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Industrial democracy in Britain : theory, practice and limitations Kinneavy, Thomas J. (Thomas Joseph) 1981

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I N D U S T R I A L DEMOCRACY I N B R I T A I N : T H E O R Y , P R A C T I C E AND L I M I T A T I O N S b y THOMAS J . K I N N E A V Y B . A . , T h e U n i v e r s i t y o f Y o r k , E n g l a n d , 1 9 7 9 A T H E S I S S U B M I T T E D I N P A R T I A L F U L F I L M E N T OF T H E R E Q U I R E M E N T S FOR T H E D E G R E E OF M A S T E R OF A R T S i n T H E F A C U L T Y OF G R A D U A T E S T U D I E S ( D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e ) We a c c e p t t h i s t h e s i s a s c o n f o r m i n g t o t h e r e q u i r e d s t a n d a r d T H E U N I V E R S I T Y OF B R I T I S H C O L U M B I A S e p t e m b e r 1 9 8 1 ( c ) T h o m a s J . K i n n e a v y , 1 9 8 1 In presenting t h i s thesis i n p a r t i a l f u l f i l m e n t of the requirements for an advanced degree at the University of B r i t i s h Columbia, I agree that the Library s h a l l make i t f r e e l y a v a i l a b l e for reference and study. I further agree that permission for extensive copying of t h i s thesis for s c h o l a r l y purposes may be granted by the head of my department or by his or her representatives. It i s understood that copying or p u b l i c a t i o n of t h i s thesis for f i n a n c i a l gain s h a l l not be allowed without my written permission. Department of Political Science The University of B r i t i s h Columbia 2075 Wesbrook Place Vancouver, Canada V6T 1W5 Date September, 1981 3E-6 (2/79) i i A B S T R A C T T h e o b j e c t l o f t h i s d i s s e r t a t i o n i s t o a r g u e a c a s e f o r i n d u s t r i a l d e m o c r a c y a s a c o r o l l a r y t o p o l i t i c a l d e m o c r a c y ; t o e x a m i n e t h e h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t t o w a r d s w o r k e r p a r t i c i p a t i o n i n t h e m a n a g e m e n t o f i n d u s t r y a s c o n c e i v e d b y t h e B r i t i s h L a b o u r M o v e m e n t , a n d t o a s s e s s t h e c a p a b i l i t i e s a n d l i m i t a t i o n s o f t h e s e a c h i e v e m e n t s . C h a p t e r O n e p r o v i d e s a n i n i t i a l t h e o r e t i c a l d i s c u s s i o n o n t h e p r o b l e m o f w h a t i n d u s t r i a l d e m o c r a c y m a y b e t a k e n t o m e a n b y e x a m i n i n g t h e v i e w s o f v a r i o u s t h e o r i s t s o n t h e t o p i c . T h e c h a p t e r a l s o o f f e r s a s e t o f d e f i n i n g c h a r a c t e r i s t i c s o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y , i n p a r t i c u l a r t h e s e p a r a t i o n o f o w n e r s h i p f r o m c o n t r o l a n d t h e s o l e r i g h t t o p a r t i c i p a t e i n t h e c o n t r o l o f i n d u s t r y a s b e i n g d e r i v e d f r o m t h e f u n c t i o n o f l a b o u r . C h a p t e r Two c h a r t s t h e a s c e n d a n c y o f B r i t i s h T r a d e U n i o n i s m a n d t h e d e v e l o p m e n t o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a s t h e s i n g l e m e c h a n i s m o f w o r k e r r e -p r e s e n t a t i o n t o t h e e x c l u s i o n o f s t r a t e g i e s f o r i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . T h e t e n t a t i v e d e m a n d s f o r s o m e f o r m o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y f r o m t h e 1 9 6 0 ' s a r e e x p l a i n e d i n t e r m s o f w o r s e n i n g e c o n o m i c c o n d i t i o n s , B r i t a i n ' s f o r t h c o m i n g e n t r y i n t o t h e E . . E . C , a n d a : r a d i c a l i z a t i o n o f t h e L a b o u r M o v e m e n t . T h e s e f a c t o r s , i t i s a r g u e d , p r o v i d e d t h e m a i n s t i m u l u s f o r t h e B u l l o c k i n q u i r y o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . C h a p t e r T h r e e d e a l s i n s o m e d e t a i l w i t h t h e R o y a l C o m m i s s i o n o n I n d u s -t r i a l D e m o c r a c y : , : 1 9 7 7 . T h e m a i n p r o p o s a l s p u t b e f o r e t h e C o m m i t t e e a r e o u t -l i n e d t o g e t h e r w i t h t h e s u p p o r t i n g e v i d e n c e , a n d d i s c u s s i o n i s g i v e n t o t h e C o m m i t t e e ' s r a t i o n a l e b e h i n d t h e p r o p o s a l s i t e v e n t u a l l y r e c o m m e n d e d . R e a c t i o n i i i t o t h e p u b l i c a t i o n i s d i s c u s s e d w i t h r e g a r d t o t h e L a b o u r G o v e r n m e n t , t h e C o n f e d e r a t i o n o f B r i t i s h I n d u s t r y , t h e T r a d e U n i o n M o v e m e n t , t h e m e d i a a n d a c a d e m i c s . C h a p t e r F o u r i s c o n c e r n e d w i t h t h e w e a k n e s s e s o f t h e B u l l o c k R e p o r t a n d w i t h t h e l i m i t a t i o n s o n a n y f u t u r e d e v e l o p m e n t o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n B r i t a i n . Two " f o r m a t i v e " L a b o u r G o v e r n m e n t s ( 1 9 2 9 - 3 1 a n d 1 9 4 5 - 5 1 ) r e -c e i v e d p a r t i c u l a r a t t e n t i o n a n d t h e i r i n e v i t a b l e f a i l u r e i s e x p l a i n e d t h r o u g h a c r i t i c a l f o c u s o n F a b i a n i d e o l o g y . I t i s a r g u e d t h a t F a b i a n i s m h a s p r e v e n t e d a c o h e r e n t a n d c o m m i t t e d L a b o u r P a r t y p o l i c y o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n t h e p a s t a n d w i l l c o n t i n u e t o a c t a g a i n s t a n y p o s s i b i l i t y o f f u t u r e l e g i s l a t i o n o n t h e s u b j e c t . S i m i l a r t r e a t m e n t i s g i v e n t o t h e n a -t u r e o f t r a d e u n i o n s w h o s e i n s i s t e n c e o n t h e p r e s e r v a t i o n o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a l s o w o r k s a g a i n s t t h e d e v e l o p m e n t o f a u n i f i e d l a b o u r d e m a n d f o r f u l l i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . T h e f i n a l c o n c l u d i n g c h a p t e r o f f e r s s o m e a n a l y s i s o f m o v e s t o w a r d s w o r k e r s ' c o n t r o l i n o t h e r c o u n t r i e s . I t c o n c l u d e s , h o w e v e r , t h a t w h i l e F a b i a n i s m a n d c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g r e m a i n s a c r e d c o w s o f t h e B r i t i s h L a b o u r M o v e m e n t t h e p o t e n t i a l i t y f o r r e a l i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n B r i t a i n r e m a i n s w e a k . i v T A B L E OF C O N T E N T S P a g e A B S T R A C T i i T A B L E OF C O N T E N T S i v L I S T OF A B B R E V I A T I O N S v C H A P T E R O N E : T o w a r d s a T h e o r y o f I n d u s t r i a l D e m o c r a c y 1 F o o t n o t e s 2 1 C H A P T E R TWO: T h e D e v e l o p m e n t o f B r i t i s h I n d u s t r i a l D e m o c r a c y : P r e c l u d e t o B u l l o c k . 2 4 F o o t n o t e s 3 5 C H A P T E R T H R E E : T h e B u l l o c k R e p o r t . . . 3 7 P o s t B u l l o c k R e a c t i o n 4 7 F o o t n o t e s 5 4 C H A P T E R F O U R : T h e L i m i t a t i o n s o f I n d u s t r i a l D e m o c r a c y . . . . . . 5 6 F o o t n o t e s 8 4 C H A P T E R F I V E : I n t e r n a t i o n a l P e r s p e c t i v e s a n d G e n e r a l C o n c l u s i o n s 8 6 F o o t n o t e s 1 0 2 B I B L I O G R A P H Y 1 0 4 A P P E N D I X A 1 0 8 A P P E N D I X B 1 1 0 V L I S T OF A B B R E V I A T I O N S A C A S A d v i s o r y C o n c i l i a t i o n a n d A r b i t r a t i o n S e r v i c e A S T M S A s s o c i a t i o n o f S c i e n t i f i c , T e c h n i c a l a n d M a n a g e r i a l S t a f f s AUEW A m a l g a m a t e d U n i o n o f E n g i n e e r i n g W o r k e r s B I N B r i t i s h I n s t i t u t e o f M a n a g e m e n t C B I C o n f e d e r a t i o n o f B r i t i s h I n d u s t r y E E C E u r o p e a n E c o n o m i c C o m m u n i t y E E T P U E l e c t r i c a l a n d E l e c t r o n i c . T r a d e s a n d P l u m b e r s U n i o n GMWU G e n e r a l a n d M u n i c i p a l W o r k e r s U n i o n I C I I m p e r i a l C h e m i c a l s I n d u s t r i e s I D C I n d u s t r i a l D e m o c r a c y C o m m i s s i o n I L P I n d e p e n d e n t L a b o u r P a r t y IWC I n s t i t u t e f o r W o r k e r s ' C o n t r o l J R C J o i n t R e p r e s e n t a t i o n C o m m i t t e e L R C L a b o u r R e p r e s e n t a t i o n C o m m i t t e e NUM N a t i o n a l U n i o n o f M i n e w o r k e r s S D F S o c i a l D e m o c r a t i c F e d e r a t i o n S D P S o c i a l D e m o c r a t i c P a r t y TGWU T r a n s p o r t a n d G e n e r a l W o r k e r s ' U n i o n TUC T r a d e s U n i o n C o n g r e s s - 1 -C H A P T E R ONE T o w a r d s a T h e o r y o f I n d u s t r i a l D e m o c r a c y T h e t e r m ' i n d u s t r i a l d e m o c r a c y ' i m p l i e s a f o r m o f p a r t i c i p a t i o n s i m i l a r t o t h a t i n t h e p o l i t i c a l s p h e r e . I n t h i s r e s p e c t , a n a c c u r a t e u s u a g e o f t h e t e r m w o u l d s e e m t o i n d i c a t e t h e a b i l i t y o f w o r k e r s t o c h a n g e t h e ' g o v e r n m e n t ' o f i n d u s t r y . o r a t l e a s t t o d e t e r m i n e m a n a g e m e n t d e c i s i o n s d i r e c t l y . * H o w e v e r , i n t h e a r r a y o f l i t e r a t u r e o n t h e s u b j e c t o n e f i n d s n o t s o m u c h a s t r i c t a d h e r e n c e t o d e f i n i n g i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n a m a n n e r a n a l a g o u s t o t h e r e p r e s e n t a t i v e n a t u r e o f p a r l i a m e n t a r y d e m o c r a c y , a s a c o l l e c t i o n o f v a g u e , a m b i g u o u s a n d o f t e n c o n f u s i n g g e n e r a l i z a t i o n s . O n e d i c t i o n a r y o f i n d u s t r i a l r e l a t i o n s d e f i n e s i n d u s t r i a l d e m o c r a c y a s : " A n e x p r e s s i o n w i t h a n u m b e r o f m e a n i n g s a n d u s u a g e s a l l c o n c e r n e d w i t h t h e r o l e a n d s t a t u s o f w o r k e r s i n i n d u s t r i a l s o c i e t y a n d a l l i m p l y i n g , t o a g r e a t e r o r l e s s e r e x t e n t , t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h o s e w h o w o r k i n i n d u s t r y i n d e t e r m i n i n g t h e c o n d i t i o n s o f t h e i r w o r k i n g l i v e s . " 2 F r o m t h i s d e f i n i t i o n , i t w o u l d a p p e a r t h a t i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i s t o b e a l l t h i n g s t o a l l m e n . I t f a i l s o r r e f u s e s t o r e c o g n i z e q u a l i t a t i v e d i f f e r e n c e s b e t w e e n d i f f e r e n t m o d e s o f i n t e r a c t i o n i n i n d u s t r y b e t w e e n t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f c a p i t a l a n d t h o s e o f l a b o u r . A n d , i n s o d o i n g , i t p r o v i d e s s u c h a n a l l -e m b r a c i n g d e f i n i t i o n o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y t h a t t h e m o s t s p u r i o u s f a c e t s o f i n d u s t r i a l r e l a t i o n s a r e , b y d e f i n i t i o n , g i v e n ' d e m o c r a t i c ' e n d o r s e m e n t i n t h e i r i n d u s t r i a l a p p l i c a t i o n . F o r i n s t a n c e , o n e c o u l d a p p l y t h e M a r s h a n d E v a n s ' d e f i n i t i o n t o t h e i n d u s t r i a l p r a c t i c e o f c o m m u n i c a t i o n a n d c o n s u l t a -t i o n . H e r e m a n a g e m e n t c o m m u n i c a t e s i n f o r m a t i o n , l i s t e n s t o t h e f e e d b a c k a n d m a y t h e n d i s c u s s t h e i s s u e s w i t h l a b o u r . O f t e n i t t a k e s p l a c e o n l y a f t e r m a j o r d e c i s i o n s h a v e b e e n m a d e b y t h e m a n a g e m e n t . T h e M a r s h a n d E v a n s - 2 -d e f i n i t i o n t h e r e f o r e , i s f a r t o o w i d e i n i t s a p p l i c a t i o n t o b e o f u s e i n s i n g l i n g o u t e x a c t l y w h a t t h e t e r m i n d u s t r i a l d e m o c r a c y m a y b e t a k e n t o 4 m e a n . O t h e r w r i t e r s h o w e v e r , d o g e t n e a r e r t o t h e c e n t r a l c h a r a c t e r i s t i c s o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . " B r o a d l y , i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n v o l v e s w o r k e r s ( n o r m a l l y t h r o u g h t h e i r u n i o n s ) c l a i m i n g r i g h t s t o h a v e a g r e a t e r s a y o v e r m a t t e r s a f f e c t i n g t h e i r w o r k i n g l i v e s . T h i s i n v o l v e s t h e r u n n i n g o f t h e c o u n t r y ' s e c o n o m i c a n d i n d u s t r i a l a f f a i r s w h i c h i n t u r n i n v o l v e s t h o s e w h o a r e i n p o s i t i o n s o f a u t h o r i t y h a n d i n g o v e r s o m e o f t h e i r p o w e r s t o r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e w o r k e r s . A n y m o v e i n t h e d i r e c t i o n o f d e m o c r a t i z a t i o n o f i n d u s t r y n e c e s s a r i l y i n v o l v e s a t r a n s f e r o f p o w e r f r o m t h e o w n e r s a n d r e p r e s e n t a t i v e s o f c a p i t a l t o l a b o u r . O w n e r s h i p i s n o l o n g e r a q u a l i f i c a t i o n f o r e q u a l i t y o f p a r t i c i p a t i o n i n t h e i n s t i t u t i o n s o f m o d e r n p a r l i a m e n t a r y d e m o c r a c y . I f t h e o r g a n i z a t i o n o f m o d e r n B r i t i s h i n d u s t r y i s e v e r t o p a r a l l e l t h e d e g r e e o f d e m o c r a t i z a t i o n i n m o d e r n B r i t i s h p o l i t i c s , t h e c r i t e r i a f o r p a r t i c i p a t i o n i n t h e c o n t r o l o f i n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o n m u s t b e b a s e d o n t h e e q u a l i t y o f e a c h c o n s t i t u e n t m e m b e r o f t h e p r o d u c i n g u n i t , r a t h e r t h a n o n t h e d e g r e e o f o w n e r s h i p o f p r o d u c t i o n a n y i n d i v i d u a l m i g h t p o s s e s . T h i s a n a l a g o u s s i t u a t i o n t o p o l i t i c a l d e m o c r a c y w o u l d t h e n r e f l e c t t h e e x i s t e n c e o f d e m o c r a t i c o r g a n i z a t i o n i n i n d u s t r y . I t i s a l l t o o c l e a r t h a t s u c h r e l a t i o n s i n B r i t i s h i n d u s t r y a r e n o t b e i n g p u r -s u e d , n o r s e e m l i k e l y t o b e . I n t h e m e a n t i m e , h o w e v e r , o n e c a n a g r e e t h a t a t t h e v e r y l e a s t " . . . i n d u s t r i a l d e m o c r a c y s h o u l d b e d e f i n e d p r i m a r i l y i n t e r m s o f p o w e r s h a r i n g a n d n o t i n t e r m s o f c o n s u l t a t i o n , j o b i n v o l v e m e n t o r p r o f i t s h a r i n g . " O n e o f t h e e a r l i e s t w r i t e r s t o d e v e l o p a t h e o r y o f a f u l l y d e m o c r a t i c e c o n o m y w a s R o u s s e a u . H i s b l u e p r i n t l a i d o u t i n " T h e S o c i a l C o n t r a c t " c o n -c e i v e d o f a s o c i e t y l a r g e l y c o m p o s e d o f s e l f s u f f i c i e n t a n d i n d e p e n d e n t . - 3 -4 t p e a s a n t p r o p r i e t e r s . A l t h o u g h R o u s s e a u w a s w r i t i n g b e f o r e i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d m o d e r n d e m o c r a t i c i n s t i t u t i o n s h i s t h e o r y i n c o r p o r a t e d t h e b a s i c f u n c -t i o n s o f a p a r t i c i p a t o r y d e m o c r a c y . E a c h c i t i z e n w o u l d b e a p p r o x i m a t e l y ( n o t n e c e s s a r i l y a b s o l u t e l y ) e c o n o m i c a l l y e q u a l . O n l y t h r o u g h s u c h i n d e p e n d e n t w e a l t h , t h e i n d i v i d u a l p o s s e s s i o n o f t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n a n d c l o s e e c o -n o m i c a p p r o x i m a t i o n t o e a c h o t h e r c o u l d i n d i v i d u a l s b e a s s u r e d o f p o l i t i c a l e q u a l i t y . F o r R o u s s e a u i n d i v i d u a l s c a n o n l y a s s e m b l e o n e q u a l a n d i n d e p e n -d e n t t e r m s i n a s i t u a t i o n w h e r e " . . . n o c i t i z e n s h a l l b e r i c h e n o u g h t o b u y a n o t h e r a n d n o n e s o p o o r a s t o b e f o r c e d t o s e l l h i m s e l f . " ^ H e r e * e a c h c i -t i z e n w o u l d b e p o w e r l e s s t o d o a n y t h i n g w i t h o u t t h e c o o p e r a t i o n o f a l l t h e o t h e r s , o r t h e m a j o r i t y . T h e i d e a l s i t u a t i o n f o r d e c i s i o n - m a k i n g w a s . o n e w h e r e n o o r g a n i z e d g r o u p s w e r e p r e s e n t , j u s t i n d i v i d u a l s , b e c a u s e t h e f o r -m e r m i g h t b e a b l e t o m a k e t h e i r " p a r t i c u l a r w i l l s " p r e v a i l ; w h e r e " t a c i t a s s o c i a t i o n s " d e v e l o p e d t h e y s h o u l d b e a n n u m e r o u s a n d e q u a l i n p o l i t i c a l p o w e r a s p o s s i b l e . R o u s s e a u , t h e r e f o r e , f o r g e s a l i n k b e t w e e n e c o n o m i c e q u a l i t y a n d i n d e p e n d e n c e , a n d p o l i t i c a l e q u a l i t y i n h i s i n s i s t e n c e t h a t p a r t i c i p a t i o n m u s t b e d i r e c t p a r t i c i p a t i o n i n t h e m a k i n g o f d e c i s i o n s . J . S . M i l l r e i n f o r c e s R o u s s e a u ' s a g r e e m e n t s a b o u t p a r t i c i p a t i o n a n d l i f t s t h e n o t i o n o f p a r t i c i p a t o r y d e m o c r a c y o u t o f t h e c o n t e x t o f a c i t y - s t a t e o f p e a s a n t p r o p r i e t o r s i n t o t h a t o f a m o d e r n p o l i t i c a l s y s t e m i n a n i n d u s -t r i a l i z e d s o c i e t y . J . S . M i l l v i e w e d s o m e f o r m o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n t h e o r g a n i z a t i o n w i t h t h e s a m e i n e v i t a b i l i t y a s h e r e g a r d e d p o l i t i c a l d e m o c r a c y . F o r M i l l , j u s t a s p a r t i c i p a t i o n i n l o c a l p o l i t i c s e d u c a t e s t h e i n d i v i d u a l i n s o c i a l r e s p o n s i b i l i t y , p a r t i c i p a t i o n i n t h e m a n a g e m e n t o f a n i n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o n - 4 -f o s t e r s a n d d e v e l o p s t h e q u a l i t i e s a n i n d i v i d u a l n e e d s f o r r e s p o n s i b l e o f f i c e o i n i n d u s t r y . A s t o t h e p a r t i c u l a r t y p e o f i n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o n M i l l e n v i s a g e s : " . . . n o t t h a t w h i c h c a n e x i s t b e t w e e n a c a p i t a l i s t a s c h i e f , a n d w o r k p e o p l e w i t h o u t a v o i c e i n t h e m a n a g e m e n t , b u t t h e a s s o c i a t i o n o f t h e l a b o u r e r s t h e m s e l v e s o n t e r m s o f e q u a l i t y , c o l l e c t i v e l y o w n i n g t h e c a p i t a l w i t h w h i c h t h e y c a r r y o n t h e i r o p e r a t i o n s , a n d w o r k i n g u n d e r m a n a g e r s e l e c t e d a n d r e m o v a b l e b y t h e m s e l v e s . " " H e r e M i l l s e e m s t o p o i n t t o a c o o p e r a t i v e w o r k s h o p s y s t e m ; o n e w h i c h i s c h a r -a c t e r i z e d b y t h e w o r k e r s " c o l l e c t i v e l y o w n i n g t h e c a p i t a l . " I n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y s u c h f o r m s o f p r o d u c e r o r w o r k e r c o o p e r a t i o n w e r e t y p i c a l l y s m a l l s c a l e , i n d e p e n d e n t f r o m e a c h o t h e r a n d , w h e r e s u c c e s s f u l , w e r e s e l f - s u s t a i n i n g s o l e l y b y t h e a c t i v i t i e s o f t h e m e m b e r s . T h e c e n t r a l p o i n t f o r M i l l w a s t h a t i n d i v i d u a l s l e a r n h o w t o g o v e r n t h e m s e l v e s b y a c t i v e p a r t i c i p a t i o n a t l o c a l l e v e l s o f g o v e r n m e n t a n d i n d u s t r y . M o r e o v e r , t h i s " l e a r n i n g b y d o i n g " 10 p r o v i d e s a n e d u c a t i v e p r e r e q u i s i t e f o r h i g h e r l e v e l s o f s e l f - m a n a g e m e n t . "We d o n o t l e a r n t o r e a d o r w r i t e , t o r e a d o r s w i m b y b e i n g m e r e l y t o l d h o w t o d o i t , b u t b y d o i n g i t ; s o i t i s o n l y b y p r a c t i c i n g p o p u l a r g o v e r n m e n t o n a l i m i t e d s c a l e t h a t t h e p e o p l e w i l l e v e r l e a r n h o w t o e x e r c i s e i t o n a l a r g e r s c a l e . " 1 ! I n o r d e r t o p r o v i d e t h e o p p o r t u n i t y f o r m a x i m u m p a r t i c i p a t i o n i n d e c i s i o n -m a k i n g a t t h e l o c a l f a c t o r y l e v e l , t h e r e l a t i o n s o f p r o d u c t i o n . i n i n d u s t r y w o u l d h a v e t o b e t r a n s f o r m e d f r o m t h o s e o f s u p e r i o r i t y — s u b o r d i n a t i o n t o t h o s e o f e q u a l i t y , w i t h m a n a g e r s b e i n g e l e c t e d b y t h e w h o l e b o d y o f e m p l o y e e s , j u s t a s p o l i t i c a l r e p r e s e n t a t i v e s a r e e l e c t e d a t t h e l o c a l g o v e r n m e n t l e v e l . A d i f f i c u l t y m i g h t e x i s t i n l a r g e r i n d u s t r i a l e n t e r p r i s e s w h e r e r e g i o n a l a n d n a t i o n a l b o d i e s w o u l d r e q u i r e a m o r e r e p r e s e n t a t i v e m a k e - u p o f w o r k e r i n t e r e s t s t h a n t h e m o r e d i r e c t a n d i n t i m a t e p a r t i c i p a t i o n o f w o r k e r s a t f a c -t o r y l e v e l . H o w e v e r , s i n c e l o w e r l e v e l d i r e c t p a r t i c i p a t i o n e n a b l e s w o r k e r s - 5 -t o l e a r n d e m o c r a c y a s w e l l a s p r o v i d i n g a n i n t e g r a t i v e f u n c t i o n , t h o s e w o r k e r s w h o a c h i e v e p o s i t i o n s i n h i g h e r l e v e l s a r e m o r e l i k e l y t o h a v e t h e i r d e c i s i o n s a c c e p t e d b y t h e m a j o r i t y o n t h e s h o p f l o o r . I n s h o r t , e f f e c t i v e 1 2 p a r t i c i p a t i o n a i d s t h e a c c e p t a n c e o f d e c i s i o n s . I f J . S . M i l l c o n s i d e r e d i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n t h e f o r m o f w o r k e r c o o p e r a t i v e s a s b o t h i n e v i t a b l e a n d d e s i r a b l e , o t h e r p o l i t i c a l p h i l o s o p h e r s o f t h e n e x t g e n e r a t i o n d i d n o t . F o r S i d n e y a n d B e a t r i c e W e b b , d e m o c r a c i e s o f p r o d u c e r s w e r e n e i t h e r i n e v i t a b l e n o r d e s i r a b l e . I n d e e d , " . . . t h e s e v o c a t i o n a l d e m o c r a c i e s h a v e h i t h e r t o f a i l e d , w i t h a l m o s t c o m p l e t e u n i f o r m i t y , w h e n e v e r t h e y h a v e t h e m s e l v e s s o u g h t t o o w n a n d o r g a n i z e t h e i n s t r u m e n t s o f 1 3 p r o d u c t i o n . " M o r e o v e r , w h e r e s u c h e n t e r p r i s e s w e r e s u c c e s s f u l t h e y c e a s e d t o b e d e m o c r a c i e s o f p r o d u c e r s m a n a g i n g t h e i r o w n w o r k a n d b e c a m e p r o -f i t o r i e n t e d , o f t e n e n g a g i n g w a g e l a b o u r f r o m o u t s i d e t h e a s s o c i a t i o n . " T h e p l a i n t r u t h i s t h a t d e m o c r a c i e s o f p r o d u c e r s c a n n o t b e t r u s t e d w i t h t h e o w n e r s h i p o f t h e i n s t r u m e n t s o f p r o d u c t i o n i n t h e i r o w n v o c a t i o n s . H e n c e , t h e s e l f - g o v e r n i n g w o r k s h o p . . . n e c e s s a r i l y p r o d u -c i n g f o r e x c h a n g e , i s p e r p e t u a l l y t e m p t e d t o m a k e a p r o f i t o n c o s t ; t h a t i s t o s a y , t o r e t a i n f o r i t s o w n m e m b e r s w h a t e v e r s u r p l u s v a l u e i s e m b o d i e d i n t h e p r i c e f o r w h i c h i t c a n d i s p o s e o f i t s p r o d u c t . " 1 4 Two r e l a t e d a n d u n d e s i r a b l e c o n c l u s i o n s e m e r g e f r o m t h e W e b b s ' c r i t i q u e o f p r o d u c e r c o o p e r a t i v e s . I n s o f a r a s t h e d e m o c r a t i c c o m p o n e n t o f t h e s e a s s o -c i a t i o n s i s b a s e d u p o n t h e s h a r e c a p i t a l c o n t r i b u t e d b y i n d i v i d u a l m e m b e r s - - w h e t h e r d i s p r o p o r t i o n a t e o r e q u a l - - t h e p o l i c i e s a n d a d m i n i s t r a t i o n o f t h e s e a s s o c i a t i o n s f a v o u r t h e d e v e l o p m e n t o f a d e m o c r a c y o f s m a l l c a p i t a l i s t s . S e c o n d l y , t h e W e b b s v i e w e d t h e c o n c e p t o f d e m o c r a c y e m b o d i e d i n w o r k e r c o -o p e r a t i v e s a s b e i n g t o o n a r r o w a n d o b s o l e t e , l a b e l l i n g i t s o r g a n i z a t i o n a s a n " o r g a n o f r e v o l t , " t o b e o f u s e i n a " . . . c o m p l e t e l y d e m o c r a t i z e d s o c i e t y 1 5 . . . w h e r e d e m o c r a c y h a s a c q u i r e d i t s m e a n i n g a s a n ' o r g a n o f g o v e r n m e n t . ' " - 6 -T h e i m p l i c a t i o n h e r e i s t h a t w o r k e r d e m o c r a c y a s a n " o r g a n o f r e v o l t " a g a i n s t t h e p o w e r o f c a p i t a l w a s n o l o n g e r r e l e v a n t , b u t w a s i n f a c t " o b s o l e t e . " D o e s t h i s m e a n l a b o u r a n d c a p i t a l a r e n o w o n e q u a l t e r m s ? I t w o u l d s e e m s o , s i n c e t h e y c o n s i d e r t h e i r o w n e p o c h a s b e i n g o n e w h e r e d e m o c r a c y i s r e c o g n i z e d a s a n " o r g a n o f g o v e r n m e n t , " w h e r e t h e i n t e r v e n t i o n o f a v o t i n g c o n s u m e r -c i t i z e n r y h a s a s s u m e d t h e p o s i t i o n o f a r b i t r a t o r b e t w e e n c a p i t a l a n d l a b o u r . " D e m o c r a c y n o w a d a y s m e a n s n o t a c u r b o n a n a l i e n o r a n i r r e s p o n s i b l e g o v e r n m e n t , b u t g o v e r n m e n t b y t h e e l e c t o r s t h e m s e l v e s , e x e r c i s e d t h r o u g h t h o s e w h o m t h e y d e s i g n a t e f o r t h e p u r p o s e . " 1 6 T h e W e b b s g l o r i f y e l e c t o r a l d e m o c r a c y i n g o v e r n m e n t b u t a r g u e a g a i n s t i t s a p p l i c a t i o n t o i n d u s t r y . T h e y m e r e l y v i e w t h e d e m o c r a c y o f w o r k e r c o o p e r a -t i v e s a s a r c h a i c , s e c t i o n a l a n d i r r e s p o n s i b l e o f t h e i n t e r e s t s o f t h e w i d e r s o c i e t y , t h a t i s , t o t h e c o n s u m e r - c i t i z e n r y . T h e y a r e t h u s a b l e t o c o n c l u d e : " I t w o u l d n o t b e ' g o v e r n m e n t o f t h e p e o p l e b y t h e p e o p l e , ' b u t g o v e r n m e n t o f t h e p e o p l e , i n e a c h d i f f e r e n t a s p e c t o f i t s l i f e , b y a s p e c i a l i z e d a n d p e c u l i a r l y ' i n t e r e s t e d ' o l i g a r c h y . T o u s i t s e e m s t h a t t h i s w o u l d n o t b e d e m o c r a c y , b u t t h e n e g a t i o n o f d e m o c r a c y . " 1 7 O n e c a n s y m p a t h i z e w i t h t h e W e b b s ' v i e w t h a t a w o r k e r s c o o p e r a t i v e p r o d u c i n g f o r e x c h a n g e a n d v e s t e d w i t h o w n e r s h i p o f t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n w o u l d i n -h e r e n t l y t e n d t o w a r d c o n v e n t i o n a l b u s i n e s s m e t h o d s , t h e r e b y u n d e r m i n i n g c o n -s u m e r s o v e r e i g n t y . B u t t h i s d o e s n o t m a k e t h e s e c o o p e r a t i v e s a n y m o r e c a p i -t a l i s t o r s o c i a l l y i r r e s p o n s i b l e . t h a n t h e i r " p r i v a t e " c o m p e t i t o r s . A t w o r s t i t m i g h t p u t t h e m o n p a r w i t h c a p i t a l i s t p r o d u c t i o n . N o r i s i t a c c e p t a b l e t h a t t h e s e d e m o c r a c i e s o f p r o d u c e r s c o n s t i t u t e " t h e n e g a t i o n o f d e m o c r a c y . " T h e W e b b s a s s e r t t h a t d e m o c r a c i e s o f p r o d u c e r s , b y v i r t u e o f t h e i r o w n e r s h i p o f t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n , w o u l d d e g e n e r a t e i n t o s e l f - i n t e r e s t e d d e m o c r a c i e s o f s m a l l c a p i t a l i s t s . Y e t , i n a n o u t l i n e o f t h e - 7 -" p r o p e r f u n c t i o n s " o f t h e v a r i o u s i n t e r e s t s i n s o c i e t y , e n d o r s e m e n t i s e x p l i c i t l y g i v e n t o t h e m a i n t e n a n c e o f c a p i t a l i s t e n t e r p r i s e . How t h e o p e r a t i o n o f t h e p r i v a t e s e c t o r i n t h e W e b b s ' " c o m p l e t e l y d e m o c r a t i z e d s o c i e t y " i s c o n g r u e n t w i t h t h a t s o c i e t y i s n o t m a d e c l e a r , w h e n a p r o d u c e r s c o o p e r a t i v e , t e n d i n g i n t h e s a m e c a p i t a l i s t d i r e c t i o n , b e c o m e s t h e a n t i t h e -s i s o f d e m o c r a c y . W h a t i s c l e a r h o w e v e r , i s t h a t c a p i t a l a n d l a b o u r a r e c o n s i g n e d s p e c i f i c f u n c t i o n s a l o n g w i t h t h e c o n s u m e r - c i t i z e n r y , w i t h t h e i m -p l i c i t u n d e r s t a n d i n g t h a t e a c h r e m a i n s i n i t s o w n s p h e r e o f i n f l u e n c e . " T h u s i t i s f o r t h e c o n s u m e r s , a c t i n g e i t h e r t h r o u g h c a p i t a l i s t e n t e r -p r e n e u r s o r t h e i r o w n s a l a r i e d a g e n t s , t o d e c i d e w h a t s h a l l b e p r o -d u c e d . I t i s f o r t h e d i r e c t o r s o f i n d u s t r y , w h e t h e r p r o f i t - m a k e r s o r o f f i c i a l s , t o d e c i d e h o w i t s h a l l b e p r o d u c e d , t h o u g h i n t h i s d e c i s i o n t h e y m u s t t a k e i n t o a c c o u n t t h e o b j e c t i o n s o f t h e w o r k e r s ' r e p r e s e n t a -t i v e s a s t o t h e e f f e c t o n t h e c o n d i t i o n s o f e m p l o y m e n t . A n d , i n s e t t l e m e n t o f t h e s e c o n d i t i o n s , i t i s f o r t h e e x p e r t n e g o t i a t o r s o f t h e T r a d e U n i o n s , c o n t r o l l e d b y t h e d e s i r e s o f t h e i r m e m b e r s , t o s t a t e t h e t e r m s u n d e r w h i c h e a c h g r a d e w i l l s e l l i t s l a b o u r . " 1 8 F r o m t h e a b o v e , i t i s c l e a r t h a t t h e r o l e o f l a b o u r i n i n d u s t r y i s t o b e c o n -1 9 f i n e d t o t r a d e u n i o n a c t i v i t y a n d c e n t r e d a r o u n d c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g . T h e c o n s i d e r a b l e i n f l u e n c e o f t h e W e b b s ' p o l i t i c a l p h i l o s o p h y o n t h e F a b i a n s o c i a l i s m o f B r i t a i n ' s d e v e l o p i n g l a b o u r m o v e m e n t h e l p e d t o u n d e r l i n e t h e m a i n a d v e r s a r y b a s e o f B r i t i s h i n d u s t r i a l r e l a t i o n s w e l l i n t o t h e s e c o n d h a l f 2 0 o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . G i v e n t h i s l a s t i n g i m p a c t t h e W e b b s h a v e h a d o n t h e t h i n k i n g o f t h e B r i t i s h L a b o u r M o v e m e n t , t h e r e r e m a i n s o n e f i n a l a n d i m -p o r t a n t a r e a w h e r e i t c o u l d b e a r g u e d t h e y a p p r o a c h e d t h e i s s u e o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n a p e c u l i a r l y m y o p i c m a n n e r . O f c r u c i a l i m p o r t a n c e t o t h e W e b b s ' r e j e c t i o n o f w o r k e r s e l f - m a n a g e m e n t i s t h e i r c r i t i q u e o f p r o d u c e r d e m o c r a c i e s a n d t h e i r i n e v i t a b l e t r a n s f o r m a t i o n i n t o " a s s o c i a t i o n s o f c a p i t a l i s t s " w h i c h r e s u l t s s o l e l y f r o m t h e m e m b e r s - 8 -h o l d i n g o w n e r s h i p o f t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n . H o w e v e r , i n d u s t r i a l d e m o c r a c y n e e d n o t a t a l l b y s y n o n y m o u s w i t h w o r k e r s o w n i n g t h e i n s t r u m e n t s o f p r o d u c -t i o n . F o r i n d u s t r i a l d e m o c r a c y t o h o l d a n y m e a n i n g , i t s h o u l d b e c h a r a c t e r -i z e d b y t h e e q u a l p a r t i c i p a t i o n i n m a n a g e m e n t a n d p o l i c y - m a k i n g o f a l l t h o s e a c t i v e l y e n g a g e d i n t h e p r o d u c t i v e p r o c e s s o f t h e e n t e r p r i s e , r e g a r d l e s s o f w h e t h e r o r n o t t h e y o w n a n y p o r t i o n o f t h e s h a r e c a p i t a l . M o r e o v e r , a s w a s a r g u e d e a r l i e r , a n y m o v e t o w a r d a f u l l p a r t i c i p a t o r y s y s t e m o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n v o l v e s a t t h e o u t s e t a t r a n s f e r o f p o w e r f r o m t h e p r e s e n t o w n e r s o f c a p i t a l i n t o t h e h a n d s o f l a b o u r . B u t i t n e e d n o t n e c e s s a r i l y i n v o l v e t h e e x p r o p r i a t i o n o f p r i v a t e s h a r e h o l d e r s . I t i s t h e p o w e r w h i c h p r i v a t e s h a r e h o l d e r s p o s s e s s , v e s t e d i n t h e i r m a n a g e r i a l r e p r e s e n t a t i v e s , w h i c h m a k e s p r e s e n t r e l a t i o n s o f p r o d u c t i o n u n d e m o c r a t i c , n o t , p e r s e , t h e p a s s i v e o w n e r s h i p o f c a p i t a l . I n d e e d , o n e m i g h t a g r e e w i t h t h e W e b b s t h a t i n d u s t r i a l d e m o c r a c y b a s e d o n w o r k e r o w n e r s h i p m i g h t w e l l c o n s t i t u t e t h e " n e g a t i o n o f d e m o c r a c y " p r o v i d e d t h a t o n e a l s o h o l d s t h e v i e w o f p r i v a t e o w n e r s h i p b e i n g e q u a l l y a n t i - d e m o c r a t i c w h e n l e f t u n c h a l l e n g e d a s t h e s o l e r i g h t t o m a n a g e . I f t h e p r o p e r t y q u a l i f i c a t i o n f o r p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n i n g o v e r n m e n t i s n o l o n g e r t e n a b l e i n t h e W e b b s ' " c o m p l e t e l y d e m o c r a t i z e d s o c i e t y , " n o r c a n i t b e v a l i d i n i n d u s t r y w h e t h e r o w n e d b y t h e w o r k e r s , p r i v a t e s h a r e h o l d e r s o r b y t h e s t a t e . B y c o n c e n t r a t i n g o n w o r k e r c o o p e r a t i v e s i n t h e i r c r i t i q u e o f i n d u s t r i a l p a r t i c i p a t i o n , t h e W e b b s n o t m e r e l y e x c l u d e d p r i v a t e o w n e r s h i p f r o m t h e i r c r i t i c i s m s b u t f a i l e d t o c o n s i d e r o t h e r f o r m s o f i n d u s t r i a l d e m o -c r a c y w h i c h c e n t r e o n t h e d e m o c r a t i z a t i o n o f p o w e r r e l a t i o n s i n t h e m a n a g e -m e n t a n d c o n t r o l o f i n d u s t r y . I n c o n t r a s t t o t h e W e b b s , G . D . H . C o l e e n v i s a g e d a s y s t e m o f i n d u s t r i a l - 9 -d e m o c r a c y w h i c h d i s t i n g u i s h e d b e t w e e n o w n e r s h i p a n d c o n t r o l . D e s p i t e t h e e x t e n s i o n o f t h e f r a n c h i s e t o m i l l i o n s o f p e o p l e , t h i s f o r m a l g r a n t i n g o f s e l f - g o v e r n m e n t t o t h e m a s s e s w o u l d p e r e n n i a l l y b e s t u n t e d b y t h e i r s u b -o r d i n a t i o n i n e v e r y d a y o c c u p a t i o n s i n t h e w o r k p l a c e . C o l e a r g u e d t h a t " . . . t h e i n d u s t r i a l s y s t e m i s i n g r e a t m e a s u r e t h e k e y t o t h e p a r a d o x o f p o l i t i c a l d e m o c r a c y . Why a r e t h e m a n y n o m i n a l l y s u p r e m e b u t a c t u a l l y p o w e r -l e s s ? L a r g e l y b e c a u s e t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h e i r l i v e s d o n o t a c c u s t o m o r f i t t h e m f o r p o w e r o r r e s p o n s i b i l i t y . A s e r v i l e s y s t e m o f i n d u s t r y i n e v i t a b l y 2 1 r e f l e c t s i t s e l f i n p o l i t i c a l s e r v i l i t y . " T h u s , i t i s p o i n t l e s s t o a s s e r t t h e e x i s t e n c e o f a " c o m p l e t e l y d e m o c r a t i z e d s o c i e t y " ( W e b b s ) b y r e -f e r e n c e t o t h e a c q u i s i t i o n o f u n i v e r s a l s u f f r a g e w h e n t h e d e m o c r a t i c p o t e n -t i a l o f e l e c t o r a l g o v e r n m e n t i s c o n t i n u a l l y s u b v e r t e d b y t h e r e l a t i o n s o f s u b o r d i n a t i o n i n i n d u s t r y . F u l l p o l i t i c a l d e m o c r a c y c a n n o t e x i s t w i t h o u t i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . " I t i s now c o m m o n l y r e c o g n i z e d t h a t p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s o u g h t t o r e s t o n a f o u n d a t i o n o f e q u a l c i t i z e n s h i p f o r a l l : I h a v e s t e a d i l y m a i n t a i n e d t h a t t h i s r e q u i r e m e n t h o l d s g o o d n o l e s s f o r i n d u s t r i a l * i n s t i t u t i o n s , a n d t h a t u n t i l t h i s p r i n c i p l e i s r e c o g n i z e d a n d a p p l i e d i n p r a c t i c e o u r f o r m a l l y d e m o c r a t i c p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s w i l l n e v e r w o r k i n a r e a l l y s a t i s f a c t o r y d e m o c r a t i c m a n n e r . " 2 2 H o w e v e r , a d e m o c r a t i c c o m m u n i t y c o u l d b e a c h i e v e d i f c i t i z e n s ' r i g h t s , b o t h a s c o n s u m e r s a n d p r o d u c e r s , w e r e a d e q u a t e l y r e p r e s e n t e d . S i n c e m e m b e r s o f s o c i e t y h a v e a v a r i e t y o f d i s t i n c t i n t e r e s t s a n d f u n c t i o n s , e a c h r e q u i r e s r e p r e s e n t a t i o n t h r o u g h s e p a r a t e i n s t i t u t i o n s . F o r * C o l e , t h e e x i s t i n g p a r l i a -m e n t a r y s y s t e m a n d t h e S y n d i c a l i s t i d e a l o f w o r k e r s ' c o n t r o l o f s o c i e t y a r e , t h e r e f o r e , u n a c c e p t a b l e s i n c e b o t h i n v o l v e a m o n o l i t h i c s t r u c t u r e o f g o v e r n -2 3 m e n t w h i c h p r e c l u d e s f u n c t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n . B y c o n t r a s t , a m o r e b a l a n c e d c o m m u n i t y r e c o g n i z e s t h e r i g h t s o f b o t h c o n s u m e r s a n d p r o d u c e r s a n d - 10 -c a n o n l y b e s e c u r e d i f t h e S t a t e a n d T r a d e U n i o n s t a k e o n t h e f u n c t i o n s o f c o n t r o l o f t h e i r r e s p e c t i v e a r e n a s . " T h e p r o p e r s p h e r e o f t h e i n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o n i s t h e c o n t r o l o f p r o d u c t i o n a n d o f t h e p r o d u c e r ' s s i d e o f e x c h a n g e . . . . I t h a s n o c l a i m t o d e c i d e ' p o l i t i c a l ' q u e s t i o n s : f o r i t s r i g h t r e s t s u p o n t h e f a c t t h a t i t s t a n d s f o r t h e p r o d u c e r , a n d t h a t t h e p r o d u c e r s o u g h t t o e x e r -c i s e d i r e c t c o n t r o l o v e r p r o d u c t i o n . T h e p r o p e r s p h e r e o f t h e S t a t e i n r e l a t i o n t o i n d u s t r y i s t h e e x p r e s s i o n o f t h o s e c o m m o n n e e d s o f c o n s u m e r s I t h a s n o c l a i m t o d e c i d e p r o d u c e r ' s q u e s t i o n s o r t o e x e r c i s e d i r e c t c o n t r o l o v e r p r o -d u c t i o n : f o r i t s r i g h t r e s t s u p o n t h e f a c t t h a t i t s t a n d s f o r t h e c o n s u m e r s , a n d t h a t t h e c o n s u m e r s o u g h t t o c o n t r o l t h e d i v i s i o n o f t h e n a t i o n a l p r o d u c t " 2 4 How t h e m o d e l s o c i e t y w a s t o d e v e l o p f u l l y o u t o f t h e e x i s t i n g a c t i v i t y o f t h e l a b o u r m o v e m e n t i s r a t h e r l e s s c o n v i n c i n g t h a n h i s a r g u m e n t f o r i n d u s -t r i a l d e m o c r a c y . I n c r e a s i n g l y e f f e c t i v e t r a d e u n i o n i s m w o u l d s u c c e s s f u l l y c o n f r o n t e s t a b l i s h e d m a n a g e r i a l p r e r o g a t i v e s t h r o u g h a p r o c e s s o f " e n c r o a c h i n g c o n t r o l . " E v e n t u a l l y , u n i o n s w o u l d i n s i s t o n a c o l l e c t i v e c o n t r a c t f o r c i n g t h e e m p l o y e r t o p a y a l u m p s u m f o r a s p e c i f i e d a m o u n t o f p r o d u c t i o n w h i c h w o u l d b e s u p e r v i s e d b y u n i o n a p p o i n t e d p e r s o n n e l . T h e c a p i t a l i s t , r e m o v e d a l t o g e t h e r f r o m d e t a i l e d m a n a g e m e n t a n d f i n a n c i a l l y s q u e e z e d b y t h e u n i o n s , w o u l d t u r n t o t h e S t a t e f o r n a t i o n a l i z a t i o n c o m p e n s a t i o n . F i n a l l y , t h e e c o n o m i c - - a n d b y n o w a d m i n i s t r a t i v e - - s t r e n g t h o f t h e u n i o n s w o u l d c o n f r o n t t h e g o v e r n m e n t a n d s t i m u l a t e t h e t r a n s f o r m a t i o n o f t h e b u r e a u c r a t i c n a t u r e 2 5 o f n a t i o n a l i z a t i o n i n t o G u i l d S o c i a l i s m . F o r o u r p u r p o s e s , h o w e v e r , t h e v a l u e o f C o l e ' s G u i l d S y s t e m l i e s i n t h e n o t i o n o f s e p a r a t i o n o f o w n e r s h i p a n d c o n t r o l . " T h e S t a t e s h o u l d o w n 2 6 t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n : t h e G u i l d s h o u l d c o n t r o l t h e w o r k o f p r o d u c t i o n . " B u t w h e r e a s f o r C o l e o w n e r s h i p s h o u l d b e v e s t e d i n t h e S t a t e , t h e i d e a o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y b e i n g d e v e l o p e d i n t h i s c h a p t e r h o l d s t h a t p a r t i c i p a t o r y - 1 1 -d e m o c r a c y i n i n d u s t r y w i t h i n t h e r u b r i c o f B r i t i s h c a p i t a l i s t s o c i e t y i s p o s s i b l e p r o v i d e d t h a t o w n e r s h i p d o e s n o t b e a r a n i m p l i c i t r e c o g n i t i o n o f t h e r i g h t t o c o n t r o l . O n l y p a r t i c i p a t i o n i n t h e p r o d u c t i v e e n t e r p r i s e c o n -f e r s t h e r i g h t t o m a n a g e . L e a v i n g t h e e a r l y p r o t a g o n i s t s i n t h e d e b a t e o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y , o n e f i n d s i n c o n t e m p o r a r y B r i t a i n t h o s e w h o a r e n o t s o m u c h c o n c e r n e d a b o u t t h e i n e v i t a b i l i t y o r d e s i r a b i l i t y o f d e m o c r a c y i n i n d u s t r y a s t h e y a r e t o c o n v i n c e u s o f i t s e x i s t e n c e . I n r e c e n t y e a r s , H u g h C I e g g h a s o f f e r e d a r e f u t a t i o n o f w o r k e r s ' s e l f - m a n a g e m e n t w h i c h h a s b e e n e m b r a c e d b y t h e ' M a n i -f e s t o G r o u p * o f t h e B r i t i s h L a b o u r P a r t y a n d b y t h e m a j o r i t y o f c a b i n e t 2 7 m i n i s t e r s i n s u c c e s s i v e L a b o u r g o v e r n m e n t s . A c c o r d i n g t o C I e g g , o n e o f t h e c e n t r a l p r i n c i p l e s o f m o d e r n d e m o c r a c y i s t h e e x i s t e n c e o f a p o l i t i c a l o p p o s i t i o n . H e a r g u e s t h i s c h a r a c t e r i s t i c o f d e m o c r a c y — a s a F a b i a n m i g h t - -i n v i e w o f t h e a u t h o r i t a r i a n d e v e l o p m e n t s i n t h o s e s o c i a l i s t c o u n t r i e s w h i c h e m e r g e d a f t e r W o r l d W a r O n e , a n d s u g g e s t s t h a t m o s t s o c i a l i s t s i n t h e W e s t t o d a y r e c o g n i z e t h e n e e d f o r a n i n d e p e n d e n t o p p o s i t i o n c a p a b l e o f r e p l a c i n g a n u n p o p u l a r g o v e r n m e n t , t h e r e b y p r o v i d i n g a s e c o n d p r i n c i p l e o f m o d e r n 28 d e m o c r a c y - - s o l e r e p r e s e n t a t i o n . T h e n e e d f o r o p p o s i t i o n i s a l s o i m p l i -c i t i n t r a d e u n i o n i n d e p e n d e n c e , a n d s i n c e t h e m a i n t a s k o f t r a d e u n i o n s i s t o l i m i t t h e a r b i t r a r y p o w e r o f i n d u s t r i a l a u t h o r i t y , t r a d e u n i o n s m u s t r e -t a i n t h e i r a u t o n o m y . T h u s , C l e g g f o r g e s a l i n k b e t w e e n p o l i t i c a l d e m o c r a c y a n d i n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o n . I n d e e d , " . . . i n a l l s t a b l e d e m o c r a c i e s t h e r e i s a s y s t e m o f i n d u s t r i a l r e l a t i o n s w h i c h c a n f a i r l y b e c a l l e d t h e i n d u s t r i a l 2 9 p a r a l l e l o f p o l i t i c a l d e m o c r a c y . " B u t w h e r e a n o p p o s i t i o n r o l e i s e s s e n -t i a l f o r p r o v i d i n g a d e m o c r a t i c b u l w a r k a g a i n s t a u t h o r i t a r i a n i s m i n p o l i t i c s , - 1 2 -i t b e c o m e s i r r e l e v a n t i n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . " T r a d e u n i o n s m a y n e g o t i a t e w i t h m a n a g e r s a n d s i g n a g r e e m e n t s w i t h t h e m , h o l d d i s c u s s i o n s w i t h t h e m a n d t r y t o f o s t e r g o o d r e l a t i o n s w i t h t h e m , b u t t h e y m u s t n o t t a k e t h i s b e y o n d t h e p o i n t w h e r e t h e y c a n c h o o s e t o a c t i n d e p e n d e n t l y i f t h e y w i s h t o , f o r a t t h a t p o i n t t h e y h a v e c e a s e d t o b e a b l e t o l i m i t a n d c o n t r o l m a n a g e m e n t ; t h e y h a v e b e c o m e a p a r t o f m a n a g e m e n t . " " . . . i f t h e e s s e n c e o f d e m o c r a c y i s o p p o s i t i o n , t h e n c h a n g e s i n m a n a g e m e n t c a n n o t b e o f p r i m a r y i m p o r t a n c e t o i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . " I f a n o r g a n i z e d a n d r e c o g n i z e d o p p o s i t i o n i n p o l i t i c s i s s y n o n y m o u s w i t h p o l i t i c a l d e m o c r a c y , i t s i n d u s t r i a l p a r a l l e l b e c o m e s e v i d e n t i n t h e o r g a n i -z a t i o n o f w o r k e r s i n t r a d e u n i o n s , e r g o i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . H o w e v e r , u n -l i k e a p o l i t i c a l d e m o c r a c y t h e t r a d e u n i o n " o p p o s i t i o n " i n i n d u s t r y c a n n e v e r f o r m a g o v e r n m e n t . M o r e o v e r , m a n a g e m e n t i s n o t o n l y p e r m a n e n t l y i n o f f i c e b u t i s a l s o s e l f - r e c r u i t i n g a n d n o t a c c o u n t a b l e . I t i s n o t s i m p l y t h e i n d u s t r i a l a n a l o g y w h i c h i s i n v a l i d . C l e g g ' s s i m p l e e q u a t i o n b e t w e e n 3 1 a p o l i t i c a l o p p o s i t i o n a n d a p o l i t i c a l d e m o c r a c y i s f a l l a c i o u s , a n d p r o -v i d e s d e m o c r a c y w i t h a n a u t h o r i t a r i a n f a c e . " T h e r e a l p a r l i a m e n t a r y a n a l o g y f o r C l e g g ' s a r g u m e n t i s n o t t h e B r i t i s h P a r l i a m e n t b u t t h e B i s m a r k i a n R e i c h s t a g , w h e r e i t m a t t e r e d l i t t l e w h a t t h e o p p o s i t i o n o r m a j o r i t y c l a i m e d , s i n c e g o v e r n m e n t s w e r e r e s p o n s i b l e t o t h e h e r e d i t a r y r u l e r ( b y c o m p a n y a n a l o g y , t h e h e r e d i t a r y s h a r e -h o l d e r . ) " 3 2 D e m o c r a c y i s m o r e a c c u r a t e l y d e s c r i b e d i n t e r m s o f t h e a c c o u n t a b i l i t y o f l e a d e r s h i p t o a n e l e c t o r a t e w h i c h h a s t h e p o w e r t o r e m o v e t h a t . l e a d e r s h i p . O p p o s i t i o n h e r e s e r v e s t h e p u r p o s e o f p r o v i d i n g a n a l t e r n a t e p o l i t i c a l 33 m a n a g e m e n t w h i c h i s r e a d y a n d a b l e t o r e p l a c e t h e p a r t y i n p o w e r . " A n o p p o s i t i o n w h o s e r o l e i s c o n f i n e d t o p r o t e s t i n g , m a k i n g s u g g e s t i o n s o r c r i -t i c i z i n g , b u t w h i c h c a n n e v e r i t s e l f a s s u m e p o w e r i s n o t a n e f f e c t i v e o r a 3 4 g e n u i n e o p p o s i t i o n a t a l l . " I f P r o f e s s o r C l e g g w a n t s i n i n d u s t r y a r e a l - 1 3 -p a r a l l e l t o t h e n a t i o n a l p o l i t i c a l s y s t e m , t h e g o v e r n m e n t ( m a n a g e m e n t ) m u s t b e e l e c t e d b y , a n d b e r e m o v a b l e b y , a l l t h e e m p l o y e e s i n t h e s y s t e m . T h e p r e c e d i n g p a g e s h a v e o u t l i n e d t h e c e n t r a l p o i n t s f r o m a s a m p l e o f t h e m o r e p r o m i n e n t f i g u r e s i n t h e d e b a t e s u r r o u n d i n g i n d u s t r i a l d e m o c r a c y o r w o r k e r s s e l f - m a n a g e m e n t . I n d i s c u s s i n g a n d c r i t i c i z i n g t h e i r a r g u m e n t s a n a t t e m p t h a s b e e n m a d e t o c o m p a r e p o l i t i c a l d e m o c r a c y t o w o r k p l a c e o r g a n i -z a t i o n a n d t o d e v e l o p t h e t h e m e t h a t i f p o l i t i c a l d e m o c r a c y i s h e l d t o b e a g o o d t h i n g , i t s a p p l i c a t i o n t o i n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o n m u s t e q u a l l y b e d e -s i r a b l e . H o w e v e r , i n s o f a r a s t h e t e r m ' i n d u s t r i a l d e m o c r a c y ' i m p l i e s o r r e f l e c t s t h e p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n o f p a r l i a m e n t , t h e l a t t e r m i g h t u s e f u l l y b e e m p l o y e d t o g a u g e t h e d e v e l o p m e n t o f d e m o c r a c y i n i n d u s t r y . J u s t a s p o l i -t i c a l d e m o c r a c y h a s b e e n a h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t i n B r i t a i n - - a n d a r g u a b l y s t i l l i s — f r o m i t s o r i g i n s i n t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , i n d u s t r i a l d e m o c r a c y c a n n o t b e e x p e c t e d t o b l o s s o m f o r t h o v e r n i g h t i n t o f u l l m a t u r i t y a s a r e s u l t o f p r o g r e s s i v e l e g i s l a t i o n i n p a r l i a m e n t . N e v e r t h e l e s s , b y t h e u s e o f a m o d e l o f d e m o c r a t i c o r g a n i z a t i o n p r o v i d e d b y p a r l i a m e n t t h e d e v e l o p m e n t o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y , i n b o t h t h e o r y a n d p r a c t i c e , w i l l s t a n d t o r e j e c t s p u r i o u s c l a i m s a s t o t h e a r r i v a l o f d e m o c r a c y i n p r o d u c t i o n . H a v i n g s a i d t h i s , i t m u s t b e r e m e m b e r e d t h a t t h e f o r m o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y c o n t e m p l a -t e d h e r e i s s p e c i f i c t o c o n t e m p o r a r y B r i t i s h i n d u s t r i a l s o c i e t y a n d n o t t o a f u t u r e s o c i a l i z e d s o c i e t y w h i c h m a y h a v e a b o l i s h e d p r i v a t e p r o p e r t y a n d t h e c o n t r a d i c t i o n b e t w e e n c a p i t a l a n d l a b o u r . C a o a t e s s t r e s s e s t h e p o i n t t h a t t h e s t r u g g l e f o r i n d u s t r i a l d e m o c r a c y o r w o r k e r s ' c o n t r o l m a y b e t a k e n 3 5 t o m e a n t w o d i s t i n c t c o n c e p t s . I t m a y m e a n t h e o r g a n i z a t i o n o f s o c i a l i z e d i n d u s t r i e s a n d t h e i r a d m i n i s t r a t i o n . O r , i t c o u l d m e a n a c o n d i t i o n w h e r e - 1 4 -" . . . m i l i t a n t T r a d e U n i o n s h a v e b e e n a b l e t o w r e s t s o m e , o r m o s t , o f t h e 36 p r e r o g a t i v e s o f m a n a g e m e n t f r o m t h e u n i l a t e r a l d i s p o s i t i o n o f m a n a g e r s . " B u t i t w o u l d b e m i s l e a d i n g t o u s e t h e s a m e t e r m f o r t h e t w o c o n d i t i o n s b e -c a u s e t o d o s o w o u l d i m p l y a n u n b r o k e n c o n t i n u i t y o f d e m o c r a t i c a d v a n c e b e t w e e n t h e t w o . A n d , b e t w e e n t h e t w o , t h e r e m u s t l i e a p o i n t w h e r e p r o p e r t y r e l a t i o n s a r e s o c i a l i z e d . I n t h i s e v e n t w h a t w o u l d b e u n d e r c o n s i d e r a t i o n w o u l d b e n o t t h e d e m o c r a t i c r e f o r m o f c a p i t a l i s t s o c i e t y b u t t h e o r g a n i z a t i o n o f a q u a l i t a t i v e l y d i f f e r e n t t y p e o f s o c i e t y . O n e m a y a g r e e w i t h C o a t e s t h a t " . . . i t s e e m s s e n s i b l e f o r u s t o s p e a k o f ' w o r k e r s c o n t r o l ' t o i n d i c a t e t h e a g g r e s s i v e e n c r o a c h m e n t o f T r a d e U n i o n s o n m a n a g e m e n t p o w e r s i n a c a p i -t a l i s t f r a m e w o r k , a n d o f w o r k e r s s e l f - m a n a g e m e n t t o i n d i c a t e a t t e m p t s t o a d -37 m i n i s t e r a s o c i a l i z e d e c o n o m y d e m o c r a t i c a l l y . " T h e d e b a t e s u r r o u n d i n g t h e t r a n s i t i o n f r o m c a p i t a l i s t t o s o c i a l i s t s o c i e t y o f f e r s t w o m a i n p o s i t i o n s . T h e f i r s t s u g g e s t s t h e d e v e l o p m e n t o f a s y s t e m o f " d u a l p o w e r " w i t h i n c a p i t a l i s t s o c i e t y a s a n e c e s s a r y p a r t o f 38 t h e t r a n s i t i o n t o s o c i a l i s m . B y a s t r a t e g y o f e n c r o a c h i n g w o r k e r s ' c o n t r o l , t r a d e u n i o n s w o u l d e s t a b l i s h c h e c k s a n d c o n t r o l s o v e r c a p i t a l i s t e c o n o m i c p o w e r . M i l i t a n t a c t i o n a n d o r g a n i z a t i o n a l s t r e n g t h o f w o r k e r s ' o r g a n i z a t i o n s w o u l d i n c r e a s i n g l y w r e s t f r o m m a n a g e m e n t v a r i o u s a s p e c t s o f t h e p r o d u c t i v e p r o c e s s , a n d o t h e r s w o u l d b e c o m e s u b j e c t t o n e g o t i a t i o n a n d u n i o n v e t o . T h u s , a n a l t e r n a t i v e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e i s b u i l t a l o n g s i d e c a p i t a l i s t r e l a t i o n s f r o m t h e f a c t o r y f l o o r u p w a r d s t o t h e w h o l e p o l i t i c a l e c o n o m y . A s B a r r a t t - B r o w n s u g g e s t s : " D u a l p o w e r i s n o t e n v i s a g e d a s a s o r t o f c o n d o m i n i u m a n y m o r e t h a n s o c i a l i s m i s t o b e s e e n a s a c h a n g e i n p o w e r o v e r a g i v e n ( c a p i t a l i s t ) s t a t e s y s t e m . T h e t a s k o f t h e w o r k i n g c l a s s i s t o b e g i n t o b u i l d a n a l t e r n a t i v e t o c a p i t a l i s m e v e n i n s i d e t h e womb o f t h e o l d s y s t e m ."39 - 1 5 -A g a i n s t t h e d u a l p o w e r t h e s i s s t a n d s t h e c l a s s i c r e v o l u t i o n a r y , p e r s p e c -t i v e w h i c h h o l d s t h a t s o c i a l i s m c a n o n l y b e s e c u r e d v i a t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f c a p i t a l i s m a n d t h e a b o l i t i o n o f t h e c a p i t a l i s t s t a t e . I n t h i s r e s p e c t t h e w o r k i n g c l a s s m u s t b e o r g a n i z e d a n d l e d b y a c l a s s c o n s c i o u s r e v o l u t i o n a r y v a n g u a r d p a r t y s i n c e w o r k e r s , b y t h e i r o w n e f f o r t s , a r e o n l y c a p a b l e o f " t r a d e u n i o n c o n s c i o u s n e s s . " T h i s t r a d e u n i o n c o n s c i o u s n e s s a n d t h e i n s t i -t u t i o n a l p r e s s u r e s o n t r a d e u n i o n l e a d e r s p r e c l u d e a n u n c o m p r o m i s i n g b a t t l e f o r t h e c o n t r o l o f i n d u s t r y . M o r e o v e r , e v e n i f u n i o n s w e r e t o t r a n s c e n d t h e i r n o r m a l f u n c t i o n s o f a c c o m m o d a t i o n a n d c o m p r o m i s e i t w o u l d b e u n r e a l i s -t i c t o e x p e c t B r i t i s h c a p i t a l i s t s t o a l l o w t h e m s e l v e s t o b e e x p r o p r i a t e d s t e p b y s t e p . I n s t e a d t h e y w o u l d u s e t h e s t a t e m a c h i n e r y t o s u p p r e s s t h e 4 0 t r a d e u n i o n c h a l l e n g e . T h e d u a l t h i s a l s o i g n o r e s t h e d e b i l i t a t i n g e c o n o -m i c e f f e c t s o f o p p o s i t i o n f r o m f o r e i g n i n v e s t m e n t a n d i n t e r n a t i o n a l f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s o n a n y r e f o r m s t r a t e g y e m a n a t i n g f r o m m i l i t a n t t r a d e u n i o n i s m a n d a r e v i t a l i z e d L a b o u r P a r t y . H y m a n n o t e s t h a t t h e w r i t i n g s o f t h e I . w . C . a r e d e v o i d o f a t h e o r e t i c a l p e r s p e c t i v e o n how t o t a c k l e t h e h e g e m o n y o f t h e r u l i n g c l a s s i n i t s c o m p l e x w e b o f i n s t i t u t i o n s a n d p r o c e s s e s a s w e l l a s t h e w i d e r p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c 4 1 e n v i r o n m e n t , a s r e v o l u t i o n a r y s o c i a l i s m g e n e r a l l y c l a i m s t o o f f e r . He m a y h a v e a p o i n t . O n t h e o t h e r h a n d s o d o e s C o a t e s w h o i n s i s t s t h a t " . . . i t i s n o t a t a l l t r u e t h a t s o c i a l i s t i d e a s w h i c h a r e a p p r o p r i a t e t o d e f e a t 4 2 l a t e c a p i t a l i s m w e r e a l l f o r m u l a t e d i n t a c t f i f t y o r a h u n d r e d y e a r s a g o . " N o r i s i t a t a l l c e r t a i n t h a t r e v o l u t i o n a r y v a n g u a r d i s m i s a n a p p r o p r i a t e r e s p o n s e t o t h e p o l i t i c a l e c o n o m y o f c o n t e m p o r a r y B r i t a i n . L e n i n i s t o r g a n i -z a t i o n , w h o s e i d e a l o f a s o c i a l i s t s t a t e i s c h a r a c t e r i z e d b y d e m o c r a t i c - 16 -c e n t r a l i s m , w o u l d i n r e a l i t y p r o d u c e a r b i t r a r y r u l e a n d w i d e s p r e a d r e p r e s s i o n r a t h e r t h a n a c o n v e r g e n c e o f w o r k i n g c l a s s i n t e r e s t s a n d o r g a n i z a t i o n s , n o n e 4 3 o f w h i c h w o u l d h a v e t h e p o w e r t o s u p p r e s s t h e o t h e r s . T h e p o i n t s u r e l y , i s t h a t i n d u s t r i a l d e m o c r a c y m u s t b e h i s t o r i c a l l y s p e c i f i c . A s s u c h , t h e w a y t o w a r d i n d u s t r i a l d e m o c r a c y m u s t b e d e t e r m i n e d b y t h e p o l i t i c a l a n d i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t o f e a c h c o u n t r y , a n d a n a d a p t a -4 4 t i o n o f s t r a t e g y w h i c h f i t s t h e l i m i t s a n d p o s s i b i l i t i e s o f a c t i o n . I n t h i s w a y t h e m o v e m e n t f o r w o r k e r s ' c o n t r o l a n d i n d u s t r i a l d e m o c r a c y m a y b e s e e n a s a b r i d g e i n t h e t r a n s f o r m a t i o n f r o m c a p i t a l i s t p r o d u c t i v e r e l a t i o n s t o s e l f - m a n a g e m e n t i n i n d u s t r y . M o r e o v e r , w h a t i s u n d e r c o n s i d e r a t i o n h e r e i s n o t a n a c c o m m o d a t i o n o f c a p i t a l i s t c o n t r o l n o r a n a b s o r p t i o n i n t o m a n a g e -m e n t s i n c e w o r k e r s a n d t h e i r u n i o n s a r e e x p e c t e d t o r e m a i n i n d e p e n d e n t o f m a n a g e m e n t d e c i s i o n s b a s e d o n m a n a g e m e n t c r i t e r i a . T h i s i s w h y g e n u i n e i n -d u s t r i a l d e m o c r a c y a n d t h e _ I . W . C . i n s i s t o n 5 0 : 5 0 r e p r e s e n t a t i o n a s a m i n i m u m i n v o l v e m e n t o n b o a r d s o f d i r e c t o r s . A n d t h i s r a t i o o f p a r t i c i p a t i o n w o u l d b e q u i t e a c c e p t a b l e a s a m o r e f o r w a r d b e c a u s e i t c o n s t i t u t e s ; v e t o p o w e r o v e r m a n a g e m e n t a s w e l l t h e o p p o r t u n i t y t o p r e s e n t e x p l i c i t l y l a b o u r o r i e n t e d p o l i c y p r o p o s a l s f o r s e r i o u s n e g o t i a t i o n . T h e s e p o i n t s a r e f u l l y d e v e l o p e d i n l a t e r c h a p t e r s . T h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n w o r k e r s ' c o n t r o l a n d i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n c a p i t a l i s t s o c i e t y i s o f t e n a f i n e o n e . W o r k e r s ' c o n t r o l u s u a l l y r e f l e c t s t h e e n c r o a c h m e n t b y l a b o u r o n m a n a g e m e n t a u t h o r i t y a n d a s s u m i n g f o r i t s e l f t h e a d m i n i s t r a t i o n o f c e r t a i n m a n a g e m e n t f u n c t i o n s s u c h a s h e a l t h a n d s a f e t y , c o m p e n s a t i o n , p e n s i o n s , m a n p o w e r p l a n n i n g a n d r e d u n d a n c i e s . I n d u s t r i a l d e m o c r a c y , b y i t s v e r y n a t u r e , i m p l i e s t h e w i d e n i n g o f w o r k e r i n v o l v e m e n t - 17 -i n t h e s e a r e a s a n d m o r e . T h e d e m o c r a t i z a t i o n o f c a p i t a l i s t i n d u s t r y i n s i s t s o n a w i d e r l a b o u r i n v o l v e m e n t i n m a n a g e m e n t i n a l l p o l i c y f o r m u l a t i o n a n d d e c i s i o n - m a k i n g a r e a s w h i c h h a v e d i r e c t r e p e r c u s s i o n s o n a f i r m ' s l a b o u r f o r c e . I t d o e s n o t r e p r e s e n t a n i d e a l t y p e s i n c e i t m u s t , b y n e c e s s i t y , o p e r a t e w i t h i n t h e p a r a m e t e r s o f c a p i t a l i s m . A n i d e a l f o r m o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y c o u l d o n l y d e v e l o p o n t h e o t h e r s i d e o f a s o c i a l i s t t r a n s f o r m a t i o n o f s o c i e t y , a s C o a t e s i n s i s t s . I t s h o u l d , h o w e v e r , p o s s e s s c e r t a i n t h e o r e -t i c a l c h a r a c t e r i s t i c s w h i c h e m b o d y t h e m a x i m u m d e g r e e o f w o r k e r c o n t r o l o r d e m o c r a t i z a t i o n w i t h i n t h e l i m i t s o f t h e s o c i e t y i n w h i c h i t m i g h t o p e r a t e . T h e f o l l o w i n g i s n o t i n t e n d e d a s a b l u e p r i n t o r m o d e l , b u t a s a s e t o f o p e r -a t i n g p r i n c i p l e s w h i c h w o u l d i n d i c a t e t h e e x i s t e n c e o f f u l l i n d u s t r i a l d e m o -45 c r a c y i n B r i t a i n i n d u s t r i a l r e l a t i o n s . P a r t i c i p a t i o n a n d c o n t r o l w i t h i n i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n d e r i v e f r o m a c t i v e p a r t i c i p a t i o n . T h u s , t h e r i g h t t o p a r t i c i p a t e i s a f u n c t i o n o f l a b o u r , w h i c h e m b r a c e s a l l e m p l o y e e s o f a n y p a r t i c u l a r e n t e r p r i s e . T h e d e c i s i o n -m a k i n g p r o c e s s i s c h a r a c t e r i z e d b y p o l i t i c a l e q u a l i t y . H e r e t h e e f f e c t i v e p r i n c i p l e i n t h e o r g a n i z a t i o n a l p r o c e s s i s o n e w o r k e r , o n e v o t e . T h i s d e t e r -m i n e s d e l e g a t e p o s i t i o n s t o t h e v a r i o u s e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e b o d i e s . I n c o m e s a r e d i s t r i b u t e d a c c o r d i n g t o o n e ' s c o n t r i b u t i o n t o w o r k o u t p u t . T h i s i s t h e p r i n c i p l e o f e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n f o r l a b o u r o f e q u a l i n t e n s i t y a n d q u a l i t y w i t h i n a d e m o c r a t i c a l l y a g r e e d s c h e m e o f d i f f e r e n t i a l p a y m e n t s b e t w e e n j o b c a t e g o r i e s . E c o n o m i c e q u a l i t y h e r e c o n s i s t s n o t o f t h e e g a l i -t a r i a n d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e s b u t o f e a c h i n d i v i d u a l ' s e q u a l a c c e s s t o t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n . A l t h o u g h c o n t r o l d e r i v e s f r o m a c t i v e p a r t i c i p a t i o n i n t h e e n t e r p r i s e , - 1 8 -o w n e r s h i p o f c a p t i a l a s s e t s w o u l d , f o r t h e m o s t p a r t , b e d i v o r c e d f r o m t h e p r o d u c e r s . I n d i v i d u a l p r o d u c e r s m a y h o l d s h a r e s i n t h e e n t e r p r i s e b u t t h i s e l e m e n t o f p r o d u c e r o w n e r s h i p d o e s n o t c a r r y w i t h i t a n y r i g h t s t o c o n t r o l a b o v e t h o s e r i g h t s t o c o n t r o l b y v i r t u e o f p a r t i c i p a t i o n a s a p r o d u c e r . I f , a s a r g u e d t h r o u g h o u t t h i s c h a p t e r , i n d u s t r i a l d e m o c r a c y d o e s n o t r e q u i r e w o r k e r o w n e r s h i p o f t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n a s a n i n t e g r a l c o m p o n e n t , b u t r a t h e r , d e m a n d s d e m o c r a t i c c o n t r o l o v e r p r o d u c t i v e c a p i t a l , t h e r e s e e m s l i t t l e r e a s o n t o t e m p t t h e d e v e l o p m e n t o f t h e W e b b ' s g r e a t f e a r o f p r o d u c e r d e m o c r a -c i e s d e g e n e r a t i n g i n t o " a s s o c i a t i o n s o f c a p i t a l i s t s . " T h e p r i n c i p l e o f s e -p a r a t i o n b e t w e e n o w n e r s h i p a n d c o n t r o l a p p l i e s e q u a l l y t o s h a r e h o l d e r s . S h a r e h o l d e r s w o u l d no_ r i g h t s o f c o n t r o l o v e r t h e e n t e r p r i s e s i n w h i c h t h e y i n v e s t . J u s t a s t o d a y w h e r e p r o p e r t y o w n e r s h i p i s n o t a q u a l i f y i n g c o n -d i t i o n o f p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n , n o r i s i t t o b e a r i g h t t o p a r t i c i p a t e i n t h e c o n t r o l o f t h e e n t e r p r i s e . S h a r e h o l d e r s , h o w e v e r , w i l l r e c e i v e d i v i -d e n t s . D i v i d e n d s a r e t o b e c o n s i d e r e d t h e p r i c e . . f o r t h e u s e o f o t h e r s ' m o n e y , a n d a s s u c h , w o u l d r e f l e c t t h e s c a r c i t y o f c a p i t a l , t h e i n t e r e s t o n b o r r o w i n g . T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c a p i t a l a n d l a b o u r w o u l d b e t h a t b e t w e e n l e n d e r a n d b o r r o w e r . F i n a l l y , p r o d u c i n g u n i t s a r e a u t o n o m o u s f r o m t h e s t a t e a n d f r o m e a c h o t h e r . P r o d u c t i v e u n i t s a r e f u l l y d e c e n t r a l i z e d , a n d i n t h e i r d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s a c t f r e e l y w i t h o u t d i r e c t o u t s i d e i n t e r f e r e n c e . N a t i o n a l e c o n o m i c p l a n n i n g i s t h r o u g h i n d i r e c t p o l i c y i n s t r u m e n t s ( e . g . , i n d i c a t i v e p l a n n i n g ) a n d m o r a l s u a s i o n , b u t n e v e r t h r o u g h d i r e c t g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n . T h e o n l y j u s t i f i a b l e g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n w o u l d b e t o c o m b a t m o n o p o l i e s . F r o m t h i s i t f o l l o w s t h a t e n t e r p r i s e s o p e r a t e i n d i r e c t c o m p e t i t i o n w i t h e a c h - 19 -o t h e r a n d w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f t h e m a r k e t . T h e s e p o i n t s a r e b y n o m e a n s a n e x h a u s t i v e l i s t o f r e q u i s i t e o p e r a t i n g p r i n c i p l e s f o r i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . b u t r a t h e r , t h e y a r e m e a n t t o i n d i c a t e t h e m a i n a r e a s w h e r e r e f o r m w o u l d b e e s s e n t i a l , a n d t h e c h a r a c t e r o f s u c h r e f o r m s . H o w e v e r , t h e s k e t c h d o e s i n d i c a t e t h a t a w i d e s c o p e f o r d e m o c r a t i c r e f o r m i s c o n c e i v a b l e w i t h i n e x i s t i n g i n d u s t r y w i t h o u t n e c e s s a r i l y t r a n s c e n -d i n g t h e p a r a m e t e r s o f c a p i t a l i s t s o c i e t y , s i n c e , a s C o a t e s i n s i s t s , t o p o s i t a m o d e l o f d e m o c r a t i c r e f o r m w h i c h e n d s w i t h t h e s o c i a l i z a t i o n o f a l l e c o n o -m i c r e l a t i o n s i s t o c o n f u s e t w o v e r y d i f f e r e n t t y p e s o f s o c i e t y a n d t o i n -c o r r e c t l y a s s u m e a p r o g r e s s i v e e v o l u t i o n f r o m o n e t o t h e o t h e r . T h e r e f o r e , o u r o u t l i n e r e c o g n i z e s t h e l i m i t s o f r e f o r m a n d a c c e p t s t h e m a i n t e n a n c e o f p r i v a t e s h a r e h o l d e r s w i t h r e m u n e r a t i v e r i g h t s o n i n v e s t e d c a p i t a l . B u t a t t h e s a m e t i m e , i t s t r i p s s h a r e h o l d e r s o f t h e i r t r a d i t i o n a l r i g h t s t o c o n t r o l t h e m a n a g e m e n t a n d o r g a n i z a t i o n o f t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n . C o n t r o l o f i n -d u s t r y i s t h u s s e p a r a t e d f r o m o w n e r s h i p a n d c o n f e r r e d u p o n t h e w o r k f o r c e w h i c h t h e n d e c i d e s o n s u c h m a t t e r s a s i n v e s t m e n t p l a c i n g , d i v i d e n d s , w a g e s e t c . D o u b t l e s s t h e s e r e f o r m s a r e o p e n t o c r i t i c i s m i n t h e i r g e n e r a l c o n s t r u c t a s w e l l a s b e i n g o p e n t o c h a r g e s o f b e i n g e i t h e r t o o r a d i c a l o r n o t f a r -r e a c h i n g e n o u g h . F o r i n s t a n c e , i t c o u l d b e a r g u e d t h a t t h e p a r a m e t e r s o f c a p i t a l i s m w h i c h m i g h t b e a r d e m o c r a t i c r e f o r m o f i n d u s t r y a r e h e r e s e e n a s b e i n g e i t h e r . , t o o o p t i m i s t i c o r t o o m y o p i c i n o u t l o o k . D e s p i t e s u c h o b j e c t i o n s o n e m a y a t l e a s t a g r e e w i t h B a r r a t t - B r o w n t h a t r e f o r m , " . . . c a n s t i l l b e p r e s s e d f o r , a n d a c h i e v e d , u p t o s o m e l i m i t w h i c h w i l l o n l y b e c o m e c l e a r t o p e o p l e i n 46 t h e p r o c e s s o f p r e s s i n g . " T h e f o l l o w i n g c h a p t e r i s a n h i s t o r i c a l a c c o u n t - 20 -o f t h e e x t e n t a n d n a t u r e o f d e m a n d s m a d e b y t h e B r i t i s h L a b o u r M o v e m e n t d u r i n g t h e m a j o r p a r t o f t h i s c e n t u r y . f o r s o m e f o r m o f i n d u s t r i a l d e m o ^ c r a c y , a n d t h e l i m i t a t i o n s i t f a c e d , o f t e n f r o m s e l f - i m p o s e d s t r u c t u r a l c o n s t r a i n t s . - 2 1 -C H A P T E R ONE FOOTNOTES 1 . E r i c B a t s t o n e , . I n d u s t r i a l D e m o c r a c y . E u r o p e a n E x p e r i e n c e , H . M . S . O . , 1 9 7 7 , p . 1 0 . 2 . A . M a r s h a n d E . E v a n s , T h e D i c t i o n a r y o f I n d u s t r i a l R e l a t i o n s , H u t c h i n s o n , L o n d o n , 1 9 7 3 . 3 . J o h n E l l i o t , C o n f l i c t o r C o o p e r a t i o n ? T h e G r o w t h o f I n d u s t r i a l  D e m o c r a c y , K o g a n P a g e , L o n d o n , 1 9 7 8 , p . 1 2 5 . 4 . M a r s h a n d E v a n s a r e n o t a l o n e i n u s i n g a l l - e m b r a c i n g d e f i n i t i o n s . S e e a l s o , f o r e x a m p l e , P . B l u m b e r g , I n d u s t r i a l D e m o c r a c y , C o n s t a b l e , L o n d o n , 1 9 6 8 , p . 7 0 - 7 1 ; D . V . N i g h t i n g a l e , " T h e C o n c e p t a n d A p p l i c a t i o n o f E m p l o y e e P a r t i c i p a t i o n i n C a n a d a , " T h e L a b o u r G a z e t t e , V o l . 7 7 , N o . ' 4 , p . 1 6 2 . 5 . E l l i o t , C o n f l i c t o r C o o p e r a t i o n ? o p . c i t . , p . 4 . 6 . G . R a d i c e , T h e I n d u s t r i a l D e m o c r a t s , A l l e n a n d U n w i n , L o n d o n , 1 9 7 8 , p . 1 1 7 . 7 . C a r o l e P a t e m a n , P a r t i c i p a t i o n a n d D e m o c r a t i c T h e o r y , C . U . P . , L o n d o n , 1 9 7 0 , p . 2 4 . 8 . I b i d . , p . 3 4 . 9 . J . S . M i l l , i b i d . 1 0 . P a t e m a n , P a r t i c i p a t i o n , p . 3 1 . 1 1 . J . S . M i l l , i b i d . 1 2 . P a t e m a n , P a r t i c i p a t i o n , p . 3 3 . 1 3 . S y d n e y a n d B e a t r i c e W e b b , " D e m o c r a c i e s o f P r o d u c e r s , " i n K . C o a t e s a n d T . T o p h a m , W o r k e r s ' C o n t r o l , P a n t h e r B o o k , s U . K . , 1 9 7 0 , p . 6 7 . 1 4 . I b i d . , p . 6 8 . 1 5 . I b i d . , p . 6 9 . 1 6 . I b i d . , p . 7 0 . 1 7 . I b i d . , p . 7 1 . 1 8 . W e b b a n d W e b b , " I n d u s t r i a l D e m o c r a c y , " i n E l l i o t , C o n f l i c t o r C o o p e r a t i o n ? p . 6 . - 2 2 -1 9 . B y w h i c h t h e W e b b s m e a n t t r a d e u n i o n r e p r e s e n t a t i o n o f w o r k e r s ' i n t e r e s t s s u c h a s p a y , c o n t r a c t u a l c o n d i t i o n s o f e m p l o y m e n t , a n d h e a l t h a n d s a f e t y . " . . . a t r a d e u n i o n , a s w e u n d e r s t a n d t h e t e r m , i s a c o n t i n u o u s a s s o c i a -t i o n o f w a g e - e a r n e r s f o r t h e p u r p o s e o f i m p r o v i n g t h e c o n d i t i o n o f t h e i r e m p l o y m e n t . " S . & B . W e b b , i n R . H y m a n , T h e W o r k e r s ' U n i o n , C l a r e n d o n P r e s s , O x f o r d , 1 9 7 1 . 2 0 . E l l i o t , C o n f l i c t o r C o o p e r a t i o n ? , p . 6 . 2 1 . G . D . H . C o l e , i n P a t e m a n , P a r t i c i p a t i o n , p . 3 8 . 2 2 . G . D . H . C o l e , T h e C a s e F o r I n d u s t r i a l P a r t n e r s h i p , M a c M i l l a n , ; : L o n d o n , 1 9 5 7 , p . 1 1 . 2 3 . R i c h a r d H y m a n , " G . D . H . C o l e a n d I n d u s t r i a l D e m o c r a c y : A R e v i e w , " I n d u s t r i a l R e l a t i o n s J o u r n a l , V o l . 5 , N o . 3 , 1 9 7 4 , p . 6 1 . 2 4 . G . D . H . C o l e , S e l f - G o v e r n m e n t i n I n d u s t r y , G . B e l l a n d S o n s , L o n d o n , 1 9 1 8 , p . 1 0 6 . 2 5 . H y m a n , " G . D . H . C o l e : A R e v i e w , " i n I . R . J . 2 6 . C o l e , S e l f - G o v e r n m e n t , p . 1 0 9 . 2 7 . H . C l e g g , I n d u s t r i a l D e m o c r a c y a n d N a t i o n a l i s m , B l a c k w e l l , 1 9 5 1 a n d a l s o A New A p p r o a c h t o I n d u s t r i a l D e m o c r a c y , B l a c k w e l l , 1 9 6 0 . 2 8 . C l e g g , A New A p p r o a c h , p . 2 7 . 2 9 . I b i d . , p . 1 3 1 . 3 0 . I b i d . , p . 2 8 . 3 1 . P a u l B l u m b e r g , I n d u s t r i a l D e m o c r a c y , C o n s t a b l e , L o n d o n , 1 9 6 8 , c h . 7 p r o v i d e s e x a m p l e s . o f t h e a b s e n c e o f a n y m e a n i n g f u l d e m o c r a c y w h e r e t h e r e e x i s t e d a n o r g a n i z e d p o l i t i c a l o p p o s i t i o n , e . g . , M e d i e v a l E n g l a n d a n d u p t o t h e s e c o n d R e f o r m A c t o f 1 8 6 7 . H e a l s o i n d i c a t e s , a s w i t h c o n t e m p o r a r y M e x i c o , t h a t t h e a b s e n c e o f a n o f f i c i a l o p p o s i t i o n d o e s n o t n e c e s s a r i l y p r e c l u d e m e a n i n g f u l p o l i t i c a l d e m o c r a c y . 3 2 . S t u a r t H o l l a n d , T h e S o c i a l i s t C h a l l e n g e , Q u a r t e t B o o k s , 1 9 7 5 , p . 2 6 1 . 3 3 . B l u m b e r g , I n d u s t r i a l D e m o c r a c y , p p . 1 4 4 - 1 4 5 . 3 4 . I b i d . , p . 1 4 5 . 3 5 . K e n C o a t e s , " D e m o c r a c y a n d W o r k e r s ' C o n t r o l , " i n P e r r y A n d e r s o n a n d R o b i n B l a c k b u r n ( e d s . ) , T o w a r d s S o c i a l i s m , C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , N . Y . , 1 9 6 6 . - 2 3 -3 6 . I b i d . , p . 2 9 1 . 3 7 . I b i d . , p . 2 9 3 . 3 8 . T h e c o n c e p t o f d u a l p o w e r i s t h e l a t e s t p o s i t i o n o n a t h e m e w h i c h g o e s b a c k t o 6 . D . H . C o l e a n d G u i l d S o c i a l i s m , d i s c u s s e d i n e a r l i e r p a g e s o f t h i s c h a p t e r . P r o p o n e n t s o f d u a l p o w e r i n c l u d e M i c h a e l B a r r a t t - B r o w n , F r o m L a b o u r i s m t o S o c i a l i s m , c h s . I l l a n d V I I , . K e n C o a t e s a n d T o n y T o p h a m , " W o r k e r s 1 C o n t r o l a n d R e v o l u t i o n a r y T h e o r y , " S o c i a l i s t R e g i s t e r 1 9 7 5 , a n d m u c h o f t h e I . W . C . l i t e r a t u r e i n r e c e n t y e a r s . 3 9 . M . B a r r a t t - B r o w n , F r o m L a b o u r i s m t o S o c i a l i s m " , S p o k e s m a n , 1 9 7 2 , p . 7 0 . 4 0 . R . H y m a n , " G . D . H . C o l e : A R e v e i w , " i n I . R . J . , p . - 6 3 . 4 1 . R . H y m a n , " W o r k e r s ' C o n t r o l a n d R e v o l u t i o n a r y T h e o r y , " S o c i a l i s t R e g i s t e r , 1 9 7 4 . 4 2 . K e n C o a t e s , S o c i a l i s t R e g i s t e r 1 9 7 3 , p . 1 6 0 . 4 3 . M a u r i c e B r i n t o n , T h e B o l s h e v i k s a n d W o r k e r s C o n t r o l , B l a c k R o s e B o o k s , 1 9 7 5 . 4 4 . T h u s , t h e i d e a o f w o r k e r s ' c o n t r o l i n t h i s c o n t e x t i s n o t a t h e o r e t i c a l i m p o r t b u t a n o t i o n i n d i g e n e o u s t o B r i t a i n ; a n d t h e r e s u l t o f d e v e l o p m e n t s g o i n g b a c k a t l e a s t t o G u i l d S o c i a l i s m , a n d a r g u a b l y t o C h a r t i s m . 4 5 . S o m e o f t h e f o l l o w i n g c h a r a c t e r i s t i c s w e r e t a k e n , m o d i f i e d a n d r e f o r m u -l a t e d f r o m : R a d o s l a v S e l u c k y , M a r x i s m S o c i a l i s m F r e e d o m , M a c M i l l a n , 1 9 7 9 a n d J a r o s l a v V a n e k , T h e P a r t i c i p a t o r y E c o n o m y , C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 1 . 4 6 . M . B a r r a t t - B r o w n , L a b o u r i s m t o S o c i a l i s m , p . 2 2 7 . - 24 -C H A P T E R TWO T h e D e v e l o p m e n t o f B r i t i s h I n d u s t r i a l D e m o c r a c y : P r e l u d e t o B u l l o c k E v e r s i n c e t h e W e b b ' s c l a s s i c s t a t e m e n t o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y , * c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g b e t w e e n t r a d e u n i o n s a n d e m p l o y e r s h a s b e e n a c c e p t e d a s t h e p r i n c i p a l m e t h o d o f d e t e r m i n i n g w a g e s a n d o t h e r w o r k i n g c o n d i t i o n s , a n d h a s s t o o d l a r g e l y u n c h a l l e n g e d f o r t h e f i r s t s i x t y y e a r s o f t h i s c e n t u r y . T h e a s s i m i l a t i o n o f t r a d e u n i o n s i n t o F a b i a n p l u r a l i s m w a s f u r t h e r s t i m u l a t e d b y l e g a l e n c r o a c h m e n t s u p o n u n i o n s ' f i n a n c i a l s e c u r i t y , t h r e a t e n i n g t h e i r v e r y e x i s t e n c e . T h e c e l e b a r a t e d T a f f V a l e c a s e i n 1 9 0 1 o p e n e d t r a d e u n i o n f u n d s t o c o n f i s c a t i o n b y t h e l a w c o u r t s d u r i n g s t r i k e s a n d o t h e r b r e a c h e s o f t h e e m p l o y m e n t c o n t r a c t . T h e u n i o n s r a p i d l y b e c a m e i n v o l v e d i n t h e n a s -c e n t L a b o u r P a r t y a n d w o r k e d t o s e c u r e a l e g a l f r a m e w o r k w h i c h w o u l d p r o v i d e s a t i s f a c t o r y s t a t u s f o r t h e m o v e m e n t . T h i s d r i v e f o r l e g i t i m a c y a n d a c c e p -t a n c e a l s o m e a n t t h a t ' p o l i t i c s ' w a s t o b e d i v o r c e d f r o m t r a d e u n i o n i s m , t h e f o r m e r b e i n g c o n f i n e d b y t r a d i t i o n t o P a r l i a m e n t a n d o t h e r c o n s t i t u t i o n a l c h a n n e l s . T r a d e u n i o n s r e c o g n i z e d i n t h e L a b o u r P a r t y a p a r l i a m e n t a r y r e p r e -s e n t a t i v e w h i c h c o u l d d e v e l o p a n d p r o t e c t t r a d e u n i o n s t a b i l i t y a n d f i n a n c i a l s e c u r i t y b y l e g i s l a t i o n , w h i l e t h e L a b o u r P a r t y s a w i n t h e t r a d e u n i o n m o v e m e n t a p a r t n e r a n d s o u r c e o f f i n a n c i a l a i d b y w h i c h i t c o u l d p u r s u e i t s r e f o r m o f s o c i e t y . F r o m t h e i n i t i a l a l l i a n c e o f t r a d e u n i o n s a n d t h e L a b o u r P a r t y , t h e r e f o r e , o r g a n i z a t i o n a l l i n k a g e b e t w e e n i n d u s t r y a n d p o l i t i c s w a s s e e n a s m u t u a l l y a d v a n t a g e o u s b u t a l s o m u t u a l l y e x c l u s i v e , e a c h s o v e r e i g n i n i t s o w n s p h e r e o f i n f l u e n c e . - 2 5 -T h i s l i b e r a l c o n s e n s u s o f f r e e c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g d i d n o t e m e r g e w i t h o u t c h a l l e n g e . R e v o l u t i o n a r y S y n d i c a l i s m r e j e c t e d b o t h c o l l e c t i v e b a r -g a i n i n g a n d p a r l i a m e n t a r y g o v e r n m e n t . S y n d i c a l i s t s p l a y e d a p r o m i n e n t p a r t a n d e x e r t e d a n i n f l u e n c e b e y o n d t h e i r n u m b e r s o n o r d i n a r y r a n k a n d f i l e u n i o n m e m b e r s , w h o j u d g e d c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g b y i t s r e s u l t s i n t h e i r p a y p a c k e t s . W h e n r e a l w a g e s f e l l , a s t h e y d i d f r o m 1 9 0 5 a n d e s p e c i a l l y a f t e r 1 9 1 0 , t h e r e w a s a n i n c r e a s i n g r e s o r t t o i n d u s t r i a l a c t i o n b y b o t h o r g a n i z e d a n d u n o r g a n i z e d w o r k e r s i n w h i c h t h e s y n d i c a l i s t s p l a y e d a p r o m i n e n t p a r t . T h i s i n d u s t r i a l c r i s i s , a n d m o r e i m p o r t a n t l y t h e o n s e t o f W o r l d W a r O n e , p r o d u c e d i n t h e i n d u s t r i a l r e l a t i o n s s y s t e m w h a t t h e W e b b s c a l l e d " a r e v o l u -t i o n a r y t r a n s f o r m a t i o n o f t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l s t a n d i n g o f t h e o f f i c i a l r e p r e s e n t a t i o n o f t h e t r a d e u n i o n w o r l d . " T h i s t r a n s f o r m a t i o n w a s t h e o f f i -c i a l c o o p e r a t i o n o f l a b o u r i n a l l l e v e l s o f p r o d u c t i o n , w i t h o u t w h i c h t h e w a r c o u l d n o t h a v e b e e n w o n . I t e n t a i l e d a b a n o n s t r i k e s , t h e i n t r o d u c t i o n o f c o m p u l s o r y a r b i t r a t i o n , a n d t h e i m p l e m e n t a t i o n o f s c h e m e s o f " d i l u t i o n " w h e r e u n s k i l l e d l a b o u r w a s u t i l i z e d i n c r a f t j o b c a t e g o r i e s . B u t i t a l s o p r o d u c e d a p o w e r f u l n e t w o r k o f s h o p s t e w a r d s a s p r o b l e m s c a u s e d b y w a r p l a n n i n g a n d j o b d i l u t i o n i n c r e a s e d . T h e y b e c a m e t h e d e f a c t o s h o p - f l o o r s p o k e s m e n f o r t h e w o r k e r s w i t h o r w i t h o u t o f f i c i a l r e c o g n i t i o n f r o m t h e i r u n i o n . A f t e r t h e w a r , r e c o g n i t i o n w a s g r a n t e d t o s h o p s t e w a r d s c o m m i t t e e s t o n e g o t i a t e d i r e c t l y w i t h m a n a g e m e n t o n s h o p - f l o o r i s s u e s . I n d u s t r y - w i d e b a r g a i n i n g w a s p r o m o t e d b y t h e W h i t l e y C o m m i t t e e o f 1 9 1 7 , w h i c h a l s o r e c o m m e n d e d t h a t w i t h i n e a c h i n d u s t r y j o i n t c o u n c i l s , r e p r e s e n t a t i v e o f e m p l o y e r s a n d u n i o n s , b e s e t u p 4 a t v a r i o u s l e v e l s . W o r l d W a r O n e c o n f i r m e d t h e l e g i t i m a c y o f t r a d e u n i o n s a s w e l l a s s e c u r i n g c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a s ' e s t a b l i s h e d p r a c t i c e . ' B u t - 26 -m o r e t h a n t h i s , t h e c o - o p t i n g o f l a b o u r i n t h e w a r e f f o r t s t i m u l a t e d t h e d e -v e l o p m e n t o f ' o f f i c i a l ' s h o p - f l o o r u n i o n o r g a n i z a t i o n , w h e r e c o m m i t t e e s o f s h o p s t e w a r d s w e r e a b l e t o c o n f r o n t m a n a g e m e n t p r e r o g a t i v e s f r o m a s e m i - a u t o -n o m o u s p o s i t i o n v i z . ' t h e i r n a t i o n a l u n i o n s . T h e i n t e r - w a r p e r i o d c o n s o l i d a t e d c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g , b u t i t d i d s o a t v a r i o u s l e v e l s o f n e g o t i a t i o n , n o t l e a s t i m p o r t a n t a t t h e s h o p - f l o o r l e v e l , w h e r e r a n k a n d f i l e p a r t i c i p a t i o n i n t h e b u s i n e s s o f o p p o s i n g a r b i t r a r y m a n a g e -m e n t d e c i s i o n s p r o v i d e d a v a l u a b l e e d u c a t i v e f u n c t i o n i n d e m o c r a t i c w o r k e r o r g a n i z a t i o n . A l t h o u g h t h e i n f l u e n c e o f s h o p - f l o o r o r g a n i z a t i o n s u b s i d e d i n t h e i n t e r - w a r p e r i o d , l a r g e l y t h r o u g h p r o l o n g e d h i g h u n e m p l o y m e n t , t h e S e c o n d W o r l d W a r r e t u r n e d w o r k p l a c e b a r g a i n i n g t o i t s e a r l i e r p r o m i n e n c e . B u t , u n -l i k e t h e e a r l i e r p e r i o d , s h o p s t e w a r d s d i d n o t g o i n t o a d e c l i n e w h e n t h e w a r e n d e d . T h e c o n t i n u a n c e o f f u l l e m p l o y m e n t e n h a n c e d t h e p o w e r o f w o r k g r o u p s , a n d b a r g a i n i n g b e t w e e n s h o p s t e w a r d s a n d m a n a g e m e n t d e v e l o p e d o n a s c a l e p r e -v i o u s l y u n k n o w n . B a r g a i n i n g w a s n o t o n l y o v e r m o n e y , b u t w a s a l s o c o n c e r n e d w i t h m a n a g e r i a l p r e r o g a t i v e s s u c h a s d i s c i p l i n e , r e d u n d a n c y a n d m a n n i n g . F r o m t h e m i d - 1 9 5 0 ' s , t h e n u m b e r o f s t e w a r d s g r e w c o n s i d e r a b l y , d e v e l o p i n g w o r k -p l a c e p o w e r b a s e s w i t h t h e i r o w n i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s a n d e x p e c t a t i o n s . F r o m 1 9 4 5 , t h i s p o w e r b a s e a t s h o p f l o o r l e v e l , t o g e t h e r w i t h i n d u s t r y - l e v e l n e g o t i a t i o n s a n d t h e n a t i o n a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e T . U . C . a n d t h e S t a t e , h a s m a d e t h e B r i t i s h t r a d e u n i o n m o v e m e n t o n e o f t h e m o s t p o w e r f u l i n t h e w o r l d . Y e t d e s p i t e t h i s m u l t i - l e v e l p o w e r , t h e B r i t i s h t r a d e u n i o n m o v e m e n t h a s b e e n l a r g e l y r e l u c t a n t t o c h a l l e n g e m a n a g e r i a l c o n t r o l o f i n d u s t r y i n a n y s y s t e m a t i c a n d u n i f i e d m a n n e r . T h e m a i n d e b a t e s w i t h i n t h e B r i t i s h l a b o u r m o v e m e n t o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y - 2 7 -g o b a c k t o t h e 1 9 3 0 ' s w i t h t h e i s s u e o f h o w L a b o u r s h o u l d r u n t h e i n d u s t r i e s i t w a s l a t e r t o n a t i o n a l i z e . T h e a r g u m e n t s p o l a r i z e d b e t w e e n t h e W e b b s ' v i e w o f S t a t e c o n t r o l o f b a s i c i n d u s t r i e s a n d G u i l d S o c i a l i s t d e m a n d s f o r w o r k e r s ' r e p r e s e n t a t i v e s t o f i l l t h e b o a r d s . A s w a s o u t l i n e d i n C h a p t e r O n e , t h e G u i l d v i e w c o n c e i v e d o f i n d u s t r i a l - u n i o n g u i l d s w h i c h w o u l d r u n t h e i n d u s t r y a n d n e g o t i a t e o n i t s b e h a l f w i t h t h e G o v e r n m e n t , w h o w o u l d f i n a n c e i t a n d r e -5 p r e s e n t t h e c o n s u m e r a n d o t h e r p u b l i c i n t e r e s t s . T h e s e i d e a s e v e n t u a l l y h a d v e r y l i t t l e p r a c t i c a l i n f l u e n c e o n L a b o u r P a r t y p o l i c y . A 1 9 4 4 I n t e r i m R e p o r t o n P o s t - W a r R e c o n s t r u c t i o n b y t h e T . U . C . a n d L a b o u r P a r t y e x e c u t i v e w a s o f t h e o p i n i o n t h a t " . . . i t d o e s n o t s e e m b y a n y m e a n s c e r t a i n t h a t i t w o u l d b e i n t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e w o r k p e o p l e o f a n a t i o n a l i z e d i n d u s t r y t o h a v e , a s d i r e c t l y r e p r e s e n t a t i v e o f t h e m , m e m b e r s o f t h e c o n t r o l l i n g b o a r d w h o w o u l d b e c o m m i t t e d t o i t s j o i n t d e c i s i o n s . . . t r a d e u n i o n s s h o u l d m a i n t a i n t h e i r c o m -p l e t e i n d e p e n d e n c e . " T h e i r r e a s o n s f o r r e j e c t i n g w o r k e r c o n t r o l w e r e t h a t t r a d e u n i o n s m u s t m a i n t a i n c o m p l e t e i n d e p e n d e n c e t o p e r f o r m t r a d i t i o n a l f u n c -t i o n s o f r e p r e s e n t i n g w o r k e r s ' i n t e r e s t s ; m e m b e r s o f t h e g o v e r n i n g b o d y c o u l d n o t r e p r e s e n t , s i m u l t a n e o u s l y , i n t e r e s t s o f w o r k e r s a n d t h o s e o f t h e m i n i s t e r r e s p o n s i b l e ; P a r l i a m e n t , r e p r e s e n t i n g t h e c o m m u n i t y , m u s t h a v e u l t i m a t e p o l i c y c o n t r o l t h r o u g h t h e m i n i s t e r . 7 T h e f o r m o f n a t i o n a l i z a t i o n w h i c h w a s t o e m e r g e i n t h e l a t e 1 9 4 0 ' s i n s t i t u t e d a p o l i c y o f a p p o i n t i n g a n o m i n a l t r a d e u n i o n i s t t o t h e b o a r d w h e r e h e w a s i n t e n d e d a s a c o n t r i b u t i o n t o k n o w l e d g e a n d u n d e r s t a n d i n g o f t h e e m p l o y e e s ' v i e w . T h e s e t r a d e u n i o n i s t s h a d a l s o t o g i v e u p t h e i r u n i o n p o s t s , b u t t h i s c o n d i t i o n w a s w a i v e d w h e r e t h e t r a d e o u n i o n o f f i c i a l s a t o n a b o a r d o u t s i d e h i s o w n i n d u s t r y . A f t e r t h e f i r s t m a j o r r o u n d o f n a t i o n a l i z a t i o n o f C o a l , L o n d o n T r a n s p o r t , R a i l w a y s a n d t h e - 2 8 -P o s t O f f i c e , t h e T . U . C . G e n e r a l C o u n c i l , a t i t s 1 9 4 9 a n n u a l c o n f e r e n c e , r e -a f f i r m e d i t s p o s i t i o n o f 1 9 4 4 : " C o n s u l t a t i o n d o e s n o t i m p l y d i f f u s i o n o f 9 a u t h o r i t y , n o r i s d i r e c t w o r k e r s ' r e p r e s e n t a t i o n i n m a n a g e m e n t a c c e p t a b l e . " B y t h e m i d 1 9 6 0 ' s h o w e v e r , t h e T . U . C . p o s i t i o n h a d d o n e a c o m p l e t e a b o u t -t u r n . T h e s h i f t i n T . U . C . p o l i c y r e f l e c t e d w o r s e n i n g e c o n o m i c c o n d i t i o n s o f t h e p e r i o d . U n i o n s s u f f e r e d f r o m u n i l a t e r a l d e c i s i o n s b y m a n a g e m e n t o n r e d u n d a n c i e s a n d c l o s u r e s w h i c h w e r e c o n s e q u e n c e s o f a s p a t e o f m e r g e r s i n t h e e a r l y 1 9 6 0 ' s . T h e s u b s e q u e n t n a t i o n a l i z a t i o n o f i n d u s t r y r e v e a l e d t h e l i m i t e d s c o p e o f t r a d i t i o n a l c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g . I t b e c a m e i n c r e a s i n g l y c l e a r t o t h e T . U . C . t h a t i t w a s n o t e n o u g h t o h a v e c o n t r o l o v e r w a g e s w h e n t h e s e w e r e i n p a r t d e p e n d e n t o n e a r l i e r d e c i s i o n s o n i n v e s t m e n t a n d p r o d u c -t i o n - - d e c i s i o n s o v e r w h i c h t h e u n i o n s h a d n o c o n t r o l . " ^ I n e v i d e n c e t o t h e D o n o v a n C o m m i s s i o n o n T r a d e U n i o n s a n d E m p l o y e r s A s s o c i a t i o n s , 1 9 6 6 , t h e T . U . C . f i r s t s h o w e d t h e a r g u m e n t f o r g r e a t e r p a r t i c i p a t i o n i n m a n a g e m e n t a s a n e x t e n t i o n o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . " T h e e x t e n t o f t h i s c o n t r i b u t i o n h a s h i t h e r t o b e e n l i m i t e d b y t h e n a t u r e o f t h e m a s t e r a n d s e r v a n t r e l a t i o n s h i p . W o r k p e o p l e t h r o u g h t h e i r t r a d e u n i o n s c a n p l a y n o r e s p o n s i b l e r o l e i n s u c h c i r c u m s t a n c e s a s t h e r e i s n o t h i n g t h a t t h e y c a n b e r e s p o n s i b l e f o r . I f a l l d e -c i s i o n s a f f e c t i n g t h e r u n n i n g o f a n e n t e r p r i s e a r e m a d e u n i l a t e r a l l y b y t h e e m p l o y e r t h e r e c a n b e n o b a s i s f o r m u t u a l r e s p e c t . " H I n 1 9 6 6 t h e T . U . C . o b j e c t i v e w a s t o p e r s u a d e c o m p a n i e s o f t h e p o s i t i v e c o n t r i -b u t i o n t r a d e u n i o n s c o u l d m a k e t o m a n a g e m e n t . I t d i d n o t a s k f o r l e g i s l a t i o n t o p r o v i d e a s t a t u t o r y r i g h t t o i n t r o d u c e w o r k e r d i r e c t o r s . I n s t e a d , i t c a l l e d f o r l e g i s l a t i o n t h a t w o u l d " a l l o w c o m p a n i e s t o m a k e p r o v i s i o n f o r 1 2 t r a d e u n i o n r e p r e s e n t a t i v e s o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s . " T h i s w a s r e j e c t e d b y t h e c o m m i s s i o n o n g r o u n d s i d e n t i c a l t o t h o s e i n t h e 1 9 4 4 R e p o r t o n P o s t W a r R e c o n s t r u c t i o n , a n d w h i c h w e r e t o b e r e p e a t e d a g a i n a d e c a d e a f t e r D o n o v a n i n - 2 9 -t h e B u l l o c k d e b a t e . E f f i c i e n c y i n d e c i s i o n - m a k i n g w o u l d s u f f e r , t h e w o r k e r -d i r e c t o r w o u l d i n c r e a s i n g l y b e c o m e a l i e n a t e d f r o m t h e w o r k e r s , a n d t h e s e w o r k e r - d i r e c t o r s w o u l d i n e v i t a b l y e x p e r i e n c e " i n t o l e r a b l e s t r a i n w h e n d e c i s i o n s u n f a v o u r a b l e t o w o r k e r s h a d t o b e t a k e n b e c a u s e t h e y w e r e i n t h e i n t e r e s t s o f 1 3 t h e c o m p a n y a s a w h o l e . " A L a b o u r P a r t y r e p o r t o n I n d u s t r i a l D e m o c r a c y i n t h e s a m e y e a r j o i n e d t h e c h o r u s a c k n o w l e d g i n g t h e c o n c e p t o f w o r k e r d i r e c t o r s t h r o u g h o u t i n d u s t r y b u t o n l y a s a d i s t a n t p o s s i b i l i t y . " T h e q u e s t i o n o f w o r k e r r e p r e s e n t a t i v e s ' o n t h e b o a r d ' i n t h e p r i v a t e s e c t o r g i v e s r i s e t o a n u m b e r o f d i f f i c u l t p r o b l e m s a n d w e c a n n o t s e e i t a s a s u i t a b l e s t a r t i n g p o i n t f o r a n e x t e n s i o n o f i n d u s t r i a l d e m o ^ c r a c y . We t h i n k i t l i k e l y t o a r i s e i n t h e m a i n a f t e r t h e f u r t h e r e x -t e n s i o n o f t h e s c o p e o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a n d o f s t a t u t o r y p r o t e c -t i o n . " 1 4 T h e i s s u e o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y l a y d o r m a n t i n t h e l a b o u r m o v e m e n t u n t i l t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s . T h e y e a r s i n o p p o s i t i o n f o r t h e L a b o u r P a r t y , b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 7 4 , s a w a s h i f t t o t h e l e f t i n l a n g u a g e a n d p r o g r a m m e o n a s c a l e u n p r e c e d e n t e d s i n c e t h e 1 9 3 0 1 s . D a v i d C o a t e s s u g g e s t s t h i s r e v i t a l i z a t i o n o f l a b o u r w a s n o t s o m u c h t h e r h e t o r i c o f o p p o s i t i o n a s t h e e m e r g e n c e o f n e w 1 5 l e a d e r s i n b o t h t h e p a r t y a n d i n t h e T . U . C . T h i s n e w r a d i c a l i s m w a s c h a r a c -t e r i z e d b y a s e r i e s o f a g r e e m e n t s b e t w e e n t h e p a r t y l e a d e r s h i p a n d t h e T . U . C . T h e r e s u l t o f t h i s T . U . C . - - L a b o u r P a r t y L i a s o n C o m m i t t e e w a s a - " S t a t e m e n t o n E c o n o m i c P o l i c y a n d t h e C o s t o f L i v i n g , " p u b l i s h e d e a r l y i n 1 9 7 3 a n d e m b o d y i n g a s e t o f a r r a n g e m e n t s w h i c h c a m e t o b e k n o w n a s t h e " S o c i a l C o n t r a c t . " F o r t h e L a b o u r P a r t y , t h e s o c i a l c o n t r a c t h e l d t h e k e y t o n a t i o n a l r e c o v e r y i n a f u t u r e L a b o u r G o v e r n m e n t , a n d w o u l d h i n g e o n t r a d e u n i o n c o o p e r a t i o n a n d a v o l u n t a r y i n c o m e s p o l i c y . I n r e t u r n , t h e T . U . C . s o u g h t f u r t h e r s t a t u t o r y p r o t e c t i o n f o r t r a d e u n i o n s a n d t h e r e p e a l o f C o n s e r v a t i v e a n t i - u n i o n l e g i s -l a t i o n , n o t a b l y t h e 1 9 7 1 I n d u s t r i a l R e l a t i o n s A c t . O f i n t e r e s t t o t h e - 3 0 -d e v e l o p m e n t o f t h e d e b a t e o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . P o i n t 8 o f t h e s t a t e m e n t p r o m i s e d " t h e e x t e n s i o n o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y , b y b r i n g i n g i n v e s t m e n t a n d 1 fi c l o s u r e p o l i c y i n t o t h e s c o p e o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g . " C o l l e c t i v e b a r -g a i n i n g r e m a i n e d a t t h i s t i m e t h e o f f i c i a l c r e d o o f w o r k e r p a r t i c i p a t i o n t h o u g h i t s f i e l d o f n e g o t i a t i o n w a s e x p a n d e d t o i n c l u d e a m e a s u r e o f i n f l u e n c e s o v e r t h o s e a r e a s w h i c h h a d w e a k e n e d t h e u n i o n s a d e c a d e e a r l i e r . T h e l e f t o f t h e p a r t y w e r e l e s s m o d e r a t e . A t t h e 1 9 7 3 a n n u a l p a r t y c o n f e r e n c e , T o n y B e n n a n n o u n c e d : "We r e j e c t a s a p a r t y a n d a m o v e m e n t t h e i d e a t h a t o n e w o r k e r o n t h e b o a r d i s i n d u s t r i a l d e m o c r a c y ; we r e j e c t c o - o w n e r s h i p ; we r e j e c t t h e p h o n e y w o r k s c o u n c i l s n o t r o o t e d i n t h e s t r e n g t h a n d s t r u c t u r e a n d t r a d i t i o n o f t h e T r a d e U n i o n M o v e m e n t . We w i l l n o t a c c e p t t h e e x i s -t i n g p a t t e r n o f n a t i o n a l i z a t i o n a s t h e f o r m f o r t h e f u t u r e . " ^ O t h e r s o n t h e r i g h t o f t h e p a r t y w e r e e q u a l l y i n t e r e s t e d i n t h e r e n e w e d d e b a t e o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y , b u t f o r v e r y d i f f e r e n t r e a s o n s . A t t h e b e -g i n n i n g o f 1 9 7 3 , B r i t a i n h a d f o r m a l l y e n t e r e d t h e E u r o p e a n E c o n o m i c C o m m u n i t y . I t w a s f e l t t h a t u n l e s s t h e L a b o u r P a r t y m o v e d q u i c k l y t o m a p o u t i t s o w n i n -d i g e n o u s s y s t e m o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y t h e n e x t L a b o u r G o v e r n m e n t w o u l d b e s w a m p e d w i t h a l i e n p o l i c i e s a n d w i t h o p p o s i t i o n t o t h e m b y t h e T . U . C , t h u s t h r e a t e n i n g t h e s o c i a l c o n t r a c t . T h e s i t u a t i o n w a s m a d e m o r e u r g e n t b y t h e E . E . C . ' s C o u n c i l o f M i n i s t e r s m e e t i n g i n 1 9 7 3 o n t h e h a r m o n i z a t i o n o f c o m p a n y l a w p l a n s f o r t w o - t i e r b o a r d s a n d w o r k e r d i r e c t o r s . T h e E . E . C . p o s i t i o n o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y c l o s e l y f o l l o w e d t h e G e r m a n m o d e l w h e r e w o r k e r d i r e c t o r s , n o t b a s e d o n t r a d e u n i o n s , h e l d o n l y o n e - t h i r d o f t h e s e a t s ( e x c e p t i n c o a l a n d s t e e l w h e r e t h e s p l i t w a s 5 0 - 5 0 ) o n a r e l a t i v e l y w e a k s u p e r v i s o r y b o a r d i n a t w o - t i e r b o a r d s t r u c t u r e . J a c k J o n e s , l e a d e r o f t h e l a r g e s t u n i o n i n B r i t a i n , t h e T . G . W . U . ( t r a n s p o r t w o r k e r s ) , a n d p a s s i o n a t e a d v o c a t e o f w o r k e r s - 3 1 -i n t o p m a n a g e m e n t p o s i t i o n s , s e i z e d t h e o p p o r t u n i t y t o p r e s e n t a T . U . C . p o s i -t i o n o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y w h i c h w a s m o r e r a d i c a l a n d t r a d e u n i o n b a s e d t h a n a n y t h i n g i n c o n t i n e n t a l E u r o p e . T h e r e s u l t w a s a T . U . C . p o l i c y s t a t e -m e n t o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n 1 9 7 4 . T h i s r e p o r t p r o p o s e d l e g i s l a t i o n f o r a n e w c o m p a n i e s a c t , r e f o r m o f t h e n a t i o n a l i z e d i n d u s t r i e s a n d t h e r e l e a s e o f i n f o r m a t i o n f r o m t h e p r i v a t e s e c t o r . T h e New C o m p a n i e s A c t w o u l d a f f e c t e n t e r p r i s e s e m p l o y i n g m o r e t h a n t w o t h o u s a n d w o r k e r s , a n d l a t e r , t h o s e e m p l o y -i n g o v e r t w o h u n d r e d w o r k e r s , " . . . s u c h c o m p a n i e s w o u l d h a v e a t w o - t i e r b o a r d s t r u c t u r e w i t h S u p e r v i s o r y B o a r d s , r e s p o n s i b l e f o r d e t e r m i n i n g c o m p a n y o b j e c -18 f i v e s , w h i c h w o u l d a p p o i n t M a n a g e m e n t B o a r d s . " O n e h a l f o f t h e S u p e r v i s o r y B o a r d s h o u l d b e e l e c t e d t h r o u g h t r a d e u n i o n m a c h i n e r y . S u c h p r o v i s i o n s s h o u l d b e c o m e o p e r a t i v e " . . . o n l y w h e n t h e r e i s t r a d e u n i o n r e c o g n i t i o n , a n d r e p r e s e n t a t i o n o f w o r k e r s c o u l d o n l y b e t h r o u g h b o n a f i d e t r a d e u n i o n s c h o o s i n g 1 9 t o e x e r c i s e t h i s r i g h t . " T h e r e p o r t i n s i s t e d o n 5 0 % d i r e c t t r a d e u n i o n r e p r e s e n t a t i o n o n t h e p o l i c y - m a k i n g b o a r d s o f n a t i o n a l i z e d i n d u s t r i e s . T h e d e m a n d f o r d i s c l o s u r e o f i n f o r m a t i o n e m b r a c e d s u c h a r e a s a s r e v e n u e s a n d c o s t s , 2 0 p l a n n i n g a n d o p e r a t i o n s , p r o d u c t i o n a n d m a r k e t i n g , a n d m a n p o w e r d e p l o y m e n t . I t i s n o t e w o r t h y t h a t t h e T . U . C . d i d n o t s e e i t s d e m a n d f o r w o r k e r d i r e c t o r s a s u n d e r m i n i n g t r a d i t i o n a l n e g o t i a t i n g m e t h o d s . On t h e c o n t r a r y , p a r t i c i p a -t i o n i n t h e h i g h e s t e c h e l o n s o f m a n a g e m e n t w o u l d c o m p l e m e n t c o l l e c t i v e b a r -g a i n i n g . " S u c h f o r m s o f c o n t r o l w o u l d i n m o s t c a s e s b e a n a d j u n c t t o t h e c o l l e c -t i v e b a r g a i n i n g p r o c e s s : i n a l i m i t e d n u m b e r o f i m p o r t a n t c a s e s s u c h i n v o l v e m e n t c o u l d b e v i t a l . " 2 1 T h e r e f o r e : " U n i o n s s h o u l d c o n t i n u e t o p r e s s f o r j o i n t c o n t r o l o v e r n o n - w a g e a r e a s a n d w o r k o r g a n i z a t i o n s t h r o u g h t h e e x t e n s i o n o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g ; a s p a r t o f t h e a p p r o a c h t o e x t e n d i n g i n d u s t r i a l d e m o c r a c y , t h i s i s i n d i s p e n s a b l e . " 2 2 - 3 2 -H o w e v e r , t h i s d i d n o t a p p e a s e m a n y r i g h t - w i n g u n i o n s w h o f a v o u r e d c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a g a i n s t a n y f o r m o f p a r t i c i p a t i o n w h i c h m i g h t c o m p r o m i s e t r a d e u n i o n i n d e p e n d e n c e . T h e m o s t i m p o r t a n t o f t h e s e u n i o n s w e r e : t h e G . M . W . U . ( M u n i c i p a l W o r k e r s ) , t h e A . U . E . W . ( E n g i n e e r s ) , a n d t h e E . E . T . U . — P . T . . U . 2 3 ( E l e c t r i c i a n s a n d P l u m b e r s ) w h o e x p r e s s e d c o n s i d e r a b l e r e s e r v a t i o n s . D u r i n g t h i s p e r i o d , t h e C o n s e r v a t i v e G o v e r n m e n t ( 1 9 7 0 - 1 9 7 4 ) w a s t o r n b e t w e e n a d e s i r e t o f i n d i t s e l f a p o l i c y t h a t w o u l d n o t b o o s t t r a d e u n i o n p o w e r ( s i n c e i t s f i r s t t w o y e a r s i n o f f i c e w e r e s p e n t d i s m a n t l i n g t r a d e u n i o n r i g h t s ) a n d o n e w h i c h w o u l d h a v e t o f i t i n w i t h t h e E . E . C . T h e C o n -s e r v a t i v e G o v e r n m e n t h a d s t i l l f a i l e d t o c o m e t o t e r m s w i t h t h e p r o b l e m b y t h e t i m e i t w a s t h r o w n f r o m o f f i c e i n t h e w a k e o f a n a t i o n a l m i n e r s ' s t r i k e e a r l y i n 1 9 7 4 . T h e d e v e l o p m e n t s s u r r o u n d i n g t h e i s s u e o f i n d u s t r i a l d e m o -c r a c y i n t h e e a r l y s e v e n t i e s a c c e l e r a t e d t h e p a c e o f t h e a r g u m e n t m o r e t h a n a n y t h i n g i n t h e c o m b i n e d d e c a d e s s i n c e t h e F i r s t W o r l d W a r . A n d , a l t h o u g h t h e e f f i c i e n c y o f B r u s s e l s w a s v a s t l y o v e r r a t e d i n t h e u r g e n c y t o c o n s t r u c t a p o l i c y o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y a t h o m e , o n e m a y a g r e e w i t h E l l i o t t h a t " B r i t a i n ' s m e m b e r s h i p o f t h e Common M a r k e t h a d t u r n e d w h a t h a d b e e n r e a l l y o n l y a n i s s u e o f d e b a t e a m o n g a s e l e c t g r o u p o f L a b o u r P a r t y a c t i v i s t s i n t o 2 4 a p o s i t i v e T . U . C . p o l i c y . " 2 5 I n 1 9 7 4 t h e r e w e r e t w o g e n e r a l e l e c t i o n s i n B r i t a i n . I n O c t o b e r o f t h a t y e a r t h e n e w L a b o u r g o v e r n m e n t p r o m i s e d c o n c r e t e a c t i o n w i t h a m a n i f e s t o p r o m i s e t o " . . . i n t r o d u c e n e w l e g i s l a t i o n t o h e l p f o r w a r d ( o u r ) p l a n s f o r a r a d i c a l e x t e n s i o n o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e s e c t o r s . " H o w e v e r , a f t e r t h e O c t o b e r e l e c t i o n , a g r a d u a l s h i f t i n e m p h a s i s o f g o v e r n -m e n t p o l i c y d e v e l o p e d a w a y f r o m i n t e r v e n t i o n a n d c o n t r o l t o w a r d s e c o n o m i c - 3 3 -g r o w t h b y e x h o r t i o n a n d r e a s s u r a n c e o f t h e p r i v a t e s e c t o r . S t e a d i l y , i n d u s -t r i a l d e m o c r a c y i m p e r a t i v e s g a v e w a y t o s e n i o r m a n a g e m e n t p r o t e s t . T h e s o c i a l c o n t r a c t w a s p r o v i n g t o b e o n e - s i d e d w i t h t r a d e u n i o n s l i m i t i n g w a g e d e m a n d s i n t h e f a c e o f r i s i n g i n f l a t i o n a n d u n e m p l o y m e n t , d e c l i n i n g s t a n d a r d s o f l i v i n g a n d c o n t r a c t i n g e c o n o m i c g r o w t h . T h e o p t i m i s m s u r r o u n d i n g t h e s o c i a l c o n t r a c t i n t h e o p p o s i t i o n y e a r s t u r n e d t o p e s s i m i s m w h e n t h e e c o n o m i c c r i s i s l a y b e y o n d t h e c o n t r o l o f t h e L a b o u r G o v e r n m e n t a n d T . U . C . a c t i n g t o -g e t h e r . " T h e L a b o u r G o v e r n m e n t d e f i n e d i t s p r o b l e m s n o t a s a n a t i o n a l c o n s e -q u e n c e o f a n i n t e r n a t i o n a l c r i s i s , b u t a s a s e t o f n a t i o n a l e c o n o m i c d i f f i c u l -t i e s i n t e n s i f i e d b y w o r l d r e c e s s i o n — a n d t h a t d i f f e r e n c e o f d e f i n i t i o n i s 2 7 c r u c i a l . " T h i s , C o a t e s a r g u e s , i s t h e m a i n r e a s o n w h y t h e L a b o u r G o v e r n m e n t a f t e r 1 9 7 4 i n c r e a s i n g l y h e l d l i t t l e c o n t r o l o v e r e v e n t s , a n d e x p l a i n s t h e d i l u t i o n o f t h e 1 9 7 3 r a d i c a l p r o g r a m m e . F r o m t h e m i d - 1 9 7 0 ' s , t h e L a b o u r G o v e r n -m e n t i n c r e a s i n g l y d i s t a n c e d i t s e l f f r o m i n d u s t r i a l d e m o c r a c y l e g i s l a t i o n i n i t s e f f o r t s t o p l a c a t e p r i v a t e e n t e r p r i s e . A l s o , t h e s l i m m a j o r i t y o f t h e O c t o b e r 1 9 7 4 e l e c t i o n w a s e r a s e d b y t h e f l i g h t o f a g r o u p o f l e f t - w i n g M . P . ' s t o t h e S c o t t i s h N a t i o n a l i s t P a r t y . I n o r d e r t o c o n t i n u e i n o f f i c e , t h e G o v e r n -m e n t e n t e r e d i n t o a n a g r e e m e n t w i t h t h e L i b e r a l P a r t y i n P a r l i a m e n t . T h i s s o - c a l l e d ' L i b - L a b P a c t ' e f f e c t i v e l y p r e c l u d e d a n y r a d i c a l l e g i s l a t i o n i n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . A t t h e s a m e t i m e , t h e T . U . C , s u f f e r i n g u n d e r p r e s s u r e f r o m i t s m e m b e r u n i o n s w h o w e r e p r o t e s t i n g a g a i n s t v o l u n t a r y w a g e r e s t r a i n t , b e c a m e i n c r e a s i n g l y i m p a t i e n t f o r g o v e r n m e n t a c t i o n t o f o r m u l a t e a s a t i s f a c -t o r y B i l l o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . A c o m p r o m i s e w a s r e a c h e d l a t e i n 1 9 7 5 b y a p r i v a t e m e m b e r s B i l l , m o v e d b y G i l e s R a d i c e , e s t a b l i s h i n g a R o y a l C o m m i s s i o n t o i n v e s t i g a t e t h e m o s t s u i t a b l e s y s t e m o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y f o r B r i t i s h - 3 4 -i n d u s t r y . ' " 0 T h i s w a s t h e u n f a v o u r a b l e b a c k g r o u n d t o t h e B u l l o c k C o m m i s s i o n . W i t h a l o n g h i s t o r y o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a s t h e p r i m e m e c h a n i s m u n d e r p i n n i n g r e l a t i o n s b e t w e e n c a p i t a l a n d l a b o u r , t h e t r a d e u n i o n m o v e m e n t f o u n d i t s e l f p r e s e n t e d w i t h t h e p o s s i b i l i t y o f d i r e c t p a r t i c i p a t i o n i n h i g h e r m a n a g e m e n t o n a s c a l e w h i c h c o n f i r m e d t h e i n s i g n i f i c a n c e o f n o m i n a l t r a d e u n i o n d i r e c t o r s i n t h e n a t i o n a l i z e d i n d u s t r i e s . T h e r e l u c t a n c e o f s e v e r a l m a j o r t r a d e u n i o n s t o e n d o r s e t h e J a c k J o n e s ' c a m p a i g n f o r h i g h e r l e v e l p a r t i c i p a t i o n r e f l e c t e d t h e s t r e n g t h o f s u p p o r t i n t h e t r a d e u n i o n m o v e m e n t f o r t h e m a i n t e n a n c e o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g n e g o t i a t i o n s a s t h e m a i n f o r m o f w o r k e r r e p r e s e n t a t i o n , a n d c a s t d o u b t o n T . U . C . u n i t y i n a n y f u t u r e s t r u g g l e t o a c h i e v e e x t e n s i v e m a n a g e r i a l r e p r e s e n t a t i o n . T h e s i t u a -t i o n w a s n o t h e l p e d b y a v a c i l l a t i n g L a b o u r G o v e r n m e n t w h o s e s u c c e s s f u l m a n -a g e m e n t o f t h e e c o n o m y i n c r e a s i n g l y d e p e n d e d m o r e o n t h e s u p p o r t o f p r i v a t e i n d u s t r y t h a n o n t r a d e u n i o n c o m p l i a n c e . T h e f a r - r e a c h i n g l e g i s l a t i o n w h i c h w o u l d b e n e c e s s a r y t o i m p l e m e n t r e a l i n d u s t r i a l d e m o c r a c y , w h o s e m a j o r c h a -r a c t e r i s t i c s w e r e o u t l i n e d a t t h e e n d o f C h a p t e r O n e , w o u l d a t l e a s t n e e d t h e c o m m i t m e n t o f a s t r o n g , s y m p a t h e t i c g o v e r n m e n t a s d e f e n c e a g a i n s t c o n s e r v a -t i v e r e a c t i o n f r o m i n d u s t r y , t h e m e d i a a n d f r o m o p p o s i t i o n i n p a r l i a m e n t . T h e L a b o u r G o v e r n m e n t o f 1 9 7 4 w a s n e i t h e r s t r o n g n o r s y m p a t h e t i c , a n d i t s c o m m i t m e n t t o i n d u s t r i a l d e m o c r a c y r e s t e d m o r e o n a n o u t s t a n d i n g d e b t t o t h e s o c i a l c o n t r a c t t h a n i t d i d t o t h o r o u g h - g o i n g r e f o r m o f t h e i n d u s t r i a l r e l a t i o n s s y s t e m . - 3 5 -C H A P T E R TWO FOOTNOTES 1 . S . & B . W e b b , I n d u s t r i a l D e m o c r a c y . 2 . W e b b & W e b b , c i t e d i n J o e E n g l a n d a n d B r i a n W e e k e s , " T r a d e U n i o n s a n d t h e S t a t e : A R e v i e w o f t h e C r i s i s , " I n d u s t r i a l R e l a t i o n s J o u r n a l , V o l . 1 2 , N o . 1 , 1 9 8 1 , p . 1 4 . 3 . E n g l a n d a n d W e e k e s , i b i d . 4 . I b i d . 5 . J o h n E l l i o t , C o n f l i c t o r ' C o o p e r a t i o n ? T h e G r o w t h o f I n d u s t r i a l D e m o - c r a c y . K o g a n P a g e 1 9 7 9 , p . 2 0 9 . 6 . G i l e s R a d i c e , T h e I n d u s t r i a l D e m o c r a t s . T r a d e U n i o n s i n a n U n c e r t a i n  W o r l d . A l l e n a n d U n w i n 1 9 7 8 , p p . 1 1 8 - 1 1 9 . 7 . R o b e r t D a h l , " T h e L a b o u r P a r t y i n P o w e r ( 1 9 7 4 ) " i n C o a t e s a n d T o p h a m ( e d s . ) W o r k e r s ' C o n t r o l . P a n t h e r B o o k s , 1 9 7 0 , p . 3 0 3 . 8 . J . E l l i o t , C o n f l i c t o r C o o p e r a t i o n ? p . 2 1 0 . 9 . E r n i e W h i t e , " T h e T r a d e U n i o n s T a k e S i d e s " i n C o a t e s a n d T o p h a m ( e d s . ) W o r k e r ' s C o n t r o l , p . 3 1 7 . 1 0 . G . R a d i c e , I n d u s t r i a l D e m o c r a t s , p . 1 1 9 . 1 1 . J . E l l i o t , C o n f l i c t o r C o o p e r a t i o n ? p . 2 0 6 . 1 2 . I b i d . 1 3 . I b i d . , p . 2 0 7 . 1 4 . I b i d . , p . 2 0 8 . 1 5 . D a v i d C o a t e s , L a b o u r i n P o w e r ? A S t u d y o f t h e L a b o u r G o v e r n m e n t 1 9 7 4 - 1 9 7 9 , L o n g m a n 1 9 8 0 , C h a p t e r 1 . 1 6 . I b i d . , p . 4 . 1 7 . I b i d . , p p . 1 3 3 - 1 3 4 . 1 8 . T r a d e U n i o n C o n g r e s s , I n d u s t r i a l D e m o c r a c y , T . U . C , 1 9 7 4 , p . 4 3 . 1 9 . I b i d . : 2 0 . F o r a d i s c u s s i o n o n t h e 1 9 7 4 d e m a n d f o r d i s c l o s u r e o f i n f o r m a t i o n s e e S . H o l l a n d , T h e S o c i a l 1 s t C h a l l e n g e , Q u a r t e t 1 9 7 5 , p . 2 9 6 . - 3 6 -2 1 . T . U . C , I n d u s t r i a l D e m o c r a c y , p a r . 8 6 , p . 3 4 . 2 2 . I b i d . , p a r . 6 6 , p . 2 7 . 2 3 . R a d i c e , I n d u s t r i a l D e m o c r a t s , p . 1 2 0 . 2 4 . E l l i o t , C o n f l i c t o r C o o p e r a t i o n ? p . 2 1 5 . 2 5 . T h e e l e c t i o n o f F e b r u a r y w a s a s t a l e m a t e ( L a b o u r 3 0 1 s e a t s ) b u t H a r o l d W i l s o n f o r m e d a g o v e r n m e n t a n d m a d e t h e S o c i a l C o n t r a c t w i t h t r a d e u n i o n s . I n a s e c o n d c l o s e e l e c t i o n i n O c t o b e r 1 9 7 4 L a b o u r i n c r e a s e d i t s r e p r e s e n t a t i o n t o 3 1 9 s e a t s . 2 6 . 1 9 7 4 , " L a b o u r P a r t y M a n i f e s t o . " p . 1 0 . C i t e d i n C o a t e s , L a b o u r i n P o w e r ? p . 1 3 4 . 2 7 . C o a t e s , L a b o u r i n P o w e r ? p . 1 7 . 2 8 . E l l i o t , C o n f l i c t o r C o o p e r a t i o n ? p p . 2 1 6 - 2 1 6 . - 3 7 -C H A P T E R T H R E E T h e B u l l o c k R e p o r t I n t h e c o m p r o m i s e t h a t p r o d u c e d t h e B u l l o c k C o m m i s s i o n , t h e T . U . C , w i t h t h e d o g g e d d e t e r m i n a t i o n o f J a c k J o n e s , m a n a g e d t o s a l v a g e d f a v o u r a b l e t e r m s o f r e f e r e n c e b y w h i c h t h e c o m m i t t e e w o u l d c o n d u c t i t s i n v e s t i g a t i o n . T h e R t . H o n . P e t e r S h o r e , M . P . f o r m a l l y l a u n c h e d t h e B u l l o c k C o m m i s s i o n i n t h e H o u s e o f C o m m o n s o n 5 A u g u s t 1 9 7 5 . ' ' ' M r . S h o r e i n f o r m e d p a r l i a m e n t o f " t h e n e e d f o r a r a d i c a l e x t e n s i o n o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n t h e c o n t r o l o f c o m -p a n i e s b y m e a n s o f r e p r e s e n t a t i o n o n b o a r d s o f d i r e c t o r s . . . " a n d r e a f f i r m e d h i s g o v e r n m e n t ' s c o m m i t m e n t t o o r g a n i z e d l a b o u r b y i n s t r u c t i n g t h e c o m m i s s i o n t o t a k e " i n t o a c c o u n t i n p a r t i c u l a r , t h e p r o p o s a l s o f t h e T r a d e s U n i o n C o n -g r e s s r e p o r t o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y a s w e l l e x p e r i e n c e s i n B r i t a i n , t h e E . E . C , 2 a n d o t h e r c o u n t r i e s . " A f t e r a l m o s t a y e a r a n d a h a l f o f d e l i b e r a t i o n , t h e B u l l o c k C o m m i t t e e p u b l i s h e d i t s f i n d i n g s i n J a n u a r y 1 9 7 7 . A f t e r a n i n t r o d u c t o r y c h a p t e r , a n d a f o l l o w i n g o n e c o n c e r n e d w i t h a s t a t i s t i c a l b r e a k d o w n o f e m p l o y m e n t , o w n e r s h i p a n d t r a d e u n i o n m e m b e r s h i p i n B r i t a i n , t h e r e p o r t u n f o l d s t h e d e b a t e o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n C h a p t e r T h r e e . R e f e r e n c e i s m a d e t o t h e W e b b s ' " I n d u s t r i a l D e m o c r a c y " a n d i t s c o n t r i -b u t i o n t o B r i t a i n ' s e v o l v i n g i n d u s t r i a l r e l a t i o n s s y s t e m b y e l a b o r a t i n g t h e c o n c e p t o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g . H o w e v e r , s t r u c t u r a l c h a n g e s i n t h e e c o n o m y a n d i n t h e n a t u r e o f s o c i e t y s i n c e 1 9 4 5 h a v e i n c r e a s e d t h e n e e d f o r g r e a t e r p a r t i c i p a t i o n i n d e c i s i o n - m a k i n g . I n d u s t r i a l p o w e r i s i n c r e a s i n g l y b e i n g h e l d i n f e w e r h a n d s . I n 1 9 5 3 , t h e t o p o n e h u n d r e d f i r m s a c c o u n t e d f o r t w e n t y - f i v e 3 p e r c e n t o f t h e t o t a l n e t o u t p u t ; b y 1 9 7 1 t h i s s h a r e h a d r i s e n t o f o r t y p e r c e n t . - 3 8 -A n d s i n c e s h a r e h o l d e r s t e n d n o t t o e x e r c i s e t h e i r d e c i s i o n - m a k i n g p o w e r n o r t o a p p o i n t d i r e c t o r s , b o a r d s o f d i r e c t o r s h a v e n o t o n l y a s s u m e d d e f a c t o c o n t r o l o v e r t h e i r e n t e r p r i s e s b u t a l s o e n j o y a p o w e r b a s e w h i c h i s s e l f -r e c r u i t i n g . A t t h e s a m e t i m e t h e t r a d e u n i o n m o v e m e n t h a s i n c r e a s e d i n s t r e n g t h , c o n s o l i d a t e d i t s o r g a n i z a t i o n a n d h a s b e e n i n c r e a s i n g l y i n v o l v e d i n g o v e r n m e n t e c o n o m i c s t r a t e g y . T h e c o n c e n t r a t i o n o f o w n e r s h i p , t o g e t h e r w i t h c h a n g e s i n t e c h n o l o g y , h a s m a d e i t i m p e r a t i v e f o r t r a d e u n i o n s t o p r e s s f o r a c t i v e i n v o l v e m e n t i n c o m p a n y d e c i s i o n s w h i c h c l o s e l y a f f e c t t h e l i v e s a n d f u t u r e o f t h o u s a n d s o f e m p l o y e e s . T r a d e u n i o n i n v o l v e m e n t , t h e r e p o r t e x p l a i n s , i s f u n d a m e n t a l t o n a t i o n a l e c o n o m i c o b j e c t i v e s , " . . . n o t s i m p l y b e -c a u s e s u c h i n v o l v e m e n t i s n e c e s s a r y t o f o r e s t a l l n e g a t i v e r e s i s t a n c e t o c h a n g e , b u t a l s o b e c a u s e e m p l o y e e s t h r o u g h t h e i r t r a d e u n i o n s h a v e a p o s i t i v e r o l e t o p l a y i n c o m b a t i n g i n d u s t r i a l s t a g n a t i o n a n d i n s t i m u l a t i n g m u c h n e e d e d c h a n g e s i n i n d u s t r i a l s t r u c t u r e a n d p e r f o r m a n c e . " I n d e e d , t h e i n f l u e n c e o f t r a d e u n i o n s o n t h e e c o n o m y w a s a l r e a d y e v i d e n t b y t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e S o c i a l C o n t r a c t t h r o u g h w h i c h t h e T . U . C . h a d a c c e p t e d i t s s h a r e o f r e s p o n s i b i l i t y i n t h e j o i n t r e g u l a t i o n o f t h e e c o n o m y . A l s o , a t t h e l o c a l l e v e l t h e g r o w t h o f t h e s h o p s t e w a r d s y s t e m h a d s t r e n g t h e n e d s h o p - f l o o r o r g a n i z a t i o n . A n d , b a c k e d b y l e g i s l a t i o n o f t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s ( E m p l o y m e n t P r o t e c t i o n A c t 1 9 7 5 , H e a l t h a n d S a f e t y a t W o r k A c t 1 9 7 4 ) . t h e e x t e n s i o n o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g i n t o s p e -c i f i c a r e a s b e y o n d w a g e n e g o t i a t i o n s a t t h e s h o p - f l o o r l e v e l w a s g i v e n l e g a l r e c o g n i t i o n . T h e r e f o r e , t h e r e p o r t a g r e e d , " t h e b a s i s f o r a l e g i s l a t i v e f r a m e -w o r k d e s i g n e d t o e n c o u r a g e e x t e n s i o n s o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y a t s h o p - f l o o r l e v e l a l r e a d y e x i s t s . " H o w e v e r , t h e d e v e l o p m e n t o f p a r t i c i p a t i o n a t n a t i o n a l a n d l o c a l l e v e l h a s l e f t a g a p a t c o m p a n y l e v e l , w h i c h , t h e T . U . C . a r g u e s , c a n - 3 9 -o n l y b e f i l l e d b y e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i o n o n t h e c o m p a n y l e v e l . " M a j o r d e c i s i o n s o n i n v e s t m e n t , l o c a t i o n , c l o s u r e s , t a k e o v e r s a n d m e r g e r s , a n d p r o d u c t s p e c i a l i z a t i o n o f t h e o r g a n i z a t i o n a r e g e n e r a l l y t a k e n a t l e v e l s w h e r e c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g d o e s n o t t a k e p l a c e , a n d i n d e e d a r e s u b j e c t m a t t e r n o t r e a d i l y c o v e r e d b y c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g . New f o r m s o f c o n t r o l a r e n e e d e d . " 6 On t h e o n e h a n d , l o c a l a n d p l a n t b a r g a i n i n g d o n o t a f f e c t p l a n n i n g a n d i n v e s t -m e n t d e c i s i o n s , a n d o n t h e o t h e r , n a t i o n a l a g r e e m e n t s a r e n o t c o n c e r n e d w i t h t h e m a n a g e m e n t d e c i s i o n s o f i n d i v i d u a l f i r m s . T h e n e e d f o r a n e x a m i n a t i o n o f h o w w o r k e r s ' r e p r e s e n t a t i v e s c o u l d e x e r t a d e g r e e o f c o n t r o l o v e r c o m p a n y l e v e l d e c i s i o n - m a k i n g b y t h e u s e o f w o r k e r d i r e c t o r s a n d t h e a r g u m e n t s a g a i n s t s u c h p r o p o s a l s c o n s t i t u t e s t h e m a i n t h r u s t o f t h e r e m a i n d e r o f t h e B u l l o c k R e p o r t . T h e t h r e e m a i n p r o p o s a l s p u t b e f o r e t h e C o m m i t t e e c a m e f r o m t h e T . U . C , E . E . C . p o l i c y a n d f r o m t h e C . B . I . I n i t s e v i d e n c e t o t h e B u l l o c k i n q u i r y , t h e T . U . C a r g u m e n t s r e m a i n e d l a r g e l y t h o s e o f t h e 1 9 7 4 s t a t e m e n t , " I n d u s t r i a l D e m o c r a c y , " w h i c h h a s a l r e a d y b e e n o u t l i n e d i n C h a p t e r T w o . I n i t s s u p p l e m e n -t a r y e v i d e n c e t o B u l l o c k , t h e T . U . C . r e i t e r a t e d i t s c e n t r a l d e m a n d t h a t i t w a s " . . . u n r e a l i s t i c t o e x p e c t e q u a l r e s p o n s i b i l i t y w i t h o u t e q u a l r e p r e s e n t a -t i o n . N o t h i n g c o u l d b e m o r e d a m a g i n g t h a n h a v i n g t o a c c e p t r e s p o n s i b i l i t y i f t h e s h a r e h o l d e r r e p r e s e n t a t i v e s h a d a n e n t r e n c h e d m a j o r i t y . O n l y w i t h a s y s t e m o f p a r i t y r e p r e s e n t a t i o n c a n t r a d e u n i o n r e p r e s e n t a t i v e s b e e x p e c t e d t o f e e l a n y s e n s e o f c o l l e c t i v e r e s p o n s i b i l i t y f o r b o a r d d e c i s i o n s . " 7 R e p r e s e n t a t i o n a n d s e l e c t i o n w e r e t o b e t h r o u g h t r a d e u n i o n m a c h i n e r y , a n d w o r k e r d i r e c t o r s w o u l d b e f r e e t o r e p o r t b a c k t o t h e i r u n i o n s . T h e o n l y m o d i f i c a t i o n o f t h e 1 9 7 4 p o s i t i o n w a s t h e a d o p t i o n o f a r e c o n s t i t u t e d f o r m o f t h e u n i t a r y b o a r d o f d i r e c t o r s r a t h e r t h a n a t w o - t i e r s t r u c t u r e w i t h t r a d e - 40 -u n i o n r e p r e s e n t a t i o n o n t h e t o p p o l i c y - m a k i n g b o a r d . T h e s e c o n d p r o p o s a l w a s f r o m a n E . E . C . C o m m i s s i o n G r e e n P a p e r i n 1 9 7 5 , w i t h p r o p o s a l s f o r a E u r o p e a n C o m p a n y S t a t u t e w h i c h w o u l d p e r m i t t h e c r e a t i o n o f " E u r o p e a n C o m p a n i e s . " T h e s e c o m p a n i e s w o u l d h a v e t o m e e t c e r t a i n r e q u i r e -m e n t s r e g a r d i n g e m p l o y e e p a r t i c i p a t i o n , a n d t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t , w i t h o r w i t h o u t t h e B u l l o c k R e p o r t , w o u l d e v e n t u a l l y f i n d i t s e l f i n v o l v e d i n t h e d e -b a t e . T h e m a i n p r o p o s a l s i n D r a f t S t a t u t e w e r e : a t w o - t i e r s y s t e m w i t h a m a n a g e m e n t b o a r d a p p o i n t e d a n d m o n i t o r e d b y a s u p e r v i s o r y b o a r d ; t h e s u p e r -v i s o r y b o a r d w o u l d c o n s i s t o f o n e - t h i r d s h a r e h o l d e r r e p r e s e n t a t i v e s , o n e - t h i r d e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i v e s a n d o n e - t h i r d c o - o p t e d b y t h e o t h e r t w o g r o u p s ; e l e c -t i o n o f e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i v e s b y a l l e m p l o y e e s , w h e t h e r t r a d e u n i o n m e m b e r s 9 o r n o t . T h e t h i r d p r o p o s a l , f r o m t h e C . B . I . , r e j e c t e d a n y c o m p u l s o r y f o r m o f w o r k e r r e p r e s e n t a t i o n o n t h e b o a r d . I n s t e a d , t h e e m p l o y e r s ' o r g a n i z a t i o n p r e f e r r e d f l e x i b i l i t y i n d e v e l o p i n g a l t e r n a t i v e f o r m s o f p a r t i c i p a t i o n , w i t h e a c h c o m p a n y f r e e t o d e v i s e f o r i t s e l f , i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e r e l e v a n t t r a d e u n i o n s , t h e m o s t s u i t a b l e f o r m o f w o r k e r p a r t i c i p a t i o n . H o w e v e r , t h e C . B . I , c o n c e d e d t h a t s o m e l e g i s l a t i o n m i g h t b e d e s i r a b l e i n t h e l a r g e r f i r m s w h e r e v o l u n t a r y a g r e e m e n t o n t h e f o r m o f p a r t i c i p a t i o n c o u l d n o t b e r e a c h e d . T h u s , c o m p a n i e s w i t h m o r e t h a n t w o t h o u s a n d e m p l o y e e s w o u l d b e o b l i g e d t o c o n c l u d e " p a r t i c i p a t i o n a g r e e m e n t s " w i t h i n a f o u r y e a r p e r i o d , t o b e v a l i d a t e d b y a v o t e o f t h e m a j o r i t y o f e m p l o y e e s . A f t e r t h i s p e r i o d , f a i l u r e t o r e a c h a g r e e m e n t w o u l d r e s u l t i n t h e l e g a l i m p o s i t i o n o f a p a r t i c i p a t i o n s c h e m e b y a n i n d e p e n d a n t o u t s i d e a g e n c y . W o r k e r d i r e c t o r s a r e e x c l u d e d , h o w e v e r , f r o m t h e r a n g e o f o p t i o n s w h i c h c o u l d f o r m p a r t o f a n a r b i t r a t e d a g r e e m e n t . S h o u l d - 4 1 -a n y c o m p a n y e n t e r i n t o a v o l u n t a r y a g r e e m e n t w i t h t r a d e u n i o n s o n w o r k e r d i r e c t o r s t h e y s h o u l d n o t n u m b e r m o r e t h a n o n e - t h i r d o f t h e b o a r d , a n d m u s t b e e l e c t e d b y s e c r e t b a l l o t . " ^ O f t h e t h r e e p r o p o s a l s , c l e a r l y t h e m o s t r a d i c a l w a s t h e T . U . C . ' s a d v o c a c y o f t r a d e u n i o n p a r i t y o f r e p r e s e n t a t i o n o n b o a r d s o f d i r e c t o r s w i t h s h a r e h o l d e r s u t i l i z i n g t r a d e u n i o n m a c h i n e r y a s t h e s o l e c h a n n e l o f e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i o n . T h e E . E . C . C o m m i s s i o n c o n c e i v e d o f a s y s t e m o f m i n o r i t y e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i o n o n c o m p a n y b o a r d s w h i c h w o u l d b e d e t a i l e d i n a l e g a l f r a m e w o r k o f i n d u s t r i a l r e l a t i o n s . A n d t h e C . B . I , w a n t e d n o t h i n g t o d o w i t h e i t h e r w o r k e r d i r e c t o r s o r a n y c l e a r l y d e f i n e d l e g i s l a t i o n o n w o r k e r p a r t i c i -p a t i o n , p r e f e r r i n g i n s t e a d a n a m o r p h o u s o b l i g a t i o n o n b o t h p a r t i e s i n i n d u s t r y t o r e a c h a n a c c o r d w i t h i n a g i v e n p e r i o d . T h e C . B . I , p r o p o s a l o n e m p l o y e e p a r t i c i p a t i o n w a s a n o n - s t a r t e r , a n d c o u l d n o t w a r r a n t s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n b y t h o s e m e m b e r s o f t h e c o m m i t t e e w h o f e l t b o u n d b y t h e t e r m s o f r e f e r e n c e , w h i c h w e r e q u i t e e x p l i c i t , h a n d e d d o w n b y t h e M i n i s t r y o f T r a d e a n d I n d u s t r y , ( s e e p a g e 3 7 ) I n d e e d , a s t h e r e p o r t e m p h a s i z e s : " T h e e x t e n s i o n o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y , t o w h i c h o u r t e r m s o f r e f e r -e n c e r e f e r , c a n o n l y b e a c h i e v e d i n o u r v i e w i f t h e r e i s d i r e c t r e p r e s e n t a t i o n o f e m p l o y e e s o n c o m p a n y b o a r d s i n j u s t t h e s a m e w a y a s t h e r e i s d i r e c t r e p r e s e n t a t i o n o f s h a r e h o l d e r s o n b o a r d s a t p r e s e n t . " A t t h e v e r y l e a s t t h e n , s o m e s c h e m e w h i c h w o u l d f a c i l i t a t e w o r k e r r e p r e s e n t a -t i o n o n c o m p a n y b o a r d s w o u l d b e c e n t r a l t o t h e c o m m i t t e e ' s r e c o m m e n d a t i o n s . H a v i n g e s t a b l i s h e d t h e i m p e r a t i v e o f w o r k e r d i r e c t o r s , t h e r e p o r t o u t l i n e s t h r e e m a i n o p t i o n s : u n e q u a l r e p r e s e n t a t i o n w i t h s h a r e h o l d e r r e p r e s e n t a t i v e s r e t a i n i n g a m a j o r i t y o f s e a t s ; 5 0 : 5 0 r e p r e s e n t a t i o n ; a n d m i n o r i t y b u t e q u a l r e p r e s e n t a t i o n o f s h a r e h o l d e r s a n d e m p l o y e e s w h i c h w o u l d i n v o l v e a t h i r d - 4 2 -g r o u p o f d i r e c t o r s o n t h e b o a r d . 1 ' 1 T h e f i r s t o p t i o n i s p r a c t i c e d i n W e s t G e r m a n y a n d S w e d e n i n t h e f o r m o f o n e - t h i r d e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i o n , w i t h s h a r e h o l d e r r e p r e s e n t a t i o n r e m a i n i n g d o m i n a n t . T h e r e p o r t ' s t r e a t m e n t o f t h e E u r o p e a n e x p e r i e n c e i s i n p a r t s y m p a -t h e t i c , t h o u g h l a r g e l y c r i t i c a l o f i t s s h o r t c o m i n g s . U n e q u a l r e p r e s e n t a t i o n c a n b e b e n e f i c i a l i n t h a t i t m a y p r o v i d e v a l u a b l e e m p l o y e e i n s i g h t i n t o t h e d e t e r m i n a t i o n o f c o m p a n y p o l i c y a n d g e n e r a l l y h e l p d e m y s t i f y t h e b o a r d ' s p r o -c e e d i n g s . A l s o , t h e f a c t o f e m p l o y e e p r e s e n c e o n t h e b o a r d , a l b e i t i n m i n o r i t y r e p r e s e n t a t i o n , m a k e s m a n a g e m e n t m o r e a t t e n t i v e t o w o r k e r s ' i n t e r e s t s i n b o t h i t s e x e c u t i v e f u n c t i o n ; a n d i n i t s p o l i c y f o r m u l a t i o n . H o w e v e r , t h e r e p o r t s e r i o u s l y q u e s t i o n s t h e e f f i c a c y o f m i n o r i t y e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i o n : " I t i s n o t s i m p l y t h a t i f s h a r e h o l d e r r e p r e s e n t a t i v e s a r e i n t h e m a j o r i t y t h e y c a n d e c i d e t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y w i s h t o i g n o r e , t a k e n o t e o f , o r a c t u p o n t h e v i e w s e x p r e s s e d b y e m p l o y e e r e p r e s e n -t a t i v e s . T h e y c a n a l s o d e v i s e d a n d c o n t r o l t h e f r a m e w o r k o f p o l i c y -m a k i n g : t h e a p p o i n t m e n t o f s e n i o r m a n a g e m e n t ; d e l e g a t i o n o f a u t h o r i t y t o m a n a g e m e n t ; t h e p r o c e d u r e s o f t h e b o a r d a n d t h e a r r a n g e m e n t s f o r p r o v i s i o n o f i n f o r m a t i o n t o b o a r d m e m b e r s . " 1 3 I n b o t h W e s t G e r m a n y a n d S w e d e n , t h e c o m m i t t e e f o u n d t h a t w h e r e e m p l o y e e r e -p r e s e n t a t i v e s w e r e i n a m i n o r i t y t h e y h a d l i t t l e i n f l u e n c e o v e r s e n i o r a p p o i n t -m e n t s , w e r e u s u a l l y o u t v o t e d b y s h a r e h o l d e r r e p r e s e n t a t i v e s a n d h a d l i t t l e 1 4 i n f l u e n c e o v e r t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s . T h e m a i n r e a s o n f o r t h i s i s t h a t w i t h m i n o r i t y r e p r e s e n t a t i o n t h e r e i s n o e f f e c t i v e t r a n s f e r o f p o w e r f r o m s h a r e h o l d e r s t o w a r d s w o r k e r s , a n d w o r k e r s ' r e p r e s e n t a t i v e s a r e t h u s i n a r e l a t i v e l y p o w e r l e s s s i t u a t i o n . A n d y e t , t h e a d v o c a t e s o f m i n o r i t y r e p r e s e n -t a t i o n i n s i s t t h a t w o r k e r d i r e c t o r s b e a r f u l l a n d e q u a l r e s p o n s i b i l i t y f o r b o a r d d e c i s i o n s . F o r B u l l o c k , t h i s w a s u n a c c e p t a b l e . " I n o u r v i e w i t i s u n r e a s o n a b l e t o e x p e c t e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i v e s t o a c c e p t e q u a l r e s p o n s i b i l i t y - 43 -u n l e s s , t h r o u g h e q u a l r e p r e s e n t a t i o n o n t h e b o a r d , t h e y a r e a b l e t o h a v e e q u a l 1 5 i n f l u e n c e o n t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s . " C o n s e q u e n t l y , t h e r e p o r t c a m e o u t i n f a v o u r o f e q u a l r e p r e s e n t a t i o n o n t h e b o a r d b e t w e e n e m p l o y e e s a n d s h a r e h o l d e r s , b u t d i d n o t p r o d u c e a r e c o m m e n -d a t i o n f a v o u r i n g t h e f u l l p a r i t y o p t i o n o f 5 0 : 5 0 r e p r e s e n t a t i o n . T h e r e p o r t c i t e d t h e B i e d e n k o p f C o m m i s s i o n w h i c h f o u n d i n t h e G e r m a n c o a l , i r o n a n d s t e e l i n d u s t r i e s a t e n d e n c y f o r e m p l o y e e a n d s h a r e h o l d e r r e p r e s e n t a t i v e s ( o r g a n i z e d o n b o a r d s o f 5 0 : 5 0 r e p r e s e n t a t i o n ) t o a c t a s d i s t i n c t g r o u p s , t o r e m a i n m u t u -a l l y e x c l u s i v e o f e a c h o t h e r a n d t o v o t e a s i n d e p e n d e n t b l o c k s . T h e r e p o r t a r g u e d t h a t b l o c k v o t i n g i s n o t a n i n e v i t a b l e c o n s e q u e n c e o f e q u a l r e p r e s e n -t a t i o n " . . . s i n c e w i t h i n e a c h g r o u p o f e m p l o y e e a n d s h a r e h o l d e r r e p r e s e n t a t i v e s t h e r e w i l l b e a c o n s i d e r a b l e r a n g e o f o p i n i o n . " H o w e v e r , w h e r e t h e t e n d e n c y o f b l o c k v o t i n g d o e s d e v e l o p , t h e c o - o p t a t i o n o f a t h i r d g r o u p o f d i r e c t o r s w o u l d s i g n i f i c a n t l y r e d u c e i t s d i v i s i v e e f f e c t s . T h i s " n e u t r a l " t h i r d g r o u p w o u l d b e c o - o p t e d w i t h t h e a g r e e m e n t o f t h e e m p l o y e e a n d s h a r e h o l d e r r e p r e s e n -t a t i v e s a n d s h o u l d c o m p r i s e a n u n e v e n n u m b e r g r e a t e r t h a n o n e , b u t f o r m l e s s t h a n o n e - t h i r d o f t h e t o t a l b o a r d . T h e e m p l o y e e s a n d s h a r e h o l d e r s w o u l d b e e q u a l l y r e p r e s e n t e d b y d i v i d i n g t h e r e m a i n i n g b o a r d s e a t s . T h i s f o r m a t , t h e r e p o r t a s s e r t s , " . . . w i l l m e a n t h a t e i t h e r g r o u p w i l l a t t h e v e r y l e a s t n e e d t o g a i n t h e s u p p o r t o f a m a j o r i t y o f t h e d i r e c t o r s c o - o p t e d b y b o t h g r o u p s b e -f o r e t h e y c a n c a r r y o r v e t o a p r o p o s a l . " ' ' ' 7 T h e r e p o r t c a l l e d i t s f o r m u l a f o r b o a r d c o m p o s i t i o n 2X + Y , w h e r e X r e p r e s e n t s t h e n u m b e r o f e m p l o y e e r e p r e s e n -t a t i v e s a n d a l s o r e p r e s e n t s t h e n u m b e r o f s h a r e h o l d e r r e p r e s e n t a t i v e s , a n d Y i s t h e n u m b e r o f c o - o p t e d d i r e c t o r s . A n o t h e r i m p o r t a n t r e c o m m e n d a t i o n o f t h e r e p o r t c a l l e d f o r s i n g l e c h a n n e l - 4 4 -r e p r e s e n t a t i o n o f w o r k e r i n t e r e s t s o n t h e b o a r d t h r o u g h t r a d e u n i o n m a c h i n e r y . T h e r e p o r t d i s m i s s e d p r o p o s a l s f o r e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i o n a n d s e l e c t i o n b a s e d o n e m p l o y e r s ' c o n s u l t a t i v e c o m m i t t e e s a n d o t h e r n o n - u n i o n b o d i e s . T h e s e n o n - u n i o n b o d i e s i g n o r e t h e g r o w t h o f s h o p s t e w a r d o r g a n i z a t i o n a n d t h e v i t a l c o n t r i b u t i o n o f t h e s h o p s t e w a r d s ' c o m m i t t e e a s a r e p o s i t o r y o f s h o p - f l o o r e x p e r t i s e , a s a c o m m u n i c a t i o n n e t w o r k p r o v i d i n g a t r u s t e d m e a n s o f k e e p i n g t h e e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i v e i n t o u c h w i t h h i s c o n s t i t u e n t s , a n d a s h a v i n g t h e i n d e p e n d e n t s t r e n g t h n e c e s s a r y t o s u p p o r t t h e e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i v e . M o r e o v e r , w o r k e r d i r e c t o r s b a s e d o n t r a d e u n i o n m a c h i n e r y w o u l d h e l p e n s u r e t h a t b o a r d l e v e l r e p r e s e n t a t i o n w o u l d n o t c o n f l i c t w i t h c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g . ' ' " C o n s e q u e n t l y , n o n - u n i o n e m p l o y e e s w o u l d h a v e t h e o p p o r t u n i t y t o e x p r e s s t h e i r o p i n i o n o n w o r k e r d i r e c t o r s b y a n i n i t i a l b a l l o t o f a l 1 e m p l o y e e s i n a c o m p a n y i f t h e d e m a n d f o r s u c h a v o t e w e r e e x p r e s s e d b y r e c o g n i z e d t r a d e u n i o n s r e p r e -s e n t i n g a t l e a s t t w e n t y p e r c e n t o f a l l t h e w o r k e r s . I f a s e c r e t b a l l o t o f t h e w o r k e r s p r o d u c e d a s i m p l e m a j o r i t y i n f a v o u r ( e q u a l t o o n e - t h i r d o f t h e w o r k f o r c e ) , t h i s s o - c a l l e d " t r i g g e r i n g m e c h a n i s m " w o u l d i m p l e m e n t t h e s c h e m e . T h e i n i t i a l b a l l o t i s d e s i g n e d t o - p r e v e n t a s i t u a t i o n " . . . w h e r e b y a t r a d e u n i o n r e p r e s e n t i n g a m i n o r i t y c a n f o r c e t h e m a j o r i t y , w h e t h e r u n i o n i z e d o r n o t , t o 1 9 a c c e p t b o a r d l e v e l r e p r e s e n t a t i o n a g a i n s t i t s w i l l . " O t h e r t h a n t h i s , t h e p r o p o s a l s d o n o t m a k e a n y s p e c i a l p r o v i s i o n s f o r n o n - u n i o n i z e d e m p l o y e e s . A f a v o u r a b l e b a l l o t r e s u l t w o u l d b e f o l l o w e d b y t h e s e t t i n g u p o f a J o i n t R e p r e -s e n t a t i o n C o m m i t t e e ( J . R . C . ) o f s h o p s t e w a r d s a n d o t h e r r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e t r a d e u n i o n s i n v o l v e d . T h e u n i o n s v i a t h e J . R . C . w o u l d d e v i s e w h a t e v e r m e t h o d o f s e l e c t i o n w h i c h w o u l d s e e m m o s t a p p r o p r i a t e t o t h e i r e n t e r p r i s e . J u s t a s s h a r e h o l d e r s h o l d t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e i r d i r e c t o r s , t h e o n l y - 4 5 -l e g a l c r i t e r i a f o r s e l e c t i o n o f w o r k e r d i r e c t o r s w o u l d b e t o p l a c e o v e r a l l r e s p o n s i b i l i t y o n t h e r e c o g n i z e d t r a d e u n i o n s i n v o l v e d i n t h e s c h e m e . A n y d i s p u t e s a r i s i n g f r o m t h e " t r i g g e r i n g " b a l l o t o r a d m i n i s t r a t i o n o f t h e s c h e m e w o u l d b e r e f e r r e d t o a n i n d e p e n d e n t a g e n c y , t h e I n d u s t r i a l D e m o c r a c y C o m m i s -s i o n . T h e s e a r e t h e m o r e c e n t r a l p r o p o s a l s o f t h e m a i n r e p o r t o f t h e B u l l o c k C o m m i t t e e o f i n q u i r y a n d a r e r e s t a t e d s e p a r a t e l y a n d s u c c i n t l y , t o g e t h e r w i t h i t s r e m a i n i n g r e c o m m e n d a t i o n s a n d t h o s e o f t h e m i n o r i t y r e p o r t , i n A p p e n d i x A . T h e c o n c l u s i o n t o t h e m a j o r i t y r e p o r t r e i t e r a t e s t h e i m p e r a t i v e o f i n d u s -t r i a l d e m o c r a c y . " . . . b y p u t t i n g t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c a p i t a l a n d l a b o u r o n t o a n e w b a s i s w h i c h w i l l i n v o l v e n o t j u s t m a n a g e m e n t b u t t h e w h o l e w o r k f o r c e 2 i n s h a r i n g r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e s u c c e s s a n d p r o f i t a b i l i t y o f t h e e n t e r p r i s e . " A n d t h e f i n a l p a r a g r a p h a d d e d a t o u c h o f h i s t o r i c a l l e g i t i m a c y t o t h e r e p o r t ' s r e c o m m e n d a t i o n s . " T h e f e a r s e x p r e s s e d i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y i n t h e f a c e o f p r o p o s a l s t o g i v e m o r e p e o p l e t h e r i g h t t o v o t e d i d n o t s t o p s h o r t o f t h e s u b v e r -s i o n o f t h e c o n s t i t u t i o n a n d t h e d i s s o l u t i o n o f s o c i e t y . O n c e t h e f r a n -c h i s e w a s e x t e n d e d , h o w e v e r , t h e f e a r s w e r e f o r g o t t e n a n d t h e R e f o r m A c t s w e r e s e e n a s e s s e n t i a l t o t h e c o u n t r y ' s s t a b i l i t y a n d p r o s p e r i t y . We b e l i e v e t h a t o v e r o n e h u n d r e d y e a r s l a t e r a n e x t e n s i o n o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y c a n p r o d u c e c o m p a r a b l e b e n e f i t s a n d t h a t o u r d e s c e n d a n t s w i l l l o o k b a c k w i t h a s m u c h s u r p r i s e t o t h e c o n t r o v e r s y w h i c h s u r r o u n d e d i t a s we d o t o t h a t w h i c h s u r r o u n d e d t h e e x t e n s i o n o f t h e p o l i t i c a l s u f -f r a g e i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . " 2 1 O n e o f t h e c o m m i t t e e m e m b e r s a n d a s i g n a t o r y o f t h e m a j o r i t y r e p o r t 2 2 i s s u e d a n o t e o f d i s s e n t . M r . N . S . W i l s o n a g r e e d w i t h B u l l o c k c o n c e r n i n g t h e s i n g l e - t i e r b o a r d , a n d h e a l s o f i r m l y b a c k e d t h e j u s t i f i c a t i o n o f w o r k e r d i r e c t o r s b a s e d o n t h e i r t r a d e u n i o n s . H e d i f f e r e d o n t h e c o m p o s i t i o n o f t h e r e c o n s t i t u t e d b o a r d o f d i r e c t o r s a n d i n p a r t i c u l a r o n t h e T . U . C . v i e w t h a t e q u a l r e s p o n s i b i l i t y n e c e s s i t a t e s e q u a l r e p r e s e n t a t i o n o n c o m p a n y b o a r d s . - 4 6 -" W h a t i s m e a n t b y ' e q u a l i t y o f r e s p o n s i b i l i t y ' i s t h a t e a c h m e m b e r o f t h e b o a r d h a s i d e n t i c a l d u t i e s a n d , s i n c e a l l d i r e c t o r s w o u l d , i f t h e m a j o r i t y ' s p r o p o s a l s a r e a d o p t e d , b e o b l i g e d t o h a v e r e g a r d t o t h e i n t e r e s t s o f e m p l o y e e s , t h e r e i s n e i t h e r i n c o n s i s t e n c y n o r c o n t r a d i c -. t i o n i n p r o p o s i n g m i n o r i t y r e p r e s e n t a t i o n w h i l s t e x p e c t i n g a l l d i r e c t o r s t o h a v e i d e n t i c a l r e s p o n s i b i l i t i e s . " 2 3 W i l s o n p r o p o s e d - - i n s t e a d o f t h e 2 X + Y f o r m u l a - - a s c h e m e w h i c h w o u l d p r o -d u c e w o r k e r d i r e c t o r s d i r e c t l y i n p r o p o r t i o n t o t h e n u m b e r o f e m p l o y e e s i n a n y c o m p a n y . H o w e v e r , t h e n u m b e r o f e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i v e s s h o u l d a l w a y s b e l e s s t h a n t h e n u m b e r o f s h a r e h o l d e r r e p r e s e n t a t i v e s w h o s e n u m b e r s w o u l d e v i d e n t l y b e d e c i d e d b y t h e d i s c r e t i o n o f t h e s h a r e h o l d e r s . T h e m i n o r i t y r e p o r t 2 4 . ( s i g n e d b y t h e t h r e e i n d u s t r i a l i s t s o n t h e c o r n -c o m m i t t e e ) o p e n e d w i t h t h e c o m p l a i n t t h a t t h e c o m m i t t e e w a s r e q u i r e d t o c o n s i -d e r , h o w a n e x t e n s i o n o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y v i a w o r k e r d i r e c t o r s c o u l d b e a c h i e v e d r a t h e r t h a n t o c o n s i d e r w h e t h e r s u c h a n e x t e n s i o n s h o u l d b e p u r s u e d . T h e i n d u s t r i a l i s t s h e l d t h e v i e w " t h a t t h o s e w h o w o r k i n i n d u s t r y a r e n o t r e a d y f o r t h e r a d i c a l c h a n g e s w h i c h t h e m a j o r i t y r e p o r t a i m s t o a c h i e v e . " A n d t h a t , " c e r t a i n l y i t i s u n w i s e t o i m p o s e ' d e m o c r a c y ' o n t h o s e w h o a r e u n w i l l i n g o r u n r e a d y t o r e c e i v e i t . " H o w e v e r , t h e m i n o r i t y r e p o r t w o u l d m a k e i t s o w n r e -c o m m e n d a t i o n s " . . . i f t h e G o v e r n m e n t i s d e t e r m i n e d , i n s p i t e o f t h e d i f f i c u l -t i e s a n d d a n g e r s , t o i n t r o d u c e n e w l a w s o n t h e b a s i s o f t h e r e m i t w h i c h we 2 5 h a v e b e e n g i v e n . " T h e m i n o r i t y r e p o r t p r o p o s e d t h a t t h e l a w s h o u l d b e c h a n g e d t o f o r c e d i r e c t o r s t o c o n s i d e r t h e i n t e r e s t s o f b o t h s h a r e h o l d e r s a n d e m p l o y e e s . T h e r e s h o u l d b e a s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t t o s e t u p c o m p a n y p a r t i c i p a t i o n c o u n -c i l s b e l o w b o a r d l e v e l w i t h i n f o u r y e a r s . A f t e r s u c h a c o u n c i l h a d b e e n o p e r a t i n g f o r t h r e e y e a r s i n a c o m p a n y , t h e e m p l o y e e s w o u l d h a v e t h e l e g a l r i g h t t o v o t e f o r a w o r k e r d i r e c t o r s y s t e m — s e v e n y e a r s f r o m t h e s t a r t o f - 4 7 -t h e p r o c e s s . T h e s y s t e m w o u l d i n v o l v e n o t j u s t u n i o n m e m b e r s b u t a l l e m p l o y e e s w h o w o u l d b e r e p r e s e n t e d b y o n e - t h i r d o f t h e s e a t s o n t h e t o p s u p e r v i s o r y l e v e l o f a t w o - t i e r b o a r d s t r u c t u r e i n h o l d i n g c o m p a n i e s . F i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s a n d s u b s i d i a r i e s o f f o r e i g n c o m p a n i e s s h o u l d b e e x e m p t . T h e s e w e r e t h e p r o p o s a l s p u t f o r w a r d b y t h e i n d u s t r i a l i s t s , w i t h t h e o b j e c t i v e o f d e s i g n i n g a s y s t e m o f w o r k e r d i r e c t o r s t h a t w o u l d g i v e t h e l e a s t p o s s i b l e p o w e r o v e r m a n a g e m e n t d e c i s i o n s t o e m p l o y e e s . T h e r e c o m m e n d a t i o n s w e r e g i v e n o u t o f r e l u c t a n c e , b u t i n a p o l i t i c a l c l i m a t e w h i c h i n d i c a t e d t h e l i k e l i h o o d o f s o m e f o r m o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y l e g i s l a t i o n f r o m t h e p e r c e i v e d p r e s s u r e s f r o m E u r o p e a n d t h e T . U . C . o n t h e L a b o u r G o v e r n m e n t . P o s t B u l l o c k R e a c t i o n T h e p u b l i c a t i o n o f t h e B u l l o c k R e p o r t w a s m e t b y a n i m m e d i a t e a n d v i t r i o l i c c o n d e m n a t i o n b y B r i t a i n ' s i n d u s t r i a l i s t s . I t w a s r e c e i v e d w i t h s o m e e m b a r r a s s m e n t b y g o v e r n m e n t m i n i s t e r s , b u t t i e d t o t h e R e p o r t ' s p r i n c i -p l e s b y L a b o u r ' s 1 9 7 4 g e n e r a l e l e c t i o n m a n i f e s t o w h o f o u n d i t d i f f i c u l t t o a p p l a u d t h e R e p o r t w h i l s t r e l y i n g o n f u r t h e r c o o p e r a t i o n f r o m p r i v a t e i n d u s t r y i n t h e e c o n o m i c c r i s i s . I t w a s a c c e p t e d w i t h r e l u c t a n c e a n d s u s p i c i o n b y m u c h o f t h e t r a d e u n i o n m o v e m e n t a s a s c h e m e w h i c h w o u l d l i k e l y i n v o l v e c h a n g e s i n r o l e a n d b e h a v i o u r i n c o n g r u o u s t o t h e t r a d i t i o n a l a d v e r s a r y s y s t e m . I n v i e w - o f t h i s r e l u c t a n t e n d o r s e m e n t b y t r a d e u n i o n s , t h e T . U . C . c h o s e t o r e m a i n s i l e n t i n t h e e n s u i n g d e b a t e a n d p r e f e r r e d i n s t e a d t o a t t e m p t p r i v a t e l y t o p e r s u a d e t h e v a r i o u s u n c e r t a i n u n i o n s t o f u l l y a c c e p t B u l l o c k b e f o r e t h e i r a n n u a l c o n f e r e n c e a n d t o c a m p a i g n f o r i t s i m p l e m e n t a t i o n t h e r e a f t e r . M o r e o v e r , t h e T . U . C . i t s e l f w a s s e v e r e l y c r i t i c i z e d b y i t s o w n s u p p o r -t e r s , o t h e r L a b o u r a c t i v i s t s a n d i n d e p e n d e n t s o c i a l i s t o r g a n i z a t i o n s . T h e - 4 8 -I n s t i t u t e f o r W o r k e r s C o n t r o l h a d b e e n f a v o u r a b l e t o t h e B u l l o c k C o m m i s s i o n a n d t r a d e u n i o n i n v o l v e m e n t i n t h e s u p e r v i s i o n o f l a r g e f i r m s , s h a r i n g t h e T . U . C . p o s i t i o n o f 1 9 7 4 W h i c h c a l l e d f o r a t w o - t i e r s y s t e m o f b o a r d s . T h e I . W . C . r e c o g n i z e d i n 1 9 7 4 a n a d v a n c e t o w a r d s w o r k e r s c o n t r o l b y w o r k e r r e p r e -s e n t a t i o n o n s u p e r v i s o r y b o a r d s p o s s e s s i n g v e t o p o w e r o v e r m a n a g e m e n t b o a r d s . T h e s t r a t e g y o f e n c r o a c h i n g w o r k e r s c o n t r o l o v e r m a n a g e m e n t d e c i s i o n - m a k i n g , w h i l e r e m a i n i n g i n d e p e n d e n t o f d i r e c t i n v o l v e m e n t i n m a n a g e m e n t , w o u l d t h e r e -f o r e b e a d v a n c e d . H o w e v e r , t h e s h i f t i n T . U . C . p o l i c y a w a y f r o m t h e e n d o r s e -m e n t o f a s u p e r v i s o r y b o a r d s y s t e m t o t h e a d v o c a c y o f t h e u n i t a r y b o a r d m i g h t c o m p r o m i s e t r a d e u n i o n s f r o m t h e i r p o s i t i o n s o f c o u n t e r v a i l i n g p o w e r . A s a r e s u l t , t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e f u n c t i o n s o f w o r k e r s d i r e c t o r s a n d s h a r e -h o l d e r d i r e c t o r s w o u l d b e c o m e b l u r r e d , a n d f r o m t h e I . W . C . p o s i t i o n t h i s m i g h t p r o d u c e c o l l a b o r a t i o n w i t h m a n a g e m e n t r a t h e r t h a n v e t o p o w e r b y w o r k e r s r e p r e -. . . 2 6 s e n t a t i v e s . " M u c h o f t h e t e n o r o f I . W . C . a r g u m e n t s h a s b e e n d i r e c t e d t o e s t a b l i s h i n g t h a t d i s t i n c t i o n , a n d t o a r g u i n g t h a t i n a t r a n s i t i o n a l s i t u a t i o n , t h e w o r k e r s ' c o n t r o l o b j e c t i v e i s p r e c i s e l y t o e s t a b l i s h s u p e r v i s o r y p o w e r s . T h e q u e s t i o n r e m a i n s w h e t h e r w o r k e r r e p r e s e n t a t i v e s , w h e n t h e y a s s u m e s e a t s o n : u n i t a r y b o a r d s , c a n s u c c e s s f u l l y e s t a b l i s h t h a t d i s t i n c t i o n , a n d i n s i s t o n t h e s u p e r v i s o r y r o l e o f t h e n e w b o a r d . . . " 2 ? C o a t e s a n d T o p h a m s p e c i f i c a l l y c r i t i c i z e t h e R e p o r t i n i t s r e c o m m e n d a t i o n s f o r t h e r e c o n s t i t u t i o n o f t h e b o a r d . T h e B u l l o c k R e p o r t , i n a c c o r d a n c e w i t h T . U . C . p o l i c y , p r o p o s e s p a r i t y r e p r e s e n t a t i o n o f d i r e c t o r s b u t w i t h t h e a d d i -t i o n a l Y e l e m e n t o f n e u t r a l o r i n d e p e n d e n t v o t e r s t o a c t a s a b a l a n c i n g m i d d l e g r o u p b e t w e e n t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f s h a r e h o l d e r s a n d w o r k e r s . T h i s Y g r o u p , a r g u e C o a t e s a n d T o p h a m , w o u l d i n h e r e n t l y t e n d t o s u p p o r t t h e s h a r e h o l d e r d i r e c t o r s s i n c e t h e y w o u l d b e c o m p o s e d o f i n d i v i d u a l s w i t h s p e c i a l m a n a g e m e n t s k i l l s a n d l o n g e x p e r i e n c e i n o t h e r o u t s i d e b u s i n e s s e s . T h e B u l l o c k R e p o r t - 4 9 -s p e c i f i c a l l y l i s t s t h e l i k e l y c a t e g o r i e s o f s o - c a l l e d n e u t r a l d i r e c t o r s : " . . . o f t h e b e s t a m o n g t h o s e w h o a r e a t p r e s e n t n o n - e x e c u t i v e d i r e c t o r s ; o f s e n i o r p e r s o n n e l f r o m o t h e r c o m p a n i e s w i t h a p a r t i c u l a r i n t e r e s t i n o r c o n n e c t i o n w i t h t h e b u s i n e s s o f t h e c o m p a n y ; o f p e o p l e w i t h s p e c i a l e x p e r t i s e l i k e 2 8 s o l i c i t o r s , b a n k e r s , a c c o u n t a n t s a n d s o o n . . . " F r o m t h i s s t a t e m e n t , o n e c a n a g r e e w i t h t h e c o n c l u s i o n o f C o a t e s a n d T o p h a m t h a t , " . . . t h i s w o u l d m e a n t h e c o m p o s i t i o n o f a l l b o a r d s w o u l d n o t b e 2X + Y , b u t X ( s h a r e h o l d e r r e p r e s e n -2 9 t a t i v e s ) + Y o v e r X ( w o r k e r s r e p r e s e n t a t i v e s ) , o r X + Y . " X T h e L a b o u r M . P . N e i l K i n n o c k h a s m a d e t h e s a m e p o i n t , a n d i n a d d i t i o n s u g g e s t e d t h a t t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e B u l l o c k p r o p o s a l s w o u l d p r o d u c e i r -r e c o n c i l a b l e d i s a g r e e m e n t b e t w e e n t h e s h a r e h o l d e r r e p r e s e n t a t i v e s a n d t h e t r a d e u n i o n - n o m i n a t e d w o r k e r d i r e c t o r s o n t h e s e l e c t i o n o f t h e Y e l e m e n t . A n t i c i p a t i n g s u c h a s i t u a t i o n , B u l l o c k p r o p o s e d a n I n d u s t r i a l D e m o c r a c y C o m m i s -s i o n t o a c t a s c o n c i l i a t o r a n d i n t h e l a s t r e s o r t m a k e a b i n d i n g n o m i n a t i o n o n Y . H o w e v e r , f a r f r o m b e i n g a l a s t r e s o r t , t h e i n t e r j e c t i o n o f t h e I . D . C . w o u l d b e c o m e t h e n o r m i n r e c o n s t i t u t i n g b o a r d s o f d i r e c t o r s . I t w o u l d n o t c o n s t i t u t e i n d u s t r i a l d e m o c r a c y b u t " . . . g o v e r n m e n t b y a p e r m a n e n t g e r r y m a n d e r e d n o n - e m p l o y e e m a j o r i t y . " ^ O f t h e v a r i o u s T . U . C . a f f i l i a t e d p r i v a t e s e c t o r t r a d e u n i o n s , f e w o f t h e m o r e p o w e r f u l h e l d m u c h e n t h u s i a s m f o r t h e B u l l o c k c o n c e p t a n d e v e n f e w e r h a d e n o u g h i n t e r e s t t o b e p r e p a r e d t o c a m p a i g n f o r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e r e p o r t - - t h e o b v i o u s e x c e p t i o n b e i n g J a c k J o n e s ' T . G . W . U . A n i n d i c a t i o n o f w h a t w a s t o c o m e w a s g i v e n d u r i n g t h e B u l l o c k i n v e s t i g a t i o n b y t h e e l e c t r i c i a n s ' u n i o n , E . E . T . P . U . , w h i c h c o n c l u d e d i n i t s e v i d e n c e t o t h e c o m m i t t e e t h a t " . . . m a n a g e m e n t ' s j o b i s t o m a n a g e , w h i l e t r a d e u n i o n s e x i s t t o c o n s i d e r , c o n t e s t - 5 0 -a n d o p p o s e , i f n e c e s s a r y , t h e e x e r c i s e o f m a n a g e r i a l p r e r o g a t i v e s . 1 , 0 1 O t h e r c o n s e r v a t i v e u n i o n s o p p o s e d t o t h e B u l l o c k c o n c e p t o f w o r k e r d i r e c t o r s o n t h e g r o u n d s t h a t t h i s w o u l d u n d e r m i n e o r c o n f u s e t r a d i t i o n a l c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g r e l a t i o n s h i p s w e r e e x c l u d e d b y t h e c o m m i t t e e f r o m g i v i n g e v i d e n c e . T h e E c o n o -m i s t o f F e b r u a r y 1 2 , 1 9 7 7 , n a m e s t h e A . U . E . W . a n d t h e G . M . W . U . a s t h e m o s t p o w e r f u l o f t h o s e p r e v e n t e d f r o m t h e o f f i c i a l h e a r i n g s . I n t h e g e n e r a l d e b a t e f o l l o w i n g t h e p u b l i c a t i o n o f t h e r e p o r t , D a v i d B a s n e t t o f t h e G . M . W . U . w r o t e : " T h e B u l l o c k C o m m i t t e e r e c o m m e n d a t i o n s , f o r w o r k e r s o n t h e b o a r d s o f c o m p a n i e s e m p l o y i n g o v e r t w o t h o u s a n d , d o n o t h i n g f o r t h o s e w o r k e r s a n d t r a d e u n i o n s w h o a r e i n f a v o u r o f g r e a t e r p a r t i c i p a t i o n i n s t r a -t e g i c p l a n n i n g , b u t d o n o t w a n t w o r k e r d i r e c t o r s . " 3 2 A n d H u g h S c a n l o n o f t h e A . U . E . W . , a f t e r r e j e c t i n g B u l l o c k , a s s e r t e d h i s u n i o n ' s p o s i t i o n s u c c i n c t l y : "We t h i n k t h a t i n d u s t r i a l d e m o c r a c y c a n b e s t b e s t r e n g t h e n e d b y a n e x t e n s i o n o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g , t o w h i c h w e k n o w n o 3 3 l i m i t . " O t h e r u n i o n s o n t h e l e f t r e j e c t e d B u l l o c k f o r v e r y d i f f e r e n t r e a s o n s . On t h e o n e h a n d , m i l i t a n t u n i o n s r e j e c t e d a n y i n v o l v e m e n t w h a t s o e v e r w i t h m a n a g e m e n t a r g u i n g t h e I . W . C . l i n e o n e n c r o a c h i n g w o r k e r s c o n t r o l , a n d o n t h e o t h e r , i t w a s a r g u e d t h a t a n y t h i n g l e s s t h a n a d i r e c t 5 0 : 5 0 s p l i t i n a l l o c a t i o n o f d i r e c t o r s h i p s w o u l d m e r e l y p e r p e t u a t e t h e e x i s t i n g p o w e r r e l a t i o n s i n i n d u s -t r y . T h i s v i e w w a s h e l d b y t h e l e f t w i n g A . S . T . M . S . w h o s e l e a d e r C l i v e J e n k i n s w a s o n e o f t h e s i g n a t o r i e s o f t h e B u l l o c k R e p o r t . J e n k i n s ' p o s i t i o n , h o w e v e r , d i d n o t p r e v e n t h i s u n i o n r e j e c t i n g t h e B u l l o c k p r o p o s a l s a t i t s a n n u a l c o n -f e r e n c e i n t h e s u m m e r o f 1 9 7 7 . I n g e n e r a l t e r m s , p r i v a t e s e c t o r u n i o n s f e l l i n t o o n e o f t h r e e c a t e g o r i e s . T h e y w e r e e i t h e r i d e o l o g i c a l l y o p p o s e d t o t h e i d e a s o f B u l l o c k o n p o l i t i c a l g r o u n d s ; o p p o s e d i n p r i n c i p l e o n g r o u n d s o f b l u r -r i n g t h e t r a d i t i o n a l l i n e s o f c o n f l i c t ; o r , l i k e m o s t , w e r e s i m p l y u n w i l l i n g t o f a c e t h e c h a l l e n g e s o f B u l l o c k - s t y l e l e g i s l a t i o n a t a t i m e w h e n e c o n o m i c - 5 1 -p r o b l e m s w o u l d m a k e m a n y b o a r d r o o m d e c i s i o n s u n p a l a t a b l e t o w o r k e r s . J ' f I n d u s t r i a l i s t s a n d m a n u f a c t u r e r s , r e p r e s e n t e d b y C . B . I , p o l i c y , t o t a l l y d i s m i s s e d t h e w h o l e o f t h e B u l l o c k M a j o r i t y R e p o r t p r o p o s a l s . B y e a r l y F e b r u a r y , 1 9 7 7 , t h e C . B . I , r e f u s e d f o r m a l l y e v e n t o d i s c u s s w i t h t h e g o v e r n -m e n t t h e t h r e e c e n t r a l i s s u e s o f t h e r e p o r t : i m p o s i t i o n b y l a w o f t r a d e u n i o n n o m i n a t e d d i r e c t o r s ; p a r i t y o f r e p r e s e n t a t i o n b e t w e e n s h a r e h o l d e r r e p r e -s e n t a t i v e s a n d w o r k e r d i r e c t o r s ; a n d t h e m o n o p o l y g i v e n t o t r a d e u n i o n s t o c h o o s e w o r k e r d i r e c t o r s . T h e C . B . I , e v e n t h r e a t e n e d t h a t i t s m e m b e r s m i g h t n o t b e w i l l i n g t o - c o o p e r a t e a c t i v e l y w i t h t h e g o v e r n m e n t ' s i n d u s t r i a l s t r a t e g y i f t h e r e w e r e u n f a v o u r a b l e l e g i s l a t i o n . A n d t h e A m e r i c a n C h a m b e r o f C o m m e r c e i n L o n d o n p u b l i c l y w a r n e d t h a t A m e r i c a n c o m p a n i e s w o u l d h a v e t o r e v i e w t h e i r 3 5 i n v e s t m e n t i n B r i t a i n s h o u l d t h e B u l l o c k R e p o r t b e c o m e r e a l i t y . T h e C . B . I , c a m p a i g n e n j o y e d t h e f u l l s u p p o r t o f t h e C o n s e r v a t i v e P a r t y , w h o s e o p p o s i t i o n f r o n t b e n c h s p o k e s m a n o n i n d u s t r y , P e t e r W a l k e r , a r g u e d a t l e n g t h a b o u t t h e n e e d t o d e m o c r a t i z e t h e t r a d e u n i o n s b e f o r e c o n t e m p l a t i n g 3 6 t h e i r a c c e s s i o n t o h i g h e r m a n a g e m e n t . T h e n a t i o n a l p r e s s l a r g e l y s u p p o r t e d t h e C . B . I , c a m p a i g n , a n d a l t h o u g h m o s t w e r e n o t w h o l l y a g a i n s t t h e c o n c e p t o f w o r k e r d i r e c t o r s , t h e m a j o r i t y r e p o r t e d t h e p r e - e m i n e n t p o s i t i o n g i v e n t o t r a d e u n i o n s i n t h e r e p o r t w i t h u n v e i l e d o p p o s i t i o n t o w h a t w a s r e g a r d e d a s a n t i -d e m o c r a t i c m a n o e u v r e s f o r p o w e r b y a m i n o r i t y i n i n d u s t r y . A s a l e a d i n g a r t i c l e i n t h e ' E c o n o m i s t ' c o n c l u d e d : " L e a v i n g t h e c h o i c e o f w h o s h o u l d h a v e t h e b o a r d r o o m s e a t s t o c l i q u e s o f s h o p s t e w a r d s — t h e w a y C o n s e r v a t i v e l e a d e r s u s e d t o e m e r g e f r o m t h e m a g i c c i r c l e o f T o r y g r a n d e e s - - i s t h e w o r s t p r o p o s a l 3 7 o f t h e w h o l e r e p o r t . " M o r e o v e r , t h e p u b l i c w e r e e n t r e a t e d t o t h e e m p l o y e r s ' s i d e b y t h e s o m b r e w a r n i n g s o f l e a d i n g i n d u s t r i a l i s t s . S i r J o h n M e t h u e n , - 52 -d i r e c t o r - g e n e r a l o f t h e C . B . I , ( a n d o n e t i m e B u l l o c k m e m b e r ) , p r e d i c t e d a r e t u r n t o " i n d u s t r i a l t r e n c h w a r f a r e , " a n d t h e C h a i r m a n o f I . C . I , f e a r e d " . . . t h e e n d o f d e m o c r a c y a s w e k n o w i t , " w h i l e t h e E m p l o y e r s F e d e r a t i o n w a r n e d 3 8 t h a t B u l l o c k w o u l d b e i m p l e m e n t e d o v e r i t s " . . . d e a d b o d y . " On t h e d a y o f p u b l i c a t i o n o f t h e B u l l o c k R e p o r t , E d m u n d D e l l , S e c r e t a r y o f S t a t e f o r T r a d e , d e l i v e r e d a G o v e r n m e n t s t a t e m e n t w h i c h c o n c l u d e d : " T h e G o v e r n m e n t ' s a i m i s t o s e e d e m o c r a c y e x t e n d e d f r o m o u r p o l i t i c a l t o o u r i n d u s t r i a l l i f e . T h a t i s a n e s s e n t i a l i n g r e d i e n t o f t h e s o c i a l c o n t r a c t . J u s t a s p o l i t i c a l d e m o c r a c y h a s b e e n a c c e p t e d b y a l l o u r p e o p l e , s o we b e l i e v e i n d u s t r i a l d e m o c r a c y - - a t a l l l e v e l s f r o m t h e s h o p - f l o o r t o t h e B o a r d i t s e l f - - w i l l c o m e t o b e r e g a r d e d a s p a r t o f t h e a c c e p t e d f a b r i c o f o u r n a t i o n a l l i f e a n d o p e n a n e w c h a p t e r i n i n -d u s t r i a l r e l a t i o n s a n d i n o u r i n d u s t r i a l p e r f o r m a n c e . " 3 9 T h e m e s s a g e e c h o e d t h e c o n c l u s i o n o f t h e B u l l o c k R e p o r t e x a c t l y , b u t a l s o r e -p e a t e d i t s d e b t t o t h e T . U . C . f o r t h e l a t t e r ' s c o m p l i a n c e i n w a g e r e s t r a i n t . H o w e v e r , i n t h e m o n t h s w h i c h f o l l o w e d , t h e s o c i a l c o n t r a c t a p p e a r e d m o r e t r a n s -p a r e n t a s s u c c e s s i v e u n i o n s i n t h e i r a n n u a l c o n f e r e n c e s r e p u d i a t e d t h e c o m p a c t i n t h e f a c e o f r i s i n g i n f l a t i o n a n d u n e m p l o y m e n t . T h e G o v e r n m e n t f e l l a w a y f r o m i t s m a n i f e s t o c o m m i t m e n t s b y c u t t i n g p u b l i c e x p e n d i t u r e o n h o u s i n g , e d u -c a t i o n a n d t h e s o c i a l s e r v i c e s . On i n d u s t r i a l d e m o c r a c y , t h e C a b i n e t w a s i t -s e l f s p l i t b e t w e e n A l b e r t B o o t h ( e m p l o y m e n t s e c r e t a r y ) a n d M i c h a e l F o o t ( l e a d e r o f t h e H o u s e ) o n t h e l e f t , a n d E r i c V a r l e y ( i n d u s t r y s e c r e t a r y ) a n d E d m u n d D e l l ( i n w h o s e c h a r g e t h e B u l l o c k r e p o r t l a y ) o n t h e r i g h t . M o r e o v e r , t h e i n c r e a s i n g p r e s s u r e f r o m i n d u s t r y a n d f o r e i g n c a p i t a l o n t h e g o v e r n m e n t t o d r o p t h e r e p o r t u n d e r t h e t h r e a t o f n o n - c o o p e r a t i o n a n d a f l i g h t o f c a p i t a l e x a c e r b a t e d t h e p r o b l e m o f r e a c h i n g a g r e e m e n t b e t w e e n i n d u s t r y a n d t h e T . U . C , . o n L a b o u r ' s e c o n o m i c s t r a t e g y . F i n a l l y , t h e r e l i a n c e o f t h e m i n o r i t y L a b o u r G o v e r n m e n t o n L i b e r a l s u p p o r t i n P a r l i a m e n t - - w h i c h a d v o c a t e d G e r m a n - s t y l e w o r k e r d i r e c t o r s a n d p r o f i t s h a r i n g - - m a d e p e r i l o u s a n y a t t e m p t t o i n t r o d u c e - 53 -t h e B u l l o c k p r o p o s a l s u n m o d i f i e d . A s a r e s u l t , t h e G o v e r n m e n t p r o m i s e d l e g i s l a t i o n o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y b u t r e g u l a r l y f a i l e d t o p r o d u c e i t . B y t h e e a r l y s u m m e r o f 1 9 7 7 , P r i m e M i n i s t e r C a l l a g h a n p r o m i s e d a W h i t e P a p e r o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y f o r t h e f o l l o w i n g a u t u m n w h i c h w a s t o b e p r e p a r e d b y a c o m m i t t e e c h a i r e d b y S h i r l e y W i l l i a m s , t h e e d u c a t i o n s e c r e t a r y . T h e t a s k w a s l a t e r p o s t p o n e d , a n d t h e W h i t e P a p e r d i d n o t i n f a c t a p p e a r u n t i l A p r i l , 1 9 7 8 . I n t h e e n d , t h e G o v e r n m e n t ' s W h i t e P a p e r r e t r e a t e d f r o m t h e B u l l o c k p r o p o s a l s . T h e G o v e r n m e n t s t r e s s e d t h e d e s i r a b i l i t y o f a v o l u n -t a r y m o v e t o i n d u s t r i a l d e m o c r a c y r a t h e r t h a n a s t a t u t o r y r i g h t t o w o r k e r d i r e c t o r s . ( S e e A p p e n d i x B f o r d e t a i l s ) O n l y a f t e r s e v e r a l y e a r s c o n s u l t a -t i o n w o u l d u n i o n s h a v e t h e r i g h t t o b a l l o t e m p l o y e e s o n t h e i s s u e o f w o r k e r d i r e c t o r s a n d o n l y t h e n i n c o m p a n i e s e m p l o y i n g m o r e t h a n t w o t h o u s a n d p e o p l e . W o r k e r r e p r e s e n t a t i v e s w o u l d n o t h a v e p a r i t y o f r e p r e s e n t a t i o n b u t w o u l d c o n -s t i t u t e o n e t h i r d o f t h e b o a r d a n d w o u l d n o t b e m a n d a t a b l e b y t h e i r u n i o n s . N o t e v e n t h e s e w a t e r e d d o w n p r o p o s a l s b e c a m e l a w b e f o r e t h e 1 9 7 9 g e n e r a l e l e c -t i o n b e c a u s e t h e G o v e r n m e n t a n n o u n c e d i t s w i l l i n g n e s s t o d i s c u s s i t s W h i t e P a p e r w i t h m a n a g e m e n t a n d u n i o n r e p r e s e n t a t i v e s b e f o r e e n a c t i n g l e g i s l a t i o n . D e s p i t e t h i s , t h e c o n t i n u e d c h o r u s o f o p p o s i t i o n f r o m t h e C . B . I , a n d o t h e r s p o k e s m e n f o r i n d u s t r i a l a n d f i n a n c i a l c a p i t a l ( a n d t h e o c c a s i o n a l t r a d e u n i o n l e a d e r ) f u r t h e r p r e v e n t e d a n y s o r t o f c o n s e n s u s b e t w e e n i n d u s t r y w h i c h m i g h t h a v e p r o d u c e d t h e n e c e s s a r y L i b e r a l s u p p o r t i n P a r l i a m e n t . A s a r e s u l t , " . . . t h r o u g h l a r g e s e c t i o n s o f B r i t i s h m a n u f a c t u r i n g i n d u s t r y t h e r i g h t o f m a n a g e -m e n t t o m a k e i t s c r u c i a l i n d u s t r i a l d e c i s i o n s i n p r i v a t e a n d i n s e c r e c y r e m a i n e d a s i n t a c t w h e n t h e L a b o u r G o v e r n m e n t w e n t t o t h e c o u n t r y a s i t h a d b e e n w h e n 4 0 t h e P a r t y f i r s t t o o k p o w e r i n 1 9 7 4 . " - 5 4 -C H A P T E R T H R E E FOOTNOTES 1 . A t t h e t i m e P e t e r S h o r e w a s S e c r e t a r y o f S t a t e f o r T r a d e a n d P r e s i d e n t o f t h e B o a r d o f T r a d e . 2 . L o r d B u l l o c k , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o f I n q u i r y o n I n d u s t r i a l D e m o c r a c y H . M . S . O . L o n d o n , C m n d . 6 7 0 6 , P . V . 3 . I b i d . , p . 2 0 . 4 . I b i d . , p . 2 2 . 5 . I b i d . , p . 2 5 . 6 . T r a d e s U n i o n C o n g r e s s , I n d u s t r i a l D e m o c r a c y , T . U . C . , 1 9 7 4 , p . 3 3 . 7 . I b i d . , S u p p l e m e n t a r y N o t e o f E v i d e n c e t o t h e B u l l o c k C o m m i t t e e , 1 9 7 6 , p . 4 6 . 8 . C o m m i s s i o n o f t h e E u r o p e a n C o m m u n i t i e s . S t a t u t e f o r E u r o p e a n C o m p a n i e s , a m e n d e d p r o p o s a l f o r a r e g u l a t i o n . B u l l e t i n o f t h e E u r o p e a n C o m m u n i t i e s , S u p p l e m e n t 4 / 7 5 . 9 . B u l l o c k , R e p o r t o n I n d u s t r i a l D e m o c r a c y , p . 2 9 . 1 0 . I b i d . , p p . 3 0 - 3 3 . 1 1 . I b i d . , p . 7 1 . 1 2 . I b i d . , p . 9 2 . 1 3 . I b i d . , p . 9 3 . 1 4 . M o r e d e t a i l e d e v i d e n c e i s f o u n d i n C h a p t e r 9 o f t h e B u l l o c k R e p o r t . 1 5 . I b i d . , p . 9 5 . 1 6 . I b i d . , p . 9 7 . 1 7 . I b i d . 1 8 . I b i d . , p p . 1 0 9 - 1 1 3 . 1 9 . I b i d . , p . 1 1 2 . 2 0 . I b i d . , p . 1 6 9 . 2 1 . I b i d . , p . 1 6 2 . 2 2 . I b i d . , p p . 1 6 3 - 1 6 6 . - 5 5 -2 3 . I b i d . , p . 1 6 3 . 2 4 . I b i d . , p p . 1 6 7 - 1 9 5 . 2 5 . I b i d . , p p . 1 7 0 - 1 7 1 . 2 6 . K e n C o a t e s a n d T o n y T o p h a m , T h e S h o p S t e w a r d ' s G u i d e t o t h e B u l l o c k  R e p o r t , S p o k e s m a n , 1 9 7 7 , C h a p t e r 4 . I t i s i n t e r e s t i n g t h a t f r o m t h e s t a n d p o i n t o f t h e I . W . C , t h e E . E . C . p r o p o s a l s f o r s u p e r v i s o r y b o a r d s i n a t w o - t i e r s y s t e m a r e s e e n a s p o t e n t i a l l y f a r m o r e r a d i c a l t h a n t h e B u l l o c k p r o p o s a l s . 2 7 . I b i d . , c h . 8 , p . 5 8 . 2 8 . B u l l o c k , R e p o r t , p . 9 5 . 2 9 . C o a t e s a n d T o p h a m , S h o p S t e w a r d ' s G u i d e , p . 8 1 . 3 0 . N e i l K i n n o c k , " B u l l o c k a n d t h e L e f t . " New S t a t e m a n . F e b r u a r y 1 1 , 1 9 7 7 , p . 1 7 5 . 3 1 . C i t e d i n G i l e s R a d i c e , T h e I n d u s t r i a l D e m o c r a t s , A l l e n a n d U n w i n , 1 9 7 8 , p . 1 2 4 . 3 2 . D a v i d B a s n e t t , G e n e r a l S e c r e t a r y o f t h e G . M . W . U . , i n T h e T i m e s , F e b r u a r y 2 , 1 9 7 7 . 3 3 . H u g h S c a n l o n , G e n e r a l S e c r e t a r y o f t h e A . U . E . W . i n T h e M o r n i n g S t a r , 2 7 J a n u a r y 1 9 7 7 . 3 4 . J o h n E l l i o t , C o n f l i c t o r C o o p e r a t i o n ? K o g a n P a g e , 1 9 7 9 , p . 2 4 5 . 3 5 . I b i d . , p . 2 4 4 . 3 6 . S e e P e t e r W a l k e r , " B u l l o c k a n d t h e R i g h t , " New S t a t e m a n , 2 5 F e b r u a r y , 1 9 7 7 , p . 2 4 6 . F o r a c u r i o u s a r g u m e n t f o r g r e a t e r i n t e r n a l d e m o c r a c y i n t r a d e u n i o n s a s a p r e r e q u i s i t e f o r w o r k e r d i r e c t o r s , a s t h o u g h p r e -s e n t c o m p a n y d i r e c t o r s w e r e a l r e a d y w i d e l y e x p e r i e n c e d i n d e m o c r a t i c o r g a n i z a t i o n . 3 7 . T h e E c o n o m i s t , 2 9 F e b r u a r y , 1 9 7 7 . 3 8 . I b i d . , p : 9 5 . 3 9 . C i t e d i n E l l i o t , C o n f l i c t o r C o o p e r a t i o n ? p . 2 4 2 . 4 0 . D . C o a t e s , L a b o u r i n P o w e r , p . 1 4 2 . - 5 6 -C H A P T E R FOUR T h e L i m i t a t i o n s o f I n d u s t r i a l D e m o c r a c y T h e o v e r w h e l m i n g v i c t o r y o f t h e C o n s e r v a t i v e P a r t y i n t h e S p r i n g e l e c -t i o n o f 1 9 7 9 c o n c l u d e d t h e b u r i a l o f t h e B u l l o c k r e p o r t a n d e n d e d a n y p o s s i -b i l i t y o f l e g i s l a t i o n o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y , h o w e v e r w e a k a n d i n e f f e c t u a l s u c h a w a t e r e d - d o w n p r o d u c t m i g h t b e f r o m t h e s t a n d p o i n t o f p a r t i c i p a t o r y d e m o c r a c y . B r i t a i n ' s e s t r a n g e m e n t f r o m t h e E . E . C . o v e r f i n a n c i a l c o n t r i b u t i o n s o v e r s h a d o w e d E u r o p e a n p l a n s f o r i n d u s t r i a l h a r m o n i z a t i o n , w h i c h w e r e b a r e l y p r o c e e d i n g a n y w a y . T h e L a b o u r P a r t y w a s s o o n w r a c k e d b y a b i t t e r a n d p r o -f o u n d i d e o l o g i c a l d e b a t e w i t h i n i t s p a r l i a m e n t a r y r a n k s . A n d , f i n a l l y , t h e T r a d e U n i o n M o v e m e n t h a d i t s a t t e n t i o n s h a r p l y r e m o v e d f r o m d e v e l o p i n g a u n i -f i e d p o s i t i o n o n w o r k e r p a r t i c i p a t i o n b y t h e a s t o n i s h i n g a c h i e v e m e n t o f t h e C o n s e r v a t i v e G o v e r n m e n t w h i c h m a n a g e d t o d o u b l e b o t h i n f l a t i o n a n d u n e m p l o y -m e n t w e l l w i t h i n i t s f i r s t y e a r o f o f f i c e . I f , b y t h e e n d o f 1 9 7 9 , t h e B u l l o c k r e p o r t w a s n o t q u i t e s w e p t i n t o h i s t o r y , i t s r e s u r r e c t i o n a n d a n y f u t u r e f o r i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n B r i t a i n w o u l d h a v e t o a t l e a s t a w a i t t h e r e t u r n t o p o w e r a n d i n f l u e n c e o f a c o h e s i v e a n d c o h e r e n t L a b o u r m o v e m e n t . T h e s i g n i f i c a n c e o f t h e B u l l o c k r e p o r t l i e s n o t m e r e l y i n t h e f a c t t h a t i t r e p r e s e n t e d f o r t h e f i r s t t i m e i n B r i t a i n a p o s i t i v e m o v e t o w a r d t h e i m -p l e m e n t a t i o n o f r e f o r m o f c a p i t a l i s t i n d u s t r i a l r e l a t i o n s . B u l l o c k ' s r e a l s i g n i f i c a n c e i s t h a t i t w a s t h e p r o d u c t o f a L a b o u r G o v e r n m e n t w h i c h , t h r o u g h a m a n i f e s t o c o m m i t m e n t , a c c e p t e d t h e r e p o r t ' s f i n d i n g s . M o r e o v e r , t h e e x t e n t t o w h i c h L a b o u r m o d i f i e d B u l l o c k ' s p r o p o s a l s i n t h e 1 9 7 8 W h i t e P a p e r r e f l e c t s t h e w e a k n e s s o f t h e G o v e r n m e n t ' s p o s i t i o n t w e l v e m o n t h s p r i o r t o i t s d o w n f a l l - 5 7 -a s m u c h a s i t d o e s t h e P a r t y ' s i n h e r e n t c o n s e r v a t i s m . T h e B u l l o c k r e p o r t w a s n e v e r s c r a p p e d n o r w a s i t s h e l v e d ; i t w a s s i m p l y l e f t u n i m p l e m e n t e d b e f o r e t h e f a l l o f t h e L a b o u r G o v e r n m e n t . F o r t h i s r e a s o n i t s e e m s p r o b a b l e t h a t t h e n e x t L a b o u r G o v e r n m e n t , i f i n c o m m a n d o f a s u f f i c i e n t l y s t r o n g p a r l i a m e n t a r y m a j o r i t y , w i l l o f f i c i a l l y r e c o n v e n e t h e w h o l e d e b a t e o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y , e i t h e r v o l u n t a r i l y f r o m a r e n e w e d e l e c t i o n p l e d g e , o r f o r c i b l y f r o m t r a d e u n i o n a n d L a b o u r a c t i v i s t p r e s s u r e - - o r b o t h . I f t h i s d o e s o c c u r , o n e c a n b e s u r e t h a t t h e f u t u r e o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y w i l l t a k e a s i t s s t a r t i n g p o i n t f o r d e b a t e , a n d f o c u s i t s a t t e n t i o n o n , t h e B u l l o c k p r o p o s a l s - - r a t h e r t h a n r e -p e a t t h e m a s s o f r h e t o r i c w h i c h p r e c e d e d B u l l o c k i n t h e 1 9 6 0 ' s a n d e a r l y 1 9 7 0 ' s . I t i s t h e r e f o r e , n e c e s s a r y f o r s o c i a l i s t s a n d i n d u s t r i a l d e m o c r a t s t o e x a m i n e t h e t h r e e m o s t i m p o r t a n t a n d c o n t r o v e r s i a l p r o p o s a l s o f B u l l o c k b e f o r e t h e n e x t l e g i s l a t i v e o p p o r t u n i t y a r i s e s t o r e f o r m r e l a t i o n s i n i n d u s t r y . F i r s t l y , t h e i m p o s i t i o n b y l a w o f t r a d e u n i o n r e p r e s e n t a t i v e s w o u l d p l a c e l e g a l s a n c t i o n s o n b o t h t r a d e u n i o n s a n d e m p l o y e r s , a n d b e f i e r c e l y r e -s i s t e d b y t h e l a t t e r . T h i s w o u l d p l a c e t r a d e u n i o n s w i t h i n a l e g a l f r a m e w o r k w h i c h w o u l d d e f i n e t h e s c o p e a n d a c t i v i t y o f p a r t o f t h e i r a c t i o n s . U n i o n s w h i c h t o d a y b o w t o t h e a l t a r o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g w h i c h a l o n e , t h e y f e e l , p r e s e r v e s t h e s a n c t i t y o f t h e i r i n d e p e n d e n c e f r o m b o t h t h e s t a t e a n d e m p l o y e r , f o r g e t t h a t c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g i s e s s e n t i a l l y d e f e n s i v e , r e a c t i v e a n d n e g a t i v e i n t h a t t h e u l t i m a t e w e a p o n i n t h e b a r g a i n i n g p r o c e s s i s t h e s t r i k e . I n t h i s s e n s e , c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g b o t h r e a f f i r m s a n d r e i n f o r c e s t h e p o w e r -l e s s n e s s o f o r g a n i z e d l a b o u r i n t h e p r o d u c t i o n , d i s t r i b u t i o n a n d e x c h a n g e o f c o m m o d i t i e s a n d s e r v i c e s . T h u s , t r a d e u n i o n s d o n o t h a v e p o w e r o v e r , b u t s i m p l y t h e a b i l i t y t o r e f u s e , u n t i l c o m p r o m i s e i s r e a c h e d . F u r t h e r m o r e , c o l l e c t i v e - 5 8 -b a r g a i n i n g , t o w h i c h H u g h S c a n l o n m a i n t a i n s w e k n o w n o l i m i t , i s t h e p r o d u c t o f o v e r 1 5 0 y e a r s o f w h a t T a w n e y h a s c a l l e d " a u t o c r a c y c h e c k e d b y i n s u r g e n c e , " t h a t i s , t h e a d v e r s a r y s y s t e m o f i n d u s t r i a l c o n f r o n t a t i o n . I t s p a t t e r n h a s b e e n i n p a r t s s m o o t h , i n p a r t s f r a c t u r e d , b u t e s s e n t i a l l y i t h a s g r o w n f r o m c u s t o m a n d p r a c t i c e , u n w r i t t e n r u l e s a n d i n f o r m a l u n d e r s t a n d i n g s , w h i c h , i n v a r y i n g d e g r e e s , d e f i n e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t r a d e u n i o n a n d e m p l o y e r i n e a c h c o m p a n y , b u t a l w a y s d i s t i n g u i s h t h e p o w e r o f t h e e m p l o y e r t o i m p l e m e n t a n d p r e s c r i b e f r o m t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r e n g t h - - o f t e n m i n i m a l , o c c a s i o n a l l y c o n s i d e r a b l e - - o f / t r a d e u n i o n s t o r e f u s e a n d r e s i s t . T h i s b r i n g s u s t o t h e m a i n p o i n t w h i c h i s t h a t w h i l e c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g m a y e m b o d y t h e s t r e n g t h t o r e s i s t t h e p o w e r o f c a p i t a l , i t i n n o w a y p o s s e s s e s . t h e p o t e n t i a l t o o v e r c o m e a n d s u r p l a n t t h e p o w e r o f c a p i t a l a n d o r g a n i z e ' f o r i t s e l f a s y s t e m o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . I t c a n n o t be o v e r s t a t e d t h a t i n d u s t r i a l d e m o c r a c y r e -q u i r e s l e g i s l a t i v e b a c k i n g f o r i t s i m p l e m e n t a t i o n a n d a l e g a l f r a m e w o r k f o r i t s p r o t e c t i o n . C o l l e c t i v e b a r g a i n i n g h a s u n d o u b t e d l y h e l p e d t h e i n d u s t r i a l w o r k i n g c l a s s i n t r a d e u n i o n s t r u g g l e s t o g a i n f o r i t s m e m b e r s i n c r e a s e d s t a n -d a r d s o f l i v i n g , b e t t e r h e a l t h a n d s a f e t y c o n d i t i o n s a n d t h e l i k e . B u t i t c a n n o t i n i t s e l f s e c u r e t h a t t r a n s f e r o f p o w e r f r o m c a p i t a l t o l a b o u r w i t h -o u t w h i c h g e n u i n e i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i s i m p o s s i b l e . I n a d v a n c e d i n d u s t r i a l s o c i e t i e s l i k e B r i t a i n , o n l y b y t h e i n t e r v e n t i o n o f s t a t e p o w e r , i n c h a n g i n g i n d u s t r i a l s t a t u t e s b y l e g i s l a t i o n , c a n t h e l e g a l l y e s t a b l i s h e d a n d o l i g a r c h i c p o w e r o f c a p i t a l b e o v e r c o m e f o r t h e p u r p o s e s o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . T h e i n d u s t r i a l d e m o c r a t , w h o i s a t t h e s a m e t i m e a c o l l e c t i v e b a r g a i n i s t , m u s t t h e r e f o r e , c r i t i c a l l y r e a p p r a i s e a n d b e w i l l i n g t o f o r f e i t p a r t o f h i s c h e r i s h e d a n d i l l u s o r y i n d e p e n d e n c e i f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i s t o h o l d a n y - 5 9 -f u t u r e m e a n i n g . S e c o n d l y , p a r i t y o f r e p r e s e n t a t i o n o n c o m p a n y b o a r d s b e t w e e n w o r k e r a n d s h a r e h o l d e r d i r e c t o r s , o r t h e 2X + Y f o r m u l a , i s n o p a r i t y a t a l l . N o r i s i t i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . I t w i l l b e r e c a l l e d t h a t K e n C o a t e s p o i n t e d o u t t h a t t h e s o c i a l a n d p r o f e s s i o n a l s t a n d i n g o f t h e " Y " e l e m e n t w a s h a r d l y c a p a b l e o f n e u t r a l i t y a n d m e d i a t i o n b e t w e e n t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f c a p i t a l a n d t h o s e o f l a b o u r , a n d t h a t t h e " o b j e c t i v i t y " o f t h e Y g r o u p w o u l d a t l e a s t b e i n f l u e n c e d b y t h e i r i d e n t i c a l i n d u s t r i a l a n d b u s i n e s s p o s i t i o n s w i t h t h o s e o f t h e s h a r e h o l d e r r e p r e s e n t a t i v e s - - d e s p i t e t h e p h i l o s o p h e r k i n g s t a t u s a s c r i b e d t o t h e m b y t h e B u l l o c k r e p o r t . B u t t h i s i s n o t t h e m o s t i m p o r t a n t p o i n t . A s w a s a r g u e d t o w a r d s t h e e n d o f C h a p t e r O n e , a s y s t e m o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y w h i c h i s t h e o r e t i c a l l y c o m p a t i b l e w i t h l i b e r a l c a p i t a l i s t s o c i e t y c o n c e i v e s i n i t s f u l l e s t f o r m o f a c o m p l e t e d i v o r c e b e t w e e n o w n e r s h i p a n d c o n t r o l o v e r t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n , b u t w i t h t h e m a i n t e n a n c e o f d i v i d e n d s o n i n v e s t e d p r i v a t e c a p i t a l a s r e f l e c t i n g t h e s c a r c i t y v a l u e o f c a p i t a l . I t w i l l f u r t h e r b e r e c a l l e d t h a t p a r t i c i p a t i o n i n t h e c o n t r o l o f a n e n t e r p r i s e s h o u l d b e a f u n c t i o n o f l a b o u r w i t h t h e d e m o c r a t i c p r i n c i p l e o f o n e m a n o n e v o t e i n d e t e r m i n i n g a l l l e v e l s o f m a n a g e m e n t . T h e B u l l o c k r e p o r t d o e s n o t c o n s t i t u t e g e n u i n e i n d u s t r i a l d e m o c r a c y n o t m e r e l y b e c a u s e o f t h e e x i s t e n c e o f t h e Y e l e m e n t a s C o a t e s s u g g e s t s , b u t b e c a u s e t h e R e p o r t , a l o n g w i t h t h e T . U . C , d e m a n d s p a r i t y o r 5 0 : 5 0 r e p r e s e n t a t i o n . P a r i t y o f r e p r e s e n t a t i o n o n b o a r d s o f d i r e t o r s c o n s t i t u t e s n o t i n d u s t r i a l d e m o c r a c y b u t , a s P a t e m a n w o u l d p u t i t e i t h e r " p a r t i a l d e m o c r a c y " o r " p s e u d o - d e m o c r a c y . " A t b e s t , b o a r d r o o m p a r i t y r e p r e s e n t s l i m i t e d p a r t i c i p a t i o n i n i n d u s t r y ; t h o u g h a t a l e v e l w h i c h w o u l d p r o v i d e t h e m i n i m u m s a t i s f a c t o r y s a f e g u a r d a g a i n s t m a n a g e m e n t c o o p t a t i o n s i n c e p a r i t y p r o v i d e s w o r k e r d i r e c t o r s w i t h v e t o p o w e r o v e r s h a r e h o l d e r d i r e c t o r s . - 6 0 -A t w o r s t i t r e p r e s e n t s p s e u d o - d e m o c r a c y s i n c e a s i g n i f i c a n t s h a r e o f r e a l p o w e r i s m a i n t a i n e d b y a p p o i n t e d r a t h e r t h a n e l e c t e d d i r e c t o r s , a n d t h e s e a p p o i n t e e s o f c a p i t a l , t o g e t h e r w i t h t h e n o m i n a t e d a n d o s t e n s i b i l y o b j e c -t i v e Y e l e m e n t , w o u l d p r e s e r v e t h e t r a d i t i o n a l p o w e r o f c a p i t a l , a n d w i t h i t , t h e s u b o r d i n a t i o n o f l a b o u r . T h i r d l y , t h e p r o p o s a l t o g r a n t a m o n o p o l y t o t r a d e u n i o n s t o c h o o s e w o r k e r d i r e c t o r s , t h e s i n g l e c h a n n e l t r a d e u n i o n m e c h a n i s m , m i g h t s e e m a t f i r s t g l a n c e t o b e a n i m p o r t a n t e l e m e n t i n a n y a t t e m p t t o s e c u r e i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n a p r e d o m i n a n t l y c a p i t a l i s t e c o n o m y . T h e r e a s o n i s t w o - f o l d . F i r s t o f a l l , t h e t r a d e u n i o n i s b y d e f i n i t i o n t h e l e g i t i m a t e r e p r e s e n t a t i v e o f i n d u s t r i a l l a b o u r a n d a s s u c h h a s t h e s o l e r i g h t t o m a i n t a i n i t s f u n c t i o n w h e n l a b o u r d e m a n d s m a n a g e m e n t s t a t u s . M o r e o v e r , t h e c u m u l a t i v e e x p e r i e n c e a n d e x p e r t i s e o f t r a d e u n i o n s o v e r t h e d e c a d e s h a s p r o d u c e d o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k s o f c o m m u n i c a t i o n w h i c h a r e s e n s i t i v e t o g r a s s r o o t s o p i n i o n a t t h e s h o p - f l o o r l e v e l , w h i l e m a i n t a i n i n g a h i g h d e g r e e o f c o m p e t e n c e i n n e g o t i a -t i o n s a t n a t i o n a l l e v e l . T h u s , t r a d e u n i o n s a l r e a d y p r o v i d e a t r u s t e d c h a n -n e l o f e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i o n t o a n e x t e n t g r e a t e r t h a n a n y s y s t e m o f c o n s u l -t a t i v e c o m m i t t e e s , w o r k s c o u n c i l s o r o t h e r n o n - u n i o n b o d i e s c o u l d h o p e t o a c h i e v e . S e c o n d l y , t h e i m p l e m e n t a t i o n o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y w o u l d r e l y t o s o m e e x t e n t o n t h e p r o t e c t i v e c a p a b i l i t i e s o f t r a d e u n i o n s . R a d i c a l r e f o r m s i n c a p i t a l i s t s o c i e t y a r e i m m e d i a t e l y e x p o s e d t o a t t e m p t s b y C o n s e r v a t i v e a n d t r a d i t i o n a l i n t e r e s t s t o d i s c r e d i t a n d u n d e r m i n e d e m o c r a t i c a d v a n c e . A s w a s n o t e d e a r l i e r , t r a d e u n i o n s a r e c h a r a c t e r i z e d b y t h e i r d e f e n s i v e a n d r e a c t i v e a b i l i t i e s , a n d w h e n e m p l o y e d f o r t h e e x c l u s i v e p u r p o s e o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g c o n s t i t u t e n e g a t i v e p o w e r . W h e r e a s , i n c o n d i t i o n s o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y - 6 1 -t h i s d e f e n s i v e p o s t u r e w o u l d b e t r a n s f o r m e d i n t o a p o s i t i v e a n d a s s e r t i v e s t a n c e a s p r o t e c t i o n f o r a d v a n c e s m a d e i n t h e a s c e n d e n c y o f i n d u s t r i a l l a b o u r . H o w e v e r , t h e p r o b l e m w i t h t h i s t y p e o f a r g u m e n t i s t h a t i t u n d e r m i n e s t o s o m e e x t e n t t h e r a i s o n d ' e t r e o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . T h e B u l l o c k p r o p o -s a l t o g r a n t t r a d e u n i o n s w i t h a m o n o p o l y t o c h o o s e w o r k e r d i r e c t o r s g o e s a g a i n s t t h e s p i r i t o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . I n d u s t r i a l d e m o c r a c y i s m e a n t ; f o r a l l w o r k e r s n o t j u s t t r a d e u n i o n s a n d t h e i r a c t i v i s t s . T h e d e m o c r a t i c i m p e r a t i v e o f p o l i t i c a l e q u a l i t y i n i n d u s t r y c o n t r a d i c t s g r a n t i n g a n y s o r t o f m o n o p o l y t o a n y s i d e i n i n d u s t r y . T h e i n i t i a l b a l l o t o f t h e w h o l e w o r k f o r c e i n d e c i d i n g w h e t h e r a s y s t e m o f i n d u s t r i a l ' , d e m o c r a c y i s d e s i r a b l e w i t h i n t h e f i r m , t h e " t r i g g e r i n g m e c h a n i s m , " p r o v i d e s t h e o n l y o c c a s i o n f o r f u l l p a r t i c i p a t i o n . A p o s i t i v e r e s p o n s e b y t h e r a n k a n d f i l e i m m e d i a t e l y r e m o v e s t h e o p p o r t u n i t y f o r f u r t h e r p a r t i c i p a t i o n b y t h e r e p o r t ' s i n s i s t e n c e t h a t t r a d e u n i o n s b e c o m e t h e s o l e a g e n t o f w o r k e r r e p r e s e n t a t i o n t h e r e a f t e r . T h e e r r o r o f t h e p r o p o s a l l i e s i n i t s a s s u m p t i o n t h a t b e c a u s e t r a d e u n i o n m a c h i -n e r y p r o v i d e s t h e b e s t c h a n n e l o f w o r k e r c o m m u n i c a t i o n ( a s o p p o s e d t o c o n s u l -t a t i v e c o m m i t t e e s o r w o r k s ' c o u n c i l s ) , t r a d e u n i o n s t h e r e f o r e h a v e t h e r i g h t t o s e l e c t w o r k e r r e p r e s e n t a t i v e s . W h i l e o n e c a n a c k n o w l e d g e t h e e f f i c a c y o f t r a d e u n i o n m a c h i n e r y a s a c h a n n e l f o r w o r k e r r e p r e s e n t a t i o n , o n e m u s t n e v e r -t h e l e s s i n s i s t o n t h e e l e c t i o n ; .of w o r k e r r e p r e s e n t a t i v e s b y t h e w o r k f o r c e a s a w h o l e t h r o u g h o p e n c o n t e s t . A t t h e v e r y l e a s t t h e n , i n d u s t r i a l d e m o c r a t s , w h e t h e r L a b o u r p a r l i a m e n -t a r i a n s , t r a d e u n i o n i s t s o r i n d e p e n d e n t s o c i a l i s t s s h o u l d r e - t h i n k t h e m e a n i n g o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y , t h e m e c h a n i s m o f r e p r e s e n t a t i o n a n d h o w t h e s t r u g g l e f o r d e m o c r a c y i n i n d u s t r y i s t o b e w o n . T h i s i n v o l v e s a t w o - f o l d - 62 -e x a m i n a t i o n . F i r s t , s i n c e i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n v o l v e s p a r l i a m e n t a r y l e g i s -l a t i o n , i t s e e m s r e a s o n a b l e t o s u g g e s t t h a t o n l y t h e L a b o u r P a r t y p o s s e s s e s t h e p o t e n t i a l t o a c t a s a v e h i c l e f o r s u c h r e f o r m s . H o w e v e r , i t d o e s n o t a u t o m a t i c a l l y f o l l o w t h a t , i n t h e l i g h t o f t h e B u l l o c k e x p e r i e n c e , a f u t u r e L a b o u r g o v e r n m e n t a r m e d w i t h a c o m f o r t a b l e p a r l i a m e n t a r y m a j o r i t y a n d f r e e f r o m c r i p p l i n g e c o n o m i c c o n s t r a i n t s w o u l d w o r k t o w a r d t h e f r u i t i o n o f i t s p o t e n t i a l . I n o r d e r t o a s s e s s t h e e x t e n t o f w h a t m i g h t b e e x p e c t e d f r o m t h e L a b o u r P a r t y i n t h e f u t u r e i t i s n e c e s s a r y t o e x a m i n e t h e P a r t y ' s p h i l o s o p h y a n d h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t . D e s p i t e t h e p r e s e n t i d e o l o g i c a l d i v i s i o n s w i t h i n t h e P a r t y , i t s f u t u r e c o u r s e m u s t s t i l l r e m a i n c i r c u m s c r i b e d b y t h e p a s t . T h e r e f o r e , - a n e x a m i n a t i o n o f t h e o r i g i n s , d i r e c t i o n a n d i d e o l o g y o f L a b o u r w i l l c o m m a n d m u c h o f t h i s c h a p t e r . S e c o n d , i f t r a d e u n i o n s a r e e v e r t o a c c e p t t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f i n -d u s t r i a l d e m o c r a c y a t t e n t i o n m u s t b e g i v e n t o t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r t r a d e u n i o n s a r e a b l e t o g i v e u p c e r t a i n a s p e c t s o f t h e i r t r a d i t i o n a l i n d e p e n d e n c e a n d y e t r e m a i n f r e e f r o m m a n i p u l a t i o n b y c a p i t a l i s t m a n a g e m e n t i m p e r a t i v e s . T h e t w o q u e s t i o n s a r e i n t e r r e l a t e d s i n c e b o t h t h e L a b o u r P a r t y a n d t h e T r a d e U n i o n m o v e m e n t f o u n d b i r t h , a n d h a v e d e v e l o p e d w i t h i n , a p r e d o m i n a n t l y c a p i t a l i s t s o c i e t y . W h e t h e r t h e y c o n s t i t u t e a c o m p l e t e a b s o r p t i o n i n t o c a p i t a l i s m a n d t h e r e f o r e a c o m p l e m e n t t o i t s l o n g e v i t y , o r w h e t h e r t h e s e p o l i t i c a l a n d i n d u s t r i a l r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e w o r k i n g c l a s s a r e a b l e t o r a d i c a l l y r e f o r m t h e s y s t e m w h i c h s p a w n e d t h e m , a n d t o g e t h e r a c h i e v e i n d u s -t r i a l d e m o c r a c y , i s t h e t o p i c o f t h e r e m a i n d e r o f t h i s c h a p t e r . T h e t r a g e d y o f t h e B r i t i s h w o r k i n g c l a s s , s u g g e s t s A n d e r s o n , w a s n o t 3 t h a t i t w a s i m m a t u r e b u t t h a t i t w a s p r e m a t u r e . T h e C o m m u n i s t M a n i f e s t o w a s - 6 3 -p u b l i s h e d i n t h e s a m e y e a r a s t h e c o l l a p s e o f C h a r t i s m . I n B r i t a i n , f r o m 1 8 5 0 u n t i l a r o u n d 1 8 9 0 , t h e r e w e r e n o s o c i a l i s t i d e a s o r m o v e m e n t s w i t h a n y i n f l u e n c e t o w h i c h w o r k e r s c o u l d l o o k f o r p o l i t i c a l e x p r e s s i o n a n d e f f e c t i v e 4 r e p r e s e n t a t i o n . D u r i n g t h i s p e r i o d , t h e t r a d i t i o n a l c r a f t u n i o n s w e r e t h e l a b o u r m o v e m e n t a n d a s s u c h c a m e t o c o n d i t i o n t h e f u t u r e d e v e l o p m e n t o f w o r k i n g c l a s s p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n . F r o m t h e 1 8 8 0 ' s , m a s s m e m b e r s h i p o f u n s k i l l e d w o r k e r s , o r g a n i z e d i n t h e ' N e w U n i o n i s m , ' m a r k e d t h e b e g i n n i n g o f w o r k i n g c l a s s p o l i t i c a l r e p r e s e n t a t i o n . T h o u g h m o r e m i l i t a n t t h a n t h e o l d c r a f t u n i o n s , t h e n e w u n i o n i s m s h a r e d t h e g r o w i n g b e l i e f i n p a r l i a m e n t a r y r e p r e s e n t a t i o n , b u t o b j e c t e d t o t h e c r a f t u n i o n s ' a l l i a n c e w i t h t h e L i b e r a l P a r t y w h i c h w a s c l o s e l y a s s o c i a t e d w i t h m a n u f a c t u r i n g c a p i t a l . I n 1 8 9 3 t h e I n d e p e n d e n t L a b o u r P a r t y w a s f o r m e d t o p r o v i d e t h e w o r k i n g c l a s s v o t e r w i t h a n a l t e r n a t i v e t o t h e L i b e r a l P a r t y . Two o t h e r s o c i a l i s t g r o u p i n g s w e r e f o r m e d i n t h e s a m e p e r i o d , e a c h c l a i m i n g t o r e p r e s e n t w o r k e r s ' i n t e r e s t s b u t p o s s e s s i n g d i a m e t r i c a l l y o p p o s e d i d e o l o -g i e s . T h e S o c i a l D e m o c r a t i c F e d e r a t i o n ( 1 8 8 3 ) w a s e x p l i c i t l y M a r x i s t a n d e n d o r s e d p a r t i c i p a t i o n ! ^ p a r l i a m e n t o n l y a s a t a c t i c a l m a n o e u v r e . T h e F a b i a n S o c i e t y ( 1 8 8 4 ) b y c o n t r a s t , s a w p a r l i a m e n t a s t h e o n l y l e g i t i m a t e a r e n a f o r t h e r e f o r m o f c a p i t a l i s t s o c i e t y . T h e p h i l o s o p h y o f F a b i a n i s m w a s d e r i v e d f r o m u t i l i t a r i a n i s m b u t w i t h t h e s t a t e t a k i n g t h e p l a c e o f l a i s s e z - f a i r e c a p i t a l i s m . S i d n e y W e b b a r g u e d t h a t a n i n c r e a s i n g l y c o m p l e x s o c i e t y w o u l d o f i t s e l f c o m p e l g r e a t e r i n t e r -f e r e n c e b y t h e s t a t e a n d t h a t t h i s w o u l d b e r e i n f o r c e d b y t h e d e v e l o p m e n t o f p o l i t i c a l d e m o c r a c y . T h u s , t h e e l e c t o r a l s u p p o r t o f t h e w o r k i n g c l a s s w o u l d s e c u r e g o v e r n m e n t a l p o w e r f o r F a b i a n i s m a n d f a c i l i t a t e g r a d u a l b u t p e r s i s t e n t - 6 4 -s o c i a l a n d e c o n o m i c r e f o r m / T h i s a c c e p t a n c e o f t h e h i s t o r i c a l i n e v i t a b i l i t y o f g r a d u a l i s m l e d F a b i a n s t o c o n c e i v e o f c a p i t a l i s m . a s a " . . . m e r e p e r i o d o f a n a r c h y i n s o c i a l a f f a i r s , a p e r i o d o f a d m i n i s t r a t i v e n i h i l i s m i n b e t w e e n f e u d a l a d m i n i s t r a t i o n o n o n e h a n d a n d t h e n e w c o l l e c t i v e , s o c i a l a d m i n i s t r a -g t i o n o n t h e o t h e r . " T h e F a b i a n s , t h e r e f o r e , w e r e t h e s e l f - s t y l e d t e c h n i -c i a n s o f r e f o r m , w h o s e e f f o r t s w o u l d a l w a y s c o n c e n t r a t e o n w h a t w a s i m m e d i -a t e l y p r a c t i c a l a n d p o s s i b l e . B e y o n d t h i s , F a b i a n i s m o f f e r e d n o l o n g t e r m s o c i a l i s t s t r a t e g y o r c o h e r e n t i d e o l o g y . N o r d i d i t n e e d t o . S i m p l e i n t e r -v e n t i o n i s m w a s a l l t h a t t h e b u l k o f t r a d e u n i o n s r e q u i r e d o f p a r l i a m e n t a r y r e p r e s e n t a t i o n t o r e v e r s e t h e a n t i - u n i o n t r e n d o f c o u r t d e c i s i o n s . C o n s e q u e n t l y , w h e n t h e L a b o u r R e p r e s e n t a t i o n C o m m i t t e e w a s f o r m e d i n 1 9 0 0 ( r e n a m e d t h e L a b o u r P a r t y i n 1 9 0 6 ) a t a c o n f e r e n c e o f t r a d e u n i o n s a n d v a r i o u s s o c i a l i s t s o c i e t i e s , t h e t r a d e u n i o n i n f l u e n c e a n d i t s F a b i a n s u p p o r t w a s e v i d e n t i n t h e m o d e s t d e c l a r a t i o n t h a t t h e L . R . C . h a d t h e a i m o f " . . . s e c u r i n g a b e t t e r r e p r e s e n t a t i o n i n t h e i n t e r e s t s o f l a b o u r i n t h e H o u s e o f C o m m o n s . " 7 T h e I . L . P . h a d h o p e d f o r a m o r e s o c i a l i s t d e c l a r a t i o n a n d w i t h i t a l o n g t e r m s t r a t e g y o f r e f o r m . B u t , a t t h e r i s k o f a l i e n a t i n g t h e m a j o r i t y o f t r a d e u n i o n i s t s w h o w e r e p e r s u a d e d m o r e b y L i b e r a l i s m t h a n S o c i a l i s m , t h e s o c i a l i s t s i n t h e I . L . P . a c c e p t e d t h e r e s o l u t i o n . W h i l e t h e S . D . F . p r o m p t l y l e f t t h e c o a l i t i o n i n d i s g u s t , t h e I . L . P . s t a y e d o n a s p e r m a n e n t o p p o s i t i o n a n d j u n i o r p a r t n e r t o F a b i a n i s m . W o r l d W a r O n e h a d f o r c e d t h e c o a l i t i o n g o v e r n m e n t t o e v o l v e a n e x t e n -s i v e s y s t e m o f s t a t e c o n t r o l o v e r t h e e c o n o m y . T h e s u c c e s s o f t h e w a r t i m e e c o n o m y w a s s e e n b y F a b i a n s i n t h e L a b o u r P a r t y a s p r o o f n o t o n l y o f t h e i n -a d e q u a c y o f c a p i t l a i s m t o c o p e w i t h t h e p r o b l e m s o f p r o d u c t i o n a n d - 6 5 -d i s t r i b u t i o n , b u t a l s o t h a t s o c i a l i s m v i a s t a t e i n t e r v e n t i o n a n d c o n t r o l w a s o a n a d m i n i s t r a t i v e n e c e s s i t y . C o n s e q u e n t l y , t h e f i r s t L a b o u r P a r t y m a n i f e s t o , " L a b o u r a n d t h e New S o c i a l O r d e r " i n 1 9 1 8 a d v o c a t e d t h e n a t i o n a l i z a t i o n o f l a n d , r a i l w a y s , m i n e s , e l e c t r i c i t y , I n d u s t r i a l I n s u r a n c e C o m p a n i e s , a s w e l l a s c a n a l s , h a r b o u r s a n d s h i p p i n g . I t a l s o c a l l e d f o r s t a t e r e s p o n s i b i l i t y 9 f o r t h e p r o v i s i o n o f h e a l t h a n d e d u c a t i o n , f i n a n c e d b y p r o g r e s s i v e t a x a t i o n . I n t h e s a m e y e a r a n e w c o n s t i t u t i o n w a s a d o p t e d w h i c h t r a n s f o r m e d t h e L a b o u r P a r t y f r o m a f e d e r a t i o n o f a f f i l i a t e d o r g a n i z a t i o n s i n t o a c e n t r a l i z e d , n a t i o n a l p a r t y , o r g a n i z e d i n c o n s t i t u e n c y p a r t i e s a n d s u b j e c t t o c e n t r a l p a r t y d i s c i p l i n e . T h e n e w c o n s t i t u t i o n p r o v i d e d f o r a m u c h l a r g e r f i n a n c i a l c o n t r i b u t i o n f r o m t r a d e u n i o n s i n r e t u r n f o r a p r e d o m i n a n t i n f l u e n c e i n t h e s t r u c t u r e o f t h e N a t i o n a l E x e c u t i v e C o m m i t t e e . 1 ^ T h e s e a r r a n g e m e n t s c o n f i r m e d t h e r e l a t i v e p o w e r l e s s n e s s o f L a b o u r ' s l e f t w i n g d e s p i t e t h e i n c l u s i o n o f C l a u s e 4 i n t o t h e c o n s t i t u t i o n . 1 1 T h i s i s t h e b a c k g r o u n d t o t h e a s c e n d a n c y o f F a b i a n i s m i n t h e L a b o u r P a r t y a n d i t s p o l i t i c a l a l l i a n c e w i t h t h e c o n s e r v a t i v e t r a d e u n i o n i s m o f t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y . T h e C o n s t i t u t i o n a n d p o l i c y d e c l a r a t i o n s o f 1 9 1 8 e n a b l e d t h e L a b o u r P a r t y t o i n s c r i b e s o c i a l i s m o n i t s b a n n e r s . I n d e e d , i t s g o a l s i n 1 9 1 8 w e r e m o r e s o c i a l i s t i c t h a n a n y t h i n g w h i c h p r e c e d e d i t . B u t t h e f a c t r e m a i n s t h a t i t t o o k L a b o u r a f u r t h e r t h r e e d e c a d e s t o e v e n b e g i n t o i m p l e m e n t i t s s o c i a l a n d e o c n o m i c r e f o r m s , a l t h o u g h t h e i n t e r v e n i n g L a b o u r G o v e r n m e n t s ( J a n u a r y 1 9 2 4 - O c t o b e r 1 9 2 4 a n d M a y 1 9 2 9 - O c t o b e r 1 9 3 1 ) w e r e b o t h m i n o r i t y a n d s h o r t - l i v e d . A n d , b y t h e l a t e 1 9 4 0 ' s , t h o s e i n d u s t r i e s a n d p u b l i c u t i l i t i e s w h i c h e a r l i e r w e r e e a r m a r k e d f o r p u b l i c o w n e r s h i p h a d b e c o m e h o p e l e s s l y i n e f -f i c i e n t , b a n k r u p t a n d w e r e i n i m m i n e n t c o l l a p s e , a s w i l l b e s e e n l a t e r . No - 6 6 -d o u b t p a r t o f t h e a n s w e r f o r L a b o u r ' s r e l u c t a n c e o r i n a b i l i t y t o i m p l e m e n t i t s r e f o r m s a t t h e f i r s t o p p o r t u n i t y l i e s i n t h e w e a k n e s s o f a r e l a t i v e l y n e w p o l i t i c a l p a r t y , i n e x p e r i e n c e d i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f g o v e r n m e n t p o w e r . H o w e v e r , o t h e r a r g u m e n t s s u g g e s t t h a t n o m a t t e r how e x p e r i e n c e d a n d s t r o n g a L a b o u r G o v e r n m e n t m i g h t b e t h e F a b i a n p e r s p e c t i v e o f g r a d u a l i s t , p i e c e m e a l r e f o r m i s m , t o g e t h e r w i t h i t s u n d e r l y i n g a s s u m p t i o n t h a t t h e r e a r e n o e f f e c t i v e l i m i t a t i o n s o n t h e G o v e r n m e n t ' s a b i l i t y t o l e g i s l a t e , w i l l e v e n t u a l l y u n d e r -12 m i n e t h e e l e c t o r a l b a s e u p o n w h i c h F a b i a n i s m d e p e n d s . C o n s e q u e n t l y , a c y c l e d e v e l o p s i n w h i c h m a n i f e s t o p l e d g e s o f s o c i a l i s t r e f o r m a r e m e t b y e l e c -t o r a l s u p p o r t w h i c h p l a c e s L a b o u r i n g o v e r n m e n t , o n l y t o b e r e m o v e d f r o m o f f i c e b y i t s i n a b i l i t y t o c a r r y o u t i t s c o m m i t m e n t s , o r f r o m i t s f a i l u r e t o f o l l o w t h r o u g h s u c c e s s f u l r e f o r m s b y m o r e r a d i c a l , l o n g t e r m m e a s u r e s . T h i s a r g u m e n t c o n d e m n s F a b i a n i s m o n t w o f r o n t s . F i r s t l y , t h e a b s e n c e o f a n y c o h e r e n t i d e o -l o g y o r l o n g t e r m s t r a t e g y w h i c h i s i n t r i n s i c t o F a b i a n i s m l e a v e s i t w i t h l i t t l e t o o f f e r t h e e l e c t o r a t e o n c e i t c o n s i d e r s i t s i m m e d i a t e a i m s a c h i e v e d - - m o d e s t t h o u g h t h e y a l w a y s a r e . S e c o n d l y , F a b i a n i s m s e e s s t a t e p o w e r a n d g o v e r n m e n t p o w e r a s s y n o n y m o u s a n d a s s u m e s t h e p a r t y o f g o v e r n m e n t i s v e s t e d w i t h o m n i p o t e n t a u t h o r i t y . T h i s v e i w i g n o r e s t h e a r r a y o f f o r c e s w i t h i n c a p i t a l i s t s o c i e t y w h i c h a r e " n a t u r a l l y " h o s t i l e t o a n y r e f o r m i n g g o v e r n m e n t , l e t a l o n e a s o c i a l i s t o n e . T h e s e i n c l u d e n o t m e r e l y t h e o p p o s i t i o n p a r t i e s i n p a r l i a m e n t b u t a l s o , f o r e x a m p l e , t h e c i v i l s e r v i c e , t h e j u d i c i a r y a n d t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f f i n a n c i a l a n d i n d u s t r i a l c a p i t a l . I n t h e h i s t o r y o f L a b o u r r u l e , t h e r e a r e t w o n o t a b l e e x a m p l e s w h i c h p r o v i d e d r a m a t i c e v i d e n c e o f t h e m y o p i a o f F a b i a n i s m i n a c t i o n , a n d i t s p e r e n n i a l f a i l u r e : t h e 1 9 2 9 - 1 9 3 1 L a b o u r G o v e r n m e n t ' s i n a b i l i t y t o m a n a g e t h e e c o n o m i c c r i s i s o f t h e p e r i o d , a n d t h e - 67 -1 9 4 5 - 1 9 5 1 p o l i c y p a r a l y s i s a f t e r t h e L a b o u r G o v e r n m e n t ' s i n i t i a l r o u n d o f n a t i o n a l i z a t i o n l e g i s l a t i o n . T h e R a m s e y M a c D o n a l d G o v e r n m e n t o f 1 9 2 9 c a m e t o p o w e r p a r t l y o n i t s s l o g a n o f " w o r k o r m a i n t e n a n c e . " C o n s e q u e n t l y , i t s " U n e m p l o y m e n t I n s u r a n c e A c t " o f t h e s a m e y e a r p r o v i d e d a t l e a s t m i n i m a l s t a t e b e n e f i t f o r t h e t w o 1 3 m i l l i o n u n e m p l o y e d . T h e c l a s s i c a l l i b e r a l e c o n o m i c o r t h o d o x y o f t h e t i m e p r e v e n t e d i n t e r f e r e n c e w i t h t h e m a r k e t m e c h a n i s m w h i c h a l o n e w a s s e e n t o h o l d t h e c u r a t i v e p o w e r f o r t h e p r o b l e m o f u n e m p l o y m e n t . H o w e v e r , e x c e p t i o n w a s m a d e t o a m e a s u r e o f u n e m p l o y m e n t b e n e f i t , b u t a t l e v e l s l o w e n o u g h h o t t o i m p e d e t h e d o w n w a r d p r e s s u r e o f m a r k e t f o r c e s o n w a g e s , a n d o n l y i n a m o u n t s w h i c h w e r e c o m p a t i b l e w i t h a b a l a n c e d b u d g e t . B y t h e e n d o f 1 9 3 0 , u n e m p l o y -m e n t h a d r e a c h e d 2 . 5 m i l l i o n w i t h n o s i g n o f s l o w i n g d o w n . A s u n e m p l o y m e n t i n c r e a s e d a n d g o v e r n m e n t r e v e n u e s c o n t r a c t e d , M a c D o n a l d c a m e u n d e r i n c r e a s i n g p r e s s u r e f r o m c i v i l s e r v a n t s , i n d u s t r i a l i s t s a n d t h e T r e a s u r y t o c u t u n e m p l o y -m e n t b e n e f i t . A t t h e s a m e t i m e t h e i d e a s o f K e y n e s , n o t a b l y t h e u s e o f l o a n -f i n a n c e d g o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s a n d t h e c h a l l e n g e t o t h e n e c e s s i t y o f a b a l a n c e d b u d g e t , w e r e w i d e l y k n o w n . K e y n e s i a n i d e a s , i n f a c t , c o n s t i t u t e d p a r t o f t h e L a b o u r P a r t y p r o g r a m m e a n d , s i g n i f i c a n t l y , w e r e a l s o a d o p t e d b y 1 4 t h e L i b e r a l P a r t y . D e s p i t e t h e a v a i l a b i l i t y o f a t e c h n i c a l s o l u t i o n a n d s u p p o r t f o r i t s i m p l e m e n t a t i o n i n s i d e a n d o u t s i d e p a r l i a m e n t , t h e P r i m e M i n i s t e r a n d h i s i n n e r c i r c l e o f c a b i n e t m i n i s t e r s w e r e u n w i l l i n g a n d u n a b l e t o c o n f r o n t t h e e s t a b l i s h e d f i n a n c i a l e l i t e s w h o f o r m e d a p o l i c y c o m m u n i t y e m b r a c i n g t h e T r e a s u r y b u r e a u c r a c y a s w e l l a s t h e p r i v a t e s e c t o r . T h i s c o a l i t i o n o f i n t e r e s t s r e s o l u t e l y d e f e n d e d e c o n o m i c l i b e r a l i s m a g a i n s t w h a t o n e i n d u s t r i a l i s t c a l l e d , 15 " . . . t h e r a v i n g o f w i l d a n d i r r e s p o n s i b l e e x t r e m i s t s . " - 6 8 -W i t h u n e m p l o y m e n t r i s i n g t o w a r d t h e t h r e e m i l l i o n m a r k i n t h e s u m m e r o f 1 9 3 1 , a G o v e r n m e n t C o m m i t t e e o n U n e m p l o y m e n t I n s u r a n c e p r o p o s e d t h a t b e n e -f i t b e r e d u c e d b y t w e n t y p e r c e n t a n d e m p l o y m e n t i n s u r a n c e c o n t r i b u t i o n s b e i n -c r e a s e d , a s w e l l a s t h e i m p o s i t i o n o f a m e a n s t e s t . P u b l i c s e c t o r w o r k e r s w o u l d a l s o h a v e t h e i r w a g e s c u t a n d p u b l i c w o r k s e x p e n d i t u r e s w e r e a l s o t o b e r e d u c e d . M o r e o v e r , F r e n c h a n d U . S . b a n k e r s i n s i s t e d t h a t r e q u e s t s f o r l o a n s w o u l d o n l y b e m e t i t t h e G o v e r n m e n t b a l a n c e d t h e b u d g e t b y a p o l i c y o f 16 r e t r e n c h m e n t . I n p r e p a r i n g h i s p a r t y a n d s u p p o r t e r s f o r t h e c u t s , M a c D o n a l d e x h o r t e d t h e m t o " . . . r e m e m b e r t h a t we a r e g r a p p l i n g w i t h t h i s s i t u a t i o n w i t h a l l o u r i d e a l s u n c h a n g e d . We h a v e n o t c h a n g e d o u r p o l i c y ; we a r e s i m p l y c o m -17 p e l l e d t o d e v i s e s p e c i a l m e t h o d s t o m e e t t h e t e m p o r a r y d i f f i c u l t i e s . " M a c D o n a l d m e t f i e r c e r e s i s t a n c e i n t h e C a b i n e t , t h e P a r t y a n d f r o m t r a d e u n i o n s . T h e T . U . C . G e n e r a l C o u n c i l r e j e c t e d t h e p r o p o s e d c u t s a n d d e m a n d e d i n s t e a d t h e i m p o s i t i o n o f a g r a d u a t e d l e v y o n p r o f i t s , i n c o m e s , f i x e d i n t e r e s t s e c u r i t i e s a n d a l l u n e a r n e d i n c o m e s . S i d n e y W e b b , a l e a d i n g a d v o c a t e o f t h e p r o p o s e d c u t s a n d s t a u n c h a l l y o f M a c D o n a l d ( a n d o f c o u r s e , t h e l e a d i n g t h e o -r e t i c i a n o f F a b i a n i s m ) , r e f e r r e d t o t h e l e a d e r s o f t h e T . U . C . G e n e r a l C o u n c i l a s " p i g s " a n d d i s m i s s e d t h e c o n s t i t u e n c y p a r t i e s a s " . . . f r e q u e n t l y u n r e p r e s e n -t a t i v e g r o u p s o f n o n - e n t i t i e s d o m i n a t e d b y f a n a t i c s a n d c r a n k s a n d e x t r e m i s t s . " W i t h t h e b u l k o f t h e L a b o u r M o v e m e n t a l i e n a t e d f r o m g o v e r n m e n t a n d e i g h t c a -b i n e t m i n i s t e r s i m p l a c a b l y o p p o s e d t o t h e c u t s , t h e P r i m e M i n i s t e r c h o s e t o s e p a r a t e h i m s e l f f r o m h i s p a r t y i n s t e a d o f f o r m u l a t i n g a n e w p o l i c y i n i t i a t i v e i n r e s p o n s e t o L a b o u r o p p o s i t i o n . A t t h e h e i g h t o f L a b o u r o p p o s i t i o n t o t h e c u t s M a c D o n a l d s a w K i n g G e o r g e V a n d i n f o r m e d h i m t h e G o v e r n m e n t m i g h t h a v e t o r e s i g n . L a t e r , t h e - 6 9 -K i n g s a w l e a d e r s o f b o t h o p p o s i t i o n p a r t i e s . T h e C o n s e r v a t i v e l e a d e r , B a l d w i n , t o l d t h e K i n g t h a t " . . . i n v i e w o f t h e f a c t t h a t t h e n e c e s s a r y e c o n o -m i e s w o u l d p r o v e m o s t u n p a l a t a b l e t o t h e w o r k i n g c l a s s e s , i t w o u l d b e t o t h e 19 g e n e r a l i n t e r e s t i f t h e y c o u l d b e i m p o s e d b y a L a b o u r G o v e r n m e n t . " T h e b e s t s o l u t i o n , t h e r e f o r e , w o u l d b e f o r a r e c o n s t i t u t e d L a b o u r C a b i n e t t o i m -p l e m e n t t h e c u t s , o r a N a t i o n a l G o v e r n m e n t o f a l l t h r e e p a r t i e s b u t h e a d e d b y M a c D o n a l d . T h e o b j e c t , o f c o u r s e , w a s t o p l a c e r e s p o n s i b i l i t y f o r C o n s e r v a t i v e m e a s u r e s s q u a r e l y u p o n a L a b o u r l e a d e r s h i p . M a c D o n a l d w a s p e r s u a d e d t o h e a d a p r e d o m i n a n t l y C o n s e r v a t i v e c o a l i t i o n g o v e r n m e n t i n A u g u s t , 1 9 3 1 . T h e 2 0 p r o p o s e d c u t s w e r e t h e n s p e e d i l y i m p l e m e n t e d a n d t h e f o r e i g n l o a n s s e c u r e d . T h e C o n s e r v a t i v e P a r t y c a l l e d f o r a g e n e r a l e l e c t i o n s h o r t l y a f t e r w a r d s , a n d b e f o r e t h e e n d o f 1 9 3 1 , w e r e r e t u r n e d t o p o w e r w i t h 4 7 1 s e a t s o v e r L a b o u r ' s 2 1 5 2 a n d t h e L i b e r a l ' s 3 5 . T h e b e t r a y a l o f M a c D o n a l d a n d a h a n d f u l o f t h e p a r l i a m e n t a r y L a b o u r P a r t y l e a d e r s h i p w a s t h e r e f o r e , j u d g e d a c c o r d i n g l y b y w o r k i n g c l a s s v o t e r s w h o . i n 1 9 2 9 h a d e n d o r s e d L a b o u r r u l e b y p r o v i d i n g i t w i t h 2 9 0 s e a t s . A f t e r t h e M a c D o n a l d d e b a t e , t h e I . L . P . l e f t t h e L a b o u r P a r t y a s a g r o u p i n 1 9 3 2 a n d a l t h o u g h m a n y o f i t s m e m b e r s l a t e r . r e j o i n e d a s i n d i v i d u a l s , i t s d e p a r t u r e c o n s o l i d a t e d F a b i a n l e a d e r s h i p i n t h e P a r l i a m e n t a r y P a r t y . B u t a f t e r F a b i a n S o c i a l i s m . w a s s o i g n o m i n i o u s l y r e m o v e d f r o m p o l i t i c a l o f f i c e i t r e m a i n e d f o r t h e n e x t d e c a d e a n d a h a l f a m i n o r p a r t y o f o p p o s i t i o n . J u s t a s t h e G r e a t W a r h a d i n v o l v e d g o v e r n m e n t i n s o c i a l a n d e o c n o m i c p l a n n i n g , W o r l d W a r T w o s i m i l a r l y i n v o l v e d S t a t e i n t e r v e n t i o n i n t h e e c o n o m y o n a m a s s i v e s c a l e . A n d i t w a s a v e r y s u c c e s s f u l . e x p e r i e n c e . U n d e r S t a t e c o n t r o l t h e w a r y e a r s h a d p r o v i d e d t h e w o r k i n g c l a s s w i t h f u l l e m p l o y m e n t a n d a m u c h h i g h e r s t a n d a r d o f l i v i n g t h a n d u r i n g t h e p r e v i o u s t w o d e c a d e s . T h e - 7 0 -s u r g e o f w a r - t i m e n a t i o n a l i s m w a s m a i n t a i n e d b y p o s t - w a r r a d i c a l i s m a g a i n s t t r a d i t i o n a l p o l i t i c a l c o n s e r v a t i s m a n d a d e m a n d f o r t h e r e d i s t r i b u t i o n o f 2 2 i n c o m e i n t h e p o s t - w a r r e c o n s t r u c t i o n . T h i s r a d i c a l i s m a n d t h e s u c c e s s o f t h e w a r e c o n o m y f o u n d p o l i t i c a l e x p r e s s i o n i n L a b o u r ' s 1 9 4 5 m a n i f e s t o p r o -2 3 g r a m m e , " L e t U s F a c e T h e F u t u r e . " A s w e l l a s i t s a i m s o f n a t i o n a l i z a t i o n t h e m a n i f e s t o p r o m i s e d a N a t i o n a l H e a l t h S e r v i c e , G o v e r n m e n t S o c i a l I n s u r a n c e a n d b e t t e r h o u s i n g a n d e d u c a t i o n . T h e m a i n p l a n k i n L a b o u r ' s 1 9 4 5 p r o g r a m m e , h o w e v e r , w a s n a t i o n a l i z a t i o n , a n d l a r g e l y i n c o n s e q u e n c e o f t h i s s t a n d , a L a b o u r G o v e r n m e n t w a s r e t u r n e d t o o f f i c e i n t h e e l e c t i o n o f t h a t y e a r w i t h o v e r w h e l m i n g s u c c e s s . T h e r e w e r e 3 9 3 L a b o u r M . P . ' s r e t u r n e d w i t h a n o v e r a l l m a j o r i t y o f 1 4 6 a n d 1 7 3 C o n s e r v a t i v e s l o s t t h e i r s e a t s a n d t o g e t h e r w i t h t h e 2 4 L i b e r a l s w e r e a b l e t o f i e l d o n l y 2 1 3 m e m b e r s i n t h e n e w H o u s e o f C o m m o n s . T h e L a b o u r G o v e r n m e n t i n h e r i t e d a s i t u a t i o n t h a t w a s p a r t i c u l a r l y w e l l s u i t e d t o n a t i o n a l i z a t i o n , n a m e l y " . . . a s y s t e m o f w a r t i m e c o n t r o l s a n d d i s c i -p l i n e s w h i c h c o u l d n o t h a v e b e e n r e a l i z e d i n n o r m a l c o n d i t i o n s w i t h o u t s o m e -2 5 t h i n g a p p r o a c h i n g a r e v o l u t i o n . " T h e " c o n t r o l l i n g d e p a r t m e n t s " w e r e r e t a i n e d a f t e r t h e w a r a n d u t i l i z e d w i t h o u t m o d i f i c a t i o n i n L a b o u r ' s n a t i o n -a l i z a t i o n p r o g r a m m e . T h e f a c t t h a t t h e s e b o d i e s w e r e d e s i g n e d b y t h e w a r t i m e C o n s e r v a t i v e C o a l i t i o n G o v e r n m e n t a n d s t a f f e d b y i t s a p p o i n t e e s e v i d e n t l y h e l d l i t t l e s i g n i f i c a n c e f o r L a b o u r ' s p l a n s . A f t e r a l l , t h e F a b i a n c o n c e p t i o n o f t h e v a r i o u s S t a t e b u r e a u c r a c i e s w a s o n e o f t e c h n o c r a t i c n e u t r a l i t y ; a p o l i -t i c a l f u n c t i o n a r i e s r e s p o n d i n g t o m i n i s t e r i a l i n p u t a s m i g h t a s e n s i t i v e m a c h i n e t o t h e w i s h e s o f i t s o p e r a t o r . . A s i t h a p p e n e d , , t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f L a b o u r ' s p r o g r a m m e o f p u b l i c o w n e r s h i p p o s e d l i t t l e t h r e a t t o p r i v a t e e n t e p r i s e a n d s o d i d n o t a f f r o n t t h e p o l i t i c a l s y m p a t h i e s o f c i v i l s e r v a n t s . - 7 1 -D e b a t e o n t h e f o r m o f p u b l i c o w n e r s h i p L a b o u r s h o u l d a d o p t w e n t b a c k ' . t o t h e 1 9 1 8 c o n s t i t u t i o n . I n t h e 1 9 2 0 ' s , R . N . T a w n e y ( " T h e A c q u i s i t i v e S o c i e t y " ) a r g u e d t h a t n a t i o n a l i z a t i o n a n d t h e c r e a t i o n o f g u i l d s c o u l d w o r k s i d e b y s i d e . B u t n a t i o n a l i z a t i o n m u s t n o t s i m p l y c o n s i s t o f p l a c i n g i n d u s t r i e s u n d e r t h e m a c h i n e r y o f t h e S t a t e . T h e a u t h o r i t i e s t o w h i c h i n d u s t r i e s w o u l d b e e n t r u s t e d s h o u l d c o n s i s t o f r e p r e s e n t a t i v e s o f c o n s u m e r s , w o r k f o r c e a n d p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s a s w e l l a s s t a t e o f f i c i a l s . T h e a d m i n i s t r a t i v e a u t o n o m y o f e a c h i n d u s t r y w a s e s s e n t i a l , a n d i f t h e p r i n c i p l e b e h i n d i n d u s t r i a l c o n t r o l w a s t o b e f u n c t i o n i n s t e a d o f p r o f i t t h e n i n d u s t r i a l d i s p u t e s w o u l d d e c r e a s e b e c a u s e t h o s e e m p l o y e d i n i n d u s t r y w o u l d i d e n t i f y w i t h t h e c o m m o n c a u s e . T h e o r e t i c a l c o m p r o m i s e s b e t w e e n S t a t e n a t i o n a l i z a t i o n a n d c o n t r o l a n d I n d u s t r i a l G u i l d s o f t h i s k i n d w e r e i g n o r e d b y F a b i a n S o c i a l i s m . A n y v i e w o f p u b l i c o w n e r s h i p w h i c h s a w t e m p o r a r y S t a t e i n t e r v e n t i o n o n l y a s a m e a n s f o r t r a n s f e r r i n g p o w e r w i t h i n i n d u s t r y r a n c o u n t e r t o t h e p r e d o m i n a n t F a b i a n v i e w o f n a t i o n a l i z a t i o n a s a m e a n s o f i n c r e a s i n g t h e e f f i c i e n c y o f 26 t o t a l p r o d u c t i o n a c r o s s i n d u s t r i e s . T h e r e l a t i o n s o f p r o d u c t i o n w i t h i n i n -d u s t r y w e r e i r r e l e v a n t i n t h e F a b i a n s c h e m e o f s o c i a l i s m . T h u s , " S t a t e o w n e r s h i p a n d c o n t r o l r e f l e c t e d t h e F a b i a n i n f l u e n c e , a n d i n d i c a t e d t h a t t h e f o r m t h a t p u b l i c o w n e r s h i p w a s l i k e l y t o t a k e w o u l d b e S t a t e a n d M u n i c i p a l , n o t p a r t i c i p a t o r y c o n t r o l b y t h e w o r k e r s t h e m s e l v e s . " 2 ? H o w e v e r , t h i s d o e s n o t i m p l y t h a t F a b i a n S o c i a l i s m s e e k s s t a t e o w n e r s h i p o v e r t h e w h o l e e c o n o m y , o r e v e n h a l f o f i t . I t s e e k s i n s t e a d t o t a k e o v e r i n d u s -t r i e s o n l y f r o m t h e i n c o m p e t e n c e o f p r i v a t e m a n a g e m e n t a n d t o m a k e t h o s e i n -d u s t r i e s - m o r e e f f i c i e n t " i n . t h e s e r v i c e o f t h e n a t i o n . " A t t h e o u t s e t o f L a b o u r ' s 1 9 4 5 p r o g r a m m e , H . M o r r i s o n * w h o i n t r o d u c e d t h e G o v e r n m e n t ' s p o s i t i o n - 7 2 -o n t h e i s s u e , t o l d t h e H o u s e o f C o m m o n s t h a t " . . . t h e c a s e f o r n a t i o n a l i z a t i o n m u s t h o t b e a r g u e d a s p a r t o f a g e n e r a l s o c i a l i s t c a s e a g a i n s t c a p i t a l i s t e n -t e r p r i s e b u t i n t e r m s o f a s p e c i f i c r e m e d y f o r p a r t i c u l a r s i t u a t i o n s a n d a p p l i c a b l e i n p u r e l y f u n c t i o n a l a n d t e c h n i c a l t e r m s t o p a r t i c u l a r i n d u s t r i e s 2 8 a n d s e r v i c e s . " A n d t h o s e i n d u s t r i e s i d e n t i f i e d b y " L e t Us F a c e T h e F u t u r e " a s b e i n g " r i p e a n d o v e r r i p e f o r p u b l i c o w n e r s h i p " h a d c e a s e d t o b e p r o f i t a b l e a n d w e r e g r o s s l y i n e f f i c i e n t a n d m i s m a n a g e d . I n d e e d , w i t h t h e e x c e p t i o n o f i r o n a n d s t e e l , t h o s e i n d u s t r i e s o n L a b o u r ' s l i s t f o r n a t i o n a l i z a t i o n w e r e p r e c i s e l y t h o s e w h i c h w e r e r e c o m m e n d e d f o r n a t i o n a l i z a t i o n b y C o n s e r v a t i v e -2 9 d o m i n a t e d f a c t - f i n d i n g c o m m i t t e e s o f t h e w a r t i m e C o a l i t i o n G o v e r n m e n t . " F r o m t h e b e g i n n i n g , t h e n a t i o n a l i z a t i o n p r o p o s a l s o f t h e G o v e r n m e n t w e r e d e s i g n e d t o a c h i e v e t h e s o l e p u r p o s e o f i m p r o v i n g t h e e f f i c i e n c y o f a c a p i t a l i s t e c o n o m y , n o t a s m a r k i n g t h e b e g i n n i n g o f i t s w h o l e -s a l e t r a n s f o r m a t i o n , a n d t h i s w a s a n a i m t o w h i c h m a n y T o r i e s , w h a t -e v e r t h e y m i g h t s a y i n t h e H o u s e o f C o m m o n s , w e r e e a s i l y r e c o n c i l e d , a n d w h i c h s o m e e v e n a p p r o v e d . . . " 3 0 I t i s n o t s i m p l y t h a t n a t i o n a l i z a t i o n s o u g h t t o r e t u r n B r i t a i n ' s c a p i t a l i s t e c o n o m y , t o a m o r e e f f i c i e n t f o o t i n g w h i c h f o r e b o d e d s o b a d l y a g a i n s t i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . I n d u s t r i a l d e m o c r a c y w i t h i n c a p i t a l i s t s o c i e t y m u s t b y n e c e s s i t y a c c o m m o d a t e i t s e l f t o t h e p r e v a i l i n g s y s t e m o f o w n e r s h i p . T h e p r o b l e m w i t h F a b i a n i s m i s t h a t i t r e s p e c t s t h e c o n t r o l e l e m e n t i n t h e o w n e r s h i p o f i n d u s -t r i a l c a p i t a l . C o n s e q u e n t l y , i r r e s p e c t i v e o f w h e t h e r i n d u s t r i e s a r e o w n e d p r i v a t e l y o r b y t h e s t a t e , t h e s i m p l e f a c t o f o w n e r s h i p i s s u f f i c i e n t j u s t i -f i c a t i o n f o r i n d u s t r i a l o l i g a r c h y . N o r i s i t t h a t t h e f a i l u r e o f F a b i a n i s m l i e s i n i t s ( s e l f - i m p o s e d ) l i m i t e d s c o p e o f a c t i o n . A w i d e r r e a c h i n g p r o g r a m m e o f n a t i o n a l i z a t i o n i n t o t h e p r o f i t a b l e h e a r t l a n d o f m a n u f a c t u r i n g i n d u s t r y w o u l d n o t m a k e i t a n y m o r e s o c i a l i s t i c o r d e m o c r a t i c - - t h o u g h i t w o u l d c e r t a i n l y b e m o r e c o n t r o v e r s i a l . - 7 3 -H o w e v e r m u c h F a b i a n i s m m i g h t e x p r o p r i a t e p r i v a t e c a p i t a l i t w o u l d r e m a i n c h a r a c t e r i z e d b y t h e s u b s t i t u t i o n o f a s e r i e s o f l a r g e l y a u t h o r i t a r i a n s t a t e m o n o p o l i e s f o r a s e r i e s o f p r i v a t e m o n o p o l i e s , w i t h o u t t o u c h i n g t h e r e l a t i o n s o f p r o d u c t i o n w i t h i n i n d u s t r y . T h u s , l i k e t h e M e i j i R e s t o r a t i o n , t h e d y n a m i c s o f F a b i a n r e f o r m i s m , h o w e v e r w i d e r a n g i n g , w o u l d o c c u r a b o v e t h e m a s s e s . A n d i n L a b o u r ' s 1 9 4 5 p r o g r a m m e t h i s i s p r e c i s e l y w h a t h a p p e n e d . T h e m e n c h o s e n t o h e a d t h e n e w p u b l i c c o r p o r a t i o n s w e r e a l m o s t w i t h o u t e x c e p t i o n t h e s a m e p e o p l e w h o h e l d s i m i l a r p o s i t i o n s i n t h e f o r m e r p r i v a t e i n d u s t r i e s . T h e h e a d o f t h e N a t i o n a l C o a l B o a r d w a s a l e a d i n g f i g u r e i n t h e l a r g e s t c o l l i e r y c o m p a n y i n B r i t a i n . D i r e c t o r s o n t h e B o a r d s o f n a t i o n a l i z e d i n d u s t r i e s w e r e r e c r u i t e d f r o m t h e i r b o u g h t - o u t c o n c e r n s . B y 1 9 5 1 , o n l y n i n e o f t h e f o r t y - s e v e n f u l l - t i m e m e m b e r s , a n d s e v e n o f t h e f o r t y - e i g h t p a r t - t i m e m e m b e r s o f t h e B o a r d s o f t h e n a t i o n a l i z e d i n d u s t r i e s w e r e t r a d e u n i o n i s t s , a n d f i v e o f t h e B o a r d s h a d n o t r a d e ^ u n i o n i s t a m o n g t h e i r f u l l - t i m e m e t n b e r s . a t 3 1 a l l . A n d t h e h i e r a r c h y o f m a n a g e m e n t f r o m n a t i o n a l d o w n t o l o c a l l e v e l i n e a c h i n d u s t r y d e p e n d e d h e a v i l y o n t h e f u n c t i o n a r i e s o f t h e p r e v i o u s o w n e r s . T h e s o - c a l l e d " e x p e r t m a n a g e r s " w e r e a p p o i n t e d b y t h e r e s p o n s i b l e m i n i s t e r , a n d t h e s e m a n a g e r s w o u l d b e a n s w e r a b l e n o t t o t h e l a b o u r f o r c e i n i n d u s t r y b u t t o t h e m i n i s t e r , a n d h e n c e t o P a r l i a m e n t . S i r S t a f f o r d C r i p p s c o n c l u d e d t h e i s s u e i n O c t o b e r 1 9 4 6 b y d e c l a r i n g t h a t " . . . t h e r e i s n o t y e t a l a r g e n u m b e r o f w o r k e r s i n B r i t a i n c a p a b l e o f t a k i n g o v e r l a r g e e n t e r p r i s e s . . . u n t i l t h e r e h a s b e e n m o r e e x p e r i e n c e b y t h e w o r k e r s o f t h e m a n a g e r i a l s i d e o f i n d u s t r y . I t h i n k i t w o u l d b e a l m o s t i m p o s s i b l e t o h a v e w o r k e r c o n t r o l l e d i n d u s t r y i n 3 2 B r i t a i n , e v e n i f i t w e r e o n t h e w h o l e d e s i r a b l e . " B y t h e e n d o f 1 9 4 8 , t h e L a b o u r G o v e r n m e n t h a d p a s s e d i n t o l e g i s l a t i o n a l l - 7 4 -t h e m a j o r n a t i o n a l i z a t i o n p r o p o s a l s c o n t a i n e d i n i t s m a n i f e s t o s p r o g r a m m e , e x c e p t f o r i r o n a n d s t e e l . S i g n i f i c a n t l y , o n l y t h e n a t i o n a l i z a t i o n o f i r o n a n d s t e e l p r e s e n t e d a s e r i o u s t h r e a t t o t h e p r i v a t e s e c t o r s i n c e i t r e m a i n e d a p r o f i t a b l e i n d u s t r y d u r i n g t h e p o s t w a r r e c o n s t r u c t i o n . A n d t h e L a b o u r G o v e r n m e n t , i n s t e a d o f n a t i o n a l i z i n g t h i s f i r s t o f a l l w h e n , i n 1 9 4 5 , o p p o s i -t i o n w o u l d h a v e b e e n l e a s t e f f e c t i v e , h a d l e f t i r o n a n d s t e e l l a s t o n i t s l i s t o f i n d u s t r i e s r i p e f o r p u b l i c c o n t r o l . A s i t h a p p e n e d , t h e f o r m o f n a t i o n a l i z a t i o n o f i r o n a n d s t e e l w h i c h e m e r g e d i n 1 9 5 1 s u f f e r e d t h e r a v a g e s o f o p p o s i t i o n i n t h e C o m m o n s , f r o m t h e C i v i l S e r v i c e , i n d u s t r i a l m a n a g e m e n t a n d a m e n d m e n t s f r o m t h e H o u s e o f L o r d s , t o t h e e x t e n t t h a t i t s d e n a t i o n a l i z a -3 3 t i o n b y . t h e n e x t C o n s e r v a t i v e G o v e r n m e n t w a s p a r t i c u l a r l y e a s y . B u t f o r t h e L a b o u r G o v e r n m e n t i n 1 9 4 8 t h e p r o b l e m w a s w h e t h e r t o g o o n w i t h a p r o -g r a m m e o f n a t i o n a l i z a t i o n e x t e n d i n g i n t o m a j o r c e n t r e s o f p r o f i t a b l e i n d u s t r y o r t o s t o p a t t h e b a n k r u p t i n d u s t r i e s a n d p u b l i c u t i l i t i e s . L a b o u r d e c i d e d i t w a s t i m e f o r c o n s o l i d a t i o n . M o r e a c c u r a t e l y , t h e L a b o u r G o v e r n m e n t a f t e r 1 9 4 8 s i m p l y d i d n o t k n o w w h a t t o d o n e x t . T h e L a b o u r P a r t y h a d r u n o u t o f i d e a s a n d w a s d e v o i d o f s t r a t e g y . I t h a d l e f t o n l y t h e F a b i a n n o t i o n o f g r a -d u a l p i e c e m e a l r e f o r m , " . . . s o c i a l t i n k e r i n g w i t h w h a t w a s s e e n a s t h e a c c o m -3 4 p l i s h m e n t o f s o c i a l i s m . " C o n s e q u e n t l y , L a b o u r ' s 1 9 5 0 e l e c t i o n p l a t f o r m m e r e l y s t r e s s e d i t s p o s t - 1 9 4 5 a c h i e v e m e n t s a n d w a r n e d a g a i n s t t h e i r u n d o i n g 3 5 s h o u l d t h e C o n s e r v a t i v e s b e e l e c t e d . I t w o u l d s e e m t h a t t h e L a b o u r P a r t y w a g e d t h e e l e c t i o n c a m p a i g n , a s H o b s b a w n s u g g e s t s , " . . . f o r n o o t h e r r e a s o n b e y o n d t h a t o f p r o v i d i n g i t s M . P . ' s w i t h m i n i s t e r i a l p o s t s . " T h i s i t w a s a b l e t o d o b u t w i t h a m a j o r i t y i n p a r l i a m e n t o f o n l y s i x , a n d f o r o n l y a y e a r a n d a h a l f . I n t h e e l e c t i o n o f t h e f o l l o w i n g y e a r t h e C o n s e r v a t i v e s w e r e - 7 5 -r e t u r n e d t o p o w e r w h e r e t h e y r e m a i n u n t i l t h e m i d - 1 9 6 0 ' s . T h e p r e v i o u s e x a m p l e s o f F a b i a n i s m h i g h l i g h t t h e i n h e r e n t w e a k n e s s o f L a b o u r w h i c h a r e p r i m a r i l y r e s p o n s i b l e f o r t h e p e r e n n i a l f a i l u r e o f e v e n F a b i a n s o c i a l i s m , l e t a l o n e a n y f u t u r e p o s s i b i l i t y o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . N a t i o n a l i z a t i o n i n i t s e l f h a s l i t t l e t o d o w i t h s o c i a l i m . A n d t h e c o n c r e t e f o r m g i v e n t o n a t i o n a l i z a t i o n b y F a b i a n i s m h a s : n o t h i n g w h a t s o e v e r t o d o w i t h i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . S o c i a l i s t a l t e r n a t i v e s t o p e r m a n e n t n a t i o n a l i z a t i o n h a d e x i s t e d s i n c e t h e e n d o f t h e F i r s t W o r l d W a r , m o s t n o t a b l y i n t h e w o r k o f G . D . H . C o l e . T h i s a l t e r n a t i v e s a w n a t i o n a l i z a t i o n a s a n e s s e n t i a l p r e c o n d i -t i o n f o r t h e s o c i a l i z a t i o n o f i n d u s t r y . S t a t e p o w e r w a s r e q u i r e d t o l e g i s l a t e t h e l e g a l e x p r o p r i a t i o n o f p r i v a t e i n d u s t r y . H o w e v e r , s i n c e t h e s t a t e " . . . h a s n o c l a i m t o d e c i d e p r o d u c e r s q u e s t i o n s o r e x e r c i s e d i r e c t c o n t r o l o v e r p r o d u c -t i o n . . . " i t s h o u l d d e v o l v e i n d u s t r i a l c o n t r o l t o t h e p r o d u c e r s w h i l e r e t a i n i n g f o r m a l o w n e r s h i p o v e r t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n . T h i s s e p a r a t i o n a v o i d s t h e m o n o l i t h i c c o n t r o l s t r u c t u r e s i n t r i n s i c t o s t a t e n a t i o n a l i z a t i o n . W i t h o u t s o c i a l i z i n g t h e r e l a t i o n s o f p r o d u c t i o n , n a t i o n a l i z a t i o n h o l d s l i t t l e m e a n i n g f o r p r o d u c e r s . C o a t e s a n d T o p h a m h a v e r e c o r d e d t h e w i d e -s p r e a d w o r k e r d e m o r a l i z a t i o n i n t h e n a t i o n a l i z e d i n d u s t r i e s f r o m t h e u n f u l f i l l e d 3 7 e x p e c t a t i o n s o f a n e w w o r k e r s t a t u s u n d e r p u b l i c o w n e r s h i p . T h i s , t o g e t h e r w i t h t h e v a c u i t y o f p o l i c y , d e m o l i s h e d t h e e l e c t o r a l s u p p o r t f r o m w h i c h F a b i a n i s m f i n d s i t s j u s t i f i c a t i o n . B y p r o c e e d i n g e m p i r i c a l l y , a d v a n c i n g t o w a r d o n l y i m m e d i a t e g o a l s , t h e n s t u m b l i n g , r e a c t i n g a n d t r i m m i n g , F a b i a n i s m i s i t s o w n u n d o i n g . B y a s c r i b i n g a n a p o l i t i c a l r o l e , t o t h e a d m i n i s t r a t i v e e l i t e s i n t h e s t a t e s y s t e m a n d a c t i n g u p o n t h e i r a d v i c e , F a b i a n i s m w a s s i m i l a r l y u n -s e a t e d i n 1 9 3 1 . T h e s e e l i t e s a r e n o t n e u t r a l ; " . . . t h e y r e i n f o r c e t h e c o n s e r v a t i v e - 76 -p r o p e n s i t i e s o f g o v e r n m e n t i n w h i c h t h e s e p r o p e n s i t i e s a r e a l r e a d y w e l l d e v e l o p e d , a n d s e r v e a s a n i n h i b i t i n g f a c t o r i n r e g a r d t o g o v e r n m e n t s i n 3 8 w h i c h t h e y a r e l e s s p r o n o u n c e d . " T h e r e f o r e , i f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y c a n o n l y b e c o m e a r e a l i t y i n p a r t b y t h e l e g i s l a t i v e c a p a b i l i t i e s o f p a r l i a m e n t , a n d o n l y t h r o u g h t h e e f f o r t s o f t h e L a b o u r P a r t y i n p o w e r , a f u t u r e f o r d e m o c r a t i c i n d u s t r y s e e m s a t l e a s t d i s t a n t . T h e p r e c e d i n g a n a l y s i s o f , t h e d e v e l o p m e n t a n d i d e o l o g y o f t h e L a b o u r P a r t y i d e n t i f i e s i n F a b i a n i s m a n a b -s e n c e o f a n y l o n g t e r m s t r a t e g y f o r t h e r e f o r m o f i n d u s t r y a n d t h e d o g g e d i n -s i s t e n c e t h a t s e l e c t i v e s t a t e o w n e r s h i p a n d c o n t r o l p r o v i d e s t h e m o s t s u i t a b l e f o r m o f p o p u l a r i n d u s t r i a l a d m i n i s t r a t i o n . S o l o n g a s t h i s r e m a i n s t h e p r e -v a i l i n g v i e w o f L a b o u r t h i n k i n g , i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i s n o t f e a s i b l e . A n d , t h e p e r s i s t e n t f a i l u r e o f s u c c e s s i v e L a b o u r g o v e r n m e n t s t o c o n f r o n t t h e C o n -s e r v a t i s m o f t h e v a r i o u s s t a t e b u r e a u c r a c i e s c a n o n l y r e i n f o r c e F a b i a n h e s i -t a n c y . A s f a r a s t h e T r a d e U n i o n M o v e m e n t i s c o n c e r n e d , t w o m a i n o b s t a c l e s c o n t i n u e t o f r u s t r a t e a t t e m p t s t o m o v e o r g a n i z e d l a b o u r t o d e m a n d r e a l i n d u s -t r i a l d e m o c r a c y , a n d t o d o s o w i t h a s i n g l e , u n i f i e d v o i c e . T h e f i r s t o b s t a -c l e i s t h e d i s u n i t y w i t h i n t h e T r a d e U n i o n M o v e m e n t o v e r t h e w h o l e q u e s t i o n o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . T r a d e u n i o n s h a v e a l w a y s b e e n d i v i d e d f r o m e a c h o t h e r i n t e r m s o f t h e p a r t i c u l a r f u n c t i o n s a n d - s k i l l s o f t h e i r m e m b e r s , t h e i r g e o g r a p h i c s e p a r a t i o n , d i f f e r i n g h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t , a n d a b o v e a l l , d i -v i d e d b y i d e o l o g y . T h u s , a s C h a p t e r T h r e e p o i n t e d o u t , s o m e c o n s e r v a t i v e u n i o n s w e r e a b l e t o e n d o r s e t h e f i n d i n g s o f t h e B u l l o c k R e p o r t w h i l e o t h e r s p r e f e r r e d t r a d i t i o n a l c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g . On t h e l e f t , c e r t a i n u n i o n s f e l t t h e B u l l o c k R e p o r t t o b e a p o s i t i v e m o v e t o w a r d s i n d u s t r i a l d e m o c r a c y - 77 -w h i l s t e q u a l l y m i l i t a n t u n i o n s r e f u s e d t o h a v e a n y b o a r d r o o m d i a l o g u e w i t h m a n a g e m e n t , i n s i s t i n g o n c o m p l e t e i n d e p e n d e n c e a n d a p o l i c y o f e n c r o a c h i n g c o n t r o l . M o r e o v e r , t h i s d i v i s i o n i s a n p r o n o u n c e d w i t h i n u n i o n s a s i t i s b e t w e e n t h e m . I t i s n o t u n c o m m o n t o f i n d a m o r e m i l i t a n t l e f t - w i n g r a n k a n d f i l e t o b e a t o d d s w i t h a m o r e m o d e r a t e l e a d e r s h i p i n t h e e x e c u t i v e o f u n i o n a d m i n i s t r a t i o n . M i l i b a n d a r g u e s u n i o n l e a d e r s o c c u p y a p r o f o u n d l y a m b i g u o u s r o l e i n c a p i t a l i s t s o c i e t i e s . T h e s e l e a d e r s a r e e x p e c t e d t o d e f e n d t h e s e c t i o n a l i n t e r e s t s o f t h e i r m e m b e r s . H o w e v e r , " . . . t h e y a r e a l s o e x p e c t e d b y ' p u b l i c o p i n i o n , ' a n d o f t e n r e q u i r e d b y t h e s t a t e t o a c t ' r e s p o n -s i b l y , ' , i n t h e ' n a t i o n a l i n t e r e s t , ' w h i c h g e n e r a l l y m e a n s t h a t t h e y s h o u l d 3' c u r b a n d s u b d u e t h e i r m e m b e r s ' d e m a n d s r a t h e r t h a n d e f e n d a n d a d v a n c e t h e m . " T h e s e e n v i r o n m e n t a l i n f l u e n c e s b r i n g . u s t o t h e s e c o n d o b s t a c l e t o i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . H i s t o r i c a l l y , t r a d e u n i o n d e v e l o p m e n t i s a r e s p o n s e n o t m e r e l y t o c a p i t a l i s t o w n e r s h i p o f t h e i n s t r u m e n t s o f p r o d u c t i o n b u t t o t h e o r g a n i z a t i o n o f c a p i t a l i s t c o n t r o l o f i n d u s t r y . E a r l y l a b o u r m o v e m e n t s a l l f a i l e d i n t h e f a c e o f l e g a l a n d p h y s i c a l r e p r e s s i o n . A f t e r t h e r e p e a l o f t h e C o m b i n a t i o n A c t s i n 1 8 2 5 a n d t h e f o r m a t i o n o f c r a f t u n i o n s i n t h e m i d - n i n e t e e n t h c e n t u r y , r a d i c a l i s m g a v e w a y t o a c c o m m o d a t i o n o f c a p i t l a i s m . A n d t h e s e u n i o n s " . . . 40 w e r e e x t r e m e o n l y i n t h e i r c a u t i o n a n d m o d e r a t i o n . " T h e l i f t i n g o f l e g a l s a n c t i o n s o n t r a d e u n i o n s s t i m u l a t e d m a s s r e c r u i t m e n t o f u n s k i l l e d w o r k e r s i n u n i o n s w i t h p r e d o m i n a n t l y r a d i c a l l e a d e r s h i p s . H o w e v e r , t h e e a r l y m i l i -t a n c y o f t h e n e w u n i o n s s u b s i d e d a s t h e y b e c a m e s u b j e c t t o s i m i l a r p r e s s u r e s a s t h e c r a f t u n i o n s . A n d m o s t i m p o r t a n t a m o n g s t t h e s e p r e s s u r e s w a s t h e c o m -p u l s o r y r e c o g n i t i o n b y u n i o n s o f t h e i n a l i e n a b l e r i g h t o f c a p i t a l t o o r g a n i z e - 7 8 -a n d c o n t r o l i n d u s t r y . O n c e a c c e p t e d a s l e g i t i m a t e s o c i a l i n s t i t u t i o n s , t r a d e u n i o n s n e c e s s a r i l y d e f i n e d t h e i r f u n c t i o n s w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f t h e e x i s t i n g s y s t e m . T h e d e v e l o p m e n t a n d s t r u c t u r e o f t r a d e u n i o n s f r o m t h i s p o i n t h a s t h e r e f o r e b e e n a m o r e o r l e s s e v e n m o u l d i n g t o t h e c o n t o u r s o f c a p i t l a i s t i n d u s t r y . T r a d e u n i o n a c c e p t a n c e o f c a p i t a l i s t c o n t r o l o f i n d u s t r y h a s b e c o m e f o r m a l i z e d i n t h e i n s t i t u t i o n s o f c o n f l i c t r e s o l u t i o n . When i n d u s t r i a l ; c o r i f l i c t i s o p e n l y a r t i c u l a t e d , b a r g a i n i n g t a k e s p l a c e w i t h a n i n t e g r a t i v e o r p r o b l e m - s o l v i n g c h a r a c t e r . T h i s c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g , d e v e l o p e d t h r o u g h c u s t o m a n d p r a c t i c e , " . . . i s a p r o c e s s o f d e f e n s i v e a c c o m -m o d a t i o n t o t h e e x i s t i n g p o w e r s t r u c t u r e , a n d i n v o l v e s t h e r e l i e f o r s u p p r e s -s i o n o f i m m e d i a t e g r i e v a n c e s r a t h e r t h a n a n y a t t e m p t t o t a c k l e t h e u n d e r l y i n g 4 1 c a u s e o f w o r k e r s ' p r o b l e m s . " M o r e o v e r , t h e t r a d e u n i o n c h a r a c t e r i z e d b y m o d e r a t i o n a n d w h i c h e x h i b i t s n o t h r e a t t o t h e s t a t u s q u o g a i n s a c q u i e s i e n c e a n d g o o d w i l l f r o m b o t h e m p l o y e r a n d t h e s t a t e , a n d t h i s e n h a n c e s t h e s e c u r i t y a n d s t a b i l i t y o f t h e o r g a n i z a t i o n . I t i s p e r h a p s n o t s u r p r i s i n g t h e n t h a t f e w u n i o n s c o n s t r u c t a n o p e r a t i o n a l p o l i c y d e s i g n e d t o s e r i o u s l y c h a l l e n g e t h e e x i s t i n g p o w e r s t r u c t u r e o f i n d u s t r y . E v e n t h e s t r o n g a n d t r a d i t i o n a l l y m i l i t a n t u n i o n s t e n d t o a v o i d t h e f u n d a m e n t a l q u e s t i o n o f c o n t r o l o f i n d u s t r y . W h e n t h e m i n e r s ' s t r i k e o f 1 9 7 4 r e s u l t e d i n t h e d o w n f a l l o f t h e H e a t h G o v e r n -m e n t , t h e N . U . M . r e m a i n e d c o n t e n t w i t h t h e p a y a w a r d i t d e m a n d e d r a t h e r t h a n t a k i n g t h e o p p o r t u n i t y o f i t s s u c c e s s a n d o v e r w h e l m i n g p u b l i c s y m p a t h y t o p r e s s u r i z e t h e i n c o m i n g L a b o u r G o v e r n m e n t t o a c t i m m e d i a t e l y o n i n d u s t r i a l r e f o r m . B r i t i s h t r a d e u n i o n s , t h e r e f o r e , s t i l l r e m a i n a l m o s t e x c l u s i v e l y c o n c e r n e d w i t h m a r g i n a l i m p r o v e m e n t s l i k e w a g e s , w o r k c o n d i t i o n s a n d j o b d e s c r i p t i o n . - 7 9 -" T h e y d o n o t a t t a c k . t h e h i e r a r c h i c a l n a t u r e o f t h e c o m p a n y , t h e e x t r e m e d i v i s i o n o f l a b o u r , a n d t h e m a s s i v e i n e q u a l i t i e s o f f i n a n -c i a l r e w a r d . , s t a t u s , c o n t r o l a n d a u t o n o m y i n w o r k . N e i t h e r d o t h e y t r y t o s e c u r e a f o o t h o l d i n t h e m a j o r i t y o f d e c i s i o n s m a d e w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n o n s u c h i s s u e s a s m a n a g e m e n t o f o b j e c t i v e s , m a r k e t s , c a p i t a l i n v e s t m e n t a n d r a t e o f e x p a n s i o n . V e r y r a r e l y d o t h e y s e r i -o u s l y c h a l l e n g e s u c h p r i n c i p l e s a s t h e t r e a t m e n t ' . o f l a b o u r a s a c o m -m o d i t y t o b e h i r e d o r d i s c a r d e d a t m a n a g e m e n t c o n v e n i e n c e . " 4 2 T r a d e u n i o n o r g a n i z a t i o n , w h i c h h i s t o r i c a l l y e m e r g e d f r o m t h e a n t a g o n i s m b e -t w e e n t h e i n t e r e s t s o f l a b o u r a n d c a p i t a l , a n d p a r t i c u l a r l y i n o p p o s i t i o n t o c a p i t a l i s t c o n t r o l . o f i n d u s t r y , m a y h a v e c o m e t o s e r v e a s a n e l e m e n t i n t h a t c o n t r o l s t r u c t u r e . D e s p i t e t h i s , t h e a c c o m m o d a t i v e p o s t u r e o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g d o e s n o t n e c e s s a r i l y c o n d e m n t h e h i s t o r y o f t r a d e u n i o n i s m a s a m e r e a i d t o c a p i t a l i s t m a n a g e m e n t . A s C h a p t e r Two p o i n t e d o u t t h e e s t a b l i s h m e n t o f c o l l e c -t i v e b a r g a i n i n g n o t o n l y c o n f i r m e d t h e l e g i t i m a c y o f t r a d e u n i o n s b u t a l s o p l a c e d w o r k e r s ' o r g a n i z a t i o n s o n a n i n d e p e n d e n t f o o t i n g f r o m m a n a g e m e n t , a n d d i d s o a t e v e r y l e v e l o f n e g o t i a t i o n . A n d w i t h t h e i m p e t u s o f t w o W o r l d W a r s , t r a d e u n i o n s w e r e a b l e t o e x p a n d t h e a r e a s o f n e g o t i a t i o n f r o m w a g e s t o g e n e r a l w o r k i n g c o n d i t i o n s , a n d f r o m t h e s i m p l e a c c e p t a n c e o f t h e e m p l o y -m e n t c o n t r a c t t o p e n s i o n a n d c o m p e n s a t i o n r i g h t s . B y t h e e n d o f t h e W o r l d W a r T w o , c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g w a s e s t a b l i s h e d p r a c t i c e e n c o m p a s s i n g a m u l t i -t u d e o f t o p i c s a n d n e g o t i a t e d a t l o c a l a n d n a t i o n a l l e v e l . I n t h i s r e s p e c t c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g d u r i n g t h e f i r s t h a l f o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y h a d t h e s a m e e f f e c t a s s t r a t e g i e s o f e n c r o a c h i n g w o r k e r s ' c o n t r o l h o p e f o r t o d a y . D u r i n g t h e s e f o r m a t i v e d e c a d e s o n e m i g h t w e l l h a v e a g r e e d w i t h H u g h S c a n l o n ' s a s s e r t i o n t h a t c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g k n o w s n o l i m i t . I n d e e d , w h e n c o n s i d e r i n g t h a t j u s t p r i o r t o t h e F i r s t W o r l d W a r t h e v e r y e x i s t e n c e o f t r a d e u n i o n s w a s t h r e a t e n e d b y t h e l a w c o u r t s , t h e s u c c e s s e s o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g d u r i n g - 8 0 -t h e f o l l o w i n g t h r e e d e c a d e s a r e m o s t i m p r e s s i v e . H o w e v e r , s i n c e t h e S e c o n d W o r l d W a r c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g h a s n o t s i g n i f i c a n t l y w i d e n e d t h e s c o p e f o r l a b o u r s e l f d e t e r m i n a t i o n ; i t h a s , i n f a c t , b e e n u n d e r m i n e d . T h e a f f l u e n c e o f t h e 1 9 5 0 ' s e n a b l e d u n i o n s t o s e c u r e m o r e m a t e r i a l b e n e f i t s f o r t h e i r w o r k e r s f r o m e x i s t i n g a r e a s o f n e g o t i a t i o n . T h e W i l s o n G o v e r n m e n t s o f t h e 1 9 6 0 ' s s e r i o u s l y w e a k e n e d t h e w h o l e c o n c e p t o f c o l l e c t i v e : b a r g a i n i n g b y a s e r i e s o f c o m p u l s o r y w a g e . f r e e z e s . A n d i n t h e 1 9 7 0 ' s i n d i v i d u a l t r a d e u n i o n s s a w t h e i r a u t o n o m y d i s s i p a t e d b y n a t i o n a l a g r e e m e n t s m a d e b y t h e T . U . C . a n d t h e L a b o u r G o v e r n m e n t o v e r w a g e s a n d u n i o n d i r e c t i o n . T h i s " S o c i a l C o n t r a c t " m a r k e d t h e p o w e r o f n a t i o n a l l y o r g a n i z e d l a b o u r t o n e g o t i a t e w i t h g o v e r n m e n t a n d w a s , p e r h a p s , t h e p i n n a c l e o f t h e a c h i e v e m e n t s o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g . B u t i r o n i c a l l y , i t d i d s o a t t h e e x p e n s e o f i n d i -v i d u a l t r a d e u n i o n s w h o f o u n d t h e m s e l v e s q u i t e u n a b l e t o b a r g a i n a s a u t o n o -m o u s a g e n t s w i t h t h e i r r e s p e c t i v e e m p l o y e r s , a n d w e r e v i g o r o u s l y p o l i c e d b y t h e i r n a t i o n a l l e a d e r s h i p . T h u s f r o m l e g i t i m a c y a n d a u t o n o m o u s d e v e l o p m e n t i n t h e f i r s t h a l f o f t h i s c e n t u r y , t r a d e u n i o n s i n t h e l a t t e r h a l f s e e m i n c r e a -s i n g l y t h r e a t e n e d b y a b s o r p t i o n i n t o t h e s t a t i s t o r i e n t a t i o n o f L a b o u r G o v e r n m e n t s . T h e s h o r t c o m i n g s o f t r a d i t i o n a l c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g i n t h e p o s t w a r p e r i o d n o d o u b t g o s o m e w a y i n e x p l a i n i n g t h e s u d d e n i n t e r e s t i n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y b y t r a d e u n i o n s d u r i n g t h e m i d - 1 9 6 0 J s . Y e t a d e c a d e l a t e r a n d a t t h e h e i g h t o f t h e s o c i a l c o n t r a c t w h e n t r a d e u n i o n s q u e u e d t o g i v e t e s t i m o n y b e f o r e t h e B u l l o c k R e p o r t , t h e t r a d i t i o n a l s a n c t i t y o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g w a s p r e s e r v e d t o t h e e x t e n t t h a t o n e w o n d e r s w h e t h e r t r a d e u n i o n s r e a l i z e d t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n b a r g a i n i n g w i t h m a n a g e m e n t a n d t h e p o s s i b i l i t y o f - 8 1 -i n d u s t r i a l l a b o u r a s s u m i n g f o r i t s e l f t h e c r i t e r i a b y w h i c h m a n a g e m e n t e x e r c i s e s i t s f u n c t i o n . A n d a t t h e o u t s e t a t l e a s t , t h e R o y a l C o m m i s s i o n m i g h t h a v e b e e n p e r s u a d e d b y a r g u m e n t s f o r f u l l e l e c t o r a l m a n a g e m e n t , b u t w h e n t r a d e u n i o n s w a r n e d a g a i n s t i n t e r f e r r i n g w i t h c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g i t w a s c l e a r t h a t t r a d i t i o n a l m a n a g e m e n t w a s t o r e m a i n a s i z a b l e e s t a b l i s h e d f a c t . I n d u s t r i a l d e m o c r a c y , i t s e e m s , i s a c h e r i s h e d g o a l o f c o n t e m p o r a r y t r a d e u n i o n i s m p r o v i d e d i t d o e s n o t r e q u i r e m o d i f i c a t i o n s t o t h e s t r u c t u r e s a n d o r g a n i z a t i o n a l p r o c e d u r e s o f t r a d e u n i o n s . B u t t h i s i s p r e c i s e l y w h a t i n d u s t r i a l d e m o c r a c y d o e s r e q u i r e . F u l l i n d u s t r i a l d e m o c r a c y o f t h e t y p e c o n c e i v e d i n t h i s w o r k p r o v i d e s f o r t h e d i s m a n t l i n g o f c a p i t a l i s t c o n t r o l r e l a t i o n s i n i n d u s t r y . M a n a g e m e n t w i l l , o f c o u r s e , s t i l l e x i s t a s w o u l d a c h a i n o f a d m i n i s t r a t i v e a u t h o r i t y a t a l l l e v e l s . B u t t h i s a u t h o r i t y w o u l d n o t b e e x t e r n a l t o t h e w o r k e r s , o r e n f o r c e d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f i n t e r e s t s o u t s i d e t h e f a c t o r y . A u t h o r i t y a n d c o n t r o l o v e r w o r k e r s w o u l d b e s e l f -i m p o s e d b y l a b o u r i t s e l f t h r o u g h t h e m e d i u m o f e l e c t e d o v e r s e e r s , a n s w e r a b l e a n d r e s p o n s i b l e t o t h e w h o l e m e m b e r s h i p o f t h e f a c t o r y e l e c t o r a t e . A n d g e n e r a l o w n e r s h i p , w h e t h e r s t a t e o r p r i v a t e l y h e l d , w o u l d b e d i v o r c e d f r o m g e n e r a l c o n t r o l a n d d i s t r i b u t i o n o f p r o d u c t i o n . T h i s m a y s e e m a r e v o l u -t i o n a r y p r o p o s a l t o t r a d e u n i o n i s m , t h o u g h i n f a c t i t i s n o t . I n d u s t r i a l d e m o c r a c y d o e s n o t c h a l l e n g e t h e e x i s t e n c e o f p r i v a t e p r o p e r t y b u t r e j e c t s t h e t r a d i t i o n a l p r e m i s e t h a t o w n e r s h i p c o n f e r s t h e r i g h t t o c o n t r o l t h e w o r k i n g l i v e s o f p r o d u c e r s . T h i s d i s t i n c t i o n b e t w e e n o w n e r s h i p a n d c o n t r o l w a s n o t g r a s p e d b y t h e T r a d e U n i o n M o v e m e n t t h r o u g h o u t t h e B u l l o c k i n q u i r y . C o n s e q u e n t l y , t h e B u l l o c k r e p o r t p r o d u c e d a s e t o f p r o p o s a l s w h i c h w o u l d - 8 2 -a d d c o n f u s i o n t o t h e h i s t o r i c c o n t r a d i c t i o n o f t r a d e u n i o n s i n c a p i t a l i s t s o c i e t y . T h e r e p o r t p r o p o s e s t h a t w h i l e w o r k e r s w o u l d c o n s t i t u t e a s i z a b l e p o r t i o n o f m a n a g e m e n t , c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g w o u l d b e m a i n t a i n e d ; i n d e e d , w e a r e t o l d i t w o u l d b e s t r e n g t h e n e d . Y e t i t i s d i f f i c u l t t o a c k n o w l e d g e t h e e f f i c a c y o f t h i s i d e a i n r e a l i t y i f t r a d e u n i o n s a r e t o b a r g a i n w i t h m a n a g e -m e n t w h i l e c o n s t i t u t i n g p a r t o f m a n a g e m e n t i t s e l f . A n o t h e r m o r e s e r i o u s d e -f e c t i n t h e r e p o r t a s s u m e s t h a t i n d u s t r i a l d e m o c r a c y c a n f o l l o w t h e d e v e l o p -m e n t o f d e m o c r a c y i n t h e p o l i t i c a l r e a l m . T h e r e p o r t i s p e p p e r e d w i t h r e f e r -e n c e s t o t h e e x i s t e n c e o f p o l i t i c a l d e m o c r a c y a s t h e j u s t i f i c a t i o n f o r i t s a p p l i c a t i o n t o i n d u s t r y . A n d t h i s i s a c o m m e n d a b l e a n a l o g y . H o w e v e r , t h e e r r o r l i e s i n t h e r e p o r t . ' s a s s u m p t i o n t h a t i n d u s t r i a l d e m o c r a c y c a n b e f u l l y a c h i e v e d i n s t a g e s b y t h e s u c c e s s i v e e x t e n s i o n o f t h e i n d u s t r i a l f r a n c h i s e c u l m i n a t i n g i n u n i v e r s a l i n d u s t r i a l s u f f r a g e . A f t e r a l l , f u l l p o l i t i c a l d e -m o c r a c y w a s n o t a c h i e v e d i n B r i t a i n u n t i l 1 9 2 8 ( a f t e r a c e n t u r y o f d e m o c r a -t i z a t i o n ) w h e n w o m e n . b e t w e e n t w e n t y - o n e a n d t h i r t y y e a r s o f a g e w e r e g i v e n t h e v o t e . T h e p r o b l e m w i t h t h i s a r g u m e n t i s t h a t i n d u s t r i a l d e m o c r a c y c a n n o t d e v e l o p p a r t i a l l y a s d i d p o l i t i c a l d e m o c r a c y . A s t r a t e g y o f s u f f r a g e b y i n s t a l l m e n t s w o u l d l i k e l y h a v e p r e c i s e l y t h e o p p o s i t e o f i t s i n t e n d e d o r s u p -p o s e d e f f e c t . A m i n o r i t y o f w o r k e r s ' r e p r e s e n t a t i v e s o n c o m p a n y b o a r d s ( a s -s u r e d n u m e r i c a l l y a n d s o c i a l l y b y t h e Y e l e m e n t ) w o u l d i n s t i t u t i o n a l i z e d a n d r e i n f o r c e p r i v a t e c o n t r o l o f i n d u s t r y b y p l a c i n g o r g a n i z a t i o n a l o b l i g a t i o n s o n w o r k e r d i r e c t o r s t o a b i d e b y d e c i s i o n s m a d e b y t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f p r i -v a t e c a p i t a l . T h e r e c o n s t i t u t e d b o a r d w o u l d , t h e r e f o r e , e r o d e b a c k t o p r i v a t e c o n t r o l a n d e n a b l e m a n a g e m e n t t o " r e g a i n c o n t r o l b y s h a r i n g i t . " T h u s , t h e B u l l o c k m o d e l o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y w o u l d . " . . . i n v o l v e a n a b s o r p t i o n o f - 8 3 -w o r k e r s ' r e p r e s e n t a t i v e s i n t o c a p i t a l i s t f o r m s o f c o n t r o l , n o t a t r a n s c e n -d i n g . o f t h e s e ; i t w o u l d b r i n g a b o u t a m o r e e f f e c t i v e i n t e g r a t i o n o f w o r k e r s i n t o e x i s t i n g e c o n o m i c a n d s o c i a l r e l a t i o n s r a t h e r t h a n p r o d u c e a n y b a s i c 4 3 a l t e r a t i o n i n t h e c a p i t a l i s t s y s t e m . " - 8 4 -C H A P T E R FOUR FOOTNOTES 1 . R . H . T a w n e y , T h e A c q u i s i t i v e S o c i e t y , F o n t a n a , 1 9 6 1 . 2 . C a r o l e P a t e m a n , P a r t i c i p a t i o n a n d D e m o c r a c y T h e o r y , C . U . P . , 1 9 7 0 C h a p t e r 4 , " P a r t i c i p a t i o n " a n d " D e m o c r a c y " i n I n d u s t r y . 3 . P e r r y A n d e r s o n , " O r i g i n s o f t h e P r e s e n t C r i s i s , " i n P . A n d e r s o n : . a n d R . B l a c k b u r n , ( e d s . ) T o w a r d s S o c i a l i s m , C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 6 , p . 2 1 . 4 . T o m N a i r n , " T h e N a t u r e o f t h e L a b o u r P a r t y " i n A n d e r s o n a n d B l a c k b u r n , T o w a r d s S o c i a l i s m , p . 1 6 1 . 5 . J o h n S a v i l l e , " L a b o u r i s m a n d t h e L a b o u r G o v e r n m e n t " S o c i a l i s t R e g i s t e r 1 9 6 7 , M e r l i n P r e s s , p p . 5 4 - 5 5 . 6 . Tom N a i r n , - t o w a r d s S o c i a 1 i s m , p . - 1 6 6 . 7 . ;. Tom F o r e s t e r , T h e L a b o u r P a r t y a n d t h e W o r k i n g C l a s s , H e i n e m a n n , 1 9 7 6 , •' . p . 31. 8 . A n t h o n y F e n l e y , " L a b o u r a n d t h e T r a d e U n i o n s " i n C . C o o k a n d I . T a y l o r , T h e L a b o u r P a r t y , L o n g m a n , 1 9 8 0 , p . 5 7 . 9 . R a l p h M i l i b a n d , P a r l i a m e n t a r y S o c i a l i s m , M e r l i n P r e s s , 1 9 7 3 , p . 6 1 . 1 0 . I b i d . , p . 6 0 . 1 1 . T h e n o w f a m o u s C l a u s e 4 o f t h e L a b o u r P a r t y C o n s t i t u t i o n a i m s " . . . t o s e c u r e f o r t h e w o r k e r s b y h a n d o r b y b r a i n t h e f u l l f r u i t s o f t h e i r i n d u s t r y a n d t h e m o s t e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f t h e r e o f t h a t m a y b e p o s s i b l e u p o n t h e c o m m o n o w n e r s h i p o f t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n , a n d t h e b e s t o b t a i n a b l e s y s t e m o f p o p u l a r a d m i n i s t r a t i o n a n d c o n t r o l o f e a c h i n d u s t r y a n d s e r v i c e . " - - c i t e d i n M i l i b a n d , P a r i i a m e n t a r y  S o c i a l i s m , p . 6 1 . 1 2 . R . M i l i b a n d , P a r l i a m e n t a r y S o c i a l i s m w i t h R . M i l i b a n d , T h e S t a t e i n  C a p i t a l i s t S o c i e t y , B a s i c B o o k s , N . Y . , 1 9 6 9 . 1 3 . R . M i l i b a n d , P a r l i a m e n t a r y S o c i a l i s m , p . 1 6 4 . 1 4 . R . A l f o r d " I s D e m o c r a t i c C o n t r o l o f C a p i t a l i s t E c o n o m i c s P o s s i b l e ? " i n L . L i n d b e r g , R . A l f o r d , C . C r o u c h a n d C . O f f e , S t r e s s a n d C o n t r a d i c t i o n i n M o d e r n C a p i t a l i s m , L e x i n g t o n , 1 9 7 5 , p p . 2 3 - 2 6 . 1 5 . M i l i b a n d , P a r l i a m e n t a r y S o c i a l i s m , p . 1 6 3 . 1 6 . I b i d . , p . 1 7 2 . -84A 1 7 . I b i d . 1 8 . I r v i n g R i c h t e r , P o l i t i c a l P u r p o s e i n T r a d e U n i o n s , A l l e n a n d U n w i n , L o n d o n , 1 9 7 3 , p . 1 3 1 . 1 9 . M i l i b a n d , P a r l i a m e n t a r y S o c i a l i s m , p . 1 7 6 ( M i l i b a n d ' s e m p h a s i s ) . 2 0 . R . A l f o r d , " D e m o c r a t i c C o n t r o l o f C a p i t a l i s t E c o n o m i c s ? " p p . 2 3 - 2 6 . 2 1 . M i l i b a n d , P a r l i a m e n t a r y S o c i a l i s m , p p . 1 9 3 - 1 9 6 . 2 2 . - I b i d . , p . 2 7 4 . 2 3 . T h e p o l i c y d o c u m e n t c o m m i t t e d t h e n e x t L a b o u r G o v e r n m e n t t o t h e n a t i o n a l i z a t i o n o f a s p e c i f i c l i s t o f i n d u s t r i e s ( r a t h e r t h a n a n o n - g o i n g p r o g r a m m e ) : T h e B a n k o f E n g l a n d , t h e f u e l a n d p o w e r i n d u s -t r i e s , i n l a n d t r a n s p o r t , i r o n a n d s t e e l a n d l a n d - - t h e s e w e r e i n d u s -t r i e s w h i c h w e r e s a i d t o b e ' . ' i n e f f i c i e n t a n d f a l l i n g d o w n o n t h e j o b " a n d a s s u c h , " r i p e a n d o v e r - r i p e f o r p u b l i c o w n e r s h i p a n d m a n a g e m e n t i n t h e d i r e c t s e r v i c e o f t h e n a t i o n . " T h e r e m a i n i n g e i g h t y p e r c e n t o f i n d u s t r y w a s t o b e l e f t i n p r i v a t e h a n d s . D a v i d C o a t e s , T h e L a b o u r  P a r t y a n d t h e S t r u g g l e f o r S o c i a l i s m , C . U . P . , 1 9 7 5 , p . 4 3 . 2 4 . M i l i b a n d , P a r l i a m e n t a r y S o c i a l i s m , p . 2 8 5 . 2 5 . A n e u r i n B e v i n , c i t e d i n D . C o a t e s , T h e L a b o u r P a r t y a n d t h e S t r u g g l e  f o r S o c i a l i s m , p . 4 4 . 2 6 . D . C o a t e s , T h e L a b o u r P a r t y a n d t h e S t r u g g l e f o r S o c i a l i s m , p . 4 8 . 2 7 . I a n T a y l o r , " I d e o l o g y a n d P o l i t i c s ; " i n C . C o o k a n d I . T a y l o r , T h e L a b o u r P a r t y , p . 1 0 . 2 8 . M i l i b a n d , P a r l i a m e n t a r y S o c i a l i s m , p . 2 7 9 . 2 9 . I b i d . 3 0 . I b i d . , p . 2 8 8 . 3 1 . D . C o a t e s , L a b o u r P a r t y a n d S t r u g g l e , p . 4 9 . 3 2 . R . M i l i b a n d , P a r l i a m e n t a r y S o c i a l i s m , p . 2 8 9 . 3 3 . S e e M i l i b a n d , P a r l i a m e n t a r y D e m o c r a c y , p p . 3 1 0 - 3 2 2 . 3 4 . T o m N a i r n , " T h e N a t u r e o f t h e L a b o u r P a r t y : I I " New L e f t R e v i e w , 2 8 , N o v . ^ - D e c . 1 9 6 4 , p . 3 8 . 3 5 . R . M i l i b a n d , P a r l i a m e n t a r y S o c i a l i s m , p . 3 0 8 . - 8 5 -3 6 . E . H o b s b a w n , " O n P a r l i a m e n t a r y S o c i a l i s m , " New L e f t R e v i e w , N o . 1 2 , D e c e m b e r 1 9 6 1 , p . 6 5 . 3 7 . K . C o a t e s a n d T . T o p h a m , T h e New U n i o n i s m , P e t e r O w e n , L o n d o n , 1 9 7 2 , p . 1 1 0 . 3 8 . R . M i l i b a n d , S t a t e a n d C a p i t a l i s t S o c i e t y , p . 1 2 0 . 3 9 . I b i d . , p . 1 5 8 . 4 0 . A . F l a n d e r s , T r a d e U n i o n s , H u t c h i n s o n , 1 9 7 0 , p . 1 3 . 4 1 . Tom C l a r k e , " T h e r a i s o n d ' e t r e o f T r a d e U n i o n i s m , " i n C l a r k e a n d C l e m e n t s , T r a d e U n i o n s U n d e r C a p i t a l i s m , , H a r v e s t e r P r e s s , 1 9 7 8 , p p . 1 5 - 1 6 . 4 2 . A l a n F o x , M a n M i s m a n a g e m e n t , H u t c h i n s o n , 1 9 7 4 , p . 1 6 . 4 3 . Tom C l a r k e , " I n d u s t r i a l D e m o c r a c y : T h e I n s t i t u t i o n a l i z e d ' S u p p r e s s i o n o f I n d u s t r i a l C o n f l i c t , " i n C l a r k e a n d C l e m e n t s , T r a d e U n i o n s U n d e r  C a p i t a l i s m , p . 3 7 5 . - 86 -C H A P T E R F I V E I n t e r n a t i o n a l P e r s p e c t i v e s a n d G e n e r a l C o n c l u s i o n s A l t h o u g h t h i s w o r k i s p r i m a r i l y c o n c e r n e d w i t h i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n B r i t a i n , i t w o u l d b e i n c o m p l e t e w i t h o u t s o m e r e f e r e n c e t o a t t e m p t s m a d e i n o t h e r c o u n t r i e s i n t h e f i e l d o f w o r k e r s e l f - m a n a g e m e n t . " I n t h i s r e s p e c t t h e r e m a i n i n g p a g e s w i l l o u t l i n e t h e f o r m s o f w o r k e r s e l f - m a n a g e m e n t i n Y u g o s l a v i a a n d i n A l l e n d e ' s C h i l e ; t h e p o s i t i o n o f F r a n c e ' s r u l i n g S o c i a l i s t P a r t y ; a n d i t s t r a d e u n i o n a f f i l i a t e ( C F D T ) o n w o r k e r c o n t r o l s t r a t e g y ; a n d P o l a n d ' s S o l i d a r i t y M o v e m e n t . I t w i l l a l s o o f f e r g e n e r a l c o n c l u s i o n s a s t o t h e f u -t u r e o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n B r i t a i n . T h e Y u g o s l a v w o r k e r - m a n a g e d e n t e r p r i s e h a s l i t t l e t o d o w i t h p r i v a t e o r p u b l i c e n t e r p r i s e i n t h e W e s t , o r t h a t d e v e l o p e d i n t h e U . S . S . R . u n d e r c e n t r a l p l a n n i n g . S i n c e t h e e a r l y 1 9 5 0 ' s , t h e s e l f - g o v e r n i n g e n t e r p r i s e h a s b e e n t h e b a s i s o f e c o n o m i c a c t i v i t y i n Y u g o s l a v i a . E a c h p r o d u c i n g u n i t h a s a t i t s b a s e a ' w o r k c o l l e c t i v i t y ' w h i c h c o m p r i s e s a l l t h o s e w o r k i n g i n t h e e n t e r p r i s e , f r o m m a n a g e r s t o l a b o u r e r s , a n d e a c h w i t h e q u a l r i g h t s a s m e m b e r s . W i t h i n t h e l i m i t s o f p r e s c r i b e d l a w t h e c o l l e c t i v i t y a d o p t s r u l e s a n d p l a n s , d e f i n e s t h e i n t e r n a l s t r u c t u r e o f t h e u n i t , e l e c t s c o l l e c t i v e !•: m a n a g e m e n t b o d i e s a n d a p p o i n t s i n d i v i d u a l m a n a g e r s . I t f u r t h e r d e c i d e s o n m a j o r i s s u e s b y r e f e r e n d u m a t a g e n e r a l a s s e m b l y . T h e w o r k c o l l e c t i v i t y a l s o e l e c t s t h e ' w o r k e r s - c o u n c i l ' ( 5 0 % o f w h i c h i s e l e c t e d a n n u a l l y ) t o d e a l w i t h a l l p o l i c y i s s u e s , i t e m s r e s e r v e d t o i t b y l a w , a n d o t h e r r u l e s i n c l u d i n g a p p e a l s a g a i n s t d e c i s i o n s p r e v i o u s l y m a d e . T h e ' m a n a g e m e n t b o a r d 1 i s e l e c t e d a n n u a l l y b y t h e w o r k e r s ' c o u n c i l . I t d e a l s w i t h c u r r e n t i s s u e s o f a g e n e r a l - 8 7 -n a t u r e a n d t h e s p e c i a l i z e d b o a r d s o r c o m m i t t e e s a s r e q u i r e d b y l a w . T h e s e i n c l u d e s u c h a r e a s a s e m p l o y m e n t , d i s c i p l i n e , i n v e s t m e n t , h o u s i n g , s o c i a l s e r v i c e s , g r i e v a n c e s a n d t h e l i k e . E a c h o f t h e s e s p e c i a l i z e d b o d i e s p o s s e s v a r y i n g d e g r e e s o f a u t o n o m y i n d e c i s i o n - m a k i n g . T h e w o r k e r s ' c o u n c i l a n d m a n a g e m e n t b o a r d t o g e t h e r a p p o i n t a l l m e m b e r s o f h i g h e r m a n a g e m e n t , a l t h o u g h t h e ' e x e c u t i v e d i r e c t o r ' i s a p p o i n t e d o n l y b y t h e w o r k e r s ' c o u n c i l . T h i s p o s i t i o n h a s a f o u r y e a r t e n u r e a n d i s o p e n t o r e a p p o i n t m e n t . T h e e x e c u t i v e d i r e c t o r i m p l e m e n t s t h e d e c i s i o n s o f t h e c o l l e c t i v e m a n a g e m e n t b o d i e s a n d d i r e c t s c u r r e n t b u s i n e s s . T h e h o l d e r o f t h i s p o s i t i o n i s a c c o u n t a b l e a t a n y t i m e t o t h e w o r k e r s ' c o u n c i l . * T h e p r o c e s s o f d e c e n t r a l i z a t i o n m a y b e r e p e a t e d d e p e n d i n g o n t h e s i z e o f t h e e n t e r p r i s e t o t h e e x t e n t t h a t i n v e r y l a r g e c o n c e r n s , t h r e e o r f o u r t i e r s e l f - m a n a g e m e n t s t r u c t u r e m a y b e f o u n d . T o g e t h e r w i t h t h e d o z e n s o f s m a l l e r s e l f - m a n a g e m e n t b o d i e s a n d s p e c i a l i z e d c o m m i t t e e s , h u n d r e d s o f w o r k e r s b e c o m e d i r e c t l y a s s o c i a t e d w i t h m a n a g e m e n t 2 a c t i v i t i e s i n a n y l a r g e f i r m . T h e e c o n o m i c p e r f o r m a n c e o f s e l f - m a n a g e m e n t i n Y u g o s l a v i a c a n b e s e e n f r o m t h e f o l l o w i n g s t a t i s t i c s . I n t h e p e r i o d 1 9 5 0 - 1 9 6 4 t h e w o r l d a v e r a g e p e r c a p i t a l g r o w t h o f i n c o m e w a s 2 . 3 % . I n Y u g o s l a v i a d u r i n g t h e s a m e p e r i o d 3 t h e f i g u r e w a s 7%. T h e a v e r a g e r a t e o f g r o w t h o f G r o s s N a t i o n a l P r o d u c t w a s 6 . 8 % f o r t h e p e r i o d 1 9 6 0 - 1 9 6 8 , c o m p a r e d w i t h 2 . 3 % f o r t h e p e r i o d o f c e n -t r a l p l a n n i n g 1 9 4 7 - 1 9 5 2 . 4 S i n c e t h e e c o n o m i c r e f o r m s o f 1 9 6 1 a n d 1 9 6 5 , Y u g o s l a v p l a n n e r s h a v e i n -c r e a s i n g l y f o l l o w e d a s t r a t e g y o f o p t i m i z i n g r e t u r n s o n i n v e s t e d c a p i t a l . I n t e r - r e g i o n a l d i f f e r e n c e s h a v e i n c r e a s e d t h r o u g h o u t t h e e c o n o m y a s a r e s u l t o f t h e s t r e n g t h e n i n g o f m a r k e t f o r c e s . M i d d l e m a n a g e m e n t h a s g r e a t l y e x p a n d e d - 8 8 -w i t h t h e n e e d t o r e s p o n d q u i c k l y a n d i n f l u e n c e m a r k e t c o n d i t i o n s . S o m e w r i t e r s h a v e a r g u e d t h i s d e v e l o p m e n t . t i a s p r o d u c e d a m a n a g e m e n t s t r u c t u r e w h i c h i s p r e d o m i n a n t l y a u t h o r i t a r i a n , a s w e l l a s a d e c l i n e i n w o r k e r 5 p a r t i c i p a t i o n a n d a t t e n d a n c e a t w o r k e r s ' c o u n c i l m e e t i n g s . O t h e r s s u g g e s t t h i s t r e n d a w a y f r o m d e m o c r a t i c d e c i s i o n - m a k i n g . h a s b e e n o f f s e t b y a n i n -c r e a s e i n t h e n u m b e r o f o r g a n i z a t i o n s o f a s s o c i a t e d l a b o u r e r a n d s p e c i a l i s t c o m m i t t e e s i n t h e l a r g e r f i r m s . A n o t h e r p o i n t o f c r i t i c i s m i s t h a t t h e i n c r e a s e i n f o r e i g n i n v e s t m e n t i n Y u g o s l a v i a u n d e r m i n e s w o r k e r s o v e r e i g n t y i n „ c o n t r o l d e c i s i o n s a n d a l l o w s t h e r e p a t r i a t i o n o f p r o f i t s . M o r e o v e r , t h e i n c r e a s e d r o l e o f b a n k s a s c r e d i t g i v e r s , o p e r a t i n g o n c o m m e r c i a l c r i t e r i a r a t h e r t h a n s o c i a l i m p e r a t i v e s f u r t h e r c o n s t r a i n s p r o d u c e r . ; a u t o n o m y . ^ F i n a l l y , s i n c e 1 9 7 1 , t h e r e v i t a l i z a t i o n o f t h e L e a g u e o f C o m m u n i s t s i n e c o n o m i c d e c i -s i o n - m a k i n g b e l o w t h e n a t i o n a l l e v e l h a s c a l l e d i n t o q u e s t i o n t h e s e c u r i t y o f p r o d u c e r a u t o n o m y . A l t h o u g h i t i s a r g u e d t h a t p o l i t i c a l i n t e r v e n t i o n i n e c o n o m i c d e c i s i o n - m a k i n g i s c y c l i c a l a n d t h e d e c l i n i n g r o l e o f c e n t r a l o a d m i n i s t r a t i o n h a s b e e n o n t h e w h o l e l i n e a r , o t h e r a r g u m e n t s s t r e s s i n g t h e i n c o m p a t i b i l i t y o f d e m o c r a t i c c e n t r a l i s m a n d i n d u s t r i a l s e l f - m a n a g e m e n t a r e c o n s i d e r a b l e . S e l u c k y a r g u e s t h e Y u g o s l a v s y s t e m s u f f e r s f r o m t h e c l e a -v a g e b e t w e e n t h e d e c e n t r a l i z e d s e l f - m a n a g e d e c o n o m y a n d t h e h i e r a r c h i c a l l y o r g a n i z e d C o m m u n i s t P a r t y , w h o s e i n f o r m a l p o w e r c o n t r a d i c t s f o r m a l a r r a n g e -m e n t s o f s e l f - m a n a g e m e n t i n a l l p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c i n s t i t u t i o n s . T h u s , d e m o c r a t i c c e n t r a l i s m i s a c o n t r a d i c t i o n t o s e l f - m a n a g e m e n t h o r i z o n t a l r e -l a t i o n s . T h e p r e s e r v a t i o n o f t h e d e m o c r a t i c p r i n c i p l e o f s e l f - m a n a g e m e n t r e q u i r e s t h a t d e m o c r a t i c c e n t r a l i s m b e a b a n d o n e d t o a l l o w f o r t h e f r e e d o m o f f a c t i o n s , d i s c u s s i o n a n d p a r t i c i p a t i o n a t a l l l e v e l s o f p o l i t i c s . T h i s - 8 9 -d o e s n o t n e c e s s i t a t e a m u l t i p a r t y s y s t e m b u t e q u a l i t y o f d e c i s i o n - m a k i n g a n d o n e x t e n s i o n o f t h e p a r t i c i p a t o r y p r i n c i p l e t o r e g i o n a l , p r o v i n c i a l a n d n a t i o n a l l e v e l s o f g o v e r n m e n t . T h e Y u g o s l a v s y s t e m p r o v i d e s a n e x a m p l e o f w o r k e r s e l f - m a n a g e m e n t w h i c h h a s l a r g e l y s h o w n i t s e l f t o b e c o m p a t i b l e w i t h r a p i d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . A n d d e s p i t e t h e o r g a n i z a t i o n a l p r o b l e m s w h i c h h a v e o c c u r e d s i n c e t h e : m i d - 1 9 6 0 s » t h e d e m o c r a t i c i m p e r a t i v e i n i n d u s t r y s t i l l r e m a i n s i n t a c t . H o w e v e r , i n t h e l o n g t e r m t h e s t a b i l i t y a n d v i t a l i t y o f p r o d u c e r a u t o n o m y w i l l r e m a i n i n d o u b t w h i l e t h e p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n c o n t i n u e s t o b e p r o f o u n d l y a u t h o r i t a r i a n . W o r k e r p a r t i c i p a t i o n i n C h i l e h a r d l y e x i s t e d i n a n y f o r m b e f o r e i t s b r i e f f l o w e r i n g d u r i n g t h e A l l e n d e p e r i o d o f 1 9 7 0 - 1 9 7 3 . W i t h t h e e x c e p t i o n o f a n a t i o n a l p r o f i t - s h a r i n g s c h e m e i n 1 9 2 4 , w o r k e r p a r t i c i p a t i o n r e m a i n e d a t t h e l e v e l o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g u p t o t h e l a t e 1 9 6 0 s w h e n s e v e r a l o s t e n s i b l y b a n k r u p t f i r m s . w e r e t a k e n o v e r b y t h e i r e m p l o y e e s . 1 ^ H o w e v e r , a f t e r 1 9 7 0 w o r k e r p a r t i c i p a t i o n w a s ' i n t r o d u c e d a s \ a m a j o r i t e m o n t h e p o l i -t i c a l a g e n d a w i t h t h e e l e c t o r a l v i c t o r y o f S a l v a d o r A l l e n d e . A l l e n d e ' s P a r t y , t h e P o p u l a r U n i t y , h a d p r o p o s e d t o e x p a n d t h e s t a t e s e c t o r t o i n c l u d e t h e " c o m m a n d i n g h e i g h t s " o f t h e e c o n o m y . T h i s e n l a r g e m e n t w a s t o b e t h e " s o c i a l a r e a " w h i c h " . . . w o u l d c r e a t e t h e n e c e s s a r y c o n d i t i o n s f o r l a u n c h i n g a p r o g r a m m e o f w o r k e r s ' . c o n t r o l o v e r d e c i s i o n - m a k i n g i n t h e e c o n o m y ' s m o s t i m p o r t a n t e n t e r p r i s e s . " 1 1 T h i r t y - s e v e n f i r m s h a d b e e n s o c i a l i z e d b y t h e e n d o f 1 9 7 0 . I n O c t o b e r 1 9 7 1 A l l e n d e p u t f o r w a r d a g o v e r n m e n t b i l l a s k i n g f o r e x e c u t i v e p o w e r s . t o n a t i o n a l i z e a f u r t h e r 2 5 3 e n t e p r i s e s . T h e p o l i t i c a l o p p o s i t i o n h a d s u f f i c i e n t s t r e n g t h i n c o n g r e s s t o i m p e d e A l l e n d e ' s m o v e s t o w a r d t h e s o c i a l i z a t i o n o f i n d u s t r y . I t a l s o m a n a g e d t h e ' C o n t r a l o r i a , ' - 9 0 -a n i n s t i t u t i o n w h o s e p u r p o s e i t w a s t o w a t c h o v e r a n d p a s s j u d g e m e n t o n t h e e x e c u t i v e b r a n c h . A l l e n d e w a s a b l e t o o v e r r i d e t h e C o n t r a l o r i a o n l y b y i s s u i n g a ' d e c r e t o d e i n s i s t e r c i a , ' s i g n e d b y a l l h i s c a b i n e t . I n t h e s a m e m o n t h a s A l l e n d e ' s w i d e - r e a c h i n g n a t i o n a l i z a t i o n b i l l t h e o p p o s i t i o n p u t f o r w a r d t h e H a m i l t o n - F u e n t e a l b a c o n s t i t u t i o n a l r e f o r m p r o p o s a l w h i c h w o u l d m a k e e x e c u t i v e i n t e r v e n t i o n a n d f o r c e t h e r e t u r n t o p r i v a t e o w n e r s h i p o f b a n k s , l a r g e d i s t r i b u t i o n f i r m s a n d o t h e r m o n o p o l i e s . A l l e n d e p r o m p t l y v e t o e d t h e b i l l b u t n o t b e f o r e r e d u c i n g t h e l i s t o f f i r m s f o r s o c i a l i z a t i o n f r o m 2 5 3 t o 9 1 . N e g o t i a t i o n s b e t w e e n P o p u l a r U n i t y a n d t h e C h r i s t i a n D e m o c r a t i c P a r t y b r o k e d o w n c o n t i n u a l l y b e t w e e n J u n e 1 9 7 2 a n d t h e o v e r -t h r o w o f A l l e n d e i n S e p t e m b e r 1 9 7 3 . H o w e v e r , b y A l l e n d e ' s l a s t m o n t h i n o f f i c e t h e s o c i a l a r e a h a d g r o w n t o e n c o m p a s s . 5 0 o f t h e 7 4 m a n u f a c t u r i n g 12 f i r m s o n t h e l i s t f o r s o c i a l i z a t i o n . T h e f r a m e w o r k f o r w o r k e r p a r t i c i p a t i o n i n C h i l e w a s k n o w n a s t h e n o r m a s b a s i c a s d e p a r t i c i p a c i o n . T h e s u p e r i o r d e c i s i o n - m a k i n g b o d y i n a n e n t e r p r i s e w a s t h e a d m i n i s t r a t i v e c o u n c i l a n d w a s c o m p o s e d o f f i v e w o r k e r r e p r e s e n t a -t i v e s , f i v e s t a t e r e p r e s e n t a t i v e s a n d o n e a d m i n i s t r a t o r a p p o i n t e d b y t h e s t a t e t o p r e s i d e o v e r . t h e a d m i n i s t r a t i v e c o u n c i l . W o r k e r r e p r e s e n t a t i v e s w e r e e l e c t e d i n t h e w o r k e r s ' g e n e r a l a s s e m b l y f o r t w o y e a r t e r m s - - o p e n t o r e - e l e c t i o n o n l y o n c e . T h e y w e r e a c c o u n t a b l e a t a n y t i m e t o t h e g e n e r a l a s s e m b l y a n d r e m o v a b l e b y a m a j o r i t y v o t e . T h e f u n c t i o n o f t h e g e n e r a l a s s e m b l y w a s , t h e r e f o r e , t o m o n i t o r a n d c o n t r o l a l l o t h e r g r o u p s i n t h e p a r -t i c i p a t o r y p r o c e s s . A l s o a t t h e g r a s s r o o t s l e v e l w e r e t h e s e c t i o n a l a s s e m -b l i e s w h i c h r e p r e s e n t e d t h e d i f f e r e n t p r o d u c t i o n f u n c t i o n s o f t h e f i r m . E a c h s e c t i o n a l a s s e m b l y e l e c t e d a n d r e m o v e d i t s r e s p e c t i v e p r o d u c t i o n c o m m i t t e e - 9 1 -m e m b e r s . ^ T r a d e u n i o n s w e r e n o t f u l l y i n t e g r a t e d i n t o t h e n e w m a n a g e m e n t s t r u c t u r e . U n i o n o f f i c i a l s w e r e n o t e l i g i b l e f o r e l e c t i o n a s w o r k e r r e p r e s e n t a t i v e s t o e i t h e r t h e a d m i n i s t r a t i v e c o u n c i l s o r t h e p r o d u c t i o n c o m m i t t e e s . H o w e v e r , u n i o n s w e r e t o p r e s i d e o v e r t h e g e n e r a l a s s e m b l i e s w h e r e i n d e p e n d e n c e c o u l d b e m a i n t a i n e d i n d e f e n d i n g w o r k e r s ' i n t e r e s t s ; a n d p e r h a p s e s s e n t i a l s i n c e s t a t e r e p r e s e n t a t i v e s w e r e i n a m a j o r i t y o n t h e a d m i n i s t r a t i v e c o u n c i l s . T h e n o r m a s b a s i c a s n e v e r h a d t h e f o r c e o f l a w a n d w e r e a p p l i e d u n e v e n l y t h r o u g h o u t C h i l e ' s s o c i a l a r e a , a l t h o u g h e v e n t u a l l y t h o s e m a n u f a c t u r i n g e n -t e r p r i s e s o f s o c i a l a r e a a c c o u n t e d f o r a r o u n d f o r t y p e r c e n t o f t o t a l i n d u s -t r i a l p r o d u c t i o n a n d e m p l o y e d o v e r t h i r t y p e r c e n t o f t h e i n d u s t r i a l l a b o u r 1 4 f o r c e . B u t t h e C h i l e a n e x p e r i e n c e o f w o r k e r p a r t i c i p a t i o n w a s s h o r t - l i v e d . I n t h e m a j o r i t y o f f i r m s w i t h i n t h e s o c i a l a r e a w o r k e r s e n j o y e d m a n a g e m e n t a u t h o r i t y f o r l e s s t h a n t w o y e a r s , i n a c l i m a t e o f p r o f o u n d p o l i t i c a l i n s t a -b i l i t y a n d - i n t e n s e c o n f l i c t . T h e A l l e n d e a d m i n i s t r a t i o n h e l d o n l y e x e c u t i v e p o w e r s i n c e i t w a s i n a: m i n o r i t y i n C o n g r e s s . M o r e o v e r , o t h e r s t a t e i n s t i t u -t i o n s i n c l u d i n g t h e c i v i l s e r v i c e , j u d i c i a r y , a n d t h e o f f i c e r : c o r e o f t h e a r m e d f o r c e s o p p o s e d t h e r e f o r m i n g g o v e r n m e n t t h r o u g h a n e n t h u s i a s t i c m a s s m e d i a . D e s p i t e t h e s e o v e r w h e l m i n g p r o b l e m s E s p i n o s a a n d Z i m b a l i s t e n d 1 5 t h e i r a n a l y s i s o f t h e C h i l e a n e x p e r i e n c e w i t h p o s t i v e c o n c l u s i o n s . T h e a b r u p t t e r m i n i a t i o n o f w o r k e r m a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o n i n S e p t e m b e r 1 9 7 3 h a d n o t h i n g t o d o w i t h a n y s h o r t c o m i n g s w h i c h a r o s e d u r i n g i t s s h o r t l i f e -t i m e b u t e v e r y t h i n g t o d o w i t h t h e e s s e n t i a l p o l i t i c a l p r e c o n d i t i o n s f o r i t s m a i n t e n a n c e . _ , I n F r a n c e a p o l i t i c a l p a r t y w i t h a c o m m i t m e n t t o w o r k e r s e l f - m a n a g e m e n t - 9 2 -h a s r e c e n t l y w o n o f f i c e a n d u n l i k e C h i l e ' s P o p u l a r U n i t y , t h e F r e n c h S o c i a l i s t P a r t y ( P . S . ) h a s r e c e i v e d a c o m f o r t a b l e o v e r a l l g o v e r n m e n t a l m a j o r i t y . S e l f - m a n a g e m e n t , o r m o r e a c c u r a t e l y , " a u t o g e s t i o n , " i s a l s o t h e p o l i t i c a l p l a t f o r m o f F r a n c e ' s s e c o n d l a r g e s t t r a d e u n i o n , t h e C o n f e d e r a t i o n 16 f r a n c a i s e d e m o c r a t i q u e d u t r a v a i l ( C F D T ) . A s a t r a d e u n i o n a n d p o l i t i c a l s t r a t e g y , a u t o g e s t i o n w a s l a u n c h e d d u r i n g t h e f a c t o r y o c c u p a t i o n s i n t h e u p h e a v a l s o f M a y 1 9 6 8 . P r i o r t o 1 9 6 8 , u n i o n s h a d n o o f f i c i a l r e c o g n i t i o n a t t h e e n t e r p r i s e l e v e l . A f t e r t h e S e c o n d W o r l d W a r t h e F r e n c h g o v e r n m e n t c r e a t e d c o m i t e s d ' e n t e r p r i s e - - w o r k s ' c o u n c i l s - - t o p r o v i d e i n f o r m a t i o n o n t h e c o m p a n y t o t h e u n i o n s a s w e l l a s a v o i c e i n c o n t r o l l i n g d a y t o d a y o p e r a t i o n s a n d l o n g - t e r m p o l i c y . F e w f i r m s e v e n b o t h e r e d t o c r e a t e t h e c o m m i t t e e s a n d t h o s e t h a t d i d p r o d u c e d m e r e c o n s u l t a t i v e b o d i e s d e v o i d o f i n f l u e n c e o v e r m a n a g e m e n t . I n f a c t , b e f o r e 1 9 6 8 u n i o n s h a d n o l e g a l l y s a n c -t i o n e d c o u n t e r v a i l i n g p o w e r . T h e y h a d n o l e g a l r i g h t t o o p e r a t e w i t h i n t h e 0 f a c t o r y w a l l s a n d u n i o n m i l i t a n t s a n d m e m b e r s h a d n o l e g a l p r o t e c t i o n a g a i n s t a r b i t r a r y m a n a g e r i a l p o w e r . T h e M a y 1 9 6 8 s t r i k e r , b r o u g h t c o n c e s s i o n i n t h e f o r m o f l e g a l r i g h t s o f u n i o n s t o o p e r a t e a n d o r g a n i z e i n s i d e t h e f a c t o r y , a n d t h e c o m i t e s d ' e n t e r p r i s e w e r e g i v e n b r o a d e r p o w e r s . ^ N e i t h e r t h e s e c o n c e s s i o n s n o r t h e w a g e i n c r e a s e s t h a t f o l l o w e d r e s u l t e d i n a r e t u r n t o i n d u s t r i a l p e a c e . I n J u n e 1 9 7 4 V a l e r y G i s c a r d d ' E s t a i n g a t t e m p t e d t o i n t r o d u c e h i s ( c o n -s e r v a t i v e ) " r e f o r m o f t h e f i r m " b y s e t t i n g u p t h e S u n d r e a u C o m m i s s i o n . T h i s c o m m i s s i o n r e c o m m e n d e d t h e s e p a r a t i o n o f t h e f u n c t i o n s o f m a n a g e m e n t f r o m t h o s e o f s u p e r v i s i o n ; w o r k e r s o n f i r m s e m p l o y i n g m o r e t h a n 1 , 0 0 0 o r 2 , 0 0 0 w o u l d b e g i v e n o n e - t h i r d r e p r e s e n t a t i o n o n a b o d y r e s p o n s i b l e f o r s u p e r v i s i o n . - 9 3 -T h e s e p r o p o s a l s , t h o u g h p e r h a p s s i g n i f i c a n t f o r F r a n c e , f e l l s h o r t o f e x i s -t i n g s y s t e m s o f r e p r e s e n t a t i o n i n E u r o p e , n o t a b l y c o - d e t e r m i n a t i o n i n W e s t G e r m a n y . B y t h e t i m e t h e S u d r e a u C o m m i s s i o n r e a c h e d p a r l i a m e n t i t s p r o p o s a l s h a d b e e n m o d i f i e d t o t h e e x t e n t t h a t w o r k e r r e p r e s e n t a t i o n o n s u p e r v i s o r y b o a r d s w a s o p t i o n a l , t o b e a p p l i e d o n l y a t t h e d i s c r e t i o n o f m a n a g e m e n t a n d 18 t h e g e n e r a l a s s e m b l y o f s h a r e h o l d e r s . T h e G i s c a r d G o v e r n m e n t s p r o p o s a l s w e r e w i d e l y s e e n a s a p u b l i c r e l a t i o n s d e v i c e a n d a c o n s e r v a t i v e a t t e m p t t o e x t i n g u i s h s o m e o f t h e r a d i c a l i s m i n t h e y e a r s a f t e r 1 9 6 8 . B u t t h e s t r e e t b a t t l e s a n d f a c t o r y o c c u p a t i o n s o f M a y a n d J u n e o f t h a t y e a r h a d f i r m l y i n s e r t e d a u t o g e s t i o n i n t o o f f i c i a l t e x t i n t h e C F D T a n d w a s a d o p t e d b y m u c h o f t h e n o n - c o m m u n i s t l e f t i n c l u -d i n g l e f t C a t h o l i c g r o u p s , a n d , m o r e i m p o r t a n t l y , a n e w l y - r e o r g a n i z e d S o c i a l i s t P a r t y . A u t o g e s t i o n i s n o t i n t e n d e d a s a p r o g r a m m e f o r p i e c e m e a l r e f o r m i s m ( l i k e B r i t i s h F a b i a n i s m ) w i t h i n t h e c a p i t a l i s t s y s t e m . I t i s b o t h a n t i - c a p i t a l i s t a n d a n t i - E a s t E u r o p e a n c o m m u n i s m . I t c o n c e i v e s o f e x t r e m e d e c e n t r a l i z a t i o n a n d r a d i c a l e g a l i t a r i a n i s m w h o s e e s s e n t i a l p r e c o n d i t i o n i s t h e s o c i a l i z a t i o n o f t h e p r o d u c t i v e a p p a r a t u s . I t i s n o t F a b i a n o r i e n t e d n a t i o n a l i z a t i o n w i t h a t t e n d e n t c e n t r a l i z e d a n d b u r e a u c r a t i z e d s t a t e c o n t r o l b u t s o c i a l i z a t i o n c h a r a c t e r i z e d d e c e n t r a l i z a t i o n o f o w n e r s h i p a n d c o n t r o l b y a n a s s o r t m e n t o f c o l l e c t i v e s f r o m l o c a l , m u n i c i p a l , r e g i o n a l a n d i n s o m e c a s e t h e n a t i o n a l c o m m u n i t y . " T h i s w a s t o b e a d e c e n t r a l i z e d s o c i e t y b a s e d o n a d e n s e n e t w o r k o f s m a l l , a u t o n o m o u s s e l f - m a n a g e d u n i t s , t h a t i s , u n i t s m a n a g e d d i r e c t l y b y a l l t h o s e i m m e d i a t e l y i n v o l v e d i n t h e i r o p e r a t i o n s . " ^ E a c h p r o d u c i n g u n i t , t h e r e f o r e , w o u l d b e c h a r a c t e r i z e d b y s e l f - m a n a g e -m e n t b y t h e w o r k e r s . D e c i s i o n - m a k i n g w o u l d t a k e p l a c e w i t h i n a n e l e c t e d - 9 4 -e n t e r p r i s e c o u n c i l . T h o s e f i r m s s t i l l u n d e r p r i v a t e o w n e r s h i p w o u l d f i n d t h e i r m a n a g e m e n t p r e r o g a t i v e s o p e n t o p u b l i c s c r u t i n y a n d s u b j e c t t o t r a d e u n i o n v e t o . M o r e o v e r , t h e p r i n c i p l e o f s e l f - m a n a g e m e n t w o u l d n o t b e r e -s t r i c t e d t o i n d u s t r y . R a t h e r , t h e c o n c e p t o f a u t o g e s t i o n i n i t s w i d e r s o c i e t a l c o n t e x t e n v i s a g e s i t s e q u a l a p p l i c a t i o n t o u n i v e r s i t i e s , h o s p i t a l s , c o m m u n i c a t i o n s n e t w o r k s , . e t c . A u t o g e s t i o n a l s o s e e s a n e w s t r u c t u r e f o r 2 0 t r a d e u n i o n s . T h i s s t r u c t u r e h a s f o u r e l e m e n t s . F i r s t , u n i o n s m u s t i n -s i s t o n t h e i r o w n i n d e p e n d e n t s t r a t e g y a n d s o a v o i d a n y t o t a l i t a r i a n d e v i a -t i o n i n a u n i o n - p a r t y p a r t n e r s h i p . S e c o n d , u n i o n s n e e d a t a c t i c a l d a y t o d a y a p p r o a c h i n t h e s t r u g g l e f o r a u t o g e s t i o n , d i s t i n c t t h o u g h n o t i n c o n g r u o u s w i t h l o n g - t e r m g o a l s . T h e s e i m m e d i a t e d e m a n d s n e e d t o b e p o l i t i c i z e d a n d 2 1 c e n t r e o n t h e i s s u e o f c o n t r o l o v e r p r o d u c t i o n . T h i r d , t h e C D F T a c c o m m o -d a t e d i t s e l f t o t h e M a y r e v o l t b y i m p l i c i t l y e n d o r s i n g s t r i k e c o m m i t t e e s i n -d e p e n d e n t o f t r a d e u n i o n m a c h i n e r y a n d t h e u s e o f i l l e g a l t a c t i c s - - t h o u g h i n t h e l a t e 1 9 7 0 1 s t h i s b l e n d o f s p o n t a n e i t y a n d o r g a n i z a t i o n w a s g r e a t l y p l a y e d d o w n . F i n a l l y , u n d e r s o c i a l i s m u n i o n s m u s t n o t b e c o m e p a r t o f t h e a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y o f t h e s t a t e . U n i o n s s h o u l d n o t a c c e p t m a n a g e r i a l r o l e s u n d e r a u t o g e s t i o n b u t r e m a i n i n o p p o s i t i o n t o e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s a n d e x p r e s s h i t h e r t o u n f u l f i l l e d w o r k e r a s p i r a t i o n s . T h e t h e o r y a n d s t r a t e g y o f a u t o g e s t i o n i s b o t h d a r i n g a n d g r a n d i o s e . I t l i s m a d e a l l t h e m o r e s o s i n c e i t u n d e r p i n s m u c h o f t h e S o c i a l i s t P a r t y ' s r e c e n t p o l i t i c a l p l a t f o r m . O n e o f F r a n c o i s M i t t e r r a n d ' s . e l e c t i o n p l e d g e s w a s t h e e n c o u r a g e m e n t o f w o r k e r s e l f - m a n a g e m e n t " . . . t o i n c r e a s e t h e w o r k i n g 2 2 m a n ' s s a y i n r u n n i n g f r e n c h c o m p a n i e s . " M o r e o v e r , t h e n e w g o v e r n m e n t h a s r e a c h e d a n a c c o r d w i t h t h e P C F o n a m i m m e d i a t e p r o g r a m m e o f n a t i o n a l i z a t i o n - 9 5 -t o i n c l u d e t h e r e m a i n i n g F r e n c h b a n k s i n p r i v a t e h a n d s , t h e t o p f i v e F r e n c h m u l t i n a t i o n a l s a n d o t h e r i n d u s t r i e s s u c h a s s h i p b u i l d i n g , w o o d , p a p e r , g l a s s , 2 3 p u b l i s h i n g , a r m a m e n t s a n d h e a v y e l e c t r i c a l . I f n a t i o n a l i z a t i o n i s t h e p r e -c o n d i t i o n t o s o c i a l i z i n g i n d u s t r y , a g o v e r n m e n t a n d t r a d e u n i o n m o v e m e n t f i r m l y c o m m i t t e d t o t h e l a t t e r m u s t a t l e a s t h a v e m o r e s u c c e s s i n i n t r o d u -c i n g i n d u s t r i a l d e m o c r a c y t h a n t h e c o m b i n e d e f f o r t s o f a l a b o u r m o v e m e n t a c r o s s t h e c h a n n e l w h i c h a p p r o a c h e s t h e p r o b l e m o n l y i n t e r m s o f w h a t i s i m m e d i a t e l y p o s s i b l e . I n v i e w o f t h e p r e c e d i n g p a g e s i t i s d i f f i c u l t t o c o n c e i v e t h a t t h e M i t t e r r a n d G o v e r n m e n t m i g h t f a i l i n i t s p r o m i s e a n y m o r e a b j e c t l y t h a n t h e l a s t L a b o u r G o v e r n m e n t d i d i n B r i t a i n . H o w e v e r , w h e t h e r M i t t e r r a n d h a s t h e p o l i t i c a l w i l l t o w o r k t o w a r d t h e r e f o r m s o f a u t o g e s t i o n i s a q u e s t i o n w h i c h w i l l o n l y b e a n s w e r e d b y f u t u r e d e v e l o p m e n t s . F u t u r e d e v e l o p m e n t s w i l l a l s o d e t e r m i n e t h e f a t e o f P o l a n d ' s f r e e t r a d e u n i o n m o v e m e n t , S o l i d a r i t y . I f t h e e x i s t e n c e o f w o r k e r a u t o n o m y i s i n h e r -e n t l y i n c o m p a t i b l e w i t h d e m o c r a t i c c e n t r a l i s m i n Y u g o s l a v i a , t h e p r o b l e m i s a c c e r b a t e d i n P o l a n d b y t h e g r u d g i n g a c c e p t a n c e o f i n d e p e n d e n t t r a d e u n i o n i s m b y t h e c o m m u n i s t s t a t e . W h e r e a s , w o r k e r s ' . s e l f - m a n a g e m e n t i n Y u g o s l a v i a w a s d e s i g n e d a n d i n t r o d u c e d b y t h e s t a t e , P o l a n d ' s S o l i d a r i t y m o v e m e n t h a s r i s e n i n o p p o s i t i o n . t o i t s r u l i n g a d m i n i s t r a t i o n . A s s u c h t h e f u t u r e o f " m e r e t r a d e u n i o n i s m " i n P o l a n d i s m u c h m o r e p r e c a r i o u s t h a n t h e l o n g e v i t y o f t h e q u a l i t i v e l y s u p e r i o r w o r k e r s e l f - m a n a g e m e n t i n Y u g o s l a v i a ; a n d t h i s v i e w i g n o r e s p o s s i b l e m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n i n P o l a n d b y t h e U . S . S . R . W i t h i n t h e s i n g l e y e a r o f ] i t s e x i s t e n c e S o l i d a r i t y h a s w o n c o n s i d e r a b l e c o n c e s s i o n s a n d f r e e d o m s f r o m t h e S t a . t e . S t r i k e s h a v e r e m o v e d i n s e n s i t i v e o v e r s e e r s a n d c o r r u p t m a n a g e r s , h a v e e n d e d S a t u r d a y w o r k i n g a n d c o m p u l s o r y - 9 6 -o v e t i m e . M o s t n o t a b l e o f a l l , S o l i d a r i t y w a s i n s t r u m e n t a l i n b r i n g i n g a b o u t t h e e m e r g e n c y c o n g r e s s o f t h e C o m m u n i s t P a r t y i n J u l y o f t h i s y e a r w h i c h p r o -d u c e d t h e m o s t d e m o c r a t i c e l e c t i o n s e v e r h e l d i n a r u l i n g c o m m u n i s t p a r t y i n E a s t e r n E u r o p e . . T h e r e s u l t w a s a n a l m o s t t o t a l l y n e w c e n t r a l c o m m i t t e e a n d p o l i t b u r e a u . H o w e v e r , t h e . r u l e o f S t a n i s l a w K a n i a a s p a r t y l e a d e r a n d G e n e r a l J a r a z e l s k i a s P r i m e M i n i s t e r h a s n e i t h e r b e e n c h a l l e n g e d n o r r e i n -f o r c e d b y t h e i r n e w c o l l e a g u e s . A n d s i n c e t h e n l i t t l e h a s c h a n g e d i n P o l a n d o t h e r t h a n a d e e p e n i n g e c o n o m i c c r i s i s , a n i n c r e a s i n g l y t h r e a t e n i n g S o v i e t p o s t u r e a n d d e n u n c i a t i o n s f r o m E a s t G e r m a n y . A t t h e c l o s e o f t h e i n i t i a l p h a s e o f i t s f i r s t n a t i o n a l c o n g r e s s i n G d a n s k , S o l i d a r i t y m a d e t h e i m p o r t a n t d e c i s i o n t o a s k t h e S i j u r ( p a r i i a m e n t ) 2 4 t o c a r r y t h r o u g h a r e f e r e n d u m o n i n d u s t r i a l s e l f - m a n a g e m e n t . I f t h e S e j m r e f u s e s o r v o t e r t h r o u g h t h e G o v e r n m e n t ' s m u c h w e a k e n p r o p o s a l s , S o l i d a r i t y w o u l d h o l d i t s o w n r e f e r e n d u m o n t h e s c h e m e . I n t h e i n t e r v e n i n g t h r e e w e e k s b e f o r e t h e r e s u m p t i o n o f t h e f i n a l p a r t o f t h e C o n g r e s s , t h e P o l i s h G o v e r n m e n t h a s i s s u e d s e v e r a l v i t r i o l i c a t t a c k s o n S o l i d a r i t y a c c u s i n g i t o f h a v i n g d e s i g n s o n g o v e r n m e n t p o w e r , a n d a f t e r a " g r a v e " w a r n i n g b y t h e S o v i e t U n i o n , h a s h i n t e d a t a b l o o d y c o n f r o n t a t i o n w i t h t h e t r a d e u n i o n . A t t h e t i m e o f w r i t i n g , S o l i d a r i t y h a s i s s u e d a c o m p r o m i s e b y i n d i c a t i n g i t s w i l l i n g -n e s s t o c o l l a b e r a t e i n p a r t n e r s h i p w i t h t h e G o v e r n m e n t o n t h e i s s u e o f s e l f -m a n a g e m e n t , w i t h t h e i m p l i c i t r e c o g n i t i o n o f t h e s o v e r e i g n t y o f t h e C o m m u n i s t P a r t y . T h e g o v e r n m e n t h a s i n i t i a l l y r e s p o n d e d w i t h a p p r o v a l , t h o u g h i t r e m a i n s t o b e s e e n w h e t h e r m o r e m i l i t a n t g r o u p s w i t h i n S o l i d a r i t y w i l l r a t i f y 2 5 t h e i r l e a d e r s h i p ' s p r o p o s a l w h e n t h e C o n g r e s s r e c o n v e n e s e a r l y i n O c t o b e r . W h e t h e r n e g o t i a t i o n s o n s e l f - m a n a g e m e n t w i t h t h e G o v e r n m e n t w i l l t a k e - 9 7 -p l a c e , a n d w h e t h e r a n y m e a n i n g f u l f o r m o f i n d u s t r i a l d e m c o r a c y r e s u l t s f r o m s u c h t a l k s a l s o r e m a i n s t o b e s e e n . S o l i d a r i t y h a s d e m a n d e d m o r e t h a n t r a d e u n i o n i n d e p e n d e n c e i n i t s c a l l f o r s e l f - m a n a g e m e n t . I t i s u n l i k e l y , t h e r e -f o r e , t h a t i t w i l l s e t t l e f o r t o k e n w o r k e r r e p r e s e n t a t i o n o n s t a t e - c o n t r o l 1 e d i n d u s t r i a l b o a r d s . S o l i d a r i t y h a s r a i s e d t h e q u e s t i o n o f i n d u s t r i a l p o w e r a n d i n a d e t a i l e d s t a t e ' c o n t r o l l e d e c o n o m y t h i s q u e s t i o n i m m e d i a t e l y b e c o m e s o n e o f p o l i t i c a l p o w e r . T h e f u t u r e o f S o l i d a r i t y , a n d t h e r e f o r e t h e f u t u r e o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n P o l a n d , l i e s i n t h e a b i l i t y o f t h e C o m m u n i s t P a r t y t o a d a p t t o t h e s e c h a n g e s i n P o l i s h s o c i e t y , a n d t o d o s o w i t h t h e d i s q u i e t i n g k n o w l e d g e o f t h e e v e n t s o f 1 9 5 6 a n d 1 9 6 8 . T h i s t h e s i s h a s a t t e m p t e d t o a r g u e t h e c a s e f o r i n d u s t r i a l d e m o c r a c y f r o m a c r i t i c a l e x a m i n a t i o n o f t h e h i s t o r y o f t h e B r i t i s h L a b o u r M o v e m e n t . C h a p t e r O n e o u t l i n e d t h e g e n e r a l t h e o r e t i c a l c o n s t r u c t b y f o c u s s i n g o n t h e w o r k o f s e v e r a l w r i t e r s i n f l u e n t i a l i n t h e d e v e l o p m e n t a n d d e b a t e s o f t w e n -t i e t h c e n t u r y l a b o u r p o l i t i c s . I n p a r t i c u l a r , t h e W e b b s ' F a b i a n c o n t r i b u -t i o n w a s c o n t r a s t e d b y t h e G u i l d S o c i a l i s m o f G . D . H . C o l e a s w a s t h e w o r k o f t h e i r i d e o l o g i c a l d e c e n d e n t s , H u g h C l e g g a n d K e n C o a t e s r e s p e c t i v e l y . W h e r e a s t h e F a b i a n v i e w c o n c e i v e s o f i n d u s t r i a l r e f o r m ( w h e n n e c e s s a r y ) e m a n a t i n g f r o m t h e s t a t e a n d G u i l d S o c i a l i s m i d e n t i f i e s t r a d e u n i o n a c t i o n a s t h e p r i m a r y v e h i c l e f o r i n d u s t r i a l d e m o c r a c y , a t h e o r e t i c a l p e r s p e c t i v e w a s o f f e r e d w h i c h i n s i s t s o n a d i s t i n c t i o n b e t w e e n o w n e r s h i p a n d c o n t r o l i n t h e o r g a n i z a t i o n o f i n d u s t r y ; t h a t o w n e r s h i p s h o u l d b e a r n o r i g h t s t o c o n -t r o l a n d t h e l a t t e r s h o u l d b e a f u n c t i o n o f l a b o u r o n l y . H o w e v e r , t h i s - 9 8 -t h e o r e t i c a l d i s t i n c t i o n w a s m i s s e d b y F a b i a n i s m i n . t h e f o r m a t i v e y e a r s o f B r i t a i n s L a b o u r M o v e m e n t , a n d , a s C h a p t e r Two i l l u s t r a t e s , t h e d o m i n a n c e o f F a b i a n t h o u g h t w a s c a r r i e d o v e r i n t o c o n c r e t e r e a l i t y i n ^ t h e f o r m o f c o l l e c -t i v e b a r g a i n i n g a s t h e c e n t r e p i e c e o f t r a d e u n i o n r e l a t i o n s w i t h p r i v a t e ( a n d l a t e r p u b l i c ) o w n e r s h i p . I r o n i c a l l y : , t h e p o s t s e c o n d W o r l d W a r m a t u r i t y o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a l s o h i g h l i g h t e d i t s i n h e r e n t w e a k n e s s e s . F r o m t h e e a r l y 1 9 6 0 1 s t h i s t r a d i t i o n a l t o o l o f l a b o u r r e p r e s e n t a t i o n w a s i n c r e a s i n g l y u n a b l e t o h o l d s w a y o v e r s h i f t i n g i n v e s t m e n t p a t t e r n s , m e r g e r s a n d i n d u s t r i a l r a t i o n a l i z a t i o n . T h e s e d e v e l o p m e n t s s t i m u l a t e d a g r o w i n g c h o r u s o f d e m a n d s f o r w o r k e r r e p r e s e n t a t i v e s i n t o p m a n a g e m e n t p o s i t i o n s f r o m t h e m i d - 1 9 6 0 ' s a n d , t o g e t h e r w i t h E . E . C . p r e s s u r e s i n t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s , l a r g e l y e x p l a i n t h e T . U . C . c o m m i t m e n t t o s o m e f o r m o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y f r o m 1 9 7 4 . T h e c u l -m i n a t i o n o f t h e s e e v e n t s w a s t h e B u l l o c k R e p o r t e a r l y i n 1 9 7 7 . T h e l i f e a n d d e a t h o f B u l l o c k w a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r T h r e e a l o n g w i t h i t s s h o r t c o m i n g s , m o s t n o t a b l y i t s f a i l u r e t o e f f e c t i v e l y c o n f r o n t m a n a g e r i a l p o w e r . C h a p t e r F o u r e x p l a i n e d t h e f a i l u r e a n d l i m i t a t i o n s o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n B r i t a i n p r i m a r i l y i n t e r m s o f t h e m y o p i a o f F a b i a n p o l i t i c s a n d t h e p r e -v a i l i n g r e a c t i v e a n d c o o p e r a t i v e c h a r a c t e r o f B r i t i s h t r a d e u n i o n s t o B r i t i s h c a p i t a l i s m . T h i s n e e d n o t c o n d e m n B r i t i s h s o c i e t y t o p a r a l y s i s b y f u t u r e L a b o u r g o v e r n m e n t s a n y m o r e t h a n B r i t i s h w o r k e r s m u s t f o r e v e r b e d e n i e d i n -d u s t r i a l d e m o c r a c y . O t h e r c o u n t r i e s h a v e f o u n d t h e s t i m u l u s f o r p o l i t i c a l a n d i n d u s t r i a l c h a n g e w h e n s u c h c h a n g e h a s b e e n i n c o n g r u o u s t o t h e i r h i s t o r i -c a l d e v e l o p m e n t , a s C h a p t e r F i v e s h o w s . T h e r a d i c a l d e p a r t u r e f r o m c e n t r a l p l a n n i n g i n Y u g o s l a v i a t o a w o r k e r m a n a g e d e c o n o m y i n t h e e a r l y 1 9 5 0 ' s r e -m a i n s a p r i m e e x a m p l e . E v e n t h e b r i e f p e r i o d o f w o r k e r p a r t i c i p a t i o n i n - 9 9 -C h i l e p r o v i d e s a n e x a m p l e o f a d e m o c r a t i c a l l y e l e c t e d g o v e r n m e n t a c t i v e l y i m p l e m e n t i n g a v e r y r e a l m e a s u r e o f w o r k e r s e l f - d e t e r m i n a t i o n . T h e f a i l u r e t o p u r s u e a g r e a t e r p a r l i a m e n t a r y m a j o r i t y e n d e d C h i l e ' s e x p e r i m e n t i n i n d u s -t r i a l d e m o c r a c y r a t h e r t h a n a n y w e a k n e s s i n i t s d e s i g n . I n F r a n c e t h e e v e n t s o f M a y 1 9 6 8 s t i m u l a t e d c h a n g e i n i t s s o c i a l i s t m o v e m e n t . T h e s u b s e q u e n t r e f o r m u -l a t i o n o f t h e o r y p r o d u c e d t h e p o l i t i c a l p l a t f o r m o f a u t o g e s t i o n w h i c h i s h e l d b y t h e S o c i a l i s t P a r t y a n d t h e s e c o n d l a r g e s t t r a d e u n i o n , C F D T . F r a n c o i s M i t t e r r a n d ' s S o c i a l i s t P a r t y i s n o w i n p o w e r a n d u n l i k e A l l e n d e ' s P o p u l a r U n i t y e n j o y s a c o m f o r t a b l e p a r l i a m e n t a r y m a j o r i t y - - w h e t h e r M i t t e r -r a n d w i l l t a k e f u l l a d v a n t a g e o f h i s p a r t y ' s p o s i t i o n r e m a i n s t o b e s e e n . B u t a t l e a s t i n o n e w e s t e r n E u r o p e a n c o u n t r y i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i s a g a i n o n t h e p o l i t i c a l a g e n d a . P o l a n d ' s S o l i d a r i t y i n i t s e l f c o n s t i t u t e s b o t h a m o v e m e n t f o r w o r k e r s ' c o n t r o l i n t h e I . W . C . s e n s e a n d a p o t e n t i a l v e h i c l e u p o n w h i c h s e l f - m a n a g e m e n t m i g h t b e s o u g h t . T h e o b s t a c l e s a d m i t t e d l y s e e m o v e r w h e l m i n g f o r P o l a n d ' s i n d e p e n d e n t t r a d e u n i o n , b u t i t s e x i s t a n c e a f t e r a y e a r o f i n t e n s e s t r u g g l e i n s o m e s e n s e c o n f i r m s t h e u n i v e r s a l l e g i t i m a c y o f d e m a n d s f o r d e m o c r a t i c p r o d u c t i o n , i r r e s p e c t i v e o f t h e p o l i t i c a l m i l e a u . f r o m w h i c h t h e y a r i s e . T h i s i n t e r n a t i o n a l p e r s p e c t i v e , t h e n , s u g g e s t s t h a t i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i s a r e c u r r e n t d e m a n d r a t h e r t h a n i s o l a t e d e x a m p l e s o f w o r k e r m i l i t a n c y . A s s u c h o n e c a n e x p e c t , w i t h s o m e o p t i m i s m , a n i n c r e a s e i n d e m a n d s f o r w o r k e r a u t o n o m y i n t h e i n t e r n a t i o n a l e c o n o m y . T h e a n a l y s i s o f B r i t a i n L a b o u r P a r t y a n d t h e T r a d e U n i o n M o v e m e n t c o n c l u d e s t h a t t h e i r r e s p e c t i v e h i s t o r i e s , i d e o l o g y a n d s t r u c t u r e s p r e c l u d e t h e e m e r -g e n c e o f f u l l i n d u s t r i a l d e m o c r a c y i n B r i t a i n . A n d y e t , i f i n d u s t r i a l d e m o -c r a c y i s e v e r t o b e c o m e a r e a l i t y ( w i t h i n t h e p a r a m e t e r s o f a d v a n c e d - 1 0 0 -i n d u s t r i a l s o c i e t y ) i t c a n o n l y c o m e a b o u t b y t h e e f f o r t s o f t h e s e t w o a g e n c i e s a c t i n g t o g e t h e r . A f u t u r e L a b o u r G o v e r n m e n t c o m m i t t e d t o i n d u s -t r i a l d e m o c r a c y a n d d e t e r m i n e d t o i m p l e m e n t t h e n e c e s s a r y l e g i s l a t i o n w o u l d n e e d t o b e f r e e d o f i t s F a b i a n l e g a c y a n d i t s F a b i a n l e a d e r s h i p . A t r a d e u n i o n m o v e m e n t r e a d y f o r t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f i n d u s t r i a l d e m o -c r a c y w o u l d n e e d t o b e r e l e a s e d f r o m i t s d e f e n s i v e c h a r a c t e r a n d a g g r e s s i v e l y a s s e r t t h e h i s t o r i c d e m o c r a t i c r i g h t s o f w o r k e r s . G i v e n t h e s e p r e r e q u i s i t e s , t h e f u t u r e o f i n d u s t r i a l d e m o c r a c y , i f d e t e r m i n e d b y t h e p a s t , l o o k s d i m i n d e e d . A t t h e m o s t , o n e m i g h t e x p e c t a w a t e r e d - d o w n B u l l o c k f o r m u l a a s t h e l a s t L a b o u r G o v e r n m e n t e v e n t u a l l y d e v e l o p e d . R e c e n t d e v e l o p m e n t s h o w -e v e r , d o g i v e c a u s e f o r g u a r d e d o p t i m i s m . I n 1 9 7 3 M i l i b a n d v i e w e d t h e p r o s -p e c t o f r e p l a c i n g L a b o u r ' s l e a d e r s h i p w i t h a m o r e r a d i c a l o n e a s " a l t o g e t h e r i l l u s o r y , " a n d w h i l e n o t h i n g a s h i f t t o t h e l e f t w i t h i n t h e t r a d e u n i o n m o v e -m e n t , r e m a r k s t h a t " . . . t h e e v i d e n c e i s e n t i r e l y l a c k i n g t h a t t h e n e w t r a d e u n i o n l e f t h a s t h e s l i g h t e s t i n c l i n a t i o n t o b r i n g a b o u t s w e e p i n g c h a n g e s i n t h e l e a d e r s h i p o f t h e L a b o u r P a r t y , o r t h a t i t w o u l d b e a b l e t o d o s o i f i t 2 6 h a d . " S i n c e 1 9 7 3 t h i s l e f t w a r d t r e n d i n t h e L a b o u r P a r t y h a s m a r k e d l y i n -c r e a s e d b o t h w i t h i n t h e t r a d e u n i o n s a n d t h e L a b o u r P a r t y . T h i s t r e n d c u l -m i n a t e d r e c e n t l y i n t h e 1 9 8 1 L a b o u r L e a d e r s h i p C o n f e r e n c e w h i c h n o t m e r e l y r e f l e c t e d t h e i n c l i n a t i o n o f t h e t r a d e u n i o n l e f t t o b r i n g a b o u t " s w e e p i n g c h a n g e s , " b u t p r o v i d e d t h e s t r u c t u r a l p r e r e q u i s i t e s t o d o s o . O f t h e f i v e e l e c t o r a l c o l l e g e p r o p o s a l s s u b m i t t e d , t h e s u c c e s s f u l o n e p r o p o s e d b y T o n y B e n n a n d t h e ' R a n k a n d F i l e M o b i l i z i n g C o m m i t t e e " a d o p t e d a 4 0 - 3 0 - 3 0 f o r m u l a : f o r t y p e r c e n t u n i o n v o t e s w i t h t h e r e s t s h a r e d b e t w e e n M . P . ' s a n d t h e c o n s t i -t u e n c y p a r t i e s . T h e v o t e , B e n n c l a i m e d , " . . . h a d c h a n g e d t h e c o u r s e o f - 1 0 1 -B r i t i s h h i s t o r y . " I t i s m u c h t o o e a r l y t o e n d o r s e B e n n ' s p r o p h e s y b u t a t l e a s t t h e v o t e d e a l t a s e r i o u s b l o w t o F a b i a n h e g e m o n y o v e r t h e l e a d e r s h i p o f t h e L a b o u r P a r t y w h i c h h a d b e e n a s s u r e d s i n c e t h e 1 9 1 8 c o n s t i t u t i o n . O v e r t h e m o n t h s f o l l o w i n g t h e c o n f e r e n c e d e c i s i o n , s e v e r a l L a b o u r M . P . ' s l e f t t h e P a r t y t o f o r m t h e " S o c i a l D e m o c r a t i c P a r t y . " A t t h e m o m e n t t h e f u t u r e o f t h e S . D . P . i s u n c l e a r a n d i t s s i g n i f i c a n c e f o r i n d u s t r i a l d e m o c r a c y m a y a s y e t r e s t o n l y i n t h a t t h e S . D . P . c o n s t i t u t e s a d i s e n c h a n t e d f a c t i o n o f f o r -m e r F a b i a n p o l i t i c i a n s . T h e S . D . P . m a y m a k e s i g n i f i c a n t g a i n s a t t h e n e x t 2 8 e l e c t i o n , o r i t m a y s h a r e t h e L i b e r a l ' s p o s i t i o n a s a r . m i n o r p a r t y i n p a r l i a -m e n t . A l t e r n a t i v e l y , t h e d e f e c t i o n o f t h e s e F a b i a n s t o t h e S . D . P . a n d t h e c o n s t i t u t i o n a l c h a n g e s i n t h e e l e c t i o n o f L a b o u r ' s l e a d e r s h i p c o u l d b e o f g r e a t s i g n i f i c a n c e . T h e y m a y m a r k a d e c i s i v e b r e a k w i t h t h e p a s t a n d p r o -v i d e t h e o p p o r t u n i t y f o r i n d u s t r i a l d e m o c r a t s w i t h i n t h e L a b o u r P a r t y , i n t h e t r a d e u n i o n s a n d i n t h e c o n s t i t u e n c y p a r t i e s t o r e o p e n t h e d e b a t e o n i n d u s t r i a l d e m o c r a c y w i t h v i g o u r a n d a c o m m i t m e n t t o t h e d e m o c r a t i c a d m i n i s -t r a t i o n o f i n d u s t r y . I f t h i s i s n o t f o r t h c o m i n g , B r i t i s h i n d u s t r i a l d e m o . T c r a c y i n t h e 1 9 8 0 ' s w i l l r e m a i n m e r e l y a d i s t a n t p o s s i b i l i t y . - 1 0 2 -C H A P T E R F I V E FOOTNOTES 1 . J a r o s l a v V a n e k , " T h e W o r k e r M a n a g e d E n t e r p r i s e a s a n I n s t i t u t i o n , " i n J . V a n e k , S e l f - M a n a g e m e n t . 2 . B y 1 9 6 4 t w e n t y - f i v e p e r c e n t o f t h e Y u g o s l a v w o r k f o r c e h a d s e r v e d o n w o r k e r s c o u n c i l s o n m a n a g i n g b o a r d s . C . P a t e m a n , P a r t i c i p a t i o n a n d  D e m o c r a t i c T h e o r y , C . U . P . , 1 9 7 0 , p . 9 8 . 3 . J . V a n e k , T h e P a r t i c i p a t o r y E c o n o m y , C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 1 , p . 4 6 . 4 . W i l l i a m N . D u n n a n d J o s i p O b r a d o v i c , " W o r k e r s ' S e l f - M a n a g e m e n t a n d O r g a n i z a t i o n a l P o w e r , " i n D u n n a n d O b r a d o v i c , e d s . , W o r k e r s ' S e l f - M a n a g e m e n t a n d O r g a n i z a t i o n a l P o w e r i n Y u g o s l a v i a , U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g P r e s s , 1 9 7 8 , p . 7 . 5 . S e e P a r t I I I o f D u n n a n d O b r a d o v i c , i b i d . . 6 . I b i d . , C h a p t e r I , p . 1 2 . 7 . K e n C o a t e s a n d T o n y T o p h a m , T h e New U n i o n i s m , 1 9 7 2 , p p . 2 2 4 - 2 2 9 . 8 . S e e J o s i p Z u p a n o v , " E q a l i t a r i a n i s m a n d I n d u s t r i a l i s m , " i n D u n n a n d O b r a d o v i c , e d s . , W o r k e r s ' S e l f - M a n a g e m e n t , C h a p t e r 3 . 9 . R a d o s l a v S e l u c k y , M a r x i s m , S o c i a l i s m , F r e e d o m : T o w a r d s a G e n e r a l  D e m o c r a t i c T h e o r y o f L a b o u r - M a n a g e d S y s t e m s , M a c M i l l a n P r e s s , 1 9 7 9 . 1 0 . B e t w e e n 1 9 6 5 a n d 1 9 7 0 , t h e C h i l e a n S t a t e a s s i s t e d i n t h e f o r m a t i o n o f t w e n t y - t w o w o r k e r - r u n c o n c e r n s , a l l w i t h v e r y l i t t l e c a p i t a l a n d a l m o s t n o r e p e r c u s s i o n o n t h e r e s t o f t h e - e c o n o m y . J u a n G . E s p i n o s a a n d A n d r e w S . Z i m b a l i s t , E c o n o m i c D e m o c r a c y T W o r k e r s ' P a r t i c i p a t i o n i n  C h i l e a n I n d u s t r y 1 9 7 0 - 1 9 7 3 , A c a d e m i c P r e s s , 1 9 7 8 , p . 3 9 . 1 1 . I b i d . , p . 4 6 . 1 2 . I b i d . , p p . 4 8 - 5 0 . 1 3 . I b i d . , p p . 5 1 - 5 6 . 1 4 . I b i d . , p . 1 7 7 . 1 5 . H i g h e r l e v e l p a r t i c i p a t i o n s t i m u l a t e d l o w e r l e v e l i n v o l v e m e n t . D i s c i -p l i n e i m p r o v e d a n d a b s e n t e e i s m d e c r e a s e d . T h e o p p o r t u n i t y f o r p a r t i c i -p a t i o n s t i m u l a t e d d e m a n d s f o r m o r e t r a i n i n g , w h i c h i n t e r m s i n c r e a s e d w o r k e r e f f i c a l y i n p a r t i c i p a t i o n . I n a s a m p l e o f s o c i a l i z e d f i r m s p r o d u c t i v i t y i n c r e a s e d b y s i x p e r c e n t . S o c i a l i z e d f i r m s a l s o t e n d e d t o h a v e h i g h e r i n v e s t m e n t r a t i o s . T h e s e f i r m s a l s o e x p a n d e d t h e s o c i a l s e r v i c e s a v a i l a b l e t o w o r k e r s . I b i d . , p p . 1 8 1 - 1 8 9 . - 1 0 3 -1 6 . T h e F r e n c h C o m m u n i s t P a r t y a n d t h e c o m m u n i s t l e d C . G . T . , F r a n c e ' s l a r g e s t t r a d e u n i o n , e s p o u s e t h e i r o w n w o r k e r m a n a g e m e n t s y s t e m , g e s t i o n d e m o c r a t i q u e . I t s s t r a t e g y i s m o r e o r t h o d o x m a r x i s t i n c h a r a c t e r a n d d o e s d i f f e r i n m a n y r e s p e c t s t o t h e C F D T m o d e l o f a u t o -g e s t i o n . H o w e v e r , t h e t w o s t r a t e g i e s w e r e b r o u g h t c l o s e r t o s o m e e x t e n t b y t h e 1 9 7 2 Common P r o g r a m m e A g r e e m e n t b e t w e e n t h e P . C . F . a n d P . S . F o r t h i s r e a s o n a n d t h e f a c t o f F r a n c o i s M i t t e r r a n d ' s a c c e s s i o n t o p o w e r , a t t e n t i o n wiTI c o n c e n t r a t e o n a u t o g e s t i o n a s F r a n c e "s r o a d t o i n d u s t r i a l d e m o c r a c y . 1 7 . S t e p h e n B e r n s t e i n a n d K e i t h a S . F i n e , " W o r k e r C o n t r o l i n F r a n c e : R e c e n t P o l i t i c a l D e v e l o p m e n t s , " i n G . D a v i d G a r s o n , e d . , W o r k e r S e l f - M a n a g e m e n t i n I n d u s t r y : T h e W e s t E u r o p e a n E x p e r i e n c e , P r a e g e r , 1 9 7 7 , p . 1 5 8 . 1 8 . I b i d . , p p . 1 5 9 - 1 6 0 . 1 9 . I b i d . , p . 1 6 3 . 2 0 . I b i d . , p p . 1 6 6 - 1 6 8 . 2 1 . S e e A n d r e G o r t z , " W o r k a n d C o n s u m p t i o n , " i n P . A n d e r s o n a n d R . B l a c k b u r n , T o w a r d s S o c i a l i s m , C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 0 . 2 2 . T h e E c o n o m i s t , - 2 - 8 M a y 1 9 8 1 , p . 4 8 . 2 3 . T h e T i m e s ( L o n d o n ) 2 4 J u n e 1 9 8 1 . 2 4 . A l t h o u g h t h e n a t u r e o f s e l f - m a n a g e m e n t t o b e c a n v a s s e d i s a s y e t u n c l e a r , o n e n e w s p a p e r a u t h o r i t a t i v e l y s u g g e s t s t h a t " i t s t a n d s f o r c o m p l e t e w o r k e r s ' c o n t r o l b y t h e e m p l o y e e s r a t h e r t h a n b y t h e u n i o n . . . " T o O b s e r v e r , 1 3 S e p t e m b e r 1 9 8 1 . p . 9 . 2 5 . T h e s e e v e n t s h a v e t a k e n p l a c e b e t w e e n S e p t e m b e r 10 a n d 2 4 a s r e p o r t e d b y t h e W e s t e r n M e d i a . 2 6 . R . M i H i b a n d , P a r l i a m e n t a r y S o c i a l i s m , p p . 3 7 4 - 3 7 5 . 2 7 . T h e S u n d a y T i m e , 2 5 J a n u a r y , 1 9 8 1 . F r o n t p a g e 2 8 . T h e S . D . P . t o o k t h i r t y - e i g h t p e r c e n t o f t h e p o l l a t a r e c e n t b y - e l e c t i o n i n W a r r i n g t o n . P r o j e c t e d n a t i o n a l l y , t h i s s h a r e w o u l d m a k e t h e S . D . P . t h e s e c o n d l a r g e s t p o l i t i c a l p a r t y i n B r i t i a n , a f t e r L a b o u r . - 1 0 4 -BIBLIOGRAPHY A l d r i d g e , A l a n P o w e r , A u t h o r i t y a n d R e s t r i c t i v e P r a c t i c e s , B l a c k w e l l , 1 9 7 6 . A n t o n , F r a n k R . W o r k e r P a r t i c i p a t i o n : P r e s c r i p t i o n f o r I n d u s t r i a l C h a n g e U n i v e r s i t y o f C a l g a r y , 1 9 8 0 . A n d e r s o n , P e r r y a n d B l a c k b u r n , R o b i n ( e d s . ) T o w a r d s S o c i a l i s m , C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 6 . B a r a t t - B r o w n , M i c h a e l F r o m L a b o u r i s m t o S o c i a l i s m , S p o k e s m a n B o o k s , 1 9 7 2 . B a t s t o n e , E r i c a n d D a v i s , P . L . I n d u s t r i a l D e m o c r a c y : E u r o p e a n E x p e r i e n c e H . H . S . O . , 1 9 7 6 . B e a m i s h , T u f t o n H a l f M a r x , Tom S t a c y L t d . , 1 9 7 0 . B e n e d i c t u s , R . , B o u r n , C . a n d N e a l , A l a n C . I n d u s t r i a l D e m o c r a c y : T h e  I m p l i c a t i o n s o f t h e B u l l o c k R e p o r t , U n i v e r s i t y o f L e i c e s t e r , 1 9 7 7 . B l a c k b u r n , R o b i n a n d C o c k b u r n A . ( e d s . ) T h e I n c o m p a t i b l e s , P e n g u i n , 1 9 6 7 . B l a c k b u r n , R o b i n a n d M a r n , M i c h a e l T h e W o r k i n g C l a s s i n t h e L a b o u r M a r k e t M a c M i l l a n , 1 9 7 9 . B r a n n o n , P . , F a t c h e t t , D . , B a t s t o n e , E . a n d W h i t e , P . T h e W o r k e r D i r e c t o r s :  A S o c i o l o g y o f P a r t i c i p a t i o n , H u t c h i n s o n , 1 9 7 6 . B r i n t o n , M a u r i c e . T h e B o l s h e v i k s a n d W o r k e r s ' C o n t r o l , B l a c k R o s e B o o k s , 1 9 7 5 . C h i 1 p i n , B . a n d C o y n e , J . C a n W o r k e r s M a n a g e ? H o b a r t P a p e r , 1 9 7 7 , I n s t i t u t e o f E c o n o m i c A f f a i r s , 1 9 7 7 . C l a r k e , T o m a n d C l e m e n t s , L a u r i e T r a d e U n i o n s U n d e r C a p i t a l i s m , T h e H a r v e s t e r P r e s s , 1 9 7 8 . C o a t e s , D a v i d T h e L a b o u r P a r t y a n d t h e S t r u g g l e f o r S o c i a l i s m , C . U . P . , 1 9 7 5 . L a b o u r i n P o w e r ? L o n g m a n , 1 9 8 0 . C o a t e s , K e n How a n d Why I n d u s t r y M u s t b e D e m o c r a t i z e d , I . W . C . , 1 9 6 9 . D e m o c r a c y i n t h e L a b o u r P a r t y , S p o k e s m a n , 1 9 7 7 . — - — ( e d . ) T h e R i g h t t o U s e f u l W o r k , S p o k e s m a n , 1 9 7 8 . ( e d . ) C a n t h e W o r k e r s R u n I n d u s t r y ? S p h e r e , 1 9 6 8 . - 1 0 5 -C o a t e s , K e n ( e d . ) W h a t W e n t W r o n g ? S p o k e s m a n , 1 9 7 9 . C o a t e s , K e n a n d T o p h a m , T o n y T h e S h o p S t e w a r d s G u i d e t o t h e B u l l o c k R e p o r t , S p o k e s m a n , 1 9 7 7 . W o r k e r s C o n t r o l , P a n t h e r , 1 9 7 0 . I n d u s t r i a l D e m o c r a c y i n B r i t a i n , M a c G i b b o n a n d L e e , 1 9 6 8 . T h e New U n i o n i s m , P e t e r O w e n , L o n d o n , 1 9 7 2 . T r a d e U n i o n s i n B r i t a i n , S p o k e s m a n , 1 9 8 0 . C o l e , G . D . H . S e l f - G o v e r n m e n t i n I n d u s t r y , G . B e l l a n d S o n s , L o n d o n , 1 9 1 8 . T h e C a s e F o r I n d u s t r i a l P a r t n e r s h i p , M a c M i l l a n , 1 9 5 7 . C o l e , H . B . T h e B r i t i s h L a b o u r P a r t y : A F u n c t i o n i n g P a r t i c i p a t o r y D e m o c r a c y , P e r g a m o n P r e s s , 1 9 7 7 . C o o k , C h r i s a n d T a y l o r , I a n ( e d s . ) T h e L a b o u r P a r t y , L o n g m a n , 1 9 8 0 C r o u c h , C o l i n T h e P o l i t i c s o f I n d u s t r i a l R e l a t i o n s , M a n c h e s t e r U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 9 . C u r r i e , R o b e r t I n d u s t r i a l P o l i t i c s , C l a r e n d o n P r e s s , 1 9 7 9 . D e n t o n , G e o f f r e y B e y o n d B u l l o c k : E c o n o m i c I m p l i c a t i o n s o f W o r k e r P a r t i c i p a - t i o n i n C o n t r o l a n d O w n e r s h i p o f I n d u s t r y , F e d e r a l T r u s t R e p o r t , 1 9 7 7 . D r u k e r , H . M . D o c t r i n e a n d E t h o s i n t h e L a b o u r P a r t y , A l l e n a n d U n w i n , 1 9 7 9 . D u n c a n , G . a n d L u k e s , S . " T h e New D e m o c r a c y , " i n P o l i t i c a l S t u d i e s 1 1 , 1 9 6 3 , p p . 1 5 6 - 1 5 7 . E l l i o t , J o h n C o n f l i c t o r C o o p e r a t i o n ? K o g a n P a g e . 1 9 7 8 . F a t c h e t t , D e r e k I n d u s t r i a l D e m o c r a c y : P r o s p e c t s A f t e r B u l l o c k , U n i v e r s i t y o f L e e d s a n d N o t t i n g h a m , 1 9 7 7 . F l a n d e r s , A l l a n T r a d e U n i o n s , H u t c h i n s o n , 1 9 7 0 . F o r e s t e r , T o m T h e L a b o u r P a r t y a n d t h e W o r k i n g C l a s s , H e i n e m a n n , 1 9 7 6 . F o x , A l a n M a n M i s m a n a g e m e n t , H u t c h i n s o n , 1 9 7 4 . S o c i a l i s m a n d S h o p - F l o o r P o w e r , F a b i a n R e s e a r c h S e r i e s , 3 3 8 . - 1 0 6 -F r i e d m a n , A n d r e w L . I n d u s t r y a n d L a b o u r : C l a s s S t r u g g l e a t W o r k a n d  M o n o p o l y C a p i t a l i s m , M a c M i l l a n , 1 9 7 7 . G a r s o n , D a v i d G . W o r k e r - S e l f - M a n a g e m e n t i n I n d u s t r y : T h e W e s t E u r o p e a n  E x p e r i e n c e , P r a e g e r , 1 9 7 7 . H a s e l e r , S t e p h e n T h e T r a g e d y o f L a b o u r , B a s i l B l a c k w e l l , 1 9 8 0 . H o l l a n d , S t u a r t T h e S o c i a l i s t C h a l l e n g e , Q u a r t e t B o o k s , 1 9 7 5 . H o w e l l , D a v i d B r i t i s h S o c i a l D e m o c r a c y , C r o o m H e l m , . 1 9 7 6 . H y m a n , R i c h a r d S t r i k e s , F o n t a n a , 1 9 7 2 . I n d u s t r i a l R e l a t i o n s , M a c M i l l a n P r e s s , : 1 9 7 5 . T h e W o r k e r s ' U n i o n , C l a r e n d o n P r e s s , 1 9 7 1 . H y m a n , R i c h a r d a n d B r o u g h , I a n S o c i a l V a l u e s a n d I n d u s t r i a l R e l a t i o n s , B a s i l B l a c k w e l l , 1 9 7 5 . H u n t , A l a n M a r x i s m a n d D e m o c r a c y , L a w r e n c e a n d W i s h a r t , 1 9 8 0 . H . M . S . O . , L o n d o n , 1 9 7 8 , C m n d . 7 2 3 1 I n d u s t r i a l . D e m o c r a c y H . M . S . O . , L o n d o n , 1 9 7 7 , C m n d , 6 7 0 6 R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o f I n q u i r y o n  I n d u s t r i a l D e m o c r a c y . J e n k i n s , D a v i d J o b P o w e r , D o u b l e d a y a n d C o . , 1 9 7 3 . L a b o u r P a r t y I n d u s t r i a l D e m o c r a c y , W o r k i n g P a r t y R e p o r t , 1 9 6 7 . L e t h b r i d g e , D a v i d G . G o v e r n m e n t a n d I n d u s t r y R e l a t i o n s h i p s , P e r g a m o n P r e s s , 1 9 7 6 . L i n d b e r g , L e o n . N . ; A l f o r d , R o b e r t ; C r o u c h , C o l i n ; O f f e , C l a u s e ( e d s . ) S t r e s s a n d C o n t r a d i c t i o n i n M o d e r n C a p i t a l i s m , L e x i n g t o n B o o k s , 1 9 7 3 . L i t t l e J o h n , G a r r y ( e d . ) P o w e r a n d t h e S t a t e , C r o o m H e l m , 1 9 7 8 . L u k e s , S t e v e n P o w e r : A R a d i c a l V i e w , M a c M i l l a n , 1 9 7 4 . M a c p h e r s o n , C . B . ( e d . ) P r o p e r t y , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1 9 7 8 . T h e R e a l W o r l d o f D e m o c r a c y , C . B . C . , 1 9 6 6 M i l i b a n d , R a l p h T h e S t a t e i n C a p i t a l i s t S o c i e t y , B a s i c B o o k s , N . Y . 1 9 6 9 . P a r l i a m e n t a r y S o c i a l i s m , M e r l i n P r e s s , 1 9 7 3 . - 1 0 7 -M y e r s , J a m e s R e p r e s e n t a t i v e G o v e r n m e n t i n I n d u s t r y , D o r a n B o o k s , N . Y . , 1 9 2 4 . N e w t o n , K e i t h T h e T h e o r y a n d P r a c t i c e o f I n d u s t r i a l D e m o c r a c y : A C a n a d i a n  P e r s p e c t i v e . M i n i s t e r o f S u p p l i e s a n d S e r v i c e s , C a n a d a , 1 9 7 7 . O b r a d o v i c , J . a n d D u n n , W. ( e d s . ) W o r k e r s ' S e l f - M a n a g e m e n t a n d O r g a n i z a t i o n a l  P o w e r i n Y u g o s l a v i a , U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g , 1 9 7 8 . P a n i t c h , L e o S o c i a l D e m o c r a c y a n d I n d u s t r i a l M i l i t a n c y , C . U . P . , 1 9 7 6 . P a t e m a n , C a r o l e P a r t i c i p a t i o n a n d D e m o c r a t i c T h e o r y , C . U . P . , 1 9 7 0 . P o o l e , M i c h a e l W o r k e r s P a r t i c i p a t i o n i n I n d u s t r y , R o u t l e d g e a n d K e g a n , 1 9 7 5 . P r i b i c e v i c , B r a n k o T h e S h o p S t e w a r d s M o v e m e n t a n d W o r k e r s C o n t r o l 1 9 1 0 - 1 9 2 2 , B a s i l B l a c k w e l l , 1 9 5 9 . R a d i c e , G i l e s T h e I n d u s t r i a l D e m o c r a t s , A l l e n a n d U n w i n , 1 9 7 8 . R a p t i s , M i c h e l S o c i a l i s m , D e m o c r a c y a n d S e l f - M a n a g e m e n t , A l l i s o n a n d B u s b y , 1 9 8 0 . R h e n m a n , E r i c I n d u s t r i a l D e m o c r a c y a n d I n d u s t r i a l M a n a g e m e n t , L o n d o n , T a v i s t o c k , 1 9 6 8 . R i c h t e r , I r v i n g P o l i t i c a l P u r p o s e i n T r a d e U n i o n s , A l l e n a n d U n w i n , 1 9 7 3 . S e l u c k y , R a d o s l a v M a r x i s m , S o c i a l i s m , F r e e d o m . M a c M i l l a n , 1 9 7 9 . S o c i a l i s t R e g i s t e r , 1 9 6 7 , 1 9 7 3 - 1 9 8 0 . S t u r m t h a l , A . " B u l l o c k a n d t h e A f t e r m a t h , " I n d u s t r i a l R e l a t i o n s , L a v a l U n i v e r s i t y , V o l . 3 2 , N o . 3 , 1 9 7 7 . T a w n e y , R . H . T h e A c q u i s i t i v e S o c i e t y , F o n t a n a , 1 9 6 1 . T . U . C . G u i d e t o t h e B u l l o c k R e p o r t , T . U . C , 1 9 7 7 . I n d u s t r i a l D e m o c r a c y , W i t h S u p p l e m e n t a r y E v i d e n c e t o t h e B u l l o c k Commi t t e e . T . U . C , 1 9 7 7 . I n d u s t r i a l D e m o c r a c y , J u l y 1 9 7 4 . I n d u s t r i a l D e m o c r a c y . I n t e r i m R e p o r t b y t h e T . U . C . G e n e r a l C o u n c i l , 1 9 7 5 . V a n e k , J a r o s l a v T h e P a r t i c i p a t o r y E c o n o m y . C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 1 . V a n e k , J a r o s l a v S e l f - M a n a g e m e n t : E c o n o m i c L i b e r a t i o n o f M a n , P e n g u i n , 1 9 7 5 . Z i m b a l i s t , A n d r e w S . a n d E s p i n o s a , J u a n G . E c o n o m i c D e m o c r a c y . W o r k e r s '  P a r t i c i p a t i o n i n C h i l e a n I n d u s t r y 1 9 7 0 - 1 9 7 3 , A c a d e m i c P r e s s , 1 9 7 8 . - 1 0 8 -A P P E N D I X A T h e B u l l o c k R e p o r t i n B r i e f M a j o r i t y P r o p o s a l s : 1 . A n y f i r m w i t h m o r e t h a n 2 , 0 0 0 e m p l o y e e s m u s t i n t r o d u c e w o r k e r d i r e c t o r s i f a s e c r e t b a l l o t o f a l l w o r k e r s s h o w s a s i m p l e m a j o r i t y ( e q u a l t o a t l e a s t o n e - t h i r d o f t h e w o r k f o r c e ) , i n f a v o u r . 2 . W o r k e r d i r e c t o r s t o b e c h o s e n o n l y t h r o u g h u n i o n c h a n n e l s . 3 . E q u a l n u m b e r s o f u n i o n a n d s h a r e h o l d e r r e p r e s e n t a t i v e s o n t h e n e w l y c o n s t i t u t e d b o a r d s ( t h e " 2 X " e l e m e n t ) , p l u s a s m a l l e r g r o u p o f c o o p t e d d i r e c t o r s a g r e e a b l e t o b o t h p a r t i e s ( t h e " Y " e l e m e n t ) . 4 . W o r k e r r e p r e s e n t a t i v e s t o s e r v e o n u n i t a r y b o a r d s r a t h e r t h a n m e r e l y o n s u p e r v i s o r y b o a r d s u n d e r a t w o - t i e r s y s t e m a s i n G e r m a n y . 5 . W o r k e r d i r e c t o r s t o n o r m a l l y s e r v e f o r t h r e e y e a r s w i t h e x p e n s e s b u t n o f e e , b u t c a n b e r e m o v e d e a r l i e r i f a l l t h e u n i o n s a g r e e . 6 . S u b s i d i a r i e s o f l a r g e c o m p a n i e s c a n a l s o o p t f o r w o r k e r b o a r d s i f t h e y e m p l o y , m o r e t h a n 2 , 0 0 0 p e o p l e . M o r e o v e r , b o t h B r i t i s h a n d f o r e i g n m u l t i n a t i o n a l s a r e i n c l u d e d i n t h e p r o p o s a l s . 7 . A n I n d u s t r i a l D e m o c r a c y C o m m i s s i o n t o w a t c h o v e r t h e r u l e s , e n c o u r a g e p a r t i c i p a t i o n a n d i f n e c e s s a r y i m p o s e t h e " Y " g r o u p i n c a s e s w h e r e u n i o n s a n d s h a r e h o l d e r s c a n n o t a g r e e . 8 . - £ 3 m t o b e s e t a s i d e t o t r a i n u n i o n c a n d i d a t e s i n m a n a g e m e n t , c o m p a n y l a w , a n d f i n a n c e . H o w e v e r , t h e r e p o r t a l s o e n v i s a g e s t h a t s h a r e h o l d e r d i r e c t o r s w o u l d h a v e t o l e a r n how t o . i n t e r a c t e f f e c t i v e l y w i t h e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i v e s . M i n o r i t y P r o p o s a l s : 1 . W h e r e a s e c r e t b a l l o t r e v e a l s a m a j o r i t y o f e m p l o y e e s i n f a v o u r o f r e p r e s e n t a t i o n a t b o a r d l e v e l , s u c h r e p r e s e n t a t i o n s h o u l d b e o n s u p e r -v i s o r y n o t u n i t a r y b o a r d s . 2 . E m p l o y e e r e p r e s e n t a t i v e s s h o u l d a l w a y s c o n s t i t u t e l e s s t h a n h a l f o f a s u p e r v i s o r y b o a r d . 3 . E m p l o y e e r e p r e s e n t a t i v e s s h o u l d i n c l u d e a t l e a s t o n e r e p r e s e n t a t i v e o f a l l c a t e g o r i e s o f e m p l o y e e s - - f r o m t h e s h o p - f l o o r p a y r o l l , f r o m s a l a r i e d s t a f f e m p l o y e e s , a n d f r o m m a n a g e m e n t . - 1 0 9 -A P P E N D I X A ( c o n t . ) 4 . T h e i s s u e o f b o a r d - l e v e l r e p r e s e n t a t i o n s h o u l d n o t b e v o t e d u p o n u n t i l a c o m p l e m e n t a r y ' s u b - s t r u c t u r e ' o f a n e m p l o y e e c o u n c i l h a s b e e n e s t a b l i s h e d a n d o p e r a t e d e f f e c t i v e l y f o r a s p e c i f i e d n u m b e r o f y e a r s . 5 . A l l e m p l o y e e s ( n o t j u s t m e m b e r s o f t r a d e u n i o n s ) , s h o u l d b e i n v o l i n e l e c t i o n s b o t h t o e m p l o y e e c o u n c i l s a n d t o s u p e r v i s o r y b o a r d a p p o i n t m e n t s . - 1 1 0 -A P P E N D I X B A N o t e o n t h e I n d u s t r i a l D e m o c r a c y W h i t e P a p e r , S p r i n g , 1 9 7 9 . C m n d . 7 2 3 1 R e c o m m e n d a t i o n s : 1 . T h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e r i g h t t o d i s c u s s s t r a t e g i c i s s u e s i n c o m p a n i e s e m p l o y i n g m o r e t h a n 5 0 0 ; t o b e f o l l o w e d l a t e r b y t h e i n t r o d u c t i o n o f a n a d d i t i o n a l r i g h t t o e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i o n o n s u p e r v i s o r y b o a r d s o f c o m p a n i e s e m p l o y i n g m o r e t h a n 2 , 0 0 0 . 2 . P r i v a t e S e c t o r - - n o i m p o s i t i o n o f e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i o n f o r 3 t o 4 y e a r s . T h i s w o u l d p r o v i d e t r a d e u n i o n s a n d m a n a g e m e n t w i t h s u f f i c i e n t t i m e t o a d a p t . S o m e u n i o n s m i g h t o p t f o r s t r a t e g i c b a r g a i n i n g a c t i o n w h i c h w o u l d c o m e i n t o f o r c e i m m e d i a t e l y . 3 . P u b l i c S e c t o r - - a s w i f t e r a d v a n c e t o w a r d b o a r d r o o m r e p r e s e n t a t i o n i s e n v i s a g e d . G o v e r n m e n t h e a d s o f n a t i o n a l i z e d i n d u s t r i e s s h o u l d s t a r t d i s c u s s i o n s w i t h t h e a p p r o p r i a t e u n i o n s i m m e d i a t e l y . B o t h c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a n d e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i o n a r e t o b e t h r o u g h a s i n g l e c h a n n e l i n t h e J . R . C . B u t a n y h o m o g e n e o u s g r o u p s o v e r 1 0 0 s h o u l d h a v e t h e r i g h t t o a p p e a l t o A . C . A . S . 4 . P a r i t y — T h e W h i t e P a p e r f a v o u r s e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i o n h a v i n g o n e - t h i r d 1 o f s e a t s o n s u p e r v i s o r y b o a r d s a s a " r e a s o n a b l e f i r s t s t e p . " 

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