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The common good Ingalls, Gordon Murray 1977

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THE COMMON GOOD by G o r d o n M u r r a y I n g a l l s B.A., U n i v e r s i t y o f B r i t i s h Columbia, 1962 A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF THE FACULTY OF GRADUATE STUDIES (Dept. o f P h i l o s o p h y ) We a c c e p t t h i s t h e s i s as conforming to the r e q u i r e d s t a n d a r d THE UNIVERSITY OF BRITISH COLUMBIA September, 1977. MASTER OF ARTS i n Gordon Murray I n g a l l s , 1977. In p r e s e n t i n g t h i s t h e s i s in p a r t i a l f u l f i l m e n t o f the requ i rement s f an advanced degree at the U n i v e r s i t y o f B r i t i s h Co lumb ia , I ag ree tha the L i b r a r y s h a l l make i t f r e e l y a v a i l a b l e f o r r e f e r e n c e and s tudy . I f u r t h e r agree t h a t p e r m i s s i o n f o r e x t e n s i v e c o p y i n g o f t h i s t h e s i s f o r s c h o l a r l y purposes may be g r a n t e d by the Head o f my Department or by h i s r e p r e s e n t a t i v e s . It i s u n d e r s t o o d that c o p y i n g o r p u b l i c a t i o n o f t h i s t h e s i s f o r f i n a n c i a l g a i n s h a l l not be a l l o w e d w i thout my w r i t t e n p e r m i s s i o n . Depa rtment The U n i v e r s i t y o f B r i t i s h Co lumbia 2075 Wesbrook Place Vancouver, Canada V6T 1W5 i i A b s t r a c t T h i s p a p e r i s a n a t t e m p t t o c l a r i f y t h e p o l i t i c a l u s e s o f t h e n o t i o n o f common g o o d , a n d t h e r e l a t e d n o t i o n s o f common i n t e r e s t , p u b l i c i n t e r e s t , a n d s o o n . T h r e e d i f f e r e n t d i s c u s s i o n s o f t h e s u b j e c t a r e e x a m i n e d a n d c r i t i -c i z e d . E a c h o f t h e t h r e e r e p r e s e n t s a d i f f e r e n t k i n d o f a p p r o a c h t o t h e p r o b l e m . T h e f i r s t i s a t h e o r y o f t h e k i n d t h a t d e f i n e s p u b l i c i n t e r e s t a s a m o r a l h a r m o n y r a t h e r t h a n a s an a g g r e g a t e o f i n d i v i d u a l o r g r o u p i n t e r e s t s . T h e s e c o n d i s o f t h e s o r t t h a t e q u a t e s p u b l i c i n t e r e s t w i t h a p a r t i c u l a r s o r t o.f d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s . T h e t h i r d i s o f t h e k i n d t h a t t r i e s t o d e l i n e a t e t h e c o n t e n t o f t h e c o n c e p t i n a s p e c i f i c way by i d e n t i f y i n g i t w i t h v a r i o u s s u b s t a n t i v e n o t i o n s . T h e i n t e r n a l d e f e c t s o f e a c h d i s c u s s i o n a r e e x a m i n e d , a n d a r e s e e n t o c o n s i s t m a i n l y o f u n n e c e s s a r y a n d d a m a g i n g a s s u m p t i o n s t o g e t h e r w i t h a n o v e r s i m p l i f i e d v i e w o f t h e p r o -b l e m . Some more g e n e r a l o b j e c t i o n s t o e a c h t y p e o f t h e o r y a r e a l s o n o t e d , s u c h a s t h a t t h e p r o c e s s t y p e o f t h e o r y r e -s u l t s i n a n o t i o n o f p u b l i c i n t e r e s t t h a t c a n n o t be u s e d a s we n o r m a l l y u s e i t , a n d t h a t t h e h a r m o n y v i e w p r o v i d e s a p o o r g u i d e f o r p u b l i c p o l i c y b e c a u s e o f i t s y a g u n e s s . T h e c o n c l u s i o n s w h i c h a p p e a r i n t h e f i n a l s e c t i o n a r e b a s e d on t h e a r g u m e n t t h a t t h e n o t i o n o f common g o o d o r p u b l i c i n -t e r e s t c a n n o t be g i v e n m o r e t h a n a g e n e r a l d e s i g n a t i o n , w i t h o u t a g o o d d e a l o f f u r t h e r s t u d y i n t o t h e s u b s t a n c e o f t h e c o n c e p t . i i i T a b l e o f C o n t e n t s P a g e I n t r o d u c t i o n 1 C h a p t e r I 4 C h a p t e r I I 25 C h a p t e r I I I 44 C h a p t e r IV 70 F o o t n o t e s 78 B i b l i o g r a p h y 80 1 V A c k n o w l e d g e m e n t s I w i s h t o a c k n o w l e d g e t h e g e n e r o u s h e l p a n d u n f a i l -i n g e n c o u r a g e m e n t o f my f r i e n d a n d t e a c h e r , P r o f e s s o r R o b e r t Rowan, i n t h e p r e p a r a t i o n o f t h i s t h e s i s a n d t o e x p r e s s my g r a t i t u d e t o h i m . My t h a n k s t o o t o t h e C o l l e g e o f New C a l e d o n i a f o r g r a n t i n g me e d u c a t i o n a l l e a v e f r o m S e p t e m b e r 19 7 6 t o A p r i l 1 9 7 7 t h e r e b y m a k i n g t h e w r i t i n g o f t h i s t h e s i s much l e s s o n e r o u s t h a n i t m i g h t o t h e r w i s e h a v e b e e n . A n d f i n a l l y t o A n n e Low, who h e l p e d me m o r e t h a n s h e k n o w s , my e t e r n a l g r a t i t u d e . 1 I N T R O D U CTION Th e p u r p o s e o f t h i s p a p e r i s t o e x a m i n e t h e c o n c e p t o f common g o o d o r p u b l i c i n t e r e s t a s i t a p p e a r s i n t h e c o n -t e x t o f p o l i t i c a l t h e o r y . I n s p i t e o f i t s w i d e u s e , t h e c o n c e p t h a s r e c e i v e d s c a n t a t t e n t i o n f r o m p o l i t i c a l p h i l o s o -p h e r s . T h e common g o o d a p p e a r s t o be a r a t h e r i m p o r t a n t c o n -c e p t i n p o l i t i c a l d e c i s i o n m a k i n g . One o f i t s r o l e s i s t h a t o f an u l t i m a t e t r i b u n a l t o w h i c h a r e made a p p e a l s d e s i g n e d t o e n s u r e t h e a p p r o v a l o f p o l i c i e s . A n o t h e r i s i t s f u n c t i o n a s a n e g a t i v e l i m i t on p o l i c y m a k i n g ; f o r e x a m p l e , we s a y t h a t a p o l i c y may be a d o p t e d u n l e s s i t i s a g a i n s t t h e p u b l i c i n t e r e s t . Now, i f a p p e a l s a r e made t o t h e a u t h o r i t y o f t h e p u b l i c i n -t e r e s t t o j u s t i f y p o l i t i c a l d e c i s i o n s , a n d i f p o l i t i c a l d e c i s i o n s a r e i m p o r t a n t , t h e n s u r e l y t h e a u t h o r i t y i t s e l f i s i m p o r t a n t . A n d i f t h i s i s s o , t h e n i t i s n o t u n r e a s o n a b l e t o t h i n k i t s t r a n g e t h a t so f e w a t t e m p t s h a v e b e e n made t o d e s c r i b e a n d u n d e r s t a n d t h e c o n c e p t i n s t e a d o f m e r e l y t a k i n g i t f o r g r a n t e d . My d i s c u s s i o n o f t h e p r o b l e m t a k e s t h e f o r m o f d e t a i l e d e x a m i n a t i o n s o f t h r e e r e c e n t a t t e m p t s t o c l a r i f y t h e n o t i o n . E a c h o f t h e t h e o r i e s d i s c u s s e d r e p r e s e n t s a d i f f e r e n t k i n d o f a p p r o a c h t o t h e p r b l e m o f t h e common g o o d . T h e c o n c l u s i o n i s t h a t f o r v a r i o u s r e a s o n s e a c h a t t e m p t f a i l s t o g i v e a s a t i s -f a c t o r y c h a r a c t e r i z a t i o n . A s e p a r a t e s e c t i o n o f t h e p a p e r i s d e v o t e d t o t h e p a r t i c u l a r d i f f i c u l t i e s o f e a c h d i s c u s s i o n , 2 a n d a f o u r t h d e a l s w i t h some o b j e c t i o n s t o t h e t y p e s o f t h e o r i e s t h e y r e p r e s e n t a n d some g e n e r a l d i f f i c u l t i e s t h e y s h a r e . My own s u g g e s t i o n s f o r f u r t h e r i n v e s t i g a t i o n o f t h e common g o o d a l s o a p p e a r i n t h e f o u r t h s e c t i o n . T h e t h e o r i e s I h a v e c h o s e n t o e x a m i n e a r e t h e f o l l o w -i n g . F i r s t , t h a t w h i c h a p p e a r s i n P a r t I I , C h a p e r s 7 a n d 8 o f B e r t r a n d de J o u v e n e l ' s b o o k , S o v e r e i g n t y s e c o n d , t h a t w h i c h a p p e a r s i n H o w a r d R. S m i t h ' s D e m o c r a c y a n d t h e P u b l i c I n t e r e s t ; a n d t h i r d , A l a n G e w i r t h ' s d i s c u s s i o n i n " P o l i t i c a l 3 J u s t i c e " . I h a v e c h o s e n t h e s e b e c a u s e t h e y a r e u s e f u l i n two w a y s . F i r s t , b e c a u s e t h e y a r e a l l f a i r l y s t r a i g h t f o r w a r d , t h e i r d e f e c t s a r e more r e a d i l y a p p a r e n t a n d e a s i e r t o e x h i b i t . S e c o n d , b e c a u s e t h e y a r e r e p r e s e n t a t i v e o f t h r e e k i n d s o f a p p r o a c h e s t o t h e p r o b l e m , t h e y p r o v i d e o p p o r t u n i t i e s f o r d i s p l a y i n g t h e d e f e c t s o f t h o s e a p p r o a c h e s . T h e t h r e e k i n d s o f a p p r o a c h t o t h e p r o b l e m h a v e b e e n f r e q u e n t l y u s e d . T h e f i r s t * r e p r e s e n t e d by de J o u v e n e l , v i e w s t h e p u b l i c i n t e r e s t a s s o m e t h i n g o t h e r t h a n an a g g r e -g a t e o f i n d i v i d u a l o r g r o u p i n t e r e s t s . T h e d i f f i c u l t y w i t h t h i s s o r t o f c o n c e p t i o n i s t h a t i t s p r o d u c t may be t o o v a g u e t o be u s e f u l a s a g u i d e t o p o l i c y m a k i n g , a s s u m i n g t h a t t h e p u b l i c i n t e r e s t when d e t e r m i n e d i s t o be s u c h a g u i d e . T h e s e c o n d t y p e , e x e m p l i f i e d by S m i t h ' s t h e o r y , e x -p l a i n s t h e p u b l i c i n t e r e s t i n t e r m s o f a d e c i s i o n m a k i n g p r o -c e d u r e . F o l l o w i n g s u c h a p a t h l e a d s us t o a s t r a n g e a n d e m p t y c o n c e p t , a s w i l l be e v i d e n t f r o m t h e e x a m i n a t i o n o f S m i t h ' s a r g u m e n t s . 3 T h e a p p r o a c h r e p r e s e n t e d by G e w i r t h p l a c e s e m p h a s i s on t h e i d e a t h a t t h e p u b l i c i n t e r e s t m u s t h a v e a s p e c i f i a b l e s u b s t a n t i v e c o n t e n t . B u t t h e p r o b l e m h e r e i s t h a t t h e c o n c e p t c a n n o t be t i e d t o s p e c i f i c p o l i c i e s w i t h o u t a t t h e same t i m e r e d u c i n g i t s a p p l i c a b i l i t y , a n d , h e n c e , i t s u t i l i t y . My c o n c l u s i o n s a r e t h a t t h e p u b l i c i n t e r e s t o r common g o o d , t o be u s e f u l a t a l l i n g u i d i n g p o l i c y m a k i n g , m u s t be m ore g e n e r a l l y s p e c i f i e d t h a n i s d o n e by t h e s e a c c o u n t s . 4 I B e r t r a n d de J o u v e n e l , i n h i s b o o k , S o v e r e i g n t y , ^ s t a t e s t h e p r o b l e m o f t h e common g o o d t h u s : w h a t i s t h e common g o o d a n d how i s i t t o be a c h i e v e d ? T h e f i r s t t h i n g he d o e s b e f o r e a t t e m p t i n g t o a n s w e r t h e q u e s t i o n i s t o i n v e s t i -g a t e t h e p o s s i b i l i t y t h a t i t may be a p s e u d o - p r o b l e m . T h i s c o u l d be t h e c a s e i f e i t h e r o f two p o s s i b i l i t i e s w e r e t r u e . One i s t h a t t h e common g o o d i s s e l f - e v i d e n t , a n d t h e o t h e r i s t h a t i t i s e n t i r e l y s u b j e c t i v e . I f t h e f o r m e r i s t r u e e v e r y -o n e w i l l a l w a y s know i n t u i t i v e l y w h a t t h e common g o o d i s , a n d i f t h e l a t t e r t h e r e w i l l a l w a y s be an i n f i n i t e r a n g e o f s o l u t i o n s e a c h . b e i n g a s c o r r e c t a s a n y o t h e r . I t c a n n o t be t h e c a s e t h a t t h e common g o o d i s s e l f -e v i d e n t , he a r g u e s , b e c a u s e w h e n e v e r t h i s v i e w h a s b e e n h e l d t h e r e s u l t h a s b e e n t y r a n n y . T y r a n n y i s u n a c c e p t a b l e , a n d s o i s a n y v i e w t h a t l e a d s t o i t . S o , b e c a u s e t h e n a t u r e o f t h e common g o o d i s n o t s e l f - e v i d e n t , t h e p r o b l e m o f w h a t t h a t n a t u r e i s r e m a i n s g e n u i n e . I t i s t r u e t h a t s h o u l d t h e common g o o d be s e l f - e v i d e n t t h e r e w o u l d be no p r o b l e m a b o u t i t s n a t u r e . I t i s e q u a l l y t r u e t h a t b e l i e v i n g s o m e t h i n g t o be s e l f - e v i d e n t c a n l e a d o n e t o r e g a r d i t a s a f i n a l , a b s o l u t e a u t h o r i t y , o r s t a n d a r d o f j u d g m e n t , F u r t h e r m o r e , i t may be t r u e t h a t t h i s s o r t o f b e l i e f h a s , i n f a c t , l e d t o t y r a n n y . B u t i t i s i m p o r t a n t t o n o t i c e t h a t t h e r e i s no n e c e s s a r y c o n n e c t i o n b e t w e e n b e l i e v -5 i n g s o m e t h i n g t o be s e l f - e v i d e n t a n d b e c o m i n g t y r a n n i c a l . T h e r e i s no c o n t r a d i c t i o n i n s a y i n g , " I b e l i e v e X t o be s e l f -e v i d e n t , b u t I w i l l n o t u s e t y r a n n i c a l m e t h o d s t o e n s u r e i t s i m p l e m e n t a t i o n . " S o , a l t h o u g h t h e t e n d e n c y t o b e c o m e t y r a n -n i c a l may be s t r o n g , t y r a n n y w o u l d n o t be t h e u n a v o i d a b l e o u t -come e v e n i f t h e common g o o d w e r e s e l f - e v i d e n t . How d o e s t h i s a f f e c t h i s c o n c l u s i o n ? I t s h o w s t h a t he h a s f a i l e d t o p r o v e t h e n o n - s e l f - e v i d e n e e o f t h e common g o o d . I n s t e a d , we s e e t h a t , b e c a u s e he b e l i e v e s i t w o u l d l e a d t o t y r a n n y , he c a n n o t a l l o w t h e common g o o d t o be s e l f - e v i d e n t . B u t t h i s i s no p r o o f . I t m i g h t be t h a t t h e common g o o d i s s e l f - e v i d e n t i n s p i t e o f t h e f a c t t h a t s e l f - e v i d e n c e l e a d s t o t y r a n n y . T h a t we d i s a p p r o v e o f tyranny, i f we d o , p r o v e s n o t h -i n g a t a l l a b o u t t h e s e l f - e v i d e n c e o r o t h e r w i s e o f t h e common g o o d . A f t e r a l l , many t h i n g s t u r n o u t t o be t h e c a s e w h e t h e r we a p p r o v e o r d i s a p p r o v e o f t h e m . O f c o u r s e , t h e r e may be a s u p p r e s s e d p r e m i s e h e r e t o t h e e f f e c t t h a t w h a t e v e r t h e com-mon g o o d i s , i f i t i s a n y t h i n g , i t c a n h a v e n o t h i n g t o do w i t h t y r a n n y . B u t t h e r e i s n o t h i n g e i t h e r t o i n d i c a t e o r t o s u p p o r t s u c h a p r e m i s e e x c e p t t h e o b v i o u s f a c t t h a t de J o u v e n e l h a s a d e e p a b h o r r e n c e o f t y r a n n y . F u r t h e r m o r e , i t i s n e i t h e r s e l f - e v i d e n t n o r c a n i t be t a k e n f o r g r a n t e d a s a w i d e l y h e l d b e l i e f s h a r e d by h i s r e a d e r s t h a t he n e e d n o t e x p l i c a t e . I s h a l l s a y more a b o u t t h i s l a t e r ; f o r now, s u f f i c e i t t o s a y t h a t he h a s n o t p r o v e d t h e n o n - s e l f - e v i d e n c e o f t h e common g o o d . 6 T h i s b r i n g s us t o t h e d i s c u s s i o n o f t h e o t h e r a l t e r -n a t i v e . A r e t h e r e an i n f i n i t e n u m b e r o f common g o o d s a n d h e n c e no common g o o d ? T h e r e a r e two q u e s t i o n s h e r e , he t e l l s u s : f i r s t , i s e v e r y o n e ' s p r i v a t e i d e a o f t h e common g o o d a r e f l e c t i o n o f t h e r e a l common g o o d w h i c h h a s a b s o l u t e e x i s -t e n c e ; o r , s e c o n d , i s t h e common g o o d o n l y a g e n e r i c name f o r a v a r i e d l o t o f p r i v a t e i d e a s w h i c h may be t o t a l l y u n r e l a t e d ? H e r e , s a y s de J o u v e n e l , we h a v e t h e o l d d i s p u t e b e t w e e n t h e n o m i n a l i s t s a n d t h e r e a l i s t s , a n d h i s c o n t e n t i o n i s t h a t we m u s t b e c o m e n o m i n a l i s t s i f o u r p r o b l e m i s t o be g e n u i n e . H i s r e a s o n f o r s a y i n g t h i s i s t h a t t h e s e a r c h f o r t h e ' r e a l ' common g o o d c a n y i e l d n o t h i n g m o r e t h a n o u r own s u b j e c t i v e p r e f e r e n c e s , w h i c h w i l l n o t d o . In o t h e r w o r d s , he t h i n k s t h a t t h e n o m i n a l i s t a p p r o a c h a v o i d s t h i s r e s u l t . H a v i n g d e c i d e d t o t a k e t h e n o m i n a l i s t a p p r o a c h , we f i n d h i m m a k i n g t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t . " I do n o t d e n y t h a t t h e i d e a o f t h e common g o o d t h a t I c a n make f o r m y s e l f i s o n l y my s u b j e c t i v e p r e f e r e n c e , v a l i d f o r m y s e l f o n l y . B u t i t i s a p r e f e r e n c e i n r e l a t i o n t o s o m e t h i n g . " A t t h i s p o i n t I f i n d t h e a r g u m e n t c o n f u s i n g b e c a u s e t h e r e s e e m s t o be no i m p o r t a n t d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e two p o s i t i o n s . He h a s d i s m i s s e d t h e r e a l i s t v i e w b e c a u s e i t l e a v e s o n e o p e n t o t h e c h a r g e o f o n l y f o r m u l a t i n g o n e ' s s u b j e c t i v e p r e f e r e n c e s . A n d t h e n e x t t h i n g he s a y s i s t h a t on t h e n o m i n a l i s t a c c o u n t o n e ' s i d e a o f t h e common g o o d i s o n l y o n e ' s s u b j e c t i v e p r e f e r e n c e . T h u s f a r , t h e two v i e w s a r e i n d i s t i n g u i s h a b l e . He h a s s a i d t h a t t h e 7 r e a l i s t b e l i e v e s a l l t h e s u b j e c t i v e i d e a s a r e r e l a t e d t o an a b s o l u t e l y e x i s t i n g , r e a l n o t i o n . Now he s a y s t h a t t h e s u b -j e c t i v e p r e f e r e n c e s o f t h e n o m i n a l i s t a r e a l l r e l a t e d t o s o m e t h i n g . What i s t h e d i f f e r e n c e ? P e r h a p s i t i s i n t h e n a t u r e o f t h e t h i n g t o w h i c h t h e y a r e r e l a t e d . T h a t t o w h i c h t h e s u b j e c t i v e p r e f e r e n c e s o f t h e n o m i n a l i s t a r e r e l a t e d i s h i s c o n c e p t i o n o f t h i s c o u n t r y , i n de J o u v e n e l ' s c a s e F r a n c e . He s a y s : "...my c o m p a t r i o t s a n d I , when we s p e a k o f ' F r a n c e 1 , h a v e t h e f e e l i n g t h a t we a r e t a l k i n g a t l e a s t o f o n e a n d t h e same t h i n g . F r a n c e b r i n g s t o my m i n d a g r e a t c o l l e c t i o n o f men w h o . h a v e , a s i n d i v i d u a l s , c e r t a i n s a t i s f a c t i o n s , c e r t a i n a s p i r a t i o n s , c e r t a i n d i s c o n t e n t s , c e r t a i n a t t i t u d e s o f m i n d ; .I a l s o e n v i s a g e t h e i r r e l a t i o n s b e t w e e n o n e a n o t h e r . . . . In [ t h i s ] c o m p l e x . . . t h e r e i s m o r e t h a n i n d i v i d u a l s a n d t h e i r u n c e a s i n g i n t e r a c t i o n ; t h e r e a r e a l s o e m o t i o n s f e l t i n common ( a s i n a t i m e o f n a t i o n a l d i s a s t e r ) a n d a c t i o n s t a k e n t o g e t h e r . . . ( a s when we go t o v o t e o r p a y o u r t a x e s . . . o r go t o w a r ) . A n d i t i s t h e p o s s i b i l i t y o f t h e s e c o l l e c t i v e m o v e m e n t s w h i c h m a k es t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n a c o l l e c t i o n o f i n -d i v i d u a l s a n d 'a p e o p l e ' . F i n a l l y , we n o t e t h a t f o r e i g n e r s p a s s j u d g m e n t s on t h i s w h o l e . . . ; t h e y s p e a k w e l l o r i l l o f F r a n c e . " 3 A l l o f t h i s i s s a i d t o i n d i c a t e w h a t t h e F r e n c h r e l a t e t h e i r s u b j e c t i v e p r e f e r e n c e s t o , a n d f r o m i t we a r e s u p p o s e d t o s e e w h a t a l l F r e n c h m e n a r e t a l k i n g a b o u t when t h e y s p e a k o f t h e p u b l i c g o o d . T h e y w i l l h a v e i n m i n d t h e f o l l o w i n g p r e o c c u p a t i o n s : t h e v i r t u e a n d p r o s p e r i t y o f F r e n c h m e n , t h e e x c e l l e n c e o f t h e i r m u t u a l r e l a t i o n s , t h e c a p a c i t y t o f e e l a n d a c t i n common a n d t h e i r r e p u t a t i o n i n t h e o u t s i d e w o r l d . A n d a l l o f t h i s g i v e s a c e r t a i n s u b s t a n c e t o t h e common g o o d 8 i n t h e m i n d s o f F r e n c h m e n . I t c o n s i s t s o f t h e common s u b -s t a n c e i n t h e i r d i f f e r i n g c o n c e p t i o n s o f t h e common g o o d . T r u e , t h e s e t h i n g s may be s e e n i n a n y n u m b e r o f d i f f e r i n g w a y s s u b j e c t i v e l y , b u t t h e p o i n t he c l a i m s t o h a v e shown i s t h a t when we s p e a k o f t h e common g o o d we a r e s p e a k i n g o f s o m e t h i n g " w i t h a d e f i n i t e m e a n i n g " . ^ I n d e e d , he c l a i m s t h a t a t l e a s t o n e member o f t h e a b o v e l i s t i s n o t e n t i r e l y s u b -j e c t i v e , n a m e l y , t h e c a p a c i t y o f t h e p e o p l e t o a c t s i m u l t a n e -o u s l y o r i n c o n j u n c t i o n o r c o m b i n a t i o n . B u t w h a t i s t h e s t a t u s o f t h i s s u b s t a n c e t h a t a l l t h e s u b j e c t i v e p r e f e r e n c e s o f t h e i n d i v i d u a l c o n c e p t i o n s o f t h e common g o o d a r e r e l a t e d t o ? We m u s t , I t h i n k , a s s u m e t h a t i t i s n o t a ' r e a l ' u n i v e r s a l h a v i n g a b s o l u t e e x i s t e n c e , b e c a u s e t h a t w o u l d make t h e v i e w o u t - a n d - o u t r e a l i s m , w h i c h he w i s h e s t o a v o i d . N o r c a n i t be r e g a r d e d a s an a b s o l u t e l y d e t e r m i n e d c o n t e n t b e c a u s e t h a t s o r t o f t h i n g m i g h t l e a d t o t y r a n n y . He s e e m s t o be t r y i n g t o s t r i k e a c o m p r o m i s e b e t w e e n t h e n o m i n a l i s t a n d r e a l i s t p o s i t i o n s . He w a n t s t o r e l a t e t h e s u b j e c t i v e p r e f e r e n c e s o f i n d i v i d u a l s t o a common i d e a l s u b -s t a n c e , b u t he d o e s n o t w a n t t o c a l l i t a ' r e a l ' o r a b s o l u t e l y e x i s t i n g s u b s t a n c e . Now, a l t h o u g h t h i s c o n c e p t i o n i s p e r h a p s t o o v a g u e t o s e r v e a s an o b j e c t i v e c r i t e r i o n o f p o l i c y a s s e s s -m e n t , we s h o u l d n o t e t h a t t h e r e i s m e a n i n g a n d p r a c t i c a l e f f e c t i n w h a t he d e s c r i b e s , a s B u r k e a r g u e d . I t i s t r u e t h a t t h e c u l t u r a l c o n t e x t i s f o r c e f u l i n p o l i c y d e t e r m i n a t i o n , b e c a u s e t h e r e i s a s t r o n g t e n d e n c y t o v i e w c u l t u r a l v a l u e s a n d t r a i t s a s common g o o d s . B u t t h e r e i s a d a n g e r i n i d e n t i f y i n g t h e 9 common g o o d t o o c l o s e l y w i t h t h e m , s i n c e t h a t may l e a d t o n a t i o n a l i s m a n d t h e s o r t s o f p a r o c h i a l c h a u v a n i s m t h a t make us s e e t h e q u a l i t i e s o f o u r c o m m u n i t y a s t h e o n l y v i r t u e s . As I s h a l l a r g u e l a t e r , t h e r e s u l t i s a t r u n c a t e d n o t i o n o f t h e common g o o d . N e x t , he d i s c u s s e d t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e common g o o d i s c o m p r i s e d o f t h e g o o d o f i n d i v i d u a l s . He s a y s t h a t l e g a l p e r s o n s a r e i n f e r i o r t o men; God b e c a m e i n c a r n a t e f o r t h e s a l v a t i o n o f men; t h e r e f o r e , t h e d u t y o f r u l e r s i s e x c l u s i v e l y t o i n d i v i d u a l s a n d t h e g o o d o f a s o c i a l w h o l e i s made up e n t i r e l y o f t h e p e r s o n a l g o o d s o f t h e i n d i v i d u a l s 5 who c o m p o s e i t . W i t h t h e s e r e a s o n s a s j u s t i f i c a t i o n , he a d o p t s t h i s v i e w p r o v i s i o n a l l y a s t h e s t a r t i n g p o i n t i n i n -v e s t i g a t i n g t h e p r o b l e m o f t h e common g o o d . I do n o t know w h e t h e r de J o u v e n e l t h i n k s t h i s i s an a r g u m e n t o r n o t , b u t i n a n y c a s e , i t i s n o t a t a l l c l e a r t h a t t h e s u p p o r t i n g s t a t e m e n t s a r e t r u e . T h e r e i s an i m -p o r t a n t b o d y o f a r g u m e n t , e . g . P l a t o , H e g e l , e t c . , t h e p u r p o s e o f w h i c h i s t o p r o v e t h a t l e g a l p e r s o n s , i n t h e s e n s e o f s t a t e s o r c o u n t r i e s , a r e n o t i n f e r i o r t o men, b u t a r e i n f a c t s u p e r i o r . A n d e x c e p t f o r t h o s e who h o l d a c e r t a i n s e t o f r e l i g i o u s • b e l i e f s , t h e s e c o n d s t a t e m e n t i s e v e n m o r e d u b i o u s t h a n t h e f i r s t . In a n y c a s e , t h e v i e w he w i s h e s t o i n v e s t i g a t e n e e d s no d u b i o u s j u s t i f i c a t i o n f o r i t s p l a u s -i b i l i t y . T h e m e r e f a c t t h a t i t i s a w i d e l y h e l d b e l i e f i s r e a s o n e n o u g h t o p r o m p t e n q u i r y . 10 T h a t s a i d , l e t us t u r n o u r a t t e n t i o n t o h i s d i s c u s s i o n . I f t h e common g o o d i s t h e p a r t i c u l a r g o o d s o f t h e i n d i v i d u a l s , he s a y s , t h e n we a r e i m m e d i a t e l y f a c e d w i t h t h e p r o b l e m o f how t o r e c o n c i l e a l l t h e p a r t i c u l a r g o o d s b e c a u s e o f c o n -f l i c t s among t h e m . How much o f a p r o b l e m t h i s w i l l be d e -p e n d s u p o n how we d e f i n e t h e m . I f t h e y a r e d e f i n e d i n v a g u e t e r m s , s u c h a s t h e a c q u i s i t i o n o f v i r t u e , t h e p r o b l e m o f r e c o n c i l i a t i o n w i l l n o t be d i f f i c u l t . On t h e o t h e r h a n d , i f we d e f i n e t h e p a r t i c u l a r g o o d s t o be t h e a c q u i s i t i o n o f s c a r c e t h i n g s l i k e w e a l t h a n d h o n o r , t h e p r o b l e m w i l l be t r e m e n d o u s l y d i f f i c u l t . What we m u s t do t h e n , he s a y s , i s c h o o s e b e t w e e n two w a y s o f d e s i g n a t i n g p e r s o n a l g o o d s . T h e y c a n be d e s i g n a t e d a c c o r d i n g t o e i t h e r t h e r u l e r ' s c o n c e p t i o n o f w h a t t h e i n d i v i d u a l ' s g o o d s a r e , o r t h e i n d i v i d u a l ' s own c o n c e p t i o n o f w h a t t h e y a r e . I n o t h e r w o r d s , t h e r e a r e two w a y s o f a p p r o a c h i n g t h e p r o b l e m o f r e c o n c i l i a t i o n d e p e n d i n g on w h e t h e r t h e g o o d s a r e d e f i n e d by t h e r u l e r o r t h e i n -d i v i d u a l h i m s e l f . T a k i n g t h e i n d i v i d u a l c o n c e p t i o n p a t h f i r s t , he a r g u e s a s f o l l o w s . I f i t i s t h e d u t y o f t h e p u b l i c a u t h o r i t y t o s e r v e t h e p u b l i c g o o d , a n d i f t h e p u b l i c g o o d c o n s i s t s o f t h e p e r s o n a l i n t e r e s t s , a s p e r c e i v e d b y h i m s e l f , o f e a c h i n -d i v i d u a l , t h e n , b e c a u s e t h e r e w i l l be an e n o r m o u s n u m b e r o f t h e s e p e r c e i v e d i n t e r e s t s d e m a n d i n g s e r v i c e w i t h t h e l i k e l i -h o o d t h a t some o f t h e m w i l l c o n f l i c t , t h e c o n c l u s i o n m u s t be t h a t i t w i l l be w e l l n i g h i m p o s s i b l e f o r t h e g o v e r n m e n t t o 11 a c t . T h i s b e i n g t h e c a s e , t h e r e a r e two a l t e r n a t i v e s o p e n t o t h e g o v e r n m e n t . E i t h e r i t c a n t r y a l l p e r s o n a l c l a i m s t h a t a r e p u t b e f o r e i t , o r i t c a n d e c l a r e i t s e l f i n c o m p e t e n t t o d e a l w i t h t h e m . B u t , he a r g u e s , n e i t h e r o f t h e s e a l t e r -n a t i v e s i s f e a s i b l e . I f t h e f i r s t i s t a k e n , t h e n , b e c a u s e o f v a r i o u s l i m i t a t i o n s s u c h a s a l a c k o f t i m e a n d i n a d e q u a t e f i n a n c i a l r e s o u r c e s , some s e l e c t i o n w i l l h a v e t o be made among t h e c l a i m s , a n d t h e p r o b l e m w i l l be how t o make t h e s e l e c t i o n . I f we a r e s t r i c t a n d do n o t a l l o w s e l e c t i o n , t h e r e s u l t i n g f l o o d w i l l be s o o v e r w h e l m i n g t h a t no a c t i o n w i l l be p o s s i b l e . On t h e o t h e r h a n d , how c o u l d a n y g o v e r n -m ent d e c l a r e i t s e l f i n c o m p e t e n t a n d d i s m i s s t h e c l a i m a n t s ? T h e r e f o r e , de J o u v e n e l c o n c l u d e s t h a t , s i n c e t h i s c o n c e p t i o n w o u l d r e n d e r t h e p u b l i c a u t h o r i t i e s i m p o t e n t , t h e common g o o d c a n n o t be i d e n t i f i e d w i t h t h e i n t e r e s t s o f i n d i v i d u a l s as s e e n b y t h e m s e l v e s . So he t u r n s t o t h e a l t e r n a t i v e o f a c c e p t i n g t h e r u l e r ' s c o n c e p t i o n o f t h e g o o d s o f t h e i n -d i v i d u a l s . B u t t h e c o n s e q u e n c e s o f t h i s p r o p o s a l a r e e v e n m o r e d i s t u r b i n g . I f t h e g o v e r n m e n t i s t o know e a c h man's g o o d b e t t e r t h a n he h i m s e l f knows i t , he s a y s , i t w i l l n e e d t o know e a c h p e r s o n a t l e a s t a s w e l l a s a f a t h e r knows h i s c h i l d r e n , w h i c h i s i m p o s s i b l e . I n s t e a d , w h a t w i l l h a p p e n i s t h a t a s t e r e o t y p e w i l l be c o n c e i v e d a n d t h e p e o p l e made t o c o n f o r m t o i t w i t h l i t t l e o r no d e v i a t i o n a l l o w e d . In 12 o t h e r w o r d s , t h e s t a t e w i l l o n c e a g a i n h a v e d e g e n e r a t e d i n t o t y r a n n y . So w i t h b o t h a l t e r n a t i v e s shown t o be u n a c c e p t a b l e , he c o n c l u d e s t h a t t h e common g o o d c a n n o t be t h e i n f i n i t e n u m b e r o f i n d i v i d u a l g o o d s , no m a t t e r how c o n c e i v e d , s i n c e t h e r e s u l t o f s u c h a v i e w i s e i t h e r t y r a n n y o r c h a o s . T h i s a c c o u n t d e m o n s t r a t e s o n e o f t h e m a j o r d i f f i c u l t i e s o f de J o u v e n e l ' s w h o l e d i s c u s s i o n , n a m e l y , h i s f a s c i n a t i o n w i t h d u a l i t y . He p r e s e n t s e a c h a r g u m e n t i n t e r m s o f t h e c h o i c e b e t w e e n two a l t e r n a t i v e s w h i c h he t h i n k s a r e e i t h e r e x c l u s i v e o r e x h a u s t i v e o r . b o t h , when i n f a c t t h e r e may be o t h e r a l t e r n a t i v e s t o t h e two he h a s p i c k e d , o r t h e two may be r e c o n c i l a b l e i n some way. T h i s m e t h o d m a k e s h i s w h o l e t r e a t m e n t o f t h e p r o b l e m s u p e r f i c i a l . In t h e a r g u m e n t we a r e c o n s i d e r i n g , f o r e x a m p l e , we n e e d n o t be f o r c e d t o c h o o s e b e t w e e n t h e p o l a r p o s i t i o n s de J o u v e n e l p r e s e n t s i f we t h i n k t h e common g o o d i s made up o f a l l t h e i n d i v i d u a l g o o d s . T h e r e i s a r e a s o n a b l y s a t i s f a c t o r y a l t e r n a t i v e . F i r s t , we a d m i t t h a t a l l i n d i v i d u a l c l a i m s a r e w o r t h y o f a h e a r i n g . Now b e c a u s e o f t h e i r n u m b e r , d e a l i n g wi t h t h e m w i l l be a huge t a s k . S o , we i n s t i t u t e a s y s t e m o f p r i o r i t i e s w h i c h h e l p s us t o c l a s s i f y t h e c l a i m s a c c o r d i n g t o some s t a n d a r d o f i m p o r t a n c e . A l l a r e a l l o w e d t o c l a i m , b u t some c l a i m s w i l l r e c e i v e m o r e a t t e n t i o n t h a n o t h e r s d e p e n d -i n g on o r a c c o r d i n g t o t h e i r p o s i t i o n i n t h e l i s t o f p r i o r i -t i e s . F o r e x a m p l e , a c l a i m f o r a i d i n a d i s a s t e r a r e a m i g h t be c o n s i d e r e d more u r g e n t t h a n a n d p r i o r t o a c l a i m f o r an i n v e s t i g a t i o n i n t o t h e t r a d e i n p o r n o g r a p h y . I n d e e d , t h e r e 1 3 i s e v e n a common s e n s e r e a l i z a t i o n o f t h e j u s t i c e o f p r i o r i t y c l a s s i f i c a t i o n i n many c a s e s . In g e n e r a l , we m i g h t b e g i n by c l a s s i f y i n g p e o p l e a c c o r d i n g t o t h e i r r o l e s i n t h e i r v a r i o u s c a p a c i t i e s . A l l s h o p k e e p e r s h a v e i n t e r e s t s q u a s h o p k e e p e r , b u t t h e y a l s o h a v e i n t e r e s t s , w h i c h may be d i f f e r -e n t f r o m t h e f o r m e r , i n t h e i r r o l e s a s members o f t h e p u b l i c . ^ S e c o n d , t h e r e a r e t i m e s , i n t h e m o d e r n s t a t e , when t h e r u l e r s a r e i n a b e t t e r p o s i t i o n t h a n t h e p e o p l e t o know t h e p r o p e r c o u r s e o f a c t i o n . F o r e x a m p l e , i n m a t t e r s s u c h a s d e f e n s e , f o r e i g n a n d e v e n f i s c a l p o l i c y , t h e g o v e r n -m e n t may h a v e m o r e k n o w l e d g e a b o u t t h e s i t u a t i o n t h a n t h e p e o p l e c o u l d p o s s i b l y h a v e , o f t e n s i m p l y b e c a u s e t h e s e i s s u e s r e q u i r e e x p e r t a t t e n t i o n a n d c a n n o t e a s i l y a n d q u i c k l y be s i m p l i f i e d f o r l a y c o n s u m p t i o n . In t h e s e c a s e s , t h e r u l e r s may i n f a c t know w h a t i s i n t h e i n e r e s t s o f t h e p e o p l e b e t t e r t h a n t h e y do t h e m s e l v e s . T h i s i s n o t t o s a y t h a t t h e g o v e r n -m e n t i s a 1 way s r i g h t . I t i s t o s a y i n s t e a d t h a t i t may be r i g h t s o m e t i m e s a b o u t c e r t a i n i s s u e s . ^ S t i l l a n o t h e r a l t e r n a t i v e t o de J o u v e n e l 1 s d i c h o t o m y i s t h e v i e w t h a t t h e p e o p l e know w h a t t h e y w a n t , a n d t h e g o v e r n m e n t knows how b e s t t o g e t i t f o r t h e m . In o t h e r w o r d s , i t i s up t o t h e g o v e r n m e n t t o f i n d t h e b e s t ways t o a c h i e v e t h o s e t h i n g s t h a t t h e p e o p l e w a n t , a n d i n s o d o i n g i t i s a c t -8 i n g f o r t h e common g o o d . T h e r e may, o f c o u r s e , be i n t e r e s t s t h a t a r e i r -r e c o n c i l a b l e , a s de J o u v e n e l s u g g e s t s , b u t t h e y may n o t be 14 e t e r n a l l y s o . I t i s p o s s i b l e t o d i s c u s s t h e m i n s e a r c h o f a common g r o u n d , a n d t h e r e i s a l w a y s t h e c h a n c e t h a t a f u t u r e c h a n g e i n c i r c u m s t a n c e s w i l l a f f o r d t h e o p p o r t u n i t y f o r a g r e c o n c i 1 i a t i o n . T h e f o r e g o i n g s u g g e s t i o n s i n d i c a t e s e v e r a l m o r e f r u i t -f u l a n d r e a l i s t i c a l t e r n a t i v e i n t e r p r e t a t i o n s t h a n e i t h e r o f t h o s e p r e s e n t e d by de J o u v e n e l . T h e y show t h e f a i l u r e o f h i s a t t e m p t e d d i s p r o o f o f t h e v i e w t h a t t h e common g o o d i s made up o f t h e i n d i v i d u a l g o o d s o f t h e members o f t h e com-m u n i t y by r e v e a l i n g a d e e p e r c o m p l e x i t y i n t h e p r o b l e m , o f w h i c h he s e e m s t o be u n a w a r e . B u t t h e r e i s a n o t h e r p o s s i b i l i t y t h a t de J o u v e n a l s e e m s t o h a v e o v e r l o o k e d . He s a y s t h e r e a r e two w a y s t o d e s i g n a t e p e r s o n a l g o o d s o n e b e i n g f r o m t h e r u l e r ' s p o i n t o f v i e w t h e o t h e r f r o m t h e i n d i v i d u a l V s B u t t h e f a c t i s t h a t w h i l e r u l e r a n d c i t i z e n may d i s a g r e e a b o u t w h a t a r e t h e g o o d s , a t a d e e p e r l e v e l t h e y w i l l a g r e e b e c a u s e o f t h e c u l t u r a l c o n t e x t . So b e c a u s e t h e y a r e b o t h F r e n c h , f o r e x a m p l e , t h e r u l e r s a n d c i t i z e n s m o s t o f t e n a r e i n f u n d a -m e n t a l a g r e e m e n t a b o u t w h a t t h e g o o d s a r e . T h i s i s t h e f o r c e o f h i s c o m m e n t s a b o u t F r a n c e a n d b e i n g F r e n c h a b o v e a n d o f v i e w s s u c h a s t h o s e o f B u r k e a n d B r a d l e y a s w e l l . F u r t h e r m o r e , when we c o n s i d e r t h e v i e w s o f b o t h S m i t h a n d G e w i r t h l a t e r we s h a l l s e e t h e m r e c o g n i z i n g t h e p o w e r o f t h e c u l t u r a l c o n t e x t . H a v i n g d i s p o s e d o f t h e i n d i v i d u a l g o o d s v i e w , he 1 5 n e x t a s k s , d o e s t h e common g o o d c o n s i s t i n t h e s o c i a l t i e i t s e l f ? T h i s he s e e s a s a p l a u s i b l e a l t e r n a t i v e f o r s e v e r a l r e a s o n s . I t i s o f t e n s a i d t h a t men c a n o n l y be men i n s o c i e t y . O n l y w i t h i n t h e f r a m e w o r k p r o v i d e d by a s o c i e t y c a n men c o n c e i v e t h e i r g o o d a n d h a v e t h e o p p o r t u n i t i e s f o r a c h i e v i n g i t ; t h e s p e c t a c l e o f s o c i e t y c o n d i t i o n s t h e n o t i o n o f g o o d t h a t a man a c q u i r e s . God knew t h i s when he g a v e us J e s u s t o i m i t a t e . L i f e i n s o c i e t y i s n a t u r a l t o man, he s a y s , a n d t h e common g o o d may be s e e n a s t h a t w h i c h b i n d s men t o g e t h e r i n s o c i e t i e s , w h a t e v e r i t may b e . What i s t h e n a t u r e o f t h i s t i e ? I t s b a s i c p r e -r e q u i s i t e s a r e t h e m u t u a l t r u s t a n d c o n f i d e n c e t h a t men h a v e i n e a c h o t h e r . T h e s e a r e b a s e d p u r e l y on a f f e c t i o n . I t i s i n t h e p e r s o n a l i n t e r e s t o f e a c h p e r s o n , he s a y s , t o be a b l e t o t r u s t o t h e r s . T h i s p e r s o n a l i n t e r e s t i s p a r t i c u l a r f o r e a c h a n d t h e same f o r a l l , t h u s c o n s t i t u t i n g a r e a l common i n t e r e s t . He w a r n s us t h a t we c a n n o t s a y t h i s i s a n e x -h a u s t i v e d e s c r i p t i o n o f t h e common g o o d a p r i o r i , a l t h o u g h we may h a v e f o u n d i t s p r i m a r y a n d e s s e n t i a l c o n s t i t u e n t . C i t i n g s e v e r a l a u t h o r i t i e s i n s u p p o r t o f h i s c o n t e n t i o n , de J o u v e n e l p r e s e n t s us w i t h t h e a r g u m e n t t h a t t h e n o t i o n o f f r i e n d s h i p i s o f g r e a t i m p o r t a n c e i n p r o d u c i n g t h e p r o p e r a f f e c t i o n among p e o p l e , u p o n w h i c h i s b a s e d m u t u a l t r u s t . I f t h i s i s t h e c a s e , t h e n we m u s t d e t e r m i n e i f t h e p o l i t i c a l a u t h o r i t i e s c a n p r o m o t e s o c i a l f r i e n d s h i p . T h e y c a n , he s a y s , 16 by t h r e e m e a n s ; n a m e l y , by m a k i n g t h e p e o p l e f e e l t h a t t h e y a r e a l l 'members o n e o f a n o t h e r ' , by s e t t i n g an e x a m p l e o f t h e s o r t o f c o n s i d e r a t i o n o f o t h e r s t h a t f o s t e r s f r i e n d s h i p , a n d b y f o r e s t a l l i n g q u a r r e l s w h i c h a r e l i a b l e t o d i s r u p t t h e h a r m o n y o f t h e s o c i e t y . T h e i m p o r t a n t p o i n t t h a t e m e r g e s i s t h a t t h e e m p h a s i s m u s t be p l a c e d on m a i n t a i n i n g t h e h a r m o n y o f t h e s o c i e t y , w h i c h i s s e e n u l t i m a t e l y t o be t h e common g o o d . As he i s q u i c k t o n o t e , t h i s i s t h e m a i n p r e m i s e i n t h e t h e o r i e s o f b o t h P l a t o a n d R o u s s e a u , s o he i s f a c e d w i t h t h e c o r o l l a r i e s w h i c h f o l l o w f r o m i t j u s t a s t h e y w e r e . T h e m a i n t e n a n c e o f t h e s o c i a l h a r m o n y i s o f s u c h p a r a m o u n t i m -p o r t a n c e t h a t on no a c c o u n t m u s t a n y t h i n g be a l l o w e d t o w e a k e n i t , a n d a n y t h i n g w h i c h t e n d s t o do s o i s d a n g e r o u s a n d e v i l . F r o m t h i s i t f o l l o w s t h a t t h e s i z e o f t h e c o m m u n i t y m u s t be k e p t s m a l l s o t h a t e n o u g h i n t i m a c y r e m a i n s b e t w e e n t h e p e o p l e t o e n s u r e a s u f f i c i e n t d e g r e e o f h a r m o n y . N e x t t h e c i t i z e n r y m u s t be k e p t a s h o m o g e n e o u s a s p o s s i b l e , a n d t h e i n t r o d u c t i o n o f f o r e i g n e r s o f d i f f e r i n g b a c k g r o u n d s m u s t be f o r b i d d e n . F o r e i g n b e l i e f s a n d c u s t o m s m u s t a l s o be f o r b i d d e n , b e c a u s e , l i k e f o r e i g n p e o p l e , t h e y t e n d t o d i s r u p t t h e p s y c h o l o g i c a l h a r m o n y o f t h e w h o l e . A n d f i n a l l y , c h a n g e a n d i n n o v a t i o n m u s t be d i s c o u r a g e d b e c a u s e t h e y o n l y s e r v e t o i n t r o d u c e d i s -h a r m o n i e s i n t o t h e s o c i e t y . T h e t r o u b l e w i t h t h e s e c o r o l l a r i e s i s t h a t t h e y a r e t h e f o u n d a t i o n s o f t y r a n n y . B u t , f o r t u n a t e l y , he s a y s he 1 7 c a n r e f u t e t h e m . H e r e i s h i s a r g u m e n t . T r u s t f u l n e s s w i t h i n t h e g r o u p i s t h e c o n d i t i o n o f v a r i o u s a d v a n t a g e s w h i c h t h e members c a n c o n f e r on e a c h o t h e r . One o f t h e t h i n g s i t m a k e s p o s s i b l e , f o r e x a m p l e , i s t h e b i r t h o f new r e l a t i o n s h i p s . T h i s means t h a t t r u s t f u l n e s s i s m o r e t h a n j u s t a g o o d i n i t -s e l f . B u t i f i t c a n o n l y be m a i n t a i n e d a t t h e c o s t o f s u p r e s s i n g i n d i v i d u a l i n i t i a t i v e , a s t h e c o r o l l a r i e s i n d i c a t e , i t w i l l b e c o m e s t e r i l e , a n d w i l l n o t be a l l o w e d i t s f u l l b e n e -f i c i a l s c o p e i n t h e c o m m u n i t y . Now, s i n c e t h e common g o o d c a n n o t be s o m e t h i n g t h a t d i s c o u r a g e s c e r t a i n b e n e f i t s f r o m b e i n g a c h i e v e d by t h e c o m m u n i t y , t h e c o r o l l a r i e s c a n n o t be a n y p a r t o f t h a t common g o o d a n d a r e , t h e r e f o r e , r e f u t e d . ^ In o t h e r w o r d s t h e a r g u m e n t s a y s t h i s . O n c e a com-m u n i t y i s e s t a b l i s h e d a n d s o c i a l h a r m o n y i s a c h i e v e d w i t h i n i t , t h e j o b o f t h e g o v e r n m e n t i s t o k e e p t h i n g s a s much a s p o s s i b l e a s t h e y a r e , a v o i d i n g a n y h i n t o f v a r i a t i o n , s o a s n o t t o d i s r u p t t h e h a r m o n y . B u t i f t h e h a r m o n y i s b a s e d on t r u s t a n d f r i e n d s h i p , i t w i l l be i m p o s s i b l e t o k e e p i t s t a t i c b e c a u s e s u c h t r u s t g i v e s men c o n f i d e n c e a n d t e n d s t o make t h e m e x p a n d t h e i r r e l a t i o n s h i p s a n d e n t e r i n t o new o n e s . S o , i f t h e s o c i a l h a r m o n y i s t o be t h e common g o o d , e i t h e r t r u s t m u s t be a b a n d o n e d , o r new r e l a t i o n s h i p s m u s t be a l l o w e d . He c h o o s e s t o a l l o w new r e l a t i o n s h i p s , t h u s r e j e c t i n g t h e c o r o l l a r i e s . I w i s h t o d i s c u s s s e v e r a l p o i n t s w i t h r e g a r d t o t h i s 18 a r g u m e n t . F i r s t o f a l l , I do n o t t h i n k t h a t t h e c o r o l l a r i e s h a v e b e e n r e f u t e d . S e c o n d l y , a l t h o u g h I t h i n k t h a t t h e a r g u -m e n t s i n w h i c h t h e c o r o l l a r i e s a r e d e d u c e d a r e l o g i c a l l y v a l i d , I w i s h t o c h a l l e n g e t h e t r u t h o f t h e p r e m i s e t h a t i n -n o v a t i o n a n d c h a n g e a r e d a m a g i n g t o s o c i a l h a r m o n y . de J o u v e n e l b a s e s h i s r e f u t a t i o n on t h e b e l i e f t h a t t r u s t f u l n e s s p r o v i d e s o p p o r t u n i t i e s f o r a c q u i r i n g new f r i e n d s , a n d t h a t t h i s i s a b e n e f i t t h a t s h o u l d be e n c o u r a g e d . B u t i s t r u s t r e a l l y a p r o d u c e r o f c o n f i d e n c e a n d new f r i e n d s h i p s ? I t i s p r o b a b l y t r u e t h a t o n e g a i n s c o n f i d e n c e f r o m k n o w i n g o n e c a n t r u s t c e r t a i n p e o p l e . B u t i t i s a l s o t r u e t h a t o n e t r u s t s c e r t a i n p e o p l e b e c a u s e o n e i s c o n f i d e n t t h a t t h e y c a n be t r u s t e d . T h e p o i n t i s t h a t t r u s t f u l n e s s i s n o t s u c h a b a s i c f e a t u r e o f human r e l a t i o n s h i p s a s d e J o u v e n e l w o u l d h a v e us b e l i e v e . R a t h e r , i t i s on a l e v e l w i t h c o n f i d e n c e , a n d b o t h a r e b a s e d e i t h e r on b e l i e f o r on k n o w l e d g e , w h i c h a r e m o r e f u n d a m e n t a l . T r u s t i s n o t s o m e t h i n g w h i c h i n -s t i g a t e s new r e l a t i o n s h i p s ; i t o n l y e n t e r s t h e m a f t e r t h e y h a v e b e e n e s t a b l i s h e d . O t h e r s p u r s a r e t h e c a u s e s o f new r e l a t i o n s h i p s , t h i n g s l i k e l o n e l i n e s s , g r e g a r i a u s n e s s , e t c . O n c e c o n t a c t h a s b e e n made, t h e n p e r h a p s t r u s t w i l l be e s t a b l i s h e d , b u t n o t b e f o r e . I n d e e d , i t i s c o n s i d e r e d a f a i l i n g i n p e o p l e i f t h e y a r e t o o t r u s t f u l o f s t r a n g e r s , a n d i t c a n l e a d o n e i n t o c o s t l y e r r o r s o f many k i n d s . I t i s t r u e t h a t t r u s t p r o v i d e s c e r t a i n b e n e f i t s f o r t h e c o m m u n i t y , f o r e x a m p l e , i t m a k e s o u r d e a l i n g s w i t h t h o s e we know much 19 m o r e r e l a x e d a n d e n j o y a b l e t h a n t h e y c o u l d o t h e r w i s e b e . I n -s t i g a t i n g new r e l a t i o n s h i p s , h o w e v e r , i s n o t o n e o f t h o s e b e n e f i t s . T r u s t i s h i g h l y p r i z e d a n d n o t l i g h t l y g i v e n . A n o t h e r p o i n t i s t h a t de J o u v e n e l s p e a k s o f m u t u a l t r u s t , w h i c h i m p l i e s t h a t t h e r e a r e two s i d e s t o t h e r e -l a t i o n s h i p , a n d . w h i c h m a k e s i t d i f f i c u l t t o s e e how s u c h t r u s t c o u l d be e x t e n d e d t o o u t s i d e r s . I t r u s t s o m e o n e b e -c a u s e I know I c a n , a n d he t r u s t s me b e c a u s e he knows he c a n . B u t how c a n I t r u s t s o m e o n e I do n o t know, a n d how c a n mu-t u a l t r u s t i n i t i a t e new r e l a t i o n s h i p s ? Much d e p e n d s , o f c o u r s e , on t h e i n t e r p r e t a t i o n g i v e n t o t h e t e r m 'new r e -l a t i o n s h i p ' . I a s s u m e t h a t i t r e f e r s t o r e l a t i o n s h i p s w h i c h a r e b e g u n w i t h s t r a n g e r s , i n c l u d i n g t h o s e p e o p l e who a r e o u t s i d e o n e ' s s p h e r e o f m u t u a l t r u s t , b e c a u s e t h e r e l a t i o n -s h i p s w i t h t h o s e i n s i d e t h a t s p h e r e a r e a l r e a d y e s t a b l i s h e d a n d h e n c e n o t new. B u t I s t i l l do n o t s e e how t h e m u t u a l t r u s t i n my p r e s e n t r e l a t i o n s h i p s c a n c a u s e me t o b e g i n new r e l a t i o n s h i p s . New r e l a t i o n s h i p s c a n b e g i n , c e r t a i n l y , b u t n o t b e c a u s e o f t r u s t . F u r t h e r m o r e , he s a y s t h a t t h e t r u s t f u l n e s s w h i c h i s s u p p o s e d t o a l l o w t h e s t a r t o f new r e l a t i o n s h i p s i s b a s e d on a f f e c t i o n . B u t v a l i d a f f e c t i o n w i t h i n t h e g r o u p o f t e n b r e e d s a n t i p a t h y t o w a r d s t h o s e o u t s i d e t h e g r o u p . T h u s , f o r e x -a m p l e , g r o u p f e e l i n g i s s t r o n g e s t i n t h e f a c e o f an e x t e r n a l t h r e a t t o t h e g r o u p . S o , r a t h e r t h a n p r o v i d i n g e n c o u r a g e m e n t f o r t h e b e g i n n i n g o f new r e l a t i o n s h i p s , m u t u a l t r u s t a n d 20 a f f e c t i o n may i n f a c t be h i n d r a n c e s . I w i s h now t o c o n s i d e r a p r e m i s e f r o m t h e a r g u m e n t i n w h i c h t h e c o r o l l a r i e s a r e d e d u c e d . T h e a r g u m e n t i s a s f o l l o w s . G i v e n t h a t t h e s o c i a l h a r m o n y i s v a l u a b l e a n d s h o u l d be m a i n t a i n e d , t h e n w h a t e v e r t e n d s t o w e a k e n o r i n j u r e i t i n a n y way m u s t be a v o i d e d . T h e i t e m s t h a t a r e t r e a t e d i n t h e c o r o l l a r i e s d o , i n f a c t , t e n d t o damage t h e h a r m o n y , a n d t h e r e f o r e t h e c o r o l l a r i e s f o l l o w f r o m t h e m a i n p r e m i s e . T h e d e d u c t i o n i s s o u n d , b u t I q u e s t i o n t h e t r u t h o f t h e s t a t e -m e n t t h a t d i v e r s i t y , o u t s i d e i n f l u e n c e , d i f f e r e n t c u s t o m s a n d b e l i e f s , n o v e l t y a n d i n n o v a t i o n t e n d t o w e a k e n t h e s o c i a l h a r m o n y . T h e r e a s o n f o r t h i n k i n g t h a t i n a l a r g e , d i v e r s e c o m m u n i t y t h e h a r m o n y i s w e a k e n e d i s t h a t o n e c a n n o t f e e l a s s t r o n g l y a b o u t t h o s e whom o n e c a n n o t know v e r y w e l l . As Hume n o t e s , t h e l a r g e r t h e n u m b e r i n t h e c o m m u n i t y , t h e w e a k e r t h e a f f e c t i o n t h a t b i n d s t h e m t o g e t h e r . T h e s t r e n g t h o f t h e s e f e e l i n g s i s i n v e r s e l y p r o p o r t i o n a l t o t h e n u m b e r o f p e o p l e who m u s t be i n c l u d e d . B u t s u r e l y i t i s a m i s t a k e t o t h i n k t h a t f e e l i n g s c a n be m a i n t a i n e d a t a g i v e n l e v e l o f i n t e n s i t y , b e c a u s e t h e i r i n t e n s i t y v a r i e s f o r many r e a s o n s . One i s t h e c o n t i n u a l c h a n g e o f c i r c u m s t a n c e s w h i c h i n -e v i t a b l y e v o k e s d i f f e r e n t r e a c t i o n s f r o m u s . A n o t h e r i s w h a t we m i g h t c a l l human n a t u r e ; , we j u s t d o i n f a c t h a v e c h a n g e s o f mood a n d f e e l i n g s , w h i c h a f f e c t o u r v i e w o f a n d r e a c t i o n t o o u r s u r r o u n d i n g s . T h e s e c a n n o t be r u l e d o u t . 21 F u r t h e r m o r e , t h e f e e l i n g s o f a f f e c t i o n c h a n g e i n i n t e n s i t y r e g a r d l e s s o f t h e s i z e o f t h e c o m m u n i t y . A t t i m e s o f n a t i o n a l e m e r g e n c y t h e i n t e n s i t y w i l l be v e r y h i g h , i n t i m e s o f p e a c e a n d t r a n q u i l i t y i t w i l l be l o w , n u m b e r s h a v i n g n o t h i n g t o d o w i t h i t . I t i s w r o n g t o s e e s i z e a s t h e o n l y , o r e v e n t h e m o s t , s i g n i f i c a n t v a r i a b l e f a c t o r i n t h e v a r i a t i o n o f i n -t e n s i t y , j u s t a s i t i s w r o n g t o t h i n k t h a t i n t e n s i t y c a n be m a i n t a i n e d a t a c o n s t a n t l e v e l . I n h i s r e f u t a t i o n o f t h e c o r o l l a r i e s , de J o u v e n e l a r g u e s t h a t n o v e l t y , i n n o v a t i o n , e t c . , c o n t r i b u t e t o t h e g o o d o f s o c i e t y , h e n c e , t h e c o r a l l a r i e s m u s t be r e j e c t e d . B u t t h e r e i s a b e t t e r r e a s o n , t h a n t h i s , f o r r e j e c t i n g t h e m , n a m e l y , t h a t c h a n g e a n d i n n o v a t i o n j u s t do o c c u r , a n d t h e r e i s n o t h i n g we c a n do t o s t o p t h e m . A t h e o r y w h i c h t r i e s t o do s o c a n o n l y be a d r e a m . I t j u s t i s n o t p o s s i b l e t o r e -m a i n a l o o f a n d be p r o t e c t e d f r o m t h e i n e v i t a b l e c h a n g e s t h a t w i l l o c c u r . I t w o u l d be b e t t e r t o d e v e l o p a t h e o r y o f s o c i a l h a r m o n y t h a t i n c o r p o r a t e s a n d u s e s c h a n g e s , s i n c e , no m a t t e r w h a t t h e i r c o n s e q u e n c e s , t h e y c a n n o t be r u l e d o u t . A c o n s e q u e n c e f o l l o w s f r o m t h e r e j e c t i o n o f t h e c o r o l l a r i e s w h i c h i s t h a t t h e p r i n c i p l e t h e y w e r e d e r i v e d f r o m h a s b e e n a b a n d o n e d . T h i s . s h o u l d n o t be s u r p r i s i n g , b e c a u s e c o r o l l a r i e s a r e t h e n e c e s s a r y c o n s e q u e n c e s t h a t f o l l o w f r o m a p r i n c i p l e . S u r e l y , t h e r e f o r e , i f t h e y , a r e r e f u t e d , t h e p r i n c i p l e m u s t be r e f u t e d a s w e l l . W i t h t h i s i n m i n d , t h e r e a r e two f u r t h e r p o i n t s I w i s h t o make a b o u t t h i s a r g u -m e n t . 22 F i r s t , I do n o t t h i n k de J o u v e n e l p r o d u c e s a r e f u t a -t i o n o f t h e c o r o l l a r i e s . A r e f u t a t i o n w o u l d c o n s i s t i n s h o w i n g t h a t t h e c o r o l l a r i e s do n o t f o l l o w f r o m t h e p r i n c i p l e i n q u e s t i o n , t h a t t h e y a r e i n c o n s i s t e n t w i t h i t . I f t h i s c o u l d be s h o w n , we c o u l d s t i l l r e t a i n t h e p r i n c i p l e . B u t i f t h e c o r o l l a r i e s , t h o u g h . l o g i c a l l y d e d u c i b l e f r o m t h e p r i n c i p l e , a r e f a l s e , b o t h t h e y a n d t h e p r i n c i p l e m u s t be r e j e c t e d , de J o u v e n e l d o e s n e i t h e r . I n s t e a d , he s e e s t h a t t h e c o r o l l a r -i e s f o l l o w f r o m t h e p r i n c i p l e a n d d e c i d e s t h a t b e c a u s e t h e y l e a d t o t y r a n n y t h e y m u s t be r e j e c t e d . T h e n , a f t e r a r g u i n g t h a t t h e t h i n g s w h i c h t h e c o r o l l a r i e s p r e s c r i b e , b e c a u s e t h e y c a n be o f b e n e f i t t o t h e c o m m u n i t y , o u g h t n o t t o be p r e -s c r i b e d , he d e c l a r e s t h e c o r o l l a r i e s t o be r e f u t e d . B u t t h i s i s no r e f u t a t i o n . I t o n l y s h o w s t h a t t h e c o r o l l a r i e s do n o t f i t i n w i t h a n o t h e r p r i n c i p l e he h o l d s . S e c o n d , we h a v e n o t i c e d t h r o u g h o u t h i s w h o l e d i s -c u s s i o n t h a t he c o n t i n u a l l y f i n d s c o n c l u s i o n s : u n a c c e p t a b l e . T h e m o s t f r e q u e n t r e c i p i e n t o f t h i s c o n d e m n a t i o n i s t h e p r o s p e c t o f t y r a n n y . T h i s l e a i d s me t o t h i n k . t h a t t h e r e m u s t be some p r i n c i p l e a t w o r k b e h i n d t h e s c e n e s b y w h i c h he i s a b l e t o j u d g e t h e r e s u l t s o f h i s d i s c u s s i o n s . In o t h e r w o r d s , I t h i n k he i s o p e r a t i n g f r o m a f o r e g o n e c o n c l u s i o n a b o u t t h e common g o o d . T h e q u e s t i o n a r i s e s w h e t h e r i n s e e k i n g t o d e f i n e a c o n c e p t o n e m u s t know, i n some s e n s e , w h a t o n e i s s e e k i n g i n o r d e r t o r e c o g n i z e i t . One m u s t , I t h i n k i n some v a g u e way know e n o u g h t o be a b l e t o r e c o g n i z e t h e q u a r r y . 23 B u t de J o u v e n e l h a s q u i t e a c l e a r i d e a o f w h a t he i s c h a s i n g , s o c l e a r t h a t he c a n u s e i t a s a s t a n d a r d w i t h w h i c h t o mea-s u r e t h e m e r i t o f a l l o t h e r s u g g e s t e d d e f i n i t i o n s . I t i s made up o f t h e b e l i e f s t h a t t y r a n n y i s w r o n g a n d s o c i a l h a r m o n y i s m o s t i m p o r t a n t , a n d i t i n c l u d e s t h e a t t a i n m e n t o f i n d i v i d u a l g o o d s . He i s p e r h a p s a b i t c o n f u s e d a b o u t w h a t h i s i d e a o f t h e common g o o d a c t u a l l y i s - i t i s n e v e r c l e a r l y a r t i c u l a t e d - b u t t h e r e c e r t a i n l y i s o n e l u r k i n g b e h a n d h i s a r g u m e n t s . de J o u v e n e l i s a r e p r e s e n t a t i v e o f t h e g e n e r a l a p -p r o a c h t o t h e p u b l i c i n t e r e s t w h i c h f i n d s i t i n some c o n -c e p t i o n o f s o c i a l h a r m o n y a s o p p o s e d t o t h o s e w h i c h f i n d i t i n t h e a g g r e g a t e o f i n d i v i d u a l a n d g r o u p i n t e r e s t s . T h e c o n f u s i o n o f h i s a c c o u n t i s , p e r h a p s , i n d i c a t i v e o f t h e p r o b -l e m a t i c n a t u r e o f t h i s s o r t o f a p p r o a c h . T h e m a j o r o b j e c t i o n t o s o d e f i n i n g t h e p u b l i c i n t e r e s t i s t h a t t h e d e f i n i t i o n d o e s l i t t l e t o c l a r i f y t h e c o n c e p t d e f i n e d , a n d i f t h e p u b l i c i n t e r e s t i s t o be a g u i d e t o p u b l i c p o l i c y , i t m u s t be c l e a r l y d e f i n e d . T h i s d i f f u c u l t y i s e v i d e n t i n de J o u v e n e l ' s c a s e w h e n , f o r e x a m p l e , t h e s o c i a l h a r m o n y v i e w p r e s e n t s h i m w i t h t h e b a s i c p r i n c i p l e s o f t y r a n n y a s i t s g u i d e s t o p o l i c y . A c o n s i s t e n t d e f e n d e r o f t h e s o c i a l h a r m o n y v i e w , o f c o u r s e , n e e d n o t b a l k a t t h e t h r e a t o f t y r a n n y . L i t t l e a t t e n t i o n i s p a i d t o t h e means o f p r o m o t i n g t h e p u b l i c i n -t e r e s t , a n d i t s s p e c i f i c c o n t e n t s a r e n o t e m p h a s i z e d . B u t 24 s o m e t h i n g m o r e t h a n t h e i n d i v i d u a l g o o d s o f members i s c l a i m e d a s t h e e s s e n c e o f t h e p u b l i c i n t e r e s t , a s de J o u v e n e l ' s d i s c u s s i o n o f w h a t F r a n c e m e a n s t o F r e n c h m e n i l -l u s t r a t e s . S o c i a l h a r m o n y may. be o n e f e a t u r e o f t h e common g o o d , b u t t h e o n l y way t o f u l l y d e f i n e i t i s t o e q u a t e i t w i t h t h e g o o d o f t h e c o m m u n i t y , a s I s h a l l a r g u e l a t e r . 25 I I I now w i s h t o c o n s i d e r H o w a r d R. S m i t h ' s d i s c u s s i o n o f t h e p u b l i c i n t e r e s t i n D e m o c r a c y a n d t h e P u b l i c I n t e r e s t . ^ S m i t h d e v e l o p s h i s v i e w a l o n g t h e f o l l o w i n g l i n e s . D e m o c r a t i c t h e o r y i s r e g a r d e d a s b e i n g p a r a d o x i c a l , s o t h e r e m u s t be some m e c h a n i s m by w h i c h i t c a n be s a v e d f r o m a b s u r d i t y . T h e p u b l i c i n t e r e s t i s a c o n c e p t w h i c h c o n -s t i t u t e s s u c h a m e c h a n i s m . I t i s made up o f two p a r t s , o n e o f w h i c h i s w h a t he c a l l s c o n s e n s u s , t h e o t h e r i s t h e d e c i -s i o n p r o c e d u r e known a s m a j o r i t y r u l e . E a c h i s d i s c u s s e d i n d e t a i l . I w i l l f i r s t e x a m i n e t h e a r g u m e n t s by w h i c h d e m o c r a t i c t h e o r y i s shown t o be p a r a d o x i c a l . S e c o n d l y , I w i l l e x a m i n e h i s a c c o u n t o f t h e n a t u r e o f p u b l i c i n t e r e s t . My e n q u i r y s h o w s t h a t S m i t h ' s a r g u m e n t l e a d s t o c o n c l u s i o n s t h a t s h o u l d be u n a c c e p t a b l e t o h i m . F i r s t , t h e c o n c e p t o f p u b l i c i n t e r e s t , a s he c o n c e i v e s i t , c a n n o t do t h e j o b s i t i s o r d i n a r i l y t h o u g h t t o d o ; n e x t , h i s t h e o r y t e n d s t o w a r d s a b s o l u t i s m , w h i c h he a b h o r s ; h i s c o n f u s i o n o f v a r i o u s c o n -c e p t s s u c h a s c o n f l i c t p r o d u c e s a d i s t o r t e d v i e w b o t h o f d e m o c r a c y a n d o f t h e p u b l i c i n t e r e s t . S m i t h a r g u e s t h a t d e m o c r a c y i s p a r a d o x i c a l f o r s e v e r a l 2 r e a s o n s . He b e g i n s b y d i s c u s s i n g t h e p r i n c i p l e o f e q u a l i t y . I t i m p l i e s , he s a y s , t h a t b e c a u s e e a c h i n d i v i d u a l p e r s o n a l i t y i s w o r t h w h i l e a s s u c h , e a c h h a s t h e r i g h t t o s e c u r e t h e v a l u e s 3 i t b e l i e v e s i n t o t h e same e x t e n t a s e v e r y o t h e r p e r s o n a l i t y , 26 a n d t h i s b e l i e f , he t h i n k s , l e a d s us d i r e c t l y i n t o t h e p a r a d o x i n d e m o c r a t i c t h e o r y . In w h a t f o l l o w s , I e x a m i n e some o f h i s a r g u m e n t s i n s u p p o r t o f t h i s c o n t e n t i o n . S m i t h c l a i m s t h a t h a v i n g t h e r i g h t t o s e c u r e t h e v a l u e s o n e b e l i e v e s i n r a i s e s t h e p r o b l e m o f h a v i n g t h e a b i l i t y t o do s o . Some h a v e i t , some do n o t , a n d some h a v e i t m o r e t h a n o t h e r s . H e n c e , t h e r e w i l l be f r u s t r a t i o n , o f a l l t h e p e o p l e some o f t h e t i m e , a n d o f some o f t h e p e o p l e a l l t h e t i m e . S m i t h c a l l s t h i s t h e p r o b l e m o f t h e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r , b e c a u s e t h e a b i l i t y t o s e c u r e e n d s i s t h e p o w e r t o do s o . T h e r e a r e two p o i n t s h e r e t h a t r e q u i r e o u r a t t e n t i o n . F i r s t , i s t h e a b i l i t y t o s e c u r e v a l u e s t h e same a s t h e p o w e r t o s e c u r e t h e m ? T h e y a r e n o t q u i t e t h e same. I f I h a v e t h e a b i l i t y t o do s o m e t h i n g I c a n do i t . B u t i f I h a v e t h e p o w e r , I may n o t h a v e t h e a b i l i t y . F o r e x a m p l e , I am n o t a b l e t o r e p a i r - a t e l e v i s i o n r e c e i v e r , b u t i f I c a n p a y some-o n e t o r e p a i r i t f o r me, t h e n , s u r e l y , I h a v e t h e p o w e r t o g e t i t r e p a i r e d . A r i c h g r o u p may n o t h a v e t h e a b i l i t y t o s e c u r e some v a l u e , b u t t h e y c a n h i r e t h o s e who h a v e t h e a b i l i t y t o do i t f o r t h e m . T h e y h a v e t h e p o w e r t o g e t i t d o n e , b u t n o t t h e a b i l i t y t o do i t . To h a v e t h e p o w e r m e a n s I c a n g e t i t d o n e , t o h a v e t h e a b i l i t y m eans I c a n do i t . In t h e c o n t e x t o f p o l i t i c s , h o w e v e r , t h e two a r e v e r y o f t e n e q u a t e d w i t h o u t much c o n f u s i o n . L e t us n o t e , h o w e v e r , t h a t a d i f f e r e n c e d o e s e x i s t . 27 S e c o n d , a l l h a v e t h e r i g h t t o s e c u r e t h e i r v a l u e s , b u t n o t a l l h a v e t h e a b i l i t y t o do s o . To s e c u r e o n e ' s v a l u e s i s t o be s a t i s f i e d , s o n o t a l l c a n be s a t i s f i e d . B u t i s t h i s t h e p r o b l e m o f t h e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r ? T h e p r i n c i p l e o f e q u a l i t y , s a y s S m i t h , i s t h a t o n e i s e n t i t l e d t o s e c u r e o n e ' s v a l u e s o r be s a t i s f i e d , n o t t h a t o n e i s e n t i t l e d t o h a v e t h e a b i l i t y t o s e c u r e t h e m . I t i s n o t c l e a r t h a t t o be s a t i s f i e d means t o h a v e s a t i s f i e d o n e s e l f , by o n e ' s own a b i l i t y . H a v i n g t h e a b i l i t y t o s a t i s f y o n e s e l f d o e s n o t seem t o be i n c l u d e d i n t h e n o t i o n o f b e i n g s a t i s f i e d . F o r i t i s e n t i r e l y p o s s i b l e t h a t o n e ' s v a l u e s c a n be s e c u r e d by t h e a g e n c y o f o t h e r s w h e t h e r t h e y be t h e v a l u e s o f a g r o u p o r an i n d i v i d u a l . I m a g i n e , f o r e x a m p l e , t h a t I am a member o f t h e o p p o s i t i o n i n a l e g i s l a t u r e , a n d s u p p o s e f u r t h e r t h a t I , t o g e t h e r w i t h my p a r t y , b e l i e v e i n t h e v a l u e o f a n a t i o n a l i z e d e l e c t r i c p o w e r i n d u s t r y . Now s u p p o s e t h a t t h e g o v e r n m e n t n a t i o n a l i z e s t h e p o w e r i n d u s t r y , w i t h o u t a n y h e l p f r o m e i t h e r my p a r t y o r m y s e l f . T h e n , t h r o u g h no e x e r c i s e o f a n y o f o u r p o w e r s o r a b i l i t i e s , no m a t t e r how c o n c e i v e d , t h e v a l u e we b e l i e v e d i n h a s b e e n s e c u r e d . So i t s e e m s t h a t t o h a v e t h e v a l u e s o n e b e l i e v e s i n s e c u r e d d o e s n o t n e c e s s a r i l y i m p l y t h a t o n e m u s t h a v e t h e p o w e r o r a b i l i t y t o s e c u r e t h e m . I t may be h e l p f u l , b u t i t i s n o t . n e c e s s a r y . So t h e p r o b l e m o f t h e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r may n o t a r i s e f r o m t h e f a c t t h a t e a c h h a s t h e r i g h t t o s e c u r e t h e v a l u e s he b e l i e v e s i n . 28 T h e t e n s i o n b e t w e e n h a v i n g t h e a b s t r a c t r i g h t a n d l a c k i n g t h e a b i l i t y o r p o w e r t o a t t a i n i t i s r e a l e n o u g h , h o w e v e r , a n d S m i t h i s r i g h t t o n o t e i t . B u t i t i s , p e r h a p s , an o v e r -s i m p l i c a t i o n t o f o c u s o n l y u p o n t h e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r i n d i s c u s s i n g i t . T h e s e c u r i n g o f o n e ' s r i g h t s i s n o t s o l e l y d e p e n d a n t on o n e ' s own p o w e r o r a b i l i t y , w h i c h i s w h a t S m i t h s e e ms t o s a y . S m i t h ' s n e x t i l l u s t r a t i o n o f t h e p a r a d o x i c a l n a t u r e o f d e m o c r a t i c t h e o r y i s t h a t b e c a u s e i t d o e s n o t a l l o w p o w e r t o be c o n c e n t r a t e d i n a c e n t r a l a u t h o r i t y , i t c a n n o t c o n t r o l c o n f l i c t w i t h t h e same e a s e a n d e f f i c i e n c y a s o r g a n i z a t i o n s 4 t h a t do a l l o w s u c h p o w e r c o n c e n t r a t i o n . I t may be t r u e t h a t p o w e r c o n c e n t r a t i o n m a k e s t h e c o n t r o l o f c o n f l i c t e a s i e r , b u t I. f a i l t o s e e how t h i s i s r e l e v a n t t o t h e q u e s t i o n o f d e m o c r a t i c t h e o r y b e i n g p a r a -d o x i c a l . A l l i t s h o w s i s t h a t t h e r e may p o s s i b l y be more i n -t e r n a l c o n f l i c t i n d e m o c r a c i e s a n d t h a t i t may be more d i f -f i c u l t t o c o n t r o l i n some m a r g i n a l t i m e s t h a n i n o t h e r t y p e s o f s o c i a l o r g a n i z a t i o n . B u t n o w h e r e i n t h e t h e o r y o f d e m o c -r a c y i s t h e r e a. p r i n c i p l e s a y i n g t h a t i n t e r n a l c o n f l i c t m u s t be a v o i d e d . C o n f l i c t i s a v a g u e c o n c e p t , a n d S m i t h i s e i t h e r f o o l e d b y , o r u s e s , i t s a m b i g u i t y . I t c a n mean a n y v i o l e n t p h y s i c a l c o n f r o n t a t i o n f r o m s t r e e t f i g h t i n g a n d r i o t i n g t o n u c l e a r w a r -f a r e . B u t i t c a n a l s o r e f e r t o t h e n o n - v i o l e n t d e b a t i n g o f 29 d i f f e r e n t i d e a s , o p i n i o n s a n d p o l i c i e s . V i o l e n t p h y s i c a l c o n f l i c t i s d i s c o u r a g e d i n d e m o c r a c i e s , a n d t h e r e a r e p o w e r g r o u p s s u c h a s p o l i c e f o r c e s d e s i g n e d t o d e a l w i t h i t . B u t c o n f l i c t s o f o p i n i o n a n d d e b a t e s o f p o l i c y a r e e n c o u r a g e d . , a n d t h e r e a r e i n s t i t u t i o n s s p e c i f i c a l l y d e s i g n e d t o f a c i l i t a t e t h e m . Y e t a n o t h e r s o r t o f c o n f l i c t t o n o t e i s t h a t w h i c h o c c u r s b e t w e e n p o l i t i c a l l y i m p o r t a n t , n o n - i g n o r a b l e g r o u p s a n d c o n c e r n i n g w h i c h i t may be i m p o s s i b l e t o c r e a t e a n y s e n s i b l e o r b e n e f i c i a l p u b l i c p o l i c y . B u t t h i s d o e s n o t make t h e c a s e f o r a p a r a d o x i n d e m o c r a c y . I t m e r e l y i n -d i c a t e s t h a t d e m o c r a c y , b y a l l o w i n g t h e e x p e s s i o n o f s t r o n g l y d i f f e r i n g o p i n i o n s , h a r b o r s c o n f l i c t . T h i s l e a d s t o c o n s e n s u s a s a d e v i c e f o r r e s o l v i n g c o n f l i c t , s i n c e i f t h e p a r t i e s c a n come t o some c o n s e n s u s t h e d i s p u t e w i l l e n d . B u t t h i s i s o n l y o n e a s p e c t , a n d a m i n o r o n e a t t h a t , o f w h a t c o n s e n s u s e v e n t u a l l y b e c o m e s f o r S m i t h , a s we s h a l l s e e . So i t s e e m s t h a t o n l y t h r o u g h p l a y i n g on t h e a m b i g u i t y i n t h e n o t i o n o f c o n f l i c t c o u l d o n e s a y t h e r e i s a p a r a d o x . A n o t h e r p o i n t S m i t h m a k e s i s t h a t d e m o c r a c y e n c o u r a g e s us t o i n d i v i d u a l a c h i e v e m e n t , w h i c h g e n e r a t e s c o n f l i c t a n d 5 c o m p e t i t i o n among u s . D e m o c r a t i c t h e o r y i s p a r a d o x i c a l ; b e c a u s e i t t e l l s us t o be b o t h t h e same ( e q u a l , p e a c e f u l ) a n d d i f f e r e n t ( u n e q u a l , c o n f l i c t i n g ) . B u t h e r e a g a i n t h e r e a r e c o n f u s i o n s . We a r e n o t e n c o u r a g e d t o v i o l e n t c o n f l i c t a n d c o m p e t i t i o n , b u t o n l y t o 30 c e r t a i n p e a c e f u l k i n d s . On t h e o t h e r h a n d , t h e e q u a l i t y t h a t i s p r e a c h e d i s n o t m e a n t t o i m p l y t h a t we a r e a l l i d e n t i c a l i n a l l r e s p e c t s , o r t h a t we m u s t n o t c o m p e t e o n e w i t h t h e o t h e r . T h e e q u a l i t y we a r e s u p p o s e d t o h a v e o n l y a p p l i e s t o c e r t a i n q u a l i t i e s a n d a s p e c t s o f o u r l i v e s , i t i s n o t a p p l i -c a b l e t o a l l o f t h e m . As i n d i v i d u a l s we h a v e e q u a l v a l u e a n d e q u a l r i g h t s t o s e c u r e v a l u e s , b u t t h i s d o e s n o t i m p l y t h a t we m u s t a l l be a n d do t h e same t h i n g s . I t means t h a t we a r e a l l t o be c o n s i d e r e d t h e same i n c e r t a i n r e s p e c t s , i . e . as i n d i v i d u a l s , a n d i n h a v i n g c e r t a i n r i g h t s , e t c . I t may be t r u e t h a t t h e n o t i o n o f e q u l i t y h a s some b e a r i n g o n , a n d e v e n i m p l i e s c e r t a i n t h i n g s a b o u t how we c o m p e t e , b u t i t d o e s n o t mean t h a t we c a n n o t c o m p e t e , o r t h a t b e c a u s e we a r e e q u a l we c a n n o t be d i f f e r e n t . T h i s i s n o t t o s a y t h a t t h e r e i s n o t a p r o b l e m h e r e . T h e r e i s b e c a u s e w h a t we mean by e q u a l i t y i s s o u n c l e a r . I t i s t r u e t h a t d e m o c r a c y i s a d i f -f i c u l t s y s t e m t o o p e r a t e , b u t t h i s i s n o t b e c a u s e o f a p a r a -d o x i n t h e t h e o r y o f d e m o c r a c y . T h e p a r a d o x i s s t a t e d a s a d i l e m m a b e t w e e n p o w e r d i f -f u s i o n a n d c o n c e n t r a t i o n , a n d b e t w e e n i n d i v i d u a l i t y a n d e q u a l i t y . 6 T h e l a t t e r i s n o t t r u e b e c a u s e e q u a l i t y i s n o t t h e same a s n o n - i n d i v i d u a l i t y o r c o n f o r m i t y . T h e f o r m e r i s i i n a c c u r a t e l y n a m e d p a r a d o x , b e c a u s e i t i s s i m p l y t h e p r o b l e m o f b a l a n c i n g t h e t w o , w h i c h o c c u r s i n a l l t y p e s o f o r g a n i z a -t i o n . H a v i n g e x a m i n e d some o f S m i t h ' s a r g u m e n t s p u r p o r t i n g 31 t o show t h a t d e m o c r a c y i s p a r a d o x i c a l , I c o n c l u d e t h a t t h e y h a v e f a i l e d t o do s o . S m i t h now d i s c u s s e s two q u e s t i o n s w h i c h , he s a y s , w i l l h e l p us s e e t h e n a t u r e o f t h e p u b l i c i n t e r e s t . ^ 1. T h o s e who h o l d p o w e r do n o t u s u a l l y w i s h t o s h a r e i t , s o why, i n a d e m o c r a c y , do t h e y s h a r e i t ? 2. Why i s t h e c o n c e p t o f t h e common g o o d s u c h a c e n t r a l n o t i o n i n d e m o c r a t i c t h i n k i n g ? To a n s w e r t h e s e q u e s t i o n s , S m i t h r e s o r t s t o a d e v i c e he c a l l s t h e c o n s e n s u s . U n d e r l y i n g a n y s o c i e t y , he c l a i m s , t h e r e i s a t h o u g h t s y s t e m o r m y t h w h i c h h o l d s t h e g r o u p t o -g e t h e r . I t i s made up o f w h a t he c a l l s v a l u e - i m p r e g n a t e d b e l i e f s . T h e s e b e l i e f s g i v e t h e members o f t h e c o m m u n i t y a c e r t a i n s i m i l a r i t y o f o u t l o o k , a common way o f v i e w i n g a n d i n t e r p r e t i n g t h e w o r l d a r o u n d t h e m . I t i s a u n i f y i n g m e n t a l s e t t h a t e n a b l e s men t o e m p l o y a. p a r t i c u l a r p e r c e p t i o n p a t t e r n , a n d h o l d a c e r t a i n s p e c i f i c s e t o f v a l u e s . I t i s u n c o n s c i o u s , b u t n e v e r t h e l e s s e x e r t s g r e a t i n f l u e n c e i n t h e l i f e o f t h e c o m m u n i t y . F u r t h e r m o r e , w h a t we s e e h e r e i s a v i e w w h i c h i s s i m i l a r t o t h a t o f de J o u v e n e l when he t a l k s o f F r a n c e a n d t o t h o s e o f B u r k e a n d B r a d l e y a l l o f w h i c h a r g r u e t h a t t h e r e i s an u n d e r l y i n g s e t o f b e l i e f s a n d f e e l i n g s s h a r e d by a l l m embers o f a g i v e n c o m m u n i t y w h e t h e r t h e y know i t o r n o t , w h i c h h a s p o w e r a n d i n f l u e n c e i n t h e i r a c t i o n s . T h e c o n s e n s u s c o n t a i n s v a r i o u s d e v i c e s w h i c h h e l p p e o p l e t o c o p e w i t h t h e i r e n v i r o n m e n t . I t a l s o p r o v i d e s a 32 f o u n d a t i o n f o r a p o l i t i c a l s y s t e m . One c o m p o n e n t o f t h e m y t h o f d e m o c r a c y , f o r e x a m p l e , i s t h e n o t i o n o f e q u a l i t y , w h i c h we h a v e a l r e a d y d i s c u s s e d . A n o t h e r i s t h e n o t i o n o f common g o o d . To g i v e some i d e a o f t h e n a t u r e o f t h i s c o n s e n s u s , I w i l l d i s c u s s some o f S m i t h ' s e c a m p l e s o f i t s o p e r a t i o n a n d d e s c r i p t i o n s o f i t s c h a r a c t e r . F o r e x a m p l e , i n a n y s o c i a l o r g a n i z a t i o n , t h e r e i s a l w a y s a n e e d f o r s o m e t h i n g W h i c h s e r v e s t h e f u n c t i o n o f Q m a k i n g m i g h t a p p e a r t o be r i g h t . No m a t t e r how we v i e w a c o m m u n i t y , he s a y s , we a l w a y s come up a g a i n s t t h e f a c t t h a t c e r t a i n p o r t i o n s o f i t a r e c o e r c e d by c e r t a i n o t h e r p o r t i o n s . In an a r i s t o c r a c y , o r a t o t a l i t a r i a n d i c t a t o r s h i p , a s m a l l e l i t e c o n t r o l s e n o u g h p o w e r t o be a b l e t o c o e r c e t h e m a j o r i t y t o do i t s b i d d i n g . In a d e m o c r a c y , t h e m a j o r i t y c o n t r o l s t h e p o w e r , a n d c o e r c e s t h e m i n o r i t y w i t h r e g a r d t o a n y d e c i s i o n . T h i s b e i n g t h e c a s e , i t i s a l s o t r u e t h a t t h o s e i n p o w e r , a l w a y s g i v e t h e i r e x e r c i s e o f i t t h e a p p e a r a n c e o f l e g i t i m a c y . T h i s r e q u i r e s t h e u s e o f v a r i o u s d e v i c e s t o d i s t o r t a n d d i s -g u i s e t h e t r u e s i t u a t i o n . In d e m o c r a c i e s , t h i s i s o f t e n d o n e by c l a i m i n g t h a t t h e d e c i s i o n s a r e r i g h t b e c a u s e t h e y c o n t r i b u t e t o t h e g o o d o f t h e c o m m u n i t y . T h e c o e r c i o n i s c a m o u f l a g e d b y a f e a t u r e o f t h e u n d e r l y i n g c o n s e n s u s , n a m e l y , t h e c o n c e p t o f p u b l i c i n t e r e s t . In o t h e r w o r d s , by s a y i n g t h a t t h e p o l i c i e s p r e f e r r e d by t h e m a j o r i t y a r e i n t h e p u b l i c i n t e r e s t , p o w e r - h o l d i n g m a j o r i t i e s g i v e t h e i r a c t i v i t i e s , i n c l u d i n g t h e c o e r c i o n o f m i n o r i t i e s , t h e a p p e a r a n c e o f 33 T i g h t n e s s . A n o t h e r f e a t u r e o f t h e c o n c e n s u s i s t h a t i t c o n t a i n s o u r b e l i e f i n t h e v a l u e a n d e f f i c a c y o f t h e d e c i s i o n p r o -9 c e d u r e known a s m a j o r i t y r u l e . I t i s e s s e n t i a l f o r t h e r e t o be g e n e r a l a g r e e m e n t among c i t i z e n s t h a t t h i s p r o c e d u r e w i l l be t h e f i n a l a r b i t e r i n t h e c o m m u n i t y , b e c a u s e i f some d i d .: n o t a g r e e t o a b i d e by i t , t h e y c o u l d s a b o t a g e t h e w h o l e s y s t e m a t a n y t i m e by r e f u s i n g t o a c c e p t t h e d e c i s i o n o f t h e m a j o r i t y . In o t h e r w o r d s , e v e n t h e l o s e r s i n a v o t e m u s t h a v e a g r e e d t o a c c e p t t h e d e c i s i o n d u l y made. S m i t h u s e s t h i s f e a t u r e o f t h e c o n s e n s u s t o p r o v i d e an a c c o u n t o f t h e n o t i o n o f c o n s e n t . ^ T h a t a l l p u b l i c p o l i c y m a k i n g s h o u l d be b a s e d on t h e c o n s e n t o f t h o s e a f -f e c t e d by i t i s o n e o f t h e b a s i c b e l i e f s o f t h e l i b e r a l d e m o c r a t i c t r a d i t i o n . B u t s i n c e f i r s t i t was p r o p o s e d b y L o c k e , f u n d a m e n t a l d i f f i c u l t i e s h a v e p l a g u e d t h e i d e a . How c a n we e v e r t r u l y s a y t h a t a l l t h e c i t i z e n s h a v e c o n s e n t e d ? T h e r e may be some who v o t e a g a i n s t a p o l i c y , a n d some who do n o t v o t e , a n d how h a v e s u b s e q u e n t g e n e r a t i o n s c o n s e n t e d t o p o l i c i e s e n a c t e d by t h e i r a n c e s t o r s ? Can a s y s t e m b a s e d on m i n o r i t y c o e r c i o n r e a l l y be b a s e d on c o n s e n t , he a s k s ? S m i t h c l a i m s t o f i n d an a n s w e r t o t h i s p r o b l e m i n d e m o c r a c y ' s v i e w o f m a j o r i t y r u l e . M a j o r i t y r u l e i s a w o r k -a l b e d e c i s i o n p r o c e d u r e o n l y i f t h e r e i s g e n e r a l a g r e e m e n t t o a c c e p t d e c i s i o n s made by i t . H e n c e , t h e r e m u s t be a 34 g e n e r a l w i l l i n g n e s s t o e n t r u s t d e c i s i o n m a k i n g t o i t . T h e w i l l i n g n e s s i s f o u n d i n t h e u n d e r l y i n g c o n s e n s u s , w h i c h i s a m a j o r f e a t u r e i n t h e l i b e r a l d e m o c r a t i c s y s t e m . O t h e r f e a t u r e s a c c o m p a n y t h i s w i l l i n g n e s s a n d h e l p t o p r o v i d e s a f e g u a r d s f o r t h e m i n o r i t y . One i s t h e f a c t t h a t no g r o u p , w h e t h e r m a j o r i t y o r m i n o r i t y , i s e v e r o f a com-p l e t e l y s i n g l e m i n d , b u t , i n s t e a d , c o n t a i n s v a r i o u s s h a d e s o f o p i n i o n . A n o t h e r i s t h a t no p o l i c y , o n c e c h o s e n , i s a b s o l u t e l y f i x e d a n d u n c h a n g e a b l e b u t i s a l w a y s o p e n t o 1 2 r e v i s i o n a n d r e p e a l i n t h e f u t u r e . T h i s s t e m s f r o m a b a s i c b e l i e f , r e s i d i n g i n t h e c o n s e n s u s , t h a t p o l i c y m a t t e r s a r e n e v e r s e t t l e d o n c e a n d f o r a l l b e c a u s e o f t h e d i v e r s i t y o f o p i n i o n a n d t h e i n e v i t a b ! i 1 i t y o f c h a n g e s i n c i r c u m s t a n c e s t h a t a r e r e c o g n i z e d , a n d b e c a u s e o f t h e v a l u e t h e c o n s e n s u s p l a c e s on t h a t d i v e r s i t y . So a l t h o u g h we may n o t a l l c o n s e n t t o a g i v e n p o l i c y d e c i s i o n , t h e a r g u m e n t i s t h a t we, a s members o f a c o m m u n i t y , p a r t a k i n g o f a n d b e i n g m o u l d e d by i t s u n d e r l y i n g c o n s e n s u s , a l l c o n s e n t i n a g r e e i n g t o s e t t l e o u r d i s p u t e s i n a s t a n d a r d way. We n e e d n o t be a w a r e o f t h i s a g r e e m e n t , b u t b e c a u s e i t i s s o much a p a r t o f o u r c o m m u n i t y n a t u r e , we a r e a l l i n c l u d e d i n i t . We a l l b e l i e v e i n a n d a r e w i l l i n g t o e n t r u s t o u r s e l v e s t o m a j o r i t y r u l e . I w i l l r e t u r n t o d i s c u s s t h i s s o l u t i o n , b u t f i r s t , h e r e a r e some more e x a m p l e s o f t h e p o w e r s o f c o n s e n s u s . S m i t h i n s i s t s t h a t t h e c o n s e n s u s d o e s n o t a p r o v i d e a n y d i r e c t i n d i c a t i o n o f w h i c h p o l i c y i s t h e o n e we s h o u l d c h o o s e . 35 A n d f u r t h e r m o r e , t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s i t s e l f i s , t o u s e S m i t h ' s t e r m , v a l u e - n e u t r a l , a n d d o e s n o t p o i n t t o t h e r i g h t p o l i c y e i t h e r . B u t s o m e w h e r e , he s a y s , t h e r e m u s t be a g u i d e t o v a l u e s , b e c a u s e i t i s v a l u e s t h a t i n t e r e s t us when we a r e m a k i n g p o l i c y . We a r e a l w a y s a f t e r t h e b e s t c o u r s e o f a c i t o n o r t h e b e s t d e c i s i o n . S i n c e , t h e p u b l i c i n t e r e s t i s a g u i d e t o p o l i c y m a k i n g , t h e r e m u s t be m o r e t o i t t h a n t h e v a l u e - n e u t r a l d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s a n d t h e un-c o m m i t t e d c o n s e n s u s . What c a n i t be? W e l l , i t i s , o n c e a g a i n , a n o t h e r p a r t o f t h e c o n s e n s u s . A l t h o u g h t h e c o n s e n s u s d o e s n o t p r o v i d e a n y c l e a r - c u t d e c i s i o n s f o r u s , i t h e l p s us t o w a r d s t h e m b y p r o v i d i n g a c e r t a i n a m o u n t o f i d e n t i f i c a t i o n w i t h a b a s i c s t a t u s q u o . T h i s i s a p r i m a r y c e m e n t i n g f o r c e i n t h e c o m m u n i t y t h a t c a n w i t h -s t a n d t h e d i s p u t e s a n d d i f f e r e n c e s r e s u l t i n g f r o m t h e e f f o r t s o f i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s t o h a v e t h e i r p a r t i c u l a r p o l i c i e s 1 4 a d o p t e d . S m i t h c a l l s i t t h e s t a t u s quo c o n s e n s u s . I n e f f e c t , i t p r o t e c t s us f r o m g o i n g t o e x t r e m e s i n p o l i c y mak-i n g , a n d i t h e l p s p r e v e n t d i s p u t e s f r o m b e c o m i n g t o o v i o l e n t a n d d i s r u p t i n g t h e c o m m u n i t y . T h e r e i s , a l s o , d e e p i n t h e c o n s e n s u s , an •••'.understanding t h a t t h e r e a r e l i m i t s t o w h a t c a n b e c o m e p u b l i c p o l i c y . T h a t p o l i c i e s w i l l a l w a y s be r e - , s p o n s i v e t o t h e s u b s t a n t i v e c o m m u n i t y c o n s e n s u s i s a s s u r e d by t h e n a t u r e o f t h e c o n s e n s u s a n d t h e way i t o p e r a t e s . P o -l i c i e s w i l l a l w a y s be s e n s i t i v e t o o r r e f l e c t t h e i n f l u e n c e o f t h e c o n s e n s u s . 36 T h i s i s how i t w o r k s . A n y p o l i c y t h a t i s a d v a n c e d a s an a l t e r n a t i v e t o be v o t e d on i s a l w a y s c o n s c i o u s l y o r u n -c o n s c i o u s l y r e l a t e d t o t h e c o n s e n s u s by i t s a d v o c a t e s . T h e o n e m o s t s u c c e s s f u l l y s o r e l a t e d , i . e . w h i c h s e e m s b e s t t o f i t i n w i t h t h e b a s i c b e l i e f s o f t h e c o n s e n s u s , i s t h e o n e t h a t w i l l be c h o s e n b e c a u s e i t w i l l s t r i k e r e s p o n s i b e c o r d s 1 5 i n t h e h e a r t s a n d m i n d s o f t h e v o t e r s . S m i t h c o n c l u d e s h i s a c c o u n t by s a y i n g t h a t t h e p u b l i c i n t e r e s t i s made up o f two m a i n f e a t u r e s . T h e y a r e t h e c o n s e n s u s , w h i c h p r o v i d e s a l l t h e b a s i c f e a t u r e s o f t h e c o m m u n i t y , a n d t h e p r o c e s s o f m a j o r i t y r u l e , a s t h e p r o c e d u r e f o r d e c i s i o n m a k i n g . ^ We h a v e s e e n t h a t i n l a y i n g t h e f o u n d a t i o n s f o r h i s t h e o r y , S m i t h h a s f o u n d i t n e c e s s a r y t o d i s c u s s t h e n a t u r e o f d e m o c r a c y . B e c a u s e he f i n d s t h e t h e o r e t i c a l b a s i s o f d e m o c r a c y t o be p a r a d o x i c a l , he d e c i d e s t h a t t h e r e m u s t be some m e c h a n i s m t h a t o v e r c o m e s t h i s p a r a d o x a n d s a v e s d e m o c r a c y f r o m a b s u r d i t y . To p r o v i d e t h e s a l v a t i o n o f t h e t h e o r y , he p o s t u l a t e s t h e c o n s e n s u s . In w h a t f o l l o w s , I h o p e t o show t h a t h i s a r g u m e n t s l e a d t o i m p l i c a t i o n s w h i c h a r e u n a c c e p t -a b l e t o h i m a n d w h i c h d e f e a t t h e t h e o r y i n g e n e r a l . S m i t h c l a i m s t h a t a c o n s e n s u s u n d e r l i e s e v e r y s o c i e t y , b u t he g i v e s l i t t l e e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e c l a i m . I t c o n -s i s t s ma i n l y o f t h e c o n t e n t i o n t h a t m o s t s o c i a l s c i e n t i s t s a g r e e t h a t some s u c h t h i n g e x i s t s . P o s s i b l y t h e r e i s some s o r t o f p s y c h o l o g i c a l u n i t y s h a r e d by t h e m embers o f a n y com-37 m u n i t y , b u t I do n o t t h i n k t h a t we know e n o u g h a b o u t i t , e v e n i f i t d o e s e x i s t , t o be a b l e t o u s e i t t o s o l v e p r o b l e m s t h e way S m i t h d o e s . I do n o t i n t e n d t o i n v e s t i g a t e t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r o r n o t s u c h a t h i n g e x i s t s . T h a t i s a q u e s t i o n f o r p s y c h o l o g i s t s . F u r t h e r m o r e , i t i s an e m p i r i c a l q u e s t i o n , i t may be i r r e l e v a n t t o d e m o c r a t i c t h e o r y w h e t h e r a c o n s e n s u s e x i s t s o r n o t . I a l s o t h i n k i t i s a m i s t a k e t o u s e s u c h a v a g u e a n d i n d e t e r m i n a t e d e v i c e t o o v e r c o m e t h e o -r e t i c a l d i f f i c u l t i e s b e c a u s e i t s u s e may l e a d t o a s many p r o b l e m s a s i t s o l v e s ; i n d e e d , i t may be a ' m u l t i p l i c a t i o n o f e n t i t i e s b e y o n d n e c e s s i t y ' . A n y d i f f i c u l t i e s i n t h e t h e o r y o f d e m o c r a c y m u s t be h a n d l e d w i t h i n t h e t h e o r y i t s e l f . I t i s n o t e n o u g h t o s a y t h e t h e o r y i s d e f i c i e n t a n d t h e n e x c u s e i t w i t h t h e c l a i m t h a t t h e d e f i c i e n c y i s n o t i m p o r t a n t b e -c a u s e i n r e a l l i f e i t i s p r o v i d e d f o r by some d e v i c e o r o t h e r . I t i s a h i g h l y q u e s t i o n a b l e p r o c e d u r e , e v e n i f s u c h d e v i c e s do e x i s t , t o a t t e m p t t o f i t t h e m i n t o t h e t h e o r y t o make i t s o u n d . I n s t e a d , we m u s t s e e k a t h e o r e t i c a l l y c o n -s i s t e n t t h e o r y . W i t h t h i s i n m i n d , l e t us e x a m i n e S m i t h ' s a r g u m e n t i n d e t a i 1 . F o r S m i t h , t h e p u b l i c i n t e r e s t i s a c o m b i n a t i o n o f two t h i n g s , n a m e l y , t h e u n d e r l y i n g c o n s e n s u s a n d t h e m a j o r i t y r u l e p r o c e d u r e . ^ On t h e o n e h a n d he a r g u e s t h a t t h e ma-j o r i t y r u l e p r o c e d u r e i s i t s e l f b a s e d i n t h e c o n s e n s u s . On t h e o t h e r h a n d , t h e p u b l i c i n t e r e s t i s s a i d t o be a f e a t u r e o f t h e c o n s e n s u s , p l a y i n g an i m p o r t a n t r o l e i n i t s o p e r a t i o n . 38 So t h e p u b l i c i n t e r e s t a p p e a r s t o h a v e two a s p e c t s . I t i s an i n s t r u m e n t a l d e v i c e p r o v i d i n g an e s s e n t i a l f u n c t i o n w i t h i n t h e c o n s e n s u s , a n d i t i s a l s o a s e p a r a t e e n t i t y c o m p o s e d o f t h e c o n s e n s u s a n d t h e m a j o r i t y r u l e p r o c e d u r e . B u t S m i t h i s t r y i n g t o i h a v e i t b o t h ways.. T h e p u b l i c i n t e r e s t i s f i r s t s a i d t o be a p a r t o f t h e c o n s e n s u s , a n d l a t e r on t h e c o n s e n s u s i s s a i d t o be a p a r t o f t h e p u b ! i c i n t e r e s t , i t s o t h e r c o m p o n e n t b e i n g m a j o r i t y r u l e . B u t t h e q u e s t i o n i s , how c a n s o m e t h i n g w h i c h i s a p a r t o f a n o t h e r t h i n g . e n d up w i t h t h a t o t h e r t h i n g a s a p a r t o f i t s e l f ? In o t h e r w o r d s , how c a n A be a p a r t o f B when a t t h e same t i m e B i s a p a r t o f A? S u r e l y , t h i s c o u l d o n l y be t h e c a s e i f t h e two w e r e i d e n t i c a l . T h a t i s t o s a y , t h e c o n s e n s u s a n d t h e p u b l i c i n t e r e s t m u s t be o n e a n d t h e same i f t h e y a r e b o t h p a r t s o f e a c h o t h e r . T h i s b r i n g s o u t w h a t i s p e r h a p s t h e g r e a t e s t d i f f i c u l t y i n S m i t h ' 1 s a c c o u n t . I f t h e p u b ! i c i n t e r e s t i s r e d u c e d t o i d e n t i t y w i t h t h e c o n s e n s u s b e c a u s e a l l o f i t s p a r t s a r e e i t h e r i d e n t i c a l w i t h o r i n c l u d e d i n t h e c o n s e n s u s , we a r e l e f t w i t h a u s e l e s s d e f i n i t i o n , b e c a u s e t h e c o n s e n s u s i s s u c h a v e r y u n s a t i s f a c t o r y c o n c e p t i t s e l f . I t a b o u n d s i n c o n t r a d i c t i o n . We a r e t o l d a t o n e p o i n t , f o r e x a m p l e , t h a t t h e c o n s e n s u s c a n n o t p r o v i d e s u b s t a n t i v e a n s w e r s on p o l i c y i s s u e s . B u t l a t e r o n , we a r e t o l d t h a t t h e c o n s e n s u s c o n -t a i n s c e r t a i n f e a t u r e s , s u c h a s t h e s t a t u s q uo c o n s e n s u s , 39 w h i c h g u i d e us t o t h e ' r i g h t ' d e c i s i o n s . T h e ' r i g h t ' o n e s a r e t h o s e w h i c h b e s t c o r r e s p o n d t o t h e v a l u e - i m p r e g n a t e d b e l i e f s t h a t make up t h e c o n s e n s u s . In o t h e r w o r d s , t h e c o n s e n s u s b o t h d o e s a n d d o e s n o t p r o v i d e us w i t h s o l u t i o n s t o p o l i c y q u e s t i o n s . T h e c o n s e n s u s a l s o s o l v e s t h e p r o b -l e m s o f c o n s e n t t h e o r y , o r a t l e a s t t h e p r a c t i c a l p r o b l e m s a r i s i n g f r o m t h e m . T h e a r g u m e n t b e g i n s t o l o o k s u s p i c i o u s , h o w e v e r , a n d i f we f o l l o w i t c a r e f u l l y t o i t s l o g i c a l e n d , we a r r i v e a t a v e r y u n s a t i s f a c t o r y r e s u l t . T a k e t h e p a r t a b o u t t h e c o r r e c t p o l i c y b e i n g c h o s e n . T h e r e i s no o b v i o u s , a b s o l u t e , g u i d i n g p r i n c i p l e , b u t we do h a v e a d e f i n i t e s e t o f v a l u e - i m p r e g n a t e d b e l i e f s w h i c h p o i n t , u n c o n s c i o u s l y a n d s u b t l y , p e r h a p s , b u t n e v e r t h e l e s s d e f i n i t e l y , t o w a r d s t h e c o r r e c t p o l i c y . S u r e l y , t h o u g h , t h i s b e g i n s t o h a v e a t a i n t o f a b s o l u t i s m a b o u t i t . T h e b a s i c b e l i e f s i n t h e c o n s e n s u s a r e t h e p r i n c i p l e s w h i c h g u i d e us t o t h e r i g h t c h o i c e , a n d g u a r a n t e e t h a t t h e r e w i l l be no g r e a t d i v e r g e n c e f r o m t h e s t a t u s q u o . S m i t h may h a v e s e e n t h i s d a n g e r , f o r he t r i e s t o a v o i d a b s o l u t i s m by s a y i n g t h a t t h e b a s i c p r i n c i p l e s a r e a l t e r a b l e . B u t t h i s w i l l n o t d o , f o r , no m a t t e r w h a t t h e c o n t e n t o f t h e b e l i e f s i s , t h e f o r m o f t h e c h o i c e m e c h a n i s m r e m a i n s a b s o l u t i s t i c . T h e b e l i e f s , r e g a r d l e s s o f t h e i r c o n t e n t , a r e a l w a y s t h e f i n a l a u t h o r i t y i n t h e c h o i c e o f p o l i c y , a n d s u c h f o r m a l r e l i a n c e on a b e l i e f s y s t e m i s no way t o a v o i d t y r a n n y . I t i s a f o n d h o p e t h a t t h e r e i s some b a s i c g u i d i n g p r i n c i p l e f o r d e c i s i o n 40 m a k i n g , b u t t h e u n c o m f o r t a b l e t r u t h s e e m s t o be t h a t t h e r e i s n o n e a n d c a n n o t be e x c e p t a t t h e r i s k o f t y r a n n y . A n o t h e r d i f f i c u l t y i n S m i t h ' s a c c o u n t f o l l o w s f r o m h i s a r g u m e n t t h a t a n y p o l i c y w h i c h i s c h o s e n by t h e p r o c e s s o f m a j o r i t y r u l e a n d i s i n a c c o r d w i t h t h e c o n s e n s u s i s i n t h e p u b l i c i n t e r e s t . T h i s i m p l i e s t h a t e v e n i f a p o l i c y p r o v e s t o be i n a n y way u n d e s i r a b l e a f t e r i t i s c h o s e n , i f i t e m e r g e d i n t h e a c c e p t e d f a s h i o n , f r o m t h e p r o p e r g r o u n d s , i t i s s t i l l i n t h e p u b ! i c i n t e r e s t . T h e o n l y p o l i c i e s n o t i n t h e p u b l i c i n t e r e s t a r e t h o s e t h a t do n o t c o r r e s p o n d t o t h e b e l i e f s i n t h e c o n s e n s u s a n d h a v e n o t b e e n c h o s e n b y t h e m a j o r i t y r u l e p r o c e d u r e . I t i s r e l a t i v e l y e a s y t o d e t e r -m i n e w h e t h e r a p o l i c y h a s b e e n c h o s e n by m a j o r i t y r u l e . B u t i t i s v i r t u a l l y i m p o s s i b l e t o t e l l i f a p o l i c y c o r r e s p o n d s t o t h e c o n s e n s u s . S m i t h s e e m s t o be a w a r e o f t h i s p r o b l e m when he s a y s we c a n r e l y on t h e o p e r a t i o n o f t h e c o n s e n s u s t o e n s u r e t h a t p o l i c i e s w i l l n o t be w r o n g , t h a t i t w i l l g u i d e us w h e t h e r we a r e a w a r e o f i t o r n o t . B u t i f t h i s i s t r u e , we may a s w e l l f o r g e t a b o u t c o n s e n s u s b e i n g a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e p u b l i c i n t e r e s t , b e c a u s e i t means t h a t a n y c h o s e n p o l i c y i s t h e ' r i g h t ' p o l i c y . W i t h c o n s e n s u s no l o n g e r a p a r t o f p u b l i c i n t e r e s t , we a r e l e f t w i t h t h e d i c t u m t h a t a n y p o l i c y c h o s e n b y m a j o r i t y r u l e i s i n t h e p u b l i c i n t e r e s t , w h i c h i s p a t e n t l y a b s u r d . We j u d g e p o l i c i e s i n t e r m s o f t h e p u b l i c i n t e r e s t a c c o r d i n g t o t h e i r i n t e n t i o n , c o n t e n t a n d 41 c o n s e q u e n c e s , n o t a c c o r d i n g t o t h e m e t h o d by w h i c h t h e y a r e c h o s e n . T h e c o n s e q u e n c e o f S m i t h ' s a c c o u n t i s t h a t t h e p u b l i c i n t e r e s t i s n o t h i n g m o r e t h a n a c e r t a i n m e t h o d f o r c h o o s i n g p o l i c i e s . We c a n u s e t h e t e r m ' p u b l i c i n t e r e s t ' t o i d e n t i f y w h a t i s s e r v e d by m e t h o d o f s e l e c t i o n u s e d i n d e m o c r a c y . P o l i c i e s c h o s e n by t h a t m e t h o d a r e i n t h e p u b l i c i n t e r e s t by v i r t u e o f t h e m e t h o d o f c h o i c e . S m i t h a l s o s a y s t h a t p o l i c i e s o f a t o t a l i t a r i a n o r i g i n c a n n o t be i n t h e p u b l i c i n t e r e s t . B u t h i s own p r e m i s e s p r o d u c e t h e o p p o s i t e c o n c l u s i o n . P r e s u m a b l y , i n t o t a l i t a r i a n c o m m u n i t i e s , t h e r e i s an u n d e r l y i n g c o n s e n s u s j u s t l i k e t h e r e i s i n d e m o c r a c i e s . A n d , a l t h o u g h t h e r e i s no m a j o r i t y r u l e , t h e r e i s some s o r t o f p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s r e l a t e d somehow t o t h e c o n s e n s u s . I f s o , t h e n t h e p o l i c i e s t h a t e m e r g e i n t h i s c o m m u n i t y f r o m i t s c h o i c e p r o c e d u r e m u s t be i n i t s p u b l i c i n t e r e s t , a s a r e t h e p o l i c i e s c h o s e n b y d e m o c r a t i c m e t h o d s f o r a d e m o c r a c y . I f he w a n t s t o . c l a i m m o r e t h a n t h i s , i . e . t h a t t h e n o t i o n o f p u b l i c i n t e r e s t h a s no a p p l i c a t i o n o u t -s i d e d e m o c r a c y , t h e n he m u s t t e l l us m o r e a b o u t i t . A l l he i s e n t i t l e d t o s a y s o f a r i s t h a t p o l i c i e s c h o s e n b y t o t a l i -t a r i a n m e t h o d s c a n n o t be i n t h e p u b l i c i n t e r e s t o f a demo-c r a c y . S m i t h ' s d i s c u s s i o n i s r e p r e s e n t a t i v e o f a g e n e r a l a p p r o a c h t o t h e p u b l i c i n t e r e s t , w h i c h f i n d s i t t o be a p o l i c y c h o i c e p r o c e d u r e . A s i m i l a r d e s c u s s i o n o f t h e common g o o d c a n be f o u n d i n S o c i a l P r i n c i p l e s a n d t h e D e m o c r a t i c 42 1 g S t a t e , by B e n n a n d P e t e r s . T h e g e n e r a l d i f f i c u l t y w i t h t h i s w h o l e a p p r o a c h i s t h a t i t d e f l a t e s t h e s u b s t a n c e o f t h e c o n c e p t , a n d l e a v e s us o n l y t h e p r o c e d u r e . P r o c e d u r e i s i m p o r t a n t , b u t s u c h a c h a r a c t e r i z a t i o n o f t h e common g o o d l i m i t s i t t o o much. I t a l l o w s o n l y e x p o s t f a c t o a s s e s s -m e n t o f p o l i c y a n d no s u b s t a n t i v e a s s e s s m e n t o f i t s c o n t e n t . When we d i s c u s s w h e t h e r o r n o t a g i v e n p o l i c y i s i n t h e p u b l i c i n t e r e s t , we a r e c o n c e r n e d n o t w i t h how t o c h o o s e i t , b u t w i t h w h e t h e r o r n o t we s h o u l d c h o o s e i t , w h e t h e r i t i s t h e r i g h t p o l i c y i n t h e c i r c u m s t a n c e s . I do n o t t h i n k t h e r e i s a g e n e r a l a n s w e r t o t h i s q u e s t i o n , t h a t w i l l s how us i n e v e r y c a s e w h i c h i s t h e b e s t p o l i c y . And I t h i n k t h a t u n t i l t h i s i s r e a l i z e d , we w i l l c o n t i n u e t o h e a r a r g u -ments l i k e S m i t h ' s , w h i c h t r y t o f i n d s u c h a n a n s w e r . T h e p r o b l e m o f t h e common g o o d i s how t o f i n d a d e -f i n i t i o n t h a t i n c l u d e s s u b s t a n c e by w h i c h t o a s s e s s p o l i c y . S m i t h r e l i e s t o o much on c h o i c e p r o c e d u r e a n d f a i l s t o g i v e a n y s u b s t a n c e t o t h e n o t i o n . T h e common g o o d may be r e a l i z e d t h r o u g h t h e o p e r a t i o n o f a g i v e n d e c i s i o n p r o c e d u r e , b u t i t c a n n o t be i d e n t i f i e d w i t h t h a t p r o c e d u r e . R o u s s e a u ' s a t -t e m p t t o e q u a t e t h e G e n e r a l W i l l w i t h t h e w i l l o f t h e m a j o r i t y i s w o r t h r e m e m b e r i n g i n t h i s c o n t e x t , b u t u n l i k e S m i t h , R o u s s e a u s eems m o r e c o n c e r n e d t o a r g u e f o r s u b s t a n c e a s w e l l , r e c o g n i z i n g t h a t p r o c e d u r e a l o n e w i l l n o t s u f f i c e . S m i t h i s t e m p t e d b y p r o c e d u r e , a n d h a s l e f t s u b s t a n c e t o t h e 43 u n c o n s c i o u s , u n c o n t r o l l e d w o r k i n g o f t h e c o n s e n s u s . B u t c o n s e n s u s on S m i t h ' s a c c o u n t i n c l u d e s p r a c t i c a l l y e v e r y t h i n g a n d . i s , t h e r e f o r e , s o p r o b l e m a t i c a n o t i o n t h a t i t c a n n o t be a c c e p t a b l e , a n d on i t S m i t h ' s a c c o u n t f o u n d e r s . 44 I I I H a v i n g d e a l t de J o u v e n a l a n d S m i t h , I t u r n now t o a t h e o r y I f i n d m o r e i n t e r e s t i n g a n d v a l u a b l e . I t i s t h e a c -c o u n t o f t h e common g o o d by A l a n G e w i r t h i n t h i s p a p e r " P o l i t i c a l J u s t i c e ' ! G e w i r t h a r g u e s t h e p o s i t i o n o f w h a t m i g h t be c a l l e d t h e c a u t i o u s d e m o c r a t . He t r i e s t o f i n d a k i n d o f i n t r i n s i c r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e common g o o d a n d t h e p r i n c i p l e s o f d e m o c r a c y . Why he i s l e d i n t h i s d i r e c t i o n i s n o t a l t o g e t h e r c l e a r , b u t i t may be f o r r e a s o n s s u c h a s t h e s e . He h a s r i g h t l y s e e n t h a t v i e w s l i k e S m i t h ' s , w h i c h f i n d t h e common g o o d i n some d e c i s i o n p r o c e d u r e o r o t h e r , a r e i n a d e q u a t e . In f a c t he e x p l i c i t l y r e j e c t s S m i t h ' s v i e w on p . 1 5 9 . He i s a l s o u n s a t i s f i e d w i t h a p u r e l y c o r p o r a t i s t a p p r o a c h . I n s t e a d , he s e e k s t o c o m b i n e t h e c o r p o r a t i s t a n d i n d i v i d u a l i s t v i e w s i n t o a c o m p o s i t e c o n c e p t i o n t h a t i n c l u d e s t h e s u b s t a n c e o f b o t h , t o g e t h e r w i t h t h e v a l u e s o f d e m o c r a c t i c t h e o r y . I n -s i s t a n c e oh a s u b s t a n c e f o r t h e n o t i o n o f common g o o d i s r i g h t , I t h i n k , b u t t h e i n c l u s i o n i n t h a t s u b s t a n c e o f t h e v a l u e s o f a p a r t i c u l a r s o c i o - p o l i t i c a l s y s t e m i s w r o n g . So G e w i r t h ' s t h e o r y i s r i g h t i n d i r e c t i o n b u t w r o n g i n f i n a l o u t c o m e . How t h i s c omes a b o u t I h o p e t o show. To b e g i n w i t h , G e w i r t h i s a d e m o c r a t , b u t l i k e a l l t h o u g h t f u l d e m o c r a t s , he s e e s t h a t t h e p r o c e d u r e s o f d e m o c r a c y a r e n o t , i n t h e m s e l v e s , s a t i s f a c t o r y a s a n a c c o u n t o f t h e 45 common g o o d . T h i s i s s o f o r s e v e r a l r e a s o n s . F o r o n e t h i n g , p r o c e d u r e s c a n n o t s a y much a b o u t t h e s u b s t a n c e o f p o l i c y . A t t h e i r s i m p l e s t , a n d r e s t r i c t e d t o t h e i r e l e c t o r a l u s e o n l y , t h e y t e l l us t h a t t o c h o o s e a p o l i c y we s h o u l d v o t e , a n d a c t upon t h e p o l i c y t h e m a j o r i t y j u d g m e n t s u p p o r t s . B u t w i t h o u t a s u b s t a n t i v e n o t i o n o f t h e common g o o d , s e l f - i n t e r e s t c a n h a r d l y h e l p p r e s e n t i n g i t s e l f a s t h e g u i d e t o c h o i c e , l e a v i n g l i t t l e common g r o u n d f o r p o l i c y . T h e p r o c e d u r e s o f c h o i c e s a y n o t h i n g a b o u t p o l i c y c o n t e n t . B u t i f t h e common g o o d i s a g u i d e p o l i c y c h o i c e m e a n i n g f u l l y , t h e n i t n e e d s s u b s t a n c e . T h e a p p e a l t o p r o c e d u r e d e n i e s s u b s t a n c e a p l a c e i n p o l i c y s e l e c t i o n by s a y i n g t h a t a s l o n g a s t h e p o l i c y i s p r o p e r l y c h o s e n i t i s f o r t h e common g o o d . T h i s p r o c e d u r a l a c c o u n t s a r e i n s u f f i c i e n t . S e c o n d , G e w i r t h i s a w a r e o f t h e d a n g e r s o f t h e c o r -p o r a t i s t a p p r o a c h w h i c h t e n d s t o i g n o r e t h e v a l u e s a n d i n -t e r e s t s o f t h e i n d i v i d u a l i n t h e name o f t h e common good.. T h e r e may be an o c c a s i o n a l a c c i d e n t a l c o i n c i d e n c e b e t w e e n t h e c o r p o r a t i s t common g o o d a n d i n d i v i d u a l g o o d s . B u t a c -c i d e n t a l c o i n c i d e n c e i s n o t s u f f i c i e n t e i t h e r , b e c a u s e we b e l i e v e t h a t t h e r i g h t s a n d v a l u e s o f i n d i v i d u a l s a r e w o r t h -w h i l e i n t h e m s e l v e s a n d s h o u l d be c o n s i d e r e d a n d w e i g h e d i n t h e c h o i c e o f p o l i c y . T h e t e n d e n c y i n t h e c o r p o r a t i s t a p -p r o a c h i s t o i d e n t i f y t h e i n d i v i d u a l ' s i n t e r e s t s w i t h t h o s e o f t h e c o m m u n i t y . S u c h v i e w s may l e a d us t o p l a c e t o o much 46 a u t h o r i t y a n d p o w e r i n t h e h a n d s o f t h e s t a t e t o t h e d e t r i -m e n t o f i n d i v i d u a l r i g h t s a n d f r e e d o m s . T h e common g o o d , b o t h f o r G e w i r t h a n d f o r u s , c a n n o t be s o m e t h i n g w h i c h e n -d a n g e r s t h e s e v a l u e s , s o he m u s t r e j e c t t h e p u r e l y c o r p o r a t i s t v i e w . We a l l f e e l t h e p r o b l e m o f how t o a c h i e v e t h e b e s t b a l a n c e b e t w e e n t h e two s e t s o f i n t e r e s t s , p u b l i c a n d p r i v a t e , a t l e a s t a s f o r c e f u l l y a s d o e s G e w i r t h . A p r o p e r a c c o u n t o f t h e common g o o d s h o u l d r e s o l v e t h e d i f f i c u l t y . We c a n h a v e p r o c e d u r e s w h i c h a l l o w us t o a r r i v e a t s u i t a b l y f a i r d e c i s i o n s ; f o r e x a m p l e , m a j o r i t y r u l e q u a l i f i e d by due p r o c e s s , e q u a l p r o t e c t i o n o f . t h e l a w , a n d s o o n . A n d i f we c a n c o n n e c t t h e p r o c e d u r e w i t h an a c c o u n t o f t h e g o o d s w h i c h a r e common, t h a t c o n j u n c t i o n s h o u l d s e r v e a s w e l l a s a n y t h i n g c a n t o g u i d e p o l i c y m a k i n g . T h e a c c o u n t o f g o o d s w i l l h a v e t o c o n -t a i n b o t h s o r t s o f g o o d s , t h o s e o f c o m m u n i t y e m p h a s i s a n d t h o s e o f i n d i v i d u a l e m p h a s i s . T h u s some o f t h e s o c a l l e d ' c o r p o r a t i s t ' g o o d s w i l l r e m a i n a s w i l l some o f t h e i n d i v i d u a l -i s t g o o d s . So t h e p r o b l e m o f t h e s t a t e u n d u l y e m p h a s i z i n g o n e s o r t o r t h e o t h e r w i l l be s o l v e d by a c o n c e p t i o n o f t h e common g o o d t h a t c o n t a i n s b o t h . T h i s i s how G e w i r t h s e t s a b o u t s o l v i n g t h e p r o b l e m . B u t b e f o r e I g e t i n t o how he d o e s i t , I ' d l i k e t o r e v i e w b r i e f l y some o f t h e h i s t o r y o f t h e p r o b l e m . F r o m P l a t o o n w a r d , t h e o r i e s h a v e t e n d e d t o l i n e up on e i t h e r s i d e o f t h e i s s u e o f t h e r e l a t i o n b e t w e e n p u b l i c a n d p r i v a t e i n t e r e s t . We f i n d P l a t o , f o r e x a m p l e , a r g u i n g t h a t t h e g o o d l i f e f o r man c a n be f o u n d o n l y i n a c i v i l s o c i e t y 47 t h a t i s o r g a n i z e d a n d c o n t r o l l e d by t h o s e who p o s s e s s w i s d o m . O n l y t h e y s h o u l d c o n d u c t t h e a f f a i r s o f t h e s t a t e . K n o w l e d g e o f t h e g o o d m u s t d o m i n a t e i f t h e g o o d i s t o be a c h i e v e d . D e m o c r a c y i s r e j e c t e d a s i n a d e q u a t e b e c a u s e i t c a n n o t g i v e k n o w l e d g e a n d w i s d o m e n o u g h i n f l u e n c e i n t h e d e l i b e r a t i o n s o f t h e p o l i c y m a k e r s . T h e r e q u i r e m e n t o f k n o w l e d g e c o n -s t r a i n s P l a t o t o a r g u e t h a t t h e s t a t e m u s t be r u l e d by a k n o w l e d g e a b l e , w i s e m i n o r i t y i f t h e b e s t s o c i e t y f o r a l l i s t o be a t t a i n e d . S u c h a s t a t e i s a n a t h e m a , o f c o u r s e , t o t h e l i b e r a l d e m o c r a t . W h i l e a c k n o w l e d g i n g t h e n e e d f o r know-l e d g e a b l e p o l i c y m a k i n g , t h e d e m o c r a t a r g u e s t h a t s u c h know-l e d g e c a n n o t be t h e e x c l u s i v e p r o v i n c e o f a n y g r o u p o r i n -d i v i d u a l , s i n c e no o n e i s an e x p e r t i n s u c h m a t t e r s . T h o s e who q u a l i f y a s c i t i z e n s may be a s s u m e d t o be e q u a l l y a b l e t o v o t e o r a t a n y r a t e n o t s o d i f f e r e n t a s t o make some u n f i t t o p a r t i c i p a t e i n t h e e l e c t o r a l p r o c e s s . F u r t h e r m o r e , i n d i v i d u a l m embers w i l l be b e t t e r a b l e t o s e e t o t h e i r own i n t e r e s t s t h a n w i l l an e l i t e g r o u p o f w i s e r u l e r s . Now I u n d e r s t a n d t h a t d e m o c r a t s a r e u n e a s y a n d a m b i v a l e n t on t h e q u e s t i o n o f k n o w l e d g e , i t s p l a c e i n t h e p r o c e s s , a n d i t s u b i q u i t y . My p o i n t i s t h a t t h e P l a t o n i c v i e w o f t h e p l a c e o f k n o w l e d g e i s n o t c o n v i n c i n g t o t h e d e m o c r a t . P l a t o ' s a c c o u n t i s s u r e l y a c o r p o r a t i s t a p p r o a c h t o t h e common g o o d d e s p i t e t h e f a c t t h a t h i s t h e o r y o f t h e s o u l a r g u e s t h a t i n d i v i d u a l i n t e r e s t i s i n t r i n s i c a l l y r e l a t e d t o t h e g o o d o f t h e c o m m u n i t y a s a 48 w h o l e , n o t m e r e l y c a s u a l l y r e l a t e d . T h e s u b s t a n c e q u e s t i o n i s s o l v e d by h a v i n g t h e l e a d e r s c h o o s e p o l i c y , w h i l e t h e p r o c e d u r a l i s s u e i s l e f t a s i d e a s u n i m p o r t a n t e x c e p t i n s o f a r a s t h e p r o c e s s o f e d u c a t i n g t h e l e a d e r s e n s u r e s t h a t t h e y w i l l c h o o s e p o l i c y w i s e l y . T h e p r o c e d u r e o f c h o i c e i s i r r e l e v a n t i n t h e s p e c i f i c c a s e , a n d s u b s t a n c e i s t a k e n c a r e o f by t h e d e m a n d f o r k n o w l e d g e . T h e p u r p o s e o f t h e s t a t e i s t h e g o o d l i f e , s o t h a t i s t h e common g o o d . A n o t h e r v i e w , t h a t o f H o b b e s , a l l o w s f o r a d e m o c r a t i c s o v e r e i g n , b u t p r e f e r s a m o n a r c h . D e m o c r a c y i s n o t p r e f e r r e d b e c a u s e H o b b e s t h i n k s i t s d e v i s i v e n a t u r e w i l l j e o p a r d i z e t h e p e a c e a n d s e c u r i t y o f t h e s t a t e . T h e p r o b l e m f o r H o b b e s i s t h e e s t a b l i s h m e n t a n d m a i n t e n a n c e o f a c i v i l o r d e r . He d o e s n o t f e e l s o s t r o n g l y t h e n e e d t o p r o t e c t t h e c i t i z e n ' s i n d i v i d u a l i n t e r e s t s a n d r i g h t s w i t h i n t h e s t a t e s i n c e he i s c o n c e r n e d t o p r o v i d e a s t r o n g , p r o t e c t i v e c i v i l f r a m e w o r k w i t h o u t w h i c h human l i f e i s " s o l i t a r y , p o o r , n a s t y , b r u t i s h , a n d s h o r t . " In a n y c o m m u n i t y t h e r e m u s t be a s o v e r e i g n w h o s e p o w e r i s c o m p l e t e , a n d who c a n b o t h d e f e n d t h e s t a t e f r o m a t t a c k a n d a r b i t r a t e t h e d i s p u t e s o f t h e c i t i z e n s w i t h i n t h e s t a t e . I f i n d i v i d u a l r i g h t s a r e t o be p r o t e c t e d a t a l l , i t w i l l be d o n e by t h e a r b i t r a t i o n o f t h e s o v e r e i g n , b e y o n d whom t h e r e i s no a p p e a l . H o b b e s s e e m s c o n t e n t t o r e s t on t h e p o w e r o f h i s s o v e r e i g n . He h a s no e x p l i c i t n o t i o n o f common g o o d o r p u b l i c i n t e r e s t . T h o u g h H o b b e s p l a i n l y h o p e d o r a s s u m e d o t h e r w i s e , 49 n o t h i n g i n h i s t h e o r y c a n e n s u r e t h a t h i s s o v e r e i g n w i l l be o r r e p r e s e n t a n y t h i n g m o r e t h a n a p a r t i c u l a r p r i v a t e i n t e r e s t a n d j u d g m e n t , t o w h i c h a l l o t h e r s h a v e a g r e e d t o s u b m i t - T h e r e i s , g i v e n t h e n a t u r e o f man, o n l y c o m p e t i n g p r i v a t e i n t e r e s t . In r e c o g n i z i n g t h e n e e d f o r p e a c e a n d s e c u r i t y , h o w e v e r , H o b b e s , i m p l i c i t l y a t l e a s t , s e e s a common g o o d . B u t h i s v i e w l e a v e s us t h e p r o b l e m , g i v e n p e a c e a n d s e c u r i t y , o f t h e b a l a n c e b e t w e e n p u b l i c a n d p r i v a t e g o o d s . I f we s a y p e a c e a n d s e c u r i t y a r e t h e common g o o d , t h e n on H o b b e s 1 a c c o u n t t h e r e i s no l i m i t t o t h e m e t h o d s t h e s o v e r e i g n may u s e t o a t t a i n i t . E x c e p t f o r g i v i n g up h i s own d e a t h , w o u n d s o r i m p r i s o n m e n t , f o r m w h i c h o n e may n o t l a y down t h e r i g h t t o 2 d e f e n d o n e s e l f s a y s H o b b e s , a l l t h a t t h e s o v e r e i g n o r d e r s m u s t be d o n e w i t h o u t q u e s t i o n . A l l h a v e a g r e e d t o make t h e s o v e r e i g n ' s wi1 1 a b s o l u t e , e v e n t h o u g h i t may be n o t h i n g m o r e t h a n a n o t h e r m e r e l y p r i v a t e w i l l . I f t h e s o v e r e i g n d o e s n o t make p o l i c y i n t h e p u b l i c i n t e r e s t , i n o u r s e n s e o f t h e w o r d , t o o b a d , a s l o n g a s p e a c e a n d s e c u r i t y a r e m a i n t a i n e d . N o r , o f c o u r s e , i s H o b b e s c o n c e r n e d a b o u t p r o c e d u r e , w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e c h o i c e o f s o v e r e i g n w h i c h m u s t be d o n e by u n a n i m o u s a g r e e m e n t o f a l l c i t i z e n s . P r i v a t e i n t e r e s t s a r e l e f t t o s o r t t h e m s e l v e s o u t u n d e r t h e p r o t e c t i v e m a n t l e o f p e a c e a n d s e c u r i t y p r o v i d e d by t h e s o v e r e i g n . A l l p r o b -l e m s c a n be h a n d l e d by t h e p o w e r a n d a u t h o r i t y o f t h e s o v e r -e i g n , s o s u b s t a n c e , p r o c e d u r e , a n d t h e b a l a n c e b e t w e e n p u b l i c 50 a n d p r i v a t e i n t e r e s t a n d p r o b l e m s t h a t g e t l e f t a s i d e . D e s p i t e i t s p o w e r f u l l o g i c a n d f u n d a m e n t a l c o r r e c t n e s s a b o u t t h e n e e d f o r a f i n a l a u t h o r i t y i n t h e c o m m u n i t y , m o s t o f us a r e l e f t f e e l i n g u n e a s y a b o u t t h e H o b b s i a n n o t i o n o f t h e a b s o l u t e s o v e r e i g n . S u c h a p o w e r f u l a u t h o r i t y h a v i n g no r e s p o n s i b i l i t y w i l l s o o n be c o r r u p t e d . T h e e x c e s s e s s may f a r o u t w e i g h t h e v a l u e a s a r b i t e r , a n d t h e i n d i v i d u a l c i t i z e n ' s i n t e r e s t s c o u l d be t r o d d e n u p o n , b e c a u s e t h e a r b i t r a t i o n w i l l b e c o m e t o o a r b i t r a r y t o s e r v e t h e m a d e q u a t e l y . T h u s H o b b e s ' v i e w i s i n a d e q u a t e , t h o u g h f o r c e f u l a n d e n l i g h t e n i n g . T h e p r o b l e m o f how t o r e c o n c i l e aniy g o o d a n d o u r g o o d r e m a i n s , a n d R o u s s e a u t h o u g h t he c o u l d p r o v i d e t h e r e c o n c i l i -a t i o n . He b e l i e v e d , h o w e v e r , t h a t t h e p r o b l e m h a d t o be s o l v e d m o r e i n t e r m s o f t h e i n d i v i d u a l a n d h i s r i g h t s t h a n e i t h e r P l a t o o r H o b b e s d i d , a n d he d e v e l o p e d t h e n o t i o n o f t h e G e n e r a l W i l l t o do i t . T h e G e n e r a l W i l l i s t h e r e a l w i l l o f a l l a n d i s e x p r e s s e d when u n d e r a p p r o p r i a t e c o n d i t i o n s t h e c i t i z e n s s e l e c t p o l i c y by means o f m a j o r i t y r u l e . T h e c i t i z e n s t o g e t h e r make up t h e s o v e r e i g n b o d y . T h e p r i v a t e w i l l o f t h e i n d i v i d u a l , w h i c h i s o n l y h i s a p p a r e n t w i l l , m u s t s u b m i t t o t h e G e n e r a l W i l l , s i n c e t h a t i s h i s r e a l w i l l , a n d o n l y t h u s c a n t h e r e a l i n t e r e s t o f a l l b e s e r v e d . A n y who t h i n k o t h e r w i s e h a v e g o t t h e w r o n g v i e w o f t h e n a t u r e o f t h e G e n e r a l W i l l a n d t h e r e l a t i o n b e t w e e n i t a n d p r i v a t e i n t e r e s t s . B u t t h e r e i s s t i l l a p r o b l e m . R o u s s e a u may p l a c e t o o much f a i t h i n t h e G e n e r a l W i l l . 51 He h a d a p r o c e d u r e f o r a r r i v i n g a t p o l i c y , i . e . m a j o r i t y r u l e , b u t t h e q u e s t i o n o f s u b s t a n c e a s a g u i d e t o c h o i c e r e m a i n s u n s o l v e d . A l t h o u g h R o u s s e a u h a s a c o n c e p t i o n o f t h e i n d i v i d u a l g o o d t h a t i s P l a t o n i c i n c h a r a c t e r , h i s s o l u t i o n o f t h e p r o b -l e m o f how t o a r r i v e a t t h a t g o o d l e a v e s t h a t c o n c e p t i o n a s i d e . T h e m a j o r i t y j u d g m e n t e x p r e s s e s t h e G e n e r a l W i l l , b u t t h e G e n e r a l W i l l i s n o t t h e m a j o r i t y w i l l , t h e r e f o r e , t h e p r o b l e m i s how t o i d e n t i f y t h e G e n e r a l W i l l a p a r t f r o m t h e m a j o r i t y w i 1 1 . A l t h o u g h R o u s s e a u d r a w s o u r a t t e n t i o n t o t h i s i s s u e , he f a i l s t o p r o v i d e an i d e n t i f i c a t i o n . Two m o r e p o i n t s may u s e f u l l y be made h e r e . One i s t h a t t h e r e i s a l w a y s t h e d a n g e r o f t y r a n n y o f t h e m a j o r i t y when a l l a r e u r g e d t o a c c e p t w i t h o u t q u e s t i o n m a j o r i t y d e c i s i o n s . R o u s s e a u ' s i n s i s t e n c e on a d i f f e r e n c e b e t w e e n m a j o r i t y w i l l a n d t h e G e n e r a l W i l l i s e v i d e n c e o f h i s c o n c e r n w i t h t h i s d a n g e r , b u t h i s f a i l u r e t o c l a r i f y t h e d i f f e r e n c e l e a v e s t h e d a n g e r u n d i m i n i s h e d . T h e s e c o n d p o i n t i s t h a t R o u s s e a u t a k e s no a c c o u n t o f t h e r e l a t i o n b e t w e e n w i s d o m o r k n o w l e d g e a n d p o l i c y • c h o i c e . He d o e s n o t a r g u e t h a t t h e s o v e r e i g n m a j o r i t y n e e d s w i s d o m t o s e l e c t p o l i c y , a n d t h e r e s e e m s t o be no c o n n e c t i o n b e t w e e n p o l i c y c h o i c e a n d t h e c o n c e p t i o n o f i n d i v i d u a l g o o d s w h i c h c o u l d s e r v e a s a g u i d e i n s e l e c t i o n . T h e r e i s o n l y t h e ma-j o r i t y w i l l t o i n d i c a t e t h a t t h e G e n e r a l W i l l i s o p e r a t i n g . S u b s t a n c e r e m a i n s a p r o b l e m , a n d R o u s s e a u l e a v e s t h e d i s -c o v e r y o f t h e common g o o d t o t h e o p e r a t i o n o f a d e c i s i o n p r o -c e d u r e , d e s p i t e h i s u n e a s i n e s s . T h e t h e o r y o f t h e s t a t e t h a t h a s come t o us f r o m 52 H e g e l a n d h i s i n t e r p r e t e r s a n d f o l l o w e r s s e e m s t o h a v e g o n e t o an e x t r e m e by b u r y i n g t h e g o o d o f t h e i n d i v i d u a l w i t h i n t h e g o o d o f t h e s t a t e . On some i n t e r p r e t a t i o n s , t h e s t a t e b e c o m e s a s o r t o f m e t a p h y s i c a l l y i n d e p e n d e n t e n t i t y w h o s e v a l u e , s i g n i f i c a n c e , a n d p o w e r l i e b e y o n d t h o s e o f i n d i v i d u a l s . T h e i n t e r e s t s o f t h e c o m m u n i t y a r e p a r a m o u n t a n d t h o s e o f t h e c i t i z e n s e c o n d a r y i n t h e c o n d u c t o f t h e s t a t e , w i t h some s u p -p o r t e r s o f t h i s v i e w e v e n a r g u i n g t h a t t h e r e i s no d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e t w o . So t h e p r o b l e m o f t h e r e l a t i o n b e t w e e n p u b l i c a n d p r i v a t e i n t e r e s t i s r e s o l v e d b y r e d u c i n g t h e l a t t e r t o t h e f o r m e r , i n e f f e c t d e n y i n g t h e i n d e p e n d e n t r e a l i t y o f p r i v a t e i n t e r e s t . B u t t h i s s u b m e r s i o n o f t h e p r i v a t e i n t h e p u b l i c i s u n a c c e p t a b l e , b e c a u s e i t i s n o t t h e c a s e t h a t p r i v a t e g o o d i s u n i m p o r t a n t , e v e n t h o u g h we m i g h t a g r e e t h a t p u b l i c g o o d i s i n some s e n s e m o r e i m p o r t a n t . What i s n e e d e d i n -s t e a d i s a c o n c e p t i o n o f t h e r e l a t i o n b e t w e e n t h e m t h a t a l l o w s e a c h i t s r i g h t f u l p l a c e i n t h e c i v i l o r d e r . In c o n t r a s t t o t h i s a r e t h e v i e w s o f p e o p l e l i k e B e n t h a m , M i l l , L o c k e , a n d t h e a u t h o r s o f t h e F e d e r a l i s t P a p e r s . H e r e t h e i n d i v i d u a l i s g i v e n much more p r o m i n e n c e . H i s n e e d s , i n t e r e s t s , a n d r i g h t s a r e k e p t u p p e r m o s t i n t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e s t a t e , a n d p e r s o n a l f r e e d o m i s a m a j o r p u r p o s e o f t h e c i v i l s o c i e t y . T h e p r o b l e m i s how t o r e t a i n t h i s f r e e d o m w i t h i n t h e c o r p o r a t e e n t e r p r i s e t h a t t h e s t a t e m u s t , t o some d e g r e e , b e . T h e a n s w e r p r o v i d e d by l i b e r a l d e m o c r a t i c v i e w s i s t o make t h e c i t i z e n s t h e g o v e r n i n g a u t h o r i t y a n d s o v e r e i g n . 53 T h e i r i n t e r e s t s a n d r i g h t s w i l l be s e r v e d a n d p r o t e c t e d by t h e m s e l v e s a s g o v e r n o n r s . T h e s t a t e m u s t n o t i n t e r f e r e w i t h t h e i r p u r s u i t o f t h e i r p r i v a t e i n t e r e s t s e x c e p t t o p r e v e n t e a c h o f t h e m f r o m i n t e r f e r i n g w i t h t h e r i g h t s o f o t h e r s . T h e s t a t e b e c o m e s a s o r t o f r e f e r e e b e t w e e n a n d a s s i s t a n t t o t h e c i t i z e n s , p r o t e c t i n g t h e m f r o m i n t e r f e r e n c e a n d h e l p i n g t h e m p u r s u e t h e i r i n t e r e s t s . As l o n g a s e a c h c i t i z e n p u r s u e s h i s p r i v a t e i n t e r e s t s w i t h o u t i m p i n g i n g on t h e p u r s u i t by h i s f e l l o w s o f t h e i r s , t h e s t a t e s h o u l d l e a v e h i m t o h i s p u r s u i t s . I t m i g h t be a r g u e d t h a t t h e r e i s r e c o g n i t i o n o f t h e common g o o d h e r e , b u t t h e a n s w e r i s t h a t t h e common g o o d i s n o t h i n g m ore t h a n t h e sum o f t h e p r i v a t e g o o d s , s o t h a t when t h e i n d i v i d u a l c i t i z e n s do w e l l , t h e common g o o d i s a c h i e v e d . B u t t h e q u e s t i o n o f how a p o l i c y w h i c h r e q u i r e s r e s t r i c t i o n o f t h e c i t i z e n a n d maybe s a c r i f i c e o f h i s i n t e r e s t i n t h e name o f t h e common g o o d c a n be f o r t h e common g o o d now a r i s e s . A n d i f i t c a n be f o r t h e common g o o d t o s a c r i f i c e an i n -d i v i d u a l i n t e r e s t i n a g i v e n c a s e , how c a n s u c h s a c r i f i c e s be l i m i t e d ? I n o t h e r w o r d s w h a t c r i t e r i a a r e a p p e a l e d t o when p r i v a t e i n t e r e s t i s t o g i v e way t o p u b l i c ? D e m o c r a t i c t h e o r y d o e s n o t e a s i l y a n s w e r t h i s q u e s t i o n , p a r t l y b e c a u s e i t h a s n o t w o r k e d o u t w e l l t h e r e l a t i o n b e t w e e n i n d i v i d u a l a n d common g o o d . I t i s n o t a l o n e i n t h i s d e f i c i e n c y , b u t t h e d e f i c i e n c y p l a g u e s i t e s p e c i a l l y s e v e r e l y when s a c r i f i c e i s c a l l e d f o r i n t h e name o f t h e common g o o d , w h i l e t h e p o w e r o f t h e p r i v a t e 54 g o o d c o n t i n u e s t o be e x p r e s s e d t h r o u g h t h e b a l l o t . A f i n a l a c c o u n t we may c o n s i d e r i n t h i s b r i e f s u r v e y i s a g r e e m e n t t h e o r y , a n d t h e t h e o r i e s o f H o b b e s , L o c k e , a n d R o u s s e a u , f o r e x a m p l e , s h o u l d be k e p t i n m i n d . T u s s m a n s e t s 3 f o r t h t h e t h e o r y a s f o l l o w s . On t h e m o d e l o f v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s , t h e s t a t e i s s e e n a s a g r o u p o f p e r s o n s r e -l a t e d by a s y s t e m o f a g r e e m e n t s . M e m b e r s h i p r e q u i r e s b e i n g a p a r t y t o t h e s y s t e m , a n d t h e members a g r e e t o a c t t o g e t h e r i n p u r s u i t o f a common p u r p o s e a n d p l a c e t h e m s e l v e s u n d e r a common a u t h o r i t y . T h e common g o o d i s t h e p u r p o s e f o r w h i c h t h e m embers come t o g e t h e r a n d t o w h i c h t h e y a r e c o m m i t t e d . The a g r e e m e n t i m p o s e s c e r t a i n r e s t r a i n t s on t h e p u r s u i t o f p r i v a t e i n t e r e s t s a n d p l a c e s c e r t a i n o b l i g a t i o n s on t h e i n d i v i d u a l c i t i z e n s t o p e r f o r m i n c e r t a i n w a y s d e s p i t e w h a t p r i v a t e i n t e r e s t may d i c t a t e . In t h i s way, i t i s a r g u e d , t h e common g o o d , w h a t e v e r i t may b e , c a n b e s t be r e a l i z e d . T h e s u b o r d i n a t i o n o f p r i v a t e t o p u b l i c i n t e r e s t i s i m p l i c i t i n t h e a g r e e m e n t t o p a r t i c i p a t e , a s w e l l a s t h e s u b o r d i n a t i o n o f p r i v a t e t o p u b l i c j u d g m e n t . T h e s u b s t a n c e o f t h e common g o o d i s n o t s p e c i f i e d i n a g r e e m e n t t h e o r y , a n d , a l t h o u g h i t d o e s n o t i d e n t i f y t h e common g o o d w i t h a p a r t i c u l a r p o l i t i c a l s y s t e m , i t d o e s s e e m i m p l i c i t l y t o f a v o r d e m o c r a t i c p r o c e d u r e s . So w i t h n e i t h e r a p a r t i c u l a r s u b s t a n c e n o r a p r o c e d u r e i n m i n d , a g r e e m e n t t h e o r y s e e m s i n s u f f i c i e n t w i t h r e s p e c t t o t h e p r o b l e m o f t h e common g o o d , d e s p i t e i t s a p p a r e n t s t r e n g t h i n 55 d e a l i n g w i t h t h e p r o b l e m o f r e l a t i n g p u b l i c a n d p r i v a t e i n -t e r e s t . T h i s b r i n g s us t o t h e e n d o f t h e b r i e f s u r v e y t h e p o i n t o f w h i c h was t o h i g h l i g h t v a r i o u s a s p e c t s o f t h e p r o b l e m o f t h e common g o o d a n d show how some t h i n k e r s h a v e t r i e d t o d e a l w i t h i t . I t a l s o p r o v i d e s a b a c k g r o u n d i n w h i c h t o p l a c e G e w i r t h ' s a c c o u n t w h i c h a t t e m p t s t o g i v e s u b s t a n c e t o t h e common g o o d a n d t o show t h a t c e r t a i n p r o c e d u r e s a n d p o l i t i c a l s y s t e m s a r e c o n d u c i v e t o a c h i e v i n g t h e common g o o d w h i l e o t h e r s a r e n o t . He a t t e m p t s t o b r i d g e t h e g a p b e t w e e n c o r p o r a t i s t a n d i n d i v i d u a l i s t v i e w s , a n d I t u r n now t o c o n -s i d e r h i s a c c o u n t . T h e common g o o d , G e w i r t h a r g u e s , m u s t h a v e s u b s t a n c e a n d be s o m e t h i n g w h i c h i s n e i t h e r i n s e n s i t i v e t o p r i v a t e i n -t e r e s t n o r n e g l e c t f u l o f t h e p u b l i c i n t e r e s t . I t c a n h a v e n e i t h e r t h e H e g e l i a n d e t a c h m e n t on t h e o n e h a n d , n o r t h e n e u t r a l i t y o f a d e c i s i o n p r o c e d u r e r e c o g n i z i n g no c o n t e n t t h a t i s r e l e v a n t t o c h o i c e , on t h e o t h e r . In o r d e r t o a r -r i v e a t a c o n c e p t i o n G e w i r t h s u g g e s t s a c o n t e n t f o r e a c h o f two v i e w s o f t h e common g o o d a n d a r g u e s t h a t a s y n t h e s i s o f t h e two i s p o s s i b l e w h i c h when a c c o m p l i s h e d w i l l be a d e f i n i t i o n o f t h e common g o o d . He l i s t s t h e c o n t e n t s o f b o t h s o r t s , t h e n c l a i m s t h a t t h e s y n t h e s i s c o n t a i n s a l l . f e a t u r e s o f b o t h . In e f f e c t t h i s i s w h a t h a p p e n s . T h e l i b e r a l d e m o c r a t a n d i n d i v i d u a l i s t i n G e w i r t h i s u n a b l e t o a c c e p t t h e f u l l e m p h a s i s on g r o u p i n t e r e s t s o f c o r p o r a t i s t 56 a c c o u n t s , y e t he i s n o t s o f i e r c e l y i n d i v i d u a l i s t o r d e m o c r a -t i c , a s t o i g n o r e t h e i m p o r t a n c e o f g r o u p i n t e r e s t s . R e c o g n i z i n g t h e m t o be d i s t i n c t a n d d i f f e r e n t f r o m p r i v a t e i n t e r e s t s , a n d t h o u g h o f e q u a l i m p o r t a n c e s o m e t i m e s i n c o n -f l i c t w i t h t h e m , he t r i e s t o f i n d a ' m i d d l e g r o u n d b e t w e e n t h e m . B u t h i s b e l i e f i n d e m o c r a c y i s s t r o n g e n o u g h t o l e a d h i m t o a r g u e t h a t w h a t e v e r t h e common g o o d may be i t m u s t be f o u n d w i t h i n a d e m o c r a t i c f r a m e w o r k . I n o r d e r t o l o c a t e i t t h e r e , he i n c l u d e s t h e p r i n c i p l e s o f d e m o c r a c y i n t h e s y n t h e s i s o f g o o d s . T h e r e s u l t i s a d e f i n i t i o n o f t h e common g o o d w h i c h , r e m i n i s c e n t o f T u s s m a n , i n c o r p o r a t e s s u b s t a n t i v e l y t h e p r i n c i p l e s a n d v a l u e s o f d e m o c r a c y . H i s l i s t s p r o v i d e t h e c o n t e n t s a n d t h e c o n c l u s i o n , b u t t h e r e i s r e a s o n t o s u s p e c t t h a t t h e l i s t s a r e t o o c a r e f u l l y c o m p i l e d , p e r h a p s w i t h t h e o u t c o m e i n m i n d . T h e a c c o u n t s e e m s m i s t a k e n , b e c a u s e i t b l u r s a d i s t i n c t i o n w h i c h m u s t be m a i n t a i n e d . T h i s i s t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e c o n t e n t o f t h e common g o o d a n d t h e s o r t s o f p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n t h a t may be u s e d t o a c h i e v e i t . T h e s e may d i f f e r s o much t h a t t h e common g o o d c a n be a c h i e v e d by v a r i o u s f o r m s o f o r g a n i z a t i o n some o f w h i c h w i l l be i n c o m p a t i b l e w i t h e a c h o t h e r . F u r t h e r m o r e , t h o s e t h i n g s w h i c h a r e s e e n a s g o o d s f r o m t h e d e m o c r a t ' s p o i n t o f v i e w may n o t be s e e n a s g o o d s i n t h e n o n ^ d e m o c r a t i c v i e w , w h i l e b o t h may s t i l l a g r e e on common g o o d s . In o t h e r w o r d s , t h e r e a r e d i f f e r e n t r o a d s t o t h e same p l a c e , e v e n t h o u g h i t 5 7 may be t r u e t h a t c e r t a i n r o a d s a r e p r e f e r a b l e t o o t h e r s . In w h a t f o l l o w s , I h o p e t o show w h e r e G e w i r t h ' s a c c o u n t g o e s a s t r a y . G e w i r t h p r o v i d e s some e x p l a n a t i o n o f t h e t e r m s ' g o o d ' a n d 'common 1. F o r e a c h , he s a y s , t h e r e i s a r a n g e o f mean-i n g s . 'Good' s t r e t c h e s b e t w e e n s u b j e c t i v e a n d o b j e c t i v e w h i l e 'common' r a n g e s b e t w e e n t h e p o l e s o f i n d i v i d u a l i s m a n d c o r -p o r a t i s m . S o m e w h e r e b e t w e e n t h e s e e x t r e m e s l i e s t h e t r u t h . In h i s l a t e r l i s t s o f common g o o d s , v a r i o u s c o m b i n a t i o n s o f t h e s e f o u r e x t r e m e s a p p e a r . T h e y do n o t a p p e a r t h e r e a s e x t r e m e s , o f c o u r s e , a n d i t i s n o t t h e c a s e t h a t t h e y n e e d t o be s o v i e w e d . T h e y a p p e a r a s c h a r a c t e r i z a t i o n s o f t h e s u b s t a n t i v e common g o o d s l i s t e d . T h u s p e r s o n a l l i b e r t y i s a common g o o d i n G e w i r t h ' s l i s t s w h i c h i s m o r e i n d i v i d u a l i s t t h a n c o r p o r a t i s t a n d more s u b j e c t i v e t h a n o b j e c t i v e , w h i l e t h e n e c e s s a r y c o n d i t i o n s f o r t h e s u r v i v a l o f a n y s o c i e t y i s a common g o o d t h a t i s more c o r p o r a t i s t t h a n i n d i v i d u a l i s t a n d l e s s s u b j e c t i v e t h a n o b j e c t i v e . So G e w i r t h , i n s e e k i n g h i s s u b s t a n t i v e d e f i n i t i o n o f t h e common g o o d , u s e s t h e s e e x t r e m e s a s t o u c h s t o n e s t o a i d , o u r u n d e r s t a n d i n g o f t h e d e f i n i t i o n s . H i s v i e w i s t h a t t h e r e i s a s u b s t a n t i v e c o n -t e n t f o r t h e common g o o d , s o i t m u s t be m o r e o b j e c t i v e t h a n s u b j e c t i v e a n d m i d w a y b e t w e e n i n d i v i d u a l a n d c o r p o r a t e , o r a t l e a s t h a v e some a s p e c t s o f b o t h i n t e r w o v e n i n i t . O n l y s u c h a d e f i n i t i o n w i l l p r o v i d e t h e s o r t o f s t a n d a r d t h a t i s r e q u i r e d i f t h e p o l i c i e s a n d d e c i s i o n s o f l e g i s l a t o r s a r e 58 t o be o b j e c t i v e l y j u d g e d . I t h i n k G e w i r t h i s p r o b a b l y r i g h t a b o u t t h i s m a t t e r , t h o u g h I t h i n k h i s a c c o u n t n e e d s c a r e f u l s c r u i t n y . T h e s u b s t a n t i v e d e f i n t i o n c a n be a p p r o a c h e d f r o m two p o i n t s o f v i e w : t h a t o f t h e i n d i v i d u a l o r t h a t o f t h e s o c i e t y . An u n d e r l y i n g a s s u m p t i o n i s t h a t t h e r e a r e n e e d s b o t h o f t h e i n d i v i d u a l a s s u c h a n d o f t h e s o c i e t y a s s u c h . I d e n t i f i c a t i o n o f t h e n e e d s a n d f r o m t h e m t h e g o o d s o f e a c h i s p o s s i b l e a n d g i v e s r i s e t o t h e c o n t e n t o f t h e common g o o d . So G e w i r t h l i s t s w h a t he c a l l s t h e common g o o d s o f t h e i n d i v i d u a l a n d t h e n o f t h e s o c i e t y . I t u r n now t o a d e t a i l e d e x a m i n a t i o n o f t h o s e 1 i s t s . F r o m t h e i n d i v i d u a l p o i n t o f v i e w t h e common g o o d s b a s e d on p r i v a t e i n d i v i d u a l w a n t s a r e : ( 1 ) n u m e r i c a l l y d i v e r s e , q u a l i t a t i v e l y s i m i l a r o b j e c t s e a c h p e r s o n p o s s e s s e s o r e n j o y s : e . g . f o o d , c l o t h e s , b o o k s , p e r s o n a l f r e e d o m ( f r o m . L o c k e ) , e t c . ; ( 2 ) o b j e c t s i n d i v i d u a l s c a n h a v e o r u s e c o l l e c t -i v e l y : e . g . p u b l i c p a r k s , a r t g a l l e r i e s , e t c . ; ( 3 ) v a l u e s o f i n t e r p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n : e . g . s h a r e d a p p r e c i a t i o n o f p l e a s u r e s , i d e a l s , e t c . , a n d human c o m m u n i t y ; ( 4 ) t h e t o t a l e n v i r o n m e n t a l c o n t e x t - p h y s i c a l , b i o l o g i c a l , l e g a l , p o l i t i c a l - w h i c h p r o v i d e s t h e i n d i s p e n s i b l e m e a n s o f a t t a i n i n g g o o d s 1, 2, a n d 3. I t may n o t be v a l u e d o r e n j o y e d i n -d i v i d u a l l y b e c a u s e some may be u n a w a r e . o f i t , b u t i t i s a n e c e s s a r y means t o t h e o t h e r g o o d s ; ( 5 ) w h a t men w o u l d v a l u e a s a n e n d i f t h e y w e r e I more e n l i g h t e n e d ; no e x a m p l e s a r e g i v e n ; a n d 59 (6) t h e m o r a l v i r t u e s o f c h a r i t y , e t c . , w h i c h r e q u i r e t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h e g o o d o f o t h e r s : e . g . f o r e i g n a i d . 4 T h e l i s t m o v e s f r o m s p e c i f i c , i n d i v i d u a l n e e d s t o g e n e r a l , p e r s o n a l b u t n o n - i n d i v i d u a l v a l u e s . I t h a s no s p e c i a l r e f e r e n c e t o d e s i r e s o r o t h e r s u b j e c t i v e ' g o o d ' c h a r a c t e r -i s t i c s b e c a u s e t h e n e e d s i n q u e s t i o n a r e s o p e r v a s i v e a s t o be n o n - c o n t r o v e r s i a l , s a y s G e w i r t h . A l l a r e s u b s t a n t i v e , h a v i n g d e f i n i t e , s p e c i f i a b l e c o n t e n t . To g e t t h e o t h e r p a r t y t o t h e i s s u e b e f o r e us b e f o r e c o n s i d e r i n g i n d e t a i l w h a t t h e l i s t s c o n t a i n , h e r e i s t h e l i s t o f common g o o d s f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e n e e d s o f s o c i e t y . T h e y a r e t h r e e g r o u p s o f n e c e s s a r y c o n d i t i o n s f o r : ( 1 ) t h e p r e s e r v a t i o n o f a n y s o c i e t y : e . g . o r d e r , s e c u r i t y , p r o v i s i o n f o r e c o n o m i c n e e d s , f o o d , c l o t h i n g , s h e l t e r , e t c . ; ( 2 ) t h e p r e s e r v a t i o n o f a s p e c i f i c s o r t o f s o c i e t y : e . g . p o l i t i c a l a n d i n t e l l e c t u a l f r e e d o m i n t h e US, a n d p o l i t i c a l a n d i n t e l l e c t u a l r e p r e s s -i o n i n t h e USSR; a n d ( 3 ) e x t e n d i n g a n d a d v a n c i n g t h o s e v a l u e s : e . g . l i k e C o m m e n t i n g on t h e s e , G e w i r t h s a y s t h a t t h e y f o r m a h i e r a r c h y w i t h t h e f i r s t s e t b e i n g t h e m o s t f u n d a m e n t a l , t h a n 2, t h e n 3, a n d t h a t t h e y may o v e r l a p t o some e x t e n t . Now l e t ' s l o o k m o r e c l o s e l y a t t h e l i s t s . T h e f i r s t l i s t o f i n d i v i d u a l g o o d s m o v e s f r o m s p e c i f i c t o g e n e r a l . T h e f i r s t t h r e e s e t s may a p p e a r u n c o n t e n t i o u s . B u t n o t i c e t h a t i n c l u d e d i n t h e f i r s t a n d t h e r e f o r e m o s t e g o c e n t r i c s e t i s t h e n o t i o n o f p e r s o n a l f r e e d o m o r l i b e r t y 60 on t h e g r o u n d t h a t L o c k e i n c l u d e d l i b e r t y i n t h e n o t i o n o f p r o p e r t y . B u t d e s p i t e L o c k e , t h e r e s e e m s t o be r e a s o n t o q u e s t i o n t h e i n c l u s i o n o f l i b e r t y h e r e . L i b e r t y i s n o t o b v i o u s l y a n u m e r i c a l l y d i v e r s e o b j e c t , n o r w o u l d i t be g r a n t e d by a l l t o be a g o o d q u a l i t a t i v e l y s i m i l a r t o f o o d , f o r e x a m p l e . F o o d , c l o t h i n g , a n d s h e l t e r a r e n e c e s s a r y f o r l i f e , b u t t h i s i s n o t t h e c a s e w i t h o t h e r p e r s o n a l p o s s e s s i o n s w h i c h may be d e s i r e d a n d h a d by e a c h . I n d e e d , some p e o p l e e s c h e w p e r s o n a l p o s s e s s i o n s y e t s e e m t o s u r v i v e q u i t e w e l l w j t h o u t t h e m . L i b e r t y i s o n e o f t h e t h i n g s t h e y may e s c h e w . T h e p o i n t i s s i m p l y t h a t i t i s p o s s i b l e t o s u r v i v e w i t h o u t m o s t p e r s o n a l p o s s e s s i o n s a s w e l l a s w i t h o u t l i b e r t y , s o t h e s e a r e n o t e s s e n t i a l t o s u r v i v a l . O f c o u r s e , G e w i r t h may n o t be t r y i n g t o i n c l u d e m e r e l y t h o s e t h i n g s n e c e s s a r y t o s u r v i v a l t h o u g h he i s i m p l y i n g t h a t t h e y a r e b a s i c g o o d s f o r a l l men. T h e r e a r e t h i n g s we m i g h t s e e a s g o o d s f o r o t h e r r e a s o n s t h a n t h e i r n e c e s s i t y t o o u r s u r v i v a l , some o f w h i c h no d o u b t a r e p e r s o n a l p o s s e s s i o n s o f some s o r t . B u t t h e r e i s a n o t h e r r e a s o n f o r r e j e c t i n g t h e i n c l u s i o n o f p e r s o n a l l i b e r t y h e r e . P e r s o n a l l i b e r t y i s n o t s e e n by a l l a s a g o o d t h i n g i n t h e way 1 i b e r a l d e m o c r a t s s e e i t t o b e . I f i t i s t h e s o r t o f p e r s o n a l l i b e r t y t h a t i s c h a r a c t e r i s t i c o f l i b e r a l i s m t h a t G e w i r t h m e a n s , t h e n i t i s w r o n g t o i n c l u d e i t h e r e i n t h e l i s t o f w h a t a r e p u r p o r t e d t o be g o o d s o f t h e i n d i v i d u a l t h a t a r e b a s i c t o a l l . I t i s w r o n g b e c a u s e 61 i t m a k e s w h a t i s m e r e l y o n e p r i n c i p l e o f a s p e c i f i c p o l i t i c a l b e l i e f a g e n e r a l g o o d f o r a l l men. H o w e v e r much we may b e l i e v e t h a t l i b e r t y i s s u c h a g o o d , s a y i n g i t d o e s n o t make i t s o . N o r d o e s t h e f a c t t h a t L o c k e t h o u g h t i t s h o u l d be i n c l u d e d i n t h e n o t i o n o f p r o p e r t y make i t s o . G e n e r a l g o o d s o f t h e k i n d t h a t s e e m t o be m e a n t t o go i n t o t h e f i r s t s e t m u s t be m o r e g e n e r a l t h a n p e r s o n a l l i b e r t y . T h e l i s t may w e l l be s h o r t e r t h a n G e w i r t h t h i n k s , a n d p e r s o n a l l i b e r t y i s i n c l u d e d t o t h e d e t r i m e n t o f t h e c o n c l u s i o n he s e e k s , t h o u g h he i s r i g h t t o i n c l u d e many o f t h e t h i n g s he d o e s a s b a s i c g o o d s w h i c h a r e common g o o d s . T h e c o n t e n t s o f G e w i r t h ' s s e c o n d s e t o f g o o d s a r e m o s t l y u n c o n t e n t i o u s . P u b l i c p a r k s , e t c . a r e p u b l i c g o o d s . B u t I w o n d e r i f i t i s c o r r e c t t o i n c l u d e t h e m i n t h e common, g o o d . T h e y c e r t a i n l y a r e n o t n e c e s s a r y t o t h e c o n t i n u e d e x i s t e n c e o f a n y o n e o r a n y s o c i e t y . I t m i g h t be b e t t e r t o s a y t h a t t h e p r o v i s i o n o f p a r k s a n d s o on c o n t r i b u t e s t o t h e common g o o d i n c e r t a i n w ays r a t h e r t h a n s a y i n g t h e y a r e t h e m s e l v e s p a r t o f t h e common g o o d . I t m i g h t be a r g u e d t h a t t h e y s h o u l d be i n c l u d e d i n a d e f i n i t i o n o f t h e common g o o d b e c a u s e t h e y a r e g o o d s a n d t h e y a r e f o r a l l t o e n j o y , b u t t h e r e m u s t be more t o t h e common g o o d t h a n t h a t , i f we a r e t o i d e n t i f y s p e c i f i c t h i n g s t h a t b e l o n g t o i t . T h e c i r t e r i o n f o r i n c l u s i o n i n t h e common g o o d m u s t be more t h a n t h e s i m p l e f a c t t h a t s o m e t h i n g i s f o r a l l t o e n j o y . So t h e i n c l u s i o n o f p a r k s , e t c . i s o d d . 62 T h e t h i r d s e t p r o p o s e d by G e w i r t h s u f f e r s f r o m v a g u e -n e s s b u t i s g e n e r a l l y u n c o n t e n t i o u s . P e o p l e n e e d human c o m m u n i t y a n d f e l l o w s h i p a n d t h e s h a r i n g o f e x p e r i e n c e i f l i f e i s t o be a t a l l r i c h i n human t e r m s . G e w i r t h d o e s n o t i m p o r t i n t o t h i s s e t a n y p r i n c i p l e s o f s p e c i f i c s o c i a l s y s t e m s e i t h e r , s o t h a t i s n o t a p r o b l e m . T h e f o u r t h s e t i s o n c e a g a i n a m i x e d b a g . T h e t o t a l e n v i r o n m e n t a l c o n t e x t i s g e n e r a l e n o u g h t o be p a r t o f t h e common g o o d , b u t a s G e w i r t h d e s c r i b e s i t i t c o n t a i n s f a c t o r s w h i c h a r e t o o s p e c i f i c t o be a l l o w e d . F u r t h e r m o r e , some o f i t s f a c t o r s a r e g i v e n s a n d may be u n a l t e r a b l e . T h i s l a s t i s p a r t i c u l a r l y t r u e o f t h e n e c e s s a r y p h y s i c a l a n d b i o l o g i c a l c o n d i t i o n s he i n c l u d e s , t h o u g h w h a t s o r t t h e y s h o u l d o p t i m a l y be i s , w i s e l y , n o t s t a t e d . O b v i o u s l y , we a r e u n a b l e t o be v e r y s p e c i f i c . Now w i t h r e s p e c t t o t h e o t h e r i n c l u s i o n s , t h e same may be s a i d . T h e r e m u s t be some s o r t o f s o c i a l , l e g a l , p o l i t i c a l f r a m e w o r k , o r a t l e a s t s o m e t h i n g t h a t c o u l d be s o d e s c r i b e d e v e n i f u n s o p h i s t i c a t e d o r e m b r y o n i c . As l o n g a s t h e s e a r e n o t t o o f i n e l y s p e c i f i e d , s o t h a t t h e y b ecome i d e n t i f i a b l e a s p a r t s , o f a s p e c i f i c s y s t e m , e . g . d e m o c r a c y , a n d e x c l u d e o t h e r s , t h e n t h e y a r e a c c e p t a b l e a s p a r t s o f t h e common g o o d . So I a g r e e w i t h h i s i n c l u s i o n o f t h e s e f a c t o r s . T h e f i f t h s e t o f g o o d s i s i n t e r e s t i n g : w h a t men w o u l d v a l u e a s a n ertd i f t h e y w e r e m o r e e n l i g h t e n e d . I t i s n o t c l e a r , f i r s t o f a l l , w h a t v a l u e s m o r e e n l i g h t e n e d p e o p l e 63 w o u l d d i s c e r n , d i s c o v e r , o r p u r s u e a s a n e n d . T h u s G e w i r t h s e e m s t o be a s s u m i n g t h a t e n l i g h t e n m e n t p e r s e w i l l e n s u r e t h a t some b e t t e r e n d w i l l be v a l u e d . S u r e l y t h i s i s q u e s t i o n -a b l e , a n d t h e r e c o r d d o e s n o t show i t t o be t r u e . B u t t h e r e i s a v e n e r a b l e h i s t o r y b e h i n d t h i s v i e w r e a c h i n g , o f c o u r s e , b a c k t o P l a t o , a n d i n c l u d i n g M i l l ' s p o i n t a b o u t t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e human b e i n g a n d t h e p i g a n d S o c r a t e s a n d t h e f o o l . We a r e a l l t e m p t e d , t o some d e g r e e a t l e a s t , t o a c k n o w l e d g e t h e f o r c e o f t h e v i e w t h a t t h e w i s e a n d k n o w l e d g e a b l e s h o u l d b e c a u s e o f t h e i r w i s d o m a n d k n o w l e d g e be b e t t e r a b l e t o g o v e r n t h a n t h e f o o l i s h a n d i g n o r a n t . I f t h i s i s w h a t G e w i r t h h a s i n m i n d , t h e n p e r h a p s he s h o u l d be s a y i n g t h a t i n c r e a s e d e n -l i g h t e n m e n t i s t h e common g o o d , i n s t e a d o f t h e e n d t h e m o r e \ e n l i g h t e n e d w o u l d v a l u e . I t c o u l d a l s o be t h e c a s e t h a t he i m p l i c i t l y a c c e p t s t h e d e m o c r a t i c v i e w t h a t t h e g o v e r n i n g c i t i z e n r y s h o u l d be i n f o r m e d a n d e n l i g h t e n e d . T h e l a t e r e m e r g e n c e o f d e m o c r a t i c i d e a l s a s p a r t o f t h e common g o o d i s , o f c o u r s e , c o m p a t i b l e w i t h t h a t i m p l i c a t i o n . I n d e e d , i t may be a r g u e d t h a t i t i s o n l y f r o m a d e m o c r a t i c p o i n t o f v i e w t h a t . e n l i g h t e n m e n t c a n be v i e w e d a s a p e r s o n a l common g o o d , w h i c h i s w h e r e i t o c c u r s i n h i s l i s t s . T h e s i x t h g r o u p s e e m s l e s s l i k e a s e t o f p e r s o n a l g o o d s t h a n t h e o t h e r f i v e . C o n s i d e r a t i o n f o r t h e g o o d o f o t h e r s i s m o r e l i k e a m o r a l p r i n c i p l e t h a n a p o l i t i c a l o r common g o o d . I t may be a r g u e d t h a t t h e h i g h e s t a t t a i n m e n t 64 o f p u b l i c g o o d s w i l l h a v e t o i n c l u d e t h e s e s o r t o f t h i n g s a s a i m s , a t l e a s t i f t h e common g o o d i s t o be f u l l y d e f i n e d . W i t h o u t s u c h p r i n c i p l e s , t h e common g o o d c a n o n l y be l e s s t h a n we know i t m i g h t b e . T h e s o r t o f i d e a l he s u g g e s t s i s a k i n d o f a l t r u i s m . B e c a u s e a l t r u i s m i s a s o r t o f m o r a l p o s i t i o n t h a t o n e may o r may n o t a c c e p t o r b e l i e v e . I t s i n c l u s i o n i n t h e common g o o d i s s u b j e c t t o t h e same s o r t s o f c r i t i c i s m a s i s t h a t o f t h e p r i n c i p l e s o f d e m o c r a c y . I t i s t o o s p e c i f i c a n d l i m i t e d t o be u s e f u l l y i n c l u d e d . A f t e r a l l , Why p i c k a l t r u i s m ? W h a t ' s w r o n g w i t h t h e G o l d e n R u l e o r some s o r t o f en 1 i g h t e n e d e o g i s m i n s t e a d ? B u t m a y b e G e w i r t h i s n o t p l u m p i n g f o r a g i v e n m o r a l p r i n c i p l e . He may i n s t e a d be s a y i n g t h a t t h e a t t i t u d e o f c o m p a s s i o n a n d s y m p a -t h e t i c c o n c e r n f o r o t h e r s s h o u l d be a p a r t o f t h e common g o o d . We c a n s y m p a t h i z e w i t h s u c h a v i e w , o f c o u r s e . B u t a c l o s e r l o o k r e v e a l s p r o b l e m s . How c a n a n a t t i t u d e be a common g o o d ? I t s e e m s m o r e a c c u r a t e t o s a y t h a t an a t t i t u d e may s e r v e t h e common g o o d a n d t h e r e f o r e o u g h t t o be f o s t e r e d a n d e n c o u r a g e d . B u t i f t h a t i s s o , t h e n we m u s t know w h a t t h e common g o o d i s b e f o r e we c a n know w h i c h a t t i t u d e s a r e m o s t l i k e l y t o s e r v e i t . A n d i n t h a t c a s e , w h a t s h o u l d be s a i d h e r e i s t h a t w h a t -e v e r i s s e r v e d by t h i s o r t h a t a t t i t u d e i s t h e common g o o d o r p a r t o f i t , n o t t h a t t h e a t t i t u d e i s . P e r h a p s , m o r e d e e p l y , G e w i r t h i s t r y i n g t o s a y t h a t t h e a t t a i n m e n t o f t h e s t a t u s o f some s o r t o f p e r s o n a l m o r a l a g e n c y i s a p a r t o f t h e common g o o d o r o n e o f t h e common g o o d s f r o m t h e i n d i v i d u a l 65 p o i n t o f v i e w . I w o u l d be i n c l i n e d t o a g r e e t h a t i t i s , a n d R o u s s e a u ' s v i e w o f b o t h p e r s o n a l m o r a l i t y a n d t h e m o r a l p u r -p o s e o f t h e s t a t e s u p p o r t s s u c h an i n t e r p r e t a t i o n , b u t G e w i r t h i s u n c l e a r . Some s o r t o f r e c o g n i z a b l e m o r a l i t y m i g h t be i n c l u d e d i n t h e common g o o d , b u t o n c e a g a i n t o be t o o s p e c i f i c i n u r g i n g a n y p a r t i c u l a r v i e w w i l l d e f e a t t h e g e n e r a l p u r p o s e o f f i n d i n g a s u b s t a n t i v e d e f i n i t i o n f o r t h e common g o o d . I t u r n now t o l o o k b r i e f l y a t t h e t h r e e common g o o d s G e w i r t h f i n d s f r o m s o c i e t y ' s v i e w p o i n t . T h e f i r s t , t h e c o n -d i t i o n s n e c e s s a r y f o r t h e p r e s e r v a t i o n o f a n y s o c i e t y , i s n o t p r o b l e m a t i c i f p r o p e r l y u n d e r s t o o d . P r e s u m a b l y , i f s o c i e t y i s g o o d , t h e n t h e c o n d i t i o n s f o r p r e s e r v i n g i t m u s t be s o t o o , a t l e a s t a s m e a n s o f p r e s e r v i n g i t . B u t G e w i r t h i s u n c l e a r . I'm n o t s u r e i f he means t h a t t h e c o n d i t i o n s a r e t h e g o o d s . T h a t i s w h a t he s a y s , b u t I t h i n k he m u s t mean t h a t t h e s o c i a l o r d e r i t s e l f r e p r e s e n t s ' a ' o r ' t h e ' common g o o d a s o p p o s e d t o no s o c i a l o r d e r . What m u s t be d o n e i n t h a t c a s e i s t o a t t a i n t h o s e c o n d i t i o n s t h a t w i l l e n s u r e t h a t a s o c i a l o r d e r c o n t i n u e s t o e x i s t . B u t t h a t i s o n l y a means t o t h e e n d o f p r e s e r v i n g a common g o o d , n a m e l y , t h e s o c i a l o r d e r . What i s g a i n e d by f o c u s s i n g on t h e c o n d i t i o n s f o r p r e s e r v i n g i t e x c e p t t h e r e m i n d e r o f w h e r e o u r v i g i l -e n c e s h o u l d be d i r e c t e d , I f a i l t o s e e . The s e c o n d a n d t h i r d common g o o d s G e w i r t h s e e s a r i s i n g f r o m t h e s o c i a l p o i n t o f v i e w I f i n d u n a c c e p t a b l e . I c a n n o t s e e t h e n e c e s s a r y c o n d i t i o n s f o r t h e p r e s e r v a t i o n o f a g i v e n 66 s o c i e t y b e i n g t r u l y common g o o d s . A p a r t f r o m t h e q u e s t i o n o f f o c u s s i n g on c o n d i t i o n s a s g o o d s r a t h e r t h a n w h a t t h e y a r e c o n d i t i o n s o f , I f i n d t h e i m p l i c i t a s s u m p t i o n t h a t a g i v e n s o c i e t y i s g o o d d i s t u r b i n g . F o r o n e t h i n g , s i n c e t h e r e a r e s e v e r a l d i f f e r e n t s o r t s o f s o c i e t y , w h i c h o n e i s t h e good, o n e t h a t o u g h t t o be p r e s e r v e d ? No d o u b t we w i l l t h i n k i t i s o u r s , w i t h i t s w a r t s r e m o v e d o f c o u r s e , a n d o t h e r s w i l l t h i n k i t i s t h e i r s . B u t a l l c a n n o t be common g o o d s , s i n c e a l l a r e d i f f e r e n t f r o m , a n d many a r e i n c o m p a t i b l e w i t h , e a c h o t h e r . I t m a k e s s e n s e t o s a y t h a t t h e s o c i a l o r d e r i s a common g o o d , b u t I f i n d i t o d d t o s a y t h a t a n y p a r t i c u l a r o n e i s a common g o o d a l s o . T h e same q u e s t i o n s a r i s e r e g a r d i n g G e w i r t h ' s t h i r d s e t o f s o c i a l common g o o d s , t h e n e c e s s a r y c o n d i t i o n s f o r e x t e n d i n g a n d a d v a n c i n g a g i v e n s o r t o f s o c i e t y . What I h a v e s a i d a b o u t t h e s e c o n d s e t a p p l i e s m u t a t i s m u t a n d i s t o t h i s s e t , s o I w i l l n o t d i s c u s s i t f u r t h e r . B e f o r e p a s s i n g on t o c o n s i d e r G e w i r t h ' s p r o p o s e d s y n t h e s i s , o n e f u r t h e r p o i n t n e e d s comment. B o t h de J o u v e n a l a n d S m i t h make much o f t h e c u l t u r a l c o n t e x t a s a c e n t r a l f e a t u r e o f t h e common g o o d . G e w i r t h , by c o n t r a s t , s a y s l i t t l e a b o u t i t e x p l i c i t l y . I m p l i c i t l y , h o w e v e r , i t i s t h e r e . H i s f o u r t h i n d i v i d u a l common g o o d , f o r e x a m p l e , t h e t o t a l e n -v i r o n m e n t a l c o n t e x t , c o u l d c o n t a i n t h e c u l t u r a l f e a t u r e s t h e o t h e r s comment o n . T h e i n c l u s i o n o f t h i n g s s u c h a s l i b e r t y a n d a l t r u i s m a l s o s u g g e s t s t h a t he t a k e s t h e c u l t u r a l c o n t e x t f o r g r a n t e d , a s d o e s i n c l u s i o n o f t h e c o n d i t i o n s 67 n e c e s s a r y f o r t h e p r e s e r v a t i o n o f a g i v e n s o r t o f s o c i e t y . T h u s we s e e t h e i m p o r t a n c e o f t h e c u l t u r a l c o n t e x t e v e n when i t i s n o t e x p l i c i t l y d i s c u s s e d , r e m i n d i n g us o f t h e i m -p o r t a n c e B u r k e a n d B r a d l e y g i v e t o i t . We n e e d f i n a l l y t o c o n s i d e r t h e s y n t h e s i s . G e w i r t h a r g u e s t h a t f r o m t h e two l i s t s c o m e s a s y n t h e s i s t h a t i s a s u i t a b l e d e f i n i t i o n o f t h e common g o o d . I t h i n k he may be r i g h t i n g e n e r a l , t h o u g h I do n o t w i s h t o go a s f a r a s he i n s p e c i f y i n g d e t a i l . As my c o m m e n t s show, he i n c l u d e s t o o much i n t h e l i s t s , e v e n a p a r t f r o m q u e s t i o n s o f t h e c l a r i t y a n d c o r r e c t n e s s o f t h e i r c o n t e n t s . T h e common g o o d e m e r g e s a s t h e l i b e r a l d e m o c r a t i c s o r t o f s o c i e t y , w h i c h i s , f o r t h e r e a s o n s n o t e d , an i n a d e q u a t e d e f i n i t i o n o f t h e common g o o d . T h e common g o o d c a n n o t be s o s t r i c t l y l i m i t e d a n d n a r r o w e d a s t o be i d e n t i f i e d w i t h t h e b a s i c p r i n c i p l e s o f o n e p a r t i c u l a r s o r t o f s o c i e t y . I t c a n n o t be t h e c a s e , f o r e x a m p l e , t h a t n o n - d e m o c r a t i c s o c i e t i e s a r e u n a b l e t o p r o v i d e f o r t h e common g o o d , n o r t h a t t h e i r p r o v i s i o n f o r i t i s m e a n i n g l e s s b e c a u s e t h e y a r e n o n - d e m o c r a t i c . R a t h e r , a s A r i s t o t l e n o t e s , t h e common g o o d m u s t be g e n e r a l e n o u g h t o be m e a n i n g f u l l y a p p l i e d t o a l l s o c i e t i e s . I t m u s t be a n o t i o n t h a t may be u s e d a s a c r i t e r i o n by w h i c h t o m e a s u r e t h e w o r t h o f a n y s o c i a l o r d e r , i f i t i s t o be s u b s t a n t i v e l y s i g n i f i c a n t . I t c a n n o t be i d e n t i c a l w i t h t h e p r i n c i p l e s o f t h i s o r t h a t t y p e o f s o c i a l o r d e r i f i t i s t o be a s t a n d a r d by w h i c h t o e v a l u a t e t h e l e g i t i m a c y a n d w o r t h o f p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s 68 a n d p o l i c y d e c i s i o n s i n g e n e r a l . I t i s n o t a common g o o d t h a t t h i s o r t h a t s o c i e t y be p r e s e r v e d , b u t i t i s a common g o o d t h a t t h e r e be a s o c i a l o r d e r . A n d w h i l e we may a r g u e t h a t t h i s o r t h a t s o r t o f o r d e r b e s t e n a b l e s t h e common g o o d t o be r e a l i z e d , i t d o e s n o t f o l l o w t h e r e f o r e t h a t t h i s o r t h a t o n e i s t h e common g o o d . T h i s i s t h e m i s t a k e G e w i r t h m a kes when he i n c l u d e s t h e v a r i o u s c r i t e r i a a n d p r i n c i p l e s o f l i b e r a l d e m o c r a c y i n h i s l i s t s o f common g o o d s . C l e a r l y , f r o m l i s t s c o n t a i n i n g s u c h p r i n c i p l e s a s t h e c o n t i n u a t i o n o f a s p e c i f i c s o r t o f s o c i e t y , p e r s o n a l l i b e r t y , a l t r u i s m , a n d a p a r t i c u l a r k i n d o f l e g a l -p o l i t i c a l f r a m e w o r k a s common g o o d s , l i b e r a l d e m o c r a c y m u s t f o l l o w . To g e t a s u i t a b l e s u b s t a n t i v e n o t i o n o f t h e common g o o d f r o m l i s t s o f common g o o d s we m u s t b e g i n w i t h e v e n m o r e s e l e c t i v e a n d f o r m a l l i s t s . G e w i r t h ' s l i s t s , w h i l e s e l e c t i v e , a r e n o t s e l e c t i v e e n o u g h . I f we r e m o v e t h e l i b e r a l demo-c r a t i c g o o d s f r o m t h e m , we may a r r i v e a t a s u i t a b l e s u b -s t a n t i v e d e f i n i t i o n t h a t w i l l s e r v e a s a m e a n i n g f u l , o b j e c t i v e c r i t e r i o n f o r a s s e s s i n g p o l i t i c a l d e c i s i o n a n d p o l i c y p r o -p o s a l s . We n e e d t o r e m o v e t h e n o t i o n o f p e r s o n a l l i b e r t y , t h e i n s i s t e n c e on m a i n t a i n i n g a n d e x t e n d i n g ( a n u n c l e a r n o t i o n by t h e way) a g i v e n s o c i e t y , a n d t h e a l t r u i s m , a n d k e e p t h e r e s t o f t h e g o o d s t o a r r i v e a t a more u s e f u l n o t i o n . I t w i l l c o n t a i n t h e f u n d a m e n t a l s f o r l i f e , s o c i a l o r d e r , c o m m u n i t y , c o m p a n i o n s h i p , f e l l o w s h i p , t h e s o c i a l - p h y s i c a l - b i o l o g i c a l 69 c o n t e x t , a n d p r o v i s i o n f o r p e a c e , s e c u r i t y , a n d some l e v e l o f e c o n o m i c w e l f a r e . B e y o n d t h e s e g e n e r a l g o o d s , w h i c h a r e common t o a l l men, t h e r e c a n n o t be f u r t h e r s p e c i f i c a t i o n , w i t h o u t d a n g e r o f p a r o c h i a l i s m a n d a l l i t s e v i l s . On t h e s e s h o a l s G e w i r t h ' s a c c o u n t f o u n d e r s . B u t r e m o v i n g t h e m l e a v e s us w i t h a n o t i o n t h a t d o e s make some 1 i m i t e d s e n s e . To sum up t h e n : G e w i r t h ' s a c c o u n t o f t h e common g o o d i s b e t t e r t h a n t h e o t h e r two I ' v e c o n s i d e r e d , b e c a u s e i t d o e s t r y t o d e f i n e common g o o d i n t e r m s o f o b j e c t i v e g o o d s t h a t a r e g e n e r a l l y r e c o g n i z e d . I t i s w e a k e n e d , h o w e v e r , b y h i s i n c l u s i o n o f t h i n g s t h a t a r e g o o d s o n l y f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f l i b e r a l d e m o c r a c y , m a k i n g i t t o o s p e c i f i c a n d l i m i t e d t o be s a t i s f a c t o r y . R e m o v i n g t h e s e l i m i t e d g o o d s may make t h e n o t i o n a r r i v e d a t m o r e s a t i s f a c t o r y , a s I h a v e s u g -g e s t e d . 70 IV In t h i s f o u r t h a n d f i n a l c h a p t e r , I s h a l l s u m m a r i z e w h a t h a s b e e n l e a r n e d f r o m t h e f o r e g o i n g s t u d y o f t h e common g o o d , a n d i n d i c a t e , r a t h e r t e n t a t i v e l y , some d i r e c t i o n s f u r -t h e r s t u d y o f t h e n a t u r e o f t h e common g o o d m i g h t t a k e . What h a v e we l e a r n e d ? My o v e r a l l c o n c l u s i o n i s t h a t we h a v e f o u n d t h a t t h e common g o o d i s somehow a s i g n i f i c a n t c o n c e p t t h a t h a s a p r o p e r u s e i n t a l k i n g a b o u t p u b l i c p u r p o s e a n d p o l i c y m a k i n g . B u t , w h i l e t h a t may be t r u e , i t i s a l s o t r u e t h a t we h a v e n o t b e e n a b l e t o go v e r y f a r t o w a r d s s p e c i f y i n g p r e c i s e l y w h a t t h e common g o o d i s . T h i s s o u n d s p a r a d o x i c a l , no d o u b t , b u t I t h i n k I c a n show t h a t i t i s a c o r r e c t c h a r a c t e r i z a t i o n o f t h e f i n d i n g s . D e a l i n g f i r s t w i t h t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e c o n c e p t , we h a v e s e e n t h a t t h e r e i s a g e n e r a l a c k n o w l e d g e m e n t t h a t some k i n d o f s t a n d a r d c a l l e d t h e common g o o d e x i s t s , a n d t h a t we c a n i n a t l e a s t some c a s e s r e c o g n i z e i n a g r o s s b u t m e a n i n g -f u l way when a s t a t e i s s e r v i n g i t a n d when n o t . T h e r e s e e m s t o be t h a t s o r t o f a g r e e m e n t b e t w e e n t h e t h r e e a c c o u n t s c o n -s i d e r e d , a n d , w h i l e d i f f e r i n g i n d e t a i l , a l l t h r e e a g r e e t h a t t h e d e m o c r a t i c f o r m o f g o v e r n m e n t i s t h e b e s t way t o p r o v i d e f o r t h e g o o d s o r e c o g n i z e d . I f no s u c h g o o d w e r e r e c o g n i z a b l e , t h e n no j u d g m e n t a b o u t w h i c h f o r m o f g o v e r n m e n t m i g h t b e s t a t t a i n i t c o u l d be made. T h e f a c t t h a t s u c h j u d g m e n t s a r e made s h o w s t h a t some s u c h r e c o g n i t i o n e x i s t s . F u r t h e r m o r e , t h e b r i e f s u r v e y o f o t h e r t h e o r i e s s h o w s t h a t t h e n o t i o n 71 h a s b e e n d e e m e d s i g n i f i c a n t i n t h a t a l l m o r e o r l e s s a g r e e t h a t c i v i l o r d e r i s n e c e s s a r y t o i t , a n d t h a t i t c o n s t i t u t e s t h e d e c i s i v e m e a s u r e o f c i v i l p o l i c y . So t h e r e i s r e a s o n t o b e l i e v e t h a t t h e n o t i o n i s m o r e t h a n m e r e r h e t o r i c . B u t we h a v e a l s o s e e n t h a t t h e r e i s v e r y l i t t l e t h a t we c a n now s a y t o s p e c i f y p r e c i s e l y t h e c o n t e n t o f t h e c o n -c e p t . C o n s i d e r , f o r i n s t a n c e , t h e i n a d e q u a c y o f G e w i r t h ' s l i s t s o f common g o o d s , a n d t h e v a g u e n e s s o f de J o u v e n a l ' s c u l t u r a l c o n t e x t . T h e y a r e n o t i r r e l e v a n t y e t p r o v i d e l i t t l e h e l p when i t c o m e s t o t h e d e f i n i t i v e d e t a i l d e m a n d e d i n p o l i c y s e l e c t i o n . T h e e x h o r t a t i o n t o do w h a t p r o m o t e s F r a n c e , t o u s e de J o u v e n a l ' s e x a m p l e , f a i l s us w h e r e we m o s t n e e d h e l p , n a m e l y , i n i d e n t i f y i n g w h a t p r o m o t e s F r a n c e . T h e h i s t o r i c a l s u r v e y i n C h a p t e r I I I h a s a s i m i l a r r e s u l t . A l l t h e o r i e s s e e m a g r e e d t h a t t h e r e i s a p u b l i c g o o d , y e t w h a t i t i s a n d how t o p r o m o t e i t a r e p r o b l e m s t o w h i c h no t h e o r y p r o v i d e s c l e a r s o l u t i o n s . S o , w h i l e we s e e m f o r c e d t o c o n c l u d e t h a t t h e r e i s s i g n i f i c a n c e i n t h e common g o o d , on t h e o n e h a n d , we s e e m e q u a l l y u n a b l e t o s p e c i f y w h a t i t i s , on t h e o t h e r . T h e r e a r e some o t h e r t h i n g s l e a r n e d f r o m t h e s t u d y w h i c h r a t e comment. One c e n t r e s on t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n s u b s t a n c e a n d p r o c e d u r e , w h i c h s e e m s t o a r i s e t h r o u g h o u t t h e f o r e g o i n g c h a p t e r s . E a c h o f t h e v i e w s c o n s i d e r e d , w h i l e m o r e o r l e s s a c k n o w l e d g i n g t h e d i s t i n c t i o n , a r r i v e s a t a c o n -c e p t i o n o f t h e common g o o d t h a t i n c o r p o r a t e s b o t h . S m i t h r e -72 s o r t s t o m e r e p r o c e d u r e , i n t h e f i n a l a n a l y s i s , f o r e x a m p l e , a n d p r o v i d e s no s u b s t a n t i v e g u i d e s t o c h o i c e . S i n c e i t i s i m p o s s i b l e , he t h i n k s , t o f i n d t h e s o r t o f s u b s t a n c e s u f -f i c i e n t t o g u i d e p o l i c y c h o i c e , a l l we c a n do i s make s u r e t h a t t h e c h o i c e s a r e made by t h e b e s t m e t h o d . de J o u v e n a l , t o o , i n c l u d e s p r o c e d u r e i n h i s n o t i o n o f t h e common g o o d , a l t h o u g h he i s o s t e n s i b l y m o r e c o n c e r n e d w i t h s u b s t a n c e t h a n S m i t h . G e w i r t h d o e s t h e same by i n c l u d i n g t h e p r i n c i p l e s o f d e m o c r a c y i n h i s a n a l y s i s a n d t h e r e w i t h t h e p r o c e d u r e s i m -p l i c i t i n d e m o c r a t i c s y s t e m s . B u t i t s e e m s t o me t h a t , e v e n i f we knew much more than. we. do a b o u t w h a t t o p u r s u e , we w o u l d s t i l l be i n a p o s i t i o n t o a r g u e a b o u t how t o p u r s u e i t . O n c e i t i s c l e a r w h a t t h e common g o o d i s , t h e n t h e q u e s t i o n o f how t o a t t a i n i t c a n be a d d r e s s e d . I f t h e common g o o d i s p r i n m a r i l y a s u b s t a n t i v e n o t i o n w h i c h s h o u l d t e l l us w h a t t o a i m a t i n p o l i c y s e l e c t i o n a n d l e g i s l a t i o n , a s I h a v e a r g u e d , t h e n a c c o u n t s o f t h e common g o o d s h o u l d c o n c e n t r a t e on w h a t i t i s , n o t on how t o a t t a i n i t . T h e q u e s t i o n o f c o n t e n t o r s u b s t a n c e i s t h e p r i o r b u t m o r e p r o b l e m a t i c q u e s t i o n , a n d when i t i s n o t w e l l r e s o l v e d t h e d r i f t i n t o e m p h a s i s on p r o -c e d u r e o c c u r s . S u b s t a n c e a n d p r o c e d u r e a r e r e l a t e d , o f c o u r s e , b u t t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e m m u s t be m a i n t a i n e d i f we a r e t o a v o i d c o n f u s i o n . S o m e t h i n g e l s e w h i c h e m e r g e s f r o m t h e d i s c u s s i o n i s t h a t t h e q u e s t i o n o f t h e r e l a t i o n b e t w e e n p u b l i c a n d p r i v a t e i n t e r e s t s n e e d s much m o r e a t t e n t i o n i n a c c o u n t s o f t h e common 73 g o o d . How t h e y o u g h t t o be r e l a t e d i s , t o me, b o t h , t h e m o s t c e n t r a l a n d t h e m o s t d i f f i c u l t q u e s t i o n i n t r y i n g t o g i v e a c c o u n t s o f t h e common g o o d . G e w i r t h ' s v i e w t r i e s t o g i v e an a n s w e r , as we saw, b u t h i s l i s t s , a l t h o u g h g e n e r a l l y a c c e p t a b l e , a r e somehow t o o u n i 1 1 u m i n a t i n g t o do j u s t i c e t o t h e d e p t h a n d f o r c e o f t h e p u b l i c / p r i v a t e p r o b l e m . We n e e d o n l y c o n s i d e r h i s l i s t o f g o o d s f r o m t h e s o c i e t y ' s p o i n t o f v i e w t o s e n s e t h e l a c k . On t h e w h o l e , h o w e v e r , t h e t h r e e a c c o u n t s t r y t o t a k e c a r e o f t h e p r o b l e m by r e t r e a t i n g i n t o d e m o c r a c y w h i c h , w h i l e a l l o w i n g t h e p a r t i c i p a t i o n o f a l l , d o e s n o t e n s u r e t h e s e r v i n g o f e i t h e r p u b ! i c o r p r i v a t e i n -t e r e s t s . B u t s u r e l y t h i s i s t h e c e n t r a l p r o b l e m . U n l e s s we a r e p r e p a r e d t o d e n y t h e r e a l i t y o f e i t h e r t h e p r i v a t e o r t h e p u b l i c g o o d , t h e r e b y m o v i n g t o o n e o f t h e e x t r e m e s w h e r e o n e i s r e d u c e d t o t h e o t h e r , we m u s t f i n d a way t o r e l a t e p u b l i c a n d p r i v a t e s u c h t h a t e a c h i s d u l y c o n s i d e r e d a n d s e r v e d . I t s e e m s c l e a r t h a t t h e r e a r e . p u b l i c a n d p r i v a t e g o o d s a n d i n t e r e s t s , s o . w e m u s t r e j e c t t h e e x t r e m e s a n d s q u a r e l y f a c e t h e p r o b l e m o f a c c o m m o d a t i o n . A t t e m p t s t o r e s o l v e i t by a p p e a l s t o d e m o c r a c y d e a l i n a d e q u a t e l y w i t h t h e p u b l i c / p r i v a t e q u e s t i o n . D e s p i t e i t s v i r t u e s , d e m o c r a c y d o e s n o t t r e a t t h a t r e l a t i o n s h i p i n t e r m s o f s u b s t a n c e . W h i l e i t s p r o c e d u r e s may g i v e t h e a p p e a r a n c e o f e n s u r i n g due c o n -s i d e r a t i o n , we m u s t r e m e m b e r t h a t a m a j o r i t y c a n be t y r a n n i c a l . N o r d o e s d e m o c r a c y d e a l w e l l w i t h t h e p r o b l e m o f t h e s a c r i f i c e 74 o f - p r i v a t e t o p u b l i c i n t e r e s t o r o f p u b l i c t o p r i v a t e e i t h e r , a n d a n y s a t i s f a c t o r y t h e o r y m u s t do s o . A n o t h e r t h i n g we l e a r n f r o m t h e f o r e g o i n g s t u d y i s t h a t t h e common g o o d i s n o t i d e n t i c a l w i t h n o r d o e s i t c o n t a i n t h e p r i n c i p l e s o f a n y s p e c i f i c s o r t o f p o l i t i c a l s y s t e m . In e a c h c a s e c o n s i d e r e d , t h e i d e a l s a n d p r i n c i p l e s o f d e m o c r a c y f o u n d t h e i r way i n t o t h e c o n c e p t i o n o f t h e common g o o d . B u t i t s e e m s a b u n d a n t l y c l e a r t h a t t h e common g o o d may be a t t a i n -a b l e i n many w a y s , n o t j u s t o n e . S a y i n g t h a t t h e s t a t e m u s t be d e m o c r a t i c i f t h e common g o o d i s t o be s e r v e d i s s i m p l y w r o n g . E v e n we d e m o c r a t s d i s t i n g u i s h b e t w e e n t h o s e s t a t e s w h i c h s e e m t o us t o be s e r v i n g t h e common g o o d a n d t h o s e w h i c h do n o t , r e g a r d l e s s o f t h e i r • p o l i t i c a l s y s t e m s . I n p a r t i c u l a r , we make t h e d i s t i n c t i o n among n o n - d e m o c r a t i c s t a t e s . We s a y , f o r e x a m p l e , t h a t C u b a a p p e a r s t o s e r v e t h e common g o o d w h i l e many S o u t h A m e r i c a n r e p u b l i c s do n o t . A n d d e s p i t e r e p r e s s i o n , h a r s h n e s s , a n d a u t o c r a t i c a c t i o n s , we s a y t h e same o f C h i n a as o p p o s e d t o e i t h e r U g a n d a o r R h o d e s i a . We m i g h t be h a r d p r e s s e d t o j u s t i f y t h e s e j u d g m e n t s , t h o u g h we c o u l d s a y some t h i n g s w h i c h w o u l d s u b s t a n t i a t e t h e m . So d e s p i t e t h e a r g u -m e n t s o f G e w i r t h a n d o t h e r s , t h e common g o o d d o e s s e e m a t t a i n -a b l e o u t s i d e d e m o c r a c y . A n o t h e r r e a s o n t o a v o i d i d e n t i f y i n g t h e common g o o d w i t h a n y p a r t i c u l a r p o l i t i c a l s y s t e m i s t h a t s u c h i d e n t i f i c a -t i o n n a r r o w s t h e n o t i o n u n n e c e s s a r i l y . To be t r u l y common a g o o d m u s t be u n i v e r s a l l y a p p l i c a b l e . I t m u s t n o t be h e d g e d 75 a b o u t a n d q u a ! i f i e d i n w a y s t h a t w e a k e n i t s g e n e r a l i t y . To i n s i s t t h a t t h e . common g o o d i n c l u d e t h e p r i n c i p l e s o f d e m o c r a c y r e s t r i c t s i t s b r e a d t h , f o r i t i s f a r f r o m c l e a r t h a t d e m o c r a c y i s a u n i v e r s a l g o o d o f t h e s o r t r e q u i r e d . In f a c t , some p h i l o -s o p h e r s h a v e p r e s e n t e d s t r o n g a r g u m e n t s t o show t h a t i t i s n o t . I t i s j u s t o n e o f many s o r t s o f p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n , a n y o f w h i c h may be means o f p u r s u i n g t h e common g o o d . As b o t h P l a t o a n d H o b b e s a r g u e , t h e r e may be m o r e t o be s a i d a g a i n s t i t t h a n f o r i t . T h e t r u t h i s t h a t no o n e s y s t e m i s d e m o n s t r a b l y a n d w i t h o u t q u e s t i o n t h e b e s t . T h e y a r e d i f f e r e n t w ays o f w o r k -i n g t o w a r d t h e common g o o d , b u t n o n e i s t h e common g o o d a s t h e t h r e e t h e o r i e s h a v e s u g g e s t e d . A t h i r d r e a s o n t o a v o i d i d e n t i f y i n g t h e common g o o d w i t h d e m o c r a c y o r a n y o t h e r s y s t e m i s t h a t we do n o t know w h i c h o n e t o c h o s e u n t i l we know w h a t t h e common g o o d i s . I t i s t h e common g o o d t h a t w i l l be o u r c r i t e r i o n f o r c h o o s i n g among s y s t e m s . To b u i l d t h e p r i n c i p l e s o f a g i v e n s y s t e m i n t o t h e common g o o d w o u l d be t o b e g t h e q u e s t i o n o f w h i c h i s t h e b e s t s y s t e m . T h e r e f o r e , e v e n t h o u g h we may h a v e g o o d r e a s o n t o b e l i e v e . t h a t d e m o c r a c y i s t h e b e s t s y s t e m , we. s t i l l c a n n o t i d e n t i f y i t w i t h t h e common g o o d . A f i n a l r e a s o n . t o a v o i d s u c h i d e n t i t i e s i s t h a t t h e y t e n d t o r e d u c e t h e common g o o d t o t h e s t a t u s o f a m e r e com-m u n i t y o r n a t i o n a l i n t e r e s t . B u t we know t h a t t o i m b u e n a t i o n a l o r c o m m u n i t y i d e a l s , u n d e r s t a n d i n g s , a n d w i s d o m w i t h t h e s t a t u s o f common o r u n i v e r s a l v a l u e o r w o r t h i n v i t e s a t o o 76 n a r r o w c o n c e p t i o n o f human w e l l - b e i n g . S u r e l y t h e common g o o d c a n n o t be s o p a r o c h i a l , when i t c a n be d e m o n s t r a t e d t h a t w h a t s e e m l i k e b a s i c t r u t h s a b o u t human g o o d t o on e g r o u p a r e r e j e c t e d a s s u c h by o t h e r s . T h e common g o o d m u s t t r a n s c e n d c h a u v i n i sm,.- n a t i o n a l i s m , r a c i s m a n d t h e i r l i k e t o be t r u l y com-mon. I t m u s t be w h a t i s t r u l y f u n d a m e n t a l a n d b a s i c a l l y g o o d f o r a l l men. W h i l e we may b e l i e v e t h a t i n d i v i d u a l f r e e d o m i s s u c h a t h i n g , we n e e d o n l y r e a l i z e t h a t f o r many p e o p l e s , e . g . t h e C h i n e s e , s u c h a n o t i o n h a s 1 i t t l e i m p o r t a n c e , b e c a u s e t h e i r w h o l e h i s t o r y a n d c u l t u r e t e a c h e s o t h e r w i s e . F i n a l l y , a f e w t e n t a t i v e c o m m e n t s a b o u t t h e d i r e c t i o n f u r t h e r i n v e s t i g a t i o n o f t h e common g o o d m i g h t t a k e . One t h i n g t h i s s t u d y s e e m s t o show i s t h a t t h e r e i s s i g n i f i c a n c e t o t h e n o t i o n o f t h e common g o o d , t h a t i t h a s m o r e t h a n m e r e r h e t o r i c a l v a l u e . T h e p r o b l e m , h a v i n g s a i d t h a t , i s s p e c i f y -i n g t h e s i g n i f i c a n c e . To do t h a t we n e e d t o c o n c e n t r a t e on s u b s t a n c e i n a n a l y s i n g t h e n o t i o n . A t t h e same t i m e , we s h o u l d r e m e m b e r t h a t t h e c o n c e p t m u s t h a v e s u f f i c i e n t b r e a d t h t o t r a n s c e n d t h e b o u n d s o f p a r t i c u l a r c o n c e p t i o n s o f t h e g o o d o f a n y g r o u p o r c o m m u n i t y . I t m u s t h a v e t h e w i d e s t p o s s i b l e a p p l i c a t i o n . B u t u n l e s s we c a n s p e c i f y s u b s t a n c e , t o some d e g r e e a t l e a s t , we s h a l l be f o r e v e r v a g u e a b o u t t h e common g o o d . One p l a c e t o s e e k f u r t h e r c l a r i t y i s i n a s t u d y o f t h e r e l a t i o n b e t w e e n p u b l i c a n d p r i v a t e g o o d s . A c l e a r u n d e r -s t a n d i n g o f t h a t r e l a t i o n s h i p w i l l g i v e us a b e t t e r g r a s p o f t h e common g o o d , b e c a u s e i t i s t h a t r e l a t i o n s h i p t h a t 77 p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s m u s t d e a l w i t h . I f t h e common g o o d i s t h e p u r p o s e o f t h e p o l i t i c a l c o m m u n i t y , t h e n i t i s d i r e c t l y c o n n e c t e d w i t h t h e p u b l i c / p r i v a t e r e l a t i o n s h i p . Much n e e d s t o be d o n e t o c l a r i f y t h a t r e l a t i o n s h i p , a n d c l a r i f i c a t i o n w i l l go a l o n g way t o i l l u m i n a t e t h e common g o o d . W i t h t h e s e b r i e f s u g g e s t i o n s , I e n d t h i s s t u d y i n t h e b e l i e f t h a t i t h a s s h e d some l i g h t on t h e p r o b l e m , d e s p i t e i t s r a t h e r n e g a t i v e c o n c l u s i o n . FOOTNOTES 78 I n t r o d u c t i o n 1 C a m b r i d g e ; C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 5 7 . 2 A t h e n s , Ga. ; U n i v e r s i t y o f G e o r g i a P r e s s , 1 9 6 0 . 3 R i c h a r d B. B r a n d t , e d . , S o c i a l J u s t i c e , E n g l e w o o d C l i f f s , N . J . ; P r e n t i c e H a l l , 1 9 6 2 . C h a p t e r I 1 C a m b r i d g e , C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 5 7 . 2 I b i d . , p. 1 0 8 . 3 I b i d . , p p . 1 0 8 - 9 . 4 I b i d . , p. 1 0 9 . 5 I b i d . , p. 1 0 9 . 6 B. M. B a r r y , " T h e P u b l i c I n t e r e s t " , P r o c e e d i n g s o f  t h e A r i s t o t l i a n S o c i e t y , S u p . V o l . X X X V I I I , 1 9 6 4 , p p . 14-15.. 7 I b i d . , p p . 1 7 - 1 8 ; a n d J . P l a m e n a t z , Man a n d S o c i -e t y , L o n g m a n s , L o n d o n , 1 9 6 3 , V o l . I I , p p . 2 9 f f . 8 B a r r y , o p . c i t . , p. 1 6 ; a n d P l a m e n a t z , T o e . c i t . 9 P l a m e n a t z , o p . c i t . , p p . 3 1 1 - 3 1 5 . 10 de J o u v e n e l , o p . c i t . , p p . 1 2 5 - 6 . C h a p t e r I I 1 U n i v e r s i t y o f G e o r g i a P r e s s , A t h e n s , G a . , 1 9 6 0 . 2 I b i d . , C h a p . 2, p a s s i m . 3 I b i d . , p p . 1 1 - 1 2 4 I b i d . 5 I b i d . 6 I b i d . , p. 15. C h a p t e r I I - C o n t i n u e d : 7 I b i d . , p. 19. 8 I b i d . , p p . 5 3 - 5 9 . 9 I b i d . , p p . 6 5 - 7 7 . 10 I b i d . 11 I b i d . , p p . 7 4 - 8 8 . 12 I b i d . , p . 7 1 . 13 I b i d . , p . 8 0 . 14 I b i d . 15 I b i d . , p p . 8 1 - 8 2 . 16 I b i d . , p . 8 0 . 17 I b i d . , p p . 8 8 - 8 9 , & p. 1 5 7 . 18 L o n d o n , A l l e n & U n w i n , 1 9 5 9 , p p . 2 6 8 - 2 7 7 . C h a p t e r I I I 1 R i c h a r d B. B r a n d t , e d . , S o c i a l J u s t i c e , P r e n t i H a l l , E n g l e w o o d C l i f f s , N . J . , 1 9 6 2 , p p . 1 1 9 - 1 6 9 . 2 L e v i a t h a n , 1 , 1 4 . 3 O b l i g a t i o n a n d t h e B o d y P o l i t i c , O x f o r d , 19. 4 G e w i r t h , p p . 1 6 2 - 1 6 5 . 5 I b i d . , p p . 1 65-1 6 7 . 6 M i l l , J . S . , U t i 1 i t a v i an i sm , E v e r y m a n , L o n d o n , 80 B I B L I O G R A P H Y A d l e r , M. " P a r t i e s a n d t h e Common G o o d , " R e v i e w o f P o l i t i c s , I ( 1 9 3 9 ) , 51 - 8 3 . A r e n d t , H. T h e O r i g i n s o f T o t a l i t a r i a n i s m , A l l e n & U n w i n L t d . , L o n d o n , 1 9 5 8 . A r i s t o t l e , P o l i t i c s , t r a n s . S i r E r n e s t B a r k e r , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , L o n d o n , 1 9 4 6 . A y e r A . J . L a n g u a g e , T r u t h a n d L o g i c , D o v e r P u b l i c a t i o n s , New Y o r k , n . d. B a r k e r , S i r E r n e s t , P r i n c i p l e s o f S o c i a l a n d P o l i t i c a l T h e o r y , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , L o n d o n , 1 9 5 1 . . S o c i a l C o n t r a c t , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , L o n d o n , 1 9 6 0 . B a r r y , B.M. " J u s t i c e a n d t h e tommon G o o d , " A n a l y s i s , 21 ( 1 9 6 0 - 6 1 ) , 8 6 - 9 0 . . - - . . " T h e P u b l i c . I n t e r e s t , " P r o c e e d i n g s o f t h e A r i s t o t e l i a n S o c i e t y , S u p . V o l . X X V I I I ( 1 9 6 4 ) , 1-18. B e a r d , C.A. T h e I d e a o f N a t i o n a l I n t e r e s t , M a c m i l l a n , New Y o r k , 1 9 3 4 . .The O p e n . D o o r / a t Home: A T r i a l P h i l o s o p h y o f t h e N a t i o n a l I n t e r e s t , M a c m i l l a n , New Y o r k , 1 9 3 4 . B e n n , S . I . " I n t e r e s t s i n P o l i t i c s , " P r o c e e d i n g s o f t h e A r i s t o t e l i a n S o c i e t y , LX ( 1 9 5 9 - 6 0 ) , 123-1 4 0 . _ .and P e t e r s , R.S. S o c i a l P r i n c i p l e s a n d t h e D e m o c r a t i c S t a t e , A l l e n & U n w i n , L o n d o n , 1 9 5 9 . B e n t h a m , J . An I n t r o d u c t i o n t o t h e P r i n c i p l e s o f M o r a l s  a n d L e g i s l a t i o n , H a f n e r , New Y o r k , 1 9 4 8 . B e n t l e y , A . F . T h e P r o c e s s o f G o v e r n m e n t , P r i n c i p i a P r e s s , B l o o m i n g t o n , I n d . , 1 9 0 8 . B l o u g h , R.M. P r i c e a n d t h e P u b l i c I n t e r e s t , U n i t e d S t a t e s S t e e l C o r p o r a t i o n , New Y o r k , 1 9 5 8 . B o s a n q u e t , B. T h e P h i l o s o p h i c a l T h e o r y o f t h e S t a t e , M a c m i l l a n , L o n d o n , 1 9 2 3 ( 4 t h e d . ) . 81 B r a d l e y , F. H. E t h i c a l S t u d i e s , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , L o n d o n , 1 9 2 7 ( 2 n d e d . ) . B r a n d t , R.B. ( e d . ) S o c i a l J u s t i c e , P r e n t i c e H a l l , E n g l e w o o d C l i f f s , N . J . , 1 9 6 2 . B u r k e , Edmund. R e f l e c t i o n s on t h e R e v o l u t i o n i n F r a n c e , P e n g u i n , H a r m o n d s w o r t h , 1 9 6 8 . C a r r i t t , E . F . E t h i c a l a n d P o l i t i c a l T h i n k i n g , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , L o n d o n , 1 9 2 7 . - - . M o r a l s a n d P o l i t i c s , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , L o n d o n , 1 9 3 5 . C a s s i n e l l i , C.W. "Some R e f l e c t i o n s on t h e C o n c e p t o f T h e P u b l i c I n t e r e s t , " E t h i c s , L X I X ( 1 9 5 8 - 5 9 ) , 4 8 - 6 1 . C l e v e l a n d , H. " T h e E x e c u t i v e a n d t h e P u b l i c I n t e r e s t , " A n n a l s o f t h e A m e r i c a n A c a d e m y o f P o l i t i c a l a n d  S o c i a l S c i e n c e , CCCV1 1 ( 1 9 5 6 ) , 3 7 - 5 4 . C o o k , T . I . , a n d M o o s , M. " T h e A m e r i c a n I d e a o f I n t e r -n a t i o n a l I n t e r e s t , " A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e  R e v i e w , X L V I I . ( 1 9 5 3 ) , 2 8 - 4 4 . D a h l , R.A. A P r e f a c e t o D e m o c r a t i c T h e o r y , U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , C h i c a g o , 1 9 5 6 . Dewey, J . " L o g i c a l M e t h o d a n d Law," C o r n e l l Law Q u a r t e r l y , X ( 1 9 2 4 ) , 1 7-27. D i s h m a n , R.B. "The P u b l i c I n t e r e s t i n E m e r g e n c y L a b o r D i s p u t e s , " A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w , XLV ( 1 9 5 1 ) , 1 1 0 0 - 1 1 1 4 . F r i e d r i c h , C . J . , ( e d ) , T h e P u b l i c I n t e r e s t , P r e n t i c e H a l l I n c . , New Y o r k , 1 9 6 2 . G e w i r t h , A. " P o l i t i c a l J u s t i c e , " i n R.B. B r a n d t ( e d . ) . S o c i a l J u s t i c e , P r e n t i c e H a l l , E n g l e w o o d C l i f f s , N . J . , 1962 . G i n s b e r g , M. " I s T h e r e A G e n e r a l W i l l ? " P r o c e e d i n g s o f t h e A r i s t o t e l i a n S o c i e t y , X X . ( 1 9 1 9 - 2 0 ) , 89-1 12 , G o u g h , J.W. J o h n L o c k e - ' s - P o l i t i c a l P h i l o s o p h y , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , L o n d o n , 1 9 5 0 . G r e e n , T.H. L e c t u r e s on t h e P r i n c i p l e s o f P o l i t i c a l O b l i g a t i o n , L o n g m a n s , L o n d o n , 1 9 4 1 . 82 . P r o l e g o m e n a t o E t h i c s , e d . A . C . B r a d l e y , ( 5 t h e d . ) , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , L o n d o n , 1 9 0 6 . H a m i l t o n , A., M a d i s o n , J . , a n d J a y , J . T h e F e d e r a 1 i s t , T h e New A m e r i c a n L i b r a r y o f W o r l d L i t e r a t u r e , New Y o r k , 1 9 6 1 . H a n d , L. " I s T h e r e a Common. W i l l ? " M i c h i g a n Law R e v i e w , X X V I I I ( 1 9 2 9 ) , 4 6 - 5 2 . H a r e , R.M. F r e e d o m a n d R e a s o n , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , L o n d o n , 1 9 6 3 . H a r t , H.L.A. T h e C o n c e p t o f Law, O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , L o n d o n , 1961 . H e r r i n g , E . P . P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n a n d t h e P u b l i c I n t e r e s t , M c G r a w - H i l l , New Y o r k , 1 9 4 2 . H o b b e s , T. L e v i a t h a n . , e d . M. O a k e s h o t t , B a s i 1 B i . a c k w e l 1 , O x f o r d , 1 9 6 0 . H o b h o u s e , L . T . T h e R a t i o n a l G o o d : A S t u d y i n t h e L o g i c o f P r a c t i c e , A l l e n & U n w i n , L o n d o n , 1 9 2 1 . Hume, D. P o l i t i c a l E s s a y s , e d . C.W. 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