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Intra-metropolitan office location and technological change Hyde, Jacqueline Ann 1984

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I N T R A - M E T R O P O L I T A N O F F I C E L O C A T I O N AND T E C H N O L O G I C A L C H A N G E b y J A C Q U E L I N E ANN H Y D E B . A . , S i m o n F r a s e r U n i v e r s i t y , 1 9 7 8 A T H E S I S S U B M I T T E D I N P A R T I A L F U L F I L M E N T OF T H E R E Q U I R E M E N T S F O R T H E D E G R E E OF T H E F A C U L T Y OF G R A D U A T E S T U D I E S S c h o o l O f C o m m u n i t y A n d R e g i o n a l P l a n n i n g We a c c e p t t h i s t h e s i s a s c o n f o r m i n g t o t h e r e q u i r e d s t a n d a r d T H E U N I V E R S I T Y OF B R I T I S H C O L U M B I A M A S T E R OF A R T S i n J a n u a r y 1 9 8 4 © J a c q u e l i n e A n n H y d e , 1 9 8 4 I n p r e s e n t i n g t h i s t h e s i s i n p a r t i a l f u l f i l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r a n a d v a n c e d d e g r e e a t t h e U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , I a g r e e t h a t t h e L i b r a r y s h a l l m a k e i t f r e e l y a v a i l a b l e f o r r e f e r e n c e a n d s t u d y . I f u r t h e r a g r e e t h a t p e r m i s s i o n f o r e x t e n s i v e c o p y i n g o f t h i s t h e s i s f o r s c h o l a r l y p u r p o s e s may b e g r a n t e d b y t h e H e a d o f my D e p a r t m e n t o r b y h i s o r h e r r e p r e s e n t a t i v e s . I t i s u n d e r s t o o d t h a t c o p y i n g o r p u b l i c a t i o n o f t h i s t h e s i s f o r f i n a n c i a l g a i n s h a l l n o t b e a l l o w e d w i t h o u t my w r i t t e n p e r m i s s i o n . D e p a r t m e n t o f S c h o o l O f C o m m u n i t y A n d R e g i o n a l P l a n n i n g T h e U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a 2 0 7 5 W e s b r o o k P l a c e V a n c o u v e r , C a n a d a V 6 T 1W5 D a t e : 24 J a n u a r y 1 9 8 4 i i A b s t r a c t I t h a s b e e n s p e c u l a t e d t h a t r e c e n t t e c h n o l o g i c a l a d v a n c e s may l e a d t o m o r e e x t e n s i v e o f f i c e d e c e n t r a l i z a t i o n w i t h i n t h e u r b a n r e g i o n . T o b e t t e r u n d e r s t a n d t h e i n t r a - m e t r o p o l i t a n i m p l i c a t i o n s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s a p p l i c a b l e t o o f f i c e a c t i v i t y , t h e p u r p o s e s o f t h i s t h e s i s a r e : ( 1 ) t o d e t e r m i n e how t e c h n o l o g i c a l c h a n g e may i m p a c t u p o n o f f i c e l o c a t i o n w i t h i n t h e u r b a n r e g i o n , a n d ( 2 ) t o s u g g e s t how m e t r o p o l i t a n p o l i c i e s m i g h t r e s p o n d t o c h a n g e s i n t h e s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f o f f i c e s . T h e p r e m i s e t a k e n i n t h i s t h e s i s i s t h a t t e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t s w i l l i n c r e a s e t h e l o c a t i o n a l f l e x i b i l i t y o f o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s , m a k i n g i t p o s s i b l e f o r m o r e o f f i c e s t o d e c e n t r a l i z e ; h o w e v e r , e c o n o m i c a n d s o c i a l f o r c e s a r e s u c h t h a t o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s w i l l c o n t i n u e t o f a v o u r a c e n t r a l l o c a t i o n . L i t e r a t u r e o n o f f i c e a u t o m a t i o n a n d o f f i c e l o c a t i o n i s r e v i e w e d , c r i t i c a l l y a n a l y z e d , a n d s y n t h e s i z e d t o p r o d u c e o b s e r v a t i o n s a n d j u d g e m e n t s r e g a r d i n g t h e v a l i d i t y o f t h e p r e m i s e . T h e p r i m a r y o f f i c e l o c a t i o n d e t e r m i n a n t i s t h e n a t u r e o f t h e a c t i v i t y ' s i n f o r m a t i o n i n p u t a n d o u t p u t f l o w s . I n n o v a t i o n s i n t e l e c o m m u n i c a t i o n s a n d c o m p u t i n g t e c h n o l o g i e s a r e b r o a d e n i n g t h e r a n g e o f c h a n n e l s a v a i l a b l e f o r c o m m u n i c a t i o n s a n d i n c r e a s i n g t h e i r c a p a c i t i e s a n d f l e x i b l i t y . T h e s e c h a n n e l s may s u b s t i t u t e f o r f a c e - t o - f a c e c o n t a c t i n l e s s s e n s i t i v e , s i m p l e , p r e d i c t a b l e , a n d r e g u l a r l y o c c u r r i n g i n f o r m a t i o n e x c h a n g e s b u t , t e c h n o l o g y i s g e n e r a l l y p e r c e i v e d o f a s i n f e r i o r t o f a c e - t o - f a c e c o n t a c t f o r m o r e c o m p l e x a n d v a r i a b l e c o m m u n i c a t i o n s . O b s t a c l e s t o t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e , s p e c i f i c a l l y , t e c h n i c a l p r o b l e m s , l a c k o f e v i d e n c e o f c l e a r f i n a n c i a l b e n e f i t s , d i f f i c u l t y i n a p p l y i n g t e c h n o l o g y t o h i g h l e v e l o f f i c e f u n c t i o n s , a n d r e s i s t a n c e t o c h a n g e b y o f f i c e w o r k e r s , may b e i m p e d i n g r e a l i z a t i o n o f t h e p o t e n t i a l f o r o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e a n d l o c a t i o n a l f l e x i b i l i t y o f f e r e d b y t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s . S u p p o r t f o r t h e t h e s i s ' p r e m i s e i s p r o v i d e d b y f i n d i n g s i n d i c a t i n g t h a t o f f i c e s t a k i n g a d v a n t a g e o f t h e i n c r e a s e d l o c a t i o n a l f l e x i b i l i t y o f f e r e d b y t e c h n o l o g i c a l a d v a n c e s t o m o v e f r o m t h e c o r e t o t h e s u b u r b s , a r e p r i m a r i l y t h e r o u t i n e i n f o r m a t i o n p r o c e s s i n g a c t i v i t i e s o f l a r g e c o r p o r a t i o n s w h i c h h a v e s t a n d a r d i z e d i n p u t s a n d o u t p u t s . O f f i c e s w i t h u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s , p r i m a r i l y c o r p o r a t e h e a d o f f i c e s , f i n a n c i a l , a n d p r o f e s s i o n a l f i r m s e n g a g e d i n a n a l y t i c a l , d e c i s i o n - m a k i n g , a n d a d m i n i s t r a t i v e a c t i v i t i e s , r e m a i n p r e d o m i n a n t l y c o n c e n t r a t e d i n t h e c o r e i n s p i t e o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e . F a c t o r s b e h i n d t h e c o n t i n u e d s t r e n g t h o f c e n t r a l o f f i c e l o c a t i o n s a r e t h e e c o n o m i c a d v a n t a g e s a v a i l a b l e , p r i m a r i l y o p p o r t u n i t i e s f o r f a c e - t o - f a c e c o m m u n i c a t i o n s , a s w e l l a s n o n -e c o n o m i c o r s o c i a l a t t r a c t i o n s . T h e m a i n c o n c l u s i o n s o f t h e t h e s i s a r e f i r s t , t h a t w h i l e t e c h n o l o g y may i n t h e o r y i n c r e a s e t h e p o s s i b i l i t i e s f o r l o c a t i o n a l d e c e n t r a l i z a t i o n o f o f f i c e s , t h e r e a r e a b r o a d r a n g e o f e c o n o m i c a n d s o c i a l f r i c t i o n s o p p o s i n g s u c h m o v e m e n t . T h e i n t r a - m e t r o p o l i t a n s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f o f f i c e s i s b e c o m i n g m o r e s p e c i a l i z e d i n r e s p o n s e t o b o t h c e n t r i p e t a l a n d c e n t r i f u g a l f o r c e s . T e c h n o l o g y i s n o t a c a u s a l f a c t o r ; i t e n a b l e s o r l i m i t s a f i r m ' s l o c a t i o n a l s t r a t e g y . S e c o n d , i t i s s u g g e s t e d t h a t m e t r o p o l i t a n o f f i c e p o l i c y a n d g o a l s s h o u l d b e m o r e e x p l i c i t l y s t a t e d , b e s e n s i t i v e t o l o c a l c h a r a c t e r i s t i c s a n d e x p e r i e n c e o f g e n e r a l t r e n d s , a d o p t a l o n g t e r m p e r s p e c t i v e , a n d i n c o r p o r a t e m o r e r e a l i s t i c s t r a t e g i e s w h i c h c o o r d i n a t e a r a n g e o f g o v e r n m e n t p o l i c i e s r e l a t i n g t o l a n d u s e , e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , t r a n s p o r t a t i o n , a n d p u b l i c s e r v i c i n g t o g u i d e t h e l o c a t i o n a n d t i m i n g o f o f f i c e d e v e l o p m e n t i n o r d e r t o e n s u r e e f f i c i e n t r e s o u r c e u s e . V T a b l e o f C o n t e n t s A b s t r a c t i i A c k n o w l e d g e m e n t s v i i I. I N T R O D U C T I O N 1 1 . 1 P u r p o s e 1 1 . 2 M e t h o d s A n d S c o p e 2 1 . 3 D e f i n i t i o n s 4 1 . 4 O r g a n i z a t i o n O f T h e T h e s i s 6 I I . O F F I C E A C T I V I T I E S I N T H E U R B A N R E G I O N 8 . 2 . 1 I n t r o d u c t i o n 8 2 . 2 E v o l u t i o n O f O f f i c e A c t i v i t i e s I n T h e U r b a n R e g i o n 8 2 . 3 O f f i c e L o c a t i o n T h e o r y A n d R e s e a r c h 1 3 2 . 4 I n t r a - M e t r o p o l i t a n L o c a t i o n O f O f f i c e A c t i v i t i e s . . 1 6 2 . 4 . 1 C e n t r i p e t a l F o r c e s 1 7 2 . 4 . 2 C e n t r i f u g a l F o r c e s 2 2 2 . 5 S u m m a r y 2 6 I I I . T E C H N O L O G I C A L C H A N G E I N T H E O F F I C E 2 8 3 . 1 I n t r o d u c t i o n 2 8 3 . 2 T e c h n o l o g i c a l I n n o v a t i o n s 2 8 3 . 2 . 1 C o m p u t e r s A n d C o m p o n e n t T e c h n o l o g i e s 3 0 3 . 2 . 2 T e l e c o m m u n i c a t i o n s T e c h n o l o g i e s 3 3 3 . 2 . 3 I n t e g r a t e d S y s t e m s 3 5 3 . 2 . 4 A p p l i c a t i o n s •. 3 6 3 . 3 D e m a n d F o r T e c h n o l o g i c a l C h a n g e I n T h e O f f i c e 4 0 3 . 4 D i f f u s i o n A n d A d o p t i o n O f T e c h n o l o g i c a l I n n o v a t i o n s ; 4 3 3 . 4 . 1 D i f f u s i o n 4 3 3 . 4 . 2 A d o p t i o n 4 4 3 . 5 O b s t a c l e s T o T e c h n o l o g i c a l C h a n g e 4 6 3 . 5 . 1 T e c h n i c a l A n d S u p p l y P r o b l e m s 4 6 3 . 5 . 2 F i n a n c i a l P r o b l e m s 4 7 3 . 5 . 3 D i f f i c u l t i e s I n A p p l y i n g T e c h n o l o g y T o O f f i c e W o r k 4 8 3 . 5 . 4 R e s i s t a n c e T o T e c h n o l o g i c a l C h a n g e B y O f f i c e W o r k e r s 4 9 3 . 6 S u m m a r y 5 4 I V . T E C H N O L O G I C A L C H A N G E AND T H E L O C A T I O N OF O F F I C E A C T I V I T I E S 5 6 4 . 1 I n t r o d u c t i o n 5 6 4 . 2 I m p l i c a t i o n s O f T e c h n o l o g i c a l C h a n g e F o r O r g a n i z a t i o n a l F o r m 5 6 4 . 2 . 1 F i r m S i z e 5 7 4 . 2 . 2 C e n t r a l i z a t i o n A n d D e c e n t r a l i z a t i o n 6 2 4 . 3 I m p l i c a t i o n s F o r T h e L o c a t i o n O f O f f i c e A c t i v i t i e s 6 7 4 . 4 S u m m a r y 71 V . P O L I C Y I M P L I C A T I O N S 7 4 5 . 1 I n t r o d u c t i o n 7 4 5 . 2 O p p o r t u n i t i e s A n d P r o b l e m s F o r P o l i c y F o r m u l a t i o n . 7 5 5 . 3 O f f i c e P o l i c y F o r m A n d I n s t r u m e n t s 7 8 5 . 4 P o l i c y E x p e r i e n c e 8 1 v i 5 . 4 . 1 L o n d o n 82 5 . 4 . 2 T o r o n t o 8 4 5 . 4 . 3 S e a t t l e 8 6 5 . 4 . 4 V a n c o u v e r 8 7 5 . 5 P o l i c y A l t e r n a t i v e s 8 9 5 . 5 . 1 H i g h G r o w t h R e g i o n s , D o m i n a n t C o r e 8 9 5 . 5 . 2 L o w G r o w t h R e g i o n s , C o r e I n D e c l i n e 9 3 5 . 5 . 3 H i g h G r o w t h R e g i o n s , S p a t i a l l y D i s p e r s e d 9 5 5 . 6 S u m m a r y 9 8 V I . C O N C L U S I O N S 100 6 .1 I n t r o d u c t i o n 100 6 . 2 S u m m a r y O f F i n d i n g s 1 00 6 . 3 L i m i t a t i o n s A n d S u g g e s t i o n s F o r F u r t h e r R e s e a r c h . 1 0 7 6 . 4 C o n c l u s i o n s 108 B I B L I O G R A P H Y 112 v i i A c k n o w l e d g e m e n t I w o u l d l i k e t o t h a n k my a d v i s o r s - C r a i g D a v i s , f o r h i s s u p p o r t a n d s e n s e o f h u m o u r d u r i n g my t i m e a t t h e p l a n n i n g s c h o o l a n d p a r t i c u l a r l y f o r h i s h e r o i c e f f o r t s i n g e t t i n g me t h r o u g h t h i s t h e s i s ; a n d Tom H u t t o n , f o r t h e c o n s i d e r a b l e t i m e a n d a s s i s t a n c e h e h a s p r o v i d e d a n d f o r h i s a l w a y s p o s i t i v e , e v e n e n t h u s i a s t i c , a t t i t u d e t h r o u g h o u t t h e t h e s i s p r o c e s s . A l s o , I w i s h t o a c k n o w l e d g e t h e f i n a n c i a l s u p p o r t p r o v i d e d b y a CMHC s c h o l a r s h i p . F i n a l l y , I w o u l d l i k e t o t h a n k my f a m i l y f o r t h e i r p a t i e n c e a n d t h e s u p p o r t t h e y h a v e p r o v i d e d . 1 I . I N T R O D U C T I O N 1 . 1 P u r p o s e T h e p u r p o s e s o f t h i s t h e s i s a r e f i r s t , t o d e t e r m i n e w h a t c h a n g e s n e w o f f i c e t e c h n o l o g i e s m i g h t b r i n g u p o n t h e l o c a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s i n t h e u r b a n r e g i o n a n d s e c o n d , t o s u g g e s t how m e t r o p o l i t a n p o l i c i e s m i g h t r e s p o n d t o t h e . c h a n g i n g s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f o f f i c e s w i t h i n t h e u r b a n r e g i o n . T h e p r e m i s e t a k e n i n t h i s t h e s i s i s t h a t t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s i n o f f i c e a c t i v i t i e s w i l l e n a b l e g r e a t e r l o c a t i o n a l f l e x i b i l i t y f o r t h o s e a c t i v i t i e s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s w h i c h s h o u l d m a k e i t p o s s i b l e f o r m o r e o f f i c e a c t i v i t i e s t o d e c e n t r a l i z e ; h o w e v e r , e c o n o m i c a n d s o c i a l f o r c e s e x i s t w h i c h f a v o u r c e n t r a l i z a t i o n f o r o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s a n d , t h e r e f o r e , i n s p i t e o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e , m a n y o f f i c e a c t i v i t i e s w i l l p r e f e r a c e n t r a l l o c a t i o n . T h e e v o l u t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s h a s b e e n l a r g e l y a n u r b a n - b a s e d p h e n o m e n o n . F o r . t h e u r b a n r e g i o n , o f f i c e a c t i v i t i e s h a v e c o m e t o p l a y a n i n c r e a s i n g l y i m p o r t a n t r o l e i n t h e u r b a n e c o n o m y . A w a r e n e s s o f t h e i n c r e a s i n g i m p o r t a n c e o f o f f i c e a c t i v i t i e s , p l u s t h e p e r c e p t i o n o f i n e f f i c i e n c i e s a r i s i n g f r o m t h e o v e r - c o n c e n t r a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s a n d e m p l o y m e n t i n t h e u r b a n c o r e , h a s h e i g h t e n e d t h e d e s i r e t o f o r m u l a t e e f f e c t i v e u r b a n p o l i c i e s t o r e s p o n d t o , a n d t o d i r e c t , t h e p a t t e r n a n d p a c e o f o f f i c e d e v e l o p m e n t . W i t h t h i s i n c r e a s e d p o l i c y i n t e r e s t t h e r e i s now a n u r g e n t n e e d t o u n d e r s t a n d t h e f o r c e s u n d e r l y i n g t h e s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s i n t h e 2 m e t r o p o l i t a n r e g i o n . A n i n c r e a s i n g l y i m p o r t a n t f a c t o r a s s i s t i n g t h e l o c a t i o n a l c h a n g e s o f o f f i c e s , i s i n n o v a t i o n s i n t e c h n o l o g i e s w h i c h p r o c e s s a n d c o m m u n i c a t e i n f o r m a t i o n , a n i m p o r t a n t i n p u t a n d o u t p u t o f o f f i c e a c t i v i t i e s . A l t h o u g h r e c e i v i n g s o m e s u p e r f i c i a l t r e a t m e n t i n t h e p o p u l a r p r e s s , t h e s p a t i a l i m p l i c a t i o n s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n o f f i c e a c t i v i t i e s h a v e r e c e i v e d l i t t l e a t t e n t i o n i n t h e a c a d e m i c l i t e r a t u r e ( G o d d a r d , 1 9 8 0 ) . T h i s s t u d y i s a n e f f o r t t o b e g i n a t u n d e r s t a n d i n g w h a t t h e s e s p a t i a l i m p l i c a t i o n s m i g h t b e , how t h e y may i n t e r a c t w i t h o t h e r f a c t o r s i n f l u e n c i n g o f f i c e l o c a t i o n , a n d how u r b a n p o l i c y m i g h t r e s p o n d . I t i s h o p e d t h a t b y l o o k i n g a t t h e f a c t o r s u n d e r l y i n g t h e l o c a t i o n a l c h o i c e s o f o f f i c e o r g a n i z a t i o n s a n d a n a l y z i n g how t e c h n o l o g y may i m p a c t u p o n t h e s e f a c t o r s , t h e t e c h n o l o g i c a l d e t e r m i n i s m a p p a r e n t i n s o m e p r e v i o u s c o m m e n t a r i e s o n t h e i s s u e m i g h t b e a v o i d e d . 1 . 2 M e t h o d s A n d S c o p e T o i n v e s t i g a t e t h e p r e m i s e t a k e n i n t h i s t h e s i s , l i t e r a t u r e o n o f f i c e l o c a t i o n a n d o f f i c e a u t o m a t i o n w a s r e v i e w e d , c r i t i c a l l y a n a l y z e d a n d s y n t h e s i z e d l e a d i n g t o o b s e r v a t i o n s a n d j u d g e m e n t s r e g a r d i n g i t s v a l i d i t y . T h e l i t e r a t u r e a v a i l a b l e o n t h e i n t r a - m e t r o p o l i t a n l o c a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s , t h e r o l e o f o f f i c e a c t i v i t i e s i n t h e u r b a n r e g i o n , a n d m e t r o p o l i t a n p o l i c y i n i t i a t i v e s r e g a r d i n g o f f i c e d e v e l o p m e n t i s r a t h e r s p a r s e , p a r t i c u l a r l y t h a t w h i c h e x a m i n e s t h e N o r t h A m e r i c a n m e t r o p o l i t a n r e g i o n . I n r e g a r d t o t h e e f f e c t s o f r e c e n t t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s o n t h e l o c a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s , 3 t h e r e i s a p a u c i t y o f i n f o r m a t i o n . I t i s t h o u g h t , h o w e v e r , t h a t t h e l i t e r a t u r e i s s u g g e s t i v e o f g e n e r a l t r e n d s a n d , i s t h e r e f o r e , s u f f i c i e n t f o r t h e p u r p o s e s o f t h i s t h e s i s . I t i s r e c o g n i z e d t h a t t h e t o p i c a r e a i s s u f f i c i e n t l y r e c e n t t o a c c o u n t f o r t h e l i m i t a t i o n s i n t h e l i t e r a t u r e . I n a d d i t i o n t o t h e s e l i m i t a t i o n s i n t h e l i t e r a t u r e r e v i e w , f o u r p r o v i s o s a b o u t t h e s c o p e o f t h e s t u d y a r e o f f e r e d . F i r s t , t h i s t h e s i s i s r e s t r i c t e d t o s t u d y i n g t h e i n t r a - m e t r o p o l i t a n i m p l i c a t i o n s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e o n t h e l o c a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s . T e c h n o l o g i c a l c h a n g e may a l s o l e a d t o s i g n i f i c a n t i n t e r - r e g i o n a l l o c a t i o n a l c o n s e q u e n c e s a n d t h i s i s t o u c h e d u p o n b e c a u s e a n y p a r t i c u l a r m e t r o p o l i s i s p a r t o f a l a r g e r u r b a n s y s t e m . S e c o n d , t h i s t h e s i s d o e s n o t p r o v i d e a p l a c e - s p e c i f i c a n a l y s i s o f t h e ' e f f e c t s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e o n t h e l o c a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s . R a t h e r , i t o f f e r s d i s c u s s i o n a n d i n s i g h t i n t o g e n e r a l p r o c e s s e s i n i n t r a - m e t r o p o l i t a n o f f i c e l o c a t i o n . I t i s a c k n o w l e d g e d t h a t d i f f e r e n t u r b a n r e g i o n s may e x p e r i e n c e t h e s e t r e n d s i n d i s p a r a t e w a y s a n d a t d i f f e r e n t p a c e s , a c c o r d i n g t o t h e i r p a r t i c u l a r c h a r a c t e r i s t i c s . T h i r d , t h i s t h e s i s l o o k s a t t h e e f f e c t s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e o n t h e l o c a t i o n o f p r i v a t e o f f i c e f i r m s o n l y , b e c a u s e p u b l i c o f f i c e o r g a n i z a t i o n s u s u a l l y o p e r a t e u n d e r a r a t h e r d i f f e r e n t s e t o f g o a l s a n d i n f l u e n c e s r e s u l t i n g i n l o c a t i o n a l d e c i s i o n c r i t e r i a s o m e w h a t d i f f e r e n t f r o m t h o s e o f p r i v a t e f i r m s . F i n a l l y , t h o u g h o u t t h i s t h e s i s t h e v i e w w i l l b e t a k e n t h a t 4 t h e p u b l i c s e c t o r , s p e c i f i c a l l y l o c a l a n d r e g i o n a l g o v e r n m e n t s , h a s a r o l e t o p l a y i n g u i d i n g o f f i c e l o c a t i o n a n d d e v e l o p m e n t . T h e s e g o v e r n m e n t s s h o u l d b e m a i n l y c o n c e r n e d w i t h e f f i c i e n t r e s o u r c e a l l o c a t i o n a n d u s e . T h e s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f o f f i c e s i s a r e s u l t o f n u m e r o u s p r i v a t e ( a n d s o m e p u b l i c ) l o c a t i o n d e c i s i o n s a n d i t i s h e l d i n t h i s t h e s i s t h a t g o v e r n m e n t s h o u l d t a k e a m i n i m a l i s t a p p r o a c h t o i n t e r v e n i n g i n t h i s p r o c e s s , a c t i n g t o o v e r c o m e m a r k e t i m p e r f e c t i o n s , e n s u r i n g a c o m p e t i t i v e m a r k e t a n d d e a l i n g w i t h n e g a t i v e e x t e r n a l i t i e s g e n e r a t e d b y o f f i c e d e v e l o p m e n t . I n c r e a s i n g l y , h o w e v e r , l o c a l a n d r e g i o n a l g o v e r n m e n t s h a v e a s s u m e d c o n c e r n o v e r e q u i t y e f f e c t s o f o f f i c e l o c a t i o n a n d d e v e l o p m e n t , c o n s i d e r i n g t h e b r o a d r a n g e o f p r i v a t e a n d p u b l i c c o s t s a n d b e n e f i t s w h i c h may a r i s e . W h i l e t h e r e m a y o n s o m e o c c a s i o n , b e a n e e d t o c o m p r o m i s e e f f i c i e n c y i n o r d e r t o a c h i e v e s ome p u b l i c e q u i t y g o a l s , i t w i l l g e n e r a l l y b e h e l d i n t h i s t h e s i s t h a t e q u i t y i s s u e s s h o u l d b e d e a l t w i t h b y s e n i o r g o v e r n m e n t s a n d b y o v e r t l y d i s t r i b u t i o n i s t p o l i c i e s r a t h e r t h a n t h r o u g h l a n d u s e p o l i c y . 1 . 3 D e f i n i t i o n s T h e s u b j e c t o f t h i s t h e s i s , o f f i c e a c t i v i t y , i s a d i f f i c u l t t e r m t o d e f i n e , a s m a n y a u t h o r s h a v e n o t e d , b e c a u s e o f t h e i n t a n g i b i l i t y o f o f f i c e w o r k . I n t h i s t h e s i s t h e t e r m w i l l b e d e f i n e d t o m e a n e c o n o m i c a c t i v i t y w h i c h o c c u r s i n o f f i c e b u i l d i n g s ( e i t h e r d e t a c h e d o r a t t a c h e d t o o t h e r u s e s ) a n d w h i c h i n v o l v e s : ( 1 ) t h e p r i m a r y a c t i v i t i e s o f g e n e r a t i n g , d e v e l o p i n g a n d i m p l e m e n t i n g i d e a s , a n d ( 2 ) t h e s e c o n d a r y o r s u p p o r t i n g t a s k s o f c o l l e c t i n g , s t o r i n g , r e c o r d i n g , a n d t r a n s m i t t i n g 5 i n f o r m a t i o n ( D a n i e l s , 1 9 7 5 , p . 1 3 3 ) . F l o w s o f i n f o r m a t i o n b e t w e e n o f f i c e s h o l d i m p o r t a n t c o n s e q u e n c e s f o r t h e l o c a t i o n p a t t e r n s o f o f f i c e a c t i v i t i e s . I n t e r - o f f i c e l i n k a g e s r e f e r t o t h e c o n n e c t i o n s b e t w e e n o f f i c e s o v e r w h i c h f l o w t h e i n p u t s a n d o u t p u t s o f o f f i c e p r o d u c t i o n . S t a n d a r d i z e d l i n k a g e s r e f e r t o f l o w s o f i n f o r m a t i o n a n d s e r v i c e s w h i c h a r e s i m p l e a n d p r e d i c t a b l e i n c o n t e n t , a n d o c c u r a t r e g u l a r i n t e r v a l s , w h i l e u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s a r e c h a r a c t e r i z e d b y v a r i a b l e a n d c o m p l e x f l o w s . T h e f o c u s o f t h i s s t u d y i s o n t h e i n t r a - m e t r o p o l i t a n l o c a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s . T h e t e r m m e t r o p o l i s w i l l b e t a k e n t o r e f e r t o a p r i n c i p a l o r c e n t r a l c i t y a n d t h e " . . . l a r g e r s o c i o e c o n o m i c s y s t e m o r g a n i z e d a r o u n d i t . . . " , a n d m e t r o p o l i t a n a r e a o r u r b a n r e g i o n w i l l b e u s e d t o d e s c r i b e " . . . t h e t e r r i t o r y o v e r w h i c h s u c h a s y s t e m e x t e n d s . . . " ( H e i l b r u n , 1 9 8 1 , p . 2 4 ) . F i n a l l y , m u c h o f t h i s t h e s i s w i l l d i s c u s s t h e c h a n g i n g s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s . A v a r i e t y o f t e r m s h a s b e e n u s e d t o d e s c r i b e t h i s p r o c e s s . T h e t e r m d e c e n t r a l i z a t i o n w i l l b e u s e d t o s i g n i f y " . . . a g e n e r a l s o c i a l p r o c e s s i n v o l v i n g r e l a t i v e l o c a t i o n a l s h i f t s o f u n i t s o f c a p i t a l a n d e m p l o y m e n t f r o m t h e c o r e o f t h e c i t y t o t h e s u b u r b s " ( S c o t t , 1 9 8 2 , p . 1 2 2 ) . O t h e r t e r m s u s e d t o d e s c r i b e s p a t i a l c h a n g e a r e d i s p e r s i o n , w h i c h i s a g e o g r a p h i c a l c o n c e p t i n d i c a t i n g a s c a t t e r e d s p a t i a l p a t t e r n , a n d d e c o n c e n t r a t i o n w h i c h m e a n s t h e r e m o v a l o f f i r m s f r o m a c o n c e n t r a t i o n o r c l u s t e r o f a c t i v i t y . 6 1.4 O r g a n i z a t i o n O f T h e T h e s i s C h a p t e r I I p r o v i d e s a c o n t e x t f o r t h i s s t u d y , e x a m i n i n g why o f f i c e a c t i v i t i e s a r e i m p o r t a n t t o t h e u r b a n r e g i o n , d i s c u s s i n g t h e n e e d f o r p o l i c i e s t o d e a l w i t h o f f i c e d e v e l o p m e n t , a n d r e v i e w i n g t h e s t a t u s o f o f f i c e l o c a t i o n r e s e a r c h a n d t h e o r y . C e n t r i p e t a l a n d c e n t r i f u g a l f o r c e s u n d e r l y i n g t h e i n t r a -m e t r o p o l i t a n s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f o f f i c e s , a r e r e v i e w e d . W i t h t h e p u r p o s e o f p r o v i d i n g a b a s i s f o r a s s e s s i n g how t e c h n o l o g i c a l c h a n g e m i g h t i n f l u e n c e o f f i c e l o c a t i o n , C h a p t e r I I I l o o k s a t t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s a p p l i c a b l e t o o f f i c e w o r k , t h e n e e d f o r t h e s e i n n o v a t i o n s , t h e p a c e o f t h e i r a d o p t i o n a n d d i f f u s i o n , a n d f i n a l l y , o b s t a c l e s t o t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e . I n C h a p t e r I V , t h e i m p l i c a t i o n s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e f o r f i r m s i z e a n d o r g a n i z a t i o n a l f o r m a r e e x a m i n e d i n o r d e r t o d e t e r m i n e how o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e s m i g h t i n t u r n i m p a c t o n o f f i c e l i n k a g e a n d l o c a t i o n p a t t e r n s a n d w h e t h e r t e c h n o l o g i c a l c h a n g e m i g h t l e a d t o g r e a t e r i n t r a - m e t r o p o l i t a n d e c e n t r a l i z a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s . E c o n o m i c a n d s o c i a l f o r c e s w h i c h f a v o u r c e n t r a l i z t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s a r e a l s o a n a l y z e d . C h a p t e r V e x a m i n e s t h e p o l i c y i m p l i c a t i o n s o f t h e i s s u e s d i s c u s s e d i n C h a p t e r I V . On t h e b a s i s o f o p p o r t u n i t i e s a n d p r o b l e m s p r e s e n t e d b y i n t r a - m e t r o p o l i t a n o f f i c e l o c a t i o n t r e n d s a n d t e c h n o l o g i c a l c h a n g e , a n d f r o m o f f i c e p o l i c y e x p e r i e n c e , t h r e e a l t e r n a t i v e p o l i c y a p p r o a c h e s f o r m e t r o p o l i t a n r e g i o n s a r e s u g g e s t e d . 7 A s u m m a r y o f f i n d i n g s i s p r e s e n t e d i n C h a p t e r V I , a l o n g w i t h a r e v i e w o f t h e s t u d y ' s l i m i t a t i o n s , s u g g e s t i o n s f o r f u r t h e r r e s e a r c h , a n d t h e t h e s i s ' c o n c l u s i o n s . 8 I I . O F F I C E A C T I V I T I E S I N T H E U R B A N R E G I O N 2.1 I n t r o d u c t i o n O f f i c e a c t i v i t i e s h a v e p r e d o m i n a n t l y l o c a t e d i n u r b a n r e g i o n s a n d h a v e c o m e t o p l a y a s i g n i f i c a n t r o l e i n t h e u r b a n r e g i o n . T h e p u r p o s e o f t h i s c h a p t e r i s t o p r o v i d e a b a c k g r o u n d a n d c o n t e x t w i t h i n w h i c h , t h e l o c a t i o n a l i m p l i c a t i o n s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n o f f i c e a c t i v i t i e s may b e b e t t e r u n d e r s t o o d a n d a n a l y z e d i n t h e f o l l o w i n g c h a p t e r s . I n t h i s c h a p t e r , t h e e v o l u t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s a n d t h e i r i m p o r t a n c e t o t h e u r b a n r e g i o n w i l l b e b r i e f l y r e v i e w e d f o l l o w e d b y a n e x a m i n a t i o n o f t r e n d s i n t h e i n t r a - m e t r o p o l i t a n l o c a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s . 2 . 2 E v o l u t i o n O f O f f i c e A c t i v i t i e s I n T h e U r b a n R e g i o n P r i o r t o t h e i n d u s t r i a l r e v o l u t i o n , t r a n s a c t i o n a l f u n c t i o n s w e r e o f l i m i t e d i m p o r t a n c e t o t h e e c o n o m y d u e t o t h e l o c a l s c a l e o f b u s i n e s s a n d g o v e r n m e n t a n d t h e l a c k o f c o m p l e x i t y i n t h e s e a c t i v i t i e s ( D a n i e l s , 1 9 7 5 ) . T h e n e e d f o r s p e c i a l i z e d o f f i c e s p a c e w a s p r e c l u d e d b y p o o r c o m m u n i c a t i o n s , s i m p l e p r o d u c t i o n p r o c e s s e s , a n d s m a l l o r g a n i z a t i o n s ( D a n i e l s , 1 9 7 5 ) . O f f i c e a c t i v i t i e s w e r e , t h e r e f o r e , d i f f u s e d t h r o u g h o u t t h e c i t y w i t h c o n c e n t r a t i o n s a r o u n d t h e c o u r t o r i n p r o f e s s i o n a l e n c l a v e s ( C o w a n e t a l , 1 9 6 9 ) . W i t h t h e i n d u s t r i a l r e v o l u t i o n c a m e g r o w t h i n o f f i c e a c t i v i t i e s a n d c h a n g e s i n o f f i c e a c c o m o d a t i o n a n d l o c a t i o n p a t t e r n s . E n t e r p r i s e s g r e w a n d b e c a m e m o r e c o m p l e x w i t h c h a n g e s i n p r o d u c t i o n t e c h n o l o g y a n d g r e a t e r c a p i t a l i n v e s t m e n t s . T h e 9 n e e d t o f i n a n c e , a d m i n i s t e r , a n d c o n t r o l m a r k e t s b e c a m e v e r y i m p o r t a n t . O f f i c e a c t i v i t i e s b e c a m e s p e c i a l i z e d a n d s e p a r a t e d f r o m p r o d u c t i o n f a c i l i t i e s " . . . w h e n t h e e c o n o m i c b e n e f i t s o f o b t a i n i n g a n d c o m p a r i n g i n f o r m a t i o n w i t h i n t h e m a r k e t b e c a m e g r e a t e r f o r t h e d e t a c h e d o f f i c e t h a n t h e c o s t s a v i n g s o f d i r e c t i n g p r o d u c t i o n f r o m a p l a n t a t t a c h e d s i t e " ( A r m s t r o n g , 1 9 7 2 , p . 1 8 ) . C o m m u n i c a t i o n s i n n o v a t i o n s h e l p e d t o m a k e t h i s s e p a r a t i o n p o s s i b l e a n d a l s o i n c r e a s e d t h e v o l u m e o f o f f i c e w o r k w h i c h c o u l d b e d o n e . Women e n t e r e d t h e l a b o u r f o r c e p r o v i d i n g a d d i t i o n a l l a b o u r f o r t h e b u r g e o n i n g o f f i c e i n d u s t r y . W i t h t h e s e p a r a t i o n a n d s p e c i a l i z a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s , c a m e o f f i c e b u i l d i n g s a n d t h e g r o w t h o f o f f i c e q u a r t e r s w h i c h f a c i l i t a t e d t h e r a p i d e x c h a n g e o f i n f o r m a t i o n . T h e C e n t r a l B u s i n e s s D i s t r i c t s ( C B D s ) o f l a r g e c i t i e s p r o v i d e d h o s p i t a b l e e n v i r o n m e n t s f o r t h e s e new o f f i c e a c t i v i t i e s b e c a u s e o f t h e s t r o n g r a d i a l c h a r a c t e r o f u r b a n t r a n s p o r t a t i o n n e t w o r k s , t h e a v a i l a b i l i t y o f l a r g e , s k i l l e d l a b o u r p o o l s , a n d t h e o p p o r t u n i t i e s f o r i n f o r m a t i o n e x c h a n g e a f f o r d e d b y t h e d e n s i t y o f a c t i v i t y ( D a n i e l s , 1 9 7 9 ) . B y t h e e n d o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y i n B r i t a i n , a n d 1 8 8 0 i n t h e U n i t e d S t a t e s , t h e o f f i c e i n d u s t r y w a s e s t a b l i s h e d a s a s e p a r a t e , i d e n t i f i a b l e e n t i t y i n t h e l a r g e c i t i e s , w i t h d i s t i n c t b u i l d i n g s a n d a l a r g e , s p e c i a l i z e d l a b o u r f o r c e ( A r m s t r o n g a n d P u s h k a r e v , 1 9 7 2 ; D a n i e l s , 1 9 7 5 ) . M o r e r e c e n t l y , o f f i c e a c t i v i t i e s h a v e g r o w n t r e m e n d o u s l y . I n t h e U n i t e d S t a t e s t h e i n c r e a s e i n o f f i c e a c t i v i t i e s a c c o u n t e d f o r r o u g h l y f i f t y p e r c e n t o f t o t a l e m p l o y m e n t g r o w t h f r o m 1 9 5 0 10 t o 1 9 7 5 ( A r m s t r o n g , 1 9 7 9 , p . 6 6 ) . A l s o i n d i c a t i v e o f t h e g r o w t h o f o f f i c e a c t i v i t i e s , i s t h e f a c t t h a t b e t w e e n 1 9 5 7 a n d 1 9 7 6 , t h e U . S . d o u b l e d i t s s t o c k o f p r i v a t e a n d p u b l i c d e t a c h e d o f f i c e s p a c e ( A r m s t r o n g , 1 9 7 9 , p . 6 9 ) . T h e m a j o r c a u s e f o r t h i s g r o w t h i n o f f i c e a c t i v i t i e s i s t h e e x p a n s i o n o f s e r v i c e s i n t h e e c o n o m y . T h e f a s t e s t g r o w i n g s e r v i c e a c t i v i t i e s i n c l u d e n o n - p r o f i t s e r v i c e s ( h e a l t h a n d e d u c a t i o n ) , g o v e r n m e n t s e r v i c e s , a n d p r o d u c e r s e r v i c e s ( f o r e x a m p l e , f i n a n c i a l , l e g a l , o r m a r k e t i n g s e r v i c e s p r o v i d e d a s i n p u t s i n t o t h e p r o d u c t i o n o f o t h e r g o o d s a n d s e r v i c e s ) . E x p a n s i o n o f t h e s e t y p e s o f s e r v i c e s h a s b e e n v a r i o u s l y a t t r i b u t e d t o t h e i n c r e a s i n g l y i m p o r t a n t n e e d t o i n v e s t i n h u m a n c a p i t a l , t o a g r o w i n g d e m a n d f o r i n t e r m e d i a t e s e r v i c e s r e s u l t i n g f r o m t h e i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y o f t h e p r o d u c t i o n p r o c e s s , t o a n i n c r e a s e i n g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n i n t h e e c o n o m y , p a r t i c u l a r l y i n t h e f o r m o f i n c r e a s e d r e g u l a t i o n o f i n d u s t r y a n d m o r e c o m p l i c a t e d t a x a t i o n m e a s u r e s , a n d t o t h e i n c r e a s i n g i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o f t h e e c o n o m y a n d t h e r e l a t e d g r o w t h o f v e r y l a r g e , m u l t i - n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s . I n l i g h t o f t h e s e t r e n d s , G o t t m a n n ( 1 9 7 0 ) , h a s t e r m e d t h e t r a d i t i o n a l c l a s s i f i c a t i o n o f e c o n o m i c a c t i v i t y i n t o p r i m a r y , s e c o n d a r y , a n d t e r t i a r y s e c t o r s a s n o l o n g e r a d e q u a t e . He h a s d e f i n e d a q u a t e r n a r y s e c t o r w h i c h i s e n g a g e d i n d e c i s i o n - m a k i n g , r e s e a r c h , a n a l y s i s , a n d t r a n s a c t i o n a l a c t i v i t i e s a n d e m p l o y s h i g h l y t r a i n e d m a n a g e r i a l , p r o f e s s i o n a l , a n d t e c h n i c a l p e r s o n n e l . M o s t e m p l o y e e s i n t h e q u a t e r n a r y s e c t o r a r e e n g a g e d i n 11 a c t i v i t i e s w h i c h m i g h t b e t e r m e d ' w h i t e - c o l l a r ' a n d a r e p e r f o r m e d i n o f f i c e s ( a l t h o u g h t h e r e a r e s o m e i m p o r t a n t e x a m p l e s w h i c h d o n o t f i t t h i s c a s e , f o r e x a m p l e , h e a l t h p r o f e s s i o n a l s who w o r k i n h o s p i t a l s ) . O f f i c e w o r k , h o w e v e r , i s n o t e x c l u s i v e t o t h e q u a t e r n a r y s e c t o r , a s t h e r e a r e s i g n i f i c a n t n u m b e r s o f o f f i c e w o r k e r s i n t h e p r i m a r y , s e c o n d a r y , a n d t e r t i a r y s e c t o r s . I n t h e U . S . , f o r e x a m p l e , t h i r t y p e r c e n t o f e m p l o y e e s i n m a n u f a c t u r i n g i n d u s t r i e s i n 1 9 7 8 , w e r e n o n p r o d u c t i o n w o r k e r s ( S t a n b a c k , e t a l , 1 9 8 1 , p . 5 0 ) . A s G o d d a r d ( 1 9 7 5 , p . 3 ) h a s o b s e r v e d , " . . . i n i d e n t i f y i n g o f f i c e e m p l o y m e n t a c o n v e n t i o n a l s e c t o r a l c l a s s i f i c a t i o n t e n d s t o b r e a k d o w n I t i s , t h e r e f o r e , m o r e r e l e v a n t t o l o o k a t t h e t y p e o f a c t i v i t y p e r f o r m e d b y a n o f f i c e w o r k e r o r d e p a r t m e n t , r a t h e r t h a n t h e i n d u s t r y i n w h i c h i t i s p e r f o r m e d . I n a n y e v e n t , i t i s t h e s e r a p i d l y e x p a n d i n g o f f i c e - b a s e d , q u a t e r n a r y - t y p e a c t i v i t i e s w h i c h h a v e f a v o u r e d l a r g e m e t r o p o l i t a n r e g i o n s a n d c e n t r a l l o c a t i o n s , a n d w h i c h h a v e b e e n a t t h e b a s e o f t h e r e c e n t g r o w t h i n o f f i c e a c t i v i t i e s . B e c a u s e o f t h e i n c r e a s i n g i m p o r t a n c e o f o f f i c e a c t i v i t i e s i n c o o r d i n a t i n g a n d m a n a g i n g t h e e c o n o m y a n d b e c a u s e o f t h e i r t e n d e n c y t o l o c a t e i n l a r g e , u r b a n r e g i o n s , o f f i c e s h a v e c o m e t o p l a y a c e n t r a l r o l e i n m o s t m e t r o p o l i t a n r e g i o n s . T h e r e a r e t w o a s p e c t s t o t h e h e i g h t e n e d i m p o r t a n c e o f o f f i c e a c t i v i t i e s i n t h e u r b a n r e g i o n . F i r s t , o f f i c e a c t i v i t i e s a r e i n c r e a s i n g l y s e e n a s t h e e n g i n e o f o v e r a l l r e g i o n a l g r o w t h , a t t r a c t i n g i n v e s t m e n t t o t h e r e g i o n , b r i n g i n g i n c o m e i n t o t h e r e g i o n f r o m e x p o r t s , a n d 12 p r o v i d i n g d i r e c t a n d i n d i r e c t e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s . A s a r e s u l t , o f f i c e a c t i v i t i e s a r e now m o r e f r e q u e n t l y v i e w e d a s a v e h i c l e w h i c h w i l l p r o v i d e o p p o r t u n i t i e s f o r r e g i o n a l g o a l s t o b e r e a l i z e d . S e c o n d , b e c a u s e o f f i c e a c t i v i t i e s a r e p r e d o m i n a n t l y u r b a n -b a s e d , t h e y a r e a f u n d a m e n t a l f o r c e f o r c h a n g e i n t h e u r b a n r e g i o n , p r o d u c i n g a v a r i e t y o f p o s i t i v e a n d n e g a t i v e i m p a c t s . S ome o f t h e m a j o r i m p a c t s w h i c h h a v e o c c u r r e d , a n d w i l l c o n t i n u e t o o c c u r , a r e i n t h e f o l l o w i n g c a t e g o r i e s : - c o m p e t i t i o n f o r , a n d a l l o c a t i o n o f , u r b a n l a n d r e s o u r c e s : may c o n t r i b u t e t o o t h e r a c t i v i t i e s m o v i n g o u t o f t h e d o w n t o w n c o r e a n d i n f l u e n c e s t h e s p a t i a l p a t t e r n o f h o u s i n g ; t r a n s p o r t a t i o n : t h e g r o w t h o f o f f i c e a c t i v i t i e s i n p a r t i c u l a r l o c a t i o n s , f i r s t c o n c e n t r a t e d i n t h e c e n t r a l c i t y a n d now b e c o m i n g m o r e d i s p e r s e d w i t h i n t h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n , h a s c r e a t e d d e m a n d f o r t r a n s p o r t a t i o n f a c i l i t i e s a n d s e r v i c e s ; b u i l t e n v i r o n m e n t : g r o w t h o f o f f i c e a c t i v i t i e s h a s h a d s i g n i f i c a n t i m p a c t s o n t h e b u i l t f o r m o f t h e u r b a n r e g i o n , i n f l u e n c i n g t h e d e s i g n a n d d e n s i t y o f t h e c i t y ' s p h y s i c a l e n v i r o n m e n t ; - m u n i c i p a l r e v e n u e s a n d e x p e n d i t u r e s : c o m m e r c i a l l a n d u s e s mow m a k e u p a s u b s t a n t i a l p o r t i o n o f m o s t c e n t r a l c i t i e s ' t a x b a s e , w h i c h i s s i g n i f i c a n t b e c a u s e p r o p e r t y t a x i s t h e m o s t i m p o r t a n t s o u r c e o f l o c a l l y r a i s e d r e v e n u e f o r m o s t m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s ; h o w e v e r , w h i l e o f f i c e d e v e l o p m e n t p r o d u c e s m u n i c i p a l r e v e n u e s i t a l s o c r e a t e s d e m a n d s f o r m u n i c i p a l e x p e n d i t u r e s o n s o c i a l a n d p h y s i c a l i n f r a s t r u c t u r e ; a n d s o c i a l s t r u c t u r e : t h e r e s t r u c t u r i n g o f e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s i s l i k e l y t o h a v e p r o f o u n d r a m i f i c a t i o n s o n t h e s o c i a l m i x o f t h e u r b a n r e g i o n , w h i c h i n t u r n w i l l i n f l u e n c e d e m a n d s f o r v a r i o u s g o o d s a n d s e r v i c e s . B e c a u s e o f t h i s i n c r e a s i n g l y i m p o r t a n t r o l e t h a t o f f i c e a c t i v i t i e s h a v e c o m e t o p l a y i n t h e u r b a n r e g i o n a n d t h e e c o n o m y i n g e n e r a l , t h e r e i s a g r o w i n g n e e d t o u n d e r s t a n d t h e f o r c e s 13 u n d e r l y i n g t h e d e v e l o p m e n t a n d l o c a t i o n p a t t e r n s o f o f f i c e a c t i v i t i e s . U p o n t h i s u n d e r s t a n d i n g c a n b e c o n s t r u c t e d b e t t e r p u b l i c p o l i c i e s t o d e a l w i t h t h e p r o b l e m s a n d o p p o r t u n i t i e s p r e s e n t e d b y o f f i c e d e v e l o p m e n t . T h i s c h a p t e r w i l l now t u r n t o r e v i e w t h e s t a t e o f r e s e a r c h o n t h e l o c a t i o n o f o f f i c e s . 2 . 3 O f f i c e L o c a t i o n T h e o r y A n d R e s e a r c h T h e l a c k o f i m p o r t a n c e a c c o r d e d t o t h e r o l e o f o f f i c e a c t i v i t i e s i n u r b a n r e s e a r c h a n d i n m o d e l s o f t h e u r b a n i z a t i o n p r o c e s s h a s b e e n n o t e d b y C o w a n e t a l ( 1 9 6 9 ) . T h r e e r e a s o n s f o r t h i s n e g l e c t a r e s u g g e s t e d b y D a n i e l s ( 1 9 7 5 , p . 3 ) : a ) t h e o f f i c e a n d i t s a s s o c i a t e d e m p l o y m e n t h a v e e m e r g e d c o m p a r a t i v e l y l a t e l y a s a n i d e n t i f i a b l e c o m p o n e n t o f u r b a n e c o n o m i c a n d p h y s i c a l s t r u c t u r e ; b ) f a i l u r e t o a p p r e c i a t e t h e g r o w i n g r o l e o f o f f i c e - b a s e d a c t i v i t i e s i n t h e i n t e r n a l s t r u c t u r e , i n t e g r a t i o n , a n d c o o r d i n a t i o n o f o r g a n i z a t i o n s o f a l l s i z e s a n d l e v e l s o f c o m p l e x i t y ; a n d c ) a n a c u t e s h o r t a g e o f a c c e s s i b l e a n d s u i t a b l e d a t a . O f f i c e s t u d i e s h a v e b e e n o f t w o m a i n t y p e s , w i t h t h e e m p h a s i s o n t h e f i r s t : i ) d e s c r i p t i v e , e m p i r i c a l s t u d i e s a n d i i ) d e v e l o p m e n t a n d t e s t i n g o f t e c h n i q u e s a n d m o d e l s w h i c h a t t e m p t t o e x p l a i n a n d p r e d i c t t h e l o c a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s ( D a n i e l s , 1 9 7 5 , p . 2 ) . P e r h a p s t h e r e i s now a n e e d t o s h i f t e m p h a s i s i n o f f i c e l o c a t i o n r e s e a r c h t o t h e t h e o r e t i c a l s i d e , f o r a s D a n i e l s ( 1 9 7 9 , p . 1 ) h a s p o i n t e d o u t , t h e d e v e l o p m e n t o f e x p l a n a t o r y m o d e l s o f o f f i c e l o c a t i o n b e h a v i o u r w o u l d , " . . . h e l p t o m a k e p u b l i c i n t e r v e n t i o n i n t h e l o c a t i o n b e h a v i o u r o f o f f i c e a c t i v i t i e s m o r e e f f e c t i v e o r . . . h e l p r a t i o n a l i z e t h e c a s e f o r g r e a t e r i n v o l v e m e n t i n t h e f o r c e s w h i c h g e n e r a t e c o n t e m p o r a r y o f f i c e l o c a t i o n p a t t e r n s " 14 B e c a u s e i n d u s t r i a l l o c a t i o n t h e o r y i s m o r e a d v a n c e d , t h e r e i s t h e i n c l i n a t i o n t o d r a w u p o n i t t o e x p l a i n a n d p r e d i c t t h e l o c a t i o n t e n d e n c i e s o f o f f i c e a c t i v i t i e s . T h e o b j e c t i v e o f n e o -c l a s s i c a l t h e o r i e s o f l o c a t i o n i s e s t a b l i s h m e n t o f a n e q u i l i b r i u m c o n d i t i o n i n w h i c h i t i s a s s u m e d t h a t e v e r y f i r m i s o p t i m a l l y l o c a t e d i n r e g a r d t o m a r k e t s a n d t o l a b o u r , e n e r g y , a n d m a t e r i a l i n p u t s . E q u i l i b r i u m i s a c h i e v e d a f t e r a s e q u e n c e o f i n d i v i d u a l l o c a t i o n c h a n g e s w h i c h a s s u m e t h a t e a c h f i r m b e h a v e s r a t i o n a l l y i n o r d e r t o o p t i m i z e i t s c i r c u m s t a n c e s ( D a n i e l s , 1 9 7 5 ) . T r a n s p o r t a t i o n c o s t s a r e , t h e r e f o r e , a m a j o r f a c t o r i n i n d u s t r i a l l o c a t i o n c h o i c e b e c a u s e i n p u t s m u s t b e a s s e m b l e d a t t h e p r o d u c t i o n s i t e a n d o u t p u t s n e e d t o b e d i s t r i b u t e d t o m a r k e t . T r a n s p o r t c o s t s v a r y w i t h a t t r i b u t e s o f t h e p r o d u c t , v a r i a b i l i t y o f p r o d u c t f l o w , a n d m a g n i t u d e a n d l e n g t h o f l i n k a g e s , a n d i n t h e o r y , l o c a t i o n s a r e s e l e c t e d w h i c h m i t i g a t e t h e c o s t o f d i s t a n c e . I n t h e n e o - c l a s s i c a l t h e o r i e s o f l o c a t i o n t h e e m p h a s i s i s o n a c c e s s i b i l i t y t o m a r k e t , w i l l i n g n e s s a n d a b i l i t y t o p a y r e n t f o r l o c a t i o n s o f v a r y i n g d i s t a n c e t o t h a t m a r k e t , a n d t r a n s p o r t a t i o n c o s t s o f a s s e m b l i n g i n p u t s a n d d i s t r i b u t i n g o u t p u t s . R e c e n t l y , t h e s e c o n v e n t i o n a l t h e o r i e s o f l o c a t i o n h a v e d r a w n c r i t i c i s m b e c a u s e t h e y h a v e o b s c u r e d o t h e r i m p o r t a n t p a r a m e t e r s i n f l u e n c i n g t h e s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f e c o n o m i c a c t i v i t i e s . I n t e r m s o f o f f i c e a c t i v i t i e s , E d g i n g t o n ( 1 9 8 2 , p . 2 9 0 ) f o r e s e e s t h a t t h e : " . . . p r o c e s s e s o f o r g a n i z a t i o n a l a n d t e c h n o l o g i c a l c h a n g e w i l l p l a y a c r u c i a l p a r t i n p e r m i t t i n g a n d e n c o u r a g i n g 15 . . . s u b u r b a n i z a t i o n . . . o f a l l b u t t h e h i g h e s t d e c i s i o n m a k i n g f u n c t i o n s A l o n g s i m i l a r l i n e s , S c o t t ( 1 9 8 3 , p . 2 3 ) h a s s u g g e s t e d t h a t : " . . . t h e d e e p l y - r o o t e d p r o c e s s e s o f c a p i t a l i n t e n s i f i c a t i o n r e s t r u c t u r i n g a n d r a t i o n a l i z a t i o n . . . t h a t g o o n i n c a p i t a l i s t p r o d u c t i o n s y s t e m s a r e l i k e l y t o b e a c c o m p a n i e d b y a n e q u a l l y p e r s i s t e n t p r o c e s s o f t h e i n t e r n a l d i s s o l u t i o n o f p r o d u c t i v e c o m p l e x e s a n d g r o w t h c e n t e r s , a n d t h e r e c o n s t i t u t i o n o f p r o d u t i o n a t d i s p e r s e d s i t e s . " S c o t t f o r e s e e s a s p a t i a l p a t t e r n o f o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h c e n t r a l o f f i c e c l u s t e r s i n l a r g e m e t r o p o l i t a n r e g i o n s h o u s i n g h i g h l y i n t e r w o v e n a c t i v i t i e s s u c h a s m a n a g e m e n t a n d c o n t r o l f u n c t i o n s w h i c h a r e c o n s t r a i n e d t o t h e s e l o c a t i o n s b e c a u s e o f t h e i r u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s , a n d t h e o u t w a r d s d i s p e r s a l o f r o u t i n e o f f i c e a c t i v i t i e s , s u c h a s p a y r o l l , b i l l i n g a n d d a t a p r o c e s s i n g , w h o s e s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s m a k e i t f e a s i b l e t o m a i n t a i n t h e s e a c t i v i t i e s a t l o w e r c o s t l o c a t i o n s . W h i l e t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s m a y , i n t h e o r y a t l e a s t , m a k e i t p o s s i b l e f o r t h e m a j o r i n p u t a n d o u t p u t o f o f f i c e s , i n f o r m a t i o n , t o b e e x c h a n g e d s u c c e s s f u l l y f r o m a l m o s t a n y l o c a t i o n , o f f i c e s r e m a i n m o r e s p a t i a l l y c o n c e n t r a t e d t h a n a l l o t h e r t y p e s o f e c o n o m i c a c t i v i t y ( D a n i e l s , 1 9 7 5 ) . T h i s i m p l i e s t h a t , a t l e a s t f o r s o m e o f f i c e a c t i v i t i e s , t h e a d v a n t a g e s o f t h e c e n t r e s t i l l e x e r t a s t o n g i n f l u e n c e o n l o c a t i o n d e c i s i o n s . T h e p r o s p e c t s o f t e c h n o l o g i c a l a n d o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e , a n d t h e i r d e c e n t r a l i z i n g i m p l i c a t i o n s f o r o f f i c e l o c a t i o n m u s t , t h e r e f o r e , b e w e i g h e d a g a i n s t t h e c o n t i n u i n g s t r e n g t h o f c e n t r i p e t a l f o r c e s . O f f i c e l o c a t i o n d e c i s i o n s o f t e n l a c k t h e r i g o u r o f 16 d e c i s i o n s i n v o l v i n g m a n u f a c t u r i n g p l a n t s b e c a u s e m a n u f a c t u r i n g l o c a t i o n d e c i s i o n s i n v o l v e t h e e s t a b l i s h m e n t o f f i x e d , c a p i t a l p l a n t s . N o n - e c o n o m i c f a c t o r s h a v e g r e a t e r i n f l u e n c e i n t h e c h o i c e o f o f f i c e l o c a t i o n . A s D a n i e l s ( 1 9 7 9 , p . 5 ) n o t e s , " . . . a s u b - o p t i m a l l o c a t i o n i n e c o n o m i c t e r m s may w e l l p o s s e s s n o n -e c o n o m i c a t t r i b u t e s w h i c h c o u n t e r b a l a n c e a n y e c o n o m i c d i s a d v a n t a g e s A t t e m p t s t o c o n s t r u c t o f f i c e l o c a t i o n m o d e l s s h o u l d i n c o r p o r a t e b o t h e c o n o m i c a n d s o c i a l f a c t o r s a n d b e c o g n i z a n t t h a t d i f f e r e n t t y p e s o f o f f i c e a c t i v i t i e s p l a c e d i f f e r e n t w e i g h t s o n v a r i o u s l o c a t i o n f a c t o r s . 2 . 4 I n t r a - M e t r o p o l i t a n L o c a t i o n O f O f f i c e A c t i v i t i e s T h e c o r e a r e a s o f l a r g e u r b a n r e g i o n s h a v e h i s t o r i c a l l y , b e e n t h e f a v o u r e d l o c a t i o n f o r m o s t o f f i c e a c t i v i t i e s . S i n c e t h e 1 9 5 0 s t h e r e h a s b e e n a s t r o n g t r e n d o f d e c e n t r a l i z a t i o n o f e c o n o m i c a c t i v i t i e s a n d p o p u l a t i o n f r o m c e n t r a l l o c a t i o n s . O f f i c e s h a v e r e m a i n e d m o r e c e n t r a l i z e d , b u t i n t h e p a s t d e c a d e s u b u r b a n o f f i c e s p a c e i n c r e a s e s h a v e g e n e r a l l y b e e n r e l a t i v e l y g r e a t e r t h a n i n c r e m e n t s t o CBD o f f i c e s p a c e . T h i s h a s l e d s o m e o b s e r v e r s t o s u g g e s t t h a t m e t r o p o l i t a n s t r u c t u r e i s c h a n g i n g f r o m a c i t y d o m i n a n t a n d s u b u r b a n d e p e n d e n t s t r u c t u r e t o a m o r e c o m p l e x s t r u c t u r e w i t h m u l t i p l e a c t i v i t y c e n t r e s ( B l a c k , 1 9 8 0 ; G r e e n e , 1 9 8 0 ) . D o w n t o w n h a s , h o w e v e r , r e m a i n e d t h e d o m i n a n t c o n c e n t r a t i o n o f o f f i c e s p a c e i n m o s t m e t r o p o l i t a n r e g i o n s i n t h e U . S . ( B l a c k e t a l , 1 9 8 2 ) . P e r h a p s m o r e i m p o r t a n t l y , t h e c o r e h a s g e n e r a l l y r e t a i n e d t h e m o s t i m p o r t a n t o f f i c e a c t i v i t i e s , t h o s e i n v o l v i n g d e c i s i o n - m a k i n g a n d a d m i n i s t r a t i v e f u n c t i o n s . 17 T h e f o r c e s u n d e r l y i n g t h e c h a n g i n g i n t r a - m e t r o p o l i t a n d i s t r i b u t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s a r e c o m p l e x , w i t h c e n t r a l i z i n g a n d d e c e n t r a l i z i n g f o r c e s o p e r a t i n g s i m u l t a n e o u s l y . T o c o m p r e h e n d t h e r e c e n t t r e n d s i n o f f i c e l o c a t i o n i n t h e u r b a n r e g i o n , t h e s e c e n t r a l i z i n g a n d d e c e n t r a l i z i n g f o r c e s w i l l now b e e x a m i n e d . 2 . 4 . 1 C e n t r i p e t a l F o r c e s P e r h a p s t h e m o s t i m p o r t a n t r e a s o n b e h i n d t h e c e n t r a l l o c a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s h a s b e e n t h e n e e d t o c o m m u n i c a t e i n f o r m a t i o n , i n f o r m a t i o n b e i n g b o t h a c r u c i a l i n p u t a n d o u t p u t o f o f f i c e - b a s e d f i r m s a n d d i v i s i o n s . C o m m u n i c a t i o n s i n v o l v e s p a r t i c i p a n t s u t i l i z i n g a v a r i e t y o f c h a n n e l s , f r o m f a c e - t o - f a c e c o n t a c t t o t e l e c o m m u n i c a t i o n s , t o e s t a b l i s h l i n k a g e s t h r o u g h w h i c h i n f o r m a t i o n i n p u t s a n d o u t p u t s f l o w . T h o r n g r e n ( 1 9 7 0 ) , h a s o b s e r v e d t h a t t h e r e a r e d i f f e r e n t t y p e s o f l i n k a g e s b e t w e e n o f f i c e a c t i v i t i e s , w h i c h i n v o l v e d i f f e r e n t c o m b i n a t i o n s o f a c t o r s , p a t t e r n s , c o n t e x t s , a n d t y p e s o f i n f o r m a t i o n . F r o m e m p i r i c a l w o r k i n S w e d e n , T h o r n g r e n i d e n t i f i e d t h r e e g e n e r a l t y p e s o f c o n t a c t p r o c e s s e s : i ) P r o g r a m p r o c e s s e s w h i c h i n v o l v e r o u t i n e t r a n s a c t i o n s w i t h f a m i l i a r , w e l l - d e f i n e d s e g m e n t s o f t h e e n v i r o n m e n t a n d o c c u r o n a r e g u l a r a n d f r e q u e n t b a s i s . T h e s e c o n t a c t s , w h i c h w e r e s h o r t , d e a l t w i t h a n a r r o w r a n g e o f i n f o r m a t i o n , a n d u s e d m a i n l y t e l e p h o n e o r t e l e x , a c c o u n t e d f o r s e v e n t y p e r c e n t o f t h e c o n t a c t s o f t h e o r g a n i z a t i o n s s u r v e y e d . i i ) P l a n n i n g p r o c e s s e s a r e c o n t a c t s w h i c h l i n k c h a n g e s i n t h e u s e o f e x i s t i n g r e s o u r c e s w i t h new p a r t s o r o p p o r t u n i t i e s i n t h e e n v i r o n m e n t . T h o r n g r e n o b s e r v e d t h a t t h e s e t y p e s o f c o n t a c t s e x c h a n g e d i n f o r m a t i o n o f g r e a t e r s c o p e , w e r e o f l o n g e r d u r a t i o n , w e r e w e l l e s t a b l i s h e d , a n d u s e d b o t h t e l e p h o n e a n d f a c e - t o - f a c e c h a n n e l s . 18 i i i ) O r i e n t a t i o n p r o c e s s e s i n v o l v e a b r o a d , d i v e r g i n g c o n t a c t n e t w o r k w h i c h p r o v i d e s l o n g - t e r m s c a n n i n g o f t h e e n v i r o n m e n t , l i n k i n g p l a n n i n g p r o c e s s e s t o p r e v i o u s l y u n c o n n e c t e d p a r t s o f t h e e n v i r o n m e n t . W h i l e a c c o u n t i n g f o r o n l y f i v e p e r c e n t o f a l l c o n t a c t s , t h e s e p r o c e s s e s i n v o l v e d e i g h t y p e r c e n t o f new c o n t a c t s , w h i c h a r e c r u c i a l f o r t h e o r g a n i z a t i o n t o r e n e w i t s e l f . T h e s e c o n t a c t s w e r e t i m e -c o n s u m i n g , i n v o l v e d m a n y p a r t i c i p a n t s , a n d u s e d f a c e - t o -f a c e c o n t a c t f o r a n u n s t r u c t u r e d e x c h a n g e o f i n f o r m a t i o n . T h e i m p o r t a n c e o f t h e s e t h r e e t y p e s o f c o n t a c t p r o c e s s e s v a r i e s b e t w e e n d i f f e r e n t o f f i c e a c t i v i t i e s w h i c h i m p l i e s t h a t d i f f e r e n t a c t i v i t i e s may f i n d d i f f e r e n t l o c a t i o n s m o r e a p p r o p r i a t e f o r t h e t y p e s o f c o n t a c t s t h e y r e q u i r e . T h i s may p a r t i a l l y e x p l a i n why f i r m s c h o o s e t o l o c a t e t h e i r d e c i s i o n -m a k i n g a n d c o n t r o l f u n c t i o n s w h i c h r e q u i r e o r i e n t a t i o n c o n t a c t s , i n c e n t r a l l o c a t i o n s . T h e b e n e f i t s f r o m t h e v a r i e t y a n d n u m b e r s o f c o n t a c t s a v a i l a b l e , a n d t h e o p p o r t u n i t i e s f o r f a c e - t o - f a c e c o m m u n i c a t i o n a f f o r d e d b y t h e d e n s i t y o f o f f i c e a c t i v i t i e s i n t h e c o r e , o u t w e i g h t h e c o s t s o f h i g h r e n t s i n t h e C B D . M a n y o f f i c e a c t i v i t i e s a r e u n w i l l i n g t o c o n s i d e r a l o c a t i o n o t h e r t h a n t h e C B D f o r f e a r o f d a m a g i n g i m p o r t a n t c o n t a c t s i n t h e C B D . M a i n t a i n i n g s u c h c o n t a c t s f r o m a s u b u r b a n l o c a t i o n may e x c e e d t h e r e n t s a v i n g s i n l e s s c e n t r a l l o c a t i o n s . G o d d a r d a n d M o r r i s ( 1 9 7 6 ) f o u n d t h a t f i r m s i n c e n t r a l L o n d o n w h i c h c o n s i d e r e d , b u t u l t i m a t e l y r e j e c t e d , d e c e n t r a l i z a t i o n h a d s i g n i f i c a n t l y m o r e e x t e r n a l o r i e n t a t i o n c o n t a c t s t h a n f i r m s w h i c h d i d s e l e c t d e c e n t r a l i z a t i o n . A p o w e r f u l c e n t r a l i z i n g f o r c e a n d a d v a n t a g e o f c o r e o f f i c e c o n c e n t r a t i o n s h a v e b e e n a g g l o m e r a t i o n e c o n o m i e s , e x t e r n a l b e n e f i t s d e r i v e d f r o m t h e p r o x i m i t y o f m a n y o t h e r f i r m s w h i c h may b e t a k e n a d v a n t a g e o f w i t h o u t d i r e c t p a y m e n t . F o r t h e 19 i n d i v i d u a l f i r m , a g g l o m e r a t i o n e c o n o m i e s may l e a d t o g r e a t e r o p e r a t i n g e f f i c i e n c y , l o w e r c o s t s , a n d h i g h e r r e v e n u e s . T h e r e a r e t w o t y p e s o f a g g l o m e r a t i o n e c o n o m i e s : l o c a l i z a t i o n e c o n o m i e s w h i c h r e s u l t w h e n f i r m s i n t h e s a m e i n d u s t r y c o n g r e g a t e a t a g i v e n p l a c e ( f o r e x a m p l e , a v a i l a b i l i t l y o f s p e c i a l i z e d l a b o u r o r a c c e s s t o s p e c i a l i z e d , c o n s u l t i n g f i r m s ) a n d u r b a n i z a t i o n e c o n o m i e s w h i c h o c c u r w h e n f i r m s i n d i f f e r e n t i n d u s t r i e s l o c a t e i n t h e s a m e p l a c e ( f o r e x a m p l e , m o r e e f f i c i e n t t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m s o r a c c e s s t o c a p i t a l m a r k e t s ) . A n o t h e r i m p o r t a n t c e n t r a l i z i n g f o r c e h a s b e e n t h e s u p e r i o r a c c e s s i b l i t y o f t h e c o r e . W i t h m a n y o f f i c e f i r m s s e r v i n g m e t r o p o l i t a n , n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l m a r k e t s a c c e s s i b i l i t y i s a n i m p o r t a n t l o c a t i o n f a c t o r . T h e d o w n t o w n c o r e h a s t r a d i t i o n a l l y b e e n t h e n o d a l p o i n t o f t h e u r b a n t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m a n d h a s , t h e r e f o r e , b e n e f i t e d f r o m t h e g r e a t i n t e n s i t y o f s e r v i c e a n d c o n n e c t i o n s a v a i l a b l e . W i t h t h e r i s e o f new t r a n s p o r t m o d e s s u c h a s t h e a u t o m o b i l e a n d a i r t r a v e l , i n c r e a s i n g c o n g e s t i o n i n t h e c o r e , t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f e c o n o m i c a c t i v i t y a n d p o p u l a t i o n , a n d t h e a b i l i t y t o s u b s t i t u t e t e l e c o m m u n i c a t i o n s f o r t r a v e l , t h e s u p e r i o r a c c e s s i b i l i t y o f t h e c o r e h a s b e e n s o m e w h a t e r o d e d . B e s i d e s i n f o r m a t i o n , a n o t h e r c r u c i a l i n p u t f o r o f f i c e a c t i v i t i e s i s l a b o u r . O f f i c e w o r k h a s a l w a y s b e e n a l a b o u r i n t e n s i v e a c t i v i t y a n d l a b o u r i s b y f a r t h e d o m i n a n t c o s t c o m p o n e n t i n t h e e x p e n d i t u r e s o f o f f i c e o p e r a t i o n s ( R h o d e s a n d K a n , 1 9 7 1 ) . F i r m s n e e d t o l o c a t e w h e r e t h e t y p e o f s t a f f t h e y r e q u i r e w i l l b e a v a i l a b l e . O n e o f t h e a d v a n t a g e s o f t h e 20 d o w n t o w n c o r e i s t h a t , d u e t o i t s n o d a l p o s i t i o n i n t h e t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m , i t d r a w s u p o n t h e e n t i r e r e g i o n f o r i t s l a b o u r s u p p l y a n d , a s a r e s u l t , t h e e m p l o y e r h a s a c c e s s t o a l a r g e , v a r i e d l a b o u r p o o l . A l t h o u g h t h i s a c c e s s t o l a b o u r r e m a i n s a s t r o n g c e n t r a l i z i n g f a c t o r , w i t h i m p r o v e m e n t s i n t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m s , i n c r e a s e d c a r o w n e r s h i p , m i g r a t i o n o f p o p u l a t i o n o u t w a r d s , a n d s u b u r b a n h o u s i n g d e v e l o p m e n t , t h e CBD n o l o n g e r d o m i n a t e s t h e m e t r o p o l i t a n l a b o u r m a r k e t a s i t o n c e d i d . R e l a t e d t o t h e l a b o u r a v a i l a b i l i t y f a c t o r i n o f f i c e l o c a t i o n a r e m o r e i n d i r e c t , s o c i a l f a c t o r s . S o c i a l f a c t o r s w h i c h f a v o u r c e n t r a l o f f i c e l o c a t i o n s i n c l u d e t h e o p p o r t u n i t i e s f o r i n t e r a c t i o n a f f o r d e d b y t h e p r e s e n c e a n d p r o x i m i t y o f l a r g e n u m b e r s o f w o r k e r s i n t h e c o r e a r e a . T h e s e o p p o r t u n i t i e s f o r t h e p u r s u i t o f p e r s o n a l a n d c a r e e r o b j e c t i v e s a n d t h e c o n d u c t o f w o r k , a r e f a c i l i t a t e d b y t h e a m e n i t i e s o f t h e c o r e i n c l u d i n g r e s t a u r a n t s , t h e a t r e s , c o n v e n t i o n c e n t r e s , s h o p s , a n d s p o r t s f a c i l i t i e s . I t i s l a c k o f t h e s e t y p e o f f a c t o r s w h i c h may l e a d t o m a n a g e r i a l a n d p r o f e s s i o n a l w o r k e r s ' p e r c e p t i o n o f i s o l a t i o n i n t h e s u b u r b s ( L e y , 1 9 8 3 ) . O t h e r f a c t o r s w h i c h c a n b e i n c l u d e d u n d e r t h i s c a t e g o r y a r e t h e t i m e a n d e a s e o f t h e j o u r n e y t o w o r k , p r o x i m i t y t o e x e c u t i v e r e s i d e n c e s , a n d a c c e s s t o g o o d , a f f o r d a b l e h o u s i n g f o r o t h e r e m p l o y e e s . T h e s e t y p e s o f s o c i a l o r n o n - e c o n o m i c f a c t o r s may i n c r e a s i n g l y t e n d t o f a v o u r s u b u r b a n o f f i c e l o c a t i o n s . W h i l e n o n e o f t h e s e s o c i a l f a c t o r s s h o u l d b e c o n s i d e r e d a s p r i m a r y l o c a t i o n d e t e r m i n a n t s , t h e y may h a v e a n i n d i r e c t e f f e c t 21 i n o f f i c e d e c i s i o n s b e c a u s e t h e y i n f l u e n c e t h e a t t r a c t i v e n e s s o f t h e l o c a t i o n f o r t h e w o r k e r . T h i s i n t u r n , may i n f l u e n c e t h e f i r m ' s a b i l i t y t o r e c r u i t a n d r e t a i n l a b o u r , a n d a f f e c t e m p l o y e e j o b s a t i s f a c t i o n a n d , t h e r e f o r e , p r o d u c t i v i t y . P r e s t i g e i s o f t e n m e n t i o n e d a s a n i m p o r t a n t f a c t o r i n o f f i c e l o c a t i o n d e c i s i o n s . I t i s a f a c t o r w h i c h i s n o t r e a d i l y d e f i n e d a n d i t s b e n e f i t s a r e d i f f i c u l t t o q u a n t i f y . I t i s t h o u g h t t h a t a p r e s t i g i o u s d o w n t o w n a d d r e s s c a n c o n t r i b u t e t o t h e c r e d i b i l i t y o f s o m e t y p e s o f b u s i n e s s e s , f o r e x a m p l e , f i n a n c i a l a n d p r o f e s s i o n a l f i r m s ( F e r n i e , 1 9 7 7 ) . D a n i e l s ( 1 9 7 5 ) , b e l i e v e s t h a t s u r v e y d e s i g n h a s h a d a l a r g e i n f l u e n c e o n p r e s t i g e b e i n g i n c l u d e d a s a n i m p o r t a n t f a c t o r i n o f f i c e l o c a t i o n s t u d i e s . W i t h o u t a p r o m p t , p r e s t i g e i s m e n t i o n n e d f a r l e s s f r e q u e n t l y . I n v i e w o f t h i s , i t w o u l d s e e m p r e s t i g e p l a y s a m o r e p e r i p h e r a l r o l e i n m o s t o f f i c e l o c a t i o n d e c i s i o n s . T h e r o l e o f t r a d i t i o n i n o f f i c e l o c a t i o n i s s i m i l a r l y v a g u e . T h i s f a c t o r s u g g e s t s t h a t m a n y f i r m s r e m a i n l o c a t e d i n t h e c e n t r e b e c a u s e t h e y h a v e h a d a s u c c e s s f u l , e n d u r i n g a s s o c i a t i o n w i t h a p a r t i c u l a r l o c a t i o n w h i c h t h e y a r e u n w i l l i n g t o b r e a k . I t i s l i k e l y t h a t t r a d i t i o n a l s o p l a y s a m o r e s e c o n d a r y r o l e i n l o c a t i o n d e c i s i o n s . B e s i d e s t h e s e f a c t o r s w h i c h c o n t i n u e t o p r o d u c e s t r o n g d e m a n d f o r c e n t r a l l y l o c a t e d o f f i c e s p a c e , t h e c o n t i n u e d c o n c e n t r a t i o n o f t h e o f f i c e s p a c e s u p p l y i n c e n t r a l l o c a t i o n s i s a l s o a n i m p o r t a n t c e n t r a l i z i n g f o r c e . M o s t o f f i c e o r g a n i z a t i o n s r e n t t h e i r p r e m i s e s s o t h e y a r e v e r y d e p e n d e n t o n t h e a v a i l a b i l i t y o f r e n t a l o f f i c e s p a c e . 22 T h e s u p p l y o f o f f i c e s p a c e a n d i t s l o c a t i o n p a t t e r n i s i n f l u e n c e d b y d e m a n d , b y l o c a l g o v e r n m e n t p o l i c i e s a n d l a n d u s e r e g u l a t i o n s , a n d b y t h e a t t i t u d e s o f f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s a n d d e v e l o p e r s . F i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s h a v e i n v e s t e d h e a v i l y i n d o w n t o w n o f f i c e b u i l d i n g s a n d , t h e r e f o r e , h a v e a f i n a n c i a l s t a k e i n m a i n t a i n i n g d e m a n d f o r c o r e o f f i c e s p a c e . P u b l i c a u t h o r i t i e s , t h r o u g h t h e i r d e s i r e t o p r o t e c t j o b s , t a x r e v e n u e s a n d i n f r a s t r u c t u r e i n v e s t m e n t s m a y a l s o s e e k , b y p o l i c y a n d r e g u l a t o r y m e a n s , t o m a i n t a i n t h e c o r e a s a n a t t r a c t i v e o f f i c e l o c a t i o n . A s w e l l , c o n s e r v a t i v e a t t i t u d e s o f t h e f i n a n c i a l a n d d e v e l o p m e n t c o m m u n i t i e s w h i c h v i e w s u b u r b a n o f f i c e d e v e l o p m e n t s a s a m o r e r i s k y i n v e s t m e n t , h a v e l e d t o a d e g r e e o f l o c a t i o n a l i n e r t i a i n o f f i c e s p a c e c o n s t r u c t i o n . 2 . 4 . 2 C e n t r i f u g a l F o r c e s S u b u r b a n a r e a s a r e c a p t u r i n g a n i n c r e a s i n g s h a r e o f new o f f i c e s p a c e , w h i c h t e n d s t o b e o c c u p i e d b y p o p u l a t i o n - s e r v i n g a c t i v i t i e s , b r a n c h o f f i c e s , o f f i c e a c t i v i t i e s a n c i l l a r y t o p r o d u c t i o n , d i s t r i b u t i o n , a n d r e t a i l i n g f a c i l i t i e s , a n d t o a m o r e l i m i t e d d e g r e e , b y h e a d q u a r t e r o f f i c e s a n d r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t f u n c t i o n s . I n t h e U n i t e d S t a t e s , w h e r e d e c e n t r a l i z a t i o n f o r c e s h a v e b e e n s t r o n g e r , s u b u r b a n o f f i c e s h a v e b e e n l o c a t e d i n s c a t t e r e d d e v e l o p m e n t s w i t h g o o d h i g h w a y a c c e s s a n d i n p l a n n e d o f f i c e p a r k s . M u c h s u b u r b a n o f f i c e s p a c e h a s t e n d e d t o l o c a t e n e a r t o h i g h i n c o m e h o u s i n g a r e a s , s h o p p i n g c e n t r e s a n d a i r p o r t s ( J o n e s a n d H a l l , 1 9 7 2 ) . I n B r i t a i n , e x p a n s i o n o f e x i s t i n g c o m m e r c i a l c e n t r e s i s t h e p r i n c i p a l m e t h o d o f s u b u r b a n o f f i c e e x p a n s i o n . 23 T h e o u t w a r d m o v e m e n t o f p o p u l a t i o n a n d o t h e r t y p e s o f e c o n o m i c a c t i v i t y i s r e s p o n s i b l e f o r p a r t o f t h e i n c r e a s e i n s u b u r b a n o f f i c e d e v e l o p m e n t . W i t h p o p u l a t i o n m o v i n g t o t h e s u b u r b s d u e t o i n c r e a s e d a f f l u e n c e , d e m a n d f o r m o r e s p a t i o u s , i n e x p e n s i v e h o u s i n g , i n c r e a s e d a u t o m o b i l e o w n e r s h i p a n d e x p a n d i n g e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s , s m a l l p o p u l a t i o n - s e r v i n g o f f i c e a c t i v i t i e s s u c h a s l a w y e r s a n d m e d i c a l p r a c t i t i o n e r s h a v e g r o w n a n d e x p a n d e d . W h e r e d e m a n d h a s r e a c h e d r e q u i r e d t h r e s h o l d l e v e l s , c o n s u m e r s e r v i c e f i r m s s u c h a s f i n a n c i a l a n d r e a l e s t a t e f i r m s h a v e b e e n e s t a b l i s h e d t o s e r v e t h e g r o w i n g s u b u r b a n p o p u l a t i o n d i r e c t l y ( A l e x a n d e r , 1 9 7 8 ; D a n i e l s , 1 9 7 4 ) . O t h e r s u b u r b a n o f f i c e a c t i v i t i e s a r e a t t a c h e d t o d e c e n t r a l i z e d o r n e w l y e s t a b l i s h e d m a n u f a c t u r i n g , w h o l e s a l i n g , a n d r e t a i l i n g o p e r a t i o n s . M a n y o f t h e s e o p e r a t i o n s h a v e s e l e c t e d s u b u r b a n s i t e s b e c a u s e o f t h e c h e a p e r c o s t o f l a n d , s p a c e f o r e x p a n s i o n , c h a n g e s i n p r o d u c t i o n p r o c e s s e s , b e t t e r a c c e s s t o h i g h w a y s , a n d t h e s u b u r b a n i z a t i o n o f p o p u l a t i o n . T h e s u b u r b a n i z a t i o n o f p o p u l a t i o n a n d h o u s i n g h a s m e a n t t h e s u b u r b s c a n now o f f e r a l a r g e r , m o r e v a r i e d l a b o u r s u p p l y , p a r t i c u l a r l y f e m a l e , c l e r i c a l w o r k e r s . T h i s h a s h e l p e d t o m a k e s u b u r b a n l o c a t i o n s a t t r a c t i v e f o r r o u t i n e i n f o r m a t i o n p r o c e s s i n g o f f i c e f u n c t i o n s w h i c h r e q u i r e a l a r g e s u p p l y o f c l e r i c a l l a b o u r . S ome s u g g e s t l a b o u r c o s t s a r e l o w e r i n t h e s u b u r b s , b e c a u s e o f l e s s u n i o n i z a t i o n o r b e c a u s e o f f e w e r j o b o p p o r t u n i t i e s , b u t i t i s n o t c l e a r t h a t t h i s d i f f e r e n t i a l i s v e r y s t r o n g o r m a k e s a n y s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e i n l o c a t i o n d e c i s i o n s . 24 R e n t s a n d r e l a t e d c o s t s m a k e u p a s m a l l p r o p o r t i o n o f o f f i c e e x p e n d i t u r e s , o n a v e r a g e l e s s t h a n t e n p e r c e n t ( R h o d e s a n d K a n , 1.971) b u t t h e i m p o r t a n c e o f t h i s e x p e n d i t u r e v a r i e s w i t h f i r m s i z e . F o r r o u t i n e o f f i c e f u n c t i o n s a n d f i r m s n o t r e q u i r i n g t h e c o n t a c t s o f t h e C B D , a n o v e r a l l c o s t s a v i n g i s g e n e r a l l y a t t a i n a b l e b y m o v i n g t o l o w e r p r i c e d o f f i c e a c c o m o d a t i o n a n d t h i s i s a m a j o r i n c e n t i v e t o r e l o c a t e t o t h e s u b u r b s ( A l e x a n d e r , 1 9 7 8 ) . T h e r e n t a l d i f f e r e n t i a l b e t w e e n c e n t r a l a n d s u b u r b a n o f f i c e s p a c e i n t h e U . S . , h o w e v e r , h a s b e e n s o m e w h a t o b l i t e r a t e d b y r i s i n g s u b u r b a n t a x e s a n d t h e b u i l d i n g o f h i g h r i s e , p r e s t i g i o u s s u b u r b a n o f f i c e b u i l d i n g s ( J o n e s a n d H a l l , 1 9 7 2 ) . I t i s a l s o o f t e n s u g g e s t e d t h a t t h e d i s e c o n o m i e s o f t h e c o r e , s u c h ' a s c o n g e s t i o n , l a c k o f r o o m f o r e x p a n s i o n , p h y s i c a l d e t e r i o r a t i o n , p o l l u t i o n , c r i m e , a n d r a c i a l p r o b l e m s h a v e a c t e d t o p u s h s o m e o f f i c e a c t i v i t i e s o u t o f t h e C B D . I n c o n t r a s t , s u b u r b a n o f f i c e s i t e s o f f e r t h e a d v a n t a g e s o f a n e a s i e r , s h o r t e r j o u r n e y t o w o r k , m o r e p a r k i n g , m o r e a f f o r d a b l e h o u s i n g , i n s o m e c a s e s b e t t e r s c h o o l s a n d r e c r e a t i o n f a c i l i t i e s , t h e o p p o r t u n i t y t o c o n s t r u c t p u r p o s e - b u i l t o f f i c e s , a n d m o r e r e l a x e d , a e s t h e t i c a l l y p l e a s i n g w o r k i n g e n v i r o n m e n t s . F o r s o m e t y p e s o f o f f i c e a c t i v i t i e s t h e s e t y p e s o f s u b u r b a n l o c a t i o n a l a d v a n t a g e s , p l u s t h e r e n t s a v i n g s a n d a c c e s s t o c l e r i c a l l a b o u r , o u t w e i g h t h e d i s a d v a n t a g e s o f t h e a b s e n c e o f s u p p o r t s e r v i c e s , o p p o r t u n i t i e s f o r i n t e r a c t i o n , a n d a m e n i t i e s a v a i l a b l e i n t h e CBD a n d t h e h i g h e r c o s t s o f m a i n t a i n i n g c o n t a c t s i n t h e CBD ( D a n i e l s , 1 9 8 2 b ) . 2 5 I n a d d i t i o n t o t h e s e m a r k e t f a c t o r s , a s l i g h t l y d i f f e r e n t t y p e o f f a c t o r h a s a l s o i n f l u e n c e d t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t y . I n s o m e j u r i s d i c t i o n s , p r i m a r i l y t h e v e r y l a r g e m e t r o p o l i t a n r e g i o n s i n w e s t e r n E u r o p e , s u c h a s L o n d o n a n d P a r i s , p u b l i c p o l i c i e s u s i n g b o t h r e s t r i c t i o n s a n d i n c e n t i v e s , h a v e b e e n a d o p t e d t o d i s c o u r a g e o f f i c e d e v e l o p m e n t i n t h e c o r e a r e a s a n d e n c o u r a g e i t i n o u t e r a r e a s . I t i s d i f f i c u l t , h o w e v e r , t o d i s c e r n t h e e f f e c t s o f t h e s e d e c e n t r a l i z i n g p o l i c i e s f r o m m a r k e t f o r c e s . W h i l e t h e s e t y p e s o f f a c t o r s h a v e c o n t r i b u t e d t o o f f i c e d e c e n t r a l i z a t i o n i n t h e p a s t t w o d e c a d e s , i t h a s b e e n s u g g e s t e d t h a t m o r e s u b t l e , f u n d a m e n t a l c h a n g e s i n p r o d u c t i o n p r o c e s s e s m a y , i n t h e f u t u r e , i n d u c e m o r e e x t e n s i v e d e c e n t r a l i z a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s ( E d g i n g t o n , 1 9 8 2 ) . T h e a p p l i c a t i o n o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s t o o f f i c e a c t i v i t i e s a n d c h a n g e s i n t h e o r g a n i z a t i o n o f o f f i c e d i v i s i o n s a n d f i r m s may l e s s e n t h e d e m a n d f o r c e n t r a l i t y a n d e n c o u r a g e m o r e o f f i c e s t o m o v e o u t o f t h e CBD t o s u b u r b a n l o c a t i o n s a n d b e y o n d , i t i s c l a i m e d . T h e e v i d e n c e , h o w e v e r , i s t h a t o f f i c e a c t i v i t i e s , p a r t i c u l a r l y h i g h e r l e v e l f u n c t i o n s , r e m a i n h i g h l y c o n c e n t r a t e d i n t h e C B D s o f l a r g e m e t r o p o l i t a n a r e a s . I t h a s b e e n o b s e r v e d t h a t i n c i t i e s w i t h s t r o n g c e n t r i p e t a l f o r c e s , t h e c o r e i s n o t a m a j o r s o u r c e o f s u b u r b a n o f f i c e a c t i v i t y ( G a d , 1 9 8 1 ; D a n i e l s , 1 9 8 2 a ) . T h i s s u g g e s t s t h a t t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s h a v e n o t y e t r e s u l t e d i n p r o f o u n d l o c a t i o n a l s h i f t s o f o f f i c e a c t i v i t i e s . 26 2 . 5 S u m m a r y O f f i c e - b a s e d a c t i v i t i e s h a v e b e c o m e c r u c i a l f o r d i r e c t i n g a n d c o o r d i n a t i n g a l l f o r m s o f e c o n o m i c a c t i v i t y . B e c a u s e t h e d e v e l o p m e n t o f o f f i c e a c t i v i t i e s h a s b e e n l a r g e l y a n u r b a n - b a s e d p h e n o m e n o n , t h e i n c r e a s i n g l y i m p o r t a n t r o l e f o r o f f i c e a c t i v i t i e s i m p l i e s p o s i t i v e a n d n e g a t i v e i m p a c t s f o r t h e u r b a n r e g i o n . I t i s , t h e r e f o r e , i m p o r t a n t f o r u r b a n a n a l y s t s a n d p l a n n e r s t o u n d e r s t a n d t h e g r o w t h , e v o l u t i o n , a n d l o c a t i o n a l d y n a m i c s o f o f f i c e a c t i v i t i e s . T h e C B D s o f l a r g e , u r b a n r e g i o n s h a v e t r a d i t i o n a l l y h e l d l o c a t i o n a l a d v a n t a g e s f o r o f f i c e a c t i v i t i e s . M o r e r e c e n t l y , t h e s h i f t i n g s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f p o p u l a t i o n a n d o t h e r f o r m s o f e c o n o m i c a c t i v i t y a n d t h e d i s e c o n o m i e s o f t h e u r b a n c o r e , c o m b i n e d w i t h t h e a t t r a c t i o n s o f l o w e r r e n t s a n d m o r e s p a t i o u s s u r r o u n d i n g s , h a v e r e s u l t e d i n m o r e o f f i c e d e v e l o p m e n t i n t h e s u b u r b s . T h e s e f a c t o r s , i t i s c l a i m e d , may i n c r e a s i n g l y b e c o m e s e c o n d a r y t o t e c h n o l o g i c a l l y - i n d u c e d c h a n g e s i n t h e w a y s o f f i c e w o r k i s d o n e . T h e a p p l i c a t i o n o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s t o o f f i c e a c t i v i t i e s may l e a d t o m o r e e x t e n s i v e d e c e n t r a l i z a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s , p a r t i c u l a r l y t h o s e a c t i v i t i e s w h i c h r e q u i r e f e w f a c e - t o - f a c e o r o r i e n t a t i o n c o n t a c t s . B u t i n f a c e o f t h e s e c e n t i f u g a l f o r c e s , t h e CBD h a s m a i n t a i n e d i t s d o m i n a n c e a s t h e l o c a t i o n f o r t h e m o s t i n f l u e n t i a l o f f i c e a c t i v i t i e s , t h o s e t h a t i n v o l v e a n a l y t i c a l , d e c i s i o n - m a k i n g , a n d a d m i n i s t r a t i v e f u n c t i o n s . T h e c o n t i n u e d d e m a n d f o r c e n t r a l o f f i c e s p a c e s u g g e s t s t h a t i n s p i t e o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s w h i c h m a y i n c r e a s e t h e l o c a t i o n a l 27 f l e x i b i l i t y o f s o m e o f f i c e a c t i v i t i e s , f o r o t h e r a c t i v i t i e s t h e s t r e n g t h o f c e n t r i p e t a l f o r c e s a r e s u c h t h a t t h e r e i s s t i l l s t r o n g d e m a n d f o r a d o w n t o w n l o c a t i o n . T h i s t h e s i s w i l l now p r o c e e d t o e x a m i n e t h e n a t u r e o f r e c e n t t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s a n d t h e i r p o t e n t i a l a p p l i c a t i o n t o o f f i c e a c t i v i t i e s , i n o r d e r t h a t t h e l i k e l i h o o d o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e c a n b e a s s e s s e d . O u t o f t h i s a n a l y s i s t h e i m p l i c a t i o n s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e o n t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e f i r m w i l l b e d i s c u s s e d i n C h a p t e r I V t o g a i n a b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f how t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i s l i k e l y t o a f f e c t t h e l o c a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s . 28 I I I . T E C H N O L O G I C A L C H A N G E I N THE O F F I C E 3.1 I n t r o d u c t i o n I t h a s b e e n h y p o t h e s i z e d t h a t t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e w i l l i n c r e a s e t h e l o c a t i o n a l f l e x i b i l i t y o f c e r t a i n t y p e s o f o f f i c e a c t i v i t i e s a n d , a s w a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r I I , i t i s s p e c u l a t e d t h a t m o r e e x t e n s i v e o f f i c e d e c e n t r a l i z a t i o n may r e s u l t . T h e p u r p o s e o f t h i s c h a p t e r i s t o a n a l y z e t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e o c c u r r i n g i n t h e o f f i c e a s b a c k g r o u n d f o r d e t e r m i n i n g t h e v a l i d i t y o f t h i s h y p o t h e s i s . R e c e n t t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s a n d t h e i r a p p l i c a t i o n s , w h i c h a r e p r o v i d i n g t h e b a s i s f o r t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e , a r e e x a m i n e d a n d t h e n e e d f o r t h e s e d e v i c e s a n d s y s t e m s i n t h e o f f i c e i s d i s c u s s e d . T h e p a c e o f d i f f u s i o n a n d a d o p t i o n o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s i s a n a l y z e d a n d f i n a l l y , o b s t a c l e s t o i m p l e m e n t i n g t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e a r e p r e s e n t e d . 3 . 2 T e c h n o l o g i c a l I n n o v a t i o n s T e c h n o l o g y c a n b e d e f i n e d a s : " . . . a n y s y s t e m i z e d p r a c t i c a l k n o w l e d g e , b a s e d o n e x p e r i m e n t a t i o n a n d / o r s c i e n t i f i c t h e o r y , w h i c h e n h a n c e s t h e c a p a c i t y o f s o c i e t y t o p r o d u c e g o o d s a n d s e r v i c e s , a n d w h i c h i s e m b o d i e d i n p r o d u c t i v e s k i l l s , o r g a n i z a t i o n o r m a c h i n e r y . " ( G e n d r o n , 1 9 7 7 , p . 2 3 ) . T h e m o s t v i s i b l e e m b o d i m e n t o f t e c h n o l o g y i s m a c h i n e r y a n d t h e e m p h a s i s i n t h i s s e c t i o n w i l l b e o n r e v i e w i n g d e v e l o p m e n t s i n o f f i c e h a r d w a r e . I t s h o u l d b e e m p h a s i z e d , h o w e v e r , t h a t t e c h n o l o g y i s a n y t h i n g w h i c h t r a n s f o r m s i n p u t s i n t o o u t p u t s a n d 29 t h i s c a n i n c l u d e t h e s k i l l s o f l a b o u r a n d t h e o r g a n i z a t i o n o f w o r k . M e c h n a n i c a l d e v i c e s s u c h a s t h e t y p e w r i t e r , t e l e g r a p h a n d t e l e p h o n e w e r e i n u s e i n o f f i c e s b y 1 9 0 0 . I n t h e f i r s t h a l f o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , e x i s t i n g o f f i c e t e c h n o l o g i e s w e r e r e f i n e d a n d new t e c h n o l o g i e s i n c l u d i n g t h e t e l e t y p e w r i t e r , a u t o m a t i c t e l e p h o n e s w i t c h i n g , t h e e l e c t r i c t y p e w r i t e r , d u p l i c a t i n g m a c h i n e s a n d c o p i e r s , a d d i n g m a c h i n e s a n d c a l c u l a t o r s , a n d d i c t a p h o n e s w e r e i n t r o d u c e d i n t o t h e o f f i c e ( G i u l i a n o , 1 9 8 2 , p . 1 4 9 ) . A new g e n e r a t i o n o f t e c h n o l o g y w a s a p p l i e d t o o f f i c e w o r k i n t h e 1 9 6 0 s , w i t h m o s t l a r g e b u s i n e s s e s u s i n g c o m p u t e r s . M o r e r e c e n t l y , m i n i c o m p u t e r s , i n e x p e n s i v e c o p i e r s , s m a l l p r i v a t e b r a n c h e x c h a n g e s , w o r d p r o c e s s o r s a n d m i c r o c o m p u t e r s , h a v e b e c o m e a v a i l a b l e f o r o f f i c e u s e . T h e s e new m a c h i n e s m a k e u s e o'f t e c h n o l o g i e s w h i c h h a v e b e e n t e r m e d i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s b y B a r r o n a n d C u r n o w ( 1 9 7 9 ) . T h e y d e f i n e t h i s t e r m t o i n c l u d e t e c h n o l o g y w h i c h a s s i s t s i n t h e p r o c e s s i n g , s t o r a g e , a n d c o m m u n i c a t i o n s o f i n f o r m a t i o n . T h e e n h a n c e d c a p a b i l i t i e s , v e r s a t i l i t y , a c c u r a c y , s p e e d , a n d l o w e r c o s t s h a v e b e e n t h e a t t r a c t i o n s o f t h e new i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s . R e c e n t t e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t s h a v e b e e n i n t w o m a i n a r e a s : c o m p u t e r s a n d t h e i r c o m p o n e n t t e c h n o l o g i e s , a n d t e l e c o m m u n i c a t i o n s . 30 3 . 2 . 1 C o m p u t e r s A n d C o m p o n e n t T e c h n o l o g i e s C o m p u t e r s c o n s i s t o f t h r e e b a s i c u n i t s : t h e p r o g r a m m a b l e c o m p u t i n g o r p r o c e s s i n g u n i t , m e m o r y d e v i c e s f o r s t o r i n g i n f o r m a t i o n , a n d i n p u t / o u t p u t u n i t s f o r e x t e r n a l c o n t a c t s . A . P r o c e s s o r s P r o c e s s o r t e c h n o l o g y h a s g o n e t h r o u g h t h r e e m a j o r c h a n g e s i n c o m p o n e n t s f r o m v a c u u m t u b e s t o t r a n s i t o r s , f r o m t r a n s i s t o r s t o i n t e g r a t e d c i r c u i t s , a n d f r o m i n t e g r a t e d c i r c u i t s t o l a r g e s c a l e i n t e g r a t e d ( L S I ) c i r c u i t s . T h e c o m p u t e r p r o c e s s o r b u i l t w i t h L S I t e c h n o l o g y i s t e r m e d t h e m i c r o p r o c e s s o r , a n d i t i s t h e m i c r o p r o c e s s o r w h i c h i s h a i l e d a s t h e k e y t e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t i n t h e i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y f i e l d ( B a r r o n a n d C u r n o w , 1 9 7 9 ) . ' T h e b a s i c u n i t i s t h e c h i p , a r e c t a n g l e o f a s e m i - ' c o n d u c t i n g m a t e r i a l ( u s u a l l y s i l i c o n ) o n w h i c h i s m a n u f a c t u r e d m a n y t e n s o f t h o u s a n d s o f e l e c t r o n i c c i r c u i t s . C h i p s i n c o r p o r a t i n g m o r e t h a n o n e c i r c u i t a r e r e f e r r e d t o a s i n t e g r a t e d c i r c u i t s ; L S I i m p l i e s a v e r y l a r g e n u m b e r o f c i r c u i t s o n o n e c h i p . I n 1 9 8 1 , o n e t h i r d o f a m i l l i o n c i r c u i t s c o u l d b e c o n t a i n e d o n a s i n g l e c h i p , a n d b y 1 9 9 0 a s i n g l e c h i p may c o n t a i n h u n d r e d s o f m i l l i o n s o f c o m p o n e n t s ( T a p s c o t t , 1 9 8 2 ) . T h e m a j o r c h a l l e n g e t o t h e m i c r o e l e c t r o n i c s i n d u s t r y i s t o i n c r e a s e t h e p a c k i n g d e n s i t y o n t h e c h i p b y m a n u f a c t u r i n g m o r e c i r c u i t s i n a g i v e n s p a c e e i t h e r b y r e d u c i n g t h e s i z e o f t h e c h i p o r b y i n c r e a s i n g t h e n u m b e r s o f c i r c u i t s o n t h e c h i p ( E a t o n a n d S m i t h e r s , 1 9 8 2 ) . T h e r e a r e f i v e m a i n b e n e f i t s t o b e d e r i v e d f r o m t h i s i n c r e a s e d p a c k i n g d e n s i t y ( a f t e r E a t o n a n d S m i t h e r s , 31 1 9 8 2 ) : i ) s p e e d - a s p a c k i n g d e n s i t y i n c r e a s e s , t h e t i m e t a k e n f o r a n e l e c t r i c a l p u l s e t o t r a v e l f r o m o n e c i r c u i t t o a n o t h e r i s r e d u c e d ; t h e r e f o r e , t h e c o m p o n e n t o n t h e c h i p w i l l f u n c t i o n f a s t e r . i i ) p e r f o r m a n c e - b e c a u s e o f i n c r e a s e d p a c k i n g d e n s i t y , p o w e r r e q u i r e m e n t s o f c i r c u i t s a r e l e s s ; b e s i d e s e n e r g y s a v i n g s , t h i s m e a n s l e s s h e a t i s d i s s i p a t e d w h i c h l e s s e n s a c o n s t r a i n t o n p r o d u c t d e s i g n a n d a l s o i m p r o v e s t h e r e l i a b i l i t y o f t h e c h i p . i i i ) r e l i a b i l i t y - w i t h h i g h p a c k i n g d e n s i t y f e w c h i p s a r e r e q u i r e d f o r e a c h p r o d u c t w h i c h m e a n s i m p r o v e d p r o d u c t r e l i a b i l i t y b e c a u s e f e w e r c o n n e c t o r s , w h i c h c a n b e u n r e l i a b l e , a r e r e q u i r e d . i v ) c o s t - w i t h m o r e c i r c u i t s o n a g i v e n c h i p t h e c o s t p e r c i r c u i t f a l l s , a n d a l s o , f o r a g i v e n f u n c t i o n t h e u s e r r e q u i r e s f e w e r c h i p s ; t h e o v e r a l l e f f e c t h a s b e e n t o r e d u c e t h e c o s t t o t h e u s e r o f p r o v i d i n g a g i v e n f u n c t i o n . v ) c o m p a c t n e s s - t h e s m a l l s i z e o f c h i p s m a k e s i t p o s s i b l e f o r t h e h a r d w a r e i n w h i c h t h e y a r e i n c o r p o r a t e d t o b e s m a l l e r w h i c h e n h a n c e s t h e p o r t a b i l i t y a n d f l e x i b i l i t y o f t h e d e v i c e f o r t h e u s e r . T h e s e d r a m a t i c i m p r o v e m e n t s i n c h i p t e c h n o l o g y h a v e h a d e n o r m o u s i m p a c t o n c o m p u t i n g s y s t e m s . C o s t s f o r t h e e n t r y - l e v e l s y s t e m h a v e b e e n c o n s i d e r a b l y r e d u c e d a n d , a s w e l l , c o m p u t a t i o n a l c a p a b i l i t i e s h a v e b e e n g r e a t l y i n c r e a s e d . T h e m i c r o p r o c e s s o r , c o m b i n e d w i t h m e m o r y a n d i n p u t / o u t p u t d e v i c e s h a s l e d t o t h e c r e a t i o n o f t h e m i c r o c o m p u t e r , o f t e n r e f e r r e d t o a s t h e ' c o m p u t e r o n a c h i p ' . T h e m i c r o c o m p u t e r h a s p r o v i d e d a r e l a t i v e l y i n e x p e n s i v e , f l e x i b l e c o m p o n e n t f o r t h e d e s i g n o f i n f o r m a t i o n s y s t e m s . B . M e m o r y D e v i c e s T h e r e a r e t w o b a s i c t y p e s o f m e m o r y d e v i c e s : p r i m a r y m e m o r y u n i t s w h i c h s t o r e t h e p r o c e s s o r ' s i n s t r u c t i o n s a n d t h e b a s i c d a t a r e q u i r e d f o r i t s o p e r a t i o n , a n d s e c o n d a r y m e m o r y u n i t s 32 w h i c h s t o r e l a r g e a m o u n t s o f d a t a . T h e p r i n c i p a l p r i m a r y m e m o r y t e c h n o l o g y h a s b e e n m a g n e t i c c o r e , b u t m i c r o p r o c e s s o r s now u s e L S I m e m o r y c h i p s f o r p r i m a r y s t o r a g e . S e c o n d a r y m e m o r y c o n s i s t s o f m a g n e t i c d i s c m e m o r y a n d m a g n e t i c t a p e m e m o r y w h i c h a r e m e c h a n i c a l d e v i c e s . M a g n e t i c t a p e p r o v i d e s l a r g e r c a p a c i t i e s a n d l o n g t e r m s t o r a g e c a p a b i l i t i e s b u t , d i s c m e m o r y p r o v i d e s m o r e r a p i d r e t r i e v a l . T h e n e t e f f e c t o f i m p r o v e m e n t s i n m e m o r y d e v i c e s h a s b e e n t o p r o v i d e i n c r e a s i n g a m o u n t s o f s t o r a g e i n s m a l l e r s p a c e , w i t h q u i c k e r a c c e s s , a n d a t d e c l i n i n g c o s t s . C . I n p u t / O u t p u t D e v i c e s T h e r e a r e a w i d e r a n g e o f d e v i c e s w h i c h c a n b e a t t a c h e d t o p r o c e s s o r a n d m e m o r y d e v i c e s t o c o m m u n i c a t e w i t h t h e u s e r . T h e s t a n d a r d i n p u t d e v i c e i s t h e t y p e w r i t e r k e y b o a r d b u t o t h e r d e v i c e s f o r e n t e r i n g i n f o r m a t i o n h a v e r e c e n t l y b e e n d e v e l o p e d , s u c h a s f a c s m i l e s c a n n e r s , o p t i c a l c h a r a c t e r - r e c o g n i t i o n d e v i c e s a n d m a g n e t i c - i n k r e c o g n i t i o n d e v i c e s w h i c h r e a d t y p e s c r i p t a n d / o r h a n d w r i t i n g , s c r e e n s a n d t a b l e t s t h a t r e s p o n d t o t o u c h , p o i n t e r s , o r l i g h t p e n s , a n d e v e n v o i c e r e c o g n i t i o n d e v i c e s . O u t p u t d e v i c e s i n c l u d e v o i c e o r a u d i o u n i t s , s o f t - c o p y o r n o n p e r m a n e n t v i s u a l d i s p l a y s i n c l u d i n g t h e c a t h o d e r a y t u b e u s e d i n v i d e o d i s p l a y t e r m i n a l s a n d f l a t , s o l i d - s t a t e p a n e l s w h i c h c a n b e u s e d i n v e r y l a r g e a n d s m a l l , p o r t a b l e s c r e e n s , a n d d e v i c e s w h i c h p r o v i d e h a r d - c o p y o r p e r m a n e n t r e c o r d s i n c l u d i n g i m p a c t a n d n o n i m p a c t p r i n t i n g d e v i c e s . W h i l e p e r f o r m a n c e a n d c o s t o f i n p u t a n d o u t p u t d e v i c e s h a v e b e e n i m p r o v i n g , t h e p a c e o f t h i s i m p r o v e m e n t i s s l o w e r c o m p a r e d t o p e r f o r m a n c e i m p r o v e m e n t s i n m i c r o p r o c e s s o r a n d m e m o r y u n i t s . 33 T h e h u m a n - m a c h i n e i n t e r f a c e d i f f i c u l t y , t h e p r o b l e m s i n v o l v e d i n c o m m u n i c a t i n g w i t h m a c h i n e s , s t i l l h a s n o t b e e n f u l l y o v e r c o m e . 3 . 2 . 2 T e l e c o m m u n i c a t i o n s T e c h n o l o g i e s T h e r e h a v e b e e n t h r e e m a j o r s e t s o f d e v e l o p m e n t s i n t e l e c o m m u n i c a t i o n s , t h e m a j o r b e n e f i t s o f w h i c h a r e m o r e t r a n s m i s s i o n c a p a c i t y a n d g r e a t e r c h o i c e o f m o d e : A . D i g i t a l T r a n s m i s s i o n S y s t e m s M o s t n e w t r a n s m i s s i o n s y s t e m s w i l l t r a n s m i t i n f o r m a t i o n i n d i g i t a l f o r m . I n a d i g i t a l s y s t e m a l l m a t e r i a l b e i n g t r a n s m i t t e d i s n u m e r i c . U n l i k e a n a l o g t r a n s m i s s i o n , t h e p r o c e s s i n d i g i t a l t r a n s m i s s i o n , a t e a c h r e p e a t e r i s t o r e c r e a t e a n e x a c t b i n a r y o n e o r z e r o r a t h e r t h a n a m p l i f y i n g t h e o r i g i n a l s i g n a l . T h e b e n e f i t s o f d i g i t a l t r a n s m i s s i o n a r e i t s a c c u r a c y , i n c r e a s e d t r a n s m i s s i o n e f f i c i e n c y t h r o u g h s i g n a l p r o c e s s i n g a n d c o d i n g t e c h n i q u e s , a n d o p p o r t u n i t i e s f o r g r e a t e r p r i v a c y a n d s e c u r i t y o f i n f o r m a t i o n t r a n s m i s s i o n . B . H i g h C a p a c i t y T r a n s m i s s i o n E q u i p m e n t T h r e e r e c e n t t e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t s i n p h y s i c a l c o m m u n i c a t i o n s e q u i p m e n t a r e : ( i ) s a t e l l i t e s S a t e l l i t e s a r e a f o r m o f r e l a y s t a t i o n w h i c h r e c e i v e , a m p l i f y , a n d r e t r a n s m i t t h e s i g n a l s o f e a r t h s t a t i o n s . I n a s a t e l l i t e - b a s e d c o m m u n i c a t i o n s y s t e m t h e b i g g e r a n d m o r e p o w e r f u l t h e s a t e l l i t e , t h e s m a l l e r a n d l e s s p o w e r f u l i s t h e e a r t h s t a t i o n r e q u i r e d f o r m i c r o w a v e t r a n s m i s s i o n . W i t h t h e U . S . s p a c e s h u t t l e p r o g r a m , i t w i l l b e p o s s i b l e t o l a u n c h m o r e , a n d l a r g e r , s a t e l l i t e s m a k i n g t h e e c o n o m i c s o f s a t e l l i t e - b a s e d 34 c o m m u n i c a t i o n s y s t e m s m o r e a t t r a c t i v e a n d p r o v i d i n g m a s s i v e i n c r e a s e s i n t r a f f i c c a p a c i t y f o r l o n g d i s t a n c e i n t e r c o n t i n e n t a l c o m m u n i c a t i o n s . ( i i ) f i b r e - o p t i c c a b l e I n c r e a s e s i n l o c a l a n d i n t r a - o r g a n i z a t i o n a l c o m m u n i c a t i o n s t r a f f i c w i l l l i k e l y b e a c c o m o d a t e d b y i n c r e a s e d u s e o f t e r r e s t r i a l m i c r o w a v e s y s t e m s a n d t h e i n t r o d u c t i o n o f f i b r e -o p t i c s . F i b r e - o p t i c c a b l e c o n s i s t s o f v e r y f i n e , f l e x i b l e s t r a n d s o f h i g h l y r e f e c t i v e g l a s s d o w n w h i c h , p u l s e s o f l i g h t , r e p r e s e n t i n g b i n a r y c o d e d i n f o r m a t i o n , t r a v e l . B e c a u s e o f i t s s i z e a d v a n t a g e s , f i b r e - o p t i c c a b l e o f f e r s t h e p o t e n t i a l f o r v e r y h i g h c a p a c i t y t r a n s m i s s i o n a t l o w c o s t , a n d c o m b i n e d w i t h d i g i t a l e x c h a n g e s , w i l l l i k e l y f o r m t h e b a s i s f o r f u t u r e p u b l i c t e l e c o m m u n i c a t i o n s n e t w o r k s . ( i i i ) ' i n f r a - r e d a p p l i c a t i o n s W h i l e s a t e l l i t e s a n d f i b r e - o p t i c c a b l e s w i l l h a n d l e c o m m u n i c a t i o n s o v e r l o n g d i s t a n c e s , c o m m u n i c a t i o n s a n d c o n t r o l w i t h i n a n d b e t w e e n b u i l d i n g s i n t h e s a m e a r e a may b e u n d e r t a k e n b y s e m i c o n d u c t o r d e v i c e s u s i n g t h e i n f r a - r e d p a r t o f t h e s p e c t r u m . I n f r a - r e d o f f e r s a c o m p a c t a n d i n e x p e n s i b e m e a n s o f l i n e - o f - s i g h t , n a r r o w - b a n d t r a n s m i s s i o n . T h e n e e d t o i n s t a l l c o m m u n i c a t i o n s c a b l e s t o e a c h m a c h i n e i n a n o f f i c e w i l l b e r e m o v e d . C . T r a n s m i s s i o n P r o t o c o l s T r a n s m i s s i o n p r o t o c o l s a r e a n a g r e e d s e t o f t e c h n i c a l r u l e s o r p r o c e d u r e s t h a t g o v e r n t h e e x c h a n g e o f s i g n a l t r a n s m i s s i o n a n d r e c e p t i o n b e t w e e n e q u i p m e n t . T h e t r e n d now i s t o a t t a i n 3 5 m o r e e f f i c i e n t u s e o f a p h y s i c a l t r a n s m i s s i o n n e t w o r k b y i m p l e m e n t i n g s e v e r a l l o g i c a l n e t w o r k s o n a s i n g l e p h y s i c a l n e t w o r k . O f i n t e r e s t a r e t w o new d e v e l o p m e n t s : ( i ) p a c k e t - s w i t c h e d n e t w o r k s T h e s e g e n e r a l p u r p o s e d a t a a n d m e s s a g e - s w i t c h i n g n e t w o r k s a r e a n a t t e m p t t o a c h i e v e m o r e e f f i c i e n t u t i l i z a t i o n o f l i n e c a p a c i t y b y i n t e r w e a v i n g d a t a f r o m d i f f e r e n t s o u r c e s t o g e t t h e m a x i m u m p o s s i b l e t r a f f i c d o w n a l i n e . S u c h n e t w o r k s i n c o r p o r a t e i n t e l l i g e n t d e v i c e s i n t e r m i n a l s w h i c h t a k e c o n t i n u o u s d a t a s t r e a m s a n d s e n d t h e m o v e r t h e n e t w o r k a s a s e r i e s o f s e l f -c o n t a i n e d b l o c k s c a l l e d p a c k e t s . B e s i d e s b e i n g m o r e e f f i c i e n t , / s u c h n e t w o r k s p e r m i t d i f f e r e n t t y p e s o f c o m p u t e r s a n d t e r m i n a l s w o r k i n g a t d i f f e r e n t s p e e d s t o c o m m u n i c a t e w i t h e a c h o t h e r . ( i i ) l o c a l a r e a n e t w o r k s T h e s e n e t w o r k s a r e d e s i g n e d t o a s s i s t t h e c o m m u n i c a t i o n s w i t h i n a p a r t i c u l a r b u i l d i n g o r s i t e b y a l l o w i n g d i f f e r e n t o f f i c e s y s t e m s t o c o m m u n i c a t e w i t h e a c h o t h e r . T h i s c o m m o n c o m m u n i c a t i o n n e t w o r k p e r m i t s r e s o u r c e s h a r i n g b y p r o v i d i n g a c c e s s t o h i g h c o s t f a c i l i t i e s . 3 . 2 . 3 I n t e g r a t e d S y s t e m s D e v e l o p m e n t s i n i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s a r e c o n v e r g i n g t o t h e p o i n t w h e r e i t i s d i f f i c u l t t o v i e w t h e m a s d i s t i n c t t e c h n o l o g i e s . M i c r o p r o c e s s o r t e c h n o l o g y i s b e i n g a p p l i e d t o t e l e c o m m u n i c a t i o n s e q u i p m e n t ; f o r e x a m p l e , i t i s u s e d i n i n t e l l i g e n t s w i t c h i n g s y s t e m s , a n d c o m p u t i n g s y s t e m s r e l y o n t e l e c o m m u n i c a t i o n s n e t w o r k s t o r e l a y i n f o r m a t i o n . I t h a s b e e n s a i d t h a t : 36 " . . . t h e g r e a t p o t e n t i a l o f t h e s e s y s t e m s l i e s n o t s i m p l y i n t h e p o w e r o f t h e i r i n d i v i d u a l a p p l i c a t i o n , b u t i n t h e s y n e r g y r e s u l t i n g f r o m i n c r e a s i n g l y p r o f o u n d i n t e g r a t i o n o f v a r i o u s s y s t e m s c o m p o n e n t s ( T a p s c o t t , 1 9 8 2 , p . 1 6 ) . F o r t h e u s e r t h i s c o n v e r g e n c e m e a n s m o r e r a p i d , l o w c o s t c o m m u n i c a t i o n o f v a r i o u s t y p e s o f i n f o r m a t i o n , i n v a r i o u s m o d e s , t r a n s m i t t e d t o v i r t u a l l y a n y l o c a t i o n . I n t e g r a t e d , i n t e l l i g e n t n e t w o r k s c a p a b l e o f h a n d l i n g v o i c e , d a t a , v i d e o , t e x t , a n d f a c s i m i l e , w i l l b e c o m e t h e n o r m ( E a t o n a n d S m i t h e r s , 1 9 8 2 ) . I n t h e U . S . , S a t e l l i t e B u s i n e s s S y s t e m s , a j o i n t v e n t u r e b y C o m s t a t , a s a t e l l i t e t e c h n o l o g y c o m p a n y , A t e n a L i f e I n s u r a n c e , a n d I B M , i s t h e f i r s t s a t e l l i t e - b a s e d , p r i v a t e e n t e r p r i s e , common c a r r i e r o f f e r i n g p o i n t - t o - p o i n t s e r v i c e s f o r l a r g e c o m m u n i c a t i o n s u s e r s . S u c h a n i n t e g r a t e d s y s t e m c o m b i n e s v o i c e , d a t a , f a c s i m i l e , a n d o t h e r t r a f f i c i n t o a s i n g l e d i g i t a l b i t s t r e a m a t t h e s e n d i n g t e r m i n a l , a n d t r a n s m i t s i t t o a s a t e l l i t e w h e r e i t i s r e l a y e d t o t h e a p p r o p r i a t e r e c e i v i n g t e r m i n a l 3 . 2 . 4 A p p l i c a t i o n s T e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t s s u c h a s t h o s e d e s c r i b e d i n t h e p r e v i o u s s u b s e c t i o n s , a r e b e i n g u t i l i z e d , a n d h a v e p o t e n t i a l f o r u s e , i n a v a r i e t y o f p r o d u c t s a p p l i c a b l e t o o f f i c e w o r k . I t h a s b e e n s u g g e s t e d t h a t t h e p r i n c i p a l a c t i v i t i e s o f t h e o f f i c e i n c l u d e t h e r e c e i v i n g , r e c o r d i n g , m a n i p u l a t i o n , a n d g i v i n g o f i n f o r m a t i o n . T o r e v i e w t h e c u r r e n t a n d p o t e n t i a l a p p l i c a t i o n s o f t h e new i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s t o t h e s e o f f i c e a c t i v i t i e s , a t h r e e p a r t f r a m e w o r k w i l l b e u s e d . 37 A . I n f o r m a t i o n C a p t u r e a n d P r o c e s s i n g W i t h t h e a d v e n t o f d e s k - t o p i n p u t d e v i c e s , u s e r s , i n c l u d i n g p r o f e s s i o n a l a n d m a n a g e m e n t s t a f f , c a n o r i g i n a t e , f o r m a t , e d i t , t r a n s m i t , a n d r e c e i v e a w i d e v a r i e t y o f i n f o r m a t i o n . T e x t p r o c e s s i n g a p p l i c a t i o n s p e r m i t t h e c a p t u r e , s t o r a g e , m a n i p u l a t i o n , a n d o u t p u t o f t e x t . W o r d p r o c e s s o r s , p e r h a p s t h e m o s t e x t e n s i v e l y u s e d a p p l i c a t i o n o f new t e c h n o l o g y , c o n s i s t o f k e y b o a r d , d i s p l a y u n i t , p r o c e s s o r , s t o r a g e d e v i c e s a n d p r i n t e r s . T h e y c a n b e u s e d a s s t a n d - a l o n e d e v i c e s o r b e u s e d i n c o m p l e x s h a r e d - l o g i c s y s t e m s . T h e p r i m a r y e n d p r o d u c t i s h a r d c o p y , b u t s o f t c o p y p r o d u c t i s i n c r e a s i n g i n i m p o r t a n c e . T h e m a i n a d v a n t a g e o f w o r d p r o c e s s o r s i s t h a t t h e y r e d u c e r e p e t i t i v e n e s s i n i n f o r m a t i o n p r o c e s s i n g t a s k s a n d , t h e r e b y , m a k e f o r m o r e e f f i c i e n t , o p t i m a l u s e o f p e r s o n n e l . C o m p u t e r i z e d g r a p h i c s i s a n o t h e r r e c e n t a p p l i c a t i o n w h i c h p e r m i t s t h e c o n v e r s i o n o f d a t a i n t o t w o - d i m e n s i o n a l g r a p h i c i m a g e s . T h e i m a g e s c a n b e m o d i f i e d b y d i g i t i z e r s , s c a n n e r s , f r e e c u r s o r s , o r l i g h t p e n s . T h e a d v a n t a g e s i n c l u d e r e d u c i n g p a p e r a n d p r i n t i n g c o s t s a n d e a s e o f u n d e r s t a n d i n g o r i n t e r p r e t a t i o n o f d a t a . B . I n f o r m a t i o n S t o r a g e a n d R e t r i e v a l T h e new t e c h n o l o g i e s h a v e e n h a n c e d a b i l i t y t o s t o r e a n d r e c a l l i n f o r m a t i o n w h e t h e r i n d a t a , t e x t , f a c s i m i l e , p h o t o g r a p h i c , m i c r o g r a p h i c o r v i d e o s i g n a l f o r m . B o t h m e a n s o f l o c a t i o n , a n d t h e i n f o r m a t i o n i t s e l f , may b e e l e c t r o n i c a l l y e n c o d e d , o r t h e s y s t e m may b e s e m i - a u t o m a t e d w i t h e l e c t r o n i c s e a r c h a n d t h e i n f o r m a t i o n s t o r e d o n p a p e r , o n m i c r o f o r m s , o r 38 e l e c t r o n i c a l l y e n c o d e d . T h e a d v a n t a g e s o f e l e c t r o n i c s t o r a g e a n d r e t r i e v a l i n c l u d e f a s t e r a n d e a s i e r a c c e s s , r e d u c t i o n i n m i s f i l i n g , s t o r a g e e f f i c i e n c y t h r o u g h s h a r e d a c c e s s , r e d u c t i o n i n a m o u n t o f f l o o r s p a c e r e q u i r e d , p o r t a b i l i t y o f f i l e s , a b i l i t y t o a c c e s s a t d i f f e r e n t t i m e s a n d p l a c e s , a n d l i m i t e d d e p e n d e n c e o n h u m a n k n o w l e d g e o f f i l i n g t e c h n i q u e s . D e v e l o p m e n t s i n s t o r a g e a n d r e t r i e v a l t o o l s a n d p r o g r a m s h a v e p e r m i t t e d t h e d e v e l o p m e n t o f l a r g e i n t e r n a l a n d e x t e r n a l d a t a b a s e s w h i c h c a n a s s i s t i n b o t h d e c i s i o n - s u p p o r t a n d d a i l y o p e r a t i o n a l i n f o r m a t i o n r e q u i r e m e n t s . C . I n f o r m a t i o n D i s t r i b u t i o n a n d C o m m u n i c a t i o n s T h e r e i s a b r o a d e n i n g s e l e c t i o n o f i n f o r m a t i o n d i s t r i b u t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n s y s t e m s a v a i l a b l e w h i c h t r a n s m i t v a r i o u s f o r m s o f i n f o r m a t i o n r a p i d l y , d i r e c t l y , a n d a c c u r a t e l y . E l e c t r o n i c m a i l s y s t e m s p r o v i d e b o t h c o m p u t e r i z e d a n d n o n -c o m p u t e r i z e d d e l i v e r y o f s o f t o r h a r d c o p y . T h e i r a d v a n t a g e s i n c l u d e f a s t e r d e l i v e r y o f i n f o r m a t i o n , r e d u c e d p a p e r w o r k a n d m a i l i n g e x p e n s e s , g e o g r a p h i c a n d t i m e i n d e p e n d e n c e , i m p r o v e m e n t o f t i m e m a n a g e m e n t a n d i m p r o v e d a c c e s s t o p e r s o n n e l . O n e t y p e o f e l e c t r o n i c m a i l s y s t e m i s c o m p u t e r - b a s e d m e s s a g e s e r v i c e s w h i c h r e t a i n s m e s s a g e s i n c o m p u t e r m e m o r y a n d p e r m i t s u s e r s t o r e c e i v e m e s s a g e s o n t h e i r t e r m i n a l s , f r o m a n y l o c a t i o n , a t t h e i r c o n v e n i e n c e . T h e e f f e c t i v e n e s s o f t h i s t y p e o f s y s t e m i s l i m i t e d b y u n w i l l i n g n e s s o r i n a b i l i t y o f m a n a g e r s t o d o t h e i r own k e y i n g . O t h e r c o m p u t e r i z e d m a i l s y s t e m s i n c l u d e t e l e t y p e w r i t e r s a n d c o m m u n i c a t i n g w o r d p r o c e s s o r s . 39 F o r m e e t i n g s a m o n g p e o p l e a t p h y s i c a l l y s e p a r a t e l o c a t i o n s , a u d i o a n d t e l e c o n f e r e n c i n g a r e now a v a i l a b l e . T h i s c a n r a n g e f r o m c o n v e n t i o n a l l o n g - d i s t a n c e t e l e p h o n e c a l l s t o c o m p l e x i n t e g r a t i o n o f a u d i o , v i s u a l , a n d c o m p u t e r e l e m e n t s . A u d i o a n d t e l e c o n f e r e n c i n g a r e i n c r e a s i n g l y p o p u l a r f o r m a n y t y p e s o f b u s i n e s s m e e t i n g s . I t i s e s t i m a t e d t h a t t h i r t y - f o u r p e r c e n t o f e x i s t i n g b u s i n e s s m e e t i n g s c o n s i s t o f c o m m u n i c a t i o n s t h e o u t c o m e o f w h i c h w o u l d n o t b e d a m a g e d b y u s e o f a u d i o c o n f e r e n c i n g a n d a f u r t h e r t e n p e r c e n t o f m e e t i n g s w o u l d n o t b e n e g a t i v e l y a f f e c t e d i f v i d e o w a s a d d e d ( G o d d a r d a n d P y e , 1 9 7 7 , p . 2 6 ) . A u d i o - c o n f e r e n c i n g , w h i c h i n v o l v e s a u d i o t r a n s m i s s i o n p l u s g r a p h i c s i s t h e m o s t s i m p l e , l e a s t e x p e n s i v e , a n d m o s t w i d e l y u s e d m e t h o d o f c o n f e r e n c i n g . T e l e c o n f e r e n c e s u s e v i d e o a n d a u d i o t r a n s m i s s i o n a n d a r e v e r y e x p e n s i v e . T h e a d v a n t a g e s o f a u d i o a n d t e l e c o n f e r e n c i n g i n c l u d e f u e l c o n s e r v a t i o n , i m p r o v e d p r o d u c t i v i t y , m o r e e f f e c t i v e u s e o f t i m e , r e d u c e d l a b o u r a n d t r a v e l c o s t s , a b i l i t y t o ' a t t e n d ' s e v e r a l m e e t i n g s a t d i v e r s e l o c a t i o n s i n a s i n g l e d a y , q u i c k e r s o l u t i o n t o p r o b l e m s , a n d s h o r t e r r e a c t i o n t i m e . A n u m b e r o f s t u d i e s h a v e s h o w n , h o w e v e r , t h a t t r a v e l f o r b u s i n e s s m e e t i n g s i s m o r e e c o n o m i c a l t h e l o n g e r t h e d u r a t i o n o f t h e m e e t i n g a n d t h e s h o r t e r t h e d i s t a n c e i n v o l v e d . A l s o , w h i l e t e l e c o m m u n i c a t i o n s may b e a p p r o p r i a t e f o r r o u t i n e , n o n - s e n s i t i v e a c t i v i t i e s , f o r t h o s e c o n t a c t s i n v o l v i n g b a r g a i n i n g , j u d g e m e n t , a n d g e t t i n g t o k n o w p e o p l e , t e l e c o m m u n i c a t i o n s may b e l e s s e f f e c t i v e ( G o d d a r d a n d P y e , 1 9 7 7 ) . W h i l e t h i s s e c t i o n h a s o u t l i n e d r e c e n t t e c h n o l o g i c a l 40 d e v e l o p m e n t s a n d t h e i r a p p l i c a t i o n s t o o f f i c e w o r k , t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s p r o v i d e o n l y t h e m e a n s f o r t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e . W i d e s p r e a d a d o p t i o n o f t h e s e s y s t e m s w i l l d e p e n d o n t h e i r e c o n o m i c v i a b i l i t y a n d s o c i a l a c c e p t a n c e . T h e s e a s p e c t s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e w i l l now b e e x p l o r e d . 3 . 3 D e m a n d F o r T e c h n o l o g i c a l C h a n g e I n T h e O f f i c e O f f i c e a c t i v i t i e s h a v e a l w a y s b e e n v i e w e d a s u n d e r -c a p i t a l i z e d a n d l a b o u r i n t e n s i v e . I t h a s b e e n s u g g e s t e d t h a t o n e o f t h e r e a s o n s f o r , t h e p r e v i o u s l a c k o f i n v e s t m e n t i n c a p i t a l e q u i p m e n t i n t h e o f f i c e i s a l o n g s t a n d i n g t e n d e n c y t o r e g a r d o f f i c e a c t i v i t i e s a s h a v i n g a p e r i p h e r a l r o l e i n t h e e c o n o m y . T h e u n d e r - c a p i t a l i z a t i o n o f t h e o f f i c e e n v i r o n m e n t i s a l s o , i n p a r t , a t t r i b u t a b l e t o t h e f a c t t h a t " . . . f a c t o r p r i c e p r e s s u r e s t o w a r d s s u b s t i t u t i o n o f c a p i t a l f o r l a b o u r . . . " h a v e b e e n w e a k ( O E C D , 1 9 8 1 a , p . 5 3 ) . T h i s h a s b e e n d u e t o a v a r i e t y o f f a c t o r s : t h e l a r g e , s u i t a b l e l a b o u r s u p p l y o f o f f i c e w o r k e r s a v a i l a b l e d u e t o r i s i n g e d u c a t i o n l e v e l s a n d i n c r e a s e d f e m a l e l a b o u r f o r c e p a r t i c i p a t i o n r a t e s ; t h e p r e v i o u s l y s l o w e r e a r n i n g s i n c r e a s e f o r o f f i c e w o r k e r s ; t h e l a c k o f s c a l e e c o n o m i e s a v a i l a b l e ; a n d t h e h i g h c o s t a n d l i m i t e d s u p p l y o f i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s p r i o r t o t h e 1 9 7 0 s . M o r e r e c e n t l y , h o w e v e r , t h e r e h a s b e e n g r e a t e r a t t e n t i o n p a i d t o c a p i t a l i n t e n s i f i c a t i o n i n t h e o f f i c e e n v i r o n m e n t d u e t o s e v e r a l f a c t o r s . T h e a d v e n t o f n e w t e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t s i n c o m p u t i n g a n d t e l e c o m m u n i c a t i o n s a n d c o m p e t i t i o n i n t h e i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y i n d u s t r i e s h a v e m a d e a v a i l a b l e h a r d w a r e 4 1 w h i c h i s c h e a p e r , s m a l l e r a n d h a s g r e a t l y e n h a n c e d c a p a b i l i t i e s m a k i n g i t a m e n a b l e t o a v a r i e t y o f o f f i c e u s e s . E x p a n d i n g v o l u m e s o f i n f o r m a t i o n , t h e n e e d f o r t i m e l y a n d a c c u r a t e i n f o r m a t i o n , a n d t h e n e e d t o c o o r d i n a t e t h e a f f a i r s o f d i s p e r s e d a c t i v i t i e s h a v e a l s o p r o m p t e d i n t e r e s t i n o f f i c e c a p i t a l i z a t i o n . B u t , t h e p r i m a r y i n c e n t i v e h a s b e e n i n c r e a s e d c o n c e r n o v e r r i s i n g o f f i c e c o s t s a n d l a g g i n g o f f i c e p r o d u c t i v i t y . O f f i c e c o s t s h a v e b e c o m e a p r o g r e s s i v e l y h i g h e r p r o p o r t i o n o f t o t a l o v e r h e a d c o s t s f o r a l l f i r m s , r e g a r d l e s s o f s e c t o r . W h e r e o f f i c e c o s t s w e r e t w e n t y t o t h i r t y p e r c e n t o f a n a v e r a g e f i r m ' s t o t a l c o s t s t e n y e a r s a g o , t h e y h a v e now r i s e n t o f o r t y t o f i f t y p e r c e n t i n t h e U . S . , a n d a r e m u c h h i g h e r f o r f i r m s i n t h e t e r t i a r y a n d q u a t e r n a r y s e c t o r s ( M c N u r l i n , 1 9 7 8 ) . T h e g r o w t h i n o f f i c e c o s t s i s m a i n l y a t t r i b u t a b l e t o i n c r e a s i n g l a b o u r c o s t s , e s t i m a t e d t o b e g r o w i n g a t s i x t o e i g h t p e r c e n t p e r y e a r i n t h e U . S . ( M c N u r l i n , 1 9 7 8 ) . I n c r e a s e s i n l a b o u r c o s t s c a n b e a t t r i b u t e d t o m o r e u n i o n i z a t i o n o f w h i t e -c o l l a r w o r k e r s , s h o r t a g e s o f o f f i c e w o r k e r s , g r o w t h i n h i g h e r p a i d m a n a g e r i a l , t e c h n i c a l , a n d p r o f e s s i o n a l o c c u p a t i o n s , a n d g r e a t e r e x p e c t a t i o n s r e g a r d i n g w a g e s a n d b e n e f i t s . T h e e m p h a s i s o f o f f i c e a u t o m a t i o n e f f o r t s h a v e s o f a r , b e e n o n t h e c l e r i c a l s e c t o r b e c a u s e t h e r o u t i n e , s t r u c t u r e d , i n f o r m a t i o n p r o c e s s i n g a c t i v i t i e s t h a t m a n y o f t h e s e w o r k e r s a r e e n g a g e d i n a r e m o r e r e a d i l y p e r f o r m e d b y m a c h i n e s t h a n o t h e r t y p e s o f o f f i c e w o r k . Y e t , w h i l e $ 5 0 b i l l i o n w a s i n v e s t e d i n t h e U . S . i n 1 9 7 9 o n t e c h n o l o g i c a l r e s o u r c e s f o r c l e r i c a l a n d n o n p r o f e s s i o n a l w o r k e r s , l e s s t h a n h a l f t h i s a m o u n t , $21 42 b i l l i o n , w a s s p e n t t o s u p p o r t m a n a g e r i a l a n d p r o f e s s i o n a l w o r k e r s ( P o p p e l , 1 9 8 0 ) . W h i l e m a n a g e r i a l a n d p r o f e s s i o n a l s t a f f a c c o u n t e d f o r f o r t y - t w o p e r c e n t o f a l l o f f i c e w o r k e r s i n B r i t a i n i n 1 9 7 6 , t h e y a c c o u n t e d f o r s i x t y p e r c e n t o f o f f i c e l a b o u r c o s t s ( S i m p s o n , 1 9 8 1 , p . 6 ) . W h a t i s m o s t s i g n i f i c a n t a b o u t t h i s f a c t , i s t h a t t h e m a n a g e r i a l a n d p r o f e s s i o n a l o c c u p a t i o n s a r e g e n e r a l l y t h e f a s t e s t g r o w i n g i n w e s t e r n l a b o u r f o r c e s . M o s t i n t h e o f f i c e a u t o m a t i o n f i e l d f e e l t h a t t h e r e a l p a y o f f f r o m o f f i c e a u t o m a t i o n may l i e i n i n c r e a s i n g t h e p r o d u c t i v i t y o f p r o f e s s i o n a l a n d m a n a g e r i a l w o r k e r s . A f a c t o r r e l a t e d t o r i s i n g o f f i c e l a b o u r c o s t s h a s b e e n t h e p e r c e p t i o n t h a t o f f i c e p r o d u c t i v i t y h a s b e e n l a g g i n g b e h i n d t h a t o f m a n u f a c t u r i n g a c t i v i t i e s . F o r e x a m p l e , i t i s o f t e n q u o t e d t h a t w h i l e p r o d u c t i v i t y i n m a n u f a c t u r i n g a c t i v i t i e s i n t h e U . S . r o s e e i g h t y - t h r e e p e r c e n t b e t w e e n 196'0 a n d 1 9 7 0 , o f f i c e p r o d u c t i v i t y i n c r e a s e d b y o n l y f o u r p e r c e n t ( J a c o b s , 1 9 8 0 ) . T h e i s s u e o f p r o d u c t i v i t y i n o f f i c e a c t i v i t i e s i s , h o w e v e r , r a t h e r c o n t r o v e r s i a l . W h i l e t h e p r o d u c t i v i t y o f m a n u f a c t u r i n g a c t i v i t y i s i n c r e a s e d b y e i t h e r a c h i e v i n g m o r e o u t p u t f r o m t h e s a m e i n p u t o r b y g e t t i n g t h e s a m e o u t p u t f r o m l e s s i n p u t , t h e o u t p u t o f o f f i c e a c t i v i t i e s i s m u c h m o r e i n t a n g i b l e . P e r h a p s a m o r e u s e f u l c o n c e p t i s t h e e f f e c t i v e n e s s o f o f f i c e a c t i v i t i e s . E f f e c t i v e n e s s i s c o n c e r n e d w i t h d e t e r m i n i n g t o w h a t d e g r e e t h e o r g a n i z a t i o n ' s g o a l s h a v e b e e n a c h i e v e d ( D o s w e l l , 1 9 8 1 ) . H a v i n g now r e v i e w e d t h e n e e d f o r t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n o f f i c e a c t i v i t i e s , t h e a c c e p t a n c e a n d s p r e a d o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s w i l l b e e x a m i n e d i n t h e n e x t s e c t i o n . 4 3 3 . 4 D i f f u s i o n A n d A d o p t i o n O f T e c h n o l o g i c a l I n n o v a t i o n s 3 . 4 . 1 D i f f u s i o n D i f f u s i o n i s t h e p r o c e s s b y w h i c h a n i n n o v a t i o n i s s p r e a d t h r o u g h t i m e a n d o v e r s p a c e a m o n g t h e m e m b e r s o f a p o p u l a t i o n . I t i s d i f f i c u l t t o f o r e c a s t t h e r a t e o f d i f f u s i o n f o r a n y p a r t i c u l a r i n n o v a t i o n b e c a u s e i n n o v a t i o n i s o f t e n a c o n t i n u o u s p r o c e s s w h e r e t h e i n n o v a t i o n i s i m p r o v e d a n d p r i c e s c h a n g e s o c c u r . F a c t o r s w h i c h h a v e a b e a r i n g o n t h e d i f f u s i o n r a t e o f a n i n n o v a t i o n a r e : ( a ) t h e c o m m u n i c a t i o n s p r o c e s s a n d t h e i n c r e a s e d a w a r e n e s s a n d f a m i l i a r i t y w i t h t h e i n n o v a t i o n , a n d ( b ) t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n n o v a t i o n i t s e l f i n t e r m s o f t h e c o s t s , r i s k , a v a i l a b i l i t y , a n d p a r t i c u l a r l y , i t s a d v a n t a g e o v e r o l d t e c h n o l o g i e s . G e n e r a l l y , t h e d i f f u s i o n r a t e o f a t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n f o l l o w s a n S c u r v e o v e r t i m e . I n i t i a l l y , o n l y a f e w o r g a n i z a t i o n s a d o p t a n i n n o v a t i o n t h e n , o n c e t h e i n n o v a t i o n i s a d o p t d b y i n f l u e n t i a l o p i n i o n l e a d e r s t h e a d o p t i o n r a t e i n c r e a s e s a s t h e o p i n i o n l e a d e r s a r e c o p i e d b y o t h e r o r g a n i z a t i o n s . F i n a l l y , o n c e t h e r e a r e f e w o r g a n i z a t i o n s w i t h o u t t h e i n n o v a t i o n , t h e r a t e o f a d o p t i o n d e c l i n e s . W h i l e t h e m a r k e t f o r s e l l i n g a d v a n c e d o f f i c e e q u i p m e n t i n t h e U . S . i s a p p a r e n t l y v e r y l u c r a t i v e ( s a l e s w e r e $3 b i l l i o n i n 1981 a n d a r e p r o j e c t e d t o b e $ 1 2 b i l l i o n b y 1 9 8 6 ) , d e m a n d h a s d e v e l o p e d m o r e s l o w l y t h a n a n t i c i p a t e d . ( U t t a l , 1 9 8 2 ) . When i t c o m e s t o t r u l y i n t e g r a t e d o f f i c e i n f o r m a t i o n s y s t e m s , o n l y a s m a l l g r o u p o f l e a d i n g e d g e u s e r s e x i s t s . 44 T h e r e a r e a n u m b e r o f h y p o t h e s i s r e g a r d i n g t h e s p a t i a l d i f f u s i o n o f i n n o v a t i o n s , m o s t n o t a b l y t h e c e n t r e - h i n t e r l a n d s p r e a d , t h e u r b a n h i e r a r c h y d i f f u s i o n , a n d i d e a s p u t f o r w a r d b y P r e d ( 1 9 7 6 ) t h a t i n n o v a t i o n s a r e d i f f u s e d t h r o u g h t h e l i n k a g e s o f m u l t i - l o c a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s ( B r o w n , 1 9 8 1 ) . I t c a n b e s p e c u l a t e d t h a t t h e s p a t i a l d i f f u s i o n o f r e c e n t i n n o v a t i o n s i n i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s h a s i n v o l v e d , t o s o m e d e g r e e , a l l t h r e e p r o c e s s e s h y p o t h e s i z e d a b o v e . T h e f a c t t h a t o f f i c e a c t i v i t i e s t e n d t o b e c o n c e n t r a t e d i n t h e l a r g e s t m e t r o p o l i t a n a r e a s , l e n d s s u p p o r t t o t h e u r b a n h i e r a r c h y h y p o t h e s i s . S u p p o r t f o r t h e c e n t r e - h i n t e r l a n d h y p o t h e s i s may b e i n d i c a t e d b y t h e c o n c e n t r a t i o n o f o f f i c e s i n t h e c e n t r e o f u r b a n r e g i o n s . A s w e l l , i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s p l a y a s i g n i f i c a n t r o l e i n m a k i n g m u l t i - l o c a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s p o s s i b l e , s o i t c a n b e e x p e c t e d t h a t s u c h i n n o v a t i o n s w i l l d i f f u s e t h r o u g h t h e l i n k a g e s t r u c t u r e s o f l a r g e f i r m s . 3 . 4 . 2 A d o p t i o n A d o p t i o n r e f e r s t o " . . . t h e a c t o f a s i n g l e o r g a n i z a t i o n a d o p t i n g ( a n ) i n n o v a t i o n t o i t s o w n u s e " ( A l d r i c h , 1 9 7 9 , p . 9 8 ) . T h r e e c a t e g o r i e s o f f a c t o r s i n f l u e n c e t h e a d o p t i o n o f i n n o v a t i o n s : ( a ) p e r s o n a l c h a r a c t e r i s t i c s o f m a n a g e r s i n t e r m s o f t h e i r w i l l i n g n e s s t o e x p e r i m e n t ( b ) s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n - t h e s i z e o r d e g r e e o f c e n t r a l i z a t i o n o f a u t h o r i t y a f f e c t s t h e a b i l i t y t o e x p e r i m e n t ; a n d ( c ) r e l a t i o n s b e t w e e n a n o r g a n i z a t i o n a n d o t h e r s i n i t s e n v i r o n m e n t ; m o r e c o m p e t i t i v e i n d u s t r i e s e n c o u r a g e i n n o v a t i o n . 45 W i t h i n a n o r g a n i z a t i o n , t h e a p p l i c a t i o n o f i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s i s t h o u g h t t o e v o l v e o v e r a n u m b e r o f s t a g e s . T h e f o l l o w i n g f o u r s t a g e s o f o f f i c e a u t o m a t i o n a r e s u g g e s t e d b y Z i s m a n ( 1 9 7 9 ) : ( a ) i n i t i a t i o n - O r g a n i z a t i o n s p e r c e i v e t h e o p p o r t u n i t i e s t e c h n o l o g i e s h o l d a n d b e g i n t o u s e m e c h a n i z e d o f f i c e e q u i p m e n t . T h e e m p h a s i s i s o n m o r e e f f i c i e n t p r o d u c t i o n o f p a p e r a t t h i s s t a g e . M a n y l a r g e o r g a n i z a t i o n s a r e a l r e a d y i n t h i s s t a g e o r h a v e p a s s e d t h r o u g h i t . ( b ) e x p a n s i o n - T h e o b j e c t i v e a t t h i s s t a g e i s t o r e p l a c e t h e p a p e r f l o w w i t h e l e c t r o n i c i n f o r m a t i o n f l o w s . T h e e m p h a s i s i s o n m e c h a n i z a t i o n o f t o o l s a s o p p o s e d t o f u n c t i o n s . T h i s i s a p e r i o d o f e x p e r i m e n t a t i o n s o t h e r e w i l l n o t b e g r e a t c o n c e r n f o r t h e i n t e g r a t i o n o f t h e s e t o o l s i n t o a c o h e s i v e w h o l e . F o r m a n y o f t h e s e a p p l i c a t i o n s t o b e s u c c e s s f u l , f o r e x a m p l e , e l e c t r o n i c m a i l , t h e y m u s t b e u s e d b y a c r i t i c a l m a s s o f u s e r s . T h e m a i n p r o b l e m a t t h i s s t a g e t h e n , i s n o t t h e t e c h n o l o g y , b u t r a t h e r a s y s t e m s a n d o r g a n i z a t i o n p r o b l e m . ( c ) f o r m a l i z a t i o n - T h e f o c u s a t t h i s s t a g e i s o n t h e f u n c t i o n s o f t h e o f f i c e . T h e e m p h a s i s s h i f t s f r o m m e c h a n i z i n g d e v i c e s t o w a r d a u t o m a t i n g p r o c e s s e s a n d f r o m m e c h a n i z i n g t a s k s t o a u t o m a t i n g f u n c t i o n s . I t i s a t t h i s s t a g e t h a t a u t o m a t i o n , i n t h e s t r i c t e s t s e n s e o f r e p l a c i n g p e o p l e w i t h m a c h i n e s , r a t h e r t h a n s u p p o r t i n g o r a u g m e n t i n g t h e m w i t h m a c h i n e s , o c c u r s . ( d ) m a t u r i t y - T h i s i s a p e r i o d o f s t a b i l i z a t i o n a s t h e o r g a n i z a t i o n a d a p t s t o c h a n g e . Z i s m a n d r a w s a n i m p o r t a n t d i s t i n c t i o n b e t w e e n m e c h a n i z a t i o n a n d a u t o m a t i o n . I n a u t o m a t i o n , t h e m a c h i n e i n i t i a t e s a n d c o n t r o l s i t s e l f i n p e r f o r m i n g f u n c t i o n s , w h e r e a s , i n m e c h a n i z a t i o n t h e m a c h i n e p e r f o r m s o n l y o n c o m m a n d f r o m i t s o p e r a t o r . T h e d i s t i n c t i o n i s r e g a r d e d a s a t e c h n o l o g y f r o n t i e r " . . . w h i c h i s c o n t i n u a l l y m o v i n g f o r w a r d . . . w h a t we v i e w a s a u t o m a t i o n t o d a y w i l l p r o b a b l y b e v i e w e d a s m e c h a n i z a t i o n i n s o m e f u t u r e p e r i o d " ( Z i s m a n , 1 9 7 8 , p . 7 ) . I n f a c t , m o s t o f f i c e s a r e s t i l l a t t h e ' e x p a n s i o n ' s t a g e , 46 m e c h a n i z i n g t a s k s , n o t f u n c t i o n s . R e a s o n s b e h i n d t h e a p p a r e n t l y s l o w p a c e o f d i f f u s i o n a n d a d o p t i o n o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e , w i l l now b e a n a l y z e d . 3 . 5 O b s t a c l e s T o T e c h n o l o g i c a l C h a n g e W h i l e t h e r e i s n e e d a n d m e a n s f o r t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e e n v i r o n m e n t , t h e r e i s a v a r i e t y o f f a c t o r s w h i c h h a v e p r e s e n t e d o b s t a c l e s t o i m p l e m e n t i n g t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e . 3 . 5 . 1 T e c h n i c a l A n d S u p p l y P r o b l e m s M a n y f i r m s a r e f e a r f u l o f i n v e s t i n g i n e q u i p m e n t w h i c h w i l l b e c o m e q u i c k l y o u t m o d e d t e c h n o l o g i c a l l y . A l s o , c o m m u n i c a t i o n s p r o b l e m s b e t w e e n t h e e q u i p m e n t o f v a r i o u s m a n u f a c t u r e r s , a n d e v e n i n c o m p a t i b i l i t y b e t w e e n t h e h a r d w a r e o f s i n g l e s u p p l i e r s , h a s s l o w e d t h e r a t e o f a d o p t i o n . M a n u f a c t u r e r s w e r e i n i t i a l l y s l o w t o r e s p o n d t o t h e new m a r k e t f o r i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s ; o n l y I B M a n d W a n g now h a v e c o m p l e t e p r o d u c t l i n e s f o r t h e o f f i c e . T o u s e m a n y o f t h e t e c h n o l o g i e s e f f e c t i v e l y r e q u i r e s a c r i t i c a l t h r e s h o l d o f u s e r s , w h i c h h a v i n g n o t d e v e l o p e d f u l l y , h a s c a u s e d s o m e h e s i t a n c y i n f i r m s c o n s i d e r i n g a d o p t i o n . D i f f i c u l t i e s i n o b t a i n i n g a n d u t i l i z i n g a p p r o p r i a t e s o f t w a r e h a v e a l s o s l o w e d t h e p a c e o f a d o p t i o n . A s w e l l , t h e r e i s s o m e c o n c e r n o v e r t h e a b i l i t y o f t e l e c o m m u n i c a t i o n s n e t w o r k s t o c o p e w i t h i n c r e a s i n g d e m a n d s a n d w i t h a g r e e m e n t s b e t w e e n n e t w o r k s t o p e r m i t t h e f r e e f l o w o f i n f o r m a t i o n ( B i r c h a l l a n d H a m m o n d , 1 9 8 1 ) . 4 7 I t c a n b e a n t i c i p a t e d , h o w e v e r , t h a t m a n y o f t h e s e t e c h n i c a l a n d s u p p l y p r o b l e m s w i l l b e o v e r c o m e b e c a u s e t h e i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y i n d u s t r y h a s b e c o m e v e r y c o m p e t i t i v e a n d h a s b e t t e r r e c o g n i z e d t h e n e e d s o f i t s m a r k e t . 3 . 5 . 2 F i n a n c i a l P r o b l e m s C o m p e t i t i o n f o r c a p i t a l i s r a t h e r i n t e n s e i n m o s t c o m p a n i e s . O f f i c e s y s t e m s a d v o c a t e s m u s t , t h e r e f o r e , c l e a r l y d e m o n s t r a t e t h e b e n e f i t s t o b e a t t a i n e d f r o m t e c h n o l o g i c a l c h a n g e . D a t a o n t h e s e b e n e f i t s a n d c o s t s , h o w e v e r , a r e d i f f i c u l t t o o b t a i n . T h e p r o d u c t i v i t y i m p l i c a t i o n s a r i s i n g f r o m t h e a p p l i c a t i o n o f new i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s i n t h e o f f i c e , h a v e b e e n v i r t u a l l y u n r e s e a r c h e d a n d t h e l a c k o f c o n v i n c i n g s t u d i e s h a s h e i g h e n e d f i r m s ' r e l u c t a n c e t o a d o p t t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s ( H a r k n e s s , 1 9 7 8 ) . T o a s s e s s t h e e f f e c t s o f t e c h n o l o g y o n o f f i c e p r o d u c t i v i t y i t i s n e c e s s a r y t o d e t e r m i n e w h a t o f f i c e s p r o d u c e , a n d a s d i s c u s s e d p r e v i o u s l y t h i s i s n o t a n e a s y t a s k . Some a u t h o r s a r g u e , t h a t o r g a n i z a t i o n a l p r o d u c t i v i t y may i n f a c t b e e r o d e d b y t e c h n o l o g y b e c a u s e o f i n f o r m a t i o n o v e r l o a d ( M a n d e v i l l e , 1 9 8 3 ; S t r a s s m a n , 1 9 8 0 ) . R a t h e r t h a n i n c r e a s i n g e f f i c i e n c y o f t h e o f f i c e , a u t o m a t i o n e f f o r t s s h o u l d b e c o n c e r n e d w i t h " . . . i m p r o v i n g t h e t i m e l i n e s s a n d q u a l i t y o f m a n a g e m e n t d e c i s i o n s . . . " ( J a r r e t t , 1 9 8 2 , p . 2 2 ) . B u t t h i s o f c o u r s e , r a i s e s t h e v e r y d i f f i c u l t p r o b l e m o f a s s e s s i n g q u a l i t y o f d e c i s i o n s . O n e A m e r i c a n s u r v e y f o u n d t h a t " . . . i n a l l b u t a f e w c a s e s , t h e r e w e r e f e w d i r e c t c o s t s a v i n g s f r o m a n y c u r r e n t f o r m o f 48 o f f i c e a u t o m a t i o n " ( U t t a l , 1 9 8 2 , p . 1 8 2 ) . T h e c o s t s o f i m p l e m e n t i n g t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s may b e a s h i g h a s t h e c a p i t a l c o s t s . I t i s n o t a t a l l c l e a r , a s w i l l b e d i s c u s s e d l a t e r i n t h i s s e c t i o n , t h a t l a b o u r c o s t s a v i n g s w i l l r e s u l t b e c a u s e o f r e q u i r e m e n t s f o r f e w e r w o r k e r s . N e t s a v i n g s o f o n l y f i f t e e n p e r c e n t o f c l e r i c a l c o s t s a r e e x p e c t e d b y o n e a n a l y s t , b e c a u s e s a v i n g s w i l l b e o f f s e t b y t h e n e e d f o r p l a n n i n g a n d p r o g r a m m i n g s t a f f e x p e n d i t u r e s t o s u p p o r t o f f i c e a u t o m a t i o n ( V y s s o t s k y , 1 9 7 9 ) . T h e d i f f i c u l t i e s i n v o l v e d i n d e f i n i n g o f f i c e w o r k a n d m e a s u r i n g i t s e f f e c t i v e n e s s a n d t h e l a c k o f a p p r o p r i a t e m e a s u r e s a n d d a t a t o q u a n t i f y t h e r e s u l t s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e , w i l l l i k e l y r e m a i n o b s t a c l e s i n t h e d i f f u s i o n a n d a d o p t i o n o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s i n t h e o f f i c e . 3 . 5 . 3 D i f f i c u l t i e s I n A p p l y i n g T e c h n o l o g y T o O f f i c e W o r k T e c h n o l o g y w o r k s b e s t w h e n i t r e o r g a n i z e s t h e w a y w o r k i s d o n e , b r e a k i n g d o w n t h e e l e m e n t s o f c o m p l e x f u n c t i o n s i n t o s i m p l e t a s k s . A c c o r d i n g t o S t r a s s m a n ( 1 9 8 0 , p . 5 8 ) , i n c r e a s e d o f f i c e e f f i c i e n c y a n d p r o d u c t i v i t y i s l i k e l y t o r e s u l t f r o m a u t o m a t i o n w h e n : - a c t i v i t i e s a r e r e l a t i v e l y s i m p l e a n d e a s i l y s t a n d a r d i z e d , - p a t t e r n s a n d c o n t e n t s o f t r a n s a c t i o n s a r e r e l a t i v e l y s t a b l e , a n d t h e r e a r e r e a s o n a b l y l a r g e v o l u m e s o f t r a n s a c t i o n s b e c a u s e t h i s a l l o w s a m o r t i z a t i o n o f t h e f i x e d c o s t s o f a u t o m a t i o n a c r o s s a l a r g e b a s e . M o s t l a r g e o r g a n i z a t i o n s h a v e a l r e a d y b r o k e n d o w n t h e i r m o r e r o u t i n e i n f o r m a t i o n h a n d l i n g f u n c t i o n s i n t o s m a l l e r 4 9 c o m p o n e n t s a n d m a n y o f t h e s e t a s k s h a v e b e e n a u t o m a t e d . M a n y o f f i c e w o r k e r s , h o w e v e r , a r e e n g a g e d i n a c t i v i t i e s t h a t d o n o t m e e t S t r a s s m a n ' s c r i t e r i a . B e c a u s e i t i s d i f f i c u l t t o b r e a k d o w n a n d s p e c i f y t h e s t e p s t h a t m a n a g e r s a n d p r o f e s s i o n a l s g o t h r o u g h i n d o i n g t h e i r j o b s , i t i s d i f f i c u l t t o a u t o m a t e m a n y o f t h e s e f u n c t i o n s . A n A m e r i c a n s t u d y h a s f o u n d t h a t m a n a g e r i a l a n d p r o f e s s i o n a l s t a f f s p e n d a p p r o x i m a t e l y s i x t y - s i x t o e i g h t y p e r c e n t o f t h e i r t i m e i n u n s t r u c t u r e d , o r a l c o m m u n i c a t i o n s u s u a l l y o n a f a c e - t o - f a c e b a s i s o r v i a t e l e p h o n e ( M c N u r l i n , 1 9 7 8 ) . I t i s t h o u g h t t h a t t h e m o r e r o u t i n e f u n c t i o n s o f m a n a g e r i a l a n d p r o f e s s i o n a l s t a f f c a n b e a u t o m a t e d , h o w e v e r , t h e p o t e n t i a l f o r a u t o m a t i n g t h e l a r g e r p a r t o f t h e i r f u n c t i o n s r e m a i n s q u e s t i o n a b l e . W i t h t h e i n c r e a s i n g i m p o r t a n c e o f a n a l y t i c a l a n d d e s i s i o n - m a k i n g f u n c t i o n s a n d w i t h t h e i n c r e a s i n g n u m b e r s o f m a n a g e r i a l a n d p r o f e s s i o n a l w o r k e r s , t h e a d a p t a t i o n o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s t o t h e u n s t r u c t u r e d f l o w o f t h i s t y p e o f w o r k , w i l l b e a d i f f i c u l t t a s k . 3 . 5 . 4 R e s i s t a n c e T o T e c h n o l o g i c a l C h a n g e B y O f f i c e W o r k e r s P e r h a p s t h e m o s t h i g h - p r o f i l e o b s t a c l e t o t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i s r e s i s t a n c e b y o f f i c e w o r k e r s , b o t h m a n a g e r i a l a n d c l e r i c a l . A U n i t e d K i n g d o m s u r v e y o f e x e c u t i v e s ' p e r c e p t i o n s o f o b s t a c l e s t o t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e r a n k e d r e s i s t a n c e t o c h a n g e b y s t a f f a s t h e m o s t s e r i o u s o b s t a c l e f o l l o w e d b y t h e n e e d t o p r o v e c o s t e f f e c t i v e n e s s ( J a r r e t t , 1 9 8 2 ) . T h i s r e s i s t a n c e s t e m s f r o m t w o s e t s o f c o n c e r n s -c o n c e r n o v e r t h e i m p a c t s o f t e c h n o l o g y o n t h e q u a l i t y o f w o r k 50 a n d f e a r a b o u t t e c h n o l o g i c a l u n e m p l o y m e n t . A . Q u a l i t y o f W o r k T h e a p p l i c a t i o n o f t e c h n o l o g y t o o f f i c e w o r k i m p l i e s b r e a k i n g o f f i c e w o r k d o w n i n t o t h e b a s i c t a s k s w h i c h c o m b i n e t o g e t h e r t o c o m p o s e t h e f u n c t i o n s o f t h e o f f i c e . A s a c o n s e q u e n c e , m a n y e x p e c t t h e q u a l i t y o f w o r k i n g l i f e i n t h e o f f i c e t o b e c o m e w o r s e . T h e b a s i c t h e m e i s t h a t t e c h n o l o g y w i l l l e a d t o m a n y j o b s , p a r t i c u l a r l y c l e r i c a l j o b s , b e c o m i n g v e r y s t a n d a r d i z e d , r e p e t i t i v e a n d l o w - s k i l l e d . I t i s c l a i m e d t h a t o f f i c e a u t o m a t i o n " . . . h o l d s p o t e n t i a l f o r a l i e n a t i o n , s t i f l i n g o f c r e a t i v i t y , j o b f r a g m e n t a t i o n , d e h u m a n i z a t i o n o f c o m m u n i c a t i o n s , r e g i m e n t a t i o n , a n d ( e a s y ) m o n i t o r i n g " ( T a p s c o t t , 1 9 8 2 , p . 2 5 ) . M a n y m a n a g e r s v i e w t e c h n o l o g i c a l c h a n g e w i t h s o m e a l a r m . F e w m a n a g e r s h a v e e x p e r i e n c e w i t h new o f f i c e s y s t e m s a n d t h e y o f t e n s e e new t e c h n o l o g y a s p o t e n t i a l l y d i s r u p t i v e a n d , f u r t h e r m o r e , d u e t o t h e i r l a c k o f a w a r e n e s s m a n a g e m e n t o f t e n f a i l t o g r a s p t h e o p p o r t u n i t i e s p r e s e n t e d b y i n t e g r a t e d t e c h n o l o g y . B u t a s T a p s c o t t ( 1 9 8 2 , p . 2 4 ) , h a s a l s o o b s e r v e d , " . . . i m p r o v e m e n t s a r e n o t i n h e r e n t i n t e c h n o l o g y , t e c h n o l o g y i s n o t i n h e r e n t l y b a d o r i n j u r i o u s , w h e t h e r . . . b e n e f i t s a r e d e r i v e d w i l l d e p e n d o n how t h e s y s t e m i s d e s i g n e d a n d i m p l e m e n t e d . " T e c h n o l o g y may a l l o w m o r e f l e x i b i l i t y i n t h e d e s i g n o f o f f i c e j o b s . New i n t e g r a t e d w o r k s t a t i o n s may e n h a n c e j o b e n l a r g e m e n t a n d j o b e n r i c h m e n t s o t h a t a n e m p l o y e e c a n a s s u m e r e s p o n s i b i l i t y f o r a r e a s o n a b l y c o m p l e t e f u n c t i o n . I t i s f r o m t h i s p o i n t o f 51 v i e w t h a t s o m e b e l i e v e a w e l l - d e s i g n e d a n d i m p l e m e n t e d o f f i c e a u t o m a t i o n s y s t e m c a n i m p r o v e t h e q u a l i t y o f w o r k l i f e b y r e d u c i n g t h e t i m e d e v o t e d t o t e d i o u s t a s k s a n d f r e e i n g m o r e t i m e f o r s a t i s f y i n g w o r k . O v e r a l l , t h e e f f e c t s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e o n t h e q u a l i t y o f o f f i c e w o r k w i l l d e p e n d o n t h e s e n s i t i v i t y a n d e n l i g h t e n m e n t w i t h w h i c h new t e c h n o l o g i e s a r e i n t r o d u c e d . B e c a u s e f e w m a n a g e r s h a v e b e e n e x p o s e d t o t h e new i n f o r m a t i o n t e c h n o l g i e s a n d d o n o t f u l l y u n d e r s t a n d t h e o p p o r t u n i t i e s a v a i l a b l e , i t may t a k e s o m e t i m e a n d m i s t a k e s b e f o r e i m p r o v e m e n t s i n t h e q u a l i t y o f o f f i c e w o r k b e c o m e m o r e w i d e s p r e a d . B . N u m b e r o f J o b s F e a r s o f t e c h n o l o g i c a l u n e m p l o y m e n t h a v e b e e n e x p r e s s e d b y t h o s e t h a t v i e w t h e new t e c h n o l g i e s a s f u n d a m e n t a l l y d i f f e r e n t f r o m p r e v i o u s i n n o v a t i o n s b e c a u s e t h e y a r e s p r e a d i n g m u c h m o r e r a p i d l y a n d w i l l e v e n t u a l l y p e r m e a t e a l l o f f i c e w o r k s i t u a t i o n s . I t i s h e l d t h a t a s a r e s u l t , p r o d u c t i v i t y g a i n s w i l l l e a d t o m a s s i v e , s t r u c t u r a l u n e m p l o y m e n t . C o n c e r n i s p a r t i c u l a r l y e x p r e s s e d o v e r t h e i m p a c t s o n t h e c l e r i c a l w o r k f o r c e , b e c a u s e t h i s t y p e o f w o r k i s m o s t r e a d i l y a u t o m a t e d . I n E u r o p e , w h e r e t h e d e b a t e i s m o s t v o c a l , i t i s e s t i m a t e d t h a t m a n y o f F r a n c e ' s 8 0 0 , 0 0 0 c l e r i c a l w o r k e r s c o u l d l o s e t h e i r j o b s , w h i l e i n W e s t G e r m a n y , t w o m i l l i o n o f f i v e m i l l i o n c l e r i c a l j o b s c o u l d b e e l i m i n a t e d ( Z e m a n a n d R u s s e l , 1 9 8 0 ) . I f t h e s e p r e d i c t i o n s c o m e t r u e , i t i s f e a r e d t h a t t h e r e w i l l b e s e r i o u s i m p a c t s f o r t h e f e m a l e l a b o u r f o r c e d u e t o t h e c o n c e n t r a t i o n o f women i n c l e r i c a l w o r k . D i s p l a c e d c l e r i c a l w o r k e r s may h a v e d i f f i c u l t y 52 f i n d i n g a l t e r n a t i v e e m p l o y m e n t b e c a u s e t h e i r s k i l l s w i l l b e o b s o l e t e , t h e i r e d u c a t i o n l e v e l s t e n d t o b e l o w e r , a n d t h e y l a c k c o n t i n u i t y i n e m p l o y m e n t ( O E C D , 1 9 8 1 a ) . D e c l i n i n g c l e r i c a l j o b o p p o r t u n i t i e s , c o m b i n e d w i t h a n t i c i p a t e d i n c r e a s e s i n f e m a l e l a b o u r p a r t i c i p a t i o n r a t e s a n d p a t t e r n s o f s o c i a l i z a t i o n a n d e m p l o y e r a t t i t u d e s w h i c h o r i e n t women t o c l e r i c a l e m p l o y m e n t , i t i s c l a i m e d , i m p l y b l e a k p r o s p e c t s f o r t h e f e m a l e w o r k e r ( M e n z i e s , 1 9 8 2 ) . T e c h n o l o g i c a l c h a n g e may a l s o e f f e c t t h e n u m b e r s o f m i d d l e m a n a g e m e n t p o s i t i o n s i n o f f i c e w o r k . T h e OECD ( 1 9 8 1 a , p . 4 0 ) f o r e s e e s : " . . . a r e d u c e d p r o p o r t i o n o f e m p l o y e e s i n l o w e r m a n a g e r i a l a n d s u p e r v i s o r y o c c u p a t i o n s i n a l l . . . s e c t o r s w i t h a m o r e r e s t r i c t e d r o l e i n p r e p a r i n g a n d t r a n s m i t t i n g i n f o r m a t i o n t o h i g h e r l e v e l s o f m a n a g e m e n t f o r t h o s e s t i l l r e t a i n e d . " O t h e r s g o a s f a r t o p r e d i c t t h a t t h e w h o l e g a m u t o f w h i t e c o l l a r o f f i c e w o r k e r s , i n c l u d i n g p r o f e s s i o n a l s , w i l l b e i n l e s s d e m a n d i f o f f i c e s y s t e m s c a n b e a p p l i e d t o u n s t r u c t u r e d k n o w l e d g e w o r k . I n s p i t e o f s o m e o f t h e s e p r e d i c t i o n s , i t i s n o t a p p a r e n t t h a t t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e i s c a u s i n g m a s s i v e , s t r u c t u r a l u n e m p l o y m e n t i n e i t h e r t h e c l e r i c a l o r m a n a g e r i a l -p r o f e s s i o n a l o c c u p a t i o n s ( S t a n b a c k , 1 9 7 8 ; O E C D , 1 9 8 2 b ) . I n f a c t , r e c e n t i n d i c a t i o n s i n t h e w e s t e r n d e v e l o p e d n a t i o n s a r e t h a t b o t h c l e r i c a l a n d m a n a g e r i a l - p r o f e s s i o n a l j o b c a t e g o r i e s h a v e e x p e r i e n c e d r a p i d g r o w t h . I n t h e U . S . , f o r e x a m p l e , c l e r i c a l e m p l o y m e n t b e t w e e n 1 9 6 0 a n d 1 9 7 8 i n c r e a s e d s e v e n t y -t h r e e p e r c e n t f r o m t e n m i l l i o n t o s e v e n t e e n m i l l i o n w o r k e r s ( Z e m a n a n d R u s s e l , 1 9 8 0 ) . I n t h e U . K . , m a n a g e r s a n d 53 p r o f e s s i o n a l s m a d e u p 8 . 6 p e r c e n t o f t h e l a b o u r f o r c e i n 1 9 6 6 , i n c r e a s i n g t o 1 1 . 6 p e r c e n t i n 1 9 7 6 ( S i m p s o n , 1 9 8 1 , p . 6 ) . H i s t o r i c a l l y , t e c h n o l o g i c a l c h a n g e h a s r e s u l t e d i n n e t e m p l o y m e n t g a i n s . P r o d u c t i v i t y i m p r o v e m e n t s t y p i c a l l y l e a d t o r i s i n g i n c o m e s a n d f a l l i n g p r i c e s w h i c h i n c r e a s e s d e m a n d f o r o u t p u t , t h e r e b y i n c r e a s i n g e m p l o y m e n t . I f t h e e c o n o m y c o n t i n u e s t o e x p a n d , i f new t e c h n o l o g i e s a r e u t i l i z e d t o i n c r e a s e t h e v o l u m e s o f w o r k h a n d l e d o r t o e x p a n d s e r v i c e s p r o v i d e d , o r i f w o r k i n g h o u r s a r e r e d u c e d , n e t u n e m p l o y m e n t s h o u l d n o t b e t h e r e s u l t o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e . P e s s i m i s t i c f o r e c a s t s r e g a r d i n g t h e e m p l o y m e n t e f f e c t s o f new i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s may b e b a s e d u p o n o v e r e s t i m a t e s o f t h e s p e e d o f d e v e l o p m e n t o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s , t h e p a c e o f t h e i r d i f f u s i o n a n d a d o p t i o n b y o f f i c e s , a n d t h e a p p l i c a b i l i t y o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s t o o f f i c e w o r k . A s w a s d i s c u s s e d p r e v i o u s l y , t h e r e h a v e b e e n c o n s t r a i n t s i n a l l o f t h e s e a r e a s . A l t h o u g h a g g r e g a t e j o b d i s p l a c e m e n t may b e e q u a l l e d o r . e x c e e d e d b y j o b c r e a t i o n , t h e d i s p l a c e m e n t e f f e c t s w i l l l i k e l y n o t o c c u r e v e n l y a c r o s s j o b a n d s k i l l c a t e g o r i e s . A s a r e s u l t , s i g n i f i c a n t l a b o u r m a r k e t a d j u s t m e n t s may h a v e t o o c c u r w i t h m i g r a t i o n o f l a b o u r a n d p r o v i s i o n o f r e - t r a i n i n g . I n s u m m a r y , i t c a n b e s a i d t h a t r e d u c e d e m p l o y m e n t l e v e l s a r e n o t a n i n e v i t a b l e o u t c o m e o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e . T h e r e i s n o s t r o n g i n d i c a t i o n t h a t t h i s i s o c c u r r i n g a t p r e s e n t o r i s l i k e y t o o c c u r i n t h e f u t u r e ; h o w e v e r , p e s s i m i s t i c f o r e c a s t s c o n t i n u e t o c o n c e r n o f f i c e e m p l o y e e s . 5 4 T h i s s e c t i o n h a s s h o w n t h a t t h e r e a r e o b s t a c l e s i n t h e w a y o f i m p l e m e n t i n g t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e c a u s i n g f i r m s t o b e h e s i t a n t a b o u t a d o p t i n g new t e c h n o l o g i e s a n d s l o w i n g t h e p a c e o f d i f f u s i o n o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s . M a n y o f t h e s e o b s t a c l e s m a y b e o v e r c o m e , o t h e r s n o t s o r e a d i l y . I t i s e v i d e n t t h a t t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e i s a n e v o l v i n g , g r a d u a l p r o c e s s r a t h e r t h a n a r e v o l u t i o n . 3.6 S u m m a r y T e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e , h a s b e e n m a d e p o s s i b l e b y t h e a d v e n t o f r e c e n t t e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t s i n c o m p u t i n g a n d t e l e c o m m u n i c a t i o n s a n d m a d e m o r e n e c e s s a r y b y t h e i n c r e a s i n g i m p o r t a n c e o f o f f i c e a c t i v i t i e s , t h e n e e d t o c o p e w i t h i n c r e a s e d v o l u m e s o f i n f o r m a t i o n a n d c o n c e r n o v e r l a g g i n g p r o d u c t i v i t y a n d i n c r e a s i n g l a b o u r c o s t s . T h e p a c e o f d i f f u s i o n a n d a d o p t i o n o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e i s s o m e w h a t s l o w e r t h a n a n t i c i p a t e d . M o s t f i r m s a r e s t i l l a t t h e e a r l y s t a g e s o f a d o p t i o n b e c a u s e o f h e s i t a n c y o v e r t e c h n i c a l p r o b l e m s , u n c l e a r f i n a n c i a l a d v a n t a g e s , d i f f i c u l t i e s i n a p p l y i n g t e c h n o l o g y t o m a n y t y p e s o f o f f i c e w o r k , a n d w o r k e r s ' r e s i s t a n c e t o c h a n g e d u e t o c o n c e r n o v e r t h e q u a l i t y o f w o r k a n d f e a r s o f u n e m p l o y m e n t . T e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t s a r e p r o v i d i n g a g r e a t e r r a n g e o f c h a n n e l s w i t h i m p r o v e d c a p a b i l i t i e s , c a p a c i t i e s a n d f l e x i b i l i t y f o r i n f o r m a t i o n e x c h a n g e . A s w a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r I I , t h e r e a r e d i f f e r e n t t y p e s o f l i n k a g e s b e t w e e n o f f i c e a c t i v i t i e s w h i c h i n v o l v e d i f f e r e n t t y p e s o f i n f o r m a t i o n a n d u t i l i z e d i f f e r e n t c o m m u n i c a t i o n s c h a n n e l s . T e c h n o l o g i c a l i m p r o v e m e n t s i n t h e a b i l i t y t o c o m m u n i c a t e i n f o r m a t i o n i m p l y g r e a t e r l o c a t i o n a l 5 5 f l e x i b i l i t y f o r o f f i c e a c t i v i t i e s e n g a g e d i n p r o g r a m m i n g a n d s o m e p l a n n i n g c o n t a c t s . H i g h e r l e v e l o f f i c e f u n c t i o n s i n v o l v e d i n o r i e n t a t i o n c o n t a c t s w i l l l i k e l y c o n t i n u e t o r e l y o n f a c e - t o -f a c e i n f o r m a t i o n e x c h a n g e , b e c a u s e new t e c h n o l o g i e s a r e g e n e r a l l y p e r c e i v e d t o b e i n f e r i o r f o r t h e s e t y p e s o f i n f o r m a t i o n e x c h a n g e a n d a r e o f t e n m o r e c o s t l y a t t h e i n t r a -m e t r o p o l i t a n l e v e l . T h e p o s s i b i l i t i e s o f s u b s t i t u t i n g c a p i t a l f o r l a b o u r p r e s e n t e d b y r e c e n t t e c h n o l o g i c a l a d v a n c e s s h o u l d , i n t h e o r y , g i v e o f f i c e s s o m e f l e x i b i l i t y i n t e r m s o f t h e n e e d t o l o c a t e n e a r t h e i r l a b o u r s u p p l i e s a n d t h e l o c a t i o n a l a t t r i b u t e s f a v o u r e d b y l a b o u r . T h i s may h o l d s o m e d e g r e e o f l o c a t i o n a l f l e x i b i l i t y f o r r o u t i n e o f f i c e t a s k s w h i c h a r e m o r e a m e n a b l e t o a u t o m a t i o n , b u t i n d i c a t i o n s a r e t h a t c a p i t a l w i l l n o t r e a d i l y s u b s t i t u t e f o r l a b o u r i n h i g h e r l e v e l o f f i c e a c t i v i t i e s . I n v i e w o f t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d i n t h i s c h a p t e r i t w o u l d s e e m t h a t t h e l o c a t i o n a l f l e x i b i l i t y w h i c h i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s m i g h t , i n t h e o r y , p r o v i d e f o r o f f i c e s i s b e i n g i m p e d e d b y t h e r e l a t i v e l y s l o w p a c e o f i m p l e m e n t a t i o n o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e . T e c h n i c a l f e a s i b i l i t y w i l l n o t n e c e s s a r i l y l e a d t o w i d e s p r e a d a c c e p t a n c e . T e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s m u s t b e e c o n o m i c a l l y v i a b l e a n d s o c i a l l y a c c e p t a b l e b e f o r e t h e i r l o c a t i o n a l i m p l i c a t i o n s w i l l b e f u l l y r e a l i z e d . 56 I V . T E C H N O L O G I C A L C H A N G E AND T H E L O C A T I O N OF O F F I C E A C T I V I T I E S 4 . 1 I n t r o d u c t i o n G i v e n t h a t r e c e n t t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s w i l l i n c r e a s e c a p a b i l i t i e s t o c o m m u n i c a t e i n f o r m a t i o n , a c r u c i a l i n p u t a n d o u t p u t o f o f f i c e a c t i v i t i e s , t h e o b j e c t i v e o f t h i s c h a p t e r i s t o d e t e r m i n e how s u c h t e c h n o l o g i c a l c h a n g e m i g h t i n f l u e n c e t h e l o c a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s . S p e c i f i c a l l y , t h e p u r p o s e s o f t h i s c h a p t e r a r e : ( 1 ) t o e x a m i n e t h e e f f e c t s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e o n t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e f i r m a n d how t h e s e o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e s may i m p a c t o n o f f i c e l i n k a g e a n d l o c a t i o n p a t t e r n s i n o r d e r t o d e t e r m i n e i f , a s h y p o t h e s i z e d , t e c h n o l o g i c a l c h a n g e w i l l r e s u l t i n g r e a t e r i n t r a - m e t r o p o l i t a n d e c e n t r a l i z a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s , a n d ( 2 ) t o i n v e s t i g a t e t h e v a l i d i t y o f t h e h y p o t h e s i s t h a t e c o n o m i c a n d s o c i a l f o r c e s e x i s t w h i c h f a v o u r t h e c e n t r a l i z a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s . 4 . 2 I m p l i c a t i o n s O f T e c h n o l o g i c a l C h a n g e F o r O r g a n i z a t i o n a l F o r m I t h a s b e e n o b s e r v e d t h a t " . . . o r g a n i z a t i o n a l f o r m s a r e l i m i t e d b y t h e n a t u r e o f t h e e x i s t i n g t e c h n o l o g y " ( A l d r i c h , 1 9 7 9 , p . 1 7 8 ) . T h i s s e c t i o n w i l l e x p l o r e how t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s may i m p a c t o n t w o a s p e c t s o f o r g a n i z a t i o n a l f o r m - f i r m s i z e a n d t h e c e n t r a l i z a t i o n / d e c e n t r a l i z a t i o n o f d e c i s i o n - m a k i n g a n d w h a t t h e c o n s e q u e n c e s f o r t h e l i n k a g e s a n d l o c a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s m i g h t b e . T h e s e e f f e c t s o n o r g a n i z a t i o n s n e e d t o b e e x a m i n e d b e c a u s e 57 t e c h n o l o g i c a l d e t e r m i n i s m s h o u l d b e a v o i d e d i n a s s e s s i n g t h e i m p l i c a t i o n s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e o n t h e l o c a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s . A s G o d d a r d ( 1 9 8 0 , p . 9 7 ) s t a t e s , " . . . t h e i m p a c t o f new t e c h n o l o g y i n t h e o f f i c e s e c t o r n e e d s t o b e s e e n i n t h e b r o a d e r c o n t e x t o f t h e f a c t o r s i n f l u e n c i n g o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e a n d s t r a t e g y i n a s p a t i a l s e t t i n g . " 4 . 2 . 1 F i r m S i z e I t h a s b e e n a r g u e d t h a t l a r g e f i r m s p r e d o m i n a t e i n t h e i n t r o d u c t i o n o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e , b e c a u s e o n l y v e r y l a r g e f i r m s h a v e t h e s c a l e o f o p e r a t i o n s t o j u s t i f y , a n d c a n a f f o r d , t h e c a p i t a l i n v e s t m e n t s a n d p r o v i d e t h e p l a n n i n g r e s o u r c e s r e q u i r e d t o i m p l e m e n t f u l l y i n t e g r a t e d o f f i c e i n f o r m a t i o n s y s t e m s ( M c N u r l i n , 1 9 7 8 ) . A d v a n c e s i n i n f o r m a t i o n a n d t e l e c o m m u n i c a t i o n s t e c h n o l o g i e s h a v e e n a b l e d , a n d a c c e n t u a t e d , t h e g r o w t h o f l a r g e c o r p o r a t i o n s ( E d g i n g t o n , 1 9 8 2 ; M a n d e v i l l e , 1 9 8 3 ) b u t , t e c h n o l o g i c a l c h a n g e h a s n o t b e e n t h e c a u s e o f t h i s g r o w t h . R a t h e r , f o r c e s u n d e r l y i n g t h e g r o w t h o f l a r g e f i r m s a n d t h e i r a p p a r e n t i n c r e a s i n g d o m i n a t i o n o f t h e e c o n o m y , r e l a t e t o t h e f i r m ' s g o a l s a n d t h e e n v i r o m e n t i n w h i c h i t o p e r a t e s , s u c h a s : d r i v e s t o a t t a i n e c o n o m i e s o f l a r g e s c a l e p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n , - d e s i r e t o a c h i e v e s c a l e s w h i c h a r e m o r e e f f e c t i v e f o r s a l e s p r o m o t i o n , d r i v e s t o r e s t r i c t c o m p e t i t i o n t h r o u g h m e r g e r s , e l i m i n a t i o n , o r e x c l u s i o n o f r i v a l s , - d e s i r e t o a c q u i r e s t r a t e g i c a d v a n t a g e s t h r o u g h c o n t r o l a n d p o s s e s s i o n o f p a t e n t s o r r e s o u r c e s u p p l i e s , a n d t e n d e n c i e s o f " o u t s i d e r f i n a n c i a l i n t e r e s t s " t o w i s h t o 58 p e r p e t r a t e m e r g e r s i n o r d e r t o r e a p f i n a n c i a l p r o f i t s ( P e t e r s o n , 1 9 7 8 , p . 8 5 ) . I t i s a r g u e d b y E d g i n g t o n ( 1 9 8 2 ) t h a t l a r g e r f i r m s w i l l i n c r e a s i n g l y s u b s t i t u t e e x t e r n a l e c o n o m i c l i n k a g e s f o r i n t r a -f i r m l i n k a g e s , t h e r e b y , r e d u c i n g t h e n e e d f o r p r o x i m i t y t o o t h e r f i r m s a n d l e s s e n i n g t h e t r a d i t i o n a l l o c a t i o n a l a t t r a c t i o n s o f t h e C B D f o r c o r p o r a t e o f f i c e s . I f a f i r m i s o f a s c a l e l a r g e e n o u g h , t h e i n t e r n a l p r o v i s i o n o f s p e c i a l i z e d , o f f i c e - b a s e d s e r v i c e s s u c h a s l e g a l a d v i c e , m a r k e t i n g a n d p e r s o n n e l , c a n b e m o r e r e a d i l y j u s t i f i e d a n d new t e c h n o l o g i e s c a n a i d c o m m u n i c a t i o n s b e t w e e n d i s p e r s e d c o m p a n y l o c a t i o n s . T h i s d e c r e a s e i n t h e n e c e s s i t y f o r e x t e r n a l l i n k a g e s may i n c r e a s e t h e i m p o r t a n c e o f o t h e r l o c a t i o n a l a t t r i b u t e s w h i c h f a v o u r s u b u r b a n o f f i c e s i t e s , f o r e x a m p l e , m o r e s p a c i o u s a n d a t t r a c t i v e w o r k i n g e n v i r o n m e n t s , p r o x i m i t y t o p r o d u c t i o n , f a c i l i t i e s a n d j o u r n e y t o w o r k c o n s i d e r a t i o n s , a n d may m a k e t h e ' p u s h ' f o r c e s s u c h a s d e c l i n e a n d d i s e c o n o m i e s i n t h e C B D , m o r e s i g i f i c a n t i n l o c a t i o n s e l e c t i o n . I t c a n b e a r g u e d , h o w e v e r , t h a t i n s p i t e o f t h e g r o w t h o f l a r g e f i r m s , s u b s t i t u t i o n o f i n t e r - f i r m l i n k a g e s f o r i n t r a - f i r m l i n k a g e s , a t l e a s t i n o f f i c e a c t i v i t i e s , d o e s n o t a p p e a r t o b e o c c u r r i n g t o a g r e a t d e g r e e . E v i d e n c e t o s u p p o r t t h i s i s i n d i c a t e d b y t h e g r o w t h o f t h e s p e c i a l i z e d p r o d u c e r s e r v i c e s i n d u s t r y w h i c h p r o v i d e s a v a r i e t y o f p r o f e s s i o n a l s e r v i c e s s u c h a s f i n a n c i a l , l e g a l , a d v e r t i s i n g , a n d e n g i n e e r i n g s e r v i c e s . T h e s e f i r m s s e l l m u c h o f t h e i r o u t p u t t o i n t e r m e d i a t e d e m a n d a n d r e l y o n " . . . i d e n t i f i c a t i o n a n d a g g r e g a t i o n o f m a n y i n t e r m i t t a n t s o u r c e s o f d e m a n d . . . " f o r t h e i r v i a b i l i t y ( S t a n b a c k e t a l , 59 1 9 8 1 , p . 6 1 ) . T h e g r o w i n g c o m p l e x i t y o f t h e e c o n o m y a n d p r o d u c t i o n p r o c e s s e s h a s i n c r e a s e d d e m a n d f o r t h e s e s p e c i a l i s t s e r v i c e s a n d t h e r e s u l t i n g i n c r e a s e s i n m a r k e t s i z e h a v e l e d t o s p e c i a l i z a t i o n i n t h e p r o d u c e r s e r v i c e s i n d u s t r i e s , f o r e x a m p l e , l e g a l f i r m s t h a t c o n c e n t r a t e o n i n t e r n a t i o n a l l a w . T h e g r o w t h o f t h e s e s p e c i a l i z e d p r o d u c e r s e r v i c e f i r m s i n d i c a t e s t h a t m a n y l a r g e f i r m s c o n t i n u e t o r e l y o n ' o u t - o f - h o u s e ' p r o v i s i o n o f s e r v i c e i n p u t s a n d , t h e r e f o r e , r e q u i r e o f f i c e l o c a t i o n s i n p r o x i m i t y t o p r o d u c e r s e r v i c e f i r m s t o e s t a b l i s h a n d m a i n t a i n t h e s e l i n k a g e s . W h a t d o e s s e e m m o r e p r o b a b l e , i s t h a t g r o w t h i n f i r m s i z e a n d t h e r e s u l t i n g l a r g e v o l u m e s o f t r a n s a c t i o n s , may m a k e i t m o r e f e a s i b l e t o a p p l y t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s t o m o r e r o u t i n e o f f i c e a c t i v i t i e s , s u c h a s d a t a p r o c e s s i n g , p a y r o l l a n d b i l l i n g . T h e s p e c i a l i z a t i o n o f t h e s e ' b a c k o f f i c e ' f u n c t i o n s may m a k e i t m o r e p o s s i b l e t o s e p a r a t e a n d s h i f t t h e s e a c t i v i t i e s o u t o f t h e CBD t o t a k e a d v a n t a g e o f l o w e r r e n t s , m o r e s p a t i o u s a c c o m m o d a t i o n a n d p r o x i m i t y t o c l e r i c a l l a b o u r i n s u b u r b a n l o c a t i o n s . S u c h a c t i v i t i e s a r e g e n e r a l l y e n g a g e d i n p r o g r a m a n d p l a n n i n g c o n t a c t s a n d , t h e r e f o r e , c a n u t i l i z e i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s t o m a i n t a i n t h e i r s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s w i t h o t h e r l o c a t i o n s . S u c h a t r e n d o f d i s p e r s i o n o f r o u t i n e o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s h a s b e e n o b s e r v e d i n T o r o n t o a n d o t h e r l a r g e m e t r o p o l i t a n r e g i o n s ( G a d , 1 9 8 1 ) . A c o r e l o c a t i o n may b e n e c e s s a r y f o r o n l y t h o s e h i g h e r l e v e l o f f i c e a c t i v i t i e s r e q u i r i n g n u m e r o u s f a c e - t o - f a c e c o n t a c t s f o r w h i c h t e c h n o l o g y i s n o t s e e n a s a s u b s t i t u t e . 60 B u t o t h e r s a r g u e t h a t l a r g e c o r p o r a t i o n s , i n t h e i r p r e s e n t f o r m w i l l n o t c o n t i n u e t o e x i s t ( M a c r a e , 1 9 7 6 ; T o f f l e r , 1 9 8 0 ) . R e a s o n s g i v e n f o r t h e d e m i s e o r a l t e r a t i o n o f t h e s e c o r p o r a t i p n s i n c l u d e : - t h e i r i n e r t i a a n d b u i l t - i n r e s i s t a n c e t o c h a n g e , t h e l a c k o f i n c e n t i v e s a n d r e w a r d s f o r c r e a t i v i t y a n d i n n o v a t i o n , u n d e r e s t i m a t i o n o f d e m a n d f o r new p r o d u c t s a n d s e r v i c e s ; t h e n a t u r e o f p r o d u c t s may c h a n g e f a s t e r t h a n l a r g e c o r p o r a t i o n s a r e a b l e t o r e a c t , - c o s t s a n d d i f f i c u l t i e s o f c o o r d i n a t i n g g r o w i n g v o l u m e s o f t r a n s a c t i o n s a n d f a r - f l u n g a c t i v i t i e s ; g r o w i n g b u r e a u c r a c y a n d d i s e c o n o m i e s o f s c a l e , o v e r i n v e s t m e n t i n o l d e r t e c h n o l o g i e s a n d p r o d u c t i o n p r o c e s s e s , a n d e m p l o y e e m o t i v a t i o n - t o d a y ' s e d u c a t e d w o r k e r s d o n o t c a r e f o r a h i e r a r c h i c a l o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e a n d i n c e n t i v e s w i l l h a v e t o b e c o m e m o r e i n d i v i d u a l i z e d w h i c h i s d i f f i c u l t f o r t h e l a r g e h i e r a r c h i c a l c o r p o r a t i o n t o a c c o m p l i s h . M a c r a e ( 1 9 7 6 , p . 4 2 ) a r g u e s t h a t c o r p o r a t i o n s w i l l d e v o l v e i n t o " c o n f e d e r a t i o n s o f e n t r e p r e n e u r s " . W h i l e h e s u g g e s t s t h a t s o m e a c t i v i t i e s w i l l b e m a n a g e d b y l a r g e f i r m s , M a c r a e d e s c r i b e s a s c e n a r i o w h e r e t h e f u t u r e c o r p o r a t e ' w h i z k i d s ' w i l l b e t h o s e who " . . . m a k e b i g b u s i n e s s m o r e e f f i c i e n t l y s m a l l . . . " , w h e r e l a r g e f i r m s i n c r e a s i n g l y r e l y o n s u b - c o n t r a c t i n g , a n d w h e r e s m a l l e n t e r p r i s e f l o u r i s h e s . F o r t h e s m a l l f i r m , i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s c a n e x t e n d t h e i r c a p a b i l i t i e s w i t h o u t t h e n e e d t o h i r e a d d i t i o n a l l a b o u r , a n d c a n h e l p t h e f i r m a d j u s t q u i c k l y t o e x p l o i t c h a n g i n g d e m a n d s m o r e r a p i d l y t h a n l a r g e f i r m s . I n d e e d , t h e s m a l l f i r m c a n b e i n i t i a t e d t o t a k e a d v a n t a g e o f a t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n . M o s t s m a l l f i r m s , h o w e v e r , a r e n o t w e l l a d v a n c e d w h e n i t 61 c o m e s t o o f f i c e a u t o m a t i o n a n d r e m a i n l a b o u r i n t e n s i v e . T h e s t r e n g t h o f s m a l l b u s i n e s s h a s b e e n t h e " . . . l o y a l t y , u n d e r s t a n d i n g , a n d m u t u a l r e s p e c t . . . " o f a s m a l l g r o u p o f p e o p l e who a r e c o m m i t t e d t o a c o m m o n g o a l ( G i u l i a n o , 1 9 8 2 , p . 1 5 8 ) . B u t t h e l o w c o s t a n d i m p r o v e d f l e x i b i l i t y a n d c a p a b i l i t i e s o f new i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s w i l l m a k e i t i n c r e a s i n g l y p o s s i b l e f o r m o r e s m a l l f i r m s t o h a v e a c c e s s t o t h e s e new t e c h n o l o g i e s a n d t o p u t t h e m t o e f f e c t i v e u s e . S m a l l f i r m s g e n e r a l l y n e e d t o b e s i t u a t e d i n c l o s e p r o x i m i t y t o o t h e r f i r m s , a s S c o t t ( 1 9 8 3 , p . 2 0 ) s t a t e s : " . . . i n d u s t r i e s a n d o f f i c e s t h a t a r e s m a l l i n s c a l e , u n s t a n d a r d i z e d , l a b o r - i n t e n s i v e , a n d f u n c t i o n a l l y i n t e r r e l a t e d f i n d t h e m s e l v e s u n d e r h e a v y p r e s s u r e t o l o c a t e c l o s e t o o n e a n o t h e r i n g e o g r a p h i c a l s p a c e . " T h e b e n e f i t s o f c l u s t e r i n g i n c l u d e l o w e r t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n s c o s t s f o r a s s e m b l i n g i n p u t s a n d d i s s e m i n a t i n g o u t p u t s , a c c e s s t o s p e c i a l i z e d l a b o u r , a n d o p p o r t u n i t i e s f o r s u b - c o n t r a c t i n g . C l u s t e r i n g o p p o r t u n i t i e s f o r s m a l l f i r m s h a v e t r a d i t i o n a l l y b e e n a v a i l a b l e i n t h e C B D . F o r s m a l l f i r m s , h o w e v e r , r e n t i s t y p i c a l l y a m o r e s i g n i f i c a n t p a r t o f t o t a l e x p e n d i t u r e s a n d , t h e r e f o r e , s m a l l f i r m s may t e n d t o p a y g r e a t e r a t t e n t i o n t o i n t r a - u r b a n r e n t g r a d i e n t s . W i t h i m p r o v e d i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s , s o m e s m a l l f i r m s may c o n s i d e r s h o r t d i s t a n c e m o v e s f r o m t h e C B D t o i n n e r s u b u r b a n o f f i c e c e n t r e s w h i c h h a v e a p p r o p r i a t e c o n c e n t r a t i o n s a n d l e v e l s o f a c t i v i t i e s . T h i s w o u l d p e r m i t f i r m s t o t a k e a d v a n t a g e o f l o w e r r e n t s , b u t s t i l l b e c l o s e e n o u g h t o m a i n t a i n i m p o r t a n t c o n t a c t s i n t h e C B D . 62 I n s u m m a r y , t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s a p p l i c a b l e t o o f f i c e a c t i v i t i e s w i l l n o t ' c a u s e ' t h e r e t o b e m o r e l a r g e f i r m s o r s m a l l f i r m s . I n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s o n l y e n h a n c e o r l i m i t e c o n o m i c f o r c e s w h i c h u n d e r l y t h e o r g a n i z a t i o n o f f i r m s . I t i s p r o b a b l e t h a t t h e r e w i l l c o n t i n u e t o b e a m i x o f f i r m s i z e s . I n s o m e i n d u s t r i e s , p a r t i c u l a r l y t h o s e e n g a g e d i n u n s t a n d a r d i z e d , c o m p l e x , r a p i d l y c h a n g i n g p r o d u c t i o n a n d n e w e r i n d u s t r i e s , s m a l l b u s i n e s s e s w i l l p r o l i f e r a t e , w h i l e i n o t h e r i n d u s t r i e s w h e r e i n p u t s a n d o u t p u t s a r e m o r e s t a n d a r d i z e d , t h e r e w i l l b e m e r g e r s a n d c o n c e n t r a t i o n i n a f e w v e r y l a r g e m u l t i - n a t i o n a l f i r m s , t o t a k e a d v a n t a g e o f s c a l e e c o n o m i e s . S m a l l f i r m s n e e d t o l o c a t e c l o s e t o o t h e r f i r m s , s o c o r e o f f i c e l o c a t i o n s a n d s u b u r b a n o f f i c e n o d e s w i t h s u f f i c i e n t l e v e l s o f a c t i v i t y w i l l b e a t t r a c t i v e l o c a t i o n s . B e c a u s e o f t h e i n c r e a s i n g i m p o r t a n c e o f c o n t r o l a n d p l a n n i n g a c t i v i t i e s a n d t h e n e e d t o o b t a i n s p e c i a l i z e d s e r v i c e i n p u t s , l a r g e f i r m s w i l l g e n e r a l l y m a i n t a i n h i g h e r l e v e l o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s i n c e n t r a l l o c a t i o n s . T h e m o r e r o u t i n e o f f i c e f u n c t i o n s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s w i l l i n c r e a s i n g l y b e d e c e n t r a l i z e d f r o m C B D l o c a t i o n s . 4 . 2 . 2 C e n t r a l i z a t i o n A n d D e c e n t r a l i z a t i o n O r g a n i z a t i o n a l c e n t r a l i z a t i o n i s d e f i n e d a s t h e t r a n s f e r o f i n f o r m a t i o n f l o w s , r e s o u r c e s , a n d d e c i s i o n - m a k i n g f r o m a l o w e r n o d e i n t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e t o a h i g h e r o n e , a n d d e c e n t r a l i z a t i o n , a n y t r a n s f e r f r o m a h i g h e r n o d e t o a l o w e r o n e ( R i c e , 1 9 8 0 ; S i m o n , 1 9 7 9 ) . I n w h a t d i r e c t i o n w i l l t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n o f f i c e a c t i v i t i e s m o v e t h e b a l a n c e b e t w e e n 63 c e n t a l i z a t i o n a n d d e c e n t r a l i z a t i o n ? W h i l e t e c h n o l o g y d o e s n o t ' c a u s e ' e i t h e r t o o c c u r , i t e n h a n c e s t h e f e a s i b i l i t y o f b o t h b y a i d i n g t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e t o c h a n g e t o o n e m o r e s u i t e d t o i t s e n v i r o n m e n t ( R i c e , 1 9 8 0 ) . I t i s g e n e r a l l y h e l d b y o r g a n i z a t i o n t h e o r i s t s , t h a t a s e n v i r o n m e n t s b e c o m e m o r e d y n a m i c , h e t e r o g e n e o u s a n d t u r b u l e n t , t h e s t r u c t u r e o f a n o r g a n i z a t i o n a d a p t s b y b e c o m i n g m o r e d e c e n t r a l i z e d ( A l d r i c h , 1 9 7 9 ) . W i t h t h e i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y o f t h e e c o n o m y , t h e i n c r e a s e d v o l u m e s o f i n f o r m a t i o n , t h e s p e e d o f t r a n s a c t i o n s , g r o w i n g i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o f t h e e c o n o m y , a n d g r o w t h i n v e r y l a r g e c o n g l o m e r a t e s , i t s h o u l d b e e x p e c t e d t h a t , a i d e d b y new i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s , m o r e o r g a n i z a t i o n a l d e c e n t r a l i z a t i o n w i l l o c c u r . T h o s e w h o f o r s e e t h e a l t e r a t i o n o f e x i s t i n g , l a r g e c o r p o r a t i o n s , e x p e c t t h a t t h e s e f i r m s w i l l e v o l v e i n t o o r g a n i z a t i o n s w i t h m o r e ' o r g a n i c ' o r n o n - h i e r a r c h i c a l s t r u c t u r e s . T h e l o c u s o f d e c i s i o n - m a k i n g may b e c o m e m o r e d i f f u s e a s " . . . a l l s o r t s o f o r g a n i z a t i o n a l a n d e x t r a o r g a n i z a t i o n a l s o u r c e s . . . ( p r o v i d e ) . . . i n p u t s . . . " ( S i m o n , 1 9 7 9 , p . 2 2 2 ) . T e c h n o l o g y , o f c o u r s e , c a n a l s o l e a d t o g r e a t e r c e n t r a l i z a t i o n w i t h i n o r g a n i z a t i o n s . Some s u g g e s t t h a t w h i l e t h e r e may b e m o r e d e c e n t r a l i z a t i o n o f d a y - t o - d a y d e c i s i o n s , m a n a g e m e n t i n h e a d q u a r t e r s o f f i c e s w i l l , t h r o u g h t h e a i d o f t e c h n o l o g y , e x e r t s t r o n g e r c o n t r o l o v e r d e c i s i o n s m a d e e l s e w h e r e i n t h e o r g a n i z a t i o n . S u m m i n g u p t h e i m p l i c a t i o n s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e f o r o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e , S i m o n ( 1 9 7 9 , 64 p . 2 2 7 ) , c o n c l u d e s : " W h e t h e r we e m p l o y c o m p u t e r s t o c e n t r a l i z e d e c i s i o n - m a k i n g o r t o d e c e n t r a l i z e i t i s n o t d e t e r m i n e d b y a n y i n h e r e n t c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e new t e c h n o l o g y . I t i s a c h o i c e f o r u s t o m a k e w h e n e v e r we d e s i g n o r m o d i f y o u r o r g a n i z a t i o n s . T h e t e c h n o l o g y d o e s o f f e r u s a w i d e r a n g e o f a l t e r n a t i v e s f o r f i t t i n g o u r d e c i s i o n - m a k i n g s y s t e m s t o o u r r e q u i r e m e n t s , w h a t e v e r t h e y may b e . " P i t t a n d B o o t h ( 1 9 8 3 , p . 2 0 1 ) b e l i e v e , h o w e v e r , t h a t o r g a n i z a t i o n s w i l l a d j u s t o n l y s l o w l y t o t h e i m p r o v e d c a p a b i l i t i e s o f t e c h n o l o g y b e c a u s e " . . . n e w i n n o v a t i o n s i n o r g a n i z a t i o n a l d e s i g n may w e l l b e r e s i s t e d i f t h e y u p s e t t h e s t a t u s , r e w a r d a n d l e g i t i m a t i o n s y s t e m s o f t h e o r g a n i z a t i o n " . T h e a p p a r e n t i n e r t i a o f e x i s t i n g o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s i s , t h e r e f o r e , s e e n a s a b a r r i e r t o s i g n i f i c a n t s p a t i a l c h a n g e i n t h e l o c a t i o n o f o f f i c e s ( M a n d e v i l l e , 1 9 8 3 ) . T h e o f f i c e l o c a t i o n i m p l i c a t i o n s o f t h e c e n t r a l i z i n g a n d d e c e n t r a l i z i n g e f f e c t s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e o n o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e a r e m o r e l i k e l y t o i m p a c t a t t h e i n t e r - r e g i o n a l l e v e l . T h e a t t r a c t i o n o f b o t h CBD a n d s u b u r b a n o f f i c e c e n t r e s may b e i n f l u e n c e d b y t h e c e n t r a l i z i n g c a p a b i l i t i e s t h a t t h e new t e c h n o l o g i e s p r o v i d e , f o r e x a m p l e , c e n t r a l a r e a s may l o s e o r g a i n r e g i o n a l a d m i n i s t a t i v e o f f i c e s a s h e a d q u a r t e r s f u c t i o n s a r e c o n s o l i d a t e d i n o n e c e n t r e a n d s u b u r b s may l o s e o r g a i n t h e o f f i c e s o f m a n u f a c t u r e r ' s a g e n t s . T h e c e n t r a l i z i n g c a p a b i l i t i e s p r e s e n t e d b y t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s may w o r k t o t h e a d v a n t a g e o r d i s a d v a n t a g e o f a n y p a r t i c u l a r m e t r o p o l i t a n r e g i o n . G o t t m a n n ( 1 9 7 4 ) h a s o b s e r v e d t h e t e n d e n c y o f q u a t e r n a r y a c t i v i t i e s t o l o c a t e i n l a r g e c i t i e s , 65 a n d " . . . m o r e p a r t i c u l a r l y i n c e r t a i n o n e s r a t h e r t h a n o t h e r s . . . " ( p . 1 9 ) . C i t i e s l i k e l y t o d e v e l o p a s c e n t r e s o f q u a t e r n a r y a c t i v i t y a r e t h o s e w h i c h p r o v i d e t h e b e s t e n v i r o n m e n t f o r t r a n s a c t i o n a l w o r k . F a c t o r s s u c h a s h i g h l y e d u c a t e d l a b o u r , u n i v e r s i t i e s a n d m a j o r i n s t i t u t i o n s , s p e c i a l i z a t i o n i n d y n a m i c f i e l d s , p h y s i c a l a n d c u l t u r a l a m e n i t i e s , a n d g o o d a i r p o r t f a c i l i t i e s a r e i m p o r t a n t i n c r e a t i n g t h i s e n v i r o n m e n t . T h e c e n t r a l i z a t i o n o f c o r p o r a t e o f f i c e a c t i v i t i e s i n o n e r e g i o n w i l l h a v e p o s i t i v e s p i n o f f e f f e c t s o n l o c a l p r o d u c e r s e r v i c e f i r m s a n d s u p p o r t o f f i c e a c t i v i t i e s , b u t t h e c o n v e r s e w i l l b e t r u e f o r r e g i o n s l o s i n g s u b s t a n t i a l c o r p o r a t e o f f i c e s . T e c h n o l o g y may a l s o a s s i s t i n t h e f u n c t i o n a l a n d l o c a t i o n a l d e c e n t r a l i z a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s t o o t h e r m e t r o p o l i t a n r e g i o n s , o r e v e n o u t o f t h e c o u n t r y i n o r d e r t o b e t t e r c o o r d i n a t e d i s p e r s e d p r o d u c t i o n f a c i l i t i e s , t o p e n e t r a t e new m a r k e t s , o r t o b e n e a r t o s p e c i a l i z e d s e r v i c e s a v a i l a b l e o n l y i n o t h e r c i t i e s . T h e d i s p e r s a l o f r o u t i n e o f f i c e a c t i v i t i e s o u t s i d e o f t h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n t o s m a l l e r c i t i e s ' a n d o t h e r c o u n t r i e s may o c c u r i n t h e s a m e w a y t h a t m a n u f a c t u r i n g h a s s h i f t e d p r o d u c t i o n f a c i l i t i e s i n s e a r c h o f l o w e r t a x e s , b e t t e r s u b s i d i e s , a n d c h e a p e r l a b o u r . C i t i b a n k , f o r e x a m p l e , h a s m o v e d i t s c r e d i t c a r d o p e r a t i o n s f r o m New Y o r k C i t y t o S i o u x F a l l s , S o u t h D a k o t a a n d , a t l e a s t o n e c o m p a n y , S a t e l l i t e D a t a C o r p o r a t i o n , i s h a v i n g i t s r o u t i n e c l e r i c a l w o r k d o n e i n B a r b a d o s a n d r e l a y e d b a c k t o New Y o r k v i a s a t e l l i t e ( S m i t h , 1 9 8 2 ) . T h e i m p a c t o f t h i s t y p e o f d i s p e r s a l s h o u l d b e f e l t m o r e s t r o n g l y b y t h e s u b u r b s b e c a u s e o f t h e t e n d e n c y f o r r o u t i n e , 66 c l e r i c a l o f f i c e f u n c t i o n s t o l o c a t e i n t h e s u b u r b s . T o s u m m a r i z e t h i s d i s c u s s i o n o n t h e c e n t r a l i z i n g a n d d e c e n t r a l i z i n g p o t e n t i a l s o f f e r e d b y r e c e n t a d v a n c e s i n i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s , r a d i c a l o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e s e e m s u n l i k e l y a t p r e s e n t w h i c h , m a k e s r a d i c a l l o c a t i o n a l c h a n g e s e e m r e m o t e . R e c e n t t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s c a n b e b o t h c e n t r a l i z i n g a n d d e c e n t r a l i z i n g , b u t i t i s e x p e c t e d t h a t a p a t t e r n o f d e c e n t r a l i z a t i o n o f r o u t i n e a n d b r a n c h o f f i c e a c t i v i t i e s , w i t h c e n t r a l i z a t i o n o f c o n t r o l f u n c t i o n s i n h e a d q u a r t e r s o f f i c e s , i s m o s t p r o b a b l e . S ome m e t r o p o l i t a n r e g i o n s , t h o s e t h a t p r o v i d e t h e b e s t e n v i r o n m e n t f o r h i g h e r l e v e l o f f i c e w o r k , w i l l b e n e f i t f r o m t h e s e t r e n d s , w h i l e o t h e r r e g i o n s w i l l l o s e a c t i v i t i e s . T h e f i n d i n g s o f t h i s s e c t i o n o n o r g a n i z a t i o n a l f o r m i n d i c a t e t h a t t e c h n o l o g y d o e s n o t c a u s e a n o r g a n i z a t i o n t o a d o p t a c e r t a i n s t r u c t u r e o r b e c o m e a c e r t a i n s i z e . R a t h e r , t h e e f f e c t s o f i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s , a r e t o e n a b l e o r l i m i t t h e f i r m ' s c h o s e n c o u r s e o f a c t i o n i n r e g a r d t o i t s g o a l s a n d t h e s t r a t e g y i t s e l e c t s i n r e l a t i o n t o t h e e n v i r o n m e n t i t o p e r a t e s i n . T h e f i r m ' s l o c a t i o n a l c h o i c e s a r i s e f r o m t h e s e g o a l s a n d a r e p a r t o f i t s s t r a t e g y . On a n ' i n t e r - r e g i o n a l b a s i s , i t i s e x p e c t e d t h a t c e n t r a l i z a t i o n o f h i g h e r l e v e l ' c o n t r o l ' o f f i c e a c t i v i t i e s i n m e t r o p o l i t a n r e g i o n s w h i c h o f f e r t h e b e s t e n v i r o n m e n t f o r t h i s t y p e o f w o r k w i l l o c c u r , a l o n g w i t h t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f r o u t i n e a n d b r a n c h o f f i c e s t o o t h e r r e g i o n s , s m a l l e r c i t i e s , a n d o u t o f t h e c o u n t r y . A t t h e i n t r a - m e t r o p o l i t a n l e v e l , 67 t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s s h o u l d m a k e i t i n c r e a s i n g l y p o s s i b l e f o r o f f i c e f u n c t i o n s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s t o l o c a t e i n n o n - C B D l o c a t i o n s . H e a d q u a r t e r s o f f i c e s w i l l g e n e r a l l y c o n t i n u e t o m a i n t a i n c e n t r a l l o c a t i o n s b e c a u s e o f t h e i m p o r t a n c e o f t h e i r u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s f o r t h e f i r m a n d t h e n e e d f o r f a c e - t o -f a c e c o n t a c t s t o e s t a b l i s h a n d m a i n t a i n t h e s e l i n k a g e s . S m a l l , s p e c i a l i z e d o f f i c e f i r m s w i t h u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s a n d n e e d f o r a g g l o m e r a t i o n e c o n o m i e s , w i l l a l s o l o c a t e i n t h e C B D o r , i n s ome c a s e s , i n c o n c e n t r a t e d s u b u r b a n o f f i c e n o d e s w h i c h a r e c l o s e t o t h e C B D . 4 . 3 I m p l i c a t i o n s F o r T h e L o c a t i o n O f O f f i c e A c t i v i t i e s I n s p i t e o f c l a i m s b y s ome t h a t t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s w i l l b r e a k d o w n t h e r a t i o n a l e f o r c o n c e n t r a t i o n a n d m a k e s p a t i a l c l u s t e r i n g u n n e c e s s a r y ( B e r r y a n d C o h e n , 1 9 7 4 ) , o f f i c e s r e m a i n m o r e c o n c e n t r a t e d t h a n a n y o t h e r t y p e o f e c o n o m i c a c t i v i t y . T h i s s e c t i o n w i l l e x p l o r e t h e f a c t o r s b e h i n d t h e c o n t i n u i n g c o n c e n t r a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s i n c e n t r a l l o c a t i o n s . A t p r e s e n t , t h e i n c r e a s e d l o c a t i o n a l f l e x i b i l i t y o f f e r e d b y t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s i s b e i n g r e s t r i c t e d b y t h e s l o w a n d u n e v e n p a c e o f a d o p t i o n o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e . F a c t o r s c a u s i n g t h i s i n e r t i a , c o v e r e d i n C h a p t e r I I I a n d t h e f i r s t p a r t o f t h i s c h a p t e r , i n c l u d e t h e d i f f i c u l t y i n a p p l y i n g t e c h n o l o g y t o h i g h e r l e v e l o f f i c e a c t i v i t i e s , r e s i s t a n c e b y l a b o u r t o t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e , m a n a g e m e n t s k e p t i c i s m r e g a r d i n g t h e f i n a n c i a l b e n e f i t s o f t h e s e t e c h n o l o g i e s , h e s i t a n c y b e c a u s e o f t e c h n i c a l a n d s u p p l y d i f f i c u l t i e s , a n d t h e l a g i n o r g a n i z a t i o n a l f o r m a d j u s t m e n t i n r e s p o n s e t o t h e 68 c a p a b i l i t i e s o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s . E v e n a s s u m i n g t h a t t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s w e r e m o r e r e a d i l y a d o p t e d a n d e x t e n s i v e l y a p p l i e d t o o f f i c e a c t i v i t i e s , e c o n o m i c a n d s o c i a l f o r c e s f a v o u r i n g c e n t r a l i z a t i o n , c o n t i n u e t o p r e v a i l i n t h e l o c a t i o n d e c i s i o n s o f o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s . T h e f a c t o r s b e h i n d t h e s t r e n g t h o f t h e s e c e n t r i p e t a l f o r c e s a r e : ( a ) n e e d f o r f a c e - t o - f a c e c o n t a c t t o m e d i a t e u n s t a n d a r i z e d 1 i n k a g e s F a c e - t o - f a c e c o n t a c t s a r e s t i l l r e q u i r e d f o r t h e e s t a b l i s h m e n t a n d m a i n t e n a n c e o f m a n y u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s n e c e s s a r y f o r t h e m o s t i m p o r t a n t , h i g h l e v e l o f f i c e a c t i v i t i e s , a c t i v i t i e s w h i c h a r e i n c r e a s i n g i n i m p o r t a n c e t o t h e f i r m . T h e s e t y p e s o f l i n k a g e s a r e i m p o r t a n t f o r c o r p o r a t e a d m i n i s t r a t i v e o f f i c e s , e s p e c i a l l y t h o s e o f f i r m s i n ' t h e t e r t i a r y a n d q u a t e r n a r y s e c t o r s w h i c h d e a l i n p r o d u c t s w h i c h a r e r a p i d l y c h a n g i n g , f o r f i n a n c i a l f i r m s , a n d f o r p r o f e s s i o n a l f i r m s w h i c h p r o v i d e s e r v i c e s t o c o r p o r a t e o f f i c e s . I t w o u l d b e g e n e r a l l y m o r e e x p e n s i v e i n t e r m s o f t r a v e l , l a b o u r , a n d c o m m u n i c a t i o n s c o s t s t o m a i n t a i n t h e s e t y p e s o f c o n t a c t s f r o m d e c e n t r a l i z e d l o c a t i o n s a n d s u b u r b a n c e n t r e s d o n o t u s u a l l y p r o v i d e t h e d e n s i t y a n d v a r i e t y o f c o n t a c t o p p o r t u n i t i e s t o s u b s t i t u t e f o r t h o s e a v a i l a b l e i n t h e c o r e . ( b ) a g g l o m e r a t i o n e c o n o m i e s T h e p r o s p e c t s f o r c o s t s a v i n g s a n d h i g h e r r e v e n u e s a v a i l a b l e t o f i r m s d u e t o t h e c o n c e n t r a t i o n o f a c t i v i t y i n t h e t h e C B D , c o n t i n u e s t o b e a s t r o n g l o c a t i o n a l a t t r a c t i o n , 69 p a r t i c u l a r l y f o r s m a l l f i r m s . A v a i l a b i l i t y o f a l a r g e , s k i l l e d l a b o u r s u p p l y , a c c e s s t o s p e c i a l i z e d s e r v i c e s , o p p o r t u n i t i e s f o r s u b - c o n t r a c t i n g a n d t h e d e v e l o p m e n t o f a l a r g e m a r k e t a r e t h e t y p e s o f e x t e r n a l b e n e f i t s a v a i l a b l e t o f i r m s l o c a t e d i n t h e c o r e . S u b u r b a n o f f i c e s i t e s d o n o t t y p i c a l l y h a v e t h e i n t e n s i t y o f a c t i v i t y t o p r o v i d e t h e s a m e d e g r e e o f e c o n o m i e s a v a i l a b l e i n t h e C B D . ( c ) a c c e s s i b i l i t y I f r e l a t i v e l y c o n g e s t i o n - f r e e a c c e s s t o t h e CBD h a s b e e n m a i n t a i n e d , t h i s c a n b e c o n s i d e r e d a s a f a c t o r f a v o u r i n g c e n t r a l i z a t i o n . C o n s i d e r i n g t h e e x p o r t o r i e n t a t i o n o f m a n y c o r e o f f i c e a c t i v i t i e s , a c c e s s t o a i r p o r t f a c i l i t i e s i s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t . T h e i m p o r t a n c e o f a c c e s s i b i l i t y a s a l o c a t i o n a l a t t r a c t i o n o f t h e C B D , d e p e n d s o n t h e n a t u r e o f t h e t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m , i t s e f f i c i e n c y , a n d t h e d e n s i t y a n d s i z e o f t h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n . ( d ) o f f i c e s p a c e s u p p l y D o w n t o w n s h a v e g e n e r a l l y r e m a i n e d t h e d o m i n a n t c o n c e n t r a t i o n o f o f f i c e s p a c e i n m o s t m e t r o p o l i t a n r e g i o n s . D e v e l o p e r s c o n t i n u e t o c o n s t r u c t o f f i c e s p a c e d o w n t o w n , ( a l t h o u g h o n a c y c l i c a l b a s i s ) , b e c a u s e i t p r o v i d e s a g o o d r e t u r n o n i n v e s t m e n t , d e m a n d f o r c e n t r a l o f f i c e s p a c e c o n t i n u e s t o b e s t r o n g , a n d f i n a n c i e r s s u p p o r t d o w n t o w n c o n s t r u c t i o n b e c a u s e i t s t r e n g t h e n s t h e v a l u e o f t h e i r e x i s t i n g d o w n t o w n i n v e s t m e n t s . F o r t h e o f f i c e f i r m , d o w n t o w n s u s u a l l y o f f e r a g r e a t v a r i e t y o f t y p e s a n d p r i c e s o f o f f i c e s p a c e i n c l u d i n g o l d e r , l o w e r r e n t s p a c e w h i c h m a k e s t h e c o r e a n a t t a c t i v e 70 l o c a t i o n f o r s m a l l a n d new f i r m s , ( e ) s o c i a l f a c t o r s S o c i a l f a c t o r s a r e t h e o p p o r t u n i t i e s f o r i n t e r a c t i o n , l e a r n i n g a n d c a r e e r a d v a n c e m e n t t h a t a r e a v a i l a b l e i n t h e c o r e b e c a u s e o f t h e i n t e n s i t y o f a c t i v i t y a n d p r o x i m i t y t o l a r g e n u m b e r s o f o f f i c e w o r k e r s . S u c h i n t e r a c t i o n i s s u p p o r t e d b y t h e c u l t u r a l a m e n i t i e s , c o n f e r e n c e f a c i l i t i e s , a n d i n s t i t u t i o n s l o c a t e d i n t h e c o r e . S u b u r b a n c e n t r e s d o n o t u s u a l l y p o s s e s s t h e n u m b e r s o f w o r k e r s , i n t e n s i t y o f a c t i v i t y o r s u p p o r t f a c i l i t i e s t h a t t h e C B D h a s t o o f f e r . W h i l e s o c i a l f a c t o r s d o n o t h a v e a d i r e c t a f f e c t o n a f i r m ' s p r o f i t a b i l i t y , b e c a u s e o f t h e i r e f f e c t s o n t h e a v a i l a b i l i t y a n d p r o d u c t i v t y o f l a b o u r , p a r t i c u l a r l y m a n a g e r i a l a n d p r o f e s s i o n a l p e r s o n n e l , t h e y c a n b e c o n s i d e r e d i m p o r t a n t f a c t o r s f a v o u r i n g c e n t r a l l o c a t i o n s . A r e l a t e d f a c t o r i s t h e C B D ' s p r o x i m i t y t o h i g h e r i n c o m e r e s i d e n t i a l n e i g h b o u r h o o d s a n d r e n e w e d i n n e r c i t y h o u s i n g a r e a s w h i c h a r e a t t r a c t i v e t o m a n y y o u n g e r , c h i l d l e s s m a n a g e r i a l a n d p r o f e s s i o n a l o f f i c e w o r k e r s b e c a u s e o f t h e p r o x i m i t y t o t h e i r w o r k a n d t o t h e a m e n i t i e s o f t h e d o w n t o w n c o r e . I n s u m m a r y , i t a p p e a r s t h a t o f f i c e a c t i v i t i e s w h i c h h a v e u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s r e q u i r i n g f a c e - t o - f a c e c o n t a c t s , e m p l o y i n g m a n a g e r i a l a n d p r o f e s s i o n a l s t a f f , r e q u i r i n g a c c e s s i b i l i t y t o l a r g e r t h a n l o c a l m a r k e t s a n d r e q u i r i n g s p e c i a l i z e d s e r v i c e s w i l l c o n t i n u e t o f a v o u r a c e n t r a l l o c a t i o n , i n s p i t e o f a d v a n c e s i n i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s . I t c a n b e e x p e c t e d t h a t m e t r o p o l i t a n r e g i o n s w i l l 71 e x p e r i e n c e t h e i m p a c t s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e i n s l i g h t l y d i f f e r e n t w a y s o r d e g r e e s b e c a u s e o f : - l o c a l v a r i a t i o n s i n t h e p a c e o f a d o p t i o n o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s d u e t o l o w e r w a g e s , u n i o n s t r e n g t h , f i r m s i z e , a n d o c c u p a t i o n a l m i x w i t h i n t h e o f f i c e s e c t o r , t h e c o m p o s i t i o n a n d h e a l t h o f t h e l o c a l e c o n o m y , p a r t i c u l a r l y t h e i m p o r t a n c e o f o f f i c e a c t i v i t i e s t o t h e l o c a l e c o n o m y , - t h e e x i s t i n g u r b a n s t r u c t u r e - t h e s i z e , d e n s i t y , a n d a g e o f t h e r e g i o n a n d t h e e x i s t i n g d i s t r i b u t i o n o f e c o n o m i c a c t i v i t y , r e s i d e n c e s , a n d t h e t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m , t h e m i x o f p u b l i c p o l i c i e s r e g a r d i n g o f f i c e d e v e l o p m e n t , a n d - t h e r e l a t i v e s t r e n g t h o f c e n t r i p e t a l a n d c e n t r i f u g a l f o r c e s . 4 . 4 S u m m a r y I n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y e n h a n c e s o r l i m i t s f o r c e s w h i c h u n d e r l y t h e o r g a n i z a t i o n o f f i r m s a n d t h e i r l o c a t i o n a l c h o i c e s , i t i s n o t a c a u s a l f a c t o r . T e c h n o l o g i c a l c h a n g e s i n o f f i c e a c t i v i t i e s s h o u l d m a k e i t i n c r e a s i n g l y p o s s i b l e f o r o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s t o l o c a t e i n n o n - C B D l o c a t i o n s t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e a v a i l a b l e l o c a t i o n a l a t t r a c t i o n s . T h i s w o u l d i n c l u d e t h o s e s m a l l o f f i c e f i r m s a n d o f f i c e f u n c t i o n s o f l a r g e f i r m s w h i c h a r e e n g a g e d i n r o u t i n e a c t i v i t i e s a n d i n v o l v e p r o g r a m a n d p l a n n i n g c o n t a c t s w h i c h d o n o t r e q u i r e f a c e - t o - f a c e i n f o r m a t i o n e x c h a n g e . D e s p i t e t h e i n c r e a s e d l o c a t i o n a l f l e x i b i l i t y o f f e r e d b y t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s , o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s c o n t i n u e t o p r e f e r a c e n t r a l l o c a t i o n b e c a u s e o f t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l a d v a n t a g e s a v a i l a b l e i n s u c h a l o c a t i o n . C o r p o r a t e o f f i c e s , s m a l l s p e c i a l i s t o f f i c e f i r m s , a n d o t h e r 72 o f f i c e a c t i v i t i e s w h i c h r e q u i r e u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s a r e l i k e l y t o c o n t i n u e t o l o c a t e i n t h e c e n t r a l a r e a s o f l a r g e m e t r o p o l i t a n r e g i o n s , p a r t i c u l a r l y t h o s e r e g i o n s w i t h a n e n v i r o n m e n t f a v o u r a b l e t o t h i s t y p e o f a c t i v i t y . T h e a d v a n t a g e s o f t h e s e l o c a t i o n s i n c l u d e t h e i n t e n s i t y a n d v a r i e t y o f c o n t a c t o p p o r t u n i t i e s a v a i l a b l e , b u t a l s o t h e a v a i l a b i l i t y o f h i g h l y e d u c a t e d m a n a g e r i a l a n d p r o f e s s i o n a l l a b o u r , s u p e r i o r a c c e s s i b i l i t y t o r e g i o n a l , n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l m a r k e t s , a m e n i t i e s a n d o p p o r t u n i t i e s f o r s o c i a l i n t e r a c t i o n , a n d a g g l o m e r a t i o n e c o n o m i e s s u c h a s a c c e s s t o h i g h l y s p e c i a l i z e d o f f i c e - b a s e d s e r v i c e s . T h e o f f i c e m a r k e t i s b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y s p e c i a l i z e d a n d s p a t i a l l y d i f f e r e n t i a t e d . T h e CBD w i l l b e c o m e m o r e s p e c i a l i z e d w i t h o f f i c e a c t i v i t i e s b a s e d o n t h e c o r p o r a t e c o m p l e x c o r p o r a t e o f f i c e s , s p e c i a l i z e d p r o d u c e r s e r v i c e f i r m s , f i n a n c i a l f i r m s , a n d s u p p o r t o f f i c e s e r v i c e s . S u b u r b a n o f f i c e a c t i v i t i e s w i l l c o n s i s t o f r o u t i n e c l e r i c a l f u n c t i o n s o f l a r g e f i r m s a n d o t h e r f u n c t i o n s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s s u c h a s r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s , s m a l l e r , f o o t l o s e f i r m s n o t r e q u i r i n g C B D l o c a t i o n s , o f f i c e s p r o v i d i n g s e r v i c e s t o l o c a l m a r k e t s , a n d o f f i c e s a n c i l l a r y t o m a n u f a c t u r i n g , d i s t r i b u t i n g , a n d r e t a i l a c t i v i t i e s . W i t h i n s u b u r b i a t h e s p a t i a l p a t t e r n o f o f f i c e a c t i v i t i e s m a y b e c o m e q u i t e d i s p e r s e d d e p e n d i n g o n t h e d e n s i t y o f p o p u l a t i o n , t h e e x i s t e n c e o f s u b u r b a n o f f i c e n o d e s , t h e n a t u r e o f t h e t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m a n d p u b l i c p o l i c i e s r e g a r d i n g s u b u r b a n d e v e l o p m e n t . T h e s e o f f i c e l o c a t i o n t r e n d s may b e e x p e r i e n c e d 73 d i f f e r e n t i a l l y b y v a r i o u s u r b a n r e g i o n s . T e c h n o l o g i c a l c h a n g e may a s s i s t i n i m p e l l i n g m o r e e x t e n s i v e o f f i c e d e c e n t r a l i z a t i o n i n r e g i o n s w i t h d e c l i n i n g C B D s . A l t e r n a t i v e l y , i n t h o s e r e g i o n s w i t h s t r o n g t r a d i t i o n s o f o f f i c e c e n t r a l i z a t i o n , w h i c h h a v e m a i n t a i n e d t h e i r c e n t r a l a d v a n t a g e s , a n d w h i c h h a v e n o t d e v e l o p e d s t r o n g s u b u r b a n o f f i c e c e n t r e s , e c o n o m i c a n d s o c i a l f o r c e s f a v o u r i n g c e n t r a l o f f i c e l o c a t i o n s w i l l b e v e r y s t r o n g . S u c h d i f f e r e n t i a l e x p e r i e n c e o f i n t r a - m e t r o p o l i t a n o f f i c e l o c a t i o n d y n a m i c s , r e q u i r e s d i f f e r e n t p u b l i c p o l i c y a p p r o a c h e s . T h i s w i l l b e t h e s u b j e c t o f t h e n e x t c h a p t e r . 7 4 V . P O L I C Y I M P L I C A T I O N S 5.1 I n t r o d u c t i o n O f f i c e a c t i v i t i e s , t h e i r l o c a t i o n , g r o w t h , a n d i m p a c t s h a v e b e e n s o m e w h a t n e g l e c t e d i n t h e f o r m u l a t i o n o f u r b a n p o l i c i e s . T h e e c o n o m i c e m p h a s i s o f s u c h p o l i c i e s h a s b e e n o n m a n u f a c t u r i n g a c t i v i t i e s , p e r h a p s r e f l e c t i n g t h e b i a s h e l d b y s o m e p o l i t i c i a n s a n d p l a n n e r s t h a t o f f i c e w o r k i s n o n - p r o d u c t i v e a n d o n l y l o c a l i n n a t u r e . B e c a u s e o f t h e i m p l i c a t i o n s f o r e x i s t i n g p o l i c i e s a n d i n v e s t m e n t s a n d b e c a u s e o f t h e t h e o p p o r t u n i t i e s a n d p r o b l e m s o f f i c e a c t i v i t i e s p r e s e n t f o r t h e u r b a n r e g i o n , m e t r o p o l i t a n a u t h o r i t i e s a r e now i n c r e a s i n g l y a d d r e s s i n g t h e q u e s t i o n o f t h e r o l e o f o f f i c e a c t i v i t i e s , t h e i r d e v e l o p m e n t , a n d l o c a t i o n i n t h e u r b a n r e g i o n . H a v i n g r e v i e w e d a n d a n a l y z e d t h e c h a n g e s new o f f i c e t e c h n o l o g i e s a r e e x p e c t e d t o e f f e c t u p o n o f f i c e a c t i v i t i e s a n d t h e i r l o c a t i o n i n C h a p t e r I V , t h i s c h a p t e r w i l l f o c u s u p o n t h e s e c o n d p u r p o s e o f t h i s t h e s i s - t o s u g g e s t how m e t r o p o l i t a n p o l i c i e s m i g h t r e s p o n d t o t h e c h a n g i n g s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h i n t h e u r b a n r e g i o n . T h e o p p o r t u n i t i e s a n d p r o b l e m s p r e s e n t e d b y i n t r a - m e t r o p o l i t a n l o c a t i o n t r e n d s w i l l b e d i s c u s s e d , a l o n g w i t h a g e n e r a l d i s c u s s i o n o f o f f i c e p o l i c y f o r m a n d i n s t r u m e n t s , a d e s c r i p t i o n a n d a n a l y s i s o f p o l i c y e x p e r i e n c e , a n d p o l i c y r e c o m m e n d a t i o n s . 75 5 . 2 O p p o r t u n i t i e s A n d P r o b l e m s F o r P o l i c y F o r m u l a t i o n T e c h n o l o g i c a l c h a n g e , a s i t r e l a t e s t o o f f i c e l o c a t i o n , p r e s e n t s b o t h o p p o r t u n i t i e s a n d p r o b l e m s f o r u r b a n p o l i c y -m a k e r s . I t h a s b e e n o b s e r v e d i n C h a p t e r I V t h a t t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s w i l l h e l p t h o s e a c t i v i t i e s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s t o m o v e t o t h e s u b u r b s o r e n t i r e l y o u t o f t h e r e g i o n . F o r t h e s t r o n g c e n t r a l c i t y t h e o u t - m i g r a t i o n o f t h o s e o f f i c e a c t i v i t i e s t h a t d o n o t r e q u i r e a CBD l o c a t i o n m a y e a s e c o n g e s t i o n p r o b l e m s a n d s t a b i l i z e p r e s s u r e s o n a d j a c e n t l a n d u s e s a n d t r a n s p o r t a t i o n f a c i l i t i e s . T h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f s u c h o f f i c e a c t i v i t i e s may p r o v i d e s ome l i m i t e d o p p o r t u n i t i e s f o r s u b u r b a n a r e a s t o s t r e n g t h e n a n d d i v e r s i f y t h e i r e c o n o m i c b a s e , t h e r e b y p r o v i d i n g m o r e d i r e c t a n d i n d i r e c t e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s a n d i n c r e a s i n g l o c a l t a x a t i o n r e v e n u e s . F o r t h e r e g i o n a s a w h o l e , t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f r o u t i n e o f f i c e a c t i v i t i e s may a s s i s t i n o v e r c o m i n g h o u s i n g - e m p l o y m e n t l o c a t i o n a l i m b a l a n c e s a n d , t h e r e b y , r e d u c e i n e f f i c i e n c i e s i n l a n d a n d e n e r g y u s e a n d p r o v i d e e c o n o m i e s i n p u b l i c s e r v i c i n g i f t h e e m e r g i n g s e t t l e m e n t p a t t e r n i s p o l y n u c l e a t e d r a t h e r t h a n s p a t i a l l y d i s p e r s e d . I m p r o v i n g t h e r e g i o n a l i m b a l a n c e b e t w e e n j o b s a n d r e s i d e n c e s , may a l s o b e m o r e e q u i t a b l e i n t e r m s o f p r o v i d i n g m o r e e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s c l o s e t o a f f o r d a b l e h o u s i n g a n d r a i s i n g r e v e n u e s f o r s u b u r b a n g o v e r n m e n t s t o p r o v i d e b e t t e r p u b l i c s e r v i c e s . On a n i n t e r - r e g i o n a l b a s i s , t e c h n o l o g i c a l c h a n g e may s u p p o r t t h e c e n t r a l i z a t i o n o f c o r p o r a t e o f f i c e a c t i v i t y i n 7 6 ' t r a n s a c t i o n a l ' c e n t r e s w h i c h may i m p a c t o n l i n k e d a c t i v i t i e s s u c h a s p r o f e s s i o n a l f i r m s a n d s u p p o r t s e r v i c e s . T h i s t r e n d i s o b v i o u s l y a ' d o u b l e - e d g e d s w o r d ' p r e s e n t i n g o p p o r t u n i t i e s f o r r e g i o n s w i t h f e a t u r e s a t t r a c t i v e t o c o r p o r a t e o f f i c e s a n d e m p l o y e e s , a n d p r o b l e m s , i n t h e f o r m o f l o s s o f a c t i v i t i e s f o r t h o s e r e g i o n s n o t s o e n d o w e d . On t h e p r o b l e m s i d e , t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f r o u t i n e o f f i c e s may r e s u l t i n a m o r e s p e c i a l i z e d CBD l e a d i n g t o d o w n t o w n b e c o m i n g t h e ' e x e c u t i v e c i t y ' . I n n e r c i t i e s c a n n o t r e l y o n o f f i c e a c t i v i t i e s t o p r o v i d e j o b s r e q u i r i n g t h e s k i l l s o f r e s i d e n t s d i s p l a c e d b y t h e d e c l i n e o r r e l o c a t i o n o f m a n u f a c t u r i n g a c t i v i t i e s . I n c i t i e s w i t h a h i g h l y c e n t r a l i z e d s u p p l y o f o f f i c e s p a c e , c h a r a c t e r i z e d b y s t r o n g c e n t r i p e t a l f o r c e s , o f f i c e d e v e l o p m e n t may a c c e l e r a t e t h e d i s p l a c e m e n t o f o t h e r t y p e s o f e c o n o m i c a c t i v i t y a n d l o w i n c o m e h o u s i n g , a l t h o u g h t h i s m a y , i n s o m e s i t u a t i o n s s i t u a t i o n s , b e v i e w e d a s a n o p p o r t u n i t y . T h i s p r o c e s s may b e a s s i s t e d b y new c o n s t r u c t i o n o r r e n o v a t i o n o f e x i s t i n g s t r u c t u r e s f o r s p e c i a l t y c o m m e r c i a l f a c i l i t i e s a n d h i g h i n c o m e h o u s i n g a t t r a c t i v e t o m a n a g e r i a l a n d p r o f e s s i o n a l o f f i c e w o r k e r s . T h e r e s u l t i n g h i g h p r i c e s o f i n n e r c i t y h o u s i n g may f o r c e y o u n g e r o f f i c e w o r k e r s a n d c l e r i c a l s t a f f i n t o l o n g c o m m u t e s f r o m m o r e a f f o r d a b l e h o u s i n g i n t h e s u b u r b s ( L e y , 1 9 8 3 ) . T h i s c o m m u t i n g p a t t e r n may b e d i s r u p t i v e t o e x i s t i n g n e i g h b o u r h o o d s , l e a d t o t h e n e e d f o r f u r t h e r t r a n s p o r t a t i o n i n f r a s t r u c t u r e i n v e s t m e n t s , a n d c o n c e i v a b l y , c o u l d l e a d t o s h o r t a g e s o f c l e r i c a l w o r k e r s i n t h e C B D . 77 F o r t h e c e n t r a l c i t y i n d e c l i n e , t h e c o s t s i n v o l v e d i n t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s a i d e d b y t e c h n o l o g i c a l c h a n g e , may b e v e r y l a r g e . D e c e n t r a l i z a t i o n e r o d e s t h e t a x b a s e c a u s i n g e i t h e r a n i n c r e a s e i n t a x e s o r a r e d u c t i o n i n s e r v i c e s , s u c h a s t r a n s p o r t a t i o n , g a r b a g e r e m o v a l , a n d p o l i c i n g . E i t h e r w a y , t h e r e s u l t i s u s u a l l y e v e n m o r e d e c e n t r a l i z a t i o n o f e c o n o m i c a c t i v i t y . B e c a u s e t h e r o u t i n e o f f i c e f u n c t i o n s w h i c h a r e l i k e l y t o t a k e a d v a n t a g e o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s t o m o v e t o s u b u r b a n l o c a t i o n s r e q u i r e f e w l i n k a g e s w i t h o t h e r s u b u r b a n o f f i c e s , t h e y a r e a p t t o l o c a t e i n a s o m e w h a t d i s p e r s e d p a t t e r n . F o r s u b u r b a n c o m m u n i t i e s t h i s , p l u s t h e f a c t t h a t m u c h s u b u r b a n o f f i c e d e v e l o p m e n t i s a t t a c h e d t o m a n u f a c t u r i n g , w h o l e s a l i n g , o r r e t a i l i n g f a c i l i t i e s , m a k e s i t d i f f i c u l t t o b u i l d u p o f f i c e n o d e s a n d t h r e s h o l d l e v e l s o f d e m a n d t o s u p p o r t m o r e s p e c i a l i z e d s e r v i c e s ( L e y a n d H u t t o n , 1 9 8 3 ; D a n i e l s , 1 9 8 2 a ) . I n t u r n , t h e l a c k o f s p e c i a l i z e d s e r v i c e s a n d a m e n i t i e s m a k e s i t d i f f i c u l t t o a t t r a c t h i g h e r l e v e l o f f i c e f u n c t i o n s t o s u b u r b a n o f f i c e c e n t r e s . I t s h o u l d n o t b e a s s u m e d t h a t o f f i c e d e c e n t r a l i z a t i o n w i l l i n e v i t a b l y b r i n g a b o u t n e t s o c i a l b e n e f i t s ( D a n i e l s , 1 9 7 5 ) . A d i s p e r s e d s p a t i a l p a t t e r n may i n c r e a s e t h e e x p e n s e o f p r o v i d i n g i n f r a s t r u c t u r e a n d may h o l d i m p l i c a t i o n s f o r h o u s i n g , a g r i c u l t u r a l a n d r e c r e a t i o n a l l a n d s , a n d t r a n s p o r t a t i o n p o l i c i e s . M a n y s u b u r b a n m u n i c i p a l i t i e s a r e now i n c r e a s i n g l y c o n c e r n e d a b o u t t h e c o s t o f s e r v i c i n g o f f i c e d e v e l o p m e n t a n d r e l a t e d g r o w t h . A s i d e f r o m t h i s , i t m u s t b e p o i n t e d o u t t h a t 78 t h e c l e r i c a l j o b s o f t h e r o u t i n e o f f i c e s a r e m o s t a m e n a b l e t o a u t o m a t i o n o r t o t r a n s f e r t o a r e a s o r c o u n t r i e s w i t h l o w e r l a b o u r c o s t s . T h i s b r i e f o u t l i n e o f s o m e o f t h e o p p o r t u n i t i e s a n d p r o b l e m s p r e s e n t e d b y s h i f t i n g o f f i c e l o c a t i o n p a t t e r n s i n d i c a t e s t h a t p o l i c y - m a k e r s s h o u l d b e a w a r e o f t h e c o n f l i c t s a n d t r a d e - o f f s w h i c h u s u a l l y h a v e t o b e m a d e i n p o l i c y f o r m u l a t i o n . F o r e x a m p l e , w h i l e d e c e n t r a l i z a t i o n o f r o u t i n e o f f i c e a c t i v i t i e s may r e l i e v e i n n e r c i t y c o n g e s t i o n s u b u r b a n o f f i c e d e v e l o p m e n t , i f i t o c c u r s i n a d i s p e r s e d s p a t i a l p a t t e r n , may r e s u l t i n i n e f f i c i e n t r e s o u r c e u s e . A s w e l l , t h e l o c a t i o n a l c h a n g e s d i s c u s s e d i n t h i s t h e s i s w i l l b e e x p e r i e n c e d d i f f e r e n t l y b y m e t r o p o l i t a n r e g i o n s d u e t o t h e i r v a r y i n g g r o w t h a n d s p a t i a l c h a r a c t e r i s t i c s . T h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f r o u t i n e o f f i c e a c t i v i t i e s may o f f e r h i g h g r o w t h C B D s t h e o p p o r t u n i t y t o e a s e s ome o f t h e m o r e n e g a t i v e p r e s s u r e s o f o f f i c e d e v e l o p m e n t , b u t t h e d e c e n t r a l i z i n g p o t e n t i a l o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s may c o m p o u n d t h e p r o b l e m s o f d e c l i n i n g C B D s . I t i s t h e t y p e s o f o p p o r t u n i t i e s a n d p r o b l e m s d i s c u s s e d h e r e , a n d t h e t r a d e - o f f s t h e y p r e s e n t , w h i c h h a v e i n c r e a s e d t h e n e e d f o r p u b l i c p o l i c i e s t o d e a l w i t h o f f i c e l o c a t i o n a n d d e v e l o p m e n t . 5.3 O f f i c e P o l i c y F o r m A n d I n s t r u m e n t s O f f i c e p o l i c y i s a f o r m o f p u b l i c i n t e r v e n t i o n w h i c h s e e k s t o i n f l u e n c e t h e p a c e , p a t t e r n , a n d l o c a t i o n o f o f f i c e d e v e l o p m e n t i n o r d e r t o a t t a i n s o m e p u b l i c g o a l . P u b l i c g o a l s r e g a r d i n g o f f i c e d e v e l o p m e n t may b e e x p l i c i t o r i m p l i c i t . 79 P o l i c y may b e i m p l i e d t h r o u g h p u b l i c i n f r a s t r u c t u r e i n v e s t m e n t s o r b e e x p r e s s e d i n t h e f o r m o f z o n i n g a n d d e v e l o p m e n t c o n t r o l r e g u l a t i o n s r e g a r d i n g t h e l o c a t i o n , s i t i n g , d e n s i t y , a n d d e s i g n o f o f f i c e b u i l d i n g s , a l t h o u g h t h e i n c r e a s i n g s i g n i f i c a n c e o f o f f i c e a c t i v i t i e s f o r t h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n h a s r e c e n t l y f a v o u r e d a m o r e d i r e c t a p p r o a c h . O f f i c e p o l i c y may now b e i n c o r p o r a t e d a s a n i n t e g r a l p a r t o f m u n i c i p a l a n d r e g i o n a l l a n d u s e p l a n s a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s . P o l i c y f o r m w i l l v a r y a c c o r d i n g t o a v a r i e t y o f f a c t o r s s u c h a s t h e i m p o r t a n c e o f o f f i c e a c t i v i t y i n t h e u r b a n e c o n o m y , t h e i m m e d i a c y o f t h e p r o b l e m s a n d o p p o r t u n i t i e s g e n e r a t e d b y o f f i c e a c t i v i t y , a n d l o c a l j u r i s d i c t i o n a l a r r a n g e m e n t s , p o w e r s , a n d r e s o u r c e s . T o i m p l e m e n t t h e g o a l s a n d o b j e c t i v e s o f o f f i c e p o l i c y , a v a r i e t y o f i n s t r u m e n t s h a s b e e n d e v e l o p e d . M o s t p r o m i n e n t i n p u b l i c s e c t o r a t t e m p t s t o i n f l u e n c e t h e l o c a t i o n a n d p a c e o f o f f i c e d e v e l o p m e n t , h a v e b e e n t h e u s e o f n e g a t i v e c o n t r o l s o r d i s i n c e n t i v e s . T h e p u r p o s e o f t h e s e i n s t r u m e n t s u s u a l l y i s t o r e s t r i c t o f f i c e d e v e l o p m e n t i n h i g h g r o w t h a r e a s a n d t o d e f l e c t i t t o t a r g e t e d r e c e p t o r a r e a s . S u c h i n s t r u m e n t s r a n g e f r o m m o r e b l u n t t e c h n i q u e s s u c h a s m o r a t o r i u m s o n o f f i c e d e v e l o p m e n t i n g r o w t h a r e a s , t o t h e u s e o f z o n i n g r e g u l a t i o n s a n d l a n d u s e p o l i c y t o c o n t r o l t h e t i m i n g , l o c a t i o n a n d d e n s i t i e s o f o f f i c e s p a c e c o n s t r u c t i o n , t o i n f r a s t r u c t u r e s p e n d i n g c o s t r a i n t s w h i c h may i n d i r e c t l y c o n s t r a i n o f f i c e d e v e l o p m e n t . M o r e s o p h i s t i c a t e d i n s t r u m e n t s , s u c h a s t a x a t i o n m e a s u r e s a n d d e v e l o p m e n t c h a r g e s w h i c h t h e o r e t i c a l l y c o v e r t h e c o s t s o f n e g a t i v e e x t e r n a l i t i e s g e n e r a t e d b y o f f i c e a c t i v i t y , a n d r e q u i r e m e n t s w h i c h c o m p e l 80 o f f i c e d e v e l o p e r s t o p r o v i d e s o m e t y p e o f b e n e f i t s u c h a s h o u s i n g o r p u b l i c a m e n i t i e s i n r e t u r n f o r c o n s t r u c t i o n p e r m i s s i o n , h a v e b e e n d e v e l o p e d t o d e a l m o r e d i r e c t l y w i t h t h e c o s t s o f o f f i c e d e v e l o p m e n t a n d t o b r o a d e n t h e r a n g e o f b e n e f i t s d e r i v e d . W h i l e m a n y o f t h e s e m e a s u r e s a r e r e l a t i v e l y s i m p l e t o a d m i n i s t e r a n d a r e i n l i n e w i t h t h e t r a d i t i o n a l r e g u l a t o r y r o l e o f p l a n n i n g , t h e y c a n b e c r i t i c i z e d f o r t h e i r d i s t o r t i n g e f f e c t o n t h e o f f i c e s p a c e m a r k e t a n d t h e o f t e n , n e g a t i v e , u n i n t e n d e d c o n s e q u e n c e s t h a t r e s u l t f r o m t h e i r a p p l i c a t i o n . M a n y o f t h e s e i n s t r u m e n t s a r e o n l y r e a l i s t i c i n h i g h g r o w t h a r e a s a n d o f f i c e d e v e l o p m e n t may a l r e a d y g e n e r a t e s u r p l u s m u n i c i p a l r e v e n u e s u n d e r n o r m a l t a x a t i o n r e g i m e s . D u e t o t h e s e p r o b l e m s w i t h d i s i n c e n t i v e s , a n d b e c a u s e o f t h e g r o w i n g r e c o g n i t i o n o f t h e o p p o r t u n i t i e s p r e s e n t e d b y o f f i c e d e v e l o p m e n t , i n c e n t i v e t e c h n i q u e s a r e i n c r e a s i n g l y b e i n g u s e d t o d i r e c t o f f i c e a c t i v i t i e s t o t a r g e t e d a r e a s . ' T h e s e m o r e p o s i t i v e a p p r o a c h e s i n c l u d e t h e e s t a b l i s h m e n t o f p r o m o t i o n a g e n c i e s t o p r o v i d e i n f o r m a t i o n s e r v i c e s a n d d e v e l o p m a r k e t i n g p l a n s , t h e r e l o c a t i o n o f g o v e r n m e n t o f f i c e s t o t a r g e t a r e a s , s u b s i d i e s i n t h e f o r m o f l a n d w r i t e - d o w n s , t a x c o n c e s s i o n s , g r a n t s a n d l o a n s t o a s s i s t w i t h e m p l o y m e n t a n d m o v i n g c o s t s , p u b l i c l a n d a s s e m b l y t o a t t r a c t o f f i c e d e v e l o p m e n t , a n d c o o r d i n a t i o n o f l a n d u s e , h o u s i n g , a n d t r a n s p o r t p o l i c y t o i n f l u e n c e t h e p a c e a n d p a t t e r n o f o f f i c e d e v e l o p m e n t . M a n y o f t h e s e i n c e n t i v e i n s t r u m e n t s , h o w e v e r , a r e n o t a v a i l a b l e t o l o c a l g o v e r n m e n t s a n d , i n a n y e v e n t , i t i s 81 q u e s t i o n a b l e w h e t h e r s o m e o f t h e m h a v e a v e r y s t r o n g e f f e c t o n p r i v a t e o f f i c e l o c a t i o n d e c i s i o n s . T h e i n t e g r a t i o n o f l a n d u s e , h o u s i n g , a n d t r a n s p o r t a t i o n p o l i c i e s i s p r o b a b l y m o s t r e a l i s t i c b e c a u s e i t p e r m i t s t h e g u i d i n g o f m a r k e t t r e n d s . T h i s a p p r o a c h , h o w e v e r , r e q u i r e s a l o n g r u n p e r s p e c t i v e . T h e n e x t s e c t i o n w i l l a n a l y z e t h e e x p e r i e n c e o f s p e c i f i c m e t r o p o l i t a n r e g i o n s w i t h t h e u s e o f t h e s e p o l i c y i n s t r u m e n t s . 5 . 4 P o l i c y E x p e r i e n c e T h e d e v e l o p m e n t o f p o l i c y t o d e a l w i t h t h e l o c a t i o n a n d d e v e l o p m e n t o f o f f i c e a c t i v i t i e s i s m o r e a d v a n c e d i n t h e w e s t e r n E u r o p e a n c o u n t r i e s t h a n i n N o r t h A m e r i c a , d u e i n p a r t t o a g r e a t e r a c c e p t a n c e o f p u b l i c i n t e r v e n t i o n i n t h e a f f a i r s o f t h e e c o n o m y a n d a l s o , t o a m o r e a c t i v e r o l e o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s i n i n t e r - r e g i o n a l a n d i n t r a - r e g i o n a l a f f a i r s ( L e y a n d H u t t o n , 1 9 8 3 ) . P o l i c y h a s b e e n f o r m e d i n r e s p o n s e t o t w o t r e n d s : ( 1 ) t h e p e r c e p t i o n o f o v e r - c o n c e n t r a t i o n o f o f f i c e s i n t h e c o r e a r e a s o f m e t r o p o l i t a n r e g i o n s a n d c o n c e r n o v e r t h e r e s u l t i n g i n e f f i c i e n c i e s a n d i n e q u i t i e s ; a n d ( 2 ) t h e i n t e r - r e g i o n a l i m b a l a n c e s i n o f f i c e s a n d , t h e r e f o r e , i n r e g i o n a l p o w e r , e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s , a n d s p i n o f f s . I n N o r t h A m e r i c a , t h e r e i s g r e a t e r r e t i c e n c e w i t h i n t h e p u b l i c s e c t o r a b o u t b e c o m i n g a c t i v e l y i n v o l v e d i n d i r e c t i n g o f f i c e d e v e l o p m e n t , a l t h o u g h h i g h w a y i n v e s t m e n t p o l i c i e s a n d h o u s i n g p o l i c i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s h a v e e n c o u r a g e d s u b u r b a n i z a t i o n a n d h a v e i n d i r e c t l y a s s i s t e d m a r k e t f o r c e s i n i m p e l l i n g o f f i c e d e c e n t r a l i z a t i o n . R e c e n t l y i t h a s b e e n r e c o g n i z e d t h a t o f f i c e a c t i v i t i e s m i g h t a s s i s t i n r e v i t a l i z i n g 82 d e c l i n i n g A m e r i c a n i n n e r c i t i e s . I n C a n a d a , d o w n t o w n c o r e s r e m a i n s t r o n g o f f i c e c e n t r e s a n d o f f i c e p o l i c i e s h a v e b e e n m a i n l y c o n c e r n e d w i t h d e a l i n g w i t h t h e p e r c e i v e d d i s e c o n o m i e s a r i s i n g f r o m d o w n t o w n o f f i c e c o n c e n t r a t i o n s . A d d i t i o n a l l y , i n b o t h t h e U . S . a n d C a n a d a , t h e c e n t r a l a n d s t a t e / p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s h a v e p l a y e d l i t t l e d i r e c t r o l e i n o f f i c e d e v e l o p m e n t p o l i c i e s . T h e e x p e r i e n c e o f o f f i c e p o l i c y i n L o n d o n w i l l now b e r e v i e w e d a n d t h e n t h r e e e x a m p l e s o f N o r t h A m e r i c a n p o l i c y e x p e r i e n c e - T o r o n t o , S e a t t l e , a n d V a n c o u v e r - w i l l b e d i s c u s s e d . 5 . 4 . 1 L o n d o n I n r e s p o n s e t o p u b l i c c o n c e r n o v e r r a p i d o f f i c e d e v e l o p m e n t , t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t , i n 1 9 6 4 , p l a c e d a t e m p o r a r y b a n o n f u r t h e r o f f i c e c o n s t r u c t i o n i n c e n t r a l L o n d o n . L a t e r a s y s t e m o f o f f i c e d e v e l o p m e n t p e r m i t s , w h i c h w e r e r e q u i r e d f o r a n y s i g n i f i c a n t o f f i c e s p a c e c o n s t r u c t i o n i n c e n t r a l L o n d o n , w a s p u t i n p l a c e a l o n g w i t h a p r o g r a m o f s u b s i d i e s a n d l o a n s t o i n d u c e o f f i c e r e l o c a t i o n , a n d p l a n s t o d i s p e r s e g o v e r n m e n t o f f i c e s . W h i l e t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f o f f i c e e m p l o y m e n t i n c r e a s e d r a p i d l y i n t h e l a t e 1 9 6 0 s , i t i s d i f f i c u l t t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h i s m i g h t h a v e o c c u r r e d , d u e t o m a r k e t f o r c e s , w i t h o u t t h e c o n t r o l s . I t i s a l m o s t c e r t a i n t h a t i t w o u l d h a v e o c c u r r e d , b u t p r o b a b l y n o t a t t h e s a m e p a c e o r i n t h e s a m e p a t t e r n . T h e c o n t r o l s h a v e b e e n c r i t i c i z e d f o r d i s t o r t i n g t h e o f f i c e s p a c e m a r k e t b y c r e a t i n g a s u p p l y s h o r t a g e w h i c h r e s u l t e d i n h i g h 8 3 r e n t s f o r e x i s t i n g s p a c e . H i g h r e n t s may h a v e r e s u l t e d i n a n i n e f f i c e n t a l l o c a t i o n o f o f f i c e s p a c e , b e c a u s e t h o s e a c t i v i t i e s f o r c e d t o r e l o c a t e may n o t h a v e b e e n b e s t s u i t e d t o d i s p e r s a l . B e s i d e s t h i s t y p e o f i n e f f i c i e n c y , t h e c o n t r o l s h a v e i n e q u i t a b l y d i s t r i b u t e d t h e b e n e f i t s t o e x i s t i n g l a n d o w n e r s a n d i m p o s e d c o s t s o n t e n a n t s a n d t h e i r c u s t o m e r s . I n t h e e a r l y t o m i d 1 9 7 0 s , h o w e v e r , t h e c o n d i t i o n s w h i c h o r i g i n a l l y b r o u g h t a b o u t t h e b a n a n d p e r m i t s y s t e m h a d s u b s i d e d a n d c o n c e r n s h i f t e d t o t h e d e t r i m e n t a l e f f e c t s o f o f f i c e d i s p e r s a l o n d e c l i n i n g i n n e r a r e a s o f L o n d o n . T h e a l r e a d y e x i s t i n g , L o c a t i o n o f O f f i c e s B u r e a u ( L O B ) , a n i n f o r m a t i o n a n d r e s e a r c h g r o u p , w a s c h a r g e d w i t h t h e r e s p o n s i b i l i t y o f i n c r e a s i n g o f f i c e e m p l o y m e n t i n t h e s e i n n e r a r e a s . B u t , w i t h t h e e l e c t i o n o f a C o n s e r v a t i v e g o v e r n m e n t w h i c h d i s a p p r o v e d o f r e s t r i c t i o n i s t p o l i c i e s , a n d i n v i e w o f c o n c e r n t h a t f o r e i g n f i r m s w e r e a v o i d i n g L o n d o n a n d B r i t a i n i n f a v o u r o f l o c a t i n g i n E u r o p e a n c e n t r e s , t h e p e r m i t s y s t e m w a s r e v o k e d i n 1 9 7 9 a n d t h e LOB w a s d i s b a n d e d i n 1 9 8 0 . W i t h i n t h e L o n d o n m e t r o p o l i t a n a r e a , t h e G r e a t e r L o n d o n C o u n c i l , a s p a r t o f i t s o v e r a l l d e v e l o p m e n t p l a n , h a s a t t e m p t e d t o d i r e c t o f f i c e a c t i v i t i e s t o a h i e r a r c h y o f t w e n t y - e i g h t s u b u r b a n o f f i c e c e n t r e s . T h e o b j e c t i v e s o f t h i s o f f i c e s t r a t e g y a r e t o p r o m o t e a b e t t e r s p a t i a l b a l a n c e b e t w e e n e m p l o y m e n t a n d h o u s i n g a n d t o e n c o u r a g e o f f i c e a c t i v i t y i n a r e a s o f t h e r e g i o n d e f i c i e n t i n s u c h a c t i v i t y . W h i l e s o m e o f t h e s u b u r b a n c e n t r e s , n o t a b l y C r o y d o n , h a v e e x p e r i e n c e d s u b s t a n t i a l o f f i c e d e v e l o p m e n t , t h e r e h a v e b e e n s o m e d i f f i c u l t i e s i n i m p l e m e n t i n g 84 t h e s t r a t e g y d u e t o l a c k o f c o o p e r a t i o n o f s o m e l o c a l c o u n c i l s a n d t h e l a c k o f a u t h o r i t y o f t h e G r e a t e r L o n d o n C o u n c i l . T h e L o n d o n e x p e r i e n c e w i t h o f f i c e p o l i c y i l l u s t r a t e s t h e u n d e s i r a b l e , n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s w h i c h may a r i s e f r o m t h e a r b i t r a r y a p p l i c a t i o n o f c o n t a i n m e n t i n s t r u m e n t s . I t a l s o i n d i c a t e s t h a t p u b l i c p o l i c y m u s t b e f l e x i b l e a n d w e l l - i n f o r m e d i n o r d e r t o d e a l w i t h c h a n g i n g m a r k e t f o r c e s . I n a d d i t i o n , i t s h o w s t h a t t h e b e n e f i t s o f o f f i c e a c t i v i t i e s s h o u l d a l s o b e a s s e s s e d a l o n g w i t h t h e c o s t s , i n f o r m u l a t i n g p o l i c i e s r e s p o n d i n g t o o f f i c e d e v e l o p m e n t . I t s h o u l d b e r e c o g n i z e d , h o w e v e r , t h a t t h e L o n d o n s i t u a t i o n i s s o m e w h a t u n i q u e b e c a u s e i t i s a n e x t r e m e l y l a r g e m e t r o p o l i t a n a r e a , i t i s a w o r l d b u s i n e s s c e n t r e , i t h a s a l o n g h i s t o r y a s a n o f f i c e c e n t r e , i t h a s a l o n g t r a d i t i o n o f p l a n n i n g , a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t h a s p l a y e d a k e y r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t o f o f f i c e p o l i c i e s . 5 . 4 . 2 T o r o n t o I n w h a t h a s b e e n t e r m e d a n " u n p r e c e d e n t e d e f f o r t i n N o r t h A m e r i c a " ( C o d e , 1 9 7 7 , p . 1 ) , t h e C i t y o f T o r o n t o , i n 1 9 7 6 , e n a c t e d a s y s t e m o f o f f i c e d e v e l o p m e n t c o n t r o l s a s t h e c e n t r a l p a r t o f i t s p l a n f o r t h e c o r e o f t h e c i t y . T h e p u r p o s e o f t h e c o n t r o l s , w h i c h t o o k t h e f o r m o f z o n i n g a n d b u i l d i n g i n t e n s i t y r e g u l a t i o n s , w a s t o c o n t a i n t h e e x p a n s i o n o f o f f i c e d e v e l o p m e n t " . . . i n o r d e r t o p r e v e n t a c o m p l e t e s u b j u g a t i o n o f t h e i n n e r p a r t s o f t h e c i t y t o t h e d e m a n d s o f t h e c e n t r a l o f f i c e d i s t r i c t . . . " ( G a d , 1 9 8 1 , p . 9 ) . O f f i c e s p a c e i n m e t r o p o l i t a n T o r o n t o h a s , h o w e v e r , r e m a i n e d 8 5 h i g h l y c e n t r a l i z e d a n d a s G a d ( 1 9 8 1 , p . 9 ) , h a s o b s e r v e d , t h e " . . . d e c e n t r a l i z a t i o n p r o c e s s i n T o r o n t o i s n o t p a r t i c u l a r l y f a s t a n d d o e s n o t i n v o l v e a s u s b s t a n t i a l e x o d u s f r o m t h e c e n t r a l d i s t r i c t . " W h i l e m e t r o p o l i t a n p l a n s f a v o u r e d a m u l t i - c e n t r e d s p a t i a l s t r u c t u r e f o r t h e r e g i o n , n o s t r o n g s u b u r b a n o f f i c e c e n t r e s h a v e y e t e m e r g e d ( G a d , 1 9 7 9 ) . A n a l y s i s o f t h e e f f e c t s o f t h e c i t y ' s o f f i c e c o n t r o l s h a s b e e n m i x e d . G a d ( 1 9 8 1 ) c l a i m s t h a t t h e c o n t r o l s h a v e " s t a b i l i z e d t h e i n n e r c i t y e n v i r o n m e n t " a n d r e c o m m e n d s t h e i r c o n t i n u a n c e i n v i e w o f t h e s t r o n g c e n t r i p e t a l g r o w t h p r e s s u r e s . B u t , C o d e ( 1 9 7 7 ) c r i t i c i z e s t h e s t r a t e g y o n t h r e e g r o u n d s ( w h i c h a r e s i m i l a r t o c r i t i c i s m s l e v e l l e d a g a i n s t t h e L o n d o n c o n t r o l s ) : ( 1 ) a s u p p l y s h o r t a g e w i l l r e s u l t c a u s i n g r e n t i n c r e a s e s w h i c h w i l l l e a d t o t h e d i s p l a c e m e n t o r t e r m i n a t i o n o f s o m e c o r e a r e a o f f i c e a c t i v i t i e s , a l t h o u g h n o t n e c e s s a r i l y t h o s e a c t i v i t i e s b e s t s u i t e d t o s u b u r b a n l o c a t i o n s , ( 2 ) t o t a l c o s t s w i l l o u t w e i g h t o t a l b e n e f i t s a n d c o s t s w i l l b e i n e q u i t a b l y d i s t r i b u t e d , a n d ( 3 ) l o w e r p r o d u c t i v i t y may o c c u r i n o f f i c e a c t i v i t i e s w h i c h r e q u i r e a C B D l o c a t i o n b u t a r e f o r c e d o u t o f t h e c o r e b y h i g h r e n t s , p a r t i c u l a r l y i f s u b u r b a n o f f i c e s a r e n o t c o n c e n t r a t e d . T h e T o r o n t o p o l i c y e x p e r i e n c e a g a i n i l l u s t r a t e s t h e p r o b l e m s w h i c h may r e s u l t f r o m t h e a p p l i c a t i o n o f b l u n t i n s t r u m e n t s . T h e c o n t a i n m e n t s t r a t e g y h a s n o t e n c o u r a g e d t h o s e o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h w e a k l i n k a g e s t o d e c e n t r a l i z e , o n l y t h o s e t h a t c a n n o t a f f o r d t h e h i g h e r r e n t s . I n a d d i t i o n , t h e T o r o n t o e x p e r i e n c e i l l u s t r a t e s t h e n e e d t o c o o p e r a t e a t t h e m e t r o p o l i t a n l e v e l t o d e v e l o p a f e w c o n c e n t r a t e d s u b u r b a n o f f i c e c e n t r e s s o 86 t h a t a c t i v i t i e s d e f l e c t e d f r o m t h e c o r e b y t h e c e n t r a l c i t y ' s p o l i c i e s h a v e v i a b l e , a l t e r n a t i v e l o c a t i o n s . 5 . 4 . 3 S e a t t l e L i k e T o r o n t o , S e a t t l e ' s o f f i c e s p a c e i s h i g h l y c e n t r a l i z e d i n t h e d o w n t o w n a r e a a n d t h e r e i s o n l y l i m i t e d o u t - m i g r a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s . B u t u n l i k e T o r o n t o , b o t h t h e c e n t r a l c i t y a n d s u b u r b a n c o u n t i e s a r e , i n t h e i r p o l i c i e s , e m p h a s i z i n g t h e b e n e f i t s t o b e d e r i v e d f r o m o f f i c e d e v e l o p m e n t . T h e C i t y o f S e a t t l e i s p r o m o t i n g t h e CBD a s t h e f o c u s o f t h e r e g i o n a l e c o n o m y . R e f l e c t i n g c o n c e r n o v e r t h e d e c l i n e o f o l d e r , s u b u r b a n b u s i n e s s d i s t r i c t s , j o b - r e s i d e n c e d i s t a n c e s , a n d t h e n e e d t o r e d u c e p r e s s u r e o n t r a n s p o r t a t i o n f a c i l i t i e s , n e i g h b o u r i n g K i n g C o u n t y h a s a d o p t e d a p o l i c y i n w h i c h a c t i v i t y c e n t r e s c o n n e c t e d b y a t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m w i l l a c t a s t h e f o c u s o f j o b s , s e r v i c e s , s h o p s a n d h o u s i n g . T h e s t r a t e g i e s o f t h e t w o j u r i s d i c t i o n s c o n f l i c t t o s o m e d e g r e e , a s K i n g C o u n t y ' s p o l i c y i s b a s e d o n t h e a b i l i t y t o a t t r a c t o f f i c e s f r o m t h e C B D . A f t e r a n a l y z i n g t h e S e a t t l e o f f i c e m a r k e t , D a n i e l s ( 1 9 8 2 a ) c o n c l u d e s t h a t b o t h s u b u r b a n a r e a s a n d c o r e s h o u l d b e o p t i m i s t i c a b o u t t h e r o l e o f o f f i c e a c t i v i t i e s i n t h e i r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . D o w n t o w n S e a t t l e r e m a i n s a n a t t r a c t i v e o f f i c e l o c a t i o n a s e v i d e n c e d b y t h e l o w l e v e l o f o f f i c e o u t - m i g r a t i o n , b u t a l s o , s u b u r b a n c e n t r e s s h o u l d e x p e c t t o e x p a n d t h e i r o f f i c e b a s e d u e t o p o p u l a t i o n g r o w t h a n d m o r e new f i r m f o r m a t i o n . W h a t c a n b e l e a r n e d f r o m t h e S e a t t l e p o l i c y e x p e r i e n c e i s t h a t r a t h e r t h a n b e i n g r e g a r d e d a s a l i a b i l i t y , t h e r e i s a p o s i t i v e r o l e f o r o f f i c e a c t i v i t i e s t o p l a y i n u r b a n 87 d e v e l o p m e n t . I t a l s o i l l u s t r a t e s t h e n e e d f o r a r e g i o n - w i d e p o l i c y a n d s t r a t e g y r e g a r d i n g o f f i c e d e v e l o p m e n t a s t h e p r e s e n t s t r a t e g i e s c o n f l i c t . S t r a t e g i e s s h o u l d e m p h a s i z e r e t a i n i n g a n d a t t r a c t i n g t h o s e o f f i c e a c t i v i t i e s w h o s e l o c a t i o n r e q u i r e m e n t s a r e b e s t s a t i s f i e d b y t h e c h a r a c t e r i s t i c s a n d a d v a n t a g e s o f t h e CBD a n d t h e v a r i o u s s u b u r b a n c e n t r e s . 5 . 4 . 4 V a n c o u v e r V a n c o u v e r i s s i m i l a r i n s i z e t o S e a t t l e a n d a l s o r e m a i n s q u i t e c e n t r a l i z e d w i t h s e v e n t y - n i n e p e r c e n t o f t h e r e g i o n ' s o f f i c e s p a c e l o c a t e d i n t h e c e n t r a l c i t y ( L e y a n d H u t t o n , 1 9 8 3 ) . I n t h e m i d - 1 9 7 0 s p u b l i c c o n c e r n o v e r r a p i d g r o w t h c a u s e d t h e G r e a t e r V a n c o u v e r R e g i o n a l D i s t r i c t t o a d o p t a g r o w t h m a n a g e m e n t s t r a t e g y , t h e L i v a b l e R e g i o n P l a n ( L R P ) . I n c l u d e d a s a k e y c o m p o n e n t o f t h i s f i v e p a r t s t r a t e g y w a s t h e d e s i g n a t i o n o f f o u r R e g i o n a l T o w n C e n t r e s ( R T C s ) , t w o i n t h e i n n e r s u b u r b s a n d t w o i n t h e o u t e r s u b u r b s . T h e R T C s w e r e t o f u n c t i o n a s s u b u r b a n f o c i f o r e m p l o y m e n t , s h o p s , s e r v i c e s , a n d h o u s i n g a n d w e r e t o a c t a s n o d e s i n t h e t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m . O f f i c e a c t i v i t i e s w e r e t o s e r v e a s t h e c a t a l y s t f o r d e v e l o p m e n t o f t h e R T C s . T h e C i t y o f V a n c o u v e r h a s t a c i t l y s u p p o r t e d t h e s t r a t e g y . I n s p i t e o f t h e L R P a n d R T C s , t h e C i t y o f V a n c o u v e r h a s r e m a i n e d a n a t t r a c t i v e l o c a t i o n f o r o f f i c e d e v e l o p m e n t . I t i s a p p a r e n t t h a t t h e s t r e n g t h o f c e n t r i p e t a l f o r c e s w a s u n d e r e s t i m a t e d i n f o r m u l a t i n g t h e s t r a t e g y ; l i k e T o r o n t o a n d S e a t t l e , l a r g e - s c a l e o f f i c e d e c e n t r a l i z a t i o n i s n o t o c c u r r i n g . W h i l e o f f i c e d e v e l o p m e n t i n s u b u r b a n a r e a s h a s c e r t a i n l y i n c r e a s e d , i t h a s l o c a t e d i n a d i s p e r s e d m a n n e r o r h a s o c c u r r e d 88 i n s u b u r b a n c e n t r e s w h i c h w e r e n o t o r i g i n a l l y d e s i g n a t e d a s R T C s . T h e a p p a r e n t f a i l u r e o f t h e L R P s t r a t e g y i n t h i s r e g a r d , c a n b e a t t r i b u t e d i n p a r t , t o a p o o r u n d e r s t a n d i n g o f o f f i c e m a r k e t t r e n d s a n d o f f i c e l o c a t i o n r e q u i r e m e n t s , a s w e l l a s t o t h e l a c k o f s u p p o r t f r o m s o m e m u n i c i p a l i t i e s a n d t h e l a c k o f r e g u l a t o r y a u t h o r i t y o f t h e G V R D . T h e e x p e r i e n c e o f o f f i c e p o l i c y i n V a n c o u v e r i l l u s t r a t e s t h a t c o o r d i n a t i o n o f p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n , l a n d u s e , h o u s i n g , a n d e c o n o m i c p o l i c i e s i s a l o n g - t e r m s t r a t e g y a n d d e m o n s t r a t e s t h e d i f f i c u l t i e s i n v o l v e d i n p r o d u c i n g a r e g i o n - w i d e s t r a t e g y a n d g a i n i n g c o o p e r a t i o n i n i m p l e m e n t a t i o n . A d d i t i o n a l l y , i t p o i n t s t o t h e n e e d f o r p o l i c y - m a k e r s t o h a v e a g o o d u n d e r s t a n d i n g o f t h e c h a r a c t e r i s t i c s a n d d y n a m i c s o f t h e l o c a l o f f i c e m a r k e t . P u b l i c p o l i c i e s c a n g u i d e d e v e l o p m e n t , b u t t h e y c a n n o t m a k e i t o c c u r w i t h o u t i n c u r r i n g v e r y h e a v y c o s t s . O v e r a l l , i t c a n b e o b s e r v e d f r o m t h e p o l i c y e x p e r i e n c e o f L o n d o n , T o r o n t o , S e a t t l e , a n d V a n c o u v e r t h a t i n d e a l i n g w i t h o f f i c e d e v e l o p m e n t p u b l i c p o l i c y i s m o v i n g f r o m v i e w i n g o f f i c e a c t i v i t i e s a s a l i a b i l i t y t o b e c o n t r o l l e d , t o p e r c e i v i n g t h e m a s p o t e n t i a l l y b e n e f i c i a l i f g u i d e d p r o p e r l y . A s a r e s u l t , t h e r e i s a m o v e m e n t f r o m n e g a t i v e , a r b i t r a r y p o l i c y i n s t r u m e n t s t o m o r e f i n e l y - t u n e d , p o s i t i v e m e a s u r e s . I n g e n e r a l , t h e r e i s a n e e d f o r r e g i o n w i d e s t r a t e g i e s w h i c h a c k n o w l e d g e t h a t s o m e o f f i c e a c t i v i t i e s a r e b e s t - s u i t e d t o c o r e l o c a t i o n s b e c a u s e o f t h e i r l o c a t i o n r e q u i r e m e n t s , w h i l e o t h e r s m a y b e m o r e a p p r o p r i a t e l y l o c a t e d i n a f e w s u b u r b a n o f f i c e c e n t r e s . T h e p o l i c y e x p e r i e n c e o f t h e s e r e g i o n s a l s o i l l u s t r a t e s 89 t h a t j u r i s d i c t i o n a l f r a g m e n t a t i o n a n d l o c a l a n d r e g i o n a l g o v e r n m e n t ' s l a c k o f a u t h o r i t y a n d r e s o u r c e s may i m p e d e t h e f o r m u l a t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f e f f e c t i v e s t r a t e g i e s d e a l i n g w i t h o f f i c e a c t i v i t i e s . 5 . 5 P o l i c y A l t e r n a t i v e s B a s e d o n m e t r o p o l i t a n p o l i c y e x p e r i e n c e , t h i s s e c t i o n s u g g e s t s t h r e e p o l i c y a p p r o a c h e s f o r m e t r o p o l i t a n r e g i o n s t o d e a l w i t h r e c e n t i n t r a - m e t r o p o l i t a n o f f i c e l o c a t i o n t r e n d s a n d t h e l o c a t i o n a l i m p l i c a t i o n s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n o f f i c e a c t i v i t i e s . T h e s e p o l i c y a l t e r n a t i v e s a r e b u i l t u p o n t w o f e a t u r e s : ( 1 ) t h e m a r k e t s t a t u s o f a r e g i o n - w h e t h e r a r e g i o n a s a w h o l e i s e x p e r i e n c i n g h i g h g r o w t h o r l o w g r o w t h r a t e s a n d ( 2 ) m e t r o p o l i t a n s p a t i a l s t r u c t u r e - t h e s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f o f f i c e s a n d t h e d e g r e e o f c o n c e n t r a t i o n o f o f f i c e s i n t h e c o r e . T h e s e f e a t u r e s w e r e s e l e c t e d b e c a u s e t h e y h a v e i m p o r t a n t i n f l u e n c e o n t h e o p p o r t u n i t i e s a n d p r o b l e m s p r e s e n t e d b y o f f i c e l o c a t i o n a n d d e v e l o p m e n t . 5 . 5 . 1 H i g h G r o w t h R e g i o n s , D o m i n a n t C o r e F o r r e g i o n s e x p e r i e n c i n g h i g h g r o w t h r a t e s a n d h a v i n g h i g h l y c e n t r a l i z e d o f f i c e s p a c e s y s t e m s ( f o r e x a m p l e , c i t i e s s u c h a s T o r o n t o , V a n c o u v e r , a n d S e a t t l e ) t h e e m p h a s i s o f p o l i c y r e g a r d i n g o f f i c e d e v e l o p m e n t a n d l o c a t i o n s h o u l d b e t o d i s t r i b u t e g r o w t h i n o r d e r t o a t t a i n a m o r e e f f i c i e n t d i s t r i b u t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s . T h e o b j e c t i v e s o f s u c h p o l i c y m i g h t b e t o m i t i g a t e t h e n e g a t i v e a s p e c t s o f c e n t r a l o f f i c e c o n c e n t r a t i o n s , t o a c h i e v e m o r e e f f i c i e n t u s e o f l a n d a n d 90 e n e r g y r e s o u r c e s , t o a t t a i n a b e t t e r j o b - r e s i d e n c e l o c a t i o n a l b a l a n c e , a n d t o a c h i e v e g r e a t e r e c o n o m i e s i n p u b l i c s e r v i c i n g . T o a c h i e v e t h e s e o b j e c t i v e s , t h e c e n t r a l t e n e t o f t h e s t r a t e g y s h o u l d b e t o d e v e l o p a m u l t i - n o d a l m e t r o p o l i t a n s p a t i a l s t r u c t u r e , w i t h t h e CBD a s t h e d o m i n a n t o f f i c e c o n c e n t r a t i o n a l o n g w i t h a f e w s u b u r b a n o f f i c e c e n t r e s . A m a j o r p r i n c i p l e o f t h e s t r a t e g y s h o u l d b e t o e n c o u r a g e o n l y t h o s e o f f i c e a c t i v i e s w h i c h r e q u i r e a CBD l o c a t i o n t o b e s i t e d t h e r e , d e f l e c t i n g a c t i v i t i e s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s t o s u b u r b a n o f f i c e s i t e s . T h i s w i l l e a s e d e m a n d p r e s s u r e s f o r d o w n t o w n o f f i c e s p a c e a n d may r e l i e v e c o n g e s t i o n p r o b l e m s , a s w e l l a s i n c r e a s i n g s u b u r b a n e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s a n d t a x b a s e . T h i s m i g h t b e a c c o m p l i s h e d t h r o u g h t h e i n s t i g a t i o n o f a n a g e n c y w h i c h c o u l d h e l p m a k e f i r m s m o r e a w a r e o f t h e i r l o c a t i o n n e e d s a n d p r o v i d e i n f o r m a t i o n o n a v a i l a b l e a l t e r n a t i v e s . A l s o , m e a s u r e s w h i c h c h a r g e o r t a x t h o s e r e s p o n s i b l e f o r t h e c o s t s o f c e n t r a l i z a t i o n m i g h t b e c o n s i d e r e d , f o r e x a m p l e , t r a n s p o r t a t i o n t o l l s o r i n c r e a s e d f a r e s , h i g h e r d e v e l o p m e n t c h a r g e s , c e n t r a l i t y t a x e s , o r r e q u i r e m e n t s t o p r o v i d e p u b l i c b e n e f i t s . T h e C B D s h o u l d e m p h a s i z e c o r p o r a t e o f f i c e s , p r o f e s s i o n a l s e r v i c e f i r m s , f i n a n c i a l f i r m s , a n d o t h e r o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s a n d r e q u i r e m e n t s f o r f a c e - t o - f a c e c o n t a c t s . T h e h e a l t h o f t h e d o w n t o w n o f f i c e s e c t o r c a n b e s u p p o r t e d b y p r o v i d i n g a n d m a i n t a i n i n g g o o d a c c e s s t o t h e C B D a n d b y e n c o u r a g i n g a n d s t r e n g t h e n i n g s u p p o r t f a c i l i t i e s a n d a m e n i t i e s . S u b u r b a n c e n t r e s s h o u l d b e d e v e l o p e d t o a c t a s f o c i f o r 91 e m p l o y m e n t , c o m m e r c i a l a n d p u b l i c s e r v i c e s , h o u s i n g , a n d t r a n s p o r t a t i o n . T h e s e c e n t r e s s h o u l d b e f e w i n n u m b e r a n d s h o u l d b e p l a n n e d f o r l o c a t i o n s w i t h m a r k e t p o t e n t i a l , f o r e x a m p l e , s i t e s w i t h g o o d a c c e s s , n e a r g r o w i n g p o p u l a t i o n a r e a s a n d c l o s e t o f a c i l i t i e s s u c h a s m a j o r s h o p p i n g c e n t r e s o r a i r p o r t s . T h e s e s i t e s may n o t n e c e s s a r i l y c o i n c i d e w i t h e x i s t i n g s u b u r b a n c e n t r e s . A c t i v i t i e s i n s u b u r b a n c e n t r e s s h o u l d b e c o n c e n t r a t e d i n o r d e r t h a t t h e l o c a t i o n r e q u i r e m e n t s , f o r e x a m p l e , n e e d fo.r_ a g g l o m e r a t i o n e c o n o m i e s , o f s o m e t y p e s o f o f f i c e a c t i v i t i e s c a n b e s a t i s f i e d . M a n y s u b u r b a n o f f i c e a c t i v i t i e s , h o w e v e r , d o n o t h a v e t h e s e l o c a t i o n n e e d s a n d , t h e r e f o r e , may b e q u i t e s p a t i a l l y d i s p e r s e d . S u b u r b a n o f f i c e c e n t r e s s h o u l d b e d e s i g n e d t o a t t r a c t o f f i c e a c t i v i t i e s w h i c h a r e n o r m a l l y s u b u r b a n . I n n e r s u b u r b a n c e n t r e s l i k e l y h a v e a g o o d c h a n c e o f a t t r a c t i n g s ome s m a l l e r o f f i c e f i r m s f r o m t h e CBD b e c a u s e o f t h e i r l o w e r r e n t s a n d g o o d a c c e s s t o t h e C B D . I t m u s t b e r e c a l l e d , h o w e v e r , t h a t i n r e g i o n s w i t h s t r o n g c o r e s , t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p r o c e s s i s s l o w e r a n d s u b u r b a n s i t e s m u s t r e l y m o r e o n new f i r m f o r m a t i o n a n d e x p a n s i o n o f e x i s t i n g a c t i v i t i e s r a t h e r t h a n o u t - m o v e m e n t f r o m t h e c o r e . T h e p o t e n t i a l f o r s u b u r b a n o f f i c e d e v e l o p m e n t may a l s o b e l i m i t e d b y t h e e x t e n t o f c o r p o r a t e " b a c k o f f i c e " f u n c t i o n s l o c a t e d i n t h e r e g i o n . T h e r e m u s t b e g o o d a c c e s s t o t h e c o r e f r o m s u b u r b a n c e n t r e s a n d e a s y c i r c u m f e r e n t i a l m o v e m e n t . A l t h o u g h i m p r o v e d a c c e s s t o t h e c o r e w i l l b e n e f i t t h e c e n t r e , i t i s n e c e s s a r y f o r s u b u r b a n o f f i c e s t o m a i n t a i n i m p o r t a n t C B D c o n t a c t s a n d i m p r o v e d 92 t r a n s p o r t a t i o n b e t w e e n s u b u r b a n c e n t r e s i s n e c e s s a r y t o d e a l w i t h c r o s s - s u b u r b a n c o m m u t i n g a n d c o n s e q u e n t c o n g e s t i o n . D e v e l o p m e n t o f a m u l t i - n o d a l s e t t l e m e n t p a t t e r n p e r m i t s t h e c o n c e n t r a t i o n o f d e m a n d f o r t r a n s i t w h i c h s h o u l d m a k e i t s o p e r a t i o n m o r e e f f i c i e n t . T h e d e v e l o p m e n t o f s u b u r b a n c e n t r e s m u s t b e v i e w e d a s a l o n g - t e r m s t r a t e g y , w h i c h i n v o l v e s c o o r d i n a t i o n o f l a n d u s e , t r a n s p o r t a t i o n , a n d c a p i t a l s p e n d i n g p o l i c i e s . W h i l e t h e r e a r e p u b l i c p o l i c y i n s t r u m e n t s a v a i l a b l e t o a t t r a c t o f f i c e f i r m s t o s u b u r b a n c e n t r e s s u c h a s l a n d a s s e m b l y , l a n d w r i t e - d o w n s , t a x e x e m p t i o n s , a n d s u b s i d i e s , b u s i n e s s e s l o c a t e w h e r e t h e y c a n m a k e a p r o f i t . P o l i c y - m a k e r s m u s t h a v e a g o o d u n d e r s t a n d i n g o f o f f i c e m a r k e t t r e n d s a n d b e r e a l i s t i c a b o u t t h e a b i l i t y t o a t t r a c t o f f i c e a c t i v i t i e s t o s u b u r b a n c e n t r e s . A m a j o r d i f f i c u l t y i n d e v e l o p i n g a m u l t i - n o d a l m e t r o p o l i t a n s p a t i a l s t r u c t u r e i s f r a g m e n t a t i o n o f j u r i s d i c t i o n a n d r e s u l t i n g g o a l c o n f l i c t s . T h e d e v e l o p m e n t o f a m e t r o p o l i t a n - w i d e s t r a t e g y r e g a r d i n g o f f i c e l o c a t i o n r e q u i r e s a r e g i o n a l c o n s e n s u s . T h i s m u s t i n c l u d e c o o p e r a t i o n o f t h e c e n t r a l c i t y a n d w i l l i n g n e s s o f s u b u r b a n g o v e r n m e n t s t o s u p p o r t s u b c e n t r e d e v e l o p m e n t b y d i r e c t i n g o f f i c e d e v e l o p m e n t a n d p u b l i c s p e n d i n g t o t h e s e s i t e s a n d a w a y f r o m o t h e r s . A n o t h e r m a j o r p r o b l e m i s t h e l a c k o f r e s o u r c e s a n d r e g u l a t o r y c a p a b i l i t y o f l o c a l a n d m e t r o p o l i t a n g o v e r n m e n t s w h i c h i m p e d e s t h e l a t t e r ' s a b i l i t y t o i m p l e m e n t e f f e c t i v e s t r a t e g i e s . T h e s e t w o p r o b l e m s , a l o n g w i t h p u b l i c s e c t o r m i s u n d e r s t a n d i n g o f l o c a l o f f i c e m a r k e t t r e n d s , r e p r e s e n t t h e m a j o r o b s t a c l e s t o a t t e m p t s t o r e a l i z e a m o r e e f f i c i e n t 93 d i s t r i b u t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s i n h i g h g r o w t h m e t r o p o l i t a n r e g i o n s . 5 . 5 . 2 L o w G r o w t h R e g i o n s , C o r e I n D e c l i n e U r b a n r e g i o n s e x p e r i e n c i n g l o w g r o w t h r a t e s a n d s t a g n a t i o n i n t h e i r e c o n o m i e s , s u c h a s s o m e c e n t r e s i n t h e U . S . n o r t h e a s t a n d n o r t h c e n t r a l r e g i o n s a n d s ome B r i t i s h n o r t h e r n p r o v i n c i a l c i t i e s , r e q u i r e a d i f f e r e n t p o l i c y e m p h a s i s . T h e c e n t r a l c i t i e s o f t h e s e r e g i o n s h a v e b e e n a d v e r s e l y a f f e c t e d b y t h e s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t s o c c u r r i n g i n t h e e c o n o m y . T h e c o r e a r e a s o f t h e s e r e g i o n s h a v e d e c l i n e d a s m a n u f a c t u r i n g c e n t r e s b e c a u s e m a n y o f t h e i r g o o d s p r o d u c i n g a c t i v i t i e s a r e " s u n s e t " i n d u s t r i e s , b e c a u s e f i r m s h a v e m o v e d t o s u b u r b a n l o c a t i o n s s e e k i n g c h e a p e r , m o r e s p a c i o u s s i t e s a n d b e t t e r t r a n s p o r t a t i o n a c c e s s , o r b e c a u s e m a n u f a c t u r e r s h a v e m o v e d f r o m t h e r e g i o n e n t i r e l y , i n s e a r c h o f c h e a p e r l a b o u r . R e t a i l i n g a c t i v i t i e s h a v e r e l o c a t e d t o s u b u r b a n s h o p p i n g c e n t r e s i n p u r s u i t o f m o r e a f f l u e n t c u s t o m e r s a n d o f f i c e a c t i v i t i e s h a v e a l s o b e g u n t o d e c e n t r a l i z e t o s u b u r b a n c e n t r e s a n d o f f i c e p a r k s t o t a k e a d v a n t a g e o f b e t t e r w o r k i n g a n d l i v i n g e n v i r o n m e n t s . S ome h e a d q u a r t e r s o f f i c e s h a v e m o v e d t o m o r e a m e n i t y r i c h r e g i o n s . P o l i c y o b j e c t i v e s s h o u l d b e c o n c e r n e d w i t h a d j u s t i n g t o s t r u c t u r a l c h a n g e s , r e t a i n i n g a n d a t t r a c t i n g d y n a m i c a c t i v i t i e s t o t h e r e g i o n a n d r e v i t a l i z i n g t h e s t a g n a t i n g c e n t r a l c i t y e c o n o m y t o m a k e m o r e e f f i c i e n t u s e o f i n n e r c i t y i n f r a s t r u c t u r e . T h e s t r a t e g y m u s t d e a l w i t h t h e p r o b l e m s w h i c h c r e a t e t h e p e r c e p t i o n o f t h e s e r e g i o n s a n d t h e i r C B D s , a s u n p r o f i t a b l e a n d u n p l e a s a n t p l a c e s t o l i v e a n d w o r k b e c a u s e o f f i c e a c t i v i t i e s a n d 94 h i g h t e c h n o l o g y m a u f a c t u r i n g a c t i v i t i e s a r e l o o k i n g f o r h i g h q u a l i t y e n v i r o n m e n t s . T h e r e a l s o m u s t b e r e c o g n i t i o n t h a t l o n g -t e r m e c o n o m i c r e j u v e n a t i o n w i l l n o t b e a c c o m p l i s h e d b y p r o t e c t i n g a n d m a i n t a i n i n g n o n - v i a b l e m a n u f a c t u r i n g a c t i v i t i e s . F u r t h e r , t h e r e n e e d s t o b e a c c e p t a n c e t h a t e c o n o m i c r e v i t a l i z a t i o n i n v o l v e s c h a n g e . F o r t h e r e g i o n a s a w h o l e t o b u i l d a s t r o n g e r e c o n o m y r e q u i r e s e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s w h i c h f o c u s o n d e v e l o p i n g a n e c o n o m i c b a s e o f a c t i v i t i e s w h i c h a r e o n t h e r i s e , s u c h a s new a n d s m a l l m a n u f a c t u r i n g f i r m s a n d e x p o r t - o r i e n t e d o f f i c e a c t i v i t i e s , a n d t o b u i l d o n e x i s t i n g s p e c i a l i z a t i o n s , f o r e x a m p l e , p o r t s m i g h t e n c o u r a g e d e v e l o p m e n t o f a s t r o n g b u s i n e s s s e r v i c e s e c t o r a s s o c i a t e d w i t h s h i p p i n g a c t i v i t i e s . M a n y o f t h e s e r e g i o n s h a v e r e t a i n e d a s s e t s w h i c h b l e n d w e l l w i t h o f f i c e a c t i v i t e s a n d s u p p o r t t h e m , s u c h a s e d u c a t i o n a l , r e s e a r c h , a n d m e d i c a l i n s t i t u t i o n s a n d h i g h l y e d u c a t e d l a b o u r . R e v i t a l i z a t i o n s t r a t e g i e s m u s t n u r t u r e t h o s e a c t i v i t i e s w i t h l o c a t i o n r e q u i r e m e n t s u s u a l l y s a t i s f i e d b y d o w n t o w n l o c a t i o n s . A s w a s o b s e r v e d e a r l i e r , t h e s e a r e p r i m a r i l y c o r p o r a t e a n d f i n a n c i a l o f f i c e s , p r o f e s s i o n a l f i r m s , a n d o t h e r o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s w h i c h r e q u i r e f a c e - t o - f a c e c o n t a c t s . I m p r o v e m e n t s i n d o w n t o w n a c c e s s i b i l i t y , c i r c u l a t i o n , p r o v i s i o n o f s u p p o r t f a c i l i t i e s s u c h a s c o n f e r e n c e c e n t r e s a n d . a v a i l a b i l i t y o f a m e n i t i e s l i k e r e s t a u r a n t s a n d h o t e l s may a s s i s t i n m a k i n g t h e c o r e a n a t t r a c t i v e , p r o f i t a b l e l o c a t i o n f o r t h e s e o f f i c e - b a s e d a c t i v i t i e s . T o r e v i t a l i z e t h e c o r e a r e a s o f t h e s e l o w g r o w t h u r b a n 95 r e g i o n s , r e q u i r e s s e n i o r g o v e r n m e n t a s s i s t a n c e , a s m a n y o f t h e s e e m i n g l y i n t r a c t a b l e p r o b l e m s o f d e c l i n i n g c e n t r a l c i t i e s , s u c h a s p o v e r t y , c r i m e , a n d p h y s i c a l d e t e r i o r a t i o n , a r e n o t s o l v a b l e b y l o c a l g o v e r n m e n t a c t i o n . I n d e e d , m a n y o f t h e s e p r o b l e m s may n o t b e a m e n a b l e b y a n y g o v e r n m e n t a c t i o n . C e n t r a l c i t i e s d o n o t h a v e t h e t a x b a s e n o r t h e r e v e n u e - r a i s i n g a b i l i t i e s t o p r o v i d e t h e s e r v i c e s a n d i n f r a s t r u c t u r e n e c e s s a r y t o p r o m o t e a n d f a c i l i t a t e r e d e v e l o p m e n t . T h e r e n e w a l o f i n n e r c i t y h o u s i n g a n d r e s e t t l e m e n t b y o f f i c e w o r k e r s s h o u l d a s s i s t i n r e t a i n i n g a n d a t t r a c t i n g o f f i c e a c t i v i t i e s t o c o r e a r e a s b y p r o v i d i n g n e a r b y l a b o u r s u p p l i e s a n d , a s w e l l , i t w i l l i n c r e a s e t h e t a x b a s e , i n c r e a s e c o n s u m e r s p e n d i n g p o w e r , p r o v i d e p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s f o r t h e i n n e r c i t y , a n d g e n e r a l l y a s s i s t i n r e v e r s i n g t h e n e g a t i v e i m a g e o f t h e c e n t r a l c i t y . T h e s o c i a l c o s t s o f d i s p l a c e m e n t w i l l b e h i g h a n d w i t h o u t e f f e c t i v e r e d i s t r i s t r i b u t i o n p o l i c i e s , t h e s e c o s t s w i l l b e b o r n e l a r g e l y b y c u r r e n t l o w i n c o m e , l o w s k i l l e d r e s i d e n t s . S u b s i d i z i n g t h e p o o r t o r e m a i n i n t h e c i t y , h o w e v e r , w i l l i n t h e l o n g t e r m , b e a m o r e c o s t l y p o l i c y , a s o p p o r t u n i t i e s t o a d a p t t o s t r u c t u r a l c h a n g e s i n t h e e c o n o m y a n d c h a n g i n g l o c a t i o n a l r e q u i r e m e n t s o f e c o n o m i c a c t i v i t y , p a s s b y . 5.5.3 H i g h G r o w t h R e g i o n s , S p a t i a l l y D i s p e r s e d M e t r o p o l i t a n r e g i o n s i n t h e A m e r i c a n ' s u n b e l t ' t y p i f y t h i s c a s e , w i t h v e r y h i g h g r o w t h r a t e s d u e t o t h e i n - m i g r a t i o n o f p o p u l a t i o n a n d e c o n o m i c a c t i v i t i e s f r o m o t h e r r e g i o n s . T r a n s p o r t a t i o n s y s t e m s a r e p r e d o m i n a n t l y a u t o m o b i l e - o r i e n t e d a n d t h e u r b a n s p a t i a l s t r u c t u r e i s q u i t e d i s p e r s e d , w i t h w e a k l y 96 d e v e l o p e d C B D s . P o l i c y e m p h a s i s i n t h i s t y p e o f r e g i o n s h o u l d b e o n a c h i e v i n g a d i s t r i b u t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s w h i c h a s s i s t s i n f o s t e r i n g m o r e e f f i c i e n t u s e o f l a n d a n d e n e r g y r e s o u r c e s . T h e s t r a t e g y o f p o l i c y d e a l i n g w i t h o f f i c e d e v e l o p m e n t s h o u l d b e t o d e v e l o p a m u l t i - n o d a l s p a t i a l s t r u c t u r e w h i c h w i l l s e r v e a s f o c i f o r j o b s , s e r v i c e s a n d h o u s i n g . S u c h c o n c e n t r a t i o n s o f a c t i v i t i e s w i l l h e l p t o a t t a i n a b e t t e r m a t c h b e t w e e n w o r k a n d r e s i d e n c e l o c a t i o n s , t h e r e b y r e d u c i n g o r s t a b i l i z i n g t h e n e e d f o r c o m m u t i n g , m u c h o f w h i c h i s i n t h e f o r m o f c r o s s - s u b u r b a n t r a v e l . T h i s c o n c e n t r a t i o n m a y i n s o m e c a s e s , a s s i s t i n b u i l d i n g u p d e m a n d s u f f i c i e n t f o r t h e e f f i c i e n t o p e r a t i o n o f t r a n s i t s y s t e m s , w h i c h s h o u l d c o n s e r v e e n e r g y r e s o u r c e s . R e d u c t i o n i n t h e n e e d f o r l a n d c o n s u m i n g r o a d n e t w o r k s a n d p r o v i s i o n o f h i g h e r d e n s i t y h o u s i n g s h o u l d a s s i s t i n r e d u c i n g d e m a n d f o r l a n d r e s o u r c e s , l a n d w h i c h i s o f t e n i n a g r i c u l t u r e u s e . M u c h o f t h i s t h e s i s h a s c o n c e n t r a t e d o n t h e o f f i c e l o c a t i o n p a t t e r n s i n m o r e h i g h l y c e n t r a l i z e d u r b a n r e g i o n s b e c a u s e o f c o n c e r n d u e t o t h e o v e r - c o n c e n t r a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s i n c o r e a r e a s , b u t t h e t y p e o f m e t r o p o l i t a n r e g i o n u n d e r c o n s i d e r a t i o n i n t h i s p o l i c y a l t e r n a t i v e e x h i b i t s q u i t e h i g h l y d e c e n t r a l i z e d o f f i c e s y s t e m s . H o u s t o n , f o r e x a m p l e , h a s t h i r t y -s e v e n p e r c e n t o f i t s o f f i c e s p a c e l o c a t e d i n t h e d o w n t o w n a n d D a l l a s ' CBD c o n t a i n s f o r t y - f i v e p e r c e n t o f t h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n ' s o f f i c e s p a c e ( D a n i e l s , 1 9 8 2 a , p . 6 2 ) . O f f i c e a c t i v i t i e s h a v e l o c a t e d i n t h e s u b u r b s b e c a u s e t h e p o p u l a t i o n i n t h e s e 9 7 r e g i o n s i s h i g h l y s u b u r b a n i z e d a n d b e c a u s e o f f i c e p a r k s , o f f e r i n g m a n y o f t h e a g g l o m e r a t i o n e c o n o m i e s t r a d i t i o n a l l y p r o v i d e d i n c o r e l o c a t i o n s , h a v e b e e n d e v e l o p e d a t n o d a l p o i n t s i n t h e h i g h w a y s y s t e m . R e c e n t l y , h o w e v e r , t h e C B D s o f m a n y o f t h e s e r e g i o n s h a v e b e e n e x p e r i e n c i n g v e r y r a p i d r a t e s o f o f f i c e s p a c e c o n s t r u c t i o n . I n d o w n t o w n H o u s t o n , f o r e x a m p l e , o f f i c e s p a c e h a s i n c r e a s e d f r o m t h i r t e e n m i l l i o n s q u a r e f e e t i n 1 9 7 0 t o t w e n t y - f i v e m i l l i o n s q u a r e f e e t i n 1 9 7 9 ( B l a c k e t a l , 1 9 8 2 , p . 1 0 ) . M a n y h e a d q u a r t e r s a n d r e g i o n a l c o r p o r a t e o f f i c e s h a v e m o v e d t o t h e s e r e g i o n s a t t r a c t e d b y t h e a m e n i t i e s , c l i m a t e , a n d b u s i n e s s a t m o s p h e r e t h e y o f f e r , a n d h a v e l o c a t e d i n t h e C B D s p r o v i d i n g a b a s i s f o r c e n t r a l o f f i c e e x p a n s i o n . T h e e s t a b l i s h m e n t o f s t o n g e r C B D s c a n b e s u p p o r t e d t h r o u g h t h e d e v e l o p m e n t o f m i x e d u s e c o m p r e h e n s i v e p r o j e c t s , i n v o l v i n g b o t h p r i v a t e a n d p u b l i c s e c t o r , p r o v i d i n g o f f i c e s , s h o p s , h i g h d e n s i t y h o u s i n g , a m e n i t i e s l i k e r e s t a u r a n t s a n d t h e a t r e s , a n d p u b l i c f a c i l i t i e s s u c h a s m u s e u m s a n d l i b r a r i e s , w h i c h e f f e c t i v e l y c r e a t e t h e c o r e a t t r a c t i o n s , p r e s e n t i n o t h e r r e g i o n s , a t t r a c t i v e t o o f f i c e a c t i v i t i e s . L o s A n g e l e s , p e r h a p s t h e m o s t e x t r e m e e x a m p l e o f t h i s t y p e o f r e g i o n w i t h o n l y t h i r t y - f o u r p e r c e n t o f o f f i c e s p a c e i n i t s d o w n t o w n ( D a n i e l s , 1 9 8 2 a , p . 6 2 ) , i s p r e s e n t l y a t t e m p t i n g s u c h a d e v e l o p m e n t i n i t s C B D . T h e d e v e l o p m e n t o f m o r e c o n c e n t r a t e d n o d e s o f e c o n o m i c a c t i v i t i e s a n d h o u s i n g , i s a l o n g - r u n s t r a t e g y . T h e p u b l i c f i n a n c e p i c t u r e i n t h e s e g r o w i n g r e g i o n s i s s o m e w h a t b r i g h t e r , w h i c h p r o v i d e s t h e m w i t h t h e c a p a b i l i t y o f f o s t e r i n g 98 c o n c e n t r a t e d u r b a n d e v e l o p m e n t . I t s h o u l d b e e m p h a s i z e d , h o w e v e r , t h a t e x i s t i n g d i s p e r s e d d e v e l o p m e n t p a t t e r n s a n d h i g h g r o w t h r a t e s i n t h e s e r e g i o n s h a v e g e n e r a l l y b e e n i m p l i c i t l y , a n d e x p l i c i t l y a c c e p t e d a n d e n c o u r a g e d b y t h e ' l a i s s e z - f a i r e ' d e v e l o p m e n t a t t i t u d e s o f l o c a l g o v e r n m e n t s . P e r h a p s o n l y a n o t h e r e n e r g y c r i s i s w i l l c o m p e l t h e s e r e g i o n s t o c o n s i d e r t h e i n e f f i c i e n c y o f t h e i r p r e s e n t a p p r o a c h t o l a n d u s e a n d t o f o r m u l a t e m o r e e x p l i c i t p o l i c i e s t o d e a l w i t h t h e l o c a t i o n a n d d e v e l o p m e n t o f e c o n o m i c a c t i v i t i t i e s . 5.6 S u m m a r y T h e v a r y i n g l o c a t i o n a l r e q u i r e m e n t s o f d i f f e r e n t t y p e s o f o f f i c e a c t i v i t i e s , p r i m a r i l y d e t e r m i n e d b y t h e n a t u r e o f t h e i r l i n k a g e s , w h i c h a r e l e a d i n g t o a m o r e s p e c i a l i z e d o f f i c e l o c a t i o n p a t t e r n w i t h i n t h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n , p r e s e n t s b o t h o p p o r t u n i t i e s a n d p r o b l e m s f o r u r b a n p o l i c y - m a k i n g . D u e t o t h e g r o w i n g r e c o g n i t i o n o f t h e i m p o r t a n c e o f o f f i c e a c t i v i t i e s i n t h e u r b a n r e g i o n , p o l i c y r e g a r d i n g t h e p a t t e r n a n d p a c e o f o f f i c e d e v e l o p m e n t i s b e i n g e x p r e s s e d m o r e e x p l i c i t l y i n s e p a r a t e s t a t e m e n t s o r w i t h i n l a n d u s e p o l i c i e s a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s . P o l i c y e x p e r i e n c e w i t h r e s t r i c t i o n i s t m e a s u r e s h a s b e e n r a t h e r d i s m a l p r o d u c i n g n e g a t i v e , u n i n t e n d e d c o n s e q u e n c e s w h i l e i n c e n t i v e i n s t r u m e n t s t e n d t o b e i n e f f e c t i v e b e c a u s e t h e y d o n o t u s u a l l y i n f l u e n c e p r i m e l o c a t i o n f a c t o r s a n d , i n a d d i t i o n , l o c a l a n d m e t r o p o l i t a n g o v e r n m e n t s d o n o t t y p i c a l l y h a v e t h e r e s o u r c e s a n d p o w e r s t o i m p l e m e n t s u c h m e a s u r e s . A m o r e r e a l i s t i c a p p r o a c h i s t o i n t e g r a t e l a n d u s e , t r a n s p o r t a t i o n , a n d c a p i t a l 99 s p e n d i n g p o l i c i e s t o g u i d e o f f i c e d e v e l o p m e n t t o a p p r o p r i a t e l o c a t i o n s b u t t h i s r e q u i r e s a l o n g - t e r m p e r s p e c t i v e . T h e v a r y i n g p o l i t i c a l , e c o n o m i c a n d s p a t i a l c h a r a c t e r i s t i c s o f m e t r o p o l i t a n r e g i o n s w i l l r e s u l t i n t h e d i f f e r e n t i a l e x p e r i e n c e o f i n t r a - m e t r o p o l i t a n o f f i c e l o c a t i o n t r e n d s a n d a l s o l e a d t o d i f f e r e n t p o l i c y r e s p o n s e s . B e c a u s e o f t h i s , t h r e e p o l i c y a p p r o a c h e s f o r m e t r o p o l i t a n o f f i c e p o l i c y a r e s u g g e s t e d b a s e d o n r e g i o n a l g r o w t h c h a r a c t e r i s t i c s a n d t h e s p a t i a l s t r u c t u r e o f t h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n . A l l t h r e e p o l i c y a l t e r n a t i v e s a r e b u i l t u p o n t h e g o a l o f a c h i e v i n g m o r e e f f i c i e n t r e s o u r c e u s e a n d e m p h a s i z e a l o n g - t e r m a p p r o a c h w h i c h s e e k s , t h r o u g h t h e c o o r d i n a t i o n o f l a n d u s e , h o u s i n g , t r a n s p o r t a t i o n , s e r v i c i n g , a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p o l i c i e s , t o g u i d e m a r k e t t r e n d s a n d a d a p t t o c h a n g i n g l o c a t i o n a l r e q u i r e m e n t s o f o f f i c e a c t i v i t i e s a n d t o s t r u c t u r a l c h a n g e s i n t h e e c o n o m y . 100 V I . C O N C L U S I O N S 6.1 I n t r o d u c t i o n I n t h i s c h a p t e r , a s u m m a r y o u t l i n i n g t h e m a i n f i n d i n g s o f t h e t h e s i s i s p r o v i d e d . T h e l i m i t a t i o n s a n d w e a k n e s s e s o f t h e s t u d y a r e t h e n r e v i e w e d a n d s u g g e s t i o n s f o r f u r t h e r r e s e a r c h a r e o f f e r e d . F i n a l l y , t h e c o n c l u s i o n s o f t h e t h e s i s a r e p r e s e n t e d . 6 . 2 S u m m a r y O f F i n d i n g s 1. O f f i c e a c t i v i t i e s h a v e t r a d i t i o n a l l y l o c a t e d i n t h e c o r e a r e a s o f l a r g e , u r b a n r e g i o n s a n d t h e C B D r e m a i n s t h e d o m i n a n t l o c a t i o n f o r o f f i c e s i n m o s t m e t r o p o l i t a n a r e a s . F a c t o r s b e h i n d t h e c o n t i n u e d s t r e n g t h o f t h e CBD a s a n o f f i c e l o c a t i o n a r e : t h e p r e f e r e n c e o f o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s f o r c o m m u n i c a t i o n s v i a f a c e - t o - f a c e c o n t a c t w h i c h i s f a c i l i t a t e d b y t h e c o n c e n t r a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s i n t h e C B D ; a g g l o m e r a t i o n e c o n o m i e s ; a v a i l a b i l i t y o f a l a r g e , e d u c a t e d l a b o u r s u p p l y ; g o o d a c c e s s i b i l i t y t o r e g i o n a l , n a t i o n a l , a n d i n t e r n a t i o n a l m a r k e t s ; s o c i a l f a c t o r s , p a r t i c u l a r l y o p p o r t u n i t i e s f o r i n t e r a c t i o n , l e a r n i n g , a n d c a r e e r a d v a n c e m e n t f a c i l i t a t e d b y t h e p r e s e n c e o f l a r g e n u m b e r s o f o f f i c e w o r k e r s a n d a m e n i t i e s a v a i l a b l e i n t h e c o r e ; a n d t h e c o n c e n t r a t i o n o f o f f i c e s p a c e s u p p l y i n t h e c o r e o f f e r i n g a v a r i e t y o f p r i c e s , s i z e s , a n d s t y l e s o f p r e m i s e s . S u b u r b a n a r e a s a r e g e n e r a l l y e x p e r i e n c i n g r e l a t i v e l y g r e a t e r i n c r e a s e s i n o f f i c e s p a c e c o n s t r u c t i o n t h a n a r e c o r e a r e a s . F a c t o r s p r o p e l l i n g t h e i n c r e a s e d s u b u r b a n i z a t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s a r e : m a r k e t e x p a n s i o n c a u s e d b y p o p u l a t i o n 101 g r o w t h ; o u t - m o v e m e n t o f o t h e r t y p e s o f e c o n o m i c a c t i v i t y ; a c c e s s i b i l i t y t o l a b o u r ; l o w e r r e n t s ; a v a i l a b i l i t y o f m o r e s p a c i o u s , s u i t a b l e a c c o m o d a t i o n ; d i s e c o n o m i e s i n t h e C B D ; a n d s o c i a l f a c t o r s , s u c h a s b e t t e r j o u r n e y t o w o r k , p r o x i m i t y t o g o o d , a f f o r d a b l e h o u s i n g , a n d m o r e p l e a s a n t w o r k i n g e n v i r o n m e n t s . I t i s s p e c u l a t e d t h a t r e c e n t t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s a n d r e s u l t i n g c h a n g e s i n t h e w a y o f f i c e w o r k i s d o n e , w i l l l e a d t o m o r e e x t e n s i v e o f f i c e d e c e n t r a l i z a t o n . 2. R e c e n t d e v e l o p m e n t s i n c o m p u t i n g a n d t e l e c o m m u n i c a t i o n s t e c h n o l o g y a r e p r o v i d i n g m o r e c h a n n e l s , w i t h g r e a t e r c a p a b i l i t i e s , a t l o w e r c o s t s f o r i n f o r m a t i o n c o m m u n i c a t i o n . I n c r e a s e d i n t e r e s t i n i m p l e m e n t i n g t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e i s m o t i v a t e d b y r e c o g n i t i o n o f t h e i n c r e a s i n g i m p o r t a n c e o f o f f i c e a c t i v i t i e s t o t h e p r o f i t a b i l i t y o f t h e f i r m ; c o n c e r n o v e r r i s i n g o f f i c e c o s t s , p a r t i c u l a r l y l a b o u r c o s t s ; c o n c e r n o v e r t h e a p p a r e n t l a g g i n g p r o d u c t i v i t y o f t h e o f f i c e ; n e e d t o c o p e w i t h i n c r e a s i n g v o l u m e s o f i n f o r m a t i o n ; n e e d f o r a c c u r a t e a n d t i m e l y i n f o r m a t i o n ; a n d t h e n e e d t o c o o r d i n a t e a n d c o m m u n i c a t e w i t h a c t i v i t i e s i n p h y s i c a l l y s e p a r a t e l o c a t i o n s . T h e s e t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s a n d t h e i r a p p l i c a t i o n s may s u b s t i t u t e f o r f a c e - t o - f a c e c o n t a c t s i n v o l v i n g i n f o r m a t i o n e x c h a n g e s w h i c h a r e l e s s s e n s i t i v e , l e s s i m p o r t a n t , a n d m o r e s t a n d a r d i z e d . F o r m o r e u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s , t e c h n o l o g y g e n e r a l l y c o n t i n u e s t o b e r e g a r d e d a s i n f e r i o r t o f a c e - t o - f a c e c o n t a c t a n d , i n s o m e c a s e s a t t h e i n t r a - m e t r o p o l i t a n l e v e l , i s m o r e e x p e n s i v e . O b s t a c l e s t o t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e , h o w e v e r , 102 a r e s l o w i n g t h e p a c e o f a d o p t i o n o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s . T h e s e o b s t a c l e s i n c l u d e : t e c h n i c a l p r o b l e m s , l a c k o f e v i d e n c e o f c l e a r f i n a n c i a l b e n e f i t s , d i f f i c u l t y i n a p p l y i n g t e c h n o l o g y t o h i g h l e v e l o f f i c e f u n c t i o n s , a n d r e s i s t a n c e b y o f f i c e w o r k e r s d u e t o t h e i r c o n c e r n s o v e r t h e q u a l i t y o f o f f i c e w o r k a n d t e c h n o l o g i c a l u n e m p l o y m e n t . T h e s e o b s t a c l e s m a y b e o v e r c o m e t o v a r y i n g d e g r e e s , a l t h o u g h t h e p r o b l e m s i n e x t e n d i n g t e c h n o l o g y t o h i g h e r l e v e l o f f i c e w o r k a n d t h e l a c k o f e v i d e n c e o f c o s t -e f f e c t i v e n e s s o f m a n y a p p l i c a t i o n s , a r e l i k e l y t o r e m a i n a s d i f f i c u l t i e s . 3. T e c h n o l o g y d o e s n o t c a u s e l o c a t i o n a l c h a n g e t o o c c u r ; i t s a v a i l a b i l i t y e n h a n c e s a n o r g a n i z a t i o n ' s l o c a t i o n a l s t r a t e g y , a s s i s t i n g t h e f i r m t o t a k e a d v a n t a g e o f e c o n o m i c a n d s o c i a l l o c a t i o n a l f a c t o r s i m p o r t a n t t o t h e p a r t i c u l a r a c t i v i t y ' s e f f e c t i v e n e s s . T e c h n o l o g y i s a s s i s t i n g o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s t o d e c e n t r a l i z e . R o u t i n e o f f i c e a c t i v i t i e s o f l a r g e f i r m s , f o r e x a m p l e , c a n m o v e t o t h e s u b u r b s t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e a v a i l a b i l i t y o f c l e r i c a l l a b o u r , l o w e r r e n t s , a n d p u r p o s e - b u i l t s t r u c t u r e s . A c t i v i t i e s w i t h u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s , f o r e x a m p l e , d e c i s i o n - m a k i n g a n d a n a l y t i c a l a c t i v i t i e s o f l a r g e f i r m s , r e m a i n l o c a t e d i n t h e c o r e b e c a u s e o f e c o n o m i c a t t r a c t i o n s s u c h a s o p p o r t u n i t i e s f o r f a c e -t o - f a c e c o n t a c t s , a g g l o m e r a t i o n e c o n o m i e s , s u p e r i o r a c c e s s i b i l i t y , l a b o u r a v a i l a b i l i t y , a n d s o c i a l a t t r a c t i o n s . 4 . T h e m e t r o p o l i t a n o f f i c e m a r k e t i s b e c o m i n g m o r e s p e c i a l i z e d a n d t h e p a t t e r n o f l o c a t i o n m o r e s p a t i a l l y d i f f e r e n t i a t e d . T h e CBD i s d o m i n a t e d b y h i g h e r l e v e l o f f i c e 103 a c t i v i t i e s w i t h u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s s e r v i n g l a r g e r t h a n l o c a l m a r k e t a r e a s , i n c l u d i n g c o r p o r a t e h e a d o f f i c e s , f i n a n c i a l f i r m s , a n d s p e c i a l i z e d p r o d u c e r s e r v i c e f i r m s , w h i l e t h e s u b u r b s g e n e r a l l y h o s t o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s s u c h a s c o r p o r a t e b a c k o f f i c e s a n d r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t f u n c t i o n s , a c t i v i t i e s s e r v i n g l o c a l m a r k e t s , a n d o f f i c e s a n c i l l a r y t o o t h e r e c o n o m i c a c t i v i t i e s . T h e s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f o f f i c e s w i t h i n s u b u r b i a may b e c o m e q u i t e d i s p e r s e d b e c a u s e m a n y s u b u r b a n o f f i c e a c t i v i t i e s d o n o t h a v e a s t r o n g r e q u i r e m e n t t o c o n c e n t r a t e . 5. T h e i n c r e a s i n g s p a t i a l d i f f e r e n t i a t i o n o f o f f i c e a c t i t i v i t i e s i s p r e s e n t i n g b o t h o p p o r t u n i t i e s a n d p r o b l e m s f o r u r b a n p o l i c y - m a k e r s . T h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f o f f i c e s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s m a y : e a s e g r o w t h p r e s s u r e s o n l a n d u s e s a d j a c e n t t o t h e d o w n t o w n o f f i c e d i s t r i c t a n d r e d u c e d e m a n d f o r t r a n s p o r t a t i o n t o t h e c o r e ; d i v e r s i f y a n d s t r e n g t h e n t h e s u b u r b a n e c o n o m i c b a s e , p r o v i d i n g g r e a t e r t a x r e v e n u e s a n d e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s ; a n d a s s i s t i n o v e r c o m i n g s p a t i a l h o u s i n g - e m p l o y m e n t i m b a l a n c e s t h e r e b y r e d u c i n g t h e n e e d f o r l o n g c o m m u t e s . G r o w t h o f h i g h l e v e l o f f i c e f u n c t i o n s i n t h e c o r e m a y p r e s e n t o p p o r t u n i t i e s f o r r e n e w a l o f d e t e r i o r a t i n g a r e a s o f t h e i n n e r c i t y t h r o u g h c o n s t r u c t i o n a n d r e s t o r a t i o n o f o f f i c e b u i l d i n g s , h i g h e r p r i c e d h o u s i n g , a n d s p e c i a l i z e d c o m m e r c i a l f a c i l i t i e s , a n d a l s o p r o v i d e g r e a t e r m u n i c i p a l t a x r e v e n u e s . P r o b l e m s p r e s e n t e d b y t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f o f f i c e s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s i n c l u d e : t h e e r o s i o n o f t h e t a x b a s e o f d e c l i n i n g c e n t r a l c i t i e s w h i c h u s u a l l y r e s u l t s i n t a x i n c r e a s e s 1 0 4 o r s e r v i c e r e d u c t i o n s a n d l e a d s t o e v e n m o r e d e c e n t r a l i z a t i o n ; r e d u c t i o n i n e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s f o r l o w - s k i l l e d , i n n e r c i t y r e s i d e n t s ; a n d d i s p e r s e d s u b u r b a n p a t t e r n s o f o f f i c e l o c a t i o n w h i c h may i n c r e a s e t h e e x p e n s e o f p r o v i d i n g i n f r a s t r u c t u r e a n d p u b l i c s e r v i c e s , m a k e i t d i f f i c u l t t o b u i l d u p s u b u r b a n o f f i c e c e n t r e s , a n d c o n t r i b u t e t o d e v e l o p m e n t o f i r r e p l a c e a b l e a g r i c u l t u r a l l a n d s . P r o b l e m s p r e s e n t e d b y t h e c o n c e n t r a t i o n o f h i g h l e v e l o f f i c e f u n c t i o n s i n t h e c o r e i n c l u d e : t h e d e s t r u c t i o n o f l o w e r p r i c e d h o u s i n g w h i c h may f o r c e c l e r i c a l a n d y o u n g e r w o r k e r s i n t o l o n g c o m m u t e s f r o m a f f o r d a b l e s u b u r b a n h o u s i n g , w h i c h i n t u r n may i n c r e a s e t h e n e e d f o r t r a n s p o r t a t i o n i n f r a s t r u c t u r e , d i s r u p t e x i s t i n g n e i g h b o u r h o o d s , o r l e a d t o s h o r t a g e s o f c l e r i c a l a n d y o u n g e r w o r k e r s i n t h e c o r e a n d t h e d i s p l a c e m e n t o f o t h e r e c o n o m i c a c t i v i t i e s b y o f f i c e b u i l d i n g s w i l l a l s o r e d u c e j o b o p p o r t u n i t i e s f o r l o w - s k i l l e d , i n n e r c i t y r e s i d e n t s . 6. O f f i c e p o l i c y e x p e r i e n c e h a s , h o w e v e r , b e e n r a t h e r d i s m a l . P r o b l e m s h a v e a r i s e n f r o m t h e i n e f f i c i e n c i e s a n d i n e q u i t i e s r e s u l t i n g f r o m t h e a p p l i c a t i o n o f r e s t r i c t i o n i s t p o l i c y m e a s u r e s a n d t h e m o r e p o s i t i v e , i n c e n t i v e i n s t r u m e n t s h a v e u s u a l l y b e e n r a t h e r i n e f f e c t i v e i n i n f l u e n c i n g p r i v a t e o f f i c e l o c a t i o n d e c i s i o n s . O f f i c e p o l i c i e s h a v e o f t e n b e e n b a s e d o n a n i n a d e q u a t e u n d e r s t a n d i n g o f p a r a m e t e r s i m p o r t a n t i n l o c a t i o n c h o i c e s o f d i f f e r e n t t y p e s o f o f f i c e a c t i v i t i e s a n d h a v e a t t e m p t e d , u n r e a l i s t i c a l l y , t o s u b j u g a t e e c o n o m i c e f f i c i e n c y i n o r d e r t o a c h i e v e s o c i a l a i m s . L a c k o f r e g u l a t o r y p o w e r , r e s o u r c e s , a n d r e g i o n - w i d e c o o p e r a t i o n h a v e i m p e d e d t h e 1 0 5 i m p l e m e n t a t i o n o f p o l i c i e s . I n r e s p o n s e t o t h e s e d i f f i c u l t i e s , m e t r o p o l i t a n p o l i c i e s a r e m o v i n g t o w a r d m o r e d i r e c t s t a t e m e n t s o f g o a l s a n d o b j e c t i v e s r e g a r d i n g o f f i c e d e v e l o p m e n t , i n c o r p o r a t i n g m o r e r e a l i s t i c s t r a t e g i e s w h i c h s e e k t o g u i d e m a r k e t t r e n d s t h r o u g h t h e c o o r d i n a t i o n o f l a n d u s e , t r a n s p o r t a t i o n , e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , a n d c a p i t a l s p e n d i n g p o l i c i e s . 7. M e t r o p o l i t a n r e g i o n s w i l l e x p e r i e n c e t h e g e n e r a l l o c a t i o n t e n d e n c i e s o f o f f i c e s i n d i f f e r e n t w a y s a n d a t d i f f e r e n t p a c e s a c c o r d i n g t o l o c a l v a r i a t i o n s i n t h e a d o p t i o n o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s ; t h e c o m p o s i t i o n a n d h e a l t h o f t h e l o c a l e c o n o m y , p a r t i c u l a r l y t h e i m p o r t a n c e o f o f f i c e a c t i v i t i e s t o t h e l o c a l e c o n o m y ; t h e m e t r o p o l i t a n s p a t i a l s t r u c t u r e ; t h e r e l a t i v e s t r e n g t h o f c e n t r i p e t a l a n d c e n t r i f u g a l f o r c e s ; a n d p u b l i c p o l i c i e s r e g a r d i n g o f f i c e d e v e l o p m e n t . B e c a u s e o f t h e v a r i a t i o n s i n e x p e r i e n c e o f o f f i c e l o c a t i o n t r e n d s w i t h i n d i f f e r e n t m e t r o p o l i t a n r e g i o n s , p o l i c y a p p r o a c h e s w h i c h a c k n o w l e d g e t h e v a r y i n g c h a r a c t e r i s t i c s o f m e t r o p o l i t a n r e g i o n s a r e r e q u i r e d . T h r e e p o l i c y a l t e r n a t i v e s a r e s u g g e s t e d w h i c h a r e b a s e d o n r e g i o n a l g r o w t h r a t e s a n d s p a t i a l c h a r a c t e r i s t i c s : ( a ) F o r h i g h g r o w t h r e g i o n s w i t h s t r o n g , d o m i n a n t c o r e s , i t i s r e c o m m e n d e d t h a t a m u l t i - n o d a l s p a t i a l s t r u c t u r e b e p u r s u e d , w i t h t h e C B D a s t h e d o m i n a n t o f f i c e c e n t r e a c c o m m o d a t i n g o f f i c e a c t i v i t i e s r e q u i r i n g t h e l o c a t i o n a l a d v a n t a g e s o f t h e c e n t r e a n d a f e w s u b u r b a n o f f i c e c e n t r e s h o u s i n g a c t i v i t i e s s e r v i n g t h e s u b u r b a n m a r k e t a n d t h o s e w i t h m o r e s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s . 1 0 6 Through t h i s s t r a t e g y , some of the negative aspects of growth pr e s s u r e s on the downtown areas may be r e l i e v e d , a b e t t e r match between the s p a t i a l d i s t r i b u t i o n of employment and housing may be accomplished, gr e a t e r economies i n the p r o v i s i o n of p u b l i c i n f r a s t r u c t u r e may be achieved, and more e f f i c i e n t use of land resources should r e s u l t . (b) Regions e x p e r i e n c i n g r a p i d growth, but with d i s p e r s e d s p a t i a l s t r u c t u r e s and weak cor e s , should a l s o attempt to f o s t e r a m u l t i - n o d a l s p a t i a l p a t t e r n d e v e l o p i n g c e n t r e s , i n c l u d i n g a stronger c o r e , which w i l l serve as f o c i f o r jobs, s e r v i c e s , housing, and t r a n s p o r t a t i o n systems. In t h i s way, more e f f i c i e n t resource use might be f o s t e r e d . The CBDs of these regions can be strengthened by b u i l d i n g up the core a t t r a c t i o n s a t t r a c t i v e to higher l e v e l o f f i c e a c t i v i t i e s , which are present i n o l d e r r e g i o n s . But t h i s approach r e q u i r e s acceptance of a more a c t i v e r o l e f o r l o c a l government i n d i r e c t i n g o f f i c e development. (c) Low growth regions with cores i n d e c l i n e r e q u i r e a d i f f e r e n t p o l i c y emphasis. P o l i c y should be concerned with a t t r a c t i n g dynamic economic a c t i v i t i e s to the r e g i o n to r e p l a c e d e c l i n i n g a c t i v i t i e s and with r e v i t a l i z i n g s t a g n a t i n g c e n t r a l c i t i e s to make more e f f i c i e n t use of e x i s t i n g i n f r a s t r u c t u r e . S t r a t e g i e s should be b u i l t upon the a s s e t s r e t a i n e d by these r e g i o n s . Senior government a s s i s t a n c e i s r e q u i r e d to deal with some of the problems which c r e a t e the p e r c e p t i o n of these c e n t r a l areas as u n d e s i r a b l e p l a c e s to l i v e and work. 1 0 7 6.3 L i m i t a t i o n s A n d S u g g e s t i o n s F o r F u r t h e r R e s e a r c h T h i s s t u d y h a s e n d e a v o u r e d , t h r o u g h r e v i e w o f t h e l i t e r a t u r e o n o f f i c e t e c h n o l o g y a n d o f f i c e l o c a t i o n , t o d e s c r i b e a n d a n a l y z e r e c e n t t r e n d s i n t h e i n t r a - m e t r o p o l i t a n s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f o f f i c e a c t i v i t i e s a n d m o r e s p e c i f i c a l l y , t o e x a m i n e t h e i m p l i c a t i o n s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e f o r t h e l o c a t i o n o f o f f i c e s . B e c a u s e o f f i c e l o c a t i o n h a s d e v e l o p e d c o m p a r a t i v e l y r e c e n t l y a s a f i e l d o f s t u d y , t h e r e a r e , a s p o i n t e d o u t i n C h a p t e r I, a n u m b e r o f w e a k n e s s e s i n t h e l i t e r a t u r e . T h e l a c k o f a g e n e r a l l y a c c e p t e d t h e o r y o f o f f i c e l o c a t i o n , w h i c h i n c o r p o r a t e s b o t h m a r k e t a n d n o n - m a r k e t f a c t o r s u n d e r l y i n g t h e l o c a t i o n o f o f f i c e - b a s e d a c t i v i t i e s , m i g h t h a v e m a d e t h e t a s k o f d e t e r m i n i n g t h e l o c a t i o n a l . e f f e c t s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e l e s s o n e r o u s a n d a i d e d i n t h e f o r m u l a t i o n o f p o l i c y r e s p o n s e s . T h e l a c k o f s t u d i e s o n t h e e f f e c t s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e o n t h e i n t r a - m e t r o p o l i t a n l o c a t i o n o f o f f i c e s h a s m a d e i t d i f f i c u l t t o c o m p a r e a n d e v a l u a t e t h e s o u n d n e s s o f b o t h t h e m e t h o d s u s e d i n t h i s s t u d y a n d t h e v a l i d i t y o f t h e f i n d i n g s . T o r e c t i f y t h e s e w e a k n e s s e s , t h e r e i s n e e d f o r m o r e r e s e a r c h i n t o t h e e f f e c t s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e o n l o c a t i o n p a t t e r n s , b o t h a t t h e i n t r a - m e t r o p o l i t a n l e v e l a n d t h e i n t e r - r e g i o n a l s c a l e . T h e i n t e r - r e g i o n a l i m p l i c a t i o n s o f r e c e n t i n n o v a t i o n s i n i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g i e s m a y b e m o r e p r o f o u n d . T h e c e n t r a l i z i n g c a p a b i l i t i e s t e c h n o l o g y o f f e r s may a s s i s t i n c o n s o l i d a t i o n o f h i g h l e v e l o f f i c e a c t i v i t i e s i n r e g i o n s w i t h f a v o u r a b l e e n v i r o n m e n t s . T h e c e n t r a l i z i n g a n d 1 0 8 d e c e n t r a l i z i n g c a p a b i l i t i e s o f t e c h n o l o g y may i n f l u e n c e r e g i o n a l e c o n o m i c a n d p o w e r i m b a l a n c e s . 6 . 4 C o n c l u s i o n s T h o s e who f o r e s e e l a r g e s c a l e d e c e n t r a l i z a t i o n o f o f f i c e s r e s u l t i n g f r o m t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e a r e d i s c o u n t i n g a b r o a d r a n g e o f e c o n o m i c a n d s o c i a l f r i c t i o n s . O f f i c e s t e n d t o l o c a t e w h e r e t h e y c a n m o s t e f f e c t i v e l y p u r s u e a n d a c c o m p l i s h t h e a c t i v i t i e s t h e y a r e e n g a g e d i n . T h e p r i m a r y l o c a t i o n a l d e t e r m i n a n t i s t h e n a t u r e o f t h e a c t i v i t y ' s i n f o r m a t i o n i n p u t a n d o u t p u t f l o w s . R e c e n t i n n o v a t i o n s i n c o m p u t i n g a n d t e l e c o m m u n i c a t i o n s t e c h n o l o g i e s a r e p r o v i d i n g a g r e a t e r r a n g e o f c h a n n e l s , w i t h i m p r o v e d c a p a b i l i t i e s a n d l o w e r c o s t s , f o r i n f o r m a t i o n e x c h a n g e . O f f i c e s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s , t h a t i s a c t i v i t i e s w i t h i n f o r m a t i o n f l o w s w h i c h o c c u r r e g u l a r l y a n d a r e s i m p l e , b r i e f , a n d p r e d i c t a b l e i n c o n t e n t , c a n m o r e r e a d i l y u t i l i z e t h e s e t e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t s t o m a i n t a i n t h e i r r e q u i r e d c o n t a c t s . T e c h n o l o g y c a n b e u s e d t o s u b s t i t u t e f o r f a c e - t o - f a c e i n f o r m a t i o n e x c h a n g e , f r e e i n g t h e a c t i v i t y f r o m t h e n e e d f o r c l u s t e r i n g . L o c a t i o n a l d e c e n t r a l i z a t i o n i s , h o w e v e r , l i k e l y t o o c c u r o n l y i f t h e r e a r e e c o n o m i c a n d s o c i a l a d v a n t a g e s i n d o i n g s o . F o r e x a m p l e , i m p r o v e d a v a i l a b i l i t y o f c l e r i c a l l a b o u r , l o w e r r e n t s , m o r e s p a t i o u s , p u r p o s e - b u i l t s t r u c t u r e s , a n d s h o r t e r j o u r n e y s t o w o r k . O f f i c e s t a k i n g a d v a n t a g e o f t h i s i n c r e a s e d l o c a t i o n a l f l e x i b i l i t y t o m o v e t h e i r o p e r a t i o n s t o s u b u r b a n s i t e s a r e p r i m a r i l y t h e r o u t i n e i n f o r m a t i o n p r o c e s s i n g a c t i v i t i e s a n d r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t f u n c t i o n s o f l a r g e 1 0 9 c o r p o r a t i o n s . T h e p o t e n t i a l l o c a t i o n a l f l e x i b i l i t y o f f e r e d b y t e c h n o l o g i c a l c h a n g e i n t h e o f f i c e i s r e s t r i c t e d s o m e w h a t b y t h e r a t h e r s l o w p a c e o f a d o p t i o n o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s w h i c h i s a t t r i b u t a b l e t o m a n a g e m e n t s k e p t i c i s m a r i s i n g f r o m t e c h n i c a l p r o b l e m s , l a c k o f e v i d e n c e r e g a r d i n g c o s t e f f e c t i v e n e s s , d i f f i c u l t y i n a p p l y i n g t e c h n o l o g y t o m a n y t y p e s o f o f f i c e w o r k , a n d e m p l o y e e r e s i s t a n c e t o c h a n g e . O f f i c e a c t i v i t i e s w i t h u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s w h i c h a r e c h a r a c t e r i z e d b y v a r i a b l e , c o m p l e x , a n d s e n s i t i v e i n f o r m a t i o n f l o w s , t e n d t o c o n t i n u e t o f a v o u r c e n t r a l o f f i c e l o c a t i o n s b e c a u s e o f t h e s t r o n g e c o n o m i c a n d s o c i a l a d v a n t a g e s a v a i l a b l e i n c o r e l o c a t i o n s . C o r p o r a t e o f f i c e s , p r o d u c e r s e r v i c e f i r m s , a n d f i n a n c i a l f i r m s , w h i c h a r e i n v o l v e d i n h i g h l e v e l a c t i v i t i e s s u c h a s d e c i s i o n - m a k i n g , a n a l y s i s , a n d n e g o t i a t i o n a n d h a v e u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s , h a v e g e n e r a l l y t e n d e d t o r e m a i n c o n c e n t r a t e d i n t h e C B D s o f l a r g e , m e t r o p o l i t a n r e g i o n s . F a v o u r a b l e e c o n o m i c f a c t o r s i n c l u d e , p r i m a r i l y t h e o p p o r t u n i t i e s f o r f a c e - t o - f a c e c o n t a c t s w h i c h a r e r e g a r d e d a s s u p e r i o r f o r m e d i a t i n g r e q u i r e d i n f o r m a t i o n f l o w s , b u t a l s o , t h e a v a i l a b i l i t y o f h i g h l y e d u c a t e d a n d s p e c i a l i z e d l a b o u r , t h e s u p e r i o r a c c e s s i b i l i t y o f t h e c o r e a n d t h e p r e s e n c e o f a g g l o m e r a t i o n e c o n o m i e s . B e c a u s e o f t h e i m p o r t a n c e o f t h e l a b o u r i n p u t t o s u c h o f f i c e a c t i v i t i e s , s o c i a l o r n o n - m a r k e t f a c t o r s , p r i m a r i l y o p p o r t u n i t i e s f o r i n t e r a c t i o n , p e r s o n a l a n d c a r e e r a d v a n c e m e n t a f f o r d e d b y t h e i n t e n s i t y o f a c t i v i t y a n d a m e n i t i e s o f t h e c o r e , h a v e a n i m p o r t a n t , a l t h o u g h n o t p r i m a r y , e f f e c t o n o f f i c e l o c a t i o n d e c i s i o n s . T h e m o s t i m p o r t a n t p r o d u c t s o f o f f i c e s a r e 110 d e c i s i o n s w h i c h i n f l u e n c e t h e e n t i r e o r g a n i z a t i o n a n d t h e s e t y p e s o f s o c i a l o r n o n - m a r k e t l o c a t i o n a l f a c t o r s c a n i n f l u e n c e t h e q u a l i t y a n d e f f e c t i v e n e s s o f d e c i s i o n s . N o n - e c o n o m i c f a c t o r s n e e d t o b e a c c o r d e d a m o r e i m p o r t a n t r o l e i n o f f i c e l o c a t i o n t h e o r y . I n r e s p o n s e t o c e n t r i p e t a l a n d c e n t r i f u g a l f o r c e s t h e i n t r a - m e t r o p o l i t a n s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f o f f i c e s i s b e c o m i n g m o r e s p e c i a l i z e d w i t h t h e m o r e i m p o r t a n t h i g h l e v e l o f f i c e a c t i v i t i e s w i t h u n s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s l o c a t e d i n t h e CBD a n d p o p u l a t i o n - s e r v i n g a c t i v i t i e s , r o u t i n e a c t i v i t i e s w i t h s t a n d a r d i z e d l i n k a g e s , a n d o f f i c e s a n c i l l a r y t o o t h e r e c o n o m i c a c t i v i t i e s o c c u p y i n g s u b u r b a n o f f i c e s p a c e . T h i s p a t t e r n may b e e x p e r i e n c e d s o m e w h a t d i f f e r e n t l y , d e p e n d i n g o n r e g i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s . T h e p a t t e r n a n d p a c e o f o f f i c e d e v e l o p m e n t h a v e a v a r i e t y o f i m p a c t s o n t h e e c o n o m y , s p a t i a l s t r u c t u r e , b u i l t e n v i r o n m e n t , s o c i a l m i x a n d g o v e r n m e n t f i n a n c e s o f t h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n , p r e s e n t i n g b o t h p r o b l e m s a n d o p p o r t u n i t i e s f o r u r b a n p o l i c y m a k i n g . T h i s t h e s i s h a s h e l d t h e v i e w t h a t l o c a l a n d m e t r o p o l i t a n g o v e r n m e n t s h o u l d h a v e a n i m p o r t a n t r o l e t o p l a y i n g u i d i n g o f f i c e d e v e l o p m e n t t o e n s u r e e f f i c i e n t r e s o u r c e u s e . S u c h p o l i c y n e e d s t o b e b a s e d o n a g o o d u n d e r s t a n d i n g o f t h e f a c t o r s i n v o l v e d i n o f f i c e l o c a t i o n d e c i s i o n s a n d r e q u i r e s o n -g o i n g m o n i t o r i n g o f l o c a t i o n t r e n d s . D i f f e r e n t r e g i o n s r e q u i r e d i f f e r e n t p o l i c y e m p h a s i s b e c a u s e o f t h e i r e c o n o m i c , s p a t i a l , a n d p o l i t i c a l c h a r a c t e r i s t i c s w h i c h i n f l u e n c e t h e i r e x p e r i e n c e o f i n t r a - m e t r o p o l i t a n o f f i c e l o c a t i o n t r e n d s . B e c a u s e o f t h e 1 1 1 p r o b l e m s a n d o p p o r t u n i t i e s p r e s e n t e d b y o f f i c e d e v e l o p m e n t a n d t h e g e n e r a l s i g n i f i c a n c e o f o f f i c e a c t i v i t i e s i n t h e u r b a n r e g i o n , p o l i c y a n d g o a l s r e g a r d i n g t h e p a c e a n d p a t t e r n o f o f f i c e d e v e l o p m e n t s h o u l d b e s t a t e d m o r e e x p l i c i t l y i n t h e f o r m o f l a n d u s e p o l i c i e s o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s . G i v e n t h e e x p e r i e n c e w i t h o t h e r t y p e s o f p o l i c y i n s t r u m e n t s a n d t h e c a p a b i l i t i e s o f m e t r o p o l i t a n g o v e r n m e n t , t h e m o s t r e a l i s t i c s t r a t e g y t o r e a l i z e p u b l i c g o a l s i n r e g a r d t o o f f i c e d e v e l o p m e n t i s t o g u i d e m a r k e t t r e n d s t h r o u g h t h e c o o r d i n a t i o n o f a r a n g e o f p o l i c i e s s u c h a s l a n d u s e , t r a n s p o r t a t i o n , a n d c a p i t a l s p e n d i n g , t o e n s u r e e f f i c i e n t r e s o u r c e u s e . S u c h a n a p p r o a c h r e q u i r e s r e g i o n - w i d e c o o p e r a t i o n a n d a l o n g - t e r m p e r s p e c t i v e . 1 12 B I B L I O G R A P H Y 1. A l d r i c h , H . ( 1 9 7 9 ) . O r g a n i z a t i o n s a n d E n v i r o n m e n t s . E n g l e w o o d C l i f f s , N . J . : P r e n t i c e - H a l l . 2 . A l e x a n d e r , I. ( 1 9 7 9 ) . O f f i c e L o c a t i o n a n d P u b l i c P o l i c y . L o n d o n : L o n g m a n s . 3 . . ( 1 9 7 8 ) . " O f f i c e D e c e n t r a l i z a t i o n i n S y d n e y , " T o w n P l a n n i n g R e v i e w , 4 9 : 4 0 2 - 4 1 5 . 4 . A r m s t r o n g , R. ( 1 9 7 9 ) . " N a t i o n a l T r e n d s i n O f f i c e C o n s t r u c t i o n , E m p l o y m e n t a n d H e a d q u a r t e r L o c a t i o n i n U . S . M e t r o p o l i t a n A r e a s . " I n S p a t i a l P a t t e r n s o f O f f i c e G r o w t h  a n d L o c a t i o n , p . 6 1 - 9 3 . E d i t e d b y P . D a n i e l s . C h i c h e s t e r : J o h n W i l e y . 5 . A r m s t r o n g , R. a n d P u s h k a r e v , B . ( 1 9 7 2 ) . T h e O f f i c e  I n d u s t r y : P a t t e r n s o f G r o w t h a n d L o c a t i o n . C a m b r i d g e , M a s s . : M . I . T . P r e s s . 6 . B a e r , W. ( 1 9 7 8 ) . " T e l e c o m m u n i c a t i o n s T e c h n o l o g y i n t h e 1 9 8 0 s . " I n C o m m u n i c a t i o n s f o r T o m o r r o w , p . 6 1 - 1 2 3 . E d i t e d b y G . R o b i n s o n . New Y o r k : P r a e g e r . 7 . B a r c o m b , D. ( 1 9 8 1 ) . O f f i c e A u t o m a t i o n : A S u r v e y o f T o o l s  a n d T e c h n o l o g y . B e d f o r d , M a s s . : D i g i t a l P r e s s . 8 . B a r r o n , I. a n d C u r n o w , R. ( 1 9 7 9 ) . T h e F u t u r e w i t h  M i c r o e l e c t r o n i c s . L o n d o n : F r a n c e s P r i n t e r . 9 . B e l l , D. ( 1 9 7 3 ) . T h e C o m i n g o f P o s t - I n d u s t r i a l S o c i e t y . New Y o r k : B a s i c B o o k s . . 1 0 . B e r r y , B . a n d C o h e n , Y . ( 1 9 7 3 ) . " D e c e n t r a l i z a t i o n o f C o m m e r c e a n d I n d u s t r y : t h e R e s t r u c t u r i n g o f M e t r o p o l i t a n A m e r i c a . " I n T h e U r b a n i s a t i o n o f t h e S u b u r b s , p . 4 3 1 -4 5 5 . E d i t e d b y L . M a s o t t i a n d J . H a d d e n . B e v e r l y H i l l s : S a g e P u b l i c a t i o n s . 1 1 . B i r c h a l l , D. a n d H a m m o n d , V . ( 1 9 8 1 ) . T o m o r r o w ' s O f f i c e  T o d a y : M a n a g i n g T e c h n o l o g i c a l C h a n g e . L o n d o n : B u s i n e s s B o o k s . 1 2 . B l a c k , J . T . ( 1 9 7 8 ) . T h e C h a n g i n g E c o n o m i c R o l e o f  C e n t r a l C i t i e s . W a s h i n g t o n : U r b a n L a n d I n s t i t u t e . 1 3 . B l a c k , J . T . , O ' C o n n e l l , D. a n d M o r i n a , M . ( 1 9 8 2 ) . D o w n t o w n O f f i c e G r o w t h a n d t h e R o l e o f P u b l i c T r a n s i t . W a s h i n g t o n : U r b a n L a n d I n s t i t u t e . 1 4 . B r o w n , L . ( 1 9 8 1 ) . I n n o v a t i o n D i f f u s i o n . L o n d o n : M e t h u e n . 1 13 1 5 . B u r n s , C . ( 1 9 7 7 ) . " T h e E v o l u t i o n o f O f f i c e I n f o r m a t i o n S y s t e m s , " D a t a m a t i o n , ( A p r i l ) : 6 0 - 6 4 . 1 6 . B u r n s , L . ( 1 9 7 7 ) . " T h e L o c a t i o n o f t h e h e a d q u a r t e r s o f i n d u s t r i a l c o m p a n i e s : a c o m m e n t , " U r b a n S t u d i e s , 1 4 : 2 1 1 -2 1 4 . 1 7 . C o d e , W. ( 1 9 7 7 ) . T h e P l a n n e d D e c e n t r a l i z a t i o n o f O f f i c e s  i n T o r o n t o : A D i s s e n t i n g V i e w . L o n d o n , O n t . : U n i v e r s i t y o f W e s t e r n O n t a r i o . 1 8 . C o h e n , R. ( 1 9 7 9 ) . " T h e C h a n g i n g T r a n s a c t i o n s E c o n o m y a n d I t s S p a t i a l I m p l i c a t i o n s , " E k i s t i c s , 2 7 4 : 7 - 1 5 . 1 9 . C o w a n , P . ( 1 9 7 3 ) . " M o v i n g I n f o r m a t i o n I n s t e a d o f M a s s : T r a n s p o r t a t i o n v e r s u s C o m m u n i c a t i o n . " I n C o m m u n i c a t i o n s  T e c h n o l o g y a n d S o c i a l P o l i c y , p . 3 3 9 - 3 5 2 . E d i t e d b y G . G e r b n e r e t a l . New Y o r k : J o h n W i l e y . 2 0 . C o w a n , P . e t a l ( 1 9 6 9 ) . T h e O f f i c e : A F a c e t o f U r b a n  G r o w t h . L o n d o n : H e i n e m a n n . 2 1 . D a m e s i c k , P . ( 1 9 7 9 ) . " O f f i c e L o c a t i o n a n d P l a n n i n g i n M a n c h e s t e r , " T o w n P l a n n i n g R e v i e w , 5 0 : 3 4 6 - 3 6 6 . 2 2 . D a n i e l s , P . ( 1 9 8 2 a ) . " E x p l o r a t o r y S t u d y o f O f f i c e L o c a t i o n B e h a v i o u r , " U r b a n G e o g r a p h y , 3 ( 1 ) : 5 8 - 7 8 . 2 3 . . ( 1 9 8 2 b ) . S e r v i c e i n d u s t r i e s : g r o w t h a n d l o c a t i o n . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . 2 4 . . ( 1 9 7 9 ) . S p a t i a l P a t t e r n s o f O f f i c e G r o w t h a n d L o c a t i o n . C h i c h e s t e r : J o h n W i l e y . 2 5 . . ( 1 9 7 7 ) . " O f f i c e L o c a t i o n i n t h e B r i t i s h c o n n u r b a t i o n s : t r e n d s a n d s t r a t e g i e s , " U r b a n S t u d i e s , 1 4 : 2 6 1 - 2 7 4 . 2 6 . . ( 1 9 7 5 ) . O f f i c e L o c a t i o n : a n U r b a n a n d R e g i o n a l S t u d y . L o n d o n : G . B e l l a n d S o n s . 2 7 . . ( 1 9 7 4 ) . " N e w O f f i c e s i n t h e S u b u r b s . " I n S u b u r b a n G r o w t h : G e o g r a p h i c a l P r o c e s s e s a t t h e E d g e o f t h e  W e s t e r n C i t y , p . 1 7 7 - 2 0 0 . E d i t e d b y J . J o h n s o n . L o n d o n : J o h n W i l e y . 2 8 . D o s w e l l , A . ( 1 9 8 1 ) . O f f i c e A u t o m a t i o n . L o n d o n : J o h n W i l e y . 2 9 . E a t o n , J . a n d S m i t h e r s , J . ( 1 9 8 2 ) . T h i s I s I t : A . M a n a g e r ' s G u i d e t o I n f o r m a t i o n T e c h n o l o g y . O x f o r d : P h i l i p A l l a n . 1 1 4 3 0 . E d g i n g t o n , D. ( 1 9 8 2 ) . " O r g a n i s a t i o n a l a n d T e c h n o l o g i c a l C h a n g e a n d t h e F u t u r e R o l e o f t h e C e n t r a l B u s i n e s s D i s t r i c t : a n A u s t r a l i a n E x a m p l e , " U r b a n S t u d i e s , 1 9 : 2 8 1 -2 9 2 . 3 1 . F e r n i e , J . ( 1 9 7 7 ) . " O f f i c e L i n k a g e s a n d L o c a t i o n : a n e v a l u a t i o n o f p a t t e r n s i n t h r e e c i t i e s , " T o w n P l a n n i n g  R e v i e w , 4 8 : 7 8 - 8 9 . 3 2 . G a d , G . ( 1 9 8 1 ) . " O f f i c e D e c e n t r a l i z a t i o n : a T h r e a t t o t h e I n n e r C i t y ? " p a p e r g i v e n a t t h e A n n u a l M e e t i n g o f t h e A s s o c i a t i o n o f C a n a d i a n G e o g r a p h e r s , C o r n e r B r o o k , N e w f o u n d l a n d , 1 9 8 1 . 3 3 . . ( 1 9 7 9 ) . " F a c e - t o - f a c e L i n k a g e s a n d O f f i c e D e c e n t r a l i z a t i o n P o t e n t i a l s : a S t u d y o f T o r o n t o . " I n S p a t i a l P a t t e r n s o f O f f i c e G r o w t h a n d L o c a t i o n , p . 2 7 7 - 3 2 3 . E d i t e d b y P . D a n i e l s . C h i c h e s t e r : W i l e y . 3 4 . G e n d r o n , B . 0 9 7 7 ) . T e c h n o l o g y a n d t h e Human C o n d i t i o n . New Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s . 3 5 . G e r s h u n y , J . ( 1 9 7 8 ) . A f t e r I n d u s t r i a l S o c i e t y ? L o n d o n : M a c M i l l a n . 3 6 . G i n z b e r g , E . a n d V o j t a , G . ( 1 9 8 1 ) . " T h e S e r v i c e S e c t o r o f t h e U . S . E c o n o m y , " S c i e n t i f i c A m e r i c a n , 2 4 4 ( 3 ) : 4 8 - 5 5 . 3 7 . G i u l i a n o , V . ( 1 9 8 2 ) . " T h e M e c h a n i z a t i o n o f O f f i c e W o r k , " S c i e n t i f i c A m e r i c a n , 2 4 7 ( 3 ) : 1 4 8 - 1 6 4 . 3 8 . G o d d a r d , J . O 9 8 0 ) . " T e c h n o l o g y F o r e c a s t i n g i n a S p a t i a l C o n t e x t , " F u t u r e s , 1 2 ( 2 ) : 9 0 - 1 0 5 . 3 9 . . ( 1 9 7 8 ) . " U r b a n a n d r e g i o n a l s y s t e m s , " P r o g r e s s i n Human G e o g r a p h y , 2 : 3 0 9 - 3 1 7 . 4 0 . . ( 1 9 7 6 ) . " C o n t a c t S t u d i e s a n d D e c e n t r a l i z a t i o n o f O f f i c e s f r o m L o n d o n a n d S t o c k h o l m . " I n S p a t i a l  D i m e n s i o n s o f P u b l i c P o l i c y , p . 1 2 4 - 1 4 7 . E d i t e d b y J . C o p p o c k a n d W. S e w e l l . O x f o r d : P e r g a m o n . 4 1 . . . ( 1 9 7 5 ) . O f f i c e L o c a t i o n i n U r b a n a n d R e g i o n a l D e v e l o p m e n t . O x f o r d : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . 4 2 . G o d d a r d , J . a n d M o r r i s , D . ( 1 9 7 6 ) . T h e C o m m u n i c a t i o n  F a c t o r i n O f f i c e D e c e n t r a l i s a t i o n . O x f o r d : P e r g a m o n . 4 3 . G o d d a r d , J . a n d P y e , R . ( 1 9 7 7 ) . " T e l e c o m m u n i c a t i o n s a n d o f f i c e l o c a t i o n , " R e g i o n a l S t u d i e s , 1 1 : 1 9 - 3 0 . 4 4 . G o t t m a n n , J . ( 1 9 8 2 ) . " T h e m e t a m o r p h o s i s o f t h e m o d e r n m e t r o p o l i s , " E k i s t i c s , 2 9 2 : 7 - 1 1 . 115 4 5 . . ( 1 9 7 4 ) . T h e E v o l u t i o n o f U r b a n C e n t r a l i t y : O r i e n t a t i o n s f o r R e s e a r c h . O x f o r d : D e p a r t m e n t o f G e o g r a p h y , O x f o r d U n i v e r s i t y . 4 6 . . ( 1 9 7 0 ) . " U r b a n C e n t r a l i t y a n d t h e I n t e r w e a v i n g o f Q u a t e r n a r y A c t i v i t i e s , " E k i s t i c s , 2 9 : 3 2 2 - 3 3 1 . 4 7 . G r e e n e , D.O 9 8 0 ) . " R e c e n t T r e n d s i n U r b a n S p a t i a l S t r u c t u r e , " G r o w t h a n d C h a n g e , 1 2 : 2 9 - 4 0 . 4 8 . H a m i l t o n , F . ( e d . ) ( 1 9 7 8 ) . C o n t e m p o r a r y I n d u s t r i a l i z a t i o n . L o n d o n : L o n g m a n G r o u p . 4 9 . H a r k n e s s , R . ( 1 9 7 8 ) . " O f f i c e I n f o r m a t i o n S y s t e m s , " T e l e c o m m u n i c a t i o n s P o l i c y , 2 ( 2 ) : 9 1 - 1 0 5 . 5 0 . H a r t s h o r n e , T . 0 9 7 3 ) . " I n d u s t r i a l / o f f i c e p a r k s : A New L o o k f o r t h e C i t y , " J o u r n a l o f G e o g r a p h y , 7 2 : 3 3 - 4 5 . 5 1 . H e i l b r u n , J . ( 1 9 8 1 ) . U r b a n E c o n o m i c s a n d P u b l i c P o l i c y . New Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s . 5 2 . H u g h e s , J . ( 1 9 7 4 ) . S u b u r b a n i z a t i o n D y n a m i c s a n d t h e F u t u r e  o f t h e C i t y . New B r u n s w i c k , N . J . : C e n t e r f o r U r b a n P o l i c y R e s e a r c h , R u t g e r s U n i v e r s i t y . 5 3 . J a c o b s , B.O 9 8 0 ) . " C a n E l e c t r o n i c s P e r k u p O f f i c e P r o d u c t i v i t y , " I n d u s t r y W e e k , J u l y 7 , 1 9 8 0 : 5 0 - 5 7 . 5 4 . J a r r e t t , D . ( 1 9 8 2 ) . T h e E l e c t r o n i c O f f i c e : A M a n a g e m e n t  G u i d e t o t h e O f f i c e o f t h e F u t u r e . A l d e r s h o t , U . K . : G o w e r . 5 5 . J o n e s , D. a n d H a l l , R . ( 1 9 7 2 ) . " O f f i c e S u b u r b a n i s a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s , " T o w n a n d C o u n t r y P l a n n i n g , 4 0 : 4 7 0 -4 7 3 . 5 6 . L e y , D . ( 1 9 8 3 ) . " W o r k - R e s i d e n c e R e l a t i o n s f o r D o w n t o w n a n d S u b u r b a n H e a d O f f i c e W o r k e r s : A P r e l i m i n a r y R e p o r t , " D e p a r t m e n t o f G e o g r a p h y , U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , u n p u b l i s h e d . 5 7 . L e y , D. a n d H u t t o n , T . ( 1 9 8 3 ) . " O f f i c e L o c a t i o n a n d P u b l i c P o l i c y i n a P o s t - I n d u s t r i a l C i t y : T h e C a s e o f G r e a t e r V a n c o u v e r , " p a p e r p r e s e n t e d a t S y m p o s i u m o n " S t r a t e g i e s f o r R e g i o n a l I n d u s t r i a l D i v e r s i f i c a t i o n a n d C h a n g e " , C a l g a r y , A l b e r t a . 5 8 . M c N u r l i n , B . ( 1 9 7 8 ) . " T h e A u t o m a t e d O f f i c e : P a r t I," E D P  A n a l y z e r , 1 6 ( 9 ) : 1 - 1 3 . 5 9 . M a c r a e , N . ( 1 9 7 6 ) . " T h e C o m i n g E n t r e p r e n e u r i a l R e v o l u t i o n : A S u r v e y , " T h e E c o n o m i s t , D e c e m b e r 2 5 , 1 9 7 6 : 4 1 - 6 5 . 116 6 0 . M a n d e v i l l e , T . ( 1 9 8 3 ) . " S p a t i a l e f f e c t s o f i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y , " F u t u r e s , 1 5 ( 1 ) : 6 5 - 7 2 . 6 1 . M a n n e r s , G . ( 1 9 7 3 ) . T h e O f f i c e i n M e t r o p o l i s : A n  O p p o r t u n i t y f o r S h a p i n g M e t r o p o l i t a n A m e r i c a . W o r k i n g p a p e r N o . 2 2 , J o i n t C e n t e r f o r U r b a n S t u d i e s o f M . I . T . a n d H a r v a r d U n i v e r s i t y . 6 2 . M e n z i e s , H . 0 9 8 2 ) . C o m p u t e r s o n t h e J o b . T o r o n t o : J a m e s L o r i m e r . 6 3 . M u l l e r , P . ( 1 9 8 1 ) . C o n t e m p o r a r y S u b u r b a n A m e r i c a . E n g l e w o o d C l i f f s , N . J . : P r e n t i c e - H a l l . 6 4 . N e u m a n , P . ( 1 9 7 8 ) . " W h a t S p e e d o f C o m m u n i c a t i o n s i s D o i n g t o S p a n o f C o n t r o l , " A d m i n i s t r a t i v e M a n a g e m e n t , ( N o v e m b e r ) : 3 0 - 3 1 , 4 6 . 6 5 . O r g a n i z a t i o n f o r E c o n o m i c C o - o p e r a t i o n a n d D e v e l o p m e n t ( 1 9 8 1 a ) . I n f o r m a t i o n A c t i v i t i e s , E l e c t r o n i c s  a n d T e l e c o m m u n i c a t i o n s T e c h n o l o g i e s . V o l u m e I. P a r i s . 6 6 . . ( 1 9 8 1 b ) . M i c r o e l e c t r o n i c s , P r o d u c t i v i t y , a n d E m p l o y m e n t . P a r i s . 6 7 . P e t e r s o n , R . ( 1 9 7 8 ) . T h e S m a l l B u s i n e s s : B u i l d i n g a  B a l a n c e d E c o n o m y . M o n t r e a l : C e s c l e d u L i v r e d e F r a n c e . 6 8 . P i t t , D. a n d B o o t h , S . ( 1 9 8 3 ) . " R e f l e c t i o n s o n t h e c o m i n g o r g a n i z a t i o n a l ' r e v o l u t i o n ' , " F u t u r e s , 1 5 ( 3 ) : 1 9 3 - 2 0 4 . 6 9 . P o p p e l , H . ( 1 9 7 9 ) . " T h e A u t o m a t e d O f f i c e M o v e s I n , " D a t a m a t i o n , ( N o v e m b e r ) : 7 3 - 7 7 . 7 0 . P r e d , A . ( 1 9 7 6 ) . " T h e I n t e r u r b a n T r a n s m i s s i o n o f G r o w t h i n A d v a n c e d E c o n o m i e s : E m p i r i c a l F i n d i n g s v e r s u s R e g i o n a l P l a n n i n g A s s u m p t i o n s , " R e g i o n a l S t u d i e s , 1 0 : 1 5 1 - 1 7 1 . 7 1 . P y e , R . ( 1 9 7 9 ) . " O f f i c e L o c a t i o n : T h e R o l e o f C o m m u n i c a t i o n s a n d T e c h n o l o g y . " I n S p a t i a l P a t t e r n s o f  O f f i c e G r o w t h a n d L o c a t i o n , p . 2 3 9 - 2 7 5 . E d i t e d b y P . D a n i e l s , C h i c h e s t e r : J o h n W i l e y . 7 2 . ( 1 9 7 7 ) . " O f f i c e L o c a t i o n a n d t h e C o s t o f M a i n t a i n i n g C o n t a c t , " E n v i r o n m e n t a n d P l a n n i n g , 9 : 149— 1 6 8 . 7 3 . Q u a n t e , W . ( 1 9 7 6 ) . T h e E x o d u s o f C o r p o r a t e H e a d q u a r t e r s  f r o m New Y o r k C i t y . New Y o r k : P r a e g e r . 7 4 . R h o d e s , J . a n d K a n , A . ( 1 9 7 1 ) . O f f i c e D i s p e r s a l a n d  R e g i o n a l P o l i c y . L o n d o n : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . 1 1 7 7 5 . R i c e , R.O 9 8 0 ) . " T h e I m p a c t s o f C o m p u t e r - M e d i a t e d O r g a n i z a t i o n a l a n d I n t e r p e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n , " A m e r i c a n S o c i e t y f o r I n f o r m a t i o n S c i e n c e , A n n u a l R e v i e w o f  I n f o r m a t i o n S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y , 1 5 : 2 2 1 - 2 4 9 . 7 6 . R o b e y , D . ( 1 9 7 7 ) . " C o m p u t e r s a n d M a n a g e m e n t S t r u c t u r e : Some E m p i r i c a l F i n d i n g s R e - e x a m i n e d , " H u m a n R e l a t i o n s , 3 0 ( 1 1 ) : 9 6 3 - 9 7 6 . 7 7 . S c o t t , A . ( 1 9 8 3 ) . " L o c a t i o n a n d L i n k a g e s y s t e m s : A S u r v e y a n d R e a s s e s s m e n t , " A n n a l s o f R e g i o n a l S c i e n c e , X V I I : 1 - 3 9 . 7 8 . . ( 1 9 8 2 ) . " L o c a t i o n a l P a t t e r n s a n d D y n a m i c s o f I n d u s t r i a l A c t i v i t y i n t h e M o d e r n M e t r o p o l i s , " U r b a n  S t u d i e s , 1 9 : 1 1 1 - 1 4 2 . 7 9 . S i m m i e , J . ( l 9 8 3 ) . " B e y o n d t h e I n d u s t r i a l C i t y ? " J o u r n a l  o f t h e A m e r i c a n P l a n n i n g A s s o c i a t i o n , 4 9 ( 1 ) : 5 9 - 7 6 . 8 0 . S i m o n , H . ( 1 9 7 9 ) . " T h e C o n s e q u e n c e s o f C o m p u t e r s f o r C e n t r a l i z a t i o n a n d D e c e n t r a l i z a t i o n . " I n T h e C o m p u t e r  A g e : A T w e n t y - Y e a r V i e w , p . 2 1 2 - 2 2 8 . E d i t e d b y M . D e r t o u z o s a n d J . M o s e s . C a m b r i d g e , M a s s . : M . I . T . P r e s s . 8 1 . S i m p s o n , A . ( e d . ) ( 1 9 8 1 ) . P l a n n i n g f o r t h e O f f i c e o f t h e  F u t u r e . A l d e r s h o t , U . K . : G o w e r 8 2 . S m i t h , D . ( 1 9 8 2 ) . " T h e C i t y ' s C o m i n g W h i t e - C o l l a r C r i s i s , " New Y o r k , S e p t e m b e r 2 8 , 1 9 8 2 : 3 0 - 3 4 . 8 3 . S m i t h , D . ( 1 9 8 1 ) . I n d u s t r i a l L o c a t i o n : A n E c o n o m i c  G e o g r a p h i c a l A n a l y s i s . New Y o r k : J o h n W i l e y . 8 4 . S t a n b a c k , T . ( 1 9 7 9 ) . U n d e r s t a n d i n g t h e S e r v i c e E c o n o m y . B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . 8 5 . S t a n b a c k , T . , B e a r s e , P . , N o y e l l e , T . , a n d K a r a s e k , R . 0 9 8 1 ) . S e r v i c e s - T h e New E c o n o m y . T o t o w a , N . J . : A l l a n h e l d , O s m u n a n d C o . 8 6 . S t e r n l i e b , G . a n d H u g h e s , J . ( 1 9 7 5 ) . P o s t - I n d u s t r i a l  A m e r i c a : M e t r o p o l i t a n D e c l i n e a n d I n t e r - R e g i o n a l J o b  S h i f t s . New B r u n s w i c k , N . J . : R u t g e r s P r e s s . 8 7 . S t r a s s m a n , P . ( 1 9 8 0 ) . " T h e O f f i c e o f t h e F u t u r e : I n f o r m a t i o n M a n a g e m e n t F o r t h e New A g e , " T e c h n o l o g y  R e v i e w , ( D e c e m b e r / J a n u a r y ) : 5 5 - 6 5 . 8 8 . T a p s c o t t , D . ( 1 9 8 2 ) . O f f i c e A u t o m a t i o n : A U s e r - D r i v e n M e t h o d . New Y o r k : P l e n u m P r e s s . 8 9 . T h o r n g r e n , B . O 9 7 0 ) . " H o w d o c o n t a c t S y s t e m s A f f e c t R e g i o n a l D e v e l o p m e n t ? " E n v i r o n m e n t a n d P l a n n i n g , 2 : 4 0 9 -4 2 7 . 118 9 0 . T o f f l e r , A . ( 1 9 8 0 ) . T h e T h i r d W a v e . T o r o n t o : B a n t a m B o o k s . 9 1 . U t t a l , B . 0 9 8 2 ) . " W h a t ' s D e t a i n i n g t h e O f f i c e o f t h e F u t u r e , " F o r t u n e , M a y 3 , 1 9 8 2 : 1 7 6 - 1 9 6 . 9 2 . V y s s o t s k y , V . 0 9 7 9 ) . " T h e U s e o f C o m p u t e r s f o r B u s i n e s s F u n c t i o n s . " I n T h e C o m p u t e r A g e : A T w e n t y Y e a r V i e w , p . 1 2 9 - 1 4 5 . E d i t e d b y M . D e r t o u z o s a n d J . M o s e s . C a m b r i d g e , M a s s . : M . I . T . P r e s s . 9 3 . W a b e , J . ( 1 9 6 6 ) . " O f f i c e D e c e n t r a l i z a t i o n : A n E m p i r i c a l S t u d y , " U r b a n S t u d i e s , 3 : 3 5 - 5 5 . 9 4 . Z e m a n , S . a n d R u s s e l , R.O 9 8 0 ) . " T h e C h i p D o l e : A n O v e r v i e w o f t h e D e b a t e o n T e c h n o l o g i c a l U n e m p l o y m e n t , " C I P S R e v i e w , 4 ( 1 ) : 1 0 - 1 4 . 9 5 . Z i s m a n , M . ( 1 9 7 8 ) . " O f f i c e A u t o m a t i o n : R e v o l u t i o n o r E v o l u t i o n , " S l o a n M a n a g e m e n t R e v i e w , 1 9 ( 3 ) : 1 - 1 6 . 

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