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Analysis of the decision to use the atomic bomb against Japan Ross, Patricia Dorothy 1976

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831-UBC_1976_A4_6 R68.pdf [ 7.68MB ]
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ANALYSIS OF THE DE C I S I O N TO USE THE ATOMIC BOMB AGAINST JAPAN b y P A T R I C I A DOROTHY ROSS ~ B . S c , U n i v e r s i t y o f A l b e r t a , 1970 THESIS SUBMITTED I N PARTIAL F U L F I L L M E N T OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF SCIENCE ( B u s . A d m i n . ) i n THE FACULTY OF COMMERCE We a c c e p t t h i s t h e s i s as c o n f o r m i n g t o t h e r e q u i r e d s t a n d a r d -THE U N I V E R S I T Y OF B R I T I S H COLUMBIA F e b r u a r y , 1976 (§) P a t r i c i a D o r o t h y R o s s , 1976 In p r e s e n t i n g t h i s t h e s i s in p a r t i a l f u l f i l m e n t o f the r e q u i r e m e n t s f o r an advanced degree at the U n i v e r s i t y o f B r i t i s h Co lumb i a , I a g ree that the L i b r a r y s h a l l make i t f r e e l y a v a i l a b l e f o r r e f e r e n c e and s tudy . I f u r t h e r agree t h a t p e r m i s s i o n f o r e x t e n s i v e c o p y i n g o f t h i s t h e s i s f o r s c h o l a r l y purposes may be g r a n t e d by the Head o f my Department o r by h i s r e p r e s e n t a t i v e s . It i s u n d e r s t o o d that c o p y i n g o r p u b l i c a t i o n o f t h i s t h e s i s f o r f i n a n c i a l g a i n s h a l l not be a l l o w e d w i t h o u t my w r i t t e n p e r m i s s i o n . Department o f Commerce The U n i v e r s i t y o f B r i t i s h Co lumbia 20 75 Wesbrook Place Vancouver, Canada V6T 1W5 F e b r u a r y 24, 1976 i i . The d i f f i c u l t y l i e s , n o t i n t h e new i d e a s , b u t i n e s c a p i n g f r o m t h e o l d o n e s , w h i c h r a m i f y , f o r t h o s e b r o u g h t up as m o s t o f us h a v e b e e n , i n t o e v e r y c o r n e r o f o u r m i n d s . - J o h n M. K e y n e s , The G e n e r a l T h e o r y , p. v i i i ABSTRACT i i i . T h i s p a p e r a n a l y z e s t h e U n i t e d S t a t e s 1 d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb a g a i n s t J a p a n d u r i n g W o r l d War I I . F i v e c e n t r a l q u e s t i o n s a r e r a i s e d w h i c h i d e n t i f y k e y i s s u e s r e l a t e d t o t h e d e c i s i o n : Why was t h e a t o m i c bomb d r o p p e d on a n u r b a n a r e a w i t h a l a r g e c i v i l i a n p o p u l a t i o n w i t h o u t p r i o r w a r n i n g o r demon-s t r a t i o n ? Why was a s e c o n d bomb d r o p p e d on a s e c o n d u r b a n a r e a w i t h i n t h r e e d a y s ? What was t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r ? Why d i d t h e A m e r i c a n g o v e r n m e n t n o t f o l l o w up on J a p a n e s e e f f o r t s t o n e g o t i a t e a s u r r e n d e r ? Why d i d t h e A m e r i c a n s n o t t e s t w h e t h e r a R u s s i a n d e c l a r a t i o n o f w a r w o u l d f o r c e c a p i t u l a t i o n o f J a p a n and t o w h a t e x t e n t d i d t h e a t o m i c bomb a f f e c t t h e s t r u c t u r e o f A m e r i c a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p s ? W h i l e t h i s l a s t q u e s t i o n i n v o l v e s two s e p a r a t e i s s u e s , t h e y a r e r a i s e d as one q u e s t i o n a s t h e y b o t h d e a l w i t h a s p e c t s o f t h e r e l a t i o n s h i p o f t h e U n i t e d S t a t e s w i t h R u s s i a . i v . The d e c i s i o n i s a n a l y z e d f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f s e v e r a l d i f f e r e n t m o d e l s . I n f o r m a t i o n g e n e r a t e d u n d e r e a c h m o d e l i s a p p l i e d t o t h e c e n t r a l q u e s t i o n s t o d e t e r m i n e t h e e x t e n t t o w h i c h t h e m o d e l p r o v i d e s s a t i s f a c t o r y a n s w e r s . The f i r s t m o d e l assumes a u n i t a r y a c t o r i n v o l v e d i n t h e d e c i s i o n ; i n i t i a l l y , i n M o d e l 1 (A) , t h i s a c t o r i s c o n s i d e r e d t o be c o m p r e h e n s i v e l y r a t i o n a l ; i n M o d e l 1 (B) t h e a c t o r i s c o n s i d e r e d t o be b o u n d e d l y r a t i o n a l . M o d e l 2 p o s t u l a t e s a d e c i s i o n a g e n t w i t h s e p a r a t e i n f o r m a t i o n u n i t s and i m p l e m e n t a t i o n u n i t s , and f o c u s e s u p o n t h e i m p a c t o f t h e s e i n f o r m a t i o n and i m p l e m e n t a t i o n u n i t s on t h e d e c i s i o n w h i c h i s made. A M o d e l 3 a p p r o a c h t h e n p r o p o s e s m u l t i p l e d e c i s i o n u n i t s e a c h w i t h i t s own s p e c i f i c o b j e c t i v e s , s t a n d s , a l t e r n a t i v e s and b a r g a i n i n g p o s i t i o n s . Our a n a l y s i s i n d i c a t e s t h a t t h r o u g h t h e ^ d i f f e r e n t ' - p e r s p e ' c t i v e s o f -t h e t h r e e m o d e l s , d i v e r s e and o f t e n c o n f l i c t i n g e x p l a n a t i o n s emerge i n r e s p o n s e t o t h e c e n t r a l q u e s t i o n s r a i s e d . The m a j o r w e a k n e s s e s o f M o d e l 1 (A) a r e t h a t many o f i t s c o n c l u s i o n s a r e b a s e d u p on i n f e r r e d o b j e c t i v e s V. w i t h l i t t l e e v i d e n c e p r e s e n t e d as t o t h e l e g i t i m a c y o f t h e s e as p l a u s i b l e o b j e c t i v e s ; i n a d d i t i o n , t h e m o d e l as p r e s e n t e d does n o t d e a l w i t h t h e i m p a c t o f t h e a t o m i c bomb on t h e s t r u c t u r e o f A m e r i c a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p s . The m a j o r w e a k n e s s o f M o d e l 1 ( B ) , a s p r e s e n t e d , i s t h a t i t i s n o t p o s s i b l e t o a n s w e r t h e q u e s t i o n r e g a r d i n g R u s s i a n - A m e r i c a n r e l a t i o n s h i p s s i n c e no b o u n d e d b e h a v i o r s w e r e i d e n t i f i e d i n o u r s e a r c h w h i c h w o u l d p r o v i d e s i g n i f i c a n t i n s i g h t i n t o t h i s a s p e c t o f t h e p r o b l e m . I n M o d e l 2 t h e m a j o r w e a k n e s s i d e n t i f i e d i s t h a t t h e m o d e l does n o t e x p l a i n how t h e a t o m i c bomb i n f l u e n c e d A m e r i c a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p s . I t was o u r c o n c l u s i o n t h a t e x a m i n a t i o n o f i n f o r m a t i o n and i m p l e m e n t a t i o n u n i t s a l o n e c o u l d n o t a d e q u a t e l y e x p l a i n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n U n i t e d S t a t e s and R u s s i a . A s w e l l , t h e m o d e l d o e s n o t r e s o l v e why t h e d e c i s i o n was i n i t i a l l y made t o d r o p a s e c o n d bomb. M o d e l 3 e m p h a s i z e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n U n i t e d S t a t e s and t h e S o v i e t U n i o n and t h e b a l a n c e o f p o w e r b e t w e e n t h e s e two c o u n t r i e s ; h o w e v e r , t h e i n f m a t i o n g i v e n u n d e r t h i s m o d e l does n o t e x p l a i n t h e a c t u a l u s e o f t h e bomb a g a i n s t a n u r b a n c e n t e r i n . J a p a n . TABLE OF CONTENTS Page.# A b s t r a c t i i T a b l e o f C o n t e n t s v i L i s t o f T a b l e s :;x C h a p t e r One; I n t r o d u c t i o n 1 C h a p t e r Two; M o d e l 1 ( A ) : U n i t a r y A c t o r , C o m p r e h e n s i v e R a t i o n a l i t y I . I n t r o d u c t i o n 9 I I . R e s o u r c e s o f t h e U n i t e d S t a t e s . . . . 11 I I I . A l t e r n a t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t e s 12 I V . The U n i t e d S t a t e s ' O b j e c t i v e s 16 V. The U n i t e d S t a t e s 1 C h o s e n A c t i o n . . . 2 2 V I . B e l i e f s o f t h e U n i t e d S t a t e s 30 V I I . M o d e l 1 (A) and t h e C e n t r a l Q u e s t i o n s 39 V I I I . C o n c l u s i o n s '. 44 C h a p t e r T h r e e ; M o d e l 1 ( B ) : The U n i t a r y A c t o r , Bounded R a t i o n a l i t y I . I n t r o d u c t i o n 47 I I . E x a m p l e s o f Bounded B e h a v i o r 48 I I I . M o d e l 1 (B) and t h e C e n t r a l Q u e s t i o n s . 64 I V . C o n c l u s i o n s 69 v i i i . P a ge # C h a p t e r F o u r : M o d e l 2: U n i t a r y D e c i s i o n U n i t ; S e p a r a t e I n f o r m a t i o n U n i t s and I m p l e m e n t a t i o n U n i t s I . I n t r o d u c t i o n 72 I I . S e p a r a t e I n f o r m a t i o n U n i t s A. T i m i n g o f M a j o r E v e n t s and I d e n t i -f i c a t i o n o f M a j o r I n f o r m a t i o n U n i t s 74 B. P r i o r i t y G o a l s and O b j e c t i v e s , and M a j o r R e c o m m e n d a t i o n s o f I n f o r m a t i o n U n i t s 79 C. The E f f e c t o f B e l i e f s o f I n f o r -m a t i o n U n i t s : An„Illustration . . . 85 D. A n a l y s i s o f I n f o r m a t i o n U n i t s and . . T h e i r I n t e r a c t i o n s . . . 8 8 E. L i m i t a t i o n s o f I n f o r m a t i o n U n i t s and D i s t o r t i o n s i n I n f o r m a t i o n . . . . 95 P. A n I l l u s t r a t i o n o f t h e L a y e r i n g E f f e c t : The I n t e r i m C o m m i t t e e as a C a n d i d a t e f o r G r o u p t h i n k 105 I I I . S e p a r a t e I m p l e m e n t a t i o n U n i t s A. The R o l e o f t h e M i l i t a r y i n I m p l e m e n t a t i o n . 115 I V . M o d e l 2 and t h e C e n t r a l Q u e s t i o n s . . . 122 V. C o n c l u s i o n s 131 C h a p t e r F i v e : M o d e l 3: M u l t i p l e D e c i s i o n U n i t s I . I n t r o d u c t i o n 134 I I . A n a l y s i s o f O p t i o n s o r Metagame A n a l y s i s J . 3 5 I I I . A n a l y s i s o f B a r g a i n i n g P o s i t i o n s . . . . 154 i x . P a g e # I V . M o d e l 3 and t h e C e n t r a l Q u e s t i o n s . . . 158 V. C o n c l u s i o n s 164 C h a p t e r S i x ; I n Summary 166 B i b l i o g r a p h y 177 A p p e n d i x I : T i m i n g o f M a j o r E v e n t s I n v o l v i n g I n f o r m a t i o n U n i t s 180 X. L I S T OF TABLES Page T a b l e I - R e l a t i o n s h i p B e t w e e n A l t e r n a t i v e s . 15 T a b l e I I - D e g r e e o f C o m p a t i b i l i t y o f O b j e c t i v e s w i t h One A n o t h e r . . . . 19 T a b l e I I I - Summary o f C o m p a t i b i l i t y o f O b j e c t i v e s w i t h One A n o t h e r . . . . 20 T a b l e I V - C o m p a r i s o n o f O b j e c t i v e s and I n i t i a l A l t e r n a t i v e s 23 T a b l e V - C o m p a r i s o n o f O b j e c t i v e s a n d O p t i o n s w i t h i n t h e A l t e r n a t i v e o f D e v e l o p -i n g and C o m p l e t i n g t h e A t o m i c Bomb . 28 T a b l e V I - C o m p a r i s o n o f O b j e c t i v e s a n d B e l i e f s 31 T a b l e V I I - C o m p a r i s o n o f A l t e r n a t i v e s and B e l i e f s 33 T a b l e V I I I - P r i o r i t i e s a n d R e c o m m e n d a t i o n s o f I n f o r m a t i o n U n i t s 80 T a b l e I X - A n a l y s i s o f I n f o r m a t i o n U n i t s . . . 89 T a b l e X - I n t e r a c t i o n o f I n f o r m a t i o n U n i t s . 91 T a b l e X I - Summary o f I n t e r a c t i o n s o f I n f o r m a t i o n U n i t s ( I ) 92 T a b l e X I I - Summary o f I n t e r a c t i o n s o f I n f o r m a t i o n U n i t s ( I I ) . . . . . . 93 T a b l e X I I I - P l a y e r s , O p t i o n s a n d I n i t i a l S t r a t e g y C h o i c e s 138 XI, P a 9 e T a b l e X I V - U n i l a t e r a l I m p r o v e m e n t s f o r t h e U n i t e d S t a t e s f r o m t h e S t a t u s Quo 140 T a b l e XV - S a n c t i o n s A g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s f o r t h e S t a t u s Quo . . . . 142 T a b l e X V I - U n i t e d S t a t e s * B e l i e f s R e g a r d i n g U n i l a t e r a l I m p r o v e m e n t s f o r R u s s i a F r o m t h e S t a t u s Quo . . . . 146 T a b l e X V I I - U n i t e d S t a t e s ' B e l i e f s R e g a r d i n g S a n c t i o n s A g a i n s t R u s s i a f o r t h e S t a t u s Quo • . . 146 T a b l e X V I I I U n i t e d S t a t e s ' B e l i e f s R e g a r d i n g U n i l a t e r a l I m p r o v e m e n t s f o r J a p a n F r o m t h e S t a t u s Quo 148 T a b l e X I X - U n i t e d S t a t e s ' B e l i e f s R e g a r d i n g S a n c t i o n s A g a i n s t J a p a n f o r t h e S t a t u s Quo 150 T a b l e XX - C o m m u n i c a t i o n C h a n n e l s B e t w e e n C o u n t r i e s 153 T a b l e X X I - R e l a t i o n s h i p s B e t w e e n C o u n t r i e s R e g a r d i n g W o r l d War I I . . . . . . 155 T a b l e X X I I A C o m p a r i s o n o f M o d e l s 168 INTRODUCTION The m a j o r p u r p o s e o f t h i s p a p e r i s t o a n a l y z e t h e d e c i s i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s t o u s e t h e a t o m i c bomb a g a i n s t J a p a n d u r i n g W o r l d War I I . I n o r d e r t o a c c o m p l i s h t h i s t a s k , t h e d e c i s i o n s i t u a t i o n i s s t u d i e d u n d e r t h r e e d i f f e r e n t m o d e l s i n a n e f f o r t t o a n a l y z e u n d e r d i f f e r i n g p e r s p e c t i v e s t h e p a r t i c u l a r d e c i s i o n r e a c h e d . T h e s e m o d e l s a r e b a s e d 1 o on w o r k s b y A l l i s o n a n d MacCrxmmon . T h i s p a r t i c u l a r d e c i s i o n , as w e l l as W o r l d War I I i n g e n e r a l , h a s b e e n t h e s u b j e c t o f nume r o u s , d e t a i l e d h i s t o r i c a l a c c o u n t s . B e c a u s e o f t h e c o m p l e x i t y o f t h e s i t u a t i o n , i t i s n o t p o s s i b l e t o g i v e a n a d e q u a t e h i s t o r -i c a l o v e r v i e w o f t h e s i t u a t i o n . F o r i n f o r m a t i o n o f 3 t h i s n a t u r e , s e v e r a l s o u r c e s a r e a v a i l a b l e . I n e x a m i n i n g t h e s e h i s t o r i c a l a c c o u n t s o f t h e d e c i s i o n s i t u a t i o n u n d e r c o n s i d e r a t i o n h e r e , s e v e r a l q u e s t i o n s emerge w h i c h seem c e n t r a l t o u n d e r s t a n d i n g why t h e d e c i s i o n was made. T h e s e a r e : - Why was t h e a t o m i c bomb d r o p p e d on a n u r b a n a r e a w i t h a l a r g e c i v i l i a n p o p u l a t i o n w i t h o u t s p e c i f i c w a r n i n g o r d e m o n s t r a t i o n g i v e n b e f o r e t h e bomb was d r o p p e d ? 3. S e v e r a l q u e s t i o n s r e l a t e : t o t h i s a s p e c t o f t h e d e c i s i o n ; f o r e x a m p l e , why was t h e f i r s t a t o m i c bomb d r o p p e d on a n u r b a n a r e a r a t h e r t h a n a more i s o l a t e d a r e a o r i n d u s t r i a l c e n t e r ? Why was H i r o s h i m a c h o s e n as t h e d e s i g n a t e d u r b a n a r e a ? Why was no w a r n i n g i s s u e d b e f o r e t h e bomb was d r o p p e d i n o r d e r t o g i v e t h e J a p a n e s e a n o p p o r t u n i t y t o s u r r e n d e r ? - Why was a s e c o n d bomb d r o p p e d on a s e c o n d u r b a n a r e a w i t h i n t h r e e d a y s ? T h r e e d a y s a f t e r t h e f i r s t a t o m i c bomb was d r o p p e d on H i r o s h i m a , a s e c o n d bomb was d r o p p e d on N a g a s a k i . Why was i t d e c i d e d t h a t a s e c o n d bomb s h o u l d be u s e d ? Why was a p e r i o d o f t h r e e d a y s c h o s e n b e f o r e t h e s e c o n d bomb was d r o p p e d ? - What was t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r i n t h e w a r a g a i n s t J a p a n ? The U n i t e d S t a t e s p u b l i c l y s t a t e d t h a t t h e J a p a n e s e w o u l d h a v e t o s u r r e n d e r " u n c o n d i t i o n a l l y " . D i d t h i s demand h a v e a n i m p a c t on t h e d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb? - Why d i d t h e A m e r i c a n g o v e r n m e n t n o t f o l l o w up on J a p a n e s e e f f o r t s t o n e g o t i a t e a s u r r e n d e r ? S e v e r a l q u e s t i o n s r e l a t e t o t h i s a s p e c t o f t h e s i t u a t i o n : was t h e U n i t e d S t a t e s a w a r e o f J a p a n e s e e f f o r t s t o n e g o t i a t e a s u r r e n d e r ? I f s o , w e r e t h e s e e f f o r t s s e e n as s i n c e r e and c r e d i b l e ? I f s o , why d i d t h e U n i t e d S t a t e s n o t n e g o t i a t e a s u r r e n d e r t o b r i n g a p r o m p t end t o t h e w a r p r i o r t o t h e u s e o f t h e a t o m i c bomb? - Why d i d t h e A m e r i c a n s n o t t e s t w h e t h e r a R u s s i a n d e c l a r a t i o n o f war w o u l d f o r c e c a p i t u l a t i o n o f J a p a n and t o w h a t e x t e n t d i d t h e a t o m i c bomb a f f e c t t h e s t r u c -t u r e o f A m e r i c a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p s ? R e l a t e d t o t h e a s p e c t o f S o v i e t - A m e r i c a n r e l a t i o n s , t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s a r e o f i n t e r e s t : was t h e U n i t e d S t a t e s a w a r e o f , and d i d t h e y b e l i e v e i n , R u s s i a n i n t e n t i o n s t o e n t e r t h e w ar a g a i n s t J a p a n ? I f s o , d i d t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e t h i s m i g h t c a u s e J a p a n t o s u r r e n d e r ? I f s o , why d i d t h e U n i t e d S t a t e s n o t c h o o s e t h i s r o u t e ? A n d more b r o a d l y , w h a t was t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n R u s s i a and t h e U n i t e d S t a t e s r e g a r d i n g s e t t l e m e n t o f i s s u e s 5. i n E u r o p e as a r e s u l t o f t h e w a r t o d a t e ? D i d t h e d e v e l o p m e n t and u s e o f t h e a t o m i c bomb h a v e a n y i m p a c t on t h i s r e l a t i o n s h i p ? O f t e n , a n a n a l y s i s o f a d e c i s i o n i s b a s e d on one p e r s p e c t i v e . T h a t i s , t h e a n a l y s t c o n s i d e r s t h e s i t u a -t i o n f r o m one p a r t i c u l a r p o i n t o f v i e w , w i t h t h e r e s u l t t h a t one e x p l a n a t i o n e m e r g e s , b a s e d on c e r t a i n a s s u m p t i o n s w h i c h t h e a n a l y s t a p p l i e s t o d r a w h i s c o n c l u s i o n s . I n a n e f f o r t t o g a i n f u l l e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e p r o b l e m c o n s i d e r e d h e r e , d i f f e r e n t m o d e l s a r e c o n s i d e r e d e a c h w i t h t h e i r own a s s u m p t i o n s and e a c h p r e s e n t i n g a u n i q u e p o i n t o f v i e w . I n t o t a l , t h r e e m o d e l s a r e p r e s e n t e d . F o r i l l u s t r a t i v e p u r p o s e s , t h e f i r s t m o d e l i s p r e s e n t -ed i n t w o p a r t s - a s i m i l a r a p p r o a c h c o u l d b e u s e d f o r t h e o t h e r m o d e l s . ^.Eoi;aeach ;cm<sdel s conSjijdej2e4o i n t h i s - p a p e r the.uinf.or,mation d e v e l o p e d u n d e r t h e m o d e l i s a p p l i e d t o t h e s e c e n t r a l q u e s t i o n s t o d e t e r m i n e t h e e x t e n t t o w h i c h t h e m o d e l e x p l a i n s t h e d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb. 6. A s e a c h m o d e l i s a p p l i e d t o t h e d e c i s i o n s i t u a t i o n , i f i t i s f o u n d t h a t t h e m o d e l c a n n o t a d e q u a t e l y and f u l l y e x p l a i n t h e q u e s t i o n s and i s s u e s r a i s e d i n t h e c e n t r a l q u e s t i o n s o u t l i n e d a b o v e , a n o t h e r m o d e l i s c o n s i d e r e d . M o d e l 1 (A) c o n s i d e r s t h e d e c i s i o n s i t u a t i o n f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f a u n i t a r y a c t o r w i t h c o m p r e h e n s i v e r a t i o n a l i t y , s u c h t h a t t h e d e c i s i o n i s v i e w e d as a p u r p o s i v e a c t o f a u n i f i e d n a t i o n a l g o v e r n m e n t , a c t i n g w i t h c o m p r e -h e n s i v e r a t i o n a l i t y . .'.This m o d e l v i e w s t h e s i t u a t i o n on a "macro" l e v e l w i t h o u t c o n s i d e r i n g t h e p o s s i b l e e f f e c t s o f s u b - c o m p o n e n t s o f t h e s y s t e m . M o d e l 1 (B) r e t a i n s t h e c o n c e p t o f a u n i t a r y a c t o r , b u t assumes t h a t t h e a c t o r p o s s e s s e s b o u n d e d r a t i o n a l i t y , and r e s p o n d s t o s i t u a t i o n s i n a b o u n d e d l y r a t i o n a l m anner. M o d e l 2 p r e s e n t s a u n i t a r y d e c i s i o n u n i t w i t h b o t h i n f o r m a t i o n u n i t s and i m p l e m e n t a t i o n u n i t s w h i c h e x i s t s e p a r a t e f r o m t h e d e c i s i o n u n i t . T h u s , t h i s m o d e l c o n s i d e r s t h e e f f e c t and i n f l u e n c e t h a t i n f o r m a t i o n u n i t s and "r-i m p l e m e n t a t i o n u n i t s h a v e on t h e d e c i s i o n i n v o l v e d . I t d i f f e r s f r o m M o d e l 1 i n t h a t i t i n t r o d u c e s t h e s i g n i f i c a n c e o f s u b - c o m p o n e n t s w i t h i n t h e d e c i s i o n s i t u a t i o n and h i g h -l i g h t s t h e i r i n v o l v e m e n t . 7. M o d e l 3 c o n s i d e r s m u l t i p l e d e c i s i o n u n i t s i n t h e s i t u a t i o n i n v o l v e d , and r e c o g n i z e s t h e s e as s e p a r a t e d e c i s i o n u n i t s w i t h s e p a r a t e o p t i o n s , o b j e c t i v e s , b e l i e f s and i n f o r m a t i o n . 8. MODEL 1 ( A ) : THE UNITARY ACTOR, COMPREHENSIVE RATIONALITY 9. I . INTRODUCTION U n d e r t h i s m o d e l , o c c u r r e n c e s a r e s e e n as t h e more o r l e s s p u r p o s i v e a c t s o f u n i f i e d n a t i o n a l g o v e r n -m e n t s . A c c o r d i n g t o A l l i s o n , e x p l a n a t i o n s u n d e r t h i s m o d e l a r e b a s e d on o u t l i n i n g t h e a i m s and c a l c u l a t i o n s o f n a t i o n s o r g o v e r n m e n t s as r a t i o n a l a c t o r s . MacCrimmon' d e s c r i b e s t h i s m o d e l as t h e m o s t s i m p l i f i e d m o d e l o f c o l l e c t i v e d e c i s i o n b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t m u l t i p l e p e r s o n s c a n be t r e a t e d as i f t h e y w e r e a s i n g l e p e r s o n , and t h a t w i t h c o m p r e h e n s i v e r a t i o n a l i t y t h e i n d i v i d u a l : ...knows a l l t h e o p t i o n s o p e n t o h i m , a l l t h e p o s s i b l e c o n s e q u e n c e s o f t h e s e o p t i o n s , t h e l i k e l i h o o d o f e a c h c o n s e q u e n c e ; h e makes a c o m p l e t e e x p l i c a t i o n o f h i s g o a l s and r e s o u r c e s , and h e h a s t h e n e c e s s a r y memory and i n f o r m a t i o n p r o c e s s i n g c a p a -c i t y f o r h i m t o c h o o s e t h a t a l t e r n a t i v e w h i c h w i l l m a x i m i z e t h e a t t a i n m e n t o f h i s o b j e c t i v e s . 5 I n o r d e r t o a n a l y z e twithU-rcithxsi models c t He io diecG>iTsixon>ct-Q) usj&hlih-e taiiiomrbcTadiijbjit i s n e c e s s a r y t o e x a m i n e t h e r e s o u r c e s , a l t e r n a t i v e a c t i o n s , o b j e c t i v e s , and b e l i e f s o f t h e u n i t a r y a c t o r i n v o l v e d . F o r t h e p u r p o s e s o f t h i s p a p e r , t h e r e s o u r c e s and a l t e r n a t i v e 10. a c t i o n s a r e s t a t e d a s " g i v e n s ", b a s e d on h i s t o r i c a l r e c o r d s and s t a t e m e n t s o f t h o s e d i r e c t l y i n v o l v e d . The r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a l t e r n a t i v e s i s e x a m i n e d t o d e t e r m i n e w h i c h a l t e r n a t i v e s a r e i n d e p e n d e n t , i n t e r -d e p e n d e n t and m u t u a l l y e x c l u s i v e . I n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n , s e v e r a l o b j e c t i v e s a r e i d e n t i f i e d w h i c h w e r e s t a t e d o b j e c t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t e s . However, as o t h e r o b j e c t i v e s a r e p o s s i b l e , o t h e r t h a n t h o s e p u b l i c l y s t a t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s , s e v e r a l a d d i t i o n a l o b j e c t i v e s a r e p r o p o s e d b y t h e a u t h o r . The r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s e s t a t e d and h y p o t h e s i z e d o b j e c t i v e s i s t h e n e x a m i n e d t o d e t e r m i n e t h e i r d e g r e e o f c o m p a t a b i l i t y and r e l a t e d n e s s . A s w e l l , t h e o b j e c t i v e s d e r i v e d a r e c o m p a r e d t o t h e a l t e r n a t i v e s a v a i l a b l e t o i d e n t i f y w h i c h o b j e c t i v e s s u p p o r t e a c h a l t e r n a t i v e , w h i c h o b j e c t i v e s a r e c o n t r a r y t o t h e c h o i c e o f e a c h a l t e r n a t i v e , and w h i c h o b j e c t i v e s a r e n o t o f m a j o r i m p o r t i n d e t e r m i n i n g t h e c h o i c e o f a g i v e n a l t e r n a t i v e . N e x t , numerous b e l i e f s o f t h e U n i t e d S t a t e s a r e s t a t e d . T h e s e h a v e b e e n d r a w n up b y t h e a u t h o r on t h e b a s i s o f h e r r e a d i n g s o f h i s t o r i c a l r e c o r d s and d o c u m e n t s r e l e v a n t t o t h e d e c i s i o n . T h e s e b e l i e f s a r e t h e n c o m p a r e d 11. w i t h t h e a l t e r n a t i v e s and o b j e c t i v e s d e r i v e d i n t h e p r e v i o u s s e c t i o n s . I n t h e f i n a l s e c t i o n s o f t h i s c h a p t e r , t h e i n -f o r m a t i o n d e v e l o p e d u n d e r t h i s m o d e l i s a p p l i e d t o t h e c e n t r a l q u e s t i o n s s u r r o u n d i n g t h e d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb, i n o r d e r t o d e t e r m i n e t h e e x t e n t t o w h i c h t h e s e q u e s t i o n s a r e e x p l a i n e d b y t h i s m o d e l . I I . RESOURCES OF THE UNITED STATES Of t h e r a n g e o f r e s o u r c e s p o s s e s s e d b y t h e U n i t e d S t a t e s a t t h i s p e r i o d i n t i m e , t h e f o l l o w i n g a r e m o s t r e l e v a n t t o t h e d e c i s i o n u n d e r c o n s i d e r a t i o n : - s t r o n g e c o n o m i c p o s i t i o n w i t h a m p l e f u n d s f o r c o n t i n u a t i o n o f t h e w a r ; - a f u n c t i o n i n g , e x p e r i e n c e d , and e q u i p p e d m i l i t a r y f o r c e ; - a c o n t i n u i n g s u p p l y o f m i l i t a r y manpower, w i t h a d e q u a t e p r o v i s i o n f o r t r a i n i n g i n t h e n e c e s s a r y s k i l l s ; - p r o d u c t i o n f a c i l i t i e s t o p r o v i d e a d d i t i o n a l e q u i p m e n t , m a t e r i a l s , and s u p p l i e s t o meet t h e n e e d s o f t h e m i l i t a r y ; 1 2 . - s u p p o r t o f t h e g e n e r a l A m e r i c a n p u b l i c i n t h e w a r e f f o r t ; - s u p p o r t o f o t h e r n a t i o n s ( i . e . , A l l i e s ) , p r i m a r i l y R u s s i a a n d B r i t a i n ; - i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e r e s o u r c e s and e x p e c t e d f u t u r e a c t i o n s o f o t h e r i n v o l v e d p a r t i e s , e s p e c i a l l y B r i t a i n , R u s s i a and J a p a n ; - c o m m u n i c a t i o n l i n k s w i t h o t h e r i n v o l v e d p a r t i e s ; - p o s s e s s i o n o f a n u c l e a r weapon, (two bombs c o m p l e t e d , s k i l l s , k n o w l e d g e and m a t e r i a l s t o p r o d u c e m o r e ) . I I I . ALTERNATIVES OF THE UNITED STATES On t h e b a s i s o f t h e r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o t h e U n i t e d S t a t e s d u r i n g J u l y and A u g u s t , 1945, and t h e e x i s t i n g c o n d i t i o n s a t t h a t t i m e , s e v e r a l a l t e r n a t i v e s c a n b e g e n e r a t e d w h i c h w e r e o p e n t o t h e U n i t e d S t a t e s i n c o n n e c t i o n w i t h t h e w a r a g a i n s t J a p a n . One a l t e r n a t i v e was t h e c o n t i n u a t i o n o f c o n v e n -t i o n a l m i l i t a r y t a c t i c s . W i t h i n t h i s a l t e r n a t i v e , s e v e r a l o p t i o n s w e r e f e a s i b l e f o r c o n s i d e r a t i o n . T h e s e w e r e e c o n o m i c b l o c k a d e o f J a p a n , o b l i t e r a t i o n b o m b i n g o f s e l e c t e d a r e a s o f J a p a n , and m i l i t a r y b o m b i n g o f s e l -e c t e d a r e a s . 13. A s e c o n d m a j o r a l t e r n a t i v e was t h a t o f a n i n v a s i o n o f t h e J a p a n e s e h o m e l a n d . A w a i t i n g and p r o m o t i n g t h e e n t r y o f R u s s i a i n t o t h e w ar was a t h i r d o p t i o n o p e n t o t h e U n i t e d S t a t e s . F o u r t h , t h e r e was t h e p o s s i b i l i t y o f a nego-t i a t e d s u r r e n d e r . A f i n a l a l t e r n a t i v e was t h e d e v e l o p m e n t a n d c o m p l e t i o n o f a new t y p e o f w a r f a r e , t h e a t o m i c bomb. W i t h i n t h i s a l t e r n a t i v e , a r a n g e o f o p t i o n s w e r e a v a i l -a b l e : a w a r n i n g t o J a p a n r e g a r d i n g p o s s e s s i o n o f a n u c l e a r weapon; a t e c h n i c a l d e m o n s t r a t i o n o f t h e a t o m i c bomb o u t s i d e J a p a n ; a t e c h n i c a l d e m o n s t r a t i o n o f t h e a t o m i c bomb w i t h i n J a p a n ; a m i l i t a r y d e m o n s t r a t i o n o f t h e a t o m i c bomb; t h e b o m b i n g o f a J a p a n e s e u r b a n a r e a . B e f o r e t u r n i n g t o a c o n s i d e r a t i o n o f t h e o b j e c t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t e s , i t i s i m p o r t a n t t o d e t e r m i n e t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e v a r i o u s a l t e r n a t i v e s a v a i l a b l e . F o r p u r p o s e s o f i l l u s t r a t i o n , t h e m o s t s i m p l e i n t e r -r e l a t i o n s h i p ( t h a t i s , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a n y two a l t e r n a t i v e s ) i s o u t l i n e d i n T a b l e I . T h i s t a b l e i n d i c a t e s , f o r a l l c o m b i n a t i o n s o f a n y two a l t e r n a t i v e s , w h e t h e r t h e a l t e r n a t i v e s a r e i n t e r d e p e n d e n t ( t h a t i s , t h e c h o i c e o f A l t e r n a t i v e 1 w o u l d be c o m p a t i b l e w i t h o r h a v e some i m p a c t on t h e c h o i c e o f A l t e r n a t i v e 2 i f n e c e s s a r y o r d e s i r a b l e a t a l a t e r d a t e ) , w h e t h e r t h e a l t e r n a t i v e s w e r e r e l a t i v e l y i n d e p e n d e n t ( t h a t i s , t h e c h o i c e o f A l t e r n a t i v e 1 w o u l d n o t h a v e a m a j o r i m p a c t on t h e c h o i c e o f A l t e r n a t i v e 2 e i t h e r i n c o n j u n c t i o n o r a t a l a t e r d a t e ) o r w h e t h e r t h e a l t e r n a t i v e s w e r e m u t u a l l y e x c l u s i v e ( t h a t i s , t h e c h o i c e o f A l t e r n a t i v e 1 w o u l d e l i m i n a t e t h e c h o i c e o f A l t e r n a t i v e 2 e i t h e r i n c o n j u n c -t i o n w i t h A l t e r n a t i v e 1 o r a t a l a t e r d a t e ) . 1 5 . TABLE I RELATIONSHIP BETWEEN ALTERNATIVES' \ A l t . X 2 A l t . \. 1 \ X Con v e n <u a rd U 0 H pq t i n u e t ' l Te CP . d •P -H •A A H £ A 0 o m Con-i c t i c s U CP rd d -p -H •H & H £ •i-i 0 s; m Invasion Jap-anese Homel'd Promote Rus-sian Entry Negotiate Surrender Warn Japan o i p l e t e —i -P rd 3 o O H d • d rC 0 rd o £ a cu cu rd B Q b A t o m i i-i rd O d •H -H d . d & 0 rd o g a cu cu rd B Q b c Be >i i-i rd •P • •i-i 0 i —l £ •i-i cu S P >mfc >i -P •H O "I o m C o n t i n u e C o n v e n ' 1 T a c t i c s - B l o c k a d e / - O b l i t e r -a t i o n B o m b ing / - M i l i t a r y . B o m b i n g / I n v a s i o n o f J a p a n e s e h o m e l a n d / ME I r:: I I I I P r o m o t e R u s -s i a n E n t r y I / I I I I I I N e g o t i a t e S u r r e n d e r I I / I , I.: I I •I C o m p l e t e a-bomb - W a r n i n g t o J a p a n I I I / I I I I - T e c h n i c a l d e m o n s t r a ' n o u t s i d e J a p a n I I ME ME / I I I - T e c h n i c a l Demon, w i t h i n J a p a n I I ME ME ME / I I - M i l i t a r y d e m o n s t r a t i o n I I ME ME ME ME / I -Bomb a c i t y I I ME ME ME ME ME / * ME= m u t u a l l y e x c l u s i v e ; 1= i n t e r d e p e n d e n t a l t e r n a t i v e s ; ( b l a n k ) = a l t e r n a t i v e s r e l a t i v e l y i n d e p e n d e n t . I V . THE UNITED STATES' OBJECTIVES I n t h e w a r a g a i n s t J a p a n t h e u l t i m a t e g o a l o f t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d b e i n t e r p r e t e d as t h a t o f v i c t o r y o f t h e f o r c e s o f good o v e r t h e f o r c e s o f e v i l . I n J a n u a r y , 1942 R o o s e v e l t made t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t w h i c h e x e m p l i f i e s t h i s i n f e r r e d g o a l : A m e r i c a ' s armed f o r c e s m u s t be u s e d a t a n y p l a c e i n a l l t h e w o r l d i n o r d e r t o s t r i k e a t t h e common enemy . . . o u r e n e m i e s a r e g u i d e d b y b r u t a l c y n i c i s m , b y u n h o l y c o n t e m p t f o r t h e human r a c e . We a r e i n s p i r e d b y a f a i t h w h i c h g o e s b a c k t h r o u g h a l l t h e y e a r s t o t h e f i r s t c h a p t e r o f t h e Book o f G e n e s i s : 'God c r e a t e d man i n h i s own i m a g e . ' We on o u r s i d e a r e s t r i v i n g t o b e t r u e t o t h a t d i v i n e h e r i t a g e . . . t h o s e o n t h e o t h e r s i d e . a r e s t r i v i n g t o d e s t r o y t h i s d e e p b e l i e f and t o c r e a t e a w o r l d i n t h e i r own i m a g e -a w o r l d o f t y r a n n y and c r u e l t y and s e r f d o m . ^ W i t h i n t h i s b r o a d , o v e r a l l g o a l , more i m m e d i a t e o b j e c t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t e s c a n b e i d e n t i f i e d . The f o l l o w i n g a r e t h e m a j o r s t a t e d o b j e c t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t e s i n t h e war a g a i n s t J a p a n : - V i c t o r y i n J a p a n as s o o n as p o s s i b l e . - V i c t o r y w i t h minimum l o s s o f A m e r i c a n l i v e s . - U n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r o f J a p a n . - M i n i m i z e t h e s u f f e r i n g and d e a t h o f t h e c i v i l i a n J a p a n e s e . I t i s p o s s i b l e t o h y p o t h e s i z e o t h e r p o s s i b l e o b j e c t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t e s . F o r p u r p o s e s o f a n a l y s i s , t h e f o l l o w i n g l i s t o f o b j e c t i v e s i s r a i s e d f o r c o n s i d e r -a t i o n . T h e s e o b j e c t i v e s h a v e b e e n d r a w n up b y t h e a u t h o r , b a s e d on h e r r e a d i n g o f h i s t o r i c a l a c c o u n t s and a r e p r o p o s e d as p l a u s i b l e and f e a s i b l e o b j e c t i v e s w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s m i g h t h a v e h a d d u r i n g t h i s p e r i o d : - M i n i m i z e R u s s i a ' s s h a r e i n t h e P a c i f i c v i c t o r y . - S e t t l e i s s u e s i n C e n t r a l and E a s t e r n E u r o p e (as a r e s u l t o f t h e war t o d a t e ) a s f a v o u r a b l y t o t h e U n i t e d S t a t e s as p o s s i b l e . - O b t a i n s u r r e n d e r t h r o u g h d i r e c t m i l i t a r y a c t i o n i n J a p a n . - M a x i m i z e t h e u s e o f p s y c h o l o g i c a l s h o c k t o p r e c i p i t a t e s u r r e n d e r . - D i r e c t a t t a c k u p o n n o n - c o m b a t a n t s w h e r e n e c e s s a r y . - A l t e r a t i o n s i n p o l i c y , p r a c t i c e and m o r a l i t y w h e r e a d v a n t a g e o u s . - C o n c e r n f o r m a x i m i z i n g p o s t - w a r p e a c e and s t a b i l i t y . - O b t a i n i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l s f o r a t o m i c e n e r g y . T a b l e I I i l l u s t r a t e s a n a n a l y s i s o f t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n a l l / p o s s i b l e c o m b i n a t i o n s o f a n y two o b j e c t i v e s r e g a r d i n g t h e i r d e g r e e o f c o m p a t i b i l i t y a n d / o r r e l a t e d n e s s . E x a m i n a t i o n o f t h i s t a b l e shows t h a t t h e s t a t e d o b j e c t i v e o f " u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r " i s i n c o m p a t i b l e w i t h t h e o t h e r t h r e e s t a t e d o b j e c t i v e s o f : v i c t o r y i n J a p a n as s o o n as p o s s i b l e ; minimum l o s s o f A m e r i c a n l i f e ; and m i n i m i z i n g t h e s u f f e r i n g and d e a t h o f c i v i l i a n J a p a n e s e . O t h e r o b v i o u s i n c o m p a t i b i l i t i e s o c c u r b e t w e e n t h e s t a t e d o b j e c t i v e o f v i c t o r y i n J a p a n a s s o o n as p o s s i b l e , and o b t a i n i n g s u r r e n d e r t h r o u g h d i r e c t m i l i t a r y a c t i o n ; a l s o , b e t w e e n t h e s t a t e d o b j e c t i v e o f m i n i m i z i n g t h e s u f f e r i n g and d e a t h o f c i v i l i a n s and a t l e a s t two o t h e r h y p o t h e s i z e d o b j e c t i v e s - d i r e c t a t t a c k u p o n n o n - c o m b a t a n t s w h e r e n e c e s s a r y , and o b t a i n i n g s u r r e n d e r t h r o u g h d i r e c t m i l i t a r y a c t i o n i n J a p a n . T a b l e I I I p r e s e n t s a summary o f t h e t o t a l number o f o t h e r o b j e c t i v e s w h i c h s u p p o r t e a c h o b j e c t i v e , a s w e l l a s t h e t o t a l number o f o b j e c t i v e s w h i c h a r e i n c o m -p a t i b l e w i t h i t . I n r e g a r d t o t h i s t a b l e , w h i l e t h e h y p o t h e s i z e d o b j e c t i v e s c a n n o t b e assumed t o i n f a c t h a v e b e e n o b j e c t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t e s , s e v e r a l 19. TABLE I I DEGREE OF COM P A T I B I L I T Y OF OBJECTIVES WITH ONE ANOTHER* i fi • U O I fi I 1 V CD -P rd •P CO Victory as soon as possible Minimum loss of American lives Unconditional Surrender Min. suffering civilian Japanese 1 Hypothesized Min. Russia's share in Pacific Settle issues in Europe favorably Surrender thru di: ect military acti< Max. use of psych-ological shock Direct attack upo: non-combatants Alter policy, prac-tice, morality Concern for max. post-war peace International con-trol of a-energy S t a t e d V i c t o r y as s o o n as p o s s i b l e . / S I U S S I S S S S U Minimum l o s s o f A m e r i c a n l i v e s / I U U U I S U S U U U n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r / I I U U U U u U U M i n . s u f f e r i n g & d e a t h o f c i v i l i a n J a p a n e s e U U I I P O S I I Pos S U H y p o t h e s i z e d M i n i m i z e R u s s i a ' s s h a r e i n P a c i f i c / S u s S S S U p S e t t l e i s s u e s i n E u r o p e f a v o r a b l y / u s S S S U O b t a i n s u r r e n d e r t h r o u g h d i r e c t m i l i t a r y a c t i o n / U S U U u M a x i m i z e u s e o f p s y -c h o l o g i b a l ' i s h o c k / S S U u D i r e c t a t t a c k u p o n n o n - c o m b a t a n t s / S U u A l t e r a t i o n s i n p o l i c y e t c . w h e r e a d v a n t a g e o u s / U u C o n c e r n f o r max. p o s t - w a r p e a c e / s O b t a i n i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l o f a - e n e r g y / '"* I - - I n c o m p a t i b l e ; S = s u p p o r t i v e o b j e c t i v e s ; U = u n r e l a t e d Pos = P o s s i b l y o b j e c t i v e s 20. TABLE I I I SUMMARY OF C O M P A T I B I L I T Y OF OBJECTIVES WITH ONE ANOTHER OBJECTIVES T o t a l # o f o t h e r o b j e c t i v e s w h i c h s u p p o r t i t S t a t e d i H y p o t h e s . O b j . 1 O b j . T o t a l # o f o t h e r o b j e c t i v e s w h i c h were i n c o m p a t i b l e S t a t e d 1 H y p o t h e s i z e c O b j . | O b j e c t i v e s S t a t e d V i c t o r y . a s s o o n as p o s s i b l e 1 1 6 1 I 1 Minimum l o s s o f A m e r i c a n l i f e 1 1 2 1 1 1 U n c o n d i t i o n a l S u r r e n d e r 0 I 0 3 | 1 M i n . s u f f e r i n g & d e a t h o f c i v i l i a n J a p a n e s e 0 1 1 1 1 5 H y p o t h e s i z e d M i n . R u s s i a ' s s h a r e i n P a c i f i c 1 | 4 1 | 0 S e t t l e i s s u e s i n E u r o p e f a v o r a b l y 2 | 5 0 | 0 O b t a i n s u r r e n d e r t h r u d i r e c t m i l i -t a r y a c t i o n 0 , 1 3 | 0 Max. u s e o f p s y c h -o l o g i c a l s h o c k 3 j 4 1 ! 0 D i r e c t a t t a c t u p o n n o n - c o m b a t . 1 ' 5 1 | 0 A l t e r a t i o n s i n p o l i c y , e t c . . 2 1 4 1 1 0 C o n c e r n f o r max. p o s t - w a r p e a c e 3 1 2 0 1 0 I n t e r n a t i o n a l c o n t r o l o f a t o m i c e n e r g y 0 1 1 0 I 0 . . , . ' ... . ._. 21. i n t e r e s t i n g p o i n t s a r e s u g g e s t e d f o r c o n s i d e r a t i o n . F o r e x a m p l e , as a l r e a d y n o t e d , t h e s t a t e d o b j e c t i v e o f u n c o n -d i t i o n a l s u r r e n d e r i s s e e n t o b e i n c o m p a t i b l e w i t h t h e o t h e r t h r e e s t a t e d o b j e c t i v e s ; t h e s t a t e d o b j e c t i v e o f m i n i m i z i n g t h e s u f f e r i n g and d e a t h o f c i v i l i a n J a p a n e s e i s i n c o m p a t i b l e w i t h f i v e o f t h e e i g h t h y p o t h e s i z e d p o s s i b l e o b j e c t i v e s ; t h e p o s s i b l e o b j e c t i v e o f o b t a i n i n g s u r r e n d e r t h r o u g h d i r e c t m i l i t a r y a c t i o n i s i n c o m p a t i b l e w i t h t h r e e o f t h e f o u r s t a t e d o b j e c t i v e s . H e n c e , w h i l e t h e a u t h o r d o e s n o t f e e l i t p o s s i b l e t o come t o a n y c o n c l u s i o n s on t h e b a s i s o f t h i s a n a l y s i s , t h e i n f o r m a t i o n p r e s e n t e d a b o v e c o u l d be i n t e r p r e t e d a s i m p l y i n g t h a t : - u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r was n o t a h i g h p r i o r i t y o b j e c t i v e ; - m i n i m i z i n g t h e s u f f e r i n g and d e a t h o f c i v i l i a n J a p a n e s e m i g h t n o t h a v e b e e n a h i g h p r i o r i t y o b j e c t i v e ; - o b t a i n i n g s u r r e n d e r t h r o u g h d i r e c t m i l i t a r y a c t i o n m i g h t n o t h a v e b e e n a h i g h p r i o r i t y o b j e c t i v e . 22. V. THE UNITED STATES' CHOSEN ACTION J u s t a f t e r 8:15 a.m., J a p a n e s e t i m e , A u g u s t 6, 194 5 , t h e f i r s t a t o m i c bomb was d r o p p e d on H i r o s h i m a . A t 10:58 a.m., J a p a n e s e t i m e , A u g u s t 9 t h , t h e s e c o n d a t o m i c bomb was d r o p p e d on N a g a s a k i . U n d e r t h i s m o d e l , t h e d e v e l o p m e n t and c o m p l e t i o n o f t h e a t o m i c bomb (as o p p o s e d t o i t s d i r e c t u s e on a J a p a n e s e u r b a n a r e a ) c a n be s e e n as a h i g h l y r a t i o n a l a c t i o n b y c o m p a r i n g t h e p r e v i o u s l y o u t l i n e d o b j e c t i v e s and a l t e r n a t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t e s . T a b l e I V i l l u s -t r a t e s t h e s e r e l a t i o n s h i p s . E a c h o f t h e p o s s i b l e a l t e r -n a t i v e s , as o u t l i n e d on T a b l e I V , i s d i s c u s s e d i n d i v i d u a l l y b e l o w . C o n t i n u a t i o n o f c u r r e n t t a c t i c s , i n c l u d i n g b l o c k a d e  a n d / o r bombardment, e i t h e r m i l i t a r y o r o b l i t e r a t i o n . W h i l e i t was c o n c e i v a b l e t h a t a c o n t i n u a t i o n o f c u r r e n t t a c t i c s c o u l d e v e n t u a l l y b r i n g a b o u t a J a p a n e s e s u r r e n d e r , as l o n g as a p r i m e o b j e c t i v e o f t h e U n i t e d S t a t e s was r a p i d s u r r e n d e r o f J a p a n , t h e e x p e c t e d r e s i s t e n c e f r o m t h e J a p a n e s e w o u l d e l i m i n a t e t h i s o p t i o n as a n e f f e c t i v e t a c t i c . 23. TABLE I V COMPARISON OF OBJECTIVES AND I N I T I A L ALTERNATIVES* C o n t i n u e c u r -r e n t t a c t i c s 1 1w 1 ^  T3 1 US 1 U rti (DO nJ tn X 14Jpq J +J fl O - H - H - H 0 |Hfl li-l A H \Q0 - H £ CQ I O H |S 0 1 J I+J j i m Invasion of Japanese Homeland Promote and Await Russia's Entry Negotiate Surrender Develop new type of warfare S t a t e d V i c t o r y a s s o o n as p o s s i b l e X | X 1 X X P o s s • P o s s • Minimum l o s s o f A m e r i c a n l i v e s • ! x ; x -X X • U n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r r . X M i n i m i z e s u f f e r i n g & d e a t h o f c i v i l i a n J a p a n e s e V 1 Y ' P O S S . x ,x , v X Poss.. / P o s s . X H y p o t h e s i z e d M i n i m i z e R u s s i a ' s s h a r e i n P a c i f i c 1 1 X | X X X X • V S e t t l e i s s u e s i n E u r o p e f a v o r a b l y 1 1 1 1 X O b t a i n s u r r e n d e r t h r o u g h d i r e c t m i l i t a r y a c t i o n • / X X Max. u s e o f p s y c h -o l o g i c a l s h o c k 1 1 x i x i::,x X • X D i r e c t a t t a c k u p o n n o n - c o m b a t a n t s x ! •! x • P o s s . J X P o s s . • A l t e r a t i o n s i n p o l i c y , p r a c t i c e , a n d m o r a l i t y 1 i W\ C o n c e r n f o r max. p o s t - w a r p e a c e 1 1 • i P o s s . X O b t a i n i n t e r n a t i o n -a l c o n t r o l o f a t o m i c e n e r g y i i 1 1 1 1 J * x = c h o i c e o f a l t e r n a t i v e c o n t r a r y t o o b j e c t i v e ; \ / = o b j e c t i v e s t r o n g l y s u p p o r t s c h o i c e o f a l t e r n a t i v e ; ( b l a n k ) = o b j e c t i v e n o t o f m a j o r i m p o r t i n d e t e r m i n i n g c h o i c e o f a l t e r n a t i v e 24. I n v a s i o n o f t h e J a p a n e s e m a i n l a n d A c c o r d i n g t o t h e p l a n a d v o c a t i n g a n i n v a s i o n o f J a p a n , an a t t a c k on K y u s h u w o u l d be made b y November .1, 1945 as a p r e l u d e t o t h e m a i n a t t a c k o v e r T o k y o on M a r c h .1, 1 9 4 6 . T o g e t h e r w i t h n a v a l and a i r a c t i o n , t h e o p e r a t i o n w o u l d r e q u i r e 2,700,000 men and w o u l d n o t b e - c o m p l e t e d u n t i l t h e f a l l o f 1 9 4 6 . A d m i r a l N i m i t z e x p r e s s e d t h e f o l l o w i n g f o r e b o d i n g s : We m u s t be p r e p a r e d t o a c c e p t h e a v y c a s u a l t i e s w h e n e v e r we i n v a d e J a p a n . W h e r e v e r o u r b e s t t r o o p s h a v e met t h e J a p a n e s e army ... i n p r e p a r e d d e f e n s i v e p o s i t i o n s i t h a s b e e n a c o m p e t e n t f i g h t i n g f o r c e . Our p r e -v i o u s s u c c e s s e s a g a i n s t i l l - f e d and p o o r l y s u p p l i e d u n i t s c u t down b y o u r o v e r p o w e r i n g n a v a l and a i r a c t i o n s h o u l d n o t b e u s e d as t h e s o l e b a s i s f o r e s t i m a -t i n g ... t h e r e s i s t a n c e we w i l l m eet i n t h e J a p a n e s e h o m e l a n d w h e r e t h e enemy l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n w i l l b e s h o r t and enemy s u p -p l i e s more a d e q u a t e . ^ T h u s , i n v i e w o f t h e d r a w b a c k s o f h i g h c o s t i n A m e r i c a n l i v e s , o v e r one y e a r o f c o n t i n u e d f i g h t i n g f and e x p e c t e d f i e r c e J a p a n e s e r e s i s t a n c e , t h i s o p t i o n c o u l d n o t p r o v i d e a s a t i s f a c t o r y s o l u t i o n . A w a i t and p r o m o t e t h e e n t r y o f R u s s i a i n t o t h e war T h i s a l t e r n a t i v e m i g h t i n v o l v e a t i m e d e l a y , t h u s p o s s i b l y n o t p r o v i d i n g t h e m o s t i m m e d i a t e s o l u t i o n . I n a d d i t i o n , t h e e n t r y o f R u s s i a i n t o t h e war w o u l d i n v o l v e c o n t i n u e d l o s s o f A m e r i c a n l i f e . F u r t h e r m o r e , i f i n d e e d a n o b j e c t i v e o f t h e U n i t e d S t a t e s was t o m i n i m i z e R u s s i a ' s s h a r e i n t h e P a c i f i c v i c t o r y , t h i s a l t e r n a t i v e w o u l d d e f i n i t e l y n o t b e s a t i s f a c t o r y . N e g o t i a t i o n o f J a p a n e s e s u r r e n d e r G i v e n c e r t a i n c o n d i t i o n s , t h i s a l t e r n a t i v e • c o u l d p r o v i d e a r a t i o n a l s t r a t e g y f o r t h e U n i t e d S t a t e s . I f t h e J a p a n e s e w e r e p r e p a r e d t o s e r i o u s l y e n t e r n e g o -t i a t i o n s and i f t h e U n i t e d S t a t e s h a d s u f f i c i e n t s t r e n g t h and power t o n e g o t i a t e f r o m a v e r y s t r o n g ' p o s i t i o n , t h i s a l t e r n a t i v e c o u l d p r o v i d e a s e t t l e m e n t q u i c k l y , w i t h minimum l o s s o f l i f e on b o t h s i d e s , and p r e v e n t t h e e n t r y o f R u s s i a i n t o t h e w a r . However, two i s s u e s w h i c h a r o s e : (1) d i d t h e U n i t e d S t a t e s p o s s e s s s u f f i c i e n t s t r e n g t h and power t h a t t h e i r s u p e r i o r i t y was r e c o g n i z e d and a c c e p t e d b y t h e J a p a n e s e ? (2) n e g o t i a t i o n s w o u l d c o n t r a v e n e t h e p r i n c i p l e o f " u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r " w h i c h h a d b e e n a s t a t e d o b j e c t i v e o f t h e U n i t e d S t a t e s . D e s p i t e p o s s i b l e . p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y a d v a n t a g e s t h a t m i g h t b e g a i n e d f r o m m o d i f y i n g t h e u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r 26. p o l i c y a g a i n s t J a p a n , w o u l d t h i s o p t i o n b e a c c e p t a b l e ? On t h e b a s i s o f t h e s e c o n d i s s u e , t h i s a l t e r n a t i v e c o u l d b e e x p l a i n e d a s b e i n g e l i m i n a t e d as a r a t i o n a l s t r a t e g y i f t h e p o l i c y o f u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r was s e e n as a h i g h p r i o r i t y o b j e c t i v e . H owever, f r o m t h e e x p l a n a t i o n b a s e d on T a b l e I I I , t h i s p a p e r h a s t e n t a -t i v e l y i n t e r p r e t e d t h a t t h e u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r p o l i c y was n o t a h i g h p r i o r i t y i t e m . D e v e l o p m e n t and c o m p l e t i o n o f a new t y p e o f w a r f a r e The d e v e l o p m e n t o f n u c l e a r w a r f a r e a s one a l t e r -n a t i v e c a n b e s e e n as a h i g h l y r a t i o n a l s t r a t e g y as m i n i m a l l o s s o f A m e r i c a n l i f e w o u l d be i n v o l v e d , e s p e c i a l l y when c o m p a r e d w i t h t h e e x p e c t e d l o s s o f A m e r i c a n l i f e i n c u r r e d i n a n i n v a s i o n o f t h e J a p a n e s e m a i n l a n d . I n a d d i t i o n , i t w o u l d c r e a t e a l a r g e i m p a c t i n a m i n i m a l amount o f t i m e ; a g a i n , c o m p a r e t h i s a l t e r n a t i v e t o t h a t o f a n i n v a s i o n o f t h e m a i n l a n d w h e r e t h e a n t i c i p a t e d c o m p l e t i o n d a t e was f a l l , 1 9 4 6. H e n c e , t h e power and u n i q u e n e s s o f t h e bomb w o u l d g u a r a n t e e a p r o m p t v i c t o r y and w o u l d f o r c e t h e J a p a n e s e t o c o n s i d e r s u r r e n d e r o r be f a c e d w i t h t h e p r o s p e c t o f r a p i d d e s t r u c t i o n o f t h e i r c o u n t r y . T h i s a l t e r n a t i v e w o u l d a l s o h a v e b r o a d and f a v o u r a b l e i m p l i c a t i o n s t o t h e A m e r i c a n b a l a n c e o f power i n t h e p o s t war i n t e r n a t i o n a l m i l i e u . I t w o u l d a l t e r t h e i m p o r t a n c e t o t h e A m e r i c a n s o f t h e R u s s i a n e n t r y i n t o t h e w a r . S t i m s o n , b y J u l y 2 3 r d , h a d come t o t h e c o n c l u s i o n a l o n g w i t h G e n e r a l M a r s h a l l t h a t " w i t h o u r new weapon we w o u l d n o t n e e d t h e a s s i s t a n c e o f t h e 8 R u s s i a n s t o c o n q u e r J a p a n " . H e n c e , t h i s a l t e r n a t i v e p r o v i d e d a means o f m i n i m i z i n g R u s s i a ' s p a r t i c i p a t i o n i n t h e war and t h e r e b y l i m i t i n g R u s s i a ' s b a s i s f o r e x e r c i s i n g p o l i t i c a l i n f l u e n c e a f t e r t h e J a p a n e s e h a d b e e n d e f e a t e d . W i t h i n t h e a l t e r n a t i v e o f t h e d e v e l o p m e n t and c o m p l e t i o n o f t h e a t o m i c bomb, s e v e r a l o p t i o n s w e r e a v a i l a b l e t o t h e U n i t e d S t a t e s , as o u t l i n e d i n S e c t i o n I I I . A g a i n , l e t us t u r n t o a n e x a m i n a t i o n o f t h e o b j e c -t i v e s and o p t i o n s a v a i l a b l e w i t h i n t h e a l t e r n a t i v e o f c o m p l e t i n g t h e a t o m i c bomb i n a n a t t e m p t t o e x p l a i n t h e s p e c i f i c o p t i o n c h o s e n . T a b l e V i l l u s t r a t e s t h e s e r e l a t i o n s h i p s . H o wever, e x a m i n a t i o n o f t h i s t a b l e d o e s n o t c l e a r l y and u n d e n i a b l y e x p l a i n t h e c h o i c e o f t h e U n i t e d S t a t e s t o bomb a J a p a n e s e c i t y as a c o m p r e h e n s i v e l y r a t i o n a l a l t e r n a t i v e when comp a r e d w i t h t h e o t h e r o p t i o n s a v a i l a b l e . W h i l e t h e 2 8 . TABLE V COMPARISON OF OBJECTIVES AND OPTIONS WITHIN THE ALTERNATIVE OF DEVELOPING AND COMPLETING THE ATOMIC BOMB* \v ALTERNATIVES OBJECTIVES >v Warning to Japan re: bomb Technical demo, outside Japan Tecnnicai aemo. within Japan Military Demonstration Bomb a city S t a t e d V i c t o r y as s o o n as p o s s i b l e Minimum l o s s o f A m e r i c a n l i v e s U n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r M i n i m i z e s u f f e r i n g & d e a t h o f c i v i l i a n J a p a n e s e Poss X X H y p o t h e s i z e d M i n i m i z e R u s s i a ' s s h a r e i n P a c i f i c S e t t l e i s s u e s i n E u r o p e f a v o r a b l y O b t a i n s u r r e n d e r t h r u d i r e c t m i l i t a r y a c t i o n X X X Maximum u s e o f p s y c h -o l o g i c a l s h o c k s D i r e c t a t t a c k upon n o n - c o m b a t a n t s y A l t e r a t i o n s i n p o l i c y , p r a c t i c e , m o r a l i t y / C o n c e r n f o r maximum p o s t - w a r p e a c e X O b t a i n i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l o f a - e n e r g y • X * \/ = o b j e c t i v e s t r o n g l y s u p p o r t s c h o i c e o f a l t e r n a t i v e ; X = c h o i c e o f a l t e r n a t i v e c o n t r a r y t o o b j e c t i v e ; ( b l a n k ) = o b j e c t i v e n o t o f m a j o r i m p o r t i n d e t e r m i n i n g c h o i c e o f o p t i o n o v e r o t h e r s . c h o s e n a c t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s t o bomb H i r o s h i m a met s e v e r a l o f t h e " p o s s i b l e o b j e c t i v e s " o f t h e U n i t e d S t a t e s , i t was d e f i n i t e l y c o n t r a r y t o t h e s t a t e d o b j e c t i v e o f t h e U n i t e d S t a t e s t o m i n i m i z e t h e s u f f e r i n g and d e a t h o f c i v i l i a n J a p a n e s e , and was n o t a s i g n i f i c a n t l y s u p e r i o r o p t i o n i n t e r m s o f a c h i e v i n g t h e o t h e r s t a t e d o b j e c t i v e s . F u r t h e r m o r e , i f one e x a m i n e s T a b l e I , i t i s n o t e d t h a t o f a n y a l t e r n a t i v e a v a i l a b l e , t h e c h o i c e o f t h i s a l t e r n a -t i v e w o u l d e l i m i n a t e t h e g r e a t e s t number o f a l t e r n a t i v e s ( f i v e ) t o be a v a i l a b l e as c h o i c e s a t a l a t e r d a t e . Why was n o t a l e s s e x t r e m e o p t i o n c h o s e n i n i t i a l l y , s u c h as a s p e c i f i c w a r n i n g , w h i c h i f u n s u c c e s s f u l c o u l d h a v e b e e n f o l l o w e d b y a more e x t r e m e a c t i o n , s u c h as d i r e c t b o m b i n g ? C o n s i d e r a l s o t h e q u e s t i o n t h a t o n c e t h e a t o m i c bomb h a d b e e n c o m p l e t e d , why was one o f t h e f i r s t a l t e r n a -t i v e s , s u c h a s n e g o t i a t e d s u r r e n d e r , n o t c h o s e n ? The c o m p l e t i o n o f t h e a t o m i c bomb, and i t s s u c c e s s f u l t e s t i n g , a l t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s 1 p o s i t i o n o f s t r e n g t h and t h u s r e - o p e n e d t h e p o s s i b i l i t y o f n e g o t i a t e d s u r r e n d e r as a p l a u s i b l e a l t e r n a t i v e on t h e a s s u m p t i o n t h a t u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r was n o t a h i g h p r i o r i t y o b j e c t i v e . 30. V I . B E L I E F S OF THE UNITED STATES U n d e r t h i s m o d e l , t o e x p l a i n t h e b o m b i n g o f H i r o s h i m a a s a c o m p r e h e n s i v e l y r a t i o n a l c h o i c e , i t i s n e c e s s a r y t o e x a m i n e t h e b e l i e f s o f t h e U n i t e d S t a t e s r e l e v a n t t o t h e d e c i s i o n and t o c o n s i d e r t h e s e b e l i e f s i n r e l a t i o n t o t h e o b j e c t i v e s and a l t e r n a t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t e s . T a b l e s V I and V I I com p a r e s e v e r a l i n f e r r e d b e l i e f s w i t h t h e U n i t e d S t a t e s 1 o b j e c t i v e s and a l t e r n a t i v e s r e s p e c t i v e l y . The b e l i e f s l i s t e d h a v e b e e n d e v e l o p e d b y t h e a u t h o r and a r e h y p o t h e s i z e d on t h e b a s i s o f s t a t e m e n t s i n h i s t o r i c a l a c c o u n t s o r i n f e r e n c e s made b y t h e a u t h o r f r o m t h e s e a c c o u n t s . F r o m a n e x a m i n a t i o n o f T a b l e V I I , s p e c i f i c a l l y t h e c o l u m n r e l a t i n g t o t h e a l t e r n a t i v e o f b o m b i n g a J a p a n e s e c i t y , t h e f o l l o w i n g r e s u l t s a r e o b s e r v e d . The c h o i c e i s i n d i s t i n c t o p p o s i t i o n t o t h e b e l i e f t h a t t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d n o t m a i n t a i n a m o n o p o l y o n t h e bomb f o r more t h a n a f e w y e a r s - t h a t i s , t h i s c h o i c e i s s e e n t o c r e a t e p o s t - w a r r e p e r c u s s i o n s b y p r e c e d e n t -s e t t i n g . The c h o i c e a p p e a r s more e x t r e m e t h a n n e c e s s a r y i n v i e w o f t h e f o l l o w i n g b e l i e f s : 31. TABLE V I COMPARISON OF OBJECTIVES AND B E L I E F S * \ OBJECTIVES B E L I E F S \ \ ' \ \ \ O L.O. ecu victory as soon as poss. Minimum loss or us lives V 3 V H 3 • n is ' 3 H P H 0 • a o -u %] CD in cu (ti Cu a nj h) J l ^ c H (ti q-r-< D r H -I-H -I > n u SI 0 H a f l H + J 3 (ti H CU | Hypothesized Minimize Russia's share in Pacific Settle issues in Europe favorably to US Surrender through direct military action Maximize use of psycho-logical shock Direct attack upon non-combatants Alterations in policy, practice, morality Concern for max. post-war peace International control of atomic energy R E : J a p a n E s t . s t r e n g t h o f J a p . a r m y 5 m i l l i o n X X X X X y y J a p a n e s e n a v y n e a r l y d e s t r o y e d i / J / / J a p . a i r f o r c e 5000 a i r c r a f t ; s t r a t e g y k a m i k a z e t a c t i c s y y U n d e r w a t e r b l o c k a d e o f J a p a n w o u l d d e p -r i v e h e r o f s u p p l i e s s/ X X I n v a s i o n o f J a p a n : - w o u l d b e s u c c e s s f u l X X X X y - w o u l d i n v o l v e 5 m i l l i o n m i l i t a r y 'X X X - e x p e c t e d US c a s u a l -t i e s o v e r 1 m i l l i o n X - e x p e c t e d enemy c a s -u a l t i e s , b o t h c i v i l ' h ' & m i l i t a r y , l a r g e r X - J a p a n e s e w o u l d | r e s i s t f i e r c e l y | X X X - w o u l d b e accompl'ld | b y l a t t e r 1946 [ X X C o n v e n t i o n a l t a c t i c s ! c o u l d i n f l i c t s e v e r e j damage o n J a p a n J / / C o n v e n t i o n a l t a c t i c s w o u l d l e a d t o p r o - ctf 'longed w a r X X X U n c o n d i t i o n a l s u r r v j . ; c o u l d b e a c h i e v e d w/ o u t a-bomb o r l n v a s . i / / / = b e l i e f s u p p o r t s a c c o m p l i s h m e n t o f o b j e c t i v e ; X = b e l i e f c o n t r a r y t o a c c o m p l i s h m e n t o f o b j e c t i v e ; ( b l a n k ) = b e l i e f n e i t h e r s u p p o r t s n o r c o n t r a r y t o a c c o m p l i s h m e n t o f o b j e c t i v e . 32. TABLE VI (CONTINUED) COMPARISON OF OBJECTIVES AND BELIEFS Japanese interested i n negotiating surrender 2d y X Japanese did not have nor would a c q u i r e . a l l -ies Emperor's p o s i t i o n had immense sign i f i c a n c e •': to Japanese people  RE: The Atomic Bomb Two bombs could be ready by early Aug. X v 7 / Add'l bombs would re-quire several months • y Japanese unaware only two bombs existed Bomb's force = 20,000 tons of TNT X / US couldn't keep mono-poly on bomb too long Bomb's authenticity would be questioned unless i t was demons'd A • RE: Russia & Europe Russia interested i n entering war ag. Jap. X X Russia wouldn't enter u n t i l agreement negot. with China / / Russia planned to enteif Aug. 8 to mid-August X V X Russian p a r t i c ' n not nec. for invasion 2d Russia would demand cor] cessions i f entered wail Russian help i n Eur. 8 § H t i ^ l r a g f i t t G e r m a n x 33. TABLE V I I COMPARISON OF AL T E R N A T I V E S AND B E L I E F S * \ ALTERNATIVES B E L I E F S \ Co Co t i T a cu *o ,rd V o m i -Obliteration 2- § < 2. Bombing H- P CD H- l u e \-L 0 m >t u rd •M -H r-t £ 1 invasion or Japanese Homeland Promote Russian entry Negotiate Surrender D A d rd Oi rd d M rd 1 -Technical demo. o < outside Japan §. {£, -Technical demo. ° £ in Japan tn -Military Demo. 3 - Bomb Japanese g City % R E : J a p a n E s t . s t r e n g t h o f J a p . a r m y 5 m i l l i o n J / y X y y y y y y y J a p a n e s e n a v y n e a r l y d e s t r o y e d / p / ? y y y y y ? Jap;, a i r f o r c e 5000 a i r c r a f t ; s t r a t e g y k a m i k a z e t a c t i c s / / ? y y y y y y ? U n d e r w a t e r b l o c k a d e o f J a p a n w o u l d d e p -r i v e h e r o f s u p p l i e s v/ I n v a s i o n o f J a p a n : - w o u l d b e s u c c e s s f u l / - w o u l d i n v o l v e 5 m i l -l i o n m i l i t a r y X - e x p e c t e d US c a s u a l -t i e s o v e r 1 m i l l i o n X - e x p e c t e d enemy c a s -u a l t i e s b o t h c i v i l ' n &' m i l i t a r y , l a r g e r X - J a p a n e s e w o u l d r e s i s t f i e r c e l y ? - w o u l d b e a c c o m p l ' d b y l a t t e r 1946 X C o n v e n t i o n a l t a c t i c s c o u l d i n f l i c t s e v e r e damage o n J a p a n / / j X C o n v e n t i o n a l t a c t i c s w o u l d l e a d t o p r o -l o n g e d w a r X X X X U n c . s u r r . c o u l d b e a c h i e v e d w i t h o u t a-bomb o r i n v a s i o n X *? •? * = b e l i e f s u p p o r t s c h o i c e o f a l t e r n a t i v e ; X = b e l i e f s a g a i n s t c h o i c e o f a l t e r n a t i v e ; ? = a l t e r n a t i v e c o u l d b e more " e x t r e m e " t h a n a p p e a r s n e c e s s a r y ; ( b l a n k ) = b e l i e f n o t r e l e v a n t t o a l t e r n a t i v e o r n o t o f m a j o r i m p o r t i n d e t e r m i n i n g c h o i c e o f a l t e r n a t i v e o v e r o t h e r s 34. TABLE V I I (CONTINUED) COMPARISON OF ALTERNATIVES AND B E L I E F S \ ALTERNATIVES B E L I E F S \ Con Con t i o T a c cu T5 fd o o r-i M 11 -Obliteration £ rt Bombing o HS g -Military Bomb'g fi> Invasion of Japanese Homeland • Promote Russian entry Negotiate Surrender -Warn Japan a* n t-i eve! ompl torn: . o S fl cu fd >d a fd H H ) rd o cu ri TJ fl -H pfl w O -P CD 3 EH 0 1 .op c .ete .c Be • o S CD Ti H rd fl o rd •H ft fl rd fl b o CD fl EH -H -Military demo. g 3 -Bomb Japanese ° city J a p a n e s e i n t e r e s t e d i n n e g o t i a t i n g s u r r e n d e r N / y y p J a p a n e s e d i d n o t h a v e n o r w o u l d g e t a l l i e s ? • E m p e r o r ' s p o s i t i o n h a d immense s i g n i f i c a n c e t o J a p a n e s e p e o p l e i / RE: The A t o m i c Bomb Two bombs c o u l d be r e a d y b y e a r l y A u g . y • y y y A d d ' l bombs w o u l d r e -q u i r e s e v e r a l months X X X J a p a n e s e u n a w a r e o n l y t w o bombs e x i s t e d y y / Bomb's f o r c e = 20,000 t o n s o f TNT ? US c o u l d n ' t k e e p mono-p o l y on bomb t o o l o n g / J / v/ y y y y X* Bomb's a u t h e n t i c i t y w o u l d b e q u e s t i o n e d u n l e s s d e m o n s t r a t e d X X X y y RE: R u s s i a & E u r o p e R u s s i a i n t e r e s t e d i n e n t e r i n g w a r a g . J a p . J R u s s i a w o u l d n ' t e n t e r u n t i l a g r e e m e n t n e g o t . w i t h C h i n a R u s s i a p l a n n e d t o e n t e r A u g . 8 t o m i d - A u g u s t v/ R u s s i a n p a r t i c ' n n o t n e c . f o r i n v a s i o n y X R u s s i a w o u l d demand c o n -c e s s i o n s i f e n t e r e d w a r X X X X X y X X X X y R u s s i a n h e l p i n E u r . n e c . t o g u a r a n t e e Germar c o n t i n u e d d e f e a t * p r o b l e m o f p o s t - w a r r e p e r c u s s i o n s ; ** a t l e a s t c r e a t e i l l u s i o n o f c o - o p e r a t i o n 35. - t h e J a p a n e s e n a v y n e a r l y d e s t r o y e d ; - t h e J a p a n e s e a i r f o r c e e s s e n t i a l l y d e s t r o y e d ; - t h e J a p a n e s e c o u l d b e f o r c e d t o s u r r e n d e r u n c o n d i t i o n a l l y w i t h o u t t h e u s e o f t h e a t o m i c b o m b a n d w i t h o u t a n i n v a s i o n ; - t h e J a p a n e s e w e r e i n t e r e s t e d i n n e g o t i a t i n g a s u r r e n d e r ; - t h e J a p a n e s e d i d n o t h a v e n o r w o u l d t h e y a c q u i r e a n y a l l i e s ; - t h e J a p a n e s e w e r e u n a w a r e t h a t o n l y t w o b o m b s w e r e c u r r e n t l y i n e x i s t e n c e ; - t h e f o r c e o f t h e b o m b w o u l d b e e q u i v a l e n t t o 20,000 t o n s o f T . N . T . O n t h e b a s i s o f t h e i n f e r r e d b e l i e f s l i s t e d i n t h e t a b l e , t h e c h o i c e o f b o m b i n g a J a p a n e s e c i t y i s s e e n a s s m o r . e T ^ d e ' s i r a b l ' e t h a h / < t : h e T . f f o l l o w i n g , - a l t e r n a t i v e s : - C o n t i n u a t i o n o f c u r r e n t t a c t i c s ( b a s e d o n t h e b e l i e f t h a t c o n t i n u a t i o n o f c u r r e n t t a c t i c s w o u l d l e a d t o p r o l o n g a t i o n o f t h e w a r a n d t h a t R u s s i a w o u l d d e m a n d c o n c e s s i o n s i f s h e e n t e r e d t h e w a r ) ; 36. - I n v a s i o n o f t h e J a p a n e s e h o m e l a n d ( b a s e d on t h e b e l i e f o f t h e h i g h l o s s o f l i f e e x p e c t e d , and t h e p r o p o s e d d a t e f o r i n v a s i o n ) ; - T e c h n i c a l o r m i l i t a r y d e m o n s t r a t i o n ( b a s e d on t h e b e l i e f t h a t a d d i t i o n a l bombs w o u l d r e q u i r e s e v e r a l months t o p r e p a r e , and t h e r e f o r e maximum i m p a c t was r e q u i r e d w i t h t h e two bombs i n e x i s t e n c e ) ; - W a r n i n g t o J a p a n ( b a s e d on t h e b e l i e f t h a t t h e bomb's a u t h e n t i c i t y w o u l d b e q u e s t i o n e d u n l e s s i t was d e m o n s t r a t e d d i r e c t l y . I n a d d i t i o n , t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h a t i f a l t e r n a t i v e s s u c h a s w a r n i n g s o r d e m o n s t r a t i o n s w e r e u s e d , t h e p r o c e s s m i g h t b e t o o s l o w and t h e y f e a r e d t h a t t h i s t i m e w o u l d a l l o w R u s s i a t o e n t e r t h e war and h e n c e demand c o n c e s s i o n s ) ; - P r o m o t e and a w a i t t h e e n t r y o f R u s s i a ( b a s e d on t h e b e l i e f t h a t R u s s i a w o u l d demand c o n c e s s i o n s i f s h e e n t e r e d t h e war a g a i n s t J a p a n ) . The o n l y a l t e r n a t i v e w h i c h a p p e a r s t o b e more f a v o u r a b l e t h a n b o m b i n g a c i t y i s n e g o t i a t e d s u r r e n d e r , w h i c h i s s e e n a s s u p e r i o r t o b o m b i n g a c i t y r e g a r d i n g t h e f o l l o w i n g b e l i e f s : t h e J a p a n e s e w e r e i n t e r e s t e d i n n e g o t i a t i n g a s u r r e n d e r ; t h e E m p e r o r h a d immense s i g n i -f i c a n c e t o t h e J a p a n e s e p e o p l e ; t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d n o t m a i n t a i n a m o n o p o l y on t h e bomb f o r more t h a n a f e w y e a r s , and u s e o f t h e bomb m i g h t j e o p a r d i z e f u t u r e i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l . I n summary, t o e x p l a i n as a c o m p r e h e n s i v e l y r a t i o n a l a c t i o n t h e c h o i c e o f t h e U n i t e d S t a t e s t o u s e t h e a t o m i c bomb on a c i t y i n J a p a n o v e r t h e a l t e r n a t i v e o f n e g o t i a t i n g a s u r r e n d e r , t h e f o l l o w i n g c o n c l u s i o n s m u s t be made: (1) A l t h o u g h t h e c h o i c e o f b o m b i n g a c i t y a p p e a r s more e x t r e m e t h a n n e c e s s a r y i n v i e w o f t h e U n i t e d S t a t e s ' b e l i e f s r e g a r d i n g t h e s i t u a t i o n i n J a p a n , t h e U n i t e d S t a t e s * b e l i e f t h a t R u s s i a w o u l d demand c o n c e s s i o n s i f s h e e n t e r e d t h e war a g a i n s t J a p a n must h a v e o u t w e i g h e d t h i s c o n s i d e r a t i o n (and e l i m i n a t e d a l l b u t t h e a l t e r n a t i v e o f n e g o t i a t e d s u r r e n d e r ) . S i m i l a r l y , t h i s b e l i e f m u s t h a v e o u t w e i g h e d t h e b e l i e f t h a t t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d n o t m a i n t a i n a m o n o p o l y on t h e bomb f o r more t h a n a f e w y e a r s and t h e d i s a d v a n t a g e o u s p o s t - w a r r e p e r c u s s i o n s e x p e c t e d f r o m u s e o f t h e bomb a g a i n s t a n e s s e n t i a l l y d e f e a t e d n a t i o n . 38. (2) To e x p l a i n t h e c h o i c e o f b o m b i n g a c i t y o v e r t h a t o f n e g o t i a t e d s u r r e n d e r , one c a n t u r n t o a c o n s i d e r a t i o n o f T a b l e V I w h e r e , i f one e x a m i n e s t h e c e n t r a l and i m p o r t a n t b e l i e f t h a t R u s s i a w o u l d demand c o n c e s s i o n s i f s h e e n t e r e d t h e war (as e s t a b l i s h e d as a n a s s u m p t i o n i n (1) a b o v e ) , i t i s s e e n t o s t r o n g l y s u p p o r t two p o s s i b l e o b j e c t i v e s : - m i n i m i z e R u s s i a ' s s h a r e i n P a c i f i c v i c t o r y - s e t t l e i s s u e s i n E a s t e r n and C e n t r a l E u r o p e (as a r e s u l t o f t h e war t o d a t e ) a s f a v o u r a b l y t o t h e U n i t e d S t a t e s a s p o s s i b l e . E x a m i n a t i o n o f T a b l e I V shows t h a t w h i l e n e i t h e r o f t h e t w o a l t e r n a t i v e s u n d e r c o n s i d e r a t i o n i s s e e n as more l i k e l y t o m i n i m i z e R u s s i a ' s s h a r e i n P a c i f i c v i c t o r y , t h e u s e o f a new t y p e o f w a r f a r e i s s e e n as m o r e ! , l i k e l y t o s e t t l e t h e i s s u e s i n E a s t e r n and C e n t r a l E u r o p e f a v o u r a b l y f o r t h e U n i t e d S t a t e s . V I I . MODEL 1 (A) AND THE CENTRAL QUESTIONS Why was t h e a t o m i c bomb d r o p p e d on a n u r b a n a r e a w i t h a  l a r g e c i v i l i a n p o p u l a t i o n w i t h o u t s p e c i f i c w a r n i n g o r  d e m o n s t r a t i o n g i v e n b e f o r e t h e bomb was d r o p p e d ? A c c o r d i n g t o t h i s m o d e l , t h e d e c i s i o n t o d e v e l o p and c o m p l e t e t h e a t o m i c bomb c a n b e e x p l a i n e d as a c o m p r e h e n s i v e l y r a t i o n a l d e c i s i o n on t h e p a r t o f t h e U n i t e d S t a t e s on t h e b a s i s o f b o t h t h e o b j e c t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t e s ( b o t h s t a t e d and h y p o t h e s i z e d ) , and t h e o t h e r a l t e r n a t i v e a c t i o n s a v a i l a b l e . I n o r d e r t o e x p l a i n t h e u s e o f t h e bomb o n a n u r b a n a r e a w i t h o u t s p e c i f i c w a r n i n g o r d e m o n s t r a t i o n as a c o m p r e h e n s i v e l y r a t i o n a l d e c i s i o n , one mu s t i n f e r a n d a n a l y z e t h e b e l i e f s o f t h e U n i t e d S t a t e s , w i t h t h e c o n c l u s i o n t h a t a m a j o r b e l i e f o f t h e U n i t e d S t a t e s was t h a t R u s s i a w o u l d demand c o n -c e s s i o n s i f s h e e n t e r e d t h e w a r a g a i n s t J a p a n a n d t h a t a c e n t r a l o b j e c t i v e o f t h e U n i t e d S t a t e s was t o s e t t l e i s s u e s i n E a s t e r n and C e n t r a l E u r o p e (as a r e s u l t o f t h e w ar t o d a t e ) as f a v o u r a b l y t o t h e U n i t e d S t a t e s as p o s s i b l e . U n d e r t h i s s i t u a t i o n , one e x p l a n a t i o n f o r t h e 40. c h o i c e of. t h e u s e o f t h e bomb as o p p o s e d t o a d e m o n s t r a -t i o n c o u l d b e made o n t h e b a s i s t h a t t h e a c t u a l u s e o f t h e bomb was more e x t r e m e and tlne-K"eS~oire^ more l i k e l y t o l e a d t o a q u i c k s u r r e n d e r . Why was a s e c o n d bomb d r o p p e d on a s e c o n d u r b a n a r e a  w i t h i n t h r e e d a y s ? U n d e r t h i s m o d e l , i t h a s b e e n s t a t e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h a t two bombs c o u l d b e c o m p l e t e d and d r o p p e d b y e a r l y A u g u s t , b u t t h a t a d d i t i o n a l bombs w o u l d r e q u i r e s e v e r a l months t o p r e p a r e . F u r t h e r m o r e , t h a t t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h a t t h e J a p a n e s e w e r e u n a w a r e o f t h e f a c t t h a t o n l y two bombs w e r e i n e x i s t e n c e a f t e r t h e f i r s t t e s t . H e n c e , l e t us e x a m i n e t h e u s e o f t h e s e c o n d bomb w i t h i n a f e w . d a y s on t h e b a s i s o f two a r g u m e n t s : i n i t i a l l y , a p l a n n e d s e c o n d bombing, c o u l d h a v e b e e n d e s i g n e d a s a " s a f e g u a r d " i n t h e e v e n t t h a t t h e f i r s t bomb f a i l e d o r m i s f i r e d ; h o w e v e r , s i n c e t h e f i r s t bomb was s u c c e s s f u l , t h e u s e o f t h e s e c o n d bomb w o u l d n o t h a v e b e e n n e c e s s a r y u n d e r t h i s a r g u m e n t ; s e c o n d l y , i f t h e U n i t e d S t a t e s h e l d t h e h y p o t h e s i z e d o b j e c t i v e o f m a x i m i z i n g u s e o f p s y c h o l o g i c a l s h o c k t o p r e c i p i t a t e 41. s u r r e n d e r , s u c h a n a c t i o n o f a s e c o n d b o m b i n g w i t h i n a s h o r t p e r i o d o f t h e f i r s t c o u l d l e a d t h e J a p a n e s e t o e x p e c t r e p e a t e d b o m b i n g s o f a s i m i l a r n a t u r e e v e r y f e w d a y s . I t i s t h i s l a t t e r a r g u m e n t w h i c h seems more r e a s o n a b l e a s a n e x p l a n a t i o n u n d e r t h i s m o d e l . What was t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e demand f o r u n c o n d i t i o n a l  s u r r e n d e r i n t h e w a r a g a i n s t J a p a n ? As o u t l i n e d i n t h i s m o d e l , t h e p o l i c y o f u n c o n -d i t i o n a l s u r r e n d e r was a s t a t e d o b j e c t i v e o f t h e U n i t e d S t a t e s ; h o w e v e r , as i l l u s t r a t e d i n s e c t i o n I V i t was i n c o m p a t i b l e w i t h t h e o t h e r t h r e e s t a t e d o b j e c t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t e s . I n a d d i t i o n , i t was a n a l y z e d as i n c o m p a t i b l e w i t h a n h y p o t h e s i z e d o b j e c t i v e e v a l u a t e d t o b e o f c e n t r a l i m p o r t a n c e , t h a t i s , m i n i m i z i n g R u s s i a 1 s s h a r e i n t h e P a c i f i c v i c t o r y . A s w e l l , ' T a b l e V I i n d i c a t e s t h a t s e v e r a l b e l i e f s w e r e c o n t r a r y t o t h e a c h i e v e m e n t o f t h i s o b j e c t i v e ; m o s t s i g n i f i c a n t l y : t h e b e l i e f t h a t t h e p o s i t i o n o f t h e E m p e r o r h a d immense s i g n i f i c a n c e t o t h e J a p a n e s e p e o p l e and t h e i r c u l t u r e , and t h e b e l i e f t h a t t h e J a p a n e s e w e r e 42. w i l l i n g t o n e g o t i a t e a s u r r e n d e r w i t h t h e r e t e n t i o n o f t h e E m p e r o r as t h e i r m a j o r p o s i t i o n . H e n c e , on t h e b a s i s o f t h i s m o d e l w i t h a s sumed c o m p r e h e n s i v e r a t i o n a l i t y , t h e u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r p o l i c y c a n n o t emerge as a n o b j e c t i v e o f m a j o r i m p o r -t a n c e t o t h e U n i t e d S t a t e s ; A n a f t e r - t h e - f a c t e x a m i n a t i o n o f t h e s u r r e n d e r o f t h e J a p a n e s e i n d i c a t e s t h a t t h e J a p a n e s e w e r e i n d e e d p e r m i t t e d t o s u r r e n d e r c o n d i t i o n a l l y , and t h e y r e t a i n e d t h e i r E m p e r o r . Why d i d t h e A m e r i c a n g o v e r n m e n t n o t f o l l o w up o n J a p a n e s e  e f f o r t s t o n e g o t i a t e a . s u r r e n d e r ? As o u t l i n e d on T a b l e V I I , t h i s m o d e l i n d i c a t e d t h a t t h e o n l y a l t e r n a t i v e w h i c h a p p e a r e d more f a v o u r a b l e t h a n b o m b i n g a J a p a n e s e c i t y was t h a t o f n e g o t i a t e d s u r r e n d e r . The c o n c l u s i o n w a s ' r e a c h e d i n t h a t s e c t i o n t h a t t o e x p l a i n t h e U n i t e d S t a t e s ' c h o i c e as one w h i c h was c o m p r e h e n s i v e l y r a t i o n a l , t h e i n f e r r e d o b j e c t i v e o f s e t t l i n g t h e i s s u e s i n E a s t e r n and C e n t r a l E u r o p e (as a r e s u l t o f t h e war t o d a t e ) as f a v o u r a b l y t o t h e U n i t e d S t a t e s as p o s s i b l e , m u s t h a v e b e e n a n o b j e c t i v e o f m a j o r i m p o r t a n c e . T h u s , b y e n d i n g t h e w a r t h r o u g h d r o p p i n g a bomb r a t h e r t h a n n e g o t i a t i n g a s u r r e n d e r , t h e y w e r e a b l e t o s e t t l e i s s u e s more f a v o u r a b l y i n E u r o p e a s t h e y p o s s e s s e d a new weapon. 4 3 . Why d i d t h e A m e r i c a n s n o t t e s t w h e t h e r a R u s s i a n d e c l a r a -t i o n o f w a r w o u l d f o r c e c a p i t u l a t i o n o f J a p a n , and t o w h a t e x t e n t d i d t h e a t o m i c bomb a f f e c t t h e s t r u c t u r e o f  A m e r i c a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p s ? T a b l e I i l l u s t r a t e s t h a t t h e c h o i c e o f t h e a l t e r -n a t i v e o f a w a i t i n g and p r o m o t i n g R u s s i a n e n t r y i n t o t h e war w o u l d n o t h a v e e l i m i n a t e d t h e c h o i c e o f a n y o t h e r a l t e r n a t i v e e i t h e r i n c o n j u n c t i o n , o r a t a f u t u r e d a t e . F u r t h e r m o r e , T a b l e V I i n d i c a t e s t h a t t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h a t R u s s i a was w i l l i n g and i n t e r e s t e d i n e n t e r -i n g t h e war a g a i n s t J a p a n ; and f u r t h e r m o r e , t h a t R u s s i a p l a n n e d on e n t e r i n g t h e w a r a p p r o x i m a t e l y A u g u s t 8 t o m i d - A u g u s t . To e x p l a i n a s c o m p r e h e n s i v e l y r a t i o n a l t h e d e c i s i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s t o bomb a J a p a n e s e c i t y p r i o r t o t h e e x p e c t e d e n t r y o f R u s s i a i n t o t h e w a r , t h i s m o d e l r e l i e s on two i n f e r r e d o b j e c t i v e s as b e i n g c e n t r a l t o t h e U n i t e d S t a t e s : m i n i m i z e R u s s i a ' s s h a r e i n t h e P a c i f i c v i c t o r y , and s e t t l e i s s u e s i n C e n t r a l and E a s t e r n E u r o p e a s f a v o u r a b l y t o t h e U n i t e d S t a t e s a s p o s s i b l e . T a b l e I I I i n d i c a t e s t h a t b o t h o f t h e s e i n f e r r e d o b j e c t i v e s w e r e s u p p o r t e d b y a number of. o t h e r 44. o b j e c t i v e s , and o n l y i n c o m p a t i b l e w i t h one o b j e c t i v e -u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r ( w h i c h h a s b e e n a n a l y z e d h e r e a s n o t o f m a j o r i m p o r t a n c e t o t h e U n i t e d S t a t e s ) . The m o d e l as a p p l i e d h e r e d oes n o t c l a r i f y t h e e f f e c t o f t h e a t o m i c bomb on t h e s t r u c t u r e o f A m e r i c a n -S o v i e t r e l a t i o n s h i p s . V I I I . CONCLUSIONS Thus , u n d e r M o d e l 1 ( A ) , t h e d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb a g a i n s t J a p a n i s v i e w e d f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f c o n s i d e r i n g t h e d e c i s i o n as one w h i c h was made b y t h e U n i t e d S t a t e s as a n s i n g l e y e n f e i i C y i a c t i n g m i n e a e c o m p r i e h e n s i v e r a t i o n a l m a nner. I n o r d e r t o e x p l a i n and a n s w e r t h e c e n t r a l q u e s t i o n s r a i s e d a b o u t t h e d e c i s i o n , u n d e r t h i s m o d e l i t was n e c e s s a r y t o r e a c h t h e f o l l o w i n g c o n c l u s i o n s : 1. A m a j o r b e l i e f o f t h e U n i t e d S t a t e s was t h a t R u s s i a w o u l d demand c o n c e s s i o n s i f s h e e n t e r e d t h e w a r a g a i n s t J a p a n ( r e f e r t o Q u e s t i o n 1). •2. C e n t r a l o b j e c t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t e s w e r e : - t o m i n i m i z e R u s s i a ' s s h a r e i n t h e P a c i f i c v i c -t o r y ( Q u e s t i o n 5) 4 5 . - t o s e t t l e i s s u e s i n C e n t r a l and E a s t e r n E u r o p e (as a r e s u l t o f t h e war t o d a t e ) a s f a v o u r a b l y t o t h e U n i t e d S t a t e s as p o s s i b l e ( Q u e s t i o n s 1, • 3, and 5 ) . 3 . A n o b j e c t i v e o f t h e U n i t e d S t a t e s was t o m a x i m i z e u s e o f p s y c h o l o g i c a l s h o c k t o p r e c i p i t a t e s u r r e n d e r ( Q u e s t i o n 2 ) . 4 . The o b j e c t i v e o f u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r was n o t o f m a j o r i m p o r t a n c e t o t h e U n i t e d S t a t e s ( Q u e s t i o n 3 ) . W h i l e a n e x a m i n a t i o n o f t h e d e c i s i o n s i t u a t i o n u n d e r t h i s m o d e l does p r o v i d e some i n s i g h t i n t o t h e d y n a m i c s o f t h e s i t u a t i o n , two m a j o r w e a k n e s s e s a r e i n e v i d e n c e . F i r s t , many o f t h e c o n c l u s i o n s a r e b a s e d u p o n i n f e r r e d o b e l i ' e f i s i h e a r i d e d o b j e c t i v e s w i t h l i t t l e e v i d e n c e h a v i n g b e e n p r e s e n t e d a s t o t h e l e g i t i m a c y o f t h e s e as p l a u s i b l e o b j e c t i v e s 0andeb©l>£efs^e Sie,e,<and$cit-does n o t c l a r i f y t h e e f f e c t o f t h e a t o m i c bomb on t h e s t r u c t u r e o f A m e r i c a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p s , ( i e . , Q u e s t i o n 5 ) . L e t us t h e r e f o r e t u r n t o a n e x a m i n a t i o n o f t h e d e c i s i o n s i t u a t i o n u n d e r a n o t h e r , m o d e l , t h a t o f b o u n d e d r a t i o n a l i t y . MODEL 1 ( B ) : THE UNITARY ACTOR, BOUNDED RATIONA L I T Y I . INTRODUCTION R e t a i n i n g t h e c o n c e p t o f a u n i t a r y d e c i s i o n u n i t as d e f i n e d i n M o d e l 1 ( A ) , l e t u s move a l o n g t h e c o n t i n u u m on w h i c h " c o m p r e h e n s i v e " i s one e x t r e m e ; t h a t i s , l e t us c o n s i d e r t h e c a s e o f b o u n d e d r a t i o n a l i t y as i t r e l a t e s t o u n i t a r y a c t o r s . A s o p p o s e d t o c o m p r e h e n s i v e r a t i o n a l i t y , b o u n d e d b e h a v i o r i s l i m i t e d b y b u i l t - i n b i a s e s on t h e p a r t o f t h e d e c i s i o n m aker, c o n s i d e r a t i o n o f l i m i t e d a l t e r n a t i v e s , s e q u e n t i a l a t t e n t i o n t o g o a l s , a n d r e s t r i c t e d a b i l i t i e s o f t h e d e c i s i o n m a k e r . A c c o r d i n g t o MacCrimmon: A b o u n d e d r a t i o n a l i t y m o d e l o f b e h a v i o r a s s e r t s t h a t a n i n d i v i d u a l d o e s n o t c o n s i d e r , o r e v e n know a l l t h e o p t i o n s a v a i l a b l e t o h i m ; r a t h e r h e c o n s i d e r s o n l y a f e w a l t e r n a t i v e s and u s e s s t a n d a r d p r o g r a m s w h e r e v e r p o s s i b l e . . . he m a i n t a i n s h i s s t a n d a r d p a t t e r n s o f b e h a v i o r b y m a k i n g o n l y i n c r e m e n t a l c h a n g e s r a t h e r t h a n m a j o r c h a n g e s . E x a m p l e s o f p a t t e r n s o f b e h a v i o r a n d s t a n d a r d , o p e r a t i n g p r o c e d u r e s o f t h e U n i t e d S t a t e s , w h i c h i l l u s -t r a t e t h e r e s t r i c t e d a b i l i t y o f t h e d e c i s i o n u n i t , a r e ctfirsteuwe-a ibeltow.^ f o l l o w i n g c ? on.. I I . EXAMPLES OF BOUNDED BEHAVIOR A. W a r t i m e o b l i t e r a t i o n b o m b i n g o f c i t i e s as a s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e On t h e f i r s t d a y o f W o r l d War I I , P r e s i d e n t R o o s e v e l t s t a t e d : The b o m b i n g o f h e l p l e s s and u n p r o t e c t e d c i v i l i a n s i s a t r a g e d y w h i c h a r o u s e d t h e h o r r o r o f a l l m a n k i n d . I r e c a l l w i t h p r i d e t h a t t h e U n i t e d S t a t e s c o n s i s t e n t l y h a d t a k e n t h e l e a d i n u r g i n g t h a t t h i s i n h u m a n p r a c t i c e be p r o h i b i t e d . By M a r c h , 1944 R o o s e v e l t ' s s e c r e t a r y , on b e h a l f o f t h e P r e s i d e n t , w r o t e t h a t a l t h o u g h t h e P r e s i d e n t was: ... d i s t u r b e d and h o r r i f i e d b y t h e k i l l i n g o f c i v i l i a n s i n a i r r a i d s , t h e b o m b i n g i s s h o r t -e n i n g t h e w a r , i n t h e o p i n i o n o f a n o v e r -w h e l m i n g p e r c e n t a g e o f m i l i t a r y a u t h o r i t i e s . The 1943 p l a n a d o p t e d b y b o t h U n i t e d S t a t e s and B r i t a i n a t t h e C a s a b l a n c a C o n f e r e n c e c a l l e d f o r b o t h a p r e c i s i o n a t t a c k b y t h e A m e r i c a n s on s p e c i f i c " m i l i t a r y , i n d u s t r i a l and e c o n o m i c " t a r g e t s , and t h e " u n d e r m i n i n g o f t h e m o r a l e o f t h e German p e o p l e " t h r o u g h u r b a n o b l i t e r a t i o n a t t a c k s c a r r i e d o u t m a i n l y b y t h e B r i t i s h . I n t h e war a g a i n s t J a p a n , b y J u n e 15, 1945, G e n e r a l C u r t i s L eMay h a d commanded a t t a c k s on T o k y o , N a g o y a , O s a k a and Kobe as t h e f i r s t p h a s e o f h i s o b l i t e r a t i o n 4 9 . c a m p a i g n . I n h i s m e m o i r s , Truman s t a t e s t h a t : I n d e c i d i n g t o u s e t h i s bomb I w a n t e d t o make s u r e t h a t i t w o u l d be u s e d as a weapon o f war i n t h e manner p r e s c r i b e d b y t h e l a w s o f w a r . T h a t meant t h a t I w a n t e d i t d r o p p e d on a m i l i t a r y t a r g e t . I h a d t o l d S t i m s o n t h a t t h e bomb s h o u l d b e d r o p p e d as n e a r l y as p o s s i b l e u p o n a w a r p r o d u c t i o n c e n t e r o f p r i m e m i l i t a r y i m p o r t a n c e . S t i m s o n ' s s t a f f h a d p r e p a r e d a l i s t o f c i t i e s i n J a p a n t h a t m i g h t s e r v e as t a r g e t s . The i m p a c t o f o b l i t e r a t i o n b o m b i n g as a s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e on t h e d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb i s t h a t i t made t h e c h o i c e o f a c i t y as t h e t a r g e t f o r t h e bomb a much more a u t o m a t i c , u n q u e s t i o n e d and assumed c h o i c e . B. A m i l i t a r y s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e o f c o n t i n u e d  b o m b i n g u n t i l t h e enemy s u r r e n d e r s A s d i s c u s s e d i n t h e p r e v i o u s s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e , t h e p o s i t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s h a d g r a d u a l l y c h a n g e d d u r i n g t h e war r e g a r d i n g t h e a c c e p t a b i l i t y o f i n c r e a s e d b o m b i n g o f mass c i v i l i a n p o p u l a t i o n s . R e l a t e d t o t h i s p r o c e d u r e was a n o t h e r m i l i t a r y p r o c e d u r e o f c o n t i n u e d and r e p e a t e d b o m b i n g t o a c h i e v e enemy s u r r e n -d e r . T h r o u g h o u t t h e w a r , t h e U n i t e d S t a t e s c h o s e s t r a t -e g i e s b a s e d on t h e q u e s t i o n : w i l l t h i s a c t i o n h e l p t o 50. w i n t h e w a r q u i c k l y ? E x a m p l e s d o c u m e n t i n g t h i s s t r a t e g y a r e e v i d e n t i n h i s t o r i c a l a c c o u n t s o f t h e p r o g r e s s o f t h e war b o t h i n Germany and i n J a p a n p r i o r t o 1 9 4 5 . A s i l l u s t r a t i v e o f t h i s p o s i t i o n o f c o n t i n u e d b o m b i n g , c o n s i d e r t h e s t a t e m e n t d e s c r i b i n g S e c r e t a r y o f War S t i m s o n ' s p o i n t o f v i e w a t t h e t i m e t h e bomb was u s e d : S t i m s o n b e l i e v e d , b o t h a t t h a t t i m e a n d l a t e r , t h a t t h e d o m i n a n t f a c t o f 1945 was w a r , and t h a t t h e r e f o r e , n e c e s s a r i l y , t h e d o m i n a n t o b j e c t i v e was v i c t o r y . I f v i c t o r y c o u l d b e s p e e d e d b y u s i n g t h e bomb, i t s h o u l d b e u s e d ; i f v i c t o r y m u s t b e d e l a y e d i n o r d e r t o u s e t h e bomb, i t s h o u l d n o t be u s e d . 1 3 I n r e g a r d t o t h e a t o m i c bomb, i t was assumed t h a t i f two bombs w e r e made, two bombs w o u l d be d r o p p e d . I n f u r t h e r c o n s i d e r i n g t h e r e l a t i o n s h i p o f t h i s s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e t o t h e a t o m i c bomb, t h e f o l l o w i n g q u o t e b y A d m i r a l P u r n e l l t o G e n e r a l G r o v e s who was i n c h a r g e o f t h e M a n h a t t a n E n g i n e e r i n g D i s t r i c t , i s r e v e a l -i n g : The s e c o n d b l o w ( s h o u l d ) f o l l o w t h e f i r s t one q u i c k l y s o t h a t t h e J a p a n e s e w o u l d n o t h a v e t i m e t o r e c o v e r t h e i r b a l a n c e . 1 4 The a t t i t u d e o f t h e m i l i t a r y commanders on T i n i a n I s l a n d , v/he " 3 p ' s i r * V---'^3 +->a «• - • -on • e^barker? - ~" w h e r e p l a n e s c a r r y i n g t h e a t o m i c bombs e m b a r k e d f o r J a p a n , l e n d s f u r t h e r s u p p o r t . W h i l e t h e commanders o n T i n i a n h a d no a u t h o r i t y t o w i t h h o l d u s e o f t h e s e c o n d bomb e v e n i f t h e y h a d w a n t e d t o , t h e y a c t u a l l y s p e e d e d up t h e s c h e d u l e f o r t h e N a g a s a k i bomb. C. Assumed u s e o f t h e bomb i n o r d e r t o j u s t i f y  m a j o r e x p e n d i t u r e s Numerous q u o t e s w h i c h i n d i c a t e t h e g e n e r a l a s s u m p t i o n t h a t t h e bomb w o u l d b e u s e d i n c l u d e ( u n d e r l i n i n g m i n e ) : TRUMAN: L e t t h e r e b e no m i s t a k e a b o u t i t , I r e g a r d e d t h e bomb as a m i l i t a r y weapon and n e v e r h a d a n y d o u b t t h a t i t s h o u l d be u s e d . 1 5 CHURCHILL: The h i s t o r i c f a c t r e m a i n s . . . t h a t t h e d e c i s i o n w h e t h e r o r n o t t o u s e t h e a t o m i c bomb t o c o m p e l t h e s u r r e n d e r o f J a p a n was n e v e r e v e n a n i s s u e . T h e r e was u n a n i m o u s , a u t o m a t i c , u n q u e s t i o n e d a g r e e m e n t a r o u n d o u r t a b l e ; n o r d i d I e v e r h e a r t h e s l i g h t e s t s u g g e s t i o n t h a t we s h o u l d do o t h e r w i s e . - ^ G i v e n t h a t i t was assumed t h a t t h e bomb w o u l d be u s e d , i t i s o f i n t e r e s t t o c o n s i d e r why t h i s a s s u m p t i o n d e v e l -o p e d . One p o s s i b l e e x p l a n a t i o n i s t h a t t h o s e i n v o l v e d 52. f e l t o b l i g a t e d t o j u s t i f y t h e m a j o r r e s o u r c e e x p e n -d i t u r e r e q u i r e d o v e r a p e r i o d o f y e a r s i n o r d e r t o d e v e l o p t h e bomb. I n f a c t , S e c r e t a r y o f R W a r S t i m s o n s t a t e d : A t no t i m e f r o m 1941 t o 1945 d i d I e v e r h e a r i t s u g g e s t e d b y t h e P r e s i d e n t , o r b y a n y o t h e r r e s p o n s i b l e member o f t h e g o v e r n m e n t t h a t a t o m i c e n e r g y s h o u l d n o t b e u s e d i n t h e w a r . . . i t was o u r common o b j e c t i v e t h r o u g h o u t t h e w a r t o b e t h e f i r s t t o p r o d u c e a n a t o m i c weapon and u s e i t . . . t h e e n t i r e p u r p o s e was t h e p r o d u c -t i o n o f a m i l i t a r y weapon; on no o t h e r g r o u n d s c o u l d t h e w a r t i m e e x p e n d i t u r e o f s o much t i m e and money h a v e b e e n j u s t i f i e d . 1 7 I f u s e o f t h e bomb was i n d e e d assumed, t h i s w o u l d h a v e r e s t r i c t e d t h e a b i l i t y o f t h e d e c i s i o n u n i t b y l i m i t i n g i t s c o n s i d e r a t i o n o f a l t e r n a t i v e c o u r s e s o f a c t i o n t o u s e o n c e t h e a t o m i c bomb h a d a c t u a l l y b e e n d e v e l o p e d . D. The demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r o f t h e J a p a n e s e  as a n e x a m p l e o f b o u n d e d b e h a v i o r The demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r b y t h e A x i s a n d t h e i r s a t e l l i t e s was f i r s t " c o i n e d " b y P r e s i d e n t R o o s e v e l t d u r i n g t h e C a s a b l a n c a C o n f e r e n c e i n J a n u a r y , 1 9 4 3 . When Truman became P r e s i d e n t , h e s t a t e d t h a t i t was h i s i n t e n t i o n " t o c o n t i n u e b o t h t h e f o r e i g n a n d t h e d o m e s t i c p o l i t i e s o f t h e R o o s e v e l t a d m i n i s t r a t i o n " ! ^ . A t a l a t e r d a t e , Truman s p o k e more s p e c i f i c a l l y i n r e l a t i o n t o t h e p o l i c y o f u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r a s i t a p p l i e d t o t h e J a p a n e s e . On May 8 t h , f o l l o w i n g t h e d e f e a t o f Germany (where u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r was a l s o demanded), h e made an o f f i c i a l a n n o u n c e m e n t r e g a r d -i n g t h e v i c t o r y , and i n c l u d e d t h e s t a t e m e n t : . . . We m u s t w o r k t o f i n i s h t h e w a r . Our v i c t o r y i s o n l y h a l f o v e r . . . . The l o n g e r t h e w a r l a s t s , t h e g r e a t e r w i l l b e t h e s u f f e r i n g a n d h a r d s h i p s w h i c h t h e p e o p l e o f J a p a n w i l l u n d e r g o - a l l i n v a i n . Our b l o w s w i l l n o t c e a s e u n t i l t h e J a p a n e s e m i l i t a r y and n a v a l f o r c e s l a y down t h e i r arms i n u n c o n d i -t i o n a l s u r r e n d e r . 1 9 The P o t s d a m D e c l a r a t i o n , i s s u e d J u l y 2 6 t h , was t h e u l t i -matum i s s u e d t o J a p a n j o i n t l y b y t h e U n i t e d S t a t e s , U n i t e d K i n g d o m and C h i n a . The f i n a l p o i n t i n c l u d e d i n t h e p r o c l a m a t i o n was: We c a l l u p o n t h e g o v e r n m e n t o f J a p a n t o p r o c l a i m now t h e u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r o f a l l J a p a n e s e armed f o r c e s , and t o p r o v i d e p r o p e r and a d e q u a t e a s s u r a n c e s o f t h e i r good f a i t h i n s u c h a c t i o n . The a l t e r n a t i v e f o r J a p a n i s p r o m p t a n d u t t e r d e s t r u c t i o n . 2 0 54. H o w e v e r , w h i l e t h e demand o f t h e U n i t e d S t a t e s f o r t h e u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r o f J a p a n r e p e a t e d l y emerged i n p u b l i c s t a t e m e n t s made b y t h e U n i t e d S t a t e s , i t was i n c o n f l i c t w i t h t h e b e l i e f s and p r e f e r e n c e s o f t h o s e i n v o l v e d , b e g i n n i n g w i t h P r e s i d e n t R o o s e v e l t who s t a t e d i n a memo t o C o r d e l l H u l l , S e c r e t a r y o f S t a t e , J a n u a r y 17, 1945: F r a n k l y I do n o t l i k e t h e i d e a o f d e f i n i n g t h e t e r m u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r . R u s s i a , B r i t a i n a nd t h e U n i t e d S t a t e s h a v e a g r e e d n o t t o make a n y p e a c e w i t h o u t c o n s u l t a t i o n w i t h e a c h o t h e r . I t h i n k e a c h c a s e s h o u l d s t a n d on i t s own m e r i t s . . . W h a t e v e r w o r d s we m i g h t a g r e e on w o u l d p r o b a b l y h a v e t o b e m o d i f i e d t h e f i r s t t i m e some n a t i o n w a n t e d t o s u r r e n d e r . 2 1 C o n s i d e r , a l s o , t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t b y P r e s i d e n t Truman made i n l a t e May, 1945: A c t i n g S e c r e t a r y o f S t a t e Grew h a d s p o k e n t o me i n l a t e May a b o u t i s s u i n g a p r o c l a m a t i o n t h a t w o u l d u r g e t h e J a p a n e s e t o s u r r e n d e r b u t w o u l d a s s u r e them t h a t we w o u l d p e r m i t t h e ..KjAper-orctotrsemainlas~hea$k r. o f t h e s t a t e . Grew b a c k e d t h i s w i t h a r g u m e n t s t a k e n f r o m h i s t e n y e a r s e x p e r i e n c e as o u r a m b a s s a d o r i n J a p a n , and I t o l d h i m t h a t I h a d a l r e a d y g i v e n t h o u g h t t o t h i s m a t t e r m y s e l f and i t seemed t o me a s o u n d i d e a . 2 2 The o t h e r p e r s o n w i t h a m a j o r i n v o l v e m e n t i n t h e - d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb-was S e c r e t a r y o f War S t i m s o n . A c c o r d i n g t o Truman, he h a d a l w a y s e x p r e s s e d t h e o p i n i o n t h a t i t w o u l d b e t o o u r a d v a n t a g e t o r e t a i n 23 t h e E m p e r o r . T h r o u g h o u t t h e months p r i o r t o i t s u s e , S t i m s o n e x p r e s s e d h i s p o s i t i o n r e g a r d i n g u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r v e r s u s a l l o w i n g t h e J a p a n e s e t o r e t a i n t h e i r E m p e r o r . On A u g u s t 1 0 t h , a f t e r t h e J a p a n e s e a n n o u n c e d t h e i r s u r r e n d e r a c c o r d i n g t o t h e t e r m s o f t h e P o t s d a m D e c l a r a t i o n , " w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t s a i d d e c l a r -a t i o n d o e s n o t c o m p r o m i s e a n y demand w h i c h p r e j u d i c e s 24 t h e p e r o g a t x v e s o f Hxs M a j e s t y a s a s o v e r e i g n r u l e r " , S t i m s o n s t a t e d : The P r e s i d e n t a s k e d me w h a t my o p i n i o n was and I t o l d h i m t h a t I t h o u g h t t h a t e v e n i f t h e q u e s t i o n h a d n ' t b e e n r a i s e d b y t h e J a p a n e s e we w o u l d h a v e t o c o n t i n u e t h e E m p e r o r o u r s e l v e s u n d e r o u r command and s u p e r v i s i o n i n o r d e r t o g e t i n t o s u r r e n d e r t h e many s c a t t e r e d a r m i e s o f t h e J a p a n e s e who w o u l d own no o t h e r a u t h o r i t y and t h a t s o m e t h i n g l i k e t h i s u s e o f t h e E m p e r o r m u s t be made i n o r d e r t o s a v e us f r o m a s c o r e o f b l o o d y Iwo J i m a s and O k i n a w a s a l l o v e r C h i n a and t h e New N e t h e r l a n d s . He was t h e o n l y s o u r c e o f a u t h o r i t y i n J a p a n u n d e r t h e J a p a n e s e t h e o r y o f t h e S t a t e . 2 5 56. H e n c e , i n s p i t e o f t h e p e r s o n a l b e l i e f s a n d s t a n d s o f t h o s e i n v o l v e d , u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r r e m a i n e d a p u b l i c l y s t a t e d demand and t h e p r o c e d u r e s t o a c c e p t s u r r e n d e r p r o g r e s s e d on t h e b a s i s t h a t t h e J a p a n e s e w o u l d h a v e t o s u r r e n d e r u n c o n d i t i o n a l l y . One p o s s i b l e e f f e c t o f t h e p u b l i c l y s t a t e d demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r c o u l d h a v e b e e n l i m i t e d c o n s i d e r a t i o n o f one a l t e r n a t i v e - t h a t o f a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r w i t h t h e J a p a n e s e . N o t e t h a t s e v e r a l o f t h e p r e v i o u s l y s t a t e d q u o t e s i l l u s t r a t e t h a t t h o s e i n v o l v e d w e r e r e s p o n s i v e t o t h e n o t i o n o f a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r , a n d / o r a s s u r i n g t h e J a p a n e s e t h a t t h e y c o u l d r e t a i n t h e i r E m p e r o r . I t i s p o s s i b l e t h a t t h e d e c i s i o n u n i t ' s s e q u e n t i a l a t t e n t i o n t o g o a l s d e l a y e d a n y c o n c r e t e a c t i o n t o c h a n g e t h e / p u b l i c s t a n d f r o m a demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r . E. S e c r e c y as a n e x a m p l e o f b o u n d e d b e h a v i o r F r o m i t s i n c e p t i o n , t h e u s e o f n u c l e a r e n e r g y t o p r o d u c e a t o m i c weapons was s h r o u d e d i n s e c r e c y . The f i r s t e v i d e n c e o f t h i s emerged f r o m t h e s c i e n t i s t s d u r i n g t h e i r i n i t i a l w o r k i n t h e f i e l d . I n t h e f a l l o f 1939, 57. L e o S z i l a r d s u c c e s s f u l l y u r g e d n u c l e a r p h y s i c i s t s t o k e e p i m p o r t a n t f i n d i n g s s e c r e t and no l o n g e r p u b l i s h t h e i r r e s u l t s i n t h e u s u a l s c i e n t i f i c j o u r n a l s . I t i s a l s o o f i n t e r e s t t o c o n s i d e r t h e a c t i o n s o f t h e J o i n t C h i e f s o f S t a f f , and i n f o r m a t i o n g i v e n t o t h e m i l i t a r y . A c c o r d i n g t o one o f t h e d e t a i l e d h i s t o r i -c a l a c c o u n t s : P r o g r e s s t o w a r d a n A-bomb was n o t a s u b j e c t f o r d i s c u s s i o n b y t h e J o i n t C h i e f s o f S t a f f , as f a r as one may l e a r n f r o m t h e n o t e s t h e y k e p t . K e y m i l i t a r y p e o p l e , G e n e r a l D o u g l a s M a c A r t h u r f o r e x a m p l e , w e r e n o t b r i e f e d t o e x p e c t a n y s p e c i a l w eapon. N o r was G e n e r a l D w i g h t D. E i s e n h o w e r t o l d t o e x p e c t a s u p e r w e a p o n s o o n . . . Y e a r s l a t e r t h e Navy o f f i c e r s w e r e r e s e n t f u l o f t h e manner i n w h i c h ' t h e Army h a d k e p t t h e s e c r e t f r o m i t s a l l y , t h e N a v y ' . . S o m e 50,000 p e r s o n s w e r e d e f e r r e d f r o m t h e D r a f t and a s s i g n e d t o t h e P r o j e c t , b u t no d r a f t b o a r d was e v e r t o l d t h e n a t u r e o f t h i s e s s e n t i a l w o r k . ^ 6 The M a n h a t t a n P r o j e c t and i t s p u r p o s e h a d n e v e r b e e n a s u b j e c t f o r a n y C a b i n e t d i s c u s s i o n s . I n a c t u a l i t y , m o s t h i g h g o v e r n m e n t o f f i c i a l s w e r e e q u a l l y i n t h e d a r k a b o u t t h e f i s s i o n o f t h e a t o m o r t h e m a n u f a c t u r e o f bombs. F u n d i n g f o r t h e p r o j e c t was s e c u r e d i n t h e f o l l o w -i n g manner. A l l f u n d s f o r t h e p r o j e c t (and t h e s e amounted t o h u n d r e d s o f m i l l i o n s ) p a s s e d t h r o u g h C o n g r e s s . I n t h i s c a s e , C o n g r e s s was a s k e d f o r a b l a n k c h e q u e , w i t h a n unknown amount, p a y e e , and p u r p o s e . T h i s h i g h - l e v e l s e c r e c y w i t h i n t h e U n i t e d S t a t e s c a n be c o m p a r e d t o C h u r c h i l l ' s t r e a t m e n t o f t h e i s s u e . Many B r i t i s h l e a d e r s knew a b o u t t h e s e c r e t p r o j e c t . W i n s t o n C h u r c h i l l h a d t a k e n p a i n s t o s e e t h a t e v e n h i s M a j e s t y ' s L o y a l O p p o s i t i o n , h e a d e d b y C l e m e n t A t t l e e , was a w a r e o f t h e g e n e r a l h o p e f o r n u c l e a r e n e r g y . I n r e g a r d t o t h e j o i n t r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s and t h e B r i t i s h and i t s e f f e c t on t h e S e n a t e , t h e f o l l o w i n g q u o t a t i o n i s r e v e a l i n g : D u r i n g t h e war t h e P r o j e c t was s u p p o s e d t o b e a j o i n t e n t e r p r i z e b e t w e e n t h e B r i t i s h and t h e A m e r i c a n s . However, C h u r c h i l l o f t e n c o m p l a i n e d t h a t t h e B r i t i s h w e r e n o t b e i n g p r o p e r l y i n f o r m e d . The t e r m s o f t h e s e c r e t a g r e e m e n t b e t w e e n R o o s e v e l t and C h u r c h i l l h a d a l r e a d y c a u s e d g r e a t d i s s e n t i o n b e t w e e n t h e A l l i e s . L a t e r t h e a g r e e m e n t was t o c a u s e e v e n more t r o u b l e . I t h a d b e e n a k i n d o f t r e a t y - b u t i t h a d b e e n k e p t s e c r e t f r o m t h e s e n a t e . The A m e r i c a n members o f t h e f i r s t U n i t e d N a t i o n s d e l e g a t i o n , . d e s i g n i n g t h e p r o v i s i o n s f o r i t s C h a r t e r , w e r e s i m i l a r l y u n a w a r e o f t h e d e v e l o p m e n t s r e g a r d i n g t h e a t o m i c bomb; h e n c e , t h e y w e r e i l l - p r e p a r e d t o d e a l w i t h t h e i s s u e s o f d i s a r m a m e n t and r e g u l a t i o n s o f arma-ment t h a t a r o s e d u r i n g t h e i r s e s s i o n s . 59. G i v e n t h a t s e c r e c y was i n f a c t a common p r o c e -d u r e d u r i n g t h e t i m e t h a t t h e bomb was b e i n g d e v e l o p e d , w h a t was t h e i m p a c t o f s e c r e c y on t h e d e c i s i o n t o u s e t h e bomb? One e f f e c t was t h a t t h i s p r o c e d u r e l i m i t e d d i s -c u s s i o n o f t h e i m p a c t o f t h e bomb r e g a r d i n g a l t e r n a t i v e f o r m s o f a c t i o n ; h e n c e , t h e i m p l i c a t i o n i s t h a t o n l y l i m i t e d c o n s i d e r a t i o n was g i v e n t o t h e r a n g e o f s e c o n d -l e v e l a l t e r n a t i v e s a v a i l a b l e o n c e t h e a t o m i c bomb h a d b e e n d e v e l o p e d and c o m p l e t e d . C o n s i d e r , f o r e x a m p l e , t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t b y M c C l o y , S t i m s o n ' s d e p u t y , p r e s e n t a t a m e e t i n g o f t h e J o i n t C h i e f s o f S t a f f on J u n e 18: I t was a t t h i s m e e t i n g t h a t t h e s u g g e s t i o n was f i r s t b r o a c h e d t h a t w a r n i n g b e g i v e n t o t h e J a p a n e s e o f o u r p o s s e s s i o n o f t h e bomb b e f o r e we d r o p p e d i t . A l t h o u g h a l l p r e s e n t w e r e ' c l e a r e d ' , t h e u n i n h i b i t e d m e n t i o n o f ' t h e b e s t k e p t s e c r e t o f t h e w a r ' c a u s e d a s e n s e o f s h o c k , e v e n among t h a t s e l e c t g r o u p . . . as a r e s u l t o f t h e m e e t i n g , a r a t h e r h a s t i l y c omposed p a p e r was d r a w n u p . I t e m b o d i e d t h e i d e a w h i c h l a t e r f o r m e d t h e b a s i s o f t h e a p p e a l t o t h e J a p a n e s e t o s u r r e n d e r . ^ A n o t h e r e f f e c t i n v o l v e d t h e f a c t t h a t t h e p u b l i c was i s o l a t e d f r o m t h e d e c i s i o n b e i n g made; t h i s c o u l d h a v e h a d a n i m p a c t on t h e n e e d t o j u s t i f y a c t i o n s a l r e a d y t a k e n , and f u n d s s p e n t , i n t h e d e v e l o p m e n t and p r e p a r -a t i o n o f t h e bomb. A s p r e v i o u s l y q u o t e d , S t i m s o n s t a t e d : The e n t i r e p u r p o s e was t h e p r o d u c t i o n o f a m i l i t a r y w eapon; on no o t h e r g r o u n d s c o u l d t h e w a r t i m e e x p e n -d i t u r e o f s o much t i m e and money h a v e b e e n j u s t i f i e d . 2 9 F. U r g e n c y The i n i t i a l i m p e t u s t o p r o d u c e t h e a t o m i c bomb was m o t i v a t e d b y t h e f e a r t h a t H i t l e r w o u l d d e v e l o p t h e bomb f i r s t . S e c r e t a r y o f War S t i m s o n d e s c r i b e s t h e m o t i v e as f o l l o w s : The p o l i c y a d o p t e d and s t e a d i l y p u r u s e d b y P r e s -i d e n t R o o s e v e l t and h i s a d v i s e r s was a s i m p l e one. I t was t o s p a r e no e f f o r t i n s e c u r i n g t h e e a r l i e s t p o s s i b l e s u c c e s s f u l d e v e l o p m e n t o f a n a t o m i c weapon. The r e a s p n s f o r t h i s p o l i c y w e r e e q u a l l y s i m p l e . The o r i g i n a l e x p e r i m e n t a l a c h i e v e m e n t o f a t o m i c f i s s i o n h a d o c c u r r e d i n Germany i n 1 9 3 8 , and i t was known t h a t t h e Germans h a d c o n t i n u e d t h e i r e x p e r i -m e n t s . I n 1941 and 1942 t h e y w e r e b e l i e v e d t o be a h e a d o f u s , and i t was v i t a l t h a t t h e y s h o u l d n o t b e t h e f i r s t t o b r i n g a t o m i c weapons i n t o t h e f i e l d o f b a t t l e . 3 0 However, when Germany was f i n a l l y d e f e a t e d , p r o d u c t i o n and d e v e l o p m e n t o f t h e bomb o c c u r r e d w i t h as g r e a t a p a c e . J . R o b e r t O p p e n h e i m e r , d i r e c t o r o f t h e l a b o r a t o r y 61. a t L o s A l a m o s , s t a t e d a t a h e a r i n g b e f o r e t h e P e r s o n n e l S e c u r i t y B o a r d o f t h e A t o m i c E n e r g y C o m m i s s i o n : I d i d s u g g e s t t o G e n e r a l G r o v e s some c h a n g e s i n bomb de'sign w h i c h w o u l d make more e f f i c i e n t u s e o f t h e m a t e r i a l ; and t h e y h a v e l o n g s i n c e b e e n done o f c o u r s e . He t u r n e d t h e m down as j e o p a r d i z i n g t h e p r o m p t n e s s o f t h e a v a i l a b i l i t y o f bombs. He and I may n o t e n t i r e l y a g r e e a b o u t how l o n g a d e l a y w o u l d h a v e b e e n i n v o l v e d , b u t t h e v e r y f a c t t h a t a n y d e l a y was i n v o l v e d was u n a c c e p t a b l e . ^ The f i r s t bomb was u s e d as s o o n as p o s s i b l e a f t e r b e i n g c o m p l e t e d ; t h e s e c o n d bomb was s c h e d u l e d t o b e u s e d w i t h i n f i v e d a y s , a n d was a c t u a l l y u s e d t h r e e d a y s a f t e r t h e f i r s t bomb was d r o p p e d . Was t h i s u r g e n c y a c t u a l l y n e c e s s a r y , o r was i t i n s t e a d a s t a n d a r d p a t t e r n o f b e h a v i o r w h i c h h a d emerged i n c o n n e c t i o n w i t h t h e bomb's d e v e l o p m e n t , s u c h t h a t t h e d e c i s i o n u n i t d i d n o t g i v e r e p e a t e d c o n s i d e r -a t i o n o f a l t e r n a t i v e a c t i o n s a v a i l a b l e as t h e s i t u a t i o n c h a n g e d a f t e r Germany's d e f e a t , and t h e n a g a i n a f t e r t h e f i r s t bomb h a d b e e n d r o p p e d ? G. U n i t e d S t a t e s ' a c t i o n s t o e n s u r e t h a t s h a r i n g o f c r e d i t and r e c o g n i t i o n f o r s u c c e s s e s be a v o i d e d when p o s s i b l e The a c t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s t h r o u g h o u t t h e war s u p p o r t t h e somewhat s e l f - e v i d e n t o b s e r v a t i o n t h a t t h e U n i t e d S t a t e s was c o n c e r n e d a b o u t g a i n i n g maximum r e c o g n i t i o n f o r i t s a c c o m p l i s h m e n t s . C o n s i d e r , a s a n e x a m p l e , t h e d e v e l o p m e n t o f t h e a t o m i c bomb i t s e l f w h i c h , w h i l e i n i t i a l l y a j o i n t v e n t u r e o f B r i t a i n and t h e U n i t e d S t a t e s , g r a d u a l l y became i d e n t i f i e d m a i n l y w i t h t h e U n i t e d S t a t e s . A s w e l l , c o n s i d e r t h e r e l u c t a n c e o f t h e U n i t e d S t a t e s t o a w a i t R u s s i a n e n t r y i n t o t h e war a g a i n s t J a p a n o n c e t h e U n i t e d ' S t a t e s h a d e s t a b l i s h e d t h a t , i f n e c e s s a r y , a n i n v a s i o n o f J a p a n w o u l d b e s u c c e s s f u l w i t h o u t R u s s i a n p a r t i c i p a t i o n . The e f f e c t o f t h i s b e h a v i o r on t h e d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb c o u l d h a v e b e e n t h a t i t r e s t r i c t e d t h e a b i l i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s t o c o n s i d e r a l t e r n a t i v e s i n v o l v i n g j o i n t a c t i o n w i t h o t h e r c o u n t r i e s ( e g : R u s s i a n e g o t i a t i n g a s u r r e n d e r , R u s s i a a n n o u n c i n g e n t r y i n t o t h e w a r ) . H. A d m i n i s t r a t i v e I n e r t i a R a t h e r t h a n b e i n g a d e f i n i t i v e a c t i o n , t h i s t y p e o f b e h a v i o r i s c h a r a c t e r i z e d more b y a " l a c k o f r e s p o n s e " o r d e l a y i n r e s p o n s e i n a g i v e n s i t u a t i o n . Where a d m i n -i s t r a t i v e i n e r t i a i s i n v o l v e d , t h i s l a c k o f r e s p o n s e i s n o t n e c e s s a r i l y a p l a n n e d s t r a t e g y , b u t r a t h e r a f a i l u r e o r s l o w n e s s i n " s e t t i n g t h e w h e e l s i n m o t i o n " . I n n u m e r a b l e e x a m p l e s o f a d m i n i s t r a t i v e i n e r t i a a r e e v i d e n t i n t h e a c t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s and i t seems u n n e c -e s s a r y t o document t h e s e b e f o r e a c c e p t i n g t h a t a d m i n i s t r a -t i v e i n e r t i a e x i s t e d w i t h i n t h e U n i t e d S t a t e s 1 s y s t e m . What i s o f more i n t e r e s t i s t o e x a m i n e w h a t i m p a c t t h i s b e h a v i o r m i g h t h a v e h a d on t h e d e c i s i o n t o u s e t h e bomb. One p o s s i b l e e x a m p l e o f a d m i n i s t r a t i v e i n e r t i a c o u l d h a v e b e e n t h e demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r as o u t l i n e d p r e v i o u s l y , w h e r e t h e p e r s o n a l b e l i e f s -and s t a n d s o f t h o s e i n v o l v e d f a v o u r e d a c h a n g e i n t h e p o l i c y , b u t t h e c h a n g e was n o t a c c o m p l i s h e d . A s a n o t h e r p o s s i b l e e x a m p l e o f a d m i n i s t r a t i v e i n e r t i a , c o n s i d e r t h e u s e o f t h e s e c o n d bomb on N a g a s a k i . I f , a s h a s b e e n s u g g e s t e d b y some a u t h o r s , t h i s s e c o n d bomb was o r i g i n a l l y s c h e d u l e d as a " s a f e g u a r d " i n t h e e v e n t t h a t t h e f i r s t bomb m i s f i r e d , t h e f a i l u r e t o c a n c e l t h e s e c o n d b o m b i n g c o u l d b e i n t e r p r e t e d as due t o a d m i n i s t r a -t i v e i n e r t i a . 6 4 . I I I . MODEL 1 (B) AND THE CENTRAL QUESTIONS Why was t h e a t o m i c bomb d r o p p e d on a n u r b a n a r e a w i t h  a l a r g e c i v i l i a n p o p u l a t i o n w i t h o u t s p e c i f i c w a r n i n g o r  d e m o n s t r a t i o n g i v e n b e f o r e t h e bomb was d r o p p e d ? U n d e r t h i s m o d e l , u s i n g a u n i t a r y a c t o r w i t h b o u n d e d r a t i o n a l i t y , t h e b o u n d e d b e h a v i o r s o u t l i n e d i n t h e p r e v i o u s s e c t i o n c o u l d b e u s e d t o p a r t i a l l y e x p l a i n t h e a c t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s . I f , as s u g g e s t e d i n t h e t h i r d e x a m p l e d e s c r i b e d , t h e U n i t e d S t a t e s assumed u s e o f t h e bomb, t h i s w o u l d t o some e x t e n t e x p l a i n t h e b o m b i n g o f a J a p a n e s e c i t y , e s p e c i a l l y i f c o m b i n e d w i t h a n a c c e p t a n c e o f o b l i t e r a t i o n b o m b i n g as a s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e . I f , i n d e e d , u r g e n c y was a n e x a m p l e o f b o u n d e d b e h a v i o r c h a r a c t e r i s t i c o f t h e U n i t e d S t a t e s , t h i s w o u l d l e n d f u r t h e r c r e d e n c e t o t h e i n i t i a l c h o i c e o f t h i s a c t i o n r a t h e r t h a n f i r s t e x p l o r i n g l e s s e x t r e m e a l t e r n a t i v e s t o e n d i n g t h e w a r , as w o u l d t h e p r o p o s a l t h a t t h e U n i t e d S t a t e s ' b e h a v i o r was c h a r a c t e r i z e d b y a c t i o n s t o e n s u r e l i m i t e d s h a r i n g o f c r e d i t and r e c o g n i t i o n . F u r t h e r m o r e , t h e f a c t t h a t s e c r e c y was a common p r o c e d u r e c o u l d h a v e l i m i t e d t h e 6 5 . amount o f c o n s i d e r a t i o n g i v e n t o t h e r a n g e o f s e c o n d l e v e l a l t e r n a t i v e s o n c e t h e a t o m i c bomb was c o m p l e t e d . Why was a s e c o n d bomb d r o p p e d on a s e c o n d u r b a n a r e a  w i t h i n t h r e e d a y s ? The a t o m i c b o m b i n g o f N a g a s a k i t h r e e d a y s a f t e r t h e f i r s t a t o m i c bomb was d r o p p e d c a n be e x p l a i n e d t o some d e g r e e as a c h o i c e c h a r a c t e r i z e d b y b o u n d e d r a t i o n a l -i t y . P a r t i c u l a r l y , t h e p r o p o s e d b o u n d e d b e h a v i o r s o f " c o n t i n u e d b o m b i n g u n t i l t h e enemy s u r r e n d e r s " , "assumed u s e o f t h e bomb" and " u r g e n c y " a r e r e l e v a n t i n a n e x p l a n a t i o n o f t h i s d e c i s i o n as one o f b o u n d e d r a t i o n a l i t y . A l t e r n a t i v e t o t h i s t h e o r y o f " r e p e a t i n g a s u c c e s s " , a n o t h e r p o s s i b l e e x p l a n a t i o n c o u l d b e b a s e d on t h e i d e a t h a t t h e s e c o n d bomb was o r i g i n a l l y s c h e d u l e d a s a " s a f e g u a r d " i n t h e e v e n t t h a t t h e f i r s t bomb m i s -f i r e d , and f a i l u r e t o c a n c e l t h e s e c o n d b o m b i n g was due t o a d m i n i s t r a t i v e i n e r t i a . 66. What was t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e demand f o r u n c o n d i t i o n a l  s u r r e n d e r i n t h e w a r a g a i n s t J a p a n ? A c c o r d i n g t o t h i s m o d e l , t h e demand f o r u n c o n -d i t i o n a l s u r r e n d e r was m e r e l y a p u b l i c l y s t a t e d demand w h i c h was n o t n e c e s s a r i l y o f m a j o r s i g n i f i c a n c e t o t h e U n i t e d S t a t e s i n t h e s u r r e n d e r o f J a p a n , and was a n e x a m p l e o f bou n d e d b e h a v i o r on t h e p a r t o f t h e U n i t e d S t a t e s , p o s s i b l y due t o a d m i n i s t r a t i v e i n e r t i a i n v o l v i n g t h e d e c i s i o n u n i t ' s s e q u e n t i a l a t t e n t i o n t o g o a l s and i t s f a i l u r e t o c h a n g e i t s p u b l i c s t a n d t o c o i n c i d e w i t h i t s p e r s o n a l b e l i e f s . H owever, e v i d e n c e e x i s t s t h a t i f t h e J a p a n e s e h a d known t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d p e r m i t them t o r e t a i n t h e p o s i t i o n o f t h e E m p e r o r , a s u r r e n d e r m i g h t h a v e b e e n a c h i e v e d s o o n e r , p o s s i b l y b e f o r e t h e s c h e d u l e d u s e o f t h e a t o m i c bomb. Why d i d t h e A m e r i c a n g o v e r n m e n t n o t f o l l o w up on J a p a n e s e  e f f o r t s t o n e g o t i a t e a s u r r e n d e r ? T h e r e i s e v i d e n c e t h a t t h e U n i t e d S t a t e s was a w a r e o f s e v e r a l a p p r o a c h e s b y t h e J a p a n e s e r e q u e s t i n g n e u t r a l c o u n t r i e s t o m e d i a t e i n a n e f f o r t t o n e g o t i a t e a s u r r e n d e r . U n d e r t h i s m o d e l , one e x p l a n a t i o n f o r t h e U n i t e d S t a t e s n o t r e s p o n d i n g t o t h e s e o v e r t u r e s c o u l d b e due t o t h e i r demand f o r " u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r " . H o wever, as p r e v i o u s l y s t a t e d , i t d o e s n o t a p p e a r t h a t t h i s p o s i t i o n was o f m a j o r s i g n i f i c a n c e t o t h e U n i t e d S t a t e s . The s e c o n d i l l u s t r a t i o n g i v e n u n d e r t h i s m o d e l g i v e s a p o s s i b l e e x p l a n a t i o n b y p r o p o s i n g t h a t t h e U n i t e d S t a t e s ' s t a n d a r d a p p r o a c h was t h a t o f c o n t i n u e d b o m b i n g u n t i l t h e enemy s u r r e n d e r s ; t h a t i s , a t e n d e n c y t o w a r d a d i r e c t m i l i t a r y s o l u t i o n . A n o t h e r e x p l a n a t i o n i s p o s s i b l e on t h e b a s i s o f t h e s e v e n t h e x a m p l e , t o t h e e f f e c t t h a t t h e U n i t e d S t a t e s was i n t e r e s t e d i n m a x i m i z i n g c r e d i t and r e c o g n i t i o n f o r s u c c e s s e s and t h e y m i g h t h a v e f e l t a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r w o u l d d i m i n i s h o t h e r s 1 p e r c e p t i o n o f t h e i r " s u c c e s s f u l n e s s " . F i n a l l y , i t c o u l d b e p o s s i b l e t o e x p l a i n t h e U n i t e d S t a t e s ' l a c k o f r e s p o n s e t o J a p a n e s e e f f o r t s t o n e g o t i a t e s u r r e n d e r as due t o a d m i n i s t r a t i v e i n e r t i a ; h o w e v e r , t h i s e x p l a n -a t i o n seems somewhat weak when one c o n s i d e r s t h e i m p o r t a n c e o f t h e i s s u e i n v o l v e d . 68. Why d i d - the- A m e r i c a n s n o t t e s t w h e t h e r a R u s s i a n d e c l a r - a t i o n o f war w o u l d f o r c e c a p i t u l a t i o n o f J a p a n , and t o w h a t e x t e n t d i d t h e a t o m i c bomb a f f e c t t h e s t r u c t u r e  o f A m e r i c a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p s ? U n d e r t h i s m o d e l , as d e v e l o p e d h e r e , one p o s -s i b l e e x p l a n a t i o n o f why t h e A m e r i c a n s d i d n o t t e s t w h e t h e r a R u s s i a n d e c l a r a t i o n o f war w o u l d f o r c e J a p a n t o s u r r e n d e r i s t o r e t u r n t o t h e p r o p o s a l t h a t u s e o f t h e bomb was assumed, and s o t h e c h o i c e was made b y d e f a u l t . A more f e a s i b l e e x p l a n a t i o n p o s s i b l e u n d e r t h i s m o d e l i s t h a t o f U n i t e d S t a t e s ' a c t i o n s t o e n s u r e t h a t s h a r i n g o f c r e d i t and r e c o g n i t i o n f o r s u c c e s s e s be a v o i d e d when p o s s i b l e . A l i m i t a t i o n o f t h i s m o d e l as p r e s e n t e d h e r e i s t h a t i t d o e s n o t f a c i l i t a t e a n a n a l y s i s o f A m e r i c a n -S o v i e t r e l a t i o n s h i p s . I V . CONCLUSIONS T h u s , u n d e r M o d e l 1 ( B ) , t h e d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb a g a i n s t J a p a n i s v i e w e d f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f c o n s i d e r i n g t h e d e c i s i o n as one w h i c h was made b y t h e U n i t e d S t a t e s a s a n e n t i t y , a n d i n a b o u n d e d l y r a t i o n a l manner. I n o r d e r t o e x p l a i n t h e c e n t r a l q u e s t i o n s r a i s e d r e g a r d i n g t h e d e c i s i o n , i t was n e c e s s a r y t o r e a c h t h e f o l l o w i n g c o n c l u s i o n s u n d e r t h i s m o d e l . F i r s t , t h a t t h e U n i t e d S t a t e s e x h i b i t e d c h a r a c -t e r i s t i c s o f b o u n d e d b e h a v i o r w h i c h l i m i t e d c o n s i d e r a t i o n o f a l t e r n a t i v e s and r e s t r i c t e d t h e U n i t e d S t a t e s 1 a b i l i t y t o make a d e c i s i o n . More s p e c i f i c a l l y , i t was p r o p o s e d i n t h i s c h a p t e r t h a t t h e f o l l o w i n g e x a m p l e s o f b o u n d e d b e h a v i o r w e r e e x h i b i t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s : - w a r t i m e o b l i t e r a t i o n b o m b i n g o f c i t i e s as a s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e ( Q u e s t i o n 1 ) ; - a m i l i t a r y s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e o f c o n t i n u e d b o m b i n g u n t i l t h e enemy s u r r e n d e r s ( Q u e s t i o n s 2 and 4 ) ; 7 0 . - Assumed u s e o f t h e bomb t o j u s t i f y m a j o r e x p e n d i t u r e s ( Q u e s t i o n s 1 and 2 ) ; - Demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r o f t h e J a p a n e s e ( Q u e s t i o n 3 and p o s s i b l y Q u e s t i o n 4 ) ; - S e c r e c y ( Q u e s t i o n 1 ) ; - U r g e n c y ( Q u e s t i o n s 1 and 2 ) ; - U n i t e d S t a t e s 1 a c t i o n s t o e n s u r e t h a t s h a r i n g o f c r e d i t and r e c o g n i t i o n f o r s u c c e s s e s b e a v o i d e d when p o s s i b l e ( Q u e s t i o n s 1 and 4 ) ; - A d m i n i s t r a t i v e i n e r t i a ( Q u e s t i o n 2 and p o s s i b l y Q u e s t i o n 4 ) . I t i s n o t p o s s i b l e t o a n s w e r Q u e s t i o n 5 on t h e b a s i s o f t h e i n f o r m a t i o n p r e s e n t e d h e r e f o r t h i s m o d e l . W h i l e one a l t e r n a t i v e w o u l d be t o d e v e l o p more f u l l y and c o m p l e t e l y t h e e x a m p l e s o f b o u n d e d b e h a v i o r c h a r a c t e r -i s t i c o f t h e U n i t e d S t a t e s , l e t us i n s t e a d move on t o a c o n s i d e r a t i o n o f a n o t h e r m o d e l i n a n e f f o r t t o g a i n more u n d e r s t a n d i n g . MODEL 2: UNITARY DECISION UNIT; SEPARATE INFORMATION UNITS AND IMPLEMENTATION UNITS I . INTRODUCTION U n d e r t h i s m o d e l , b o t h i n f o r m a t i o n u n i t s a n d i m p l e m e n t a t i o n u n i t s e x i s t s e p a r a t e l y f r o m t h e d e c i s i o n u n i t . T h u s , w h i l e t h e s e u n i t s do n o t a c t u a l l y make t h e d e c i s i o n u n d e r c o n s i d e r a t i o n , t h e y a r e s e e n as a b l e t o a f f e c t and i n f l u e n c e t h e d e c i s i o n b e c a u s e t h e y f u n c t i o n a s i n d e p e n d e n t u n i t s . T h i s m o d e l c o r r e s p o n d s t o Mac-32 Crimmon's M o d e l s 2 and 3. B e c a u s e o f t h e n a t u r e o f t h e d e c i s i o n u n d e r c o n s i d e r a t i o n h e r e , t h e m a j o r e m p h a s i s i s on t h e s e p a r a t e i n f o r m a t i o n u n i t s ; h o w e v e r , one s e c t i o n o f t h i s c h a p t e r i s d e v o t e d t o a d i s c u s s i o n o f t h e r o l e o f i m p l e m e n t a t i o n u n i t s i n t h e d e c i s i o n . I n t h i s c h a p t e r , S e c t i o n I I b e g i n s w i t h a n i d e n t i f i c a t i o n o f t h e s e p a r a t e i n f o r m a t i o n u n i t s . Then, t h e p r i o r i t i e s and r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e s e i n f o r m a t i o n u n i t s a r e o u t l i n e d . F o l l o w i n g t h i s , a n a n a l y s i s o f t h e i n f o r m a t i o n u n i t s and t h e i r i n t e r a c t i o n s i s p r e s e n t e d . N e x t , t h e l i m i t a t i o n s o f e a c h i n f o r m a t i o n u n i t a r e d i s c u s s e d . I n t h e n e x t p a r t , s e v e r a l e x a m p l e s a r e o u t l i n e d o f d i s -t o r t i o n s i n i n f o r m a t i o n r e c e i v e d b y t h e d e c i s i o n u n i t . I n t h e f i n a l p o r t i o n o f S e c t i o n I I , a n a n a l y s i s i s c o n d u c t -ed o f one o f t h e i n f o r m a t i o n u n i t s , t h e I n t e r i m C o m m i t t e e , as a c a n d i d a t e f o r " g r o u p t h i n k " . S e c t i o n I I I d e a l s w i t h t h e s e p a r a t e i m p l e m e n -t a t i o n u n i t s , s p e c i f i c a l l y t h e r o l e o f t h e m i l i t a r y i n i m p l e m e n t a t i o n . The f i n a l s e c t i o n a n a l y z e s t h e e x t e n t t o w h i c h M o d e l 2"., as p r e s e n t e d h e r e , p r o v i d e s e x p l a n a t i o n s f o r t h e c e n t r a l q u e s t i o n s r a i s e d r e g a r d i n g t h e d e c i s i o n u n d e r c o n s i d e r a t i o n . F o r t h i s c h a p t e r , t h e a s s u m p t i o n i s made t h a t t h e f i n a l d e c i s i o n u n i t was P r e s i d e n t Truman. 1 T h e r e -f o r c e , b o t h S e c r e t a r y o f War S t i m s o n and t h e I n t e r i m C o m m i t t e e a r e c o n s i d e r e d as i n f o r m a t i o n u n i t s , e v e n t h o u g h t h e y b o t h h a d m a j o r i n v o l v e m e n t i n t h e d e c i s i o n t o u s e t h e bomb. However, one mu s t r e c o g n i z e t h a t a " l a y e r i n g e f f e c t " o c c u r s i n s u c h c o m p l e x d e c i s i o n s . T h a t i s , w h i l e i n f o r m a t i o n u n i t s a r e n o t s e e n t o h a v e t o t a l c o n t r o l o v e r t h e f i n a l d e c i s i o n w h i c h i s r e a c h e d , t h e y do a c t a s d e c i s i o n u n i t s t o some e x t e n t i n d e t e r -m i n i n g t h e n a t u r e o f i n f o r m a t i o n t h e y p a s s a l o n g and i n 74. d e t e r m i n i n g t h e i r r e c o m m e n d a t i o n s r e g a r d i n g t h e m a j o r d e c i s i o n . T h u s , w h i l e t h e I n t e r i m C o m m i t t e e i s s e e n as a n i n f o r m a t i o n u n i t , one c a n c o n s i d e r i t a s a c a n d i d a t e f o r " g r o u p t h i n k " ( r e f e r t o S e c t i o n I I . F ) s i n c e , a t one l e v e l , i t i s a l s o a d e c i s i o n u n i t . I I . SEPARATE INFORMATION UNITS A. T i m i n g o f M a j o r E v e n t s a nd I d e n t i f i c a t i o n o f M a j o r  I n f o r m a t i o n U n i t s I n t h e i n i t i a l d e c i s i o n t o p r o d u c e and c o m p l e t e t h e a t o m i c bomb, and t h e f u r t h e r a c t i o n o f b o m b i n g b o t h H i r o s h i m a and N a g a s a k i , a f e w t h o u s a n d i n d i v i d u a l s w e r e i n v o l v e d i n p r o v i d i n g i n p u t s o f v a r y i n g n a t u r e s , a t d i f f e r e n t t i m e s , and w i t h v a r y i n g d e g r e e s o f i m p a c t u p o n t h e d e c i s i o n u n i t . The t a b l e s i n A p p e n d i x 1 o u t l i n e t h e s e q u e n c e s o f e v e n t s i n v o l v i n g s e v e r a l o f t h o s e g r o u p s and i n d i -v i d u a l s . " i n v o l v e d i n t h e d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb. T h e s e t a b l e s a r e i n t e n d e d t o h i g h l i g h t t h e i n p u t s o f t h e v a r i o u s p e o p l e , and do n o t a t t e m p t t o b e a l l -i n c l u s i v e . 75. F o r t h e p u r p o s e s o f t h i s p a p e r , t h e i n f o r m a t i o n p r o v i d e d w i l l be e x a m i n e d on t h e b a s i s o f t h e i n p u t s o f t h e f o l l o w i n g i n f o r m a t i o n u n i t s . 1. S c i e n t i s t s : The i n i t i a l i m p e t u s f o r t h e g o v e r n m e n t t o c o n s i d e r t h e i m p l i c a t i o n o f n u c l e a r f i s s i o n i n r e l a t i o n t o t h e outcome o f t h e s e c o n d w o r l d w ar was p r o v i d e d b y a h a n d f u l o f l e a d i n g s c i e n t i s t s . A s p r o d u c t i o n o f t h e a t o m i c bomb p r o g r e s s e d , f u r t h e r i n p u t s w e r e r e c e i v e d f r o m g r o u p s o f s c i e n t i s t s i n v o l v e d . T h r e e i n c i d e n t s i n v o l v i n g t h e s c i e n t i s t s f r o m t h e C h i c a g o M e t a l l u r g i c a l L a b o r a t o r y w i l l b e d i s c u s s e d i n t h i s c h a p t e r : L e o S z i l a r d ' s memo; t h e F r a n c k C o m m i t t e e r e p o r t ( w i t h D r . James F r a n c k a s i t s c h a i r m a n ) ; and t h e p e t i t i o n and p o l l o f s c i e n t i s t s i n t h e l a b o r a t o r y . 2. I n t e r i m C o m m i t t e e : When Truman became P r e s i d e n t , S e c r e t a r y o f War S t i m s o n u r g e d h i m t o a p p o i n t a c o m m i t t e e t o a d v i s e h i m on a t o m i c p o l i c y . The P r e s i d e n t a s s e n t e d , and a s k e d S t i m s o n t o g e t i t u n d e r w a y . On May 7 t h , 1945 S t i m s o n w r o t e t o p r o s p e c t i v e members a s k i n g t h e m t o s e r v e 7 6 ; o n t h e c o m m i t t e e . The members o f t h e c o m m i t t e e w e r e : S e c r e t a r y S t i m s o n , c h a i r m a n ; G e o r g e L . H a r r i s o n , p r e s i d e n t o f t h e New Y o r k L i f e I n s u r a n c e Company and s p e c i a l c o n -s u l t a n t t o S t i m s o n and h i s d e p a r t m e n t , a s s i s t a n t c h a i r m a n ; James F. B y r n e s , p e r s o n a l r e p r e s e n t a t i v e o f P r e s i d e n t Truman on t h e c o m m i t t e e and s o o n t o be S e c r e t a r y o f S t a t e ; R a l p h A. B a r d , U n d e r S e c r e t a r y o f t h e Navy; W i l l i a m L . C l a y t o n , A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f S t a t e ; V a n n e v a r B u s h , d i r e c t o r o f t h e O f f i c e o f S c i e n t i f i c R e s e a r c h a n d D e v e l o p m e n t and p r e s i d e n t o f t h e C a r n e g i e I n s t i t u t i o n ; K a r l T. Compton, c h i e f o f t h e O f f i c e o f S c i e n t i f i c R e s e a r c h and D e v e l o p m e n t f i e l d o f f i c e and p r e s i d e n t o f t h e M a s s a c h u s e t t s I n s t i t u t e o f T e c h n o l o g y ; James B. C o n a n t , c h a i r m a n o f t h e N a t i o n a l R e s e a r c h C o u n c i l and p r e s i d e n t o f H a r v a r d U n i v e r s i t y . B u s h , C o n a n t and Compton w e r e s c i e n t i s t s and a l l t h r e e o f them w e r e a d m i n i s t e r i n g g o v e r n m e n t s c i e n t i f i c a g e n c i e s , h o w e v e r none o f t h e members o f t h e I n t e r i m C o m m i t t e e h a d d i r e c t c o n t a c t w i t h t h e s c i e n t i s t s i n v o l v e d i n t h e p r o d u c t i o n o f t h e bomb. The c o m m i t t e e a p p o i n t e d a n a d v i s o r y s c i e n t i f i c p a n e l t o p r e s e n t v i e w s on s c i e n t i f i c a s p e c t s o f t h e d e v e l o p m e n t o f t h e a t o m i c bomb. The s c i e n t i f i c a d v i s -o r y p a n e l was composed o f A r t h u r H. Compton, d i r e c t o r o f t h e C h i c a g o M e t a l l u r g i c a l L a b o r a t o r y ; E n r i c o F e r m i , who managed t h e f i r s t c o n t r o l l e d c h a i n r e a c t i o n a t S t a g g F i e l d ; E r n e s t 0. L a w r e n c e , h e a d o f t h e B e r k e l e y R a d i a t i o n L a b o r a t o r y ; and J . R o b e r t O p p e n h e i m e r , d i r e c t o r o f t h e L o s A l a m o s bomb l a b o r a t o r y . T h i s p a n e l h a d d i r e c t c o n t a c t w i t h t h e s c i e n t i s t s i n v o l v e d i n t h e p r o d u c t i o n o f t h e bomb; a l l o f them e x c e p t E n r i c o F e r m i w e r e i n a d m i n i s t r a t i v e p o s i t i o n s as d i r e c t o r s o f t h e l a b o r a t o r i e s i n w h i c h t h e s c i e n t i s t s w o r k e d . 3. S e c r e t a r y o f War S t i m s o n : B e g i n n i n g i n 1 9 4 3 , H e n r y S t i m s o n c a r r i e d o v e r a l l r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e p r o j e c t t o p r o d u c e f i s s i o n a b l e m a t e r i a l . I n a p r a c t i c a l s e n s e , i f n o t i n s t r i c t c o n s t i t u t i o n a l t e r m s , h e h a d more t o s a y a b o u t t h e bomb t h a n a n y o t h e r man. H i s own p e r c e p t i o n o f h i s f u n c t i o n w a s : " t h e u l t i m a t e r e s p o n -s i b i l i t y f o r t h e r e c o m m e n d a t i o n t o t h e P r e s i d e n t r e s t e d 33 u p o n me, and I h a v e no d e s i r e t o v e i l i t " . T h u s , h i s r o l e as a n i n f o r m a t i o n u n i t i s o f c e n t r a l i m p o r t a n c e i n a n a l y z i n g t h e d e c i s i o n t o u s e t h e bomb. 78. 4. J o i n t C h i e f s o f S t a f f : T h i s b o d y was f o r m e d s o o n a f t e r P e a r l H a r b o r , and i n c l u d e d f o u r o f f i c e r s : t h e P r e s i d e n t ' s C h i e f o f S t a f f , and t h e s e n i o r o f f i c e r s o f t h e Army, N a v y and t h e Army A i r F o r c e s . I t was r e s p o n -s i b l e f o r m i l i t a r y p l a n n i n g a n d s t r a t e g y t h r o u g h o u t t h e w a r . The a t o m i c bomb was n e v e r d i s c u s s e d i n t h e m e e t i n g s o f t h e J o i n t C h i e f s o f S t a f f f o r r e a s o n s o f s e c u r i t y ; h o w e v e r , f r o m l a t e 1943 M a r s h a l l p r i v a t e l y a d v i s e d A r n o l d and K i n g o f t h e p r o j e c t ' s d e v e l o p m e n t s . A l t h o u g h t h i s g r o u p c o n c e r n e d i t s e l f more w i t h t h e p r o b l e m s o f c o n v e n t i o n a l w a r f a r e , t h e y h a d a n i m p a c t as a n i n f o r m a t i o n u n i t on t h e d e c i s i o n t o u s e t h e bomb. 5. S e c r e t a r y o f S t a t e : T h r o u g h o u t t h e w a r , two men h e l d t h e p o s i t i o n o f S e c r e t a r y o f S t a t e : i n i t i a l l y C o r d e l l H u l l and l a t e r James B y r n e s . I n a d d i t i o n , J o s e p h C. Grew h e l d t h e p o s i t i o n o f u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e (1944 - 45) and a c t i n g s e c r e t a r y o f s t a t e ( 1 9 4 5 ) . A l l t h r e e o f t h e s e men, a t v a r y i n g s t a g e s , h a d a n i m p a c t on t h e d e c i s i o n t o u s e t h e bomb. 6. 7, and 8. B r i t a i n , S o v i e t U n i o n a nd J a p a n : A s w e l l as b e i n g m a j o r a c t o r s i n t h e i n t e r n a t i o n a l s i t u a t i o n d u r i n g t h e p e r i o d o f 1944 - 1945, t h e s e t h r e e c o u n t r i e s a l s o h a d s i g n i f i c a n t r o l e s a s s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n i n t h e d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb. F o r t h e p u r p o s e s o f t h i s s e c t i o n , e a c h c o u n t r y a s a t o t a l i s c o n s i d e r e d a s one i n f o r m a t i o n u n i t . B. P r i o r i t y G o a l s a nd O b j e c t i v e s , and M a j o r Recommenda-t i o n s o f I n f o r m a t i o n U n i t s T a b l e V I I I o u t l i n e s t h e p r i o r i t y g o a l s and o b j e c t i v e s ( b o t h s t a t e d and i n f e r r e d ) a n d t h e m a j o r r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e i n f o r m a t i o n u n i t s r e g a r d i n g t h e a t o m i c bomb. TABLE V I I I P R I O R I T I E S AND RECOMMENDATIONS OF INFORMATION UNITS I n f o . U n i t P r i o r i t i e s R e c o m m e n d a t i o n s 1.SCIENTISTS a ) I n i t i a t i n g S c i e n t i s t s - t o d e t e r m i n e i f i t was p o s s i b l e t o p r o d u c e f a s t - f i s s i o n c h a i n r e a c t i o n s - t o r e f r a i n f r o m p u b l i s h i n g r e s u l t s o f r e s e a r c h i n n u c l e a r f i e l d - t o a l e r t t h e g o v e r n m e n t t o b o t h t h e d a n g e r s and p o s s i b i l i t i e s i n h e r e n t i n t h e d i s c o v e r y o f n u c l e a r f i s s i o n - t o b e a t t h e Germans t o t h e p r o d u c -t i o n o f a n a t o m i c bomb - p e r m a n e n t c o n t a c t b e t w e e n t h e A d m i n i s t r a t i o n and t h e g r o u p o f p h y s i c i s t s w o r k i n g on c h a i n r e a c t i o n s i n A m e r i c a b) S c i e n t i s t s - S z i l a r d " s memo F r a n c k C o m m i t t e e a t C h i c a g o M e t a l l u r g i c a l L a b o r a t o r y - p l a n n i n g f o r f u t u r e d e v e l o p m e n t and c o n t r o l o f a t o m i c e n e r g y a v o i d p o s t w a r n u c l e a r arms r a c e s y s t e m o f i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l - s t r e s s e d t h e u r g e n c y o f a v o i d -i n g a n u c l e a r arms r a c e a g a i n s t R u s s i a and t h e r u s h t o w a r d p r e -v e n t i v e war w h i c h m i g h t r e s u l t . - U.S. g i v e p r i o r i t y t o t h e e s t -a b l i s h m e n t o f a r e l i a b l e s y s t e m o f i n t e r n a l c o n t r o l o v e r n u c l e a r weapons -some s u p p o r t f o r d e m o n s t r a t i o n i f i t w o u l d f u r t h e r t h e a b o v e p r i m a r y g o a l - a d v i s e d a g a i n s t u s e o f bombs f o r e a r l y , u n a n n o u n c e d a t t a c k a g a i n s t J a p a n I n f o . U n i t TABLE V I I I (CONTINUED) P R I O R I T I E S AND RECOMMENDATIONS OF INFORMATION UNITS P r i o r i t i e s R e c o m m e n d a t i o n s l b ) S c i e n t i s t s a t C h i c a g o M e t a l l u r g i c a l L a b o r a t o r y ( C o n t i n u e d ) - P e t i t i o n f r o m S c i e n t i s t s - P o l l o f S c i e n t i s t s - c o n c e r n w i t h s o c i a l and p o l i t -i c a l i m p l i c a t i o n s o f bomb - m i l i t a r y d e m o n s t r a t i o n t o J a p a n f o l l o w e d b y r e n e w e d o p p o r t u n i t y f o r s u r r e n d e r b e f o r e f u l l u s e o f bomb - 4 6 % - E x p e r i m e n t a l d e m o n s t r a t i o n i n U.S., f o l l o w e d b y new o p p o r -t u n i t y t o s u r r e n d e r b e f o r e f u l l u s e - 2 6 % - Use them i n t h e manner t h a t i s f r o m t h e m i l i t a r y p o i n t o f v i ew t h e m o s t e f f e c t i v e i n b r i n g i n g a b o u t p r o m p t J a p a n e s e s u r r e n d e r 1 5 % - W i t h h o l d m i l i t a r y u s e b u t make p u b l i c e x p e r i m e n t a l d e m o n s t r a -t i o n - 1 1 % . - K e e p w h o l e t h i n g s e c r e t - 2%. - w a r n i n g b e f o r e u s e o f t h e bomb - o f f i c i a l i n t e r p r e t a t i o n as s t a t e d b y Compton: 8 7 % v o t e d i n f a v o u r o f m i l i t a r y u s e a t l e a s t i f a f t e r o t h e r means w e r e t r i e d and t h i s was f o u n d n e c e s s a r y t o b r i n g s u r r e n d e r . 2. INTERIM COMMITTEE S t a t e d : - t o s t u d y and r e p o r t on t h e p r o -b l e m o f t e m p o r a r y war c o n t r o l s & l a t e r p u b l i c i t y - t o s u r v e y & make r e c o m m e n d a t i o n s on p o s t - w a r r e s e a r c h , d e v e l o p -ments and c o n t r o l s as w e l l as l e g i s l a t i o n n e c e s s a r y t o e f f e c -t u a t e them J u n e 1/45: - t h e bomb s h o u l d b e u s e d a g a i n s t J a p a n as s o o n as p o s s i b l e - a g a i n s t a d u a l t a r g e t ( a m i l -i t a r y o r i n d u s t r i a l e s t a b l i s h -ment s u r r o u n d e d b y a d j a c e n t , more l i g h t l y c o n s t r u c t e d b u i l d -i n g s ) - w i t h o u t s p e c i f i c w a r n i n g I n f o . U n i t TABLE V I I I (CONTINUED) P R I O R I T I E S AND RECOMMENDATIONS OF INFORMATION UNITS P r i o r i t i e s R e c o m m e n d a t i o n s INTERIM  COMMITTEE ( C o n t . ) I n f e r r e d : - c o n t i n u i t y o f p o l i c y on t h e a t o m i c bomb - d i r e c t a c c e s s t o t h e d e c i s i o n u n i t A d v i s o r y S c i e n t i f i c P a n e l S t a t e d : - s a v i n g o f l i v e s i n t h e w a r - e f f e c t o f a c t i o n s on t h e s t r e n g t h and s t a b i l i t y i n t h e p o s t w ar w o r l d - c o u l d p r o p o s e no t e c h n i c a l d e m o n s t r a t i o n l i k e l y t o b r i n g a n end t o t h e war - s e e no a c c e p t a b l e a l t e r n a t i v e s t o d i r e c t m i l i t a r y u s e - a l s o made r e c o m m e n d a t i o n s on f u t u r e p o l i c i e s and s u g g e s t e d i n t e r i m r e c o m m e n d a t i o n s f o r p o l i c i e s o f d o m e s t i c c o n t r o l  3. SECRETARY OF WAR STIMSON S t a t e d : - s p e e d y v i c t o r y w i t h minimum l o s s o f A m e r i c a n l i v e s - f i r s t t o p r o d u c e a n a t o m i c weapon and u s e i t - u s e o f bomb w h o l l y s u b o r d i n a t e d t o t h e o b j e c t i v e o f v i c t o r y I n f e r r e d : - c o n t i n u i t y o f p o l i c y as d e v e l o p -ed p r i o r t o Truman's b e c o m i n g P r e s i d e n t - u s e o f bomb a g a i n s t t h e J a p a n e s e - w a r n i n g t o t h e J a p a n e s e p r i o r t o u s e - a d v o c a t e d r e t e n t i o n o f t h e Emperor TABLE V I I I (CONTINUED) PRIORITIES AND RECOMMENDATIONS OF INFORMATION UNITS I r i f o. U n i t P r i o r i t i e s Recommendations 4. JOINT CHIEFS OF STAFF - e a r l i e s t p o s s i b l ' e s u r r e n d e r w i t h minimum U.S. c a s u a l t i e s - p r o c e e d w i t h p l a n s u s i n g c o n v e n t i o n a l weapons -May 10: e a r l y R u s s i a n e n t r y i n t o war no l o n g e r n e c e s s a r y t o make i n v a s i o n f e a s i b l e - t h r e e s t a g e p l a n f o r i n v a s i o n - j o i n t r e c ommendation w i t h B r i t -i s h C h i e f s o f S t a f f a t Potsdam t h a t S o v i e t U n i o n be e n c o u r a g e d t o e n t e r t h e war - Emperor be r e t a i n e d t o e n s u r e prompt s u r r e n d e r o f t r o o p s - s u g g e s t i o n t h a t a t t e n t i o n be g i v e n t o p o l i t i c a l a t t e m p t t o egd - s u g g e s t i o n b r o a c h e d o f w a r n i n g J a p a n i n r e g a r d t o t h e bomb  5. SECRETARY OF STATE - p o l i t i c a l i m p l i c a t i o n s o f f o r e i g n a f f a i r s - HULL: B a s i c a l l y o pposed t o p r i n -c i p l e o f u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r ; a d v i s e d B y r n e s n o t t o s u p p o r t r e -t a i n i n g Emperor b u t a d o p t a " w a i t and s e e " p o l i c y - BYRNES: f a v o r e d unc. s u r r e n d e r ; a g a i n s t a w a r n i n g t o J a p a n e s e . - GREW: i n d i c a t i o n t o J a p a n e s e t h a t t h e y w o u l d be p e r m i t t e d t o d e t e r m i n e own f u t u r e p o l i t i c a l s t r u c t u r e - May/44 r e p o r t : recommended t h e U.S. s h o u l d r e f r a i n f r o m c o m m i t t i n g i t s e l f i n advance r e : t h e Emperor's f u t u r e s t a t u s - May/45: Grew recommended t h e s t a n d t h a t U.S. was open t o r e t e n t i o n o f t h e Emperor - a t Potsdam: H u l l ( t h r o u g h B y r n e s ) recommended no m e n t i o n o f t h e Emperor i n t h e w a r n i n g t o t h e J a p a n e s e TABLE V I I I (CONTINUED) PRIORITIES AND RECOMMENDATIONS OF INFORMATION UNITS I n f o . U n i t P r i o r i t i e s Recommendations 6. BRITAIN - complete i n t e r c h a n g e of i n f o r m a t i o n w i t h U.S. r e g a r d i n g development o f atomic bomb - c o - o p e r a t i o n a f t e r t h e war i n m i l i t a r y as w e l l as commercial development o f ato m i c energy - use o f bomb i f i t would a i d the end o f t h e war - encouragement of S o v i e t U n i o n t o e n t e r t h e war SOVIET UNION - t o e s t a b l i s h a t l e a s t a to k e n p a r t i c i p a t i o n i n t h e war as a b a s i s o f e x e r c i s i n g p o l i t i c a l i n f l u e n c e a f t e r Japan had been d e f e a t e d - t o r e a c h s a t i s f a c t o r y agreement w i t h C h i n a - t o c l a i m c o n c e s s i o n s made a t Y a l t a 8. JAPAN - t o n e g o t i a t e a s u r r e n d e r - t o r e t a i n t h e p o s i t i o n o f Emperor 8 5 . C. The E f f e c t o f B e l i e f s o f I n f o r m a t i o n U n i t s :  A n I l l u s t r a t i o n The p r e v i o u s l y d e s c r i b e d t a b l e , T a b l e V I I I , o u t l i n e d some o f t h e m a j o r g o a l s a n d o b j e c t i v e s o f t h e i n f o r m a t i o n u n i t s d e f i n e d i n t h i s c h a p t e r . A n o t h e r a r e a o f i n t e r e s t f o r a n a l y s i s w o u l d b e t o d e t e r m i n e t h e b e l i e f s o f e a c h o f t h e i n f o r m a t i o n u n i t s i n v o l v e d . F o r p u r p o s e s o f i l l u s t r a t i o n , t h e b e l i e f s o f one i n f o r m a t i o n u n i t , t h e s c i e n t i s t s , w i l l b e d i s c u s s e d h e r e . W h i l e a n e x a m i n a t i o n o f t h e s c i e n t i s t s 1 a c t i o n s a f t e r H i r o s h i m a i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h i s p a p e r , i t i s o f i n t e r e s t t o e x a m i n e t h e b e l i e f s o f t h e s c i e n t i s t s a t t h e t i m e t h a t t h e a t o m i c bombs w e r e d r o p p e d on J a p a n , and i n t h e i m m e d i a t e p e r i o d f o l l o w i n g , a s t h e s e b e l i e f s g r e a t l y i n f l u e n c e d t h e i r f u t u r e a c t i o n s . B e l i e f s o f t h e S c i e n t i s t s 1. T h e r e i s no s e c r e t o f t h e a t o m i c bomb: The s c i e n -t i s t s b e l i e v e d t h a t t h e u s e o f t h e bomb a t H i r o s h i m a g a v e away t h e b i g g e s t s e c r e t - t h a t a n a t o m i c bomb c o u l d b e p r o d u c e d - and t h a t t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d n o t e x p e c t 86. t o k e e p a m o n o p o l y on t h e bomb f o r more t h a n a f e w y e a r s , as o n l y d e t a i l s o f a t e c h n i c a l n a t u r e w e r e o u t o f g r a s p o f o t h e r c o u n t r i e s a t t h i s p o i n t . 2. T h e r e i s no d e f e n s e a g a i n s t t h e a t o m i c bomb: The A t o m i c S c i e n t i s t s o f C h i c a g o , i n t h e i r b o o k p u b l i s h e d i n 1946, s t a t e d : N e v e r h a s o f f e n s e become s o e n t i r e l y d o m i n a n t . N e v e r h a s t h e r e b e e n a weapon whose f i r s t a p p l i c a t i o n i n a n a t t a c k w i l l be a l m o s t c e r t a i n not.".only t o p e n e t r a t e t h e - d e f e n s e , b u t a l s o l a r g e l y t o d e m o l i s h i t . 3 4 3. Many n a t i o n s w i l l d e v e l o p a r s e n a l s o f a t o m i c w e a p o n s : The s c i e n t i s t s b e l i e v e d t h a t o n c e o t h e r c o u n t r i e s became a w a r e t h a t t h e U n i t e d S t a t e s was i n p o s s e s s i o n o f a t o m i c w e a p ons, t h e i r i n c l i n a t i o n w o u l d be t o d e v e l o p and p r o d u c e a r s e n a l s o f t h e i r own a t o m i c weapons " i n t h e n a t i o n a l d e f e n s e " o f t h e i r c o u n t r i e s . 87. 4. An arms race i n e v i t a b l y leads to war: Leo S z i l a r d stated: I f the arms race i s permitted to continue . . . war w i l l ultimately become unavoidable. 35 5. A l l future wars w i l l be atomic wars: Robert Oppenheimer stated: Every American knows that i f there i s another major war, atomic weapons w i l l be used, and that the problem we are dealing with i s the problem of the elimination of war. We know thi s because i n the l a s t war the two nations which we l i k e to think are the most humane i n the world - Great B r i t a i n and United States - used atomic weapons against an enemy which was e s s e n t i a l l y defeated. Under these conditions i t i s not thinkable that i n any future major c o n f l i c t , where the very l i f e of a nation may be at stake, these weapons w i l l not be used - they are much too e f f e c t i v e for that.36 6. The next war w i l l begin with a surprise atomic attack: The s c i e n t i s t s believed that once several countries had stockpiled atomic weapons, the next war would be touched off with one country i n i t i a t i n g use of i t s weapons to obtain the i n i t i a l element of surprise; the s c i e n t i s t s did not see "limited wars" as being r e a l i s t i c under these conditions. 88. 7. War m u s t be e l i m i n a t e d : A s e x p r e s s e d b y R o b e r t O p p e n h e i m e r i n t h e q u o t e a b o v e , t h e s c i e n t i s t s f e l t t h a t " t h e p r o b l e m we a r e d e a l i n g w i t h i s t h e p r o b l e m o f t h e e l i m i n a t i o n o f w a r " . 8. I n t e r n a t i o n a l c o n t r o l s a r e e s s e n t i a l t o p r e v e n t  w a r : T h i s l a s t b e l i e f o f t h e s c i e n t i s t s l e d t o much o f t h e i r a c t i o n s f o l l o w i n g t h e end o f t h e w a r , w h e r e t h e y a c t i v e l y s u p p o r t e d t h e f o r m a t i o n o f a n i n t e r n a t i o n -a l c o n t r o l o r g a n i z a t i o n f o r a t o m i c d e v e l o p m e n t s . D. A n a l y s i s o f I n f o r m a t i o n U n i t s and T h e i r I n t e r a c t i o n s T a b l e I X s u m m a r i z e s , f o r e a c h i n f o r m a t i o n u n i t : t h e n a t u r e o f i t s i n p u t and t h e n a t u r e o f i t s a c k n o w l e d g e d e x p e r t i s e ; t h e f o c u s o f t h e i n f o r m a t i o n u n i t as b e i n g e i t h e r s h o r t r u n ( t h a t i s , t h e end o f t h e w a r ) o r l o n g r u n ; t h e i n f o r m a t i o n u n i t ' s a c c e s s i b i l i t y t o t h e d e c i s i o n u n i t b o t h i n t e r m s o f w h e t h e r a c c e s s was d i r e c t o r i n d i r e c t , and t h e f r e q u e n c y o f a c c e s s ; and t h e s t a n d o r a l t e r n a t i v e s u p p o r t e d b y t h e i n f o r m a t i o n u n i t . <H P P 3 tn cn P P-r t P H -3 CO CO CD f t o CD f t P l i •< O H i O C4 H i O H -C O S r t r t P H i O ro H i cn Sjco p ro H o l i co ro r t f t p . fjj 3 ii cn O 3 O H i > Ch r t < P-P-Hicn H-0 O H P CO 3 O CD H -H C D 3 I 3 r t CD H H -3 o o H -( t f t CD CD I CO H O 3 H -H - CD f t 3 rt P-r t cn H - r t 3 cn d 3 p -r t H 3 H i O l i 3 P r t p -O 3 M i l i t a r y tT3TJi^nTiTi"cT *" (Technical) 3 •a P r t c H N \ S P o T i t i c a T r t ro o H i M i l i t a r y cn O 3 ro S c i e n t i f i c (Technical) P o l i t i c a l ro o f t Ch x cn M ro X 3 O ro ro li QJ I I > I K: CO H CO i-3 > # H : x 3cn CD O 3cn CDO Short run (end of war) Long run o o c cn Direct "IrTdTre"cTT s s Co u > ro o n o H - CD cn cn Infrequent/ Once p -o 3 a 3 H -r t cn r t ' O i-3 H O S3 H 3^ CO Continue con-ventional Invasion P r~omo t: e~R us si. a _ £.niry_ Neg..Surrender fTreduce" a~-b~omb -general supp. -w"ar"ni"n'g ^ co \ p II 3 Qj cn r t o P H QJ > its •\3 1 f t X CD H II 3 P -rTech.demo. ^ ft within Japan i_i<t <j - — • . 1 ro ro ro - m i l i t a r y demo .OH -bomb Japan-ese c i t y Qjft < ro *68 90. p r i o r w a r n i n g ) . T h o s e i n f o r m a t i o n u n i t s who s u p p o r t e d e i t h e r w a r n i n g s o r d e m o n s t r a t i o n s r e g a r d i n g t h e bomb's e x i s t e n c e ( i . e . , t h e F r a n c k C o m m i t t e e , L e o S z i l a r d ' s p e t i t i o n , t h e p o l l o f s c i e n t i s t s , a nd t h e A d v i s o r y S c i e n t i f i c P a n e l ) a l l h a d l e s s d i r e c t and l e s s f r e q u e n t a c c e s s t o t h e d e c i s i o n u n i t , a nd a l l w e r e s c i e n t i s t s . T a b l e X p r e s e n t s i n v e r y a b b r e v i a t e d f o r m t h e h i g h l i g h t s o f t h e i n t e r a c t i o n f r o m e a c h i n f o r m a t i o n u n i t t o e v e r y o t h e r i n f o r m a t i o n u n i t , and t o t h e d e c i s i o n u n i t . T a b l e s X I and X I I a r e s u m m a r i e s o f t h e n a t u r e o f t h e i n t e r a c t i o n s b e t w e e n i n f o r m a t i o n u n i t s , c l a s s i f i e d a c c o r d i n g t o w h e t h e r a n y common l i n k s e x i s t e d , w h e t h e r i n t e r a c t i o n s w e r e d i r e c t o r i n d i r e c t , a nd w i t h w h a t d e g r e e o f f r e q u e n c y t h e y o c c u r r e d . TABLE X INTERACTION OF INFORMATION UNITS I n i t i a t -i n g S c i -S z i l a r d memo, p e t i t i o n , p o l l Franck Committee Int e r i m Committee A d v i s o r y S c i e n t i f i c Panel Secy of War, Stimson J o i n t Chief] of S t a f f S e c r e t a r y of Sta^-.e S o v i e t Union I n i t i a t i n g Chicago M e t a l l u r g i c a l Lab. I n t e r i m S c i e n t i s t s S z i l a r d memo, Franck Committee p e t i t i o n , p o l l Committee  A d v i s o r y S c i e n -t i f i c Panel Secy, of War Stimson J o i n t C h i e f s of S t a f f S e c r e t a r y of S t a t e S o v i e t Union P r e s i d e n t s S z i l a r d common l i n k S z i l a r d common l i n k Member of Committee formed f a l l , 4 1 S z i l a r d common S z i l a r d corn-l i n k mon l i n k S z i l a r d common l i n k S z i l a r d c ommon l i n k Report d i d not" reach most of Committee Conversations between Br. & American s c i e n t i s t s Report r e f e r r e d t o panel, but a f t e r meeting where a l t e r -n a t i v e s to m i l i t a r y use d i s c u s s e d Stimson member of Committee formed by Roose-v e l t , F a l l ' 4 1 No d i r e c t c ontact; pet'n d e l i v e r e d t o h i s o f f i c e Aug. 1 attempted t o pre-sent r e p o r t J u n e l l ; N i l Stimson out of town; d o u b t f u l he ever saw i t Conversations between B r i t i s h & US s c i e n t i s t s Requested r e p o r t r e : a l t e r n a t i v e s t o d i r e c t A d v i s o r y r o l e m i l i t a r y use Requested e s t . of m i l i t a r y s i t ' n & r e l i e d Compton,member Franck Cora-of P a n e l , i n chg m i t t e e ap_ of Chicago Lab; poi n t e d by he ordered p o l l Compton D i r e c t i n p u t May 31/45; a l s o r e p o r t r e : a l t . to d i r e c t m i l i t a r y use see P a n e l / Interim Com-mittee Stimson ap-pointed Com-mittee & was i t s Chairman Stimson approved appointment of Panel Provided maj-or input on e s t . of m i l i -t a r y s i t ' n to Committee Byrnes common l i n k (not Sec'y u n t i l July/45) Stimson a c t i v e p a r t i c i p a n t i n t h e i r m i l i t a r y planning of s t r a t . f o r Eur-ope & Far East D i r e c t c o n s u l t a t i o n s D i r e c t c o n s u l t a t i o n s , e s p e c i a l l y at Potsdam D i r e c t contact, Potsdam Byrnes com-mon l i n k (not Secy t i l J u l y upon i n f o , given C h i e f s of S t a f f d i r e c t l y respon. t o Pres; Stimson no formal resp. i n matters of m i l i t a r y s t r a t ' y . '45) D i r e c t i n t e r -a c t i o n D i r e c t contact i n c l u d i n g Potsdam H u l l dropped at Potsdam,with from war B r . C h i e f s of c o u n c i l a f t e r Staff,drew up P e a r l Harbour agreement r e : P a c i f i c War H u l l dropped from war c o u n c i l a f t e r p e a r l Harbour a t Potsdam, Br & U.S. J o i n t C h i e f s of S t a f f made agreement r e : p r o s e c u t i o n of P a c i f i c War at Potsdam: met with US J o i n t C h i e f s of S t a f f r e : plans f o r Russian i n v o l ' t i n f a r East H u l l omitted from m i l . d i s c , with C h u r c h i l l i n Washington; Byrnes at Potsdam l e t t e r p e r s o n a l l y presented t o Roose-v e l t ; Committee formed had d i r e c t c o n t a c t Truman r e f e r r e d mat-t e r t o Byrnes;pet'n d e l i v e r e d t o Pres,but he was a t Potsdam D i r e c t c o n t a c t i n c l u d i n g Potsdam a t Potsdam, planned with Russians, S o v i e t - i n v a s -i o n of Manchuria a t Potsdam A d v i s o r y r o l e ; d i r e c t c ontact with Truman t h r u Brynes & Stimson I n d i r e c t i nput t h r u I n t e r i m Committee Senior a d v i s . t o Pres.on m i l i t a r y employ't of a-energy; May/43-Sep/45 d i r e c t l y r e s . t o Pres. f o r e n t i r e undertaking D i r e c t i nput t o Truman r e : m i l i t a r y s t r a t e g y ; Pres's d i r e c t m i l i t a r y a d v i s o r s D i r e c t i nput t o P r e s i d e n t r e ; f o r e i g n a f f a i r s Y a l t a ; Pots-dam; other contacts bet-ween C h u r c h i l l & S t a l i n Y a l t a ; Potsdam; other contacts between C h u r c h i l l & S t a l i n D i r e c t c o n t a c t through C h u r c h i l l Tehran Conference (Nov-Dec./43); Y a l t a ; Potsdam. D i r e c t c o n t a c t through S t a l i n TABLE X I SUMMARY OF INTERACTIONS OF INFORMATION UNITS ( I ) I n f o . U n i t s C h i c a g o M e t . L a b Memo,Pet'n F r a n c k P o l l | Commit. I n t e r i m Commit. A d v i s . S c i e n . P a n e l S e c r e ' y o f War JCS S e c ' y o f S t a t e B r i t a i n S o v i e t U n i o n P r e s . I n i t . S c i e n . Common' Common L i n k 1 L i n k - - D i r e c t I n f r e q . - - D i r e c t I n f r e q . - D i r e c t I n f r e q . Memo, P e t ' n , P o l l ' Common ' L i n k - -I n d i r e c t I n f r e q . - - - -I n d i r e c t I n f r e q . F r a n c k C o m m i t t e e -I n d i r . I n f r e q . N i l ? - - - - -I n t e r i m C o m m i t t e e D i r e c t I n f r e q . D i r e c t F r e q u e n t D i r . I n f r . Common L i n k - -D i r e c t P e r i o d i c A d v i s o r y S c i e n t i f i c P a n e l D i r e c t I n f r e q . - - - -I n d i r e c t I n f r e q . S e c r e t a r y o f War D i r . F r e q . D i r e c t F r e q . D i r e c t P e r i o d i c D i r e c t P e r i o d . D i r e c t F r e q u e n t J o i n t C h i e f s o f S t a f f D i r e c t i n f r e q . D i r e c t P e r i o d i c D i r e c t P e r i o d . D i r e c t F r e q u e n t S e c r e t a r y o f S t a t e D i r e c t P e r i o d i c D i r e c t P e r i o d i D i r e c t F r e q u e n t B r i t a i n D i r e c t P e r i o d . D i r e c t P e r i o d i c S o v i e t U n i o n D i r e c t P e r i o d i c TABLE X I I SUMMARY OF INTERACTIONS OF INFORMATION UNITS ( I I ) * I n f o . C h i c a g o M e t . L a b I n t e r i m A d v i s . S e c r e ' y S e c r e ' y B r i t a i n S o v i e t P r e s i d e n t U n i t s Memo,Pet' 'n F r a n c k Commit. . S c i e n . o f War JCS Of S t a t e U n i o n P o l l Commit. P a n e l I n i t . S c i e n . + + 0 0 2 0 0 2 0 2 Memo, P e t ' n , + 0 0 1 0 0 . 0 0 1 P o l l F r a n c k C o m m i t t e e 0 1 0? 0 0 0 0 0 I n t e r i m C o m m i t t e e 2 4 2 + 0 0 3 A d v i s o r y S c i e n t i f i c P a n e l 2 0 0 0 0 1 S e c r e t a r y o f War 4 4 3 3 4 J o i n t C h i e f s 2 3 3 4 o f S t a f f S e c r e t a r y o f S t a t e 3 3 4 B r i t a i n 3 3 S o v i e t o U n i o n o ft KEY: -f = Common L i n k 2 = D i r e c t , I n f r e q u e n t 0 = No C o n t a c t 3 = D i r e c t , P e r i o d i c 1 = I n d i r e c t , I n f r e q u e n t 4 = D i r e c t , F r e q u e n t 94. E x a m i n a t i o n o f t h i s r t a b l e y i e l d s s e v e r a l f i n d i n g s w o r t h y o f n o t e . The s c i e n t i s t s , f o r e x a m p l e , w e r e a c k n o w l e d g e d e x p e r t s i n a s c i e n t i f i c , t e c h n o l o g i c a l s e n s e ; h o w e v e r , i n r e g a r d t o t h e d e c i s i o n t o u s e t h e bomb, t h e n a t u r e o f t h e i r i n p u t was p r i m a r i l y o f a p o l i t i c a l n a t u r e . F u r t h e r m o r e , t h e t a b l e r e v e a l s t h a t , o t h e r t h a n t h e i n i t i a t i n g s c i e n t i s t s , t h e s c i e n t i s t s d e s c r i b e d as i n f o r m a t i o n u n i t s h a d i n d i r e c t a c c e s s t o t h e d e c i s i o n u n i t ; as w e l l , a l l f i v e g r o u p s o f s c i e n t i s t s h a d i n f r e q u e n t a c c e s s t o t h e d e c i s i o n u n i t . F o r t h e o t h e r i n f o r m a t i o n u n i t s i n t e r n a l t o t h e U n i t e d S t a t e s , t h e n a t u r e o f t h e i r i n p u t was i n t h e same a r e a as t h e i r a c k n o w l e d g e d e x p e r t i s e . F u r t h e r m o r e , w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e A d v i s o r y S c i e n t i f i c P a n e l t o t h e I n t e r i m C o m m i t t e e , t h e y h a d d i r e c t and c o n t i n u a l o r p e r i o d i c a c c e s s t o t h e d e c i s i o n u n i t . A s t u d y o f t h e a l t e r n a t i v e s s u p p o r t e d b y t h e i n f o r m a t i o n u n i t s i n d i c a t e s t h a t t h e c h o s e n a l t e r n a t i v e was s u p p o r t e d b y two u n i t s , t h e I n t e r i m C o m m i t t e e and S e c r e t a r y o f War S t i m s o n (who a l s o was i n f a v o u r o f a 95. E„ L i m i t a t i o n s o f I n f o r m a t i o n U n i t s and D i s t o r t i o n s  I n I n f o r m a t i o n U n d e r t h i s m o d e l , t h e d e c i s i o n r e a c h e d r e f l e c t s t o v a r y i n g d e g r e e s t h e i n p u t o f s e v e r a l s e p a r a t e o r g a n -i z a t i o n s and i n d i v i d u a l s who s e r v e a s i n f o r m a t i o n u n i t s . E a c h o f t h e s e i n f o r m a t i o n u n i t s i s l i m i t e d b y v a r i o u s c o n s t r a i n t s w h i c h i t f a c e s and t h e s e a f f e c t t h e n a t u r e o f i t s i n p u t t o t h e d e c i s i o n u n i t . The l i m i t a t i o n s f a c e d b y i n f o r m a t i o n u n i t s c o u l d i n v o l v e , f o r e x a m p l e , t h e i r d e g r e e o f a c c e s s t o t h e d e c i s i o n u n i t , t h e i r a s s i g n e d o r p e r c e i v e d r o l e , t h e amount o f i n f o r m a t i o n t h e y p o s s e s s , t h e i r s k i l l a n d / o r c o m p e t e n c e , t h e i r s t a t u s , t h e i r c o - o r d i n a t i o n w i t h o t h e r i n f o r m a t i o n u n i t s , t h e i r a b i l i t y t o o b j e c t i v e l y a s s e s s a l t e r n a t i v e s , e t c . F o r t h e p u r p o s e s o f t h i s p a p e r , l i m i t a t i o n s o f t h e t h r e e i n f o r m a t i o n u n i t s w i t h t h e m o s t d e t a i l e d i n v o l v e -ment i n t h e d e v e l o p m e n t o f n u c l e a r e n e r g y w i l l b e d i s c u s s e d : s c i e n t i s t s , t h e I n t e r i m C o m m i t t e e , and S e c r e t a r y o f War S t i m s o n . A s w e l l , t h e l i m i t a t i o n s o f t h e S e c r e t a r y o f S t a t e w i l l b e c o n s i d e r e d e v e n t h o u g h ( o r p e r h a p s b e c a u s e ) t h i s i n f o r m a t i o n u n i t d i d n o t p l a y 9 6 . a m a j o r r o l e i n t h e d e c i s i o n . E x a m p l e s o f r e s u l t i n g d i s t o r t i o n s i n i n f o r m a t i o n w i l l t h e n b e p r e s e n t e d b r i e f l y . .1. L i m i t a t i o n s o f S c i e n t i s t s The f o l l o w i n g f e a t u r e s u n d o u b t e d l y h a d a n i m p a c t b y l i m i t i n g t h e e x t e n t t o w h i c h t h e s c i e n t i s t s w e r e s u c c e s s f u l i n a c c o m p l i s h i n g t h e i r o b j e c t i v e s : a) L a c k o f d i r e c t a c c e s s t o t h e d e c i s i o n u n i t C o n s i d e r as a n e x a m p l e t h e F r a n c k R e p o r t w h i c h F r a n c k p e r s o n a l l y c a r r i e d f r o m t h e J u n e 4 t h m e e t i n g t o W a s h i n g t o n t o e n s u r e t h a t t h e p r o p e r a u t h o r i t i e s w o u l d r e c e i v e i t . H owever, i t n e v e r r e a c h e d m o s t o f t h e members o f t h e I n t e r i m C o m m i t t e e , and i t seems d o u b t f u l t h a t S t i m s o n e v e r saw i t d u r i n g t h i s p e r i o d ; c e r t a i n l y , 3 7 t h e m a t t e r was n o t c o n s i d e r e d b y t h e P r e s i d e n t . I n r e g a r d t o t h e S z i l a r d p e t i t i o n , a c c o r d i n g t o h i s t o r i c a l a c c o u n t s : S z i l a r d g a v e t h i s p e t i t i o n t o Compton f o r d e l i v e r y t o W a s h i n g t o n i n t h e m i d d l e o f J u l y . The p e t i t i o n and t h e names d i s a p p e a r e d i n t o s e c r e c y . 3 ^ 9 7 . T h i s s t a t e m e n t c e r t a i n l y d o e s n o t i m p l y t h a t t h e p e t i t i o n n e c e s s a r i l y r e a c h e d t h e P r e s i d e n t . C o n c e r n i n g t h e p o l l o f s c i e n t i s t s , a t t h e t i m e i t was c o n d u c t e d t h e P r e s i d e n t and h i s p r i n c i p a l a d v i s o r s w e r e a l r e a d y o n t h e i r way t o E u r o p e f o r t h e P o t s d a m C o n f e r e n c e . T h e y h a d d e p a r t e d t h e weekend o f J u l y 6 th, a week b e f o r e t h e p o l l was t a k e n . b) No c l a i m t o s p e c i a l c o m p e t e n c e o r s k i l l i n s o l v i n g t h e p o l i t i c a l , s o c i a l and m i l i t a r y p r o b l e m s i n h e r e n t i n t h e i s s u e s o f t h e d e v e l o p m e n t o f a t o m i c power As p r e v i o u s l y n o t e d ( T a b l e X ) , t h e s c i e n t i s t s w e r e a c k n o w l e d g e d e x p e r t s i n a s c i e n t i f i c and t e c h n o l o g i -c a l s e n s e ; h o w e v e r , t h e y w e r e n o t n e c e s s a r i l y p e r c e i v e d as s k i l l e d o r k n o w l e d g e a b l e r e g a r d i n g t h e o t h e r a s p e c t s o f t h e d e v e l o p m e n t o f n u c l e a r p o w e r . 2. L i m i t a t i o n s o f t h e I n t e r i m C o m m i t t e e The f o l l o w i n g f a c t o r s c o u l d , a t some p o i n t s , h a v e s i g n i f i c a n t l y l i m i t e d t h e e x t e n t t o w h i c h t h e I n t e r i m C o m m i t t e e c o u l d f u l f i l l i t s d e s i r e d g o a l s a n d f u n c t i o n s . a ) E a c h o f t h e men on t h e A d v i s o r y S c i e n t i f i c P a n e l h a d b e e n i n t i m a t e l y c o n n e c t e d w i t h t h e d e v e l o p m e n t o f 98. t h e bomb, and w i t h t h e e x c e p t i o n o f one member ( E n r i c o F e r m i ) , t h o s e s c i e n t i s t s who w e r e on t h e c o m m i t t e e w e r e s c i e n t i s t s r e s p o n s i b l e f o r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e p r o g r a m . .'While t h e i r c l o s e i n v o l v e m e n t i n t h e bomb's d e v e l o p m e n t w o u l d d e f i n i t e l y h a v e b e e n an a s s e t i n some r e g a r d s , one m i g h t q u e s t i o n t h e i r a b i l i t y t o be t o t a l l y o b j e c t i v e r e g a r d i n g t h e r o l e o f t h e bomb i n t h e w a r . b) Use o f t h e weapon d i d n o t f a l l w i t h i n t h e m andate o f t h e C o m m i t t e e The r e a s o n a b l e i m p l i c a t i o n i s t h a t u s e was p r e s u m e d . The C o m m i t t e e ' s m a n d a t e , a c c o r d i n g t o S t i m s o n as d e s -c r i b e d i n a l e t t e r h e w r o t e on May 7 t h t o p r o s p e c t i v e members a s k i n g t h e m t o s e r v e on t h e C o m m i t t e e , was: W i t h t h e a p p r o v a l o f t h e P r e s i d e n t I am a p p o i n t -i n g a n I n t e r i m C o m m i t t e e on S - l l t o s t u d y and r e p o r t on t h e w h o l e p r o b l e m o f t e m p o r a r y w a r c o n t r o l s and l a t e r p u b l i c i t y and t o s u r v e y and make recommen-d a t i o n s on p o s t - w a r r e s e a r c h d e v e l o p m e n t s and c o n t r o l s as w e l l as l e g i s l a t i o n n e c e s s a r y t o e f f e c t u a t e them.^9 I n s u p p o r t o f t h e a s s u m p t i o n t h a t u s e was p r e s u m e d , a s t u d y o f t h e C o m m i t t e e ' s a g e n d a s r e v e a l s t h a t o n May 9 t h , t h e f i r s t i n f o r m a l m e e t i n g o f t h e C o m m i t t e e , t h e u s e o f t h e a t o m i c bomb was n o t d i s c u s s e d . On May 1 4 t h , t h e 99. s e c o n d i n f o r m a l m e e t i n g , t h e u s e o f t h e bomb was a g a i n n o t d i s c u s s e d , b u t one o f t h e members was t o p r e p a r e s t a t e m e n t s t o b e i s s u e d a f t e r i t s u s e and t h e M e t a l l u r -g i c a l L a b o r a t o r y was t o c o n t i n u e u n t i l a f t e r t h e bomb  m i g h t b e e m p l o y e d o f f e n s i v e l y . A t t h e May 3 1 s t m e e t i n g , t h e C o m m i t t e e ' s f i r s t r e c o m m e n d a t i o n was t h a t t h e bomb s h o u l d be u s e d a g a i n s t J a p a n as s o o n a s p o s s i b l e . c ) S t r o n g m i l i t a r y r e p r e s e n t a t i o n on t h e C o m m i t t e e Of t h e c o m m i t t e e members, S t i m s o n a n d H a r r i s o n w e r e f r o m t h e War D e p a r t m e n t ; B a r d a n d C l a y t o n w e r e f r o m t h e Navy and S t a t e D e p a r t m e n t s ; B y r n e s was a p r i v a t e c i t i z e n r e p r e s e n t i n g t h e W h i t e House ( h i s p a s t p o s i t i o n s i n c l u d e d t h a t o f d i r e c t o r o f war m o b i l i z a t i o n ) ; B u s h , C o n a n t and K a r l Compton w e r e s c i e n t i s t s a n d a l l t h r e e o f t h e m w e r e on l e a v e f r o m t h e i r p r i v a t e p o s t s and w e r e a d m i n i s t e r i n g g o v e r n m e n t s c i e n t i f i c a g e n c i e s ( i n c l u d e d i n t h e p o s i t i o n s K a r l Compton o c c u p i e d was t h a t o f C h a i r m a n o f t h e N a t i o n a l M i l i t a r y E s t a b l i s h m e n t i n t h e D e p a r t m e n t o f D e f e n s e . ) W h i l e m i l i t a r y i n p u t was d e f i n -i t e l y a n a s s e t , i t c o u l d be v i e w e d t h a t t h i s c o m m i t t e e h a d a l a c k o f d i p l o m a t i c and p o l i t i c a l i n p u t . 100. d) A l l C o m m i t t e e members w e r e h a n d - c h o s e n b y S t i m s o n 3 . L i m i t a t i o n s o f S e c r e t a r y o f War S t i m s o n The f o l l o w i n g p o i n t s a p p e a r t o h a v e l i m i t e d S t i m s o n ' s e f f e c t i v e n e s s i n s e r v i n g as a n i n f o r m a t i o n s o u r c e t o t h e d e c i s i o n u n i t d u r i n g t h e u s e o f n u c l e a r w a r f a r e a g a i n s t J a p a n . a) He was a s i n g l e i n d i v i d u a l w i t h c e r t a i n ( l i m i t e d ) p a t t e r n s o f r e s p o n d i n g , l i m i t e d " s t y l e o f s e a r c h " , c e r t a i n s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e s , a n d b i a s e s ; >-c h e n c e , as a n i n d i v i d u a l p r o v i d i n g i n f o r m a t i o n , h e l a c k e d t h e i n t e r p l a y a n d b a l a n c i n g w h i c h c a n b e p o t e n t i a l l y p r o v i d e d b y a g r o u p i n f o r m a t i o n u n i t . b) U n s w e r v i n g r e c o m m e n d a t i o n f o r u s e o f t h e bomb S t i m s o n h a d h e l p e d f a t h e r t h e M a n h a t t a n p r o j e c t , h a d e x e r c i s e d c o n s t a n t p e r s o n a l s u p e r v i s i o n a n d h a d s u p p o r t e d t h e w o r k . He s t a t e d t h a t : I t was o u r common o b j e c t i v e t h r o u g h o u t t h e w a r t o b e t h e f i r s t t o p r o d u c e a n a t o m i c weapon and u s e i t . 4 0 101. F u r t h e r m o r e , on May 28, i n h i s D i a r y , S t i m s o n s t a t e d : I h a v e made up my m i n d t o make S - l my p r i m a r y o c c u p a t i o n f o r t h e s e n e x t f e w m o n t h s , r e l i e v i n g m y s e l f a s f a r as p o s s i b l e ^ j o m a l l r o u t i n e m a t t e r s i n t h e D e p a r t m e n t . W h i l e t h i s c h a r a c t e r i s t i c w o u l d n o t p r e v e n t h i m , a s a n i n f o r m a t i o n u n i t , f r o m a t t a i n i n g h i s g o a l s , t h e q u e s t i o n i s r a i s e d r e g a r d i n g h i s o b j e c t i v i t y and h i s a b i l i t y o r d e s i r e t o r e m a i n o p e n t o c o n s i d e r a t i o n o f a l t e r n a t i v e s t o u s e o f t h e bomb o n c e h e h a d made h i s f i r s t d e c i s i o n . Nowhere i n S t i m s o n ' s b o o k d o e s h e i n d i c a t e t h a t , a s new d e v e l o p m e n t s o c c u r r e d o v e r t i m e , and new i n f o r m a t i o n became a v a i l a b l e , t h a t h e r e c o n s i d e r e d h i s p o s i t i o n ( e v e n i f h e d i d n o t c h a n g e h i s s t a n d ) r e g a r d i n g t h e d e s i r a b i l i t y o r n e c e s s i t y o f u s e o f t h e bomb. 4. L i m i t a t i o n s o f t h e S e c r e t a r y o f S t a t e The m a j o r l i m i t a t i o n s o f t h e S e c r e t a r y o f S t a t e as a n i n f o r m a t i o n u n i t w e r e t w o - f o l d . F i r s t , a l a c k o f i n v o l v e m e n t i n i n f o r m a t i o n u n i t s w h i c h p l a y e d a m a j o r r o l e i n d e t e r m i n i n g t h e s t r a t e g y f o r t h e w a r and t h e f u n c t i o n o f t h e a t o m i c bomb. More s p e c i f i c a l l y , t h e S e c r e t a r y o f S t a t e was d r o p p e d f r o m t h e War C o u n c i l a f t e r 1 0 2 . P e a r l H a r b o u r ; i n a d d i t i o n , t h e S e c r e t a r y o f S t a t e was n o t i n v o l v e d i n t h e I n t e r i m C o m m i t t e e ( a l t h o u g h James B y r n e s was on t h e C o m m i t t e e and a t a v e r y l a t e s t a g e -J u l y / 4 5 - d i d become S e c r e t a r y o f S t a t e ) . S e c o n d , t h i s p o s i t i o n was c h a r a c t e r i z e d b y a h i g h t u r n o v e r i n p e r s o n s f i l l i n g t h e p o s t d u r i n g t h e c n u c i a l p e r i o d when i n p u t f r o m i n f o r m a t i o n u n i t s o c c u r r e d . F r o m November, 1944 u n t i l t h e bomb was d r o p p e d , t h r e e men h e l d t h e p o s i t i o n o f S e c r e t a r y o r A c t i n g S e c r e t a r y : C o r d e l l H u l l , J o s e p h Grew and James B y r n e s . 5. D i s t o r t i o n s i n I n f o r m a t i o n F r o m a n e x a m i n a t i o n o f t h e n a t u r e and s i t u a t i o n o f t h e i n f o r m a t i o n u n i t s a n d t h e i r l i m i t a t i o n s , s e v e r a l d i s t o r t i o n s i n i n f o r m a t i o n r e c e i v e d b y t h e d e c i s i o n u n i t c a n be d i s c e r n e d . F i r s t , c o n s i d e r t h e s i t u a t i o n o n c e P r e s i d e n t R o o s e v e l t h a d d i e d , and Truman became P r e s i d e n t . The f a c t t h a t t h e I n t e r i m C o m m i t t e e and S t i m s o n b o t h f a v o u r e d a c o n t i n u i t y o f p o l i c y , c o m b i n e d w i t h t h e s c i e n t i s t s ' l a c k o f d i r e c t a c c e s s t o t h e P r e s i d e n t , l e d t o t h e 103. d e c i s i o n u n i t r e c e i v i n g i n f o r m a t i o n w h i c h r e f l e c t e d g e n e r a l l y a c c e p t e d p o i n t s o f v i e w . T h i s d i s t o r t i o n i n i n f o r m a t i o n was c o n c e i v a b l y a m p l i f i e d b y Truman's d e c i s i o n t o c o n t i n u e R o o s e v e l t ' s p r a c t i c e o f t w o - p a g e d a i l y s u m m a r i e s o f i m p o r t a n t d i p l o m a t i c d e v e l o p m e n t s . I n t h i s way i n f o r m a t i o n was r e c e i v e d f r o m t h e D e p a r t -ment o f S t a t e , J o i n t C h i e f s o f S t a f f and f r o m c e r t a i n o t h e r d e p a r t m e n t s . The I n t e r i m C o m m i t t e e ' s p r e d i s p o s i t i o n t o "assumed u s e " , and S t i m s o n ' s u n s w e r v i n g r e c o m m e n d a t i o n f o r u s e o n c e he h a d i n i t i a l l y made a d e c i s i o n , l e d t o l i m i t e d c o n s i d e r a t i o n o f a l t e r n a t i v e s t o u s e a t l a t e r s t a g e s i n t h e d e c i s i o n p r o c e s s as c o n d i t i o n s a n d s i t u a t i o n s c h a n g e d . T h i s l e d t o c e r t a i n i n f o r m a t i o n b e i n g e i t h e r d i s r e g a r d e d o r d i s c o u n t e d as i n s i g n i f i c a n t . A t h i r d d i s t o r t i o n i n i n f o r m a t i o n was a r e s u l t o f t h e r e l i a n c e on a m i l i t a r y a p p r o a c h t o t h e s i t u a t i o n . F o r e x a m p l e , c o n s i d e r t h e f o l l o w i n g o c c u r r e n c e s : S e c r e t a r y o f S t a t e -dropped f r o m t h e War C o u n c i l a f t e r P e a r l H a r b o u r ; - J o i n t C h i e f s o f S t a f f s e l d o m , i f e v e r , d i s c u s s e d 104. t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e a t o m i c bomb and i t s a l t e r n a t i v e u s e s i n t h e w a r a g a i n s t J a p a n ; - e v i d e n c e o f t h e F o r e i g n M o r a l e A n a l y s i s D i v i s i o n w h i c h o u t l i n e d t h e e x t r e m e r e d u c e d m o r a l e among c i v i l i a n J a p a n e s e and w o u l d h a v e s u b s t a n t i a t e d t h e c o n c l u s i o n o f N a v a l I n t e l l i g e n c e t h a t t h e J a p a n e s e w e r e l o o k i n g f o r a c c e p t a b l e means o f s u r r e n d e r , n e v e r r e a c h e d t h e P r e s i -* 4- 4 2 d e n t . - t h e c o n c e r n s and b e l i e f s o f s c i e n t i s t s r e g a r d i n g p o s t - w a r i m p l i c a t i o n s o f t h e m i l i t a r y u s e o f t h e bomb w e r e d i s r e g a r d e d , o r d i s c o u n t e d b y i n f o r m a t i o n u n i t s w i t h d i r e c t a c c e s s t o t h e P r e s i d e n t . A f o u r t h a r e a o f d i s t o r t i o n o f i n f o r m a t i o n i n v o l v e d a c o n c e n t r a t i o n on s h o r t r a n g e v e r s u s l o n g r a n g e c o n c e r n s . T h a t i s , w h i l e f o r e x a m p l e l o n g r a n g e p l a n n i n g was a f u n c t i o n o f t h e I n t e r i m C o m m i t t e e , s u c h p l a n n i n g t e n d e d t o become i n s t i t u -t i o n a l i z e d i n o r d e r t o p r o v i d e a p r o p e r g e s t u r e i n t h a t d i r e c t i o n , and t h e n d i s r e g a r d e d . 105. F. A n I l l u s t r a t i o n o f t h e L a y e r i n g E f f e c t : The  I n t e r i m C o m m i t t e e as a C a n d i d a t e f o r G r o u p t h i n k Up t o now, t h i s c h a p t e r h a s i d e n t i f i e d s e v e r a l s e p a r a t e i n f o r m a t i o n u n i t s and t h e s e h a v e b e e n a n a l y z e d i n numerous w a y s , b u t a l w a y s w i t h t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e i n f o r m a t i o n u n i t a c t e d as a " u n i t a r y a c t o r " . W h i l e i n t e r r e l a t i o n s . b e t w e e n i n f o r m a t i o n u n i t s w e r e e x p l o r e d , i n t e r r e l a t i o n s w i t h i n a n y g i v e n i n f o r m a t i o n u n i t h a v e n o t b e e n e x a m i n e d . L e t u s , t h e r e f o r e , move down one more l e v e l i n t h e " l a y e r i n g " p r o c e s s w h i c h i d e n t i f i e s u n i t s a n d c o n s i d e r t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e e f f e c t o f i n t e r a c t i o n s w i t h i n a u n i t . C o i n c i d e n t l y w i t h t h i s , l e t us a l s o move down one l e v e l i n t h e " l a y e r i n g " p r o c e s s w h i c h i d e n t i f i e s t h e d e c i s i o n u n i t . T h a t i s , r a t h e r t h a n c o n s i d e r i n g P r e s i d e n t Truman a s t h e d e c i s i o n u n i t , l e t us e x a m i n e t h e i n t e r r e l a t i o n s w i t h i n one i n f o r m a t i o n u n i t and t r e a t i t a s a d e c i s i o n u n i t i n v o l v e d i n d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s . The I n t e r i m C o m m i t t e e i s a l o g i c a l c h o i c e f o r i l l u s t r a t i v e p u r p o s e s as i t was b o t h a m a j o r i n f o r m a t i o n 1 0 6 . u n i t and i t d i d s e r v e as a d e c i s i o n u n i t s i n c e as a b o d y i t r e a c h e d s e v e r a l c o n c l u s i o n s and made s e v e r a l recommen-d a t i o n s t o P r e s i d e n t Truman. As a means o f a n a l y z i n g t h e i n t e r a c t i o n s w i t h i n t h e I n t e r i m C o m m i t t e e , t h e o p e r a t i o n s and a c t i o n s o f t h i s g r o u p w i l l b e c o m p a r e d t o t h e J a n i s 4 3 c o n c e p t o f " g r o u p t h i n k " , t o d e t e r m i n e t h e e x t e n t t o w h i c h g r o u p t h i n k e x i s t e d w i t h i n t h e I n t e r i m C o m m i t t e e . F i r s t , l e t u s e x a m i n e t h e c o n d i t i o n s o f g r o u p t h i n k . 1. G r o u p C o h e s i v e n e s s ; The c o h e s i v e n e s s o f t h e g r o u p was b u i l t i n t o some d e g r e e b y t h e s e l e c t i o n o f t h e g r o u p members. Two f a c t s o f m a j o r i m p o r t a n c e a r e : a l l o f t h e C o m m i t t e e members e x c e p t C l a y t o n and B a r d h a d b e e n p e r s o n a l l y c o n n e c t e d w i t h t h e d e v e l o p m e n t o f t h e weapon; i n a d d i t i o n , t h e C o m m i t t e e was c h o s e n l a r g e l y b y t h e War D e p a r t m e n t , s p e c i f i c a l l y t h e S e c r e t a r y o f War H e n r y S t i m s o n , and was p r e d i s p o s e d t o t h e u s e o f t h e bomb. The r o l e o f t h e A d v i s o r y S c i e n t i f i c P a n e l i s a l s o r e l e v a n t t o t h e c o h e s i v e n e s s o f t h e g r o u p . I t w o u l d a p p e a r t h a t t h e S c i e n t i f i c P a n e l was n o t a n a t t e m p t t o 107. p r o v i d e s c i e n t i f i c r e p r e s e n t a t i o n f o r d i s s i d e n t o p i n i o n s ; r a t h e r a d m i n i s t r a t i v e s c i e n t i s t s w e r e s e l e c t e d who w e r e e i t h e r o u t o f s y m p a t h y w i t h s u c h v i e w s o r w e r e s o i n v o l v e d w i t h o t h e r p r o b l e m s o f t h e p r o d u c t i o n o f t h e bomb t h a t t h e y h a d l i t t l e t i m e f o r q u e s t i o n i n g i t s u s e . 2. I n s u l a t i o n o f t h e g r o u p f r o m j u d g m e n t s o f q u a l i f i e d a s s o c i a t e s : The C o m m i t t e e h a d b e e n s t r u c k b y t h e P r e s i d e n t t o d e a l w i t h a s p e c i f i c i s s u e ; : i t b y - p a s s e d t h e n o r m a l s y s t e m and h e n c e was i n s u l a t e d t o a d e g r e e f r o m i n f o r m a t i o n e x i s t i n g w i t h i n t h a t s y s t e m . A s a n e x a m p l e , when t h e I n t e r i m C o m m i t t e e met t o c o n s i d e r r e c o m m e n d a t i o n s f o r t h e u s e o f t h e a t o m i c bomb, G e n e r a l G r o v e s and Army C h i e f o f S t a f f M a r s h a l l w e r e p r e s e n t and c o u l d d e s c r i b e t h e p r o s p e c t s o f t h e w a r f r o m t h e Army p o i n t o f v i e w , b u t no N a v y o r A i r F o r c e o f f i c e r s w e r e p r e s e n t t o s t a t e t h e i r a l t e r n a t e p o s i t i o n s r e g a r d i n g t h e n e c e s s i t y o f a n i n v a s i o n . The r e s u l t , as R o b e r t O p p e n h e i m e r - d e s c r i b e s i t , was t h a t : . . . i n t h e b a c k o f o u r m i n d s was t h e n o t i o n t h a t t h e i n v a s i o n was i n e v i t a b l e b e c a u s e we h a d b e e n t o l d t h a t . 4 4 108. B y r n e s c o n f i r m s i n h i s a c c o u n t t h a t i n t h e d e l i b e r a t i o n s o f t h e I n t e r i m C o m m i t t e e , "we r e l i e d u p o n t h e e s t i m a t e s o f t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n p r e s e n t e d b y t h e J o i n t C h i e f s o f S t a f f " - w h i c h B r y n e s s p e c i f i e s a s i n v o l v i n g t h e t w o - s t a g e i n v a s i o n o f t h e J a p a n e s e home i s l a n d . H o wever, a m o n g s t t h e J o i n t C h i e f s o f S t a f f o n l y one o f f o u r members b e l i e v e d a n i n v a s i o n w o u l d b e n e c e s s a r y 45 t o d e f e a t J a p a n . To some e x t e n t , t h e members o f t h e j C o m m i t t e e t h e m s e l v e s s e r v e d as i n s u l a t o r s i n p r e s e n t i n g t h e Com-m i t t e e w i t h t h e i r p e r c e p t i o n s o f t h e s i t u a t i o n , a t t i m e s w i t h o u t r e c o g n i t i o n o f t h e r a n g e o f v i e w s e x i s t i n g w i t h i n t h e g r o u p t h e y r e p r e s e n t e d . C o n s i d e r , f o r e x a m p l e , t h e f a c t t h a t A r t h u r Compton h a d l o n g known o f t h e d o u b t s o f some o f h i s s c i e n t i s t s c o n c e r n i n g t h e u s e o f t h e bomb. W h i l e i t i s l i k e l y t h a t t h e o t h e r s on t h e I n t e r i m Com-m i t t e e knew o f t h e o p p o s i t i o n d e v e l o p i n g a t C h i c a g o , t h e y h a d l i t t l e i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g s u c h o p p o s i t i o n . A n o t h e r e x a m p l e o f i n s u l a t i o n i n v o l v e s t h e f a c t t h a t t h e F r a n c k r e p o r t n e v e r r e a c h e d m o s t o f thentmerabers o f t h e I n t e r i m C o m m i t t e e . 4 ^ I n a d d i t i o n , t h e r e p o r t o f t h e S c i e n t i f i c P a n e l w h i c h h a d b e e n r e q u e s t e d b y t h e I n t e r i m C o m m i t t e e was p r e s e n t e d o n J u n e 2 1 s t ; h o w e v e r 109. t h e S c i e n t i f i c P a n e l was n o t p r e s e n t t o d i s c u s s i t s r e p o r t o r t h e F r a n c k R e p o r t w i t h t h e C o m m i t t e e . 3. The more a c t i v e l y a l e a d e r o f a c o h e s i v e p o l i c y -m a k i n g g r o u p p r o m o t e s h i s own p r e f e r r e d s o l u t i o n , t h e g r e a t e r a r e t h e c h a n c e s o f a c o n c e n s u s b a s e d on g r o u p t h i n k : S e c r e t a r y o f War S t i m s o n , t h e C h a i r m a n o f t h e I n t e r i m C o m m i t t e e , h a d w e l l - f o r m e d o p i n i o n s r e g a r d i n g p r e f e r r e d p l a n s o f a c t i o n p r i o r t o t h e f i r s t m e e t i n g o f t h e I n t e r i m C o m m i t t e e . By t h e t i m e t h e I n t e r i m C o m m i t t e e f i r s t met on May 31, t h e S e c r e t a r y o f War and t h o s e i n t e r e s t e d i n t h e a t o m i c bomb w i t h i n t h e War D e p a r t m e n t h a d g e n e r a l l y p l a n n e d t h e a n t i c i p a t e d u s e o f t h e bomb. I n h i s D i a r y S t i m s o n s t a t e s t h a t i n d i s c u s s i o n on May 30, t h e e v e o f t h e f i r s t I n t e r i m C o m m i t t e e m e e t i n g , h e and h i s a s s i s t a n t s : . . . t a l k e d o v e r t h e s u b j e c t v e r y t h o r o u g h l y o f how ( t h e y ) s h o u l d u s e t h i s i m p l e m e n t i n r e s p e c t t o J a p a n . 4 7 F u r t h e r m o r e , S t i m s o n h a s s t a t e d t h a t " i t was o u r common o b j e c t i v e t h r o u g h o u t t h e w a r , t o b e t h e f i r s t t o p r o d u c e 48 a n a t o m i c weapon and u s e i t " . A t t h e May 3 1 s t m e e t i n g o f t h e I n t e r i m C o m m i t t e e , t h e q u e s t i o n o f u s e o f t h e bomb was a p p a r e n t l y p e r i p h e r a l . S t i m s o n h a d n o t e v e n i n c l u d e d i t i n t h e a g e n d a w h i c h h e d r e w u p f o r t h e m e e t i n g , a n d u s e o f t h e bomb was g i v e n v e r y l i t t l e o f t h e C o m m i t t e e ' s t i m e . H o w e v e r , t h e C o m m i t t e e ' s f i r s t r e c o m m e n d a t i o n was t h a t " t h e bomb s h o u l d b e u s e d a g a i n s t J a p a n a s s o o n as p o s s i b l e " . I n a d d i t i o n , S t i m s o n h a s s t a t e d t h a t : ... t h e f i r s t and g r e a t e s t p r o b l e m ( o f t h e I n t e r i m C o m m i t t e e ) was t h e d e c i s i o n o n t h e u s e o f t h e bomb - s h o u l d i t b e u s e d a g a i n s t t h e J a p a n e s e and i f s o , i n w h a t m a n n e r . 4 9 W h i l e t h e C o m m i t t e e ' s r e c o m m e n d a t i o n c a n n o t b e d i r e c t l y l i n k e d t o t h e e f f e c t o f S t i m s o n p r o m o t i n g h i s p r e f e r r e d s o l u t i o n , t h e f a c t s r e m a i n t h a t (a) S t i m s o n h a d a n o p i n i o n r e g a r d i n g u s e o f t h e bomb p r i o r t o t h e f o r m a t i o n o f t h e I n t e r i m C o m m i t t e e , (b) S t i m s o n c h o s e t h e I n t e r i m C o m m i t t e e members, and ( c ) w i t h m i n i m a l d i s c u s s i o n , t h e C o m m i t t e e made a r e c o m m e n d a t i o n r e g a r d i n g u s e o f t h e bomb w h i c h c o n c u r r e d w i t h S t i m s o n ' s S t i m s o n ' s comments i n r e l a t i o n t o t h i s was t h a t n " t h e c o n c l u s i o n s o f t h e c o m m i t t e e w e r e s i m i l a r t o my own a l t h o u g h I r e a c h e d m i n e i n d e p e n d e n t l y " . The q u e s t i o n i s , d i d t h e I n t e r i m C o m m i t t e e r e a c h t h e i r c o n c l u s i o n i n d e p e n d e n t l y ? 111. On t h e b a s i s o f t h e a b o v e f a c t s c o n c e r n i n g t h e n a t u r e o f t h e I n t e r i m C o m m i t t e e , e v i d e n c e e x i s t s t h a t t o some e x t e n t t h e c o n d i t i o n s n e c e s s a r y f o r g r o u p t h i n k t o o c c u r w e r e d i s p l a y e d b y t h e I n t e r i m C o m m i t t e e . The e v i d e n c e i s s t r o n g e n o u g h t o w a r r a n t e x a m i n a t i o n o f t h e symptoms o f g r o u p t h i n k and d e t e r m i n e t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y a p p l y t o t h e I n t e r i m C o m m i t t e e . Of t h o s e symptoms i d e n t i f i e d b y J a n i s a s c h a r a c t e r -i s t i c o f g r o u p t h i n k , t h e f o l l o w i n g seem m o s t a p p l i c a b l e t o t h e I n t e r i m C o m m i t t e e . 1. C o l l e c t i v e e f f o r t s t o r a t i o n a l i z e i n o r d e r t o  d i s c o u n t w a r n i n g s w h i c h m i g h t l e a d t h e members t o  r e c o n s i d e r t h e i r a s s u m p t i o n s ; C o n s i d e r , as a n e x a m p l e , t h e f a c t t h a t t h e I n t e r i m C o m m i t t e e a d o p t e d t h r e e r e c o m -m e n d a t i o n s on J u n e 1st, i n c l u d i n g t h e s t a t e m e n t t h a t " t h e bomb s h o u l d be u s e d a g a i n s t J a p a n a s s o o n a s p o s s i b l e " . I n t h e f o l l o w i n g weeks t h r o u g h o u t J u l y , a t no t i m e a p p a r e n t l y d i d t h e I n t e r i m C o m m i t t e e a g a i n r e v i e w i t s d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb. A s f a r a s - i t s members w e r e c o n c e r n e d , t h e q u e s t i o n was c l o s e d . A s a s e c o n d e x a m p l e , t h e S c i e n t i f i c P a n e l : . r a t i o n a l i z e d t h e u r g e n c y o f t h e n e e d t o a v o i d a n i n v a s i o n . R o b e r t O p p e n h e i m e r s t a t e d : We d i d n ' t know b e a n s a b o u t t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n i n J a p a n . We d i d n ' t know whether, t h e y c o u l d b e c a u s e d t o s u r r e n d e r b y o t h e r means o r w h e t h e r t h e i n v a s i o n was r e a l l y i n e v i t a b l e . B u t i n t h e b a c k o f o u r m i n d s was t h e n o t i o n t h a t t h e i n v a s i o n 51 was i n e v i t a b l e b e c a u s e we h a d b e e n t o l d t h a t . A s p r e v i o u s l y n o t e d , o n l y one o f t h e f o u r J o i n t C h i e f s o f S t a f f b e l i e v e d t h a t a n i n v a s i o n w o u l d b e n e c e s s a r y . 2. S e l f - c e n s o r s h i p o f d e v i a t i o n s fr>om a p p a r e n t g r o u p  c o n c e n s u s : A m a j o r e x a m p l e o f t h i s symptom i s t h e c h a n g e i n p o s i t i o n a d o p t e d b y R a l p h B a r d w h i c h h e d o c u -m e n t e d i n a memo b u t n e v e r d e a l t w i t h i n t h e I n t e r i m C o m m i t t e e m e e t i n g s . O r i g i n a l l y , t h e I n t e r i m C o m m i t t e e h a d b e e n u n a n i m o u s i n i t s a c c e p t a n c e o f t h e u s e o f t h e bomb on J a p a n . B y J u n e 27 R a l p h B a r d , t h e U n d e r S e c r e t a r y o f t h e Navy, h a d c h a n g e d h i s m i n d . He t r a n s -m i t t e d h i s o b j e c t i o n s t o H a r r i s o n on J u n e 27 i n a memo-randum, h o w e v e r h e n e v e r e x p r e s s e d h i s r e v i s e d v i e w a t t h e m e e t i n g s o f t t i e I n t e r i m C o m m i t t e e . 3. S h a r e d i l l u s i o n o f u n a n i m i t y c o n c e r n i n g j u d g m e n t s  c o n f o r m i n g t o t h e m a j o r i t y v i e w : A s a n i l l u s t r a t i o n o f t h i s symptom, c o n s i d e r a t i o n s h o u l d b e g i v e n t o t h e t r e a t -ment o f t h e F r a n c k R e p o r t b y t h e I n t e r i m C o m m i t t e e on 113. J u n e 2 1 s t . T h e r e i s no i n d i c a t i o n i n t h e m i n u t e s t h a t a n y o f t h e members saw t h e F r a n c k R e p o r t a t t h a t t i m e , n o r t h a t t h e m a t t e r r e c e i v e d e x t e n s i v e d i s c u s s i o n . A p p a r e n t l y t h e I n t e r i m C o m m i t t e e r e c e i v e d H a r r i s o n ' s r e m a r k s and t h e S c i e n t i f i c P a n e l ' s r e p o r t as a m a t t e r o f f o r m a n d , w i t h l i t t l e f u r t h e r c o n s i d e r a t i o n , r e a f f i r m e d t h e i r p r e v i o u s a c c e p t a n c e o f t h e p l a n s t o u s e t h e bomb. 4. 'Emergence o f s e l f - a p p o i n t e d m i n d g u a r d s - members  who p r o t e c t t h e g r o u p f r o m a d v e r s e i n f o r m a t i o n t h a t m i g h t  s h a t t e r t h e i r c o m p l a c e n c y ; Numerous e x a m p l e s o f g r o u p members a c t i n g a s m i n d g u a r d s e x i s t , i n c l u d i n g : - B r y n e s met w i t h S z i l a r d o n May 2 8 t h a s a r e s u l t o f S z i l a r d ' s memo t o P r e s i d e n t R o o s e v e l t i n t h e p r e v i o u s M a r c h ; t o B r y n e s , S z i l a r d ' s o b v i o u s d e s i r e t o p a r t i c i p a t e i n p o l i c y - m a k i n g was u n t h i n k a b l e . He ^ c o n s i d e r e d S z i l a r d ' s s u g g e s t i o n t h a t s c i e n t i s t s s h o u l d d i s c u s s t h e u s e o f t h e bomb w i t h o f f i c i a l s m o s t r a s h ; - b e f o r e t h e F r a n c k R e p o r t was f o r w a r d e d , Compton w r o t e a c o v e r i n g l e t t e r w h i c h , t h r o u g h i t s d o u b t f u l n o t e , p r o b a b l y b l u n t e d t h e i m p a c t o f t h e r e p o r t i t s e l f ; - when H a r r i s o n r e c e i v e d t h e F r a n c k R e p o r t h e saw n o t h i n g p r e s s i n g i n i t , a n d d e c i d e d t h a t t h e S c i e n t i f i c 114. P a n e l r a t h e r t h a n t h e I n t e r i m C o m m i t t e e s h o u l d d e a l w i t h i t ; a l t h o u g h H a r r i s o n l a t e r i n f o r m e d t h e C o m m i t t e e o f t h e e x i s t e n c e o f t h e F r a n c k r e p o r t , h e d i d n o t t r a n s -m i t i t t o them, b u t m e r e l y l e t them know how h e h a d h a n d l e d i t . I I I . SEPARATE IMPLEMENTATION UNITS As p r e v i o u s l y n o t e d , a n a l y s i s u n d e r t h i s m o d e l i s c h a r a c t e r i z e d b y b o t h i n f o r m a t i o n u n i t s a n d i m p l e m e n -t a t i o n u n i t s s e p a r a t e f r o m t h e d e c i s i o n u n i t . I n t h i s p a p e r t h e m a j o r c o n c e n t r a t i o n u n d e r t h i s m o d e l h a s b e e n on t h e s e p a r a t e i n f o r m a t i o n u n i t s w h i c h w e r e i n v o l v e d i n t h e - d e c i s i o n ; h o w e v e r , i t i s o f i n t e r e s t t o e x a m i n e t h e r o l e o f t h e m i l i t a r y i n r e g a r d t o i m p l e m e n t a t i o n . A. The R o l e o f t h e M i l i t a r y i n I m p l e m e n t a t i o n The i n i t i a l d i r e c t i v e t o G e n e r a l S p a a t z o f J u l y 2 5 t h o r d e r i n g t h e u s e o f t h e bomb c o n t a i n e d f o u r p a r a g r a p h s . I n t h e f i r s t p a r a g r a p h , t h e 5 0 9 t h C o m p o s i t e G r o u p was d i r e c t e d t o d e l i v e r i t s : . . . f i r s t s p e c i a l bomb as s o o n a s w e a t h e r w i l l p e r m i t v i s u a l b o m b i n g a f t e r a b o u t 3 A u g u s t , 1945 on one o f t h e t a r g e t s : H i r o -s h i m a , K o k u r a , N i g a t a , and N a g a s a k i . The s e c o n d p a r a g r a p h i n d i c a t e d t h a t : "„'„. a d d i t i o n a l bombs w i l l b e d e l i v e r e d 52 on t h e a b o v e t a r g e t s as s o o n as made r e a d y . The c o n c l u d i n g p a r a g r a p h s c e n t r a l i z e d p u b l i c i t y c o n t r o l i n W a s h i n g t o n and i n s t r u c t e d S p a a t z t o t r a n s m i t c o p i e s o f h i s d i r e c t i v e t o M a c A r t h u r and N i m i t z . 1 1 6 . 1- C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e M i l i t a r y R e s p o n s i b l e f o r I m p l e m e n t a t i o n : I n t h e f a l l o f 1944, C o l o n e l P a u l T i b b i t s , J r . was c h o s e n t o o r g a n i z e and t r a i n t h e A i r F o r c e u n i t t h a t w o u l d be r e s p o n s i b l e f o r t h e a c t u a l d e l i v e r y o f t h e bomb. The u n i t c o n s i s t e d o f a b o u t 1800 A i r F o r c e o f f i c e r s and men, p l u s a d e t a c h m e n t o f s c i e n t i f i c a n d t e c h n i c a l p e r s o n n e l . B e f o r e t r a n s f e r r i n g t o t h e i r b a s e on T i n i a n I s l a n d , t h e men i n t h e u n i t u n d e r w e n t months o f s p e c -i a l i z e d t r a i n i n g : i n p r e c i s i o n , h i g h - a l t i t u d e b o m b i n g . T h i s u n i t , and t h e m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n i n g e n e r a l h a d t h e f o l l o w i n g c h a r a c t e r i s t i c f e a t u r e s : - r e l i a n c e on s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e s ; - l a c k o f k n o w l e d g e a b o u t t h e i r s p e c i f i c m i s s i o n ; - r e p e t i t i v e p r a c t i c e - d r i l l s o f t h e i r m i s s i o n . 2. I m p a c t o f t h e M i l i t a r y on t h e I m p l e m e n t a t i o n : The i m p a c t o f t h e m i l i t a r y on t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e d e c i -s i o n i n v o l v e d t w o b a s i c a s p e c t s : a) f i n a l c o n t r o l o v e r t h e s p e c i f i c t i m i n g t h a t t h e bombs w e r e d r o p p e d ; 117. b) f i n a l c o n t r o l o v e r t h e s p e c i f i c c i t i e s w h i c h w e r e bombed, c h o s e n f r o m a l i s t o f r a n k e d a l t e r n a t i v e s . B o t h o f t h e s e d e c i s i o n s w e r e t o b e made on t h e b a s i s o f t h e w e a t h e r c o n d i t i o n s . The a c t u a l p r o c e s s o f i m p l e m e n t a t i o n was c h a r a c t e r -i z e d b y t h e f o l l o w i n g i m p o r t a n t p o i n t s : a) a l a s t - m i n u t e d e c i s i o n t o l e a v e t h e bomb d e - a c t i v a t e d u n t i l t h e p l a n e was a i r b o r n e , c o n t r a r y t o p r i o r s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e s ; t h i s m e t hod was s u c c e s s f u l a n d h a d no ( n e g a t i v e ) i m p a c t on t h e m i s s i o n as p l a n n e d ; b) t h e t r a i n i n g f l i g h t s o y e r J a p a n h a d a l w a y s b e e n i s o l a t e d g r o u p s o f t h r e e p l a n e s t o f a m i l i a r i z e t h e men o f t h e 5 0 9 t h w i t h f l y i n g o v e r J a p a n i t s e l f a n d t o a c c u s t o m t h e J a p a n e s e t o t h e s i g h t o f a s m a l l g r o u p o f B-29's f l y i n g o v e r t h e i r t e r r i t o r y a n d d o i n g p r a c t i c a l l y no damage. I t was t h e r e b y h o p e d t h a t t h e a i r c r a f t c a r r y -i n g ;the a c t u a l a t o m i c bomb m i g h t b e exempt f r o m f i g h t e r a n d a n t i - a i r c r a f t o p p o s i t i o n . W h i l e t h i s p r o v d e t o b e t h e c a s e , one u n e x p e c t e d r e s u l t was t h a t t h e J a p a n e s e a i r - r a i d s h e l t e r w a r n i n g was n o t s o u n d e d . H e n c e , t h e a c t u a l c i v i l i a n d e a t h s w e r e much h i g h e r t h a n t h e A m e r i c a n p r e d i c t i o n s , b a s e d on t h e e x p e c t a t i o n t h a t a i r - r a i d s i r e n s w o u l d h a v e o c c u r r e d p r i o r t o t h e b o m b i n g . c) B o mbing o f N a g a s a k i was o r i g i n a l l y s c h e d u l e d f o r A u g u s t 1 1 ; h o w e v e r t h e w e a t h e r r e p o r t p r e d i c t e d a l o n g p e r i o d o f b a d w e a t h e r b e g i n n i n g t h a t d a y . On t h e b a s i s t h a t t h e 5 0 9 t h was c o m m i t t e d t o v i s u a l b o m b i n g w h i c h was more a c c u r a t e t h a n b o m b i n g b y r a d a r , t h e s e c o n d s o r t i e was moved up two d a y s . The i m p l i c a t i o n s o f t h i s t i m i n g w i l l b e d i s c u s s e d i n t h e n e x t s e c t i o n / ( 3 ) , i n c o n j u n c t i o n w i t h o t h e r f a c t o r s i n v o l v e d . ,d) D u r i n g t h e f l i g h t o v e r N a g a s a k i j u s t p r i o r t o d r o p p i n g t h e bomb, t h e c i t y was o b s c u r e d b y c l o u d s . The d e c i s i o n was f i n a l l y made b y t h e o f f i c e r i n c h a r g e t o v i o l a t e o r d e r s and bomb b y r a d a r . (Moments l a t e r a r i f t a p p e a r e d i n t h e c l o u d s a n d t h e bomb was d r o p p e d ) . 3. The Bomb - P a u s e - Bomb S e q u e n c e : The d r o p p i n g o f t h e s e c o n d bomb a f t e r t h e f i r s t was p a r t o f t h e A m e r i c a n p l a n t o f o r c e J a p a n e s e s u r r e n d e r . I t c o u l d be i n t e r -p r e t e d as a n a t t e m p t t o c r e a t e t h e i m p r e s s i o n t h a t t h e 1 1 9 . A m e r i c a n s h a d a n u n l i m i t e d s u p p l y o f a t o m i c bombs and w e r e p r e p a r e d t o u s e them. S t i m s o n s t a t e d : So f a r as t h e J a p a n e s e c o u l d know, o u r a b i l i t y t o e x e c u t e a t o m i c a t t a c k s , i f n e c e s s a r y b y many p l a n e s a t a t i m e , was u n l i m i t e d . K a r l Compton h a s s a i d : I t was n o t one a t o m i c bomb, o r two, w h i c h b r o u g h t s u r r e n d e r ; i t was t h e e x p e r i e n c e o f w h a t a n a t o m i c bomb w i l l a c t u a l l y do t o a c o m m u n i t y , p l u s t h e d r e a d o f many more, t h a t was e f f e c t i v e . 5 4 a) t h e o r i g i n a l s c h e d u l e h a d c a l l e d f o r t h e s e c o n d bomb t o be d r o p p e d on A u g u s t 1 1 t h . Truman h a s s t a t e d t h a t t h e d e l a y o f f i v e d a y s h a d b e e n p l a n n e d i n o r d e r t o g i v e t h e J a p a n e s e t i m e t o c o n s i d e r s u r r e n d e r , b u t 55 t h a t w e a t h e r h a d i n t e r v e n e d . b) a f t e r t h e b o m b i n g o f H i r o s h i m a , l e a f l e t s w e r e d r o p p e d b y t h e m i l l i o n , b e a r i n g t h e m e s s a g e : "We a r e i n p o s s e s s i o n o f t h e m o s t d e s t r u c t i v e e x p l o s i v e e v e r d e v i s e d b y man . . . we h a v e j u s t b e g u n t o u s e t h i s w eapon a g a i n s t y o u r h o m e l a n d . . . we a s k y o u now t o p e t i t i o n t h e E m p e r o r t o end t h e war C o n s i d e r t h e f o l l o w i n g p i e c e s o f i n f o r m a t i o n : 120. c ) On A u g u s t 9, Truman a d d r e s s e d t h e n a t i o n a n d s t a t e d : The f i r s t a t o m i c bomb was d r o p p e d on H i r o s h i m a , a m i l i t a r y b a s e t o a v o i d i n s o f a r as p o s s i b l e , t h e k i l l i n g o f c i v i l i a n s . B u t t h a t a t t a c k i s o n l y a w a r n i n g o f t h i n g s t o come. I f J a p a n d o e s n o t s u r r e n d e r , bombs w i l l h a v e t o b e d r o p p e d o n h e r w a r i n d u s t r i e s a n d , u n f o r t u n a t e l y , t h o u s a n d s o f c i v i l i a n l i v e s w i l l be l o s t . 5 6 On t h e b a s i s o f t h e f i r s t p i e c e o f i n f o r m a t i o n , i t a p p e a r s t h a t t h e o r i g i n a l s c h e d u l e was made on t h e b a s i s o f a p o l i t i c a l m a t t e r , y e t t h e a c t u a l s c h e d u l i n g was a d v a n c e d on t a c t i c a l g r o u n d s b y t h e m i l i t a r y . I f t h e o r i g i n a l s c h e d u l e h a d b e e n a d h e r e d t o , o r t h e s e c o n d bomb d e l a y e d , i t i s c o n c e i v a b l e t h a t t h e b o m b i n g o f N a g a s a k i w o u l d n o t h a v e b e e n n e c e s s a r y . The l e a f l e t s p r o p o s e d t h e p e o p l e o f J a p a n " p e t i t i o n t h e E m p e r o r " - y e t s u f f i c i e n t t i m e was n o t a l l o w e d f o r t h i s p r o c e s s b e f o r e t h e s e c o n d bomb was d r o p p e d . Truman's a d d r e s s t o t h e n a t i o n i n d i c a t e s t h a t more bombs w o u l d b e d r o p p e d o n o t h e r c i t i e s t h a n H i r o s h i m a i n t h e f u t u r e , y e t t h e a d d r e s s came a f t e r t h e s e c o n d bomb h a d d r o p p e d o n N a g a s a k i . 4. The S u r r e n d e r P r o c e s s : On A u g u s t 10, t h e f o l l o w i n g m e ssage o f a c c e p t a n c e o f t h e P o t s d a m D e c l a r a t i o n was s e n t b y t h e J a p a n e s e : ... The J a p a n e s e G o v e r n m e n t a r e r e a d y t o a c c e p t t h e t e r m s e n u m e r a t e d i n t h e j o i n t d e c l a r a t i o n w h i c h was i s s u e d a t P o t s d a m on J u l y 2 6 t h , 1945 . . . w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e s a i d d e c l a r a t i o n d o e s n o t c o m p r i s e a n y demand w h i c h p r e j u d i c e s t h e p r e r o -g a t i v e s o f h i s M a j e s t y as a s o v e r e i g n R u l e r . The J a p a n e s e G o v e r n m e n t s i n c e r e l y h o p e s t h a t t h i s u n d e r s t a n d i n g i s w a r r a n t e d and d e s i r e k e e n l y t h a t a n e x p l i c i t i n d i c a t i o n t o t h a t e f f e c t w i l l b e s p e e d i l y f o r t h c o m i n g . 5 7 The o f f i c i a l r e p l y f r o m t h e U n i t e d S t a t e s was, i n p a r t : F r o m t h e moment o f s u r r e n d e r t h e - a u t h o r i t y o f t h e E m p e r o r and t h e J a p a n e s e G o v e r n m e n t t o r u l e t h e s t a t e s h a l l b e s u b j e c t t o t h e Supreme Commander o f t h e A l l i e d p o w e r s who w i l l t a k e s u c h s t e p s as he-deems p r o p e r t o e f f e c t u a t e t h e s u r r e n d e r t e r m s . The E m p e r o r w i l l b e r e q u i r e d t o a u t h o r i z e and e n s u r e t h e s i g n a t u r e b y t h e G o v e r n m e n t o f J a p a n and t h e J a p a n e s e I m p e r i a l G e n e r a l H e a d q u a r t e r s o f t h e s u r r e n d e r t e r m s . . . t o i s s u e s u c h o t h e r o r d e r s as t h e Supreme Commander may r e q u i r e t o g i v e e f f e c t t o t h e s u r r e n d e r t e r m s . 5 8 V* The i m p l i c a t i o n t h a t t h e E m p e r o r m i g h t r e m a i n was a c o n t r a s t t o t h e " u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r " p o l i c y p r e v i o u s u p h e l d . 122. I V . MODEL 2 AND THE CENTRAL QUESTIONS Why was a n a t o m i c bomb d r o p p e d on a n u r b a n a r e a w i t h a  l a r g e c i v i l i a n p o p u l a t i o n w i t h o u t s p e c i f i c w a r n i n g o r  d e m o n s t r a t i o n g i v e n b e f o r e t h e bomb was d r o p p e d ? As i n d i c a t e d i n T a b l e I X , t h e d e c i s i o n t o bomb a J a p a n e s e c i t y was s u p p o r t e d b y t w o i n f o r m a t i o n u n i t s : t h e I n t e r i m C o m m i t t e e and S e c r e t a r y o f War S t i m s o n , b o t h o f whom h a d d i r e c t and f r e q u e n t a c c e s s t o t h e d e c i s i o n u n i t ( T a b l e I X ) . I n a d d i t i o n , B r i t a i n , a n i n f o r m a t i o n u n i t w i t h d i r e c t and p e r i o d i c a c c e s s t o t h e d e c i s i o n u n i t s u p p o r t e d t h e g e n e r a l a l t e r n a t i v e o f p r o -d u c t i o n a n d c o m p l e t i o n o f t h e a t o m i c bomb, a l t h o u g h n o s p e c i f i c s t r a t e g y was a d v o c a t e d b y them. C o n s i d e r a t i o n o f T a b l e I X a l s o r e v e a l s t h a t t h o s e i n f o r m a t i o n u n i t s who s u p p o r t e d o t h e r a l t e r n a t i v e s r e g a r d -i n g u s e o f t h e bomb ( s u c h as w a r n i n g , d e m o n s t r a t i o n ) w e r e p r i m a r i l y s c i e n t i s t s , and as i l l u s t r a t e d , t h e y h a d i n d i r e c t and i n f r e q u e n t a c c e s s t o t h e d e c i s i o n u n i t . . I n a d d i t i o n , a c c o r d i n g t o t h e same t a b l e , t h e n a t u r e o f t h e i r i n p u t i n r e g a r d t o u s e o f t h e bomb was f r e q u e n t l y o u t s i d e t h e a r e a o f t h e i r a c k n o w l e d g e d e x p e r t i s e , t h a t i s s c i e n t i f i c and t e c h n o l o g i c a l k n o w l e d g e . 1 2 3 . I t i s o f i n t e r e s t t o n o t e , h o w e v e r , t h a t o f t h e two i n f o r m a t i o n u n i t s who s u p p o r t e d t h e c h o s e n a l t e r -n a t i v e , S e c r e t a r y o f War S t i m s o n a l s o recommended a p r i o r w a r n i n g t o t h e J a p a n e s e r e g a r d i n g t h e a t o m i c 5 9 bomb . w h i l e Truman a c c e p t e d t h e p o l i c y o u t l i n e d i n t h e J u l y 2nd memo b y S t i m s o n , b y t h e t i m e ' Truman a p p r o v e d t h e " w a r n i n g " w h i c h was i s s u e d t o t h e J a p a n e s e i n t h e P o t s d a m D e c l a r a t i o n , t h e r e was no s p e c i f i c m e n t i o n o f t h e a t o m i c bomb. Truman, h o w e v e r , i n t e r p r e t e d t h i s 60 d e c l a r a t i o n as a w a r n i n g t o t h e J a p a n e s e . L e t us s u p p o s e , t h e n , t h a t a c c o r d i n g t o t h i s m o d e l , t h e d e c i s i o n was made on t h e b a s i s o f t h e i n f o r -m a t i o n p r o v i d e d , and t h a t t h e a l t e r n a t i v e was c h o s e n b e c a u s e i t was recommended b y t h e I n t e r i m C o m m i t t e e and S e c r e t a r y o f War S t i m s o n . F u r t h e r m o r e , S e c r e t a r y o f War S t i m s o n recommended t h e s p e c i f i c c i t i e s t o b e t a r g e t a r e a s , a n d t h e s e w e r e a p p r o v e d b y Truman. I t i s o f i n t e r e s t t o a t t e m p t t o e x p l a i n why t h i s p a r t i c u l a r a l t e r n a t i v e was s u p p o r t e d b y t h e s e t w o i n f o r m a t i o n u n i t s . F i r s t , l e t us c o n s i d e r t h e c a s e o f S e c r e t a r y o f War S t i m s o n . A c c o r d i n g t o t h i s c h a p t e r , t h e f o l l o w i n g c h a r a c t e r i z e S t i m s o n ' s i n v o l v e m e n t : . 124. - c o n t i n u a l i n v o l v e m e n t i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e a t o m i c bomb p r o j e c t f r o m i t s e a r l y s t a g e s , w i t h o v e r a l l r e s p o n s i b i l i t y f r o m 1943 on ( A p p e n d i x I , T a b l e I c ) ; - s t r o n g , v e s t e d i n t e r e s t i n t h e p r o g r a m ( S e c t i o n I I F 3 ) ; - s t a t e d p r i o r i t y o f b e i n g t h e f i r s t t o p r o d u c e a n a t o m i c weapon and u s e i t ( T a b l e V I I I ) ; - u n s w e r v i n g r e c o m m e n d a t i o n f o r u s e o n c e t h e d e c i s i o n h a d b e e n made ( S e c t i o n I I F 3 ) . The I n t e r i m C o m m i t t e e h a s b e e n c h a r a c t e r i z e d a s : - t o some e x t e n t a v i c t i m o f g r o u p t h i n k ( S e c t i o n I I G ) ; - i n d i r e c t and f r e q u e n t c o n t a c t w i t h S t i m s o n ( T a b l e X I ) ; - t h e q u e s t i o n o f u s e o f bomb o u t s i d e i t s j u r i s -d i c t i o n ( T a b l e V I I I ; a l s o S e c t i o n I I F 2 ) ; - a l t h o u g h t h e q u e s t i o n o f u s e o f t h e bomb was o u t s i d e i t s j u r i s d i c t i o n , a r e c o m m e n d a t i o n was made s u p p o r t i n g i t s u s e ( T a b l e V I I I ) . T h i s i n f o r m a t i o n i n d i c a t e s t h a t , o f t h e two u n i t s , S e c r e t a r y o f War S t i m s o n p l a y e d t h e m a j o r r o l e i n d e t e r -m i n i n g p r i o r i t i e s and s t a n d s , w i t h t h e I n t e r i m C o m m i t t e e p r o v i d i n g l e g i t i m a t i o n and f u r t h e r s u p p o r t f o r S t i m s o n ' s 125. s t a n d . S t i m s o n h i m s e l f was c o n t i n u a l l y i n v o l v e d i n , and r e s p o n s i b l e f o r , t h e d e v e l o p m e n t o f t h e bomb, t o o k a s t a n d e a r l y and t h e n u n s w e r v i n g l y f o l l o w e d t h i s c o u r s e . A s he h i m s e l f s t a t e d : I t was o u r common o b j e c t i v e t h r o u g h o u t t h e war t o be t h e f i r s t t o p r o d u c e a n a t o m i c weapon and u s e i t . . . t h e e n t i r e p u r p o s e was t h e p r o d u c t i o n o f a m i l i t a r y weapon; on no o t h e r g r o u n d s c o u l d t h e w a r t i m e e x p e n d i t u r e o f s o much t i m e and money h a v e b e e n j u s t i f i e d . 6 1 The e f f e c t o f t h e i m p l e m e n t a t i o n u n i t , t h e m i l i t a r y , on t h e b o m b i n g was t h a t t h e y d e t e r m i n e d , t o some e x t e n t , t h e s p e c i f i c c i t y w h i c h was bombed ( c h o s e n f r o m a l i s t o f r a n k e d a l t e r n a t i v e s ) on t h e b a s i s o f e x i s t i n g w e a t h e r c o n d i t i o n s ; as w e l l , t h e y d e t e r m i n e d t h e s p e c i f i c t i m i n g o f t h e b o m b i n g . Why was a s e c o n d bomb d r o p p e d on a s e c o n d u r b a n a r e a  w i t h i n t h r e e d a y s ? W h i l e t h e i n f o r m a t i o n p r e s e n t e d u n d e r t h i s m o d e l d o e s n o t r e s o l v e why t h e d e c i s i o n was i n i t i a l l y made t o d r o p a s e c o n d bomb, i t d o e s p r o v i d e one e x p l a n a t i o n r e g a r d i n g why t h e s e c o n d bomb was d r o p p e d t h r e e d a y s , 126. r a t h e r t h a n t h e s c h e d u l e d f i v e d a y s , a f t e r t h e f i r s t bomb. As o u t l i n e d i n S e c t i o n I I I A 3 , t h e d e c i s i o n u n i t s c h e d u l e d t h e s e c o n d bomb t o b e d r o p p e d f i v e .days a f t e r t h e f i r s t bomb i n o r d e r t o g i v e t h e J a p a n e s e t i m e t o s u r r e n d e r . H o wever, t h e s e c o n d b o m b i n g was moved up b y t h e i m p l e -m e n t a t i o n u n i t , t h e m i l i t a r y , on t a c t i c a l b a s i s due t o i m p e n d i n g p o o r w e a t h e r . The l a c k o f c o o r d i n a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n i m p l e m e n t a t i o n u n i t s , a n d i m p l e m e n t a t i o n u n i t s w i t h t h e P r e s i d e n t i s h i g h l i g h t e d b y two o t h e r p i e c e s o f i n f o r m a t i o n r a i s e d i n S e c t i o n I I I A 3 c o n c e r n i n g t h e b o m b i n g o f N a g a s a k i . T h a t i s , l e a f l e t s w e r e d i s t r i b u t e d u r g i n g p e t i t i o n i n g t o p r e v e n t f u r t h e r d e s t r u c t i o n , y e t ' t h e s e c o n d bomb was d r o p p e d b e f o r e s u c h p e t i t i o n i n g c o u l d o c c u r . A l s o , o n A u g u s t 9 , P r e s i d e n t Truman made a s p e e c h i n d i c a t i n g t h a t more bombs w o u l d b e d r o p p e d i n t h e f u t u r e on c i t i e s o t h e r t h a n H i r o s h i m a , y e t t h e a d d r e s s came a f t e r t h e s e c o n d bomb h a d d r o p p e d on N a g a s a k i . 127. What was t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e demand f o r u n c o n d i t i o n a l  s u r r e n d e r i n t h e war a g a i n s t J a p a n ? Of t h e i n f o r m a t i o n u n i t s who made r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e P r e s i d e n t r e g a r d i n g u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r , b o t h S t i m s o n and Grew recommended m o d i f i c a t i o n o f t h e u n c o n d i -t i o n a l s u r r e n d e r p o l i c y ; t h a t i s , t h e s t a n d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s d e c l a r e i t s e l f o p e n t o t h e r e t e n t i o n o f t h e E m p e r o r - t h e y e s p e c i a l l y s t a t e d t h a t t h i s s t a n d s h o u l d b e i n c l u d e d i n t h e P o t s d a m D e c l a r a t i o n . B y r n e s recommended no p u b l i c s t a n d r e g a r d i n g t h e E m p e r o r p r i o r t o s u r r e n d e r , b u t c o n t i n u a t i o n o f t h e u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r p o l i c y u n t i l t h e n . The demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r was n o t m o d i f i e d p r i o r t o J a p a n ' s s u r r e n d e r ; t h e r e was no s p e c i f i c r e f e r e n c e t o t h e E m p e r o r i n t h e P o t s d a m D e c l a r a t i o n . H o wever, S e c t i o n I I I A 4 o u t l i n e s t h a t , d u r i n g t h e s u r r e n d e r p r o c e s s , t h e P r e s i d e n t i n d i r e c t l y a c c e p t e d t h e t e r m s o f r e t e n t i o n o f t h e E m p e r o r . A t t h e t i m e t h i s d e c i s i o n was made, S t i m s o n and B y r n e s w e r e i n a g r e e m e n t r e g a r d i n g t h e recommended c o u r s e o f a c t i o n . H e n ce , i t w o u l d seem t h a t t h e m a j o r i n f o r m a t i o n u n i t s i n v o l v e d i n m a k i n g r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e d e c i s i o n 128. u n i t r e g a r d i n g t h e demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r w e r e i n g e n e r a l a g r e e m e n t t h a t i t s h o u l d be m o d i f i e d t o i n c l u d e t h e r e t e n t i o n o f t h e E m p e r o r , b u t d i f f e r e d i n o p i n i o n on when and how t o p u b l i c l y s t a t e t h i s p o s i t i o n ; o f t h e i n f o r m a t i o n u n i t s i n v o l v e d , J o s e p h Grew's r e c o m -m e n d a t i o n was m o s t c l o s e l y a l i g n e d w i t h t h e a c t i o n s t a k e n . Why d i d t h e A m e r i c a n g o v e r n m e n t n o t f o l l o w up on J a p a n e s e  e f f o r t s t o n e g o t i a t e a s u r r e n d e r ? A c c o r d i n g t o T a b l e I X , t h e o n l y i n f o r m a t i o n u n i t s u p p o r t i n g t h e a l t e r n a t i v e o f a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r was J a p a n . E v e n R u s s i a , whom J a p a n was a t t e m p t i n g t o u s e a s a m e d i a t o r i n a n e f f o r t " t o n e g o t i a t e s u r r e n d e r t e r m s , was - c o n c u r r e n t l y p l a n n i n g a d e c l a r a t i o n o f war a g a i n s t J a p a n , and a n i n v a s i o n i n M a n c h u r i a ; and s o , one w o u l d c o n c l u d e , t h e S o v i e t U n i o n was n o t i n t e r e s t e d i n r e c o m m e n d i n g a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r . A l s o , as T a b l e I X i n d i c a t e s , J a p a n h a d n e i t h e r d i r e c t n o r f r e q u e n t a c c e s s t o t h e d e c i s i o n u n i t ; t o f u r t h e r l i m i t t h e i m p a c t o f J a p a n ' s i n p u t , s h e h a d n o t d i r e c t c o n t a c t w i t h a n y o f t h e o t h e r i n f o r m a t i o n u n i t s o t h e r t h a n R u s s i a . 129. Why d i d t h e A m e r i c a n s n o t t e s t w h e t h e r a R u s s i a n d e c l a r a t i o n  o f w ar w o u l d f o r c e c a p i t u l a t i o n o f J a p a n , and t o w h a t , e x t e n t d i d t h e a t o m i c bomb a f f e c t t h e s t r u c t u r e o f  A m e r i c a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p s ? R u s s i a h a d i n d i c a t e d a w i l l i n g n e s s t o e n t e r t h e war a g a i n s t J a p a n , a n d a t t h e P o t s d a m C o n f e r e n c e , a d a t e o f A u g u s t 15 was s e t f o r R u s s i a n d e c l a r a t i o n o f w a r . B r i t a i n , as a n o t h e r i n f o r m a t i o n u n i t , s u p p o r t e d t h e a l t e r n a t i v e o f p r o m o t i n g R u s s i a n e n t r y i n t o t h e w a r , b u t a l s o s u p p o r t e d u s e o f t h e bomb as a n a l t e r n a t i v e . None o f t h e o t h e r i n f o r m a t i o n u n i t s a d v o c a t e d a w a i t i n g R u s s i a n e n t r y i n t o t h e w a r . The J o i n t C h i e f s o f S t a f f h a d c o n -c l u d e d t h a t R u s s i a n p a r t i c i p a t i o n w o u l d no l o n g e r b e n e c e s s a r y t o c o n d u c t a s u c c e s s f u l ' . . i n v a s i o n . H e n ce, w h i l e t h e r e a p p e a r s t o h a v e b e e n l i t t l e a c t i v e s u p p o r t a m o n g s t t h e m a j o r i t y o f i n f o r m a t i o n u n i t s f o r t h e a l t e r n a t i v e o f t e s t i n g w h e t h e r a R u s s i a n d e c l a r a t i o n o f w a r w o u l d f o r c e c a p i t u l a t i o n , t h e f a c t s r e m a i n t h a t t h e d e c i s i o n u n i t : - knew t h e R u s s i a n s w e r e p l a n n i n g a d e c l a r a t i o n o f war a g a i n s t t h e J a p a n e s e i n e a r l y t o m i d A u g u s t ; 130. - knew t h a t t h e J a p a n e s e w e r e m a k i n g f r a n t i c e f f o r t s t o u s e R u s s i a as a n e u t r a l c o u n t r y t o m e d i a t e a n e g o -t i a t e d s u r r e n d e r , and w e r e c o u n t i n g o n R u s s i a r e m a i n i n g n e u t r a l . T h e r e f o r e , why d i d t h e P r e s i d e n t n o t d e c i d e t o d e l a y t h e u s e o f t h e a t o m i c bomb u n t i l a f t e r t h e R u s s i a n s i h a d d e c l a r e d w ar i n t h e h o p e t h a t t h e s h o c k v a l u e o f t h e R u s s i a n d e c l a r a t i o n o f w a r m i g h t p r e c i p i t a t e J a p a n e s e s u r r e n d e r ? T h i s m o d e l s h e d s l i t t l e l i g h t on t h i s q u e s t i o n , and d o es n o t e x p l a i n how t h e a t o m i c bomb i n f l u e n c e d A m e r i c a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p s . 131. V. CONCLUSIONS Thus , u n d e r M o d e l 2, t h e d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb a g a i n s t J a p a n i s v i e w e d f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f c o n s i d e r i n g t h e d e c i s i o n u n i t as s e p a r a t e f r o m b o t h i n f o r m a t i o n u n i t s and i m p l e m e n t a t i o n u n i t s , w i t h a l l t h r e e g r o u p s h a v i n g some (and v a r y i n g ) d e g r e e o f i m p a c t o v e r t h e d e c i s i o n w h i c h i s made. I n o r d e r t o e x p l a i n and a n s w e r t h e c e n t r a l q u e s t i o n s r a i s e d a b o u t t h e d e c i s i o n , i t was n e c e s s a r y u n d e r t h i s m o d e l t o r e a c h t h e f o l l o w i n g c o n c l u s i o n s : - t h e s p e c i f i c d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb was made on t h e b a s i s o f a l t e r n a t i v e s s u p p o r t e d b y t h o s e i n f o r m a t i o n u n i t s w i t h t h e m o s t d i r e c t and f r e q u e n t a c c e s s t o t h e d e c i s i o n u n i t ; t h a t i s , S e c r e t a r y o f War S t i m s o n and t h e I n t e r i m C o m m i t t e e ; - S e c r e t a r y o f War S t i m s o n p l a y e d t h e m a j o r r o l e i n d e t e r m i n i n g p r i o r i t i e s and s t a n d s , w i t h t h e I n t e r i m C o m m i t t e e p r o v i d i n g l e g i t i m a t i o n and f u r t h e r s u p p o r t f o r S t i m s o n ' s s t a n d ; - t h e bomb was d r o p p e d t h r e e d a y s , r a t h e r t h a n t h e s c h e d u l e d f i v e d a y s a f t e r t h e f i r s t bomb due t o t h e i n f l u e n c e o f t h e i m p l e m e n t a t i o n u n i t , t h e m i l i t a r y , who moved up b o m b i n g on a t a c t i c a l b a s i s due t o i m p e n -d i n g p o o r w e a t h e r ; 132. - t h e m a j o r i n f o r m a t i o n u n i t s w e r e i n g e n e r a l a g r e e -ment t h a t t h e demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r s h o u l d b e m o d i f i e d t o i n c l u d e r e t e n t i o n o f t h e E m p e r o r , b u t t h e y d i f f e r e d i n o p i n i o n on how and when t o p u b l i c l y s t a t e t h i s p o s i t i o n ; - no i n f o r m a t i o n u n i t w i t h d i r e c t a n d f r e q u e n t o r p e r i o d i c a c c e s s t o t h e d e c i s i o n u n i t s u p p o r t e d t h e a l t e r -n a t i v e o f a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r w i t h J a p a n . T h i s m o d e l , as p r e s e n t e d h e r e , d o es n o t r e s o l v e why t h e d e c i s i o n was i n i t i a l l y made t o d r o p a s e c o n d bomb; as w e l l , w h i l e t h e r e a p p e a r s t o h a v e b e e n l i t t l e a c t i v e s u p p o r t a mongst t h e i n f o r m a t i o n u n i t s f o r t e s t i n g w h e t h e r R u s s i a n d e c l a r a t i o n o f w a r w o u l d f o r c e c a p i t u l -a t i o n , t h i s m o d e l s h e d s l i t t l e l i g h t on t h e q u e s t i o n and d o e s n o t e x p l a i n how t h e a t o m i c bomb i n f l u e n c e d A m e r i c a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p s . L e t u s , t h e r e f o r e , e x a m i n e a t h i r d m o d e l i n a n a t t e m p t t o a n s w e r p r i m a r i l y t h i s q u e s t i o n o f t h e i n f l u e n c e o f t h e a t o m i c bomb on A m e r i c a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p s , w h i c h none o f t h e m o d e l s t o d a t e h a v e b e e n a b l e t o a d e q u a t e l y e x p l a i n . MODEL 3: MULTIPLE DECISION UNITS 134. I . INTRODUCTION M o d e l 3 r e c o g n i z e s t h e n e e d t o c o n s i d e r m u l -t i p l e d e c i s i o n u n i t s i n t h e s i t u a t i o n u n d e r c o n s i d e r a t i o n . T h i s m o d e l c o r r e s p o n d s t o A l l i s o n ' s m o d e l 3, o r 6 2 MacCrimmon's M o d e l 4. F o r t h e s i t u a t i o n u n d e r d i s c u s s i o n h e r e , a M o d e l 3 a p p r o a c h r e c o g n i z e s U n i t e d S t a t e s , B r i t a i n , J a p a n and R u s s i a as s e p a r a t e d e c i s i o n u n i t s w i t h d i f f e r i n g o p t i o n s , o b j e c t i v e s , b e l i e f s , and i n f o r m a t i o n . F o r t h i s m o d e l , two m a j o r a p p r o a c h e s a r e c o n s i d e r e d h e r e . The f i r s t i s b a s e d on a n " a n a l y s i s o f o p t i o n s " 6 3 as d e v e l o p e d b y R a d f o r d . The s e c o n d a p p r o a c h e m p h a s i z e s a n a n a l y s i s o f t h e b a r g a i n i n g p o s i t i o n s o f t h e v a r i o u s d e c i s i o n u n i t s , and c o n s i d e r s t h e i r c h a n g e s i n o b j e c -t i v e s , b e l i e f s , b a r g a i n i n g p o s i t i o n s , and s t a n d s t h r o u g h -o u t t h e t i m e p e r i o d i n v o l v i n g t h e d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb. I n t h e f i n a l s e c t i o n o f t h i s c h a p t e r , t h e i n f o r m a t i o n d e v e l o p e d u n d e r t h i s m o d e l i s a p p l i e d t o t h e c e n t r a l q u e s t i o n s r a i s e d e a r l i e r . 1 3 5 . I I . ANALYSIS OF OPTIONS OR METAGAME ANALYSIS A h i g h l y o v e r s i m p l i f i e d a n a l y s i s o f t h e d e c i s i o n s i t u a t i o n f o r J a p a n a nd t h e U n i t e d S t a t e s a f t e r German d e f e a t , c o u l d b e e x p r e s s e d i n a p a y o f f m a t r i x o f a " p r i s o n e r ' s d i l e m m a " i n t e r p r e t a t i o n , s u c h a s : UNITED STATES D e c r e a s e I n c r e a s e F i g h t i n g F i g h t i n g J D e c r e a s e 3 3 ^.,4 A F i g h t i n g P A I n c r e a s e 4 1 (F^ D N F i g h t i n g ' w h e r e t h e p r e f e r e n c e s o f J a p a n a nd t h e U n i t e d S t a t e s a r e shown f o r e a c h outcome ( e x a m p l e : t h u s ( 4,1) means t h a t t h i s outcome i s m o s t p r e f e r r e d b y J a p a n , and l e a s t p r e f e r r e d b y t h e U n i t e d S t a t e s ) . H e r e , t h e s t a b l e s t r a t e g y w o u l d b e f o r t h e U n i t e d S t a t e s and J a p a n t o i n c r e a s e f i g h t i n g . R a d f o r d , i n h i s bo o k , moves f r o m t h i s i n i t i a l t y p e o f a n a l y s i s o f a s i t u a t i o n t o a more c o m p l e x and c o m p l e t e d i s c u s s i o n w h i c h h e t e r m s Metagame A n a l y s i s , w i t h a n a n a l y s i s o f o p t i o n s c o m p r i s i n g s i x s t e p s : 136. S t e p 1; L i s t a l l t h e p a r t i e s ( p l a y e r s ) i n v o l v e d i n t h e d e c i s i o n s i t u a t i o n and a l l t h e i r a v a i l a b l e o p t i o n s . S t e p 2; L i s t d e t a i l s o f t h e p a r t i c u l a r s c e n a r i o t o be e v a l u a t e d . T h i s i s done i n t e r m s o f t h e s t r a t e g i e s o f t h e p l a y e r s i n t h a t s c e n a r i o . S t e p 3: S e l e c t a p a r t i c u l a r p l a y e r ( o r c o a l i t i o n ) w i t h r e s p e c t t o whom i t i s d e s i r e d t o e v a l u a t e t h e s t a b i l i t y ( o r o t h e r w i s e ) o f a p a r t i c u l a r s i t u a t i o n ( s c e n a r i o ) made up o f p o t e n t i a l c h o i c e s o f a v a i l a b l e o p t i o n s b y t h e p a r t i c i p a n t s i n t h e d e c i s i o n s i t u a t i o n . S t e p 4: F i n d a l l t h e u n i l a t e r a l i m p r o v e m e n t s f r o m t h e p a r t i c u l a r s c e n a r i o f o r t h e p l a y e r o r c o a l i t i o n s e l e c t e d . I f none e x i s t , p r o c e e d t o a s s e s s t h e u n i l a t e r a l i m p r o v e m e n t s a v a i l a b l e t o a l l o t h e r p l a y e r s and c o a l -i t i o n s i n t u r n ( t h a t i s , r e t u r n t o S t e p 3 ) . I f a u n i l a t e r a l i m p r o v e m e n t e x i s t s f o r a p a r t i c u l a r p l a y e r o r c o a l i t i o n , p r o c e e d t o S t e p 5. S t e p 5; D e t e r m i n e a l l t h e s a n c t i o n s a v a i l a b l e t o t h e o t h e r p l a y e r s a g a i n s t t h e p a r t i c u l a r p l a y e r o r c o a l -i t i o n r e l a t i v e t o t h e p a r t i c u l a r s c e n a r i o ( n e g l e c t i n f e a s -i b i l i t i e s ) . I f a s a n c t i o n e x i s t s r e t u r n t o S t e p 2 o r S t e p 3 and c o n s i d e r o t h e r p l a y e r s , s c e n a r i o s . O t h e r w i s e : 1 3 7 . S t e p 6 : F i n d a l l i n e s c a p a b l e ( o r g u a r a n t e e d ) i m p r o v e m e n t s f o r t h e p a r t i c u l a r p l a y e r o r c o a l i t i o n f r o m t h e p a r t i c u l a r s c e n a r i o . R e t u r n t o S t e p 1 t o c o n s i d e r d i f f e r e n t s e t s o f o p t i o n s , o r S t e p 2 t o c o n s i d e r a d i f f e r -e n t p a r t i c u l a r s c e n a r i o , o r t o S t e p 3 t o c o n s i d e r a d i f f e r e n t p a r t i c u l a r p l a y e r o r c o a l i t i o n . A p p l y i n g R a d f o r d 1 s S t e p 1 t o t h e d e c i s i o n s i t -u a t i o n u n d e r c o n s i d e r a t i o n h e r e , T a b l e X I I I o u t l i n e s t h e p l a y e r s , o p t i o n s and i n i t i a l s t r a t e g y c h o i c e s . F o r p u r p o s e s o f s i m p l i f i c a t i o n , i n o r d e r t o k e e p t h e a n a l y s i s a t a w o r k a b l e s i z e , t h e a l t e r n a t i v e o f "use o f p o s s e s s i o n o f n u c l e a r p o w e r " i s c o n s i d e r e d as one a l t e r n a t i v e . S e v e r a l o p t i o n s w o u l d be a v a i l a b l e w i t h i n t h i s a l t e r n a t i v e ( e x a m p l e : w a r n i n g , d e m o n s t r a t i o n , bomb a c i t y , e t c . ) . M o v i n g t o R a d f o r d ' s S t e p 2, t h e f i r s t q u e s t i o n t o c o n s i d e r i s w h e t h e r t h e s t a t u s quo was s t a b l e f o r t h e U n i t e d S t a t e s , s i n c e i f i t was, t h e r e w o u l d b e no r e a s o n f o r t h e U n i t e d S t a t e s t o make a u n i l a t e r a l d e p a r -t u r e f r o m i t . j TABLE X I I I PLAYERS, OPTIONS AND I N I T I A L STRATEGY CHOICES* PLAYERS A V A I L A B L E STRATEGIES PLAYERS I N I T I A L STRATEGY CHOICES ^ _ ( i . e . , S t a t u s Quo) U.S. C o n t i n u e c u r r e n t t a c t i c s 1 I n v a s i o n o f J a p a n 0 A w a i t and p r o m o t e R u s s i a n e n t r y 0 N e g o t i a t e s u r r e n d e r 0 Use o f p o s s e s s i o n o f n u c l e a r power 0 R u s s i a R e m a i n n e u t r a l 1 M e d i a t e f o r J a p a n 0 E n t e r war a g a i n s t J a p a n 0 J a p a n R e s i s t a n c e 1 S u r r e n d e r 0 NOTE: "1" i s w r i t t e n a g a i n s t t h e o p t i o n t a k e n u n d e r t h e s t a t u s quo and "0" i s w r i t t e n a g a i n s t t h o s e o p t i o n s n o t t a k e n u n d e r t h e s t a t u s q u o . A s e r i e s o f l ' s and O's r e p r e s e n t t h a t p l a y e r ' s s t r a t e g y , and a w h o l e c o l u m n o f l ' s and O's r e p r e s e n t a s c e n a r i o . 139. T a b l e X I V r e p r e s e n t s t h e d e s i r a b i l i t y o f e a c h o f t h e o p t i o n s a v a i l a b l e t o t h e U n i t e d S t a t e s , c l a s s i f i e d as " p r e f e r r e d t o s t a t u s quo", "not p r e f e r r e d t o s t a t u s quo", o r " i n f e a s i b l e " . A b l a n k (-) r e p r e s e n t s e i t h e r 1 o r 0. The "not p r e f e r r e d " column i n T a b l e X I V c o n -t a i n i n g t h r e e b l a n k s , t h e n , r e p r e s e n t s e i g h t s c e n a r i o s . ( N o t e : t h e O's u n d e r t h e columns f o r R u s s i a and J a p a n i n d i c a t e t h a t , u n d e r t h i s s t a g e o f t h e a n a l y s i s , i t i s assumed t h a t t h e s t a t u s quo i s s t a b l e f o r t h e m ) . T a b l e X I V i n d i c a t e s t h a t u n i l a t e r a l i m p r o v e -ments f r o m t h e s t a t u s quo e x i s t e d , and were a v a i l a b l e t o t h e U n i t e d S t a t e s . S i n c e u n i l a t e r a l i mprovements e x i s t e d , i t w o u l d a p p e a r t h a t t h e s t a t u s quo c o u l d n o t n e c e s s a r i l y be c o n s i d e r e d s t a b l e f o r t h e U n i t e d S t a t e s , and i t w o u l d n o t h a v e b e e n r a t i o n a l f o r t h e U n i t e d S t a t e s t o r e m a i n i n t h e s t a t u s quo s i t u a t i o n . S i n c e t h e s t a t u s quo i s n o t s e e n as s t a b l e f o r t h e U n i t e d S t a t e s , c o n s i d e r a t i o n must be g i v e n t o R a d f o r d ' s S t e p 5, t h a t i s , w h e t h e r s a n c t i o n s e x i s t e d a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s c h o o s i n g a v a i l a b l e o p t i o n s . To do t h i s , i t i s n e c e s s a r y t o a s s i g n e a c h c o m b i n a t i o n o f R u s s i a ' s 140. TABLE X I V UNILATERAL IMPROVEMENTS FOR THE UNITED STATES FROM THE STATUS QUO P a r t i e s A l t e r n a t i v e s P r e f e r r e d t o S t a t u s Quo S t a t u s N o t P r e -Quo f e r r e d t o S t a t u s Quo I n f e a s -i b l e U.S. R u s s i a J a p a n I n v a s i o n J a p a n A w a i t R u s s i a n e n t r y N e g o t i a t e s u r r e n d e r Use o f n u c l e a r power M e d i a t e f o r J a p a n E n t e r w ar a g -a i n s t J a p a n S u r r e n d e r 1 0 0**j 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 i * a h**b o o 0 0 0 0 0 0 None U.S. p u b l i c s t a t e m e n t s i n d i c a t e d t h a t t h e y w o u l d p r e f e r R u s s i a n e n t r y i n t o t h e w a r , h o w e v e r a n a l y s i s o f t h e s i t u a t i o n c a n l e a d one t o b e l i e v e t h a t R u s s i a n e n t r y was i n f a c t n o t p r e f e r r e d . * it S t a t e d p o s i t i o n ; h o w e v e r , on e v i d e n c e i t w o u l d seem t h a t n e g o t i a t e d s u r r e n d e r a l s o w o u l d be p r e f e r r e d . and J a p a n ' s o p t i o n s t o one o f t h r e e c a t e g o r i e s : a) p r e -f e r r e d b y t h e U n i t e d S t a t e s t o t h e s t a t u s quo; b) n o t p r e f e r r e d b y t h e U n i t e d S t a t e s t o t h e s t a t u s quo ( t h e s e d e n o t e s a n c t i o n s ) when b l a n k s a r e w r i t t e n a g a i n s t a l l t h e U n i t e d S t a t e s ' o p t i o n s ; c ) i n f e a s i b l e . T a b l e XV o u t l i n e s t h i s r e l a t i o n s h i p . T h i s t a b l e i n d i c a t e s t h a t s a n c t i o n s d i d e x i s t a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s w i t h r e s p e c t t o t h e s t a t u s q u o . F o r t h e S o v i e t U n i o n t h e s e c o n s i s t e d o f R u s s i a e x e r c i s i n g e i t h e r t h e o p t i o n o f m e d i a t i n g f o r J a p a n o r o f e n t e r i n g t h e w ar a g a i n s t J a p a n . A c c o r d i n g l y , i f t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h a t e x e r c i s i n g a c e r t a i n o p t i o n w o u l d r e s u l t i n R u s s i a c h o o s i n g e i t h e r o f t h e s e a l t e r n a t i v e s t h e U n i t e d S t a t e s m i g h t b e d e t e r r e d f r o m m a k i n g s u c h a move. E v i d e n c e t o s u p p o r t t h a t t h e U n i t e d S t a t e s r e c o g n i z e d t h a t t h e s e a l t e r n a t i v e s e x i s t e d f o r R u s s i a a r e c o n t a i n e d i n s t a t e m e n t s made b y P r e s i d e n t Truman, i n c l u d i n g : 142. TABLE XV SANCTIONS AGAINST THE UNITED STATES FOR THE STATUS QUO P a r t i e s A l t e r n a t i v e s P r e f e r - S t a t u s N o t P r e - I n -r e d t o Quo f e r r e d t o f e a s -S t a t u s Quo S t a t u s Quo i b l e U.S. I n v a s i o n o f J a p a n 0 A w a i t and p r o m o t e R u s s i a n e n t r y 4 0 -N e g o t i a t e S u r r e n d e r 0 -Use o f p o s s e s s i o n o f n u c l e a r _ - p o w e r 0 R u s s i a M e d i a t e f o r J a p a n 0 0 1 1 E n t e r w ar a g a i n s t =' J a p a n 0 1 0 1 U.S. I n v a s i o n o f J a p a n 0 A w a i t and p r o m o t e R u s s i a n e n t r y 0 -N e g o t i a t e s u r r e n d e r 0 -Use o f p o s s e s s i o n o f n u c l e a r power •o — J a p a n S u r r e n d e r - u n c o n d i t i o n a l 1 0 0 - n e g o t i a t e d 0 0 1* IN OXlfc: P u b l i c p o s i t i o n A t Y a l t a , R u s s i a h a d a g r e e d , - and h e r e a t P o t s d a m s h e r e a f f i r m e d h e r c ommitment t o e n t e r t h e w a r a g a i n s t J a p a n t h r e e months a f t e r V-E d a y , p r o v i d e d t h a t R u s s i a and C h i n a h a d p r e v i o u s l y c o n c l u d e d a t r e a t y o f m u t u a l a s s i s t a n c e . . . A f t e r f u r t h e r c o n s u l t a t i o n w i t h t h e m i l i t a r y and o u r B r i t i s h a l l y t h e r e was no q u e s t i o n t h a t R u s s i a was b o u n d t o e n t e r t h e w a r u n d e r t h e o b l i g a t i o n s t h e S o v i e t U n i o n h a d u n d e r t a k e n a t Moscow i n O c t o b e r , 1 9 4 3 , and r e c e n t l y u n d e r t h e C h a r t e r o f t h e U n i t e d N a t i o n s . ^ 4 I n r e g a r d t o t h e R u s s i a n a l t e r n a t i v e o f m e d i a t i n g a s u r r e n d e r , Truman h a s w r i t t e n t h a t a t P o t s d a m : S t a l i n s a i d he w i s h e d t o make a n a n n o u n c e m e n t b e f o r e we w e n t i n t o t h e b u s i n e s s o f t h e meet-i n g . He s t a t e d t h a t t h e R u s s i a n d e l e g a t i o n h a d r e c e i v e d a p r o p o s a l f r o m J a p a n . . . and h e ( s a i d h e ) w i s h e d t o k e e p t h e A l l i e s i n f o r m e d o f a n o v e r t u r e on t h e p a r t o f J a p a n . . . S t a l i n d e c l a r e d t h e r e was n o t h i n g new i n ( t h e c o m m u n i c a t i o n f r o m J a p a n ) e x c e p t t h a t i t was more d e f i n i t e t h a n t h e p r e v i o u s a p p r o a c h and t h a t i t w o u l d r e c e i v e a more d e f i n i t e a n s -wer t h a n was t h e c a s e t h e l a s t t i m e . The a n s w e r w o u l d be i n t h e n e g a t i v e , he s a i d . ^ 5 T h e r e i s f u r t h e r e v i d e n c e w h i c h d o c u m e n t s t h e f a c t t h a t t h e U n i t e d S t a t e s i n t e r c e p t e d t h e c a b l e d m e s s a g e s b e t w e e n J a p a n and R u s s i a i n v o l v i n g J a p a n ' s e f f o r t s t o n e g o t i a t e . 66 s u r r e n d e r , p r i o r t o S t a l i n ' s s t a t e m e n t t o Truman. 144. S u p p o r t t h a t t h e a l t e r n a t i v e o f R u s s i a e n t e r i n g t h e w a r was n o t p r e f e r r e d b y t h e U n i t e d S t a t e s i s i l l u s -t r a t e d b y t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t b y Truman: Our m i l i t a r y a d v i s o r s h a d s t r o n g l y u r g e d t h a t R u s s i a s h o u l d be b r o u g h t i n t o t h e w a r i n o r d e r t o n e u t r a l i z e t h e l a r g e J a p a n e s e f o r c e s on t h e C h i n a m a i n l a n d and t h u s s a v e t h o u s a n d s o f A m e r i c a n and A l l i e d l i v e s . B u t I was n o t w i l l i n g t o l e t R u s s i a r e a p t h e f r u i t s o f a l o n g and b i t t e r a nd g a l l a n t e f f o r t i n w h i c h s h e h a d no p a r t . 6 7 H owever, n e i t h e r w o u l d t h e U n i t e d S t a t e s h a v e p r e f e r r e d t h e S o v i e t U n i o n m e d i a t i n g a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r b e t w e e n U n i t e d S t a t e s and J a p a n , a g a i n b e c a u s e R u s s i a n n o n -i n v o l v e m e n t was d e s i r e d . I n r e g a r d t o J a p a n ' s a l t e r n a t i v e s as o u t l i n e d i n T a b l e XV, t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d h a v e p r e f e r r e d t h e m t o s u r r e n d e r u n c o n d i t i o n a l l y . The " n o t p r e f e r r e d " a l t e r n a t i v e o f " n e g o t i a t e d s u r r e n d e r " r e l a t e s t o t h e U n i t e d S t a t e s ' s t a t e d p o s i t i o n t h a t a p o s s i b l e s a n c t i o n w h i c h J a p a n p o s s e s s e d was t h a t o f a c h i e v i n g a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r . L e t us move t o R a d f o r d ' s S t e p 6 and c o n s i d e r U n i t e d S t a t e s ' b e l i e f s r e g a r d i n g R u s s i a ' s and J a p a n ' s p r e f e r r e d o p t i o n s . T a b l e X V I p r e s e n t s one a n a l y s i s o f t h e b e l i e f s o f t h e U n i t e d S t a t e s a b o u t u n i l a t e r a l i m p r o v e m e n t s a v a i l -a b l e t o R u s s i a f r o m t h e s t a t u s q u o . A c c o r d i n g t o t h i s t a b l e t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h a t t h e s t a t u s quo was n o t s t a b l e f o r R u s s i a , and t h a t R u s s i a w o u l d p r e f e r t o e n t e r t h e w a r a g a i n s t J a p a n . E v i d e n c e t h a t t h e U n i t e d S t a t e s d i d i n f a c t b e l i e v e t h a t R u s s i a w o u l d p r e f e r t h i s a c t i o n i s i l l u s t r a t e d b y t h e f o l l o w i n g e x c e r p t f r o m Truman's m e m o i r s : M o l o t o v s a i d h e w a n t e d t o t a k e up one f i n a l m a t t e r w i t h us on b e h a l f o f P r e m i e r S t a l i n , and t h a t was t h e i m m e d i a t e c a u s e o f t h e S o v i e t e n t r y i n t o t h e J a p a n e s e w a r . He s a i d t h e S o v i e t g o v e r n m e n t c o n s i d e r e d t h a t t h e b e s t m ethod w o u l d be f o r t h e U n i t e d S t a t e s , E n g l a n d and t h e o t h e r a l l i e s i n t h e F a r E a s t e r n w ar t o a d d r e s s a f o r m a l r e q u e s t t o t h e S o v i e t g o v e r n m e n t f o r i t s e n t r y i n t o t h e w a r ... I d i d n o t l i k e t h i s p r o p o s a l f o r one i m p o r -t a n t r e a s o n . I saw i n i t a c y n i c a l d i p l o m a t i c move t o make R u s s i a ' s e n t r y a t t h i s t i m e a p p e a r t o be t h e d e c i s i v e f a c t o r t o b r i n g a b o u t v i c t o r y . 6 8 R e t u r n i n g a g a i n t o R a d f o r d ' s S t e p 5, l e t u s e x a m i n e w h e t h e r s a n c t i o n s e x i s t e d a g a i n s t .the R u s s i a n s c h o o s i n g t h i s a l t e r n a t i v e . I n T a b l e X V I I , t h e c o l u m n " p r e f e r r e d t o s t a t u s q u o " i n d i c a t e s a l t e r n a t i v e s w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s 146. , TABLE X V I UNITED STATES 1 B E L I E F S REGARDING UNILATERAL IMPROVEMENTS  FOR RUSSIA FROM THE STATUS QUO P a r t y A l t e r n a t i v e s P r e f e r r e d S t a t u s N o t P r e - I n f e a s -t o S t a t u s Quo f e r r e d i b l e Quo  R u s s i a M e d i a t e f o r J a p a n 0 O i l E n t e r w a r a g a i n s t J a p a n 1 0 0 1 TABLE X V I I UNITED STATES' B E L I E F S REGARDING SANCTIONS AGAINST  RUSSIA FOR THE STATUS QUO P a r t i e s A l t e r n a t i v e s P r e f e r r e d S t a t u s N o t P r e - I n f e a s -t o S t a t u s Quo f e r r e d i b l e Quo U.S. I n v a s i o n - 1* 1* 0 0 A w a i t and p r o -mote R u s s i a n e n t r y 1 0 0 0 - 0 N e g o t i a t e d s u r r e n d e r - 1 - 0 - 1 Use o f p o s s e s s -s i o n o f n u c l e a r p ower 0 0 0 0 1 0 R u s s i a M e d i a t e f o r J a p a n 0 0 0 0 - -E n t e r w a r a g a i n s t J a p a n 1 1 1 0 - — Wo u l d a l l o w S o v i e t U n i o n t i m e t o e n t e r w a r 1 4 7 . b e l i e v e d t h e R u s s i a n s w o u l d p r e f e r t h e m t o t a k e as o p p o s e d t o r e m a i n i n g i n t h e s t a t u s q u o ; t h a t i s , t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d R u s s i a w o u l d p r e f e r t h e m t o a w a i t a n d p r o m o t e R u s s i a n e n t r y a n d / o r t o p l a n a n i n v a s i o n (as t h i s l a t t e r w o u l d e n a b l e t h e S o v i e t U n i o n t i m e t o e n t e r t h e w a r ) . The c o l u m n " n o t p r e f e r r e d t o s t a t u s q u o " i n d i c a t e s a l t e r n a t i v e s w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h e R u s s i a n s w o u l d p r e f e r t h e m n o t t o u s e a s o p p o s e d t o r e m a i n i n g i n t h e s t a t u s quo p o s i t i o n . On t h e b a s i s o f T a b l e X V T I , i t a p p e a r s t h a t t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h a t t h e s e i n v o l v e d m a k i n g u s e o f t h e p o s s e s s i o n o f n u c l e a r power and n e g o t i a t i n g a s u r r e n d e r . D i d t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e t h a t t h e s t a t u s quo was s t a b l e f o r t h e J a p a n e s e ? C o n s i d e r T a b l e X V I I I . A c c o r d i n g t o t h i s t a b l e , t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h a t t h e s t a t u s quo was n o t s t a b l e f o r J a p a n and t h a t t h e J a p a n e s e w o u l d p r e f e r t o n e g o t i a t e a s u r r e n d e r . The U n i t e d S t a t e s h a d i n d i c a t o r s o f J a p a n e s e 69 p e a c e f e e l e r s as e a r l y as 1944 ; h o w e v e r , t h e m o s t o f f i c i a l a t t e m p t s w e r e t h o s e b a s e d on t h e h o p e o f 1 4 8 . TABLE X V I I I UNITED STATES' B E L I E F S REGARDING UNILATERAL IMPROVEMENTS FOR JAPAN FROM THE STATUS QUO P a r t i e s A l t e r n a t i v e s 0 •P o •o -p CD 0 TJ 0 u o cu CU a cu 3 H M a ,Q i-i CO cu •H CU Ul M Ul cn m 4-> PA 3 fd cu rd •p -P cu u •P fd -P rd DA CO •P 0 -P fi CO S to H U.S. I n v a s i o n o f J a p a n 0 0 0 0 0 0 0 A w a i t and p r o m o t e R u s s i a n e n t r y 0 0 0 0 0 0 0 N e g o t i a t e s u r r e n d e r 0 0 0 0 0 0 0 Use o f p o s s e s s i o n o f n u c l e a r power 0 0 0 0 0 0 0 J a p a n R e s i s t a n c e 0 1 0 1 1 1 -S u r r e n d e r - u n c o n d i t i o n a l 0 0 1 1 0 1 1 — n e g o t i a t e d 1 0 0 0 1 1 1 R u s s i a n h e l p , w h i c h c o n t i n u e d f r o m A p r i l , 1945 t o t h e end o f t h e w a r . A s t h e U n i t e d S t a t e s h a d b r o k e n t h e J a p a n e s e c o d e s much e a r l i e r i n t h e w a r , t h e y w e r e known t o t h e h i g h e s t A m e r i c a n a u t h o r i t i e s ^ . By e a r l y J u l y , t h e U n i t e d S t a t e s h a d i n t e r c e p t e d m e s s a g e s f r o m Togo, J a p a n ' s F o r e i g n M i n i s t e r t o t h e J a p a n e s e a m b a s s a d o r i n Moscow w h i c h showed t h a t t h e E m p e r o r h i m s e l f h a d t a k e n a p e r s o n a l h a n d i n t h e m a t t e r and h a d d i r e c t e d t h a t t h e S o v i e t U n i o n be a s k e d t o h e l p end t h e w a r . Truman h i m -s e l f d e c l a r e d t h a t h e knew o f t h e s e a p p r o a c h e s . ^ 1 A p p l y i n g R a d f o r d ' s S t e p 5, l e t u s c o n s i d e r w h a t s a n c t i o n s t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d e x i s t e d a g a i n s t J a p a n c h o o s i n g t h i s a l t e r n a t i v e . T a b l e X I X i l l u s t r a t e s t h i s r e l a t i o n s h i p . T h i s t a b l e i n d i c a t e s t h a t u n d e r t h i s a n a l y s i s , t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h a t a r a n g e o f c o m b i n a t i o n s o f a l t e r n a t i v e s w e r e a v a i l a b l e t o t h em w h i c h c o u l d d e t e r t h e J a p a n e s e ' p r e f e r r e d c h o i c e . However, w h i l e t h e s t a t e d p o s i t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s was t h a t t h e y d i d n o t w a n t a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r , Truman h a d a l r e a d y i n d i c a t e d p r i v a t e l y t h a t h e w o u l d be w i l l i n g t o m o d i f y t h i s somewhat. 150. TABLE X I X UNITED STATES' B E L I E F S REGARDING SANCTIONS AGAINST JAPAN FOR THE STATUS QUO P a r t i e s A l t e r n a t i v e s P r e f e r r e d S t a t u s N o t P r e f e r r e d t o S t a t u s Quo t o S t a t u s Quo Quo  U.S. I n v a s i o n 0 1 0 0 1 1 0 1 A w a i t and pro^-mote R u s s i a n e n t r y - 0 0 1 0 1 0 1 1 N e g o t i a t e s u r r e n d e r 1 0 0 0 0 0 0 0 0 Use o f p o s s e s s -s i o n o f n u c l e a r power _* 0 0 0 1 0 1 1 1 J a p a n R e s i s t a n c e 0 1 — S u r r e n d e r - u n c o n d i t i o n a l 0 0 -- n e g o t i a t e d 1 0 * J a p a n u n a w a r e t h a t t h i s a l t e r n a t i v e e x i s t e d T h e r e f o r e , a t t h i s p o i n t , t h e q u e s t i o n i s : why d i d t h e U n i t e d S t a t e s n o t n e g o t i a t e a s u r r e n d e r w i t h t h e J a p a n e s e ? On t h e b a s i s o f T a b l e X I X a l o n e , t h i s c a n n o t be e x p l a i n e d . ( R e f e r t o t h e s e c t i o n c o n t a i n i n g c e n t r a l q u e s t i o n s a t t h e end o f t h i s c h a p t e r f o r a f u r t h e r d i s c u s s i o n o f t h i s i s s u e ) . I n summary, l e t us c o n s i d e r t h a t t h e Metagame A n a l y s i s h a s r e v e a l e d t o t h i s p o i n t : - p r i o r t o t h e d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb, u n i l a t e r a l i m p r o v e m e n t s f r o m t h e s t a t u s q u o e x i s t e d f o r t h e U n i t e d S t a t e s ; t h a t i s , t h e s t a t u s quo was n o t s t a b l e ; - s a n c t i o n s e x i s t e d a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s m a k i n g u n i l a t e r a l i m p r o v e m e n t s . R u s s i a n s a n c t i o n s w e r e : m e d i a t e f o r J a p a n ; e n t e r w ar a g a i n s t J a p a n . The o n l y J a p a n e s e s a n c t i o n s e e n as a p o s s i b i l i t y was t h a t o f a c h i e v i n g a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r ; h o w e v e r w h i l e t h i s was a s t a t e d p o s i t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s , i t was n o t s e e n t o b e a p o w e r f u l s a n c t i o n a c c o r d i n g t o p r i v a t e o p i n i o n s e x p r e s s e d b y Truman; 152. - t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h a t t h e s t a t u s quo was n o t s t a b l e f o r t h e S o v i e t U n i o n , and t h a t s h e w o u l d p r e f e r , as a u n i l a t e r a l i m p r o v e m e n t , t o e n t e r t h e war a g a i n s t J a p a n . S a n c t i o n s w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d i t p o s s e s s e d a g a i n s t R u s s i a c h o o s i n g t h i s a l t e r n a t i v e w e r e : u s e o f p o s s e s s i o n o f n u c l e a r p o w e r ; n e g o t i a t e d s u r r e n d e r ; - t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h e s t a t u s quo was n o t s t a b l e f o r t h e J a p a n e s e a n d t h a t t h e y w o u l d p r e f e r a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r . S a n c t i o n s w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d i t p o s s e s s e d a g a i n s t J a p a n c h o o s i n g t h i s a l t e r n a t i v e w e r e v a r i o u s c o m b i n a t i o n s o f t h e i r a l t e r n a t i v e s ; - i n a d d i t i o n , t h e c o m m u n i c a t i o n c h a n n e l s w h i c h e x i s t e d b e t w e e n t h e c o u n t r i e s w e r e d e s c r i b e d t o some e x t e n t , and a r e s u m m a r i z e d i n T a b l e XX. A s R a d f o r d s t a t e s , t h e c r u c i a l f a c t o r i n a n a n a l y s i s o f o p t i o n s i s t h e q u e s t i o n o f t h e c r e d i b i l i t y o f t h e s a n c t i o n s w h i c h e x i s t . H e r e , t h e U n i t e d S t a t e s ' c h o i c e o f a c t i o n w o u l d d e p e n d on i t s e s t i m a t e o f t h e r e a c -t i o n s o f R u s s i a a n d J a p a n t o ' - t h e A m e r i c a n s t r a t e g y , and t h e i m p o r t a n c e w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d p l a c e on t h e r e a c t i o n s o f R u s s i a and J a p a n . TABLE XX COMMUNICATION CHANNELS BETWEEN"COUNTRIES TO FROM UNITED STATES RUSSIA JAPAN U n i t e d S t a t e s D i r e c t t h r o u g h Truman, S e c r e t a r y o f S t a t e , J o i n t C h i e f s o f S t a f f No o f f i c i a l c o m m u n i c a t i o n o t h e r t h a n p u b l i c s t a t e -m ents and P o t s d a m D e c l a r a t i o n R u s s i a D i r e c t t h r o u g h S t a l i n , M o l o t o v D i r e c t c o n t a c t f r o m M o l o t o v t o S a t o J a p a n No o f f i c i a l commun-i c a t i o n ; i n f o r m a t i o n p a s s e d t h r o u g h med-i a t o r s , n e u t r a l c o u n t r i e s ; US i n t e r -c e p t e d J a p a n - R u s s i a m e s s a g e s r e : n e g o -t i a t i o n D i r e c t t h r o u g h S a t o , F o r e i g n M i n i s t e r t o M o l o t o v 154. I I I . A NALYSIS OF BARGAINING POSITIONS I n o r d e r t o g a i n a b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e i n t e r - r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e s e c o u n t r i e s , i t i s u s e f u l t o e x a m i n e n o t o n l y t h e i r r e l a t i o n s h i p w i t h r e s p e c t t o t h e w a r i n J a p a n , b u t a l s o i n a much b r o a d e r c o n t e x t o f t h e i n t e r r e l a t i o n s b e t w e e n c o u n t r i e s , e s p e c i a l l y U n i t e d S t a t e s and t h e S o v i e t U n i o n , as a r e s u l t o f W o r l d War 2, t h a t i s , t h e g e n e r a l s i t u a t i o n i n E u r o p e . T a b l e X X I o u t l i n e s t h e o b j e c t i v e s , b e l i e f s and b a r g a i n i n g p o s i t i o n s o f t h e v a r i o u s c o u n t r i e s i n v o l v e d , and t h e s t a n d s w h i c h w e r e t a k e n b y t h e c o u n t r i e s p r e c e d i n g t h e d e c i s i o n s i t u a t i o n i n v o l v e d . To s u m m a r i z e t h e c o n t e n t s o f t h i s t a b l e , t h e f o l l o w i n g c o n c l u s i o n s and i m p l i c a t i o n s a r e m o s t s i g n i -f i c a n t : - t h e u s e o f t h e bomb h a d i m p l i c a t i o n s f o r t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n U n i t e d S t a t e s and R u s s i a r e g a r d i n g i s s u e s i n E u r o p e ; - a l t h o u g h t h e U n i t e d S t a t e s o r i g i n a l l y s u p p o r t e d p r o m o t i n g R u s s i a n e n t r y i n t o t h e w a r , b y t h e P o t s d a m C o n f e r e n c e , t h e i r o b j e c t i v e was t o a v o i d i m m e d i a t e TABLE XXI RELATIONSHIPS BETWEEN COUNTRIES REGARDING WORLD WAR II PARTY OBJECTIVES  United Pre-Potsdam (May/45) States - the promotion of economic and p o l i t i c a l s t a b i l i t y through-out Europe - S o v i e t acquiescence t o American plans f o r E a s t e r n and Centra1 Europe - to secure reasonably r e p r e s e n t a t i v e and Western o r i e n t e d governments -which would promote democracy through f r e e e l e c t i o n s (E. Europe and Poland) - v i c t o r y i n Japan - American economic a i d was important t o the Russians (Russia had requested l a r g e post-war c r e d i t ) . - S o v i e t domination of E a s t e r n Europe would lead t o the i m p o s i t i o n of t o t a l i t a r i a n governments and the breakdown of economic exchange - s t r o n g German economy e s s e n t i a l t o European s t a b i l i t y - under p r e s e n t c o n d i t i o n s , no A l l i e d C o n t r o l C o u n c i l s would be e s t a b l i s h e d i n e i t h e r A u s t r i a or Germany - redeployment of American f o r c e s from Europe to the P a c i f i c would take s e v e r a l months - S o v i e t army would attack Japan i n mid-August - S o v i e t h e l p was no longer necessary f o r an i n v a s i o n - The'U.S. co u l d not maintain a monopoly on the bomb f o r v ery long - The atomic bomb would r e l a t e not o n l y t o the F a r East but t o European i s s u e s as w e l l - Use of the bomb might end the war b e f o r e R u s s i a entered - A quick end to the war would allow Truman to maintain l a r g e c o n c e n t r a t i o n s of troops i n Europe d u r i n g i n i t i a l post-war n e g o t i a t i o n s - B e l i e f t h a t c o n v e n t i o n a l s t r e n g t h i n the c o n t i n e n t would not be s u b s t a n t i a l l y reduced d u r i n g the two month de l a y u n t i l the atomic t e s t - E a r l y f r e e e l e c t i o n s i n E. European c o u n t r i e s would d i s s i p a t e what remained of s u b s t a n t i a l S o v i e t war-time a u t h o r i t y i n the area BARGAINING POSITION  - economic leverage: support from Congress to provide needed econ-omic a i d to R u s s i a t h r u lend l e a s e - c o n t r o l over resources of great importance to the S o v i e t gov 11; S t a l i n a l r e a d y had expressed s t r o n g i n t e r e s t i n German indus-t r i a l r e p a r a t i o n s and i n a d i v i s i o n of the German f l e e t -these were l a r g e l y i n the c o n t r o l of Western hands - i n f l u e n t i a l p o s i t i o n with the Chinese government and Chiang Kai-Shek - a b i l i t y t o withhold accord (eg: i n r e c o g n i z i n g gov't i n the Balkans) - r e the F a r East: power r e l a -t i o n s h i p s much more favourable to R u s s i a than US; concessions were g e n e r a l l y matters w i t h i n the m i l i t a r y power of R u s s i a to o b t a i n r e g a r d l e s s of US m i l i t a r y a c t i o n s h o r t of war STAND  -postpone c o n f r o n t a -t i o n over European i s s u e s u n t i l the atomic weapon demon-s t r a t e d -accept (temporar-i l y ) much of Russian p o s i t i o n i n Poland - d i s s o c i a t e US p o l i c y from p r i n -c i p l e s and person of C h u r c h i l l -send Hopkins on m i s s i o n of c o n c i l -i a t i o n t o R u s s i a -keep door open f o r f u t u r e American i n f l u e n c e Delayed Showdown Potsdam O r i g i n a l O b j e c t i v e s : - to s e t t l e European matters - to ensure a S o v i e t d e c l a r -a t i o n of war A c t u a l O b j e c t i v e s : - t o avoid immediate S o v i e t d e c l a r a t i o n of war - a l s o : o b j e c t i v e s as l i s t e d under Pre-Potsdam o b j e c t i v e s - S o v i e t h e l p not needed f o r surrender of Japan - Japanese were i n t e r e s t e d i n n e g o t i a t i n g a surrender - combat demonstration needed t o convince Russians to accept American p l a n f o r C e n t r a l and E a s t e r n Europe - I t would be disadvantageous t o follow-up Japanese ov e r t u r e s f o r peace as f o r "Pre-Potsdam" plus knowledge of s u c c e s s f u l (se c r e t ) t e s t of atomic bomb a t New Mexico - f i r m demands - u n y i e l d i n g r e j e c t i o n of S o v i e t proposals -continued w i l l i n g n e s s to postpone a l l ques-t i o n s i n d i s p u t e - t h r e a t of imminent departure with or without agreement - S t a l i n n o t i f i e d i n general terms of "new weapon of unusual des-t r u c t i v e f o r c e " . - d e c l a r a t i o n issued to Japan ( S t a l i n *s p a r t i c i p a t i o n not requested i n design of d e c l a r a t i o n ) - only r e a l agreements reached at Potsdam were on those questions over which t h e r e was l i t t l e d i s p u t e - l i t t l e progress on: American con-t r o l l e d areas (eg: I t a l y ) ; S o v i e t c o n t r o l l e d areas (eg: Balkans); j o i n t l y c o n t r o l l e d areas (eg: Germany) - main r e s u l t a d e c i s i o n t o d i s a g r e e u n t i l next meeting Post-Hiroshima O b j e c t i v e s as above as above, plus - p o s s e s s i o n of unique weapon - i n f o r m a t i o n on n u c l e a r energy - p o t e n t i a l t o o f f e r other c o u n t r i e s p a r t n e r s h i p f o r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l of atomic f o r c e - new firmness - bomb as implied t h r e a t -expenditures of Manhattan p r o j e c t rose d u r i n g f i r s t months of peace from $43 M i l l i o n i n Aug. t o $51 M i l l i o n i n Sept. t o $59 M i l i n October - p o i n t s a t i s s u e i n Manchuria, Hungary and B u l g a r i a which had not been y i e l d e d p r e v i o u s l y by R u s s i a a t Potsdam were now accepted - S t a l i n y i e l d e d almost a l l the p o i n t s he had pressed w i t h h i s nego-t i a t i o n s with the Chinese V-1 U l U l TABLE XXI (CONTINUED) RELATIONSHIPS BETWEEN COUNTRIES REGARDING WORLD WAR I I OBJECTIVES B E L I E F S _ B A R G A I N I N G P O S I T I O N S T A N D - r e s t o r a t i o n of Russia's pre-1905 r i g h t s i n the area ( i e : s. h a l f of S a k h a l i n I s l a n d r e t u r n e d , Manchurian p o r t of D a r i e n i n t e r n a t i o n a l i z e d . Port A r t h u r leased to S o v i e t Union as n a v a l base; Chinese E a s t e r n and S. Manchurian r a i l r o a d operated by Soviet-Chinese Company) ( i e : Y a l t a Accord) - s u b s t a n t i a l r e p a r a t i o n s from Germany - S o v i e t plans f o r E a s t e r n and C e n t r a l Europe - p a r t i c i p a t i o n i n the war a g a i n s t Japan - Russian p a r t i c i p a t i o n i n the war a g a i n s t Japan would str e n g t h e n R u s s i a ' s c l a i m to a share of Japanese - h e l d t e r r i t o r y - Americans were i n v o l v e d i n the p r o d u c t i o n of the atomic bomb (but without s p e c i f i c knowledge of t e s t s or r e s u l t s ) - " c a u t i o u s l y moderate" - S t a l i n pledged t h a t the Red Army would be prepared t o march a g a i n s t Japan on Aug. 8, but t h a t no troops would be committed u n t i l agreement, reached on the b a s i s of the Y a l t a Accord, had been s e t t l e d with China - urged l e s s Western i n f l u e n c e i n Poland a t Potsdam: S t a l i n h e l d h i s ground a f t e r Hiroshima; w i l l i n g n e s s to y i e l d r e f e r t o Outcome column f o r U n ited S t a t e s - t o e s t a b l i s h s t a t u s q u o i n E u r o p e b e f o r e A m e r i c a n c o n v e n t i o n a l s t r e n g t h d i s a p -p e a r e d f r o m t h e c o n t i n e n t - t o h o l d a l l t r o o p s i n p o s i t i o n u n t i l a l l i s s u e s s e t t l e d i n a m e e t i n g w i t h S t a l i n - i m m e d i a t e s e t t l e m e n t o f t h e B a l k a n s b e f o r e t h e R u s s i a n p o s i t i o n b e c a m e o v e r w h e l m i n g l y p o w e r f u l - t o o b t a i n m o r e W e s t e r n i n f l u e n c e i n P o l a n d P r e - P o t s d a m : - t h a t i n a v e r y s h o r t t i m e , A l l i e d a r m e d p o w e r o n t h e c o n t i n e n t w o u l d v a n i s h - e a r l y m e e t i n g w i t h S t a l i n m o r e d e s i r a b l e t h a n p o s t p o n i n g a m e e t i n g u n t i l t h e o u t c o m e o f t h e a t o m i c b o m b d e m o n s t r a t e d - a d d i t i o n a l c o n c e s s i o n s c o u l d b e o b t a i n e d f r o m R u s s i a n s b y m a i n t a i n i n g e x t e n d e d t r o o p p o s i t i o n s a f t e r G e r m a n c a p i t u l a t i o n . P o t s d a m : t e r r i t o r i e s w h i c h h a d o n c e s e e m e d b e y o n d r e a c h o f W e s t e r n d i p l o m a c y n o w a g a i n s e e m e d a c c e s s i b l e d u e t o t h r e a t o f a t o m i c b o m b R e l a t i v e l y Weak Pre-Potsdam: promote e a r l y meeting of C h u r c h i l l - S t a l i n - Truman to s e t t l e a l l f r o n t i e r i s s u e s and complete peace t r e a t i e s q u i c k l y Potsdam: C h u r c h i l l breached a g r e e m e n t s h e h i m s e l f h a d o r i g i n a l l y p r o p o s e d ; g a v e a c t i v e s u p p o r t t o A m e r i c a n B a l k a n d e m a n d s r e f e r t o O u t c o m e c o l u m n f o r U n i t e d S t a t e s - t o m o d i f y r i g i d u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r f o r m u l a - t o m a i n t a i n S o v i e t n e u t r a l i t y a n d i f p o s s i b l e o b t a i n R u s s i a n m e d i a t i o n i n o r d e r t o e n d t h e w a r - r e t e n t i o n o f t h e E m p e r o r Pre-Potsdam: - t h a t complete d e f e a t c o u l d be avoided by s e c u r i n g a b e t t e r b a r g a i n i n g p o s i t i o n - n e g o t i a t i o n s f o r surrender should be opened a f t e r success i n the b a t t l e f i e l d - t h a t the S o v i e t - Japanese n e u t r a l i t y pact could be renewed - t h a t i f the S o v i e t s would a c t as mediators, the Japanese b a r g a i n i n g p o s i t i o n would be increased - t h a t the Japanese m i l i t a r y would not support d i r e c t n e g o t i a t i o n s or immediate surrender at t h i s p o i n t i n time August 10th, 1945 - b e l i e f t h a t Americans had a supply of atomic bombs - b e l i e f t h a t the army could be c o n t r o l l e d only by the Emperor d u r i n g surrender - b e l i e f i n the importance t o the morale of the Japanese people of r e t e n t i o n of the Emperor W e a k - n o a l l i e s ; s m a l l m i l i t a r y f o r c e , b u t c o m m i t t e d t r o o p s ; d i s a g r e e m e n t w i t h -i n S u p r e m e C o u n c i l f o r D i r e c t i o n o f W a r r e g a r d i n g s t r a t e g y - Secret approaches f o r peace; p u b l i c r e f u s a l to surrender Pre-Potsdam and Potsdam: Delay by S o v i e t Union P o s t H i r o s h i m a a n d  N a g a s a k i : S u r r e n d e r w i t h r e t e n t i o n o f t h e E m p e r o r S o v i e t d e c l a r a t i o n o f w a r ; - R u s s i a b e l i e v e d t h a t p a r t i c i p a t i o n i n t h e w a r a g a i n s t J a p a n w o u l d s t r e n g t h e n i t s c l a i m t o a s h a r e o f J a p a n e s e - h e l d t e r r i t o r y ; - B r i t a i n was i n a r e l a t i v e l y weak b a r g a i n i n g p o s i t i o n a n d was c o n c e r n e d a b o u t e s t a b l i s h i n g t h e s t a t u s quo i n E u r o p e b e f o r e A m e r i c a n m i l i t a r y s t r e n g t h l e f t t h e c o n t i n e n t ; - t h e b a r g a i n i n g p o s i t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s was more f a v o u r a b l e f o l l o w i n g t h e u s e o f t h e bomb, and t h e y t o o k a f i r m s t a n d a g a i n s t R u s s i a r e g a r d i n g c r u c i a l i s s u e s i n E u r o p e as a r e s u l t o f t h e w a r t o d a t e ; - a f t e r H i r o s h i m a , p o i n t s a t i s s u e b e t w e e n U n i t e d S t a t e s a n d R u s s i a i n M a n c h u r i a , H u n g a r y and B u l g a r i a w h i c h h a d n o t b e e n y i e l d e d p r e v i o u s l y b y R u s s i a a t P o t s d a m w e r e now a c c e p t e d . 158. I V . MODEL 3 AND THE CENTRAL QUESTIONS Why was a n a t o m i c bomb d r o p p e d on a n u r b a n a r e a w i t h a  l a r g e c i v i l i a n p o p u l a t i o n w i t h o u t s p e c i f i c w a r n i n g o r  d e m o n s t r a t i o n g i v e n b e f o r e t h e bomb was d r o p p e d ? A c c o r d i n g t o t h e a n a l y s i s o f o p t i o n s p r e s e n t e d , t h e s t a t u s quo was n o t s t a b l e f o r t h e U n i t e d S t a t e s , a n d i t w o u l d n o t h a v e b e e n r a t i o n a l f o r t h e U n i t e d S t a t e s t o r e m a i n i n t h e s t a t u s quo s i t u a t i o n . S e v e r a l a l t e r -n a t i v e s w e r e a v a i l a b l e t o t h e U n i t e d S t a t e s w h i c h r e p -r e s e n t e d u n i l a t e r a l i m p r o v e m e n t s . On t h e b a s i s o f t h e a n a l y s i s o f o p t i o n s , u s e o f p o s s e s s i o n o f n u c l e a r e n e r g y c o u l d b e s e e n a s a r a t i o n a l c h o i c e i f , as i n d i c a t e d , t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h a t R u s s i a w o u l d p r e f e r as a u n i l a t e r a l i m p r o v e m e n t , t o e n t e r t h e w a r a g a i n s t J a p a n , a n d i f t h e U n i t e d S t a t e s w i s h e d t o p r e v e n t t h i s . H o wever, a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r w o u l d a l s o h a v e b e e n a r a t i o n a l c h o i c e . F u r t h e r m o r e , a r a n g e o f s u b - a l t e r n a t i v e s w e r e a v a i l a b l e w i t h i n t h e o p t i o n o f "use o f p o s s e s s i o n o f n u c l e a r e n e r g y " , and s o why was s u c h a n e x t r e m e a l t e r n a t i v e c h o s e n ? 159. I n o r d e r t o e x p l a i n t h i s p a r t i c u l a r c h o i c e , l e t u s c o n s i d e r T a b l e X X I . E x a m i n a t i o n o f t h e c h a n g e i n b a r g a i n i n g p o s i t i o n , and t h e s t a n d o f t h e U n i t e d S t a t e s p r i o r t o , a n d a f t e r , u s e o f t h e bomb i n d i c a t e s a s h i f t i n power r e f l e c t e d i n a n outcome f a v o u r a b l e t o t h e U n i t e d S t a t e s r e g a r d i n g t h e A m e r i c a n p l a n f o r C e n t r a l and E a s t e r n E u r o p e . U n d e r t h i s e x p l a n a t i o n , t h e n , t h e c h o i c e o f t h e U n i t e d S t a t e s t o u s e i t s p o s s e s s i o n o f n u c l e a r p o w e r c o u l d be s e e n as one s t r a t e g y t o a l t e r t h e b a r g a i n i n g p o s i t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s w i t h r e s p e c t t o R u s s i a r e g a r d i n g i s s u e s r e l a t e d t o W o r l d War I I . H o w e v e r , a q u e s t i o n i s s t i l l r a i s e d r e g a r d i n g t h e n e c e s s i t y o f a c t u a l l y u s i n g t h e bomb r a t h e r t h a n , f o r e x a m p l e , a d e m o n s t r a t i o n o f i t s p o w e r . Why was a s e c o n d bomb d r o p p e d on a s e c o n d u r b a n a r e a  w i t h i n t h r e e d a y s ? T h i s m o d e l , a s p r e s e n t e d r h e r e , d o e s n o t a d e q u a t e l y e x p l a i n why a s e c o n d a t o m i c bomb was d r o p p e d , o t h e r t h a n t o r e i n f o r c e t h e s h i f t i n b a r g a i n i n g p o s i t i o n a c c o m p l i s h e d b y t h e u s e o f t h e f i r s t bomb. However, one c o u l d q u e s t i o n t h e n e c e s s i t y o f t h e n e e d t o r e i n f o r c e s u c h a n e v e n t . 160. What was t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r  p o l i c y i n t h e b o m b i n g o f J a p a n ? A c c o r d i n g t o t h e a n a l y s i s o f o p t i o n s , t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d h a v e p r e f e r r e d t o t h e s t a t u s quo, t h e o p t i o n o f J a p a n s u r r e n d e r i n g u n c o n d i t i o n a l l y ( T a b l e X V ) ; t h e s t a t e d p o s i t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s was t h a t t h e y w o u l d n o t p r e f e r as a n o p t i o n a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r . T a b l e X V I I I i n d i c a t e s t h a t t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h a t t h e s t a t u s quo was n o t s t a b l e f o r J a p a n and t h a t s h e w o u l d p r e f e r t o n e g o t i a t e a s u r r e n d e r . F u r t h e r m o r e , Truman h a d i n d i c a t e d p r i v a t e l y t h a t h e w o u l d b e w i l l i n g t o m o d i f y t h e " u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r " p o l i c y somewhat. T h u s , i t w o u l d a p p e a r t h a t t h e i s s u e o f a n e g o -t i a t e d s u r r e n d e r v e r s u s a n u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r was n o t a m a j o r i s s u e i n t h e d e c i s i o n u n d e r c o n s i d e r a t i o n . Why d i d t h e A m e r i c a n g o v e r n m e n t n o t f o l l o w up o n J a p a n e s e  e f f o r t s t o n e g o t i a t e a s u r r e n d e r ? A c c o r d i n g t o t h e a n a l y s i s o f o p t i o n s p r e s e n t e d , t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h a t t h e s t a t u s quo was n o t s t a b l e f o r J a p a n , and t h a t t h e J a p a n e s e w o u l d p r e f e r t o n e g o t i a t e a s u r r e n d e r ( T a b l e X V I I I ) . I f we assume, a s t h e a n a l y s i s o f o p t i o n s i n d i c a t e s , t h a t t h e s t a t u s quo was n o t s t a b l e f o r t h e U n i t e d S t a t e s , and i f we b e l i e v e t h a t a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r was one o p t i o n w h i c h was a v a i l a b l e , why was i t n o t c h o s e n ? S a n c t i o n s w h i c h t h e R u s s i a n s p o s s e s s e d a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s m a k i n g u n i l a t e r a l i m p r o v e m e n t s w e r e m e d i a t i n g f o r J a p a n and e n t e r i n g t h e war a g a i n s t J a p a n ( T a b l e X V ) , and a c c o r d i n g t o T a b l e X V I , t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h a t R u s s i a w o u l d p r e f e r t o e n t e r t h e w a r . I n c l u d e d i n t h e s a n c t i o n s w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d i t p o s s e s s e d a g a i n s t R u s s i a c h o o s i n g t h i s a l t e r n a t i v e was t h a t o f n e g o t i a t i n g a ( q u i c k ) s u r r e n d e r w i t h J a p a n . F u r t h e r m o r e , w h i l e t h e U n i t e d S t a t e s ' s t a t e d p o s i t i o n was t h a t o f u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r , i t was s u g g e s t e d t h a t a c c o r d i n g t o p r i v a t e s t a t e m e n t s b y Truman, h e was w i l l i n g t o m o d i f y t h i s somewhat. H e n c e , t h e a n a l y s i s o f o p t i o n s d o e s n o t e x p l a i n why t h i s o p t i o n was n o t c h o s e n e v e n i f t h e t o p p r i o r i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s was t o p r e v e n t R u s s i a f r o m e n t e r i n g t h e w a r . One p o s s i b l e e x p l a n a t i o n s u g g e s t e d b y t h i s m o d e l i s b a s e d on t h e i n f o r m a t i o n p r e s e n t e d i n T a b l e X X I w h i c h s u g g e s t s t h a t t h e U n i t e d S t a t e s was i n t e r e s t e d i n i n c r e a s i n g i t s b a r g a i n i n g p o s i t i o n w i t h r e s p e c t t o R u s s i a r e g a r d i n g t h e s e t t l e m e n t o f i s s u e s r e l a t i n g t o W o r l d War I I . The c h o i c e o f t h e a l t e r n a t i v e o f u s e o f p o s s e s s i o n o f n u c l e a r e n e r g y c o u l d be s e e n a s more l i k e l y t o l e a d t o s u c h a c h a n g e i n b a r g a i n i n g p o s i t i o n t h a n a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r f r o m t h e J a p a n e s e . T h u s , t h e a r g u m e n t p r e s e n t e d h e r e i s t h a t a l -t h o u g h a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r m i g h t h a v e b e e n a r a t i o n a l o p t i o n f o r t h e U n i t e d S t a t e s t o s e t t l e t h e w a r w i t h J a p a n , t h e d e c i s i o n was made more on t h e b a s i s o f t h e b a l a n c e o f power b e t w e e n R u s s i a a n d t h e U n i t e d S t a t e s . Why d i d t h e A m e r i c a n s n o t t e s t w h e t h e r a R u s s i a n d e c l a r - a t i o n o f war w o u l d f o r c e c a p i t u l a t i o n o f J a p a n , a n d t o w h a t e x t e n t d i d t h e a t o m i c bomb a f f e c t t h e s t r u c t u r e o f  A m e r i c a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p s ? The a n a l y s i s o f o p t i o n s p r e s e n t e d i n t h i s c h a p t e r i n d i c a t e s t h a t t h e R u s s i a n s p o s s e s s e d s a n c t i o n s a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s m a k i n g u n i l a t e r a l i m p r o v e m e n t s , s p e c i f i -c a l l y m e d i a t i n g f o r J a p a n o r e n t e r i n g t h e w a r a g a i n s t 163. J a p a n ( T a b l e X V ) . A l s o , t h e U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h a t t h e S o v i e t U n i o n w o u l d p r e f e r t o e n t e r t h e w a r a g a i n s t J a p a n ( T a b l e X V I ) . However, i t was s t a t e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d n o t p r e f e r t h i s a l t e r n a t i v e , on t h e b a s i s o f a s t a t e m e n t b y Truman t h a t h e "was n o t w i l l i n g t o l e t R u s s i a r e a p t h e f r u i t s o f a l o n g and b i t t e r and g a l l a n t e f f o r t i n w h i c h s h e h a d no p a r t " . F u r t h e r e v i d e n c e t h a t t h e U n i t e d S t a t e s d i d n o t d e s i r e R u s s i a e n t e r i n g t h e war a g a i n s t J a p a n i s c o n t a i n e d i n t h e s e c t i o n o n a n a l y s i s o f b a r g a i n i n g p o s i t i o n s . T a b l e X X I s u g g e s t s t h a t t h e U n i t e d S t a t e s was i n t e r e s t e d i n i n c r e a s i n g i t s power r e l a t i v e t o R u s s i a , and R u s s i a n i n v o l v e m e n t i n t h e d e f e a t o f J a p a n w o u l d n o t n e c e s s a r i l y a c h i e v e t h i s . T a b l e X X I s u m m a r i z e s an i n t e r p r e t a t i o n u n d e r t h i s m o d e l o f t h e e f f e c t o f t h e a t o m i c bomb on t h e s t r u c -t u r e o f A m e r i c a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p s . A c c o r d i n g t o t h i s t a b l e , t h e c o m p l e t i o n and s u c c e s s f u l u s e o f t h e bomb h a d a n i m p a c t b y i n c r e a s i n g t h e b a r g a i n i n g p o s i t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s s i g n i f i c a n t l y e n o u g h t h a t t h e U n i t e d S t a t e s ' s t a n d became one o f new f i r m n e s s , w i t h a n outcome t h a t c e r t a i n p o i n t s as i s s u e i n C e n t r a l and E a s t e r n E u r o p e w e r e y i e l d e d b y R u s s i a . 164. V. CONCLUSIONS U n d e r M o d e l 3, t h e d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb a g a i n s t J a p a n i s v i e w e d f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f m u l t i p l e d e c i s i o n u n i t s , e a c h p l a y i n g a r o l e i n t h e d e c i s i o n s i t u a t i o n . I n o r d e r t o a n s w e r t h e c e n t r a l q u e s t i o n s r a i s e d a b o u t t h e d e c i s i o n , u n d e r t h i s m o d e l i t was n e c e s s a r y t o r e a c h t h e f o l l o w i n g c o n c l u s i o n s : - t h e s t a t u s quo was n o t s t a b l e f o r t h e U n i t e d S t a t e s and i t w o u l d n o t h a v e b e e n r a t i o n a l f o r t h e U n i t e d S t a t e s t o r e m a i n i n t h e s t a t u s quo s i t u a t i o n ( r e f e r t o Q u e s t i o n 1 ) ; - t h e U n i t e d S t a t e s was i n t e r e s t e d i n i n c r e a s i n g i t s power r e l a t i v e t o R u s s i a a n d R u s s i a n i n v o l v e m e n t i n t h e d e f e a t o f J a p a n w o u l d n o t a i d t h i s ( r e f e r t o Q u e s t i o n 5 ) ; - t h e d e v e l o p m e n t o f t h e bomb h a d i m p l i c a t i o n s f o r t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d R u s s i a r e g a r d i n g i s s u e s i n E u r o p e ; f o l l o w i n g u s e o f t h e bomb t h e U n i t e d S t a t e s t o o k a f i r m s t a n d a g a i n s t R u s s i a .165. r e g a r d i n g c r u c i a l i s s u e s , and R u s s i a y i e l d e d ( r e f e r t o Q u e s t i o n s 1, 4, and 5 ) ; - t h e demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r was n o t a m a j o r i s s u e ( r e f e r t o Q u e s t i o n 3 ) . IN SUMMARY T a b l e X X I I p r e s e n t s , i n c h a r t f o r m , a c o m p a r i s o n o f t h e v a r i o u s m o d e l s w h i c h h a v e b e e n e x a m i n e d t h r o u g h o u t t h i s p a p e r . .The m o d e l s a r e c o m p a r e d i n t e r m s o f t h e i r b a s i c a s s u m p t i o n s , a n d t h e c o n c l u s i o n s n e c e s s a r y u n d e r e a c h m o d e l i n o r d e r t o e x p l a i n t h e c e n t r a l q u e s t i o n s r a i s e d r e g a r d i n g t h e d e c i s i o n s i t u a t i o n . . E x a m i n a t i o n o f t h i s t a b l e shows a v a r i e t y o f e x p l a n a t i o n s t o t h e c e n t r a l q u e s t i o n s u n d e r d i f f e r e n t m o d e l s . I n r e s p o n s e t o t h e f i r s t q u e s t i o n , b o t h M o d e l s 1 (A) and 3 c o n c l u d e t h a t t h e d e c i s i o n t o u s e t h e bomb was b a s e d u p o n t h e p o s i t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d R u s s i a r e g a r d i n g t h e i r c o m p a r a t i v e p o w e r . However, n e i t h e r m o d e l c a n f u l l y e x p l a i n t h e a c t u a l u s e o f t h e bomb w i t h o u t w a r n i n g o r d e m o n s t r a t i o n . M o d e l 2 c o n c l u d e s t h a t t h e s p e c i f i c a l t e r n a t i v e was c h o s e n p r i m a r i l y b e c a u s e i t was recommended b y t h e S e c r e t a r y o f War, H e n r y S t i m s o n , one o f t h e m a j o r i n f o r m a t i o n u n i t s . M o d e l 1 ( B ) e x p l a i n s t h e a c t i o n b y c o n c l u d i n g t h a t t h e c h o i c e was a r e s u l t o f b o u n d e d b e h a v i o r . TABLE XXII A COMPARISON OF MODELS A Model 1 (A) s s u m p t i o n s / C Model 1 (B) o n c l u s i o n s U n d e r Model 2 M o d e l s Model 3 B a s i c Assumptions Under Model - u n i t a r y a c t o r - comprehensive r a t i o n a l - . i t y - u n i t a r y a c t o r - bounded r a t i o n a l -i t y - s i n g l e d e c i s i o n u n i t - s e p a r a t e i n f o r m a t i o n u n i t s and i m p l e m e n t a t i o n u n i t s - m u l t i p l e d e c i s i o n u n i t s C e n t r a l Q u e s t i o n s : 1. Why was the at o m i c bomb dropped on an ur b a n a r e a w i t h a c i v i l i a n p o p u l a t i o n w i t h -out s p e c i f i c w a r n i n g or d e m o n s t r a t i o n ? - Major b e l i e f o f t h e U.S. was t h a t R u s s i a would demand c o n c e s s i o n s i f she e n t e r e d t h e war a g a i n s t Japan - C e n t r a l o b j e c t i v e was t o s e t t l e i s s u e s i n E a s t -e r n and C e n t r a l Europe as a r e s u l t o f the war t o d a t e as f a v o u r a b l y t o t h e U.S. as p o s s i b l e - Bounded b e h a v i o r s o f assumed use o f bomb and/or u r g e n c y and/or a c t i o n s t o ensure m i n i m a l s h a r i n g o f c r e d i t and r e c o g -n i t i o n and/or s e c r e c y - S p e c i f i c d e c i s i o n t o use t h e atomic bomb was made on t h e b a s i s of a l t e r n a t i v e s s u p p o r t e d by t h o s e i n f o r m a t i o n u n i t s w i t h the most d i r e c t and f r e q u e n t a c c e s s t o t h e d e c i s i o n u n i t ( i e , S e c r e t a r y of War S t i m s o n and the I n t e r i m Committee) - S e c r e t a r y of War S t i m s o n p l a y e d t h e major r o l e i n d e t -e r m i n i n g p r i o r i t i e s and s t a n d s , w i t h the I n t e r i m Committee p r o v i d i n g l e g i t i m a t i o n and f u r t h e r s u p p o r t f o r Stimson's s t a n d - S t a t u s quo n o t s t a b l e f o r U n i t e d S t a t e s - P o s s e s s i o n o f n u c l e a r e nergy had i m p l i c a t i o n s f o r the b a r g a i n i n g p o s i t i o n o f the U.S. w i t h r e s p e c t t o R u s s i a on i s s u e s i n Europe (Note: However, a c t u a l use of t h e bomb a g a i n s t u r b a n c e n t e r n o t e x p l a i n e d ) . 2. Why was a second bomb dro p -ped on a second u r b a n a r e a w i t h i n t h r e e days? - O b j e c t i v e o f U.S.was t o maximize use o f p s y c h o l o g i c a l shock t o p r e c i p i t a t e s u r r e n d e r - Bounded b e h a v i o r s o f : c o n t i n u e d bomb-i n g u n t i l enemy s u r r e n d e r s and/or assumed use o f bomb and/or u r g e n c y and/or a d m i n i s t r a -t i v e i n e r t i a (Note: No e x p l a n a t i o n f o r why second bomb i n i t i a l l y s c h e d u l e d ) . - bomb was dropped t h r e e days r a t h e r t h a n s c h e d u l e d f i v e days. a f t e r t h e f i r s t bomb due t o i n f l u e n c e o f m i l i t a r y who moved up bombing on t a c t i c a l b a s i s . - To r e i n f o r c e s h i f t i n b a r g a i n i n g p o s i t i o n 3. What was t h e s i g n i f i c a n c e o f th e demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r i n t h e war a g a i n s t Japan? - O b j e c t i v e o f u n c o n d i -t i o n a l s u r r e n d e r n o t o f major i m p o r t a n c e t o th e U.S. - Bounded b e h a v i o r o f demand f o r uncon-d i t i o n a l s u r r e n d e r - Major i n f o r m a t i o n u n i t s were i n g e n e r a l agreement t h a t t h e demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r -r e n d e r be m o d i f i e d t o i n c l u d e r e t e n t i o n o f Emperor, but t h e y d i f f e r e d i n o p i n i o n on when and how t o p u b l i c l y s t a t e t h i s p o s i t i o n - Demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r n o t a major i s s u e TABLE XXII (CONTINUED) A COMPARISON OF MODELS A s s u m p Model 1 (A) t i o n s / C o n c l i . Model 1 (B) s i o n s U n d e r M o Model 2 d e l s Model 3 4. Why d i d t h e U.S. government n o t f o l l o w up on Japanese e f f o r t s t o n e g o t i a t e s u r r e n d e r ? - Major o b j e c t i v e o f U.S. was t o s e t t l e i s s u e s i n C e n t r a l and E a s t e r n Europe (as a r e s u l t o f t h e war t o d a t e ) as f a v o u r a b l y t o t h e U.S. as p o s s i b l e - Bounded b e h a v i o r s o f : c o n t i n u e d bombing u n t i l t h e enemy s u r r e n d e r s and/or a c t i o n s t o e n s u r e m i n i m a l s h a r i n g o f c r e d i t and r e c o g n i t i o n f o r s u c c e s s e s - No i n f o r m a t i o n u n i t w i t h d i r e c t and f r e q u e n t o r p e r i o d i c a c c e s s t o t h e d e c i s i o n u n i t s u p p o r t e d t h e a l t e r n a t i v e of a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r w i t h Japan - W h i l e a n e g o t i a t e d s u r -r e n d e r might have been a r a t i o n a l o p t i o n f o r the U.S. t o s e t t l e t h e war w i t h Japan, t h e d e c i s i o n t o use t h e bomb was made on t h e b a s i s o f t h e b a l -ance of power between R u s s i a and t h e U.S. 5. Why d i d t h e Amer-i c a n s n o t t e s t whether a R u s s i a n d e c l a r a t i o n o f war would f o r c e c a p i t u l a t i o n and t o what e x t e n t d i d t h e a t o m i c bomb a f f e c t t h e s t r u c t u r e o f A m e r i c a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p s ? - major o b j e c t i v e s o f th e U.S. were: a) t o m i n i m i z e R u s s i a ' s s h a r e i n the P a c i f i c v i c t o r y and b) s e t t l e i s s u e s i n C e n t r a l and E a s t e r n E u r o p e ( a s a r e s u l t o f th e war t o d a t e ) as f a v o u r a b l y t o t h e U.S. as p o s s i b l e . (NOTE: No e x p l a n a t i o n r e g a r d i n g e f f e c t of t h e a tomic bomb on t h e s t r u c t u r e o f A m e r i c a n -S o v i e t r e l a t i o n s h i p s ) . - Bounded b e h a v i o r of a c t i o n s t o e n s u r e m i n i m a l s h a r i n g of c r e d i t and r e c o g n i -t i o n of s u c c e s s e s (Note: No e x p l a n a t i o n r e g a r d i n g e f f e c t of a t o m i c bomb on the s t r u c t u r e o f American-S o v i e t r e l a t i o n s h i p s ) - No e x p l a n a t i o n p r o v i d e d - C o m p l e t i o n and use o f the bomb i n c r e a s e d t h e b a r g a i n i n g p o s i t i o n o f the U.S. s i g n i f i c a n t l y enough t h a t t h e U.S. s t a n d became one o f new f i r m n e s s , w i t h t h e outcome t h a t c e r t a i n p o i n t s a t i s s u e i n C e n t r a l and E a s t e r n Europe were y i e l d e d by R u s s i a . 1 7 0 . W h i l e M o d e l 2 p r o v i d e s no e x p l a n a t i o n f o r why a s e c o n d bomb was i n i t i a l l y s c h e d u l e d , i t d o e s p r o v i d e t h e c l e a r e s t e x p l a n a t i o n o f why t h e bomb was d r o p p e d t h r e e d a y s a f t e r t h e f i r s t bomb. I n o r d e r t o e x p l a i n t h e d e c i s i o n t o d r o p a s e c o n d bomb, t h e o t h e r m o d e l s p r o v i d e g e n e r a l l y s i m i l a r e x p l a n a t i o n s - t h a t i s , t h e p r i n c i p l e o f " r e i n f o r c i n g a s u c c e s s " , e x p r e s s e d i n d i f f e r -e n t ways a c c o r d i n g t o t h e a s s u m p t i o n s o f t h e m o d e l . M o d e l s 1 (A) , 2 and 3 do n o t seem t o r e g a r d t h e demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r as a m a j o r i s s u e i n t h e w a r a g a i n s t J a p a n a n d i n t h e d e c i s i o n t o u s e t h e bomb. U n d e r M o d e l 1 ( B ) t h e demand f o r u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r i s v i e w e d a s b o u n d e d b e h a v i o r . The s t r o n g e s t c a s e e x p l a i n i n g why t h e U n i t e d S t a t e s ' g o v e r n m e n t d i d n o t f o l l o w up on J a p a n e s e e f f o r t s t o n e g o t i a t e a s u r r e n d e r seems t o b e made b y M o d e l 3 w h i c h c o n c l u d e s t h a t t h e d e c i s i o n t o u s e t h e bomb r a t h e r t h a n o b t a i n a n e g o t i a t e d s u r r e n d e r was made more on t h e b a s i s o f t h e b a l a n c e o f power b e t w e e n R u s s i a and t h e U n i t e d S t a t e s . W h i l e M o d e l 1 (A) h y p o t h e s i z e d a n o b j e c t i v e 1 7 1 . a l o n g t h e s e l i n e s , l i t t l e e v i d e n c e was p r e s e n t e d t o s u p p o r t t h e h y p o t h e s i s . M o d e l 1 (B) c o n c l u d e s t h a t t h e d e c i s i o n was more a r e s u l t o f a r e l i a n c e on a d i r e c t m i l i t a r y a p p r o a c h as a s t a n d a r d p r o c e d u r e , w h i l e M o d e l 2 s i m p l y s t a t e s t h a t no m a j o r i n f o r m a t i o n u n i t p r o m o t e d t h i s a l t e r n a t i v e . M o d e l s 1 ( A ) , 1 ( B ) , and 2 do n o t p r o v i d e e x p l a n -a t i o n s r e g a r d i n g t h e e f f e c t o f t h e a t o m i c bomb on t h e s t r u c t u r e o f A m e r i c a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p s . M o d e l 3, b y c o n t r a s t , e m p h a s i z e s t h i s r e l a t i o n s h i p a s o f c r u c i a l i m p o r t a n c e and s t a t e s t h a t t h e d e v e l o p m e n t a n d c o m p l e -t i o n o f t h e bomb s i g n i f i c a n t l y i n c r e a s e d t h e b a r g a i n i n g p o s i t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s and a f f e c t e d t h e s e t t l e -ment o f i s s u e s i n E a s t e r n E u r o p e . 1 7 2 . FOOTNOTES 1. A l l i s o n , Graham T. E s s e n c e o f D e c i s i o n . L i t t l e , B r o w n a n d Company. B o s t o n . 1 9 7 1 . 2. MacCrimmon, K.R. " T h e o r i e s o f C o l l e c t i v e D e c i s i o n , P a r t I " . U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a . J u l y , 1 9 7 3 . 3. A m r i n e , M. The G r e a t D e c i s i o n . G.P. P u t n a m and S o n s . New Y o r k . 1 9 5 9 . and S c h o e n b e r g e r , W a l t e r S m i t h . D e c i s i o n o f D e s t i n y . N a t i o n a l G r a p h i c s . 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V i c t o r G o l l a n c z L t d . 1 958. 22. K n e b e l F l e t c h e r and C h a r l e s B a i l l e y . No H i g h  G r o u n d . H a r p e r and B r o t h e r s . New Y o r k . 1 9 6 0 . 23. MacCrimmon, K.R. " T h e o r i e s o f C o l l e c t i v e D e c i s i o n , P a r t I " . U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a . J u l y , 1 9 7 3 . .24. M o r t o n , L o u i s . "The D e c i s i o n t o " U s e t h e A t o m i c Bomb" i n Command D e c i s i o n s ( E d : K.R. G r e e n f i e l d ) . O f f i c e o f t h e C h i e f o f - M i l i t a r y H i s t o r y , U n i t e d S t a t e s A rmy. W a s h i n g t o n . 1 9 5 9 . 25. O p p e n h e i m e r , J . ."The, I n t e r n a t i o n a l C o n t r o l o f A t o m i c E n e r g y " . . B u l l e t i n o f A t o m i c S c i e n t i s t s . J u n e , 1 9 4 6 . 1 7 9 . 26. R a d f o r d , K . J . " M a n a g e r i a l D e c i s i o n M a k i n g . R e s t o n P u b l i s h i n g Co. V i r g i n i a . 1 9 7 5 . 27. S c h o e n b e r g e r , W a l t e r S m i t h . D e c i s i o n o f D e s t i n y . N a t i o n a l G r a p h i c s . O h i o . 1 9 6 9 . 28. S t i m s o n , H e n r y L. and McGeorge Bundy. On A c t i v e  S e r v i c e I n P e a c e a nd War. New Y o r k . 1 9 4 7 . 29. S t i m s o n , H e n r y L. "The D e c i s i o n t o Use t h e A t o m i c Bomb" i n H a r p e r ' s M a g a z i n e . V o l u m e 194, No. 1 1 6 1 . F e b r u a r y , 1 9 4 7 . 30. S z i l a r d , L e o . " A m e r i c a , R u s s i a a n d t h e Bomb" New R e p u b l i c . 1 2 1 : 11 - 13, O c t o b e r , 1 9 4 9 . 3 1 . Truman, H a r r y S. M e m o i r s , Volume I : Y e a r o f  D e c i s i o n s . D o u b l e d a y and Co., I n c . New Y o r k . 1 9 5 5 . 32. U n i t e d S t a t e s S t r a t e g i c B o m bing S u r v e y . Summary  R e p o r t : P a c i f i c War. J u l y , 1 946. 180. APPENDIX I 1 8 1 . TABLE I A TIMING OF MAJOR EVENTS INVOLVING INFORMATION UNITS; S c i e n t i s t s A u g u s t 2/39 O c t o b e r 11/39 O c t o b e r 21/39 November 1/39 e a r l y 1940 M a r c h , 1940 A p r i l , 1940 E i n s t e i n w r o t e l e t t e r t o R o o s e v e l t E i n s t e i n p r e s e n t e d l e t t e r t o R o o s e v e l t ; R o o s e v e l t l e a r n e d o f t h e s i g n i f i c a n c e o f n u c l e a r f i s s i o n a nd A d v i s o r y C o m m i t t e e on U r a n i u m f o r m e d . M e e t i n g o f c o m m i t t e e s e t up a s a r e s u l t o f E i n s t e i n ' s l e t t e r , and o t h e r i n t e r e s t e d s c i e n t i s t s a t W h i t e H o u s e C o m m i t t e e r e p o r t e d t o P r e s i d e n t recommend-i n g t h o r o u g h i n v e s t i g a t i o n o f t h e s u b j e c t S c i e n t i s t s v o l u n t a r i l y s u b m i t t e d p a p e r s t o j u d g m e n t s o f B o a r d c h o s e n f r o m among t h e i r c o l l e a g u e s ; t h i s b o a r d d e t e r m i n e d " s e c r e c y " a s p e c t s r e g a r d i n g i n f o r m a t i o n o n n u c l e a r f i s s i o n S c i e n t i s t s r e c e i v e d f i r s t g o v e r n m e n t g r a n t o f $6000 f o r w o r k on n u c l e a r f i s s i o n N e x t m e e t i n g o f A d v i s o r y C o m m i t t e e on U r a n i u m ; no s p e c i f i c r e c o m m e n d a t i o n s made J u n e , 1940 N a t i o n a l D e f e n s e R e s e a r c h C o m m i t t e e f o r m e d t o c o - o r d i n a t e , s u p e r v i s e and c o n d u c t s c i e n t i f i c r e s e a r c h on t h e p r o b l e m s u n d e r l y i n g t h e d e v e l o p m e n t and p r o d u c t i o n and u s e o f m e c h a n i s m s and d e v i c e s o f w a r f a r e ; t h e A d v i s o r y C o m m i t t e e on U r a n i u m r e c o n -s t i t u t e d as a s u b - c o m m i t t e e December 6, 1941 C r u c i a l d e c i s i o n b y P r e s i d e n t R o o s e v e l t f o r f u l l s u p p o r t o f g o v e r n m e n t t o t h e s c i e n t i s t s i n v o l v e d i n t h e w o r k on n u c l e a r f i s s i o n TABLE I A (CONTINUED) TIMING OF MAJOR EVENTS INVOLVING INFORMATION UNITS: S c i e n t i s t s 182. A u g u s t , 1942 M a n h a t t a n E n g i n e e r i n g D i s t r i c t f o r m e d i n c o m p l e t e c h a r g e o f t h e bomb d e v e l o p m e n t December 2, 1942 F i r s t c o n t r o l l e d n u c l e a r c h a i n r e a c t i o n a t U n i v e r s i t y o f C h i c a g o ( E n r i c o F e r m i ) M a r c h , 1945 May 28, 1945 J u n e 4, 1945 L e o S z i l a r d s e n t memo t o P r e s i d e n t R o o s e -v e l t ; u n o p e n e d u p o n R o o s e v e l t ' s d e a t h S z i l a r d a n d two o t h e r s c i e n t i s t s v i s i t e d B y r n e s i n r e s p o n s e t o S z i l a r d ' s M a r c h memo F i r s t m e e t i n g o f t h e F r a n c k C o m m i t t e e ( f o r m a l l y e n t i t l e d t h e S o c i a l a n d P o l i t i c a l I m p l i c a t i o n s C o m m i t t e e ) ; u n a n i m o u s a c c e p -t a n c e o f t h e i r r e p o r t s t a t i n g t h e i r p o s i t i o n a g a i n s t e m p l o y m e n t o f t h e bomb and p r o -p o s i n g w h a t w e r e t o them more a c c e p t a b l e a l t e r n a t i v e s t h a n u s e J u n e 1 1 , 1945 J u n e 1-5, 1945 F r a n c k t o o k r e p o r t t o W a s h i n g t o n ; c o u l d n o t s e e S t i m s o n p e r s o n a l l y ; l e f t r e p o r t w i t h Compton Compton a d d e d c o v e r i n g l e t t e r and f o r w a r d e d t o H a r r i s o n ; H a r r i s o n d e c i d e d t h e S c i e n -t i f i c P a n e l r a t h e r t h a n t h e I n t e r i m C o m m i t t e e s h o u l d r e c e i v e i t J u l y 16, 1945 J u l y 17, 1945 New M e x i c o t e s t o f f i r s t a t o m i c bomb A p e t i t i o n e n t i t l e d , " P e t i t i o n t o t h e P r e s i -d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s " , s i g n e d b y 70 s c i e n t i s t s , i n i t i a t e d b y L e o S z i l a r d , s u g g e s t -ed d e m o n s t r a t i o n o f t h e weapon t o t h e J a p a n e s e , w h i c h w o u l d p r o v i d e t h e m a n o p p o r -t u n i t y t o c o n s i d e r t h e c o n s e q u e n c e s o f a r e f u s a l t o s u r r e n d e r . P r e s i d e n t Truman i n P o t s d a m when p e t i t i o n d e l i v e r e d . L a t e J u l y , 1945 S c i e n t i s t s a t C h i c a g o M e t a l l u r g i c a l L a b o r a t o r y p o l l e d ; r e s u l t s s e n t t o G r o v e s w i t h a summary b y Compton 1 8 3 . TABLE I B TIMING OF MAJOR EVENTS INVOLVING INFORMATION UNITS: I n t e r i m C o m m i t t e e May 9, 1945 F i r s t i n f o r m a l m e e t i n g o f t h e I n t e r i m C o m m i t t e e May 14, 1945 S e c o n d i n f o r m a l m e e t i n g o f t h e c o m m i t t e e ; A d v i s o r y S c i e n t i f i c P a n e l a p p o i n t e d , May 18, 1945 T h i r d i n f o r m a l m e e t i n g May 31 -J u n e 1, 1945 F i r s t f o r m a l m e e t i n g s ; r e c o m m e n d a t i o n s made. J u n e 21, 1945 On t h i s :day and a number o f t i m e s t h e r e -a f t e r t h e c o m m i t t e e met, b u t d i s c u s s i o n s d i d n o t i n v o l v e t h e d e c i s i o n t o u s e t h e bomb, b u t r a t h e r p o s t - w a r i s s u e s . J u n e 27, 1945 R a l p h B a r d (a member o f t h e I n t e r i m C o m m i t t e e ) w r o t e a memo c h a n g i n g h i s m i n d and o b j e c t i n g t o u s e o f t h e bomb. A d v i s o r y S c i e n t i f i c P a n e l May 14, 1945 A p p o i n t e d May 31, 1945 Met f o r f i r s t t i m e w i t h I n t e r i m C o m m i t t e e . J u n e 9 - 10,1945 Met t o s e a r c h f o r a l t e r n a t i v e s t o d i r e c t m i l i t a r y u s e . J u n e 16, 1945 S u b m i t t e d r e p o r t t o I n t e r i m C o m m i t t e e . TABLE I C 184. TIMING OF MAJOR EVENTS INVOLVING INFORMATION UNITS:  S e c r e t a r y o f War, H e n r y L . S t i m s o n F a l l , 1 941 Q u e s t i o n o f a t o m i c e n e r g y f i r s t b r o u g h t d i r e c t l y t o h i s a t t e n t i o n ; h e s a t on a c o m m i t t e e a p p o i n t e d b y P r e s . R o o s e v e l t . Summer, 1942 He a p p r o v e d a r e c o m m e n d a t i o n t o i n i t i a t e f u l l s c a l e c o n s t r u c t i o n o f m a n u f a c t u r i n g p l a n t s t o p r o d u c e f i s s i o n a b l e m a t e r i a l . S e p t e m b e r 17, 1942 He a p p o i n t e d B r i g . G e n e r a l G r o v e s o f t h e Army E n g i n e e r s t o h e a d t h e Man-h a t t a n E n g i n e e r i n g D i s t r i c t . May 1, 1943 S t i m s o n became r e s p o n s i b l e f o r t h e o v e r a l l p r o j e c t . F e b r u a r y , 1944 A s a r e s u l t o f S t i m s o n ' s m a n o e u v e r s , C o n g r e s s p a s s e d t h e r e q u i r e d a p p r o p r i a t i o n b i l l s . A p r i l 12, 1945 Truman's f i r s t d a y i n o f f i c e ; S t i m s o n t o l d h i m o f t h e a t o m i c bomb p r o j e c t . A p r i l 23 - 24, S t i m s o n b r i e f e d Truman on t h e a n t i c i p a t e d 1945 n a t u r e o f t h e weapon and on t h e d o m e s t i c and i n t e r n a t i o n a l p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h i t s u s e . A p r i l 2 5, 1945 Truman a u t h o r i z e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e I n t e r i m C o m m i t t e e on t h e recommenda-t i o n c o n t a i n e d i n S t i m s o n ' s memo t o h i m . May 2, 1945 Truman a c c e p t e d S t i m s o n ' s l i s t o f p r o p o s e d names f o r t h e I n t e r i m C o m m i t t e e M i d May, 1945 S t i m s o n a p p r o v e d t h e a p p o i n t m e n t o f s c i e n t i s t s t o A d v i s o r y P a n e l . J u l y 2, 1945 Memo t o t h e P r e s i d e n t , r e c o m m e n d i n g p r o v i s i o n f o r t h e r e t e n t i o n o f t h e E m p e r o r , s p e l l i n g o u t r e c o m m e n d a t i o n s f o r a n A l l i e d d e c l a r a t i o n i n s p e c i f i c t e r m s . J u l y 21, 1945 a t P o t s d a m : m e e t i n g s w i t h Truman t o r e v i e w t h e m i l i t a r y s t r a t e g y i n l i g h t o f s u c c e s s -f u l t e s t o f t h e a t o m i c bomb. 1 8 5 . TABLE ID TIMING OF MAJOR EVENTS INVOLVING INFORMATION UNITS: J o i n t C h i e f s o f S t a f f May 10, 1945 O f f i c i a l l y a d o p t e d r e p o r t s t a t i n g t h a t e a r l y R u s s i a n e n t r y i n t o t h e war w o u l d n o l o n g e r b e n e c e s s a r y t o make a n i n v a s i o n f e a s i b l e . J u n e 14, 1945 M e t i n W a s h i n g t o n a t t h e r e q u e s t o f Truman t o p r e p a r e a p l a n f o r c o m p l e t i n g t h e f i n a l d e f e a t o f J a p a n . J u n e 18, 1945 P r e s e n t e d t h r e e - s t a g e p l a n f o r e n d i n g t h e w a r t o P r e s i d e n t Truman. J u l y 21, 1945 a t P o t s d a m : M e t w i t h Truman t o r e v i e w m i l i t a r y s t r a t e g y i n l i g h t o f s u c c e s s f u l t e s t o f t h e a t o m i c bomb. J u l y 24, 1945 a t P o t s d a m : C o m b i n e d w i t h B r i t i s h t o recommend t h a t t h e S o v i e t U n i o n b e e n c o u r a g e d t o e n t e r t h e w a r . TABLE I E TIMING OF MAJOR EVENTS INVOLVING INFORMATION UNITS: S e c r e t a r y o f S t a t e A f t e r P e a r l H a r b o u r S e c r e t a r y o f S t a t e d r o p p e d f r o m t h e War C o u n c i l May, 1944 R e p o r t f r o m S e c r e t a r y o f S t a t e r e c o m -m e n d i n g t h e U n i t e d S t a t e s r e f r a i n f r o m c o m m i t t i n g i t s e l f i n a d v a n c e r e g a r d i n g t h e E m p e r o r ' s f u t u r e s t a t u s . November 30, 1944 C o r d e l l H u l l r e s i g n e d as S e c r e t a r y o f S t a t e . December 12, 1944 J o s e p h Grew became U n d e r - S e c r e t a r y o f S t a t e . J u l y 3, 1945 James B y r n e s s w o r n i n as S e c r e t a r y o f S t a t e . May, 1945 Grew recommended t h e s t a n d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s b e o p e n t o r e t e n t i o n o f t h e E m p e r o r . J u l y , 1945 B r y n e s a t t e n d e d P o t s d a m m e e t i n g ; met w i t h Truman on J u l y 21 t o r e v i e w m i l i t a r y s t r a t e g y i n l i g h t o f s u c c e s s f u l t e s t o f a t o m i c bomb. A u g u s t 16, 1945 Grew r e s i g n e d as U n d e r - S e c r e t a r y o f S t a t e . 187. .TABLE I F TIMING OF MAJOR EVENTS INVOLVING INFORMATION UNITS: B r i t a i n M a r c h , 1940 J u l y 8, 1940 S e p t e m b e r , 1940 F e b r u a r y , 1941 B r i t i s h g o v e r n m e n t f i r s t l e a r n e d o f p o t e n t i a l i t i e s o f f i s s i o n ; c o n v e r s a t i o n s b e t w e e n B r i t i s h a n d A m e r i c a n s c i e n t i s t s . B r i t i s h p r o p o s e d i m m e d i a t e a nd g e n e r a l e x c h a n g e o f i n f o r m a t i o n w i t h t h e U.S. a t g o v e r n m e n t and s c i e n t i f i c l e v e l s (U.S. C a b i n e t a p p r o v e d ) . B r i t i s h t e c h n i c a l m i s s i o n w e n t t o U.S. and p r o p o s e d f u l l e x c h a n g e o f i n f o r -m a t i o n r e g a r d i n g r e s e a r c h and weapons d e v e l o p m e n t . James C o n a n t w e n t t o B r i t a i n t o d i s c u s s more c o m p l e t e l y t h e e x c h a n g e o f i n f o r -m a t i o n . Summer, 1941 J u l y 1 5, 1941 O c t o b e r , 1941 J u n e 20, 1942 E x c h a n g e o f n u c l e a r i n f o r m a t i o n on c o n t i n u i n g b a s i s was a n e s t a b l i s h e d f a c t . Thomson C o m m i t t e e R e p o r t p u b l i s h e d r e c o m m e n d i n g l a r g e s c a l e e f f o r t t o p r o d u c e a n a t o m i c bomb, ( r e p o r t r e a c h e d U.S. a u t h o r i t i e s O c t . 3, 1 9 4 1 ) . R o o s e v e l t a s s u r e d C h u r c h i l l t h a t B r i t i s h and A m e r i c a n e f f o r t s m i g h t be j o i n t l y c o n d u c t e d . C h u r c h i l l a g r e e d w i t h R o o s e v e l t t h a t m a n u f a c t u r i n g s t a g e s h o u l d b e c o n d u c t e d i n U.S. c o n t i n g e n t on p o o l i n g o f a l l i n f o r m a t i o n and a g r e e m e n t t o w o r k w i t h B r i t a i n on e q u a l t e r m s a nd s h a r e p o s s i b l e r e s u l t s . December 15,1942 L e t t e r t o U.S. p o i n t i n g o u t r e s t r i c t i o n s on e x c h a n g e o f i n f o r m a t i o n w h i c h B r i t a i n h a d n o t i c e d s i n c e J u n e . 1 8 8 . J u l y 20, 1943 R o o s e v e l t o r d e r e d B u s h t o r e i n s t i t u t e c o m p l e t e e x c h a n g e . A u g u s t 19, 1943 Quebec A g r e e m e n t ^ i g n e d b y C h u r c h i l l a n d R o o s e v e l t ; i t became t h e o f f i c i a l b a s i s f o r U. S. - B r i t a i n r e l a t i o n s h i p s d u r i n g t h e r e m a i n d e r o f t h e w a r . a) c o m p l e t e i n t e r c h a n g e o f i n f o r m a t i o n . b) e a c h a g r e e d n e v e r t o u s e " t h i s a g e n c y " a g a i n s t t h e o t h e r c ) n e i t h e r w o u l d u s e i t a g a i n s t t h i r d p a r t i e s w i t h o u t t h e o t h e r ' s c o n s e n t d) n e i t h e r w o u l d c o m m u n i c a t e a n y i n f o r -m a t i o n t o t h i r d p a r t i e s e x c e p t b y m u t u a l c o n s e n t . e) e s t a b l i s h m e n t o f C o m b i n e d P o l i c y C o m m i t t e e . ( N o t e : s e v e r a l C o m b i n e d P o l i c y C o m m i t t e e m e e t i n g s o v e r t h e n e x t y e a r ) J u n e , 1944 C o m b i n e d D e v e l o p m e n t T r u s t e s t a b l i s h e d t o g a i n c o n t r o l o f s u p p l i e s o f u r a n i u m and t h o r i u m . S e p t e m b e r 19, 1944 J u n e 18, 1945 J u l y 16, 1945 R o o s e v e l t a n d C h u r c h i l l s i g n e d a n a i d -memoir e w h i c h s p e c i f i c a l l y a n t i c i p a t e d c o o p e r a t i o n a f t e r t h e w a r i n t h e m i l i t a r y as w e l l as t h e c o m m e r c i a l d e v e l o p m e n t o f a t o m i c e n e r g y ( N o t e : No one i n t h e U.S. g o v e r n m e n t knew o f t h i s d o c u m e n t u n t i l l a t e J u n e , 1 9 4 5 ) . W r i t t e n B r i t i s h c o m p l i a n c e r e c o r d e d r e g a r d i n g u s e o f t h e bomb. P o t s d a m C o n f e r e n c e : C h u r c h i l l t o l d Truman t h a t h e f a v o u r e d u s e o f t h e a t o m i c bomb i f i t w o u l d a i d t o end t h e w a r . J u l y 24, 1945 P o t s d a m : B r i t i s h C h i e f s o f S t a f f w i t h A m e r i c a n C h i e f s o f S t a f f recommended S o v i e t U n i o n b e e n c o u r a g e d t o e n t e r w a r . 189. TABLE I G TIMING OF MAJOR EVENTS INVOLVING INFORMATION UNITS: S o v i e t U n i o n 1941 December 8, 1941 N e g o t i a t e d N e u t r a l i t y P a c t w i t h J a p a n . R o o s e v e l t s u g g e s t e d i n d i r e c t l y i n a c o n v e r s a t i o n w i t h L i t i n o v t h e p o s s i b i l i t y o f S o v i e t — U.S. c o o p e r a t i o n a g a i n s t J a p a n . December 11,1941 R u s s i a r e p l i e d t h a t t h e g o v e r n m e n t was n o t i n a p o s i t i o n t o c o o p e r a t e a g a i n s t J a p a n as i t was f i g h t i n g o n a h u g e s c a l e a g a i n s t Germany a n d c o u l d n o t r i s k a n a t t a c k b y J a p a n , (U.S. k e p t t h e q u e s t i o n b e f o r e t h e S o v i e t U n i o n o v e r t h e f o l l o w i n g y e a r s ) . 1942 - 1943 November 27 -December 2, 1943 T h r o u g h o u t 1944 F e b r u a r y 8 - 10, 1945 M a r c h - J u l y , 1945 U.S. r e c e i v e d i n d i c a t i o n s t h a t R u s s i a w o u l d u l t i m a t e l y e n t e r t h e w a r a g a i n s t J a p a n . T e h r a n C o n f e r e n c e : f i r s t d i r e c t p r o m i s e t o R o o s e v e l t o f S o v i e t m i l i t a r y s u p p o r t U.S. a t t e m p t e d t o o b t a i n m i l i t a r y a g r e e m e n t s w i t h t h e S o v i e t U n i o n w h i c h w o u l d p e r m i t c l o s e r c o o p e r a t i o n ; S t a l i n r e p e a t e d l y d e l a y e d ; r e f u s e d t o make a r r a n g e m e n t s f o r more d e t a i l e d p l a n n i n g . Y a l t a C o n f e r e n c e : S t a l i n a g r e e d s p e c i f i -c a l l y t o p r o m i s e t h e r a p i d e n t r y o f t h e S o v i e t U n i o n i n t o t h e war a g a i n s t J a p a n o n c e Germany h a d b e e n d e f e a t e d . A l s o , m i l i t a r y m e e t i n g o f A m e r i c a n a n d S o v i e t C h i e f s o f S t a f f ; S o v i e t m i l i t a r y a p p e a r e d r e a d y t o i n c r e a s e t h e i r c o o p e r a t i o n w i t h U.S. R u s s i a n s p r o m i s e d f u t u r e a c t i o n s w h i c h d i d n o t m a t e r i a l i z e i n t h i s p e r i o d . J u l y 16, 1945 P a r t i c i p a t e d i n P o t s d a m C o n f e r e n c e . A u g u s t 9, 1945 R u s s i a n s i n v a d e d M a n c h u r i a . 1 9 0 . TABLE I H TIMING OF MAJOR EVENTS INVOLVING INFORMATION UNITS; J a p a n ( N o t e : The f o l l o w i n g o n l y c o n t a i n s d a t a c o n c e r n i n g i n f o r m a t i o n r e c e i v e d b y t h e U n i t e d S t a t e s ; t h a t i s , o n l y f a c t s p e r t i n e n t t o J a p a n ' s r o l e as a n i n f o r m a t i o n u n i t i n t h e d e c i s i o n t o u s e t h e a t o m i c bomb). S e p t e m b e r , 1944 -J u l y , 1945 S e m i o f f i c i a l a n d u n o f f i c i a l a t t e m p t s made b y a number o f J a p a n e s e t o n e g o -t i a t e p e a c e t h r o u g h c h a n n e l s i n S p a i n , Sweden, S w i t z e r l a n d , t h e S o v i e t U n i o n . ( R e c e i v e d a t l o w e r l e v e l s o f U.S. g o v e r n m e n t ; i n d i c a t i o n s t h a t some r e p o r t s f i l t e r e d t h r o u g h t o t o p l e v e l s ) . J u l y 13 +, 1945 A m e r i c a n s i n t e r c e p t e d a n d d e c i p h e r e d c o m m u n i c a t i o n s b e t w e e n T o y k o and Moscow r e f l e c t i n g t h e d e c i s i o n o f t h e J a p a n e s e g o v e r n m e n t t o s e e k R u s s i a n m e d i a t i o n ( a l l i n t e r c e p t s t r a n s m i t t e d t o P o t s d a m on J u l y 28, 1 9 4 5 ) . J u l y 17 - 18, 1945 A t P o t s d a m : P r e s i d e n t Truman i n f o r m e d b y S t a l i n o f J a p a n e s e r e q u e s t f o r m e d i a t i o n . 

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