F u n d i n g R e q u e s t s C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t P r o g r a m - Dene N a t i o n - 77 -The f o l l o w i n g g o a l s a r e i d e n t i f i e d f o r t h e Dene N a t i o n 1 9 8 4 - 8 5 C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t P r o g r a m : " 1 . To p r o v i d e an o n g o i n g f o r m a l and i n f o r m a l f o r u m t h r o u g h w h i c h c o m m u n i t y and s o c i a l c o n c e r n s a r e r a i s e d and t h r o u g h w h i c h t h e c o m m u n i t y c a n work t o d e v e l o p i t s e l f . 2 . To p r o v i d e r e s o u r c e s t o t h e c o m m u n i t y w i t h w h i c h t o a n a l y z e and work t o d e v e l o p i t s e l f . 3 . To p r o v i d e s u p p o r t and e n c o u r a g e m e n t t o t h e c o m m u n i t y b y m a k i n g r e s o u r c e p e o p l e a v a i l a b l e t o t h e m t o a s s i s t i n a n a l y z i n g and s e e k i n g s o l u t i o n s t o c o m m u n i t y n e e d s . 4 . To p r o v i d e f o r e x c h a n g e o f i n f o r m a t i o n w i t h i n t h e Dene N a t i o n , among t h e c o m m u n i t i e s and w i t h t h e Dene N a t i o n t h r o u g h o r a l , f a c e - t o - f a c e c o m m u n i c a t i o n s made p o s s i b l e b y w o r k s h o p t e a m and c o o r d i n a t o r s . 5 . To b u i l d a s t r o n g e r s e n s e o f c o m m u n i t y i n t h e c u s t o m o f t h e D e n e . " (Dene N a t i o n and M e t i s A s s o c i a t i o n 1 9 8 4 b ) . The p r o g r a m i n c l u d e s t h r e e c o m p o n e n t s d e s i g n e d t o a c h i e v e t h e s e g o a l s : a) C o m m u n i t y a c t i o n on s o c i a l d e v e l o p m e n t i s s u e s ; b) N a t i v e C o m m u n i t y C u l t u r a l R e v i v a l P r o g r a m ; and c ) N a t i v e C o m m u n i t y I n t e r p r e t a t i o n T r a i n i n g P r o g r a m . The p r o p o s a l i s a c c o m p a n i e d b y a b u d g e t t h a t i d e n t i f i e s t h e s t a f f i n g and p r o g r a m c o s t s r e q u i r e d t o e f f e c t t h e s e a c t i v i t i e s . T h i s p r o p o s a l was s u b m i t t e d i n J a n u a r y 1 9 8 4 . P l a n n i n g S u p p o r t a n d M o n i t o r i n g P r o g r a m - Dene N a t i o n I n J a n u a r y 1 9 8 4 , t h e Dene N a t i o n s u b m i t t e d t o D . I . A . N . D . , i t s f o r m a l r e q u e s t t o r e - a l l o c a t e a p o r t i o n o f t h e i m p a c t f u n d i n g o r i g i n a l l y i n t e n d e d - 78 -f o r t r a i n i n g f u n d s t o t h e P l a n n i n g S u p p o r t and M o n i t o r i n g P r o g r a m . T h e s e f u n d s w e r e t o be u s e d i n t h e d e v e l o p m e n t o f m o n i t o r i n g c a p a b i l i t i e s and a c t i v i t i e s . I n c o o r d i n a t i o n w i t h t h e M e t i s A s s o c i a t i o n t h e Dene N a t i o n p r o p o s e d t o e s t a b l i s h a c o m m u n i t y - b a s e d m o n i t o r i n g p r o g r a m s p e c i f i c a l l y f o r t h e Norman W e l l s P r o j e c t . " T h e p u r p o s e o f t h e P r o g r a m w i l l be t o m o n i t o r a l l a s p e c t s o f t h e p r o j e c t d u r i n g t h e c o n s t r u c t i o n and s t a r t - u p p h a s e and t o d e v e l o p an o n g o i n g m e c h a n i s m w i t h i n e a c h c o m m u n i t y f o r d e a l i n g w i t h a n y p r o b l e m s w h i c h m i g h t a f f e c t t h e c o m m u n i t y t h a t m i g h t a r i s e d u r i n g t h e l i f e o f t h e . p r o j e c t . The M o n i t o r i n g P r o g r a m w i l l h a v e an e n v i r o n m e n t a l c o m p o n e n t and a s o c i o - e c o n o m i c c o m p o n e n t . " ( D e n e N a t i o n and M e t i s A s s o c i a t i o n 1 9 8 4 a ) . The p r o p o s a l i n d i c a t e s g e n e r a l o b j e c t i v e s a s s o c i a t e d w i t h e n v i r o n m e n t a l a n d s o c i o - e c o n o m i c m o n i t o r i n g , g i v e s a l i m i t e d d e s c r i p t i o n o f p r o p o s e d t r a i n i n g , o u t l i n e s t h e n e e d f o r a d d i t i o n a l f u n d s f o r c o m m u n i t y p l a n n i n g s u p p o r t and r e q u e s t s f u n d s t o c o n t r a c t f o r a p r o f e s s i o n a l a s s e s s m e n t o f t h e s t a t e o f t r a i n i n g t o t h a t t i m e . ( N . B . - t h e s o c i o - e c o n o m i c c o m p o n e n t was a c t u a l l y a d d e d t o t h e s u b m i s s i o n i n A p r i l 1 9 8 4 ) . C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t P r o g r a m - M e t i s A s s o c i a t i o n M i c h a e l M a l c o l m , E x e c u t i v e D i r e c t o r o f t h e M e t i s A s s o c i a t i o n c o n c l u d e s h i s S e p t e m b e r 1984 A c t i v i t y R e p o r t o f t h e 1 9 8 3 - 8 4 C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t P r o g r a m w i t h t h e s e w o r d s : " . . . . e v a l u a t i o n o f t h e p r o g r a m was t h a t i t b a s i c a l l y f a i l e d , t h e o n l y way t o h e l p t h e M e t i s w o u l d be t o s t a r t them i n t h e a r e a o f C o m m u n i t y P r o j e c t s and E c o n o m i c D e v e l o p m e n t . B a s e d on o u r p a s t e x p e r i e n c e s , we t h i n k i t w o u l d b e n e f i t t h e r e s p e c t i v e c o m m u n i t i e s - 79 -b e t t e r i f t h e l o c a l as a w h o l e was i n v o l v e d i n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o r a c o m m u n i t y p r o j e c t b e n e f i t i n g t h e c o m m u n i t y . " ( M e t i s A s s o c i a t i o n 1 9 8 4 ) . The 1 9 8 4 - 8 5 p r o p o s a l f o r C o m m u n i t y a n d S o c i a l D e v e l o p m e n t f o c u s e d on t h e i n i t i a t i o n and f u n d i n g o f c o m m u n i t y p r o j e c t s u n d e r t h e s p o n s o r s h i p and c o n t r o l o f M e t i s L o c a l s . T h i s f o c u s was t o be f a c i l i t a t e d t h r o u g h a s m a l l h e a d q u a r t e r s s t a f f u n i t and i n d i v i d u a l M e t i s L o c a l s . C o m m u n i t y p r o j e c t s w e r e t o r e s p o n d t o c o m m u n i t y n e e d s i n c o p i n g w i t h t h e i m p a c t o f r e s o u r c e d e v e l o p m e n t a n d / o r i n p r e p a r a t i o n s t o t a k e a d v a n t a g e o f b e n e f i c i a l o p p o r t u n i t i e s . P l a n n i n g S u p p o r t a n d M o n i t o r i n g P r o g r a m - M e t i s A s s o c i a t i o n D u r i n g 1 9 8 3 - 8 4 t h e m o s t r e q u e s t e d s e r v i c e o f t h e E c o n o m i c P l a n n i n g P r o j e c t O f f i c e r was a s s i s t a n c e w i t h s p e c i f i c b u s i n e s s d e v e l o p m e n t p r o j e c t s and w i t h management p r o b l e m s . The 1 9 8 4 - 8 5 f u n d i n g p r o p o s a l was b a s e d on c o n t i n u i n g t h i s s e r v i c e s o t h a t f u l l a d v a n t a g e c o u l d be t a k e n o f t h e o p p o r t u n i t i e s o f t h e 1 9 8 4 - 8 5 c o n s t r u c t i o n s e a s o n . The p r o p o s a l a l s o i d e n t i f i e s a c o n c e r n f o r t h e d e v e l o p m e n t o f l o n g - t e r m e c o n o m i c p l a n n i n g m e c h a n i s m s t h a t c a n be c o n t i n u e d a f t e r t h e P r o j e c t e n d s . The M e t i s A s s o c i a t i o n p r o p o s e t h a t t h e P l a n n i n g S u p p o r t and M o n i t o r i n g p r o g r a m be c o n t r a c t e d t o t h e M e t i s D e v e l o p m e n t C o r p o r a t i o n . The p r o p o s a l r e q u e s t s f u n d i n g f o r an E c o n o m i c P l a n n i n g O f f i c e r who was t o be r e s p o n s i b l e f o r p r o v i d i n g p l a n n i n g a s s i s t a n c e t o L o c a l s and t o l o c a l b u s i n e s s and f o r e n c o u r a g i n g and a s s i s t i n g i n t h e f o r m a t i o n o f a n a t i v e - 80 -( D e n e / M e t i s ) b u s i n e s s a s s o c i a t i o n . T h i s work i s s t a t e d t o be an i n i t i a l s t e p t o w a r d a W e s t e r n A r c t i c N a t i v e B u s i n e s s A s s o c i a t i o n . The p r o p o s a l r e q u e s t s a s e c o n d p o s i t i o n - S e c r e t a r y / L i a i s o n O f f i c e r t o be r e s p o n s i b l e f o r o f f i c e w o r k , l i a i s o n w i t h l o c a l b u s i n e s s e s and t h e p r o v i s i o n o f o r g a n i z a t i o n a l b a c k u p . T h i s p r o p o s a l was s u b m i t t e d i n J a n u a r y , 1 9 8 4 . Dene N a t i o n and M e t i s A s s o c i a t i o n - 1 9 8 4 - 8 5 P r o g r a m O u t c o m e s The p r o p o s a l s f o r f u n d i n g d i d n o t r e a c h T r e a s u r y B o a r d u n t i l J u n e 1 9 8 4 . C o n t r i b u t i o n a g r e e m e n t s f o r t h e 1 9 8 4 - 8 5 f i s c a l y e a r w e r e s i g n e d i n A u g u s t and t h e i n i t i a l i n s t a l l m e n t o f f u n d s was a l s o r e c e i v e d i n A u g u s t 1 9 8 4 . The p r o g r a m d e s c r i p t i o n s c o n t a i n e d as a p p e n d i c e s t o t h e c o n t r i b u t i o n a g r e e m e n t s i n d i c a t e t h a t t h e m a j o r i t y o f t h e a c t i v i t i e s i d e n t i f i e d i n t h e f u n d i n g r e q u e s t s f o r b o t h o r g a n i z a t i o n s w o u l d r e c e i v e t h e n e c e s s a r y f u n d s . The d e l a y s , h o w e v e r , m e a n t t h a t some p r o g r a m s h a d t o be c a n c e l l e d and o t h e r s s t a r t e d v e r y l a t e . The Dene N a t i o n , f o r e x a m p l e , was n o t a b l e t o i n i t i a t e i t s c o m m u n i t y - b a s e d e n v i r o n m e n t a l m o n i t o r i n g t r a i n i n g p r o g r a m i n t i m e f o r t h e c o n s t r u c t i o n s e a s o n . The s o l e a c t i v i t y r e p o r t t h a t was made a v a i l a b l e t o me f o r t h e 1 9 8 4 - 8 5 p r o g r a m s was a M e t i s A s s o c i a t i o n r e p o r t on t h e P l a n n i n g S u p p o r t and M o n i t o r i n g P r o g r a m . T h i s r e p o r t s t a t e s t h a t , t h e d e l a y i n r e c e i v i n g t h e f u n d s ( A u g u s t 1984) and t h e move o f t h e M e t i s D e v e l o p m e n t C o r p o r a t i o n L t d . ' s o f f i c e f r o m F o r t S m i t h t o Y e l l o w k n i f e , meant t h a t t h e " B u s i n e s s D e v e l o p m e n t O f f i c e r " p o s i t i o n was n o t f i l l e d u n t i l F e b r u a r y 1 9 8 5 . The p r o g r a m , t h e r e f o r e , was n o t i n o p e r a t i o n u n t i l e a r l y s p r i n g 1 9 8 5 . - 8 1 -c ) P e r c e p t i o n s a n d / o r O b s e r v a t i o n s I n h i s c o n c l u d i n g r e m a r k s o f a F e b r u a r y 1984 p a p e r t i t l e d ' T h e Norman W e l l s P r o j e c t ' t h e F e d e r a l C o o r d i n a t o r s t a t e s : " e ) N o r t h e r n e r ' s e x p e c t a t i o n s o f e c o n o m i c b e n e f i t s w e r e o v e r p e r c e i v e d a t t h e o u t s e t o f t h e p r o j e c t . T h e s e e x p e c t a t i o n s m u s t now be t e m p e r e d . f ) C o n t i n u i n g Dene N a t i o n and M e t i s A s s o c i a t i o n p a r t i c i p a t i o n i n t h e c o o r d i n a t i o n p r o c e s s i s v i t a l t o t h e s u c c e s s o f t h e p r o j e c t . " ( M a r 1 9 8 4 : 2 3 ) I n s p i t e o f t h e l a t t e r p o i n t , r e l a t i o n s b e t w e e n t h e Dene A s s o c i a t i o n , t h e C o o r d i n a t i n g O f f i c e and D . I . A . N . D became i n c r e a s i n g l y s t r a i n e d d u r i n g 1 9 8 4 . One o f t h e Dene N a t i o n o f f i c e s t a f f i n t e r v i e w e d i n F e b r u a r y , 1985 commented t h a t t h e Dene h a d n e v e r r e c o g n i z e d t h e F e d e r a l C o o r d i n a t o r o r t h e C o o r d i n a t i o n O f f i c e b e c a u s e t h e y h a d n o t b e e n i n v o l v e d i n d e t e r m i n i n g t h e s t r u c t u r e and b e c a u s e t h e i r own s u g g e s t e d s t r u c t u r e ( s e e A p p e n d i x C) h a d b e e n i g n o r e d . As p r o b l e m s w i t h d e l a y s i n r e c e i v i n g t h e i m p a c t f u n d s c o n t i n u e d t h e Dene f r u s t r a t i o n w i t h t h e p r o c e s s i n c r e a s e d . The Dene N a t i o n May 2 2 , 1984 d r a f t p r e s s r e l e a s e c o n c e r n i n g t h e 1 9 8 4 - 8 5 f u n d i n g r e q u e s t s had a d e f i n i t e l y a n g r y t o n e : " T h e g o v e r n m e n t ' s f a i l u r e t o f o l l o w t h r o u g h on t h e i r p r o m i s e s i s an o u t r a g e . The Norman W e l l s F u n d i n g was a p o l i t i c a l p a y o f f t o h e l p o u r p e o p l e p r e p a r e f o r a p r o j e c t we d i d n o t w a n t i n t h e f i r s t p l a c e . T h e y h a v e g o t t h e i r p i p e l i n e and we h a v e had n o t h i n g b u t b u r e a u c r a t i c h a s s l e s a n d e x c u s e s . . . . . T h e D e p a r t m e n t o f N o r t h e r n A f f a i r s h a s g i v e n v e r b a l s u p p o r t t o t h e Dene m o n i t o r i n g e f f o r t s , b u t i n t e r i m s t a r t - u p f u n d i n g p r o m i s e d l a s t f a l l was n o t c o n f i r m e d u n t i l F e b r u a r y 1984 and h a s s t i l l n o t - 82 -b e e n r e c e i v e d . O n - g o i n g f u n d i n g f o r a two y e a r p r o g r a m was r e q u e s t e d l a s t D e c e m b e r , and t h e r e h a v e b e e n o n l y d e l a y s s i n c e t h e n . . . . . T h i s was p o l i t i c a l money f r o m t h e s t a r t , and we c a n o n l y i n t e r p r e t t h e n e e d l e s s b u r e a u c r a t i c h a s s l e s as d i s g u i s e d p o l i t i c a l d e l a y t a c t i c s . T h e y a r e s u c c e s s f u l l y h a m p e r i n g o u r e f f o r t s t o be i n f o r m e d and i n v o l v e d i n t h i s p i p e l i n e , w h i c h we o n l y a c c e p t e d a s a t e s t c a s e . . . . . T h i s e x p e r i e n c e c o n f i r m s t h a t we w e r e r i g h t i n o u r o r i g i n a l p o s i t i o n on t h i s p r o j e c t - t h a t t h e r e s h o u l d be no m a j o r d e v e l o p m e n t u n t i l t h e q u e s t i o n o f o u r a b o r i g i n a l r i g h t s i s s e t t l e d . T h i s i s t h e o n l y way i n w h i c h we c a n g u a r a n t e e some c o n t r o l and b e n e f i t s f o r o u r p e o p l e f r o m p r o j e c t s o f t h i s s i z e . " (Dene N a t i o n 1984b) The e d i t o r i a l i n t h e ' N a t i v e P r e s s ' J u n e 1 , 1984 e d i t i o n made t h e f o l l o w i n g comments a b o u t K a k f w i ' s s t a t e m e n t s and t h e f u n d i n g s i t u a t i o n : " T h e Dene N a t i o n and t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a r e f i g h t i n g o v e r Norman W e l l s i m p a c t m o n e y , and i t l o o k s l i k e a l o s i n g b a t t l e f o r t h e D e n e . T h e y a r e g o i n g t o h a v e t o m a r c h t o t h e f e d e r a l f u n d i n g d r u m , and Dene l e a d e r s a r e n o t h a p p y a b o u t i t . . . . Dene l e a d e r s a r e a n g r y , b e c a u s e what t h e y want f o r t h e i r p e o p l e i s some m e a s u r e o f CONTROL o v e r what h a p p e n s on t h e i r l a n d . T h e y s h o u l d be a n g r y , t o o , b e c a u s e i n s t e a d o f h a v i n g c o n t r o l t h e y h a v e t o w r i t e p r o p o s a l s j u s t t o m o n i t o r a p r o j e c t t h e y w e r e f o r c e d t o a c c e p t . . . . The f e d e r a l s t r a t e g y i s t o p u t t h e D e n e , M e t i s and e v e r y o n e e l s e i n t o t h e p o s i t i o n o f h a v i n g t o r e a c t t o p r o j e c t d e v e l o p m e n t s - - and b y t h e t i m e y o u c a n r e a c t , t h e p r o j e c t i s f i n i s h e d . . . . O t t a w a h e l d on t o t h e m o n e y , and O t t a w a i s s l o w , and by G o d , w i t h O t t a w a , y o u r p r o p o s a l b e t t e r f i t t h e f e d e r a l g u i d e l i n e s . " ( N a t i v e P r e s s 1 9 8 4 b : 4 ) The Dene s t a t e d i n t h e May 1984 P r o j e c t C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e m e e t i n g t h a t t h e y w e r e n o t b e i n g d e a l t w i t h i n good f a i t h by D . I . A . N . D . The F e d e r a l C o o r d i n a t o r i d e n t i f i e d t h e Dene comments and t h e i r d i s c u s s i o n s w i t h t h e m e d i a as ' p o l i t i c a l p o s t u r i n g ' and a s s u r e d t h e C o m m i t t e e members t h a t t h e f u n d s w o u l d be f o r t h c o m i n g a l t h o u g h t h e y w o u l d t a k e t i m e . - 83 -T h e J u n e 1984 i s s u e o f ' I n f o r m a t i o n P i p e l i n e ' a Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i o n O f f i c e p u b l i c a t i o n , c o n t a i n s an a r t i c l e t h a t d i s c u s s e d t h e 1 9 8 4 - 8 5 i m p a c t f u n d i n g . I t a n n o u n c e s t h a t 3 . 2 m i l l i o n a d d i t i o n a l f u n d i n g was t o be r e c e i v e d b y t h e D.ene N a t i o n and t h e M e t i s A s s o c i a t i o n . The a r t i c l e d e s c r i b e s t h e D e n e ' s r e f u s a l t o p a r t i c i p a t e i n t h e D . I . A . N . D . S o c i o - E c o n o m i c I m p a c t S t u d y as a " r e t a l i a t o r y move" i n r e s p o n s e t o t h e i r h a v i n g t o d r o p t h e i r p l a n s t o t r a i n w o r k e r s t o m o n i t o r e n v i r o n m e n t a l e f f e c t s o f t h e p i p e l i n e . The a r t i c l e s t a t e s t h a t t h e M i n i s t e r o f D . I . A . N . D . was u r g i n g t h e Dene t o r e c o n s i d e r t h e i r s t a n c e and i t f u r t h e r s t a t e s : " T h e f u n d i n g i s s u e h a s p l a c e d a s t r a i n on r e l a t i o n s b e t w e e n t h e Dene and t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a t a t i m e when g o v e r n m e n t a g e n c i e s a r e e x p l o r i n g ways o f i n v o l v i n g c o m m u n i t i e s i n d o i n g t h e i r own m o n i t o r i n g and a g r o u p f o r m e d a t Dene i n i t i a t i v e h a s b e g u n t o s e r v e a s w a t c h - d o g o v e r e n v i r o n m e n t a l s u r v e i l l a n c e a c t i v i t i e s on t h e p r o j e c t . " ( I n f o r m a t i o n P i p e l i n e 1 9 8 4 a ) I n J u l y 1 9 8 4 , t h e F e d e r a l C o o r d i n a t o r a t t e n d e d a m e e t i n g o f t h e Deh Cho R e g i o n a l C o u n c i l i n F o r t L i a r d . The C o u n c i l p u t f o r t h a number o f c o n c e r n s r e g a r d i n g t h e Norman W e l l s P r o j e c t . I n a d d i t i o n t o t h e P r o j e c t ' s h i r i n g t o o many s o u t h e r n e r s , r a c i s t a t t i t u d e s , t o o f e w j o b s and t o o f e w c o n t r a c t s , t h e C o u n c i l f e l t t h a t t h e c o n d i t i o n s t h a t t h e Dene l i n k e d w i t h t h e a p p r o v a l o f t h e P r o j e c t h a d n o t b e e n m e t . M r . Mar was q u o t e d i n t h e J u l y ' I n f o r m a t i o n P i p e l i n e ' a s r e s p o n d i n g : " T h e f e d e r a l c a b i n e t ' s d e c i s i o n s on how t h e p r o j e c t was t o be managed d i d n o t meet a l l o f t h e Dene N a t i o n c o n d i t i o n s . B a s i c a l l y t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n what was a s k e d f o r and w h a t was a p p r o v e d i s a t t h e r o o t o f some o f o u r p r o b l e m s . " ( I n f o r m a t i o n P i p e l i n e 1984b) - 84 -M r . Mar p e r c e i v e s t h e d i f f e r e n c e t o be b e t w e e n what was " a s k e d f o r " and w h a t was " a p p r o v e d " . T h e n a t i v e o r g a n i z a t i o n s p e r c e i v e t h e d i f f e r e n c e t o be b e t w e e n what was " p r o m i s e d " a n d w h a t was " r e c e i v e d " . I n O c t o b e r , 1984 a s e m i n a r c a l l e d P r o j e c t A s s e s s m e n t ; P r o j e c t A u d i t was c o n d u c t e d i n B a n f f , A l b e r t a . A p a p e r was p r e p a r e d b y t h e Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t o r ' s O f f i c e on t h e s u b j e c t o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . A r e s p o n s e p a p e r was p r e p a r e d b y t h e Dene N a t i o n M o n i t o r i n g P r o g r a m s t a f f . T h e s e d o c u m e n t s i l l u s t r a t e some d i f f e r e n c e s i n p e r c e p t i o n r e g a r d i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . The g o v e r n m e n t p a p e r c o n c l u d e s : " The h a r d work o f g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s and a g e n c i e s h a s r e s u l t e d i n t h e s u c c e s s f u l c o o r d i n a t i o n o f t h e p r o j e c t b a s e d o n c o o p e r a t i o n ; h o w e v e r , a more f o r m a l and a u t h o r i t a t i v e c o o r d i n a t i o n r o l e may be r e q u i r e d f o r more c o m p l e x l a r g e s c a l e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . The e x p e r i e n c e o b t a i n e d b y n o r t h e r n e r s i n p r o j e c t r e l a t e d t r a i n i n g , e m p l o y m e n t and n o r t h e r n b u s i n e s s o p p o r t u n i t i e s s h o u l d e n a b l e t h e m t o a c h i e v e i n c r e a s e d b e n e f i t s f r o m f u t u r e d e v e l o p m e n t s . C o m m u n i t y l e v e l p a r t i c i p a t i o n i n t h e c o o r d i n a t i o n p r o c e s s h a s b e e n i n s t r u m e n t a l i n t h e s u c c e s s o f t h e p r o j e c t and s h o u l d c o n t i n u e ; h o w e v e r , t h e Dene N a t i o n c o n t i n u e t o u s e t h e p r o j e c t as a b a s i s t o p r e s s f o r c o n t r o l o f l a n d and r e s o u r c e s w h i c h , a l o n g w i t h t h e i r f r u s t r a t i o n o v e r a c c e s s i n g f u n d i n g f o r c o m m u n i t y p r o g r a m s , c o u l d j e o p a r d i z e c o n t i n u e d c o m m u n i t y l e v e l p a r t i c i p a t i o n . . . . P a r t i c i p a n t s a t t h e B e a u f o r t S e a E . A . R . P . h e a r i n g s g e n e r a l l y a g r e e d t h a t t h e e x p e r i e n c e b e i n g g a i n e d by g o v e r n m e n t and n o r t h e r n e r s c o u l d be u s e d f o r d e a l i n g w i t h f u t u r e n o r t h e r n d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . I n d u s t r y e x p r e s s e d g e n e r a l s u p p o r t f o r t h e c o n c e p t o f a C o o r d i n a t i o n O f f i c e a s a means t o f a c i l i t a t e i n t e r a c t i n g w i t h t h e g o v e r n m e n t . The Dene N a t i o n e x p r e s s e d m a j o r d i s a p p o i n t m e n t w i t h t h e i r l a c k o f p o w e r t o c o n t r o l t h e Norman W e l l s P r o j e c t and t h e r a n g e o f b e n e f i t s b e i n g d e r i v e d b y n a t i v e p e o p l e f r o m t h e p r o j e c t . A l l p a r t i c i p a n t s recommended t h e n e e d t o s t r e a m l i n e p r o j e c t p l a n n i n g and c o n t r o l m e c h a n i s m s . " ( D . I . A . N . D . 1 9 8 4 : 3 4 ) - 85 -The Dene r e s p o n s e c o n t a i n s a s t r o n g e m p h a s i s on t h e Dene d e s i r e f o r c e r t a i n c o n t r o l o v e r d e v e l o p m e n t i n t h e l a n d t h e y c o n s i d e r t o be t h e i r o w n . " T h e Dene l e a d e r s w a n t e d t o n e g o t i a t e a s e t t l e m e n t w h i c h w o u l d g i v e t h e i r p e o p l e a r o l e i n d e c i s i o n - m a k i n g a b o u t m a j o r d e v e l o p m e n t , i n c l u d i n g p a r t i c i p a t i o n i n s e t t l i n g t e r m s and c o n d i t i o n s , and i n m o n i t o r i n g . The Dene and M e t i s d e s i r e f o r p a r t i c i p a t i o n i n r e g u l a t o r y d e c i s i o n - m a k i n g a n d m o n i t o r i n g i s a l e g i t i m a t e o n e . (Dene N a t i o n M o n i t o r i n g P r o g r a m 1 9 8 4 : 3 ) . The Dene p e r c e p t i o n o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t i s s t a t e d : " T h u s , Norman W e l l s i s s e e n b y t h e Dene as a t e s t - c a s e . The l e s s o n s l e a r n e d f r o m t h i s p r o j e c t a r e p r o v i d i n g d i r e c t i o n f o r Dene n e g o t i a t i o n s on i n v o l v e m e n t i n r e g u l a t o r y p r o c e e d i n g s and m o n i t o r i n g on f u t u r e p r o j e c t s . I n a d d i t i o n , t h e Dene l e a d e r s h i p ' s a s s e s s m e n t o f t h i s p r o j e c t w i l l d e t e r m i n e w h e t h e r we a r e w i l l i n g t o s u p p o r t f u t u r e l a r g e - s c a l e d e v e l o p m e n t b e f o r e o u r r i g h t s a r e f u l l y e n t r e n c h e d i n a n e g o t i a t e d a b o r i g i n a l r i g h t s s e t t l e m e n t . " (Dene N a t i o n , M o n i t o r i n g P r o g r a m 1 9 8 4 : 3 ) The p a p e r c r i t i c i z e s t h e l i m i t e d p a r t i c i p a t i o n a v a i l a b l e t o t h e i n t e r v e n e r s i n t h e NEB h e a r i n g s , t h e l a c k o f o n - g o i n g m e c h a n i s m s f o r p u b l i c s c r u t i n y o f a p r o j e c t a n d , a b o v e a l l , t h e l a c k o f i n v o l v e m e n t o f n a t i v e p e o p l e a f t e r t h e p u b l i c h e a r i n g s t a g e . Of p a r t i c u l a r c o n c e r n r e l a t e d t o t h i s l a s t i s s u e was t h e l a c k o f n a t i v e i n v o l v e m e n t i n t h e e s t a b l i s h m e n t o f a c o o r d i n a t i n g m e c h a n i s m and i n t h e e s t a b l i s h m e n t o f t e r m s o f r e f e r e n c e f o r t h e P r o j e c t C o - o r d i n a t i n g C o m m i t t e e . The ' a d v i s o r y ' n a t u r e o f t h e C o m m u n i t y A d v i s o r y C o m m i t t e e was a l s o c r i t i c i z e d . A m a j o r o m m i s s i o n , a c c o r d i n g t o t h e Dene was a m o n i t o r i n g t e a m t o o v e r s e e t h e P r o j e c t . The Dene do n o t s e e t h e P r o j e c t C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e as a d e q u a t e f o r t h i s r o l e : - 86 -" t h e P . C . C . w i t h i t s b r o a d m e m b e r s h i p and i n f r e q u e n t m e e t i n g s , s e r v e s o n l y as a g e n e r a l i n f o r m a t i o n s e s s i o n . I t i s n o t t h e a p p r o p r i a t e f o r u m f o r n a t i v e i n v o l v e m e n t , i n a s p e c i f i c s e n s e , on a n y o f t h e i s s u e s o u t l i n e d a b o v e . " (Dene N a t i o n M o n i t o r i n g P r o g r a m 1 9 8 4 : 4 ) The Dene p a p e r s t a t e s t h a t t h e g o v e r n m e n t p a p e r d o w n p l a y s p r o b l e m s and h i g h l i g h t s o n l y p o s i t i v e a s p e c t s o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . I t g o e s on t o p r e s e n t t h e Dene v i e w s r e g a r d i n g a number o f p r o b l e m a r e a s . The s e c t i o n o f t h e p a p e r t h a t d e a l s w i t h t h e i m p a c t f u n d i n g r e v e a l s a number o f i s s u e s t h a t c o n c e r n t h e D e n e . The f i r s t t w o i n t h e n e x t s e t o f q u o t a t i o n s r e f e r t o t h e t o t a l d o l l a r a m o u n t s a l l o c a t e d t o t h e v a r i o u s i n i t i a t i v e s w i t h i n t h e i m p a c t f u n d i n g p a c k a g e . T h e s e a m o u n t s c h a n g e d o v e r t i m e . The m a j o r d i s c r e p a n c y o f c o n c e r n t o t h e Dene was t h e r e d u c t i o n i n t r a i n i n g f u n d s f r o m $ 1 0 . 5 m i l l i o n t o $ 9 . 0 m i l l i o n . M r s . M e l d r u m s t a t e d t h a t t h i s c h a n g e was made b y t h e S o c i a l D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e o f C a b i n e t on J u l y 3 1 , 1 9 8 1 , t h e d a y a f t e r M r . M u n r o made t h e a p p r o v a l a n n o u n c e m e n t . She s t a t e d t h a t l a t e r a t t e m p t s b y t h e M i n i s t e r t o g a i n b a c k t h e $ 1 . 5 m i l l i o n w e r e u n s u c c e s s f u l . The f o l l o w i n g q u o t a t i o n s a r e f r o m t h e Dene N a t i o n p a p e r g i v e n a t t h e B a n f f s e m i n a r on P r o j e c t A s s e s s m e n t ; P r o j e c t A u d i t : " T h e a l l o c a t i o n s p r e s e n t e d i n D . I . A . N . D . ' s c a s e s t u d y a r e somewhat d i f f e r e n t . T h e s e c h a n g e s w e r e made i n t e r n a l l y , w i t h i n D . I . A . N . D . , w i t h o u t c o n s u l t i n g t h e n a t i v e g r o u p s . (Dene N a t i o n M o n i t o r i n g P r o g r a m 1 9 8 4 : 1 4 ) " T h e Dene N a t i o n ' s u n d e r s t a n d i n g was t h a t d e c i s i o n s on a l l o c a t i o n o f t h e t r a i n i n g f u n d s w o u l d be made b y n a t i v e o r g a n i z a t i o n s , r a t h e r t h a n by g o v e r n m e n t s and t h a t t r a i n i n g m o n i e s w e r e t o be s p e n t f o r p r o g r a m s a l r e a d y o f f e r e d e i t h e r by C . E . I . C . o r t h e G . N . W . T . We a l s o u n d e r s t o o d t h a t t h e C o m m u n i t y A d v i s o r y C o m m i t t e e w o u l d be s e t u p and managed b y t h e n a t i v e o r g a n i z a t i o n s as p a r t o f an i n v o l v e m e n t i n m o n i t o r i n g . " (Dene N a t i o n M o n i t o r i n g P r o g r a m 1 9 8 4 : 1 4 ) - 87 -" I t i s c e r t a i n l y t r u e t h a t t h e a c c e s s i n g p r o c e s s h a s n o t e v e r been made c l e a r , a t l e a s t t o t h e Dene N a t i o n , and i t i s a l s o t r u e t h a t t h e e l e c t i o n o f a new e x e c u t i v e and s t a f f t u r n o v e r a t t h e Dene N a t i o n a l o f f i c e d i d i n t e r f e r e w i t h t h e c o n t i n u i t y o f a c c e s s i n g t h e s e m o n i e s . H o w e v e r , i t i s e q u a l l y t r u e t h a t D . I . A . N . D . h a d i t s own p r o b l e m s i n d e c i d i n g on an a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e , and i n a d e q u a t e l y c o n v e y i n g t h i s i n f o r m a t i o n t o f u n d r e c i p i e n t s . " (Dene N a t i o n M o n i t o r i n g P r o g r a m 1 9 8 4 : 1 5 ) "A f i n a l a s s e s s m e n t o f t h e P r o j e c t s h o u l d i n c l u d e an e v a l u a t i o n o f t h e p o l i t i c a l p r o m i s e s , b u r e a u c r a t i c p r o c e d u r e s and r e a s o n s f o r t h e d i f f e r i n g p e r c e p t i o n s on i s s u e s t o do w i t h i m p a c t f u n d i n g . B e c a u s e t h e f u n d i n g i t s e l f h a s become an i s s u e . " (Dene N a t i o n M o n i t o r i n g P r o g r a m 1 9 8 4 : 1 5 ) The Dene p a p e r c o n c l u d e s w i t h a c a l l f o r a t h o r o u g h a s s e s s m e n t o f t h e p r o b l e m s , p r o c e s s e s and m e c h a n i s m s o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s b e f o r e i t becomes a c c e p t e d as a m o d e l f o r f u t u r e n o r t h e r n d e v e l o p m e n t s . 5 . T h i r d - C o n s t r u c t i o n - Y e a r - - J a n u a r y - ! ; - 1 9 8 5 - J u n e 3 0 , 1985 a) G e n e r a l E v e n t s The p i p e l i n e c o n s t r u c t i o n b e g a n a g a i n i n J a n u a r y 1 9 8 5 . Work p r o g r e s s e d r a p i d l y . I n M a r c h 1985 o i l s t a r t e d t o f l o w i n t o t h e Norman W e l l s p i p e l i n e . The M a r c h P r o j e c t C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e m e e t i n g f o c u s e d i t s a t t e n t i o n on f i n a l a s s e s s m e n t p r o c e d u r e s f o r t h e p r o j e c t . On May 1 6 , 1 9 8 5 , t h e Norman W e l l s P r o j e c t c o m p l e t i o n c e r e m o n y was h e l d i n Norman W e l l s . The Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i o n O f f i c e w i l l c o n t i n u e i t s o p e r a t i o n and w i l l f o c u s i t s e n e r g i e s on a r e v i e w o f t h e o v e r a l l P r o j e c t . F u n d i n g f o r t h e O f f i c e w i l l c o n t i n u e t h r o u g h t h e 1 9 8 5 - 8 6 f i s c a l y e a r . - 88 -b) I m p a c t F u n d i n g I n i t i a t i v e s P r o p o s a l f o r 1 9 8 5 / 8 6 / 8 7 F u n d s - C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t and P l a n n i n g S u p p o r t and M o n i t o r i n g - Dene N a t i o n I n M a r c h o f 1 9 8 5 , t h e Dene s u b m i t t e d a ' P r o p o s a l t o A c c e s s Norman W e l l s I m p a c t F u n d s 1 9 8 5 - 1 9 8 6 - 1 9 8 7 ' . T h i s p r o p o s a l was s u b m i t t e d t o D . I . A . N . D . t o be u s e d as t h e b a s i s f o r t h e r e q u e s t s t o T r e a s u r y B o a r d f o r t h e r e m a i n i n g i m p a c t f u n d s . " T h e o b j e c t i v e s o f o u r p r o p o s e d p r o g r a m and t h e r e l a t e d t r a i n i n g a r e d i r e c t e d t o w a r d s c r e a t i n g an a w a r e n e s s a m o n g s t t h e c o m m u n i t i e s a b o u t t h e i m p a c t s and i m p l i c a t i o n s o f d e v e l o p m e n t , a s s i s t i n g i n e s t a b l i s h i n g s t r o n g and h e a l t h y c o m m u n i t i e s , and i n t u r n , a s s i s t i n g t h e m t o c r e a t i v e l y a d d r e s s f u t u r e d e v e l o p m e n t p r o p o s a l s . " (Dene N a t i o n 1 9 8 5 : 2 ) The p r o p o s a l f o c u s e s on f o u r m a j o r c o m p o n e n t s ; m a n a g e m e n t , m o n i t o r i n g , c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t and t r a i n i n g . The r e q u e s t f o r management f u n d s r e s u l t e d f r o m t h e e x p e r i e n c e s o f t h e p r e v i o u s t h r e e y e a r s w i t h t h e f u n d i n g a d m i n i s t r a t i o n . The d e l a y s , t h e t i m i n g and t h e s h e e r s i z e o f t h e p r o g r a m s l e d t o p l a n n i n g and o r g a n i z a t i o n a l d i f f i c u l t i e s f o r t h e N a t i o n o f f i c e . The p r o p o s a l , t h e r e f o r e , i d e n t i f i e s t h e n e e d f o r a u n i t t o manage t h e p r o g r a m s f u n d e d t h r o u g h t h e Norman W e l l s i m p a c t f u n d s . The u n i t i s t o a i d i n t h e o v e r a l l c o o r d i n a t i o n and c o m m u n i c a t i o n o f p r o g r a m o b j e c t i v e s and w i l l be r e s p o n s i b l e f o r i n f o r m a t i o n f l o w and r e l a t i o n s w i t h t h e f e d e r a l c o o r d i n a t o r ' s o f f i c e . A n o t h e r m a j o r f u n c t i o n o f t h e management u n i t i s t o a s s i s t w i t h t h e m o n i t o r i n g p r o g r a m ' s r e v i e w o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . - 89 -The m o n i t o r i n g p r o g r a m ' s l o n g t e r m o v e r - r i d i n g g o a l i s t o p r o d u c e c o m p r e h e n s i v e d o c u m e n t a t i o n and e v a l u a t i o n o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f t h e Dene c o m m u n i t i e s . The p r o g r a m ' s a c t i v i t i e s w i l l be c a r r i e d o u t u n d e r f o u r m a j o r h e a d i n g s : e n v i r o n m e n t a l i s s u e s ; s o c i a l / e c o n o m i c i s s u e s ; e c o n o m i c d e v e l o p m e n t and an o v e r - a l l r e v i e w o f t h e P r o j e c t . The c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t f u n d s a r e f o r c o m m u n i t y a n d r e g i o n a l f i e l d w o r k e r s and N a t i o n o f f i c e c o o r d i n a t i n g s t a f f . The N a t i o n o f f i c e s t a f f a r e t o be a s s i g n e d s p e c i f i c p r i o r i t y a r e a s o f i n t e r e s t t o t h e c o m m u n i t i e s ( e . g . a l c o h o l , c o r r e c t i o n and j u s t i c e , t r a i n i n g and e d u c a t i o n ) and w i l l be r e s p o n s i b l e f o r a i d i n g c o m m u n i t y f i e l d w o r k e r s and t h e i r c o m m u n i t i e s t o c o p e w i t h o r s o l v e p r o b l e m s . I n c r e a s e d f u n d i n g i s d e s i g n a t e d t o go t o c o m m u n i t i e s w h i c h h a v e w o r k p l a n s f o r a d d r e s s i n g s p e c i f i c i s s u e s . T h e s e f u n d s may be u s e d f o r p a r t t i m e w o r k e r s , t o c o n d u c t f e a s i b i l i t y s t u d i e s , o r t o h i r e t e m p o r a r y s t a f f t o a c h i e v e t h e s e w o r k p l a n s . The r e g i o n a l f i e l d w o r k e r s a r e t o c o n c e n t r a t e on d e v e l o p i n g l e a d e r s h i p s k i l l s and a b i l i t i e s w i t h i n t h e c o m m u n i t i e s . The p r o p o s a l i n d i c a t e d t h a t t h e c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t p r o g r a m w i l l c o n d u c t a c o m m u n i t y - b a s e d e v a l u a t i o n and a s s e s s m e n t o f i t s w o r k . T h i s e v a l u a t i o n w i l l be i n t e g r a t e d i n t o t h e m a j o r f i n a l r e p o r t on t h e Norman W e l l s p r o j e c t . The t r a i n i n g p r o g r a m ' s f o c u s i s on human r e s o u r c e s p l a n n i n g . The w o r k t o be done i s a c o m b i n a t i o n o f r e s e a r c h , l i a i s o n and s u r v e y a c t i v i t i e s t o i d e n t i f y n e e d s and p r o m o t e t h e d e v e l o p m e n t o f t r a i n i n g p r o g r a m s more a d e q u a t e l y s u i t e d t o n a t i v e n e e d s . I n a d d i t i o n , a t r a i n i n g p a c k a g e i s t o be - 90 -d e v e l o p e d t h a t c a n be a c c e s s e d b y t h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t p r o g r a m t r a i n i n g p e r s o n n e l . T h i s t r a i n i n g p a c k a g e i n c l u d e s f o u r m a j o r p r o g r a m s - t l ) C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t T r a i n i n g , 2) C u l t u r a l S u r v i v a l 3) C o m m u n i t y A w a r e n e s s and 4 ) T r a n s l a t i o n s . As o f J u n e 1985 t h i s p r o p o s a l was w i t h t h e T r e a s u r y B o a r d . C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t P r o g r a m P r o p o s a l 1 9 8 5 - 8 6 -M e t i s A s s o c i a t i o n The m a j o r o b j e c t i v e o f t h e 1 9 8 5 / 8 6 C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t p r o g r a m o f t h e M e t i s A s s o c i a t i o n i s t o a l l o w f o r t h e f u l l d e v e l o p m e n t o f t h e M e t i s L o c a l s t o a d d r e s s t h e i r c o m m u n i t y i s s u e s . The p r o p o s a l r e q u e s t s t h e c o n t i n u e d f u n d i n g o f h e a d q u a r t e r s s t a f f t o p r o v i d e c o o r d i n a t i o n and a s s i s t a n c e t o t h e E x e c u t i v e and t h e L o c a l s t o m o n i t o r t h e c o m m u n i t y p r o j e c t s , p r e p a r e r e p o r t s as r e q u i r e d and m a i n t a i n o p e n l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n t h e G o v e r n m e n t , I n d u s t r y a n d t h e L o c a l s . The M e t i s L o c a l s w i l l c o n t i n u e t o s p o n s o r c o m m u n i t y p r o j e c t s t h a t meet o b j e c t i v e s s e t i n e a r l i e r y e a r s ( 1 9 8 2 / 8 3 and 8 4 / 8 5 ) i . e . t o a s s i s t c o m m u n i t y r e s i d e n t s a ) t o d e v e l o p means b y w h i c h t o c o p e w i t h t h e i m p a c t o f r e s o u r c e d e v e l o p m e n t ; and b) t o p r e p a r e t h e m s e l v e s t o t a k e a d v a n t a g e o f b e n e f i c i a l o p p o r t u n i t i e s . The s t a f f r e q u i r e d t o c a r r y o u t t h e M e t i s p r o g r a m o b j e c t i v e s a r e a C o m m u n i t y S e r v i c e s C o o r d i n a t o r , a L i a i s o n O f f i c e r and . a C l e r k / S t e n o . The - 91 -p r o p o s a l i d e n t i f i e s c r i t e r i a f o r a c c e p t a b l e L o c a l p r o p o s a l s , a r a t i o n a l e f o r t h e p r o g r a m , s p e c i f i c o b j e c t i v e s and a d e t a i l e d b u d g e t . P l a n n i n g S u p p o r t a n d M o n i t o r i n g P r o g r a m P r o p o s a l 1 9 8 5 - 8 6 -M e t i s A s s o c i a t i o n The p r o p o s a l f o r 1 9 8 5 - 8 6 P l a n n i n g S u p p o r t and M o n i t o r i n g f u n d s i s i d e n t i c a l t o t h a t s u b m i t t e d f o r t h e 1 9 8 4 - 8 5 f i s c a l y e a r . The p r o g r a m i n i t i a l l y e s t a b l i s h e d i n 1983 i s t o c o n t i n u e t h e same f o c u s and s t a f f i n g t h r o u g h o u t 1 9 8 5 - 8 6 . T h e s e p r o p o s a l s w e r e s u b m i t t e d i n A p r i l 1985 and b y J u n e 3 0 , 1985 w e r e s t i l l w i t h T r e a s u r y B o a r d . c ) P e r c e p t i o n s and O b s e r v a t i o n s The f o l l o w i n g q u o t a t i o n s a r e t a k e n f r o m t h e May 1985 " I n f o r m a t i o n P i p e l i n e " . T h e y i l l u s t r a t e t h e v a r y i n g p e r c e p t i o n s o f t h e r e l e v a n t a c t o r s and o t h e r s a t t h e t i m e o f t h e c o m p l e t i o n o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . F r o m D a v i d C r o m b i e , M i n i s t e r o f I n d i a n A f f a i r s and N o r t h e r n D e v e l o p m e n t : "Norman W e l l s " i s an e x a m p l e o f how we c a n e n c o u r a g e r e g i o n a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t t h r o u g h o u t t h i s c o u n t r y b a s e d on t h e s t r e n g t h s o f e a c h r e g i o n , " he s a i d . The p r o j e c t " h a s g e n e r a t e d and w i l l c o n t i n u e t o g e n e r a t e s u b s t a n t i v e e c o n o m i c b e n e f i t s , " he a d d e d . Norman W e l l s , he s a i d , " h a s b e e n a c h a l l e n g e f o r E s s o , I n t e r p r o v i n c i a l P i p e L i n e , f o r n a t i v e p e o p l e , f o r l o c a l c o m m u n i t i e s , and f o r t h e g o v e r n m e n t . " The c h a l l e n g e was t o p r o v e t h a t " s i g n i f i c a n t e c o n o m i c b e n e f i t s c o u l d be r e a l i z e d w i t h t h e - 92 -c o o p e r a t i o n and p l a n n i n g o f m a j o r N o r t h e r n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t , w i t h h a n d s - o n p a r t i c i p a t i o n b y b o t h n a t i v e and n o n - n a t i v e n o r t h e r n e r s i n t r a i n i n g , j o b s and b u s i n e s s o p p o r t u n i t i e s , w i t h c a r e f u l a t t e n t i o n t o t h e s o c i a l n e e d s o f c o m m u n i t i e s c o n c e r n e d , and w i t h s e n s i t i v i t y t o t h e e n v i r o n m e n t , " s a i d M r . C r o m b i e . The k e y g o a l s and c o n d i t i o n s h a v e b e e n l a r g e l y m e t , s a i d M r . C r o m b i e . " T h e q u e s t i o n s we m u s t a s k o u r s e l v e s now a r e ' D i d we do b e t t e r t h a n w e ' v e d o n e b e f o r e ? ' , ' D i d we l e a r n t h i n g s t h a t w i l l h e l p us do b e t t e r t h e n e x t t i m e ? ' , ' C a n we i m p r o v e o u r p a r t i c i p a t i o n i n f u t u r e v e n t u r e s ? ' " On t h e Norman W e l l s p r o j e c t , s a i d M r . C r o m b i e , t h e a n s w e r s t o a l l t h r e e q u e s t i o n s a r e y e s , b u t n o t an " u n q u a l i f i e d y e s " . The M i n i s t e r a d m i t t e d t h a t t h e r e i s room f o r i m p r o v e m e n t i n s u c h a r e a s as t r a i n i n g and u p g r a d i n g f o r n a t i v e p e o p l e and a s s i s t i n g n a t i v e b u s i n e s s p e o p l e i n t a k i n g a d v a n t a g e o f d e v e l o p m e n t . " W e ' v e a l l l e a r n e d f r o m Norman W e l l s , " M r . C r o m b i e s a i d . He u r g e d • p e o p l e t o c e l e b r a t e t h e i r s u c c e s s i n b u i l d i n g t h e p i p e l i n e , a n d " d e d i c a t e o u r s e l v e s t o d o i n g i t e v e n b e t t e r t h e n e x t t i m e . " " ( I n f o r m a t i o n P i p e l i n e 1985) From R i c h a r d N e r y s o o , N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s g o v e r n m e n t l e a d e r : "The Norman W e l l s o i l f i e l d e x p a n s i o n and p i p e l i n e p r o j e c t h a s " s e t a s t a n d a r d o r b e n c h m a r k w h i c h we m u s t b u i l d u p o n and go f o r w a r d f r o m , " s a y s R i c h a r d N e r y s o o , t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s g o v e r n m e n t l e a d e r . " T h i s c e r e m o n y m a r k s t h e c o m p l e t i o n o f t h e c o n s t r u c t i o n p h a s e o f t h e p r o j e c t , " M r . N e r y s o o t o l d g u e s t s a t t h e o f f i c i a l o p e n i n g May 16 i n Norman W e l l s . " I t i s a l s o a b e g i n n i n g — t h e s t a r t o f t h e p r o d u c t i o n p h a s e a n d , I s u s p e c t , o f a new p h a s e o f i n n o v a t i v e and i m a g i n a t i v e i d e a s and p r o p o s a l s f o r f u r t h e r d e v e l o p m e n t t h r o u g h o u t t h e M a c k e n z i e V a l l e y . " B e f o r e a n y f u r t h e r p r o j e c t s go a h e a d , h o w e v e r , a l a r g e r r o l e m u s t be d e v e l o p e d f o r t h e t e r r i t o r i a l g o v e r n m e n t , M r . N e r y s o o s a i d . The G o v e r n m e n t o f t h e NWT w a n t s a s h a r e o f r e s o u r c e r e v e n u e s , f u n d i n g f o r a d v a n c e p l a n n i n g and d e v e l o p m e n t o f c o m m u n i t y s e r v i c e s , and a g r e a t e r r o l e and r e s p o n s i b i l i t y i n f u t u r e d e v e l o p m e n t . He a l s o p r a i s e d t h e c o m p a n i e s ' d i l i g e n c e i n e m p l o y i n g N o r t h e r n r e s i d e n t s , b u t s a i d e m p l o y m e n t h a d b e e n an a r e a o f d i s a p p o i n t m e n t f o r c o m m u n i t y r e s i d e n t s . " A l t h o u g h many s h o r t - t e r m j o b s w e r e h e l d b y n o t h e r n e r s d u r i n g t h e c o n s t r u c t i o n p e r i o d , g e n e r a l l y , t h e h i g h e x p e c t a t i o n s f o r e m p l o y m e n t w h i c h w e r e h e l d by t h e v a l l e y c o m m u n i t i e s h a v e n o t b e e n m e t . - 93 -M r . N e r y s o o s a i d he was p l e a s e d w i t h t h e r e s u l t s o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . " I t was d e l i v e r e d i n a s o c i a l l y - and e n v i r o n m e n t a l l y - r e s p o n s i b l e manner w i t h an e f f o r t t o m a x i m i z e e c o n o m i c b e n e f i t s f o r n o r t h e r n e r s " and " i n a s p i r i t o f c o o p e r a t i o n b e t w e e n g o v e r n m e n t , i n d u s t r y , a n d t h e c o m m u n i t i e s . " "I am s a t i s f i e d w i t h t h e r e s u l t s a c h i e v e d and o p t i m i s t i c a b o u t how s u c h f u t u r e d e v e l o p m e n t s w i l l be managed i n t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s b y a l l o f u s , " M r . N e r y s o o c o n c l u d e d . " ( I n f o r m a t i o n P i p e l i n e 1985) F r o m t h e Dene N a t i o n : " T h e Dene N a t i o n b o y c o t t e d t h e Norman W e l l s P r o j e c t c o m p l e t i o n c e r e m o n i e s , s a y i n g t h a t c o n d i t i o n s s e t b y t h e Dene l e a d e r s i n a g r e e i n g t o l e t t h e p r o j e c t go a h e a d had n o t b e e n m e t . "We do n o t h a v e a n y t h i n g t o c e l e b r a t e , " Dene N a t i o n p r e s i d e n t S t e v e K a k f w i s a i d f r o m F o r t S i m p s o n , w h e r e t h e Dene l e a d e r s h a d g a t h e r e d t o t a l k a b o u t t h e c o m p l e t i o n o f t h e Norman W e l l s o i l f i e l d e x p a n s i o n a n d p i p e l i n e p r o j e c t . "We a r e n o t a n e g a t i v e p e o p l e , " M r . K a k f w i s a i d , " b u t we f e e l i t i s i m p o r t a n t t h a t C a n a d i a n s be made a w a r e t h a t a l l h a s n o t g o n e w e l l on t h e f i r s t n o r t h e r n p i p e l i n e , i n s p i t e o f w h a t i n d u s t r y and g o v e r n m e n t may be s a y i n g . I f i t c a n be s a i d t h a t t h e y h a v e s u c c e e d e d i n r e a c h i n g t h e i r o b j e c t i v e s , t h e n i t c a n a l s o be s a i d t h a t t h e y h a v e s u c c e e d e d a t t h e e x p e n s e o f t h e D e n e . " M r . K a k f w i s a i d t h a t i n 1 9 8 1 , Dene l e a d e r s a g r e e d t h a t t h e p r o j e c t c o u l d go a h e a d i f i m p a c t f u n d i n g was p r o v i d e d , o w n e r s h i p o f t h e Norman W e l l s o i l was s e t t l e d w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , t h e e n v i r o n m e n t was p r o t e c t e d , and a m o n i t o r i n g a g e n c y and management s t r u c t u r e w i t h Dene r e p r e s e n t a t i o n was e s t a b l i s h e d . T h e s e c o n d i t i o n s w e r e i n t e n d e d t o h e l p t h e Dene g a i n b e n e f i t s and c u s h i o n n e g a t i v e e f f e c t s . " B u t n o w , on t h e e v e o f t h e o f f i c i a l o p e n i n g , t h e s e c o n d i t i o n s h a v e n o t b e e n m e t , " M r . K a k f w i s a i d . " T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s n o t d e a l t w i t h us i n g o o d f a i t h . N e g o t i a t i o n s a b o u t t h e o w n e r s h i p o f t h e o i l h a v e b a r e l y b e g u n . P r o t e c t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t h a s n o t b e e n a p r i o r i t y and Dene c o n c e r n s a b o u t t h e e f f e c t s o f p o l l u t i o n on f i s h d o w n s t r e a m f r o m t h e o i l f i e l d h a v e n o t b e e n t a k e n s e r i o u s l y . The m o n i t o r i n g a n d management r o l e s f o r t h e Dene w e r e n e v e r r e a l i z e d . " I n d i a n and N o r t h e r n A f f a i r s M i n i s t e r D a v i d C r o m b i e , s a y i n g he r e s p e c t e d t h e p o s i t i o n t a k e n by t h e D e n e , f l e w f r o m Norman W e l l s t o F o r t S i m p s o n a f t e r t h e c o m p l e t i o n c e r e m o n i e s t o meet w i t h t h e Dene l e a d e r s . He met w i t h M e t i s l e a d e r s w h i l e he was i n Norman W e l l s f o r t h e c e r e m o n y . - 94 -M r . C r o m b i e s a i d t h a t t h e Dene w e r e r a i s i n g i s s u e s w h i c h " a r e s o f a r u n r e s o l v e d . " " W h a t e v e r g o o d t h i s p r o j e c t d i d , and i t d i d c o n s i d e r a b l e g o o d , t h e r e a r e many t h i n g s t h a t n e e d t o be i m p r o v e d b e c a u s e t h e r e w e r e i s s u e s r a i s e d , some o f t h e m d e a l t w i t h b u t a l o t o f t h e m n o t , " s a i d M r . C r o m b i e . As w e l l as b u s i n e s s o p p o r t u n i t i e s , t r a i n i n g and e d u c a t i o n , and t h e p r o g r e s s o f l a n d c l a i m s , he s a i d , " i t r a i s e s q u e s t i o n s c o n c e r n i n g o w n e r s h i p ; i t r a i s e s q u e s t i o n s c o n c e r n i n g r e v e n u e - s h a r i n g ; i t r a i s e s q u e s t i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s , a n d t h e r e l a t i o n s h i p o f t h e Dene p e o p l e t o t h a t . " " ( I n f o r m a t i o n P i p e l i n e 1985) D. SUMMARY T h i s c h a p t e r c o n t a i n s t h e d o c u m e n t a t i o n o f t h e " s t o r y " o f t h e two s t u d y f u n d i n g i n i t i a t i v e s . The d o c u m e n t a t i o n and t h e r e v i e w p r o c e s s c o n t e n t a n a l y s i s p r o v i d e t h e i n f o r m a t i o n t h a t w i l l be m e a s u r e d a g a i n s t t h e c r i t e r i a o f p r o g r a m e f f e c t i v e n e s s d e v e l o p e d and p r e s e n t e d i n C h a p t e r I I . C h a p t e r IV c o n t a i n s t h e r e s u l t s o f t h e a n a l y s i s o f t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e two s t u d y i n i t i a t i v e s as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . - 95 -CHAPTER IV A N A L Y S I S OF EFFECTIVENESS OF-PROGRAMS OF SOCIO-ECONOMIC IMPACT MANAGEMENT The p u r p o s e o f C h a p t e r IV i s t o a s s e s s t h e two s t u d y i n i t i a t i v e p r o g r a m s a g a i n s t t h e c r i t e r i a o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o g r a m e f f e c t i v e n e s s t h a t w e r e o u t l i n e d i n C h a p t e r I I . C r i t e r i o n I A s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management s t r a t e g y s h o u l d r e f l e c t t h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t c o n c e r n s e x p r e s s e d by p a r t i c i p a n t s d u r i n g t h e r e v i e w p r o c e s s e s . The f i n d i n g s o f t h e a n a l y s i s o f t h e c o n t e n t s o f t h e E . A . R . P . c o m m u n i t y m e e t i n g s r e v e a l t h a t w h i l e a number o f c o n c e r n s a r e e x p r e s s e d r e l a t i v e t o e x p e c t e d s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s and t o t h e n e e d f o r c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t , t h e r e a r e no e x p r e s s i o n s c o n c e r n i n g n a t i v e i n v o l v e m e n t i n p l a n n i n g f o r t h e p r o j e c t , and t h e r e i s o n l y o n e e x p r e s s i o n r e l a t e d t o m o n i t o r i n g i n a n y s p e c i f i c s e n s e o f t h e c o n c e p t . One i n t e r v e n o r a t t h e Y e l l o w k n i f e m e e t i n g s s u g g e s t s t h e n e c e s s i t y o f a n o r t h e r n - b a s e d m o n i t o r i n g a g e n c y and a n o t h e r e x p r e s s e s s t r o n g c o n c e r n r e g a r d i n g t h e p o t e n t i a l f o r a d v e r s e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s on n a t i v e c o m m u n i t i e s . T h i s l a t t e r i n t e r v e n o r recommends t h a t m e c h a n i s m s be e s t a b l i s h e d t o a l l o w l o c a l c o m m u n i t i e s d e c i s i o n - m a k i n g p o w e r o v e r h e a l t h and s o c i a l i s s u e s . The i n t e r v e n t i o n s p e c i f i c a l l y recommends t h e a l l o c a t i o n o f - 96 -i m p a c t f u n d s , a s y s t e m f o r d i s t r i b u t i o n o f f u n d s and t h e n e c e s s i t y f o r c o l l a b o r a t i v e p l a n n i n g d i a l o g u e b e t w e e n t h e g o v e r n m e n t s , l o c a l c o m m u n i t i e s and t h e o i l c o m p a n i e s . The E . A . R . P . t e c h n i c a l m e e t i n g s w e r e more c o n c e r n e d w i t h b i o p h y s i c a l i m p a c t s e x p e c t e d t o r e s u l t f r o m t h e p i p e l i n e p r o j e c t t h a n w i t h s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s . When i n t e r v e n o r s d i d d i s c u s s s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s , t h e s e w e r e m a i n l y r e l a t e d t o t h e d e f i c i e n c i e s w i t h i n t h e p r o p o n e n t s ' i m p a c t s t a t e m e n t . T h e r e w e r e e x p r e s s i o n s r e l a t e d t o p l a n n i n g i n t h e s e i n t e r v e n t i o n s b u t t h e c o n c e r n was w i t h g o v e r n m e n t p r e p a r e d n e s s and c a p a b i l i t i e s f o r p l a n n i n g , n o t w i t h n a t i v e i n v o l v e m e n t i n t h e p r o c e s s e s . Where c o n c e r n s a r e e x p r e s s e d w i t h r e g a r d t o n a t i v e c o m m u n i t i e s i t i s e i t h e r t o s t a t e t h a t a d v e r s e i m p a c t s w i l l f a l l h e a v i l y on t h e s e c o m m u n i t i e s o r t h a t t h e c o m m u n i t i e s s h o u l d be c o n s u l t e d d u r i n g t h e P r o j e c t d e v e l o p m e n t p r o c e s s . The i n t e r v e n o r f o c u s i s on c o n s u l t a t i o n and a d v i c e , h o w e v e r , n o t on i n v o l v e m e n t i n d e c i s i o n - m a k i n g o r i n e q u a l p a r t i c i p a t i o n o f n a t i v e g r o u p s . The E . A . R . P . R e p o r t o f t h e - E n v i r o n m e n t a l - A s s e s s m e n t - P a n e l e m p h a s i z e s t h e c o n s u l t a t i o n r o l e f o r t h e n a t i v e p e o p l e . P r o p o n e n t s and g o v e r n m e n t s a r e a d v i s e d t o c o n s u l t w i t h n a t i v e c o m m u n i t i e s on a number o f a c t i o n s . T h e s e a c t i o n s a r e p r o j e c t - r e l a t e d , b u t a g a i n , i n v o l v e m e n t i n d e c i s i o n s r e l a t e d t o p l a n n i n g o r i m p l e m e n t a t i o n o f p r o j e c t a c t i v i t i e s i s n o t d i s c u s s e d . Of t h e N . E . B . r e v i e w p r o c e s s i n t e r v e n t i o n s t h a t e x p r e s s e d c o n c e r n a b o u t t h e p r o j e c t i m p a c t s , t h e C a n a d i a n A r c t i c R e s o u r c e s C o m m i t t e e r e f e r s t o p l a n n i n g , m o n i t o r i n g and t h e n e e d f o r m a n a g i n g i m p a c t s . The r e f e r e n c e d o e s - 97 -n o t , h o w e v e r , e x p l i c i t l y a d v o c a t e t h e i n v o l v e m e n t o f n a t i v e c o m m u n i t i e s i n t h e s e p r o c e s s e s . The c o n c e r n s e x p r e s s e d d u r i n g t h e r e v i e w p r o c e s s e s a s s o c i a t e d w i t h t h e Norman W e l l s P r o j e c t a r e r e f l e c t e d i n a g e n e r a l s e n s e i n t h e c o n t e n t o f t h e t w o i m p a c t f u n d i n g i n i t i a t i v e s . The p o t e n t i a l f o r i n c r e a s e d s o c i a l p r o b l e m s , t h e n e e d f o r p l a n n i n g and m o n i t o r i n g and a r e c o g n i t i o n o f t h e n e e d t o c o n s u l t n a t i v e p e o p l e a r e e x p r e s s e d i n v a r i o u s f o r m s d u r i n g t h e r e v i e w s . T h e r e i s r e a s o n t o b e l i e v e t h a t w h i l e t h e r e v i e w c o n c e r n s a r e g e n e r a l l y r e f l e c t e d i n t h e two i n i t i a t i v e s , t h e m e e t i n g s t h a t t o o k p l a c e b e t w e e n t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s and t h e M i n i s t e r o f D . I . A . N . D . w e r e v e r y i n f l u e n t i a l i n d e t e r m i n i n g a s p e c t s o f t h e s e i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s . A member o f t h e D . I . A . N . D . s t a f f who was i n v o l v e d i n t h e p r e - a p p r o v a l e v e n t s o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t a g r e e d t h a t t h e s e m e e t i n g s l i k e l y p r o d u c e d more m a t e r i a l f o r t h e c o n t e n t s o f t h e s t u d y i n i t i a t i v e s t h a n d i d t h e r e v i e w p r o c e s s e s . She c a l l e d t h e m e e t i n g s " p o l i t i c a l m e e t i n g s , b a r g a i n i n g s e s s i o n s . " ( M e l d r u m 1 9 8 5 ) . A l s o s u p p o r t i n g . t h i s c o n c e p t i s t h e f o l l o w i n g i t e m i n t h e J u n e 2 6 , 1981 " D i s c u s s i o n P a p e r " : " 2 9 . The Dene a n d M e t i s h a v e met w i t h t h e M i n i s t e r t o d i s c u s s t h e s e c o n d i t i o n s and t h e p r o j e c t . I t w o u l d a p p e a r t h a t t h e r e i s p o t e n t i a l f o r Dene and M e t i s c o o p e r a t i o n i n p r o j e c t p l a n n i n g p r o v i d i n g t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t s u p p o r t s n o r t h e r n n a t i v e p e o p l e i n t h e i r e f f o r t s t o r e a l i z e e c o n o m i c o p p o r t u n i t i e s f r o m t h e p r o j e c t , m i t i g a t e p o t e n t i a l a d v e r s e s o c i a l i m p a c t s , p l a y a m e a n i n g f u l r o l e i n t h e management o f t h e p r o j e c t and p r o v i d e f o r l o n g e r t e r m e c o n o m i c o p p o r t u n i t i e s o n c e t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e p r o j e c t i s c o m p l e t e . The Dene and M e t i s do n o t h a v e t h e r e s o u r c e s t o p u r s u e s u c h m e a s u r e s p r i o r t o s e t t l e m e n t o f t h e i r l a n d c l a i m s . " ( M . I . A . N . D . 1 9 8 1 : 1 3 ) - 98 -T h i s d i s c u s s i o n s u g g e s t s t h a t t h e r e was a c o m b i n a t i o n o f d e t e r m i n a n t s o f t h e two i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s u n d e r s t u d y - a ) t h e g e n e r a l c o n c e r n s e x p r e s s e d d u r i n g t h e r e v i e w p r o c e s s e s a n d , b ) i s s u e s d i s c u s s e d i n i n f o r m a l m e e t i n g s i n v o l v i n g t h e M i n i s t e r o f D . I . A . N . D . and t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n l e a d e r s . T h e r e f o r e : The i m p a c t f u n d i n g i n i t i a t i v e s do r e f l e c t t h e c o n c e r n s e x p r e s s e d i n t h e r e v i e w p r o c e s s e s o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . The p r o g r a m s t h u s s a t i s f y C r i t e r i o n I . G r i t e r i o n - I I A s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o g r a m s h o u l d be o p e r a t i o n a l p r i o r t o t h e commencement o f p r o j e c t c o n s t r u c t i o n i n o r d e r t o be a b l e t o d e a l w i t h i m p a c t s as t h e y o c c u r . The Norman W e l l s P r o j e c t d e l a y p e r i o d was s e t as t w o y e a r s p r i m a r i l y b e c a u s e t h i s was t h e t i m e p e r i o d i d e n t i f i e d as n e c e s s a r y b y t h e n a t i v e l e a d e r s . T h e y s t a t e d d u r i n g t h e E . A . R . P r o c e s s and i n m e e t i n g s w i t h t h e M i n i s t e r t h a t t h i s w o u l d be a s u f f i c i e n t p e r i o d t o i n i t i a t e p r o g r a m s and p r o j e c t s . I n t h e M i d - P r o j e c t - E v a l u a t i o n p r e p a r e d by c o n s u l t a n t s f o r D . I . A . N . D . , t h e f o l l o w i n g comments a r e made r e g a r d i n g t i m e r e q u i r e d f o r i m p a c t management a c t i v i t i e s : - 99 -" ( T h e i m p a c t f u n d i n g ) o b j e c t i v e s a r e b e s t a c h i e v e d i f i m p a c t management a c t i v i t i e s . . . . a r e f u l l y o p e r a t i o n a l b y t h e t i m e p r o j e c t c o n s t r u c t i o n g e t s u n d e r w a y . I f t h e y a r e n o t , o p p o r t u n i t i e s w i l l be l o s t and some a d v e r s e i m p a c t s w i l l n o t be a t t e n d e d t o ; i n m o s t c a s e s , i t c a n s a f e l y be a s s e r t e d t h a t t h e f u n d s w i l l n o t be u s e d a s e f f e c t i v e l y as p o s s i b l e . F u r t h e r m o r e , a l e a d t i m e o f s i x m o n t h s t o o n e y e a r i s o f t e n r e q u i r e d p r i o r t o c o n s t r u c t i o n t o e n a b l e t h e n e c e s s a r y p l a n n i n g and o r g a n i z a t i o n d e v e l o p m e n t s o t h a t t h e i m p a c t management a c t i v i t i e s a r e i n f u l l o p e r a t i o n by t h e s t a r t o f c o n s t r u c t i o n . " ( I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s L t d . 1 9 8 4 : 3 5 ) I n t h e c a s e o f t h e Norman W e l l s p r o j e c t , t h e n , t h e two y e a r d e l a y was m e a n t t o p r o v i d e t h e t i m e n e c e s s a r y t o h a v e t h e s o c i o - e c o n o m i c p r o g r a m s i n o p e r a t i o n p r i o r t o p r o j e c t s t a r t u p . The d e l a y s i n a c c e s s i n g t h e i m p a c t f u n d s i n t h e c a s e o f t h e t w o s t u d y i n i t i a t i v e s , h o w e v e r , p r e v e n t e d t h e a c h i e v e m e n t o f t h i s o b j e c t i v e . As d o c u m e n t e d e a r l i e r , t h e 1 9 8 1 - 8 2 f u n d i n g r e q u e s t s e n a b l e d a f e w m o n t h s o f p r e l i m i n a r y s u r v e y w o r k as i t was r e c e i v e d o n l y a f e w d a y s b e f o r e t h e e n d o f t h e f i s c a l y e a r , and t h e 1 9 8 2 - 8 3 f u n d i n g was n o t r e c e i v e d b y t h e n a t i v e o r g a n i z a t i o n s u n t i l M a r c h o f 1 9 8 3 , t h r e e m o n t h s a f t e r c o n s t r u c t i o n h a d c o m m e n c e d . T h e r e f o r e : The t w o s t u d y f u n d i n g p r o g r a m s w e r e n o t o p e r a t i o n a l p r i o r t o p r o j e c t c o n s t r u c t i o n s t a r t u p . T h e y f a i l t o s a t i s f y C r i t e r i o n # 1 1 . C r i t e r i o n - I l l The s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o g r a m s h o u l d be p l a n n e d i n s u f f i c i e n t d e t a i l s o t h a t : m e a s u r a b l e g o a l s o r t a r g e t s a r e d e f i n e d a g a i n s t w h i c h t h e p r o g r e s s o f t h e p r o g r a m o u t c o m e s c a n be a s s e s s e d ; - 100 -r e g u l a r r e v i e w s o f p r o g r a m o u t c o m e s , a c c o r d i n g t o t h e d e f i n e d g o a l s o r t a r g e t s , a r e c o n d u c t e d t h r o u g h o u t t h e i m p l e m e n t a t i o n p e r i o d ; r e v i s i o n s t o t h e d e f i n e d t a r g e t s o r g o a l s may e a s i l y be made b a s e d on t h e r e v i e w s . T h e r e h a v e b e e n no m e a s u r a b l e g o a l s o r t a r g e t s d e f i n e d f o r t h e i n d i v i d u a l i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s b y D . I . A . N . D . o r t h e Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i o n O f f i c e . The o b j e c t i v e s d e f i n e d i n t h e E v a l u a t i o n - F r a m e w o r k p r e p a r e d f o r D . I . A . N . D . by I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s L t d . , i n 1983 a r e t h e o n l y s t a t e d g o a l s a s s o c i a t e d w i t h t h e f u n d i n g p r o g r a m s . The E v a l u a t i o n  F r a m e w o r k o b j e c t i v e s a r e c o n c e r n e d w i t h t h e P r o j e c t C o o r d i n a t i o n O f f i c e ' s m a n d a t e f o r a d m i n i s t e r i n g t h e f u n d i n g p a c k a g e . The " u l t i m a t e o b j e c t i v e " a s s o c i a t e d w i t h t h e e n t i r e i m p a c t f u n d i n g p a c k a g e i s s t a t e d as f o l l o w s : " E n s u r e s i g n i f i c a n t n o r t h e r n p a r t i c i p a t i o n i n o p p o r t u n i t i e s r e s u l t i n g f r o m t h e Norman W e l l s p r o j e c t and l e s s e n p o s s i b l e a d v e r s e s o c i o - e c o n o m i c e f f e c t s o f t h e p r o j e c t on n o r t h e r n r e s i d e n t s and c o m m u n i t i e s . " ( I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s L t d . 1 9 8 3 : 5 ) T h i s " u l t i m a t e o b j e c t i v e " e n c o m p a s s e s two o f t h e f i v e " o p e r a t i o n a l o b j e c t i v e s " f o r t h e Norman W e l l s P r o j e c t Component ( i . e . t h e N . W . P . C . O . and S u p p o r t G r o u p ) : " 3 . P r o v i d e s u p p o r t f o r and f a c i l i t a t e i n c r e m e n t a l i m p a c t management a c t i v i t i e s b y g o v e r n m e n t and l o c a l g r o u p s . 4 . To p r o v i d e s u p p o r t f o r and f a c i l i t a t e n a t i v e s o c i a l and e c o n o m i c d e v e l o p m e n t n e e d s . " ( I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s L t d . 1 9 8 3 : 3 0 ) - 101 -T h e s e two o b j e c t i v e s a r e t o be a s s e s s e d a c c o r d i n g t o an e v a l u a t i o n f o r m a t p r o p o s e d i n t h e E v a l u a t i o n - F r a m e w o r k . The a s s e s s m e n t o f e a c h i n i t i a t i v e i s t o be c a r r i e d o u t i n e s s e n t i a l l y t h e same m a n n e r . The f o c u s o f t h e a s s e s s m e n t i s on t h e e x p e n d i t u r e o f t h e f u n d s . The a c t u a l p r o g r a m r e s u l t s a r e t o be d e t e r m i n e d f r o m p r o g r a m r e p o r t s t h a t a r e s u b m i t t e d t o t h e P r o j e c t C o o r d i n a t o r by t h e a g e n t s ( i . e . n a t i v e o r g a n i z a t i o n s ) as p a r t o f t h e T r e a s u r y B o a r d a c c o u n t i n g p r o c e d u r e . I t a p p e a r s t o be a s s u m e d t h a t t a r g e t s w i l l be d e t e r m i n e d f o r t h e p r o g r a m s b y t h e s e a g e n t s , s o t h a t an e v a l u a t i o n c a n be made as t o w h e t h e r o r n o t t h e s e t a r g e t s w e r e a c h i e v e d . S u c h t a r g e t s , h o w e v e r , a r e n o t a r e q u i r e m e n t o f t h e T r e a s u r y B o a r d a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s . The c o n t r i b u t i o n a g r e e m e n t s c o n t a i n o n l y a g e n e r a l p r o g r a m d e s c r i p t i o n , and i t i s a g a i n s t t h i s d e s c r i p t i o n o f ' w o r k ' t o be a c c o m p l i s h e d t h a t r e p o r t s a r e m e a s u r e d . T h e r e a r e , t h e r e f o r e , no s t a t e d m e a s u r a b l e t a r g e t s o r g o a l s i d e n t i f i e d b y e i t h e r t h e i m p l e m e n t a t i o n o r t h e a d m i n i s t r a t i o n a g e n t s . The i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s u n d e r s t u d y h a v e n o t b e e n p l a n n e d i n a way t h a t p r o d u c e d m e a s u r a b l e g o a l s o r t a r g e t s f o r p r o g r a m o u t c o m e s . P r o g r a m a c t i v i t i e s t h e r e f o r e , c a n n o t be m e a s u r e d a c c o r d i n g t o a n y p r e d e t e r m i n e d e x p e c t a t i o n s o f p e r f o r m a n c e . T h i s l a c k o f p l a n n e d t a r g e t s f o r p r o g r a m a c t i v i t i e s c a l l s i n t o q u e s t i o n t h e a c t u a l p u r p o s e , i f a n y , h e l d b y t h e g o v e r n m e n t f o r t h e i n i t i a t i v e p r o g r a m s . The e v a l u a t i o n s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e p r o g r a m p a c k a g e t h a t w e r e p r o p o s e d i n t h e E v a l u a t i o n F r a m e w o r k w e r e n o t a p p r o v e d by D . I . A . N . D . T h e s e r e v i e w s w e r e t o be c o n d u c t e d on an a n n u a l b a s i s . ( I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s L t d . 1 9 8 3 ) . I n s t e a d , a m i d - p r o j e c t e v a l u a t i o n was c o n d u c t e d t o - 102 -a d d r e s s a number o f s e l e c t e d i s s u e s and an e n d - o f - p r o j e c t r e v i e w w i l l be p e r f o r m e d . T h e s e e v a l u a t i o n s w i l l n o t m e a s u r e i n d i v i d u a l p r o g r a m o u t c o m e s a c c o r d i n g t o a n y p r e v i o u s l y - d e f i n e d t a r g e t s o r g o a l s and t h e y a r e n o t d e s i g n e d t o be c a r r i e d o u t r e g u l a r l y t h r o u g h o u t i m p l e m e n t a t i o n . I t h a s a l r e a d y b e e n s t a t e d t h a t t h e T r e a s u r y B o a r d p r o c e s s i s o n l y c o n c e r n e d w i t h p r o g r e s s r e p o r t s a d d r e s s i n g t h e g e n e r a l p r o g r a m d e s c r i p t i o n . T h e s e r e p o r t s a r e o n l y r e q u i r e d p a r t way t h r o u g h t h e a g r e e m e n t p e r i o d a n d a r e u s e d more f o r f i n a n c i a l a c c o u n t a b i l i t y t h a n f o r c o n c e r n a b o u t p r o g r a m o u t c o m e s . T h i s f o r m o f r e v i e w i s s i m i l a r , i f n o t i d e n t i c a l , t o t h o s e u s e d i n f e d e r a l j o b c r e a t i o n f u n d i n g p r o g r a m s , e . g . O p p o r t u n i t i e s f o r Y o u t h ; L o c a l I n i t i a t i v e P r o g r a m ; C a n a d a Works e t c . The g o v e r n m e n t m u s t r e l y o n t h e i n t e g r i t y o f t h e a p p l i c a n t s , p e r i o d i c p r o j e c t r e p o r t s , t h e comments o f s e r v i c e r e c i p i e n t s , t h e p e r i o d i c s u p e r v i s i o n o f p r o j e c t o f f i c e r s and p r o j e c t f i n a n c i a l r e c e i p t s t o a p p r o x i m a t e an e v a l u a t i o n o f p r o g r a m p e r f o r m a n c e . The r e v i e w i s r e g u l a r o n l y w i t h r e g a r d t o e a c h p a r t i c u l a r a g r e e m e n t , i t h a s no r e f e r e n c e t o p r e v i o u s a g r e e m e n t s o r t o a g r e e m e n t s o f t h e f u t u r e . I t d o e s n o t , t h e r e f o r e , c o n t i n u e t h r o u g h o u t t h e e n t i r e P r o j e c t i m p l e m e n t a t i o n p h a s e . T h e r e a r e p r o v i s i o n s w i t h i n t h e c o n t r i b u t i o n a g r e e m e n t p r o c e s s t o a l l o w f o r a m e n d m e n t s . One n a t i v e a s s o c i a t i o n s p o k e s p e r s o n , h o w e v e r , f e l t t h a t a m e n d i n g t h e c o n t r i b u t i o n a g r e e m e n t made a l e n g t h y p r o c e s s e v e n l e n g t h i e r . (Gorman 1 9 8 5 ) . The M e t i s A s s o c i a t i o n r e p r e s e n t a t i v e s t a t e d t h a t w i t h no s p e c i f i c c r i t e r i a , a m e n d i n g t h e c o n t r i b u t i o n a g r e e m e n t s was n o t d i f f i c u l t b u t was somewhat i r r e l e v a n t . ( M a l c o l m 1 9 8 5 ) . T h i s c r i t e r i o n i s c o n c e r n e d w i t h r e v i s i n g t h e d e f i n e d g o a l s and t a r g e t s o f t h e i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s . A s - 103 -t h e r e w e r e no d e f i n e d g o a l s , a m e n d i n g c o n t r i b u t i o n a g r e e m e n t s h a s no e f f e c t on t h i s k i n d o f r e v i s i o n . The Norman W e l l s P r o j e c t i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s d i d n o t a d v a n c e m e a s u r a b l e g o a l s o r t a r g e t s a g a i n s t w h i c h t h e p r o g r e s s o f p r o g r a m o u t c o m e s c o u l d be m e a s u r e d . W i t h o u t d e f i n e d g o a l s , p r o g r e s s c o u l d n o t be m e a s u r e d and r a t i o n a l r e v i s i o n o f g o a l s o r p r o g r a m i m p l e m e n t a t i o n was n o t p o s s i b l e . T h e r e f o r e , t h e p r o g r a m s do n o t s a t i s f y C r i t e r i o n I I I . C r i t e r i o n T V The s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o g r a m s s h o u l d u n a m b i g u o u s l y i d e n t i f y a l l t h e m a j o r p a r t i e s - a t - i n t e r e s t , and t h e i r s p e c i f i c a d m i n i s t r a t i o n , a n d / o r i m p l e m e n t a t i o n r e s p o n s i b i l i t i e s i n r e l a t i o n t o t h e p r o g r a m s . The Norman W e l l s P r o j e c t a p p r o v a l p r e s s r e l e a s e c l e a r l y i d e n t i f i e s D . I . A . N . D . and t h e T r e a s u r y B o a r d as m a j o r p a r t i e s - a t - i n t e r e s t , a s s o c i a t e d w i t h t h e two f u n d i n g p r o g r a m s . T h i s d o c u m e n t a l s o i n d i c a t e s t h a t t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s a r e p a r t i e s - a t - i n t e r e s t t o t h e p l a n n i n g s u p p o r t and m o n i t o r i n g i n i t i a t i v e . I t was n o t u n t i l t h r e e m o n t h s a f t e r t h e a p p r o v a l a n n o u n c e m e n t h o w e v e r , t h a t a g r e e m e n t was r e a c h e d w i t h t h e M i n i s t e r o f D . I . A . N . D . , t h a t t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s w e r e a l s o t o be p a r t i e s - a t - i n t e r e s t t o t h e c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t i n i t i a t i v e . - 104 -T h e a p p r o v a l p r e s s r e l e a s e s t a t e s t h a t T r e a s u r y B o a r d i s r e s p o n s i b l e f o r f i n a l a p p r o v a l o f p r o g r a m f u n d s . D . I . A . N . D . i s i d e n t i f i e d a s r e s p o n s i b l e f o r a d m i n i s t e r i n g and m o n i t o r i n g t h e e n t i r e f u n d i n g p a c k a g e . The r e l e a s e d o e s n o t s p e c i f y a n y i m p l e m e n t a t i o n r e s p o n s i b i l i t i e s f o r t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s . T h e r e i s no d i s c u s s i o n i n t h e r e l e a s e o f t h e s p e c i f i c s a s s o c i a t e d w i t h t h e T r e a s u r y B o a r d " a p p r o v a l " r e s p o n s i b i l i t y o r t h e D . I . A . N . D . " a d m i n i s t r a t i o n " r e s p o n s i b i l i t y . L i n e s o f a u t h o r i t y a r e n o t s p e l l e d o u t n o r a r e a n y p r o c e d u r e s o u t l i n e d . The a d m i n i s t r a t i o n and i m p l e m e n t a t i o n r e s p o n s i b i l i t i e s o f a l l m a j o r p a r t i e s - a t - i n t e r e s t became c l e a r o n l y t h r o u g h e x p e r i e n c e w i t h t h e f u n d i n g p r o g r a m s . " T h e r e was no r i g i d c o n c e p t o f w h a t t o d o , " i s t h e comment o f o n e D . I . A . N . D . s t a f f m e m b e r , d e s c r i b i n g t h e y e a r a f t e r t h e a p p r o v a l a n n o u n c e m e n t . S p e c i f i c r e s p o n s i b i l i t i e s a s s o c i a t e d w i t h t h e i m p a c t p r o g r a m s w e r e d e v e l o p e d as f u n d i n g a p p l i c a t i o n s w e r e i n i t i a t e d . The M i d - P r o j e c t  E v a l u a t i o n s t a t e s t h a t T r e a s u r y B o a r d was n o t f a m i l i a r w i t h t h e i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s w h i c h i s a s t r o n g i n d i c a t i o n t h a t e v e n a t t h i s l e v e l , s p e c i f i c r e s p o n s i b i l i t i e s w e r e n o t i n i t i a l l y c l e a r l y u n d e r s t o o d . ( I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s L t d . 1 9 8 4 : 4 4 ) . I n a d d i t i o n t o t h e l a c k o f c l a r i t y r e g a r d i n g t h e d e s i g n a t i o n t o t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s o f t h e c o m m u n i t y and s o c i a l d e v e l o p m e n t f u n d s , t h e r e i s no i d e n t i f i c a t i o n o f r o l e s o r r e s p o n s i b i l i t i e s w i t h r e g a r d t o p r o g r a m i m p l e m e n t a t i o n . E x p e r i e n c e i d e n t i f i e d t h e p r o c e d u r e s r e q u i r e d t o a c c e s s and a c c o u n t f o r f u n d s . C o n t r i b u t i o n a g r e e m e n t s i d e n t i f y t h e r e s p o n s i b i l i t i e s a s s o c i a t e d w i t h p r o g r a m a c t i v i t y o u t c o m e s . T h e s e r e s p o n s i b i l i t i e s r e l a t e ( a ) - 105 -t o t h e p r o g r a m d e s c r i p t i o n s w h i c h a r e t a k e n f r o m p r o p o s a l w o r d i n g and ( b ) t o t h e f i n a n c i a l a c c o u n t i n g f o r t h e f u n d i n g . The i n i t i a l l a c k o f i d e n t i f i c a t i o n o f i m p l e m e n t a t i o n r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s , i s a m a j o r c o n c e r n d i s c u s s e d i n t h e M i d - P r o j e c t - E v a l u a t i o n . T h e r e p o r t comments on t h e c o m p l e x i t y and c o n f u s i o n s u r r o u n d i n g t h e T r e a s u r y B o a r d a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s : -" R e p r e s e n t a t i v e s o f t h e D e n e , M e t i s and G . N . W . T . , a l l f o u n d t h e a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s v e r y c o n f u s i n g and w e r e o n l y a b l e t o d e s c r i b e a s m a l l p o r t i o n o f i t . To t h e m , t h e a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s was a b i g b l a c k box t h a t e x i s t e d i n t h e d i s t a n t c i t y o f O t t a w a . " ( I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s L t d . , 1 9 8 4 : 3 9 ) . T h e r e p o r t a l s o e m p h a s i z e s t h e i m p o r t a n c e o f a d v a n c e p r o c e d u r e p r e p a r a t i o n f o r a p p l i c a n t s i f t h e T r e a s u r y B o a r d a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s i s u s e d i n f u t u r e p r o j e c t s f o r i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s . E x p e r i e n c e w i t h t h e i n i t i a t i v e s h a s i d e n t i f i e d t h e m a j o r p a r t i e s - a t - i n t e r e s t and a d m i n i s t r a t i o n and i m p l e m e n t a t i o n r e s p o n s i b i l i t i e s . T h e r e d o e s n o t a p p e a r , t o d a t e , t o be a c l e a r d o c u m e n t e d s t a t e m e n t o f t h e i m p l e m e n t a t i o n r e s p o n s i b i 1 i t i e s . T h e r e f o r e : -I n summary t h e m a j o r p a r t i e s - a t - i n t e r e s t w e r e n o t c l e a r l y i d e n t i f i e d i n i n i t i a l i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m d e s c r i p t i o n s . Nor w e r e s p e c i f i c a d m i n i s t r a t i o n and i m p l e m e n t a t i o n r e s p o n s i b i l i t i e s u n a m b i g u o u s l y i d e n t i f i e d - 106 -f o r t h e s e m a j o r a c t o r s . The two Norman W e l l s f u n d i n g p r o g r a m s f a i l t o s a t i s f y C r i t e r i o n I V . C r i t e r i o n - V A s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management s t r a t e g y p r o g r a m s h o u l d be j u d g e d b y a m a j o r i t y o f t h e p a r t i e s - a t - i n t e r e s t t o be an e f f e c t i v e p r o c e s s . The p a r t i e s - a t - i n t e r e s t i n t h e s t u d y i m p a c t p r o g r a m s a r e t h e Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i o n O f f i c e / D . I . A . N . D . , t h e Dene N a t i o n and t h e M e t i s A s s o c i a t i o n o f t h e NWT. I s p o k e t o M r . J o h n Mar o f t h e N . W . P . C . O . , M r s . S h e i l a M e l d r u m o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i o n and S u p p o r t G r o u p ( D . I . A . N . D . ) , M s . M a r g i e G o r m a n , s t a f f member o f t h e Dene N a t i o n and M r . M i c h a e l M a l c o l m , E x e c u t i v e D i r e c t o r o f t h e M e t i s A s s o c i a t i o n o f t h e NWT. I a s k e d e a c h o f t h e s e i n d i v i d u a l s t o t e l l me w h a t w e r e t h e i r v i e w s on t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e t w o s t u d y i n i t i a t i v e s as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . T h e s e t e l e p h o n e i n t e r v i e w s w e r e a l l c o n d u c t e d i n A u g u s t o f 1 9 8 5 . M r . Mar s t a t e d t h a t he c o n s i d e r e d t h e i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s t o be a " m o s t e f f e c t i v e t o o l . " ( M a r 1 9 8 5 b ) . He f e l t t h a t a s t r o n g p o i n t i n f a v o u r o f u s i n g t h i s t o o l was t h a t i t , " a l l o w e d t h e p e o p l e t h e m s e l v e s t o become i n v o l v e d . " ( M a r 1 9 8 5 b ) . He s t a t e d t h a t i f t h i s i s n o t d o n e , g o v e r n m e n t i s a c c u s e d o f d e c i d i n g f o r c i t i z e n s . M r . Mar f e l t t h a t t h e p r o v i s i o n o f f u n d i n g t o t h e M e t i s and t h e Dene a l l o w e d t h e s e o r g a n i z a t i o n s " t o r e i n f o r c e c u l t u r a l p r o g r a m s and a s p i r a t i o n s , t o c o u n t e r b a l a n c e t h e i m p a c t o f t h e wage economy - 107 -and c o u l d a d d r e s s w i t h i n t h e c o m m u n i t i e s a r e a s n e e d i n g s h o r i n g u p . " ( M a r 1 9 8 5 b ) . M r . Mar r e c o g n i z e d t h a t t h e r e was n o t a l w a y s a g r e e m e n t b e t w e e n t h e g o v e r n m e n t a n d t h e n a t i v e o r g a n i z a t i o n s c o n c e r n i n g how t h e f u n d i n g s h o u l d be s p e n t . He u s e d t h e e x a m p l e o f t h e t r a i n i n g f u n d s t o i l l u s t r a t e t h i s p o i n t and s a i d t h a t t h e " b u r e a u c r a t s " saw t h e s e f u n d s as d e s i g n a t e d f o r u s e i n t r a i n i n g f o r t h e wage e c o n o m y , w h i l e t h e n a t i v e p e o p l e w i s h e d t o t r a i n t h e y o u n g i n how t o l i v e o f f t h e l a n d . M r . Mar s t a t e d t h a t p r o v i d i n g t h e f u n d i n g i s a c c o u n t e d f o r , i m p a c t f u n d i n g a l l o w s f o r t h e p e o p l e t h e m s e l v e s t o a s s e s s and t a k e m i t i g a t i v e a c t i o n t o w a r d i m p a c t m a n a g e m e n t . He w o u l d s e e s u c h a s t r a t e g y b e i n g u s e d a g a i n . M r . Mar c o n c l u d e d w i t h a comment t h a t f o r f u t u r e p r o j e c t s , i t i s l i k e l y t h a t q u i t e a n o t h e r r e g i m e w i l l be i n v o l v e d . He i n d i c a t e d t h a t w i t h t h e p r o b a b l e s e t t l e m e n t o f l a n d c l a i m s t h e n a t i v e o r g a n i z a t i o n s w i l l h a v e t h e n e c e s s a r y " i n f r a s t r u c t u r e t o p a r t i c i p a t e i n m a n a g e m e n t . " ( M a r 1 9 8 5 b ) . M r s . M e l d r u m d i d n o t v i e w t h e i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s i n q u i t e s u c h a p o s i t i v e l i g h t . She s t a t e d t h a t " i m p a c t f u n d i n g i s g o i n g t o h a v e t o be d o n e i n a way t h a t i s n o t s u c h a p o l i t i c a l f o o t b a l l . " ( M e l d r u m 1 9 8 5 ) . Her c o n c e r n s w e r e t h a t d e l i v e r i n g t h e f u n d s t h r o u g h p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s was n o t t h e b e s t v e h i c l e and t h a t t h i s was n o t t h e m o s t e f f e c t i v e way t o a c h i e v e c o m m u n i t y a c t i v i t y . M r s . M e l d r u m f e l t t h a t i m p a c t f u n d i n g i t s e l f i s o f some v a l u e a n d t h a t t h e r e h a v e b e e n b e n e f i t s i n t h e n a t i v e o r g a n i z a t i o n s b e i n g " t h r o w n o u t on t h e i r own" b e c a u s e t h e y h a v e " f i g u r e d o u t how t o c o p e " and b e c a u s e c o m m u n i t i e s now know t h a t " t h e y d i d i t . " ( M e l d r u m 1 9 8 5 ) . M r s . M e l d r u m f e e l s t h a t t h e Norman W e l l s P r o j e c t h a s s e r v e d t o l a y a l o t o f f e a r s t o r e s t , t h a t many o f t h e f e a r s and u n c e r t a i n t i e s e x p r e s s e d d u r i n g t h e B e r g e r - 108 -I n q u i r y a n d t h e Norman W e l l s E . A . R . P . a r e n o t t h e same c o n c e r n s o f t h e n a t i v e p e o p l e t o d a y . M r s . M e l d r u m a l s o i n d i c a t e d t h a t f u t u r e n o r t h e r n d e v e l o p m e n t p r o j e c t s w o u l d t a k e p l a c e i n a d i f f e r e n t c o n t e x t t h a t m i g h t n e c e s s i t a t e d i f f e r e n t s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s t r a t e g i e s . " I m p a c t f u n d i n g h a s t u r n e d o u t t o be o n e o f t h e m a j o r i m p a c t s i t s e l f . " (Gorman 1 9 8 5 ) . T h i s comment was s t r e s s e d by M a r g i e Gorman o f t h e Dene N a t i o n s t a f f . I t i s h e r f e e l i n g t h a t t h e f u n d i n g h a s a l l o w e d " e x p e c t a t i o n s t o be r a i s e d by c o m m u n i t i e s and h a s c r e a t e d d e p e n d e n c i e s on t h e f u n d s . " (Gorman 1 9 8 5 ) . She a l s o s t a t e d t h a t t h e s l o w p r o c e s s e s i n v o l v e d i n a c c e s s i n g t h e f u n d s h a s j e o p a r d i s e d t h e Dene N a t i o n as an o r g a n i z a t i o n . The d e l a y s h a v e made i t d i f f i c u l t t o p l a n and t o p r o p e r l y d e l i v e r p r o g r a m s as s o much t i m e and e n e r g y was s p e n t i n c h a s i n g t h e f u n d s . M s . Gorman s t a t e d t h a t , " t h e p r o c e s s i s n o t an e f f e c t i v e means o f r e s p o n d i n g t o i m p a c t s . " ( M e l d r u m 1 9 8 5 ) . She s a i d t h a t s h e f e l t t h a t b e t t e r c o o r d i n a t i o n b e t w e e n g o v e r n m e n t and n a t i v e g r o u p s w o u l d i m p r o v e t h e p r o c e s s . M s . Gorman c o n c l u d e d b y s t r e s s i n g a g a i n t h e n e g a t i v e i m p a c t o f t h e p r o c e s s e s a s s o c i a t e d w i t h t h e i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s and s p e c u l a t e d t h a t t h e f i n a n c i a l d i f f i c u l t i e s c a u s e d by c a r r y i n g o v e r f u n d s h a v e t h e p o t e n t i a l t o " b r e a k t h e Dene N a t i o n . " M r . M a l c o l m o f t h e M e t i s A s s o c i a t i o n o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s , s t a t e d t h r e e m a j o r p r o b l e m s w i t h t h e i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s : a ) The f u n d s w e r e a l w a y s r e c e i v e d w e l l a f t e r t h e y w e r e e x p e c t e d ( f o u r m o n t h s a f t e r t h e s t a r t o f t h e f i s c a l y e a r i n t h e l e a s t c a s e ) b) t h e r e w e r e no s p e c i f i c c r i t e r i a , " t h e f u n d i n g p r o g r a m s w e r e v e r y g e n e r a l , w i d e o p e n " ( M a l c o l m 1 9 8 5 ) and - 1 0 9 -c ) t h e f u n d s c o u l d n o t be u s e d as e q u i t y a n d w e r e , t h e r e f o r e , n o t u s e f u l t o t h e M e t i s i n t h e i r a m b i t i o n s f o r e c o n o m i c p a r t i c i p a t i o n i n t h e o p p o r t u n i t i e s p r e s e n t e d b y t h e Norman W e l l s P r o j e c t . M r . M a l c o l m s t a t e d t h a t he d i d n o t c o n s i d e r t h e c o m m u n i t y f i e l d w o r k e r p r o g r a m t o be s u c c e s s f u l , p r i m a r i l y b e c a u s e o f t h e d e l a y s i n f u n d i n g . T h e s e d e l a y s h a v e l e a d t o a l a c k o f p r o g r a m c o n t i n u i t y and t o s e r i o u s d i f f i c u l t i e s f o r t h e M e t i s l o c a l s w i t h t h e i r c o m m u n i t y b a n k s . The p l a n n i n g s u p p o r t and d e v e l o p m e n t p r o g r a m was c o n t r a c t e d t o t h e M e t i s D e v e l o p m e n t C o r p o r a t i o n f o r i m p l e m e n t a t i o n . The p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h d e l a y s i n r e c e i v i n g f u n d i n g w e r e e x p e r i e n c e d w i t h t h i s p r o g r a m as w e l l . M r . M a l c o l m c o n c l u d e d o u r d i s c u s s i o n b y s t a t i n g t h a t " f r o m t h e b e g i n n i n g , t h e f u n d i n g was a p a y o f f t h a t was j u s t n e v e r a l l o w e d t o be a p a y o f f . " He f e l t t h a t i f t h e f u n d s w e r e t o h a v e b e e n an o p e n p a y o f f , t h e money s h o u l d h a v e b e e n g i v e n t o t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n i n a lump sum and b e e n a v a i l a b l e f o r u s e as e q u i t y . M r . M a l c o l m d i d n o t b e l i e v e t h a t t h e i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s w e r e e f f e c t i v e a s p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . F o r v a r y i n g r e a s o n s , t h e n , t h e Norman W e l l s i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s a r e j u d g e d t o be i n e f f e c t i v e as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management b y t h r e e o f t h e f o u r r e l e v a n t a c t o r s i n t e r v i e w e d . D e l a y s i n r e c e i p t o f f u n d s , i n a d e q u a t e c r i t e r i a , p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s and s e r i o u s f i n a n c i a l r e p e r c u s s i o n s h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e s e a c t o r s ' p e r s p e c t i v e s . The F e d e r a l P r o j e c t C o o r d i n a t o r ' s p o s i t i v e s t a t e m e n t s a r e c o n s i d e r a b l y a t v a r i a n c e w i t h t h e comments and p e r c e p t i o n s o f o t h e r a c t o r s . - no -T h e r e f o r e : -Of t h e f o u r Norman W e l l s P r o j e c t a c t o r s i n t e r v i e w e d , a m a j o r i t y o f t h r e e s t a t e d t h a t t h e s t u d y i m p a c t p r o g r a m s w e r e n o t e f f e c t i v e as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . The p r o g r a m s f a i l t o s a t i s f y C r i t e r i o n #V. C r i t e r i o n VI The s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o g r a m s h o u l d be a d m i n i s t e r e d u s i n g p r o c e s s e s t h a t f a c i l i t a t e r a p i d and p u r p o s i v e a c t i o n t o w a r d a c h i e v e m e n t o f p r o g r a m g o a l s . An e f f e c t i v e i m p a c t management p r o g r a m s h o u l d be c a p a b l e o f b e i n g r a p i d l y i n i t i a t e d and o f b e i n g a b l e t o e f f e c t d i r e c t a c t i o n t o w a r d t h e a c h i e v e m e n t o f p r o g r a m g o a l s . T h i s c a n h a p p e n when a d m i n i s t r a t i o n p r o c e s s e s e n a b l e a g e n c i e s t o a c c e s s a l l f o r m s o f r e q u i r e d r e s o u r c e s q u i c k l y and w i t h o u t o b s t r u c t i o n . The d e s i g n o f an i m p a c t management p r o g r a m s h o u l d d e s i g n a t e a p p r o p r i a t e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s e s t o f a c i l i t a t e t h e s e r e s u l t s . The two Norman W e l l s P r o j e c t i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s w e r e a d m i n i s t e r e d t h r o u g h u s e o f a g r a n t i n g p r o c e s s s i m i l a r t o t h o s e u s e d i n f e d e r a l j o b c r e a t i o n p r o g r a m s , e . g . O p p o r t u n i t i e s f o r Y o u t h , L o c a l I n c e n t i v e P r o g r a m s , C a n a d a Works a n d , more r e c e n t l y , t h e C o m m u n i t y R e c o v e r y P r o g r a m . T h e s e g r a n t i n g p r o g r a m s a r e s u b j e c t t o t h e T r e a s u r y B o a r d a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s , ( s e e A p p e n d i x D) The n a t i v e a s s o c i a t i o n s s u b m i t t e d p r o p o s a l s f o r f u n d i n g t o D . I . A . N . D . , D . I . A . N . D . O t t a w a s t a f f r e w o r d e d t h e p r o p o s a l s t o f i t T r e a s u r y - I l l -B o a r d r e q u i r e m e n t s . T h e s e s u b m i s s i o n s t h e n went t h r o u g h t h e T r e a s u r y B o a r d a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s . W h a t e v e r f u n d s and p r o g r a m d e s c r i p t i o n s w e r e a p p r o v e d f o r m e d t h e b a s i s f o r t h e c o n t r i b u t i o n a g r e e m e n t s s i g n e d b e t w e e n t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s and D . I . A . N . D . . R e p o r t s and a c c o u n t s w e r e s u b m i t t e d by t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s t h r o u g h D . I . A . N . D . t o T r e a s u r y B o a r d . The c h o i c e o f a g r a n t i n g s y s t e m as an a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s f o r t h e Norman W e l l s P r o j e c t i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s i l l u s t r a t e s a s t r o n g c o n c e r n f o r a c c o u n t a b i l i t y and an u n c e r t a i n t y r e g a r d i n g a c l e a r p r o g r a m p u r p o s e on t h e p a r t o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . A g r a n t i n g s y s t e m s u b j e c t t o T r e a s u r y B o a r d a p p r o v a l d o e s n o t f a c i l i t a t e r a p i d a c t i o n t o w a r d g o a l s . S u c h a s y s t e m , i n f a c t , o f t e n makes f e w , i f a n y , r e q u i r e m e n t s r e g a r d i n g s p e c i f i c g o a l s o r t a r g e t s , b u t d o e s make s i g n i f i c a n t r e q u i r e m e n t s r e g a r d i n g t i m e s p e n t i n a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e s a s s o c i a t e d w i t h a p p l y i n g , r e p o r t i n g and a c c o u n t i n g f o r f u n d s . T h i s c o m b i n a t i o n makes p r o g r a m o u t c o m e s d i f f i c u l t t o a s s e s s and t a k e s v a l u a b l e t i m e away f r o m d i r e c t p r o g r a m a c t i v i t i e s . A g r a n t a p p l i c a t i o n s y s t e m i s e s s e n t i a l l y " w a i t and s e e " r a t h e r t h a n an e n c o u r a g e m e n t t o p u r p o s i v e a c t i o n . The Norman W e l l s f u n d i n g p r o g r a m s u n d e r s t u d y w e r e d e l a y e d i n t h e f i r s t two y e a r s as a r e s u l t o f d i f f i c u l t i e s w i t h t h e a p p l i c a t i o n p r o c e s s , e v e n b e f o r e p r o b l e m s e n c o u n t e r e d w i t h i n t h e T r e a s u r y B o a r d a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s . I n t h e c a s e o f t h e Norman W e l l s i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s , t h e T r e a s u r y B o a r d a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s was s t a t e d t o be c u m b e r s o m e and an o b s t a c l e t o t h e p r o g r a m s ' i m p l e m e n t a t i o n . ( I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s L t d . , - 112 -1 9 8 4 ) . The d e l a y s i n r e c e i v i n g t h e f u n d s c a u s e d s e r i o u s p r o b l e m s f o r t h e Dene N a t i o n h e a d o f f i c e and f o r t h e b a n d c o u n c i l s and a s s o c i a t i o n s i n t h e V a l l e y c o m m u n i t i e s , w h e r e much o f t h e p r o g r a m a c t i v i t y was t o t a k e p l a c e . P l a n s f o r p r o g r a m a c t i v i t i e s had t o c o n f o r m t o T r e a s u r y B o a r d t e r m s f o r a c c e p t a n c e . I n t h e a b s e n c e o f e i t h e r s p e c i f i e d D . I . A . N . D . g o a l s f o r t h e i n d i v i d u a l i n i t i a t i v e s o r j o i n t D . I . A . N . D . - n a t i v e a s s o c i a t i o n s t a t e m e n t s o f s p e c i f i c g o a l s f o r t h e r e l e v a n t f u n d i n g p r o g r a m s , t h e r e i s c o n s i d e r a b l e room f o r q u e s t i o n and i n d i v i d u a l i n t e r p r e t a t i o n t h r o u g h o u t t h e a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s . T h i s a m b i g u i t y c o n t r i b u t e s t o d e l a y and i s an o b s t r u c t i o n t o a c t i o n . A n o t h e r s e r i o u s o b s t r u c t i o n t o a c t i o n i s t h e i n s t a l l m e n t s y s t e m o f p a y m e n t . The d e l a y s t h r o u g h o u t t h e f u n d i n g p r o c e s s h a v e m e a n t t h a t i n i t i a l ( a l r e a d y l a t e ) i n s t a l l m e n t s go i m m e d i a t e l y t o p a y o f f a d e f i c i t f r o m p r o g r a m s c a r r i e d o u t i n m o n t h s p a s t . The c o n s t a n t " . c a t c h - u p 1 game r e s u l t s i n m o n t h s o f no p r o g r a m m i n g and s e r i o u s p r o b l e m s w i t h t h e bank f o r t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s . The g r a n t i n g s y s t e m and t h e a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s , t h e r e f o r e , c r e a t e d o b s t a c l e s i n t h e a d m i n i s t r a t i o n and i m p l e m e n t a t i o n o f t h e Norman W e l l s i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s u n d e r s t u d y . T h e r e f o r e : -T h e two s t u d y i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s w e r e n o t a d m i n i s t e r e d u s i n g p r o c e s s e s t h a t f a c i l i t a t e d r a p i d and p u r p o s i v e a c t i o n t o w a r d t h e a c h i e v e m e n t o f p r o g r a m g o a l s . The p r o g r a m s f a i l t o s a t i s f y C r i t e r i o n V I . - 113 -C r i t e r i o n V I I T h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o g r a m s h o u l d d e f i n e p l a n n i n g p r o c e s s e s t o m e a n i n g f u l l y i n v o l v e i m p l e m e n t a t i o n a g e n t s . When i m p a c t management p r o g r a m s a r e i m p l e m e n t e d b y a g e n t s d e s i g n a t e d b y g o v e r n m e n t o r i n d u s t r y , ( e . g . i n t h i s c a s e t h e n a t i v e o r g a n i z a t i o n s ) i t i s c r i t i c a l l y i m p o r t a n t t h a t t h e a g e n t s be m e a n i n g f u l l y i n v o l v e d i n p l a n n i n g p r o c e s s e s a s s o c i a t e d w i t h t h e i m p a c t management p r o g r a m . G u i d e l i n e s s h o u l d be e s t a b l i s h e d r e g a r d i n g t h e d e g r e e o f d e s i g n a t e d a g e n c y d e c i s i o n - m a k i n g a u t h o r i t y and c o n t r o l o v e r r e s o u r c e s . M e a n i n g f u l i n v o l v e m e n t w o u l d r e q u i r e a t l e a s t a p a r t n e r s h i p i n t h e p l a n n i n g and i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s e s . The f o l l o w i n g v i e w s o f p u b l i c p a r t i c i p a t i o n a r e r e l e v a n t t o t h i s d i s c u s s i o n o f a g e n t i n v o l v e m e n t : " . . . . a l t h o u g h i t i s n o t p o s s i b l e t o d e l i n e a t e a s i n g l e b e s t a p p r o a c h t o p u b l i c p a r t i c i p a t i o n , i t i s a v i t a l p a r t o f t h e i m p a c t management p r o c e s s and i t s c o n s i d e r a t i o n i s e s s e n t i a l f o r a n y w o r k d e s c r i b i n g i m p a c t m a n a g e m e n t . " ( H a l s t e a d e t a l . 1 9 8 4 : 5 1 ) " I n g e n e r a l , A r n s t e i n m a i n t a i n s t h a t u n l e s s t h e p u b l i c i s i n v o l v e d a t a l e v e l t h a t a l l o w s t h e m t o i n f l u e n c e d e c i s i o n s , t h e y a r e u n l i k e l y t o a c c e p t and r e m a i n i n v o l v e d i n a p u b l i c p a r t i c i p a t i o n p r o c e s s . " ( H a l s t e a d e t a l . 1 9 8 4 : 5 6 ) . " D e l i P r i s c o l i ( 1 9 7 9 ) h a s i d e n t i f i e d f o u r p o i n t s w h i c h an a g e n c y s h o u l d c o n s i d e r i n d e v i s i n g a p u b l i c i n v o l v e m e n t s t r a t e g y . F i r s t , r e a l i z e t h a t i n i t i a l d i s s o n a n c e may a r i s e . S e c o n d make d e c i s i o n s a b o u t how much s h a r i n g o f d e c i s i o n - m a k i n g c a n o r s h o u l d be d o n e . T h i r d , l i n k t h e p a r t i c i p a t i o n p r o g r a m s t o t h e a c t u a l d e c i s i o n - m a k i n g . F i n a l l y , t a k e s t e p s t o i n s u r e t h a t c i t i z e n i n v o l v e m e n t t e c h n i q u e s a r e a p p r o p r i a t e i n t i m e and m o n e y , t o t h e t y p e and l e v e l o f d e c i s i o n s b e i n g m a d e . " ( H a l s t e a d e t a l . 1 9 8 4 : 5 9 ) . - 114 -" I n o r d e r t o g a i n h i g h e r l e v e l s o f p a r t i c i p a t i o n and f o r c i t i z e n s t o a f f e c t p r o j e c t d e c i s i o n s , H o w e l l e t a l . ( 1 9 8 3 ) h a v e i d e n t i f i e d t h r e e k e y a t t r i b u t e s w h i c h a p r o g r a m m u s t h a v e t o s t i m u l a t e and s u s t a i n p u b l i c p a r t i c i p a t i o n ( 1 ) a s i t u a t i o n i n w h i c h t h e c o s t s o f i n v o l v e m e n t a r e m i n i m i z e d ; ( 2 ) m a x i m i z a t i o n o f t h e r e w a r d s a s s o c i a t e d w i t h i n v o l v e m e n t ; and ( 3 ) t h e e s t a b l i s h m e n t o f a c l i m a t e o f t r u s t among t h e c i t i z e n s t h a t p e r c e i v e d r e w a r d s w i l l be d e l i v e r e d . " ( H a l s t e a d e t a l . 1 9 8 4 : 5 6 ) . I n t h e c a s e o f t h e Norman W e l l s i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s t h e r e w e r e no f o r m a l p l a n n i n g p r o c e s s e s . The i n f o r m a l s e s s i o n s t h a t d i d t a k e p l a c e b e t w e e n t h e M i n i s t e r o f D . I . A . N . D . a n d t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n l e a d e r s w e r e a p p a r e n t l y b a r g a i n i n g s e s s i o n s t o e s t a b l i s h p r o g r a m c o n t e n t s . T h e r e w e r e no g o a l s e s t a b l i s h e d and no m e t h o d s d e c i d e d upon f o r i m p l e m e n t a t i o n . The n a t i v e l e a d e r s i d e n t i f i e d c o n d i t i o n s and t h e M i n i s t e r r e s p o n d e d i n t h e a p p r o v a l p r e s s r e l e a s e w i t h t h e i m p a c t f u n d i n g p a c k a g e . S u b s e q u e n t t o t h e a p p r o v a l , m e e t i n g s w e r e h e l d t o c l a r i f y d e s i g n a t i o n and a p p l i c a t i o n p r o c e d u r e s . T h e r e i s no d o c u m e n t e d e v i d e n c e , h o w e v e r , o f f o r m a l p l a n n i n g s e s s i o n s b e t w e e n D . I . A . N . D . and t h e n a t i v e o r g a n i z a t i o n s r e g a r d i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e f u n d i n g p r o g r a m s . T h e r e w e r e no p l a n n i n g p r o c e s s e s a s s o c i a t e d w i t h t h e two s t u d y i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s . T h e r e w e r e , t h e r e f o r e , no g u i d e l i n e s e s t a b l i s h e d r e g a r d i n g t h e m e a n i n g f u l i n v o l v e m e n t o f t h e n a t i v e o r g a n i z a t i o n s . One o f t h e r e a s o n s g i v e n f o r t h e i n c l u s i o n o f t h e s e p a r t i c u l a r i n i t i a t i v e s i n t h e s p e c i a l f u n d i n g p a c k a g e was t o i n v o l v e t h e n a t i v e g r o u p s i n t h e p r o g r a m s a s s o c i a t e d w i t h t h e P r o j e c t . The a b s e n c e t h e r e f o r e , o f t h e p l a n n i n g p r o c e s s e s and t h e l a c k o f c a r e f u l l y t h o u g h t o u t g u i d e l i n e s f o r i n v o l v e m e n t a r e s e r i o u s o m i s s i o n s i n t h e d e s i g n o f t h e i m p a c t management p r o g r a m . T h e r e f o r e : - 1 1 5 -I n s u m m a r y , t h e r e w e r e no f o r m a l p l a n n i n g p r o c e s s e s a s s o c i a t e d w i t h t h e two Norman W e l l s i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s u n d e r s t u d y , c o n s e q u e n t l y no g u i d e l i n e s w e r e e s t a b l i s h e d f o r t h e m e a n i n g f u l i n v o l v e m e n t o f t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s i n p l a n n i n g f o r p r o g r a m i m p l e m e n t a t i o n . The p r o g r a m s f a i l t o s a t i s f y C r i t e r i o n V I I . - 116 -CHAPTER-V CONCLUSION;-DISCUSSION-AND-RECOMMENDATIONS A . CONCLUSION T h e r e w e r e t h r e e m a j o r q u e s t i o n s p o s e d i n t h e f i r s t c h a p t e r o f t h i s t h e s i s . The q u e s t i o n s t o be a n s w e r e d t h r o u g h t h e r e s e a r c h w e r e : 1 . Does t h e i n t e n t o f e a c h p r o g r a m i n i t i a t i v e ( a s d e s c r i b e d i n t h e a p p r o v a l a n n o u n c e m e n t p r e s s r e l e a s e ) r e f l e c t s o c i o - e c o n o m i c c o n c e r n s e x p r e s s e d d u r i n g t h e Norman W e l l s P r o j e c t r e v i e w p r o c e s s e s ? 2. What w e r e t h e a d m i n i s t r a t i v e a n d i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s e v e n t s a s s o c i a t e d w i t h t h e i n i t i a t i v e p r o g r a m s ? 3 . How e f f e c t i v e w e r e t h e i n i t i a t i v e p r o g r a m s as s t r a t e g i e s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management i n t h e c a s e o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t ? An a n s w e r t o t h e f i r s t • q u e s t i o n was d e t e r m i n e d t h r o u g h t h e c o n t e n t a n a l y s i s f i n d i n g s d o c u m e n t e d i n C h a p t e r I I I . W h i l e t h e r e v i e w c o n c e r n s a r e r e f l e c t e d w i t h i n t h e two i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s , t h e r e i s r e a s o n t o b e l i e v e t h a t m e e t i n g s b e t w e e n t h e M i n i s t e r o f D . I . A . N . D . and t h e n a t i v e o r g a n i z a t i o n l e a d e r s w e r e as i n f l u e n t i a l , i f n o t m o r e s o , i n d e t e r m i n i n g t h e c o n t e n t s o f t h e two s t u d y i n i t i a t i v e s , ( s e e C h a p t e r I V , C r i t e r i o n I d i s c u s s i o n ) . The s e c o n d q u e s t i o n was a n s w e r e d t h r o u g h t h e d o c u m e n t a t i o n o f t h e p r o g r a m i m p l e m e n t a t i o n c o n t a i n e d i n C h a p t e r I I I . T h i s d o c u m e n t a t i o n a l s o p r o v i d e d t h e i n f o r m a t i o n u s e d i n t h e a n a l y s i s o f e f f e c t i v e n e s s c o n d u c t e d i n C h a p t e r - 1 1 7 -I V . The a n a l y s i s i n d i c a t e s t h a t a c c o r d i n g t o t h e p r o p o s e d c r i t e r i a , t h e two Norman W e l l s P r o j e c t i m p a c t f u n d i n g i n i t i a t i v e s u n d e r s t u d y f a i l e d t o s a t i s f y a l l b u t o n e c r i t e r i o n . The p r o g r a m s w e r e n o t i n o p e r a t i o n p r i o r t o p r o j e c t s t a r t - u p t o be a b l e t o d e a l w i t h i m p a c t s as t h e y o c c u r r e d ; t h e y w e r e n o t s u b j e c t t o m e a s u r a b l e g o a l s o r t a r g e t s ; i m p l e m e n t a t i o n r e s p o n s i b i l i t i e s o f m a j o r p a r t i e s - a t - i n t e r e s t w e r e n o t i n i t i a l l y c l e a r i n some c a s e s and n e v e r c l e a r i n o t h e r s ; a m a j o r i t y o f t h e p a r t i e s - a t - i n t e r e s t do n o t c o n s i d e r t h a t t h e p r o g r a m s a r e e f f e c t i v e as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t ; t h e a d m i n i s t r a t i o n p r o c e s s e s h i n d e r e d a c t i o n t o w a r d p r o g r a m g o a l s , a n d ; t h e r e w e r e no g u i d e l i n e s e s t a b l i s h e d f o r t h e i n v o l v e m e n t o f n a t i v e a g e n c i e s n o r w e r e t h e r e p l a n n i n g p r o c e s s e s a s s o c i a t e d w i t h t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e p r o g r a m s . The f i r s t c r i t e r i o n i s s a t i s f i e d b e c a u s e r e v i e w c o n c e r n s a r e r e f l e c t e d i n t h e c o n t e n t s o f t h e two i n i t i a t i v e s i n a g e n e r a l s e n s e . The r e s e a r c h f i n d i n g s , t h e r e f o r e , l e a d t o t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s o f t h i s s t u d y , h a v e n o t b e e n e f f e c t i v e as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c m a n a g e m e n t . B . DISCUSSION T h e r e a r e t w o f a c t o r s t h a t h a v e had a s i g n i f i c a n t i n f l u e n c e on t h e i m p l e m e n t a t i o n and a d m i n i s t r a t i o n o f t h e two s t u d y i m p a c t p r o g r a m s . The p r e s e n c e o f t h e s e f a c t o r s h a s c o n t r i b u t e d t o t h e i n e f f e c t i v e n e s s o f t h e i n i t i a t i v e s as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . The f i r s t f a c t o r i s t h e l a c k o f a c l e a r l y s t a t e d p u r p o s e r e l a t e d t o t h e management o f - 118 -s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s f o r t h e two i n i t i a t i v e p r o g r a m s . The s e c o n d f a c t o r i s t h a t o f t h e p e r c e p t u a l d i f f e r e n c e s t h a t w e r e n e v e r f o r m a l l y a c k n o w l e d g e d o r a d d r e s s e d t h r o u g h o u t t h e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s . a) L a c k - o f - C l e a r l y - S t a t e d P u r p o s e - R e l a t e d - t o - t h e M a n a g e m e n t - o f  S o c i o - E c o n o m i c - I m p a c t s : The two i n i t i a t i v e s u n d e r s t u d y as w e l l as t h e o t h e r i n i t i a t i v e s i n p a c k a g e a n n o u n c e d b y M r . M u n r o h a v e b e e n r e f e r r e d t o i n w r i t i n g a n d v e r b a l l y by a l l r e l e v a n t a c t o r s as ' i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s ' , ' i m p a c t f u n d i n g i n i t i a t i v e s ' a n d / o r ' i m p a c t m o n e y ' . T h e r e i s n o t , h o w e v e r , a s t a t e m e n t o f p u r p o s e a s s o c i a t e d w i t h t h e i n i t i a t i v e s t h a t i n d i c a t e s a n y r e s p o n s i b i l i t y f o r m a n a g i n g i m p a c t s . The c o n t e n t s o f t h e two s t u d y i n i t i a t i v e s , as d o c u m e n t e d i n t h e C r i t e r i o n I d i s c u s s i o n i n C h a p t e r I V , w e r e s t r o n g l y i n f l u e n c e d b y t h e c o n d i t i o n s p r e s e n t e d t o t h e M i n i s t e r o f D . I . A . N . D . b y t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n l e a d e r s i n t h e i n f o r m a l m e e t i n g s t h a t t o o k p l a c e b e t w e e n t h e r e v i e w p r o c e s s e s and t h e P r o j e c t a p p r o v a l a n n o u n c e m e n t . The p u r p o s e o f t h e s e m e e t i n g s was t o g a i n t h e c o o p e r a t i o n o f t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s i n t h e P r o j e c t a p p r o v a l . The c o n t e n t s o f t h e two i n i t i a t i v e s r e s p o n d t o t h e n a t i v e l e a d e r s ' c o n d i t i o n s a n d a l s o h a v e t h e p u r p o s e o f g a i n i n g t h e c o o p e r a t i o n o f t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s . T h i s p u r p o s e i s r e f l e c t e d i n t h e s t a t e m e n t o f o b j e c t i v e s f o r t h e o v e r a l l i m p a c t f u n d i n g p a c k a g e o u t l i n e d i n t h e E v a l u a t i o n F r a m e w o r k and t h e Mi d - P r o j e e t - E v a l u a t i o n : - 119 -a ) " C o m p o n e n t L o g i c D i a g r a m : Norman W e l l s P r o j e c t C o m p o n e n t , " ( p a r t o f t h e E v a l u a t i o n - F r a m e w o r k ) , s e t s f o r t h t h e f o l l o w i n g a s an u l t i m a t e o b j e c t i v e a s s o c i a t e d w i t h t h e o v e r a l l i m p a c t f u n d i n g p a c k a g e : "To e n s u r e c o n t i n u i n g s u p p o r t b y n o r t h e r n n a t i v e g r o u p s f o r t h e Norman W e l l s P r o j e c t . " ( I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s L t d . : 5 ) b) Component L o g i c D i a g r a m : Norman W e l l s P r o j e c t C o m p o n e n t , ( p a r t o f t h e M i d - P r o j e c - t - E v a l u a t i o n ) , i d e n t i f i e s a c h a n g e i n t h e u l t i m a t e o b j e c t i v e and a d d s an o p e r a t i o n a l o b j e c t i v e a s s o c i a t e d w i t h t h e i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s : "To r e s o l v e n o r t h e r n c o n c e r n s t h a t m i g h t i m p e d e p r o g r e s s i n t h e Norman W e l l s P r o j e c t . " " E n s u r e t h a t p l a n n i n g , c o n s t r u c t i o n and s t a r t up o f t h e Norman W e l l s p r o j e c t a r e n o t u n d u l y h e l d up o r d i s r u p t e d . " ( I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s L t d . 1 9 8 4 : 5 4 ) The m a j o r Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i o n O f f i c e p u r p o s e i s t o e n s u r e t h e s m o o t h c o m p l e t i o n o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t , t h e two i n i t i a t i v e p r o g r a m s a r e t o a i d i n t h a t p u r p o s e by r e s p o n d i n g t o n a t i v e c o n c e r n s t h a t m i g h t i m p e d e t h e p r o g r e s s t o w a r d t h a t c o m p l e t i o n . The two i n i t i a t i v e p r o g r a m s h a v e b e e n a s s e s s e d as b e i n g i n e f f e c t i v e as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management f o r t h e Norman W e l l s P r o j e c t . T h i s a s s e s s m e n t was b a s e d on t h e f a i l u r e o f t h e p r o g r a m s t o meet t h e b a s i c r e q u i r e m e n t s o f an e f f e c t i v e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o g r a m . The l a c k o f a c l e a r l y s t a t e d p u r p o s e r e l a t i n g t o t h e management o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s a l l o w s f o r t h e f a i l u r e t o e s t a b l i s h a p l a n n i n g p r o c e s s t o d e f i n e e f f e c t i v e m e t h o d s f o r i m p l e m e n t i n g p r o g r a m s . - 120 -T h i s s t u d y i s c o n c e r n e d w i t h t h e i n i t i a t i v e s ' e f f e c t i v e n e s s as s t r a t e g i e s f o r s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . The i n i t i a t i v e s a r e r e f e r r e d t o as i m p a c t p r o g r a m s . I f t h e i n i t i a t i v e s a r e s i m p l y c o m p o n e n t s w i t h i n a b e n e f i t p a c k a g e , t h e y s h o u l d n o t be r e f e r r e d t o as i m p a c t p r o g r a m s . I f t h e y a r e i n d e e d i m p a c t p r o g r a m s , t h e i r p u r p o s e s h o u l d be c l e a r l y s t a t e d and p r o c e s s e s s h o u l d be e s t a b l i s h e d t o e n s u r e t h a t t h e y a c h i e v e t h a t p u r p o s e . I n t h e c a s e o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t f u n d i n g i n i t i a t i v e s , t h e r e i s c o n s i d e r a b l e c o n f u s i o n as a r e s u l t o f t h i s l a c k o f c l a r i f i c a t i o n . T h i s c o n f u s i o n h a s n o t o n l y c o n t r i b u t e d t o t h e i n e f f e c t i v e n e s s o f t h e t w o s t u d y i n i t i a t i v e s as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management b u t t o t h e f e e l i n g s o f f r u s t r a t i o n and m i s t r u s t e v i d e n c e d i n comments l i k e t h o s e o f M r . K a k f w i i n t h e d r a f t May 2 2 , 1984 p r e s s r e l e a s e q u o t e d i n C h a p t e r I I I and l i k e t h o s e o f M r . E r a s m u s i n h i s p r e s e n t a t i o n t o t h e B e a u f o r t S e a E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t P a n e l h e a r i n g s . T h e s e f e e l i n g s w i l l h a v e an e f f e c t on t h e a t t i t u d e s o f n a t i v e n o r t h e r n e r s t o w a r d p a r t i c i p a t i o n i n t h e p l a n n i n g o f f u t u r e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s i n t h e n o r t h . b ) P e r c e p t u a l D i f f e r e n c e s T h e r e w e r e a number o f p e r c e p t u a l d i f f e r e n c e s h e l d b y k e y p a r t i e s - a t - i n t e r e s t i n t h e Norman W e l l s P r o j e c t t h a t w e r e n e v e r f o r m a l l y a d d r e s s e d a n d , t h e r e f o r e , n e v e r r e s o l v e d . T h e s e d i f f e r e n c e s a f f e c t e d t h e s t u d y i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s and o t h e r a s p e c t s o f t h e P r o j e c t ' s i m p l e m e n t a t i o n . - 121 -The m a j o r p a r t i e s - a t - i n t e r e s t h e l d s i g n i f i c a n t l y d i f f e r e n t p e r c e p t i o n s o f t h e M a c k e n z i e V a l l e y and o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . G o v e r n m e n t and i n d u s t r y c o n s i d e r t h e V a l l e y as a p r o j e c t c o n s t r u c t i o n s i t e , a l o c a t i o n f o r d e v e l o p m e n t . Many n a t i v e r e s i d e n t s c o n s i d e r t h e V a l l e y as t h e i r l o n g - t e r m home and t h e l a n d as a m a j o r means o f s u r v i v a l . G o v e r n m e n t a n d i n d u s t r y h a v e a s h o r t - t e r m , f i n a n c i a l i n v e s t m e n t b a s e d , c o n s t r u c t i o n - l i m i t e d v i e w o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . T h i s v i e w e n c o u r a g e s a s h o r t - t e r m p r o j e c t - s p e c i f i c c o n c e p t o f t h e p o t e n t i a l i m p a c t s o f d e v e l o p m e n t . G o v e r n m e n t and i n d u s t r y a l s o v i e w n o n - r e n e w a b l e r e s o u r c e d e v e l o p m e n t a s t h e m a j o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o p t i o n f o r t h e N o r t h a n d , c o n s e q u e n t l y c o n c e n t r a t e on what t h e y s e e as t h e p o t e n t i a l b e n e f i t s o f s u c h d e v e l o p m e n t . The n a t i v e p e o p l e o f t h e M a c k e n z i e V a l l e y a r e n o t as c o n c e r n e d t h a t n o n - r e n e w a b l e r e s o u r c e d e v e l o p m e n t s h o u l d be t h e m a j o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t f o r t h e N o r t h . T h e y v i e w much o f t h e l a n d as t h e i r own and w a n t some c o n t r o l on how i t i s u s e d and on how e c o n o m i c b e n e f i t s a r e d e r i v e d f r o m i t . The Norman W e l l s P r o j e c t was s e e n b y t h e s e p e o p l e as " d e v e l o p m e n t " . T h e y f e l t t h a t t h r o u g h B e r g e r ' s r e c o m m e n d a t i o n t h e y w o u l d h a v e t e n y e a r s t o p r e p a r e f o r t h i s k i n d o f d e v e l o p m e n t , r e g a r d l e s s o f t h e s i z e o f t h e p r o j e c t . T h e i r c o n c e p t o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t i s n o t s o much c o n c e r n e d w i t h p r o j e c t s p e c i f i c d e t a i l s as i t i s w i t h i t s s y m b o l i s m i n b e i n g t h e f i r s t d e v e l o p m e n t p r o j e c t i n t h e V a l l e y . The n a t i v e p e o p l e v i e w s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s as p r o j e c t s p e c i f i c b u t more i m p o r t a n t l y t o t h e m , a l s o as t h e b r o a d e r and more c o m p r e h e n s i v e c h a n g e t o c u l t u r e and l i f e s t y l e i m p o s e d b y d e v e l o p m e n t on t h e i r more t r a d i t i o n a l s o c i e t y . - 122 -The Dene N a t i o n and t h e M e t i s A s s o c i a t i o n l e a d e r s c o n s i d e r e d t h e i m p a c t f u n d s t o be a g o v e r n m e n t c o m m i t m e n t t o e n a b l e n o r t h e r n n a t i v e p e o p l e t o p r e p a r e t h e m s e l v e s f o r t h e d i f f i c u l t i e s i n v o l v e d i n t h i s c u l t u r a l / l i f e s t y l e c h a n g e . Some o f t h e g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s , p a r t i c u l a r l y w i t h i n t h e T r e a s u r y B o a r d , p e r s i s t e d i n v i e w i n g t h e i m p a c t f u n d s as t i e d t o i d e n t i f i a b l e i m p a c t s d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e Norman W e l l s P r o j e c t . An e x a m p l e o f t h e e f f e c t t h a t t h i s p e r c e p t u a l d i f f e r e n c e had on t h e P r o j e c t i s t h e l a c k o f a c c e p t a n c e by t h e C . E . I . C . o f t h e J . N . A . C . r e p o r t r e c o m m e n d a t i o n s . The r e p o r t made r e c o m m e n d a t i o n s c o v e r i n g b r o a d , l o n g - t e r m human r e s o u r c e d e v e l o p m e n t t r a i n i n g n e e d s . The C . E . I . C . was i n t e r e s t e d i n t r a i n i n g n e e d s t h a t w e r e d i r e c t l y r e l a t e d t o wage e a r n i n g e m p l o y m e n t a s s o c i a t e d w i t h t h e P r o j e c t . T h i s p e r c e p t u a l d i f f e r e n c e i s s t i l l a f f e c t i n g t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e i m p a c t f u n d s . The Dene N a t i o n r e q u e s t f o r f u n d s t o c o v e r 1 9 8 5 - 8 7 was s u b m i t t e d t o O t t a w a i n t h e b e l i e f t h a t p r o j e c t i m p a c t s w i l l c o n t i n u e t o a f f e c t M a c k e n z i e V a l l e y r e s i d e n t s a f t e r c o n s t r u c t i o n c o m p l e t i o n . The Dene a l s o p e r s i s t i n t h e b e l i e f t h a t t h e d o l l a r a l l o c a t i o n s i d e n t i f i e d i n t h e a p p r o v a l a n n o u n c e m e n t a r e a v a i l a b l e t o be s p e n t i n t h e i r t o t a l a m o u n t . The n a t i v e a s s o c i a t i o n s f e e l t h a t t h e r e a r e f u n d s r e m a i n i n g , p a r t i c u l a r l y a s t h e f i r s t y e a r s ' f u n d i n g was d e l a y e d . T r e a s u r y B o a r d h a s n o t a p p r o v e d f u n d i n g b e y o n d 1986 s t a t i n g t h a t t h e p r o j e c t c o n s t r u c t i o n i s c o m p l e t e . (Gorman 1 9 8 5 ) . T h e l o n g - t e r m i m p l i c a t i o n s f o r t h e c o m m u n i t i e s c o n t i n u e t o be s u b j e c t e d t o t h e s h o r t - t e r m n e e d s o f t h e p r o j e c t c o n s t r u c t i o n . - 123 -The s e c o n d m a j o r p e r c e p t u a l d i f f e r e n c e d i s p l a y e d b y t h e k e y p a r t i e s - a t - i n t e r e s t i s r e l a t e d t o t h e two f u n d i n g i n i t i a t i v e s . A t t h e t i m e o f t h e a p p r o v a l , t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s p l a c e d a g r e a t d e a l o f h o p e i n t h e o u t c o m e s o f t h e f u n d i n g p r o g r a m s . The M i n i s t e r ' s p r e s s r e l e a s e e n c o u r a g e d and s u p p o r t e d t h a t e n t h u s i a s m . The f a c t t h a t t h e M i n i s t e r h i m s e l f p a r t i c i p a t e d i n t h e m e e t i n g s t h a t e s t a b l i s h e d t h e f u n d i n g p r o g r a m c o n t e n t s , e n c o u r a g e d t h e n a t i v e p e r c e p t i o n t h a t t h e f u n d i n g w o u l d be a h i g h g o v e r n m e n t p r i o r i t y . The n a t i v e a s s o c i a t i o n s c o n s i d e r e d t h e i m p a c t p r o g r a m s t o be a d e s i g n a t e d r e s e r v e o r " p o t " o f f u n d s a l l o c a t e d f o r t h e i r s p e c i f i c u s e w i t h no s t r i n g s a t t a c h e d . (Gorman 1 9 8 5 ) . I t became c l e a r o v e r t h e p e r i o d o f i m p l e m e n t i n g t h e f u n d s t h a t a r e a s o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t b u r e a u c r a c y d i d n o t p e r c e i v e t h e i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s as a h i g h p r i o r i t y i n t h e i r o v e r a l l r e s p o n s i b i l i t i e s . F o r t h e P r o j e c t C o o r d i n a t i o n O f f i c e , t h e t o p p r i o r i t y was t h e s m o o t h f a c i l i t a t i o n o f t h e P r o j e c t ' s c o n s t r u c t i o n s c h e d u l e . The S u p p o r t G r o u p h a s b e e n more h e a v i l y i n v o l v e d i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e f u n d i n g p a c k a g e b u t o p e r a t e s o u t o f O t t a w a and i s l i m i t e d by t h e t e r m s and g u i d e l i n e s o f t h e T r e a s u r y B o a r d a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s . The T r e a s u r y B o a r d a p p e a r s t o c o n c e i v e o f t h e Norman W e l l s i m p a c t f u n d i n g p a c k a g e as one p r o g r a m i n t h e many t h a t i t a d m i n i s t e r s o v e r t h e c o u r s e o f a n y y e a r . The i s s u e o f t h e i m p a c t f u n d i n g s o u r c e and s t r u c t u r e h a s n e v e r b e e n r e s o l v e d t o t h e s a t i s f a c t i o n o f t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n s . T h e y s t i l l b e l i e v e t h a t t h e p a c k a g e was m e a n t t o be a s p e c i f i c r e s e r v e o f f u n d s , a l l o f w h i c h c o u l d be u s e d f o r i n d i v i d u a l p r o g r a m i n i t i a t i v e s . (Gorman 1 9 8 5 ) . W i t h i n t h e s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n u s e d f o r t h e C h a p t e r I I I d o c u m e n t a t i o n , t h e r e i s no c l e a r g o v e r n m e n t d e s c r i p t i o n o f t h e a c t u a l s o u r c e o f t h e i m p a c t f u n d s . - 1 2 4 -I t i s a r g u e d h e r e t h a t a m a j o r f a i l i n g o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s h a s b e e n t h a t , as w i t h t h e c o n c e p t o f t h e " m o n i t o r i n g a g e n c y " a n d t h e D e c e m b e r , 1981 " P o s i t i o n P a p e r " o f t h e t w o n a t i v e a s s o c i a t i o n s , t h e s e p e r c e p t u a l d i f f e r e n c e s h a v e n e v e r b e e n f o r m a l l y a c k n o w l e g e d o r r e s o l v e d . T h i s s i t u a t i o n h a s c o n t r i b u t e d t o a l a c k o f f u l l c o o p e r a t i o n b e t w e e n k e y p a r t i e s - a t - i n t e r e s t i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e two s t u d y i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s . C . RECOMMENDATIONS The a n a l y s i s o f t h e e f f e c t i v e n e s s o f t w o o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t i m p a c t f u n d i n g i n i t i a t i v e s c o n t a i n e d i n t h i s t h e s i s , s u g g e s t s a number o f ways t o i m p r o v e t h e d e s i g n o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o g r a m s o r s t r a t e g i e s . The f o l l o w i n g a r e r e c o m m e n d a t i o n s t h a t s h o u l d be u s e f u l i n p l a n n i n g f o r s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o g r a m s f o r f u t u r e l a r g e - s c a l e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . 1 . I n t e g r a t e - t h e - -P-Tanni-ng - f o r -the- - S o c i o - E c o n o m i c - I m p a c t Management P r o c e s s  w i t h - t h e - O v e r a l 1 - D e v e l o p m e n t - P r o j e c t - P l a n n i n g P r o c e s s T h i s r e c o m m e n d a t i o n d r a w s f r o m t h e C h a p t e r I I p r o c e s s m o d e l d i s c u s s i o n and f r o m c o n s i d e r a t i o n s o f t h e e v e n t s o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s . The C h a p t e r I I d i s c u s s i o n p r e s c r i b e d t h e s t r e n g t h e n i n g o f t h e l i n k b e t w e e n t h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o c e s s and t h e p r o j e c t d e v e l o p m e n t p r o c e s s . T h i s s t r e n g t h e n i n g s h o u l d be a c c o m p l i s h e d t h r o u g h t h e d e v e l o p m e n t o f a c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g p r o c e s s t h a t w o u l d i n t e g r a t e t h e d e s i g n f o r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e o v e r a l l p r o j e c t and - 125 -a l l s u b - p r o c e s s e s . The s u b - p r o c e s s o f c o n c e r n i n t h i s t h e s i s i s t h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o c e s s . T h i s p r o j e c t d e v e l o p m e n t p l a n n i n g p r o c e s s s h o u l d b e g i n as p a r t o f t h e i n i t i a t i o n p h a s e o f t h e p r o j e c t d e v e l o p m e n t p r o c e s s . A l l a c t o r s p o t e n t i a l l y r e l e v a n t t o t h e p r o j e c t i m p l e m e n t a t i o n w o u l d be i n v o l v e d a t t h i s p o i n t . The i n v o l v e m e n t o f r e l e v a n t a c t o r s w o u l d h a v e t o be a n o n - t o k e n p a r t n e r s h i p t o w a r d c o l l e c t i v e d e c i s i o n - m a k i n g . T h i s w o u l d r e q u i r e t h e d e s i g n o f o p e r a t i n g p r o c e d u r e s w i t h v e t o c o n d i t i o n s o r v o t i n g p r i v i l e d g e s t h a t e n s u r e d e q u i t a b l e p a r t i c i p a t i o n f o r a l l p l a n n i n g g r o u p m e m b e r s . I n t h e c a s e o f t h e two i m p a c t p r o g r a m s u n d e r s t u d y , t h e l a c k o f s u f f i c i e n t p l a n n i n g d u r i n g t h e e a r l y s t a g e s o f t h e P r o j e c t p r o c e s s c o n t r i b u t e d t o t h e i n e f f e c t i v e n e s s o f t h e i n i t i a t i v e s as p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . The management o f i m p a c t s was n o t s e e n as i n t e g r a l t o t h e o v e r a l l p r o j e c t d e v e l o p m e n t p r o c e s s a n d , t h e r e f o r e , d i d n o t r e c e i v e t h e a t t e n t i o n n e c e s s a r y f o r e f f e c t i v e i m p l e m e n t a t i o n . 2 . E m p h a s i s e - a l 1 C o m p o n e n t s o f - t h e - S o c i o - E c o n o m i c - I m p a c t Management P r o c e s s The s e c o n d r e c o m m e n d a t i o n s u g g e s t e d by t h e t h e s i s f i n d i n g s i s t h a t a s t r o n g e r e m p h a s i s s h o u l d be p l a c e d on a l l t h r e e c o m p o n e n t s o f t h e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o c e s s . A s s e s s m e n t and r e v i e w p r o c e s s e s s h o u l d be s e e n as f o r a f o r t h e i d e n t i f i c a t i o n and d i s c u s s i o n / a s s e s s m e n t o f r e l e v a n t i m p a c t i n f o r m a t i o n . The p r o c e s s f o c u s s h o u l d e n c o u r a g e t h e c o m m i t m e n t o f a l l a c t o r s t o an e f f e c t i v e e v a l u a t i o n o f t h e p o t e n t i a l i m p a c t s - 126 -o f a g i v e n p r o j e c t . C h a n g e s t o t h e E . A . R . P . l i k e t h o s e s u g g e s t e d b y B o o t h r o y d and R e e s ( 1 9 8 4 ) w o u l d c o n t r i b u t e t o t h e d e v e l o p m e n t o f s u c h a c o m m i t m e n t . The i n f o r m a t i o n p r o d u c e d t h r o u g h a r e v i e w o f t h i s k i n d w o u l d be more u s e f u l i n i t s c o n t r i b u t i o n t o t h e p l a n n i n g f o r t h e i m p a c t m o n i t o r i n g and t h e i m p a c t management p r o g r a m c o m p o n e n t s o f t h e o v e r a l l s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o c e s s . I n t h e c a s e o f t h e t w o i n i t i a t i v e s o f t h i s s t u d y , i t h a s b e e n s u g g e s t e d t h a t i n f o r m a l m e e t i n g s b e t w e e n t h e M i n i s t e r o f D . I . A . N . D . an t h e n a t i v e a s s o c i a t i o n l e a d e r s p l a y e d a s i g n i f i c a n t r o l e i n t h e d e s i g n o f t h e i n i t i a t i v e p r o g r a m c o n t e n t s . I n t e g r a t i n g t h e e l e m e n t s o f t h i s " m e e t i n g " a p p r o a c h w i t h i n a p r o c e s s t h a t e n s u r e s an e q u i t a b l e and m e a n i n g f u l p a r t i c i p a t i o n f o r a l l members and t h a t h a s t h e management o f i m p a c t s as i t s f o c u s w o u l d , I a r g u e , p r o d u c e more e f f e c t i v e p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management a n d w o u l d p r o v i d e an i n c e n t i v e f o r t h e a b o v e - m e n t i o n e d c h a n g e s i n t h e E . A . R . P . 3 . D e s i g n - - P r o g r a m s - - o f - S o c i o - E c o n o m i c - I m p a c t - M a n a g e m e n t - - t o - A c h i e v e - t h e  R e q u i r e m e n t s - o f - a n - E f f e c t i v e - I m p a c t - M a n a g e m e n t - P r o g r a m The t h i r d r e c o m m e n d a t i o n r e l a t e s s p e c i f i c a l l y t o t h e d e s i g n o f p r o g r a m s o r s t r a t e g i e s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . E f f e c t i v e p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management m u s t be p l a n n e d t o e n s u r e t h a t a l l o f t h e r e q u i r e m e n t s o u t l i n e d i n t h e l i s t o f c r i t e r i a d e v e l o p e d i n C h a p t e r I I a r e met i n t h e i m p l e m e n t a t i o n d e s i g n . T h i s r e c o m m e n d a t i o n s t a r t s f r o m t h e p r o m i s e t h a t a n e e d f o r m a n a g i n g s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s h a s b e e n c l e a r l y d e t e r m i n e d and t h a t a number o f s u c h i m p a c t s h a v e b e e n i d e n t i f i e d and a s s e s s e d . Once t h i s p u r p o s e h a s b e e n e s t a b l i s h e d , t h e p l a n n i n g p r o c e s s m e n t i o n e d i n - 127 -r e c o m m e n d a t i o n s #1 and #2 m u s t d e s i g n s t r a t e g i e s t h a t w i l l a c h i e v e t h i s p u r p o s e . The d e s i g n p r o c e s s m u s t t a k e i n t o c o n s i d e r a t i o n a l l o f t h e b a s i c r e q u i r e m e n t s o f an e f f e c t i v e p r o g r a m o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . T h i s w o u l d n e c e s s i t a t e t h e i s o l a t i o n o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t i n f o r m a t i o n f r o m t h e r e v i e w p r o c e s s e s ; d e f i n i n g a p l a n n i n g s c h e d u l e t h a t e n s u r e s t h a t t h e p r o g r a m i s i n p l a c e p r i o r t o t h e commencement o f p r o j e c t c o n s t r u c t i o n ; d e t e r m i n i n g m e a s u r a b l e g o a l s and t a r g e t s t o a s s e s s p e r f o r m a n c e ; d e f i n i n g r e g u l a r r e v i e w p r o c e s s e s f o r an o n g o i n g and f i n a l e v a l u a t i o n , i d e n t i f y i n g m e t h o d s t o m o n i t o r e m e r g i n g i m p a c t s and t o r e v i s e t h e p r o g r a m i n o r d e r t o a c c o m m o d a t e t h e s e e m e r g i n g i m p a c t s ; u n a m b i g u o u s l y d e f i n i n g t h e s p e c i f i c a d m i n i s t r a t i o n and i m p l e m e n t a t i o n r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e m a j o r a c t o r s i n v o l v e d i n t h e p r o g r a m i m p l e m e n t a t i o n ; i d e n t i f y i n g m e t h o d s t o m o n i t o r t h e l e v e l o f r e l e v a n t a c t o r s a t i s f a c t i o n w i t h t h e p r o g r a m i m p l e m e n t a t i o n ; d e s i g n i n g p r o c e s s e s t h a t f a c i l i t a t e r a p i d and p u r p o s i v e a c t i o n t o w a r d t h e a c h i e v e m e n t o f p r o g r a m g o a l s ; e n s u r i n g t h a t a l l r e l e v a n t a c t o r s a r e e q u a l p a r t n e r s i n t h e p l a n n i n g p r o c e s s e s t o i m p l e m e n t t h e p r o g r a m ; d e s i g n a t i n g t h e m o s t a p p r o p r i a t e a g e n c i e s t o i m p l e m e n t t h e p r o g r a m s a n d ; e n s u r i n g t h e p r o v i s i o n o f s u f f i c i e n t f r o n t - e n d and o n g o i n g o p e r a t i n g f u n d s t o i m p l e m e n t t h e g o a l s o f t h e p r o g r a m s . A number o f t h e s e r e q u i r e m e n t s a r e met i n t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e p l a n n i n g p r o c e s s r e f e r r e d t o i n r e c o m m e n d a t i o n s #1 and # 2 . Commitment t o s u c h a p r o c e s s and f a c i l i t a t i n g t h e e q u i t a b l e p a r t i c i p a t i o n o f a l l r e l e v a n t a c t o r s i n t h e p r o c e s s i s an e s s e n t i a l s t e p i n e n s u r i n g t h e d e s i g n o f e f f e c t i v e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o g r a m s . I n t h e c a s e o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s u n d e r s t u d y , no c l e a r p u r p o s e r e l a t i n g t o t h e management o f - 128 -s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t s was i d e n t i f i e d a n d no p l a n n i n g p r o c e s s was e s t a b l i s h e d t o d e s i g n f o r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e p r o g r a m s . T h i s d i d n o t a l l o w f o r t h e d e s i g n o f e f f e c t i v e p r o g r a m s o f s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t m a n a g e m e n t . D. F I N A t COMMENT " B o t h t h e g e n e r a l and t h e s p e c i f i c r e s e a r c h n e e d s o f i m p a c t management a r e t h u s e x t e n s i v e , t h e f i e l d ' s g r o w t h as a p r a g m a t i c s e t o f a c t i v i t i e s h a s p r o c e e d e d u s i n g t h e a v a i l a b l e k n o w l e d g e b a s e . U n f o r t u n a t e l y , t h a t b a s e i s o f t e n i n c o m p l e t e and r e q u i r e s e x t e n s i v e s u p p l e m e n t a t i o n . A l t h o u g h a d d i t i o n a l r e s e a r c h i s r e q u i r e d on n e a r l y e v e r y d i m e n s i o n o f i m p a c t a n a l y s i s t h e s e n e e d s a r e p a r t i c u l a r l y c r i t i c a l f o r i m p a c t management b e c a u s e d e c i s i o n s a r e b e i n g made and p r o g r a m s i n i t i a t e d i n an o n g o i n g b a s i s . I m m e d i a t e and c o n t i n u i n g r e s e a r c h i s n e c e s s a r y t o e s t a b l i s h s o u n d e r b a s e s f o r t h e s e d e c i s i o n s and p r o g r a m s . " ( H a l s t e a d e t a l . 1 9 8 4 : 2 1 5 ) The Norman W e l l s P r o j e c t i s s e e n by g o v e r n m e n t , i n d u s t r y a n d n a t i v e n o r t h e r n e r s as a t e s t c a s e o f r e s o u r c e d e v e l o p m e n t i n t h e n o r t h . E v a l u a t i o n s o f t h e management o f a l l a s p e c t s o f t h e P r o j e c t s h o u l d be o f m a j o r i m p o r t a n c e t o t h e d e s i g n and i m p l e m e n t a t i o n o f management p o l i c i e s and a p p r o a c h e s f o r f u t u r e p r o j e c t s . I hope t h i s t h e s i s w i l l c o n t r i b u t e t o t h e o v e r a l l P r o j e c t a s s e s s m e n t and w i l l a i d i n t h e p l a n n i n g o f f u t u r e s o c i o - e c o n o m i c i m p a c t management p r o g r a m s . - 129 -L I S T OF REFERENCES B a r n t h o u s e , L . W . ; B o s e m a n , J ; C h r i s t e n s e n , S . W . ; G o o d y e a r , C P . ; Van W i n k l e , W. and V a u g h a n , D . S . " P o p u l a t i o n B i o l o g y i n t h e C o u r t r o o m : T h e H u d s o n R i v e r C o n t r o v e r s y , " B i o s c i e n c e W a s h i n g t o n : 34 ( J a n u a r y 1 9 8 4 ) : 1 : 1 4 - 1 9 . B e a n l a n d s , G . and D u i n k e r , P . An E c o l o g i c a l F r a m e w o r k f o r - E n v i r o n m e n t a l  I m p a c t - A s s e s s m e n t - i n C a n a d a . H a l i f a x : I n s t i t u t e f o r R e s o u r c e and E n v i r o n m e n t a l S t u d i e s , D a l h o u s i e U n i v e r s i t y , 1 9 8 3 . B e a u f o r t S e a E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t P a n e l . ( B . S . E . A . R . P . ) P u b l i c - M e e t i n g s . G e n e r a l S e s s i o n , Y e l l o w k n i f e : Volume I , D e c e m b e r 8 , 1 9 8 3 ( a X B e a u f o r t S e a E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t P a n e l . P u b l i c - - M e e t i n g s . G e n e r a l S e s s i o n , Y e l l o w k n i f e : V o l u m e I , D e c e m b e r 9 , 1983 ( b ) . B o h n e t , D. G o v e r n m e n t o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s , T e r r i t o r i a l C o o r d i n a t o r f o r t h e Norman W e l l s P r o j e c t , Y e l l o w k n i f e , N . W . T . I n t e r v i e w , J a n u a r y 5 , 1 9 8 5 . B o o t h r o y d , P . and R e e s , W . E . " I m p a c t A s s e s s m e n t From P s e u d o - S c i e n c e t o P l a n n i n g P r o c e s s : An E d u c a t i o n a l R e s p o n s e . " UBG P l a n n i n g - P a p e r s , V a n c o u v e r : UBC S c h o o l o f C o m m u n i t y and R e g i o n a l P l a n n i n g , 1984. C a n a d i a n E n v i r o n m e n t a l A d v i s o r y C o u n c i l . " E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w P r o c e s s : O b s e r v a t i o n s and R e c o m m e n d a t i o n s " , A R e p o r t t o t h e M i n i s t e r o f E n v i r o n m e n t . O t t a w a : C a n a d i a n E n v i r o n m e n t a l A d v i s o r y C o u n c i l , 1 9 7 9 . D a v i d s o n , J . E . " M o n i t o r i n g and Management o f S o c i a l and E c o n o m i c I m p a c t s : The E x p e r i e n c e i n B . C . on H y d r o e l e c t r i c D a m s " , S I A N e w s l e t t e r 8 7 - 8 9 ( J a n u a r y - M a r c h 1 9 8 4 ) : 2 2 - 2 7 . Dene N a t i o n and M e t i s A s s o c i a t i o n o f t h e N . W . T . " P o s i t i o n o f t h e Dene N a t i o n on t h e Norman W e l l s P r o j e c t . " P r e p a r e d f o r t h e M i n i s t e r o f I n d i a n A f f a i r s and N o r t h e r n D e v e l o p m e n t . Y e l l o w k n i f e : D e c e m b e r 7 , 1 9 8 1 ( a ) . Dene N a t i o n and M e t i s A s s o c i a t i o n o f t h e N . W . T . A j o i n t s u b m i s s i o n f o r i m p a c t f u n d s - u n t i t l e d . Y e l l o w k n i f e : S e p t e m b e r 3 0 , 1 9 8 1 ( b ) . - 130 -Dene N a t i o n . "A S o c i a l A c t i o n P r o p o s a l f o r C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t D e s i g n e d t o A d d r e s s The H e a l t h and S o c i a l D e t e r i o r a t i o n o f t h e Dene N a t i o n . " Y e l l o w k n i f e : O c t o b e r 2 7 , 1 9 8 2 . Dene N a t i o n . "Dene N a t i o n P l a n n i n g and M o n i t o r i n g R e p o r t . P r o g r a m 1 9 8 2 / 8 3 -I n t e r i m R e p o r t , " Y e l l o w k n i f e : J u l y 1 5 , 1 9 8 3 . Dene N a t i o n . " P r o g r e s s R e p o r t on Dene N a t i o n M o n i t o r i n g P r o g r a m , " P r e s e n t e d t o t h e P r o j e c t C o o r d i n a t i n g C o m m i s s i o n . Y e l l o w k n i f e : F e b r u a r y , 1 9 8 4 ( a ) Dene N a t i o n . D r a f t o f a p r e s s r e l e a s e c o n c e r n i n g f u n d i n g d e l a y s . Y e l l o w k n i f e : May 2 2 , 1 9 8 4 ( b ) . Dene N a t i o n . "Dene N a t i o n 1 9 8 5 - 8 7 I m p a c t P r o p o s a l - Norman W e l l s P i p e l i n e P r o j e c t . " Y e l l o w k n i f e : M a r c h , 1985 Dene N a t i o n and M e t i s A s s o c i a t i o n o f t h e NWT " P l a n n i n g S u p p o r t and M o n i t o r i n g P r o g r a m Norman W e l l s P r o j e c t . " 1 9 8 4 ( a ) Dene N a t i o n and M e t i s A s s o c i a t i o n o f t h e NWT " C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t P r o g r a m . " 1 9 8 4 ( b ) . Dene N a t i o n M o n i t o r i n g P r o g r a m . "Dene N a t i o n R e s p o n s e t o : Norman W e l l s P r o j e c t C a s e S t u d y , Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t o r ' s O f f i c e -D . I . A . N . D . " P a p e r p r e s e n t e d a t B a n f f S e m i n a r on P r o j e c t A s s e s s m e n t ; P r o j e c t A u d i t . B a n f f : O c t o b e r , 1 9 8 4 . D e p a r t m e n t o f I n d i a n A f f a i r s and N o r t h e r n D e v e l o p m e n t . "Norman W e l l s P i p e l i n e A p p r o v e d w i t h F u r t h e r One Y e a r D e l a y , " P r e s s R e l e a s e i n Y e l l o w k n i f e , J u l y 3 0 , 1981 "Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t o r A p p o i n t e d . " P r e s s R e l e a s e i n Y e l l o w k n i f e , J a n u a r y 2 0 , 1 9 8 3 . " T h e Norman W e l l s P r o j e c t C a s e S t u d y . " P r e s e n t e d a t B a n f f S e m i n a r on P r o j e c t A s s e s s m e n t ; P r o j e c t A u d i t . B a n f f : O c t o b e r , 1 9 8 4 . - 131 -F e d e r a l E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w O f f i c e . R e v i s e d - G u i d e t o t h e  E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w - P r o c e s s . O t t a w a : M i n i s t e r o f S u p p l y and S e r v i c e s C a n a d a , 1 9 7 9 . Norman We M s O i l f i e l d D e v e l o p m e n t a n d - P i p e ! i n e P r o j e c t : R e p o r t o f t h e - - E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t PaneTT O t t a w a : M i n i s t e r o f S u p p l y and S e r v i c e s C a n a d a , 1 9 8 1 . F e d e r a l E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t P a n e l . Norman W e l l s P r o j e c t - ( C o m m u n i t y  H e a r i n g s ) Volume I . H e a r i n g s h e l d a t F o r t N o r m a n , NWT A u g u s t 1 1 , 1 9 8 0 a . Norman - W e l l s P r o j e c t - ( C o m m u n i t y - H e a r i n g s ) Volume I I . H e a r i n g s h e l d a t Norman W e l l s , NW1 A u g u s t 12, 1 9 8 0 b . Norman - W e i I s - P r o j e c t ( C o m m u n i t y - H e a r i n g s ) Volume I I I . H e a r i n g s h e l d a t F o r t Good H o p e , NWT A u g u s t 1 3 , 1 9 8 0 c . Norman - W e l l s - P r o j e c t ( C o m m u n i t y - H e a r i n g s ) Volume V I I I . H e a r i n g s h e l d a t F o r t P r o v i d e n c e , NWT A u g u s t 1 9 , 1 9 8 0 d . Norman - W e l l s - P r o j e c t - ( C o m m u n i t y H e a r i n g s ) Volume I X . H e a r i n g s h e l d a t F o r t S i m p s o n , NWT A u g u s t 2 0 , 1980e Norman W e l l s - P r o j e c t ( C o m m u n i t y - H e a r i n g s ) Volume X . H e a r i n g s h e l d a t F o r t S i m p s o n , NWT A u g u s t 2 1 , 1 9 8 5 f . N o r m a n - W e l l s P r o j e c t ( C o m m u n i t y H e a r i n g s ) Volume X I . H e a r i n g s h e l d a t F o r t R a e , NWT A u g u s t 2 2 , 1 9 8 0 g . Norman - We-1 I s P r o j e c t (Community- - H e a r i n g s ) Volume X I I . H e a r i n g s h e l d a t Y e l l o w k n i f e , NWT A u g u s t 2 5 , 1 9 8 0 h . Gorman M . Dene N a t i o n s t a f f member. Y e l l o w k n i f e , T e l e p h o n e i n t e r v i e w . A u g u s t 1 9 , 1985 G o v e r n m e n t o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s . " E x e c u t i v e Summary 8 1 / 8 2 Norman W e l l s D e n e / M e t i s C o m m u n i t y and S o c i a l D e v e l o p m e n t P r o j e c t . " R e p o r t t o J o h n S c u l l i o n , C o o r d i n a t o r o f Norman W e l l s P r o j e c t . Y e l l o w k n i f e , S e p t e m b e r 1 4 , 1 9 8 2 . - 132 -G r e e n e , M . R . a n d C u r r y , M . G . The- Management- o f - S o c i a - 1 and - E c o n o m i c - I m p a c t s  A s s o c i a t e d - - w i t h t h e - - C o n s t r u c t i o n o f - L a r g e S c a l e P r o j e c t s : E x p e r i e n c e s f r o m - t h e W e s t e r n C o a l D e v e l o p m e n t C o m m u n i t i e s . R i c k l a n d : B a t t e l l e Human A f f a i r s R e s e a r c h C e n t e r s , P a c i f i c N o r t h w e s t L a b o r a t o r i e s . H a l s t e a d , J . M . ; C h a s e , R . A . ; M u r d o c k , S . H . ; L e i s t r i t z , F . L . S o c i o e c o n o m i c  I m p a c t - Management-,- - D e s i g n - -and I m p l e m e n t a t i o n . B o u l d e r : W e s t v i e w P r e s s I n c . 1 9 8 4 . H a w t h o r n , H . B . " R e v i e w o f t h e S o c i o - e c o n o m i c I m p a c t S t a t e m e n t o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t . " Norman W e l l s O i l f i e l d - D e v e l o p m e n t -and • P i p e l i n e  P r o j e c t . P r e s e n t a t i o n s t o t h e E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t P a n e l . O t t a w a : F e d e r a l E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w O f f i c e , O c t o b e r , 1 9 8 0 . H o i 1 i n g , C . S . ( E d . ) E n v i r o n m e n t a l - A s s e s s m e n t and M a n a g e m e n t . C h i c h e s t e r : J o h n W i l e y & S o n s , 1 9 7 8 . I . I . A . S . A . " E x p e c t t h e U n e x p e c t e d : An A d a p t i v e A p p r o a c h t o E n v i r o n m e n t a l M a n a g e m e n t . " L a x e n b u r y , A u s t r i a : I n t e r n a t i o n a l I n s t i t u t e f o r A p p l i e d S y s t e m s A n a l y s i s , 1 9 7 9 . I n f o r m a t i o n P i p e l i n e . (Norman W e l l s P r o j e c t R e v i e w ) Y e l l o w k n i f e : D e p a r t m e n t o f I n d i a n A f f a i r s and N o r t h e r n D e v e l o p m e n t , F e b r u a r y , 1 9 8 3 . Y e l l o w k n i f e : D e p t . o f I n d i a n A f f a i r s and N o r t h e r n D e v e l o p m e n t . J u n e , 1 9 8 4 . a Y e l l o w k n i f e : D e p t . o f I n d i a n A f f a i r s and N o r t h e r n D e v e l o p m e n t , J u l y , 1 9 8 4 . b Y e l l o w k n i f e : D e p t . o f I n d i a n A f f a i r s and N o r t h e r n D e v e l o p m e n t , M a y , 1 9 8 5 . I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t s L t d . E v a l u a t i o n F r a m e w o r k f o r t h e Norman  We 11 s - P r o j e c t - - C o m p o n e n t . W i n n i p e g : D e p t . 67 I n d i a n A f f a i r s ana" N o r t h e r n D e v e l o p m e n t , 1 9 8 3 . - 133 -M i d - P r o j e c t - E v a l i r a - t i o n - o f - S e l e c t e d I s s u e s R e l a t e d - - t o - t h e - Norman We I r i s - P-ro-jec-t- - C o o r d i n a t - i on- O f f i c e . W i n n i p e g : D e p t . 57 I n d i a n A f f a i r s and N o r t h e r n D e v e l o p m e n t , 1 9 8 4 . I r v i n g , K . and G o r m a n , M . Dene N a t i o n S t a f f M e m b e r s . Y e l l o w k n i f e . I n t e r v i e w . F e b r u a r y 7 , 1 9 8 5 . L e i s t r i t z , F . L . ; H a l s t e a d , J . M . ; C h a s e R . A . ; M u r d o c k , S . H . S o c i o e c o n o m i c I m p a c t M a n a g e m e n t : - P r o g r a m D e s i g n and I m p l e m e n t a t i o n C o n s i d e r a t i o n s . N o r t h D a k o t a : N o r t h D a k o t a S t a t e U n i v e r s i t y . O c t o b e r , 1 9 8 2 . M a l c o l m , M. " M e t i s A s s o c i a t i o n o f t h e NWT. E x e c u t i v e D i r e c t o r Y e l l o w k n i f e T e l e p h o n e I n t e r v i e w - A u g u s t 2 6 , 1985 M a r , J . " T h e Norman W e l l s P r o j e c t . " R e p o r t o f t h e F e d e r a l P r o j e c t C o o r d i n a t o r , Norman W e l l s P r o j e c t . Y e l l o w k n i f e , F e b r u a r y 8 , 1 9 8 4 . M a r , J . Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t o r . Y e l l o w k n i f e I n t e r v i e w . 7 F e b r u a r y , 1985 a . M a r , J . Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t o r . T e l e p h o n e I n t e r v i e w . A u g u s t 1 2 , 1985 b . M e t i s A s s o c i a t i o n o f t h e NWT "Norman W e l l s P r o j e c t I m p a c t F u n d i n g C o m m u n i t y / S o c i a l D e v e l o p m e n t and P l a n n i n g F u n d s - 1 9 8 1 - 1 9 8 2 . R e p o r t on F u n d i n g t o M a c k e n z i e V a l l e y C o m m u n i t i e s . A p r i l - M a y 1 9 8 2 . " Y e l l o w k n i f e J u n e 2 1 , 1 9 8 2 . a M e t i s A s s o c i a t i o n o f t h e N . W . T . " 1 9 8 2 / 8 3 & 1 9 8 3 / 8 4 P l a n n i n g F u n d s - Norman W e l l s I m p a c t s " L e t t e r t o M r . J . H u c k e r , D . I . A . D . N . November 2 , 1982 b "Norman W e l l s P l a n n i n g S u p p o r t and M o n i t o r i n g P r o g r a m . Summary R e p o r t J u n e 6 , 1 9 8 3 - J u n e 5 , 1 9 8 4 . " Y e l l o w k n i f e , J u n e 1 9 8 4 . "Norman W e l l s I m p a c t F u n d i n g - P l a n n i n g S u p p o r t and M o n i t o r i n g P r o g r a m 1 9 8 5 - 1 9 8 6 " Y e l l o w k n i f e , A p r i l , 1 9 8 5 . M e t z , W . C . " T h e M i t i g a t i o n o f S o c i o e c o n o m i c I m p a c t s b y E l e c t r i c U t i l i t i e s . " P u b l i c - U t i l i t i e s - F o r t n i g h t l y 106 ( 1 9 8 0 ) : 6 : 3 4 - 4 2 ) - 134 -M i n i s t e r o f I n d i a n A f f a i r s and N o r t h e r n D e v e l o p m e n t ( M . I . A . N . D . ) and M i n i s t e r o f E n e r g y , M i n e s and R e s o u r c e s . " D i s c u s s i o n P a p e r , Norman W e l l s O i l F i e l d E x p a n s i o n and P i p e l i n e P r o j e c t . " J u n e 2 6 , 1 9 8 1 . N a t i o n a l E n e r g y B o a r d . R e a s o n s - - f o i — D e c i s i o n . I n t h e M a t t e r o f an A p p l i c a t i o n u n d e r t h e N a t i o n a l E n e r g y B o a r d A c t o f I n t e r p r o v i n c i a l P i p e L i n e (NW) L t d . O t t a w a : M i n i s t e r o f S u p p l y and S e r v i c e s C a n a d a , 1 9 8 1 . N a t i v e - P r e s s " P i p e l i n e S u p p o r t May Be W i t h d r a w n ! J u n e 1 , 1 9 8 4 ( a ) : ! N a t i v e P r e s s " E d i t o r i a l : J e d s C o u l d Have Done M o r e l J u n e 1 , 1 9 8 4 ( b ) : 4 N a t u r e P r e s s A u g u s t 1 4 , 1981 N e w s - N o r t h J u l y 3 1 , 1981 N e w s - N o r t h " C l a i m O t t a w a R e n e g e d On M o n i t o r i n g and F u n d i n g . " May 2 5 , 1 9 8 4 : 1 Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e ( N . W . P . C . C . ) . M i n u t e s o f q u a r t e r l y m e e t i n g s . Y e l l o w k n i f e , D e c e m b e r , 1 9 8 2 . M i n u t e s o f q u a r t e r l y m e e t i n g s . Y e l l o w k n i f e . F e b r u a r y 1 9 8 3 . N o r t h e r n A f f a i r s P r o g r a m ( D . I . A . N . D . ) " R e v i e w Comments on The R e g i o n a l S o c i o - e c o n o m i c I m p a c t A s s e s s m e n t f o r t h e Norman W e l l s O i l f i e l d E x p a n s i o n and P i p e l i n e P r o j e c t . " P r e s e n t a t i o n s t o t h e  E n v i r o n m e n t a l - A s s e s s m e n t - P a n e l . O t t a w a : F e d e r a l E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w O f f i c e , 1 9 8 0 . P a g e , R . J . D . "Norman W e l l s : T h e P a s t and F u t u r e B o o m . " R e v u e d ' e t u t e s - c a n a d i e n n e s 16 ( 1 9 8 1 ) : 2 P a i n e , T . " T r u t h i n E c o l o g y . " E c o l o g i c a l - S o c i e t y of- - A m e r i c a B u i l e t i n . 62 ( 1 9 8 1 ) : 4 : 2 5 6 - 2 5 8 . R e e s , W. E. R e f l e c t i o n s - o n - t h e E n v i r o n m e n t a l - A s s e s s m e n t and- R e v i e w P r o c e s s -(-E-AR-P):-- A - - D - i s c u s s - i o n P a p e r . O t t a w a : C a n a d i a n A r c t i c R e s o u r c e s C o m m i t t e e , 1 9 7 9 . - 135 -R e e s , W. E. "EARP a t t h e C r o s s r o a d s : E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t i n C a n a d a . " E . I . A . R e v i e w 1 ( 1 9 8 0 a ) : 4 : 3 5 5 - 3 7 7 R e e s , W. E. " E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w : t h e C a s e o f M c K i n l e y B a y . " N o r t h e r n - P e r s p e c t i v e s 8 ( 1 9 8 0 b ) : 2 : 2 - 1 0 R e e s , W. E. " G o v e r n m e n t Management C a p a b i l i t y : A B r i e f t o t h e B e a u f o r t S e a E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t P a n e l : December 1 5 , 1 9 8 3 . R e e s , W. E. " I m p a c t A s s e s s m e n t M o n i t o r i n g & M a n a g e m e n t : M i s s e d O p p o r t u n i t i e s ? " S I A - N e w s l e t t e r 8 7 - 8 9 ( J a n u a r y - M a r c h 1 9 8 4 ) : 1 5 - 1 7 . S i n g e r , C . " E d i t o r i a l Comment" S I A - N e w s l e t t e r 8 7 - 8 9 ( J a n u a r y - M a r c h 1 9 8 4 ) : 3 - 5 S t a n l e y , W. E . and F a r r o w , J . E . L . " E n v i r o n m e n t a l C o n t r o l Management o f S o c i o - e c o n o m i c I m p a c t A n a l y s i s / o r R e s o u r c e D e v e l o p m e n t . " C a n a d i a n - M i n i n g and - M e t a l l u r g i c a l - B u l l e t i n December 1 9 7 9 : 1 - 5 . T e m p l e t o n , C H . " S u b m i s s i o n on t h e A p p l i c a t i o n o f I n t e r p r o v i n c i a l P i p e L i n e (NW) L t d o f an O i l P i p e l i n e f r o m Norman W e l l s , NWT t o Z a m a , A l b e r t a . " P r e s e n t a t i o n s - -to t h e - E n v i r o n m e n t a l - A s s e s s m e n t - - P a n e l . O t t a w a : F e d e r a l E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t and R e v i e w O f f i c e , O c t o b e r , 1 9 8 0 . W a l k e y , A . " I m p l e m e n t a t i o n o f C o n d i t i o n s f o r an E n e r g y P r o j e c t . " S I A N e w s l e t t e r 8 7 - 8 9 ( J a n u a r y - M a r c h 1 9 8 4 ) : 5 - 7 - 136 -APPENDIX A REVIEW PROCESS CONTENT A N A L Y S I S QUOTATIONS - 137 -APPENDIX A REVIEW PROCESS CONTENT ANALYSIS QUOTATIONS 1 . Q u o t a t i o n s f r o m E . A . R . P . C o m m u n i t y H e a r i n g - Norman W e l l s P r o j e c t C o n c e r n s A b o u t I m p a c t s on C o m m u n i t i e s / N e e d - - f o r - C o m m u n i t y - -and - S o c i a l  D e v e l o p m e n t . I n t h e F o r t Norman m e e t i n g , F a t h e r D e n i s e x p r e s s e d c o n c e r n r e g a r d i n g t h e p o t e n t i a l n e g a t i v e i m p a c t s o f a c o n s t r u c t i o n camp c l o s e t o t o w n . ( F . E . A . P . - N W P 1 9 8 0 a : 4 6 - 5 7 ) Q u e s t i o n s r e g a r d i n g t h e a d e q u a c y o f p r e s e n t s u p p l i e s o f h o u s i n g , m e d i c a l s e r v i c e s and r e c r e a t i o n f a c i l i t i e s w e r e a s k e d by A l a n S e x s m i t h and M r . Bob B a r r a d e l l and M r . Wayne I r v i n , o f t h e Norman W e l l s S e t t l e m e n t C o u n c i l . ( F . E . A . P . - N W P 1 9 8 0 b : 1 6 8 - 1 9 3 ) Dave P r o c t o r o f F o r t Good Hope e x p r e s s e d a c o n c e r n r e g a r d i n g t h e p o t e n t i a l o f i n f l a t i o n and t h e b o o m - b u s t e f f e c t on l o c a l e c o n o m i e s o f d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . ( F . E . A . P . - N W P 1 9 8 0 c : 2 4 9 - 2 5 1 ) I n F o r t P r o v i d e n c e , C h i e f J o a c h i m B o n n e t r o u g e made t h e f o l l o w i n g comments r e g a r d i n g c o m p e n s a t i o n f o r i m p a c t s on t h e n a t i v e way o f l i f e t h a t c o u l d be e x p e c t e d as a r e s u l t o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t : -" I n a r e a s o f c o m p e n s a t i o n , d i s r u p t i n g a s m a l l c o m m u n i t y l i k e t h a t , how w o u l d we be c o m p e n s a t e d ? What t h i n g s w o u l d be p u t i n p l a c e t o p r o t e c t t h e way o f l i f e o f t h e p e o p l e , o r t o m i n i m i z e t h e g r e a t d e g r e e o f d i s r u p t i o n t h a t i s b o u n d t o h a p p e n ; t h e s p i n - o f f f r o m a c t u a l c o n s t r u c t i o n w i l l d i r e c t l y a f f e c t us - I d o n ' t know f o r s u r e . " ( F . E . A . P . - N W P 1 9 8 0 d : 5 4 1 ) - 138 -" B u t w h a t we h a v e b e e n a r g u i n g w i t h t h e G o v e r n m e n t o v e r i s , we t r y t o r e t a i n as much o f o u r way o f l i f e as we c a n and i n a l o t o f c o m m u n i t i e s a l o n g t h e M a c k e n z i e R i v e r t h e l e a d e r s a r e f a c e d w i t h t r y i n g t o s a l v a g e w h a t e v e r k i n d o f t r a d i t i o n a l l i f e s t y l e we h a v e g o t l e f t . We a r e d a i l y b o m b a r d e d w i t h t h e s o c i a l p r o b l e m s t h a t t h e b i g g e r s o c i e t y w e i g h s upon us and a t t h e same t i m e t r y i n g t o e s t a b l i s h and w o r k o u r d i f f e r e n t ways t h a t we c a n t r y t o f i t i n t o some o f t h e d e v e l o p m e n t t h a t i s h a p p e n i n g i n t h e N o r t h . " ( F . E . A . P . - N W P 1 9 8 0 d : 5 8 2 ) I n F o r t S i m p s o n , J e r r y A n t o i n e e x p r e s s e d t h e f o l l o w i n g c o n c e r n s r e g a r d i n g d e v e l o p m e n t i m p a c t s and s o c i a l d e v e l o p m e n t : " T h e r e h a v e b e e n a l o t o f t h i n g s t h a t h a v e b e e n o v e r l o o k e d d u r i n g t h e s e d e v e l o p m e n t s , l i k e p e r s o n a l d e v e l o p m e n t o f a p e r s o n , s o c i a l d e v e l o p m e n t , l i k e how do t h e y s e e t h e m s e l v e s , how do t h e y s e e t h e m s e l v e s d e v e l o p i n g as an i n d i v i d u a l f o r t h e m s e l v e s , t h e i r k i d s , t h e i r g r a n d c h i l d r e n , t h e p e o p l e n e x t d o o r , t h e i r c o u s i n s , a u n t s e t c e t e r a , and b e c a u s e o f t h e s e new d e v e l o p m e n t s , s i n c e t h e s e d e v e l o p m e n t s , t h e i r i n t e n t i o n was n o t t o f u l f i l l t h e s e d i f f e r e n t s o c i a l n e e d s and t h i n g s l i k e t h a t . T h e y o n l y l o o k f o r a s o r t o f mass d e v e l o p m e n t , m a j o r d e v e l o p m e n t s , i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t and I t h i n k i n t h a t w a y , I t h i n k s o r t o f t h e y t h e m s e l v e s m i g h t l o o k a t t h e m s e l v e s as a human b e i n g b e c a u s e t h e y a r e n o t h a n d l i n g t h o s e p e o p l e a s human b e i n g s . Now, t h e r e a r e a f e w t h i n g s t h a t I w o u l d l i k e t o s h a r e w i t h y o u and one o f them i s t h a t as a human b e i n g we h a v e t h e r i g h t t o l i v e . The s e c o n d t h i n g i s t h a t we h a v e a r i g h t t o make a d e c i s i o n and how we a r e g o i n g t o l i v e , n o t o n l y b y o u r s e l v e s , b u t w i t h o t h e r p e o p l e . " ( F . E . A . P . - N W P 1 9 8 0 e : 6 3 3 ) M r . S i b b e s t o n o f F o r t S i m p s o n r e f e r s t o p r o b l e m s w i t h a l c o h o l a b u s e t h a t o f t e n a c c o m p a n y t h e c h a n g e s b r o u g h t by d e v e l o p m e n t . M r . M e n i c o u c h e s t a t e s t h a t : " . . . . d o n ' t w a n t no p i p e l i n e u n t i l we h a v e d e v e l o p e d o u r s e l v e s as a p e r s o n , a s a p e o p l e . " ( F . E . A . P . - N W P 1 9 8 0 e : 8 5 5 ) - 139 -A g n e s L a f f e r t y e x p r e s s e s f u r t h e r c o n c e r n s a b o u t a l c o h o l : " I d o n ' t b e l i e v e we n e e d a p i p e l i n e r i g h t a t t h i s t i m e . We h a v e g o t t o h a v e a f e w y e a r s b e c a u s e i t i s g o i n g t o b r i n g more d i s a s t e r s , i t i s g o i n g t o r u i n more o f o u r y o u n g p e o p l e , and I d o n ' t want t o h a v e t o be h e l p i n g o u t my c h i l d r e n and my c h i l d r e n s f r i e n d s t o s o b e r u p . We w a n t t o t e a c h t h e m a b o u t l i v i n g and t h e i r s p i r i t u a l w e l l - b e i n g f i r s t b e f o r e t h e y go c r a z y o v e r m o n e y . Money i s n ' t e v e r y t h i n g . To me t h a t i s n o t s o . money w i l l n e v e r d i e b u t we s u r e as h e l l w i l l i f we a r e g o i n g t o d r i n k o u r s e l v e s t o d e a t h w i t h a l l t h i s money t h a t i s c o m i n g i n now and w h a t w i l l come i n f r o m t h e p i p e l i n e . " ( F . E . A . P . - N W P 1 9 8 0 f : 8 5 6 ) M s . L a f f e r t y a d d s t h a t s h e e x p e c t s t o s e e a r i s e i n t h e c r i m e r a t e and a l c o h o l r e l a t e d d e a t h s as a r e s u l t o f d e v e l o p m e n t and t h e e a s i e r a c c e s s t o m o n e y . She s t a t e s t h a t t h e r e i s an i n a b i l i t y t o h a n d l e money on t h e p a r t o f n a t i v e p e o p l e . B e t t y M e n i c o u c h e r e f e r s t o a l c o h o l a b u s e and t o t h e p r o b l e m s e x p e c t e d as a r e s u l t o f t h e r a p i d i t y o f t h e l i f e s t y l e t r a n s i t i o n : -" I t i s n ' t o n l y a l c o h o l , i t i s t h e w h o l e way o f l i f e , and i f y o u g e t d e v e l o p m e n t o r a n y t h i n g t o o q u i c k l y b e f o r e y o u a r e g i v e n a c h a n c e o f e v e n l e a r n i n g t o s u r v i v e , l e a r n i n g t o u s e t h e t o o l s t h r o u g h e d u c a t i o n and t h a t , i f we d o n ' t do t h a t , a t t h e r a t e t h e p e o p l e a r e d y i n g , w e l l , y o u c a n go a h e a d and b u i l d y o u r p i p e l i n e b e c a u s e t h e r e w o u l d be no one t o s t o p y o u . . . . . W e a r e s a y i n g t h a t we w a n t t h e r i g h t t o l i v e , t h e r i g h t t o s a y how we w a n t t o l i v e . We a r e j u s t s a y i n g g i v e us a f e w more c h a n c e s , g i v e us s e v e n more y e a r s t h a t B e r g e r r e c o m m e n d e d . " ( F . E . A . P . - N W P 1 9 8 0 f : 8 6 8 ) - 140 -I n F o r t R a e , G e o r g e s E r a s m u s i d e n t i f i e d s o c i a l p r o b l e m s s u c h as a l c o h o l i s m , f a m i l y b r e a k d o w n , d i v o r c e s and s u i c i d e as t h e i m p a c t s o f c o l o n i z a t i o n and d e v e l o p m e n t . " A n d t h i s i s b e c a u s e t h e r e i s no a s s u r a n c e o f a Dene f u t u r e o f a n y k i n d . We h a v e no g u a r a n t e e s ; we h a v e no c o n t r o l . " ( F . E . A . P . - N W P 1 9 8 0 g : 8 9 4 ) "We e l a b o r a t e d v e r y c l e a r l y t o B e r g e r what was n e e d e d d e f i n i t e l y was a l o t o f t i m e t o d e v e l o p a s o c i e t y i n t h e N o r t h t h a t e n c o u r a g e d human g r o w t h , e n c o u r a g e t h e c o m p l e t e d e v e l o p m e n t o f t h e i n d i v i d u a l p o t e n t i a l and t h e c o l l e c t i v e p o t e n t i a l o f t h e Dene and e v e r y o n e e l s e l i v i n g i n t h e N o r t h . " ( F . E . A . P . - N W P 1 9 8 0 g : 9 0 7 ) 2 . Q u o t a t i o n s f r o m t h e P a n e l R e p o r t o f t h e Norman W e l l s P r o j e c t E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t . " 7 . 1 C o n c l u s i o n s G o v e r n m e n t P r e p a r e d n e s s 3 . A p u b l i c i n f o r m a t i o n p r o g r a m n e e d s t o be p l a n n e d a n d c a r r i e d o u t e x p e d i t i o u s l y i n o r d e r t o i n f o r m r e s i d e n t s and w o r k e r s a b o u t t h e p r o j e c t and i t s p o t e n t i a l i m p a c t s and m i t i g a t i o n m e a s u r e s , and a l s o t o o b t a i n t h e a d v i c e o f M a c k e n z i e V a l l e y r e s i d e n t s f - o i — t h e p u r p o s e s o f p l a n n i n g and d e c i s i o n " m a k i n g fi (FEARO 1 9 8 1 : 7 3 ) " E c o n o m y and S o c i e t y E f f e c t s Upon G o v e r n m e n t S e r v i c e s 4 1 . I t i s recommended t h a t r e a l i s t i c g o v e r n m e n t f i n a n c i n g be a s s u r e d a n d i n p l a c e s o t h a t a d e q u a t e p r o g r a m s e x i s t f o r p l a n n i n g and s e r v i c i n g t h e p r o j e c t and n e e d s o f n o r t h e r n r e s i d e n t s . " (FEARO 1 9 8 1 : 7 8 ) " S o c i a l C o n c e r n s 4 7 . I t i s recommended t h a t d e t a i l e d p l a n n i n g and l o c a t i o n o f m a i n work camps and w o r k - s i t e s f o r t h e p i p e l i n e be d e t e r m i n e d i n  c o n s u l t a t i o n w i t h n e a r b y - c o m m u n i t y l e a d e r s . " (FEARO 1 9 8 1 : 7 9 ) - 141 -" 5 0 . I t i s recommended t h a t a l l a s p e c t s o f p r o j e c t d e v e l o p m e n t w h i c h a f f e c t F o r t S i m p s o n and Hay R i v e r be p l a n n e d and c a r r i e d o u t i n c l o s e c o o p e r a t i o n w i t h l o c a l a u t h o r i t i e s i n t h o s e c o m m u n i t i e s . 5 1 . I t i s recommended t h a t t h e P r o p o n e n t s p r o v i d e o r i e n t a t i o n p r o g r a m s f o r new l o c a l w o r k e r s . . . . I t i s f u r t h e r r e c o m m e n d e d t h a t c o m m u n i t y a d v i s o r s , g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s and t h e P r o p o n e n t s c o l l a b o r a t e i n p l a n n i n g and m o n i t o r i n g t h e s e o r i e n t a t i o n p r o g r a m s . " (FEARO 1 9 8 1 : 7 9 ) " T h e R o l e o f C o m m u n i t y A d v i c e 5 9 . I t i s recommended t h a t l i a i s o n b e t w e e n t h e c o m m u n i t i e s i n t h e p r o j e c t a r e a and t h e P r o p o n e n t s s h o u l d be f o r m a l l y o r g a n i z e d and s h o u l d b e g i n i m m e d i a t e l y . T h i s c o m m u n i t y c o n s u l t a t i o n i s n e c e s s a r y , n o t o n l y i n p r e c o n s t r u c t i o n p l a n n i n g and t h e c o n s t r u c t i o n p h a s e s , b u t a l s o i n t h e f i r s t f e w y e a r s o f o p e r a t i o n o f t h e p r o j e c t . The G . N . W . T . s h o u l d p a r t i c i p a t e i n t h i s c o n s u l t a t i o n as w e l l . " (FEARO 1 9 8 1 : 8 0 ) I n a d d i t i o n t o a c t u a l r e c o m m e n d a t i o n s , t h e P a n e l makes a f e w comments i t s c h a p t e r on t h e ' E c o n o m y a n d S o c i e t y ' t h a t r e l a t e , t o some d e g r e e , t o s t u d y i n i t i a t i v e s . "Once a p p r o v e d , t h e p r o j e c t w i l l l i n k t h e w e l f a r e o f t h e r e g i o n more c l o s e l y t o r e s o u r c e d e v e l o p m e n t , and w i l l i m p o s e on g o v e r n m e n t a s p e c i a l r e s p o n s i b i l i t y t o p r o t e c t V a l l e y r e s i d e n t s f r o m p o s t - p r o j e c t d e p r e s s i o n and i t s e c o n o m i c and s o c i a l c o n s e q u e n c e s . " (FEARO 1 9 8 1 : 4 9 ) " T h e Norman W e l l s p i p e l i n e p r o j e c t i s an a d d i t i o n t o t h e i n t r u s i o n o f t h e i n d u s t r i a l and u r b a n s y s t e m t h a t b r i n g s f u r t h e r c h a n g e and r a i s e s s o c i a l c o n c e r n s i n t h e n a t i v e s o c i e t y . P l a n n i n g a n d c o n t r o l o f t h e Norman W e l l s p r o j e c t m u s t work t o a s s i g n more o f t h e e c o n o m i c b e n e f i t s and f e w e r o f t h e s o c i a l c o s t s t o t h e s e p e o p l e . " (FEARO 1 9 8 1 : 5 8 ) " T h e P a n e l u r g e s t h a t t h i s p r o j e c t be p l a n n e d i n a way t h a t e c o n o m i c o p p o r t u n i t y i s u s e d f o r t h e b e t t e r m e n t o f a l l p e o p l e who c h o o s e t o p a r t i c i p a t e i n i t . New t a x r e v e n u e s t o g o v e r n m e n t w i l l a f f o r d t h e o p p o r t u n i t y t o s t r e n g t h e n s o c i a l p r o g r a m s t o d e a l w i t h p r o b l e m s o f t h e i n d i v i d u a l s and t h e c o m m u n i t i e s i n t h e a r e a . T h i s i s t h e o n l y way t h a t b e n e f i t s c a n be made t o f l o w t o r e s i d e n t s i n t h e p r o j e c t a r e a . " (FEARO 1 9 8 1 : 5 9 ) - 142 -" R e c o g n i z i n g t h a t some i m p a c t s w i l l n o t be i m m e d i a t e l y a p p a r e n t , t h e P a n e l h a s c o n c l u d e d t h a t c e r t a i n p r o g r a m s o f m o n i t o r i n g and r e s e a r c h s h o u l d c o n t i n u e t h r o u g h o u t t h e l i f e o f t h e p r o j e c t . " (FEARO 1 9 8 1 : 6 6 ) 143 -APPENDIX B D.I.A.N.D. APPROVAL PRESS RELEASE EXCERPT - 1 4 4 -APPENDIX B From: D.I.A.N.D. "Norman Wells Pipeline approved Delay," Press Release in Yellowknife, July 30, 1981. with Further One Year SPECIAL INITIATIVES BY TILE FEDERAL GCVET^ MKNT, JJ?L, AND ESSO Special I n i t i a t i v e s to be taken by' the Federal Government r e l a t i n g to Pipeline Construction and O i l f i e l d Expansion . Training programs through expanded government and go^rnrrent-industry northern training i n i t i a t i v e s under existing programs, with emphasis on the acq u i s i t i o n of s k i l l s by native people which w i l l be of use i n the North following the ccrnpleticn of the construction phase. Training opportunities f o r up to 250 native and other northerners f o r each of the four years of construction w i l l be provided. Projected government incremental funding f o r tr a i n i n g over f i v e years: $10.5 m i l l i o n . » O f fer of a source of start-up c a p i t a l f o r a l o c a l northern business so that the Dene and Metis can enter i n t o j o i n t business ventures with Esso Resources i n order t o provide a d r i l l i n g r i g , a service r i g and support f a c i l i t i e s . The funds would be made available through existing government programs. • Enhanced ex i s t i n g government programs to address the ocntrunity and s o c i a l development needs of cxxrrrruraties along the pipeline route so .that they can respond to the project as the needs are i d e n t i f i e d . Native people w i l l be d i r e c t l y involved i n the design o f these programs and i n aspects of program delivery as they r e l a t e s p e c i f i c a l l y to native corrtuunities. Projected gcvemment funding over f i v e years: ?4.25 m i l l i o n . . Planning support to northern natives to enable them to take an active r o l e i n the planning and monitoring of the project and i n the design and implerrentation o f programs i n i t i a t e d i n response to the project. Projected funding over f i v e years: $1.25 m i l l i o n . » Assistance t o the Government o f the Northwest T e r r i t o r i e s to aixrrent public services i n order t o maintain current l e v e l s and standards o f service i n areas such as health, housing, education and manicipal services. Projected government funding over four years: $3 m i l l i o n . - 1 4 5 -APPENDIX C DECEMBER 7 POSITION PAPER - 1 4 6 -POSITION OF THE DENE NATION " '' ON THE NORMAN WELLS PROJECT PREPARED FOR THE MINISTER OF INDIAN AFFAIRS AND NORTHERN DEVELOPMENT '•I B Y •••• •-'fiK^hMm*1-THE DENE NATION METIS ASSOCIATION OF THE NVfriT^ M i S i • DECEMBER 7, 1981 .'. - N f l ^ f c ^ : ' BACKGROUND . When the Minister of Indian Affairs and Northern Development announced Cabinet's decision on the Norman Wells project leaders of the Dene Nation .J,^' and Metis association accepted the decision and publicly supported the two-..:^ i year delay and the funding provided to alleviate impacts. fBsSHStSSSSSSt '^yl&ty sjtatei i^^ i^eSDsneStraditXon^b^ V; '%\ )Ca^€dJ^i^^^v\^i>os&^±h^NoverabeE"»2§jfr . V The Leadership Meeting, representing a l l Dene Communities and official 1 ^! representatives of the Metis Association of the N.W.T./ was held in Yellow-^] knife during the week of November 23rd to 27th. A follow-up meeting was : J l j held in Fort Simpson on December 2nd. A l l aspects of the project were ex-j|^| amined in detail . ;>'i^?K^^I SUMMARY OF THE LEADERSHIP DECISION ' V g ^ H H — • — •'. 1 . The Dene never have, and never w i l l , willingly consent to the use' of H^pi>^| any of our resources prior to the settlement of our Aboriginal Rights .i^ Hf This position has been consistently and emphatically stated • by-'theiJ^jSj^ Dene over a long period of time and i t most certainly applies to t h e f ^ m s Norman Wells o i l f ie ld expansion and pipeline. '1':^^r* 2. While the Dene accept the Cabinet's decision to grant the required certificate of Public Convenience and Necessity to Esso and IPL the.''i|f:$|p$ Government of Canada must recognize that fr>*i^Tirw*Afi:Ti^ a) That ownership of the o i l at Norman Wells as well as a l l lands used for extraction and transportation of the o i l wi l l be nego- ."' 'i^ SjjjiJ t i a t e d a n d s e t t l e d o n a b a s i s s a t i s f a c t o r y t o t h e Dene p r i o r t o J ; . . ; t h e e n d o f t h e t w o y e a r d e l a y p e r i o d . I f a n a g r e e m e n t o n t h e s e • l a n d s a n d r e s o u r c e s i s n o t c o n c l u d e d t o t h e s a t i s f a c t i o n o f t h e v ' l ; - ; ' ^ ' * i * • / Dene p r i o r t o t h e e n d o f t h e t w o y e a r d e l a y p e r i o d we r e s e r v e t h e f f i # r i g h t t o u s e e v e r y n.cans a t o u r d i s p o s a l t o h a l t c o n s t r u c t i o n u n - ..v ";jf>! t i l l a n a g r e e m e n t s a t i s f a c t o r y t o t h e D e n e h a s b e e n c o n c l u d e d . •" "^V&fpi I n t h i s r e s p e c t we w e l c o m e t h e a g r e e m e n t c o n c l u d e d w i t h t h e M i n i s - ^ : $ | | t e r o f I n d i a n A f f a i r s a n d N o r t h e r n D e v e l o p m e n t o n N o v e m b e r 11, 198l$$|» t o n e g o t i a t e t h e l a n d s a n d r e s o u r c e s r e q u i r e d f o r t h e N o r m a n W e l l s ^ ^ s l o i l f i e l d a n d p i p e l i n e p r o j e c t a s a s e p a r a t e a n d i m m e d i a t e i t e m / i n -o u r A b o r i g i n a l R g i t h s n e g o t i a t i o n s . f^|||^  b ) T h a t t h e e n v i r o n m e n t w i l l n o t o n l y b e p r o t e c t e d b u t , w h e r e v e r p o s - %&Ml s i b l e , i m p r o v e d a n d t h a t t h e G o v e r n m e n t o f C a n a d a a s s u m e s t o t a l ; - ; ^ | ^ | | r e s p o n s i b i l i t y f o r e n s u r i n g t h i s o c c u r s . T h a t a m o n i t o r i n g A g e n c y b e e s t a b l i s h e d w i t h D e n e p a r t i c i p a t i o n & v ^ l c i ^ a n d f u n d i n g p r o v i d e d t o t h e D e n e b y t h e ' G o v e r n m e n t o f C a n a d a and,^i^K^ t h a t t h e M o n i t o r i n g A g e n c y , b e g i v e n t h e a u t h o r i t y t o e n f o r c e x o m - j P c ) p l i a n c e w i t h r u l e s , r e g u l a t i o n s a n d a g r e e m e n t s r e q u i r e d t o m i n i ^ ^ ^ p | | | m i z e i m p a c t s a n d p r o t e c t o r i m p r o v e t h e e n v i r o n m e n t . •"'»';• v;-;Y':.i?^~ d ) T h a t f u n d i n g b e p r o v i d e d b a s e d o n t h e a g r e e m e n t c o n c l u d e d with.;th^*"" G o v e r n m e n t o f t h e N o r t h w e s t T e r r i t o r i e s . ' "•5.-; • . . . . . . . • JZ^WZ uTENE^ATlON7GTNTW7t"^T)ECISIONS» R E S P E C T I N G U S E OF FUNDS /; • vv*^ ' '•• T h e j o i n t p o s i t i o n o f t h e Dene N a t i o n a n d t h e G o v e r n m e n t o f t h e N o r t h - i ; ^ * w e s t T e r r i t o r i e s o n t h e u s e o f t h e f u n d s i s a s f o l l o w s : V-1 . E d u c a t i o n a n d T r a i n i n g : . , a ) T o t a l a m o u n t a v a i l a b l e i s $T0T5£million - 1 4 9 -b ) $750,000 t o b e u s e d d u r i n g 1981/82 f o r n e e d s a s s e s s m e n t a n d p l a n -n i n g w h i c h w i l l b e c a r r i e d o u t b y D e n e N a t i o n / C . N . W . T . C o m m i t t e e . c ) T h e C o m m i t t e e w i l l d e t e r m i n e t h e u s e o f f u n d s i d e n t i f i e d f o r t r a i n i n g b y t h e p r o p o n e n t s . d ) T h e D e n e C o m m i t t e e w i l l h a v e r e g i o n a l r e p r e s e n t a t i o n a s w e l l a s r e p r e s e n t a t i o n f r o m t h e D e n e N a t i o n o f f i c e a n d t h e o f f i c e o f t h e M e t i s A s s o c i a t i o n . e ) T h e C o m m i t t e e w i l l p r e p a r e p l a n s f o r u s i n g t h e b a l a n c e o f f u n d s . J o i n t V e n t u r e : a ) U p t o i $ l T " 5 > m i l l i o n i s a v a i l a b l e b ) S t u d i e s h a v e b e e n c a r r i e d o u t r e g a r d i n g t h e p o t e n t i a l ' a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e s o f j o i n t v e n t u r e w i t h E s s o . c ) I f t h e l e a d e r s h i p d e c i d e t o e n t e r i n t o t h e j o i n t v e n t u r e w i t h E s s o t h e $1.5 m i l l i o n i s a v a i l a b l e a l m o s t i m m e d i a t e l y . d ) T h e D e p a r t m e n t o f I n d i a n A f f a i r s s t a t e d , o n N o v e m b e r 19th, t h a t ' i f t h e l e a d e r s h i p d e c i d e s n o t t o p a r t i c i p a t e i n t h e j o i n t v e n t u r e w i t h - E s s o , t h e f u n d s w i l l b e a v a i l a b l e f o r o t h e r u s e s p r o v i d e d t h e s e f a l l w i t h i n e s t a b l i s h e d c a t e g o r i e s f o r N o r m a n W e l l s f u n d s ( s u c h a s , e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g , c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t , o t h e r t y p e s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , e t c . ) C o m m u n i t y a n d S o c i a l D e v e l o p m e n t : a ) T o t a l a m o u n t a v a i l a b l e i n $ 4 V 2 ' 5 * m i l l i o n , a l l o f w h i c h i s p a y a b l e t o t h e D e n e N a t i o n . • •'•'h".i - 1 5 0 b) $250,000 to be paid immediately for use during 1981/82. c) The balance w i l l be spent during the period ending i n 1986. . A:-d) The above i s conditional on no duplication with government pro-grams . e) M~C<>iruiut'tee*composed7.^ . ,i»?<| ^ ^ ^ , : b e 3 e s$:ablished^ P '•• .:fh A' Planning: a) A total of $1725 million i s available. ••. |: 1;, b) $500,000 i s to be paid out immediately for use during 198l/82. c) The balance w i l l be paid out i n equal installments of $250,000 per year during the years 1982/83, 1983/84 and 1984/85. 3 • 5. G.N.W.T. Programs: • v. •• a) A to t a l of $3 million i s available. ^ • , . ' - ' ^ « " 1 • •• •• ul< b) This i s to be entirely controlled by the G.N.W.T. c) They need a total of close to $9 million for community infrastrac - , V . $ | ture and health and social development. It would be to the ad- "'''** vantage of the Dene to support the G.N.W.T.'s request for addition-,.;; a l funds since most of these funds w i l l be earmarked for spending in Dene communities. ; ivJ • . • m 6. Community Advisory Group: _ '.;"\ a) A total of'$17,0007000' i s available. . . . / 5 b ) T h i ' s ^ w i l i ^ b e x c o n t r o i l * e d b y ^ t h e * D e n e * N a ^ i T o r r f o r p u r p o s e s o f p r o - • v i d i n g a d v i c e o n w h a t n e e d s t o b e d o n e t o p r o t e c t t h e c o m m u n i t i e s i n t e r e s t s d u r i n g p i p e l i n e c o n s t r u c t i o n a n d e x p a n s i o n o f t h e o i l -f i e l d : c ) $200,000 i s a v a i l a b l e d u r i n g 1981/82. ' ? i d ) F u n d s w i l l b e u s e d t o i O S i H g t f a ' S i ^ ^ a s l J | | | w e l l a s ^ e c u i & n g j i t j e . c t a ^ r e q u i r e f o r D e n e • ; | l * 7 | | l p a r t i c i p a t i o n i n t h e M o n i t o r i n g A g e n c y . - ' K ^ \ f j | i M A N A G E M E N T S T R U C T U R E ^ r $ $ 8 • •V..';viii • ;•• ••::**!« T h e p r o j e c t m a n a g e m e n t c o m m i t t e e i s a j o i n t c o m m i t t e e c o m p o s e d o f ' . ' < ; - ^ £ $ s e n i o r r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e f e d e r a l a n d t e r r i t o r i a l g o v e r n m e n t s , D e n e ; - ; $ $ | $ N a t i o n a n d M e t i s A s s o c i a t i o n , a n d c o m m u n i t y r e p r e s e n t a t i v e s . T h e 1 1 • m e m - ; - i i | ^ ^ | b e r c o m m i t t e e w o u l d b e b a s e d i n Y e l l o w k n i f e w i t h m e e t i n g s i n i m p a c t e d c o m - ^ ! p & m u n i t i e s h e l d a s r e q u i r e d . " C ^ l i l s I P T h e s p e c i f i c f u n c t i o n s o f t h e c o m m i t t e e i n c l u d e : 1. T o p r o v i d e c o - o r d i n a t e d d i r e c t i o n o n p r o j e c t m a n a g e m e n t i s s u e s . t y j p £ « | | S 2 . T o r e s o l v e i n t e r - j u r i s d i c t i o n c o n f l i c t s . ^ T h e C h a i r p e r s o n o f t h e p r o j e c t m a n a g e m e n t c o m m i t t e e w o u l d b e t h e P r o -j e c t C o - o r d i n a t o r a p p o i n t e d b y t h e M i n i s t e r o f I n d i a n a n d N o r t h e r n A f f a i r s . ^ ; | j > | T h e o f f i c e o f t h e P r o j e c t C o - o r d i n a t o r w i l l p r o v i d e a d m i n i s t r a t i v e s u p p o r t : t o t h e C o m m i t t e e . M e m b e r s h i p a n d r e p r e s e n t a t i o n o n t h e c o m m i t t e e w o u l d b e : v . | ? F e d e r a l G o v e r n m e n t : 2 m e m b e r s T e r r i t o r i a l G o v e r n m e n t : 3 m e m b e r s - Economic Development and -.1 Tourism "!•''•$] - Inuvik Region - Energy & Resource Development;."^ Secretariat ::' Native Associations/ Community Representatives: 5 members The working l e v e l project management co-ordination would be through ,>><•&. the office of the project co-ordinator. the project co-ordinator w i l l act as a senior l i a i s o n o f f i c e r between the various authorities and act as chairperson of the Project Management Committee. Based i n Yellowknife, the project co-ordinator's office would have a small staff of three to five and may find i t necessary to open a si t e o f f i c e i n Norman Wells i t -self. '•#A The functions of the project co-ordinator 1s o f f i c e include: • 41 1. Ensuring the co-ordination of various parties by receiving and#;^ disseminating information. 2. In-1 F a c i l i t a t e input into day-to-day project management issues, put to major management issues would be obtained at the Project Kites Management Committee l e v e l . The project co-ordinator 1 s office would also be involved i n admini- •&•':) 3- Act as a central information base. strative duties for the Project Management Committee, conducting research as required and providing information on specific topics. The project co-ordinator would have no regulatory or enforcement powers; these powers would be l e f t with the existing governmental authori-ties^. The office would be__open to a l l interested parties to receive their input on project management issues for furtherance to the Project Manage-ment Committee. m - 153 -APPENDIX D TREASURY BOARD AUTHORIZATION - 1 5 4 -APPENDIX D F r o m : I n t e r G r o u p C o n s u l t i n g E c o n o m i s t L t d . M i d - P r o j e c t E v a l u a t i o n o f  S e l e c t e d I s s u e s R e l a t e d t o t h e Norman W e l l s P r o j e c t C o o r d i n a t i o n O f f i c e . W i n n i p e g : D e p t . o t I n d i a n A f f a i r s and N o r t h e r n D e v e l o p m e n t , i y t f 4 . p .JO-J 7 3 . 1 DESCRIPTION OF AUTHORIZATION PROCESS A u t h o r i z a t i o n o f Norman W e l l s i m p a c t f u n d i n g r e q u i r e s r e v i e w and a p p r o v a l by t h e T r e a s u r y B o a r d , a n d w h e r e a n o n - f e d e r a l g o v e r n m e n t g r o u p 1s t o be t h e r e c i p i e n t , a c o n t r i b u t i o n a g r e e m e n t b e t w e e n DIAND and t h e r e c i p i e n t . S u c h r e q u i r e m e n t s a r e m a n d a t o r y f o r much o f t h e f u n d i n g i n c l u d i n g m o s t s p e c i a l c i r c u m s t a n c e f u n d i n g t h a t i s made a v a i l a b l e by t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o o t h e r l e v e l s o f g o v e r n m e n t s , p u b l i c i n t e r e s t o r g a n -i z a t i o n s a n d i n d i v i d u a l s . T r e a s u r y feoard a p p r o v a l s and c o n t r i b u t i o n a g r e e m e n t s a r e i n t e n d e d t o p r o v i d e a c e n t r a l i z e d a p p r o a c h t o t h e c o n t r o l o f f e d e r a l g o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s a n d t o e n s u r e t h a t t h e f u n d s w i l l be u s e d a s i n t e n d e d . T h e r e i s a s t a n d a r d s e t o f 12 s t e p s i n v o l v i n g more t h a n 25 a c t o r s t h a t m u s t be f o l l o w e d i n o b t a i n i n g N o r m a n W e l l s i m p a c t f u n d i n g . T h e s e a r e l a r g e l y s i m i l a r t o t h o s e f o r o t h e r f u n d i n g r e q u e s t s i n t h e D e p a r t m e n t o f I n d i a n a n d N o r t h e r n A f f a i r s t h a t r e q u i r e T r e a s u r y B o a r d a p p r o v a l . T h e p r o c e s s i s c o - o r d i n a t e d b y a S e n i o r C o - o r d i n a t i o n O f f i c e r i f o r t h e Norman W e l l s p r o j e c t who i s b a s e d i n D I A N D ' s h e a d q u a r t e r s i n O t t a w a . O t t a w a i s t h e a p p r o p r i a t e l o c a t i o n b e c a u s e m o s t o f t h e g r o u p s i n v o l v e d i n t h e a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s a r e a l s o b a s e d i n O t t a w a . T h i s p e r s o n r e c e i v e s r e q u e s t s f o r f u n d i n g a n d t h e n e x p e d i t e s t h e s e t h r o u g h t h e a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s . The a u t h o r i z a t i o n p r o c e s s i s I n i t i a t e d w i t h t h e s u b m i s s i o n t o t h e C o - o r d i n a t i o n O f f i c e r o f a n a c c e p t a b l e p r o p o s a l by t h e g r o u p r e q u e s t -i n g t h e f u n d s . An a c c e p t a b l e p r o p o s a l i s o n e t h a t t h e C o - o r d i n a t i o n O f f i c e r f e e l s i s c o n s i s t e n t w i t h t h e p a r a m e t e r s o f t h e i m p a c t f u n d i n g p r o g r a m s a n d h a s a r e a s o n a b l y g o o d c h a n c e o f g e t t i n g T r e a s u r y B o a r d a p p r o -v a l . O n c e a p r o p o s a l i s r e c e i v e d , i t g o e s t h r o u g h t h e f o l l o w i n g s t e p s , w h i c h , 1 f a l l g o e s r e a s o n a b l y w e l l , w o u l d n o r m a l l y t a k e a b o u t t h r e e m o n t h s . 1 . C o - o r d i n a t i o n O f f i c e r r e f i n e s t h e p r o p o s a l I n t o a f o r m t h a t i s a p p r o p r i a t e f o r r e v i e w by t h e F i n a n c i a l A d m i n i s t r a t i o n o f DIAND f o r u s e i n a T r e a s u r y B o a r d s u b m i s s i o n (1 t o 2 w e e k s ) . - 1 5 5 -2. The main proposal, excluding annexes and appendices is trans-lated into French (2 weeks). 3. Proposal is reviewed and approved by Financial Administration of DIAND (2 weeks — concurrent with step 2). 4. Co-ordination Officer transcribes proposal approved by Finan-cial Administration into the format suitable for Treasury Board submission (2 to 3 days). 5. Obtain departmental signatures for forwarding to Treasury Board -- about 20 signatures needed (1 week). 6. Provide Minister with overview of Treasury Board submission and obtain his signature (1 to 2 weeks). 7. Review of submission by Treasury Board analyst (3 weeks manda-tory) . 8. Schedule submission for Treasury Board agenda and hold Treas-ury Board meeting for approval (3 weeks). 9. Treasury Board minutes prepared and department making submis-sion notified of Treasury Board decision (1 to 2 weeks). 10. Transfer of funds into DIAND Base (1 week). 11. Prepare and sign contribution agreement (1 week -- concurrent with step 10). 12. Request and obtain f i r s t payment (1 week). This system can be shortened considerably by agreement at the political level; however, this can only be done in exceptional cases. The steps and time period noted in the preceding description assume that everything goes reasonably well. For this to occur, many conditions must be satisfied, including the following: 1. The person co-ordinating the process must have experience in working through the process and a good working relationship with the Financial Administration staff and Treasury Board analysts. 2. The Financial Administration staff and the Treasury Board analyst must be very familiar with the program for which fund-ing is being requested.

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