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An investigation of the usefulness of parking price increases as public policy for congestion relief… King, David James 1975

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INVESTIGATION OF THE USEFULNESS OF PARKING PRICE INCREASES PUBLIC POLICY FOR CONGESTION BELIEF IN VANCOUVER by DAVID JAMES KING 3. Math, U n i v e r s i t y of Waterloo,1973 A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF HASTES OF ARTS i n the School Of Community And Regional Planning We accept t h i s t h e s i s as conforming to the r e q u i r e d standard THE UNIVERSITY OF BRITISH COLUMBIA September, 1975 In presenting th i s thesis in par t i a l fu l f i lment of the requirements for an advanced degree at the Un ivers i ty of B r i t i s h Columbia, I agree that the L ibrary sha l l make it f ree ly ava i lab le for reference and study. I fur ther agree that permission for extensive copying of th i s thes is for scho lar ly purposes may be granted by the Head of my Department or by his representat ives. It is understood that copying or pub l i c a t i of this thes is for f i nanc ia l gain sha l l not be allowed without my written permission. i on Department of Community and Regional P l a n n i n g The Univers i ty of B r i t i s h Columbia 2075 Wesbrook Place Vancouver, Canada V6T 1W5 i i A B S T R A C T T h e p u r p o s e o f t h i s t h e s i s i s t o i n v e s t i g a t e t h e u s e f u l n e s s o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s f o r t h e r e l i e f o f c o n g e s t i o n i n V a n c o u v e r . T h i s i n v e s t i g a t i o n i s s e t w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f p u b l i c p o l i c y a n a l y s i s i n o r d e r t o p e r m i t t h e e x a m i n a t i o n o f b o t h t h e l i k e l y t e c h n i c a l e f f e c t i v e n e s s o f t h i s i d e a , a n d t h e b e h a v i o u r a l r e s p o n s e o f t h e p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m . T h r e e b a s i c i n f o r m a t i o n s o u r c e s w e r e u t i l i z e d i n t h e a n a l y s e s . F r o m t h e l i t e r a t u r e , t w o a r e a s w e r e r e v i e w e d : c o n c e p t s a n d t h e o r i e s f r o m t h e f i e l d o f p u b l i c p o l i c y a n a l y s i s ; o u r u n d e r s t a n d i n g o f c o n g e s t i o n a n d m e t h o d s o f i t s a l l e v i a t i o n , e s p e c i a l l y c o n g e s t i o n p r i c i n g . I n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d w i t h l o c a l o f f i c i a l s t o p r o v i d e d a t a c o n c e r n i n g t h e V a n c o u v e r c o n t e x t , c u r r e n t p o l i c i e s a n d l i k e l y r e s p o n s e t o a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m . A q u e s t i o n n a i r e s u r v e y w a s u t i l i z e d t o i n v e s t i g a t e p o t e n t i a l b e h a v i o u r o f i n d i v i d u a l s i n t h e t a r g e t p o p u l a t i o n . E x a m i n a t i o n o f p r e v i o u s e x p e r i e n c e w i t h p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s o f f e r s t h e f o l l o w i n g r e a s o n s f o r t h e n e g l i g i b l e i m p a c t u p o n c o n g e s t i o n : s t r o n g o p p o s i t i o n f r o m b u s i n e s s i n t e r e s t s w h o f e e l s h o p p e r s a r e d i s c o u r a g e d ; e x e m p t i o n o f n o n - c o m m e r c i a l e m p l o y e e - o r i e n t e d p a r k i n g ; i n s u f f i c i e n t l y l a r g e p r i c e i n c r e a s e s . A c c o r d i n g l y , i n c r e a s i n g p a r k i n g p r i c e s t o t h o s e w h o w o r k i n c o n g e s t e d a r e a s h a s b e e n p r o p o s e d a s a w o r k a b l e a l t e r n a t i v e t o b e e x p l o r e d i n t h e V a n c o u v e r c o n t e x t . T h e r e s u l t s o f t h e q u e s t i o n n a i r e s u r v e y p r o v i d e s e v e r a l o b s e r v a t i o n s a b o u t d o w n t o w n w o r k e r s w h o c o m m u t e b y c a r : m a n y u s e e m p l o y e r - c o n t r o l l e d f a c i l i t i e s ; m a n y p a r k f r e e ; a m a j o r i t y w o u l d i i i p r e f e r t o d i s c o n t i n u e p a r k i n g i f p r i c e s w e r o d o u b l e d ; m o s t p a r k e r s r e a c t e d t o l a r g e i n c r e m e n t a l i n c r e a s e s , n o t s m a l l o n e s ; b u s t r a n s i t w a s t h e m o s t p o p u l a r a l t e r n a t i v e c o m m u t i n g m o d e . I t w a s f o u n d t h a t t h e l a r g e s t i m p a c t s o f t h e p a r k i n g p r i c ^ i n c r e a s e p r o g r a m w o u l d b e : l o s s o f p r o f i t e x p e r i e n c e d b y t h e p a r k i n g i n d u s t r y , a t l e a s t i n t h e s h o r t r u n ; r e d u c t i o n o f t r a f f i c v o l u m e s i n a n d a r o u n d t h e d o w n t o w n d u r i n g t h e r u s h h o u r . R e d u c i n g t r a f f i c v o l u m e s s i g n i f i c a n t l y w h i l e a v o i d i n g u n d e s i r a b l e s i d e e f f e c t s d e p e n d s u p o n t h e u s e o f s u f f i c e n t l y l a r g e p r i c e i n c r e a s e s a n d t h e a s s u r a n c e t h a t t h e s e i n c r e a s e s r e a c h t h e b u l k o f a u t o c o m m u t e r s . A c o m p r e h e n s i v e a d m i n i s t r a t i o n o f c o l l e c t i o n a n d e n f o r c e m e n t p r o c e d u r e s i s t h e r e f o r e n e c e s s a r y . I t i s c o n c l u d e d t h a t a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m d i r e c t e d a t d o w n t o w n w o r k e r s w o u l d m a k e a u s e f u l c o n t r i b u t i o n t o t h e r e l i e f o f c o n g e s t i o n i n V a n c o u v e r . F u r t h e r m o r e , t h e s u c c e s s o f t h i s p r o g r a m w i l l d e p e n d n o t u p o n t h e b a s i c m e c h a n i c a l c a p a c i t y o f t h i s t e c h n i q u e t o r e d u c e c o n g e s t i o n , b u t r a t h e r u p o n t h e w i l l i n g n e s s o f t h e i m p l e m e n t i n g a g e n c y t o d e m o n s t r a t e s t r o n g c o m m i t m e n t t o t h e p r o g r a m a n d t h e a c t i v e c o - o p e r a t i o n o f o t h e r p u b l i c a g e n c i e s . i v T A B L E O F C O N T E N T S I N T R O D U C T I O N . . . . . . 1 C H A P T E R I T H E F R A M E W O R K O F P U B L I C P O L I C Y A N A L Y S I S . . . . . . . . . 6 1 . 1 . I n t r o d u c t i o n 6 1 . 2 . P u b l i c P o l i c y A n a l y s i s : S o m e C o n c e p t s 7 1 . 2 . 1 . D e f i n i t i o n s . 7 1 . 2 . 2 . T y p e s O f P u b l i c P o l i c y A n a l y s i s 9 1 . 2 . 3 . T h e D e c i s i o n - m a k i n g P r o c e s s ........................9 1 . 2 . 4 . P u b l i c A g e n c y B e h a v i o u r 1 4 1 . 2 . 5 . T h e F o r m a t i o n O f P r e s s u r e G r o u p s . . . . 1 5 1 . 2 . 6 . T y p e s O f P o l i c y M e c h a n i s m s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 1 . 3 . A D e s i r a b l e C o m p r e h e n s i v e A n a l y s i s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 1 . 4 . A n a l y s e s T o B e C o n d u c t e d B y T h i s S t u d y . . . 2 1 1 . 5 . F a c t o r s F o r E v a l u a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 C H A P T E R I I M O T O R V E H I C L E C O N G E S T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 2 . 1 . I n t r o d u c t i o n . . . . 2 5 2 . 2 . D e f i n i t i o n O f C o n g e s t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 2 . 3 . M e a s u r e m e n t O f C o n g e s t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 2 . 4 . C o s t s O f C o n g e s t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 2 . 4 . 1 . S o c i a l C o s t T h e o r y 2 9 2 . 4 . 2 . C o n g e s t i o n E f f e c t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 2 . 4 . 3 . C o n g e s t i o n P r i c i n g 3 3 V 2 . 4 . 4 . P r o b l e m s O f C o n g e s t i o n P r i c i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 2 . 5 . M e t h o d s O f a l l e v i a t i o n . . . . . . . 3 6 2 . 6 . C o n g e s t i o n P r i c i n g T e c h n i q u e s : S o m e C o m p a r i s o n s 4 0 C H A P T E R I I I P A R K I N G P R I C E I N C R E A S E S I N V A N C O U V E R : M E T H O D O L O G Y 4 6 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . 4 6 3 . 2 . A S u r v e y O f R e l a t e d E x p e r i e n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6 3 . 2 . 1 . C h a r a c t e r i s t i c s O f T h e U r b a n P a r k i n g S i t u a t i o n . . . . 4 7 3 . 2 . 2 . P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e P r o g r a m s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 8 3 . 2 . 3 . S u r v e y s O f C o n s u m e r R e s p o n s e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3 3 . 2 . 4 . I m p l i c a t i o n s F o r P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e P o l i c i e s . . 6 1 3 . 3 . T h e V a n c o u v e r C o n t e x t . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2 3 . 4 . C o m m u t e r P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e s F o r V a n c o u v e r . . . . . . . . . 7 1 C H A P T E R I V P A R K I N G P R I C E I N C R E A S E S I N V A N C O U V E R : T E C H N I C A L P E R F O R M A N C E . . . . 7 5 4 . 1 . I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 5 4 . 2 . T h e P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e S u r v e y . . 7 5 4 . 2 . 1 . S u r v e y D e s i g n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 6 4 . 2 . 2 . S u r v e y A n a l y s i s . . . 8 3 4 . 3 . I m p a c t O f P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e s . . . . . . . . . . . . . . 1 0 0 4 . 3 . 1 . P a r k i n g A c t i v i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 1 4 . 3 . 2 . , D o w n t o w n C o m m u t e r T r a v e l P a t t e r n s . . . 1 0 2 4 . 3 . 3 . C o n g e s t i o n . . . . . . . . . . . . . . 1 0 3 4 . 3 . 4 . O t h e r A s p e c t s O f T h e T r a n s p o r t a t i o n P r o b l e m v i 4 . 3 . 5 - N o n - D o w n t o w n C o m m u t e r T r a v e l P a t t e r n s . . . . . . . . . . . . 1 0 6 4 . 4 . O p e r a t i o n a l C o n s i d e r a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 8 4 . 4 . 1 . C h o i c e O f A p p r o a c h . . 1 0 8 4 . 4 . 2 . C h o i c e O f P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e M e c h a n i s m 1 0 9 4 . 4 . 3 . R a n g e O f A p p l i c a t i o n . , - 1 1 0 4 . 4 . 4 . G e n e r a l A r e a s O f O p e r a t i o n a l C o n c e r n 1 1 2 C H A P T E R V A S S E S S M E N T O F T H E U S E F U L N E S S O F P A R K I N G P R I C E I N C R E A S E S A S P U B L I C P O L I C Y F O R V A N C O U V E R . , . . 1 1 5 5 . 1 . I n t r o d u c t i o n . . . . 1 1 5 5 . 2 . T e c h n i c a l P e r f o r m a n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 5 5 . 3 . P o l i t i c a l A n d A d m i n i s t r a t i v e B e h a v i o u r . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 8 5 . 3 . 1 . T h e C i t y O f V a n c o u v e r . . . . . . . . . . . . . . . . . , . 1 1 9 5 . 3 . 2 . T h e G r e a t e r V a n c o u v e r R e g i o n a l D i s t r i c t ( G V R D ) . . . . 1 2 1 5 . 3 . 3 . T h e B u r e a u O f T r a n s i t 1 2 2 5 . 3 . 4 . P r e s s u r e G r o u p s . , . 1 2 3 5 . 3 . 5 . T y p e O f P o l i c y M e c h a n i s m . . . . . . . . . . . . . 1 2 4 5 . 3 . 6 . T h e D e c i s i o n - m a k i n g P r o c e s s . . . . . . . . . 1 2 5 5 . 4 . C o s t s O f A d m i n i s t r a t i o n , . 1 2 6 5 . 5 . I n c o m e D i s t r i b u t i o n E f f e c t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 8 5 . 6 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 1 C H A P T E R V I C O N C L U S I O N S 1 3 5 6 . 1 . I n t r o d u c t i o n . . . 1 3 5 6 . 2 . C o n g e s t i o n R e l i e f T h r o u g h P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e s I n V a n c o u v e r , , , . . . , . , . , . , . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . , . . . 1 3 5 v i i 6.3. G e n e r a l a p p l i c a b i l i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 7 6.4. F u r t h e r R e s e a r c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 7 6.5. T h e D e s i r a b i l i t y O f P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e s A s P u b l i c P o l i c y F o r C o n g e s t i o n R e l i e f . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 8 S E L E C T E D B I B L I O G R A P H Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 9 v i i i L I S T O F T A B L E S 2 . 1 . T h e C o s t s O f U r b a n T r a n s p o r t a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 2 . 2 . M e t h o d s O f A l l e v i a t i n g C o n g e s t i o n 3 7 2 . 3 . C o n g e s t i o n P r i c i n g T e c h n i q u e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 3 . 1 . M u n i c i p a l P a r k i n g T r e n d s I n S a n F r a n c i s c o , 1 9 7 0 - 1 9 7 3 . . . . 5 0 3 . 2 . D e m a n d E l a s t i c i t i e s F o r A u t o m o b i l e T r a v e l . 5 5 3 . 3 . E l a s t i c i t y O f D e m a n d F o r P a r k i n g S p a c e : L i v e r p o o l . . . . . . 5 7 3 . 4 . R e s p o n s e T o P a r k i n g C h a r g e s ( C a r D r i v e r s ) . . . . . . . . . . . . . . 5 7 3 . 5 . E l a s t i c i t y O f D e m a n d F o r P a r k i n g F o r D i f f e r e n t I n c o m e s . 5 8 3 . 6 . R e a c t i o n T o R e s t r a i n t A n d J o u r n e y P u r p o s e { % ) . . . . . . . . . . . 5 8 3 . 7 . P r o j e c t e d C h a n g e s I n T r a v e l B e h a v i o u r R e s u l t i n g F r o m A p a r k i n g T a x I n W a s h i n g t o n , D . C . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 0 4 . 1 . M o d e S p l i t P e r c e n t a g e s F o r A l l S u b s a m p l e s . . . . . . . . . . . . . . 8 2 4 . 2 . R e s p o n s e P a t e B y S u b s a m p l e . . . . 8 4 4 . 3 . M o d e S p l i t B y S u b s a m p l e . . . . . 8 4 4 . 4 . P a y m e n t F o r P a r k i n g B y S u b s a m p l e . 8 4 4 . 5 . P a r k i n g F a c i l i t y U t i l i z a t i o n B y S u b s a m p l e . 8 6 4 . 6 . D u r a t i o n O f P a r k i n g B y S u b s a m p l e . . . 8 6 4 . 7 . A t t i t u d e T o w a r d A u t o m o b i l e A s W o r k T r i p V e h i c l e B y S u b s a m p l e 8 8 4 . 8 . P r i m e R e a s o n R h y C a r I s E s s e n t i a l B y S u b s a m p l e . . , . . . . . , 8 8 4 . 9 . R e s p o n s e T o P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e B y S u b s a m p l e . . . . . . . . 8 9 4 . 1 0 . A l t e r n a t i v e A c t i o n A f t e r D i s c o n t i n u i n g P a r k i n g B y S u b s a m p l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1 ix 4 . 1 1 . B u s S y s t e m U s e F o r W o r k T r i p s B y A u t o m o b i l e C o m m u t e r s B y S u b s a m p l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1 4 . 1 2 . I m p o r t a n c e O f P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e s I n F u t u r e J o b S e l e c t i o n B y S u b s a m p l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3 4 . 1 3 . R e a s o n F o r S w i t c h i n g T o B u s B y S u b s a m p l e . . . . . . . . . . . . . . 9 3 4 . 1 4 . E s t i m a t e s O f T h e N u m b e r O f D i s c o n t i n u i n g P a r k e r s A t A n I n c r e a s e I n P a r k i n g P r i c e O f $ . 5 0 D a i l y 9 9 4 . 1 5 . E s t i m a t e s O f A l t e r n a t i v e B e h a v i o u r A t P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e O f $ . 5 0 D a i l y . . . . . . 9 9 4 . 1 6 . R e d u c t i o n I n M o t o r V e h i c l e E m i s s i o n s I n V a n c o u v e r W i t h A P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e O f $ . 5 0 D a i l y . . . . . . . . . . 1 0 5 5 . 1 . C o m p a r i s o n O f C u m u l a t i v e A u t o m o b i l e C o m m u t e r I n c o m e D i s t r i b u t i o n ( A l l S u b s a m p l e s ) W i t h T h a t O f T h o s e D i v e r t e d A t A n I n c r e a s e O f $ . 5 0 D a i l y . . . . 1 2 9 z L I S T O F F I G U R E S 1 . 1 . T h e P o l i c y F o r m a t i o n P r o c e s s ............................8 1 . 2 . T h e D e c i s i o n - m a k i n g P r o c e s s 1 0 2 . 1 . S h o r t - r u n P r i v a t e T r i p C o s t s , , , . . . , . , , . . . . . . 3 2 2 . 2 . F l o w A t M a r g i n a l S o c i a l C o s t 3 2 3 . 1 . P e a k H o u r A n d B a s e P e r i o d T r a f f i c G r o w t h . . . . . . . . . . . . . . . 6 4 3 . 2 . C i t y O f V a n c o u v e r G e n e r a l i z e d L a n d U s e - 1 9 7 3 . . . . . . . . . . . . 6 6 3 . 3 . P e r s o n T r i p s E n t e r i n g D o w n t o w n , 7 - 9 A . M . , S p r i n g 1 9 7 4 . . 6 7 4 . 1 . R e s p o n s e T o P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e , S u b s a m p l e O f S m a l l F i r m s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 4 . 2 . R e s p o n s e T o P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e , S u b s a m p l e O f L a r g e F i r m s 9 6 4 . 3 - R e s p o n s e T o P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e , S u b s a m p l e O f L a r g e M e r c h a n d i z e r s 9 7 x i A C K N O W L E D G E M E N T S I w o u l d l i k e t o e x p r e s s m y g r a t i t u d e f o r t h e i n v a l u a b l e a s s i s t a n c e g i v e n t o m e w h i l e p r e p a r i n g t h i s t h e s i s b y G o r d o n S t e a d , P a u l B o e r , a n d I r v i n g F o x , a l l o f t h e S c h o o l o f C o m m u n i t y a n d R e g i o n a l P l a n n i n g . 1 I N T R O D U C T I O N T r a n s p o r t a t i o n i s a v e r y i m p o r t a n t c o n c e r n i n a l l m a j o r c i t i e s , a n d V a n c o u v e r i s n o e x c e p t i o n . W i t h o u t a n a d e q u a t e l e v e l o f a c c e s s i b i l i t y a n d m o b i l i t y , t h e f u n c t i o n i n g o f t h e m o d e r n u r b a n r e g i o n b e g i n s t o b r e a k d o w n . . U r b a n c o n g e s t i o n r e s u l t s d i r e c t l y i n l o s s o f t i m e f o r b o t h c o m m u t e r s a n d t r a n s i e n t s i n a l l m o d e s o f u r b a n t r a n s p o r t a t i o n . I t i s a l s o r e s p o n s i b l e f o r d e l a y s i n u r b a n g o o d s m o v e m e n t . U r b a n c o n g e s t i o n t h e r e f o r e p l a y s a s i g n i f i c a n t r o l e i n r e d u c i n g a c c e s s i b i l i t y a n d m o b i l i t y i n o u r u r b a n c e n t r e s . T h e r e a r e o t h e r a s p e c t s o f t h e u r b a n t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m w h i c h a r e r e l a t e d t o t h e p r o b l e m o f c o n g e s t i o n . R e c e n t l y , f u e l c o n s u m p t i o n h a s b e c o m e a n i m p o r t a n t c o n c e r n i n N o r t h A m e r i c a . A n o t h e r a s p e c t o f t h e p r o b l e m i s e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y . T h e e x h a u s t e m i s s i o n s o f m o t o r v e h i c l e s c o n t r i b u t e s t r o n g l y t o t h e d e t r i m e n t a l e f f e c t s o f p o o r a i r q u a l i t y u p o n p l a n t s , a n i m a l s , a n d h u m a n b e i n g s . B e s u f f e r a s w e l l t h e u n d e s i r a b l e n o i s e a n d l o s s o f v i s u a l a m e n i t y w h i c h a r i s e s f r o m t r a n s p o r t a t i o n a c t i v i t y . M o t o r v e h i c l e a c c i d e n t s a r e a n o t h e r a s p e c t o f t h e u r b a n t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m . F i n a l l y , s i n c e o u r t r a n s p o r t a t i o n n e t w o r k i s l a n d - a b s o r b i n g , a n d c a n b e a l t e r e d t o c h a n g e l o c a l a c c e s s i b i l i t y , i t h a s a m a j o r i m p a c t u p o n l a n d u s e p a t t e r n s a n d u r b a n l a n d v a l u e s . A s t h e l e v e l o f c o n g e s t i o n r i s e s , t h e a b o v e -m e n t i o n e d p r o b l e m s b e c o m e a g g r a v a t e d . C o n s e q u e n t l y , c o n g e s t i o n i s s e e n t o b e a p r i m a r y a s p e c t o f t h e u r b a n t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m . 2 I n t h e p a s t , a n u m b e r o f a p p r o a c h e s h a v e b e e n u t i l i z e d t o a l l e v i a t e t h e p r o b l e m o f c o n g e s t i o n , a n d f a i l e d t o d o s o . T h e s e e a r l y s o l u t i o n s , s u c h a s r o a d w a y e x p a n s i o n a n d d e c e n t r a l i z a t i o n o f a c t i v i t i e s , f a c i l i t a t e d t h e g r o w t h o f a u t o m o b i l e t r a f f i c . I t i s f e l t b y s o m e a u t h o r i t i e s t h a t o u r p r e s e n t u r b a n t r a n s p o r t a t i o n d i f f i c u l t i e s h a v e b e c o m e i n t e n s i f i e d b y i n c r e a s e d d e p e n d e n c y u p o n t h e a u t o m o b i l e . a t t e n t i o n i s n o w g i v e n t o m e c h a n i s m s w h i c h d o n o t e n c o u r a g e a u t o m o b i l e t r a f f i c : i m p r o v e m e n t s t o t h e p u b l i c t r a n s i t s y s t e m ; n e w t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m s o r t e c h n o l o g i e s ; t o o l s t o r e d u c e t h e a m o u n t o f t r a v e l , o r s h i f t t h e p a t t e r n o r m o d e . I n m o s t c a s e s n e w s y s t e m s o r t e c h n o l o g i e s w i l l n o t b e a v a i l a b l e o n a l a r g e -s c a l e i n t h e i m m e d i a t e f u t u r e . H o w e v e r , i t i s s t i l l d e s i r a b l e t o d e a l w i t h t h e s e t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m s a s s o o n a s p o s s i b l e . I t i s r e c o g n i z e d t h a t a ' b a l a n c e d ' t r a n s p o r t a t i o n s o l u t i o n i s c a l l e d f o r . R e l i a n c e s h o u l d b e p l a c e d u p o n a v a r i e t y o f t e c h n i q u e s t h a t i n t h e m s e l v e s m a y h a v e o n l y n a r r o w i m p a c t , b u t t a k e n t o g e t h e r w i l l p r o v i d e a w e l l - r o u n d e d i m p r o v e m e n t t o t h e s i t u a t i o n . R e s t r a i n t t e c h n i q u e s , w h i c h t r y t o d i s c o u r a g e d e m a n d , t e n d t o h a v e l o w e r p u b l i c c o s t s t h a n t h e o t h e r t e c h n i q u e s , a s w e l l a s p o s s e s s i n g t h e a d v a n t a g e o f q u i c k a p p l i c a t i o n . H a l t i n g t h e p h y s i c a l g r o w t h o f o u r m a j o r u r b a n c e n t r e s i s b e g i n n i n g t o b e c o m e a n i m p o r t a n t o b j e c t i v e , a n d t r a f f i c r e s t r a i n t t e c h n i q u e s p r o v i d e t r a n s p o r t a t i o n p o l i c y c o m p l e m e n t a r y t o t h i s g o a l . I t i s t h e r e f o r e d e s i r a b l e t o c o n s i d e r t h e u s e f u l n e s s o f p o l i c y m e a s u r e s t h a t w i l l r e s t r a i n t r a f f i c a s a n a p p r o a c h t o t h e r e l i e f o f c o n g e s t i o n . S u c h m e a s u r e s a r e a i m e d d i r e c t l y a t .3 c h a n g i n g h u m a n b e h a v i o u r . C o n s e q u e n t l y , i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e l i k e l y b e h a v i o u r o f i n d i v i d u a l s w h o c o m p r i s e t h e t a r g e t p o p u l a t i o n o f r e s t r a i n t m e c h a n i s m s w i l l b e c r u c i a l . D a t a f r o m a s t u d y c o m m i s s i o n e d b y t h e C i t y o f V a n c o u v e r i s a v a i l a b l e c o n c e r n i n g c o n s u m e r r e s p o n s e t o p a r k i n g c h a r g e s . P r i m a r i l y b e h a v i o u r a l p o l i c y m e c h a n i s m s h a v e s e l d o m b e e n u t i l i z e d b y p u b l i c a g e n c i e s c o n c e r n e d w i t h u r b a n t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m s . I t w i l l a l s o b e i m p o r t a n t t o a s s e s s a s f a r a s p o s s i b l e t h e r e s p o n s e o f o u r a d m i n i s t r a t i v e a n d p o l i t i c a l s y s t e m s . T h e o b j e c t i v e o f t h i s t h e s i s t o e v a l u a t e , w i t h i n t h e c o n s t r a i n t s o f t i m e a n d r e s o u r c e s , t h e u s e f u l n e s s o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s a s a r e s t r a i n t m e a s u r e f o r t h e r e l i e f o f u r b a n c o n g e s t i o n i n V a n c o u v e r . T h e e v a l u a t i o n i s c a r r i e d o u t w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f p u b l i c p o l i c y a n a l y s i s . T h i s f r a m e w o r k h a s b e e n c h o s e n b e c a u s e i t p r o v i d e s t h e o p p o r t u n i t y t o s t u d y b o t h t h e t e c h n i c a l p e r f o r m a n c e o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s , a n d t h e b e h a v i o u r a l r e s p o n s e o f o u r a d m i n i s t r a t i v e a n d p o l i t i c a l s y s t e m s . T h i s f r a m e w o r k a l s o h a s t h e a d v a n t a g e o f e n c o u r a g i n g t h e e n u m e r a t i o n o f a l l t h e a n a l y s e s w h i c h c a n b e e n v i s i o n e d a s d e s i r a b l e t o c o n d u c t i n d e a l i n g w i t h t h i s p r o b l e m . T h i s p r o v i d e s a b r o a d e r p e r s p e c t i v e f o r t h e e v a l u a t i o n o f t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e m e c h a n i s m . S u g g e s t i v e a r g u m e n t s c a n b e m a d e w h e r e a n a l y s e s c a n n o t b e c o m p l e t e l y c a r r i e d o u t a n d r e c o g n i t i o n o f c o n s i d e r a t i o n s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h i s s t u d y c a n a l s o b e m a d e . k n u m b e r o f d e f i n i t i o n s a n d c o n c e p t s o f p u b l i c p o l i c y a n a l y s i s a r e r e v i e w e d i n C h a p t e r I , a n d ' t h e p u b l i c p o l i c y a n a l y s i s f r a m e w o r k f o r t h i s s t u d y i s o u t l i n e d . 4 I D C h a p t e r I I , t h e p r o b l e m o f u r b a n c o n g e s t i o n i s e x a m i n e d . T h e c o n c e p t o f d i v e r g e n c e b e t w e e n t h e p r i v a t e a n d s o c i a l c o s t s o f t r a n s p o r t a t i o n i s u t i l i z e d t o d e s c r i b e t h i s p r o b l e m . A n u m b e r o f m e t h o d s o f a l l e v i a t i n g u r b a n c o n g e s t i o n a r e e n u m e r a t e d . T h e m e t h o d s o f r o a d p r i c i n g a r e d i s c u s s e d , e s p e c i a l l y w i t h r e s p e c t t o t h e m a r g i n a l c o s t p r i c i n g r a t i o n a l e . C h a p t e r I I I b e g i n s b y r e v i e w i n g t h e i n f o r m a t i o n a v a i l a b l e i n t h e l i t e r a t u r e c o n c e r n i n g p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s a s a t r a n s p o r t a t i o n p l a n n i n g t o o l . F o l l o w i n g t h i s t h e r e l e v a n t p h y s i c a l , p o l i t i c a l a n d t r a n s p o r t c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e V a n c o u v e r s i t u a t i o n a r e d i s c u s s e d . U t i l i z i n g t h i s i n f o r m a t i o n a r a t i o n a l e f o r a m e t h o d o l o g y f o r a s y s t e m o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s f o r V a n c o u v e r i s d e v e l o p e d : a s c h e m e o f c h a r g e s a p p l i e d t o d o w n t o w n a u t o m o b i l e c o m m u t e r s . I n C h a p t e r I V , a n a l y s i s i s c o n d u c t e d t o d e t e r m i n e t h e l i k e l y p e r f o r m a n c e o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s u n d e r t h e a s s u m p t i o n o f s u c c e s s f u l i m p l e m e n t a t i o n . A n a t t i t u d i n a l q u e s t i o n n a i r e c o n c e r n e d w i t h c o m m u t e r r e s p o n s e t o p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s i s d e s c r i b e d , a n d t h e r e s u l t s e x a m i n e d , i n o r d e r t o p r o v i d e i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e l i k e l y b e h a v i o u r o f i n d i v i d u a l s i n t h e t a r g e t p o p u l a t i o n . T h e c o n d i t i o n s o f s u c c e s s f u l i m p l e m e n t a t i o n i n v o l v e d i n t h e i m p l e m e n t a t i o n a n d o p e r a t i o n o f t h i s t e c h n i q u e a r e d i s c u s s e d . F i n a l l y , t h e e c o n o m i c , e n v i r o n n m e n t a l , p h y s i c a l a n d s o c i a l i m p a c t s o f t h i s p o l i c y a r e d i s c u s s e d . C h a p t e r V i s c o n c e r n e d w i t h t h e a s s e s s m e n t o f t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s y s t e m a s p u b l i c p o l i c y . A n u m b e r o f a s p e c t s o f t h e b e h a v i o u r o f t h e a d m i n i s t r a t i v e a n d p o l i t i c a l s y s t e m w i l l b e 5 d i s c u s s e d t o provide f u r t h e r i n p u t t o the e v a l u a t i o n . Chapter VI sums up the r e s u l t s of the study, o f f e r i n g f i n a l c o n c l u s i o n s and recommendations f o r f u r t h e r a c t i o n . 6 C H A P T E R O N E : T H E_ F R A M g W Q H K O F P U B L I C P O L I C Y A N A L Y S I S 1 . 1 . I n t r o d u c t i o n A n u m b e r o f d e f i n i t i o n s a n d c o n c e p t s b a s i c t o t h e f i e l d o f p u b l i c p o l i c y a n a l y s i s w i l l b e r e v i e w e d f r o m t h e l i t e r a t u r e . N e x t , a n o u t l i n e w i l l b e g i v e n o f a n a l y s e s t h a t s h o u l d b e u n d e r t a k e n i n a c o m p r e h e n s i v e p u b l i c p o l i c y s t u d y d e a l i n g w i t h t h e p r o b l e m o f r e l i e v i n g u r b a n c o n g e s t i o n . F i n a l l y a d e s c r i p t i o n o f t h e a n a l y s e s t h a t w i l l b e c o n d u c t e d b y t h i s t h e s i s w i l l b e g i v e n a n d s o m e f a c t o r s t o b e c o n s i d e r e d i n t h e e v a l u a t i o n o f t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s t e c h n i q u e w i l l b e m e n t i o n e d . T h e p u r p o s e o f t h i s c h a p t e r i s t o p r o v i d e a f r a m e w o r k , o r p e r s p e c t i v e , f o r t h e r e s e a r c h t h a t w a s c o n d u c t e d i n t h i s s t u d y ; w i t h i n t h e f i e l d o f p u b l i c p o l i c y a n a l y s i s , a n d w i t h i n t h e c o n c e i v a b l y • d e s i r a b l e c o m p r e h e n s i v e a n a l y s i s o f u r b a n c o n g e s t i o n . T h e d e s c r i p t i o n o f v a r i o u s c o n c e p t s c o n c e r n i n g t h e p u b l i c p o l i c y f o r m a t i o n p r o c e s s w i l l b e l i n k e d i n a l a t e r c h a p t e r t o p a r t i c u l a r a s p e c t s o f t h e V a n c o u v e r c o n t e x t a s i t a p p l i e s t o t h e a s s e s s m e n t o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s . T h e s e d e s c r i p t i o n s p r o v i d e s o m e e x p l a n a t i o n o f c e r t a i n a s p e c t s o f t h e p o l i c y p r o b l e m , f o r m i n g a b a s e u p o n w h i c h t o i n t r e p r e t t h e a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n f o r t h e V a n c o u v e r s i t u a t i o n . 7 1.2- P u b l i c P o l i c y A n a l y s i s : S o m e C o n c e p t s 1.2. 1 . D e f i n i t i o n s S o m e d e f i n t i o n s o f c o m m o n l y u s e d w o r d s i n t h e f i e l d o f p o l i c y a n a l y s i s a r e n e c e s s a r y . P o l i c y h a s b e e n d e f i n e d b y o n e a u t h o r a s t h o s e d e c i s i o n s " w h i c h h a v e t h e w i d e s t r a m i f i c a t i o n s a n d l o n g e s t t i m e p e r s p e c t i v e , a n d w h i c h g e n e r a l l y r e q u i r e t h e m o s t i n f o r m a t i o n a n d c o m t e m p l a t i o n " 1 . A n o t h e r a u t h o r g i v e s a m o r e d e t a i l e d v i e w o f t h e e l e m e n t s o f p o l i c y , i n c o r p o r a t i n g f i v e m a i n c o m p o n e n t s : a p a r t i c u l a r s e t o f o b j e c t s w h i c h a r e t o b e a f f e c t e d ; a d e s i r e d c o u r s e o f e v e n t s i n v o l v i n g t h e s e o b j e c t s ; a s e l e c t e d l i n e o f a c t i o n t o b r i n g a b o u t t h e s e e v e n t s ; a d e c l a r a t i o n o f i n t e n t ; a n i m p l e m e n t a t i o n o f i n t e n t , t h a t i s , t h o s e a c t i o n s a c t u a l l y u n d e r t a k e n 2 . P u b l i c p o l i c y i s s i m p l y t h a t p o l i c y w h i c h i s a d o p t e d a n d i m p l e m e n t e d b y " t h o s e w h o e n g a g e i n t h e d a i l y a f f a i r s o f a p o l i t i c a l s y s t e m " a n d a r e " r e c o g n i z e d b y m o s t m e m b e r s o f t h e s y s t e m a s h a v i n g t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e s e m a t t e r s " a n d " w h o s e a c t i o n s a r e a c c e p t e d a s b i n d i n g m o s t o f t h e t i m e b y m o s t o f t h e m e m b e r s s o l o n g a s t h e y a c t w i t h i n t h e l i m i t s o f t h e i r r o l e s " 3 . T h e r e a r e a n u m b e r o f o t h e r b a s i c c o n c e p t s u s e d i n t h e d i s c u s s i o n o f p u b l i c p o l i c y w h i c h a r e w o r t h t a k i n g t h e t i m e t o d e f i n e c l e a r l y . I t i s i m p o r t a n t t o d i s t i n g u i s h b e t w e e n p o l i c y p r o c e s s a n d p o l i c y o u t p u t . P o l i c y o u t p u t i s a l s o k n o w n a s p o l i c y c o n t e n t a n d r e f e r s t o t h e o n e a l t e r n a t i v e c h o s e n f r o m a l l t h e o t h e r s a n d e m b o d y i n g t h e f i v e a t t r i b u t e s o f p o l i c y d e s c r i b e d a b o v e . T h e p o l i c y p r o c e s s i s c o m p o s e d o f t h e a c t i o n s a n d i n t e r a c t i o n s t h a t p r o d u c e t h e p u b l i c a u t h o r i t i e s f i n a l c h o i c e o f t h e p o l i c y o u t p u t . F i n a l l y , t h e r e I s t h e c o n c e p t o f 8 F i g u r e 1 . 1 , : T h e P o l i c y F o r m a t i o n P r o c e s s P O L I C Y P R O C E S S P O L I C Y C O N T E N T S o u r c e : D a v i d E a s t o n ( 1 9 6 5 ) , p . 3 2 . 9 p o l i c y outcome, d i s t i n c t from p o l i c y output, which i s the way the course of events i s i n f a c t a f f e c t e d by the a u t h o r i t i e s a c t i o n s , and the response of the 'set of o b j e c t s ' . Brought t o g e t h e r , these concepts form the elements which make up the o v e r a l l process of p o l i c y f ormation, as shown i n the s i m p l i f i e d model of a p o l i t i c a l system (Figure 1 . 1 ) . 1.2.2. f YEf § _0fPublic , P o l i c y A n a l y s i s As a f i e l d of academic study, p u b l i c p o l i c y a n a l y s i s has been t r a d i t i o n a l l y pursued p r i m a r i l y by p o l i t i c a l s c i e n t i s t s and economists.. From t h i s t r a d i t i o n comes two main branchings i n terms of the type of a n a l y s i s o b j e c t i v e p u r s u e d 4 . One branch of a n a l y s i s i s concerned with the p o l i c y process, s e e k i n g to d e s c r i b e how the p o l i t i c a l system works. The other type of a n a l y s i s concerns i t s e l f with the examination, e v a l u a t i o n and p r e s c r i p t i o n of p o l i c y content, or p o l i c y output. There i s a l s o growing i n t e r e s t i n and p r a c t i v e of p u b l i c p o l i c y a n a l y s i s which does not overemphasize one aspect of the other, but seeks to i n v e s t i g a t e both so t h a t informed d e c i s i o n s can be made which w i l l produce the d e s i r a b l e p o l i c y outcomes. 1.2.3. Th_e__pj|cison-makin2_Pr The decision-making process can be regarded as a c r o s s -s e c t i o n of the p o l i c y formation process, f o c u s i n g upon the i n d i v i d u a l decision-maker ( s ) . A simple model of the d e c i s i o n -making process i s shown i n F i g u r e 1.2. Some ideas w i l l be b r i e f l y d e s c r i b e d i n the f o l l o w i n g s e c t i o n s to present some understanding of t h i s p rocess. 1 0 F i g u r e i - . 2 . . i T h e D e c i s i o n - m a k i n g P r o c e s s T H E D E C I S I O N M A K E R S o u r c e : a d a p t e d f r o m B r o s s ( 1 9 5 3 ) , p . 2 9 . 1 1 1 . 2 . 3 . 1 . T h e _ R o l e _ O f _ V a l u e _ S x § t e m s C o n s i d e r a b l e a t t e n t i o n h a s b e e n g i v e n t o v a l u e s y s t e m s i n t h e l i t e r a t u r e ; s o m e o f t h e s e o b s e r v a t i o n s a r e s u m m e d u p b y K a r l D e u t s c h 5 . B e g i n n i n g w i t h t h e o b s e r v a t i o n t h a t p e o p l e a r e m o r e o f t e n i n t e r e s t e d i n r e w a r d s t h a n s a c r i f i c e s , t h e c o n c e p t o f I n t e r e s t i s d e s c r i b e d i n i t s t w o a s p e c t s : t h e s u b j e c t i v e , w h e r e i n p e o p l e a r e i n t e r e s t e d I n w h a t e v e r t h e y c h o o s e t o p a y a t t e n t i o n t o ; a n d t h e o b j e c t i v e , w h i c h i s t h e a c t u a l p r o b a b i l i t y o f r e w a r d . W e l l - u n d e r s t o o d i n t e r e s t i s t h e c a s e w h e r e i n t h e d i s t r i b u t i o n o f a t t e n t i o n a n d t h e p r o b a b i l i t y o f r e w a r d p o s i t i v e l y c o i n c i d e . D e u t s c h o b s e r v e s t h a t p o l i t i c s d e a l s w i t h t h e i n t e r p l a y o f i n t e r e s t s ; t h e c l a i m i n g a n d d i s t r i b u t i o n o f r e w a r d s , t h a t i s , o f v a l u e s . P o l i t i c a l t h e o r i e s o f t h e p a s t h a v e s o m e t i m e s b e e n f o r m u l a t e d i n t e r m s o f a s i n g l e v a l u e , s u c h a s p o w e r o r j u s t i c e . H o w e v e r m o d e r n t h e o r i e s p o s t u l a t e a p l u r a l i t y o f n e e d s : p o w e r , e n l i g h t e n m e n t , w e a l t h , w e l l - b e i n g , s k i l l , a f f e c t i o n , r e c t i t u d e ( j u s t i c e a n d r i g h t e o u s n e s s ) , a n d d e f e r e n c e 6 . T o t h i s l i s t , D e u t s c h a d d s t h e v a l u e s o f s e c u r i t y o f f u t u r e a t t a i n m e n t o f d e s i r e d v a l u e s , a n d l i b e r t y t o a c t i n a c c o r d a n c e w i t h o n e ' s o w n p e r s o n a l i t y . T h e s e v a l u e s a r e n o t a l w a y s w h o l l y c o m p a t i b l e w i t h e a c h o t h e r , w h i c h b r i n g s i n t h e c o n c e p t o f l e g i t i m a c y . T h e p u r s u i t o f a v a l u e c a n b e s a i d t o b e l e g i t i m a t e i f , a n d o n l y i f , w e h a v e r e a s o n t o b e l i e v e t h a t i t w i l l n o t i n f l i c t i n t o l e r a b l e d a m a g e u p o n a n y o t h e r v a l u e h e l d d e a r 7 . S i n c e d i f f e r e n t p e o p l e h a v e d i f f e r e n t v a l u e s , l e g i t i m a c y b e c o m e s a r e l a t i v e c o n c e p t . T h i s c a n b e a p p l i e d t o t h e p u b l i c d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s . W h e n p u b l i c g o a l s a n d p r a c t i c e s a r e c o m p a t i b l e w i t h t h e p r i v a t e 1 2 v a l u e s a n d p e r s o n a l i t i e s o f i n d i v i d u a l s , t h e n t h e g o v e r n m e n t a n d i t s l a w s a r e l e g i t i m a t e i n t h e e y e s o f t h e p r i v a t e c i t i z e n , w h o t h e n c a n n o t b r e a k t h e l a w w i t h o u t c a u s i n g p s y c h o l o g i c a l s e l f -d a m a g e . C o n s e q u e n t l y , t h e d e c i s i o n - m a k e r w i l l o n l y p r o d u c e d e c i s i o n s w h i c h w i l l b e e f f e c t i v e l y c a r r i e d o u t o r c o - o p e r a t e d w i t h w h e n t h e v a l u e s y s t e m u t i l i z e d i n t h e p r o c e s s c o n t a i n s a s u f f i c i e n t d e g r e e o f l e g i t i m a c y . O n e q u e s t i o n w h i c h w i l l b e d i s c u s s e d l a t e r i s w h e t h e r a s y s t e m o f p a r k i n g p r i c e s i n c r e a s e s w i l l b e q r a n t e d s u f f i c i e n t l e g i t i m a c y t o p e r m i t i t t o b e e f f e c t i v e l y c a r r i e d o u t . 1 . 2 . 3 . 2 - T h e . _ . P r o b l e m O f U n c e r t a i n t y T h e d e c i s i o n - m a k e r ' s m o d e l o f t h e w o r l d , a u g m e n t e d b y t h e d a t a c h a n n e l l e d t o h i m , c o n t a i n s o n l y a s m a l l p o r t i o n o f t h e r e l e v a n t c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e r e a l e n v i r o n m e n t 8 . I n f o r m a t i o n g a t h e r i n g t o r e d u c e u n c e r t a i n t y i s c o s t l y 9 . C o n s e q u e n t l y , m o s t d e c i s i o n s m u s t b e m a d e u n d e r c o n d i t i o n s o f u n c e r t a i n t y . T o s o m e e x t e n t , p r e d i c t i v e s y s t e m s a r e u t i l i z e d b y d e c i s i o n - m a k e r s a n d t h e a n a l y s t s w h i c h a i d t h e m , i n a n e f f o r t t o o v e r c o m e k n o w l e d g e d e f i c i e n c i e s . I n c o n s i d e r i n g t h i s a s p e c t o f t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s , i t c a n n o t b e o v e r s t a t e d t h a t t h e p r e d i c t i o n o f h u m a n b e h a v i o u r i s q u i t e d i f f i c u l t . A p o s i t i v e a p p r o a c h t o t h i s d i l e m m a i s * t o c a r r y o u t p o l i c i e s w h i c h p r o v i d e n e w u n d e r s t a n d i n g a n d i n f o r m a t i o n t h r o u g h t h e i r e x p e r i e n c e , b u t a t t h e s a m e t i m e p e r m i t a c h a n g e o f p o l i c y d i r e c t i o n a f t e r n e w u n d e r s t a n d i n g i s g a i n e d . R e c o g n i z i n g t h e u n c e r t a i n t i e s a s s o c i a t e d w i t h i m p l e m e n t i n g n e w a n d d i f f e r e n t p o l i c i e s ( t h e o n l y k i n d w h i c h w i l l p r o d u c e n e w i n f o r m a t i o n ) , 1 3 t h i s a p p r o a c h i s a p r o c e s s o f e x p e r i m e n a t i o n . 1 . 2 - 3 . 3 . D e c i s i o n M e t h o d ^ O n e a r e a o f c o n c e r n f o r t h o s e w h o s t u d y t h e f i e l d o f p u b l i c p o l i c y h a s b e e n t h e m e t h o d o l o g y u s e d b y d e c i s i o n - m a k e r s w h e n t h e y a c t t o p r o d u c e p o l i c y o u t p u t . A n u m b e r o f t h e o r i e s h a v e b e e n d e v e l o p e d w h i c h a t t e m p t t o d e s c r i b e h o w p o l i c y f o r m a t i o n a n d c h o i c e s h o u l d b e c a r r i e d o u t 1 0 . O n e m o d e l o f d e c i s i o n m e t h o d o l o g y a t t e m p t s i n s t e a d t o d e s c r i b e h o w p u b l i c a d m i n i s t r a t o r s a c t u a l l y c a r r y o u t t h i s p r o c e s s . T h i s m o d e l i s r e f e r r e d t o a s t h e ' s t r a t e g y o f d i s j o i n t e d i n c r e m e n t a l i s m ' 1 l . A l t h o u g h i t w i l l n o t b e p o s s i b l e t o e x a m i n e h e r e d e c i s i o n - m a k i n g b e h a v i o u r i n d e p t h , t h i s m o d e l d o e s p r o v i d e s o m e i n s i g h t i n t h i s d i r e c t i o n w h i c h w i l l b e u s e f u l i n a s s e s s i n g t h e a c c e p t i b i l i t y o f t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e i d e a . T h e a t t r i b u t e s o f t h i s a p p r o a c h t o p r o b l e m - s o l v i n g a r e s u m m a r i z e d b e l o w : " 1 . C h o i c e s a r e m a d e i n a g i v e n p o l i t i c a l u n i v e r s e , a t t h e m a r g i n o f t h e s t a t u s q u o . 2 . A r e s t r i c t e d v a r i e t y o f p o l i c y a l t e r n a t i v e s i s c o n s i d e r e d , a n d t h e s e a l t e r n a t i v e s a r e i n c r e m e n t a l , o r s m a l l , c h a n g e s i n t h e s t a t u s q u o . 3 . A r e s t r i c t e d n u m b e r o f c o n s e q u e n c e s a r e c o n s i d e r e d f o r a n y g i v e n p o l i c y . 4 . A d j u s t m e n t s a r e m a d e i n t h e o b j e c t i v e s o f p o l i c y i n o r d e r t o c o n f o r m t o g i v e n m e a n s o f p o l i c y , i m p l y i n g a r e c i p r o c a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n e n d s a n d m e a n s . 5. P r o b l e m s a r e r e c o n s t r u c t e d , o r t r a n s f o r m e d , i n t h e c o u r s e o f e x p l o r i n g r e l e v a n t d a t a . 6 . A n a l y s i s a n d e v a l u a t i o n o c c u r s e q u e n t i a l l y , w i t h t h e r e s u l t t h a t p o l i c y c o n s i s t s o f a l o n g c h a i n o f a m e n d e d c h o i c e s . 7 . A n a l y s i s a n d e v a l u a t i o n a r e o r i e n t e d t o w a r d r e m e d y i n g a n e g a t i v e l y p e r c e i v e d s i t u a t i o n , r a t h e r t h a n t o w a r d r e a c h i n g a p r e c o n c e i v e d g o a l . 8 . A n a l y s i s a n d e v a l u a t i o n a r e u n d e r t a k e n t h r o u g h o u t s o c i e t y , t h a t i s , t h e l o c u s o f t h e s e a c t i v i t i e s i s f r a g m e n t e d o r d i s j o i n t e d . " 1 2 1 4 I t s h o u l d b e n o t e d t h a t L i n d b l o m b e l i e v e s t h i s a p p r o a c h t o b e f a i r l y s u c c e s s f u l . T h e i n d i v i d u a l d e c i s i o n - m a k e r f a c e s a c h o i c e w h i c h h a s b e e n s i m p l i f i e d t h r o u g h t h i s p r o c e s s s u c h t h a t h e c a n d e a l w i t h i t . H e i s a b l e t o m a k e h i s d e c i s i o n f r o m a f a i r l y w e l l - i n f o r m e d b a s e b e c a u s e t h e c h a n g e f r o m p r e s e n t p r a c t i c e i s s m a l l . T h e d a n g e r s o f n u m e r o u s n a r r o w - m i n d e d d e c i s i o n s a r e e x p e c t e d t o b e c o u n t e r a c t e d b y t h e t e n d e n c y f o r e x c l u d e d c o n c e r n s t o b e r e p r e s e n t e d i n t h e p o l i t i c a l s y s t e m e l s e w h e r e 1 3 . T h i s i n c r e m e n t a l a p p r o a c h h a s b e e n c r i t i c i z e d b e c a u s e i t d o e s n o t e x p l a i n h o w f u n d a m e n t a l c h a n g e s o f p o l i c y c a n b e m a d e , o r h o w t h e o v e r a l l d i r e c t i o n o f a s e r i e s o f i n c r e m e n t a l p o l i c y s t e p s m i g h t b e d e t e r m i n e d . A n o t h e r t h e o r y , c a l l e d m i x e d s c a n n i n g , 1 4 a s s e r t s t h a t d e c i s i o n - m a k e r s o c c a s s i o n a l l y m a k e t h e s e f u n d a m e n t a l d e c i s i o n s t h r o u g h a p r o c e s s o f s c a n n i n g , o r e x p l o r i n g , t h e m a i n a l t e r n a t i v e s s e e n i n t e r m s o f t h e g o a l s h e l d b y t h e i n v o l v e d a c t o r s . I n t h i s w a y , t h e t e n d e n c y f o r i n c r e m e n t a l d e c i s i o n s t o r e m a i n c o n s e r v a t i v e , a n d t h e p o s s i b i l i t y o f d r i f t i n g w i t h o u t r e a l d i r e c t i o n , a r e o v e r c o m e . 1.2 . 4 . P u b l i c _ A g e n c y . B e h a v i o u r I n m a n y p u b l i c p o l i c y s i t u a t i o n s t h a t a r e o f c o n c e r n i n W e s t e r n d e m o c r a c i e s , t h e r e a r e u s u a l l y a n u m b e r o f p u b l i c a g e n c i e s w h i c h s h a r e r e s p o n s i b i l i t y f o r a c t i v i t i e s i n t h a t a r e a . T h e b e h a v i o n r o f p u b l i c a g e n c i e s , a n d t h e i r i n t e r a c t i o n s , h a v e b e e n s t u d i e d a n d a n u m b e r o f o b s e r v a t i o n s h a v e b e e n m a d e . 1 5 P u b l i c a g e n c i e s c a n b e s a i d t o h a v e a p o l i c y s p a c e i n w h i c h t h e y a r e i n v o l v e d d u e t o t h e i r v a r i o u s f u n c t i o n s . T h i s p o l i c y s p a c e i s a t e r r i t o r y i n w h i c h t h e r e c a n b e d i s t i n g u i s h e d a 1 5 n u m b e r o f z o n e s , w h e r e : i t s o l e l y e x e r c i s e s d e t e r m i n a t i o n o f p o l i c y ; i t i s d o m i n a n t , b u t n o t a l o n e ; i t h a s i n f l u e n c e , b u t s o d o o t h e r s ; o t h e r a g e n c i e s d o m i n a t e ; i t h a s n o i n f l u e n c e . . I t i s e a s i l y o b s e r v e d t h a t w h e n a d e p a r t m e n t c h a n g e s a n y c o n d i t i o n s u n d e r i t s c o n t r o l , t h i s c h a n g e h a s a n i m p a c t u p o n a l a r g e n u m b e r o f o t h e r a g e n c i e s . T h e r e e x i s t s c o n s i d e r a b l e s t r u g g l e t o i n f l u e n c e a n d r e s i s t b e i n g i n f l u e n c e d . T h e r e a r e g o o d r e a s o n s f o r t h i s b e h a v i o u r ; a s m a l l a c t t o d a y m a y g r o w t o a m a j o r t h r e a t i n t h e f u t u r e . U l t i m a t e l y , p u b l i c a g e n c i e s a r e c o n c e r n e d w i t h s u r v i v a l ; s u r v i v a l r e q u i r e s f u n d i n g , a n d f u n d i n g c o m e s o n l y t h r o u g h e x e r c i s e o f p o w e r o v e r r e s o u r c e s . T h e c o n s e q u e n c e s o f t e r r i t o r i a l s t r u g g l e a r e i m p o r t a n t f o r t h e u n d e r s t a n d i n g o f p o l i c y f o r m a i t o n . E v e r y l a r g e o r g a n i z a t i o n i s i n p a r t i a l c o n f l i c t w i t h e v e r y o t h e r s o c i a l a g e n c y i t d e a l s w i t h ; e v e n i f t h e i r r e l a t i o n s a s a w h o l e a r e d o m i n a t e d b y c o - o p e r a t i o n . P u b l i c a g e n c i e s a n d d e p a r t m e n t s d o s p e n d t i m e i n t e r r i t o r i a l s t r u g g l e s t h a t c r e a t e n o s o c i a l l y u s e f u l p r o d u c t s . C o n s i d e r a t i o n s h a l l b e g i v e n l a t e r t o t h i s p r o b l e m a s i t a f f e c t s t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p o l i c y . 1 . 2 . 5 . ! £ b e _ F o r m a t i o n _ 0 f _ P r e s s u r e _ G r o u p _ s A s w i l l b e p o i n t e d o u t i n C h a p t e r I I I , t h e p o l i t i c a l i n f l u e n c e o f p r e s s u r e g r o u p s i s a n i m p o r t a n t c o n c e r n f o r t h e a s s e s s m e n t o f t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e m e c h a n i s m . I t i s w o r t h w h i l e t o e x a m i n e t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e s e g r o u p s , i n o r d e r t o o b t a i n s o m e i d e a s o f w h e r e t o e x p e c t p r e s s u r e t o c o m e f r o m . A v e r y i n t e r e s t i n g t h e o r y c o n c e r n i n g t h e o r g a n i z a t i o n o f 16 c o l l e c t i v e a c t i o n i n o u r s o c i e y h a s b e e n f o r m u l a t e d 1 6 . I t i s a s s e r t e d t h a t t h o s e l a r g e g r o u p s w h i c h a r e o r g a n i z e d ( a n d s o m e g r o u p s a r e u n a b l e t o o r g a n i z e ) a n d w h i c h d o c o n d u c t l o b b y i n g a c t i v i t y , a c t u a l l y h a v e n o i n c e n t i v e t o o r g a n i z e p e o p l e s o l e l y o n t h e b a s i s o f t h e c o l l e c t i v e g o o d t h e i r l o b b y i n g s t r i v e s t o p r o v i d e . T h e p o w e r o f t h e g r o u p m a y c o m e f r o m a l a r g e , m o b i l i z e d m e m b e r s h i p b u t f r o m t h e i n d i v i d u a l ' s p o i n t o f v i e w , h e g a i n s j u s t t h e s a m e w h e t h e r h e h i m s e l f a c t u a l l y j o i n s o r n o t . C o n s e q u e n t l y , f o r t h e s e g r o u p s t o f o r m a n d p e r s i s t t h e r e m u s t b e s o m e n o n - c o l l e c t i v e g o o d w h i c h t h e y c a n o f f e r i n o r d e r t o a c h i e v e t h e l a r g e m e m b e r s h i p . T h i s c a n b e d o n e e i t h e r t h r o u g h t h e a u t h o r i t y a n d c a p a c i t y t o b e c o e r c i v e , o r t h r o u g h p o s i t i v e i n d u c e m e n t s . I n t h e c a s e o f s m a l l e r p o t e n t i a l g r o u p s , s u c h a s t h e l o c a l b u s i n e s s c o m m u n i t y , i t i s a r g u e d t h a t t h e y n e e d n o t n e c e s s a r i l y r e l y u p o n n o n - c o l l e c t i v e i n d u c e m e n t s . I t i s a r g u e d t h a t s o m e g r o u p m e m b e r s ( a t l e a s t o n e ) w i l l f i n d t h e i r p e r s o n a l g a i n f r o m t h e c o l l e c t i v e l y - o b t a i n e d g o o d e x c e e d s t h e t o t a l c o s t o f p r o v i d i n g s o m e a m o u n t o f t h a t c o l l e c t i v e g o o d . F u r t h e r m o r e , i t i s r e l a t i v e l y e a s y t o o r g a n i z e a s m a l l g r o u p , a n d n o n - c o l l e c t i v e i n d u c e m e n t s o f t e n e x i s t a n y w a y . 1 . 2 . 6 . T y p e s O f P o l i c y M e c h a n i s m s T h e r e c a n b e i d e n t i f i e d t h r e e d i f e r e n t t y p e s o f s o l u t i o n s e m b o d i e d i n p u b l i c p o l i c y : t h e t e c h n o l o g i c a l f i x , t h e c o g n i t i v e f i x a n d t h e s t r u c t u r a l f i x 1 7 . E s s e n t i a l l y , t h e t e c h n o l o g i c a l f i x a t t e m p t s t o c h a n g e t h e p h y s i c a l e n v i r o n m e n t t o s o l v e t h e p r o b l e m . T h i s a p p r o a c h h a s a p p e a l f o r p u b l i c d e c i s i o n - m a k e r s 17 b e c a u s e : i n t h e p a s t , i t h a s b e e n h i g h l y s u c c e s s f u l ; i t i n c o r p o r a t e s a r e l a t i v e l y h i g h e r d e g r e e o f c o n t r o l i n t e r m s o f k n o w l e d g e , p r e c i s e n e s s o f a p p l i c a t i o n , c o m p r e h e n s i o n o f a p p l i c a t i o n ; i t a t t e m p t s t o c i r c u m v e n t t h e d i f f i c u l t i e s o f d e a l i n g w i t h h u m a n b e h a v i o u r . C o n s e q u e n t l y , t h i s a p p r o a c h c u r r e n t l y e n j o y s c o n s i d e r a b l e i n s t i t u t i o n a l s u p p o r t . T h e c o g n i t i v e f i x v i e w s m a n a s a f a i r l y r a t i o n a l a c t o r w h o w i l l m o d i f y h i s i n t e r n a l l y c o n t r o l l e d b e h a v i o u r o n t h e b a s i s o f n e w i n f o r m a t i o n . T h e m e t h o d o l o g y o f t h i s f i x i n v o l v e s t h e t r a n s f e r o f i n f o r m a t i o n t o t h e i n d i v i d u a l w h o s e b e h a v i o u r h a s b e e n s e l e c t e d f o r c h a n g e . T h i s a p p r o a c h h a s a p p e a l b e c a u s e i t i s c h e a p , a n d c a n b e u s e d w h e n t h e p h y s i c a l e n v i r o n m e n t i s n o t s u s c e p t i b l e t o c h a n g e . I t h a s i d e o l o g i c a l a p p e a l s i n W e s t e r n d e o m c r a t i c s o c i e t i e s , w h e r e i n d i v i d u a l s a r e f e l t t o b e r e s p o n s i b l e f o r t h e i r o w n f a t e , h a v e f r e e d o m o f c h o i c e , a n d a r e s u p p o s e d t o c o n t r i b u t e r e s p o n s i b l y a n d f r e e l y t o t h e g r e a t e r g o o d o f s o c i e t y . T h e s t r u c t u r a l f i x a t t e m p t s t o m o d i f y i n d i v i d u a l b e h a v i o u r b y m o d i f y i n g t h e p h y s i c a l o r s o c i a l s e t t i n g . I n o n e s e n s e , t h i s a p p r o a c h c a n b e s e e n t o i n c o r p o r a t e t h e t a c t i c s o f b o t h t h e o t h e r f i x e s , b u t t h e p r i m e o b j e c t i v e i s o n e o f b e h a v i o u r a l c h a n g e . E a c h a p p r o a c h s u f f e r s f r o m d i f f e r e n t s h o r t c o m i n g s . T h e t e c h n o l o g i c a l f i x s u f f e r s f r o m t h e a d v e r s i t y o f s e c o n d - o r d e r u n p l a n n e d e f f e c t s , s u c h a s p o l l u t i o n . a l s o t h i s a p p r o a c h r i s k s f a i l u r e b y m a k i n g s i m p l e a s s u m p t i o n s a b o u t h u m a n b e h a v i o u r ; o f t e n s e c o n d - o r d e r u n p l a n n e d s o c i a l e f f e c t s r e s u l t a s w e l l . T h e c o g n i t i v e f i x i s v i e w e d a s h a v i n g s e v e r e s h o r t c o m i n g s , s i n c e 1 8 a t t i t u d e s a r e v e r y d i f f i c u l t t o c h a n g e . S o m e a u t h o r i t i e s f e e l , i n f a c t , t h a t a t t i t u d e s f o l l o w f r o m b e h a v i o u r 1 8 . F u r t h e r m o r e , i t i s r e c o g n i z e d t h a t , a t b e s t , m a n e x h i b i t s b o u n d e d r a t i o n a l i t y ; t h a t i s , h e u s e s a s i m p l i f i e d m o d e l o f t h e w o r l d , a n d s t r i v e s f o r s a t i s f a c t o r y , n o t n e c e s s a r i l y o p t i m a l , b e h a v i o u r . C o n s e q u e n t l y , h e w i l l n o t n e c e s s a r i l y r e s p o n d t o a c o g n i t i v e f i x p o i n t i n g t o o p t i m a l b e h a v i o u r . F i n a l l y , t h i s a p p r o a c h c a n n o t d e a l w i t h t h e i m p o r t a n t p r o b l e m s r e l a t e d t o c o l l e c t i v e b e h a v i o u r , w h e r e i n d i v i d u a l r a t i o n a l i t y m a y n o t b e d e s i r a b l e . T h e s t r u c t u r a l f i x t h e n b e c o m e s a p p e a l i n g i n t h e l i g h t o f t h e s h o r t c o m i n g s o f t h e o t h e r s . H o w e v e r , t h i s a p p r o a c h l a c k s i n s t i t u t i o n a l s u p p o r t , a n d m u s t f i g h t i n s t i t u t i o n a l i n e r t i a . O f t h e t h r e e a p p r o a c h e s , i t w o u l d b e t h e m o r e l i k e l y t o g e n e r a t e b u r e a u c r a t i c t e r r i t o r i a l s t r u g g l e s 1 9 . M o r e s o t h a n t h e o t h e r a p p r o a c h e s i t m a y d e m a n d e x a m i n a t i o n o f o b j e c t i v e s i n s t e a d o f a l t e r n a t i v e p o l i c i e s , b e c a u s e i t f o c u s e s u p o n b e h a v i o u r . T h e s t r u c t u r a l f i x a l s o s u f f e r s f r o m i g n o r a n c e o f s e c o n d - o r d e r e f f e c t s . , 1.3. A D e s i r a b l e C o m p r e h e n s i v e A n a l y s i s I t w i l l b e u s e f u l t o c o n s i d e r a t t h i s p o i n t t h e e n t i r e r a n g e o f a n a l y s e s t h a t w o u l d b e d e s i r a b l e i n o r d e r t o p r o v i d e i n f o r m a t i o n t h a t w o u l d a i d p u b l i c d e c i s i o n - m a k e r s t o m a k e a w e l l - i n f o r m e d c h o i c e o f p o l i c i e s t o d e a l w i t h t h e p r o b l e m o f u r b a n c o n g e s t i o n . A l t h o u g h i t w a s n o t p o s s i b l e t o c a r r y o u t h e r e s u c h a n e x h a u s t i v e s t u d y , i t s d e s c r i p t i o n w i l l s e r v e t o p r o v i d e s o m e p e r s p e c t i v e f r o m w h i c h t o j u d g e t h e i n v e s t i g a t i o n s 1 9 that have been made. Presumably, a comprehensive a n a l y s i s would begin with the broad o b j e c t i v e of a s s e s s i n g the advantages and disadvantages of reducing urban c o n g e s t i o n to a number o f d i f f e r e n t l e v e l s , through a number of d i f f e r e n t means. The present s t a t e of the congestion problem should be analysed. I t would be necessary to s e t t l e upon a d e f i n t i o n of c o n g e s t i o n and a method of measurement. The extent of c o n g e s t i o n throughout the t r a n s p o r t a t i o n system should be determined. I t should be e s t a b l i s h e d what th e sources a r e , and what t h e i r p r o p o r t i o n of c o n t r i b u t i o n to c o n g e s t i o n i s . The socio-economic and p h y s i c a l e f f e c t s of congestion i n Vancouver should be i d e n t i f i e d . T h i s i n f o r m a t i o n d e s c r i b e s the problem and g i v e s the context a g a i n s t which a l t e r n a t i v e s i t u a t i o n s can be measured. I t would be d e s i r a b l e to i d e n t i f y those values which are c o n s i d e r e d worthwhile and r e l e v a n t i n the c o n s i d e r a t i o n of means to r e l i e v e c o n g e s t i o n . A comprehensive approach would s t r i v e to r e c o g n i z e the range of values t h a t are expressed i n our s o c i e t y , so t h a t the r e s u l t s o f the study would present i n f o r m a t i o n r e l e v a n t to any concern decision-makers may wish t o c o n s i d e r . These values w i l l be r e f l e c t e d i n the s e l e c t i o n processes which determine the l i m i t s of the study, and i n the e v a l u a t i o n process as w e l l . P r a c t i c a l l y speaking, i t would be necessary to p l a c e some l i m i t upon the areas of c o n g e s t i o n t o be i n v e s t i g a t e d , and the number of l e v e l s of c o n g e s t i o n t h a t w i l l be examined as p o t e n t i a l p o l i c y o b j e c t i v e s . A l s o , i t must be determined what 20 sources of congestion w i l l be c o n s i d e r e d i n the search f o r means t o reduce congestion. Quite p o s s i b l y i t would be d e s i r a b l e to i n v e s t i g a t e a l l s o u r c e s , a number of d i f f e r e n t l e v e l s , and examine the e n t i r e urban area. At t h i s p o i n t , s e l e c t i o n of the range of a l t e r n a t i v e measures t h a t would be examined should be c a r r i e d out, u t i l i z i n g the i d e n t i f i e d values as the b a s i s f o r s e l e c t i o n . Once s e l e c t i o n has been made, two b e h a v i o u r a l a n a l y s e s should be c a r r i e d out: of the i n d i v i d u a l s whose a c t i o n s cause c o n g e s t i o n , or c o n t r i b u t e t o i t ; of those government agencies, p r i v a t e f i r m s , and i n t e r e s t groups t h a t are i n v o l v e d with the problem. These a n a l y s e s should be concerned with both present behaviour and p r e d i c t i o n of f u t u r e behaviour under the v a r i o u s a l t e r n a t i v e measures. Examination of i n d i v i d u a l behaviour a l s o concerns the socio-economic c h a r a c t e r i s t i c s of each i n d i v i d u a l , while examination of e n t i t y behaviour should a l s o i d e n t i f y the powers, domain of i n f l u e n c e and p o l i c i e s of each e n t i t y . Analyses must be conducted to assess the impact of the a l t e r n a t i v e p o l i c y mechanism, and t o e v a l u a t e t h e i r u s e f u l n e s s i n a c h i e v i n g the r e d u c t i o n of c o n g e s t i o n to the p r e s e l e c t e d l e v e l s . Information of a number of types should be c o l l e c t e d : economic c o s t s and b e n e f i t s ; i n d i c a t i v e economic i n f o r m a t i o n ; environmental impact; s o c i a l impact; income d i s t r i b u t i o n a l e f f e c t s . The e v a l u a t i o n should compare the d i f f e r e n t measures i n order t o e s t a b l i s h t h e i r r e l a t i v e u s e f u l n e s s . F i n a l l y , based upon the values i d e n t i f i e d e a r l i e r , the study should make recommendations concerning the p o l i c y o b j e c t i v e f o r c o n g e s t i o n r e l i e f which should be sought, and the 2 1 m e c h a n i s m s w h i c h s h o u l d b e u s e d t o a t t a i n t h i s o b j e c t i v e , 1 . 4 . a n a l y s e s T o B e C o n d u c t e d _ _ B y . ^ T J t t i s _ S t u d - y _ I t w a s p o s s i b l e f o r t h i s s t u d y t o c o n d u c t o n l y a s m a l l p o r t i o n o f t h e i n v e s t i g a t i o n e n v i s i o n e d f o r a c o m p r e h e n s i v e s t u d y , d u e t o t h e c o n s t r a i n t s o f t i m e a n d r e s o u r c e s . T h e o b j e c t i v e o f t h i s s t u d y w i l l b e t o a s s e s s , a s f a r a s p o s s i b l e w i t h i n t h e s e c o n s t r a i n t s t h e u s e f u l n e s s o f a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m f o r t h e r e l i e f o f c o n g e s t i o n i n d o w n t o w n V a n c o u v e r . T h e s t u d y b e g i n s w i t h a n i n v e s t i g a t i o n o f t h e p r o b l e m o f c o n g e s t i o n i n t h e a b s t r a c t , w i t h r e f e r e n c e t o t h e a v a i l a b l e l i t e r a t u r e . C o n g e s t i o n i s d e f i n e d , a n d s o m e m e t h o d s o f m e a s u r e m e n t a r e d i s c u s s e d . T h e c o s t s o f c o n g e s t i o n a r e r e v i e w e d a n d a n u m b e r o f m e t h o d s o f a l l e v i a t i n g i t a r e d i s c u s s e d . N o e x p l i c i t d i s c u s s i o n o f v a l u e s w i l l b e u n d e r t a k e n , e x c e p t i n t h e s e n s e t h a t t h e y a r e r e c o g n i z e d i n t h e d i s c u s s i o n o f t h e a t t r i b u t e s o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s a n d t h e f a c t o r s t h a t w i l l b e c o n s i d e r e d i n e v a l u a t i o n . T h e V a n c o u v e r c o n t e x t w i l l b e b r i e f l y d e s c r i b e d , t h e r e b y p r e s e n t i n g s o m e i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e e x i s t i n g c o n g e s t i o n p r o b l e m a n d i t s c h a r a c t e r i s t i c s a n d t h e m a k e - u p o f t h e p o l i t i c a l a n d a d m i n s i t r a t i v e s y s t e m a s i t i s i n v o l v e d w i t h t h i s p r o b l e m . C o n g e s t i o n i n V a n c o u v e r w i l l n o t b e m e a s u r e d a n d t h e r e f o r e n o a t t e m p t w i l l b e m a d e t o e s t a b l i s h l e v e l s o f c o n g e s t i o n r e d u c t i o n a s p o l i c y o b j e c t i v e s . , T h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e m e c h a n i s m w i l l b e e x a m i n e d i n s o m e d e t a i l . I n f o r m a t i o n w i l l b e g e n e r a t e d c o n c e r n i n g i t s 22 impact upon the environment, s o c i a l impact and income d i s t r i b u t i o n e f f e c t s , Some i n f o r m a t i o n concerning the c o s t s of t h i s technique w i l l be d i s c u s s e d . The e f f e c t i v e n e s s of t h i s p o l i c y , assuming s u c c e s s f u l implementation, w i l l be assessed through the u t i l i z a t i o n o f an a t t i t u d i n a l q u e s t i o n n a i r e to i n v e s t i g a t e the behaviour of the t a r g e t i n d i v i d u a l s . Although i t w i l l not be p o s s i b l e t o a n a l y s e the behaviour of the p o l i t i c a l and a d m i n s t r a t i v e systems, the i d e a s from the f i e l d of p u b l i c p o l i c y a n a l y s i s w i l l be combined with a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n to produce suggestions concerning t h e i r l i k e l y response. F i n a l l y , the parking p r i c e i n c r e a s e p o l i c y w i l l be e v a l u a t e d i n terms of i t s p o t e n t i a l u s e f u l n e s s as p u b l i c p o l i c y f o r c o n g e s t i o n r e l i e f . 1.5. F a c t o r s , F o r E v a l u a t i o n In c o n s i d e r i n g f a c t o r s f o r use i n e v a l u a t i o n of parking p r i c e i n c r e a s e s , i t can be noted t h a t t h e r e have been f o u r c a t e g o r i e s of e v a l u a t i o n i d e n t i f e d i n the l i t e r a t u r e : 2 0 assessment of the e f f o r t necessary t o establishment of the measure; assessment of e f f e c t ; assessment of the process as i t would u n f o l d i n the socio-economic system; f i n a l l y , the adequacy of the e f f e c t i n terms of the t o t a l problem. T h i s study s h a l l attempt to i n v e s t i g a t e these c o n s i d e r a t i o n s , and i n the e v a l u a t i o n of the parking p r i c e i n c r e a s e program, assess the f o l l o w i n g f a c t o r s : a. T e c h n i c a l Performance In t h i s p o r t i o n of the e v a l u a t i o n , i t w i l l be assumed t h a t s u c c e s s f u l implementation of the parking 23 p r i c e i n c r e a s e s y s t e m h a s b e e n c a r r i e d o u t . T h i s m e a s u r e w i l l t h e n b e w e i g h e d i n t e r r a s o f i t s i m p a c t u p o n c o n g e s t i o n , a n d o t h e r a s p e c t s o f t h e u r b a n t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m . C o n s i d e r a t i o n w i l l a l s o b e g i v e n t o a n y a d v e r s e i m p a c t s t h a t c o u l d d e v e l o p . b . P o l i t i c a l a n d A d m i n i s t r a t i v e B e h a v i o u r T h i s c r i t e r i o n i s c o n c e r n e d w i t h t h e m o t i v a t i o n t h i s p o l i c y p r o v i d e s t o s e v e r a l d i f f e r e n t g r o u p s : g o v e r n m e n t a g e n c i e s , p r i v a t e i n t e r e s t s , a n d s p e c i a l i n t e r e s t g r o u p s . T h e b e h a v i o u r a l r e s p o n s e o f t h e s e g r o u p s c o m b i n e i n d e t e r m i n i n g t o s o m e d e g r e e t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h i s p o l i c y . c . C o s t s o f A d m i n i s t r a t i o n C o n c e r n h e r e i s w i t h t h e i m p l e m e n t i n g m e c h a n i s m s w h i c h a r e n e c e s s a r y t o t h e s u c c e s s f u l a p p l i c a t i o n o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p o l i c y , a n d t h e i m p l i c a t i o n s t h e s e m e c h a n i s m s h a v e f o r a d m i n s t r a t i v e c o s t s . d . I n c o m e D i s t r i b u t i o n a l E f f e c t s T h e c o s t s a n d b e n e f i t s o f i m p l e m e n t i n g p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s w i l l b e s h a r e d b e t w e e n m a n y d i f f e r e n t g r o u p s i n s o c i e t y . I t w i l l n o t b e p o s s i b l e t o o b t a i n p r e c i s e e s t i m a t e s , h o w e v e r , t h i s s t u d y w i l l a t t e m p t t o s u g g e s t h o w t h e s e e f f e c t s m i g h t b e d i s t r i b u t e d . U n f o r t u n a t e l y , a l t h o u g h i t w o u l d b e d e s i r a b l e t o d o s o , i t d o e s n o t a p p e a r a s t h o u g h i t w i l l b e p o s s i b l e t o e v a l u a t e t h e e c o n o m i c e f f i c i e n c y o f t h i s m e a s u r e , d u e t o t h e p a u c i t y o f d a t a a v a i l a b l e . 2 4 1 . B a u e r a n d G e r g e n , p . 2 . 2 . 8 a n n e y , p . 7 . 3 . E a s t o n , p . 2 1 2 . 4 . R a n n e y , p p . 9 - 1 3 , n e i t h e r b r a n c h d i s r e g a r d s t h e o t h e r a s p e c t e n t i r e l y . 5 . D e u t s c h , p p . 1 0 - 1 5 , t h e f o l l o w i n g d i s c u s s i o n s u m m a r i z e s D e u t s c h . 6 . H . L a s w e l l , P o l i t i c s : W h o _ G e t s _ W h a t , . _ > J h e n _ , _ H o w ? , W o r l d P u b l i s h i n g C o . , 1 9 5 8 , c i t e d i n D e u t s c h , p . 1 2 . 7 . D e u t s c h , p . 1 3 . 8 . S i m o n , p . 2 7 2 . 9 . S i m o n , p p . 2 6 9 - 2 7 2 . 1 0 . L i n d b l o m , p . 8 1 n o t e s t h e m e t h o d c a l l e d ' r a t i o n a l -c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g ' . 1 1 . L i n d b l o m ( 1 9 5 9 ) a n d l a t e r B r a y b r o o k e a n d L i n d b l o m , A S t r a t e g y O f D e c i s i o n , N e w Y o r k . F r e e P r e s s , 1 9 6 3 . 1 2 . S c h o e t t l e , i n B a u e r a n d G e r g e n , p . 1 5 1 . 1 3 . L i n d b l o m ( 1 9 5 9 ) , p . 8 5 . 1 4 . . E t z i o n i , ( 1 9 6 8 ) , p p . 2 8 2 - 2 9 0 . 1 5 . t h e f o l l o w i n g d i s c u s s i o n s u m m a r i z e d f r o m D o w n s , p p . 2 1 1 - 2 1 6 . 1 6 . t h e f o l l o w i n g d i s c u s s i o n i s s u m m a r i z e d f r o m O l s o n , p p . 5 -5 2 , 1 3 2 - 1 6 7 . 1 7 . t h e f o l l o w i n g a r g u m e n t s a r e s u m m a r i z e d f o r m H e b e r l e i n , " T h e T h r e e F i x e s : T e c h n o l o g i c a l , C o g n i t i v e A n d S t r u c t u r a l " , U n p u b l i s h e d , 1 9 7 3 . E s : T e c h n o l o g o c i a l , C o g n i t i v e A n d S t r u c t u r a l " , u n p u b l i s h e d , 1 9 7 3 . 1 8 . D . B e r n , B e l i e f s ^ , A t t i t u d e s £ . _ A n d i _ H u m a n ^ A f f a i r s ^ c i t e d i n H e b e r l e i n ^ p . 1 8 . 1 9 . H e b e r l e i n , p . 1 9 . 2 0 . S u c h m a n , p p . 6 0 - 7 1 . 2 5 C H A P T E R T W O : M O T O R V E H I C L E C O N G E S T I O N 2 . 1 . I n t r o d u c t i o n T r a f f i c c o n g e s t i o n i s a n o c c u r r e n c e t h a t i s e a s i l y e x p e r i e n c e d , a n d i n t u i t i v e l y u n d e r s t o o d , i n t o d a y ' s u r b a n c e n t r e s . T o o m a n y p e o p l e a t t e m p t i n g t o u s e t h e t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m a t t h e s a m e t i m e l i m i t s t h e c a p a c i t y o f t h e s y s t e m t o p r o v i d e m o b i l i t y a n d a c c e s s s i b i l i t y f o r m o s t u s e r s . I n t h i s c h a p t e r , t h e p r o b l e m o f c o n g e s t i o n i s e x a m i n e d . D e f i n i t i o n a n d m e a s u r e m e n t i s d i s c u s s e d . I t s e x i s t e n c e i s e x p l a i n e d i n t e r m s o f t h e c o s t s o f r o a d t r a v e l a n d i t s e f f e c t s a r e e n u m e r a t e d . S o m e c o n s i d e r a t i o n w i l l b e g i v e n t o a v a i l a b l e t e c h n i q u e s w h i c h m i g h t b e u s e d t o a t t e m p t a r e d u c t i o n i n c o n g e s t i o n , e s p e c i a l l y t h o s e t e c h n i q u e s o f r o a d p r i c i n g . T h e p a r k i n g i n c r e a s e m e c h a n i s m i s i n t r o d u c e d . 2 . 2 . D e f i n t i g n _ O f C o n g e s t i o n C o n g e s t i o n c a n b e s a i d t o e x i s t w h e n t h e c o s t s o f t w o o r m o r e v e h i c l e s u s i n g t h e g i v e n f a c i l i t y a r e m o r e t h a n t h e a d d i t i o n o f t h e c o s t s o f e a c h o f t h e m u s i n g i t a l o n e 1 . C o s t s i n t h i s c a s e w o u l d i n c l u d e n o n - m o n e t i z e d c o s t s s u c h a s t i m e l o s s . A l t h o u g h t h e a b o v e d e f i n i t i o n i s r a t h e r s t r a i g h t f o r w a r d , i t i s t o o s i m p l y s t a t e d t o b e v e r y u s e f u l i n a p r a c t i c a l w a y . A n o t h e r d e f i n i t i o n c a n b e m a d e i n t e r m s o f l o s s o f t i m e : c o n g e s t i o n i s t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e a c t u a l t i m e t a k e n b y v e h i c l e s t r a v e l l i n g o n t h e r o a d , a n d t h e t i m e t h a t t h e y w o u l d t a k e u n d e r l i g h t t r a f f i c c o n d i t i o n s . T h i s b a s e m e a s u r e 26 r e p r e s e n t s a n a t t e m p t t o d e f i n e a l o w e r b o u n d f o r t h e e x i s t e n c e o f c o n g e s t i o n : u n d e r l i g h t t r a f f i c c o n d i t i o n s , o n e e x t r a v e h i c l e i m p o s e s l i t t l e t i m e l o s s o n o t h e r v e h i c l e s 2 . T h i s d e f i n i t i o n r e c o g n i z e s t h a t s o m e c o n g e s t i o n w i l l e x i s t i n t h e b e s t o f c o n d i t i o n s i n o u r u r b a n c e n t r e s a n d a t t e m p t s t o p r o v i d e s o m e g u i d e f o r w h a t i s d e s i r a b l e o r a c c e p t a b l e . 2 . 3 . M e a s u r e m e n t _ O f ^ C o n g e s t i o n T h e u s e f u l m e a s u r e m e n t o f c o n g e s t i o n i s n o t a n e a s y m a t t e r . P a r t o f t h e p r o b l e m l i e s i n t h e m a n n e r i n w h i c h c o n g e s t i o n i s d e f i n e d . M e a s u r e m e n t o f a l l t h e c o s t s i n c u r r e d b y o n e v e h i c l e t r i p i s d i f f i c u l t , d u e t o t h e i n d i v i d u a l n a t u r e o f e a c h v e h i c l e , a n d t h e i n f e a s i b i l i t y o f m e a s u r i n g s o m e o f t h e s e c o s t s ( s e e 2 . 4 . ) . O n t h e o t h e r h a n d , a n y a t t e m p t t o m e a s u r e s o l e l y ' l o s s o f t i m e ' m u s t e s t a b l i s h t h e t r i p t i m e s e x p e c t e d u n d e r l i g h t t r a f f i c c o n d i t i o n s . D e t e r m i n a t i o n o f l i g h t t r a f f i c c o n d i t i o n s d e p e n d s u p o n a n u m b e r o f f a c t o r s : t h e c o m p o s i t i o n a n d s i z e o f t h e r o a d n e t w o r k , p a r t i c u l a r i l y t h e n u m b e r a n d t y p e o f i n t e r s e c t i o n s ; t h e t y p e o f v e h i c l e u s i n g i t , a n d t h e i r c a p a b i l i t i e s ; t h e s p e e d o f t r a v e l g e n e r a l l y s o u g h t b y r o a d u s e r s ; t h e n u m b e r o f v e h i c l e s a t t e m p t i n g t o u s e t h e n e t w o r k . E s t a b l i s h m e n t o f s o m e s t a n d a r d f o r t h i s v a r i a b l e i n v o l v e s l a r g e -s c a l e i n f o r m a t i o n c o l l e c t i o n , a n d s o m e f a c t o r s c h a n g e t h e i r c o n d i t i o n q u i c k l y a n d o f t e n . N e v e r t h e l e s s , a n u m b e r o f d i f f e r e n t m e t h o d s o f m e a s u r i n g c o n g e s t i o n h a v e b e e n d e v e l o p e d , a l l o f w h i c h d e t e r m i n e s o m e b a s i c l e v e l f o r ' z e r o ' c o n g e s t i o n . O n e a p p r o a c h b e g i n s b y d e t e r m i n i n g t h e n u m b e r o f v e h i c l e s t h a t a s p e c i f i e d r o a d n e t w o r k c a n a c c o m o d a t e . T h i s c a l c u l a t i o n 27 i s b a s e d u p o n a s t a n d a r d i z e d f i g u r e f o r a s i n g l e r o a d ' s f l o w p e r h o u r , a n d a s t a n d a r d i z e d l e n g t h o f j o u r n e y w i t h i n a t y p i c a l t o w n c e n t r e 3 . B y u t i l i z i n g e s t i m a t e s c o n c e r n i n g t h e p r o p o r t i o n o f t h e r o a d s y s t e m e f f e c t i v e l y u s e d b y p e a k h o u r t r a f f i c , t h e n u m b e r o f v e h i c l e s t r a v e l l i n g , a n d t h e a r e a o f t h e s p e c i f i e d r o a d s y s t e m , i t b e c o m e s p o s s i b l e t o c a l c u l a t e t h e n u m b e r o f v e h i c l e s t h a t c a n u s e a t o w n c e n t r e a t v a r i o u s s p e e d s , a n d a l s o a v a l u e f o r m a x i m u m s p e e d a t l i g h t t r a f f i c c o n d i t i o n s . U s i n g t h e d e f i n t i o n o f c o n g e s t i o n a s l o s s o f t i m e , i t i s t h e n p o s s i b l e t o c a l c u l a t e t h e m e a s u r e o f c o n g e s t i o n t h a t e x i s t s u t i l i z i n g t h e f o r m u l a d e v e l o p e d 4 . U n f o r t u n a t e l y , t h i s f o r m u l a i s n o t d i r e c t l y a p p l i c a b l e t o N o r t h A m e r i c a n c o n d i t i o n s . I n N o r t h A m e r i c a , a s o m e w h a t d i f f e r e n t a p p r o a c h t o t h e m e a s u r e m e n t o f c o n g e s t i o n h a s b e e n d e v e l o p e d . T r a d i t i o n a l l y t h e r o a d s y s t e m h a s b e e n d i s c u s s e d i n t e r m s o f t h e c a p a c i t y o f t h e p a r t s a n d t h e w h o l e t o a c c o m o d a t e a c e r t a i n f l o w o f t r a f f i c . A c l o s e r e x a m i n a t i o n o f c a p a c i t y a s d e f i n e d i n d i c a t e s t h a t t h i s c o n c e p t a l o n e i s n o t s u f f i c i e n t f o r t h e m e a s u r e m e n t o f c o n g e s t i o n 5 . T h i s c o n c e p t i s l i n k e d w i t h t h e i d e a o f ' l e v e l o f s e r v i c e ' w h i c h h a s b e e n d e v e l o p e d t o c o n v e y a q u a l i t a t i v e m e a s u r e o f a n u m b e r o f f a c t o r s : " s p e e d , t r a v e l t i m e , t r a f f i c i n t e r r u p t i o n s , f r e e d o m t o m a n e u v e r , s a f e t y , d r i v i n g c o m f o r t a n d c o n v e n i e n c e , a n d o p e r a t i n g c o s t s " 6 . I n p r a c t i c e o n l y s e l e c t e d ' l e v e l s o f s e r v i c e * a r e d e r i v e d f o r c e r t a i n l i m i t s o f s e v e r a l f a c t o r s i n c l u d e d i n t h e m e a s u r e m e n t . T h e H i g h w a y C a p a c i t y M a n u a l ( H C M ) , u s i n g s t a n d a r d s d e v e l o p e d f r o m a l a r g e n u m b e r o f e m p i r i c a l s t u d i e s , 7 h a s d e s c r i b e d a r a n k i n g o f l e v e l s o f s e r v i c e f o r u r b a n a n d s u b u r b a n 28 a r t e r i a l s . A f t e r the base maximum l e v e l of s e r v i c e i s d e f i n e d a t the standard l e g a l speed, s u c c e s s i v e degradation of s e r v i c e i s d e s c r i b e d i n terms of i n c r e a s i n g delay and lower speeds, high load f a c t o r , and other i n d i c a t o r s . Congestion i s mentioned i n the q u a l i t a t i v e d e s c r i p t i o n of s e r v i c e a t the c a p a c i t y of the road network. Although t h i s manual i s much more r e t i c e n t to provide the same gradings f o r busy downtown s t r e e t s , 8 i t i s p o s s i b l e t o regard each de c r e a s i n g l e v e l of s e r v i c e as an i n c r e a s e i n c o n g e s t i o n . In t h i s way, a very rough measure of time delay, and o t h e r c o s t s of c o n g e s t i o n , can be p r o v i d e d . One f i n a l approach to the measurement of c o n g e s t i o n i s suggested by a study attempting t o assess the e f f e c t s of t r a f f i c management techniques upon road system c a p a c i t y and t r a v e l t i m e s 9 . T h i s study compares a c t u a l journey times with what i s c a l l e d a i r l i n e speed-flow c a p a c i t y ; t h a t i s , t r a v e l time from o r i g i n t o d e s t i n a t i o n c a l c u l a t e d at the l e g a l o p e r a t i n g speed over a s t r a i g h t - l i n e r o u t e 1 " . A s i m i l a r c a l c u l a t i o n , but f o l l o w i n g major t r a v e l r o u t e s , c o u l d be used i n a study to provide a base f i g u r e f o r e s t i m a t i n g time l o s s through c o n g e s t i o n . In sum, the methods of measurement of c o n g e s t i o n d i s c u s s e d here a l l w i l l l i k e l y p r ovide a rough i d e a of the extent of c o n g e s t i o n f o r a s p e c i f i e d road system under v a r i e d t r a f f i c c o n d i t i o n s . However, f o r t h i s study to u t i l i z e any one of them would r e q u i r e a great deal of data c o l l e c t i o n and a n a l y s i s beyond that which i s a l r e a d y intended. 29 2 . 4 . C o s t s O f C o n g e s t i o n I n t h i s s e c t i o n t h e s o c i a l c o s t v i e w p o i n t o f c o n g e s t i o n d e v e l o p e d i n t h e f i e l d o f e c o n o m i c s w i l l b e r e v i e w e d . T h e e f f e c t s o f c o n g e s t i o n w i l l b e b r i e f l y d e s c r i b e d . T h e p r o b l e m s o f c o n g e s t i o n p r i c i n g w i l l b e i n t r o d u c e d . 2 . 4 . 1 . S o c i a l C o s t T h e o r y C o n g e s t i o n c a n b e d e s c r i b e d i n t e r m s o f c o s t s b o t h t o t h e i n d i v i d u a l t r a v e l l e r a n d s o c i e t y a s w h o l e . E a c h t r a v e l l e r c a n b e s a i d t o e x p e r i e n c e s o m e p r i v a t e c o s t s i n a n y g i v e n t r i p . T h e d e m a n d f o r t r a n s p o r t a t i o n c a n b e s a i d t o b e a f u n c t i o n o f t h e c o s t o f t r i p - m a k i n g a s p e r c e i v e d b y t h e i n d i v i d u a l 1 1 . A s u m m a r y o f t h e s e p r i v a t e c o s t s c a n b e s e e n i n T a b l e 2 . 1 . 1 2 I n t h e s h o r t - r u n s i t u a t i o n , t h e c o s t s o f m a k i n g a t r i p a r e d e t e r m i n e d b y t h e f i x e d p h y s i c a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e s y s t e m ( i . e . a f i x e d d i s t a n c e , s p e e d l i m i t , e t c . ) a n d a r e i n d e p e n d e n t o f t h e v o l u m e o f t r a f f i c . T h e r e f o r e t h e p e r c e i v e d c o s t s o f a n a d d i t i o n a l t r i p ( m a r g i n a l p r i v a t e c o s t ) a r e : p e r c e i v e d o u t - o f -p o c k e t m o n e y c o s t s ; t r a v e l t i m e ; a g u a l i t a t i v e d i s u t i l i t y ( d i s c o m f o r t , i n c o n v e n i e n c e ) . T h e m a r g i n a l p r i v a t e c o s t ( H P C ) i s f a i r l y c o n s t a n t u p t o t h e p o i n t w h e r e i n c r e a s i n g t r a f f i c v o l u m e s b r i n g a b o u t c o n g e s t i o n . C o n g e s t i o n a d d s t o t h e c o s t s p e r c e i v e d b y e a c h t r a v e l l e r i n t e r m s o f l o n g e r t r a v e l t i m e , i n c r e a s e d d i s c o m f o r t , a n d i n c r e a s e d g a s o l i n e c o s t s . C o n s e q u e n t l y , t h e m a r g i n a l p r i v a t e c o s t ( M P C ) , a s s h o w n i n F i g u r e 2 . 1 . , r i s e s d r a m a t i c a l l y w i t h i n c r e a s i n g t r a f f i c v o l u m e . W h e n d e m a n d f o r t r a v e l i s l o w ( D 1 ) t h e n t h e c o r r e s p o n d i n g v o l u m e ( Q 1 ) a n d c o s t ( C 1 ) a r e l o w . A s 30 £ a b l e _ 2 . _ l . : _ . T h e C o s t s O f . U r b a n T r a n s p o r t a t i o n P R I V A T E C O S T S F i x e d V e h i c l e p u r c h a s e A n n u a l L i c e n c e T a x A n n u a l I n s u r a n c e P r e m i u i V a r i a b l e G a s o l i n e M a i n t e n a n c e T o l l s P a r k i n g C h a r g e s T r a v e l T i m e C o m f o r t , C o n v e n i e n c e S O C I A L C O S T S F i x e d F i x e d / V a r i a b l e V a r i a b l e L a n d A c q u i s i t i o n I n f r a s t r u c t u r e A e s t h e t i c A s p e c t s O f F i x e d S t r u c t u r e s S o c i o l o g i c a l C o s t s R o a d M a i n t e n a n c e S n o w R e m o v a l L i g h t i n g A d m i n i s t r a t i o n P o l i c i n g C o n g e s t i o n C o s t s A c c i d e n t C o s t s ( e . c o s t s n o t d i r e c t l y c o v e r e d b y d i r e c t l y p u r c h a s e d i n s u r a n c e ) A i r P o l l u t i o n N o i s e V i s u a l I n t r u s i o n S o u r c e : H a n s e n , p . 5 2 . 31 t h e d e m a n d i n c r e a s e s ( D 2 ) , a n d t h e u n i t s t r a v e l l i n g b e g i n t o s u f f e r c o n g e s t i o n , t h e t r i p c o s t s ( C 2 ) i n c r e a s e . T h e p o i n t Q m a x i n d i c a t e s t h e m a x i m u m c a p a c i t y f o r t h e t r a n s p o r t a t i o n s e c t i o n . I f t h e d e m a n d e x c e e d s t h i s v o l u m e o f t r a f f i c ( D 3 ) , t h e v o l u m e ( Q 3 ) b e c o m e s s u c h t h a t t h e r e i s a d e c r e a s e i n t h e c a r r y i n g c a p a c i t y o f t h e s y s t e m ; t h a t i s e x t r e m e l y s l o w t r a f f i c a n d l o n g q u e u e s a t t h e e n t r a n c e p o i n t s 1 3 . T h i s r a i s e s t h e p r i v a t e c o s t o f m a k i n g a n a d d i t i o n a l t r i p e v e n h i g h e r ( C 3 ) . I t c a n b e a r g u e d t h a t t h e c o s t o f a t r i p a s p e r c e i v e d b y t h e i n d i v i d u a l d o e s n o t r e f l e c t a l l t h e c o s t s h i s t r i p i m p o s e s u p o n h i m s e l f , o t h e r t r a v e l l e r s , a n d t h e r e s t o f s o c i e t y . L o o k i n g a t T a b l e 2 . 1 . , a n u m b e r o f t h e s e p r i v a t e c o s t s a n d s o c i a l c o s t s c a n b e i d e n t i f i e d . C l e a r l y , a t r a v e l l e r r a r e l y c o n s i d e r s v e h i c l e p u r c h a s e a n d l i c e n c e c o s t s i n e a c h t r i p d e c i s i o n . at t h e s a m e t i m e , h e i s e v e n m o r e u n l i k e l y t o c o n s i d e r t h e c o s t s t h a t h i s t r i p i n f l i c t s u p o n o t h e r s : p o l l u t i o n a n d r o a d m a i n t e n a n c e f o r e x a m p l e 1 * . T h i s v i e w p o i n t i s i l l u s t r a t e d b y F i g u r e 2 . 2 . w h i c h i n d i c a t e s t h e f l o w t h a t w o u l d e x i s t i f t h e c o s t p e r c e i v e d b y t h e r o a d u s e r w a s t h e m a r g i n a l s o c i a l c o s t . 2 . 4 . 2 . C o n g e s t i o n E f f e c t s F o r t h e p u r p o s e s o f e v a l u a t i n g p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s i n t h e V a n c o u v e r s i t u a t i o n , i t w i l l b e u s e f u l t o a t t e m p t t o a s s e s s w h a t f o r m t h e c o s t s o f c o n g e s t i o n t a k e , a n d w h a t t h e i r m a g n i t u d e i s . T h e r e f o r e , i t i s w o r t h w h i l e t o e n u m e r a t e w h a t t h e e f f e c t s c o n g e s t i o n a r e . , T h e p r i v a t e c o s t s o f o t h e r t r a v e l l e r s a r e i n c r e a s e d b y c o n g e s t i o n : g a s o l i n e , m a i n t e n a n c e , t r a v e l t i m e , 3 2 £ i g : u r e _ _ 2 j _ 1 . : _ _ S h o r t - r u n P r i v a t e cT COST VOLUME S o u r c e : H a n s e n , p . 3 3 , F i q u r e _ 2 ^ 2 . ^ _ F l o w _ A t _ M a r g i n a l _ S o c i a l _ C o s t S o u r c e : B e e s l e y , p . 2 2 4 . 33 comfort and convenience c o s t s 1 * . Other s o c i a l c o s t s t h a t a f f e c t l a r g e r segments of s o c i e t y are a l s o i n c r e a s e d by c o n g e s t i o n . Emissions of carbon monoxide and hydrocarbons from automobiles i n c r e a s e as speed d r o p s 1 6 . Emissions o f oxides of n i t r o g e n from d i e s e l engines appear to i n c r e a s e d r a m a t i c a l l y at low speeds or under stop and go c o n d i t i o n s 1 7 . These three p o l l u t a n t s are* o f t e n major concerns i n urban areas, and motor v e h i c l e s are the primary s o u r c e s 1 8 . I t i s f e l t t h a t c o n g e s t i o n may have a p o s i t i v e r e l a t i o n s h i p with the number of t r a f f i c a c c i d e n t s , 1 9 but t h e r e i s l i t t l e evidence to prove or disprove t h i s conjecture 2°. Some of the s o c i a l c o s t s a s s o c i a t e d with o p e r a t i n g the road system, such as road maintenance and p a r t i c u l a r i l y p o l i c i n g , would be l i k e l y to i n c r e a s e as con g e s t i o n becomes more severe. 2.4. 3. Congestion__Pricing A number o f economists have proposed t h a t marginal c o s t p r i c i n g should be a p p l i e d to the t r a n s p o r t a t i o n s e c t o r 2 1 . under the marginal c o s t p r i c i n g p r i n c i p l e road users would be charged a c c o r d i n g t o t h e i r l i a b i l i t y t o cause s o c i a l c o s t s t o themselves and o t h e r s , and thus road users who value t h e i r t r i p s at l e s s than the p r i v a t e and s o c i a l c o s t s of t h e i r t r i p would be denied t r a v e l . According t o the m a r g i n a l i s t viewpoint, p r i c i n g a t the margimal c o s t should produce more e f f i c i e n t a l l o c a t i o n of sca r c e r e s o u r c e s , 2 2 and t h e r e f o r e t h i s approach w i l l produce the best use of road space. P r a c t i c a l l y speaking many s o c i a l c o s t s are ' i n t a n g i b l e s ' or are p r e s e n t l y not s u s c e p t i b l e to e s t i m a t i o n of c o s t s ; d i s c o m f o r t 34 i s a n e x a m p l e o f t h e f o r m e r , a n d a i r p o l l u t i o n o f t h e l a t t e r 2 3 . I t h a s b e e n c o m m o n p r a c t i c e , i n b o t h a b s t r a c t a n d a p p l i e d r o a d p r i c i n g i n v e s t i g a t i o n s , t o u t i l i z e c o n g e s t i o n c o s t s a s s u b s t i t u t e f o r a l l s o c i a l c o s t s , o r f o c u s s o l e l y u p o n t h i s c o s t a s t h e o b j e c t o f p r i c i n g . T h e r e a r e t w o r e a s o n s f o r t h i s p r a c t i c e : c o n g e s t i o n , f o r a l l i t s p r o b l e m s w i t h r e s p e c t t o m e a s u r e m e n t , c a n b e a p p r o x i m a t e l y e s t i m a t e d , w h i l e t h i s m a y n o t b e p o s s i b l e f o r o t h e r s o c i a l c o s t s ; 2 4 c o n g e s t i o n h a s l o n g b e e n a c o n c e r n a s a t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m 2 5 . T h i s e m p h a s i s u p o n c o n g e s t i o n c o s t s p e r m i t s t h e p r i c i n g s c h e m e t o b e d i r e c t e d a t a n u m b e r o f d i f f e r e n t m a r k e t s , p r o v i d i n g i t i s p o s s i b l e t o s e p a r a t e t h e m a r k e t o n b o t h t h e s u p p l y a n d d e m a n d s i d e s 2 6 . T h e r e a r e a n u m b e r o f o p p o r t u n t i e s t o d i s c r i m i n a t e a m o n g d i f f e r e n t m a r k e t s : d i f f e r e n t p a r t s o f t h e r o a d n e t w o r k , a n d d i f f e r e n t t i m e s o f t h e d a y ; d i f f e r e n t p r i c e s f o r d i f f e r e n t m o d e s ; 2 7 d i f f e r e n t p r i c e s f o r d i f f e r e n t t r i p p u r p o s e s . 2.4.4. ? r o b l e m s _ O f ^ C o n g e s t i o n _ P r i c i n g W i t h o u t c o n s i d e r i n g a n y p a r t i c u l a r a p p l i c a t i o n o f c o n g e s t i o n p r i c i n g , i t i s p o s s i b l e t o m e n t i o n a n u m b e r o f p r o b l e m s t h a t a r e a s s o c i a t e d w i t h t h i s i d e a , a n d h a v e b e e n r a i s e d i n t h e l i t e r a t u r e . F i r s t a v e r y s i m p l e p o i n t : i t i s n o t p r a c t i c a l t e c h n i c a l l y t o c h a r g e a n a d d i t i o n a l u s e r t h e c o s t s o f h i s t r i p , b u t r a t h e r e a c h r o a d u s e r m u s t b e a r a n e q u a l p o r t i o n o f t h e s o c i a l c o s t . M a r g i n a l c o s t p r i c i n g w h i c h a p p r o x i m a t e s o n l y a p o r t i o n o f t h e s o c i a l c o s t s i n o n l y o n e s e c t o r o f t h e e c o n o m y r u n s i n t o t h e c r i t i c i s m o u t l i n e d i n t h e t h e o r e m o f t h e s e c o n d - b e s t . T h e r e i s 3 5 n o t h e o r e t i c a l g u a r a n t e e t h a t m a r g i n a l c o s t p r i c i n g w h e n a p p l i e d t o o n e o r a f e w s e c t o r s o f t h e e c o n o m y w i l l r e s u l t i n a n i m p r o v e m e n t i n t h e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s i n t h e e c o n o m y 2 8 . H o w e v e r , i t i s c e r t a i n l y p o s s i b l e t o m a k e a g o o d c a s e f o r l o c a l i m p r o v e m e n t i n w e l f a r e f r o m c o n g e s t i o n c o n t r o l s 2 9 . T h e g u e s t i o n o f i n v e s t m e n t i n t r a n s p o r t a t i o n f a c i l i t i e s i s o n e a s p e c t o f c o n g e s t i o n p r i c i n g w h i c h h a s r e c e i v e d a l o t o f a t t e n t i o n i n t h e l i t e r a t u r e 3 0 . S o m e h a v e b e e n c o n c e r n e d w i t h c o n g e s t i o n c h a r g e s a s a n a g e n t f o r p r o d u c i n g r e v e n u e f o r r e -i n v e s t m e n t i n r o a d s , w h i l e o t h e r s h a v e b e e n c o n c e r n e d w i t h t h e p r o b l e m o f r e c o g n i z i n g t h e m a r k e t s i g n a l t o i n c r e a s e c a p a c i t y a s i t w o u l d e x i s t u n d e r t h i s p r o g r a m . T h e r e h a s b e e n a l o t o f c o n f u s i o n i n t h i s a r e a ; u n d e r p e r f e c t c o m p e t i t i o n r e - i n v e s t m e n t s h o u l d o c c u r o n c e t h e s h o r t - r u n m a r g i n a l c o s t e x c e e d s t h e a v e r a g e c o s t 3 1 . M c G i l l i v r a y h a d t h i s t o s a y : " U n d e r c o n g e s t i o n , a r o a d b e c o m e s s u b j e c t t o d e c r e a s i n g r e t u r n s t o u t i l i z a t i o n . T h e n i t m a y b e t h e c a s e t h a t t h e r o a d c a p a c i t y s h o u l d b e i n c r e a s e d , t h e h i g h s h o r t r u n m a r g i n a l c o s t f l a g g i n g t h e f a c t t h a t t h e r e i s e x c e s s o r u n s a t i s f i e d d e m a n d . B u t t h e c r i t e r i o n f o r i n v e s t m e n t d o e s n o t r e s t o n t h e p r i c e o r c o n g e s t i o n l e v e l ; i t i s a q u e s t i o n o f m a x i m i z i n g n e t b e n e f i t g i v e n a l l o p t i o n s . E v e n i f a r o a d i s s u b j e c t t o s h a r p l y i n c r e a s i n g s h o r t r u n a v e r a g e a n d m a r g i n a l c o s t s t h i s i s n o t s u f f i c i e n t e v i d e n c e b y i t s e l f t o j u s t i f y f u r t h e r i n v e s t m e n t . F u r t h e r , e x i s t e n c e o f d e c r e a s i n g r e t u r n s t o u t i l i z a t i o n i s n o t e v i d e n c e t h a t t h e r e a r e a l s o d e c r e a s i n g r e t u r n s t o s c a l e i n t h e i n d u s t r y . F o r a g i v e n r o a d s y s t e m t h e r e m i g h t b e i n c r e a s i n g s h o r t r u n c o s t s s o t h a t o p t i m a l l e v e l s o f c o n g e s t i o n w o u l d r e q u i r e t o l l s . T h e r e m a y b e a t t h e s a m e t i m e d e c r e a s i n g l o n g r u n a v e r a g e c o s t s , p o s s i b l y d u e t o i n v e s t m e n t b e i n g a v a i l a b l e o n l y i n i n d i v i d u a l l u m p s s u c h t h a t b y c o n s i d e r i n g a l l n o n - m a r k e t b e n e f i t s n o f e a s i b l e i n v e s t m e n t i s w o r t h i t s s a l t ! " 3 2 l a s t l y t h e r e i s t h e p r o b l e m o f i n c o m e r e d i s t r i b u t i o n e f f e c t s . T h e s e c o n s i d e r a t i o n s a r e i m p o r t a n t i n t h e a s s e s s m e n t o f a n y p u b l i c p o l i c y m e c h a n i s m , b u t i n t h e c a s e o f p a r k i n g p r i c e 36 i n c r e a s e s t h e s e e f f e c t s a r e a p r i m a r y c h a r a c t e r i s t i c . S o m e p e o p l e s u f f e r h i g h e r c o s t s t h a n i n t h e p a s t s o t h a t t h e c o m m u n i t y m a y g a i n . H o w e v e r , i t s e e m s l i k e l y t h a t t h e r e w i l l b e s o m e u n e v e n d i s t r i b u t i o n o f t h e b e n e f i t s a n d c o s t s . F o r e x a m p l e , i t h a s b e e n a r g u e d t h a t l o w e r i n c o m e d r i v e r s w o u l d s u f f e r m o r e f r o m a c o n g e s t i o n c h a r g e , s i n c e t h e y m a y h a v e p o o r e r c h o i c e s f o r a l t e r n a t i v e s 3 3 . O n t h e o t h e r h a n d , s p e c i a l g r o u p s m a y b e n e f i t , s u c h a s t h o s e w h o s e o c c u p a t i o n p l a c e s t h e m u n d e r s o m e o f t h e s o c i a l c o s t s o f t r a f f i c c o n t i n u a l l y , s u c h a s t a x i c a b d r i v e r s . A n o t h e r a s p e c t o f t h i s q u e s t i o n i s w h e t h e r t h e n e w c o s t s t h a t w i l l b e b o r n e b y s o m e u s e r m a y e x c e e d t h e b e n e f i t s o f d e c o n g e s t i o n 3 * . T h e v a l u e s t h a t a r e h e l d t o b e r e l e v a n t p l a y a n i m p o r t a n t r o l e i n a s s e s s i n g t h e e x t e n t o f s i g n i f i c n a t i n e q u i t i e s , a n d a n u m b e r o f a u t h o r i t i e s v i e w t h e s e c h a r g e s w i t h d i s m a y f o r t h i s r e a s o n 3 5 . 2 . 5 . M e t h o d s O f A l l e v i a t i o n A l a r g e v a r i e t y o f t e c h n i q u e s h a v e b e e n f o r m u l a t e d t o d e a l w i t h v a r i o u s a s p e c t s o f t h e u r b a n t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m , a n d m a n y o f t h e s e t e c h n i q u e s a r e s u p p o s e d t o h a v e a p o s i t i v e e f f e c t u p o n t h e p r o b l e m o f c o n g e s t i o n . S t i l l , i t i s g e n e r a l l y r e c o g n i z e d b y t r a n s p o r t a t i o n p l a n n e r s t h a t n o o n e t e c h n i q u e c a n b e r e g a r d e d a s a p a n e c e a f o r c o n g e s t i o n . I t i s w o r t h w h i l e t o r e v i e w t h e s e t e c h n i q u e s i n t e r m s o f t h e i r b a s i c c h a r a c t e r i s t i c s i n o r d e r t o a c h i e v e s o m e p e r s p e c t i v e u p o n t h e a t t r i b u t e s o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s i n c o m p a r i s o n . A l i s t o f p r e s e n t l y k n o w n t e c h n i q u e s t h a t c o u l d b e u s e d t o a l l e v i a t e u r b a n c o n g e s t i o n i s p r e s e n t e d i n T a b l e 2 . 2 . , b r o k e n 37 T a b l e 2.2.: M e t h o d s O f A l l e v i a t i n g R o a d C o n g e s t i o n A . I n c r e a s e s T o S y s t e m C a p a c i t y 1 . N e w T e c h n o l o g i e s - r a p i d t r a n s i t , p e r s o n a l r a p i d t r a n s i t , s u b w a y s , d u a l m o d e s y s t e m s , u r b a n j i t n e y s , f r e e w a y m e t e r a n d m o n i t o r c o n t r o l s y s t e m s , a u t o d r i v e r d i r e c t i o n s y s t e m s , m i n i -c a r s 2. T r a f f i c M a n a g e m e n t - i m p r o v e m e n t s t o e x i s t i n g c o n t r o l s y s t e m s , b u s s c h e d u l i n g , i n t e r s e c t i o n a n d t u r n i n g c o n t r o l s , c h a n g e s t o e x i s t i n g r o a d u s e , s u c h a s b u s l a n e s , r e v e r s i b l e l a n d e s , c u r b p a r k i n g , p e d e s t r i a n w a l k w a y s 3. I m p r o v e m e n t s T o , O r C o m b i n a t i o n s O f E x i s t i n g S y s t e m C o m p o n e n t s - r o a d w a y e x p a n s i o n , n e w ' b u s w a y * , r o a d s m o r e b u s e s ( i n c r e a s e d f r e q u e n c y , n e w r o u t e s ) , l i n e h a u l f e e d e r s y s t e m s , p a r k • n ' r i d e s y s t e m s , h i g h c a p a c i t y b u s e s , m o r e t a x i s , f r e e w a y b u s 4. V o l u m e R e d i s t r i b u t i o n T e c h n i q u e s - s u b s i d i z a t i o n o f t r a n s i t , t a x i s , t e c h n i q u e s o f m o r a l s u a s i o n , o r g a n i z e d c a r p o o l i n g , s t a g g e r e d h o u r s , d i a l -a - b u s , b u s p r i o r i t y s y s t e m s B . T r a f f i c R e s t r i c t i o n - p a r t i a l o r c o m p l e t e r o a d c l o s u r e , d r i v e r l i c e n s i n g r e s t r i c t i o n s , r o u t e r e s t r i c t i o n s , a r e a p e r m i t s o r p r o h i b i t i o n s C . T r a f f i c R e s t r a i n t * 1 . T h r o u g h T h e P r i c e M e c h a n i s m - t a x a t i o n : p a r k i n g , a u t o i m p o r t s a n d s a l e s , m i l e a g e , g a s o l i n e - f e e s : v e h i c l e r e g i s t r a t i o n , p a r k i n g , d r i v i n g , a r e a p e r m i t , b r i d g e u s e 2. T h r o u g h C a p a c i t y C o n t r o l - l i m i t s o n r o a d w a y e x p a n s i o n , c o n t r o l o f p a r k i n g a v a i l a b i l i t y , c o n t r o l o f q u a n t i t y o f t a x i s , o r a r e a p e r m i t t o e n t e r l i c e n s e s D . T r a f f i c A v o i d a n c e - s t r a t e g i c l a n d u s e p l a n n i n g , e n h a n c e d e l e c t r o n i c c o m m u n i c a t i o n s s y s t e m s , e n c o u r a g e m e n t o f * i n - h o m e * w o r k i n g , c o n c e n t r a t i o n o f u r b a n f u n c t i o n s t h a t g e n e r a t e t r a n s p o r t a t i o n d e m a n d a m o n g t h e m s e l v e s • N o r m a l l y , t e c h n i q u e s o f g r o u p 1 a n d 2 w o u l d b e c o m b i n e d i n p r o g r a m s o f t r a f f i c r e s t r a i n t ; a s w e l l , s t r o n g e n f o r c e m e n t a c t i v i t i e s w o u l d b e p r o m o t e d . S o u r c e s : L o w _ C p s t U r b a n T r a n s p o r t a t i o n A l t e r n a t i v e s , P r a t t T e c h n i q u e s O f , 1 m p r o v i n g O r b a n C o n d i t i o n s B y R e s t r a i n t O f R o a d T r a f f i c , O E C D M e t h p d s . O f T r a f f i c L i A r e a s , T h o m s o n U £ h a 6 ^ l £ a n s p o r t a t i o n I n n o v a t i o n , B r a n d 5 £ b a n _ T r a n s p o r t ^ S t u d i e s _ I n ^ E c o n o m i c P q l , B e e s l e y 38 down i n t o four main c a t e g o r i e s a c c o r d i n g t o the primary e f f e c t (or intended e f f e c t ) o f each technique. I f i t i s presumed t h a t urban c e n t r e s w i l l c o ntinue to grow i n the next 20 years or so, then r e l i e f of c o n g e s t i o n w i l l undoubtedly have to occur through u t i l i z a t i o n of techniques which emphasize i n c r e a s e s i n system c a p a c i t y . From t h i s p e r s p e c t i v e , new t e c h n o l o g i e s are l i k e l y t o be h i g h l y favoured s i n c e they are l i k e l y t o l e a d t o l a r g e r long-term i n c r e a s e s i n c a p a c i t y than many other techniques. Some of the t r a f f i c management techniques, f o r example, are s u i t a b l e only f o r s m a l l - s c a l e , s h o r t - r u n r e l i e f 3 6 . Roadway expansion, while capable of e g u a l l y i n c r e a s i n g c a p a c i t y , continues to be out of f a v o u r due to i t s a s s o c i a t i o n with the encouragement of automobile t r a f f i c . Besides the new t e c h n o l o g i e s , there i s some i n t e r e s t i n techniques which i n c r e a s e c a p a c i t y through r e d i s t r i b u t i o n of t r a f f i c volume. These techniques seek b e h a v i o u r a l change by making improvements to the main a l t e r n a t i v e s t o automobiles, or by other mechanisms aimed at automobile u s e r s . G e n e r a l l y speaking, these methods i n v o l v e c o n s i d e r a b l y s m a l l e r c o s t than new t e c h n o l o g i e s , and have a more immediate impact. They a l s o have the advantage that they do not consume more land i n t r a n s p o r t a t i o n a c t i v i t y . These volume r e d i s t r i b u t i o n techniques can be c a t e g o r i z e d as i n c e n t i v e s aimed at automobile users, intended to encourage b e h a v i o u r a l change. Continued growth, however, has i n the past few years become an u n d e s i r a b l e aspect of urban development. I t i s now f e l t by some p u b l i c a u t h o r i t i e s t h a t i t would be d e s i r a b l e t o c o n t r o l and reduce the r a t e of growth of urban areas i n C a n a d a 3 7 . Consequently, methods of a l l e v i a t i n g c o n g e s t i o n that do not 39 i n c r e a s e system c a p a c i t y are viewed as complementary p o l i c i e s which can a s s i s t i n the process of h a l t i n g the growth of urban c e n t r e s i n the long run. The techniques of t r a f f i c avoidance are w e l l - s u i t e d to t h i s new o b j e c t i v e , though they are p r i m a r i l y long-range techniques, and s t i l l i n the c o n c e p t u a l s t a g e 3 8 . The t e c h n i q u e s of t r a f f i c r e s t r i c t i o n , though q u i c k l y and cheaply a c t i v a t e d , are u s e f u l p r i m a r i l y f o r s t r i c t l y s m a l l - s c a l e , l o c a l c o n t r o l of c o n g e s t i o n . In e f f e c t , the problem of c o n g e s t i o n i s simply pushed o u t s i d e the area of r e s t r i c t i o n . T h e r e f o r e , of the methods which do not i n c r e a s e c a p a c i t y , t r a f f i c r e s t r a i n t methods appear to be the most i n t e r e s t i n g at the present time. These r e s t r a i n t methods are composed of both p r i c i n g c o n t r o l s and c a p a c i t y c o n t r o l s ; presumably both approaches would be u t i l i z e d i n a given s i t u a t i o n i n order t o be e f f e c t i v e . From the p e r s p e c t i v e of t r a n s p o r t a t i o n c o s t s d i s c u s s e d e a r l i e r , r e s t r a i n t techniques are the l o g i c a l c h o i c e f o r r e d u c t i o n of c o n g e s t i o n . L i k e the volume r e d i s t r i b u t i o n techniques, they are low-cost and q u i c k l y a p p l i e d . In f a c t , i n the case of p r i c i n g c o n t r o l s , some revenue can be expected. However, r e s t r a i n t techniques represent a discouragement d i r e c t l y a p p l i e d to t r a v e l and p a r t i c u l a r i l y automobile t r a v e l . I t may seem t o p u b l i c o f f i c i a l s the more prudent course to pursue the i n c e n t i v e p o l i c i e s of volume r e d i s t r i b u t i o n mechanisms, i n s t e a d of the d i s i n c e n t i v e p o l i c i e s of r e s t r a i n t mechanisms. Note that r e c e n t experimentation with t r a n s i t promotion has a p p a r e n t l y had l i t t l e s u c cess i n reducing motoring, s u g g e s t i n g t h a t v e h i c l e volume r e d i s t r i b u t i o n techniques may have l i t t l e success by t h e m s e l v e s 3 9 . 40 2 . 6 . C o n g e s t i g n ^ P r i c i n g T e c t o T h e r e e x i s t a n u m b e r o f d i f f e r e n t m e t h o d s w h i c h c a n b e u s e d a s p r i c i n g s c h e m e s f o r r o a d u s e . , T h e s e m e t h o d s c a n b e c l a s s i f i e d a s d i r e c t l y a p p l i e d t o t r a v e l u n d e r c o n g e s t e d c o n d i t i o n s , o r i n d i r e c t l y a p p l i e d t h r o u g h s o m e i n t e r f a c i n g o b j e c t o r a c t i v i t y w h i c h i s c h a r g e d f o r ( T a b l e 2 . 3 . ) . F r o m t h e v i e w p o i n t o f s o c i a l c o s t p r i c i n g n o a p p r o a c h i s l i k e l y t o b e a b l e t o s e t a p r i c e e q u a l t o m a r g i n a l s o c i a l c o s t . T h e d i r e c t p r i c i n g m e t h o d s a r e a t l e a s t t h e o r e t i c a l l y m o r e p r e f e r a b l e f r o m t h i s v i e w p o i n t , s i n c e t h e y r e s p o n d m o r e c l o s e l y t o r o a d u s e 4 0 . I n d i r e c t p r i c i n g t e c h n i q u e s w h i c h a r e c h a r g e s u p o n i n p u t s , s u c h a s f u e l o r t i r e t a x e s , p u r c h a s e f e e s o r a n n u a l l i c e n c e s , a r e n o t v e r y p r o m i s i n g a p p r o a c h e s t o p a y i n g f o r c o n g e s t i o n c o s t s w h i c h v a r y s i g n i f i c a n t l y t h r o u g h o u t t h e r o a d s y s t e m a n d b y t i m e o f d a y 4 1 . E f f l u e n t - o r i e n t e d m i l e a g e c h a r g e s w o u l d a l s o s u f f e r f r o m t h i s c r i t i c i s m . P o l l t a x e s a r e r e j e c t e d a s t o o i n e q u i t a b l e , b e c a u s e t h e y c a n n o t d i s c r i m i n a t e e v e n b e t w e e n m o d e s o f t r a v e l a n d m a y h a v e u n d e s r a b l e e f f e c t s u p o n e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s w i t h o u t a c t u a l l y l o w e r i n g t r a f f i c v o l u m e s 4 2 . A d i f f e r e n t i a l f u e l t a x w o u l d f u n c t i o n s i m i l a r i l y t o a n o r d i n a r y f u e l t a x a n d i t s a b i l i t y a c t u a l l y t o d i s c r i m i n a t e b y l o c a t i o n i s d o u b t f u l 4 3 . O f t h e o t h e r t w o i n d i r e c t m e t h o d s , p a r k i n g c h a r g e s a n d d a i l y l i c e n c e s , t h e l i c e n c e a p p r o a c h t e n d s t o b e f a v o u r e d i n t e r m s o f i t s a p p r o x i m a t i o n o f m a r g i n a l s o c i a l c o s t s p r i c i n g , 4 4 a n d r e s u l t a n t b e n e f i t s t o s o c i e t y 4 5 . T h i s a p p r o a c h h a s t h e s h o r t c o m i n g t h a t v e h i c l e s m a k i n g s h o r t j o u r n e y s i n t o t h e c o n g e s t e d a r e a s u f f e r t h e s a m e c h a r g e a s v e h i c l e s t h a t m a k e U1 lable_2 i3 t i_£ 2Mestion_Pri^ CHARGING METHODS FOR USE OF ROADS INDIRECT DIRECT RELATED TO VEHICLE OWNERSHIP t ANNUAL LICENCES IPURCHASE TAX RELATED TO VEHICLE USAGE RELATED TO AMOUNT OF USAGE S. FUEL 4. TYRE TAX TAX RELATED TO PLACE OF USAGE 6. POLL TAX • 7. PARKING TAX 8. DAILY LICENCES RELATED TO AMOUNT AND PLACE- OF USAGE 6. DIFFERENTIAL FUEL TAX I j .ii .__ . _ CHARGES REGISTERED OFF VEHICLES CHARGES REGISTERED ON VEHICLES POINT PRICING I MANUAL SCANNING TOLL GATES AUTOMATIC SCANNING ZONE SYSTEMS r (BOUNDARY CONTROLLED) TIME PULSED I (TIME , 1 . REFERENCE / IN ROAD) , DRIVER OPERATED AUTOMATIC POINT SYSTEMS AUTOMATIC UNIT SYSTEMS ELECTRONIC RECORDING I ' TIME BASED CLOCKWORK OR ELECTRONIC REFERENCE IN VEHICLE) I I -CONTINUOUS CHARGING WITHIN ZONE I _ "1 / FIXED CHARGE ON ENTRY TO ZONE SINGLE UNIT PER POINT MULTIPLE UNITS PER POINT I DISTANCE BASED (MECHANICAL LINK TO ODOMETER) Sources Beesley,(1973),p.227„»Road Pricings The Economic And Technical P o s s i b i l i t i e s ' , H.H.SoO. 196U, and Road Research Laboratory Technical Note No.132, November 1966. 42 e x t e n d e d t r i p s i n s i d e t h e l i c e n s e d a r e a 4 6 . P a r k i n g c h a r g e s a r e c r i t i c i s e d b e c a u s e t h e y c a n n o t c o n t r o l t h r o u g h t r a f f i c , a n d b e c a u s e t h e y a r e m o r e i n d i r e c t i n t h e i r i m p a c t u p o n o t h e r u s e r s . S o m e i n v e s t i g a t o r s h a v e s h o w n t h a t t h e n e t b e n e f i t s g a i n e d t h r o u g h p r i c i n g a r e l e s s s e n s i t i v e t o t h e s e l e c t i o n o f a n o n -o p t i m a l p r i c e w h e n p a r k i n g c h a r g e s a r e u t i l i z e d 4 7 . T h i s f a c t o r c o u l d b e a s i g n i f i c a n t p o i n t i n f a v o u r o f p a r k i n g c h a r g e s , b e c u a s e i t w o u l d n o t b e l i k e l y t h a t a n o p t i m a l p r i c e c o u l d b e e s t i m a t e d . T h e d i r e c t m e t h o d s , f o r t h e m o s t p a r t , a r e s t i l l i n t h e e x p e r i m e n t a l s t a g e , 4 8 b u t t h e o r e t i c a l l y a t l e a s t , t h e i r a b i l i t y t o v a r y c h a r g e s b y t i m e - o f - d a y , l o c a t i o n , a n d i n s o m e c a s e s , v e h i c l e t y p e g i v e s t h e m t h e a p p e a r a n c e o f r e l a t i v e p r e c i s i o n 4 9 . O f t h e s e m e t h o d s t h e m o s t a p p e a l i n g i s p o i n t p r i c i n g w h i c h w o u l d u s e a u t o m a t i c d e v i c e s t o s e n s e t h e p r e s e n c e o f v e h i c l e s o n a r o a d s e g m e n t . I t w o u l d b e p o s s i b l e t o f o l l o w t h e r o u t e o f a p a r t i c u l a r v e h i c l e t h r o u g h t h e c o n g e s t e d a r e a , t h e r e b y c h a r g i n g a c c o r d i n g t o d i f f e r e n c e s i n j o u r n e y l e n g t h a n d s t r e e t s u s e d 5 ° . O n a p r a c t i c a l l e v e l , d i r e c t c h a r g e s y s t e m s l o s e s o m e o f t h e i r a p p e a l . T h e y t e n d t o i n v o l v e t h e e s t a b l i s h m e n t o f c o s t l y , l a r g e - s c a l e n e t w o r k s o f e l e c t r o n i c t e c h n o l o g y , o r a l t e r n a t i v e l y s u f f e r t h e t i m e c o s t s a s s o c i a t e d w i t h a l t e r n a t i v e m a n u a l s u r v e i l l a n c e s y s t e m s . S o m e a p p r o a c h e s n o t a b l y t h o s e w i t h m o n i t o r s o n e a c h v e h i c l e , r e p r e s e n t a l a r g e p o l i t i c a l c h a n g e i n t e r m s o f g o v e r n m e n t i n v o l v e m e n t w i t h i n d i v i d u a l b e h a v i o u r 5 1 , a d m i n i s t r a t i o n a n d e n f o r c e m e n t s y s t e m s f o r t h e s e d i r e c t c h a r g e s y s t e m s m a y n o t f u n c t i o n w e l l . G e n e r a l l y , p r e p a y m e n t o r p o s t -p a y m e n t i s n e c e s s a r y , a n d i n v o l v e s d i f f i c u l t i e s f o r 43 c o l l l e c t i o n 5 2 . T h i s c r i t i c i s m h o l d s f o r d a i l y l i c e n c e s y s t e m s a s w e l l . V i s i b i l i t y o f t h e p r i c i n g z o n e f o r d r i v e r s i s a n o t h e r p r a c t i c a l p r o b l e m f o r d i r e c t c h a r g e s y s t e m s , a n d t h e l i c e n c e s y s t e m . I n c o n t r a s t , t h e p a r k i n g c h a r g e i d e a o f f e r s s e v e r a l p r a c t i c a l a d v a n t a g e s . I t i s a s m a l l d e v i a t i o n f r o m p r e s e n t p r a c t i c e , a n d c o n s e q u e n t l y l e s s l i k e l y t o r a i s e p o l i t i c a l o p p o s i t i o n i n t h a t s e n s e 5 3 . I t i s f a r c h e a p e r t o i m p l e m e n t t h a n m a n y o f t h e o t h e r r o a d p r i c e t e c h n i q u e s . I t i s a s y s t e m o f r e q u l a t i o n w h i c h i s a l r e a d y f a m i l i a r t o r o a d u s e r s a n d a d m i n i s t r a t o r s 5 4 . T h e r e f o r e , a l t h o u g h f a r f r o m t h e p e r f e c t e c o n o m i c s o l u t i o n , p a r k i n g c h a r g e s c e r t a i n l y s e e m w o r t h i n v e s t i g a t i n g i n c o m p a r i s o n t o o t h e r r o a d p r i c i n g s c h e m e s . I n a n y c a s e , t h e f o l l o w i n g c o n s i d e r a t i o n s s h o u l d b e k e p t i n m i n d c o n c e r n i n g c h o i c e o f p r i c i n g m e c h a n i s m : " I n g e n e r a l , t h e c h o i c e o f a p r i c i n g s t r a t e g y d e p e n d s a t l e a s t t o s o m e , e x t e n t , o n s u b j e c t i v e p r e f e r e n c e s a n d o b j e c t i v e s o f p o l i c y . T h i s i s t r u e e v e n w i t h i n a r e l a t i v e l y l i m i t e d a n d s t a t i c v i e w o f t e c h n o l o g i e s a n d d e m a n d s t r u c t u r e s . A m o n g t h e r a n g e o f i s s u e s t o b e c o n s i d e r e d a r e d e v e l o p m e n t o b j e c t i v e s , a d m i n i s t r a t i v e q u e s t i o n s , a n d w e l f a r e i s s u e s . " 5 5 44 1 . A d a p t e d f r o m B e e s l e y a n d R o t h ( 1 9 6 2 ) , p . 1 8 4 . 2 . S m e e d ( 1 9 6 8 ) , p . 4 2 . 3 . S m e e d ( 1 9 6 8 ) , p p . 3 4 - 4 3 g e n e r a l i z i n g f r o m e m p i r i c a l e v i d e n c e o f t h e E n g l i s h r o a d s y s t e m 4 . i b i d , p p . 4 2 , 6 4 . 5 . H i g h w a y C a p a c i t y M a n u a l , 1 9 6 5 , p . 1 4 . 6 . i b i d , p . 7 . 7 . H i g h w a y C a p a c i t y M a n u a l , p . 3 2 3 . 8 . i b i d , p . 3 3 4 , i n t e r s e c t i o n - b y - i n t e r s e c t i o n a n d b e t w e e n t r a v e l t i m e s a n a l y s i s i s r e c o m m e n d e d . 9 . T h o m s o n ( 1 9 6 8 ) , p p . 3 - 3 2 . 1 0 . i b i d , p p . 4 - 5 . 1 1 . H e g g i e ( 1 9 7 2 ) , p . 8 . 1 2 . T h e f o l l o w i n g d i s c u s s i o n a s s u m e s t h a t t h e t r a f f i c i s h o m o g e n o u s : a l l v e h i c l e s t h e s a m e , a l l d r i v e r s t h e s a m e . , W a l t e r s ( 1 9 6 1 ) , p . 6 7 7 . 1 3 . H a n s e n , p . 3 5 . 1 4 . H e g g i e , p . 9 . 1 5 . J o h n s o n ( 1 9 6 4 ) , p p . 1 4 4 - 1 4 5 . 1 6 . E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y , C o m p i 1 a t i o n _ 0 f A i r P o l l u t i o n E m i s s i o n F a c t o r s , s e c o n d E d i t i o n , p . 3 . 1 . 1 . 7 . 1 7 . S p r i n g e r S P a t t e r s o n , ( e d s . ) , E n g i n e ^ E m i s s i o n s : . P o l l u t i o n f o r m a t i o n A n d M e a s u r e m e n t , P l e n u m P r e s s , N e w Y o r k , 1 9 7 3 , p p . 2 5 1 -2 5 2 . 1 8 . B a t e s ( 1 9 7 2 ) , p p . 1 7 - 2 2 . 1 9 . P r a t t , p . 1 8 2 . 2 0 . A c c i d e n t d a t a i s c o m p a r e d t o i n t e r s e c t i o n c h a r a c t e r i s t i c s , a n d o c c a s s i o n a l l y t r a f f i c v o l u m e , b u t n o t c o n g e s t i o n : T r a f f i c C o n t r o l . A n d . R p a d w a y _ E l e m e n t s ^ ^ T h e i r ^ e l a t i o n s h i p . T o S a f e t y , A u t o m o b i l e S a f e t y F o u n d a t i o n , W a s h i n g t o n , 1 9 6 8 - 7 1 , C h a p t e r s 2 , 4 . 2 1 . B e e s l e y ( 1 9 7 3 ) , W a l t e r s ( 1 9 6 1 ) , M o h r i n g ( 1 9 6 4 ) , a n d H a n s e n , p . 5 7 p r e s e n t s a c h a r t o f t h o s e i n v o l v e d i n t h e d e v e l o p m e n t o f r o a d p r i c i n g . 2 2 . H a n s e n , p . 5 8 . 2 3 . V e r y g r o s s a g g r e g a t e e s t i m a t e s c a n b e m a d e , b u t t h e u n d e r s t a n d i n g o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n h e a l t h a n d a i r p o l l u t i o n i s s m a l l , B a t e s , p p . 7 6 - 8 0 . 2 4 . E f f l u e n t c h a r g e s a r e o n e e x c e p t i o n . 2 5 . B r a y b r o o k e . 2 6 . M c G i l l i v r a y , p . 1 8 . 2 7 . H e g g i e , p . 9 . s h o w s t h a t t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n m a r g i n a l p r i v a t e c o s t a n d m a r g i n a l s o c i a l c o s t u n d e r c o n g e s t i o n i s c o n s i d e r a b l y g r e a t e r f o r a u t o m b o b i l e s a s c o m p a r e d t o b u s e s . 2 8 . D a s g u p t a & P e a r c e , p p . 1 0 9 - 1 1 2 . 2 9 . M c G i l l i v r a y , p . 1 3 . 3 0 . i b i d , p . 1 2 . 3 1 . H a n s e n , p . 6 2 . 3 2 . M c G i l l i v r a y , p p . 1 8 - 1 9 . 3 3 . Z e t t e l S C a r l l , p p . 5 5 - 5 7 . 3 4 . i b i d , p p . 5 1 - 5 4 . 3 5 . W o h l ( 1 9 7 0 ) , p p . 2 2 - 2 3 . 3 6 . T h o m s o n ( 1 9 6 8 ) s u g g e s t s t h a t t r a f f i c m a n a g e m e n t t e c h n i q u e s m a y a c t u a l l y a d d t o t r i p l e n g t h i n t h e l o n g r u n , p p . 2 8 - 3 0 . 3 7 . T h e L i v a b l e R e g i o n 1 9 7 6 / 1 9 6 8 , G V R D , t a k e s a c o m m o n c o m p r o m i s e p o s i t i o n : g r o w t h i s n o t t o b e d i r e c t l y r e s t r i c t e d , b u t d e c e n t r a l i z e d a n d d i s c o u r a g e d b y l a n d a n d t r a n s p o r t 4 5 d e v e l o p m e n t t e c h n i q u e s . 3 8 . O w e n ( 1 9 7 0 ) d i s c u s s e s s o m e o f t h e s e t e c h n i q u e s , p p . 8 8 -1 1 5 , 1 3 1 - 1 3 3 . 3 9 . D e w e e s ( 1 9 7 4 ) , p p . 1 1 - 1 6 d i s c u s s e s t h e T o r o n t o e x p e r i e n c e . 4 0 . B e e s l e y ( 1 9 7 3 ) , p . 2 3 0 . 4 1 . K i r b y , p . 3 . 4 2 . B e e s l e y ( 1 9 7 3 ) , - p . 2 2 8 . . 4 3 . D u e t o c o n s u m e r s h u n t i n g f o r l o w p r i c e f u e l . H e d g e s ( 1 9 6 9 ) , p . 2 3 . 4 4 . B e e s l e y , p . 2 2 9 . 4 5 . T h o m s o n ( 1 9 6 7 ) s h o w s n e t b e n e f i t f r o m l i c e n c e s e x c e e d s t h a t o f p a r k i n g c h a r g e s . 4 6 . P r a t t , p . 1 6 1 . 4 7 . W i g a n S B a m f o r d , p . 1 2 . 4 8 . K i r b y , p . 5 . 4 9 . K i r b y , p . 4 . 5 0 . H a n s e n , p . 9 9 . 5 1 . M a n u f a c t u r e r s o f t h e s e s y s t e m s a r e h e s i t a n t t o s u g g e s t t h e i r u s e f o r r o a d p r i c i n g f o r t h i s r e a s o n , K i r b y , p . 5 . 5 2 . w h e n p e o p l e c h a n g e j o b s , a n d r e s i d e n c e o f t e n , t r a d i t i o n a l c o l l e c t i o n m e t h o d s t e n d t o b e c o m e c o m p l i c a t e d . 5 3 . B u r n s , p . 7 5 0 . 5 4 . W i g a n & B a m f o r d , p . 1 4 . 5 5 . K i r b y , p . 2 , c i t i n g M e y e r & S t r a s z h e i r a ( 1 9 7 1 ) . 46 CHAPTER_THJ*EEi_PaRKI 3 . 1 . I n t r o d u c t i o n . T h e p u r p o s e o f t h i s c h a p t e r i s t o r e v i e w t h e p r e s e n t s t a t e o f k n o w l e d g e c o n c e r n i n g t h e u s e o f t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e t e c h n i q u e a n d t o r e v i e w t h e r e l e v a n t b a s i c c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e V a n c o u v e r s i t u a t i o n s o t h a t s o m e i n s i g h t s u s e f u l i n d i r e c t i n g t h e a n a l y s i s o f t h i s t e c h n i q u e c a n b e d e v e l o p e d f o r u s e i n t h e f o l l o w i n g c h a p t e r s . T h e f i r s t s e c t i o n o f t h i s c h a p t e r d i s c u s s e s p r o g r a m s , a c t u a l a n d p r o p o s e d , a n a l y s e s a n d s u r v e y s d e a l i n g w i t h p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s o r s o m e a s p e c t o f d e m a n d e l a s t i c i t y f o r a u t o m o b i l e t r a v e l . T h e n e x t s e c t i o n r e v i e w s a n u m b e r o f c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e p r i m a r y a r e a o f c o n g e s t i o n i n V a n c o u v e r , t h e d o w n t o w n p e n i n s u l a , w i t h e m p h a s i s u p o n t r a n s p o r t a t i o n c o n s i d e r a t i o n s . T h e l a s t s e c t i o n o f t h i s c h a p t e r s u g g e s t s a s t r a t e g y o f a p p l i c a t i o n f o r t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e c o n c e p t t o b e a n a l y z e d i n t h e V a n c o u v e r s i t u a t i o n . 3 . 2 . A S u r v e y O f R e l a t e d E x p e r i e n c e T h e d e v e l o p m e n t o f t h e c o n c e p t o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s i n t o a p p l i e d p u b l i c p o l i c y a s a m e a n s o f r e l i e v i n g c o n g e s t i o n h a s y e t t o b e c o m p l e t e l y r e a l i z e d . I t s h o u l d b e r e m e m b e r e d t h a t e x p e r i e n c e i s l i m i t e d a n d e v i d e n c e a v a i l a b l e d o e s n o t p e r m i t c o n c l u s i v e f i n d i n g s . 4 7 3 . 2 . 1 . C h a r a c t e r i s t i c s O f . . T h e U r b a n ; , . P a r l c i n g _ S i t u a t i o . n I n m o s t l a r g e c i t i e s i n N o r t h A m e r i c a , m o s t o f t h e c o n g e s t i o n a n d m o s t o f t h e p a r k i n g s p a c e s t e n d t o b e c o n c e n t r a t e d i n t h e s a m e a r e a : i n a n d a r o u n d t h e C e n t r a l B u s i n e s s D i s t r i c t ( C B D ) 1 . P a r k i n g s p a c e s w i t h i n t h i s a r e a t e n d t o s e r v e a b r o a d v a r i e t y o f u s e r s a n d e x i s t u n d e r a n u m b e r o f d i f f e r e n t f i n a n c i a l a r r a n g e m e n t s b e t w e e n u s e r a n d o p e r a t o r . G o v e r n m e n t s o f t e n s u b s i d i z e p a r k i n g a c t i v i t i e s t h r o u g h l a n d u s e b y l a w s a n d t a x a t i o n p o l i c i e s . D u e t o a l l t h e s e c o n s i d e r a t i o n s , t h e r e a l s o e x i s t s a n u m b e r o f w a y s i n w h i c h c o n g e s t i o n p r i c i n g o f p a r k i n g f a c i l i t i e s c a n b e i n t r o d u c e d . I t s h o u l d b e r e c o g n i z e d t h a t c o n g e s t i o n c h a r g e s m u s t a d d r e s s t h e l a r g e p r i v a t e s e c t o r i n d o w n t o w n p a r k i n g i n o r d e r t o b e e f f e c t i v e 2 . T h r o u g h t r a f f i c c a n n o t b e a s s e s s e d c o n g e s t i o n c h a r g e s t h r o u g h t h e m e d i u m o f p a r k i n g p r i c e s . T h i s f a c t o r i s o f t e n c i t e d t o i n d i c a t e t h e p o s s i b l e f a i l u r e o f t h i s m e c h a n i s m . A s f l o w d e c r e a s e s d u e t o t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e , t h r o u g h t r a f f i c m a y i n c r e a s e i n r e s p o n s e ' t o t h e i m p r o v e d r o a d w a y c o n d i t i o n s 3 . I t h a s b e e n a r g u e d t h a t f i g u r e s u t i l i z e d t o i n d i c a t e a h i g h p r o p o r t i o n o f t h r o u g h t r a f f i c f o r C B D ' s c o n s i d e r t o o s m a l l a n a r e a . E x a m i n a t i o n o f a m o r e r e a s o n a b l e a p p r o x i m a t i o n s o f t h e C B D ' s s u g g e s t s t h a t t h r o u g h t r a f f i c i s a s m a l l p o r t i o n o f a l l t r a f f i c , a n d w o u l d n o t s i g n i f i c a n t l y u n d e r m i n e t h e i m p a c t o f t h e p r i c e i n c r e a s e t e c h n i q u e 4 . A d d i t i o n a l l y , i t i s c l e a r t h a t e a c h s i t u a t i o n m u s t b e e x a m i n e d f o r i t s o w n p a r t i c u l a r c h a r a c t e r i s t i c s , s i n c e c o n d i t i o n s v a r y w i d e l y . P e a k h o u r t r a v e l i n t h e u r b a n c o r e i s g e n e r a l l y v e r y 48 c o n g e s t e d a n d c o n s e q u e n t l y d e a l i n g w i t h l o n g - t e r m p a r k e r s , s u c h a s c o m m u t e r s , m u s t b e a p r i m a r y c o n c e r n o f t h i s t o o l . I n t h i s c a s e t h e r o l e o f p r i v a t e p a r k i n g s t a l l s i s e v e n m o r e i m p o r t a n t , s i n c e o f t e n t h e m a j o r i t y o f p u b l i c l y - o w n e d s t a l l s a r e s h o r t -t e r m , o n - s t r e e t f a c i l i t i e s 5 . 3 . 2 . 2 . P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e P r o g r a m s & n u m b e r o f c a s e s o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s i n u r b a n c e n t r e s w i l l b e e x a m i n e d a s w e l l a s s o m e u n s u c c e s s f u l p r o p o s a l s t o i m p l e m e n t p a r k i n g c h a r g e s . W h e n p o s s i b l e , t h e d i s c u s s i o n b e l o w , w i l l i n d i c a t e t h e i n t e n t o f t h e p o l i c y , t h e f o r m o r c o n t e n t o f t h e p o l i c y , t h e n a t u r e o f t h e a f f e c t e d a r e a , a n d t h e i m p a c t o f t h e p o l i c y u p o n p a r k i n g a n d t r a v e l b e h a v i o u r . 3 . 2 . 2 . 1 . S a n F r a n c i s c o P r o b a b l y t h e m o s t t h o r o u g h l y e x a m i n e d e x a m p l e o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s t h r o u g h t a x a t i o n i s t h e S a n F r a n c i s c o e x p e r i e n c e * . I n O c t o b e r , 1 9 7 0 a 2 5 % t a x c o v e r i n g t h e c i t y a n d c o u n t y o f S a n F r a n c i s c o w a s i m p o s e d u p o n a l l p a r k i n g , w i t h t h e e x c e p t i o n o f : r e s i d e n t i a l , h o t e l , m i l i t a r y s t o r a g e , a n d m e t e r p a r k i n g . T h i s t a x w a s i n s t i g a t e d p r i m a r i l y t o r a i s e m o n e y , n o t t o a l l e v i a t e c o n g e s t i o n , o r a n y o t h e r p a r t o f t h e u r b a n t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m . , I n J u l y 1 9 7 2 , t h e t a x w a s l o w e r e d t o 1 0 % d u e t o o p p o s i t i o n f r o m a f f e c t e d i n d i v i d u a l s a n d b u s i n e s s i n t e r e s t s , 7 a n d r e m a i n s a t t h a t l e v e l a t t h e p r e s e n t t i m e . I n t h e m u n i c i p a l p a r k i n g l o t s t h e t a x w a s c o n f e r r e d e n t i r e l y u p o n t h e u s e r . T h e r e s u l t s a r e s h o w n i n T a b l e 3 . 1 . T h e n u m b e r o f a u t o m b i l e s p a r k e d d r o p p e d s l i g h t l y e a c h y e a r a n d 49 t h e g r o s s r e v e n u e d r o p p e d p r o p o r t i o n a t e l y s l i g h t l y m o r e e a c h y e a r . W h e n t h e t a x w a s r e d u c e d , b o t h r e v e n u e a n d u s a g e i n c r e a s e d b e y o n d t h e p r e - t a x l e v e l s . T h e s e r e s u l t s s u g g e s t t h a t p a r k i n g d e m a n d i s r e l a t i v e l y i n e l a s t i c a n d t h a t r e v e n u e s ( o r p r o f i t s ) a r e r e l a t i v e l y s e n s i t i v e 3 . T h i s s e e m i n g c o n t r a d i c t i o n s u g g e s t s t h a t t h e r e h a s b e e n a t e n d e n c y f o r a l l t y p e s o f p a r k e r s t o d e c r e a s e t h e i r l e n g t h o f s t a y a n d f o r a g r e a t e r d e c r e a s e i n l o n g - t e r m p a r k i n g r e l a t i v e t o s h o r t - t e r m 9 . R o u g h e s t i m a t e s o f e l a s t i c i t i e s f o r c o m m u t e r a n d s h o p p e r d e m a n d g a t h e r e d f r o m g a r a g e s d o m i n a t e d b y o n e o r t h e o t h e r , s u p p o r t s t h e s e s u g g e s t i o n s . 1 0 I n f o r m a t i o n f o r n o n - m u n i c i p a l f a c i l i t i e s i s r a t h e r l i m i t e d . G r e a t e r e l a s t i c i t y a p p e a r e d t h e f u r t h e r r e m o v e d t h e l o t s w e r e f r o m t h e c i t y c o r e . I t w a s b e l i e v e d t h a t r a t e - c u t t i n g w a s w i d e s p r e a d 1 1 . I t w a s c o n c l u d e d t h a t t h e i m p a c t o f t h e p a r k i n g t a x u p o n t h e i n d u s t r y w a s f a i r l y s e v e r e , a t l e a s t i n t e r r a s o f l o s s o f i m m e d i a t e g r o s s r e v e n u e 1 2 . T h e g e n e r a l q u a l i t a t i v e i m p r e s s i o n o f t r a n s p o r t a t i o n a g e n c y o f f i c i a l s a n d b u s i n e s s m e n i n t h e S a n F r a n c i s c o a r e a i s t h a t t h e p a r k i n g t a x h a d n o n o t i c e a b l e e f f e c t u p o n c o n g e s t i o n 1 3 . I t w a s c a l c u l a t e d t h a t t h e t a x m a y h a v e r e d u c e d v e h i c u l a r t r a f f i c b y a p p r o x i m a t e l y 2 9 S 1 * . I t s e e m s r e a s o n a b l e t h a t . t h e t a x w o u l d h a v e g r e a t e r e f f e c t u p o n p e a k h o u r t r a f f i c , a n d r e d u c t i o n s w e r e n o t e d o n t h e G o l d e n G a t e B r i d g e t h e f i r s t m o n t h o f t h e t a x ; h o w e v e r , t h i s m a y h a v e b e e n d u e t o o t h e r c h a n g e s i n t h e t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m 1 5 . D o w n t o w n b u s i n e s s i n t e r e s t s w e r e s t r o n g l y o p p o s e d t o t h e t a x , f e e l i n g t h a t i t r e d u c e d t h e s a l e s v o l u m e t h e y c o u l d h a v e 50 l a b l e _ 3 ^ T _ ^ 2 _ M u n i c i £ a l _ P a r J ^ F r a n c i s c o , 1 9 7 0 - 1 9 7 3 I N D E X A u t o s G r o s s ( 1 9 6 9 - 7 0 = 1 . ) f i § £ § i _ I S § J E _ P a r k e d I n c o m e A u t o s P a r k e d G r o s s I n c o m e 1 9 6 9 - 1 9 7 0 4 , 5 9 5 , 1 4 4 5 , 4 1 7 , 9 5 5 1 . 0 0 1 . 0 0 1 9 7 0 - 1971 4 , 5 7 9 , 0 9 1 5 , 1 8 9 , 7 6 8 1 . 0 0 . 9 6 1 9 7 1 - 1 9 7 2 4 , 5 1 6 , 4 9 4 5 , 0 4 6 , 7 3 4 . 9 8 . 9 3 1 9 7 2 - 1 9 7 3 4 , 8 2 8 , 9 5 3 5 , 6 3 8 , 1 3 8 1 . 0 6 1 . 0 3 5 1 h a d . T h e i n v e s t i g a t i o r o f t h i s c a s e c o n c l u d e d t h a t t h i s o p p o s i t i o n w a s u n f o u n d e d a n d r a t h e r b a s e d u p o n d i s a p p o i n t m e n t s f r o m o t h e r q u a r t e r s , s u c h a s g e n e r a l e c o n o m i c c o n d i t i o n s a n d s u b u r b a n c o m p e t i t i o n . 1 6 3 . 2 . 2 . 2 . C h i c a g o I n C h i c a g o , a s m a l l t a x w a s l e v i e d u p o n d o w n t o w n p a r k e r s o f f i f t e e n c e n t s p e r d a y . N o a p p r e c i a b l e r e d u c t i o n s i n a u t o t r i p s o c c u r r e d . T h e t a x w a s i m p o s e d e x p r e s s l y t o r a i s e m o n e y . 1 7 3 . 2 . 2 . 3 . T o r o n t o & b r o a d p r o g r a m o f p a r k i n g p o l i c i e s , i n c l u d i n g t a x a t i o n o f u s e r s , i s b e i n g c o n s i d e r e d i n o r d e r t o d e a l w i t h c o n g e s t i o n i n d o w n t o w n T o r o n t o 1 8 . B r o a d l y , t h i s p l a n c a l l s f o r r e s t r i c t i o n u p o n t h e a m o u n t o f p a r k i n g t o b e p e r m i t t e d , i n c r e s e d f i n e s f o r i l l e g a l p a r k i n g a c t i v i t i e s , a n d i n c r e a s e d r a t e s i n t h e d o w n t o w n . T h e o u t c o m e o f t h i s p r o p o s a l i s n o t y e t k n o w n . 3 . 2 . 2 . 4 . N e w _ Y o r k I n 1 9 7 1 , i t w a s p r o p o s e d t o p l a c e a $ 2 0 0 / y e a r c h a r g e u p o n p a r k i n g i n d o w n t o w n M a n h a t t a n a n d a $ 1 0 f e e u p o n a u t o u s e i n t h e d o w n t o w n a r e a , i n a n e f f o r t t o r e d u c e c o n g e s t i o n . D o w n t o w n b u s i n e s s m e n o b j e c t e d s t r e n u o u s l y t o t h i s p r o p o s a l a n d t h e i d e a w a s d r o p p e d . H o w e v e r i l l e g a l p a r k i n g f i n e s w e r e r a i s e d t o $ 5 0 ; i n t e r e s t i n g l y , t h e c o u r t s e v e n t u a l l y r u l e d a g a i n s t t h e s e f i n e s a s t o o e x o r b i t a n t 1 9 . 5 2 3 . 2 . 2 . 5 . T h e _ E n y i r o n m e n t a l _ P r p t e c t i o n _ A g e n c y I n 1 9 7 3 , a b a t t e r y o f t r a n s p o r t a t i o n p o l i c i e s , a m o n g t h e m p a r k i n g s u r c h a r g e s , w e r e p r o p o s e d b y t h i s a g e n c y f o r u s e i n t h e c i t i e s o f N e w Y o r k , L o s A n g e l e s a n d W a s h i n g t o n , D . C . s o t h a t t h e s e c i t i e s w o u l d b e a b l e t o r e a c h f u t u r e a i r q u a l i t y s t a n d a r d s . T h e r e s p o n s e i n W a s h i n g t o n t o t h e p a r k i n g s u r c h a r g e p r o p o s a l w a s e x t e m e l y n e g a t i v e a n d l e d b y b u s i n e s s i n t e r e s t s . T h e E P A p r o p o s a l w a s a c h a r g e o f f i f t y c e n t s p e r c a r p e r d a y p a r k e d i n t h e d o w n t o w n i n 1 9 7 5 , t o b e r a i s e d t o $ 2 . 0 G / d a y b y 1 9 7 7 . E v e n t u a l l y , E P A w a s f o r c e t o g i v e u p t h i s p l a n f o r a l l c i t i e s d u e t o n e g a t i v e r e s p o n s e 2 0 . 3 . 2 . 2 . 6 . C o n c l u s i o n s T h e r e a r e a n u m b e r o f o b s e r v a t i o n s w h i c h c a n b e m a d e f r o m e v e n t h e s c a n t y d a t a a v a i l a b l e h e r e . F i r s t o f a l l , n o p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s c h e m e d i r e c t e d a t r e d u c i n g a u t o m o b i l e t r a v e l h a s b e e n s u c c e s s f u l l y i m p l e m e n t e d . A n y s c h e m e t o t a x d o w n t o w n p a r k e r s m e e t s s t i f f r e s i s t e n c e f r o m t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y . E v i d e n c e f r o m t h e S a n F r a n c i s c o c a s e s u g g e s t s t h a t c o m m u t e r s a r e m o r e r e s p o n s i v e t o p a r k i n g c h a r g e s t h a n s h o p p e r s . O n e e x p l a n a t i o n o f t h e i m p o t e n c y o f p r e v i o u s p a r k i n g t a x a t i o n p r o g r a m s c a n b e b a s e d u p o n t h e a b o v e o b s e r v a t i o n s . A s l o n g a s t h e s e s c h e m e s a p p l y t o a l l d o w n t o w n p a r k e r s i n d i s c r i m i n a n t l y , t h e y w i l l a r o u s e t h e o p p o s i t i o n o f a v e r y s t r o n g u r b a n p r e s s u r e g r o u p : d o w n t o w n b u s i n e s s m e n . T h i s s i t u a t i o n w i l l r e s u l t i n t h e r e j e c t i o n o f t h e s c h e m e , o r t h e w a t e r i n g d o w n o f t h e i n c r e a s e i n p a r k i n g p r i c e s u n t i l i t i s i n e f f e c t i v e . I t a l s o s e e m s l i k e l y t h a t s i n c e m o s t o f t h e 5 3 i m p l e m e n t i n g b o d i e s h a d l i t t l e i n t e r e s t i n r e d u c i n g c o n g e s t i o n b y d i s c o u r a g i n g m o t o r i s t s t h e y m a y n o t h a v e t a k e n a l l t h e s t e p s n e c e s s a r y t o e n s u r e t h a t t h e p a r k i n g t a x w o u l d h a v e h a d s u c h a n e f f e c t . I n f a c t , i n t h e i n t e r e s t s o f r e v e n u e , f e w e r m o t o r i s t s d i s c o u r a g e d m e a n s h i g h e r t a x e s c o l l e c t e d d e p e n d i n g u p o n t h e s h a p e o f t h e d e m a n d c u r v e . 3 . 2 . 3 . S u r v e y s O f ^ C o n s u m e r ^ R e s p o n s e T h e r e a r e t w o p i e c e s o f i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g c o n s u m e r r e s p o n s e t o p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s i t w o u l d b e d e s i r a b l e t o o b t a i n : h o w m a n y t r a v e l l e r s w i l l d i s c o n t i n u e p a r k i n g a t w h a t i n c r e a s e ( w h a t i s t h e e l a s t i c i t y o f d e m a n d ) ; a n d w h a t w i l l t h e i r a l t e r n a t e a c t i o n b e . T h e r e h a v e b e e n a n u m b e r o f i n v e s t i g a t i o n s w h i c h a t t e m p t t o p r o v i d e a n s w e r s t o t h e a b o v e q u e s t i o n s e i t h e r t h r o u g h a n a l y s e s o f c h a n g e s i n t h e t r a n s p o r t s y s t e m , o r t h r o u g h t h e r e s u l t s o f a t t i t u d i n a l s u r v e y s . T h e e l a s t i c i t y o f d e m a n d i s o f t e n r e p r e s e n t e d a s a q u a n t i t a t i v e m e a s u r e w h i c h i n d i c a t e s t h e c h a n g e i n d e m a n d f o r a o n e p e r c e n t c h a n g e i n p r i c e 2 1 . T h e d e t e r m i n a t i o n o f t h e e l a s t i c i t y o f d e m a n d f o r u r b a n t r a n s p o r t a t i o n i s n e i t h e r a s i m p l e n o r c o n c l u s i v e e x e r c i s e . T h e r e a r e b o t h s h o r t - t e r m a n d l o n g - t e r m e l a s t i c i t i e s ; f o r e x a m p l e , a n i n d i v i d u a l w h o o w n s a c a r m a y m a k e a d i f f e r e n t s h o r t t e r m r e s p o n s e t o i m p r o v e d p u b l i c t r a n s i t t h a n h e w i l l i n t h e l o n g t e r m o n c e i t b e c o m e s n e c e s s a r y t o p u r c h a s e a n o t h e r c a r . ft d i s t i n c t i o n s h o u l d b e m a d e b e t w e e n d e m a n d f o r a c c e s s i b i l i t y a n d d e m a n d f o r t h e p a r t i c u l a r t r a n s p o r t a t i o n a c t i v i t y . T r a n s p o r t a t i o n i s n o t a s t a t i c o r h o m o g e n e o u s a c t i v i t y : i t v a r i e s w i t h t i m e , p l a c e , d e s t i n a t i o n . 5 4 p r i c e , m o d e o r r o u t e . R e c o g n i z i n g a l l t h e s e c o n s i d e r a t i o n s i t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t a r a n g e o f e l a s t i c i t i e s a r e f o u n d f o r a u t o m o b i l e t r a v e l 2 2 . T h e r e s u l t s o f p r e v i o u s i n v e s t i g a t i o n s c o n c e r n i n g t h e d e m a n d e l a s t i c i t y o f a u t o m o b i l e s a r e p r e s e n t e d i n T a b l e 3 . 2 . W h e r e p o s s i b l e , 2 3 t h e d e s c r i p t i o n o f t h e s t u d y i n d i c a t e s w h e t h e r t h e d a t a i s d e r i v e d f r o m a t t i t u d i n a l s u r v e y s , o r s o m e c h a n g e i n t h e t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m . M a n y o f t h e s e e s t i m a t e s a r e c r o s s -e l a s t i c t i e s b e t w e e n a u t o m o b i l e s a n d s o m e o t h e r m o d e s p e c i f i c a l l y . S u r v e y s d e a l i n g d i r e c t l y w i t h r e s p o n s e t o p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s a r e d i s c u s s e d i n m o r e d e t a i l b e l o w . T h e e a r l i e s t i n v e s t i g a t i o n o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s f o u n d w a s c o n d u c t e d i n L i v e r p o o l , E n g l a n d i n 1 9 6 3 2 4 . Q u e s t i o n n a i r e s w e r e l e f t o n c a r s p a r k e d i n t h e c e n t r a l a r e a o f L i v e r p o o l . I n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g j o u r n e y p u r p o s e , a n d p a r k i n g u s e w a s c o l l e c t e d . R e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t o i n d i c a t e t h e i r f u t u r e p a r k i n g b e h a v i o u r u n d e r a n h o u r l y p r i c e i n c r e a s e f o r p a r k i n g . T h e r e w e r e f o u r r a n g e s o f p r i c e i n c r e a s e p o s s i b l e ; e a c h g u e s t i o n n a i r e o f f e r r e d o n l y o n e p r i c e i n c r e a s e , s o t h a t t h e r e w e r e f o u r s u b - s a m p l e s i n t h e s u r v e y . D e m a n d e l a s t i c i t i e s w e r e c a l c u l a t e d f o r v a r i o u s t r i p p u r p o s e s , a n d a r e s h o w n i n T a b l e 3 . 3 . T h e s e e s t i m a t e s m u s t b e t e m p e r e d « i t h s o m e q u a l i f i c a t i o n s . N o d a t a w a s c o l l e c t e d c o n c e r n i n g a l t e r n a t i v e a c t i o n t h a t t h e ' p r i c e d - o f f * p a r k e r w o u l d t a k e . R e s p o n s e t o t h e s u r v e y w a s l o w ( 2 2 % ) , a l t h o u g h t h i s r e s u l t w a s a t t r i b u t e d t o t h e m e t h o d o f d i s t r i b u t i o n , n o t t h e s u b j e c t m a t t e r . T h e a u t h o r e s t i m a t e d t h a t t h e r e w a s c o n s i d e r a b l e f r u s t r a t e d d e m a n d f o r p a r k i n g a t t h a t t i m e . F i n a l l y , t h i s s u r v e y w a s i n i t i a t e d f r o m a v i e w p o i n t 5 5 T § b l e _ 3 . 2 . i _ D e r a a n d E l a s t i c i t i e s F o r A u t o m o b i l e _ T r a y e l S T U D Y D E S C R I P T I O N E L A S T I C I T Y M o s e s - c a l c u l a t e d % o f c o m m u t e r s w h o w o u l d a n d d i v e r t t o o t h e r m o d e s , b a s e d u p o n t r a v e l W i l l i a m s o n t i m e a n d t r i p c o s t 0 . 3 - d a t a c a m e f r o m s u r v e y o f c o m m u t e r s i n C o o k C o u n t y i n t h e C h i c a g o a r e a J . M . T h o m s o n - L o n d o n , 1 9 6 5 - l o n g - r u n e l a s t i c i t y p e r m i t t i n g c a p i t a l i m p r o v e m e n t , c h a n g e o f j o b o r r e s i d e n c e 1 . 3 - w o u l d b e l e s s f o r s h o r t - r u n M . E . B e e s l e y - L o n d o n , 1 9 6 5 3 . 3 - l o n g - r u n e l a s t i c i t y G . R . B r o w n - c r o s s - e l a s t i c i t y b e t w e e n c a r a n d b u s , 1 9 7 1 b a s e d u p o n t h e q u e s t i o n : w h a t i s t h e m i n i m u m q u a l i t y o f s e r v i c e y o u w o u l d d e s i r e i f y o u w e r e t o u s e n o r m a l b u s 0 . 5 s e r v i c e ? - d a t a c a m e f r o m 1 9 6 7 s u r v e y o f r u s h h o u r t r a v e l l e r s u s i n g L i o n ' s G a t e B r i d g e C h a r l e s - B o s t o n , 1 9 6 8 . 4 9 5 R i v e r s A s s o c i a t e s W i l b u r - u s i n g d a t a f r o m s u r v e y s o f c o m m u t e r 0 . 5 -S m i t h h a b i t s i n a n u m b e r o f l a r g e c i t i e s , a 1 . 0 A s s o c i a t e s h i g h l y g e n e r a l i z e d c r o s s - e l a s t i c i t y w a s d e p e n d i n g 1 9 6 8 d e v e l o p e d b e t w e e n c a r s a n d t r a n s i t u p o n v a l u e - t h e c o s t d i f f e r e n c e s i n t e r m s o f g i v e n t o t i m e a n d t r i p p r i c e b e t w e e n t h e e x i s t - t r a v e l i n g c a r a n d t r a n s i t c o m m u t e r s w a s u s e d t i m e t o d e v e l o p t h e d i v e r s i o n c u r v e R . L . P r a t t - u s i n g d a t a f r o m W a s h i n g t o n ( 1 9 6 5 ) , D . C . 1 9 7 0 c o m m u t e r s u r v e y s , a n d T w i n C i t i e s ( 1 9 6 9 ) s u r v e y , a d i v e r s i o n c u r v e i s c a l c u l a t e d 0 . 8 2 f o r t h o s e c o m m u t e r s c o n s i d e r e d t o h a v e f r e e c h o i c e o f m o d e - t h i s y i e l d s a c r o s s - e l a s t i c i t y b e t w e e n c a r a n d t r a n s i t , b a s e d u p o n p r i c e o f t r i p , t r a v e l t i m e 56 c o n c e r n e d p r i m a r i l y w i t h t h e s a t i s f a c t i o n o f p a r k i n g d e m a n d , n o t i t s r e s t r i c t i o n . a m o r e r e c e n t s t u d y o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s w a s c o n d u c t e d a t O x f o r d , E n g l a n d i n 1969 2 5. T h i s s t u d y w a s d i r e c t e d a t c o m m u t e r s t r a v e l l i n g t o w o r k a t t h e U n i v e r s i t y o f O x f o r d , a n d a c h i e v e d a v e r y h i g h r e s p o n s e r a t e (85%). T h o u g h a r a n g e o f i n c o m e g r o u p s w e r e s u r v e y e d , i t m u s t b e r e c o g n i z e d t h a t t h e u n i v e r s e o f t h i s s u r v e y i s a d i s t i n c t s u b - g r o u p o f s o c i e t y , w i t h p e r h a p s u n i q u e a t t i t u d e s w i t h r e s p e c t t o t h e s u b j e c t m a t t e r . T h e s u r v e y s p e c i f i c a l l y s o u g h t r e a c t i o n t o i n c r e a s e d p a r k i n g p r i c e s , b o t h i n t e r m s o f d e m a n d e l a s t i c t i e s a n d a l t e r n a t i v e b e h a v i o u r p a t t e r n s . R e s p o n d e n t s w e r e a s k e d w h a t t h e i r r e s p o n s e w o u l d b e t o t w o l e v e l s o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e ; t h e r e s u l t s a r e s h o w n i n T a b l e s 3.4. a n d 3.5. T h e e x p e c t e d r e g r e s s i v e d i s t r i b u t i o n a l e f f e c t s o f t h i s p a r k i n g c h a r g e a r e o b s e r v a b l e i n t h e d a t a s h o w n . T h e r e i s . o n e m o r e s u r v e y f r o m E n g l a n d w h i c h i s w o r t h m e n t i o n i n g , t h a t c a r r i e d o u t i n L o n d o n d u r i n g 1966 b y J . H . T h o m s o n 2 6 . T h e s u r v e y c o l l e c t e d i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g b e h a v i o u r a l r e s p o n s e s h o u l d p a r k i n g b e c o m e u n a v a i l a b l e i n c e n t r a l L o n d o n ( T a b l e 3.6). W o r k t r i p p a r k e r s m a d e t h e m o s t d r a m a t i c s h i f t t o o t h e r m o d e s , w h i l e s h o p p i n g t r i p s a p p e a r e d m o s t l i k e l y t o b e a b a n d o n e d . C o n c e i v a b l y , t h e s e r e a c t i o n s a r e c l o s e l y r e l a t e d t o t h a t w h i c h w o u l d o c c u r u n d e r s o m e f o r m o f p a r k i n g c h a r g e . T h e c r e d i b i l i t y o f t h e r e s u l t s i s s t r e n g t h e n e d b y t h e h i g h r e s p o n s e r a t e (67%). I n W a s h i n g t o n , D . C . t h e r e e x i s t s a w i d e r a n g e o f e m p l o y e e p a r k i n g p o l i c i e s t h r o u g h o u t t h e g o v e r n m e n t - d o m i n a t e d l o c a l 5 7 T a b l e 3 . 3 - ; g l a s t i . c i t y . _ 0 f ^ D e m a n d . . F o r ^ P a . r k i n g _ S r j a c e : L i v e r p o o l P r i c e ' T o O r F r o m O t h e r C h a n g e W o r k ' S h o p p i n g P u r p o s e s a l l P a r k e r s 0 t o 3 d 0 . 0 9 5 0 . 0 8 7 0 . 0 7 5 0 . 0 7 4 3 d t o 6 d 0 . 4 1 4 0 . 0 8 1 0 . 0 8 1 0 . 2 5 9 6 d t o u / - 0 . 3 3 3 0 . 8 7 0 0 . 5 2 5 0 . 3 5 7 0 t o 1 / - 0 . 3 3 2 0 . 3 9 1 0 . 2 7 2 0 . 2 7 3 S o u r c e : B o t h , ( 1 9 6 5 ) , p . 4 9 . T a b l e 3 , 4 . : R e s p o n s e _ T o _ P a r k i n g _ C h a r g e s i _ C a r _ D r i v e r s ^ P a r k 3 0 P a y F u r t h e r a b a n d o n O t h e r N o T o t a l 5 0 O u t C a r a n s w e r a n s w e r P a y 2 9 1 - - - 6 2 9 7 ( 1 4 . 5 ) ( 0 . 3 ) ( 1 4 . 8 ) P a r k 1 3 9 3 4 3 — _ 2 4 8 4 F u r t h e r O u t ( 6 . ? ) ( 1 7 . 1 ) ( 0 . D ( 2 4 . D a b a n d o n 1 2 1 2 9 4 1 5 — 4 5 6 9 C a r ( 6 . 0 ) ( 1 - 5 ) ( 2 0 , 7 ) ( 0 . 2 ) ( 2 8 . 4 ) O t h e r 2 3 3 2 2 9 0 1 3 1 9 A n s w e r ( 1 . 2 ) ( 0 . 2) ( 0 . 1) ( 1 4 . 5 ) ( 0 . D ( 1 5 . 9 ) NO 9 6 5 4 6 1 8 1 1 8 3 3 7 A n s w e r ( 4 . 8 ) ( 2 . 7 ) ( 3 . 0 ) ( 0 . 4 ) ( 5 . 9 ) ( 1 6 . 8 ) T o t a l 6 7 0 4 2 9 4 7 8 2 9 8 1 3 1 2 , 0 0 6 ( 3 3 . 4 ) ( 2 1 - 4 ) ( 2 3 . 8 ) ( 1 4 . 9 ) ( 6 . 5 ) ( 1 0 0 . 01 S o u r c e : H e g g i e , p . 2 2 . 5 8 f _ a b l e _ 3 . 5 . : E l a s t i c i t y _ Q f . D e m a n d . F o r P a r k i n g _ F o r _ D i f f e r e n t I n c o m e s A s s u m p t i o n 1 P r i c e s ( d . p e r d a y ) P r i c e R a n g e 0 - 3 0 3 0 - 5 0 0 - 5 0 A v e r a g e P r i c e 1 5 4 0 2 5 I n c o m e E l a s t i c i t i e s U n d e r 9 0 0 0 . 7 5 2 . 1 8 0 . 9 2 9 0 0 - 1 3 5 0 0 . 6 6 1 . 9 1 0 . 8 6 1 3 5 0 - 2 4 0 0 0 . 5 1 1 . 8 3 0 . 7 8 2 4 0 0 - 4 2 0 0 0 . 3 0 1 . 1 4 0 . 5 4 O v e r 4 2 0 0 0 . 1 7 0 . 8 8 0 . 3 7 U n k n o w n 0 . 5 5 2 . 1 7 0 . 8 4 T o t a l 0 , 5 0 1 . 5 4 0 . 7 4 N . B . I t i s a s s u m e d b y t h e s e c a l c u l a t i o n s t h a t o n l y t h o s e w h o s t a t e d t h e y w o u l d p a y t h e c h a r g e w i l l d o s o . S o u r c e : a d a p t e d f r o m H e g g i e , p . 2 4 . , T a b l e _ 3 ^ 6 . i _ H e a c t i g n _ T o _ E e s t r W o u l d U s e W o u l d W o u l d W o u l d C a r P u b l i c U s e W a l k N o t E s s -J o u r n e y T r a n s p o r t T a x i O r M a k e e n t -P u r p o s e B i c y c l e J o u r n e y i a l T o t N o r m a l W o r k 7 2 8 7 1 0 3 1 0 0 E m p l o y e r ' s B u s i n e s s 5 1 2 1 4 1 7 7 1 0 0 P e r s o n a l B u s i n e s s 5 7 2 0 4 1 5 4 1 0 0 S h o p p i n g 5 9 1 4 7 1 9 1 1 0 0 M e a l , V i s i t i n g F r i e n d s 5 8 2 0 5 1 5 2 1 0 0 E n t e r t a i n m e n t 6 2 2 1 2 1 4 1 1 0 0 R e t u r n H o m e 5 0 2 1 1 4 6 9 1 0 0 M o r e T h a n O n e P u r p o s e 6 4 1 8 5 1 1 2 1 0 0 A l l P u r p o s e s 6 2 1 6 5 1 3 4 1 0 0 S o u r c e : T h o m s o n , p . 4 6 . 5 9 e c o n o m y . U t i l i z i n g w o r k t r i p s u r v e y d a t a w h i c h i n d i c a t e d w h e t h e r o r n o t p a r k i n g w a s f r e e , a n d w i t h t h e a i d o f a m o d e -s p l i t m o d e l , a n d p a r k i n g p r i c e e s t i m a t e s , c h a n g e s i n t r a v e l b e h a v i o u r b a s e d u p o n p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s w e r e p r o j e c t e d 2 7 . ( T a b l e 3 . 7 . ) U s i n g a n a v e r a g e c u r r e n t c h a r g e o f $ 2 . 0 0 / d a y , t h i s d a t a y i e l d s a n e l a s t i c i t y e s t i m a t e o f - . 4 1 f o r a u t o d r i v e r t r i p s a n d a c r o s s - e l a s t i c i t y o f . 3 8 f o r b u s p a s s e n g e r t r i p s . T h e r e h a v e b e e n o t h e r a n a l y s e s o f t h i s p a r t i c u l a r i d e a m a d e i n a r t i c l e s o r s t u d i e s c o n c e r n e d p r i m a r i l y w i t h a m u c h b r o a d e r s u b j e c t a r e a . O n e s u c h s t u d y i s t h a t c o n d u c t e d b y Q u a r m b y c o n c e r n i n g t r a v e l m o d e f o r t h e j o u r n e y t o w o r k 2 8 . T h i s s t u d y d e v e l o p s a s t a t i s t i c a l m o d e l o f m o d a l c h o i c e b a s e d u p o n t r a v e l t i m e , c o s t s , e c o n o m i c s t a t u s o f t h e t r a v e l l e r a n d t r i p p u r p o s e , u s e d p r e d i c t i v e ! y i n c o m b i n a t i o n w i t h a n u m b e r o f u r b a n t r a n s p o r t a t i o n p o l i c y c h a n g e s . B e g i n n i n g w i t h a 69%-31% s p l i t b e t w e e n t h e a u t o m o b i l e a n d p u b l i c t r a n s i t , t w o i n c r e m e n t s o f p a r k i n g c h a r g e i n c r e a s e s w e r e m a d e . T h e m o d e l i n d i c a t e s t h a t f o r i n c r e a s e i n p r i c e o f 1 / 2 0 , 3 / 2 0 o f a n E n g l i s h p o u n d , m o d e s p l i t w o u l d c h a n g e t o 5 7 % - 4 3 % o r in%-59%. T h e s e p r e d i c t i o n s w e r e b a s e d u p o n 1 9 6 6 i n c o m e s a n d p r i c e s . F i n a l l y , t h e r e i s o n e s u r v e y t h a t h a s b e e n c a r r i e d o u t i n t h e V a n c o u v e r a r e a t h a t h a s h a d s o m e c o n c e r n w i t h p a r k i n g c h a r g e s . I n 1 9 6 6 , N . p . L e a S A s s o c i a t e s c o n d u c t e d a s u r v e y o f m o r n i n g r u s h h o u r p a t r o n s o f t h e L i o n ' s G a t e B r i d g e . I n 1 9 7 2 , a b r i e f r e p o r t w a s i s s u e d w h i c h a n a l y z e d s o m e o f t h e r e s u l t s o f t h i s s u r v e y 2 9 . I n t h a t r e p o r t i t i s s t a t e d t h a t t h e s u r v e y r e s u l t s s h o w t h a t p a r k i n g p r i c e s w o u l d h a v e t o i n c r e a s e f r o m a n a v e r a g e o f $ . 5 5 t o $ 1 . 0 0 i n o r d e r t o p r o d u c e t h e 5 0 % s h i f t t o 6 0 l a b l e _ 3 i 7 i i _ F r o j e c t e d _ C h A P a r k i n g T a x _ I " _ W a s b i n g t o g , x r ) _ ; L c . P e r c e n t a g e C h a n g e l n I n c r e a s e I n a v e r a g e a u t o D r i v e r T r a n s i t P a r k i n g C o s t T r i p s T r i p s $ . 2 5 - 4 + 3 . 5 0 - 8 + 6 . 7 5 - 1 2 + 1 0 1 . 0 0 - 1 5 + 1 3 1 . 5 0 - 2 0 + 2 0 2 . 0 0 - 2 3 + 2 6 2 . 5 0 - 2 6 + 3 3 3 . 0 0 - 2 9 + 3 8 3 . 5 0 - 3 1 + 4 2 a . 0 0 - 3 4 + 4 7 4 . 5 0 - 3 6 + 5 1 5 . 0 0 - 3 7 + 5 5 S o u r c e : c i t e d i n K u l a s h , ( 1 ) , p . 3 5 . 6 1 b u s t r a n s i t . T h i s d a t a i s s u f f i c i e n t t o c a l c u l a t e a p r i c e e l a s t i c i t y o f a p p r o x i m a t e l y . 6 . T h o u g h t h i s s u r v e y u n d o u b t e d l y h a s t h e m o s t r e l e v a n c e f o r t h e c u r r e n t s t u d y , i t s r e s u l t s m u s t b e q u a l i f i e d b y t h e n a r r o w f o c u s o f t h e s u r v e y , a n d t h e e v e n t s o f h a l f a d e c a d e . 3 . 2 . 4 . I m p l i c a t i o n s F o r , P a r k i n g P r i c e . I n c r e a s e P o l i c i e s I t a p p e a r s f r o m t h e l i t e r a t u r e t h a t t h e e l a s t i c i t y o f a u t o m o b i l e d e m a n d w i t h r e s p e c t t o p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s e l s e w h e r e i n N o r t h A m e r i c a a n d B r i t a i n i s n o t v e r y h i g h . A n e l a s t i c i t y o f a r o u n d - . 3 o r - . 4 f o r w o r k t r i p s a p p e a r s c o n s i s t e n t w i t h t h e i n f o r m a t i o n a v a i l a b l e . T h e V a n c o u v e r d a t a m a y b e d i s t o r t e d , s i n c e t h e s t u d y a r e a i s t h e m o s t c o n g e s t e d e n t r a n c e w a y t o t h e d o w n t o w n a r e a d u r i n g r u s h h o u r . C l e a r l y , p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s o u g h t n o t t o b e c o n s i d e r e d a s a s t a n d -a l o n e p o l i c y f o r t h e r e l i e f o f c o n g e s t i o n i n o u r u r b a n c e n t r e s 3 0 . I t i s c l e a r t h a t a n u m b e r o f u n d e s i r a b l e a v o i d a n c e a c t v i t i e s w o u l d o c c u r s h o u l d a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m b e i m p l e m e n t e d : i l l e g a l p a r k i n g , e m p l o y e r r e i m b u r s e m e n t s , c h a u f f e r e d w o r k t r i p s 3 1 . S i n c e n o a p p l i c a t i o n o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s h a s b e e n i m p l e m e n t e d w h i c h h a s b e e n s p e c i f i c a l l y d i r e c t e d a t r e d u c i n g a u t o m o b i l e t r i p s o r r e d u c i n g c o n g e s t i o n t h e n i t m a y b e t h a t b e t t e r r e s u l t s c o u l d b e e x p e c t e d w h e n s u c h a n o b j e c t i v e i s t r u l y s o u g h t . T h e r e s u l t s o f e l a s t i c i t i e s c o m p a r e d b y t r i p p u r p o s e a t f i r s t a p p e a r s o m e w h a t c o n f u s i n g : t h e S a n F r a n c i s c o c a s e i n d i c a t e s t h a t c o m m u t e r d e m a n d i s m o r e e l a s t i c , w h i l e t h e L i v e r p o o l r e s u l t s i n d i c a t e t h a t s h o p p i n g t r i p s h a v e m o r e e l a s t i c 6 2 d e m a n d . T h i s a p p a r e n t c o n t r a d i c t i o n m a y b e e x p l a i n e d a s f o l l o w s : w o r k t r i p p a r k e r s h a v e a h i g h e r c r o s s - e l a s t i c i t y t o o t h e r m o d e s , w h i l e s h o p p e r s h a v e a h i g h e r e l a s t i c i t y t o d i s c o n t i n u e t h e t r i p e n t i r e l y . T h i s v i e w p o i n t i s s u p p o r t e d b y t h e e v i d e n c e o f t h e T h o m s o n s t u d y . P o l i t i c a l o p p o s i t i o n t o i n c r e a s e d p a r k i n g p r i c e s a p p e a r s t o b e a h i g h l y s i g n i f i c a n t f a c t o r i n d e t e r m i n i n g s u c c e s s . T h i s o p p o s i t i o n i s l e d b y d o w n t o w n b u s i n e s s i n t e r e s t s , w h o d o n o t w a n t c h a r g e s a p p l i e d t o s h o p p e r s . F o r t h i s r e a s o n , a n d b e c a u s e o f t h e c o n c e n t r a t i o n o f c o n g e s t i o n i n t h e p e a k h o u r s , i t m a y b e d e s i r a b l e t o i n v e s t i g a t e t h e p o t e n t i a l o f p a r k i n g c h a r g e s a p p l i e d s e l e c t i v e l y t o c o m m u t e r p a r k i n g 3 2 . H o w e v e r , t h e p r o b l e m o f s u b s i d i z e d o r f r e e p a r k i n g f o r e m p l o y e e s w i l l h a v e t o b e o v e r c o m e 3 3 . 3 . 3 . T h e V a n c o u v e r C o n t e x t T h e a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e s o f t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e m e c h a n i s m , a n d i t s m e t h o d o f i m p l e m e n t a t i o n , m u s t b e e x a m i n e d w i t h i n t h e s p e c i f i c c o n t e x t o f t h e V a n c o u v e r s i t u a t i o n . A r e v i e w o f s o m e o f t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e u r b a n c e n t r e o f V a n c o u v e r f o l l o w s . 3 . 3 . 1 . C o n g e s t i o n D u e t o t h e r e s o u r c e s t h a t w o u l d h a v e t o b e g i v e n t o t h e t a s k o f m e a s u r e m e n t o f c o n g e s t i o n i n V a n c o u v e r ( s e e 2 . 3 . ) t h i s p a r t i c u l a r a n a l y s i s w i l l n o t b e c a r r i e d o u t . I t i s c o m m o n l y a c c e p t e d t h a t t h e m o r e c o n g e s t e d t r a f f i c s i t u a t i o n s e x i s t p r e d o m i n a n t l y i n t h e p e a k h o u r s a n d i n t h e d o w n t o w n p e n i n s u l a 6 3 a n d a l s o a l o n g t h e m a j o r r o u t e s i n t o t h e c i t y c e n t r e . T h i s c o n d i t i o n i s i l l u s t r a t e d i n F i g u r e 3 . 1 . T h e c h a r t s s h o w v o l u m e o f f l o w i n t o t h e d o w n t o w n f o r t h e G r a n v i l l e S t . a n d B u r r a r d S t . b r i d g e s f o r t h e y e a r s 1 9 6 0 a n d 1 9 7 3 . T h e b a s e p e r i o d v o l u m e s h a v e i n c r e a s e d b y H0-50% w h i l e t h e m o r n i n g p e a k h o u r v o l u m e s h a v e o n l y b e e n a b l e t o i n c r e a s e b y . 1 0 I 3 * . I t a p p e a r s t h a t p e a k h o u r f l o w r e s t r i c t e d f r o m v o l u m e i n c r e a s e d u e t o r o a d c a p a c i t y h a s s p r e a d i n t i m e f r o m o n e h o u r t o t w o i n a n e f f o r t t o a c c o m o d a t e t h e i n c r e a s e i n d e m a n d . C e r t a i n l y t r a v e l l e r s e x p e r i e n c e s o m e c o n g e s t i o n a t t h e s e p o i n t s d u r i n g t h e r u s h h o u r s . S o m e f u r t h e r s u g g e s t i o n o f t h e e x t e n t o f c o n g e s t i o n w i t h i n t h e d o w n t o w n i s s h o w n b y t h e p r o b l e m s c r e a t e d f o r t r a f f i c f l o w b y r e c e n t c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s 3 5 . 3 . 3 . 2 . L a n d U s e B a s i c l a n d u s e p a t t e r n s i n a n d n e a r b y t h e d o w n t o w n p e n i n s u l a a r e s h o w n i n F i g u r e 3.2. I t i s i m p o r t a n t t o r e m e m b e r t h a t t h e d o w n t o w n a r e a i s c o n t a i n e d a l m o s t e n t i r e l y o n a p e n i n s u l a w h i c h i s a c c e s s i b l e f r o m t h r e e q u a r t e r s o f t h e c o m p a s s o n l y b y . a f e w b r i d g e s . L a n d u s e c a n b e d i v i d e d i n t o t w o b a s i c z o n e s : t h e W e s t E n d r e s i d e n t i a l a r e a ; t h e b u s i n e s s d i s t r i c t . O f c o u r s e , n e i t h e r a r e a i s e n t i r e l y h o m o g e n e o u s i n u s e , a n d t h r o u g h o u t t h e d o w n t o w n t h e r e e x i s t a n u m b e r o f s p e c i a l a r e a s ; f o r e x a m p l e : t h e G r a n v i l l e H a l l , C h i n a t o w n , S t . P a u l ' s h o s p i t a l , F a l s e C r e e k . A c c o r d i n g l y , t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s c h e m e w i l l p r o b a b l y h a v e t o a d a p t n o t o n l y t o m a j o r l a n d u s e d i v i s i o n s , b u t t o s o m e o f t h e s e l o c a l d e v i a t i o n s w i t h i n a s i n g l e z o n e . I t s h o u l d b e n o t e d t h a t t h e b u s i n e s s d i s t r i c t e x t e n d s 6 4 6 5 b e y o n d t h e d o w n t o w n b o u n d a r i e s d e f i n e d b y C i t y H a l l : t h e p e n i n s u l a , e x c l u d i n g S t a n l e y P a r k , a n d i n c l u d i n g a l l e a s t t o M a i n S t . P a r t i c u l a r i l y , c o n s i d e r b l e c o m m e r c i a l a c t i v i t y c e n t r e s o n B r o a d w a y t o t h e s o u t h , a n d p a s t M a i n t o t h e e a s t . 3 . 3 . 3 . T r a n s p o r t a t i o n , P a t t e r n s at t h e p r e s e n t t i m e , t h e r e a r e t h r e e m a j o r m e t h o d s o f t r a n s p o r t a t i o n a v a i l a b l e i n d o w n t o w n V a n c o u v e r : b y f o o t , b y c a r o r b y b u s . A s m a l l p o r t i o n o f t r a v e l l e r s u t i l i z e t h e p a r k ' n * r i d e s y s t e m w h i c h c o m b i n e s t h e c a r a n d b u s m o d e s . P e o p l e a l s o t r a v e l b y t a x i , m o t o r c y c l e o r b i c y c l e . A t t e n t i o n h e r e w i l l c o n c e n t r a t e u p o n m o t o r v e h i c l e t r a f f i c , a n d p r i m a r i l y u p o n p r i v a t e v e h i c l e s . T h e p a t t e r n o f m o r n i n g p e a k h o u r f l o w s i n t o t h e d o w n t o w n a r e a i s s h o w n i n F i g u r e 3 . 3 . W i t h i n t h e d o w n t o w n a r e a , t r a f f i c i s r e g u l a t e d o n m a n y s t r e e t s b y a n u m b e r o f t r a f f i c m a n a g e m e n t m e a s u r e s : r e v e r s i b l e l a n e s o n G e o r g i a S t . ; o n e - w a y n o r t h - s o u t h s t r e e t s e a s t o f B u r r a r d ; ' n o t u r n ' r e s t r i t i o n s o n B u r r a r d , H a s t i n g s , P e n d e r a n d G e o r g i a S t r e e t s d u r i n g c e r t a i n h o u r s . I t i s p o s s i b l e t h a t t h e l i m i t s o f e f f e c t i v e n e s s o f t h e s e m e a s u r e s m a y h a v e b e e n r e a c h e d i n t h e d o w n t o w n 3 6 . I n t h e W e s t E n d r e s i d e n t i a l a r e a , t r a f f i c b a r r i c a d e s e x i s t t o d i s c o u r a g e t h r o u g h t r a f f i c e x c e p t o n t h e m a i n s t r e e t s . 3 . 3 . 4 . P a r k i n g O p p o r t u n i t i e s T h e r e c u r r e n t l y e x i s t s a v e r y b r o a d r a n g e o f p a r k i n g o p p o r t u n i t i e s i n t h e d o w n t o w n p e n i n s u l a . T h e r e a r e d i f f e r e n t t y p e s o f p a r k i n g f a c i l i t i e s i n t e r r a s o f : p h y s i c a l vo F i g u r e 3«2. CITY OF VANCOUVER GENERALIZED LAND USE - 1973 Vacant Single Family Dwellings EJ:x:-:-:J^ Duplex and Conversions \///Z\ Apartments t | Commercial Industrial 6 8 c h a r a c t e r ; c o s t s t o t h e u s e r ; r e s t r i c t i o n o n u s e ; e n f o r c e m e n t o f r e s t r i c t i o n s ; t e c h n i u q e s o f o p e r a t i o n . A s w e l l q u a n t i t y a n d t y p e o f d e m a n d f o r p a r k i n g a n d q u a n t i t y a n d t y p e o f s u p p l y v a r y f r o m a r e a t o a r e a w i t h i n t h e d o w n t o w n . T h e d i s t r i b u t i o n o f t o t a l p a r k i n g s u p p l y a m o n g t h e c a t e g o r i e s o f f a c i l i t i e s i s a n i m p o r t a n t f a c t o r t o c o n s i d e r i n t h e d e v e l o p m e n t o f a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s y s t e m . D a t a f r o m a n i n v e n t o r y o f e x i s t i n g f a c i l i t i e s c o n d u c t e d i n 1 9 7 1 3 7 d e m o n s t r a t e s s e v e r a l i n t e r e s t i n g c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e V a n c o u v e r p a r k i n g s u p p l y . A p p r o x i m a t e l y 1 3 % o f a l l p a r k i n g s t a l l s w e r e s h o r t - t e r m , o n - s t r e e t f a c i l i t i e s . C o m b i n i n g t h i s f i g u r e w i t h m o r e r e c e n t e s t i m a t e s o f D o w n t o w n P a r k i n g C o m i s s i o n p u b l i c , o f f - s t r e e t , s h o r t - t e r m s t a l l s , 3 8 t h e n a b o u t 1 7 % o f a l l s t a l l s c o u l d b e s a i d t o b e a i m e d e x c l u s i v e l y a t s h o r t - t e r m p a r k e r s . , C o n v e r s e l y , i t s h o u l d a l s o b e n o t e d t h a t m a n y c o m m e r c i a l o u t l e t s t e n d t o f a v o u r a l l - d a y p a r k e r s i n t h e i r p r i c i n g s c h e m e s 0 9 . F u r t h e r m o r e , a b o u t 2 3 % o f t h e o f f - s t r e e t s t a l l s w e r e a t t h a t t i m e f r e e o r r e s t r i c t e d i n u s e ; t h i s p e r c e n t a g e m a y h a v e g r o w n o v e r t h e i n t e r v e n i n g p e r i o d d u e t o t h e p a c e o f o f f i c e t o w e r c o n s t r u c t i o n . E n f o r c e m e n t o f d o w n t o w n p a r k i n g r e g u l a t i o n s i s m i n i m a l . C u r r e n t l y t h e r e a r e f i v e p o l i c e m e n w h o a t t e m p t t o e n f o r c e p a r k i n g r e g u l a t i o n s t h r o u g h o u t t h e C i t y w h i l e n o t o c c u p i e d w i t h m o r e i m p o r t a n t d u t i e s 4 0 . A r e c e n t s u r v e y o f i l l e g a l p a r k i n g i n t h e d o w n t o w n i n d i c a t e s t h a t a b o u t U0% o f a l l c u r b s p a c e i n t h e c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t e x p e r i e n c e s a b o u t 3 0 % p e r d a y i l l e g a l u s e 4 1 . 69 3 . 3 . 5 . P r o b l e m g A s s o c i a t e d g i t h A s w a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r T w o ( s e e 2 . 4 . 2 . a n d 2 . 4 . 3 . ) , i t i s d i f f i c u l t t o d e s c r i b e i n q u a n t i t a t i v e t e r m s t h e e f f e c t s o f c o n g e s t i o n s i n c e i n m a n y c a s e s d a t a i s v e r y p o o r o r t h e r e i s u n c e r t a i n t y c o n c e r n i n g t h e r e l a t i o n s h i p w i t h c o n g e s t i o n . T h e a v i a l a b l e i n f o r m a t i o n i s s u m m a r i z e d b e l o w . 3 . 3 . 5 . 1 . A i r . P o l l u t i o n T h e a i r p o l l u t i o n p r o b l e m i n B r i t i s h C o l u m b i a a t t h e p r e s e n t t i m e c a n b e c a t e g o r i z e d a s e m e r g e n t : t h a t i s , i s o l a t e d a n d s h o r t - l i v e d s e r i o u s s i t u a t i o n s h a v e o c c u r r e d , b u t a s y e t n o r e c u r r e n t m a j o r p r o b l e m s e x i s t 4 2 . I n t h e V a n c o u v e r a r e a , g a s e o u s c o n t a m i n a n t s p r e s e n t t h e m a j o r t h r e a t : " T h e l e v e l o f g a s e o u s c o n t a m i n n a n t s a t w h i c h m i n o r a d v e r s e e f f e c t s o c c u r h a s n o w b e e n r e a c h e d . T h e s e e f f e c t s w i l l b e c o m e m o r e s e r i o u s a n d p r o n o u n c e d i n t h e f u t u r e , u n l e s s c o r r e c t i v e a c t i o n i s t a k e n . " 4 3 t r a n s p o r t a t i o n i s t h e p r i m a r y s o u r c e f o r e m i s s i o n s o f t h e s e g a s e o u s p o l l u t a n t s : " t r a n s p o r t a t i o n . . . . p r o d u c e s 8 4 % o f t h e c a r b o n m o n o x i d e , 8 7 % o f t h e h y d r o c a r b o n s , a n d 7 0 % o f t h e o x i d e s o f n i t r o g e n " 4 4 . E s p e c i a l c o n c e r n h a s b e e n r a i s e d o v e r t h e p o t e n t i a l p r o b l e m o f s e v e r e s m o g 4 5 . H y d r o c a r b o n s a n d o x i d e s o f n i t r o g e n r e a c t i n t h e p r e s c e n c e o f s u n l i g h t t o f o r m o z o n e s a n d o t h e r o x i d a n t s . L e v e l s o f t h e s e p o l l u t a n t s a r e s u f f i c i e n t i n t h e V a n c o u v e r a r e a f o r t h i s p r o c e s s t o b e g i n . 3 . 3 . 5 . 2 . N o i s e P o l l u t i o n A r e c e n t s u r v e y o f G V R D r e s i d e n t s i n d i c a t e d t h a t t r a f f i c n o i s e i s c o n s i d e r e d t h e m o s t s i g n i f i c a n t s o u r c e o f t h i s t y p e o f p o l l u t i o n i n V a n c o u v e r 4 6 . A o n e - s h o t s u r v e y o f t r a f f i c n o i s e 7 0 f r o m c u r b s i d e w a s c o n d u c t e d a r o u n d t h e b l o c k o f R o b s o n , G r a n v i l l e , G e o r g i a , a n d S e y m o u r s t r e e t s i n 1 9 7 2 * 7 . T a k e n d u r i n g t h e h o u r s f r o m o n e p . m . t o s i x p . m . t h e n o i s e l e v e l h o v e r e d f a i r l y c o n s i s t e n t l y b e t w e e n a b o u t 7 8 D B A a n d 8 8 D B A . 3 . 3 . 6 . P o l i t i c a l A n d m A d m i n i s t r a t i v e ^ I n v o l v e m e n t I n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e p o w e r s , p o l i c i e s a n d b e h a v i o u r o f t h e v a r i o u s i n v o l v e d e n t i t i e s w i l l b e d i s c u s s e d d u r i n g t h e a n a l y s i s i n C h a p t e r F i v e . A t t h i s t i m e , i t i s n e c e s s a r y o n l y t o r e c o g n i z e t h a t v a r i o u s g o v e r n m e n t a l b o d i e s a n d p o l i t i c a l p r e s s u r e g r o u p s d o h a v e a r o l e i n t h e s u c c e s s a n d f a i l u r e o f p l a n n i n g p o l i c i e s i n V a n c o u v e r . 3 . 3 . 7 . F u t u r e . D o w n t o w n D e v e l o p m e n t D e v e l o p m e n t i n t h e d o w n t o w n i n t h e i m m e d i a t e f u t u r e a p p e a r s t o b e c h a r a c t e r i z e d b y s t r o n g g r o w t h i n t e r m s o f r e s i d e n t i a l p o p u l a t i o n , e m p l o y m e n t a n d o f f i c e d e v e l o p m e n t . A s t u d y p u b l i s h e d l a s t y e a r o f f e r s a n ' e x t r e m e l y c o n s e r v a t i v e * e s t i m a t e o f 1 4 2 , 0 0 0 - 1 4 5 , 0 0 0 t o t a l e m p l o y m e n t d o w n t o w n b y I ^ S O . * * I f r o u g h l y t h e s a m e d i v i s i o n o f v o l u m e b e t w e e n c o m m u t i n g m o d e s r e s u l t e d , t h e n i t i s i s e x t r e m e l y d o u b t f u l t h a t t h e r o a d w a y s y s t e m c o u l d h a n d l e t h e s e v o l u m e s i n t h e s a m e l e n g t h r u s h h o u r . T h e o u t l o o k f o r p u b l i c t r a n s i t i s o n e o f c o n t i n u a l p r e s s u r e u p o n t h e c a p a c i t y o f t h e s y s t e m . D e m a n d f o r b u s a n d s t r e e t c a r v e h i c l e s h a s i n c r e a s e d c o n s i d e r a b l y i n N o r t h A m e r i c a , w h i l e s u p p l y i s l i m i t e d . B u s t r a n s i t i s e x p e c t e d t o b e t h e o n l y t r a n s i t u n t i l a t l e a s t 1 9 8 0 . I f n e c e s s a r y , e x t r a c a p a c i t y c o u l d b e a d d e d t o t h e s y s t e m i f s p e c i a l n e e d s a r o s e * 9 . 71 A n o t h e r a s p e c t o f t h e g r o w t h p o t e n t i a l o f t h e d o w n t o w n a r e a i s o u t w a r d e x p a n s i o n . A s l a n d v a l u e s c o n t i n u e t o r i s e , g r o w t h i n t h e C B D a c t i v i t i e s m a y s h i f t o u t s i d e t h e p e n i n s u l a . P a r k i n g f a c i l i t i e s m a y d u p l i c a t e t h i s p a t t e r n , a s w e l l a s c h a n g i n g f o r m a n d p r i c e s w i t h i n t h e p e n i n s u l a 5 0 . U n f o r t u n a t e l y , u n d e r s t a n d i n g o f t h e f o r c e s o p e r a t i n g t o c a u s e t h e s e c h a n g e s i s v e r y p o o r . A n o t h e r d i f f i c u l t t o p r e d i c t , b u t i m p o r t a n t , i n f l u e n c e i s t h e e f f e c t o f t h e s t a t e o f t h e e c o n o m y u p o n l i f e s t y l e s a n d p a t t e r n s o f g r o w t h i n V a n c o u v e r . A t t h e p r e s e n t t i m e g r o w t h i n o u r n a t i o n a l e c o n o m y i s s l o w i n g c o n s i d e r a b l y 5 1 a n d g a s o l i n e c o s t s c o n t i n u e t o r i s e . I t m a y b e t h a t t h e a b o v e f o r e c a s t o f g r o w t h i s i n c o r r e c t u n d e r t h e s e c o n d i t i o n s . . 3 . 4 . C g m m u t e r ^ P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e s F o r _ V a n c o u v e r S o m e s p e c i f i c f e a t u r e s o f t h e V a n c o u v e r s i t u a t i o n s u g g e s t t h a t a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m m a y b e u s e f u l h e r e . C o n g e s t i o n i s c o n c e n t r a t e d p r i m a r i l y i n t h e d o w n t o w n a n d a l o n g t h e m a j o r a c c e s s r o u t e s t o t h e u r b a n c e n t r e . T h e r e f o r e i t s e e m s r e a s o n a b l e t o d i r e c t r e s t r a i n t p r o g r a m s t o w a r d d o w n t o w n u s e r s . D u e t o t h e i s o l a t e d p h y s i c a l n a t u r e o f t h e d o w n t o w n p e n i n s u l a , m o s t m o t o r i s t s p a r k i n a f a i r l y s m a l l a n d c o m p a c t a r e a . T h r o u g h t r a f f i c i n t h e d o w n t o w n i s f a i r l y l o w a n d n e e d n o t b e c o n s i d e r e d a n a d v e r s e f a c t o r . C o n s e q u e n t l y a w e l l - d e f i n e d a r e a e x i s t s i n w h i c h t o a p p l y a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m . T h e r e i s s o m e i n t e r e s t i n t h i s i d e a a t a g o v e r n m e n t a l l e v e l a s w e l l . T h e r e a r e a l s o a n u m b e r o f r e a s o n s f o r c h o o s i n g t o f o c u s u p o n c o m m u t e r s w h o p a r k d o w n t o w n : 1 . T h i s g r o u p c a n b e i d e n t i f i e d w i t h t h e l a r g e s t 72 c o n c e n t r a t i o n o f c o n g e s t i o n c o s t s : t h e p e a k h o u r s 2. A p p l y i n g e c o n o m i c d i s i n c e n t i v e s t o c o m m u t e r t r i p s ( p r o v i d e d t h e r e i s a l t e r n a t i v e t r a n s p o r t ) i s l e a s t l i k e l y t o d i s t u r b t h e c u r r e n t f u n c t i o n i n g o f t h e d o w n t o w n . P a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s c a n b e e a s i l y d i s c o n t i n u e d , o r m o d i f i e d . A c t u a l a p p l i c a t i o n t o a s m a l l , r e l a t i v e l y ' s a f e ' s e c t o r o f t h e m a r k e t p e r m i t s t h e e x p l o r a t i o n o f t h e s t r e n g t h s a n d w e a k n e s s e s o f t h i s i d e a i n p r a c t i c e , w i t h o u t r e s t r i c t i n g t h e f i e l d o f f u r t h e r a c t i o n . 3 . A p a r t i c u l a r i l y a t t r a c t i v e s i d e b e n e f i t o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s a p p l i e d t o d o w n t o w n c o m m u t e r s i s t h e n e c e s s a r y g r o w t h o f t h e p u b l i c t r a n s i t s y s t e m . T h e i n c r e a s e d c a p a c i t y w i l l b e a v a i l a b l e f o r o t h e r u s e d u r i n g t h e r e s t o f t h e d a y . 4 . O p p o s i t i o n t o p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s p u r s u e d i n t h i s m a n n e r s h o u l d b e a t a m i n i m u m . T h e p u b l i c s h o u l d n o t b e c o m e o v e r l y c o n c e r n e d p r o v i d e d a l t e r n a t i v e m o d e s c a n a b s o r b ' p r i c e d -o f f * c o m m u t e r s . T o u r i s t s a n d s h o p p e r s s h o u l d b e r e l a t i v e l y u n a f f e c t e d a n d t h e r e f o r e d o w n t o w n b u s i n e s s e s s h o u l d b e l e s s l i k e l y t o o p p o s e s u c h a p r o g r a m . C o n s e q u e n t l y t h i s s t u d y w i l l f o c u s i t s a n a l y s i s u p o n a p r o g r a m o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s t o b e d i r e c t e d p r i m a r i l y a t d o w n t o w n c o m m u t e r s . I t w i l l b e a s s u m e d t h a t t h e i n c r e a s e s w i l l b e a p p l i e d s o l e l y w i t h i n t h e d o w n t o w n p e n i n s u l a , b o u n d e d o n t h e e a s t b y M a i n S t . , s i n c e t h i s i s a n o b v i o u s a n d c l e a r b o u n d a r y e n c o m p a s s i n g a l m o s t t h e e n t i r e t y o f d o w n t o w n p a r k i n g . 7 3 1 . K u l a s h ( 1 2 1 2 - 1 ) , p p . 3 - 5 . 2 . i b i d , p . 5 . 3 . i b i d , p . 9 . 4 . H e g g i e , p p . 1 6 - 1 7 a n d K u l a s h ( 1 ) , p p . 9 - 1 8 w h o a r g u e s t h a t a b o u t 1 5 - 3 0 % i s t h r o u g h t r a f f i c . 5 . K u l a s h ( 1 ) , p . 5 . 6 . K u l a s h ( 1 2 1 2 - 9 ) . 7 . K u l a s h ( 9 ) , p . 4 . 8 . i b i d , p p . 1 2 . 9 - i b i d , p p . 1 4 - 1 5 . 1 0 . i b i d , p p . 1 6 - 1 7 . 1 1 . i b i d , p p . 1 8 - 2 1 . 1 2 . i b i d , p . 2 3 . 1 3 . K u l a s h ( 9 ) , p . 2 5 . 1 4 . K u l a s h , p . 2 5 . 1 5 . i b i d , p p . 2 6 - 2 8 . 1 6 . i b i d , p p . 3 1 - 3 6 . 1 7 . F r o m a l e t t e r r e c e i v e d f r o m t h e C i t y o f C h i c a g o , A u g u s t , 1 9 7 4 . 1 8 . S u m m a r i z e d f r o m a l e t t e r f r o m t h e C i t y o f T o r o n t o , A u g u s t , 1 9 7 4 . 1 9 . T h i s i n f o r m a t i o n s u m m a r i z e d f r o m t h e N e w Y o r k T i m e s , M a r c h 5 , 6 , 1 0 , 1 9 7 1 . 2 0 . T h i s i n f o r m a t i o n s u m m a r i z e d f r o m t h e W a s h i n g t o n P o s t , N o v e m b e r 1 7 , 2 4 , 2 5 , 2 7 , 1 9 7 3 . 2 1 . S a m u e l s o n 5 S c o t t , E c o n o m i s : C a n a d i a n E d i t i o n , M c G r a w -H i l l , T o r o n t o , 1 9 6 6 , p p . 4 2 4 - 5 7 2 2 . T h e f o l l o w i n g s u m m a r i z e d f r o m T e c h n i g u e s _ O f _ I m p r o y i n C o n d i t i o n s B y R e s t r a i n t O f R o a d T r a f f i c , O E C D , 1 9 7 3 , p p . 7 6 - 7 7 . 2 3 . S o m e o f t h e e l a s t i c i t y e s t i m a t e s a r e a v a i l a b l e o n l y f r o m s e c o n d a r y s o u r c e s . 2 4 . R o t h , G . J . , 1 9 6 5 . 2 5 . U n i v e r s i t y T r a v e l A n d P a r k i n q S u r y e y , c i t e d i n H e g g i e , 1 9 7 2 . 2 6 . J . M . T h o m s o n , 1 9 6 8 . " 2 7 . T e d E r l i c h , " T r a n s p o r t a t i o n P r i c i n g a n d P a r k i n g C h a r g e s " , p r e s e n t e d t o J a n u a r y , 1 9 7 3 m e e t i n g o f t h e H i g h w a y R e s e a c h B o a r d C o m m i t t e e o n T a x a t i o n , F i n a n c e a n d P r i c i n g , c i t e d i n K u l a s h ( 1 ) , p p . 3 4 - 3 6 -2 8 . D . A . Q u a r m b y , 1 9 6 7 . 2 9 . G . B r o w n , 1 9 7 2 . 3 0 . K u l a s h ( 1 ) , p . 4 9 . 3 1 . i b i d , p . 4 7 . 3 2 . K u l a s h ( 9 ) , a l s o s u g g e s t s t h i s , p . 4 1 . 3 3 . N o t t a x e d i n t h e S a n F r a n c i s c o c a s e , K u l a s h ( 9 ) , p . 4 1 . 3 4 . T u r n _ j D o w n ^ T r a f f i c V o l u m e , p . 9 , s i n c e d o w n t o w n h a s a l s o g r o w n r a p i d l y i t c a n b e p r e s u m e d t h a t r u s h h o u r t r a f f i c v o l u m e s w o u l d a p p r o a c h s i m i l a r m a g n i t u d e i n c r e a s e s a s b a s e h o u r s . 3 5 . P r o v i n c e , M a r c h 1 8 , 1 9 7 4 , p . 2 5 r e f e r r i n g t o G r a n v i l l e M a l l c o n s t r u c t i o n . 3 6 . P r o v i n c e , M a y 8 , 1 9 7 5 , p . 2 9 . 3 7 . 1 9 7 1 _ D o w n t g w n P a r k i n g , I n v e n t o r y ^ S t u d y , E n g i n e e r i n g D e p a r t m e n t , C i t y o f V a n c o u v e r . 3 8 . P a r k i n g E n g i n e e r , C i t y o f V a n c o u v e r . 3 9 . D o w n t o w n R a t e s , P a r k i n g E n g i n e e r , M a y 1 9 7 4 . 4 0 . P h o n e i n t e r v i e w w i t h t h e S u p t . , O f T r a f f i c , J u n e 1 9 7 4 . 4 1 . I l l e g a l P a r k i n g _ S u r v e y , P a r k i n g E n g i n e e r , 1 9 7 4 . 7 4 4 2 . J . H - . R e i n s t r a , A i r S W a t e r ^ P o l l u t i o n I n _ B r i t i s h C o l u m b i a : A P e r s p e c t i y e , W e s t w a t e r , p . 1 . 4 3 . L y n c h , p . 9 0 . 4 4 . i b i d , p . 1 . 4 5 . B a t e s , " A i r P o l l u t i o n I n T h e V a n c o u v e r A r e a " , W e s t w a t e r , N o . 8 , S e p t e m b e r , 1 9 7 4 , p . 1 . 4 6 . E n v i r o n m e n t a l Q u a l i t y I n G r e a t e r V a n c o u v e r , G V R D , 1 9 7 3 . 4 7 . T h e V a n c o u v e r S o u n d S c a p e , W o r l d S o u n d s c a p e , S i m o n F r a s e r U n i v e r s i t y . 4 8 - O f f i c e S p a c e D e m a n d I n D o w n t o w n _ V a n c o u y e r , p . 6 9 . 4 9 . I n t e r v i e w , I a n G r a h a m , B u r e a u O f T r a n s i t , J u n e , 1 9 7 4 . 5 0 . I n t e r v i e w , P a r k i n g E n g i n e e r , C i t y O f V a n c o u v e r , J u l y , 1 9 7 4 . 5 1 . P r o v i n c e J u n e 1 4 , 1 9 7 5 , p . 1 , G N P D r o p s 1 . 4 5 % I n L a s t Q u a r t e r . 75 C H A P T E R F O U R : P A R K I N G P R I C E I N C R E A S E S I H V A N C O U V E R ; T E C H N I C A L P E R F O R M A N C E 4 . 1 . I n t r o d u c t i o n T h i s c h a p t e r p r e s e n t t h e a n a l y s i s o f t h e t e c h n i c a l p e r f o r m a n c e o f a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s y s t e m d i r e c t e d a t d o w n t o w n c o m m u t e r s i n V a n c o u v e r . T h e f i r s t s e c t i o n o f t h i s c h a p t e r d e s c r i b e s a q u e s t i o n n a i r e s u r v e y c o n d u c t e d i n o r d e r t o a s s e s s t h e b e h a v i o u r a l r e s p o n s e o f d o w n t o w n c o m m u t e r s t o a n u m b e r o f d i f f e r e n t p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s . T h e n e x t s e c t i o n c o n s i d e r s t h e v a r i e t y o f p o s s i b l e e f f e c t s t h a t a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s y s t e m m i g h t i n i t i a t e i n V a n c o u v e r . C o n c e n t r a t i n g p r i m a r i l y u p o n t h e d o w n t o w n a r e a , c o n s i d e r a t i o n i s g i v e n t o : p h y s i c a l e f f e c t s u p o n t h e t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m a n d l a n d u s e ; e c o n o m i c e f f e c t s ; e n v i r o n m e n t a l e f f e c t s . T h e c o n c l u d i n g s e c t i o n s d e a l w i t h t h e p r a c t i c a l c o n s i d e r a t i o n s t h a t c a n b e i d e n t i f i e d a s i m p o r t a n t t o t h e s u c c e s s f u l i m p l e m e n t a t i o n o f t h i s p o l i c y . 4.2. T h e _ P a r k i n g P r i c e ^ I n c r e a s e ^ S u r v e y I n t h e s u m m e r o f 1 9 7 4 , a q u e s t i o n n a i r e s u r v e y w a s g i v e n t o c o m m u t e r s w o r k i n g i n t h e d o w n t o w n a r e a o f V a n c o u v e r . T h i s s u r v e y w a s d e s i g n e d t o u n c o v e r t h e w o r k t r a v e l b e h a v i o u r o f c o m m u t e r s a n d t h e i r a t t i t u d e s a n d h y p o t h e t i c a l b e h a v i o u r t o w a r d s a s e r i e s o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s . I n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n s , t h e m e t h o d o l o g y u t i l i z e d b y t h e s u r v e y , a n d t h e r e s u l t s o b t a i n e d w i l l b e d i s c u s s e d . 7 6 4 . 2 . 1 - S u r v e y ^ D e s i g n T h e p r i m a r y o b j e c t i v e s o f t h i s s u r v e y w e r e t o s a m p l e d o w n t o w n a u t o m o b i l e c o m m u t e r s i n o r d e r t o d e t e r m i n e a t w h a t l e v e l o f p r i c e i n c r e a s e t h e y w o u l d d i s c o n t i n u e p a r k i n g a n d w h a t a l t e r n a t i v e c o u r s e o f a c t i o n w o u l d t h e n b e t a k e n . K n o w l e d g e c o n c e r n i n g t h e s o c i o - e c o n o m i c c h a r a c t e r i s t i c s a n d t r a v e l b e h a v i o u r o f a l l t y p e s o f d o w n t o w n c o m m u t e r s w a s c o n s i d e r e d t o b e u s e f u l s e c o n d a r y d a t a t o a c q u i r e f o r e x a m i n a t i o n o f a u t o m o b i l e c o m m u t e r ' s e x p e c t a t i o n s c o n c e r n i n g b u s t r a n s i t . T h e d e s i g n w a s t o a l l o w g e n e r a l i z a t i o n o f t h e r e s p o n s e s t o a l a r g e a p o r t i o n o f t h e c o m m u t e r u n i v e r s e a s p o s s i b l e . a l a r g e r a n g e o f p o s s i b i l i t e s e x i s t f o r i n f o r m a t i o n c o l l e c t i o n t h r o u g h a t t i t u d e s u r v e y s . I n o r d e r t o u n d e r s t a n d t h e s t r e n g t h s a n d w e a k n e s s e s o f t h e r e s u l t s o b t a i n e d i t w i l l b e u s e f u l t o d e s c r i b e t h e m e t h o d o l o g y u t i l i z e d a n d t h e r e a s o n s f o r i t s c h o i c e . 4 . 2 . 1 . 1 . T y p e _ O f S u r v e y A q u e s t i o n n a i r e s u r v e y w a s d e c i d e d u p o n p r i m a r i l y b e c a u s e t h e r e s o u r c e s o f t h e s t u d y p r e c l u d e d a n y t h i n g e l s e . A l t h o u g h q u e s t i o n n a i r e s u r v e y s m a y b e m o r e s u b j e c t t o m i s i n t e r p r e t a t i o n o f q u e s t i o n s b y r e s p o n d e n t s a n d m a y s u f f e r f r o m l o w e r r e s p o n s e r a t e s t h e y a r e f a r l e s s e x p e n s i v e a n d c o n s u m e l e s s m a n p o w e r t h a n i n t e r v i e w s u r v e y s . F u t h e r m o r e t h e r e s u l t s o f q u e s t i o n n a i r e s u r v e y s a r e s t a n d a r d i z e d a n d t h e r e f o r e m o r e t o t a l l y c o m p a r a b l e 1 . v S i n c e t h e i n f o r m a t i o n s o u g h t b y t h i s s u r v e y r e q u i r e s o n l y s i m p l e r e s p o n s e s i t w a s f e l t t h a t s t a n d a r d i z a t i o n w o u l d n o t u n d u l y l i m i t s u b j e c t s r e s p o n s e s . 7 7 4 . 2 . 1 . 2 . T h e _ C h o i c e _ O f _ P o | > u l a t i o n _ U n i v e r s e A l t h o u g h t h e s u r v e y w a s a i m e d p r i m a r i l y a t d o w n t o w n a u t o m o b i l e c o m m u t e r s , t h e r e w e r e a n u m b e r o f d i f f e r e n t w a y s i n w h i c h t h e p o p u l a t i o n u n i v e r s e c o u l d b e d r a w n : 1 . A l l d o w n t o w n e m p l o y e e s , o r s o m e s u b g r o u p . 2 . A l l d o w n t o w n p a r k e r s o r s o m e s u b g r o u p . 3 . A l l t h o s e p e r s o n s t r a v e l l i n g i n t o t h e d o w n t o w n d u r i n g t h e m o r n i n g r u s h , o r s o m e s u b g r o u p . 4 . A l l r e g i o n a l r e s i d e n t s w h o w o r k d o w n t o w n , o r s o m e s u b g r o u p . I t s h o u l d b e n o t e d t h a t e a c h a p p r o a c h , i f c a r r i e d o u t s u c c e s s f u l l y , w o u l d o f f e r d i f f e r e n t a d v a n t a g e s i n t e r m s o f i n f o r m a t i o n o b t a i n e d . T h e f o u r t h p o s s i b i l i t y w a s q u i c k l y e l i m i n a t e d b e c a u s e n o s a m p l i n g f r a m e i s a v a i l a b l e w h i c h i d e n t i f i e s a n i n d i v i d u a l w i t h b o t h h i s p l a c e o f w o r k a n d h i s p l a c e o f r e s i d e n c e . T h e t h i r d p o p u l a t i o n , t h a t o f d o w n t o w n r u s h - h o u r t r a v e l l e r s , w o u l d p r o v i d e e x t r a i n f o r m a t i o n a b o u t t h r o u g h t r a f f i c l e v e l s . H o w e v e r , t h e p r a c t i c a l d i f f i c u l t i e s o f t h i s a p p r o a c h a r e e x t r e m e . T e a m s o f w o r k e r s w o u l d h a v e t o i n t e r f e r e w i t h t r a f f i c a t t h e i n t e r s e c t i o n s w h i c h a p p r o a c h t h e d o w n t o w n . A s i d e f r o m t h e r e s o u r c e s r e q u i r e d , t h i s a c t i v i t y w o u l d i n c u r a s a f e t y p r o b l e m a n d p r o b a b l y o b s t r u c t r u s h h o u r t r a f f i c 2 . U t i l i z i n g d o w n t o w n p a r k e r s a s t h e s a m p l i n g u n i v e r s e i s c o m m o n p r a c t i c e f o r t h i s t y p e o f s u r v e y . T h i s w o u l d r e q u i r e o b t a i n i n g p e r m i s s i o n t o e n t e r a n u m b e r o f p r i v a t e p a r k i n g f a c i l i t i e s , a n d w o u l d a l s o r e g u i r e a t e a m o f w o r k e r s . F u r t h e r m o r e , o n - s t r e e t a n d l a n e p a r k i n g w o u l d l i k e l y b e 78 u n d e r r e p r e s e n t e d i n t h e r e s u l t s b e c a u s e o f t h e d i f f i c u l t i e s o f d i s t r i b u t i o n . C o n s e q u e n t l y , d o w n t o w n e m p l o y e e s a s a w h o l e w e r e c h o s e n a s t h e p o p u l a t i o n u n i v e r s e . S a m p l i n g t h i s u n i v e r s e w a s v e r y e a s i l y a n d c h e a p l y d o n e b y d i s t r i b u t i n g m a i l b a c k q u e s t i o n n a i r e s t o t h e i r e m p l o y e r s f o r r e - d i s t r i b u t i o n a m o n g t h e i r w o r k e r s . A s a m p l i n g f r a m e f o r d o w n t o w n b u s i n e s s e s d o e s e x i s t i n t h e f o r m o f C i t y o f V a n c o u v e r b u s i n e s s l i c e n c e r e g i s t r a t i o n s . I t w a s f e l t t h a t t h e i m p l i e d a p p r o v a l o r a u t h o r i t y g i v e n b y t h e m e t h o d o f d i s t r i b u t i o n w o u l d r e s u l t i n h i g h r e s p o n s e r a t e s . W i t h i n t h i s u n i v e r s e , t h e v a r i e t y o f p a r k i n g f a c i l i t y t y p e s w i l l b e r e p r e s e n t e d a n d t h e c h a r a c t e r i s t i c s a n d b e h a v i o u r o f n o n - a u t o m o b i l e c o m m u t e r s a v a i l a b l e . W i t h t h e h o p e d f o r h i g h r e s p o n s e r a t e a r e l a t i v e l y s m a l l d i s t r i b u t i o n w o u l d y i e l d t h e n e c e s s a r y a u t o m o b i l e c o m m u t e r r e t u r n s . . 4 . 2 . 1 . 3 . T h e S u r v e y S a m p l e s I t s h o u l d b e n o t e d t o b e g i n w i t h t h a t a r a n d o m s a m p l e o f d o w n t o w n b u s i n e s s e s r e t u r n i n g q u e s t i o n n a i r e s f r o m a l l t h e i r e m p l o y e e s i s n o t n e c e s s a r i l y a r a n d o m s a m p l e o f d o w n t o w n c o m m u t e r s . T h e a n a l y s i s o f t h e s e r e s u l t s m a y n o t b e a s r e l i a b l y g e n e r a l i z a b l e t o t h e p o p u l a t i o n u n i v e r s e o f d o w n t o w n c o m m u t e r s a s a p e r f e c t l y r a n d o m s a m p l e . H o w e v e r , n o o n e m e t h o d o f s a m p l i n g i s ' b e s t ' f o r e v e r y s i t u a t i o n a n d s u r v e y 3 , a n d i n t h e o p i n i o n o f t h i s a u t h o r t h e s a m p l e c h o s e n i s s a t i s f a c t o r y . T h e r e w e r e a c t u a l l y t h r e e s e p a r a t e s u b s a r a p l e s u t i l i z e d i n t h i s s u r v e y . A l l s a m p l e s c o n s i s t o f r a n d o m l y s e l e c t e d b u s i n e s s , f i r m s : a s a m p l e o f a l l d o w n t o w n b u s i n e s s e s w h i c h h a v e e m p l o y m e n t 7 9 o f o n e h u n d r e d p e r s o n s o r l e s s ( e x c l u d i n g h o t e l s , t a x i f i r m s , g o v e r n m e n t o f f i c e s c o n t r a c t o r s a n d r e n t - a - c a r f i r m s ) ; a l l d o w n t o w n b u s i n e s s e s w h i c h h a v e e m p l o y m e n t o f o v e r o n e h u n d r e d p e r s o n s i n t h e s a m e o f f i c e ( e x c l u d i n g h o t e l s , c o n t r a c t o r s , a n d m e r c h a n d i z e r s ) ; a s a m p l e t a k e n f r o m a l i m i t e d n u m b e r o f e m p l o y e e s o f a r a n d o m l y c h o s e n l a r g e m e r c h a n d i z e r ( e m p l o y m e n t o v e r o n e h u n d r e d p e r s o n s ) . T h i s p r o c e d u r e w a s c a r r i e d o u t f o r t h e f o l l o w i n g r e a s o n s : 1. T h e o n l y l i s t a v a i l a b l e w h i c h a p p r o a c h e s a n a c c e p t a b l e f r a m e o f m o s t d o w n t o w n b u s i n e s s e s i s t h e C i t y o f V a n c o u v e r ' s B u s i n e s s L i c e n c e F i l e ( B L F ) . U n f o r t u n a t e l y , i t s u f f e r s f r o m a n u m b e r o f s h o r t c o m i n g s . D u p l i c a t i o n s e x i s t i n t h e s e n s e t h a t r e s t a u r a n t s a n d l a w f i r m s o f t e n h a v e s e v e r a l l i c e n c e s . I n a d e q u a c y e x i s t s i n t h a t c o n t r a c t o r s , h o t e l s , t a x i s , r e n t - a - c a r f i r m s a n d g o v e r n m e n t o f f i c e s a r e e x c l u d e d f r o m t h i s l i s t * . T h e l i s t i n g i s i n c o m p l e t e e s p e c i a l l y i n o n e v i t a l a s p e c t : t h e n u m b e r o f e m p l o y e e s f o r e a c h l i c e n c e i s g e n e r a l l y u n k n o w n . T h e l i s t i s s o m e w h a t o u t - o f - d a t e a n d i n a c c u r a t e . 2 . I t w a s n o t p o s s i b l e t o o b t a i n a r a n d o m s a m p l e o f f i r m s w i t h p r o b a b i l i t y w e i g h t e d a c c o r d i n g t o e m p l o y m e n t f r o m t h e B L F . I t s e e m e d l i k e l y t h a t l a r g e f i r m s , a n d l a r g e f i r m s w i t h s p e c i a l i z e d f u n c t i o n s , w o u l d b e u n d e r r e p r e s e n t e d i n t h e r e s u l t s s h o u l d a s i m p l e r a n d o m s e l e c t i o n b e t a k e n f r o m t h i s l i s t . 3 . I n d o w n t o w n V a n c o u v e r , f o u r l a r g e m e r c h a n d i z i n g f i r m s r e p r e s e n t a p p r o x i m a t e l y 4 , 8 0 0 e m p l o y e e s ( n e a r l y 8 0 . 5 % o f p r e s e n t d o w n t o w n e m p l o y m e n t ) . T h e s e f i r m s a r e a k e y c o m p o n e n t o f t h e d o w n t o w n c h a r a c t e r a n d s h o u l d n o t b e i g n o r e d , y e t e a c h o n e i s t o o l a r g e t o s a m p l e e n t i r e l y . I d e a l l y , s a m p l e s i z e s h o u l d b e c a l c u l a t e d f r o m t h e s t a n d a r d e r r o r i n v o l v e d i n t h i s r a n d o m s a m p l e 5 . P r e k n o w l e d g e o f t h e m a g n i t u d e o f s a m p l i n g e r r o r w o u l d b e d i f f i c u l t t o o b t a i n i n t h i s c a s e . O f t e n a n a r b i t r a r y t a r g e t f i g u r e , s u c h a s 5 0 0 u n i t s , i s u t i l i z e d f o r l a r g e s a m p l e s 6 . F o r t h i s s t u d y i t w a s e s t i m a t e d t h a t a s u p p l y o f a p p r o x i m a t e l y 3 0 0 0 q u e s t i o n n a i r e s w o u l d b e s u f f i c i e n t t o o b t a i n 5 0 0 r e s p o n s e s f r o m e a c h m a j o r s u b - ^ u n i v e r s e . D u e t o t h e i m p o s s i b i l i t y o f k n o w i n g h o w e x a c t l y h o w m a n y e m p l o y e e s a f i r m w o u l d h a v e , s a m p l e s i z e g o a l s w e r e r o u g h l y s e t f o r t h e s u b s a m p l e s ; b e t w e e n 6 0 0 - 7 0 0 q u e s t i o n n a i r e s w e r e d i s t r i b u t e d t o t h e s m a l l a n d l a r g e f i r m s a n d t h e r e m a i n d e r t o b e u t i l i z e d b y t h e m e r c h a n d i z e r . 4 . 2 . 1 . 4 . P o s s i b l e . S o u r c e s O f B i a s I t i s d i f f i c u l t i n t h e c a s e o f t h i s s u r v e y t o d e t e r m i n e w h a t b i a s e s m a y e x i s t i n t h e r e s u l t s . T h e r e a r e t w o r e a s o n s f o r t h i s s i t u a t i o n : t h e p a u c i t y o f d a t a c o n c e r n i n g t r a n s p o r t a t i o n f l o w s a n d e m p l o y e e c h a r a c t e r i s t i c s i n d o w n t o w n V a n c o u v e r ; t h e u n i g u e s t r u c t u r e o f t h e s u r v e y s a m p l e , w h i c h u n d e r m i n e s t h e v a l u e o f c o m p a r i s o n s a g a i n s t a v a i l a b l e s e p a r a t e d a t a s o u r c e s . S o m e r e c o g n i t i o n o f t h e p o s s i b l e a r e a s f o r b i a s s h o u l d b e m a d e n e v e r t h e l e s s . O r i g i n a l l y , i t w a s i n t e n d e d t o u s e t h e q u e s t i o n n a i r e i d e n t i f y i n g n u m b e r s t o i n d i c a t e e x a c t l y w h i c h q u e s t i o n n a i r e s 8 1 w e r e g i v e n t o w h i c h f i r m . I t w o u l d t h e n h a v e b e e n p o s s i b l e t o c o m p a r e r e s p o n s e r a t e s a m o n g f i r m t y p e s a n d t o d o f o l l o w - u p s o n t h o s e f i r m s w h o s e e m p l o y e e ' s r e s p o n s e s e x h i b i t e d s o m e p e c u l i a r i t y . U n f o r t u n a t e l y d u e t o a m i x - u p i n t h e p r i n t i n g o f t h e q u e s t i o n n a i r e s i t b e c a m e s u b s e q u e n t l y i n f e a s i b l e t o d o t h i s 7 . a n o t h e r p o s s i b l e s o u r c e o f b i a s i s t h r o u g h n o n - r e s p o n s e . A s w a s m e n t i o n e d e a r l i e r , t h e r e a r e a n u m b e r o f e m p l o y m e n t s u b -c a t e g o r i e s w h i c h h a v e b e e n e x c l u d e d f r o m t h e s u r v e y s a m p l e s . T h o s e e x c l u s i o n s w h i c h c o u l d b e e x p e c t e d t o t r a v e l d u r i n g t h e r u s h h o u r a r e n o t s e e n a s l i k e l y t o h a v e s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e s i n r e s p o n s e . O n e n o n - r e s p o n s e b i a s t h a t c o u l d e x i s t i n v o l v e s i n c o m e d i s t r i b u t i o n . I t i s c o n c e i v a b l e t h a t t h e h i g h e r l e v e l s o f m a n a g e m e n t i n a n u m b e r o f t h e f i r m s m a y h a v e f e l t t h a t t h e y w e r e t o o b u s y t o f i l l o u t t h e q u e s t i o n n a i r e . I f i n c o m e c o r r e l a t e s w i t h a t t i t u d e t o w a r d p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s , a s s e e m s l i k e l y , t h e n t h i s t y p e o f b i a s c o u l d b e i m p o r t a n t . T h i s i s d i f f i c u l t t o a s s e s s d u e t o l a c k o f i n f o r m a t i o n f o r c o m p a r i s o n p u r p o s e s . a n o t h e r p o s s i b l e s o u r c e o f b i a s f r o m n o n - r e s p o n s e I s t h e m o d e s p l i t o f r e s p o n d e n t s ; i t m a y b e t h a t a u t o m o b i l e c o m m u t e r s s a m p l e d d e c l i n e d t o r e s p o n d r a t h e r t h a n t o i n d i c a t e t h e i r d i s a p p r o v a l o n t h e f o r m . T a b l e 4 . 1 . i n d i c a t e s t h e m o d e s p l i t f o r a l l t h r e e s u b s a m p l e r e s u l t s , p l u s a c o m p o s i t e m o d e s p l i t f o r t h e p o p u l a t i o n u n i v e r s e . a l s o s h o w n a r e t h e m o d e s p l i t f i g u r e s g i v e n b y c o r d o n c o u n t s i n 1 9 7 3 . , B y a r b i t r a r i l y a s s u m i n g a 1 0 % t h r o u g h t r a f f i c f i g u r e f o r a u t o m o b i l e t r a v e l l e r s f o r a l l e n t r a n c e s b u t t h e L i o n ' s G a t e B r i d g e 8 , a n d a l s o a s s u m i n g s o m e 82 T a b l e 4 . 1 . B o d e S p l i t P e r c e n t a g e s F ^ r _ A l l _ S u b s a m g l e s S m a l l L a r g e M e r c h a n d . C o m p o s i t e C o r d o n H o d e F i r m s F i r m s F i r m s S p l i t C o u n t C a r 4 6 4 3 3 0 4 5 5 7 B u s 4 7 5 0 6 8 4 9 3 8 O t h e r 7 7 2 6 5 T o t a l 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 83 6 0 0 p e r s o n s w o u l d e n t e r t h e d o w n t o w n b y a u t o m o b i l e o n n o n - w o r k t r i p s b e t w e e n 7 A . M . a n d 9 A . M . t h e n t h e m o d e s p l i t p e r c e n t a g e s g i v e n b y t h e c o r d o n a r e p u r p o s e l y l o w s o t h a t i t c a n b e s h o w n t h a t i t i s s a f e t o a s s u m e t h a t t h e s u r v e y m o d e s p l i t i s n o t s i g n i f i c a n t l y d i f f e r e n t f r o m r e a l i t y . 4 . 2 . 2 . S u r v e y . . , A n a l y s i s T h i s s e c t i o n o f t h e r e p o r t w i l l s u m m a r i z e t h e r e l e v a n t d a t a g a t h e r e d b y t h e q u e s t i o n n a i r e s u r v e y i n t e r m s o f t h e t h r e e s u b s a m p l e s a n d a l s o g e n e r a l i z a t i o n s t o t h e p o p u l a t i o n u n i v e r s e f r o m w h i c h t h e y w e r e d r a w n . I t s h o u l d b e n o t e d t h a t t h e r e s p o n s e r a t e f o r t h i s s u r v e y w a s q u i t e h i g h ; t h e a g g r e g a t e r e s p o n s e r a t e w a s 5 1 . 9 % o r 1 4 5 0 r e t u r n e d o u t o f 2 7 9 3 d e l i v e r e d . T h e l a r g e r t h e u s a b l e s a m p l e t h e l e s s t h e t r u e s a m p l i n g e r r o r w i l l b e ; 9 t h e r e f o r e t o s o m e e x t e n t , t h e b e t t e r t h e r e s u l t s . 4 . 2 . 2 . 1 . S u b s a m p l e _ A n a l y s i s S o m e u s e f u l o b s e r v a t i o n s c a n b e m a d e f r o m a n e x a m i n a t i o n o f t h e d i s t r i b u t i o n o f c h a r a c t e r i s t i c s a n d a t t i t u d e s t h a t a r e s h o w n i n t h e s i m p l e t a b u l a t i o n o f t h e r e s p o n s e s i n t h e q u e s t i o n n a i r e r e t u r n s . T o b e g i n w i t h , t h e r e e x i s t s s o m e d i f f e r e n c e s i n t h e r e s p o n s e r a t e o f e a c h s u b s a m p l e ( T a b l e 4 . 2 . ) . I t i s p o s s i b l e t h a t s m a l l f i r m s a n d t h e i r e m p l o y e e s f e l t l e s s o f a n o b l i g a t i o n t o r e s p o n d t o t h e q u e s t i o n n a i r e , w h i c h m a y e x p l a i n t h e l o w e r r e s p o n s e r a t e i n t h e s u b s a m p l e . N o t i n g t h e m o d e s p l i t f o r t h e t h r e e s u b s a m p l e s ( T a b l e 4 . 3 . ) , i t m a y b e i n s t e a d t h a t t h e s l i g h t l y h i g h e r p r o p o r t i o n o f a u t o m o b i l e c o m m u t e r s w a s a f a c t o r i n t h e l o w e r r e s p o n s e f r o m T a b l e _ U i 2 i i _ R e s £ o n s e _ R a t e ^ S u b s a m p l e R e s p o n s e R a t e ( % ) S m a l l F i r m s 4 5 . 0 % ( 5 3 6 / 1 1 9 0 ) L a r g e F i r m s 5 7 . 1 % ( 7 9 9 / 1 4 0 0 ) L a r g e M e r c h a n d i z e s 5 6 . 7 % ( 1 1 5 / 2 0 3 ) T a b l e 4 . 3 . M o d e C a r B u s W a l k , B i c y l c e o r m o t o r c y c l e T a x i O t h e r T o t a l : . M o d e S p l i t B y S u b s a m p l e % O f R e s p o n s e S m a l l _ F . . L a r £ e _ F i . M e r c h a n d . 4 6 . 1 4 3 . 9 3 0 . 4 4 7 . 4 5 0 . 3 6 7 . 8 6 . 0 5 - 5 1 . 7 0 . 2 0 . 1 0 . 4 0 . 1 1 0 0 1 0 0 1 0 0 T a b l e _ 4 i 4 i i _ P a x m e n t _ F g r _ P a r k % O f , R e s p o n s e T y p e S m a l l _ F ^ | i a r g e _ F i M e r c h a n d O n - s t r e e t 4 . 5 3 . 4 -S t a l l C o n t r o l l e d B y P l a c e O f W o r k 4 6 . 5 5 4 . 7 1 4 . 3 C o m m e r c i a l S t a l l 4 0 . 5 3 3 . 9 7 1 . 4 S t a l l A s s o c i a t e d W i t h A R e s i d e n c e 2 . 0 2 . 3 2 . 9 U n o r g a n i z e d S p a c e 1 . 2 0 . 9 -H o t P a r k e d D o w t o w n 0 . 8 1 . 1 2 . 9 D o n ' t K n o w 0 . 4 0 . 6 -O t h e r 0 . 4 0 . 6 5 - 7 N o R e s p o n s e 3 . 6 2 . 6 2 . 9 T o t a l 1 0 0 1 0 0 1 0 0 / 8 5 s m a l l f i r m s . I n t h e d i s c u s s i o n o f b i a s , i t w a s s u g g e s t e d t h a t f o r t h e s u r v e y a s a w h o l e , t h e m o d e s p l i t a p p e a r s f a i r l y s i m i l a r t o t h a t o f t h e p o p u l a t i o n u n i v e r s e . T h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n s a m p l e s s e e m u n d e r s t a n d a b l e . A n u m b e r o f r e a s o n s e x i s t w h y a s m a l l f i r m m a y h a v e a h i g h e r p r o p o r t i o n o f a u t o m o b i l e c o m m u t e r s a n d a l s o w h y t h e y m a y b e m o r e r e s i s t a n t t o t h e q u e s t i o n n a i r e : e a s e o f p a r k i n g o n t h e l o t o f a s m a l l b u i l d i n g ; n e c e s s i t y d u e t o w o r k f u n c t i o n ; l i k e l i h o o d o f t h e s i t e b e i n g a g r e a t e r d i s t a n c e f r o m t r a n s i t r o u t e s . I n t h e c a s e o f l a r g e m e r c h a n d i z i n g f i r m s , m a n y e m p l o y e e s a r e f e m a l e a n d t h e r e f o r e p e r h a p s l e s s l i k e l y t o h a v e a c c e s s t o a n a u t o m o b i l e . a l s o , f e w s p a c e s a r e h e l d b y t h e c o m p a n y f o r e m p l o y e e s , b u t r a t h e r e n c o u r a g e d f o r c u s t o m e r s . T u r n i n g t o p r e s e n t p a r k i n g b e h a v i o u r , i t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h e g e n e r a l l y h i g h p r o p o r t i o n o f p a r k e r s w h o d o n o t p a y a n y t h i n g t h e m s e l v e s f o r t h e p r i v i l e d g e ( T a b l e 4 . 4 ) . T h i s f a c t o r i s q u i t e s t r o n g i n t h e c a s e o f e m p l o y e e s o f s m a l l f i r m s . C r o s s -t a b u l a t i o n w i t h t h e t y p e s o f f a c i l i t i e s u s e d ( T a b l e 4 . 5 . ) i n d i c a t e s t h a t 8 4 . 7 % o f a l l a u t o m o b i l e c o m m u t e r s i n s m a l l f i r m s w h i c h p a r k a t w o r k - r e l a t e d f a c i l i t i e s d o n o t p a y a n y t h i n g f o r p a r k i n g . T h i s s t a t i s t i c r e i n f o r c e s t h e i n t u i t i v e c o n c l u s i o n t h a t p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s m a y b e m o r e d i f f i c u l t t o a d m i n i s t e r i n t h e c a s e o f s m a l l f i r m s . I n g e n e r a l , i t i s c l e a r t h a t t h e v a s t m a j o r i t y o f p a r k e r s p r e s e n t l y u t i l i z e s p a c e a l r e a d y c o n t r o l l e d i n s o m e w a y , e i t h e r b y t h e i r p l a c e o f w o r k o r s o m e p a r k i n g e n t e r p r i s e . T h e d u r a t i o n o f p a r k i n g a c t i v i t y c a r r i e d o u t o n a w o r k d a y a l s o v a r i e s f r o m s u b s a m p l e t o s u b s a m p l e ( T a b l e 4 . 6 . ) . T h e l o w e r p r o p o r t i o n o f s m a l l f i r m e m p l o y e e s p a r k i n g f o r a f u l l d a y ( o v e r % _ 0 f _ B e s _ £ o n s e P a y m e n t S m a l l F . L a r g e F . M e r c h a n d . D a i l y 1 2 . 5 1 2 . 5 2 8 . 6 M o n t h l y 2 9 . 6 4 1 . 0 4 2 . 9 F r e e 5 2 - 2 4 3 . 0 2 0 . 0 N o R e s p o n s e 5 . 7 3 . 4 5 . 7 T o t a l 1 0 0 1 0 0 1 0 0 T a b l e 4 . 6 . : D u r a t i o n O f N u m b e r O f H o u r s 1 h o u r o r l e s s o v e r 1 t o 2 o v e r 2 t o 3 o v e r 3 t o 4 o v e r 4 t o 5 o v e r 5 t o 6 o v e r 6 t o 7 o v e r 7 t o 8 o v e r 8 t o 9 o v e r 9 t o 1 0 o v e r 1 0 t o 1 1 N o R e s p o n s e P a r k i n g _ B y _ S u b s a m p i e J S _ 0 f _ R e s D o n s e S m a l l _ F ; . L a r g e ^ F ^ M e r c h a n d . 4 . 5 1 . 4 5 . 7 2 . 0 1 . 4 -4 . 5 0 . 9 -1 0 . 5 1 . 7 -4 . 0 3 . 1 -1 1 . 3 5 . 4 -8 . 1 9 . 7 5 . 7 3 1 . 6 4 7 . 3 4 0 . 0 1 5 . 8 2 3 . 4 3 1 . 4 3 - 6 2 . 8 5 . 7 0 . 8 0 . 3 2 . 9 3 . 2 2 . 6 5 . 7 T o t a l 1 0 0 1 0 0 1 0 0 87 7 h o u r s ) a l s o s u g g e s t t h a t c o n t r o l o f t h e s e p a r k e r s m a y b e d i f f i c u l t . S t i l l , t h e m a j o r i t y o f a l l c o m m u t e r s p a r k f o r a f u l l d a y . T u r n i n g t o t h a t p a r t o f t h e q u e s t i o n n a i r e c o n c e r n e d w i t h t h e a t t i t u d e s o f a u t o m o b i l e c o m m u t e r s i t w a s f i r s t a t t e m p t e d t o e s t a b l i s h w h a t p r o p o r t i o n o f c o m m u t e r s f e l t t h a t u s e o f t h e i r a u t o m o b i l e f o r w o r k t r i p s w a s e s s e n t i a l a n d f o r w h a t r e a s o n . T a b l e 4 . 7 . i n d i c a t e s t h e p r o p o r t i o n o f p a r k e r s w h o f e e l t h e c a r i s e s s e n t i a l a n d T a b l e 4 . 8 . i n d i c a t e s t h e r e a s o n s g i v e n . C l e a r l y a l a r g e p e r c e n t a g e o f a l l s u b s a m p l e s f e e l t h e i r a u t o m o b i l e I s n e c e s s a r y f o r t h e w o r k j o u r n e y . . I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t c o m m u t e r v e h i c l e s m a y m a k e a s i g n i f i c a n t c o n t r i b u t i o n t o o f f - p e a k c o n g e s t i o n , j u d g i n g b y t h e p o p u l a r i t y o f t r a v e l d u r i n g w o r k h o u r s . S o m e c o n f u s i o n a n d u n c e r t a i n t y o n t h e p a r t o f r e s p o n d e n t s i s i n d i c a t e d b y t h e i r r e s p o n s e t o q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e h y p o t h e t i c a l p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s . R e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t o i n d i c a t e a t w h a t l e v e l o f i n c r e a s e i n p a r k i n g p r i c e t h e y w o u l d d i s c o n t i n u e p a r k i n g d o w n t o w n . I t w a s s t r e s s e d t h a t r e s p o n d e n t s a s s u m e t h e y t h e m s e l v e s w o u l d p a y t h e i n c r e a s e . T h e r e s u l t s a r e p r e s e n t e d i n T a b l e 4 . 9 . O n c e a g a i n t h e r e a r e n o t i c e a b l e d i f f e r e n c e s b e t w e e n s u b s a m p l e s . T h e p a t t e r n s o f p r i c i n g - o f f w i l l b e e x a m i n e d i n m o r e d e t a i l w h e n g e n e r a l i z i n g t o t h e p o p u l a t i o n u n i v e r s e . H o w e v e r , i t i s w o r t h n o t i n g t h e d i s c r e p e n c i e s b e t w e e n t h e r e s p o n s e t o t h e q u e s t i o n c o n c e r n i n g t h e e s s e n t i a l n e e d f o r t h e c a r a n d t h e r e s p o n s e t o t h i s q u e s t i o n . T h e s u m o f t h e ' n o r e s p o n s e ' a n d ' w i l l i n g t o p a y m o r e t h a n $ 2 . 0 0 ' c a t e g o r i e s 1 0 f a l l s f a r s h o r t o f t h e p e r c e n t a g e o f 8 8 T a b l e 4 . 7 . : A t t i t u d e T q w ^ r ^ ^ a u t o m o b i l e ^ A s W o r k T r i p y e h i c l e _ B y S u b s a m p l e R e s p o n s e S m a l l , . F . L a r g e F . M e r c h a n d . Y e s , C a r I s E s s e n t i a l 6 9 . 6 5 3 . 6 5 7 . 1 N o , C a r I s N o t E s s e n t i a l 2 9 . 6 4 4 . 2 3 4 . 3 N o R e s p o n s e 0 . 2 2 . 3 8 . 6 T o t a l 1 0 0 1 0 0 1 0 0 T a b l e . 4 . 8 . : P r i m e R e a s o n W h y C a r I s E s s e n t i a l B y S u b s a m p l e % , 0 f , R e s p o n s e R e a s o n S m a l l _ F . _ L a r g e F . M e r c h a n d . N e e d V e h i c l e F o r D a y T r i p 4 4 . 2 3 1 . 3 5 5 . 0 T r a n s p o r t i n g O b j e c t s 3 . 5 1 . 1 -O f t e n S t a y L a t e / I r r e g u l a r H o u r s 1 4 . 5 1 1 . 1 5 . 0 O n l y A c c e p t a b l e M e a n s O f T r a v e l 2 0 . 9 3 7 . 2 4 0 . 0 O t h e r 0 . 6 2 . 1 -N o R e s p o n s e 1 6 . 3 1 7 . 0 5 . 0 T o t a l 1 0 0 1 0 0 1 0 0 89 T a b l e 4 . 9 . : R e s p o n s e T o P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e s B y S u b s a m p l e 5 O f A u t o C o m m u t e r s W h o W o u l d D i s c o n t i n u e P a r k i n g A t T h i s L e v e l O f I n c r e a s e D a i l y . I n c r e a s e ( M o n t h l y I n c r e a s e ) S m a l l F . L a r g e F . M e r c h a n d $ . 1 0 m o r e { $ 2 . 0 0 m o r e ) 9 . 7 8 . 0 1 1 . 4 $ . 2 0 m o r e ( $ 4 . 0 0 m o r e ) 5 . 3 6 . 3 1 1 . 4 $ . 3 0 m o r e ( $ 6 . 0 0 m o r e ) 5 . 7 6 . 3 2 0 . 0 $ . 4 0 m o r e ( $ 8 . 0 0 m o r e ) 1 . 6 4 . 6 5 . 7 $ . 5 0 m o r e ( $ 1 0 . 0 0 m o r e ) 1 7 . 8 2 3 . 6 2 2 . 9 $ . 6 0 m o r e ( $ 1 2 . 0 0 m o r e ) 0 . 8 2 . 6 5 . 7 $ . 7 0 m o r e ( $ 1 4 . 0 0 m o r e ) 0 . 4 4 . 0 2 . 9 $ . 8 0 m o r e ( $ 1 6 . 0 0 m o r e ) 2 . 0 1 . 7 -$ . 9 0 m o r e ( $ 1 8 . 0 0 m o r e ) - 0 . 3 -$ 1 . 0 0 m o r e ( $ 2 0 . 0 0 m o r e ) 1 5 . 8 1 6 . 5 8 . 6 $ 1 . 1 0 m o r e ( $ 2 2 . 0 0 m o r e ) 1 . 2 1 . 4 -$ 1 . 2 0 m o r e ( $ 2 4 . 0 0 m o r e ) 0 . 4 0 . 3 2 . 9 $ 1 . 3 0 m o r e ( $ 2 6 . 0 0 m o r e ) 1 . 2 0 . 3 -$ 1 . 4 0 m o r e ( $ 2 8 . 0 0 m o r e ) 0 . 4 0 . 3 -$ 1 . 5 0 m o r e ( $ 3 0 . 0 0 m o r e ) 5 . 7 1 . 1 -$ 1 . 6 0 m o r e ( $ 3 2 . 0 0 m o r e ) - - -$ 1 . 7 0 m o r e ( $ 3 4 . 0 0 m o r e ) 0 . 4 0 . 3 -$ 1 . 8 0 m o r e ( $ 3 6 . 0 0 m o r e ) - 0 . 6 -$ 1 . 9 0 m o r e ( $ 3 8 . 0 0 m o r e ) - 0 . 3 -$ 2 . 0 0 m o r e ( $ 4 0 . 0 0 m o r e ) 2 . 8 2 . 3 2 . ? W i l l i n g t o p a y i n c r e a s e g r e a t e r t h a n $ 2 . 0 0 m o r e d a i l y ( o r $ 4 0 . 0 0 m o r e m o n t h l y ) 1 7 . 0 N o R e s p o n s e 1 2 . 1 T o t a l 1 0 0 7 . 1 1 2 . 3 1 0 0 5-7 1 0 0 9 0 c o m m u t e r s i n e a c h s u b s a m p l e w h o i n d i c a t e d t h e y f e l t t h e c a r t o b e e s s e n t i a l f o r w o r k t r i p s . T h i s c o n t r a d i c t i o n m a y i n d i c a t e t h a t a l a r g e n u m b e r o f a u t o m o b i l e c o m m u t e r s w i l l r e s e n t t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m , a l t h o u g h t h e y m a y a c t u a l l y b e d i s c o u r a g e d f r o m d r i v i n g b y i t . I t c o u l d b e t h a t r e s p o n d e n t s d e l i b e r a t e l y r e s p o n d e d a t a l o w e r l e v e l o f i n c r e a s e t h a n t h e y w o u l d d i s c o n t i n u e i n r e a l i t y ; f o r t h e m o s t p a r t , i t i s f e l t t h a t t h i s t y p e o f r e s p o n s e i s u n l i k e l y . I n c o n j u n c t i o n w i t h t h e q u e s t i o n c o n c e r n i n g p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s , r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d w h a t a l t e r n a t i v e a c t i o n t h e y w o u l d t a k e o n c e t h e y d i s c o n t i n u e d p a r k i n g . T h e r e s u l t s a r e s h o w n i n T a b l e 4 . 1 0 . U n f o r t u n a t e l y , i t s e e m s l i k e l y t h a t a s i g n i f i c a n t d e g r e e o f u n c e r t a i n t y a n d u n r e l i a b i l i t y i s i n h e r e n t i n t h e r e s p o n s e t o t h i s g u e s t i o n . T h i s v i e w p o i n t i s b o r n e o u t b y t h e r e l a t i v e l y h i g h p r o p o r t i o n o f n o n - r e s p o n s e f o r t h i s g u e s t i o n w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e l a r g e m e r c h a n d i z i n g f i r m s a m p l e . I t i s d i f f i c u l t t o i n t e r p r e t t h e d i s t r i b u t i o n o f p e r c e n t a g e r e s p o n s e t o t h e g i v e n a l t e r n a t i v e s . I t s e e m s l i k e l y t h a t m a n y a u t o m o b i l e c o m m u t e r s l a c k e x p e r i e n c e w i t h m o s t a l t e r n a t i v e s o r a r e u n c e r t a i n o f t h e p a r t i c u l a r c i r c u m s t a n c e s t h a t m i g h t e x i s t u n d e r t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m . F o r i n s t a n c e , m a n y c o m m u t e r s a p p e a r t o b e l i e v e t h a t t h e y w o u l d p a r k e l s e w h e r e ; p e r h a p s i t w a s n o t c l e a r t h a t t h e e n t i r e d o w n t o w n w o u l d b e w i t h i n t h e i n c r e a s e z o n e . A l s o a u t o c o m m u t e r s w e r e a s k e d h o w o f t e n t h e y u s e d t h e b u s s y s t e m ( T a b l e 4 . 1 1 . ) . A n o t h e r c a u s e o f u n c e r t a i n t y f o r t h e r e s u l t s o f t h e a l t e r n a t i v e b e h a v i o u r q u e s t i o n i s t h e r e a l i z a t i o n t h a t t w o a l t e r n a t i v e a c t i o n s w e r e n o t o f f e r r e d i n p r e p a r e d f o r m a t : r e - l o c a t i o n o f t h e 9 1 T a b l e 4 , 1 0 . : m A l t e r n a t i v e A c t i o n A f t e r _ D i s c o n t i n u i n g P a / r k i n g _ B y S u b s a m p l e % O f R e s p o n s e A l t e r n a t i v e • S m a l l F . L a r g e F . M e r c h a n d . P a r k F a r t h e r A w a y 1 0 . 9 1 7 . 7 2 5 - 7 J o i n A C a r P o o l 4 . 0 1 3 . 4 1 1 . 4 O s e P u b l i c T r a n s i t 3 9 . 3 4 0 . 5 5 7 - 1 W a l k , B i c y c l e O r M o t o r c y c l e 4 . 5 2 . 3 -T a k e A T a x i 4 . Q 0 . 9 -O t h e r 1 1 . 7 6 . 8 -N o R e s p o n s e 2 5 . 5 1 8 . 5 5 . 7 T o t a l 100 100 100 T a b l e _ U i.11 B u s S y s t e m U s e F o r W o r k T r i p s B y A u t o m o b i l e C o m m u t e r s B y S u b s a m p l e % O f R e s p o n s e U s a g e S m a l l _ F . L a r g _ _ F _ M e r c h a n d . N e v e r 4 9 . 4 4 4 . 7 4 0 . 0 V e r y S e l d o m 3 8 . 5 3 7 . 9 4 0 , 0 O n c e A S e e k 4 . 0 6 . 3 5 . 7 . F r e q u e n t l y 7 . 3 7 . 7 1 4 . 3 N o R e s p o n s e 0 . 8 3 . 4 -T o t a l 100 100 100 9 2 f i r m , i n t h e c a s e o f s e l f - e m p l o y m e n t ; d e l i v e r y o f c o m m u t e r s d o w n t o w n i n a u t o m o b i l e s w h i c h ' d o n o t r e m a i n i n t h e d o w n t o w n a r e a . A s m a l l n u m b e r o f r e s p o n d e n t s , i n c l u d e d i n t h e c a t e g o r y • O t h e r * , w r o t e i n t h e s e a l t e r n a t i v e s . D u e t o t h e s e c o n s i d e r a t i o n s , i t s e e m s p r u d e n t t o s a y o n l y t h a t b u s t r a n s i t a n d p a r k i n g f a r t h e r a w a y a r e t h e a l t e r n a t i v e s t h a t c o m m u t e r s w i s h m o s t t o p u r s u e . A u t o m o b i l e c o m m u t e r s w e r e f u r t h e r a s k e d i f i n c r e a s e d p a r k i n g p r i c e s w o u l d b e a s i g n i f i c a n t f a c t o r i n a n y f u t u r e j o b s e l e c t i o n d e c i s i o n ( T a b l e 4 . 1 2 . ) . T h e r e s p o n s e i n d i c a t e s t h i s p o s s i b i l i t y i s n o t g e n e r a l l y a s e r i o u s o n e , b u t a l s o i l l u s t r a t e s o n c e a g a i n t h e d i f f e r e n c e s i n a t t i t u d e b e t w e e n s u b s a m p l e s . F i n a l l y , a n u m b e r o f q u e s t i o n s w e r e d i r e c t e d t o w a r d b u s u s e r s , i n o r d e r t o o b t a i n t r a v e l c h a r a c t e r i s t i c s a n d a t t i t u d e s f o r p u r p o s e s o f c o m p a r i s o n t o t h e h y p o t h e t i c a l n e e d s o f a u t o m o b i l e c o m m u t e r s s h o u l d t h e y u t i l i z e a b u s s y s t e m . U n f o r t u n a t e l y , a u t o m o b i l e c o m m u t e r s r e s p o n d e d p o o r l y t o t h i s s e c t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e . I t w a s d e c i d e d n o t t o u s e m o s t o f t h i s s e q u e n c e o f q u e s t i o n s . O n e o f t h e q u e s t i o n s i s u s e f u l b e c a u s e i t i n d i c a t e s t h a t p a r k i n g r e s t r i c t i o n a n d c o n g e s t i o n a r e f a c t o r s w h i c h c a n c a u s e c h a n g e s i n t r a v e l b e h a v i o u r . R e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t o i n d i c a t e t h e p r i m e r e a s o n s w h y c t h e y h a d s w i t c h e d t o b u s u s e f o r w o r k t r i p s i f t h e y f o r m e r l y d r o v e ( T a b l e 4 . 1 3 . ) . A h i g h p e r c e n t a g e o f c o m m u t e r s i n d i c a t e d t h a t t h e y h a d s w i t c h e d . - T h e m o r e p o p u l a r r e a s o n s w e r e : r e d u c e d c o s t s , c o n g e s t i o n , a n d t h e d i f f i c u l t i e s o f f i n d i n g p a r k i n g . I t m a y b e t h a t t h o s e u s e r s w h o s w i t c h e d o v e r b e c a u s e o f c o n g e s t i o n w o u l d s w i t c h b a c k u n d e r i m p r o v e d c o n d i t i o n s . 9 3 T a b l e _ 4 i 1 _ 2 i i _ I m 2 o r t a n c e _ 0 f _ S e l e c t i o n , „ § ; _ S n b s a m p l e % O f R e s p o n s e I m p o r t a n c e S m a l l _ F . L a r g e _ F . M e r c h a n d . C o u l d n ' t C o n s i d e r I t A F a c t o r 4 8 . 2 6 1 . 0 4 8 . 6 C o u l d B e A M i n o r F a c t o r 1 8 . 2 1 1 . 7 2 2 . 9 C o u l d B e A M a j o r F a c t o r 1 5 . 4 9 . 7 1 4 . 3 D o n ' t K n o w 8 . 5 8 . 0 1 1 . 4 N o R e s p o n s e 9 . 7 9 . 7 2 . 9 T o t a l 1 0 0 1 0 0 1 0 0 T a b l e 4 . 1 3 . ; R e a s o n F o r S w i t c h i n g ^ T o _ B u s _ B y _ _ S u b s a m p l e % O f R e s p o n s e S e a s o n S m a l l F . L a r q _ e _ F . _ M e r c h a n d . R e d u c e C o s t s 2 8 . 2 2 7 . 8 1 3 . 6 S a v e T i m e 2 . 9 4 . 3 -A v o i d C o n g e s t i o n 1 5 . 5 2 1 . 6 3 6 . 4 C a r P r e - e m p t e d 9 . 7 1 1 . 1 9 . 1 P a r k i n g T o o D i f f i c u l t 1 7 . 5 1 7 . 3 2 7 . 3 C h a n g e O f R e s i d e n t i a l L o c a t i o n 6 . 8 3 . 1 -C h a n g e O f W o r k L o c a t i o n 1 . 9 1 . 9 4 . 5 I m p r o v e d B u s S e r v i c e 8 . 7 7 . 4 -O t h e r 1 . 9 1 . 2 4 . 5 M u l t i p l e R e s p o n s e 6 . 8 4 . 3 4 . 5 T o t a l 1 0 0 1 0 0 1 0 0 % O f B u s C o m m u t e r s W h o S w i t c h e d 4 0 . 6 4 0 . 3 2 8 . 2 9 4 4 . 2 . 2 . 2 . D i f f e r e n t C o m m u t e r G r o u p s F r o m t h e i n f o r m a t i o n p r e s e n t e d i n t h e p r e v i o u s s e c t i o n , i t i s c l e a r t h a t d i f f e r e n c e s i n r e a c t i o n t o t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s c h e m e a r e l i k e l y t o o c c u r i n d i f f e r e n t s u b g r o u p s o f d o w n t o w n c o m m u t e r s . B r o a d l y s p e a k i n g , c o m m u t e r s w h o w o r k i n s m a l l f i r m s d i s p l a y e d p a r k i n g b e h a v i o u r w h i c h a p p e a r s m o r e d i f f i c u l t t o c o n t r o l , a s w e l l a s d e m o n s t r a t i n g a s o m e w h a t s t r o n g e r f e e l i n g o f a t t a c h m e n t t o t h e a u t o m o b i l e . T h e e m p l o y e e s o f l a r g e m e r c h a n d i z i n g f i r m s a l r e a d y e x h i b i t s t r o n g e r i n v o l v e m e n t w i t h p u b l i c t r a n s i t a n d a p p e a r t o r e s p o n d m o r e q u i c k l y t o p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s . T h e l e s s o n t o b e d r a w n f r o m t h e s e d i f f e r e n c e s i s t h a t , t o b e s u c c e s s f u l , t h e a d m i n i s t r a t i o n o f a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s c h e m e w i l l h a v e t o r e c o g n i z e a n d d e a l w i t h a m i x t u r e o f b e h a v i o u r p a t t e r n s . 4 . 2 . 2 . 3 . G e n e r a l i z a t i o n O f S u r v e y R e s u l t s T h e p o p u l a t i o n u n i v e r s e o f t h e s u r v e y i s a l a r g e s u b s e t o f t h e e n t i r e d o w n t o w n w o r k f o r c e ( a b o u t 80%), a n d h a s b e e n e s t i m a t e d b y u t i l i z i n g t h e d o w n t o w n e m p l o y e e e s t i m a t e s p r o v i d e d b y t h e C i t y o f V a n c o u v e r 1 1 . W i t h t h e h e l p o f t h e s e g u i d e l i n e t o t a l e m p l o y m e n t f i g u r e s f o r e a c h s u b s a m p l e , t h e s u r v e y r e s u l t s c a n b e g e n e r a l i z e d t o a m a j o r i t y o f t h e w o r k f o r c e . T h e s e c a l c u l a t i o n s w i l l p r o v i d e a r o u g h e s t i m a t e o f t h e r e d u c t i o n s i n t h e n u m b e r o f v e h i c l e s t h a t w o u l d t r a v e l d o w n t o w n d u r i n g t h e m o r n i n g r u s h a n d w h a t t h e a l t e r n a t i v e b e h a v i o u r o f a u t o c o m m u t e r s m i g h t b e , a s s u m i n g s u c c e s s f u l i m p l e m e n t a t i o n . I t w i l l a l s o b e a s s u m e d t h a t t h e s a m e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e w i l l b e p a i d b y a l l . F i g u r e U . 1 Response to Parking Price Increase Subsample of Small Firms 9 5 Legend Curve Interpolated from Major Price Increases Curve Following A l l Responses Envelope Containing Probable Range of Actual Response ? 4 3 « 1 *• *z «• * 1 * 1 » 1 1 * * * 1 1 r— (0 -26 -30 VO SO t* -70 '80 -to 10* /•/© Me t-20 /VO /.fb Mo /7fe /.^ 96 F i g u r e 4 . 2 . Response to Parking Price Increase Subsample of Large Firms 9 8 T h e r e s u l t s o f t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e q u e s t i o n f o r a l l t h r e e s u b s a m p l e s a r e d i s p l a y e d i n g r a p h f o r m i n F i g u r e s 4 . 1 . , 4 . 2 . , a n d 4 . 3 . T h r e e c u r v e s a r e s h o w n f o r e a c h s u b s a m p l e , e x c e p t t h e l a r g e m e r c h a h d i z e r s , w h e r e t h e r e w a s n ' t e n o u g h d a t a p o i n t s . T h e l i g h t b r o k e n c u r v e s h o w s t h e i n t e r p o l a t e d ' p r i c e d -o f f 1 f u n c t i o n f o r a v e r y f e w , w i d e l y s p a c e d i n c r e a s e s i n p r i c e t h a t t e n d e d t o r e c e i v e l a r g e p e r c e n t a g e s o f t h e o v e r a l l r e s p o n s e . I t c a n b e a r g u e d t h a t t h i s c u r v e m o s t c l o s e l y r e f l e c t s r e a l i t y b e c a u s e r e s p o n d e n t s r e d u c e d t h e c h o i c e s t o t h r e e o r f o u r l a r g e I n c r e m e n t s i n o r d e r t o s i m p l i f y t h e i r c h o i c e a n d t h e i r r e a l - l i f e b e h a v i o u r w o u l d f o l l o w t h i s c u r v e , b u t w i t h n a r r o w e r i n c r e m e n t s . A l t e r n a t i v e l y , t h e u n b r o k e n l i g h t c u r v e u t i l i z e s a l l d a t a p o i n t s i n i t s c o n s t r u c t i o n . I t c a n b e a r g u e d t h a t t h e s e c u r v e s m o s t c l o s e l y r e f l e c t r e a l i t y b e c a u s e m o s t p e o p l e w i l l n o t c h a n g e t h e i r p r e s e n t b e h a v i o u r w i t h o u t a f a i r l y l a r g e s h o v e . T h e f e w w h o a r e r e p o n s i v e t o s m a l l c h a n g e s r e f l e c t i n t h e s e r e s u l t s a o n g w i t h t h e m a j o r i t y . S i n c e t h e s e s p e c u l a t i o n s a r e s o m e w h a t u n c e r t a i n , i t s e e m s r e a s o n a b l e t o i n c l u d e t h e h e a v y b r o k e n c u r v e t o p r o v i d e a n e n v e l o p e w h e r e i n t h e c o m m u t e r ' s r e s p o n s e m a y c o n c e i v a b l y l i e . I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t t h e c u r v e u t i l i z i n g a l l d a t a p o i n t s d o e s c o n c u r w i t h t h e s u g g e s t i o n m a d e i n C h a p t e r T h r e e t h a t s m a l l p r i c e i n c r e a s e s c o u l d b e e x p e c t e d t o h a v e l i t t l e e f f e c t -T h i s s a m e i n f o r m a t i o n i s p r e s e n t e d i n T a b l e 4 . 1 4 . i n n u m e r i c a l f o r m , f o r t h e p r i c e i n c r e a s e o f $ . 5 0 p e r d a y o n l y . U t i l i z i n g t h e p o p u l a t i o n u n i v e r s e e s t i m a t e s , a f i g u r e f o r t o t a l n u m b e r o f a u t o c o m m u t e r s d i s c o n t i n u i n g p a r k i n g i s a r r i v e d a t . 9 9 T a b l e 4 . 1 4 . : E s t i m a t e s O f T h e N u m b e r O f D i s c o n t i n u i n g P a r k e r s A t A n I a c r g a s e _ I n _ P a r k i n g „ P r i T o t a l % A u t o m o b i l e D i s c o n t i n u i n g N u m b e r S u b s a m p l e P o p u l a t i o n C o m m u t e r s P a r k i n g [%) D i v e r t e d S m a l l F i r m s 6 5 , 0 0 0 4 6 . 1 ' 2 8 - 4 0 8 3 9 0 - 1 1 9 8 6 L a r g e F i r m s 1 3 , 5 0 0 4 3 . 9 3 2 - 4 8 1 8 7 - 0 2 8 4 5 M e r c h a n d i z e s 4 , 8 0 0 2 8 . 5 * 5 5 - 7 1 2 7 5 2 - 0 0 9 7 1 T o t a l 1 1 0 3 9 - 1 5 8 0 2 1 . A d j u s t e d t o r e m o v e n o n - p e a k t r a v e l l e r s . 2 . A s s u m e d , t a k i n g m a x i m u m e n v e l o p e w i d t h f r o m g r a p h s f o r o t h e r s u b s a m p l e s T ^ ^ I § _ 4 i I 5 ^ i _ E s t i m a t e s _ O f _ A l I n c r e a s e O f $ . 5 0 _ D a i l y % O f R e s p o n s e # O f P a r k e r s % O f P a r k e r s R e a c t i o n L . F . H e r . D i v e r t e d D i v e r t e d P a r k B e y o n d Z o n e 1 1 . 1 1 8 . 1 2 9 . 2 1 4 9 4 - 2 1 2 9 1 3 . 5 J o i n C a r P o o l 4 . 0 1 6 . 4 8 . 3 7 0 9 - 1 0 2 7 6 . 4 P u b l i c T r a n s i t 5 4 . 5 4 9 - 1 6 2 . 5 5 9 7 4 - 8 5 3 6 5 4 . 1 W a l k O r C y c l e 7 . 1 2 . 9 - 6 5 1 - 0 9 3 4 5 . 9 D s e T a x i 3 . 0 - - 2 5 2 - 0 3 6 0 2 . 2 O t h e r 1 0 . 1 7 . 6 - 9 9 1 - 1 4 2 7 8 . 9 N o R e s p o n s e 1 0 . 1 5 . 8 — 9 5 7 - 1 3 7 6 8 . 6 T o t a l 1 1 0 2 8 - 1 5 7 8 9 2 1 0 0 . 1 . R o u n d e d o f f 2 . N o t e x a c t w i t h T a b l e 4 . 1 4 . d u e t o r o u n d i n g e r r o r l o s s 1 0 0 u t i l i z i n g m o d e s p l i t f i g u r e s f r o m c o r d o n c o u n t i n f o r m a t i o n 1 2 i t a p p e a r s t h a t b e t w e e n 21% t o 3 4 % o f t h e p r e s e n t a u t o m o b i l e t r a v e l l e r s e n t e r i n g t h e d o w n t o w n d u r i n g t h e m o r n i n g r u s h w o u l d b e d i s c o u r a g e d f r o m p a r k i n g . T h e n e w b e h a v i o u r t h a t w o u l d a c c o m p a n y t h i s r e a c t i o n i s p r e s e n t e d i n T a b l e 4 . 1 5 . C l e a r l y t h e v a s t m a j o r i t y o f d i v i r t e d c o m m u t e r s w o u l d d e s i r e t o u s e t h e p u b l i c t r a n s i t s y s t e m . I f t h o s e w h o i n t e n d t o p a r k f u r t h e r a w a y a l s o u t i l i z e t h e t r a n s i t s y s t e m f o r s o m e s t a g e o f t h e j o u r n e y , t h e n e x p a n s i o n w i l l p r o b a b l y b e n e c e s s a r y . U t i l i z i n g t h e m o d e s p l i t d a t a o n c e m o r e , i t a p p e a r s t h a t t h e t r a n s i t s y s t e m w o u l d e x p e r i e n c e a n i n c r e a s e i n d e m a n d b e t w e e n 1 9 % a n d 2 7 % . F i n a l l y , t h e p e r c e n t a g e o f a u t o m o b i l e r u s h h o u r t r a f f i c r e m o v e d b y t h e $ - 5 0 i n c r e a s e i s c a l c u l a t e d . M a k i n g t h e g e n e r o u s a s s u m p t i o n t h a t t h e r e s p o n d e n t s i n c a t e g o r i e s ' O t h e r ' , ' N o R e s p o n s e ' a n d ' P a r k F a r t h e r A w a y ' c o u l d n o t a c t u a l l y e a s e c o n g e s t i o n i n a n y w a y , t h e r e s t i l l r e m a i n s a r e d u c t i o n b e t w e e n 1 6 % a n d 22% o f r u s h h o u r a u t o m o b i l e p e r s o n - t r i p s . T h i s f i g u r e m u s t b e v i e w e d w i t h c a u t i o n , h o w e v e r , d u e t o t h e u n c e r t a i n t i e s i n v o l v e d i n u t i l i z i n g t h e q u e s t i o n n a i r e r e s u l t s f o r e s t i m a t e s . 4 . 3 . I m p a c t O f P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e s W h i l e i t w i l l b e p o s s i b l e t o e n u m e r a t e t h e l i k e l y e f f e c t s o f a s u c c e s s f u l l y i m p l e m e n t e d p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m , i t i s f a r m o r e d i f f i c u l t t o m e a s u r e w i t h a n y d e g r e e o f r e l i a b i l i t y t h e d e p t h o f i m p a c t o f e a c h e f f e c t . I n a f e w c a s e s , s u f f i c i e n t c o m p l e m e n t a r y i n f o r m a t i o n m a y b e a v a i l a b l e s o t h a t w i t h t h e a i d o f t h e s u r v e y r e s u l t s s o m e e s t i m a t e c a n b e m a d e . S u c h e s t i m a t e s 1 0 1 m u s t b e a c c e p t e d w i t h r e s e r v a t i o n f o r t w o r e a s o n s : t h e b a s i c u n c e r t a i n t y i n h e r e n t i n t h e s u r v e y ; t h e a d d i t i o n a l u n c e r t a i n t y i n v o l v e d i n a t t e m p t i n g t o p r e d i c t a t l e a s t t w i c e r e m o v e d r e a c t i o n s t o a h y p o t h e t i c a l p r o g r a m i n a c o m p l e x s y s t e m . 4 . 3.1. Parking A c t i v i t y I m m e d i a t e l y f o l l o w i n g t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e t h e r e w i l l b e a r e d u c t i o n i n t h e n u m b e r o f a l l d a y p a r k e r s . T h i s w i l l u n d o u b t e d l y r e s u l t i n a l o s s o f p r o f i t s f o r t h e p a r k i n g i n d u s t r y . A s w a s t h e c a s e i n S a n F r a n c i s c o , t h e v a r i e t y o f c h a r a c t e r i s t i c s o f p a r k i n g f a c i l i t i e s w i l l p r e c i p i t a t e d i f f e r e n t i m p a c t s u p o n i n d i v i d u a l f a c i l i t i e s . : U n d e r l o c a l c o n d i t i o n s a n u m b e r o f d i f f e r e n t r e a c t i o n s m a y o c c u r : r e d u c t i o n o f p r i c e s t o c o m m u t e r s t o a b s o r b a s h a r e o f t h e p r i c e i n c r e a s e w h i l e m a i n t a i n i n g c u s t o m e r s ; u s e o f a d d i t i o n a l i n d u c e m e n t s t o a t t r a c t a l l d a y p a r k e r s s u c h a s a f r e e c a r w a s h ; o r i e n t a t i o n o f t h e p a r k i n g f a c i l i t y t o w a r d s h o r t - t e r m p a r k e r s ; r e m o v a l o f t h e p r o p e r t y f r o m t h e p a r k i n g m a r k e t i n t o s o m e o t h e r a c t i v i t y . I n t h e l o n g r u n , i f d o w n t o w n g r o w t h c o n t i n u e s , o t h e r d e m a n d f o r p a r k i n g s h o u l d r e c o u p t h e i m m e d i a t e l o s s . I t i s v e r y d i f f i c u l t t o e s t i m a t e t h e m a g n i t u d e o f t h e l o s s i n p r o f i t s t h a t w o u l d o c c u r u n d e r a s p e c i f i c l e v e l o f p r i c e i n c r e a s e . O n e r e a s o n i s t h a t t h e m a g n i t u d e o f t h e p o s s i b l e r e a c t i o n s o f l o t o p e r a t o r s c a n n o t b e e a s i l y p r e d i c t e d . K n o w l e d g e o f t h e e c o n o m i c s o f t h e p a r k i n g i n d u s t r y a v a i l a b l e t o t h i s s t u d y i s l i m i t e d ; i n a n y c a s e , i t i s n o t a x i o m a t i c t h a t o p e r a t o r s w o u l d p u r s u e t h e p r o f i t - o p t i m i z i n g c o u r s e o f a c t i o n . M a n y o f t h e m a j o r c o m m e r c i a l l o t s u s e a p r i c e s t r u c t u r e t h a t i s 1 0 2 p r e f e r e n t i a l t o a l l d a y p a r k e r s . I t h a s b e e n s u g g e s t e d t h a t t h e c o n v e n i e n c e o f o p e r a t i o n , a n d s a v i n g s o n n o n - e a r n i n g e n t r y a n d e x i t t i m e e n c o u r a g e s t h i s t y p e o f p o l i c y . A l s o , t h e h o u r l y r a t e s o f t h e s e m a j o r l o t s a r e s o m e w h a t w h a t h i g h e r t h a n t h e D o w n t o w n P a r k i n g C o m m i s s i o n l o t s w h i c h a t t e m p t t o c a t e r t o s h o r t - t e r m u s e r s . C o n s e q u e n t l y , i t w o u l d a p p e a r t h a t l a r g e r e d u c t i o n s i n p r o f i t s w o u l d b e s u s t a i n e d b y t h i s s e c t o r o f t h e i n d u s t r y u n l e s s s o m e p o l i c y c h a n g e s a r e m a d e 1 3 . L o t o w n e r s n e e d n o t c h o o s e t o c a t e r t o s h o r t - t e r m p a r k i n g ; t h e y c a n s e l l t h e i r l a n d o r t a k e o t h e r a c t i o n . E v e n m o r e u n c l e a r i s t h e l i k e l y i m p a c t o f t h e d r o p i n d e m a n d u p o n n o n - c o m m e r c i a l p a r k i n g s p a c e s . I t m a y b e t h a t s o m e o f t h e s e f a c i l i t i e s w i l l s e e k t o r e n t o u t t h e e x t r a s p a c e s , b u t t h i s i s p u r e s p e c u l a t i o n . 4 . 3 . 2 . D o w n t o w n C o m m u t e r T r a v e l P a t t e r n s O n e o f t h e s t r o n g e s t i m p a c t s o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s w i l l b e u p o n d o w n t o w n a u t o m o b i l e c o m m u t e r s . T h e m a g n i t u d e o f t h i s i m p a c t h a s b e e n d i s c u s s e d i n s e c t i o n 4 . 2 . 2 . 3 . ; i n t h i s s e c t i o n c o n s i d e r a t i o n w i l l b e g i v e n t o t h e c h a r a c t e r o f t h i s i m p a c t a n d p o s s i b l e s e c o n d a r y e f f e c t s . C l e a r l y f e w e r c a r s w i l l u t i l i z e t h e m a j o r t r a n s p o r t a t i o n r o u t e s l e a d i n g t o t h e d o w n t o w n d u r i n g r u s h h o u r s . B u s a v a i l a b i l i t y d u r i n g t h e e n t i r e d a y s h o u l d i n c r e a s e , p a r t i c u l a r i l y o n t h e s e s a m e r o u t e s . T h e p a r k * n ' r i d e s y s t e m , b i k e w a y s , a n d t a x i l i c e n c i n g m a y s h o w s o m e e x p a n s i o n d u e t o t h e i n t r o d u c t i o n o f t h i s p r o g r a m . A n u m b e r o f u n d e s i r a b l e e f f e c t s m a y d e v e l o p . P a r k i n g 1 0 3 a c t i v i t y u p o n t h e f r i n g e s o f t h e d o w n t o w n , p a r i c u l a r i l y a l o n g B r o a d w a y , m a y i n c r e a s e d r a m a t i c a l l y . A s i m i l a r p a t t e r n m a y o c c u r i n s m a l l e r f o r m . a t f u r t h e r d i s t a n c e s f r o m t h e c e n t r a l a r e a . T h e s e a c t i v i t i e s w o u l d c o n t r i b u t e t o l o c a l c o n g e s t i o n . S o m e n a t u r a l l i m i t u p o n t h i s t y p e o f a c t i v i t y e x i s t s i n t h e s m a l l e x t r a c a p a c i t y o f r u s h h o u r b u s e s a s t h e y n e a r t h e d o w n t o w n . S o m e c o m m u t e r s w i l l u n d o u b t e d l y a d o p t d r i v e - i n - d r o p -o f f - d r i v e - o u t t r a v e l p a t t e r n s . T h e p h y s i c a l i s o l a t i o n o f t h e d o w n t o w n a r e a , p l u s t h e d i s t r i b u t i o n o f j o b s a n d h o m e s i n t h e r e g i o n s u g g e s t s t h a t t h i s t y p e o f a c t i v i t y w i l l b e a t a m i n i m u m . 1 * 4 . 3 . 3 . C o n g e s t i o n T h e d i f f i c u l t i e s o f m e a s u r i n g c o n g e s t i o n ( c o m m e n t e d u p o n i n C h a p t e r T w o ) a n d t h e d i f f i c u l t i e s o f p r e d i c t i n g t h e r e a c t i o n o f a c o m p l e x s y s t e m s u g g e s t t h a t i t w o u l d b e u n w i s e t o a t t e m p t t o e s t i m a t e q u a n t i t a t i v e l y t h e r e d u c t i o n i n c o n g e s t i o n w h i c h c o u l d b e e x p e c t e d u n d e r a s p e c i f i c p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m . T h e C i t y o f V a n c o u v e r E n g i n e e r i n g D e p t . h a s p r o p o s e d t h a t a r e d u c t i o n i n t r a f f i c v o l u m e s o f a p p r o x i m a t e l y 1 0 $ i n t o t h e d o w n t o w n a r e a w o u l d " v i r t u a l l y e l i m i n a t e c o n g e s t i o n o n m a n y m a j o r c o r r i d o r s " 1 5 . A c c o r d i n g t o t h e r e s u l t s o f t h e c a l c u l a t i o n s f o r a $ . 5 0 p a r k i n g c h a r g e s u c h r e d u c t i o n s i n v o l u m e s a r e w e l l w i t h i n t h e g r a s p o f t h i s p o l i c y . I n t h e l o n g e r t e r m , h o w e v e r , a s s u m i n g t h a t d o w n t o w n e m p l o y m e n t c o n t i n u e s t o g r o w , a s y s t e m o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s w i l l g r a d u a l l y h a v e a w e a k e r i m p a c t u p o n c o n g e s t i o n a s d e m a n d f o r t r a v e l r i s e s . I t i s p o s s i b l e t h o u g h , t h a t t h i s 1 0 4 p o l i c y c o u l d b e u s e d i n p r o g r a m s , t o r e s t r a i n t h e d o w n t o w n t o a s p e c i f i c e m p l o y m e n t g r o w t h . c o n j u n c t i o n w i t h o t h e r p l a n n i n g v o l u m e o f a u t o m o b i l e s e n t e r i n g l e v e l , e v e n u n d e r c o n d i t i o n s o f 4 . 3 . 4 . g t h e r . _ a s p e c t s _ . O f : T h e _ T r a . n s £ o r t a t i o n _ P r o b l e ^ m E v i d e n c e i n d i c a t i n g t h e i m p a c t t h a t r e d u c e d c o n g e s t i o n m i g h t h a v e u p o n s o m e i n t e r r e l a t e d a s p e c t s o f t h e u r b a n t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m a s i t s t a n d s i n V a n c o u v e r i s r a t h e r s c a r c e . T h e u n c e r t a i n t y i n h e r e n t i n o u r u n d e r s t a n d i n g o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c o n g e s t i o n a n d a c c i d e n t s p r e c l u d e s a n y p r o j e c t i o n s f o r t h a t a s p e c t . A s w e l l , i t a p p e a r s t h a t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n n o i s e a n d t r a f f i c v o l u m e s i s s u c h t h a t s i g n i f i c a n t i m p r o v e m e n t w o u l d n o t b e f e l t u n t i l v o l u m e s t h r o u g h o u t d o w n t o w n d e c r e a s e d t o a t l e a s t 5 0 0 v . p . h . 1 6 . I n t h e c a s e o f l a n d v a l u e s a n d u s e s , u n c e r t a i n t i e s i n p r e d i c t i o n o n c e a g a i n m a k e i t h a z a r d o u s t o p r e d i c t c h a n g e s c a u s e d b y t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m ( s e e s e c t i o n 4 . 3 . 6 . ) . D u e t o t h e i n f o r m a t i o n a v a i l a b l e i n a r e c e n t s t u d y o f t h e - a i r p o l l u t i o n p r o b l e m i n t h e V a n c o u v e r a r e a , 1 7 i t i s p o s s i b l e t o m a k e a r o u g h e s t i m a t e o f t h e i m p a c t o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s o n t h i s p r o b l e m . U t i l i z i n g t h e m o t o r v e h i c l e e m i s s i o n e s t i m a t e s f o r V a n c o u v e r m a d e a v a i l a b l e b y E n v i r o n m e n t C a n a d a a n d t h e r e s u l t s o f t h e s u r v e y , i t w a s p o s s i b l e t o c a l c u l a t e a n e s t i m a t e o f t h e r e d u c t i o n i n y e a r l y v e h i c l e m i l e s t r a v e l l e d b y a u t o m o b i l e s a n d t h e c o r r e s p o n d i n g i m p a c t u p o n e m i s s i o n ( a f u n c t i o n o f b o t h m i l e s t r a v e l l e d a n d s p e e d ) f o r a p a r k i n g p r i c e 1 0 5 T a b l e _ 4 . 1 6 . : _ R e d u c t ^ W i t h _ A _ P a r k i n g ; P r i c e I n c r e a s e O f _ $ . 5 0 D a i l y C a r b o n H y d r o - O x i d e s O f M o n o x i d e C a r b o n s N i t r o g e n E m i s s i o n F a c t o r s ( g m s / m i l e ) 8 7 . 8 6 8 . 0 8 4 . 0 6 2 . 6 5 ( e v a p ) 1 0 . 7 3 % O f C h a n g e E s t i m a t e d D u e T o S p e e d C h a n g e D n d e r R e d u c e d C o n g e s t i o n - . 4 5 % -.311 + . 0 9 % R e d u c t i o n I n A u t o m o b i l e V e h i c l e M i l e s T r a v e l l e d 1 . 1 ' 1 - 1 ! 1 . 1 % T o t a l R e d u c t i o n I n P e r c e n t a g e 1 . 0 3 % . 9 7 % . 6 6 % 1 0 6 i n c r e a s e o f $ . 5 0 d a i l y ( T a b l e 4 . 1 6 . ) . T h e i m p a c t u p o n e m i s s i o n s i s q u i t e s m a l l , a b o u t o n e p e r c e n t o v e r a l l , a n d i s n o t l i k e l y t o i n c r e a s e i n p e r c e n t a q e i n t h e f u t u r e . E v e n a s m a l l d e c r e a s e i n e m i s s i o n s i s d e s i r a b l e e s p e c i a l l y s i n c e t e c h n o l o g i c a l l y - i n d u c e d r e d u c t i o n s s e e m t o b e a f a d i n g p r o m i s e 1 8 . I n o r d e r t o o b t a i n s o m e i d e a o f t h e n u m b e r o f n e w b u s e s i n u s e t h a t w o u l d s e r i o u s l y r e d u c e t h e e f f e c t o f t h e a u t o m o b i l e e m i s s i o n s r e d u c t i o n , t h e N O X y e a r l y e m i s s i o n s f o r b u s e s w a s u s e d t o c a l c u l a t e t h a t a p p r o x i m a t e l y 1 2 4 n e w f u l l - t i m e s e r v i c e b u s e s ( a n i n c r e a s e o f 3 7 % ) w o u l d b e n e c e s s a r y . T h i s i s a m a x i m u m e s t i m a t e b e c a u s e t h e b a s e e m i s s i o n r a t e f o r N O X o f a u t o m o b i l e s i s t h e l o w e s t o f t h e g a s e o u s c o n t a m i n a n t s , w h i l e i t i s t h e h i g h e s t f o r b u s e s . I t s e e m s u n l i k e l y t h a t s u c h a n i n c r e a s e i n b u s e s w o u l d b e n e c e s s a r y . 4 . 3 . 5 . N o n - D o w n t o w n _ C o m r a u t e r _ T r a v e 1 _ P a t t e r n s T h e e a s i n g o f c o n g e s t i o n i n t h e p e a k h o u r s m a y e n c o u r a g e o t h e r s t o m a k e m o r e t h r o u g h t r i p s c r o s s i n g t h e d o w n t o w n a r e a . A s s u m i n g t h a t m o s t p e a k h o u r p o t e n t i a l t r i p s a r e m a d e b y c o m m u t e r s , t h e n i n v i e w o f t h e d i s t r i b u t i o n o f h o m e s a n d j o b s i n t h e r e g i o n , i t s e e m s l i k e l y t h a t t h e o n l y s i g n i f i c a n t o p p o r t u n i t y f o r t h i s a c t i v i t y i s a v a i l a b l e t o t h o s e w h o l i v e i n N o r t h o r W e s t V a n c o u v e r . S i n c e t h e L i o n * s G a t e B r i d g e , w i t h o n l y t h r e e l a n e s , i s l i k e l y t o r e m a i n a b o t t l e n e c k d e s p i t e t h e p a r k i n g t a x , t h i s t y p e o f b e h a v i o u r s h o u l d b e m i n i m a l . I n c r e a s e s i n t h e a v a i l a b i l i t y a n d a t t r a c t i v e n e s s o f s h o r t -t e r m p a r k i n g m a y l e a d t o i n c r e a s e s i n t r a n s i e n t t r a v e l i n b o t h t h e p e a k a n d o f f - p e a k h o u r s i n t h e d o w n t o w n . O n t h e o t h e r h a n d , 1 0 7 d a y t i m e , o f f - p e a k t r i p s b y d o w n t o w n c o m m u t e r s w i l l d e c r e a s e . T h e a g g r e g a t e i m p a c t o f t h e s e e f f e c t s i s l i k e l y t o b e g u i t e s m a l l . 4 . 3 . 6 . D o w r j t o w n _ B u s i n e s s _ l n a _ D e y e l o p i e n t T h e i m p l e m e n t a t i o n o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s u p o n c o m m u t e r s m a y h a v e a s l i g h t o v e r a l l b e n e f i c i a l e f f e c t u p o n c o m m e r c i a l e n t e r p r i s e i n t h e d o w n t o w n a r e a . T h e i n c r e a s e o f s u p p l y o f s h o r t - t e r m p a r k i n g s t a l l s a n d p u b l i c t r a n s i t a v a i l a b i l i t y d u r i n g t h e d a y c a n o n l y h e l p t o b r i n g s h o p p e r s d o w n t o w n . N o n - m e r c h a n d i z i n g b u s i n e s s e s m a y s u f f e r s o m e a d v e r s e i m p a c t w h e r e p a r k i n g p r i v i l e d g e s a r e a f r i n g e b e n e f i t o r w h e r e t h e y c h o o s e t o a t t e m p t t o s h a r e t h e b u r d e n o f t h e i n c r e a s e w i t h t h e i r e m p l o y e e s . I n t r o d u c t i o n o f t h i s p o l i c y m a y h a s t e n t h e d e v e l o p m e n t o f s o m e d o w n t o w n p r o p e r t i e s , a s p a r k i n g l o t o w n e r s c h a n g e t o a p o s s i b l y l e s s c l o s e l y c o n t r o l l e d a n d m o r e r e m u n e r a t i v e a c t i v i t y . I t m a y b e t h a t t h i s p r o g r a m c o u l d e x e r t a s l i g h t s l o w i n g e f f e c t u p o n t h e g r o w t h o f c e r t a i n d o w n t o w n a c t i v i t i e s i f b u s i n e s s e s i n t r e p r e t p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s a s a n a d d i t i o n a l c o s t o f l o c a t i n g i n t h e d o w n t o w n . L i k e l y t h e p a r k i n g i n d u s t r y w i l l e x h i b i t t h i s b e h a v i o u r a n d p e r h a p s c a u s e i n t u r n c h a n g e s i n t h e f u n c t i o n a l c h a r a c t e r o f d o w n t o w n b u i l d i n g s . C l e a r l y t h e p e r i p h e r a l a r e a s o u t s i d e t h e d o w n t o w n w i l l d e v e l o p a c c o r d i n g t o f a c t o r s o t h e r t h a n t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m . Y e t t h i s p o l i c y m a y a d d s o m e i m p e t u s t o g r o w t h t h e r e . 1 0 8 4 . 4 . O p e r a t i o n a l . C o n s i d e r a t i o n s H o w e v e r t h e a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e s o f a s y s t e m o f s u c e s s f u l l y i m p l e m e n t e d p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e m a y a p p e a r s o m e t h o u g h t m u s t b e g i v e n t o t h e p o w e r s , t h e a d m i n i s t r a t i v e w o r k , a n d e n f o r c e m e n t a c t i v i t y t h a t m u s t b e d e v e l o p e d i n t o a p a c k a g e w h i c h w i l l e n s u r e t h e s u c c e s s f u l n e s s o f t h e p o l i c y , I t s h o u l d b e r e c o g n i z e d t h a t w h a t m a y s e e m d e s i r a b l e o r n e c e s s a r y f r o m a o p e r a t i o n a l p o i n t o f v i e w m a y s e e m u n d e s i r a b l e o r u n a c c e p t a b l e a t a p o l i t i c a l l e v e l , S i n c e t h e r e a r e m a n y c o n s i d e r a t i o n s o f t h i s t y p e f o r a n e w p o l i c y s u c h a s t h i s o n e , n o a t t e m p t w i l l b e m a d e h e r e t o p r o v i d e a b l u e p r i n t f o r i m p l e m e n t a t i o n , b u t m e r e l y t o c o n s i d e r t h e i m p l i c a t i o n s o f t h i s p o l i c y i n p r a c t i c a l t e r m s . 4 . 4 . 1 . C h o i c e _ 0 f A p p r o a c h I t i s p o s s i b l e t h a t p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s c o u l d b e a p p l i e d t h r o u g h e i t h e r t h e p l a c e o f w o r k o r t h e p l a c e o f p a r k i n g . T h e f o r m e r m e t h o d o f f e r s s o m e a d v a n t a g e s , b u t i t a p p e a r s p r o n e t o f a i l u r e f o r t w o r e a s o n s : t h e c o m p l e x i t y o f t h e e n f o r c e m e n t s y s t e m t h a t w o u l d b e n e c e s s a r y t o e n s u r e t h a t c o m m u t e r s d i d n o t a v o i d t h e c h a r g e e n t i r e l y ; t h e r e m o t e n e s s o f t h i s t y p e o f o p e r a t i o n f r o m t h e n o r m a l p o w e r s a n d a c t i v i t i e s o f l o c a l g o v e r n m e n t s . A p p l y i n g t h e i n c r e a s e t h r o u g h t h e p l a c e o f p a r k i n g a p p e a r s t o a v o i d t h e s e d i f f i c u l t i e s , e v e n t h o u g h t h e a d m i n i s t r a t i o n i n t h i s c a s e w o u l d h a v e t o b e m o r e d i v e r s i f i e d . 4 . 4 . 2 . C h o i c e Q f _ P a r k i n q _ P r i c e _ I T h e r e a r e b a s i c a l l y f o u r o p t i o n s t o c h o o s e f r o m : a t a x c a n b e s e t u p o n t h e p a r k i n g s t a l l o w n e r ; a s u r c h a r g e c a n b e l e v i e d 1 0 9 u p o n t h e i n d i v i d u a l p a r k e r ; a s a l e s - t y p e t a x c a n b e l e v i e d u p o n t h e c o m m o d i t y ; t h e r a t e s t r u c t u r e f o r p a r k i n g a c t i v i t i e s c a n b e r e g u l a t e d d i r e c t l y b y g o v e r n m e n t , a n d t h e i n c r e a s e i n c l u d e d i n t h e p r i c e . T h e s e a l t e r n a t i v e s w i l l b e d i s c u s s e d i n t e r m s o f t h e i r c a p a c i t y t o r e a c h t h e r a n g e o f t a r g e t i n d i v i d u a l s w i t h t h e m o s t c o m p l e t e s h a r e o f t h e o r i g i n a l i n c r e a s e . T h e p r o b l e m s o f e n f o r c e m e n t , l e g a l i t y a n d a d m i n i s t r a t i o n w i t h t h e s e a l t e r n a t i v e s w i l l b e d i s c u s s e d i n t h e n n e x t t w o f o l l o w i n g s e c t i o n s . T h e t a x u p o n t h e p a r k i n g l o t o w n e r w o u l d p r e s u m a b l y b e c a l c u l a t e d u p o n t h e b a s i s o f t h e n u m b e r o f a l l d a y s t a l l s . I n t h e c a s e o f c o m m e r c i a l o p e r a t i o n s , t h i s m e t h o d w i l l l i k e l y r e s u l t i n s o m e o f t h e t a x b e i n g p a s s e d o n t o s h o r t - t e r m u s e r s , a n d p o s s i b l y s o m e a b s o r b e d b y t h e o p e r a t o r h i m s e l f . T h i s d i s s i p a t i o n o f t h e i n c r e a s e i s u n d e s i r a b l e , e s p e c i a l l y s i n c e a s t r a t e g y o f a v o i d i n g s h o r t - t e r m p a r k e r s h a s b e e n s u g g e s t e d . N o n - c o m m e r c i a l o p e r a t i o n s m a y a l s o a b s o r b s o m e o f t h e i n c r e a s e , e s p e c i a l l y e m p l o y e e p a r k i n g o p e r a t i o n s . E m p l o y e r s w o u l d c e r t a i n l y v i e w t h i s a p p l i c a t i o n a s a t a x u p o n l o c a t i n g d o w n t o w n . T h e s a l e s - t y p e t a x a p p r o a c h i s n o t v e r y w e l l s u i t e d t o a s t r a t e g y o f c h a r g i n g o n l y a s u b - g r o u p o f p a r k e r s . I t i s s l i g h t l y m o r e a t t r a c t i v e t h a n a n o w n e r t a x f o r c o m m e r c i a l s t a l l s , s i n c e t h e u s e r w o u l d b e a r t h e i n c r e a s e i n i t i a l l y . O n c e a g a i n t h e o w n e r c o u l d d i s s i p a t e t h i s e f f e c t b y c h a n g i n g h i s p r i c e s t r u c t u r e s o t h a t t h e c o m m u t e r w o u l d n o t f e e l t h e e n t i r e i n c r e a s e . T h e s u r c h a r g e a p p l i e d t o t h e a c t i v i t y o f p a r k i n g d o w n t o w n m a y b e u s e f u l p a r t i c u l a r i l y i n t h e n o n - c o m m e r c i a l f a c i l i t i e s . A p p l i e d d i r e c t l y t o t h e i n d i v i d u a l , t h e r e i s s o m e h o p e t h a t h e 1 1 0 m a y a b s o r b t h e w h o l e i n c r e a s e ; s t i l l , s o m e c o m p e n s a t i o n c o u l d b e a r r a n g e d b y e m p l o y e r s o r t h r o u g h i n c o m e t a x d e d u c t i o n s . T h i s a p p r o a c h p e r m i t s s o m e v a r i a t i o n s i n a p p l i c a t i o n t o c o m m e r c i a l f a c i l i t i e s ; t h e s u r c h a r g e c o u l d b e p l a c e d u p o n t h o s e w h o s t a y a c e r t a i n l e n g t h o f t i m e o r a r r i v e a t a c e r t a i n t i m e o f t h e d a y . T h i s u s e m i g h t e n c o u r a g e c o n s i d e r a b l e u n d e s i r a b l e a v o i d a n c e b e h a v i o u r . T h e m o s t p r o m i s i n g m e t h o d o f a p p l y i n g t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m t o c o m m e r c i a l o p e r a t i o n s w o u l d b e c o n t r o l o v e r t h e r a t e s t r u c t u r e . I n t h i s w a y t h e p a r k i n g c o m m u t e r w o u l d c e r t a i n l y f a c e t h e e n t i r e i n c r e a s e . T h i s c o n t r o l c o u l d b e e x t e n d e d t o n o n - c o m m e r c i a l o p e r a t i o n s . I t s e e m s l i k e l y t h a t t h i s m e c h a n i s m w o u l d e n c o u r a g e t h e p a r k i n g i n d u s t r y t o o p p o s e t h i s p o l i c y . 4 . 4 . 3 . R a n g e O f _ A p p l i c a t i o n I t i s i m p o r t a n t t o r e a c h a l a r g e a p o r t i o n o f t h e t a r g e t g r o u p a s p o s s i b l e i n o r d e r t o m a x i m i z e t h e d e c o n g e s t i n g e f f e c t o f a p a r t i c u l a r p r i c e i n c r e a s e . T h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m s h o u l d b e a p p l i e d u t i l i z i n g m e t h o d s t h a t f i t w e l l t h e r a n g e o f f a c i l i t i e s a n d a l s o t h e i n d i v i d u a l n a t u r e o f e a c h f a c i l i t y . I n t h i s s e c t i o n , s o m e o f t h e p r o b l e m s t h i s o b j e c t i v e p r e s e n t s w i l l b e b r i e f l y d i s c u s s e d . T w o a s p e c t s o f c o m m e r c i a l s t a l l s p r e s e n t s o m e p r o b l e m s . M a n y l o t s p e r m i t a m i x t u r e o f u s e r t y p e s , w h i c h r e q u i r e s t h a t t h e c h a r q e m e c h a n i s m b e s u f f i c i e n t l y f l e x i b l e t o d i s c r i m i n a t e b e t w e e n u s e r s , w h i l e m a i n t a i n i n g s i m p l e e n f o r c e m e n t a n d a d m i n i s t r a t i o n p r o c e d u r e s . M a n y l o t s d o n o t m a i n t a i n a h u m a n 1 1 1 o p e r a t o r , w h i c h p r e v e n t s t h e u t i l i z a t i o n o f t h e o p e r a t o r a s t h e d i s c r i m i n a t i n g d e v i c e . E n f o r c e m e n t i s l i k e l y t o b e m o r e d i f f i c u l t o n t h e s e l o t s a s w e l l t h e r e g u l a t i o n o f t h e p r i c e s t r u c t u r e i n t h e c a s e o f c o m m e r c i a l l o t s o v e r c o m e s t h e p r o b l e m o f d i s c r i m i n a t i o n . N o n - c o m m e r c i a l s t a l l s , p r i m a r i l y e m p l o y e r - p r o v i d e d , p r e s e n t a n o t h e r p r o b l e m . S o m e s t a l l s o n t h e s e l o t s w i l l b e u s e d b y s a l e s m e n , e x e c u t i v e s , d e l i v e r y v e h i c l e s a n d o t h e r s w h o m a y b e c o n s i d e r e d e s s e n t i a l b y t h e c o m p a n y . E i t h e r a l l u s e r s o f t h e s e l o t s w i l l h a v e t o p a y t h e s u r c h a r g e o r s o m e s y s t e m o f e x e m p t i o n s w i l l h a v e t o b e a r r a n g e d w i t h e a c h f i r m . A n o t h e r p r o b l e m a r e s t a l l s w h e r e n o t r a n s a c t i o n c u r r e n t l y t a k e s p l a c e . T h e d i f f i c u l t y h e r e i s t h a t n o m e c h a n i s m e x i s t s t o w h i c h t h e p u b l i c c h a r g e c a n b e a t t a c h e d t o . E i t h e r a g o v e r n m e n t c o l l e c t i o n m e c h a n i s m w i l l h a v e t o b e e s t a b l i s h e d o n - s i t e , o r a b i l l i n g s y s t e m s e t u p . S o m e t y p e s o f p a r k i n g f a c i l i t y , w h i l e n o t c u r r e n t l y s i g n i f i c a n t i n t e r m s o f c o m m u t e r u s e , c o u l d b e c o m e p l a c e s o f r e l i e f f r o m t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m : o n - s t r e e t s t a l l s , s c h o o l l o t s , c h u r c h l o t s , r e s i d e n t i a l s p a c e s , l a n e w a y s p a c e s , a n d c o u r t e s e y s p a c e s . S o m e m e t h o d s o f d e a l i n g w i t h t h e s e t y p e s o f p a r k i n g f a c i l i t y c a n e a s i l y b e s u g g e s t e d . L a n e w a y s p a c e s c o u l d b e s u r v e y e d a n d i d e n t i f i e d a n d t h e n d e a l t w i t h i n t h e s a m e m a n n e r a s o f f - s t r e e t c o m m e r c i a l a n d n o n - c o m m e r c i a l f a c i l i t i e s . O n - s t r e e t s t a l l s a r e a l r e a d y e x p e r i e n c i n g a h i g h r a t e o f i l l e g a l ^ u s e ; i t m a y b e d e s i r a b l e t o r e s t r i c t t h e i r h o u r s o f u s e s o t h a t t h e y a r e u n a v a i l a b l e d u r i n g t h e m o r n i n g r u s h h o u r t h e r e s t o f t h e s e r e s i d u a l s p a c e s s e e m r e l a t i v e l y l e s s l i k e l y t o a b u s e ; 1 1 2 p e r h a p s s o m e s u r v e y s c o u l d b e t a k e n o v e r t i m e t o m o n i t o r t h e m . 4 . 4 . 4 . G e n e r a l A r e a s O f O p e r a t i o n a l C o n c e r n . T h e r e a r e a n u m b e r o f t h e s e c o n s i d e r a t i o n s w h i c h a p p l y t o m a n y t y p e s o f f a c i l i t i e s a n d s i t u a t i o n s . T h e s i g n i f i c a n c e o f t h e s e p r o b l e m s i s t h a t e a c h c h o i c e w h i c h c a n b e p u r s u e d r e q u i r e s d i f f e r e n t a p p l i c a t i o n s o f m a n p o w e r a n d d i s c r i m i n a t i o n , a n d c o n s e q u e n t l y , d i f f e r i n g l e v e l s o f g o v e r n m e n t i n v o l v e m e n t . S o m e a c t i o n s s h o u l d b e t a k e n b e c a u s e t h e y a r e i m p o r t a n t t o t h e s u c c e s s o f t h e p o l i c y i n r e d u c i n g c o n g e s t i o n . T h e m o r e i m p o r t a n t c o n s i d e r a t i o n s w i l l b e b r i e f l y e n u m e r a t e d h e r e . O n l y i n t h e c a s e o f c h o s i n g a n o w n e r t a x a t i o n m e c h a n i s m o f c o m m e r c i a l l o t s w o u l d i t n o t b e n e c e s s a r y f o r t h e C i t y o f V a n c o u v e r t o s e e k a n a m e n d m e n t o f t h e i r C h a r t e r . T h e o t h e r m e c h a n i s m s r e q u i r e a m e n d m e n t a n d t h e r e i s n o g u a r a n t e e t h a t t h e p r o v i n c e w i l l g r a n t i t , a l t h o u g h r e f u s a l h a s s e l d o m o c c u r r e d . T h e c h a r g e m e c h a n i s m s c a n b e o r d e r e d a c c o r d i n g t o t h e w i d t h o f t h e i r d i v e r g e n c e f r o m t h e p r e s e n t p o w e r s o f t h e C i t y ; t h e s a l e s -t y p e t a x i s t h e m o s t e x t r e m e ; t h e s u r c h a r g e ; t h e r e g u l a t i o n o f r a t e s t r u c t u r e ; o w n e r t a x a t i o n o n a l l s t a l l s 1 9 . A c c o r d i n g t o c i t y o f f i c i a l s , t h e a d m i n i s t r a t i o n o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s t o i n d i v i d u a l p a r k e r s o r t o t h e f a c i l i t y o w n e r w o u l d i n v o l v e a p p r o x i m a t e l y t h e s a m e w o r k l o a d i f t h e C i t y h a d t o c a r r y o u t t h e c o l l e c t i o n o p e r a t i o n e n t i r e l y 2 0 . R e g u l a t i o n o f t t h e r a t e s t r u c t u r e a n d t h e v a r i e t y o f t h e o t h e r a d m i n i s t r a t i v e t a s k s r e q u i r e d b y t h e r a n g e o f p a r k i n g f a c i l i t i e s e x i s t e n t s u g g e s t s t h a t t h i s p r o g r a m r e p r e s e n t s a n a d m i n i s t r a t i v e c h a l l e n g e t o l o c a l g o v e r n m e n t . 1 1 3 E n f o r c e m e n t w i l l l i k e l y b e t h e l a r g e s t c o n t i n u i n g c o s t o f t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m . I t w i l l a l s o r e q u i r e t h e d e v e l o p m e n t o f s o m e i n g e n e o u s m e t h o d s f o r e n f o r c i n g i n n e w s i t u a t i o n s . S o m e o f t h e o t h e r g e n e r a l o p e r a t i o n a l p r o b l e m s t o b e o v e r c o m e a r e a s f o l l o w s : a d a p t a t i o n o f t h e p o l i c y t o s p e c i a l l o c a l a r e a s ; c o n t r o l o f ' b l a c k m a r k e t ' r e s i d e n t i a l s p a c e p a r k i n g ; k n o w l e d g e o f t h e i m p a c t o f t h e p r o g r a m u p o n p a r k i n g o u t s i d e t h e c o n t r o l z o n e ; c o n t r o l o f p a r k i n g f a c i l i t i e s d e s i g n e d a n d i n t r o d u c e d s u b s e q u e n t t o t h e e s t a b l i s h m e n t o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s . T h e s e p r o b l e m s w i l l o c c u r o n c e t h e p r o g r a m h a s b e e n e s t a b l i s h e d f o r a w h i l e a n d a n d a r e t h e r e f o r e t h e c o n c e r n o f t h e a d m i n i s t r a t i o n . 1 1 4 1 . B u r t o n & C h e r r y , p p . 3 8 - 4 1 s u m m a r i z e t h e p r o s a n d c o n s o f t h e s e t w o a p p r o a c h e s . 2 . P h o n e i n t e r v i e w , T r a f f i c E n g i n e e r , C i t y o f V a n c o u v e r , A u g u s t , 1 9 7 4 . 3 . B u r t o n S C h e r r y , p . 9 6 . 4 . T h e e x c l u s i o n o f h o t e l s , a l t h o u g h a s i g n i f i c a n t s e g m e n t o f d o w n t o w n e m p l o y m e n t i s n o t a s e r i o u s d r a w b a c k . H o t e l e m p l o y e e s t e n d t o a r r i v e a n d l e a v e a t u n u s u a l h o u r s , a n d a r e n o t u s u a l l y p r e s e n t i n r u s h h o u r t r a f f i c . 5 . B u r t o n & C h e r r y , p . 1 0 4 . 6 . J . T . R o s c o e , F u n d a m e n t a l R e s e a r c h S t a t i s t i c s F o r T h e B e h a v i o u r a l , S c i e n c e s , N e w Y o r k , R i n e h a r t S W i n s t o n , 1 9 6 9 , p p . 1 5 5 -1 5 7 . 7 . T h e p r i n t e r p r o m i s e d s e q u e n c e d p r e p a r e d g u e s t i o n n a i r e s a n d c o u l d n o t d e l i v e r . 8 . N . D . L e a f i g u r e s u s e d ( 4 2 % f o r a u t o s , 1 0 % f o r b u s e s ) . 9 . B u r t o n & C h e r r y , p . 9 5 . 1 0 . M a k i n g t h e a s s u m p t i o n ( g e n e r o u s l y ) t h a t t h o s e w h o d o n o t r e s p o n d i n d i c a t e t h e i r d i s a p p r o v a l . 1 1 . F i g u r e s o b t a i n e d f r o m A d v a n c e d P l a n n i n g , A u g u s t , 1 9 7 4 . 1 2 . T h e s a m e c o r d o n c o u n t s h o w n i n F i g u r e 3 . 3 . P r e s u m a b l y t h e d i f f e n c e b e t w e e n t o t a l d o w n t o w n w o r k f o r c e a n d t h e c o r d o n c o u n t i s m a d e u p o f a b s e n t e e s a n d n o n - r u s h h o u r c o m m u t e r s . S i n c e t h e c o r d o n c o u n t t o t a l a n d t h e p o p u l a t i o n u n i v e r s e a r e a p p r o x i m a t e l y e g u a l , n o a d j u s t m e n t s w e r e m a d e . 1 3 . I t i s c e r t a i n l y p o s i b l e t o m a k e p r i c e p o l i c y c h a n g e s t h a t w o u l d b r i n g i n a s i m i l a r r e v e n u e p e r d a y , p r o v i d i n g t h e r e i s s u f f i c i e n t d e m a n d f o r s h o r t - t e r m p a r k i n g . E x a m p l e : 4 5 / h r . , $ 2 , 5 0 m a x i m u m , 3 0 s p a c e s , a l l c o m m u t e r s = 8 h r s . , g r o s s r e v e n u e = $ 7 5 . 0 0 ; c h a n g e t o 3 0 / h r . , n o m a x , a l l s h o r t - t e r m = 7 h r s . u s e , g r o s s r e v e n u e $ 6 3 . 0 0 1 4 . I t s e e m s u n l i k e l y t h a t m o s t f a m i l i e s w o u l d h a v e a m e m b e r w h o h a s t h e t i m e t o p l a y c h a u f f e r e v e r y d a y , o r t h a t a h o m e - j o b -j o b r o u t e f i r s t i n t h e n o u t o f t h e d o w n t o w n i s r e a d i l y a v a i l a b l e . F o r h o m e - w o r k d i s t r i b u t i o n , s e e L i v i n g C l o s e T o W o r k 1 5 . T u r n D o w n ^ T r a f f i c V o l u m e , p . 7 . 1 6 . H a n s e n , p . 1 1 2 . 1 7 . L y n c h e t a l . A n A n a l y s i s O f A i r _ P o l l u t i o n _ I n _ T h e _ L o w e r M a i n l a n d . 1 8 . T i m e , M a r c h 1 6 , 1 9 7 5 : E P A a d m i n i s t r a t o r g r a n t s o n e - y e a r e x t e n s i o n o n 1 9 7 7 e m i s s i o n s t a n d a r d s , p e t i t i o n s C o n g r e s s f o r 5 -y e a r m o r a t o r i u m o n s t r i c t e r s t a n d a r d s . 1 9 . I n t e r v i e w , C i t y l a w y e r , S p e t e m b e r 1 9 7 4 , 2 0 . I n t e r v i e w , P e r m i t s 8 L i c e n c e s D e p t . , C i t y o f V a n c o u v e r , A u g u s t 1 9 7 4 , 1 1 5 C H A P T E R _ F I V E l _ A S S E S S M E N T I N C R E A S E S A S P U B L I C P O L I C Y F O R V A N C O U V E R 5 . 1 . I n t r o d u t i o n I n t h i s c h a p t e r , t h e a n a l y s e s c o n d u c t e d b y t h i s s t u d y c o n c e r n i n g t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e m e c h a n i s m w i l l b e s u m m a r i z e d a n d a n u m b e r o f o b s e r v a t i o n s m a d e a b o u t t h e u s e f u l n e s s o f t h i s m e c h a n i s m a s p u b l i c p o l i c y f o r V a n c o u v e r . T h e f i r s t s e c t i o n s u m m a r i z e s t h e a n a l y s i s o f t e c h n i c a l p e r f o r m a n c e c a r r i e d o u t i n C h a p t e r F o u r . T h e s e c o n d s e c t i o n p r e s e n t s t h e i n f o r m a t i o n g a t h e r e d c o n c e r n i n g t h e p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e e n t i t i e s i n v o l v e d , a n d a t t e m p t s t o s u g g e s t , w i t h t h e h e l p o f t h e l i t e r a t u r e r e v i e w f r o m C h a p t e r O n e , w h a t r e s p o n s e t h e s e e n t i t i e s m i g h t h a v e t o t h e i n t r o d u c t i o n o f t h i s p o l i c y a n d w h a t r o l e t h e y w o u l d p l a y i n i t s i n i t i a t i o n . T h e n e x t s e c t i o n b r i e f l y c o n s i d e r s t h e c o s t s o f a d m i n i s t e r i n g s u c h a p r o g r a m . I n c o m e d i s t r i b u t i o n a l e f f e c t s o f t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p o l i c y a r e c o n s i d e r e d i n t h e f o u r t h s e c t i o n , a n d t h e o v e r a l l a s s e e s s m e n t f o l l o w s . 5 . 2 . T e c h n i c a l P e r f o r m a n c e T h e r e s u l t s o f t h e a n a l y s i s c o n d u c t e d i n C h a p t e r F o u r w i l l b e s u m m a r i z e d i s t h i s s e c t i o n . T o b e g i n w i t h , t h e g e n e r a l o b s e r v a t i o n c a n b e m a d e t h a t a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s c h e m e w h i c h i s s u c c e s s f u l l y i m p l e m e n t e d a p p e a r s t o b e c a p a b l e o f r e d u c i n g t h e v o l u m e o f d o w n t o w n a u t o m o b i l e c o m m u t e r s b y a s i g n i f i c a n t p e r c e n t a e w h i l e m i n i m i z i n g t h e u n d e s i r a b l e s i d e 1 1 6 e f f e c t s . T h e e x a c t l e v e l o f p r i c e i n c r e a s e w h i c h w i l l b r i n g a b o u t a c e r t a i n p e r c e n t a g e r e d u c t i o n i s a l e s s c e r t a i n l y p r e d i c t a b l e f a c t o r . T h e s u r v e y r e s u l t s c a n b e u t i l i z e d t o p r o v i d e a r o u g h e s t i m a t e o f t h i s r e l a t i o n s h i p ; h o w e v e r , c a u t i o n s h o u l d b e e x e r c i s e d i n r e l y i n g u p o n t h i s e s t i m a t e . C o n f u s i o n a n d u n c e r t a i n t i e s r e v e a l e d b y t h e r e s p o n d e n t s w h i l e i n d i c a t i n g w h a t a l t e r n a t i v e b e h a v i o u r t h e y w o u l d p u r s u e a f t e r d i s c o n t i n u i n g p a r k i n g s u g g e s t s t h a t t h e s u r v e y d i v e r s i o n c u r v e s h o u l d b e r e g a r d e d a s t h e u p p e r l i m i t o f a c h i e v a b l e r e s u l t s . A f e w o t h e r s i g n i f i c a n t o b s e r v a t i o n s c a n b e e x t r a c t e d f r o m t h e a n a l y s i s o f t h e s u r v e y d a t a . T h e m a j o r i t y o f d o w n t o w n a u t o m o b i l e c o m m u t e r s p r e s e n t l y p a t r o n i z e p r i v a t e , c o m m e r c i a l a n d n o n - c o m m e r c i a l p a r k i n g f a c i l i t i e s . M a n y d o n o t p a y f o r t h e p r i v i l e d g e o f p a r k i n g d o w n t o w n . T h e s e c o n s i d e r a t i o n s a r e i m p o r t a n t i n t h e c h o i c e o f t y p e o f p r i c e i n c r e a s e m e c h a n i s m a n d r a n g e o f f a c i l i t i e s t o b e i n c l u d e d i n t h e t a r g e t o f t h e p o l i c y . A m a j o r i t y o f d i v e r t e d a u t o m o b i l e c o m m u t e r s i n d i c a t e d t h a t b u s t r a n s i t w o u l d b e t h e i r c h o i c e o f a l t e r n a t i v e t r a v e l m o d e . A d d i t i o n a l l y , t h e s h a p e o f t h e d i v e r s i o n c u r v e s u g g e s t s t h a t a s m a l l i n c r e m e n t a l p r i c e i n c r e a s e w i l l n o t n e c e s s a r i l y s t i m u l a t e t h e e x p e c t e d d i v e r s i o n s t h a t w o u l d b e i n d i c a t e d b y i n t e r p o l a t i o n a c r o s s t h e p o i n t s o f a n u m b e r o f l a r g e p r i c e i n c r e m e n t s . T h e r e f o r e , i t m a y b e w a s t e f u l a n d u n r e w a r d i n g t o c h a n g e p a r k i n g p r i c e s o n l y i n s m a l l i n c r e m e n t s . T h i s p o l i c y d o e s a p p e a r t o a r o u s e t h e d i s l i k e o f a n u m b e r o f a u t o m o b i l e c o m m u t e r s , a s i n d i c a t e d b y n o n - r e s p o n s e a n d c o m m e n t s o n t h e q u e s t i o n n a i r e s . F i n a l l y , i t w a s c l e a r f r o m t h e r e s p o n s e s t o a n u m b e r o f q u e s t i o n s t h a t w i t h i n t h e u n i v e r s e o f d o w n t o w n a u t o m o b i l e 1 1 7 c o m m u t e r s t r a v e l a n d p a r k i n g b e h a v i o u r a n d a t t i t u d e s v a r y t o s o m e d e g r e e - T h i s h e t e r o g e n e i t y c a n b e o b s e r v e d b y c o m p a r i n g c o m m u t e r s c l a s s e d a c c o r d i n g t o f i r m s i z e . I m p l e m e n t a t i o n o f a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m i n V a n c o u v e r c a n b e e x p e c t e d t o h a v e a n u m b e r o f e f f e c t s u p o n t h e u r b a n e n v i r o n m e n t , t h o u g h m o s t o f t h e m a r e o f r e l a t i v e l y s m a l l m a g n i t u d e . T h e s t r o n g e s t i m p a c t s w o u l d o c c u r i n p a r k i n g a c t i v i t y a n d r u s h h o u r t r a v e l - T h e p a r k i n g i n d u s t r y c a n b e e x p e c t e d t o s u f f e r s o m e i m m e d i a t e l o s s o f p r o f i t s , t h o u g h i t a p p e a r s t h a t m a n y o p e r a t i o n s c o u l d r e c t i f y t h i s l o s s b y s e e k i n g t h e s h o r t - t e r m p a r k i n g m a r k e t . o u t s i d e t h e d o w n t o w n , s o m e s m a l l i n c r e a s e s i n p a r k i n g a c t i v i t y c a n b e e x p e c t e d . R u s h h o u r t r a f f i c v o l u m e s s h o u l d b e r e d u c e d b y b e t w e e n 1 6 % a n d 23% i n t h e d o w n t o w n a n d o n t h e m a j o r e n t r a n c e r o u t e s . A s s u m i n g s u c c e s s f u l i m p l e m e n t a t i o n a n d c o m p l e m e n t a r y a c t i o n f r o m o t h e r g o v e r n m e n t a g e n c i e s i n v o l v e d i n p r o v i s i o n o f t r a n s p o r t a t i o n s e r v i c e s t h e n p u b l i c t r a n s i t , t a x i s a n d o t h e r m o d e s o f t r a v e l s h o u l d e x p e r i e n c e a b e n e f i c i a l g r o w t h i m p e t u s d u e t o t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m . R u s h h o u r t r a v e l l e r s s h o u l d e x p e r i e n c e t i m e s a v i n g s , i m p r o v e d c o m f o r t a n d c o n v e n i e n c e a n d g a s s a v i n g s . T h e b e n e f i t s o f t h e s e e x p a n s i o n s o f a l t e r n a t i v e m o d e s y s t e m s s h o u l d b e a v a i l a b l e t o o f f - p e a k u s e r s a s w e l l - T h i s p r o g r a m s h o u l d b r i n g a b o u t a s m a l l i m p r o v e m e n t i n a i r p o l l u t i o n l e v e l s . H o s t o t h e r i m p a c t s a r e v e r y s m a l l a n d u n c e r t a i n : a s l i g h t s l o w i n g i n f l u e n c e m a y b e g i v e n t o g r o w t h w i t h i n t h e d o w n t o w n , w h i l e h a v i n g t h e r e v e r s e e f f e c t o n t h e f r i n g e ; s o m e r u s h h o u r d r o p - o f f t r i p s , a n d i n c r e a s e d t h r o u g h t r i p s m a y o c c u r . T h e k e y o b s e r v a t i o n g a i n e d f r o m t h e a n a l y s i s o f t h e 1 1 8 t e c h n i c a l p e r f o r m a n c e o f a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p o l i c y i s a r e a l i z a t i o n o f w h a t i s n e c e s s a r y f o r s u c c e s s f u l l i m p l e m e n t a t i o n a n d o p e r a t i o n o f s u c h a p r o g r a m . I n o r d e r t o d i s c r i m i n a t e c l e a r l y b e t w e e n p a r k e r s t o l o c a t e t h e b u l k o f t h e t a r g e t p o p u l a t i o n o f c o m m u t e r s t w o c h a r g e m e c h a n i s m s a p p e a r p r e f e r a b l e : r a t e r e g u l a t i o n o f c o m m e r c i a l o p e r a t i o n s ; s u r c h a r g e a p p l i e d t o p r i v a t e , n o n - c o m m e r c i a l • e m p l o y e e - o r i e n t e d ' p a r k i n g . A p p l i c a t i o n m u s t a d a p t t o t h e l o c a l c o n d i t i o n s a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n d i v i d u a l f a c i l i t y . T h e p o l i c y m u s t b e d e v e l o p e d t o g u a r d a g a i n s t a v a r i e t y o f u n d e s i r a b l e b e h a v i o u r p a t t e r n s , s u c h a s i l l e g a l o n - s t r e e t p a r k i n g , w i t h a f l e x i b l e a n d v a r i e d e n f o r c e m e n t a n d a d m i n i s t r a t i o n s y s t e m . T h e c h o i c e c e r t a i n l y e x i s t s f o r a n i m p l e m e n t i n g a g e n c y t o m o u n t a f a r l e s s a m b i t i o u s p r o g r a m t h a n t h a t s u g g e s t e d h e r e , w i t h l i k e l y f a r l e s s s u c c e s s f u l r e s u l t s . 5 . 3 . P o l i t i c a l A n d A d m i n i s t r a t i v e B e h a y i o u r I n t h i s s e c t i o n , t h e r e c o g n i z e d p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e g r o u p s w i l l b e i d e n t i f i e d a n d t h e i r p o w e r s , p o l i c i e s a n d p a s t a c t i o n s r e l e v a n t t o t h i s r e s e a r c h d i s c u s s e d . A s f a r a s p o s s i b l e o n t h e b a s i s o f t h e t h i n d a t a a v a i l a b l e a n d t h e u n d e r s t a n d i n g g a i n e d f r o m t h e p u b l i c p o l i c y a n a l y s i s l i t e r a t u r e , t h e p r o b a b l e r e s p o n s e o f t h e s e g r o u p s t o w a r d t h e i n t r o d u c t i o n o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s i n V a n c o u v e r w i l l b e d i s c u s s e d . 1 1 9 5 - 3 . 1 . T h e . C i t y . O f V a n c o u v e r T h e C i t y o f V a n c o u v e r h o l d s p r i m a r y r e s p o n s i b i l i t y f o r p l a n n i n g a n d c o n t r o l o f r o a d w a y s a n d p a r k i n g w i t h i n t h e C i t y b o u n d a r i e s . . W i t h r e s p e c t t o t h e d o w n t o w n a r e a t h i s p o s i t i o n i s n o t a s c o m p r e h e n s i v e a s i t m a y s e e m a t f i r s t g l a n c e : t h e L i o n ' s G a t e B r i d g e i s a p r o v i n c i a l r e s p o n s i b i l i t y . T h e C i t y c a n a t t e m p t t o r e g u l a t e t h e u s e o f d o w n t o w n r o a d s t h r o u g h a l a r g e v a r i e t y o f p o l i c i e s : i n t e n s i v e u s e o f t r a f f i c m a n a g e m e n t t e c h n i q u e s ; l a n d u s e a n d d e v e l o p m e n t p o l i c i e s ; p o l i c i e s d i r e c t e d a t d o w n t o w n u s e r s , s u c h a s s t a g g e r e d h o u r s , o r p e d e s t r i a n w a l k w a y s . A t t h e p r e s e n t t i m e , t h e C i t y h a s a d o p t e d a d o w n t o w n t r a n s p o r t a t i o n p o l i c y w h i c h e m p h a s i z e s t h e r o l e o f p u b l i c t r a n s i t a n d s e e k s t o d i s c o u r a g e t h e i n c r e a s e o f a u t o m o b i l e t r a f f i c 1 . T o w a r d t h i s e n d , n e w . d e v e l o p m e n t s a r e b e i n g e n c o u r a g e d t o l i m i t p a r k i n g s p a c e s t o a m a x i m u m n u m b e r w h i c h i s r e l a t e d t o a l o w e r p e r c e n t a g e o f t o t a l s g u a r e f o o t a g e t h a n p r e v i o u s s t a n d a r d s 2 . T h e G r a n v i l l e H a l l w a s a l s o j u s t i f i e d t o s o m e e x t e n t b y r e f e r e n c e t o t h i s p o l i c y . A s w e l l , C i t y C o u n c i l h a s a c l e a r p o l i c y o f e n c o u r a g i n g r a p i d t r a n s i t a n d p a r t i c u l a r i l y a s u b w a y l i n e i n t h e d o w n t o w n 3 . A t t h e s a m e t i m e , t h e C i t y s u p p o s e d l y s u p p o r t s a p o l i c y o f c o n t r o l l i n g g r o w t h i n t h e d o w n t o w n a r e a . * W h i l e i t a p p e a r s t h a t t h e r e s u l t s o f a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m w o u l d b e i n l i n e w i t h t h e p o l i c i e s o f C o u n c i l , n o p o l i c y e x i s t s w h i c h d i r e c t l y e n c o u r a g e s e c o n o m i c d i s i n c e n t i v e s a p p l i e d t o a u t o m o b i l e u s e r s . I n f a c t , i t m a y b e m o r e a c c u r a t e t o i n t e r p r e t t h i s s i l e n c e a s d e m o n s t r a t i n g s o m e l a c k o f i n t e r e s t i n s u c h a p r o p o s a l 5 . N e v e r t h e l e s s , s o m e 1 2 0 a t t e m p t c a n b e m a d e t o s u g g e s t w h a t m i g h t b e t h e r e s p o n s e o f C o u n c i l t o t h i s p r o p o s a l . T h e T E A M - d o m i n a t e d p r e s e n t c o u n c i l h a s s t r o n g c o n n e c t i o n s w i t h d o w n t o w n b u s i n e s s i n t e r e s t s ; 6 i t s e e m s r e a s o n a b l e t o e x p e c t t h a t t h e s e i n t e r e s t s c a n e a s i l y b r i n g t h e i r n e e d s a n d f e e l i n g s t o t h e a t t e n t i o n o f C o u n c i l d o w n t o w n d e v e l o p m e n t h a s r e c e i v e d s t r o n g s u p p o r t f r o m T E A M i n t h e r e c e n t p a s t , 7 s o t h a t i t s e e m s r e a s o n a b l e t o s u g g e s t t h a t s h o u l d a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s c h e m e a p p e a r l i k e l y t o s e r i o u s l y t h r e a t e n d o w n t o w n b u s i n e s s e s , o r t h e d e s i r e d g r o w t h o f t h e d o w n t o w n , t h e n i t i s l i k e l y t o r e c e i v e s o m e o p p o s i t i o n f r o m C o u n c i l . O t h e r w i s e , e v i d e n c e i n d i c a t i n g s u p p o r t o r o p p o s i t i o n f o r o t h e r r e a s o n s i s l a c k i n g . W i t h i n t h e C i t y b u r e a u c r a c y , t h e r e a r e t h r e e d e p a r t m e n t s w h i c h h a v e s o m e c o n c e r n w i t h r e s p e c t t o t r a f f i c c o n t r o l t h r o u g h p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s . T h e P l a n n i n g D e p t . i s p r e s e n t l y i n v o l v e d i n p r e p a r i n g p l a n s f o r t h e f u t u r e d e v e l o p m e n t o f t h e d o w n t o w n a r e a 8 . T h e E n g i n e e r i n g D e p t . h a s t r a d i t i o n a l l y h a d r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e c o n t r o l o f r o a d a n d p a r k i n g d e v e l o p m e n t a n d u s e . T h e y a r e p r e s e n t l y w o r k i n g u p o n a f e d e r a l l y - f u n d e d p r o j e c t d e s i g n e d t o r e d u c e r u s h h o u r t r a f f i c v o l u m e s t h r o u g h c o m p u t e r i z e d c a r p o o l i n g a n d e n c o u r a g e m e n t o f s t a g g e r e d h o u r s 9 . T h e F i n a n c e D e p t . , w h i l e n o t u s u a l l y d i r e c t l y i n v o l v e d i n t h i s k i n d o f p r o b l e m , h a s s h o w n i n i t i a t i v e w i t h r e s p e c t t o t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e i d e a , d u e p e r h a p s t o i t s r e v e n u e -p r o d u c i n g c h a r a c t e r . P r e d i c t i n g t h e d e p a r t m e n t a l r e s p o n s e t o t h i s p o l i c y i s n o t r e a l l y p o s s i b l e s i n c e t h e i r r e a c t i o n i n v o l v e s a m u l t i t u d e o f o f f a c t o r s : p e r s o n a l v a l u e s , d e p a r t m e n t a l g o a l s , b u d g e t a r y 1 2 1 c o n s i d e r a t i o n s , f o r e x a m p l e . O n l y l i m i t e d e v i d e n c e i s a v a i l a b l e , b u t i t c a n b e u s e d t o s u g g e s t t h e p o s s i b l e p o s i t i o n e a c h d e p a r t m e n t m i g h t h o l d . T h e P l a n n i n g d e p a r t m e n t a n d t h e F i n a n c e d e p a r t m e n t w o u l d p r o b a b l y s u p p o r t s u c h a p o l i c y t o s o m e d e g r e e , a l t h o u g h i t i s f a r f r o m a m a j o r c o n c e r n i n e i t h e r a r e a . T h e E n g i n e e r i n g d e p a r t m e n t h a s i n d i c a t e d s o m e o p p o s i t i o n t o t h i s p r o p o s a l . I n d i v i d u a l l y , t h i s d i s l i k e m a y h a v e s o m e s o u r c e i n p r o f e s s i o n a l b i a s a g a i n s t c o e r c i v e m e a s u r e s o f t h i s s o r t ; j u s t a s p l a n n i n g s u p p o r t m a y a r i s e f r o m t h e r e v e r s e b i a s . L i t t l e e v i d e n c e e x i s t s o n t h i s p o i n t t o d e t e r m i n e t h e c a u s e . A s a d e p a r t m e n t , i t c a n b e s u g g e s t e d t h a t t e r r i t o r i a l s t r u g g l e i s r e s p o n s i b l e f o r E n g i n e e r i n g d e p a r t m e n t o p p o s i t i o n . O v e r a l l , t h e n , a d m i n i s t r a t i v e i n t i a t i v e t o p u r s u e t h i s I d e a s e e m s t o b e l a c k i n g . F i n a l l y , i t s h o u l d b e r e m e m b e r e d t h a t i n o r d e r t o a f f e c t t h e n o n - c o m m e r c i a l d o w n t o w n p a r k i n g s u p p l y t h e C i t y m u s t o b t a i n p r o v i n c i a l a p p r o v a l o f a C h a r t e r a m e n d m e n t . U n f o r t u n a t e l y , n o d a t a i s a v a i l a b l e w h i c h i n d i c a t e s w h a t p o s i t i o n p r o v i n c i a l d e c s i o n - m a k e r s m a y t a k e . C e r t a i n l y t h e s t r e n g t h o f C i t y d e s i r e t o o b t a i n t h i s a m e n d m e n t w i l l b e a f a c t o r i n t h e o u t c o m e o f a d e c i s i o n . A l s o , c o n f l i c t b e t w e e n C i t y a n d p r o v i n c i a l a u t h o r i t i e s o v e r r a p i d t r a n s i t d e v e l o p m e n t m a y h i n d e r a d v a n c e m e n t o f t h i s r e l a t i v e l y m i n o r i s s u e . 1 0 5 . 3 . 2 . T h e G r e a t e r _ V a n c o u y e r R e g i o n a l D i s t r i c t ( G V R D ) . T h i s r e g i o n a l g o v e r n m e n t i s r e s p o n s i b l e f o r a n u m b e r o f a c t i v i t i e s w i t h i n t h e r e g i o n , o n e o f t h e m b e i n g n o n - v e h i c u l a r a i r p o l l u t i o n c o n t r o l 1 1 . A n o t h e r c o n c e r n i s t h e c o n t i n u e d 1 2 2 d e v e l o p m e n t a n d a d m i n i s t r a t i o n o f t h e ' O f f i c i a l R e g i o n a l P l a n * . T h e G V R D h a s e s t a b l i s h e d f o r i t s e l f a m a j o r o b j e c t i v e t o " m a n a g e g r o w t h a n d c h a n g e s o a s t o m a i n t a i n o r e n h a n c e t h e l i v a b i l i t y o f t h e R e g i o n " 1 2 . , I n v o l v e m e n t w i t h t h i s o b j e c t i v e h a s l e d t o t h e d e v e l o p m e n t o f p l a n n i n g p o l i c i e s i n a b r o a d n u m b e r o f a r e a s , i n c l u d i n g t r a n s p o r t a t i o n . T h e p o l i c y f o r t h e f u t u r e d e v e l o p m e n t o f r e g i o n a l t r a n s p o r t a t i o n i s t h r e e f o l d : t o m a n a g e g r o w t h s o t h a t t r a n s p o r t a t i o n n e e d s , e s p e c i a l l y a u t o m o b i l e , a r e m i n i m i z e d ; t o m a k e u s e o f t h e p r e s e n t t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m c a p a c i t y t h r o u g h r e s t r a i n t t e c h n i q u e s ; t o e x p a n d s y s t e m c a p a c i t y b y d e v e l o p m e n t o f p u b l i c t r a n s i t f a c i l i t i e s , e s p e c i a l l y l i g h t r a p i d t r a n s i t 1 3 . I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t t h e G V R D P l a n n i n g D e p t . i s i n f a v o u r o f r a i s i n g p a r k i n g p r i c e s i n t h e d o w n t o w n a n d l i m i t i n g t h e g r o w t h o f p a r k i n g g e n e r a l l y . A t t h e p r e s e n t t i m e , t h e G V R D d o e s n o t h a v e a n y a u t h o r i t y f o r t h e d e v e l o p m e n t a n d c o n t r o l o f t h e r e g i o n a l t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m , t h o u g h t h i s s i t u a t i o n m a y c h a n g e i n t h e n e a r f u t u r e 1 4 . P r e s u m a b l y , t h i s a g e n c y h a s s o m e i n f l u e n c e i n t r a n s p o r t a t i o n d e c i s i o n s , b u t t h e e x t e n t o f t h i s i n f l u e n c e i s n o t k n o w n . 5 . 3 . 3 . T h e B u r e a u O f T r a n s i t R e s p o n s i b i l i t y f o r p o l i c i e s a n d p l a n n i n g o f t h e G V R t r a n s i t s y s t e m c u r r e n t l y r e s i d e s w i t h t h e B u r e a u o f T r a n s i t a n a g e n c y e s t a b l i s h e d b y t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t . C u r r e n t p o l i c y s t a t e m e n t s i n d i c a t e t h e f o l l o w i n g d e v e l o p m e n t o f t r a n s i t f o r t h e r e g i o n , i n c h r o n o l o g i c a l o r d e r : m o r e b u s e s t o i n c r e a s e c u r r e n t s y s t e m c a p a c i t y i m m e d i a t e l y ; a u g m e n t a t i o n o f t h i s s y s t e m w i t h 1 2 3 s t r e e t - c a r t y p e s y s t e m s i n t h e n e a r f u t u r e ; l i g h t r a p i d t r a n s i t i n t h e t h i r d s t a g e ; r a p i d r a i l t r a n s i t i n t h e f o u r t h s t a g e 1 5 . R e c e n t e x p a n s i o n s o f t h e b u s s y s t e m h a v e b e e n d i r e c t e d a t s u b u r b a n a r e a s ; h o w e v e r , p r o m i s e s h a v e b e e n m a d e t h a t d o w n t o w n s e r v i c e w i l l b e e x p a n d e d 1 6 . S i n c e t h e B u r e a u h a s d e v e l o p e d i n d e p e n d e n t l y i t s o w n p l a n f o r t h e e x p a n s i o n o f t r a n s i t i n t h e L o w e r M a i n l a n d , i t i s u n c l e a r t o w h a t e x t e n t p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s w o u l d b e i n c o m p a t i b l e o r c o m p a t i b l e w i t h t h e s e p l a n s . B u r e a u c o n t a c t s h a v e i n d i c a t e d t h a t t h e n e c e s s a r y b u s s y s t e m e x p a n s i o n w o u l d b e p o s s i b l e , b u t m u n i c i p a l a u t h o r i t i e s h a v e n o p o w e r t o c o m m i t t h e B u r e a u t o s u c h a p r o g r a m . 5 . 3 . 4 . P r e s s u r e ^ G r o u p s D o w n t o w n b u s i n e s s i n t e r e s t s a l r e a d y e x e r t p o l i t i c a l p r e s s u r e o n a n u m b e r o f i s s u e s a n d t h r o u g h a n u m b e r o f o r g a n i z a t i o n s i n t h e V a n c o u v e r s i t u a t i o n . A s i d e f r o m t h e p a r k i n g i n d u s t r y , i t d o e s n o t s e e m l i k e l y t h a t t h i s g r o u p w i l l h a v e s e r i o u s o b j e c t i o n s t o a c o m m u t e r - o r i e n t e d p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m 1 7 . T h i s i s n o t t o s u g g e s t t h a t b u s i n e s s i n t e r e s t s w o u l d s u p p o r t s u c h a p o l i c y . U n d o u b t e d l y , m a n y a u t o m o b i l e c o m m u t e r s w i l l h a v e s t r o n g n e g a t i v e r e a c t i o n s t o t h i s p r o p o s a l . C o m m u t e r s h a v e n o t t r a d i t i o n a l l y b e e n a g r o u p w h i c h h a s o r g a n i z e d t o a p p l y p o l i t i c a l p r e s s u r e f o r t h e c o l l e c t i v e g o o d . O r g a n i z a t i o n s d o e x i s t w h i c h p r o m o t e t h e a u t o m o b i l e a n d t h e y m a y s p e a k o u t a g a i n s t s u c h a p o l i c y , 1 8 b u t t h a t i s n o t t h e s a m e t h i n g a s o r g a n i z e d c o m m u t e r s . I t m a y b e t h a t c o m m u t e r s r e p r e s e n t o n e o f 1 2 4 t h o s e p o t e n t i a l g r o u p s t h a t c a n n o t o r g a n i z e i n t h i s w a y , a s s u g g e s t e d i n C h a p t e r O n e . T h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m a p p e a r s t o b e t h e o n l y r e a s o n t o o r g a n i z e a n d n o n o n - c o l l e c t i v e g o o d a p p e a r s p r e s e n t t o a t t r a c t c o m m u t e r s t o j o i n a n o r g a n i z a t i o n . I n f a c t , t h e a v e r a g e d o w n t o w n c o m m u t e r p r o b a b l y w i s h e s t h a t h i s f e l l o w s w o u l d g i v e u p c o m m u t i n g , t o l e a v e t h e r o a d f r e e f o r h i m . T h e p o s s i b i l i t y o f o r g a n i z a t i o n d e v e l o p i n g i s n o t e n t i r e l y n o n - e x i s t e n t . l e a d e r s h i p b y t h e d o w n t o w n b u s i n e s s e s c o u l d s t i m u l a t e t h i s d e v l e o p m e n t . T h e r e e x i s t s o n e o t h e r p o s s i b i l i t y f o r p o l i t i c a l p r e s s u r e : e n v i r o n m e n t a l g r o u p s a n d c i t i z e n o r g a n i z a t i o n s . T h e S c i e n t i f i c P o l l u t i o n a n d E n v i r o n m e n t a l C o n t r o l S o c i e t y ( S P E C ) p r e s e n t s a n e x a m p l e o f t h i s t y p e o f g r o u p . T h e y h a v e a l r e a d y t a k e n a n i n t e r e s t i n a i r a n d n o i s e p o l l u t i o n a s i t r e l a t e s t o m o t o r v e h i c l e s 1 9 . T h e y d o a t t e m p t t o o p e r a t e a s a p r e s s u r e g r o u p o n t h e s e i s s u e s , 2 0 a n d c o u l d c o n c e i v a b l y b e i n t e r e s t e d i n t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e i d e a . 5 . 3 . 5 . T y p e O f P o l i c y _ M e c h a n i s m I n C h a p t e r O n e , s e c t i o n 1 . 2 . 6 . , s o m e o b s e r v a t i o n s w e r e p r e s e n t e d f r o m t h e l i t e r a t u r e c o n c e r n i n g t h e r e a c t i o n o f p u b l i c d e c i s i o n - m a k e r s o v e r t h e y e a r s t o t h e a l t e r n a t i v e t y p e s o f p o l i c y a v a i l a b l e f o r t h e i r u s e . k s y s t e m o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s c a n b e c l a s s i f i e d a s a p o l i c y o f b e h a v i o u r a l f i x a n d t h e o b s e r v a t i o n s c o n c e r n i n g t h e r e s p o n s e t o t h i s t y p e o f p o l i c y a p p e a r t o b e r e p e a t e d i n t h i s c a s e : l a c k o f i n s t i t u t i o n a l s u p p o r t ; u n c e r t a i n t y o f e f f e c t s ; e n c o u r a g e m e n t o f b u r e a u c r a t i c t e r r i t o r i a l s t r u g g l e . 1 2 5 A l t h o u g h C o u n c i l a p p a r e n t l y r e c o g n i z e s t h e c o n g e s t i o n p r o b l e m , 2 1 i t c l e a r l y p r e f e r s t h e t e c h n o l o g i c a l f i x o f r a p i d t r a n s i t o v e r t h e b e h a v i o u r a l a l t e r n a t i v e s . T h e a n a l y s i s c o n d u c t e d b y t h i s s t u d y i n d i c a t e s t h a t m a n y u n c e r t a i n t i e s e x i s t f o r s u c h a p o l i c y . T h r e e d i f f e r e n t g o v e r n m e n t g r o u p s , t h e C i t y , t h e B u r e a u o f T r a n s i t , a n d t h e p r o v i n c e , m u s t c o - o p e r a t e i n t h e u s e o f t h e i r p o w e r s t o i m p l e m e n t t h i s p r o g r a m , a n d w i t h i n t h e C i t y a d m i n i s t r a t i o n t h e r e . i s a l r e a d y d i s a g r e e m e n t . I t i s n o t i n t e n d e d t o s u g g e s t t h a t t h i s s i t u a t i o n e x i s t s s o l e l y b e c a u s e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s a r e a b e h a v i o u r a l f i x , b u t t h i s c h a r a c t e r i s t i c i s a c o n t r i b u t i n g e l e m e n t . A n o t h e r c o n s i d e r a t i o n f o r t h i s t y p e o f p o l i c y i s i t s l e g i t i m a c y ( s e c t i o n 6 . 2 . 3 . 1 . ) . C o m m u t e r s , a t l e a s t s o m e o f t h e m , a p p a r e n t l y d i s l i k e t h i s i d e a ; i t m a y b e t h a t a p p l y i n g t h i s t y p e o f c o e r c i o n i s h e l d t o b e i l l e g i t i m a t e f o r m u n i c i p a l a u t h o r i t i e s b y m o s t V a n c o u v e r c i t i z e n s . S t i l l , d i s e n c h a n t m e n t w i t h t h e a u t o m o b i l e h a s b e e n c o n s i s t e n t l y g r o w i n g f o r s o m e y e a r s n o w a n d a l s o g o v e r n m e n t i n v o l v e m e n t i n r e g u l a t i n g h u m a n b e h a v i o u r o n t h i s s c a l e s o t h a t i t m a y a l s o b e t h a t e n o u g h p e o p l e w o u l d n o w a c c e p t t h i s p o l i c y a s l e g i t i m a t e . U n c e r t a i n t y a b o u t t h i s f a c t o r c o u l d b e a n e l e m e n t i n t h e i n d e c i s i v e n e s s o f a d m i n i s t r a t o r s w i t h r e s p e c t t o t h i s i d e a . 5 . 3 . 6 . T h e D e c i s i o n - m a k i n g . P r o c e s s I t w o u l d b e d e s i r a b l e t o p r e d i c t t h e l i k e l i h o o d o f C i t y d e c i s i o n - m a k e r s c h o o s i n g t o i n t i a t e t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h i s p o l i c y m e c h a n i s m . U n f o r t u n a t e l y , v e r y l i t t l e c a n b e s a i d a b o u t t h i s m a t t e r b e y o n d t h e g e n e r a l i z a t i o n s o f f e r r e d i n s e c t i o n 1 2 6 1 . 2 . 3 . 3 . a s y s t e m o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s i s c e r t a i n l y u p o n t h e m a r g i n o f t h e p o l i t i c a l l y f e a s i b l e . I t d o e s h a v e t h e a d v a n t a g e o f b e i n g r e v e r s i b l e a n d f l e x i b l e , s o t h a t a c h a n g e i n p o l i c y d i r e c t i o n c o u l d b e e a s i l y a c c o m p l i s h e d . T h o u g h n o e s t i m a t i o n c a n b e m a d e o f t h e l i k e l y d e c i s o n o n t h e b a s i s o f t h e s e g e n e r a l g u i d e l i n e s , i t c a n b e p o i n t e d o u t t h a t , f o r a d e c i s i o n t o i m p l e m e n t a s u c c e s s f u l a p p l i c a t i o n o f t h i s i d e a t o b e m a d e r e q u i r e s t h e a c c e p t a n c e b y t h e d e c i s i o n - m a k e r s o f t h e n e e d f o r s t r o n g c o m m i t m e n t . 5 . 4 . C o s t s _ _ 0 f a d m i n i s t r a t i o n a d m i n i s t r a t i o n o f a s u c c e s s f u l p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m w i l l i n v o l v e a n u m b e r o f d i f f e r e n t c o s t s . D u e t o t h e u n c e r t a i n t i e s i n v o l v e d , i t w i l l n o t b e p o s s i b l e t o e s t i m a t e t h e m a g n i t u d e s o f t h e s e c o s t s , e x c e c t i n a v e r y g e n e r a l w a y . B a s i c a l l y , t h e r e w i l l b e t h r e e d i f f e r e n t a r e a s o f c o s t s : p r e p a r a t i o n c o s t s , i n c l u d i n g i m p l e m e n t a t i o n ; c o s t s o f c o l l e c t i n g t h e c h a r g e ; e n f o r c e m e n t c o s t s . D e p e n d i n g u p o n p o l i c y d e c i s i o n s , i t m a y a l s o b e t h a t s o m e t r a n s f e r p a y m e n t s w i l l b e m a d e f r o m t h e r e v e n u e g e n e r a t e d t o t h o s e w h o m a y s u f f e r u n d u l y t h r o u g h t h e r e d i s t r i b u t i o n , o f i n c o m e . T h i s p o s s i b i l i t y n e e d n o t b e c o n s i d e r e d a t r u e a d m i n i s t r a t i v e c o s t o f t h e p r o g r a m . a n u m b e r o f d i f f e r e n t e x p e n s e s c o u l d b e e x p e c t e d t o o c c u r i n t h e p r e p a r a t i o n o f a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s y s t e m f o r o p e r a t i o n . S o m e p h y s i c a l e q u i p m e n t , s u c h a s s i g n s , f e n c e s a n d d e c a l s , m a y b e n e c e s s a r y . T h e b u l k o f p r e p a r a t i o n c o s t s w o u l d l i k e l y b e t h e m a n - h o u r s n e c e s s a r y t o a s s e m b l e t h e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e , o p e r a t i o n a l p r o c e d u r e s , a n d t r a i n e d p e r s o n n e l 127 necessary t o c a r r y out the parking p r i c e i n c r e a s e program. Con c e i v a b l y , a c e r t a i n amount of funds would have t o be given to p u b l i c i t y . T h i s stage of the p r o j e c t would r e p r e s e n t a s i g n i f i c a n t c o n t r i b u t i o n i n manpower, commitment and funds on the part of the sponser government. The day-to-day a d m i n i s t r a t i v e c o s t s of c o l l e c t i n g the p u b l i c charge appears t o represent a s m a l l expenditure. Aside from the p o s s i b i l i t y of o n - s i t e c o l l e c t o r s which may be necessary f o r non-commercial f a c i l i t i e s without t r a n s a c t i o n s , managing t h i s program should not i n v o l v e very much manpower. Enforcement c o s t s w i l l probably be the l a r g e s t c o n t i n u a l expense of t h i s program. I t w i l l be necessary to p a t r o l a v a r i e t y of types of p a r k i n g f a c i l i t i e s f a i r l y r e g u l a r i l y . Since f i v e patrolmen are a p p a r e n t l y inadeguate t o the present task, i t seems l i k e l y t h a t even more would be necessary f o r t h i s program. Once the parking p r i c e i n c r e a s e scheme begins to operate, however, the a d m i n i s t r a t i o n can d e f r a y these c o s t s by t r a n s f e r of some of the revenue produced. I t appears t h a t a d m i n i s t r a t i v e c o s t s , i n c l u d i n g p r e p a r a t i o n c o s t s , may be a s m a l l p o r t i o n of the annual revenue. As an i l l u s t r a t i o n o f the p o t e n t i a l magnitude of revenue the r e s u l t s of the a t t i t u d i n a l survey have been u t i l i z e d t o produce some e s t i m a t e s . Using the p o p u l a t i o n f i g u r e s f o r the survey samples and a person per c a r standard of 1.57, i t can be c a l c u l a t e d t h a t approximately 37,000 s t a l l s are c u r r e n t l y used by commuters 2 2. At $.50 a day i n i t a l revenue would be around $370,000 a month. Once r e a c t i o n s s e t i n , monthly revenue would drop to between $214,000-$226,000. Annual revenue f o r the f i r s t year would be approximately $2,600,000. 1 2 8 S i n c e t h e s u r v e y r e s u l t s a r e c o n s i d e r e d t o b e o p t o m i s t i c i n t e r m s o f d i v e r s i o n s , t h e a c t u a l r e v e n u e m a y b e h i g h e r . 5 . 5 . I n c o m e _ D i s t r i b u t i o n _ E f f e c t s T h e r e a r e m a n y d i f f e r e n t g r o u p s w h i c h w i l l e x p e r i e n c e s o m e r e d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e d u e t o t h e i n t r o d u c t i o n o f a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m . a l t h o u g h i t w i l l n o t b e p o s s i b l e t o i n d i c a t e i n q u a n t i t a t i v e t e r m s w h a t t h e s e e f f e c t s w i l l b e , s o m e e f f o r t c a n b e m a d e t o d e s c r i b e t o w h o m t h e y a c c r u e a n d w h e t h e r t h e c h a n g e i s n e g a t i v e o r p o s i t i v e . , D o w n t o w n c o m m u t e r s w i l l b e r e l a t i v e l y s t r o n g l y a f f e c t e d b y i n c o m e r e d i s t r i b u t i o n e f f e c t s . L o o k i n g f i r s t a t a u t o m o b i l e c o m m u t e r s , t h e r e a r e b a s i c a l l y t h r e e s u b g r o u p s : t h e t o l l e d , t h e t o l l e d - o f f , a n d t h e u n t o l l e d . T h e u n t o l l e d , i f t h e r e a r e a n y , w i l l c l e a r l y b e n e f i t i n t e r m s o f d r i v i n g c o n d i t i o n s . T h e t o l l e d a n d t o l l e d - o f f , w h i l e e x p e r i e n c i n g s o m e l o s s , a r e m e r e l y h a v i n g t h e i r c o s t s r i s e t o m e e t t h e t r u e c o s t s o f t h e i r t r i p , a c c o r d i n g t o t h e m a r g i n a l s o c i a l c o s t v i e w p o i n t . a c c e p t i n g t h i s v i e w p o i n t m e a n s t h a t t h i s i n c r e a s e b o r n e b y a u t o c o m m u t e r s i s m e r e l y t h e r e c t i f i c a t i o n o f a n e x i s t i n g i n e g u i t y . E v e n s o , i t c a n b e s a i d t h a t m a n y a u t o d r i v e r s t h r o u g h o u t V a n c o u v e r d o n o t p a y t h e i n c r e a s e . a l t h o u g h s o c i a l c o s t s o f t r a v e l a r e p e r h a p s l o w e r e l s e w h e r e i n V a n c o u v e r d u e t o l o w e r c o n g e s t i o n s o m e d i s c r i m i n a t i o n c o u l d b e a r g u e d . Y e t i t m a y b e t h a t d o w n t o w n w o r k e r s r e c e i v e o t h e r b e n e f i t s f r o m l o c a t i n g t h e r e , s u c h a s h i g h e r s a l a r i e s , t h a t a r e i n p a r t s u b s i d i z e d b y o t h e r r e g i o n a l r e s i d e n t s t h r o u g h t h e p o r t i o n o f t h e i r i n c o m e w h i c h g o e s t o m a i n t a i n t h e d o w n t o w n a s a n u r b a n c e n t r e . w i t h i n t h e d o w n t o w n 1 2 9 T a b l e 5 . 1 . : C o m p a r i s o n _ O f _ C u m u l a t i _ _ _ _ _ t o _ o b i ^ D i _ t r i _ _ _ i o j i _ i _ l l _ S _ b ^ I _ c r _ a s e _ 0 f _ $ _ 5 0 _ _ a i l _ I n c o m e L e v e l A l l A u t o C o m m u t e r s D i v e r t e d A t i _ 5 0 _ D a i l y _ u n d e r $ 3 , 0 0 0 $ 3 , 0 0 0 - $ 5 , 9 9 9 $ 6 , 0 0 0 - $ 8 , 9 9 9 $ 9 , Q 0 0 - $ 1 1 , 9 9 9 $ 1 2 , 0 0 0 - $ 1 4 , 9 9 9 $ 1 5 , 0 0 0 - $ 1 7 , 9 9 9 $ 1 8 , 0 0 0 - $ 2 0 , 9 9 9 $ 2 1 , 0 0 0 - $ 2 3 , 9 9 9 $ 2 4 , 0 0 0 - $ 2 6 , 9 9 9 $ 2 7 , 0 0 0 - $ 2 9 , 9 9 9 $ 3 0 , 0 0 0 - $ 3 2 , 9 9 9 $ 3 3 , 0 0 0 a n d o v e r 0 . 5 5 . 2 2 3 . 4 4 0 . 9 5 9 . 7 7 1 . 7 7 9 . 5 8 4 . 1 8 7 . 4 9 0 . 3 9 2 . 3 1 0 0 . 0 0 . 7 6 . 6 2 7 . 4 5 3 . 8 7 1 . 1 8 2 . 0 8 9 . 1 9 2 . 3 9 4 . 5 9 6 . 9 9 8 . 0 1 0 0 . 0 1 3 0 a u t o c o m m u t i n g g r o u p i t s e l f , t h e i n c r e a s e d e m o n s t r a t e s s o m e r e g r e s s i v e e f f e c t s , a c c o r d i n g t o t h e s u r v e y r e s u l t s . I n T a b l e 5 . 1 . , d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e o f t h e a u t o c o m m u t e r r e s p o n d e n t s f r o m a l l s a m p l e s i s c o m p a r e d t o t h e i n c o m e d i s t r i b u t i o n o f t h o s e w h o w o u l d d i s c o n t i n u e p a r k i n g a t a $ . 5 0 d a i l y c h a r g e . R e s p o n d e n t s w i t h l o w e r i n c o m e s a p p a r e n t l y w o u l d d i s c o n t i n u e m o r e r e a d i l y t h a n o t h e r s . O v e r a l l , a u t o m o b i l e c o m m u t e r s f a c i n g t h e c h a r g e w i l l s u f f e r s o m e s m a l l l o s s o f i n c o m e ; i t i s d o u b t f u l t h a t a c e r t a i n p r i c e r i s e w i l l t r a n s l a t e p e r f e c t l y i n t o a c e r t a i n e q u a l r e d u c t i o n o f s o c i a l c o s t s o r t h a t t h e n e c c e s s i t i e s o f d r i v i n g d o w n t o w n a s v i e w e d b y m o s t c o m m u t e r s w i l l a l w a y s b e e q u a l o r l e s s t h a n t h e s o c i a l c o s t o f t h e t r i p . O t h e r d o w n t o w n c o m m u t e r s m a y b e v i e w e d a s b e n e f i t t i n g f r o m t h i s p r o g r a m , i f i t i s a s s u m e d t h a t t h e a d d i t i o n a l d e m a n d f o r t h e i r m o d e s o f t r a v e l w i l l b r i n g i m p r o v e m e n t s e q u a l o r b e t t e r t h a n t h e p r e s e n t s i t u a t i o n . O f c o u r s e , i n t h e s h o r t t e r m , t h e s e p e o p l e w i l l l i k e l y s u f f e r o v e r c r o w d i n g a n d d i s c o m f o r t , e s p e c i a l l y i n t h e c a s e o f t h e b u s s y s t e m . I n t h e l o n g e r t e r m , i t d o e s n o t s e e m u n r e a s o n a b l e t o s u g g e s t t h a t i n c r e a s e d c a p a c i t y o f t h e b u s s y s t e m w i l l o f f e r m o r e a c c e s s i b i l i t y t o t h e o l d u s e r e i t h e r i n r o u t e l o c a t i o n , t r a v e l t i m e , o r w a i t i n g t i m e . D o w n t o w n b u s i n e s s e s w i l l a l s o e x p e r i e n c e s o m e i n c o m e d i s t r i b u t i o n e f f e c t s p a r t i c u l a r i l y t h e p a r k i n g i n d u s t r y . T h i s s e c t o r o f d o w n t o w n b u s i n e s s w i l l e x p e r i e n c e a s i g n i f i c a n t l o s s o f i n c o m e . I t m i g h t b e a r g u e d t h a t t h i s i s p a r t i a l l y d u e t o o v e r d e v e l o p m e n t o f t h i s a c t i v i t y i n t h e d o w n t o w n , d u e t o t h e s u b s i d i z e d d e m a n d f o r d o w n t o w n a u t o m o b i l e t r a v e l . O t h e r s e c t o r s o f d o w n t o w n b u s i n e s s s h o u l d r e c e i v e s o m e s m a l l b e n e f i t s , o r 131 r e m a i n u n c h a n g e d a t t h e w o r s t , A s u b g r o u p o f d o w n t o w n w o r k e r s , s u c h a s t a x i d r i v e r s a n d p o l i c e m e n f o r e x a m p l e , s h o u l d e x p e r i e n c e s o m e b e n e f i t a s a r e s u l t o f t h i s p r o g r a m . W o r k i n g c o n d i t i o n s f o r t h e s e p o e p l e w i l l b e i m p r o v e d . D o w n t o w n u s e r s , s u c h a s s h o p p e r s , t o u r i s t s a n d b u s i n e s s v i s i t o r s s h o u l d b e n e f i t f r o m t h e l e s s c o n g e s t e d c o n d i t i o n s i n t h e d o w n t o w n d u r i n g r u s h h o u r , a n d p e r h a p s s l i g h t l y s o a t o t h e r t i m e s . A n y c o m m o d i t y t r a n s f e r o c c u r i n g d u r i n g t h e r u s h h o u r s h o u l d s h a r e t h e s a m e b e n e f i t s . F i n a l l y , a l l r e g i o n a l r e s i d e n t s w i l l r e c e i v e a s m a l l b e n e f i t i n t e r m s o f t h e s l i g h t r e d u c t i o n i n m o t o r v e h i c l e e m i s s i o n s . 5 . 6 . S u m m a r y T o b e g i n w i t h , i t i s u n f o r t u n a t e t h a t t h e r e s o u r c e s o f t h i s s t u d y w e r e n o t e q u a l t o t h e i n v e s t i g a t i o n o f o t h e r p o l i c y m e c h a n i s m s , s i n c e c o m p a r i s o n o f a n u m b e r o f m e c h a n i s m s i n t e r m s o f t h e i r d i f f e r e n t a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e s a n d t h e i r r e l a t i v e e f f i c i e n c y i n r e d u c i n g c o n g e s t i o n w o u l d n o d o u b t p e r m i t a m o r e r e a l i s t i c a s s e s s m e n t o f t h e u s e f u l n e s s o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s a s p u b l i c p o l i c y . N e v e r t h e l e s s , s o m e a s s e s s m e n t c a n b e m a d e f r o m t h e i n f o r m a t i o n g a t h e r e d h e r e . A s f a r a s t h e i n v e s t i g a t i o n s o f t h i s s t u d y h a v e b e e n a b l e t o g o , i t a p p e a r s t h a t a p r o g r a m o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s d i r e c t e d a t d o w n t o w n c o m m u t e r s i s c a p a b l e o f r e d u c i n g r u s h h o u r t r a f f i c a n d t h e r e f o r e c o n g e s t i o n t o a s i g n i f i c a n t e x t e n t i n d o w n t o w n V a n c o u v e r . O f c o u r s e , t h e r e a l t e s t o f t h i s i d e a w o u l d b e t o p u t i t i n t o p r a c t i c e . W h e t h e r o r n o t s u c h a p r o g r a m w o u l d e v e r a c t u a l l y b e c o n s i d e r e d f o r i m p l e m e n t a t i o n i n V a n c o u v e r i s a 1 3 2 p o l i t i c a l g u e s t i o n . T h e r e s u l t s o f t h i s s t u d y i n d i c a t e t h a t w h i l e c o n g e s t i o n i s a r e c o g n i z e d p r o b l e m , i t i s a p p a r e n t l y n o t c o n s i d e r e d a m a j o r o n e . F u r t h e r m o r e , t h i s p a r t i c u l a r p o l i c y i s a p p a r e n t l y n o t s t r o n g l y a t t r a c t i v e t o C i t y o f f i c i a l s , e i t h e r a s a s o l u t i o n t o t h i s p r o b l e m , o r o n o t h e r m e r i t s . T h e v a l u e s h e l d b y d e c i s i o n - m a k e r s w i l l , o f c o u r s e , p l a y a s i g n i f i c n a t r o l e i n t h e i r a s s e s s m e n t o f t h e d e s i r a b i l i t y o f t h i s p o l i c y . I n t h e c a s e o f t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p o l i c y , i t m a y b e t h a t a c h i e v e m e n t o f c o n g e s t i o n r e d u c t i o n , o r r e v e n u e p r o d u c t i o n , i s n o t t h e k e y v a l u e , b u t r a t h e r t h e i n c o m e d i s t r i b u t i o n a l e f f e c t s , a n d t h e t y p e o f m e c h a n i s m i t i s . W h e t h e r o r n o t , i f i n i t i a l l y s u p p o r t e d b y C i t y o f f i c i a l s , s u c h a p o l i c y w o u l d a c t u a l l y b e c o m e i m p l e m e n t e d o r I m p l e m e n t e d i n s u c h a f a s h i o n a s t o b e e f f e c t i v e i n r e d u c i n g c o n g e s t i o n , i s a n o t h e r p o l i t i c a l q u e s t i o n . O p p o s i t i o n f r o m n o n - g o v e r n m e n t a l s o u r c e s s h o u l d b e a t a m i n i m u m d u e t o t h e s e l e c t i v e u s e o f t h e c h a r g e u p o n c o m m u t e r s . T h e c o -o p e r a t i o n o f o t h e r g o v e r n m e n t a g e n c i e s i s r e g u i r e d i n o r d e r t o : d e v e l o p p o w e r s t o r e a c h t h e p r i v a t e , n o n - c o m m e r c i a l p a r k e r s w h i c h f o r m a l a r g e p o r t i o n o f t h e d o w n t o w n a u t o m o b i l e c o m m u t i n g p o p u l a t i o n ; t o h a v e a v a i l a b l e a d e q u a t e a l t e r n a t i v e m o d e s o f t r a v e l . T h e i n i t i a t i n g a g e n c y m u s t b e c o m m i t t e d t o a s t r o n g e f f o r t t o d e a l w i t h o p e r a t i o n a l p r o b l e m s , t h a t , i f l e f t u n s o l v e d , w o u l d s e r i o u s l y e r o d e t h e a b i l i t y o f t h e p r o g r a m t o r e l i e v e c o n g e s t i o n w h i l e l e a v i n g a s i g n i f i c a n t p o r t i o n o f c o m m u t e r s w h o w o u l d p r o v i d e a s i g n i f i c a n t r e v e n u e . T h e l a c k o f c o n c e r n w i t h c o n g e s t i o n a s a p r o b l e m a n d p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s a s a s o l u t i o n , s u g g e s t s t h a t t h i s c o m m i t m e n t c a n n o t s i m p l y b e a s s u m e d . 133 I n t h e o p i n i o n o f t h i s a u t h o r , t h e p o t e n t i a l a d v e r s e e f f e c t s t h a t a p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m , s u c c e s s f u l l y i m p l e m e n t e d , i s l i k e l y t o h a v e a r e n o t s e r i o u s , n o r o f g r e a t m a g n i t u d e , e x c e p t p e r h a p s i n t h e c a s e o f t h e p a r k i n g i n d u s t r y . I n t h e o p i n i o n o f t h i s a u t h o r , t h e b e n e f i t s t o b e a c h i e v e d f r o m t h i s p r o g r a m o u t w e i g h t h e s e a d v e r s e e f f e c t s s u f f i c e n t l y t o s u g g e s t t h a t s u c h a p o l i c y m e c h a n i s m w o u l d b e d e s i r a b l e f o r V a n c o u v e r . A l t h o u g h h a r d l y a p a n e c e a f o r u r b a n c o n g e s t i o n , t h i s p o l i c y w o u l d c e r t a i n l y b e u s e f u l i n r e l i e v i n g c o n g e s t i o n . 1 3 4 1 . I n t e r v i e w , T r a n s p o r t a t i o n E n g i n e e r , J a n e , 1 9 7 4 . 2 . P a r k i n g a n d L o a d i n g R e q u i r e m e n t M e m o , N o v . 2 , 1 9 7 3 , D e p t . o f E n g i n e e r i n g . 3 . P r o v i n c e , F e b r u a r y . 6 , 1 9 7 5 . 4 . G u t s t e i n , p . 1 4 6 a n d V a n c o u v e r S u n , M a r c h 1 4 , 1 9 7 5 s u g g e s t t h e r e a r e s o m e a m b i g u i t i e s i n h o w m u c h c o n t r o l . 5 . C o u n c i l m e e t i n g t o d i s c u s s a p r o j e c t c o n c e r n i n g t h i s p o l i c y d e m o n s t r a t e d l i t t l e i n t e r e s t , M a y , 1 9 7 4 . 6 . G u t s t e i n , p p . 1 4 1 - 1 4 3 . 7 . G u t s t e i n , p p . 1 4 8 - 1 5 0 . 8 . I n t e r v i e w , D o w n t o w n S t u d y G r o u p , J u n e , 1 9 7 4 , s u p p o r t p a r k i n g c o n t r o l s . 9 . T u r n D o w n T r a f f i c _ V o l u m e . 1 0 . T h i s c o n f l i c t h a s b e e n i n t h e n e w s r e c e n t l y . P r o v i n c e , F e b . 6 , 1 9 7 5 . 1 1 . T h e , L i v a b l e R e g i o n 1 9 7 6 / 1 9 8 6 , p . 9 l i s t s t h e G V R D r e s p o n s i b i l i t e s . 1 2 . i b i d , p . 8 . 1 3 . i b i d , p p . 2 1 - 2 4 . 1 4 . V a n c o u y e r S u n , A p r i l 2 4 , 1 9 7 5 , p . 3 9 , G V R D a p p l i e s f o r t r a n s i t L e t t e r s P a t e n t . 1 5 . I n t e r v i e w , I a n G r a h a m , A u g u s t , 1 9 7 5 . 1 6 i i b i d . 1 7 . , V a n c o u v e r S u n , A u g u s t 2 1 , 1 9 7 3 , B u i l d i n g o w n e r ' s a n d M a n a g e r s A s s o c . s u p p o r t s p a r k i n g f o r s h o p p e r s b u t n o t c o m m u t e r s . 1 8 . P r o v i n c e , A u g u s t 1 , 1 9 7 4 , s u g g e s t e d P h i l l i p s r i d e t h e b u s . 1 9 . A l r _ P o l l u t i o n _ & _ T r a n , S P E C . 2 0 . P r o v i n c e , M a r c h 6 , 1 9 7 5 , d e b a t e o v e r G V R D n o i s e b y l a w . 2 1 - P o r v i n c e , J u l y 3 1 , 1 9 7 4 , p . 2 5 , P h i l l i p s s a y s a u t o u s e r s c a u s e c o n g e s t i o n , a n d t h e y s h o u l d t a k e t r a n s i t . 2 2 . S t a n d a r d o b t a i n e d f r o m T r a n s p o r t a t i o n E n g i n e e r , C i t y o f V a n c o u v e r . 1 3 5 C H A P T E R S I X : C O N C L U S I O N S 6 . 1 - I n t r g d u c t i o n I n t h i s c h a p t e r , t h e c o n c l u s i o n s d r a w n f r o m t h e i n v e s t i g a t i o n s d i s c u s s e d i n t h i s t h e s i s w i l l b e p r e s e n t e d - I t s h o u l d b e n o t e d t h a t t h e s e c o n c l u s i o n s a r e t e n t a t i v e , u n t i l t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e t e c h n i q u e i s t r i e d i n V a n c o u v e r . N e v e r t h e l e s s , s o m e u n d e r s t a n d i n g o f t h i s t e c h n i q u e i s n e c e s s a r y p r i o r t o i t s i n i t i a l u s e . 6 . 2 . C o n g e s t i o n R e l i e f T h r o u g h P a r k i n g P r i c e I n c r e a s e s , I n V a n c o u v e r I t i s c o n c l u d e d t h a t a s y s t e m o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s , t a i l o r e d t o t h e l o c a l s i t u a t i o n , c o u l d b e s u c c e s s f u l l y u t i l i z e d t o r e d u c e t r a f f i c c o n g e s t i o n i n V a n c o u v e r . H o w e v e r t h i s t e c h n i q u e a p p e a r s u s e f u l o n l y u n d e r c e r t a i n s p e c i f i c c o n d t i o n s . I n o r d e r t o d e a l w i t h p r i m a r y h i g h c o n g e s t i o n c o n d i t i o n s w h i l e a t t h e s a m e t i m e e s t a b l i s h i n g a m a n a g e a b l e - s i z e d p h y s i c a l a r e a f o r p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s i t s e e m s d e s i r a b l e t o f o c u s s o l e l y u p o n t h e d o w n t o w n a r e a . I n o r d e r t o a v o i d p o t e n t i a l l y d e c i s i v e p o l i t i c a l o p p o s i t i o n f r o m b u s i n e s s i n t e r e s t s , p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s s h o u l d b e s e l e c t i v e l y d i r e c t e d a w a y f r o m s h o p p e r s a n d t o u r i s t s . T h e r e f o r e d o w n t o w n w o r k e r s w h o c o m m u t e b y a u t o m o b i l e s h o u l d c o m p r i s e t h e t a r g e t p o p u l a t i o n . A c o m p r e h e n s i v e a n d d y n a m i c a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m , a l o n g w i t h a s t r o n g e n f o r c e m e n t s y s t e m i s n e c e s s a r y f o r s u c c e s s f u l u s e o f p a r k i n g , p r i c e i n c r e a s e s . U n d e s i r a b l e a v o i d a n c e b e h a v i o u r s , 136 s u c h a s i l l e g a l p a r k i n g , m a k e t h e l a t t e r n e c e s s a r y . T h e v a r i e t y o f p a r k i n g s i t u a t i o n s e x i s t e n t i n p a r t i c u l a r e m p l o y e r - p r o v i d e d p a r k i n g , m a k e n e c e s s a r y t h e f o r m e r . A s y s t e m o f r a t e r e g u l a t i o n o f c o m m e r c i a l s t a l l s , a n d a s y s t e m o f s u r c h a r g e s a p p l i e d t o p r i v a t e , n o n - c o m m e r c i a l , c o m m u t e r - o r i e n t e d s t a l l s w i l l b e m o s t e f f e c t i v e i n p a s s i n g p r i c e i n c r e a s e s t o a u t o m o b i l e c o m m u t e r s . U t i l i z a t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e r e s u l t s i n d i c a t e s r o u g h l y t h e f o l l o w i n g q u a n t i t a t i v e c o n c l u s i o n s : o n l y s u b s t a n t i a l i n c r e a s e s , w i t h a m i n i m u m o f $ . 5 0 p e r d a y c o u l d b e e x p e c t e d t o h a v e a n y s i g n i f i c a n t i m p a c t ; a t t h e $ . 5 0 d a y l e v e l , r u s h h o u r t r a f f i c v o l u m e s c o u l d b e r e d u c e d a s m u c h a s 1 6 % t o 2 3 % . F u r t h e r m o r e , t h e v a r i a t i o n o f t h e m a g n i t u d e o f r e s p o n s e s b e t w e e n s u b s a m p l e s i n d i c a t e s t h a t d o w n t o w n w o r k i n g p a r k e r s s h o u l d n o t b e t r e a t e d a s a h o m o g e n e o u s g r o u p i n t h e a p p l i c a t i o n o f t h i s c o n g e s t i o n r e d u c t i o n t e c h n i q u e . S o m e l e a k a g e i n t h e a p p l i c a t i o n o f t h i s t e c h n i q u e i s i n e v i t a b l e ; f o r i n s t a n c e , b u s i n e s s m e n c l a i m i n g p a r k i n g p r i c e s o n t h e i r i n c o m e t a x . H o w e v e r , m a n y p o t e n t i a l l e a k a g e s c a n b e a v o i d e d t h r o u g h d i l i g e n t a n d d y n a m i c a d m i n i s t r a t i o n . M o s t i m p o r t a n t l y , t h e o v e r a l l s u c c e s s o f t h i s t e c h n i q u e w i l l d e p e n d u p o n t h e s t r o n g c o m m i t m e n t o f t h e i m p l e m e n t i n g a g e n c y , a n d t h e a c t i v e c o - o p e r a t i o n o f o t h e r i n v o l v e d g o v e r n m e n t b o d i e s . M a n y o f t h e a b o v e - m e n t i o n e d c o n d i t i o n s o f s u c c e s s f u l a p p l i c a t i o n r e l y u p o n t h e d e d i c a t i o n o f t h e i m p l e m e n t i n g a g e n c y . C a p a c i t y i n c r e a s e s o f b u s t r a n s i t a n d a d m e n d m e n t s o f t h e V a n c o u v e r C i t y C h a r t e r a r e n e c e s s a r y t o s u c c e s s , b u t d e p e n d u p o n t h e c o - o p e r a t i o n o f o t h e r i n v o l v e d g o v e r n m e n t a u t h o r i t i e s . 137 6 . 3 . G e n e r a l . A p p l i c a b i l i t y I t s h o u l d b e p o s s i b l e t o s u c c e s s f u l l y u t i l i z e t h i s r e s t r i c t e d p r o g r a m o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s i n m a n y o t h e r N o r t h A m e r i c a n c i t i e s . V a r i a t i o n s i n t h e d e t a i l s o f a p p l i c a t i o n , a n d t h e m a g n i t u d e o f t h e e f f e c t s o f t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p r o g r a m m u s t b e e x p e c t e d . F o r e x a m p l e , t h e p h y s i c a l i s o l a t i o n o f t h e V a n c o u v e r d o w n t o w n i s a u n i q u e a s p e c t o f t h i s s i t u a t i o n w h i c h w i l l a i d i n t h e c o n t r o l o f t h i s p r o g r a m . B e s i d e s a d e f i n a b l e a r e a i n w h i c h p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e s c a n b e e a s i l y a p p l i e d w i t h o u t b e i n g a v o i d e d b y p a r k i n g a c t i v i t y o u t s i d e t h e d e f i n e d a r e a , a f a i r l y l o w l e v e l o f t h r o u g h t r a f f i c w o u l d b e d e s i r a b l e . G o v e r n m e n t a l r e s p o n s e w i l l a l s o h a v e a g r e a t i n f l u e n c e u p o n t h e s u c c e s s o f t h i s t e c h n i q u e e l s e w h e r e . 6 . 4 . g u r t h e r g e s e a r c h W i t h r e s p e c t t o t h e p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e i d e a s o l e l y , o n l y o n e i n v e s t i g a t i o n a p p e a r s w o r t h p u r s u i n g f u r t h e r . T h e e c o n o m i c s o f o p e r a t i n g c o m m e r c i a l p a r k i n g f a c i l i t i e s s h o u l d b e m o r e c l o s e l y e x a m i n e d t o d e t e r m i n e i n d e t a i l h o w t h e d r o p i n d e m a n d s h o u l d a f f e c t p r o f i t s , a n d w h a t a l t e r n a t i v e s a r e a v a i l a b l e f o r t h e p a r k i n g i n d u s t r y s o t h a t t h i s e f f e c t c a n b e e l i m i n a t e d a s f a r a s p o s s i b l e . R e f e r r i n g t o t h e c o m p r e h e n s i v e a p p r o a c h t o a n a l y s i n g t h e p r o b l e m o f c o n g e s t i o n d i s c u s s e d i n C h a p t e r O n e , i t w o u l d b e d e s i r a b l e t o i n v e s t i g a t e a n u m b e r o f o t h e r c o n g e s t i o n c o n t r o l t e c h n i q u e s , s u c h a s c a r p o o l i n g f o r e x a m p l e , a n d a l s o i n v e s t i g a t e t h e p o l i t i c a l s y s t e m i n m o r e d e p t h t o a s c e r t a i n m o r e r e l i a b l y w h a t i t s r e s p o n s e w o u l d b e t o t h e s e d i f f e r e n t 1 3 8 a p p r o a c h e s t o t h e c o n g e s t i o n p r o b l e m . I n t h i s w a y , i t w o u l d b e p o s s i b l e t o a s s e s s t h e r e l a t i v e a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e s o f d i f f e r e n t c o u r s e s o f a c t i o n . 6 . 5 . T h e D e s i r a b i l i t y _ O f P a r k i n g P r i c e _ I n c r e a s e s _ A s _ P u b l i c P o l i c y F o r C o n g e s t i o n R e l i e f O n l y b y u t i l i z i n g a s e t o f p r i o r i t y - o r d e r e d v a l u e s c a n t h e e f f e c t s o f p a r k i n g p r i c e i n c r e a s e p o l i c y b e w e i g h e d a n d b a l a n c e d s u c h t h a t a d e t e r m i n a t i o n o f i t s d e s i r a b i l i t y a s p u b l i c p o l i c y f o r V a n c o u v e r c a n b e m a d e . T h i s t h e s i s h a s a t t e m p t e d t o s e t o u t t h e v a r i o u s e f f e c t s o f t h i s t e c h n i q u e , a n d e s t i m a t e t h e i r m a g n i t u d e , s o t h a t t h i s p r o c e s s c a n b e k n o w l e d g e a b l y c o n d u c t e d . A n e f f o r t h a s b e e n m a d e t o f o r e s e e t h e p r o b l e m s t h a t w o u l d b e e n c o u n t e r e d i n i m p l e m e n t i n g t h i s p o l i c y , a n d s u b j e c t t o f u r t h e r s t u d y o f c o m m e r c i a l p a r k i n g o p e r a t i o n s , t h i s t e c h n i g u e c o u l d n o w b e t r i e d i f t h e r e i s s u f f i c i e n t p o l i t i c a l d e d i c a t i o n t o c o n g e s t i o n r e l i e f . 1 3 9 S E L E C T E D B I B L I O G R A P H Y B a t e s , D a v i d V . , & . C i t i z e n * s G u , M c G i l l -Q u e e n s U n i v e r s i t y P r e s s , M o n t r e a l , 1 9 7 2 . B a u e r , R . A . , a n d K . J . G e r g e n , ( e d s . ) , T h e S t u d y . . O f P o l i c y F o r m a t i o n , N e w Y o r k , F r e e P r e s s , 1 9 6 8 . B e e s l e y , M . E . , " T e c h n i c a l P o s s i b i l i t y . O f S p e c i a l T a x a t i o n I n R e l a t i o n T o C o n g e s t i o n C a u s e d B y P r i v a t e U s e r s " i n C o n f e r e n c e _ P r o c e e d i n q s , S e c o n d I n t e r n a t i o n a l S y m p o s i u m O n T h e o r y . S f i d , P r a c t i c I n ^ T r a n s p o r t E c o n o m i c s , O c t o b e r 1 9 6 7 , p p . 3 8 9 - 4 7 8 . B l a u w e n s , G . , " T h e O p t i m a l O u t p u t O f T r a n s p o r t I n A n I m p e r f e c t E c o n o m i c E n v i r o n m e n t " , J o u r n a l O f T r a n s p o r t E c o n o m i c s A n d P o l i c y , V o l u m e V I , N u m b e r 3 , S e p t e m b e r 1 9 7 2 , p p . 2 8 5 - 2 9 3 . B o l d o n , C M . , " P l a n P a r k i n g F o r O p t i m u m L a n d U s e " , B u i l d i n g s , M a y 1 9 7 4 , p p . 5 3 - 5 7 . B r a n d , D a n i a l , ( e d . ) U r b a n _ T r a n s E o r t a t i o n _ I n n o y a t , A S C E , T e c h n i c a l C o u n c i l O n U r b a n T r a n s p o r t a t i o n , N e w Y o r k , 1 9 7 0 . B r a y b r o o k e , D a v i d , T r a f f i c _ C o n g e s t i o n _ G o e s m a c h i n e , L o n d o n , R o u t l e d g e & K e g a n P a u l , 1 9 7 4 . B r e m n e r , R . M . , P a r k i n g P o l i c i e s F o r C e n t r a l T o r o n t o , D e p t . O f P u b l i c W o r k s , C i t y O f T o r o n t o , M a y 19737, B r o w n , G e r a l d R . , , f l S , . . M i l y s i s _ O f _ P g g - f g E g B S g S - I g r ^ S Y S t " 1 " C h a r a c t e r i s t i c s T o „ C a u s e A M o d e S h i f t , T r a n s p o r t a t i o n R e s e a r c h S e r i e s , N u m b e r 1 , U n i v e r s i t y O f B r i t i s h C o l u m b i a , M a y 1 9 7 2 . B r u t o n , H . J . . , " P a r k i n g P o l i c y A s A n I n s t r u m e n t O f R e s t r a i n t " , J o u r n a l O f _ - T h e _ I n s t i t u t e . . O f H i g h w a y ^ E n g i n e e r s , V o l . 2 0 , N u m b e r 1 , J a n u a r y 1 9 7 3 , p p . 7 - 1 2 . B u r n s , R o b e r t E . , " U r b a n R o a d P r i c i n g T h r o u g h S e l e c t i v e P a r k i n g T a x e s " , T r a n s p o r t a t i o n E n g i n e e r i n g J o u r n a l , V o l u m e 9 8 , T E 4 , N o v e m b e r 1 9 7 2 , p p . 7 3 9 - 7 5 5 . B y - l a w _ P a r k i n q _ R e q u i r e f f l e n t S t u d y _ F o r _ T h e _ D o w n t , E n g i n e e r i n g D e p t . , P a r k i n g B r a n c h , C i t y O f V a n c o u v e r , 1 9 7 2 . C . B . p . E m p l o y e e R e s i d e n c e D i s t r i b u t i o n , P l a n n i n g D e p t . , 1 9 7 1 . D e u t s c h , K a r l , P Q l i t i c s _ A n d G o v e r n m e n t : H o w P e o p l e D e c i d e T h e i r F a t e , H o u g h t o n - M i f f l i n , B o s t o n , 1 9 7 0 , p p . " 1 0 - 1 5 . D e w e s s , D . N . , T h e . E f f e c t s O f _ M a s s T r a n s i t . . O n D r i v i n g A n d L a n d U s e , P o l i t i c a l P a p e r N o . 1 1 , I n s t i t u t e F o r P o l i c y 140 A n a l y s i s , U n i v e r s i t y O f T o r o n t o , 1 9 7 4 . D o w n s , A n t h o n y , I n s i d e B u r e a Q c r a c y , B o s t o n , L i t t l e , B r o w n A n d C o . , 1 9 6 7 . D o w n t o w n P a r k i n g D e m a n d ^ S t u d y , P a r k i n g B r a n c h , E n g i n e e r i n g D e p t . , C i t y O f V a n c o u v e r . D o w n t o w n P a r k i n g I n v e n t o r y S u m m a r y , P a r k i n g B r a n c h , E n g i n e e r i n g D e p t . , C i t y O f V a n c o u v e r , 1 9 7 1 . E t z i o n i , A m a t a i , T h e A c t i v e S o c i e t y : A T h e o r y O f _ S o c i e t a l ^ A n d P o l i t i c a l P r o c e s s e s , T h e F r e e P r e s s , N e w Y o r k , 1 9 6 8 . v H a n s e n , J . H . , E g 4 s 4 5 g ^ £ Q S £ S g l _ f t § . J l k _ S t r a t e q Y , Q f U r b a n X i a : n s £ 2 _ i _ _ i o _ _ P l a _ _ i n g , M . A . T h e s i s , U n i v e r s i t y O f B r i t i s h C o l u m b i a , 1 9 7 2 . H e g g i e , I a n , U r b a n , , . T r a f f i c _ C o n g e s t i o n _ _ S o l , O c c a s s i o n a l W o r k i n g P a p e r N o . 1 6 9 , C e n t r e F o r T r a n s p o r t a t i o n S t u d i e s , U n i v e r s i t y O f B r i t i s h C o l u m b i a , 1 9 7 2 . H e t h e r i n g t o n , I . P . , " T h e E c o n o m i c E v a l u a t i o n O f P a r k i n g P o l i c y " i n P T R C C a r P a r k i n g ^ S e m i n a r P r o c e e d i n g s P T R C , L o n d o n , 1 9 7 1 . H i g h w a y C a p a c i t y M a n u a l , N . E . C . H i g h w a y R e s e a r c h B o a r d , S p e c i a l R e p o r t # 8 7 , W a s h i n g t o n , D . C . , N a t i o n a l A c a d e m y O f S c i e n c e s , 1 9 6 5 . H o d g e n , R . , " T r a f f i c R e s t r a i n t P o l i c y " , T r a f f i c . E n g i n e e e r i n g A n d C o n t r o l , V o l . 1 2 , N o . 4 , A u g u s t 1 9 7 0 , p p . 1 9 9 - 2 0 1 . J o h n s o n , M . B r u c e , " O n T h e E c o n o m i c s O f R o a d C o n g e s t i o n " , E c o n o m e t r i c a , V o l . 3 2 , N o . 1 - 2 , J a n u a r y - A p r i l 1 9 6 4 , p p . 1 3 7 - 1 5 0 . K a i n , J o h n F . , " H o w T o I m p r o v e U r b a n T r a n s p o r t a t i o n A t P r a c t i c a l l y N o C o s t " , P u b l i c P o l i c y , V o l . 2 0 , N o . 3 , p p . 3 3 5 - 3 5 8 . K i r b y , R o n a l d , R o a d U s e r C h a r g e s : S g m e P r a c t i c a l C g n s i , U r b a n I n s t i t u t e , W a s h i n g t o n , 1 9 7 4 . K u l a s h , D a m i a n , P a r k i n q T a x e s ^ F o r C o n g e s t i o n R e l a t e d E x p e r i e n c e , ( 1 2 1 2 - 1 ) , U r b a n I n s t i t u t e , W a s h i n g t o n , ~ 1 9 7 4 . K u l a s h , D a m i a n , P a r k i n g T a x ^ s _ A s _ R o a d w a y _ P r i c e s : A C a s e S t u d y O f T h e S a n ^ F ^ _ n c i s c o „ E x ^ e ^ i e n c e , ( 1 2 1 2 - 9 ) , U r b a n I n s t i t u t e , W a s h i n g t o n , 1 9 7 4 . L i n d b l o m , C h a r l e s E . , " T h e S c i e n c e O f M u d d l i n g T h r o u g h " I n P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n ^ R e v i e w , S p r i n g 1 9 5 9 , p p . 7 9 - 8 8 . 141 L i s c o , T . E . , T h e V a l u e _ O f _ Q o m m T X t . g r s * T r a v e l T i m e : A S t u d y I n U r b a n T r a n s p o r t a t i o n . , U n i v e r s i t y O f C h i c a g o , 1 9 6 7 . T h e L i v a b l e R e g i o n 1 9 7 6 / 1 9 8 6 : P r o p o s a l s T o M a n a g e T h e G r o w t h O f G r e a t e r V a n c o u v e r , G V R D , 1 9 7 5 . l o w _ C o s t _ O r b a n _ T r a n s A l t e r n a t i v e s , R . H . P r a t t A s s o c . , M a r y l a n d , 1 9 7 3 , E x e c u t i v e S u m m a r y , V o l s . 1 - 3 . " M a k i n g M a s s T r a n s i t W o r k " , B u s i n e s s _ W e e k , F e b r u a r y 1 6 , 1 9 7 4 , p . 7 4 . M c G i l l i v r a y , R o b e r t G . , O n R o a d C o n g e s t i o n T h e o r y , U r b a n I n s t i t u t e , W a s h i n g t o n , 1 9 7 4 . M e y e r , J . R . , K a i n , J . F . , W o h l , M . , T h e _ U r b a n _ T r a n s g o r t a t i , C a m b r i d g e , M a s s . , H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 5 . M e y e r , J o h n A n d M . R . S t r a s z h e i m ( e d s . ) . T e c h n i q u e s O f T r a n s p o r t P l a n n i n g , P r i c i n g A n d P r o j e c t E v a l u a t i o n , V o l . 1 , T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t e , W a s h i n g t o n , 1 9 7 1 . O ' C o n n e l l , W . H . , R i d e F r e e , D r i v e F r e e , J o h n D a y C o . , N e w Y o r k , 1 9 7 3 . O l s o n , M a n c u r , T h e L o g i c O f C o l l e c t i v e A c t i o n : P u b l i c G o o d s A n d T h e T h e o r y _ O f G r o u p s , C a m b r i d g e , M a s s . , H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 1 . O w e n , W i l f r e d , T h e A c c e s s i b l e C i t y , T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t e , W a s h i n g t o n , 1 9 7 2 . Q u a r m b y , D . A . , " C h o i c e O f T r a v e l M o d e F o r T h e J o u r n e y T o W o r k " , J o u r n a l O f T r a n s p o r t E c o n o m i c s A n d P o l i c y V o l . 1 , N o . 3 , S e p t e m b e r 1 9 6 7 , p p . 2 7 3 - 3 1 . R a n n e y , A u t i n , ( e d . ) , P o l l t i c a l _ S c i e n c e _ A n d , C h i c a g o , M a r k h a m P u b l i s h i n g C o . , 1 9 6 8 . R e e d , M a r s h a l l F . , C o m p a r i s o n O f . U r b a n T r a v e l E c o n , T e c h n i c a l S t u d y M e m o r a n d u m # 6 , T e c h n i c a l S e r v i c e s D i v i s i o n , H i g h w a y U s e r s F e d e r a t i o n , W a s h i n g t o n , 1 9 7 3 . R o t h , G . J . P a r k i n g S p a c e F o r C a r s : A s s e s s i n g T h e D e m a n d , C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , C a m b r i d g e , 1 9 6 5 . R o t h G . J . a n d J . M . T h o m s o n , " T h e R e l i e f O f T r a f f i c C o n g e s t i o n B y P a r k i n g R e s t r i c t i o n s " , T o w _ _ P l a n n i n , V o l . 3 4 , N o . 3 , O c t o b e r 1 9 6 3 , p p . 1 8 5 - 1 9 8 . R o t h , G . J . , " T r a f f i c C o n g e s t i o n A s A S o u r c e O f R e v e n u e " , T r a f f i c S i s t e r l y , V o l . 2 4 , N o . 2 , A p r i l 1 9 7 0 , p p . 1 7 5 - 1 9 0 . S h e r m a n , R o g e r , " S u b s i d i e s T o R e l i e v e U r b a n T r a f f i c C o n g e s t i o n " , J o u r n a l O f _ T r a n s p o r t . E c o n o m i c s A n d P o l i c y , V o l . 6 , N o . 1 , J a n u a r y ~ 1 9 7 2 , p p . 2 2 - 3 1 . 1 4 2 S i m o n , H . , " T h e o r i e s O f D e c i s i o n - M a k i n g I n E c o n o m i c A n d B e h a v i o u r a l S c i e n c e s " , & i e _ i c a n _ E c o n o m i c _ _ e _ , V o l . 4 9 . S m e e d , R . J . , " T r a f f i c S t u d i e s A n d U r b a n C o n g e s t i o n " , J o u r n a l _ O f T r a n s p o r t E c o n o m i c s _ A n d P o l i c y , V o l . 2 , N o . 1 , J a n u a r y 1 9 6 8 , p p . 3 3 - 7 0 , S m i t h , E d w a r d , " D e s i g n C a p a c i t y F o r U r b a n R o a d s " , T r a n s p o r t a t i o n E n g i n e e r i n g A n d _ C o n t r o l , V o l , 1 2 , N o . 4 , A u g u s t 1 9 7 0 , p p . 1 8 2 - 1 8 5 . S m i t h , w i l b u r a n d A s s o c . , A _ M e t h g d F o r E s t i m a t i n g T h e I m p a c t O f T o T r a n s i t , C o n n e c t i c u t , C l e a r i n g h o u s e , 1 9 6 8 . S u c h m a n , E d w a r d , E v a l u a t i v e _ B e s e a r c h , R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , N e w Y o r k , 1 9 6 7 . T g c h n i g u e s O f _ I m p r o y i n g _ U r b a n C o n d i t i o n s B y R e s t r a i n t O f R o a d T r a f f i c , ( S y m p o s i u m ) , R o a d R e s e a r c h , O E C D , P a r i s , 1 9 7 3 . T h o m s o n , J . M . , " T h e V a l u e O f T r a f f i c M a n a g e m e n t " , J o u r n a l O f T r a n s p o r t E c o n o m i c s A n d P o l i c y , V o l . 2 , N o . 1 , J a n u a r y 1 9 6 8 , p p . 3-32*7 T h o m s o n , J . M . , S o m e ^ C h a r a c t e r i s t i c s O f _ M o t o r i s t s _ I i i _ C e n t r a l L o n d o n G r e a t e r L o n d o n P a p e r s , N o . . 1 3 , L o n d o n S c h o o l O f E c o n o m i c s A n d P o l i t i c a l S c i e n c e , 1 9 6 8 , L o n d o n . T h o m s o n , J . M . , M e t h o d s O f _ T r a f f i c L i m i t a t i o n I n U r b a n A r e a s , W o r k i n g P a p e r N o . 3 , E n v i r o n m e n t D i r e c t o r a t e , O E C D , 1 9 7 2 . T r a f f i c C o n g e s t i o n . A s _ A _ F a c t o r I n R o a d - u s e r T a x a t i o n , H i g h w a y R e s e a r c h R e c o r d N o . 4 7 , W a s h i n g t o n , N a t i o n a l A c a d e m y O f S c i e n c e s , 1 9 6 4 . T r a f f i c C o n t r o l A n d R o a d w a y E l e m e n t s : T h e i r R e l a t i o n s T o H i g h w a y S a f e t y , A u t o m o t i v e S a f e t y F o u n d a t i o n , W a s h i n g t o n D . C . , 1 9 6 8 - 1 9 7 2 . T r a f f i c M a n a g e m e n t , P l a n n i n g A n d T r a n s p o r t a t i o n R e s e a r c h A n d C o m p u t a t i o n C o . S e m i n a r P r o c e e d i n g s , J a n u a r y 1 9 7 3 , L o n d o n . l i i £ n . _ P . 2 S n . _ T . r a f f i c _ V o l u m e , E n g i n e e r i n g D e p t . , C i t y O f V a n c o u v e r , A u g u s t 19747 T y s o n , W . J . , " T h e P e a k I n R o a d P a s s e n g e r T r a n s p o r t " , J o u r n a l _ O f T r a n s p o r t E c o n o m i c s A n d P o l i c y , V o l , 6 , N o . 1 , J a n u a r y 1 9 7 2 , p p . 7 7 - 8 4 . W a l t e r s , A . A . , " T h e T h e o r y A n d M e a s u r e m e n t O f T h e P r i v a t e A n d 1 4 3 S o c i a l C o s t O f H i g h w a y C o n g e s t i o n " , E c o n o m e t r i c a , V o l . 2 9 , N o . 4 , O c t o b e r 1 9 6 1 , p p . 6 7 6 - 6 9 9 . W a r n e r , S t a n l e y L . , " S t o c h a s t i c C h o i c e O f N o d e I n U r b a n T r a v e l : A S t u d y I n B i n a r y C h o i c e " , N o r t h w e s t e r n U n i v e r s i t y P r e s s , I l l i n o i s , 1 9 6 2 . W e s t E n d P a r k i n g : A l t e r n a t i v e s , M a r c h 5 , 1 9 7 4 , M e m o , E n g i n e e r i n g t o C i v i c D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e , C i t y O f V a n c o u v e r . W e s t E n d P a r k i n g S t u d y , E n g i n e e r i n g D e p t . , C i t y O f V a n c o u v e r , 1 9 7 3 . W i g a n , M . R . , A n d T . J . G . B a m f o r d , A C o m p a r a t i y e N e t w o r k S i m u l a t i o n ^ O f ^ D i f f e r ^ n t M e t h o d s O f T r a f f i c R e s t r a i n t , T r a n s p o r t A n d R o a d R e s e a r c h L a b o r a t o r y , D e p t . o f t h e E n v i r o n m e n t , # L R 5 6 6 , B e r k s h i r e , 1 9 7 3 . W o h l , M a r t i n , " C o n g e s t i o n T o l l P r i c i n g F o r P u b l i c T r a n s p o r t F a c i l i t i e s " , H i g h w a y R e s e a r c h R e c o r d , N o . 3 1 4 , H i g h w a y R e s e a r c h B o a r d , N a t i o n a l A c a d e m y O f S c i e n c e s , W a s h i n g t o n , 1 9 7 0 , p p . 2 0 - 3 1 . 

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