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Regional development in the new global economy Jessop, Joanne Elizabeth 1985

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REG IONAL DEVELOPMENT IN THE NEW GLOBAL ECONOMY By JOANNE E L I Z A B E T H JESSOP B . A . , U n i v e r s i t y o f W a t e r l o o , 1968 A THES I S SUBMITTED IN P A R T I A L F U L F I L L M E N T OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF ARTS i n THE FACULTY OF GRADUATE STUD IES THE SCHOOL OF COMMUNITY AND REGIONAL PLANNING We a c c e p t t h i s t h e s i s a s c o n f o r m i n g t o t h e r e q u i r e d s t a n d a r d THE UN IVERS ITY OF B R I T I S H COLUMBIA OCTOBER 1985 • © J o a n n e E l i z a b e t h J e s s o p , 1985 In p r e s e n t i n g t h i s t h e s i s i n p a r t i a l f u l f i l m e n t o f the requirements f o r an advanced degree a t the U n i v e r s i t y o f B r i t i s h Columbia, I agree t h a t the L i b r a r y s h a l l make i t f r e e l y a v a i l a b l e f o r r e f e r e n c e and study. I f u r t h e r agree t h a t p e r m i s s i o n f o r e x t e n s i v e copying o f t h i s t h e s i s f o r s c h o l a r l y purposes may be granted by the head o f my department o r by h i s or her r e p r e s e n t a t i v e s . I t i s understood t h a t copying or p u b l i c a t i o n of t h i s t h e s i s f o r f i n a n c i a l g a i n s h a l l not be allowed without my w r i t t e n p e r m i s s i o n . Department Of Community and Regional Planning The U n i v e r s i t y o f B r i t i s h Columbia 1956 Main Mall Vancouver, Canada V6T 1Y3 Date September 9, 1985 - i i -A B S T R A C T T h i s t h e s i s i s a b o u t r e g i o n a l d e v e l o p m e n t i n t h e n e w g l o b a l e c o n o m y . C h a n g e s i n t h e w o r l d e c o n o m y , n o t a b l y t h e t r e n d t o w a r d m u l t i n a t i o n a l b i g b u s i n e s s a n d a n i n t e r n a t i o n a l d i v i s i o n o f l a b o u r , a r e a f f e c t i n g , i n v a r i o u s w a y s a n d i n v a r y i n g d e g r e e s , t h o s e p e o p l e a n d p l a c e s t h a t a r e p a r t o f t h i s i n t e r d e p e n d e n t s y s t e m . N e v e r t h e l e s s , o n e c o n s t a n t t h e m e i s b e c o m i n g d i s c e r n a b l e : t h e o p e r a t i n g r u l e s o f g l o b a l c a p i t a l i s m a r e a n a t a g o n i s t i c t o a t t e m p t s b y r e g i o n s t o d e v e l o p a s e l f -s u s t a i n i n g , s e l f - r e l i a n t e c o n o m y . T h e r e s u l t i n g c r i s i s o f d e v e l o p m e n t i s a n a s p e c t o f t h e n e w e c o n o m i c o r d e r t h a t m a i n s t r e a m d e v e l o p m e n t p a r a d i g m s o f i n d u s t r i a l s o c i e t y a r e i l l - e q u i p p e d t o e x p l a i n , l e t a l o n e r e s o l v e . I n a n e f f o r t t o c o m e t o g r i p s w i t h t h i s c r i s i s o f d e v e l o p m e n t t h e r e h a s b e e n a g r o w i n g i n t e r e s t i n t h e p o s s i b i l i t y o f s o c i a l a n d e c o n o m i c r e c o n s t r u c t i o n a t t h e r e g i o n a l a n d c o m m u n i t y l e v e l . T h i s b o t t o m - u p a p p r o a c h , r e f e r r e d t o h e r e a s C o m m u n a l C o o p e r a t i o n , i s b e i n g a d v o c a t e d a s a m o r e s o c i a l l y r e s p o n s i v e a n d e c o n o m i c a l l y v i a b l e a l t e r n a t i v e t o t h e d e p e n d e n c e a n d u n d e r -d e v e l o p m e n t t h a t f o l l o w i n t h e w a k e ' o f f u n c t i o n a l i n t e g r a t i o n i n t o t h e i n t e r n a t i o n a l n e t w o r k o f e c o n o m i c r e l a t i o n s . H o w e v e r , a s t h i s t h e s i s a r g u e s , C o m m u n a l C o o p e r a t i v e s t r a t e g i e s o f - i i i -s e l f - m a n a g e m e n t m u s t b e c o m p l e m e n t e d w i t h t h e k i n d o f o v e r a l l m a n a g e m e n t a n d c o o r d i n a t i o n t h a t h a s b e c o m e n e c e s s a r y i n t o d a y ' s i n t e r d e p e n d e n t e c o n o m y . T h e p u r p o s e o f t h i s t h e s i s i s t o t r a n s l a t e t h e s e g e n e r a l p r i n c i p l e s i n t o p r a c t i c a l t e r m s b y p r e s e n t i n g a d e v e l o p m e n t s t r t a t e g y f o r t h e p r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a . B r i t i s h C o l u m b i a i s a r e s o u r c e e c o n o m y , e x p o r t i n g i t s r a w m a t e r i a l s t o t h e i n d u s t r i a l c e n t r e s o f t h e w o r l d a n d , g i v e n t h e d y n a m i c s o f e c o n o m i c g l o b a l i s m , t h e r e i s l i t t l e o p p o r t u n i t y t o b r e a k o u t o f t h i s m o l d a n d d e v e l o p a s e l f - s u s t a i n i n g , d i v e r s i f i e d e c o n o m i c b a s e . T h e d e v e l o p m e n t o p t i o n s o u t l i n e d i n t h i s t h e s i s a r e d e s i g n e d t o c o u n t e r a c t t h i s t r e n d a n d e n s u r e t h a t i n t e r n a t i o n a l t r a d e s e r v e s r e g i o n a l a n d c o m m u n i t y i n t e r e s t s . - i v -T A B L E O F C O N T E N T S A b s t r a c t i i C h a p t e r 1 : I n t r o d u c t i o n 1 1 . 2 B a c k g r o u n d 3 1 . 2 . 1 T h e R e g i o n a l Q u e s t i o n 3 1 . 2 . 2 T h e N e w G l o b a l E c o n o m y 8 1 . 2 . 3 D e v e l o p m e n t P a r a d i g m s o f I n d u s t r i a l S o c i e t y 1 0 1 . 3 C o n t e x t 1 8 1 . 4 T h e s i s O u t l i n e 2 1 C h a p t e r 2 : T h e N e w G l o b a l E c o n o m y 24 2 . 1 T h e N e w I n t e r n a t i o n a l D i v i s i o n o f L a b o u r 2 5 2 . 2 R e g i o n a l D e v e l o p m e n t i n t h e N e w G l o b a l E c o n o m y 3 3 2 . 3 T h e P a c i f i c B a s i n E c o n o m y 4 2 2 . 4 P o l i t i c a l S o v e r e i g n t y i n t h e N e w G l o b a l E c o n o m y 49 2 . 5 C o n c l u s i o n 5 4 C h a p t e r 3 : D e v e l o p m e n t P a r a d i g m s o f I n d u s t r i a l S o c i e t y 5 6 3 . 1 M a r k e t E x p a n s i o n 5 6 3 . 2 T h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e 6 5 3 . 3 C o m m a n d P l a n n i n g 8 3 • 3 . 4 C o m m u n a l C o o p e r a t i o n 8 5 3 . 5 C o n c l u s i o n 9 0 C h a p t e r 4 : B r i t i s h C o l u m b i a : A D e v e l o p m e n t a l S t a t e 9 4 4 . 1 D e v e l o p m e n t i n B . C . 9 5 4 . 2 T h e J a p a n e s e C o n n e c t i o n 1 0 5 4 . 3 P r o p e c t s f o r D e v e l o p m e n t 1 1 3 C h a p t e r 5 : A D e v e l o p m e n t S t r a t e g y f o r B r i t i s h C o l u m b i a 1 1 8 5 . 1 T h e C r i s i s o f D e v e l o p m e n t 1 1 9 5 . 2 A D e v e l o p m e n t S t r a t e g y f o r B r i t i s h C o l u m b i a 1 2 9 5 . 3 C o n c l u s i o n 1 3 9 B i b l i o g r a p h y 1 4 3 - 1 -C h a p t e r 1 I N T R O D U C T I O N 1.1 S t a t e m e n t o f P u r p o s e I n d u s t r i a l i s m i s e n t e r i n g a n e w p h a s e o f g l o b a l i n t e r d e p e n d e n c e a n d a n i n t e r n a t i o n a l d i v i s i o n o f l a b o u r t h a t , a c c o r d i n g t o s o m e o b s e r v e r s ( B a r n e t a n d M u e l l e r , 1 9 7 4 ; F r a n k , 1 9 8 0 ; H o l l a n d , 1 9 8 3 ) , m a r k s a f u n d a m e n t a l r e s t r u c t u r i n g o f t h e c a p i t a l i s t s y s t e m . T h e s p a t i a l m a n i f e s t a t i o n s o f t h i s e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g v a r y a c c o r d i n g t o t h e r o l e p l a y e d b y a p a r t i c u l a r r e g i o n w i t h i n t h e n e w g l o b a l e c o n o m y . N e v e r t h e l e s s , o n e c o n s t a n t t h e m e i s b e c o m i n g d i s c e r n a b l e : t h e o p e r a t i n g r u l e s o f g l o b a l c a p i t a l i s m a r e a n t a g o n i s t i c t o a t t e m p t s b y r e g i o n s t o d e v e l o p a s e l f - s u s t a i n i n g , s e l f - r e l i a n t e c o n o m y . T h i s c o n f l i c t b e t w e e n r e g i o n a l i n t e r e s t s a n d c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t i s n o t a n e w p h e n o m e n o n . I t h a s l o n g b e e n r e c o g n i z e d , i n s o m e q u a r t e r s , t h a t t h e p r o b l e m s o f r e g i o n a l i m b a l a n c e a n d p o v e r t y a r e i n t r i n s i c t o t h e c a p i t a l i s t e c o n o m i c s y s t e m ( s e e H o l l a n d , 1 9 7 6 , 1 9 8 3 ; B r o o k f i e l d , 1 9 7 5 ; F r i e d m a n n a n d W e a v e r , 1 9 7 9 ; W e a v e r , 1 9 8 4 . ) . E m e r g i n g f r o m t h i s c r i t i c a l a n a l y s i s o f c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t a r e t h e b r o a d o u t l i n e s o f a d e v e l o p m e n t p a r a d i g m w h o s e b a s i c v a l u e p o s i t i o n r u n s c o u n t e r t o m a i n s t r e a m d e v e l o p m e n t t h i n k i n g . R e f e r r e d t o h e r e a s C o m m u n a l C o o p e r a t i o n , t h i s d e v e l o p m e n t p a r a d i g m t a k e s o n a m o r e - 2 -e x p l i c i t l y s o c i a l o r i e n t a t i o n . T h e e m p h a s i s i s o n s o c i a l a n d e c o n o m i c r e c o n s t r u c t i o n f r o m t h e b o t t o m - u p . W i t h i n t h i s f r a m e w o r k h u m a n v a l u e s a n d a s p i r a t i o n s , a s w o r k e d o u t a t t h e c o m m u n i t y l e v e l , b e c o m e t h e p r i m e f o c u s o f d e v e l o p m e n t . T h i s t h e s i s u n d e r t a k e s t o e v a l u a t e C o m m u n a l C o o p e r a t i o n a s a v i a b l e d e v e l o p m e n t a l t e r n a t i v e w i t h i n t h e n e w g l o b a l e c o n o m y . T h i s i n v o l v e s f i r s t , a n e x a m i n a t i o n o f t h e d y n a m i c s o f e c o n o m i c g l o b a l i s m a n d t h e i r i m p a c t o n r e g i o n a l d e v e l o p m e n t p a t t e r n s , f o l l o w e d b y a c r i t i c a l a n a l y s i s o f t h e d o m i n a n t d e v e l o p m e n t p a r a d i g m s o f i n d u s t r i a l s o c i e t y , t h e i r i n t e l l e c t u a l f o u n d a t i o n s a n d t h e i r a p p r o a c h t o t h e r e g i o n a l q u e s t i o n . T h e c e n t r a l a r g u m e n t h e r e i s t h a t m a i n s t r e a m d e v e l o p m e n t p a r a d i g m s , b e c a u s e t h e y a r e t i e d t o e c o n o m i c m o d e l s a n d c u l t u r a l i d e a l s t h a t n o l o n g e r c o r r e s p o n d t o c u r r e n t r e a l i t i e s , h a v e r e a c h e d a n i n t e l l e c t u a l i m p a s s e . T h e y a r e i n c a p a b l e o f p r o v i d i n g a d e q u a t e s o l u t i o n s t o t h e c u r r e n t p r o b l e m s o f r e g i o n a l d i s p a r i t y . C o m m u n a l C o o p e r a t i o n , o n t h e o t h e r h a n d , o f f e r s a r a d i c a l a l t e r n a t i v e t o t h e d i l e m m a s o f c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t . T h e e m p h a s i s i s o n t h e i n t e r n a l d y n a m i s m o f t h e r e g i o n w h i c h a l o n e c a n i n s u r e r e a l d e v e l o p m e n t . H o w e v e r , i t i s a l s o i m p o r t a n t t o n o t e t h a t a b o t t o m - u p a p p r o a c h m u s t b e c o m p l e m e n t e d w i t h a r e a l i s t i c a s s e s s m e n t o f t o d a y ' s e c o n o m i c g l o b a l i s m a n d t h e c o n c o m i t a n t n e e d f o r i n t e r r e g i o n a l c o o p e r a t i o n a n d o v e r a l l m a n a g e m e n t a n d c o o r d i n a t i o n i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . - 3 -I t i s t h e p u r p o s e o f t h i s t h e s i s t o c o n t r i b u t e t o t h e f o r m u l a t i o n o f a d e v e l o p m e n t m o d e l t h a t i n c o r p o r a t e s t h e s e t w o c o m p l e m e n t a r y a n d n e c e s s a r y a p p r o a c h e s . T h e s p e c i f i c s o f s u c h a m o d e l a r e w o r k e d o u t i n t h e B r i t i s h C o l u m b i a n c o n t e x t . T h e s o c i a l a n d e c o n o m i c i m p l i c a t i o n s o f t h e c u r r e n t i n d u s t r i a l r e s t r u c t u r i n g a p p e a r t o b e l e s s d r a m a t i c f o r B r i t i s h C o l u m b i a t h a n f o r t h e m a n u f a c t u r i n g c e n t r e s o f C a n a d a . T h e r e h a s b e e n a s h i f t t o a n e w g e n e r a t i o n o f s t a p l e e x p o r t s a n d n e w t r a d i n g p a r t n e r s ; t h e p r o v i n c e r e m a i n s a r e s o u r c e e x p o r t e c o n o m y w i t h a l l i t s a t t e n d a n t p r o b l e m s . H o w e v e r , a s t h i s t h e s i s a r g u e s , g i v e n t h e d y n a m i c s o f e c o n o m i c g l o b a l i s m , B r i t i s h C o l u m b i a c a n n o l o n g e r e x p e c t t h e s a m e d e v e l o p m e n t t r a j e c t o r y t h a t h a s t y p i c a l l y b e e n a s s o c i a t e d w i t h r e s o u r c e e x p o r t . T h e p r o v i n c e w i l l c o n t i n u e t o f u n c t i o n a s a r e s o u r c e s u p p l i e r i n t h e w o r l d m a r k e t w i t h l i t t l e o p p o r t u n i t y t o d i v e r s i f y i t s e c o n o m i c b a s e o r g a i n c o n t r o l o v e r i t s o w n d e v e l o p m e n t p r o c e s s . T h e d e v e l o p m e n t o p t i o n s o u t l i n e d h e r e a r e d e s i g n e d t o c o u n t e r a c t t h e s e t r e n d s a n d e n s u r e t h a t i n t e r n a t i o n a l t r a d e s e r v e s r e g i o n a l a n d c o m m u n i t y i n t e r e s t s . 1 .2 Background 1 . 2 . 1 T h e R e g i o n a l Q u e s t i o n T h e p o s t S e c o n d W o r l d W a r y e a r s w e r e a t i m e o f u n p r e c e d e n t e d e c o n o m i c p r o s p e r i t y i n t h e i n d u s t r i a l i z e d W e s t . I n t h i s - 4 -a t m o s p h e r e o f i n c r e a s i n g a f f l u e n c e i t w a s a s s u m e d t h a t s o c i a l w e l f a r e w o u l d f l o w n a t u r a l l y f r o m e c o n o m i c g r o w t h a n d p r o s p e r i t y . R e f l e c t i n g t h e s p i r i t o f t h e t i m e s , t h e U n i t e d N a t i o n s , w h e n i t l a u n c h e d i t s " F i r s t D e v e l o p m e n t D e c a d e " i n 1 9 6 1 , d e c l a r e d e c o n o m i c g r o w t h a s t h e c e n t r a l o b j e c t i v e o f i t s p r o g r a m m e . T h e a i m w a s t o a s s i s t e a c h c o u n t r y i n a t t a i n i n g a s u b s t a n t i a l i n c r e a s e i n i t s a g g r e g a t e n a t i o n a l i n c o m e . T h e s p a t i a l a n d s o c i a l i n e q u a l i t i e s w i t h i n a n d a m o n g n a t i o n s w e r e l a r g e l y i g n o r e d ( B r o o k f i e l d , 1 9 7 5 ) . T h e p r o b l e m s o f r e g i o n a l i m b a l a n c e s , w h e n t h e y w e r e c o n s i d e r e d a t a l l , w e r e s e e n m a i n l y a s a m a t t e r o f o v e r c o m i n g t h e i n t e r n a l o b s t a c l e s t o e c o n o m i c g r o w t h . T h u s , r e g i o n a l d e v e l o p m e n t p l a n n i n g o f t h e 1 9 5 0 ' s a n d 1 9 6 0 ' s w a s p r e o c c u p i e d w i t h f i n d i n g w a y s t o s p r e a d u r b a n -i n d u s t r i a l i z a t i o n i n t o l a g g i n g r e g i o n s ( F r i e d m a n n a n d W e a v e r , 1 9 7 9 ) . G r o w t h c e n t r e s w e r e i d e n t i f i e d a n d t h e i n d u s t r i a l i z a t i o n p r o c e s s a c c e l e r a t e d w i t h l o c a t i o n a l i n c e n t i v e s . D e v e l o p m e n t w a s t o b e a c h i e v e d b y i m p o r t i n g e c o n o m i c g r o w t h i n t o d e p r e s s e d a r e a s a n d i n t e g r a t i n g t h e m i n t o t h e g l o b a l n e t w o r k o f e c o n o m i c r e l a t i o n s . B y t h e 1 9 7 0 ' s , h o w e v e r , t h e m o o d o f o p t i m i s m b e g a n t o c h a n g e . F a c e d w i t h t h e r e a l i t i e s o f u n r e l e n t i n g e c o n o m i c d e c l i n e a n d s t a g f l a t i o n t h r o u g h o u t t h e W e s t e r n w o r l d , g o v e r n m e n t s b e g a n t o c o n s i d e r e m p l o y m e n t g e n e r a t i o n a n d i n c o m e d i s t r i b u t i o n a l o n g s i d e e c o n o m i c g r o w t h a s c e n t r a l d e v e l o p m e n t c o n c e r n s . T h e s t u b b o r n - 5 -p e r s i s t e n c e o f r e g i o n a l d i s p a r i t y a n d p o c k e t s o f p o v e r t y , w h i c h a c c o r d i n g t o m a i n s t r e a m d e v e l o p m e n t t h e o r i e s s h o u l d n o l o n g e r e x i s t , s p a r k e d a r e n e w e d i n t e r e s t i n t h e s p a t i a l o r r e g i o n a l c o m p o n e n t o f t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s ( B r o o k f i e l d , 1 9 7 5 ; W e a v e r , 1 9 8 4 - ) . T h e " S e c o n d D e v e l o p m e n t D e c a d e " d e n o t e d t h i s s u b t l e s h i f t i n e m p h a s i s . A l t h o u g h s t i l l c o m m i t t e d t o i t s c e n t r a l o b j e c t i v e o f e c o n o m i c g r o w t h , s t r a t e g y r e s o l u t i o n s w e r e i n t r o d u c e d a i m e d s p e c i f i c a l l y a t r e d u c i n g r e g i o n a l a s w e l l a s s o c i a l i n e q u a l i t i e s . T h e s p a t i a l d i m e n s i o n o f t h e d e v e l o p m e n t i s s u e c o n t i n u e d t o g a i n g r o u n d d u r i n g t h e 1 9 7 0 ' s a s g o v e r n m e n t s t h r o u g h o u t t h e w o r l d b e g a n t o r e c o g n i z e t h e r e g i o n a l s i g n i f i c a n c e o f t h e i r s o c i o - e c o n o m i c p r o b l e m s ( B r o o k f i e l d , 1 9 7 5 ) • I n a t t e m p t s t o c o m e t o g r i p s w i t h t h e d i l e m m a s o f c o n t i n u e d r e g i o n a l i m b a l a n c e s , i t b e c a m e o b v i o u s t o m a n y o b s e r v e r s , t h a t t h e u n d e r l y i n g c a u s e s o f r e g i o n a l d i s p a r i t y w e r e b e y o n d t h e s c o p e o f n e o - c l a s s i c a l s e l f - b a l a n c i n g m o d e l s t o e x p l a i n . N o r w o u l d t h e y b e s u c c e s s f u l l y e l i m i n a t e d t h r o u g h i n d i r e c t g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n b a s e d o n e s t a b l i s h e d K e y n e s i a n e c o n m i c p o l i c y a n d i n d i c a t i v e p l a n n i n g a p p r o a c h e s . R e g i o n a l i m b a l a n c e c a m e t o b e d e s c r i b e d b y s o m e t h e o r e t i c i a n s ( F r i e d m a n n , 1 9 7 2 ; B r o o k f i e l d , 1 9 7 5 ; H o l l a n d , 1 9 7 6 ; F r i e d m a n n a n d W e a v e r , 1 9 7 9 ; W e a v e r , 1 9 8 4 - ) , a s i n t r i n s i c t o t h e e c o n o m i c s y s t e m i t s e l f , a r e f l e c t i o n o f t h e i n h e r e n t i m b a l a n c e s w i t h i n c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t . I n d e e d , t h i s i s t h e m a j o r t e n e t o f t h e M a r x i s t -6-s c h o o l o f d e p e n d e n c y t h e o r y ( s e e F r a n k , 1967; S u n k e l , 1973; C o r a g g i o , 1975) w h i c h d e s c r i b e s u n d e r d e v e l o p m e n t as t h e f l i p - s i d e o f d e v e l o p m e n t i n t h e c a p i t a l i s t s y s t e m . In F r i e d m a n n and Weaver's (1979) t e r m i n o l o g y , t h e r e i s a b a s i c c o n t r a d i c t i o n between t e r r i t o r i a l i n t e r e s t s and f u n c t i o n a l i n t e g r a t i o n i n t o t h e n a t i o n a l o r i n t e r n a t i o n a l economy. A d o p t i n g t h i s l o g i c , i t f o l l o w e d t h a t m a i n s t r e a m d e v e l o p m e n t models, t o t h e e x t e n t t h a t t h e y gave p r i o r i t y t o t h e f u n c t i o n a l i m p e r a t i v e s o f c a p i t a l , m e r e l y s e r v e d t o t h w a r t d e v e l o p m e n t and i n t e n s i f y t h e p o v e r t y and u n d e r d e v e l o p m e n t o f backward r e g i o n s . T h e r e f o r e , c o n v e n t i o n a l models o f d e v e l o p m e n t b a s e d on the economic dogma o f i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m c o u l d no l o n g e r be r e l i e d upon t o p r o v i d e s o l u t i o n s t o t h e s e e m i n g l y i n t r a c t a b l e p r o b l e m s o f r e g i o n a l d i s p a r i t y . Thus began an a c t i v e s e a r c h f o r new a p p r o a c h e s t o d e v e l o p m e n t t h a t would overcome t h e h i s t o r i c c o n f l i c t between t e r r i t o r y and f u n c t i o n . F u n d a m e n t a l t o t h i s s e a r c h was a s e r i o u s r e a p p r a i s a l o f t h e g o a l s o f d e v e l o p m e n t . The c o n t r a d i c t i o n s between c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t and r e g i o n a l i n t e r e s t s seemed t o p o i n t t o a c o n c e p t u a l weakness i n d e v e l o p m e n t models t h a t a c c e p t e d i m p l i c i t l y t h e p o s i t i v e c o n n e c t i o n between e c o n o m i c e x p a n s i o n and d e v e l o p m e n t . O b v i o u s l y , e c o n o m i c i n t e g r a t i o n and a g g r e g a t e i n c r e a s e s i n n a t i o n a l income c o u l d o f f e r no g u a r a n t e e o f p o s i t i v e changes i n -7-t h e s o c i a l o r e c o n o m i c c o n d i t i o n s o f p e r i p h e r a l r e g i o n s . O n t h e c o n t r a r y , t h e m a r k e t e c o n o m y , a s i t c o n t i n u e d t o i n t r u d e i n t o t h e l i v e s o f i n d i v i d u a l s a n d c o m m u n i t i e s , s e e m e d t o u n d e r m i n e t h e v i a b i l i t y o f w h a t i n e a r l i e r t i m e s h a d b e e n r e l a t i v e l y s e l f - s u f f i c i e n t l o c a l e c o n o m i e s . T h u s , t h e d o c t r i n e o f g r o w t h w a s r e p l a c e d w i t h n e w c o n c e p t s o f b a s i c n e e d s a n d s e l f - r e l i a n c e a n d t h e s u b o r d i n a t i o n o f f u n c t i o n a l i m p e r a t i v e s o f e c o n o m i c e f f i c i e n c y t o t e r r i t o r i a l w i l l ( s e e F r i e d m a n n a n d W e a v e r , 1 9 7 9 ) * W i t h i n t h i s f r a m e w o r k t h e e m p h a s i s w a s o n d e v e l o p m e n t a s a p r o c e s s o f s o c i a l t r a n s f o r m a t i o n t h a t i n c l u d e d , b u t w a s n o t e x c l u s i v e l y , a n e c o n o m i c c o n c e r n . A n e s s e n t i a l c o m p o n e n t w a s d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n i n t h e p r o c e s s s o t h a t d e v e l o p m e n t t r u l y r e f l e c t e d l o c a l n e e d s a n d a s p i r a t i o n s . I n o t h e r w o r d s , t h e g o a l s o f d e v e l o p m e n t w e r e c o n s i d e r e d t o b e i m m a n e n t i n t h e p r o c e s s i t s e l f . W h i l e t h i s l i n e o f r e a s o n i n g w a s b e i n g a d v a n c e d i n s o m e q u a r t e r s , d e v e l o p m e n t i n i t i a t i v e s i n t h e r e a l w o r l d h a v e c o n t i n u e d , f o r t h e m o s t p a r t , t o f o l l o w t h e p a t h o f e c o n o m i c g r o w t h d i c t a t e d b y m a r k e t f o r c e s a n d f a c i l i t i a t e d b y i n t e r v e n t i o n i s t s t r a t e g i e s . R e d i s t r i b u t i o n o f w e a l t h a n d s a t i s f a c t i o n o f b a s i c n e e d s a r e t r e a t e d b y m o s t g o v e r n m e n t s a s c o m p l e m e n t s t o t h e f u n d a m e n t a l t a s k o f p r o m o t i n g e c o n o m i c g r o w t h t h r o u g h u r b a n - i n d u s t r i a l i z a t i o n ( F r i e d m a n n , 1 9 8 1 ) . H o w e v e r , a s t h i s t h e s i s a r g u e s , s t r a t e g i e s t h a t r e l y o n m a r k e t - l e d g r o w t h a s - 8 -t h e p r i m e f o r c e f o r d e v e l o p m e n t o v e r l o o k s o m e c r u c i a l a s p e c t s o f t h e c o n t e m p o r a r y i n d u s t r i a l s y s t e m . T h e p o s t w a r t r e n d t o w a r d m u l t i n a t i o n a l b i g b u s i n e s s a n d a n i n t e r n a t i o n a l d i v i s i o n o f l a b o u r h a s a d d e d a n e w d i m e n s i o n t o t h e h i s t o r i c c o n f l i c t b e t w e e n t h e f u n c t i o n a l i m p e r a t i v e s o f c a p i t a l a n d t e r r i t o r i a l o r r e g i o n a l i n t e r e s t s . A n d , a s l o n g a s d e v e l o p m e n t m o d e l s f a i l t o a c k n o w l e d g e t h e s e e c o n o m i c r e a l i t i e s , t h e y o f f e r l i t t l e h o p e f o r d e v e l o p m e n t i n t h e m a r g i n a l i z e d r e g i o n s o f t h e w o r l d e c o n o m y . 1 . 2 . 2 T h e N e w G l o b a l E c o n o m y T h e p h e n o m e n o n o f a n i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c s y s t e m i s n o t n e w . L a r g e b u s i n e s s c o n c e r n s s u c h a s t h e E a s t I n d i a C o m p a n y a n d t h e H u d s o n B a y C o m p a n y w e r e w e l l e s t a b l i s h e d i n t h e 1 8 t h a n d 19th c e n t u r i e s . H o w e v e r , s i n c e t h e S e c o n d W o r l d W a r t h e r e h a s b e e n s u c h a r e m a r k a b l e i n c r e a s e i n t h e n u m b e r , s i z e a n d i n f l u e n c e o f t h e s e i n t e r n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s t h a t t h e t e r m " m u l t i n a t i o n a l " ( M N C ' s ) h a s b e e n c o i n e d . 1 T h e d i s t i n g u i s h i n g c h a r a c t e r i s t i c o f t h e m o d e r n m u l t i n a t i o n a l c o r p o r a t i o n i s i t s i n t e r n a l o r g a n i z a t i o n a n d i t s i n t e r n a t i o n a l s p h e r e o f i n f l u e n c e . T h e M N C ' s s p r e a d t h e i r i n t e r e s t s i n t w o b r o a d d i r e c t i o n s . T h e y t e n d t o b e h o r i z o n t a l l v _ _ i n t e g r a t e d , i . e . , h a v e i n v e s t m e n t s i n a w i d e r a n g e o f p r o d u c t s a n d s e r v i c e s , a s w e l l a s v e r t i c a l l y i f i i f - S - i S i i ® ^ . » i . e . f c o n t r o l a s m a n y s t e p s i n t h e p r o d u c t i o n p r o c e s s a s p o s s i b l e . T h e i n t e r n a t i o n a l i n f l u e n c e o f t h e s e d i v e r s i f i e d , v e r t i c a l l y - i n t e g r a t e d f i r m s h a s b e e n f a c i l i t i a t e d - 9 -r b y a d v a n c e s i n c o m m u n i c a t i o n , t r a n s p o r t a t i o n a n d p r o d u c t i o n t e c h n o l o g i e s w h i c h p e r m i t p r o d u c t i o n p r o c e s s e s t o b e o r g a n i z e d o n a t r u l y g l o b a l s c a l e . D i f f e r e n t c o r p o r a t e f u n c t i o n s c a n n o w b e l o c a t e d a l m o s t a n y w h e r e i n t h e w o r l d i n t h e s e a r c h f o r i n c r e a s e d p r o f i t s . A s a r e s u l t , r e g i o n s t h r o u g h o u t t h e w o r l d a r e c o m p e t i n g a m o n g t h e m s e l v e s t o a t t r a c t i n d u s t r y w i t h t a x c o n c e s s i o n s , l o w l a b o u r c o s t s a n d o t h e r i n c e n t i v e s t h a t o f t e n p r o v e t o b e a n t a g o n i s t i c t o l o c a l c o n c e r n s a n d i n t e r e s t s . T h i s e x t r a o r d i n a r y p o w e r o f t h e M N C 1 s h a s t r a n s f o r m e d t h e l a n d s c a p e o f t h e w o r l d e c o n o m y . A s c o r p o r a t i o n s m o v e p r o d u c t i o n f a c i l i t i e s t o m o r e " f a v o u r a b l e b u s i n e s s c l i m a t e s " , w e a r e w i t n e s s i n g t h e r i s e o f n e w l y i n d u s t r i a l i z e d c e n t r e s i n s e l e c t e d a r e a s o f t h e T h i r d W o r l d a n d t h e s i m u l t a n e o u s d e i n d u s t r i a l -i z a t i o n o f o n c e - t h r i v i n g m a n u f a c t u r i n g b e l t s i n m a n y o f t h e F i r s t W o r l d c o u n t r i e s . T h e m u l t i n a t i o n a l c h a r a c t e r o f t h e m o d e r n c o r p o r a t i o n h a s a l s o c h a n g e d t h e n a t u r e o f w o r l d t r a d e . W i t h s i g n i f i c a n t c o n t r o l o v e r r e s o u r c e s u p p l i e s , p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n i n t h e h a n d s o f a s m a l l n u m b e r o f l a r g e , i n t e r n a t i o n a l f i r m s , a n i n c r e a s i n g p r o p o r t i o n o f w o r l d t r a d e h a s b e c o m e a m a t t e r o f i n h o u s e t r a n s f e r s . I t h a s b e e n e s t i m a t e d t h a t a s m u c h a s 5 0 p e r c e n t o f t o t a l w o r l d t r a d e c o n s i s t s o f i n t e r - s u b s i d i a r y t r a n s a c t i o n s ( H o l l a n d , 1 9 8 3 ) * T h i s t y p e o f i n t r a f i r m t r a n s f e r m e a n s t h a t - 1 0 -c o r p o r a t i o n s a r e a b l e t o b y - p a s s m a r k e t f o r c e s a s w e l l a s c o n v e n t i o n a l m e c h a n i s m s o f c o s t , p r i c e a n d p r o f i t c o n t r o l s b y m e a n s o f t r a n s f e r p r i c i n g - - a p r o c e s s w h i c h e n a b l e s t h e m t o m i n i m i z e d e c l a r e d p r o f i t s w h i l e m a x i m i z i n g r e a l p r o f i t s o n a g l o b a l s c a l e . . E c o n o m i c t h e o r i e s o f c o m p a r a t i v e a d v a n t a g e a m o n g i n d e p e n d e n t , s o v e r e i g n t r a d i n g p a r t n e r s h a v e b e c o m e o b s o l e t e i n t h e w o r l d o f m u l t i n a t i o n a l b i g b u s i n e s s ( B a r n e t a n d M u e l l e r , 1974; H o l l a n d , 1 9 7 6 ) . T h e s e t y p e s o f s t r u c t u r a l c h a n g e s i n p r o d u c t i o n p r o c e s s e s a n d t r a d i n g p a t t e r n s a r e h a v i n g m a j o r r e p e r c u s s i o n s t h r o u g h o u t t h e i n d u s t r i a l i z e d w o r l d . A s H o l l a n d (1983) a r g u e s , m u l t i n a t i o n a l b i g b u s i n e s s h a s u n d e r m i n e d t h e e f f e c t i v e n e s s o f K e y n e s i a n d e m a n d m a n a g e m e n t m a t c h e d b y w e l f a r e p o l i c i e s . U n e m p l o y m e n t , r e c e s s i o n a n d t h e e c o n o m i c d e l i n e o f o n c e - p r o s p e r o u s r e g i o n s h a v e b e c o m e a p r o m i n a n t a n d p e r m a n e n t f e a t u r e o f t h e 1 9 8 0 ' s , c a u s i n g g o v e r n m e n t s t h r o u g h o u t t h e w o r l d t o l o s e f a i t h i n e s t a b l i s h e d d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s . T h e w h o l e d e v e l o p m e n t q u e s t i o n h a s n o w e n t e r e d a l a r g e r a r e n a a n d b e c o m e t h e f o c u s o f w i d e r d e b a t e . T h e r e i s a g r o w i n g r e c o g n i t i o n o f t h e n e e d f o r a d e v e l o p m e n t p a r a d i g m t h a t c o r r e s p o n d s t o t h e r e a l i t i e s o f t h e n e w g l o b a l e c o n o m y . 1.2.3 D e v e l o p m e n t P a r a d i g m s o f I n d u s t r i a l S o c i e t y T h e r e a p p r a i s a l o c c u r r i n g i n t h e f i e l d o f d e v e l o p m e n t s t u d i e s a p p e a r s t o b e a p p r o a c h i n g t h e t y p e o f " s c i e n t i f i c r e v o l u t i o n " - 1 1 -w h i c h T h o m a s K u h n ( 1 9 7 0 ) o b s e r v e d i n t h e p h y s i c a l s c i e n c e s a s k n o w l e d g e p a r a d i g m s a r e c r e a t e d a n d r e p l a c e d . A c c o r d i n g t o K u h n • 8 c l a s s i c d e f i n i t i o n , p a r a d i g m s i n t h e f i e l d o f s c i e n c e " . . . a r e u n i v e r s a l l y r e c o g n i z e d s c i e n t i f i c a c h i e v e m e n t s t h a t f o r a t i m e p r o v i d e m o d e l p r o b l e m s a n d m o d e l s o l u t i o n s " ( p . v i i i ) . D u r i n g w h a t K u h n r e f e r s t o a s p e r i o d s o f " n o r m a l s c i e n c e " , a n o m a l i e s o r c o n t r a d i c t i o n s b e t w e e n e x p e c t a t i o n s b a s e d u p o n e s t a b l i s h e d p a r a d i g m s a n d f a c t s t e n d t o b e i g n o r e d o r e x p l a i n e d a w a y w i t h i n t h e b o u n d s o f t h e e x i s t i n g p a r a d i g m . W h e n a n o m o l i e s b e c o m e t o o n u m e r o u s t o e v a d e t h e r e i s a p e r i o d o f i n s t a b i l i t y a n d c r i s i s t h a t i s u l t i m a t e l y r e s o l v e d w i t h t h e a p p e a r a n c e o f a n e w p a r a d i g m . A d o p t i n g K u h n ' s t e r m i n o l o g y , " p a r a d i g m s " i n t h e f i e l d o f d e v e l o p m e n t s t u d i e s r e f e r t o a s e t o f d e v e l o p m e n t d o c t r i n e s a n d s t r a t e g i e s t h a t a r e i n f o r m e d b y c e r t a i n c u l t u r a l i d e a l s . A p a r a d i g m i s a m e t a - t h e o r y s h a r e d b y a g r o u p o f s c h o l a r s a n d p r a c t i t i o n e r s , a r o u n d w h i c h t h e y h a v e o r g a n i z e d t h e i r w o r k . S u c h p a r a d i g m g r o u p s a r e d e f i n e d b y c o m m o n p r o b l e m d e f i n i t i o n s , c o n c e p t s , v o c a b u l a r y , m e t h o d s a n d i n t e l l e c t u a l a n t e c e d e n t s . T h e r e i s u s u a l l y a l o c u s _ c l a s s i c u s o f t h e i r a p p r o a c h — a b o o k o r a p r o f e s s i o n a l e x p e r i e n c e r e s p o n s i b l e f o r i t s o r g a n i z a t i o n a n d p o p u l a r i z a t i o n . - 1 2 -T h e r e i s a t e n d a n c y , b y i t s a d h e r e n t s , t o r e g a r d a p a r t i c u l a r p a r a d i g m a s p u r e l y p o s i t i v e t h e o r y - - a n o b j e c t i v e , s c i e n t i f i c a s s e s s m e n t o f r e a l i t y . H o w e v e r , a s a s t r a t e g y f o r a c t i o n , d e v e l o p m e n t p a r a d i g m s n e c e s s a r i l y i n v o l v e a v a l u e p o s i t i o n . T h e y a t t e m p t t o a c h i e v e a s o c i a l g o a l t h a t i s j u d g e d f r o m s o m e v a l u e p e r s p e c t i v e a s d e s i r a b l e a n d l e g i t i m a t e . T h e s e v a l u e s n o t o n l y l e g i t i m i z e s o c i a l g o a l s , t h e y a l s o j u s t i f y t h e m e a n s d e e m e d a p p r o p r i a t e t o a t t a i n t h e s e g o a l s . T h u s , n o r m a t i v e p e r s c r i p t i o n i s a n i n e v i t a b l e a s p e c t o f a n y d e v e l o p m e n t p a r a d i g m . T h e c u l t u r a l i d e a l s t h a t h a v e i n s p i r e d t h e e s t a b l i s h e d p a r a d i g m s o f i n d u s t r i a l s o c i e t y w e r e f o r m u l a t e d d u r i n g e a r l i e r p h a s e s o f t h e i n d u s t r i a l r e v o l u t i o n . W i t h t h e r i s e o f i n d u s t r i a l -c a p i t a l i s m , t h e d o m i n a n t c u l t u r a l i m a g e o f a s o c i a l o r d e r o r d a i n e d b y d i v i n e a u t h o r i t y w a s g r a d u a l l y r e p l a c e d w i t h t h e n o t i o n o f a s o c i e t y o r g a n i z e d b y t h e a u t o n o m o u s l a w s o f t h e m a r k e t p l a c e . " C a p i t a l i s m , d o n o t f o r g e t , i s t h e o n l y s o c i e t y i n h u m a n h i s t o r y i n w h i c h n e i t h e r t r a d i t i o n n o r c o n s c i o u s d i r e c t i o n s u p e r v i s e s t h e t o t a l e f f o r t o f c o m m u n i t y ; i t i s t h e o n l y s o c i e t y i n w h i c h t h e f u t u r e , t h e n e e d s o f t o m o r r o w , a r e l e f t t o a n a u t o m a t i c s y s t e m " ( H e i l b r o n e r , 1 9 8 0 , o r i g i n a l 1 9 5 3 ) » T h e n e w c o n s c i o u s n e s s o f i n d u s t r i a l s o c i e t y w a s c h a r a c t e r i z e d b y i t s f a i t h i n s o c i a l a n d m a t e r i a l p r o g r e s s t o b e a c h i e v e d t h r o u g h t h e t e c h n o l o g i c a l a n d p r o d u c t i v e e f f i c i e n c y t h a t w a s b e i n g f u e l e d b y m a r k e t m e c h a n i s m s . T h e s p i r i t o f t h e a g e d e m a n d e d -13-t h a t a t o m i s t i c , e c o n o m i c a l l y r a t i o n a l i n d i v i d u a l s be a l l o w e d t o f o l l o w t h e i r own s e l f - i n t e r e s t a s l o n g as t h e y d i d n o t i n t e r f e r e w i t h t h e c o r r e s p o n d i n g f r e e d o m s o f e v e r y o n e e l s e . The l i b e r a l i d e a l o f i n d i v i d u a l i s m meant f r e e d o m from e x t e r n a l c o n s t r a i n t s ; p e r s o n a l r i g h t s o v e r s h a d o w e d s o c i a l r e s p o n s i b i l i t y and any c o n c e s s i o n t o t h e s o c i a l c o l l e c t i v e was made i n t h e name o f i n d i v i d u a l u t i l i t y (Hughes, 1958; Hunt, 1 9 7 5 ) . As i n d u s t r i a l i z a t i o n a d v a n c e d and t h e sys t e m became more complex, c o n s c i o u s p l a n n i n g b e g a n t o r e p l a c e t h e " i n v i s i b l e hand" o f m a r k e t f o r c e s . However, t h e r e was no l o n g e r a s o c i a l e t h i c t o l e g i t i m i z e t h e outcome o f d e c i s i o n s made i n t h e p u b l i c i n t e r e s t ( M y r d a l , 1 9 6 0 ) . E c o n o m i c d a t a , b e c a u s e t h e y were deeemed t o be c o n c r e t e , r a t i o n a l i n d i c e s , were e n s h r i n e d as a p p r o p r i a t e c r i t e r i a t o a s s e s s p u b l i c w e l f a r e . They f i t i n w i t h the e p i s t e m o l o g i c a l b i a s o f W e s t e r n c u l t u r e w h i c h t e n d s t o f a v o u r t h e q u a n t i f i a b l e and a v o i d t h e u n c e r t a i n t i e s o f " s o f t " , q u a l i t a t i v e i n f o r m a t i o n . O p e r a t i n g w i t h i n t h e framework o f t h i s s o c i a l i d e o l o g y , d e v e l o p m e n t models o r p a r a d i g m s a c c e p t e d economic e f f i c i e n c y and p r i v a t e p r o f i t a b i l i t y as an o b j e c t i v e , r a t i o n a l g u i d e t o d e v e l o p m e n t d e c i s i o n s . T h u s , t h e i m p e r a t i v e s o f c a p i t a l were a l l o w e d t o d o m i n a t e over, s o c i a l needs and t e r r i t o r i a l i n t e r e s t s . - u -A s e c o n o m i c p o w e r a n d i n f l u e n c e h a v e b e c o m e h i g h l y c o n c e n t r a t e d i n t h e h a n d s o f m u l t i n a t i o n a l b i g b u s i n e s s , t h e i n h e r e n t c o n f l i c t b e t w e e n t h e i m p e r a t i v e s o f c a p i t a l a n d p e o p l e s ' n e e d f o r c o m m u n i t y a n d e c o n o m i c s e c u r i t y h a v e b e e n i n t e n s i f i e d . T h e o v e r r r i d i n g c o n c e r n o f t h e c o r p o r a t e e n t i t y i s c o n t i n u e d e x p a n s i o n t h r o u g h c a p i t a l a c c u m u l a t i o n a n d p r o f i t m a x i m i z a t i o n . T h u s t h e c o r p o r a t e - c a p i t a l i s t s y s t e m t e n d s t o w o r k a g a i n s t t h e i n t e r e s t s o f t e r r i t o r y a s i t a t t e m p t s t o h o l d d o w n c o s t s o f p r o d u c t i o n a n d e n l a r g e i t s s p h e r e o f i n f l u e n c e ( H o l l a n d , 1 9 7 6 ) . W h a t h a s e m e r g e d i n t h i s p h a s e o f c a p i t a l i s m i s a s y s t e m i n w h i c h c o r p o r a t e p r i o r i t i e s o f e c o n o m i c e f f i c i e n c y h a v e b e c o m e t h e d o m i n a n t o r g a n i z i n g f o r c e f o r s o c i e t y . T h e e c o n o m i c s y s t e m , a s i t n o w r e i g n s , i n v a d e s a n d f r a g m e n t s t h e l i v e s o f i n d i v i d u a l s a n d c o m m u n i t i e s ( B a r n e t a n d M u l l e r , 1 9 7 4 ; F r i e d m a n n , 1 9 8 1 ; K i e r a n s , 1 9 8 4 ) . T h e c o r p o r a t i o n h a s b e c o m e a m a j o r f o r c e , c a p a b l e o f i n f l u e n c i n g d e v e l o p m e n t p a t t e r n s t h r o u g h o u t t h e w o r l d , a n d y e t , t h e c o r p o r a t i o n i s n o t b o u n d b y t h e s a m e c o n s t r a i n t s t h a t a f f e c t t h e r e s t o f t h e i n d i v i d u a l s w h o m a k e u p s o c i e t y . 2 I t s p r o p r i e t a r y r i g h t s h a v e t a k e n o n a l i f e o f t h e i r o w n a s i t s a b i l i t y t o a m a s s w e a l t h a n d p o w e r o u t l i v e s t h e p a r t i c u l a r s e t o f i n d i v i d u a l s w h o c o n t r i b u t e t o i t s o r i g i n a l s t r u c t u r e s a t a n y p o i n t i n h i s t o r y ( K i e r a n s , 1 9 8 4 ) . A s a r e s u l t o f t h i s u n i q u e a n d p r i v l e d g e d p o s i t i o n , t h e c o r p o r a t e m o d e l h a s b e e n t h r u s t u p o n a l m o s t a l l - 1 5 -f a c e t s o f m o d e r n l i f e ( B a r n e t a n d M u l l e r , 1 9 7 4 ) . T h e s o c i a l o r d e r o f m o d e r n i n d u s t r i a l s o c i e t y i s c h a r a c t e r i z e d b y e x t r e m e l y i n d i v i d u a l i s t i c v a l u e s a n d a n i n c r e a s i n g l y c o l l e c t i v i s t i n f r a s t r u c t u r e ( H i r s c h , 1 9 7 6 ) . Y e t t h e r h e t o r i c o f i n d i v i d u a l i s m l i v e s o n , a n d i n f a c t , b e c o m e s m o r e f o r c e f u l a s c o n s e r v a t i v e g o v e r n m e n t s t h r o u g h o u t t h e w o r l d a t t e m p t t o r e v i v e t h e v i r t u e s o f t h e p a s t , s u c h a s r e s t r a i n t , e n t e r p r i s e a n d h a r d w o r k , i n o r d e r t o d e a l w i t h t h e p r o b l e m s o f t h e f u t u r e . T h e s e c o n t r a d i c t i o n s b e t w e e n s o c i a l i d e o l o g y a n d s o c i a l r e a l i t y i n t o d a y ' s w o r l d w i l l n o t b e r e s o l v e d b y a t a v i s t i c a p p e a l s t o t h e i d e a l s o f a n e a r l i e r t i m e , n o r b y n e w a d j u s t m e n t t o t h e o l d e c o n o m i c d e s c r i p t i o n s o f s o c i e t y . T h e n e w e x p e r i e n c e s o f t h e p r e s e n t c a l l f o r n e w r e s p o n s e s . C o m m u n a l C o o p e r a t i o n , i n i t s c o m m i t m e n t t o t h e p r i n c i p l e s o f c o m m u n i t a r i a n i s m , r e p r e s e n t s a r e - o r i e n t a t i o n i n d e v e l o p m e n t t h i n k i n g . I t a t t e m p t s t o g o b e y o n d t h e r e s t r i c t i n g c o n c e p t u a l d i c h o t o m y o f i n d i v i d u a l i s m v s . c o l l e c t i v i s m , a c c o r d i n g t o w h i c h s o l u t i o n s a r e p r e s e n t e d a s a n e i t h e r - o r s i t u a t i o n — e i t h e r f r e e e n t e r p r i s e o r a c e n t r a l l y p l a n n e d e c o n o m y . N e i t h e r i s w o r k a b l e i n t o d a y ' s w o r l d . A p p e a l s t o f r e e e n t e r p r i s e i n a n e c o n o m y d o m i n a t e d b y m u l t i n a t i o n a l b i g b u s i n e s s m e r e l y s e r v e s c o r p o r a t e i n t e r e s t s w h i l e i t d i s g u i s e s p o l i t i c a l a n d m o r a l c h o i c e s a s t h e o b j e c t i v e , i m p e r s o n a l w o r k i n g s o f t h e m a r k e t . C o l l e c t i v i s m , i n - 1 6 -t h e f o r m o f c e n t r a l i z e d p l a n n i n g , i s t h r u s t u p o n u s a s t h e o n l y a v a i l a b l e o p t i o n . B u t i n o u r c o m p l e x , i n t e r d e p e n d e n t w o r l d , m a s s i v e , s p e c i a l i z e d b u r e a u c r a c i e s p r o v e u n m a n a g e a b l e a n d i n e f f e c t i v e a s t h e y p r o v i d e s h o r t - s i g h t e d r e s p o n s e s t o r a p i d a n d s i g n i f i c a n t c h a n g e s . T h e C o m m u n a l C o o p e r a t i v e a p p r o a c h t o d e v e l o p m e n t m e a n s e f f e c t i v e s o c i a l p a r t i c i p a t i o n i n e s t a b l i s h i n g t h e g o a l s a n d p r i o r i t i e s o f d e v e l o p m e n t , a s w e l l a s t h e s t r a t e g i c m e a s u r e s n e c e s s a r y t o a c h i e v e t h e s e e n d s . T h e f i r s t s t e p i n t h i s d i r e c t i o n i s t h e r e s t o r a t i o n o f v i a b l e c o m m u n i t y l i f e w h e r e p e o p l e h a v e p o w e r t o a c c o m p l i s h t a s k s s e t b y a n d f o r t h e m s e l v e s . T h i s a p p e a l t o c o m m u n i t a r i a n i d e a l s i s a d i r e c t r e s p o n s e t o t h e s o c i a l p r o b l e m s c r e a t e d b y a n e c o n o m i c s y s t e m t h a t h a s n o w a y t o v a l u e h u m a n c o m m u n i t y . I n t h e p a s t t h i s t h r e a t t o c o m m u n i t y h a s b e e n m a s k e d s o m e w h a t b y a w e l f a r e s t a t e w h i c h w a s a b l e t o r e d r e s s m a n y o f t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c h a r d s h i p s a s s o c i a t e d w i t h t h e l o s s o f s e l f - s u s t a i n i n g r e g i o n a l e c o n o m i e s a n d c o m m u n i t y s u p p o r t n e t w o r k s . H o w e v e r , t h e c o r p o r a t e w e l f a r e s t a t e , b u i l t u p o n t h e e c o n o m i c e x p a n s i o n o f t h e 1 9 5 0 ' s a n d 1 9 6 0 ' s , i s n o l o n g e r a f f o r d a b l e . I t c a n n o l o n g e r m e e t t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c n e e d s t h a t t h e m a r k e t s y s t e m h e l p e d t o c r e a t e . F a c e d w i t h t h e s e h a r s h r e a l i t i e s o f c o n t e m p o r a r y - 1 7 -s o c i e t y , C o m m u n a l C o o p e r a t i o n e m p h a s i z e s t h e v i r t u e s o f d e c e n t r a l i z a t i o n a n d r e v i t i a l i z a t i o n o f c o m m u n i t y a s i t a t t e m p t s t o c r e a t e a w o r l d t h a t i s l e s s d o m i n a t e d b y t h e i m p e r a t i v e s o f i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n , a w o r l d t h a t i s c h a r a c t e r i z e d b y s m a l l - s c a l e , l o c a l i z e d o p e r a t i o n s a n d p a r t i c i p a t o r y r e l a t i o n s h i p s i n g o v e r n m e n t a n d t h e e c o n o m y . B y f o c u s i n g o n c o m m u n i t y , C o m m u n a l C o o p e r a t i o n s h i f t s e m p h a s i s f r o m p r o t e c t i n g p r i v a t e p r o f i t a b i l i t y t o m e e t i n g s o c i a l n e e d s . T h i s m e a n s t h a t p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n a r e t r e a t e d a s t h e s a m e f a c e t s o f t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s a n d a r e , t h e r e f o r e , c o n s i d e r e d j o i n t l y w i t h i n t h e c o n t e x t o f p o l i t i c a l d e c i s i o n -m a k i n g . T h i s i s i n d e e d a r a d i c a l d e p a r t u r e . U n d e r t h e c a p i t a l i s t s y s t e m t h e r e i s a s e p a r a t i o n , i n b o t h t h e o r y a n d p r a c t i c e , b e t w e e n p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n . T h e w e l f a r e s t a t e c a m e i n t o b e i n g t o r e c t i f y t h e m o s t g l a r i n g o f d i s t r i b u t i o n a l i n e q u a l i t i e s o f i n d u s t r i a l s o c i e t y b u t i t h a d n o e f f e c t i v e c o n t r o l o v e r p r o d u c t i v e f o r c e s ( H a r r i n g t o n , 1 9 7 6 ) . C a p i t a l r e m a i n s f r e e t o d e t e r m i n e p r o d u c t i v e p r o c e s s , " . . . w h a t g o o d s a n d s e r v i c e s t h e s y s t e m s h o u l d g e n e r a t e , h o w m u c h l a b o u r s h o u l d b e e m p l o y e d , i n w h a t m a n n e r , a n d w h a t s h a r e o f i n c o m e s h o u l d g o t o c a p i t a l a n d l a b o u r r e s p e c t i v e l y " ( H o l l a n d , 1 9 8 3 ; p . -18-T o i n c o r p o r a t e p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n i n t o a s i n g l e , d e m o c r a t i c d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s r e q u i r e s a f u n d a m e n t a l r e s t r u c t u r i n g o f t h e p o l i t i c a l c o m m u n i t y . D e c e n t a l i z a t i o n i s a n e s s e n t i a l i n g r e d i e n t i n c r e a t i n g t h e n e c e s s a r y m e c h a n i s m s f o r t h e s o c i a l n e g o t i a t i o n o f s u c h c h a n g e s . T h e r e m u s t b e a d e v o l u t i o n o f p o w e r s o t h a t t h e t e r r i t o r i a l u n i t o r r e g i o n i s a b l e t o d e t e r m i n e h o w b e s t t o m e e t i t s o w n p a r t i c u l a r n e e d s . T h e s p e c i f i c n a t u r e o f t h i s t y p e o f s o c i a l a n d e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g w i l l v a r y f r o m r e g i o n t o r e g i o n . T h i s t h e s i s l o o k s a t t h e s i t u a t i o n i n B r i t i s h C o l u m b i a , t h e p a r t i c u l a r c h a l l e n g e s a n d o p p o r t u n i t i e s f a c i n g t h e p r o v i n c e a s a r e s o u r c e s u p p l i e r i n t h e n e w g l o b a l e c o n o m y , a n d t h e w a y s i n w h i c h C o m m u n a l C o o p e r a t i v e s t r a t e g i e s c o u l d b e a d a p t e d t o s e r v e l o c a l d e v e l o p m e n t . 1.3 Context I n d u s t r i a l r e s t r u c t u r i n g i s a f f e c t i n g d i f f e r e n t r e g i o n s i n d i f f e r e n t w a y s . F o r B r i t i s h C o l u m b i a , a r e s o u r c e e x p o r t e r , t h e r e h a s b e e n a s w i t c h t o a n e w g e n e r a t i o n o f s t a p l e s , i . e . , e n e r g y s u p p l i e s , t h a t a r e g e a r e d i n c r e a s i n g l y t o J a p a n e s e a n d o t h e r A s i a n m a r k e t s . T h e s e s u b t l e s h i f t s i n t r a d i n g p a t t e r n s s e e m t o b e l e s s d r a m a t i c t h a t t h e d e i n d u s t r i a l i z a t i o n b e i n g e x p e r i e n c e d i n t h e m a n u f a c t u r i n g c e n t r e s o f E a s t e r n C a n a d a . B . C . i s s t i l l e n g a g e d i n t h e s a m e b a s i c t y p e s o f e c o n o m i c a c t i v i t i e s a n d i s f a c e d w i t h t h e s a m e l i s t o f p r o b l e m s t y p i c a l l y a s s o c i a t e d w i t h r e s o u r c e e x t r a c t i o n : l o s s o f e c o n o m i c r e n t s , o p p o r t u n i t y c o s t s , h i g h s o c i a l a n d e n v i r o n m e n t a l c o s t s a n d b o o m t o w n i s m ( W e a v e r , 1 9 8 4 . ) . H o w e v e r , a s t h i s t h e s i s a r g u e s , e c o n o m i c g l o b a l i s m a n d t h e i n t e r n a t i o n a l d i v i s i o n o f l a b o u r h a v e a d d e d a n e w d i m e n s i o n t o t h e p r o b l e m s f a c i n g r e s o u r c e r e g i o n s . A c c o r d i n g t o c o n v e n t i o n a l s t a p l e s t h e o r y ( I n n i s , 1 9 3 0 ) a n d t h e e x p o r t b a s e m o d e l o f d e v e l o p m e n t ( N o r t h , 1 9 5 5 ) , t h e m u l t i p l i e r e f f e c t s f r o m e x p a n s i o n o f r e s o u r c e a c t i v i t i e s c o u l d r e s u l t i n i n c r e m e n t a l g r o w t h i n t o a d i v e r s i f i e d , s e l f - s u s t a i n i g e c o n o m y . T h i s h a s f a i l e d t o h a p p e n i n B r i t i s h C o l u m b i a f o r v a r i o u s h i s t o r i c a l r e a s o n s , a n d , g i v e n t h e d y n a m i c s o f g l o b a l c a p i t a l i s m , s u c h a d e v e l o p m e n t t r a j e c t o r y i s e v e n l e s s l i k e l y . W i t h i n t h e n e w g l o b a l e c o n o m y t r a d e p a t t e r n s a r e d e t e r m i n e d , t o a l a r g e e x t e n t , b y m u l t i n a t i o n a l b i g b u s i n e s s . F o r B . C . t h i s h a s m e a n t t h a t e n t r y i n t o t h e w o r l d m a r k e t i s l a r g e l y l i m i t e d t o t h e r e s o u r c e p r o c e s s i n g s e c t o r w i t h l i t t l e o p p o r t u n i t y t o d i v e r s i f y i t s e c o n o m i c b a s e a n d , t h e r e b y , i n c r e a s e i t s t r a d e p o t e n t i a l ( H a y t e r , 1 9 8 3 ) . N o t w i t h s t a n d i n g t h e s e e c o n o m i c r e a l i t i e s , t h e c u r r e n t g o v e r n m e n t ' s a t t i t u d e t o w a r d s d e v e l o p m e n t f o r t h e p r o v i n c e i s t o a d o p t a s t r a t e g y o f e c o n o m i c e x p a n s i o n t h r o u g h i n c r e a s e d r e s o u r c e e x p o r t s . U n d e r l y i n g t h i s d e v e l o p m e n t a p p r o a c h i s t h e b e l i e f t h a t o n l y t h r o u g h c o n t i n u e d e c o n o m i c g r o w t h w i l l B . C . b e - 2 0 -a b l e t o m e e t t h e s o c i a l n e e d s o f i t s p o p u l a t i o n . G o v e r n m e n t r e a c t i o n t o t h e p r e s e n t e c o n o m i c r e c e s s i o n a n d t h e s l o w d o w n i n w o r l d d e m a n d f o r B . C . r e s o u r c e s h a s b e e n t o a t t e m p t t o c r e a t e a " f a v o u r a b l e b u s i n e s s c l i m a t e " i n o r d e r t o a t t r a c t f o r e i g n i n v e s t m e n t ( D o b e l l , 1 9 8 3 ) . P l a c i n g i t s f a i t h i n t h e " t r i c k l e d o w n e f f e c t " a n d a b i d i n g b y t h e r u l e s o f g l o b a l c a p i t a l i s m , t h e g o v e r n m e n t h a s c h a n e l l e d p u b l i c f u n d i n g a w a y f r o m t h e p r o v i s i o n o f s o c i a l s e r v i c e s a n d i n t o p r i v a t e s e c t o r i n v e s t m e n t . - I n t h e l a t e s t p r o v i n c i a l " r e s t r a i n t " b u d g e t , f o r e x a m p l e , m a n y s o c i a l s e r v i c e s w e r e c u t b a c k a n d o t h e r e l i m i n a t e d a l t o g e t h e r ; p e r s o n a l t a x e s w e r e i n c r e a s e d w h i l e t h e c o r p o r a t i o n s o p e r a t i n g i n t h e p r o v i n c e w e r e t o l d t h e y c o u l d e x p e c t a t a x b r e a k . I n t h e m e a n t i m e , p e o p l e a n d p l a c e s t h a t w e r e a l r e a d y d i s a d v a n t a g e d s u f f e r e v e n m o r e . T h e s e " c a s u a l t i e s " a l o n g t h e w a y t o e c o n o m i c r e c o v e r y a r e j u s t i f i e d b y a p p e a l s t o t h e l o n g - t e r m e f f e c t s o f p r e s e n t p o l i c y , t h a t i s , t h a t e c o n o m i c g r o w t h w i l l e v e n t u a l l y b e n e f i t a l l t h e p e o p l e o f B r i t i s h C o l u m b i a . A t t h e s a m e t i m e , i n p u r s u i n g i t s g o a l o f e c o n o m i c e x p a n s i o n t h r o u g h r e s o u r c e e x p o r t s , t h e g o v e r n m e n t s e e m s t o b e o p e r a t i n g w i t h o u t a c l e a r p i c t u r e o f t h e p r o v i n c e ' s p o s i t i o n w i t h i n t h e g l o b a l e c o n o m y a n d , t h e r e f o r e , w h a t c a n r e a l i s t i c a l l y b e a c h i e v e d . F o r i n s t a n c e , t r a d e w i t h J a p a n i s p r o m o t e d w i t h o u t p r o p e r a t t e n t i o n t o w o r l d m a r k e t c o n d i t i o n s a n d J a p a n e s e i n t e n t i o n s ( R i c h a r d s a n d W e a v e r , 1 9 8 3 ; W e a v e r a n d R i c h a r d s , - 2 1 -1 9 8 3 ) . T h e r e s u l t i s p o o r , i l l - i n f o r m e d d e v e l o p m e n t d e c i s i o n s ; a c o n s p i c u o u s e x a m p l e b e i n g t h e B r i t i s h C o l u m b i a n n o r t h e a s t c o a l a g r e e m e n t w i t h a c o n g l o m e r a t e o f J a p a n e s e c o a l p r o d u c e r s . W h a t i s r e q u i r e d i s a d e v e l o p m e n t s t r a t e g y f o r i n t e r n a t i o n a l t r a d e t h a t s e r v e s t h e p e o p l e o f B . C . T h e f i r s t r e q u i r m e n t i s a n i n t e g r a t e d r e s o u r c e m a n a g e m e n t a n d i n d u s t r i a l s t r a t e g y b a s e d u p o n a n a s s e s s m e n t o f r e s o u r c e s u p p l i e s , a r e a l i s t i c a p p r a i s a l o f m a r k e t c o n d i t i o n s a n d a n e x a m i n a t i o n o f t h e l i n k a g e p o s s i b i l i t i e s . H o w e v e r , t o e n s u r e t h a t f u t u r e d e v e l o p m e n t i s t o b e d e v e l o p m e n t f o r a n d b y t h e p e o p l e o f B r i t i s h C o l u m b i a , t h i s t y p e o f c o n j u c t i v e p l a n n i n g a p p r o a c h m u s t b e c o m p l e m e n t e d w i t h s t r u c t u r a l c h a n g e s i n t h e p o l i t i c a l d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s . T h e r e m u s t b e a d e v o l u t i o n o f p o w e r a n d d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n s o t h a t p e o p l e c a n w o r k t o g e t h e r t o c r e a t e t h e i r o w n f u t u r e . T h e d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s o u t l i n e d i n t h e f i n a l c h a p t e r s u g g e s t s o m e p o s s i b l e s t e p s i n t h i s d i r e c t i o n . T h e y a r e g e n e r a l g u i d e l i n e s , n o t s p e c i f i c a n s w e r s - - a p o i n t o f d e p a r t u r e f o r c r e a t i n g a m o r e d e s i r a b l e f u t u r e . 1 .A Thesis O u t l i n e W h a t f o l l o w s i n C h a p t e r 2 i s a n h i s t o r i c a l o v e r v i e w o f t h e s t u c t u r a l c h a n g e s i n t h e i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c s y s t e m d u r i n g t h e p o s t W o r l d W a r I I p e r i o d , t h e r i s e o f t h e P a c i f i c B a s i n - 2 2 -economy as an i m p o r t a n t f o r c e w i t h i n t h e new e c o n o m i c o r d e r and the n a t u r e o f Canada's t r a d e r e l a t i o n s w i t h t h i s economic community. C h a p t e r 3 i s a c r i t i c a l a n a l y s i s o f t h e d o m i n a n t d e v e l o p m e n t p a r a d i g m s o f modern i n d u s t r i a l s o c i e t y . I t examines t h e i r u n d e r l y i n g a s s u m p t i o n s and v a l u e b i a s e s and t h e h i s t o r i c a l f o r c e s t h a t have been i n s t r u m e n t a l i n t h e i r f o r m a t i o n . E a c h o f t h e s e d e v e l o p m e n t p a r a d i g m s was f o r m u l a t e d i n r e s p o n s e t o a c e r t a i n s e t o f s o c i o - e c o n o m i c c o n d i t i o n s ; t h e y have e v o l v e d a l o n g w i t h s t r u c t u r a l changes w i t h i n t h e i n d u s t r i a l s y stem i t s e l f . However, t h e c u r r e n t phase o f e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g has u n d e r m i n e d t h e e f f e c t i v e n e s s o f t r a d i t i o n a l a p p r o a c h e s t o d e v e l o p m e n t , making t h e s e a r c h f o r a new p a r a d i g m more u r g e n t t h a t e v e r . In c h a p t e r 4-> t h e p r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a p r o v i d e s t h e b a c k g r o u n d f o r a d i s c u s s i o n o f t h e t y p e s o f p r o b l e m s f a c i n g a r e s o u r c e e x p o r t i n g r e g i o n as i t a t t e m p t s t o become i n t e g r a t e d i n t o t h e new g l o b a l economy. The l a t e r p a r t o f t h e c h a p t e r a s s e s s e s t h e e f f e c t i v e n e s s o f c u r r e n t d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s and t h e i r i m p l i c a t i o n s f o r f u t u r e d e v e l o p m e n t p a t t e r n s i n the p r o v i n c e . The d e v e l o p m e n t a l t e r n a t i v e s , p r e s e n t e d i n C h a p t e r 5, a r e d e s i g n e d t o d e a l w i t h s p e c i f i c p r o v i n c i a l c i r c u m s t a n c e s ; however, t h e y a r e a l s o meant t o s e r v e as g e n e r a l g u i d e l i n e s f o r s o c i a l l y r e s p o n s i v e d e v e l o p m e n t i n t h e new g l o b a l economy. - 2 3 -F o o t n o t e s T h e t e r m m u l t i n a t i o n a l i s s o m e w h a t m i s l e a d i n g . T h e M N C i s n o t a t r u l y i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s i n c e t h e m a j o r i t y a r e r e g i s t e r e d i n a s i n g l e , d e v e l o p e d c o u n t r y . A s a n a l t e r n a t i v e t h e t e r m " t r a n s n a t i o n a l s " i s a l s o u s e d t o r e f e r t o t h e a b i l i t y o f t h e s e c o m p a n i e s t o m o v e c a p i t a l a c r o s s n a t i o n a l b o r d e r s T h e c o r p o r a t i o n i s a " l e g a l p e r s o n " c r e a t e d b y t h e s t a t e . T h e a c t o f i n c o r p o r a t i o n f o r c o m m e r c i a l , p r o f i t - m a k i n g a c t i v i t i e s b e g a n i n t h e l a t e 1 9 t h c e n t u r y ( K i e r a n s , 1 9 8 4 ) . P r i o r t o t h a t t i m e i n c o r p o r a t i o n h a d b e e n a p r i v l e g e g r a n t e d b y t h e s t a t e f o r a c h i e v i n g n a t i o n a l p u r p o s e s ( e . g . , t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m s ) o r s o c i a l o b j e c t i v e s ( e . g . , u n i v e r s i t i e s ) . T h e e x i s t e n c e o f t h e c o r p o r a t i o n w a s c o n d i t i o n e d o n i t s s e r v i n g t h e p u b l i c w e l f a r e . T o d a y t h e c o m m e r c i a l c o r p o r a t i o n " . . . c a n o n l y p r o v e i t s c l a i m a n d r i g h t t o p e r p e t u a l o p e r a t i o n s b y g a i n i n g a n d m a i n t a i n i n g a c o n t r o l o v e r c o n s u m e r m a r k e t s a n d / o r n a t u r a l r e s o u r c e s . S u c h a c o n t r o l o r n e a r m o n o p o l y w i l l e n a b l e i t t o s u r v i v e m o r e c o n f i d e n t a l l y t h r o u g h t i m e , g r o w i n g a n d a c c u m u l a t i n g a l l t h e w a y " ( K i e r a n s , 1 9 8 4 p . 8 8 ) . -2k-C h a p t e r 2 T H E N E W G L O B A L E C O N O M Y O n e o f t h e m o s t s i g n i f i c a n t c h a n g e s o f t h e p o s t w a r e r a h a s b e e n t h e i n c r e a s e d i n t e r d e p e n d e n c e o f t h e g l o b a l e c o n o m y . A l t h o u g h i t h a s b e e n a r g u e d t h a t c a p i t a l i s m h a s a l w a y s b e e n a w o r l d s y s t e m ( W a l l e r s t e i n , 1 9 7 9 ) » t h e r e a r e c e r t a i n f e a t u r e s o f t h e g l o b a l e c o n o m y o f t h e 1 9 8 0 ' s t h a t m a r k a f u n d a m e n t a l r e s t r u c t u r i n g i n t h e i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c s y s t e m . A n a p p r e c i a t i o n o f t h e d y n a m i c s o f c u r r e n t g l o b a l e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l i n t e r d e p e n d e n c e h a s b e c o m e a n e s s e n t i a l a s p e c t o f a n y d e v e l o p m e n t p l a n s , f o r i t i s i m p o s s i b l e t o u n d e r s t a n d r e g i o n a l c i r c u m s t a n c e s o r f o r m u l a t e e f f e c t i v e d e v e l o p m e n t g u i d e l i n e s i n i s o l a t i o n o f e x t e r n a l f a c t o r s s u c h a s w o r l d d e m a n d f o r r e s o u r c e s , t h e d o m i n a n c e o f t h e m u l t i n a t i o n a l s a n d t h e i n t e r n a t i o n a l d i v i s i o n o f l a b o u r . T h i s c h a p t e r s e t s o u t a b r i e f o v e r v i e w o f t h e e v o l u t i o n o f t h e n e w g l o b a l e c o n o m y a n d t h e c u r r e n t g e o g r a p h i c d i v i s i o n o f l a b o u r , a n d t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e s e f a c t o r s f o r n a t i o n a l a n d r e g i o n a l d e v e l o p m e n t , p a r t i c u l a r l y w i t h i n t h e P a c i f i c B a s i n e c o n o m i c c o m m u n i t y . T h e f i n a l s e c t i o n e x a m i n e s t h e i m p a c t o f g l o b a l e c o n o m i c i n t e r d e p e n d e n c e o n t h e p o l i t i c a l s o v e r e i g n t y o f t h e n a t i o n s t a t e . - 2 5 -2 . 1 The New I n t e r n a t i o n a l D i v i s i o n of Labour T h e g l o b a l e c o n o m y a s i t a p p e a r s t o d a y i s t h e o u t c o m e o f t h e e v o l u t i o n a r y p a t t e r n s w i t h i n t h e c a p i t a l i s t s y s t e m . T h e p r e s e n t i n t e r n a t i o n a l i n d u s t r i a l s y s t e m h a s n o t b e e n t h e p r o d u c t o f c o n s c i o u s d e s i g n b u t r a t h e r a r e s p o n s e t o c h a n g i n g c o n d i t i o n s a t a g l o b a l s c a l e . T h e s e r e s p o n s e s w e r e n o t p u r e l y r a n d o m h o w e v e r ; t h e y . w e r e i n f l u e n c e d b y t h e n a t u r e o f t h e i n d u s t r i a l s y s t e m i t s e l f a n d i t s d o m i n a n t i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s . T h e e m e r g e n c e o f i n d u s t r i a l i s m a t t h e e n d o f t h e 1 8 t h c e n t u r y a s a m a j o r f o r c e i n t h e w o r l d e c o n o m y w a s b a s e d u p o n a g e o g r a p h i c a l l o c a l i z a t i o n o f t h e f a c t o r s o f p r o d u c t i o n . I n d i v i d u a l e n t r e p r e n e u r i a l a c t i v i t y i n s p e c i f i c r e g i o n s s e r v e d a s t h e b a s i s f o r t h e a c c u m u l a t i o n o f c a p i t a l a n d t h e r e i n v e s t m e n t f r o m s a v i n g s i n o t h e r p r o d u c t i v e a c t i v i t i e s . T h e r e w e r e o t h e r i m p o r t a n t f a c t o r s , s u c h a s t h e l i n k s b e t w e e n e x i s t i n g m e r c a n t i l e c a p i t a l a n d t h e n e w i n d u s t r i a l v e n t u r e s , t h e a v a i l a b i l i t y o f l a b o u r p o w e r a n d t h e t e c h n o l o g i c a l r e g i m e o f t h e p e r i o d , w h i c h k e p t p r o d u c t i o n f a c t o r s t i e d t o a p a r t i c u l a r l o c a l e . T h e f i r s t i n d u s t r i a l r e v o l u t i o n a n d , t o a n i m p o r t a n t e x t e n t , t h e s e c o n d i n d u s t r i a l r e v o l u t i o n w h i c h f o l l o w e d a c e n t u r y l a t e r i n b o t h E u r o p e a n d N o r t h A m e r i c a , t o o k p l a c e a r o u n d a p a t t e r n o f l o c a l e n t e r p r i s e s w h i c h g r a d u a l l y t r a n s f o r m e d t h e m s e l v e s i n t o r e g i o n a l a n d n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s . T h e s e l a t t e r b o u g h t - 2 6 -r e s o u r c e s f r o m o t h e r s o u r c e s , b r o u g h t t h e m t o g e t h e r i n a f a c t o r y w i t h t h e n e c e s s a r y m a c h i n e r y a n d l a b o u r p o w e r , p r o d u c e d a p r o d u c t , a n d t h e n s o l d i t t o o t h e r e n t e r p r i s e s w h i c h w e r e r e s p o n s i b l e f o r m e r c h a n d i z i n g . T h e i n d u s t r i a l c o m p a n y w a s a m a n u f a c t u r i n g c o m p a n y ; t h e r e w a s , a t l e a s t i n t h e b e g i n n i n g , a n i n s t i t u t i o n a l s e p a r a t i o n o f p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n . E a c h s t e p , f r o m t h e a c q u i s i t i o n o f n e w m a t e r i a l s t o f i n a l s a l e t o c o n s u m e r s , i n v o l v e d m a n y m i d d l e m e n , e a c h w i t h a s p e c i a l i z e d f u n c t i o n ( H a n n a h , 1 9 7 6 ) . T h e t e c h n o l o g y w h i c h d o m i n a t e d b o t h t h e f i r s t a n d t h e s e c o n d i n d u s t r i a l r e v o l u t i o n s r e q u i r e d t h a t p r o d u c t i o n f a c t o r s b e g a t h e r e d t o g e t h e r i n o n e p l a c e n e a r e s s e n t i a l r e s o u r c e s , p o w e r a n d t r a n s p o r t f a c i l t i e s . A l l s u b s i d i a r y f u n c t i o n s a n d s u p p o r t s e r v i c e s t e n d e d t o t a k e p l a c e i n c l o s e p r o x i m i t y t o t h e m a i n p r o d u c t i v e e n t e r p r i s e . T h u s e a c h m a n u f a c t u r i n g r e g i o n , i f s u c c e s s f u l , b e c a m e a n i n d u s t r i a l c o m p l e x i d e n t i f i e d w i t h s o m e p a r t i c u l a r b r a n c h o f i n d u s t r y . A g o o d e x a m p l e i n t h e N o r t h A m e r i c a n c o n t e x t i s t h e i r o n a n d s t e e l i n d u s t r y a r o u n d t h e G r e a t L a k e s , w h i c h l a t e r g a v e r i s e t o t h e a u t o m o b i l e a n d o t h e r r e l a t e d i n d u s t r i e s i n M i c h i g a n a n d O n t a r i o . I n d u s t r i a l p r o d u c t i o n d u r i n g t h e i n i t i a l p h a s e s s o o n c a m e t o b e o r g a n i z e d b y f i n a n c e c a p i t a l . C o n t r o l o f t h e a v a i l a b i l i t y o f c a p i t a l b y f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s r a t h e r t h a n t h e p r o d u c t i o n - 2 7 -u n i t s t h e m s e l v e s m e a n t t h a t m a j o r f i n a n c i a l c e n t r e s e x e r c i s e d c o n s i d e r a b l e c o n t r o l o v e r t h e e n t i r e i n d u s t r i a l s y s t e m . S p e c i a l i z e d r e g i o n a l e c o n o m i e s t e n d e d t o b e l i n k e d t o g e t h e r b y f i n a n c e c a p i t a l w i t h i n t h e e x t e n d e d p o l i t i c a l e m p i r e s o f B r i t a i n a n d F r a n c e i n t h e E a s t e r n h e m i s p h e r e . A s i m i l a r g e o g r a p h i c p a t t e r n o f e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n e v o l v e d i n N o r t h A m e r i c a . T h e n e w i n d u s t r i a l h e a r t l a n d a l o n g t h e G r e a t L a k e s s u p e r s e d e d t h e f i r s t c o n t i n e n t a l c o r e a r e a e s t a b l i s h e d b y t h e B r i t i s h b e t w e e n N e w E n g l a n d a n d V i r g i n i a . T h e g r o w i n g d o m i n a t i o n o f t h e n e w i n d u s t r i a l c o r e o v e r t h e e c o n o m y o f t h e r e s t o f t h e c o n t i n e n t p a r a l l e l e d t h e e x p e r i e n c e o f t h e E u r o p e a n e m p i r e s ; r e s o u r c e s f l o w e d f r o m p e r i p h e r a l r e g i o n s t o i n d u s t r i a l c e n t r e s a n d m a n u f a c t u r e d g o o d s w e r e s e n t b a c k t o t h e r e s o u r c e h i n t e r l a n d . T h e f i r s t h a l f o f t h e 2 0 t h c e n t u r y w a s t o s e e t h e s h a k e u p o f t h i s e s t a b l i s h e d w o r l d o r d e r . G l o b a l t e n s i o n s , e s c a l a t e d b y i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o n f o r t h e w o r l d ' s h i n t e r l a n d r e s o u r c e s , f i n a l l y e r u p t e d i n t o W o r l d W a r I . T h e e x t e n s i o n o f t h i s g l o b a l c o n f l i c t a n d i t s c u l m i n a t i o n i n a s e c o n d w o r l d w a r b r o u g h t a b o u t t h e f i n a l c o l l a p s e o f t h e B r i t i s h a n d F r e n c h e m p i r e s . T h e m a s s i v e d e s t r u c t i o n o f t h e i r m a t e r i a l b a s e , t h e g r a d u a l e r o s i o n o f t h e i r p o l i t i c a l l e g i t i m a c y a t t h e g l o b a l s c a l e , a s w e l l a s t h e i n f l u x o f n e w A m e r i c a n t e c h n o l o g y i n t o t h e w o r l d m a r k e t , - 2 8 -a l l c o n t r i b u t e d t o t h e d e m i s e o f t h e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l i n f l u e n c e o f t h e s e c l a s s i c a l p o l i t i c a l e m p i r e s i n i n t e r n a t i o n a l a f f a i r s ( s e e W e a v e r , ^^8/^, C h a p . 2 ) . D u r i n g t h e p o s t w a r p e r i o d a n e w p o l i t c a l e c o n o m y e m e r g e d . I n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t t e n d e d f i r s t t o f o l l o w t h e b r o a d g e o g r a p h i c p a t t e r n s o f t h e p r e - w a r e r a ; h o w e v e r , i t w a s n o w t h e U n i t e d S t a t e s w i t h i t s i n n o v a t i v e t e c h n o l o g y a n d l a c k o f i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t o r s t h a t d o m i n a t e d t h e w o r l d e c o n o m y . W a r t i m e b u s i n e s s h a d s t r e n g t h e n e d A m e r i c a n c o r p o r a t e a c t i v i t i e s s o t h a t b y t h e e n d o f t h e S e c o n d W o r l d W a r t h e U . S . a c c o u n t e d f o r h a l f o f t h e w o r l d ' s i n d u s t r i a l o u t p u t ( B o w l e s e t _ a l A , 1 9 8 3 ) . A n d i t w a s t h e u n i q u e o r g a n i z a t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s o f A m e r i c a n n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s t h a t b e c a m e t h e m a j o r i n f l u e n c e i n s h a p i n g p o s t w a r e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g . T h e A m e r i c a n n a t i o n a l c o r p o r a t i o n h a d g r o w n u p o u t s i d e t h e t r a d i t i o n o f E u r o p e a n f i n a n c e c a p i t a l . T h e A m e r i c a n e c o n o m y w a s n o t a m e r c a n t i l e e c o n o m y w h i c h m e a n t t h a t c a p i t a l w a s , f o r t h e m o s t p a r t , a c c u m u l a t e d w i t h i n l a r g e c o r p o r a t i o n s r a t h e r t h a n c o m m e r c i a l b a n k s a n d f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s . T h e s e c o r p o r a t i o n s w h i c h h a d b e e n e s t a b l i s h e d o n t h e b a s i s o f a p a r t i c u l a r f u n c t i o n a l s p e c i a l i z a t i o n w e r e a b l e t o r e i n v e s t i n d i v e r s i f i e d a c t i v i t i e s w h i c h , a t l e a s t i n t h e b e g i n n i n g , c o n s i s t e d m a i n l y o f s u p p o r t a c t i v i t i e s . I n t h i s w a y t h e n a t i o n a l c o r p o r a t i o n h a d - 2 9 -b e e n a b l e t o a m a s s a g r e a t e r a n d g r e a t e r s h a r e o f p r o d u c t i v e c a p a c i t y - - f i n a n c i a l a s s e t s , p h y s i c a l a s s e t s a n d l a b o u r p o w e r - - u n d e r t h e c o n t r o l o f i t s c o m p l e x , h e i r a r c h i c a l a n d b u r e a u c r a t i c s t r u c t u r e s ( B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n , 1 9 8 2 ) . T h e r e w a s d i r e c t c o r p o r a t e i n v e s t m e n t i n a l l t h e v a r y i n g s t a g e s o f i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n ; r e s o u r c e e x t r a c t i o n , p r o c e s s i n g a n d e v e n p a c k a g i n g a n d d i s t r i b u t i o n ( H a n n a h , 1 9 7 6 ) . T h i s k i n d o f v e r t i c a l i n t e g r a t i o n w a s i n s h a r p c o n t r a s t t o t h e i n t e r m e d i a r y r o l e p l a y e d b y t h e t r u s t s a n d h o l d i n g c o m p a n i e s o f m e r c a n t i l e c a p i t a l i s m o f e a r l i e r p e r i o d s . W h e n t h i s p a t t e r n o f c o r p o r a t e i n v e s t m e n t j u m p e d t h e b o u n d s o f N o r t h A m e r i c a , f i r s t i n t h e e c o n o m i c r e c o n s t r u c t i o n o f W e s t e r n E u r o p e a n d J a p a n a n d t h e n i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e T h i r d W o r l d , t h e . A m e r i c a n n a t i o n a l c o r p o r a t i o n b e c a m e t h e m u l t i n a t i o n a l c o r p o r a t i o n a n d a d i f f e r e n t t y p e o f i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n e v o l v e d J I n o r d e r t o g a i n a c c e s s t o o v e r s e a s m a r k e t s , A m e r i c a n c o r p o r a t i o n s p u r s u e d v a r i o u s s t r a t e g i e s s u c h a s t h e g r a n t i n g o f l i c e n s e s t o f o r e i g n e r s t o e n t e r t h e i n d u s t r y u s i n g A m e r i c a n - d e v e l o p e d t e c h n o l o g y i n r e t u r n f o r r o y a l t i e s ; j o i n t p r o d u c t i o n a r r a n g e m e n t s w e r e m a d e w i t h f o r e i g n c o m p a n i e s , a s w e l l a s d i r e c t i n v e s t m e n t i n t h e s t o c k o f f o r e i g n f i r m s . G l o b a l e c o n o m i c i n t e r d e p e n d e n c e i n c r e a s e d w h i l e c o r p o r a t e c o n t r o l r e m a i n e d c o n c e n t r a t e d i n t h e U n i t e d S t a t e s ( B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n , 1 9 8 2 ) . A n d i t w a s t h i s c e n t r a l i z a t i o n o f p o w e r - 3 0 -o v e r p r o d u c t i o n p r o c e s s e s t h a t b e c a m e t h e d i s t i n g u i s h i n g f e a t u r e o f t h e P a x _ A m e r i c a n a . T h e e c o n o m i c s i g n i f i c a n c e o f t h e r i s e o f t h e c o r p o r a t e e c o n o m y w a s i n i t s r e p l a c e m e n t o f t h e " i n v i s i b l e h a n d " o f t h e t h e m a r k e t w i t h t h e c o n s c i o u s i n t e g r a t i o n a n d o r g a n i z a t i o n o f e c o n o m i c a c t i v i t i e s w i t h i n l a r g e f i r m s . I n c r e a s i n g l y , r e s o u r c e s a n d i n t e r m e d i a t e p r o d u c t s w e r e b e i n g a l l o c a t e d , n o t b y d e a l i n g s b e t w e e n f i r m s i n a c o m p e t i t i v e m a r k e t , b u t r a t h e r w i t h i n f i r m s , b y a d m i n i s t r a t i v e m e c h a n i s i s m s t h a t w e r e i n d e p e n d e n t o f p r i c e m e c h a n i s m s ( H a n n a h , 1 9 7 6 ) . G r a d u a l l y a n i m p o r t a n t p a r t o f g l o b a l t r a d e c a m e t o b e i n t e r n a l i z e d w i t h i n t h e c o r p o r a t e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s o f A m e r i c a n - b a s e d m u l t i n a t i o n a l s ( H y m e r , 1 9 7 2 ; H y m e r a n d R e s n i c k , 1 9 7 1 ) . B y 1 9 7 0 a l m o s t t h r e e - q u a r t e r s o f t o t a l U . S . e x p o r t s a n d a b o u t o n e - h a l f o f a l l i m p o r t s w e r e i n t r a - f i r m t r a n s a c t i o n s b e t w e e n t h e d o m e s t i c a n d f o r e i g n s u b s i d i a r i e s o f t h e s a m e m u l t i n a t i o n a l c o n g l o m e r a t e c o r p o r a t i o n s ( B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n , 1 9 8 2 ) . A m e r i c a n d o m i n a t i o n i n t h e g l o b a l e c o n o m y w a s t o r e i g n u n c h a l l e n g e d t h r o u g h o u t t h e 1 9 5 0 ' s a n d 1 9 6 0 ' s . D u r i n g t h i s p e r i o d W e s t e r n E u r o p e a n a n d J a p a n e s e c o r p o r a t i o n s w e r e p r e o c c u p i e d w i t h r e b u i l d i n g t h e i r d o m e s t i c c a p a c i t i e s . I t w a s n o t u n t i l t h e l a t e 1 9 6 0 ' s t h a t t h e y c o u l d a f f o r d t o u n d e r t a k e m a j o r d i r e c t o v e r s e a s i n v e s t m e n t s . " B u t w h e n t h e y d i d b e g i n t o - 3 1 -c o m p e t e i n t e r n a t i o n a l l y , i t w a s f r o m a m o d e r n , t i g h t l y - m a n a g e d c a p i t a l b a s e , u n d e r c o n d i t i o n s o f r e l a t i v e d o m e s t i c s t a b i l i t y a n d b a c k e d b y a w i d e c o n s e n s u s a b o u t t h e d e s i r a b i l i t y o f a c t i v e g o v e r n m e n t i n d i c a t i v e p l a n n i n g " ( B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n , 1 9 8 2 : p p . U 1 - U 2 ) . A l t h o u g h d i r e c t f o r e i g n i n v e s t m e n t o f A m e r i c a n c o r p o r a t i o n s c o n t i n u e d t o i n c r e a s e t h r o u g h o u t t h e 1 9 7 0 ' s , t h e i n v e s t m e n t b y n o n - A m e r i c a n m u l t i n a t i o n a l s g r e w a t a m u c h f a s t e r r a t e . T h e U n i t e d S t a t e s * s h a r e o f t h e t o t a l d i r e c t f o r e i g n i n v e s t m e n t f l o w s o f t h e 1 3 O E C D c o u n t r i e s f e l l b y o n e - h a l f , f r o m a n a v e r a g e o f 6 1 p e r c e n t d u r i n g 1 9 6 1 - 1 9 6 7 t o 3 0 p e r c e n t d u r i n g 1 9 7 4 - 1 9 7 8 ( O E C D , 1 9 8 0 ) . T h i s k i n d o f i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i v e p r e s s u r e w a s t o b r i n g a b o u t a d r a m a t i c d e c l i n e i n t h e a f t e r - t a x r a t e o f p r o f i t f o r A m e r i c a n c o r p o r a t i o n s . T h i s w a s e s p e c i a l l y e v i d e n t i n c o n s u m e r e l e c t r o n i c s a n d m o t o r v e c h i c l e s , s e c t o r s o f t h e e c o n o m y w h e r e J a p a n e s e c o m p e t i t i o n h a s b e e n s t r o n g e s t ( B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n , 1 9 8 2 ) . F a c e d w i t h e c o n o m i c d e c l i n e t h e m a n a g e r s o f A m e r i c a n i n d u s t r y b e g a n t o l o o k f o r m o r e p r o f i t a b l e u s e s o f c a p i t a l a s w e l l a s w a y s t o c u t c o s t s i n e x i s t i n g a c t i v i t i e s . O n e c o s t r e d u c t i o n s t r a t e g y w a s t o r e l o c a t e t o a r e a s w h e r e t h e e x t e r n a l i t i e s , s u c h a s u n i o n i z a t i o n , g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n a n d t a x a t i o n d i d n o t i n t e r f e r e w i t h c o s t m i n i m i z a t i o n ( F r a n k , 1 9 8 0 ) . C o m p a n i e s b e g a n - 3 2 -t o s h i f t c a p i t a l o u t o f o l d e r m a n u f a c t u r i n g r e g i o n s w i t h o r g a n i z e d l a b o u r a n d s t r i c t e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n s , t o a r e a s w i t h a m o r e f a v o u r a b l e b u s i n e s s c l i m a t e , e i t h e r w i t h i n t h e c o u n t r y o r o u t s i d e i t s b o r d e r s . T h u s , t h e 1 9 7 0 ' s b e g a n t h e e r a o f d e i n d u s t r i a l i z a t i o n o f t r a d i t i o n a l i n d u s t r i a l c e n t r e s a n d r e d e p l o y m e n t o f i n d u s t r i a l p r o c e s s e s t o s e l e c t e d p e r i p h e r a l a r e a s t h r o u g h o u t t h e g l o b e . T h e r e l o c a t i o n o f m a n u f a c t u r i n g p r o c e s s e s t o l e s s d e v e l o p e d c o u n t r i e s h a s b e e n m a d e p o s s i b l e b y t h e t e c h n o l o g i c a l e x p l o s i o n o f t h e p o s t w a r e r a . M o d e r n a d v a n c e s i n t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n t e c h n o l o g y h a v e r e n d e r e d i n d u s t r i a l l o c a t i o n a n d t h e c o o r d i n a t i o n o f p r o d u c t i o n i t s e l f l e s s d e p e n d e n t o n g e o g r a p h i c d i s t a n c e s . D e v e l o p m e n t s i n t h e t e c h n o l o g y o f p r o d u c t i o n h a v e f a c i l i t a t e d t h e f r a g m e n t a t i o n o f c o m p l e x m a n u f a c t u r i n g p r o c e s s e s i n t o s e p a r a t e o p e r a t i o n s , t h e r e b y p e r m i t t i n g a s u b s t a n t i a l d e g r e e o f d e s k i l l i n g . F o r e x a m p l e , c o m p u t e r i z e d m a c h i n e t o o l s u s e d i n i n d u s t r i e s s u c h a s a u t o m o b i l e s a n d e l e c t r i c a l p r o d u c t s h a v e g r e a t l y r e d u c e d t h e r a n g e o f m a c h i n e r y s k i l l s n e e d e d i n a n y o n e e m p l o y e e . I n t h e t e x t i l e i n d u s t r y m i c r o c o m p u t e r i z e d s e w i n g s y s t e m s h a v e r e m o v e d s t i t c h e r s ' c o n t r o l o v e r t h e p a c e o f p i e c e w o r k a n d r e d u c e d t h e i r w o r k t o a s e t o f s i m p l e m a c h i n e t e n d i n g t a s k s . T h e s e t y p e s o f r o u t i n i z e d p r o c e s s e s c a n b e l o c a t e d a l m o s t a n y w h e r e t h r o u g h o u t t h e w o r l d d e p e n d i n g o n l o c a l a n d e n v i r o n m e n t a l a d v a n t a g e s ( F r o b e l e t _ a l i , 1 9 8 0 ) . A c c o r d i n g t o F r o b e l a n d h i s c o l l e a g u e s , - 3 3 -m o d e r n t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n c a p a b i l i t i e s h a v e j o i n e d t o g e t h e r w h a t h a d f o r m e r l y b e e n i s o l a t e d r e s e r v o i r s o f p o t e n t i a l w o r k e r s i n t o a w o r l d - w i d e l a b o u r m a r k e t . T h e y c o n c l u d e t h a t t h e r e i s a n i n d u s t r i a l r e s e r v e a r m y o f u n e m p l o y e d w h i c h h a s b e e n m a i n t a i n e d b y t h e p o p u l a t i o n e x p l o s i o n i n u n d e r d e v e l o p e d c o u n t r i e s w h e r e p e o p l e f l o c k t o t h e c i t y l o o k i n g f o r j o b s , h a v i n g b e e n m o v e d o f f t h e l a n d e i t h e r b y n a t u r a l s h o r t a g e s o r b y t h e p o w e r o f l a r g e l a n d o w n e r s o r a g r i b u s i n e s s c o r p o r a t i o n s , w h i c h , f o r t h e f i r s t t i m e i n h i s t o r y , i s a b l e t o c o m p e t e w i t h w o r k e r s o f t r a d i t i o n a l i n d u s t r i a l c e n t r e s . 2.2 R e g i o n a l D e v e l o p m e n t i n t h e N e w G l o b a l E c o n o m y T h e s e d r a m a t i c c h a n g e s , o v e r t h e l a s t f e w d e c a d e s , i n t h e o r g a n i z a t i o n o f g l o b a l i n d u s t r i e s h a v e n o w b e c o m e m a n i f e s t a t t h e r e g i o n a l l e v e l . R e g i o n s t h r o u g h o u t t h e g l o b e a r e b e i n g t i e d t o g e t h e r t h r o u g h i n t r a - c o r p o r a t e f l o w s o f t e c h n o l o g y , i n v e s t m e n t s , s e r v i c e s a n d g o o d s . W i t h i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n o r g a n i z e d o n a w o r l d - w i d e s c a l e , t h e n e o c l a s s i c a l t h e o r i e s o f e c o n o m i c l o c a t i o n w h i c h d e s c r i b e d a n e a r l i e r s e t o f a c t o r s — s m a l l , i n d e p e n d e n t f i r m s w h o s e d e c i s i o n - m k i n g b e h a v i o u r w a s s u b o r d i n a t e d t o m a r k e t c o n d i t i o n s - - a r e b e c o m i n g l e s s r e l e v a n t . T r a d i t i o n a l r e g i o n a l s p e c i a l i z a t i o n h a s g i v e n w a y t o a n e w -34-t e c h n i c a l d i v i s i o n o f l a b o u r f o u n d e d u p o n p r o d u c t i o n s t a g e s . R e g i o n s a r e n o l o n g e r i d e n t i f i e d w i t h a p a r t i c u l a r i n d u s t r i a l s e c t o r ( e . g . , a s O n t a r i o h a s b e e n i d e n t i f i e d w i t h s t e e l m a k i n g a n d r e l a t e d a u t o i n d u s t r i e s ) , b u t r a t h e r a c c o r d i n g t o t h e i r r o l e i n t h e p r o d u c t i o n p r o c e s s ( e . g . , a s S i n g a p o r e i s n o w a s s o c i a t e d w i t h e l e c t r o n i c s a s s e m b l y ) ( P h i l i p p e , 1 9 8 2 ) . T h e o r i s t s h a v e a t t e m p t e d t o e x a m i n e t h e p r o d u c t i o n c y c l e t o i d e n t i f y , i n a b s t r a c t f o r m u l a t i o n , t h e p r o b a b l e o u t c o m e o f t h e n e w g e o g r a p h i c d i v i s i o n o f l a b o u r . D r a w i n g o n t h e w o r k o f R a y m o n d V e r n o n ( 1 9 6 6 ) a t t h e H a r v a r d B u s i n e s s S c h o o l , t h e f i r s t p a r t o f t h e n e w e q u a t i o n w a s t o b r e a k d o w n t h e l i f e c y c l e o f i n d u s t r i a l p r o d u c t s i n t o a s e r i e s o f p r o d u c t i o n s t a g e s . I n t h e e a r l y o r i n n o v a t i v e s t a g e s o f a p r o d u c t ' s l i f e c y c l e , p r o d u c t i o n r e q u i r e s r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t , h i g h l y s k i l l e d l a b o u r a n d a t y p e o f " h a n d i c r a f t " p r o d u c t i o n w i t h i n a w e a l t h y m e t r o p o l i t a n a r e a . A s t h e t e c h n o l o g y b e c o m e s n o r m a l i z e d a n d a s t h e s c a l e o f p r o d u c t i o n g r o w s , m a n u f a c t u r i n g b e c o m e s s t a n d a r d i z e d a n d d e s k i l l e d . T h e p r o d u c t l i f e c y c l e e n t e r s t h e s e c o n d o r g r o w t h s t a g e w h i c h p e r m i t s p r o d u c t i o n t o b e l e s s s k i l l - i n t e n s i v e a n d t o t a k e p l a c e a w a y f r o m t h e o r i g i n a l R a n d D c e n t r e . T h e f i n a l o r s t a n d a r d i z e d s t a g e i s t h e m a s s p r o d u c t i o n o f i t e m s w h o s e s o p h i s t i c a t e d b u t r o u t i n i z e d p r o d u c t i o n p r o c e s s c a n b e p e r f o r m e d i n c o u n t r i e s w i t h r e l a t i v e l y l o w - s k i l l e d l a b o u r . A s t h i s h a p p e n s t h e t e c h n o l o g i c a l l y a d v a n c e d c o u n t r i e s , a c c o r d i n g t o - 3 5 -p r o d u c t l i f e c y c l e t h e o r y , t e n d t o d e v e l o p new p r o d u c t s or r e n o v a t e e x i s t i n g ones and d e v i s e a l t e r n a t i v e p r o c e s s e s . R e c e n t work by L u i s S u a r e z - V i l l a (1984) has e x t e n d e d the c o n c e p t u a l framework o f t h e p r o d u c t c y l e , w h i c h c o n s i d e r s o n l y t h e l i m i t e d a s p e c t o f p r o d u c t i o n o u t p u t , by i n t r o d u c i n g t h e c o n c e p t o f " m a n u f a c t u r i n g p r o c e s s c y c l e s " . T h i s i s a more c o m p r e h e n s i v e model w h i c h i n c o r p o r a t e s s t r a t e g i c c o r p o r a t e p r i o r i t i e s , c o r p o r a t e o r g a n i z a t i o n a l b e h a v i o u r a l o n g w i t h p r o d u c t and f a c t o r m a r k e t c o n d i t i o n s , as m a j o r i n f l u e n c e s i n t h e i n t e r n a t i o n a l d i f f u s i o n o f m a n u f a c t u r i n g a c t i v i t i e s . These f a c t o r s a r e r e l a t e d t o t e c h n o l o g i c a l and l a b o u r r e q u i r e m e n t s o f m a n u f a c t u r i n g p r o c e s s e s , t h e a s s u m p t i o n b e i n g t h a t s t r a t e g i c p r i o r i t i e s o f c o r p o r a t e d e c i s i o n - m a k i n g w i l l v a r y a c c o r d i n g t o t h e d e v e l o p m e n t s t a g e o r l i f e c y c l e o f an i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n p r o c e s s . The o r g a n i z a t i o n a l r e s p o n s e s a r e assumed t o have d e f i n i t e " s p a t i a l m a n i f e s t a t i o n s " o r r e g i o n a l c o n s e q u e n c e s . S u a r e z - V i l l a a r g u e s t h a t t h e a d v a n c e t h r o u g h t h e p h a s e s o f t h e p r o d u c t c y c l e — f r o m t h e i n i t i a l " p r o d u c t d e v e l o p m e n t " s t a g e t h r o u g h t o t h e f i n a l " c o s t - m i n i m i z a t i o n " s t a g e -- i n v o l v e s a s i g n i g i c a n t d e g r e e o f d e c e n t r a l i z a t i o n o f p r o d u c t i o n a c t i v i t i e s f r o m t h e o r i g i n a l l o c a t i o n . I n t h e l a t t e r s t a g e s , when the e mphasis i s on mass p r o d u c t i o n e f f i c i e n c y , s c a l e economy m a x i m i z a t i o n and o v e r a l l c o s t r e d u c t i o n , d e c e n t r a l i z a t i o n may -36-t a k e t h e f o r m o f r e l o c a t i o n t o T h i r d W o r l d c o u n t r i e s a n d i n d u s t r i a l e x p o r t z o n e s w h e r e l o w e r l a b o u r c o s t s a r e a m a j o r c o m p e t i t i v e a d v a n t a g e . T h e i n i t i a l s t a g e s , w h i c h r e l y o n t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s , r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t a n d h i g h - s k i l l e d p e r s o n n e l , t e n d t o r e m a i n i n t h e c o r e a r e a s o f t h e i n t e r n a t i o n a l e c o n o m y . T h e c o n c e p t s o f p r o d u c t l i f e c y c l e a n d m a n u f a c t u r i n g p r o c e s s c y c l e s a l t e r t h e c o n v e n t i o n a l n o t i o n s o f c o m p a r a t i v e a d v a n t a g e . T h e n e o c l a s s i c a l c o n c e p t o f c o m p a r a t i v e a d v a n t a g e , f i r s t a d v a n c e d b y R i c a r d o i n 1 8 1 7 ( 1 9 5 3 ) a n d d e v e l o p e d b y H e c h s c h e r (1919) a n d O h l i n ( 1 9 3 3 ) i d e s c r i b e s c o s t a d v a n t a g e a s t h e r e s u l t o f d i f f e r e n c e s i n f a c t o r e n d o w m e n t s a m o n g t r a d i n g p a r t n e r s i n a p e r f e c t l y c o m p e t i t i v e m a r k e t . T h i s f o r m u l a t i o n d o e s n o t a p p l y t o a w o r l d i n w h i c h M N C ' s a r e a b l e t o s p l i t p r o d u c t i o n p r o c e s s e s i n t o s e p a r a t e s t a g e s a t d i f f e r e n t l o c a t i o n s . T o d a y g l o b a l t r a d e f l o w s a n d t r a n s f e r o f i n d u s t r i a l a c t i v i t i e s a r e d e t e r m i n e d n o t s o m u c h b y f a c t o r e n d o w n m e n t o f t r a d i n g n a t i o n s a s b y t h e r o l e t h e y p l a y i n t h e i n t e r n a t i o n a l p r o d u c t i o n p r o c e s s . T h e m u l t i n a t i o n a l c o r p o r a t i o n , b e c a u s e i t c o n t r o l s t h e v a r i o u s s t a g e s o f p r o d u c t i o n , " . . . i n e f f e c t d e r i v e s a d o u b l e ' c o m p a r a t i v e a d v a n t a g e ' b y a r r a n g i n g t o t r a d e w i t h i t s e l f " ( B a r n e t a n d M u e l l e r , 1974.; p . 4 1 ) . - 3 7 -B e c a u s e i n d u s t r i a l l o c a t i o n i s l a r g e l y d e t e r m i n e d b y t h e r e q u i r e m e n t s o f a p a r t i c u l a r p r o d u c t i o n s t a g e , c o r p o r a t e p r i o r i t i e s t e n d t o h a v e i n d i r e c t , b u t v e r y i m p o r t a n t i m p l i c a t i o n s f o r e c o n o m i c a n d r e g i o n a l d e v e l o p m e n t i n b o t h d e v e l o p e d a n d d e v e l o p i n g n a t i o n s . A s n o t e d e a r l i e r , t h e t r a d i t i o n a l i n d u s t r i a l c o r e a r e a s o f t h e w o r l d e c o n o m y a r e f a c e d w i t h d e i n d u s t r i a l i z a t i o n o f t h e i r m a n u f a c u r i n g r e g i o n s , e s p e c i a l l y t h o s e s p e c i a l i z i n g i n t r a d i t i o n a l s e c t o r s s u c h a s t e x t i l e s , a u t o s , s h i p b u i l d i n g a n d s t e e l ( B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n , 1 9 8 2 ) . A s s e c o n d a r y i n d u s t r y m o v e s o u t o f t h e m e t r o p o l i s t h e r e i s t h e w e l l - d o c u m e n t e d d e c a y o f t h e c e n t r a l c i t y , d e t e r i o r a t i n g i n f r a s t r u c t u r e a n d d e c l i n i n g t a x b a s e . N e w j o b c r e a t i o n i s a l m o s t e x c l u s i v e l y i n a f e w l o w - w a g e a n d a d v a n c e d - t e c h n o l o g y m a n u f a c t u r i n g c e n t r e s , h i g h - l e v e l t e r t i a r y a c t i v i t i e s a n d p o o r l y - p a i d c o n s u m e r s e r v i c e s ( L i p i e t z , 1 9 7 9 ) . B u t t h e i m p l i c a t i o n s o f c a p i t a l a n d p r o d u c t i o n m o b i l i t y e x t e n d b e y o n d t h e i n d u s t r i a l c e n t r e s o f t h e w o r l d . L a r g e p o r t i o n s o f t h e n o n - i n d u s t r i a l i z e d a r e a s o f t h e d e v e l o p e d w o r l d h a v e b e c o m e p e r i p h e r i e s t o t h e m u l t i n a t i o n a l s . F o r i n s t a n c e , i f s e e n t o b e e x p e d i e n t — f o r w h a t e v e r e c o n o m i c o r p o l i t i c a l r e a s o n s — t o l o c a t e b r a n c h p l a n t s i n s u c h a r e a s , t h e y m a y f i n d t h e m s e l v e s b e i n g i n d u s t r i a l i z e d i n a r e l a t i v e l y n o n -s i g n i f i c a n t , n o n - c u m u l a t i v e f a s h i o n . A s a r e s u l t , t h e r e n o w a p p e a r s , i n s u c h p l a c e s a s t h e C a n a d i a n P r a i r i e s a n d t h e - 3 8 -A m e r i c a n S u n b e l t , a s p r i n k l i n g o f s m a l l , i n e x p e n s i v e i n d u s t r i a l f a c i l t i e s t h a t p r o v i d e i n t e r m e d i a t e g o o d s t o l a t e r s t a g e s o f t h e p r o d u c t i o n p r o c e s s . T h i s i s m o s t l i k e l y t o o c c u r i n a r e a s o f h i g h u n e m p l o y m e n t , w i t h n o h i s t o r y o f u n i o n i z a t i o n , r e l a t i v e l y l o w w a g e s , a n d w e a k e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n m e a s u r e s . H o w e v e r , g i v e n t h e n a t u r e o f l o c a t i o n p a t t e r n s d e s c r i b e d e a r l i e r , f e w e c o n o m i c l i n k a g e s a r e l i k e l y t o d e v e l o p i n p e r i p h e r a l a r e a s . M u l t i n a t i o n a l i n v e s t m e n t d o e s l i t t l e t o r e s t r u c t u r e t h e l o c a l e c o n o m y ; a f e w l o w p a y i n g j o b s a r e c r e a t e d , b u t f e w e c o n o m i c r e n t s a r e c o l l e c t e d a n d f e w p r o d u c t i o n l i n k a g e s a r e e s t a b l i s h e d w i t h i n t h e h o s t e c o n o m y ( B a r n e t a n d M u e l l e r , 1 9 7 4 ) • I n c o m e m u l t i p l i e r s w i l l g e n e r a t e s o m e s e r v i c e i n d u s t r i e s s u c h a s r e t a i l s t o r e s , a s w e l l a s m i n o r r e a l e s t a t e b o o m s , b u t t h e r e w i l l b e l i t t l e s t r u c t u r a l d i v e r s i f i c a t i o n . T h e s p i n - o f f b e n e f i t s , o f t e n a s s o c i a t e d i n p u b l i c d i s c o u r s e w i t h b r a n c h p l a n t d e v e l o p m e n t , u s u a l l y p r o v e s t e r i l e a s a s e m i n a l f o r c e f o r l o n g - t e r m r e g i o n a l d e v e l o p m e n t ( P r e d , 1 9 7 7 ; B r i t t o n a n d G i l m o u r , 1 9 7 8 ) . G o v e r n m e n t r e g i o n a l a i d p r o g r a m m e s t h a t a t t e m p t t o a t t r a c t m u l t i n a t i o n a l i n d u s t r y t o l e s s - d e v e l o p e d r e g i o n s t e n d t o p e r p e t u a t e t h e s i t u a t i o n . " I n p r a c t i c e , i n t h e c a s e o f m u l t i n a t i o n a l c o m p a n i e s , r e g i o n a l a i d c a n m e a n m a s s i v e h a n d - o u t s t o s o m e o f t h e w e a l t h i e s t c o m p a n i e s i n t h e w o r l d , w h i c h a r e a t t h e s a m e t i m e a v o i d i n g t a x t h r o u g h t r a n s f e r p r i c i n g o f p r o f i t s a b r o a d " ( H o l l a n d , 1 9 7 6 ; p . 2 5 4 ) . A c c o r d i n g t o a - 3 9 -C a n a d i a n s t u d y o n t h e D e p a r t m e n t o f R e g i o n a l E c o n o m i c E x p a n s i o n ( D R E E ) g r a n t s , t w o - t h i r d s o f t h e f i r m s i n t e r v i e w e d w o u l d h a v e c a r r i e d o u t t h e i r e x p a n s i o n s w i t h o u t t h e g r a n t s ( c i t e d i n M a t t h e w s , 1 9 8 3 b ) . I n s u c h c a s e s r e g i o n a l a i d b e c o m e s t h e e q u i v a l e n t o f w i n d - f a l l p r o f i t s t o f i r m s w i t h f e w b e n e f i t s , i f a n y , t o w o r k e r s ( M a t t h e w s , 1 9 8 3 b ) . R e g i o n s t h a t h a v e t r a d i t i o n a l l y s e r v e d a s r e s o u r c e s u p p l i e r s t o t h e N o r t h A m e r i c a n c o r e i . e . , t h e W e s t a n d N o r t h , h a v e b e e n l e s s a f f e c t e d b y i n d u s t r i a l r e s t r u c t u r i n g t h a n i n t h e m e t r o p o l i t a n m a n u f a c t u r i n g c e n t r e s . T h e r e a r e n o w J a p a n e s e a n d o t h e r A s i a n b u y e r s w h e r e t h e r e w e r e o n c e b u y e r s f r o m t h e G r e a t L a k e s a r e a . T h u s t h e W e s t , a s a r e s o u r c e r e g i o n , i s s t i l l e n g a g e d i n t h e s a m e b a s i c t y p e s o f e c o n o m i c a c t i v i t i e s . T h e r e m a y b e a n e w g e n e r a t i o n o f s t a p l e e x p o r t s t o s e r v e c h a n g i n g m a r k e t s a n d t e c h n o l o g i e s ; b u t , t o a l a r g e e x t e n t , t r a d i t i o n a l r e s o u r c e -r e l a t e d a c t i v i t i e s , b a s e d o n a n o l d e r g e n e r a t i o n o f t e c h n o l o g y , l a b o u r r e l a t i o n s , c o s t s a n d s k i l l s , a r e n o t s u b s t a n t i a l l y a l t e r e d . I n t h i s s e n s e r e s t r u c t u r i n g i n t h e w o r l d e c o n o m y h a s t a k e n a l e s s d r a m a t i c f o r m i n t h e r e s o u r c e p r o d u c i n g W e s t , w h e r e c o a l , p e t r o l e u m , p e t r o c h e m i c l s a n d m e t a l l i c o r e p r o c e s s i n g a r e g e a r e d i n c r e a s i n g l y t o s u p p l y A s i a n m a r k e t s . B u t w h i l e t h e e f f e c t s o f t h e c u r r e n t e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g a r e l e s s r e a d i l y a p p a r e n t i n r e s o u r c e r e g i o n s , t h e y a r e i n f l u e n c i n g f u t u r e d e v e l o p m e n t p a t t e r n s b y r e s t r i c t i n g o p p o r t u n i t i e s f o r t h e s e a r e a s t o d e v e l o p a d i v e r s i f i e d , s e l f - s u s t a i n i n g e c o n o m i c b a s e . - 4 0 -C h a n g e s i n t h e g l o b a l e c o n o m y a r e p a r t i c u l a r l y e v i d e n t i n t h e T h i r d W o r l d . T h e M N C ' s , i n t h e i r e f f o r t s t o r e d u c e l a b o u r c o s t s a n d a v o i d p a y i n g t h e s o c i a l a n d e n v i r o n m e n t a l c o s t s o f p r o d u c t i o n , h a v e f o u n d t h e d e v e l o p i n g c o u n t r i e s i d e a l l y s u i t e d f o r t h e r e d e p l o y m e n t o f s t a n d a r d i z e d f u n c t i o n s o f i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n . I n d u s t r i a l i z a t i o n o f t h e u n d e r d e v e l o p e d a r e a s o f t h e w o r l d h a s b e e n a s e l e c t i v e p r o c e s s , h o w e v e r . M u c h o f t h e T h i r d W o r l d i n d u s t r i a l g r o w t h h a s o c c u r r e d i n o n l y s i x c o u n t r i e s - - H o n g K o n g , T a i w a n , S i n g a p o r e , S o u t h K o r e a s , M e x i c o a n d B r a z i l . T h e r e s t o f t h e T h i r d W o r l d , n o t a b l y S o u t h A s i a a n d m o s t o f A f r i c a , h a v e e x p e r i e n c e d l i t t l e i n d u s t r i a l i z a t i o n ( F a g a n , e t _ a l _ ; _ , 1 9 8 1 ) . A c c o r d i n g t o t h e a s s u m p t i o n s o f t r a d i t i o n a l l a i s s e z - f a i r e e c o n o m i c s , f o r e i g n i n v e s t m e n t i n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s a d d s t o i n v e s t i b l e r e s o u r c e s a n d t h u s s t i m u l a t e s e c o n o m i c g r o w t h , w h i l e b r i n g i n g b e n e f i t s s u c h a s s u p e r i o r t e c h n o l o g y a n d m a n a g e m e n t . B u t e c o n o m i s t J o a n R o b i n s o n ( 1 9 7 8 ) a r g u e s t h a t t h e c a p i t a l f i n a n c i n g t h a t g o e s t o t h e T h i r d W o r l d c o u n t r i e s f r o m t h e m u l t i n a t i o n a l s c a n n o t b e r e g a r d e d . a s a t r a n s f e r o f r e s o u r c e s f r o m t h e r i c h t o t h e p o o r c o u n t r i e s . A c c o r d i n g t o h e r a n a l y s i s , t h e o u t f o w s o f r e s o u r c e s f r o m t h e d e v e l o p i n g c o u n t r i e s t h r o u g h r e m i t t a n c e o f p r o f i t s , d i v i d e n d s , m a n a g e m e n t f e e s a n d r o y a l t i e s , e t c . , i s a c t u a l l y m u c h g r e a t e r t h a t t h e i n f l o w s o f r e s o u r c e s t h r o u g h f o r e i g n p r i v a t e i n v e s t m e n t a n d o t h e r l o n g - t e r m c a p i t a l f l o w s . - 4 1 -T h e T h i r d W o r l d i s a c t u a l l y c o n t r i b u t i n g f a r m o r e t o t h e p r o f i t s o f t h e t r a n s n a t i o n a l c o r p o r a t i o n t h a n i t r e c e i v e s f r o m t h e m i n t h e w a y o f n e w f i n a n c e . . . F a r f r o m " t r a n s -f e r r i n g c a p i t a l " t o t h e T h i r d W o r l d , t h e c o r p o r a t i o n s a r e a b s t r a c t i n g a g r e a t e r p a r t o f t h e p o t e n t i a l i n v e s t m e n t s u r p l u s f r o m t h e m , a n d , m o r e o v e r , d i r e c t i n g t h e p a r t t h a t t h e y d o r e - i n v e s t t o w a r d s t h e i r o w n e n d s - - t h e e x t r a c t i o n o f m o r e p r o f i t s - - n o t t o w a r d t h e n e e d s o f d e v e l o p m e n t f o r t h e c o u n t r i e s c o n c e r n e d ( p . 2 0 ) . T h e f a c t t h a t t h e p r o d u c t i o n p r o c e s s e s b e i n g t r a n s f e r r e d t o t h e n e w l y i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s a r e p r i m a r i l y e x p o r t - o r i e n t e d m a n u f a c t u r i n g h a s i m p o s e d a v e r y s p e c i f i c k i n d o f " d e v e l o p m e n t " o n t h e s e r e g i o n s ; d e v e l o p m e n t i s g e a r e d t o i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o n r a t h e r t h a n t h e c r e a t i o n o f a s e l f - s u s t a i n i n g e c o n o m y . T h e c o m p e t i t i v e a d v a n t a g e s a v a i l a b l e t o t h e s e c o u n t r i e s - - l o w l a b o u r c o s t s a n d c h e a p r e s o u r c e s - - m u s t b e m a i n t a i n e d i f t h e y a r e t o p a r t i c i p a t e i n t h e g l o b a l e c o n o m i c s y s t e m . T h i r d W o r l d e c o n o m i e s " . . . o f f e r c h e a p l a b o u r , a n d t h e y c o m p e t e a m o n g e a c h o t h e r w i t h s t a t e s u b s i d i e s t o p r o v i d e p l a n t f a c i l i t i e s , e l e c t r i c i t y , t r a n s p o r t a t i o n , t a x r e l i e f a n d e v e r y o t h e r k i n d o f i n c e n t i v e f o r f o r e i g n c a p i t a l t o c o m e t o t h e i r c o u n t r i e s t o p r o d u c e f o r t h e w o r l d m a r k e t " ( F r a n k , 1 9 8 0 ; p . 3 2 0 ) . A s F r a n k p o i n t s o u t , p r o v i s i o n o f l o w w a g e s a n d f a v o u r a b l e c o n d i t i o n s f o r i n t e r n a t i o n a l c a p i t a l r e q u i r e s p o l i t i c a l r e p r e s s i o n , t h e d e s t r u c t i o n o f l a b o u r u n i o n s , p r o h i b i t i o n o f s t r i k e s a n d o t h e r u n i o n a c t i v i t i e s . " T h e r e i s n o r e a s o n t o r a i s e w a g e s o f d i r e c t p r o d u c e r s , b e c a u s e t h e y a r e n o t d e s t i n e d t o p u r c h a s e t h e g o o d s t h e y p r o d u c e . I n s t e a d , - 4 2 -t h e g o o d s a r e m e a n t t o b e p u r c h a s e d f a r a w a y o n t h e w o r l d m a r k e t " ( p . 3 2 1 ) . C o n s e q u e n t l y , i n d u s t r i a l i z a t i o n i n t h e s e a r e a s a c t u a l l y c o n t r i b u t e s t o w o r k e r r e p r e s s i o n a n d p o o r l i v i n g s t a n d a r d s s i n c e t h e s e a r e t h e v e r y r e a s o n s t h e m u l t i n a t i o n a l s a r e t h e r e i n t h e f i r s t p l a c e ( C r o u g h a n d W h e e l r i g h t , 1 9 8 2 ) . 2 . 3 The P a c i f i c Basin Economy T h e g l o b a l s p r e a d o f e c o n o m i c p r o d u c t i o n h a s p r o v i d e d , i n c e r t a i n i n s t a n c e s , t h e p o s s i b i l i t y f o r g r o w t h o f n e w i n d u s t r i a l c e n t r e s i n o t h e r p a r t s o f t h e w o r l d . T h o s e t h a t h a v e t a k e n b e s t a d v a n t a g e o f t h e o p p o r t u n i t i e s f o r , f i r s t , l a b o u r i n t e n s i v e a n d t h e n , s t a n d a r d i z e d t e c h n o l o g i c a l p r o d u c t i o n o n a g l o b a l b a s i s , h a v e b e e n t h e c o u n t r i e s a r o u n d t h e N o r t h P a c i f i c B a s i n — n o t a b l y J a p a n ( s e e K a h n a n d P e p p e r , 1 9 7 9 ; V o g e l , 1 9 7 9 ) a n d t h e n e w l y i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s ( N I C ' s ) s u c h a s T a i w a n , K o r e a , H o n g K o n g a n d S i n g a p o r e ( s e e H o f h e i n z a n d C a l d o r , 1 9 8 2 M a t t h e w s , 1 9 8 3 a ) . T h e s e e c o n o m i e s o f t h e A s i a n P a c i f i c R i m a r e g r o w i n g f a s t e r t h a n t h e m a j o r i t y o f t h e d e v e l o p e d i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s ( M c G e e , 1 9 8 3 ) . T h e n e w w o r l d e c o n o m i c a x i s m a y l i e a c r o s s t h e P a c i f i c , b e t w e e n T o k y o a n d m e t r o p o l i t a n C a l i f o r n i a , a n d i t i s e x p e c t e d t h a t b y t h e e n d o f t h e 1 9 8 0 ' s t h e m a j o r i t y o f w o r l d t r a d e w i l l f l o w a c r o s s t h e N o r t h P a c i f i c , n o t t h e N o r t h A t l a n t i c . I n t h i s s h u f f l e o f t h e g l o b a l e c o n o m y , C a n a d a a n d t h e U n i t e d S t a t e s a r e - 4 3 -f i n d i n g t h a t , a s i d e f r o m e a c h o t h e r , t h e i r m o s t i m p o r t a n t t r a d i n g p a r t n e r i s J a p a n ( s e e R i c h a r d s a n d W e a v e r , 1 9 8 3 ) . J a p a n i s n o t o n l y t h e d y n a m i c c e n t r e o f t h e P a c i f i c c o m m u n i t y , i t h a s b e c o m e o n e o f t h e w o r l d ' s l e a d i n g e c o n o m i c p o w e r s . C o n s e q u e n t l y , J a p a n e s e p a t t e r n s o f t r a d e a n d p r o d u c t i o n a r e a s i g n i f i c a n t f a c t o r i n s h a p i n g t h e n e w g l o b a l e c o n o m y . T h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o f t h e J a p a n e s e e c o n o m y b e g a n w i t h a p o s t w a r s t r a t e g y o f e x p o r t i n g m a n u f a c t u r e d p r o d u c t s t o p a y f o r i t s i n c r e a s i n g d e m a n d f o r i m p o r t e d r e s o u r c e s . B y t h e 1 9 6 0 ' s J a p a n w a s e n g a g e d i n l a r g e - s c a l e p r o d u c t i o n o f a d v a n c e d c o n s u m e r g o o d s s u c h a s a u t o m o b i l e s , m o t o r c y c l e s , h o m e e l e c t r o n i c s a n d s o p h i s t i c a t e d p r o d u c t s f o r l i g h t a n d h e a v y i n d u s t r y ( L a n g d o n , 1 9 8 3 ) . S o o n m a n y o f t h e s e p r o d u c t i o n f a c i l i t i e s w e r e b e i n g r e l o c a t e d t o c o u n t r i e s o f S o u t h e a s t A s i a i n o r d e r t o t a k e a d v a n t a g e o f c h e a p l a b o u r c o s t s w h i l e a t t h e s a m e t i m e c i r c u m v e n t i n g t a r i f f b a r r i e r s ( C r o u g h a n d W h e e l w r i g h t , 1 9 8 2 ) . I n i t i a l l y t h e s e w e r e s m a l l - s c a l e v e n t u r e s d e s i g n e d t o s e r v e l o c a l m a r k e t s ; h o w e v e r , p r o d u c t i o n h a s b e e n i n c r e a s i n g l y g e a r e d t o e x p o r t m a r k e t s i n t h e d e v e l o p e d c o u n t r i e s . T h i s p a t t e r n m a y c h a n g e s o m e w h a t a s J a p a n e s e m a n u f a c t u r i n g f i r m s a r e n o w b e g i n n i n g t o l o c a t e w i t h i n d e v e l o p e d c o u n t r i e s , s u c h a s C a n a d a a n d t h e U . S . , i n o r d e r t o w a r d o f f p r o t e c t i o n i s m a g a i n s t J a p a n e s e e x p o r t s o f c o n s u m e r p r o d u c t s ( Y a m a d a , 1 9 8 2 ) . B e c a u s e J a p a n i s d e f i c i e n t i n a l l i t s m a j o r m i n e r a l a n d e n e r g y r e q u i r e m e n t s , o n e o f i t s m a j o r c o n c e r n s h a s b e e n t o s e c u r e s t a b l e s u p p l i e s o f m a t e r i a l s n e e d e d f o r i t s i n d u s t r y . D u r i n g t h i s p e r i o d o f r a p i d e c o n o m i c e x p a n s i o n J a p a n b e g a n t o t a k e a s p e c i a l i n t e r e s t i n C a n a d a a s a s o u r c e o f r a w m a t e r i a l s . J a p a n e s e i n v e s t m e n t i n C a n a d a , m o s t a c t i v e b e t w e e n 1 9 6 4 a n d 1 9 7 4 - » w a s p r i m a r i l y i n f o r e s t p r o d u c t s , c o p p e r a n d c o a l f r o m B r i t i s h C o l u m b i a a n d t o o k t h e f o r m o f p a r t i c i p a t i o n i n j o i n t v e n t u r e s , p r o v i s i o n o f l o a n s a n d l o n g - t e r m s u p p l y c o n t r a c t s a n d a q u i s i t i o n s o f m i n o r e q u i t y i n C a n a d i a n c o m p a n i e s ( L a n g d o n , 1 9 8 3 ) . I n t h e i r d e a l i n g s w i t h r e s o u r c e s u p p l i e r s t h e J a p a n e s e h a v e p r e f e r r e d t h e j o i n t v e n t u r e s t y l e o f i n v e s t m e n t t o t h e m a j o r i t y o w n e r s h i p c h a r a c t e r i s t i c o f A m e r i c a n - b a s e d m u l t i n a t i o n a l s . T h e a d v a n t a g e o f j o i n t - v e n t u r e i n v e s t m e n t i s t h a t i t e s t a b l i s h e s l o n g - t e r m c o n t r a c t s t h a t s e t q u a n t i t i e s a n d p r i c e s , w h i l e a v o i d i n g t h e f i x e d - c o s t r i s k s a s s o c i a t e d w i t h w h o l l y - o w n e d s u b s i d i a r i e s . J o i n t v e n t u r e s a l s o a l l o w t h e J a p a n e s e t o m a i n t a i n a r e l a t i v e l y l o w p r o f i l e , y e t a t t h e s a m e t i m e p l a c e t h e m i n a s t r o n g b a r g a i n i n g p o s i t i o n ( R i c h a r d s a n d W e a v e r , 1 9 8 3 ) . I n t e r m s o f f o r w a r d a n d b a c k w a r d l i n k a g e s , d i v e r s i f i c a t i o n o f m a r k e t s a n d r e i n v e s t m e n t w i t h i n t h e h o s t e c o n o m y , t h e r e a p p e a r s t o b e l i t t l e d i f f e r e n c e b e t w e e n j o i n t v e n t u r e s a n d w h o l l y - o w n e d s u b s i d i a r i e s ( Y o u n g , 1 9 7 9 ) . -45-F o l l o w i n g t h e o i l e m b a r g o o f 1 9 7 3 » J a p a n e s e i n i t i a t i v e i n i n v e s t i n g i n C a n a d i a n r e s o u r c e i n d u s t i e s b e g a n t o d r o p o f f . L a n g d o n ( 1 9 8 3 ) c i t e s c u r r e n c y c h a n g e s , t h e o i l c r i s i s , i n f l a t i o n a n d e s c a l a t i n g w a g e s a n d t a x e s i n C a n a d a a s t h e m a i n c a u s e s f o r t h i s d e c l i n e . H e c o n c l u d e s t h a t t h e f u t u r e o f r e s o u r c e - b a s e d t r a d e w i t h J a p a n c a l l s f o r c a u t i o n e v e n i f b u s i n e s s c o n d i t i o n s i m p r o v e s i n c e t h e r e i s s t i f f c o m p e t i t i o n f r o m d e v e l o p i n g c o u n t r i e s w h o n o w s u p p l y s o m e o f t h e s a m e p r o d u c t s a s C a n a d a w i t h t h e m o s t m o d e r n t e c h n o l o g y a n d m u c h l o w e r w a g e c o s t s . D u r i n g t h e l a t e 1 9 6 0 ' s t h e J a p a n e s e p r o p o s e d t h e c r e a t i o n o f a f r e e - t r a d e P a c i f i c B a s i n C o m m u n i t y . N u m e r o u s a t t e m p t s h a v e b e e n m a d e . s i n c e t h e n t o e s t a b l i s h s o m e f o r m o f P a c i f i c B a s i n e c o n o m i c c o m m u n i t y t h a t w o u l d i n t e g r a t e t h e v a r i o u s e c o n o m i e s a n d p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s i n t h e a r e a ( C r o u g h a n d W h e e l w r i g h t , 1 9 8 2 ) . T o d a t e , c o o p e r a t i v e e f f o r t a m o n g m e m b e r n a t i o n s h a s c o n s i s t e d o f a s e r i e s o f i n t e r n a t i o n a l c o n f e r e n c e s a n d t h e i n i t i a t i o n o f f o u r t a s k f o r c e s t o p r e p a r e c o m m o n p o s i t i o n p a p e r s o n t r a d e w i t h i n t h e P a c i f i c B a s i n . T h e s e u n d e r t a k i n g s h a v e b e e n o r g a n i z e d a n d c o o r d i n a t e d b y c o r p o r a t e i n t e r e s t s a n d a c a d e m i c s , w i t h u n o f f i c i a l g o v e r n m e n t s u p p o r t f r o m t h e c o u n t r i e s i n v o l v e d . T h e o f f i c a l C a n a d i a n g o v e r n m e n t p o s i t i o n h a s b e e n t o p r o m o t e f u r t h e r e c o n o m i c i n t e g r a t i o n i n t o t h e P a c i f i c B a s i n e c o n o m i c -46-c o m m u n i t y a s t h i s i s a r e g i o n t h a t a p p e a r s t o h o l d p r o m i s e o f h i g h e c o n o m i c g r o w t h . C a n a d i a n p a r t i c i p a t i o n h a s b e e n p r i m a r i l y i n t h e p r o v i s i o n o f n a t u r a l r e s o u r c e s , a n d t h i s w i l l - i n a l l l i k e l i h o o d c o n t i n u e t o b e t h e m a i n s t a y o f f u r t h e r e c o n o m i c e x c h a n g e s w i t h i n t h e P a c i f i c B a s i n d e s p i t e e f f o r t s t o i n c r e a s e e x p o r t s o f C a n a d i a n m a n u f a c t u r i n g a n d t e c h n o l o g y ( H a y t e r , 1 9 8 3 ) . I n o t h e r w o r d s , C a n a d a w i l l c o n t i n u e t o p l a y a s p e c i f i c r o l e - -r e s o u r c e s u p p l i e r - - w i t h i n a n i n c r e a s i n g l y i n t e r d e p e n d e n t P a c i f i c e c o n o m y . T h i s i s a r o l e t h a t w i l l h a v e s i g n i f i c a n t c o n s e q u e n c e s f o r f u t u r e e c o n o m i c a n d r e g i o n a l d e v e l o p m e n t i n t h i s c o u n t r y . C r o u g h a n d W h e e l w r i g h t ( 1 9 8 2 ) d e s c r i b e t h e P a c i f i c B a s i n a s a n e c o n o m i c s u b s y s t e m c e n t e r e d o n J a p a n ' s g r o w t h r a t e , t h e c l o s e i n t e r a c t i o n b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d J a p a n a n d t h e i m p a c t o f t h a t r e l a t i o n s h i p o n t h e o t h e r a r e a s i n t h e r e g i o n . F o r t h e a u t h o r s , t h e c o n c e p t o f a P a c i f i c B a s i n c o m m u n i t y i s i n r e a l i t y " . . . p a r t o f a c o h e r e n t s t r a t e g y w o r k e d o u t f o r t h e r e g i o n b y t r a n s n a t i o n a l c a p i t a l a n d s u b s c r i b e d t o b y c o m p l i a n t g o v e r n m e n t s " ( p . 5 8 ) . T h e " P a c i f i c R i m S t r a t e g y " , a c c o r d i n g t o t h i s a n a l y s i s , i n v o l v e s t h e r e s t r u c t u r i n g o f t h e P a c i f i c B a s i n e c o n o m y i n t o f o u r b r o a d t i e r s b a s e d o n t h e n e w i n t e r n a t i o n a l d i v i s i o n o f l a b o u r . T h e f i r s t t i e r c o n s i s t s o f J a p a n a n d t h e U n i t e d S t a t e s w h i c h a c t a s s u p p l i e r s o f c a p i t a l , t e c h n o l o g y , s o p h i s t i c a t e d p r o d u c e r a n d c o n s u m e r g o o d s a s w e l l a s e c o n o m i c - 4 7 -m a n a g e r s a n d c o o r d i n a t o r s . T h e s e c o n d t i e r c o m p r i s e s C a n a d a , A u s t r a l i a a n d N e w Z e a l a n d w h o s e m a i n f u n c t i o n i s t o p r o v i d e m i n e r a l s , e n e r g y a n d f o o d s t u f f s . T h e t h i r d t i e r i s m a d e u p o f f o r m e r c o l o n i a l a r e a s o f S o u t h e a s t A s i a a s w e l l a s a n u m b e r o f L a t i n A m e r i c a n c o u n t r i e s w h o w i l l p r o v i d e c h e a p r e s o u r c e s a n d c h e a p l a b o u r t h r o u g h e x p o r t - o r i e n t e d i n d u s t r i a l i z a t i o n . T h e f o u r t h t i e r i s i n t e n d e d t o c o n s i s t o f t h e s o c i a l i s t c o u n t r i e s , e s p e c i a l l y C h i n a , w h o w i l l e v e n t u a l l y b e r e i n t e g r a t e d i n t o t h e w o r l d c a p i t l i s t s y s t e m . T h e C r o u g h - W h e e l w r i g h t f o u r t i e r a n a l y s i s i s a n e x t r e m e s i m p l i f i c a t i o n . s i n c e m a n y c o u n t r i e s m a y , a n d o f t e n d o , o p e r a t e a t s e v e r a l l e v e l s s i m u l t a n e o u s l y . F o r e x a m p l e , t h e U n i t e d S t a t e s a l s o a c t s a s a r e s o u r c e s u p p l i e r ( t i e r 2 ) w h i l e C a n a d a h a s m a d e l i m i t e d g a i n s i n t h e e x p o r t o f t e c h n o l o g y ( t i e r 1 ) . N e v e r t h e l e s s , t h e i r c o n c e p t u a l i z a t i o n o f a P a c i f i c B a 6 i n S t r a t e g y h i g h l i g h t s t h e p r e d o m i n a n t p a t t e r n o f t h e d i v i s i o n o f l a b o u r w i t h i n t h e P a c i f i c B a s i n . A n d i t i s t h i s p a t t e r n t h a t m u s t b e g i v e n s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n i f t h e d e v e l o p m e n t i m p l i c a t i o n s o f f u r t h e r i n t e g r a t i o n i n t o t h e P a c i f i c B a s i n e c o n o m y a r e t o b e f u l l y a p p r e c i a t e d . T h e A m e r i c a n a n d J a p a n e s e m u l t i n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s h a v e , t o a l a r g e e x t e n t , d e t e r m i n e d t r a d e p a t t e r n s a m o n g P a c i f i c B a s i n e c o n o m i e s t o t h e i r a d v a n t a g e ( H a y t e r , 1 9 8 3 ) . " F r o m C a n a d a ' s -48-p e r i p h e r a l p e r s p e c t i v e , the i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f t r a d e w i t h i n f o r e i g n b a s e d o r g a n i z a t i o n s s e r v e s t o r e d u c e t r a d e p o t e n t i a l " ( H a y t e r , 1983; p. 4 3 ) . C a n a d i a n e n t r y a d v a n t a g e s have been l a r g e l y l i m i t e d t o t h e r e s o u r c e p r o c e s s i n g s e c t o r , a weakness t h a t has been a t t r i b u t e d t o h i g h l e v e l s o f f o r e i g n o w n e r s h i p i n Canada's s e c o n d a r y m a n u f a c t u r i n g s e c t o r where b r a n c h p l a n t s a r e t y p i c a l l y s e t up t o s e r v e d o m e s t i c m a r k e t s w i t h o u t a mandate t o e x p o r t ( B r i t t o n amd G i l m o u r , 1 9 7 8 ) . R e l i a n c e on r e s o u r c e e x p o r t t e n d s t o c r e a t e a d e p e n d e n t t r a d e r e l a t i o n s h i p w i t h l i t t l e c o n t r o l o v e r demand, p r i c e s and e c o n o m i c c y c l e s . At t h e same t i m e , A s i a n i m p o r t s a r e b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y i m p o r t a n t i n the consumer m a r k e t and w i l l l i k e l y c o n t r i b u t e t o t h e f u r t h e r d e i n d u s t r i a l i z a t i o n o f t h e C a n a d i a n m a n u f a c t u r i n g b e l t . In the c a s e o f B r i t i s h C o l u m b i a , i t s a bundance o f n a t u r a l r e s o u r c e s o c c u r r i n g i n an a r e a o f p o l i t i c a l s t a b i l i t y have made i t an a t t r a c t i v e t r a d i n g p a r t n e r f o r t h e J a p a n e s e . However, t h i s " c o m p a r a t i v e a d v a n t a g e " c a n be m a i n t a i n e d o n l y as l o n g as p r i c e s a r e k e p t t o m i n i m a l l e v e l s and t h e g o v e r n m e n t i s w i l l i n g t o o f f e r a w i d e r a n g e o f c o n c e s s i o n s . As n o t e d e a r l i e r , t h e r e i s i n c r e a s i n g c o m p e t i t i o n f r o m o t h e r c o u n t r i e s t o s u p p l y r e s o u r c e s a n d , t h e r e f o r e , t h e terms o f t r a d e t e n d t o be d e t e r m i n e d by e x t e r n a l f a c t o r s . B r i t i s h C o l u m b i a i s d e f i n i t e l y a j u n i o r member o f t h e P a c i f i c B a s i n Community and " . . . l a c k s t h e l e v e r a g e o f b e i n g e i t h e r an e s s e n t i a l t r a d i n g p a r t n e r o r a - 4 9 -s u p e r p o w e r t o f o r c e g r e a t e r c o n c e s s i o n s f r o m J a p a n " ( L a n g d o n , 1 9 8 3 ; p . 1 5 4 ) . I d e a l l y , c o o p e r a t i v e e f f o r t a m o n g P a c i f i c B a s i n c o u n t r i e s s h o u l d b e n e f i t a l l t h o s e i n v o l v e d b y p r o v i d i n g o p p o r t u n i t i e s f o r d e v e l o p m e n t t h r o u g h e c o n o m i c d i v e r s i f i c a t i o n . T h e t r e n d , h o w e v e r , h a s b e e n t o w a r d r e g i o n a l s p e c i a l i z a t i o n a n d a g e o g r a p h i c d i v i s i o n o f l a b o u r t h a t s e r v e s t h e i n t e r e s t s o f J a p a n e s e - a n d A m e r i c a n - b a s e d m u l t i n a t i o n a l s , n o t t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n t e r e s t s o f t h e o t h e r P a c i f i c R i m c o u n t r i e s ( C r o u g h a n d W h e e l w r i g h t , 1 9 8 2 ) . U n l e s s t h e m u l t i n a t i o n a l s a r e m a d e t o b e a c c o u n t a b l e t o r e g i o n a l i n t e r e s t s , i t w o u l d a p p e a r t h a t f u r t h e r e c o n o m i c t i e s b e t w e e n C a n a d a a n d P a c i f i c B a s i n c o u n t r i e s o f f e r l i t t l e o p p o r t u n i t y f o r e c o n o m i c d i v e r s i f i c a t i o n a n d d e v e l o p m e n t . 2.4 P o l i t i c a l S o v e r e i g n t y i n the New G l o b a l Economy A s t h e p r e c e d i n g d i s c u s s i o n i l l u s t r a t e s , d e v e l o p m e n t o p t i o n s w i t h i n t h e w o r l d e c o n o m y a r e b e i n g s e v e r l y r e s t r i c t e d . T r a d e f l o w s , v o l u m e s a n d p r i c e s a r e m o r e a n d m o r e a t t h e d i s c r e t i o n o f g l o b a l c o r p o r a t i o n s w h i c h m a k e d e c i s i o n s i n t e r n a l l y f o r t h e m a x i m i z a t i o n o f g l o b a l p r o f i t s , w i t h l i t t l e c o n c e r n f o r t h e e f f e c t s o n p a r t i c u l a r c o u n t r i e s . T h e p o l i t i c a l p o w e r o f t h e n a t i o n s t a t e , w h i c h d u r i n g t h e s e c o n d i n d u s t r i a l r e v o l u t i o n h a d b e e n c o i n c i d e n t w i t h t h e d y n a m i c s o f e c o n o m i c i n t e g r a t i o n , - 5 0 -h a s b e c o m e i n c r e a s i n g l y d i s c o n n e c t e d f r o m t h e f u n c t i o n a l o r g a n i z a t i o n o f e c o n o m i c a c t i v i t i e s . T h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f i n d u s t r i a l p r o c e s s e s , a c c o m p a n i e d b y t h e c e n t r a l i z a t i o n o f c o n t r o l o v e r e c o n o m i c d e c i s i o n m a k i n g , h a s u n d e r m i n e d g o v e r n m e n t s ' a b i l i t y t o d e a l e f f e c t i v e l y w i t h n a t i o n a l a n d r e g i o n a l p r o b l e m s ( F r i e d m a n n a n d W e a v e r , 1 9 7 9 ; H o l l a n d , 1 9 8 3 ; W e a v e r , 1 9 8 4 ) . T h e p r o s p e c t o f p l a n t s h u t d o w n s a n d t h e f l i g h t o f c a p i t a l h a s p l a c e d g o v e r n m e n t s i n a w e a k e n e d b a r g a i n i n g p o s i t i o n v i s - a - v i s t h e m u l t i n a t i o n a l s a n d b e c o m e t h e m e c h a n i s m f o r a l t e r i n g l a b o u r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s a n d u n d e r m i n i n g t h e e s t a b l i s h e d s o c i a l c o n t r a c t b e t w e e n c i t i z e n s a n d t h e s t a t e ( B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n , 1 9 8 2 ) . A n e w k i n d o f e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n i s b e i n g i m p o s e d a t a g l o b a l s c a l e , r e p l a c i n g t h e t r a d i t i o n a l t e r r i t o r i a l o r g a n i z a t i o n o f t h e n a t i o n s t a t e . M a n y p l a c e s a r e n o w o r g a n i z e d b y a f e w c h o s e n c e n t r e s i n t h e w o r l d e c o n o m y . P e r i p h e r a l p e r f o r m s p e c i f i c f u n c t i o n s w i t h i n t h e b r o a d e r e c o n o m i c o r d e r a n d t h e r e i s l i t t l e r o o m f o r i n d e p e n d e n t a c t i o n . T h i s k i n d o f t h r e a t t o t h e p r i n c i p l e s o f s e l f - d e t e r m i n a t i o n i s n o t n e w , h o w e v e r . T h e p o s t w a r i n d u s t r i a l e x p a n s i o n o f A m e r i c a n i n d u s t r y w a s m a d e p o s s i b l e b y t h e U . S . g o v e r n m e n t ' s c o m m i t m e n t " . . . t o a w h o l e n e t w o r k o f a n t i d e m o c r a t i c d i c t a t o r s h i p s , w h o s e l e a d e r s s e e m e d d e d i c a t e d , a l o n g w i t h k e e p i n g t h e m s e l v e s i n p o w e r l o c a l l y , t o p r o m o t i n g t h e e n t r y o f A m e r i c a n b u s i n e s s e n t e r p r i s e - 5 1 -i n t o t h e i r e c o n o m i e s " ( B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n , 1 9 8 2 ; p . 1 3 0 ) . M a n y T h i r d W o r l d c o u n t r i e s , s u c h a s S o u t h K o r e a a n d T a i w a n , o f f e r e d i n d u c e m e n t s i n t h e f o r m o f l o w w a g e s a n d t h e p r o h i b i t i o n o f f r e e u n i o n a c t i v i t i e s t o A m e r i c a n f i r m s , a s t r a t e g y w h i c h w a s o f t e n e n f o r c e d b y o f f i c i a l g o v e r n m e n t t e r r o r i s t c a m p a i g n s t o c r u s h f r e e t r a d e u n i o n s a n d , i n s o m e c a s e s , f r e e d e m o c r a t i c p o p u l a r e l e c t i o n s o f a n y k i n d ( B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n , 1 9 8 2 ) . A s C r o u g h a n d W h e e l w r i g h t ( 1 9 8 2 ) e m p h a s i z e , t h e r e s t r u c t u r i n g o f t h e g l o b a l e c o n o m y h a s n o t c o m e a b o u t b y c h a n c e o r b y m a r k e t f o r c e s . I n c r e a s e d c a p i t a l m o b i l i t y o p e n e d u p t h e p o t e n t i a l f o r t h e r e d e p l o y m e n t o f w o r l d c a p i t a l i s m b u t . . . i t h a d n o p l a c e t o g o u n l e s s t h e r e i s a s t a t e w i l l i n g t o a d m i t c a p i t a l t o i t s t e r r i t o r y u n d e r c o n d i t i o n s h i g h l y f a v o u r a b l e t o t h e e x t r a c t i o n o f s u r p l u s p r o f i t . I t i s n o a c c i d e n t t h a t i n s o m a n y o f t h e T h i r d W o r l d c o u n t r i e s w i t h h e a v y t r a n s n a t i o n a l i n v e s t m e n t t h e r e i s s o m e k i n d o f n e o -f a s c i s t s t a t e , u s u s a l l y r u n b y a m i l i t a r y d i c t a t o r s h i p . T h e r e a r e i n d e e d t h o s e w h o c o n t e n d t h a t t h e t r a n s n a t i o n a l s a r e t h e s t a n d a r d - b e a r e r s o f a n e w k i n d o f i n t e r n a t i o n a l f a s c i s m , w h i c h i s s p r e a d i n g f r o m t h e T h i r d W o r l d t o F i r s t W o r l d c o u n t r i e s ( p . 4 . 3 ) . B e f o r e d i s m i s s i n g s u c h s t a t e m e n t s a s a l a r m i s t v i e w s , s y m p t o m a t i c o f t h e " c o n s p i r a c y t h e o r y " s y n d r o m e , i t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t h e m u l t i n a t i o n a l c o r p o r a t i o n h a s b e c o m e a n e c o n o m i c e n t i t y w h o s e p o w e r a n d i n f l u e n c e t r a n s c e n d s n a t i o n a l b o r d e r s ( B a r n e t a n d M u e l l e r , 1 9 7 4 ) . A c c o r d i n g t o t h e B r a n d t C o m m i s s i o n , M N C 1 s n o w c o n t r o l b e t w e e n o n e - t h i r d a n d o n e - f o u r t h o f a l l w o r l d p r o d u c t i o n a n d i n t r a - f i r m t r a d i n g m a y a c c o u n t f o r o n e - t h i r d o f - 5 2 -a l l w o r l d t r a d e ( B r a n d t , e t _ a l _ j _ , 1 9 8 0 ) . S t u a r t H o l l a n d ( 1 9 8 3 ) e s t i m a t e s t h a t a s m u c h a s 5 0 p e r c e n t o f a l l w o r l d t r a d e i s a m a t t e r o f i n t r a - f i r m t r a n s f e r s . A c c o r d i n g t o a U n i t e d N a t i o n ' s s t u d y a l m o s t 6 0 p e r c e n t o f C a n a d i a n e x p o r t s a r e o n a n i n t r a - f i r m b a s i s ( U n i t e d N a t i o n s , 1 9 7 8 ) . W i t h t h i s k i n d o f s i g n i f i c a n t c o n t r o l o v e r r e s o u r c e s u p p l i e s , p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n , t h e m u l t i n a t i o n a l c o r p o r a t e s y s t e m h a s b e c o m e c a p a b l e o f i n t e g r a t i n g n a t i o n a l e c o n o m i e s i n t o a s i n g l e g l o b a l m a r k e t ( K i e r e n s , 1 9 8 4 ) . W i t h i n t h i s g l o b a l m a r k e t m u l t i n a t i o n a l f i r m s e n j o y a d i s t i n c t a d v a n t a g e o v e r g o v e r n m e n t s t h a t m a y t r y t o c o n t r o l t h e i r a c t i v i t i e s . " T h e y a r e m o r e a d a p t a b l e t h a n g o v e r n m e n t , b e c a u s e t h e i r g o a l s a r e s i m p l e , t h e i r b u r e a u c r a c i e s a r e o f t e n m o r e a u t h o r i t a r i a n , t h e i r p l a n n i n g c y c l e i s s h o r t e r a n d f e w e r c o n f l i c t i n g i n t e r e s t s n e e d t o b e h e a r d . T h e d e p e n d e n c e o f a d v a n c e d c a p i t a l i s t s o c i e t i e s o n p r i v a t e l y c o n t r o l l e d s o u r c e s o f p o w e r f o r m a i n t a i n i n g e m p l o y m e n t , t r a n s f e r r i n g m o n e y , a n d d i s t r i b u t i n g t e c h n o l o g y a n d s e r v i c e s i s s o g r e a t t h a t g o v e r n m e n t a s a p r a c t i c a l m a t t e r c a n n o l o n g e r c o n t r o l t h e m " ( B a r n e t a n d M u l l e r , 1974; p . 3 6 6 ) . A c c o r d i n g t o B a r n e t a n d M u l l e r ' s a n a l y s i s , t h e n e w i n t e r n a t i o n a l e c o n o m y n o w b e i n g b u i l t b y t h e g l o b a l c o r p o r a t i o n s u n d e r m i n e s t h e p r i n c i p a l d o m e s t i c p o w e r a n d f u n c t i o n s o f g o v e r n m e n t , n a m e l y , " . . . t h e p o w e r t o r a i s e r e v e n u e , m a i n t a i n e m p l o y m e n t , p r o v i d e a d e q u a t e a l l o c a t i o n o f - 5 3 -i n c o m e a n d w e a l t h , m a i n t a i n s o u n d c u r r e n c y , k e e p p r i c e s a n d w a g e s i n l i n e " ( p . 3 7 4 - ) - - i n o t h e r w o r d s , t h e s o v e r e i g n t y o f t h e n a t i o n s t a t e . H o w e v e r , t h e y d o n o t f o r e s e e t h e d e a t h o f t h e n a t i o n s t a t e , b u t r a t h e r i t s t r a n s f o r m a t i o n i n t o a r e p r e s s i v e a g e n t o f a c o r p o r a t e - c o n t r o l l e d e c o n o m y . " T h e i n c r e a s i n g i m p o t e n c e o f t h e n a t i o n - s t a t e t o s o l v e i t s d o m e s t i c p r o b l e m s w i l l p r o b a b l y d r i v e i t t o s e e k s u r v i v a l b y m o r e d i r e c t a n d m o r e v i o l e n t m e a n s " ( p . 3 6 7 ) . A n d , a s i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o n i n c r e a s e s , t h e a u t h o r s s p e c u l a t e t h a t f i r m s w i l l i n c r e a s i n g l y c a l l u p o n g o v e r n m e n t s t o , b a c k t h e i r e f f o r t s t p r a t i o n a l i z e p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n i n t h e i n t e r e s t s o f i n c r e a s e d p r i f i t a b i l i t y . E r i c K i e r a n s ( 1 9 8 4 ) e x p r e s s e s s i m i l a r m i s g i v i n g s . H e s e e s t h e c u r r e n t i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c s y s t e m a s g r a d u a l l y i n t e g r a t i n g a l l t h e f a c t o r s a n d r e s o u r c e s o f m e m b e r n a t i o n s i n p u r s u i t o f o n e s e t o f g o a l s , n a m e l y t h o s e o f t h e l e a d i n g i n d u s t r i a l g o v e r n m e n t s . T h e c r e a t i o n o f a g l o b a l e c o n o m y , a c c o r d i n g t o K i e r a n s , m e a n s t h e c r e a t i o n o f a b l o c , a c o l l e c t i o n o f n a t i o n s r u l e d o v e r b y a p o w e r f u l s t a t e . " I n s u c h a n i n t e g r a t e d e c o n o m y , E a s t o r W e s t , w e c a n b e c e r t a i n o f t w o r e s u l t s — t h e s u b o r d i n a t i o n o f c o n s u m e r i n t e r e s t s i n a l l p a r t s o f t h e b l o c ( i n c l u d i n g t h e d o m i n a n t c e n t r e ) , a n d t h e v u l n e r a b i l i t y a n d d e p e n d e n c e o f t h e s a t e l l i t e m e m b e r s a s t h e i r o w n s p e c i a l i z e d c o n t r i b u t i o n s t o b l o c p r o d u c t i o n c r e a t e s i m b a l a n c e s a n d -54-d i s t o r t i o n s a t home" ( p . 1 1 ) . I n t h i s w o r l d o f g u i d e d c a p i t a l i s m t h e l e a d i n g i n d u s t r i a l powers i n v a d e t h e p o l i t i c a l as w e l l as e c o n o m i c a u t h o r i t y o f h o s t c o u n t r i e s t h u s t r a n s f o r m i n g the o p e r a t i o n s o f t h e i n t e r n a t i o n a l c o r p o r a t e s y s t e m i n t o l e n g t h e n e d arms o f t h e home g o v e r n m e n t . 2.5 C o n c l u s i o n The new g l o b a l economy, d o m i n a t e d by t h e m u l t i n a t i o n a l f i r m and based on a t r u l y i n t e r n a t i o n a l d i v i s i o n o f l a b o u r , has r e p l a c e d the f r e e - m a r k e t s y s t e m w i t h an i n t r a c o r p o r a t e n on-market economy ( B a r n e t and M u l l e r , 1974)> w h i l e a t t h e same t i m e u n d e r m i n i n g the e f f e c t i v e n e s s o f g o vernment i n t e r v e n t i o n i s t s t r a t e g i e s ( H o l l a n d , 1 9 8 3 ) . D e s p i t e t h e s e changes m a i n s t r e a m d e v e l o p m e n t models s t i l l c l i n g t o an image o f t h e p a s t t h a t no l o n g e r e x i s t s . As a r e s u l t , m easures t o c o u n t e r a c t t h e s o c i a l l y d i s r u p t i v e a s p e c t s o f t h e new i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c s y s t e m a r e p r o v i n g t o be i n e f f e c t i v e as l o n g - t e r m s o l u t i o n s . The n e x t c h a p t e r l o o k s a t t h e d o m i n a n t d e v e l o p m e n t p a r a d i g m s o f i n d u s t r i a l s o c i e t y and t h e i r a p p r o a c h to t h e modern c r i s i s o f d e v e l o p m e n t . -55-F o o t n o t e e 1 H i s t o r i c a l l y , A m e r i c a n d i r e c t i n v e s t m e n t i n C a n a d a d a t e s b a c k t o t h e l a t e 1 9 t h c e n t u r y . T h e C a n a d i a n T a r i f f A c t o f 1 8 9 7 w a s i n s t r u m e n t a l i n e s t a b l i s h i n g t h e b r a n c h p l a n t p h e n o m e n o n s o c h a r a c t e r i s t i c o f C a n a d i a n i n d u s t r y . D e s i g n e d t o s t o p t h e f l o o d o f o f A m e r i c a n g o o d s i n t o t h e c o u n t r y , t h e T a r i f f A c t a c t u a l l y e n c o u r a g e d d i r e c t i n v e s t m e n t b y A m e r i c a n C o r p o r a t i o n s i n o r d e r t o c i r c u m v e n t t h e p r o t e c t i v e t a r i f f ( M a t t h e w s , 1 9 8 3 b ) . T h i s t r e n d w a s i n t e n s i f i e d b y t h e C a n a d i a n b a n k i n g s y s t e m w h i c h w a s r e l u c t a n t t o p r o v i d e c a p i t a l t o s m a l l , s t r u g g l i n g f i r m s a n d i n d u s t r i e s . W i t h l i t t l e p r o t e c t i o n i n t h e i r f o r m a t i v e y e a r s , m a n y o f t h e s e e n t e r p r i s e s w e r e u n a b l e t o s u r v i v e A m e r i c a n c o m p e t i t i o n ( B r i t t o n a n d G i l m o u r , 1 9 7 8 ) . - 5 6 -C h a p t e r 3 D E V E L O P M E N T P A R A D I G M S O F I N D U S T R I A L S O C I E T Y T h i s c h a p t e r e x amines t h e d o m i n a n t d e v e l o p m e n t p a r a d i g m s o f modern i n d u s t r i a l s o c i e t y . F o r t h e p u r p o s e o f t h i s d i s c u s s i o n t h e y have been c l a s s i f i e d i n t o f o u r c a t e g o r i e s : M a r k e t E x p a n s i o n , D e v e l o p m e n t a l S t a t e , Command P l a n n i n g and Communal C o o p e r a t i o n . ^ E a c h o f t h e s e p a r a d i g m s embodies c e r t a i n i d e o l o g i c a l a s s u m p t i o n s and v a l u e p o s i t i o n s . I n t h i s s e n s e t h e y ar e models or myths t h a t d e s c r i b e c e r t a i n a s p e c t s o f r e a l i t y . But l i k e a l l myths, t h e y a r e a l s o i n s t r u m e n t a l i n s h a p i n g t h a t r e a l i t y s i n c e t h e p o l i c y o p t i o n s and p l a n n i n g s t r a t e g i e s d e d u c i b l e from a p a r t i c u l a r d e v e l o p m e n t p a r a d i g m w i l l a f f e c t t h e c o u r s e o f s o c i o - e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . The p u r p o s e o f t h i s d i s c u s s i o n i s t o l o o k a t t h e i n t e l l e c t u a l f o u n d a t i o n s o f t h e s e f o u r p a r a d i g m s , t h e i r a p p r o a c h t o t h e r e g i o n a l q u e s t i o n and t h e i r e f f e c t i v e n e s s as a d e v e l o p m e n t s t r a t e g y i n t h e new g l o b a l economy. 3 . 1 Market Expansion M a r k e t E x p a n s i o n r e f e r s t o d e v e l o p m e n t t h e o r i e s t h a t a d o p t t h e c l a s s i c a l and n e o c l a s s i c a l f r e e m arket model o f t h e economy. T h i s e x p a n s i o n i s t a t t i t u d e i s m a n i f e s t t o d a y i n d e v e l o p m e n t p o l i c i e s t h a t c a l l f o r t h e d e r e g u l a t i o n o f i n d u s t r i a l a c t i v i t i e s and a r e d u c t i o n i n government i n t e r v e n t i o n i n o r d e r t o -57-r e v i t a l i z e t h e e c o n o m y a n d s t i m u l a t e e c o n o m i c g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t . T h e k n o w l e d g e p a r a d i g m t h a t f o r m s t h e c o n c e p t u a l f r a m e w o r k f o r M a r k e t E x p a n s i o n i s t d o c t r i n e h a s i t s o r i g i n s i n 1 9 t h c e n t u r y c l a s s i c a l l i b e r a l i s m — a w o r l d v i e w t h a t h a d c o m e t o d o m i n a t e s o c i a l , p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c t h o u g h t i n E n g l a n d , t h e c e n t r e o f t h e f i r s t i n d u s t r i a l r e v o l u t i o n ( H u n t , 1 9 7 8 ) . T h e l i b e r a l p h i l o s o p h y h a d b e e n i n h e r i t e d f r o m t h e 1 8 t h c e n t u r y e n l i g h t e n m e n t , a n a g e t h a t h e r a l d e d r e a s o n a n d s c i e n c e a s h u m a n i t y ' s g r e a t e s t f a c u l t y ( H u g h e s , 1 9 5 8 ) . T h i s n e w f o u n d f a i t h i n s c i e n t i f i c i n v e s t i g a t i o n a n d r a t i o n a l s o l u t i o n s , a n d t h e g r o w i n g f o n d n e s s f o r m e c h n a n i s t i c a n d m a t e r i a l i s t i c e x p l a n a t i o n s , s e e m e d t o p r o v i d e a v a l i d a n d a p p e a l i n g e p i s t e m o l o g y f o r t h e p r o m i s e o f t h e i n d u s t r i a l a g e . S c i e n c e a n d t e c h n o l o g y r e p r e s e n t e d p r o g r e s s w h i c h , i n t h e c o n t e x t o f t h e e m e r g i n g m a r k e t e c o n o m y , c a m e t o b e n a r r o w l y d e f i n e d a s i n c r e a s e d m a t e r i a l p r o s p e r i t y a n d c o n t i n u o u s e c o n o m i c g r o w t h . C e r t a i n a s s u m p t i o n s r e g a r d i n g h u m a n n a t u r e w e r e b e i n g r e f o r m u l a t e d , t a k i n g t h e i r s p i r i t f r o m t h e l i f e o f i n d u s t r y a n d t r a d e . A d o p t i n g T h o m a s H o b b e s 1 a r g u m e n t t h a t a l l h u m a n m o t i v e s s t e m f r o m s e l f - i n t e r e s t , l i b e r a l w r i t e r s b e g a n t o a s s e r t t h a t s o c i a l i n t e r a c t i o n s w e r e d e t e r m i n e d b y t h e i n d i v i d u a l ' s i n n a t e e g o i s m ( H u n t , 1 9 7 8 ) . I n d i v i d u a l i n t e r e s t s w e r e h e l d t o b e t h e - 5 8 -p r o p e r o r g a n i z i n g f o r c e f o r s o c i e t y a n d , t h e r e f o r e , c o m p e t i t i v e n e s s a n d s e l f - i n t e r e s t w e r e v a l u e d a n d e n c o u r a g e d a s t h e m e a n s o f m a i n t a i n i n g s o c i a l o r d e r a n d s e r v i n g t h e c o m m o n g o o d . S i n c e t h e s o c i a l g r o u p w a s t h e a d d i t i v e t o t a l o f t h e i n d i v i d u a l s t h a t c o n s t i t u t e d i t , t h e n t h e s u m o f i n d i v i d u a l p r e f e r e n c e s c o u l d s e r v e a s t h e g u i d e t o s o c i a l o r d e r ( H e n d e r s o n , 1 9 8 1 ) . T h e e c o n o m i c c r e e d o f c l a s s i c a l l i b e r a l i s m w a s t o f i n d i t s t h e o r e t i c a l s u p p o r t i n A d a m S m i t h ' s T h e _ W e a l t h _ o f _ N a t i o n s , p u b l i s h e d i n 1 7 7 6 . A c c o r d i n g t o S m i t h ' s a n a l y s i s , i n d i v i d u a l s e l f - i n t e r e s t i n t h e p u r s u i t o f m o n e t a r y g a i n w o u l d g u i d e t h e i n d i v i d u a l , a s t h o u g h b y a n " i n v i s i b l e h a n d " , t o a c h i e v e m a x i m u m p r o d u c t i v e e f f i c i e n c y a n d , b y e x t e n s i o n , t h e m a x i m u m p u b l i c g o o d . T h u s t h e p u r s u i t o f w e a l t h b e c a m e a n h o n o u r a b l e a c t i v i t y t h a t s a t i s f i e d n o t o n l y p e r s o n a l i n t e r e s t s b u t a l s o t h e c o m m o n g o o d . T h e w e l f a r e o f t h e s o c i a l c o l l e c t i v e c o u l d b e s e r v e d i n t h e n a m e o f i n d i v i d u a l u t i l i t y . B y o f f e r i n g a s o c i a l e x p l a n a t i o n a n d m o r a l j u s t i f i c a t i o n f o r t h e n e w m a r k e t - o r i e n t e d w a y o f l i f e , S m i t h b e c a m e t h e s p o k e s m a n f o r t h e n e w l i b e r a l i d e o l o g y a n d T h e _ W e a l t h _ o f _ N a t i o n s s e r v e d a s g u i d i n g p h i l o s o p h y a n d b l u e p r i n t f o r t h e e m e r g i n g e c o n o m i c o r d e r . S m i t h ' s m a j o r c o n t r i b u t i o n w a s h i s a b i l i t y t o p e r c e i v e s o c i a l o r d e r a m i d s t t h e s e e m i n g l y c h a o t i c , u n c o o r d i n a t e d a c t i v i t i e s o f e a r l y i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m . H e w a s t h e f i r s t t o s u c c e e d i n - 5 9 -f o r m u l a t i n g a n o r g a n i z e d b o d y o f t h e o r y a n d c o n c e p t s t h a t , s e r v e d a s a u n i f i e d s o c i o - e c o n o m i c m o d e l ( D e a n e , 1 9 7 8 ) . T h e i m p o r t a n c e o f S m i t h ' s w o r k g o e s b e y o n d h i s e c o n o m i c a r g u m e n t s , w h i c h a r e e a s i l y c r i t i c i z e d o u t s i d e t h e i r h i s t o r i c a l c o n t e x t . I n T h e W e a l t h _ o f _ N a t i o n s S m i t h e s t a b l i s h e d t h e f i r s t p a r a d i g m o r d i s c i p l i n a r y m a t r i x w h i c h w a s t o d e t e r m i n e t h e a n a l y t i c f r a m e w o r k a n d t h e i d e o l o g i c a l s l a n t f o r s u c c e e d i n g g e n e r a t i o n s o f e c o n o m i s t s ( D e a n e , 1 9 7 8 ) . A d a m S m i t h ' s e c o n o m i c f o r m u l a c a l l e d f o r m i n i m a l s t a t e i n t e r v e n t i o n s o t h a t c a p i t a l i s t s c o u l d s e e k a p r o f i t , a n d , i n t h e p r o c e s s , s p r e a d t h e f r u i t s o f p r o d u c t i o n t o t h e r e s t o f s o c i e t y ( H e n d e r s o n , 1 9 8 1 ) . T h e s e l a i s s e z - f a i r e a t t i t u d e s w e r e p a r t i c u l a r l y a t t r a c t i v e t o t h e e n t r e p r e n e u r s o f t h e e m e r g i n g i n d u s t r i a l s o c i e t y . H o w e v e r , i n r e a l i t y " . . . c l a s s i c a l l i b e r a l s ' p h i l o s o p h y o f l a i s s e z - f a i r e w a s o p p o s e d t o g o v e r n m e n t i n t e r -f e r e n c e i n e c o n o m i c a f f a i r s o n l y i f s u c h i n t e r f e r e n c e w a s h a r m f u l t o t h e i n t e r e s t s o f t h e c a p i t a l i s t s . T h e y w e l c o m e d a n d e v e n f o u g h t f o r a n y p a t e r n a l i s t i c i n t e r f e r e n c e i n e c o n o m i c a f f a i r s t h a t s t a b i l i z e d b u s i n e s s o r m a d e l a r g e p r o f i t s p o s s i b l e " ( H u n t , 1 9 7 8 ; p . 4 3 ) . T h e e c o n o m i c t h e o r i e s o f A d a m S m i t h w e r e f o r m u l a t e d d u r i n g t h e i n i t i a l p h a s e o f t h e i n d u s t r i a l r e v o l u t i o n , a t i m e w h e n p r i v a t e e n t e r p r i s e , f a c t o r i e s a n d m a c h i n e p r o d u c t i o n w e r e r e p l a c i n g - 6 0 -m e r c a n t i l i s m a n d t h e l a s t v e s t i g e s o f t h e l a n d - b a s e d f e u d a l s y s t e m . T h e i m a g e o f t h e m a c h i n e , w h i c h w a s b e c o m i n g f i r m l y e s t a b l i s h e d a s t h e c o n c e p t u a l m o d e l o f t h e p h y s i c a l u n i v e r s e w a s n o w , i n t h i s a g e o f m a s s p r o d u c t i o n , b e c o m i n g t h e a c t u a l i z e d s y m b o l o f s o c i a l a n d e c o n o m i c r e a l i t y . T h e m a c h i n e w a s s h a p i n g s o c i e t y a n d , n o t s u r p r i s i n g l y , i t w a s a l s o s h a p i n g t h o s e i d e a s a n d c o n c e p t s t h a t e x p l a i n e d t h e w o r l d o f b u s i n e s s a n d t r a d e . A d a m S m i t h ' s v i s i o n o f t h e e c o n o m i c o r d e r , w i t h i t s m e c h a n i s t i c a n a l o g i e s b a s e d o n N e w t o n i a n c o n c e p t s o f e q u i l i b r i u m , l a w s o f m o t i o n a n d s c i e n t i f i c o b j e c t i v i t y r e f l e c t e d t h e o v e r r r i d i n g i n f l u e n c e o f t h e m e c h a n i s t i c w o r l d v i e w o n c o n t e m p o r a r y t h o u g h t ( C a p r a , 1 9 8 2 ) . S m i t h p r e s e n t e d a p i c t u r e o f t h e s o c i a l e c o n o m y a s a s e l f - b a l a n c i n g m e c h a n i s m t h a t w o u l d , t h r o u g h a p r o c e s s o f c o n t i n u o u s a d j u s t m e n t s , e x p a n d s l o w l y a n d s t e a d i l y i n r e s p o n s e t o i n c r e a s e d d e m a n d s a n d l a b o u r s u p p l i e s . " A d a m S m i t h w a s f u l l y c o m m i t t e d t o t h e r a t i o n a l , t h e i s t i c , m e c h a n i s t i c v i e w s o f h i s t i m e , t o t h e v i e w o f s o c i e t y a s a s u b l i m e m a c h i n e w h i c h l e f t t o i t s e l f w i l l t e n d t o m a x i m i z e t h e s o c i a l w e l f a r e " ( D e a n e , 1 9 7 8 ; p . 7 ) . T h i s u n p l a n n e d , a u t o m a t i c e c o n o m i c p r o c e s s c a m e a b o u t i n r e s p o n s e t o t h e e q u i l i b r a t i n g m e c h a n i s m s o f s u p p l y a n d d e m a n d . T h e s e m a r k e t f o r c e s , i f l e f t t o o p e r a t e w i t h o u t g o v e r n m e n t i n t e r f e r e n c e , w o u l d c o n t i n u e t o a d j u s t t h e m s e l v e s a s t h e y g r a v i t a t e d a u t o m a t i c a l l y t o w a r d e q u i l b r i u m p r i c e s f o r - 6 1 -c o m m o d i t i e s a n d t h e v a r i o u s f a c t o r s o f p r o d u c t i o n . T h e e c o n o m i c c r e e d o f c l a s s i c a l l i b e r a l i s m h a d b e e n b a s e d u p o n a n a l a l y s i s o f a n e c o n o m y m a d e u p o f s m a l l , l o c a l e n t e r p r i s e s . D u r i n g t h e l a t e 19th a n d e a r l y 20th c e n t u r y , a s e c o n o m i c p o w e r b e c a m e c o n c e n t r a t e d i n t h e h a n d s o f a f e w l a r g e f i r m s a n d a s m a l l p e r c e n t a g e o f t h e p o p u l a t i o n , t h e r e w a s a n e v e r - w i d e n i n g g u l f b e t w e e n e c o n o m i c r e a l i t y a n d e c o n o m i c t h e o r y . N e v e r t h e l e s s , t h e c l a s s i c a l l i b e r a l i d e o l o g y o f p e r f e c t c o m p e t i t i o n i n a f r e e m a r k e t w a s n o t a b a n d o n e d . I n s t e a d i t w a s r e f u r b i s h e d w i t h e l a b o r a t e m a t h e m a t i c a l a b s t r a c t i o n s b y t h e n e w s c h o o l o f n e o c l a s s i c a l e c o n o m i s t s w h o o f f e r e d o s t e n s i b l y " s c i e n t i f i c " s u p p o r t t o a p o l i t i c a l s t a t u s _ £ U O t h a t d e p e n d e d o n e c o n o m i c i n d i v i d u a l i s m a n d l a i s s e z - f a i r e ( D e a n e , 1 9 7 8 ; H u n t , 1 9 7 8 ) . N e o c l a s s i c a l e c o n o m i c s w a s m o r e t h a n a n e w m e t h o d o l o g y ; i t m a r k e d a n e n d t o t h e p h i l o s o p h i c a l c o n c e r n t h e c l a s s i c a l a u t h o r s h a d i n t h e l o n g - t e r m p r o b l e m s o f g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t ( M y r d a l , 1960; B r o o k f i e l d , 1975) . I t s m i c r o e c o n o m i c t h e o r i e s o f s u p p l y a n d d e m a n d , m a r g i n a l u t i l i t y a n d m a r k e t p r i c e s s h i f t e d a t t e n t i o n f r o m t h e d y n a m i c s o f t h e e c o n o m i c s y s t e m t o c o m p a r a t i v e a n a l y s e s o f e q u i l i b r i u m s t a t e s . A s a r e s u l t , e c o n o m i s t s o f t h e n e o -c l a s s i c a l s c h o o l t e n d e d t o c o n c e n t r a t e o n t h e o r e t i c a l m o d e l s o f i d e a l i z e d m a r k e t c o n d i t i o n s t h a t b e c a m e m o r e a n d m o r e r e m o v e d f r o m t h e r e a l w o r l d ( D e a n e , 1 9 7 8 ' ; B r o o k f i e l d , 1975) . T h e y h a d - 6 2 -l i t t l e t o s a y a b o u t t h e p r o c e s s e s o f s o c i o - e c o n o m i c c h a n g e a n d d e v e l o p m e n t o r t h e q u a l i t a t i v e a s p e c t s o f h u m a n n e e d s . T h e n e o c l a s s i c a l v e r s i o n o f e c o n o m i c r e a l i t y i s b a s i c t o t h e M a r k e t E x p a n s i o n i s t p a r a d i g m o f d e v e l o p m e n t a n d i s e x p r e s s e d t o d a y i n m a n y f o r m s . C o n t e m p o r a r y s u p p l y - s i d e e c o n o m i c s , m o n e t a r i s m , a s w e l l a s v o l u n t e e r i s m a n d i t s e x t r e m e r i g h t - w i n g v a r i a n t , s u r v i v a l i s m , a l l a d h e r e t o t h e 1 9 t h c e n t u r y i d e a l s o f c l a s s i c a l l i b e r a l i s m . C o m m o n t o a l l t h e s e p r o - b u s i n e s s s t r a t e g i e s i s a f a i t h i n t h e a b i l i t y o f m a r k e t f o r c e s t o e s t a b l i s h a w o r k a b l e s o c i o - e c o n o m i c o r d e r ; t h a t s o m e h o w e c o n o m i c s e l f - i n t e r e s t w i l l p r o m o t e t h e g e n e r a l w e l f a r e . T h i s i s a n i d e o l o g i c a l p o s i t i o n , h o w e v e r , t h a t h a s l i t t l e b a s i s i n h i s t o r i c a l e x p e r i e n c e . T h e m a r k e t e c o n o m y i s t h e p r o d u c t o f g o v e r n m e n t a c t i o n ; i t s e c o n o m i c o r d e r d i d n o t a r i s e s p o n t a n e o u s l y f r o m t h e i n t e r a c t i o n s a m o n g f r e e a g e n t s , G o v e r n m e n t p r e s e n c e i s d e e p l y r o o t e d i n t h e m a r k e t s y s t e m i t s e l f ; i t h a s s e r v e d t o s u p p o r t a n d c o r r e c t t h e e c o n o m y w h e n e v e r i t l o o k e d a s i f i t m i g h t f a i l . T h e c a l l t o a n e n d t o g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n i n e c o n o m i c a f f a i r s a n d t h e d e r e g u l a t i o n o f i n d u s t r i a l a c t i v i t i e s t e n d s i m p l i c i t l y t o s u p p o r t c o r p o r a t e d o m i n a n c e b y c l o s i n g o f f o p t i o n s f o r d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n i n e c o n o m i c d e c i s i o n s m a k i n g ( B o w l e s , e t _ a U , 1 9 8 3 ) . T h e g e n e r a l w e l f a r e i n t h i s c a s e i s s y n o n y m o u s w i t h c o r p o r a t e i n t e r e s t s . - 6 3 -T h e e q u i l i b r i u m m o d e l o f n e o c l a s s i c a l e c o n o m i c s u n d e r l i e s M a r k e t E x p a n s i o n i s t s t h e o r i e s w h i c h c l a i m t h a t m a r k e t m e c h a n i s m s , a s i n d i c a t o r s o f p u b l i c p r e f e r e n c e s , a r e t h e m o s t a p p r o p r i a t e m e a n s o f a l l o c a t i n g f a c t o r s o f p r o d u c t i o n a m o n g i n d u s t r i e s , s o c i a l c l a s s e s a n d g e o g r a p h i c a r e a s . I n t e r m s o f r e g i o n a l d e v e l o p m e n t t h e b a s i c a r g u m e n t i s t h a t m a r k e t f o r c e s , i f a l l o w e d t o o p e r a t e w i t h m i n i m a l g o v e r n m e n t i n t e r f e r e n c e , w i l l e v e n t u a l l y e q u a l i z e t h e s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f m a t e r i a l p r o s p e r i t y a s t h e e c o n o m y m o v e s t o w a r d s i t s n a t u r a l e q u i l i b r i u m . T h e r e g i o n a l d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s o f M a r k e t E x p a n s i o n i s m s t r e s s t h e n e e d t o a s s i s t l a g g i n g r e g i o n s i n a c q u i r i n g t h e l o c a t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s t h a t m a k e t h e m m o r e a t t r a c t i v e t o i n d u s t r y , w h i l e d e v e l o p m e n t p l a n n i n g i s g e n e r a l l y r e s t r i c t e d t o p r e p a r i n g t h e r e g i o n f o r i n d u s t r i a l e x p a n s i o n . O n e o f t h e m a j o r c o n t r i b u t o r s t o t h i s n e o c l a s s i c a l m o d e l o f t h e s e l f - g e n e r a t i n g a n d s e l f - m a i n t a i n i n g s p a t i a l e q u i l b r i u m w a s W a l t e r I s a r d ( 1 9 5 6 ) . H e t r i e d t o s h o w t h a t w h e n t h e " c o s t o f o v e r c o m i n g t h e f r i c t i o n o f d i s t a n c e " ( i . e . , t r a n s p o r t c o s t s ) w a s c o n s i d e r e d a l o n g w i t h o t h e r p r o d u c t i o n i n p u t s , s u c h a s c a p i t a l a n d l a b o u r , m a r k e t m e c h a n i s m s w o u l d a u t o m a t i c a l l y a r r a n g e e c o n o m i c a c t i v i t i e s i n t h e o p t i m a l ( i . e . , p r o f i t m a x i m i z i n g ) l o c a t i o n . T h i s l i n e o f r e a s o n i n g w a s g i v e n f u r t h e r s u p p o r t b y B o r t s a n d S t e i n ( 1 9 6 2 ) w h o a t t e m p t e d t o p r o v e t h a t e q u i l i b r i u m i n t h e s p a c e e c o n o m y i s i n e v i t a b l e s i n c e c a p i t a l n e c e s s a r i l y - 6 4 -t e n d s t o m o v e o u t o f t h e c o r e a r e a s w i t h a h i g h c a p i t a l - l a b o u r r a t i o i n s e a r c h o f h i g h e r m a r g i n a l r e t u r n s o n i n v e s t m e n t . C o n v e r s e l y , i t w a s a r g u e d t h a t l a b o u r t e n d s t o m i g r a t e f r o m l o w p r o d u c t i v i t y a r e a s i n r e s p o n s e t o h i g h e r w a g e i n c e n t i v e s . I n t h e e n d e v e r y o n e s h o u l d g e t t h e i r f a i r s h a r e . T h e r e i s , h o w e v e r , a s e r i o u s f l a w i n a d o p t i n g n e o c l a s s i c a l e q u i l i b r i u m a s s u m p t i o n s w h e n d e s c r i b i n g s o c i o - e c o n o m i c p r o c e s s e s . T h e s e a n a l o g i e s w i t h t h e l a w s o f m o t i o n i n N e w t o n i a n m e c h a n i c s i g n o r e t h e p r o b l e m s o f f r i c t i o n . T h e m o b i l i t y o f t h e f a c t o r s o f p r o d u c t i o n i s a s s u m e d t o b e a n i n s t a n t a n e o u s r e s p o n s e t o t h e c h a n g e s i n m a r k e t c o n d i t i o n s , o c c u r r i n g w i t h o u t t h e d e l a y s a n d c o m p l i c a t i o n s o f r e a l w o r l d c o n d i t i o n s ( H e n d e r s o n , 1 9 8 1 ) . I n t e r m s o f l a b o u r m o b i l i t y , t h e l o c a l p o p u l a t i o n i s r e g a r d e d a s a n o b j e c t i f i e d l a b o u r i n p u t t o b e a l l o c a t e d a n d r e a l l o c a t e d a c c o r d i n g t o c h a n g e s i n m a r k e t d e m a n d . B u t t h e s o c i a l m o b i l i t y o n t h e p a r t o f d i s p l a c e d w o r k e r s i n n o t a n a u t o m a t i c o r i m m e d i a t e r e s p o n s e . T h e r e a r e " s o c i a l f r i c t i o n s " a n d h a r d s h i p s t h a t c r e a t e r e s i s t a n c e t o l a b o u r m i g r a t i o n . O b v i o u s l y c a p i t a l i s f a r m o r e m o b i l e t h a n l a b o u r , a f a c t t h a t w a s i g n o r e d i n t h e n e o c l a s s i c a l a d j u s t m e n t m o d e l . A s H o l l a n d ( 1 9 7 6 ) o b s e r v e s , m o s t s e l f - b a l a n c i n g m o d e l s o f r e g i o n a l r e s o u r c e a l l o c a t i o n a r e b a s e d o n a r t i f i c a l a s s u m p t i o n s a b o u t t h e e q u a l i t y i n i n t e r r e g i o n a l m o v e m e n t o f c a p i t a l a n d l a b o u r . - 6 5 -N e v e r t h e l e s s , t h e M a r k e t E x p a n s i o n i s t d o c t r i n e o f r e g i o n a l c o n v e r g e n c e p e r s i s t e d . W i l l i a m s o n ( 1 9 6 5 ) a r g u e d t h a t i n t e r r e g i o n a l r e v e n u e d i s p a r i t i e s , p o l a r i z e d d u r i n g t h e i n i t i a l s t a g e s o f t h e g r o w t h p r o c e s s , w o u l d c a u s e i n c r e a s i n g r e g i o n a l i n e q u a l i t i e s . E v e n t u a l l y , h o w e v e r , r e g i o n a l i n e q u a l i t i e s w o u l d d e c r e a s e a n d t h e r e w o u l d b e a n e q u a l i z a t i o n o f r e g i o n a l i n c o m e s . H i s t o r i c a l e v i d e n c e , h o w e v e r , d o e s n o t s u p p o r t t h e r e g i o n a l c o n v e r g e n c e h y p o t h e s i s . R e g i o n a l e c o n o m i e s g r o w a n d d e v e l o p a t g i v e n s t a g e s o f d e m a n d f o r t h e i r r e s o u r c e s . A s t h e s t r u c t u r e o f t h e n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l e c o n o m y c h a n g e s , s o m e s a r e a s g r o w w h i l e o t h e r s d e c l i n e ( P e r l o f f , e t _ a l _ 1 _ , 1 9 6 0 ) . T h e n e o c l a s s i c a l a r g u m e n t f o r r e g i o n a l c o n v e r g e n c e w o u l d a p p e a r t o b e a m i s r e p r e s e n t a t i o n , a s t a t i s t i c a l a r t e f a c t . A n d y e t , t h e h o l d o f t h e n e o c l a s s i c a l s e l f - b a l a n c i n g m o d e l " . . . w a s p o w e r f u l p a r t l y b e c a u s e o f i t s a b s t r a c t i o n f r o m s o c i a l a n d o r r e g i o n a l i n e q u a l i t y . I n d u e c o u r s e t h e d i v o r c e f r o m r e a l i t y b e c a m e m o r e c o m p l e t e . T h e n e o - c l a s s i c a l t h e o r y o f l o c a t i o n b e c a m e i n c r e a s i n g l y u n r e a l a s i m b a l a n c e d c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t l e f t a t r a i l o f w r e c k e d r e g i o n s a n d p r o b l e m a r e a s w h i c h , a c o r d i n g t o t h e t h e o r y , s h o u l d n e v e r h a v e o c c u r r e d " ( H o l l a n d , 1 9 7 6 ; p . 1 ) . 3 .2 T h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e T h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e r e f e r s t o t h o s e s t r a t e g i e s o f c o o p e r a t i o n a m o n g b u s i n e s s , g o v e r n m e n t a n d l a b o u r t h a t e m e r g e d - 6 6 -d u r i n g t h e p o s t S e c o n d W o r l d W a r e r a . A s t h e n e w l y l i b e r a t e d c o l o n i e s s t r u g g l e d t o a t t a i n s e l f - s u s t a i n e d g r o w t h , a n d i n d u s t r i a l i z e d n a t i o n s t o c o n v e r t t o p e a c e t i m e c o n d i t i o n s , e c o n o m i c d e v e l o p m e n t b e c a m e a s e r i o u s p o l i c y i s s u e . T h e c l a s s i c a l a n d n e o c l a s s i c a l t h e o r i e s , o n w h i c h M a r k e t E x p a n i o n i s t d o c t r i n e s r e l i e d , t e n d e d t o s e t u p m o d e l s i n w h i c h e c o n o m i c g r o w t h w o u l d e v e n t u a l l y c o m e t o a n e n d a s t h e s y s t e m r e a c h e d i t s e q u i l i b r i u m p o s i t i o n . A s s u m i n g a n u n c h a n g e d p o l i t i c a l a n d s o c i a l e n v i r o n m e n t t h e y f o c u s e d o n p r o b l e m s o f o p t i m a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s i n a s t a t i o n a r y s t a t e a n d , t h e r e f o r e , h a d l i t t l e t o s a y a b o u t d e v e l o p m e n t a l p r o c e s s e s ( B r o o k f i e l d , 1 9 7 5 ; D e a n e , 1 9 7 8 ) . T h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e w a s a r e s p o n s e t o t h e l i m i t a t i o n s o f M a r k e t E x p a n s i o n i s t a p p r o a c h t o d e a l w i t h t h e c h a n g i n g r e a l i t i e s o f t h e e v o l v i n g p o l i t i c a l - e c o n o m i c s y s t e m . H o w e v e r , i n m a n y r e s p e c t s t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e i s c o n s i s t e n t w i t h M a r k e t E x p a n s i o n i s t p h i l o s o p h y , h a v i n g b e e n s h a p e d b y t h e s a m e l i b e r a l i d e a l s o f i n d i v i d u a l i s m , s c i e n t i f i c r a t i o n a l i t y a n d o b j e c t i v e , v a l u e - f r e e i n v e s t i g a t i o n a n d p o l i c y f o r m a t i o n . P r i o r t o W o r l d W a r I I , e c o n o m i c r e c e s s i o n a n d h i g h u n e m p l o y m e n t w e r e t h e r e a l i t y f o r a l l c a p i t a l i s t c o u n t r i e s — a s i t u a t i o n t h a t w a s a g g r e v a t e d r a t h e r t h a n r e l i e v e d b y l a i s s e z - f a i r e p o l i c i e s ( D e a n e , 1 9 7 8 ) . Y e t , d e s p i t e t h e p r e v a i l i n g i d e o l o g i c a l b i a s a g a i n s t g o v e r n m e n t i n t e r f e r e n c e i n t h e e c o n o m y , - 6 7 -i n t e r v e n t i o n w a s b e c o m i n g t h e n o r m d u r i n g t h e 1 9 3 0 ' s . I n f a c t , t h e r e h a d b e e n a s t e a d y i n c r e a s e i n g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n e v e r s i n c e t h e b e g i n n i n g o f t h e i n d u s t r i a l e r a ( M y r d a l , 1 9 6 0 ) . M i n i m a l s t a t e i n v o l v e m e n t i n t h e m a r k e t w a s n o t c o m p a t i b l e w i t h t h e a f f l u e n c e a n d c o m p l e x i t y o f i n d u s t r i a l s o c i e t y . T h e s t a t e w a s l o o k e d u p o n t o p r o v i d e t h e p u b l i c s e r v i c e s a n d i n f r a -s t r u c t u r e t h a t w e n t a l o n g w i t h t e c h n o l o g i c a l p r o g r e s s a n d i n c r e a s e d c o n s u m p t i o n . S o , w h i l e i t w a s i n d u s t r y t h a t p r o v i d e d t h e c o n s u m e r w i t h s u c h m a r v e l s a s t h e a u t o m o b i l e , i t w a s g o v e r n m e n t t h a t w a s r e s p o n s i b l e f o r b u i l d i n g t h e h i g h w a y s a n d c o l l e c t i n g t h e l i t t e r t h a t s p r i n k l e d t h e c o u n t r y s i d e . D i r e c t g o v e r n m e n t i n v o l v e m e n t i n t h e n a t i o n ' s b u s i n e s s a l s o b e c a m e n e c e s s a r y t o a s s u r e f r e e c o m p e - t i t i o n , t o r e g u l a t e p r o d u c t i o n a c t i v i t i e s a n d , i n e x t r e m e c a s e s s u c h a s w a r , t o c o o r d i n a t e i n d u s t r i a l o u t p u t t o m e e t n a t i o n a l p r i o r i t y n e e d s . I n m a n y c a s e s g o v e r n m e n t a t t e m p t s t o m a n a g e e c o n o m i c a f f a i r s w e r e a r e a c t i v e r e s p o n s e t o s p e c i f i c c i r c u m s t a n c e s o r e m e r g e n c y s i t u a t i o n s . A l t h o u g h u n d e r t a k e n w i t h t h e e x p r e s s e d p u r p o s e o f p r o m o t i n g e c o n o m i c g r o w t h , t h e r e w a s , p r i o r t o t h e D e p r e s s i o n a n d W o r l d W a r I I , n o o v e r a l l n a t i o n a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p l a n n i n g o n t h e p a r t o f W e s t e r n g o v e r n m e n t s ( M y r d a l , 1 9 6 0 ) . W h e n i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t t h e t e m p o r a r y n a t u r e o f s t a t e i n t e r v e n t i o n w a s a n i l l u s i o n a n d t h a t t h e s e a c t s c o u l d h a v e u n f o r e s e e n a n d s o m e t i m e s i n c o m p a t i b l e c o n s e q u e n c e s , c e n t r a l - 6 8 -e c o n o m i c p l a n n i n g w a s a d o p t e d b y a l l W e s t e r n n a t i o n s a s " . . . t h e m o r e ' l i b e r a l ' a l t e r n a t i v e t o t h e v e r i t a b l e c h a o s c r e a t e d b y u n c o o r d i n a t e d a n d d i s o r g a n i z e d s t a t e i n t e r v e n t i o n " ( M y r d a l , 1 9 6 0 , p . 2 3 ) . A s a m a t t e r o f p l a i n h i s t o r i c a l f a c t , s t a t e i n t e r v e n t i o n i n W e s t e r n c o u n t r i e s h a s n o t b e e n t h e o u t c o m e o f a c o n s c i o u s d e c i s i o n t o p l a n , b u t h a s g e n e r a l l y p r e c e d e d p l a n n i n g . T h e r e g u l a r s e q u e n c e h a s b e e n t h a t i n t e r v e n t i o n c a u s e d p l a n n i n g . . . . A s a r e s u l t o f t h e h i s t o r i c a l o r i g i n o f t h e s e a t t e m p t s a t p l a n n i n g , a n d o f t h e i n s t i t u t i o n a l a n d p o l i t i c a l c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h t h e y h a v e o p e r a t e d i n t h e s e c o u n t r i e s , p l a n n i n g b e c a m e p r a g m a t i c a n d p i e c e m e a l a n d n e v e r c o m p r e h e n s i v e a n d c o m p l e t e . A s a r u l e p l a n n i n g i n t h e s e c o u n t r i e s h a s t h e n a t u r e o f c o m p r o m i s e s o l u t i o n s o f p r e s s i n g p r a c t i c a l i s s u e s ( M y r d a l , 1 9 6 0 ; p p . 2 1 - 2 3 ) . Y e t , i n s p i t e o f t h e i d e o l o g i c a l r e s i s t a n c e t o c o m p r e h e n s i v e s t a t e p l a n n i n g , m a j o r e v e n t s o f t h e 2 0 t h c e n t u r y - - t h e G r e a t D e p r e s s i o n a n d t w o g l o b a l w a r s - - f o r c e d c a p i t a l i s t g o v e r n m e n t s t o i n t e r v e n e i n a l m o s t a l l a s p e c t s o f t h e n a t i o n ' s e c o n o m y i n o r d e r t o m a i n t a i n s t a b i l i t y a n d e n s u r e c o n t i n u e d p r o d u c t i o n . T h i s t r e n d c o n t i n u e d s o t h a t b y t h e e n d o f W o r l d W a r I I c e n t r a l g o v e r n m e n t p l a n n i n g h a d i n t r u d e d i n t o a l m o s t a l l a s p e c t s o f s o c i e t y . " T h e w a r e s t a b l i s h e d t h e l e g i t i m a c y o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s r o l e i n p u b l i c e d u c a t i o n , h e a l t h , r e s e a r c h , w e l f a r e a n d l a b o u r r e f o r m . I t a l s o g a v e b i r t h t o p a t t e r n s a n d m e c h a n i s m s o f b u s i n e s s - g o v e r n m e n t c o o p e r a t i o n t h a t l a s t e d i n t o p e a c e " ( R e i c h , 1 9 8 3 ; p . 8 3 ) . M o s t i m p o r t a n t l y , h o w e v e r , t h e w a r e x p e r i e n c e h a d l e g i t i m i z e d t h e g o v e r n m e n t ' s r o l e a s g e n e r a l m a n a g e r o f t h e e c o n o m y . - 6 9 -W h e n t h e w a r e n d e d a n d W e s t e r n g o v e r n m e n t s t u r n e d t h e i r a t t e n t i o n t o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , t h e m a i n c o n c e r n w a s t o c o n v e r t t h e i n d u s t r i a l w a r m a c h i n e i n t o p e a c e t i m e u s e s w h i l e a t t h e s a m e t i m e a v o i d i n g t h e t r a d e c y c l e s a n d s t a g n a t i o n o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n . T h e s e e n d s c o u l d o n l y b e a c h i e v e d t h r o u g h a c o n t i n u a t i o n o f t h e w a r t i m e g o v e r n m e n t - b u s i n e s s a l l i a n c e . T h i s d r a m a t i c r e t r e a t f r o m l a i s s e z - f a i r e i d e o l o g y w a s t o f i n d t h e o r e t i c a l s u p p o r t i n K e y n s i a n m a c r o e c o n o m i c t h e o r y . J o h n M a y n a r d K e y n e s i n h i s G e n e r a l _ T h e o r y _ ( 1 9 3 6 ) , p r e s e n t e d a c o n v i n c i n g e c o n o m i c r a t i o n a l e f o r g o v e r n m e n t i n v o l v e m e n t i n t h e e c o n o m i c s y s t e m , e s p e c i a l l y i n i n f l u e n c i n g t h e l e v e l o f e f f e c t i v e d e m a n d . " T h e i c o n o c l a s t i c c o n c l u s i o n o f h i s a n a l y s i s w a s t h a t t h e r e w a s n o i n v i s i b l e h a n d t r a n s l a t i n g p r i v a t e s e l f - i n t e r e s t i n t o s o c i a l b e n e f i t " ( D e a n e , 1 9 7 8 ; p . 1 8 2 ) . I f t h e r e w e r e n o i n v i s i b l e h a n d , n o n a t u r a l , s p o n t a n e o u s o r d e r t o t h e e c o n o m i c p r o c e s s , t h e n t h e o b v i o u s c o n c l u s i o n w a s t h a t t h e e c o n o m y m u s t b e g u i d e d o r m a n a g e d . T h i s m u c h o f t h e K e y n e s i a n a r g u m e n t w a s i n c o r p o r a t e d i n t o t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e m o d e l . H o w e v e r , a s P h y l l i s D e a n e ( 1 9 7 8 ) p o i n t s o u t , t h e e x t e n t o f K e y n e s d e p a r t u r e f r o m n e o c l a s s i c a l e q u i l i b r i u m a s s u m p t i o n s w a s n e v e r f u l l y a p p r e c i a t e d b y p o s t w a r e c o n o m i s t s . K e y n e s w a s d i a g n o s i n g a n e c o n o m y i n a s t a t e o f d i s e q u i l i b r i u m ; h e w a s i n t e r e s t e d i n t h e p r o c e s s e s o f c h a n g e o v e r t i m e , n o t i n t h e f o r c e s t h a t t e n d e d t o b r i n g t h e e c o n o m y t o s o m e h y p o t h e t i c a l - 7 0 -e q u i l i b r i u m . I n f a c t , K e y n e s s a w n o r e a s o n t o a s s u m e t h a t t h e e c o n o m y w o u l d e v e r a p p r o a c h a l o n g - t e r m e q u i l i b r i u m i n t h e n e o -c l a s s i c a l s e n s e . N e v e r t h e l e s s , t h e g e n e r a l e q u i l i b r i u m a s s u m p t i o n s o f t h e n e o c l a s s i c a l t h e o r y o f c a p i t a l i s m w e r e n e v e r t o t a l l y a b a n d o n n e d ( D e a n e , 1 9 7 8 ; H u n t , 1 9 7 8 ) . T h e r o l e o f g o v e r n m e n t u n d e r t h e n e w e c o n o m i c d i s p e n s a t i o n w a s t o p r o m o t e d e v e l o p m e n t ( w h i c h w a s t h o u g h t o f a l m o s t e x c l u s i v e l y i n t e r m s o f e c o n o m i c g r o w t h ) w h i l e m a i n t a i n i n g s t a b i l i t y a n d f u l l - e m p l o y m e n t e q u i l i b r i u m b y m e a n s o f c o u n t e r - c y c l i c a l K e y n s i a n e c o n o m i c p o l i c y . T h e i d e o l o g i c a l p r e m i s e s o f c l a s s i c a l l i b e r a l i s m w e r e r e t a i n e d s o t h a t , i n t h e e n d , g o v e r n m e n t c o o r d i n a t i o n a n d r e g u l a t i o n o f t h e e c o n o m y t e n d e d t o f o l l o w c o r p o r a t e p r i o r i t i e s , t h e a r g m e n t b e i n g t h a t p r o f i t - l e d g r o w t h w o u l d b e s t s e r v e t h e p u b l i c i n t e r e s t . W i t h i n t h e K e y n e s i a n m a c r o e c o n m i c f r a m e w o r k , t h e e c o n o m y w a s t o b e a n a l y z e d a n d m a n a g e d i n a g g r e g a t e t e r m s , s u c h a s n a t i o n a l e x p e n d i t u r e s a n d i n c o m e . N a t i o n a l a c c o u n t i n g t e c h n i q u e s , d e v e l o p e d b y C o l i n C l a r k ( 1 9 3 8 ) a n d S i m o n K u z n e t s ( 1 9 4 1 ) t o m e a s u r e g r o s s n a t i o n a l p r o d u c t ( G . N . P . ) b e c a m e t h e a c c e p t e d t o o l s f o r a s s e s s i n g a c o u n t r y ' s e c o n o m i c p e r f o r m a n c e . E c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d p r o g r e s s c a m e t o b e d e f i n e d a s a s t e a d y i n c r e a s e i n G . N . P . - - a m a c r o e c o n m i c a v e r a g i n g t h a t t e n d e d t o o b s c u r e d i s t r i b u t i o n a l a n d r e g i o n a l i n e q u a l i t i e s . " T h e e m p h a s i s o n a g g r e g a t i o n a t t h e n a t i o n a l l e v e l e n c o u r a g e d t h e n e g l e c t o f - 7 1 -i n t e r n a l i n c o m e d i s t r i b u t i o n , e c o n o m i c s t r u c t u r e s a n d r e g i o n a l d i s p a r i t i e s . I t a l s o l e n t w e i g h t t o a n e s t a b l i s h e d f a s h i o n t o c o m p a r t m e n t a l i z e e c o n o m i c p r o b l e m s w i t h i n n a t i o n a l b o u n d a r i e s , a n d t o d i s r e g a r d i n t e r d e p e n d e n c e o f e c o n o m i e s " ( B r o o k f i e l d , 1975; p . 2 3 ) . A n o t h e r f e a t u r e o f p o s t w a r d e v e l o p m e n t t h i n k i n g w a s t h e g e n e r a l c o n s e n s u s r e g a r d i n g t h e p o s i t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n i n n o v a t i o n a n d e c o n o m i c p r o s p e r i t y . T h i s i d e a h a d b e e n d e v e l o p e d b y J o s e p h S c h u m p e t e r (1934; o r i g . 1912) i n h i s t h e o r y o f e c o n o m i c d e v e l o p -m e n t i n c a p i t a l i s t s o c i e t y . T h e n o v e l a s p e c t o f S c h u m p e t e r 1 s t h e o r y w a s h i s e m p h a s i s o n i n n o v a t i o n a n d t e c h n o l o g i c a l p r o g r e s s a s a n e n d o g e n o u s s o u r c e o f l o n g - t e r m e c o n o m i c g r o w t h . I n n o v a t i o n s , o r t h e " g a l e s t o r m s o f c r e a t i v e d e s t r u c t i o n " , w e r e n e c e s s a r y f o r t h e o v e r a l l h e a l t h o f t h e e c o n o m y ; t h e y w e r e t h e s u c c e s s f u l m u t a t i o n s w h i c h d e s t r o y e d o b s o l e t e e n t e r p r i s e s , t h e r e b y c o n s t a n t l y t r a n s f o r m i n g a n d i m p r o v i n g t h e e c o n o m y . T h e i n n o v a t o r s a n d e n t r e p r e n e u r s w e r e t h e r i s k - t a k e r s w h o s e e n e r g y a n d i n g e n u i t y p r o v i d e d t h e i m p e t u s f o r t h e c a p i t a l i s t s y s t e m a n d b e n e f i t e d a l l o f s o c i e t y . H o w e v e r , S c h u m p e t e r (1950) a l s o p o i n t e d o u t t h a t t h e t r e n d t o w a r d t h e b u r e a u c r a t i z a t i o n o f c o r p o r a t e e n t e r p r i s e w a s n a r r o w i n g t h e s c o p e o f c a p i t a l i s t m o t i v a t i o n a n d w o u l d e v e n t u a l l y d e s t r o y t h e i n n o v a t i v e s p i r i t a n d e n t r e p r e n e u r s h i p u p o n w h i c h i t r e s t e d . N e v e r t h e l e s s , S c h u m p e t e r 1 s a r g u m e n t s r e g a r d i n g t h e i m p o r t a n c e o f i n n o v a t i o n - 7 2 -s e r v e d t o j u s t i f y t h e a c c u m u l a t i o n o f c a p i t a l i n t h e h a n d s o f p r i v a t e e n t e r p r i s e - - t h e s o u r c e o f i n n o v a t i o n a n d e n t r e p r e n -e u r s h i p - - w h i l e i n n o v a t i o n s c a m e t o b e n a r r o w l y d e f i n e d a s a n y t e c h n o l o g i c a l c h a n g e t h a t p e r m i t t e d m o r e e f f i c i e n t p r o d u c t i o n a n d i n c r e a s e d p r o f i t s ( D e a n e , 1 9 7 8 ; R e i c h , 1 9 8 3 ) . T h e s e i d e a s , l e g i t i m i z e d a s p a r t o f t h e n e w i d e o l o g y o f t h e P a x A ^ e r i c j i n a , w e r e s y n t h e s i z e d a n d a p p l i e d t o t h e n e w l y e m e r g i n g n a t i o n s i n 1 9 5 1 b y a n i n t e r n a t i o n a l p a n e l o f e c o n o m i s t s c a l l e d t o g e t h e r b y t h e U n i t e d N a t i o n s . E c o n o m i c d e v e l o p m e n t f o r t h e " u n d e r d e v e l o p e d " n a t i o n s m e a n t g e t t i n g a p i e c e o f t h e a c t i o n , u s u a l l y b y c a r r y i n g o n i n t h e i r c o l o n i a l c a p a c i t y o f r e s o u r c e s u p p l i e r ( W e a v e r , 1 9 8 4 - ) . T h e k e y t o e c o n o m i c s u c c e s s , a c c o r d i n g t o t h i s f o r m u l a , w a s u n e o t u a l _ d e v e 1 o p_m e n t . C a p i t a l m u s t b e a c c u m u l a t e d i n t h e h a n d s o f a s m a l l , p r o g r e s s i v e l y - m i n e d e l i t e w h o w o u l d h a v e a h i g h p r o p e n s i t y t o s a v e t h e i r e a r n i n g s a n d r e i n v e s t i n f u r t h e r i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t . I n e q u a l i t y w a s a n e c e s s a r y c o n d i t i o n f o r e c o n o m i c g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t , a n d t h e r e f o r e , e f f i c i e n c y o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n w a s g i v e n p r i o r i t y o v e r e q u i t y o f d i s t r i b u t i o n ( F r i e d m a n n a n d W e a v e r , 1 9 7 9 ) . T h e p l a n n i n g s t r a t e g i e s f o r t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e h a d t h e i r o r i g i n s i n R e x f o r d T u g w e l l ' s n o t i o n o f " c o n j u n t i v e p l a n n i n g " a n d t h e F r e n c h p o s t w a r p r o g r a m m e o f " i n d i c a t i v e p l a n n i n g " . T u g w e l l - 7 3 -(1933) s a w g o v e r n m e n t p l a n n i n g a s a c o n j u n c t i v e a c t t h a t w a s n e c e s s a r y t o c o o r d i n a t e i n v e s t m e n t d e c i s i o n s i n s u c h a w a y a s t o r e s o l v e t h e i n e v i t a b l e c o n f l i c t b e t w e e n i n d u s t r i a l p r o f i t m o t i v e s a n d t h e s o c i a l n e e d s f o r g o o d s a n d s e r v i c e s . T h e F r e n c h m o d e l o f i n d i c a t i v e p l a n n i n g f o r t a r g e t e d i n v e s t m e n t a d o p t e d a s i m i l a r a p p r o a c h d u r i n g p o s t w a r r e c o n s t r u c t i o n ( C o h e n , 1969). T h e r e w a s t o b e c o o p e r a t i o n a m o n g a l l t h r e e s e c t o r s — i g o v e r n m e n t , b u s i n e s s , l a b o u r - - w i t h g o v e r n m e n t t a k i n g t h e l e a d . A l l o c a t i v e m e c h a n i s m s w e r e c e n t r a l i z e d s o t h a t i n v e s t m e n t c o u l d b e c h a n n e l l e d i n t o t h e i n d u s t r i e s w i t h t h e g r e a t e s t p o t e n t i a l f o r r a p i d g r o w t h . 2 T u g w e l l ' s v i s i o n o f p l a n n i n g i n m o d e r n s o c i e t y w e n t b e y o n d m a n a g e m e n t o f t h e e c o n o m y ; p l a n n i n g f u l f i l l e d a u n i q u e a n d n e c e s s a r y r o l e i n t h e e v o l u t i o n o f i n d u s t r i a l s o c i e t y ( T u g w e l l , 1927). H e r e j e c t e d t h e m e c h a n i s t i c v i e w o f s o c i e t y a s a s e l f - e q u i l i b r a t i n g s y s t e m i n w h i c h p l a n n i n g h a d n o p l a c e . S o c i a l o r d e r , a c c o r d i n g t o T u g w e l l , w a s n o t b e y o n d h u m a n c o n t r o l ; i n d e e d , i t c o u l d b e m a i n t a i n e d o n l y t h r o u g h h u m a n m a n a g e m e n t a n d c o n t r o l i n t h e f o r m o f p l a n n i n g . S o c i e t y , i n h i s v i e w , w a s a c o m p l e x o r g a n i s m w h o s e e v o l u t i o n c o u l d , a n d s h o u l d , b e s h a p e d b y h u m a n d e s i g n t o m e e t h u m a n n e e d s , n o t b y t h e " p r o m i s e d p r o g r e s s o f a d e v e l o p i n g t e c h n o l o g y " ( P a d i l l a , 1975; p . 4 1 ) . B u t t h i s r e q u i r e d a " c e n t r a l d i r e c t i v e " t o a c t a s t h e " c o l l e c t i v e m i n d " o r " b r a i n " c a p a b l e o f c o o r d i n a t i n g a n d d i r e c t i n g t h e v a r i o u s e l e m e n t s w i t h i n t h e s o c i a l o r g a n i s m t o t h e - 7 4 -b e n e f i t o f a l l . H e e n v i s i o n e d a s y s t e m o f n a t i o n a l p l a n n i n g - -a f o u r t h p o w e r o f g o v e r n m e n t - - t h a t w o u l d a p p l y F r e d e r i c h W . T a y l o r ' s " s c i e n t i f i c m a n a g e m e n t " t e c h n i q u e s f o r i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n t o t h e w h o l e s o c i o - e c o n o m i c s y s t e m . T u g w e l l ' s n o t i o n o f c e n t r a l p l a n n i n g a s a f o u r t h p o w e r o f g o v e r n m e n t s e e m e d p e r i o u s l y c l o s e t o a f o r m o f d i c t a t o r s h i p a n d w a s t h e r e f o r e n e v e r s e r i o u s l y c o n s i d e r e d i n A m e r i c a ( F r i e d m a n n , 1 9 7 3 ) . H o w e v e r , h i s b e l i e f t h a t s o c i e t y c o u l d b e m a n a g e d t h r o u g h t h e a p p l i c a t i o n o f o b j e c t i v e , r a t i o n a l , s y s t e m a t i c t e c h n i q u e s o f s c i e n t i f i c m a n a g e m e n t b e c a m e t h e l e i t m o t i f f o r D e v e l o p m e n t a l S t a t e p l a n n i n g . T h e m a n a g e m e n t t e c h n i q u e s t h a t s e r v e d a s r o l e m o d e l f o r p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n a n d p l a n n i n g w e r e t h o s e t h a t h a d p r o v e d s o e f f e c t i v e i n i n d u s t r y w h i l e t h e o r g a n i z i n g p r i n c i p l e s o f b u s i n e s s - - h e i r a r c h i c a l a n d s p e c i a l i z a t i o n o f f u n c t i o n s - - b e g a n t o s h a p e g o v e r n m e n t i n s t i t u t i o n s a n d b u r e a u c r a c i e s ( R e i c h , 1 9 8 3 ) . B u t a s R e i c h p o i n t s o u t , b u s i n e s s m e t h o d s w e r e d e s i g n e d f o r i n d u s t r i a l p r o c e s s e s c a p a b l e o f h i g h v o l u m e p r o d u c t i o n f e a t u r i n g l o n g r u n s o f s t a n d a r d i z e d p r o d u c t s a n d g e a r e d t o s h o r t - t e r m p r o f i t m a x i m i z a t i o n . T h e e m p h a s i s w a s n e c e s s a r i l y o n p r e d i c t a b i l i t y a n d s t a b i l i t y , n o t a d a p t i b i l i t y o r l o n g - r a n g e p l a n n i n g . I n t h i s r e s p e c t t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e , e v e n w i t h i t s m a n a g e m e n t a n d p l a n n i n g t e c h n i q u e s , w a s m e r e l y a n e x t e n s i o n - 7 5 -o f t h e M a r k e t E x p a n s i o n i s t p a r a d i g m , n o t a f u n d a m e n t a l s h i f t i n p e r s p e c t i v e . I t h a d r e t a i n e d t h e s a m e b a s i c i d e o l o g i c a l a n d e s p i s t e m o l o g i c a l b i a s e s t h a t c h a r a c t e r i z e d M a r k e t E x p a n s i o n i s m . I n v e s t i g a t i o n s i n t o t h e n a t u r e o f " d e v e l o p m e n t " c o n t i n u e d t o f a v o u r e m p i r i c a l , r e d u c t i o n i s t m e t h o d o l o g i e s a n d q u a n t i f i a b l e i n d i c e s . C o n s e q u e n t l y , t h e " h a r d " q u a n t i f i a b l e d a t a o f e c o n o m i c s c o n t i n u e d t o o v e r s h a d o w t h e " s o f t " , q u a l i t a t i v e c o n s i d e r a t i o n s o f s o c i a l a n d p s y c h o l o g i c a l w e l l - b e i n g . A s t h e s o c i a l c o s t s o f d e v e l o p m e n t b e g a n t o r e c e i v e w i d e r a t t e n t i o n , a t t e m p t s w e r e m a d e t o i n c l u d e t h o s e v a r i a b l e s t h a t w e r e c l e a r l y o u t s i d e t h e r e a l m o f e c o n o m i c c a l c u l u s . B u t s u c h e f f o r t s w e r e u s u a l l y r e s t r i c t e d t o f i n d i n g a p p r o p r i a t e m e t h o d s o f q u a n t i f y i n g a n d c o u n t i n g i n t a n g i b l e s s o t h a t t h e y c o u l d b e f i t t e d i n t o c o n v e n t i o n a l a s s e s s m e n t a n d e v a l u a t i o n t e c h n i q u e s . S o c i a l f a c t o r s , i f t h e y w e r e c o n s i d e r e d a t a l l , w e r e s e e n a s e x t r a n e o u s t o t h e p r i m a r y e c o n o m i c c o n c e r n s o f d e v e l o p m e n t . S o c i o - e c o n o m i c d e v e l o p m e n t w a s u l t i m a t e l y a m a t t e r o f m a t e r i a l a n d t e c h n o l o g i -c a l p r o g r e s s a n d i t s d i r e c t i o n w a s b e s t d e t e r m i n e d b y t h e t e c h n o c r a t i c e x p e r t . T h e w e l f a r e s t a t e w a s a n e c e s s a r y a d j u n c t t o t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e . J u s t a s t h e s t a t e h a d b e e n c o m p e l l e d b y c i r c u m s t a n c e s t o d e a l w i t h e c o n o m i c p l a n n i n g , i t w a s a l s o f o r c e d t o d e a l w i t h t h e s o c i a l p r o b l e m s t h a t i n t h e a g e o f i n d i v i d u a l i s t i c c a p i t a l i s m , w e r e n o l o n g e r b e i n g r e d r e s s e d b y c o m m u n a l a c t i o n . T h e m o s t - 7 6 -o b v i o u s s o c i a l f u n c t i o n o f t h e w e l f a r e s y s t e m w a s t o p r o v i d e a s o c i a l s a f e t y n e t f o r t h o s e w h o n e e d e d t o b e p r o t e c t e d f r o m t h e h a r d s h i p s a n d i n j u s t i c e s o f a n u n r e s t r a i n e d m a r k e t e c o n o m y . I n e c o n o m i c t e r m s t h e p r o v i s i o n o f s o c i a l w e l f a r e " . . . w a s p e r f e c t l y c o m p a t i b l e w i t h K e y n e s i a n c o n c e r n w i t h c o m p e n s a t i n g f o r t h e e c o n o m y ' s t e n d a n c y t o i n a d e q u a t e c o n s u m p t i o n " ( R e i c h , 1 9 8 3 ; p . 9 ) » " T h e m a i n t h r u s t o f t h e w e l f a r e s t a t e w a s t o m a i n t a i n t h e e x i s t i n g s o c i o - e c o n o m i c r e l a t i o n s a n d t o b o l s t e r t h e s t a b i l i t y a n d l e g i t i m a c y o f t h e c a p i t a l i s t s y s t e m a n d w a s , t h e r e f o r e , w i l l i n g l y e n d o r s e d a n d s u p p o r t e d b y c o r p o r a t e i n t e r e s t s " ( B o w l e s . e t _ a l i f 1 9 8 3 ; p . 7 8 - 7 9 ) . M i c h a e l H a r r i n g t o n ( 1 9 7 6 ) a r g u e s t h a t a s l o n g a s t h e c o r p o r a t i o n r e m a i n s t h e d o m i n a n t p r o d u c t i o n u n i t i n c a p i t a l i s t s o c i e t y , t h e l o n g - r u n t r e n d w i l l b e t o p r o m o t e c o r p o r a t e i n t e r e s t s . F o r h i m t h e p r o b l e m o f t h e w e l f a r e s t a t e l i e s i n t h e f a c t t h a t n a t i o n a l e c o n o m i c p l a n n i n g i s s u b o r d i n a t e t o c o r p o r a t e p r i o r i t i e s . N o m a t t e r w h i c h p a r t y i s i n p o w e r , g o v e r n m e n t , i n o r d e r t o m a i n t a i n i t s p o w e r , m u s t i d e n t i f y w i t h c o r p o r a t e i n t e r e s t s . T h e w e l f a r e s t a t e , b e c a u s e i t d o e s n o t c o n t r o l p r o d u c t i o n f o r c e s , c a n m a k e o n l y l i m i t e d c o n c e s s i o n s t o t h e n e e d s o f t h e v a s t m a j o r i t y . " A s l o n g a s p r o d u c t i o n i s e x p a n d i n g i t c a n i n c r e a s e t h e a b s o l u t e s t a n d a r d o f l i v i n g b u t i t c a n n o t c h a n g e t h e b a s i c s t r u c t u r e o f i n e q u a l i t y t h a t i s e s s e n t i a l t o t h e a c c u m u l a t i o n o f c a p i t a l - -t h a t i s , t o t h e s u r v i v a l a n d p e r p e t u a t i o n o f t h e s y s t e m i t s e l f " ( p . 3 2 5 ) . B o w l e s , G o r d o n a n d W e i s s k r o f t ( 1 9 8 3 ) c o m e t o a s i m i l a r c o n c l u s i o n i n t h e i r a n a l y s i s o f t h e p o s t w a r c o r p o r a t e s y s t e m . T h e y s e e t h e p o s t w a r a c c o r d b e t w e e n g o v e r n m e n t a n d b u s i n e s s a s t h e e s s e n t i a l c a u s e o f t h e h i g h s o c i a l c o s t s a n d e n v i r o n m e n t a l d e t e r i o r a t i o n a s t h e c u r r e n t e c o n o m i c d e c l i n e b e i n g e x p e r i e n c e d i n a l l m a t u r e i n d u s t r i a l s o c i e t i e s . A c c o r d i n g t o B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n ( 1 9 8 2 ) , " . . . p r o p o s e d s o l u t i o n s t h a t r e l y o n t h e p r i v a t e s e c t o r a n d t h e p r o f i t m o t i v e , e v e n w h e n t h e y c a l l f o r m o d e s t f o r m s o f g o v e r n m e n t p l a n n i n g . . . a l l s h a r e a s t u d i e d u n w i l l i n g n e s s t o q u e s t i o n t h e e x t e n t t o w h i c h c o n v e n t i o n a l p r i v a t e o w n e r s h i p o f i n d u s t r y a n d m o r e - o r - l e s s u n b r i d l e d p u r s u i t o f p r i v a t e p r o f i t m i g h t b e t h e c a u s e s o f t h e p r o b l e m " ( p p . 2 2 9 - 2 3 0 ) . I n s o m e m e a s u r e t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e i s t h e r e a l i t y t o d a y i n a l l W e s t e r n c o u n t r i e s . T h e p u b l i c s e c t o r t a k e s a n a c t i v e r o l e i n i n f l u e n c i n g t h e e c o n o m y b y p r o v i d i n g i n f r a s t r u c t u r e a n d s u p p o r t i n g e n t r e p r e n e u r i a l r i s k s . T h e t y p i c a l m o d u s _ o £ e r a n d i o f D e v e l o p m e n t a l S t a t e g o v e r n m e n t s i s t o i n s t i t u t e p u b l i c - l e d i n v e s t m e n t a n d a s y s t e m o f s o c i a l w e l f a r e b e n e f i t s . H o w e v e r , " . . . p r i v a t e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s r e m a i n s c e n t r a l t o t h e p r o c e s s o f c a p i t a l a c c u m u l a t i o n d e s p i t e h i g h p u b l i c e x p e n d i t u r e a n d i n t e r m i t t e n t i n d i c a t i v e p l a n n i n g " ( H o l l a n d , 1 9 8 3 ; p . 1 0 9 ) . R e g i o n a l d e v e l o p m e n t h a s b e e n a n i n t e g r a l i f m i n o r p a r t o f t h e D e v e l o p m e n t S t a t e . T h e s t a n d a r d a p p r o a c h t o t h e s p a t i a l - 7 8 -c o m p o n e n t o f s o c i o - e c o n o m i c d e v e l o p m e n t h a s b e e n t o a t t e m p t t o i n t e g r a t e t h e r e g i o n i n t o t h e n a t i o n a l e c o n o m y . I n m o s t c a s e s t h i s t y p e o f f u n c t i o n a l i n t e g r a t i o n m e a n t e x t e n d i n g u r b a n -i n d u s t r i a l i z a t i o n i n t o r e g i o n s t h a t h a d b e e n b y - p a s s e d b y m a r k e t f o r c e s . T h u s , d e v e l o p m e n t w a s i m p o s e d u p o n t h e r e g i o n f r o m o u t s i d e , u s u a l l y t h r o u g h t h e c r e a t i o n o f a n i n d u s t r i a l g r o w t h c e n t r e t h a t w o u l d , i n t h e o r y , s t a r t a p r o c e s s o f s e l f - s u s t a i n e d e c o n o m i c g r o w t h . A d o p t i n g t h e s a m e e q u i l i b r i u m a s s u m p t i o n s e v i d e n t i n M a r k e t E x p a n s i o n i s t d o c t r i n e , u n e q u a l d e v e l o p m e n t a n d r e g i o n a l d i s p a r i t i e s w e r e a c c e p t e d a s t h e n e c e s s a r y b u t t e m p o r -a r y f e a t u r e s o f t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s , l e a d i n g e v e n t u a l l y t o e q u i l i b r i u m i n t h e s p a c e e c o n o m y . R e g i o n a l d e v e l o p m e n t p l a n n i n g b e c a m e s p a t i a l s y s t e m s p l a n n i n g , t h e m a i n c o n c e r n b e i n g t h e o p t i m a l l o c a t i o n o f e c o n o m i c a c t i v i t i e s . T h e s o c i a l a n d m o r a l l e g i t i m a c y o f u n e q u a l d e v e l o p m e n t w a s s e r i o u s l y c h a l l e n g e d w i t h t h e p u b l i c a t i o n i n 1 9 5 7 o f G u n n a r M y r d a l 1 s E c o n o m i c _ T h e o r ^ _ a n d _ U n d e r d e x e l o £ e d _ R e g i o n s . M y r d a l a r g u e d t h a t e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , o n c e i t h a d s t a r t e d i n c e r t a i n f a v o u r e d l o c a t i o n s , w o u l d p r o c e e d t h r o u g h a p r o c e s s o f " c i r c u l a r a n d c u m u l a t i v e c a u s a t i o n " t o b r i n g t h e b e n e f i t s t o t h o s e w h o a l r e a d y e n j o y e d t h e m a n d w o r s e n t h e l o t o f t h o s e w h o w e r e a l r e a d y d i s a d v a n t a g e d . E c o n o m i c g r o w t h w o u l d b e t r a n s m i t t e d g e o g r a p h i c a l l y t o p e r i p h e r a l r e g i o n s t h r o u g h a n e t w o r k o f " s p r e a d " a n d " b a c k w a s h " e f f e c t s , m e a n i n g r e s p e c t i v e l y , t h e - 7 9 -p o s i t i v e a n d n e g a t i v e r e g i o n a l i m p a c t s a s s o c i a t e d w i t h c o n t i n u e d g r o w t h i n t h e o r i g i n a l c o r e a r e a . R e g i o n a l d e v e l o p m e n t , i n M y r d a l 1 s v i e w , w a s n o t a u n i l i n e a r p a t h b u t a c o m p l e x s e t o f i n t e r r e l a t i o n s h i p s . T h e f o l l o w i n g y e a r ( 1 9 5 8 ) A l b e r t H i r s c h m a n ' s T h e _ S t r a t e _ £ v _ _ o f E c o n o m i c _ D e v e l o ^ m e n t d e s c r i b e d a s i m i l a r p a t t e r n o f u n e v e n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ; a l t h o u g h h e s p o k e o f " t r i c k l e d o w n " a n d " p o l a r i z a t i o n " r a t h e r t h a n s p r e a d a n d b a c k w a s h . H i r s c h m a n b e l i e v e d t h a t g r o w t h i n c e r t a i n i n i t i a l g r o w t h c e n t r e s w o u l d e v e n t u a l l y t r i c k l e d o w n t o o t h e r r e g i o n s a s a r e s u l t o f t h e i n e v i t a b l e s e a r c h f o r n e w r e s o u r c e s a n d n e w m a r k e t s . H e s u g g e s t e d t h a t t h e c y c l e o f i n c r e a s i n g c o n c e n t r a t i o n a n d i n e q u a l i t y i n r e g i o n a l d i s t r i b u t i o n d u r i n g t h e e a r l y s t a g e s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t w o u l d b e f o l l o w e d b y a p r o g r e s s i v e s p r e a d o f d e v e l o p m e n t i n l a t e r s t a g e s . R e g i o n a l d e v e l o p m e n t , a c c o r d i n g t o H i r s c h m a n , w a s a u n i l i n e a r p a t h t o w a r d s p a t i a l e q u i l i b r i u m . A l t h o u g h b o t h m e n a g r e e d t h a t a p r o c e s s o f u n e q u a l r e l a t i o n s h i p s w a s t h e i n i t i a l o u t c o m e o f c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t , t h e y d i f f e r e d d r a m a t i c a l l y i n t h e i r i d e o l o g i c a l p o s i t i o n s r e g a r d i n g t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e p r o c e s s f o r p e r i p h e r a l a r e a s . M y r d a l w a s c o n c e r n e d t h a t t h e c u m u l a t i v e a d v a n t a g e s e x p e r i e n c e d i n t h e i n i t i a l g r o w t h c e n t r e w o u l d c r e a t e b a c k w a s h o r n e g a t i v e e f f e c t s i n t h e s u r r o u n d i n g a r e a s , l e a d i n g u l t i m a t e l y t o t e n s i o n s , - 8 0 -c o n f l i c t s a n d s o c i a l a n d p o l i t i c a l i n e q u a l i t i e s ( s e e a l s o F r i e d m a n n , 1 9 7 2 ( o r i g . 1 9 6 7 ) f o r a s i m i l a r a n a l y s i s ) . F o r M y r d a l , e c o n o m i c g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t w e r e e s s e n t i a l l y p o l i t i c a l a n d e t h i c a l i s s u e s a n d h e a d v o c a t e d g o v e r n m e n t p o l i c y i n t e r v e n t i o n t o c o u n t e r a c t t h e d i s t r i b u t i o n a l i n e q u a l i t i e s o f c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t . H i r s c h m a n , o n t h e o t h e r h a n d , a v o i d e d t h e p o l i t i c a l a n d e t h i c a l a s p e c t s o f u n e v e n d e v e l o p m e n t . H e b e l i e v e d t h a t t h e u n e q u a l r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n p e r i p h e r y a n d g r o w t h c e n t r e c o u l d r e s u l t i n g e n e r a l a d j u s t m e n t s a n d r e f o r m o n t h e p a r t o f t h e r e g i o n a s t h e s e a r c h f o r p r o f i t s w o u l d e v e n t u a l l y c r e a t e g r o w t h - i n d u c i n g i n d u s t r i e s i n t h e p e r i p h e r a l r e g i o n s . T h u s t h e t r i c k l e d o w n e f f e c t s w o u l d , i n t i m e , o v e r c o m e t h e p o l a r i z a t i o n e f f e c t s , e q u a l i z i n g t h e r e g i o n a l d i f f e r e n c e s . T h e g o v e r n m e n t ' s r o l e i n t h i s p r o c e s s , a c c o r d i n g t o H i r s c h m a n , s h o u l d b e l i m i t e d t o o f f e r i n g i n d u c e m e n t s t o r e g i o n a l g r o w t h p o i n t s i n a n e f f o r t t o h a s t e n t h e r e c o v e r y o f s p a t i a l e q u i l i b r i u m . D u r i n g t h e n e x t d e c a d e i t w a s H i r s c h m a n 1 s f o r m u l a t i o n t h a t h a d t h e g r e a t e r i n f l u e n c e o n r e g i o n a l d e v e l o p m e n t p l a n n i n g w h i l e M y r d a l 1 s e t h i c a l a n d p o l i t i c a l c o n c e r n s w e r e l a r g e l y i g n o r e d ( W e a v e r , 1 9 8 1 ) . M u c h o f C a n a d i a n r e g i o n a l p o l i c y t h r o u g h o u t t h e 1 9 6 0 * s a n d 1 9 7 0 ' s w a s b a s e d o n t h e p r i n c i p l e s o f g r o w t h p o l e t h e o r y a s e x p o n d e d b y H i r s c h m a n ( M a t t h e w s , 1 9 8 3 b ) . A s M a t t h e w s n o t e s , t h i s a p p r o a c h t e n d s t o e m p h a s i z e e c o n o m i c r a t h e r t h a n - 8 1 -s o c i a l c o m p o n e n t s o f d e v e l o p m e n t . N o c o n s i d e r a t i o n i s g i v e n t o t h e d i s r u p t i v e e f f e c t s o f t h e s u p p o s e d g r o w t h - p o l e o n t h e s o c i a l a n d c u l t u r a l f a b r i c o f t h e r e g i o n o r t h e p o s s i b i l i t y t h a t r e s i d e n t s m a y n o t w i s h t o e x p e r i e n c e s u c h c h a n g e s . T h i s a p p r o a c h s u p p o r t s t h o s e w h o a s s u m e t h a t m a t e r i a l w e l l - b e i n g w i l l a u t o m a t i a l l y b r i n g s o c i a l a n d c u l t u r a l w e l l - b e i n g a n d t h a t t h i s e n d j u s t i f i e s a n y s o c i a l l y d i s r u p t i v e m e a n s e m p l o y e d ( p . 4 4 ) . E x p e r i e n c e h a s s h o w n , h o w e v e r , t h a t t h e p l a n n e d g r o w t h c e n t r e s i n p e r i p h e r a l a r e a s d o l i t t l e t o o v e r c o m e r e g i o n a l d i s p a r i t i e s ( R i c h a r d s o n , 1 9 7 8 ) . T h e t y p e s o f i n d u s t r i e s w h i c h i n v e s t m e n t i n c e n t i v e s a n d g o v e r n m e n t c o n t r o l h a v e b e e n a b l e t o a t t r a c t t o p e r i p h e r a l l o c a t i o n s d o n o t g e n e r a t e f u r t h e r g r o w t h s i n c e t h e y a r e u s u a l l y l o w s k i l l a s s e m b l y o p e r a t i o n s w i t h l o w i n c o m e a n d e m p l o y m e n t m u l t i p l i e r s a n d f e w l i n k a g e s t o t h e s u r r o u n d i n g r e g i o n a l e c o n o m y ( W e a v e r , 1 9 8 4 . ) . F u n c t i o n a l i n t e g r a t i o n , w h a t e v e r f o r m i t t a k e s , l e a v e s t h e r e g i o n v u l n e r a b l e t o t h e e x i g e n c i e s o f c o r p o r a t e d e c i s i o n s a n d c a p i t a l m o b i l i t y . A s m u l t i n a t i o n a l f i r m s l e a v e a n a r e a i n s e a r c h o f h i g h e r r a t e s o f e c o n o m i c r e t u r n , t h e y o f t e n t a k e w i t h t h e m t h e r e g i o n ' s e c o n o m i c b a s e a n d s o u r c e o f l i v e l i h o o d . T h e e x t r e m e g o v e r n m e n t a l r e s p o n s e i n s u c h c a s e s i s t o s u b s i d i z e t h e l o c a l p o p u l a t i o n t o m o v e a w a y ( s e e K l a a s s e n a n d D r e w e , 1 9 7 3 ) . T h i s k i n d o f " d e v e l o p m e n t " , r a t h e r t h a n s o l v i n g t h e p r o b l e m s o f e c o n o m i c i m b a l a n c e , h a s t e n d e d t o a c c e n t u a t e t h e p a t t e r n s o f u n e v e n - 8 2 -d i s t r i b u t i o n b e t w e e n c o r e a r e a s a n d t h e r e g i o n s , t h u s c o n f i r m i n g M y r d a l ' s o r i g i n a l c o n c e r n s a n d h i g h l i g h t i n g t h e s o c i a l a n d e t h i c a l n a t u r e o f t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . S i n c e t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e f i r s t s e r v e s n a t i o n a l a n d c o r p o r a t e i n t e r e s t s t h e r e i s l i t t l e i n c e n t i v e t o i n s u r e t h a t r e g i o n a l d e v e l o p m e n t p o l i c i e s p r o m o t e s e l f - s u s t a i n i n g d e v e l o p m e n t . H i s t o r i c a l e v i d e n c e s u g g e s t s t h a t t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e h a s d o n e l i t t l e t o i n f l u e n c e t h e l o c a t i o n o f e c o n o m i c a c t i v i t i e s o n b e h a l f o f p e r i p h e r a l r e g i o n s ( M a t t h e w s , 1 9 8 3 b ; W e a v e r , 1 9 8 4 ) • H o w e v e r , t h e d y n a m i c s o f l o c a l a n d r e g i o n a l d i s p a r i t i e s a r e r e c e i v i n g w i d e r a t t e n t i o n t h e s e d a y s , a s o n c e p r o s p e r o u s i n d u s t r i a l c o r e a r e a s a r e t h e m s e l v e s i n t h e t h r o e s o f e c o n o m i c d e c l i n e a n d d e i n d u s t r i a l i z a t i o n . I t i s b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y a p p a r e n t t h a t n a t i o n a l a n d s u b n a t i o n a l ( r e g i o n a l ) d e v e l o p m e n t p a t t e r n s a r e l a r g e l y d e t e r m i n e d b y e x t e r n a l f o r c e s o f t h e i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c a l e c o n o m y . T h e r e a r e a v a r i e t y o f r e s p o n s e s t o t h e s e s o c i o - e c o n o m i c r e a l i t i e s , b u t t w o d i s t i n c t t r e n d s s e e m t o d o m i n a t e . O n e l e a n s i n t h e d i r e c t i o n o f m o r e c e n t r a l i z e d p l a n n i n g ( C o m m a n d P l a n n i n g ) a n d t h e o t h e r t o w a r d s d e c e n t r a l i z a t i o n ( C o m m u n a l C o o p e r a t i o n ) . E a c h o f t h e s e g e n e r a l t r e n d s i s i n s p i r e d b y t h e n e e d t o f i n d d e v e l o p m e n t o p p o r t u n i t i e s w i t h i n t h e n e w e c o n o m i c o r d e r a n d b o t h i n v o l v e l o n g e - r a n g e p l a n n i n g g o a l s a n d a c e r t a i n d e g r e e o f r i s k t a k i n g . T h e c o n c l u s i o n t h e y d r a w f r o m t h e i r a n a l y s e s a n d t h e i r p o l i c y i m p l i c a t i o n s a r e d i a m e t r i c a l l y o p p o s e d h o w e v e r . - 8 3 -3.3 C o m m a n d P l a n n i n g C o m m a n d p l a n n i n g i s t h e c e n t r a l i z e d s o c i a l i s t m o d e l o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t f o u n d i n E a s t e r n B l o c c o u n t r i e s . D e v e l o p m e n t , d e f i n e d a s m a t e r i a l p r o g r e s s a n d t h e m a r c h t o w a r d s c o m m u n i s m , i s a c h i e v e d t h r o u g h c e n t r a l i z e d e c o n o m i c p l a n n i n g a n d c o m p u l s o r y i n d u s t r i a l t a r g e t s , e n f o r c e d b y a s t r o n g c e n t r a l i z e d g o v e r n m e n t w i t h c o n t r o l o v e r a l l f a c e t s o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n a n d p r o d u c t i o n . C o m m a n d P l a n n i n g h a s i t s r o o t s i n M a r x i s t p h i l o s o p h y a n d T a y l o r ' s " s c i e n t i f i c m a n a g e m e n t " ; a d e t a i l e d d i s c u s s i o n o f i t s t h e o r e t i c a l u n d e r p i n n i n g s i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s t h e s i s . H o w e v e r , i t s h o u l d b e n o t e d t h a t a l t h o u g h t h i s s t y l e o f p l a n n i n g i s p o l i t i c a l l y u n a c c e p t a b l e i n t h e W e s t i n i t s t r a d i t i o n a l s o c i a l i s t f o r m s , c o r p o r a t e - c o n t r o l l e d d e v e l o p m e n t , t a k e n t o t h e e x t r e m e , c o u l d l e a d t o a r i g h t - w i n g v a r i a n t o f C o m m a n d P l a n n i n g , o r . w h a t B e r t r a m G r o s s ( 1 9 8 0 ) r e f e r s t o a s " f r i e n d l y f a s c i s m " . T h i s t r e n d i s e v i d e n t i n c o r p o r a t i s t s t r a t e g i e s w h i c h c a l l f o r a f a r g r e a t e r m e a s u r e o f g o v e r n m e n t i n f l u e n c e i n t h e p l a n n i n g o f t h e e c o n o m y i n o r d e r t o r a t i o n a l i z e p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n i n t h e i n t e r e s t s o f p r i v a t e s e c t o r p r o f i t a b i l i t y . S u c h s t r a t e g i e s w o u l d n e c e s s a r i l y l e a d t o f u r t h e r c e n t r a l i z a t i o n o f s t a t e p o w e r a n d r e s t r i c t d e m o c r a t i c a c c e s s t o e c o n o m i c d e c i s i o n m a k i n g . P r i v a t e p r o f i t s w o u l d b e b o o s t e d w i t h o u t n e c e s s a r i l y - 8 4 -i m p r o v i n g w o r k e r s ' i n c o m e ( B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n , 1 9 8 2 ) . B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n c o n c l u d e t h a t u n d e r t h e " c o r p o r a t i s t " s c h e m e , g o v e r n m e n t i n v e s t m e n t w o u l d l i k e l y b e d i r e c t e d t o c a p i t a l - i n t e n s i v e p r o j e c t s t h a t p a y o f f i n t h e s h o r t - t e r m , r a t h e r t h a n t o l a b o u r - i n t e n s i v e p r o j e c t s t h a t a r e m o r e s o c i a l l y v i a b l e i n t h e l o n g - t e r m . A l s o , d e p e n d i n g o n t h e p r i v a t e c o r p o r a t e s e c t o r t o r e v i t a l i z e t h e e c o n o m y m e a n s t h a t p u b l i c f u n d i n g w i l l n e c e s s a r i l y b e s h i f t e d f r o m s o c i a l w e l f a r e t o c o r p o r a t e i n t e r e s t s . I n r e t u r n t h e a d v o c a t e s o f c o r p o r a t e s c h e m e s p r o m i s e e c o n o m i c r e v i t a l i z a t i o n a n d s t a b l e e c o n o m i c g r o w t h . B u t , a s B a r n e t a n d M u e l l e r ( 1 9 7 4 ) p o i n t o u t , i t i s t h e c o r p o r a t i o n ' s g o s p e l o f c o n t i n u o u s g r o w t h t h a t h a s h e l p e d t o c r e a t e s o c i a l i m b a l a n c e s , a n d , a s t h e s e i n e q u a l i t i e s b e c o m e m o r e p r o n o u n c e d " . . . t h e t e m p t a t i o n i n c r e a s e s t o m a i n t a i n t h e a p p e a r a n c e o f s t a b i l i t y w i t h r e p r e s s i v e m e a s u r e s " ( p . 3 6 7 ) . T h e s e p o l i t i c a l l y u n p o p u l a r a s p e c t s o f c e n t r a l i z e d c o r p o r a t e p l a n n i n g a n d c o n t r o l m a y b e d o w n p l a y e d ; n e v e r t h e l e s s , t h e u n d e r l y i n g l o g i c o f t h e c o r p o r a t i s t s ' p r o g r a m m e f o r r e i n d u s t r l a l i z a t i o n p o i n t s i n t h i s d i r e c t i o n ( B o w l e s , e t _ a l . , 1 9 8 3 ) . N o t w i t h s t a n d i n g t h e i d e o l o g i c a l d i v e r g e n c e o f i t s l e f t a n d r i g h t v e r s i o n s , C o m m a n d P l a n n i n g i s a r e j e c t i o n o f 1 9 t h c e n t u r y l i a s s e z - f a i r e e c o n o m i c s i n f a v o u r o f a c e n t r a l l y - p l a n n e d s y s t e m o f p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n a n d a c e n t r a l l y - c o n t r o l l e d - 8 5 -p r o c e s s o f d e v e l o p m e n t . F o r r e a s o n s s u g g e s t e d a b o v e , C o m m a n d P l a n n i n g w i l l i n e v i t a b l y m e a n t h e c o n t i n u a t i o n o f r e g i o n a l i n e q u a l i t i e s a n d i s u n l i k e l y t o o f f e r v i a b l e o p t i o n s f o r s e l f - r e l i a n t r e g i o n a l a n d l o c a l d e v e l o p m e n t . 3.4 C o m m u n a l C o o p e r a t i o n C o m m u n a l C o o p e r a t i o n o f f e r s a n a l t e r n a t i v e t o t h e a b o v e a l l o c a t i v e p l a n n i n g m o d e l s ; t h e f o c u s o f t h i s d e v e l o p m e n t p a r a d i g m i s e c o n o m i c r e c o n s t r u c t i o n a s o p p o s e d t o c o n t i n u e d e c o n o m i c e x p a n s i o n w i t h i n e s t a b l i s h e d p a t t e r n s . T h i s i s a b a s i c n e e d s s t r a t e g y w h i c h m e a n s t h a t s o c i a l w e l f a r e , n o t p r o f i t a b i l i t y , b e c o m e s t h e g u i d e f o r t h e u s e a n d a l l o c a t i o n o f a v a i l a b l e r e s o u r c e s . T h e f i r s t r e q u i r e m e n t o f C o m m u n a l C o o p e r a t i o n i s a r e a l d e v o l u t i o n o f r e s p o n s i b i l i t y a n d a u t h o r i t y i n e c o n o m i c d e c i s i o n m a k i n g s o t h a t l o c a l c o m m u n i t i e s a n d r e g i o n s c a n p l a n a n d d i r e c t t h e i r o w n d e v e l o p m e n t f r o m t h e b o t t o m - u p . T h e r i g h t - w i n g v a r i a n t o f C o m m u n a l C o o p e r a t i o n i s v o l u n t e e r i s m w h i c h r e j e c t s t h e n o t i o n o f c e n t r a l g o v e r n m e n t i n v o l v e m e n t i n c o m m u n i t y a f f a i r s ( s e e S e c t i o n 3 . 1 a b o v e ) . T h i s k i n d o f d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y i s a n a t t e m p t t o r e t u r n t o t h e m y t h i c a l " f r e e " m a r k e t c o n d i t i o n s o f c l a s s i c a l l i b e r a l i s m ; b u t i n t o d a y ' s w o r l d t h i s t r a n s l a t e s i n t o t h e t r a n s f e r o f r e s o u r c e s f r o m p u b l i c - 8 6 -w e l f a r e i n t o c o r p o r a t e e n t e r p r i s e s - - t h e " r e c a p i t a l i z a t i o n o f c a p i t a l " ( s e e M i l l a r , 1 9 7 8 ) . C o m m u n a l C o o p e r a t i o n , o n t h e o t h e r h a n d , r e j e c t s t h e a r g u m e n t t h a t t h e p r i c e o f e g a l i t a r i a n r e f o r m i s a r e d u c t i o n i n s o c i a l a n d e c o n o m i c w e l l - b e i n g a n d i t c a l l s f o r g o v e r n m e n t s u p p o r t o f a n d i n v e s t m e n t i n l o c a l e n t e r p r i s e s t h a t s e r v e l o c a l n e e d s . I t i s t h e o u t c o m e o f t h e g r o w i n g d i s -e n c h a n t m e n t w i t h e s t a b l i s h e d d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s t h a t p r o m i s e s u s t a i n e d e c o n o m i c g r o w t h f o r " u n d e r d e v e l o p e d " r e g i o n s , a d i s i l l u s i o n m e n t t h a t h a s d e e p e n e d i n r e c e n t y e a r s w i t h t h e e c o n o m i c d e c l i n e a n d d e i n d u s t r i a l i z a t i o n o f t h e w o r l d ' s " d e v e l o p e d " a r e a s . T h e i n h e r e n t s o c i a l a n d g e o g r a p h i c i n e q u a l i t i e s o f c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t w e r e f i r s t d e s c r i b e d i n t h e L a t i n A m e r i c a n c o n t e x t ( F r a n k , 1 9 6 7 ; S u n k e l , 1 9 7 3 ; C o r a g g i o , 1 9 7 5 ) . R e g i o n a l d i s p a r i t i e s a n d " u n d e r d e v e l o p m e n t " c a m e t o b e s e e n a s s t r u c t u r a l p h e n o m e n a b u i l t i n t o t h e c a p i t a l i s t s y s t e m i t s e l f . T h e i n t e r p r e t i v e c o n s t r u c t s o f d e p e n d e n c y / u n d e r d e v e l o p m e n t t h e o r y w e r e a b l e t o s h e d s o m e l i g h t o n t h e d y n a m i c s o f u n e q u a l e x c h a n g e e x c h a n g e i n h e r e n t i n t h e i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c s y s t e m ( E m m a n u e l , 1 9 7 2 ) . A n d , a s u n e v e n d e p e n d e n t d e v e l o p m e n t c a m e t o b e a s s o c i a t e d w i t h t h e g e n e r a l o r g a n i z a t i o n a l p a t t e r n s o f s u b o r d i n a t i o n a n d d o m i n a n c e w i t h i n t h e g l o b a l e c o n o m y , t h e s e c o n c e p t s w e r e a p p l i e d t o d i f f e r e n t p a r t s o f N o r t h A m e r i c a ( M a t t h e w s , 1 9 8 3 b ; G o o d m a n , 1 9 7 9 ; M a n d l e , 1 9 7 8 ) . F o l l o w i n g t h i s - 8 7 -l i n e o f r e a s o n i n g , r e g i o n a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s , w h i c h r e l i e d o n e n t i c e m e n t s i n t h e f o r m o f n a t u r a l r e s o u r c e s o r f i n a n c i a l c o n c e s s i o n s t o o u t s i d e d e v e l o p e r s , w e r e d o o m e d t o f a i l u r e b e c a u s e t h e y w e r e s u p p o r t i n g t h o s e v e r y e c o n o m i c i n t e r e s t s t h a t w e r e t h e c a u s e o f u n d e r d e v e l o p m e n t . T h e s e l f - m a n a g e m e n t s t r a t e g i e s o f C o m m u n a l C o o p e r a t i o n e v o l v e d a s a n a l t e r n a t i v e t o d e p e n d e n t d e v e l o p m e n t a n d f u n c t i o n a l i n t e g r a t i o n i n t o t h e n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l e c o n o m y ( s e e F r i e d m a n n a n d W e a v e r , 1979; W e a v e r , 1 9 8 1 , 1 9 8 4 ) . D e v e l o p m e n t i n t h i s c o n t e x t i s a m a t t e r o f s a t i s f y i n g b a s i c h u m a n n e e d s t h r o u g h c o o p e r a t i v e e f f o r t . A s W e a v e r ( 1 9 8 4 ) o b s e r v e s : " A t t h e m o s t b a s i c l e v e l t h e r e g i o n a l d e v e l o p m e n t p r o b l e m i s u s u a l l y a m a t t e r o f i n c r e m e n t a l l y i m p r o v i n g a r e g i o n a l c o m m u n i t y ' s m a t e r i a l s t a n d a r d o f l i v i n g ; m a n y o t h e r i s s u e s m a y f l o w f r o m t h i s b e g i n n i n g , b u t m o s t t y p i c a l l y t h i s i s t h e b e g i n n i n g p o i n t " ( p . 149) . T h e s t a r t i n g p o i n t f o r r e g i o n a l d e v e l o p m e n t t h e n i s t o a r t i c u l a t e t h o s e s o c i a l n e e d s t h a t a r e n o t b e i n g m e t , i d e n t i f y t h e s k i l l s a n d r e s o u r c e s a v a i l a b l e a n d t h e w a y s i n w h i c h t h e s e c a n b e u s e d " . . . t o c r e a t e t h e t h i n g s t h a t c a n b e p u t t o s p e c i f i c h u m a n u s e s " ( p . 2 8 8 ) . T h i s w i l l u n d o u b t e d l y r e q u i r e s o m e f o r m o f p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n o f t h e n e c e s s a r y l a b o u r p o w e r a n d t h e c r e a t i o n o f r e g i o n a l i n s t i t u t i o n s t h a t w i l l e s t a b l i s h c o o p e r a t i v e c o n t r o l o v e r p r o d u c t i o n f a c i l t i e s a s w e l l a s p r o v i d e a s i g n i f i c a n t m e a s u r e o f s e l f - g o v e r n m e n t a n d p a r t i c i p a t o r y - 8 8 -d e m o c r a c y . I n o r d e r t o n e g a t e t h e b o n d s o f u n e q u a l e x c h a n g e t h e r e m u s t b e s e l e c t i v e c l o s u r e o f e x t e r n a l l i n k a g e s . T h e n a t u r e a n d e x t e n t o f r e g i o n a l p a r t i c i p a t i o n i n t h e i n t e r n a t i o n a l m a r k e t m u s t b e d e t e r m i n e d b y r e g i o n a l i n s t i t u t i o n s . I n t h i s w a y t h e r e g i o n w i l l b e a b l e t o d e f i n e i t s e c o n o m i c a c t i v i t i e s f o r i t s e l f , a s o p p o s e d t o t h e c u r r e n t s i t u a t i o n i n w h i c h t h e r e g i o n i s d e f i n e d a n d i t s d e v e l o p m e n t p a t t e r n s c i r c u m s c r i b e d b y t h e o p e r a t i n g r u l e s o f t h e g l o b a l e c o n o m y . C o m m u n a l C o o p e r a t i o n i s m o r e t h a n a n e c o n o m i c r a t i o n a l e f o r a p a r t i c u l a r c o u r s e o f a c t i o n ; i t i s a n o r m a t i v e r e s p o n s e . T h e s c o p e o f t h i s e m e r g i n g p a r a d i g m g o e s b e y o n d m a c r o e c o n o m i c t h e o r y t o i n c l u d e t h e s o c i a l , p s y c h o l o g i c a l a n d p o l i t i c a l a s p e c t s o f d e v e l o p m e n t p r o c e s s e s . I n t h i s r e s p e c t C o m m u n a l C o o p e r a t i o n i s v e r y m u c h i n t u n e w i t h t h e m e t h o d o l o g i c a l t r a d i t i o n s o f e a r l y c l a s s i c a l s t u d i e s o f t h e p o l i t i c a l e c o n o m y . B u t u n l i k e t h e o r e t i c a n s o p e r a t i n g w i t h i n t h e c o n f i n e s o f c l a s s i c a l l i b e r a l i s m , t h e p r o p o n e n t s o f C o m m u n a l C o o p e r a t i o n s t r a t e g i e s s e e n o s p e c i a l a p p e a l o r v a l i d i t y i n c l a i m s t o o b j e c t i v e , v a l u e - f r e e i n v e s t i g a t i o n . R a t h e r , d e v e l o p m e n t i s v i e w e d a s a n e t h i c a l i s s u e a n d p o l i c y d e c i s i o n s s h o u l d , a b o v e a l l , b e c o n c e r n e d w i t h t h e k i n d o f f u t u r e s o c i e t y t h e y w i l l b e i n s t r u m e n t a l i n c r e a t i n g . - 8 9 -T h e r e a r e a g r o w i n g n u m b e r o f w r i t e r s ( s e e M y r d a l , 1 9 7 2 ; B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n , 1 9 8 2 ; B o w l e s e t _ a l i f 1 9 8 3 ; R e i c h , 1 9 8 3 ; ) w h o s u p p o r t t h i s t y p e o f s o c i a l l y r e s p o n s i v e a p p r o a c h t o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . T h e i r i n t e r e s t i n t h e s o c i a l c o m p o n e n t o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s t e m s f r o m t h e f a i l u r e o f p u r e l y e c o n o m i c s t r a t e g i e s a n d r a t i o n a l e s t o p r o v i d e w o r k a b l e s o l u t i o n s t o t h e p r o b l e m s c r e a t e d b y t h e r e s t r u c t u r i n g o f t h e g l o b a l e c o n o m y . T h e y a r g u e t h a t i n v e s t m e n t i n s o c i a l r e f o r m a n d r e v i t a l i z a t i o n o f c o m m u n i t y l e a d n o t o n l y t o a m o r e j u s t , h u m a n e s o c i e t y b u t a l s o t o h i g h e r p r o d u c t i o n a n d a g r e a t e r d e g r e e o f e c o n o m i c w e l l - b e i n g i n t h e l o n g - r u n . A m o r e h u m a n t i a r i a n a p p r o a c h i s n o t o n l y s o c i a l l y b e n e f i c i a l , i t m a k e s s e n s e e c o n o m i c a l l y . T h e C o m m u n a l C o o p e r a t i v e p a r a d i g m o f d e v e l o p m e n t i s g a i n i n g m o r e t h a n j u s t t h e o r e t i c a l s u p p o r t ; d e c e n t a l i z a t e d s e l f - m a n a g e m e n t i s o n t h e o r i s e i n t h e i n d u s t r i a l i z e d W e s t , b o t h o f f i c i a l l y a n d i n f o r m a l l y . O f t e n t h i s h a s b e e n f o r c e d u p o n c o m m u n i t i e s a s t h e o n l y r e a l i s t i c o p t i o n i n t h e f a c e o f d e i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d e c o n o m i c d e c l i n e ( s e e C a r n e r y a n d S h e a r e r , 1 9 8 0 ; B o w l e s e t _ a l i f 1 9 8 3 ; W e a v e r , e d . , 1 9 8 4 . ) . I n r e c e n t y e a r s t h e p o t e n t i a l o f l o c a l d e v e l o p m e n t i n i t i a t i v e s a s a r e m e d y t o c o n t i n u e d r e g i o n a l p o v e r t y h a s r e c e i v e d t h e a t t e n t i o n o f b o t h t h e f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s o f C a n a d a ( s e e C o f f e y a n d P e l e s e , 1 9 8 2 ) . A s a n e c o n o m i c s t r a t e g y , C o m m u n a l C o o p e r a t i o n c a n c h a n g e t h e m a t e r i a l w e l l - b e i n g o f d e c l i n i n g a r e a s a s l o c a l c o o p e r a t i v e s -90-f i l l i n t h e n i c h e s l e f t by r e t r e a t i n g c o r p o r a t e e n t e r p r i s e s and become t h e b a s i s f o r l o c a l p r o d u c t i o n t o s a t i s f y l o c a l n e e d s . As a s o c i a l s t r a t e g y , Communmal C o o p e a t i o n h e l p s t o meet n o n - m a t e r i a l n e e d s s u c h a s c o m m u n i t y i n v o l y m e n t a n d some d e g r e e o f autonomy o v e r l i f e - s t y l e c h o i c e s . 3*5 C o n c l u s i o n As l o c a l a n d r e g i o n a l d e v e l o p m e n t becomes a m a j o r p o l i c y c o n c e r n i n a l l m a t u r e i n d u s t r i a l i z e d n a t i o n s , e s t a b l i s h e d d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s a r e b e i n g s u b j e c t e d t o s e r i o u s r e a p p r a i s a l . I t i s b e c o m i n g c l e a r t h a t t h e p o l i c y b i a s e s a s s o c i a t e d w i t h e a c h o f t h e f o u r d e v e l o p m e n t p a r a d i g m s d i s c u s s e d i n t h i s c h a p t e r w i l l have p r o f o u n d i m p l i c a t i o n s f o r f u t u r e s o c i o - e c o n o m i c d e v e l o p -ment p a t t e r n s . M a r k e t E x p a n s i o n f a v o u r s " f r e e " m a r k e t s o l u t i o n s t h a t w o u l d sweep away t h e r e f o r m s o f t h e l a s t h a l f c e n t u r y t o a l l o w b u s i n e s s more l e e w a y i n o r g a n i z i n g t h e f a c t o r s o f p r o d u c t i o n . Command P l a n n i n g , i n t h e W e s t e r n c o n t e x t , w o u l d g i v e c o r p o r a t e i n t e r e s t s a f i r m g r i p on t h e c e n t r a l i n s t i t u t i o n s o f p o l i t i c a l d e c i s i o n - m a k i n g . The D e v e l o p m e n t a l S t a t e a t t e m p t s t o t r e a d an a m b i g u o u s c o u r s e b e t w e e n t h e t w o . Communal C o o p e r a t i o n o f f e r s an a l t e r n a t i v e t e r r i t o r i a l v i e w o f e c o n o m i c c o m m u n i t y . The p o t e n t i a l o f a n y o f t h e s e s t r a t e g i e s t o c o p e s u c c e s s f u l l y w i t h the s o c i o - e c o n o m i c c r i s i s i n h e r e n t i n t h e c u r r e n t r e - o r d e r i n g o f t h e i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c s y s t e m h a s y e t t o be s e e n . - 9 1 -I t d o e s s e e m c l e a r , h o w e v e r , t h a t r e s p o n s e s b a s e d o n i n h e r i t e d o r t h o d o x i e s o f f e r l i t t l e h o p e f o r f a c i n g u p t o t h e n e w s i t u a t i o n . D e v e l o p m e n t , n o m a t t e r h o w o b j e c t i v e l y a n d r a t i o n a l l y t h e m a t t e r i s f r a m e d , i s c l e a r l y a m o r a l c o n c e r n . T h e t r a d i t i n a l p a r a d i g m s - - M a r k e t E x p a n s i o n , t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e a n d C o m m a n d P l a n n i n g - - a l l i m p l i c i t l y a c c e p t t h e l i m i t e d v e r s i o n o f h u m a n a s p i r a t i o n s a n d n e e d s i n h e r e n t i n t h e n o t i o n o f " e c o n o m i c m a n " . W i t h i n t h i s r a t i o n a l , v a l u e - f r e e f r a m e w o r k t h e r e i s n o r o o m ' f o r c o n s i d e r a t i o n o f s o c i a l g o a l s o r t h e e t h i c s o f d e v e l o p m e n t d e c i s i o n s . B u t r e f u s a l t o e n t e r t h e r e a l m o f v a l u e s d o e s n o t r e d u c e t h e i r i m p o r t a n c e . T h e r e a l d a n g e r o f d e v e l o p m e n t p o l i c i e s a n d s t r a t e g i e s t h a t a t t e m p t t o r e m a i n o b j e c t i v e i s t h a t t h e y t e n d t o l o s e s i g h t o f » w h a t i s u n i q u e t o t h e h u m a n w o r l d - - t h e a b i l i t y t o m a k e m o r a l c h o i c e s - - a n d , t h u s , f a i l t o r e c o g n i z e w h e n i t i s t h r e a t e n e d . C o m m u n a l C o o p e r a t i o n r e f l e c t s a d e f i n i t e v a l u e p o s i t i o n : d e v e l o p m e n t m u s t s e r v e c o m m u n i t y . I t s s t r a t e g i c a p p r o a c h i s t o r e s t o r e c o m m u n i t y l i f e t h r o u g h e f f e c t i v e p a r t i c i p a t i o n a t t h e l o c a l l e v e l i n d e c i s i o n s t h a t w i l l a f f e c t t h e f u t u r e c o u r s e o f s o c i o - e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . T h i s b o t t o m - u p p r o c e s s , w i t h i t s s m a l l - s c a l e , n o n - h e i r a r c h i c a l i n s t i t u t i o n s , e s t a b l i s h e s t h e s o c i a l c o n d i t i o n s t h a t a r e e s s e n t i a l f o r c r e a t i v i t y a n d s o c i a l l e a r n i n g ( s e e H a m p t o n - T u r n e r , 1 9 7 0 ; D u n n , 1 9 7 1 ; S c h o n , 1 9 7 1 ; F r i e d m a n n , 1 9 7 3 ) . I t i s t h r o u g h m u t u a l l e a r n i n g i n a c o m m u n a l - 9 2 -s e t t i n g t h a t t h e c r e a t i o n o f a n e w w o r l d b e c o m e s p o s s i b l e . T h e r e i s i n c r e a s i n g e v i d e n c e t h a t t h e t y p e o f s o c i a l r e o r g a n i z a t i o n e n v i s i o n e d w i t h i n t h e C o m m u n a l C o p e r a t i o n p a r a d i g m i s a l r e a d y u n d e r w a y t h r o u g h a d i f f u s e n e t w o r k o f i n t e r r e l a t e d i n f l u e n c e s ( s e e F e r g u s o n , 1 9 8 0 ; H e n d e r s o n , 1 9 8 1 ; C a p r a , 1 9 8 2 ; N a i s b i t t , 1 9 8 3 ) . T h e s e m o v e m e n t s , w i t h t h e i r e m p h a s i s o n p e r s o n a l r e s p o n s i b i l i t y f o r s e l f a n d s o c i e t y a n d o n i n f o r m a l n e t w o r k s a s o p p o s e d t o c e n t r a l i z e d , b u r e a c r a t i c c o n t r o l a n d e x p e r t i s e , d e n o t e a s u b t l e s h i f t i n a t t i t u d e s a n d v a l u e s . " A s a c u l t u r a l v a l u e s y s t e m c h a n g e s , n e w s e t s o f o p t i o n s a n d p o t e n t i a l n e w p a t t e r n s f o r c u l t u r a l e v o l u t i o n e m e r g e " ( H e n d e r s o n , 1 9 8 1 ; p . 1 5 5 ) . C o m m u n a l C o o p e r a t i o n s e e m s t o b e a r e f l e c t i o n o f t h e s e e m e r g i n g c u l t u r a l v a l u e s a n d n e w p o t e n t i a l s . A s a d e v e l o p m e n t p a r a d i g m f o r m o d e r n s o c i e t y i t s e e m s t o o f f e r a n a l t e r n a t i v e t o t h e i n d i f f e r e n c e a n d c a l l o u s n e s s i n h e r e n t i n t h e g l o b a l e c o n o m i c s y s t e m a s i t n o w r e i g n s . D e v e l o p m e n t , w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f C o m m u n a l C o o p e r a t i o n , i s a b o v e a l l h u m a n d e v e l o p m e n t . - 9 3 -FOOTNOTES 1. See Weaver, 1983; Weaver and J e s s o p , 1983. 2. A s i m i l a r t y p e o f g u i d a n c e mechanism f o r r a p i d i n d u s t r i a l i z a t i o n e v o l v e d more o r l e s s i n d e p e n d e n t l y i n J a p a n . T h e r e t h e government p a r t i c i p a t e s i n t i m a t e l y i n t h e p l a n n i n g and a l l o c a t i o n p r o c e s s , e s p e c i a l l y t h r o u g h MITI ( M i n i s t r y o f I n t e r n a t i o n a l T r a d e and I n v e s t m e n t ) ( s e e J o h n s o n , 1 9 8 2 ) . L a r g e c o r p o r a t i o n s d o m i n a t e t h e p r i v a t e s e c t o r o f t h e economy and c o o p e r a t e among t h e m s e l v e s and w i t h government t a r g e t i n g p r i o r i t y i n d u s t r i e s . Most economic d e c i s i o n making i s c a r r i e d o u t by t o p l e v e l g overnment and c o r p o r a t e b u r e a c r a t e s . -94-Chapter 4 BRITISH COLUMBIA: A DEVELOPMENTAL STATE B r i t i s h C o l u m b i a i s a D e v e l o p m e n t a l S t a t e w h i c h means t h a t t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t t a k e s an a c t i v e p a r t i n t h e e c o n o m i c development o f t h e p r o v i n c e . However, th e n a t u r e o f t h i s D e v e l o p m e n t a l S t a t e r o l e has been l a r g e l y d e t e r m i n e d by an i d e o l o g i c a l commitment t o t h e p r i n c i p l e s o f f r e e e n t e r p r i s e . The government has s.upported i n d u s t r i a l a c t i v i t i e s by u n d e r -w r i t i n g e n t r e p r e n e u r i a l r i s k s and p r o v i d i n g t h e n e c e s s a r y i n f r a s t r u c t u r e , b u t i t has n o t a t t e m p t e d t o compromise t h e b a s i c c a p i t a l i s t p r i n c i p l e s o f p r i v a t e o w n e r s h i p and a l l o c a t i o n . B r i t i s h C o l u m b i a ' s e c o n o m i c h i s t o r y i s one o f c o n t i n u e d e c o n o m i c e x p a n s i o n as i t s h i f t e d r e s o u r c e e x p o r t s i n r e s p o n s e t o c h a n g e s i n e x t e r n a l demand. B u t , w h i l e t h e r e has been c o n s i d e r a b l e economic g r o w t h , t h e r e has been l i t t l e e c o n o m i c d i v e r s i f i c a t i o n or " d e v e l o p m e n t " . B.C. r e m a i n s a r e s o u r c e economy. Toda y t h e economic g r o w t h on w h i c h t h e p r o v i n c e has come t o r e l y i s s l o w i n g down. B r i t i s h C o l u m b i a , l i k e most o t h e r W e s t e r n economies, i s f a c i n g s e v e r e e c o n o m i c d e c l i n e . T h i s c h a p t e r l o o k s a t t h e g o v e r n m e n t ' s r e s p o n s e t o t h i s s i t u a t i o n and t h e i m p l i c a t i o n s o f c u r r e n t p o l i c i e s f o r f u t u r e d e v e l o p m e n t i n t h e p r o v i n c e . - 9 5 -Development i n B . C . F r o m i t s b e g i n n i n g s a s a f u r - t r a d e c o l o n y u n d e r t h e g o v e r n a n c e o f t h e H u d s o n ' s B a y C o m p a n y , B . C . ' s e c o n o m i c h i s t o r y h a s b e e n c h a r a c t e r i z e d b y i t s r e l i a n c e o n t h e e x p o r t o f a s u c c e s s i o n o f n a t u r a l r e s o u r c e s . F u r a n d g o l d , t h e i n i t i a l e c o n o m i c b a s e , w e r e s u c c e e d e d b y f o r e s t r y , m i n i n g , a g r i c u l t u r e a n d f i s h i n g a c t i v i t i e s . A l l t h e s e e x p o r t s e c t o r s s u f f e r e d a b r i e f d e c l i n e d u r i n g t h e D e p r e s s i o n a n d S e c o n d W o r l d W a r b u t w e r e q u i c k l y r e v i v e d d u r i n g t h e p o s t w a r e c o n o m i c b o o m . T h i s w a s a t i m e o f u n p r e c e d e n t e d e c o n o m i c e x p a n s i o n i n t h e i n d u s t r i a l i z e d W e s t a n d a t i m e o f g r e a t p r o s p e r i t y f o r B r i t i s h C o l u m b i a a s i t s e c o n o m y e x p a n d e d t o m e e t t h e g r o w i n g d e m a n d f o r i t s r e s o u r c e s . I n c r e a s e d w o r l d d e m a n d a n d i m p r o v e d t e c h n o l o g y r e v i t a l i z e d t h e m i n i n g s e c t o r . T h e f o r e s t r y i n d u s t r y g r e w i n r e s p o n s e t o t h e A m e r i c a n p o s t w a r h o u s i n g b o o m . I n t h e l a t e 1 9 5 0 ' s c o m m e r c i a l o i l a n d g a s p r o d u c t i o n b e g a n i n t h e P e a c e R i v e r D i s t r i c t a n d c o a l m i n i n g w a s r e a c t i v a t e d i n t h e l a t e 1 9 6 0 ' s w h e n J a p a n e s e s t e e l m a k e r s b e g a n p u r c h a s i n g l a r g e q u a n t i t i e s o f c o k i n g c o a l . T h r o u g h o u t a l l t h i s t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t p l a y e d a c r u c i a l r o l e . U n d e r t h e l e a d e r s h i p o f W . A . C . B e n n e t t ( 1 9 5 2 - 1 9 7 2 ) , t h e S o c i a l C r e d i t g o v e r n m e n t a c t i v e l y e n c o u r a g e d a n d s u p p o r t e d r e s o u r c e e x p l o i t a t i o n a n d e x p o r t . L o n g - t e r m l e a s e s a n d o t h e r e c o n o m i c i n c e n t i v e s w e r e g r a n t e d t o p r i v a t e i n v e s t o r s i n e x t r a c t i v e i n d u s t r i e s . T h e g o v e r n m e n t p r o v i d e d a c c e s s t o r e m o t e - 9 6 -r e s o u r c e a r e a s t h r o u g h a p r o g r a m m e o f h i g h w a y a n d r a i l w a y c o n s t r u c t i o n . I t b e c a m e d i r e c t l y i n v o l v e d i n t h e p r o d u c t i o n o f h y d r o - e l e c t r i c i t y a s a s o u r c e o f e n e r g y f o r n e w i n d u s t r y a n d a s a n e x p o r t c o m m o d i t y t o t h e U n i t e d S t a t e s . I t a l s o f a c i l i t a t e d c o n s t r u c t i o n o f r e s o u r c e t o w n s t o a c c o m m o d a t e w o r k e r s i n h i n t e r l a n d a r e a s . T h e s e m o v e s o n t h e p a r t o f g o v e r n m e n t w e r e i n s p i r e d b y t h e b e l i e f t h a t p r i v a t e e n t e r p r i s e w a s t h e p r o p e r a n d m o s t e f f i c i e n t a g e n t f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ( B r a d b u r y , 1 9 8 2 ; M i t c h e l l , 1 9 8 3 ) . T h e g o v e r n m e n t a v o i d e d d i r e c t i n v o l v e m e n t i n i n d u s t r i a l a c t i v i t i e s , b u t , l i k e a l l D e v e l o p m e n t a l S t a t e g o v e r n m e n t s o f t h e p o s t w a r e r a , i t s a w i t s e l f a s g e n e r a l m a n a g e r o f t h e e c o n o m y . T h u s , w h i l e p r o c l a i m i n g t h e v i r t u e s o f f r e e e n t e r p r i s e , t h e g o v e r n m e n t w a s a t t h e s a m e t i m e c o m m i t t e d t o a p o l i c y o f p u b l i c s e c t o r i n v e s t m e n t t o p r o v i d e t h e p h y s i c a l i n f r a s t r u c t u r e r e q u i r e d b y r e s o u r c e i n d u s t r i e s . G o v e r n m e n t s u p p l i e d t h e n e c e s s a r y s u p p o r t w h i l e p r i v a t e e n t e r p r i s e u n d e r t o o k t h e a c t u a l e x t r a c t i v e p r o c e s s e s . I t w a s d u r i n g t h e r e i g n o f t h e S o c i a l C r e d i t g o v e r n m e n t t h a t t h e r e w a s i n c r e a s e d p e n e t r a t i o n o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y b y f o r e i g n i n v e s t o r s , m a i n l y f r o m t h e U n i t e d S t a t e s a n d J a p a n . S i n c e f o r e i g n i n v e s t m e n t w a s s e e n t o b e n e c e s s a r y t o f i n a n c e t h e l a r g e , c a p i t a l - i n t e n s i v e r e s o u r c e p r o j e c t s , t h e g o v e r n m e n t - 9 7 -e s t a b l i s h e d l i a i s o n s w i t h l a r g e c o r p o r a t i o n s a n d f i n a n c i a l h o u s e s w i l l i n g t o i n v e s t i n a n e x t r a c t i v e e c o n o m y . B y t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s t h e p r o v i n c e ' s f o r e s t , m i n i n g a n d f i s h i n g i n d u s t r i e s w e r e b a s i c a l l y c o n t r o l l e d b y a f e w , v e r t i c a l l y - i n t e g r a t e d , m u l t i -n a t i o n a l f i r m s ( B r a d b u r y , 1 9 8 2 ; M a r c h a k , 1 9 8 3 ) . S o m e p r o v i n c i a l f i r m s , s u c h a s M a c m i l l a n - B l o e d e l , b e c a m e m u l t i n a t i o n a l i n s c o p e w h i l e o t h e r e x t e r n a l l y - c o n t r o l l e d r e s o u r c e c o r p o r a t i o n s a c h i e v e d p r e d o m i n a n c e b y e l i m i n a t i n g o l d e r r e g i o n a l c o m p a n i e s . T h e i n s t i t u t i o n a l a n d i d e o l o g i c a l o r i e n t a t i o n o f t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e a p p r o a c h i n B . C . i s r e l a t e d t o i t s o r i g i n s a s a s t a p l e s e c o n o m y . B r i t i s h C o l u m b i a , l i k e t h e r e s t o f C a n a d a , b e g a n i t s h i s t o r y a s a n o u t p o s t o f t h e B r i t i s h E m p i r e a n d i t s p r o s p e r i t y o v e r t h e y e a r s d e p e n d e d o n d e m a n d f o r i t s r e s o u r c e s a n d c a p i t a l i n v e s t m e n t b y o u t s i d e i n t e r e s t s , f i r s t t h e B r i t i s h a n d t h e n t h e A m e r i c a n s . S i n c e f o r e i g n c a p i t a l w a s a b u n d a n t d u r i n g t h e b o o m t i m e s a n d a b s e n t d u r i n g t h e b u s t s , a p s y c h o l o g i c a l r e l a t i o n s h i p b e c a m e e s t a b l i s h e d i n t h e C a n a d i a n p s y c h e b e t w e e n f o r e i g n i n v e s t m e n t a n d p r o s p e r i t y ( W e a v e r a n d R i c h a r d s , 1 9 8 3 ) . C a n a d a ' s c o l o n i a l s t a t u s , w i t h i t s t r a d i t i o n o f f a r - a w a y d e c i s i o n m a k i n g a n d c e n t r a l i z e d p o w e r , n o t o n l y l e d t o a n i n s t i t u t i o n a l a n d p o l i t i c a l b i a s t h a t f a v o u r e d e x p o r t - l e d g r o w t h , i t a l s o i n f l u e n c e d C a n a d i a n i d e o l o g y . P u b l i c s e n t i m e n t , f o r t h e m o s t p a r t , s u p p o r t s t h e b e l i e f t h a t C a n a d a n c a n n o t m a k e i t o n i t s o w n b u t n e e d s t h e i n v e s t m e n t b a c k i n g o f o u t s i d e - 9 8 -i n t e r e s t s . " W h a t e v e r t h e d i s a d v a n t a g e s o f t h e ' s t a p l e s t r a p ' - -l e a k a g e s o f e c o n o m i c r e n t , f o r e x a m p l e - - a n y c o n s t r a i n t s o n f o r e i g n i n v e s t o r s ( r e c e n t l y v e r t i c a l l y - i n t e g r a t e d m u l t i n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s ) i s f o r m a n y C a n a d i a n s p _ r i m a _ f a c i e a b a d t h i n g " ( W e a v e r a n d R i c h a r d s , 1 9 8 3 ; p . 1 4 ) . A s a r e s u l t o f t h e s e h i s t o r i c a l f o r c e s , a h i g h l e v e l o f f o r e i g n o w n e r s h i p a n d c o n t r o l a n d d e p e n d e n c e o n t h e e x p o r t o f r e s o u r c e s h a v e b e e n t h e m o s t s t r i k i n g f e a t u r e s o f t h e C a n a d i a n e c o n o m i c l a n d s c a p e . T h e i m p l i c a t i o n o f t h i s s t a t e o f a f f a i r s f o r C a n a d i a n s o c i e t y w a s t h e s u b j e c t o f H a r o l d I n n i s * ( 1 9 3 0 ) f o r m u l a t i o n o f t h e " s t a p l e s t h e o r y " o f e c o n o m i c g r o w t h . T h e t h e o r e t i c a l c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e " p e r i p h e r y / m e t r o p o l i s " d i c h o t o m y , f i r s t i n t r o d u c e d b y I n n i s a n d l a t e r e l a b o r a t e d u p o n b y t h e d e p e n d e n c y t h e o r i s t s ( F r a n k , 1 9 6 7 ; S u n k e l , 1 9 7 3 ; C o r a g g i o , 1 9 7 5 ) » p r o v i d e s s o m e i n s i g h t i n t o C a n a d a ' s b r a n c h p l a n t d e p e n d e n c y a n d c o n t i n u e d r e l i a n c e o n r e s o u r c e e x p o r t s ( s e e W a t k i n s , 1 9 6 3 , 1 9 7 7 ) . A d o p t i n g t h i s f r a m w o r k , B . C . i s t y p i c a l l y d e s c r i b e d a s a s t a p l e s e c o n o m y w h o s e h i s t o r y h a s b e e n s h a p e d b y t h e e x p o r t o f a s u c c e s s i o n o f r e s o u r c e s t o m e e t t h e e c o n o m i c n e e d s o f i n d u s t r i a l c e n t r e s i n C a n a d a a n d a b r o a d ( G u n t o n , 1 9 8 0 ) . T h e m a j o r o b j e c t i v e o f f o r e i g n - o w n e d f i r m s o p e r a t i n g i n t h e p r o v i n c e i s t o o b t a i n a s e c u r e s o u r c e o f r a w m a t e r i a l t o s u p p l y e x t e r n a l l y -- 9 9 -l o c a t e d o p e r a t i o n s . C o n s e q u e n t l y , l i n k e d i n d u s t r i e s s u c h as r e s o u r c e p r o c e s s i n g , e q u ipment m a n u f a c t u r i n g , management and s e r v i c e s and R and D a c t i v i t i e s a r e l o c a t e d o u t s i d e B.C. R e s o u r c e p r o f i t s a r e " l e a k e d " f r o m the l o c a l economy i n the form o f e q u i p m e n t and s e r v i c e p u r c h a s e s and d i v i d e n d s t o s h a r e h o l d e r s i n t h e c o u n t r y o f o w n e r s h i p . E x t e r n a l o w n e r s h i p and c o n t r o l means t h e r e i s l i t t l e i n c e n t i v e t o s u p p o r t t h e r e g i o n a l economy by i n v e s t i n g l o c a l l y i n t h e m a n u f a c t u i n g o f consumer and s u p p l y p r o d u c t s . The economy has become c a u g h t i n t h e " s t a p l e s t r a p " , c h a r a c t e r i z e d by i t s c o n t i n u e d d e p e n d e n c e on r e s o u r c e e x t r a c t i o n w i t h o u t th e d e v e l o p m e n t o f f o r w a r d and backward l i n k a g e s . However, t h e t h e o r e t i c a l c o n s t r u c t s o f d e p e n d e n c y and s t a p l e s t h e o r i e s do n o t a c c o u n t f o r t h e f a c t t h a t Canada's p e r c a p i t a income has been one o f t h e h i g h e s t i n t h e w o r l d , t h a t t h e r e i s a s i z e a b l e i n d u s t r i a l and m a n a g e r i a l s e c t o r i n t h i s c o u n t r y , or t h a t C a n a d i a n companies e x t r a c t w e a l t h from o t h e r c o u n t r i e s i n much the same f a s h i o n as the i n d u s t r i a l powers o f the w o r l d . Canada o c c u p i e s a u n i q u e p o s i t i o n w i t h i n t h e g l o b a l economy, e x h i b i t i n g t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f b o t h a r e s o u r c e - d e p e n d e n t economy and an i n d u s t r i a l i z e d n a t i o n . Canada i s what W a l l e r s t e i n ( 1 9 7 9 ) r e f e r s t o as " s e m i - p e r i p h e r a l " ; i t i s an i n - b e t w e e n s t a t e t h a t does n o t f i t n e a t l y i n t o t h e c o r e / p e r i p h e r y d i c h o t o m y . As f a r as t h e w o r l d c e n t r e s a r e c o n c e r n e d Canada p l a y s a p e r i p h e r a l r o l e , b u t f o r t h e p e r i p h e r a l - 1 0 0 -c o u n t r i e s o f t h e T h i r d W o r l d , C a n a d a a c t s r a t h e r l i k e t h o s e c o u n t r i e s a t t h e c e n t r e . N o r d o e s t h e s t a p l e s / d e p e n d e n c y f o r m u a l t i o n e x p l a i n w h y C a n a d a , w i t h i t s r e s o u r c e w e a l t h a n d i t s i n d u s t r i a l a n d m a n a g e r i a l c a p a c i t y , h a s b e e n u n a b l e t o r e d i r e c t i t s s u r p l u s e s i n t o s e l f -s u s t a i n i n g i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t a n d e c o n o m i c d i v e r s i f i c a t i o n . A c c o r d i n g t o t h e s t a p l e s t h e o r y o f e c o n o m i c g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t a n d i t s l a t e r a d a p t a t i o n i n t o a n e x p o r t b a s e e c o n o m i c t h e o r y b y D o u g l a s s C . N o r t h ( 1 9 5 5 ) , t h e m u l t i p l i e r e f f e c t s f r o m t h e e x p a n s i o n o f e x p o r t a c t i v i t i e s c o u l d l e a d t o t h e d e v e l o p m e n t o f l o c a l i n d u s t r i e s t h a t p r o v i d e d l i n k a g e s t o t h e v a r i o u s s t a g e s o f p r o d u c t i o n a n d f i n a l d e m a n d f o r c o n s u m e r g o o d s . T h e q u e s t i o n t h e n i s w h y i n C a n a d a ' s c a s e h a v e r e s o u r c e e x p o r t a c t i v i t i e s f a i l e d t o c r e a t e a n o n - s t a p l e , s e l f - s u s t a i n i n g e c o n o m i c b a s e ? A c c o r d i n g t o m a n y o b s e r v e r s o f t h e C a n a d i a n e c o n o m i c s c e n e , t h e m a j o r f a c t o r c o n t r i b u t i n g t o C a n a d a ' s i n h i b i t e d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i s h i g h l e v e l s o f f o r e i g n o w n e r s h i p a n d c o n t r o l o f i n d u s t r y i n t h i s c o u n t r y ( W a t k i n s , 1 9 6 3 , 1 9 7 7 , 1 9 8 0 ; L e v i t t , 1 9 7 0 ; B r i t t o n a n d G i l m o u r , 1 9 7 8 ; M a r c h a k , 1 9 7 9 ) . T h i s a p p e a r s t o b e a p l a u s i b l e e x p l a n a t i o n , o n e t h a t f i t s i n w e l l w i t h t h e s t a p l e s a p p r o a c h t o u n d e r s t a n d i n g t h e C a n a d i a n e c o n o m y . T h e l o n g h i s t o r y o f e x t e r n a l c o n t r o l t h a t s t a r t e d w i t h C a n a d a ' s - 1 0 1 -c o l o n i a l s t a t u s m e a n t t h a t p r o f i t s f r o m p r o d u c t i o n o f r e s o u r c e s w e r e d r a i n e d f r o m t h e n a t i o n a l e c o n o m y t o s e r v e o u t s i d e a g e n c i e s . A m e r i c a n d i r e c t i n v e s t m e n t a t t h e t u r n o f t h e c e n t u r y t o c i r c u m v e n t t a r i f f s b e g a n t h e b r a n c h p l a n t p h e n o m e n o n s o c h a r a c t e r i s t i c o f C a n a d a . B r a n c h p l a n t s u n d e r t h e c o n t r o l o f A m e r i c a n c a p i t a l c r e a t e d a t r u n c a t e d i n d u s t r y t h a t w a s d e s i g n e d t o s e r v e l o c a l d e m a n d w i t h n o m a n d a t e t o e x p o r t a n d w i t h a s t r o n g t e n d e n c y t o i m p o r t t h e n e c e s s a r y i n p u t s ( B r i t t o n a n d G i l m o u r , 1 9 7 8 ; W a t k i n s , 1 9 8 0 ) . A s W a t k i n s o b s e r v e s , a l t h o u g h C a n a d a h a s m a t u r e d i n d u s t r i a l l y o v e r t i m e , i t s r e l a t i v e p o s i t i o n h a s n o t c h a n g e d . C a n a d a r e m a i n s a d e p e n d e n t e c o n o m y b e c a u s e t r u n c a t e d i n d u s t r i a l i z a t i o n u n d e r A m e r i c a n c o n t r o l d i d n o t a l l o w f o r a u t o n o m o u s , s e l f - s u s t a i n i n g g r o w t h . A l t h o u g h f o r e i g n o w n e r s h i p a n d c o n t r o l h a v e p r o v i d e d t h e o r i g i n a l i m p e t u s f o r C a n a d a ' s e v o l u t i o n i n t o a t r u n c a t e d , r e s o u r c e - e x t r a c t i v e e c o n o m y , i t d o e s n o t a d e q u a t e l y e x p l a i n t h e c u r r e n t d y n a m i c s t h a t p e r p e t u a t e t h i s s i t u a t i o n . O n b a l a n c e , i t s e e m s f a i r l y o b v i o u s t h a t e x t e r n a l o w n e r s h i p a n d m u l t i -n a t i o n a l c o r p o r a t e a c t i v i t i e s d o l i t t l e t o s e r v e C a n a d i a n i n t e r e s t s . B u t i t s e e m s l e s s o b v i o u s t h a t i n d i g e n o u s c o n t r o l w o u l d r e v e r s e t h e s i t u a t i o n . C a n a d i a n a n d B r i t i s h C o l u m b i a n t r a d i n g p a t t e r n s a n d p o s i t i o n w i t h i n t h e w o r l d e c o n o m y a r e f i r m l y e n t r e n c h e d , a n d t h e p a t h o f l e a s t r e s i s t a n c e , n o m a t t e r w h o i s i n c h a r g e , i s t o a d o p t e s t a b l i s h e d i n v e s t m e n t p a t t e r n s - 1 0 2 -a n d f o l l o w t h e o p e r a t i n g r u l e s o f g l o b a l c a p i t a l i s m . A c c o r d i n g t o M a r c h a k ' s ( 1 9 8 3 ) a n a l y s i s : E x t e r n a l o w n e r s m a y b e m o r e i n c l i n e d t o i n v e s t e l s e w h e r e b e c a u s e o f t h e i r o t h e r e c o n o m i c i n t e r e s t s , b u t i n a w o r l d m a r k e t a l r e a d y w e l l e s t a b l i s h e d i n i t s t r a d i n g p a t t e r n s , l o c a l o w n e r s w i l l a b i d e b y s i m i l a r i n v e s t m e n t r u l e s . T h a t i s , i f a n o t h e r r e g i o n a l r e a d y h a s m a n u f a c t u r i n g i n d u s t r i e s a n d m a r k e t s , a n d i f i n v e s t m e n t i n t h o s e i n d u s t r i e s i s r e l a t i v e l y h i g h p r o f i t a n d l o w r i s k , t h e l o c a l o w n e r , a c t i n g i n r a t i o n a l s e l f - i n t e r e s t , w i l l c h o o s e t o a l l o c a t e h i s s u r p l u s t o t h e s e s a m e o u t s i d e i n d u s t r i e s r a t h e r t h a n t o n e w a n d h i g h - r i s k c o m p e t i t i v e i n d u s t r i e s i n t h e r e s o u r c e r e g i o n . A l t e r n a t i v e l y , i f t h e r e s o u r c e p r o v i d e s h i g h r e t u r n s , h e w i l l c o n t i n u e t o r e i n v e s t s u r p l u s i n e x p a n s i o n o f t h e r e s o u r c e i n d u s t r y w i t h i n t h e r e g i o n , r a t h e r t h a n i n a m o r e r i s k y d i v e r s i f i c a t i o n o f i n v e s t m e n t s . N a t i o n a l a n d r e g i o n a l d e v e l o p m e n t i s n o t n e c e s s a r i l y a p r i o r i t y f o r t h e p r i v a t e i n v e s t o r , a n d f o r t h e i n t e r n a t i o n a l c o r p o r a t i o n i s n o t l i k e l y t o h a v e s i g n i f i c a n c e . E x t r a c t i v e p r o f i t s w i l l b e d i r e c t e d t o w h a t e v e r i s m o s t l i k e l y t o p r o v i d e t h e b e s t r e t u r n s ( p p . 2 2 - 2 3 ) . B e c a u s e o f t h e s e i n v e s t m e n t i m p e r a t i v e s , i n c r e m e n t a l g r o w t h i n t o t h e d i v e r s i f i e d , s e l f - s u s t a i n i n g e c o n o m y e n v i s i o n e d b y I n n i s 1 s t a p l e s t h e o r y a n d N o r t h ' s e c o n o m i c b a s e m o d e l , h a s f a i l e d t o o c c u r i n B . C . T h e f o r e i g n o w n e r s h i p c o m p o n e n t a p p e a r s t o b e o n l y p a r t o f t h e p r o b l e m . A s K i e r a n ' s ( 1 9 7 3 ) s t u d y o f t h e m e t a l - m i n i n g i n d u s t r y i n M a n i t o b a s h o w s , r e g a r d l e s s o f t h e n a t i o n a l i t y o f c a p i t a l , e c o n o m i c r e n t s , a s l o n g a s t h e y a r e r e t a i n e d b y c o r p o r a t i o n s , t e n d t o r e m a i n l o c k e d i n t o r e s o u r c e e x p l o i t a t i o n r a t h e r t h a n b e i n g r e d i r e c t e d i n t o e c o n o m i c d i v e r s i f i c a t i o n a n d , i n m a n y c a s e s , e v e n t u a l l y l e a v e t h e - 1 0 3 -r e s o u r c e p r o d u c i n g a r e a a l t o g e t h e r . R e g i o n a l e c o n o m i c b e n e f i t s f r o m r e s o u r c e e x t r a c t i o n ( a s i d e f r o m t h e d i v i d e n d s t o r e s i d e n t i a l s h a r e h o l d e r s i n r e s o u r c e c o r p o r a t i o n s o r t h e e m p l o y m e n t c r e a t e d b y r e s o u r c e p r o j e c t s ) a r e c o n t i n g e n t o n t h e g o v e r n m e n t ' s a b i l i t y a n d / o r w i l l i n g n e s s t o a p p r o p r i a t e r e n t s t h r o u g h t a x a t i o n o r p u b l i c o w n e r s h i p . T h e i m p a c t s o f t h e s e b e n e f i t s a r e , i n t u r n , d e t e r m i n e d b y h o w t h e g o v e r n m e n t a l l o c a t e s t h e a d d i t i o n a l r e v e n u e s . I n B r i t i s h C o l u m b i a , g o v e r n m e n t a l f i s c a l p o l i c i e s a n d s p e n d i n g p a t t e r n s t e n d t o b o l s t e r e x t r a c t i v e a c t i v i t i e s , t h e r e b y p e r p e t u a t i n g t h e p r o v i n c e ' s r e l i a n c e o n s t a p l e i n d u s t r i e s . O b v i o u s l y t h e n , f o r e i g n o w n e r s h i p c a n n o t b e b l a m e d f o r a l l t h e i l l s o f t h e p r o v i n c i a l o r n a t i o n a l e c o n o m y . C a n a d a ' s a n d B . C . ' s d e p e n d e n t p o s i t i o n i s , t o s o m e e x t e n t , a m a t t e r o f c o n v i c t i o n . T h e c o m m o n a t t i t u d e a m o n g C a n a d i a n s t h a t a l t e r n a t i v e s d o n o t e x i s t , m e a n s t h e r e i s n o c h o i c e b u t t o a c c e p t t h e r u l e s e s t a b l i s h e d b y t h e e c o n o m i c p o w e r s o f t h e w o r l d . T h i s k i n d o f t h i n k i n g i s r e i n f o r c e d b y c o n v e n t i o n a l d e v e l o p m e n t t h e o r i e s . A s W e a v e r ( 1 9 8 4 . ) o b s e r v e s , i t i s a g e n e r a l l y a c c e p t e d n o t i o n t h a t i n c r e a s i n g t e r r i t o r i a l d i v i s i o n o f l a b o u r a n d e c o n o m i c t i e s w i t h o t h e r r e g i o n s a r e t h e k e y s t o l o c a l e c o n o m i c g r o w t h a n d d e v e l o p -m e n t . " S t a t e d a n o t h e r w a y , i t i s a r g u e d , o r p e r h a p s m o r e c o r r e c t l y i t i s t a k e n a s a f u n d a m e n t a l t r u t h , t h a t p e o p l e c a n n o t s a t i s f y t h e i r o w n h u m a n n e e d s a n d p r o v i d e t h e m s e l v e s w i t h a n i n c r e a s i n g l e v e l o f p r o s p e r i t y t h r o u g h t h e i r o w n l a b o u r a n d - 1 04-t h e u s e o f t h e i r o w n r e s o u r c e s " ( p . 79). C o n s e q u e n t l y , d e v e l o p m e n t i s s e e n t o d e p e n d o n t h e f u n c t i o n a l i n t e g r a t i o n i n t o t h e n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l e c o n o m y . T h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e b e c o m e s t h e a g e n t f o r t h i s d e v e l o p m e n t p a t t e r n b y i m p o s i n g i n d u s t r i a l i z a t i o n o n " u n d e r d e v e l o p e d " r e g i o n s , u s u a l l y w i t h t h e a s s i s t a n c e o f o u t s i d e c a p i t a l . T h i s d e v e l o p m e n t p h i l o s o p h y h a s b e e n p a r t i c u l a r l y e v i d e n t i n B . C . I n B r i t i s h C o l u m b i a , s i n c e r e s o u r c e s h a v e b e e n p l e n t i f u l a n d i n d e m a n d , r e s o u r c e e x t r a c t i o n a n d e x p o r t s e e m e d t h e o b v i o u s p a t h t o d e v e l o p m e n t . G o v e r n m e n t s u p p p l i e d t h e p h y s i c a l i n f r a -s t r u c t u r e a n d f i s c a l p o l i c i e s t h a t f a c i l i t a t e d i n v e s t m e n t i n e x t r a c t i v e i n d u s t r i e s w h i l e t h e a c t u a l d e v e l o p m e n t o f r e s o u r c e s r e m a i n e d i n t h e h a n d s o f p r i v a t e i n v e s t o r s w h o w e r e n o t c o n -s t r a i n e d t o r e i n v e s t s u r p l u s e s b a c k i n t o t h e p r o v i n c e . E c o n o m i c d i v e r s i f i c a t i o n a n d s e c o n d a r y m a n u f a c t u r i n g w e r e s t i f l e d a s i n v e s t m e n t a l l o c a t i o n , f o l l o w i n g t h e r u l e s o f r a t i o n a l p r o f i t -m a k i n g , f a v o u r e d t h e i n d u s t r i a l c e n t r e s o f t h e w o r l d . T h e o p p o r t u n i t i e s t o b r e a k o u t o f t h i s c y c l e a r e e x t r e m e l y l i m i t e d w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f t h e i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c s y s t e m . A c c o r d i n g t o t h e l o g i c o f g l o b a l c a p i t a l i s m , B . C . ' s " c o m p a r a t i v e a d v a n t a g e " i s i n t h e p r o v i s i o n o f r a w m a t e r i a l s t o m e t r o p o l i t a n c e n t r e s o f t h e w o r l d . I t i s n o t i n t h e i n t e r e s t s o f t h e i n d u s t r i a l p o w e r s - - w h e t h e r t h e y a r e A m e r i c a n , E u r o p e a n -105 -or Japanese - - f o r Canada to become a f u l l y - d e v e l o p e d , i n d u s t r i a l p a r t n e r i n the wor ld economy. I t i s i n t h i s r e s p e c t that the i n f l u e n c e s of the i n t e r n a t i o n a l economic o r d e r extend i n t o r e s o u r c e - e x p o r t i n g r e g i o n s , as w e l l as the i n d u s t r i a l centres of the w o r l d . A l though l e s s r e a d i l y a p p a r e n t or dramatic as d e i n d u s t r i a l i z a t i o n , the l o n g - t e r m development i m p l i c a t i o n s f o r r e s o u r c e areas such as B . C . are e q u a l l y s e v e r e . In s p i t e of these h a r s h r e a l i t i e s , the p r e s e n t S o c i a l C r e d i t government c o n t i n u e s to push f o r f u r t h e r i n t e g r a t i o n i n t o the world economy, and p a r t i c u l a r l y the P a c i f i c B a s i n , t h r o u g h the export of B . C . 1 s r e s o u r c e s . I t l o o k s to Japan as the new source of f o r e i g n i n v e s t m e n t a n d , by e x t e n s i o n , as the promise o f renewed economic e x p a n s i o n f o r the p r o v i n c e . But as B . C . s tuggles to r e t a i n and improve i t s p o s i t i o n as a r e s o u r c e s u p p l i e r i n the w o r l d market , i t becomes more f i r m l y e n t r e n c h e d i n i t s dependent p o s i t i o n . B r i t i s h Columbia w i l l r emain a resource h i n t e r l a n d s e r v i n g m e t r o p o l i t a n i n t e r e s t s u n a b l e to p lan f o r i t s own growth and s e c u r i t y (Marchak, 1983) . As Marchak o b s e r v e s , B . C . , l i k e o t h e r h i n t e r l a n d areas o f the g l o b a l economy, i s " . . . e x p l o i t e d not as an end i n i t s e l f but as the b y - p r o d u c t o f the i n d u s t r i a l s t r a t e g i e s of m a n u f a c t u r i n g f i rms i n the c e n t r a l economy" (p . 2 3 ) . 4 .2 The Japanese C o n n e c t i o n The 1960's and 1970's were B . C . ' s boom y e a r s . They a l s o marked - 1 0 6 -t h e b e g i n n i n g o f s u b t l e s h i f t s i n t r a d e p a t t e r n s . D u r i n g t h e e a r l y 1 9 6 0 ' s t h e U n i t e d S t a t e s w a s t h e m a j o r d e s t i n a t i o n o f t h e p r o v i n c e ' s s t a p l e e x p o r t s ; t h e U n i t e d K i n g d o m w a s s e c o n d , f o l l o w e d b y J a p a n . E x p o r t s t o t h e U . S . w e r e m a i n l y f o r e s t p r o d u c t s , m i n e r a l s a n d n a t u r a l g a s . T h e U . K . b o u g h t l u m b e r a n d p l y w o o d a n d J a p a n , c o p p e r , c o a l a n d f o r e s t p r o d u c t s . B y t h e 1 9 7 0 ' s s e v e r a l n e w t r e n d s w e r e e v i d e n t . J a p a n h a d r e p l a c e d t h e U . K . a s B . C . ' s s e c o n d m o s t i m p o r t a n t t r a d i n g p a r t n e r a f t e r t h e U . S . J a p a n c u r r e n t l y p u r c h a s e s 2 0 t o 2 5 p e r c e n t o f B . C . ' s t o t a l e x p o r t s , m a i n l y c o a l , l u m b e r , w o o d p u l p , c o p p e r c o n c e n t r a t e s , a l u m i n u m a n d f i s h p r o d u c t s ( E x t e r n a l _ T r a . d e R e p o r t s , 1 9 8 2 ) . A l t h o u g h t h e r e h a v e b e e n c h a n g e s i n t h e r e l a t i v e i m p o r t a n c e o f r e s o u r c e s e c t o r s a n d t r a d i n g p a r t n e r s , t h e d o m i n a n t f e a t u r e o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y r e m a i n s t h e s a m e . B . C . h a s b e e n u n a b l e t o d i v e r s i f y i t s e x p o r t s t o i n c l u d e a g r e a t e r p r o p o r t i o n o f m a n u f a c t u r e d e n d p r o d u c t s , t h e r e f o r e , r e s o u r c e s c o n t i n u e d t o b e e x p o r t e d i n e x c h a n g e f o r m a n u f a c t u r e d i m p o r t s . L o c a l m a n u f a c t u r i n g a c t i v i t i e s a r e p r i m a r i l y r e l a t e d t o r e s o u r c e e x t r a c t i o n a n d p r o c e s s i n g a n d a r e d e p e n d e n t o n e x p o r t m a r k e t s . E x p o r t o f m a n u f a c t u r e d e n d p r o d u c t s a c o u n t f o r a p p r o x i m a t e l y 8 p e r c e n t o f B . C . ' s e x p o r t s t o t h e U . S . a n d l e s s t h a t 2 p e r c e n t t o o t h e r P a c i f i c R i m c o u n t r i e s ( H a y t e r , 1 9 8 3 ) . M o s t c o n s u m e r a n d p r o d u c e r g o o d s a r e i m p o r t e d , t h e p r i n c i p a l s o u r c e s b e i n g t h e - 1 0 7 -U n i t e d S t a t e s ( 5 2 % ) a n d J a p a n ( 2 4 % ) ( M a r c h a k , 1 9 8 3 ) . J a p a n e s e i n t e r e s t i n B . C . h a s b e e n t o s e c u r e a n d m a i n t a i n a s t e a d y s u p p l y o f n a t u r a l r e s o u r c e s a n d t h e i n t e g r a t i o n o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a n a n d J a p a n e s e e c o n o m i e s h a s b e c o m e s e v i d e n t i n a l l t h e p r o v i n c e ' s m a j o r e x p o r t i n d u s t r i e s . T h e J a p a n e s e h a v e e q u i t y i n v o l v e m e n t i n 1 4 B . C . f i s h i n g c o m p a n i e s , 9 f o r e s t r y c o m p a n i e s a n d 1 2 m i n i n g c o m p a n i e s . O t h e r e c o m o m i c s e c t o r s i n t h e p r o v i n c e f e a t u r i n g J a p a n e s e i n v e s t m e n t i n c l u d e t r a d i n g , a u t o m o b i l e d i s t r i b u t i o n , t r a n s p o r t a t i o n f a c i l i t i e s , m a r i n e p r o d u c t s , a p r o p o s e d L N G p l a n t a n d t h e t o u r i s t s e c t o r ( F i n a n c i a l £ 2 d _ E £ £ £ o m ^ c _ R e v i e w » 1 9 8 2 ) . F o r e s t r y p r o d u c t s a c c o u n t f o r a p p r o x i m a t e l y 3 4 p e r c e n t o f B . C . ' s e x p o r t s t o J a p a n ( E i l l i S £ i a l _ a n d _ E c o n o m i c _ R e v i e w , 1 9 8 2 ) . S t a r t i n g i n t h e l a t e 1 9 6 0 ' s t h e J a p a n e s e b e g a n p u r c h a s i n g s h a r e s i n l o c a l f o r e s t c o m p a n i e s t o a s s u r e s u p p l i e s o n a l o n g - t e r m b a s i s f o r h o m e m a r k e t s ( M a r c h a k , 1 9 8 3 ) . T h e u s u a l p a t t e r n h a s b e e n f o r a g e n e r a l t r a d i n g c o m p a n y a n d a J a p a n e s e m a n u f a c t u r e r t o g o i n t o a p r o j e c t t o g e t h e r w i t h a C a n a d i a n - b a s e d c o m p a n y ( L a n g d o n , 1 9 8 3 ) . T h e n u m b e r o f p u l p a n d l u m b e r c o m p a n i e s u n d e r J a p a n e s e c o n t r o l h a s d e c l i n e d i n r e c e n t y e a r s ; h o w e v e r , t h e f e w J a p a n e s e c o m p a n i e s t h a t d o r e m a i n c o n t i n u e t o b e r e p r e s e n t e d i n c o - o w n i n g a r r a n g e m e n t w i t h A m e r i c a n c a p i t a l a n d a r e a n i m p o r t a n t c o m p o n e n t o f t h e f o r e s t i n d u s t r y ( M a r c h a k , 1 9 8 3 ) . - 1 0 8 -C o p p e r h a s b e e n o n e o f t h e m a j o r m i n e r a l e x p o r t s t o J a p a n . T h e c o p p e r i n d u s t r y w a s r e v i t a l i z e d d u r i n g t h e 1 9 6 0 ' s t o m e e t t h e n e e d s o f J a p a n ' s e x p a n d i n g i n d u s t r y . O n c e a g a i n t h e o b j e c t i v e o f J a p a n e s e i n t e r e s t s i n B . C . c o p p e r r e s e r v e s w a s t o s e c u r e l o n g - t e r m s u p p l i e s . J a p a n e s e o w n e r s h i p a n d c o n t r o l i n t h e c o p p e r i n d u s t r y h a s n o t b e e n s i g n i f i c a n t . H o w e v e r , f i r m a g r e e m e n t s f r o m t h e J a p a n e s e t o p u r c h a s e o u t p u t o n a l o n g - t e r m b a s i s w e r e v a l u a b l e a s s e t s i n o b t a i n i n g i n d u s t r y f i n a n c i n g ( L a n g d o n , 1 9 8 3 ) . B y t h e m i d - 1 9 7 0 ' s J a p a n e s e p r o d u c e r s b e g a n c u t t i n g b a c k o n c o n t r a c t a g r e e m e n t s a s t h e w o r l d - w i d e r e c e s s i o n r e s u l t e d i n a r e d u c t i o n i n d o m e s t i c d e m a n d . T h i s w a s a s e v e r e b l o w f o r t h e p r o v i n c e ' s c o p p e r i n d u s t r y w h i c h h a d c o m e t o r e l y o n t h e d e p e n d a b i l i t y o f J a p a n e s e s u p p l y c o n t r a c t s . B . C . p r o d u c e r s w e r e f o r c e d t o a c c e p t s h i p m e n t . c u t b a c k s a n d l o w e r p r i c e s a t a t i m e w h e n s e v e r a l n e w m i n e s w e r e c o m i n g o n s t r e a m ( L a n g d o n , 1 9 8 3 ) . W i t h c u r r e n t l o w p r i c e s a n d d e m a n d , t h e p r o s p e c t s o f a c o p p e r s m e l t e r i n B . C . , w h i c h s e e m e d l i k e l y d u r i n g t h e m i d - 1 9 7 0 ' s , n o w s e e m s e x t r e m e l y r e m o t e . B r i t i s h C o l u m b i a w i l l c o n t i n u e , f o r t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e , t o e x p o r t u n p r o c e s s e d c o p p e r t o J a p a n , i t s s i n g l e m o s t i m p o r t a n t b u y e r . J a p a n e s e i n v o l v e m e n t i n t h e c o a l i n d u s t r y b e g a n i n 1 9 6 8 w i t h t h e o p e n i n g o f t w o m i n e s i n s o u t h e a s t B r i t i s h C o l u m b i a t o s u p p l y J a p a n e s e m a r k e t s . A f t e r t h e o i l c r i s e s o f 1 9 7 3 a n d 1 9 7 9 , c o a l b e c a m e e v e n m o r e a t t r a c t i v e t o t h e J a p a n e s e a s a r e l i a b l e e n e r g y - 1 0 9 -a l t e r n a t i v e . I n 1 9 7 5 t h e S o c i a l C r e d i t g o v e r n m e n t , b a c k i n p o w e r u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f B i l l B e n n e t t , w a s a n x i o u s t o p r o m o t e r e s o u r c e d e v e l o p m e n t i n t h e n o r t h e r n p a r t o f t h e p r o v i n c e . T h e y h o p e d t o s t r i k e a d e a l w i t h t h e J a p a n e s e t o b u y c o a l f r o m t h e n o r t h e a s t d e p o s i t s ( L a n g d o n , 1 9 8 3 ) . T h e g o v e r n m e n t t o o k a n a c t i v e r o l e i n e n c o u r a g i n g t h e d e v e l o p m e n t o f n o r t h e a s t c o a l . A n e w r e s o u r c e s m e g a - p r o j e c t s w a s p r o m o t e d a s t h e w a y " t o g e t B . C . m o v i n g a g a i n " i n s p i t e o f t h e s l o w d o w n i n w o r l d d e m a n d f o r m a n y o f i t s r e s o u r c e s . T h e g o v e r n m e n t ' s h a n d l i n g o f t h e p r o j e c t e p i t o m i z e s t h e u n f o r t u n a t e c o n s e q u e n c e s o f i t s a p p a r e n t l y i n c o h e r e n t i n d u s t r i a l s t r a t e g y a n d t h e c o n t r a d i t i o n s i n h e r e n t i n i t s i d e o l o g i c a l c o m m i t m e n t t o " f r e e e n t e r p r i s e " . I n F e b r u a r y , 1 9 8 1 , a f i f t e e n y e a r c o n t r a c t w a s s i g n e d b e t w e e n a J a p a n e s e s t e e l g r o u p a n d t w o C a n a d i a n - b a s e d c o m p a n i e s - -Q u i n t e t t e a n d T e c k C o r p o r a t i o n s . Q u i n t e t t w a s t o s u p p l y f i v e m i l l i o n t o n n e s o f m e t a l l u r g i c a l c o a l a n d a m i l l i o n o f t h e r m a l c o a l ( L a n g d o n , 1 9 8 3 ) . T h e p r o v i n c i a l a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t s w o u l d f i n a n c e t h e s u p p o r t i n g i n f r a s t r u c t u r e - - a r a i l w a y , r o a d s , a n e w t e r m i n a l a t R i d l e y I s l a n d n e a r P r i c e R u p e r t — w i t h r e v e n u e s t o b e r e c o u p e d f r o m s u r c h a r g e s a g a i n s t c o a l . I n a d d i t i o n t o t h e s e t r a n s p o r t a t i o n f a c i l i t i e s , a t o w n s i t e w a s t o b e b u i l t a t T u m b l e r R i d g e . G o v e r n m e n t i n v e s t m e n t i n t h e s e f a c i l t i e s h a s b e e n a p p r o x i m a t e l y $ 1 . 3 b i l l i o n , w i t h $ 8 0 0 m i l l i o n - 1 1 0 -b e i n g s p e n t b y t h e p r o v i n c e ( H a l v o r s o n , 1 9 8 3 ) . H a l v o r s o n e s t i m a t e s t h a t t h e B . C . g o v e r n m e n t s u b s i d y t o t h e n o r t h e a s t c o a l i s a b o u t $ 1 2 0 a n a n n u a l t o n n e s w h i c h i s s i x t i m e s t h e s u b s i d y t o s o u t h e a s t c o a l . T h e s u b s i d y t o n o r t h e a s t c o a l , a c c o r d i n g t o t h e g o v e r n m e n t , w o u l d b e r e p a i d i n t h e f o r m o f t a x e s , s p i n - o f f b e n e f i t s a n d j o b c r e a t i o n . H o w e v e r , a c l o s e r l o o k a t t h e n o r t h e a s t p r o j e c t s h o w s t h a t s u c h c l a i m s a r e m o r e r h e t o r i c t h a n s u b s t a n c e . I n t e r m s o f j o b c r e a t i o n i t i s e s t i m a t e d t h a t t h e g o v e r n m e n t i s s p e n d i n g $ 4 . 0 0 , 0 0 0 t o c r e a t e e a c h n e w m i n i n g j o b ( H a l v o r s o n , 1 9 8 3 ) . B e c a u s e m a n y o f t h e m i n i n g p r o c e d u r e s r e q u i r e d s p e c i a l s k i l l s , m a n y o f t h e w o r k e r s h a v e b e e n b r o u g h t i n f r o m o u t s i d e t h e p r o v i n c e (X§ji c o u ^ e r _ S u n , J u l y 24, 1 9 8 2 ) . S p i n - o f f b e n e f i t s a n d a s s o c i a t e d m u l t i p l i e r s o n i n c o m e h a v e b e e n l i m i t e d f o r B . C . , a s w e l l a s t h e r e s t o f C a n a d a . F o r i n s t a n c e , a n O n t a r i o f i r m l o s t t h e b i d f o r a d o c k s i d e c o a l s t a c k e r a n d r e c l a i m e r t o a J a p a n e s e f i r m . T h e C a n a d i a n f i r m c l a i m e d t h a t i t w o u l d h a v e l e t 6 0 t o 7 5 p e r c e n t o f t h e c o n t r a c t w o r k t o C a n a d i a n s w h i l e t h e J a p a n e s e s t a c k e r - r e c l a i m e r w a s o n l y 5 3 p e r c e n t C a n a d i a n c o n t e n t ( X a . £ £ £ H X e . £ _ § H S » M a r c h 5 , 1 9 8 2 ) . O f t h e s e v e n c o n t r a c t s a w a r d e d f o r t h e n e w r a i l w a y t u n n e l s , t h r e e w e n t t o U . S . c o n s t r u c t i o n c o m p a n i e s . T h e f i r s t f o u r f r e i g h t e r s t o s h i p c o a l w e r e b u i l t i n J a p a n a n d B e l g i u m ( V a n c o u v e r _ S u n , A p r i l 2 3 , 1 9 8 2 ) . - 1 1 1 -T h e l a r g e s t s i n g l e i n v e s t m e n t b y t h e g o v e r n m e n t h a s b e e n t h e $ 4 5 0 m i l l i o n A n z a c s p u r r a i l l i n e . F r e i g h t c h a r g e s l e v i e d o n e a c h t o n n e o f c o a l s h i p p e d a r e t o e n s u r e a r e t u r n t o t h e p r o v i n c e o f o n e h a l f t h e c a p i t a l a n d d e b t c h a r g e s o v e r a 1 5 t o 2 0 y e a r p e r i o d . I n a d o p t i n g t h i s a r r a n g e m e n t , t h e g o v e r n m e n t e x p r e s s e d t h e v i e w t h a t i t w o u l d b e u n f a i r t o c h a r g e t h e t w o i n i t i a l c o n t r a c t o r s w i t h p a y i n g f o r t h e e n t i r e d e v e l o p m e n t ( X ^ S £ £ H X £ E _ § H B » F e b r u a r y 2 4 , 1 9 8 1 ) . T h i s a s s u m e s t h a t t h e r a i l w a y w i l l b e n e f i t B . C . b y b e i n g p u t t o o t h e r u s e s . H o w e v e r , t h e r e i s l i t t l e e v i d e n c e t o s u g g e s t t h a t t h e r e w i l l b e a n y o t h e r f r e i g h t u s e s f o r t h e s p u r l i n e ( T h e _ P r o v i n e e , F e b r u a r y 1 1 , 1 9 8 1 ) . A c c o r d i n g t o H a l v o r s o n ( 1 9 8 3 ) I a t t h e c u r r e n t d e s i g n r a t e o f 6 . 7 t o n n e s s h i p p e d a n n u a l l y , t h e s u r c h a r g e t o c o m p a n i e s w i l l r e c o u p a b o u t $ 2 2 m i l l i o n , o r o n l y f i v e p e r c e n t o f o r i g i n a l i n v e s t m e n t . I n l a t e 1 9 8 3 c o a l b e g a n t o m o v e f r o m t h e n o r t h e a s t a t t h e p r e m i u m r a t e s ( $ 9 7 a t o n n e s ) e s t i m a t e d a s n e c e s s a r y t o p a y f o r f i n a n c i n g t h e r a i l w a y a n d h a b o u r i n f r a s t r u c t u r e a s w e l l a s t h e n e w m i n e s a n d t o w n s i t e . A t t h e s a m e t i m e t h e s t e e l i n d u s t r y t h r o u g h o u t t h e w o r l d w a s e n t e r i n g i n t o a s l u m p t h a t i s e x p e c t e d t o l a s t t h r o u g h o u t t h e 1 9 8 0 ' s . I n 1 9 8 2 J a p a n t o o k o n l y 8 2 p e r c e n t o f t h e c o k i n g c o a l c o n t r a c t e d f r o m B . C . ( H a l v o r s o n , 1 9 8 3 ) . A c c o r d i n g t o H a l v o r s o n , t h e o u t l o o k f o r t h e f u t u r e i s e q u a l l y d i s m a l . T h e J a p a n e s e n o w c l a i m t h a t t h e y h a v e s i g n e d l o n g - t e r m - 1 1 2 -c o n t r a c t s f a r i n e x c e s s o f t h e i r r e q u i r e m e n t s a n d t h e c u r r e n t o v e r s u p p l y i s e x p e c t e d t o p e r s i s t f o r m a n y y e a r s a s n e w m i n e s c o m e o n s t r e a m . A s a r e s u l t , c o a l p r i c e s w i l l c o n t i n u e t o b e d e p r e s s e d . M i n e s i n s o u t h e a s t B . C . a n d i n A u s t r a l i a h a v e a l r e a d y a c c e p t e d c u t s i n p r i c e s a n d v o l u m e s b e c a u s e o f c o n t i n u e d l o w d e m a n d a n d i t l o o k s a s i f t h e c u r r e n t o v e r - s u p p l y n o w t h r e a t e n s t h e a g r e e d p r i c e o f n o r t h e a s t c o a l ( L a n g d o n , 1 9 8 4 ) . A d r o p i n p r i c e s o r v o l u m e s w o u l d b e d i s a s t r o u s f o r t h e n o r t h e a s t c o a l p r o j e c t . A g o v e r n m e n t r e p o r t i n d i c a t e d t h a t t h e r e w o u l d b e n o r e t u r n t o t h e t a x p a y e r s o f B . C . u n t i l t h e a n n u a l v o l u m e o f c o a l e x p o r t e d f r o m t h e n o r t h e a s t r e a c h e d 3 0 m i l l i o n t o n n e s ( V a n c o u v e r _ S u n , F e b r u a r y 1 2 , 1 9 8 1 ) , w h i c h i s a b o u t f o u r t i m e s t h e o u t p u t o f c u r r e n t m i n e s . I f t h e n o r t h e a s t p r o j e c t d o e s n o t r u n a t c a p a c i t y , t h e e c o n o m i e s o f s c a l e w i l l n o t b e r e a l i z e d ; t h e c o m p a n i e s w i l l n o t g e t t h e e x p e c t e d r e t u r n o n i n v e s t m e n t ; a n d t h e g o v e r n m e n t w i l l n o t g e t t h e r a i l a n d p o r t v o l u m e s b u d g e t e d f o r o r t h e e x p e c t e d t a x r e v e n u e s . O n t h e o t h e r h a n d , i f i t d o e s r u n a t c a p a c i t y , i t w i l l b e i n c o m p e t i t i o n w i t h t h e s o u t h e a s t , c l o s i n g m i n e s a n d c r e a t i n g u n e m p l o y m e n t i n t h a t p a r t o f t h e p r o v i n c e . O n e o f t h e b a s i c e r r o r s o n t h e p a r t o f t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t a p p e a r s t o b e i n i t s f o r e c a s t o f f u t u r e g r o w t h i n t h e J a p a n e s e s t e e l i n d u s t r y . T h e d e v e l o p m e n t o f t h e n o r t h e a s t c o a l w a s p r o m o t e d o n t h e b a s i s o f a n o v e r l y o p t i m i s t i c e s t i m a t e o f J a p a n ' s f u t u r e d e m a n d . T h e r e s u l t i s - 1 1 3 -h e a v i l y s u b s i d i z e d m i n e s i n t h e n o r t h e a s t p r o d u c i n g c o a l t h a t c o u l d h a v e b e e n p r o d u c e d i n t h e s o u t h e a s t w i t h o u t l a r g e e x p e n d i t u r e s o f t a x p a y e r s ' m o n e y . T h e g o v e r n m e n t h a s s u b s i d i z e d o n e s e g m e n t o f t h e i n d u s t r y a t t h e e x p e n s e o f a n o t h e r a n d c r e a t e d j o b s i n o n e p a r t o f t h e p r o v i n c e t h a t d i s p l a c e d w o r k e r s e l s e w h e r e . A s t h e e x p e r i e n c e o f n o r t h e a s t c o a l i l l u s t r a t e s , t h e i n d u s t r i a l p o l i c y o f t h i s p r o v i n c e h a s b e e n f r a g m e n t e d a n d u n c o o r d i n a t e d . D e c s i o n s w e r e m a d e b a s e d o n u n r e a l i s t i c a p p r a i s a l s o f J a p a n e s e d e m a n d a n d m i s c a l c u l a t i o n s o f t h e c o s t s i n v o l v e d . T h e n o r t h e a s t c o a l p r o j e c t s e e m s t o h a v e b e e n i n s p i r e d b y t h e b e l i e f t h a t d e v e l o p m e n t m e a n s l a r g e c a p i t a l e x p e n d i t u r e s , f o r e i g n i n v e s t m e n t a n d h i g h l y v i s i b l e r e s u l t s . C o n s e q u e n t l y , p u b l i c f i n a n c i n g w a s u s e d t o s u p p o r t t h e p r o f i t a b i l i t y o f p r i v a t e i n d u s t r y , n o t t h e s o c i a l n e e d s o f , B . C . r e s i d e n t s . 4.3 Prospects f o r Development A s t h e p r e c e d i n g d i s c u s s i o n i l l u s t r a t e s , B . C . ' s a p p r o a c h t o t h e c u r r e n t e c o n o m i c s l o w d o w n h a s b e e n t o a t t e m p t t o s t i m u l a t e t h e e c o n o m y w i t h a n i n j e c t i o n o f f o r e i g n c a p i t a l . I n t h e p a s t f o r e i g n i n v e s t m e n t h a s d o n e l i t t l e t o a s s i s t B . C . i n d e v e l o p i n g a s e l f - s u s t a i n i n g e c o n o m y a n d , g i v e n t h e r e a l i t i e s o f t o d a y ' s e c o n o m i c g l o b a l i s m a n d i n t e r n a t i o n a l d i v i s i o n o f l a b o u r , s u c h a d e v e l o p m e n t t r a j e c t o r y i s e v e n l e s s l i k e l y t o o c c u r . -114-T h e s t r u c t u r a l w e a k n e s s e s o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a n e c o n o m y h a v e i n t h e p a s t b e e n m a s k e d s o m e w h a t b y t h e c o n t i n u e d e x p a n s i o n o f t h e r e s o u r c e s e c t o r a s i t s h i f t e d t o n e w s t a p l e s i n r e s p o n s e t o c h a n g e s i n w o r l d d e m a n d . B u t t o d a y t h e s e w e a k n e s s e s a r e b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y e v i d e n t . A s r e s o u r c e e x p o r t s d e c l i n e , t h e l a c k o f a s e l f - s u s t a i n i n g e c o n o m i c b a s e a r e r e f l e c t e d i n p r o v i n c i a l e m p l o y m e n t s t a t i s t i c s . U n e m p l o y m e n t h a s b e e n s t e a d i l y r i s i n g , f r o m 6 . 8 p e r c e n t i n 1 9 8 0 t o 1 3 . 8 p e r c e n t i n 1 9 8 3 ( B ^ C ^ E c o n o m i c _ B u l 1 e t i n , J a n . - F e b . , 1 9 8 4 ) . T h e j o b l e s s r a t e a t t h e b e g i n n i n g o f 1 9 8 4 s t o o d a t 1 5 - 2 p e r c e n t , w h i c h r e p r e s e n t s 2 0 0 , 0 0 0 u n e m p l o y e d , o r o n e i n s e v e n w o r k e r s ( G l o b e a n d _ M a . i l , F e b r u a r y 1 2 , 1 9 8 4 ) . E v e n i f t h e J a p a n e s e c o n n e c t i o n w e r e t o s u c c e e d i n l e a d i n g B . C . o u t o f i t s e c o n o m i c d e c l i n e , i t w o u l d p r o v i d e o n l y a s h o r t - t e r m s o l u t i o n t o t h e i n h e r e n t d e f i c i e n c i e s i n t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y . T h e e x p o r t a g r e e m e n t s w i t h t h e J a p a n e s e h a v e c o m m i t t e d t h e p r o v i n c e t o l a r g e c a p i t a l e x p e n d i t u r e s i n s u p p o r t i n g i n f r a s t r u c t u r e . B e c a u s e g o v e r n m e n t r e v e n u e s a r e d i r e c t e d t o w a r d s t h e n e e d s o f r e s o u r c e e x t r a c t i v e i n d u s t r i e s r a t h e r t h a n d i v e r s i f i c a t i o n o f t h e e c o n o m i c b a s e , t h e c h a r a c t e r i s t i c t r a i t s o f a d e p e n d e n t e c o n o m y - - h e a v y r e l i a n c e o n s t a p l e e x p o r t s , a w e a k i n d u s t r i a l b a s e , w e a k e n t r e p r e n e u r i a l a n d d e v e l o p m e n t c a p a c i t y , l e a k a g e s o f e x p o r t e a r n i n g s a n d a h i g h d e g r e e o f e x t e r n a l c o n t r o l - - w i l l , i n a l l l i k e l i h o o d , b e r e i n f o r c e d b y - 1 1 5 -c u r r e n t t r a d e r e l a t i o n s w i t h J a p a n . B . C . w i l l r e m a i n a r e s o u r c e s u p p l i e r t o t h e w o r l d m a r k e t . B r i t i s h C o l u m b i a ' s p o s i t i o n a s a d e p e n d e n t , r e s o u r c e e c o n o m y i s p a r t i c u l a r l y e v i d e n t a t t h e l e v e l o f t h e c o m m u n i t y . O f t h e p r o v i n c i a l p o p u l a t i o n o f 2 . 8 m i l l i o n , j u s t u n d e r h a l f l i v e i n m e t r o p o l i t a n V a n c o u v e r . N e a r l y o n e - t h i r d o f t h e n o n -m e t r o p o l i t a n p o p u l a t i o n l i v e s i n s i n g l e - e n t e r p r i s e t o w n s o f w h i c h t h e r e a r e a p p r o x i m a t e l y 1 0 0 s c a t t e r e d t h r o u g h o u t t h e p r o v i n c e ( B r a d b u r y , 1 9 8 2 ) . T h e s e s i n g l e - i n d u s t r y t o w n s a r e u s u a l l y i s o l a t e d c o m m u n i t i e s t h a t h a v e b e e n e s t a b l i s h e d t o h o u s e a n i m p o r t e d l a b o u r f o r c e r e q u i r e d b y r e s o u r c e c o m p a n i e s . D u r i n g p e r i o d s o f e x p a n s i o n t h e r e i s h e a v y i m m i g r a t i o n t o t h e s e p l a c e s f o l l o w e d b y o u t m i g r a t i o n i n p e r i o d s o f r e c e s s i o n . A t r a n s i t o r y p o p u l a t i o n m e a n s t h a t t h e r e i s l i t t l e c o m m i t m e n t t o t h e c o m m u n i t y a n d , t h e r e f o r e , l i t t l e i n i t i a t i v e o r e n t r e p r e n e u r s h i p t o e s t a b l i s h a l t e r n a t i v e d e v e l o p m e n t p a t t e r n s ( M a r c h a k , 1 9 8 3 ) . R e s o u r c e t o w n s a r e t y p i c a l l y a s s o c i a t e d w i t h h i g h t u r n - o v e r r a t e s , m a l e d o m i n a n c e , a p s y c h o l o g i c a l s e n s e o f i s o l a t i o n a n d s o c i a l i n s t a b i l i t y ( B r a d b u r y , 1 9 8 0 ) . I n B r a d b u r y ' s o p i n i o n , t h e s o c i a l i l l s o f r e s o u r c e c o m m u n i t i e s a r e d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e i r d e p e n d e n t c i r c u m s t a n c e s . T h e y a r e p a r t i c u l a r l y v u l n e r a b l e t o f l u c t u a t i o n s i n w o r l d d e m a n d a n d i n v e s t m e n t d e c i s i o n s m a d e b y c o r p o r a t e d i r e c t o r s i n t h e m a j o r m e t r o p o l i t a n c e n t r e s . I t i s t h e r e s o u r c e c o m p a n i e s n o t t h e r e s o u r c e c o m m u n i t y , w h i c h - 1 1 6 -m a i n t a i n s c o n t r o l o v e r i t s g r o w t h , v i a b i l i t y a n d l o n g e v i t y . W i t h t h e f a t e o f t h e i r s o c i a l s p a c e a n d e c o n o m i c s e c u r i t y r e s t i n g o n t h e d e c i s i o n s o f o u t s i d e a g e n c i e s t h e r e i s l i t t l e i n c e n t i v e o n t h e p a r t o f l o c a l r e s i d e n t s f o r p s y c h o l o g i c a l i n v e s t m e n t i n , o r c o m m i t m e n t t o , c o m m u n i t y . i H i s t o r i c a l l y , g o v e r n m e n t p o l i c y i n B r i t i s h C o l u m b i a h a s n o t r e f l e c t e d a n y g e n u i n e c o n c e r n f o r t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c v a l u e o f c o m m u n i t y . T h e t h r u s t o f p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s ( w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e N D P g o v e r n m e n t : 1 9 7 2 - 1 9 7 5 ) h a s b e e n t o e n c o u r a g e i n t e r n a t i o n a l f i r m s t o i n v e s t i n B . C . r e s o u r c e s . F o r e i g n i n v e s t m e n t i n e x t r a c t i v e i n d u s t r i e s w a s c o n s i d e r e d t h e m o s t e x p e d i e n t r o u t e t o d e v e l o p m e n t ; e c o n o m i c d i v e r s i f i c a t i o n t h r o u g h s e c o n d a r y m a n u f a c t u r i n g w o u l d f o l l o w l a t e r . T h e r e h a s b e e n l i t t l e e m p h a s i s o n c r e a t i n g , o r e v e n s u p p o r t i n g , s e l f - r e l i a n c e a t t h e c o m m u n i t y l e v e l . A s B r a d b u r y ( 1 9 8 2 ) n o t e s : B r i t i s h C o l u m b i a w a s e s s e n t i a l l y c r e a t e d i n a n e r a o f e x p a n d i n g i n d u s t r i a l a n d f i n a n c i a l c a p i t a l i s m , a n d t h e r e w a s l i t t l e i n c o m m u n i t y - o r i e n t e d v a l u e s t o h a l t t h e a d v a n c e o f l a r g e - s c a l e c o r p o r a t e e n t e r p r i s e s ( p . 3 4 - 5 ) . T h e c u r r e n t l i n k s w i t h J a p a n a r e a n e x t e n s i o n o f B . C . ' s h i s t o r i c p a t t e r n o f d e p e n d e n t d e v e l o p m e n t . M e g a - p r o j e c t s t h a t a r e d e s t i n e d t o m e e t J a p a n e s e r e s o u r c e r e q u i r e m e n t s w i l l ' n o t r e l i e v e t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l i n s t a b i l i t i e s t h a t a r e d i r e c t l y r e l a t e d - 1 1 7 -t o t h e p r o v i n c e ' s p o s i t i o n a s a r e s o u r c e - e x p o r t i n g e c o n o m y . S u c h p r o j e c t s a r e d e s i g n e d t o s e r v e o u t s i d e i n t e r e s t s , n o t t h e p e o p l e o f B . C . A l t e r n a t i v e s t o d e v e l o p m e n t b y a n d f o r o u t s i d e i n t e r e s t s d o e x i s t . B u t t h e i r r e a l i z a t i o n r e s t s u p o n a r e o r i e n t a t i o n i n t h e p r e d o m i n a n t d e v e l o p m e n t i d e o l o g y w h i c h a s s u m e s t h a t r e g i o n s c a n n o t s a t i f y t h e i r o w n n e e d s f o r g o o d s , a n d , t h e r e f o r e , f u n c t i o n a l i n t e g r a t i o n m u s t t a k e p r e c e d e n c e o v e r t e r r i t o r i a l d e v e l o p m e n t . - 1 1 8 -Chapter 5 A DEVELOPMENT STRATEGY FOR BRITISH COLUMBIA F o r t h e g o v e r n m e n t o f B r i t i s h C o l u m b i a , t h e a c c e p t e d p a t h t o d e v e l o p m e n t h a s b e e n t o r e l y o n m a r k e t - l e d g r o w t h a s m u c h a s p o s s i b l e w h i l e a t t h e s a m e t i m e r e c o g n i z i n g t h e n e e d f o r i n t e r v e n t i o n i s t m e a s u r e s t o c o m p e n s a t e f o r a n y i m p e r f e c t i o n s i n t h e m a r k e t s y s t e m . T h i s a t t i t u t e w a s t y p i c a l o f a p o s t w a r D e v e l o p m e n t a l S t a t e g o v e r n m e n t , r e f l e c t i n g t h e g e n e r a l s p i r i t o f o p t i m i s m a n d f a i t h i n t h e a b i l i t y o f c o r p o r a t e m a n a g e m e n t a n d i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n t o e n h a n c e t h e m a t e r i a l w e l l - b e i n g o f t h e v a s t m a j o r i t y . A n d , a s l o n g a s t h e e c o n o m y c o n t i n u e d t o e x p a n d , t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e w a s a b l e t o s a t i s f y e x p e c t a t i o n s . C o n d i t i o n s h a v e c h a n g e d , h o w e v e r . N o a m o u n t o f g o v e r n m e n t - b u s i n e s s - l a b o u r c o o p e r a t i o n o r c e n t r a l i z e d p l a n n i n g c a n a s s u r e d e v e l o p m e n t o u t c o m e s i n t h e f a c e o f w o r l d - w i d e r e c e s s i o n , t h e h y p e r m o b i l i t y o f c a p i t a l a n d s u d d e n a n d d r a m a t i c s h i f t s i n i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i v e n e s s . C u r r e n t e c o n o m i c c o n d i t i o n s h a v e r e n d e r e d " . . . t h e e n t i r e p a n o p l y o f l i b e r a l p o l i c i e s i n e f f e c t i v e , u n a f f o r d a b l e a n d u n p r o d u c t i v e " ( B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n , 1 9 8 2 ; p . ' 2 0 8 ) . T h e f a i l u r e o f t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e t o p r o m o t e s o c i a l l y a n d e c o n o m i c a l l y v i a b l e d e v e l o p m e n t i s n o t a p r o b l e m t h a t i s u n i q u e t o B r i t i s h C o l u m b i a b u t o n e t h a t r e v e r b e r a t e s t h r o u g h o u t t h e g l o b a l e c o n o m y . T h e r e f o r e , b e f o r e d i s c u s s i n g a d e v e l o p m e n t - 1 1 9 -s t a t e g y f o r B . C . , i t i s n e c e s s a r y t o s t e p b a c k a n d v i e w t h e " c r i s i s o f d e v e l o p m e n t " f r o m a b r o a d e r p e r s p e c t i v e . 5.1 T h e C r i s i s o f D e v e l o p m e n t M u l t i n a t i o n a l b i g b u s i n e s s a n d t h e i n t e r n a t i o n a l d i v i s i o n o f l a b o u r t h a t c h a r a c t e r i z e t h e n e w g l o b a l e c o n o m y h a v e f u n d a m e n t a l l y a l t e r e d t h e s t r u c t u r e o f t h e p o s t w a r e c o n o m i c s y s t e m . T h e p r i c e - m a k i n g p o w e r s o f t h e M N C ' s , c h a n g e s i n t r a d e p a t t e r n s f r o m t r a d e b e t w e e n d i f f e r e n t f i r m s i n d i f f e r e n t c o u n t r i e s , t o t r a d e a m o n g b r a n c h e s o f t h e s a m e f i r m i n d i f f e r e n t c o u n t r i e s , h a v e s e r i o u s l y u n d e r m i n e d t h e e f f e c t i v e n e s s o f i n d i v i d u a l g o v e r n m e n t s ' a t t e m p t s t o i m p r o v e t h e i r b a l a n c e s o f t r a d e a n d p r o m o t e r e c o v e r y i n i n v e s t m e n t . P r e s s u r e t a c t i c s , s u c h a s t h r e a t s o f p l a n t c l o s u r e , c a n b e , a n d h a v e b e e n u s e d b y b i g b u s i n e s s a g a i n s t g o v e r n m e n t s w h o a t t e m p t t o i n s t i t u t e p r o t e c t i o n i s t m e a s u r e s . A t t h e s a m e t i m e , g o v e r n m e n t s u b s i d i e s a n d o t h e r i n c e n t i v e s w h i c h i g n o r e t h e d u a l i s m b e t w e e n m u l t i n a t i o n a l a n d l o c a l f i r m s c a n r e s u l t i n h a n d o u t s o f p u b l i c m o n e y t o m a j o r f i r m s a t t h e e x p e n s e o f l o c a l e n t e r p r i s e s w h o l a c k t h e " c o m p a r a t i v e a d v a n t a g e s " o f t h e g i a n t c o r p o r a t i o n s ( B a r n e t a n d M u e l l e r , 1 9 7 4 . ; H o l l a n d , 1 9 8 3 ) . A s a c o n s e q u e n c e o f t h e s e s t r u c t u r a l c h a n g e s i n t h e g l o b a l e c o n o m y , m o s t D e v e l o p m e n t a l S t a t e g o v e r n m e n t s o f t h e W e s t e r n w o r l d h a v e b e e n u n a b l e t o r e v e r s e t h e t i d e o f e c o n o m i c d e c l i n e - 1 2 0 -t h a t h a s c h a r a c t e r i z e d t h e 1 9 8 0 ' s . R e c e s s i o n , i n f l a t i o n a n d h i g h l e v e l s o f u n e m p l o y m e n t h a v e c a u s e d m a n y g o v e r n m e n t s ( i n c l u d i n g t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t o f B . C . ) t o a b a n d o n K e y n e s i a n p o l i c i e s o f d e m a n d m a n a g e m e n t i n f a v o u r o f M a r k e t E x p a n s i o n i s t g r o w t h s t r a t e g i e s a n d s u p p l y - s i d e e c o n o m i c s . T h e i r p r e s c r i p t i o n f o r e c o n o m i c r e c o v e r y i s a r e d u c t i o n i n p e r s o n a l a n d c o r p o r a t e t a x a t i o n , t o b e p a i d f o r b y c u t s i n w a g e s a n d s o c i a l a n d p u b l i c s e r v i c e s , i n o r d e r t o i n c r e a s e p r o f i t a b i l i t y w h i c h w i l l i n t u r n e n c o u r a g e i n v e s t m e n t a n d r a i s e p r o d u c t i v i t y . B u t a s S t u a r t H o l l a n d ( 1 9 8 3 ) a r g u e s , t h i s t y p e o f " . . . r e c o n s t r u c t i o n o f c a p i t a l o n t h e b a s i s o f i n d i v i d u a l n a t i o n s i s a w h o l l y o u t d a t e d s t r a t e g y i n a n e r a w h e r e w o r l d t r a d e a n d p r o d u c t i o n a r e d o m i n a t e d b y m u l t i n a t i o n a l c a p i t a l " ( p . 4 - 0 ) . C u t t i n g w a g e s i n t h e i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s a c h i e v e s l i t t l e ; i f m u l t i n a t i o n a l c a p i t a l n e e d s h i g h r a t e s o f e x p l o i t a t i o n , o r l o w w a g e s , i t c a n f i n d i t i n t h e T h i r d W o r l d . I n t h e m e a n t i m e , c u t s i n p u b l i c s p e n d i n g a n d l o w w a g e s h a v e d e v a s t a t i n g e f f e c t s o n s m a l l a n d m e d i u m f i r m s w h o l o s e d i r e c t l y i n p u b l i c c o n t r a c t s a n d i n d i r e c t l y i n t h e g e n e r a l r e d u c t i o n i n d e m a n d b e c a u s e o f c o n s t r a i n t s o n p e r s o n a l i n c o m e . T h e w h o l e g a m u t o f M a r k e t E x p a n s i o n i s t t a c t i c s w h i c h s t r e s s l e s s g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n a n d g r e a t e r i n c e n t i v e s t o b u s i n e s s i g n o r e t h e p r o b l e m s p o s e d f o r s m a l l f i r m s b y c o m p e t i t i o n b e t w e e n t h e M N C 1 s a n d n a t i o n a l a n d r e g i o n a l e n t e r p r i s e s . A l s o i g n o r e d i s t h a t f a c t t h a t p u b l i c - 1 2 1 -s p e n d i n g h a s b e c o m e a n i n t e g r a l p a r t o f t h e p o s t w a r m i x e d e c o n o m y ; i t s u s t a i n s r a t h e r t h a n d r a i n s p r i v a t e s p e n d i n g i n m o d e r n c a p i t a l i s m ( s e e H o l l a n d , 1 9 8 3 ) . C u t s i n p u b l i c s p e n d i n g i n t r o d u c e d b y t h e B . C . g o v e r n m e n t i n t h e J u l y , 1 9 8 3 b u d g e t , h a v e n o t o n l y f a i l e d t o b r i n g a b o u t t h e p r o m i s e d e c o n o m i c r e c o v e r y , b u t , a s r e c e n t e c o n o m i c i n d i c a t o r s s u g g e s t , h a v e a c t u a l l y c o n t r i b u t e d t o t h e p r o v i n c e ' s f u r t h e r e c o n o m i c d e c l i n e . I n s t e a d o f t h e 3 p e r c e n t g r o w t h r a t e p r e d i c t e d b y t h e g o v e r n m e n t , t o t a l o u p u t o f g o o d s a n d s e r v i c e s s h r a n k b y 0 . 1 p e r c e n t d u r i n g t h e 1 9 8 3 - 1 9 8 4 f i s c a l y e a r . A d e c l i n e i n r e t a i l s p e n d i n g i n t h e p r o v i n c e m e a n t a $ 1 5 m i l l i o n d r o p i n t h e s a l e s t a x d u r i n g t h e s a m e p e r i o d . T h e r e w a s a 1 0 p e r c e n t i n c r e a s e i n b a n k r u p t c i e s t h r o u g h o u t t h e p r o v i n c e c o m p a r e d t o a 1 4 p e r c e n t d r o p i n t h e r e s t o f C a n a d a i n t h e o n e y e a r p e r i o d e n d i n g i n M a y , 1 9 8 4 ( M _ £ i ® . > O c t o b e r 1 5 , 1 9 8 4 ) . I t w o u l d a p p e a r t h a t s o c i a l a n d e c o n o m i c h a r d s h i p s o f r e c e s s i o n w i l l b e i n t e n s i f i e d , n o t r e l i e v e d , b y t h e c u r r e n t r e f o r m u l a t i o n o f M a r k e t E x p a n s i o n i s t d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s . I n t h e m o d e r n m i x e d e c o n o m y g o v e r n m e n t s m u s t c o n t i n u e t o p l a y a n a c t i v e r o l e i n o r d e r t o s t e m t h e t i d e o f d e i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d e c o n o m i c d e c l i n e . H o w e v e r , t h e t y p e o f g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n r e q u i r e d i s q u a l i t a t i v e l y d i f f e r e n t t h a n t h e i n d i c a t i v e p l a n n i n g s t r a t e g i e s a n d K e y n e s i a n d e m a n d m a n a g e m e n t o f t h e p o s t w a r D e v e l o p m e n t a l S t a t e . - 1 2 2 -T h e f a i l u r e o f t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e t o c o m e t o g r i p s w i t h t h e c o m p l e x i t y o f c o n t e m p o r a r y d e v e l o p m e n t p r o b l e m s s t e m s f r o m t h e n a t u r e o f p o s t w a r c a p i t a l i s t p l a n n i n g a n d t h e m o d e o f a c c u m u l a t i o n o n w h i c h i t w a s b a s e d . T h e i n t e r v e n t i o n i s t m e a s u r e s o f t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e w e r e r e a c t i v e r e s p o n s e s t o t h e e c o n o m i c c r i s i s o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n a n d t h e n e e d t o m o b i l i z e n a t i o n a l p r o d u c t i v e f o r c e s f o r w a r . D e s p i t e h i g h p u b l i c e x p e n d i t u r e s a n d i n d i c a t i v e p l a n n i n g , t h e c e n t r a l f e a t u r e o f c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t — p r i v a t e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s — r e m a i n e d u n a l t e r e d . K e y n e s i a n i s m s e e m e d t o h a v e o f f e r a m i d d l e p a t h ; g o v e r n m e n t s c o u l d m a n a g e t h e e c o n o m y a n d p l a n f o r d e v e l o p m e n t w i t h o u t c h a n g i n g t h e b a s i c s t r u c t u r e o f o w n e r s h i p a n d s u p p l y . C a p i t a l r e m a i n e d f r e e t o d e t e r m i n e w h a t w a s p r o d u c e d a n d h o w i t w a s a l l o c a t e d w h i l e t h e s t a t e , t h r o u g h d e m a n d m a n a g e m e n t a n d p u b l i c e x p e n d i t u r e s , w o u l d e n s u r e f u l l e m p l o y m e n t a n d s o c i a l j u s t i c e . T h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e i s n o l o n g e r a b l e t o m e e t t h e s e e x p e c t a t i o n s . N o r i s i t a b l e t o p r o v i d e r e a l i s t i c a l t e r n a t i v e s t o t h e c u r r e n t s i t u a t i o n b e c a u s e i t l a c k s c o n t r o l o v e r t h e s t r a t e g i c b i g b u s i n e s s s e c t o r o f t h e e c o n o m y . I t i s c a l l e d u p o n t o p r o p u p a f a i l i n g s y s t e m w i t h o u t a c o h e r e n t s t r a t e g y o r t h e m e a n s f o r i t s r e a l i z a t i o n . T h e D e v e l o p e m n t a l S t a t e a s i t n o w f u n c t i o n s r e m a i n s c o m m i t t e d t o t h e i d e a l s o f " p r i v a t e " e n t e r p r i s e a n d p r o f i t - l e d g r o w t h . I t i s - 1 2 3 -c o n c e r n e d a b o v e a l l w i t h t h e e c o n o m i c e n d s o f d e v e l o p m e n t . T h u s , p r i v a t e p r o f i t s a r e m a d e a t p u b l i c c o s t s , s u c h a s d e t e r i o r a t i o n i n t h e s o c i a l a n d p h y s i c a l e n v i r o n m e n t . E c o n o m i c i n e q u a l i t i e s a n d s o c i a l i n j u s t i c e s a r e t o l e r a t e d a s t h e n e c e s s a r y , i f u n d e s i r a b l e f e a t u r e o f c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t . H o w e v e r , i f d e v e l o p m e n t i s t o a c h i e v e s o c i a l a n d e c o n o m i c w e l f a r e , t h e n t h e p r i v a t e e n d s o f p r o f i t a b i l i t y c a n n o l o n g e r b e f i n a n c e d b y s o c i a l m e a n s . T h e s o c i a l m e a n s o f d e v e l o p m e n t m u s t b e c o n s i d e r e d a s i m p o r t a n t a n i s s u e a s e c o n o m i c e n d s . T h e r e a r e m a n y m o d e r n v e r s i o n s o f a s o c i o - e c o n o m i c o r d e r i n w h i c h d e v e l o p m e n t i s c o n c e r n e d w i t h p r o c e s s a s w e l l a s g o a l s , a s o c i e t y i n w h i c h e c o n o m i c e n d s n o l o n g e r o u t w e i g h s o c i a l c o n d s i d e r a t i o n s . T h e v i s i o n a r i e s f o r t h i s t y p e o f h u m a n e a l t e r n a t i v e , n o t a b l y E . F . S c h u m a c h e r (1973) , I v a n I l l i c h (1973) a n d J a m e s R o b e r t s o n (1979)> a d v o c a t e s e l f - s u f f i c i e n c y , m u t u a l c o o p e r a t i o n , s m a l l - s c a l e v e n t u r e s a n d a r e t u r n t o m o r e s p i r i t u a l v a l u e s a s t h e n e c e s s a r y a n d i n e v i t a b l e p a t h o f f u t u r e d e v e l o p -m e n t . I n r e s p e c t t o s p e c i f i c r e g i o n a l d e v e l o p m e n t i s s u e s , J o h n F r i e d m a n n (1979) i n f u s e s m a n y o f t h e s e v a l u e s i n t o h i s a g r o p o l i t a n a p p r o a c h t o d e v e l o p m e n t i n T h i r d W o r l d c o u n t r i e s . T h e s e c o n c e r n s f o r t h e q u a l i t a t i v e a s p e c t s o f d e v e l o p m e n t a n d a r e t u r n t o a m o r e c o m m u n a l a n d c o o p e r a t i v e l i f e s t y l e a r e - 1 2 4 -f u n d a m e n t a l t o t h e C o m m u n a l C o o p e r a t i v e p a r a d i g m a n d s e e m t o r e f l e c t a w i d e - s p r e a d c h a n g e i n d e v e l o p m e n t t h i n k i n g . B u t t h e q u e s t i o n r e m a i n s , h o w w o r k a b l e a r e s u c h o p t i o n s i n W e s t e r n i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s w h e r e d e v e l o p m e n t p a t t e r n s h a v e b e e n q u i t e d i f f e r e n t t h a n t h o s e e n v i s i o n e d b y C o m m u n a l C o o p e r a t i v e i d e a l s ? A r e t h e p r i n c i p l e s o f c o m m u n i t a r i a n i s m a n d c o o p e r a t i o n a p p l i c a b l e i n a n e c o n o m y d o m i n a t e d b y b i g b u s i n e s s a n d b u i l t u p o n t h e i d e a l s o f i n d i v i d u a l i s m a n d c o m p e t i t i v e n e s s ? T h e p o s i t i o n a d o p t e d h e r e i s t h a t t h e s e l f - m a n a g e m e n t p r i n c i p l e s o f C o m m u n a l C o o p e r a t i o n o n t h e i r o w n a r e i n s u f f i c i e n t s t r a t e g i e s f o r c o p i n g w i t h t h e p r o b l e m s o f s o c i a l a n d r e g i o n a l d i s p a r i t i e s w i t h i n a n i n t e r d e p e n d e n t g l o b a l e c o n o m y . C o m m u n a l e f f o r t a n d m u t u a l a i d , n o m a t t e r h o w a p p e a l i n g a s s o c i a l i d e a l s , a r e i n a d e q u a t e s o l u t i o n s t o p r o b l e m s t h a t a r e i n t e r r e g i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l i n s c o p e . A s B r o o k f i e l d ( 1 9 7 5 ) s a y s , " . . . t h e i n t e r c o n n e c t i o n o f t h e w o r l d e c o n o m y , w h i c h h a s b e e n p r o g r e s s i v e l y a c h i e v e d o v e r t h e l a s t f i v e c e n t u r i e s , h a s b r o u g h t i n t o e x i s t e n c e a s e t o f p r o c e s s e s w h i c h h a v e o p e r a t e d , a l b e i t i n r a d i c a l l y d i f f e r e n t w a y s , o n a l l p o i n t s a n d p e o p l e s t o u c h e d b y t h e i n t e r d e p e n d e n t s y s t e m " ( p . 1 8 9 ) . T h e i m p a c t o f t h e s e p r o c e s s e s m a y b e i n d i r e c t a n d d i f f u s e ; n e v e r t h e l e s s , t h e y a r e a n i m p o r t a n t f a c t o r i n d e t e r m i n i n g d e v e l o p m e n t p a t t e r n s t h r o u g h o u t t h e w o r l d . A c l e a r u n d e r s t a n d i n g o f t h e s e e c o n o m i c f o r c e s i s e s s e n t i a l t o a n y d e v e l o p m e n t p l a n . I n o r d e r t o c o u n t e r a c t t h o s e - 1 2 5 -a s p e c t s o f g l o b a l c a p i t a l i s m t h a t a r e a t o d d s w i t h r e g i o n a l i n t e r e s t s t h e r e m u s t b e a u n i t e d , c o o r d i n a t e d a n d w e l l - i n f o r m e d e f f o r t w i t h i n a n d a m o n g r e g i o n s . T h i s c a n b e a c h i e v e d o n l y w i t h t h e a i d a n d c o o p e r a t i o n o f a D e v e l o p m e n t a l S t a t e g o v e r n m e n t . C l e a r l y t h e n t h e r e i s a n i m p o r t a n t a n d e s s e n t i a l r o l e f o r a D e v e l o p m e n t a l S t a t e g o v e r n m e n t i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s ; h o w e v e r , t h i s m u s t b e a s o m e w h a t d i f f e r e n t r o l e t h a n i s t y p i c a l l y a s s o c i a t e d w i t h a D e v e l o p m e n t a l S t a t e . T r a d i t i o n a l l y , t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e , a s g e n e r a l m a n a g e r o f t h e e c o n o m y , h a s b e e n c o n c e r n e d w i t h p r e s e r v i n g a n d d e f e n d i n g c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t p a t t e r n s b a s e d o n p r i v a t e o w n e r s h i p a n d a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s a n d f u e l e d b y c o n t i n u e d e c o n o m i c g r o w t h . B u t , i n o r d e r t o c o m e t o g r i p s w i t h t o d a y ' s d e v e l o p m e n t p r o b l e m s , t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e m u s t e x t e n d i t s r o l e b e y o n d t h e d e f e n s e a n d p r e s e r v a t i o n o f a n a l r e a d y o u t d a t e d s y s t e m . I t m u s t c h a l l e n g e t h e c u r r e n t u s e o f s o c i a l m e a n s t o m e e t p r i v a t e e n d s . E c o n o m i c g r o w t h n e e d n o t c o m e t o a n e n d , b u t i t m u s t b e c h a n n e l l e d i n t o d e v e l o p m e n t p a t t e r n s t h a t s e r v e p u b l i c p u r p o s e s a s o p p o s e d t o e v e r e x p a n d i n g l e v e l s o f p r i v a t e c o n s u m p t i o n . W h a t a p p e a r s t o b e h a p p e n i n g i n m a n y w e s t e r n c o u n t r i e s i s q u i t e t h e o p p o s i t e . T h e c u r r e n t e c o n o m i c c r i s i s i s u s e d a s j u s t i f i c a t i o n f o r d i s m a n t l i n g t h e s o c i a l w e l f a r e s y s t e m a n d r e t r i c t i n g t h e p o w e r o f l a b o u r u n i o n s w h i l e a t t h e s a m e t i m e - 1 2 6 -o f f e r i n g a w i d e r a n g e o f c o n c e s s i o n s t o b i g b u s i n e s s . T h i s t y p e o f g o v e r n m e n t - b u s i n e s s c o o p e r a t i o n h a s a b a n d o n n e d t h e K e y n e s i a n t a c t i c s o f d e m a n d m a n a g e m e n t i n f a v o u r o f s u p p l y - s i d e e c o n o m i c s . W h a t w e a r e s e e i n g i n m a n y c o u n t r i e s ( n o t a b l y t h e U . S . a n d t h e U . K . ) i s a m o v e t o w a r d s a W e s t e r n v e r s i o n o f C o m m a n d P l a n n i n g i n w h i c h m u l t i n a t i o n a l b i g b u s i n e s s , w i t h t h e s u p p o r t o f n a t i o n a l g o v e r n m e n t s , h a s b e c o m e a m a j o r f a c t o r i n d e t e r m i n i n g t h e c o u n t r y ' s e c o n o m i c f a t e . C a p i t a l i s m , m o r e a n d m o r e c o m e s t o r e s e m b l e s o c i a l i s m o f t h e E a s t e r n B l o c , b o t h d e d i c a t e d t o i n d u s t r i a l g r o w t h w i t h i n c r e a s i n g l y c e n t r a l i z e d a n d b u r e a u c r a t i c c o n t r o l , i n o n e c a s e b y t h e p u b l i c s e c t o r o f t h e s t a t e , i n t h e o t h e r b y t h e s o - c a l l e d " p r i v a t e " s e c t o r o f t h e m u l t i n a t i o n a l c o r p o r a t i o n . I n t h e m e a n t i m e , t h o s e i n c r e a s i n g n u m b e r s o f u n e m p l o y e d t h r o u g h o u t t h e i n d u s t r i a l i z e d W e s t , m a d e r e d u n d a n t b y s o p h i s t i c a t e d t e c h n o l o g i e s o r t h e r e a d y s u p p l y o f c h e a p l a b o u r i n t h e T h i r d W o r l d , h a v e l i t t l e o p t i o n b u t t o r e l y o n t h e m e r c y o f a g r a d u a l l y e r o d i n g s o c i a l w e l f a r e s y s t e m . T h e i s s u e o f r e g i o n a l d i s p a r i t y , f a r f r o m b e i n g r e s o l v e d , i s b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y a c u t e . T h o s e a l r e a d y d i s a d v a n t a g e d a r e a s a r e h a r d e s t h i t b y t h e c u r r e n t r e c e s s i o n a s r e g i o n a l a i d i s c u t - b a c k o r w i t h d r a w n a l t o g e t h e r b y c e n t r a l g o v e r n m e n t s a t t e m p t i n g t o r e d u c e p u b l i c s p e n d i n g . - 1 2 7 -T h e s t a t e , i f i t i s t o r e l i e v e t h e p r o b l e m s o f s o c i a l a n d r e g i o n a l i n e q u a l i t i e s , m u s t a b a n d o n t h e C o m m a n d P l a n n i n g s t r a t e g i e s o f c o r p o r a t e - c o n t r o l l e d e c o n o m i c r e v i t a l i z a t i o n i n f a v o u r o f a m o d i f i e d D e v e l o p m e n t a l S t a t e r o l e . T h e s o c i a l w e l f a r e e n d s o f f u l l e m p l o y m e n t , p r o v i s i o n o f s o c i a l s e r v i c e s a n d e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n a m o n g i n d i v i d u a l s a n d r e g i o n s w i l l n o t b e m e t b y t r y i n g t o m a k e t h e p r e s e n t s y s t e m w o r k a t h i g h e r l e v e l s o f o u t p u t . W h a t i s n e e d e d i s a n e w m o d e l o f d e v e l o p m e n t b y w h i c h p r o d u c t i o n a n d a l l o c a t i o n a r e t r e a t e d a s t h e s a m e f a c e t s o f a d e v e l o p m e n t p r o c e s s t h a t i s d e s i g n e d t o m e e t s o c i a l n e e d s , n o t m e r e l y t o p r o t e c t p r i v a t e p r o f i t a b i l i t y . I f i t i s t o b e s u c c e s s f u l , t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e m u s t a c t a s p r o t a g o n i s t f o r t h i s n e w m o d e l o f d e v e l o p m e n t . I f s u c h c h a n g e s a r e t o d e m o c r a t i c r a t h e r t h a n b u r e a u c r a t i c a n d c e n t r a l l y c o n t r o l l e d , t h e r e m u s t b e n e w f o r m s o f i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s t h a t p e r m i t d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n i n e s t a b l i s h i n g t h e s o c i a l m e a n s a n d e n d s o f d e v e l o p m e n t . T o a v o i d e x c e s s i v e c o n t r o l o f s t a t e p o w e r , t h e r o l e o f t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e i n p l a n n i n g f o r d e v e l o p m e n t s h o u l d b e l i m i t e d t o s t r a t e g i c p l a n n i n g w h i l e t h e s p e c i f i c d i r e c t i o n s , a i m s a n d m e a n s o f d e v e l o p m e n t a r e d e t e r m i n e d t h r o u g h d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n f r o m t h e b o t t o m - u p . C e n t r a l g o v e r n m e n t w i l l t a k e o n t h e t a s k o f p r o v i d i n g r e l e v a n t d a t a a n d a n a l y s e s r e q u i r e d t o p r o v i d e a c o n s i s t e n t o v e r a l l f r a m e w o r k i n w h i c h t o a r t i c u l a t e p l a n s a t t h e r e g i o n a l l e v e l . T h i s w i l l i n v o l v e t h e p r e p a r a t i o n , i n c o n s u l t a t i o n w i t h t h e - 1 2 8 -r e g i o n s a n d l o c a l c o m m u n i t i e s , o f a n i n t e g r a t e d i n d u s t r i a l s t r a t e g y a n d d e v e l o p m e n t g u i d e l i n e s s o t h a t r e g i o n a l a n d u r b a n p l a n s c a n b e r e c o n c i l e d w i t h i n a g i v e n n a t i o n a l o r , a s i n t h e c a s e o f B r i t i s h C o l u m b i a , p r o v i n c i a l f r a m e w o r k . T h e r e a l i m p e t u s f o r d e v e l o p m e n t , h o w e v e r , m u s t c o m e f r o m w i t h i n t h e r e g i o n s t h e m s e l v e s . D e v e l o p m e n t i s a b o v e " a l l c o n c e r n e d w i t h m e e t i n g s o c i a l n e e d s a n d t h e s e n e e d s , w h i c h a r e d e t e r m i n e d b y t h e s o c i a l v a l u e s a n d c u l t u r a l h i s t o r y o f a p a r t i c u l a r s o c i a l c o m m u n i t y , m u s t b e a r t i c u l a t e d a t t h a t l e v e l . I t i s i n t h i s r e s p e c t t h a t C o m m u n a l C o o p e r a t i o n w i t h i t s b o t t o m - u p a p p r o a c h p r o v i d e s a n a p p r o p r i a t e g u i d e l i n e f o r s o c i a l l y r e s p o n s i v e d e v e l o p m e n t . I t s s e l f - m a n a g e m e n t p h i l o s o p h y i s a n a t t e m p t t o m e e t h u m a n m a t e r i a l n e e d s i n a s e l f - g o v e r n i n g c o n t e x t . B u t , t h e C o m m u n a l C o o p e r a t i v e p a t h c a n n o t , a n d s h o u l d n o t b e p u s u e d w i t h o u t a l s o p a y i n g p r o p e r a t t e n t i o n t o t h e p o w e r a n d i n f l u e n c e o f t h e i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c s y s t e m . I t i s a s y s t e m t h a t a f f e c t s , i n d i f f e r e n t w a y s a n d v a r y i n g d e g r e e s o f i n t e n s ' i t y , e v e r y o n e a n d e v e r y r e g i o n s t h a t i t t o u c h e s . T h e s u c c e s s o f C o m m u n a l C o o p e r a t i o n i n p r e v a i l i n g a g a i n s t t h o s e e c o n o m i c f o r c e s t h a t w o r k a g a i n s t r e g i o n a l i n t e r e s t s w i l l d e p e n d o n s t r o n g s u p p o r t f r o m a n d c o o r d i n a t i o n w i t h c e n t r a l g o v e r n m e n t . C o m m u n a l C o o p e r a t i o n m u s t b e p u r s u e d w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f a D e v e l o p m e n t a l S t a t e d e d i c a t e d t o f i n d i n g a s o c i a l l y v i a b l e a n d h u m a n e a l t e r n a t i v e t o t h e d e v e l o p m e n t p a t t e r n s t h a t a r e - 1 2 9 -c u r r e n t l y b e i n g i m p o s e d by t h e e c o n o m i c f o r c e s a t wo r k w i t h i n t h e new g l o b a l e c o n o m y . The f o l o w i n g s e c t i o n i s an a t t e m p t t o t r a n s l a t e t h e s e p r i n c i p l e s i n t o p r a c t i c a l t e r m s i n t h e B r i t i s h C o l u m b i a n c o n t e x t . 5 . 2 A D e v e l o p m e n t S t r a t e g y f o r B r i t i s h C o l u m b i a T y p i c a l l y , i n t e r v e n t i o n i n t o t h e economy on t h e p a r t o f t h e B . C . g o v e r n m e n t ha s b e e n , t o s u p p o r t and f a c i l i t a t e wha t b i g b u s i n e s s management ha s a l r e a d y d e c i d e d t o d o . The g o a l o f t h i s D e v e l o p m e n t a l S t a t e a p p r o a c h h a s b e e n t o u se t h e p r o v i n c e ' s r i c h r e s o u r c e b a s e t o f u e l e c o n o m i c g r o w t h ; t h e r e ha s b e e n no a t t e m p t t o c r e a t e a more i n t e r n a l l y o r i e n t e d s e l f - r e l i a n t e c o n o m y . The f i r s t t a s k o f t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e as p r o t a g o n i s t f o r a new m o d e l o f d e v e l o p m e n t w i l l be t o c h a l l e n g e t h e m a r k e t m e n t a l i t y w h i c h s e e s e c o n o m i c g r o w t h , i r r e s p e c t i v e o f p u r p o s e , as t h e g o a l o f d e v e l o p m e n t . T h e r e mu s t be a s e r i o u s r e c o n s i d e r a t i o n o f t h e op t imum u s e o f t h e p r o v i n c e ' s e c o n o m i c r e s o u r c e s , f o r i n s t a n c e , w h e t h e r t h e y s h o u l d be u s e d t o s u p p o r t p r i v a t e c o n s u m p t i o n ( e . g . , a new h i g h w a y t o t h e V / h i s t l e r s k i r e s o r t t o b o l s t e r s a l e s be r e s o r t o w n e r s and o t h e r t o u r i s t e n t e r p r i s e s ) o r more s o c i a l c o n s u m p t i o n ( e . g . , p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n , p u b l i c h o u s i n g ) . T h i s r e - e v a l u a t i o n o f t h e g o a l s o f d e v e l o p m e n t must be a d e m o c r a t i c p r o c e s s h o w e v e r . O n l y when g o v e r n m e n t ha s e n t e r e d i n t o a d i a l o g u e w i t h t h e p e o p l e o f - 1 3 0 -B r i t i s h C o l u m b i a t o d i s c u s s t h e s e s o c i a l c o n c e r n s w i l l i t b e p o s s i b l e t o e s t a b l i s h n e w d e v e l o p m e n t p r i o r i t i e s a n d t o i d e n t i f y t h e c h o i c e s a v a i l a b l e f o r t h e i r r e a l i z a t i o n . T h i s w i l l n o t b e a s i m p l e o r e a s y t a s k . T h e r e w i l l b e m a n y d i v e r s e a n d o f t e n c o n f l i c t i n g o p i n i o n s a s t o t h e a p p r o p r i a t e m e a n s a n d e n d s o f d e v e l o p m e n t . T h e b i g b u s i n e s s s e c t o r a n d t h o s e w h o b e n e f i t f r o m t h e i r p r e s e n c e i n t h e p r o v i n c e a r e u n l i k e l y t o s u p p o r t a n a l t e r n a t i v e m o d e l o f d e v e l o p m e n t . R e d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e a m o n g i n d i v i d u a l s a n d r e g i o n s w i l l u n d o u b t e d l y b e r e s i s t e d b y t h o s e w h o w i l l h a v e t o b e a r m u c h o f t h e c o s t . T h e r e f o r e , i t i s e s s e n t i a l f o r g o v e r n m e n t t o e s t a b l i s h a n e g o t i a t i n g f r a m e w o r k t h a t w i d e n s t h e d e b a t e a n d h e l p s t o r e c o n c i l e p o t e n t i a l l y c o n f l i c t i n g i n t e r e s t s . T h i s t y p e o f s o c i a l n e g o t i a t i o n f o r t h e p l a n n i n g o f c h a n g e w i l l r e q u i r e f l e x i b l e p r o c e d u r e s t h a t c a n o n l y b e w o r k e d o u t t h r o u g h p r a c t i c e . H o w e v e r , i t m u s t b e a n o n - g o i n g p r o c e s s , r e p r e s e n t a t i v e o f a l l t h e v a r i o u s i n t e r e s t g r o u p s a n d s e g m e n t s o f s o c i e t y a n d i t m u s t a d o p t a l o n g - t e r m p e r s p e c t i v e o n b o t h d e v e l o p m e n t a n d i t s d i s t r i b u t i o n . I t i s c r u c i a l t h e r e g i o n a l a n d l o c a l v i e w p o i n t s a n d c o n c e r n s e n t e r i n t o t h e s e n e w f o r m s o f d e m o c r a t i c n e g o t i a t i o n a n d p l a n n i n g f o r d e v e l o p m e n t . T h i s w o u l d b r i n g a b o u t a d r a m a t i c c h a n g e i n t h e p r e s e n t p o w e r r e l a t i o n s b e t w e e n p r o v i n c i a l - 1 3 1 -g o v e r n m e n t a n d r e g i o n s a n d l o c a l c o m m u n i t i e s w h o a r e c u r r e n t l y m a r g i n a l i z e d i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s . ^ D e v e l o p m e n t p l a n n i n g w o u l d b e c o m e a t w o w a y p r o c e s s , w i t h i n f o r m a t i o n a n d i n p u t f r o m t h e b o t t o m - u p a s w e l l a s t h e t o p - d o w n . T h i s i s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t s i n c e c e n t r a l o r t o p - d o w n p l a n n i n g c a n n o t t a k e i n t o a c c o u n t t h e r a n g e a n d v a r i e t y o f n e w i n i t i a t i v e s w h i c h c a n b e p r o m o t e d f r o m t h e l o c a l l e v e l t o s a t i s f y l o c a l n e e d s . I n t h i s r e s p e c t , r e g i o n a l a n d l o c a l p l a n n i n g h a s a c r u c i a l r o l e t o p l a y i n t h e w i d e r , p r o v i n c i a l f r a m e w o r k o f s o c i a l a n d e c o n o m i c r e c o n s t r u c t i o n . O f c r i t i c a l i m p o r t a n c e t o t h i s n e w m o d e l o f d e v e l o p m e n t w i l l b e t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t ' s r e s p o n s e t o t h e i n c r e a s i n g p o w e r a n d i n f l u e n c e o f t h e b i g b u s i n e s s s e c t o r o f t h e e c o n o m y . T h e r e s o u r c e c o r p o r a t i o n s t h a t d o m i n a t e B . C . ' s s t a p l e i n d u s t r i e s a r e i n a n a d v a n t a g o u s p o s i t i o n v i s - a - v i s t h e g o v e r n m e n t . T h e y h a v e s e v e r a l t a c t i c s a t t h e i r d i s p o s a l , s u c h a s t r a n s f e r p r i c i n g , t h r e a t s t o w i t h d r a w i n v e s t m e n t a n d r e d u c e e m p l o y m e n t , t h a t e n a b l e t h e m t o e x t r a c t a b o v e a v e r a g e r e t u r n s f o r r e s o u r c e s ( G u n t o n , 1 9 8 0 ) . N e v e r t h e l e s s , t h e m u l t i n a t i o n a l s m u s t b e m a d e a c c o u n t a b l e s o t h a t a l a r g e r p r o p o r t i o n o f t h e e c o n o m i c b e n e f i t s f r o m r e s o u r c e e x t r a c t i o n r e m a i n i n t h e p r o v i n c e . I n o r d e r w i t h b i g t o p l a c e t h e p r o v i n c e o n b u s i n e s s , t h e g o v e r n m e n t f i r m e r f o o t i n g m u s t p r e p a r e a i n i t s d e a l i n g s c o h e r e n t - 1 3 2 -r e s o u r c e m a n a g e m e n t p l a n a n d i n d u s t r i a l s t r a t e g y b a s e d u p o n a n a c c u r a t e a s s e s s m e n t o f r e s o u r c e s u p p l i e s , a r e a l i s t i c a p p r a i s a l o f g l o b a l m a r k e t p o t e n t i a l s a n d a n e x a m i n a t i o n o f t h e l i n k a g e -c r e a t i n g p o s s i b i l i t i e s o f n e w i n v e s t m e n t . T h i s c o u l d b e a c h i e v e d t h r o u g h a c o n j u n c t i v e p l a n n i n g a p p r o a c h t h a t b r i n g s t o g e t h e r g o v e r n m e n t , l a b o u r a n d v a r i o u s b u s i n e s s i n t e r e s t s w i t h i n t h e p r o v i n c e t o w o r k o u t o b j e c t i v e s a n d s t r a t e g i e s f o r c o m m o d i t y t r a d e w i t h o t h e r p a r t s o f C a n a d a a n d i n t e r n a t i o n a l m a r k e t s . A s a n e x a m p l e , i n t h e c o n t e x t o f t h e B . C . c o a l i n d u s t r y , o n e w a y o f i m p l e m e n t i n g s u c h a s t r a t e g y i s t o e s t a b l i s h a p u b l i c / p r i v a t e c o o r d i n a t i n g a g e n c y t h a t c a n p r o v i d e a c o o r d i n a t e d p o l i c y f o r p r o d u c i n g a n d s e l l i n g c o a l t o o u t s i d e i n t e r e s t s . T h i s w o u l d n o t o n l y p l a c e B . C . i n a . s t r o n g e r b a r g a i n i n g p o s i t i o n , i t w o u l d a l s o h e l p t o a v o i d t h e t y p e o f o v e r - e x p a n s i o n a n d i n t e r n a l c o m p e t i t i o n a m o n g p u b l i c l y - s u p p o r t e d p r o j e c t s t h a t h a s b e e n t h e o u t c o m e o f t h e n o r t h e a s t c o a l d e a l w i t h J a p a n . I n o r d e r t o e n s u r e t h a t t h e p r o v i n c e r e c e i v e s t h e f u l l m a r k e t v a l u e f o r i t s r e s o u r c e s , n e w f o r m s o f t a x a t i o n w i l l h a v e t o b e c o n s i d e r e d i n r e l a t i o n t o b i g b u s i n e s s t o a v o i d u n d e r s t a t e m e n t o f p r o f i t s a n d l e a k a g e s o f e c o n o m i c r e n t t h r o u g h t r a n s f e r p r i c i n g . S a n c t i o n s c o u l d b e i m p o s e d f o r n o n - c o o p e r a t i o n w i t h t h e s e e f f o r t s a s w e l l a s f o r a n y b l a n t a n t d i s r e g a r d o f p u b l i c i n t e r e s t . I n a d d i t i o n , g o v e r n m e n t c o u l d a s s u r e t h a t t h e f o r w a r d - 1 3 3 -p l a n s o f r e s o u r c e c o m p a n i e s a n d t h e i r i m p a c t o n w h a t w i l l h a p p e n a n d w h e r e i n t h e p r o v i n c e a r e m a d e a v a i l a b l e t o r e g i o n s a n d l o c a l c o m m u n i t i e s . M a n d a t o r y l o c a l r e s p r e s e n t a t i o n o n t h e b o a r d o f i n t e r n a t i o n a l f i r m s o p e r a t i n g i n t h e p r o v i n c e w o u l d a l s o h e l p t o e n s u r e s o m e d e g r e e o f l o c a l i n p u t i n t o d e c i s i o n s t h a t w i l l a f f e c t a p a r t i c u l a r r e g i o n . T h i s k i n d o f c o n t r o l o v e r m u l t i n a t i o n a l b i g b u s i n e s s a c t i v i t i e s w i l l b e d i f f i c u l t t o a c h i e v e f r o m a u n i l a t e r a l p o s i t i o n . I f t h e c o s t s o f f o r e i g n i n v o l v e m e n t a r e i n c r e a s e d o r t h e f r e e d o m o f t h e M N C ' s r e s t r i c t e d , t h e n o t h e r r e s o u r c e s u p p l y a r e a s b e c o m e m o r e a t t r a c t i v e a s a n i n v e s t m e n t a l t e r n a t i v e . H o w e v e r , i f a r e a s i n a s i m i l a r p o s i t i o n w o r k i n c o n j u n c t i o n t o c o o r d i n a t e t h e i r p o l i c i e s v i s - a - v i s t h e M N C ' s , t h e n t h e i r r e l a t i v e p o s i t i o n i s t h e s a m e . T h e p o t e n t i a l f o r s u c h m u l t i n a t i o n a l s o l u t i o n s s h o u l d b e e x p l o r e d , p a r t i c u l a r l y w i t h A u s t r a l i a a n d N e w Z e a l a n d , t h e o t h e r m a j o r r e s o u r c e s u p p l i e r s i n t h e P a c i f i c B a s i n e c o n o m i c c o m m u n i t y . T h e p r o v i n c e c o u l d a l s o i m p r o v e i t s b a r g a i n i n g p o s i t i o n w i t h r e s o u r c e c o r p o r a t i o n s b y b e c o m i n g d i r e c t l y i n v o l v e d i n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t t h r o u g h p u b l i c l y o w n e d a n d o p e r a t e d e n t e r p r i s e s . H o w e v e r , s u c h m e a s u r e s r e q u i r e a g r e a t e r d e g r e e o f p l u r a l i t y a n d f l e x i b i l i t y t h a n i s t r a d i t i o n a l l y a s s o c i a t e d w i t h p u b l i c s e c t o r i n v o l v e m e n t i n t h e e c o n o m y . T a k e o v e r o f p r i v a t e c a p i t a l m a y - 1 3 4 -m e r e l y a l t e r p r o p e r t y r e l a t i o n s w i t h o u t c h a n g i n g t h e i n t e r n a l l o g i c a n d p r o f i t m a x i m i z a t i o n p r e s s u r e s w h i c h d e t e r m i n e p r o d u c t i o n d e c i s i o n s . T h e r e i s n o e v i d e n c e t o s u g g e s t t h a t a p r o v i n c i a l l y o w n e d a n d o p e r a t e d e n t e r p r i s e , s u c h a s B . C . H y d r o , i s m o r e s o c i a l l y r e s p o n s i v e o r e n v i r o n m e n t a l l y c o n s c i o u s t h a n p r i v a t e l y o w n e d e n t e r p r i s e s . T h e r e i s n o g u a r a n t e e t h a t p r o v i n c i a l o r r e g i o n a l e n t e r p r i s e s w i l l a l w a y s o p e r a t e i n t h e p u b l i c i n t e r e s t . O n t h e o t h e r h a n d , d i v e r s i f i e d f o r m s o f p u b l i c o w n e r s h i p a n d c o n t r o l , i n c l u d i n g l o c a l e n t e r p r i s e s a n d c o o p e r a t i v e v e n t u r e s , w i l l h e l p t o p r o v i d e a b a s i s f o r d e m o c r a t i c r e p r e s e n t a t i o n i n d e c i s i o n s c o n c e r n i n g t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l u s e s o f t h e p r o v i n c e ' s r e s o u r c e s . A m o r e d e c e n t r a l i z e d , d i v e r s i f i e d p u b l i c s e c t o r , b e s i d e s b e i n g m o r e a t t u n e d t o l o c a l n e e d s a n d i n t e r e s t s , w o u l d a l s o p r o v i d e t h e i n s t i t u t i o n a l m e a n s t o c o u n t e r a c t e x c e s s i v e c e n t r a l i z e d c o n t r o l b y t h e s t a t e b u r e a u c r a c y . I n o r d e r t o c o u n t e r a c t t h e t r e n d t o w a r d m o n o p o l y a n d m u l t i -n a t i o n a l c a p i t a l t h a t i s o c c u r r i n g i n t h e p r o v i n c e , t h e g o v e r n m e n t m u s t g i v e s t r o n g e r s u p p o r t t o s m a l l a n d m e d i u m s i z e d t e n t e r p r i s e s w h o l a c k t h e c o m p e t i t i v e a d v a n t a g e o f s i z e a n d s e c u r i t y a v a i l a b l e t o t h e M N C ' s . R e g i o n a l a g e n c i e s a n d c o o p e r a t i v e s c o u l d b e e s t a b l i s h e d t h a t w o u l d b e a b l e t o p r o v i d e s m a l l , l o c a l e n t e r p r i s e s a n d / o r c o o p e r a t i v e v e n t u r e s w i t h c o l l e c t i v e e x p o r t r e p r e s e n t a t i o n i n g i v e n a r e a s o f t h e w o r l d -135-e c o n o m y , t h e k i n d o f r e s p r e s e n t a t i o n t h a t i s a v a i l a b l e t o l a r g e n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l f i r m s . C o l l e c t i v e r e p r e s e n t a t i o n c o u l d a l s o p r o v i d e s m a l l e r f i r m s w h o l a c k t h e a d v a n t a g e s o f v e r t i c a l i n t e g a t i o n w i t h a c c e s s t o e f f e c t i v e s a l e s r e p r e s e n t a t i o n , o u t l e t s a n d w h o l e s a l e o p p o r t u n i t i e s . I n t h i s w a y , t h e s m a l l a n d m e d i u m s i z e d s e c t o r o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y c a n b e g i n t o c h a l l e n g e t h e h e g e m o n y o f t h e m u l t i n a t i o n a l s . I n a n e f f o r t t o r e d u c e t h e n e g a t i v e e f f e c t s o f a c y c l i c a l r e s o u r c e - b a s e d e c o n o m y , a s y s t e m o f s t o c k p i l i n g c o u l d b e i n t r o d u c e d . D u r i n g p e r i o d s o f d o w n - t u r n i n d e m a n d , r e s o u r c e a c t i v i t i e s c o u l d c o n t i n u e w i t h g o v e r n m e n t h o l d i n g s u r p l u s s u p p l i e s u n t i l t h e m a r k e t i m p r o v e s . T h i s w o u l d h e l p t o m a i n t a i n s t e a d y e m p l o y m e n t l e v e l s a n d g r e a t l y i m p r o v e t h e s t a b i l i t y a n d s e c u r i t y o f r e s o u r c e t o w n s . R e t a i n e d e a r n i n g s f r o m r e s o u r c e s a l e s c o u l d a l s o p r o v i d e f u n d i n g f o r t h e d e v e l o p m e n t o f l i n k e d i n d u s t r i e s . S u c h e n t e r p r i s e s c o u l d b e f u r t h e r s u p p o r t e d b y i m p o s i n g h e a v i e r p r o v i n c i a l t a x e s o n t h e e x p o r t o f u n p r o c e s s e d m a t e r i a l s , a n d b y i n s t i t u t i n g p r o v i n c i a l p r o c u r e m e n t r e g u l a t i o n s t h a t r e q u i r e r e s o u r c e c o r p o r a t i o n s i n B . C . t o p u r c h a s e a c e r t a i n p r o p o r t i o n o f t h e i r e q u i p m e n t f r o m l o c a l s u p p l i e r s . A s u n e m p l o y m e n t c o n t i n u e s t o b e a m a j o r c o n c e r n , e s p e c i a l l y i n t h e h i n t e r l a n d a r e a s o f t h e p r o v i n c e , t h e e m p h a s i s s h o u l d b e o n c r e a t i n g j o b s . P r o v i n c i a l f u n d s s h o u l d b e m a d e a v a i l a b l e t o - 1 3 6 -l o c a l g o v e r n m e n t s a n d n o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s t o f i n a n c e p u b l i c a n d s o c i a l s e r v i c e s t h a t w o u l d h e l p t o e m p l o y t h o s e w h o a r e n o t a b s o r b e d b y r e s o u r c e o r o t h e r i n d u s t r i e s . P u b l i c f u n d i n g c o u l d a l s o b e c h a n n e l l e d i n t o r e g i o n a l p r o j e c t s a n d e n t e r p r i s e s t h a t p r o v i d e g o o d s a n d s e r v i c e s t h a t a r e n o t b e i n g m e t b y n o r m a l m a r k e t m e c h a n i s m s . T h i s w o u l d m e a n s u p p o r t i n g l o c a l u n d e r t a k i n g s t h a t m e e t l o c a l n e e d s a n d u s e l o c a l l a b o u r a n d r e s o u r c e s . I n c r e a s e d e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s w o u l d i m p r o v e c o m m u n i t y s t a b i l i t y a s t h e l a c k o f w o r k c e a s e s t o b e t h e m a j o r c a u s e f o r o u t - m i g r a t i o n . A l l t h e s e D e v e l o m e n t a l S t a t e t a c t i c s a r e d e s i g n e d t o h e l p r e g i o n s s u r v i v e a n d t h r i v e i n t o d a y ' s i n t e r d e p e n d e n t g l o b a l e c o n o m y . H o w e v e r , t h i s c e n t r a l , c o o r d i n a t i n g f u n c t i o n m u s t b e a u g m e n t e d w i t h C o m m u n a l C o o p e r a t i v e e f f o r t a t t h e l o c a l a n d r e g i o n a l l e v e l . A s s u g g e s t e d e a r l i e r , C o m m u n a l C o o p e r a t i o n r e q u i r e s a s u b s t a n t i a l m e a s u r e o f l o c a l c o n t r o l o v e r d e v e l o p m e n t p r i o r i t i e s a n d i m p l e m e n t a t i o n . H o w c a n s u c h i m p e r a t i v e s b e m e s h e d i n p r a c t i c e w i t h t h e s t r a t e g i e s o f t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e ? C o m m u n _ _ _ _ _ _ t e r g r i s e s a n d c o m m u n i t _ _ _ l a _ n i _ _ _ _ o a r d _ a r e s u g g e s t e d a s t w o e x a m p l e s o f c o m m u n i t y - b a s e d i n s t i t u t i o n s , a c c e s s i b l e t o t h e l o c a l p o p u l a t i o n , t h a t c a n a c t i v e l y s e r v e l o c a l d e v e l o p m e n t n e e d s . C o m m u n i t y e n t e r p r i s e s r e f e r t o p r o d u c e r a n d c o n s u m e r c o o p e r a t i v e s i n w h i c h d e c i s i o n - m a k i n g p o w e r i s h e l d b y a b o a r d - 1 3 7 -o f e l e c t e d m e m b e r s c h o s e n f r o m t h e w o r k p l a c e a n d t h e i m m e d i a t e s u r r o u n d i n g c o m m u n i t y . T h e i r f u n c t i o n i s t h e p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n o f g o o d s a n d s e r v i c e s t h a t s e r v e l o c a l n e e d s . T h e a d v a n t a g e o f t h e c o m m u n i t y e n t e r p r i s e i s t h a t i t i s m o r e a t t u n e d t o l o c a l n e e d s t h a n l a r g e r , o u t s i d e f i r m s . I t a l s o h e l p s t o c r e a t e j o b o p p o r t u n i t i e s f o r l o c a l r e s i d e n t s . S u c h e n t e r p r i s e s n e e d f i n a n c i a l a s s i s t a n c e i n i t i a l l y , w h i c h c a n b e p r o v i d e d b y t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t f r o m r e n t s u r p l u s e s f r o m r e s o u r c e e x t r a c t i o n . C o m m u n i t y p l a n n i n g b o a r d s , a l s o m a d e u p o f d e m o c r a t i c a l l y e l e c t e d w o r k e r s a n d c o m m u n i t y m e m b e r s , w o u l d f o r m a n u n o f f i c i a l , s h a d o w p l a n n i n g b o d y t h a t c o u n t e r p o s e s r e g i o n a l a n d p r o v i n c i a l t o p - d o w n p l a n n i n g w i t h g r a s s r o o t s , b o t t o m - u p p l a n n i n g . T h e s e p l a n n i n g b o a r d s s h o u l d b e r e s p o n s i b l e f o r i d e n t i f y i n g c o m m u n i t y n e e d s a n d p r o p o s i n g e m p l o y m e n t - c r e a t i n g p r o j e c t s t h a t c a n b e s t s e r v e t h e l o c a l a r e a . T h e y s h o u l d a l s o w o r k i n c o n j u n c t i o n w i t h p r o v i n c i a l a n d r e g i o n a l p l a n n e r s , p r o v i d i n g i n p u t f r o m t h e c o m m u n i t y l e v e l a n d a c t i n g a s a n i n f o r m a t i o n l i a i s o n b e t w e e n g o v e r n m e n t p l a n n e r s a n d t h e c o m m u n i t y . I d e a l l y , d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n s h o u l d b e c o m e i n s t u m e n t a l i n p o l i c y f o r m a t i o n a s w e l l a s p l a n n i n g . C o m m u n i t y - b a s e d o r g a n i z a t i o n s , s u c h a s p l a n n i n g b o a r d s , c o u l d b e c o m e t h e v e h i c l e f o r i n f u s i n g p o l i c y m a k i n g w i t h a m o r a l - p o l i t i c a l d i m e n s i o n . - 1 3 8 -D i s c u s s i o n r e g a r d i n g t h e n a t u r e o f p r o d u c t i o n c o n d i t i o n s a n d / o r d o m e s t i c p o l i c i e s o f t r a d i n g p a r t n e r s c o u l d b e i n i t i a t e d a t t h e c o m m u n i t y l e v e l . O n c e a w a r e n e s s i s r a i s e d a n d l o c a l o p i n i o n s m a d e k n o w n t o g o v e r n m e n t , t h e r e i s a b e t t e r c h a n c e t h a t d e v e l o p m e n t a n d t r a d e p o l i c i e s w i l l r e f l e c t s o c i a l a n d e t h i c a l a s w e l l a s e c o n o m i c c o n c e r n s . F o r C o m m u n a l C o o p e r a t i o n t o b e e f f e c t i v e i n B r i t i s h C o l u m b i a i t i s e s s e n t i a l t h a t t h e l o c a l p o p u l a t i o n h a v e a v o i c e i n t h e m a n a g e m e n t a n d u t i l i z a t i o n o f r e g i o n a l r e s o u r c e s . I f n a t u r a l r e s o u r c e s w e r e c o m m u n a l i z e d , s o t h a t s o m e p a r t o f o w n e r s h i p a c c r u e s t o t h e r e g i o n a s a p u b l i c p r o p e r t y r i g h t , t h e n t h e l o c a l p o p u l a t i o n w o u l d b e b e t t e r a b l e t o t u r n t o t h e i r a d v a n t g e t h e o p p o r t u n i t i e s a s s o c i a t e d w i t h r e s o u r c e e x t r a c t i o n . P r o d u c t i o n c o o p e r a t i v e s c o u l d b e e s t a b l i s h e d t o m a n a g e a n d h a r v e s t r e n e w a b l e r e s o u r c e s s u c h a s f o r e s t p r o d u c t s . T h i s w o u l d a d d t o t h e s t a b i l i t y a n d s e c u r i t y o f r e s o u r c e c o m m u n i t i e s a n d w o u l d u n d o u b t e d l y c o n t r i b u t e t o a m o r e t h o u g h t f u l r e g a r d f o r t h e h e a l t h o f t h e r e s o u r c e . I n t e r m s o f n o n - r e n e w a b l e r e s o u r c e s , t h e l o c a l p o p u l a t i o n s h o u l d b e a c t i v e l y i n v o l v e d i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s o f a n y p r o j e c t , a n d a p o r t i o n o f t h e e c o n o m i c r e n t g a i n e d f r o m s u c h p r o j e c t s s h o u l d b e a l l o c a t e d f o r l o c a l p u r p o s e s . E x a c t d e t a i l s o f C o m m u n a l C o p e r a t i o n s t r a t e g i e s a r e t h e d o m a i n o f e a c h r e g i o n a n d c o m m u n i t y , s i n c e t h e y a r e m e a n t t o s e r v e t h e - 1 3 9 -p a r t i c u l a r n e e d s o f e a c h l o c a l a r e a . I n n o v a t i v e c o m m u n i t y p r o g r a m m e s s u c h a s b a r t e r s y s t e m s , l a b o u r e x c h a n g e s a n d s e l f -h e l p h o u s i n g c o u l d b e i m p l e m e n t e d ( s e e W e a v e r , 1 9 8 4 * c h a p . 7 ) . O n c e t h e n e c e s s a r y p o l i t i c a l a n d f i n a n c i a l s u p p o r t i s p r o v i d e d , c o m m u n i t i e s a n d r e g i o n s w i l l b e a b l e t o r e a l i z e t h e i r o w n d e v e l o p m e n t t r a j e c t o r i e s . 5.3 C o n c l u s i o n T h e d e v e l o p m e n t s t r a t e g y p r e s e n t e d h e r e f o r B r i t i s h C o l u m b i a i s a n o r m a t i v e p r e s c r i p t i o n . G i v e n t h e p r e s e n t p o l i t i c a l c l i m a t e , i t i s s o m e t h i n g t h a t r e q u i r e s p o l i t i c a l m o b i l i z a t i o n a n d s t r u g g l e . T h i s d o e s n o t d e t r a c t f r o m i t s v a l i d i t y , h o w e v e r . A n o r m a t i v e t h e o r y . . . d e s c r i b e s h o w w e o u g h t t o l i v e i n c o m m o n w i t h e a c h o t h e r a n d h o w w e m i g h t p r o c e e d t o r e a l i z e s u c h a v i s i o n i n p r a c t i c e . . . . N o r m a t i v e t h e o r y r e m a i n s a b s t r a c t ; u n l i k e a p r o j e c t , i t i s n o t i n t e n d e d t o b e c a r r i e d o u t a s s u c h . I t o n l y s h o w s c e r t a i n p o s s i b i l i t i e s o f c o m m i t t e d a c t i o n a n d s o e s t a b l i s h e s a b a s i s f o r r a d i c a l a c t i o n ( F r i e d m a n n , 1 9 8 1 . p . 6 1 1 ) . W h a t i s p r o p o s e d i n t h i s d e v e l o p m e n t s t r a t e g y i s t o c h a n g e t h e r u l e s o f t h e g a m e , t o i n c o r p o r a t e d i s t r i b u t i o n a n d p r o d u c t i o n i n t o a s i n g l e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s , t h e r e b y r e d u c i n g i o n s b e t w e e n t h e f u n c t i o n a l r e q u i r e m e n t s o f t h e e c o n o m i c s p a c e a n d t h e h u m a n n e e d f o r l i v i n g s p a c e . I t i s a n o r m a t i v e c o n c e p t u a l i z a t i o n o f a s t r a t e g y f o r r e s o l v i n g t h e c o n t r a d i c t i o n s b e t w e e n t e r r i t o r y a n d f u n c t i o n . T h e s e a r e h i s t o r i c t e n s i o n s - u o -t h a t a r e p a r t o f t h e o n g o i n g p r o c e s s o f s o c i e t a l d e v e l o p m e n t . A t e a c h s t e p o f t h e e v o l u t i o n o f i n d u s t r i a l s o c i e t y , f r o m t h e r i s e o f t h e n a t i o n s t a t e t o t h e i n t e g r a t i o n o f r e g i o n s a n d n a t i o n s i n t o a n i n t e r d e p e n d e n t g l o b a l e c o n o m y , t h e v i a b i l i t y o f r e g i o n s a n d c o m m u n i t y l i f e h a s b e e n u n d e r m i n e d . W i t h e a c h n e w l e v e l o f i n t e g r a t i o n , f i r s t r e g i o n a l , t h e n n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l , t e r r i t o r i a l p o w e r h a s b e e n d i l u t e d b y t h e f u n c t i o n a l i m p e r a t i v e s o f t h e i n d u s t r i a l s y s t e m . H o w e v e r , t h e m o r e t h e w o r l d e c o n o m y s p r e a d s a n d i n v a d e s t e r r i t o r i a l s p a c e , t h e m o r e r e g i o n a l i s m i n t e n s i f i e s a s t e r r i t o r i a l i n t e r e s t s r e a s s e r t t h m e s e l v e s . O n e e x t r e m e t e n d s t o g e n e r a t e i t s o p p o s i t e e x t r e m e . T h e t e n s i o n b e t w e e n o p p o s i n g f o r c e s c a n n e v e r b e c o m p l e t e l y r e s o l v e d . R a t h e r t h a n t r y i n g t o r e c o n c i l e w h a t a p p e a r s t o b e i r r e c o n c i l a b l e o p p o s i t i e s w i t h h a l f - h e a r t e d c o m p r o m i s e s t h a t s a t i s f y n e i t h e r , b o t h m u s t b e r e c o g n i z e d a s v a l i d f o r c e s o p e r a t i n g i n t o d a y ' s w o r l d . F u n c t i o n a l i n t e g r a t i o n w i t h o u t r e g a r d f o r t e r r i t o r i a l i n t e r e s t s w i l l u n a v o i d a b l y l e a d t o c r e a t i o n o f a m o n o l i t h i c , b u r e a u c r a t i c s u p e r s t r u c t u r e m a n a g e d b y t e c h n o c r a t s a n d s p e c i a l i s t s , w i t h n o u l t i m a t e g o a l o t h e r t h a n t o p e r p e t u a t e i t s e l f . C o m m u n i t a r i a n i d e a l s c a r r i e d t o t h e i r e x t r e m e c o u l d l e a d t o p a r o c h i a l r i v a l r i e s a n d t h e i s o l a t e d f o r t r e s s e s o f t h e s u r v i v a l i s t s . T o a v o i d e x t r e m e s i n e i t h e r d i r e c t i o n m e a n s w o r k i n g w i t h i n t h e d y n a m i c s o f o p p o s i n g f o r c e s , - U 1 -n o t s t a n d i n g a g a i n s t t h e m o r d r a w i n g a r t i f i c i a l b a r r i e r s b e t w e e n t e r r i t o r i a l i n t e r e s t s a n d f u n c t i o n a l i n t e g r a t i o n , b e t w e e n C o m m u n a l C o o p e r a t i o n a n d t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e . T o d a y ' s d e v e l o p m e n t d i l e m m a s a r e m a n i f e s t a t i o n s o f t h e e v o l u t i o n a r y p r o c e s s e s g o i n g o n i n i n d u s t r i a l s o c i e t y . T h e s e e v o l u t i o n a r y d y n a m i c s c a n p u s h s o c i e t y i n t o a n u n d e s i r a b l e f u t u r e , o r , w e c a n t r y t o u n d e r s t a n d t h e c u r r e n t o f c h a n g e t a k i n g p l a c e a n d i n f l u e n c e i t s d i r e c t i o n t o c r e a t e a b e t t e r w o r l d . T h e r o l e o f d e v e l o p m e n t p l a n n i n g i n t h i s p r o c e s s i s t o e s t a b l i s h t h e c o n d i t i o n s i n w h i c h n e w r e s p o n s e s t o o l d p r o b l e m s a r e p o s s i b l e . T h e r e c a n b e n o r e t r e a t t o t h e p a s t . I f s o c i e t y r e s i s t s c h a n g e a n d e v o l u t i o n a n d i n s i s t s o n c o n t i n u e d e c o n o m i c g r o w t h t o d e a l w i t h w i t h t o d a y ' s d e v e l o p m e n t p r o b l e m s , w e a r e i n d a n g e r o f b r i n g i n g o n s o c i e t a l c o l l a p s e o r i n s t a l l i n g s o m e f o r m o f a u t h o r i t a r i a n p o l i t i c a l r e g i m e i n t h e n a m e o f p r o d u c t i v e e f f i c i e n c y . G u i d e l i n e s f o r a c t i o n w i l l n o t b e f o u n d i n a p p e a l i n g t o s o m e l a t e r g o o d , s u c h a s s o c i a l e q u i l i b r i u m o r t h e " t r i c k l e d o w n e f f e c t " w h i c h h a s b e e n p a r t o f t h e m y s t i c o f i n d u s t r i a l s o c i e t y ' s m e c h a n i s t i c t h i n k i n g . W e m u s t l o o k t o t h e i m m e d i a c y o f o u r a c t i o n s . S o c i a l i d e a l s , c u l t u r a l v a l u e s w i l l b e w o r k e d o u t i n t h e t e n s i o n b e t w e e n o p p o s i n g f o r c e s a s w e s e e k t o f i n d a w o r k a b l e b a l a n c e a t t h i s p o i n t i n h i s t o r y . - U 2 -F o o t n o t e s 1 . I n B r i t i s h C o l u m b i a r e g i o n a l p l a n n i n g w i t h i n t h e 2 8 R e g i o n a l D i s t r i c t s h a s b e e n r e s t r i c t e d t o l a n d - u s e p l a n n i n g . A n d e v e n i n t h i s a r e a p l a n n i n g a g e n c i e s h a v e n o c o n t r o l o v e r t h e m a j o r f o r c e s t h a t i n f l u e n c e r e g i o n a l e c o n o m i e s . F o r i n s t a n c e , t h e y h a v e n o v o i c e i n t h e d e c i s i o n c o n c e r n i n g n e w r e s o u r c e p r o j e c t s t h a t w i l l h a v e e n o r m o u s i m p a c t o n t h e r e g i o n ( R o b i n s o n a n d W e b s t e r , 1 9 8 4 ) . P l a n n i n g u n d e r t h e s e c o n d i t i o n s h a s b e c o m e a m a t t e r o f p r e p a r i n g t h e r e g i o n f o r t h e i n e v i t a b l e c h a n g e s t h a t f o l l o w f r o m d e c i s i o n s t h a t a r e b e y o n d i t s c o n t r o l . T h e r e c e n t l y e n a c t e d B i l l 9 f u r t h e r r e d u c e d t h e r o l e o f r e g i o n a l p l a n n i n g . R e g i o n a l D i s t r i c t s a r e n o l o n g e r r e q u i r e d t o p r e p a r e o f f i c i a l r e g i o n a l p l a n s a n d n o l o n g e r r e c e i v e f u n d i n g f o r t h i s p u r p o s e . - 1 4 3 -B I B L I O G R A P H I B . C . E c o n o m i c B u l l e t i n . ( J a n . - F e b . , 1 9 8 4 ) . M i n i s t r y o f I n d u s t r y a n d S m a l l B u s i n e s s D e v e l o p m e n t : P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a . B a r n e t , R . J . a n d R . E . M u e l l e r . ( 1 9 7 4 ) - G l o b a l R e a c h : T h e P o w e r o f t h e M u l t i n a t i o n a l C o r p o r a t i o n s . J o n a t h a n C a p e : L o n d o n . B l u e s t o n e , B . a n d B . H a r r i s o n . ( 1 9 8 2 ) . T h e D e i n d u s t r i a l i z a t i o n o f A m e r i c a . B a s i c B o o k s : N e w Y o r k . B o r t s , G . H . a n d J . L . S t e i n . ( 1 9 6 2 ) . E c o n o m i c G r o w t h i n a F r e e E c o n o m y . C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s : N e w Y o r k . B o w l e s , S . , D . M . G o r d o n a n d T . E . W e i s s k r o p f . ( 1 9 8 3 ) . B e y o n d t h e W a s t e L a n d : A D e m o c r a c t i c A l t e r n a t i v e t o E c o n o m i c D e c l i n e . A n c h o r P r e s s : G a r d e n C i t y , N e w Y o r k . B r a d b u r y , J . ( 1 9 8 0 ) . " I n s t a n t R e s o u r c e T o w n s P o l i c y i n B r i t i s h C o l u m b i a : 1 9 6 5 - 1 9 7 2 " P l a n C a n a d a , 2 0 / 1 p p . 1 9 - 3 6 . . ( 1 9 8 2 ) " B r i t i s h C o l u m b i a : M e t r o p o l i s a n d H i n t e r l a n d i n M i c r o c o s m " i n M c C a n n , L . D . ( e d . ) . H e a r t l a n d a n d H i n t e r l a n d . P r e n t i c e - H a l l C a n a d a I n c . : S c a r b o r o u g h , O n t a r i o . B r a n d t , W . e t _ a l . ( 1 9 8 0 ) . N o r t h - S o u t h : A P r o g r a m m e f o r S u r v i v a l . P a n B o o k s : L o n d o n . B r i t t o n , J . N . H . a n d J . M . G i l m o u r . ( 1 9 7 8 ) . T h e W e a k e s t L i n k : A T e c h n o l o g i c a l P e r s p e c t i v e o n C a n a d i a n I n d u s t r i a l D e v e l o p m e n t . S c i e n c e C o u n c i l o f C a n a d a : O t t a w a . B r o o k f i e l d , H . ( 1 9 7 5 ) . I n t e r d e p e n d e n t D e v e l o p m e n t . M e t h u e n a n d C o . L t d . : L o n d o n . C a p r a , F . ( 1 9 8 2 ) . T h e T u r n i n g P o i n t : S c i e n c e , S o c i e t y , a n d t h e R i s i n g C u l t u r e . B a n t a m B o o k s : N e w Y o r k . C a r n e r y , M . a n d D . S h e a r e r . ( 1 9 8 0 ) . E c o n o m i c D e m o c r a c y . M . E . S h a r p : W h i t e P l a i n s , N e w Y o r k . C l a r k , C . ( 1 9 3 8 ) . N a t i o n a l I n c o m e a n d O u t l a y . M a c m i l l a n P r e s s L t d . : L o n d o n . C o f f e y , W . J . a n d M . P o l e s e . ( 1 9 8 2 ) . L o c a l D e v e l o p m e n t a s a n E l e m e n t o f R e g i o n a l P o l i c y : A n E x p l o r a t o r y A n a l y s i s . ( u n p u b l i s h e d p a p e r ) . C o h e n , S . ( 1 9 6 9 ) . M o d e r n C a p i t a l i s t P l a n n i n g : T h e F r e n c h M o d e l . H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s : C a m b r i d g e : M a s s . C o r r a g i o , J . J . ( 1 9 7 5 ) . " P o l a r i z a t i o n , D e v e l o p m e n t a n d I n t e g r a t i o n " i n K u k l i n s k i , A . ( e d . ) . R e g i o n a l D e v e l o p m e n t a n d P l a n n i n g : I n t e r n a t i o n a l P e r s p e c t i v e s . S i j t h o f f I n t e r n a t i o n a l P u b . C o . ( o r i g i n a l 1973) . C r o u g h , C . a n d T . W h e e l w r i g h t . ( 1 9 8 2 ) . A u s t r a l i a : A C l i e n t S t a t e . P e n g u i n B o o k s : R i n g w o o d , A u s t r a l i a . D e a n e , P . ( 1 9 7 8 ) . T h e E v o l u t i o n o f E c o n o m i c I d e a s . C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s : C a m b r i d g e . D o b e l l , A . R . ( 1 9 8 3 ) . W h a t ' s t h e B . C . S p i r i t ? : R e c e n t E x p e r i e n c e i n t h e M a n a g e m e n t o f R e s t r a i n t . U n i v e r s i t y o f V i c t o r i a : V i c t o r i a , B . C . D u n n , E . S . ( 1 9 7 1 ) . E c o n o m i c a n d S o c i a l D e v e l o p m e n t : A P r o c e s s o f S o c i a l L e a r n i n g . P u b l i s h e d f o r t h e R e s o u r c e s f o r t h e F u t u r e . J o h n H o p k i n s P r e s s : B a l t i m o r e . E m m a n u e l , A . ( 1 9 7 2 ) . U n e q u a l E x c h a n g e : A S t u d y o f t h e I m p e r i a l i s m o f T r a d e . N e w L e f t B o o k s : L o n d o n . E x t e r n a l T r a d e R e p o r t . ( 1 9 8 2 ) . M i n i s t r y o f I n d u s t r y a n d S m a l l B u s i n e s s D e v e l o p m e n t : P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a . F a g a n , R . H . , J . M c K a y a n d G . J . R . L i n g e . ( 1 9 8 1 ) . " S t r u c t u r a l C h a n g e : t h e I n t e r n a t i o n a l C o n t e x t " i n L i n g e , G . J . R . a n d J . M c K a y ( e d s . ) . S t r u c t u r a l C h a n g e i n A u s t r a l i a : S o m e S p a t i a l a n d O r g a n i z a t i o n a l R e s p o n s e s . A . N . U . : C a n b e r r a . F e r g u s o n , M . ( 1 9 8 0 ) . T h e A q u a r i a n C o n s p i r a c y : P e r s o n a l a n d S o c i a l T r a n s f o r m a t i o n s i n t h e 1 9 8 0 ' s . J . P . T a r c h e r , I n c . : L o s A n g e l e s . F i n a n c i a l a n d E c o n o m i c R e v i e w . ( 1 9 8 2 ) . M i n i s t r y o f I n d u s t r y a n d S m a l l B u s i n e s s D e v e l o p m e n t : P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a . F r a n k , A . G . ( 1 9 6 7 ) . C a p i t a l i s m a n d U n d e r d e v e l o p m e n t i n L a t i n A m e r i c a . M o n t h l y R e v i e w P r e s s : N e w Y o r k . . ( 1 9 8 0 ) . C r i s i s : I n t h e W o r l d E c o n o m y . H e i n m a n n : L o n d o n . F r i e d m a n n , J . ( 1 9 7 2 ) . " A G e n e r a l T h e o r y o f P o l a r i z e d D e v e l o p m e n t " i n H a n s e n , N . ( e d . ) . G r o w t h C e n t e r s i n R e g i o n a l E c o n o m i c D e v e l o p m e n t . F r e e P r e s s : N e w Y o r k , ( o r i g i n a l 1 9 6 7 ) . - U 5 -Friedmann, J. (1973) Retracking America: A Theory o f Transactive Planning. Anchor Books: Garden C i t y , New York. . (1979) . 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" T r a n s n a t i o n a l C a p i t a l i s m a n d N a t i o n a l D i s i n t e g r a t i o n i n L a t i n A m e r i c a " S o c i a l a n d E c o n o m i c S t u d i e s , V o l . 2 , p p . 1 3 2 - 1 7 6 . T u g w e l l , R . G . ( 1 9 2 7 ) . I n d u s t r y ' s C o m i n g o f A g e . C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s : N e w Y o r k . ; . ( 1 9 3 3 ) . T h e I n d u s t r i a l D i s c i p l i n e a n d t h e G o v e r n m e n t A r t s . C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s : N e w Y o r k . U n i t e d N a t i o n s . ( 1 9 7 8 ) . T r a n s n a t i o n a l C o r p o r a t i o n s i n W o r l d D e v e l o p m e n t : A R e - E x a m i n a t i o n . N e w Y o r k . V e r n o n , R . ( 1 9 . 6 6 ) . " I n t e r n a t i o n a l I n v e s t m e n t a n d I n t e r n a t i o n a l T r a d e i n t h e P r o d u c t C y c l e " Q u a r t e r l y J o u r n a l o f E c o n o m i c s , V o l . 8 0 , p p . 1 9 0 - 2 0 7 . V o g e l , E . F . ( 1 9 7 9 ) . J a p a n a s N u m b e r O n e : L e s s o n s f r o m A m e r i c a . H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s ; C a m b r i d g e , M a s s . W a l l e r s t e i n , I . ( 1 9 7 9 ) . T h e C a p i t a l i s t W o r l d - E c o n o m y . C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s : C a m b r i d g e . W a t k i n s , M . H . ( 1 9 6 3 ) . " T h e S t a p l e s T h e o r y o f E c o n o m i c G r o w t h " C a n a d i a n J o u r n a l o f E c o n o m i c s a n d P o l i t i c a l S c i e n c e , 2 9 / 2 , p p . 1 ^ 1 - 1 5 8 . . ( 1 9 7 7 ) . " S t a p l e s T h e o r y R e v i s i s t e d " J o u r n a l o f C a n a d i a n S t u d i e s , 1 2 / 5 , p p . 8 9 - 9 5 . . ( 1 9 8 0 ) . A S t a p l e s T h e o r y o f C a p i t a l i s t G r o w t h . ( u n p u b l i s h e d p a p e r ) . W e a v e r , C . ( 1 9 8 1 ) . " D e v e l o p m e n t T h e o r y a n d t h e R e g i o n a l Q u e s t i o n : A C r i t i q u e o f S p a t i a l P l a n n i n g a n d I t s D e t r a c t o r s " i n S t o h r , W . a m d D . R . F . T a y l o r ( e d s . ) . D e v e l o p m e n t F r o m A b o v e o r B e l o w . J o h n W i l e y : C h i c h e s t e r . . ( 1 9 8 3 ) . " D e v e l o p m e n t T h e o r i e s a s M y t h s : W h a t I f T h e y ' r e A l l T r u e ? " P a p e r P r e s e n t e d t o t h e S P U R S L u n c h e o n S e m i n a r , D e p a r t m e n t o f U r b a n S t u d i e s a n d P l a n n i n g , M a s s a c h u s e t s I n s t i t u t e o f T e c h n o l o g y , 16 F e b r u a r y , 1 9 8 3 . . ( 1 9 8 4 ) . R e g i o n a l D e v e l o p m e n t a n d t h e L o c a l C o m m u n i t y : P l a n n i n g , P o l i t i c s a n d S o c i a l C o n t e x t . J o h n W i l e y : C h i c h e s t e r . . ( e d . ) ( 1 9 8 4 ) . S p e c i a l I s s u e o n t h e N e w D e c e n t r a l i s m a n d t h e G l o b a l E c o n o m y . C a n a d i a n J o u r n a l o f R e g i o n a l S c i e n c e . - 1 5 1 -W e a v e r , C . a n d J . J e s s o p . ( 1 9 8 3 ) . " I n d u s t r i a l R e d e p l o y m e n t a n d t h e L o c a l E c o n o m y : A N o r t h A m e r i c a n P e r s p e c t i v e " P a p e r P r e s e n t e d t o t h e " C o l l o q u e 1 9 8 3 - - R e d e p l o i m e n t I n d u s t r i e l e t A m e n a g e m e n t d e l ' E s p a c e : E x p e r i e n c e s E t r a n g e r e s e t R e a l i t i e s Q u e b e c o i s e s " , F a c u l t e d ' A m e m a g e m e n t , I n s t i t u t e d ' U r b a n i s m e , U n i v e r s i t e d e M o n t r e a l , 2 3 - 2 4 - S e p t e m b e r , 1 9 8 3 . W e a v e r , C . a n d P . R i c h a r d s . ( 1 9 8 3 ) . E a s t - W e s t , N o r t h - S o u t h : P l a n n i n g C a n a d a ' s R o l e i n t h e N e w G l o b a l E c o n o m y . ( u n p u b l i s h e d p a p e r ) . W i l l i a m s o n , J . G . ( 1 9 6 5 ) . " R e g i o n a l I n e q u a l i t y a n d t h e P r o c e s s o f N a t i o n a l D e v e l o p m e n t : A D e s c r i p t i o n o f P a t t e r n s " E c o n o m i c D e v e l o p m e n t a n d C u l t u r a l C h a n g e , V o l . 5 , p p . 3 - 4 5 . Y a m a d a , M . ( 1 9 8 2 ) . " J a p a n ' s D i r e c t O v e r s e a s I n v e s t m e n t " J o u r n a l o f J a p a n e s e T r a d e a n d I n d u s t r y , 1 / 5 , p p . 1 8 - 2 3 . Y o u n g , A . K . ( 1 9 7 9 ) . T h e S o g o S h o s h a , J a p a n ' s M u l t i n a t i o n a l T r a d i n g C o m p a n i e s . W e s t v i e w P r e s s : B o u l d e r , C o l o r a d o . 

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