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The development of intergovernmental relations in the province of British Columbia Howlett, Michael 1984

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831-UBC_1984_A8 H69.pdf [ 4.62MB ]
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T H E D E V E L O P M E N T OF I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S I N T H E P R O V I N C E OF B R I T I S H C O L U M B I A b y M I C H A E L P A T R I C K HOWLETT B . S o c . S c i . ( H o n s . P o l i . S c i . ) , U n i v e r s i t y O f O t t a w a , 1 9 7 9 A T H E S I S S U B M I T T E D I N P A R T I A L F U L F I L M E N T OF T H E R E Q U I R E M E N T S FOR T H E D E G R E E OF M A S T E R OF A R T S i n T H E F A C U L T Y OF G R A D U A T E S T U D I E S D e p a r t m e n t O f P o l i t i c a l S c i e n c e We a c c e p t t h i s t h e s i s a s c o n f o r m i n g t o t h e ; r e q u i r e d s t a n d a r d T H E U N I V E R S I T Y OF B R I T I S H C O L U M B I A M a r c h 1 9 8 4 © M i c h a e l P a t r i c k H o w l e t t , 1 9 8 4 I n p r e s e n t i n g t h i s t h e s i s i n p a r t i a l f u l f i l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r a n a d v a n c e d d e g r e e a t t h e U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , I a g r e e t h a t t h e L i b r a r y s h a l l m a k e i t f r e e l y a v a i l a b l e f o r r e f e r e n c e a n d s t u d y . I f u r t h e r a g r e e t h a t p e r m i s s i o n f o r e x t e n s i v e c o p y i n g o f t h i s t h e s i s f o r s c h o l a r l y p u r p o s e s may b e g r a n t e d b y t h e H e a d o f my D e p a r t m e n t o r b y h i s o r h e r r e p r e s e n t a t i v e s . I t i s u n d e r s t o o d t h a t c o p y i n g o r p u b l i c a t i o n o f t h i s t h e s i s f o r f i n a n c i a l g a i n s h a l l n o t b e a l l o w e d w i t h o u t my w r i t t e n p e r m i s s i o n . D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e T h e U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a 2 0 7 5 W e s b r o o k P l a c e V a n c o u v e r , C a n a d a V 6 T 1W5 D a t e : M a r c h 7 , 1 9 8 4 i i A b s t r a c t T h i s t h e s i s e x a m i n e s t h e d e v e l o p m e n t o f f e d e r a l - p r o v i n c i a l r e l a t i o n s i n B r i t i s h C o l u m b i a i n t h e a r e a s o f f i s c a l f e d e r a l i s m , t h e e c o n o m y , a n d t h e c o n s t i t u t i o n . F r o m a n h i s t o r i c a l s u r v e y o f f e d e r a l - p r o v i n c i a l i n t e r a c t i o n s i n t h e s e a r e a s p r o v i n c i a l d e v e l o p m e n t s a r e f o u n d t o c o r r e s p o n d t o k e y p e r i o d s i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s t r u c t u r e s o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s w i t h i n o t h e r C a n a d i a n g o v e r n m e n t s . A s i s t h e c a s e w i t h t h o s e o t h e r g o v e r n m e n t s , t h e B r i t i s h C o l u m b i a d e v e l o p m e n t s a r e e x p l a i n e d b y t h e i n c r e a s i n g i m p a c t e c o n o m i c a n d s o c i a l d e v e l o p m e n t i s s u e s h a v e h a d o n e s s e n t i a l l y s t a t i c f e d e r a l -p r o v i n c i a l c o n s t i t u t i o n a l j u r i s d i c t i o n s . H o w e v e r , a g a p i s f o u n d t o e x i s t i n t h e c a s e o f B . C . b e t w e e n t h e t i m e s u c h i s s u e s a r o s e i n t h e i m m e d i a t e p o s t W o r l d W a r I I p e r i o d a n d t h e t i m e t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t b e g a n a d d r e s s i n g t h e m o n a s y s t e m a t i c i n t e r g o v e r n m e n t a l b a s i s i n t h e m i d 1 9 7 0 ' s . I n o r d e r t o u n d e r s t a n d t h i s g a p t h e d e v e l o p m e n t o f t h e i n t e r n a l o r g a n i z a t i o n o f t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t i s e x a m i n e d a n d t h e t y p e s o f a d m i n i s t r a t i v e a g e n c i e s e s t a b l i s h e d t o c o n d u c t i t s i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a r e d i s c u s s e d . F r o m t h i s a n a l y s i s i t e m e r g e s t h a t s u c h i n t e r n a l a d m i n i s t r a t i v e f a c t o r s a s t h e t r a d i t i o n o f a s t r o n g P r e m i e r a n d C a b i n e t h a v e s i g n i f i c a n t l y i n f l u e n c e d t h e c o n d u c t a n d e f f e c t i v e n e s s o f t h e p r o v i n c e ' s i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s . T a b l e o f C o n t e n t s A b s t r a c t i i L i s t o f T a b l e s i v A c k n o w l e d g e m e n t . v C h a p t e r I I N T R O D U C T I O N : C A N A D I A N F E D E R A L I S M AND T H E D E V E L O P M E N T OF I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S 1 C h a p t e r I I B R I T I S H C O L U M B I A AND T H E S T R U C T U R E OF C A N A D I A N F E D E R A L I S M 8 C h a p t e r I I I T H E E C O N O M I C S OF I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S I N B R I T I S H C O L U M B I A 30 C h a p t e r I V T H E A D M I N I S T R A T I O N OF I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S I N B R I T I S H C O L U M B I A 47 C h a p t e r V C O N C L U S I O N : C E N T R A L A G E N C I E S AND THE D E V E L O P M E N T OF I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S I N B R I T I S H C O L U M B I A 6 3 A P P E N D I X A - D I S A L L O W E D B R I T I S H C O L U M B I A A C T S 1 8 7 1 - 1 9 5 5 . . 7 0 A P P E N D I X B - R E S E R V E D B R I T I S H C O L U M B I A A C T S 1 8 7 1 - 1 9 5 5 . . . . 7 5 A P P E N D I X C - J U D I C I A L C O M M I T T E E OF T H E P R I V Y C O U N C I L AND S U P R E M E COURT C A S E S I N V O L V I N G B R I T I S H C O L U M B I A 1 8 7 1 - 1 9 5 5 77 A P P E N D I X D - B R I T I S H C O L U M B I A M I N I S T R Y OF I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S TERMS OF R E F E R E N C E - NOVEMBER 1 9 7 9 81 A P P E N D I X E - T R E A S U R Y BOARD AND T R E A S U R Y BOARD S T A F F TERMS OF R E F E R E N C E - F E B R U A R Y 1981 84 B I B L I O G R A P H Y 87 i v L i s t o f T a b l e s I. B r i t i s h C o l u m b i a G r o s s D o m e s t i c P r o d u c t a t F a c t o r C o s t 1 9 7 0 - 1 9 7 8 31 I I . F o r e s t r y R e l a t e d P r o d u c t i o n a t S e l l i n g V a l u e a n d B r i t i s h C o l u m b i a G r o s s D o m e s t i c P r o d u c t a t M a r k e t V a l u e 1 9 7 0 - 1 9 7 8 32 I I I . F o r e s t r y E x p o r t s a t S e l l i n g V a l u e a n d B r i t i s h C o l u m b i a G r o s s D o m e s t i c P r o d u c t a t M a r k e t V a l u e 1 9 7 0 - 1 9 7 8 . . . 3 4 V A c k n o w l e d g e m e n t I w o u l d l i k e t o t h a n k P r o f e s s o r D o n a l d B l a k e o f t h e U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a f o r h i s p a t i e n c e a n d s u p p o r t i n s u p e r v i s i n g t h i s t h e s i s . I w o u l d a l s o l i k e t o t h a n k my c o l l e a g u e s A s a d Mamum a n d M . R a m e s h f o r t h e i r c o m m e n t s o n e a r l i e r d r a f t s . T h i s t h e s i s c o u l d n o t h a v e b e e n c o m p l e t e d w i t h o u t t h e h e l p o f s e v e r a l p a s t a n d p r e s e n t m e m b e r s o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a C i v i l S e r v i c e who g e n e r o u s l y d o n a t e d t h e i r t i m e a n d c o n s e n t e d t o s o m e w h a t r a m b l i n g i n t e r v i e w s . F i n a l l y , I w o u l d l i k e t o t h a n k R e b e c c a R a g l o n f o r h e r m a n y c o n t r i b u t i o n s t o t h e w o r k - i n - p r o g r e s s . 1 I. I N T R O D U C T I O N : C A N A D I A N F E D E R A L I S M AND T H E D E V E L O P M E N T OF I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S No f e d e r a t i o n i s a b l e t o i g n o r e t h e i n t e r r e l a t i o n s h i p s o f i t s c o n s t i t u e n t p a r t s . Some f o r m o f c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n c e n t r a l a n d r e g i o n a l g o v e r n m e n t s i s a b a s i c p r e r e q u i s i t e o f a f e d e r a l s y s t e m a n d e v e r y f e d e r a t i o n h a s s ome s o r t o f m a c h i n e r y f o r a c c o m p l i s h i n g t h i s t a s k . T h e m a n n e r i n w h i c h t h i s b a s i c s t r u c t u r a l n e e d i s m e t , h o w e v e r , c a n v a r y s i g n i f i c a n t l y b e t w e e n f e d e r a l s t a t e s a n d o v e r t h e c o u r s e o f d e v e l o p m e n t o f i n d i v i d u a l f e d e r a t i o n s . I n C a n a d a , t h e g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s h a s u s u a l l y b e e n e x p l a i n e d i n t e r m s o f t h e i n t e r a c t i o n o f s o c i o - e c o n o m i c f a c t o r s w i t h t h e b a s i c f e d e r a l s t r u c t u r e o f t h e s t a t e . T h e m o s t c ommon e x p l a n a t i o n o f t h e g r o w t h o f t h e s t r u c t u r e s a n d p r o c e s s e s o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , f o r e x a m p l e , h a s g i v e n p r i m a r y c o n s i d e r a t i o n t o t h e i m p a c t o n t h o s e r e l a t i o n s m a d e b y t h e d e v e l o p m e n t o f t h e w e l f a r e s t a t e . I t h a s o f t e n b e e n h y p o t h e s i z e d t h a t t h e g r a d u a l a d o p t i o n b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t o f t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r s o c i a l w e l f a r e h a s n e c e s s i t a t e d t h e i n t r o d u c t i o n o f p r o g r a m s w h i c h h a v e t r a n s c e n d e d e s t a b l i s h e d f e d e r a l - p r o v i n c i a l j u r i s d i c t i o n s a n d h a s r e q u i r e d t h e d e v e l o p m e n t o f a n e l a b o r a t e n e t w o r k o f i n t e r g o v e r n m e n t a l c o - o r d i n a t i n g c o n f e r e n c e s a n d 2 c o m m i t t e e s . 1 S u c h s o c i o - e c o n o m i c a n a l y s e s may e x p l a i n t h e g e n e r a l d y n a m i c o f t h e g r o w t h o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s b u t d o n o t p r o v i d e a n y i n s i g h t i n t o t h e a c t u a l w o r k i n g s o f t h o s e r e l a t i o n s . On t h e o t h e r h a n d , a n a l y s e s w h i c h h a v e f o c u s e d o n t h e a c t u a l m a c h i n e r y o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n C a n a d a h a v e t e n d e d t o i g n o r e t h e r e a s o n s why s u c h m a c h i n e r y d e v e l o p e d i n t h e f i r s t p l a c e . 2 T h e n e c e s s i t y o f c o m b i n i n g b o t h s o c i o -e c o n o m i c a n d p u b l i c a d m i n i s t r a t i v e f a c t o r s i n a n a n a l y s i s o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n a f e d e r a l s t a t e w a s p o i n t e d o u t a s e a r l y a s 1 9 6 4 b y D o n a l d S m i l e y , who n o t e d t h a t : I t i s p l a u s i b l e t o s u g g e s t t h a t t h e i n c r e a s i n g r a n g e o f p u b l i c a c t i v i t i e s a n d t h e g r o w i n g i n t e r d e p e n d e n c e o f m o d e r n l i f e b r i n g s a b o u t a l m o s t i n e v i t a b l y a g r o w t h 1 R . M . B u r n s , " C o - o p e r a t i o n i n G o v e r n m e n t , i n C a n a d i a n T a x  J o u r n a l , V o l 7 , n o 1, J a n - F e b 1 9 5 9 p p . 5 - 1 5 ; G e r a r d V e i l l e u x , T h e M a c h i n e r y f o r I n t e r g o v e r n m e n t a l C o o p e r a t i o n i n C a n a d a , u n p u b l i s h e d MA T h e s i s , C a r l e t o n U n i v e r s i t y , O t t a w a 1 9 6 8 ; G o r d o n R o b e r t s o n , " T h e R o l e o f I n t e r m i n i s t e r i a l C o n f e r e n c e s i n t h e D e c i s i o n - M a k i n g P r o c e s s , " i n R. S i m e o n , e d , C o n f r o n t a t i o n o r  C o l l a b o r a t i o n : I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n C a n a d a T o d a y I n s t i t u t e o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n o f C a n a d a , T o r o n t o , 1 9 7 9 p p . 7 8 - 8 8 ; a n d R i c h a r d S i m e o n , " I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s a n d t h e C h a l l e n g e s t o C a n a d i a n F e d e r a l i s m " i n C a n a d i a n P u b l i c  A d m i n i s t r a t i o n V o l 2 3 , n o . 1, S p r i n g 1 9 8 0 , p p . 1 4 - 3 2 . 2 S e e f o r e x a m p l e , K e n n e t h K e r n a g h a n , T h e P o w e r a n d R e s p o n s i b i l i t y  o f I n t e r g o v e r n m e n t a l O f f i c i a l s i n C a n a d a P a p e r p r e s e n t e d t o t h e A n n u a l C o n f e r e n c e o f t h e I n s t i t u t e o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n o f C a n a d a , W i n n i p e g , A u g u s t 3 1 , 1 9 7 9 a n d R i c h a r d J . S c h u l t z , F e d e r a l i s m , B u r e a u c r a c y , a n d P u b l i c P o l i c y : T h e P o l i t i c s o f  H i g h w a y T r a n s p o r t R e g u l a t i o n M c G i 1 1 - Q u e e n ' s P r e s s , M o n t r e a l 1 9 8 0 . 3 i n i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n a m o d e r n f e d e r a t i o n . H o w e v e r , w h a t m i g h t a p p e a r t o t h e o b s e r v o r a s t h e n e e d f o r a r t i c u l a t i o n b e t w e e n t h e t w o l e v e l s d o e s n o t e n s u r e t h a t t h i s n e e d w i l l b e m e t . 3 I n o t h e r w o r d s , w h i l e a n a n a l y s i s c o n c e n t r a t i n g o n s o c i o -e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s e s t a b l i s h e s t h e i m p o r t a n c e o f t h o s e d e v e l o p m e n t s t o t h e d e v e l o p m e n t o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s , i t d o e s n o t i n i t s e l f e x p l a i n why s p e c i f i c t y p e s o f i n t e r g o v e r n m e n t a l m a c h i n e r y w e r e d e v e l o p e d a t s p e c i f i c t i m e s t o a d m i n i s t e r t h e s e r e l a t i o n s . I n o r d e r t o f u l l y e v a l u a t e t h e h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n a f e d e r a l s t a t e b o t h t h e e c o n o m y a n d a d m i n i s t r a t i o n o f t h e s t a t e m u s t b e e x a m i n e d . I n t h e c a s e o f C a n a d a , s u c h a n e v a l u a t i o n c a n b e m a d e b y c o m b i n i n g t h e t w o t y p e s o f a n a l y s e s i d e n t i f i e d a b o v e . G e r a r d V e i l l e u x , f o r i n s t a n c e , h a s i d e n t i f i e d t h r e e p e r i o d s i n t h e h i s t o r y o f t h e d e v e l o p m e n t o f C a n a d i a n i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s b y e x a m i n i n g t h e d i f f e r e n t t y p e s o f a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y u s e d a t d i f f e r e n t t i m e s b y f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s t o c o m m u n i c a t e w i t h e a c h o t h e r . " 3 D o n a l d V . S m i l e y , " P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n a n d C a n a d i a n F e d e r a l i s m " , i n C a n a d i a n P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n , V o l 7 n o 3 1 9 6 4 , p p . 3 7 2 . * G e r a r d V e i l l e u x , L e s R e l a t i o n s I n t e r g o u v e r n e m e n t a l e s a u C a n a d a  1 8 6 7 - 1 9 6 7 : L e s M e c a n i s m e s d e C o o p e r a t i o n L e s P r e s s e s d e l ' U n i v e r s i t e d u Q u e b e c , M o n t r e a l 1 9 7 1 . 4 A c c o r d i n g t o V e i l l e u x , a t t h e t i m e o f C o n f e d e r a t i o n t h e n e e d f o r s ome f o r m o f i n t e r g o v e r n m e n t a l c o m m u n i c a t i o n w a s c l e a r l y r e c o g n i z e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . T h i s n e e d w a s i n s t i t u t i o n a l i z e d t h r o u g h t h e a p p o i n t m e n t o f L i e u t e n a n t G o v e r n o r s c h a r g e d w i t h t h e m a i n t e n a n c e o f f e d e r a l - p r o v i n c i a l r e l a t i o n s , a n d t h r o u g h t h e c r e a t i o n o f a S e c r e t a r y o f S t a t e f o r t h e P r o v i n c e s . 5 T h i s p e r i o d o f f e d e r a l d o m i n a n c e o f f e d e r a l -p r o v i n c i a l r e l a t i o n s h a d e n d e d b y 1 8 8 7 . I n 1 8 7 3 t h e S e c r e t a r y o f S t a t e f o r t h e P r o v i n c e s w a s m e r g e d w i t h t h e D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r , w h i l e t h e L t . G o v e r n o r ' s e x c l u s i v e r i g h t t o c o m m u n i c a t e b e t w e e n g o v e r n m e n t s w a s c h a l l e n g e d b y t h e p r o v i n c i a l r i g h t s m o v e m e n t a n d e s s e n t i a l l y d i s a p p e a r e d w i t h L a u r i e r ' s g o v e r n m e n t . 6 F r o m 1 8 8 7 o n w a r d s i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s d e v e l o p e d t h r o u g h m e e t i n g s o f p o l i t i c i a n s o r o f f i c i a l s c o n v e n e d t o d i s c u s s m a t t e r s c o n c e r n i n g e i t h e r f e d e r a l - p r o v i n c i a l o r i n t e r p r o v i n c i a l 5 S e e J o h n T . S a y w e l l , T h e O f f i c e o f t h e L i e u t e n a n t G o v e r n o r s : A  S t u d y i n C a n a d i a n G o v e r n m e n t a n d P o l i t i c s , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , T o r o n t o , 1 9 5 7 a n d J . E . H o d g e t t s , T h e C a n a d i a n P u b l i c  S e r v i c e : A P h y s i o l o g y o f G o v e r n m e n t 1 8 6 7 - 1 9 7 0 , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , T o r o n t o , 1 9 7 3 , p p . 8 7 - 1 1 1 e s p . 6 On t h e i m p o r t a n c e o f t h e p r o v i n c i a l r i g h t s m o v e m e n t s e e R a m s a y C o o k , P r o v i n c i a l A u t o n o m y , M i n o r i t y R i g h t s a n d t h e C o m p a c t T h e o r y , S t u d i e s o f t h e R o y a l C o m m i s s i o n o n B i l i n g u a l i s m a n d B i c u l t u r a l i s m n o . 4 , Q u e e n ' s P r i n t e r , O t t a w a , 1 9 6 9 . 5 r e l a t i o n s . 7 T h e p a t t e r n w h i c h e m e r g e d i n t h i s e r a w a s o n e o f i r r e g u l a r p o l i t i c a l m e e t i n g s a n d a s e r i e s o f m o r e r e g u l a r i z e d , i f e s s e n t i a l l y a d h o c , m e e t i n g s b e t w e e n c o m m i t t e e s o f o f f i c i a l s . D i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e i r r e g u l a r n a t u r e o f t h e s e m e e t i n g s l e d t o r e p e a t e d c a l l s b y f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l o f f i c i a l s a n d p o l i t i c i a n s f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f m o r e p e r m a n e n t c o m m i t t e e s a n d s e c r e t a r i a t s . I n 1 9 3 7 t h e p o s s i b i l i t y o f c o n s t r u c t i n g a m o r e e f f e c t i v e i n t e r g o v e r n m e n t a l s y s t e m w a s c o n s i d e r e d b y t h e R o y a l C o m m i s s i o n o n D o m i n i o n - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s . T h e C o m m i s s i o n u n d e r t o o k a n i n v e n t o r y o f a c t i v i t i e s i n t h e f e d e r a l -p r o v i n c i a l a r e n a a n d l i s t e d n i n e t e e n m a i n a r e a s o f c o m m o n i n t e r g o v e r n m e n t a l i n t e r a c t i o n . T h e s e i n c l u d e d t h e c o n s t i t u t i o n a l l y e n t r e n c h e d f i e l d s o f i m m i g r a t i o n a n d a g r i c u l t u r e , a s w e l l a s c o n s e r v a t i o n , h e a l t h , s t a t i s t i c s , u n e m p l o y m e n t r e l i e f , a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e , r e g u l a t i o n o f c o m p a n i e s , f i s h e r i e s , l a b o u r , i n s u r a n c e r e g u l a t i o n , o l d a g e p e n s i o n s , t o u r i s m , a n d a d v e r t i z i n g . 8 A t h i r d s t a g e o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n C a n a d a w a s b r o u g h t a b o u t i n t h e 1 9 6 0 - 1 9 8 2 p e r i o d t h r o u g h t h e d e v e l o p m e n t o f 7 F o r a s u m m a r y o f t h e c o n t e n t s o f t h e h i g h l e v e l m i n i s t e r i a l a n d a d m i n s t r a t i v e m e e t i n g s h e l d d u r i n g t h i s p e r i o d s e e V e i l l e u x , " L e s R e l a t i o n s I n t e r g o u v e r n e m e n t a l e s " , O p . C i t . a n d J . H . A i t c h i s o n , " I n t e r p r o v i n c i a l C o o p e r a t i o n i n C a n a d a " i n J . H . A i t c h i s o n , e d , T h e P o l i t i c a l P r o c e s s i n C a n a d a : E s s a y s i n H o n o u r  o f R. M a c G r e q o r D a w s o n , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , T o r o n t o , 1 9 6 3 , p p . 1 5 3 - 1 7 0 . J . A . C o r r y a n d W i l f r e d E g g l e s t o n , A d m i n i s t r a t i v e C o - o r d i n a t i o n  B e t w e e n D o m i n i o n a n d P r o v i n n c i a l G o v e r n m e n t s , R o y a l C o m m i s s i o n o n D o m i n i o n - P r o v i c i a l R e l a t i o n s , M i m e o O t t a w a , D e c e m b e r 1 9 3 8 , a n d J . A . C o r r y , D i f f i c u l t i e s o f D i v i d e d J u r i s d i c t i o n s , R o y a l C o m m i s s i o n o n D o m i n i o n - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s A p p e n d i x 7 , K i n g ' s P r i n t e r , O t t a w a , 1 9 3 9 . 6 s p e c i f i c a d m i n i s t r a t i v e a g e n c i e s d e s i g n e d t o h a n d l e i n t e r g o v e r n m e n t a l a f f a i r s . T h i s s t a g e w a s i n i t i a t e d i n 1961 b y t h e L e s a g e g o v e r n m e n t i n Q u e b e c w h i c h c r e a t e d t h e f i r s t p r o v i n c i a l M i n i s t r y s p e c i f i c a l l y r e s p o n s i b l e f o r h a n d l i n g t h e p r o v i n c e ' s r e l a t i o n s w i t h o t h e r g o v e r n m e n t s , b o t h f o r e i g n a n d C a n a d i a n . B y 1 9 8 2 a l l t h e g o v e r n m e n t s i n C a n a d a h a d d e v e l o p e d s o m e s u c h a g e n c y . 9 S u c h a c h r o n o l o g i c a l a n a l y s i s o f C a n a d i a n i n t e r g o v e r n m e n t a l a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e s , w h e n r e a d i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e s o c i o - e c o n o m i c a n a l y s i s p u t f o r w a r d e a r l i e r , p r o v i d e s a s a t i s f a c t o r y d i s c r i p t i o n o f t h e d e v e l o p m e n t o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n C a n a d a . T h a t i s , i n t h e c a s e o f t h e C a n a d i a n f e d e r a t i o n , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s c a n b e s e e n t o h a v e d e v e l o p e d t h r o u g h t h e i n t e r a c t i o n o f t h r e e m a i n f a c t o r s . F i r s t l y , t h e f e d e r a l n a t u r e o f t h e c o u n t r y e s t a b l i s h e d a b a s i c s t r u c t u r a l n e e d f o r s ome f o r m o f f e d e r a l - p r o v i n c i a l i n t e r a c t i o n . S e c o n d l y , t h e g r o w t h a n d e x p a n s i o n o f t h e e c o n o m y a n d t h e s t a t e r e s u l t e d i n t h e n e e d f o r i n c r e a s i n g i n t e r a c t i o n . T h i r d l y , t h e i n t e r n a l o r g a n i z a t i o n o f t h e f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s d e t e r m i n e d t h e m a n n e r i n w h i c h t h i s i n c r e a s i n g n e e d h a s b e e n m e t . 9 T i m o t h y B . W o o l s t e n c r o f t , O r g a n i z i n g I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , I n s t i t u t e o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , Q u e e n ' s U n i v e r s i t y , 1 9 8 2 . On F e d e r a l i n t e r g o v e r n m e n t a l m a c h i n e r y s e e C o l i n C a m p b e l l a n d G e o r g e J . S z a b l o w s k i , T h e S u p e r b u r e a u c r a t s :  S t r u c t u r e a n d B e h a v i o r i n C e n t r a l A g e n c i e s , M a c m i l l a n o f C a n a d a , T o r o n t o , 1 9 7 9 , a n d R i c h a r d D. F r e n c h , How O t t a w a D e c i d e s :  P l a n n i n g a n d I n d u s t r i a l P o l i c y - M a k i n g 1 9 6 8 - 1 9 8 0 , J a m e s L o r i m e r a n d C o . , T o r o n t o , 1 9 8 0 . 7 I t i s t h e a i m o f t h i s t h e s i s t o u n d e r t a k e a c a s e s t u d y o f t h e d e v e l o p m e n t o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e p r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a . F r o m t h e a n a l y s i s p r e s e n t e d a b o v e i t i s e v i d e n t t h a t t h r e e s t e p s s h o u l d b e f o l l o w e d . F i r s t l y , t h e h i s t o r y o f t h e p r o v i n c e ' s i n t e r a c t i o n w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t o v e r s u c h s t r u c t u r a l i s s u e s a s f i s c a l f e d e r a l i s m a n d t h e c o n s t i t u t i o n w i l l b e e x a m i n e d . S e c o n d l y , t h e n a t u r e o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y w i l l b e e x a m i n e d t o d e t e r m i n e i n w h a t w a y i t s d e v e l o p m e n t h a s i n f l u e n c e d t h e d e v e l o p m e n t o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e p r o v i n c e . T h i r d l y , t h e s p e c i f i c a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y d e v e l o p e d t o d e a l w i t h i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s w i l l b e e x a m i n e d i n o r d e r t o d e t e r m i n e i t s i m p a c t o n m e e t i n g t h e p r o v i n c e ' s s t r u c t u r a l a n d e c o n o m i c g o a l s . O n c e t h e s e s t e p s a r e t a k e n , a g e n e r a l p i c t u r e o f t h e d e v e l o p m e n t a n d c o n t e n t o f B r i t i s h C o l u m b i a ' s i n t e r a c t i o n w i t h t h e o t h e r g o v e r n m e n t s o f t h e C a n a d i a n f e d e r a t i o n w i l l e m e r g e a n d c o n c l u s i o n s c a n t h e n b e d r a w n r e g a r d i n g t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e p r o v i n c e ' s a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y i n f u r t h e r i n g i t s i n t e r g o v e r n m e n t a l e n d s . 8 I I . B R I T I S H C O L U M B I A AND T H E S T R U C T U R E OF C A N A D I A N F E D E R A L I S M I n t h e e a r l y y e a r s o f C o n f e d e r a t i o n , q u e s t i o n s o f t h e p r o p e r d i s t r i b u t i o n o f a u t h o r i t y a n d r e s p o n s i b i l i t y b e t w e e n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d t h e g o v e r n m e n t o f t h e P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a w e r e d e a l t w i t h t h r o u g h t h e f r e q u e n t u s e o f f e d e r a l p o w e r s o f r e s e r v a t i o n a n d d i s a l l o w a n c e . P r o v i d e d f o r u n d e r s e c t i o n s 55 a n d 56 o f t h e B r i t i s h N o r t h A m e r i c a A c t ( a s a p p l i e d t o t h e p r o v i n c e s u n d e r s e c t i o n 9 0 ) , t h e f e d e r a l p o w e r t o w i t h h o l d a s s e n t t o p r o v i n c i a l l e g i s l a t i o n o r d i s a l l o w p r o v i n c i a l b i l l s a m o u n t s i n t h e o r y t o a f e d e r a l v e t o o v e r p r o v i n c i a l l e g i s l a t i o n . F o r t y t w o B r i t i s h C o l u m b i a b i l l s w e r e d i s a l l o w e d a n d t w e l v e o t h e r s w e r e r e s e r v e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t b e t w e e n 1871 a n d 1 9 2 5 . O n l y 112 p r o v i n c i a l b i l l s w e r e d i s a l l o w e d a n d s i x t y - n i n e b i l l s r e s e r v e d i n a l l o f C a n a d a b e t w e e n 1 8 6 7 - 1 9 5 5 . 1 0 T h r e e m a i n p e r i o d s o f f e d e r a l - p r o v i n c i a l a c t i v i t y e m e r g e f r o m t h e l i s t s o f d i s a l l o w e d a n d r e s e r v e d B r i t i s h C o l u m b i a b i l l s p r e s e n t e d i n A p p e n d i c e s A a n d B . B e t w e e n 1871 a n d 1 8 8 2 a t o t a l o f t w e l v e b i l l s w e r e 1 0 On r e s e r v a t i o n a n d d i s a l l o w a n c e s e e N o r m a n M c l R o g e r s , " T h e G e n e s i s o f P r o v i n c i a l R i g h t s " i n C a n a d i a n H i s t o r i c a l R e v i e w V o l 1 4 , n o . 1 M a r c h 1 9 3 3 p p . 9 - 2 3 ; E u g e n e F o r s e y , " T h e D i s a l l o w a n c e o f P r o v i n c i a l A c t s , R e s e r v a t i o n o f P r o v i n c i a l B i l l s a n d R e f u s a l o f A s s e n t b y L i e u t e n a n t G o v e r n o r s s i n c e 1 8 6 7 " i n C a n a d i a n  J o u r n a l o f E c o n o m i c s a n d P o l i t i c a l S c i e n c e V o l 4 , n o . 1 F e b . 1 9 3 8 p p . 4 7 - 5 9 ; J . R . M a l l o r y , S o c i a l C r e d i t a n d t h e F e d e r a l  P o w e r i n C a n a d a U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , T o r o n t o 1 9 7 6 ; a n d G . V . L a F o r e s t , D i s a l l o w a n c e a n d R e s e r v a t i o n o f P r o v i n c i a l L e g i s l a t i o n D e p a r t m e n t o f J u s t i c e , Q u e e n ' s P r i n t e r , O t t a w a , M a r c h 1 9 5 5 . 9 d i s a l l o w e d . T h e s e d e a l t w i t h m a t t e r s r e l a t i n g t o t h e p r o p e r d i s t r i b u t i o n o f f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l p o w e r s i n c l u d i n g t h e r i g h t s t o a p p o i n t j u d g e s , i n c o r p o r a t e c o m p a n i e s , r a i s e t a x e s a n d r e g u l a t e t r a d e a n d c o m m e r c e . S i x p r o v i n c i a l b i l l s w e r e r e s e r v e d d u r i n g t h e s a m e p e r i o d d e a l i n g w i t h i s s u e s c o n c e r n i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e T e r m s o f U n i o n , m o s t n o t a b l y w i t h m a t t e r s c o n c e r n i n g j u r i s d i c t i o n o v e r l a n d g r a n t s m a d e t o r a i l w a y c o m p a n i e s b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . B e t w e e n 1 8 8 3 a n d 1 9 0 8 t h e d e b a t e o v e r t h e T e r m s o f U n i o n d i e d d o w n a n d t h e m a j o r i n t e r g o v e r n m e n t a l i s s u e b e c a m e t h e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r s b e t w e e n t h e t w o l e v e l s o f g o v e r n m e n t a s t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t b e g a n t o d e m a n d t h e r i g h t t o c o n t r o l B r i t i s h C o l u m b i a ' s s o c i a l a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . S e v e n b i l l s w e r e d i s a l l o w e d b e t w e e n 1 8 8 3 a n d 1 8 9 8 i n c l u d i n g t w o p r o v i n c i a l b i l l s p r o m o t i n g n o r t h - s o u t h r a i l w a y c o n s t r u c t i o n i n o p p o s i t i o n t o n a t i o n a l p o l i c y . B e t w e e n 1 8 9 8 a n d 1 9 0 8 t h e f e d e r a l p o w e r s o f r e s e r v a t i o n a n d d i s a l l o w a n c e w e r e e x e r c i z e d o n t w e n t y - s i x o c c a s s i o n s . T w e n t y - f o u r p r o v i n c i a l b i l l s w e r e d i s a l l o w e d , m a n y o f t h e m t w o o r t h r e e t i m e s , a s t h e t w o l e v e l s o f g o v e r n m e n t c l a s h e d o v e r o r i e n t a l i m m i g r a t i o n a n d e m p l o y m e n t r i g h t s . P r o v i n c i a l a c t s r e s t r i c t i n g o r i e n t a l i m m i g r a t i o n w e r e d i s a l l o w e d f i v e t i m e s i n v a r i o u s f o r m s w h i l e a c t s r e s t r i c t i n g o r i e n t a l e m p l o y m e n t r i g h t s w e r e d i s a l l o w e d n i n e t i m e s . A c t s r e l a t i n g t o t h e t w o s u b j e c t s w e r e a l s o r e s e r v e d o n t w o o c c a s i o n s . F o l l o w i n g 1 9 0 8 t h e f e d e r a l p o w e r s w e r e u s e d m u c h l e s s f r e q u e n t l y a n d b y 1 9 2 0 - 1 9 2 1 w e r e a b a n d o n e d . B y 1 9 0 0 t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a d e v i d e n t l y e n c o u n t e r e d a s i t u a t i o n w h e r e t h e 10 e x t e n d e d u s e o f i t s v e t o p o w e r s r e s u l t e d i n d i m i n i s h i n g r e t u r n s w h e n f a c e d w i t h a p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t d e t e r m i n e d t o p r o c e e d w i t h i t s own p o l i c i e s . F a c e d w i t h r e p e a t e d p r o v i n c i a l a t t e m p t s t o p a s s t h e s a m e b i l l s , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s f o r c e d i n t o r e p e a t e d l y d i s a l l o w i n g t h e b i l l s a n d t h e n f i n a l l y r e s e r v i n g t h e m , a n d o n o c c a s i o n w a s e v e n f o r c e d t o r e s e r v e t h e s a m e b i l l t w i c e . A l t h o u g h a s o r t o f " s t a t u s q u o " h a d e v i d e n t l y e x i s t e d f r o m t h e p r o v i n c e ' s e n t r a n c e i n t o C o n f e d e r a t i o n i n 1871 u n t i l 1 8 9 8 , c l e a r l y b y t h e t u r n o f t h e c e n t u r y t h e p r o v i n c e h a d g r o w n d i s s a t i s f i e d w i t h t h e e s t a b l i s h e d l i m i t s o f f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l j u r i s d i c t i o n s . When i s s u e s a f f e c t i n g t h e f u t u r e e c o n o m i c a n d s o c i a l d e v e l o p m e n t o f t h e p r o v i n c e a r o s e a r o u n d t h e t u r n o f t h e c e n t u r y a new u n d e r s t a n d i n g o f t h e l i m i t s o f f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l p o w e r b e c a m e n e c e s s a r y . T h e t w o g o v e r n m e n t s t u r n e d t o t h e c o u r t s a n d i n a s e r i e s o f c a s e s b r o u g h t b e f o r e t h e J u d i c i a l C o m m i t t e e o f t h e P r i v y C o u n c i l a n d t h e S u p r e m e C o u r t o f C a n a d a a r r i v e d a t a s e c o n d " e n t e n t e " d e l i m i t i n g f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l p o w e r s . F r o m t h e l i s t o f c a s e s p r e s e n t e d i n A p p e n d i x C i t i s a p p a r e n t t h a t a l t h o u g h t h e e x t e n s i v e u s e o f t h e c o u r t s b e g a n i n 1 8 8 9 t h e i r p e a k u s a g e f o l l o w e d t h e c o l l a p s e o f t h e f e d e r a l p o w e r s o f r e s e r v a t i o n a n d d i s a l l o w a n c e a f t e r 1 9 0 0 . T w e n t y - t h r e e o f t h e t h i r t y - n i n e c a s e s i n v o l v i n g B r i t i s h C o l u m b i a a n d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t b e t w e e n 1 8 7 1 - 1 9 5 5 t o o k p l a c e b e t w e e n 1 9 0 0 a n d 1 9 3 9 . B e t w e e n 1 8 8 9 a n d t h e F i r s t W o r l d War e i g h t c a s e s w e r e h e a r d , a l m o s t a l l o f w h i c h d e a l t w i t h t h e l i m i t s o f f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l p o w e r s . I n f i v e o f t h e s e c a s e s , t h e d e c i s i o n w e n t i n 11 f a v o r o f t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t . O n l y t h e f e d e r a l j u r i s d i c t i o n s o v e r f i s h e r i e s a n d p u b l i c h a r b o u r s w e r e c o m p l e t e l y u p h e l d b y t h e c o u r t s . B e t w e e n t h e F i r s t a n d S e c o n d W o r l d W a r s s e v e n t e e n c a s e s w e r e h e a r d . A l m o s t a l l d e a l t w i t h t h e e s t a b l i s h m e n t o f c r i t e r i a t o m a r k t h e l i m i t s o f f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l c o n t r o l o v e r t h e e c o n o m y o f t h e p r o v i n c e . T h e p r i m a r y d i s t i n c t i o n m a d e i n 1 9 1 6 b e t w e e n p r o v i n c i a l c o n t r o l o f i n t r a - p r o v i n c i a l t r a d e a n d c o m m e r c e a n d f e d e r a l c o n t r o l o v e r i n t e r - p r o v i n c i a l t r a d e a n d c o m m e r c e s e r v e d a s t h e b a s i c y a r d s t i c k b y w h i c h m a n y o f t h e c a s e s w e r e m e a s u r e d . A m o n g t h e c a s e s d e c i d e d i n t h i s m a n n e r w e r e t h o s e d e a l i n g w i t h t h e d e f i n i t i o n o f a r o y a l t y , t h e d e f i n i t i o n o f a d i r e c t a n d i n d i r e c t t a x , t h e q u e s t i o n o f t a x e s a f f e c t i n g i n t e r - p r o v i n c i a l a n d e x p o r t t r a d e , a n d t h e q u e s t i o n o f t a x e s a n d p e n a l t i e s i m p o s e d t o a i d m a r k e t i n g b o a r d s . B e t w e e n 1 9 3 9 a n d 1 9 5 5 o n l y f o u r c a s e s w e r e h e a r d . T h e s e d e a l t w i t h s e v e r a l i s s u e s i n c l u d i n g t h e d e f i n i t i o n f o r t a x a t i o n p u r p o s e s o f a c o r p o r a t i o n ' s p l a c e o f r e s i d e n c e , a n d t h e v a l i d i t y o f f e d e r a l w a r t i m e e m e r g e n c y O r d e r s i n C o u n c i l . T h u s a s f a r a s B r i t i s h C o l u m b i a ' s r e l a t i o n s w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t o v e r c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s a r e c o n c e r n e d t w o d i s t i n c t p e r i o d s e m e r g e d u r i n g t h e p e r i o d 1 8 7 1 - 1 9 5 5 . I n t h e f i r s t p e r i o d b e t w e e n 1871 a n d 1 8 9 8 i s s u e s a r i s i n g o u t o f t h e T e r m s o f U n i o n w e r e c o n t e s t e d b u t t h e p r o v i n c e n e v e r s e r i o u s l y c h a l l e n g e d t h e u s e o f t h e f e d e r a l v e t o o v e r p r o v i n c i a l l e g i s l a t i o n . B e t w e e n 1 8 9 8 a n d 1 9 3 9 t h e p r o v i n c e c h a l l e n g e d t h e u n t r a m m e l l e d f e d e r a l r i g h t t o d i c t a t e p r o v i n c i a l p o l i c y a n d f o r c e d t h e q u e s t i o n o f t h e p r o p e r d i s t r i b u t i o n o f f e d e r a l a n d 1 2 p r o v i n c i a l p o w e r s t o t h e c o u r t s . D u r i n g t h i s p e r i o d t h e f e d e r a l p o w e r s o f r e s e r v a t i o n a n d d i s a l l o w a n c e f e l l i n t o d i s u s e a n d t h e c o u r t s e s t a b l i s h e d a new f e d e r a l - p r o v i n c i a l m o d u s v i v e n d i b a s e d o n t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n p r o v i n c i a l c o n t r o l o v e r i n t r a -p r o v i n c i a l i s s u e s a n d f e d e r a l c o n t r o l o v e r i n t e r - p r o v i n c i a l o n e s . T h i s s t r u g g l e o v e r t h e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r s a f t e r t h e t u r n o f t h e c e n t u r y w a s p a r a l l e l e d b y a f e d e r a l - p r o v i n c i a l s t r u g g l e o v e r t h e p r o p e r d i s t r i b u t i o n o f f i s c a l r e s o u r c e s . U s i n g t h e f o r u m o f f e d e r a l - p r o v i n c i a l a n d i n t e r p r o v i n c i a l m e e t i n g s , s u c c e s s i v e B r i t i s h C o l u m b i a g o v e r n m e n t s e m b a r k e d o n c a m p a i g n s f o r ' b e t t e r t e r m s ' w h i c h p e r s i s t e d t h o u g h o u t t h e p r o v i n c e ' s f i r s t c e n t u r y o f C o n f e d e r a t i o n . T h e s e c a m p a i g n s v a r i e d o n l y a c c o r d i n g t o t h e p a r t i s a n r e l a t i o n s h i p e x i s t i n g b e t w e e n t h e p r o v i n c i a l a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t s a n d , m o s t i m p o r t a n t l y , a c c o r d i n g t o t h e p r e c e d e n t s s e t b y s i m i l a r c a m p a i g n s l a u n c h e d i n o t h e r p r o v i n c e s . 1 1 S u c c e s s i v e g o v e r n m e n t s c l a i m e d t h a t b e c a u s e o f t h e d e v e l o p m e n t o f a n e x p o r t - o r i e n t e d , r e s o u r c e - b a s e d e c o n o m y B r i t i s h C o l u m b i a h a d b e n e f i t e d l i t t l e f r o m t h e C a n a d i a n e c o n o m i c u n i o n . T h e y i n s i s t e d , f o r t h e s a m e r e a s o n , t h a t t h e p r o v i n c e h a d c o n t r i b u t e d m o r e t h a n o t h e r p r o v i n c e s t o f e d e r a l r e v e n u e s t h r o u g h c u s t o m s a n d e x c i s e d u t i e s . S u c c e s s i v e g o v e r n m e n t s a l s o a r g u e d t h e p r o v i n c e ' s m o u n t a i n o u s t e r r a i n m a d e t h e p r o v i s i o n o f J . A . M a x w e l l , F e d e r a l S u b s i d i e s t o t h e P r o v i n c i a l G o v e r n m e n t s i n  C a n a d a , H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , C a m b r i d g e , 1 9 3 7 p p . 3 7 - 1 8 5 . 1 3 t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n l i n k s , a n d t h u s m o s t g o v e r n m e n t s e r v i c e s , m o r e e x p e n s i v e i n B . C . t h a n i n a n y o t h e r p r o v i n c e . On n u m e r o u s o c c a s i o n s t h e p r o v i n c e d e m a n d e d a r e i m b u r s e m e n t o f t h e e x c e s s m o n i e s i t c l a i m e d i t h a d s e n t t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d a n i n c r e a s e i n d i r e c t f e d e r a l s u b s i d i e s t o m a k e u p f o r t h e h i g h e r c o s t s i t i n c u r r e d p r o v i d i n g s e r v i c e s t o t h e p u b l i c . 1 2 B . C . f i r s t e n t e r e d i n t o f e d e r a l - p r o v i n c i a l a n d i n t e r p r o v i n c i a l c o n f e r e n c e s a t t h e t u r n o f t h e c e n t u r y a r m e d w i t h t h e s e f i s c a l c l a i m s . H o w e v e r n e i t h e r t h e f e d e r a l n o r t h e o t h e r p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s r e c o g n i z e d t h e n e e d f o r a n y t h i n g m o r e t h a n a t o k e n o n e - t i m e l u m p - s u m p a y m e n t t o t h e p r o v i n c e . T h e p r o v i n c e a t t e m p t e d t o a p p e a l i t s c a s e t o I m p e r i a l a u t h o r i t i e s b u t r e c e i v e d l i t t l e a i d i n L o n d o n . I t s o o n t u r n e d b a c k t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d s u c c e s s f u l l y a p p e a l e d f o r t h e c r e a t i o n o f a R o y a l C o m m i s s i o n t o e x a m i n e i t s p o s i t i o n s . A l t h o u g h t h e p r o v i n c e a p p o i n t e d i t s r e p r e s e n t a t i v e t o t h e C o m m i s s i o n i n 1 9 1 3 , w i t h t h e i n t e r v e n t i o n o f t h e F i r s t W o r l d War t h e C o m m i s s i o n n e v e r b e g a n d e l i b e r a t i o n s . I n t h e m e a n t i m e , t h e i n t e r v e n t i o n o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n t o t h e d i r e c t t a x a t i o n f i e l d d u r i n g t h e F i r s t W o r l d W a r h a d g e n e r a t e d a n o t h e r p r o v i n c i a l g r i e v a n c e a s t h e p r o v i n c e h a d o p e r a t e d i t s own p r o v i n c i a l i n c o m e t a x s c h e m e s i n c e 1 8 7 6 a n d d i s l i k e d h a v i n g t o 1 2 W i l f r e d E g g l e s t o n a n d C . T . K r a f t , " D o m i n i o n - P r o v i n c i a l S u b s i d i e s a n d G r a n t s " S t u d y P r e p a r e d f o r t h e R o y a l C o m m i s s i o n o n D o m i n i o n - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s K i n g ' s P r i n t e r , O t t a w a , 1 9 3 9 . 1 4 s h a r e t h e f i e l d . 1 3 T h e p r o v i n c e b r o u g h t i t s g r i e v a n c e s t o t h e R o w e l l - S i r o i s C o m m i s s i o n b u t t h e C o m m i s s i o n , c i t i n g a l a c k o f a n y s t a t i s t i c a l e v i d e n c e t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e p r o v i n c e h a d i n f a c t i n c u r r e d h i g h e r c o s t s o r l o s t r e v e n u e s a s a r e s u l t o f j o i n i n g t h e D o m i n i o n , d i s m i s s e d t h e m a l l . T h e C o m m i s s i o n u p h e l d t h e d e c i s i o n s o f p r e v i o u s f e d e r a l - p r o v i n c i a l a n d i n t e r - p r o v i n c i a l c o n f e r e n c e s w h i c h h a d r e c o m m e n d e d a o n e - t i m e l u m p - s u m p a y m e n t t o t h e p r o v i n c e a s f u l l s e t t l e m e n t o f i t s c l a i m s . 1 ' B y 1 9 3 9 t h e p r o v i n c i a l p o s i t i o n o n f e d e r a l - p r o v i n c i a l f i s c a l a r r a n g e m e n t s c o n s i s t e d o f e s s e n t i a l l y t h r e e m a i n p o i n t s : 1. F e d e r a l - p r o v i n c i a l t r a n s f e r s s h o u l d b e c o s t -o r i e n t e d r a t h e r t h a n r e v e n u e - o r i e n t e d ; 2 . R e v e n u e s r a i s e d i n a p r o v i n c e s h o u l d s t a y t h e r e ; a n d 3 . T h e p r i m a r y b a s i s o f a n y t r a n s f e r s y s t e m s h o u l d b e t h a t a p r o v i n c e b e a b l e t o r a i s e w h a t e v e r r e v e n u e s i t r e q u i r e s t o m e e t i t s e x p e n d i t u r e n e e d s . A f t e r t h e S e c o n d W o r l d W a r t h e p r o v i n c e c o n t i n u e d t o p r e s s 1 3 A . M i l t o n M o o r e , J . H a r v e y P e r r y a n d D o n a l d I. B e a c h , T h e  F i n a n c i n g o f C a n a d i a n C o n f e d e r a t i o n : T h e F i r s t 1 00 Y e a r s C a n a d i a n T a x F o u n d a t i o n , T o r o n t o , 1 9 6 6 p p . 3 a n d P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , C l a i m s f o r R e a d j u s t m e n t o f T e r m s o f U n i o n , K i n g ' s P r i n t e r , V i c t o r i a 1 9 3 5 . 1 " S e e G o v e r n m e n t o f B r i t i s h C o l u m b i a , " B r i t i s h C o l u m b i a i n t h e C a n a d i a n C o n f e d e r a t i o n : B r i e f o f A r g u m e n t " , S u b m i s s i o n p r e s e n t e d  t o t h e R o y a l C o m m i s s i o n o n D o m i n i o n - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s b y t h e  G o v e r n m e n t o f B r i t i s h C o l u m b i a , V i c t o r i a , K i n g ' s P r i n t e r 1 9 3 8 , a n d R e p o r t o f t h e R o y a l C o m m i s s i o n o n D o m i n i o n - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s , B o o k I: C a n a d a 1 8 6 7 - 1 9 3 9 , K i n g ' s P r i n t e r 1 9 3 9 p p . 234 -^245 e s p . 15 t h e s e t h r e e b a s i c d e m a n d s b u t b e g a n t o i d e n t i f y f i s c a l i s s u e s w i t h t h e m o r e g e n e r a l q u e s t i o n o f t h e f u t u r e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f t h e p r o v i n c e . P r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s b e g a n t o d e m a n d m o r e a n d m o r e c o n t r o l o v e r r e v e n u e s r a i s e d i n t h e p r o v i n c e i n o r d e r t o b e t t e r c o n t r o l t h e d i r e c t i o n o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y . T h e f i r s t m a j o r f e d e r a l - p r o v i n c i a l m e e t i n g a f t e r t h e 1 9 4 5 C o n f e r e n c e o n R e c o n s t r u c t i o n w a s h e l d i n 1 9 5 5 . A s h a d b e e n i t s p r a c t i c e a t s u c h c o n f e r e n c e s o v e r t h e c o u r s e o f C o n f e d e r a t i o n , B r i t i s h C o l u m b i a c o n t i n u e d t o p r e s s i t s d e m a n d s f o r a l a r g e r s l i c e o f t h e f i s c a l p i e . T h e o n l y n o n - f i s c a l r e c o m m e n d a t i o n m a d e b y W . A . C . B e n n e t t a t t h e m e e t i n g c o n c e r n e d t h e p o s s i b i l i t y o f e s t a b l i s h i n g m o r e s y s t e m a t i c s t r u c t u r e s f o r f e d e r a l -p r o v i n c i a l i n t e r a c t i o n . He s u g g e s t e d c r e a t i n g a " f a c t - f i n d i n g " a n d " c o n s u l t a t i v e " c o n t i n u i n g c o m m i t t e e o f t e c h n i c a l o f f i c e r s o f f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s w h i c h w o u l d p o o l i n f o r m a t i o n , d i s c u s s f i s c a l a n d e c o n o m i c t r e n d s a n d p r e p a r e r e p o r t s f o r f u t u r e f e d e r a l - p r o v i n c i a l c o n f e r e n c e s . 1 5 D i s c u s s i n g t h e 1 9 5 7 f e d e r a l - p r o v i n c i a l T a x R e n t a l n e g o t i a t i o n s , R . M . B u r n s d e s c r i b e s B e n n e t t a s p r e s s i n g f o r i n c r e a s e d f e d e r a l a s s i s t a n c e i n a n u m b e r o f a r e a s i n c l u d i n g w o r k p r o g r a m s t o r e l i e v e u n e m p l o y m e n t , l o w i n t e r e s t l o a n s f o r m u n i c i p a l i t i e s , a n a t i o n a l h e a l t h p r o g r a m , b r o a d e n e d u n e m p l o y m e n t a s s i s t a n c e , a n a t i o n a l d e v e l o p m e n t p r o g r a m a n d 1 5 W . A . C . B e n n e t t , B r i e f P r e s e n t e d t o t h e P l e n a r y S e s s i o n o f t h e  F e d e r a l - P r o v i n c i a l C o n f e r e n c e , O t t a w a O c t . 3 , 1 9 5 5 . 16 f e d e r a l a i d t o p o s t - s e c o n d a r y e d u c a t i o n . 1 6 I n 1 9 6 0 B e n n e t t i n c r e a s e d h i s d e m a n d s f o r f e d e r a l a s s i s t a n c e t o t h e p r o v i n c e , c a l l i n g o n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o p r o v i d e d i r e c t a s s i s t a n c e f o r p r o v i n c i a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n i t i a t i v e s . He c a l l e d f o r i n c r e a s e d f e d e r a l g o v e r n m e n t l e a d e r s h i p , e s p e c i a l l y i n t h e a r e a s o f t r a d e a n d t r a n s p o r t a t i o n i n f r a s t r u c t u r e , a n d r e a s s e r t e d t h e n e e d f o r c o - o p e r a t i v e f e d e r a l - p r o v i n c i a l a p p r o a c h e s t o r e s o l v i n g t h e p r o b l e m s f a c i n g B r i t i s h C o l u m b i a a n d C a n a d a . 1 7 I n 1 9 6 6 , w h e n t h e e n t i r e C a n a d i a n t a x s y s t e m w a s u n d e r i n v e s t i g a t i o n b y t h e C a r t e r R o y a l C o m m i s s i o n a n d i t s i n t e r g o v e r n m e n t a l a s p e c t s b y t h e T a x S t r u c t u r e C o m m i t t e e , B e n n e t t t o l d t h e C o m m i t t e e t h a t g i v e n t h e d e p r e s s e d w o r l d e c o n o m i c s i t u a t i o n , t h e m o s t i m p o r t a n t i s s u e o f f i s c a l f e d e r a l i s m h a d b e c o m e " t o e v o l v e p l a n n i n g t h a t w i l l e n s u r e u n h i n d e r e d n a t i o n - w i d e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t " . 1 8 B e n n e t t c l e a r l y s p e c i f i e d t h a t s u c h p l a n n i n g s h o u l d b e p r o v i n c i a l l y l e d , a n d r e i t e r a t e d B . C . ' s t r a d i t i o n a l d e m a n d t h a t i t b e g i v e n m o r e f u n d i n g t o m a k e u p f o r i t s h i g h e r c o s t s . 1 6 R . M . B u r n s , T h e A c c e p t a b l e M e a n : T h e T a x R e n t a l A g r e e m e n t s 1 9 4 1 - 1 9 6 2 C a n a d i a n T a x F o u n d a t i o n , T o r o n t o , 1 9 8 0 . 1 7 W . A . C . B e n n e t t , B r i e f P r e s e n t e d t o t h e P l e n a r y S e s s i o n o f t h e  F e d e r a l - P r o v i n c i a l C o n f e r e n c e O t t a w a O c t o b e r 2 6 , 1 9 6 0 . " S t a t e m e n t b y t h e H o n o u r a b l e W . A . C . B e n n e t t , P r e m i e r o f t h e P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a t o t h e F e d e r a l - P r o v i n c i a l T a x S t r u c t u r e C o m m i t t e e , O t t a w a , C a n a d a , W e d n e s d a y S e p t e m b e r 1 4 , 1 9 6 6 " , i n G o v e r n m e n t o f C a n a d a , F e d e r a l - P r o v i n c i a l T a x  S t r u c t u r e C o m m i t t e e , O t t a w a S e p t e m b e r 1 4 - 1 5 , 1 9 6 6 , Q u e e n ' s P r i n t e r , O t t a w a , 1 9 6 6 . 17 I n 1 9 6 8 B e n n e t t ' s p r o p o s a l s i n t e n d e d f o r t h e c o n s t i t u t i o n a l c o n f e r e n c e p l a n n e d f o r t h a t y e a r f o c u s e d o n t h e d e m a n d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w i t h d r a w f r o m s h a r e d t a x f i e l d s i n o r d e r t h a t " t h e c a p a c i t y o f e a c h g o v e r n m e n t t o t a x . . . b e s u f f i c i e n t f o r e a c h g o v e r n m e n t t o d i s c h a r g e i t s c o n s t i t u t i o n a l o b l i g a t i o n s . " 1 9 H e d e v e l o p e d a p r o p o s a l f o r r e s t r u c t u r i n g t h e C a n a d i a n f e d e r a t i o n w h i c h e n v i s i o n e d B . C . a s o n e o f f i v e r e g i o n s o f C a n a d a p r o v i d e d w i t h a u t h o r i t y o v e r r e s i d u a l p o w e r s a n d i n c r e a s e d r e p r e s e n t a t i o n i n t h e f e d e r a l p a r l i a m e n t . 2 0 T h i s d e m a n d f o r a m a j o r r e s t r u c t u r i n g o f t h e f e d e r a t i o n e x t e n d e d t o i t s m a j o r i n s t i t u t i o n s . B e n n e t t i n s i s t e d t h a t t h e S e n a t e h a d f a i l e d t o f u l f i l l i t s o r i g i n a l p u r p o s e o f r e p r e s e n t i n g t h e r e g i o n s o f C a n a d a a n d s u g g e s t e d t h a t i t s h o u l d b e r e s t r u c t u r e d , t a k i n g i n t o a c c o u n t h i s f i v e r e g i o n c o n c e p t i o n o f t h e c o u n t r y , i n o r d e r t o e f f e c t i v e l y a c c o m p l i s h t h i s p u r p o s e . He a l s o c a l l e d o n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o e n d o r s e t h e c o n c e p t o f t h e d e l e g a t i o n o f l e g i s l a t i v e p o w e r s b e t w e e n l e v e l s o f g o v e r n m e n t . 2 1 1 9 W . A . C . B e n n e t t , P r o p o s a l s o f t h e P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a o n  t h e C o n s t i t u t i o n o f C a n a d a D e c e m b e r 1 9 6 8 , Q u e e n ' s P r i n t e r , V i c t o r i a , 1 9 6 8 p p . 1 1 - 1 2 . 2 0 On t h i s , a n d o n t h e a f f e c t t h e B a n k o f B r i t i s h C o l u m b i a c o n t r o v e r s y may h a v e h a d o n s e n s i t i z i n g B e n n e t t t o t h e n e e d f o r i n c r e a s e d p r o v i n c i a l c o n t r o l o v e r n a t i o n a l p o l i c y , s e e P e t e r R u f f J o h a n n s o n , B . C . ' s I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s w i t h t h e  U n i t e d S t a t e s , P h . D . T h e s i s , J o h n H o p k i n s U n i v e r s i t y , B a l t i m o r e , 1 9 7 5 p p . 1 3 4 - 1 3 8 e s p . 2 1 W . A . C . B e n n e t t , " P r o p o s a l s o f t h e P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a o n t h e C o n s t i t u t i o n o f C a n a d a , D e c e m b e r 1 9 6 8 " O p . C i t . 18 I n 1 9 7 0 , B e n n e t t r e i t e r a t e d h i s 1 9 6 8 p r o p o s a l s f o r a r e g i o n a l r e s t r u c t u r i n g o f f e d e r a l i n s t i t u t i o n s a n d a d d e d t o h i s d e m a n d s t h e n e e d f o r r e f o r m o f m a j o r f e d e r a l r e g u l a t o r y a g e n c i e s a n d m o n e t a r y i n s t i t u t i o n s s u c h a s t h e B a n k o f C a n a d a . H o w e v e r b y 1 9 7 0 h e h a d b e g u n t o q u e s t i o n t h e u t i l i t y o f t h e c o n s t i t u t i o n a l e x e r c i s e b e c a u s e o f t h e f a i l u r e o f t h e p a r t i c i p a n t s t o a g r e e o n w h a t t h e r e q u i r e d d e g r e e o f u n a n i m i t y w o u l d b e f o r a n y c h a n g e s t o b e a c c e p t e d . 2 2 B r i t i s h C o l u m b i a p a r t i c i p a t e d v e r y l i t t l e i n t h e c o n s t i t u t i o n a l r e v i e w p r o c e s s a f t e r 1 9 7 0 e i t h e r a t t h e p o l i t i c a l o r a d m i n i s t r a t i v e l e v e l s , a n d d e m a n d s f o r f i n a n c i a l c o n c e s s i o n s f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a g a i n b e g a n t o d o m i n a t e t h e c o n t e n t o f t h e p r o v i n c e ' s i n t e r g o v e r n m e n t a l p o s i t i o n s . 2 3 T h e New D e m o c r a t i c P a r t y g o v e r n m e n t w h i c h f o l l o w e d B e n n e t t i n 1 9 7 2 d i d n o t s i g n i f i c a n t l y a f f e c t t h e c o n d u c t o f B r i t i s h C o l u m b i a ' s f e d e r a l - p r o v i n c i a l r e l a t i o n s . A t h i s f i r s t m a j o r i n t e r g o v e r n m e n t a l c o n f e r e n c e , D a v e B a r r e t t s t a t e d t h a t i t w a s : a f i t t i n g o c c a s i o n f o r me t o a s s u r e y o u t h a t t h e 2 2 W . A . C . B e n n e t t , P r o p o s a l s o f t h e P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a  t o t h e W o r k i n g S e s s i o n o f t h e C o n s t i t u t i o n a l C o n f e r e n c e a n d  F e d e r a l - P r o v i n c i a l C o n f e r e n c e , O t t a w a S e p t . 1 4 - 1 6 , 1 9 7 0 . 2 3 BC s e n t o n e o f t h e s m a l l e s t d e l e g a t i o n s o f o f f i c i a l s t o t h e m e e t i n g s o f t h e c o n t i n u i n g c o m m i t t e e s o n c o n s t i t u t i o n a l m a t t e r s . S e e t h e l i s t s o f o f f i c i a l s c o n t a i n e d i n C a n a d i a n I n t e r g o v e r n m e n t a l C o n f e r e n c e S e c r e t a r i a t , T h e C o n s t i t u t i o n a l  R e v i e w 1 9 6 8 - 1 9 7 1 I n f o r m a t i o n C a n a d a , O t t a w a 1 9 7 4 p p 2 4 9 e s p . 1 9 g o v e r n m e n t o f B r i t i s h C o l u m b i a i s f i r m l y c o m m i t t e d t o t h e c o n c e p t o f a u n i t e d C a n a d a a n d t o t h e p r i n c i p l e o f t h e C a n a d i a n C o n f e d e r a t i o n . . . my g o v e r n m e n t d e s i r e s t o b r i n g a new d i r e c t i o n f o r B r i t i s h C o l u m b i a i n s i d e t h e C a n a d i a n C o n f e d e r a t i o n a n d l o o k s f o r w a r d t o o p e n l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s t o e n s u r e t h e c o - o p e r a t i o n a n d u n d e r s t a n d i n g w h i c h i s n e c e s s a r y t o m e e t t h e c h a l l e n g e s o f t h e d a y . 2 " D e s p i t e s u c h s t a t e m e n t s , h o w e v e r , t h e B a r r e t t g o v e r n m e n t q u i c k l y b e c a m e e m b r o i l e d i n m a n y o f t h e s a m e f e d e r a l - p r o v i n c i a l d i s p u t e s a s h a d t h e g o v e r n m e n t o f W . A . C . B e n n e t t . T h e s e i n c l u d e d b a t t l i n g t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t o v e r t h e a l t e r a t i o n o f t a x a t i o n r a t e s w i t h o u t n o t i f i c a t i o n , a g i t a t i n g f o r m o r e p r o v i n c i a l c o n t r o l o f t h e b a n k i n g i n d u s t r y , a n d c l a s h i n g o v e r e n e r g y p r i c i n g a n d n a t i v e l a n d c l a i m s i s s u e s . 2 5 T h e o n l y m a j o r c h a n g e i n B r i t i s h C o l u m b i a ' s p o s i t i o n s w a s t h e i m p l i c i t d r o p p i n g o f t h e n o t i o n o f B . C . a s a s e p a r a t e r e g i o n . U n d e r t h e NDP t h e p r o v i n c e b e g a n t o p a r t i c i p a t e i n i n t e r p r o v i n c i a l m e e t i n g s w i t h o t h e r w e s t e r n p r o v i n c e s , b e g i n n i n g w i t h t h e W e s t e r n E c o n o m i c O p p o r t u n i t i e s C o n f e r e n c e o f 1 9 7 3 . A t t h e s e m e e t i n g s t h e B a r r e t t g o v e r n m e n t m o v e d t o i n t e g r a t e i t s own p o s i t i o n w i t h t h o s e o f t h e o t h e r W e s t e r n P r e m i e r s . C o n t r a r y t o 2 " D a v i d B a r r e t t , B r i t i s h C o l u m b i a ' s O p e n i n g S t a t e m e n t F e d e r a l -P r o v i n c i a l C o n f e r e n c e o f F i r s t M i n i s t e r s , O t t a w a M a y 2 3 - 2 5 , 1 9 7 3 p p . 1 - 2 . 2 5 H o n o u r a b l e D a v e B a r r e t t , P r e m i e r a n d M i n i s t e r o f F i n a n c e , G o v e r n m e n t o f B r i t i s h C o l u m b i a , N o t e s f o r a S t a t e m e n t o n  F e d e r a l - P r o v i n c i a l S h a r e d C o s t P r o g r a m s , C o n f e r e n c e o f P r o v i n c i a l P r e m i e r s , S t J o h n ' s N e w f o u n d l a n d , A u g u s t 2 1 - 2 2 1 9 7 5 a n d J o h a n s o n , O p . C i t . p p . 1 5 6 - 1 7 2 . 20 i t s s t a t e d i n t e n t i o n s o f c o - o p e r a t i n g w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , h o w e v e r , t h i s m o v e a p p e a r s t o h a v e b e e n i n t e n d e d a s a m e a s u r e t o i n c r e a s e t h e p r o v i n c e ' s a b i l i t y t o c o e r c e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t h r o u g h j o i n t a c t i o n w i t h o t h e r p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s . 2 6 A s P e t e r J o h a n n s o n c o n c l u d e s , D a v e B a r r e t t ' s h a n d l i n g o f B . C . ' s r e l a t i o n s w i t h C a n a d a d i f f e r e d o n l y i n m e t h o d a n d d e g r e e f r o m t h o s e o f W . A . C . B e n n e t t . T h e r e i s f a r m o r e i n c ommon t h a n t h e r e i s i n c o n f l i c t b e t w e e n t h e i r a p p r o a c h e s t o f e d e r a l - p r o v i n c i a l r e l a t i o n s . . . t h e s i m i l a r i t i e s f a r o u t w e i g h t h e d i f f e r e n c e s . 2 7 I n h i s f i r s t s t a t e m e n t o n t h e c o n s t i t u t i o n i n N o v e m b e r 1 9 7 6 , W . R . B e n n e t t r e i t e r a t e d m a n y o f t h e p o s i t i o n s h e l d b y p r e c e d i n g B r i t i s h C o l u m b i a g o v e r n m e n t s . He c h o s e , h o w e v e r , t o e m p h a s i z e t h e p o s i t i o n f i r s t e n u n c i a t e d b y W . A . C . B e n n e t t i n 1 9 6 8 t h a t t h e C a n a d i a n c o n s t i t u t i o n m u s t b e r e - a d j u s t e d s o a s " t o r e c o g n i z e , i n c o n s t i t u t i o n a l t e r m s , t h e r i g h t f u l p l a c e w h i c h B r i t i s h C o l u m b i a now o c c u p i e s i n C a n a d a " . 2 8 B e n n e t t c l a i m e d B . C . w a s " w o e f u l l y u n d e r r e p r e s e n t e d a t t h e n a t i o n a l l e v e l " a n d 2 6 M . W e s t m a c o t t a n d P . D o r e , " I n t e r g o v e r n m e n t a l C o - o p e r a t i o n i n W e s t e r n C a n a d a " i n J . P e t e r M e e k i s o n e d . , C a n a d i a n F e d e r a l i s m :  M y t h o r R e a l i t y M e t h u e n , T o r o n t o , 1 9 7 7 p p . 3 4 1 - 3 5 2 , a n d G e r r y T . G a r t n e r , " A R e v i e w o f C o - o p e r a t i o n A m o n g t h e W e s t e r n P r o v i n c e s " i n C a n a d i a n P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n V o l 2 0 , n o . 1, S p r i n g 1 9 7 7 , p p . 1 7 4 - 1 8 6 . 2 7 P e t e r R u f f J o h a n n s o n , O p . C i t . p p . 1 6 9 - 1 7 0 . W i l l i a m R. B e n n e t t , W h a t i s B r i t i s h C o l u m b i a ' s P o s i t i o n o n t h e  C o n s t i t u t i o n o f C a n a d a ? V i c t o r i a , N o v e m b e r 1 9 7 6 . 21 s u g g e s t e d s u c h " b a s i c c o n s t i t u t i o n a l r e a d j u s t m e n t s " a s i n c r e a s e d p r o v i n c i a l r e p r e s e n t a t i o n i n t h e S e n a t e a n d t h e S u p r e m e C o u r t , a n d t h e r i g h t t o m a k e a p p o i n t m e n t s t o s u c h f e d e r a l b o a r d s a n d c o m m i s s i o n s a s t h e C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n , t h e C a n a d i a n R a d i o a n d T e l e v i s i o n C o m m i s s i o n , t h e C a n a d i a n D e v e l o p m e n t C o r p o r a t i o n , t h e C a n a d i a n B r o a d c a s t i n g C o r p o r a t i o n , a n d t h e B a n k o f C a n a d a . He d e c l a r e d h i s s u p p o r t f o r p a t r i a t i n g t h e B r i t i s h N o r t h A m e r i c a A c t w i t h a n a m e n d i n g f o r m u l a b u t d e c l a r e d i f a n a m e n d i n g f o r m u l a r e f l e c t i n g t h e f i v e - r e g i o n n a t u r e o f t h e c o u n t r y w a s n o t a g r e e d u p o n t h e n t h e A c t s h o u l d b e p a t r i a t e d w i t h a r i d e r e n s u r i n g c h a n g e s t o p r o v i n c i a l r i g h t s w o u l d r e q u i r e u n a m i m o u s p r o v i n c i a l a p p r o v a l . T h e new S o c i a l C r e d i t a d m i n i s t r a t i o n a l s o c o n t i n u e d t o s u p p o r t t h e NDP i n i t i a t i v e o p e n i n g u p r e l a t i o n s w i t h t h e o t h e r W e s t e r n p r o v i n c e s . B r i t i s h C o l u m b i a p r e s s e d f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e W e s t e r n P r e m i e r ' s T a s k F o r c e o n C o n s t i t u t i o n a l T r e n d s a n d s e r v e d a s i t s c h a i r , u s i n g t h i s p o s i t i o n t o a s s e r t i t s own v i e w s o n t h e p r o p e r s c o p e a n d n a t u r e o f f e d e r a l - p r o v i n c i a l r e l a t i o n s . T h e T a s k F o r c e w a s i n t e n d e d t o i n v e s t i g a t e t h e c o n c e r n f e l t b y t h e W e s t e r n P r e m i e r s i n t h e s p r i n g o f 1 9 7 6 a b o u t : t h e i n c r e a s i n g t e n d e n c y , p e r c e i v e d a t t h a t t i m e , o f t h e G o v e r n m e n t o f C a n a d a i n i t i a t i n g f e d e r a l l e g i s l a t i o n i n s u b j e c t a r e a s w h i c h h i s t o r i c a l l y a n d c o n s t i t u t i o n a l l y h a v e b e e n c o n s i d e r e d t o b e w i t h i n t h e 2 9 W e s t e r n P r e m i e r s C o n f e r e n c e , R e p o r t o f t h e W e s t e r n P r e m i e r ' s  T a s k F o r c e o n C o n s t i t u t i o n a l T r e n d s , M a y 1 9 7 7 . 2 2 p r o v i n c i a l s p h e r e . 2 T h e T a s k F o r c e c o n d u c t e d a m i n i s t r y - b y - m i n i s t r y s u r v e y o f a c t i v e f e d e r a l - p r o v i n c i a l i s s u e s a n d f o u n d , n o t s u r p r i s i n g l y , t h a t t h e m o s t c o n t e n t i o u s f e d e r a l p o l i c i e s w e r e i n t h e a r e a s o f n a t u r a l r e s o u r c e s a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , h o u s i n g , m a n p o w e r a n d i m m i g r a t i o n , a n d q u e s t i o n s a f f e c t i n g t h e a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e . E s p e c i a l l y o f c o n c e r n t o t h e p r o v i n c e s w a s t h e i n c r e a s i n g n u m b e r o f i n t e r v e n t i o n s b y t h e G o v e r n m e n t o f C a n a d a a t t h e S u p r e m e C o u r t i n o p p o s i t i o n t o p r o v i n c i a l l e g i s l a t i o n . A f t e r 1 9 7 6 t h e p r o v i n c e b e g a n d i r e c t l y t o l i n k d e m a n d s f o r f i s c a l a n d i n s t i t u t i o n a l r e f o r m w i t h i s s u e s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d p r o v i n c i a l c o n t r o l o v e r p o l i c y a n d p l a n n i n g . I n 1 9 7 7 , f o r e x a m p l e , B e n n e t t t o l d t h e p r o v i n c i a l p r e m i e r s o f h i s c o n c e r n t h a t : I n C a n a d a , t h e m a j o r l e v e r s o f e c o n o m i c p o l i c y i . e . t a r i f f s a n d t r a d e p o l i c y , i n t e r n a t i o n a l a n d i n t e r p r o v i n c i a l t r a n s p o r t a t i o n , m o n e t a r y p o l i c y a n d u n l i m i t e d t a x i n g p o w e r s - a r e w i t h i n f e d e r a l j u r i s d i c t i o n . T h u s r e g i o n a l g o v e r n m e n t s m u s t l i v e w i t h t h e r e s u l t s o f m a n y p o l i c y m e a s u r e s t h a t a r e l a r g e l y b e y o n d t h e i r c o n t r o l . When s u c h n a t i o n a l m e a s u r e s d o n o t c o m p l e m e n t t h e o b j e c t i v e s a n d a s p i r a t i o n s o f a p r o v i n c e ' s a t t e m p t s a t p u r s u i n g a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s t r a t e g y i t may b e f r u s t r a t e d . 3 0 I n t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t ' s e s t i m a t i o n , r e s o u r c e - b a s e d p r o v i n c i a l e c o n o m i e s s u f f e r e d f r o m f e d e r a l f i s c a l a n d m o n e t a r y 3 0 W . R . B e n n e t t , " B r i t i s h C o l u m b i a : N a t u r a l R e s o u r c e M a n a g e m e n t a n d P r o v i n c i a l E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , " P a p e r p r e s e n t e d t o t h e 1 8 t h  A n n u a l P r e m i e r s C o n f e r e n c e , New B r u n s w i c k , A u g u s t 1 9 7 7 p p . 5 - 6 . 2 3 p o l i c i e s , a n d t h e s o l u t i o n w h i c h t h e g o v e r n m e n t now p u t f o r w a r d w a s t o h a v e " p r o v i n c i a l i n p u t i n t o t h e d e s i g n o f t h e p a r a m e t e r s o f f i s c a l a n d m o n e t a r y p o l i c i e s " . T h i s w a s t o b e a c c o m p l i s h e d b y i n v o l v i n g t h e p r o v i n c e s i n " e a r l y a n d m e a n i n g f u l c o n s u l a t i o n " l e a d i n g u p t o f e d e r a l p l a n n i n g i n t h e s e a r e a s . 3 1 T h e s e c o n d r e p o r t o f t h e W e s t e r n P r e m i e r s T a s k F o r c e o n C o n s t i t u t i o n a l T r e n d s a d d r e s s e d i t s e l f s p e c i f i c a l l y t o t h e c o n s i d e r a t i o n o f m e c h a n i s m s b y w h i c h s u c h i n c r e a s e d p r o v i n c i a l i n p u t i n t o f e d e r a l p o l i c i e s c o u l d b e a c h i e v e d . A f t e r m e e t i n g w i t h o f f i c i a l s o f t h e F e d e r a l - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s O f f i c e i n V a n c o u v e r i n l a t e F e b r u a r y 1 9 7 8 , t h e T a s k F o r c e c o n c l u d e d a n y m e c h a n i s m s h o u l d h a v e t w o a i m s : 1. T o h e a d o f f f u t u r e f e d e r a l - p r o v i n c i a l f r i c t i o n s , d u p l i c a t i o n s a n d p o s s i b l e c o n s t i t u t i o n a l i n t r u s i o n s , a n d 2 . T o d e a l w i t h p r o b l e m s a n d g r i e v a n c e s o n c e t h e y h a v e o c c u r r e d . 3 2 T o d e a l w i t h t h e f i r s t g o a l , t h e T a s k F o r c e r e c o m m e n d e d r e s t r u c t u r i n g t h e F e d e r a l - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s O f f i c e t o m a k e i t m o r e s e n s i t i v e t o t h e d e s i r e s a n d p l a n s o f t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s . I n d e a l i n g w i t h t h e s e c o n d g o a l , t h e T a s k F o r c e s u g g e s t e d a b o d y c o m p o s e d o f p r o v i n c i a l i n t e r g o v e r n m e n t a l I b i d , p p . 14 a n d 1 0 6 . 3 2 W e s t e r n P r e m i e r s T a s k F o r c e o n C o n s t i t u t i o n a l T r e n d s , S e c o n d  R e p o r t A p r i l 1 9 7 8 p p . 4 0 - 4 1 . 24 r e l a t i o n s o f f i c i a l s should meet r e g u l a r l y with f e d e r a l intergovernmental r e l a t i o n s o f f i c i a l s to review and c o n s u l t on e x i s t i n g and p o s s i b l e f u t u r e f e d e r a l - p r o v i n c i a l c o n f l i c t s . By the time the f e d e r a l - p r o v i n c i a l conferences on the economy and the c o n s t i t u t i o n were h e l d i n the s p r i n g and f a l l of 1978, B r i t i s h Columbia had developed a set of p r o p o s a l s c o n s i s t e n t l y u r g i n g the major r e s t r u c t u r i n g of the n a t i o n a l economy and the f e d e r a l government. In February the Bennett government prepared an e l a b o r a t e s e r i e s of p o s i t i o n papers f o r the F i r s t M i n i s t e r s Conference on the Economy o u t l i n i n g i t s stand on trade l i b e r a l i z a t i o n and the r o l e of the government se c t o r i n the economy. 3 3 In May Bennett broke down the problems Canada faced along the twin axes of the economy and the c o n s t i t u t i o n . The answer Bennett proposed to these problems was the concurrent development of i n c r e a s e d trade l i b e r a l i z a t i o n and more p r o v i n c i a l input i n t o the n a t i o n a l decision-making p o l i c y p r o c e s s . 3 " In October the p r o v i n c i a l government p l a c e d i t s c o n s t i t u t i o n a l package before the F i r s t M i n i s t e r s Conference on the C o n s t i t u t i o n . T h i s s e r i e s of papers s u b t l y s h i f t e d the emphasis of the pre-1976 p o s i t i o n s i n h e r i t e d by the government. For,, while many of the p o s i t i o n s taken by the p r o v i n c e had t h e i r r o o t s in W.A.C. Bennett's demands f o r a d m i n i s t r a t i v e and 3 3 W.R. Bennett, Towards an Economic Stra t e g y f o r Canada Queen's P r i n t e r , V i c t o r i a , February 1978. 3 4 W i l l i a m R. Bennett, Developing a T h i r d Option f o r Canada, Address to the Mens Club of Vancouver, May 17, 1978, pp. 5 esp. 2 5 i n s t i t u t i o n a l r e f o r m , b y 1 9 7 8 t h e y h a d b e c o m e d e m a n d s n o t s i m p l y f o r r e g i o n a l a u t o n o m y o r t h e a b i l i t y t o v e t o f e d e r a l l e g i s l a t i o n w h i c h a d v e r s e l y a f f e c t e d t h e p r o v i n c e , b u t f o r a c t u a l d i r e c t p r o v i n c i a l i n p u t i n t o t h e f e d e r a l p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s . T h e c o r n e r s t o n e o f t h e p r o v i n c i a l c o n s t i t u t i o n a l p r o p o s a l s r e m a i n e d t h e p r o p o s a l t o r e f o r m t h e S e n a t e . T h i s t i m e , h o w e v e r , t h i s d e m a n d w a s c o u p l e d w i t h d e m a n d s f o r t h e c r e a t i o n o f i n t e r g o v e r n m e n t a l b o d i e s a n d a new d i s t r i b u t i o n o f p o w e r s w h i c h w o u l d l e a v e p r o v i n c i a l e x e c u t i v e s i n t h e p o s i t i o n o f c o n t r o l l i n g t h e c o n t e n t o f m u c h f e d e r a l l e g i s l a t i o n . 3 5 T h e p r o v i n c e now t i e d i n t e r n a l i n i t i a t i v e s s u c h a s t h e 1 9 7 6 c r e a t i o n o f a p r o v i n c i a l O f f i c e o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s a n d i n t e r p r o v i n c i a l i n i t i a t i v e s s u c h a s t h e W e s t e r n P r e m i e r s T a s k F o r c e o n C o n s t i t u t i o n a l T r e n d s w i t h p r o p o s a l s t o r e s t r u c t u r e i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n C a n a d a t h r o u g h t h e i n s t i t u t i o n o f a n A n n u a l C o n f e r e n c e o f F i r s t M i n i s t e r s , c o m p l e t e w i t h a p e r m a n e n t F e d e r a l - P r o v i n c i a l L i a i s o n C o m m i t t e e o n N a t i o n a l P o l i c y . 3 6 T h r o u g h t h e s e p r o p o s a l s B e n n e t t h o p e d t o a c h i e v e t h e d e v e l o p m e n t o f a p r o n o u n c e d f o r m o f e x e c u t i v e f e d e r a l i s m i n w h i c h t h e l e a d e r s o f t h e r e s p e c t i v e g o v e r n m e n t s o f C a n a d a , a n d 3 5 P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , E x e c u t i v e C o u n c i l , B r i t i s h  C o l u m b i a ' s C o n s t i t u t i o n a l P r o p o s a l s : P a p e r N o . 3 - T h e R e f o r m o f  t h e C a n a d i a n S e n a t e Q u e e n ' s P r i n t e r , V i c t o r i a , S e p t e m b e r 1 9 7 8 . 3 6 P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , E x e c u t i v e C o u n c i l , B r i t i s h  C o l u m b i a ' s C o n s t i t u t i o n a l P r o p o s a l s : P a p e r N o . 5 - I m p r o v e d  I n s t r u m e n t s f o r F e d e r a l - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s Q u e e n ' s P r i n t e r , V i c t o r i a , S e p t e m b e r 1 9 7 8 . 26 n o t t h e f e d e r a l p a r l i a m e n t , p e r s e , w o u l d m a k e n a t i o n a l p o l i c y . D e s p i t e p r o v i n c i a l c l a i m s t o t h e c o n t r a r y , i t w a s t h e p r o p o s a l t o c r e a t e a C o u n c i l o f F i r s t M i n i s t e r s a n d n o t t h e p r o p o s a l s f o r S e n a t e r e f o r m w h i c h f o r m e d t h e a c t u a l c o r e o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a p r o p o s a l s o n t h e c o n s t i t u t i o n . T h i s w a s i m p l i c i t i n t h e d e s c r i p t i o n t h e p r o v i n c e p r o v i d e d o f t h e r e l a t i o n s h i p i t e n v i s i o n e d e x i s t i n g b e t w e e n a r e f o r m e d S e n a t e a n d t h e p r o p o s e d C o u n c i l o f F i r s t M i n i s t e r s . A c c o r d i n g t o a p r o v i n c i a l p o s i t i o n p a p e r o n t h e s u b j e c t , a r e f o r m e d S e n a t e w o u l d n o t t a k e t h e p l a c e o f e s t a b l i s h e d f e d e r a l - p r o v i n c i a l c o n s u l t a t i v e p r o c e d u r e s . R a t h e r t h e p r o v i n c e s t a t e d : t h e e x i s t e n c e o f s u c h a p r o v i n c i a l l y o r i e n t e d b o d y w o u l d h a v e t h e e f f e c t o f e n c o u r a g i n g c o n s u l t a t i o n a n d c o - o p e r a t i o n b e t w e e n g o v e r n m e n t s a t t h e p o l i c y f o r m u l a t i o n s t a g e t o a g r e a t e r e x t e n t t h a n i s p r e s e n t l y t h e c a s e . T h e g o v e r n m e n t o f C a n a d a w o u l d b e a w a r e o f t h e p o w e r s o f t h e r e f o r m e d S e n a t e a n d w o u l d , we b e l i e v e , t h u s b e m o r e i n c l i n e d t o s e e k f e d e r a l -p r o v i n c i a l u n d e r s t a n d i n g a t a n e a r l y s t a g e o n m a t t e r s o f s i g n i f i c a n t f e d e r a l - p r o v i n c i a l i m p o r t . 3 7 T h i s new t r e n d i n B r i t i s h C o l u m b i a ' s a t t i t u d e t o w a r d s f e d e r a l - p r o v i n c i a l r e l a t i o n s s u r f a c e d a g a i n i n M a r c h 1 9 7 9 i n t h e T h i r d R e p o r t o f t h e W e s t e r n P r e m i e r s T a s k F o r c e o n C o n s t i t u t i o n a l T r e n d s . T h e o n l y new p r o p o s a l m a d e b y t h e T a s k F o r c e i n t h i s r e p o r t c o n c e r n e d t h e c o n s i d e r a t i o n o f B r i t i s h C o l u m b i a ' s p r o p o s a l s o n S e n a t e r e f o r m . H e r e t h e i n t e r g o v e r n m e n t a l a s p e c t s - o f t h e p r o v i n c e ' s h o p e s f o r s u c h a n 3 7 I b i d p p . 1 6 . 2 7 i n s t i t u t i o n w e r e c l e a r l y s p e l l e d o u t . T h e T a s k F o r c e s t a t e d t h a t a r e f o r m e d S e n a t e , i f i t w a s : a b u i l t - i n i n s t i t u t i o n s u c h a s i s p r o p o s e d , a c t i n g a s a n o n g o i n g m e c h a n i s m , w o u l d c o m p e l c o n s u l t a t i o n a n d c o - o p e r a t i o n b e t w e e n g o v e r n m e n t s a n d w o u l d p r o v i d e e a r l y p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t i n p u t i n t o t h e p o l i c y -m a k i n g p r o c e s s , t h u s p r o v i d i n g t h e i d e a l m e a n s t o h e a d o f f d a y t o d a y f e d e r a l - p r o v i n c i a l c o n f l i c t a n d i n t r u s i o n i n t h e l o n g t e r m w h i l e a t t h e s a m e t i m e e n s u r i n g t h a t t h e v i e w s o f a l l c o n s t i t u e n t m e m b e r s o f t h e f e d e r a t i o n a r e b r o u g h t t o b e a r o n t h e d e v e l o p m e n t o f n a t i o n a l ( a s d i s t i n c t f r o m f e d e r a l g o v e r n m e n t ) p o l i c i e s . 3 8 C l e a r l y t h e p o s i t i o n o f B r i t i s h C o l u m b i a a t t h i s t i m e w a s t o i n t r o d u c e a p r o v i n c i a l v e t o a t t h e n a t i o n a l l e v e l . I t e x p e c t e d s u c h a v e t o t o f o r c e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o a d h e r e t o t h e r e s u l t s o f f e d e r a l - p r o v i n c i a l c o n f e r e n c e s o f f i r s t m i n i s t e r s a n d e n g a g e i n a m o r e a c t i v e p r o c e s s o f c o n s u l t a t i o n w i t h t h e p r o v i n c e s b e f o r e m a j o r n a t i o n a l p o l i c y i n i t i a t i v e s c o u l d b e u n d e r t a k e n . F u r t h e r e v i d e n c e t h a t t h i s w a s t h e c a s e c a n b e f o u n d i n t h e m o v e s t h e p r o v i n c e m a d e i n S e p t e m b e r 1 9 8 0 i n a n a t t e m p t t o s u r m o u n t o p p o s i t i o n t o i t s p r o p o s a l s . F a c e d w i t h t h e r e f u s a l o f t h e o t h e r p r o v i n c e s t o s u p p o r t i t s f i v e - r e g i o n p r o p o s a l , B r i t i s h C o l u m b i a a g r e e d t o t h e c r e a t i o n o f a C o u n c i l o f t h e P r o v i n c e s w h i c h e s s e n t i a l l y c o m b i n e d t h e p r o v i n c e ' s S e n a t e r e f o r m a n d i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s p r o p o s a l s . T h e new p r o v i n c i a l p r o p o s a l c a l l e d f o r a n u p p e r h o u s e w i t h e q u a l p r o v i n c i a l r e p r e s e n t a t i o n a n d m e m b e r s a p p o i n t e d b y t h e W e s t e r n P r e m i e r s T a s k F o r c e o n C o n s t i t u t i o n a l T r e n d s T h i r d  R e p o r t M a r c h 1 9 7 9 . 28 p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s . 3 9 B r i t i s h C o l u m b i a ' s e s s e n t i a l a i m t h r o u g h o u t t h e e n t i r e c o n s t i t u t i o n a l p r o c e s s w a s d e s c r i b e d b y B e n n e t t b e f o r e t h e S p e c i a l J o i n t C o m m i t t e e o n t h e C o n s t i t u t i o n i n J a n u a r y 1 9 8 1 . He s a i d t h e p r o v i n c e ' s t h e m e h a d b e e n : F o r g r e a t e r r e p r e s e n t a t i o n i n t h e s e c e n t r a l i n s t i t u t i o n s . We d o n o t w a n t a l i e n a t i o n c o n t i n u e d o r c o m p o u n d e d . We d o n o t w a n t s e p a r a t i o n . We w a n t t o b e m o r e i n v o l v e d i n t h e c o u n c i l s o f d e c i s i o n - m a k i n g i n O t t a w a . a 0 I n s u m m a r y , i t i s c l e a r t h a t a l t h o u g h h e i n h e r i t e d m o s t o f t h e c o n s t i t u t i o n a l p o s i t i o n s d e v e l o p e d b y W . A . C . B e n n e t t , W . R . B e n n e t t c o m b i n e d t h e s e p o s i t i o n s w i t h t h e i n t e r p r o v i n c i a l i n i t i a t i v e s t a k e n b y t h e NDP g o v e r n m e n t d u r i n g t h e 1 9 7 2 - 1 9 7 5 p e r i o d a n d a f t e r 1 9 7 6 s u b t l y s h i f t e d t h e i r e m p h a s i s . I n s t e a d o f a d v o c a t i n g p o s i t i o n s w h i c h w e r e a i m e d a t p r o v i d i n g t h e p r o v i n c e w i t h m a x i m u m a u t o n o m y i n i t s d e c i s o n - m a k i n g , a f t e r 1 9 7 6 B r i t i s h C o l u m b i a c o n s i s t e n t l y a d v o c a t e d a s e t o f p r o p o s a l s f o r e c o n o m i c a n d i n s t i t u t i o n a l r e f o r m w h i c h w o u l d g i v e i t d i r e c t i n p u t i n t o t h e f o r m a t i o n o f f e d e r a l p o l i c y a n d w o u l d g i v e i t a n d t h e o t h e r p r o v i n c e s s i g n i f i c a n t c o n t r o l o v e r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . A s R u f f p u t i t , t h r o u g h o u t t h e p e r i o d , f o r B i l l B e n n e t t : 3 9 W i l l i a m R. B e n n e t t , New U p p e r H o u s e S t a t e m e n t m a d e a t t h e F i r s t M i n i s t e r s C o n f e r e n c e o n t h e C o n s t i t u t i o n , O t t a w a S e p t . 8 , 1 9 8 0 . " ° W i l l i a m R. B e n n e t t , S u b m i s s i o n o f P r e m i e r W i l l i a m R. B e n n e t t  o n B e h a l f o f B r i t i s h C o l u m b i a t o t h e S p e c i a l J o i n t C o m m i t t e e o n  t h e C o n s t i t u t i o n o f C a n a d a , O t t a w a J a n u a r y 9 , 1 9 8 1 . 29 I m m e d i a t e p o l i c y c o n c e r n s a r e t o b e m e t b y a n i n s i s t e n c e o n t h e p r o v i n c e ' s d e f e n c e o f i t s e x i s t e n t c o n s i t u t i o n a l p o w e r s , c o u p l e d w i t h l o n g t e r m p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n a l r e f o r m s t o p r o v i d e f o r d i r e c t p r o v i n c i a l i n p u t a t t h e c e n t r e . I n t h i s s e n s e B r i t i s h C o l u m b i a h a s b e g u n t o a s s e r t i t s i n t e r e s t s n o t b y i s o l a t i o n i s m b u t b y a m o r e e x t r o v e r t e d a p p r o a c h t o t h e f e d e r a l s y s t e m . I t i s w i l l i n g t o r e s p e c t p o w e r a t t h e c e n t r e i f t h a t p o w e r i s d i r e c t l y s u b j e c t t o r e g i o n a l -p r o v i n c i a l i n p u t a n d v e t o p o w e r . " 1 ft1 N o r m a n J . R u f f , L e a d e r s h i p A u t o n o m y a n d F e d e r a l - P r o v i n c i a l  R e l a t i o n s : B r i t i s h C o l u m b i a ' s A p p r o a c h e s t o F e d e r a l i s m i n t h e  1 9 7 0 ' s , P a p e r p r e s e n t e d t o t h e A n n u a l M e e t i n g o f t h e C a n a d i a n P o l i t i c a l S c i e n c e A s s o c i a t i o n , H a l i f a x , M a y 1 9 8 1 , p p . 2 - 3 . 30 I I I . T H E E C O N O M I C S OF I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S I N B R I T I S H C O L U M B I A I n t h i s c h a p t e r , t h e r e a s o n s b e h i n d t h e p o s t - w a r d e v e l o p m e n t o f a p r o v i n c i a l c o n c e r n f o r a new d e l i m i t a t i o n o f f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l p o w e r s w i l l b e e x a m i n e d . A s h y p o t h e s i z e d i n t h e i n t r o d u c t i o n , o n e o f t h e k e y f a c t o r s i n t h e d e v e l o p m e n t o f a n y g o v e r n m e n t ' s i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i s t h e s t r u c t u r e o f i t s e c o n o m y . T h i s c h a p t e r e x a m i n e s t h e e c o n o m y o f t h e p r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a a n d t h e r e l a t i o n s h i p o f p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c f a c t o r s t o t h e d e v e l o p m e n t o f new p r o v i n c i a l i n t e r g o v e r n m e n t a l p o s i t i o n s a f t e r W o r l d W a r I I . T o t h i s e n d t a b l e s a r e p r o v i d e d o u t l i n i n g t h e s t r u c t u r e o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y a n d t h e e x t e n t o f i t s d o m i n a t i o n b y p r i m a r y r e s o u r c e i n d u s t r i e s a n d e s p e c i a l l y t h e f o r e s t i n d u s t r y . S t a t i s t i c s a r e a l s o p r o v i d e d d e m o n s t r a t i n g t h e e x t e n t t o w h i c h t h e p r o v i n c e r e l i e s o n e x p o r t s o f t h e s e p r i m a r y r e s o u r c e s . F i n a l l y t h e c o n s t i t u t i o n a l s i t u a t i o n w i t h r e g a r d s t o j u r i s d i c t i o n a l c o n t r o l o v e r t h e p r o v i n c i a l r e s o u r c e b a s e a n d o v e r e x p o r t a n d t r a d e p o l i c y i s e x a m i n e d i n o r d e r t o d e t e r m i n e w h a t i m p a c t t h e s t r u c t u r e o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y h a s h a d o n t h e c o n t e n t o f p r o v i n c i a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s . T h e s t a t i s t i c s i n T a b l e I o u t l i n e t h e k e y e l e m e n t s o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a e c o n o m y i n t e r m s o f p e r c e n t G r o s s D o m e s t i c P r o d u c t ( G D P ) . B e t w e e n 1 9 7 0 - 1 9 7 8 , p r i m a r y r e s o u r c e i n d u s t r i e s a c c o u n t e d f o r a b o u t t e n p e r c e n t o f G D P , a n i m p o r t a n c e m a t c h e d b y t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n s p r o d u c t i o n . M a n u f a c t u r i n g a n d s e r v i c e s e a c h a c c o u n t f o r a b o u t t w e n t y p e r c e n t o f G D P , w h i l e 3 1 f i n a n c e a n d s a l e s m a k e u p a b o u t t w e n t y - f i v e p e r c e n t o f p r o v i n c i a l p r o d u c t i o n . T a b l e I - B r i t i s h C o l u m b i a G r o s s D o m e s t i c P r o d u c t a t F a c t o r C o s t 1 9 7 0 - 1 9 7 8 ( f i g u r e s i n $ 0 0 0 , 0 0 0 i n c o n s t a n t 1971 d o l l a r s ) 70 71 7 2 73 74 7 5 76 7 7 78 A g r i c u l t u r e 1 42 131 1 2 4 1 32 1 3 9 1 32 149 176 1 70 F o r e s t r y 2 7 2 2 4 3 1 9 6 2 5 2 341 2 8 3 3 3 7 3 2 2 2 8 8 F i s h / T r a p p i n g 34 34 36 39 39 29 42 41 43 M i n i n g / O i l / G a s 2 5 7 2 7 7 3 2 0 4 1 3 3 0 9 2 6 3 2 7 6 2 8 5 2 7 3 M a n u f a c t u r i n g : F o o d / B e v 2 1 0 2 0 9 21 1 1 97 2 3 0 2 3 6 2 0 5 2 0 8 198 F i s h 30 38 4 0 52 52 40 43 42 42 C l o t h i n g 24 28 3 2 36 40 36 38 3 3 33 W o o d 4 1 4 4 7 9 4 7 5 5 0 4 4 8 0 4 2 7 5 9 6 6 2 0 6 0 4 F u r n i t u r e 19 18 1 9 20 22 20 1 7 1 7 17 P a p e r 3 2 9 3 1 7 3 3 3 3 7 3 4 0 9 3 5 3 441 3 6 9 4 0 0 P r i n t i n g 72 8 0 8 2 8 5 92 99 98 96 94 M e t a l s 1 04 108 1 1 2 1 06 134 1 19 120 1 43 1 34 M e t a l F a b . 1 27 129 1 1 5 1 28 150 128 1 20 1 24 141 M a c h i n e r y 40 43 5 3 68 81 69 6 5 67 82 T r a n s p o r t 61 61 8 5 1 04 1 2 9 1 1 1 1 17 1 1 7 141 E l e c t r i c a l 34 28 2 7 30 41 39 35 28 29 M i n e r a l s 4 9 64 64 68 7 5 69 63 63 75 O i l / C o a l 34 37. 3 3 52 51 67 49 4 2 40 C h e m i c a l 47 5 9 6 0 64 7 0 74 74 77 6 5 M i s c . 26 24 2 4 2 3 2 5 24 22 2 5 24 C o n s t r u c t i o n 5 9 5 7 2 5 7 5 2 8 5 2 8 7 6 9 2 4 8 7 3 8 6 3 8 3 7 T r a n s p o r t a t i o n 9 7 0 1 0 4 2 1 1 1 6 1 2 5 4 1 3 5 6 1 2 4 6 1 3 5 9 1 4 9 5 1 5 6 9 U t i l i t i e s 2 8 6 2 8 3 3 3 9 4 2 4 4 5 0 4 2 6 5 0 8 5 2 7 5 1 2 R e t a i l 7 0 6 7 2 0 7 9 0 8 8 0 8 9 8 9 0 0 9 3 2 9 4 2 1 0 3 0 F i n a n c e 1 0 2 5 1 128 1 2 8 6 1 3 8 3 1 2 8 6 1 2 4 9 1 3 9 6 1 5 6 5 1 661 S e r v i c e s 1 6 5 8 1 7 6 6 1 8 9 9 2 0 7 6 2 2 5 5 2 3 4 0 2 4 8 6 2 6 5 4 2 8 2 0 P u b . A d m i n . 6 2 3 6 2 4 ' 6 4 9 6 9 7 7 3 3 8 2 4 8 4 9 8 5 8 9 0 7 T O T A L GDP 8 6 5 7 9 1 7 0 9 8 2 3 1 0 8 8 2 1 1 4 3 9 1 1 1 60 1 1 9 8 5 1 2 4 5 4 1 2 8 9 6 S o u r c e : P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , M i n i s t r y o f I n d u s t r y a n d S m a l l B u s i n e s s D e v e l o p m e n t , C e n t r a l S t a t i s t i c s B u r e a u , B r i t i s h  C o l u m b i a E c o n o m i c A c c o u n t s 1 9 6 1 - 1 9 8 0 V i c t o r i a , M a y 1 9 8 2 . 32 T h e s e s t a t i s t i c s a l s o i n d i c a t e t h e e x t e n t t o w h i c h p r o v i n c i a l m a n u f a c t u r i n g i s d o m i n a t e d b y t h e s a w m i l l a n d p u l p a n d p a p e r i n d u s t r i e s . T h e s e t w o i n d u s t r i e s a l o n e a c c o u n t f o r 50 p e r c e n t o f t h e m a n u f a c t u r i n g i n B r i t i s h C o l u m b i a a n d w h e n t h e v o l u m e o f f o r e s t r y r e l a t e d m a n u f a c t u r i n g i s a d d e d t o t h e i n i t i a l f o r e s t r y / l o g g i n g f i g u r e i t b e c o m e s e v i d e n t t h a t b e t w e e n s e v e n t e e n a n d t w e n t y - f o u r p e r c e n t o f t h e t o t a l p r o v i n c i a l G r o s s D o m e s t i c P r o d u c t d u r i n g t h i s p e r i o d w a s g e n e r a t e d b y t h e f o r e s t i n d u s t r y . ( s e e T a b l e I I ) T a b l e I I - F o r e s t r y R e l a t e d P r o d u c t i o n a t S e l l i n g V a l u e a n d B r i t i s h C o l u m b i a G r o s s D o m e s t i c P r o d u c t a t M a r k e t V a l u e 1 9 7 0 -1 9 7 8 ( F i g u r e s i n $ 0 0 0 , 0 0 0 i n c u r r e n t d o l l a r s ) 7 0 71 72 7 3 74 7 5 7 6 7 7 78 G r o s s D o m e s t i c P r o d u c t 9 4 6 3 1 0 5 0 0 1 1 9 7 5 1 4 2 0 6 1 6 6 8 5 1 8 3 5 7 2 2 2 2 3 2 5 5 1 7 2 8 2 0 2 F o r e s t r y R e l a t e d P r o d u c t s 1 7 6 0 1 8 6 9 2 5 3 7 3 3 5 6 3621 3 1 9 7 4361 5 3 2 0 6181 P e r C e n t a g e 1 8 . 6 1 7 . 8 2 1 . 2 2 3 . 6 2 1 . 7 1 7 . 4 1 9 . 6 2 0 . 8 2 1 . 9 S o u r c e : P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , M i n i s t r y o f F i n a n c e , F i n a n c i a l a n d E c o n o m i c R e v i e w V i c t o r i a , J u l y 1 9 7 2 , S e p t e m b e r 1 9 7 6 , S e p t e m b e r 1 9 7 7 , S e p t e m b e r 1 9 7 8 , S e p t e m b e r 1 9 7 9 . T h e s e t y p e s o f a g g r e g a t e s t a t i s t i c s , h o w e v e r , c a n n o t p r o v i d e a c o m p l e t e l y a c c u r a t e p i c t u r e o f t h e e x t e n t t o w h i c h t h e 33 p r o v i n c i a l e c o n o m y r e l i e s u p o n p r i m a r y r e s o u r c e e x t r a c t i o n a n d e s p e c i a l l y t h e f o r e s t i n d u s t r y b e c a u s e t h e y d o n o t p r o v i d e a n y i n d i c a t i o n o f t h e e x t e n t t o w h i c h j o b s i n o t h e r a r e a s o f t h e e c o n o m y a r e r e l i a n t u p o n t h e p r i m a r y r e s o u r c e s e c t o r . ' 2 M a n y a s p e c t s o f p r o v i n c i a l t r a n s p o r t a t i o n a n d c o n s t r u c t i o n w o r k , f o r i n s t a n c e , a r e i n d i r e c t l y ' r e l i a n t u p o n t h e f o r e s t r y i n d u s t r y b u t s u c h i n t e r - s e c t o r a l l i n k a g e s a r e n o t r e f l e c t e d i n T a b l e I, n o r d o s u c h s t a t i s t i c s i n d i c a t e t h e e x t e n t t o w h i c h t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y i s d e p e n d e n t o n t h e e x p o r t o f i t s p r i m a r y r e s o u r c e s . U s i n g i n f o r m a t i o n g a t h e r e d o n t h e e x p e n d i t u r e p a t t e r n s o f t h e m a j o r f o r e s t c o m p a n i e s , i t i s e s t i m a t e d t h a t i n 1 9 7 2 d i r e c t f o r e s t i n d u s t r y e m p l o y m e n t t o t a l l e d 8 4 , 0 0 0 w h i l e a n o t h e r 4 2 , 0 0 0 j o b s w e r e c r e a t e d i n d i r e c t l y i n a r e a s s u c h a s r o a d a n d h o u s i n g c o n s t r u c t i o n . U t i l i z i n g a m u l t i p l i e r o f t w o f o r b o t h d i r e c t a n d i n d i r e c t f o r e s t r y e m p l o y m e n t i n s u c h c o n s u m e r r e l a t e d a r e a s a s t h e f o o d a n d r e t a i l t r a d e s a n d o t h e r a s s o c i a t e d s e r v i c e i n d u s t r i e s o n e c a n c o n c l u d e t h a t t h e t o t a l d i r e c t , i n d i r e c t a n d f o r e s t r y i n d u c e d e m p l o y m e n t i n B . C . i n 1 9 7 2 w a s 2 5 0 , 0 0 0 o r a b o u t 2 5 p e r c e n t o f t h e t o t a l p r o v i n c i a l w o r k f o r c e . " 3 4 2 R o n a l d A . S h e a r e r , " T h e D e v e l o p m e n t o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a E c o n o m y : T h e R e c o r d a n d t h e I s s u e s " i n R . S h e a r e r e d , E x p l o i t i n g o u r E c o n o m i c P o t e n t i a l : P u b l i c P o l i c y a n d t h e B r i t i s h C o l u m b i a E c o n o m y H o l t R i n e h a r t a n d W i n s t o n , T o r o n t o , 1 9 6 8 , p p . 3 - 2 0 . * 3 F . L . C . R e e d a n d A s s o c i a t e s , T h e B r i t i s h C o l u m b i a F o r e s t I n d u s t r y : I t s D i r e c t a n d I n d i r e c t I m p a c t o n t h e E c o n o m y , P a p e r p r e p a r e d f o r t h e B r i t i s h C o l u m b i a F o r e s t S e r v i c e , S e p t e m b e r 1 9 7 5 , p p . 4 8 - 5 7 e s p . 34 T a b l e I I I - F o r e s t r y E x p o r t s a t S e l l i n g V a l u e a n d B r i t i s h C o l u m b i a G r o s s D o m e s t i c P r o d u c t a t M a r k e t V a l u e 1 9 7 0 - 1 9 7 8 ( f i g u r e s i n $ 0 0 0 , 0 0 0 i n c u r r e n t d o l l a r s ) 7 0 71 72 73 74 7 5 76 77 78 G D P 9 4 6 3 1 0 5 0 0 1 1 9 7 5 1 4 2 0 6 1 6 6 8 5 1 8 3 5 7 2 2 2 2 3 2551 7 2 8 2 0 2 A l l E x p o r t s 2 0 3 2 21 90 2 7 5 8 3 8 2 0 41 77 3 8 7 2 5 2 6 9 6 3 0 7 7 5 5 8 % 2 1 . 5 2 0 . 8 2 3 . 0 2 6 . 9 2 5 . 0 2 1 . 1 2 3 . 7 2 4 . 7 2 6 . 8 A l l E x p o r t s 2 0 3 2 21 90 2 7 5 8 3 8 2 0 41 77 3 8 7 2 5 2 6 9 6 3 0 7 7 5 5 8 F o r e s t r y E x p o r t s 1 2 1 9 1 3 7 9 1 7 0 7 2 2 9 1 2 5 0 9 21 46 31 90 3 7 9 9 4 6 2 0 % 5 9 . 9 6 2 . 9 61 . 9 5 9 . 9 6 0 . 0 5 5 . 4 6 0 . 5 6 0 . 2 6 1 . 1 F o r e s t r y E x p o r t s 1 2 1 9 1 3 7 9 1 7 0 7 2 2 9 1 2 5 0 9 21 46 31 90 3 7 9 9 4 6 2 0 U . S . F o r e s t r y E x p o r t s 6 7 3 8 8 6 1 1 6 5 1 4 0 3 1 2 8 8 1131 1 7 8 7 2351 2 9 9 4 % 5 5 . 2 6 4 . 2 6 8 . 2 61 . 2 51 . 3 5 2 . 7 5 6 . 0 6 1 . 8 6 4 . 8 S o u r c e s : P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , M i n i s t r y o f F i n a n c e , F i n a n c i a l a n d E c o n o m i c R e v i e w , V i c t o r i a , J u l y 1 9 7 0 , J u l y 1 9 7 2 , S e p t e m b e r 1 9 7 5 , S e p t e m b e r 1 9 7 7 , S e p t e m b e r 1 9 7 8 , S e p t e m b e r 1 9 7 9 . A s t h e f i g u r e s p r e s e n t e d i n T a b l e I I I c l e a r l y i n d i c a t e t h e B r i t i s h C o l u m b i a e c o n o m y i n g e n e r a l a n d s p e c i f i c a l l y a l l t h e a b o v e - m e n t i o n e d f o r e s t i n d u s t r y r e l a t e d p r o d u c t i o n a n d e m p l o y m e n t a r e d e p e n d e n t u p o n e x p o r t s . T w e n t y t h r e e p e r c e n t o f t h e p r o v i n c i a l G r o s s D o m e s t i c P r o d u c t w a s s h i p p e d o u t o f t h e c o u n t r y b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 7 8 a n d f o r e s t p r o d u c t s m a d e u p a s 3 5 m u c h a s s i x t y t h r e e p e r c e n t o f a l l p r o v i n c i a l e x p o r t s d u r i n g t h e s a m e p e r i o d . T h e s e f o r e s t r y e x p o r t s i n t u r n a r e h e a v i l y d e p e n d e n t o n t h e U . S . m a r k e t w h i c h a c c o u n t e d f o r a b o u t s i x t y p e r c e n t o f a l l f o r e s t r y e x p o r t s . I n s t r i c t l y l e g a l t e r m s t h e r e i s v e r y l i t t l e q u e s t i o n a b o u t w h i c h l e v e l o f g o v e r n m e n t i n C a n a d a h a s c o n t r o l o v e r , a n d i s p r i m a r i l y r e s p o n s i b l e f o r t h e f o r e s t r e s o u r c e b a s e a n d i t s d e v e l o p m e n t . A s T h o m p s o n a n d E d d y h a v e p o i n t e d o u t , t h e f o r e s t r e s o u r c e r e p r e s e n t s o n e o f t h e f e w n a t u r a l r e s o u r c e a r e a s w h i c h f a l l s u n a m b i g o u s l y u n d e r p r o v i n c i a l c o n t r o l . ' " P r o v i n c i a l j u r i s d i c t i o n o v e r t h e f o r e s t i n d u s t r y w a s s p e c i f i e d i n t h e BNA A c t ( s e c t i o n 9 2 ( 4 ) ) w h e r e b y " t h e M a n a g e m e n t a n d S a l e o f t h e P u b l i c L a n d s b e l o n g i n g t o t h e P r o v i n c e a n d t h e T i m b e r a n d W o o d t h e r e o n " , b e c a m e a n a r e a w i t h i n t h e s o l e l e g i s l a t i v e c o m p e t e n c e o f p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s . " 5 T h i s c l e a r j u r i s d i c t i o n o v e r t h e f o r e s t r e s o u r c e e n j o y e d b y t h e p r o v i n c e s i s r e i n f o r c e d b y p r o v i n c i a l o w n e r s h i p o f t h e f o r e s t l a n d b a s e . W i t h t h e e x c e p t i o n o f A l b e r t a , M a n i t o b a , a n d S a s k a t c h e w a n , a l l p r o v i n c e s e n t e r i n g t h e C a n a d i a n C o n f e d e r a t i o n g a i n e d t h i s o w n e r s h i p v i a S e c t i o n 109 o f t h e BNA A c t . A d d i t i o n a l " " A . R . T h o m p s o n a n d H . R . E d d y , " J u r i s d i c t i o n a l P r o b l e m s i n N a t u r a l R e s o u r c e M a n a g e m e n t i n C a n a d a " , W . D . B e n n e t t , A . D . C h a l m e r s , e t a l , E s s a y s o n A s p e c t s o f R e s o u r c e s P o l i c y , S c i e n c e C o u n c i l o f C a n a d a S p e c i a l S t u d y n o . 2 7 , I n f o r m a t i o n C a n a d a , O t t a w a 1 9 7 3 p p . p p 6 7 - 9 6 . " 5 G o v e r n m e n t o f C a n a d a , D e p a r t m e n t o f J u s t i c e , A C o n s o l i d a t i o n o f  t h e C o n s t i t u t i o n A c t s 1 8 6 7 - 1 9 8 2 , M i n i s t r y o f S u p p l y a n d S e r v i c e s O t t a w a 1 9 8 3 . 36 r e i n f o r c e m e n t o f p r o v i n c i a l c o n t r o l i s f o u n d i n S e c t i o n 9 2 ( 1 3 ) w h e r e b y t h e p r o v i n c i a l l e g i s l a t u r e s a r e a s s i g n e d e x c l u s i v e l e g i s l a t i v e j u r i s d i c t i o n o v e r p r o p e r t y a n d c i v i l r i g h t s . A s L a f o r e s t a n d M c C o n n e l l h a v e p o i n t e d o u t , t h i s c l a u s e h a s b e e n g i v e n q u i t e a b r o a d i n t e r p r e t a t i o n b y t h e c o u r t s , p r o v i d i n g t h e p r o v i n c e s w i t h t h e a b i l i t y t o l e g i s l a t e l a w s a f f e c t i n g e v e n s u c h c l e a r l y d e f i n e d f e d e r a l l a n d s a s I n d i a n r e s e r v e s . " 6 T h i s e x c l u s i v e p r o v i n c i a l c o n t r o l w a s r e t a i n e d i n t h e p r e s e n t c o n s t i t u t i o n ( s e c t i o n 9 2 ( l b ) ) , i n w h i c h t h e p r o v i n c e s r e t a i n t h e e x c l u s i v e r i g h t t o m a k e l a w s c o n c e r n i n g t h e d e v e l o p m e n t , c o n s e r v a t i o n , a n d m a n a g e m e n t o f n o n -r e n e w a b l e n a t u r a l r e s o u r c e s a n d f o r e s t r y r e s o u r c e s i n t h e p r o v i n c e , i n c l u d i n g l a w s i n r e l a t i o n t o t h e r a t e o f p r i m a r y p r o d u c t i o n t h e r e f r o m . A s P e t e r H o g g h a s n o t e d , t h e a d d i t i o n s m a d e i n s e c t i o n 9 2 A s e r v e t o r e i n f o r c e e x i s t i n g p r o v i n c i a l r i g h t s o v e r t h e n a t u r a l r e s o u r c e b a s e , i n c l u d i n g t h e o r i g i n a l j u r i s d i c t i o n o v e r t h e f o r e s t i n d u s t r y p r o v i d e d i n S e c t i o n 9 2 ( 4 ) . " 7 L i t t l e a d d i t i o n a l p r o v i n c i a l a u t h o r i t y o v e r p r i m a r y r e s o u r c e s i s c o n t a i n e d i n t h e new c o n s t i t u t i o n . T h e new p r o v i n c i a l c o n t r o l o v e r e x p o r t s t o o t h e r p r o v i n c e s r e m a i n s s u b j e c t t o t h e f e d e r a l p a r a m o u n c y " 6 G e r a r d V . L a F o r e s t , N a t u r a l R e s o u r c e s a n d P u b l i c P r o p e r t y  U n d e r t h e C a n a d i a n C o n s t i t u t i o n , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , T o r o n t o , 1 9 6 8 , p p 1 6 4 - 1 9 5 e s p , a n d W . H . M c C o n n e l l , C o m m e n t a r y  o n t h e B r i t i s h N o r t h A m e r i c a A c t , M a c m i l l a n , T o r o n t o , 1 9 7 7 p p . 2 5 4 - 2 5 5 . " 7 P e t e r W. H o g g , C a n a d a A c t 1 9 8 2 A n n o t a t e d C a r s w e l l , T o r o n t o , 1 9 8 2 p p . 1 0 0 - 1 0 4 e s p . 37 d e c l a r e d i n s e c t i o n 9 2 A ( 3 ) a n d t h e new p r o v i n c i a l t a x a t i o n p o w e r s , a c c o r d i n g t o s e c t i o n 9 2 A ( 4 ) , m u s t n o t d i s c r i m i n a t e b e t w e e n p r o v i n c e s . A s s u c h , t h e new a r r a n g e m e n t s c l e a r l y r e m a i n s u b j e c t t o t h e f e d e r a l p o w e r s o v e r t h e e c o n o m i c u n i o n . E v e n s u c h e x t e n s i v e p r o v i n c i a l l e g a l a u t h o r i t y o v e r t h e f o r e s t r e s o u r c e b a s e a s w a s c o n t a i n e d i n t h e o r i g i n a l B r i t i s h N o r t h A m e r i c a A c t , h o w e v e r , h a s n o t e l i m i n a t e d t h e n e e d f o r e x t e n s i v e f e d e r a l - p r o v i n c i a l i n t e r a c t i o n i n t h i s a r e a . W h i l e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t may n o t h a v e a n y c o n t r o l o v e r t h e p r o v i n c i a l r e s o u r c e b a s e i t s e l f , b e c a u s e o f t h e p r o v i n c i a l d e p e n d e n c e o n e x p o r t m a r k e t s t h e f e d e r a l p o w e r s o v e r t r a d e a n d c o m m e r c e c a n s i g n i f i c a n t l y i n f l u e n c e t h e p e r f o r m a n c e o f t h e f o r e s t a n d o t h e r p r i m a r y r e s o u r c e i n d u s t r i e s a n d h e n c e o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y . 4 8 E q u a l l y i m p o r t a n t a s t h e e x p o r t i s s u e t o f e d e r a l - p r o v i n c i a l i n t e r a c t i o n o v e r t h e e c o n o m y h a v e b e e n t h e p o l i t i c a l f a c t o r s i n v o l v e d i n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t p l a n n i n g , e s p e c i a l l y t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t ' s d e s i r e t o c o n t r o l t h e f u t u r e d i r e c t i o n o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y . T h e p r o v i n c i a l a c c e p t a n c e o f t h e p l a n n i n g p h i l o s o p h y e m b o d i e d i n i n t e g r a t e d r e s o u r c e m a n a g e m e n t , o r m u l t i p l e u s e f o r e s t r y , f o r e x a m p l e , h a s p r o v i d e d t h e o p p o r t u n i t y f o r B . C . p r o v i n c i a l f o r e s t p o l i c y t o On t h e f e d e r a l p o w e r s o v e r t r a d e a n d c o m m e r c e s e e F r e d e r i c k P . V a r c o e , T h e C o n s t i t u t i o n o f C a n a d a , C a r s w e l l , T o r o n t o , 1 9 6 5 p p . 9 4 - 1 1 0 a n d B o r a L a s k i n , C a n a d i a n C o n s t i t u t i o n a l L a w : C a s e s ,  T e x t s a n d N o t e s o n t h e D i s t r i b u t i o n o f L e g i s l a t i v e P o w e r , C a r s w e l l T o r o n t o , 1 9 6 6 p p . 2 9 2 - 4 6 0 . 38 c l a s h w i t h f e d e r a l f i s h e r i e s o r e n v i r o n m e n t p o l i c y . " 9 A s a l a r g e s c a l e e c o n o m i c e n t e r p r i s e , f o r e s t r y , l i k e o t h e r p r i m a r y r e s o u r c e i n d u s t r i e s , i n v o l v e s i s s u e s a s s o c i a t e d w i t h t h e r e g u l a t i o n o f b u s i n e s s a n d t h e e c o n o m y i n g e n e r a l . 5 0 T h u s , b e c a u s e o f t h e d e p e n d e n c e o f t h e B . C . e c o n o m y o n e x p o r t - o r i e n t e d p r i m a r y r e s o u r c e i n d u s t r i e s , a n d b e c a u s e o f t h e f e d e r a l c o n t r o l o v e r e x p o r t a n d t r a d e p o l i c y , i t i s c l e a r t h a t t h e s t r u c t u r e o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y i t s e l f p r o v i d e s a c o n t i n u a l o p p o r t u n i t y f o r f e d e r a l - p r o v i n c i a l i n t e r a c t i o n . 5 1 H o w e v e r , w h i l e s o m e d e g r e e o f f e d e r a l - p r o v i n c i a l i n t e r a c t i o n i s a n e c e s s i t y i n B r i t i s h C o l u m b i a , t h e n a t u r e o f t h i s i n t e r a c t i o n c a n b e i n f l u e n c e d b y t h e e x t e n t t o w h i c h t h e p r o v i n c e a t t e m p t s t o d e t e r m i n e t h e p a t h o f t h e f u t u r e d e v e l o p m e n t o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y . T h a t i s , w h i l e t h e p o t e n t i a l f o r f e d e r a l -p r o v i n c i a l c o n f l i c t i s a l w a y s p r e s e n t , i t i s l i k e l y t o s u r f a c e o n l y w h e n t h e f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s h a v e d i f f e r e n t v i s i o n s o f t h e f u t u r e c o u r s e o f p r o v i n c i a l d e v e l o p m e n t . I t i s a l s o t r u e t h a t a n y p r o v i n c i a l d e v e l o p m e n t i n v o l v i n g a g r o w t h o f " 9 R . A . F a s h l e r a n d A . R . T h o m p s o n , " C o n s t i t u t i o n a l C h a n g e a n d t h e F o r e s t I n d u s t r y " i n S t a n l e y M . B e c k a n d I v a n B e r n i e r e d s , C a n a d a a n d t h e New C o n s t i t u t i o n : t h e U n f i n i s h e d A g e n d a I n s t i t u t e f o r R e s e a r c h o n P u b l i c P o l i c y , M o n t r e a l 1 9 8 3 , p p . 5 5 - 8 8 a n d I . C M . P l a c e , " F o r e s t r y i n C a n a d a " , i n J o u r n a l o f F o r e s t r y V o l 7 6 , n o . 9 , S e p t . 1 9 7 8 p p . 5 5 7 - 5 6 2 . 5 0 R . M . B u r n s , C o n f l i c t a n d I t s R e s o l u t i o n i n t h e A d m i n i s t r a t i o n  o f M i n e r a l R e s o u r c e s i n C a n a d a , C e n t r e f o r R e s o u r c e s S t u d i e s , Q u e e n ' s U n i v e r s i t y , K i n g s t o n , 1 9 7 6 p p . 1 5 - 2 2 e s p . 5 1 T h i s a r g u m e n t i s d e v e l o p e d f u r t h u r i n N o r m a n J . R u f f , " B r i t i s h C o l u m b i a a n d C a n a d i a n F e d e r a l i s m " i n J . T e r e n c e M o r l e y , N o r m a n R u f f , e t a l , T h e R e i n s o f P o w e r : G o v e r n i n g B r i t i s h C o l u m b i a D o u g l a s a n d M c l n t y r e , V a n c o u v e r , 1 9 8 3 , p p 2 7 1 - 3 0 5 . 3 9 e x p o r t - r e l i a n t s e c t o r s o f t h e e c o n o m y w i l l i n v o l v e a g r o w t h o f t h e n e e d f o r i n c r e a s e d f e d e r a l - p r o v i n c i a l i n t e r a c t i o n . T h i s h a s c l e a r l y b e e n t h e c a s e s i n c e W o r l d W a r I I . T h e g r o w t h o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y h a s r e s u l t e d i n a n i n c r e a s e i n i n t e r g o v e r n m e n t a l i n t e r a c t i o n o r i e n t e d t o w a r d s m a x i m i z i n g t h e t h e a b i l i t y o f t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t t o p r o m o t e t h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f t h e p r o v i n c e . A s t h e a n a l y s i s p r e s e n t e d i n C h a p t e r I I d e m o n s t r a t e s , a f t e r 1 9 6 0 W . A . C . B e n n e t t b e g a n t o c o n c e n t r a t e m o r e a n d m o r e o n t h e s t r u c t u r e s a n d p r o c e s s e s o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a s h i s own p r o v i n c i a l d e v e l o p m e n t s c h e m e s b e g a n t o i n c r e a s i n g l y i n v o l v e o t h e r l e v e l s o f g o v e r n m e n t . B e n n e t t s h i f t e d a w a y f r o m B r i t i s h C o l u m b i a ' s t r a d i t i o n a l c o n c e r n s w i t h m a x i m i z i n g t h e f i s c a l b e n e f i t s t h e p r o v i n c e g a i n e d f r o m t h e C a n a d i a n f e d e r a t i o n a n d b e g a n t o d e v e l o p p r o p o s a l s f o r a m a j o r r e f o r m o f t h e d i s t r i b u t i o n o f f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l p o w e r s t h r o u g h t h e r e f o r m o f m a j o r f e d e r a l i n s t i t u t i o n s . I n t h i s r e g a r d t w o n o t i c e a b l e i n s t a n c e s s t a n d o u t . T h e f i r s t c o n c e r n e d t h e C o l u m b i a R i v e r P r o j e c t . A l t h o u g h t h e r e h a d b e e n o n g o i n g f e d e r a l - p r o v i n c i a l i n t e r a c t i o n o v e r t h i s s c h e m e s i n c e t h e l a t e 1 9 4 0 ' s , 1961 w a s t h e t u r n i n g p o i n t f o r t h e f e d e r a l - p r o v i n c i a l a s p e c t s o f t h e p r o j e c t a s p r o v i n c i a l p l a n s t o f i n a n c e t h e P e a c e R i v e r d e v e l o p m e n t t h r o u g h l o n g - t e r m s a l e s o f p o w e r f r o m t h e C o l u m b i a p r o j e c t r a n i n t o 5 2 N e i l A . S w a i n s o n , C o n f l i c t O v e r t h e C o l u m b i a : T h e C a n a d i a n  B a c k g r o u n d t o a n H i s t o r i c T r e a t y M c G i l l - Q u e e n ' s P r e s s , M o n t r e a l 1 9 7 9 e s p . p p . 1 9 0 - 1 9 1 . 40 f e d e r a l o p p o s i t i o n . 5 2 A s e c o n d i n s t a n c e c o n c e r n e d t h e O f f s h o r e O i l d i s p u t e w h i c h a l s o f l a r e d u p d u r i n g t h i s p e r i o d a f t e r h a v i n g r e m a i n e d d o r m a n t f o r s e v e r a l d e c a d e s . T h i s i s s u e c a m e t o a h e a d i n 1 9 6 0 - 1 9 6 1 w i t h t h e p r o m u l g a t i o n o f s e v e r a l f e d e r a l O r d e r s i n C o u n c i l p e r m i t t i n g e x p l o r a t o r y d r i l l i n g i n t h e c o a s t a l w a t e r s o f f B r i t i s h C o l u m b i a , a m o v e w h i c h t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t m e t b y i s s u i n g i t s own c o u n t e r - p e r m i t s . T h i s d i s p u t e e v e n t u a l l y l e d t o f e d e r a l - p r o v i n c i a l n e g o t i a t i o n s a n d w a s r e f e r r e d t o t h e S u p r e m e C o u r t o f C a n a d a i n 1 9 6 5 . 5 3 T h e s e t w o s i t u a t i o n s c l e a r l y d e m o n s t r a t e d t o B e n n e t t t h e l i m i t e d c a p a b i l i t y o f t h e e x i s t i n g f e d e r a l s y s t e m t o r e s o l v e f e d e r a l - p r o v i n c i a l c o n f l i c t i n a m a n n e r s a t i s f a c t o r y t o t h e p r o v i n c e a n d l e d h i m t o r e c o n s i d e r h i s o r i g i n a l p r o p o s a l s f o r m o d e s t f e d e r a l - p r o v i n c i a l r e f o r m t h r o u g h t h e e s t a b l i s h m e n t o f c o n t i n u i n g c o m m i t t e e s o f o f f i c i a l s . A s p o i n t e d o u t i n C h a p t e r I I , B . C . g o v e r n m e n t s a f t e r W . A . C . B e n n e t t d i d n o t s i g n i f i c a n t l y d e p a r t f r o m h i s o r i g i n a l m i d 1 9 6 0 ' s p r o p o s a l s f o r t h e r e f o r m o f f e d e r a l i s m . H o w e v e r , a f t e r t h e r e t u r n o f a S o c i a l C r e d i t g o v e r n m e n t i n 1 9 7 6 , t h e l i n k a g e s b e t w e e n f e d e r a l - p r o v i n c i a l r e l a t i o n s a n d t h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f t h e p r o v i n c e w e r e m a d e e s p e c i a l l y c l e a r . S i n c e 1 9 7 6 B r i t i s h C o l u m b i a h a s c o n s i s t e n t l y a t t e m p t e d t o i n f l u e n c e f e d e r a l t r a d e p o l i c y t h r o u g h t h e u s e o f i n t e r g o v e r n m e n t a l 5 3 T h e c a s e w a s d e c i d e d i n f a v o r o f t h e f e d e r a l c l a i m s a l t h o u g h s e v e r a l i s s u e s r e m a i n o u t s t a n d i n g . S e e P e t e r R u s s e l l , L e a d i n g  C o n s t i t u t i o n a l D e c i s i o n s C a r l e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , O t t a w a 1 9 8 2 p p . 1 7 8 - 1 8 6 a n d N e i l C a p l a n , " S o m e F a c t o r s A f f e c t i n g t h e R e s o l u t i o n o f a F e d e r a l - P r o v i n c i a l C o n f l i c t " i n C a n a d i a n J o u r n a l  o f P o l i t i c a l S c i e n c e V o l 2 , n o . 2 J u n e 1 9 6 9 p p . 1 7 3 - 1 8 6 . 4 1 m e e t i n g s o f m i n i s t e r s a n d o f f i c i a l s . I n a s y s t e m a t i c p r e s e n t a t i o n o f B . C . ' s p o s i t i o n s t o t h e 1 9 7 8 F i r s t M i n i s t e r s M e e t i n g ( s ) o n t h e E c o n o m y , t h e W . R . B e n n e t t g o v e r n m e n t o u t l i n e d t h e i m p o r t a n c e o f t r a d e a n d e x p o r t i s s u e s t o i t s c o n c e p t i o n o f t h e p r o p e r c o u r s e o f p r o v i n c i a l d e v e l o p m e n t a n d e s t a b l i s h e d t r a d e l i b e r a l i z a t i o n a s t h e s e c o n d k e y p l a n k i n i t s f e d e r a l -p r o v i n c i a l p l a t f o r m . 5 " B e n n e t t a r g u e d f o r a g e n e r a l r e d u c t i o n i n t a r i f f a n d n o n - t a r i f f b a r r i e r s t o t r a d e a n d s u g g e s t e d a n e c o n o m i c s t r a t e g y b a s e d o n e x p o r t d e v e l o p m e n t w o u l d b e s t s u i t t h e C a n a d i a n e c o n o m y : T h e l o n g t e r m p o l i c y d i r e c t i o n f o r c o m m e r c i a l p o l i c y s h o u l d b e f u l l a n d o r d e r l y i n t e g r a t i o n i n t o t h e w o r l d e c o n o m y . C a n a d a ' s r e s o u r c e i n d u s t r i e s c o m p e t e i n i n t e r n a t i o n a l m a r k e t s a n d h a v e a t t a i n e d h i g h l e v e l s o f p r o d u c t i v i t y . . . M u c h o f o u r m a n u f a c t u r i n g a n d m o s t o f o u r e x p o r t s a r e d e p e n d e n t o n r e s o u r c e s . 5 5 He s p e c i f i c a l l y a r g u e d t h a t : I n t e g r a t i o n i n t o t h e w o r l d e c o n o m y w i t h a c c e s s t o l a r g e r m a r k e t s w i l l p r o v i d e o p p o r t u n i t i e s f o r p r o d u c t s p e c i a l i z a t i o n , h i g h e r l e v e l s o f c a p a c i t y u t i l i z a t i o n a n d l o w e r u n i t c o s t s w h i c h a r e e s s e n t i a l t o C a n a d a ' s s u s t a i n i n g a c o s t - c o m p e t i t i v e m a n u f a c t u r i n g s e c t o r . F r e e r t r a d e w i l l a c t t o e n s u r e m o r e c o n s i s t e n t 5 " W. R. B e n n e t t , T o w a r d s a n E c o n o m i c S t r a t e g y f o r C a n a d a : t h e  B r i t i s h C o l u m b i a P o s i t i o n Q u e e n ' s P r i n t e r , V i c t o r i a , F e b r u a r y 1 9 7 8 p p . 7 - 1 8 e s p . 5 5 P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , C a n a d i a n I n d u s t r i a l P o l i c y B a c k g r o u n d P a p e r p r e p a r e d f o r t h e F e b r u a r y 1 9 7 8 F i r s t M i n i s t e r s C o n f e r e n c e o n t h e E c o n o m y p p . 3 . 5 6 I b i d p p . 5 4 2 p r o d u c t i v i t y g r o w t h i n a l l s e c t o r s o f t h e e c o n o m y . 5 6 A t t h e N o v e m b e r f o l l o w - u p c o n f e r e n c e B r i t i s h C o l u m b i a a g a i n a r g u e d i n f a v o u r o f t r a d e l i b e r a l i z a t i o n , b u t a d d e d a r g u m e n t s p u r p o r t i n g t o s h o w t h a t t h e p r o v i n c e c o n t i n u e s t o s u f f e r f r o m p r o t e c t i o n i s t n a t i o n a l p o l i c i e s : C a n a d a ' s i n d u s t r i a l p o l i c i e s h a v e h a d s e r i o u s c o n s e q u e n c e s f o r r e g i o n a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . R e g i o n s o u t s i d e t h e c e n t r a l m a n u f a c t u r i n g c o r r i d o r i n Q u e b e c a n d O n t a r i o h a v e n o t d e v e l o p e d a s t r o n g i n d u s t r i a l b a s e t o s e r v e t h e C a n a d i a n m a r k e t . I n m a n y c a s e s r e s o u r c e b a s e d i n d u s t r i e s h a v e f o r m e d t h e b a c k b o n e o f t h e r e g i o n a l e c o n o m i e s a n d t h i s h a s t e n d e d t o c o n s t i t u t e a t w o - f o l d d i s a d v a n t a g e . R e s o u r c e b a s e d i n d u s t r i e s m u s t c o m p e t e i n a r e l a t i v e l y f r e e i n t e r n a t i o n a l m a r k e t a n d h a v e r e c e i v e d l i t t l e o r n o p r o t e c t i o n . On t h e o t h e r h a n d , n e e d e d m a c h i n e r y a n d o t h e r f a b r i c a t e d i n p u t s f r e q u e n t l y h a v e h i g h r a t e s o f p r o t e c t i o n a n d a r e t h e r e f o r e m o r e e x p e n s i v e t o t h e s e f i r m s t h a n w o u l d o t h e r w i s e b e t h e c a s e . I n o t h e r w o r d s i n p u t c o s t s h a v e b e e n i n f l a t e d w h i l e p r i c e s h a v e b e e n h e l d t o c o m p e t i t i v e w o r l d l e v e l s . 5 7 A c c o r d i n g t o B e n n e t t , t r a d e l i b e r a l i z a t i o n w o u l d s o l v e t h e s e p r o b l e m s i n B r i t i s h C o l u m b i a a n d i n C a n a d a : C a n a d a s h o u l d s e e k t h e g r e a t e s t d e g r e e o f m a r k e t a c c e s s p o s s i b l e a n d s h o u l d b e p r e p a r e d t o r e d u c e p r o t e c t i o n t o a c h i e v e i t s a c c e s s o b j e c t i v e s . C a n a d a s h o u l d r e f r a i n f r o m e x c e p t i n g s e c t o r s f r o m T a r i f f c u t s a n d s h o u l d c o - o p e r a t e w i t h o t h e r n a t i o n s who a r e w i l l i n g t o u n d e r t a k e a g r e a t e r d e g r e e o f r e c i p r o c a l 5 7 P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , T o w a r d s a n E c o n o m i c S t r a t e g y f o r C a n a d a : T h e I n d u s t r i a l D i m e n s i o n - T h e B r i t i s h C o l u m b i a P o s i t i o n N o v e m b e r 1 9 7 8 p p . 7 . 43 l i b e r a l i z a t i o n i n n o n - t a r i f f b a r r i e r s . 5 T h e s e s a m e i s s u e s h a d a l s o i n v o l v e d t h e p r o v i n c e i n i n c r e a s e d i n t e r p r o v i n c i a l d i s c u s s i o n s , e s p e c i a l l y t h e i s s u e o f n o n - t a r i f f b a r r i e r s t o t r a d e . T h e W e s t e r n P r e m i e r s h a d p r e p a r e d b r i e f s f o r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t o n i s s u e s u n d e r c o n s i d e r a t i o n a t t h e T o k y o R o u n d o f t h e G A T T n e g o t i a t i o n s a n d h a d c o m e o u t s t r o n g l y i n f a v o r o f a c o m m i t t m e n t t o r e d u c e n o n - t a r i f f b a r r i e r s . T h e y a d o p t e d a p o s i t i o n a l m o s t i d e n t i c a l t o t h a t o f B r i t i s h C o l u m b i a , c a l l i n g f o r f r e e r i n t e r n a t i o n a l t r a d e i n o r d e r t o o p e n u p new m a r k e t s f o r w e s t e r n p r o d u c e r s a n d p r o v i d e l o w e r c o s t s t o w e s t e r n c o n s u m e r s . 5 9 I n o r d e r t o a c h i e v e i t s e n d s , t h e B e n n e t t g o v e r n m e n t c o n t i n u e d t o d e m a n d i n c r e a s e d f e d e r a l - p r o v i n c i a l c o n s u l t a t i o n o n t h e e c o n o m y . A t t h e 1 9 7 8 F i r s t M i n i s t e r ' s C o n f e r e n c e s , B r i t i s h C o l u m b i a u r g e d t h e r a t i o n a l i z a t i o n o f t h e e x i s t i n g s y s t e m o f a d h o c f e d e r a l - p r o v i n c i a l c o m m i t t e e s t h r o u g h t h e e s t a b l i s h m e n t o f p e r m a n e n t s e c r e t a r i a t s a n d r e g u l a r m e e t i n g s . T h e p r o v i n c e a l s o I b i d p p . 1 0 . S e e a l s o , P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a T o w a r d s  a n E c o n o m i c S t r a t e g y f o r C a n a d a : T h e I n d u s t r i a l D i m e n s i o n - C a n a d a ' s C o m m e r c i a l P o l i c i e s i n a C h a n g i n g W o r l d E c o n o m y V i c t o r i a N o v e m b e r 1 9 7 8 , a n d P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , T o w a r d s a n E c o n o m i c S t r a t e g y f o r C a n a d a : T h e I n d u s t r i a l  D i m e n s i o n - P o l i c i e s f o r I n d u s t r i a l A d a p t a t i o n V i c t o r i a N o v e m b e r 1 9 7 8 . 5 9 W e s t e r n P r e m i e r s C o n f e r e n c e , T h e I n d u s t r i a l S e c t o r i n M u l t i l a t e r a l T r a d e N e g o t i a t i o n s O c t o b e r 1 9 7 7 , W e s t e r n P r e m i e r s C o n f e r e n c e , T h e N o n - T a r i f f B a r r i e r C o d e s i n t h e M u l t i l a t e r a l T r a d e N e g o t i a t i o n s A B r i e f j o i n t l y s u b m i t t e d b y t h e W e s t e r n P r o v i n c e s o f B r i t i s h C o l u m b i a , A l b e r t a , S a s k a t c h e w a n a n d M a n i t o b a , t o t h e G o v e r n m e n t o f C a n a d a , Y o r k t o n , A p r i l 1 4 , 1 9 7 8 , a n d W e s t e r n P r e m i e r s C o n f e r e n c e , W e s t e r n T r a d e O b j e c t i v e s P o s i t i o n P a p e r p r e p a r e d f o r t h e W e s t e r n P r e m i e r s C o n f e r e n c e , Y o r k t o n , S a s k a t c h e w a n , A p r i l 1 3 - 1 4 , 1 9 7 8 . 44 p r o p o s e d r e s t r u c t u r i n g f e d e r a l r e g u l a t o r y a n d a d v i s o r y c o m m i s s i o n s ( s u c h a s t h e N a t i o n a l E n e r g y B o a r d , t h e E c o n o m i c C o u n c i l o f C a n a d a , t h e B a n k o f C a n a d a , t h e C a n a d i a n T r a n s p o r t C o m m i s s i o n , t h e E n e r g y S u p p l y A l l o c a t i o n B o a r d , t h e C a n a d i a n T r a d e a n d T a r i f f s C o m m i t t e e , t h e A n t i - D u m p i n g T r i b u n a l , a n d t h e E x p o r t D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e ) i n o r d e r t o t a k e i n t o a c c o u n t p r o v i n c i a l c o n c e r n s . 6 0 T h i s p o s i t i o n w a s r e i t e r a t e d i n 1981 w h e n t h e p r o v i n c e c o n d e m n e d t h e f a i l u r e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o i m p l e m e n t t h e s u g g e s t i o n s o f t h e p r o v i n c e s o n t r a d e p o l i c y . I n a b r i e f p r e s e n t e d t o t h e 1 9 8 2 f e d e r a l - p r o v i n c i a l c o n f e r e n c e o f t r a d e m i n i s t e r s B . C . s t a t e d : C a n a d i a n t r a d e p o l i c y h a s b e e n i n w a r d l o o k i n g a n d i n e f f e c t i v e s i n c e t h e c o n c l u s i o n o f t h e m u l t i l a t e r a l t r a d e a g r e e m e n t s . . . f e d e r a l - p r o v i n c i a l c o n s u l t a t i v e p r o c e d u r e s o n t r a d e p o l i c y c o n t i n u e t o b e i n a d e q u a t e . . . t h e c o n s u l a t i o n m u s t b e i n t e n s i f i e d i f C a n a d a i s t o d e v e l o p a p o s i t i v e t r a d e p o l i c y f o r t h e 1 9 8 0 ' s . 6 1 F r o m t h e a n a l y s i s o f t h e c o n t e n t o f B r i t i s h C o l u m b i a ' s i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s p r e s e n t e d i n C h a p t e r I I i t i s e v i d e n t t h a t t h e h i s t o r y o f t h e d e v e l o p m e n t o f t h o s e r e l a t i o n s 6 0 P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , R e g i o n a l E c o n o m i c A c c o m m o d a t i o n B a c k g r o u n d P a p e r f o r t h e F i r s t M i n i s t e r s C o n f e r e n c e o n t h e E c o n o m y , F e b r u a r y 1 9 7 8 . 6 1 P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , M i n i s t r y o f I n d u s t r y a n d S m a l l B u s i n e s s D e v e l o p m e n t , C a n a d i a n T r a d e P o l i c y i n t h e 1 9 8 0 ' s :  D i s c u s s i o n P a p e r , P a p e r p r e s e n t e d t o t h e F e d e r a l - P r o v i n c i a l C o n f e r e n c e o f M i n i s t e r s R e s p o n s i b l e f o r I n t e r n a t i o n a l T r a d e , O t t a w a S e p t . 1 4 , 1 9 8 2 . 4 5 i s o n e o f t h e r e p e a t e d b r e a k d o w n o f e s t a b l i s h e d p a t t e r n s o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a s t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y c o n t i n u e d t o g r o w a n d d e v e l o p . T h a t i s , a f t e r t h e p r o v i n c e c h a l l e n g e d t h e C o n f e d e r a t i o n s t a t u s q u o a t t h e t u r n o f t h e c e n t u r y , b o t h t h e f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s t u r n e d t o t h e c o u r t s t o e s t a b l i s h a new b a l a n c e o f p o w e r s . B e t w e e n t h e F i r s t a n d S e c o n d W o r l d W a r s , t h e c o u r t s m a n a g e d t o e s t a b l i s h s u c h a m o d u s v i v e n d i b a s e d o n t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n p r o v i n c i a l c o n t r o l o v e r i n t r a -p r o v i n c i a l m a t t e r s a n d f e d e r a l c o n t r o l o v e r i n t e r - p r o v i n c i a l i s s u e s . T h i s r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e t w o l e v e l s o f g o v e r n m e n t w a s t o l a s t u n t i l t h e l a t e 1 9 5 0 ' s w h e n p r o v i n c i a l d e v e l o p m e n t s c h e m e s b e g a n t o o u t g r o w t h e i n t e r - p r o v i n c i a l / i n t r a - p r o v i n c i a l d i s t i n c t i o n e s t a b l i s h e d b y t h e c o u r t s . B y t h e l a t e 1 9 6 0 ' s t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t h a d c o m e t o t h e c o n c l u s i o n t h a t o n l y m a j o r s t r u c t u r a l c h a n g e i n t h e f e d e r a l s y s t e m i t s e l f w o u l d a l l o w t h e p r o v i n c e t o a t t a i n t h e c o n t r o l o v e r p r o v i n c i a l d e v e l o p m e n t i t d e s i r e d . U n t i l t h e m i d 1 9 7 0 ' s , h o w e v e r , t h e p r o v i n c e ' s c o n c e r n s r e m a i n e d t i e d t o s e v e r a l l a r g e d e v e l o p m e n t i s s u e s , n o t a b l y t h e C o l u m b i a R i v e r P r o j e c t a n d t h e O f f - S h o r e q u e s t i o n , a n d r o s e a n d f e l l i n c o n j u n c t i o n w i t h t h o s e i s s u e s . I t w a s n o t u n t i l a f t e r 1 9 7 6 t h a t t h e p r o v i n c e b e g a n t o e n u n c i a t e a c o n s i s t e n t s e t o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p r o p o s a l s w h i c h a f f e c t e d t h e c o n t e n t o f i t s i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a t b o t h t h e f e d e r a l - p r o v i n c i a l a n d i n t e r p r o v i n c i a l l e v e l s . I n t h e p e r i o d 1 9 7 6 - 1 9 8 3 t h e B r i t i s h C o l u m b i a g o v e r n m e n t c o n s i s t e n t l y e x t e n d e d i t s e l f b e y o n d t h e c o n f i n e s o f t h e p r o v i n c e a n d u r g e d i t s p l a n s , p r o p o s a l s a n d t h e o r i e s o n t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . S i n c e t h e e c o n o m i c 46 i m p e r a t i v e s o f t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t f o r m e d t h e b a s i s o f i t s d e s i r e d n a t i o n a l p o l i c i e s , i t s c o n s t i t u t i o n a l p r o p o s a l s c a n b e s e e n t o b e t h e c o r o l l a r i e s o f i t s e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p r o p o s a l s , e s p e c i a l l y o f i t s p r o p o s a l s f o r t r a d e l i b e r a l i z a t i o n a n d t h e r e d u c t i o n o f g o v e r n m e n t " i n t e r f e r e n c e " i n t h e o p e r a t i o n o f t h e e c o n o m y . S i n c e t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e s e p r o p o s a l s a t t h e p r o v i n c i a l l e v e l i s c l e a r l y i m p o s s i b l e w i t h o u t f e d e r a l s u p p o r t , t h e B e n n e t t g o v e r n m e n t h a s c o n s i s t e n t l y u r g e d t h e m o n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . 6 2 A c c o r d i n g t o t h e p r i o r i t i e s e s t a b l i s h e d b y t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t a f t e r 1 9 7 6 , a s i m p l e a s s e r t i o n o f p r o v i n c i a l p o w e r s w o u l d n o t s e r v e t h e p r o v i n c i a l i n t e r e s t , s i n c e w h a t w a s r e q u i r e d w a s t h e f u l l s c a l e a d o p t i o n b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t o f t h o s e s a m e p r o v i n c i a l p r i o r i t i e s . I t b e c a m e n e c e s s a r y f o r B r i t i s h C o l u m b i a t o d e v e l o p s o m e m e t h o d b y w h i c h p r o v i n c i a l p r i o r i t i e s c o u l d b e c o m e n a t i o n a l p r i o r i t i e s , a n e n d w e l l s u i t e d b y t h e p r o v i n c e ' s p r o p o s a l s o n S e n a t e r e f o r m a n d e x e c u t i v e f e d e r a l i s m . 6 2 On t h i s s e e e s p e c i a l l y , E v a n M . W o l f e , T h e P u b l i c S e c t o r i n  C a n a d a ' s L o n g T e r m E c o n o m i c G r o w t h S t a t e m e n t m a d e t o t h e F e d e r a l - P r o v i n c i a l M e e t i n g o f M i n i s t e r s o f F i n a n c e a n d P r o v i n c i a l T r e a s u r e r s , O t t a w a J a n u a r y 2 6 - 2 7 1 9 7 8 , a n d W . R . B e n n e t t , N o t e s f o r R e m a r k s o n t h e P u b l i c S e c t o r F e d e r a l -P r o v i n c i a l C o n f e r e n c e o f F i r s t M i n i s t e r s o n t h e E c o n o m y , O t t a w a F e b r u a r y 1 3 - 1 5 , 1 9 7 8 . 47 I V . T H E A D M I N I S T R A T I O N OF I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S I N B R I T I S H C O L U M B I A F r o m t h e a n a l y s i s p r e s e n t e d i n C h a p t e r s I I a n d I I I i t i s e v i d e n t t h a t t h e b a s i c f e d e r a l n e e d f o r s ome s o r t o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s h a s b e e n a g g r a v a t e d i n t h e c a s e o f B r i t i s h C o l u m b i a b y t h e e x p o r t - o r i e n t e d s t r u c t u r e o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y a n d t h e d e s i r e o f p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s t o d e v e l o p t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y t h r o u g h i n c r e a s e d e x p o r t p r o m o t i o n . T h u s f r o m a t l e a s t t h e l a t e 1 9 5 0 ' s t h e n e e d f o r i n c r e a s i n g t h e p r o v i n c e ' s i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s h a s b e e n e s t a b l i s h e d . H o w e v e r , a s p o i n t e d o u t i n t h e i n t r o d u c t i o n , t h e e s t a b l i s h m e n t o f a s i m p l e n e e d f o r s u c h r e l a t i o n s d o e s n o t e n s u r e t h a t s u c h a n e e d s h a l l b e m e t . F r o m t h e a n a l y s i s o f t h e d e v e l o p m e n t a n d c o n t e n t o f B r i t i s h C o l u m b i a ' s i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s p r e s e n t e d i n C h a p t e r s I I a n d I I I i t i s e v i d e n t t h a t t h i s n e e d w a s m e t i n o n l y a n a d h o c f a s h i o n u n t i l 1 9 7 6 . O n l y a f t e r 1 9 7 6 d i d t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t b e g i n t o e n u n c i a t e a c o h e r e n t a n d c o n s i s t e n t s e t o f i n t e r g o v e r n m e n t a l p o s i t i o n s a t b o t h t h e f e d e r a l - p r o v i n c i a l a n d i n t e r p r o v i n c i a l l e v e l s b a s e d o n t h e t w o i n t e r l i n k e d t h e m e s o f t r a d e l i b e r a l i z a t i o n a n d S e n a t e r e f o r m . A s w a s a r g u e d i n t h e i n t r o d u c t i o n , t h e a c t u a l t i m i n g o f t h e d e v e l o p m e n t o f s t r u c t u r e s c a p a b l e o f e n u n c i a t i n g t h e p r o v i n c e ' s i n t e r g o v e r n m e n t a l p o s i t i o n s i s r e l i a n t o n t h e o v e r a l l d e v e l o p m e n t o f t h e i n t e r n a l p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n o f t h e s t a t e . H e n c e , i n o r d e r t o e x p l a i n t h e g a p i n t h e d e v e l o p m e n t o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n B r i t i s h C o l u m b i a b e t w e e n 1 9 6 0 a n d 1 9 7 6 o n e m u s t e x a m i n e t h e i n t e r n a l o r g a n i z a t i o n o f t h e s t a t e a s 4 8 i t r e l a t e s t o i n t e r g o v e r n m e n t a l a f f a i r s . A s W o o l s t e n c r o f t h a s e s t a b l i s h e d , b y 1 9 8 2 a l l C a n a d i a n p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s h a d c r e a t e d s o m e f o r m o f a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y w i t h s p e c i f i c r e s p o n s i b i l i t y f o r i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s . 6 3 W h i l e t h e s e a g e n c i e s v a r y c o n s i d e r a b l y i n s i z e , s t r u c t u r e a n d r e s p o n s i b i l i t y , a l l o c c u p y a p o s i t i o n w i t h i n t h e g o v e r n m e n t w h i c h a l l o w s t h e m t o b e c l a s s i f i e d a s " c e n t r a l " o r " e x e c u t i v e s u p p o r t " a g e n c i e s . 6 4 U p u n t i l t h e l a t e 1 9 6 0 ' s t h e b u s i n e s s o f t h e g o v e r n m e n t o f B r i t i s h C o l u m b i a w a s c o n d u c t e d w i t h o u t t h e b e n e f i t o f a n y e x e c u t i v e s u p p o r t a g e n c i e s . L i t t l e d e l e g a t i o n o f e x e c u t i v e a u t h o r i t y w a s m a d e t o c a b i n e t c o m m i t t e e s , a n d i n c a b i n e t i t s e l f , t h e P r e m i e r r e t a i n e d a l m o s t a l l a u t h o r i t y . N o c a b i n e t m i n u t e s w e r e k e p t , t h e r e w a s n o c a b i n e t s e c r e t a r y , a n d t h e T r e a s u r y B o a r d c o n s i s t e d e s s e n t i a l l y o f t h e P r e m i e r h i m s e l f . 6 5 T o a g r e a t 6 3 W o o l s t e n c r o f t , O p . C i t . p p . 7 5 - 8 1 . 6 4 On c e n t r a l a g e n c i e s s e e P e t e r S e l f , A d m i n i s t r a t i v e T h e o r i e s a n d  P o l i t i c s : A n I n q u i r y i n t o t h e S t r u c t u r e s a n d P r o c e s s e s o f M o d e r n  G o v e r n m e n t U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , T o r o n t o , 1 9 7 3 p p . 1 21— 1 4 8 , H e r b e r t A . S i m o n , D o n a l d W. S m i t h b e r g , a n d V i c t o r A . T h o m p s o n , e d s . , P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n A l f r e d A . K n o p f , N . Y . , 1 9 5 9 , p p 2 8 0 - 2 9 5 , G . B r u c e D o e r n , " H o r i z o n t a l a n d V e r t i c a l P o r t f o l i o s i n G o v e r n m e n t " , i n G . B r u c e D o e r n a n d V . S e y m o u r W i l s o n , e d s . , I s s u e s i n C a n a d i a n P u b l i c P o l i c y M a c m i l l a n , T o r o n t o , . 1 9 7 4 , p p . 3 1 0 - 3 3 6 , a n d M a r t i n P a i n t e r , " C e n t r a l A g e n c i e s a n d t h e C o - o r d i n a t i o n P r i n c i p l e " i n A u s t r a l i a n J o u r n a l  o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n V o l 4 0 , n o . 4 , D e c . 1 9 8 1 , p p . 2 6 5 -2 8 0 . 6 5 C a r o l G a m e y , C o m p a r a t i v e C a b i n e t C o m m i t t e e S y s t e m s : C a n a d i a n  D e v e l o p m e n t s B . C . P r o j e c t W o r k i n g P a p e r , V i c t o r i a , 1 9 8 0 . 49 extent the executive operated much l i k e that of the federal government pre-1940, with the Premier obtaining whatever advice he needed from a select group of senior administrators. 6 6 This situation changed s l i g h t l y in 1969 when six standing committees of cabinet were established. However these committees had no support staff and l i t t l e decision-making a u t h o r i t y . 6 7 In 1971, thi s system again changed s l i g h t l y when the Environment and Land Use Committee (ELUC) of Cabinet was established to deal with a broad range of issues then facing the government. 6 8 It was also in 1971 that an adminstrator was f i r s t allowed to attend cabinet meetings to take minutes and record dec i s i o n s . 6 9 Despite these changes, however, the record of the B r i t i s h Columbia government up u n t i l 1972 was of a f a i l u r e to establish any administrative agencies to aid the executive in the 6 6 For a comparison with the federal government see A.D.P. Heeney, "Mackenzie King and the Cabinet Secretariat" in Canadian  Public Administration Vol 10, no. 3, 1967, pp. 366-375, Gordon Robertson, "The Changing Role of the Privy Council O f f i c e " in Canadian Public Administration Vol 14, no. 4, 1971, pp 487-508, and Richard D.French, "The Privy Council O f f i c e : Support for Cabinet Decision-Making" in Richard Schultz et a l , eds., The  Canadian P o l i t i c a l Process Holt Rinehart and Winston, Toronto, 1979, pp. 363-394. 6 7 Gamey Op.Cit. pp. 17-18. on ELUC see R.Jeremy Wilson, Environmentalism and B.C. Natural  Resource Policy 1972-1983 Paper presented to the B.C. Project Symposium , UBC, June 1983. 6 9 Gamey, Op.Cit. 50 d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s . T h e e x e c u t i v e r e f u s e d t o d e l e g a t e a n y a u t h o r i t y a n d r e l i e d o n s e n i o r l i n e d e p a r t m e n t o f f i c i a l s t o p r o v i d e a d v i c e a n d i n f o r m a t i o n w h e n e v e r t h e n e e d a r o s e . A l t h o u g h t h e New D e m o c r a t i c P a r t y g o v e r n m e n t p r o v e d e q u a l l y r e t i c e n t t o d e l e g a t e a u t h o r i t y t o e x e c u t i v e a g e n c i e s , i t d i d m o v e e a r l y i n i t s t e r m t o c r e a t e a l a r g e n u m b e r o f c o m m i s s i o n s a n d b o a r d s w h i c h p r o v i d e d c a b i n e t w i t h i n f o r m a t i o n a n d p o l i c y a d v i c e i n s p e c i f i c i s s u e a r e a s . T h e NDP a l s o m o v e d t o r e i n f o r c e t h e c a p a c i t y o f l i n e d e p a r t m e n t s t o p e r f o r m a n a d v i s o r y f u n c t i o n t h r o u g h i n f u s i o n s o f p e r s o n n e l a n d f u n d i n g . 7 0 C e n t r a l t o t h i s c r e a t i o n o f a d v i s o r y c a p a b i l i t y i n t h e l i n e d e p a r t m e n t s w a s t h e g o v e r n m e n t ' s r e p l a c e m e n t o f m a n y s e n i o r a d m i n i s t r a t o r s b y o f f i c i a l s r e c r u i t e d f r o m o u t s i d e t h e p r o v i n c i a l c i v i l s e r v i c e . 7 1 N o n e o f t h e s e e a r l y m o v e s b y t h e NDP g o v e r n m e n t a c t u a l l y a l t e r e d t h e s t r u c t u r e o f t h e p r o v i n c i a l a d m i n i s t r a t i o n , a s n o new t y p e s o f a g e n c i e s w e r e c r e a t e d a n d m a j o r a d m i n i s t r a t i v e r e f o r m w a s a v o i d e d . H o w e v e r , b y 1 9 7 3 - 1 9 7 4 t h e g o v e r n m e n t h a d t a k e n a s e r i e s o f s t e p s w h i c h d i d a l t e r t h e e x i s t i n g s t r u c t u r e b y c r e a t i n g r u d i m e n t a r y c e n t r a l a g e n c i e s . 7 0 S e e P a u l T e n n a n t , " T h e NDP G o v e r n m e n t o f B r i t i s h C o l u m b i a : U n a i d e d P o l i t i c i a n s i n a n U n a i d e d C a b i n e t " i n C a n a d i a n P u b l i c  P o l i c y v o l 3 h o 4 1 9 7 7 p p . 4 8 9 - 5 0 3 . 7 1 C y n t h i a B r a n d , T h e R e c r u i t m e n t o f D e p u t y a n d A s s o c i a t e D e p u t y  M i n i s t e r s b y t h e New D e m o c r a t i c P a r t y i n B r i t i s h C o l u m b i a MA T h e s i s , Q u e e n ' s U n i v e r s i t y , 1 9 7 5 . T h e l o n g t e r m i m p a c t o f t h e s e m o v e s i s d i s c u s s e d i n N o r m a n J . R u f f , A d m i n i s t r a t i v e S t y l e s i n  t h e B r i t i s h C o l u m b i a P u b l i c S e r v i c e P a p e r p r e s e n t e d t o t h e B . C . P r o j e c t s S e m i n a r , U B C , J u n e 1 9 8 3 . 51 I n 1 9 7 3 t h e g o v e r n m e n t m o v e d t o p r o v i d e t h e E n v i r o n m e n t a l a n d L a n d U s e C o m m i t t e e w i t h a s e c r e t a r i a t c a p a b l e o f p r o v i d i n g b a c k g r o u n d r e s e a r c h a n d a n a l y s e s o f p e r t i n e n t p o l i c y q u e s t i o n s . T h i s p r o v i d e d t h e c a b i n e t i t s e l f w i t h a s e p a r a t e a g e n c y w i t h i t s own a d v i s o r y c a p a c i t y f o r t h e f i r s t t i m e . 7 2 T h i s c a p a c i t y w a s e x p a n d e d i n 1 9 7 4 w h e n t h e g o v e r n m e n t e s t a b l i s h e d t h e O f f i c e o f t h e P l a n n i n g A d v i s o r t o C a b i n e t ( P A C ) a n d r e c r u i t e d o f f i c i a l s t o t h e O f f i c e c a p a b l e o f p o l i c y a n a l y s i s , e v a l u a t i o n a n d c o -o r d i n a t i o n . 7 3 I n 1 9 7 5 t h e g o v e r n m e n t d e v e l o p e d a c a b i n e t c o m m i t t e e s y s t e m a i m e d a t d e l e g a t i n g c o - o r d i n a t i v e a u t h o r i t y w i t h i n t h e c a b i n e t i t s e l f . T h i s p l a n w a s a l l b u t r e a d y t o b e i m p l e m e n t e d w h e n t h e g o v e r n m e n t f e l l i n l a t e 1 9 7 5 . 7 " A l t h o u g h i t d o e s n o t a p p e a r t h a t t h e NDP h a d a n o v e r a l l p l a n f o r a d m i n i s t r a t i v e d e v e l o p m e n t i n m i n d w h e n i t t o o k o f f i c e i n 1 9 7 2 , b y t h e t i m e t h e g o v e r n m e n t w a s d e f e a t e d i n l a t e 1 9 7 5 i t 7 2 W i l s o n , O p . C i t . On t h e a d v i s o r y c a p a c i t y o f c e n t r a l a g e n c i e s s e e P e t e r A u c o i n a n d R i c h a r d F r e n c h , K n o w l e d g e , P o w e r a n d P u b l i c  P o l i c y S c i e n c e C o u n c i l o f C a n a d a B a c k g r o u n d S t u d y n o . 3 1 , I n f o r m a t i o n C a n a d a , O t t a w a , N o v . 1 9 7 4 a n d P e t e r A u c o i n a n d R i c h a r d F r e n c h , " T h e M i n i s t r y o f S t a t e f o r S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y " i n C a n a d i a n P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n V o l 1 7 , n o . 3 , 1 9 7 4 , p p . 4 6 2 - 4 8 1 7 3 On P A C s e e B r a n d , O p . C i t . p p . 6 5 - 6 9 a n d N i c k S i d o r , T h e  S t r u c t u r e o f P o l i c y P l a n n i n g a n d F i n a n c i a l M a n a g e m e n t i n B r i t i s h  C o l u m b i a 1 9 7 2 - 1 9 7 7 , H o n o r s E s s a y , D e p t . o f P o l i t i c a l S c i e n c e , U n i v e r s i t y o f V i c t o r i a , 1 9 7 7 , p p . 3 7 - 4 0 . F o r a C a n a d i a n c o m p a r i s o n s e e M a r c L a l o n d e , " T h e C h a n g i n g R o l e o f t h e P r i m e M i n i s t e r s O f f i c e " i n C a n a d i a n P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n V o l 1 4 , n o . 4 1 9 7 1 , p p . 5 0 9 - 5 3 7 . 7 4 I n t e r v i e w V i c t o r i a , N o v e m b e r 1 9 8 3 . 52 h a d s u c c e e d e d i n e s t a b l i s h i n g t h e b a s i c e l e m e n t s o f a s y s t e m o f e x e c u t i v e s u p p o r t a g e n c i e s . T h e s e d e v e l o p m e n t s l a i d t h e f o u n d a t i o n s f o r l a t e r a d m i n i s t r a t i v e r e f o r m s c a r r i e d o u t b y t h e W . R . B e n n e t t g o v e r n m e n t a f t e r 1 9 7 6 . 7 5 I n 1 9 7 6 t h e new S o c i a l C r e d i t g o v e r n m e n t m o v e d t o a d o p t t h e c a b i n e t c o m m i t t e e s y s t e m d e v e l o p e d b y t h e N D P . T h i s new s y s t e m c r e a t e d a t w o t i e r e d s y s t e m o f c o - o r d i n a t i n g c o m m i t t e e s a n d p o l i c y c o m m i t t e e s , d i v i d i n g t h e c o - o r d i n a t i o n d u t i e s b e t w e e n a P r i o r i t i e s a n d P l a n n i n g C o m m i t t e e a n d a T r e a s u r y B o a r d a n d t h e p o l i c y d u t i e s b e t w e e n a n E c o n o m i c D e v e l o p m e n t a n d a S o c i a l S e r v i c e s C o m m i t t e e . T h e E n v i r o n m e n t a n d L a n d U s e C o m m i t t e e w a s r e t a i n e d a n d a L e g i s l a t i o n C o m m i t t e e w a s a d d e d o n t o t h e c o -o r d i n a t i n g c o m m i t t e e s l a t e r i n t h e y e a r . 7 6 L a t e r , i n 1 9 8 1 / 1 9 8 2 a n E m p l o y m e n t D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e w a s a l s o g i v e n t h e s t a t u s o f a c o - o r d i n a t i n g c o m m i t t e e . T h r o u g h o u t t h e p e r i o d a d h o c s p e c i a l c o m m i t t e e s w e r e e s t a b l i s h e d t o d e a l w i t h i s s u e s s u c h a s t h e N o r t h e a s t C o a l P r o j e c t a n d t h e C o n s t i t u t i o n . 7 7 S i g n i f i c a n t l y , h o w e v e r , t h e new g o v e r n m e n t b l e n d e d t h e new s y s t e m w i t h t h e o l d . M e m b e r s h i p i n t h e P r i o r i t i e s a n d P l a n n i n g C o m m i t t e e a n d o n t h e T r e a s u r y B o a r d w a s i d e n t i c a l ( c o m p o s e d o f t h e P r e m i e r , t h e 7 5 I n t e r v i e w V i c t o r i a N o v e m b e r 1 9 8 3 . 7 6 G a m e y , O p . C i t . p p . 2 1 . 7 7 T h e m o s t u p t o d a t e l i s t o f c a b i n e t c o m m i t t e e s i s c o n t a i n e d i n P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , S e c o n d A n n u a l R e p o r t A p r i l 1, 1 9 8 1 - M a r c h 3 1 , 1 9 8 2 , Q u e e n ' s P r i n t e r , V i c t o r i a , 1 9 8 3 . 53 M i n i s t e r o f F i n a n c e , a n d t h e c h a i r m e n o f t h e t w o p o l i c y c o m m i t t e e s ) , r e s u l t i n g i n a s i t u a t i o n w h e r e t h e P r i o r i t i e s a n d P l a n n i n g C o m m i t t e e m e t i n f r e q u e n t l y . 7 8 B e c a u s e o f t h i s , t h e new s y s t e m c o n t i n u e d t o o p e r a t e i n t h e s a m e m a n n e r a s t h e o l d a n d t h e P r e m i e r a n d M i n i s t e r o f F i n a n c e r e t a i n e d a g r e a t d e a l o f c o n t r o l o v e r g o v e r n m e n t p o l i c y - m a k i n g a n d r e s o u r c e a l l o c a t i o n . A g a i n , m u c h o f t h e a d v i s o r y a n d c o - o r d i n a t i v e w o r k w a s d o n e b y s e n i o r g o v e r n m e n t o f f i c i a l s w h o s t a f f e d t w o s h a d o w c o m m i t t e e s e s t a b l i s h e d t o p a r a l l e l t h e t w o c a b i n e t p o l i c y c o m m i t t e e s . 7 9 C h a n g e s a l s o o c c u r r e d d u r i n g t h i s p e r i o d c o n c e r n i n g t h e d e v e l o p m e n t o f t h e O f f i c e o f t h e P l a n n i n g A d v i s o r t o C a b i n e t a n d t h e T r e a s u r y B o a r d S t a f f . A l t h o u g h t h e s t a f f i n t h e PAC r e m a i n e d m u c h t h e s a m e a f t e r t h e S o c i a l C r e d i t t a k e o v e r , i t s s e n i o r o f f i c i a l s w e r e r e p l a c e d b y new g o v e r n m e n t a p p o i n t e e s a n d i t s n ame w a s c h a n g e d t o t h a t o f t h e O f f i c e o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s . 8 0 L i k e t h e c h a n g e s i n t h e c a b i n e t c o m m i t t e e s y s t e m , h o w e v e r , t h e s e c h a n g e s a p p e a r t o h a v e b e e n s o m e w h a t c o s m e t i c . T h e new O f f i c e f u n c t i o n e d l a r g e l y a s a c a b i n e t s e c r e t a r i a t , p r o v i d i n g c l e r i c a l s e r v i c e s t o t h e c a b i n e t , c a b i n e t c o m m i t t e e s , a n d d e p u t y m i n i s t e r c o m m i t t e e s a n d , a s i n t h e p a s t , o n l y a v e r y f e w t o p o f f i c i a l s a c t u a l l y c o n c e n t r a t e d o n i n t e r g o v e r n m e n t a l I n t e r v i e w V a n c o u v e r O c t o b e r 1 9 8 3 . 7 9 G a m e y , O p . C i t . p p . 2 1 - 2 3 . 8 0 I n t e r v i e w V i c t o r i a , N o v e m b e r 1 9 8 3 . 54 r e l a t i o n s . 8 1 F r o m 1 9 7 6 - 1 9 7 9 t h e S o c i a l C r e d i t g o v e r n m e n t b u i l t o n t h e b a s i s o f e x e c u t i v e s u p p o r t s t r u c t u r e s e s t a b l i s h e d b y t h e NDP b u t r e t a i n e d t h e p r o v i n c i a l t r a d i t i o n o f a v e r y c e n t r a l i z e d g o v e r n m e n t d o m i n a t e d b y t h e P r e m i e r a n d C a b i n e t a n d a s m a l l n u m b e r o f t r u s t e d a d m i n i s t r a t o r s . I n t a k i n g s u c h a c t i o n s a s d i s m a n t l i n g t h e E L U C S e c r e t a r i a t a n d r e f u s i n g t o p r o v i d e o t h e r c a b i n e t c o m m i t t e e s w i t h m o r e t h a n b a s i c c l e r i c a l s u p p o r t B e n n e t t e n s u r e d t h e d o m i n a n c e o f C a b i n e t b y t h e P r e m i e r a n d f u r t h e r c e n t r a l i z e d c o n t r o l o f t h e p r o v i n c i a l a d m i n i s t r a t i o n . 8 2 I n 1 9 7 9 t h i s s t r u c t u r e a p p e a r e d t o c h a n g e w h e n t h e g o v e r n m e n t c r e a t e d a s e p a r a t e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s a n d t r a n s f e r r e d t o i t m o s t o f t h e s t a f f i n v o l v e d i n t h e O f f i c e o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s a n d s e v e r a l s t a f f d e a l i n g w i t h c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s f o r m e r l y l o c a t e d i n A t t o r n e y G e n e r a l ' s O f f i c e . A g a i n , h o w e v e r , f r o m a t l e a s t 1 9 7 9 - 1 9 8 1 t h i s c h a n g e a p p e a r s t o h a v e b e e n l a r g e l y c o s m e t i c . T h e new M i n i s t r y o p e r a t e d w i t h o u t a c l e a r m a n d a t e , h a v i n g f o r i t s t e r m s o f r e f e r e n c e o n l y t h o s e d e t a i l s s u p p l i e d i n a p r e s s r e l e a s e a n n o u n c i n g i t s c r e a t i o n i n N o v e m b e r 1 9 7 9 . A c c o r d i n g t o m a n y o b s e r v e r s i t w a s l a r g e l y i n s p i r e d b y t h e P r e m i e r ' s c o n c e r n w i t h r e d u c i n g t h e s i z e o f t h e E x e c u t i v e C o u n c i l b u d g e t i n o r d e r t o 1 I n t e r v i e w V i c t o r i a , N o v e m b e r 1 9 8 3 . 2 W a l t e r D . Y o u n g a n d J . T e r e n c e M o r l e y , " T h e P r e m i e r a n d C a b i n e t " i n M o r l e y , R u f f e t a l , O p . C i t . p p . 4 5 - 8 2 a n d N o r m a n J . R u f f , " M a n a g i n g t h e P u b l i c S e r v i c e " i n I b i d p p . 1 6 1 - 1 9 8 . 5 5 b l u n t o p p o s i t i o n c r i t i c i s m . 8 3 A n e x a m i n a t i o n o f t h e m a n d a t e s g i v e n t o t h e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s b e t w e e n 1 9 7 9 a n d 1 9 8 3 r e v e a l s a g r e a t d e a l a b o u t t h e a d m i n i s t r a t i v e e x p e c t a t i o n s h e l d o u t f o r t h e new M i n i s t r y a n d t h e d e g r e e t o w h i c h i t s u c c e e d e d i n f u l f i l l i n g t h o s e i n i t i a l e x p e c t a t i o n s . I n t h e o r i g i n a l p r e s s r e l e a s e i s s u e d w h e n t h e M i n i s t r y w a s e s t a b l i s h e d i n N o v e m b e r 1 9 7 9 ( s e e c o m p l e t e t e x t i n A p p e n d i x D ) , f i v e m a i n f u n c t i o n s w e r e l i s t e d . T h e s e w e r e 1. T o c o - o r d i n a t e a n d d e v e l o p p o l i c i e s , s t r a t e g i e s a n d a c t i v i t i e s r e g a r d i n g B r i t i s h C o l u m b i a ' s r e l a t i o n s w i t h o t h e r g o v e r n m e n t s . 2 . T o c o - o r d i n a t e a n d d e v e l o p B . C . ' s p o l i c y o n p r o p o s a l s t o r e f o r m f e d e r a l i s m . 3 . T o f a c i l i t a t e t h e f u n c t i o n i n g o f t h e C a b i n e t C o m m i t t e e s y s t e m . 4 . T o e n s u r e a d e q u a t e c o n s u l t a t i o n a n d c o - o r d i n a t i o n r e g a r d i n g s u b m i s s i o n s t o E x e c u t i v e C o u n c i l . 5 . T o a d v i s e t h e P r e m i e r o n t h e a l l o c a t i o n o f r e s p o n s i b i l i t i e s t o C a b i n e t C o m m i t t e e s a n d M i n i s t r i e s . 8 4 T h e M i n i s t r y o p e r a t e d w i t h o u t a n y l e g a l m a n d a t e u n t i l A u g u s t 1 9 8 0 . When i t s e n a b l i n g a c t w a s f i n a l l y p a s s e d i t c o n t a i n e d 3 I n t e r v i e w s , V i c t o r i a a n d V a n c o u v e r , O c t o b e r a n d N o v e m b e r 1 9 8 3 . 4 P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , P r e m i e r s O f f i c e , R e o r g a n i z a t i o n  H i g h l i g h t s : A S u m m a r y o f New C a b i n e t R e s p o n s i b i l i t i e s a n d  C h a n g e s i n O r g a n i z a t i o n o f G o v e r n m e n t M i n i s t r i e s V i c t o r i a , N o v e m b e r 2 3 , 1 9 7 9 , p p . 1 4 - 1 6 . 56 o n l y t w o p u r p o s e s : 1. T o c o - o r d i n a t e t h e a c t i v i t i e s o f , t o m a k e r e c o m m e n d a t i o n s t o , a n d t o d e v e l o p p r o g r a m s a n d p o l i c i e s f o r t h e E x e c u t i v e C o u n c i l i n r e l a t i o n t o f e d e r a l -p r o v i n c i a l , i n t e r p r o v i n c i a l , a n d e x t r a - p r o v i n c i a l a f f a i r s , a n d 2 . T o a c t a s s e c r e t a r i a t t o t h e E x e c u t i v e C o u n c i l a n d i t s c o m m i t t e e s a n d t o c o - o r d i n a t e p o l i c y d e v e l o p m e n t a m o n g t h e m i n i s t r i e s . 8 5 B y 1981 t h e M i n i s t r y ' s s e l f - d e s c r i b e d f u n c t i o n s h a d b e e n r e d u c e d t o t h e p o i n t w h e r e r e f e r e n c e s t o a c t u a l l y c o n t r o l l i n g o t h e r l i n e m i n i s t r i e s w e r e v e r y m u c h r e d u c e d . T h e M i n i s t r y w a s now e x p e c t e d t o f u l f i l l f o u r m a i n f u n c t i o n s : 1. T o c o - o r d i n a t e a n d d e v e l o p p o l i c i e s , s t r a t e g i e s a n d a c t i v i t i e s c o n c e r n i n g B r i t i s h C o l u m b i a ' s r e l a t i o n s w i t h o t h e r g o v e r n m e n t s b o t h w i t h i n C a n a d a a t t h e f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l l e v e l a n d o u t s i d e C a n a d a . 2 . T o c o - o r d i n a t e a n d d e v e l o p B . C . ' s p o l i c y o n p r o p o s a l s t o r e f o r m f e d e r a l i s m . 3 . T o f a c i l i t a t e t h e f u n c t i o n i n g o f t h e C a b i n e t c o m m i t t e e s y s t e m b y p r o v i d i n g s e c r e t a r i a t s e r v i c e s t o a l l s t a n d i n g a n d a d h o c c o m m i t t e e s o f c a b i n e t o t h e r t h a n T r e a s u r y B o a r d . 4 . T o e n s u r e a d e q u a t e c o n s u l t a t i o n a n d c o - o r d i n a t i o n h a s t a k e n p l a c e r e g a r d i n g a l l s u b m i s s i o n s t o t h e E x e c u t i v e C o u n c i l a n d a d v i s i n g t h e P r e m i e r o n t h e a l l o c a t i o n o f 5 R e v i s e d S t a t u t e s o f B r i t i s h C o l u m b i a , M i n i s t r y o f  I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s A c t S B C C h a p t 32 , Q u e e n ' s P r i n t e r , V i c t o r i a , 1 9 8 1 . 6 P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , G o v e r n m e n t I n f o r m a t i o n S e r v i c e s , P r o g r a m D i r e c t o r y : M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , V o l 1 3 , V i c t o r i a , A p r i l 1 9 8 1 . 57 r e s p o n s i b i l i t i e s t o C a b i n e t c o m m i t t e e s a n d m i n i s t r i e s . 8 6 F r o m a c o m p a r i s o n o f t h e c h a n g i n g f u n c t i o n s a s c r i b e d t o t h e M i n i s t r y s i n c e i t s i n c e p t i o n , i t i s c l e a r t h a t t h e g o v e r n m e n t n e v e r f o l l o w e d t h r o u g h o n i t s o r i g i n a l i n t e n t i o n t o c r e a t e a M i n i s t r y d e l e g a t e d c o n s i d e r a b l e a u t o n o m y t o d e a l w i t h a g r e a t n u m b e r o f t a s k s i n v o l v i n g o t h e r g o v e r n m e n t a g e n c i e s . A n a n a l y s i s o f t h e f l u c t u a t i o n s i n t h e f i n a n c i a l a n d p e r s o n n e l r e s o u r c e s m a d e a v a i l a b l e t o t h e M i n i s t r y b e a r s t h i s o u t . T h e M i n i s t r y g r e w s l o w l y f r o m i t s i n i t i a l s t a t u s a s a n o f f i c e . I n 1 9 7 7 t h e O f f i c e h a d a t o t a l b u d g e t o f $ 2 9 0 , 1 4 5 , a b o u t h a l f t h e t o t a l e x p e n d i t u r e s o f t h e E x e c u t i v e C o u n c i l . T h e b u d g e t f e l l s l i g h t l y i n 1 9 7 7 - 1 9 7 8 t o $ 2 6 1 , 8 1 9 a n d i n 1 9 7 8 - 1 9 7 9 t o $ 2 4 3 , 5 9 1 . I n 1 9 7 9 - 1 9 8 0 t h e O f f i c e b u d g e t t o t a l l e d $ 2 9 9 , 1 9 4 a n d o t h e r E x e c u t i v e C o u n c i l a d m i n i s t r a t i o n $ 2 2 5 , 5 6 4 . 8 7 T h e M i n i s t r y ' s f i r s t b u d g e t f o r 1 9 8 0 - 1 9 8 1 t o t a l l e d $ 2 , 4 1 4 , 3 2 0 . H o w e v e r , t h i s i n c l u d e d $ 1 , 1 2 7 , 1 3 5 f o r B . C . H o u s e i n L o n d o n a n d t h e new B . C . H o u s e s e t u p i n O t t a w a , a n d $ 1 7 0 , 0 0 0 s p e n t o n t h e M i n i s t e r ' s O f f i c e . T h e i n c r e a s e d i m p o r t a n c e o f c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s w a s r e f l e c t e d i n t h e l a r g e i n c r e a s e i n a d m i n i s t r a t i o n c o s t s w h i c h r o s e 100 p e r c e n t f r o m 1 9 7 9 - 1 9 8 0 a n d t o t a l l e d 7 P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , M i n i s t r y o f F i n a n c e , P u b l i c  A c c o u n t s Q u e e n ' s P r i n t e r , V i c t o r i a , 1 9 7 6 - 1 9 7 7 , 1 9 7 7 - 1 9 7 8 , 1 9 7 9 -1 9 8 0 . I b i d 1 9 8 0 - 1 9 8 1 . 58 $1 , 1 1 7 , 0 7 6 . 8 8 I n 1 9 8 1 - 1 9 8 2 t h e M i n i s t r y e m p l o y e d f o r t y t h r e e s t a f f a n d h a d a b u d g e t o f $ 2 , 4 8 8 , 6 1 6 . I n 1 9 8 2 - 1 9 8 3 i t s e s t i m a t e d e x p e n d i t u r e s r o s e t w e n t y p e r c e n t t o $ 2 , 9 1 3 , 6 9 3 . H o w e v e r , m o s t o f t h e i n c r e a s e s t e m m e d f r o m a p r o p o s e d i n c r e a s e i n s t a f f f r o m f o r t y t h r e e t o f o r t y s i x w h i c h w a s n e v e r c a r r i e d o u t . B y 1 9 8 3 - 1 9 8 4 p r o j e c t e d e x p e n d i t u r e s r e t u r n e d t o t h e 1 9 7 9 l e v e l a t $2 , 4 2 3 , 0 8 7 . 8 9 B e t w e e n 1 9 7 9 a n d 1 9 8 3 , f e w e r t h a n a d o z e n p e r s o n n e l i n t h e M i n i s t r y a c t u a l l y w o r k e d o n i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s . M o s t o f t h e s t a f f e m p l o y e d b y t h e M i n i s t r y p e r f o r m e d c l e r i c a l o r s e c r e t a r i a l d u t i e s . I n f a c t , t h e M i n i s t r y o n l y b e g a n t o r e c e i v e t h e p e r s o n n e l a n d f u n d i n g n e c e s s a r y t o a l l o w i t t o p e r f o r m a n y k i n d o f e f f e c t i v e i n t e r g o v e r n m e n t a l r o l e i n 1 9 8 1 - 1 9 8 3 . S e n i o r s t a f f w e r e a p p o i n t e d t o t h e M i n i s t r y a f t e r 1 9 7 9 who h a d a m a j o r i m p a c t o n t h e c o n s t i t u t i o n a l n e g o t i a t i o n p r o c e s s , b u t t h e s e o f f i c i a l s h a d l i t t l e d a y - t o - d a y r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e r u n n i n g o f t h e M i n i s t r y . I n s t e a d t h e y w o r k e d a l m o s t e x c l u s i v e l y o n p r o j e c t s a s s i g n e d t o t h e m b y t h e P r e m i e r . 9 0 M o s t o f t h e s e s t a f f h a d l e f t t h e M i n i s t r y b y 1 9 8 3 . T h e r e m a i n i n g s t a f f m a n a g e d i n 1 9 8 3 t o i n s t i t u t e f o r t h e f i r s t t i m e t h e m o n i t o r i n g f u n c t i o n 9 I b i d 1 9 8 1 - 1 9 8 2 a n d P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , M i n i s t r y o f F i n a n c e , E s t i m a t e s 1 9 8 2 - 1 9 8 3 , 1 9 8 3 - 1 9 8 4 . 9 0 I n t e r v i e w s V a n c o u v e r , O c t o b e r a n d N o v e m b e r 1 9 8 3 . F o r a d i s c r i p t i o n o f t h e r o l e M i n i s t r y p e r s o n n e l p l a y e d i n t h e c o n s t i t u t i o n a l p r o c e s s s e e R o b e r t S h e p p a r d a n d M i c h a e l V a l p y , T h e N a t i o n a l D e a l : T h e F i g h t f o r t h e C o n s t i t u t i o n F l e e t B o o k s , T o r o n t o , 1 9 8 2 , p p . 2 4 5 - 2 6 2 e s p . 59 o r i g i n a l l y a s s i g n e d t o t h e M i n i s t r y i n 1 9 7 9 . 9 1 T h u s a n e x a m i n a t i o n o f t h e i n t e r n a l o r g a n i z a t i o n o f t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t r e v e a l s a c l o s e c o r r e l a t i o n i n t h e t i m i n g b e t w e e n t h e d e v e l o p m e n t o f r u d i m e n t a r y c e n t r a l a g e n c i e s a f t e r 1 9 7 6 a n d t h e d e v e l o p m e n t o f t h e c o h e r e n t s e t o f i n t e r g o v e r n m e n t a l p o s i t i o n s o u t l i n e d i n C h a p t e r I I . T h e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s w a s n e v e r g i v e n t h e p e r s o n n e l o r f i n a n c i a l r e s o u r c e s , h o w e v e r , w h i c h w o u l d h a v e a l l o w e d i t t o f u l f i l l i t s o r i g i n a l m a n d a t e a n d d e v e l o p a n d c o -o r d i n a t e t h e i m p l e m e n t a t i o n o f i n t e r g o v e r n m e n t a l p o l i c y . T h e M i n i s t r y ' s m a i n i m p a c t c l e a r l y w a s t o a c t a s a n a d v i s o r y a g e n c y f o r t h e p r o v i n c i a l e x e c u t i v e a n d b r i n g s o m e c o n s i s t e n c y t o i n t e r g o v e r n m e n t a l p o l i c i e s d e v e l o p e d b y p r e v i o u s g o v e r n m e n t s a n d a d o p t e d b y t h e W . R . B e n n e t t g o v e r n m e n t . I t i s a l s o i m p o r t a n t t o r e c o g n i z e t h a t e v e n t h e a d v i s o r y f u n c t i o n p e r f o r m e d b y t h e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s w a s l i m i t e d . T h e M i n i s t r y p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n d e v e l o p i n g t h e p r o v i n c e ' s S e n a t e r e f o r m p r o p o s a l s a n d i n r a t i o n a l i z i n g i t s o v e r a l l i n t e r g o v e r n m e n t a l p o l i c y , b u t h a d o n l y a m i n o r r o l e t o p l a y i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e p r o v i n c i a l t r a d e l i b e r a l i z a t i o n p r o p o s a l . T h a t p r o p o s a l w a s d e v e l o p e d i n t h e E c o n o m i c A n a l y s i s a n d P l a n n i n g D i v i s i o n o f t h e M i n i s t r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , w h i c h i t s e l f c o - o r d i n a t e d B r i t i s h C o l u m b i a ' s i n t e r a c t i o n w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t c o n c e r n i n g I n t e r v i e w V i c t o r i a , N o v e m b e r 1 9 8 3 . 60 D R E E p r o g r a m s . T h i s D i v i s i o n w a s l a t e r t r a n s f e r r e d f r o m t h e M i n i s t r y o f I n d u s t r y a n d S m a l l B u s i n e s s D e v e l o p m e n t t o t h e M i n i s t r y o f F i n a n c e . T h e M i n i s t r y a l s o s u f f e r e d f r o m t h e i n c r e a s i n g a t t e n t i o n p a i d b y t h e e x e c u t i v e t o t h e i n t e r n a l d e v e l o p m e n t o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y t h r o u g h o u t t h e e a r l y 1 9 8 0 ' s . T h i s h a s w o r k e d t o t h e d i s a d v a n t a g e o f t h e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s a t t h e s a m e t i m e t h a t i t w o r k e d t o t h e a d v a n t a g e o f t h e M i n i s t r y o f F i n a n c e a n d i t s T r e a s u r y B o a r d S t a f f d i v i s i o n . 9 2 T h e T r e a s u r y B o a r d S t a f f h a d a l w a y s r e t a i n e d c o n t r o l o v e r t h e n e g o t i a t i o n o f t h e F e d e r a l - P r o v i n c i a l F i s c a l A r r a n g e m e n t s a n d E s t a b l i s h e d P r o g r a m s F i n a n c i n g A c t a n d w i t h t h e t r a n f e r o f t h e E c o n o m i c A n a l y s i s a n d P l a n n i n g D i v i s i o n b e g a n t o t a k e o n e x t e n s i v e p o l i c y e v a l u a t i o n a n d d e v e l o p m e n t f u n c t i o n s ( o n t h e t e r m s o f r e f e r e n c e o f t h e T r e a s u r y B o a r d a n d t h e T r e a s u r y B o a r d S t a f f s e e A p p e n d i x E ) . 9 3 T h e T r e a s u r y B o a r d S t a f f h a s g r o w n q u i c k l y i n t e r m s o f a d m i n i s t r a t i v e r e s o u r c e s , j u m p i n g 9 2 On t h e F e d e r a l T r e a s u r y B o a r d S e c r e t a r i a t a s a c e n t r a l a g e n c y s e e A . W . J o h n s o n , " T h e T r e a s u r y B o a r d a n d t h e M a c h i n e r y o f G o v e r n m e n t i n t h e 1 9 7 0 ' s " i n C a n a d i a n J o u r n a l o f P o l i t i c a l  S c i e n c e V o l 4 , n o . 3 , 1 9 7 1 , p p . 3 4 6 - 3 6 6 a n d W . L . W h i t e a n d J . C . S t r i c k , P o l i c y , P o l i t i c s a n d t h e T r e a s u r y B o a r d i n C a n a d i a n G o v e r n m e n t S c i e n c e R e s e a r c h A s s o c i a t e s , D o n M i l l s , 1 9 7 0 . 9 3 P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , M i n i s t r y o f F i n a n c e , A n n u a l  R e p o r t D e c e m b e r 3 1 , 1 9 8 0 , Q u e e n ' s P r i n t e r , V i c t o r i a , 1 9 8 2 ; P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , G o v e r n m e n t I n f o r m a t i o n S e r v i c e s , P r o g r a m D i r e c t o r y : M i n i s t r y o f F i n a n c e V o l 7 , V i c t o r i a , A p r i l 1 9 8 1 , a n d I n t e r v i e w s V i c t o r i a , O c t o b e r a n d N o v e m b e r 1 9 8 3 . 9 t t P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , " P u b l i c A c c o u n t s " O p . C i t . 1 9 7 9 -1 9 8 0 . 61 f r o m e x p e n d i t u r e s o f $ 1 , 1 8 7 , 5 1 9 i n 1981 - 1 9 8 2 9 u t o a n e s t i m a t e d e x p e n d i t u r e b u d g e t o f $ 3 , 2 7 9 , 6 6 6 i n 1 9 8 3 - 1 9 8 4 . 9 5 I n f a c t , t h e T r e a s u r y B o a r d S t a f f h a s a s s u m e d m u c h o f t h e c o - o r d i n a t i n g r o l e o r i g i n a l l y a s s i g n e d t o t h e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n 1 9 7 9 . I n s u m m a r y , i t i s a p p a r e n t t h a t t h e t r a d i t i o n o f s t r o n g g o v e r n m e n t l e d b y a n u n a i d e d P r e m i e r a n d C a b i n e t e s t a b l i s h e d u n d e r W . A . C . B e n n e t t r e s u l t e d i n t h e t i m e l a g o b s e r v e d i n B r i t i s h C o l u m b i a w i t h r e g a r d s t o t h e d e v e l o p m e n t o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a n d i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s m a c h i n e r y . I t w a s o n l y t h e s l o w d i s m a n t l i n g o f t h i s t r a d i t i o n , m a n i f e s t e d i n t h e h a l t i n g s t e p s t o w a r d s i n t e r n a l r e f o r m u n d e r t a k e n b y t h e B a r r e t t g o v e r n m e n t , w h i c h a l l o w e d B . C . t o b e g i n t o a d e q u a t e l y a d d r e s s i t s i n c r e a s i n g i n t e r g o v e r n m e n t a l n e e d s . T h e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s w a s a n o u t g r o w t h o f t h i s NDP i n i t i a t e d i n t e r n a l r e f o r m w h i c h t h e W . R . B e n n e t t g o v e r n m e n t p e r m i t t e d t o c o n t i n u e t o d e v e l o p . H o w e v e r , t h e M i n i s t r y ' s d e v e l o p m e n t a n d i t s c o r r e s p o n d i n g a b i l i t y t o e f f e c t i n t e r g o v e r n m e n t a l c h a n g e w e r e u n d e r m i n e d b y t h e i n c r e a s i n g t e n d e n c y o f t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t t o r e - i n s t i t u t e s t r o n g P r e m i e r a n d C a b i n e t c o n t r o l o v e r t h e b u r e a u c r a c y . T h i s t e n d e n c y , c o u p l e d w i t h t h e c o n c e r n f o r t h e i n t e r n a l s t a t e o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y , w o r k e d t o t h e a d v a n t a g e o f t h e T r e a s u r y B o a r d a n d T r e a s u r y B o a r d S t a f f a n d t o t h e d i s a d v a n t a g e o f t h e 9 5 P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , " E s t i m a t e s " O p . C i t , 1 9 8 3 - 1 9 8 4 . 6 2 M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s . 63 V . C O N C L U S I O N : C E N T R A L A G E N C I E S AND T H E D E V E L O P M E N T OF  I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S I N B R I T I S H C O L U M B I A F r o m a n a n a l y s i s o f t h e h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t , p o l i t i c a l e c o n o m y a n d p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n B r i t i s h C o l u m b i a , a n u m b e r o f c o n c l u s i o n s c a n b e d r a w n . I n t e r m s o f h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t , t h e o v e r a l l t r e n d o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n B . C . h a s f o l l o w e d t h e g e n e r a l p a t t e r n o u t l i n e d b y V e i l l e u x f o r t h e r e s t o f C a n a d a . 9 6 T h a t i s , a n i n i t i a l p e r i o d o f q u a s i - I m p e r i a l r u l e f r o m O t t a w a b a s e d o n t h e e x e r c i z e o f t h e p o w e r s o f r e s e r v a t i o n a n d d i s a l l o w a n c e a n d i n s t i t u t i o n a l i z e d i n t h e O f f i c e o f t h e L i e u t e n a n t G o v e r n o r e x t e n d e d f r o m 1871 t o t h e t u r n o f t h e c e n t u r y . A t t h a t t i m e , i n c r e a s e d p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t r e s i s t a n c e r e n d e r e d t h e f e d e r a l p o w e r s i n e f f e c t i v e a n d t h e t w o g o v e r n m e n t s t u r n e d t o t h e c o u r t s t o s e t t l e q u e s t i o n s o f t h e p r o p e r d i s t r i b u t i o n o f j u r i s d i c t i o n s b e t w e e n l e v e l s o f g o v e r n m e n t . T h e p a t t e r n e s t a b l i s h e d b y t h e c o u r t s b e t w e e n 1 9 1 6 a n d 1 9 3 9 b a s e d o n t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n m a t t e r s a f f e c t i n g i n t r a - p r o v i n c i a l o r i n t e r - p r o v i n c i a l j u r i s d i c t i o n s l a s t e d u n t i l a f t e r t h e S e c o n d W o r l d W a r . D u r i n g t h i s t i m e f e d e r a l - p r o v i n c i a l n e g o t i a t i o n s w e r e c a r r i e d o u t t h r o u g h t h e u s e o f i n t e r g o v e r n m e n t a l c o n f e r e n c e s a n d c o m m i t t e e s , a n d B r i t i s h C o l u m b i a r e m a i n e d c o n t e n t t o u s e t h e s e f o r u m s t o a t t e m p t t o i n c r e a s e t h e f i s c a l b e n e f i t s t h e p r o v i n c e e n j o y e d a s a p a r t o f t h e C a n a d i a n F e d e r a t i o n . B y t h e l a t e 1 9 5 0 ' s , h o w e v e r , 9 6 S u p r a p p . 3 - 5 . 64 t h e p r o v i n c e b e c a m e i n c r e a s i n g l y d i s s a t i s f i e d w i t h t h e s t a t u s q u o . U n d e r t h e l e a d e r s h i p o f W . A . C . B e n n e t t , t h e p r o v i n c e a t f i r s t s u g g e s t e d s l i g h t m o d i f i c a t i o n s t o e x i s t i n g f e d e r a l -p r o v i n c i a l s t r u c t u r e s b u t a f t e r 1 9 6 0 b e g a n i n c r e a s i n g l y t o d e m a n d m o r e a n d m o r e r a d i c a l m o d i f i c a t i o n o f c e n t r a l f e d e r a l i n s t i t u t i o n s . B y t h e l a t e 1 9 7 0 ' s t h e s e d e m a n d s h a d c r y s t a l i z e d a r o u n d t w o m a i n p r o p o s a l s : t h e r e f o r m o f t h e C a n a d i a n S e n a t e a n d t h e r e m o v a l o f b a r r i e r s t o t r a d e . F o r t h e f i r s t t i m e , t h e p r o v i n c e p u r s u e d t h e s e t w o d e m a n d s a t b o t h t h e f e d e r a l -p r o v i n c i a l a n d i n t e r p r o v i n c i a l l e v e l s . W h i l e t h e b a s i c n e e d f o r i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s s t e m s f r o m t h e f e d e r a l n a t u r e o f t h e c o u n t r y , i n t h e c a s e o f B r i t i s h C o l u m b i a t h i s n e e d w a s a g g r a v a t e d b y t h e s t r u c t u r e o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y . T h e d e v e l o p m e n t o f a n e x p o r t - o r i e n t e d p r i m a r y r e s o u r c e b a s e d p r o v i n c i a l e c o n o m y c o n t a i n e d w i t h i n i t t h e s e e d s f o r f e d e r a l - p r o v i n c i a l c o n f l i c t g i v e n t h e e x t e n s i v e p r o v i n c i a l c o n t r o l o v e r t h e r e s o u r c e b a s e i t s e l f a n d t h e e x c l u s i v e f e d e r a l c o n t r o l o v e r e x p o r t a n d t r a d e p o l i c y . I n t h e f a c e o f g r e a t l y e x p a n d e d p r o v i n c i a l r e s o u r c e d e v e l o p m e n t i n t h e l a t e 1 9 5 0 ' s a n d e a r l y 1 9 6 0 ' s , t h e f e d e r a l - p r o v i n c i a l a c c o r d o v e r t h e p r o p e r d i s t r i b u t i o n o f p o w e r s e s t a b l i s h e d b e f o r e t h e S e c o n d W o r l d W a r b r o k e d o w n . H o w e v e r , t h e p r o v i n c e d i d n o t p u r s u e i t s s t r u c t u r a l d e m a n d s f o r a r e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r s i n a n y c o n s i s t e n t m a n n e r u n t i l t h e l a t e 1 9 7 0 ' s b e c a u s e i t d i d n o t h a v e t h e a d m i n i s t r a t i v e a p p a r a t u s n e c e s s a r y t o a l l o w i t d o t o s o . T h e t r a d i t i o n o f c e n t r a l i z e d c o n t r o l b y t h e P r e m i e r a n d C a b i n e t e s t a b l i s h e d b y 6 5 W . A . C . B e n n e t t p r e v e n t e d c e n t r a l a g e n c i e s c a p a b l e o f d e v e l o p i n g o v e r a l l p r o v i n c i a l i n t e r g o v e r n m e n t a l s t r a t e g i e s f r o m b e i n g e s t a b l i s h e d . T h e NDP g o v e r n m e n t b e g a n m o v i n g t o w a r d s t h e e s t a b l i s h m e n t o f s u c h a g e n c i e s a f t e r 1 9 7 2 b u t t h e r e t u r n o f a S o c i a l C r e d i t g o v e r n m e n t i n l a t e 1 9 7 5 r e - e s t a b l i s h e d t h e p r i n c i p l e o f s t r o n g c e n t r a l g o v e r n m e n t . T h e W . R . B e n n e t t g o v e r n m e n t p u t m a n y o f t h e NDP i n i t i a t i v e s i n t o p r a c t i c e b u t i n t h e c a s e o f t h e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s n e v e r p r o v i d e d t h e p o l i t i c a l s u p p o r t o r a d m i n i s t r a t i v e r e s o u r c e s n e c e s s a r y f o r t h e M i n i s t r y t o f u l f i l l i t s o r i g i n a l c o - o r d i n a t i n g m a n d a t e . T h e M i n i s t r y , h o w e v e r , d i d p r o v i d e a d d i t i o n a l a d v i s o r y c a p a c i t y t o t h e p r o v i n c i a l e x e c u t i v e a l o n g w i t h i t s s e c r e t a r i a l s e r v i c e s . I n t h i s r e g a r d i t s c o n t r i b u t i o n t o t h e e m e r g e n c e o f a c o n s i s t e n t a n d c o h e r e n t s e t o f p r o v i n c i a l i n t e r g o v e r n m e n t a l p o l i c i e s d u r i n g t h e 1 9 7 0 ' s w a s n o t n e g l i g i b l e . T h e e m e r g e n c e o f e c o n o m i c i s s u e s i n t e r n a l t o t h e p r o v i n c e a n d t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t d u r i n g t h e e a r l y 1 9 8 0 ' s h a s w o r k e d i n f a v o r o f t h e T r e a s u r y B o a r d S t a f f a t t h e s a m e t i m e t h a t t h e p a t r i a t i o n o f t h e C o n s t i t u t i o n h a s w o r k e d a g a i n s t t h e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s . B u t h e r e t h e k e y f a c t o r i n t h i s p r o c e s s r e m a i n s t h e t r e n d t o w a r d s t h e r e - e s t a b l i s h m e n t i n t h e p r o v i n c e o f a s t r o n g P r e m i e r a n d C a b i n e t g o v e r n m e n t . T h e t e n d e n c y t o w a r d s t h e r e - e s t a b l i s h m e n t o f a n u n a i d e d g o v e r n m e n t h a s e n s u r e d t h a t t h e r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o c e n t r a l a g e n c i e s w i l l b e l i m i t e d a n d t h a t a n y o n e s u c h a g e n c y c a n o n l y g r o w a t t h e e x p e n s e o f a n o t h e r . I t i s u n l i k e l y , h o w e v e r , t h a t t h e M i n i s t r y o f 66 I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s w i l l c o n t i n u e t o d e c l i n e a n y f u r t h u r a t t h e e x p e n s e o f t h e T r e a s u r y B o a r d S t a f f o r a n y o t h e r c e n t r a l a g e n c y . T h e 1 9 8 2 c o n s t i t u t i o n a l a c c o r d h a s n o t e l i m i n a t e d t h e p o t e n t i a l f o r f e d e r a l - p r o v i n c i a l c o n f l i c t o r i n t e r a c t i o n o v e r e c o n o m i c i s s u e s , a n d t h e p r o p o s a l s f o r S e n a t e r e f o r m r e m a i n o n t h e t a b l e . W h e t h e r t h e M i n i s t r y w i l l e v e r g r o w i n i m p o r t a n c e r e m a i n s a n o t h e r q u e s t i o n . C l e a r l y p a s t e v i d e n c e h a s s h o w n t h a t t h e M i n i s t r y h a s r e c e i v e d m o r e s t a f f a n d a d m i n i s t r a t i v e i m p o r t a n c e w h e n c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s o r j u r i s d i c t i o n a l i s s u e s a s s o c i a t e d w i t h t h e g r o w t h o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y h a v e o c c u p i e d t h e e x e c u t i v e . A s t h e a n a l y s i s p r e s e n t e d i n C h a p t e r I I I i n d i c a t e s , s u c h i s s u e s a r e t o b e e x p e c t e d g i v e n t h e s t r u c t u r e o f C a n a d i a n f e d e r a l i s m a n d t h e B r i t i s h C o l u m b i a e c o n o m y . W h i l e t h e c u r r e n t d o w n t u r n i n t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y may h a v e t u r n e d t h e g o v e r n m e n t ' s a t t e n t i o n i n w a r d , a r e c o v e r y w o u l d o n c e a g a i n f o c u s a t t e n t i o n o n f e d e r a l - p r o v i n c i a l i s s u e s . R e g a r d l e s s o f t h e s t a t e o f t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y a n d t h e r e l a t i v e i m p o r t a n c e a s s i g n e d b y t h e p r o v i n c i a l e x e c u t i v e t o i n t e r g o v e r n m e n t a l i s s u e s , h o w e v e r , t h e r e i s a n o t h e r a r e a w h e r e t h e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s c o u l d m a k e a p o s i t i v e c o n t r i b u t i o n t o t h e e f f i c i e n t o p e r a t i o n o f t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t . U p t o t h e p r e s e n t , t h e M i n i s t r y h a s a l w a y s c o n c e n t r a t e d o n t h e d e v e l o p m e n t o f " m a c r o " p o l i c y c o v e r i n g s u c h i s s u e s a s S e n a t e r e f o r m a n d t h e d i v i s i o n o f p o w e r s a n d o n s p e c i f i c p o l i c y i s s u e s s u c h a s t h e o f f s h o r e a n d n a t i v e r i g h t s i s s u e s w h i c h e l u d e t h e j u r i s d i c t i o n s o f e s t a b l i s h e d p r o v i n c i a l l i n e d e p a r t m e n t s . T o a g r e a t e x t e n t t h e o p e r a t i o n o f 67 d a y - t o - d a y i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s , i n t e r m s o f a t t e n d i n g m e e t i n g s a n d c o n f e r e n c e s a n d n e g o t i a t i n g a g r e e m e n t s , h a s b e e n l e f t i n t h e h a n d s o f t h e i n d i v i d u a l p r o v i n c i a l l i n e d e p a r t m e n t s . T h e p r o v i n c i a l e x e c u t i v e h a s c l e a r l y d i s c o u r a g e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n A l b e r t a - s t y l e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s w h i c h w o u l d a t t e m p t t o c o n t r o l t h e d a y - t o - d a y a c t i v i t i e s o f l i n e d e p a r t m e n t s . 9 7 A l l o w i n g t h e l i n e d e p a r t m e n t s t o c o n d u c t t h e i r own d a y - t o -d a y i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s w h i l e t h e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s c o n c e n t r a t e s o n m a c r o p o l i c y h a s t w o c l e a r a d v a n t a g e s . F i r s t l y i t a l l o w s t h e p r o v i n c e t o f o l l o w a m u l t i - s e c t o r a l a p p r o a c h t o t h e s e r e l a t i o n s , m e a n i n g t h a t a b i t t e r c o n f l i c t b e t w e e n B . C . a n d a n o t h e r g o v e r n m e n t c a n b e w a g e d i n o n e s e c t o r a t t h e s a m e t i m e t h a t a g r e e m e n t s a r e p e a c e f u l l y c o n c l u d e d a n d s i g n e d i n a n o t h e r . S e c o n d l y i t a l l o w s t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t t o p u r s u e i t s " m a c r o " o b j e c t i v e s a t t h e c e n t r a l a g e n c y l e v e l i n d e p e n d e n t l y o f t h e d a y - t o - d a y c o n d u c t o f f e d e r a l - p r o v i n c i a l o r i n t e r p r o v i n c i a l r e l a t i o n s . T h e p r o v i n c e , t h r o u g h t h e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , c a n p u r s u e p o l i c i e s s u c h a s t h o s e o n r e f o r m o f t h e S e n a t e o r t r a d e l i b e r a l i z a t i o n w h i c h a n y l i n e d e p a r t m e n t w o u l d f i n d d i f f i c u l t t o i m p l e m e n t o n a d a y - t o - d a y b a s i s . T h e m a i n d r a w b a c k t o t h i s a p p r o a c h , a n d t h e a r e a i n w h i c h t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t c o u l d b e n e f i t f r o m t h e a l l o c a t i o n o f I n t e r v i e w s V i c t o r i a a n d V a n c o u v e r , O c t o b e r a n d N o v e m b e r , 1 9 8 3 . 68 a d d i t i o n a l r e s o u r c e s t o t h e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s l i e s i n t h e d e v e l o p m e n t o f " m i d d l e - r a n g e " i n t e r g o v e r n m e n t a l p o l i c y . L i n e d e p a r t m e n t s m i g h t b e n e f i t f r o m t h e p r o v i s i o n i n t h e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s o f a n i n c r e a s e d c a p a b i l i t y t o m o n i t o r t h e a c t i v i t i e s o f t h e f e d e r a l a n d o t h e r p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s . T h i s i n c r e a s e d c a p a b i l i t y w o u l d e n a b l e t h e M i n i s t r y t o p r o v i d e v a l u a b l e i n f o r m a t i o n a n d a d v i c e t o t h e l i n e m i n i s t r i e s a b o u t t h e c u r r e n t f e d e r a l c l i m a t e a n d e n a b l e t h e l i n e m i n i s t r i e s t o s c h e d u l e t h e i r f e d e r a l -p r o v i n c i a l d i s c u s s i o n s t o c o i n c i d e w i t h p e r i o d s w h e n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t m i g h t b e f a v o r a b l e t o p r o v i n c i a l p r o p o s a l s . I n t h e p a s t , B r i t i s h C o l u m b i a h a s g a i n e d f r o m t h e t i m i n g o f f o r e s t d e v e l o p m e n t t a l k s i n c o n j u n c t i o n w i t h a n i m p e n d i n g f e d e r a l e l e c t i o n 9 8 a n d h a s s u f f e r e d f r o m a t t e m p t i n g t o e n t i c e J a p a n e s e a u t o i n d u s t r y m a n u f a c t u r i n g t o B r i t i s h C o l u m b i a a t t h e s a m e t i m e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t b e g a n i n s t i t u t i n g r e s t r i c t i o n s o n J a p a n e s e a u t o i m p o r t s . 9 9 T h e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s w o u l d b e w e l l s u i t e d t o c a r r y i n g o u t t h e r o l e o f m o n i t o r i n g t h e f e d e r a l a n d o t h e r p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s a n d d e v e l o p i n g m i d d l e r a n g e p o l i c y a d v i s i n g l i n e d e p a r t m e n t s o n t h e b e s t t i m e s t o p u r s u e p l a n n e d i n t e r g o v e r n m e n t a l i n i t i a t i v e s a n d n e g o t i a t i o n s . I n f a c t , i t i s o n l y t h e d e v e l o p m e n t o f s o m e s u c h e x t e r n a l m o n i t o r i n g w h i c h w o u l d g i v e s ome m e a n i n g t o t h e 9 8 I n t e r v i e w V i c t o r i a , O c t o b e r 1 9 8 3 . 9 9 I n t e r v i e w V a n c o u v e r , O c t o b e r 1 9 8 3 . 6 9 M i n i s t r y ' s r e c e n t e f f o r t s t o m o n i t o r l i n e d e p a r t m e n t i n t e r g o v e r n m e n t a l c o n d u c t . W i t h o u t t h e p r o v i s i o n o f s o m e b e n e f i t t o t h e l i n e m i n i s t r i e s f r o m t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n t h e i n t e r n a l m o n i t o r i n g p r o c e s s , t h o s e m i n i s t r i e s c a n n o t h e l p b u t v i e w t h e p r o c e s s a s r e d u n d a n t a n d w i l l u n d o u b t e d l y p r e s s f o r t h e e l i m i n a t i o n o f e v e n t h i s m o d e r a t e c e n t r a l a g e n c y f u n c t i o n f r o m t h e t e r m s o f r e f e r e n c e o f t h e M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s . 7 0 A P P E N D I X A - D I S A L L O W E D B R I T I S H C O L U M B I A A C T S 1 8 7 1 - 1 9 5 5 37 V i c t . 1 8 7 3 - 7 4 c . 2 ( B C ) - A n A c t t o a m e n d a n d c o n s o l i d a t e t h e l a w s a f f e c t i n g C r o w n L a n d s i n B r i t i s h C o l u m b i a - I g n o r e d F e d e r a l n a t u r e o f I n d i a n L a n d s - d i s a l l o w e d M a r c h 1 1 , 1 8 7 5 37 V i c t . 1 8 7 3 - 7 4 c . 9 ( B C ) - A n A c t t o m a k e p r o v i s i o n f o r t h e b e t t e r a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e - a f f e c t e d f e d e r a l p o w e r s t o a p p o i n t j u d g e s - d i s a l l o w e d M a r c h 9 , 1 8 7 5 38 V i c t . 1 8 7 5 c . 6 ( B C ) - A n A c t t o m a k e p r o v i s i o n f o r t h e b e t t e r a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e - a f f e c t e d f e d e r a l p o w e r s t o a p p o i n t j u d g e s - d i s a l l o w e d A p r i l 2 8 , 1 8 7 6 40 V i c t . 1 8 7 7 c . 2 2 ( B C ) - A n A c t t o p r o v i d e f o r t h e b e t t e r a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e - l i m i t e d f e d e r a l p o w e r s t o c o n t r o l r e t i r e m e n t a n d r e m o v a l o f a p p o i n t e d o f f i c e r s - d i s a l l o w e d M a y 1 5 , 1 8 7 8 40 V i c t . 1 8 7 7 c . 3 2 ( B C ) - A n A c t t o i n c o r p o r a t e t h e A l e x a n d r a L a n d C o m p a n y L t d . - i n c o r p o r a t e d c o m p a n y e n g a g e d i n b u s i n e s s e x t e n d i n g b e y o n d t h e p r o v i n c e - d i s a l l o w e d M a y 1 5 , 1 8 7 8 40 V i c t . 1 8 7 7 c . 3 3 ( B C ) - A n A c t t o i n c o r p o r a t e t h e B r i t i s h C o l u m b i a I n s u r a n c e C o m p a n y L t d . - I n c o r p o r a t e d c o m p a n y w i t h i n f e d e r a l j u r i s d i c t i o n - d i s a l l o w e d M a y 15 , 1 8 7 8 41 - 42 V i c t . 1 8 7 8 c . 2 5 ( B C ) - A n A c t r e l a t i n g t o C r o w n L a n d s i n B r i t i s h C o l u m b i a - d e a l t w i t h f e d e r a l j u r i s d i c t i o n o v e r i n t e r e s t - d i s a l l o w e d A u g . 1 5 , 1 8 7 9 4 1 - 4 2 V i c t . 1 8 7 8 c . 3 5 ( B C ) - A n A c t t o p r o v i d e f o r t h e b e t t e r c o l l e c t i o n o f P r o v i n c i a l T a x e s f r o m C h i n e s e - d e c l a r e d u n c o n s t i t u t i o n a l a n d v o i d b y t h e S u p r e m e C o u r t o f B r i t i s h C o l u m b i a b u t l e f t o n t h e s t a t u t e b o o k s - d i s a l l o w e d A u g . 1 5 , 1 8 7 9 4 1 - 4 2 V i c t . 1 8 7 8 c . 3 7 ( B C ) - A n A c t t o a m e n d t h e C a r i b o u W a g g o n R o a d T o l l s A c t 1 8 7 6 - i n t e r f e r e d w i t h f e d e r a l t r a d e a n d c o m m e r c e p o w e r s - d i s a l l o w e d S e p t . 2 4 , 1 8 7 9 7 1 43 V i c t . 1 8 8 0 c . 2 8 ( B C ) - A n A c t t o a m e n d t h e C a r i b o u W a g g o n R o a d T o l l s A c t 1 8 7 6 - i n t e r f e r e d w i t h t h e f e d e r a l t r a d e a n d c o m m e r c e p o w e r s - d i s a l l o w e d J u l y 2 7 , 1 8 8 1 43 V i c t . 1 8 8 0 c . 2 9 ( B C ) - A n A c t r e s p e c t i n g t o l l s o n t h e C a r i b o u W a g g o n R o a d - i n t e r f e r e d w i t h f e d e r a l t r a d e a n d c o m m e r c e p o w e r s - d i s a l l o w e d J u l y 2 7 , 1881 4 5 V i c t . 1 8 8 2 c . 8 ( B C ) - A n A c t t o C o n s o l i d a t e a n d a m e n d t h e L a w s r e l a t i n g t o G o l d a n o t h e r m i n e r a l s e x c e p t i n g c o a l -e f f e c t i v e l y a p p o i n t e d j u d g e t o o v e r s e e a c t t h u s i n t e r f e r i n g w i t h f e d e r a l a p p o i n t m e n t p o w e r s - d i s a l l o w e d M a y 8 , 1 8 8 3 46 V i c t . 1 8 8 3 c . 2 6 ( B C ) - A n A c t t o i n c o r p o r a t e t h e F r a s e r R i v e r R a i l w a y C o m p a n y - A c t c o n t r a r y t o N a t i o n a l R a i l w a y P o l i c y a s o r i e n t e d t o N o r t h S o u t h t r a d e - d i s a l l o w e d S e p t . 2 5 . 1 8 8 3 46 V i c t . 1 8 8 3 c . 2 7 ( B C ) - A n A c t t o I n c o r p o r a t e t h e New W e s t m i n s t e r S o u t h e r n R a i l w a y C o m p a n y - C o n t r a r y t o N a t i o n a l P o l i c y a s e n c o u r a g e d N o r t h - S o u t h t r a d e - d i s a l l o w e d S e p t . 2 5 , 1 8 8 3 47 V i c t . 1 8 8 4 c . 3 ( B C ) - A n A c t t o p r e v e n t t h e I m m i g r a t i o n o f C h i n e s e - A c t d o e s n o t d e a l w i t h l o c a l m a t t e r a n d i n t e r f e r s w i t h n a t i o n a l a n d I m p e r i a l p o l i c y - d i s a l l o w e d A p r i l 7 , 1 8 8 4 48 V i c t . 1 8 8 5 c . 9 ( B C ) - A n A c t t o a m e n d t h e S u m a s D y k i n g A c t 1 8 7 8 - C o n f l i c t s w i t h f e d e r a l r a i l w a y b e l t g r a n t d i s a l l o w e d M a r c h 1 1 , 1 8 8 6 48 V i c t . 1 8 8 5 c . 1 3 ( B C ) - A n A c t t o p r e v e n t t h e i m m i g r a t i o n o f C h i n e s e - i n t e r f e r e s w i t h f e d e r a l t r a d e a n d c o m m e r c e p o w e r s - d i s a l l o w e d M a r c h 2 6 , 1 8 8 6 48 V i c t . 1 8 8 5 c . 1 6 ( B C ) - A n A c t t o a m e n d t h e L a n d A c t 1 8 8 4 - a c t i n t e r f e r e d w i t h q u e s t i o n o f r a i l w a y b e l t l a n d s t h e n b e f o r e t h e c o u r t s - d i s a l l o w e d M a r c h 1 1 , 1 8 8 6 50 V i c t . 1 8 8 7 c . 7 ( B C ) - A n A c t t o e s t a b l i s h a C o u r t o f A p p e a l f r o m t h e S u m m a r y D e c i s i o n s o f M a g i s t r a t e s - a f f e c t e d f e d e r a l j u r i s d i c t i o n o v e r c r i m i n a l m a t t e r s - d i s a l l o w e d A p r i l 1 0 , 1 8 8 8 72 61 V i c t . 1 8 9 8 c . 2 8 ( B C ) - A n A c t r e l a t i n g t o t h e e m p l o y m e n t o f C h i n e s e a n d J a p a n e s e p e r s o n s o n w o r k s c a r r i e d o n u n d e r f r a n c h i s e s g r a n t e d b y P r i v a t e A c t s - a f f e c t e d f e d e r a l p o w e r s o v e r e x t e r n a l a f f a i r s a n d I m p e r i a l p o l i c y w i t h J a p a n -d i s a l l o w e d M a y 2 9 , 1 8 9 9 61 V i c t . 1 8 9 8 c . 4 4 ( B C ) - A n A c t t o a m e n d t h e T r a m w a y I n c o r p o r a t i o n A c t - a f f e c t s I m p e r i a l p o l i c y w i t h J a p a n a n d f e d e r a l e x t e r n a l a f f a i r s j u r i s d i c t i o n - d i s a l l o w e d M a y 2 9 , 1 8 9 9 62 V i c t . 1 8 9 9 c . 3 9 ( B C ) - A n A c t r e s p e c t i n g L i q u o r L i c e n c e s - a f f e c t e d I m p e r i a l p o l i c y w i t h C h i n a a n d i n t e r f e r e d w i t h f e d e r a l e x t e r n a l a f f a i r s p o l i c y - d i s a l l o w e d A p r i l 1 2 , 1 9 0 0 62 V i c t . 1 8 9 9 c . 4 4 ( B C ) - A n A c t t o g r a n t a s u b s i d y t o a R a i l w a y f r o m M i d w a y t o P e n t i c t o n - i n t e r f e r e d w i t h I m p e r i a l p o l i c y t o w a r d s J a p a n a n d C h i n a a n d w i t h f e d e r a l e x t e r n a l a f f a i r s j u r i s d i c t i o n - d i s a l l o w e d A p r i l 1 2 , 1 9 0 0 62 V i c t . 1 8 9 9 c . 4 6 ( B C ) - A n A c t t o a m e n d t h e C o a l M i n e s R e g u l a t i o n A c t - i n t e r f e r e s w i t h I m p e r i a l p o l i c y t o w a r d s C h i n a a n d J a p a n a n d w i t h t h e f e d e r a l e x t e r n a l a f f a i r s p o w e r d i s a l l o w e d A p r i l 1 2 , 1 9 0 0 62 V i c t . 1 8 9 9 c . 5 0 ( B C ) - A n A c t t o a m e n d t h e P l a c e r M i n i n g A c t - i n t e r f e r e d w i t h f e d e r a l t r a d e a n d c o m m e r c e , a n d e x t e r n a l a f f a i r s p o w e r s - d i s a l l o w e d A p r i l 1 2 , 1 9 0 0 64 V i c t . 1 9 0 0 c . 1 1 ( B C ) - A n A c t t o r e g u l a t e I m m i g r a t i o n i n t o B r i t i s h C o l u m b i a - i n t e r f e r e d w i t h f e d e r a l p o l i c y r e u n i f o r m i t y o f D o m i n i o n I m m i g r a t i o n A c t - d i s a l l o w e d S e p t . 4 1 901 64 V i c t . 1 9 0 0 c . 1 4 ( B C ) - A n A c t r e l a t i n g t o t h e e m p l o y m e n t o n w o r k s c a r r i e d o n u n d e r f r a n c h i s e s g r a n t e d b y P r i v a t e A c t s - a f f e c t e d I m p e r i a l p o l i c y t o w a r d s C h i n a a n d J a p a n a s w e l l a s f e d e r a l i m m i g r a t i o n a n d e x t e r n a l a f f a i r s j u r i s d i c t i o n s - d i s a l l o w e d S e p t . 4 , 1901 1 E d w . V I I 1901 c . 8 0 ( B C ) - A n A c t t o I n c o r p o r a t e t h e L a k e B e n n e t t R a i l w a y - R a i l w a y t o b e b u i l t i n t e r r i t o r y d i s p u t e d b e t w e e n US a n d C a n a d a - d i s a l l o w e d M a y 3 , 1 9 0 2 73 2 Edw. VII 1902 c.34 (BC) - An Act to r e g u l a t e Immigration i n t o B r i t i s h Columbia - Same Act as 64 V i c t . 1900 c.11 (BC) -d i s a l l o w e d Nov. 14, 1902 2 Edw. VII 1902 c.38 (BC) - An Act r e l a t i n g to the employment on works c a r r i e d on under f r a n c h i s e s granted by P r i v a t e Acts - Same Act as 64 V i c t . 1900 c.14 (BC) - d i s a l l o w e d Nov. 14, 1902 2 Edw. VII 1902 c.48 (BC) - An Act to f u r t h e r amend the Coal Mines R e g u l a t i o n Acts - Act U l t r a V i r e s p r o v i n c i a l government and c o n t r a r y to Imperial and Dominion immigration and e x t e r n a l r e l a t i o n s p o l i c y - d i s a l l o w e d Nov 14, 1902 3 Edw. VII 1903 c.12 (BC) - An Act to r e g u l a t e Immigration i n t o B r i t i s h Columbia - Act same as 2 Edw. VII 1902 c.34 (BC) -d i s a l l o w e d Oct. 1,1903 3 Edw. VII 1903 c.14 (BC) - An Act r e l a t i n g to the employment on works c a r r i e d on under f r a n c h i s e s granted by P r i v a t e Acts - Act same as 2 Edw. VII 1902 c.38 (BC) d i s a l l o w e d Oct. 1,1903 3 Edw. VII 1903 c.17 (BC) - An Act to f u r t h e r amend the Coal Mines Re g u l a t i o n Act - Act same as 2 Edw. VII 1902 c.48 (BC) - d i s a l l o w e d Oct. 1, 1903 3-4 Edw. VII 1903-1904 c.26 (BC) - An Act to r e g u l a t e Immigration i n t o B r i t i s h Columbia - Act e s s e n t i a l l y the same as 64 V i c t . 1900 c.11 (BC) - d i s a l l o w e d Nov. 16, 1904 5 Edw. VII 1905 c.18 (BC) - An Act to amend the Supreme Court Act - U l t r a V i r e s p r o v i n c i a l l e g i s l a t u r e and i n t e r f e r e s with f e d e r a l powers to appoint judges - d i s a l l o w e d Nov. 1, 1905 5 Edw. VII 1905 c.28 (BC) - An Act to r e g u l a t e Immigration i n t o B r i t i s h Columbia - Act same as 64 V i c t . 1900 c.11 (BC) -d i s a l l o w e d Sept. 1905 5 Edw. VII 1905 c.30 (BC) - An Act r e l a t i n g to the employment on works c a r r i e d on under f r a n c h i s e s granted by P r i v a t e Acts - Act s i m i l a r to 64 V i c t . 1900 c.14 (BC) -d i s a l l o w e d Sept. 1905 74 5 E d w . V I I 1 9 0 5 c . 3 6 ( B C ) - A n f u r t h e r t o a m e n d t h e C o a l M i n e s R e g u l a t i o n A c t - A c t s a m e a s 2 E d w . V I I 1 9 0 2 c . 4 8 ( B C ) d i s a l l o w e d S e p t . 1 9 0 5 8 E d w . V I I 1 9 0 8 c . 3 2 ( B C ) - A n A c t t o r e g u l a t e I m m i g r a t i o n i n t o B r i t i s h C o l u m b i a - S u b s t a n t i a l l y t h e s a m e a s 64 V i c t . 1 9 0 0 c . 1 1 ( B C ) - d i s a l l o w e d N o v . 1 9 , 1 9 0 8 7 - 8 G e o . V 1 9 1 7 c . 7 1 ( B C ) - A n A c t t o a m e n d t h e V a n c o u v e r I s l a n d S e t t l e r s R i g h t s A c t 1 9 0 4 - i n t e r f e r e d w i t h f e d e r a l r a i l w a y b e l t g r a n t a n d f e d e r a l r a i l w a y p o l i c y - d i s a l l o w e d M a y 2 1 , 1 9 1 8 11 G e o . V 1921 c . 4 9 ( B C ) - A n A c t t o v a l i d a t e a n d c o n f i r m c e r t a i n O r d e r s i n C o u n c i l a n d P r o v i s i o n s r e l a t i n g t o t h e E m p l o y m e n t o f P e r s o n s o n C r o w n P r o p e r t y - P r o t e s t e d b y J a p a n a n d f o u n d U l t r a V i r e s b y S u p r e m e C o u r t - d i s a l l o w e d 27 M a r c h , 1 9 2 2 S o u r c e : G . V . L a F o r e s t , D i s a l l o w a n c e a n d R e s e r v a t i o n o f  P r o v i n c i a l L e g i s l a t i o n D e p a r t m e n t o f J u s t i c e , Q u e e n ' s P r i n t e r , O t t a w a M a r c h 1 9 5 5 75 A P P E N D I X B - R E S E R V E D B R I T I S H C O L U M B I A A C T S 1 8 7 1 - 1 9 5 5 3 5 V i c t . 1 8 7 2 ( B C ) - A n A c t t o a m e n d t h e Q u a l i f i c a t i o n a n d R e g i s t r a t i o n o f V o t e r s A c t 1871 - C l a u s e i n B i l l d i s e n f r a n c h i s e s C h i n e s e a n d I n d i a n s - P r o v i n c e g i v e n r i g h t t o l e g i s l a t e a s t o i t s f r a n c h i s e u n d e r t h e BNA A c t - a s s e n t g i v e n S e p t . 1 8 , 1 8 7 2 3 5 V i c t . 1 8 7 2 ( B C ) - A n A c t t o a m e n d t h e M i l i t a r y a n d N a v a l S e t t l e r s A c t 1 8 6 3 - C o n f l i c t e d w i t h T e r m s o f U n i o n a g r e e m e n t - A s s e n t r e f u s e d S e p t . 2 5 1 8 7 2 3 5 V i c t . 1 8 7 2 ( B C ) - A n A c t t o i m p o s e a W i l d L a n d T a x -C o n f l i c t e d w i t h F e d e r a l r a i l w a y l a n d g r a n t s - A s s e n t n o t g i v e n O c t . 8 , 1 8 7 2 3 5 V i c t . 1 8 7 2 ( B C ) - A n A c t t o r e n d e r l e g i t i m a t e c h i l d r e n b o r n o u t o f l a w f u l w e d l o c k w h o s e p a r e n t s now a r e o r may h e r e a f t e r b e m a r r i e d - N o a c t i o n a p p e a r s t o h a v e b e e n t a k e n 36 V i c t . 1 8 7 2 - 7 3 ( B C ) - A n A c t t o r e n d e r l e g i t i m a t e c h i l d r e n b o r n o u t o f l a w f u l w e d l o c k w h o s e p a r e n t s now a r e o r may h e r e a f t e r b e m a r r i e d - N o a c t i o n a p p e a r s t o h a v e b e e n t a k e n 40 V i c t . 1 8 7 7 n o . 3 5 ( B C ) - A n A c t t o a m e n d t h e G o l d M i n i n g A m e n d m e n t A c t 1 8 7 2 - E n t r e n c h e d o n f e d e r a l p o w e r t o a p p o i n t j u d g e s - A s s e n t n o t g i v e n S e p t . 2 9 , 1 8 7 7 6 0 V i c t . 1 8 9 7 n o . 4 0 ( B C ) - A n A c t r e l a t i n g t o t h e e m p l o y m e n t o f C h i n e s e o r J a p a n e s e p e r s o n s o n w o r k s c a r r i e d o n u n d e r f r a n c h i s e s g r a n t e d b y P r i v a t e A c t s - I n t e r f e r e n c e i n i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s a n d F e d e r a l i n t e r e s t s - A s s e n t n o t g i v e n D e c . 2 2 1 8 9 7 4 E d w . V I I 1 9 0 4 n o . 7 2 ( B C ) - A n A c t t o a m e n d t h e M u n i c i p a l E l e c t i o n s A c t - N o a c t i o n a p p e a r s t o h a v e b e e n t a k e n 7 E d w . V I I 1 9 0 7 c . 2 1 A ( B C ) - A n A c t t o r e g u l a t e I m m i g r a t i o n i n t o B r i t i s h C o l u m b i a - B i l l c o n s i d e r e d r e d u n d a n t a s w o u l d a l l o w i m m i g r a t i o n o f c l a s s e s o f p e o p l e a l r e a d y a l l o w e d t o i m m i g r a t e - A s s e n t n o t g i v e n N o v . 2 7 , 1 9 0 7 76 5 G e o . V 1 9 1 5 c . 3 0 ( B C ) - A n a c t t o a m e n d t h e P o o l - R o o m s A c t - I n t e r f e r e d w i t h i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s a n d F e d e r a l i n t e r e s t s - A s s e n t n o t g i v e n J a n . 2 5 , 1 9 1 6 9 G e o . V 1 9 1 9 ( B C ) - A n A c t t o a m e n d t h e V a n c o u v e r I s l a n d S e t t l e r s R i g h t s A c t 1 9 0 4 - R e - e n a c t m e n t o f p r e v i o u s l y d i s a l l o w e d b i l l - A s s e n t n o t g i v e n J a n . 26 1 9 1 9 10 G e o . V 1 9 2 0 c . 9 7 ( B C ) - A n A c t t o a m e n d t h e V a n c o u v e r I s l a n d S e t t l e r s R i g h t s A c t 1 9 0 4 - R e - e n a c t m e n t o f p r e v i o u s l y d i s a l l o w e d b i l l - A s s e n t n o t g i v e n M a r c h 2 9 , 1921 S o u r c e : G . V . L a F o r e s t , D i s a l l o w a n c e a n d R e s e r v a t i o n o f  P r o v i n c i a l L e g i s l a t i o n D e p a r t m e n t o f J u s t i c e , Q u e e n ' s P r i n t e r , O t t a w a , M a r c h 1 9 5 5 77 A P P E N D I X C - J U D I C I A L C O M M I T T E E OF T H E P R I V Y C O U N C I L AND S U P R E M E COURT C A S E S I N V O L V I N G B R I T I S H C O L U M B I A 1 8 7 1 - 1 9 5 5 1 8 8 9 14 AC 2 9 5 - A t t o r n e y G e n e r a l o f B r i t i s h C o l u m b i a v s A t t o r n e y G e n e r a l o f C a n a d a - D e a l t w i t h r i g h t s f o r p r e c i o u s m e t a l s i n r a i l w a y b e l t - h e l d f o r t h e p r o v i n c e 1 8 9 6 AC 561 - E s q u i m a l t a n d N a n a i m o R a i l w a y C o m p a n y v s B a i n b r i d g e - d e a l t w i t h l a n d a n d p r e c i o u s m e t a l s r i g h t s i n R a i l w a y B e l t - h e l d l a n d s c o n v e y e d t o D o m i n i o n b u t P r o v i n c e r e t a i n s p r e c i o u s m i n e r a l r i g h t s 1 9 0 3 AC 151 - C u n n i n g h a m a n d A t t o r n e y G e n e r a l f o r B r i t i s h C o l u m b i a v s T o m e y Homma a n d A t t o r n e y G e n e r a l o f D o m i n i o n o f C a n a d a - d e a l t w i t h i m m i g r a t i o n p o w e r s - H e l d f e d e r a l g o v e r n m e n t c o n t r o l l e d n a t u r a l i z a t i o n b u t P r o v i n c e t h e p r i v i l e g e s a s s o c i a t e d w i t h i t 1 9 0 6 AC 2 0 4 - A t t o r n e y G e n e r a l f o r B r i t i s h C o l u m b i a v s C a n a d i a n P a c i f i c R a i l w a y C o m p a n y - d e a l t w i t h f e d e r a l r i g h t s t o d e c l a r e p r o v i n c i a l l a n d s a s h a r b o u r s - h e l d f e d e r a l g o v e r n m e n t h a d c o m p l e t e j u r i s d i c t i o n a n d c o n t r o l 1 9 0 7 AC 4 6 2 - M c G r e g o r v s E s q u i m a l t a n d N a n a i m o R a i l w a y C o m p a n y - d e a l t w i t h l a n d g r a n t s o f s e t t l e r s i n t h e r a i l w a y b e l t - h e l d p r e v i o u s p r o v i n c i a l l e g i s l a t i o n v a l i d 1 9 0 8 AC 5 7 3 - M a r y W a t t s a n d A t t o r n e y G e n e r a l o f B r i t i s h C o l u m b i a v s R u b i n W a t t s - d e a l t w i t h d i v o r c e l a w s - h e l d d i v o r c e w i t h i n p r o v i n c i a l c o m p e t e n c e 1911 AC 87 - B u r r a r d P o w e r C o m p a n y L i m i t e d v s R e x - d e a l t w i t h w a t e r r i g h t s i n t h e r a i l w a y b e l t - h e l d w i t h i n f e d e r a l j u r i s d i c t i o n 1 9 1 4 AC 1 53 - A t t o r n e y g e n e r a l f o r t h e P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a v s A t t o r n e y g e n e r a l f o r t h e D o m i n i o n o f C a n a d a a n d A t t o r n e y G e n e r a l f o r t h e P r o v i n c e o f O n t a r i o a n d o t h e r s - d e a l t w i t h f e d e r a l f i s h e r i e s r i g h t s a n d t h e r a i l w a y b e l t - h e l d w i t h i n f e d e r a l j u r i s d i c t i o n 78 1 9 1 6 AC 5 8 8 - A t t o r n e y G e n e r a l f o r D o m i n i o n o f C a n a d a v s A t t o r n e y G e n e r a l f o r t h e P r o v i n c e o f A l b e r t a a n d A t t o r n e y G e n e r a l f o r t h e P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a - d e a l t w i t h r e g u l a t i o n o f i n s u r a n c e c o m p a n i e s - h e l d f e d e r a l t r a d e a n d c o m m e r c e p o w e r s d i d n o t e x t e n d t o i n t r a - p r o v i n c i a l t r a d e a n d c o m m e r c e 1 9 1 6 1 AC 5 9 8 - A t t o r n e y G e n e r a l f o r t h e P r o v i n c e o f O n t a r i o a n d o t h e r s v s A t t o r n e y G e n e r a l f o r t h e D o m i n i o n o f C a n a d a a n d A t t o r n e y G e n e r a l f o r t h e P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a d e a l t w i t h p r o v i n c i a l p o w e r s o f i n c o r p o r a t i o n - h e l d q u e s t i o n h a d a l r e a d y b e e n d e c i d e d 1 9 1 9 AC 9 9 9 - A t t o r n e y G e n e r a l f o r t h e D o m i n i o n o f C a n a d a v s R i t c h i e C o n t r a c t i n g a n d S u p p l y C o m p a n y a n d o t h e r s - d e a l t w i t h f e d e r a l p o w e r s o v e r p u b l i c h a r b o u r s - h e l d f e d e r a l j u r i s d i c t i o n e x t e n d e d o n l y t o d e s i g n a t e d h a r b o u r s u s e d a s s u c h a n d n o t a n y g e o g r a p h i c h a r b o u r s i t e 1 9 2 2 AC 2 0 2 - W i l s o n a n d o t h e r s v s E s q u i m a l t a n d N a n a i m o R a i l w a y C o m p a n y - d e a l t w i t h c o a l r i g h t s i n t h e r a i l w a y b e l t -r e a f f i r m e d p r o v i n c i a l p r e c i o u s m i n e r a l a n d l a n d r i g h t s 1 9 2 3 AC 4 5 0 - B r o o k s , B i d l a k e a n d W h i t t a l L i m i t e d v s A t t o r n e y G e n e r a l f o r B r i t i s h C o l u m b i a - d e a l t w i t h p r o v i n c i a l t i m b e r l i c e n c i n g r i g h t s - h e l d c o m p l e t e l y w i t h i n p r o v i n c i a l j u r i s d i c t i o n 1 9 2 4 AC 2 1 3 - R e x v s A t t o r n e y G e n e r a l f o r B r i t i s h C o l u m b i a - d e a l t w i t h d e f i n i t i o n o f a R o y a l t y ' - h e l d r o y a l t i e s n o t l i m i t e d t o l a n d s m i n e s a n d m i n e r a l s a n d b e l o n g e d t o t h e p r o v i n c e 1924 AC 2 2 2 - A t t o r n e y G e n e r a l f o r B r i t i s h C o l u m b i a v s A t t o r n e y G e n e r a l f o r C a n a d a a n d A t t o r n e y G e n e r a l f o r O n t a r i o d e a l t w i t h c u s t o m s d u t i e s - h e l d p r o v i n c e e n t i t l e d t o i m p o s e d u t i e s f o r i n t r a - p r o v i n c i a l m a t t e r s 1 9 2 4 AC 2 0 3 - A t t o r n e y G e n e r a l o f B r i t i s h C o l u m b i a v s A t t o r n e y G e n e r a l o f C a n a d a - d e a l t w i t h p r o v i n c i a l i m m i g r a t i o n p o w e r s - h e l d p r o v i n c e c o u l d n o t s u p e r c e d e D o m i n i o n t r e a t y p o w e r s 1 9 2 7 AC 9 3 4 - A t t o r n e y G e n e r a l f o r B r i t i s h C o l u m b i a v s C a n a d i a n P a c i f i c R a i l w a y C o m p a n y - d e a l t w i t h p r o v i n c i a l t a x i n g p o w e r s - h e l d p r o v i n c e c o u l d n o t i m p o s e i n d i r e c t t a x e s 7 9 1 9 3 0 AC 111 - A t t o r n e y G e n e r a l f o r C a n a d a v s A t t o r n e y G e n e r a l f o r B r i t i s h C o l u m b i a - d e a l t w i t h f i s h e r i e s p o w e r s h e l d f e d e r a l p o w e r s d i d n o t e x t e n d t o f i s h p r o c e s s i n g 1 9 3 0 AC 3 5 7 - A t t o r n e y G e n e r a l f o r B r i t i s h C o l u m b i a v s M a c D o n a l d M u r p h y L u m b e r C o m p a n y L i m i t e d - d e a l t w i t h l u m b e r t a x a t i o n - h e l d p r o v i n c e c o u l d n o t i n t e r f e r e w i t h f e d e r a l i n t e r -p r o v i n c i a l a n d e x p o r t p o w e r s 1 9 3 3 AC 168 - L o w e r M a i n l a n d D a i r y P r o d u c t s S a l e s A d j u s t m e n t C o m m i t t e e v s C r y s t a l D a i r y L i m i t e d - d e a l t w i t h m a r k e t i n g b o a r d p o w e r s - h e l d p r o v i n c i a l t a x e s i m p o s e d t o s u p p o r t b o a r d s w e r e i n d i r e c t a n d h e n c e u l t r a v i r e s 1 9 3 4 AC 4 5 - A t t o r n e y G e n e r a l f o r B r i t i s h C o l u m b i a v s K i n g c o m e N a v i g a t i o n C o m p a n y L i m i t e d - d e a l t w i t h p r o v i n c i a l t a x a t i o n p o w e r s - h e l d p r o v i n c i a l d i r e c t t a x n o t a n i n t e r f e r e n c e w i t h f e d e r a l t r a d e a n d c o m m e r c e p o w e r s 1 9 3 7 AC 3 6 8 - A t t o r n e y G e n e r a l f o r B r i t i s h C o l u m b i a v s A t t o r n e y G e n e r a l f o r C a n a d a - d e a l t w i t h p r o v i n c i a l t r a d e p r a c t i c e s l e g i s l a t i o n - h e l d s u c h l e g i s l a t i o n w a s d e a l i n g w i t h c r i m i n a l a n d n o t c i v i l r i g h t s l a w a n d h e n c e i n t r a v i r e s f e d e r a l g o v e r n m e n t 1 9 3 7 AC 3 7 7 - A t t o r n e y G e n e r a l f o r B r i t i s h C o l u m b i a v s A t t o r n e y G e n e r a l f o r C a n a d a - d e a l t w i t h f e d e r a l m a r k e t i n g b o a r d l e g i s l a t i o n - h e l d i n t r a - p r o v i n c i a l a s p e c t s u l t r a v i r e s f e d e r a l g o v e r n m e n t 1 9 3 7 AC 391 - A t t o r n e y G e n e r a l f o r B r i t i s h C o l u m b i a v s A t t o r n e y G e n e r a l f o r C a n a d a - d e a l t w i t h f e d e r a l b a n k r u p t c y l a w - h e l d f o r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t 1 9 3 8 AC 7 0 8 - S h a n n o n a n d o t h e r s v s L o w e r M a i n l a n d D a i r y P r o d u c t s B o a r d - d e a l t w i t h p r o v i n c i a l m a r k e t i n g b o a r d s - h e l d f o r t h e p r o v i n c e 1 9 4 6 AC 5 2 7 - B r i t i s h C o l u m b i a E l e c t r i c R a i l w a y C o m p a n y L i m i t e d v s R e x - d e a l t w i t h d e f i n i t i o n o f r e s i d e n c e o f a c o m p a n y - h e l d p l a c e o f r e s i d e n c e f o r t a x a t i o n p u r p o s e s d e f i n e d b y p l a c e o f b u s i n e s s ' 80 1 9 4 7 AC 87 - C o - o p e r a t i v e C o m m i t t e e o n J a p a n e s e C a n a d i a n v s A t t o r n e y G e n e r a l f o r C a n a d a - d e a l t w i t h w a r t i m e d e p o r t a t i o n o f J a p a n e s e - h e l d f e d e r a l w a r t i m e O r d e r s i n C o u n c i l v a l i d 1 9 5 0 AC 87 - A t t o r n e y G e n e r a l f o r B r i t i s h C o l u m b i a v s E s q u i m a l t a n d N a n a i m o R a i l w a y C o m p a n y - d e a l t w i t h p r o v i n c i a l t a x a t i o n o f t h e r a i l w a y b e l t - h e l d p r o v i n c e c o u l d t a x f o r T i m b e r s a l e s a n d f i r e p r o t e c t i o n s e r v i c e s e t c . 1 9 5 0 AC 122 - C a n a d i a n P a c i f i c R a i l w a y C o m p a n y v s A t t o r n e y G e n e r a l f o r B r i t i s h C o l u m b i a - d e a l t w i t h a t t e m p t b y C P R t o c l a i m e x e m p t i o n f o r m p r o v i n c i a l l e g i s l a t i o n o n t h e g r o u n d s o f i t s i m p o r t a n c e t o t h e n a t i o n a l e c o n o m y - h e l d f o r t h e p r o v i n c e S o u r c e : R i c h a r d A . O l m s t e d , D e c i s i o n s o f t h e J u d i c i a l C o m m i t t e e  o f t h e P r i v y C o u n c i l r e l a t i n g t o t h e B r i t i s h N o r t h A m e r i c a A c t 1 8 6 7 a n d t h e C a n a d i a n C o n s t i t u t i o n 1 8 6 7 - 1 9 5 4 D e p a r t m e n t o f J u s t i c e , Q u e e n ' s P r i n t e r , O t t a w a 1 9 5 7 81 A P P E N D I X D - B R I T I S H C O L U M B I A M I N I S T R Y OF I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S TERMS OF R E F E R E N C E - NOVEMBER 1 9 7 9 1. T o c o - o r d i n a t e a n d d e v e l o p p o l i c i e s , s t r a t e g i e s a n d a c t i v i t i e s r e g a r d i n g B r i t i s h C o l u m b i a ' s r e l a t i o n s w i t h o t h e r g o v e r n m e n t s b y : a . M o n i t o r i n g a c t i v i t i e s a n d r e l a t i o n s h i p s o f o t h e r g o v e r n m e n t s a m o n g t h e m s e l v e s a n d w i t h B . C . b . C o - o r d i n a t i n g r e l a t i o n s h i p s o f B . C . m i n i s t r i e s w i t h o t h e r g o v e r n m e n t s . c . M a i n t a i n i n g a t h o r o u g h k n o w l e d g e o f E x e c u t i v e C o u n c i l p o l i c i e s i n i n t e r g o v e r n m e n t a l a r e a s . d . A n a l y z i n g i s s u e s a n d a d v i s i n g o n a p p r o p r i a t e s t r a t e g i e s f o r B . C . ' s a p p r o a c h t o c o n s u l t a t i o n o n i n t e r g o v e r n m e n t a l m a t t e r s e . M a i n t a i n i n g e f f e c t i v e c o n t a c t s w i t h o t h e r g o v e r n m e n t s a n d w i t h B . C . H o u s e i n O t t a w a a n d B . C . H o u s e i n L o n d o n . f . R e p r e s e n t i n g B . C . a t m e e t i n g s w i t h o t h e r g o v e r n m e n t s h e l d f o r t h e p u r p o s e o f p r e p a r i n g f o r a n d c o - o r d i n a t i n g d i s c u s s i o n s o f i n t e r g o v e r n m e n t a l m a t t e r s , a n d a t t e n d i n g i n t e r g o v e r n m e n t a l m e e t i n g s a s n e c e s s a r y . g . C o - o r d i n a t i n g p r e p a r a t i o n s a n d p r e p a r i n g b r i e f i n g m a t e r i a l f o r t h e P r e m i e r a n d t h e M i n i s t e r o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s a t i n t e r g o v e r n m e n t a l m e e t i n g s . h . O r g a n i z i n g a n d a d m i n i s t e r i n g a r r a n g e m e n t s f o r i n t e r g o v e r n m e n t a l m e e t i n g s h o s t e d b y t h e P r e m i e r o f t h e M i n i s t e r o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s . i . E n s u r i n g t h a t s u b m i s s i o n s t o C a b i n e t - i n c l u d i n g s u b m i s s i o n s t o t h e f i v e p o l i c y c o m m i t t e e s o f C a b i n e t ( P l a n n i n g a n d P r i o r i t i e s , T r e a s u r y B o a r d , E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , S o c i a l S e r v i c e s a n d E L U C ) - t a k e i n t o a c c o u n t i m p l i c a t i o n s f o r i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s . j . C o - o r d i n a t i n g a n d a d m i n i s t e r i n g a r r a n g e m e n t s f o r v i s i t s t o B . C . b y f o r e i g n a n d C a n a d i a n r e p r e s e n t a t i v e s ( o t h e r t h a n t h o s e a r r a n g e d b y t h e M i n i s t r y o f t h e P r o v i n c i a l S e c r e t a r y w i t h t h e t r a d e l i a i s o n o f f i c e ) a n d b y c o - o r d i n a t i n g a r r a n g e m e n t s t h r o u g h t h e D e p a r t m e n t o f E x t e r n a l A f f a i r s f o r v i s i t s t o o t h e r c o u n t r i e s b y m e m b e r s o f t h e E x e c u t i v e C o u n c i 1 . k . P r o v i d i n g s e c r e t a r i a t s e r v i c e s t o o n g o i n g i n t e r g o v e r n m e n t a l m e c h a n i s m s s u c h a s t h e A l a s k a / B . C . / Y u k o n c o m m i t t e e o f h e a d s o f g o v e r n m e n t , a n d p a r t i c i p a t i n g a s B . C ' s r e p r e s e n t a t i v e i n m a n a g e m e n t m e e t i n g s o f t h e C a n a d i a n I n t e r g o v e r n m e n t a l C o n f e r e n c e s S e c r e t a r i a t . 82 1 . P r o v i d i n g a p p r o p r i a t e s t a f f s e r v i c e s t o s u p p o r t t h e s p e c i a l r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e P r e m i e r i n O t t a w a . 2 . T o c o - o r d i n a t e a n d d e v e l o p B . C . ' s p o l i c y o n p r o p o s a l s t o r e f o r m f e d e r a l i s m b y : a . A d v i s i n g t h e M i n i s t e r o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s a n d t h r o u g h h i m t h e P r e m i e r a n d C a b i n e t o n B . C . ' s p o s i t i o n a n d p r o p o s a l s o n t h e r e f o r m o f t h e C o n s t i t u t i o n o f C a n a d a a n d F e d e r a l - P r o v i n c i a l a r r a n g e m e n t s . b . A n a l y z i n g i n f o r m a t i o n a n d c i r c u l a t i n g i t i n a p p r o p r i a t e f o r m a t s o n i s s u e s a n d e v e n t s a f f e c t i n g t h e r e v i e w o f t h e C o n s t i t u t i o n a n d f e d e r a l - p r o v i n c i a l a r r a n g e m e n t s a n d t h e i r i m p a c t o n B . C . a s a m e m b e r o f t h e C a n a d i a n f e d e r a t i o n . 3 . T o f a c i l i t a t e t h e f u n c t i o n i n g o f t h e C a b i n e t ' s c o m m i t t e e s y s t e m b y : a . A d v i s i n g t h e P r e m i e r o n t h e s t r u c t u r e a n d f u n c t i o n i n g o f t h e C a b i n e t C o m m i t t e e s y s t e m . b . P r o v i d i n g s e c r e t a r i a l s e r v i c e s t o a l l s t a n d i n g a n d a d h o c c o m m i t t e e s o f C a b i n e t o t h e r t h a n t h e T r e a s u r y B o a r d . c . R e c o r d i n g m i n u t e s a n d d e c i s i o n s o f c o m m i t t e e s f o r a p p r o p r i a t e c i r c u l a t i o n t o C a b i n e t a n d t o m i n i s t r i e s . d . A d m i n i s t e r i n g r e c o r d s a n d p u b l i c a t i o n s o f o r d e r s -i n - c o u n c i l a p p r o v e d b y t h e E x e c u t i v e C o u n c i l a n d i t s c o m m i t t e e s . e . P r e p a r i n g a g e n d a s f o r a l l m e e t i n g s o f C a b i n e t c o m m i t t e e s o t h e r t h a n T r e a s u r y B o a r d a n d p r o v i d i n g f o r a p p r o p r i a t e c i r c u l a t i o n o f a g e n d a s a n d s u b m i s s i o n s . 4 . T o e n s u r e a d e q u a t e c o n s u l a t i o n a n d c o - o r d i n a t i o n r e g a r d i n g a l l s u b m i s s i o n s t o E x e c u t i v e C o u n c i l b y : a . R e v i e w i n g a l l s u b m i s s i o n s t o E x e c u t i v e C o u n c i l c o m m i t t e e s a n d T r e a s u r y B o a r d t o d e t e r m i n e w h e t h e r m i n i s t r i e s w i t h a n i n t e r e s t i n a s u b m i s s i o n h a v e b e e n a d e q u a t e l y c o n s u l t e d b y t h e s p o n s o r i n g m i n i s t r y . b . P r o v i d i n g f o r i n t e r m i n i s t e r i a l c o n s u l t a t i o n o n s u b m i s s i o n s a s a p p r o p r i a t e . c . B r i e f i n g t h e c h a i r m a n o f a l l C a b i n e t c o m m i t t e e s o t h e r t h a n T r e a s u r y B o a r d i n i n t e r m i n i s t e r i a l i m p l i c a t i o n s o f s u b m i s s i o n s t o C a b i n e t . d . M a i n t a i n i n g a c o n t i n u i n g , t h o r o u g h k n o w l e d g e o f t h e p o l i c y a p p r o a c h e s a n d p r i o r i t i e s o f a l l m i n i s t r i e s . 5 . T o a d v i s e t h e P r e m i e r o n t h e a l l o c a t i o n o f r e s p o n s i b i l i t i e s t o C a b i n e t C o m m i t t e e s a n d m i n i s t r i e s b y : a . A n a l y z i n g t h e w o r k l o a d , r e s p o n s i b i l i t i e s a n d 8 3 i n t e r - r e l a t i o n s h i p s o f C a b i n e t c o m m i t t e e s a n d m i n i s t r i e s . b . A d v i s i n g o n m e a n s t o e n s u r e a d e q u a t e c o n s i d e r a t i o n o f t h e s o c i a l , e c o n o m i c , e n v i r o n m e n t a l , a n d o t h e r p o l i c y o b j e c t i v e s o f g o v e r n m e n t . S o u r c e : P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , P r e m i e r s O f f i c e , R e o r g a n i z a t i o n H i g h l i g h t s : A S u m m a r y o f New C a b i n e t  R e s p o n s i b i l i t i e s a n d C h a n g e s i n O r g a n i z a t i o n o f G o v e r n m e n t M i n i s t r i e s V i c t o r i a , N o v e m b e r 2 3 , 1 9 7 9 p p . 1 4 - 1 6 84 A P P E N D I X E - T R E A S U R Y BOARD AND T R E A S U R Y BOARD S T A F F TERMS OF R E F E R E N C E - F E B R U A R Y 1981 T h e T r e a s u r y B o a r d i t s e l f i s a C a b i n e t C o m m i t t e e c h a r g e d w i t h s i x m a i n f u n c t i o n s : 1. P r o v i d e c e n t r a l c o - o r d i n a t i o n a n d c o n t r o l o f t h e o v e r a l l o p e r a t i o n o f g o v e r n m e n t M i n i s t r i e s 2 . R e v i e w a n d a p p r o v e M i n i s t r y o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e s , e s t a b l i s h m e n t l e v e l s , c l a s s i f i c a t i o n s t a n d a r d s a n d l e v e l s , r e m u n e r a t i o n p o l i c i e s a n d p l a n s , a n d c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g c o n t r a c t s . 3 . E n s u r e t h e e s t a b l i s h m e n t a n d i m p l e m e n t a t i o n o f e f f e c t i v e a d m i n i s t r a t i v e , p e r s o n n e l a n d f i n a n c i a l m a n a g e m e n t p o l i c i e s , s y s t e m s , a n d p r o c e d u r e s t h r o u g h a l l g o v e r n m e n t M i n i s t r i e s . 4 . E s t a b l i s h b u d g e t a r y p o l i c i e s , g u i d e l i n e s a n d p r o c e d u r e s f o r g e n e r a l a p p l i c a t i o n i n a l l g o v e r n m e n t M i n i s t r i e s , t o c o - o r d i n a t e t h e p r e p a r a t i o n o f M i n i s t r y b u d g e t e s t i m a t e s , a n d t o p r e p a r e t h e c o n s o l i d a t e d G o v e r n m e n t e s t i m a t e s o f r e v e n u e a n d e x p e n d i t u r e f o r p r e s e n t a t i o n t o t h e C a b i n e t 5 . M o n i t o r a n d e v a l u a t e t h e e f f e c t i v e n e s s a n d e f f i c i e n c y o f G o v e r n m e n t p r o g r a m s a n d t o d e t e r m i n e t h e a l l o c a t i o n o f f i n a n c i a l a n d o t h e r r e s o u r c e s b e t w e e n p r o g r a m s . 6 . A n a l y z e a n d e v a l u a t e s p e c i f i c e x p e n d i t u r e p r o p o s a l s f r o m M i n i s t r i e s a n d t o a p p r o v e o r d i s a p p r o v e s u c h r e q u e s t s . I n p r a c t i c e , m u c h o f t h i s m a n d a t e i s a c t u a l l y c a r r i e d o u t b y t h e T r e a s u r y B o a r d S t a f f . I n 1981 t h e S t a f f ' s t e r m s o f r e f e r e n c e s e s t a b l i s h e d t e n m a i n f u n c t i o n s t o b e c a r r i e d o u t i n t h e name o f t h e T r e a s u r y B o a r d M i n i s t e r s : 1 . R e v i e w a n d a n a l y s i s o f M i n i s t r y o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e s a n d t h e d e v e l o p m e n t o f r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e T r e a s u r y B o a r d w i t h r e s p e c t t o t h e s t r u c t u r i n g o f g o v e r n m e n t M i n i s t r i e s . 8 5 2 . T h e c l a s s i f i c a t i o n ( i . e . j o b e v a l u a t i o n ) o f a l l p u b l i c s e r v i c e p o s i t i o n s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e s t a n d a r d s e s t a b l i s h e d b y t h e G o v e r n m e n t E m p l o y e e R e l a t i o n s B u r e a u . 3 . T h e a s s e s s m e n t o f t h e n u m b e r o f p e r s o n n e l r e q u i r e d w i t h i n e a c h M i n i s t r y , a n d t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e E s t a b l i s h m e n t C o n t r o l r e c o r d s o n b e h a l f o f t h e T r e a s u r y B o a r d . 4 . T h e s p e c i f i c a t i o n o f t h e s y s t e m s a n d p r o c e d u r e s t o b e u s e d b y g o v e r n m e n t M i n i s t r i e s i n p r e p a r i n g t h e i r a n n u a l b u d g e t a r y e s t i m a t e s o f r e v e n u e s a n d e x p e n d i t u r e s . 5 . T h e c o - o r d i n a t i o n o f t h e b u d g e t a r y p r o c e s s t h r o u g o u t a l l g o v e r n m e n t M i n i s t r i e s . 6 . T h e c r i t i c a l a n a l y s i s a n d r e v i e w o f t h e c o n t e n t o f t h e b u d g e t a r y E s t i m a t e s o f e a c h M i n i s t r y a n d t h e p r o v i s i o n o f a d v i c e a n d a s s i s t a n c e t o M i n i s t e r s o f t h e T r e a s u r y B o a r d w i t h r e s p e c t t o M i n i s t r y E s t i m a t e s w h e n t h e y a r e f o r m a l l y p r e s e n t e d t o t h e B o a r d . 7 . T h e e s t a b l i s h m e n t o f c r i t e r i a f o r e v a l u a t i n g t h e e f f i c i e n c y a n d e f f e c t i v e n e s s o f g o v e r n m e n t p r o g r a m s i n c o n c e r t w i t h M i n i s t r y e x e c u t i v e s a n d f o r m o n i t o r i n g t h e p e r f o r m a n c e o f a l l p r o g r a m s i n c o s t b e n e f i t s a n d o t h e r a p p r o p r i a t e t e r m s . 8 . T h e a n a l y s i s o f s p e c i f i c M i n i s t r y r e q u e s t s f o r T r e a s u r y B o a r d a p p r o v a l t o e x p e n d f u n d s a n d t h e p r e s e n t a t i o n o f r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e M i n i s t e r s o f t h e T r e a s u r y B o a r d i n t h i s r e g a r d . 9 . T h e a n a l y s e s , u p o n t h e r e q u e s t o f t h e C h a i r m a n o f t h e T r e a s u r y B o a r d , o f t h e f i n a n c i a l i m p l i c a t i o n s o f p o l i c y a n d p r o g r a m p r o p o s a l s s u b m i t t e d f o r c o n s i d e r a t i o n b y t h e c o m m i t t e e s o f C a b i n e t . 8 6 1 0 . T h e a s s e s s m e n t o f e x i s t i n g a d m i n s t r a t i v e , p e r s o n n e l , a n d f i n a n c i a l m a n a g e m e n t p o l i c i e s t h r o u g h o u t a l l g o v e r n m e n t M i n i s t r i e s w i t h p a r t i c u l a r r e s p o n s i b i l i t y f o r e n s u r i n g : a . T h a t s u i t a b l e w r i t t e n p o l i c i e s a r e d e v e l o p e d t o c o v e r a l l n o r m a l a d m i n i s t r a t i v e o p e r a t i n g r e q u i r e m e n t s o f g o v e r n m e n t M i n i s t r i e s b . T h a t t h e s e a r e c o n t a i n e d i n a c o m p r e h e n s i v e s t a n d a r d i z e d s e t o f A d m i n i s t r a t i v e P o l i c y M a n u a l s t h a t a r e r e a d i l y a c c e s s i b l e t o g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t o r s . c . T h a t e f f e c t i v e s y s t e m s f o r c o n t r o l l i n g a n d u p d a t i n g A d m i n i s t r a t i v e P o l i c y M a n u a l s e x i s t , a n d d . T h a t t h e s t a t e d A d m i n i s t r a t i v e p o l i c i e s a r e b e i n g a d h e r e d t o b y g o v e r n m e n t M i n i s t r i e s S o u r c e : J . R . K e l l y , A s s o c i a t e D e p u t y M i n i s t e r o f F i n a n c e , Memo t o  E v a n M . W o l f e F e b r u a r y 2 , 1981 87 B I B L I O G R A P H Y B o o k s a n d T h e s e s 1. A i t c h i s o n , J . H . e d . , T h e P o l i t i c a l P r o c e s s i n C a n a d a U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , T o r o n t o , 1 9 6 3 2 . B e c k , S t a n l e y M . , a n d B e r n i e r , I v a n , e d s . , C a n a d a a n d t h e  C o n s t i t u t i o n I n s t i t u t e f o r R e s e a r c h o n P u b l i c P o l i c y , M o n t r e a l 1 9 8 3 3 . B r a n d , C y n t h i a , T h e R e c r u i t m e n t o f D e p u t y a n d A s s o c i a t e  D e p u t y M i n i s t e r s b y t h e New D e m o c r a t i c P a r t y i n B r i t i s h  C o l u m b i a MA T h e s i s , Q u e e n ' s U n i v e r s i t y , K i n g s t o n , 1 9 7 5 4 . B u r n s , R . M . , T h e A c c e p t a b l e M e a n C a n a d i a n T a x F o u n d a t i o n , T o r o n t o , 1 9 8 0 5 . , C o n f l i c t a n d I t s R e s o l u t i o n i n t h e A d m i n i s t r a t i o n o f M i n e r a l R e s o u r c e s i n C a n a d a C e n t r e f o r R e s o u r c e S t u d i e s , Q u e e n ' s U n i v e r s i t y , K i n g s t o n , 1 9 7 6 6 . C a m p b e l l , C o l i n , a n d S z a b l o w s k i , G e o r g e , T h e  S u p e r b u r e a u c r a t s M a c m i l l a n , T o r o n t o , 1 9 7 9 7 . D o e r n , G . B r u c e a n d W i l s o n , V . S e y m o u r , e d s . , I s s u e s i n  C a n a d i a n P u b l i c P o l i c y M a c m i l l a n , T o r o n t o , 1 9 7 4 8 . F r e n c h , R i c h a r d D . , How O t t a w a D e c i d e s J a m e s L o r i m e r a n d C o . , T o r o n t o , 1 9 8 0 9 . H o d g e t t s , J . E . , T h e C a n a d i a n P u b l i c S e r v i c e U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s . T o r o n t o , 1 9 7 3 1 0 . H o g g , P e t e r W . , C a n a d a A c t 1 9 8 2 A n n o t a t e d C a r s w e l l , T o r o n t o , 1 9 8 2 1 1 . J o h a n n s o n , P e t e r R u f f , B . C . ' s I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s  w i t h t h e U n i t e d S t a t e s P h d T h e s i s , J o h n H o p k i n s U n i v e r s i t y , B a l t i m o r e , 1 9 7 5 1 2 . L a F o r e s t , G e r a r d V . , N a t u r a l R e s o u r c e s a n d P u b l i c P r o p e r t y  U n d e r t h e C a n a d i a n C o n s t i t u t i o n U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , T o r o n t o , 1 9 6 8 1 3 . L a s k i n , B o r a , C a n a d i a n C o n s t i t u t i o n a l L a w C a r s w e l l , T o r o n t o , 1 9 6 6 1 4 . M a l l o r y , J . R . , S o c i a l C r e d i t a n d t h e F e d e r a l P o w e r i n  C a n a d a U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , T o r o n t o , 1 9 7 6 1 5 . M o r l e y , J . T e r e n c e , R u f f , N o r m a n J . , e t a l . , T h e R e i n s o f 88 P o w e r D o u g l a s a n d M c l n t y r e , V a n c o u v e r , 1 9 8 3 1 6 . M a x w e l l , J . A . , F e d e r a l S u b s i d i e s t o t h e P r o v i n c i a l  G o v e r n m e n t s i n C a n a d a H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , C a m b r i d g e , 1 9 3 7 1 7 . M c C o n n e l l , W . H . , C o m m e n t a r y o n t h e B r i t i s h N o r t h A m e r i c a  A c t M a c m i l l a n , T o r o n t o , 1 9 7 7 1 8 . M e e k i s o n , J . P e t e r , e d . , C a n a d i a n F e d e r a l i s m M e t h u e n , T o r o n t o , 1 9 7 7 1 9 . M o o r e , A . M i l t o n , P e r r y , J . H a r v e y , a n d B e a c h , D o n a l d I., T h e F i n a n c i n g o f C a n a d i a n C o n f e d e r a t i o n C a n a d i a n T a x F o u n d a t i o n , T o r o n t o , 1 9 6 6 2 0 . R u s s e l l , P e t e r , e d . , L e a d i n g C o n s t i t u t i o n a l D e c i s i o n s C a r l e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , O t t a w a , 1 9 8 2 2 1 . S a y w e l l , J o h n T . , T h e O f f i c e o f t h e L i e u t e n a n t G o v e r n o r s U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , T o r o n t o , 1 9 5 7 2 2 . S c h u l t z , R i c h a r d , F e d e r a l i s m , B u r e a u c r a c y a n d P u b l i c  P o l i c y M c G i l l - Q u e e n ' s P r e s s , M o n t r e a l , 1 9 8 0 2 3 . , e t a l , e d s . , T h e C a n a d i a n P o l i t i c a l P r o c e s s H o l t , R i n e h a r t a n d W i n s t o n , T o r o n t o , 1 9 7 9 2 4 . S e l f , P e t e r , A d m i n i s t r a t i v e T h e o r i e s a n d P o l i t i c s U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , T o r o n t o , 1 9 7 3 2 5 . S h e a r e r , R o n a l d A . , e d . , E x p l o i t i n g O u r E c o n o m i c P o t e n t i a l H o l t , R i n e h a r t a n d W i n s t o n , T o r o n t o , 1 9 6 8 2 6 . S h e p p a r d , R o b e r t , a n d V a l p y , M i c h a e l T h e N a t i o n a l D e a l F l e e t B o o k s , T o r o n t o , 1 9 8 2 2 7 . S i m e o n , R . , e d . , C o n f r o n t a t i o n o r C o l l a b o r a t i o n I n s t i t u t e o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n o f C a n a d a , T o r o n t o , 1 9 7 9 2 8 . S i m o n , H e r b e r t A . , S m i t h b e r g , D o n a l d W . , a n d T h o m p s o n , V i c t o r A . , e d s . , P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n A l f r e d A . K n o p f , New Y o r k , 1 9 5 9 2 9 . S w a i n s o n , N e i l A . , C o n f l i c t O v e r t h e C o l u m b i a M c G i l l -Q u e e n ' s P r e s s , M o n t r e a l 1 9 7 9 3 0 . V a r c o e , F r e d e r i c k P . , T h e C o n s t i t u t i o n o f C a n a d a C a r s w e l l , T o r o n t o , 1 9 6 5 3 1 . V e i l l e u x , G e r a r d V . , L e s R e l a t i o n s I n t e r g o u v e r n e m e n t a l e s  a u C a n a d a 1 8 6 7 - 1 9 6 7 L e s P r e s s e s d e l ' U n i v e r s i t e d u Q u e b e c , M o n t r e a l , 1971 8 9 3 2 . , T h e M a c h i n e r y f o r I n t e r g o v e r n m e n t a l C o o p e r a t i o n i n C a n a d a MA T h e s i s , C a r l e t o n U n i v e r s i t y , O t t a w a , 1 9 6 8 3 3 . W h i t e , W . L . a n d S t r i c k , J . C , P o l i c y , P o l i t i c s a n d t h e  T r e a s u r y B o a r d i n C a n a d i a n P o l i t i c s S c i e n c e R e s e a r c h A s s o c i a t e s , D o n M i l l s , 1 9 7 0 3 4 . W o o l s t e n c r o f t , T i m o t h y B . , O r g a n i z i n g I n t e r g o v e r n m e n t a l  R e l a t i o n s I n s t i t u t e o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , Q u e e n ' s U n i v e r s i t y , K i n g s t o n , 1 9 8 2 A r t i c l e s a n d P a p e r s 3 5 . A d a m s , P e t e r , T h e 1981 B r i t i s h C o l u m b i a B u d g e t P a p e r p r e s e n t e d t o t h e 1981 B r i t i s h C o l u m b i a T a x C o n f e r e n c e , V a n c o u v e r , M a y 1981 3 6 . A u c o i n , P e t e r , a n d F r e n c h , R i c h a r d , " T h e M i n i s t r y o f S t a t e f o r S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y " i n C a n a d i a n P u b l i c  A d m i n i s t r a t i o n V o l 1 7 , n o . 3 , 1 9 7 4 , p p . 4 6 2 - 4 8 1 3 7 . B u r n s , R . M . , " C o - o p e r a t i o n i n G o v e r n m e n t " i n C a n a d i a n T a x  J o u r n a l v o l 7 , n o . 1 , J a n - F e b 1 9 5 9 , p p . 5 - 1 5 3 8 . C a p l a n , N e i l , " S o m e F a c t o r s A f f e c t i n g t h e R e s o l u t i o n o f a F e d e r a l - P r o v i n c i a l C o n f l i c t " i n C a n a d i a n J o u r n a l o f  P o l i t i c a l S c i e n c e V o l 2 , n o . 2 , J u n e 1 9 6 9 , p p . 1 7 3 - 1 8 6 3 9 . F o r s e y , E u g e n e , " T h e D i s a l l o w a n c e o f P r o v i n c i a l A c t s , R e s e r v a t i o n o f P r o v i n c i a l B i l l s , a n d R e f u s a l o f A s s e n t b y L i e u t e n a n t G o v e r n o r s s i n c e 1 8 6 7 " i n C a n a d i a n J o u r n a l o f  E c o n o m i c s a n d P o l i t i c a l S c i e n c e V o l 4 , n o . 1 , F e b 1 9 3 8 , p p . 4 7 - 5 9 4 0 . G a m e y , C a r o l , C o m p a r a t i v e C a b i n e t C o m m i t t e e S y s t e m s B . C . P r o j e c t W o r k i n g P a p e r , V i c t o r i a , 1 9 8 0 4 1 . G a r t n e r , G e r r y T . , " A R e v i e w o f C o - o p e r a t i o n a m o n g t h e W e s t e r n P r o v i n c e s " i n C a n a d i a n P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n V o l 2 0 , n o . 1 , 1 9 7 7 , p p . 1 7 4 - 1 8 6 4 2 . H e e n e y , A . D . P . , " M a c k e n z i e K i n g a n d t h e C a b i n e t S e c r e t a r i a t " i n C a n a d i a n P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n V o l 1 0 , n o . 3 ; 1 9 6 7 , p p . 3 6 6 - 3 7 5 4 3 . J o h n s o n , A . W . , " T h e T r e a s u r y B o a r d a n d t h e M a c h i n e r y o f G o v e r n m e n t i n t h e 1 9 7 0 ' s " i n C a n a d i a n J o u r n a l o f P o l i t i c a l  S c i e n c e V o l 4 , n o . 3 , 1 9 7 1 , p p . 3 4 6 - 3 6 6 4 4 . K e r n a g h a n , K e n n e t h , T h e P o w e r a n d R e s p o n s i b i l i t y o f  I n t e r g o v e r n m e n t a l O f f i c i a l s i n C a n a d a P a p e r p r e s e n t e d t o t h e A n n u a l C o n f e r e n c e o f t h e I n s t i t u t e o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n o f C a n a d a , W i n n i p e g , A u g u s t 3 1 , 1 9 7 9 90 4 5 . L a l o n d e , M a r c , " T h e C h a n g i n g R o l e o f t h e P r i m e M i n i s t e r s O f f i c e " i n C a n a d i a n P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n V o l 1 4 , n o . 4 , 1 9 7 1 , p p . 5 0 9 - 5 3 7 4 6 . P a i n t e r , M a r t i n , " C e n t r a l A g e n c i e s a n d t h e C o - o r d i n a t i o n P r i n c i p l e " i n A u s t r a l i a n J o u r n a l o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n V o l 4 0 , n o . 4 , D e c 1 9 8 1 , p p . 2 6 5 - 2 8 0 4 7 . P l a c e I . C M . , " F o r e s t r y i n C a n a d a " i n J o u r n a l o f F o r e s t r y V o l 7 6 , n o . 9 , S e p t 1 9 7 8 p p . 5 5 7 - 5 6 2 4 8 . R o b e r t s o n , G o r d o n , " T h e C h a n g i n g R o l e o f t h e P r i v y C o u n c i l O f f i c e " i n C a n a d i a n P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n V o l 1 4 , n o . 4 , 1 9 7 1 , p p . 4 8 7 - 5 0 8 4 9 . R o g e r s , N o r m a n M c l . , " T h e G e n e s i s o f P r o v i n c i a l R i g h t s " i n C a n a d i a n H i s t o r i c a l R e v i e w V o l 1 4 , n o . 1 , M a r c h 1 9 3 3 , p p . 9 - 2 3 5 0 . R u f f , N o r m a n J . , L e a d e r s h i p A u t o n o m y a n d F e d e r a l - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s : B r i t i s h C o l u m b i a ' s A p p r o a c h e s t o  F e d e r a l i s m i n t h e 1 9 7 0 ' s P a p e r p r e s e n t e d t o t h e A n n u a l M e e t i n g o f t h e C a n a d i a n P o l i t i c a l S c i e n c e A s s o c i a t i o n , H a l i f a x , M a y 1981 5 1 . , A d m i n i s t r a t i v e S t y l e s i n t h e B r i t i s h C o l u m b i a P u b l i c S e r v i c e P a p e r p r e s e n t e d t o t h e B . C . P r o j e c t S e m i n a r , U B C , V a n c o u v e r , J u n e 1 9 8 3 5 2 . S i d o r , N i c k , T h e S t r u c t u r e o f P o l i c y P l a n n i n g a n d  F i n a n c i a l M a n a g e m e n t i n B r i t i s h C o l u m b i a 1 9 7 2 - 1 9 7 7 H o n o r s E s s a y , D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e , U n i v e r s i t y o f V i c t o r i a , 1 9 7 7 5 3 . S i m e o n , R i c h a r d , " I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s a n d t h e C h a l l e n g e s t o C a n a d i a n F e d e r a l i s m " i n C a n a d i a n P u b l i c  A d m i n i s t r a t i o n V o l 2 3 , n o . 1, S p r i n g 1 9 8 0 , p p . 1 4 - 3 2 5 4 . S m i l e y , D o n a l d V . , " P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n a n d C a n a d i a n F e d e r a l i s m " i n C a n a d i a n P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n V o l 7 , n o . 3 , 1 9 6 4 , p p . 3 7 1 - 3 8 8 5 5 . T e n n a n t , P a u l , " T h e NDP G o v e r n m e n t o f B r i t i s h C o l u m b i a : U n a i d e d P o l i t i c i a n s i n a n U n a i d e d C a b i n e t " i n C a n a d i a n  P u b l i c P o l i c y V o l 3 , n o . 4 , 1 9 7 7 , p p . 5 8 9 - 5 0 3 5 6 . W i l s o n , R. J e r e m y , E n v i r o n m e n t a l i s m a n d B . C . N a t u r a l  R e s o u r c e P o l i c y P a p e r p r e s e n t e d t o t h e B . C . P r o j e c t S e m i n a r , U B C , V a n c o u v e r , J u n e 1 9 8 3 G o v e r n m e n t P u b l i c a t i o n s a . G o v e r n m e n t o f C a n a d a 91 5 7 . A u c o i n , P e t e r , a n d F r e n c h , R i c h a r d , K n o w l e d g e , P o w e r a n d  P u b l i c P o l i c y S c i e n c e C o u n c i l o f C a n a d a B a c k g r o u n d S t u d y n o . 3 1 , I n f o r m a t i o n C a n a d a , O t t a w a , N o v e m b e r 1 9 7 4 5 8 . B e n n e t t , W . D . , C h a l m e r s . A . D . e t a l , E s s a y s o n A s p e c t s  o f R e s o u r c e s P o l i c y S c i e n c e C o u n c i l o f C a n a d a S p e c i a l S t u d y n o . 2 7 , I n f o r m a t i o n C a n a d a , O t t a w a , 1 9 7 3 5 9 . C o o k , R a m s e y , P r o v i n c i a l A u t o n o m y , M i n o r i t y R i g h t s a n d t h e  C o m p a c t T h e o r y S t u d i e s o f t h e R o y a l C o m m i s s i o n o n B i l i n g u a l i s m a n d B i c u l t u r a l i s m n o . 4 , Q u e e n ' s P r i n t e r , O t t a w a , 1 9 6 9 6 0 . C o r r y , J . A . , D i f f i c u l t i e s o f D i v i d e d J u r i s d i c t i o n s R o y a l C o m m i s s i o n o n D o m i n i o n - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s A p p e n d i x 7 , K i n g ' s P r i n t e r , O t t a w a , 1 9 3 9 6 1 . , a n d E g g l e s t o n , W i l f r e d , A d m i n i s t r a t i v e C o - o r d i n a t i o n B e t w e e n t h e D o m i n i o n a n d P r o v i n c i a l G o v e r n m e n t s R o y a l C o m m i s s i o n o n D o m i n i o n - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s , M i m e o , O t t a w a , D e c e m b e r 1 9 3 8 6 2 . D e p a r t m e n t o f J u s t i c e , A C o n s o l i d a t i o n o f t h e C o n s t i t u t i o n  A c t s 1 8 6 7 - 1 9 8 2 M i n i s t r y o f S u p p l y a n d S e r v i c e s , O t t a w a , 1 9 8 3 6 3 . E g g l e s t o n , W i l f r e d , a n d K r a f t , C . T . , D o m i n i o n - P r o v i n e i a l  S u b s i d i e s a n d G r a n t s S t u d y P r e p a r e d f o r t h e R o y a l C o m m i s s i o n o n D o m i n i o n - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s , K i n g ' s P r i n t e r , O t t a w a , 1 9 3 9 6 4 . L a F o r e s t , G e r a r d V . , D i s a l l o w a n c e a n d R e s e r v a t i o n o f  P r o v i n c i a l L e g i s l a t i o n D e p a r t m e n t o f J u s t i c e , O t t a w a , M a r c h 1 9 5 5 6 5 . O l m s t e d , R i c h a r d A . , D e c i s i o n s o f t h e J u d i c i a l C o m m i t t e e  o f t h e P r i v y C o u n c i l R e l a t i n g t o t h e B r i t i s h N o r t h A m e r i c a  A c t 1 8 6 7 a n d t h e C a n a d i a n C o n s t i t u t i o n 1 8 6 7 - 1 9 5 4 D e p a r t m e n t o f J u s t i c e , Q u e e n ' s P r i n t e r , O t t a w a , 1 9 5 7 6 6 . R e p o r t o f t h e R o y a l C o m m i s s i o n o n D o m i n i o n - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s , B o o k I K i n g ' s P r i n t e r , O t t a w a 1 9 3 9 6 7 . S m i l e y , D o n a l d V . , C o n s t i t u t i o n a l A d a p t a t i o n a n d C a n a d i a n  F e d e r a l i s m S i n c e 1 9 4 5 D o c u m e n t s o f t h e R o y a l C o m m i s s i o n o n B i l i n g u a l i s m a n d B i c u l t u r a l i s m , I n f o r m a t i o n C a n a d a , O t t a w a , 1 9 7 0 b . P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a 6 8 . B a r r e t t , D a v e , N o t e s f o r a S t a t e m e n t o n F e d e r a l - P r o v i n c i a l  S h a r e d - C o s t P r o g r a m s C o n f e r e n c e o f P r o v i n c i a l P r e m i e r s , S t . J o h n ' s N e w f o u n d l a n d , A u g u s t 2 1 - 2 2 , 1 9 7 5 9 2 6 9 . , B r i t i s h C o l u m b i a ' s O p e n i n g S t a t e m e n t F e d e r a l - P r o v i n c i a l C o n f e r e n c e o f F i r s t M i n i s t e r s , O t t a w a , M a y 2 3 - 2 5 , 1 9 7 3 7 0 . B e n n e t t , W . A . C . B r i e f P r e s e n t e d t o t h e P l e n a r y S e s s i o n o f  t h e F e d e r a l - P r o v i n c i a l C o n f e r e n c e O t t a w a O c t o b e r 3 , 1 9 5 5 7 1 . , B r i e f P r e s e n t e d t o t h e P l e n a r y S e s s i o n o f t h e F e d e r a l - P r o v i n c i a l C o n f e r e n c e O t t a w a , O c t o b e r 2 6 , 1 9 6 0 7 2 . , P r o p o s a l s o f t h e P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a t o t h e W o r k i n g S e s s i o n o f t h e C o n s t i t u t i o n a l  C o n f e r e n c e a n d F e d e r a l - P r o v i n c i a l C o n f e r e n c e O t t a w a , S e p t e m b e r 1 4 - 1 6 , 1 9 7 0 7 3 . , P r o p o s a l s o f t h e P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a o n t h e C o n s t i t u t i o n o f C a n a d a P r e p a r e d f o r P r e s e n t a t i o n t o t h e C o n s t i t u t i o n a l C o n f e r e n c e s e t f o r D e c e m b e r 1 6 - 1 8 a t O t t a w a , 1 9 6 8 b u t p o s t p o n e d 7 4 . B e n n e t t , W . R . , B r i t i s h C o l u m b i a : N a t u r a l R e s o u r c e M a n a g e m e n t a n d P r o v i n c i a l E c o n o m i c D e v e l o p m e n t P a p e r p r e s e n t e d t o t h e 1 8 t h A n n u a l P r e m i e r s C o n f e r e n c e , New B r u n s w i c k , A u g u s t 1 9 7 7 7 5 . , T o w a r d s a n E c o n o m i c S t r a t e g y f o r C a n a d a Q u e e n ' s P r i n t e r , V i c t o r i a , F e b r u a r y 1 978 7 6 . , W h a t i s B r i t i s h C o l u m b i a ' s P o s i t i o n o n t h e C o n s t i t u t i o n o f C a n a d a ? V i c t o r i a , N o v e m b e r , 1 9 7 6 7 7 . , D e v e l o p i n g a T h i r d O p t i o n f o r C a n a d a A d d r e s s t o t h e M e n ' s C l u b o f V a n c o u v e r , M a y 1 7 , 1 9 7 8 7 8 . , New U p p e r H o u s e S t a t e m e n t m a d e a t t h e F i r s t M i n i s t e r s C o n f e r e n c e o n t h e C o n s t i t u t i o n , O t t a w a , S e p t e m b e r 8 , 1 9 8 0 7 9 . , S u b m i s s i o n o f P r e m i e r W i l l i a m R. B e n n e t t o n B e h a l f o f B r i t i s h C o l u m b i a t o t h e S p e c i a l J o i n t C o m m i t t e e  o n t h e C o n s t i t u t i o n o f C a n a d a O t t a w a , J a n u a r y 9 , 1981 8 0 . , N o t e s f o r R e m a r k s o n t h e P u b l i c S e c t o r F e d e r a l - P r o v i n c i a l C o n f e r e n c e o f F i r s t M i n i s t e r s o n t h e E c o n o m y , O t t a w a , F e b r u a r y 1 3 - 1 5 , 1 9 7 8 8 1 . E x e c u t i v e C o u n c i l , B r i t i s h C o l u m b i a ' s C o n s t i t u t i o n a l  P r o p o s a l s : P a p e r n o . 3 - T h e R e f o r m o f t h e C a n a d i a n S e n a t e Q u e e n ' s P r i n t e r , V i c t o r i a , S e p t e m b e r 1 9 7 8 8 2 . . B r i t i s h C o l u m b i a ' s C o n s t i t u t i o n a l P r o p o s a l s : P a p e r n o . 5 - i m p r o v e d I n s t r u m e n t s f o r F e d e r a l - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s Q u e e n ' s P r i n t e r , V i c t o r i a , S e p t e m b e r 93 1978 83. F.L.C.Reed and A s s o c i a t e s , The B r i t i s h Columbia F o r e s t  I ndustry: I t s D i r e c t and I n d i r e c t Impact on the Economy Paper presented to the B r i t i s h Columbia F o r e s t S e r v i c e , September 1975 84. 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P r o v i n c e o f B r i t i s h C o l u m b i a , C l a i m s f o r R e a d j u s t m e n t o f  T e r m s o f U n i o n K i n g ' s P r i n t e r , V i c t o r i a , 1 9 3 8 1 0 0 . , T o w a r d s a n E c o n o m i c S t r a t e g y f o r C a n a d a : t h e I n d u s t r i a l D i m e n s i o n - T h e B r i t i s h C o l u m b i a P o s i t i o n N o v e m b e r 1 9 7 8 1 0 1 . , T o w a r d s a n E c o n o m i c S t r a t e g y f o r C a n a d a : t h e I n d u s t r i a l D i m e n s i o n - C a n a d a ' s C o m m e r c i a l P o l i c i e s i n a  C h a n g i n g W o r l d E c o n o m y V i c t o r i a , N o v e m b e r 1 9 7 8 1 0 2 . , T o w a r d s a n E c o n o m i c S t r a t e g y f o r C a n a d a : t h e I n d u s t r i a l D i m e n s i o n - P o l i c i e s f o r I n d u s t r i a l A d a p t a t i o n V i c t o r i a , N o v e m b e r 1 9 7 8 1 0 3 . R e v i s e d S t a t u t e s o f B r i t i s h C o l u m b i a , M i n i s t r y o f  I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s A c t C h a p t 3 2 , Q u e e n ' s P r i n t e r , V i c t o r i a , 1981 1 0 4 . W o l f e , E v a n M . , T h e P u b l i c S e c t o r i n C a n a d a ' s L o n g T e r m  E c o n o m i c G r o w t h S t a t e m e n t m a d e t o t h e F e d e r a l - P r o v i n c i a l M e e t i n g o f M i n i s t e r s o f F i n a n c e a n d P r o v i n c i a l T r e a s u r e r s , O t t a w a , J a n u a r y 2 6 - 2 7 , 1 9 7 8 c . I n t e r g o v e r n m e n t a l 1 0 5 . C a n a d i a n I n t e r g o v e r n m e n t a l C o n f e r e n c e S e c r e t a r i a t , T h e  C o n s t i t u t i o n a l R e v i e w 1 9 6 8 - 1 9 7 1 I n f o r m a t i o n C a n a d a , O t t a w a , 1 9 7 4 1 0 6 . F e d e r a l - P r o v i n c i a l T a x S t r u c t u r e C o m m i t t e e , F e d e r a l - P r o v i n c i a l T a x S t r u c t u r e C o m m i t t e e , O t t a w a , S e p t e m b e r 1 4 - 1 5 , 1 9 6 6 Q u e e n ' s P r i n t e r , O t t a w a , 1 9 6 6 1 0 7 . W e s t e r n P r e m i e r s C o n f e r e n c e , T h e I n d u s t r i a l S e c t o r i n t h e  M u l t i l a t e r a l T r a d e N e g o t i a t i o n s O c t o b e r 1 9 7 7 1 0 8 . , T h e N o n - T a r i f f B a r r i e r C o d e s i n t h e M u l t i l a t e r a l t r a d e N e g o t i a t i o n s A B r i e f j o i n t l y s u b m i t t e d b y t h e W e s t e r n P r e m i e r s o f B r i t i s h C o l u m b i a , A l b e r t a , S a s k a t c h e w a n , a n d M a n i t o b a t o t h e G o v e r n m e n t o f C a n a d a , Y o r k t o n , A p r i l 1 4 , 1 9 7 8 1 0 9 . , W e s t e r n T r a d e O b j e c t i v e s P o s i t i o n P a p e r p r e p a r e d f o r t h e W e s t e r n P r e m i e r s C o n f e r e n c e , Y o r k t o n , A p r i l 1 3 - 1 4 , 1 9 7 8 1 1 0 . , R e p o r t o f t h e W e s t e r n P r e m i e r s T a s k F o r c e o n C o n s t i t u t i o n a l T r e n d s M a y 1 9 7 7 9 5 1 1 1 . W e s t e r n P r e m i e r s T a s k F o r c e o n C o n s t i t u t i o n a l T r e n d s , S e c o n d R e p o r t A p r i l 1 9 7 8 1 1 2 . , T h i r d R e p o r t M a r c h 1 9 7 9 I n t e r v i e w s T e d K n i g h t , D i r e c t o r , S t r a t e g i c S t u d i e s B r a n c h , M i n i s t r y o f F o r e s t s , T e l e p h o n e I n t e r v i e w , O c t o b e r 1 2 , 1 9 8 3 C h r i s N e l s o n , E x e c u t i v e D i r e c t o r , P o l i c y a n d P r o g r a m C o - o r d i n a t i o n B r a n c h , M i n i s t r y o f I n d u s t r y a n d S m a l l B u s i n e s s D e v e l o p m e n t , V a n c o u v e r , O c t o b e r 1 9 , 1 9 8 3 D o n A x f o r d , S o c i a l P o l i c y S p e c i a l i s t , C o n s t i t u t i o n a l A f f a i r s a n d S p e c i a l P r o j e c t s S e c t i o n , M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , V i c t o r i a , O c t o b e r 2 4 , 1 9 8 3 N o r m a n T a r n o w , D i r e c t o r , C o n s t i t u t i o n a l A f f a i r s a n d S p e c i a l P r o j e c t s S e c t i o n , M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , V i c t o r i a , O c t o b e r 2 4 , 1 9 8 3 P e t e r H e a p , I n t e r n a t i o n a l A n a l y s t , F e d e r a l - P r o v i n c i a l R e l a t i o n s S e c t i o n , M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , V i c t o r i a , O c t o b e r 2 4 , 1 9 8 4 M a r k K r a s n i c k , e x - A s s i s t a n t D e p u t y M i n i s t e r , M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , V a n c o u v e r , O c t o b e r 2 7 , 1 9 8 3 D a v i d E m e r s o n , A s s i s t a n t D e p u t y M i n i s t e r , D e p u t y S e c r e t a r y - T r e a s u r y B o a r d S t a f f , M i n i s t r y o f F i n a n c e , V i c t o r i a , O c t o b e r 3 1 , 1 9 8 3 J i m M a t k i n , e x - D e p u t y M i n i s t e r , M i n i s t r y o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , V a n c o u v e r , N o v e m b e r 9 , 1 9 8 3 . 

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