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The financial and social costs of solid waste disposal Zeiss, Christopher Andrew 1984

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831-UBC_1984_A6_7 Z44.pdf [ 12.54MB ]
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THE F I N A N C I A L AND SOCIAL COSTS OF SOLID WASTE D I S P O S A L by CHRISTOPHER ANDREW Z E I S S D i p l . M a s c h . I n g . E T H , F e d e r a l I n s t i t u t e Of T e c h n o l o g y , Z u r i c h , S w i t z e r l a n d , 1976 A T H E S I S SUBMITTED IN P A R T I A L F U L F I L M E N T OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF S C I E N C E i n THE F A C U L T Y OF GRADUATE STUDIES S c h o o l Of C o m m u n i t y And R e g i o n a l P l a n n i n g We a c c e p t t h i s t h e s i s a s c o n f o r m i n g t o t h e r e q u i r e d s t a n d a r d THE U N I V E R S I T Y OF B R I T I S H COLUMBIA e A p r i l 1984 j © C h r i s t o p h e r Andrew Z e i s s , 1984 In p r e s e n t i n g t h i s t h e s i s i n p a r t i a l f u l f i l m e n t o f the requirements f o r an advanced degree at the U n i v e r s i t y o f B r i t i s h Columbia, I agree t h a t the L i b r a r y s h a l l make i t f r e e l y a v a i l a b l e f o r r e f e r e n c e and study. I f u r t h e r agree t h a t p e r m i s s i o n f o r e x t e n s i v e copying o f t h i s t h e s i s f o r s c h o l a r l y purposes may be granted by the head o f my department o r by h i s o r her r e p r e s e n t a t i v e s . I t i s understood t h a t copying or p u b l i c a t i o n of t h i s t h e s i s f o r f i n a n c i a l g a i n s h a l l not be allowed without my w r i t t e n p e r m i s s i o n . Department o f Community and Regional Planning The U n i v e r s i t y o f B r i t i s h Columbia 1956 Main Mall Vancouver, Canada V6T 1Y3 Date April 25, 19S4 (3/81) i i A b s t r a c t The F i n a n c i a l a n d S o c i a l C o s t s o f S o l i d Was te D i s p o s a l D e c i s i o n s a b o u t m e t h o d s a n d l o c a t i o n s f o r s o l i d w a s t e d i s p o s a l i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r Sewage a n d D r a i n a g e D i s t r i c t (GVS&DD) , t h e s t u d y a r e a , have been d e t e r m i n e d on t h e b a s i s o f t h e f i n a n c i a l c o s t s . The s o c i a l c o s t s c a u s e d by n o x i o u s e x t e r n a l e f f e c t s r e s u l t i n c i t i z e n o p p o s i t i o n i n t h e h o s t -c o m m u n i t i e s . As a r e s u l t , t h e f i n a n c i a l l y c h e a p e s t m e t h o d , l a n d f i l l i n g , ha s b e e n s u c c e s s f u l l y o p p o s e d i n f o u r o f t h e l a s t f i v e i n s t a n c e s where s i t e s h a v e been p r o p o s e d i n t h e s t u d y a r e a . A r e v i e w o f t h e l i t e r a t u r e r e v e a l s s i m i l a r p r o b l e m s w i t h d i s p o s a l f a c i l i t i e s i n o t h e r u r b a n a r e a s i n N o r t h A m e r i c a . T h i s t h e s i s a s s e s s e s t h e s o c i a l c o s t s c a u s e d by t h e s i d e - e f f e c t s o f s o l i d w a s t e d i s p o s a l f a c i l i t i e s , c o m p a r e s them w i t h t h e f i n a n c i a l c o s t s a n d draws c o n c l u s i o n s f o r t h e w a s t e management p l a n n i n g p r o c e s s . T h e c o s t c o m p a r i s o n i s b a s e d on f o u r m e t h o d s o f m u n i c i p a l s o l i d w a s t e d i s p o s a l f o u n d s u i t a b l e f o r t h e GVS&DD: 100% l a n d f i l l i n g , 100% m a s s - b u r n i n g g r a t e i n c i n e r a t i o n , s o u r c e -s e p a r a t e d r e c y c l i n g w i t h r e s i d u a l l a n d f i l l i n g , a n d s o u r c e -s e p a r a t e d r e c y c l i n g w i t h r e s i d u a l i n c i n e r a t i o n . T h e f i n a n c i a l c o s t s a r e c a l c u l a t e d w i t h d a t a d e r i v e d f rom o p e r a t i o n a l e x p e r i e n c e w i t h d i s p o s a l f a c i l i t i e s i n N o r t h A m e r i c a a n d E u r o p e . C o n t r a r y t o t h e c o s t f i g u r e s p r e s e n t e d by t h e GVS&DD, l a n d f i l l i n g i s f o u n d t o be t h e most e x p e n s i v e m e t h o d a t $ 1 4 . 5 0 p e r m e t r i c t o n n e a v e r a g e p r e s e n t v a l u e d o v e r 20 y e a r s o f o p e r a t i o n . S o u r c e - s e p a r a t e d r e c y c l i n g w i t h r e s i d u a l i n c i n e r a t i o n i s t h e c h e a p e s t d i s p o s a l m e t h o d a t $ 1 1 . 2 5 p e r t o n n e . The s o c i a l c o s t s a r e c a t e g o r i z e d a c c o r d i n g t o f i v e t y p e s o f s i d e - e f f e c t s d e r i v e d f r o m c i t i z e n c o m p l a i n t s a n d f r o m a r e v i e w o f o p e r a t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s . The n u i s a n c e , h e a l t h , e c o l o g i c a l , r i s k , and d i s t r i b u t i o n a l e f f e c t s a r e d e s c r i b e d and a n a l y s e d i n t e r m s o f t h e i r s p a t i a l i m p a c t s a s a b a s i s f o r d a t a c o l l e c t i o n a n d v a l u a t i o n . The s o c i a l c o s t s a r e m e a s u r e d by c a l c u l a t i n g t h e o p p o r t u n i t y c o s t s c a u s e d by t h e e x t e r n a l e f f e c t s . P r o p e r t y v a l u e l o s s e s r e f l e c t t h e n u i s a n c e e f f e c t s , l o s s o f l e i s u r e t i m e c o r r e s p o n d s w i t h t h e e f f o r t r e q u i r e d f o r s o u r c e - s e p a r a t i o n , and p o l l u t i o n c o n t r o l c o s t s a r e u s e d t o v a l u e t h e p o t e n t i a l h e a l t h e f f e c t s o f w a t e r a n d a i r p o l l u t i o n . E c o l o g i c a l , r i s k , and d i s t r i b u t i o n a l e f f e c t s a r e a n a l y s e d q u a l i t a t i v e l y , b e c a u s e no s u i t a b l e m e t h o d s f o r o p p o r t u n i t y c o s t e v a l u a t i o n a r e a v a i l a b l e a t p r e s e n t . The m o n e t i z e d c o s t s ( n u i s a n c e and h e a l t h ) r e p r e s e n t b e t w e e n 20% a n d 50% of t h e t o t a l d i s p o s a l c o s t s . The sum o f m o n e t i z e d a n d n o n - m o n e t i z e d s o c i a l c o s t s r e p r e s e n t a s i g n i f i c a n t p o r t i o n o f t h e t o t a l d i s p o s a l c o s t s a n d must t h e r e f o r e be i n c l u d e d i n t h e w a s t e management p l a n n i n g p r o c e s s . T h e s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f b e n e f i t s a n d c o s t s i n d i c a t e s t h a t b e n e f i t s and f i n a n c i a l c o s t s f o r d i s p o s a l a r e d i s t r i b u t e d e v e n l y o v e r t h e s t u d y a r e a , t h e s o c i a l c o s t s , h o w e v e r , a c c r u e p r e d o m i n a n t l y i n t h e h o s t - c o m m u n i t y . C i t i z e n o p p o s i t i o n i s o f t e n c a u s e d by t h e p e r c e p t i o n o f t h e i n e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f c o s t s a n d b e n e f i t s . T h u s , i n o r d e r t o o v e r c o m e l o c a l c i t i z e n i v o p p o s i t i o n t h e s o c i a l c o s t s must be r e d i s t r i b u t e d more e q u i t a b l y , i . e . i n p r o p o r t i o n t o t h e b e n e f i t s . I n - k i n d r e d i s t r i b u t i o n o f t h e e x t e r n a l e f f e c t s t h r o u g h d e c e n t r a l i s a t i o n o f d i s p o s a l f a c i l i t i e s i s f o u n d t o be i m p r a c t i c a l a n d i n e f f e c t i v e . H o w e v e r , v o l u n t a r y a c c e p t a n c e o f n o x i o u s f a c i l i t i e s c a n be a c h i e v e d by c o m p e n s a t i n g t h e a f f e c t e d r e s i d e n t s . A d e q u a t e c o m p e n s a t i o n c a n be d e t e r m i n e d t h r o u g h a b i d - b a r g a i n i n g p r o c e s s b e t w e e n p o t e n t i a l h o s t - c o m m u n i t i e s a n d t h e p r o p o n e n t . T h i s m e t h o d i s s u g g e s t e d f o r t h e d i s p o s a l f a c i l i t y s i t i n g p r o c e s s i n t h e GVS&DD. A n a l y t i c a l s o c i a l c o s t c a l c u l a t i o n c a n be r e f i n e d t o s e r v e as a b a s i s f o r d e t e r m i n i n g t h e minimum c o m p e n s a t i o n sum, t h e d i s t r i b u t i o n o f t h e c o m p e n s a t i o n t o t h e r e s i d e n t s , and f o r t h e i n i t i a l p r o j e c t a n a l y s i s . F u t u r e r e s e a r c h i s s u g g e s t e d on m e t h o d s t o q u a n t i f y a n d v a l u e t h e n o n - m o n e t i z e d s o c i a l c o s t e l e m e n t s . V T a b l e o f C o n t e n t s A b s t r a c t i i L i s t o f T a b l e s i x L i s t of F i g u r e s x i A c k n o w l e d g e m e n t x i v C h a p t e r I INTRODUCTION 1 1 . PROBLEM STATEMENT 1 2 . THE NATURE OF THE PROBLEM 2 3 . PURPOSE AND S I G N I F I C A N C E 3 4 . ASSUMPTIONS AND L I M I T A T I O N S 4 5 . THE STUDY A R E A : THE GREATER VANCOUVER SEWAGE AND DRAINAGE D I S T R I C T (GVS&DD) 6 5.1 I n s t i t u t i o n a l B a c k g r o u n d 7 5 . 1 . 1 The GVS&DD B o a r d Of D i r e c t o r s 7 5 . 1 . 2 The GVS&DD S t a f f 8 5 . 1 . 3 The GVS&DD P o l i c y On S o l i d W a s t e D i s p o s a l 9 6. THE H I S T O R I C A L BACKGROUND: SOLID WASTE MANAGEMENT IN THE GREATER VANCOUVER SEWAGE AND DRAINAGE D I S T R I C T 11 6.1 Was te G e n e r a t i o n A n d Waste D i s p o s a l I n T h e GVS&DD .'11 6 . 1 . 1 P o p u l a t i o n G r o w t h And Was te G e n e r a t i o n 11 6 . 1 . 2 U r b a n G r o w t h A n d The L o c a t i o n Of D i s p o s a l S i t e s .14 6 .2 The D e v e l o p m e n t Of S o l i d Was te Management In The GVS&DD And The R o l e Of P o p u l a r O p p o s i t i o n I n The S i t i n g Of L a n d f i l l s 17 6 . 2 . 1 Summary 23 6 . 3 The I m p l i c a t i o n s Of The GVD&DD D e c i s i o n M a k i n g S t r u c t u r e F o r S o l i d W a s t e Management P l a n n i n g 24 6 . 4 D e c i s i o n M a k e r s R e q u i r e m e n t s F o r The A n a l y s i s 29 7 . DEVELOPMENTS IN SOLID WASTE MANAGEMENT PLANNING IN OTHER METROPOLITAN AREAS IN NORTH AMERICA 3 0 7.1 L a n d f i l l i n g 30 7 . 2 W a s t e - T o - E n e r g y : I n c i n e r a t i o n 32 7 . 3 R e s o u r c e R e c o v e r y 35 7 . 4 Summary Of S o l i d Was te D i s p o s a l M e t h o d s In N o r t h A m e r i c a 37 C h a p t e r I I OPERATIONAL C H A R A C T E R I S T I C S AND F I N A N C I A L COSTS OF SOLID WASTE DISPOSAL F A C I L I T I E S IN THE GVS&DD 38 1. METHODOLOGY AND ASSUMPTIONS 38 2 . C H A R A C T E R I S T I C S AND COSTS OF D I S P O S A L F A C I L I T I E S 39 v i 2.1 C o m p o s i t i o n Of T h e M u n i c i p a l W a s t e S t r e a m 39 2 . 2 P r o b a b l e C o m b i n a t i o n s Of D i s p o s a l T e c h n o l o g y 42 2 . 3 S a n i t a r y L a n d f i l l i n g 45 2 . 3 . 1 O p e r a t i o n 45 2 . 3 . 2 F i n a n c i a l C o s t s Of L a n d f i l l i n g 47 2 . 4 W a s t e - T o - E n e r g y C o n v e r s i o n 51 2 . 4 . 1 A v a i l a b l e T e c h n o l o g y 51 2 . 4 . 2 I n c i n e r a t i o n 51 2 . 4 . 3 F i n a n c i a l C o s t s Of I n c i n e r a t i o n 54 2 . 4 . 4 R e s u l t s 60 2 . 5 S o u r c e - S e p a r a t i o n A n d R e c y c l i n g 62 2 . 5 . 1 D e s c r i p t i o n And O p e r a t i o n 62 3 . SUMMARY AND CONCLUSIONS 67 3.1 Summary And D i s c u s s i o n Of The F i n a n c i a l D i s p o s a l C o s t s 67 3 .2 C o n c l u s i o n s 68 C h a p t e r I I I THE S O C I A L COSTS OF SOLID WASTE DISPOSAL F A C I L I T I E S : C A T E G O R I Z A T I O N AND V A L U A T I O N 7 3 1. D E F I N I T I O N OF SOCIAL COSTS 73 2 . D E S C R I P T I O N AND C A T E G O R I Z A T I O N OF THE EXTERNAL E F F E C T S OF SOLID WASTE DISPOSAL F A C I L I T I E S 76 2.1 D e s c r i p t i o n Of The E x t e r n a l i t i e s 76 2 . 1 . 1 E x t e r n a l E f f e c t s Of L a n d f i l l s 76 2 . 1 . 2 E x t e r n a l E f f e c t s Of T r a n s f e r S t a t i o n s 80 2 . 1 . 3 E x t e r n a l E f f e c t s Of I n c i n e r a t i o n F a c i l i t i e s 82 2 . 1 . 4 E x t e r n a l E f f e c t s Of R e c y c l i n g D e p o t s 87 2 . 1 . 5 P e r c e p t i o n a l E x t e r n a l i t i e s 87 2 . 2 C a t e g o r i z a t i o n Of E x t e r n a l i t i e s 90 2 . 3 S p a t i a l D i s t r i b u t i o n Of E x t e r n a l E f f e c t s 94 2 . 3 . 1 B a s i c D i s t a n c e - D e c a y C h a r a c t e r i s t i c s Of E x t e r n a l i t i e s 94 2 . 3 . 2 N u i s a n c e D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n s 96 2 . 3 . 3 H e a l t h D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n s 97 2 . 3 . 4 E c o l o g i c a l D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n 99 2 . 3 . 5 R i s k / U n c e r t a i n t y D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n 100 2 . 3 . 6 D i s t r i b u t i o n a l D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n 101 2 . 3 . 7 Summary Of The S p a t i a l D i s t r i b u t i o n Of E x t e r n a l E f f e c t s 101 3 . METHODOLOGY AND DATA SOURCES FOR V A L U A T I O N OF S O C I A L COSTS 103 3.1 V a l u a t i o n M e t h o d s F o r I n t a n g i b l e E x t e r n a l i t i e s . . . 1 0 3 3 . 1 . 1 C r i t e r i a 103 3 . 1 . 2 M o n e t a r y M e a s u r e m e n t Of E x t e r n a l E f f e c t s 106 3 . 1 . 3 N o n - m o n e t a r y M e a s u r e m e n t Of E x t e r n a l E f f e c t s . . . 1 0 8 3 .2 C h o i c e Of V a l u a t i o n M e t h o d s F o r The E x t e r n a l E f f e c t s Of D i s p o s a l F a c i l i t i e s 110 3 . 2 . 1 N u i s a n c e E f f e c t s 110 3 . 2 . 2 H e a l t h E f f e c t s 113 3 . 2 . 3 E c o l o g i c a l E f f e c t s 116 3 . 2 . 4 R i s k A n d U n c e r t a i n t y 119 3 . 2 . 5 D i s t r i b u t i o n a l E f f e c t s .' 119 3 . 3 Summary Of M e t h o d o l o g y And A v a i l a b l e D a t a 121 C h a p t e r I V THE C A L C U L A T I O N OF THE SOCIAL COSTS OF SOLID WASTE DISPOSAL IN THE GVS&DD 122 1. MONETIZED SOCIAL COSTS 122 1.1 N u i s a n c e E f f e c t s 122 1 .1 .1 N o i s e , O d o r , V i s u a l D i s a m e n i t y 122 1 . 1 . 2 C a l c u l a t i o n 126 1 . 1 . 3 S o u r c e - S e p a r a t i o n E f f o r t 143 1 . 2 H e a l t h E f f e c t s 146 1 .2 .1 W a t e r P o l l u t i o n 146 1 . 2 . 2 A i r P o l l u t i o n 149 2 . NON-MONETIZED COSTS 151 2.1 E c o l o g i c a l E f f e c t s 151 2 . 1 . 1 R e p l a c e m e n t C o s t s 151 2 . 1 . 2 Damage To U n i q u e H a b i t a t s 152 2 . 2 R i s k s A n d U n c e r t a i n t i e s 153 2 . 3 D i s t r i b u t i o n a l E f f e c t s 154 3 . SUMMARY OF THE S O C I A L COSTS OF SOLID WASTE MANAGEMENT F A C I L T I E S 156 3.1 D i s c u s s i o n 159 C h a p t e r V R E S U L T S , CONCLUSIONS , AND RECOMMENDATIONS 161 1 . SUMMARY AND RESULTS 161 1.1 C o m p a r a t i v e Was te D i s p o s a l S y s t e m s 163 2 . CONCLUSIONS 165 2.1 C o s t C o m p a r i s o n 165 2 . 1 . 1 F i n a n c i a l And S o c i a l C o s t s 165 2 . 2 E q u i t y A n d E f f i c i e n c y T r a d e o f f s 167 3 . I M P L I C A T I O N S AND RECOMMENDATIONS FOR THE PLANNING PROCESS 169 3.1 M e t h o d s F o r O b t a i n i n g V o l u n t a r y A c c e p t a n c e 170 3 . 1 . 1 R e d i s t r i b u t i o n Of S o c i a l C o s t s In - K i n d 170 3 . 1 . 2 R e d i s t i b u t i o n Of S o c i a l C o s t s T h r o u g h C o m p e n s a t i o n 172 4 . ROLE OF A N A L Y T I C A L METHODS AND RECOMMENDATIONS FOR FUTURE RESEARCH 176 BIBLIOGRAPHY 178 APPENDIX A - NEWSPAPER A R T I C L E S R E L A T I N G TO C I T I Z E N S OPINIONS OF L A N D F I L L S 185 APPENDIX B - L A N D F I L L L E A C H A T E AND METHANE GAS PRODUCTION 188 APPENDIX C - COMPLAINT P A T T E R N : COQUITLAM L A N D F I L L - 1981 TO 198 3 189 APPENDIX D - NUISANCE E F F E C T SURVEY OF OPERATING L A N D F I L L S IN THE GVS&DD 190 APPENDIX E - DATA FOR S T A T I S T I C A L A N A L Y S I S OF PROPERTY V A L U E S AROUND PREMIER S T R E E T L A N D F I L L IN NORTH VANCOUVER 205 APPENDIX F - SURVEY OF REAL E S T A T E R E P R E S E N T A T I V E S AND APPRAISERS ON THE E F F E C T S OF L A N D F I L L S ON PROPERTY V A L U E S 209 APPENDIX G - C A L C U L A T I O N OF L A N D F I L L L E A C H A T E PRODUCTION 211 APPENDIX H - PERSONAL COMMUNICATIONS 212 i x L i s t o f T a b l e s I . GVS&DD Members a n d V o t i n g Power D i s t r i b u t i o n 8 I I . L a n d f i l l s i n t h e GVRD, 1949 - 1983 15 I I I . S o l i d Was te G e n e r a t i o n a n d D i s p o s a l i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a , 1 9 8 2 ; . S o u r c e : G V R D , 1 9 8 3 16 I V . Summary o f R e a s o n s f o r O p p o s i t i o n t o L a n d f i l l s i n t h e GVS&DD 21 V . C o m p o s i t i o n o f V a n c o u v e r W a s t e S t r e a m ; S o u r c e : GVRD, 1980 39 V I . C o m p o s i t i o n o f M u n i c i p a l W a s t e S t r e a m i n B r i t i s h C o l u m b i a ; S o u r c e : B i r d a n d H a l e , 1977 40 V I I . C o m p o s i t i o n o f W a s t e S t r e a m i n N o r t h A m e r i c a ; S o u r c e : F r a n k l i n A s s o c i a t e s , 1982 41 V I I I . Summary o f D i s p o s a l C o s t s f o r 100% o f S o l i d W a s t e S t r e a m 68 I X . M a t r i x o f E x t e r n a l i t i e s c a u s e d by D i s p o s a l F a c i l i t i e s 93 X . P o l l u t i o n R e d u c t i o n a n d R e s o u r c e S a v i n g s ; S o u r c e : S t a n l e y A s s o c i a t e s , 1981 117 X I . M a t r i x o f V a l u a t i o n M e t h o d s 121 X I I . Summary o f E s t i m a t e d N u i s a n c e E f f e c t s o f L a n d f i l l s 128 X I I I . R e g r e s s i o n E q u a t i o n f o r L y n n m o u r C r o s s - s e c t i o n S t u d y 133 X I V . R e g r e s s i o n E q u a t i o n f o r W e s t l y n n C r o s s - S e c t i o n S t u d y 136 X V . C o m p a r i s o n o f M u n i c i p a l S o l i d W a s t e I n c i n e r a t o r E m i s s i o n s w i t h C o n v e n t i o n a l F u e l B o i l e r E m i s s i o n s ; S o u r c e t O - C o n n e l l , S t o t l e r , a n d C l a r k , 1 9 8 3 a n d U S - E P A , 1972 150 X V I . Summary o f t h e M o n e t i z e d S o c i a l C o s t s o f W a s t e D i s p o s a l F a c i l i t i e s 157 X V I I . Summary o f t h e N o n - m o n e t i z e d S o c i a l C o s t s o f W a s t e D i s p o s a l F a c i l i t i e s 158 X XVIII. Summary Matrix for Total Costs of Soli d Waste Disposal in the GVS&DD 1 64 XIX. Combinations of Monetized and Non-Monetized Social Costs 166 x i L i s t o f F i g u r e s 1. The G r e a t e r V a n c o u v e r Sewage a n d D r a i n a g e D i s t r i c t . . . . 6 2 . P o p u l a t i o n G r o w t h i n t h e GVRD o f B . C . , 1961 - 1981 ; S o u r c e : Lower M a i n l a n d R e g i o n a l P l a n n i n g B o a r d , 1978 .12 3 . D e v e l o p m e n t o f D i s p o s e d S o l i d W a s t e i n t h e G V R D ; a f t e r GVRD, 1982 12 4 . E x t e n t o f U r b a n D e v e l o p m e n t i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a , 1961 - 1981 14 5 . O p i n i o n P r o f i l e f o r a l l O p p o s i n g S t a t e m e n t s (N=60) r e p o r t e d i n t h e V a n c o u v e r P r e s s , 1976 - 1983 21 6 . P r o j e c t e d C o m p o s i t i o n o f S o l i d W a s t e S t r e a m i n US u n t i l 1990; S o u r c e : F r a n k l i n A s s o c i a t e s , 1982 42 7 . 100% L a n d f i l l i n g 44 8 . 100% I n c i n e r a t i o n w i t h R e s i d u a l L a n d f i l l i n g 44 9 . S o u r c e - S e p a r a t i o n (11%), w i t h R e s i d u a l L a n d f i l l i n g (89%) 44 10. S o u r c e - S e p a r a t i o n (11%), c o m b i n e d w i t h I n c i n e r a t i o n (89%), and R e s i d u a l L a n d f i l l i n g (30%) 44 11 . S a n i t a r y L a n d f i l l O p e r a t i o n a n d D e s i g n 46 12 . T r a n s f e r S t a t i o n D e s i g n 46 13 . L a n d f i l l i n g F i n a n c i a l C o s t s i n c l u d i n g T r a n s f e r C o s t s .50 14. E u r o p e a n Mass B u r n i n g G r a t e I n c i n e r a t o r ; S o u r c e : G V R D , 1 9 8 0 53 15. M o d u l a r S t a r v e d - a i r I n c i n e r a t o r ; S o u r c e : G V R D , 1980 . . . 5 4 16. C o s t s f o r D i f f e r e n t S i z e I n c i n e r a t o r s ; S o u r c e : G o e p f e r t a n d R e i m e r , 1978 57 17. I n c i n e r a t i o n C o s t s f o r 20 y e a r s , 1986 d o l l a r s 61 18. L a n d f i l l O p e r a t i o n i n t h e GVS&DD 77 19 . E x t e r n a l E f f e c t s o f L a n d f i l l s 77 2 0 . C l a c k a m u s C o u n t y , O r e g o n T r a n s f e r S t a t i o n 80 x i i 2 1 . C o q u i t l a m , B . C . T r a n s f e r S t a t i o n 81 2 2 . An O p e r a t i n g S o l i d Waste I n c i n e r a t o r , S o l o t h u r n , S w i t z e r l a n d 82 2 3 . E x t e r n a l E f f e c t s o f I n c i n e r a t o r s 83 2 4 . C o n n e c t i o n b e t w e e n E x t e r n a l i t i e s 92 2 5 . F o u r B a s i c D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n s 95 2 6 . D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n f o r N o i s e , O d o r , a n d V i s u a l D i s a m e n i t y 96 2 7 . S o u r c e - S e p a r a t i o n E f f o r t D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n . . . . 9 7 2 8 . D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n o f W a t e r P o l l u t i o n 98 2 9 . D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n f o r A i r P o l l u t i o n 99 3 0 . S p a t i a l D i s t r i b u t i o n o f E c o l o g i c a l E f f e c t s 100 3 1 . D i s t a n c e - E f f e c t C u r v e s f o r NIMBY a n d THOU E f f e c t s . . . 1 0 1 3 2 . C a u s e - E f f e c t L i n k a g e f o r V a l u a t i o n o f E x t e r n a l i t i e s 103 3 3 . E x t e r n a l i t y Map f o r a T y p i c a l L a n d f i l l S i t e 129 3 4 . Map o f R e s i d e n t i a l A r e a s a d j a c e n t t o P r e m i e r S t r e e t L a n d f i l l , N o r t h V a n c o u v e r 131 3 5 . S c a t t e r g r a m o f Lynnmour T h r e e - B e d r o o m C o n d o m i n i u m V a l u e s w i t h t h e Sum o f D i s t a n c e s f rom t h e L a n d f i l l and t h e A c c e s s Road 134 3 6 . S c a t t e r g r a m o f W e s t l y n n S i n g l e F a m i l y R e s i d e n c e V a l u e s w i t h T h r e e S u b a r e a s r e p r e s e n t i n g t h e L e v e l o f N u i s a n c e E f f e c t s 137 3 7 . F u n c t i o n o f V a l u e L o s s o v e r D i s t a n c e f r o m L a n d f i l l C e n t e r ". 140 3 8 . F u n c t i o n o f t h e A r e a A f f e c t e d o v e r t h e R a d i u s 141 3 9 . F u n c t i o n o f t h e V a l u e L o s s p e r U n i t A r e a w i t h D i s t a n c e f r o m t h e L a n d f i l l S i t e 141 4 0 . 100% L a n d f i l l i n g 163 4 1 . 100% I n c i n e r a t i o n 163 4 2 . S o u r c e - S e p a r a t i o n R e c y c l i n g w i t h R e s i d u a l L a n d f i l l i n g 1 63 x i i i 4 3 . S o u r c e - S e p a r a t i o n R e c y c l i n g w i t h R e s i d u a l I n c i n e r a t i o n . . 1 63 4 4 . D i s t r i b u t i o n o f B e n e f i t s a n d C o s t s o f S o l i d W a s t e D i s p o s a l F a c i l i t i e s 167 x i v Ac k n o w l e d g e m e n t I w o u l d l i k e t o t h a n k D r . S e t t y P e n d a k u r , D r . B i l l W a t e r s and D r . J a c k K n e t s c h f o r t h e i r e f f o r t a s a d v i s o r s on my t h e s i s c o m m i t t e e . T h e i r i n s i g h t a n d e n c o u r a g e m e n t were e s s e n t i a l f o r t h i s t h e s i s . I am a l s o d e e p l y i n d e b t e d t o Doug M a c K a y , W a l t e r M e c h l e r , L e n H a y t o n a n d T o i v o A l i a s f r o m t h e GVS&DD f o r g i v i n g me t h e o p p o r t u n i t y t o g e t i n t o t h e g a r b a g e b u s i n e s s k n e e - d e e p and f o r t h e i r c o n t i n u i n g s u p p o r t i n p r o v i d i n g i n f o r m a t i o n and i n c e n t i v e f o r t h i s r e s e a r c h . F i n a l l y , I am v e r y g r a t e f u l t o N a n c y f o r h e r l o v e , w i t h o u t w h i c h t h e p r o c e s s o f w r i t i n g t h i s t h e s i s w o u l d h a v e b e e n much l e s s e n j o y a b l e . $SIGNOFF 1 I . INTRODUCTION 1. PROBLEM STATEMENT The f i n a n c i a l c o s t s o f s o l i d w a s t e d i s p o s a l h a v e been a p r i m a r y c o n c e r n i n s o l i d w a s t e management p l a n n i n g i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r Sewage and D r a i n a g e D i s t r i c t ( G V S & D D ) . S i n c e l a n d f i l l i n g was c o n s i d e r e d t o be t h e most e c o n o m i c a l and h e n c e most d e s i r a b l e method (GVRD, 1973 and 1 9 8 0 ) , d i s p o s a l by l a n d f i l l i n g i s s t i l l t h e o n l y m e t h o d u s e d i n t h e GVS&DD ( G V R D , 1 9 8 2 ) . Y e t p o p u l a r o p p o s i t i o n t o l a n d f i l l s has been g r o w i n g i n t h e Lower M a i n l a n d o f B r i t i s h C o l u m b i a . As a r e s u l t , t h e G r e a t e r V a n c o u v e r Sewage and D r a i n a g e D i s t r i c t (GVS&DD) and i t s m u n i c i p a l i t i e s have e n c o u n t e r e d d i f f i c u l t i e s i n f i n d i n g a d e q u a t e l a n d f i l l s p a c e b e c a u s e a l l o f t h e n e w l y p r o p o s e d s i t e s and many e x i s t i n g o n e s a r e o p p o s e d by t h e r e s i d e n t s o f t h e a d j a c e n t a r e a s ( s e e n e w s p a p e r r e f e r e n c e s i n A p p e n d i x A ) . The a s s u m p t i o n u n d e r l y i n g t h i s t h e s i s i s t h a t t h e e x t e r n a l e f f e c t s o f s o l i d w a s t e d i s p o s a l f a c i l i t i e s c a u s e s o c i a l c o s t s w h i c h a r e (by d e f i n i t i o n , see C h a p t e r I I I ) n o t r e f l e c t e d i n t h e f i n a n c i a l c o s t s . But t o t h e p e r s o n s a f f e c t e d by e x t e r n a l i t i e s ( e . g . n o i s e , o d o r , e t c . ) , t h e s o c i a l c o s t s c a n a c c r u e a s r e a l w e l f a r e l o s s e s ( e . g . i n p r o p e r t y v a l u e ) . T h u s , i f t h e g o a l o f s o l i d w a s t e management p l a n n i n g i s t o p r o v i d e c e r t a i n b e n e f i t s t o r e s i d e n t s t h r o u g h a d e q u a t e a n d c o n v e n i e n t s a n i t a t i o n s e r v i c e a t l e a s t t o t a l c o s t , t h e n t h e e x t e r n a l c o s t s must be a s s e s s e d a n d a d d e d t o t h e f i n a n c i a l c o s t s . T h i s t y p e o f c o s t a n a l y s i s 2 w i l l p e r m i t d e c i s i o n m a k e r s t o c h o o s e t h e d i s p o s a l m e t h o d s and s i t e s w i t h t h e l o w e s t o v e r a l l i m p a c t s . 2 . THE NATURE OF THE PROBLEM The v o l u m e o f t h e w a s t e s t r e a m i s t h e p r o d u c t o f t h e p o p u l a t i o n t i m e s p e r c a p i t a was te g e n e r a t i o n . P e r c a p i t a w a s t e g e n e r a t i o n i s a f u n c t i o n o f t h e amount s a n d t y p e s of g o o d s c o n s u m e d a n d i s t h e r e f o r e d e t e r m i n e d by c o n s u m e r c h o i c e . But t h e amount a n d t y p e of p a c h a g i n g , t h e s i z e o f p a c k a g e d u n i t s e t c . a r e p r e d e t e r m i n e d by t h e p r o d u c e r . A s a r e s u l t , t h e g e n e r a t i o n o f s o l i d was te i s r o o t e d i n b o t h p r o d u c t i o n and c o n s u m p t i o n p a t t e r n s , b u t a c c r u e s a t t h e t a i l e n d o f t h e s e p r o c e s s e s . Was te c o l l e c t i o n a n d d i s p o s a l a r e e s s e n t i a l f o r p u b l i c h e a l t h a n d s a f e t y i n u r b a n e n v i r o n m e n t s ( M e l o s i , 1 9 8 2 ) . By p r o v i d i n g c o n v e n i e n t w a s t e r e m o v a l a n d d i s p o s a l , m u n i c i p a l and r e g i o n a l g o v e r n m e n t a g e n c i e s c r e a t e b e n e f i t s a c c r u i n g t o a l l r e s i d e n t s . T h e f i n a n c i a l c o s t s f o r p r o v i s o n o f t h e s e b e n e f i t s a r e d i s t r i b u t e d e v e n l y among t h e b e n e f i c i a r i e s ( r e s i d e n t s ) t h r o u g h t a x l e v i e s . B u t t h e e x t e r n a l ( s o c i a l ) c o s t s and t h e i r d i s t r i b u t i o n c a u s e c o m m u n i t y o p p o s i t i o n t o d i s p o s a l f a c i l i t i e s . D i s p o s a l m e t h o d s and s i t e s must be f o u n d w h i c h m i n i m i z e c o s t s w h i l e p r o v i d i n g t h e e s s e n t i a l b e n e f i t s . 3 3. PURPOSE AND SIGNIFICANCE The p u r p o s e of t h i s s t u d y i s t o c a t e g o r i z e and measure t h e s o c i a l c o s t s c a u s e d by s o l i d waste d i s p o s a l f a c i l i t i e s . S p e c i f i c a l l y , t h e r e l a t i v e i m p o r t a n c e of t h e e x t e r n a l i t i e s and t h e m a g n i t u d e of t h e s o c i a l c o s t s c a u s e d by t h e s e e x t e r n a l i t i e s w i l l be d e t e r m i n e d . I f t h e s o c i a l c o s t s a r e i n t h e same o r d e r of m a g n i t u d e as t h e f i n a n c i a l c o s t s , t h e n t h e y need t o be i n c l u d e d i n t h e e v a l u a t i o n of d i s p o s a l methods and s i t e s . A l t h o u g h s o c i a l c o s t s ( o r b e n e f i t s ) do n o t show up i n f i n a n c i a l s t a t e m e n t s , t h e y r e p r e s e n t r e a l w e l f a r e l o s s e s t o t h e p e o p l e who a r e b u r d e n e d w i t h t h e e f f e c t s of n e g a t i v e e x t e r n a l i t i e s s u c h as n o i s e , o d o r , p o l l u t i o n , e t c . The i n c r e a s i n g number of c i t i z e n s i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a l o b b y i n g a g a i n s t p r o p o s e d f u t u r e l a n d f i l l s , or s e e k i n g i n j u n c t i o n s a g a i n s t c o n t i n u e d o p e r a t i o n of t h e e x i s t i n g s i t e s , i n d i c a t e s t h e r e a l i t y of t h e s e c o s t s . By a t t e m p t i n g t o e x p l i c i t l y d e f i n e and v a l u e t h e e x t e r n a l e f f e c t s and t h e s o c i a l c o s t s o f s o l i d waste management f a c i l i t i e s , t h i s t h e s i s i s a f i r s t s t e p t o w a r d s a s s e s s i n g t h e s e c o s t s . The r e s u l t s w i l l h e l p t h e d e c i s i o n - m a k e r s i n t h e Lower M a i n l a n d m i n i m i z e t h e o v e r a l l c o s t s of s o l i d waste d i s p o s a l , r e d u c e w e l f a r e l o s s e s , and, h e n c e , a v o i d c i t i z e n o p p o s i t i o n . 4 4 . ASSUMPTIONS AND L I M I T A T I O N S T h i s s t u d y f o c u s e s on w a s t e d i s p o s a l i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r Sewage a n d D r a i n a g e D i s t r i c t (GVS&DD) . The f o l l o w i n g a s s u m p t i o n s a n d l i m i t a t i o n s a r e p o s t u l a t e d f o r t h i s s t u d y : - T h e s t u d y a r e a c o m p r i s e s t h e GVS&DD. T h u s t h e s o c i a l c o s t s ( e . g . t h r o u g h w a t e r p o l l u t i o n ) a n d t h e b e n e f i t s ( e . g . t h r o u g h l o w e r p r o d u c t i o n c o s t s r e f l e c t e d i n l o w e r p r o d u c t p r i c e s ) a c c r u i n g t o p e o p l e o u t s i d e t h e GVS&DD a r e a s s u m e d t o be n e g l i g i b l e . A l s o i n c l u d e d i n t h e s t u d y a r e a a r e t h e h o s t m u n i c i p a l i t i e s o u t s i d e t h e GVS&DD w h i c h h a v e been c o n s i d e r e d as p o s s i b l e d i s p o s a l s i t e s f o r g a r b a g e f rom t h e GVS&DD a n d i t s m u n i c i p a l i t i e s . - T h e m a i n b e n e f i t o f t h e p r e s e n t l e v e l o f s o l i d w a s t e management s e r v i c e s i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a i s o f c o n v e n i e n t g a r b a g e r e m o v a l f r o m h o u s e h o l d s , i n d u s t r y , and c o m m e r c i a l e s t a b l i s h m e n t s r e q u i r i n g v e r y m i n i m a l e f f o r t on t h e p a r t o f h o u s e h o l d a n d b u s i n e s s e s i n p r e p a r i n g a n d s e p a r a t i n g g a r b a g e . A s s u m i n g t h a t i t i s d e s i r a b l e t o m a i n t a i n t h i s l e v e l o f s e r v i c e a n d c o n v e n i e n c e , s o l i d w a s t e management p l a n n i n g becomes a m a t t e r o f m i n i m i z i n g t h e t o t a l c o s t s ( i n c l u d i n g t h e s o c i a l c o s t s ) . - T h i s t h e s i s i s c o n c e r n e d o n l y w i t h t h e e x t e r n a l i t i e s and t h e r e s u l t i n g s o c i a l c o s t s o f w a s t e d i s p o s a l f a c i l i t i e s ; i t d o e s n o t a d d r e s s t h e p r o b l e m s o f g a r b a g e c o l l e c t i o n e x c e p t where t h e s e f a c t o r s may be a f f e c t e d by t h e d i s p o s a l m e t h o d , e . g . r e s o u r c e r e c o v e r y may r e q u i r e a d d i t i o n a l e f f o r t f rom 5 t h e c i t i z e n s t o s e p a r a t e , s t o r e , and p r e p a r e t h e i r g a r b a g e b e f o r e p i c k - u p . T h e s e c h a n g e s w i l l be c o u n t e d a c c o r d i n g l y a s s e p a r a t e c o s t s o r b e n e f i t s a s t h e c a s e may b e . - The e x t e r n a l e f f e c t s o f s o l i d w a s t e d i s p o s a l f a c i l i t i e s a r e h i g h l y d e p e n d e n t on t h e d i s p o s a l method a n d t h e l e v e l o f t e c h n o l o g y a p p l i e d t o c o n t r o l s i d e - e f f e c t s . The e s t i m a t e s o f t h e e f f e c t s a n d t h e i r v a l u e s w i l l be b a s e d on t h e most commonly u s e d l e v e l o f t e c h n o l o g y , o r r e s p e c t i v e l y on t h e a v e r a g e l e v e l o f c o n t r o l t e c h n o l o g y i n t h e GVS&DD. 6 5 . THE STUDY A R E A : THE GREATER VANCOUVER SEWAGE AND DRAINAGE  D I S T R I C T (GVS&DD) The GVS&DD i s a r e g i o n a l g o v e r n m e n t body c o m p r i s i n g 16 m u n i c i p a l i t i e s a n d 1 u n i n c o r p o r a t e d a r e a ( F i g u r e 1) w i t h a t o t a l o f 1.1 m i l l i o n i n h a b i t a n t s a n d an a r e a o f a b o u t 300 s q u a r e m i l e s i n t h e Lower M a i n l a n d o f B r i t i s h C o l u m b i a . F i g u r e 1 - The G r e a t e r V a n c o u v e r Sewage a n d D r a i n a g e D i s t r i c t The GVS&DD h a s c o m p u l s o r y r e s p o n s i b i l i t y f o r p r o v i s i o n o f sewer a n d d r a i n a g e s e r v i c e s , a n d o f f e r s r e g i o n a l s o l i d w a s t e management s e r v i c e s on r e q u e s t . 7 5.1 I n s t i t u t i o n a l B a c k g r o u n d The GVS&DD o b t a i n e d i t s f u n c t i o n s w i t h t h e P r o v i n c i a l E n a b l i n g A c t o f 1956. The GVS&DD A c t p r o v i d e s a s s e t s and p o w e r s t o s e r v i c e t h e p a r t i c i p a t i n g m u n i c i p a l i t i e s by c o n s t r u c t i n g , m a i n t a i n i n g , o p e r a t i n g , and a d m i n i s t e r i n g m a j o r f a c i l i t i e s w i t h i n t h e d i s t r i c t f o r t h e c o s t o f t h e s e s e r v i c e s ( G V S & D D , 1 9 5 6 ) . The GVS&DD o p e r a t e s on c o s t - e f f e c t i v e n e s s p r i n c i p l e s by e n d e a v o u r i n g t o meet a r e q u i r e d l e v e l o f s e r v i c e t o i t s members a t minimum f i n a n c i a l c o s t l e v i e d t h r o u g h d i r e c t t a x e s . T h e GVS&DD has been i n v o l v e d i n s o l i d w a s t e d i s p o s a l f u n c t i o n s s i n c e 1970 . P r e s e n t l y , f i v e m u n i c i p a l i t i e s p a r t i c i p a t e i n t h e s o l i d w a s t e management ( i . e . d i s p o s a l ) s e r v i c e o f t h e GVS&DD: New W e s t m i n s t e r , B u r n a b y , C o q u i t l a m , P o r t C o q u i t l a m , a n d P o r t Moody ( W e s t b u r n c o c o m m u n i t i e s ) . But t h e d e c i s i o n s on s o l i d was te management a r e made by t h e w h o l e GVS&DD B o a r d . A c o m m i t t e e on w a t e r a n d w a s t e management c o m p r i s i n g v a r i o u s B o a r d members a c t s i n a d v i s o r y c a p a c i t y t o t h e B o a r d . 5 . 1 . 1 The GVS&DD B o a r d Of D i r e c t o r s T h e members o f t h e B o a r d a r e s e l e c t e d by t h e i r r e s p e c t i v e m u n i c i p a l c o u n c i l s f r o m among t h e i r c o u n c i l members t o r e p r e s e n t t h e i r m u n i c i p a l i t i e s f o r one y e a r t e r m s . A s a r e s u l t , t h e D i r e c t o r s p r o v i d e p o l i t i c a l r e p r e s e n t a t i o n a n d d e c i s i o n - m a k i n g p o w e r , b u t must r e l y on t h e GVS&DD s t a f f f o r t e c h n i c a l know-how a n d c o n t i n u i t y . V o t i n g w e i g h t i n t h e B o a r d i s a l l o c a t e d by p o p u l a t i o n o f e a c h m u n i c i p a l i t y ( s e e t a b l e b e l o w ) , w i t h one v o t e c o r r e s p o n d i n g 8 t o a b o u t 2 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s . C l e a r l y , t h e C i t y o f V a n c o u v e r w i t h i t s 21 v o t e s c a r r i e s c o n s i d e r a b l e w e i g h t a n d c a n e a s i l y a c h i e v e a m a j o r i t y by a l l y i n g i t s e l f w i t h one o r two o t h e r m u n i c i p a l i t i e s . Votes i n Board D i s t r i c t of Burnaby 7 D i s t r i c t of C o q u i t l a m 4 D i s t r i c t of D e l t a 4 C i t y of New Westminster 2 C i t y of North Vancouver 2 D i s t r i c t of N o r t h Vancouver 4 C i t y of P o r t C o q u i t l a m 2 C i t y of P o r t Moody 1 Township of Richmond 5 D i s t r i c t of S u r r e y 4 C i t y of Vancouver 21 D i s t r i c t of West Vancouver 2 C i t y of White Rock 1 U n i v e r s i t y Endowment Lands (UEL) 1 C i t y of L a n g l e y 1 D i s t r i c t o f Maple Ridge 2 D i s t r i c t of P i t t Meadows 1 T o t a l 64 T a b l e I - GVS&DD Members a n d V o t i n g Power D i s t r i b u t i o n 5 . 1 . 2 The GVS&DD S t a f f A l t h o u g h a l l s t a f f members a r e G r e a t e r V a n c o u v e r R e g i o n a l D i s t r i c t p e r s o n n e l , t h e E n g i n e e r i n g D e p a r t m e n t i s a l m o s t e x c l u s i v e l y c o n c e r n e d w i t h t h e GVS&DD and w a t e r s u p p l y f u n c t i o n s . The e n g i n e e r i n g s t a f f c o n s i s t s p r e d o m i n a n t l y o f e x p e r i e n c e d p r o f e s s i o n a l s ( e n g i n e e r s ) w i t h many y e a r s o f s e r v i c e i n t h e o r g a n i s a t i o n . T h u s , t h e s t a f f i s w e l l a t t u n e d t o c o s t -e f f e c t i v e t h i n k i n g and u s e s f i n a n c i a l c o s t - e f f e c t i v e n e s s c r i t e r i a a l m o s t e x c l u s i v e l y f o r d e c i s i o n - m a k i n g ( p e r s . comm. D . L . M a c K a y , 1 9 8 4 ) . S i n c e t h e R e g i o n a l Manager makes s p e c i f i c 9 p r o p o s a l s t o t h e B o a r d , w h i c h a r e b a s e d on t e c h n i c a l b a c k g r o u n d work c o m p l e t e d by t h e s t a f f , t h e B o a r d s i m p l y makes f i n a l d e c i s i o n s on t h e s e ( b a s i c a l l y t e c h n i c a l ) p r o p o s a l s . The B o a r d d o e s n o t h a v e t h e p o s s i b i l i t y o f e x e r c i s i n g e x e c u t i v e p o w e r s , a l t h o u g h many p o l i t i c a l a n d s o c i a l a s p e c t s a f f e c t t h e c o n s t i t u e n c i e s o f t h e B o a r d member s . 5 . 1 . 3 The GVS&DD P o l i c y On S o l i d Was te D i s p o s a l S t u d i e s done by t h e GVS&DD s t a f f i n d i c a t e t h a t l a n d f i l l i n g i s t h e p r e f e r r e d m e t h o d o f d i s p o s a l , b e c a u s e i t i s s u p p o s e d l y t h e most e c o n o m i c a l and f l e x i b l e m e t h o d (GVRD, 1973 ; GVRD, 1 9 8 0 ) . S o u r c e - s e p a r a t i o n r e c y c l i n g , o r h i g h - t e c h n o l o g y d i s p o s a l m e t h o d s o t h e r t h a n i n c i n e r a t i o n a r e j u d g e d t o be e i t h e r n o t f e a s i b l e , o r t o o r i s k y ( G V R D , 1 9 8 0 ) . Y e t , i n t h e p a s t 13 y e a r s , t h e GVS&DD h a s p r o p o s e d l a n d f i l l s i t e s s i x t i m e s and has been s u c c e s s f u l o n l y once i n a c t u a l l y c o m m i s s i o n i n g o p e r a t i o n o f a new l a n d f i l l ( C o q u i t l a m l a n d f i l l i n 1 9 7 5 ) . The o t h e r f i v e a t t e m p t s were s u c c e s s f u l l y o p p o s e d by c i t i z e n p r o t e s t . In o r d e r t o c o m p a r e t h e d i r e c t o r s ' p e r s o n a l o p i n i o n s w i t h t h e GVS&DD p o l i c y on w a s t e d i s p o s a l , t h e B o a r d members ' a t t i t u d e s were s u r v e y e d i n November 1982 a n d r e p o r t e d i n a UBC P l a n n i n g S c h o o l t e r m p a p e r ( Z e i s s , e t a l . , 1 9 8 2 ) : 91% o f t h e d i r e c t o r s s t a t e d t h a t t h e y s e p a r a t e d a t l e a s t one i t e m a l r e a d y a n d i n d i c a t e d t h a t t h e y w o u l d be w i l l i n g t o s e p a r a t e more i f c u r b s i d e p i c k u p were p r o v i d e d ; a m a j o r i t y (63%) s u p p o r t e d a b y - l a w r e q u i r i n g r e s i d e n t s t o s e p a r a t e c e r t a i n i t e m s f r o m t h e i r g a r b a g e ; 1 0 - when a s k e d w h e t h e r t h e y f e l t t h a t g a r b a g e s h o u l d be d i s p o s e d o f t h r o u g h l a n d f i l l i n g o r some a l t e r n a t i v e m e t h o d , most s t a t e d t h a t , i n t h e s h o r t - t e r m , l a n d f i l l i n g was t h e most e c o n o m i c a l a p p r o a c h ; t h e d i r e c t o r s s t a t e d t h a t t h e y were i n s e c u r e a b o u t t h e a l t e r n a t i v e m e t h o d s a v a i l a b l e and t h e c o s t s i n v o l v e d . But t h e r e was a c o n s e n s u s t h a t an a l t e r n a t i v e t o l a n d f i l l i n g was n e c e s s a r y , a n d t h a t m e t h o d s s u c h a s i n c i n e r a t i o n , p y r o l y s i s , and c o m p o s t i n g were d e s i r a b l e . The d i r e c t o r s ' r e s p o n s e s r e f l e c t t h e i r i n s e c u r i t y i n t e c h n i c a l m a t t e r s and t h e i r r e l i a n c e on t h e i n f o r m a t i o n p r e s e n t e d t o them by t h e s t a f f : e . g . i n O c t o b e r 1982 t h e W a t e r a n d Was te S u b c o m m i t t e e r e c e i v e d a r e p o r t f rom s t a f f i n d i c a t i n g t h a t t h e c o s t o f i n c i n e r a t i o n was $79 p e r t o n , l e s s s t e a m r e v e n u e a t $23 p e r t o n e q u a l l e d n e t $56 p e r t o n , and h e n c e t h a t i n c i n e r a t i o n was a b o u t t w i c e a s e x p e n s i v e a s l a n d f i l l i n g a t $25 p e r t o n ( w i t h t r a n s f e r s t a t i o n a n d b u l k h a u l i n g ; GVRD, 1 9 8 2 ) . A s a r e s u l t , t h e m a i n e m p h a s i s i n d i s p o s a l m e t h o d s h a s r e m a i n e d on l a n d f i l l i n g ( s e e t h e GVS&DD F i v e - P o i n t P r o g r a m , 1 9 8 1 ) . A l t h o u g h t h e GVS&DD S t a f f was i n s t r u c t e d t o p r e p a r e d e s i g n s f o r an i n c i n e r a t o r w i t h e n e r g y r e c o v e r y , t h e p r o j e c t e d c a p a c i t y o f t h i s f i r s t i n c i n e r a t o r amount s t o o n l y 7% o f t h e r e g i o n ' s w a s t e s t r e a m , a n d as s u c h r e p r e s e n t s a t b e s t a p i l o t p l a n t . R e c y c l i n g p r o g r a m s were a l s o t o be e n c o u r a g e d a n d p r o m o t e d , b u t t o d a t e ( M a r c h 1984) no f u l l - f l e d g e d s o u r c e -s e p a r a t i o n r e c y c l i n g p r o g r a m s h a v e been i m p l e m e n t e d ( p e r s . comm. W. M e c h l e r , W. S m i t h ) . 11 6 . THE H I S T O R I C A L BACKGROUND: SOLID WASTE MANAGEMENT IN THE  GREATER VANCOUVER SEWAGE AND DRAINAGE D I S T R I C T 6.1 Waste G e n e r a t i o n A n d W a s t e D i s p o s a l In The GVS&DD P o p u l a t i o n g r o w t h h a s h a d two e f f e c t s on w a s t e d i s p o s a l i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a : f i r s t , t h e i n c r e a s e i n w a s t e g e n e r a t i n g r e s i d e n t s ha s i n c r e a s e d t h e v o l u m e o f t h e w a s t e s t r e a m ; s e c o n d , t h e g r o w i n g p o p u l a t i o n ha s r e s u l t e d i n g r o w t h i n t h e e x t e n t o f u r b a n d e v e l o p m e n t . A s a r e s u l t o f t h e s e two f a c t o r s , t h e d i s p o s a l o f an i n c r e a s i n g amount o f was te ha s b e e n c o n f i n e d t o a d e c r e a s i n g a r e a s u i t a b l e f o r d i s p o s a l s i t e s , i . e . f o r l a n d f i l l s . In o r d e r t o t r a c e t h e s e two e f f e c t s , t h e r e l a t i o n o f p o p u l a t i o n g r o w t h t o t h e w a s t e s t r e a m r e s p e c t i v e l y t o t h e u r b a n i z e d a r e a w i l l be i n v e s t i g a t e d b e l o w . 6 . 1 . 1 P o p u l a t i o n G r o w t h A n d Was te G e n e r a t i o n F r o m 1961 t o 1981, t h e p o p u l a t i o n o f t h e G r e a t e r V a n c o u v e r R e g i o n a l D i s t r i c t (GVRD) r o s e f r o m 7 9 0 , 0 0 0 t o an e s t i m a t e d 1 , 1 0 0 , 0 0 0 (Lower M a i n l a n d R e g i o n a l P l a n n i n g B o a r d , 1 9 7 8 ) . The GVRD t h e r e b y a c c o u n t e d f o r 77% o f t h e p o p u l a t i o n g r o w t h i n t h e L o w e r M a i n l a n d . On a v e r a g e , t h e p o p u l a t i o n i n t h e GVRD grew on a v e r a g e a b o u t 2% p e r annum (on t h e b a s i s o f 1961 p o p u l a t i o n ) i n t h e t w e n t y y e a r s f rom 1961 t o 1981 . 1 2 f,Loo F i g u r e 2 - P o p u l a t i o n G r o w t h i n t h e GVRD o f B . C . , 1961 -1981 ; S o u r c e : Lower M a i n l a n d R e g i o n a l P l a n n i n g B o a r d , 1978 In c o n t r a s t , t h e amount o f m u n i c i p a l s o l i d w a s t e d i s p o s e d ( i . e . s o l i d was te d e l i v e r e d by m u n i c i p a l c o l l e c t i o n s e r v i c e s ) i n c r e a s e d a t a p p r o x i m a t e l y 1% p e r annum (1974 b a s i s , GVRD, 1982) s i n c e 1974. H o w e v e r , i f t h e t o t a l t o n n a g e s i n c l u d i n g c o m m e r c i a l and b u i l d i n g w a s t e s a r e c o u n t e d , ' 1 — i 1 — i — i — i — i » 99 ?$~ SC ye** F i g u r e 3 - D e v e l o p m e n t o f D i s p o s e d S o l i d Was te i n t h e GVRD;- a f t e r GVRD, 1982 1 3 t h e i n c r e a s e i n d i p o s e d was te .amounts t o a p p r o x i m a t e l y 8.15% p . a . ( s e e f i g u r e 3, b a s i s 1974, GVRD, 1 9 8 2 ) . N o t e s : - t h e amount o f " o t h e r r e f u s e " i n c l u d e s c o m m e r c i a l and b u i l d i n g w a s t e s e x c e p t f o r t h o s e d e l i v e r e d t o P o r t Mann l a n d f i l l ; - t h e u n m e a s u r e d q u a n t i t y o f " o t h e r w a s t e " d e l i v e r e d t o R i c h m o n d b e t w e e n 1974 and 1979 was e s t i m a t e d by p r o r a t i n g t h e 1980 t o t a l o f 1 5 0 , 0 0 0 t o n s ( D o u g h t o n , 1981) b a c k t o 1974 i n p r o p o r t i o n t o t h e d e v e l o p m e n t o f t h e " o t h e r w a s t e " d e l i v e r e d t o o t h e r l a n d f i l l s i n t h e GVS&DD. T h u s , on a p e r c a p i t a b a s i s t h e t o t a l s o l i d w a s t e d i s p o s e d r o s e f r o m 1.55 kgs p e r day a n d c a p i t a i n 1974 t o 2 . 2 kgs p e r day and c a p i t a i n 1980, o r by 42% i n s e v e n y e a r s , w h i l e t h e m u n i c i p a l s o l i d w a s t e d i s p o s e d r e m a i n e d c o n s t a n t a t a b o u t 0 . 9 kgs p e r day a n d c a p i t a . S u c h g r o w t h r a t e s i n w a s t e g e n e r a t e d ( and d i s p o s e d ) a r e t y p i c a l f o r N o r t h A m e r i c a n u r b a n a r e a s ; M e l o s i (1982) n o t e s t h a t t h e a v e r a g e p e r c a p i t a p r o d u c t i o n o f w a s t e r o s e f r o m 2 . 2 kgs p e r day i n 1970 t o 3 . 6 5 kgs i n 1980, o r a p p r o x i m a t e l y 37.5% f o r t h e d e c a d e . H o w e v e r , t h e s e i n c r e a s e s i n w a s t e d i s p o s e d may a l s o be due t o t h e amount s o f w a s t e s y s t e m a t i c a l l y c o l l e c t e d , t h e r e b y r e d u c i n g t h e d i s c r e p a n c y b e t w e e n t h e amount g e n e r a t e d a n d t h e amount d i s p o s e d . The d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e s e two f i g u r e s o f t e n e n d s up i n b a c k y a r d s , empty l o t s , o r i n o t h e r c o n v e n i e n c e dump s i t e s . A l t h o u g h t h i s t y p e of d i s p o s a l i s i n c o n s e q u e n t i a l i n low d e n s i t y a r e a s , t h e g r o w t h o f u r b a n a r e a s h a s i n c r e a s e d t h e 1 4 p r e s s u r e t o c o l l e c t a n d p r o p e r l y d i s p o s e o f t h e g e n e r a t e d w a s t e ( B r u n n e r a n d K e l l e r , 1972 i n B e a l e r , M a r t i n , a n d C r i d e r , 1 9 8 2 ) . 6 . 1 . 2 U r b a n G r o w t h And The L o c a t i o n Of D i s p o s a l S i t e s The p o p u l a t i o n g r o w t h b e t w e e n 1961 and 1981 r e s u l t e d i n a i n c r e a s e o f u r b a n i z e d a r e a i n t h e GVS&DD. T h e f i g u r e b e l o w shows t h e e x t e n t o f t h i s s p a t i a l g r o w t h . F i g u r e 4 - E x t e n t o f U r b a n D e v e l o p m e n t i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a , 1961 - 1981 1 5 W i t h i n t h e u r b a n a r e a , t h e w a s t e g e n e r a t i n g p o p u l a t i o n i s d i s t r i b u t e d most d e n s e l y i n t h e downtown p e n i n s u l a ( s e e map a b o v e ) w i t h d e n s i t i e s d e c r e a s i n g r o u g h l y i n p r o p o r t i o n t o t h e d i s t a n c e f r o m t h e c o r e , e x c e p t i n some s u b - c e n t e r s ( C e n t r a l B r o a d w a y , B u r n a b y , New W e s t m i n s t e r , R i c h m o n d ) . I n c o n t r a s t , t h e l o c a t i o n o f t h e p a s t , p r e s e n t , a n d p r o p o s e d l a n d f i l l s i t e s a r e m a r k e d on t h e map and a r e numbered i n t h e s e q u e n c e o f t h e i r c l o s u r e s , r e s p e c t i v e l y e x p e c t e d c l o s u r e , r e s p e c t i v e l y o f t h e i r p r o p o s a l ( s e e f i g u r e a b o v e a n d t a b l e b e l o w ) . S i t e L o c a t i o n P a s t : 1. K e r r Road V a n c o u v e r 2 . S t r i d e A v e B u r n a b y 3 . T e r r a Nova C o q u i t l a m 4 . L e e d e r C o q u i t l a m 5 . B r a i d S t . C o q u i t l a m P r e s e n t : 6 . R i c h m o n d R i c h m o n d 7 . P r e m i e r S t . N o r t h Vane P e r i o d o f O p e r a t i o n 1952-66 1910-69 1965-75 1965-79 1975-83 1 9 6 5 -1 9 5 6 -R e m a i n i n g C a p a c i t y 8 . P o r t Mann 9 . B u r n s Bog S u r r e y D e l t a 1 9 6 9 -1 966-u n c e r t a i n due t o l e a c h a t e p r o b l e 2-3 y e a r s i f p e r m i t i s n o t e x t e n d e d 7-8 y e a r s 25-40 y e a r s P r o p o s e d : 1 0 . S u r r e y B e n d S u r r e y 11 . P i t t P o l d e r P i t t Meadows 12. L a n g l e y Bog L a n g l e y - 1 3 . T e x e d a T e x a d a I s l a n d T a b l e II - L a n d f i l l s i n t h e GVRD, 1949 1 983 N o t a b l y , t h e r e a r e o n l y two o p e r a t i n g l a n d f i l l s l e f t i n a r a d i u s o f 16 kms f r o m t h e V a n c o u v e r c o r e a r e a . B o t h t h e s e s i t e s ( R i c h m o n d a n d P r e m i e r S t r e e t i n N o r t h V a n c o u v e r ) a r e on t h e f r i n g e o f t h e g r o w i n g u r b a n a r e a a n d b o t h a r e u n d e r h e a v y 1 6 p o p u l a r p r e s s u r e t o c l o s e ( see n e w s p a p e r a r t i c l e r e f e r e n c e s i n A p p e n d i x A ) . O n l y two l a n d f i l l s i t e s a r e o p e r a t i n g i n t h e 16 t o 20 kms r a d i u s , B u r n s Bog i n D e l t a a n d P o r t Mann i n S u r r e y , b o t h o f them ( s t i l l ) i n low d e n s i t y a r e a s . A l l o f t h e n e w l y p r o p o s e d s i t e s a r e f u r t h e r f rom t h e c o r e , some o f them ( T e x a d a I s l a n d ) a r e e v e n o u t s i d e t h e GVS&DD. Mun i c i p a l i t y P o p u l a t i o n Was te % o f D i s p o s a l C e n s u s 1981 G e n e r a t e d t o t a l S i t e ( t o n s ) V a n c o u v e r 4 1 4 , 0 0 0 1 4 1 , 0 7 8 B u r n s Bog B u r n a b y 136 ,000 4 4 , 1 4 8 it New W e s t - 3 8 , 0 0 0 17,511 m i n s t e r C o q u i t l a m 6 1 , 0 0 0 2 0 , 4 6 9 II P o r t C o q u i t l a m 2 7 , 0 0 0 9 , 6 2 5 H P o r t Moody .15 ,000 5 , 4 4 2 II D e l t a 7 5 , 0 0 0 2 5 , 9 4 4 H W h i t e Rock UBC e t a l . 17 ,000 1 2 2 , 2 9 3 II Commerc i a l 183 ,762 II T o t a l 5 7 0 , 2 7 2 59% B u r n s Bog ( D e l t a ) R i c h m o n d 9 6 , 0 0 0 1 8 5 , 0 0 0 1 9% R i c h m o n d S u r r e y 147 ,000 8 4 , 3 1 5 9% P o r t Mann N o r t h V a n c o u v e r 6 5 , 0 0 0 D i s t r i c t N o r t h V a n c o u v e r 3 4 , 0 0 0 C i t y West V a n c o u v e r 3 6 , 0 0 0 Commerc i a l 3 3 , 2 0 9 1 2 , 9 8 9 1 2 , 3 3 3 7 5 , 8 5 0 ( S u r r e y ) P r e m i e r S t r e e t T o t a l G r a n d T o t a l 134,381 14% 9 7 3 , 9 6 8 t o n s P r e m i e r S t r e e t ( N o r t h " V a n e . ) T a b l e I I I - S o l i d Waste G e n e r a t i o n a n d D i s p o s a l i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a , 1 9 8 2 ; . S o u r c e : G V R D , 1 9 8 3 The l o c a t i o n a l d e v e l o p m e n t o f l a n d f i l l s i t e s shows a s h i f t away f r o m t h e d e n s i f y i n g c o r e a n d , h e n c e , a g r o w i n g s e p a r a t i o n o f t h e d e n s e l y p o p u l a t e d , w a s t e - g e n e r a t i n g a r e a s f rom t h e d i s p o s a l 1 7 s i t e s . The c o n c e n t r a t i o n o f was te g e n e r a t i o n i n t h e more d e n s e l y p o p u l a t e d u r b a n a r e a s ( C i t y o f V a n c o u v e r , B u r n a b y , New W e s t m i n s t e r ) a n d t h e c o n c e n t r a t i o n o f was te d i s p o s a l c a p a c i t y i n f o u r l o w e r - d e n s i t y m u n i c i p a l i t i e s on t h e f r i n g e o f t h e m e t r o p o l i t a n a r e a ha s c r e a t e d a d e p e n d e n c y l i n k b e t w e e n t h e m a i n g e n e r a t i o n s o u r c e s , t h e more h e a v i l y p o p u l a t e d m u n i c i p a l i t i e s , a n d t h e m u n i c i p a l i t i e s w i t h l a n d f i l l s i t e s . T h u s , b e c a u s e o f t h e d i s t r i b u t i o n o f t h e w a s t e g e n e r a t i n g p o p u l a t i o n , t h e l o c a t i o n o f p h y s i c a l l y s u i t a b l e l a n d f i l l s i t e s (a s a f u n c t i o n o f t h e t o p o g r a p h y , h y d r o g e o l o g y , e t c . ) , and t h e p o l i t i c a l b o u n d a r i e s b e t w e e n m u n i c i p a l i t i e s a n d r e g i o n a l d i s t r i c t s , a d i s t i n c t s e p a r a t i o n h a s grown i n t h e d i s t r i b u t i o n o f t h e b e n e f i t s a n d c o s t s o f s o l i d w a s t e d i s p o s a l f u n c t i o n s : t h e b e n e f i t s o f t h e w a s t e d i s p o s a l a c c r u e i n t h e d e n s e l y p o p u l a t e d c o r e a r e a s , w h i l e t h e s o c i a l c o s t s a r e c o n c e n t r a t e d i n t h e r u r a l h o s t - c o m m u n i t i e s . B e c a u s e o f t h i s s e p a r a t i o n , s o l i d w a s t e management ha s become a r e g i o n a l p r o b l e m . W i t h two ( R i c h m o n d a n d N o r t h V a n c o u v e r ) o f t h e t h r e e r e m a i n i n g s t r i c t l y m u n i c i p a l s i t e s u n d e r p r e s s u r e t o c l o s e , t h e c o n c e n t r a t i o n o f d i s p o s a l c a p a c i t y i s l i k e l y t o c o n t i n u e . 6 . 2 The D e v e l o p m e n t Of S o l i d Was te Management In T h e GVS&DD A n d  The R o l e Of P o p u l a r O p p o s i t i o n In The S i t i n g Of L a n d f i l l s The t r e n d t o w a r d s r e g i o n a l i z a t i o n o f t h e s o l i d w a s t e management f u n c t i o n was r e c o g n i z e d c l e a r l y i n 1970 when c o n s u l t a n t s t o t h e GVS&DD ( K a l l e r , 1970) recommended t h a t t h e s o l i d w a s t e d i s p o s a l f u n c t i o n be made a r e g i o n a l f u n c t i o n . T h e 18 r e g i o n a l s o l i d -waste management was c o n s i d e r e d t o be more e f f i c i e n t i n t h e l o n g r u n , b e c a u s e t h e GVS&DD c o u l d c o n s o l i d a t e d i s p o s a l f u n c t i o n s i n t o f e w e r , b u t l a r g e r , s i t e s , a n d b e c a u s e t h e GVS&DD had a c c e s s t o a l a r g e r l a n d ba se a n d , h e n c e , more p o t e n t i a l s i t e s t h a n any s i n g l e m u n i c i p a l i t y . As a c o n s e q u e n c e o f t h i s r e p o r t , t h e GVS&DD c o m p l e t e d t h e p r e l i m i n a r y " T e c h n i c a l Summary R e p o r t on R e f u s e D i s p o s a l S t u d y " , c o n t a i n i n g t h e f o l l o w i n g c o n c l u s i o n p e r t a i n i n g t o t h e m e t h o d s o f d i s p o s a l ( G V R D , 1 9 7 3 , p g . 1 1 - 3 ) : " F o r t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e l a n d f i l l i n g s h o u l d c o n t i n u e a s t h e r e f u s e d i s p o s a l m e t h o d f o r t h e R e g i o n . B e s i d e s b e i n g by f a r t h e most e c o n o m i c a l m e t h o d , l a n d f i l l i n g ha s t h e h i g h l y i m p o r t a n t a d v a n t a g e o f b e i n g t h e most f l e x i b l e m e t h o d o f d i s p o s a l f r o m t h e s t a n d p o i n t o f m e e t i n g c h a n g e . I t c a n a l s o be u s e d t o i m p r o v e t h e v a l u e o f t h e m a r g i n a l l a n d and t o t u r n o t h e r w i s e u s e l e s s l a n d i n t o c o m m u n i t y a s s e t s . " I n 1 9 7 3 / 7 4 , f o u r r a p i d l y g r o w i n g s u b u r b a n c o m m u n i t i e s i n t h e e a s t e r n p a r t o f t h e GVS&DD ( B u r n a b y , New W e s t m i n s t e r , C o q u i t l a m , P o r t C o q u i t l a m , named t h e W e s t B u r n C o m u n i c i p a l i t i e s ) r a n o u t o f l a n d f i l l c a p a c i t y . T h e y r e q u e s t e d t h e GVS&DD t o t a k e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e d i s p o s a l o f t h e i r c o m b i n e d s o l i d w a s t e . The GVS&DD was g i v e n t h e n e c e s s a r y l e g i s l a t i v e e n a b l i n g a c t a n d i m m e d i a t e l y began s e a r c h i n g f o r p o s s i b l e s i t e s t o r e p l a c e t h e T e r r a N o v a l a n d f i l l s c h e d u l e d t o c l o s e i n 1974. In 1974 , t h e GVS&DD e x p r o p r i a t e d a 1 0 8 . 5 a c r e s i t e i n t h e " S u r r e y B e n d " o f t h e F r a s e r R i v e r i n n o r t h S u r r e y , B . C . ( s e e map a b o v e ) f o r $ 7 0 0 , 0 0 0 i n c o m p e n s a t i o n (The V a n c o u v e r S u n , S e p t . 3 0 , 1 9 7 6 ) . T o a p p e a s e some o f t h e c o n c e r n f o r t h e bog 19 h a b i t a t , t h e GVS&DD was w i l l i n g t o s e t a s i d e a p o r t i o n o f t h e r e l a t i v e l y s m a l l s i t e t o p r e s e r v e t h e n a t u r a l q u a l i t i e s o f t h e bog ( s ee n e w s p a p e r r e f e r e n c e s i n A p p e n d i x A . ) H o w e v e r , p o p u l a r o u t c r y , t h e s u b s e q u e n t r e d u c t i o n i n t h e a v a i l a b l e s p a c e by t h e C a n a d i a n N a t i o n a l R a i l r o a d ' s y a r d e x t e n s i o n p r o j e c t , a n d t h e c o n c e r n a b o u t u s i n g a p o r t i o n o f t h e f l o o d p l a i n f o r l a n d f i l l i n g g a r b a g e , r e n d e r e d t h e s i t e p r o p o s a l p r o b l e m a t i c . In 1974, a f t e r S u r r e y Bend s i t e had been a b a n d o n e d , t h e GVRD l o c a t e d a n d p r o m p t l y e x p r o p r i a t e d t h e r e c e n t 130 a c r e s i t e on B r a i d S t r e e t i n C o q u i t l a m , a d j a c e n t t o t h e p r e v i o u s T e r r a Nova s i t e ( s e e f i g u r e 2) f o r $ 2 . 2 m i l l i o n (The V a n c o u v e r S u n , N o v . 2 7 , 1 9 7 8 ) . No o p p o s i t i o n was v o i c e d a t t h e t i m e ( p e r s . comm. W. M e c h l e r , 1 9 8 3 ) , p r o b a b l y b e c a u s e t h e new s i t e was s e e n as an e x t e n s i o n o f t h e e x i s t i n g s i t e , w h i c h had r e a c h e d c a p a c i t y . A l s o , t h e a r e a a r o u n d t h e s i t e i s p r i m a r i l y i n d u s t r i a l . The B r a i d S t r e e t l a n d f i l l was i n t e n d e d t o be a t e m p o r a r y l o c a t i o n o n l y u n t i l a new, p e r m a n e n t s i t e was f o u n d , b e c a u s e t h e c a p a c i t y was e s t i m a t e d t o l a s t f o r o n l y s i x t o e i g h t y e a r s . Y e t , when t h e p r i v a t e l y owned L e e d e r l a n d f i l l c l o s e d i n 1979 , t h e w a s t e d e l i v e r i e s t o B r a i d S t r e e t i n c r e a s e d d r a m a t i c a l l y so t h a t an e x t r a l i f t h a d t o be a d d e d t o a c c o m o d a t e t h e a d d i t i o n a l w a s t e . D e s p i t e g r o w i n g c o m p l a i n t s ( m a i n l y b e c a u s e o f o d o r ) f rom r e s i d e n t s a n d a d j a c e n t i n d u s t r y i n t h e l a s t f o u r y e a r s o f o p e r a t i o n , t h e l a n d f i l l o p e r a t i o n was e x t e n d e d u n t i l O c t o b e r 1983 . I n t h e e n s u i n g p e r i o d b e t w e e n 1974 and 1983 , v a r i o u s s i t e s were e v a l u a t e d , p r o p o s e d a n d s u b s e q u e n t l y d e f e a t e d by p o p u l a r 2 0 o p p o s i t i o n i n t h e h o s t c o m m u n i t i e s a n d n e i g h b o r i n g m u n i c i p a l i t i e s . In a d d i t i o n t o s p e c i f i c n u i s a n c e s a n d h e a l t h e f f e c t s , two r e a s o n s v o i c e d by t h e c i t i z e n s were b a s e d on t h e p e r c e i v e d u n f a i r n e s s o f t h e d i s t r i b u t i o n o f s o c i a l c o s t s : " t h e m -d u m p i n g - o n - u s " (THOU) and " n o t - i n - m y - b a c k - y a r d " (NIMBY) c o m p l a i n t s . T a b l e IV g i v e s a summary o f t h e p o p u l a r o p p o s i t i o n r e p o r t e d i n t h e V a n c o u v e r p r e s s ( s ee n e w s p a p e r r e f e r e n c e s i n A p p e n d i x A ) : S i t e P r o p o s a l Y e a r R e a s o n s f o r O p p o s i t i o n G r o u p s e x p r e s s i n g o p p o s i t i o n S u r r e y Bend 1 9 7 3 B u r n s Bog L a n g l e y P e a t Bog 1 9 7 6 - 8 3 1 9 8 1 P i t t P o l d e r 1 9 8 1 / 8 2 - l e a c h a t e a n d M a y o r , c o u n c i 1 , w a t e r p o l l u t i o n r e s i d e n t s - e c o l o g i c a l p r o b . ( u n s p e c i f i e d ) - a n i m a l s -THOU M a y o r , c o u n c i l , - l e a c h a t e a n d f a r m e r s w a t e r p o l l u t i o n - n a t u r a l p r e s e r v e - T H O U M a y o r , r e s i d e n t s , - l e a c h a t e a n d S u r r e y r e s i d e n t s w a t e r p o l l u t i o n - e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s ( u n s p e c . ) - g e n e r a l p o l l u t i o n -NIMBY - l e a c h a t e a n d P i t t Meadows w a t e r p o l l u t i o n c o u n c i 1 , r e s i d e n t s - e n v i r o n m . p r o b . M a p l e R i d g e ( u n s p e c i f i e d ) c o u n c i l , r e s i d e n t s - w i l d l i f e r e s . P o r t C o q u i t l a m - T H O U c o u n c i l a n d -NIMBY r e s i d e n t s - p r o p , v a l u e s - a n i m a l s - t r u c k t r a f f i c - t o x i c w a s t e s - l o s s o f f a r m l a n d 21 - T H O U M a y o r , r e s i d e n t s - w a t e r p o l l u t i o n 83 - a n i m a l s r e s i d e n t s - l e a c h a t e a n d w a t e r p o l l u t i o n - o d o r - t o x i c g a s e s - n o i s e - t r a f f i c - d u s t - p r o p , v a l u e s -NIMBY - v i s u a l p o l l u t i o n T a b l e I V - Summary o f R e a s o n s f o r O p p o s i t i o n t o L a n d f i l l s i n t h e GVS&DD I n t h e f i g u r e b e l o w t h e s p e c i f i c r e a s o n s g i v e n i n p r e s s a r t i c l e s a r e l i s t e d a c c o r d i n g t o t h e i r f r e q u e n c y ( s ee n e w s p a p e r r e f e r e n c e s l i s t e d i n A p p e n d i x A ) : T e x e d a I s l a n d 1982 P r e m i e r S t r e e t 1981 -( N o r t h V a n c o u v e r ) 2o 15% z%JL* zr. F i g u r e 5 - O p i n i o n P r o f i l e f o r a l l O p p o s i n g S t a t e m e n t s (N=60) r e p o r t e d i n t h e V a n c o u v e r P r e s s , 1976 - 1983 In r e s p o n s e t o t h e s e c o n c e r n s , t h e GVS&DD r e q u e s t e d p r o p o s a l s f o r i n c i n e r a t i o n i n 1976, b u t e x t e n d e d t h e r e q u e s t t o c o v e r a l l t y p e s o f d i s p o s a l m e t h o d s (GVRD, 1 9 7 6 ) . A t t h a t t i m e no v i a b l e p r o p o s a l s f o r i n c i n e r a t i o n were r e c e i v e d , so t h a t a 22 s u g g e s t i o n t o h a u l t h e g a r b a g e f rom t h e West-BurnCo m u n i c i p a l i t i e s t o B u r n s Bog i n D e l t a , w h e r e t h e C i t y o f V a n c o u v e r was a l r e a d y o p e r a t i n g a l a n d f i l l , was p u r s u e d ( t h e o p p o s i t i o n t o t h e e x t e n s i o n o f t h e e x i s t i n g o p e r a t i o n i s n o t e d i n T a b l e I V ) . S i m u l t a n e o u s l y , t h e GVS&DD c o m p l e t e d a m a j o r s t u d y on t h e " A l t e r n a t i v e M e t h o d s f o r D i s p o s a l o f M i x e d M u n i c i p a l R e f u s e " ( G V R D , 1 9 8 0 ) . T h i s r e p o r t d e a l s w i t h t h e a l t e r n a t i v e t e c h n o l o g y a n d t h e e x p e c t e d c o s t s f o r d i s p o s i n g o f t h e r e g i o n ' s w a s t e by o t h e r means t h a n l a n d f i l l i n g . The s t u d y c o n c l u d e d t h a t t h e d i f f e r e n c e i n t h e c o s t s o f i n c i n e r a t i o n ($ 30 t o $ 40 p e r t o n ) o v e r t h e c o s t s o f l a n d f i l l i n g ($15 p e r t o n i n 1980 d o l l a r s , GVRD, 1980, p g . 7 - 8 ) : " a p p e a r s t o o h i g h a p r e m i u m t o pay f o r p r e s u m e d e n v i r o n m e n t a l b e n e f i t s o f i n c i n e r a t i o n o v e r l a n d f i l l i n g , w h i c h a r e , i n f a c t , m a i n l y t h e r e s u l t o f e x a g e r a t e d i d e a s a b o u t p o l l u t i o n f r o m l a n d f i l l s . " S u b s e q u e n t l y , i n O c t o b e r 1981 , t h e GVS&DD a p p r o v e d a f i v e - p o i n t p r o g r a m (GVRD, 1 9 8 1 ) : 1. D e v e l o p a r e f u s e d i s p o s a l s i t e i n t h e e a s t e r n a r e a . 2 . E n l a r g e t h e e x i s t i n g ( V a n c o u v e r C i t y - o p e r a t e d ) d i s p o s a l s i t e a t B u r n s B o g , D e l t a , t o s e r v e t h e w e s t e r n s e c t o r . 3 . A c q u i r e a s i t e a n d p r e p a r e d e s i g n s f o r t h e b u i l d i n g o f an i n c i n e r a t o r , w i t h e n e r g y r e c o v e r y . 4 . C o n s t r u c t a t r a n s f e r s t a t i o n a t t h e e x i s t i n g ( n e a r l y e x h a u s t e d ) l a n d f i l l i n C o q u i t l a m , f o r b u l k - h a u l t o o t h e r l a n d f i l l o p e r a t i o n s . 5 . E n c o u r a g e a n d p r o m o t e r e c y c l i n g p r o g r a m s . B a s e d on t h i s p r o g r a m , a n d i n r e s p o n s e t o c o n t i n u i n g 23 p r e s s u r e a g a i n s t l a n d f i l l s , t h e GVS&DD r e q u e s t e d i n c i n e r a t i o n p r o p o s a l s i n 1982 f o r a t o t a l o f 7 2 , 5 0 0 t o n s p e r annum of r e f u s e (GVRD, 1 9 8 2 ) , o r a p p r o x i m a t e l y 7% o f t h e r e g i o n s w a s t e s t r e a m . Of t h e 21 p r o p o s a l s r e c e i v e d , t h e t h r e e most v i a b l e ones a r e b e i n g p u r s u e d i n d e t a i l e d p l a n n i n g s t a g e s . U n t i l t h e d e t a i l e d p r o p o s a l i s a p p r o v e d by t h e GVS&DD B o a r d , t h e r e i s no c e r t a i n t y t h a t t h e r e q u i r e d $25 m i l l i o n w i l l be i n v e s t e d i n i n c i n e r a t i o n . 6 . 2 . 1 Summary T h i s s e c t i o n has p r e s e n t e d t h e p a s t d e v e l o p m e n t s on t h e two o p p o s i n g v i e w s r e g a r d i n g s o l i d w a s t e d i s p o s a l by l a n d f i l l i n g : - T h e GVS&DD c o n s i d e r s l a n d f i l l i n g t o be t h e most e c o n o m i c a l and f l e x i b l e m e t h o d . The i n c r e a s e d c o s t f o r a l t e r n a t i v e m e t h o d s ( i n c i n e r a t i o n ) i s t o o h i g h c o m p a r e d w i t h t h e e n v i r o n m e n t a l b e n e f i t s . - The a f f e c t e d r e s i d e n t s a n d t h e i r m a y o r s a n d c o u n c i l s f i n d t h e n e g a t i v e e f f e c t s t o be v e r y u n d e s i r a b l e and have i n c r e a s i n g l y s t e p p e d f o r w a r d a n d s a i d so i n p u b l i c . T h e y h a v e been v e r y s u c c e s s f u l i n p r e v e n t i n g l a n d f i l l s i n t h e i r c o m m u n i t i e s . The r e a s o n s f o r p o p u l a r o p p o s i t i o n v a r y f r o m l o c a l n u i s a n c e e f f e c t s t o p o t e n t i a l l y u b i q u i t o u s p e r c e p t i o n a l e f f e c t s ; p r e l i m i n a r i l y , t h e y c a n be g r o u p e d i n t o f o u r m a i n c a t e g o r i e s : - n u i s a n c e e f f e c t s i n c l u d e t h e e f f e c t s w h i c h do n o t a f f e c t h e a l t h , b u t a r e d i r e c t a n n o y a n c e s , e . g . n o i s e , o d o r , v i s u a l b l i g h t , e t c . h e a l t h e f f e c t s i n c l u d e , p o t e n t i a l l y , w a t e r and a i r p o l l u t i o n ; 24 - e c o l o g i c a l e f f e c t s i n c l u d e t h o s e n o t a f f e c t i n g human h e a l t h o r a n n o y a n c e , b u t w h i c h i n d i r e c t l y r e d u c e t h e e n j o y m e n t of t h e e n v i r o n m e n t e . g . t h r o u g h r e d u c t i o n o f r e s o u r c e s o r u n i q u e w i l d l i f e h a b i t a t s ; - p e r c e p t i o n a l e f f e c t s c o m p r i s e r i s k / u n c e r t a i n t y a n d i n e q u i t y o r u n f a i r d i s t r i b u t i o n o f b e n e f i t s o r c o s t s , e . g . n o t - i n - m y - b a c k y a r d (NIMBY) e f f e c t s . 6 . 3 The I m p l i c a t i o n s Of The GVD&DD D e c i s i o n M a k i n g S t r u c t u r e F o r S o l i d Was te Management P l a n n i n g The d e c i s i o n m a k i n g s t r u c t u r e o f t h e GVS&DD c o m p r i s e s two b o d i e s : a p o l i t i c a l b o d y , t h e B o a r d , and a b u r e a u c r a t i c b o d y , t h e t e c h n i c a l s t a f f . The c i t i z e n s a r e n o t p a r t o f t h i s f o r m a l d e c i s i o n m a k i n g s t r u c t u r e , b u t f o r m a t e m p o r a r y p o l i t i c a l f a c t o r when a s p e c i f i c s i t e o r s i t e s a r e c h o s e n . The p o l i t i c a l b o d y , a s H a l l (1980) s u g g e s t s , w i l l t e n d t o b l o c k a c t i o n r a t h e r t h a n t a k e a c t i o n , i . e . ( H a l l , 1980, page 232) : " . . . p r e v e n t e x t e r n a l c o s t s b e i n g i m p o s e d ( w h i c h i s e a s i e r ) t h a n t o impose e x t e r n a l c o s t s on o t h e r s ( w h i c h i s d i f f i c u l t ) . " a n d ( H a l l , 1980 , page 2 3 3 ) : " P o l i t i c i a n s w i l l be more c o n c e r n e d t o a v o i d i m p o s i n g new c o s t s on s u c h d e f i n e d g r o u p s t h a n t o b e n e f i t a m a j o r i t y a t t h e e x p e n s e o f a g r o u p . T h u s , on many p r o p o s a l s , t h e y w i l l t e n d t o c o n f i r m t h e s t a t u s quo . C o n v e r s e l y , i n so f a r a s t h e y i m p o s e new c o s t s , t h e y w i l l t e n d t o do so on t h e w i d e s t p o s s i b l e g r o u p , w h i l e c o n c e n t r a t i n g t h e b e n e f i t s on a s m a l l d e f i n e d g r o u p . " In r e g a r d t o s o l i d w a s t e d i s p o s a l p l a n n i n g i n t h e GVS&DD, t h e f i r s t p a r t o f H a l l ' s c o n c l u s i o n s h o l d s t r u e , b e c a u s e t h e B o a r d ha s a d h e r e d c l o s e l y t o t h e s t a t u s q u o i n r e l y i n g on 25 l a n d f i l l i n g a s t h e d i s p o s a l method a n d ha s p r e f e r r e d i n c r e a s i n g c a p a c i t i e s o f e x i s t i n g l a n d f i l l s r a t h e r t h a n e s t a b l i s h i n g new s i t e s . The i m p o s i t i o n o f new ( s o c i a l ) c o s t s h a s t h e r e b y been m i n i m i s e d . M o r e o v e r , t h e s e new c o s t s w o u l d a f f e c t a s p e c i f i c g r o u p o f p e o p l e w h i l e b e n e f i t t i n g a l a r g e g r o u p o f r e s i d e n t s i n t h e r e g i o n , w h i c h , a c c o r d i n g t o H a l l i s t h e o p p o s i t e o f p o l i t i c a l d e c i s i o n m a k i n g b e h a v i o r . H o w e v e r , H a l l ' s c o n c l u s i o n s do n o t e x p l a i n why m a n d a t o r y s o u r c e s e p a r a t i o n r e c y c l i n g , w h i c h w o u l d a f f e c t a l l r e s i d e n t s e q u a l l y , h a s n o t been i m p l e m e n t e d , s i n c e t h i s a c t i o n w o u l d s p r e a d c o s t s on t h e w i d e s t p o s s i b l e g r o u p w h i l e b e n e f i t t i n g t h e r e s i d e n t s o f c o m m u n i t i e s w i t h d i s p o s a l f a c i l i t i e s . H e r e , t h e b e h a v i o r o f t h e t e c h n i c a l s t a f f a s p o l i c y m a k e r s comes i n t o p l a y . A c c o r d i n g t o H a l l , p u b l i c n o t - p r o f i t o r g a n i s a t i o n s b e h a v e much l i k e p r i v a t e p r o f i t m a k i n g o n e s , a n d t h u s e x h i b i t s i m i l a r o r g a n i z a t i o n a l i n e r t i a , where ( H a l l , 1980 , page 2 1 0 ) : " A l t e r n a t i v e s must be c o n s i d e r e d s e q u e n t i a l l y , c o n c e n t r a t i n g o n l y on a r e a s where t h e r e seem t o be i m m e d i a t e p r o b l e m s . U n c e r t a i n t y must be a v o i d e d by f o l l o w i n g r e g u l a r p r o c e d u r e s , r e a c t i n g t o f e e d b a c k r a t h e r t h a n f o r e c a s t i n g t h e f u t u r e e n v i r o n m e n t . O p e r a t i n g p r o c e d u r e s must be s t a n d a r d i z e d . T h u s r e s e a r c h a l l o c a t i o n s w i l l come t o r e f l e c t o n l y g r o s s c o m p a r i s o n s o f t h e m a r g i n a l a d v a n t a g e s o f t h e a l t e r n a t i v e s ; s e a r c h e s among a l t e r n a t i v e s w i l l be made j u s t b e f o r e a commitment i s n e e d e d ; c o m p u t a t i o n s o f e x p e c t e d c o n s e q u e n c e s w i l l be b a s e d on s i m p l e q u e s t i o n s ( I s i t f e a s i b l e ? , I s t h e money a v a i l a b l e ? I s i t b e t t e r t h a n what we a r e d o i n g n o w ? ) . " In a d d i t i o n , t h e l o n g e r a u n i t t e n d s t o e x i s t , t h e more i n t e r n a l 26 i n s u l a t i o n a n d s o l i d a r i t y w i l l r e i g n , t e n d i n g t o i n e r t i a and p o o r p e r c e p t i o n o f new d i s t u r b i n g f a c t o r s i n i t s e n v i r o n m e n t ( K a p l a n , 1 9 6 4 ) . Downs (1967) s u g g e s t s t h a t w i t h age b u r e a u x become more c o n s e r v a t i v e , t h e i r o f f i c a l s become i n c r e a s i n g l y c o n s e r v a t i v e , a n d a s s u c h , a r e b i a s e d a g a i n s t any c h a n g e i n s t a t u s quo . So much s o , t h a t , a c c o r d i n g t o Downs , b u r e a u c r a c i e s t e n d t o d i s t o r t t h e p r o c e s s o f s e a r c h f o r a l t e r n a t i v e c o u r s e s o f a c t i o n and not pay e n o u g h a t t e n t i o n t o a c t i o n s t h a t i n v o l v e l a r g e c h a n g e s i n s t a t u s quo , o r t h a t t a k e a c c o u n t o f f u t u r e u n c e r t a i n t i e s . H a l l ( 1 9 8 0 , page 213) a d d s : " E s p e c i a l l y where t h e r e i s p r e s s u r e f o r q u i c k d e c i s i o n s , b u r e a u x t e n d t o c o n s i d e r a minimum number o f a l t e r n a t i v e s ; t o g i v e f i r s t a t t e n t i o n t o a l t e r n a t i v e s a l r e a d y t h o u g h t o u t i n a d v a n c e a n d ' r e a d y t o g o ' ; t o r e s t r i c t t h e number o f d e c i s i o n - m a k e r s a n d t h e d i v e r s i t y of t h e i r v i e w s ; a n d t o u se s e c r e c y t o g u a r a n t e e t h i s r e s t r i c t i o n . ( . . . ) I t f o l l o w s f rom a l l t h i s t h a t many b u r e a u x a r e e x t r e m e l y r e s i s t a n t t o c h a n g e . L a r g e b u r e a u x , where t h e power a n d f u n c t i o n s o f o f f i c i a l s a r e w e l l e s t a b l i s h e d , w i l l t e n d t o o p p o s e c h a n g e s , e s p e c i a l l y i f t h e s e o f f i c i a l s a r e c o n s e r v e r s , a s t h e y p r o b a b l y w i l l b e . T h e y a l s o t e n d t o h a v e s t r o n g a u t o n o m o u s s u p p o r t . S u c h a b u r e a u may r e f u s e t o a l t e r i t s b e h a v i o r e v e n when a g e n t s i n i t s power s e t t i n g a g r e e i t s h o u l d ; i n s t e a d , i t may t r y t o i n f l u e n c e i t s a g e n t s o p i n i o n ; i n p a r t i c u l a r i t may t e l l a g e n t s t h a t i t i s a l r e a d y d o i n g what i s s u g g e s t e d , t h o u g h a g e n t s w . i l l d e n y t h i s . " B u t H a l l a l s o s t a t e s t h a t ( 1 9 8 0 , page 2 1 4 ) : " B u r e a u o f f i c i a l s h a v e l o n g e r t i m e h o r i z o n s b u t l e s s s e n s i t i v i t y t o p u b l i c o p i n i o n t h a n do p o l i t i c i a n s . " T h e s e c o n c l u s i o n s seem a p p l i c a b l e t o t h e t e c h n i c a l s t a f f i n t h e GVS&DD b e c a u s e t h e GVS&DD i s an o l d o r g a n i s a t i o n , h a v i n g f u l f i l l e d i t s f u n c t i o n s s i n c e 1914; 27 - t h e a v e r a g e o f s e r v i c e among t h e t e c h n i c a l s t a f f , i . e . t h e E n g i n e e r i n g D e p a r t m e n t i s b e t w e e n 15 and 20 y e a r s , w h i l e t h e R e g i o n a l M a n a g e r h a s s e r v e d 32 y e a r s , s t a r t e d h i s c a r e e r i n t h e E n g i n e e r i n g D e p a r t m e n t a n d i s a P r o f e s s i o n a l E n g i n e e r ( p e r s . comm. D . L . M a c K a y , 1983 , a n d B . E r i c s o n , 1 9 8 4 ) ; t h e e n g i n e e r i n g t r a i n i n g o f t h e s t a f f i s a l m o s t e x c l u s i v e l y i n c i v i l e n g i n e e r i n g (12 o u t o f 15 e n g i n e e r s ) ; t h e GVS&DD i s f i n a n c i a l l y c o s t - e f f e c t i v e n e s s o r i e n t e d , b e c a u s e o f t h e n a t u r e o f c o n v e n t i o n a l sewer a n d d r a i n a g e p r o j e c t s ; t h e s e f i n a n c i a l c o s t s a r e r e a d i l y q u a n t i f i a b l e i n m o n e t a r y t e r m s , p a r t i a l l y h i d d e n i n t h a t t h e y a r e l e v i e d t h r o u g h t a x e s , a n d t h e p r o j e c t s a r e l a r g e l y u n d i s p u t e d ( i . e . c a u s i n g few s o c i a l c o s t s ) , p a r t i a l l y due t o t h e f a c t t h a t much o f t h e p l a n t i s b u r i e d . In v i e w o f t h e s e f a c t s , t h e s e a r e v a l i d r e a s o n s f o r t h e G V S & D D ' s t e n d e n c y t o r e l y on l a n d f i l l i n g d i s p o s a l a s a l o n g -p r o v e n m e t h o d w e l l - f o u n d e d i n s a n i t a t i o n e n g i n e e r i n g k n o w l e d g e a n d r e p r e s e n t i n g t h e s t a t u s q u o . I t i s t h e r e f o r e n o t s u r p r i s i n g t h a t new d i s p o s a l t e c h n o l o g i e s s u c h a s i n c i n e r a t i o n a n d s o u r c e - s e p a r a t e d r e c y c l i n g a r e v i e w e d s c e p t i c a l l y by t h e s t a f f a n d h e n c e p r e s e n t e d t o t h e B o a r d w i t h some r e s e r v a t i o n s ( s ee GVRD, 1973 , a n d 1 9 8 0 ) . T h i s s c e p t i c i s m on t h e s t a f f ' s p a r t t e n d s t o m o d e r a t e t h e B o a r d ' s f a v o r a b l e a t t i t u d e s t o w a r d s d i s p o s a l a l t e r n a t i v e s ( s e e s u r v e y r e s u l t s a b o v e , Z e i s s , e t a l . , 1 9 8 2 ) . In a d d i t i o n , a l t h o u g h p o l i t i c i a n s a r e more s e n s i t i v e t o t h e s o c i a l c o s t s a n d e s p e c i a l l y t o t h o s e a c c r u i n g t o t h e i r 28 c o n s t i t u e n t m u n i c i p a l i t i e s , t h e " h a r d " f i n a n c i a l c o s t s of a l t e r n a t i v e m e t h o d s a r e p r e s e n t e d by t h e GVS&DD s t a f f as b e i n g p r e v e n t a t i v e l y h i g h f o r t h e " p r e s u m e d e n v i r o n m e n t a l b e n e f i t s " (GVRD, 1980, page 8 ) . S i n c e t h e s o c i a l c o s t s a r e n o t d e f i n e d a n d i n s t e a d a r e p r e s e n t e d as " e x a g g e r a t e d i d e a s a b o u t p o l l u t i o n " (GVRD, 1980, page 8 ) , i t i s u n d e r s t a n d a b l e t h a t t h e B o a r d f o l l o w s r e c o m m e n d a t i o n s s u p p o r t i n g t h e f i n a n c i a l l y c h e a p e s t a n d t e c h n i c a l l y most r e l i a b l e m e t h o d as p r e s e n t e d i n s t a f f r e p o r t s , n a m e l y l a n d f i l l i n g . R e c e n t l y , h o w e v e r , due t o o p p o s i t i o n i n t h e p o t e n t i a l h o s t -c o m m u n i t i e s a n d f rom r e p r e s e n t a t i v e s o f m u n i c i p a l i t i e s w i t h e x i s t i n g s i t e s ( e . g . D e l t a ) , t h e p r e s s u r e h a s m o u n t e d t o p r e p a r e d e s i g n s f o r i n c i n e r a t i o n a n d t o p r o m o t e r e c y c l i n g (GVRD, 1981 ) . T h e B o a r d d e c i s i o n t o h a v e i n c i n e r a t i o n s t u d i e d h a d l i t t l e t o do w i t h t h e f i n a n c i a l c o s t s ( p e r s . comm. D . L . M a c R a y , 1 9 8 4 ) , b e c a u s e i n c i n e r a t i o n , a s i n d i c a t e d a b o v e , was shown t o be more e x p e n s i v e t h a n l a n d f i l l i n g ( s e e GVRD, 1 9 8 0 ) . T h u s , a l t h o u g h t h e s o c i a l c o s t s o f l a n d f i l l i n g a s t h e o n l y d i s p o s a l m e t h o d were n o t d e f i n e d o r m e a s u r e d , t h e y were i m p l i c i t l y a s s u m e d t o a t l e a s t p a r t i a l l y o f f s e t t h e l a r g e d i f f e r e n c e i n f i n a n c i a l c o s t s i n d i c a t e d i n t h e S t a f f r e p o r t o f 1980 a n d 1981 (GVRD, 1980 , a n d 1 9 8 1 ) . The c o m m u n i t y g r o u p s h a v e i n c r e a s e d t h e b a r g a i n i n g c o s t s n e c e s s a r y t o a c h i e v e a c c e p t a n c e o f p r o p o s e d s i t e s a n d h a v e t h u s f o c u s e d a t t e n t i o n on t h e e x i s t e n c e o f t h e s e s o c i a l c o s t s . 29 6 . 4 D e c i s i o n M a k e r s R e q u i r e m e n t s F o r The A n a l y s i s The GVS&DD B o a r d Members a r e c o n c e r n e d w i t h t h r e e m a j o r i s s u e s : f i r s t , t h e c o m p a r a t i v e f i n a n c i a l c o s t s o f s o l i d w a s t e d i s p o s a l , s e c o n d , t h e s o c i a l c o s t s o f d i s p o s a l , a n d , f i n a l l y , a s i m p l e s t r a i g h t o r w a r d a n a l y s i s w h i c h c a n be i n t e r p r e t e d e a s i l y ( L e t t e r f r o m M . B a k e r , M a y o r , N o r t h V a n c o u v e r , December 9 , 19 8 3 ) . T h e s e p a r a m e t e r s i m p l y t h a t t h e s o c i a l c o s t s a n d t h e f i n a n c i a l c o s t s s h o u l d be m e a s u r e d i n c o m m e n s u r a t e t e r m s . The a s s e s s m e n t o f t h e t h e a n a l y s i s f r a m e w o r k s , m e a s u r e m e n t m e t h o d s , a n d a v a i l a b l e d a t a i n d i c a t e s t h a t t h i s i s p o s s i b l e f o r many i f n o t a l l e x t e r n a l e f f e c t s . T h u s , t o s e r v e t h e d e c i s i o n - m a k e r s ' n e e d s , t h o s e i t e m s w h i c h c a n be c o m p a r e d on c o n s i s t e n t m o n e t a r y t e r m s s h o u l d b e , w h i l e t h e c o m p a r i s o n o f some i t e m s on n o n -m o n e t a r y s c a l e s i s p r e f e r a b l e t o no c o m p a r i s o n a t a l l ( p e r s . comm. D . L . M a c R a y , F e b . 1 9 8 4 ) . 30 7. DEVELOPMENTS IN SOLID WASTE MANAGEMENT PLANNING IN OTHER  METROPOLITAN AREAS IN NORTH AMERICA The s o l i d w a s t e management m e t h o d s i n N o r t h A m e r i c a c a n be d i v i d e d i n t o t h r e e c a t e g o r i e s : l a n d f i l l i n g , w a s t e - t o - e n e r g y c o n v e r s i o n , u s u a l l y by c o m b u s t i o n ( e . g . i n c i n e r a t i o n ) , a n d r e s o u r c e r e c o v e r y t h r o u g h some f o r m o f r e c y c l i n g o f p a p e r , g l a s s , m e t a l s , e t c . A l t h o u g h t h e s e m e t h o d s c a n be c o m b i n e d and u s e d s i m u l t a n e o u s l y , many m e t r o p o l i t a n a r e a s r e l y on one p r i m a r y m e t h o d . 7.1 L a n d f i 1 1 i n g In 1974, when t h e GVRD was f i r s t e x p e r i e n c i n g d i f f i c u l t i e s w i t h a c q u i r i n g l a n d f i l l s i t e s , o t h e r a r e a s i n N o r t h A m e r i c a were h a v i n g t h e same p r o b l e m s ( N a t . L e a g u e o f C i t i e s , 1973 , page 18) : " Y e t a t p r e c i s e l y t h e t i m e when d i s p o s a l r e q u i r e m e n t s a r e r a p i d l y i n c r e a s i n g f o r a l l c i t i e s , most c i t i e s a r e r u n n i n g o u t o f a v a i l a b l e l a n d . In o u r S o l i d W a s t e Needs A s s e s s m e n t , t h e l a c k o f a d e q u a t e d i s p o s a l s i t e s r a n k e d number one as t h e most p r e s s i n g p r o b l e m f o r m u n i c i p a l s o l i d w a s t e management . A n d 4 6 . 5 % o f o u r r e s p o n d e n t s i n d i c a t e d t h e i r c i t y w i l l Bun o u t o f l a n d f i l l c a p a c i t y f o r c u r r e n t a n d a n t i c i p a t e d w a s t e l o a d s i n f r o m one t o f i v e y e a r s . " V a r i o u s c a s e s t u d i e s , e . g . G o n z a l e z ( 1 9 8 0 , i n C r i d e r a n d B e a l e r , 1981) d e s c r i b e t h e p r o b l e m s w i t h a c q u i r i n g l a n d f i l l s p a c e i n d e t a i l . B a r t o l o t t a q u e s t i o n s t h e c o n c l u s i o n ( B a r t o l o t t a , 1975, 1 9 7 6 ) , b e c a u s e , he m a i n t a i n s , i n t h e a b o v e c i t e d s u r v e y o f t h e 754 r e s p o n d i n g m u n i c i p a l i t i e s i n t h e U S , o n l y 5% i n d i c a t e d 31 h a v i n g l e s s t h a n one y e a r of r e m a i n i n g l a n d f i l l c a p a c i t y , 17% r e p o r t e d h a v i n g one t o two y e a r s , 11% r e p o r t e d t h r e e t o f o u r y e a r s a n d 67% r e p o r t e d h a v i n g f i v e o r more y e a r s r e m a i n i n g c a p a c i t y . He c o n c l u d e s t h a t ( B a r t o l o t t a , 1975 , page 2 3 9 ) : " B u t f o r many c i t i e s t h i s i s n o t a p r e s s i n g p r o b l e m . . . H o w e v e r , t o as sume t h a t t h e r e i s no d i s p o s a l p r o b l e m w o u l d be an o v e r s i m p l i f i c a t i o n . W h i l e many c i t i e s do h a v e e x i s t i n g s i t e s w i t h a g o o d d e a l o f r e m a i n i n g c a p a c i t y , t h e e x i s t i n g s i t e s may be r e m o t e , e n v i r o n m e n t a l l y u n s o u n d , o r v e r y c o s t l y t o o p e r a t e . " B u l g e r (1978) r e p o r t s on a n a t i o n w i d e s u r v e y o f c o u n t y g o v e r n m e n t s ( s a m p l e s i z e = 5 3 9 ) , i n c l u d i n g a l l o f t h o s e o v e r 1 0 0 , 0 0 0 i n w h i c h t h e c o u n t y h a d r e s p o n s i b i l i t y f o r s o l i d w a s t e d i s p o s a l . 52% o f t h e c o u n t i e s r e p o r t e d f a i l i n g t o a c q u i r e t h e l a n d s o u g h t a t t h e f i r s t a t t e m p t . C i t i z e n r e s i s t a n c e was c i t e d  a s t h e l e a d i n g o b s t a c l e t o s u c c e s s f u l l a n d f i l l s i t i n g . The s u r v e y f u r t h e r i n d i c a t e d t h a t 80 p e r c e n t o f t h e c o u n t i e s were e v e n t u a l l y s u c c e s s f u l i n g e t t i n g t h e l a n d f o r s o l i d w a s t e d i s p o s a l , b u t many h a d t o t r y more t h a n o n c e . By 1981 a t l e a s t 33% o f t h e c i t i e s s u r v e y e d by t h e N a t i o n a l L e a g u e o f C i t i e s ( B a r t o l o t t a , 1975) w i l l have h a d t o s e a r c h f o r new d i s p o s a l c a p a c i t y . C r i d e r a n d B e a l e r (1981) s u g g e s t t h a t t h i s phenomenon i s s u r e t o c o n t i n u e s i n c e few m u n i c i p a l i t i e s (page 8 ) : " c o u l d p r o j e c t an i n f i n i t e l y l a r g e c a p a c i t y f o r s o l i d w a s t e d i s p o s a l a n d : " T h e s h o o t i n g g a l l e r y s c e n a r i o t h a t i s a p o p u l a r c o n c e p t i o n when c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i s s t i p u l a t e d i n n o t l i k e l y t o f ade away a s one t y p e o f r e s p o n s e . F u r t h e r m o r e , w h i l e c i t i z e n a r o u s a l a n d p r o t e s t o f new s o l i d w a s t e f a c i l i t i e s s i t i n g may be somewhat l e s s f r e q u e n t t h a n i s s u p p o s e d , s u r e l y i t i s a s u f f i c i e n t l y common o c c u r e n c e t o 32 w a r r a n t b e t t e r , w i d e r s t u d y t h a n i s p r e s e n t l y m a n i f e s t . " ( . . . ) A t p r e s e n t , one i s l e f t t o c o n j e c t u r e why c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i s s o m e t i m e s e f f e c t i v e , a t o t h e r t i m e s n o t , b u t i n g e n e r a l a p p a r e n t l y more i n f l u e n t i a l (as o p p o s i t i o n ) t h a n i n many a r e a s o f s o c i e t a l o p e r a t i o n . " T h u s , t h e p r o b l e m o f l a n d f i l l s i t e s a n d c i t i z e n o p p o s i t i o n i s n o t u n i q u e t o t h e GVS&DD. 7 . 2 W a s t e - T o - E n e r g y : I n c i n e r a t i o n F r o m 1965 t o 1978, t h e number o f i n c i n e r a t o r s b u r n i n g m u n i c i p a l r e f u s e i n t h e USA has d r o p p e d f r o m 265 t o a p p r o x i m a t e l y 112, a r e d u c t i o n o f 58% ( A l v a r e z , 1 9 7 8 ) . The s i g n i f i c a n t d r o p i n number i s m a i n l y due t o t h e s t r i n g e n t a i r p o l l u t i o n s t a n d a r d s i n t r o d u c e d b e t w e e n 1965 a n d 1970 . Be tween 1970 a n d 1974 o n e - t h i r d o f t h e o p e r a t i n g m u n i c i p a l i n c i n e r a t o r s was c l o s e d d o w n . As o f 1975 , a t o t a l o f 164 p l a n t s were e s t i m a t e d t o be o p e r a t i o n a l . A s u r v e y i n 1978 ( A l v a r e z , 1978) e l i c i t e d r e s p o n s e s f r o m 106 o f t h e 164 p l a n t s : 54 were s t i l l o p e r a t i n g , 52 had s h u t down, 58 gave no r e s p o n s e . H o w e v e r , s i n c e a s u b s t a n t i a l number o f c l o s u r e s a f f e c t e d s m a l l e r p l a n t s ( u n d e r 100 t o n p e r d a y ) , t h e o v e r a l l c a p a c i t y l o s s i s a b o u t 30% s i n c e 1974 . I n c l u d i n g a s m a l l number o f p l a n t s b u i l t b e t w e e n 1974 and 1978 , a g r a n d t o t a l o f a b o u t 85 i n c i n e r a t o r s were e s t i m a t e d t o be o p e r a t i n g i n 1978 . In 1982 t h e r e were o n l y 63 p l a n t s l e f t o p e r a t i n g w i t h a t o t a l c a p a c i t y o f 3 0 , 8 9 3 t o n s p e r d a y . T h i s r e p r e s e n t s a f u r t h e r r e d u c t i o n o f 30% i n c a p a c i t y s i n c e 1978 . O v e r a l l t h e d r o p ha s b e e n o v e r 60% i n c a p a c i t y . M o s t o f t h e p r e s e n t l y 33 o p e r a t i n g i n c i n e r a t o r s p r o d u c e s t e a m a n d / o r e l e c t r i c i t y f o r h e a t i n g o r p r o c e s s e n e r g y . F u r t h e r 66 i n s t a l l a t i o n s w i t h a c o m b i n e d c a p a c i t y o f 6 8 , 1 2 5 t o n s p e r day were b e i n g i m p l e m e n t e d , w h i l e 9 p l a n t s w i t h a c a p a c i t y o f 7 , 3 7 9 t o n s p e r day were c l o s e d down i n 1982 . ( F r a n k l i n A s s o c i a t e s , 1 9 8 2 ) . A s i g n i f i c a n t number (42 o f 52) o f m u n i c i p a l i t i e s s u r v e y e d i n 1978 r e v e r t e d b a c k t o l a n d f i l l i n g a s t h e i r c u r r e n t m e t h o d o f d i s p o s a l , a t l e a s t a s an i n t e r i m s o l u t i o n . E v e n t h o u g h g o v e r n m e n t a g e n c i e s e m p h a s i z e d r e s o u r c e r e c o v e r y , v e r y few o p t e d f o r some f o r m o f r e c y c l i n g . T h i s s u r v e y shows t h a t , w h i l e a l a r g e number o f i n c i n e r a t o r s h a v e c l o s e d , t h e r e m a i n i n g p l a n t s a r e l a r g e r and h e n c e a b l e t o i n s t a l l t h e a i r p o l l u t i o n c o n t r o l t e c h n o l o g y a t a l o w e r a d d i t i o n a l c o s t p e r t o n , due t o e c o n o m i e s o f s c a l e . How a r b i t r a r y t h e j u d g e m e n t o f i n c i n e r a t o r e c o n o m i c s c a n be i s i l l u s t r a t e d by t h e c l o s u r e o f t h e C e n t e r H i l l i n c i n e r a t o r i n C i n n c i n a t i , O h i o i n 1976 ( S o l i d W a s t e s M a n a g e m e n t , 1 9 7 6 ) . The c i t y was s p e n d i n g $ 6 . 5 0 p e r t o n f o r i n c i n e r a t i o n i n 1976 w h i l e t h e c o s t o f l a n d f i l l i n g was $ 3 . 5 0 p e r t o n . The c i t y h a d a l r e a d y a p p r o v e d t h e e x p e n d i t u r e o f $ 1 . 5 m i l l i o n t o i n s t a l l p o l l u t i o n a b a t e m e n t e q u i p m e n t when a new c i t y manager d e c i d e d t h i s was " i n e f f i c i e n t " a n d p r o m p t l y had t h e p l a n t c l o s e d , t h u s s a v i n g $ 2 0 0 , 0 0 0 p e r y e a r f o r s o l i d w a s t e d i s p o s a l . C i n c i n n a t i p r e s e n t l y c o n t r a c t s i t s w a s t e d i s p o s a l t o t h r e e p r i v a t e l a n d f i l l s w i t h a d e q u a t e c a p a c i t y t o l a s t 25 y e a r s . A n o t h e r e x a m p l e o f r e s i s t e n c e t o i n c i n e r a t o r s , a l b e i t f o r d i f f e r e n t r e a s o n s , was s e t by t h e v o t e r s i n t h e C i t y o f 34 B r i s b a n e , i n t h e San F r a n c i s c o Bay a r e a . T h e y t u r n e d down an i n c i n e r a t o r p r o p o s a l w h i c h w o u l d h a v e a d d e d $ 4 m i l l i o n (1983 US $) i n c o m p e n s a t i o n t o t h e i r a i l i n g c i t y c o f f e r s . The v o t e r s were m a i n l y o p p o s e d t o t h e p l a n b e c a u s e t h e y d i d n o t want San F r a n c i s c o g a r b a g e i n t h e i r c o m m u n i t y (THOU and NIMBY) a r g u m e n t s . S p e c i f i c a l l y t h e a i r p o l l u t a n t s , i n c l u d i n g s u p h u r d i o x i d e , l e a d , c a r b o n m o n o x i d e , h y d r o c h l o r i c a c i d , a n d d i o x i n were c o n s i d e r e d u n d e s i r a b l e . F i n a l l y , t h e o p p o n e n t s b e l i e v e d t h a t t h e p l a n t w o u l d l o w e r p r o p e r t y v a l u e s i n B r i s b a n e , r e s u l t i n g i n a n e t l o s s i n s p i t e o f t h e $4 m i l l i o n c o m p e n s a t i o n p l u s $ 6 0 0 , 0 0 0 t o $ 1 m i l l i o n p e r y e a r i n e x t r a t a x r e v e n u e f rom t h e p l a n t ( S o l e m and T h u r m a n , 1983). Many w a s t e - t o - e n e r g y f a c i l i t i e s h a v e e x p e r i e n c e d s e r i o u s t e c h n i c a l a n d f i n a n c i a l p r o b l e m s ( H a r r i s o n , 1 9 8 0 ) . The r i s k s i n v o l v e d w i t h h i g h - t e c h n o l o g y e n e r g y r e c o v e r y p l a n t s t e n d t o p r o h i b i t t h e i r u s e by s m a l l t o medium s i z e d m u n i c i p a l i t i e s , e s p e c i a l l y s i n c e t h e s t r i c t e n f o r c e m e n t o f a i r p o l l u t i o n c o n t r o l s i n t h e U n i t e d S t a t e s i n 1970 . I n s t e a d , many u r b a n a r e a s a r e r e v e r t i n g b a c k t o l a n d f i l l i n g . The i n c i n e r a t i o n p r o j e c t s p r e s e n t l y i n i m p l e m e n t a t i o n a r e p r e d o m i n a n t l y o f l a r g e s c a l e (250 - 3000 t o n s p e r d a y ) a n d b a s e d upon p r o v e n E u r o p e a n m a s s - b u r n i n g g r a t e t e c h n o l o g y . 35 7 . 3 R e s o u r c e R e c o v e r y The N a t i o n a l L e a g u e o f C i t i e s ( 1 9 7 3 , page 20) a n a l y s e s t h e s i t u a t i o n i n t h e l a t e 1 9 6 0 ' s and 1 9 7 0 ' s a s f o l l o w s : " A n e c o l o g y c o n s c i o u s p u b l i c e n t h u s i a s t i c a l l y e n d o r s e s t h e t h e o r y o f r e c y c l i n g a n d c r i t i c i z e s t h e c i t y a d m i n i s t r a t o r s f o r n o t g e t t i n g on w i t h t h e p r a c t i c e o f i t . But l o c a l g o v e r n m e n t s h a v e t o d e a l w i t h t h e e c o n o m i c s o f r e c y c l i n g , and t h o s e m a r k e t r e a l i t i e s h a v e f o r c e d c i t i e s t o a d o p t a " w a i t and s e e " a p p r o a c h . C o s t c o n s c i o u s c i t y g o v e r n m e n t s s i m p l y have n o t been a b l e t o see e n o u g h l i g h t a t t h e e n d o f t h e r e s o u r c e r e c o v e r y t u n n e l . " T h u s , t h e l o n g - t e r m s u c c e s s e s i n r e c y c l i n g , be i t on a l o c a l c o m m u n i t y i n i t i a t i v e l e v e l o r on a r e g i o n a l , c e n t r a l i z e d and l a r g e s c a l e a r e e x c e p t i o n s and c a n n o t be r e p l i c a t e d ( N a t . L e a g u e o f C i t i e s , 1 9 7 3 ) . On t h e o t h e r h a n d t h e r e a r e an e n d l e s s number o f d i s c o u r a g i n g e x a m p l e s ( N a t . L e a g u e o f C i t i e s , 1 9 7 3 , page 20) : " - C i t i e s i n v e s t i g a t e a t i r e r e c y c l i n g c e n t e r i n a n o t h e r s t a t e a n d f i n d t h a t r e v e n u e s f r o m t i r e s a l e s w i l l n o t c o v e r r a i l f r e i g h t c o s t s t o t h e o u t - o f - s t a t e l o c a t i o n . - I n a s e c t i o n o f one o f o u r s t a t e s , where 26 p u l p and p a p e r b o a r d m i l l s a r e l o c a t e d , c i t i e s l o o k i n g f o r p a p e r m a r k e t s f i n d t h a t most o f t h e a r e a ' s s a l v a g e d a n d r e c y c l e d p a p e r i s e x p o r t e d . - C i t i e s f i n d raw m a t e r i a l s , i m p o r t e d f r o m t h o u s a n d s o f m i l e s away , b e i n g u s e d w i t h i n a few m i l e s o f where t h e y l a n d f i l l t h o s e same r e s o u r c e s . " The m a j o r c o n s t r a i n t s on r e c y c l i n g a r e numerous a n d d i v e r s e : - m o s t p o t e n t i a l b u y e r s demand r e l i a b l e , c o n s t a n t s u p p l i e s , 36 w h e r e a s t h e s i z e a n d c o m p o s i t i o n o f t h e m u n i c i p a l w a s t e s t r e a m f l u c t u a t e s t r o n g l y ( s e e C h a p t e r I I ) . T h u s , t h e p r i c e f o r m a t e r i a l s i s l o w e r due t o l o w e r a v a i l a b i l i t y ; - n u m e r o u s i n c e n t i v e s f o r v i r g i n o r n a t u r a l r e s o u r c e s s e r v e as d i s i n c e n t i v e s f o r r e c y c l a b l e s ; t h e d e p l e t i o n o f n a t u r a l r e s o u r c e s i s r e w a r d e d ( N a t . L e a g u e o f C i t i e s , 1 9 7 3 ) . d i s c r i m i n a t o r y f r e i g h t r a t e s r e n d e r t h e t r a n s p o r t o f one t o n o f s c r a p i r o n 2 . 5 t i m e s more e x p e n s i v e t h a n t h e t r a n s p o r t o f one t o n o f o r e ; - g o v e r n m e n t p u r c h a s i n g a n d c o n s u m e r p r e f e r e n c e s f a v o r v i r g i n m a t e r i a l s ( S t a n l e y A s s o c i a t e s , 1 9 8 1 ) . By f a r t h e most i m p o r t a n t c o n s t r a i n t i s t h e l a c k o f s t a b l e m a r k e t s . Many w e l l - i n t e n t i o n e d c o m m u n i t y r e c y c l i n g i n i t i a t i v e s were s t a r t e d i n t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s . A v e r y l a r g e number h a v e f a i l e d due t o f a l l i n g m a r k e t p r i c e s a n d r i s i n g l a b o r c o s t s , d e s p i t e much v o l u n t e e r work a n d some g o v e r n m e n t f i n a n c i a l s u p p o r t ( e . g . L o n d o n , O n t a r i o , B u r l i n g t o n , O n t a r i o , e t a l . , B u r e a u o f M u n i c i p a l R e s e a r c h , 1 9 7 5 ) . R e c y c l i n g i s much t a l k e d a b o u t , b u t v e r y s e l d o m s u c c e s s f u l l y d o n e . T e r e s i (1980) p o i n t s o u t t h a t t h e amount o f g a r b a g e r e c y c l e d i s i n s i g n i f i c a n t i n N o r t h A m e r i c a : o f t h e 160 m i l l i o n t o n s o f g a r b a g e g e n e r a t e d i n t h e US e v e r y y e a r , o n l y 1% i s r e c o v e r e d . 37 7 . 4 Summary Of S o l i d Was te D i s p o s a l M e t h o d s In N o r t h A m e r i c a T h e r e a r e t h r e e ways o f d e a l i n g w i t h s o l i d w a s t e d i s p o s a l : l a n d f i l l i n g c a r r i e s t h e l o w e s t f i n a n c i a l c o s t , w h i l e r e s o u r c e r e c o v e r y i s t h e e n v i r o n m e n t a l l y most c o s t e f f e c t i v e a n d r e s p o n s i b l e a p p r o a c h . W a s t e - t o - e n e r g y p r o c e s s e s r e q u i r e l a r g e c a p i t a l e x p e n d i t u r e s a n d i n c u r o p e r a t i o n a l r i s k s . E v e n w i t h w a s t e - t o - e n e r g y a n d r e c y c l i n g d i s p o s a l , l a n d f i l l s a r e s t i l l r e q u i r e d f o r t h e r e s i d u e ( N a t . L e a g u e o f C i t i e s , 1973 , GVRD, 1 9 8 0 ) . W h i l e p r e d o m i n a n t l y l a r g e r i n c i n e r a t o r s ( o v e r 250 t o n s p e r d a y ) a r e s t i l l b e i n g p l a n n e d a n d b u i l t , many s m a l l e r c o m m u n i t i e s a r e a b a n d o n i n g t h e i r o l d e r i n c i n e r a t o r s b e c a u s e o f t h e e x p e n s e o r t h e t e c h n i c a l d i f f i c u l t i e s o f i n s t a l l i n g a i r p o l l u t i o n c o n t r o l s . T h e s e c o m m u n i t i e s a r e r e v e r t i n g b a c k t o l a n d f i l l i n g , o f t e n by h a u l i n g r e f u s e v i a t r a n s f e r s t a t i o n s t o a d i s t a n t s i t e . Many d e c i s i o n - m a k e r s p r e f e r t o i n c u r h i g h e r e n v i r o n m e n t a l c o s t s i n v o l v e d w i t h l a n d f i l l i n g t h a n pay t h e f i n a n c i a l c o s t s f o r p o l l u t i o n c o n t r o l s on i n c i n e r a t o r s . T h u s , i t c a n be c o n c l u d e d t h a t t h e l e a s t f i n a n c i a l c o s t c r i t e r i o n f o r s o l i d was te d i s p o s a l a n a l y s i s i s q u i t e w i d e l y a p p l i e d i n N o r t h A m e r i c a and n o t u n i q u e t o t h e GVS&DD. 38 1 1 . OPERATIONAL C H A R A C T E R I S T I C S AND F I N A N C I A L COSTS OF S O L I D  WASTE DISPOSAL F A C I L I T I E S IN THE GVS&DD 1. METHODOLOGY AND ASSUMPTIONS T h i s c h a p t e r d e s c r i b e s t h e o p e r a t i o n s o f s o l i d w a s t e d i s p o s a l f a c i l i t i e s a s t h e b a s i s f o r d e t e r m i n i n g t h e i r The c o m p a r i s o n w i l l be made on t h e b a s i s o f 2 1 0 , 0 0 0 m e t r i c t o n n e s p e r y e a r ( 2 3 1 , 0 0 0 s h o r t t o n s p e r y e a r ) o f m u n i c i p a l s o l i d w a s t e . T h i s c a p a c i t y i s e q u i v a l e n t t o t h e y e a r l y w a s t e g e n e r a t i o n o f t h e f i v e W e s t B u r n C o m u n i c i p a l i t i e s f o r w h i c h t h e GVS&DD p r o v i d e s s o l i d w a s t e d i s p o s a l s e r v i c e s a n d c o n s t i t u t e s a b o u t 25% o f t h e G V S & D D ' s t o t a l w a s t e s t r e a m (GVRD, 1981 , see C h a p t e r I ) . T h i s c a p a c i t y p r o v i d e s a d e q u a t e o p p o r t u n i t y f o r s a v i n g s t h r o u g h e c o n o m i e s o f s c a l e w i t h o u t c a u s i n g e x c e s s i v e c e n t r a l i z a t i o n . F i n a l l y , t h e p r o d u c t i o n o f e n e r g y o r r e c y c l e d m a t e r i a l s f r o m t h i s v o l u m e o f w a s t e i s l a r g e e n o u g h t o be a t t r a c t i v e t o p o t e n t i a l b u y e r s w i t h o u t r e q u i r i n g m a j o r m a r k e t i n g a c t i v i t y . A l e a d t i m e o f a p p r o x i m a t e l y two y e a r s i s r e q u i r e d f o r c o n s t r u c t i o n a n d s t a r t u p . H e n c e t h e o p e r a t i o n i s a s s u m e d t o commence i n 1986 a n d c o n t i n u e f o r t w e n t y y e a r s , u n t i l 2 0 0 5 . A f t e r t h i s p e r i o d m a j o r r e v i s i o n s t o t h e p l a n t w o u l d be r e q u i r e d , b u t t h e i n s t a l l a t i o n w i l l c o n t i n u e t o o p e r a t e . T h e r e f o r e , no d i s m a n t l i n g c o s t s w i l l a c c r u e . 39 2 . C H A R A C T E R I S T I C S AND COSTS OF D I S P O S A L F A C I L I T I E S In o r d e r t o c h o o s e a d e q u a t e d i p o s a l m e t h o d s and o p t i m i z e r e s o u r c e r e c o v e r y o p t i o n s , t h e c o m p o s i t i o n o f t h e m u n i c i p a l w a s t e s t r e a m must be d e t e r m i n e d . 2.1 C o m p o s i t i o n Of The M u n i c i p a l W a s t e S t r e a m The c o m p o n e n t s o f t h e m u n i c i p a l w a s t e s t r e a m i n t h e V a n c o u v e r a r e a a r e l i s t e d i n t h e t a b l e b e l o w ( G V R D , 1 9 8 0 ) : Percent by Weight Category 1973 Tech. Sum-mary Report 1972 UBC Survey Food Hastes (Garbage) - 11.5 Garden Wastes - 9.5 Food and Garden Wastes 15-25 20.0 Paper Products 40^55 45.0 P l a s t i c , Rubber & Leather 2-4 5.7 T e x t i l e s 2-3 3.7 Wood 5-10 4.3 Metals 7-9 9.6 Glass & Ceramics 7-10 8.2 Ash, Rocks & D i r t - 2.5 T o t a l 100.0 T a b l e V - C o m p o s i t i o n o f V a n c o u v e r W a s t e S t r e a m ; S o u r c e : GVRD, 1980 T h e s e m e a s u r e m e n t s c o i n c i d e w i t h B i r d a n d H a l e ' s more r e c e n t m e a s u r e m e n t s f o r B r i t i s h C o l u m b i a ( 1 9 7 7 ) . 40 As-received Moisture Wet Wt Content Component (%) S .E . * (%) Paper 37.91 6.28 19 .60 Kraft Paper 6.9K 2.25 16 .87 Newsprint 11.13 4.20 11 .34 Fine Paper 3.22 1.89 10 .98 Other Paper 16.63 5.42 25 .91 Class 7.78 1.21 0 .82 Beer Containers 0.07 0.06 Reuseable Soft Drink 0.31 0.29 Non-reuseable Soft Drink 0.19 0.24 Liquor and Wine 2.99 1.01 Containers - Food 2.60 0.72 Containers - Other 0.65 0.25 Flat and Cullet 0.97 0.40 Ferrous Metals 7.20 1.82 2. ,88 Beer Cans 0.00 0.01 Soft Drink Cans 0.22 0.12 Food Cans 3.13 1.07 Other 3.85 2.70 Non-Ferrous Metal 0.1(8 0.17 14. ,71 Aluminum 0.17 0.14 Other 0.02 0.04 Plastics 5.12 031 15. 48 Containers 1.18 0.17 Sheet Film Other 1.2ii 1.13 Ceramics Rubble 3.28 3.71 3. 21 Lumber 5.19 1.17 15. 01 Putrescible 17.1(2 7.09 58. 78 Textiles Leather Rubber 4.99 2.29 13. 11 Yard Wastes Brush 7.28 3.96 15. 12 Fines 2.80 2.88 11. 86 Petroleum Chemical Mix 0.36 0.39 T O T A L WEIGHTED MOISTURE C O N T E N T (%) 21.11 : ( T a b l e VI - C o m p o s i t i o n o f M u n i c i p a l Was te S t r e a m i n B r i t i s h C o l u m b i a ; S o u r c e : B i r d a n d H a l e , 1977 F r a n k l i n A s s o c i a t e s (1982) i n d i c a t e s i m i l a r f i g u r e s f o r t h e U n i t e d S t a t e s . The o n l y s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e l i e s i n t h e h i g h e r p a p e r c o n t e n t o f t h e w a s t e c o l l e c t e d i n V a n c o u v e r . In a l l e s t i m a t e s p a p e r i s t h e . l a r g e s t c o m p o n e n t by w e i g h t a n d , more i m p o r t a n t l y f o r w a s t e - t o - e n e r g y d i s p o s a l , c o n s t i t u t e s a p p r o x i m a t e l y 50% o f t h e t o t a l BTU c o n t e n t of t h e r e f u s e . 41 % by As-disposed Btu X of Combustibles Weight Btu/lb Content T o t a l Btu Paper 29.8 6,682 1,991 48.0 P l a s t i c s 4.8 14,058 675 16.2 Rubber and Leather 2.5 9,473 237 5.7 T e x t i l e s 2.3 6,775 156 3.8 Wood 3.5 6,666 233 5.6 Food 16.7 1,915 320 7.7 Yard 19.1 2,729 521 12.5 T o t a l 78.7 4,133 99.5 Noncombustibles Gla s s 10.5 42 4 0.1 Metals 9.3 86 8 0.2 Miscellaneous 1.6 86 _8 0.2 T o t a l 21.3 20 0.5 Grand T o t a l 100.0 4,153 100.0 T a b l e V I I - C o m p o s i t i o n o f W a s t e S t r e a m i n N o r t h A m e r i c a ; S o u r c e : F r a n k l i n A s s o c i a t e s , 1982 The c o m p o s i t i o n i s p r o j e c t e d , t o r e m a i n f a i r l y c o n s t a n t t h r o u g h 1990 ( F r a n k l i n A s s o c i a t e s , 1 9 8 2 ) . The f i g u r e s a r e f o r t h e U n i t e d S t a t e s , bu t a r e a s s u m e d t o be v a l i d f o r V a n c o u v e r , b e c a u s e o f t h e s i m i l a r i t y i n t h e p r e s e n t c o m p o s i t i o n o f t h e was te s t r e a m . P o s s i b l y t h e p a p e r c o n t e n t w i l l d i m i n i s h somewhat i n V a n c o u v e r . 42 Misc. 1.6% Misc. 1.5% Rubber 4 Leather 2.3% Plastics 4.81 & Leather 2.4% Plastics 5.5% 2980 1990 F i g u r e 6 - P r o j e c t e d C o m p o s i t i o n o f S o l i d W a s t e S t r e a m i n US u n t i l 1990; S o u r c e : F r a n k l i n A s s o c i a t e s , 1982 2 . 2 P r o b a b l e C o m b i n a t i o n s Of D i s p o s a l T e c h n o l o g y The d i s p o s a l m e t h o d s i n c l u d e d i n t h e f i n a n i c a l e v a l u a t i o n f u l f i l l two c r i t e r i a : 1. ) T h e d i s p o s a l t e c h n o l o g y must be p r o v e n , i . e . i t must be a p p l i e d i n f u l l - s c a l e ( o v e r 200 t o n n e s p e r d a y ) o p e r a t i o n s i n N o r t h A m e r i c a ; 2 . ) Any r e c o v e r e d - r e s o u r c e s must h a v e some p o t e n t i a l m a r k e t v a l u e i n t h e V a n c o u v e r a r e a . T h o s e i n use i n N o r t h A m e r i c a i n c l u d e l a n d f i l l i n g , i n c i n e r a t i o n , r e f u s e - d e r i v e d - f u e l p r e p a r a t i o n ( m e c h a n i c a l s e p a r a t i o n ) , c o m p o s t i n g a n d r e c y c l i n g . H o w e v e r , s i n c e RDF i s n o t c o n s i d e r e d a d e q u a t e l y p r o v e n a n d c o m p o s t i n g i s s u b s t a n t i a l l y more e x p e n s i v e t h a n o t h e r d i s p o s a l m e t h o d s , t h e s e two m e t h o d s 43 a r e n o t p r a c t i c a l f o r l a r g e s c a l e a p p l i c a t i o n i n t h e GVS&DD. In o r d e r t o compare s y s t e m s t h a t d i s p o s e o f 100% of t h e w a s t e s t r e a m , d i s p o s a l m e t h o d s must be c o m b i n e d . The f o l l o w i n g c o m b i n a t i o n s a c h i e v e 100% d i s p o s a l , and a r e c o n s i d e r e d t e c h n i c a l l y f e a s i b l e . The d i s p o s a l e l e m e n t s w i l l be d i s c u s s e d i n d i v i d u a l l y . F i g u r e 7 - 100% L a n d f i l l i n g g u r e 8 - 100% I n c i n e r a t i o n w i t h R e s i d u a l L a n d f i l l i , T^ahf y**-F i g u r e 9 - S o u r c e - S e p a r a t i o n (11%), w i t h R e s i d u a l L a n d f i l l i n g (89%) J 'ex F i g u r e 10 - S o u r c e - S e p a r a t i o n (11%), c o m b i n e d w i t h I n c i n e r a t i o n (89%), a n d R e s i d u a l L a n d f i l l i n g (30%) 45 2 . 3 S a n i t a r y L a n d f i l l i n g 2 . 3 . 1 O p e r a t i o n The ASCE d e f i n e s d i s p o s a l by s a n i t a r y l a n d f i l l i n g a s : " A m e t h o d o f d i s p o s i n g o f r e f u s e on l a n d w i t h o u t c r e a t i n g n u i s a n c e s o r h a z a r d s t o p u b l i c h e a l t h o r s a f e t y by u t i l i z i n g p r i n c i p l e s o f e n g i n e e r i n g t o c o n f i n e r e f u s e t o t h e s m a l l e s t p r a c t i c a l a r e a , t o r e d u c e i t t o t h e s m a l l e s t p r a c t i c a l v o l u m e , a n d t o c o v e r i t w i t h a l a y e r o f e a r t h a t t h e c o n c l u s i o n o f e e a c h d a y ' s o p e r a t i o n or more f r e q u e n t l y i f n e c e s s a r y . " P r a c t i c a l l y s p e a k i n g , l a n d f i l l i n g c o n s i s t s o f t i p p i n g r e f u s e f rom m u n i c i p a l a n d p r i v a t e v e h i c l e s o n t o t h e w o r k i n g f a c e , s p r e a d i n g a n d c o m p a c t i n g t h e w a s t e i n t o l a y e r s , and , f i n a l l y , c o v e r i n g t h e l a y e r s w i t h a d a i l y c o v e r o f a t l e a s t 150 mm o f c o v e r d i r t . L a n d f i l l i n g i s d o n e i n c e l l s , c o m p r i s i n g one d a y ' s r e f u s e v o l u m e a n d t h e t h i n d a i l y c o v e r . A s e r i e s o f a d j o i n i n g c e l l s on t h e same l a y e r make up a l i f t . L a n d f i l l s u s u a l l y c o m p r i s e more t h a n one l i f t ; t h e t o p l i f t i s c o v e r e d w i t h a f i n a l d i r t l a y e r o f 60 t o 90 c e n t i m e t r e s . The o u t s i d e s l o p e s (maximum 3 : 1 ) a n d t h e t o t a l h e i g h t a r e t h e l i m i t i n g f a c t o r s i n l a n d f i l l d e s i g n ( see f i g u r e ) . W h i l e t h e t o t a l c a p a c i t y i s l i m i t e d , t h e d a i l y c a p a c i t y o f l a n d f i l l s i s v e r y f l e x i b l e a n d l i m i t e d o n l y by t h e c a p a c i t y o f t h e s p r e a d i n g a n d c o m p a c t i n g e q u i p m e n t . The low c a p i t a l c o s t s f o r l a n d f i l l i n g a r e , i n p a r t , due t o t h i s b u i l t - i n f l e x i b i l i t y w h i c h o t h e r m e t h o d s ( e . g . i n c i n e r a t i o n ) l a c k a n d w h i c h e n a b l e s l a n d f i l l o p e r a t o r s t o c o p e w i t h s e a s o n a l and d a i l y f l u c t u a t i o n s 46 i n t h e waste s t r e a m (GVRD, 1973). F i g u r e 11 - S a n i t a r y L a n d f i l l O p e r a t i o n and D e s i g n T r a n s f e r S t a t i o n s a r e o f t e n r e q u i r e d t o h a u l t h e r e f u s e t o more d i s t a n t l a n d f i l l s . F o r r e a s o n s m e n t i o n e d above, t h e use of t r a n s f e r s t a t i o n s i s becoming more widespread.' They a r e u s u a l l y l o c a t e d c l o s e t o d e n s e l y p o p u l a t e d a r e a s t o m i n i m i z e t r a v e l t i m e f o r t h e c o l l e c t i o n v e h i c l e s . % \ I — I ii i ! F i g u r e 12 - T r a n s f e r S t a t i o n D e s i g n The g a r b a g e dumped a t t h e t r a n s f e r s t a t i o n i s t r a n s f e r r e d i n t o l a r g e s e m i t r a i l e r t r u c k s ("B" t r a i n s ) , and t r a n s p o r t e d i n 4 7 b u l k t o t h e d i s p o s a l s i t e . The f i g u r e b e l o w shows t h e . p h y s i c a l d e s i g n o f a t r a n s f e r s t a t i o n . T r a n s f e r s t a t i o n s a r e u s u a l l y e n c l o s e d b u i l d i n g s so no o d o r , n o i s e e t c . a r e e m i t t e d . 2 . 3 . 2 F i n a n c i a l C o s t s Of L a n d f i l l i n g The c o s t c a t e g o r i e s f o r e s t i m a t i n g l a n d f i l l c o s t s e v o l v e f rom t h e b a s i c o p e r a t i o n a l f e a t u r e s d e s c r i b e d a b o v e : a) C a p i t a l c o s t s : - l a n d i n s u i t a b l e t e r r a i n - e q u i p m e n t : s c a l e s , e a r t h m o v i n g a n d c o m p a c t i n g m a c h i n e r y , s u p p l i e s , e t c . - l e a c h a t e and methane c o n t r o l s y s t e m s The p u r c h a s e o f l a n d i s n o t c o n s i d e r e d i n t h e c a p i t a l c o s t s b e c a u s e i t i s a s sumed t h a t t h e l a n d w i l l be r e s o l d a f t e r l a n d f i l l i n g ha s c e a s e d . T h u s , t h e l a n d i s b o u g h t f rom a l a n d -f u n d a n d , h e n c e , d o e s n o t e n t e r t h e c o s t c a l c u l a t i o n ( p e r s . comm. W. M e c h l e r , 1 9 8 3 ) . A l t h o u g h t h i s a p p e a r s r e a s o n a b l e i n v i e w o f t h e l a n d r e c l a m a t i o n f u n c t i o n o f l a n d f i l l i n g , t h e r e may be d i f f i c u l t i e s i n r e c o u p i n g t h e f u l l p u r c h a s e p r i c e p l u s t h e o p p o r t u n i t y c o s t o f t h e i n v e s t m e n t a f t e r l a n d f i l l i n g c e a s e s , b e c a u s e o f c o n t i n u i n g e f f e c t s o f l e a c h a t e , m e t h a n e , o d o r s , s e t t l i n g o f t h e g r o u n d , e t c . But i t i s d i f f i c u l t t o a r g u e t h a t a s y s t e m a t i c l o s s . w i l l o c c u r , b e c a u s e many l a n d f i l l s a r e l o c a t e d i n m a r g i n a l a r e a s where t h e y s e r v e t o u p g r a d e t h e l a n d . T h e r e f o r e , t h e l a n d c o s t s a r e o m i t t e d . E q u i p m e n t c a p i t a l c o s t s c o m p r i s e t h e i n i t i a l i n v e s t m e n t i n b u l l d o z e r s a n d c o m p a c t o r s , s c a l e s , o f f i c e a n d m a i n t e n a n c e 48 b u i l d i n g s , f e n c e s , a c c e s s r o a d s , sewer a n d w a t e r c o n n e c t i o n s , e t c . U s i n g $ 1 2 0 , 0 0 0 f o r b u l l d o z e r s , $ 1 5 0 , 0 0 0 f o r c o m p a c t o r s , and $ 2 0 0 , 0 0 0 p e r s e t o f s c a l e s , an i n i t i a l i n v e s t m e n t of $ 2 m i l l i o n i s e s t i m a t e d t o be s u f f i c i e n t t o h a n d l e 2 1 0 , 0 0 0 t o n n e s p e r y e a r (3 b u l l d o z e r s , 3 c o m p a c t o r s , 2 s e t s o f s c a l e s , 2 s e m i -p e r m a n e n t b u i l d i n g s , p a v e d r o a d t o t h e s c a l e - h o u s e ) . L e a c h a t e c o l l e c t i o n and m e t h a n e c o n t r o l s y s t e m s a r e e s t i m a t e d t o amount t o a p p r o x i m a t e l y $ 2 m i l l i o n d o l l a r s f o r a s i t e l a r g e e n o u g h f o r t h e d e s i g n c a p a c i t y f o r 20 y e a r s ( a b o u t 100 h a ) . T h i s e s t i m a t e i s v e r y much d e p e n d e n t on t h e s i t e ( t o p o g r a p h y , h y d r o l o g y , g e o l o g y , e t c . ) . The GVS&DD e s t i m a t e s t h e o v e r a l l c a p i t a l c o s t s a t $1 t o $3 p e r t o n n e l a n d f i l l e d ( p e r s . comm. W. M e c h l e r , 1 9 8 3 ) . T h i s e s t i m a t e seems somewhat low c o m p a r e d t o t h e U S - E P A e s t i m a t e o f i n i t i a l c o s t s o f b e t w e e n $ 1.10 t o $ 2 . 2 0 i n 1976 US d o l l a r s (US-E P A , 1976, i n S t e r n , 1977) p e r t o n n e l a n d f i l l e d . B o t h S t a n l e y A s s o c i a t e s (1981) a n d D o u g h t o n (1981) e s t i m a t e t h e t o t a l c a p i t a l c o s t s i n c l u d i n g a m o r t i z a t i o n a n d i n t e r e s t t o e q u a l a p p r o x i m a t e l y $ 4 p e r t o n f o r l a n d f i l l i n g . The f o l l o w i n g c a l c u l a t i o n s w i l l be b a s e d on an i n i t i a l i n v e s t m e n t o f $ 2 . 5 0 / t o n n e l a n d f i l l e d , t o w h i c h a m o r t i z a t i o n a n d i n t e r e s t w i l l be a d d e d . The c i v i l works w i l l be a m o r t i z e d o v e r t e n . y e a r s , t h e e q u i p m e n t o v e r f i v e , w i t h 100% r e i n v e s t m e n t i n e q u i p m e n t a f t e r t e n y e a r s . O p e r a t i n g c o s t s i n c l u d e l a b o r , o p e r a t i n g m a t e r i a l s , m a i n t e n a n c e c o s t s , p r o v i s i o n o f c o v e r m a t e r i a l , f u e l , e t c . D e p e n d i n g on l o c a t i o n , a v a i l a b i l i t y o f c o v e r m a t e r i a l , e t c . , t h e o p e r a t i n g c o s t s c a n v a r y b e t w e e n $6 and $10 p e r t o n n e i n t h e 49 GVS&DD (GVRD, 1983 , D o u g h t o n , 1 9 8 2 ) . The a d d i t i o n a l c o s t o f t r a n s f e r s t a t i o n s a n d b u l k h a u l i n g has been d e t e r m i n e d a b o v e ( a b o u t $16 p e r t o n n e ) . The p r e c e d i n g e s t i m a t e s a r e s u m m a r i z e d b e l o w on a p e r t o n n e b a s i s : I n i t i a l C a p i t a l O p e r a t i n g C o s t s I n v e s t m e n t T r a n s f e r S t a t i o n $ 5 $ 10 a n d b u l k h a u l i n g L a n d f i l l $ 2 . 5 0 $ 7 . 5 0 T o t a l $ 7 . 5 0 $ 1 7 . 5 0 The c o s t c a l c u l a t i o n w i l l be b a s e d on t h e f o l l o w i n g a s s u m p t i o n s : - T o t a l t o n n a g e : 2 1 0 , 0 0 0 m e t r i c t o n n e s p e r y e a r - L i f e : 20 y e a r s - A m o r t i z a t i o n r a t e : b u i l d i n g s a n d e a r t h w o r k s - 10 y e a r s , e q u i p m e n t - 5 y e a r s d i s t i b u t e d as f o l l o w s : t r a n s f e r s t a t i o n $ 1 . 5 0 / t o n n e i n 10 y e a r s , $ 3 . 5 0 i n 5 y e a r s ; l a n d f i l l — $ 1 . 5 0 / t o n n e i n 10 y e a r s , $1 i n f i v e y e a r s ; - D i s c o u n t R a t e : 12 % p . a . - R e a l I n t e r e s t R a t e : 4 % p . a . - I n f l a t i o n : 8 % p . a . - N o i n t e r i m f i n a n c i n g r e q u i r e d The f i g u r e b e l o w shows t h e d e v e l o p m e n t o f t h e l a n d f i l l i n g c o s t s i n c u r r e n t d o l l a r s a s s u m i n g c o n s t a n t a n d e q u a l i n f l a t i o n . 50 &>6F ye*. F i g u r e 13 - L a n d f i l l i n g F i n a n c i a l C o s t s i n c l u d i n g T r a n s f e r C o s t s The p r e s e n t v a l u e (PV) o f t h e t o t a l c o s t s amount s t o $ 14 .50 (1983 d o l l a r s ) p e r m e t r i c t o n n e a v e r a g e d o v e r 20 y e a r s . 51 2 . 4 W a s t e - T o - E n e r q y C o n v e r s i o n 2 . 4 . 1 A v a i l a b l e T e c h n o l o g y W a s t e - t o - e n e g y d i s p o s a l p r o c e s s e s c o n v e r t s o l i d w a s t e i n t o v a r i o u s f o r m s o f e n e r g y , m a t e r i a l s , and r e s i d u e . The most common p r o d u c t s i n c l u d e s t e a m , e l e c t r i c i t y , c o m b u s t i b l e g a s e s , o i l , c h a r , f u e l - p e l l e t s , e t c . W a s t e - t o - e n e r g y d i s p o s a l c o m p r i s e s t h r e e t y p e s o f p r o c e s s : - d i r e c t i n c i n e r a t i o n i n d e d i c a t e d f u r n a c e s - p r e p a r a t i o n o f r e f u s e - d e r i v e d - f u e l (RDF) w h i c h i s s u b s e q u e n t l y b u r n e d i n m o d i f i e d o r d e d i c a t e d f u r n a c e s ; t h i s p r o c e s s i s n o t c o n s i d e r e d r e l i a b l e a t p r e s e n t ; - p y r o l y s i s ( o r g a s i f i c a t i o n ) , a t h e r m a l d e c o m p o s i t i o n p r o c e s s p r o d u c i n g c o m b u s t i b l e g a s e s a n d v a p o r s , a n d a r e s i d u a l m i x t u r e o f c a r b o n a n d i n e r t s ( c h a r ) ; s i n c e t h i s p r o c e s s i s s t i l l e x p e r i m e n t a l a n d ha s n o t p r o v e n s u c c e s s f u l i n a l a r g e - s c a l e o p e r a t i o n ( H a r r i s o n , 1 9 8 0 ) , i t i s n o t i n c l u d e d i n t h i s a n a l y s i s . 2 . 4 . 2 I n c i n e r a t i o n I n c i n e r a t i o n i s a d i r e c t c o m b u s t i o n p r o c e s s w h e r e b y s o l i d w a s t e i s b u r n e d i n a d e d i c a t e d f u r n a c e o r on a g r a t e t o p r o d u c e u s a b l e e n e r g y . T h r e e t y p e s o f i n c i n e r a t i o n h a v e b e e n a d a p t e d t o m u n i c i p a l w a s t e s : E u r o p e a n mass b u r n i n g g r a t e s w i t h w a t - e r w a l l b o i l e r s f o r c a p a c i t i e s o v e r 200 t o n s p e r d a y ; m o d u l a r s t a r v e d -a i r i n c i n e r a t o r s f o r u n d e r 200 t o n s p e r d a y , and e x p e r i m e n t a l f l u i d i z e d - b e d i n c i n e r a t o r s . The l a t t e r a r e s t i l l i n d e v e l o p m e n t a n d h a v e n o t been i m p l e m e n t e d i n a s u f f i c i e n t l y l a r g e s c a l e t o 52 be v i a b l e a t p r e s e n t . The two f o r m e r t y p e s a r e u s e d i n numerous l o c a t i o n s a n d c a p a c i t i e s i n N o r t h A m e r i c a ( F r a n k l i n A s s o c i a t e s , 1 9 8 2 ) . In t h e l a r g e r s c a l e E u r o p e a n m a s s - b u r n i n g g r a t e (MBG) i n c i n e r a t o r s , t h e g a r b a g e i s t r a n s p o r t e d t h r o u g h t h e c o m b u s t i o n zone on a m o v i n g g r a t e . O x y g e n i s i n j e c t e d i n t o t h e chamber t o e n s u r e c o m p l e t e o x i d a t i o n . The h e a t a n d fumes r i s e up t h r o u g h t h e w a t e r w a l l b o i l e r , p a s s t h r o u g h a gas c o o l e r a n d ( u s u a l l y ) an e l e c t r o s t a t i c p r e c i p i t a t o r (ESP) f i l t e r t o r e d u c e p a r t i c u l a t e m a t t e r ( s ee f i g u r e b e l o w ) . T h e e x h a u s t g a s e s c o n t a i n a v a r i e t y o f o r g a n i c a n d i n o r g a n i c c o m p o n e n t s , e . g . n i t r o g e n o x i d e s , s u l p h u r d i o x i d e s , h y d r o g e n c h l o r i d e , a n d o t h e r s ( H o c k i n g , 1 9 7 5 ) . I n c i n e r a t o r s p r o d u c e g r a t e and f l y a s h c o m p r i s i n g 1/4 t o 1/3 o f t h e raw r e f u s e m a s s . T h e s e b y - p r o d u c t s a r e u s u a l l y l a n d f i l l e d . Quench w a t e r t o c o o l t h e a s h e s i s r e c i r c u l a t e d . The r e s i d u e and a s h e s c o n t a i n c o n c e n t r a t i o n s o f t r a c e m e t a l s w h i c h a d h e r e t o t h e a s h p a r t i c l e s a n d a r e d i s s o l v e d i n t h e q u e n c h w a t e r ( H o c k i n g , 1 9 7 5 ) . I n c i n e r a t i o n r e s i d u a l s t a k e up o n l y 1 / 6 t h o f t h e v o l u m e o f raw w a s t e . S i n c e t h e s e r e s i d u a l s a r e l a n d f i l l e d and t h e l a n d f i l l c a p a c i t y i s l i m i t e d by t h e a v a i l a b l e v o l u m e , i n c i n e r a t i o n e x t e n d s t h e l i f e o f t h e a v a i l a b l e l a n d f i l l s by 6 f o l d . T h i s e x t e n s i o n o f l a n d f i l l l i f e i s n o t r e f l e c t e d i n t h e c o s t c a l c u l a t i o n , b e c a u s e l a n d f i l l c o s t s a r e e x p r e s s e d by w e i g h t . T h e r e f o r e , i n a d d i t i o n t o t h e d i r e c t i n c i n e r a t i o n c o s t s , t h e c o s t s f o r l a n d f i l l i n g t h e r e s i d u a l a s h e s ( a b o u t 1/3 o f t h e c o s t s f o r l a n d f i l l i n g t h e raw r e f u s e ) w i l l be i n c l u d e d i n 53 t h e i n c i n e r a t i o n c o s t s ( G V R D , 1 9 8 0 , H a r r i s o n , 1 9 8 0 ) . F i g u r e 14 - E u r o p e a n Mass B u r n i n g G r a t e Inc i n e r a t o r ; S o u r c e : G V R D , 1 9 8 0 S m a l l e r s t a r v e d - a i r m o d u l a r i n c i n e r a t o r s c o n t r o l t h e c o m b u s t i o n by l i m i t i n g t h e amount o f a i r f o r c o m b u s t i o n , h e n c e t h e name ( s e e f i g u r e b e l o w ) . An a f t e r b u r n e r i s n e c e s s a r y t o c o m p l e t e l y o x i d i z e t h e g a s e s p r o d u c e d i n a s t a r v e d - a i r c o m b u s t i o n . H e a t r e c o v e r y and smoke f i l t r a t i o n a r e v e r y s i m i l a r t o MBG i n c i n e r a t i o n . S team g e n e r a t e d i n i n c i n e r a t o r s c a n be u s e d e i t h e r d i r e c t l y f o r h e a t i n g o r p r o c e s s s t e a m , o r c a n be c o n v e r t e d t o e l e c t r i c p o w e r . The l a t t e r a p p l i c a t i o n r e q u i r e s a minimum t e m p e r a t u r e a n d p r e s s u r e o f a b o u t 400 d e g r e e s C e l s i u s and 40 b a r s (595 p s i ) , w h e r e a s p r o c e s s s t e a m c a n be s u p p l i e d a t 250 - 300 d e g r e e s C e l s i u s a n d 20 b a r s r e s p e c t i v e l y . G e n e r a t i n g e l e c t r i c i t y a l l o w s more e f f i c i e n t 54 TO HEAT RECOVER^ Figure 15 - Modular Starved-air Incinerator; Source:GVRD, 1980 use of steam energy i f the steam is used for heating after passing the turbines. But such co-generation of e l e c t r i c i t y and heat requires a larger investment for rai s i n g the steam to higher temperatures and pressures. Moreover, higher temperatures cause more rapid corrosion of the boi l e r tubes and, hence, higher replacement costs (GVRD, 1980). 2.4.3 Financial Costs Of Incineration The c a p i t a l and operating costs for a modern incinerator plant are reduced by the revenues from steam sales. Detailed comparative cost figures for a-municipal incinerator in the GVRD were compiled following the GVS&DD's request for proposals in 1982. The request spe c i f i e d the capacity of 72,500 tons p.a. and three possible locations next to potential steam users in the GVRD. Although 72,500 tons only represent 7% of the regions's s o l i d waste stream, th i s capacity was chosen to permit 55 m a n u f a c t u r e r s o f b o t h E u r o p e a n m a s s - b u r n i n g g r a t e a n d N o r t h A m e r i c a n m o d u l a r i n c i n e r a t o r s t o b i d . The two - types were t h u s c o m p a r e d on e q u a l t e r m s . The r e s u l t s i n d i c a t e t h a t t h e MBG i n c i n e r a t o r s a r e d e s i g n e d f o r l a r g e r c a p a c i t i e s , and h e n c e , a r e u n a b l e t o e x p l o i t e c o n o m i e s o f s c a l e a t t h e s p e c i f i e d t h r o u g h p u t . The m o d u l a r i n c i n e r a t o r , on t h e o t h e r h a n d , w o u l d be o p e r a t i n g a t i t s u p p e r l i m i t . I t was c o n c l u d e d t h a t t h e MBG t e c h n o l o g y was more a d v a n t a g e o u s b e c a u s e o f t h e p o t e n t i a l f o r i n c r e a s i n g t h r o u g h p u t by a d d i n g b o i l e r u n i t s a n d t h e r e b y a c h i e v i n g s u b s t a n t i a l e c o n o m i e s of s c a l e o v e r t h e m o d u l a r u n i t s . In a d d i t i o n , t h e MBG w a t e r w a l l b o i l e r s a r e d e s i g n e d f o r h i g h e r s t e a m p r e s s u r e s a n d t e m p e r a t u r e s a n d c o u l d t h e r f o r e be u s e d t o r a i s e s t e a m f o r e l e c t r i c power g e n e r a t i o n i f n e e d b e . The m o d u l a r i n c i n e r a t o r s were e l i m i n a t e d f r o m t h e e v a l u a t i o n a n d w i l l n o t be c o n s i d e r e d h e r e e i t h e r . F o r a d e t a i l e d a n a l y s i s o f m o d u l a r i n c i n e r a t o r s f o r a p p l i c a t i o n t o a s m a l l e r c a p a c i t y , see D o u g h t o n , 1981 . The b a s e f i g u r e s f o r an i n c i n e r a t o r c a p a c i t y o f 7 2 , 5 0 0 t o n s ( 6 5 , 9 0 0 t o n n e s ) were t h e f o l l o w i n g (GVRD, 1 9 8 3 ) : - C a p i t a l i n v e s t m e n t : $ 20 m i l l i o n (1983 d o l l a r s ) - O p e r a t i n g c o s t s : $ 2 m i l l i o n (1983 d o l l a r s ) p e r y e a r i n 1987 , e s c a l a t e d a t t h e r a t e o f i n f l a t i o n - I n t e r e s t r a t e s : - D i s c o u n t r a t e :12% - R e a l i n t e r e s t : 4% - I n f l a t i o n : 8% - R e v e n u e : $ 3 . 2 0 / 1 , 0 0 0 l b s o f s t e a m (1983 d o l l a r s ) 56 - P l a n t l i f e : 20 y e a r s In o r d e r t o a d j u s t t h e c o s t d a t a t o t h e c a p a c i t y o f 2 1 0 , 0 0 0 t o n n e s , t h e t h r o u g h p u t must be i n c r e a s e d by 3 . 1 8 . A s s u m i n g an o v e r a l l y e a r l y a v a i l a b i l i t y o f 80%, a d a i l y t h r o u g h p u t o f 700 t o n n e s i s r e q u i r e d . The a d j u s t m e n t o f c o s t e s t i m a t e s must t a k e i n t o a c c o u n t t h e e c o n o m i e s o f s c a l e . The e c o n o m i e s o f s c a l e a r e e s t i m a t e d by t h e U S - E P A t o be r e l a t i v e l y s m a l l , m a i n l y b e c a u s e o f more e l a b o r a t e c o n t r o l s y s t e m s ( " b e l l s a n d w h i s t l e s " ) , a r c h i t e c t u r e , l a n d s c a p i n g , a n d o t h e r c o s t s w h i c h e a t up t h e e c o n o m i e s o f s c a l e ( U S - E P A , 1 9 7 9 ) . But G o e p f e r t a n d R e i m e r (1978) a r r i v e a t a d i f f e r e n t c o n c l u s i o n b a s e d on t h e i r a n a l y s i s o f 54 o p e r a t i n g i n c i n e r a t o r s i n E u r o p e ; t h e i r r e s u l t s show s i g n i f i c a n t e c o n o m i e s of s c a l e , b o t h w i t h i n c e a s i n g f u r n a c e s i z e a n d i n c r e a s i n g number o f f u r n a c e s i n s t a l l e d i n one l o c a t i o n ( see f i g u r e b e l o w ) , a n d e s p e c i a l l y i n t h e r a n g e b e t w e e n 8 0 , 0 0 0 a n d 1 0 0 , 0 0 0 t o n s t h r o u g h p u t . In v i e w o f t h e s e f a c t s , a s a f e e s t i m a t e o f c o s t s a v i n g s f o r l a r g e r i n s t a l l a t i o n s seems t o be a b o u t 10% t o 20% i n t h e c a p i t a l c o s t s f o r a d o u b l i n g o f c a p a c i t y , a n d a b o u t 30% t o 40% i n o p e r a t i n g c o s t s f o r an i n s t a l l a t i o n o f t w i c e t h e s i z e . B e c a u s e t h e s c a l i n g up i n v o l v e s a t r i p l i n g o f c a p a c i t y o v e r t h e b a s e c a s e ( 2 1 0 , 0 0 0 t o n n e s v e r s u s 6 6 , 0 0 0 t o n n e s ) a 20 % r e d u c t i o n i n c a p i t a l i n v e s t m e n t arid a 40% r e d u c t i o n i n o p e r a t i n g c o s t s w i l l be a s s u m e d . 57 li'iliiiiilHV.M'.Vn INCINERATION ' M i i ! i i •• I i i i i ' ' Ill'iUiUi ,-60'r i ! i i i t • -i • :9 !! I - I V ) - ! - 1 i I I TTST:: ?f; i - U . I i i r ' t I 1 O - l O O j cn. 1. i M ! I 1 ip.! !].!' iiiliil-I f S i l h ! !M!-!fiii ! , ! ! ! ! 1411 i i - i i l i " ... |.j |--I. -i !-j-h j i T i T r l T f ! 6 / / * liiii H I iM'iMi i K i i i l i i . ! i :>o i Li ! i i I _ t . . . ... . i l-i f l ! ! l-l . . . . . 7 Tr •UNIT ,COST\ OF I 1 ; • i I ; i • • : ' = : • : . . , , n i -h i i i i ! ! ! f r n " : T ' T V i r n v " n T M - ! i ! i i i ADAPTEDt FROM. GOEPFERT fl, REIVER (1978) : ! i • j ' j VOfJRESPONDWG I i - I I i i i | ! 11 I RATED. FURNACE \BY MASS-BURNING] QN GRATES \lN WATER-WALLED, j | COMBUSTION' CHAMBER' I i 26 IN SOURCE [• . I I • • , i , i I ! r CAPACITIES \IN METRIC: TONNES PER ANNUAL TONNAGE (SHORT. TONS)= RATED l/h x 11x24 X 365 x 0. TO i ; I J j VPRICE\L[EVEL\ i vAfA/,; 1980 NET] COST AS OBTAINABLE IN WEST GERMANY 1 .(FR6) 1 ; 1 1 i 1 ! ! ! I H i HOUR] j M i l ! 1 ' n •Hi! f-i IT. liiir ! I ! 11 i I i!iTi i 11 i - i • i i r H i 0 /O.O  200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 ANNUAL REFUSE THROUGHPUT (SHORT TONS) , F i g u r e 16 - C o s t s f o r D i f f e r e n t S i z e I n c i n e r a t o r s ; S o u r c e : G o e p f e r t a n d R e i m e r , 1978 A s h o r t c a l c u l a t i o n r e v e a l s t h e a d j u s t e d c o s t s : C a p a c i t y e n l a r g e m e n t : 2 1 0 , 0 0 0 t o n n e s : 6 6 , 0 0 0 t o n n e s = 3 .18 C a p i t a l C o s t s : $20 m i l l i o n x 3 . 1 8 = 6 3 . 6 m i l l i o n - 20% = $51 m i l l i o n O p e r a t i n g c o s t s : $2 m i l l i o n x 3 . 1 8 = $ 6 . 2 8 m i l l i o n - 40% $ 3 . 7 7 m i l l i o n p . a . The s t e a m r a i s e d w i l l be s o l d f o r p r o c e s s h e a t t o a p a p e r b o a r d p l a n t l o c a t e d a d j a c e n t t o t h e i n c i n e r a t o r . A l t e r n a t e l y i t c o u l d be s u p p l i e d t o h o s p i t a l s f o r h e a t i n g . R e v e n u e f r o m s t e a m p r o d u c t i o n i s c a l c u l a t e d f r o m t h e h e a t v a l u e 58 o f m u n i c i p a l r e f u s e ( a b o u t 4 , 5 0 0 BTUs p e r l b o f r e f u s e , GVRD, 1980; D o u g h t o n , 1 9 8 1 ) . The e n e r g y r e q u i r e d t o r a i s e s t e a m s u i t a b l e f o r p r o c e s s and d i s t r i c t h e a t i n g t o a b o u t 250 - 300 d e g r e e s C e l s i u s a n d 20 b a r s ( a b o u t 295 p s i ) p r e s s u r e i s a b o u t 1800 B T U s / l b a t a b o i l e r e f f i c i e n c y o f 80%. T h u s , a b o u t 2 . 5 l b s o f s t e a m a r e p r o d u c e d p e r l b o f r e f u s e b u r n e d . T h i s r a t i o n e c e s s a r i l i y d r o p s t o a b o u t 2 . 3 l b s o f s t eam p e r p o u n d o f r e f u s e i f s t e a m i s r a i s e d t o t h e t e m p e r a t u r e (400 d e g r e e s C e l s i u s ) a n d p r e s s u r e (40 b a r s , o r 590 p s i ) r e q u i r e d f o r p r o d u c i n g e l e c t r i c i t y w i t h s t e a m t u r b i n e s . S i n c e e i t h e r p r o c e s s s t e a m , t u r b i n e s t e a m o r b o t h ( c o - g e n e r a t i o n ) c a n be r a i s e d ( G V R D , 1 9 8 0 ; D o u g h t o n , 1 9 8 1 ) , t h e v a l u e o f t h e e n e r g y s o l d c a n be g a u g e d e i t h e r by t h e c o s t o f t h e c o n v e n t i o n a l f u e l r e p l a c e d by m u n i c i p a l was te b u r n i n g e . g . n a t u r a l ga s o r o i l , o r by t h e p r i c e o f t h e e l e c t r i c i t y p r o d u c e d a s s u m i n g t h a t i t w i l l be s u p p l i e d t o t h e B . C . H y d r o n e t w o r k . The two p o s s i b l e r e v e n u e s w i l l be c o m p a r e d . P r o c e s s s t e a m : 2 1 0 , 0 0 0 t o n n e s o f r e f u s e p . a . e q u a l 4 6 0 , 0 0 0 , 0 0 0 l b s p . a . x 2 . 5 l b s o f s t e a m / l b o f r e f u s e = 1 , 1 5 0 , 0 0 0 , 0 0 0 l b s o f s t e a m p . a . a n d t h e r e b y r e p l a c e s ( 1 8 0 0 / 1 0 5 0 BTUs =) 1.7 1 x 1000 c u b i c f e e t t h e amount o f n a t u r a l gas o r 2 , 0 5 0 , 2 8 5 , 7 1 5 c u b i c f e e t o f n a t u r a l ga s a t a v a l u e o f $ 2 . 2 0 p e r t h o u s a n d c u b i c f e e t i n 1983 ( M a r g o l i c k , 1982) e q u a l s £ 4 , 5 1 0 , 6 3 0 59 e q u a l s (x 1 .71) $ 3 . 7 7 / 1 , 0 0 0 l b s o f s t eam o r (x 2 . 5 ) $ 9 . 4 3 / 1 , 0 0 0 l b s o f r e f u s e o r (x 2 . 2 ) $ 2 0 . 7 4 / t o n n e o f r e f u s e B a s e d on t h e G V S & D D ' s c a l c u l a t i o n s a n d M a r g o l i c k ' s (1982) p r i c e p r o j e c t i o n s , t h e r e v e n u e p e r t o n o f r e f u s e e q u a l a b o u t $ 2 5 . 3 0 i n 1986 . D o u g h t o n (1981) e s t i m a t e s t h e e n e r g y v a l u e a t $ 3 2 . 6 2 i n 1983 . B o t h p r o j e c t an o v e r a l l h i g h e r - t h a n - i n f l a t i o n i n c r e a s e f o r t h e n e x t t w e n t y y e a r s . F o r t h i s a n a l y s i s , $ 2 0 . 7 4 / t o n n e i n 1983 d o l l a r s w i l l be u s e d as t h e b a s e c a s e . The M a r g o l i c k p r o j e c t i o n s w i l l be a p p l i e d i n t h e s e n s i t i v i t y a n a l y s i s . In o r d e r t o g i v e t h e s t eam u s e r some i n c e n t i v e t o s w i t c h f r o m t h e p r e s e n t s o u r c e t o i n c i n e r a t o r s t e a m , a n d t o a l l o w some d i s c o u n t f o r t h e p o s s i b i l i t y o f i n t e r u p t i o n s i n s t e a m p r o d u c t i o n , a 15% d i s c o u n t i s u s u a l l y a p p l i e d ( e . g . see C i t y o f Quebec s team s a l e s c o n t r a c t , 1972; C i t y o f S a l e m , V a . , 1 9 7 7 ) , r e d u c i n g t h e e q u i v a l e n t v a l u e t o $ 3 . 2 0 p e r t h o u s a n d l b s o f s t e a m , o r $ 1 7 . 6 3 p e r t o n n e o f r e f u s e (1983 d o l l a r s ) . E l e c t r i c i t y c a n be p r o d u c e d a t a r a t e o f 1 1 0 , 0 8 0 , 0 0 0 KWh p . a . a s s u m i n g 3 b a r s (44 p s i ) a n d 10 d e g r e e s C e l s i u s l o s s e s b e t w e e n b o i l e r a n d t u r b i n e i n l e t , a n d a c o n d e n s a t i o n p r e s s u r e o f 0.1 b a r , f o r p a s s i n g a l l s t eam t h r o u g h a c o n d e n s i n g t u r b i n e f o r maximum power g e n e r a t i o n o f 512 KWh p e r t o n n e o f r e f u s e . B . C . H y d r o w o u l d p u r c h a s e e l e c t r i c e n e r g y f rom an i n c i n e r a t o r a t t h e r a t e o f t h e e n e r g y c h a r g e p o r t i o n o f t h e G e n e r a l S e r v i c e b u l k r a t e ( B . C . H y d r o S c h e d u l e 1821 , A p r i l 1 9 8 3 ) , n a m e l y 1.631 c e n t s / K W h ( p e r s . comm. W. M e c h l e r , 1 9 8 3 ) . T h u s , t h e t o t a l e l e c t r i c e n e r g y r e v e n u e w o u l d amount t o $ 60 1 , 7 6 1 , 2 8 0 p . a . o r $ 8 . 1 5 p e r t o n n e o f r e f u s e . Not o n l y i s t h e r e v e n u e f o r e l e c t r i c i t y l o w e r t h a n f o r s t e a m , b u t t h e c a p i t a l e x p e n d i t u r e s f o r t u r b i n e - g e n e r a t o r s e t s w o u l d a d d a b o u t 5% t o t h e c a p i t a l c o s t s (GVRD, 1 9 8 0 ) . As a r e s u l t , g e n e r a t i o n o f e l e c t r i c i t y i s l e s s a d v a n t a g e o u s t h a n p r o c e s s s t e a m . O n l y t h e l a t t e r a l t e r n a t i v e w i l l be c o n s i d e r e d h e n c e f o r t h . The a d j u s t e d c o s t - r e v e n u e f i g u r e s r e s u l t i n g f r o m t h e f o r e g o i n g e s t i m a t e s f o r m t h e b a s e f o r t h e PV c a l c u l a t i o n s : - C a p i t a l I n v e s t m e n t : $ 51 m i l l i o n (1983 d o l l a r s ) , - A m o r t i z a t i o n : 10 y e a r s , 10% r e i n v e s t m e n t a f t e r 10 y e a r s - O p e r a t i n g c o s t s : $ 3 . 7 7 m i l l i o n (1983) p e r y e a r - R e v e n u e : $ 1 7 . 6 3 p e r t o n n e o f r e f u s e (1983 d o l l a r s ) - P l a n t l i f e : 20 y e a r s - D i s c o u n t r a t e : 12 % - I n f l a t i o n : 8 % - R e a l i n t e r e s t r a t e : 4 % - R e f u s e b u r n e d : 2 1 0 , 0 0 0 t o n n e s p e r y e a r - S t e a m p r o d u c t i o n : 1 , 1 8 2 , 5 0 0 , 0 0 0 l b s p e r y e a r A s e n s i t i v i t y a n a l y s i s a s s u m i n g a) 10% h i g h e r c a p i t a l a n d o p e r a t i n g c o s t s and b) r e v e n u e s a s p r o j e c t e d by M a r g o l i c k / G V R D (1983) w i l l i n d i c a t e t h e r e s p o n s e o f t h e c o s t s t o t h e s e c h a n g e s . 2 . 4 . 4 R e s u l t s The f i g u r e b e l o w d e p i c t s t h e c o s t - r e v e n u e d i s t r i b u t i o n o v e r t h e t w e n t y y e a r p e r i o d u n d e r c o n s i d e r a t i o n . The p r e s e n t v a l u e o f t h e c o s t s i n t h e s t a n d a r d c a s e e q u a l s $ 1 2 . 5 0 / t o n n e . T h e s e n s i t i v i t y a n a l y s i s i n d i c a t e s $ 15 .00 p e r 61 t o n n e ( o r 20% more) f o r 10% h i g h e r c a p i t a l i n v e s t m e n t a n d o p e r a t i n g c o s t s , a n d $ 11 .50 p e r t o n n e (8% l e s s ) f o r t h e h i g h p r o j e c t i o n o f e n e r g y p r i c e s . F i g u r e 17 - I n c i n e r a t i o n C o s t s f o r 20 y e a r s , 1986 d o l l a r s 62 2 . 5 S o u r c e - S e p a r a t i o n And R e c y c l i n g 2 . 5 . 1 D e s c r i p t i o n And O p e r a t i o n By d e f i n i t i o n t h i s t y p e o f was te d i s p o s a l by r e c y c l i n g o f r e u s a b l e s ' i n v o l v e s t h e s e p a r a t i o n o f r e u s a b l e m a t e r i a l s a n d o b j e c t s a t t h e s o u r c e o f w a s t e g e n e r a t i o n ; n a m e l y h o u s e h o l d s a n d b u s i n e s s e s . T h e a d d i t i o n a l c o s t s a n d e f f o r t t o c l e a n , p r e p a r e , a n d s t o r e t h e r e u - s a b l e s a r e b o r n e by t h e w a s t e g e n e r a t o r s and do n o t a p p e a r i n t h e f i n a n c i a l c a l c u l a t i o n s f o r w a s t e c o l l e c t i o n a n d d i s p o s a l . The s e p a r a t e d m a t e r i a l s a r e d e p o s i t e d by t h e c o l l e c t i o n v e h i c l e s a t t h e r e c y c l i n g d e p o t o r t r a n s f e r s t a t i o n where t h e y a r e s o r t e d , c l e a n e d , a n d l o a d e d f o r s h i p p i n g . t h i s work i s v e r y l a b o r i n t e n s i v e . M o s t o f t e n i n t h e p a s t , s t u d e n t s and v o l u n t e e r s h a v e c o n t r i b u t e d much o f t h i s l a b o r ( S t a n l e y & A s s o c . , 1 9 8 1 ; M c C r a e , 1973) a n d t h u s h e l p e d r e d u c e t h e c o s t s f o r r e c y c l i n g . The amount o f w a s t e e x t r a c t e d f r o m t h e w a s t e s t r e a m by s o u r c e s e p a r a t i o n d e p e n d s on t h e a m o u n t s o f " r e c y c l a b l e s " c o n t a i n e d i n t h e w a s t e s t r e a m and on t h e was te g e n e r a t o r s ' w i l l i n g n e s s t o p a r t i c i p a t e i n s o u r c e s e p a r a t i o n p r o g r a m s . The c o m p o n e n t s o f t h e w a s t e s t r e a m by p e r c e n t a g e o f t o t a l w e i g h t a r e l i s t e d i n T a b l e s v a n d VI ( s e e s e c t i o n 2 . 1 ) . In e s s e n c e , h o w e v e r , i t i s t h e p u b l i c ' s p e r c e p t i o n o f t h e v a l u e o f t h e m a t e r i a l s in . t h e was te s t r e a m and t h e e f f o r t r e q u i r e d t o s a l v a g e t h e s e m a t e r i a l s w h i c h d e t e r m i n e s what w i l l be s e p a r a t e d . The i t e m s most commonly s o u r c e - s e p a r a t e d a r e p a p e r ( n e w s p a p e r , 63 f i n e p a p e r , c o r r u g a t e d c a r d b o a r d s , t o g e t h e r 2 1 . 3 % o f t h e was te s t r e a m ) , g l a s s (8%), a n d m e t a l s (7%). The r e s i d u a l c a t e g o r y " o t h e r p a p e r " (18 t o 20% o f t h e w a s t e s t r e a m ) c o m p r i s e s h e t e r o g e n e o u s t y p e s o f p a p e r a n d i s s u i t a b l e f o r l o w - g r a d e p a p e r o n l y . S i n c e t h e m a r k e t f o r l o w - g r a d e p a p e r i s d e p r e s s e d , t h i s m a t e r i a l i s u s u a l l y n o t r e c y c l e d ( S t a n l e y A s s o c i a t e s , 1 9 8 1 ) . E x c e p t f o r some b u l k y i t e m s ( a p p l i a n c e s a n d t i r e s ) , t h e r e s t o f t h e w a s t e s t r e a m i s n o t s e p a r a t e d o r r e p r o c e s s e d , b e c a u s e t h e d i f f i c u l t y o f s e p a r a t i o n o r t h e c o s t o f r e p r o c e s s i n g a r e t o o l a r g e . T h e r e c o v e r y r a t e s c i t e d by B i r d ^ a n d H a l e ( 1 9 7 7 ) , Rompre ( 1 9 8 0 ) , a n d S t a n l e y & A s s o c . ( 1 9 8 1 ) , f o r c u r b - s i d e p i c k - u p o p e r a t i o n s r e f l e c t t h e t r a d e o f f s i n p e r c e i v e d s c a r c i t y a n d t h e e a s e i n s e p a r a t i n g w a s t e m a t e r i a l s : M a t e r i a l s R e c o v e r y r a t e p a p e r - n e w s p r i n t - 41.0% - c o r r u g a t e d c a r t o n s - 41.0% - f i n e p a p e r - 32.0% g l a s s - 29.0% f e r r o u s m e t a l - 9.0% H o w e v e r , t h e s e r a t e s v a r y s i g n i f i c a n t l y f rom l o c a t i o n t o l o c a t i o n w i t h t h e t y p e o f r e c y c l i n g o p e r a t i o n and p a r t i c i p a t i o n r a t e , w h i c h , i n t u r n , i s a f u n c t i o n o f p u b l i c a w a r e n e s s , e d u c a t i o n , a n d income ( S t a n l e y & A s s o c . , 1 9 8 1 ) . The r e c o v e r y r a t e s r e f l e c t a v e r a g e e x p e c t e d r a t e s f o r B . C . a n d w i l l t h e r e f o r e be u s e d i n t h e f o l l o w i n g a n a l y s i s . D e p o t t y p e o p e r a t i o n s e x p e r i e n c e much l o w e r p a r t i c i p a t i o n and r e c o v e r y r a t e s ( a p p r o x i m a t e l y 1/3 o f t h e c u r b p i c k - u p 64 r a t e s ) . T h e y w i l l n o t be c o n s i d e r e d , b e c a u s e t h e c o s t / r e v e n u e r a t i o i s s u b s t a n t i a l l y l e s s f a v o r a b l e t h a n f o r c u r b p i c k up p r o g r a m s ( D o u g h t o n , 1981 , S t a n l e y A s s o c i a t e s , 1 9 8 1 ) . C o m b i n i n g t h e e s t i m a t e d r e c o v e r y r a t e s w i t h t h e w e i g h t p e r c e n t a g e s a n d a p p l y i n g t h e s e f i g u r e s t o t h e t o t a l w a s t e s t r e a m o f 2 1 0 , 0 0 0 t o n n e s p e r m i t s t h e c a l c u l a t i o n o f t h e e x p e c t e d amount o f r e c y c l a b l e s : T o t a l W a s t e : 2 1 0 , 0 0 0 t o n n e s C o m p o s i t i o n R e c o v e r y R a t e Amount s R e c y c l e d n e w s p r i n t 10.8% 41% 9 , 3 0 0 t o n n e s c o r r u g a t e d 6 . 4 % 41% 5 , 5 1 0 f i n e p a p e r 3.1% 32% 1,950 g l a s s 7.7% 29% 4 , 6 9 0 f e r r o u s m e t a l 7.0% 9% 1,320 t o n n e s T o t a l 2 2 , 7 7 0 t o n n e s T h e b a l a n c e o f 1 8 7 , 2 3 0 t o n n e s must be d i s p o s e d o f by o t h e r m e t h o d s , e . g . l a n d f i l l i n g , i n c i n e r a t i o n , o r c o m p o s t i n g . 3 .2 F i n a n c i a l A n a l y s i s Of S o u r c e - s e p a r a t e d R e c y c l i n g The u n i t c o s t s f o r s o u r c e - s e p a r a t e d , c u r b - s i d e p i c k - u p r e c y c l i n g o p e r a t i o n s i n B . C . were c o m p i l e d a n d a v e r a g e d by S t a n l e y & A s s o c i a t e s ( 1 9 8 1 ) . T h e s e c o s t s were e v a l u a t e d by d e v e l o p i n g an i n v e n t o r y o f e q u i p m e n t f o r p r o c e s s i n g e a c h c o m m o d i t y a n d e s t i m a t i n g a m m o r t i z e d a n n u a l c o s t s . L a b o r r e q u i r e m e n t s were e x t r a c t e d f rom t h e l i t e r a t u r e and c o s t s were shadow p r i c e d a t $ 5 / h o u r (1980) t o a c c o u n t f o r u n p a i d l a b o r . The u n i t c o s t s a r e c o n v e r t e d i n t o 1983 d o l l a r s f o r a c u r b - s i d e p i c k - up s o u r c e - s e p a r a t e d r e c y c l i n g o p e r a t i o n , l o c a t e d on a v e r a g e f i f t y m i l e s f rom t h e m a r k e t , a n d s e r v i n g a p o p u l a t i o n o f 6 0 , 0 0 0 p e o p l e . S i n c e t h e a s s u r e d w a s t e s t r e a m o f 2 1 0 , 0 0 0 t o n n e s r e p r e s e n t s a much l a r g e r p o p u l a t i o n , t h e s e e s t i m a t e s a r e 65 c o n s e r v a t i v e due t o a d d i t i o n a l e c o n o m i e s o f s c a l e w i t h i n c r e a s i n g s i z e o f o p e r a t i o n . I t i s c o n c e i v a b l e , h o w e v e r , t h a t r e c y c l i n g o p e r a t i o n s w o u l d be d i s t r i b u t e d i n f o u r l o c a t i o n s t o r e d u c e c o l l e c t i o n r o u t e s . T h u s , t h e u n i t c o s t s w i l l w i l l be a d j u s t e d o n l y f o r i n f l a t i o n a t 10% p e r annum. The t o t a l p e r t o n n e u n i t c o s t comes t o $ 6 5 . 1 0 . R e v e n u e s f r o m s a l e s a r e c a l c u l a t e d by m u l t i p l y i n g t h e w e i g h t p r o c e s s e d by t h e g o i n g m a r k e t p r i c e s ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n P h y l l i s D u b o i s , V e r n o n C o m m u n i t y R e c y c l i n g C e n t r e ) : n e w s p r i n t 9 , 3 0 0 t o n n e s X $ 5 9 . 4 0 = $ 5 5 2 , 4 2 0 c o r r u g a t e d 5 , 5 1 0 t o n n e s X $ 8 2 . 5 0 = $ 4 5 4 , 5 2 5 f i n e p a p e r 1 ,950 t o n n e s X $ 8 2 . 5 0 = $ 1 6 0 , 0 7 5 g l a s s 4 , 6 9 0 t o n n e s X $ 4 9 . 5 0 = $ 2 3 2 , 1 5 5 f e r r o u s m e t a l s 1 ,320 t o n n e s X $ 2 5 . 0 0 = $ 3 3 , 0 0 0 T o t a l R e v e n u e $ 1 , 4 3 2 , 2 2 5 S p r e a d o v e r t h e t o n n a g e p r o c e s s e d , t h i s r e v e n u e a v e r a g e s $ 6 2 . 9 0 / t o n n e . D i v e r s i o n c r e d i t s f o r r e d u c i n g t h e amount o f was te t o be l a n d f i l l e d ( a p p r o x i m a t e l y $ 3 2 6 , 2 9 0 ) a r e n o t i n c l u d e d , b e c a u s e t h e s e s a v i n g s a r e n e c e s s a r y t o c o v e r m o d i f i c a t i o n s t o c o l l e c t i o n v e h i c l e s f o r r e c y c l a b l e s and p o s s i b l y f o r more f r e q u e n t s c h e d u l i n g , e s p e c i a l l y i f more i t e m s a r e s o u r c e s e p a r a t e d . T h e i n d i r e c t b e n e f i t s o f r e c y c 1 i n g , i . e . e n e r g y s a v i n g s , p o l l u t i o n r e d u c t i o n , e t c . a r e no t i n c l u d e d , s i n c e any b e n e f i t s w h i c h l o w e r p r o d u c t i o n c o s t s a r e a s s u m e d t o be r e f l e c t e d i n t h e m a r k e t p r i c e s . The a n a l y s i s o f n o n - m a r k e t b e n e f i t s i s p a r t o f 66 t h e f o l l o w i n g c h a p t e r s . H o w e v e r , an i m p o r t a n t c a v e a t t o t h e c a l c u l a t i o n o f r e v e n u e f r o m s a l e s o f r e c y c l e d m a t e r i a l s i s w a r r a n t e d . The p r i c e s f o r r e c y l c a b l e s f l u c t u a t e s t r o n g l y w i t h t h e e c o n o m i c t r e n d s a n d p r i m a r y m a t e r i a l p r i c e s . P e a r c e (1979) d o c u m e n t s t h e s e f l u c t u a t i o n s i n p r i c e s f o r w a s t e p a p e r i n v a r i o u s E u r o p e a n c o u n t r i e s . T h u s , c h a n g i n g p r i c e s c a n r e n d e r t h e c o s t c a l c u l a t i o n s o b s o l e t e . A t t e m p t s a t p o o l i n g o r b u f f e r - s t o c k i n g • r e c y c l a b l e s t o o v e r b r i d g e t i m e s o f d e p r e s s e d m a r k e t s a n d low p r i c e s f o r r e c y c l a b l e s h a v e h a d l i t t l e s u c c e s s so f a r . A s e n s i t i v i t y a n a l y s i s a s s u m i n g a d e c r e a s e o f 20% i n r e v e n u e w i l l show t h e e f f e c t s o f m a r k e t f l u c t u a t i o n s . L i t e r a t u r e s o u r c e s a l l a g r e e t h o u g h , t h a t t h e r e e x i s t s a d e f i n i t e t e n d e n c y f o r p r i c e s t o r i s e i n t h e l o n g t e r m ( S t a n l e y , 1 9 8 1 ; R o m p r e , 1 9 8 0 ) . 3 . 2 . 1 R e s u l t s U s i n g r e v e n u e s o f $ 6 2 . 9 0 p e r t o n n e and c o s t s o f $ 6 5 . 1 0 p e r t o n n e , t h e p r e s e n t v a l u e o f s o u r c e - s e p a r a t e d r e c y c l i n g c o s t s f o r t w e n t y y e a r s o f . o p e r a t i o n amount s t o $ 1 . 2 8 p e r t o n n e (1983 d o l l a r s ) . A d e c r e a s e i n r e v e n u e by 20% i n c r e a s e s t h e p r e s e n t v a l u e c o s t t o $ 8 . 6 3 p e r t o n n e . 67 3. SUMMARY AND CONCLUSIONS 3.1 Summary And D i s c u s s i o n Of The F i n a n c i a l D i s p o s a l C o s t s The m a t r i x b e l o w l i s t s t h e p r e s e n t - v a l u e d f i n a n c i a l d i s p o s a l c o s t s f o r e a c h i n d i v i d u a l d i s p o s a l p r o c e s s ( c o l u m n 1 ) , t h e amount o f r e d u c t i o n i n t h e w a s t e s t r e a m i n p e r c e n t a g e o f t h e t o t a l ( c o l u m n 2 ) , t h e r e s i d u a l d i s p o s a l m e t h o d s ( c o l u m n 3 ) , a n d t h e t o t a l c o s t s r e q u i r e d f o r 100% d i s p o s a l ( c o l u m n 4 ) . The c l a s s i f i c a t i o n by p r i n c i p l e method d o e s n o t n e c e s s a r i l y r e f l e c t t h e method by w h i c h t h e l a r g e s t p o r t i o n of w a s t e i s d i s p o s e d . R a t h e r , i t s i g n i f i e s t h e u n i q u e t r e a t m e n t i n t h e s p e c i f i c c o m b i n a t i o n . The c o s t s a r e c a l c u l a t e d by a d d i n g t h e p r o d u c t s o f u n i t c o s t s t i m e s t h e amount s d i s p o s e d f o r p r i n c i p l e a n d r e s i d u a l m e t h o d s , and d i v i d i n g t h e t o t a l c o s t s by t h e t o t a l was te s t r e a m of 2 1 0 , 0 0 0 t o n n e s p . a . I t was i m p l i c i t l y a s s u m e d t h a t t h e r e w o u l d be no l o s s o f economy o f s c a l e i n t h e d i s p o s a l o f r e s i d u a l s , e v e n t h o u g h c a p a c i t i e s may be l o w e r t h a n t h a t u s e d t o c a l c u l a t e t h e u n i t d i s p o s a l c o s t s . T h i s i s a r e a s o n a b l e a s s u m p t i o n , b e c a u s e i t i s most l i k e l y t h a t t h e t e a t m e n t o f r e s i d u a l s w o u l d be c o m b i n e d i n t o l a r g e u n i t s t o t a k e a d v a n t a g e o f a n y e c o n o m i e s o f s c a l e , e . g . by p r o v i d i n g s e r v i c e s t o l a r g e r a r e a s . T r a n s p o r t a t i o n c o s t s a r e a s s u m e d n o t t o e x c e e d t h e c o s t s i n c l u d e d i n t h e c o s t s f o r l a n d f i l l i n g , i n c l u d i n g t r a n s f e r a n d b u l k h a u l i n g c o s t s t o t h e l a n d f i l l , a n d t h e t r a n s p o r t c o s t s i n t e g r a t e d i n t o t h e c o s t s f o r s o u r c e - s e p a r a t i o n . 68 D i s p o s a l Method Column 1 Column 2 Column 3 Column 4 100% Landf i 1 1 i ng Inc i n e r a t i on - S o u r c e - S e p a r a t i o n R e c y c l i ng w i t h R e s i d u a l L a n d f i l l i n g - S o u r c e - S e p a r a t i o n R e c y c 1 i n g w i t h '7-^ R e s i d u a l I n c i n e r a t i o n C o s t s per % m e t r i c of t o t a l tonne $14.33 $12.44 $ 1 . 28 $ 1 . 28 Legend: LF INC • Landf i 1 1 i ng Inc i n e r a t i on di sposed 100% 65-70% by weight 1 1% 1 1% Re s i d u a l T o t a l C o s t s d i s p o s a l per m e t r i c tonne 35-40% LF i n c l 89% LF 89% 31% INC LF $ 14.50 $12.50 $ 13.00 $ 1 1 . 25 T a b l e V I I I - Summary o f D i s p o s a l C o s t s f o r 100% o f S o l i d Waste S t r e a m 3 .2 C o n c l u s i o n s The a v e r a g e p r e s e n t v a l u e d d i s p o s a l c o s t s r a n g e f rom $ 1 1 . 2 5 p e r m e t r i c t o n n e ( f o r s o u r c e - s e p a r a t e d r e c y c l i n g w i t h r e s i d u a l i n c i n e r a t i o n ) t o $ 1 4 . 5 0 p e r t o n n e ( l a n d f i l l i n g ) . I n c i n e r a t i o n c o s t s ($ 1 2 . 5 0 / t o n n e ) a r e 15% l o w e r , s o u r c e - s e p a r a t i o n w i t h r e s i d u a l i n c i n e r a t i o n c o s t s ( $ 1 1 . 2 5 ) a r e 25% l o w e r t h a n l a n d f i l l i n g . T h e s e r e s u l t s a r e b a s e d on t h e a s s u m p t i o n s t h a t - e n e r g y c o s t s i n B r i t i s h C o l u m b i a c o n t i n u e t o r i s e ; - i n f l a t i o n c o n t i n u e s ; - no s u b s t a n t i a l c a p i t a l e x p e n d i t u r e s a r e n e e d e d i n t h e p r o j e c t e d 20 y e a r s o f o p e r a t i o n b e y o n d t h e 10% p r o j e c t e d f o r r e v i s i o n a f t e r t h e f i r s t t e n y e a r s ; 69 - f i r m e n e r g y s a l e s c o n t r a c t s a r e i n p l a c e f o r t h e l i f e o f t h e o p e r a t i o n ; - l a n d f i l l i n g c o s t s r e m a i n l a r g e l y o p e r a t i o n a l . U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s , t h e r e s u l t s o f t h e f i n a n c i a l a n a l y s i s show l o w e r c o s t s f o r i n c i n e r a t i o n a n d s o u r c e s e p a r a t i o n w i t h r e s i d u a l d i s p o s a l t h a n f o r l a n d f i l l i n g i n t h e GVS&DD. Two GVS&DD s t u d i e s (GVRD, 1973 a n d 1 9 8 0 ) , h o w e v e r , f i n d l a n d f i l l i n g t o be t h e most e c o n o m i c a l d i s p o s a l m e t h o d , a t $15 p e r t o n f o r l a n d f i l l i n g v e r s u s $30 t o $40 p e r t o n f o r i n c i n e r a t i o n i n 1980 (GVRD, 1 9 8 0 ) . I n 1982, t h e c o s t d i f f e r e n c e was e s t i m a t e d t o be $31 p e r t o n , n a m e l y $25 p e r t o n f o r l a n d f i l l i n g v e r s u s $56 p e r t o n f o r i n c i n e r a t i o n (GVRD, 1 9 8 2 ) , f o r a c a p a c i t y o f 7 2 , 5 0 0 t o n s p e r y e a r . T h e d i f f e r e n c e s i n c o s t s c a n be e x p l a i n e d by d i s c r e p a n c i e s i n t h e m e t h o d o f c o s t c a l c u l a t i o n : 1. ) The GVS&DD f i g u r e s r e f l e c t t h e d i s p o s a l c o s t s e a r l y i n t h e o p e r a t i n g l i f e o f t h e f a c i l i t y ( G V S & D D , 1 9 8 2 ) . T h u s , c o m p a r i n g l a n d f i l l i n g , w i t h v e r y low c a p i t a l c o s t s , a n d i n c i n e r a t i o n , w i t h v e r y h i g h c a p i t a l c o s t s w i l l d i s t o r t t h e a v e r a g e c o s t d i f f e r e n c e i n f a v o r o f l a n d f i l l i n g . 2 . ) The c a p a c i t y u s e d i n t h e GVS&DD c o m p a r i s o n i s o n l y 7% o f t h e w a s t e s t r e a m i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a , a n d d i s a l l o w s e c o n o m i e s o f s c a l e i n c a p i t a l i n v e s t m e n t a n d o p e r a t i n g " c o s t s . T h i s a s s u m p t i o n a f f e c t s d i s p o s a l t e c h n o l o g i e s w h i c h r e q u i r e l a r g e i n t i a l o u t l a y s f o r p l a n t more t h a n i t d o e s l a n d f i l l i n g , where c a p a c i t y d e p e n d e n t i n v e s t m e n t i s r e l a t i v e l y s m a l l . 70 3 . ) The a m o r t i z a t i o n p e r i o d s f o r t h e c a p i t a l i n v e s t m e n t s a r e n o t i n d i c a t e d by t h e GVS&DD. T h u s , t h e d o l l a r p e r t o n c o s t f i g u r e s a r e a m b i g u o u s , b e c a u s e s h o r t a m o r t i z a t i o n p e r i o d s w i l l i n f l a t e t h e c o s t s i n t h e e a r l y y e a r s o f o p e r a t i o n ( s e e p o i n t 1 a b o v e ) . 4 . ) T h e c o s t s must be p r e s e n t v a l u e d t o p r o v i d e some d i s c o u n t i n g f o r f u t u r e c a s h f l o w . T h e s e f o u r p o i n t s r e s u l t i n an e x a g e r a t i o n o f t h e d i s p o s a l c o s t s f o r m e t h o d s r e q u i r i n g l a r g e c a p i t a l e x p e n d i t u r e s b e f o r e s t a r t -u p . T h u s , t h e GVS&DD c a l c u l a t i o n s o v e r e s t i m a t e c o s t s f o r i n c i n e r a t i o n . C o m p a r i n g t h e c o s t f i g u r e s i n T a b l e I V w i t h e f f e c t i v e o p e r a t i n g c o s t s a n d e s t i m a t e s f o r o t h e r c i t i e s i n N o r t h A m e r i c a w i l l p u t t h e r e s u l t s o f t h i s a n a l y s i s i n t o p e r s p e c t i v e : - An U S - E P A s t u d y ( M a n u e l , 1981) r e p o r t s t h e e f f e c t i v e o p e r a t i n g c o s t s o f two MGB i n c i n e r a t o r s i n t h e n o r t h e a s t e r n US t o r a n g e b e t w e e n $15 a n d $25 p e r t o n a f t e r t e n t o t w e l v e y e a r s o f o p e r a t i o n , w h i l e RDF c o s t s v a r y b e t w e e n $12 and $25 p e r t o n a f t e r s e v e n t o e i g h t y e a r s o f o p e r a t i o n . In a l l c a s e s , t h e c o s t s were f o u n d t o be d e c r e a s i n g s t e a d i l y . A l t h o u g h l a n d f i l l i n g c o s t s were f o u n d t o be two t o t h r e e t i m e s l o w e r t h a n i n c i n e r a t i o n o r RDF c o s t s i n t h e c i t i e s s t u d i e d , none o f t h e l o c a t i o n s r e q u i r e d t r a n s f e r s t a t i o n s a n d b u l k h a u l i n g t o t h e i r l a n d f i l l s i t e s . A l t h o u g h MBG c o s t s a r e somewhat h i g h e r t h a n e x p e c t e d i n v i e w o f t h e p l a n t l i f e , t h e s e c a n be e x p l a i n e d by t h e i n i t i a l s t a r t - u p d i f f i c u l t i e s e n c o u n t e r e d i n t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s w i t h t h i s new 71 t e c h n o l o g y . Some o f t h e s e i n i t i a l d i f f i c u l t i e s a r e - r e f l e c t e d i n a s t u d y o f t h e N a s h v i l l e T r a n s f e r i n c i n e r a t o r b u i l t i n 1974 ( H a r r i s o n and V e s i l i n d , 1 9 8 0 ) . T h e c o m b u s t i o n e q u i p m e n t e x p e r i e n c e d o n l y m i n o r and e x p e c t e d p r o b l e m s , bu t t h e a i r p o l l u t i o n c o n t r o l f i l t e r s c a u s e d e x t e n s i v e s h u t - d o w n s t h r o u g h o u t t h e f i r s t f o u r y e a r s o f o p e r a t i o n . The p l a n t f i n a l l y became f u l l y o p e r a t i o n a l i n 1978 . S i n c e t h e n , t h e d i s p o s a l c o s t s h a v e d r o p p e d t o $ 9 . 2 5 p e r t o n (US d o l l a r s , 1980) p l u s t h e r e s i d u e d i s p o s a l c o s t s . A f e a s i b i l i t y s t u d y f o r O n t a r i o H y d r o ' s R . J . H e a r n s Power P l a n t i n T o r o n t o ( W a l l s , 1982) shows a p r o f i t o f $33 p e r t o n n e i n c i n e r a t e d p e r y e a r . A l t h o u g h f a v o r a b l e c i r c u m s t a n c e s r e d u c e t h e c o s t s f o r i n c i n e r a t i o n ( h i g h e r c a p a c i t y o f 4 5 0 , 0 0 0 t o n n e s p e r y e a r , t i p p i n g f e e s o f $ 1 2 . 6 0 p e r t o n n e ) a n d f o r e n e r g y p r o d u c t i o n ( e x i s t i n g s t eam t u r b i n e s c a n be u t i l i z e d t o p r o d u c e e l e c t r i c i t y ) , t h e s t u d y shows MGB i n c i n e r a t i o n t o be a f i n a n c i a l l y v i a b l e p r o p o s i t i o n , u n d e r t h e c o n d i t i o n t h a t f i r m s t e a m s a l e s a r e a r r a n g e d , a n d a r e l i a b l e f l o w o f r e f u s e i s s e c u r e d . B a s e d on t h e e x p e r i e n c e and t h e p r o j e c t i o n s i n o t h e r c i t i e s , t h e r e s u l t s s u m m a r i z e d i n T a b l e V I I I seem t o be a c c u r a t e and r e l i a b l e . I n c o n c l u s i o n , t h i s f i n a n c i a l a n a l y s i s shows t h a t t h e c o s t s f o r s o l i d w a s t e d i s p o s a l , a n d e s p e c i a l l y f o r t h e a l t e r n a t i v e m e t h o d s a r e s u b s t a n t i a l l y l o w e r t h a n i n d i c a t e d by t h e GVS&DD: I n c i n e r a t i o n a n d s o u r c e - s e p a r a t i o n w i t h r e s i d u a l d i s p o s a l , a r e 72 l e s s e x p e n s i v e . o v e r a t w e n t y y e a r p e r i o d t h a n l a n d f i l l i n g . A l l t h r e e m e t h o d s a r e p l u s o r m i n u s $2 , o r 15% p e r m e t r i c t o n n e w i t h i n t h e a v e r a g e o f a b o u t $13 p e r m e t r i c t o n n e , c o r r e s p o n d i n g t o a c o s t o f $ 7 . 5 0 t o $11 p e r c a p i t a p e r y e a r a t an a v e r a g e p e r c a p i t a g e n e r a t i o n r a t e o f 0 . 6 t o 0 . 8 t o n n e s p e r y e a r f o r t h e n e x t t w e n t y y e a r s . Due t o t h e s e s m a l l d i f f e r e n c e s i n t h e f i n a n c i a l c o s t s , t h e s o c i a l c o s t s a c q u i r e a p o t e n t i a l l y d e c i s i v e r o l e i n t h e d e t e r m i n a t i o n o f t h e l e a s t t o t a l c o s t d i s p o s a l method f o r t h e GVS&DD. 73 1 1 1 • THE S O C I A L COSTS OF SOLID WASTE DISPOSAL F A C I L I T I E S : C A T E G O R I Z A T I O N AND V A L U A T I O N T h i s c h a p t e r w i l l d e f i n e , d e s c r i b e , and c a t e g o r i z e t h e s o c i a l c o s t s o f f o u r d i s p o s a l s y s t e m s a p p l i c a b l e t o t h e GVS&DD. T h e n , m e t h o d s and d a t a f o r m e a s u r i n g and v a l u i n g t h e s o c i a l c o s t s w i l l be r e v i e w e d . F i n a l l y , s u i t a b l e m e t h o d s , d a t a s o u r c e s a n d a s s u m p t i o n s w i l l be c h o s e n b a s e d on t h e n e e d s o f t h e d e c i s i o n - m a k e r s i n t h e GVS&DD. By t a k i n g t h i s a p p r o a c h , t h r e e m a i n d e t e r m i n i n g f a c t o r s i n t h e c h o i c e o f a n a l y t i c a l m e t h o d s w i l l be a d d r e s s e d : t h e n a t u r e o f t h e p r o b l e m , t h e a v a i l a b l e m e t h o d o l o g y a n d d a t a , and t h e d e c i s i o n - m a k e r s n e e d s . 1. D E F I N I T I O N OF S O C I A L COSTS S o c i a l c o s t s were o r i g i n a l l y r e f e r r e d t o a s t h e p r o d u c t s o f " t h o s e a c t i o n s o f b u s i n e s s f i r m s w h i c h h a v e h a r m f u l e f f e c t s on o t h e r s " ( C o a s e , 1960, page 1 ) , o r , a s T u r v e y (1963) u s e s t h e t e r m , ( p a g e 3 0 9 ) : " e x t e r n a l d i s e c o n o m i e s , i . e . t h e e x c e s s o f s o c i a l o v e r p r i v a t e c o s t s . " Kapp ( 1 9 7 1 , p p . 13 a n d 14) i s somewhat more s p e c i f i c i n h i s d e f i n i t i o n o f s o c i a l c o s t s : " A l l d i r e c t and i n d i r e c t l o s s e s s u f f e r e d by t h i r d p e r s o n s o r t h e g e n e r a l p u b l i c a s a r e s u l t o f p r i v a t e e c o n o m i c a c t i v i t i e s . . " a n d " a l l h a r m f u l c o n s e q u e n c e s and damages w h i c h t h i r d p e r s o n s o r t h e c o m m u n i t y s u s t a i n a s a r e s u l t o f t h e p r o d u c t i v e p r o c e s s , a n d f o r w h i c h p r i v a t e e n t r e p r e n e u r s a r e n o t e a s i l y h e l d a c c o u n t a b l e . " S o c i a l c o s t s r e f l e c t " e x t e r n a l d i s e c o n o m i e s " , o r s i m p l y e x t e r n a l i t i e s . 74 .Baumol a n d D a t e s (1975) e s t a b l i s h two c o n d i t i o n s f o r e x t e r n a l i t i e s ( p p . 17 and 1 8 ) : 1. An e x t e r n a l i t y i s p r e s e n t w h e n e v e r some i n d i v i d u a l ' s u t i l i t y o r p r o d u c t i o n r e l a t i o n s h i p s i n c l u d e r e a l ( t h a t i s , n o n m o n e t a r y ) v a r i a b l e s , whose v a l u e s a r e c h o s e n by o t h e r s ( p e r s o n s , c o r p o r a t i o n s , g o v e r n m e n t s ) w i t h o u t p a r t i c u l a r a t t e n t i o n t o t h e e f f e c t s on t h e i n d i v i d u a l ' s w e l f a r e . 2 . The d e c i s i o n m a k e r , whose a c t i v i t y a f f e c t s o t h e r s ' u t i l i t y l e v e l s o r e n t e r s t h e i r p r o d u c t i o n f u n c t i o n s , d o e s n o t r e c e i v e ( p a y ) i n c o m p e n s a t i o n f o r t h i s a c t i v i t y an amount e q u a l t o t h e r e s u l t i n g ( m a r g i n a l ) b e n e f i t s o r c o s t s t o o t h e r s . " T h i s d e f i n i t i o n r u l e s o u t i n t e n t i o n a l damages . S o c i a l c o s t s c a n be c a u s e d by p u b l i c s e r v i c e f a c i l i t i e s ( e . g . w a s t e f a c i l i t i e s ) , n o t o n l y (as Kapp a n d C o a s e i m p l y ) by p r i v a t e e n t e r p r i s e s . T h i s i s i m p o r t a n t f o r t h i s t h e s i s , b e c a u s e t h e f i n a n c i a l c o s t s o f p u b l i c a l l y - o p e r a t e d w a s t e f a c i l i t i e s a r e c o v e r e d by t h e u s e r f e e s ( i . e . f r o m t h e p r o d u c e r s o f d i s p o s a b l e s ) a n d a r e t h e r e f o r e i n t e r n a l i z e d i n t h e c o s t c a l c u l a t i o n s o f t h e w a s t e p r o d u c e r s . But t h e s i d e - e f f e c t s o f w a s t e d i s p o s a l a r e n o t ; t h e s e e x t e r n a l i t i e s c a u s e what a r e d e f i n e d h e r e a s s o c i a l c o s t s . The c o s t s o f e x t e r n a l e f f e c t s c a n a c c r u e i n two w a y s : f i r s t , by l o s s e s t o t h i r d p a r t i e s due t o m a r k e t a d j u s t m e n t s ( i . e . p e c u n i a r y e x t e r n a l i t i e s ) , a n d s e c o n d l y , by l o s s e s due t o p h y s i c a l i m p a c t s , i . e . t e c h n o l o g i c a l e x t e r n a l i t i e s (Baumol a n d O a t e s , 1975 ; Sugden and W i l l i a m s , 1978; K n e t s c h , 1 9 8 3 ) . I n c o n t r a s t t o t h e f o r m e r , t e c h n o l o g i c a l e x t e r n a l i t i e s c o n s t i t u t e d i r e c t e f f e c t s on t h i r d p a r t i e s a n d a f f e c t a l l o c a t i v e e f f i c i e n c y ( K n e t s c h , 1 9 8 3 ) . 75 T h i s t h e s i s a d d r e s s e s o n l y t h e c o s t s a n d i m p l i c a t i o n s o f t h e t e c h n o l o g i c a l e x t e r n a l i t i e s . The t e r m " s o c i a l c o s t s " w i l l h e n c e f o r t h be u s e d t o r e f e r t o t h e c o s t s o f t h i s t y p e o f e x t e r n a l e f f e c t . 76 2. DESCRIPTION AND CATEGORIZATION OF THE EXTERNAL EFFECTS OF  SOLID WASTE DISPOSAL F A C I L I T I E S 2.1 D e s c r i p t i o n Of The E x t e r n a l i t i e s The f o l l o w i n g d e s c r i p t i o n w i l l c o m p r i s e t h e r e c o g n i z e d p o t e n t i a l s i d e - e f f e c t s of t h e f o l l o w i n g s o l i d waste d i s p o s a l f a c i l i t i e s : - L a n d f i l l s - T r a n s f e r S t a t i o n s - I n c i n e r a t o r s - R e c y c l i n g S t a t i o n s Some of t h e e f f e c t s can be r e d u c e d o r e l i m i n a t e d t h r o u g h d e s i g n f e a t u r e s , p o l l u t i o n c o n t r o l s , o r o p e r a t i n g p r o c e d u r e s . T h e s e p o s s i b i l i t i e s w i l l be d i s c u s s e d s p e c i f i c a l l y i n t h e c o n t e x t of th e d i s p o s a l f a c i l i t i e s i n t h e GVS&DD. 2 . 1 . 1 E x t e r n a l E f f e c t s Of L a n d f i l l s The p h o t o g r a p h and t h e f i g u r e below i l l u s t r a t e t h e p o t e n t i a l e x t e r n a l e f f e c t s o f l a n d f i l l o p e r a t i o n s . Some o f t h e s e c an be m i n i m i z e d by a d j u s t i n g o p e r a t i n g p r o c e d u r e s ( e . g . o d o r ) , w h i l e o t h e r s r e q u i r e c a p i t a l e x p e n d i t u r e s f o r p o l l u t i o n c o n t r o l s y s t e m s . F i g u r e 18 - L a n d f i l l O p e r a t i o n i n t h e GVS&DD F i g u r e 19 - E x t e r n a l E f f e c t s o f L a n d f i l l s 78 The most i m p o r t a n t a n d e a s i l y r e c o g n i z a b l e b y - p r o d u c t s o f l a n d f i l l i n g a r e l e a c h a t e , s t e m m i n g f rom t h e p e r c o l a t i o n o f r a i n w a t e r t h r o u g h r e f u s e , and m e t h a n e g a s , p r o d u c e d by t h e a n a e r o b i c d e c o m p o s i t i o n o f w a s t e . The d e t a i l s o f t h e b i o l o g i c a l and c h e m i c a l d e g r a d a t i o n p r o c e s s e s w h i c h p r o d u c e l e a c h a t e a n d methane g a s a r e shown i n A p p e n d i x B (GVRD, 1 9 7 3 ) . - L e a c h a t e f r o m m u n i c i p a l w a s t e c a n be m o d e r a t e l y t o x i c a n d c a r r y e l e v a t e d l e v e l s o f b i o l o g i c a l o x y g e n demand (B0D5) a n d c h e m i c a l o x y g e n demand ( C O D ) , h e a v y m e t a l s a n d a m m o n i a . H e n c e , u n t r e a t e d l e a c h a t e c a n be v e r y h a r m f u l i f i t a f f e c t s d r i n k i n g w a t e r s u p p l i e s o r f i s h . D e p e n d i n g on t h e h y d r o l o g y o f t h e l a n d f i l l a r e a , l e a c h a t e c a n p e r m e a t e v e r t i c a l l y i n t o g r o u n d w a t e r o r h o r i z o n t a l l y i n t o s u r f a c e a q u i f e r s a n d c a u s e c o n t a m i n a t i o n . - M e t h a n e ga s i s o n l y d a n g e r o u s i n c e r t a i n c o n c e n t r a t i o n s (5%-l5%) w i t h a i r . U s u a l l y t h e s e l e v e l s a r e o n l y r e a c h e d i n t h e i m m e d i a t e v i c i n i t y o f t h e a r e a e m i t t i n g g a s . H o w e v e r , ga s c a n m i g r a t e h o r i z o n t a l l y t h r o u g h c r a c k s i n t h e s u b s t r a t a a n d e n t e r i n t o c e l l a r s of n e a r b y b u i l d i n g s . H e n c e , methane ga s i s o f t e n b l e d o f f t h r o u g h p r o b e s a n d e i t h e r b u r n e d i n f l a r e s , o r u s e d f o r h e a t i n g p u r p o s e s . - O d o r i s c a u s e d when a n a e r o b i c d e g e s t i o n r e l e a s e s h y d r o g e n s u l f i d e s (H2S) a n d m e t h a n e ga s f r o m a m i n o a c i d s ( s e e A p p e n d i x B ) . In a d d i t i o n , t h e s m e l l o f p u t r e s c e n t o r g a n i c m a t t e r i s o f t e n p r e s e n t . - V i s u a l p o l l u t i o n c a n be c a u s e d by t h e s i g h t o f raw 79 g a r b a g e , e . g . on t h e w o r k i n g f a c e b e f o r e t h e d a i l y c o v e r i s a p p l i e d , by d u s t f r o m t r a f f i c on t h e a c c e s s r o a d s a n d t h e l a n d f i l l , by l o o s e l i t t e r , b i r d s and o t h e r a n i m a l s , by t h e l a c k o f v e g e t a t i o n on t h e o u t s i d e s l o p e s and t h e o b s t r u c t i o n o f v i e w by t h e l a n d f i l l , o r by t h e d i s c o l o r a t i o n o f s u r f a c e w a t e r s by l e a c h a t e . M o s t o f t h e s e e f f e c t s a r e o n l y v i s i b l e f r o m c e r t a i n a n g l e s and w i t h i n t h e i m m e d i a t e v i c i n i t y o f t h e l a n d f i l l u n l e s s t h e l a n d f i l l r e a c h e s a c e r t a i n h e i g h t . - N o i s e f r o m t r u c k s , m a c h i n e r y , a n d b i r d s a f f e c t s t h e a r e a s a d j a c e n t t o t h e a c c e s s r o a d s a n d c l o s e t o t h e w o r k i n g f a c e . - A i r p o l l u t i o n i s v e r y m i n o r a s i d e f r o m t h e m e t h a n e a n d h y d r o g e n s u l f i d e w h i c h a r e m e r e l y n u i s a n c e e f f e c t s i n t h e c o n c e n t r a t i o n s p r e s e n t a r o u n d l a n d f i l l s . - R e s o u r c e s b u r i e d i n t h e l a n d f i l l i n c l u d e m a t e r i a l s , e n e r g y a n d many u s a b l e o b j e c t s . Some o f t h e s e r e s o u r c e s a r e c o n s i d e r e d v a l u a b l e t o s o c i e t y , e v e n i f t h e y a r e s e e m i n g l y n o t e c o n o m i c a l l y v a l u a b l e e n o u g h t o be r e c o v e r e d . The l a n d u s e d f o r d i s p o s a l i s s o m e t i m e s a l s o c o n s i d e r e d a l o s s b e c a u s e o f i t s u n i q u e n e s s , o r b e c a u s e o f t h e w i l d l i f e i t s u p p o r t s . H o w e v e r , l a n d f i l l i n g c a n a l s o r e c l a i m u s e l e s s l a n d a n d r e n d e r i t v a l u a b l e f o r some p u r p o s e s , e . g . f o r p a r k s . In t e r m s o f i t s e f f e c t s on l a n d v a l u e s , l a n d f i l l i n g c a n e i t h e r be b e n e f i c i a l o r d e t r i m e n t a l d e p e n d i n g on t h e s i t u a t i o n . 80 2.1.2 E x t e r n a l E f f e c t s Of T r a n s f e r S t a t i o n s The i l l u s t r a t i o n s b e l o w show two t r a n s f e r s t a t i o n s . The e x t e r n a l e f f e c t s a r e p r i m a r i l y due t o t r u c k t r a f f i c . T r u c k t r a f f i c c o n s i s t i n g o f m u n i c i p a l a nd p r i v a t e v e h i c l e s as w e l l a s b u l k h a u l v e h i c l e s c r e a t e s n o i s e , d u s t , and e x h a u s t fumes. The v i s u a l d i s a m e n i t y o f t h e b u i l d i n g i t s e l f c a n be s u b s t a n t i a l l y r e d u c e d w i t h good d e s i g n and l a n d s c a p i n g , as t h e C l a c k a m u s C o u n t y i n s t a l l a t i o n shows. F i g u r e 20 - C l a c k a m u s C o u n t y , O r e g o n T r a n s f e r S t a t i o n 81 adaa & \ . F i g u r e 21 - C o q u i t l a m , B.C. T r a n s f e r S t a t i o n Due t o the h a n d l i n g of the r e f u s e i n s i d e the s t a t i o n , the odor, the view of the garbage, the a t t r a c t i o n of v e c t o r s , e t c . are h e l d t o a minimum. The washing of v e h i c l e s and r e f u s e s t o r a g e a r e a s can c r e a t e some c o n t a m i n a t i o n of water, but the e f f l u e n t i s u s u a l l y n o n - t o x i c and i s d i s c h a r g e d i n t o s a n i t a r y sewers f o r t r e a t m e n t . 82 2.1.3 E x t e r n a l E f f e c t s Of I n c i n e r a t i o n F a c i l i t i e s The p h o t g r a p h b e l o w shows an o p e r a t i n g i n c i n e r a t i o n p l a n t i n S w i t z e r l a n d . The e n e r g y p r o d u c e d by t h i s f a c i l i t y i s u s e d i n an a d j a c e n t p u l p m i l l . I n c i n e r a t i o n p r o d u c e s two b y - p r o d u c t s w h i c h c a u s e n e g a t i v e s i d e - e f f e c t s : e x h a u s t fumes and r e s i d u e ( f l y a s h a n d s l a g ) . O t h e r s i d e - e f f e c t s a r i s e f r o m t r u c k t r a f f i c , v i s u a l b l i g h t and t h e w a s t e o f r e s o u r c e s . F i g u r e 22 - An O p e r a t i n g S o l i d Waste I n c i n e r a t o r , S o l o t h u r n , S w i t z e r l a n d 83 The d i a g r a m b e l o w s u m m a r i z e s t h e p o t e n t i a l e f f e c t s . F i g u r e 23 - E x t e r n a l E f f e c t s o f I n c i n e r a t o r s A p p r o x i m a t e l y 8% o f t h e t o t a l r e s i d u e - i s e m i t t e d as p a r t i c u l a t e m a t t e r w i t h t h e e x h a u s t s t r e a m . T h e s e p a r t i c u l a t e e m i s s i o n s c a n v a r y i n s i z e b e t w e e n 2 and 120 m i c r o n s a v e r a g e d i a m e t e r . The l a r g e r p a r t i c l e s a r e more n o t i c e a b l e a s g r e y o r b l a c k smoke a n d a r e e a s i l y c o n t r o l l e d by c o n v e n t i o n a l bag f i l t e r h o u s e s . A s i g n i f i c a n t f r a c t i o n , h o w e v e r , ( a b o u t 30%) i s u n d e r 5 m i c r o n s . T h i s f r a c t i o n p a r t i c u l a r l y u n d e r 2 m i c r o n s i s most d i f f i c u l t t o m e a s u r e a n d c o n t r o l , y e t i t i s t h e most h a z a r d o u s f o r h u m a n s , b e c a u s e n a t u r a l p r o t e c t i v e m e a s u r e s a r e i n e f f e c t i v e i n p r e v e n t i n g d e e p i n h a l a t i o n a n d r e t e n t i o n i n t h e l u n g s ( H o c k i n g , 1 9 7 6 ) . P a r t i c u l a t e e m i s s i o n s a l s o c o n t a i n t r a c e c o n c e n t r a t i o n s o f h e a v y m e t a l s s u c h as l e a d , m e r c u r y , a n d cadmium i n a d d i t i o n t o i t s m a i n c o m p o n e n t s o f o r g a n i c c a r b o n , s i l i c o n , a l u m i n u m , 84 c a l c i u m , a n d i r o n . C a d m i u m , z i n c , a n d m e r c u r y h a v e been shown t o f a v o r f l y a s h a d s o r p t i o n , t h u s b e i n g e m i t t e d w i t h t h e e x h a u s t . S i n c e t h e US EPA p a s s e d s t r i n g e n t a i r p o l l u t i o n s t a n d a r d s i n r e g a r d f o r m u n i c i p a l w a s t e i n c i n e r a t o r s i n 1970, e l e c t r o -s t a t i c p r e c i p i t a t o r s (ESP) h a v e p r o v e n t o be t h e o p t i m a l m e t h o d f o r r e d u c i n g p a r t i c u l a t e m a t t e r a t a b o u t 90 t o 99% e f f i c i e n c i e s i n p a r t i c l e s i z e r a n g e s down t o 0 .01 m i c r o n s , s u f f i c i e n t t o meet t h e B . C . P r o v i n c i a l O b j e c t i v e s o f 0.01 g r / c f . A l t h o u g h e l e c t r o - s t a t i c p r e c i p i t a t o r s a r e e x p e n s i v e t o i n s t a l l a n d o p e r a t e , t h e y work w e l l and h a v e become t h e s t a t e - o f - t h e - a r t c o n t r o l t e c h n o l o g y f o r p a r t i c u l a t e m a t t e r . E S P ' s h o w e v e r , do n o t f i l t e r g a s e o u s e m i s s i o n s : C o m b u s t i b l e g a s e s , e . g . c a r b o n m o n o x i d e , ammonia , a n d h y d r o g e n c y a n i d e a r e p r o d u c e d when s o l i d s a r e b u r n e d u n d e r u n f a v o r a b l e c o n d i t i o n s . T h e key f a c t o r s a r e a d e q u a t e f u r n a c e t e m p e r a t u r e ( m i n . 950 d e g r e e s C , H o c k i n g , 1975 ; G V R D , 1 9 8 0 ) , s u f f i c i e n t a i r f o r c o m b u s t i o n , a d e q u a t e r e f u s e a n d ga s r e s i d e n c e i n t h e c o m b u s t i o n c h a m b e r a n d t u r b u l e n c e t o mix c o m b u s t i b l e g a s e s w i t h a i r ( D o u g h t o n , 1 9 8 1 ) . T h e s e c o n d i t i o n s i n c r e a s e t h e e m i s s i o n o f n i t r o g e n o x i d e s ( N O x ) . - N o n - c o m b u s t i b l e n i t r o g e n o x i d e s and s u l p h u r o x i d e s h a v e b e e n r e d u c e d t h r o u g h more e f f i c i e n t b o i l e r d e s i g n , u n d e r f i r e a i r s u p p l y , a n d e x p e r i m e n t s a t r e c i r c u l a t i n g f l u e g a s e s . S02 i s n o t c o n s i d e r e d a m a j o r p r o b l e m , i n t h e c o n t e x t o f m u n i c i p a l w a s t e , b e c a u s e t h e s u l p h u r c o n t e n t o f m u n i c i p a l r e f u s e i s much l o w e r (0.1%) t h a n t h e s u l p h u r c o n t e n t i n f o s s i l f u e l s ( 0 . 7 t o 1.0% i n l o w - s u l p h u r t y p e s , 85 H o c k i n g , 1 9 7 6 ) . V o l a t i l e m e t a l e l e m e n t s , e . g . m e r c u r y , a r e v a p o r i z e d , h e a v y m e t a l s a r e a d s o r b e d on p a r t i c u l a t e s . M i n o r o r g a n i c c o m p o n e n t s a r i s e u n d e r i n a d e q u a t e c o m b u s t i o n c o n d i t i o n s a n d c a n be r e d u c e d by t h e m e a s u r e s o u t l i n e d a b o v e . H y d r o g e n c h l o r i d e ( H C l ) g a s e s a r i s e f r o m t h e c l o r i n e c o n t e n t o f p a p e r a n d PVC p l a s t i c s . The i n c r e a s i n g amount o f p l a s t i c s i n t h e w a s t e - s t r e a m a r e c a u s i n g t h e H C l e m i s s i o n s t o r i s e . The B a t e l l e I n s t i t u t e f i n d s t h a t ( B a t e l l e , 1983 , p g . 7 a n d 8 ) : " Some v e g e t a t i o n s p e c i e s e x p o s e d t o h i g h d o s e s o f h y d r o g e n c h l o r i d e s u f f e r a c u t e i n j u r y ; h o w e v e r , no c h r o n i c o r g r o w t h e f f e c t s have been r e p o r t e d . The o p e n b u r n i n g o f r e f u s e c o n t a i n i n g p o l y v i n y l c h l o r i d e s ha s c a u s e d v e g e t a t i o n damage w i t h i n 1 km o f t h e b u r n i n g a r e a . " Many o f t h e g a s e o u s e m i s s i o n s i n c l u d i n g H C l a n d H F l c a n o n l y be r e d u c e d t h r o u g h wet o r d r y c h e m i c a l s c r u b b i n g p r o c e s s e s a f t e r t h e e l e c t r o - s t a t i c p r e c i p i t a t o r f i l t r a t i o n p r o c e s s . T h i s c h e m i c a l f i l t r a t i o n p r o c e s s i s r e l a t i v e l y e x p e n s i v e ( a b o u t 10% a d d i t i o n a l c a p i t a l a n d o p e r a t i n g c o s t s , H o c k i n g , 1 9 7 6 ) . The r e s i d u e ( f l y a s h and s l a g ) must be d e p o s i t e d i n a l a n d f i l l . A t w a t e r s u g g e s t s t h a t ( 1 9 8 0 , page 3 1 ) : " I n t h e p a s t , i n c i n e r a t o r r e s i d u e s were t h o u g h t t o be i n e r t , b u t r e c e n t e v i d e n c e shows t h a t t h i s i s n o t t h e c a s e . I n c i n e r a t o r r e s i d u e s c a n , i n f a c t , h a v e s i g n i f i c a n t p r o p o r t i o n s o f b o t h u n b u r n e d o r g a n i c m a t e r i a l a n d w a t e r s o l u b l e m a t e r i a l . ( . . . ) W h i l e i n c i n e r a t o r r e s i d u e l e a c h a t e s a r e l i k e l y t o h a v e c o n s i d e r a b l y l e s s s t r e n g t h t h a n t h o s e f r o m m u n i c i p a l r e f u s e l a n d f i l l s , i t i s c l e a r t h a t t h e y c o u l d h a v e s u f f i c i e n t s t r e n g t h a n d v o l u m e t o c a u s e a n o t i c e a b l e a d d i t i o n t o a r e c e i v i n g e n v i r o n m e n t ( . . . ) . " 86 N u i s a n c e s i d e - e f f e c t s i n c l u d e n o i s e a n d d u s t f r o m t r u c k t r a f f i c , p o s s i b l e v i s u a l o b s t r u c t i o n t h r o u g h smoke , a n d t h e v i s u a l i m p a c t o f t h e p l a n t s i t e . The d i s p o s a l o f r e s o u r c e s o c c u r s t h r o u g h b u r n i n g o f m a t e r i a l s a n d g o o d s ( e . g g l a s s , p a p e r , c a n s , e t c . ) w h i l e r e c o v e r i n g o n l y t h e c o m b u s t i o n e n e r g y v a l u e of t h e o x i d a t i o n p r o c e s s , a s o p p o s e d t o r e u s i n g t h e m a t e r i a l s o r goods i n t h e i r e n t i r e t y . O v e r a l l , t h e s t r o n g e s t i m p a c t o f i n c i n e r a t o r s i s t h e a i r p o l l u t i o n . I t must be k e p t i n m i n d , t h o u g h , t h a t b u r n i n g m u n i c i p a l w a s t e a s a s u b s t i t u t e f o r c o n v e n t i o n a l f u e l s ( o i l , c o a l , o r n a t u r a l g a s ) o n l y i n c r e a s e s t h e e m i s s i o n s by t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e e m i s s i o n s f r o m a c o n v e n t i o n a l p l a n t and t h e e m i s s i o n s f r o m t h e was te i n c i n e r a t o r f o r p r o d u c t i o n o f t h e same amount o f e n e r g y . T h u s , t h e a i r p o l l u t i o n f r o m an i n c i n e r a t o r must be c o m p a r e d t o t h e e m i s s i o n s f rom a c o n v e n t i o n a l b o i l e r i n o r d e r t o g e t t h e n e t i m p a c t o f t h e i n c i n e r a t o r on a m b i e n t a i r q u a l i t y . R e c e n t r e p o r t s ( A r t h u r L i t t l e L t d . , 1982; E P S , 1983) i n d i c a t e e v i d e n c e o f d i o x i n s i n m u n i c i p a l s o l i d w a s t e i n c i n e r a t o r e m i s s i o n s f o r most f a c i l i t i e s i n N o r t h A m e r i c a , E u r o p e , and J a p a n . S i n c e t h e m e a s u r e m e n t s a r e u s u a l l y done on t h e f l y a s h t a k e n f r o m t h e e l e c t r o s t a t i c p r e c i p i t a t o r s , and show s i g n i f i c a n t v a r i a t i o n s e v e n f o r m e a s u r e m e n t s f r o m t h e same f a c i l i t y , no c o n c l u s i v e p r e d i c t i o n s c a n be made t o r e l a t e t h e c o m p o n e n t s o f t h e w a s t e s t r e a m o r t h e c o m b u s t i o n p a r a m e t e r s t o t h e p r o d u c t i o n o f d i o x i n s . In c o n t r a s t , two t e s t s o r e m i s s i o n s f r o m f o s s i l f u e l b o i l e r s showed no t r a c e s o f d i o x i n s . T h i s 87 s c a n t e v i d e n c e , h o w e v e r , d o e s n o t s u p p o r t t h e c o n c l u s i o n t h a t c o n v e n t i o n a l f u r n a c e s do n o t p r o d u c e d i o x i n s . 2 . 1 . 4 E x t e r n a l E f f e c t s Of R e c y c l i n g D e p o t s S i n c e r e c y c l i n g a l w a y s e n t a i l s some f o r m o f r e s i d u a l d i s p o s a l ( e i t h e r l a n d f i l l i n g o f i n c i n e r a t i o n ) , r e c y c l i n g d e p o t s a r e u s u a l l y i n t e g r a t e d i n t o e i t h e r t h e t r a n s f e r s t a t i o n o r t h e i n c i n e r a t o r p l a n t . N o i s e , o d o r , a n d v i s u a l d i s a m e n i t y a r e n o t l i k e l y t o be i n c r e a s e d due t o r e c y c l i n g o p e r a t i o n s , s i n c e t h e s t o r a g e o f r e c y c l a b l e s i s e n c l o s e d . T r a f f i c t o t h e s t a t i o n may be i n c r e a s e d somewhat . The most s i g n i f i c a n t e x t e r n a l i t y i s t h e e x t r a e f f o r t r e q u i r e d t o s e p a r a t e a n d p r e p a r e t h e r e c y c l a b l e s i n e a c h h o u s e h o l d . 2 . 1 . 5 P e r c e p t i o n a l E x t e r n a l i t i e s I n a d d i t i o n t o t h e s p e c i f i c p h y s i c a l e x t e r n a l i t i e s , t h e r e a r e two t y p e s o f e f f e c t s w h i c h a r e common t o a l l n o x i o u s f a c i l i t i e s : R i s k / u n c e r t a i n t y a n d d i s t r i b u t i o n a l e f f e c t s . R i s k i s u n a v o i d a b l e , b u t a f a c i l i t y i s c o n s i d e r e d s a f e , i f i t i m p o s e s a c c e p t a b l e r i s k s . F o r an a p r i o r i a n a l y s i s , t h e i m p o s e d r i s k s must be a s s e s s e d as t o t h e i r a c c e p t a b i l i t y i n t e r m s o f t h e i r p r o b a b i l i t y ( i . e . t h e number o f o c c u r e n c e s i n a c e r t a i n t i m e ) a n d t h e p o s s i b l e d a m a g e . Two f a c t o r s i n f l u e n c e t h e a s s e s s m e n t . F i r s t , t h e d e g r e e o f u n c e r t a i n t y i n j u d g i n g p r o b a b i l i t y a n d e f f e c t s o f i n c i d e n t s w i l l i n f l u e n c e t h e r a n g e o f p o s s i b l e j u d g m e n t s , i . e . t h e s p r e a d o f o p i n i o n s . T h i s s p r e a d w i l l be g r e a t e r when t h e r e i s a l a c k o f d a t a o r e x p e r i e n c e w i t h 88 t h e s p e c i f i c t e c h n o l o g y . T h i s i s more l i k e l y t o be t h e c a s e f o r l e s s p r o b a b l e i n c i d e n t s and f o r newer t e c h n o l o g y . S e c o n d l y , r i s k a s s e s s m e n t h a s been shown t o d e p e n d on w h e t h e r t h e r i s k i s v o l u n t a r i l y a c c e p t e d or i m p o s e d . S t a r r (1969) i n d i c a t e s t h a t much h i g h e r r i s k s ( a b o u t 1000 f o l d ) a r e a c c e p t e d v o l u n t a r i l y t h a n a r e c o n s i d e r e d a c c e p t a b l e i f i m p o s e d i n v o l u n t a r i l y . R i s k i s a s s e s s e d i n v i e w o f t h e c o r r e s p o n d i n g b e n e f i t s o f t h e a c t i v i t y . R i s k s a r e v o l u n t a r i l y t a k e n i f t h e b e n e f i t s a r e c o n s i d e r e d w o r t h w h i l e , w h i l e i n v o l u n t a r y r i s k d o e s n o t n e c e s s a r i l y o f f e r t h e c o m p e n s a t i n g b e n e f i t s . T h e l a t t e r a r e t y p i c a l l y i m p o s e d on a p e r s o n by o t h e r s ( p e r s o n s , f i r m s , g o v e r n m e n t a g e n c i e s ) , a n d t h u s f i t t h e d e f i n i t i o n o f e x t e r n a l i t i e s . R i s k c r e a t e d by s o l i d w a s t e d i s p o s a l f a c i l i t i e s a r e u s u a l l y i m p o s e d and h e n c e p u t up w i t h i n v o l u n t a r i l y . T h e y v a r y i n t y p e a n d i n p o t e n t i a l e f f e c t s d e p e n d i n g on t h e t y p e o f d i s p o s a l m e t h o d . The known r i s k s a n d u n c e r t a i n t i e s a s w e l l a s t h e p o s s i b i l i t y o f unknown e f f e c t s must be i n c l u d e d i n t h e l i s t o f s o c i a l c o s t s . D i s t r i b u t i o n a l e f f e c t s a r i s e f r o m t h e s p a t i a l l y i n e q u i t a b l e l o c a t i o n o f f a c i l i t i e s w i t h n o x i o u s e x t e r n a l i t i e s ( P u s h c h a k and B u r t o n , 1 9 8 3 ) . The p h y s i c a l e f f e c t s must be d i f f e r e n t i a t e d f r o m t h e p e r c e p t i o n o f t h e f a i r n e s s o f t h e i r d i s t r i b u t i o n . A l t h o u g h t h i s p e r c e p t i o n o f i n e q u i t y i s b a s e d on t h e p h y s i c a l e f f e c t s , i t i s r e i n f o r c e d by t h e s t i g m a a t t a c h e d t o " w a s t e " ( B e a l e r , M a r t i n a n d C r i d e r , 1 9 8 2 ) . The o b j e c t i o n i s " n o t so much t h a t t h e g a r b a g e i s o d e r o u s ; r a t h e r t h e p r o b l e m i s t h a t i t i s o d i o u s " 89 ( P h i l a d e l p h i a I n q u i r e r , 1978 i n C r i d e r , B e a l e r a n d M a r t i n , 1 9 8 2 ) . T h i s s t i g m a t i z a t i o n c a n a c t a s a m u l t i p l i e r f o r t h e p e r c e p t i o n o f n e g a t i v e e x t e r n a l e f f e c t s , e s p e c i a l l y i f t h e y a r e p e r c e i v e d t o be d i s t r i b u t e d u n e v e n l y . F o r t h i s t h e s i s i t i s u s e f u l t o d i f f e r e n t i a t e b e t w e e n two s p a t i a l l e v e l s o f d i s t r i b u t i o n a l e f f e c t s : t h e N o t - I n - M y - B a c k y a r d e f f e c t (NIMBY) r e f e r s t o t h e i n t r a - c o m m u n i t y i n e q u i t y e f f e c t s , w h i l e T h e m - O n - U s (THOU) w i l l be u s e d f o r t h e i n t e r - c o m m u n i t y d i s t r i b u t i o n a l e f f e c t s . NIMBY i s l o c a l i z e d a n d a d d r e s s e s t h e q u e s t i o n o f u n e v e n d i s t r i b u t i o n w i t h i n t h e h o s t - c o m m u n i t y o r m u n i c i p a l i t y w h i l e THOU i s c a u s e d by t h e s t i g m a a t t a c h e d t o t h e n o x i o u s f a c i l i t y and i t s h o s t - c o m m u n i t y . B o t h NIMBY and THOU r e f l e c t t h e u n e v e n d i s t r i b u t i o n o f t h e l o c a l i z e d h i g h c o s t s v e r s u s t h e w i d e l y d i s p e r s e d b e n e f i t s . A l t h o u g h t h e t o t a l b e n e f i t s ( i n m a i n t a i n i n g p u b l i c h e a l t h a n d s a f e t y ) a r e a s s u m e d t o be h i g h e r t h a n t h e o v e r a l l c o s t s , t h e a v e r a g e p e r c a p i t a c o s t s i m p o s e d on t h e s m a l l g r o u p o f a f f e c t e d c i t i z e n s e x c e e d s t h e a v e r a g e p e r c a p i t a b e n e f i t s t o t h e r e g i o n ' s r e s i d e n t s . A s a r e s u l t , t h e l o c a l r e s i d e n t s a r e l i k e l y t o o p p o s e t h e f a c i l i t y s t r o n g l y i n o r d e r t o a v o i d h i g h c o s t s t o t h e m s e l v e s ( M o r e l l and M a g o r i a n , 1 9 8 2 ) . Numerous r e f e r e n c e s ( P u s h c h a k a n d B u r t o n , 1983 ; S o l e m a n d T h u r m a n n , 1983 ; M o r e l l a n d M a g o r i a n , 1982 ; M u n i c i p a l i t y o f D e l t a , 1980) i n d i c a t e t h a t d i s t r i b u t i o n a l e f f e c t s o f t e n c o n s t i t u t e an i m p o r t a n t i f n o t t h e t h e m a i n c a u s e f o r o p p o s i t i o n t o w a s t e d i s p o s a l f a c i l i t i e s . Numerous s u c c e s s f u l a t t e m p t s o f p r e v e n t i n g w a s t e f a c i l i t i e s i n a n d o u t s i d e t h e GVS&DD c o n f i r m t h e p o t e n t i a l s t r e n g t h o f 90 i n e q u i t y c o s t s , d e p e n d i n g on t h e v a l u e o f o t h e r s o c i a l c o s t f a c t o r s . The r e j e c t i o n o f s i t e p r o p o s a l s o f t e n f o l l o w s l e n g t h y and e x p e n s i v e s i t i n g p r o c e s s e s a n d r e p r e s e n t s a s u b s t a n t i a l c o s t f a c t o r t o t h e p r o p o n e n t . O ' H a r e (1977) p o i n t s o u t t h a t u n d e r e s t i m a t i o n o f t h e s o c i a l c o s t s l e a d i n g t o t h e r e j e c t i o n o f an o t h e r w i s e o p t i m a l f a c i l i t y c a n r e s u l t i n t h e l o s s o f t h e t o t a l b e n e f i t s of t h e p r o j e c t . T h e r e f o r e , d i s t r i b u t i o n a l e f f e c t s c a n be d e c i s i v e i n d e t e r m i n i n g t h e s u c c e s s o f t h e s i t i n g p r o c e s s a n d , h e n c e , t h e c o s t s o f t h e p r o j e c t . The j u d g m e n t o f t h e e q u i t y o f t h e c o s t d i s t r i b u t i o n d e p e n d s on t h e c o m m u n i t y p e r c e p t i o n o f l o c a l b e n e f i t s . In s o l i d w a s t e management , two m a i n e l e m e n t s w i l l d e t e r m i n e t h e c o m m u n i t y ' s p e r c e p t i o n : t h e o r i g i n o f t h e w a s t e , i . e . who b e n e f i t s f r o m i t s d i s p o s a l , a n d t h e c o m p a t i b i l i t y o f t h e f a c i l i t y w i t h t h e s u r r o u n d i n g l a n d - u s e ( s ) , i . e . w i l l t h e d i s p o s a l f a c i l i t y p r o d u c e s i m i l a r o r d i f f e r e n t e x t e r n a l i t i e s . T h e l o c a l e c o n o m i c b e n e f i t s ( i n c r e a s e s i n e m p l o y m e n t , t a x . r e v e n u e s , e t c . ) a r e u s u a l l y s m a l l , u n l e s s t h e w a s t e f a c i l i t y i s i n t e g r a t e d i n t o a l a r g e r p r o d u c t i o n f a c i l i t y w h i c h o f f e r s more s u b s t a n t i a l b e n e f i t s , e . g i n e m p l o y m e n t t o l o c a l c i t i z e n s . T h i s i s n o t t h e c a s e f o r m u n i c i p a l s o l i d w a s t e f a c i l i t i e s . 2 . 2 C a t e g o r i z a t i o n Of E x t e r n a l i t i e s I n o r d e r t o m e a s u r e a n d c o m p a r e t h e - e x t e r n a l i t i e s , i t i s a d v a n t a g e o u s t o c l a s s i f y them t o a v o i d o v e r l a p a n d d o u b l e -c o u n t i n g . T h e f o l l o w i n g f i v e c a t e g o r i e s p r o v i d e e n o u g h d e t a i l t o c a p t u r e a l l t h e e f f e c t s w i t h o u t o v e r l a p : - n u i s a n c e e f f e c t s c o m p r i s e r e a s o n s f o r a n n o y a n c e t h a t a r e 91 n o t s e r i o u s e n o u g h t o c a u s e m o r b i d i t y o r d e a t h , e . g n o i s e , o d o r , v i s u a l d i s a m e n i t y , e t c . h e a l t h e f f e c t s i n c l u d e e x t e r n a l i t i e s C h i c h i n c r e a s e m o r b i d i t y o r m o r t a l i t y ; e c o l o g i c a l i m p a c t s a f f e c t human a c t i v i t y by d i s t u r b i n g t h e e c o s y s t e m t h r o u g h e x t r a c t i o n o f r e s o u r c e s o r e m i s s i o n o f w a s t e s ; - r i s k / u n c e r t a i n t y e f f e c t s a r e due t o u n f o r e s e e n i n c i d e n c e s a n d u n c e r t a i n t y i n j u d g i n g o u t c o m e s ; d i s t r i b u t i o n a l e f f e c t s a r e c a u s e d by t h e i n e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f c o s t s and b e n e f i t s . The e f f e c t s a r e c a t e g o r i z e d by t h e w o r s t c o n s e q u e n c e s t h e y c o u l d c a u s e . The d i a g r a m b e l o w i l l u s t r a t e s t h e l i n k a g e s among t h e c a u s e s ; t h e f i r m a r r o w s i n d i c a t e t h e c o n n e c t i o n u s e d f o r c l a s s i f i c a t i o n , w h i l e t h e d a s h e d a r r o w s show p o s s i b l e p a r a l l e l e f f e c t s : 92 F i g u r e 24 - C o n n e c t i o n b e t w e e n E x t e r n a l i t i e s The m a t r i x b e l o w s u m m a r i z e s t h e e x t e r n a l e f f e c t s o f t h e d i s p o s a l f a c i l i t i e s i n q u e s t i o n a c c o r d i n g t o t h e c a t e g o r i e s e s t a b l i s h e d a b o v e : Nu i sance - N o i s e E f f e c t s - t r u c k t r a f f i c -compacting and h a n d l i n g - b i rds - V i s u a l D i s a m e n i t y -1 i t t e r -smoke -dust -open flames • - l a c k of v e g e t a t i o n - o b s t r u c t i o n of view -open garbage - d i s c o l o r a t i o n of water - f l o c k s of b i r d s - r o d e n t s - Odor - S o u r c e - s e p a r a t i o n e f f o r t H e a l t h E f f e c t s - Water Pol 1ut i on (1e a c h a t e ) - A i r Pol 1ut i on -gas e m i s s i o n s -smoke Landf i11 ( x ) x ( x ) X ( x ) x X ( x ) T r a n s f e r S t a t ion Inc i n e r a t o r ( x ) ( x ) ( x ) ( x ) ( x ) X ( x ) Recyc1 i r C enter x ( x ) ( x ) E c o l o g i c a l E f f e c t s - D i s p o s a l of Resources - Damage to h a b i t a t s R i s k / U n c e r t a i n t y E f f e c t s D i s t r i b u t i o n a l E f f e c t s - NIMBY - THOU ( x ) ( x ) ( x ) x ( x ) Legend: x = e f f e c t i s p r e s e n t - = e f f e c t i s not noted T a b l e IX - M a t r i x o f E x t e r n a l i t i e s c a u s e d by D i s p o s a l F a c i l i t i e s T h i s c a t e g o r i z a t i o n w i l l be u s e d t o d e t e r m i n e t h e s p a t i d i s t r i b u t i o n o f t h e e f f e c t s . 94 2 . 3 S p a t i a l D i s t r i b u t i o n Of E x t e r n a l E f f e c t s The s p a t i a l c o n f i g u r a t i o n o f t h e e x t e r n a l e f f e c t s d e t e r m i n e s t h e a r e a a n d t h e l e v e l o f a f f e c t i o n a s a f u n c t i o n o f t h e d i s t a n c e f rom t h e s o u r c e , i . e . f rom t h e d i s p o s a l f a c i l i t y . The d i s t a n c e - d e c a y c h a r a c t e r i s t i c s f o r m t h e b a s i s f o r t h e v a l u a t i o n o f t h e e x t e r n a l i t i e s . In t h e f o l l o w i n g , s e v e r a l b a s i c f o r m s o f d i s t a n c e - d e c a y f u n c t i o n s w i l l be e s t a b l i s h e d . T h e n , t h e e x t e r n a l e f f e c t s d e s c r i b e d i n t h e p r e v i o u s s e c t i o n w i l l be c a t e g o r i z e d i n r e s p e c t t o t h e i r s p a t i a l c h a r a c t e r i s t i c s . 2 . 3 . 1 B a s i c D i s t a n c e - D e c a y C h a r a c t e r i s t i c s Of E x t e r n a l i t i e s The f o r e g o i n g d e s c r i p t i o n o f t h e e x t e r n a l i t i e s i m p l i e s two ma in f a c t o r s d e t e r m i n i n g t h e i m p a c t s : p h y s i c a l a n d p e r c e p t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s . I f t h e e f f e c t s d e p e n d o n l y on p h y s i c a l c h a r a c t e r i s t i c s , t h e y w i l l e x h i b i t a s t r i c t a n d t h e o r e t i c a l l y w e l l - d e t e r m i n e d d i s t a n c e - d e c a y f u n c t i o n . P u r e l y p e r c e p t i o n a l e f f e c t s , on t h e o t h e r h a n d , do n o t n e c e s s a r i l y show any r e l a t i o n t o t h e d i s t a n c e f r o m t h e s i t e a n d t h e r e f o r e c a n be d i s t a n c e -i n d e p e n d e n t . B e t w e e n t h e s e two b a s i c f o r m s , t h e r e a r e numerous v a r i a t i o n s a s w e l l a s many c o m b i n a t i o n s o f p o s i t i v e a n d n e g a t i v e e f f e c t s . D e a r (1977) i d e n t i f i e s t h r e e b a s i c f u n c t i o n s : 1. homogeneous p e r c e p t i o n o f s p i l l - o v e r s wi 1.1 a g g r e g a t e t o a l i n e a r d e c l i n i n g d i s t a n c e - d e c a y f u n c t i o n ; 2 . e x t r e m e l y d i s t a n c e - s e n s i t i v e e x t e r n a l e f f e c t s a r e c o n c e n t r a t e d i n t h e i m m e d i a t e v i c i n i t y o f t h e f a c i l i t y and r a p i d l y t a p e r o f f ; 95 3. m i x e d p o s i t i v e and n e g a t i v e r e a c t i o n s a t v a r i o u s d i s t a n c e s c a n p a r t i a l l y c a n c e l e a c h o t h e r o u t , r e s u l t i n g i n t o t a l e f f e c t s w h i c h v a r y f r o m p o s i t i v e t o n e g a t i v e d e p e n d i n g on t h e d i s t a n c e f r o m t h e s o u r c e ; The d i s t a n c e - i n d e p e n d e n t c h a r a c t e r i s t i c i s t h e f o u r t h t y p e r e q u i r e d t o c o m p l e t e t h e s p e c t r u m . The g r a p h b e l o w i n d i c a t e s e x a m p l e s of t h e s e f o u r b a s i c d i s t a n c e - e f f e c t r e l a t i o n s h i p s : F i g u r e 25 - F o u r B a s i c D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n s 96 2 . 3 . 2 N u i s a n c e D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n s N o i s e , v i s u a l b l i g h t , a n d o d o r o b e y p h y s i c a l l a w s d e t e r m i n i n g t h e i r d i s p e r s a l a n d t h e i r e f f e c t s . T h e s e e f f e c t s a r e u s u a l l y p e r c e i v e d f a i r l y h o m o g e n e o u s l y by d i f f e r e n t i n d i v i d u a l s . As a r e s u l t , t h e y r e p r e s e n t t y p i c a l d i s t a n c e - d e c a y f u n c t i o n s . A l t h o u g h t h e y may d i f f e r i n t h e i r d i s p e r s a l a n d i n t h e t h r e s h o l d s t o t h e i r p e r c e p t i o n , t h e f u n c t i o n s a r e s i m i l a r . N o i s e w i l l d i s p e r s e c l o s e t o t h e s i t e , w h e r e a s o d o r a n d e s p e c i a l l y v i s u a l d i s a m e n i t y c a n e x t e n d f u r t h e r . H o w e v e r , v i s u a l e f f e c t s a r e e a s i l y r e d u c e d by b e r m s , v e g e t a t i o n ( t r e e s ) e t c . , w h i l e n o i s e and o d o r e f f e c t s a r e more d i f f i c u l t t o c o n t r o l . B i r d s ( a n d , t o a l e s s e r e x t e n t , r o d e n t s ) c r e a t e n o i s e and v i s u a l d i s a m e n i t y i n t h e a r e a s a d j a c e n t t o l a n d f i l l s . S u r v e y s i n d i c a t e ( C o u g h l i n , 1973 ; p e r s o n a l o b s e r v a t i o n s i n O c t o b e r / N o v e m b e r , 1983) t h a t o d o r a n d n o i s e e f f e c t s v a r y w i t h t h e w i n d d i r e c t i o n , v i s u a l d i s a m e n i t y d e p e n d s on t h e v i s i b i l i t y a n g l e . W i t h i n t h e a f f e c t e d a r e a s , p e r c e p t i o n i s a s sumed t o be h o m o g e n e o u s ; t h e r e f o r e t h e r e s u l t i n g d i s t a n c e - e f f e c t f u n c t i o n s a r e l i n e a r l y d e c l i n i n g . F i g u r e 26 - D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n f o r N o i s e , O d o r , and V i s u a l D i s a m e n i t y The l o s s o f t i m e f o r s o u r c e - s e p a r a t i o n i s d i s t r i b u t e d 97 e v e n l y o v e r t h e a r e a s e r v e d by t h e d i s p o s a l f a c i l i t y a n d i s i n d e p e n d e n t o f t h e d i s t a n c e f rom t h e s i t e . The l e v e l o f t h i s e f f e c t r e m a i n s c o n s t a n t f rom t h e s i t e b o u n d a r y t o t h e edge o f t h e a r e a s e r v e d by t h e f a c i l i t y , i . e . o v e r t h e s t u d y a r e a . ,— F i g u r e 27 - S o u r c e - S e p a r a t i o n E f f o r t D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n 2 . 3 . 3 H e a l t h D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n s W a t e r p o l l u t i o n e m i s s i o n s f l o w i n t o t h e F r a s e r R i v e r , r e s p e c t i v e l y t h e B u r r a r d I n l e t a n d , h e n c e , a r e n o t i m p o r t a n t f o r d r i n k i n g w a t e r s u p p l i e s i n t h e GVRD, b e c a u s e d r i n k i n g w a t e r i s p i p e d down f rom m o u n t a i n w a t e r s h e d s . W a t e r p o l l u t i o n may, h o w e v e r , a f f e c t t h e r e c r e a t i o n a l a c t i v i t i e s i n t h e V a n c o u v e r a r e a ( b e a c h a c t i v i t i e s , b o a t i n g , f i s h i n g , e t c . ) . W a t e r p o l l u t i o n f rom l e a c h a t e o r i n c i n e r a t o r d i s c h a r g e s c a n a f f e c t t h e a q u i f e r s i n t h e i m m e d i a t e v i c i n i t y t h r o u g h d i s c o l o r a t i o n and t o x i c c o n t a m i n a t i o n u n l e s s t h e y a r e c a p t u r e d w i t h l e a c h a t e c o l l e c t i o n s y s t e m s a n d t r e a t e d . A t w a t e r (1980) e s t i m a t e s t h e c o n t r i b u t i o n o f l a n d f i l l l e a c h a t e t o t h e t o x i c i t y o f t h e F r a s e r R i v e r t o be 5 - 8%. H o w e v e r , a s n o t e d a b o v e , a p o r t i o n o f t h e l e a c h a t e i s now b e i n g c o l l e c t e d a n d d e p o s i t e d i n 98 t h e sewer s y s t e m , p a s s i n g t h r o u g h p r i m a r y t r e a t m e n t and f l o w i n g i n t o t h e o c e a n f rom A n n a c i s I s l a n d a n d L i o n s G a t e o u t f a l l s . T h e r e f o r e , t h e l o c a l i m p a c t i s p a r t i a l l y s h i f t e d t o t h e r e g i o n a l l e v e l t h r o u g h l o a d i n g o f t h e sewer t r e a t m e n t p l a n t e f f l u e n t s . The e f f e c t s a c c r u e t o t h e r e c r e a t i o n a l and c o m m e r c i a l u s e r s o f t h e r i v e r s and b e a c h e s . The f a c t t h a t w a t e r q u a l i t y c a n h a v e a s u b s t a n t i a l e f f e c t on r e c r e a t i o n a l b e n e f i t s i s i n d i c a t e d by t h e h i g h p r i o r i t y a t t r i b u t e d t o w a t e r q u a l i t y a l o n g t h e b e a c h e s i n t h e " G o a l s f o r V a n c o u v e r " s u r v e y ( C i t y o f V a n c o u v e r , 1 9 7 7 ) . A l t h o u g h t h e i n d i v i d u a l s r e s i d i n g a l o n g t h e b a n k s and s h o r e s o f t h e a q u i f e r s w i l l be a f f e c t e d m o s t , t h e w h o l e r e g i o n i s a f f e c t e d t h r o u g h t h e l o s s o f r e c r e a t i o n a l v a l u e . A s h a l l o w d e c l i n i n g d i s t a n c e - d e c a y f u n c t i o n b e s t r e p r e s e n t s t h i s c h a r a c t e r i s t i c , b e c a u s e t h e r e c r e a t i o n a l b e n e f i t s d e c l i n e w i t h d i s t a n c e f r o m t h e s h o r e . F i g u r e 28 - D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n o f W a t e r P o l l u t i o n I n c i n e r a t o r e m i s s i o n s f r o m t h e s t a c k a f f e c t b o t h t h e i m m e d i a t e v i c i n i t y a s w e l l a s t h e a m b i e n t l e v e l s o f a i r p o l l u t a n t s . B o t h t y p e s o f i m p a c t s c a n c a u s e h e a l t h e f f e c t s . A i r p o l l u t i o n i s p e r c e i v e d m a i n l y a s smoke o r h a z e , b u t t h e i < — » » 99 e f f e c t s a r e m a i n l y i n l o n g - t e r m i n c r e a s e s i n m o r b i d i t y and m o r t a l i t y . The i m m e d i a t e e f f e c t s d e c l i n e w i t h i n t h e d i s p e r s a l a r e a , bu t c o n t r i b u t e t o t h e b a c k g r o u n d l e v e l s o f p o l l u t i o n . T h u s , a d e c l i n i n g d i s t a n c e - d e c a y f u n c t i o n f rom t h e p o i n t o f d i s c h a r g e r e p r e s e n t s t h e e f f e c t s i n t h e d i s p e r s a l z o n e w e l l . Once d i s p e r s e d , a f l a t . bu t s t i l l s l i g h t l y downward s l o p i n g c u r v e i s a p p r o p r i a t e f o r t h e a m b i e n t a i r p o l l u t i o n e f f e c t s . F i g u r e 29 - D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n f o r A i r P o l l u t i o n 2 . 3 . 4 E c o l o g i c a l D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n The e x t e r n a l i z e d c o s t s o f e x t r a c t i n g r e p l a c e m e n t r e s o u r c e s and p r o d u c i n g r e p l a c e m e n t f o r t h e d i s p o s e d g o o d s o c c u r i n t h e a r e a s o f t h e r e g i o n where m a n u f a c t u r i n g f a c i l i t i e s f o r r e p l a c e m e n t goods a r e l o c a t e d . T h e y a r e most l i k e l y c o n c e n t r a t e d a r o u n d s u c h f a c i l i t i e s . E n v i r o n m e n t a l damage t o u n i q u e h a b i t a t s and w i l d l i f e e n j o y m e n t s tems f rom n u i s a n c e a n d / o r h e a l t h e f f e c t s . The use o f u n i q u e h a b i t a t s ( e . g . bog l a n d ) f o r d i s p o s a l s i t e s a n d t h e damage t o w i l d l i f e t h r o u g h e f f l u e n t s f rom s o l i d w a s t e f a c i l i t i e s a r e n o t r e f l e c t e d i n t h e d i r e c t n u i s a n c e c o s t s t o humans . The 1 00 r e s u l t i n g l o s s o f w i l d l i f e h a b i t a t s w i l l , h o w e v e r , be r e f l e c t e d i n r e d u c t i o n o f r e c r e a t i o n a l v a l u e s a n d e n j o y m e n t o f s i m p l y k n o w i n g t h a t t h e h a b i t a t s a r e s t i l l t h e r e . A l t h o u g h t h e r e c r e a t i o n a l v i s i t s t o w i l d l i f e a r e a s a r e d i s t a n c e d e p e n d e n t , t h e p e r c e p t i o n o f v a l u e i n t h e k n o w l e d g e o f t h a t e x i s t e n c e i s u b i q u i t o u s a n d , h e n c e , a s sumed t o be d i s t r i b u t e d o v e r t h e w h o l e r e g i o n . /eve/1: F i g u r e 30 - S p a t i a l D i s t r i b u t i o n o f E c o l o g i c a l E f f e c t s 2 . 3 . 5 R i s k / U n c e r t a i n t y D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n The s p a t i a l e f f e c t s w i l l d e p e n d on t h e c a u s e o f t h e r i s k s . R i s k s a s s o c i a t e d w i t h d i o x i n e m i s s i o n s w i l l f o l l o w a i r p o l l u t i o n d i s p e r s a l p a t t e r n s , w h i l e r i s k s f rom l e a c h a t e t o x i c i t y w i l l be d e t e r m i n e d by w a t e r d i s p e r s a l e f f e c t s . I t i s t h e r e f o r e n o t r e a s o n a b l e t o d e s c r i b e a s p e c i f i c s p a t i a l p a t t e r n f o r r i s k s . The r i s k s w i l l t e n d t o be c o n c e n t r a t e d l o c a l l y and d i s p e r s e w i t h d i s t a n c e . 101 2 . 3 . 6 D i s t r i b u t i o n a l D i s t a n c e - E f f e c t F u n c t i o n A c c o r d i n g t o t h e d e f i n i t i o n a d o p t e d f o r t h i s t h e s i s , NIMBY e f f e c t s w i l l f o l l o w a l o c a l d i s t a n c e - d e c a y f u n c t i o n s i m i l a r t o t h e p h y s i c a l e f f e c t f u n c t i o n s bu t w i l l e x t e n d o u t f u r t h e r . THOU e f f e c t s a r e u n b i q u i t o u s w i t h i n t h e h o s t - c o m m u n i t y a n d t h e r e f o r e a r e b e s t r e p r e s e n t e d by a h o r i z o n t a l c u r v e e x t e n d i n g f rom t h e s o u r c e t o t h e b o u n d a r y o f t h e h o s t - m u n i c i p a l i t y . 2 . 3 . 7 Summary Of The S p a t i a l D i s t r i b u t i o n Of E x t e r n a l E f f e c t s T h e s p a t i a l b o u n d a r i e s and t h e d i s t a n c e - d e c a y f u n c t i o n s d e t e r m i n e t h e a r e a r e l e v a n t f o r d a t a c o l l e c t i o n . T h e s p a t i a l i d e n t i f i e d c a t e g o r i e s c o m p r i s e t h e l o c a l a r e a , i . e t h e i m m e d i a t e v i c i n i t y o f t h e f a c i l i t y , t h e m u n i c i p a l i t y , i . e . t h e h o s t - c o m m u n i t y , a n d t h e r e g i o n , i . e . t h e GVS&DD. The two l a t t e r a r e a s a r e s p a t i a l l y w e l l d e f i n e d by p o l i t i c a l b o u n d a r i e s . The s p a t i a l d i m e n s i o n s o f t h e l o c a l i z e d e x t e r n a l i t y f i e l d s w i l l be d i s c u s s e d i n t h e n e x t s e c t i o n . The f u n c t i o n s r e f l e c t t h e r e s u l t s o f t h e v a l u a t i o n . F i g u r e 31 - D i s t a n c e - E f f e c t C u r v e s f o r NIMBY a n d THOU E f f e c t s 1 02 N o t a b l y . , t h e s p a t i a l a n a l y s i s i n d i c a t e s a c o n c e n t r a t i o n o f e x t e r n a l e f f e c t s , a n d , h e n c e , o f t h e s o c i a l c o s t s i n t h e l o c a l a r e a a d j a c e n t t o t h e f a c i l i t y . N u i s a n c e s , h e a l t h e f f e c t s , r i s k , a n d N I M B Y / T H O U a l l show d i s t i n c t d i s t a n c e - d e c a y c h a r a c t e r i s t i c s c o n c u r r e n t w i t h t h e a s s u m p t i o n t h a t s o c i a l c o s t s o f was te d i s p o s a l f a c i l i t i e s a r e c o n c e n t r a t e d l o c a l l y . 1 03 3. METHODOLOGY AND DATA SOURCES FOR V A L U A T I O N OF SOCIAL COSTS The P a r e t o r u l e o f e f f i c i e n c y r e q u i r e s t h a t t h e b e n e f i t s o f an a c t i v i t y t o t h e g a i n e r s be g r e a t e r t h a n t h e c o s t s t o t h e l o s e r s f o r a p r o j e c t t o be w o r t h w h i l e , r e g a r d l e s s i f t h e g a i n e r s a c t u a l l y c o m p e n s a t e t h e l o s e r s . I t has been e s t a b l i s h e d t h a t t h e b e n e f i t s o f w a s t e d i s p o s a l a r e v e r y l a r g e i n t e r m s o f p u b l i c h e a l t h and s a f e t y . T h e s e b e n e f i t s a r e d i s t r i b u t e d w i d e l y among t h e r e s i d e n t s o f t h e r e g i o n , a s a r e t h e f i n a n c i a l c o s t s o f s o l i d w a s t e d i s p o s a l . The s o c i a l c o s t s a r e p r e s u m a b l y c o n c e n t r a t e d . The p u r p o s e o f t h i s s e c t i o n i s t o d e t e r m i n e m e t h o d s o f p l a c i n g v a l u e s on t h e e x t e r n a l ( s o c i a l ) c o s t s o f d i s p o s a l f a c i l i t i e s . 3.1 V a l u a t i o n M e t h o d s F o r I n t a n g i b l e E x t e r n a l i t i e s 3 . 1 . 1 C r i t e r i a The v a l u a t i o n i n m o n e t a r y t e r m s r e q u i r e s , f i r s t , t h a t a c o n n e c t i o n be e s t a b l i s h e d b e t w e e n t h e e x t e r n a l i t i e s a n d t h e i r e f f e c t s on human a c t i v i t y , a n d , s e c o n d l y , t h a t m o n e t a r y v a l u e s be a t t a c h e d t o t h e s e e f f e c t s . T h e p r o c e s s i n v o l v e s f o u r d i s t i n c t s t e p s ( s e e f i g u r e b e l o w ) : i Si - ~ effect* O H i — hueicr,vtty of u>a.'fe^ cjuglily F i g u r e 32 - C a u s e - E f f e c t L i n k a g e f o r V a l u a t i o n o f E x t e r n a l i t i e s 1 04 1. The e x t e r n a l i t y must be d e f i n e d , i . e . t h e l e v e l o f t o x i c i t y a n d t h e amount o f e f f l u e n t must be d e t e r m i n e d . 2 . The i m p a c t o f t h e e f f l u e n t on t h e e n v i r o n m e n t , h e r e t h e r e c e i v i n g a q u i f e r , must be d e t e r m i n e d a s a c h a n g e i n a d e f i n e d l e v e l o f e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y , e . g . i n t e r m s o f c h a r a c t e r i s t i c s o r i n d i c a t o r s o f w a t e r q u a l i t y (BOD, C O D ) , o r p o l l u t i o n l e v e l . 3 . T h e e f f e c t s o f t h i s c h a n g e on human a c t i v i t y n e e d t o be e s t a b l i s h e d a n d q u a n t i f i e d , e . g . t h e l o s s i n r e c r e a t i o n a l e n j o y m e n t f r o m f i s h i n g , b o a t i n g , a n d swimming d a y s , o r l o s s e s i n f i s h c a t c h , e t c . 4 . The d o l l a r v a l u e s o f t h e q u a n t i f i e d l o s s e s n e e d t o be c a l c u l a t e d by c o n v e r t i n g t h e l o s s e s i n damage u n i t s t o d o l l a r v a l u e s , e . g . by d e t e r m i n i n g t h e m a r k e t v a l u e o f t h e f i s h , o r c o m p a r i n g t h e v a l u e o f t h e t i m e s p e n t f i s h i n g w i t h t h e t i m e s p e n t a t some o t h e r a c t i v i t y f o r w h i c h a m o n e t a r y v a l u e i s known, e . g . w o r k ; t h i s l a s t s t e p i n b a s e d on p e r s o n a l v a l u e j u d g m e n t s o f t h e i n d i v i d u a l s i n v o l v e d a n d t h e r e f o r e i d e a l l y r e v e a l s t h e a g g r e g a t e o f p e r s o n a l p r e f e r e n c e s t h r o u g h a m a r k e t e x c h a n g e m e c h a n i s m . F r e e m a n ( 1 9 7 9 , p p . 10 t o 12) s p e c i f i e s s i x d e s i r a b l e c r i t e r i a w h i c h an a n a l y s i s s h o u l d i d e a l l y m e e t : 1. A t e c h n i q u e must y i e l d m e a s u r e s i n m o n e t a r y u n i t s b e c a u s e t h e o b j e c t i v e o f t h e e x e r c i s e i s t h e d e t e r m i n a t i o n o f v a l u e s . 2 . T h e t e c h n i q u e a n d e s t i m a t i n g p r o c e d u r e s must be b a s e d a n a l y t i c a l l y a n d e m p i r i c a l l y on i n d i v i d u a l b e h a v i o r a n d 105 p r e f e r e n c e , g i v e n t h e u t i l i t a r i a n d e f i n i t i o n o f b e n e f i t s ( o r c o s t s ) . 3. The m e a s u r e s o f u se a n d v a l u e must be r e l a t e d t o c h a n g e s i n p o l l u t i o n l e v e l s o r c h a n g e s i n a m b i e n t e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y . 4 . B e n e f i t e s t i m a t e s must be b a s e d upon a c o r r e c t l y s p e c i f i e d t h e o r e t i c a l m o d e l o f i n d i v i d u a l b e h a v i o r and r e l a t i o n s h i p s among e c o n o m i c u n i t s . 5 . The a c t u a l m e a s u r e s u s e d i n t h e e m p i r i c a l work s h o u l d c o r r e s p o n d a s c l o s e l y a s p o s s i b l e t o t h e v a r i a b l e s o f t h e t h e o r e t i c a l m o d e l . 6 . B e n e f i t s t u d i e s must u se t h e e m p i r i c a l t e c h n i q u e s a p p r o p r i a t e t o t h e t h e o r e t i c a l m o d e l a n d t h e d a t a a t h a n d . In a d d i t i o n , t h e r e a r e c e r t a i n m i n i m a l s t a n d a r d s f o r t h e e x p r e s s i o n o f c o s t e s t i m a t e s , i n c l u d i n g ( F r e e m a n , 1 9 7 9 ) : - c o n s i s t e n t use o f t e r m s ( c o s t s , b e n e f i t s , e t c . ) , s t a t e m e n t o f r e f e r e n c e p o i n t s r e g a r d i n g t h e c h a n g e s i n p o l l u t i o n l e v e l s ( c l e a n - d i r t y ) , - r e f e r e n c e t o t h e d i m e n s i o n o f t h e c o s t s , i . e . t o t a l o r m a r g i n a l c h a n g e s i n p o l l u t i o n l e v e l s , d e f i n i t i o n o f t h e s p e c i f i c p o l l u t a n t s , p r e f e r a b l y s e p a r a t e d i n t o i n d i v i d u a l e l e m e n t s , - i n d i c a t i o n a n d i s o l a t i o n o f t h e s o u r c e s o f p o l l u t a n t s . The c r i t e r i a and t h e s t a n d a r d o f i n f o r m a t i o n d e p e n d on t h e n a t u r e a n d p u r p o s e o f t h e a n a l y s i s . S i n c e t h i s t h e s i s i s p r i m a r i l y f o r c o m p a r i s o n o f s o l i d w a s t e d i s p o s a l m e t h o d s and 1 06 s i t e s , and r e p r e s e n t s an e a r l y s t a g e of s o c i a l c o s t v a l u a t i o n , r o u g h e s t i m a t e s o f t h e c o m p a r a t i v e m a g n i t u d e s o f t h e s o c i a l c o s t s a r e s u f f i c i e n t . E s t a b l i s h i n g a d e t a i l e d c a u s e - e f f e c t l i n k a g e w o u l d r e q u i r e i n - d e p t h k n o w l e d g e o f numerous i n t r i c a t e a n d i n t e r l i n k e d e n v i r o n m e n t a l e f f e c t s c a u s e d by t h e e x t e r n a l e f f e c t s of s o l i d was te d i s p o s a l f a c i l i t i e s . T h i s i s n o t p o s s i b l e w i t h t h e a v a i l a b l e d a t a on d i s p e r s a l a n d damages c a u s e d by t h e e x t e r n a l e f f e c t s . H o w e v e r , i f c e r t a i n a s s u m p t i o n s c a n be made , a n d c e r t a i n c o n d i t i o n s h o l d t r u e , t h e n s u r r o g a t e m e a s u r e s f o r t h e e x t e r n a l e f f e c t s c a n be d e r i v e d . T h e s e s u b s t i t u t e m e a s u r e s a l l o w a m o n e t a r y v a l u a t i o n w i t h o u t r e q u i r i n g d e t a i l e d d a t a on e n v i r o n m e n t a l s y s t e m s . 3 . 1 . 2 M o n e t a r y M e a s u r e m e n t Of E x t e r n a l E f f e c t s I n t h i s s e c t i o n , t h r e e m e t h o d s f o r c o m p a r i n g e x t e r n a l e f f e c t s a r e r e v i e w e d . The m e t h o d s a r e g r o u p e d i n t o m o n e t a r y , n o n - m o n e t a r y , and d e s c r i p t i v e a p p r o a c h e s . The n e c e s s a r y a s s u m p t i o n s w i l l be made e x p l i c i t . The c a l c u l a t i o n o f m o n e t a r y v a l u e s f o r c h a n g e s i n e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y r e l i e s on t h e c o n c e p t o f o p p o r t u n i t y c o s t s . O p p o r t u n i t y c o s t s r e p r e s e n t t h e v a l u e o f o p p o r t u n i t i e s f o r e g o n e i f t h e r e s o u r c e s a r e u s e d f o r t h e p r o j e c t ( s ) u n d e r c o n s i d e r a t i o n . Sugden a n d W i l l i a m s d e f i n e o p p o r t u n i t y c o s t s a s f o l l o w s ( 1 9 7 8 , page 1 4 9 ) : " A g o o d t h a t d o e s n o t h a v e a p r i c e i n t h e l i t e r a l o r o v e r - t h e - c o u n t e r s e n s e may n e v e r t h e l e s s h a v e a p r i c e i n t h e s e n s e t h a t c o n s u m e r s must g i v e up s o m e t h i n g o f v a l u e i n o r d e r t o g e t more o f t h e g o o d . A measurement o f t h e c o s t t h a t a c o n s u m e r must b e a r t o be a b l e t o consume more o f a g o o d may be c a l l e d an o p p o r t u n i t y 1 07 c o s t p r i c e . " The c o m p a r i s o n o f t h e o p p o r t u n i t y c o s t s o f d i s p o s a l m e t h o d s u s e s t h e a c c e p t e d m e a s u r e o f m o n e t a r y c o s t s a s a m e a s u r e o f d i s u t i l i t y . One a s s u m p t i o n u n d e r l y i n g t h e s e m e t h o d s i s t h e r e f o r e , t h a t t h e v a l u e s a r e m e a s u r a b l e on one s c a l e and i n m o n e t a r y t e r m s . F u r t h e r m o r e , o p p o r t u n i t y c o s t m e t h o d s a r e b a s e d on t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e v a l u e o f b e n e f i t s i s r e f l e c t e d i n t h e c o s t s o f an e x c h a n g e , b e c a u s e c o n s u m e r s w i l l p r e s u m a b l y make e x c h a n g e s o n l y when t h e b e n e f i t s e x c e e d t h e c o s t s . T h u s , t h e v a l u e o f t h e b e n e f i t s o f i n t a n g i b l e s must be a t l e a s t a s l a r g e a s t h e o p p o r t u n i t y c o s t s w h i c h c o n s u m e r s a r e w i l l i n g t o b e a r t o e n j o y t h e use o f t h e i n t a n g i b l e g o o d ( S i n d e n a n d W o r r e l l , 1 9 7 9 ) . As a r e s u l t , o p p o r t u n i t y c o s t s m e a s u r e o n l y a l o w e r b o u n d o f t h e r e a l v a l u e , b e c a u s e t h e b e n e f i t s c o u l d be g r e a t e r t h a n t h e c o s t s . T h e r e i s a v a r i e t y o f o p p o r t u n i t y c o s t m e t h o d s t o f i t t h e a v a i l a b l e c o s t d a t a ( S i n d e n a n d W o r r e l l , 1 9 7 9 ) . T h i s i s an i m p o r t a n t a d v a n t a g e i n t h e v a l u a t i o n o f e n v i r o n m e n t a l i n t a n g i b l e s , b e c a u s e o f t h e d i f f i c u l t y o f o b t a i n i n g d a t a , a n d e s p e c i a l l y m o n e t a r y c o s t d a t a , on t h e e f f e c t s o f c h a n g e s i n e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y . The d i s a d v a n t a g e s o f o p p o r t u n i t y c o s t m e t h o d s a r e r o o t e d i n t h e u n d e r l y i n g a s s u m p t i o n s : o p p o r t u n i t y c o s t s do n o t m e a s u r e t h e v a l u e o f t h e u n p r i c e d g o o d o r s e r v i c e , b u t i n s t e a d m e a s u r e t h e c o s t s o f 108 o b t a i n i n g some a s s o c i a t e d p r o d u c t o r s e r v i c e ( e . g . t o c o n t r o l e m i s s i o n s ) ; t h e use o f o p p o r t u n i t y c o s t methods i m p l i e s t h a t i n t a n g i b l e c o s t s a r e e q u a l t o t h e o p p o r t u n i t y c o s t s ; t h i s d o e s n o t n e c e s s a r i l y h o l d f o r t h e c o s t o f p o l l u t i o n c o n t r o l d e v i c e s a s c o m p a r e d w i t h t h e s o c i a l c o s t s o f u n c o n t r o l l e d e m i s s i o n s . One a d d i t i o n a l c a v e a t t o o p p o r t u n i t y c o s t s i s t h a t t h e y r e l y on w i l l i n g n e s s - t o - p a y (WTP) m e a s u r e s i n t h e m a r k e t p l a c e t o e s t a b l i s h v a l u e s . I t ha s been shown b o t h t h e o r e t i c a l l y ( G r e g o r y , 1982) a n d e m p i r i c a l l y t h a t c o m p e n s a t i o n demanded (CD) v a l u e s a r e h i g h e r t h a n t h e WTP v a l u e s f o r t h e same good ( G r e g o r y , 1982; K n e t s c h , 1983 , K n e t s c h a n d S i n d e n , f o r t h c o m i n g ) . When CD m e a s u r e s s h o u l d be u s e d d e p e n d s on t h e b a s i c u n d e r s t a n d i n g a n d d i s t r i b u t i o n o f e n t i t l e m e n t s . T h i s i s t h e s e c o n d r e a s o n why o p p o r t u n i t y c o s t s a r e l i k e l y t o u n d e r e s t i m a t e v a l u e s . I d e a l l y t h e method c h o s e n w i l l c o r r e s p o n d c l o s e l y t o t h e i n t a n g i b l e i n q u e s t i o n a n d w i l l r e f l e c t t h e c h a n g e s c a u s e d by t h e e x t e r n a l e f f e c t s . H o w e v e r , t h i s i s n o t a l w a y s p o s s i b l e due t o t h e a v a i l a b l e d a t a ; t h e d i s c r e p a n c y must be j u d g e d a c c o r d i n g t o t h e . e x t e r n a l i t y a n d t h e m e t h o d u s e d . 3 . 1 . 3 N o n - m o n e t a r y M e a s u r e m e n t Of E x t e r n a l E f f e c t s a ) Q u a n t i f i e d R e s u l t s I f t h e r e i s some q u a n t i t a t i v e m e t h o d o f m e a s u r i n g a n d p r e d i c t i n g t h e e x t e r n a l e f f e c t s ( e . g . i n e m i s s i o n s , damage u n i t s , e t c . ) , b u t t h e c o n v e r s i o n t o m o n e t a r y v a l u e s i s n o t 1 09 a c c u r a t e o r a c c e p t a b l e , t h e n p o s s i b l y a q u a n t i t a t i v e c o m p a r i s o n o f a l t e r n a t i v e p r o j e c t s c a n s t i l l be made i n v a r i o u s w a y s : by c o m p a r i n g t h e damage u n i t s f o r e a c h t y p e o f e x t e r n a l i t y a n d a l t e r n a t i v e ; - by e s t a b l i s h i n g a u t i l i t y c u r v e as a f u n c t i o n o f t h e p r e d i c t e d i m p a c t o f e a c h e f f e c t a n d c o m b i n i n g t h e r e s u l t i n g u t i l i t i e s t o a t o t a l a s s e s s m e n t v a l u e f o r t h e a l t e r n a t i v e p r o j e c t s ( e . g . t o t a l u t i l i t y m e a s u r e m e n t s ) . The f o r m e r c a n be u s e d t o c o m p a r e i n d i v i d u a l e x t e r n a l i t i e s common t o a l l p r o j e c t a l t e r n a t i v e s , w h e r e a s t h e l a t t e r e n a b l e s a u n i f i e d c o m p a r i s o n o f numerous d i f f e r e n t e x t e r n a l i t i e s on a common s c a l e o f " u t i l i t y " . S i n c e t h i s s e c o n d m e t h o d r e q u i r e s b o t h e x t e n s i v e t e c h n i c a l e x p e r t i s e t o p r e d i c t t h e e f f e c t s a n d t i m e c o n s u m i n g v a l u e j u d g m e n t s on t h e p a r t o f t h e d e c i s i o n -m a k e r s t o v a l u e t h e p r e d i c t e d o u t c o m e s , i t i s n o t a p p l i e d i n t h i s t h e s i s . In a d d i t i o n , i t d o e s n o t r e n d e r m o n e t a r y v a l u e s p r e f e r r e d by t h e d e c i s i o n - m a k e r s . The c o m p a r i s o n o f i n d i v i d u a l e x t e r n a l i t i e s w i l l be c o n s i d e r e d where c o s t - m e t h o d s do n o t seem a c c u r a t e o r r e l i a b l e . T h e d i s a d v a n t a g e t o t h i s method i s t h a t i t v a l u e s a l l u n i t s e q u a l l y a n d d i s r e g a r d s t h r e s h o l d s o r d e c r e a s i n g m a r g i n a l s i g n i f i c a n c e o f damage u n i t s . I t b r e a k s down when d i f f e r e n t p r o j e c t s p r o d u c e d i f f e r e n t e x t e r n a l e f f e c t s ( e . g . w a t e r p o l l u t i o n f r o m l a n d f i l l s v e r s u s a i r p o l l u t i o n f r o m i n c i n e r a t o r s ) . 1 10 b) Q u a l i t a t i v e M e t h o d s S i m p l e d e s c r i p t i o n o f t h e e x t e r n a l e f f e c t s a l l o w q u a l i t a t i v e d e s c r i p t i o n t o be made and r e q u i r e no b a s i c a s s u m p t i o n s . Q u a l i t a t i v e a n a l y s i s c a n i d e n t i f y m e t h o d s f o r a v o i d i n g o r r e d u c i n g i m p a c t s o f n o n - q u a n t i f i e d e f f e c t s . A l t h o u g h t h e r e s u l t s a r e d i f f i c u l t t o c o m p a r e w i t h q u a n t i f i e d r e s u l t s a n d e s p e c i a l l y " h a r d " m o n e t a r y c o s t s , a c o m p a r i s o n c a n make t h e t r a d e o f f s b e t w e e n m o n e t i z e d and q u a l i t a t i v e v a l u e s c l e a r f o r t h e d e c i s i o n - m a k e r s c o n s i d e r a t i o n . T h i s c l a r i f i c a t i o n o f t r a d e o f f s c a n o f t e n f a c i l i t a t e t h e d e c i s i o n . B a s e d on t h e d e c i s i o n - m a k e r s p r e f e r e n c e s , q u a l i t a t i v e a n a l y s i s w i l l be u s e d as a l a s t r e s o r t i f q u a n t i f i e d r e s u l t s a r e n o t o b t a i n a b l e . 3 .2 C h o i c e Of V a l u a t i o n M e t h o d s F o r The E x t e r n a l E f f e c t s Of  D i s p o s a l F a c i l i t i e s 3 . 2 . 1 N u i s a n c e E f f e c t s a) N o i s e , O d o r , V i s u a l B l i g h t , T r a f f i c : P r o p e r t y v a l u e s a r e c o n s i d e r e d a c l o s e s u r r o g a t e m e a s u r e o f n u i s a n c e a n d p e r c e i v e d h e a l t h e f f e c t s on r e s i d e n t i a l p r o p e r t y w i t h i n a c e r t a i n d i s t a n c e f r o m n o x i o u s f a c i l i t i e s ( F r e e m a n , 1 9 7 9 ) . U n d e r t h e a s s u m p t i o n o f s t a b l e c o n d i t i o n s , homogeneous c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e p r o p e r t y u n i t s , and i d e n t i c a l demand f rom a l l / b u y e r s ( W a l t e r s , 1975; S i n d e n and W o r r e l l , 1 9 7 9 ) , t h i s m e t h o d m e a s u r e s t h e o p p o r t u n i t y c o s t s o f n u i s a n c e s a n d p e r c e i v e d h e a l t h e f f e c t s b a s e d on p r i c e o b s e r v a t i o n s o f a s u b s t i t u t e good ( l a n d ) w h i c h i s e x c h a n g e d on t h e m a r k e t . M o v i n g c o s t s a n d p e r s o n a l a t t a c h m e n t ( c o n s u m e r s ' s u r p l u s ) t o r e s i d e n c e s a r e 111 d i s r e g a r d e d by t h i s m e t h o d ( W a l t e r s , 1975; K n e t s c h , 1 9 8 3 ) . The m a r k e t p r i c e d i f f e r e n t i a l t h e r f o r e i n d i c a t e s a l o w e r bound o f t h e v a l u e l o s s , b e c a u s e t h e c o n s u m e r s ' s u r p l u s i s e x c l u d e d . U n d e r t h e c o n d i t i o n t h a t t h e p r o p e r t y p r i c e s w i l l v a r y i n v e r s e l y w i t h t h e l e v e l of n u i s a n c e e f f e c t s , t h e c o s t s c a n be e s t i m a t e d by a g g r e g a t i n g t h e d i f f e r e n c e s i n p r o p e r t y v a l u e s a s a f u n c t i o n o f t h e d i s t a n c e f r o m t h e f a c i l i t y . H o w e v e r , t h e r e a r e two c a v e a t s t o t h i s s e e m i n g l y s i m p l e p r o c e d u r e ; f i r s t , b e c a u s e t h e B . C . A s s e s s m e n t A u t h o r i t y d o e s n o t r e c o g n i z e a d i f f e r e n c e i n p r o p e r t y v a l u e s due t o n e g a t i v e e x t e r n a l i t i e s o f d i s p o s a l f a c i l i t i e s , t h e p r o p e r t y t a x e s f o r s u c h p r o p e r t y a r e t o o h i g h , i f t h e r e a r e i n f a c t n e g a t i v e e f f e c t s . The o v e r e s t i m a t e d p r o p e r t y t a x e s a r e c a p i t a l i z e d i n t o t h e l a n d p r i c e and h e n c e w i l l t e n d t o d e p r e s s t h e p r o p e r t y v a l u e f u r t h e r ( S i n d e n and W o r r e l l , 1 9 7 9 ) . P r o p e r t y v a l u e s a l s o r e f l e c t p e r c e i v e d h e a l t h e f f e c t s ( s ee H e a l t h E f f e c t s b e l o w ; F r e e m a n , 1 9 7 9 ) . T h i s must be t a k e n i n t o a c c o u n t when i n t e g r a t i n g t h e m e a s u r e m e n t t e c h n i q u e s i n t o t h e a n a l y t i c a l f r a m e w o r k . D a t a on r e c e n t p r o p e r t y s a l e s i n t h e v i c i n i t y o f l a n d f i l l s c a n be o b t a i n e d e i t h e r f r o m t h e B r i t i s h C o l u m b i a A s s e s s m e n t A u t h o r i t y r e c o r d s o r f r o m r e a l e s t a t e a g e n t s l i s t i n g s e r v i c e s a n d c a n be c o m p a r e d w i t h t h o s e o f s i m i l a r u n i t s e l s e w h e r e . Of c o u r s e , some d i s c r e p a n c i e s w i l l r e m a i n , bu t i f a s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e c a n be e s t a b l i s h e d , a n d p o s s i b l y c o n f i r m e d by r e a l t o r s a n d a p p r a i s e r s , t h e n t h i s d a t a s h o u l d be r e l i a b l e f o r t h e v a l u a t i o n o f t h e n u i s a n c e e f f e c t s o f d i s p o s a l f a c i l i t i e s . The same m e t h o d c o u l d a l s o be a p p l i e d t o t h e p r o p e r t y 1 1 2 a f f e c t e d by t r u c k t r a f f i c t o a n d f rom t h e d i s p o s a l s i t e , i . e . a d j a c e n t t o t h e a c c e s s r o a d , i f t h e t r a f f i c i s m a i n l y due t o t h e f a c i l i t y i n q u e s t i o n . O p p o r t u n i t y c o s t m e t h o d s c o u l d be u s e d t o e s t i m a t e t h e c o s t s o f r e d u c i n g t h e n u i s a n c e e f f e c t s , e . g . t h r o u g h o d o r c o n t r o l , v e g e t a t i o n and l a n d s c a p i n g t o a l l e v i a t e b l i g h t , a n d berms t o r e d u c e n o i s e . H o w e v e r , t h e n u i s a n c e e f f e c t s c a n s e l d o m be t o t a l l y c o n t r o l l e d a n d t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e s o c i a l c o s t s a r e e q u i v a l e n t t o t h e c o n t r o l c o s t s i s n o t j u s t i f i a b l e i n t h e c a s e o f n u i s a n c e e f f e c t s . In summary, t h e p r o p e r t y p r i c e a p p r o a c h seems t o o f f e r t h e most a c c u r a t e v a l u e f o r t h e l o c a l i z e d n u i s a n c e e f f e c t s , b) S o u r c e - s e p a r a t i o n E f f o r t s The amount o f t i m e c o n s u m e d c a n be e s t i m a t e d by t h e amount o f w a s t e g e n e r a t e d , t h e c o m p o s i t i o n o f t h e w a s t e s t r e a m , a n d e s t i m a t e s o f t h e t i m e r e q u i r e d t o s e p a r a t e r e c y c l a b l e s ( e . g . M c C r a e , 1 9 7 3 ) . H o w e v e r , many p e o p l e a r e q u i t e w i l l i n g t o s o u r c e s e p a r a t e ; S i g l e r (1973) a n d M c l n t y r e a n d M u s t e l (1982) r e p o r t 93% o f I l l i n o i s a n d 77% o f B . C . r e s i d e n t s , r e p s e c i t v e l y , w i l l i n g t o s o u r c e s e p a r a t e g l a s s , m e t a l a n d p a p e r t o p e r m i t r e c y c l i n g i f c u r b p i c k - u p were a v a i l a b l e . In a d d i t i o n , M c l n t y r e a n d M u s t e l show a t o t a l o f 56% o f t h e B . C . r e s i d e n t s i n f a v o r o f m a n d a t o r y r e c y c l i n g . T h e s e r e s u l t s a r e c o n f i r m e d by a s m a l l s u r v e y d o n e i n t h e GVRD by UBC p l a n n i n g s t u d e n t s ( Z e i s s e t a l . , 1982) w h i c h showed a p p r o x i m a t e l y 70% o f t h e r e s i d e n t s w i l l i n g t o s o u r c e s e p a r a t e g a r b a g e . T h e s e s u r v e y r e s u l t s a l l o w t h e c o n c l u s i o n t h a t a t l e a s t 50% o f t h e r e s i d e n t s c o n s i d e r t h e e x t r a 1 1 3 e f f o r t w o r t h w h i l e a n d , h e n c e , v a l u e t h e i n c o n v e n i e n c e l e s s t h a n t h e f e e l i n g o f c o n s e r v i n g r e s o u r c e s . F o r t h e o t h e r 50% o f h o u s e h o l d s , some a s s u m p t i o n o f t h e v a l u e of l e i s u r e t i m e ( e . g . i n r e l a t i o n t o wages e a r n e d f o r w o r k i n g h o u r s ) c o u l d be a p p l i e d t o e s t i m a t e t h e o p p o r t u n i t y c o s t o f s o u r c e - s e p a r a t i o n f o r t h e r e g i o n . I f a m a n d a t o r y p r o g r a m were p u t i n t o e f f e c t , t h e n p r e s u m a b l y t h e r e q u i r e d s e p a r a t i o n e f f o r t s w o u l d be r e f l e c t e d i n t h e p r o p e r t y v a l u e s i n t h e a f f e c t e d a r e a . S i n c e t h e r e i s no s u c h p r o g r a m i n e f f e c t i n t h e s t u d y a r e a , t h i s m e t h o d i s n o t a p p l i c a b l e . 3 . 2 . 2 H e a l t h E f f e c t s a) W a t e r P o l l u t i o n The v a l u a t i o n o f p o t e n t i a l h e a l t h e f f e c t s o f w a t e r p o l l u t i o n i s h a m p e r e d by t h e l a c k o f k n o w l e d g e o f t h e i m p o r t a n c e o f t h e s p e c i f i c t o x i c s and t h e l a c k o f m o d e l s t o show t h e c a u s e - e f f e c t r e l a t i o n s h i p b e t w e e n l e a c h a t e e m i s s i o n s and r e c r e a t i o n a l demand . The d i s p e r s e d n a t u r e o f r e c r e a t i o n a l b e n e f i t s makes t h e a s s e s s m e n t o f l o s s e s d i f f i c u l t , t o o . T h e most w i d e l y a p p r e c i a t e d method by C l a w s o n - K n e t s c h i s a p p l i c a b l e t o r e c r e a t i o n f a c i 1 i t i e s - w i t h s p e c i f i c a c c e s s p o i n t s , b e c a u s e t h e number o f v i s i t o r s a n d t h e i r o r i g i n s must be r e c o r d e d . F o r a r i v e r , o r s h o r e l i n e w i t h i t s n u m e r o u s i n f o r m a l a c c e s s p o i n t s , t h e C l a w s o n - K n e t s c h m e t h o d becomes u n m a n a g a b l e . A s an a l t e r n a t i v e , t h e a m o u n t s o f l e a c h a t e a n d w a s t e w a t e r c o u l d s i m p l y be c o m p a r e d i n v o l u m e a n d i n l e v e l s o f t o x i c i t y . 1 1 4 The a v a i l a b l e d a t a c o n t a i n s t o x i c i t y a n a l y s i s r e s u l t s ( e . g . A t w a t e r , 1980) a s w e l l a s b a s i c f i g u r e s t o c a l c u l a t e t h e amount s o f e x p e c t e d w a s t e w a t e r ( l e a c h a t e f r o m l a n d f i l l s ) . The c o s t s f o r a t o t a l c o l l e c t i o n a n d t r e a m e n t s y s t e m c o u l d be e s t i m a t e d b a s e d on p r e s e n t c o n s t r u c t i o n c o s t s a n d t e c h n o l o g y , a n d t h e c a l c u l a t e d a m o u n t s a n d t o x i c i t y o f e f f l u e n t s . A l t h o u g h t h i s o p p o r t u n i t y c o s t m e a s u r e r e f l e c t s t h e c o s t s p r o p o r t i o n a t e l y t o t h e amount and t o x i c i t y o f t h e l e a c h a t e , i t d o e s n o t n e c e s s a r i l y r e f l e c t t h e a c t u a l s o c i a l c o s t s o f w a t e r p o l l u t i o n , s i n c e t h e t r e a t m e n t c o s t s a r e n o t b a s e d on t h e i n f l u e n c e on human a c t i v i t y . But t h e c o l l e c t i o n a n d t r e a t m e n t c o s t s r e p r e s e n t t h e maximum e x t e r n a l c o s t s o f w a t e r p o l l u t i o n , b e c a u s e t h e s e c o s t s w o u l d be p r e f e r a b l e t o t h e a c t u a l s o c i a l c o s t s i f t h e l a t t e r were t o e x c e e d t h e f o r m e r , b) A i r P o l l u t i o n A c c u r a t e d i s p e r s i o n m o d e l s f o r t h e e m i t t e d p o l l u t a n t s a r e n e c e s s a r y t o m e a s u r e t h e s o c i a l c o s t s o f a i r p o l l u t i o n . The i n c r e a s e i n a i r p o l l u t i o n l e v e l s c a n , u n d e r c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s , t h e n be r e l a t e d t o i n c r e a s e s i n m o r b i d i t y a n d m o r t a l i t y w h i c h , i n t u r n , c a n s e r v e t o c a l c u l a t e m o n e t a r y c o s t s o f h e a l t h c a r e a n d e a r n i n g s f o r e g o n e ( L a v e a n d S e s k i n , 1 9 7 7 ) . H o w e v e r , d i s p e r s i o n m o d e l l i n g f o r i n c i n e r a t o r e m i s s i o n s h a s o n l y been done f o r H C l ( B a t e l l e I n s t i t u t e , 1983) a n d t h e e s t i m a t e s o f i t s e f f e c t s on a m b i e n t l e v e l s a r e n o t a v a i l a b l e , n o r h a v e t h e h e a l t h e f f e c t s o f H C l a n d d i o x i n s on humans been d e t e r m i n e d . T h u s , t h e c a u s e - e f f e c t r e l a t i o n s h i p o f a i r p o l l u t i o n on h e a l t h i s n o t r e a d i l y d e t e r m i n a b l e . D i r e c t q u e s t i o n i n g w o u l d p r o d u c e 1 1 5 i n a c c u r a t e r e s u l t s , b e c a u s e t h e r e s u l t s w o u l d o n l y r e f l e c t t h e p e r c e i v e d h e a l t h e f f e c t s , u n l e s s t h e u n p e r c e i v e d e f f e c t s were i d e n t i f i e d and c o n v e y e d t o t h e r e s p o n d e n t s . P r o p e r t y p r i c e m e t h o d s c o u l d be a p p l i e d , b u t w o u l d a l s o o n l y m e a s u r e p e r c e i v e d e f f e c t s . The o n l y a l t e r n a t i v e i s t o c a l c u l a t e t h e p o l l u t i o n c o n t r o l c o s t s f o r f i l t e r i n g t h e e x h a u s t g a s e s t o a s a f e l e v e l . T h i s c o s t r e f l e c t s t h e maximum c o s t t o s o c i e t y , s i n c e i n t h e c a s e o f h i g h e r s o c i a l c o s t s f rom s u f f e r i n g t h e e f f e c t s , s o c i e t y w o u l d be b e t t e r o f f t o pay f o r c o n t r o l d e v i c e s . B u t , s i m i l a r t o w a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l c o s t s , t h i s c o s t e s t i m a t e i s o n l y a s u r r o g a t e f o r t h e a c t u a l s o c i a l c o s t o f a i r p o l l u t i o n . U n f o r t u n a t e l y , t h e r e l a t i o n o f t h e r e a l s o c i a l c o s t a n d t h e c o n t r o l c o s t s c a n n o t be d e t e r m i n e d . To a v o i d d o u b l e c o u n t i n g , F r e e m a n (1979) p o i n t s o u t t h a t p e r c e i v e d h e a l t h c o s t s a r e a l s o i n c l u d e d i n t h e p r o p e r t y p r i c e d i f f e r e n c e m e t h o d w h i c h a l s o m e a s u r e s n u i s a n c e e f f e c t s . P e r c e i v e d h e a l t h e f f e c t s a r e p r e d o m i n a n t l y s h o r t - t e r m e f f e c t s , i . e . i m m e d i a t e r e a c t i o n s t o h i g h e x p o s u r e s o f t o x i c e m i s s i o n s . L o n g - t e r m a c c u m u l a t i n g e f f e c t s a r e l i k e l y n o t t o be p e r c e i v e d . S i n c e n e i t h e r w a t e r p o l l u t i o n n o r a i r p o l l u t i o n a r e l i k e l y t o h a v e d i r e c t a n d i m m e d i a t e e f f e c t s , t h e p e r c e i v e d h e a l t h e f f e c t s a r e p r o b a b l y n e g l i g i b l e and n o t r e f l e c t e d i n t h e p r o p e r t y p r i c e d i f f e r e n c e . S i n c e i n c i n e r a t i o n p r o d u c e s e n e r g y w h i c h r e p l a c e s e n e r g y f rom b u r n i n g c o n v e n t i o n a l f u e l s ( c o a l , o i l , n a t u r a l g a s ) , t h e e m i s s i o n s f r o m i n c i n e r a t i o n p l a n t s must be c o m p a r e d w i t h t h e e m i s s i o n s o f f u r n a c e s b u r n i n g c o n v e n t i o n a l f u e l s t o p r o d u c e t h e 1 16 same amount o f e n e r g y . O n l y t h e amount i n e x c e s s o f t h e e m i s s i o n s f r o m c o n v e n t i o n a l f u e l b o i l e r s c a n be c o n s i d e r e d an a d d i t i o n a l c o s t e l e m e n t . The d a t a f o r d e t e r m i n i n g t h e p o l l u t i o n c o n t r o l c o s t s c a n be e s t i m a t e d b a s e d on t h e s i z e o f i n s t a l l a t i o n a n d t h e p o l l u t a n t s c o n t a i n e d i n t h e e x h a u s t g a s e s . 3 . 2 . 3 E c o l o g i c a l E f f e c t s a) D i s p o s a l o f R e s o u r c e s S i n c e t h e m a r k e t e n e r g y a n d s c r a p v a l u e o f w a s t e m a t e r i a l s ha s b e e n c a p t u r e d i n t h e f i n a n c i a l c o s t s o f i n c i n e r a t i o n a n d r e c y c l i n g , t h e o n l y e x t e r n a l i z e d c o s t s o f n o t r e u s i n g r e c y c l a b l e s a r e t h e e x t e r n a l c o s t s o f p r o d u c i n g r e p l a c e m e n t g o o d s . T h e s e c o s t s o n l y o c c u r f o r 100% l a n d f i l l i n g a n d 100% i n c i n e r a t i o n . The e x t e r n a l c o s t s o f p r o d u c i n g r e p l a c e m e n t s f o r t h e d i s p o s e d q u a n t i t i e s o f p a p e r , g l a s s a n d s t e e l a r e p r o b a b l y e q u a l l y m u l t i f a r i o u s a n d d i f f i c u l t t o d e t e r m i n e a s t h e e x t e r n a l c o s t s o f d i s p o s a l . The t a b l e b e l o w g i v e s an i n d i c a t i o n o f t h e o v e r a l l p o l l u t i o n r e d u c t i o n a n d r e s o u r c e s a v i n g s ( S t a n l e y A s s o c i a t e s , 1 9 8 1 ) ; t h e e x t e n t t o w h i c h t h e s e s a v i n g s a r e i n t e r n a l i z e d i n t h e p r o d u c t i o n c o s t s a v i n g s i s . n o t a p p a r e n t . A q u a n t i f i e d e s t i m a t e o f t h e s o c i a l c o s t s due t o r e p l a c e m e n t p r o d u c t i o n i s n o t p o s s i b l e w i t h o u t e x t e n s i v e r e s e a r c h . 1 1 7 100% RECYCLED MATERIALS USED ENERGY SAVED AIR POLLUTION REDUCED WATER POLLUTION REDUCED SOURCE WASTE REDUCED WATER SAVED MATERIALS SAVED Paper 23-70% 60-73% 15-61% 39% 61% 90-100% Glass 8% 20% 50% 80% 50% 54% Steel 47-75% 86% 75% 97% 40% 90% Aluminum 97% 96% 97% 100% 95% 98% Table X - Pollution Reduction and Resource Savings;Source: Stanley Associates, 1981 Land is a limited resource in general, but has special significance because certain areas have c h a r a c t e r i s t i c s which make them unique habitats for certain types of fauna and f l o r a . In general, disposal f a c i l i t i e s ( l a n d f i l l s ) can upgrade low-lying land. Notwithstanding the d i f f i c u l t i e s of construction on former l a n d f i l l s , otherwise useless land can be converted into economically useful property. The loss of w i l d l i f e habitats w i l l , however, be reflected in reduction of recreational values and non-user values ( s c i e n t i f i c research values and existence values). The travel cost method (Clawson-Knetsch) could be used to derive a demand curve for recreational benefits, but this would only be of use i f the anticipated change could be quantified and the effects on the recreational demand derived therefrom. Possibly, the effects of similar e x t e r n a l i t i e s on habitats elsewhere could be reviewed and transferred to the location in question. However, the more unique the habitat, the more 1 18 d i f f i c u l t t h i s w i l l b e . D a t a f o r t h i s a p p r o a c h w i l l be e x t r e m e l y d i f f i c u l t t o f i n d . The d e t e r m i n a t i o n o f t h e e f f e c t s on w i l d l i f e i s f r a u g h t w i t h t h e same d i f f i c u l t i e s a s i n t h e c a s e o f w a t e r p o l l u t i o n ; t h e m o d e l l i n g o f t h e e f f e c t s i s v i r t u a l l y i m p o s s i b l e a t p r e s e n t . Some e m i s s i o n s may be d e t e r m i n e d i n q u a n t i t a t i v e t e r m s w h e r e a s o t h e r s c a n o n l y be d e s c r i b e d q u a l i t a t i v e l y . F u r t h e r , d e t e r m i n i n g t h e e f f e c t s o f t o x i c i t y on w i l d l i f e s p e c i e s may p r e s e n t i n s u r m o u n t a b l e p r o b l e m s f o r t h e a n a l y s i s . As a r e s u l t , t h e c a u s e - e f f e c t l i n k a g e o f e x t e r n a l i t y a n d damage i s v e r y t e n u o u s . The n o n - u s e r l o s s e s a r e n o t i n c l u d e d i n t r a v e l - c o s t m e t h o d s . The o p p o r t u n i t y c o s t s o f t r a n s f e r i n g f a u n a and f l o r a a r e d i f f i c u l t t o e s t i m a t e , i f r e c r e a t i n g a n a t u r a l h a b i t a t i s e v e n p o s s i b l e . The o n l y p r a c t i c a l m e t h o d f o r q u a n t i f y i n g t h e l o s s i s a d i r e c t s u r v e y o f t h e r e s i d e n t s t o o b t a i n d i s u t i l i t y o r m o n e t a r y v a l u e s . R e g a r d l e s s o f t h e d i f f i c u l t i e s i n s u r v e y d e s i g n , t h e r e s u l t s w o u l d n o t be v e r y a c c u r a t e b e c a u s e o f t h e d i f f i c u l t y i n e x p r e s s i n g t h e e f f e c t s on t h e h a b i t a t i n c o n s i s t e n t and c o m p r e h e n s i b l e t e r m s . F o r t h e p u r p o s e o f t h i s t h e s i s , t h e o n l y p r a c t i c a l o p t i o n i s t o d e s c r i b e t h e i m p a c t s o f d i s p o s a l f a c i l t i e s on u n i q u e h a b i t a t s a n d a n a l y s e them q u a l i t a t i v e l y . 1 19 3 . 2 . 4 R i s k A n d U n c e r t a i n t y The r i s k s a n d u n c e r t a i n t i e s a r e b e s t a s s e s s e d by c o m p a r i n g t h e p r o b a b i l i t y a n d t h e e f f e c t s o f o c c u r e n c e s i n h e r e n t t o e a c h m e t h o d ; a l t e r n a t i v e l y , t h e f i n a n c i a l c o s t s o f r e d u c i n g t h e r i s k t h r o u g h t e c h n o l o g i c a l means c a n be u s e d t o o b t a i n o p p o r t u n i t y c o s t s i f t e c h n i c a l means a r e a v a i l a b l e . The more a c c u r a t e t h e r i s k a s s e s s m e n t i s , t h e more r e l i a b l e t h e v a l u a t i o n o f t h e r i s k s w i l l b e . The more e x p e r i e n c e a n d d a t a i s a v a i l a b l e on r i s k a n d p o t e n t i a l e f f e c t s , t h e more a c c u r a t e t h e r i s k a s s e s s m e n t i s . S i n c e r e l a t i v e l y new r i s k s , e . g . d i o x i n e m i s s i o n s , a r e n o t w e l l u n d e r s t o o d , a n d an e x t e n s i v e r i s k a s s e s s m e n t i s n o t p o s s i b l e i n t h e s c o p e o f t h i s t h e s i s , t h e r i s k s a n d u n c e r t a i n t i e s w i l l be a n a l y s e d q u a l i t a t i v e l y . 3 . 2 . 5 D i s t r i b u t i o n a l E f f e c t s The v a l u a t i o n o f NIMBY and THOU d i s a m e n i t i e s i s d i f f i c u l t , e v e n t h o u g h t h e s p a t i a l c o n t e x t i s somewhat p r e d i c t a b l e , b e c a u s e - t h e r e i s no u n i q u e s u b s t i t u t e e x c h a n g e d on t h e m a r k e t ; t o a c e r t a i n d e g r e e , NIMBY e f f e c t s a r e r e f l e c t e d i n t h e p r o p e r t y v a l u e s i n t h e v i c i n i t y o f s o l i d w a s t e d i s p o s a l f a c i l i t i e s , bu t t o what d e g r e e i s n o t d e t e r m i n a b l e ; - o f t e n NIMBY a n d THOU r e s u l t i n o p p o s i t i o n f o r w h i c h t h e r e i s no a c c e p t a b l e a l t e r n a t i v e s o t h e r t h a n n o t t o b u i l d t h e f a c i l i t y a t a l l , e s p e c i a l l y i f t h e c h o i c e a n d t h e p r o p o s e d p r o c e s s d i d n o t i n v o l v e p u b l i c p a r t i c i p a t i o n a n d h e n c e r e s u l t e d i n i n v o l u n t a r y b u r d e n s a n d c o s t s t o t h e r e s i d e n t s ( O ' H a r e , 1 9 7 9 ) . 1 20 S u r v e y s seem t o be t h e o n l y p r a c t i c a l method a v a i l a b l e a t p r e s e n t t o a s s e s s t h e d i s t r i b u t i o n a l e f f e c t s . H y p o t h e t i c a l l y r e s p o n d e n t s c o u l d be a s k e d t o v a l u e t h e e f f e c t s i n two d i f f e r e n t s i t u a t i o n s i n v o l v i n g e v e n l y d i s t r i b u t e d a n d l o c a l l y c o n c e n t r a t e d e f f e c t s . P a s t r e s e a r c h ( C o u g h l i n , 1973 ; M c l n t y r e a n d M u s t e l , 1983) i n c o n j u n c t i o n w i t h l a n d f i l l e f f e c t s i n d i c a t e s t h a t h y p o t h e t i c a l s i t u a t i o n s do n o t e l i c i t r e s p o n s e s s i m i l a r i n i n t e n s i t y t o t h o s e e n c o u n t e r e d when a s i t e i s a c t u a l l y p r o p o s e d , e . g . t h e o p p o s i t i o n t o l a n d f i l l s i n t h e GVS&DD. O f t e n l o c a l r e s p o n s e i s so n e g a t i v e t h a t t h e o n l y a c c e p t a b l e s o l u t i o n i s no f a c i l i t y a t a l l . U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s i t i s d i f f i c u l t t o e s t a b l i s h a v a l u e s c a l e . M a r k e t p r i c e s and o p p o r t u n i t y c o s t m e t h o d s a r e n o t a p p l i c a b l e b e c a u s e t h e r e a r e no i n d i c a t o r s w h i c h r e f l e c t NIMBY a n d THOU e f f e c t s u n i q u e l y . P o s s i b l y , o p p o s i t i o n e f f o r t i n t i m e a n d money c o u l d be v i e w e d as t h e o p p o r t u n i t y c o s t s , bu t t h e s e c o s t s a l s o r e f l e c t t h e o p p o s i t i o n t o o t h e r e f f e c t s . Due t o t h e d i f f i c u l t y i n m e a s u r i n g e f f e c t s , t h e r e i s a s u b s t a n t i a l l a c k o f d a t a p e r t a i n i n g t o t h e v a l u e o f NIMBY a n d THOU e f f e c t s . T h u s , a g a i n , d i r e c t - q u e s t i o n i n g seems t o be t h e o n l y p r a c t i c a l m e t h o d . S i n c e a f u l l - s c a l e d s u r v e y i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s t h e s i s , t h e d i s t r i b u t i o n a l e f f e c t s (NIMBY and THOU) w i l l be a n a l y s e d q u a l i t a t i v e l y . 121 3 . 3 Summary Of M e t h o d o l o g y A n d A v a i l a b l e D a t a The m a t r i x b e l o w s u m m a r i z e s t h e v a l u a t i o n m e t h o d s f o u n d t o be a p p l i c a b l e t o t h e i d e n t i f i e d e x t e r n a l e f f e c t s p r o d u c e d by was te d i s p o s a l f a c i l i t i e s . Where p o s s i b l e , m o n e t a r y v a l u a t i o n ha s been c h o s e n i n o r d e r t o p r o d u c e v a l u e s c o m m e n s u r a t e w i t h t h e f i n a n c i a l c o s t s . The m a t r i x i n c l u d e s a l t e r n a t i v e s f o r v a l u a t i o n . M o n e t i s e d C o s t s Nu i s ances - n o i s e , odor, v i s u a l - s e p a r a t i o n e f f o r t H e a l t h -water p o l l u t i o n - a i r po11ut i on Non-monetised C o s t s E c o l o g i c a l - R esources D i s p o s e d - H a b i t a t damage R i s k / U n c e r t a i n t y D i s t r i but i o nal V a l u a t i o n Methods p r o p e r t y v a l u e d i f f e r e n c e s c o s t of - 1ost t ime c o l l e c t i o n and treatment c o s t s f i l t r a t i o n c o s t s f o r HCL s o c i a l c o s t s of replacement q u a l i t a t i v e a n a l y s i s q u a l i t a t i v e a n a l y s i s q u a l i t a t i v e a n a l y s i s Data Sources A 1 t e r n a t i ve Methods r e a l e s t a t e s a l e s c o n t r o l s time v a l u e ( e s t i m . ) survey e n g i n e e r i n g , c o s t e s t i m a t e s survey e n g i n e e r i n g c o s t e s t i mates study on e f f e c t s survey of 1andf i l l s on bog h a b i t a t d i o x i n s t u d i e s l i t e r a t u r e and survey pa s t e x p e r i e n c e T a b l e XI - M a t r i x o f V a l u a t i o n M e t h o d s 1 22 I V . THE C A L C U L A T I O N OF THE SOCIAL COSTS OF SOLID WASTE DISPOSAL IN THE GVS&DD B a s e d on t h e t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k and t h e a s s u m p t i o n s o u t l i n e d a b o v e , t h e d e t e r m i n a t i o n o f t h e s o c i a l c o s t s c a n p r o c e e d a c c o r d i n g t o t h e m e t h o d s s u m m a r i z e d i n C h a p t e r I I I . The s o c i a l c o s t e s t i m a t e s a r e b a s e d on t h e same s i z e and c a p a c i t y o f s o l i d w a s t e d i s p o s a l f a c i l i t y a s u s e d i n C h a p t e r I I f o r t h e f i n a n c i a l c o s t c a l c u l a t i o n s , n a m e l y 2 1 0 , 0 0 0 t o n n e s f o r 20 y e a r s , o r 4 , 2 0 0 , 0 0 0 t o n n e s t o t a l c a p a c i t y . I n t h e f o l l o w i n g , t h e e x t e r n a l c o s t s w i l l be c a l c u l a t e d i n two c a t e g o r i e s : t h e m o n e t i s e d c o s t e l e m e n t s a n d t h e n o n -m o n e t i s e d e l e m e n t s . 1. MONETIZED S O C I A L COSTS T h i s c o s t c a t e g o r y c o m p r i s e s a l l e x t e r n a l e f f e c t s v a l u e d i n t e r m s o f t h e i r o p p o r t u n i t y c o s t s . 1.1 N u i s a n c e E f f e c t s 1 . 1 . 1 N o i s e , O d o r , V i s u a l D i s a m e n i t y  A s s u m p t i o n s B a s e d on t h e s i m i l a r i t y i n a p p e a r a n c e a n d o p e r a t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s , t h e n u i s a n c e e x t e r n a l i t i e s p r o d u c e d ( s e e T a b l e IX i n C h a p t e r I I I ) , by t r a n s f e r s t a t i o n s , i n c i n e r - a t o r s ..and r e c y c l i n g c e n t e r s a r e a s s u m e d t o be e q u a l , b e c a u s e l o c a l t r a f f i c t o a n d f r o m t h e f a c i l i t i e s a r e a p p r o x i m a t e l y e q u a l ; w h i l e t r a n s f e r s t a t i o n s h a v e b o t h c o l l e c t i o n v e h i c l e a n d b u l k h a u l v e h i c l e t r a f f i c , 1 23 i n c i n e r a t o r s ( u s u a l l y ) o p e r a t e l o n g e r h o u r s a n d , h e n c e , c a u s e t r a f f i c t o s p r e a d o v e r a l o n g e r t i m e p e r i o d . T r u c k T r a f f i c f o r 700 m e t r i c t o n n e s p e r d a y C o l l e c t i o n v e h i c l e s : 10 m e t r i c t o n n e s ; R e s i d u a l h a u l v e h i c l e s : 20 m e t r i c t o n n e s ; C o l l e c t i o n Res i d u a l T o t a l T r a n s f e r S t a t i o n s 70 35 1 05 I n c i n e r a t o r 70 1 2 82 R e c y c l i n g / T r a n s f e r 75-80 31 106-11 1 R e c y c l i n g / l n c i n e r a t o r 75-80 1 1 86-91 R e c y c l i n g c e n t e r s h a n d l e l o w e r t o n n a g e s ( a b o u t 11% o f t h e t o t a l w a s t e s t r e a m ) , b u t w o u l d a t t r a c t more v e h i c l e t r i p s p e r w e i g h t u n i t p r o c e s s e d due t o l o w e r c o l l e c t i o n w e i g h t s p e r v e h i c l e t r i p . U s u a l l y r e c y c l i n g c e n t e r s a r e c o m b i n e d w i t h t r a n s f e r s t a t i o n s o r i n c i n e r a t o r s ; - t h e c o m p a c t i n g and h a n d l i n g o f w a s t e i s c a r r i e d o u t i n s i d e a l l t h r e e f a c i l i t i e s ; - o b s t r u c t i o n o f v i e w , d u s t on r o a d s , a n d v i s u a l d i s a m e n i t y a r e a s sumed t o be e q u a l f o r a l l t h r e e t y p e s o f f a c i l i t i e s , p r o v i d i n g t h e i n c i n e r a t o r i s o p e r a t e d p r o p e r l y a n d i s e q u i p p e d w i t h an e l e c t r o s t a t i c p r e c i p i t a t o r f i l t e r t o p r e v e n t e m i s s i o n o f v i s i b l e p a r t i c u l a t e m a t t e r ( s m o k e ) ; a l t h o u g h i n c i n e r a t o r s do r e q u i r e t h e c o n s t r u c t i o n o f smoke s t a c k s ( b e t w e e n 45 a n d 60 m h i g h i n t h e GVS&DD, B a t e l l e 1 24 I n s t i t u t e , 1983) and t h e r e b y a d d t o t h e v i s u a l d i s a m e n i t y , i n c i n e r a t o r s r e p l a c e c o n v e n t i o n a l e n e r g y s o u r c e s w h i c h c a u s e t h e same t y p e o f v i s u a l d i s a m e n i t y . A l l f o u r p r o p o s e d i n c i n e r a t o r l o c a t i o n s a l r e a d y h a v e c h i m n e y s o r s t a c k s l o c a t e d w i t h i n 500 m e t r e s o f t h e i n c i n e r a t o r s i t e . A s s u m i n g t h a t m u n i c i p a l s o l i d was te i n c i n e r a t o r s c o u l d a c t u a l l y r e p l a c e c o n v e n t i o n a l b o i l e r s ( a n d t h e i r s t a c k s ) t h e n no a d d i t i o n a l s o c i a l c o s t s w i l l be c a u s e d . T h e r e f o r e t h e a d d i t i o n a l n u i s a n c e e f f e c t o f v i s u a l b l i g h t c a u s e d by i n c i n e r a t o r s and t r a n s f e r s t a t i o n s a r e e q u a l . The n u i s a n c e e f f e c t s c a u s e d by l a n d f i l l s , h o w e v e r , r e m a i n t o be a c c o u n t e d f o r . A l l f o u r d i s p o s a l m e t h o d s r e q u i r e l a n d f i l l i n g , b u t t h e a m o u n t s o f m a t e r i a l and t h e c o n d i t i o n o f t h e m a t e r i a l v a r y s i g n i f i c a n t l y . I n c i n e r a t i o n r e s i d u e i s l a r g e l y d e n s e , i n e r t m a t t e r ( a s h ) w h i c h i.s i d e a l as l a n d f i l l m a t e r i a l , w h i l e raw r e f u s e c o n t a i n s d e c o m p o s i n g o r g a n i c m a t t e r . The p o t e n t i a l f o r s m e l l , l i t t e r , and u n s i g h t l y v i e w i s much g r e a t e r f o r raw r e f u s e . In a d d i t i o n , t h e amount o f raw w a s t e d i s p o s e d (100% o f t h e w a s t e s t r e a m , o r 89% w i t h r e c y c l i n g ) i s much l a r g e r t h a n t h e amount o f i n c i n e r a t o r r e s i d u e (35%, o r 31% w i t h r e c y c l i n g ) . I t i s t h e r e f o r e j u s t i f i e d t o make t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e s o c i a l c o s t s w i l l be p r o p o r t i o n a l t o t h e amount o f m a t e r i a l l a n d f i l l e d . T h i s a s s u m p t i o n a l s o r e f l e c t s t h e more s t a b l e n a t u r e o f t h e i n c i n e r a t o r r e s i d u e . In o r d e r t o e s t a b l i s h t h e a r e a a f f e c t e d by n u i s a n c e s , t h e c o m p l a i n t p a t t e r n s a r o u n d two e x i s t i n g l a n d f i l l s ( R i c h m o n d a n d P r e m i e r S t r e e t ) and one r e c e n t l y c l o s e d l a n d f i l l ( C o q u i t l a m ) 125 were s t u d i e d . U n f o r t u n a t e l y , c o m p l a i n t f i l e s f o r t h e o t h e r two o p e r a t i n g l a n d f i l l s were n o t a v a i l a b l e ( B u r n s Bog a n d P o r t M a n n ) . The r e s u l t s a r e s u m m a r i z e d b e l o w : In N o r t h V a n c o u v e r , t h e c o m p l a i n t s s i n c e 1981 c l u s t e r e d i n two a r e a s , i n t h e L y n n m o u r s u b d i v i s i o n b e t w e e n P r e m i e r S t r e e t a n d L i l l o o e t R o a d , a b o u t 200 t o 600 m e t r e s t o t h e e a s t o f t h e l a n d f i l l , a n d c o m p r i s e d c o m p l a i n t s a b o u t n o i s e , d u s t , o d o r , and v e c t o r s ; s i m i l a r c o m p l a i n t s were r e g i s t e d i n t h e s e c o n d a r e a , t h e W e s t l y n n s u b d i v i s i o n a l o n g A r b o r l y n n R o a d , B i r c h l y n n P l a c e , G r e e n o c k a n d L i m e r i c k C o u r t s , a b o u t 400 t o 1200 m e t r e s f rom t h e l a n d f i l l ( p e r s . comm. M r . H . M c B r i d e , D i s t r i c t o f N o r t h - V a n c o u v e r , 1984, a n d The V a n c o u v e r S u n , 19 . J u l y , 1 9 8 3 ) . - In R i c h m o n d , t h e c o m p l a i n t s l o d g e d s i n c e 1981 f o c u s s e d on w a s t e h a n d l i n g p r a c t i c e s , o d o r , and w a t e r p o l l u t i o n ( f o a m i n g , d i s c o l o r a t i o n ) . The 10 c o m p l a i n a n t s were l o c a t e d f r o m 330 m e t r e s t o 11 .5 kms f r o m t h e p e r i m e t e r , w i t h 80% o f t h e c o m p l a i n t s c o m i n g f r o m w i t h i n 400 m e t r e s o f t h e s i t e b o u n d a r y ( p e r s . comm. M r . A . G u i t e , R i c h m o n d H e a l t h D e p a r t m e n t , 1 9 8 4 ) . H o w e v e r , t h e l a n d f i l l m e a s u r e s a p p r o x i m a t e l y 1.25 x 1.5 kms, so t h a t t h e d i s t a n c e f r o m t h e c e n t e r t o t h e s o u r c e o f c o m p l a i n t s a m o u n t e d t o 1.0 t o 1.4 k i l o m e t r e s . . The r e s i d e n t i a l d e n s i t y a r o u n d t h e l a n d f i l l r s v e r y low a n d i n t e r s p e r s e d w i t h open a r e a s so t h a t a c o n t i n u o u s c o m p l a i n t p a t t e r n c o u l d n o t be e s t a b l i s h e d . - In C o q u i t l a m , t h e c o m p l a i n t s s i n c e 1981 f o c u s s e d on o d o r , 1 26 b i r d s , f l a m e s f r o m methane ga s f l a r e s , a n d g e n e r a l v i s u a l a p p e a r a n c e . O d o r and v i s u a l d i s a m e n i t y were e s p e c i a l l y s e r i o u s . The s o u r c e o f t h e r e g i s t e r e d c o m p l a i n t s were a s f a r a s 8 kms away f rom t h e s i t e , w i t h a d i s t i n c e c l u s t e r i n g w i t h i n 3 kms ( s ee map i n A p p e n d i x C ) . In sum, j u d g i n g f r o m t h e a v a i l a b l e d a t a , t h e n u i s a n c e e f f e c t s c a n e x t e n d o u t some 7 t o 8 k i l o m e t r e s f r o m t h e p e r i m e t e r . D e p e n d i n g on t h e s i t e , e f f e c t s a r e d i s t i n c t l y p r e s e n t some one t o two k i l o m e t r e s f r o m t h e s i t e b o u n d a r y . T h u s , f o r a t y p i c a l s i t e o f 100 ha ( 1 , 0 0 0 m x 1 ,000m) , i t w i l l be a s sumed t h a t t h e n u i s a n c e e f f e c t s w i l l a f f e c t an a r e a up t o 2 . 0 k i l m o t r e s f r o m t h e s i t e c e n t e r , o r 1.5 kms f rom t h e p e r i m e t e r . 1 . 1 . 2 C a l c u l a t i o n The r e s u l t s i n C h a p t e r I I I showed t h a t f o r t h e s e i m m e d i a t e n u i s a n c e e f f e c t s , a c r o s s - s e c t i o n a l s t u d y o f p r o p e r t y v a l u e l o s s e s w i l l i n d i c a t e a l o w e r b o u n d o f t h e s o c i a l c o s t s . W i t h i n f o r m a t i o n on t h e s p a t i a l e x t e n t o f t h e e x t e r n a l i t i e s , t h e number o f r e s i d e n t i a l u n i t s a f f e c t e d , a n d t h e a v e r a g e v a l u e l o s s , t h e t o t a l v a l u e l o s s c a n be c a l c u l a t e d . S i n c e t h e p r o p e r t y v a l u e l o s s e s m e a s u r e t h e l o s s o f w e l f a r e e x p e r i e n c e d d u r i n g t h e 20 y e a r s o f o p e r a t i o n , i t i s i r r e l e v a n t i f p r o p e r t y v a l u e s i n c r e a s e a f t e r l a n d f i l l i n g i s c o m p l e t e d . T h u s , t h e e s t i m a t e d p r o p e r t y v a l u e l o s s e s m e a s u r e t h e l o s s r e g a r d l e s s i f t h e u n i t s a r e a c t u a l l y e x c h a n g e d on t h e m a r k e t . B e c a u s e o f t h e d i f f i c u l t i e s i n m e a s u r i n g n o i s e , v i s u a l b l i g h t a n d o d o r e f f e c t s , p e r s o n a l o b s e r v a t i o n s o f t h e r e g i o n ' s f o u r o p e r a t i n g l a n d f i l l s i t e s were u n d e r t a k e n t o d e t e r m i n e : a) 1 27 t h e s t r e n g t h o f t h e e f f e c t a t t h e p e r i m e t e r a n d b) t h e d i r e c t i o n s , r e s p e c t i v e l y t h e a n g l e s , f rom w h i c h t h e e f f e c t s c o u l d be p e r c e i v e d . T h e s e p e r s o n a l o b s e r v a t i o n s ( s e e A p p e n d i x D) a r e h a m p e r e d by t h e l i m i t a t i o n s and b i a s e s o f s u b j e c t i v e p e r c e p t i o n a t o n l y one p o i n t i n t i m e . P e r s o n a l o b s e r v a t i o n s a r e recommended f o r s u c h p e r c e p t i o n a l j u d g e m e n t s a n d a r e u s e d e l s e w h e r e i n s i m i l i a r f o r m t o g r a d e t h e q u a l i t y of p u b l i c s e r v i c e s ( H a t r y , 1 9 7 7 ) . The a p p l i c a b l e g r a d i n g s c a l e s a n d m e a s u r i n g p o i n t s a r e i n d i c a t e d i n A p p e n d i x D . T h e v a l u e s f r o m t h e f o u r e x i s t i n g f a c i l i t i e s a r e c o m b i n e d t o p r o v i d e a v e r a g e v a l u e s f o r a t y p i c a l f a c i l i t y o f t h e c a p a c i t y d e s c r i b e d a b o v e . N o i s e , v i s u a l a p p e a r a n c e , o d o r , a n d o t h e r f a c t o r s s u c h a s l o c a l t r a f f i c , o b v i o u s h e a l t h h a z a r d s ( e . g . f r o m u n c o v e r e d r e f u s e , e t c . ) were o b s e r v e d . F r o m t h i s d a t a a n d t h r o u g h i n t e r p r e t a t i o n o f t h e p r e v a i l i n g w i n d d i r e c t i o n s i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a ( A t m o s p h e r i c E n v i r o n m e n t a l S e r v i c e , E n v i r o n m e n t C a n a d a , 1 9 8 0 ) , t h e f o l l o w i n g e f f e c t p a t t e r n s were e s t i m a t e d : - p r i m e d i r e c t i o n and e x t e n t o f o d o r - a n g l e f r o m w h i c h v i s u a l b l i g h t c a n be s e e n , e . g . open r e f u s e , . e q u i p m e n t o p e r a t i n g , smoke , g a s e s , e t c . - a c c e s s r o a d l e n g t h on w h i c h d i s p o s a l v e h i c l e s h a v e a m a j o r e f f e c t ( t r a f f i c , n o i s e , d u s t ) - n o i s e a t t h e p e r i m e t e r r e s p . an e s t i m a t e o f how f a r o u t s i d e t h e s i t e n o i s e w o u l d be h e a r d , - p r e s e n c e o f v e c t o r s 1 28 The r e s u l t s a r e s u m m a r i z e d i n t h e t a b l e b e l o w . L a n d f i l l s O d o r V i s u a l T r a f f i c A c c e s s V e c t o r s kms d i r e c . a n g l e r o a d l e n g t h kms o v e r h e a d B u r n s Bog R i c h m o n d P o r t Mann P r e m i e r S t . Mean 2-3 e-w 2 e~w 1-1 e-w 1-1 e-w 1 . 5 - 2 . 0 e-w 110 d e g . 120 d e g . 30 d e g . 90 d e g . 90 d e g r e e s 3-4 3-4 3 1 3 kms 100 m 100 m 200 m 200 m 1 50 m T a b l e X I I - Summary o f E s t i m a t e d N u i s a n c e E f f e c t s o f L a n d f i l l s The p r o x i m i t y o f two l a n d f i l l s t o m a j o r h i g h w a y s was d i s r e g a r d e d . H o w e v e r , t h e l a r g e number o f i n d i v i d u a l s a f f e c t e d by t h e v i e w o f t h e l a n d f i l l s c o u l d a d d t o t h e v i s u a l d i s a m e n i t y v a l u e . 129 B a s e d on t h e s e f i g u r e s , an e x t e r n a l i t y map c a n be c h a r t e d f o r a t y p i c a l l a n d f i l l d i s p o s a l f a c i l i t y i n t h e GVS&DD. F i g u r e 33 - E x t e r n a l i t y Map f o r a T y p i c a l L a n d f i l l S i t e I n o r d e r t o o b t a i n t h e number o f a f f e c t e d u n i t s , t h e 1981 c e n s u s f i g u r e s o f t h e r e s i d e n t i a l u n i t s i n c e n s u s t r a c t s w i t h i n a 2 km r a d i u s o f e a c h o f t h e f o u r s i t e s were c o m p i l e d and a v e r a g e d : 1 30 L a n d f i l l S i t e R e s i d e n t i a l U n i t s (1981 C e n s u s ) B u r n s Bog 1,272 P r e m i e r S t r e e t 5 , 5 3 8 R i c h m o n d 97 P o r t Mann 4 , 4 3 2 A v e r a g e f o r a l l s i t e s : 2 , 8 3 4 O t h e r v a r i a b l e s i n f l u e n c i n g p r o p e r t y v a l u e must be c o n t r o l l e d f o r ( e . g . a g e , s i z e , c o n d i t i o n and o t h e r l o c a t i o n a l e f f e c t s ) . T h i s t y p e o f s t u d y r e q u i r e s a l a r g e d a t a ba se and c o m p u t e r c a p a c i t y t o t a k e a l l v a r i a b l e s i n t o a c c o u n t . M o r e o v e r , d e t e r m i n i n g a n d c o d i n g a l l p o s s i b l e i n f l u e n c e s i s o f t e n d i f f i c u l t a n d t i m e c o n s u m i n g a n d w o u l d e x c e e d t h e s c o p e o f t h i s t h e s i s . T h e r e f o r e , an a b b r e v i a t e d v e r s i o n was u s e d f o r t h e d e t e r m i n a t i o n o f n u i s a n c e v a l u e s . A s i t e was c h o s e n where f a v o r a b l e c o n d i t i o n s f o r a c r o s s -s e c t i o n a l s t u d y were f o u n d : - c o m p a r a b l e h o u s i n g u n i t s ( t y p e , a g e , s i z e , q u a l i t y , e t c . ) a r e l o c a t e d a t d i s t a n c e s f r o m t h e s i t e v a r y i n g f rom 200 t o 1,200 m e t r e s ; - s u f f i c i e n t m a r k e t p r i c e d a t a ( a c t u a l s a l e s f i g u r e s ) a r e a v a i l a b l e o v e r t h e l a s t 24 m o n t h s . The P r e m i e r S t r e e t l a n d f i l l a r e a i n N o r t h V a n c o u v e r was s e l e c t e d b e c a u s e i t was t h e o n l y s i t e w i t h a d e q u a t e h o u s i n g d e n s i t y and s u f f i c i e n t s a l e s d a t a . T h e s t u d y a r e a a r o u n d t h e P r e m i e r S t r e e t l a n d f i l l c o n s i s t s o f two s u b d i v i s i o n s ( s e e m a p ) . 131 F i g u r e 34 - Map of R e s i d e n t i a l A r e a s a d j a c e n t t o P r e m i e r S t r e e t L a n d f i l l , N o r t h V a n c o u v e r 1 32 The d a t a -was o b t a i n e d t h r o u g h a r e a l e s t a t e a g e n t i n N o r t h V a n c o u v e r ( B l o c k B r o s . , M r . D . P e e r l e s s ) a n d c o m p r i s e d t h e p r e s e n t l y l i s t e d u n i t s a n d a l l s a l e s s i n c e A p r i l 1982 f o r t h e W e s t l y n n a r e a , a n d s i n c e December 1982 f o r t h e L y n n m o u r a r e a ( s e e l i s t s i n A p p e n d i x E ) . D u r i n g t h i s p e r i o d , t h e p r i c e s v a r i e d an e s t i m a t e d 5% ( p e r s . comm. M r . D . P e e r l e s s , 1 9 8 4 ) . 1. The L y n n m o u r s u b d i v i s i o n t o t h e e a s t c o n s i s t s o f c o n d o m i n i u m s , a p p r o x i m a t e l y 8 t o 16 y e a r s o l d , w i t h an a v e r a g e v a l u e o f $ 8 6 , 5 0 0 , a t d i s t a n c e s f r o m b e t w e e n 120 t o 600 m e t e r s f r o m t h e l a n d f i l l s i t e . T h e q u a l i t y o f t h e s t r u c t u r e s and t h e s i z e o f t h e u n i t s a r e c o n s i s t e n t ( p e r s . comm. D . P e e r l e s s , 1 9 8 4 ) . To e n s u r e a r e a s o n a b l e c o m p a r i s o n , t h e number o f b e d r o o m s was i n c l u d e d a s an i n d e p e n d e n t v a r i a b l e . The u n i t s a r e l o c a t e d on a s l o p e b e t w e e n P r e m i e r S t r e e t and t h e e a s t s i d e o f L i l l o o e t R o a d . T h u s , t h e g e n e r a l v i e w a m e n i t y i s l i k e l y t o i n c r e a s e t h e v a l u e o f t h e b e s t u n i t s by an e s t i m a t e d maximum of 5% ( p e r s . comm. M r . D . P e e r l e s s , 1984) o v e r t h e u n i t s w i t h t h e w o r s t v i e w q u a l i t y . S i n c e t h e v i e w q u a l i t y c o r r e s p o n d s r o u g h l y w i t h t h e d i s t a n c e f rom t h e l a n d f i l l a n d t h e a c c e s s r o a d , t h e e s t i m a t e d v a l u e d i f f e r e n c e due t o t h e v i e w must be s u b t r a c t e d f rom any d i f f e r e n t i a l f o u n d i n t h e a n a l y s i s . The c o m p l a i n t p a t t e r n s i n d i c a t e t h e two m a i n s o u r c e s o.f n e g a t i v e e f f e c t s t o be t h e l a n d f i l l ( o d o r , n o i s e , b i r d s ) a n d t h e a c c e s s r o a d ( n o i s e , t r a f f i c , d u s t , p e r s . comm. M r . H . M c B r i d e , D i s t r i c t o f N o r t h V a n c o u v e r , 1 9 8 4 ) . A s t a t i s t i c a l a n a l y s i s ( s c a t t e r g r a m a n d m u l t i p l e r e g r e s s i o n ) was p e r f o r m e d on t h e d a t a u s i n g u n i t v a l u e a s t h e 1 33 d e p e n d a n t v a r i a b l e , a n d d i s t a n c e and number o f bedrooms as t h e i n d e p e n d a n t v a r i a b l e s . DEPENDENT VARIABLE.. VAL VALUE VARIABLE(S) ENTERED ON STEP NUMBER 1.. DIST MULTIPLE R 0.78003 R SQUARE 0.60845 ADJUSTED R SQUARE 0.60062 STANDARD ERROR 77.4 1690 ANALYSIS OF VARIANCE DF REGRESSION 1. RESIDUAL 50. VARIABLE DIST 0.4878031 (CONSTANT) 59 1.3903 VARIABLES IN THE EQUATION B BETA STD ERROR B F 0.78003 0.05534 77.698 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * T a b l e X I I I - R e g r e s s i o n E q u a t i o n f o r Lynnmour C r o s s - s e c t i o n S t u d y The c o e f f i c i e n t o f t h e d i s t a n c e v a r i a b l e i s s i g n i f i c a n t . The b e s t c o r r e l a t i o n o f d i s t a n c e w i t h u n i t v a l u e s was o b t a i n e d u s i n g t h e sum o f t h e d i s t a n c e s f r o m t h e l a n d f i l l g a t e t o t h e a r e a c e n t r o i d s w i t h t h e d i s t a n c e s f r o m P r e m i e r S t r e e t t o t h e a r e a c e n t r o i d s . T h e s c a t t e r g r a m o f t h i s d a t a i s shown i n t h e f i g u r e b e l o w . C o m p a r a b l e c o n d o m i n i u m u n i t s on Fromme Road, l i s t a t a p p r o x i m a t e l y $ 1 0 9 , 0 0 0 ( p e r s . comm. M r . D . P e e r l e s s ) . T h i s p r i c e g i v e s an i n d i c a t i o n o f t h e p r o p e r t y v a l u e s i n a b s e n c e o f e x t e r n a l e f f e c t s . 1 34 SCATTERGRAM OF (DOWN) VAL VALUE (ACROSS) DIST 240.00 320.00 400.00 460.00 560.OO 640.00 720.00 800.00 880.00 960.00 1200.00 + 2 • 2 2 2 * 1200.00 2 06's 200.00 2RO.O0 36O.O0 440.00 r.?0.00 GOO. OO 6no.no 760.00 840.00 920.00 1000.00 F i g u r e 35 -C o n d o m i n i u m V a l u e s S c a t t e r g r a m o f Lynnmour T h r e e - B e d r o o m w i t h t h e Sum o f D i s t a n c e s f r o m t h e L a n d f i l l a n d t h e A c c e s s Road 1 35 The c o r r e l a t i o n c o e f f i c i e n t R 2" i s 0 . 7 . The r e s u l t s a r e s i g n i f i c a n t a t t h e 95% l e v e l a n d show a mean p r o p e r t y v a l u e o f $ 1 0 8 , 5 0 0 a t 1000m d i s t a n c e d e c r e a s i n g t o $ 7 1 , 6 0 0 a t 200 m e t e r s , o r a d e c l i n e o f 34% ( o f $ 1 0 8 , 5 0 0 ) . U s i n g a s t a n d a r d e r r o r e s t i m a t e o f p l u s - m i n u s $ 6 , 0 0 0 p e r u n i t r e s u l t s i n a minimum p o s s i b l e p r o p e r t y v a l u e d i f f e r e n t i a l o f 24 .6%. D e d u c t i n g f rom t h i s t h e e s t i m a t e d maximum i n f l u e n c e o f t h e v i e w (5%) l e a v e s a minimum p r o p e r t y v a l u e d i f f e r e n c e o f a b o u t 20% o v e r t h e r a n g e o f 120m t o 600m f rom t h e p e r i m e t e r o f t h e l a n d f i l l s i t e . 2 . W e s t l y n n s u b d i v i s i o n t o t h e west a c r o s s L y n n C r e e k c o m p r i s e s s i n g l e f a m i l y d w e l l i n g s on a p p r o x i m a t e l y 70 x 100 f o o t l o t s , a b o u t 18 t o 30 y e a r s o l d , w i t h an a v e r a g e v a l u e o f $ 1 1 5 , 0 0 0 . The d i s t a n c e f r o m t h e l a n d f i l l r a n g e s f r o m 400 and 1200 m e t e r s . I n h e r e n t t o t h e t y p e o f u n i t s , t h e l o t s i z e , u n i t s i z e , q u a l i t y and c o n d i t i o n o f t h e s i n g l e f a m i l y u n i t s i n W e s t l y n n v a r y s u b s t a n t i a l l y . In a d d i t i o n , t h e v i e w q u a l i t y i s i n f l u e n c e d n o t o n l y by t h e l o c a t i o n on t h e s l o p e a s i t r i s e s up f rom L y n n C r e e k , b u t a l s o d e p e n d s on t h e t r e e v e g e t a t i o n . F u r t h e r m o r e , a B . C . H y d r o Power l i n e c r o s s e s t h e a r e a i n an e a s t - west d i r e c t i o n i n t h e v i c i n i t y o f t h e l a n d f i l l s i t e . T h u s , t h e r e a r e n u m e r o u s v a r i a b l e s w h i c h i n f l u e n c e t h e u n i t v a l u e s b e s i d e s t h e e x t e r n a l e f f e c t s o f t h e l a n d f i l l s i t e . T h e c o m p l a i n t p a t t e r n i n d i c a t e s s u b s t a n t i a l e f f e c t s ( o d o r , v e c t o r s ) on t h e u n i t s a l o n g A r b o r l y n n R o a d , B i r c h l y n n P l a c e , G r e e n o c k a n d L i m e r i c k C o u r t s . 1 3 6 DEPENDENT VARIABLE.. VAL VALUE VARIABLE( S ) ENTERED ON STEP NUMBER 1.. SUBAREA MULTIPLE R 0.27047 ANALYSIS OF VARIANCE DF R SQUARE 0.07316 REGRESSION 1. ADJUSTED R SQUARE 0.05498 RESIDUAL 51. STANDARD ERROR 140.34226 VARIABLES IN THE EQUATION VARIABLE B BETA STD ERROR B F SUBAREA 44.77529 0.27047 22.31674 4.025 (CONSTANT) 1053.691 . T a b l e XIV - R e g r e s s i o n E q u a t i o n f o r Westlynn C r o s s - S e c t i o n Study The s t a t i s t i c a l a n a l y s i s i n c l u d e s s c a t t e r g r a m s of the v a l u e w i t h the d i s t a n c e from the l a n d f i l l and shows a c o r r e l a t i o n c o e f f i c i e n t R a o f 0 . 0 3 9 . A s l i g h t l y b e t t e r c o r r e l a t i o n (R* = 0 . 0 7 3 ) was o b t a i n e d when the u n i t s were grouped i n t o t h r e e subareas which c o r r e s p o n d e d w i t h the c o m p l a i n t p a t t e r n s and hence r e s p r e s e n t e d the l e v e l of e f f e c t s b e t t e r (see map). . The c o e f f i c i e n t of the subarea v a r i a b l e was m a r g i n a l l y s i g n i f i c a n t . M u l t i p l e r e g r e s s i o n of d i s t a n c e and f l o o r s p a c e on v a l u e was performed w i t h a r e s u l t i n g R*"of 0 . 1 5 8 . O v e r a l l , t h e r e f o r e , the p r o p e r t y v a l u e s show a low c o r r e l a t i o n w i t h the d i s t a n c e and a subarea g r o u p i n g deemed t o r e p r e s e n t the l e v e l of the nu i s a n c e e f f e c t s . I n c l u d i n g o t h e r v a r i a b l e s , such as f l o o r s p a c e , l o t s i z e , number of bedrooms, d i d not add t o the c o r r e l a t i o n as much as might have been e x p e c t e d , as the best R * a c h i e v e d was o n l y 0 . 1 6 8 . 1 37 SCATTERGRAM OF (DOWN) VAL VALUE (ACROSS) DIST 450.OO 550. OO 650.00 750.OO 850.00 950,00 1050. OO 1150.00 1250.00 1350.00 1500. 00 + | 1 180.00 700.00 * *0O <* 1500. OO + 700. OO 40O.0O 500.00 600.OO 700.OO 80O.0O 900.00 1O0O.00 11OO.O0 1200.00 1300.00 1400.00 /tjg^fgf F i g u r e 36 - S c a t t e r gram o f W e s t l y n n S i n g l e F a m i l y R e s i d e n c e V a l u e s w i t h T h r e e S u b a r e a s r e p r e s e n t i n g t h e L e v e l o f N u i s a n c e E f f e c t s I t was , h o w e v e r , t o be e x p e c t e d t h a t t h e c o r r e l a t i o n o f d i s t a n c e f r o m t h e l a n d f i l l t o t h e p r o p e r t y v a l u e s w o u l d . be w o r s e f o r s i n g l e f a m i l y r e s i d e n c e s t h a n f o r c o n d o m i n i u m s due t o l a r g e r 1 38 v a r i a t i o n i n t h e q u a l i t y , c o n d i t i o n , e t c . The v a r i a t i o n must t h e r e f o r e be a t t r i b u t e d t o t h e s e o t h e r v a r i a b l e s m e n t i o n e d a b o v e . T h e r e s u l t s o f t h e s t a t i s t i c a l a n a l y s i s show a v e r y s t r o n g p o s i t i v e a n d s i g n i f i c a n t c o r r e l a t i o n o f d i s t a n c e f rom t h e l a n d f i l l s i t e a n d t h e a c c e s s r o a d w i t h t h e p r o p e r t y v a l u e i n t h e L y n n m o u r a r e a , w h i l e i n d i c a t i n g o n l y a v e r y weak a n d m a r g i n a l l y s i g n i f i c a n t c o r r e l a t i o n f o r t h e s i n g l e f a m i l y r e s i d e n c e s i n t h e W e s t l y n n a r e a . In o r d e r t o c o r r o b o r a t e t h e p r o p e r t y v a l u e d i f f e r e n t i a l due t o n u i s a n c e e f f e c t s o f l a n d f i l l s , e s t i m a t e s o f t h e l o s s e s were o b t a i n e d f r o m r e a l e s t a t e a g e n t s a n d a p p r a i s e r s ( s e e l i s t o f p e r s . comm. A p p e n d i x E ) . The o p i n i o n s were u n a n i m o u s ( e x c e p t f o r two c o n t a c t s f r o m t h e B . C . A s s e s s m e n t A u t h o r i t y ) i n c o n f i r m i n g t h a t t h e n u i s a n c e e x t e r n a l i t i e s had d e f i n i t e e f f e c t s on t h e p r o p e r t y v a l u e s i n t h e a d j a c e n t a r e a s , a l t h o u g h t h e B . C . A s s e s s m e n t A u t h o r i t y d o e s n o t make a l l o w a n c e f o r t h e s e e f f e c t s i n t h e i r p r o p e r t y v a l u e a s s e s s m e n t s . The e s t i m a t e s v a r i e d f r o m a minimum o f 15% t o a maximum o f 25% f o r r e s i d e n t i a l u n i t s . a f f e c t e d by n u i s a n c e e x t e r n a l i t i e s w i t h an a v e r a g e e s t i m a t e o f 20%. S u m m a r i z i n g t h e c o m p i l e d d a t a , i t seems r e a s o n a b l e and s a f e t o u se a t o t a l v a l u e l o s s o f 20% o f t h e a v e r a g e v a l u e o f r e s i d e n t i a l p r o p e r t y u n i t s t o a c c o u n t f o r t h e n u i s a n c e e f f e c t s o f l a n d f i l l s . 1 39 C a l c u l a t i o n o f R e s i d e n t i a l P r o p e r t y V a l u e L o s s e s due t o N u i s a n c e  E x t e r n a l i t i e s The c a l c u l a t i o n o f m o n e t a r y l o s s e s c a u s e d by a t y p i c a l l a n d f i l l i n t h e GVS&DD i s b a s e d on t h e f o l l o w i n g f a c t o r s d e t e r m i n e d i n t h e p r e c e d i n g s e c t i o n : t h e w e i g h t e d a v e r a g e r e s i d e n t i a l u n i t v a l u e ( s i n g l e f a m i l y a n d c o n d o m i n i u m ) i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a i s $ 1 1 2 , 6 5 0 ( S e p t . 1 , 1 9 8 3 , p e r s . comm. M r . D . P e e r l e s s , 1 9 8 4 ) ; - t h e p o t e n t i a l l y a f f e c t e d a r e a i s a s sumed t o be c i r c u l a r , w i t h a r a d i u s o f 2 , 0 0 0 m f r o m t h e l a n d f i l l c e n t r o i d ; t h e r e s i d e n t i a l u n i t s a r e a s sumed t o be d i s t r i b u t e d e q u a l l y o v e r t h e p o t e n t i a l l y a f f e c t e d a r e a ; - 50% o f t h e u n i t s i n t h e r a d i a l a r e a a r e a s s u m e d t o be l o c a t e d i n a r e a s a f f e c t e d by some t y p e o f e x t e r n a l i t y ; t h e p r o p e r t y v a l u e s d e c l i n e l i n e a r i l y f r o m 0% a t 2000 m e t r e s t o m i n u s 20% a t t h e l a n d f i l l b o u n d a r y ( a t 500 m f r o m t h e s i t e c e n t r o i d ) . The a s s u m p t i o n s o f an e v e n d i s t r i b u t i o n o f u n i t s o v e r an e v e n a r e a means t h a t t h e number o f u n i t s a f f e c t e d a t a n y g i v e n l e v e l v a r i e s w i t h t h e r a d i u s f r o m t h e c e n t e r . - As a r e s u l t , t h e r e w i l l be l e s s v e r y s e r i o u s l y a f f e c t e d u n i t s n e a r t h e t h e s i t e b o u n d a r y and more l e s s h e a v i l y a f f e c t e d u n i t s a t t h e a r e a p e r i m e t e r . T h i s d i s t r i b u t i o n w i l l be a c c o u n t e d f o r by i n t e g r a t i n g t h e p r o d u c t o f t h e v a l u e l o s s a n d t h e d i s t r i b u t i o n o f u n i t s f u n c t i o n s . 1 40 The t o t a l p r o p e r t y v a l u e l o s s c a n be c a l c u l a t e d w i t h t h e f o l l o w i n g f o r m u l a : V a l u e l o s s = l e v e l o f a f f e c t i o n t i m e s a r e a a f f e c t e d a t (as f r a c t i o n o f v a l u e ) t h i s s p e c i f i c l e v e l t i m e s u n i t s p e r a r e a t i m e s a v e r a g e v a l u e o f t h e u n i t s - t h e l e v e l o f a f f e c t i o n i s a l i n e a r f u n c t i o n w i t h v a l u e s a t -20% ( a t 0 .5km) a n d 0% a t 2 . 0 km: Va/t*c /ass of *m./ue.J F i g u r e 37 - F u n c t i o n o f V a l u e L o s s o v e r D i s t a n c e f r o m L a n d f i l l C e n t e r - t h e a r e a a f f e c t e d a t e a c h l e v e l i n c r e a s e s as a f u n c t i o n o f t h e d i s t a n c e ( i . e . r a d i u s ) f r o m t h e c e n t e r : 141 A . F i g u r e 38 - F u n c t i o n o f t h e A r e a A f f e c t e d o v e r t h e R a d i u s The p r o d u c t o f t h e s e two f u n c t i o n s i s e q u a l t o t h e t o t a l e f f e c t on v a l u e p e r a r e a u n i t a s a f r a c t i o n o f t h e v a l u e . The r e s u l t i n g f u n c t i o n t a k e s p a r a b o l i c f o r m : *ffe.*.£e.U ire.*. a.ZS e//^tLa nee F i g u r e 39 - F u n c t i o n o f t h e V a l u e L o s s p e r U n i t A r e a w i t h D i s t a n c e f rom t h e L a n d f i l l S i t e The i n t e g r a l o f t h i s f u n c t i o n f r o m t h e l a n d f i l l b o u n d a r y t o t h e 1 42 p e r i m e t e r o f t h e c i r c u l a r a r e a i s e q u a l t o : 0.5 2.0 r z.o .2..0 J 3 10.5 z. [a,s a n d t h u s t h e t o t a l v a l u e l o s s c a n be c a l c u l a t e d f r o m : t o t a l a r e a u n i t e f f e c t x u n i t s p e r a r e a x a v e r a g e u n i t v a l u e - 0 .91 x 230 u n i t s / k m x $ 1 1 2 , 6 5 0 = $ 2 3 , 5 7 7 , 6 5 0 w h i c h i s v a l i d f o r o n l y 50% o f a l l u n i t s , t h e r e f o r e e q u a l s : $ 2 3 , 5 7 7 , 6 5 0 : 2 = $ 1 1 , 7 8 8 , 8 2 5 T h i s i s t h e p r e s e n t v a l u e o f t h e p r o p e r t y v a l u e l o s s due t o t h e n u i s a n c e s o f t h e l a n d f i l l . T h e s e l o s s e s a l s o i n c l u d e a p o r t i o n o f t h e NIMBY e f f e c t s . T h i s l o s s i s a s sumed t o be d i s t r i b u t e d o v e r 20 y e a r s o f o p e r a t i o n , i . e . o v e r 4 , 2 0 0 , 0 0 0 t o n n e s , r e s u l t i n g i n a l o s s o f $2 .81 p e r m e t r i c t o n n e . F o r m e t h o d s o t h e r t h a n 100% l a n d f i l l i n g , t h e n u i s a n c e c o s t s a r e r e d u c e d p r o p o r t i o n a t e l y t o t h e a m o u n t s l a n d f i l l e d : -100% i n c i n e r a t i o n (35%): $ 0 . 9 8 p e r t o n n e ; - S o u r c e - s e p a r a t e d R e c y c l i n g w i t h r e s i d u a l L a n d f i l l i n g (89%): $ 2 . 5 0 p e r t o n n e . - S o u r c e - s e p a r a t e d R e c y c l i n g w i t h r e s i d u a l I n c i n e r a t i o n (31%) : $ 0 . 8 7 p e r t o n n e . 1 43 1 . 1 . 3 S o u r c e - S e p a r a t i o n E f f o r t  A s s u m p t i o n s The s o u r c e - s e p a r a t i o n f o r r e c y c l i n g u n d e r a m a n d a t o r y p r o g r a m b u r d e n s t h e r e g i o n ' s h o u s e h o l d s w i t h t h e c o s t o f s p e n d i n g l e i s u r e t i m e t o s e p a r a t e r e c y c l a b l e s a s w e l l a s r e q u i r i n g e x t r a l a b o r c o s t s f r o m t h e b u s i n e s s e s . In o r d e r t o s i m p l i f y t h e c a l c u l a t i o n , h o w e v e r , t h e w a s t e g e n e r a t o r s w i l l be a s sumed t o be e n t i r e l y r e s i d e n t i a l h o u s e h o l d s . In t h e c a l c u l a t i o n o f t h e v a l u e o f t h e r e q u i r e d t i m e , t h e f a c t t h a t b u s i n e s s e s w o u l d i n c u r a d d e d l a b o r c o s t s (a s o p p o s e d t o p o s s i b l y l o w e r e d l e i s u r e t i m e c o s t s f o r t h e h o u s e h o l d s ) w i l l have t o be t a k e n i n t o a c c o u n t . The v a l u e o f t h e t o t a l l o s t t i m e i s c a l c u l a t e d by m u l t i p l y i n g t h e number o f w a s t e g e n e r a t i n g h o u s e h o l d s t i m e s t h e amount o f t i m e r e q u i r e d f o r s e p a r a t i n g m a t e r i a l s t i m e s t h e d o l l a r v a l u e o f t i m e . - The number o f h o u s e h o l d s c a n be e s t i m a t e d by d i v i d i n g t h e t o t a l d i s p o s a l c a p a c i t y by t h e a v e r a g e p e r c a p i t a g e n e r a t i o n r a t i o ; 2 1 0 , 0 0 0 t o n n e s o f r e f u s e a t a p e r c a p i t a g e n e r a t i o n r a t e o f 0 . 8 t o n n e s p e r c a p i t a ( f r o m .GVRD , 1 9 8 3 ) , c o r r e s p o n d s w i t h a was te g e n e r a t i n g p o p u l a t i o n o f 2 6 2 , 5 0 0 p e r s o n s a,t s a y , 2 . 5 p e r s o n s p e r h o u s e h o l d e q u a l s 1 0 5 , 0 0 0 h o u s e h o l d s . A r e c e n t s u r v e y h a s shown ( M c l n t y r e + M u s t e l , 1982) t h a t o v e r 50% o f t h e GVRD r e s i d e n t s were i n f a v o u r o f m a n d a t o r y 1 44 r e c y c l i n g , r e s p . 70% w o u l d be v e r y l i k e l y t o v o l u n t a r i l y s o u r c e s e p a r a t e i f c u r b s i d e p i c k - u p were a v a i l a b l e . B e t w e e n 35% o f GVRD a n d 60% of BC r e s i d e n t s a l l e g e t o a l r e a d y s o u r c e s e p a r a t e some o f t h e i r r e f u s e ( M c l n t y r e a n d M u s t e l , 1 9 8 2 ) . T h e s e f i g u r e s a r e c o n f i r m e d by a UBC P l a n n i n g S c h o o l s u r v e y ( Z e i s s e t a l . 1 9 8 2 ) . I t i s t h e r e f o r e s a f e t o assume t h a t ( a t l e a s t ) 50% o f t h e a f f e c t e d r e s i d e n t s w o u l d v o l u n t a r i l y s o u r c e s e p a r a t e . T h e s e r e s i d e n t s h a v e a p e r c e p t i o n o f t h e b e n e f i t s o f s a v i n g r e s o u r c e s w h i c h o u t w e i g h s t h e e x t r a e f f o r t a n d t i m e e x p e n d i t u r e . F o r t h e s e c i t i z e n s t h e b e n e f i t s e q u a l t h e c o s t s a n d t h e r e q u i r e d e f f o r t d o e s n o t c o n s t i t u t e a l o s s o f w e l f a r e . A s a r e s u l t , t h e s o u r c e s e p a r a t i o n n e g a t i v e l y a f f e c t s o n l y 50% o f t h e h o u s e h o l d s s e r v i c e d by t h e d i s p o s a l f a c i l i t y . T h e r e f o r e , o n l y 50% o f t h e t o t a l o f 105 ,000 h o u s e h o l d s o r 5 2 , 5 0 0 h o u s e h o l d s a r e u s e d i n t h e c a l c u l a t i o n . The amount o f t i m e r e q u i r e d i s e s t i m a t e d by M c C r a e ( 1 9 7 3 ) : - N e w s p a p e r s : s t o c k a n d b u n d l e - no a d d i t i o n a l t i m e r e q u i r e d - G l a s s : b o t t l e s o t h e r t h a n d e p o s i t - w a s h , remove m e t a l and p l a s t i c r i n g s , p l a c e i n b o x e s : 10 m i n u t e s p e r week - M e t a l : t i n c a n s - w a s h , remove l a b e l s , remove e n d s , f l a t t e n a n d s t o r e : 5 m i n u t e s p e r week T o t a l : 15 m i n u t e s p e r h o u s e h o l d p e r w e e k . 1 45 The m a r g i n a l u t i l i t y o f l e i s u r e t i m e i s t h e o r e t i c a l l y e q u a l t o t h e wage r a t e l e s s t h e m a r g i n a l d i s u t i l i t y o f w o r k . H e n c e t h e v a l u e o f l e i s u r e t i m e i s some amount b e l o w t h e a v e r a g e wage r a t e ( H a r r i s o n a n d Quarmby, 1 9 7 2 ) . I t i s d i f f i c u l t t o d e t e r m i n e how much b e l o w t h e wage r a t e w i t h o u t some b e h a v i o r a l o b s e r v a t i o n o f t i m e t r a d e - o f f s (as a r e done e . g . f o r t r a v e l t i m e o b s e r v a t i o n s ) . B e c a u s e i t ha s been e s t a b l i s h e d t h a t l e i s u r e t i m e a t t h e m a r g i n i s l e s s v a l u a b l e t h a n t h e wage r a t e , a n d s i n c e some o f t h e e f f o r t s w i l l be made by p a i d l a b o u r , i t seems r e a s o n a b l e t o assume a low wage r a t e a s t h e v a l u e o f s o u r c e s e p a r a t i o n t i m e f o r t h e r e m a i n i n g 50% o f h o u s e h o l d s . Mos t p a i d r e c y c l i n g e f f o r t a r e u n d e r t a k e n a t minimum wages a n d w o u l d p r o b a b l y a l s o be done by l o w - i n c o m e e m p l o y e e s i n b u s i n e s s e s i f s o u r c e s e p a r a t i o n were m a n d a t o r y . H e n c e , t h e minimum wage r a t e w o u l d most l i k e l y be a p p r o p r i a t e c o n s i d e r i n g t h a t s o u r c e s e p a r a t i o n e f f o r t s c a n be a l l o c a t e d i n d i v i d u a l l y a n d f l e x i b l y . T h e r e f o r e t h e minimum wage r a t e o f $ 3 . 6 5 / h o u r ( p e r s . comm. M s . N a n c y N o w l a n , 1984) w i l l be u s e d . C a l c u l a t i o n The t o t a l s o u r c e s e p a r a t i o n e f f o r t i s t h e r e f o r e : 1 0 5 , 0 0 0 h o u s e h o l d s : 2 = 5 2 , 5 0 0 h o u s e h o l d s f o r w h i c h t h e n e t v a l u e o f s o u r c e s e p a r a t i o n i s a l o s s , a t 15 m i n u t e s ( 0 . 2 5 h o u r s ) p e r week e q u a l s 1 3 , 0 5 0 h o u r s p e r week , o r 6 7 8 , 6 0 0 h o u r s p e r y e a r a t $ 3 . 6 5 p e r h o u r = $ 2 , 4 7 6 , 8 9 0 p e r y e a r o r $ 1 1 . 8 0 p e r t o n n e d i s p o s e d , 1 46 o r an a v e r a g e p r e s e n t v a l u e o f $ 8 . 0 2 p e r t o n n e . 1.2 H e a l t h E f f e c t s 1 .2 .1 W a t e r P o l l u t i o n A s s u m p t i o n s W a t e r p o l l u t i o n c a n be c a u s e d by t h e l e a c h a t e f l o w s f r o m l a n d f i l l s c o n t a i n i n g raw r e f u s e o f i n c i n e r a t o r r e s i d u e . The amount o f l e a c h a t e p r o d u c e d i s a s s u m e d t o be p r o p o r t i o n a l t o t h e amount o f r e f u s e d e p o s i t e d , b e c a u s e t h e l e a c h a t e f l o w s a r e p r o p o r t i o n a l t o t h e s u r f a c e l a n d f i l l e d , a n d t h e s u r f a c e l a n d f i l l e d i s p r o p o r t i o n a l t o t h e amount l a n d f i l l e d , g i v e n a c o n s t a n t f i l l h e i g h t . I n c i n e r a t i o n , h o w e v e r , c a u s e s n o t o n l y a r e d u c t i o n i n t h e m a s s , b u t an i n c r e a s e i n t h e d e n s i t y o f t h e r e s i d u e o v e r raw r e f u s e , so t h a t t h e a s s u m p t i o n o f p r o p o r t i o n a l l e a c h a t e p r o d u c t i o n o v e r e s t i m a t e s t h e l e a c h a t e f l o w f r o m l a n d f i l l e d i n c i n e r a t o r r e s i d u e . A s a r e s u l t , t h e l e a c h a t e p r o d u c t i o n c a n s a f e l y be r e l a t e d t o t h e p e r c e n t a g e o f t h e w a s t e s t r e a m d i s p o s e d i n t h e l a n d f i l l a n d i s c a l c u l a t e d as a p e r c e n t a g e o f t h e maximum l e a c h a t e f l o w f o r d i s p o s a l by 100% l a n d f i l l i n g . A l t e r n a t e l y , g i v e n t h e l e a c h a t e f l o w s and t h e t o x i c i t y c h a r a c t e r i s t i c s , t h e o p p o r t u n i t y c o s t s o f c o l l e c t i o n and t r e a t m e n t c a n s e r v e a s a s u r r o g a t e m e a s u r e f o r t h e s o c i a l c o s t s o f w a t e r p o l l u t i o n . 1 47 C a l c u l a t i o n o f L e a c h a t e F l o w s The amount of l e a c h a t e p r o d u c e d i n a l a n d f i l l s u f f i c i e n t f o r 20 y e a r s o f d i s p o s a l c a p a c i t y ( a p p r o x i m a t e l y 4 , 2 0 0 , 0 0 0 t o n n e s on an a r e a o f 100 ha) i s 8 4 0 , 0 0 0 m3 o r 8 4 0 , 0 0 0 , 0 0 0 l i t r e s p e r y e a r ( s e e c a l c u l a t i o n o f l e a c h a t e f l o w s i n A p p e n d i x G ) . B a s e d on t h e r e l a t i v e amount s o f r e f u s e l a n d f i l l e d , t h e l e a c h a t e f l o w s f o r t h e w a s t e d i s p o s a l m e t h o d s a r e c a l c u l a t e d b e l o w : 100% L a n d f i l l i n g 8 4 0 , 0 0 0 , 0 0 0 l i t r e s p e r y e a r (100%) I n c i n e r a t i o n 2 9 4 , 0 0 0 , 0 0 0 l i t r e s p e r y e a r ( 35%) S o u r c e - s e p a r a t e d R e c y c l i n g w i t h R e s i d u a l L a n d f i l l i n g 7 4 7 , 6 0 0 , 0 0 0 l i t r e s p e r y e a r ( 89%) S o u r c e S e p a r a t e d R e c y c l i n g w i t h R e s i d u a l I n c i n e r a t i o n 2 6 4 , 6 0 0 , 0 0 0 l i t r e s p e r y e a r ( 31.5%) The t o x i c i t y o f t h e l e a c h a t e f r o m a l l t y p e s o f l a n d f i l l e d m a t e r i a l c a n be a s s u m e d e q u a l , s i n c e t h a t f r o m i n c i n e r a t o r r e s i d u e i s no h i g h e r t h a n t h a t o f raw r e f u s e ( A t w a t e r , 1 9 8 0 ) . T h e r e f o r e , t h e l e a c h a t e f l o w s r e p r e s e n t c o m p a r a b l e v a l u e s f o r t h e e x t e r n a l i z e d w a t e r p o l l u t i o n c o s t s . C o l l e c t i o n a n d T r e a t m e n t C o s t s A c o l l e c t i o n a n d t r e a t m e n t s y s t e m f o r t h e l e a c h a t e c o m p r i s e s : l a n d f i l l l i n e r w i t h a d e q u a t e p r e p a r a t i o n a n d i n s t a l l a t i o n ; - a e r a t e d l a g o o n s t o r e d u c e BOD a n d COD; a d d i t i o n a l f i l t r a t i o n t h r o u g h " c a r b o n p o l i s h i n g " t o r e d u c e p o t e n t i a l l y t o x i c s u b s t a n c e s t o n o n - t o x i c l e v e l s ( L e e , 1 9 7 9 ) . 1 48 O m i t t e d f r o m t h e f o l l o w i n g c o s t c a l c u l a t i o n a r e t h e c o s t s f o r p i p i n g a n d p u m p i n g o f t h e l e a c h a t e f r o m t h e l a n d f i l l t o t h e l a g o o n s . C o s t C a l c u l a t i o n : a) L a n d f i l l l i n e r : a p p r o x i m a t e l y $ 1 . 5 0 p e r s q u a r e f o o t ( p e r s . comm. M r . L . H a y t o n , G V S & D D ) , i n s t a l l e d f o r an a r e a o f a t l e a s t 1 , 0 0 0 , 0 0 0 m2, o r 1 0 , 8 9 0 , 0 0 0 s g f t e q u a l s a t o t a l c o s t o f $ 1 6 , 3 3 5 , 0 0 0 ; A s s u m i n g a s t a g g e r e d i n s t a l l a t i o n o v e r t h e t w e n t y y e a r l i f e o f t h e l a n d f i l l , a n d t w e n t y e q u a l p a y m e n t s , a y e a r l y c o s t o f $ 8 1 6 , 7 5 0 e n s u e s . T h u s , t h e p r e s e n t v a l u e o f t h e l i n e r ( d i s c o u n t e d a t 4% p . a . ) amount s t o $ 1 1 , 0 9 9 , 8 9 9 o r an a v e r a g e o f $ 2 . 6 4 p e r t o n n e . b) A e r a t e d l a g o o n t r e a t m e n t : L e e (1979) e s t i m a t e s t h e c o s t a t $ 0 . 9 3 p e r 1000 I m p e r i a l g a l l o n s a t t h e recommended 10 day d e t e n t i o n t i m e , r e s u l t i n g i n BOD r e m o v a l e f f i c i e n c i e s o f 99% a n d COD r e m o v a l e f f e i c i e n c i e s o f o v e r 90%. The t o t a l t r e a t m e n t c o s t ( i n c l u d i n g c a p i t a l a n d o p e r a t i n g c o s t s ) f o r 8 4 0 , 0 0 0 m3 o f l e a c h a t e amount s t o $ 1 7 3 , 6 0 0 o r $ 0 . 8 3 p e r t o n n e o f r e f u s e . P r e s e n t v a l u e d o v e r 20 y e a r s a t 4%, t h i s t r e a t m e n t c o s t s on a v e r a g e $ 0 . 5 6 p e r t o n n e . c ) A d d i t i o n a l c a r b o n p o l i s h i n g : a d d s $ 0 . 4 0 p e r 1000 I m p e r i a l g a l l o n s t o t h e t r e a t m e n t p r o c e s s . T h i s amount s t o $ 7 5 , 0 0 0 p e r y e a r o r $ 0 . 3 6 p e r t o n n e o f r e f u s e p . a . P r e s e n t v a l u e d o v e r 20 y e a r s , c a r b o n p o l i s h i n g comes t o $ 0 . 2 4 p e r t o n n e d i s p o s e d . Summary o f L e a c h a t e T r e a t m e n t C o s t s : a) C o l l e c t i o n $ 2 . 6 4 p e r t o n n e r e f u s e 1 49 b) L a g o o n T r e a t m e n t $ 0 . 5 6 p e r t o n n e r e f u s e c ) C a r b o n P o l i s h i n g $ 0 . 2 4 p e r t o n n e r e f u s e T o t a l p r e s e n t v a l u e $ 3 . 4 4 p e r t o n n e r e f u s e T h i s i s a low e s t i m a t e , b e c a u s e t h e c o s t s f o r p i p i n g and p u m p i n g t h e l e a c h a t e f r o m t h e l a n d f i l l t o t h e l a g o o n s a r e d i s t a n c e d e p e n d e n t , a n d a r e n o t i n c l u d e d h e r e . F u r t h e r m o r e , l i n e r c o s t s a r e n o t c a p i t a l i z e d . F i n a l l y , t h i s s u g g e s t e d t r e a t m e n t p r o c e s s may n o t be s u f f i c i e n t t o e l i m i n a t e ammonia f r o m t h e l e a c h a t e ( p e r s . comm. J . A t w a t e r , 1 9 8 4 ) . P r o p o r t i o n a t e l y , t h e c o s t s f o r l e a c h a t e c o l l e c t i o n f o r t h e o t h e r d i s p o s a l o p t i o n s a r e : -100% i n c i n e r a t i o n (35%) : $ 1 . 1 2 t o $ 1 . 2 0 p e r t o n n e ; - S o u r c e - s e p a r a t e d R e c y c l i n g w i t h r e s i d u a l l a n d f i l l i n g (89%) : $ 2 . 8 9 t o $ 3 . 0 6 p e r t o n n e ; - S o u r c e - s e p a r a t e d R e c y c l i n g w i t h r e s i d u a l i n c i n e r a t i o n (31%): $ 1 . 0 0 t o $ 1 . 0 7 p e r t o n n e . 1 . 2 . 2 A i r P o l l u t i o n A s s u m p t i o n s A i r p o l l u t i o n sbems f r o m i n c i n e r a t o r e m i s s i o n s . O n l y t h o s e e x c e e d i n g t h e e m i s s i o n s f r o m c o n v e n t i o n a l e n e r g y s o u r c e s f o r t h e same e n e r g y p r o d u c t i o n , h o w e v e r , a d d t o t h e s o c i a l c o s t s o f t h e w a s t e d i s p o s a l f a c i l i t y ( s ee C h a p t e r I I I ) . The t a b l e b e l o w c o m p a r e s t h e e m i s s i o n s f r o m a modern m a s s - b u r n i n g g r a t e 1 50 i n c i n e r a t o r w i t h a w a t e r w a l l b o i l e r a n d e q u i p p e d w i t h an e l e c t r o s t a t i c p r e c i p i t a t o r t o t h e e m i s s i o n l e v e l s o f c o n v e n t i o n a l b o i l e r s ( U S - E P A , 1973 , a n d O ' C o n n e l l e t a l . , 1 9 8 2 ) : E m i s s i o n s M u n i c i p a l Inc i n e r a t o r l b s / m i o BTU N a t u r a l Gas B o i l e r l b s / m i o BTU F u e l O i l B o i l e r l b s / m i o BTU P a r t i c u l a t e SOx NOx H y d r o c a r b o n s H C l 0 . 0 3 8 0 . 2 6 7 0 . 1 78 0 . 0 1 3 0 . 3 8 0 .0171 0 . 0 0 0 5 7 0 . 2 2 0 . 0 0 2 9 ( i n c l . ) 0 . 0 5 3 1 .06 0 . 7 0 . 0 1 3 ( i n c l . ) T a b l e XV - C o m p a r i s o n o f M u n i c i p a l S o l i d W a s t e I n c i n e r a t o r E m i s s i o n s w i t h C o n v e n t i o n a l F u e l B o i l e r E m i s s i o n s ; S o u r c e : 0 -C o n n e l l , S t o t l e r , a n d C l a r k , 1 9 8 3 a n d U S - E P A , 1972 F o r a l l e m i s s i o n s e x c e p t h y d r o c h l o r i c a c i d ( H C l ) , MSW i n c i n e r a t o r s show e m i s s i o n l e v e l s b e t w e e n t h o s e o f n a t u r a l gas and f u e l o i l b o i l e r s . T h r o u g h i n s t a l l a t i o n o f a c h e m i c a l d r y s c r u b b i n g f i l t e r w i t h an e f f i c i e n c y r a t i n g o f a b o u t 95% f o r H C l , t h e H C l e m i s s i o n s c a n be r e d u c e d t o a p p r o x i m a t e l y e q u a l l e v e l s a t an o v e r a l l a d d i t i o n a l f i n a n c i a l c o s t o f 10% o f t h e i n c i n e r a t i o n c o s t ( p e r s . comm. M r . W. M e c h l e r , 1 9 8 4 ) , o r $ 1 . 2 5 p e r m e t r i c t o n n e . T h u s , o v e r a l l , t h e e m i s s i o n r a t e s f r o m modern i n c i n e r a t o r s a r e no h i g h e r t h a n t h o s e f r o m c o n v e n t i o n a l b o i l e r s f o r t h e e m i s s i o n s l i s t e d a b o v e . T r a c e s o f d i o x i n s ( < 10 ppb) h a v e been d e t e c t e d i n i n c i n e r a t o r e m i s s i o n s a n d h a v e n o t been c o n f i r m e d i n c o n v e n t i o n a l c o m b u s t i o n s y s t e m s . E v e n i f 151 m u n i c i p a l s o l i d w a s t e i n c i n e r a t o r s were f o u n d t o p r o d u c e more d i o x i n s t h a n c o n v e n t i o n a l f u e l b o i l e r s , t h e d i s p e r s a l a n d t h e d o s e - r e s p o n s e c h a r a c t e r i s t i c s o f d i o x i n s i n humans a r e n o t known a s o f y e t . T h e r e f o r e a p r e d i c t i o n o f t h e damage o r t h e e n s u i n g s o c i a l c o s t s i s n o t p o s s i b l e . The r i s k o f d i o x i n - c a u s e d h e a l t h e f f e c t s must be i n c l u d e d i n t h e c a t e g o r y o f : r i s k - u n c e r t a i n t y e f f e c t s . 2 . NON-MONETIZED COSTS 2.1 E c o l o g i c a l E f f e c t s 2 . 1 . 1 R e p l a c e m e n t C o s t s The e x t e r n a l i t i e s o f t h e p r o d u c t i o n p r o c e s s e s f o r t h r e e m a i n r e c y c l a b l e i t e m s ( p a p e r , g l a s s , a n d s t e e l ) c o m p r i s e a number o f m u l t i f a r i o u s e f f e c t s w h i c h a r e p r o b a b l y e q u a l l y d i f f i c u l t t o m e a s u r e as t h o s e c r e a t e d by w a s t e d i s p o s a l f a c i l i t i e s . S t a n l e y A s s o c i a t e s (1981) u se t h e e n e r g y s a v i n g s o f p o l l u t i o n c o n t r o l i n t h e r e s p e c t i v e i n d u s t r i e s t o e s t i m a t e t h e c o s t s a v i n g s o f r e d u c i n g p o l l u t i o n e m i s s i o n s t h r o u g h r e u s i n g r e c y c l e d r a t h e r t h a n v i r g i n m a t e r i a l s . B u t t h e s e c o s t s a r e i n t e r n a l i z e d i n t o t h e p r o d u c t i o n c o s t s a n d a r e r e f l e c t e d i n t h e m a r k e t p r i c e s f o r r e c y c l a b l e s . 1 52 2 . 1 . 2 Damage To U n i q u e H a b i t a t s A l l f o u r o p e r a t i n g l a n d f i l l s and one r e c e n t l y c o m p l e t e d l a n d f i l l i n t h e GVS&DD a r e l o c a t e d i n l o w - l y i n g a r e a s a l o n g r i v e r s a n d i n l e t s . O n l y one ( B u r n s Bog l a n d f i l l i n D e l t a ) i s a c t u a l l y l o c a t e d i n a b o g . A s t u d y on t h e i m p a c t o f a new l a n d f i l l i n B u r n s Bog , c o m m i s s i o n e d by t h e GVS&DD, i n d i c a t e d t h a t t h e t o t a l i m p a c t on f a u n a and f l o r a w o u l d be m i n i m a l (AIM C o n s u l t a n t s , 1 9 8 3 ) , b e c a u s e o f t h e l o c a t i o n o f t h e new s i t e i n an a r e a a l r e a d y d i s t u r b e d by p e a t m i n i n g . T h i s s t a t e m e n t was made u n d e r t h e p r e m i s e t h a t t h e l e a c h a t e w o u l d be c o l l e c t e d a n d t h a t o n l y 130 ha w o u l d be l a n d f i l l e d . T h i s a r e a c o n s t i t u t e s o n l y 3% o f t h e b o g l a n d i n B u r n s Bog a l o n e . T h e r e f o r e , a l t h o u g h some o f t h e p r o p o s e d l a n d f i l l s i t e s w o u l d h a v e been i n b o g l a n d s ( S u r r e y B e n d , L a n g l e y P e a t B o g , P i t t Meadows , see C h a p t e r I ) , t h e use o f any one o f t h e s e s i t e s w o u l d n o t h a v e c r i t i c a l l y r e d u c e d t h e bog a r e a i n t h e Lower M a i n l a n d . But s i n c e t h e bog h a b i t a t i s p e r c e i v e d by some r e s i d e n t s t o be u n i q u e a n d h e n c e o f s p e c i a l v a l u e o v e r a n d a b o v e t h e p u r e l a n d p r i c e ( s e e n e w s p a p e r r e f e r e n c e s i n A p p e n d i x A ) , t h e v a l u a t i o n o f t h i s f a c t o r w i l l be d i s c u s s e d . The s i z e o f t h e r e q u i r e d l a n d f i l l a r e a w i l l p r i m a r i l y d e t e r m i n e t h e l e v e l o f e f f e c t s . R e c r e a t i o n a l u s e r v a l u e s c a n be d e t e r m i n e d u n d e r c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s w i t h t h e C l a w s o n - K n e t s c h t r a v e l - d e r i v e d demand c u r v e , i f t h e v i s i t o r s ' t r a v e l d i s t a n c e s f r o m home t o t h e bog c a n be d e t e r m i n e d . T h i s r e q u i r e s k n o w l e d g e o f t h e a c c e s s p o i n t s a n d t h e o r i g i n o f t h e v i s i t s . F o r l a r g e bog a r e a s i n t h e GVS&DD 1 53 t h e s e d a t a a r e d i f f i c u l t t o o b t a i n . The m e a s u r e m e n t o f t h e p e r c e i v e d v a l u e s ( r e s e a r c h , p u b l i c o p i n i o n a n d e x i s t e n c e ) i s more d i f f i c u l t a n d p r o b a b l y o n l y a c h i e v a b l e t h r o u g h s u r v e y t e c h n i q u e s . S i n c e bog l a n d h a b i t a t i s f a i r l y common i n t h e Lower M a i n l a n d , t h e s e p e r c e p t i o n a l v a l u e s p r e s u m a b l y a r e n o t v e r y h i g h . In c o m p a r i n g l a n d f i l l i n g use a n d e n v i r o n m e n t a l a m e n i t y u s e , K r u t i l l a a n d F i s h e r (1975) p o i n t o u t t h a t t h e e x p e c t e d r e l a t i v e v a l u e o f t h e a l t e r n a t i v e u s e s m i g h t w e l l c h a n g e o v e r t i m e i n s u c h a way t h a t t h e b e n e f i t s o f e c o n o m i c use w i l l d e c r e a s e , w h e r e a s a m e n i t y v a l u e s m i g h t i n c r e a s e u n d e r c o n d i t i o n s o f r e l a t i v e i n c o m e e l a s t i c i t y a n d no p o s s i b i l i t y o f a u g m e n t a t i o n o f t h e h a b i t a t a r e a by h u m a n s . The r e s u l t w o u l d be an e x p e c t e d r i s e i n r e l a t i v e v a l u e o f t h e e n v i r o n m e n t a l a m e n i t y o v e r t i m e . 2 . 2 R i s k s A n d U n c e r t a i n t i e s The s p e c i f i c r e c o g n i z e d u n c e r t a i n t i e s i n s o l i d w a s t e management p e r t a i n i n g t o t h e GVS&DD a r e f ew: - t h e e x a c t e f f e c t s o.f l e a c h a t e t o x i c i t y a r e u n k n o w n , a l t h o u g h i n c i n e r a t o r r e s i d u e may r e s u l t i n a d i f f e r e n t t y p e o f l e a c h a t e t o x i c i t y ; - t h e e f f e c t s o f t r a c e d i o x i n e m i s s i o n s f rom m u n i c i p a l s o l i d w a s t e i n c i n e r a t o r s t a c k s a r e u n k n o w n ; a l s o i t i s u n c e r t a i n w h e t h e r c o n v e n t i o n a l e n e r g y s o u r c e s have n o t b e e n p r o d u c i n g d i o x i n s a l l a l o n g ; - t h e e x a c t s o c i a l c o s t s o f p r o d u c i n g r e p l a c e m e n t g o o d s f o r 154 d i s p o s e d a r t i c l e s c a n be d e t e r m i n e d o n l y as a l o w e r b o u n d o f t h e r e a l c o s t s , b u t a r e u n a v a i ' l a b l e as o f y e t ; - t h e damage o f d i s p o s a l f a c i l i t i e s t o u n i q u e ( i . e . bog) h a b i t a t s i s j u d g e d t o be v e r y s m a l l , bu t t h e e x a c t e f f e c t s a r e u n k n o w n ; t h e e n v i r o n m e n t a l v a l u e o f s u c h h a b i t a t s , h o w e v e r , i s e s t i m a t e d t o i n c r e a s e i n t h e f u t u r e ; - t h e l o c a t i o n o f t h e f a c i l i t y c a n m i t i g a t e t h e e f f e c t s o f u n f o r e s e e n i n c i d e n t s . 2 . 3 D i s t r i b u t i o n a l E f f e c t s B o t h Nimby a n d T h o u o p p o s i t i o n h a v e s u r f a c e d i n r e s p o n s e t o l a n d f i l l p r o p o s a l s : - i n S u r r e y B e n d , L a n g l e y P e a t Bog a n d P i t t P o l d e r , l o c a l r e s i d e n t s o p p o s e d t h e i m m e d i a t e l o c a l e f f e c t s (NIMBY) w h i l e t h e c o u n c i l members and r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e m u n i c i p a l i t y c i t e d r e g i o n a l i n e q u i t y (THOU) a s t h e r e a s o n ' f o r r e s i s t i n g t h e f a c i l i t i e s ( s e e n e w s p a p e r r e f e r e n c e s i n A p p e n d i x A ) ; - i n D e l t a t h e mayor a n d m u n i c i p a l s t a f f i n d i c a t e d s t r o n g o p p o s i t i o n on t h e g r o u n d s t h a t ( R e p o r t t o t h e M u n i c i p a l i t y o f D e l t a , O c t . 1 0 , 1980) " n o s i n g l e c o m m u n i t y s h o u l d be e x p e c t e d t o as sume t h e m o r a l o b l i g a t i o n o f a c c e p t i n g 100% o f t h e s o l i d w a s t e g e n e r a t e d t h r o u g h o u t t h e GVRD" ( p g . 3 ) ; f u r t h e r m o r e i t was s u g g e s t e d t h a t " a more d e s i r a b l e , a l t h o u g h p e r h a p s l e s s e c o n o m i c a l l o c a t i o n c a n be f o u n d w i t h i n t h e b o u n d a r i e s o f t h o s e a f f e c t e d m u n i c i p a l i t i e s " ( p g . 3 ) . - t h e T e x a d a I s l a n d s i t e p r o p o s a l was o p p o s e d p u r e l y on t h e 1 55 g r o u n d s o f t h e d i s t r i b u t i o n a l d i s a m e n i t y t o t h e r e s i d e n t s c a u s e d by h o s t i n g a l a n d f i l l s i t e f o r t h e GVS&DD, w h i l e t h e I s l a n d s ' g a r b a g e was b a r g e d e l s e w h e r e t o be i n c i n e r a t e d ; t h i s i s t h e p u r e f o r m o f THOU d i s a m e n i t y . NIMBY a n d THOU h a v e b e e n v e r y s t r o n g m o t i v e s f o r o p p o s i t i o n . The l o c a t i o n o f n o x i o u s f a c i l i t i e s n e a r s o u r c e s o f s i m i l a r e x t e r n a l e f f e c t s h a s been shown t o r e d u c e NIMBY a n d THOU r e s i s t e n c e ( M o r e l l a n d M a g o r i a n , 1 9 8 2 ) . T h i s i s a p o s s i b l e e x p l a n a n t i o n why t h e C o q u i t l a m l a n d f i l l was n o t o p p o s e d i n 1975 ; t h i s s i t e was l o c a t e d n e x t t o two e x i s t i n g l a n d f i l l s i n an i n d u s t r i a l a r e a . 1 56 3 . SUMMARY OF THE S O C I A L COSTS OF SOLID WASTE MANAGEMENT  F A C I L T I E S The s o c i a l c o s t s c a l c u l a t e d i n t h e p r e c e d i n g s e c t i o n s a r e s u m m a r i z e d i n t h e m a t r i x b e l o w a l o n g w i t h t h e m e a s u r e m e n t m e t h o d s a n d t h e a s s u m p t i o n s made . The m o n e t i z e d c o s t i t e m s a r e t o t a l l e d f o r e a c h d i s p o s a l m e t h o d ; t h e n o n - m o n e t i z e d c o s t s a r e s u m m a r i z e d i n b r i e f d e s c r i p t i o n s . U n d e r t h e p o s t u l a t e d a s s u m p t i o n s , 100% i n c i n e r a t i o n c a u s e s t h e l o w e s t s o c i a l c o s t s o f a b o u t $2 p e r t o n n e , w h i l e s o u r c e -s e p a r a t i o n r e c y c l i n g w i t h r e s i d u a l l a n d f i l l i n g i n c u r s t h e h i g h e s t a t a p p r o x i m a t e l y $13 p e r t o n n e . The mos t s i g n i f i c a n t f a c t o r c o n t r i b u t i n g t o t h e c o s t d i f f e r e n c e a r e t h e c o s t s f o r t h e e x t r a e f f o r t n e c e s s a r y t o s e p a r a t e r e c y c l a b l e s ( a b o u t $8 p e r t o n n e ) . S i n c e t h e p e r c e p t i o n o f v a l u e t o s o c i e t y o f s a v i n g r e s o u r c e s m i n u s t h e i n c o n v e n i e n c e o f u n d e r t a k i n g t h e e f f o r t d e t e r m i n e s t h e v a l u a t i o n o f t h i s s e p a r a t i o n e f f o r t , a s h i f t i n p e r c e p t i o n among t h e c i t i z e n s c a n c h a n g e t h i s c o s t s u b s t a n t i a l l y . E x t e r n a l i t y D i s p o s a l Technology L a n d f i l l i n g I n c i n e r a t i o n S-S R e c y c l i n g and T r a n s f e r with R e s i d u a l S t a t i o n L a n d f i l l i n g S-S Recycl i ng w i t h Res i dua1 I n c i n e r a t i on Measurement Method Monetized S o c i a l C o s t s Nu i sance -odor,no i se, v i sual $2:81 $0. 98 - s o u r c e - s e p a r a t i o n -$2 . $8 .02 $0.87 E f f e c t s are p r o p o r -t i o n a t e to the mass of l a n d f i l l e d m a t e r i a l ; t r a n s f e r s t a t i o n e f f e c t s equal i n c i n e r a t o r e f f e c t s $8.02 50% of households s e p a r a t e v o l u n t a r i l y : o t h e r s v a l u e time at minimum wage r a t e : H e a l t h -water p o l l u t i o n : •leachate p r o d u c t i o n : 840.000 m3 294.000 m3 74 7.600 m3 264.600 m3 amount of l e a c h a t e i s p r o p o r t i o n a t e to mass 1 andf i11ed: - c o l l e c t i o n and treatment c o s t s : $3.20 $1 . 12 to to $3.44 $1.20 $2 . 89 to $3 .06 11 .00 to 11 .07 - a i r p o l 1 u t i on -HC1 f i l t r a t i o n c o s t s $1 . 25 11.10 MSW i n c i n e r a t o r e m i s s i o n s are comparable to those produced by c o n v e n t i o n a l b o i l e r s , except f o r HC1 e m i s s i o n s ; Sub T o t a l : Monetized C o s t s per tonne d i s p o s e d $6.01 $3.35 $13.51 $10.99 to to to to $6.25 $3.43 $13.58 $11.06 Non-monetized s o c i a l c o s t s E c o l o g i c a l e f f e c t s -replacement of d i s p o s e d m a t e r i a l s -damage to unique h a b i t a t s - r e c r e a t i o n a l v a l u e - s c i e n t i f i c v a l u e - o p t i o n v a l u e - e x i s t e n c e v a l u e i n the f u t u r e ; - a l l methods r e q u i r e l a n d f i l l c a p a c i t y Damage i n p r o p o r t i o n and hence can cause h a b i t a t damage; to c a p a c i t y r e q u i r e d : e n vironmental amenity; v a l u e l i k e l v to r i s e D i s t r i but i ona1 -NIMBY: - l i k e l y to be very s t r o n g i n the immediate v i c i n i t y of the d i s p o s a l f a c i l i t i e s ; - THOU -very s t r o n g in communities h o s t i n g r e g i o n a l d i s p o s a l f a c i l i t i e s which accept r e f u s e from o t h e r m u n i c i p a l i t i e s ; -Risk and U n c e r t a i n t y - e f f e c t s of d i o x i n e m i s s i o n s a re not suf f i c i ent1y we 11 understood; - s o c i a l c o s t s a v i n g s due to reduced p o l l u t i o n c o n s t i t u t e a lower bound of the r e a l s o c i a l c o s t s ; -the damage to unique h a b i t a t s i s s m a l l , but i t s v a l u e i s l i k e l y to grow in the f u t u r e ; 1 59 3.1 D i s c u s s i o n A s t u d y o f t h e e n v i r o n m e n t a l c o s t s o f 55 l a n d f i l l s a n d 7 i n c i n e r a t o r s ( H o c k m a n , Hwang , and R u d z i t i s , 1976) c o n c l u d e s t h a t t h e t o t a l s o c i a l c o s t s o f l a n d f i l l i n g amount t o $ 0 . 0 7 (1970) p e r t o n as o p p o s e d t o $8 p e r t o n f o r i n c i n e r a t i o n . T h e e f f e c t s a r e shown t o e x t e n d 3 c i t y b l o c k s f r o m l a n d f i l l s and 20 m i l e s f r o m i n c i n e r a t o r s . T h e s e r e s u l t s a n d t h e a s s u m p t i o n s made t o o b t a i n them w a r r e n t some r e m a r k s : - no g r o u n d o r s u r f a c e w a t e r p o l l u t i o n o c c u r s a s a r e s u l t o f l a n d f i l l i n g ; - upon c o m p l e t i o n , t h e l a n d f i l l i s r e c l a i m e d a n d u s e d ; t h e t y p e o f i n c i n e r a t o r s t u d i e d i s b a s i c a l l y o n l y a f u r n a c e , w i t h no e n e r g y r e c o v e r y o r modern f i l t r a t i o n e q u i p m e n t i n v o l v e d ; t h e c h a n g e s i n p r o p e r t y v a l u e i n t h e p r o x i m i t y o f t h e l a n d f i l l s were a s sumed t o r e f l e c t t h e e n v i r o n m e n t a l c o s t s . T h e s e a s s u m p t i o n s n e g l e c t t h e p r o d u c t i o n o f l e a c h a t e f r o m l a n d f i l l s , a n d t h e h i g h e r c o s t s o f c o n s t r u c t i o n on a l a n d f i l l s i t e a f t e r c o m p l e t i o n . A l s o , t h e a i r p o l l u t i o n e m i s s i o n s f r o m a modern i n c i n e r a t o r h a v e b e e n shown t o be l o w e r t h a n t h o s e f r o m f u e l o i l b o i l e r s . F i n a l l y , t h e a n a l y s i s i g n o r e s a l l c o s t s n o t r e f l e c t e d i n t h e p r o p e r t y v a l u e s , e . g . u n p e r c e i v e d h e a l t h c o s t s , e c o l o g i c a l c o s t s , r i s k a n d u n c e r t a i n t y , e t c . F o r t h e s e r e a s o n s , t h e r e s u l t s c a n n o t be c o m p a r e d w i t h t h e s o c i a l c o s t s f o r d i s p o s a l f a c i l i t i e s i n t h e GVS&DD i n 1984 . 1 60 In t h e 1976 s t u d y a s i n t h i s t h e s i s , t h e e s t i m a t e s o f m o n e t i z e d c o s t s a r e a l l b a s e d on w i l l i n g n e s s - t o - p a y (WTP) v a l u a t i o n o f o p p o r t u n i t y c o s t s a n d c o s t s a v i n g s . As f o u n d i n C h a p t e r I I I , WTP v a l u e s c o n s t i t u t e l o w e r b o u n d s o f s o c i a l c o s t s . F o r a c o m p a r i s o n o f t h e d i s p o s a l m e t h o d s , h o w e v e r , t h e s e s o c i a l c o s t s v a l u e s a r e u s e f u l , u n l e s s t h e r e i s some i n d i c a t i o n t h a t t h e r e l a t i v e m a g n i t u d e s o f s o c i a l c o s t e l e m e n t s d e t e r m i n e d w i t h c o m p e n s a t i o n demanded m e a s u r e s a r e d i f f e r e n t t h a n t h e WTP f i g u r e s . T h i s q u e s t i o n w a r r e n t s f u r t h e r r e s e a r c h . The n o n - m o n e t i z e d c o s t s f a l l i n t o t h r e e c a t e g o r i e s : f i r s t , t h o s e f o r w h i c h a t l e a s t a l o w e r b o u n d , o r a p a r t i a l v a l u e c o u l d be e s t a b l i s h e d , a l b e i t w i t h a l a r g e e f f o r t ( e . g . damage t o u n i q u e h a b i t a t s ) , s e c o n d , t h o s e ( e . g . NIMBY and THOU) w h i c h a r e p u r e l y p e r c e p t i o n a l a n d f o r w h i c h o n l y e x t e n s i v e s u r v e y s c o u l d p r o v i d e r e l i a b l e r e s u l t s due t o s t r a t e g i c and c o g n i t i v e b i a s e s , a n d f i n a l l y , t h o s e f o r w h i c h v a l u a t i o n i s l i m i t e d b e c a u s e o f t h e l a c k o f k n o w l e d g e o f b a s i c f a c t s n e c e s s a r y f o r v a l u a t i o n ( e . g . r i s k s , l o n g - t e r m e f f e c t s , p o s s i b l e damage , e t c . ) r e s u l t i n g i n c o g n i t i v e b i a s e s i n t h e v a l u e j u d g m e n t . T h e n o n - m o n e t i z e d e f f e c t s must be e n t e r e d i n t o t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s i n some o t h e r way . Some p o s s i b i l i t i e s w i l l be d i s c u s s e d i n t h e n e x t c h a p t e r . 161 V . R E S U L T S , CONCLUSIONS, AND RECOMMENDATIONS 1. SUMMARY AND RESULTS The p u r p o s e of t h i s t h e s i s i s t o a s s e s s a n d c o m p a r e t h e t o t a l f i n a n c i a l and s o c i a l c o s t s o f s o l i d w a s t e d i s p o s a l m e t h o d s i n t h e G r e a t e r V a n c o u v e r a r e a . T h i s a n a l y s i s i s e s s e n t i a l i n o r d e r t o s e l e c t d i s p o s a l m e t h o d s a n d s i t e s w h i c h m i n i m i z e t h e t o t a l c o s t s a n d r e d u c e t h e p r o b a b i l i t y o f l o c a l c o m m u n i t y o p p o s i t i o n . C h a p t e r I g i v e s an i n t r o d u c t i o n t o t h e p r o b l e m a n d r e v i e w s t h e h i s t o r i c a l b a c k g r o u n d o f s o l i d w a s t e d i s p o s a l i n t h e s t u d y a r e a , t h e G r e a t e r V a n c o u v e r Sewage a n d D r a i n a g e D i s t r i c t ( G V S & D D ) . T h e s e d e v e l o p m e n t s a r e c o m p a r e d w i t h t h e t r e n d s i n s o l i d was te management i n o t h e r u r b a n a r e a s i n N o r t h A m e r i c a i n r e g a r d t o d i s p o s a l m e t h o d s . In C h a p t e r I I , t h e a v a i l a b l e d i s p o s a l m e t h o d s a r e r e v i e w e d a n d t h e f i n a n c i a l c o s t s o f f o u r s u i t a b l e d i s p o s a l m e t h o d s a r e c a l c u l a t e d a n d c o m p a r e d on t h e b a s i s o f p r e s e n t v a l u e d d i s p o s a l c o s t s p e r m e t r i c t o n n e f o r 20 y e a r s o f o p e r a t i o n . The f i r s t s e c t i o n o f C h a p t e r I I I d e s c r i b e s a n d c a t e g o r i z e s t h e e x t e r n a l e f f e c t s o f t h e w a s t e d i s p o s a l f a c i l i t i e s i n q u e s t i o n ( t r a n s f e r s t a t i o n s , l a n d f i l l s , i n c i n e r a t i o n , r e c y c l i n g d e p o t s ) . I n t h e s e c o n d s e c t i o n , t h e c r i t e r i a a n d m e t h o d s f o r t h e v a l u a t i o n o f e x t e r n a l i t i e s a r e r e v i e w e d i n l i g h t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r d e c i s i o n - m a k i n g . The s e l e c t e d m e t h o d s a n d a v a i l a b l e d a t a s o u r c e s a r e s u m m a r i z e d i n a v a l u a t i o n m a t r i x a t t h e e n d o f t h e c h a p t e r . 1 6 2 In C h a p t e r I V , t h e a s s e s s m e n t o f t h e e x t e r n a l c o s t s i s p e r f o r m e d . The r e s u l t s a r e c o m p i l e d i n t a b u l a r f o r m a n d c o m p r i s e m o n e t i z e d a n d n o n - m o n e t i z e d c o s t e l e m e n t s . T h i s C h a p t e r s u m m a r i z e s t h e t o t a l c o s t s i n t h e f i r s t s e c t i o n and d r a w s c o n c l u s i o n s r e g a r d i n g t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e s o c i a l c o s t s i n t h e s e c o n d . I m p l i c a t i o n s a n d r e c o m m e n d a t i o n s f o r t h e p l a n n i n g p r o c e s s a r e e s t a b l i s h e d i n t h e t h i r d s e c t i o n , f o l l o w e d , i n s e c t i o n f o u r , by s u g g e s t i o n s f o r t h e r o l e o f a n a l y t i c a l s o c i a l c o s t v a l u a t i o n a n d r e c o m m e n d a t i o n s f o r f u r t h e r r e s e a r c h . 1.1 C o m p a r a t i v e Waste D i s p o s a l S y s t e m s The c o m p a r i s o n o f t h e f i n a n c i a l a n d s o c i a l c o s t s o f was te d i s p o s a l f o r a c a p a c i t y o f 2 1 0 , 0 0 0 m e t r i c t o n n e s was b a s e d on t h e f o l l o w i n g d i s p o s a l s y s t e m s : /ooX> F i g u r e 40 - 100% L a n d f i l l i n g J /cor. 3S% F i g u r e 41 - 100% I n c i n e r a t i o n /Pa /e> F i g u r e 42 - S o u r c e - S e p a r a t i o n R e c y c l i n g w i t h R e s i d u a l L a n d f i l i i n g //% /aw*///// F i g u r e 43 - S o u r c e - S e p a r a t i o n R e c y c l i n g w i t h R e s i d u a l I n c i n e r a t i o n 1 64 The t o t a l c o s t s f o r t h e f o u r s y s t e m s a r e o b t a i n e d by a d d i n g t h e f i n a n c i a l c o s t s ( s e e C h a p t e r I I ) a n d t h e s o c i a l c o s t s ( s ee C h a p t e r I V ) . The summary m a t r i x b e l o w c o n t a i n s t h e i n d i v i d u a l c o s t e l e m e n t s a n d t h e t o t a l o f t h e m o n e t i z e d a n d n o n - m o n e t i z e d c o s t s f o r e a c h d i s p o s a l s y s t e m . A l l c o s t s a r e p r e s e n t v a l u e d f o r 20 y e a r s o f o p e r a t i o n and d i s c o u n t e d a t 4% p . a . D i s p o s a l Method F i n a n c i a l C o s t s per metr i c tonne Monet(zed Soc i a 1 C o s t s per metr i c tonne T o t a l Monet i zed C o s t s per metr i c tonne Non-monet i zed S o c i a l C o s t s Landf i 1 1 i n g ( 1 0 0 % ) $14.50 $6 . 25 $20.75 eco-l o g i c a l x r i sk di s t r i -but i o n a l I n c 1 n e r a t i o n ( 1 0 0 % ) $12.50 S o u r c e - S e p a r a t i o n $13.00 Re c y c 1 i ng w i t h R e s i d u a l L a n d f i l l i n g S o u r c e - S e p a r a t i o n $11.25 R e c y c l i ng w i t h R e s i d u a l I n c i n e r a t i o n $3 . 43 $13.58 $ 11.06 $ 15.93 $26.58 $22.31 d i ox i ns ( 1.0) d i o x i n s x (0.89) T a b l e X V I I I - Summary M a t r i x f o r T o t a l C o s t s o f S o T i d W a s t e D i s p o s a l i n t h e GVS&DD 1 65 2 . CONCLUSIONS 2.1 C o s t C o m p a r i s o n 2 . 1 . 1 F i n a n c i a l And S o c i a l C o s t s The f i n a n c i a l c o s t a n a l y s i s i n d i c a t e s s o u r c e - s e p a r a t e d r e c y c l i n g w i t h r e s i d u a l i n c i n e r a t i o n t o be t h e c h e a p e s t m e t h o d a t $ 1 1 . 2 5 p e r m e t r i c t o n n e , w h i l e l a n d f i l l i n g i s t h e most e x p e n s i v e a t $14 p e r m e t r i c t o n n e . T h e s e r e s u l t s a r e c o n t r a r y t o t h e GVS&DD e s t i m a t e s w h i c h showed i n c i n e r a t i o n t o c o s t a s much as $87 p e r t o n n e c o m p a r e d w i t h l a n d f i l l i n g a t $25 p e r t o n n e . The d i r e c t c o m p a r i s o n o f t h e f i n a n c i a l a n d t h e m o n e t i z e d s o c i a l c o s t s shows t h a t t h e s o c i a l c o s t s r a n g e b e t w e e n 27% ( f o r 100% i n c i n e r a t i o n ) a n d 104% ( f o r s o u r c e - s e p a r a t e d r e c y c l i n g a n d r e s i d u a l l a n d f i l l i n g ) o f t h e f i n a n c i a l d i s p o s a l c o s t s and amount t o 20% t o 50% o f t h e t o t a l m o n e t i s e d c o s t s . S i n c e t h e m o n e t i z e d s o c i a l c o s t s r e p r e s e n t o n l y a l o w e r b o u n d o f t h e s o c i a l c o s t s , t h e t o t a l s o c i a l c o s t s c o u l d be s u b s t a n t i a l l y g r e a t e r t h a n t h e f i n a n c i a l c o s t s . The s o c i a l c o s t s c o n s t i t u t e a s i z a b l e c o s t e l e m e n t o f t h e t o t a l c o s t s a n d t h e r e f o r e s h o u l d be i n c l u d e d i n t h e s o l i d w a s t e management p l a n n i n g a n d d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s . B a s e d on t h e m o n e t i z e d c o s t s , 100% i n c i n e r a t i o n i s t h e l e a s t e x p e n s i v e m e t h o d a t a p p r o x i m a t e l y $ 1 6 . 0 0 p e r m e t r i c t o n n e . The n o n - m o n e t i z e d c o s t s c a n be t a k e n i n t o c o n s i d e r a t i o n by c o m p a r i n g t h e c o m b i n a t i o n s o f m o n e t i z e d a n d n o n - m o n e t i z e d c o s t s i n h e r e n t t o e a c h d i s p o s a l m e t h o d a n d i d e n t i f y i n g t h e t r a d e - o f f s : 166 D i s p o s a l Method T o t a l Monet i zed Cost D i f f e r e n c e from mean per annum ($4,494,000) e c o l o g i c a l d i s p o s a l p o t e n t i a l of r e s o u r c e s Non-monet i zed S o c i a l C o s t s Landf i 1 1 i n g (100%) I n c i n e r a t i o n (100%) S o u r c e - S e p a r a t i o n R e c y c l i n g wi t h R e s i d u a l L a n d f i l l i n g S o u r c e - S e p a r a t i o n R e c y c l i n g wi t h R e s i d u a l I n c i n e r a t i o n f o r h a b i t a t damage -$ 136,500 -$1,148.700 +$1,087.800 +$ 191,100 1 .0 1 .0 0. 89 0. 89 1 .0 0. 35 0.89 0.3 1 r 1 sk d i s t r i b u t i o n a l d1 ox i ns (1.0) d i ox 1ns (0.89) T a b l e X I X - C o m b i n a t i o n s o f M o n e t i z e d a n d N o n - M o n e t i z e d S o c i a l C o s t s S i n c e t h e d i f f e r e n c e i n m o n e t i z e d c o s t s i s b e t w e e n p l u s o r m i n u s $5 p e r t o n n e f r o m t h e mean , t h e n o n - m o n e t i z e d c o s t s c a n n o t be d i s r e g a r d e d . B a s e d on t h e a n a l y s i s o f t h e s p a t i a l i m p a c t s , s o c i a l c o s t s a r e f o u n d t o be c o n c e n t r a t e d i n t h e h o s t - c o m m u n i t y , w h e r e a s t h e b e n e f i t s and t h e f i n a n c i a l c o s t s a r e d i s t r i b u t e d more e v e n l y among t h e r e g i o n ' s r e s i d e n t s . T h e g r a p h b e l o w shows t h e s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f t h e s o c i a l c o s t s r e l a t i v e t o t h e e v e n l y d i s t r i b u t e d b e n e f i t s a n d f i n a n c i a l c o s t s . A l t h o u g h t h e t o t a l b e n e f i t s a r e l a r g e r t h a n t h e t o t a l c o s t s , t h e c o n c e n t r a t i o n o f s o c i a l c o s t s i n t h e h o s t - c o m m u n i t y c a n p r e v e n t t h e r f a c i l i t y a n d r e s u l t i n f o r g o n e b e n e f i t s t o t h e w h o l e r e g i o n . 167 F i g u r e 44 - D i s t r i b u t i o n o f B e n e f i t s a n d C o s t s o f S o l i d Was te D i s p o s a l F a c i l i t i e s S i n c e l o c a l r e s i s t a n c e h a s p r o v e n t o be t h e m a i n d e t e r r e n t t o t h e s i t i n g p r o c e s s , t h e ma in i s s u e t o be a d d r e s s e d i n t h e p l a n n i n g p r o c e s s i s t h e t r a d e o f f b e t w e e n e f f i c i e n c y and t h e h o s t - c o m m u n i t y ' s p e r c e p t i o n o f i n e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f t h e s o c i a l c o s t s r e f l e c t e d i n t h e d i s t r i b u t i o n a l e f f e c t s (NIMBY a n d T H O U ) . 2 . 2 E q u i t y And E f f i c i e n c y T r a d e o f f s U n f o r t u n a t e l y , no s u i t a b l e a n a l y t i c m e t h o d s o f m e a s u r i n g i n e q u i t y c o s t s were f o u n d t o be a c c u r a t e . Nor i s t h e r e any o b j e c t i v e method o f d e t e r m i n i n g a r e l a t i v e w e i g h t i n g o f i n e q u i t y and e f f i c i e n c y c o s t s ( M c A l l i s t e r , 1 9 7 6 ) . In t h e p a s t , t h e m u n i c i p a l c o u n c i l o r t h e GVS&DD B o a r d ha s i m p l i c i t l y u n d e r t a k e n t h i s w e i g h t i n g i n f a v o r o f e f f i c i e n c y by f o l l o w i n g t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e s t a f f a n d i m p l e m e n t i n g l a n d f i l l s b a s e d on t h e a l l e g e d l y l o w e r f i n a n c i a l c o s t s . Y e t 1 68 t h e r e a r e s t r o n g i n d i c a t i o n s t h a t t h e d i s t r i b u t i o n a l a n d r i s k c o s t s ( i . e . t h e e q u i t y c o s t s ) w e i g h more h e a v i l y t h a n e f f i c i e n c y c o n s i d e r a t i o n s i n d e c i s i o n s p e r t a i n i n g t o t h e c h o i c e o f m e t h o d s a n d s i t e s f o r n o x i o u s f a c i l i t i e s i n g e n e r a l a n d d i s p o s a l f a c i l i t i e s i n p a r t i c u l a r (Mumphrey a n d W o l p e r t , 1973 ; M c A l l i s t e r , 1976 ; C r i d e r a n d B e a l e r , 1981 , B e a l e r , M a r t i n a n d C r i d e r , 1982, P u s h c h a k a n d B u r t o n , 1 9 8 3 ) . T h i s seems t o h o l d f o r t h e GVS&DD t o o ; r e s i d e n t s i n a l l c o m m u n i t i e s where l a n d f i l l s i t e s were p r o p o s e d i n d i c a t e d NIMBY a n d THOU ( i . e . d i s t r i b u t i o n a l ) e f f e c t s a s r e a s o n s f o r o p p o s i t i o n . As a r e s u l t , o v e r a l l e f f i c i e n c y i s n o t s e r v e d by d i s r e g a r d i n g t h e d i s t r i b u t i o n o f t h e c o s t s and b e n e f i t s o f s o l i d w a s t e d i s p o s a l , b e c a u s e t h e r e s i d e n t s b u r d e n e d w i t h t h e s o c i a l c o s t s w i l l r e s i s t a n d p o s s i b l y r e j e c t t h e f a c i l i t y i f t h e y p e r c e i v e t h e c o s t s t o be <.di s t r i b u t e d u n f a i r l y . T h i s i s e s p e c i a l l y l i k e l y i f t h e c o s t s a r e i m p o s e d w i t h o u t t h e p o s s i b i l i t y f o r p u b l i c p a r t i c i p a t i o n . Once a f a c i l i t y ha s been r e j e c t e d by t h e f i r s t c o m m u n i t y , t h e s i t i n g p r o c e s s becomes a l e n g t h y a n d c o s t l y s e r i e s o f p r o p o s a l s t o i n c r e a s i n g l y s e n s i t i v e c o m m u n i t i e s . T h i s p r o c e s s o f t e n e n d s i n f a i l u r e t o l o c a t e t h e f a c i l i t y . The p r o p o n e n t o f t e n r e v e r t s b a c k t o e x i s t i n g l o c a t i o n s a n d e x t e n d s o p e r a t i o n s t h e r e t o a c c o m o d a t e a d d i t i o n a l w a s t e c a p a c i t y . 1 69 3 . I M P L I C A T I O N S AND RECOMMENDATIONS FOR THE PLANNING PROCESS The c o n s i d e r a t i o n o f t h e s o c i a l c o s t s c a u s e d by t h e e x t e r n a l e f f e c t s o f s o l i d w a s t e d i s p o s a l f a c i l i t i e s must be i n c l u d e d i n t h e p l a n n i n g p r o c e s s due t o t h e i r d e m o n s t r a t e d s i g n i f i c a n c e r e l a t i v e t o t h e t o t a l c o s t s . The d e s c r i p t i o n , c a t e g o r i z a t i o n , measurement a n d v a l u a t i o n o f t h e e x t e r n a l c o s t s d e s e r v e more e f f o r t t h a n ha s been made up t o t h e p r e s e n t . The f i n d i n g s o f t h i s t h e s i s a l s o i n d i c a t e t h a t c i t i z e n s a n d c o m m u n i t y g r o u p s a r e v e r y p e r c e p t i v e o f t h e e x t e r n a l e f f e c t s a n d t h e i r s p a t i a l d i s t r i b u t i o n . The s o c i a l c o s t s a r e a p p a r e n t l y v a l u e d more n e g a t i v e l y i f t h e y a r e p e r c e i v e d t o be d i s t r i b u t e d u n f a i r l y i n r e l a t i o n t o t h e b e n e f i t s . T h u s , i f t h e p l a n n i n g p r o c e s s d o e s n o t d e a l w i t h t h e s o c i a l c o s t s a n d t h e i r d i s t r i b u t i o n , c i t i z e n o p p o s i t i o n w i l l make f a c i l i t y s i t i n g l e n g t h y a n d c o s t l y . O v e r a l l e f f i c i e n c y i s b e t t e r s e r v e d by p u t t i n g e f f o r t i n t o a c h i e v i n g v o l u n t a r y a c c e p t a n c e o f d i s p o s a l f a c i l i t i e s a n d o b t a i n i n g t h e b e n e f i t s b e c a u s e f o r e g o i n g t h e d i s p e r s e d b e n e f i t s o f d i s p o s a l f a c i l i t i e s c o n s t i t u t e s a s i z a b l e s o c i a l c o s t . In o r d e r t o g a i n v o l u n t a r y a c c e p t a n c e , m e t h o d s must be f o u n d t o b a l a n c e t h e c o s t s a n d b e n e f i t s i n t h e h o s t - c o m m u n i t y . T h i s i s b a s i c a l l y o n l y p o s s i b l e t h r o u g h a r e d i s t r i b u t i o n o f t h e s o c i a l c o s t s i n p r o p o r t i o n t o t h e b e n e f i t s o f t h e w a s t e d i s p o s a l f a c i l i t i e s . 170 3.1 M e t h o d s F o r O b t a i n i n g V o l u n t a r y A c c e p t a n c e T h e r e a r e two ways t o a c h i e v e t h i s g o a l : e i t h e r by r e d i s t r i b u t i n g t h e n e g a t i v e e x t e r n a l i t i e s i n k i n d among t h e w a s t e - g e n e r a t i n g h o u s e h o l d s , o r by r e d i s t r i b u t i n g t h e s o c i a l c o s t s by c o m p e n s a t i n g t h e a f f e c t e d r e s i d e n t s w h i l e r e q u i r i n g t h e b e n e f i c i a r i e s t o pay e x t r a . 3 . 1 . 1 R e d i s t r i b u t i o n Of S o c i a l C o s t s In - R i n d A r e d i s t r i b u t i o n o f t h e e x t e r n a l i t i e s i n k i n d w o u l d mean r e l o c a t i n g w a s t e d i s p o s a l f a c i l i t i e s i n s u c h a way t h a t e v e r y w a s t e g e n e r a t o r w o u l d be a f f e c t e d by n e g a t i v e e x t e r n a l i t i e s i n p r o p o r t i o n t o h i s o r h e r c o n t r i b u t i o n t o t h e w a s t e s t r e a m . T h i s i s p r a c t i c a l l y i m p o s s i b l e , e s p e c i a l l y i n d e n s e u r b a n a r e a s , w i t h o u t c a u s i n g s e r i o u s h a z a r d s t o p u b l i c h e a l t h a n d c o n v e n i e n c e , a n d t h u s r e d u c i n g t h e s t i p u l a t e d l e v e l o f b e n e f i t s . H o w e v e r , w i d e r and r e g i o n a l l y more e q u i t a b l e d i s p e r s a l o f t h e e x t e r n a l e f f e c t s c o u l d be a c h i e v e d i f e a c h m u n i c i p a l i t y were r e q u i r e d t o d i s p o s e o f i t s own r e f u s e w i t h i n i t s b o u n d a r i e s a n d t h u s c a r r y t h e f i n a n c i a l a n d s o c i a l c o s t s f o r d i s p o s a l . T h i s o p t i o n ha s s e v e r a l d r a w b a c k s : t h e i n t r a - c o m m u n i t y i n e q u i t y i n t h e d i s t r i b u t i o n o f t h e n e g a t i v e e f f e c t s w o u l d . s t i l l r e m a i n ( N I M B Y ) ; - h i g h l y p o p u l a t e d u r b a n a r e a s w o u l d p r o b a b l y h a v e t o s u b m i t an a b s o l u t e h i g h e r number o f t h e i r p o p u l a t i o n t o t h e e x t e r n a l e f f e c t s , t h u s e x p o s i n g more i n d i v i d u a l s t o p o t e n t i a l l y h a r m f u l e f f e c t s ; - t h e e c o n o m i e s o f s c a l e o f l a r g e f a c i l i t i e s w o u l d be l o s t ; 171 t h e s e c o s t s a v i n g s a r e o f t e n n e c e s s a r y t o j u s t i f y t h e a d d i t i o n a l c o s t o f i n s t a l l i n g e x p e n s i v e p o l l u t i o n c o n t r o l s w h i c h i n t u r n r e d u c e e x t e r n a l e f f e c t s ; - t h e s u i t a b l e s i t e s a n d c o n d i t i o n s a r e n o t d i s t r i b u t e d e q u a l l y among t h e r e g i o n ' s m u n i c i p a l i t i e s , e . g a d e q u a t e s p a c e f o r l a n d f i l l s , u s e r s o f e n e r g y f r o m i n c i n e r a t o r s , e t c . T h u s , t h e r e d i s t r i b u t i o n o f e x t e r n a l e f f e c t s i n k i n d i s h i g h l y u n l i k e l y due t o b o t h e q u i t y a n d e f f i c i e n c y c o n s i d e r a t i o n s . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e f o r u r b a n a r e a s ; some s u b u r b a n , m u n i c i p a l i t i e s h a v e c o n s i d e r e d s m a l l e r i n d i v i d u a l d i s p o s a l and r e c y c l i n g s y s t e m s ( s ee D o u g h t o n , 1981 , N o r t h S h o r e I n c i n e r a t i o n P r o p o s a l , 1983 , a n d N o r t h S h o r e R e c y c l i n g P r o g r a m , 1 9 8 3 ) . M a n d a t o r y s o u r c e - s e p a r a t e d r e c y c l i n g m i g h t be t h e most e q u i t a b l e way t o r e d i s t r i b u t e some o f t h e s o c i a l c o s t s . The r e s u l t w o u l d be a r e d u c t i o n i n t h e t o t a l w a s t e s t r e a m t h r o u g h i m p o s i n g e x t r a s e p a r a t i o n e f f o r t s on a l l b e n e f i c i a r i e s r o u g h l y i n p r o p o r t i o n t o t h e i r b e n e f i t s . A l t h o u g h p o l i t i c a l l y m a r g i n a l l y a c c e p t a b l e ( w i t h 56% o f t h e r e s i d e n t s i n f a v o r , s ee C h a p t e r I ) , s o u r c e - s e p a r a t e d r e c y c l i n g d o e s n o t r e d u c e t h e was te s t r e a m s u b s t a n t i a l l y ( o n l y by 10% t o 15%). The e q u i t y c o s t s o f t h e r e q u i r e d r e s i d u a l d i s p o s a l f a c i l i t i e s r e m a i n and must be d e a l t w i t h i n o t h e r w a y s . 1 72 3 . 1 . 2 R e d i s t i b u t i o n Of S o c i a l C o s t s T h r o u g h C o m p e n s a t i o n A d e q u a t e c o m p e n s a t i o n t o t h e b e a r e r s o f l o c a l i z e d e f f e c t s ( i n c l u d i n g d i s t r i b u t i o n a l a n d r i s k e f f e c t s ) a s a m e t h o d o f o b t a i n i n g v o l u n t a r y a c c e p t a n c e o f n o x i o u s f a c i l i t i e s h a s been s u g g e s t e d by numerous a u t h o r s and i s u s e d f o r v a r i o u s t y p e s o f n o x i o u s f a c i l i t i e s (Mumphrey a n d W o l p e r t , 1973, O ' H a r e , 1977, P u s h c h a k a n d B u r t o n , 1 9 8 3 ) . The a d e q u a t e c o m p e n s a t i o n i s u s u a l l y e s t a b l i s h e d by a b i d d i n g o r a u c t i o n i n g p r o c e s s among v a r i o u s p o t e n t i a l h o s t - c o m m u n i t i e s i n o r d e r t o o v e r c o m e t h e d i f f i c u l t i e s w i t h a n a l y t i c a l l y d e t e r m i n i n g t h e s o c i a l c o s t s o f n o x i o u s f a c i l i t i e s . O ' H a r e p o i n t s o u t t h a t t h e c o s t s o f e r r o r s i n e s t i m a t i n g s o c i a l c o s t s a r e g r e a t e r when c o m p e n s a t i o n i f o f f e r e d . He c o n c l u d e s t h a t , t h e r e f o r e , a u c t i o n i n g i s t h e b e s t a v a i l a b l e m e t h o d f o r g a i n i n g v o l u n t a r y a c c e p t a n c e w h i l e s t r i v i n g f o r c o s t - e f f i c i e n c y i n p r o j e c t a n a l y s i s . I f t h e i n d i c a t i o n s a r e c o r r e c t t h a t s o c i e t y v o l u n t a r i l y a c c e p t s h i g h e r r i s k s t h a n t h o s e i n v o l u n t a r i l y p l a c e d on i t ( S t a r r , 1 9 6 9 ) , and i f t h i s t e n e t i s t r a n s f e r r a b l e t o t h e e q u i t y a n d r i s k e f f e c t s o f n o x i o u s f a c i l i t i e s , t h e n a p r o c e s s b a s e d on v o l u n t a r y a c c e p t a n c e w i l l t e n d t o r e d u c e t h e r e q u i r e d c o m p e n s a t i o n . S e v e r a l c o n d i t i o n s must be met t o make t h e b i d d i n g p r o c e s s w o r k a b l e : - t h e p r o p o n e n t o f t h e p r o j e c t must d e m o n s t r a t e -an a d e q u a t e l e v e l o f p u b l i c s a f e t y a n d h e a l t h p r e c a u t i o n s i n t h e d e s i g n a n d s i t e p r o p o s a l s ( F a r k a s , 1 9 8 2 ) ; f o r t h i s p u r p o s e , t h e d e t a i l e d d e s i g n f e a t u r e s a n d t h e known r i s k s must be s u b m i t t e d t o t h e p o t e n t i a l h o s t - c o m m u n i t i e s w i t h t h e 173 r e q u e s t f o r c o m p e n s a t i o n b i d s ; t h e l o c a l c o m m u n i t y must h a v e o r be g i v e n t h e means t o s c r u t i n i z e t h e p r o p o s a l s , e s t i m a t e p o t e n t i a l r i s k s , e s t a b l i s h c o s t e s t i m a t e s , a n d f i n a l l y , must h a v e s u f f i c i e n t l e v e l o f c o n t r o l i n t h e n e g o t i a t i o n s w i t h t h e p r o p o n e n t t o d e t e r m i n e an a d e q u a t e c o m p e n s a t i o n l e v e l ; - t h e l o c a l b i d d i n g a n d n e g o t i a t i n g body must r e p r e s e n t t h e i n t e r e s t s o f t h e c o m m u n i t y f o r t h e c o m p e n s a t i o n o f f e r t o be s o c i a l l y a n d e c o n o m i c a l l y e f f i c i e n t . A f t e r t h e b i d s f o r c o m p e n s a t i o n h a v e b e e n e n t e r e d , t h e p r o p o n e n t c a n b a r g a i n w i t h one o r more o f t h e p o t e n t i a l h o s t - c o m m u n i t i e s t o e s t a b l i s h a s u i t a b l e c o m p e n s a t i o n p a c k a g e , w h i c h c a n a l s o i n c l u d e n o n - m o n e t a r y c o m p e n s a t i o n , e . g . r e p r e s e n t a t i o n on t h e b o a r d o f t h e f a c i l i t y , i n d e p e n d a n t m o n i t o r i n g , e t c . ( C a r n e s , e t a l . , 1982, i n P u s h c h a k a n d B u r t o n , 1 9 8 3 ) . The p r o p o n e n t w o u l d t h e n be f r e e t o c h o o s e t h e l e a s t e x p e n s i v e s i t e i n o v e r a l l c o s t s , w h i l e t h e h o s t - c o m m u n i t y w o u l d be p a i d a d e q u a t e c o m p e n s a t i o n . T h i s b i d - b a r g a i n i n g p r o c e d u r e i s l i k e l y t o r e d u c e t h e i n e q u i t y c o s t s b u t some p r o b l e m s r e m a i n : t h e i n t r a - c o m m u n i t y (NIMBY) i n e q u i t y e f f e c t s a r e n o t r e s o l v e d , s i n c e a u n a f f e c t e d m a j o r i t y c o u l d p o s s i b l y a c c e p t t h e f a c i l i t y a n d e n j o y t h e c o m p e n s a t i o n w h i l e an a f f e c t e d m i n o r i t y w o u l d s u f f e r t h e e f f e c t s ; t h i s i s p o s s i b l e i n l a r g e m u n i c i p a l i t i e s , where a m a j o r i t y w i l l n o t be a f f e c t e d by t h e l o c a l i z e d e f f e c t s ; - a s i t u a t i o n w h e r e i n o n l y one p o s s i b l e s i t e e x i s t s d o e s 174 n o t a l l o w t h e b i d d i n g p r o c e s s t o w o r k ; h o w e v e r , t h i s s i t u a t i o n i s u n l i k e l y t o h a p p e n i n t h e GVS&DD, b e c a u s e o f t h e number o f p o s s i b l e s i t e s f o r a l l t y p e s o f d i s p o s a l f a c i l i t i e s i n d i f f e r e n t m u n i c i p a l i t i e s ; - t h e e n v i r o n m e n t a l e f f e c t s a n d s p i l l o v e r s a c c r u i n g o u t s i d e t h e p o l i t i c a l b o u n d a r i e s o f t h e h o s t - c o m m u n i t i e s a r e n o t be i n c l u d e d i n t h e c o m p e n s a t i o n sum. T h e s e d r a w b a c k s c a n be p a r t i a l l y o v e r c o m e i f , f i r s t , t h e c o m p e n s a t i o n i s p a i d t o t h e r e s i d e n t s on an i n d i v i d u a l b a s i s a c c o r d i n g t o t h e l e v e l o f s o c i a l c o s t s i m p o s e d ( O ' H a r e , 1 9 7 7 ) , a n d s e c o n d l y , i f a n a l y t i c m e t h o d s o f m e a s u r i n g t h e s o c i a l c o s t s c a n be u s e d t o e s t i m a t e t h e c o s t s a c c r u i n g t o t h e i n d i v i d u a l s i n t h e h o s t - c o m m u n i t y a n d t h e s p i l l o v e r c o s t s . T h e s e e s t i m a t e s s h o u l d be d i s a g g r e g a t e d so t h a t t h e s p a t i a l e x t e n t a n d t h e l e v e l o f c o n t r i b u t i o n o f e a c h t y p e o f e x t e r n a l i t y t o t h e s o c i a l c o s t s i s e v i d e n t . I n t h e GVS&DD t h e b i d - b a r g a i n p r o c e s s c o u l d be a p p l i e d by r e q u e s t i n g b i d s f o r t h e f a c i l i t i e s r e q u i r e d f o r t h e f o u r a l t e r n a t i v e d i s p o s a l s y s t e m s ( s e e d i a g r a m s a t t h e b e g i n n i n g o f t h e C h a p t e r ) . F o r t h e two m a i n e l e m e n t s , l a n d f i l l s a n d i n c i n e r a t o r s , t h e r e a r e , r e s p e c t i v e l y , two a n d f o u r s i t e s i d e n t i f i e d i n t h e GVS&DD. T h u s , t h e b i d d i n g p r o c e s s may w o r k , a l t h o u g h i t w o u l d be a d v a n t a g e o u s t o i d e n t i f y more s i t e s . D e t a i l e d s i t e a n d i n s t a l l a t i o n p l a n s a n d t h e d e s c r i p t i o n o f t h e e x t e r n a l e f f e c t s s h o u l d be s u b m i t t e d w i t h t h e r e q u e s t s . The c a l c u l a t i o n o f t h e s o c i a l c o s t s c o u l d s e r v e a s t h e minimum e s t i m a t e o f t h e c o m p e n s a t i o n sum; t h e r e l a t i v e m a g n i t u d e o f t h e 175 s o c i a l c o s t e l e m e n t s a n d t h e s p a t i a l e x t e n t o f t h e e f f e c t s c o u l d be u s e d t o d e t e r m i n e t h e d i s t r i b u t i o n o f t h e c o m p e n s a t i o n among t h e a f f e c t e d r e s i d e n t s i n t h e h o s t - c o m m u n i t i e s . The e f f e c t s f o l l o w i n g d i s t a n c e d e c a y f u n c t i o n s , e . g . n u i s a n c e e f f e c t s , c o u l d be c o m p e n s a t e d a c c o r d i n g t o d i s t a n c e o r some o t h e r m e a s u r e f o r e x p o s u r e , w h i l e d i s t a n c e - i n d e p e n d a n t p e r c e p t i o n a l e f f e c t s , e . g . T H O U , c o u l d be c o m p e n s a t e d by f l a t r a t e amount s t o a l l r e s i d e n t s o r by p r o v i d i n g a m e n i t i e s f o r e n j o y m e n t by t h e w h o l e commun i t y . The l e a s t c o s t l y d i s p o s a l s y s t e m w o u l d h a v e t o be c h o s e n on t h e b a s i s o f t h e sum o f f i n a n c i a l c o s t s a n d t o t a l c o m p e n s a t i o n c o s t s w h e r e b y t h e a n a l y t i c a l l y d e r i v e d s o c i a l c o s t s w o u l d c o n s t i t u t e a minimum l e v e l . I n t h e i n i t i a l b i d d i n g p r o c e s s , t h e c o m p e n s a t i o n s h o u l d be d e t e r m i n e d t o c o v e r t h e s o c i a l c o s t s f o r t h e d u r a t i o n of t h e o p e r a t i n g l i f e o f t h e f a c i l i t y , i . e . 20 y e a r s . In t h i s way, new d e v e l o p m e n t s i n d i s p o s a l t e c h n o l o g y , p o l l u t i o n c o n t r o l s , a n d unknown e f f e c t s c a n be t a k e n i n t o a c c o u n t when t h e c o m p e n s a t i o n c o n t r a c t i s r e n e g o t i a t e d a f t e r t h e i n i t i a l 20 y e a r p e r i o d . A l s o , t h e c h a n g e s i n r e s i d e n t s , t h e i r p r e f e r e n c e s a n d v a l u e s c a n be t a k e n i n t o a c c o u n t . T h e p r o c e s s s u g g e s t e d h e r e f o r t h e GVS&DD i n c o r p o r a t e s t h e a n a l y t i c a l d e t e r m i n a t i o n o f t h e s o c i a l c o s t s o f s o l i d w a s t e d i s p o s a l i n t o a b i d - b a r g a i n i n g p r o c e s s and r e l i e s on a n a l y t i c p r o c e d u r e s f o r t h e b a s i c e s t i m a t e s o f s o c i a l c o s t s . 1 76 4 . ROLE OF A N A L Y T I C A L METHODS AND RECOMMENDATIONS FOR FUTURE  RESEARCH The s o c i a l c o s t v a l u a t i o n p e r f o r m e d i n t h i s t h e s i s c a n s e r v e t h e p l a n n i n g p r o c e s s i n t h e f o l l o w i n g m a n n e r : - a s a minimum c o m p e n s a t i o n e s t i m a t e f o r t h e p r o p o n e n t ' s p r o j e c t e v a l u a t i o n ; a s an i n d i c a t o r f o r p o t e n t i a l h o s t - c o m m u n i t i e s t o e s t a b l i s h a c o m p e n s a t i o n b i d ; - a s a m e a s u r e f o r t h e d i s t r i b u t i o n o f c o m p e n s a t i o n among t h e h o s t - c o m m u n i t y r e s i d e n t s a c c o r d i n g t o t h e l e v e l o f t h e e x t e r n a l e f f e c t s ; a s a v a l u a t i o n o f t h e n o n - l o c a l i z e d e f f e c t s , a n d h e n c e , o f t h e c o s t s n o t i n c l u d e d i n t h e c o m p e n s a t i o n b i d . In o r d e r t o a c h i e v e t h e g o a l o f a c c u r a t e s o c i a l c o s t v a l u a t i o n f o r s o l i d w a s t e management p l a n n i n g , t h e f o l l o w i n g r e s e a r c h i s n e e d e d : 1. The e f f e c t s o f l e a c h a t e on c o m m e r c i a l a n d r e c r e a t i o n a l e n j o y m e n t o f r e c e i v i n g w a t e r s n e e d t o be e s t a b l i s h e d , p r i m a r i l y i n t h e F r a s e r R i v e r E s t u a r y , B u r r a r d I n l e t a n d t h e f o r e s h o r e . T h i s e n t a i l s i d e n t i f y i n g t h e b i o l o g i c a l e f f e c t s o f l e a c h a t e t o x i c i t y , t h e r e d u c t i o n o f human e n j o y m e n t a n d t h e v a l u e p l a c e d on t h e s e l o s s e s . 2 . The e x t e r n a l c o s t s o f p a p e r , g l a s s and f e r r o u s m e t a l p r o d u c t i o n n e e d t o be d e t e r m i n e d i n o r d e r t o v a l u e t h e s o c i a l w o r t h o f r e c y c l i n g a n d t h e r e b y o f r e d u c i n g t h e s o c i a l c o s t s o f r e p l a c e m e n t p r o d u c t i o n . T h i s c o u l d be a c c o m p i s h e d by a s i m i l a r 1 77 s t u d y on t h e p r o d u c t i o n of r e c y c l a b l e m a t e r i a l s . 3. The u s e r ( r e c r e a t i o n a l ) and n o n - u s e r v a l u e s of bog h a b i t a t s i n t h e GVS&DD need t o be m easured. A l t h o u g h t h e e f f e c t s of l a n d f i l l s on bogs have been f o u n d t o be s m a l l (AIM, 1983), t h e m a g n i t u d e of t h e n o n - u s e r e f f e c t s i s unknown. 4. The r i s k s of d i o x i n e m i s s i o n s from i n c i n e r a t o r s must be i d e n t i f i e d more a c c u r a t e l y . The e m i s s i o n s must be r e l a t e d t o t h o s e of c o n v e n t i o n a l e n e r g y s o u r c e s and t h e p o t e n t i a l h e a l t h damages t o humans must be r e l a t e d t o t h e w o r s t p o s s i b l e e x p o s u r e c a s e . 5. The e f f e c t s o f d i s t r i b u t i o n on t h e p e r c e p t i o n and v a l u a t i o n o f t h e s o c i a l c o s t s a r e i m p o r t a n t . The s p a t i a l e x t e n t of t h e e f f e c t s and t h e f a c t o r s i n f l u e n c i n g t h e i r p e r c e p t i o n must be d e t e r m i n e d , e.g. t h e i n f l u e n c e of t h e o r i g i n of t h e waste, the t y p e s of e x t e r n a l e f f e c t s p r o d u c e d , t h e t y p e of p r o c e s s u s e d t o d e t e r m i n e t h e s i t e l o c a t i o n , e t c . 6. The t e c h n i c a l methods of m i t i g a t i n g e x t e r n a l e f f e c t s must be e v a l u a t e d by c a l c u l a t i n g t h e c o s t s of c o n s t r u c t i n g and o p e r a t i n g t h e s e p o l l u t i o n c o n t r o l s ; t h e s e c o s t s can be u s e d as o p p o r t u n i t y c o s t s t o compare w i t h t h e a c t u a l s o c i a l c o s t s , o r as a s u r r o g a t e measure t o o b t a i n t h e maximum l e v e l o f s o c i a l c o s t s a t w h i c h i t i s more b e n e f i c a l t o s u f f e r t h e c o s t s t h a n t o i n s t a l l p o l l u t i o n c o n t r o l s . 7. C o m p e n s a t i o n demanded measures s h o u l d "be a p p l i e d t o e s t a b l i s h t h e upper bound f o r t h e s o c i a l c o s t s . 1 78 BIBLIOGRAPHY 1. AIM C o n s u l t a n t s . 1983 . T h e b i o l o g i c a l i m p a c t o f t h e  p r o p o s e d GVS&DD l a n d f i l l on B u r n s Bog i n D e l t a . V a n c o u v e r : GVRD. 2 . A t m o s p h e r i c E n v i r o n m e n t S e r v i c e . 1980 . A n n u a l  M e t e o r o l o g i c a l Summary. V a n c o u v e r : E n v i r o n m e n t C a n a d a . 3. A t w a t e r J . 1980 . Impac t o f l a n d f i l l s - F r a s e r R i v e r  E s t u a r y S t u d y - W a t e r Q u a l i t y . V i c t o r i a , B . C . : M i n i s t r y o f E n v i r o n m e n t . 4 . A l v a r e z R. 1978. " M u n i c i p a l r e f u s e i n c i n e r a t o r s u r v e y shows s h a r p d e c l i n e i n n u m b e r s " , i n S o l i d W a s t e s  Management , November 1978 (pp 1 0 4 - 1 0 8 ) . 5 . B a r t o l o t t a R. 1976 . " W i l l o u r c i t i e s f a c e a l a n d f i l l c r i s i s ? " , i n S o l i d W a s t e s Management , A p r i l 1976 (pp 34-39) . 6 . i b i d . 1975 . " L o c a l g o v e r n m e n t s o l i d w a s t e p r o g r a m s , i n The M u n i c i p a l Y e a r b o o k , 1975 . W a s h i n g t o n , D . C . : I n t e r n a t i o n a l C i t y Management A s s o c i a t i o n . 7 . B a t e l l e I n s t i t u t e C o l u m b u s . 1983 . An a n a l y s i s o f t h e  d i s p e r s i o n o f h y d r o c h l o r i c e m i s s i o n s f r o m t h e p r o p o s e d  GVS&DD i n c i n e r a t o r . V a n c o u v e r : G V R D . 8 . Baumol W. and W. O a t e s . 1975 . The t h e o r y o f  e n v i r o n m e n t a l p o l i c y . E n g l e w o o d C l i f f s : P r e n t i c e - H a l l . 9 . B e a l e r R . , K . M a r t i n , a n d D . C r i d e r . 1982 . Soc i o l o g i c a l  a s p e c t s o f s i t i n g f a c i l i t i e s f o r s o l i d w a s t e d i s p o s a l . U n i v e r s i t y P a r k : The P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y . 10. B e l l R. 1980 . " T h e R o l e o f Compos t a n d C o m p o s t i n g i n M o d e r n A g r i c u l t u r e " . Compos t S c i e n c e , 1974 . 11 . B i l i t e w s k i B . 1978 . " A n s a t z zum w i r t s c h a f t l i c h e n V e r g l e i c h von m e c h a n i s c h e n S o r t i e r v e r f a h r e n f u e r H a u s h a l t s a b f a e l l e " , i n R e f u s e T e c h n o l o g y S e m i n a r , V o l . 1 - R e c o v e r y o f M a t e r i a l f r o m M u n i c i p a l R e f u s e . B e r l i n : T e c h n i c a l U n i v e r s i t y . 12. B i r d a n d H a l e L t d . 1977 . M u n i c i p a l r e f u s e s t a t i s t i c s f o r  C a n a d i a n c o m m u n i t i e s o f o v e r 1 0 0 , 0 0 0 ( 1 9 7 6 - 7 7 ) ~ O t t a w a E n v i r o n m e n t C a n a d a . 13 . Brown M . 1980 . L a y i n g w a s t e . New Y o r k : P a n t h e o n B o o k s . 14. B r u n n e r D . a n d D . K e l l e r . 1972 . S a n i t a r y l a n d f i l l  d e s i g n a n d o p e r a t i o n . W a s h i n g t o n D . C : U S - E P A S o l i d Was te 179 Management P u b l i c a t i o n SW-65 . 15 . B u r e a u o f M u n i c i p a l R e s e a r c h . 1975 . " T h e P o l i t i c s o f Waste M a n a g e m e n t . " T o r o n t o : M i m e o g r a p h e d R e s e a r c h L e t t e r . 16 . C a r l e y M . 1980 . R a t i o n a l t e c h n i q u e s i n p o l i c y a n a l y s i s . L o n d o n : H e i n e m a n n E d u c a t i o n a l B o o k s . 17 . C a r n e s S . e t a l . 1982 . I n c e n t i v e s a n d t h e s i t i n g o f  r a d i o a c t i v e w a s t e f a c i l i t i e s . K n o x v i l l e : T e n n e s s e e O a k r i d g e N a t i o n a l L a b o r a t o r y , ORNL 5 8 8 0 . 18. C i t y o f Q u e b e c . 1972 . " S t e a m S a l e s C o n t r a c t . " ( P h o t o c o p y ) . 19 . C i t y o f S a l e m , V a . 1977 . " S t e a m S a l e s C o n t r a c t . " ( P h o t o c o p y ) . 2 0 . C i t y o f V a n c o u v e r . 1977 . G o a l s f o r V a n c o u v e r . V a n c o u v e r : C i t y o f V a n c o u v e r P l a n n i n g D e p a r t m e n t . 2 1 . C o a s e R. 1960 . " T h e p r o b l e m o f s o c i a l c o s t " . J o u r n a l o f  Law a n d E c o n o m i c s , V o l . I l l , 1. 2 2 . C o l a c i c c o D . 1982. " E c o n o m i c a s p e c t s o f c o m p o s t i n g " . B i o c y c l e , V o l . 2 3 , N o . 5 . 2 3 . C o u g h l i n R. e t a l . 1973 . P e r c e p t i o n s o f l a n d f i l l  o p e r a t i o n s h e l d by n e a r b y r e s i d e n t s . P h i l a d e l p h i a RSRI D i s c u s s i o n P a p e r S e r i e s N o . 6 5 . 2 4 . C r i d e r D . a n d R. B e a l e r . 1981 . S i t i n g s o l i d w a s t e  l a n d f i l l s i n A m e r i c a n c o m m u n i t i e s : How c r i t i c a l ? U n i v e r s i t y P a r k : The P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y ( m i m e o g r a p h e d a r t i c l e ) . 2 5 . D e a r M . 1977 . " S p a t i a l e x t e r n a l i t i e s a n d l o c a t i o n a l c o n f l i c t . " A l t e r n a t i v e f r a m e w o r k s f o r a n a l y s i s , M a s s e y 0 . a n d P . B a t e y ( e d s . ) . L o n d o n P a p e r s . i n R e g i o n a l S c i e n c e 7 : P i o n P u b l i c a t i o n . 2 6 . D i l l o n -M. 1983 . D e s t r u c t i o n t e c h n o l o g i e s f o r P . C B ' s . O t t a w a : E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n S e r v i c e , E P S - 3 - E C - 8 3 - 1 . 2 7 . D o r c e y A . a n d A . R . T h o m p s o n . 1983 . " E n v i r o n m e n t a l Management a s a B a r g a i n i n g P r o c e s s : F o r B e t t e r o r W o r s e ? " , E n v i r o n m e n t a l E t h i c s R e s e a r c h W o r k s h o p . M o n t r e a l , Q u e b e c , November 1983 . 2 8 . D o u g h t o n B . 1981. An a l t e r n a t i v e m e t h o d o f s o l i d w a s t e  d i s p o s a l f o r t h e C o r p o r a t i o n o f t h e T o w n s h i p o f R i c h m o n d . MBA T h e s i s : S imon F r a s e r U n i v e r s i t y . 2 9 . E d w a r d s W. 1977 . "How t o use m u l t i a t t r i b u t e u t i l i t y 180 m e a s u r e m e n t f o r s o c i a l d e c i s i o n m a k i n g . " . IEEE  T r a n s a c t i o n s on S y s t e m s , M a n , and C y b e r n e t i c s , V o l . SMC-7, N o . 5 , May 1977 . 3 0 . F a r k a s E . 1982. T h e NIMBY S y n d r o m e , i n A l t e r n a t i v e s , V o l . 10 N o . 2 1 3 , 1982 . 3 1 . F r a n k l i n A s s o c i a t e s . 1982 . W a s t e P a p e r : The F u t u r e o f a R e s o u r c e , 1980 - 2 0 0 0 . P r a i r i e V i l l a g e , K a n s a s : S o l i d Was te C o u n c i l o f t h e P a p e r I n d u s t r y . 3 2 . F r e e m a n A . 1979. T h e b e n e f i t s o f e n v i r o n m e n t a l  i m p r o v e m e n t . B a l t i m o r e : The J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s f o r R e s o u r c e s f o r t h e F u t u r e . 3 3 . G o e p f e r t H . a n d R. R e i m e r . 1978 . K o s t e n u n t e r s u c h u n g e n  v e r s c h i e d e n e r V e r f a h r e n zum B e s e i t i g e n v o n  S i e d l u n g s a b f a e l l e n . ( i n G e r m a n ; C o s t s t r u c t u r e r e s e a r c h on m e t h o d s o f u r b a n w a s t e d i s p o s a l ) . German F e d e r a l E n v i r o n m e n t A g e n c y , M a t e r i a l s 6 / 7 8 . 3 4 . G o n z a l e s M . 1980. The L y c o m i n g C o u n t y , P e n n . l a n d f i l l :  C i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i n s o l i d w a s t e management . M . S c . T h e s i s : The P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y . 3 5 . G r e g o r y R. 1982. V a l u i n g n o n - m a r k e t g o o d s : An a n a l y s i s  o f a l t e r n a t i v e a p p r o a c h e s . P h . D . T h e s i s : U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a . 3 6 . GVRD. 197 3 . T e c h n i c a l summary r e p o r t on r e f u s e d i s p o s a l  s t u d y . V a n c o u v e r : G V R D . 3 7 . i b i d . 1976 . R e q u e s t f o r p r o p o s a l s f o r s o l i d w a s t e  d i s p o s a l s e r v i c e s . V a n c o u v e r : G V R D . 3 8 . i b i d . 1980 . R e p o r t on a l t e r n a t i v e m e t h o d s f o r d i s p o s a l  o f m i x e d m u n i c i p a l r e f u s e . V a n c o u v e r : G V R D . 3 9 . i b i d . 1 9 8 2 a . R e q u e s t f o r p r o p o s a l s f o r d i s p o s a l o f  r e f u s e by i n c i n e r a t i o n . V a n c o u v e r : G V R D . 4 0 . i b i d . 1982b . L a n d f i l l l e a c h a t e a n d i t s t r e a t m e n t and  l a n d f i l l Gas and i t s c o n t r o l . V a n c o u v e r : G V R D . 4 1 . i b i d . 1 9 8 2 c . M i s c e l l a n e o u s I n f o r m a t i o n on C o m p o s t i n g . V a n c o u v e r : G V R D . 4 2 . i b i d . I 9 8 2 d . S u p p l e m e n t a r y i n f o r m a t i o n on i n c i n e r a t i o n  t e c h n o l o g y . V a n c o u v e r : G V R D . 4 3 . i b i d . I 9 8 2 e . R e p o r t t o GVS&DD W a t e r a n d W a s t e Management  C o m m i t t e e , O c t o b e r 2 1 , 1982 . V a n c o u v e r : G V R D . 4 4 . i b i d . 1983 . " C a l l f o r t e n d e r s : C o n s t r u c t i o n o f a 181 t e m p o r a r y r e f u s e . t r a n s f e r s t a t i o n a n d f o r t r a n s f e r a n d b u l k h a u l o f r e f u s e . " ( m i m e o g r a p h e d t e n d e r r e q u e s t ) . 4 5 . H a l l P . 1980 . G r e a t p l a n n i n g d i s a s t e r s . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . 4 6 . Hammer T . e t a l . 1971 . T h e e f f e c t o f a l a r g e u r b a n p a r k  on r e a l e s t a t e v a l u e . P h i l a d e l p h i a : S c i e n c e R e s e a r c h I n s t i t u t e , RSRI D i s c u s s i o n P a p e r S e r i e s . 4 7 . H a r r i s o n A . and D . Quarmby. 1972 . " T h e v a l u e of t i m e " . C o s t - B e n e f i t A n a l y s i s , R. L a y a r d ( e d . ) . L o n d o n : P e n g u i n B o o k s . 4 8 . H a r r i s o n B . a n d P . V e s i l i n d . 1980 . D e s i g n a n d  management f o r r e s o u r c e r e c o v e r y , V o l . 2 : H i g h - t e c h n o l o g y - A f a i l u r e a n a l y s i s . Ann A r b o r : B u t t e r w o r t h G r o u p . 4 9 . H a t r y H . e t a l . 1977 . How e f f e c t i v e a r e y o u r c o m m u n i t y  s e r v i c e s ? P r o c e d u r e s f o r m o n i t o r i n g t h e e f f e c t i v e n e s s o f  m u n i c i p a l s e r v i c e s . W a s h i n g t o n , D . C : The U r b a n I n s t i t u e . 5 0 . H o c k i n g M . 1975. " A c h e m i c a l i n p u t - o u t p u t a n a l y s i s o f m u n i c i p a l s o l i d w a s t e i n c i n e r a t i o n . " The J o u r n a l o f  E n v i r o n m e n t a l S y s t e m s , V o 1 . 5 ( 3 ) . 5 1 . Hockman 0 . , E . G . Hwang , a n d G . R u d z i t i s . 1976 . T h e  e n v i r o n m e n t a l c o s t s o f l a n d f i l l s a n d i n c i n e r a t o r s . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o . 52 . Kahneman D . , P . S l o v i c a n d A . T v e r s k y . 1981 . Judgment  u n d e r u n c e r t a i n t y . B a l t i m o r e : The J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . 5 3 . K a l l e r J . 1970. R e p o r t an s o l i d w a s t e management . V a n c o u v e r : GVRD. 5 4 . K a p l a n M . 1964. S y s t e m a n d p r o c e s s i n i n t e r n a t i o n a l  p o l i t i c s . New Y o r k : J o h n W i l e y a n d S o n s . 5 5 . K a p p , K . 1971 . T h e s o c i a l c o s t s o f p r i v a t e e n t e r p r i s e . New Y o r k : S c h o c k e n . 5 6 . Kaufmann G . a n d H . Thomas ( e d s . ) . 1977 . M o d e r n  d e c i s i o n a n a l y s i s . H a m m o n d s w o r t h : P e n g u i n B o o k s . 5 7 . K n e t s c h J . 1983 . P r o p e r t y r i g h t s a n d c o m p e n s a t i o n . V a n c o u v e r : B u t t e r w o r t h . 58 . K n e t s c h J . a n d J . S i n d e n . F o r t h c o m i n g . " W i l l i n g n e s s -t o - p a y a n d c o m p e n s a t i o n demanded m e a s u r e s . " Q u a r t e r l y  J o u r n a l o f E c o n o m i c s . 5 9 . K r u t i l l a J . a n d A . F i s h e r . 1975 . The e c o n o m i c s o f 182 n a t u r a l e n v i r o n m e n t s . B a l t i m o r e : The J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s f o r R e s o u r c e s f o r t h e F u t u r e . 6 0 . L a v e L . a n d E . S e s k i n . 1977 . A i r p o l l u t i o n a n d human  h e a l t h . B a l t i m o r e : T h e J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . 6 1 . L e e C . 1979 . T r e a t m e n t o f a m u n i c i p a l l a n d f i l l l e a c h a t e . M . A . S . T h e s i s : U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a . 6 2 . L i t t l e A . L t d . 1982 . D i o x i n f r o m c o m b u s t i o n s o u r c e s . New Y o r k : A m e r i c a n S o c i e t y o f M e c h a n i c a l E n g i n e e r s . 6 3 . Lower M a i n l a n d R e g i o n a l P l a n n i n g B o a r d . 1978 . T e c h n i c a l  R e p o r t on P o p u l a t i o n G r o w t h . V a n c o u v e r : Lower m a i n l a n d R e g i o n a l P l a n n i n g B o a r d . 6 4 . M a r g o l i c k M . 1982 . N a t u r a l g a s a n d e l e c t r i c i t y p r i c e s i n  B r i t i s h C o l u m b i a . V a n c o u v e r : G V R D . 6 5 . M c A l l i s t e r D . 1976 . " E q u i t y a n d e f f i c i e n c y i n p u b l i c f a c i l i t y l o c a t i o n . " G e o g r a p h i c A n a l y s i s , V o l . 8 , 1976. 6 6 . M c A l l i s t e r D . 1982. E v a l u a t i o n i n e n v i r o n m e n t a l  p l a n n i n g . C a m b r i d g e , M a s s . : MIT P r e s s 6 7 . M c C r a e A . 1973 . A s t u d y o f t h e C a p i t o l R e g i o n a l D i s t r i c t  R e c y c l c i n g P r o g r a m . V i c t o r i a , B . C . : M i n i s t r y o f E n v i r o n m e n t . 6 8 . M c l n t y r e a n d M u s t e l . 1982. P u b l i c o p i n i o n s on i s s u e s  r e l a t e d t o t h e M i n i s t r y o f E n v i r o n m e n t . V a n c o u v e r ; M c l n t y r e a n d M u s t e l . 6 9 . M e l o s i R. 1982 . G a r b a g e i n t h e c i t i e s . New Y o r k : J o h n W i l e y a n d S o n s . 7 0 . M i s h a n E . 1976 . C o s t - b e n e f i t a n a l y s i s . L o n d o n : A l l e n and U n w i n . 7 1 . M o r e l l D . and C . M a r g o r i a n . 1982 . S i t i n g h a z a r d o u s  w a s t e f a c i l i t i e s , l o c a l o p p o s i t i o n and t h e myth o f  p r e e m p t i o n . C a m b r i d g e , M a s s . : B a l l i n g e r P u b l i s h i n g C o . 7 2 . •Mumphrey A . a n d J . W o l p e r t . 1973 . " E q u i t y c o n s i d e r a t i o n s a n d c o n c e s s i o n s i n t h e s i t i n g o f p u b l i c f a c i l i t i e s . " E c o n o m i c G e o g r a p h y , V o l . 4 9 , page 109 -121 . 7 3 . M u n i c i p a l i t y o f D e l t a . 1980 . " R e p o r t on t h e p r o p o s e d new GVS&DD l a n d f i l l i n t h e n o r t h e a s t e r n s e c t i o n o f B u r n s B o g , O c t o b e r 10 , 1 9 8 0 . " ( D e l t a : E n v i r o n m e n t a l C o n t r o l O f f i c e ) . 7 4 . N a t i o n a l L e a g u e o f C i t i e s . 1973 . C i t i e s a n d t h e n a t i o n ' s  d i s p o s a l C r i s i s . W a s h i n g t o n D . C : US C o n f e r e n c e o f 183 M a y o r s . 7 5 . N i j k a m p P . 1977 . " S t o c h a s t i c q u a n t i t a t i v e a n d q u a l i t a t i v e m u l t i - c r i t e r i a a n a l y s i s f o r e n v i r o n m e n t a l d e s i g n . " The R e g i o n a l S c i e n c e A s s o c i a t i o n P a p e r s , V o l . 3 9 . 7 6 . O ' C o n n e l l W. e t a l . 1982 . " E m i s s i o n s a n d e m i s s i o n c o n t r o l i n modern m u n i c i p a l i n c i n e r a t o r s " J o u r n a l o f A i r  P o l l u t i o n C o n t r o l A s s o c c i a t i o n , 1982, page 2 8 5 - 2 9 7 . 7 7 . O ' H a r e M . 1979 . " N o t on my b l o c k y o u d o n ' t : F a c i l i t y s i t i n g and s t r a t e g i c i m p o r t a n c e o f c o m p e n s a t i o n . " P u b l i c  P o l i c y , V o l . 2 5 , N o . 4 , F a l l 1977 . 7 8 . P e a r c e D . 1979 . W a s t e p a p e r r e c o v e r y . P a r i s : O E C D . 7 9 . P e t e r s s o n S . 1983 . W i r t s c h a f t l i c h k e i t s b e t r a c h t u n g zum  BRINI S y s t e m . S e m i n a r on M a t e r i a l R e c y c l i n g a n d Was te  T r e a t m e n t . B e r l i n : T e c h n i s c h e U n i v e r s i t y . 8 0 . PLM M i l j o t e k n i k . 1982 . A p p e n d i x t o p r o p o s a l t o GVRD  c o m p o s t i n g p r o p o s a l . V a n c o u v e r : G V R D . 8 1 . P u s h c h a k R. a n d I . B u r t o n . 1983 . " R i s k a n d p r i o r c o m p e n s a t i o n i n s i t i n g l o w - l e v e l n u c l e a r w a s t e f a c i l i t i e s : D e a l i n g w i t h t h e NIMBY s y n d r o m e . " P l a n C a n a d a , 2 3 : 3 , D e c e m b e r , 1983. 8 2 . Rompre R. 1980 . "Addendum t o r e p o r t on t h e R e c y c l i n g C o u n c i l o f B r i t i s h C o l u m b i a . " 8 3 . S i g l e r J . 1973 . A t t i t u d e s o f I l l i n o i s c i t i z e n s t o w a r d  s o l i d w a s t e and t h e e n v i r o n m e n t . S o l i d W a s t e Management S e r i e s : I I E Q Document N o . 7 3 - 6 . 8 4 . S i n d e n J . a n d A . W o r r e l l . 1979 . U n p r i c e d v a l u e s :  D e c i s i o n s w i t h o u t m a r k e t p r i c e s . New Y o r k : J o h n W i l e y and S o n s . 8 5 . S o l e m D . a n d S. T h u r m a n . 1983. " B a y A r e a v o t e r s t u r n down r e c o v e r y p r o j e c t . " W o r l d W a s t e s , A p r i l 1983 . 8 6 . S o l i d W a s t e s M a n a g e m e n t . 1976 . T a p s f o r a n o t h e r i n c i n e r a t o r . M a r c h , 1976 . 8 7 . S t e r n R. 1977. L o c a t i o n a l p a r a m e t e r s f o r a n u i s a n c e l a n d  u s e : E s t a b l i s h i n g s a n i t a r y l a n d f i l l s i n t h e u r b a n s e t t i n g .  M . A . T h e s i s : N o r t h e a s t e r n I l l i n o i s U n i v e r s i t y . 8 8 . S t i c k e l b e r g e r D . 1969 . P r o c e s s e s a n d t e c h n o l o g y i n  r e f u s e c o m p o s t i n g . C o l o g n e F R D : V o i t h - M u e l l e x . 8 9 . Sugden R. a n d A . W i l l i a m s . 1978 . The p r i n c i p l e s o f 1 84 p r a c t i c a l c o s t - b e n e f i t a n a l y s i s . L o n d o n : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . 9 0 . T e r e s i R. 1980 . " L o o k i n g down i n t h e dumps f o r e n e r g y . " P o p u l a r M e c h a n i c s , ( J a n u a r y ) : 9 2 - 9 5 , 1 4 0 - 1 4 4 . 9 1 . T u r v e y R. 1963 . "On d i v e r g e n c e s b e t w e e n s o c i a l c o s t a n d p r i v a t e c o s t . " E c o n o m i c a , V o l . X X X , N o . 119, A u g u s t , 1 9 6 3 . 9 2 . T v e r s k y A . and D . K a h n e m a n . 1981 . " T h e f r a m i n g o f d e c i s i o n s a n d t h e p s y c h o l o g y o f c h o i c e . " S c i e n c e , V o l . 2 1 1 , 30". J a n u a r y , 1981 . 9 3 . U . S . C o n f e r e n c e o f M a y o r s . 1980 . " R e s o u r c e r e c o v e r y a c t i v i t i e s , " C i t y C u r r e n t s , • W a s h i n g t o n , D . C . 9 4 . U S - E P A . 1973 . C o m p i l a t i o n o f a i r p o l l u t a n t e m i s s i o n  f a c t o r s . R e s e a r c h T r i a n g l e P a r k , N . C : U S - E P A . 9 5 . U S - E P A . 1979 . R e f u s e - F i r e d E n e r g y S y s t e m s i n E u r o p e : An  E v a l u a t i o n o f D e s i g n P r a c t i c e s . W a s h i n g t o n , D . C : U S - E P A . 9 6 . U S - E P A . 1981 . I m p e d i m e n t s t o E n e r g y a n d M a t e r i a l s R e c o v e r y F a c i l i t i e s f o r M u n i c i p a l S o l i d W a s t e . P r e p a r e d by E . M a n u e l . W a s h i n g t o n , D . C . : U S - E P A . 9 7 . W a l k e r e t a l . 1980 . " A c r i t i c a l r e v i e w o f t h e p e r f o r m a n c e o f sewage s l u d g e c o m p o s t i n g o p e r a t i o n s . " P r o c e e d i n g s o f N a t i o n a l C o n f e r e n c e on M u n i c i p a l and  I n d u s t r i a l S l u d g e C o m p o s t i n g . New C a r r o l t o n , MD. 9 8 . W a l l s T . 1982 . " E n e r g y r e c o v e r y f rom mass b u r n i n g o f m u n i c i p a l s o l i d w a s t e s . " R e s o u r c e r e c o v e r y f rom s o l i d  w a s t e s , S e n g u p t a S . a n d K~! Wong ( e d s . ) . New Y o r k : Pergamon P r e s s . 9 9 . W a l t e r s A . 1975 . N o i s e a n d p r i c e s . O x f o r d , U . K . : C l a r e n d o n P r e s s . 100 . Z e i s s c . e t a l . 1982 . " I n s e a r c h o f l a n d f i l l s : The g a r b a g e d i l e m m a i n t h e G V R D . " T e r m P a p e r , F a l l 1982 : S c h o o l o f R e g i o n a l a n d C o m m u n i t y P l a n n i n g , U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a . 185 APPENDIX A - NEWSPAPER A R T I C L E S R E L A T I N G TO C I T I Z E N S OPINIONS OF L A N D F I L L S The V a n c o u v e r S u n , " G a r b a g e I s s u e f a c e s P r o b e " , S e p t . 2 8 , 1983 The V a n c o u v e r S u n , " S t i n k o v e r D u m p " , A u g . 2 , 1 9 8 3 The V a n c o u v e r S u n , " F a m i l i e s S t a r t L e g a l A c t i o n t o c l o s e N o r t h V a n D u m p " , J u l . 2 9 , 1983 The P r o v i n c e , " T a k i n g o u t G a r b a g e " , E d i t o r i a l , J a n . 2 8 , 1983 The V a n c o u v e r S u n , " D e l t a D o e s n ' t want R e g i o n ' s G a r b a g e " , J a n . 2 5 , 1983 The V a n c o u v e r S u n , "GVRD p a y s $ 1 0 0 , 0 0 0 f o r G a r b a g e D e s i g n s " , J a n . 2 0 , 1983 The G l o b e and M a i l , " T e x a d a I s l a n d e r s R e f u s e V a n c o u v e r ' s T r a s h " , D e c . 2 3 , 1982. The V a n c o u v e r S u n , " I s l a n d e r s l o s e T r a s h P l e a " , D e c . 22 , 1982 The P r o v i n c e , " T e x a d a s h o u l d n ' t be dump s i t e " , N o v . 2 9 , 1982 . The V a n c o u v e r S u n , " I s l a n d e r s were r e f u s e d o k a y f o r t h e i r own g a r b a g e d u m p " , N o v . 1 7 , 1 9 8 2 . The V a n c o u v e r S u n , " P o l l u t i o n c a s e V i c t o r y f o r C i t i z e n s " , N o v . 13, 1982 . The V a n c o u v e r S u n , " T e x a d a r e s i d e n t s o u t i n f o r c e t o f i g h t ' g a r b a g e i s l a n d ' p l a n " , N o v . 1 0 , 1 9 8 2 . The V a n c o u v e r S u n , " P o l l u t i o n a d m i t t e d " , N o v . 9 , 1982 . The P r o v i n c e , " I s l a n d e r s p r o t e s t b e i n g i g n o r e d o v e r dump p l a n " , O c t . 2 7 , 1982 . The V a n c o u v e r S u n , " I s l a n d e r s thump dump p l a n " , N o v . 9 , 1 9 8 2 . The V a n c o u v e r S u n , " T e x a d a i n u p r o a r o v e r g a r b a g e dump p r o p o s a l " , O c t . 2 1 , 1982 . 186 The V a n c o u v e r S u n , " T e x a d a q u a r r i e s v i e w e d as GVRD g a r b a g e d u m p " , S e p . 2 3 , 1982 . The P r o v i n c e , " D e l t a t o f i g h t g a r b a g e " , J u l . 2 9 , 1 9 8 2 . The V a n c o u v e r S u n , " C i t y t o r e s i s t w a s t e p l a n " , J u n . 3 0 , 1 9 8 2 . The V a n c o u v e r S u n , " C r o w d o p p o s e d t o l a n d f i l l " , J u n . 3 0 , 1982. The V a n c o u v e r S u n , " P o l d e r dump o p p o s e d " , May 3 1 , 1 9 8 2 . The V a n c o u v e r S u n , " D e l t a wary o f GVRD dump p l e a " , May 3 1 , 1982. The V a n c o u v e r S u n , "Dumps draw p r o t e s t " , May 2 7 , 1 9 8 2 . The V a n c o u v e r S u n , " W i l l i a m s dumps dump r e q u e s t " , May 14, 1982. The P r o v i n c e , " P e t i t i o n a s k s P o l d e r l a n d f i l l b a n " , A p r . 2 3 , 1982 . The V a n c o u v e r S u n , " P o l d e r w o r s t s i t e f o r d u m p " , M a r . 2 5 , 1982. The V a n c o u v e r S u n , "Dump f i r e s s t i l l a h a z a r d a f t e r b e i n g p u t o u t " , M a r . 1 2 , 1 9 8 2 . The P r o v i n c e , "We d o n ' t want g a r b a g e , a n g r y r e s i d e n t s s h o u t " , F e b . 1 1 , 1 9 8 2 . The P r o v i n c e , " T a k e o u t g a r b a g e b e f o r e i t w r e c k s homes a n d w i l d l i f e " , F e b . 1 5 , 1 9 8 2 . The V a n c o u v e r S u n , "Dump s o u g h t n e x t t o w i l d l i f e r e f u g e " , F e b . 2., 1982 . The V a n c o u v e r S u n , " L a n d f i l l f i g h t r e n e w e d " , D e c . 15 , 1981 . The P r o v i n c e , " L a n d f i l l becomes v o t e i s s u e " , N o v . 1 3 , 1 9 8 1 . The P r o v i n c e , " W a l l o f g a r b a g e s t i r s up u n r e s t " , N o v . 3 , 1 9 8 1 . The V a n c o u v e r S u n , " L a n g l e y b l a s t s g a r b a g e d u m p " , O c t . 2 9 , 1981 . The V a n c o u v e r S u n , " B . C . k i l l s dump p l a n " , O c t . 2 3 , 1981 . The P r o v i n c e , " L a n g l e y o p p o s e s l a n d f i l l " , O c t . 2 0 , 1 9 8 1 . 1 87 The V a n c o u v e r S u n , " M a p l e R i d g e r e j e c t s dump r e q u e s t " , A p r . 22 , 1981 . The P r o v i n c e , " G a r b a g e c a u s e s p o l l u t i o n " , F e b . 24 , 1981 . The P r o v i n c e , " A i r l i n e t r a s h w o r r y i n g o f f i c i a l s " , J a n . 5 , 1 9 8 1 . The V a n c o u v e r S u n , " R i c h m o n d o p p o s e s d u m p i n g " , A p r . 11, 1978 . The V a n c o u v e r S u n , P i c t u r e o f g u l l s a t C o q u i t l a m l a n d f i l l , F e b . 10, 1978 . T h e P r o v i n c e , " I l l e g a l R i c h m o n d dump s i t e i s a money m a k e r " , J a n . 2 7 , 1 9 7 8 . The V a n c o u v e r S u n , " S u r r e y a g a i n s t l a n d f i l l " , O c t . 5 , 1 9 7 6 . The V a n c o u v e r S u n , "GVRD g a r b a g e p l a n " , S e p . 30 , 1976 . The V a n c o u v e r S u n , " L a n d f i l l i n g i s a w a s t e o f e n e r g y " , F e b . 10, 1976 . The P r o v i n c e , " D e l t a d o e s n ' t want r e g i o n ' s g a r b a g e " , J u l . 9 , 1 9 7 5 . The V a n c o u v e r S u n , "GVRD l a n d f i l l s i t e on S t u r g e o n B a n k s " , M a r . 2 , 1 9 7 4 . APPENDIX B - LANDFILL LEACHATE AND METHANE GAS PRODUCTION 189 APPENDIX C - COMPLAINT PATTERN: COQUITLAM LANDFILL - 1981 TO 1 983 1 9 0 APPENDIX D - NUISANCE EFFECT SURVEY OF OPERATING LANDFILLS IN THE GVS&DD A. O b s e r v a t i o n F o r m a t and C l a s s i f i c a t i o n 1. V i s u a l P e r c e p t i o n o f Water P o l l u t i o n : - a p p e a r a n c e of l e a c h a t e : - c o l o r : c l e a r , o p a q u e , b r o w n , b l a c k - s u r f a c e : o i l f i l m , foam, - o d o r : y e s - no - l e a c h a t e f l o w : weeps o r s e e p s 2. V i s u a l P e r c e p t i o n o f S i t e a . a p p e a r a n c e of s i t e p e r i m e t e r : l : c l e a n , v e g e t a t e d s l o p e s ; some l i t t e r heavy l i t t e r cover, but no p i l e s of garbage 5 : l a r g e p i l e s of u n c o v e r e d g a r b a g e and a c t u a l l a n d f i l l i n g o p e r a t i o n 1 93 b . v i s i b i l i t y of l a n d f i l l i n g o p e r a t i o n s : 1 : none 2: t r u c k s and equipment v i s i b l e sometimes 3: t r u c k s and equipment c o n s t a n t l y v i s i b l e 4: t r u c k s and e q u i p m e n t , open g a r b a g e and l i t t e r v i s i b l e c o n s t a n t l y 5 : p i l e s of u n c o v e r e d g a r b a g e , w o r k i n g f a c e and e q u i pment v i s i b l e 3. O d o r s 1 : no odor 2: o d o r , but n o t n e c e s s a r i l y a t t r i b u t a b l e t o g a r b a g e 3: g a r b a g e o d o r i n w a f t s 4: c o n s t a n t g a r b a g e odor 5 : odor bad enough t o t a k e a c t i o n t o a v o i d i t 4. Smoke, d u s t , a s h , e x h a u s t 1 : none e x p o s e d of b l o w i n g f r e e l y 2: none b l o w i n g , but e x p o s e d 3: some d u s t of smoke 4: c o n s i d e r a b l e smoke, d u s t , o r i n t e r m i t t e n t a s h 5 : c o n t i n u o u s smoke, d u s t , o r a s h a t c o n s i d e r a b l e l e v e l s 5 . N o i s e 1 : no n o i s e 2: o c c a s i o n a l n o i s e a t p e r i m e t e r 3: c o n s t a n t n o i s e , but not l o u d enough t o d i s t u r b c o n v e r s a t i o n 4: n o i s e e q u i v a l e n t t o busy c i t y s t r e e t c o r n e r 1 94 5 : n o i s e l o u d enough t o p r e v e n t c o n v e r s a t i o n , o r n i g h t n o i s e 6. A n i m a l s ( b i r d s , r a t s , s t r a y p e t s ) 1: none 2 : o c c a s i o n a l a n i m a l s 3 : o c c a s i o n a l f l o c k s o v e r h e a d 4 : c o n s t a n t b i r d s o v e r h e a d 5 : s i g n s o f r a t s 7 . T r u c k T r a f f i c 1: s e l d o m s p a c i n g > 15 m i n u t e s 2 : s p a c i n g > 2-5 m i n u t e s 3 : t r u c k s l e s s t h a n e v e r y 2 m i n u t e s 4 : two o r more t r u c k s a r r i v i n g a t same t i m e r e g u l a r l y i n l e s s t h a n 2 m i n u t e i n t e r v a l s 5 : q u e i n g o f t r u c k s on a c c e s s r o a d s 8 . A i r P o l l u t i o n 1: no s m e l l o f methane o r H2S 2 : s l i g h t s m e l l , o c c a s i o n a l l y 3 : f r e q u e n t s m e l l o f methane o r H2S ,4: c o n s t a n t - s m e l l 5 : c o n s t a n t and s t r o n g s m e l l a t o r o u t s i d e p e r i m e t e r 195 B . R e s u l t s P r e m i e r S t r e e t L a n d f i l l , N o r t h V a n c o u v e r : L o c a t i o n d f O b - s e r v a t i o n P o i n t s : •«••••• I • P o i n t 1 : 1: s m a l l c r e e k f rom u n d e r n e a t h l a n d f i l l , g r e e n i s h - b r o w n , no f oam; 2 a : 1 2 b : 1-2 3 : 3 4 : 3 5 : 2 6 : 3 7 : 3 8 : 2-3 P o i n t 2 : 1 : w a t e r s e e p i n g f r o m r e v e g e t a t e d l i f t s , r u s t c o l o r e d a l g a e , g r e e n foam a n d o i l s l i c k 196 2 a : 2-3 2 b : 4-5 3 : 4 4 : 3 5 : 4 ( b i r d s a n d t r u c k s ) 6 : 5 ( s e a g u l l s ) 7 : 4 8 : 3 P o i n t 3 : 1 : no t v i s i b l e 2 a : 3 2 b : 2 3 : 1-2 4 : 1 5 : 3-4 6 : 4 ( b i r d s ) 7 : 1-2 8 : 1 P o i n t 4 : 1: O i l s l i c k s , r e d d i s h foam 2 a : 4 2 b : 3 3 : 2 4 : 2 5 : 3 6 : 3 7 : 1-2 8 : 1 R i c h m o n d L a n d f i l l , R i c h m o n d : L o c a t i o n o f O b s e r v a t i o n P o i n t s FRHC RICHMOND L A N D F I L L 140 ho Proposed S i t e 2 a : 2 2 b : 4 3 : 3-4 4 : 2 5 : 3 6 : 3 7 : 2 8 : 1 P o i n t 3 : 1: l a r g e o i l s s l i c k s , foam p a t c h e s , weeps o f l e a c h a t e 2 a : 2 2 b : 4 3 : 3 4 : 2 5 : 2-3 6 : 2 7 : 2-3 8 : 2 P o i n t 4 : 1 : -2 a : 3 2 b : 2 3 : 4-5 4 : 2 5 : 3-4 6 : 2 7 : 1 8 : 2-3 P o i n t 5 : 1 : -2 a : 1 2 b : 5 3 : 1 4 : 2 5 : 3 ( b i r d s ) 6 : 2-3 7 : 2 8 : 1 P o r t Mann L a n d f i l l , S u r r e y : L o c a t i o n o f O b s e r v a t i o n P o i n t s P o i n t 1: 200 2 a : 4-5 2 b : "4-5 3 : 3-4 4 : 3 5 : 3-4 6 : 4 7 : 3 8 : 2 P o i n t 2 : 1: g r e y i s h - g r e e n , c a n see b o t t o m , no o i l s l i c k s 2 a : 4 2 b : 2-3 3 : 3-4 4 : 2 5 : 2 ) L 6 : 2 7 : 1-2 8 : 1-2 P o i n t 3 : 1: l a y e r o f g r e e n - b r o w n s l u d g e , no foam 2 a : 4 2 b : 3-4 3 : 4 ,4: 2 5 : 4 6 : 1-2 7 : 1 8 : 2-3 201 P o i n t 4 : 1: s t a g n a n t g r e y i s h - g r e e n w a t e r , l i t t e r 2 a : 4 2 b : 3 3 : 3 4 : 2 5 : 2 6 : 2-3 7 : 1 8 : 3 P o i n t 5 : 1: d a r k brown t o b l a c k , o i l s l i c k s 2 a : 4-5 2 b : 3 3 : 2-3 4 : 2 5 : 1-2 6 : 1 7 : 2-3 8 : 1 202 B u r n s Bog L a n d f i l l , D e l t a : L o c a t i o n o f O b s e r v a t i o n P o i n t s P o i n t 1 : 1 : d a r k brown 2 a : 4 2 b : 4 3 : 3-4 4 : 2 5 : 1 6 : 2 7 : 3 .8 : 1 P o i n t 2 : 1: d a r k brown t o b l a c k , o i l s l i c k s 2 a : 2 203 2 b : 2 3 : 4-5 4 : 3 5 : 2 6 : 3 7: 4 8 : 1 P o i n t 3 1: p u r p l i s h - b l a c k , s o l i d o i l s l i c k , s u r f a c e l a y e r , foam 2 a : 2 2 b : 2 3 : 4-5 4 : 2 5 : 2-3 6 : 3 7 : 2 8 : 1-2 P o i n t 4 1: brown t o b l a c k , t h i c k brown f o a m , o i l s l i c k , no o d o r 2 a : 4 2 b : 4 .3: 5 4 : 3 5 : 3-4 6 : 3-4 7 : 3 8 : 2 204 P o i n t 5 : 1: c l e a r , b u t brown 2 a : 4 2 b : 5 3 : 4-5 4 : 3 5 : 5 6 : 4 7 : 3-4 8 : 2-3 P o i n t 6 : 1: no w a t e r 2 a : 4-5 2 b : 3 3 : 2-3 4 : 1 5 : 1 6 : 2 7 : 1 8 : 1 205 APPENDIX E - DATA FOR S T A T I S T I C A L A N A L Y S I S OF PROPERTY VALUES  AROUND PREMIER S T R E E T L A N D F I L L IN NORTH VANCOUVER A) LYNNMOUR - SALES f*LS # ADDRESS CUBS L PRICE S PRICE DTE RG RH BS BD V95567 1132 PREMIER STREET AT 79,888 68,888 82/84 6 PB 3 - 93133 4693 HRLORY D M T DE 155,8ft? 155,088 82/84 18 H PB 0 - 3 5 8 8 1 1528 FERN b l k t t l DE 99,588 93,888 81/84 5 6 NB 3 \/"1666 1835 LILLOOET ROAD fiT 87,988 82,588 81/84 18 6 3 v/86876 785 PREMIER b l k t t l DE 89,988 78,888 81/84 24 5 B 2 _ 92814 1368 E KEITH ROAD DE 118,988 114,888 81/84 HE 6 B 3 - 78141 1328 E KEITH ROflD DE 114,988 118,888 81/84 NE 5 PB 3 V34692 953 LILLOOET ROfiD fiT 84,988 75,888 11/83 15 6 3 "-72263 1841 LILLOOET ROfiD RP 73,988 69,883 11/83 8 5 2 - 87858 1582 FERH b l k t t l DE 89,588 85,683 11/83 52 5 B 2 V78623 1148 PREMIER b l k t t l fiT 39,688 83,888 11/83 13 '5 2 J ~ 76696 1562 BOND b l k t t l DE 91,988 88,888 18/83 5 5 KB 3 v83128 1847 LILLOOET ROflD RP 69,988 67,889 18/83 18 5 2 i/ES57 1212 PREMIER b l k t t l fiT 84,988 78,888 18/83 13 6 3 V67878 947 LILLOOET ROflD fiT 81,988 73,888 18/83 12 5 2 —76862 1346. E KEITH ROfiD DE 95,888 88,589 18/83 15 6 PS . 3 >/62898 1136 PREMIER b l k t t l fiT 81,888 77,888 IB/83 13 6 3 - 7 4 8 5 1 1555 FERN b l k t t l DE 96,988 83,889 89/83 28 6 B 2 V75535 777 CsRKLL b l k t t l DE 113,888 112,588 83/83 7 6 B 3 ^81982 1224 PREMIER b l k t t l fiT 83,988 88,888 89/33 13 6 3 V76414 763 ORtELL b l k t t l C€ 122,588 118,888 83/83 5 11 NB 5 \/?8148 1114 PREMIER b l k t t l fiT 84,988 83,888 88/83 13 6 3 ^7171 1852 LILLOOET ROflD fiT 114,588 189,888 87/83 11 7 3 - 68349.1516.-.RifERT b l k t t l DE 69,489 69,488 87/83 01 5 PB 3 V 7 1 5 3 3 : 9 « ; I I L L 0 O E T ROfiD fiT 82,988 81,888 87/83 14 6 •3 . . -71898.1523 .BRUCE, b l k t t l Dt • i *y~$ j ?0S s-j f 6L"D •07/83 OT 5 r ¥ - 3 -78611 919 LILLOOET ROfiD fiT £3,988 88j6§y 86/83 13 6 3 v/69868 1863 LILLOOET ROfiD RF' 68,588 64 j 683 85/83 8 5 2 i*5784 891 LILLOOET ROfiD fiT 3c ,88d 8bj9u3 65/83 14 6 3 \/*3767 1834 LILLOOET ROfiD fiT 187,888 188,889 85/83 11 6 3 u69785 1821 LILLOOET ROfiD fiP 74/388 78,450 85/83 8 5 2 -57454 1597 BOND b l k t t l DE 79,588 76,689 85/83 OT 5 B. 2 ^ 8 5 9 8 1885 PREMIER b l k t t l DE 79,888 72,588 85/83 34 4 N8 2 -*7384 1844 LILLOOET ROflD fiT 116,588 112,888 84/83 11 6 3 •45368 1238 PREMIER STREET fiT 78,588 76,81$ 84/83 13 5 2 >/65fl84 984 LILLOOET ROfiD fiT 189,888 183,888 84/83 18 6 3 ^7813 1883 LILLOOET ROflD AT 97,988 98,888 84/83 8 6 3 - 6 4 3 4 8 1547 CROHN b l k t t l DE 124,888 117,888 84/83 2 5 8 2 — 54387 1118 PREMIER, b l k t t l AT 79,988 77,589 83/83 11 4 1 - 62938 1529 RUPERT b l k t t l DE 119,988 83/83 12 6 B 3 2 /6183b 114? LILLGOET ROflD J i T 69/988 65,888 63/83 8 5 2 ^ 8 3 7 9 1864 LILLOOET ROfiD fil 189,888 83/83 18 6 3 ' ,\J?5725 871 LILLOOET RC® RT 86,888 14 6 3 *59171 1288 PREHIER SikLLi RT 88,888 83/83 13 6 3 ^52815 83? PREMIER STREET OE 71,868 69,888 81/83 OT 4NB 2' 1^4749 iet.6 PRERIER STREET AT 86,888 84,888 81/83 13 b 3 "44567 1559 RUPERT STREET DE 188,588 95,888 61/83 2 6 HB 3 ^4648 1138 PROBER blkLLI HT 79,988 78,888 12/82 11 6 3 'Wl453 1169 LILLOOET ROfiD AT 99,588 94,688 12/82 8 6 3 —14232 1581 BOND STREET DE 99,588 95,888 12/82 28 5 8 2 48238 1844 LILLOOET ROfiD AT 119JBB 185,888 11/82 18 7 3 v*m± 115? LILLOOET ROfiD HP 81,988 77,888 '83/83 9 6 3 - - 5 1 6 2 4 1538 WORD STREET DE 182,88*? 95,888 82/83 NE 6 HB 3 ^51621 1548 OffORD blkht! RT 114,888 92,888 8&<83 HE 6 HB 3 -39748 1575 HWTER STREET DE 65,808 56,888 83/83 OT 3 HB 1 ^57865 1884 LILLOOET ROflD RT 89,988 83,888 82/83 18 5 2 » * 5 6 K 7 1825 LILLOOET RORD BP 69,988 61,888 81/83 5 c US I ADDRESS 92344 1148 PREHIER STREET 98774 1164 PREMIER STREET 99828 1216 PREMIER STREET ,_99132 1122 PREMIER STREET 96512 1153 PREMIER STREET ' 89547 893 LILLOOET ROflD 95285 833 LILLOOET ROfiD '94848 847 LILLOOET ROflD 94875 1263 PREHIER STREET • 99895 1524 FERN STRET 97467 1879 LILLOOET ROflD '93216 811 LILLOOET ROflD 39413 1256 PREMIER STRET 99435 1581 RUPERT STREET , ('93925 1824 LILLOOET ROflD ; v*93839 1 » 2 LILLOOET ROflD | vi4423 1846 LILLOOET ROflD •w. S W r n S T I L M O E T K H T j j/85781 1868 LILLOOET ROflD | - 9 3 9 4 4 1585 RUPERT STRET - 9 1 9 9 3 136.4 E KEITH ROflD CLASS L PRICE fiG RH BS BD AT 77,888.14. 5 . 2 . AT 79,988 13 6 PB 3 AT 78,988 14 6 B 3. AT 78,588 14 5 B 2 AT 75,988 13 6 PB 3 AT 87,988 14 6 3 AT 87,580 13 6 PB 3 AT 84/^ 88 i-j 6 B 3 AT 89,568 13 ? B 3 I f 89,588 27 4 B 2 AT 97,588 18 6 PB 3 AT 94,888 14 6 B 3 RT 91,880 14 6 B 3 DE 4 B 2 RT 9^5™? 18 6FB 3 HT 185,808 11 6FB 3 AT 114,900 12 5 B 2 HT 115,880 18 6 B "3 AT 117,988 18 6 3 DE 129,988 6 6 PB 3 DE 122,988 1 6 PB 3 C) WESTLYNN - SALES (IS I ADDRESS CLASS L PRICE S PRICE DTE AG RH BS BD / 97417 1625 M O U N T A I N HW DE 129,988 123,888 02/84 31 8 PB 3 96332 1371 ROSS ROAD DE 134,588 128,888 82/84 27 8 B 5 93218 2415 LftURfiLYHH DRIVE DE 118,888 . 183,880 82/84 25 5 NE: 3 96882 1334 E 23TH blkttl DE 125,008 118,800 02/34 23: 6 8 3 . 76732 1671 fiYLESLYMH DRIVE DE 146,589 132,590 01/84 HE 7 HE: 3 - 9 5 6 3 2 1351 B P P I N ROfiD DE 119,588 115,088 81/84 27 7 8 3 91:347 1417 B R I R R L Y H N CRESC D E 124,988 118,888 81/84 27 7 NB 3 '±47:3 1671 M O U N T A I N H W DE 132,988 125,889 81/84 17 6 PB 3 '91899 1322 BRIfiRLYNH CRESC DE 114,868 106,898 81/84 27 7N8 3 '•93004 1589 TOSS ROfiD DE 1 7 9 , 9 8 8 167,588 01/84 84 8 B 5 86897 1283 filRLYNH FLftCE DE 1 4 8 , 8 8 8 148,600 12/83 12 8 PB 4 91215 2836 FLORALYNN CRESC DE 134,888 133,888 12---83 26 6 B 3 . 34693 2334 M O U N T A I N Wi DE 114,908 118,888 1 2 / 8 3 17 6 PB 3 81597 2484 VIEM.YNN DRIVE DE 188,500 184,508 12-33 25 7HB 3 '• 79789 2586 VIEULYHN DRIVE DE 139,888 1 3 8 , 8 8 8 12-133 24 7 PB 3 - 8 8 9 2 3 1549 N 3 U N T R I N H W DE 114,988 113,000 1 2 / 8 3 25 6 PB 3 =94785 1 6 8 7 ARBORLVHN DRIVE DE 1 1 5 , 8 9 8 . 187,888 11/83 24 7 NB 4' /71381 1588 M O U N T A I N H¥Y D E 181,988 95,008 11/83 OT 5 B 2 / 8 6 6 2 8 1345 E 1 6 T H STREET DE 135,888 127,588 11/83 UT 6 B 3 81809 1464 E 28TH blkttl DE 129,900 126,088 11/83 28 7 B 3 • B 2 5 2 3 1492 E 27TH STREET D E 139,983 1.33,8.90 1 8 / 8 3 19 5 B 3 • 7 7 6 9 6 2828 M O U N T A I N HDY D E 93,598 95,888 10/83 OT 4 B 2 {im 1621 A R B O R L Y N N D R I V E E 123,988 115,800 18/83 23 6 B 3. -786.16 2883 V I E N L Y N N DRIVE DE 129,089 125,899 88/83 26 5 B 2 '"33213-1177 ARBQRLYMN DRIVE DE- 124,588 -118,688 88/33 19 6 B 3-65719 1485 ROSS ROfiD DE 129,988 128,008 68/83 12 7 PB 4 75834 1541 HERLYNH CRESC DE 1 2 9 , 9 8 9 128,888 8 7 / 8 3 18 6 B 3 7 4 7 7 2 2 8 5 2 F L O R f l L Y N N C R E S C D E 112,888 112,888 8 7 / 8 3 2 6 7 NB 3 ' 6 B 8 3 7 ' " 1 8 8 9 A L D E R L Y N N DRIVE DE 114,588 181,088 8 6 / 8 3 27 6 NB 3 • 7 0 7 8 9 1454 E 27TH blkttl D E 132,088 125,888 05/83 24 6 B 3 ' 6 6 5 5 2 1 1 9 8 RRBORLYNN DRIVE DE 129,888 123,883 85/83 27 8 NB 4 65141 2327 HAZELLYHN P U C E DE I89?99y 185,088 64/83 25 5 HB 3 67685 1357 E 16TH STREET DE i-j4 1 3 8 , 8 9 8 8 4 / 8 3 18 6 B 3 64852 1328 E 28TH blkttl D E 141,988 135,968 04/83 24 6 8 3 65889 1588 HERLYHH CRESC D E 133,980 137,088 04/83 24 9 KB 5; 58873 1884 MOUNTfilN M DE •39,988 92,088 8 3 / 8 3 28 7 HB 3 . 64193 2574 L f l U R f t L V N H DRIVE D E 117,588 113,588 83/83 25 6 HB 3 59984 1499 ROSS ROfiD DE 184,988 98,188 83/83 18 5H8 2' ' 5 4 9 2 6 1835 RRBORLYNH DRIVE D E 139,568 135,688 63/83 8 6 B 3 62528 1679 KYLE-LYNN DRIVE D E 115,888 187,689 82/83 28 6 HB 3 5 4 9 2 5 2666 FLORALYNN CRESC DE 119,688 112,688 82/83 26. 8 HB 4 208 57764 2382 VIESLYNM DRIVE DE 189,988 184,588 82/83 24 5 HB 3 56881 1367 GHUCKHRRT PLfiCE DE 134,588 128,588 82/83 19 6 8 3 tetia 1741 mmm m DE mm 85,588 ®m or 5 PB a 57688 1358 BRIRRLWi CRESC DE 187,888 182,888 82/83 27 5 KB 3 53978 1544 fiRBORLYHK DRIVE DE 189,988 185,888 82/83 26 6 HB 3 55812 2295 HflZELLYNH PUCE DE 187,888 96,888 82/83 24 5 HB 3 -55318 1984 ALDERLYHH DRIVE DE 113,988 183,888 81/83 26 6 HB 3 • 5 3 1 8 8 1283 HlRLYNN PLfiCE DE 128,888 1 8 7 , 8 8 8 8 1 / 8 3 12 6 PB 3 56561 1 6 7 9 ( H L E S L Y H H D R I V E D E 139,888 132,888 81/83 23 6 HB 3 5 5 7 8 7 2 4 8 4 C f l R H R R I f l C O U R T DE 169,888 " 1 5 2 , 5 8 8 81/83 3 7 8 3 58983,1458 E29TH STREET DE 119,888 1 1 5 , 8 8 8 8 1 / 8 3 7 8 9 B 6 54582 1388 E 18TH STREET DE 99,988 94,888 12/82 22 6 HB 3 ;52656 2661 V I E U L Y N N D R I V E DE 136,583 129,888 12/82 22 6 PB 3 D) WESTLYNN - LISTINGS U L S I A D D R E S S 8 4 5 8 4 1872 f l R B O R L Y N N DRIVE 9 6 7 4 8 1 9 8 3 H O U N T A I H H f f 91727 1318 E 29TH STREET 94172 1621 AYLESLYNN DRIVE 869553 1441 E 29TH STREET 9 3 8 % 2834 C R E S T L Y H H PLfiCE 97523 1 4 3 6 f l R B O R L Y N N D R I V E • 9462? 1258 MOUNTAIN KtfY 9524? 1326 E 29TH STREET , 96489 2166 FLOfiBLYHH CRESC 88275 2169 FLORflLYNN CRESC 99875 1415 ROSS R O f l D 93361 1185 AIRLYHH PLACE 98334 1211 EASTVIEW ROflD % 3 4 8 1258 B f l R L Y N N CRESC CUES L PRICE AG RH BS BD DE 186,888 2 8 6 HB 3 DE 189,888 24 7 HE: 3 DE 116,988 28 6 B 3 D E 119,688 27 5 if: 3 DE 127,988 22 6 B 3 DE 1 2 2 , 8 8 8 24 8 H B 4 D E 125,988 2? 6 2 DE 124,988 18 8 PB 3 DE 129,968 25 8 HB 4 DE 139,988 26 8 B 3 DE 137,568 25 7 B 3 D E 131,888 21 6 B 3 D E 147,988 4 8 B 3 DE 149,988 18 7 PB 3 DE IS** j9bi? 5 6 PB 3 209 APPENDIX F - SURVEY OF REAL E S T A T E R E P R E S E N T A T I V E S AND  A P P R A I S E R S ON THE E F F E C T S OF LANDFI.LLS ON PROPERTY VALUES Q u e s t i o n s a s k e d : 1. Does t h e p r e s e n c e o f a l a n d f i l l have a n y e f f e c t on t h e p r o p e r t y v a l u e s o f r e s i d e n t i a l u n i t s a d j a c e n t t o t h e s i t e ? R e s p o n s e s : y e s : 11 ; no : 2 ; 2 . How l a r g e i n p e r c e n t a g e o f t h e u n a f f e c t e d p r i c e do y o u t h i n k t h i s e f f e c t i s on a u n i t p r i c e d a t $ 1 0 0 , 0 0 0 ? R e s p o n s e s : 0% : 2 , 15 - 20% : 4 ; 20% : 3; 20 - 25% : 4 . 3 . What a r e t h e e f f e c t s w h i c h i n f l u e n c e t h e v a l u e s m o s t ? R e s p o n s e s : s m e l l and v i s i b l e g a r b a g e : 6 ; s m e l l a n d a n i m a l s a n d v i s i b l e g a r b a g e : 5 ; no o p i n i o n : 2 ; R e s p o n d e n t s : M u r i e l A n d e r s o n , B l o c k B r o s . , R i c h m o n d , B . C . , N o v . 24 , 1983 . S t e v e C o l l i e r , B l o c k B r o s . , C o q u i t l a m , B . C . , N o v . 24 , 1983 . M i k e G r o v e r , G r o v e r A s s o c i a t e s , D e l t a , B . C . , N o v . 28 , 1983 . E . H . H a n s o n , H a n s o n C o n s u l t i n g L t d . , D e l t a , B . C . , N o v . 24 , 1983 . J . K o w a l c h u k , K o w a l c h u k a n d A s s o c i a t e s , T h u n d e r B a y , O n t . , N o v . 2 8 , 1983 . F r e d 'Dee , F r e d L e e L t d . , N o r t h V a n c o u v e r , B . C . , N o v . 2 8 , 1983 . L a n c e P e n n y , P e n n y a n d K e e n l e y s i d e , L t d . , V a n c o u v e r , B . C . , N o v . 2 4 , 1983 . Dave P e e r l e s s , B l o c k B r o s . , N o r t h V a n c o u v e r , B . C . , M a r c h 2 , 1984 . M a r i a n n e S c h l a a k , A . E . L e P a g e , N o v . 2 3 , 1983 . 210 L e o n o r V i e i r a , B l o c k B r o s . , N o r t h V a n c o u v e r , B . C . , N o v . 24 , 1983 . P a u l Weebe , C e n t u r y 2 1 , S u r r e y , B . C . , N o v . 2 4 , 1983 . Two o f f i c i a l s o f t h e B . C . A s s e s s m e n t A u t h o r i t y O f f i c e s i n C o q u i t l a m a n d N o r t h V a n c o u v e r , N o v . 24 , 1984 . 21 1 APPENDIX G - C A L C U L A T I O N OF L A N D F I L L LEAGHATE PRODUCTION a) r e q u i r e d s i z e - r e q u i r e d c a p a c i t y f o r 20 y e a r s : 2 1 0 , 0 0 0 t o n n e s X 20 = 4 , 2 0 0 , 0 0 0 t o n n e s a t 500 kg/m3 d e n s i t y : 8 , 4 0 0 , 0 0 0 m 3 v o l u m e L a n d f i l l s i z e : 100 ha a t 9m f i l l h e i g h t e q u a l s 9 , 0 0 0 , 0 0 0 m 2 l e s s s l o p e a o u n d p e r i m e t e r ( 1 : 3 ) o r 9m X 27m2 X c i r c u m f e r e n c e o f l e s s a p p r o x i m a t e l y 1 ,000 ,000m3 o r 4 8 6 , 0 0 0 t o n n e s r e s u l t s i n a t o t a l o f 8 , 5 0 0 , 0 0 0 m3 b) L a n d f i l l m o i s t u r e i n f l u x A s s u m e d p r e c i p i t a t i o n : 1200mm p e r y e a r A s s u m e d e v a p o t r a n s p i r a t i o n : 300m p e r y e a r R u n o f f 5% o f p r e c i p i t a t i o n : 60m T o t a l I n f l u x : 840m p e r y e a r C o v e r m a t e r i a l : l o o s e s o i l s o i l , v e g e t a t i o n o v e r t h e r e s t o f t h e f i l l e d a r e a . T o p a r e a i s f l a t , o n l y o u t s i d e s l o p e s a l l o w r u n o 5% o f p r e c i p i t a t i o n c ) T o t a l L e a c h a t e P r o d u c t i o n : e q u a l s s u r f a c e a r e a t i m e s i n f l u x 1 ,0 .00,000 m2 X 0 .84m •= 8 4 0 , 0 0 0 m3 p e r y e a r 212 APPENDIX H - PERSONAL COMMUNICATIONS GVRD R e p r e s e n t a t i v e s T . A l i a s , O c t . 27 , 1983. B a r b a r a E r i c s o n , F e b . 22 , 1984. L . H a y t o n , M a r c h 2 3 , 1984. D . L . M a c K a y , F e b . 7 a n d M a r c h 1, 1984. M . M a r i n o , F e b . 2 8 , 1984. W. A . M e c h l e r , O c t . 2 6 , O c t . 2 7 , 1983, F e b . 27 , 1984. W. S m i t h , F e b . 2 7 , 1984 B r i a n T a l b o t , F e b . 7 , 1984 . I n d i v i d u a l E x p e r t s I n t e r v i e w e d P r o f e s s o r J . A t w a t e r , D e p a r t m e n t o f C i v i l E n g i n e e r i n g , U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a ; F e b . 14, 1984; M s . P h y l l i s D u b o i s , V e r n o n R e c y c l i n g C e n t e r , V e r n o n , B . C . , N o v . 24 , 1983 ; M r . A r t G u i t e , R i c h m o n d H e a l t h D e p a r t m e n t , R i c h m o n d , B . C . , M a r c h 2 6 , 1984 . M r . H . M c B r i d e , D e p u t y M u n i c i p a l E n g i n e e r , D i s t r i c t o f N o r t h V a n c o u v e r , M a r c h 22 , 1984 . M s . N a n c y N o w l a n , C a n a d a E m p l o y m e n t a n d I m m i g r a t i o n ; J a n . 1 5 , 1 9 8 4 ; 

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