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The Ministry of Social Services’ Community Development Workers’ Initiative : workers’ perception of their… Lawrie, Richard Singleton 1995

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THE M I N I S T R Y OF S O C I A L S E R V I C E S ' COMMUNITY DEVELOPMENT WORKERS' I N I T I A T I V E : WORKERS' P E R C E P T I O N OF T H E I R P R A C T I C E b y R I C H A R D S I N G L E T O N LAWRIE B . S . W . , U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1993 A T H E S I S S U B M I T T E D I N P A R T I A L F U L F I L L M E N T OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF S O C I A L WORK i n THE F A C U L T Y OF GRADUATE S T U D I E S THE SCHOOL OF S O C I A L WORK We a c c e p t t h i s t h e s i s a s c o n f o r m i n g ^6~^he r ^ u i r ^ d s t a n d a r d THE U N I V E R S I T Y OF B R I T I S H COLUMBIA S e p t e m b e r , 1 9 9 5 @ R i c h a r d S i n g l e t o n L a w r i e , 1995 In presenting this thesis in partial fulfilment of the requirements for an advanced degree at the University of British Columbia, I agree that the Library shall make it freely available for reference and study. I further agree that permission for extensive copying of this thesis for scholarly purposes may be granted by the head of my department or by his or her representatives. It is understood that copying or publication of this thesis for financial gain shall not be allowed without my written permission. Department of The University of British Columbia Vancouver, Canada Date DE-6 (2/88) - 1 1 -A B S T R A C T T i t l e : The M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s ' I n i t i a t i v e : W o r k e r s ' P e r c e p t i o n s o f t h e i r P r a c t i c e T h e s t a r t - u p o f t h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s ' I n i t i a t i v e (CDWI) a i m s a t f o r m a l l y b e g i n n i n g t h e p r o c e s s o f r e - e s t a b l i s h i n g c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r a c t i c e w i t h i n B r i t i s h C o l u m b i a ' s M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s ( M S S ) . T h i s r e p o r t ' s g o a l s a r e t o d o c u m e n t t h e MSS C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s 1 (CDWs) p e r c e p t i o n s o f t h e i r p r a c t i c e , c h a l l e n g e s , a n d s u c c e s s e s b o t h o u t s i d e o f a n d w i t h i n t h e M S S . T h e s e g o a l s a r e c a r r i e d o u t w i t h i n t h e c o n t e x t o f o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e t h e o r i e s a n d m o d e l s . T h i s r e s e a r c h was c o n d u c t e d a p p r o x i m a t e l y o n e y e a r a f t e r t h e s t a r t - u p o f t h e C D W I . T h i s i s a n e x p l o r a t i v e / d e s c r i p t i v e s t u d y w h i c h g a r n e r s CDW i n p u t f r o m q u e s t i o n n a i r e s a n d f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w s . T h e s e t w o m e a s u r e s w e r e u t i l i z e d i n o r d e r t o y i e l d q u a l i t a t i v e d a t a . Q u a l i t a t i v e m e t h o d s a n d R o t h m a n ' s f r a m e w o r k ( t h r e e modes o f c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n ) a r e e m p l o y e d t o e x t r a p o l a t e m a j o r t h e m e s . The f i n d i n g s r e v e a l t h a t m o s t CDW r e s p o n d e n t s r e p o r t t h e i r p r a c t i c e t o r e f l e c t o n e o r m o r e o f t h e t h r e e m o d e l s d e s c r i b e d i n R o t h m a n ' s f r a m e w o r k . U n d e r l i n i n g t h i s t r e n d , t h e s e l e c t i o n o f c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n a l s t r a t e g i e s u s u a l l y a p p e a r s t o b e d r i v e j i b y a p r o c e s s i n v o l v i n g t h e c o m m u n i t y a n d - I l l -t h e i r i d e n t i f i e d n e e d s a n d i n t e r e s t s . D o c u m e n t a t i o n a n d d i s c u s s i o n a l s o i n c l u d e CDWI c o m m u n i t y w o r k c o n s t r u c t s , t h e o b s t a c l e s f a c e d b y t h e r e s p o n d e n t s , C D W ' s p e r c e p t i o n s o f MSS ' s n e e d s a n d i n t e r e s t s , a n d t h e s a m p l e d C D W ' s r e c o m m e n d a t i o n s s u r r o u n d i n g o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e t h r o u g h t h e u s e o f a c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a p p r o a c h . - i v -T A B L E OF CONTENTS A b s t r a c t T a b l e o f C o n t e n t s L i s t o f F i g u r e s A c k n o w l e d g e m e n t s D e d i c a t i o n C h a p t e r One INTRODUCTION S t a t e m e n t o f R e s e a r c h P u r p o s e a n d A r e a o f I n q u i r y C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t M o d e l s M o d e l T e s t i n g C o m m u n i t y W o r k O u t l i n e o f t h e C h a p t e r s 11 i v v i v i i v i i i 1 2 3 6 7 9 C h a p t e r Two P a r t O n e : P a r t Two: C h a p t e r T h r e e : CONTEXTUAL OVERVIEW I n t r o d u c t i o n : P r o b l e m s w i t h t h e L i b e r a l i s m A L i t e r a t u r e R e v i e w o n O r g a n i z a t i o n a l C h a n g e O r g a n i z a t i o n a l S t r u c t u r e s O r g a n i z a t i o n a l R i g i d i t y R e s i s t i n g O r g a n i z a t i o n a l C h a n g e M o d e l s f o r O r g a n i z a t i o n a l C h a n g e D e c e n t r a l i z a t i o n D e c e n t r a l i z a t i o n S o c i a l S e r v i c e s i n BC S o c i a l S e r v i c e s i n Q u e . T h o u g h t s o n Q u e . METHODOLOGY R e l e v a n c e o f t h e I n q u i r y D e s c r i p t i o n S a m p l i n g D e s i g n a n d S i z e M e a s u r e s A n a l y s i s P l a n 11 13 14 16 19 23 29 36 40 44 45 49 51 52 - v -C h a p t e r F o u r : R E S U L T S AND A N A L Y S I S OF THE R E S E A R C H P a r t O n e : T h e Q u e s t i o n n a i r e s T h e M o d e l D e b a t e 56 N e e d / I s s u e i d e n t i f i c a t i o n 62 W o r k e r s G o a l s / V a l u e s 63 T h e C h a l l e n g e s T h e C o m m u n i t y 65 T h e MSS I n s t i t u t i o n 68 O t h e r I n s t i t u t i o n s 69 P a r t One Summary 72 P a r t T w o : T h e I n t e r v i e w s P r a c t i c e G o a l s 74 P r a c t i c e i s P r o c e s s 76 C D W ' s M o d e l S e l e c t i o n 77 T h e CDWI w i t h i n a n d o u t s i d e t h e MSS P e r c e p t i o n s o f MSS L i n e P r a c t i c e 79 C r o s s - o v e r P r a c t i c e P o s s i b i l i t i e s 82 A d j u s t m e n t s w i t h MSS L i n e W o r k e r s 83 A d j u s t m e n t s i n t h e C o m m u n i t y 85 A c t i v i t i e s 87 CDWs R e c o m m e n d a t i o n s C o n t r a c t e d o u t o r i n h o u s e ? 90 C h a n g e r e c o m m e n d a t i o n s / a n a l y s i s 92 C h a p t e r F i v e : CDWI SUMMARY AND I M P L I C A T I O N S CDWI P r a c t i c e 100 L i m i t a t i o n s & F u r t h e r S t u d y 109 R e f e r e n c e s 113 A p p e n d i x A Q u e s t i o n n a i r e 118 A p p e n d i x B I n t e r v i e w 134 A p p e n d i x C A g e n c y A p p r o v a l 136 A p p e n d i x D C e r t i f i c a t e o f A p p r o v a l 138 A p p e n d i x E Q u e s t i o n n a i r e P r e - T e s t 141 - v i -L I S T OF F I G U R E S F i g u r e 1: P e r c e n t a g e o f M o d e l S e l e c t i o n 57 - VI1 -ACKNOWLEDGEMENT S I t was t h e t i m e t h a t t h e CDWI w o r k e r s g a v e , t h e i r l e v e l o f c o m m i t m e n t , a n d t h e d i f f i c u l t i e s o f t h e i r t a s k s t h a t k e p t me t r y i n g t o e x p l a i n w h a t t h e i n i t i a t i v e was a l l a b o u t , a n d w h e r e c o m m u n i t y w o r k f i t i n t h e g r e a t s c h e m e o f t h i n g s . T h e i r i n p u t i s u n d o u b t e d l y r e s p o n s i b l e f o r t h e g o o d p a r t s o f t h i s p a p e r . D r . B e t t y C a r t e r ' s b e l i e f i n a t h o r o u g h a n d t h o u g h t f u l c r i t i q u e o f f a m i l y w e l f a r e p r a c t i c e a l s o b u o y e d t h i s r e s e a r c h . I n a d d i t i o n , h e r p e r s o n a l s u p p o r t l e n t me i n s p i r a t i o n a n d i s s o m e t h i n g I w i l l b e f o r e v e r g r a t e f u l f o r . P r o f e s s o r R o o p c h a n d S e e b a r a n ' s v i s i o n a n d c l a r i t y was p r o b a b l y a s i m p o r t a n t a s t h e 7 - 1 1 c o f f e e i n k e e p i n g me o n t r a c k ( q u i t e a n a c c o m p l i s h m e n t ! ) . H i s t e a c h i n g s i n c l a s s h a d t h e e f f e c t o f t u r n i n g c o m m u n i t y w o r k i n t o a m o r a l m i s s i o n . A l s o , t h a n k s a r e t o b e g i v e n t o P a s t y G e o r g e a n d D r . P a u l e M c N i c o l l w h o s e c h a l l e n g i n g q u e s t i o n s a n d s u c c i n c t o b s e r v a t i o n s e x p e d i t i o u s l y i n c r e a s e d c l a r i t y . T h e s u p p o r t t h a t was a b s o l u t e l y e s s e n t i a l t h r o u g h o u t t h e e n t i r e o b s t a c l e c o u r s e came f r o m my p a r e n t s a n d J e n n y w h o s e n o n - s t o p h e l p , p a t i e n c e , a n d u n d e r s t a n d i n g was u n b e l i e v a b l e . A l s o , s p e c i a l t h a n k s t o S u s a n C o l e - M a r s h a l l r e s c u e s , G a b e ' s i n t e g r i t y , a n d f r i e n d s ( i n c l u d i n g f e l l o w w o r k e r s , n e i g h b o u r s , s c h o o l m a t e s ) - - s o r r y f o r t h e l a c k o f c a l l s , a n d s o r r y f o r t h e o b s e s s i v e t h e s i s c h a t t e r . - V l l l -D E D I C A T I O N I t ' s f r e e z i n g o n t h e n a r r o w r o a d a s t h e d i s t r i c t i s v i r t u a l l y b e a t i n g , s w i r l i n g , c u f f e d , k i c k e d a n d c h o k e d - - & maybe I ' m h a l f e x p e c t i n g . . . maybe h a l f w a i t i n g f o r t h e b r o k e n s u s p e n s i o n l u r i n g d a n c e o f a 1956 f o r d a m b u l a n c e c a s t i n g h o l y b l u e l i g h t a s i t p a s s e s t o a r e d s t o p i d l i n g t a i l p i p e smoke q u i c k l y d i s t o r t s t h e i m a g e I w o u l d w a l k i n s i d e t h e s m o k e , t h e n . s t e p f u r t h e r a s a n o t h e r i m a g e w a l k s , l e a n s a g a i n s t a r o p e d - s h u t d o o r A j a c k r a b b i t v e e r s p a s s , l e a p s a s t h e h i beams g l o w o u t , t h e h e a t e r s t a r t s c u t t i n g i n , I s w e r v e t h e c a r i n a c r o o k e d c i r c l e a t a 4 - w a y s t o p w h a t r e m a i n s i s i n t h e b l u r r y c o l o u r o f a c h e a p p o r t O n t a r i o summer a n d i n a s t i l l l i f e c o n t a i n e d w i t h i n my b r o t h e r ' s d u f f e l b a g t h a t ' s f u l l o f t h e o t h e r s i g n s a n d m e s s a g e s l e f t e v e r y w h e r e . To t h e memory o f D a l L a w r i e CHAPTER O N E : INTRODUCTION The C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s I n i t i a t i v e b e g a n w i t h a r e p o r t e n t i t l e d " M a k i n g C h a n g e s - A P l a c e t o S t a r t " ( M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s , 1 9 9 2 ) . I t was c o m p l e t e d b y a t e n p e r s o n c o m m u n i t y p a n e l w h i c h r e v i e w e d c h i l d p r o t e c t i o n i s s u e s i n B r i t i s h C o l u m b i a b y g a t h e r i n g c o n s u m e r a n d w o r k e r i n p u t a c r o s s B . C . T h e r e p o r t l i s t s 264 r e c o m m e n d a t i o n s f o r c h a n g e w i t h i n t h e a r e a s o f p o l i c y , p r o c e d u r e s , a n d l e g i s l a t i o n . T h e a d o p t i o n o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r a c t i c e w i t h i n t h e i n s t i t u t i o n o f S o c i a l S e r v i c e s g a i n e d s u p p o r t b y t h e r e p o r t ' s v o i c i n g o f t h e i d e a t h a t S o c i a l S e r v i c e s become m o r e r e g i o n a l i z e d ( d e c e n t r a l i z e d ) a n d c o m m u n i t y b a s e d . The r e p o r t a l s o c a l l s f o r c o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n i n t h e p l a n n i n g , d e v e l o p m e n t , a n d d e l i v e r y o f s e r v i c e s a n d p r o g r a m s i n c o m m u n i t i e s a c r o s s B r i t i s h C o l u m b i a . S h o u l d t h e M i n i s t r y e f f e c t i v e l y i m p l e m e n t t h e s p i r i t o f t h e P a n e l ' s r e c o m m e n d a t i o n s , t h e e m p h a s i s o n c o m m u n i t y - i n s p i r e d s e r v i c e d e l i v e r y a l o n e c o u l d s i g n i f i c a n t l y a l t e r how t h e M i n i s t r y c u r r e n t l y c o n d u c t s i t s a f f a i r s . A l t h o u g h i t i s d i f f i c u l t t o s u c c i n c t l y a r t i c u l a t e w h a t t h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s 1 I n i t i a t i v e (CDWI) e n c o m p a s s e s , a h e l p f u l summary o f t h e CDWI i n t e n t t a k e n f r o m a d r a f t s e c t i o n s l a t e d f o r MSS P o l i c y a n d P r o c e d u r e s M a n u a l comes c l o s e : 1 a F r o m t h e p e r s p e c t i v e o f t h e M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s , c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t h e l p s t h e n e i g h b o u r h o o d s a n d c o m m u n i t i e s t o become a s u p p o r t i v e e n v i r o n m e n t f o r i n d i v i d u a l s , f a m i l i e s a n d c h i l d r e n . T h e o p p o r t u n i t i e s f o r c o l l a b o r a t i o n b e t w e e n M i n i s t r y s t a f f a n d c o m m u n i t y members a r e i n c r e a s e d when p e o p l e i n t h e c o m m u n i t y a r e a b l e t o t a k e o w n e r s h i p o f t h e i r p r o b l e m s a n d s o l u t i o n s . C o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n b y s t a f f , s e r v i c e p r o v i d e r s , c l i e n t g r o u p s a n d c o m m u n i t y l e a d e r s w i l l r e s u l t i n c o - o p e r a t i v e p l a n n i n g a n d r e s o u r c e d e v e l o p m e n t . S u c h a c o m m u n i t y c l i m a t e e n h a n c e s t h e s a f e t y o f c h i l d r e n b y p r o v i d i n g s u p p o r t s a n d s t r u c t u r e s f o r f a m i l i e s . ( F a m i l y S e r v i c e s P o l i c y M a n u a l , 1 9 9 2 , S e c t i o n 6 . 1 8 . 2 , d a t e d M a y 1 0 / 9 4 ) . F o r t y new p o s i t i o n s , w h i c h a r e c o m m i t t e d t o c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t w o r k , w e r e c r e a t e d i n t h e M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s i n 1 9 9 2 . T w e n t y p o s i t i o n s a r e a l l o t t e d t o s p e c i a l r e g i o n a l p r o j e c t s t h a t f o c u s o n c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t , w h i l e , u n d e r t h e c o o r d i n a t i o n o f P a t s y G e o r g e ( A d v i s o r t o t h e C D W I ) , t h e r e m a i n i n g 20 p o s i t i o n s ( w i t h a n a d d i t i o n o f t w o more p o s i t i o n s ) e m p l o y c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r a c t i t i o n e r s . T h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s s u r v e y e d a n d i n t e r v i e w e d f o r t h i s s t u d y r e p r e s e n t e d a v a r i e t y o f r e g i o n s t h r o u g h o u t t h e p r o v i n c e . STATEMENT OF R E S E A R C H PURPOSE AND A R E A OF I N Q U I R Y : T h e p u r p o s e o f t h i s r e s e a r c h was t o e x a m i n e t h e MSS C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s p e r c e p t i o n s o f t h e i r p r a c t i c e , c h a l l e n g e s , a n d s u c c e s s e s b o t h o u t s i d e o f a n d w i t h i n t h e M S S . T h e s e g o a l s w e r e c a r r i e d o u t w i t h i n t h e c o n t e x t o f o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e t h e o r i e s a n d m o d e l s . 3 The m e a s u r e s t h a t w e r e u t i l i s e d w i t h i n t h i s r e s e a r c h p r o j e c t w e r e b o t h a d e s c r i p t i v e m a i l - a w a y o p e n - e n d e d q u e s t i o n n a i r e , a n d a f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w . B o t h m e a s u r e s w e r e u s e d t o y i e l d q u a l i t a t i v e d a t a . Q u a l i t a t i v e r e s e a r c h m e t h o d s a n d R o t h m a n ' s f r a m e w o r k ( t h r e e m o d e l s o f c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n ) w e r e u s e d t o e l i c i t i n - d e p t h e x p l o r a t i o n o f t h e w o r k e r s ' e x p e r i e n c e s a n d t o e x t r a c t t h e t h e m e s t h a t a p p l y t o t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s . The q u e s t i o n n a i r e s e c t i o n s t h a t w e r e u s e d i n t h i s s t u d y c o v e r : d e s c r i p t i o n s o f t h e c o m m u n i t i e s , t h e p r o c e s s a r o u n d c o m m u n i t y / g r o u p e n g a g e m e n t , p e r c e p t i o n s o f t h e c h a l l e n g e s f a c e d b y t h e i r e f f o r t s , t h e f i t ( o r f a i l u r e o f f i t ) o f t h e i r a c t i v i t i e s i n t o The R o t h m a n M o d e l a n d a s e c t i o n f o r t h e w o r k e r s t o comment o n t h e m a t c h b e t w e e n t h e i r s t r a t e g y ( i e s ) e m p l o y e d a n d t h e n e e d s , i n t e r e s t s , a n d i s s u e s o f t h e c o m m u n i t i e s w i t h w h i c h t h e y w e r e w o r k i n g . A s a r e s u l t o f a r e l a t i v e l y l o w r e s p o n s e r a t e t o t h e q u e s t i o n n a i r e , a n d t h e e v i d e n c e t h a t o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e a c t i v i t i e s n e e d e d f u r t h e r e x p l o r a t i o n , CD w o r k e r s w e r e g i v e n t h e o p p o r t u n i t y t o p a r t i c i p a t e i n a f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w ( s e e a p p e n d i x B ) . A l t h o u g h i t was n o t a c o n d i t i o n o f b e i n g i n t e r v i e w e d , t h e w o r k e r s who v o l u n t e e r e d t o b e i n t e r v i e w e d h a d n o t p r e v i o u s l y c o m p l e t e d o r r e t u r n e d a q u e s t i o n n a i r e . COMMUNITY DEVELOPMENT M O D E L S : F o r t h e p u r p o s e s o f c l a r i t y , I w i l l b e g i n w i t h d e f i n i t i o n s o f c o m m u n i t y a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t . T h i s 4 s e c t i o n w i l l u s e W h a r f ' s ( 1 9 9 2 ) d e f i n i t i o n o f c o m m u n i t y , " . . . a n e t w o r k o f i n d i v i d u a l s w i t h common n e e d s a n d i s s u e s " . C o m m u n i t y d e v e l o p m e n t i s d e f i n e d a s a m a c r o , n o n - c l i n i c a l a p p r o a c h t o s o c i a l w o r k p r a c t i c e t h a t f o c u s e s o n " . . . b r o a d e r s o c i a l a p p r o a c h e s t o human b e t t e r m e n t , . . . d e v e l o p i n g e n l i g h t e n e d s o c i a l p o l i c y , o r g a n i z i n g t h e e f f e c t i v e d e l i v e r y o f s e r v i c e s , s t r e n g t h e n i n g c o m m u n i t y l i f e , a n d p r e v e n t i n g s o c i a l i l l s ( R o t h m a n & T r o p m a n , 1 9 8 6 ) " . R o t h m a n ( 1 9 6 8 ) d e v e l o p e d a f r a m e w o r k t h a t i d e n t i f i e s t h r e e a p p r o a c h e s t o c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n a l w o r k : t h e l o c a l i t y d e v e l o p m e n t m o d e l , t h e s o c i a l p l a n n i n g m o d e l , a n d t h e s o c i a l a c t i o n m o d e l . O v e r t h e p a s t 20 y e a r s , R o t h m a n ' s p r a c t i c e m o d e l s h a v e b e e n t h e m o s t p o p u l a r a n d m o s t w i d e l y u s e d ' t o o l ' b y c o m m u n i t y o r g a n i z e r s t o a n a l y z e c o m m u n i t y i n t e r v e n t i o n ( C n a a n & R o t h m a n , 1 9 8 6 ) . The R o t h m a n m o d e l s a r e a l s o t h e o n l y p r a c t i c e s t r a t e g i e s t h a t I c o u l d f i n d w h i c h h a v e e m p i r i c a l t e s t r e s u l t s a t t a c h e d t o t h e m . T h e c o m p o n e n t s o f t h e t h r e e m o d e l s w i l l f i r s t b e r e v i e w e d , f o l l o w e d b y a r e v i e w o f t h e t e s t i n g r e s u l t s . T h e l o c a l i t y d e v e l o p m e n t m o d e l s u g g e s t e d b y C n a a n & R o t h m a n ( 1 9 8 6 ) " . . . r e l i e s o n b r o a d , c o n s e n s u a l c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n . " T h e w o r k e r u s i n g a l o c a l i t y d e v e l o p m e n t m o d e l w o u l d w a n t t o f o s t e r a p r o c e s s o f s e l f - h e l p w i t h i n t h e c o m m u n i t y t o b u i l d o n c o m m u n i t y c a p a c i t y , a n d w o u l d h a v e t o make t h i s a k e y g o a l . A v i t a l c o m p o n e n t o f b u i l d i n g c o m m u n i t y c a p a c i t y i s t h e i n c r e a s e o f i n t e g r a t i o n a b i l i t y i n o r d e r t o 5 b e i n c l u s i v e o f " . . . a b r o a d c r o s s s e c t i o n o f p e o p l e i n v o l v e d i n d e t e r m i n i n g a n d s o l v i n g t h e i r own p r o b l e m s t h r o u g h g r o u p d i s c u s s i o n a n d c o n s e n s u s b u i l d i n g " ( A u s t i n , 1 9 8 6 ) . I n c o n t r a s t , t h e s o c i a l p l a n n i n g m o d e l w o r k s f r o m t h e a s s u m p t i o n t h a t s o l v i n g s o c i a l p r o b l e m s r e q u i r e s e x p e r t s i n t h e f i e l d o f s o c i a l p l a n n i n g w h o , " . . . t h r o u g h t h e e x e r c i s e o f t e c h n i c a l a b i l i t i e s , i n c l u d i n g t h e a b i l i t y t o m a n i p u l a t e l a r g e b u r e a u c r a t i c o r g a n i z a t i o n s , c a n s k i l f u l l y g u i d e c o m p l e x c h a n g e p r o c e s s e s " ( R o t h m a n & T r o p m a n , 1 9 8 7 ) . T h i s m o d e l f o l l o w s more o f a t a s k f o r c e a p p r o a c h : d a t a f r o m t h e c o m m u n i t y i s c o l l e c t e d a n d a n a l y z e d , a n d t h e s o c i a l p r o b l e m s a r e a d d r e s s e d b y " r a t i o n a l . . . d e l i b e r a t e l y p l a n n e d a n d c o n t r o l l e d c h a n g e " ( R o t h m a n & T r o p m a n , 1 9 8 7 ) . The w o r k e r u s i n g t h i s m o d e l w o u l d u s u a l l y f u n c t i o n w i t h i n t h e b o u n d a r i e s o f t h e i n s t i t u t i o n ( e . g . M S S ) ; a n e e d e d c o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n p r o c e s s m i g h t o r m i g h t n o t b e e v i d e n t ( A u s t i n , 1 9 8 6 ; R o t h m a n & T r o p m a n , 1 9 8 6 ) . F i n a l l y , t h e s o c i a l a c t i o n a p p r o a c h t o c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n a s s u m e s t h a t i n e q u a l i t y e x i s t s t h r o u g h o u t o u r s o c i e t y , a n d t h a t t h o s e c i t i z e n s d i s e m p o w e r e d a s a r e s u l t o f a n i n e q u i t a b l e s y s t e m n e e d t o o r g a n i z e a n d t o demand c h a n g e . A w o r k e r u s i n g t h i s m o d e l w o u l d c o n c e n t r a t e o n s h i f t i n g p o w e r r e l a t i o n s h i p s , a n d o n r e d i s t r i b u t i n g r e s o u r c e s t o w a r d s more e q u i t a b l e o u t c o m e s . K e y g o a l s o f s u c h a n a p p r o a c h w o u l d b e " . . . c r y s t a l l i z i n g i s s u e s a n d o r g a n i z i n g p e o p l e t o t a k e a c t i o n t h r o u g h c o n f l i c t , c o n f r o n t a t i o n , . . . n e g o t i a t i o n , . . . a d v o c a c y , b r o k e r i n g , a n d p o l i t i c a l p a r t i s a n s h i p ( A u s t i n , 1 9 8 6 ) " . 6 W o r k i n g t o w a r d s f u n d a m e n t a l o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e i s t h e s p e c i a l i z a t i o n o f s o c i a l a c t i o n p r a c t i t i o n e r s . T h e a b o v e t h r e e e x a m p l e s a r e m o d e l s t h a t d e s c r i b e t h e way i n w h i c h c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t w o r k e r s a p p l y t h e i r p r a c t i c e . A m o d e l t h a t c o n t a i n s c o m p o n e n t s o f t h e LD m o d e l c o u l d c o m p r e h e n s i v e l y a c t u a l i z e t h e CDW I n i t i a t i v e t o e x t e n d a c r o s s t h e MSS i n s t i t u t i o n R o t h m a n ' s LD m o d e l , a d e v e l o p m e n t a l m o d e l f o r c h a n g e t h a t r e l i e s o n t h e a s s u m p t i o n t h a t c o m m u n i t y members c a n b e t a u g h t t o i d e n t i f y a n d s o l v e t h e i r own p r o b l e m s , e m p h a s i z e s c o o p e r a t i o n , d e m o c r a t i c p r o c e d u r e s a n d s e l f - h e l p p r o c e d u r e s . T E S T I N G ROTHMAN'S M O D E L S : T h e l i t e r a t u r e r e v e a l s t h a t t h r e e s e p a r a t e s t u d i e s w e r e c o n d u c t e d o n R o t h m a n ' s m o d e l s o f c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n . W h a r f ( 1 9 7 9 ) d e s c r i b e s a n d a n a l y z e s t e n c a s e s t u d i e s u s i n g R o t h m a n ' s m o d e l a n d f i n d s t h e m u s e f u l a s a t o o l , f o r a s s e s s m e n t , a n d f o r a n a l y z i n g t h e r e l a t i o n s h i p o f c h a n g e i n i t i a t i v e s t o p o w e r . The t e n c a s e s t u d i e s , h o w e v e r , do n o t p r o v i d e a n y e v i d e n c e t h a t a n y o n e p a r t i c u l a r m o d e l i s u s e d i n i t s p u r e f o r m i n p r a c t i c e . F r i e d m a n ( 1 9 8 4 ) , t h r o u g h t h e e m p i r i c a l a n a l y s i s o f 25 y e a r s o f l i t e r a t u r e r e g a r d i n g C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t w o r k e r s i n I s r a e l , c o n c l u d e s t h a t h i s f i n d i n g s s u p p o r t s R o t h m a n ' s m o d e l s a n d do r e f l e c t t h e p r a c t i c e s o f t h e s e w o r k e r s . C n a a n & R o t h m a n ( 1 9 8 6 ) d e v e l o p e d a s e l f - a d m i n i s t e r e d q u e s t i o n n a i r e c o m p l e t e d b y 105 d e v e l o p m e n t 7 w o r k e r s i n I s r a e l , w h i c h l i s t e d a v a r i e t y o f a c t i v i t i e s t h a t r e l a t e d t o a l l t h r e e c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r a c t i c e s . T h e a u t h o r s h y p o t h e s i z e t h a t due t o t h e g o v e r n m e n t c o n t r o l o f c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n a l e f f o r t s , s o c i a l a c t i o n w o u l d b e r a t e d t h e l e a s t common f o r m o f i n t e r v e n t i o n . T h e f i n d i n g s i n d i c a t e t h a t t h e r e a p p e a r s t o b e " . . . a c l e a r l o c a l i t y d e v e l o p m e n t f a c t o r a n d s o c i a l p l a n n i n g f a c t o r ( C n a a n & R o t h m a n , 1 9 8 6 ) . L o c a l i t y d e v e l o p m e n t s c o r e s s i g n i f i c a n t l y h i g h e r - - b o t h i n t h e w o r k e r s 1 p e r c e p t i o n o f a p p r o p r i a t e c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n r o l e s a n d a c t u a l a c t i v i t i e s p e r f o r m e d - t h a n w i t h a n y o t h e r m o d e l . S o c i a l a c t i o n s c o r e s l o w e s t , e s p e c i a l l y i n r e l a t i o n s h i p t o t h e w o r k e r ' s a c t u a l a c t i v i t y . S t u d i e s , we c a n c o n c l u d e t h a t R o t h m a n ' s m o d e l s a r e a u s e f u l way t o a n a l y z e S o c i a l W o r k e r s a c t u a l p r a c t i c e . PAST TRENDS CONNECTING THE MSS WITH COMMUNITY WORK S t u d e n t a c t i v i s t s , f e m i n i s t s , a n t i - p o v e r t y g r o u p s - t h e n e b u l a o f s o c i a l c h a n g e o v e r t h e l a s t t h i r t y y e a r s - came o u t o f t h e s t r u g g l e s t h a t o c c u r r e d among t h e m a r g i n a l i z e d members o f s o c i e t y ( S h r a g g e , 1 9 9 0 ; S h r a g g e a n d L e t o u r n e a u , 1 9 8 7 ) . I n i n i t i a t i v e s t o b e t t e r m e e t l o c a l n e e d s , c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t w o r k ma y , p o t e n t i a l l y , empower t h o s e m a r g i n a l i z e d members o f s o c i e t y , c o n s u m e r s d i s s a t i s f i e d w i t h s e r v i c e i n s t i t u t i o n s . A s r e v i e w e d , t h e M a k i n g C h a n g e s r e p o r t r e c o m m e n d s c h a n g e w i t h i n t h e a r e a s o f p o l i c y , p r o c e d u r e s a n d l e g i s l a t i o n a n d a d o p t i o n o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r a c t i c e w i t h i n t h e 8 i n s t i t u t i o n o f M S S . T h e r e p o r t e x p r e s s e s s u p p o r t f o r t h e i d e a t h a t s o c i a l s e r v i c e s n e e d t o become m o r e r e g i o n a l i z e d a n d r e s p o n s i v e t o c o n s u m e r ' s a n d t h e w i d e r c o m m u n i t y ' s n e e d s . C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t w o r k e r s m i g h t c r e a t e a n d s h a p e n e t w o r k s o f s o c i a l s u p p o r t a n d a c t i o n i n t h e i r c o m m u n i t y . H i s t o r i c a l l y i n B r i t i s h C o l u m b i a , i n c o r p o r a t i n g c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a p p r o a c h e s w i t h i n t h e d e l i v e r y o f s t a t u t o r y s o c i a l s e r v i c e s h a s b e e n a t t e m p t e d b e f o r e . I n 1972 t h e t h e n n e w l y e l e c t e d NDP m o v e d q u i c k l y i n r e s p o n s e t o a n a p p a r e n t o u t c r y f o r s o c i a l s e r v i c e c h a n g e i n B . C . T h e g o v e r n m e n t v i s i o n w a s , p a r t l y , t o d e v e l o p a s y s t e m t h a t a l l o w e d f o r a c o o p e r a t i v e c o l l e c t i v e a p p r o a c h w i t h c o a l i t i o n s o f c i t i z e n s , p r o f e s s i o n a l s , g o v e r n m e n t a n d n o n - g o v e r n m e n t p l a y e r s w o r k i n g a t t h e l o c a l l e v e l t o h o l i s t i c a l l y i m p r o v e s o c i e t a l w e l l -b e i n g . T h i s v i s i o n a p p e a r e d t o become r e a l i t y w i t h t h e p a s s i n g o f t h e C o m m u n i t y R e s o u r c e B o a r d A c t i n 1 9 7 4 . T h i s p r o j e c t a t t e m p t e d t o b r o a d e n s e r v i c e d e l i v e r y b y b e c o m i n g a m o r e p r e v e n t a t i v e s y s t e m . T h r o u g h t h i s p r o j e c t t h e g o v e r n m e n t a l s o h o p e d t o i n c r e a s e t h e p o w e r o f b o t h c i t i z e n s a n d t h e c o m m u n i t y t o e f f e c t p o l i c y ( C l a g u e , D i l l , S e e b a r a n , & W h a r f , 1 9 8 5 ) . B y t h e e n d o f t h e NDP t e r m i n 1 9 7 5 , t h e CRB A c t e s t a b l i s h e d l o c a l l y e l e c t e d b o a r d s t h r o u g h o u t t h e p r o v i n c e , w h o s e t a s k s w e r e t o i d e n t i f y c o m m u n i t y n e e d s , e v a l u a t e s e r v i c e s , a n d t o a l l o c a t e l o c a l a g e n c y g r a n t s . H o w e v e r , t h e S o c i a l C r e d i t g o v e r n m e n t came b a c k i n t o p o w e r b y t h e e n d o f 1 9 7 5 a n d , b y 1 9 7 7 , t h e r e s o u r c e b o a r d s w e r e e l i m i n a t e d . S i n c e t h e d e m i s e o f t h e C o m m u n i t y R e s o u r c e B o a r d s A c t , The C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s I n i t i a t i v e i s t h e f i r s t MSS a t t e m p t t o p o t e n t i a l l y a d d r e s s t h e f o l l o w i n g g o a l s a n d i s s u e s t h r o u g h t h e c o m m u n i t y w o r k a p p r o a c h : • t o u t i l i z e a n d t o empower c o m m u n i t y c a p a c i t y a n d r e s o u r c e s • t o d e a l c o m p r e h e n s i v e l y w i t h a c c e s s t o s e r v i c e s i s s u e s • t o p l a y a r o l e i n e n h a n c i n g t h e q u a l i t y o f n e i g h b o u r h o o d s f o r c i t i z e n c o n s u m e r s • t o w o r k o n f o s t e r i n g new c o m m u n i t y b a s e d s e r v i c e s • t o t a k e s t o c k o f how c u r r e n t p r a c t i c e a n d p l a n n i n g i s s u e s a r e f a r i n g w i t h c o n s u m e r s • t o r e c o g n i z e how s e r v i c e s c a n b e i m p r o v e d o r c h a n g e d f r o m a c o n s u m e r c o m m u n i t y n e e d s p e r s p e c t i v e . O U T L I N E OF THE C H A P T E R S : T h u s f a r , t h e i n t r o d u c t i o n h a s c o v e r e d t h e s t a t e m e n t o f t h e r e s e a r c h p u r p o s e a n d t h e a r e a o f e n q u i r y , t h e r e l e v a n c e o f t h e e n q u i r y , a n o u t l i n e o f t h e c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t m o d e l s p r o p o s e d , a n d a b r i e f l o o k a t how t h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s ' I n i t i a t i v e f i t s i n t o B C ' s s o c i a l s e r v i c e e v o l u t i o n . C h a p t e r Two o f f e r s a d i s c u s s i o n o f some p r o b l e m s w i t h l i b e r a l i d e a l i s m i n C a n a d a . P a r t o n e o f C h a p t e r Two p r e s e n t s a L i t e r a t u r e R e v i e w o n o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e , t h e p a r a m e t e r s o f o r g a n i z a t i o n s , o r g a n i z a t i o n a l r i g i d i t y , a n d some m o d e l s o f o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e ; P a r t Two o f C h a p t e r t w o g o e s o n t o d i s c u s s t o p i c s s u c h a s d e c e n t r a l i z a t i o n , t h e c h a r a c t e r i s t i c s 10 o f t h e M S S , a n d Q u e b e c ' s a t t e m p t s t o h a v e t h e i r s o c i a l s e r v i c e s m o r e c o m m u n i t y d r i v e n . C h a p t e r T h r e e i s t h e m e t h o d o l o g y s e c t i o n o f t h i s p a p e r ; i t d e s c r i b e s t h e p r o p o s e d d e s i g n , t h e m e a s u r e s , a n d t h e m e t h o d o f r e s e a r c h a n a l y s i s . C h a p t e r F o u r , a s t h e r e s u l t s a n d d i s c u s s i o n s e c t i o n , c o v e r s b o t h t h e q u e s t i o n n a i r e a n d t h e i n t e r v i e w s c o n d u c t e d w i t h t h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s , C h a p t e r F i v e o f f e r s a summary o f t h e C D W ' s p r a c t i c e a n d c h a n g e r e c o m m e n d a t i o n s . L a s t l y , t h e p a p e r d i s c u s s e s t h i s r e p o r t ' s l i m i t a t i o n s a n d o f f e r s s u g g e s t i o n s f o r f u r t h e r s t u d y . 11 CHAPTER TWO: CONTEXTUAL OVERVIEW INTRODUCTION — PROBLEMS WITH L I B E R A L I S M : C o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n a l p r a c t i c e i n C a n a d a t a k e s p l a c e w i t h i n a l i b e r a l p a r a d i g m . M o d e r n l i b e r a l i s m , i n p r a c t i c e , f o c u s e s o n i n d i v i d u a l w e l l - b e i n g a s a n i n d i c a t o r o f s o c i e t a l w e l l - b e i n g , a f o c u s w h i c h S h a n e P h e l a n ( 1 9 8 9 ) s t r e s s e s i s t h e c o r e d i f f i c u l t y w i t h t h i s p e r s p e c t i v e . The a u t h o r h a s p a r t i c u l a r d i f f i c u l t y w i t h t h e l i b e r a l a s s u m p t i o n o f t h e " . . . i n n e r - d i r e c t e d i n d i v i d u a l ( n o n - g e n e r i c ) man who i s a l w a y s t r e a t e d a s a n e n d i n h i m s e l f r a t h e r t h a n a s a means t o a n o t h e r ' s e n d " ( P h e l a n , p . 5 , 1 9 8 9 ) . S p e a k i n g f r o m a f e m i n i s t p e r s p e c t i v e , P h e l a n f i n d s t h a t i n d i v i d u a l i s m t a k e s u s o u t o f t h e s o c i a l m i l i e u a n d " . . . i s o l a t e s u s f r o m o n e a n o t h e r , b o t h a s o b j e c t s f o r a n a l y s i s a n d a s s u b j e c t s e n g a g e d i n s o c i a l i n t e r c o u r s e " ( P h e l a n , 1 9 8 9 , p . 5 ) . F o c u s i n g o n t h e i n d i v i d u a l when d i a g n o s i n g s o c i a l p r o b l e m s i s j u s t i f i e d f r o m a l i b e r a l p e r s p e c t i v e , b u t u n f o r t u n a t e l y , t h i s f o c u s i g n o r e s t h e e x t e r n a l f a c t o r s t h a t l e a d t o a n i n d i v i d u a l ' s p l i g h t , a n d p r e s e n t s t h e d a n g e r o f b l a m i n g t h a t i n d i v i d u a l . I n The C u l t u r e o f I n e q u a l i t y ( 1 9 7 8 ) , M i c h a e l L e w i s n o t e s t h a t i n g o v e r n m e n t m a n d a t e d s o c i a l s e r v i c e s a g e n c i e s ' d e f i c i e n c y e x p l a n a t i o n s ' w e r e m a n i f e s t e d when a s s e s s i n g c l i e n t s o n t h e i r p s y c h o d y n a m i c m a k e - u p , h i n d e r i n g 12 t h e r e c o g n i t i o n o f c u l t u r a l c o n n e c t i o n s , f a m i l y b a c k g r o u n d a n d d e g r e e o f c o g n i t i v e a n d i n t e r p e r s o n a l s k i l l s . I n t h i s e x a m i n a t i o n o f A m e r i c a n l i b e r a l i s m , L e w i s c o n d e m n s t h e u s e o f i n d i v i d u a l w e l l n e s s a s a t e s t f o r d e f i n i n g a n d t r e a t i n g s o c i a l p r o b l e m s . He u s e s t h e t e r m " i n d i v i d u a l - a s -c e n t r a l " t o e x p l a i n how l i b e r a l s o c i e t y o f t e n b l a m e s p o v e r t y a n d i n e q u a l i t y o n a l a c k o f i n d i v i d u a l e f f o r t ; i n d i v i d u a l e f f o r t i s t h e k e y t o " s u c c e s s o r f a i l u r e " ( 1 9 7 8 , p . 9 ) . T h i s f o c u s o n i n d i v i d u a l i s m , a c c o r d i n g t o L e w i s , " . . . m i n i m i z e s t h e human s e r v i c e a b i l i t y o f A m e r i c a n s o c i e t y a n d makes l i f e w i t h i n i t f a r m o r e t r o u b l i n g t h a n i t o u g h t t o b e " ( 1 9 7 8 , p . 9 ) . C a n a d i a n l i b e r a l i s m , a s M u l l a l y o b s e r v e s , d i f f e r s somewha t f r o m A m e r i c a n l i b e r a l i s m a s s e e n b y L e w i s . M u l l a l y ( 1 9 9 3 ) a g r e e s t h a t a l i b e r a l i d e o l o g y f o l l o w s t h e ' p e r s o n a l d e f i c i e n c y v i e w ' a n d t h e r e b y s p e n d s much t i m e f o c u s i n g o n i n d i v i d u a l f a i l u r e a s a c a u s e f o r s o c i a l p r o b l e m s . T h e L i b e r a l p a r a d i g m i n C a n a d a e x t e n d s i t s e l f t o e n c o m p a s s s o c i a l p r o b l e m s w i t h i n v a r i o u s s o c i a l s y s t e m s w h i c h f i n d t h e m s e l v e s " . . . o u t o f t u n e w i t h o n e a n o t h e r . " ( p . 7 0 ) . T h i s s o c i a l d i s o r g a n i z a t i o n c a n b e f i x e d i n a l i b e r a l s o c i e t y b y : f i n e t u n e [ i n g ] t h e s e s y s t e m s a n d r e s t o r i n g e q u i l i b r i u m . T h i s may i n v o l v e p e r s o n a l c h a n g e a n d / o r s y s t e m c h a n g e , b u t i n a l l c a s e s s u c h c h a n g e s a r e a c c o m m o d a t i v e t o t h e s t a t u s q u o . ( M u l l a l y , 1 9 9 3 , p . 7 0 ) A s w i l l b e s e e n , t h e CDWI a n d o t h e r e f f o r t s o r p l a n s t o r e n d e r o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e do r e m a i n a c c o m m o d a t i v e t o t h e s t a t u s q u o . T h e f o l l o w i n g l i t e r a t u r e r e v i e w c o n s i d e r s 13 o r g a n i z a t i o n s a n d t h e i r s t r u c t u r e s a n d how t h e s t a t u s quo i s r e f l e c t e d a n d m a i n t a i n e d w i t h i n t h e s e s t r u c t u r e s . PART O N E : A L I T E R A T U R E REVIEW ON O R G A N I Z A T I O N A L CHANGE O r g a n i z a t i o n a l S t r u c t u r e s : O r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e c a n a p p e a r i n t h e m o s t u n l i k e l y , s e e m i n g l y u n f e t t e r e d p l a c e s . V o y e r & F a u l k n e r ( 1 9 8 9 ) s t u d i e d t h e i n t e r a c t i o n o f a j a z z e n s e m b l e a n d f o u n d e x a m p l e s o f d i r e c t s u p e r v i s i o n i n t h e f o r m o f c r i t i c i s m a n d l e a d e r v i s i o n i n t h e f o r m o f m u s i c a l a r r a n g e m e n t ( V o y e r & F a u l k n e r , 1 9 8 9 ) . T h e p r o f e s s i o n a l b u r e a u c r a t i c n o t i o n o f 'member s k i l l s ' was a l s o a n a p p a r e n t d e v i c e i n s e l e c t i n g p r o m i n e n t p o s i t i o n s i n t h e e n s e m b l e ( V o y e r & F a u l k n e r , 1 9 8 9 ) . A c c o r d i n g t o t h e f i n d i n g s o f t h i s s t u d y , o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e may b e a n a t u r a l o c c u r r e n c e t h a t i s n e c e s s a r y i n o r d e r f o r g r o u p s o f p e o p l e t o w o r k c o l l e c t i v e l y . A l t h o u g h o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e s m i g h t b e n a t u r a l , K r a c k h a r d t a n d S t e r n ( 1 9 8 8 ) a r g u e t h a t e f f e c t i v e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s do n o t n a t u r a l l y e v o l v e i n o u r c o m m u n i t y , b u t t h a t c o n s c i o u s a n d c a r e f u l e f f o r t m u s t b e p u t i n t o t h e p l a n n i n g o f a n o r g a n i z a t i o n . I n s i x t r i a l s o f s i m u l a t e d o r g a n i z a t i o n s w i t h h i g h a n d l o w n u m b e r s o f e x t e r n a l l i n k s , K r a c k h a r d t a n d S t e r n ' s s t u d y c o n c l u d e s t h a t e f f e c t i v e s t r u c t u r e d o e s n o t o c c u r n a t u r a l l y b u t m u s t b e d e s i g n e d ( K r a c k h a r d t a n d S t e r n , 1 9 8 9 ) . 14 A f t e r t h e o r g a n i z a t i o n i s f o r m e d , S j o b e r g a n d V a u g h a n ( 1 9 8 4 ) s u g g e s t t h a t e l e m e n t s e x i s t w h i c h b r i n g f o r t h u n c o m f o r t a b l e c o n c e r n s i n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e i n d i v i d u a l a n d b u r e a u c r a c y . T h e s e e l e m e n t s a r e i d e n t i f i e d a s : 1. T h e u s e o f s e c r e c y ( b o t h t o e n h a n c e t h e p o w e r f u l a n d a s a p r o t e c t i v e a c t w i t h t h e l o w e r e c h e l o n s ) . 2 . A b u s e s o f p o w e r t o c r e a t e t e n s i o n s a m o n g s t t h e s u p e r i o r s a n d t h e u n d e r l i n g s . 3 . D i v i s i o n s o f l a b o u r t o m a i n t a i n t h e a u t h o r i t y s y s t e m , a n d 4 . E m p h a s i s o n e f f i c i e n c y . ( S j o b e r g a n d V a u g h a n , 1 9 8 4 ) S j o b e r g a n d V a u g h a n f u r t h e r e x p l a i n : M o r a l p r o b l e m s i n s e c r e c y s y s t e m s a r i s e when l e s s p o w e r f u l g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s a r e m a n i p u l a t e d a n d t h e i r human d i g n i t y u n d e r m i n e d . E x a m p l e s o f b u r e a u c r a t i c e x c e s s e s o f s e c r e c y i n t o t a l i t a r i a n r e g i m e s a r e d e l i n e a t e d . T r i a g e , t h e s a c r i f i c e o f t h e s o c i a l l y w e a k e s t s e c t o r , a l s o r e s u l t s f r o m t h e s a c r i f i c e o f i n d i v i d u a l s f o r t h e s a k e o f o r g a n i z a t i o n a l o b j e c t i v e s . . . . B u r e a u c r a c y i s t h e m a j o r t o o l f o r m a i n t a i n i n g i n e q u a l i t y i n m o d e r n s o c i e t i e s . ( S j o b e r g & V a u g h a n , 1 9 8 4 , p . 4 4 8 ) I n s u m m a r y , a l t h o u g h o r g a n i z a t i o n s c a n a p p e a r w i t h o u t d e l i b e r a t e p l a n n i n g , o n c e t h e s t r u c t u r e i s t h e r e , c o m p l e x r e l a t i o n s h i p s b e g i n t o f o r m b o t h i n t e r n a l l y a n d e x t e r n a l l y . The n e x t s e c t i o n o f f e r s a f u r t h e r e x a m i n a t i o n o f t h i s p h e n o m e n a . O r g a n i z a t i o n a l R i g i d i t y : Due t o t h e v e r y n a t u r e o f t h e h o s t s t r u c t u r e , o r g a n i z a t i o n s o f t e n r e s i s t c o m m u n i t y - b a s e d i n i t i a t i v e s . Hyman ( 1 9 8 3 ) s u g g e s t s t h a t t r a d i t i o n a l o r g a n i z a t i o n s , " . . . s e e k t o manage t h e i r e n v i r o n m e n t s s o a s t o r e d u c e d e p e n d e n c i e s a n d 15 u n c e r t a i n t i e s s t e m m i n g f r o m e n v i r o n m e n t a l f a c t o r s . . . " ( p . 67 ) . One o f t h e s e e n v i r o n m e n t a l f a c t o r s m i g h t b e c o m m u n i t y i n p u t i n p l a n n i n g a n d d e l i v e r i n g s o c i a l s e r v i c e s . I n v o l v e m e n t i n a n d b y t h e c o m m u n i t y c r e a t e s u n c e r t a i n t y i n t h e h o s t o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e . T h i s u n c e r t a i n t y c a u s e s r e s i s t a n c e i n t h e o r g a n i z a t i o n t h a t i s " . . . a i m e d a t m a k i n g t h e i n t e r a c t i o n p r e d i c t a b l e a n d a t p r e s e r v i n g i t s a u t o n o m y a n d d i s c r e t i o n a r y p a r t i c i p a t i o n " ( H y m a n , 1 9 8 3 , p . 7 8 ) . T h e d e s i r e t o a v o i d t h i s u n c e r t a i n t y c a u s e s i n s t i t u t i o n s t o e v o l v e i n t o s t r u c t u r e s t h a t s e e k t o m a i n t a i n r i g i d i t y . A s V a l e r i a U g a z i o ( 1 9 8 6 ) s t a t e s : T h e f o r m a l i z a t i o n o f i t s [ t h e i n s t i t u t i o n ' s ] h i e r a r c h y t h u s i n e v i t a b l y p r o d u c e s a n o s s i f i c a t i o n o f a n o r g a n i z a t i o n . I t c a n t h e r e f o r e b e s a i d t h a t i f a l l i t s c o m m u n i c a t i o n c i r c u i t s a n d i n t e r r e l a t i o n s f i t c o m p l e t e l y i n t o t h e f o r m a l i z e d h i e r a r c h i c s t r u c t u r e , t h e i n s t i t u t i o n w i l l b e a s t a t i c s y s t e m i n c a p a b l e o f a d a p t i o n , a n d h e n c e o f s u r v i v a l ( p . 1 4 1 ) . I r o n i c a l l y , a c c o r d i n g t o U g a z i o , t h e i n s t i t u t i o n ' s a t t e m p t t o r e m a i n s t a b l e u l t i m a t e l y l e a d s t o i t s d e m i s e . T h e r e a r e many r e a s o n s why o r g a n i z a t i o n s h a v e d i f f i c u l t y r e s h a p i n g t h e m s e l v e s ; G l e n n M o r g a n ' s b o o k , O r g a n i z a t i o n s i n S o c i e t y , o f f e r s a l i s t : 1 . A n o r g a n i z a t i o n ' s i n v e s t m e n t i n . . . [ a s i n t h e M i n i s t r y ' s c a s e ] s p e c i a l i z e d p e r s o n n e l c o n s t i t u t e s a s s e t s t h a t a r e n o t e a s i l y t r a n s f e r a b l e t o o t h e r t a s k s a n d f u n c t i o n s . 2 . D e c i s i o n - m a k e r s i n o r g a n i z a t i o n s do n o t o b t a i n a n y t h i n g l i k e f u l l i n f o r m a t i o n o n a c t i v i t i e s w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n o r o n e n v i r o n m e n t a l c o n t i n g e n c i e s f a c i n g t h e s u b - u n i t s . 16 3 . T h e r e a r e s e v e r e p o l i t i c a l c o n s t r a i n t s a g a i n s t c h a n g e i n t h e s e n s e t h a t c h a n g e may w e l l s e r v e t o d i m i n i s h t h e p o w e r o f some g r o u p s i n t h e o r g a n i z a t i o n a n d i n c r e a s e t h e p o w e r o f o t h e r s . T h e r e s u l t i n g c o n f l i c t may o f t e n c o n v i n c e t o p d e c i s i o n - m a k e r s t h a t i n e r t i a i s p r e f e r a b l e t o t h e p r o b l e m s c a u s e d b y c h a n g e . 4 . O r g a n i z a t i o n s f a c e c o n s t r a i n t s g e n e r a t e d b y t h e i r own h i s t o r y . O n c e s t a n d a r d s o f p r o c e d u r e a n d t h e a l l o c a t i o n o f t a s k s a n d a u t h o r i t y h a v e become t h e s u b j e c t o f n o r m a t i v e a g r e e m e n t , t h e c o s t s o f c h a n g e a r e g r e a t l y i n c r e a s e d ( M o r g a n , 1 9 9 0 , p p . 1 5 8 - 5 9 ) Two m o r e r e a s o n s f o r o r g a n i z a t i o n a l r i g i d i t y , s e e m i n g l y a p p l i c a b l e t o t h e c a s e o f t h e M i n i s t r y , a r e t h e c o s t o f s e e k i n g o f i n p u t f r o m t h e e x t e r n a l e n v i r o n m e n t , a n d t h e f e a r o f l o s s o f s t a t u s : A n o r g a n i z a t i o n ' s p r e v i o u s r o l e may h a v e become s o e n t r e n c h e d i n t h e m i n d s o f t h e p u b l i c t h a t a n y m a j o r a d a p t a t i o n may b e s e e n a s o u t o f c h a r a c t e r a n d r e s u l t i n a l o s s o f l e g i t i m a c y . ( M o r g a n , 1 9 9 0 , p . 1 6 0 ) T h i s b r i e f l o o k a t t h e i n f l e x i b l e s i d e o f o r g a n i z a t i o n s l e a d s i n t o t h e n e x t s e c t i o n w h i c h e x a m i n e s p o s s i b l e c o u n t e r -r e a c t i o n s w i t h i n a n i n s t i t u t i o n t o c h a n g e . R e s i s t i n g O r g a n i z a t i o n a l C h a n g e : O b v i o u s l y , o r g a n i z a t i o n a l r i g i d i t y i m p a i r s a n o r g a n i z a t i o n ' s a b i l i t y t o e f f e c t c h a n g e s . A s o n e m i g h t e x p e c t , some o f t h e f i n d i n g s f r o m t h e C D W ' s s t a t e m e n t s s u g g e s t t h a t t h e r e may b e d i f f i c u l t i e s may e x i s t i n i m p l e m e n t i n g c h a n g e w i t h i n t h e MSS o r g a n i z a t i o n a s r e p o r t e d b y t h e MSS CD W o r k e r s . B e l l i n g h a m , C o h e n , E d w a r d s , a n d A l l e n ( 1 9 9 0 ) o f f e r s a l i s t o f c h a n g e r e s i s t a n c e i n d i c a t o r s i n t h e R e s o u r c e 17 M a t e r i a l s s e c t i o n o f T h e C o r p o r a t e C u l t u r e S o u r c e b o o k . F o r e x a m p l e , i n t e r n a l w o r k e r s s o m e t i m e s a c t a s i f t h e p r e s c r i b e d c h a n g e i s e i t h e r n o t o c c u r r i n g o r n o t r e l e v a n t t o t h e m , a s i g n o f t h e i r r e s i s t a n c e ( B e l l i n g h a m e t a l , 1 9 9 0 ) . A l s o , i n t e r n a l w o r k e r s ' e x p r e s s i o n o f c o n f u s i o n a r o u n d t h e p r o p o s e d c h a n g e i s a n o t h e r i n d i c a t i o n o f r e s i s t a n c e t o i n s t i t u t i o n a l c h a n g e ( B e l l i n g h a m e t a l , 1 9 9 0 ) . On a c o r p o r a t e / p l a n n i n g l e v e l , a c h a n g e c r i s i s i s r e v e a l e d b y t h e s e i n d i c a t o r s : * A v i s i o n t h a t i s n o t c l e a r l y d e f i n e d * I n a d e q u a t e p l a n n i n g * A p p e a r a n c e o f o v e r c o n t r o l l i n g * A p p e a r a n c e o f a ' g o i t a l o n e ' m e n t a l i t y * A f e a r o f f a i l u r e a t t i t u d e * A p p e a r a n c e o f s h o r t t e r m t h i n k i n g i n p o l i c i e s a n d p r o c e d u r e s . ( B e l l i n g h a m e t a l , 1 9 9 0 , p . 1 5 5 ) T h e a b o v e i n d i c a t o r s a c t a s a g u i d e t o a n a l y z e i n t e r n a l w o r k e r s ' n e g a t i v e r e a c t i o n s t o p u r p o s e d c h a n g e s ; t h e y a l s o s u g g e s t r e c o m m e n d a t i o n s f o r a d j u s t m e n t s w h i c h may b e n e e d e d a t t h e c o r p o r a t e p l a n n i n g l e v e l . T h e t h r e e k e y e l e m e n t s f o r e f f e c t i v e l a r g e s c a l e c h a n g e , a c c o r d i n g t o C o r n e l l a n d H e r m a n ( 1 9 8 9 ) , a r e t h e r e c o g n i t i o n o f t h e n e e d f o r c h a n g e , t h e i n v o l v e m e n t o f r e l e v a n t g r o u p s , a n d s u s t a i n e d c o m m i t m e n t . To e f f e c t c h a n g e , h o w e v e r , t h e o r g a n i z a t i o n ' s p o w e r d y n a m i c s m u s t a l s o b e u n d e r s t o o d . F r o m h i s c h a p t e r o n " M a n a g e m e n t a n d B u r e a u c r a c y i n O r g a n i z a t i o n s " , G l e n M o r g a n commen t s t h a t : 18 O r g a n i z a t i o n a l o u t c o m e s , w h e t h e r we a r e t h i n k i n g i n t e r m s o f s t r a t e g y o r s t r u c t u r e , a r e p r o d u c e d t h r o u g h t h e a c t i o n s o f i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n s . . . . I f we a r e t o u n d e r s t a n d o r g a n i z a t i o n s b e t t e r , we n e e d t o u n d e r s t a n d t h e s e p o w e r d i m e n s i o n s b e t t e r . ( M o r g a n , 1 9 9 0 , p . 9 2 - 3 ) S i m i l a r l y , S u n e s s o n ( 1 9 8 5 ) a s s e r t s t h a t g o a l s a n d r a t i o n a l i t y a r e s e c o n d a r y e l e m e n t s p r e d i c t i n g o u t c o m e , a n d s u g g e s t s t h a t ' p o w e r ' i s a b e t t e r d e t e r m i n a n t f a c t o r i n o r g a n i z a t i o n a l a n a l y s i s . S t u d i e s o f o r g a n i z a t i o n a l i n t e r d e p e n d e n c e y i e l d i n t e r e s t i n g i n s i g h t i n t o t h e r e q u i r e m e n t s f o r i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . T j o s v o l d ( 1 9 8 6 ) s t u d i e d o r g a n i z a t i o n a l i n t e r d e p e n d e n c e , a n d h i s f i n d i n g s s u g g e s t , i n p a r t , t h a t " . . . c o r p o r a t e v a l u e s a n d i n t e r p e r s o n a l a t t i t u d e s f o r m c a u s a l l o o p s a n d m u t u a l l y r e i n f o r c e a n d s u s t a i n e a c h o t h e r " ( p . 5 3 6 ) . S p r i n g e r a n d Newman ( 1 9 8 3 ) , i n a s t u d y o f s t a t e - w i d e i n t e r v e n t i o n t o i m p r o v e p r o d u c t i v i t y . T h e i r f i n d i n g s s i n g l e o u t t h e a g e n c y ' s managemen t a n d p o l i c y m a k e r s a l o n g w i t h a f f e c t e d p e r s o n n e l a s k e y e l e m e n t s a t t r i b u t e d t o t h e p r o g r a m ' s s u c c e s s . S c h i l i t ( 1 9 8 7 ) , i n h i s s t u d y o f u p w a r d i n f l u e n c e c a p a b i l i t i e s o f m i d d l e - l e v e l m a n a g e r s , f o u n d t h a t m a n a g e r s g e n e r a l l y c o u l d i n f l u e n c e t h e u p p e r management i n l o w - r i s k p l a n n i n g d e c i s i o n s . T h e S c h i l i t r e p o r t ( 1 9 7 8 ) h i g h l i g h t s t h a t t o p - d o w n a p p r o v a l i s r e q u i r e d f o r s u b s t a n t i a l c h a n g e s t o o c c u r w i t h i n a n i n s t i t u t i o n . S a l a m a n a n d B u t l e r ' s 1990 s t u d y o n "Why M a n a g e r s W o n ' t L e a r n " a d d s t o t h i s a r g u m e n t . T h e i r f i n d i n g s 19 s u g g e s t t h a t , i n some c a s e s , r e s i s t a n c e f r o m m a n a g e r s r e g a r d i n g t h e c h a n g e p r o c e s s c a n b e a d d r e s s e d b y s e n i o r e x e c u t i v e s p r e s e n t i n g a g e n u i n e e f f o r t t o a s s i s t i m p l e m e n t i n g c h a n g e w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n ( B u t l e r , 1 9 9 0 ) . S u b s t a n t i a l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e s t e m m i n g f r o m t h e CD movement may b e p o s s i b l e . F r o m t h e a r t i c l e , " T h e O r g a n i z a t i o n P l a y s a Game o f i t s O w n " , M a r a P a l a z z o l i o b s e r v e s t h a t : t h e o r g a n i z a t i o n a n d t h e e n v i r o n m e n t , w h i l e d i s t i n c t f r o m e a c h o t h e r , a r e i n e a c h o t h e r , e a c h i n i t s own w a y , a n d t h e i r i n s e p a r a b l e i n t e r a c t i o n s a n d m u t u a l r e l a t i o n s a r e c o m p l e m e n t a r y , c o n c u r r e n t , a n d a n t a g o n i s t i c " . ( 1 9 8 6 , p . 1 1 6 ) B u t , c o n v e r s e l y , i n t h e same a r t i c l e , P a l a z z o l i w r i t e s t h a t , " i n c e r t a i n s o c i o p o l i t i c a l c i r c u m s t a n c e s , t h e o r g a n i z a t i o n may c r e a t e e x p e n s i v e s t r u c t u r e s s i m p l y t o p r o m o t e a n a p p e a r a n c e o f c h a n g e " ( 1 9 8 6 , p . 1 2 0 ) . W i t h i n t h e M i n i s t r y , t h e c h a n g e h a s b e g u n . W h e t h e r o r n o t t h e CD e f f o r t w i l l b e s u s t a i n e d a n d a l l o w e d t o g r o w t h r o u g h s t r u c t u r a l a n d c o r p o r a t e c u l t u r a l a d j u s t m e n t s r e m a i n s t o b e s e e n . C o n s i d e r i n g w h a t t h e l i t e r a t u r e h a s r e v e a l e d t h u s f a r , t h e a n s w e r t o t h a t q u e s t i o n seems d i f f i c u l t t o p r e d i c t . M o d e l s f o r O r g a n i z a t i o n a l C h a n g e : D e s p i t e a t o n e o f p e s s i m i s m s o f a r i n t h i s c h a p t e r , t h e r e a r e t h e o r i e s o f o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e t h a t o f f e r h o p e f o r f l e x i b i l i t y a n d a d a p t a t i o n w i t h i n i n s t i t u t i o n s . T h e f o l l o w i n g s e l e c t e d m o d e l s o f f e r c h a n g e s t r a t e g i e s t h a t w o u l d , i f 20 i m p l e m e n t e d , t a k e i n t o a c c o u n t b o t h e x t e r n a l a n d i n t e r n a l p r e s s u r e s f o r c h a n g e i n t h e M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s . A s d i s c u s s e d i n t h e f i r s t c h a p t e r , a m o d e l t h a t c o u l d , i f a d o p t e d , c o m p r e h e n s i v e l y a c t u a l i z e t h e CDW I n i t i a t i v e t o e x t e n d a c r o s s t h e MSS i n s t i t u t i o n i s f o u n d w i t h i n R o t h m a n ' s f r a m e w o r k . R o t h m a n ' s L o c a l i t y d e v e l o p m e n t m o d e l i s a d e v e l o p m e n t a l m o d e l t h a t r e l i e s o n t h e a s s u m p t i o n t h a t c o m m u n i t y members c a n b e t a u g h t t o i d e n t i f y a n d s o l v e t h e i r own p r o b l e m s , a n d e m p h a s i z e s c o o p e r a t i o n , d e m o c r a t i c p r o c e d u r e s , a n d s e l f - h e l p p r o c e d u r e s . A l t h o u g h d i r e c t a p p l i c a t i o n o f R o t h m a n ' s m o d e l i s n o t e v i d e n t i n t h e l i t e r a t u r e , t h e f o l l o w i n g d i s c u s s i o n d e s c r i b e s s t u d i e s w h i c h e i t h e r r e i n f o r c e o r r e f l e c t c e r t a i n l o c a l i t y d e v e l o p m e n t c o m p o n e n t s a n d c o n s t r u c t s . T h e r e a r e n u m e r o u s e x a m p l e s i n t h e l i t e r a t u r e o f e n c o m p a s s i n g c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a p p r o a c h e s d u r i n g o r g a n i z a t i o n a l t r a n s f o r m a t i o n p e r i o d s . C h a m b e r s ( 1 9 8 2 ) d e s c r i b e s a c h i l d w e l f a r e a g e n c y c o m i n g t o t e r m s w i t h b u d g e t p l a n n i n g p r o b l e m s b y c o n s i d e r i n g t h e c o m m u n i t y i n p u t i n t h e r e - e v a l u a t i o n o f t h e i r s e r v i c e s . B y t h e u s e o f a p l a n n i n g c o m m i t t e e , t h e a g e n c y f o u n d a d i r e c t i o n f o r l o n g - r a n g e s t r a t e g i z i n g . I n a r e l a t e d p i e c e , M a g u r a a n d M o s e s ( 1 9 8 4 ) t e s t e d a m e a s u r e t h a t a s k e d c l i e n t s t o become s e r v i c e e v a l u a t o r s t o u n c o v e r g a p s i n s e r v i c e , c l i e n t s a t i s f a c t i o n r a t e s , a n d a r e a s o f n e e d e d i m p r o v e m e n t s w i t h i n t h e a g e n c y . 21 I n a l e s s ' i n c l u s i v e ' b u t m o r e o p e r a t i o n a l a p p r o a c h t o o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e , B r a g e r a n d H o l l o w a y ( 1 9 7 8 ) p r e s e n t a m o d e l w h i c h c o m b i n e s t h e o r i e s o f c o m m u n i t y p r a c t i c e a n d o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e t o d e s c r i b e a p r o c e s s o f m o d i f i c a t i o n t h a t i n c l u d e s b o t t o m - u p i n p u t , a n a p p r o a c h t h a t w o u l d u t i l i z e f r o n t l i n e s t a f f a n d i n c l u d e CDW i n p u t i f a p p l i e d t o M S S . The m o d e l i s r e l a t i v e l y s i m p l e a n d a p p e a r s t o r e s e m b l e t r a d i t i o n a l d e c i s i o n - m a k i n g t h e o r i e s . The s t e p s a r e : a n a l y z i n g t h e c o n d i t i o n s t h a t a r e p r e s s u r i n g f o r c h a n g e , c h o o s i n g c h a n g e s t r a t e g i e s , p r e p a r i n g t h e o r g a n i z a t i o n f o r c h a n g e ; b e g i n n i n g t h e c h a n g e p r o c e s s , a n d e n s u r i n g a c t u a l f u l f i l m e n t o f t h e c h a n g e b y t h e i n s t i t u t i o n ( B r a g e r a n d H o l l o w a y , 1 9 7 8 ) . M o r e e x p a n s i v e m o d e l s e x i s t f o r m o r e e n t h u s i a s t i c o r g a n i z a t i o n a l r e s t r u c t u r i n g . L o u g h r a n ( 1 9 8 9 ) p r o p o s e s a f r a m e w o r k f o r t h e d e v e l o p m e n t o f i n t e r - o r g a n i z a t i o n a l r e l a t i o n s h i p s t h r o u g h f o u r a p p a r e n t l y s i m p l e s t a g e s . T h e s t e p s i n c l u d e e s t a b l i s h i n g t h e o r g a n i z a t i o n ' s i d e n t i t y , n e g o t i a t i n g d i f f e r e n c e s b e t w e e n c o m p e t i n g p a r t i e s , f o r m i n g a n a p p r o p r i a t e s t r u c t u r e , a n d a d m i n i s t e r i n g t h a t s t r u c t u r e . T h i s a p p r o a c h w o u l d b e u s e f u l f o r t h e a d o p t i o n o f g r a s s r o o t s a g e n c i e s i n t o t h e g o v e r n m e n t f u n d i n g a n d p r o g r a m p l a n n i n g u m b r e l l a . L e w i n ' s F i e l d T h e o r y ( 1 9 5 1 ) may a l s o b e u s e f u l i n e x p l a i n i n g t h e c u r r e n t p r o c e s s o f c h a n g e w i t h i n t h e M i n i s t r y . L e w i n , l i k e t h e t h e o r i s t s who d i s c u s s o r g a n i z a t i o n a l r i g i d i t y , s u g g e s t s t h a t t h e r e i s a n i n c l i n a t i o n f o r a l l o r g a n i z a t i o n s t o move t o w a r d s s t a b i l i t y ( L e w i n , 1 9 5 1 ) . I n t h i s t h e o r y , 22 c h a n g e c a n o c c u r a s a r e s u l t o f a f o r c e o r s e t o f f o r c e s t h a t c r e a t e s t r e s s w i t h i n a n o r g a n i z a t i o n a n d u p s e t t h e s t a b i l i t y . A s t h e s e f o r c e s i n c r e a s e , a s h i f t i s c a u s e d t h a t d i s r u p t s t h e o r g a n i z a t i o n ' s p r e s e n t s t a t e ( L e w i n , 1 9 5 1 ) , w h i c h i s f o l l o w e d b y a s t a g e o f i m b a l a n c e . L a s t l y , b y r e p r e s e n t i n g t h e f o r c e s i n a new p a r a d i g m , a m o r e d y n a m i c s t a b i l i t y b e c o m e s p r e s e n t i n t h a t o r g a n i z a t i o n ( L e w i n , 1 9 5 1 ) . I n a p p l y i n g t h i s t h e o r y t o t h e M S S , t h e r e l e v a n t s t a g e i s e i t h e r a n i m b a l a n c e o r a s h i f t . H a d l e y a n d H u g m a n ' s ( 1 9 9 1 ) e x a m i n a t i o n o f t h e s u c c e s s f u l s t r u c t u r a l r e o r g a n i z a t i o n o f a S o c i a l S e r v i c e s d e p a r t m e n t i s s i g n i f i c a n t . T h e m o d e l , w h i c h d r a w s o n K . L e w i n s ' m o d e l ( 1 9 5 2 ) d e n o t e s t h r e e s t a g e s : 1 ) U n f r e e z i n g t h e e x i s t i n g s y s t e m o f i n t e r e s t s a n d r e l a t i o n s h i p s , 2 ) M o v i n g t h e o r g a n i z a t i o n t o t h e p l a n n e d s t r u c t u r e s , 3 ) R e f r e e z i n g t h e s y s t e m i n a f o r m t h a t s u p p o r t s i t s o p e r a t i o n . ( H a d l e y a n d Hugman , 1 9 9 1 , p p . 2 0 6 - 7 ) The n o t i o n o f u n f r e e z i n g a n d r e f r e e z i n g a n o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e i s r e i n f o r c e d i n G e m m i l l & S m i t h ' s ( 1 9 8 5 ) s t u d y . T h e a u t h o r s n o t e a p r o c e s s a n d o f f e r a t h e o r y o f o r g a n i z a t i o n a l t r a n s f o r m a t i o n t h a t i n c l u d e s d i s e q u i l i b r i u m , s y m m e t r y b r e a k i n g e x p e r i m e n t a t i o n , a n d r e f o r m a t i o n . The a u t h o r s ' f i n d i n g s s u g g e s t t h a t r e t a i n i n g s t a b l e e l e m e n t s o f a s y s t e m i n c r e a s e s t h e l i k e l i h o o d o f a s u c c e s s f u l t r a n s i t i o n t h r o u g h t u r b u l e n t t i m e s ( G e m m i l l & S m i t h , 1 9 8 5 ) . 23 E a c h o n e o f t h e s e m o d e l s r e p r e s e n t s s u c c e s s f u l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . A l t h o u g h o r g a n i z a t i o n s s o m e t i m e s f i g h t t o r e m a i n r i g i d , a d a p t a t i o n means s u r v i v a l , a n d t h e s e m o d e l s o f f e r h o p e f o r t h e M S S . PART TWO D e c e n t r a l i z a t i o n S e e k i n g c o o p e r a t i o n b e t w e e n i n s t i t u t i o n s a n d c o n s u m e r s i n o r d e r t o i m p r o v e t h e s y s t e m i s s t r o n g l y v a l u e d i n R o t h m a n 1 s LD a p p r o a c h t o c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t . What i s l e s s c l e a r i s how a f o r m a l i n s t i t u t i o n , s u c h a s t h e M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s , d e a l s w i t h t h i s new s e t o f d i r e c t i v e s . A s a l l u d e d t o i n t h e i n t r o d u c t o r y c h a p t e r , c o m m u n i t y w o r k c a n i n c l u d e t h e e n d o r s e m e n t o f s t r a t e g i e s w h i c h a d v o c a t e s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s b e c o m i n g l e s s c e n t r a l i z e d a n d more r e s p o n s i v e t o t h e a r e a s a n d c l i e n t a l f o r w h i c h t h e y p r o v i d e s e r v i c e s . T h i s s e c t i o n o n d e c e n t r a l i z a t i o n b e g i n s w i t h a s t u d y t h a t r e v i e w s some a t t e m p t s o f a g e n c i e s t o i n t r o d u c e c i t i z e n i n p u t t o t h e c o o r d i n a t i o n o f t r a d i t i o n a l s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s . D a v i d T u c k e r ' s c r o s s - s e c t i o n a l s t u d y o f s e v e n t e e n s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s i n T o r o n t o i s r e l e v a n t t o t h e d i s c u s s i o n . H i s f i n d i n g s , t o g e t h e r w i t h r e l a t e d l i t e r a t u r e , r e v e a l a n i n v e r s e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e c o o r d i n a t i o n o f s e r v i c e d e l i v e r y a n d c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n ( T u c k e r , 1 9 8 0 ) : o r g a n i z a t i o n s t h a t r e l y o n t h e c o o r d i n a t i o n 24 o f s e r v i c e s a s a means o f r e f o r m a r e u n l i k e l y t o r e l y o n a c t i v e c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n a n d v i c e v e r s a . T u c k e r c i t e s p o w e r a n d o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s a s t h e t w o m o s t i m p o r t a n t f a c t o r s p r e v e n t i n g o r g a n i z a t i o n s f r o m h a v i n g b o t h s e r v i c e c o o r d i n a t i o n a n d c i t i z e n i n p u t f o r r e f o r m . A s w e l l , t h e a c t i o n s o f o n e c o m p o n e n t u s u a l l y o v e r r i d e o r o f f s e t t h e n e e d s o f t h e o t h e r . A l l o w i n g c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i s n o t a c h o i c e t h a t a n i n s t i t u t i o n w o u l d v a l u e a s a means o f r e f o r m . T u c k e r g o e s o n t o s a y t h a t t h e s e t w o f e a t u r e s a r e i n c o m p a t i b l e i n t h e same s o c i a l s e r v i c e r e f o r m s t r a t e g y . He s u g g e s t s t h a t i n d i v i d u a l i s m a n d d e m o c r a t i c r e p r e s e n t a t i o n , i m p o r t a n t v a l u e s h e l d b y c i t i z e n s , d i r e c t l y c o n f l i c t w i t h t h e r a t i o n a l i s m a n d e x e c u t i v e l e a d e r s h i p v a l u e d i n t h e o r g a n i z a t i o n s s a m p l e d . G r e a t B r i t a i n ' s e x p e r i e n c e w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n i s w o r t h e x a m i n i n g i n t h i s c o n t e x t . T h a t c o u n t r y ' s m a n d a t e d s o c i a l s e r v i c e s e x p e r i m e n t e d w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n i n t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s , a n d h a s i m p l e m e n t e d i t s i n c e t h e 1 9 8 0 ' s . T h i s movement c o i n c i d e d w i t h t h e e l e c t i o n o f a c o n s e r v a t i v e g o v e r n m e n t . P r i o r t o B r i t a i n ' s i m p l e m e n t a t i o n o f d e c e n t r a l i z a t i o n , a n a n t i - b u r e a u c r a t i c , a n t i - p r o f e s s i o n a l a n d a n t i - c e n t r a l i z e d s o c i a l s e r v i c e movement e x i s t e d t h a t " . . . i n v o k e d n o t o n l y t o condemn t h e S o c i a l S e r v i c e s d e p a r t m e n t s s e t up i n t h e 1 9 7 0 ' s b u t a l s o t o m a l i g n L a b o u r a n d t h e l e f t " ( C r o f t & B e r e s f o r d , 1 9 8 9 , p . 1 0 1 ) . T h e a u t h o r s 25 n o t i c e d , a t t h e same t i m e , a p o l i t i c a l n e u t r a l i t y w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n : F o r a l l i t s l i b e r a l r h e t o r i c , i n o n e s e n s e a t l e a s t , P a t c h [ P a t c h i s s y n o n y m o u s w i t h c o m m u n i t y s o c i a l w o r k a n d d e c e n t r a l i z a t i o n o f s e r v i c e s t o s m a l l l o c a l u n i t s / n e i g h b o u r h o o d s ] h a s r e m a i n e d p o l i t i c a l l y n e u t r a l . P a t c h d e c e n t r a l i z a t i o n h a s b e e n i m p l e m e n t e d i n a u t h o r i t i e s o f a l l p o l i t i c a l c o l o u r s , f r o m r i g h t - w i n g C o n s e r v a t i v e W a n d s w o r t h t o L a b o u r - l e f t H a c k n e y . ( C r o f t & B e r e s f o r d , 1 9 8 9 , p . 1 0 3 ) C o u l d c o m m u n i t y s o c i a l a c t i o n p r o g r a m s k e e p m o r e o f t h e i r i n t e g r i t y b y means o f d e c e n t r a l i z a t i o n ? A n i n t e r e s t i n g o u t c o m e o f G r e a t B r i t a i n ' s d e c e n t r a l i z a t i o n o f S o c i a l S e r v i c e s i s o u t l i n e d i n C r o f t & B e r e s f o r d ' s e s s a y : W h i l e P a t c h d e c e n t r a l i z a t i o n h a s b e e n p r o m o t e d a s a ' c o m m u n i t y - o r i e n t e d ' a p p r o a c h t o s o c i a l w o r k a n d S o c i a l S e r v i c e s , t h e m u c h - v a u n t e d ' c o m m u n i t y ' s eems t o h a v e h a d l i t t l e p a r t t o p l a y i n i t s d e v e l o p m e n t . We know o f no c a s e o f P a t c h s c h e m e s e m a n a t i n g f r o m ' t h e c o m m u n i t y ' i n t h e s e n s e t h a t t h e y w e r e i n s p i r e d b y s e r v i c e u s e r s , l o c a l r e s i d e n t s a n d c o m m u n i t y g r o u p s . T h i s i s h a r d l y s u r p r i s i n g . S o c i a l S e r v i c e s d e p a r t m e n t s j u s t d o n ' t w o r k l i k e t h a t . ( C r o f t & B e r e s f o r d , 1 9 8 9 , p . 1 0 2 , 1 9 8 9 ) A p a r t i a l e x p l a n a t i o n f o r how s o c i a l s e r v i c e s i n B r i t a i n d e - e v o l v e d may b e f o u n d i n t h e p o l i t i c a l p r o c e s s o f d e f i n i n g n e e d . A n e x a m p l e o f how n e e d i s d e f i n e d a n d how s e r v i c e s a r e s h a p e d i n t h e p o l i t i c a l a r e n a i s o f t e n s h o w n when l o c a l g r o u p s i d e n t i f y i n g l o c a l n e e d s a t t e m p t t o t r a n s f o r m i t s e l f i n t o s e r v i c e a g e n c i e s . A s p r e v i o u s l y m e n t i o n e d , t h e n e b u l a o f s o c i a l c h a n g e o v e r t h e l a s t t h i r t y y e a r s f r e q u e n t l y was b o r n o u t o f t h e s t r u g g l e s o f t h e m a r g i n a l i z e d p e o p l e . T h e s e i n d i v i d u a l s came t o g e t h e r t o w o r k f o r p o l i t i c a l c h a n g e a n d t h e i m p l e m e n t a t i o n o f 26 i n d i v i d u a l s e r v i c e s - - s e r v i c e s t h a t e i t h e r w e r e n o t b e i n g p r o v i d e d b y s o c i a l w o r k p r a c t i c e i n t h e s t a t e r u n c h i l d / f a m i l y s e r v i c e i n s t i t u t i o n s o r n o t b e i n g a d e q u a t e l y p r o v i d e d t h r o u g h f o r m a l i z e d a g e n c i e s . T h e d i f f e r e n t o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s w i t h i n t h e s e a g e n c i e s s t emmed f r o m t h e i n i t i a l o r g a n i z e r s ' c o m m i t m e n t t o a d e m o c r a t i c , n o n - h i e r a r c h i c a l r e l a t i o n s h i p b o t h among s t a f f a n d t o w a r d s t h e p o p u l a t i o n f o r whom t h e y w e r e u s u a l l y p r o v i d i n g s e r v i c e a n d a d v o c a c y . S t e m m i n g f r o m t h e c o m m u n i t y p r o c e s s , a s w e l l , was t h e n e e d f o r t h e s e a l t e r n a t i v e a g e n c i e s t o b e s u p p o r t e d b y , a n d r e c e i v e i n p u t f r o m , t h e p e o p l e t h e y s e r v e d a n d t h e c o m m u n i t y w i t h i n w h i c h t h e y w e r e s i t u a t e d ; t h e c l i e n t became a n a c t i v e a g e n t i n t h e o p e r a t i o n o f t h e a g e n c y ( S h r a g g e a n d L e t o u r n e a u , 1 9 8 7 ) . T h e s e o r g a n i z a t i o n s p r o g r e s s e d f r o m g r o u p s o f l i k e - m i n d e d a n d c o n c e r n e d c o m m u n i t y members t o s t a t e - f u n d e d s o c i a l s e r v i c e a g e n c y a l t e r n a t i v e s . E r i c S h r a g g e p r e s e n t s a t h r e e - s t a g e m o d e l o f d e v e l o p m e n t f o r t h e s e c o m m u n i t y - b a s e d o r g a n i z a t i o n s : 1 . T h e F r e e C l i n i c : T h i s b e g i n n i n g s t a g e i s i d e n t i f i e d b y t h e p u r s u i t o f s o c i a l c h a n g e , h i g h u s e o f v o l u n t e e r s , m i n i m a l o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e , a n d a n e m p h a s i s o n s e r v i c e d e l i v e r y a s w e l l a s o n p o l i t i c a l c h a n g e . 2 . T h e T r a n s i t i o n a l S t a g e : T h i s s t a g e i s h i g h l i g h t e d b y i n c r e a s e d o r g a n i z a t i o n a l a c c o u n t a b i l i t y ( t o s e c u r e f u n d i n g f r o m b o t h t h e s t a t e a n d p r i v a t e s e c t o r ) , a n d t h e u s e o f v o l u n t e e r s w i t h s e m i - p r o f e s s i o n a l t r a i n i n g . T h e o r g a n i z a t i o n r e m a i n s c o m m i t t e d , f o r t h e m o s t p a r t , t o i t s o r i g i n a l i d e o l o g y . 27 3 . M a t u r e A l t e r n a t i v e : W i t h i n t h i s s t a g e t h e a g e n c y b e g i n s t o u s e m o r e t r a d i t i o n a l f o r m s o f f i s c a l a n d m a n a g e r i a l a c c o u n t i n g p r a c t i c e s . S e r v i c e s a r e p r o v i d e d b y t r a i n e d p r o f e s s i o n a l s , b u t t h e s e r v i c e r e m a i n s c o m m i t t e d t o m e e t i n g t h e n e e d s o f t h e o r i g i n a l c l i e n t g r o u p . ( S h r a g g e , 1 9 9 0 , p . 1 4 2 ) N a n c y F r a s e r ( 1 9 8 9 ) o b s e r v e s t h a t when s o c i a l a c t i o n g r o u p s s u c c e e d i n g e t t i n g t h e n e e d s o f t h e i r c o m m u n i t y a d d r e s s e d b y t h e d o m i n a n t p o l i t i c a l f o r c e s : . . t h e y e n t e r t h e t e r r a i n o f t h e s o c i a l w h e r e t w o o t h e r k i n d s o f s t r u g g l e a w a i t t h e m . F i r s t , t h e y h a v e t o c o n t e s t p o w e r f u l o r g a n i z e d i n t e r e s t s b e n t o n s h a p i n g h e g e m o n i c n e e d i n t e r p r e t a t i o n s t o t h e i r own e n d s . S e c o n d , t h e y e n c o u n t e r e x p e r t n e e d s d i s c o u r s e s i n a n d a r o u n d t h e s o c i a l s t a t e ( p . 3 0 7 ) . A l t h o u g h t h e s e m a t u r e a l t e r n a t i v e a g e n c i e s a r e s t i l l a b l e t o m a i n t a i n some c o n t r o l o v e r w h a t t h e y s e e a s a p p r o p r i a t e s e r v i c e d i r e c t i o n s t o m e e t t h e n e e d s i n t h e i r c o m m u n i t y , t h e p o w e r o f t h e f u n d i n g b o d i e s h a v e , t o a l a r g e e x t e n t , d e f i n e d a n d s h a p e d t h e s e t h r e e s t a g e s o f d e v e l o p m e n t ( S h r a g g e , 1 9 9 0 ) . A s s u g g e s t e d t h r o u g h o u t F r a s e r ' s a r t i c l e , i t i s , g e n e r a l l y s p e a k i n g , t h r o u g h t h e p r o f e s s i o n a l i s i n g o f c o m m u n i t y - b a s e d o r g a n i z a t i o n s t h a t p r o g r a m s w i t h a s o c i a l a c t i o n c o m p o n e n t b e g i n t o s h i f t t h e i r f o c u s ( 1 9 8 9 ) . T h e p r o f e s s i o n a l s " . . . a r e [ u s e d a s ] v e h i c l e s f o r t r a n s l a t i n g s u f f i c i e n t l y p o l i t i c i z e d r u n a w a y n e e d s i n t o o b j e c t s o f p o t e n t i a l s t a t e i n t e r v e n t i o n s " ( F r a s e r , 1 9 8 9 , p p . 3 0 5 - 6 ) . A c o m m u n i t y s e r v i c e t h a t b e c o m e s p r o f e s s i o n a l i s e d h a s i n f l u e n c e s w i t h i n i t t h a t c h i e f l y f o c u s o n i n d i v i d u a l i z e d n e e d s , o f t e n p e r s o n a l i z i n g s o c i a l p r o b l e m s i n o r d e r t o f i t t h e o r g a n i z a t i o n s i n t o g o v e r n m e n t p r o p o s a l s . S o l u t i o n s move f r o m a b l e n d o f m u t u a l s u p p o r t , c o l l e c t i v e 28 a c t i o n a n d n o n - h i e r a r c h i c a l r e l a t i o n s h i p s t o s e r v i c e s t h a t r e s e m b l e a c e n t r a l i z e d , h i e r a r c h i c a l , s t a t e - c o n t r o l l e d a g e n c y . I n s u m m a r y , i n t h e p r o c e s s o f t u r n i n g p e r s o n a l p l i g h t s p o l i t i c a l , c o m m u n i t y d r i v e n , g r a s s r o o t s m o v e m e n t s o f t e n h a v e b e e n t r a n s f o r m e d i n t o o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s r e s e m b l i n g l i b e r a l , s t a t e - c o n t r o l l e d , c e n t r a l i z e d , h i e r a r c h i c a l o r g a n i z a t i o n s . T h i s e v o l u t i o n c a n c h a n g e t h e i r s e r v i c e a n d o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e ( i e . f r o m c i t i n g s t r u c t u r a l p r o b l e m s t o f o c u s i n g o n i n d i v i d u a l c a r e , a n e x a m p l e o f w h i c h i s A I D S V a n c o u v e r ) . A n o t h e r p r o b l e m a p p e a r s : i f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t w o r k e r s ' ( a t t a c h e d t o a s t a t e - c o n t r o l l e d i n s t i t u t i o n o f s o c i a l s e r v i c e s ) s u p p o r t t h e s e s o c i a l r e f o r m c a m p a i g n s a n d a l t e r n a t i v e a g e n c i e s a n d r e q u i r e s t a t e s o c i a l s e r v i c e s t o c o n s i d e r t h e d i v e r s e i n t e r e s t s o f t h e c o m m u n i t y - - w h a t c o u l d b e e s p e c i a l l y c h a l l e n g i n g i s m e d i a t i n g b e t w e e n t h e s e o p p o s i t i o n a l f o r c e s s o t h a t t h e y w o r k a l o n g s i d e w i t h t h e s t a t e a g e n c y . T h i s a n d o t h e r p o s s i b l e a r e a s o f t e n s i o n w i l l b e e x p l o r e d f u r t h e r when we l o o k a t Q u e b e c ' s S o c i a l S e r v i c e s ' a t t e m p t s a t d e c e n t r a l i z a t i o n . N e x t t h o u g h , t h i s s t u d y w i l l a s s e r t t h a t e x p l o r i n g t h e e v o l u t i o n o f B r i t i s h C o l u m b i a ' s s o c i a l s e r v i c e s y s t e m s u n c o v e r s a n e x a m p l e o f t h e d u a l m o t i v a t i o n s f o r d e c e n t r a l i z a t i o n . 29 S o c i a l S e r v i c e s i n B r i t i s h C o l u m b i a : Two h e l p f u l m o d e l s o f s e r v i c e p r o v i s i o n d e s c r i b e d b y Webb & Webb ( 1 9 1 2 ) a r e t h e p a r a l l e l b a r s m o d e l a n d t h e e x t e n s i o n l a d d e r m o d e l . T h e p a r a l l e l b a r s a p p r o a c h i n v o l v e s a n o n -g o v e r n m e n t a g e n c y p r o v i d i n g s e r v i c e s s i m i l a r t o t h o s e o f t h e g o v e r n m e n t , b u t t o a d i f f e r e n t p o p u l a t i o n . O v e r a l l t h i s t y p e o f m o d e l was p r e v a l e n t i n B . C . u n t i l t h e 1 9 5 0 ' s ( R e k a r t , 1 9 9 3 , C l a g u e , 1 9 8 5 ) . A n e x a m p l e o f t h e p a r a l l e l b a r s m o d e l o c c u r r e d i n t h e d i r e c t s e r v i c e p r o v i s i o n o f f e r e d t o t h e n e e d y o r p o o r a s i d e n t i f i e d b y c h u r c h e s a n d p r i v a t e c h a r i t i e s s e t t i n g t h e i r own e l i g i b i l i t y s t a n d a r d s ( e . g . a member o f t h e c o n g r e g a t i o n was e l i g i b l e ) . D u r i n g t h i s p e r i o d , t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t a p p e a r e d t o o n l y become i n v o l v e d when v o l u n t a r y s e r v i c e s w e r e n o t a v a i l a b l e . T h e W e b b s ' e x t e n s i o n l a d d e r m o d e l o u t l i n e s a s e c o n d t y p e o f r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s t a t u t o r y a n d v o l u n t a r y a g e n c i e s . I n t h i s m o d e l , n o n - g o v e r n m e n t a g e n c i e s r e c e i v e a b a s e - l i n e o f d i r e c t i o n r e g a r d i n g s e r v i c e p r o v i s i o n s t a n d a r d s , b u t a r e a l l o w e d t o a d v o c a t e f o r , a d j u s t a n d a d a p t t h e s e s e r v i c e s a s n e e d e d (Webb , 1 9 1 2 ) . The e x t e n s i o n l a d d e r m o d e l d e f i n e s , f o r e x a m p l e , t h e r e l a t i o n s h i p t h a t V a n c o u v e r ' s C h i l d r e n ' s A i d S o c i e t y ( C A S ) h a d w i t h t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t a f t e r t h e I n f a n t s A c t was e s t a b l i s h e d i n 1 9 0 1 ( R e k a r t , 1 9 9 3 , C l a g u e e t a l , 1 9 8 5 ) . CAS a c t e d o n b e h a l f o f c h i l d w e l f a r e a n d c h i l d p r o t e c t i o n s t a t e c o n c e r n s ( c h i e f l y i n t h e L o w e r M a i n l a n d a n d V i c t o r i a ) u n t i l t h e 1 9 7 0 ' s . 30 F r o m 1900 t h r o u g h t o t h e 1 9 5 0 * s , m o s t r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e p r o v i n c e , t h e c h u r c h e s a n d c h a r i t i e s , a n d o t h e r n o n - g o v e r n m e n t a g e n c i e s w e r e f o r m e d i n o n e o f t h e t w o w a y s d e s c r i b e d a b o v e . D u r i n g t h i s same p e r i o d , B . C . ' s n o n -g o v e r n m e n t a n d v o l u n t a r y a g e n c i e s w e r e e i t h e r f i l l i n g i n g a p s w i t h i n g o v e r n m e n t s o c i a l r e s p o n s i b i l i t y o r , a s was o f t e n C A S ' r o l e , p e r f o r m i n g t h e g o v e r n m e n t ' s s t a t u t o r y d u t i e s . I n 1 9 4 5 , B . C . p a s s e d t h e S o c i a l A s s i s t a n c e A c t a n d i n 1948 a m a l g a m a t e d a l l w e l f a r e s e r v i c e s . T h e S o c i a l A s s i s t a n c e A c t a s s u r e d a l e v e l d e l i v e r y o f s o c i a l a s s i s t a n c e t o a l l c i t i z e n s i n t h e p r o v i n c e . P e o p l e e x p e r i e n c i n g h a r d s h i p s n o l o n g e r d e p e n d e d o n t h e p i e c e - m e a l a p p r o a c h t o s o c i a l s e r v i c e s t h r o u g h a v a r i e t y o f e l i g i b i l i t y t e s t s . T h i s p i e c e - m e a l a p p r o a c h was m o s t a p p a r e n t i n t h e s m a l l e r c o m m u n i t i e s w h e r e , o f t e n , o n l y m i n i m a l s u p p o r t was o f f e r e d b y t h e c h a r i t i e s , c h u r c h e s , a n d o t h e r p h i l a n t h r o p i c a g e n c i e s . I n a d d i t i o n , t h i s a c t " b r o k e new g r o u n d b y i n c l u d i n g h e a l t h s e r v i c e s , o c c u p a t i o n a l t r a i n i n g a n d r e - t r a i n i n g , f o s t e r a n d b o a r d i n g home c a r e ( R e k a r t , 1 9 9 3 , t b l . 2 . 2 ) " . I n t h e i r e f f o r t s t o d e c e n t r a l i z e c u r r e n t s o c i a l s e r v i c e s y s t e m s o v e r t h e l a s t t w e n t y y e a r s , t h e p r o v i n c i a l NDP a n d S o c i a l C r e d i t g o v e r n m e n t s h a v e b e e n s u p p o r t i v e o f i n c r e a s i n g t h e r o l e o f v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s . One m o t i v a t i o n s u s p e c t e d b y c r i t i c s f o r t h e G o v e r n m e n t ' s p u r s u i t o f i n c r e a s e d c o n t r a c t a g e n c y i n v o l v e m e n t i n s t a t e d i c t a t e d s o c i a l s e r v i c e s was t o e r o d e t h e c u r r e n t s y s t e m s o f s e r v i c e s ( R e k a r t , 1 9 9 3 , C a l l a h a n 31 & M c N i v e n , 1 9 8 8 ) . D e c e n t r a l i z a t i o n a c t i v i t y h a s t h e p o t e n t i a l ( i n - l i n e w i t h a n e o - c o n s e r v a t i v e a g e n d a ) f o r r e d u c i n g t h e r o l e , t h e c o s t s a n d t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e s t a t e i n t h e a r e a o f s o c i a l s e r v i c e s : I t i s f e a r e d t h a t t h e c u r r e n t t r e n d s i n c o n t r a c t i n g may b e t h e f i r s t s t e p i n ' o f f l o a d i n g ' - a p r o c e s s i n w h i c h g o v e r n m e n t f i r s t t r a n s f e r s s e r v i c e s t o t h e p r i v a t e s e c t o r a n d t h e n g r a d u a l l y w i t h d r a w s f u n d i n g a l t o g e t h e r . ( C a l l a h a n & M c N i v e n , 1 9 8 8 , p . 3 5 ) E f f o r t s t o d e c e n t r a l i z e , d e - i n s t i t u t i o n a l i z e , a n d t o p r i v a t i z e a r a n g e o f human s e r v i c e s a l s o h a s t h e p o t e n t i a l t o e n h a n c e t h e q u a l i t y a n d c o m p r e h e n s i v e n e s s o f s o c i a l s e r v i c e s p r o v i s i o n s . A s d i s c u s s e d i n t h i s s t u d y ' s I n t r o d u c t i o n , e s s e n t i a l l y , when t h e NDP came t o p o w e r i n 1 9 7 2 , t h e n e w l y e l e c t e d p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t a p p e a r e d t o h a v e a c l e a r m a n d a t e t o e n d o r s e t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f g o v e r n m e n t s o c i a l s e r v i c e s : T h e r e f o r m m o v e m e n t s o f t h e t i m e c l e a r l y s o u g h t t o h u m a n i z e t h e s y s t e m a n d t o m i n i m i z e t r a d i t i o n a l e l e m e n t s o f c o n t r o l , p u n i s h m e n t a n d s t i g m a t i z a t i o n . . . . T h u s t h e y a r g u e d f o r m o r e p r e v e n t i v e s e r v i c e s , f o r f u n n e l l i n g m o r e p u b l i c r e s o u r c e s i n t o s e l f - h e l p e f f o r t s a n d f o r p u b l i c r e c o g n i t i o n o f t h e r o l e t h a t human s e r v i c e s p l a y i n r a i s i n g t h e q u a l i t y o f l i f e i n a c o m m u n i t y . T h e y came t o b e l i e v e t h a t i n t e g r a t i o n , d e c e n t r a l i z a t i o n , a n d l o c a l a c c o u n t a b i l i t y w e r e t h e b e s t means o f a t t a i n i n g t h e s e g o a l s . ( C l a g u e , e t a l , 1 9 8 4 , p . 2 6 ) The N D P ' s c r e a t i o n o f t h e C o m m u n i t y R e s o u r c e s B o a r d s A c t o f 1974 i s a n e x a m p l e o f t h e i r a t t e m p t s t o r o o t d e c e n t r a l i z a t i o n i n t h e c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a p p r o a c h ( e . g . a f o c u s o n i n c l u s i v e n e s s , a n d b r o a d e n i n g s e r v i c e m a n d a t e s , a n d a p r e v e n t a t i v e p h i l o s o p h y ) . 32 A s m e n t i o n e d i n t h e I n t r o d u c t o r y C h a p t e r , t h e S o c i a l C r e d i t g o v e r n m e n t e l i m i n a t e d t h e r e s o u r c e b o a r d s i n 1 9 7 7 . M i c h a e l C l a g u e ( 1 9 9 0 ) n o t e s some o f w h a t he f e e l s w e r e t h e r e a s o n s f o r t h e CRB f a i l u r e t o s u s t a i n i t s e l f . C l a g u e f e e l s a l a c k o f i n v o l v e m e n t b e t w e e n t h e C R B , t h e e x i s t i n g M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s , t h e m u n i c i p a l l e v e l s , a n d t h e e s t a b l i s h e d v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s l e d t o i t s d e m i s e ( C l a g u e , 1 9 9 0 ) . F u r t h e r m o r e , t h e p u b l i c e y e v i e w e d t h e CRB a s r e p r e s e n t i n g : [ j u s t a n o t h e r ] l a r g e a n d c o m p l e x a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e [ t h a t w a s ] b e i n g b u i l t a l o n g s i d e e x i s t i n g s y s t e m s , a d d i n g a n o t h e r l a y e r o f a b u r e a u c r a c y a n d g o v e r n m e n t t o t h e c o m m u n i t i e s i n v o l v e d ( C l a g u e , 1 9 9 0 , p . 1 6 ) . T h e r e t u r n t o m o r e r e s i d u a l s o c i a l s e r v i c e p r o v i s i o n o n b e h a l f o f g o v e r n m e n t moved r a p i d l y w i t h t h e S o c i a l C r e d i t p a r t y ' s r e t u r n t o p o w e r i n 1 9 7 5 . A c t i v i t i e s a n d f i n a n c i a l s u p p o r t f o r t h e m o r e p r e v e n t a t i v e s e r v i c e s w e r e c a n c e l l e d ( e . g . p r o g r a m s o f f a m i l y s u p p o r t w o r k e r s , o u t r e a c h w o r k e r s t o s t r e e t ' y o u t h , c h i l d a b u s e t e a m s a n d f a m i l y s e r v i c e c o o r d i n a t o r s w e r e t e r m i n a t e d ) 1 . D u r i n g t h i s t i m e , t h e M i n i s t r y a l s o i n c r e a s e d i n t e r n a l e l i g i b i l i t y r e q u i r e m e n t s a n d M i n i s t r y p o l i c y , a n d made s i g n i f i c a n t r e d u c t i o n s i n MSS l i n e s t a f f . T h e o r g a n i z a t i o n a l s o b e g a n t o r e - i n v e n t t h e s t r a t e g y o f c o n t r a c t i n g o u t c u r r e n t a n d f u t u r e MSS r e s o u r c e s . F o r e x a m p l e , V a n c o u v e r ' s g o v e r n m e n t g r o u p homes w e r e s e t t o t e n d e r a n d a l l o f t h e new t r e a t m e n t a n d a s s e s s m e n t c e n t r e s w e r e t e n d e r e d o r s e t up i n t h e a l r e a d y e x i s t i n g c o n t r a c t e d s e r v i c e s . T h r o u g h a n u m b e r o f S o c i a l C r e d i t M i n i s t e r s o f S o c i a l S e r v i c e s , t h e MSS p o l i c i e s b e g a n t o ' r e f r a m e t h e n a t u r e ' o f f a m i l y p r o b l e m s s o t h a t t h e y l a y o u t s i d e o f M S S ' r e s p o n s i b i l i t y : . . . t h e r e h a s b e e n a s h i f t t o w a r d s d e f i n i n g f a m i l y p r o b l e m s . . . a s l e g a l o r h e a l t h p r o b l e m s [ t h i s v i e w o f s o c i a l p r o b l e m s ] r e i n f o r c e s a p r i v a t e t r o u b l e s p e r s p e c t i v e , w i t h g o v e r n m e n t i n t e r v e n i n g o n l y t o g e t t o u g h w i t h t h o s e who do n o t m e e t t h e i r o b l i g a t i o n s . ( C a l l a h a n & M c N i v e n , 1 9 8 8 , p . 2 5 ) T h e s h i f t t o t h e c o n s e r v a t i v e a g e n d a a c r o s s C a n a d a i n t h e e a r l y 1 9 8 0 ' s p u r p o r t e d t o r e d u c e t h e r e a c h a n d p o w e r o f s t a t e i n t e r v e n t i o n a n d t o d e - i n s t i t u t i o n a l i z e a n d d e - c e n t r a l i z e a n y g o v e r n m e n t s e r v i c e t h a t c o u l d b e b e t t e r d e a l t w i t h i n t h e p r i v a t e s e c t o r . I t i s i n c r e a s i n g l y a p p a r e n t ( e s p e c i a l l y i n t h e h e a l t h c a r e f i e l d ) t h a t t h i s i n i t i a t i v e i s c o n t i n u i n g a n d , i n c o n t r a s t t o t h e g o v e r n m e n t e n s u r i n g c e n t r a l i z e d u n i v e r s a l s o c i a l s e r v i c e s , t h e s e r e s p o n s i b i l i t i e s a r e , t o some d e g r e e , b e i n g r e t u r n e d t o : t h e c o m m u n i t y , t h e f a m i l y a n d t h e p r i v a t e s e c t o r t o e n c o u r a g e s e l f - r e l i a n c e a n d d e p e n d e n c e o n t h e m a r k e t p l a c e a n d t h e f a m i l y f o r . . . s o c i a l r e p r o d u c t i o n . . . [ a n d ] a means o f m a i n t a i n i n g p r o f i t a b l e c a p i t a l a c c u m u l a t i o n . ( S h r a g g e , 1 9 9 0 , p p . 1 6 8 , 1 7 0 ) T h i s s t r a t e g y o b v i o u s l y r e t u r n s s o c i a l r e s p o n s i b i l i t y t o t h e i n d i v i d u a l , t h e l i b e r a l p a r a d i g m . A l s o e v i d e n t i n t h e l i t e r a t u r e a r e c a u t i o n a r y o b s e r v a t i o n s a b o u t t h e p e r c e p t i o n v e r s u s t h e r e a l i t y o f p l a c i n g s o c i a l s e r v i c e s o u t s i d e o f a g o v e r n m e n t a c c o u n t a b l e i n s t i t u t i o n : 34 V o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s i n v o k e i m a g e s o f c o m m u n i t y , n e i g h b o u r - h e l p i n g - n e i g h b o u r , a n d c i v i c d e p e n d a b i l i t y -i m a g e s w h i c h h a v e e x e r t e d a p o w e r f u l i n f l u e n c e o n p o p u l a r s u p p o r t o f t h i s s e c t o r . T h e c o n t e m p o r a r y r e a l i t y , h o w e v e r , i s t h a t t h e s e o r g a n i z a t i o n s a r e p l a y i n g a n i n c r e a s i n g r o l e i n d e l i v e r i n g s o c i a l s e r v i c e s o n g o v e r n m e n t ' s b e h a l f u n d e r p u r c h a s e - o f - s e r v i c e a g r e e m e n t s . ( R e k a r t , 1 9 9 3 , p . 1 4 3 ) T h e p u b l i c ' s g e n e r a l p e r c e p t i o n , t h e n , i s i n c o r r e c t ; t h e y d o n ' t r e a l i z e t h e i m p l i c a t i o n s o f p u r c h a s e - o f - s e r v i c e a g r e e m e n t s — t h e y a r e c l o s e r t o p r i v a t i z a t i o n t h a n t o c o m m u n i t y c o n t r o l . C u r r e n t l y , m o s t o f t h e f a m i l y / c h i l d s u p p o r t s e r v i c e s t h a t t h e M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s o f f e r s a r e h o u s e d i n n o n -g o v e r n m e n t a g e n c i e s . To u s e t h e C i t y o f V a n c o u v e r a s a n e x a m p l e , t h e v a s t m a j o r i t y o f c o n t r a c t e d a g e n c i e s a c c e s s e d b y t h e M i n i s t r y a p p e a r t o h a v e g r a d u a l l y n a r r o w e d t h e i r s e r v i c e s t o p a r a l l e l t h e S t a t e ' s v i s i o n o f s o c i a l s e r v i c e d e l i v e r y . Some e x a m p l e s o f V a n c o u v e r s e r v i c e s t h a t a p p e a r t o b e p r i v a t i z e d a g e n c i e s a l m o s t e x c l u s i v e l y r e l y i n g o n s t a t e f u n d i n g a n d s t a t e d i r e c t i o n a r e P r o j e c t P a r e n t , F a m i l y S e r v i c e s o f G r e a t e r V a n c o u v e r , N i s h a , v a r i o u s s o c i e t i e s a n d p r i v a t e a g e n c i e s t h a t o p e r a t e t h e c h i l d a n d y o u t h t r e a t m e n t h o m e s , a s w e l l a s m o s t o f t h e a g e n c i e s t h a t s u p p l y s p e c i a l s e r v i c e s t o c h i l d r e n a n d f a m i l i e s v i a a m i n i s t r y c o n t r a c t a n d u n d e r a g o v e r n m e n t s o c i a l w o r k e r ' s d i r e c t i o n . E x a m p l e s o f t h r e e l o c a l a l t e r n a t i v e a g e n c i e s t h a t h a v e a s o c i a l l y a c t i v e p o l i t i c a l c o m p o n e n t a r e t h e D o w n t o w n E a s t s i d e Y o u t h A c t i v i t i e s 35 S o c i e t y , D o w n t o w n E a s t s i d e R e s i d e n t s A s s o c i a t i o n , a n d E n d L e g i s l a t e d P o v e r t y . A s p r e v i o u s l y e x p l o r e d i n t h e d i s c u s s i o n o n o r g a n i z a t i o n s , o n e f e a s i b l e a r g u m e n t i s t o s u g g e s t t h a t t h e M i n i s t r y ' s d e l e g a t i o n o f p o l i c y a n d p r o g r a m m i n g i s a c t u a l l y s y n c h r o n o u s w i t h a n o v e r l y r i g i d c e n t r a l i z e d I n s t i t u t i o n . On t h e o t h e r h a n d , a s e v i d e n t w i t h t h e c r e a t i o n o f t h e C D W I , MSS a l s o a p p e a r s t o b e o h a c o u r s e t o w a r d s d e v e l o p i n g s e r v i c e s t h a t a r e m o r e r e s p o n s i v e t o t h e c o m m u n i t i e s t h e y s e r v e . A n i m p o r t a n t d e c e n t r a l i z e d c h a r a c t e r i s t i c f o u n d i n B C ' s MSS i s t h a t t h e i r A r e a M a n a g e r s r e c e i v e e n v e l o p e f u n d i n g t o d e v e l o p p r o g r a m s w i t h i n t h e i r r e s p e c t i v e r e g i o n s . T h e s e m a n a g e r s h a v e t h e p o t e n t i a l t o make i n n o v a t i v e p l a n n i n g d e c i s i o n s a n d t o f u n d p r o g r a m s f o r t h e i r p a r t i c u l a r a r e a t h a t n e e d n o t b e r e f l e c t e d i n o t h e r MSS r e g i o n s o r r e f l e c t e d w i t h i n t h e i n s t i t u t i o n ' s k n o w n s e r v i c e a p p r o a c h e s . A r g u a b l y t h i s f u n d i n g a r r a n g e m e n t c a n b e s e e n a s a p o t e n t i a l l y p o s i t i v e o r g a n i z a t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c when a t t e m p t i n g t o i m p l e m e n t a C D - d i r e c t e d d e c e n t r a l i z e m o v e m e n t . A n e x a m i n a t i o n o f t h e i n t e r e s t i n g d e c e n t r a l i z a t i o n p r o c e s s t h a t h a s o c c u r r e d w i t h i n Q u e b e c ' s s o c i a l s e r v i c e s w i t h i t s a d v a n c e m e n t s a n d s e t b a c k s , t h a t may p r o v e q u i t e r e l e v a n t t o t h e f u t u r e p l a n n i n g o f o u r M i n i s t r y ' s i n i t i a t i v e . 36 S o c i a l S e r v i c e s i n Q u e b e c : A l t h o u g h Q u e b e c i s s e e m i n g l y m o r e a d v a n c e d i n t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p r o c e s s , t h e t r u e r e l i n q u i s h i n g o f s t a t e r u n s o c i a l s e r v i c e s a p p e a r s t o b e a n o n g o i n g s t r u g g l e . Q u e b e c ' s s e r v i c e s , i n some c a s e s , w e r e d e c e n t r a l i z e d a n d d e m o c r a t i z e d a n d t h e r e f o r e , a r g u a b l y , w e r e b e t t e r a b l e t o m e e t l o c a l n e e d s . O t h e r s e r v i c e c h a n g e s i n Q u e b e c , i n c o n t r a s t , a p p e a r e d o n l y t o b e p r i v a t i z i n g a c e n t r a l i z e d s t a t e s e r v i c e , t h e r e b y e f f e c t i n g m i n o r i n c i d e n t a l c h a n g e i n t h o s e h i e r a r c h i c a l , c e n t r a l i z e d s t r u c t u r e s a n d s e r v i c e d e l i v e r y a p p r o a c h e s . I n Q u e b e c , c o m m u n i t y a g e n c i e s a r e d i r e c t e d t h r o u g h p a i d e m p l o y e e s o f t h e R e g i o n a l C o u n c i l , w h i c h , i n t u r n , i s d i r e c t e d b y a B o a r d a p p o i n t e d b y i n t e r e s t e d c o n s t i t u e n c i e s ( e . g . t h e v o l u n t a r y s e c t o r , s o c i o - e c o n o m i c g r o u p s a n d m u n i c i p a l i t i e s , s o c i a l s e r v i c e c e n t r e s , L i e u t e n a n t G o v e r n o r r e p r e s e n t a t i v e , e t c . ) . B y l a w , t h e B o a r d m u s t h a v e a c e r t a i n n u m b e r o f r e p r e s e n t a t i v e s f r o m u s e r s o f t h e s e r v i c e s a n d v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s . T h e S t a t u t o r y p o w e r s o f t h e R e g i o n a l C o u n c i l a r e l i m i t e d t o c o o r d i n a t i n g a n d a d v i s i n g . The s y s t e m i s n o t w i t h o u t i t s d i f f i c u l t i e s . A s Wendy T h o m s o n o b s e r v e s : . . . t h e p r o c e s s e s g o i n g o n w i t h i n t h e R e g i o n a l C o u n c i l a r e h i g h l y ' p o l i t i c a l ' i n t h a t p e c u l i a r way o f b o d i e s w i t h n o r e a l p o w e r , a n d a r e c o n d u c t e d b y n o n - e l e c t e d o f f i c i a l s . . . [ T h e R e g i o n a l C o u n c i l ] i s e x p e r i e n c e d b y m o s t m a n a g e r s a s o p p r e s s i v e . . . . [ I ] t i s q u i t e s e p a r a t e f r o m t h e p r o f e s s i o n a l c o n c e r n s t h e y h a v e a b o u t r u n n i n g t h e i r c e n t r e e f f e c t i v e l y ( 1 9 9 0 , p . 4 8 ) . " C o m m u n i t y - b a s e d o r g a n i z a t i o n s h a v e t h e i r own p r o b l e m s . 37 I n Q u e b e c l e s s t h a n 1% o f t h e t o t a l MSSQ b u d g e t g o e s t o t h e s e i n n o v a t i v e p r o g r a m s , many o f w h i c h " . . . h a v e p i o n e e r e d new a r e a s a n d new a p p r o a c h e s t o s e r v i c e d e l i v e r y a n d h a v e s u p p l e m e n t e d g a p s i n t h e p u b l i c s e r v i c e . . . b u t h a v e n e v e r b e e n a g o v e r n m e n t p r i o r i t y " ( S h r a g g e a n d L e t o u r n e a u , 1 9 8 7 , p . 6 3 ) . I t h a s b e e n t h e p r o v i n c e ' s p r a c t i c e t o u s e t h e s e a l t e r n a t i v e a g e n c i e s w i t h i n i t s p l a n n i n g i n o r d e r t o f i n d i n e x p e n s i v e a l t e r n a t i v e s t o s t a t e i n t e r v e n t i o n s e r v i c e s ( S h r a g g e , 1 9 9 0 ) . T h e l e v e l o f f u n d i n g r e c e i v e d , h o w e v e r , i s i n s u f f i c i e n t f o r e n a b l i n g b r o a d - b a s e d i n t e r v e n t i o n w o r k . E v e n w i t h t h e m o r e e s t a b l i s h e d a g e n c i e s , o r t h o s e a g e n c i e s m o r e i n - l i n e w i t h s t a t e p o l i c y , w a g e s , b e n e f i t s , a n d j o b s e c u r i t y a r e r a r e l y o n a p a r w i t h o t h e r p r o f e s s i o n a l s w o r k i n g i n s t a t e a g e n c i e s , a n d f u n d i n g i s d i r e c t e d a n d n o t g u a r a n t e e d ( S h r a g g e a n d L e t o u r n e a u , 1 9 8 7 ) . T h i s p r e c a r i o u s a n d l i m i t e d f u n d i n g a r r a n g e m e n t h a s a c o n s t r i c t i n g e f f e c t o n t h e o r i g i n a l a g e n c i e s ' a g e n d a t o r e m a i n i n n o v a t i v e , f l e x i b l e , a n d r e s p o n s i b l e t o t h e i r r e s p e c t i v e c o m m u n i t i e s ( S h r a g g e , 1 9 9 0 ) . A s w e l l , l i m i t e d f u n d i n g i s u s u a l l y o n a y e a r l y , r e n e w a l - i s - s u b j e c t - t o - a p p r o v a l b a s i s t h a t p r e v e n t s t h e s e a g e n c i e s f r o m p r o g r a m s e c u r i t y a n d l o n g - t e r m p l a n n i n g , w h i l e i n c r e a s i n g t h e i r s t a f f t u r n o v e r , t h e n e e d f o r c o m p l e x r e c o r d k e e p i n g s y s t e m s , a n d t h e n e e d f o r a g e n c i e s t o q u a n t i f y t h e i r s e r v i c e s ( S h r a g g e , 1 9 9 0 ) . I n c o n c l u s i o n , a l t e r n a t i v e a g e n c i e s i n Q u e b e c s t r u g g l e w i t h t h e i r d e p e n d e n c e o n g o v e r n m e n t a n d p r i v a t e e n t e r p r i s e 38 f u n d i n g i n o r d e r t o m a i n t a i n a c o r e s t a b i l i t y t o t h e c o m m u n i t y t h e y s e r v e ; a t t h e same t i m e , t h e s e o r g a n i z a t i o n s s t r u g g l e t o k e e p t h e i r a u t o n o m y a s a p o l i t i c a l c o u n t e r - f o r c e c a p a b l e o f f a c i l i t a t i n g s o c i a l c h a n g e ( S h r a g g e , 1 9 9 0 ) . D e c e n t r a l i z e d a g e n c i e s o r g a n i z e : T h e c o m m i t m e n t t o d e c e n t r a l i z a t i o n i n Q u e b e c i s p r o p o s e d t o e n d t h e p u b l i c p e r c e p t i o n t h a t s o c i a l s e r v i c e s a r e a t t a c h e d t o a mammoth g o v e r n m e n t i n s t i t u t i o n t h a t s p e n d s v a s t a m o u n t s o f money d e s i g n i n g a n d o p e r a t i n g s o c i a l p r o g r a m s w h i c h a r e n o t a d d r e s s i n g t h e n e e d s o f t h e c o m m u n i t y ( K e r a n s a n d D r o v e r , 1 9 8 8 ) . H e n c e i t i s h o p e d t h a t d e c e n t r a l i z e d s o c i a l p r o g r a m s w i l l b e c o s t - e f f e c t i v e a n d w i l l i m p r o v e s e r v i c e s s i n c e t h e s e n o n - g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n s w i l l b e l o c a l i z e d a n d , t h e r e f o r e , i n a b e t t e r p o s i t i o n t o b e m o r e r e s p o n s i v e t o t h e p e o p l e t h e y s e r v e . T h e a r e a o f c o n t e s t a b i l i t y , a s f a r a s t h e g o v e r n m e n t i s c o n c e r n e d , l i e s i n h a n d i n g o v e r s t a t e r e s o u r c e s a n d c o n t r o l o f g o v e r n m e n t p l a n n i n g t o l o c a l s e r v i c e s . S h r a g g e s t a t e s t h a t " t h e g o v e r n m e n t d o e s n o t w a n t t o r e l i n q u i s h i t s a u t h o r i t y t o t h e l o c a l g r o u p s " ( 1 9 9 0 , p . 1 5 3 ) . T h e s t a t e d o e s n o t w a n t , i n p a r t i c u l a r , t o l o s e c o n t r o l o v e r t h e b r o a d - b a s e d c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s t h a t , a l o n g w i t h t h e i r d i r e c t s e r v i c e c a p a b i l i t i e s , a r e c o m m i t t e d t o s o c i a l a n d p o l i t i c a l c h a n g e . P l a c i n g p o w e r a n d a s i z a b l e s h a r e o f t h e t a x g r a b i n t o t h e h a n d s o f g r o u p s f o r m e d b y a n d f o r t h o s e who h a v e b e e n , a n d a r e 39 s t i l l b e i n g , o p p r e s s e d b y s o c i e t y i s n o t a h i g h p r i o r i t y o n t h e g o v e r n m e n t ' s a g e n d a ( S h r a g g e , 1 9 9 0 ) . I n Q u e b e c , t h e new d e c e n t r a l i s e d s o c i a l s e r v i c e s c h i e f l y h a s d e a l i n g s w i t h r e g i o n a l c o u n c i l e m p l o y e e s who a r e , i n t u r n , a n s w e r a b l e t o a c o m m u n i t y b o a r d made up o f i n t e r e s t e d c o n s t i t u e n c i e s . T h e s t a t e , t h e r e f o r e , i n t h i s new ' d e c e n t r a l i z e d ' s y s t e m , i n s u l a t e s i t s e l f a n d a v o i d s much d i r e c t p u b l i c c r i t i c i s m f o r i n a d e q u a t e o r n o n - e x i s t e n t s e r v i c e d e l i v e r y o f s o c i a l p r o g r a m s ( T h o m s o n , 1 9 9 0 ) . T h e o f f i c i a l o p p o s i t i o n b e c o m e s t h e m a i n v e n u e f o r a l t e r n a t i v e a g e n c i e s t o make t h e i r demands h e a r d i n t h e p o l i t i c a l f o r u m . G o v e r n m e n t f u n d i n g s h o r t f a l l s , e t c . , a t l e a s t f o r t h e s h o r t t e r m , t h e n r e m a i n t o b e c o r r e c t e d b y t h e a g e n c y , t h e c o u n c i l , a n d t h e c o m m u n i t y b o a r d ( e . g . b y c u t t i n g s e r v i c e s a n d / o r r e d u c i n g s t a f f w a g e s , r e c r u i t m e n t o f d o n a t i o n s a n d v o l u n t e e r s f r o m t h e c o m m u n i t y , e t c . ) . S h r a g g e a s s e r t s t h a t t h e S t a t e , i n a s e n s e , n e e d s t h e s e l o c a l g r o u p s ( a l t e r n a t i v e s o c i a l s e r v i c e s ) i f i t i s t o c a r r y o u t i t s p r o g r a m s — c o m m u n i t y b a s e d a g e n c i e s " c a n a c t t o l e g i t i m i z e s t a t e a c t i o n " ( 1 9 9 0 , p . 1 7 2 ) . I f c o m m u n i t y b a s e d a g e n c i e s a r e t o p l a y a n e f f e c t i v e r o l e i n d e l i v e r i n g s o c i a l s e r v i c e s t o t h e i r c o m m u n i t i e s , s t r u c t u r a l c h a n g e i s r e q u i r e d . " D e c e n t r a l i z a t i o n i s a p o l i t i c a l p r o c e s s " ; i t r e q u i r e s n o t o n l y t h a t g o v e r n m e n t g i v e " o f f i c i a l s a n c t i o n " t o w o r k b e i n g d o n e b y c o m m u n i t y b a s e d o r g a n i z a t i o n s b u t a l s o t h a t g o v e r n m e n t a l t e r t h e i n e q u i t a b l e r e l a t i o n s h i p i t h a s t r a d i t i o n a l l y h a d 40 b y g i v i n g t h e l o c a l c o m m u n i t y " r e a l d e c i s i o n m a k i n g p o w e r " ( S h r a g g e , 1 9 9 0 , p . 1 7 1 ) . T h e s e a g e n c i e s n e e d s t a b i l i t y t h r o u g h ' e n v e l o p e f u n d i n g ' , f u n d i n g w i t h o u t c o n d i t i o n s a t t a c h e d t o w h e r e t h e m o n i e s a r e a l l o c a t e d , a n d s t a f f n e e d t o b e p a i d o n a p a r w i t h w o r k e r s i n s t a t e o r g a n i z a t i o n s . S a v i n g s i n p r o g r a m m i n g w i l l come o u t o f t h e d i s m a n t l i n g o f many o f t h e b u r e a u c r a c y - l a d e n , a d m i n i s t r a t i v e l y t o p - h e a v y h i e r a r c h i c a l l y d r i v e n s t a t e - r u n a n d s t a t e - c o n t r o l l e d a g e n c i e s . I n Q u e b e c t h e r e i s a g r o w i n g movement among t h e a l t e r n a t i v e a g e n c i e s t o o r g a n i z e a l l i a n c e s w i t h o t h e r a l t e r n a t i v e s o c i a l s e r v i c e s i n t h e p r o v i n c e i n o r d e r t o d e v e l o p a common s t r a t e g y w i t h r e g a r d s t o M i n i s t r y a n d r e g i o n a l r e l a t i o n s h i p s . T h e s e a l l i a n c e s , c a l l e d R e g r o u p m e n t , r e p r e s e n t t h e s p e c i f i c i n t e r e s t s o f l i k e - m i n d e d s e r v i c e a g e n c i e s a c r o s s t h e i r p r o v i n c e a n d a r e g r o w i n g i n t h e i r a b i l i t y t o b e a m i n o r i t y p r e s s u r e g r o u p t o i m p a c t f u n d i n g s o u r c e s , d e l i v e r y o f s e r v i c e s , a n d s t a t e p o l i c y w i t h i n t h a t p r o v i n c e . I f i n d e e d , a l t e r n a t i v e a g e n c i e s l e g i t i m i z e s t a t e i n t e r v e n t i o n i n t o i t s c i t i z e n s ' l i v e s , t h e n S h r a g g e s u g g e s t s t h a t t h e s e a g e n c i e s , e s p e c i a l l y i f t h e y a m a l g a m a t e i n t o t h e R e g r o u p m e n t m o v e m e n t , " . . . h a v e t h e p o w e r t o c h a l l e n g e t h e s e s t a t e p o l i c i e s a n d o r i e n t a t i o n " ( p . 1 7 2 ) . T h o u g h t s o n t h e Q u e b e c S i t u a t i o n : A l t h o u g h g o v e r n m e n t c a n a n d d o e s e n h a n c e p e o p l e ' s l i v e s i n a way t h a t t h e p r i v a t e m a r k e t c a n n o t , g o v e r n m e n t c a n a l s o 41 d i c t a t e , t h r o u g h means c l a s s i f i c a t i o n , who we a r e a n d w h a t we a r e . I n a d d i t i o n , d u e t o t h e h i g h c o s t o f s o c i a l s e r v i c e s i n a c e n t r a l i z e d s t a t e a n d t h e n e e d t o a t l e a s t g i v e t h e a p p e a r a n c e o f g o v e r n m e n t s p e n d i n g r e d u c t i o n s , i n a n a i l i n g e c o n o m y , u n i v e r s a l p r o g r a m s a r e b e i n g t a i n t e d b y b i a s e s a n d e x c l u s i o n a r y p r a c t i c e s . A s a r e s u l t o f t h e s e f a c t o r s , s y s t e m s h a v e b e e n s h i f t i n g t o w a r d s a l l o w i n g c o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n i n t h e s o c i a l s e r v i c e s c h e m e . G o v e r n m e n t s a r e s a y i n g t h a t t h i s move w i l l c r e a t e a m o r e e x p l i c i t , c o m p r e h e n s i v e , a n d e f f i c i e n t u s e o f r e s o u r c e s . A s w e l l , c o m m u n i t i e s a r e a s k i n g t h e g o v e r n m e n t t o t r e a t t h e m d i f f e r e n t l y f r o m e a c h o t h e r - - t h e y w a n t c o n s i d e r a t i o n o f t h e i r n e e d s a n d a move away f r o m s u b s i s t e n c e t o a u t o n o m y . W i t h c i v i c i n v o l v e m e n t i n s o c i a l s e r v i c e s , i n t e r e s t g r o u p s a n d i n d i v i d u a l c o m m u n i t i e s w i l l h a v e i n p u t i n t o t h e d i r e c t i o n o f s o c i a l p r o g r a m m i n g a n d t h e e l i g i b i l i t y c r i t e r i a . A n d c o m m u n i t i e s h o p e t h a t d e c e n t r a l i z a t i o n w i l l make s o c i a l s e r v i c e s m o r e a c c o u n t a b l e t o i t s u s e r s , c r e a t e f a i r n e s s a n d d u e p r o c e s s , a n d a l l o w c o m m u n i t i e s t o d e f i n e t h e i r n e e d s . A n o b v i o u s c o n f l i c t e x i s t s , h o w e v e r , i n Q u e b e c , a n d i n o t h e r s y s t e m s t r y i n g t o make t h e s e c h a n g e s , b e t w e e n t h e p r o a c t i v e c o l l e c t i v e p r o c e s s w i t h i n t h e c o m m u n i t i e s w a n t i n g a d e m o c r a t i z e d s e r v i c e , a n d a d e l i v e r y s y s t e m o f s o c i a l s e r v i c e s t h a t i s s t a t e - r u n a n d a c c o u n t a b l e t o t h e g o v e r n m e n t . A r g u a b l y , t h e r e i s a p l a c e f o r s t a k e - h o l d e r i n p u t w i t h i n t h e S o c i a l S e r v i c e s , b u t s u g g e s t i o n s f o r a l l - e n c o m p a s s i n g 42 c o m m u n i t y - d r i v e n s e r v i c e come w i t h a w a r n i n g , a s W h a r f ( 1 9 9 3 ) a s s e r t s : C h i l d w e l f a r e . . . s h o u l d n o t b e c o m p l e t e l y c o n t r o l l e d b y c o m m u n i t i e s . We a g r e e w i t h t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f many r e v i e w s o f t h e p r e s e n t a r r a n g e m e n t s f o r d e l i v e r i n g s o c i a l s e r v i c e s t h a t p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s m u s t b e r e s p o n s i b l e f o r e s t a b l i s h i n g l e g i s l a t i o n a n d o v e r a l l p o l i c y , s e t t i n g b u d g e t s a n d a l l o c a t i n g f u n d s t o c o m m u n i t y a g e n c i e s , e s t a b l i s h i n g a n d m o n i t o r i n g s t a n d a r d s o f s e r v i c e s a n d o p e r a t i n g s p e c i a l i z e d s e r v i c e s . ( W h a r f , 1 9 9 3 , p . 1 2 1 ) I n a d d i t i o n , s w e e p i n g c h a n g e s t o s o c i a l s e r v i c e s , s u c h a s t h o s e s e e n i n Q u e b e c , o c c u r w i t h u n s e t t l i n g p r e d i c t i o n s . I s t h e r e a p o t e n t i a l l a c k o f e q u a l i t y i n t h e p r o c e s s a n d w i l l f a i r n e s s p r e v a i l w i t h i n t h e c i t i z e n c o u n c i l s ? T h e p r o c e s s may u n r a v e l s o c i a l s e r v i c e s t h a t w e r e e s t a b l i s h e d t o r e d i s t r i b u t e r e s o u r c e s t o a l l e q u a l l y - - i n c l u d i n g t h e m a r g i n a l i z e d members o f s o c i e t y . A c e n t r a l i z e d s o c i a l s e r v i c e s y s t e m d i d a t l e a s t p r o v i d e a ' t h i n n e e d s ' l a y e r o f a c c o u n t a b i l i t y t o a l l c i t i z e n s . A s w e l l , w o u l d d e c e n t r a l i z a t i o n p r e s e n t a r e a l c h a n c e o f i n t e r e s t g r o u p s p o l a r i z i n g e a c h o t h e r ? U n l e s s t h e s e g r o u p s c o u l d a r r i v e a t some a g r e e m e n t t h e y w i l l b e l e a v i n g t h e c o m m u n i t y t o d e c i d e u p o n s e r v i c e d i r e c t i o n a n d i t w o u l d b e h a r d t o p r e d i c t t h e o u t c o m e . A n o t h e r q u e s t i o n i s w h e t h e r i n c r e a s e d c o n t r o l o f p r o g r a m e v a l u a t i o n a n d s e r v i c e d i r e c t i o n f o r i n t e r e s t g r o u p s , s e l f - h e l p g r o u p s , a n d m u t u a l a i d o r g a n i z a t i o n s e n t a i l s r i s k s o f o v e r d e - p r o f e s s i o n a l i s i n g t h e s o c i a l s e r v i c e ? 43 One may w o n d e r why a r e s p o n s i b l e g o v e r n m e n t w o u l d o f f e r up f o r g r a b s t h e e n t i r e s o c i a l s e r v i c e d i s t r i b u t i o n s y s t e m , b u t o n e m u s t r e c a l l t h a t t r o u b l e s w e r e a l w a y s i n h e r e n t i n t h e c e n t r a l i z e d s o c i a l s e r v i c e s y s t e m . T h i s l a t t e r s y s t e m was i n e f f i c i e n t a n d p a t e r n a l i s t i c , a n d , c l i e n t a b u s e o f t h e s y s t e m c a u s e d i t s w a s t e s t o b e much p u b l i c i z e d . I n s u m m a r y , P r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s ' move t o w a r d s a m o r e r a t i o n a l i z e d s y s t e m o f r e s o u r c e d i s t r i b u t i o n , a s i n Q u e b e c o r B . C . , c r e a t e s d i f f i c u l t i e s . The u n s e t t l i n g q u e s t i o n s a n d t h e m a j o r d i f f i c u l t i e s w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n h a v e b e e n h i g h l i g h t e d . N e x t , t h i s s t u d y a t t e m p t s t o e x p l o r e some a n s w e r s r e g a r d i n g c o m m u n i t y - d r i v e n s o c i a l s e r v i c e s t h r o u g h t h e d a t a r e s u l t i n g f r o m d i s c u s s i o n s w i t h t h e MSS C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s t h e m s e l v e s . 44 CHAPTER THREE - METHODOLOGY We now t u r n t o a d e s c r i p t i o n o f t h e m e t h o d o l o g y u s e d i n o r d e r t o d o c u m e n t t h e MSS C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s ' p e r c e p t i o n s o f t h e i r p r a c t i c e , c h a l l e n g e s a n d s u c c e s s e s b o t h o u t s i d e o f a n d w i t h i n t h e M S S . T h i s c h a p t e r w i l l e x p l a i n t h e r e l e v a n c e o f t h e i n q u i r y , d e t a i l t h e d e s c r i p t i o n o f t h e d e s i g n , i n c l u d i n g l e v e l a n d r a t i o n a l e o f t h e d e s i g n , r e a s o n s f o r c h o o s i n g t h e d e s i g n , a n d t h e s a m p l i n g d e s i g n a n d s i z e . T h e m e a s u r e s w i l l a l s o b e d e t a i l e d , a s w i l l p a r t i c u l a r s s u r r o u n d i n g a n a l y s i s . R E L E V A N C E OF THE I N Q U I R Y AND I T S IMPORTANCE TO S O C I A L WORK: To d a t e , a l o c a l q u a l i t a t i v e s t u d y o f how c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r a c t i c e f i t s i n t o t h e k n o w l e d g e a n d t h e o r y b a s e d r a w n u p o n b y s o c i a l w o r k e r s i n a n i n s t i t u t i o n s u c h a s MSS h a s n o t b e e n a t t e m p t e d . My s t u d y h o p e s t o r e v e a l i n f o r m a t i o n o n ' h o w ' a n d ' w h y ' C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t w o r k e r s i n t e r a c t w i t h t h e c i t i z e n s , g r o u p s , a n d i n s t i t u t i o n s w i t h w h i c h t h e y a r e i n v o l v e d . T h i s s t u d y r e f l e c t s how B . C . ' s MSS s t r a t e g i e s a n d d i r e c t i o n s f o r c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t w o r k a r e e v o l v i n g . The d o c u m e n t a t i o n o f t h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s ' s t a r t - u p p h a s e p r e s e n t s p o s i t i v e r e s u l t s , t h e f i n d i n g s c o u l d b e a p o l i t i c a l l y p e r s u a s i v e p e t i t i o n s h o u l d t h e p r o j e c t ' s 45 l e g i t i m a c y come i n t o q u e s t i o n . A n i n t e r e s t i n g n o t e i s i n t h e u s e o f t r a d i t i o n a l t o p - d o w n p o l i c i e s ( i . e . r e m e d i e s d e v i s e d b y p l a n n i n g e x p e r t s w i t h i n a n i n s t i t u t i o n ) t o r e m e d y s o c i a l p r o b l e m s , m e t h o d s o f s e r v i c e , a n d M i n i s t r y S o c i a l Work p r a c t i c e i n g e n e r a l . I t i s i m p o r t a n t t o i n c r e a s e o u r p r o f e s s i o n ' s f o c u s o n m o d e l s a n d p r a c t i c e s t h a t t e n d t o b e m o r e r e s p o n s i v e i n m e e t i n g c o n s u m e r a n d c o m m u n i t y n e e d s ( e g . t h r o u g h c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r a c t i c e ) . I h o p e t h a t t h i s s t u d y p r e s e n t s a v a r i e t y o f B . C . ' s c o m m u n i t y S o c i a l S e r v i c e n e e d s , a n d a l s o p r o d u c e s e x a m p l e s o f a v a r i e t y o f s t r a t e g i e s f o r m e e t i n g t h e s e n e e d s - - w i t h i n i t i a t i v e s t h a t empower t h o s e c o n s u m e r s d i s s a t i s f i e d w i t h s e r v i c e i n s t i t u t i o n s . D E S C R I P T I O N : T h e u n i t o f a n a l y s i s i n t h i s s t u d y i s t h e MSS C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s ' I n i t i a t i v e . T h i s r e s e a r c h p r o j e c t u s e d b o t h a d e s c r i p t i v e m a i l - a w a y o p e n - e n d e d q u e s t i o n n a i r e ( s e e A p p e n d i x A ) , a n d a f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w ( s e e A p p e n d i x B ) . B o t h m e a s u r e s w e r e u s e d t o y i e l d q u a l i t a t i v e d a t a . Q u a l i t a t i v e m e t h o d s o f a n a l y s i s o f t h e d a t a w e r e u s e d t o e l i c i t i n - d e p t h e x p l o r a t i o n o f t h e w o r k e r s ' e x p e r i e n c e s a n d t o e x t r a c t t h e t h e m e s t h a t a p p l y t o t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s . T h e r e a s o n f o r c h o o s i n g q u a l i t a t i v e m e t h o d s i s t o e x p l o r e t h e m e s a n d i s s u e s s t e m m i n g f r o m t h e C D W ' s e x p e r i e n c e : 46 Q u a l i t a t i v e m e a s u r e s d e s c r i b e t h e e x p e r i e n c e s o f p e o p l e i n d e p t h . T h e d a t a a r e o p e n - e n d e d i n o r d e r t o f i n d o u t w h a t p e o p l e ' s l i v e s , e x p e r i e n c e s , a n d i n t e r a c t i o n s mean t o t h e m i n t h e i r own t e r m s a n d i n t h e i r n a t u r a l s e t t i n g s . ( P a t t o n 1 9 8 0 , p . 2 2 ) Q u a l i t a t i v e r e s e a r c h m e t h o d s w e r e c h o s e n a l s o t o g a i n : U n d e r s t a n d i n g t o t h e m e a n i n g o f s p e c i f i c a c h i e v e m e n t o u t c o m e s . . . . [ Q u a l i t a t i v e m e t h o d o l o g y ] . . . a s s u m e [ s ] t h a t w i t h o u t e m p a t h y a n d s y m p a t h e t i c i n t r o s p e c t i o n d e r i v e d f r o m p e r s o n a l e n c o u n t e r s t h e o b s e r v e r c a n n o t f u l l y u n d e r s t a n d . . . . ( P a t t o n , 1 9 8 0 , p . 2 2 1 ) I t was f o u n d t h a t t h e s e g o a l s w e r e a c h i e v e d b y t h e c h o s e n m e t h o d o l o g y . H o w e v e r , r e s u l t s o f t h e p r e - t e s t q u e s t i o n n a i r e ( s e e A p p e n d i x E ) i n d i c a t e d t h a t some p a r t i c i p a n t s w e r e c o n f u s e d b y t h e o p e n - e n d e d n e s s i n w h i c h t h e o r i g i n a l q u e s t i o n n a i r e was c o n s t r u c t e d . Some r e s p o n d e n t s s t a t e d a p r e f e r e n c e f o r a c l e a r e r ' g r o u n d i n g ' o f t h e m e a s u r e i n a t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k . A f t e r r e v i e w i n g t h e l i t e r a t u r e , t h e r e v i s e d q u e s t i o n n a i r e c o n t a i n e d a s e c t i o n w h e r e w o r k e r s c o u l d c o m p a r e t h e i r p r a c t i c e s i t u a t i o n t o R o t h m a n ' s f r a m e w o r k o f c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n ( S e e A p p e n d i x A ) . A n o p p o r t u n i t y t o c o m p a r e R o t h m a n ' s f r a m e w o r k w i t h w o r k e r s ' e x p e r i e n c e s was a l s o p r o v i d e d d u r i n g t h e f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w s . T h e d a t a o b t a i n e d f r o m t h e m e a s u r e s a r e p r e s e n t e d i n t w o p a r t s . The f i r s t p a r t o f t h e R e s u l t s c h a p t e r c o n t a i n s t h e r e s u l t s f r o m t h e q u e s t i o n n a i r e a n d d e v e l o p s a b a s e l i n e o f t h e c o m p o n e n t s a n d a c t i v i t i e s s u r r o u n d i n g T h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s ' I n i t i a t i v e . T h i s s e c t i o n r e l i e s o n a c o m p a r i s o n b e t w e e n t h e w o r k e r s ' s t a t e m e n t s a b o u t t h e i r 47 p r a c t i c e , a n d R o t h m a n ' s C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n a l m o d e l s . The s e c o n d s e c t i o n o f t h e R e s u l t s c h a p t e r p r e s e n t s t h e d a t a f r o m t h e i n t e r v i e w s a n d d e a l s n o t o n l y w i t h p r a c t i c e i s s u e s , b u t a l s o c o n c e n t r a t e s o n t h e CDW I n i t i a t i v e a s a n a g e n t o f o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e w i t h i n t h e M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s . T r a d i t i o n a l l y , t h e l i m i t e d s t u d i e s o n t h e R o t h m a n O r g a n i z a t i o n a l M o d e l s h a v e y i e l d e d q u a n t i t a t i v e r e s u l t s . A l t h o u g h t h e s e s t u d i e s h a v e g i v e n u s a n i n d i c a t i o n o f t h e t y p e s o f m o d e l s w o r k e r s a r e e m p l o y i n g i n t h e i r c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r a c t i c e , a n d how o f t e n , l i t t l e a p p e a r s t o b e known a b o u t t h e a c t u a l p r o c e s s s u r r o u n d i n g t h e s e m o d e l s a n d how t h e y a r e r e c e i v e d b y t h e p o p u l a t i o n s f o r w h i c h t h e y a r e e m p l o y e d . What a l s o b e c o m e s e v i d e n t i n e x a m i n i n g t h e w o r k e r s ' p r a c t i c e a s g a t h e r e d c h i e f l y t h r o u g h t h e q u e s t i o n n a i r e i n f o r m a t i o n , a r e t h e i n f l u e n c i n g s t r u c t u r a l f a c t o r s . T h e s e r e s u l t s made e v i d e n t t h e n e e d f o r f o l l o w - u p f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w s w h i c h d e a l t w i t h t h e i s s u e s r a i s e d b y t h e d a t a o b t a i n e d f r o m t h e o r i g i n a l q u e s t i o n n a i r e . T h i s f o r m o f r e s e a r c h d e s i g n d o e s i n t e n t i o n a l l y l i m i t t h i s i n v e s t i g a t i o n a n d t h e a n a l y s i s t o t h e CDWI a n d t o t h e w o r k e r s i n t h a t p r o g r a m who c h o s e t o p a r t i c i p a t e . The r e l i a b i l i t y o f t h e m e a s u r e d i n s t r u m e n t s c a n n o t b e d e t e r m i n e d , a n d t h e m e a s u r e s w e r e n o t s t a n d a r d i z e d . W o r k e r s w e r e n o t s u r v e y e d t w i c e o r i n t e r v i e w e d t w i c e ( o b v i o u s i s s u e s o f c o n v e n i e n c e w e r e a c o n s i d e r a t i o n ) . The q u e s t i o n s a s k e d b o t h i n t h e q u e s t i o n n a i r e s a n d t h e i n t e r v i e w s w e r e d e s i g n e d t o b e 48 a s o p e n - e n d e d a n d a s n o n - s p e c i f i c a s p o s s i b l e i n o r d e r t o a l l o w f o r d i f f e r e n c e s i n w o r k e r s ' s t y l e s a n d p r a c t i c e s . W i t h t h e s e t y p e s o f q u e s t i o n s , a s t r o n g p o s s i b i l i t y e x i s t s t h a t t h e same q u e s t i o n m i g h t b e a n s w e r e d d i f f e r e n t l y a t d i f f e r e n t t i m e s . O n l y f a c e v a l i d i t y c a n b e a s s e s s e d , a n d o n t h e f a c e o f i t , t h e d e s i g n a p p e a r s t o b e v a l i d s i n c e i t t a r g e t s t h e i n f o r m a t i o n r e q u i r e d a n d i n v o l v e s a l l t h e r e l e v a n t p a r t i c i p a n t s . T h i s c h e c k was a c c o m p l i s h e d b y p r e - t e s t i n g t h e q u e s t i o n n a i r e ' s s c o p e a n d i n t e n t , a n d b y c i r c u l a t i n g t h e r e s u l t s o f t h e q u e s t i o n n a i r e t o t h e w o r k e r s t h e m s e l v e s t o c h e c k f o r a c c u r a c y . L a s t l y , u s i n g t h e i n f o r m a t i o n o b t a i n e d i n t h e q u e s t i o n n a i r e d a t a , I t h e n d e s i g n e d a l i s t o f i n t e r v i e w q u e s t i o n s a n d t e s t e d t h e s e q u e s t i o n s o n a s m a l l s a m p l e o f CDW w o r k e r s f o r f a c e v a l i d i t y . F i r s t , l i m i t e d p r e v i o u s r e s e a r c h i n t h e a r e a t o b e s t u d i e d was c o n d u c t e d . A t t h e b e g i n n i n g s t a g e , k e y i n f o r m a n t i n t e r v i e w s w e r e h e l d . T h i s b a c k g r o u n d i n f o r m a t i o n r e s u l t e d i n t h e i d e n t i f i c a t i o n o f t h e n e e d f o r f u r t h e r s t u d y i n t h e a r e a o f p r a c t i c e o f c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n a l m o d e l s . The p o p u l a t i o n t o b e s t u d i e d was c o n t a c t e d a n d a p r e s e n t a t i o n o f my r e s e a r c h p r o j e c t was g i v e n d u r i n g a MSS C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s ' m o n t h l y t e a m m e e t i n g ( D e c . 1 6 , 1 9 9 3 ) , a f t e r w h i c h t h e q u e s t i o n n a i r e was d e v e l o p e d . T h e k n o w l e d g e p r o v i d e d b y t h e k e y i n f o r m a n t s a n d t h e k n o w l e d g e g a i n e d t h r o u g h p r e v i o u s r e s e a r c h a n d t h e o r y p r o v i d e d t h e b a s i s f o r t h e q u e s t i o n s . T h e q u e s t i o n n a i r e was p r e - t e s t e d 49 i n o r d e r t o e n s u r e t h a t t h e m e a s u r e w o u l d y i e l d a l l t h e d e s i r e d i n f o r m a t i o n ( t h e p r e - t e s t was s e n t o u t t o a l l 22 CD w o r k e r s J a n u a r y , 1 9 9 4 ) . T h e f o c u s a n d d e s i g n o f t h e q u e s t i o n n a i r e was d e v e l o p e d i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s . The q u e s t i o n n a i r e was s e n t t o a l l 22 CD W o r k e r s i n F e b r u a r y , 1 9 9 4 . F o l l o w i n g r e c e i p t o f t h e i n f o r m a t i o n p r o v i d e d b y p a r t i c i p a n t s , d a t a was a n a l y z e d a n d s i g n i f i c a n t t h e m e s w e r e i d e n t i f i e d . R e s u l t s o f t h e Q u e s t i o n n a i r e w e r e d i s t r i b u t e d t o a l l W o r k e r s i n V a n c o u v e r , J u n e 6 , 1 9 9 4 , a t a MSS CDWI m e e t i n g . F a c e - t o -f a c e i n t e r v i e w s w e r e t h e n a r r a n g e d a n d c o n d u c t e d i n v a r i o u s p a r t s o f t h e p r o v i n c e t h r o u g h o u t t h e m o n t h o f J u l y , 1 9 9 4 . A f t e r t h e f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w s , t h e r e s u l t i n g d a t a was a n a l y z e d a n d m a j o r t h e m e s w e r e i d e n t i f i e d . S a m p l i n g D e s i g n a n d S i z e : S a m p l i n g d e s i g n i s r e p r e s e n t a t i v e i n t h a t a l l 22 C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s w e r e c o n t a c t e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e s u r v e y , r e s u l t i n g i n e i g h t q u e s t i o n n a i r e s b e i n g c o m p l e t e d a n d r e t u r n e d . T h e n e x t s t e p o c c u r r e d when a l l 22 w o r k e r s w e r e p r e s e n t , ( o r l a t e r c o n t a c t e d b y m a i l ) , a t t h e CDWI t e a m m e e t i n g ( J u n e 2 , 1 9 9 4 ) . A s t h e r e s u l t o f t h e r e l a t i v e l y l o w r e s p o n s e r a t e t o t h e q u e s t i o n n a i r e a n d t h e e v i d e n c e t h a t o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e a c t i v i t i e s n e e d e d f u r t h e r e x p l o r a t i o n , w o r k e r s a t t e n d i n g t h e CDWI t e a m m e e t i n g w e r e g i v e n t h e o p p o r t u n i t y t o p a r t i c i p a t e i n a f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w . 50 A l t h o u g h i t was n o t a c o n d i t i o n o f b e i n g i n t e r v i e w e d , t h e s e v e n w o r k e r s who v o l u n t e e r e d t o b e i n t e r v i e w e d h a d n o t p r e v i o u s l y c o m p l e t e d o f r e t u r n e d a q u e s t i o n n a i r e . T h e s e v e n w o r k e r s who w e r e p a r t i c i p a n t s i n t h e i n t e r v i e w s w e r e n o t a s k e d t o c o m p l e t e a q u e s t i o n n a i r e . T h i s d e c i s i o n was made b e c a u s e I f e l t t h a t t h e same b a s i c a r e a s c o v e r e d i n t h e q u e s t i o n n a i r e w e r e e v i d e n t i n t h e i n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n s a n d w e r e c o v e r e d w i t h i n t h e p r o c e s s o f t h e i n t e r v i e w s . B e t w e e n t h e q u e s t i o n n a i r e m e a s u r e a n d t h e i n t e r v i e w m e a s u r e , i n t o t a l 15 o f t h e 2 2 , o r a 68 p e r c e n t r e s p o n s e r a t e was o b t a i n e d i n t h e d a t a c o l l e c t i o n p o r t i o n o f t h i s p r o j e c t . T h i s p r o j e c t h a s l i m i t e d i n f o r m a t i o n a b o u t a p r o f i l e o f t h e w o r k e r s i n t h e CDWI ( i e g e n d e r , e t h n i c b a c k g r o u n d , a g e ) . T h i s r e s e a r c h e r l e f t o u t o f b o t h m e a s u r e s , q u e s t i o n s t h a t w o u l d e x t r a c t s u c h i n f o r m a t i o n b e c a u s e a t t h e t i m e I was u n s u r e o f t h e r e l e v a n c e o f s u c h q u e s t i o n s t o t h e o v e r - a l l p r o j e c t . T h e o n e e x c e p t i o n i s f o u n d i n t h e q u e s t i o n n a i r e m e a s u r e . T h e q u e s t i o n a s k e d i n t h a t m e a s u r e s u r r o u n d e d t h e l e n g t h o f t i m e t h e r e s p o n d e n t h a d b e e n e m p l o y e d b y t h e M i n i s t r y . T h e r e l e v a n c e o f t h i s q u e s t i o n was i n f i n d i n g o u t p r e v i o u s e x p e r i e n c e t h e w o r k e r h a d h a d w i t h t h e MSS i n s t i t u t i o n t h a t c o u l d p o s s i b l y a s s i s t i n w o r k i n g w i t h t h e c h a n g e o f p r a c t i c e w i t h i n t h e M i n i s t r y . T h e r e s u l t s f r o m t h a t q u e s t i o n w e r e : o u t o f t h e e i g h t r e s p o n d e n t s , t h i r t y - e i g h t p e r c e n t o f t h e CDW r e s p o n d e n t s h a d p r e v i o u s l y w o r k e d f o r t h e M i n i s t r y f o r o n e t o t h r e e y e a r s ; t h e 51 same p e r c e n t o f w o r k e r s h a d t h r e e t o f i v e y e a r s e x p e r i e n c e , a n d t w e n t y - f i v e p e r c e n t h a d o v e r f i v e y e a r s w i t h M S S . I n a n o v e r - s i g h t , t h i s same q u e s t i o n was n o t p r e s e n t e d t o t h e e i g h t w o r k e r s who p a r t i c i p a t e d i n t h e i n t e r v i e w s . M E A S U R E S : T h e p u r p o s e o f t h e m e a s u r e f o r u s e w i t h i n t h i s s t u d y i s t h a t i t w i l l p r o v i d e d a t a w h i c h r e l a t e t o t h e r e s e a r c h q u e s t i o n . O r i g i n a l l y , t h e k e y f o c u s o f t h i s s t u d y was t o s i m p l y f i n d o u t w h a t t h i s s m a l l g r o u p o f s o c i a l s e r v i c e e m p l o y e e s w e r e d o i n g . T h e f i r s t p r a c t i c a l r e s e a r c h q u e s t i o n d e v e l o p e d w a s , "Wha t a r e t h e D i r e c t i o n s o f C i t i z e n G e n e r a t e d I n i t i a t i v e s a s p e r c e i v e d b y S o c i a l S e r v i c e s C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s i n B . C . ? " N e x t , a l i s t o f t e s t q u e s t i o n s w e r e s e n t o u t t o a l l t h e t w e n t y - t w o w o r k e r s a c r o s s t h e p r o v i n c e . T h e p u r p o s e was t o o b t a i n t h e i r f e e d b a c k o n t h e r e s e a r c h q u e s t i o n a n d t o s o l i c i t t h e i r o p i n i o n s o n t h e p r o p o s e d q u e s t i o n s ( q u e s t i o n s s u c h a s w h e r e t h e y p r a c t i c e , w h a t t h e y d o , a n d w h a t , i f a n y , o b s t a c l e s f a c e t h e m ) . The f e e d b a c k f r o m t h e m o n t h e s e t e s t q u e s t i o n s d i r e c t l y s t a t e d o r i m p l i e d t h a t a n u m b e r o f t h e w o r k e r s f e l t t h e y n e e d e d m o r e g u i d a n c e t o p r o d u c e i n f o r m a t i o n . So I k e p t t h e i n t e n t o f t h e b a s i c q u e s t i o n s b u t t h e n a d d e d t h e ( v e r y a c c o m m o d a t i n g ) R o t h m a n ' s f r a m e w o r k a g a i n s t w h i c h t h e w o r k e r s c o u l d c o m p a r e -- o r c o n t r a s t - - t h e m a j o r t h e m e s o f p r a c t i c e t h e y w e r e u t i l i z i n g . 52 T h e e n d - p r o d u c t q u e s t i o n n a i r e s r e t u r n e d b y t h e e i g h t w o r k e r s w e r e b o t h r i c h i n d e t a i l a n d d i v e r s e i n a p p r o a c h e s . H o w e v e r , a s p r e v i o u s l y m e n t i o n e d , t h e i n f o r m a t i o n g a t h e r e d f r o m t h i s m e a s u r e b r o u g h t new i s s u e s i n t o t h e f o r e g r o u n d . C o m p a r i n g t h e i r p r a c t i c e t o R o t h m a n ' s f r a m e w o r k o f t h r e e m o d e l s f o r c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n became a v e h i c l e f o r o b t a i n i n g o t h e r i n f o r m a t i o n . A n d t h e m o s t p r e v a l e n t t h e m e s , s e e m i n g l y b o t h t h e g r e a t e s t a s p i r a t i o n s a n d o b s t a c l e s f o r t h i s g r o u p , w e r e i s s u e s s u r r o u n d i n g o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e w i t h i n t h e M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s . A s a r e s u l t , t h e m a j o r f o c u s o f t h i s t h e s i s i s a n e x a m i n a t i o n o f t h e MSS C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s ' p e r c e p t i o n s o f t h e i r p r a c t i c e , a n d t h e i r c h a l l e n g e s a n d s u c c e s s e s b o t h o u t s i d e o f a n d w i t h i n t h e M S S . T h e s e g o a l s a r e c o n t e x t u a l i z e d b y o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e t h e o r i e s a n d m o d e l s . A N A L Y S I S P L A N : C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s (CD W o r k e r s ) who c o m p l e t e d t h e q u e s t i o n n a i r e r e s p o n d e d t o a f i v e - p a r t q u e s t i o n n a i r e ( s e e A p p e n d i x A ) . T h e q u e s t i o n n a i r e s e c t i o n s t h a t w e r e u s e d i n t h i s s t u d y c o v e r : t h e d e s c r i p t i o n o f t h e c o m m u n i t i e s o f t h e w o r k e r s , t h e p r o c e s s a r o u n d c o m m u n i t y / g r o u p e n g a g e m e n t , t h e i r p e r c e p t i o n s o f t h e c h a l l e n g e s o f t h e i r p a r t i c u l a r c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t e f f o r t s , t h e i r a c t i v i t i e s w i t h t h e R o t h m a n F r a m e w o r k f i t ( t e r m s o f r e f e r e n c e w e r e s u p p l i e d , p l e a s e s e e a p p e n d i x A ) , a n d l a s t l y , t h e m a t c h b e t w e e n t h e s t r a t e g y ( i e s ) 53 e m p l o y e d a n d t h e n e e d s , i n t e r e s t s a n d i s s u e s o f t h e c o m m u n i t i e s . When f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w s w e r e h e l d , ( s e e A p p e n d i x B ) , t h e g o a l w a s , f i r s t , t o o b t a i n s i m i l a r i n f o r m a t i o n s o u g h t f r o m t h e e a r l i e r q u e s t i o n n a i r e , i n f o r m a t i o n w h i c h h a d n o t y e t b e e n o b t a i n e d f r o m t h e s e i n t e r v i e w e e s . A t t h e t i m e o f t h e i n t e r v i e w , a c o p y o f t h e q u e s t i o n n a i r e was s h o w n t o t h e w o r k e r , t h e p u r p o s e o f w h i c h was b o t h t o r e v i e w t h e a r e a s p r e v i o u s l y c o v e r e d b y t h e p a r t i c i p a n t s o f t h e q u e s t i o n n a i r e , a n d t o p r o v i d e a c o p y o f R o t h m a n ' s f r a m e w o r k a s a t o o l o f r e f e r e n c e f o r t h e m . T h e s e c o n d g o a l o f t h e i n t e r v i e w was t o f u r t h e r a d d r e s s t h o s e v a r i a b l e s t h a t h a d s u r f a c e d f r o m t h e o r i g i n a l q u e s t i o n n a i r e a n d w h i c h r e l a t e d t o t h e o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e c l i m a t e . T h e f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w g u i d e l i n e c o n t a i n e d t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s r e l a t e d t o o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e : * How a r e y o u a n d y o u r p r o g r a m b e i n g r e c e i v e d w i t h i n t h e MSS? * What h a v e b e e n some o f t h e c h a l l e n g e s s u r r o u n d i n g t h e p r o c e s s o f e n g a g i n g CDW s t r a t e g i e s w i t h t h e v a r i o u s p l a y e r s w i t h i n t h e MSS o r g a n i z a t i o n ? * I n w h a t w a y s d o t h e M i n i s t r y ' s p r e s e n t a c t i v i t i e s f i t o r n o t f i t i n t o t h e CDWI v i s i o n ? * Do y o u h a v e a n y comments o n a r e a s w h e r e t h e MSS a n d t h e CDW n e e d t o do m o r e t o a s s u r e t h e CDWI b e c o m e s a c a t a l y s t f o r c h a n g e w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n ? The d a t a was a n a l y z e d t o e x t r a p o l a t e m a j o r t h e m e s . Open c o d e s w e r e f i r s t i d e n t i f i e d b o t h f r o m w i t h i n t h e b o d y o f t h e i n d i v i d u a l q u e s t i o n n a i r e s o r t h e i n d i v i d u a l i n t e r v i e w s . The 54 o p e n c o d e s w e r e t h e n s u m m a r i z e d a n d r e m o v e d f r o m t h e q u e s t i o n n a i r e s a n d i n t e r v i e w t r a n s c r i p t s b u t s t i l l a r r a n g e d b y n o t i n g t h e s e c t i o n , t h e s t r a t e g y ( i e s ) e m p l o y e d , t h e g e o g r a p h i c a l a r e a ( n o n - s p e c i f i c ) , a n d t h e n a t u r e o f t h e i s s u e s a n d p o p u l a t i o n s ( n o n - s p e c i f i c ) . T h i s r e s e a r c h e r r e s i s t e d u s i n g t h e p r a c t i c e o f i d e n t i f y i n g t h e i n d i v i d u a l w o r k e r ' s s t a t e m e n t s w i t h a c o d e o r p s e u d o n y m i n t h e f i n a l r e p o r t b e c a u s e CDW p a r t i c i p a n t s w e r e a l s o p r o m i s e d t h a t a l l i d e n t i f y i n g c u e s w o u l d b e s t r i p p e d f r o m t h e d a t a ( s e e A p p e n d i x A ) . T h i s w r i t e r ' s f e a r was t h a t b y g i v i n g w o r k e r s a c o d e name i n t h e f i n a l r e p o r t , a r e a d e r , who c o u l d t r a c e t h e s i t u a t i o n o r t h e w o r k e r t o a s e r i e s o f s t a t e m e n t s , w o u l d b e b e t t e r a b l e t o i d e n t i f y t h e p a r t i c i p a n t a n d / o r o t h e r p l a y e r s o r s i t u a t i o n s . C a t e g o r i e s w e r e t h e n c o m p i l e d a n d g r o u p e d i n c o d e s t h a t e m p h a s i z e d t h e p r o c e s s a s p e c t o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t , a c t i o n a n d p r o d u c t i o n a c t i v i t y , c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t v a l u e s e i t h e r b e i n g a p p l i e d o r d i r e c t l y c l a s h i n g w i t h m o r e t r a d i t i o n a l a p p r o a c h e s t o s o c i a l s e r v i c e s , a n d i n t e r f e r e n c e s t h a t h a m p e r e d t h e c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s . T h e c o d e s r e m a i n e d i n t h e o r d e r t h a t t h e y w e r e f o u n d i n t h e q u e s t i o n n a i r e o r i n t h e o r d e r t h e q u e s t i o n s u n f o l d e d d u r i n g t h e i n t e r v i e w . T h e e n d r e s u l t o f t h i s m e t h o d was t h a t m o s t c o d e s r e c e i v e d m o r e t h a n o n e c a t e g o r y . A n e x a m p l e o f t h i s d o u b l e c o d i n g i s a c o d e s u c h a s ' i n s t i t u t i o n a l d i s t a n c i n g ' . T h i s c o d e s eemed t o s u g g e s t t w o c a t e g o r i e s : t h e 55 i m p l i e d a c t i o n o n t h e p a r t o f t h e CDW, a n d t h e i m p l i c a t i o n t h a t a f o r m a l i n s t i t u t i o n was a n o b s t a c l e . The n e x t s t e p t a k e n was t o r e t u r n t o t h e a c t u a l d a t a ( t h e o r i g i n a l q u e s t i o n n a i r e s o r t h e i n t e r v i e w t r a n s c r i p t s ) f o r n a r r a t i o n t h a t w o u l d e i t h e r s u p p o r t o r r e j e c t t h e c o r e c o n c e p t s u t i l i z e d ( p r o c e s s f o c u s , new CDW V a l u e s , A c t i o n - G o a l d r i v e n a p p r o a c h e s a n d e n c o u n t e r e d i n t e r f e r e n c e ) . 56 CHAPTER FOUR - R E S U L T S AND D I S C U S S I O N OF THE R E S E A R C H T h i s c h a p t e r w i l l e x p l o r e a n d d i s c u s s , t h r o u g h t h e u s e o f q u a l i t a t i v e m e t h o d s , t h e m e s t h a t w e r e i d e n t i f i e d a n d a n a l y z e d . B o t h t h e q u e s t i o n n a i r e a n d i n t e r v i e w s e c t i o n s c o n t a i n p r a c t i c e , c h a l l e n g e s f a c e d b y CD w o r k e r s , a n d i n t h e c a s e o f t h e q u e s t i o n n a i r e s , s u m m a r i e s b y e x a m p l e s , o r i n t h e c a s e o f t h e i n t e r v i e w s , C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s ' r e c o m m e n d a t i o n s . I n C h a p t e r F i v e , b o t h q u e s t i o n n a i r e a n d i n t e r v i e w s e c t i o n s w i l l b e a m a l g a m a t e d i n a d e t a i l e d summary o f t h e d a t a p r e s e n t e d . PART ONE — THE Q U E S T I O N N A I R E S T h e M o d e l D e b a t e : I n t h e f o u r t h s e c t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e , r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t o a p p l y m e t h o d s t o R o t h m a n ' s t h r e e m o d e l s o f c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n . F o u r t e e n e x a m p l e s w e r e e x t r a c t e d f r o m t h e e i g h t c o m p l e t e d q u e s t i o n n a i r e s . T h e r e s u l t s w e r e a s f o l l o w s : MODEL SELECTION (7.00%) (7.00%) (7.00%) (14.00%) (14.00%) (21.00%) (30.00%) LOCALITY DEVELOPMENT/ SOCIAL ACTION / social planning LOCALITY DEVELOPMENT/SOCIAL ACTION SOCIAL PLANNING LOCALITY DEVELOPMENT / social planning SOCIAL PLANNING LOCALITY DEVELOPMENT LOCALITY DEVELOPMENT / social action 58 Wha t a p p e a r s e v i d e n t i s t h a t m o s t r e s p o n d e n t s s h o w e d , t h r o u g h s e l f - r e p o r t e d s t a t e m e n t s , a c l e a r c o m m i t m e n t t o t h e L o c a l i t y D e v e l o p m e n t a p p r o a c h . T h i s f i n d i n g i s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e C a n a a n & R o t h m a n ( 1 9 8 6 ) s t u d y w h o s e r e s u l t s s u g g e s t L o c a l i t y D e v e l o p m e n t r a n k s f i r s t among C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s ' p e r c e p t i o n s o f t h e i r CD w o r k i n I s r a e l . U n l i k e t h e C a n a a n & R o t h m a n f i n d i n g s , i n m o s t s e l f - r e p o r t s , t h e r e i s a c o m b i n a t i o n o f s t r a t e g i e s b e i n g u t i l i z e d b y B r i t i s h C o l u m b i a n w o r k e r s ( 1 9 6 8 ) . A l s o , a n o t e d d i f f e r e n c e i s t h a t t h e I s r a e l i w o r k e r s s e l f - r e p o r t e d t h e u s e o f SP s t r a t e g i e s a s a s e c o n d c h o i c e , w i t h t h e SA a p p r o a c h r a n k i n g l e a s t c h o s e n ( C a n a a n & R o t h m a n , 1 9 6 8 ) . H o w e v e r , t h i s d i f f e r e n c e was p r e d i c t e d b y t h e a u t h o r s , c i t i n g t i g h t g o v e r n m e n t c o n t r o l o f t h e I s r a e l i c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a g e n c i e s t o a c c o u n t f o r S A ' s l o w o c c u r r e n c e r a t e ( C a n a a n & R o t h m a n , 1 9 6 8 ) . T h e CD W o r k e r s ' comment s o n t h e s e l e c t i o n o f a m o d e l r e f l e c t e d a m i x t u r e o f o p i n i o n s o n t h e s u b j e c t . Two w o r k e r s r e p o r t e d a n a p p a r e n t p r e f e r e n c e f o r u s i n g a c o m b i n a t i o n o f a p p r o a c h e s : M o d e l s v a r y d e p e n d i n g o n w h i c h p a r t o f t h e c o m m u n i t y / s y s t e m t h a t c h a n g e [ i s ] r e q u i r e d a t , a t a p a r t i c u l a r p o i n t i n t i m e . E a c h p a r t o f t h e s y s t e m n e e d s a d i f f e r e n t a p p r o a c h t o a l l o w t h e m [ t h e c i t i z e n s ] t o p a r t i c i p a t e . The comments r e f l e c t a r e p e a t e d s e n t i m e n t e x p r e s s e d t h r o u g h o u t t h e q u e s t i o n n a i r e s t h a t ' f l e x i b i l i t y ' i n a p p r o a c h 59 i s o f t e n r e q u i r e d i n t h e p r o c e s s o f g e t t i n g t h e c o m m u n i t i e s t o g e t h e r a n d t h e i r g o a l s .me t . E q u a l l y p r e v a l e n t i n t h e w o r k e r s ' comment s i s t h e c o n s c i o u s c h o i c e n o t t o do a n y p r e - s e l e c t i o n o f a p p r o a c h e s b e f o r e e n t e r i n g t h e c o m m u n i t y : I d o n ' t t h i n k t h a t y o u c a n go i n t o a n a r e a h a v i n g p r e v i o u s l y d e c i d e d u p o n a m o d e l . . . . I f t h e c h a n g e s a r e t r u l y c o m m u n i t y d r i v e n , t h e n t h e w o r k e r h a s t o b e f l e x i b l e a n d w o r k a t t h e l e v e l t h a t f i t s t h e a r e a . I n o t h e r w o r d s , t h e c o m m u n i t y ' s s i t u a t i o n c h o o s e s t h e m o d e l . U s u a l l y , CD W o r k e r s do n o t s t a t e t h a t t h e y h a d e n t e r e d a c o m m u n i t y w i t h a p r e - s e l e c t e d m o d e l , b u t s t r o n g p r e f e r e n c e s a r e m e n t i o n e d : T h e r e s i d e n t s I ' m w o r k i n g w i t h s a y t h a t t h e y a r e much m o r e e x c i t e d a n d p o s i t i v e a b o u t t h e i r c o m m u n i t y now - t h e p r o b l e m s r e m a i n t h e same b u t t h e i r a t t i t u d e was c h a n g e d . T h i s i s , a s I s e e i t t h e b e s t t h i n g o f l o c a l i t y d e v e l o p m e n t - t h e g o a l i s t h e p r o c e s s a n d a g r o w t h o f c o m m u n i t y . T h e o t h e r m o d e l s a r e e i t h e r n e g a t i v e , d i r e c t e d , o r e x c l u s i v e a n d t h o u g h t h e i r p r o d u c t i s m o r e e v i d e n t u s u a l l y o v e r t h e s h o r t r u n , l o c a l i t y d e v e l o p m e n t h a d i n my m i n d m o r e l o f t i e r g o a l s a n d v a l u e . A n a p p a r e n t l y i m p o r t a n t c o m p o n e n t o f CD w o r k i s m e n t i o n e d i n t h i s l a s t e x a m p l e : t h e v a l u e o f t h e p r o c e s s o f b r i n g i n g c i t i z e n s t o g e t h e r . A w o r k e r who r e p o r t s a SP a p p r o a c h d e s c r i b e s s i m i l a r p o s i t i v e o u t c o m e s a s a r e s u l t o f c o m m u n i t y c o l l a b o r a t i o n : O n c e p e o p l e f e l t t h a t t h e y w e r e i n v o l v e d i n t h e p r o c e s s , a n d h a d i n p u t o n how t h i n g s w e r e d o n e , t h e i r s o l u t i o n was s i m i l a r t o t h o s e [ f o r m a l l y ] i m p o s e d . H o w e v e r t h e y now f e e l t h a t t h i n g s a r e [now] l o c a l l y c o n t r o l l e d r a t h e r t h a n b e i n g d o n e t o . 6 0 The w o r k e r s c o n s i s t e n t l y r e p o r t a b e l i e f t h a t empowermen t o f t h e c o m m u n i t y w i l l come a s a r e s u l t o f u t i l i z i n g c o m m u n i t y w o r k p r a c t i c e . A w o r k e r , who l a b e l s s t r a t e g y w i t h t w o p a r t i c u l a r g r o u p s a s s i n g u l a r SA a p p r o a c h , n o t e s a n e e d f o r t h e g r o u p s t o h a v e f l e x i b i l i t y i n t h e i r a p p r o a c h e s . W i t h t h i s i n c r e a s e d r a n g e o f o p t i o n s , t h e w o r k e r p r e d i c t s , i s a f o r e c a s t o f i m p r o v e m e n t : B y e x p e r i e n c e i t i s h o p e d t h a t t h e c o m m u n i t y w i l l r e a l i z e t h a t some s t r a t e g i e s w i l l n o t w o r k w h i l e o t h e r s w i l l . B y e m p o w e r i n g t h e c o m m u n i t y t o e x p e r i e n c e a f u l l e r l i f e w i t h a w i d e v a r i a t i o n o f s t r a t e g i e s . T h e members w i l l b e (we h o p e ! ) i n a b e t t e r a n d s t r o n g e r p o s i t i o n o n t h e i r own i s s u e s p o s i t i v e l y w i t h t h e w i n - w i n s i t u a t i o n . T h e f l e x i b i l i t y o f t h e w o r k e r s i s c l e a r l y s h o w n b y t h e u s e o f m u l t i p l e a p p r o a c h e s i n a l l 14 e x a m p l e s . A g o o d e x a m p l e o f a m i x e d a p p r o a c h e s i s s u m m a r i z e d b y t h i s w o r k e r : I h a v e m a i n l y a t t e m p t e d t o e n g a g e i n s o - c a l l e d l o c a l i t y d e v e l o p m e n t ( n o t a v e r y u s e f u l name - i e . l e t t h e p e o p l e d e f i n e t h e i s s u e s a n d u s e my t i m e t o h e l p t h e m o r g a n i z e . T h e r e i s a n e l e m e n t o f s o c i a l a c t i o n b e c a u s e o f t h e l a c k o f s e r v i c e s i n . T h e t a s k w i l l r e q u i r e o r g a n i z a t i o n a n d demands f o r c h a n g e f r o m t h e p o w e r s t h a t b e . H o w e v e r i t n e e d n ' t b e f u l l o f c o n f r o n t a t i o n i f we w o r k o n c o n s e n s u s b u i l d i n g , a n d t a k e t h e t i m e t o b u i l d r e l a t i o n s h i p s . Wha t i s u n d e r l i n e d i n t h i s w o r k e r ' s s t a t e m e n t i s t h e o c c u r r e n c e o f c o n f r o n t a t i o n i n c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t w o r k , o f t e n c h i e f l y e x p r e s s e d t h r o u g h t h e SA m o d e l . F o u r w o r k e r s comment o n t h e SA c o m p o n e n t o f CD w o r k : S o c i a l a c t i o n i s a m a j o r f a c t o r i n m a i n t a i n i n g momentum t o w a r d c h a n g e . L o t s o f p e o p l e a r e t a l k i n g , b u t t h e t a l k i n g i s o f t e n e n c o u r a g e d b y t h e p r e s e n c e o f a d v o c a c y g r o u p s a n d e m e r g i n g s e l f - h e l p g r o u p s who a r e b e c o m i n g s o c i a l l y a n d p o l i t i c a l l y a c t i v e . 61 The o v e r a l l d e v e l o p m e n t g o a l s f o r t h e n e i g h b o u r h o o d w o u l d f i t t h e l o c a l i t y d e v e l o p m e n t m o d e l , b u t some o f t h e more s p e c i f i c p l a n s a r e m o r e l i k e s o c i a l a c t i o n . T h e i r [ t h e g r o u p ' s ] a b i l i t y t o u s e s o c i a l a c t i o n e f f e c t i v e l y i s a u s e f u l b a c k g r o u n d l e v e r w h i c h s e l d o m n e e d s t o b e u s e d . U l t i m a t e l y t h e n e e d f o r s o c i a l a c t i o n w i l l d e c r e a s e a s t h e e s s e n t i a l e l e m e n t - - t h e c l i e n t - - r e c e i v e s l e g i t i m a c y w i t h i n t h e s y s t e m . I t i s f a i r t o s a y t h a t some o f t h e m , s o m e w h e r e down t h e way may u s e s o c i a l a c t i o n a s a m e t h o d t o t r y a n d a c h i e v e t h e i r g o a l s . T h e m a j o r i t y o f C D W s s e l f - r e p o r t s o f S o c i a l A c t i o n a c t i v i t i e s do m a t c h t h e i r d e s c r i p t i o n s o f t h e i r a c t i v i t i e s ; h o w e v e r , many d e s c r i p t i o n s c o u l d a l s o f i t w i t h i n t h e LD m o d e l . D u r i n g t h e c o d i n g a n d c a t e g o r i z i n g p r o c e s s o f a n a l y s i s , t h e o v e r a l l e x p e r i e n c e s o f t h e CD W o r k e r s s h o w e d a c o n s i s t e n t p a t t e r n o f e q u a l p a r t s o f p r o c e s s , a c t i o n , u s e o f CD v a l u e s / c o n s t r u c t s , a n d e n c o u n t e r e d r e s i s t a n c e . T h e n o t a b l e a n o m a l i e s may b e i n p a r t due t o t h e p o p u l a t i o n s a n d t h e e n v i r o n m e n t i n t h e g r o u p s i n w h i c h w o r k e r s f o u n d t h e m s e l v e s . I n s u m m a r y , t h e r e a p p e a r t o b e a v a r i e t y o f o p i n i o n s a b o u t w h i c h s t r a t e g i e s w o r k , a b o u t w h e t h e r h a v i n g p r e - k n o w l e d g e o f a s t r a t e g y i s a n i m p o r t a n t c o m p o n e n t t o CD w o r k , a n d a b o u t w h e t h e r a n o u t c o m e i s e i t h e r a p p r o a c h - d r i v e n , d e p e n d e n t o n t h e i s s u e / p o p u l a t i o n , o r e n v i r o n m e n t - d r i v e n . Two common t h e m e s c o n s i s t e n t l y m e n t i o n e d a c r o s s e x a m p l e s a n d s t r a t e g i e s w i t h i n t h e b o d y o f t h e q u e s t i o n n a i r e s a r e t h e n e e d f o r t h e CD W o r k e r t o b e f l e x i b l e , a n d t h e b e l i e f i n t h e p o s i t i v e o u t c o m e o f b r i n g i n g p e o p l e t o g e t h e r . To e x p l o r e how s t r a t e g i e s w e r e 62 formed by CDW's, the next section follows the genesis of group beginnings through the process of group formalization. Need/Issue I d e n t i f i c a t i o n - Getting Started: In analyzing workers' perceptions of t h e i r community development approaches, a range of circumstances emerged that had i n i t i a l l y urged them to become involved with t h e i r p a r t i c u l a r group or community. Most often the involvement began with a r e f e r r a l from an i n s t i t u t i o n or agency: Process involved bringing together the women who were championing the need, along with . A s t a f f member of the [ p o l i t i c a l o f f i c e ] had t o l d these women that they could get funding and on t h i s basis they opened a small o f f i c e . They had not obtained society status and had only l i t t l e focus on what they wanted to do. Further the group was o r i g i n a l l y a sub-group of a larger group, that by d e f i n i t i o n already provided services i n the area. The Ministry of Social Services recognized a gap i n service to a certain group of children.... The children had u n r e a l i s t i c [low] expectations of themselves. CD worker assist[ed] Child and Youth committee to reach out to community grassroots involvement and input. Immediate concern was made with the community centres and Neighbourhood houses. Citizens p a r t i c i p a t i o n with the centres/houses by and large i d e n t i f i e d needs. Parents/agencies i d e n t i f i e d a need for a Parenting Group. There are also examples of CD Workers who became involved with a group that had gone through, at least i n part, the process of group identification/formation. One respondent for example, worked with a group that was " o r i g i n a l l y an advisory body to c i t y council" 63 W o r k e r s r e p o r t t h a t , a t t i m e s , t h e r e was a s i n g l e i n i t i a t o r who i d e n t i f i e d t h e i s s u e a n d b e g a n t h e p r o c e s s o f n e e d / i s s u e i d e n t i f i c a t i o n : One d a y when I was s i t t i n g a t my d e s k I g o t a p h o n e c a l l f r o m , a s i n g l e mom. S h e w a n t e d t o m e e t me a n d f i n d o u t a b o u t s e r v i c e s . T h i s woman was c o n c e r n e d a b o u t t h e i s o l a t i o n o f women a n d t h e l a c k o f s e r v i c e s f o r t h e m . B u t m o s t p r e v a l e n t i n t h e s m a l l e r c e n t r e s was a s i t u a t i o n i n w h i c h t h e CD W o r k e r e n t e r e d a c o m m u n i t y t o b e g i n a p r o c e s s : T h e n e i g h b o u r h o o d w i t h i n w h i c h I am w o r k i n g was i d e n t i f i e d a s h a v i n g a h i g h c o n c e n t r a t i o n o f " p r o b l e m s " s u c h a s p o v e r t y , c h i l d a b u s e c o m p l a i n t s , c r i m i n a l a c t i v i t y a n d a l m o s t no r e s o u r c e s a n d s e r v i c e s w i t h i n t h e a r e a . T h e i s s u e w i t h t h e r e s i d e n t s i s t h a t t h e s k y r o c k e t i n g r a t e o f d e v e l o p m e n t h a s n ' t b e e n m a t c h e d w i t h a s i m i l a r r a t e o f d e v e l o p m e n t o f t h e i n f r a s t r u c t u r e . T h e e x a m p l e s r e c e i v e d a s a r e s u l t o f t h e q u e s t i o n n a i r e show t h a t n e e d / i s s u e i d e n t i f i c a t i o n comes f r o m v a r i e d s o u r c e s . M o s t p r o j e c t s h a v e c o m m u n i t y i n v o l v e m e n t , o r a t l e a s t c o m m u n i t y r e p r e s e n t a t i o n f r o m t h e o n s e t . A n d e v e n when t h e i n i t i a l n e e d / i s s u e a s s e s s m e n t a p p e a r e d t o come f r o m t h e t r a d i t i o n a l i n s t i t u t i o n a l / a g e n c y , t h e n e e d i s s u e a p p e a r s t o b e a c o n c e r n o f b o t h t h e i n s t i t u t i o n a n d t h e c o m m u n i t y i n v o l v e d . T h e P r e s e n c e o f CD W o r k e r s ' G o a l s / V a l u e s f r o m t h e O n s e t : A s n o t e d i n t h e l i t e r a t u r e r e v i e w , t h e c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a p p r o a c h t o s o c i a l s e r v i c e s h a s p r o n o u n c e d o b j e c t i v e s : 64 C o m m u n i t y d e v e l o p m e n t [ i s ] . . . . a m a c r o , n o n - c l i n i c a l a p p r o a c h t o s o c i a l w o r k p r a c t i c e t h a t f o c u s e s o n . . . b r o a d e r s o c i a l a p p r o a c h e s t o human b e t t e r m e n t , . . . . d e v e l o p i n g e n l i g h t e n e d s o c i a l p o l i c y , o r g a n i z i n g t h e e f f e c t i v e d e l i v e r y o f s e r v i c e s , s t r e n g t h e n i n g c o m m u n i t y l i f e , a n d p r e v e n t i n g s o c i a l i l l s . ( R o t h m a n & T r o p m a n , 1 9 6 8 , p . 3 ) I n r e v i e w i n g a l l f o u r t e e n e x a m p l e s o f t h e MSS CDW a c c o u n t s , I f o u n d t h a t many s t a t e m e n t s r e f l e c t CD g o a l s a n d v a l u e s : I am t r y i n g t o f a c i l i t a t e c i t i z e n s h i p i n v o l v e m e n t . T r y i n g t o b r i n g d i f f e r e n t p e o p l e ( c l a s s , g e n d e r , s o c i a l , e t c ) t o g e t h e r w i t h i n t h e c o m m u n i t y . T r y i n g t o g e t t h e m t o i d e n t i f y t h e i r i s s u e s a n d p e r h a p s l a t e r d e v e l o p some s t r a t e g i e s t o i m p l e m e n t . I am t r y i n g t o h e l p t h e c o m m u n i t y come t o g e t h e r i t s e l f ( b u i l d i n g c a p a c i t y ) s o t h e y c a n w o r k t o g e t h e r i n g e t t i n g w h a t t h e y n e e d . I b e g a n my w o r k ( a n d c o n t i n u e t h i s o n a n o n g o i n g b a s i s ) b y g e t t i n g o u t i n t o t h e c o m m u n i t y a n d m e e t i n g t h e p e o p l e a n d t h e y m e e t i n g me. I h a v e a t t e n d e d a c o m m u n i t y d a n c e i n o r d e r t o m e e t more p e o p l e . CD W o r k e r s c o n t i n u a l l y v o i c e a n a s s u r a n c e t h a t t h e i r k e y i n f o r m a n t u s u a l l y i s t h e n o n - p r o f e s s i o n a l s t a k e - h o l d e r o u t t h e r e i n t h e c o m m u n i t y . T h e r e c u r r i n g c o n c e p t o f c o l l a b o r a t i o n , h o w e v e r , r e p e a t s i t s e l f t h r o u g h o u t t h e d a t a , w h i c h f a l l s i n - l i n e w i t h t h e h i g h i n c i d e n c e o f t h e C D W ' s c i t i n g LD a s a k e y s t r a t e g y . One w o r k e r d e s c r i b e s , i n g e n e r a l , t h e i r i s s u e - d e f i n i n g s t a g e a s : " t a l k i n g w i t h many p e o p l e . . . s e r v i c e p r o v i d e r s , c i t i z e n s , e m p l o y e e s . . . . " I n many w o r k e r s ' r e s p o n s e s t h e r e a p p e a r e d t o b e a m a n d a t e t o g e t a l l p o s s i b l e s t a k e - h o l d e r s o n b o a r d , e v e n 65 a t t h e e a r l i e s t s t a g e s . Some w o r k e r s b e g i n t h e i s s u e - n e e d i d e n t i f i c a t i o n s t a g e b y g o i n g d o o r - t o - d o o r i n t h e i r g e o g r a p h i c a l c o m m u n i t y . M e e t i n g p e o p l e f a c e - t o - f a c e i s t h e m o s t n o t e d m a n n e r f o r s u c c e s s f u l l y e s t a b l i s h i n g c o n t a c t . T h e r e w e r e e x a m p l e s o f CD W o r k e r s ' p u b l i c f o r u m s , C D W ' s u t i l i z i n g p r o f e s s i o n a l n e t w o r k i n g s y s t e m s , a n d C D W ' s a t t e n d i n g c o l l a t e r a l g o v e r n m e n t a n d a g e n c y s t a f f m e e t i n g s . A n o t h e r a p p r o a c h m e n t i o n s m a k i n g c o n t a c t w i t h t h e c o m m u n i t y l e a d e r s ( t h i s s t r a t e g y was e s p e c i a l l y u s e f u l w i t h o n e w o r k e r ' s c h a l l e n g e s a r o u n d c r o s s - c u l t u r a l b a r r i e r s ) . W o r k e r s a l s o u s e s u r v e y s w h i c h a t t e m p t t o e s t a b l i s h n e i g h b o u r h o o d n e e d s a n d s t r e n g t h s a l o n g w i t h t h e d i s t r i b u t i o n o f f l y e r s a n d t h e u s e o f p u b l i c s p e a k i n g o p p o r t u n i t i e s . O v e r a l l , h o w e v e r , w o r k e r s r a t e d f a c e - t o - f a c e c o m m u n i c a t i o n a s t h e b e s t way o f b e c o m i n g v i s i b l e i n a c o m m u n i t y . THE C H A L L E N G E S F A C E D BY CD WORKERS The C o m m u n i t y : T h i s s e c t i o n d i s c u s s e s t h e e n c o u n t e r s , o b s t a c l e s , a n d r e s i s t a n c e e x p e r i e n c e d b y CD W o r k e r s i n a p p r o a c h i n g a n d d e a l i n g w i t h t h e c o m m u n i t y , a n d MSS a n d o t h e r f o r m a l i z e d i n s t i t u t i o n s . T h e m o s t common i n i t i a l o b s t a c l e f a c e d b y CD W o r k e r s , when m e e t i n g a g r o u p o f c i t i z e n s , i s t h e I n s t i t u t i o n a l ' l a b e l ' c o n n e c t e d w i t h b e i n g e m p l o y e e s o f t h e M i n i s t r y o f S o c i a l 66 S e r v i c e s , a n i n s t i t u t i o n m o s t n o t a b l e f o r i t s c h i l d - p r o t e c t i o n m a n d a t e a n d i t s i n c o m e - a s s i s t a n c e s e r v i c e s . W o r k e r s c o m m e n t : I n t h e i r e y e s [ t h e c i t i z e n s ] a l l my m i n i s t r y d o e s i s h a n d o u t $ a n d t a k e k i d s , t h e r e i s l i t t l e u n d e r s t a n d i n g o f t h e many s e r v i c e s . . . . [ I t w a s ] h a r d f o r p e o p l e t o f i g u r e o u t w h e r e I f i t i n MSS i e . c h i l d s n a t c h e r o r w e l f a r e s p y . Few c i t i z e n s s e e CD w o r k e r s a s e d u c a t o r s o r f a c i l i t a t o r s f r o m t h e b e g i n n i n g . One a s p e c t o f t h e CD W o r k e r ' s r o l e a s ' e d u c a t o r ' i s s p r e a d i n g t h e news a b o u t w h a t c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t i s , a n d w h a t i t s p l a c e i s i n t h e b r o a d r a n g e o f s o c i a l s e r v i c e s . T h e CD W o r k e r ' s ' e d u c a t o r r o l e ' r e q u i r e s t h e d e f i n i t i o n o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t v a l u e s , i t s r o l e , a n d i t s p l a c e w i t h i n t h e s o c i a l s e r v i c e s d e l i v e r y s y s t e m s a n d " t h r o u g h o u t a l l l e v e l s o f t h e s y s t e m . D e f i n i n g t h e r o l e o f CD w o r k w i t h i n t h e c o m m u n i t y i s a p r i o r i t y , due t o t h e C D W ' s e m p h a s i s o n p e r s o n a l a c c o u n t a b i l i t y . A n o t h e r i s s u e t h a t o c c a s i o n a l l y s u r f a c e s i n w o r k e r s ' comment s i s r e s i s t a n c e f r o m t h e c i t i z e n s i n t h e c o m m u n i t y . A s t h e l i t e r a t u r e s u g g e s t s , t h i s r e s i s t a n c e m i g h t b e d u e , p o s s i b l y , t o a l o n g h i s t o r y o f h i g h l y c e n t r a l i z e d a n d p r o f e s s i o n a l i z e d s y s t e m s t h a t w e r e t r a d i t i o n a l l y t h e k e y p r o v i d e r s o f c o m m u n i t y n e e d s . A n a t t i t u d e t h a t o n e w o r k e r e n c o u n t e r e d was t h a t " . . . some ( h a p p i l y a s m a l l n u m b e r ) [ b e l i e v e ] t h a t g o v e r n m e n t s h o u l d do i t a l l " . I n a d d i t i o n t o o b s e r v a t i o n s t h a t t h e c o m m u n i t y s o m e t i m e s l a c k s i n t e r e s t i n 67 p r o b l e m - s o l v i n g a p p r o a c h e s , h o w e v e r , a r e c o n c e r n s e x p r e s s e d t h r o u g h o u t t h e q u e s t i o n n a i r e s t h a t r e f l e c t w o r k e r s f i r s t d i s c o v e r y o f a ' c o m m u n i t y o f i n d i v i d u a l s ' o u t t h e r e : T h e c h a l l e n g e w i l l b e t o r e a c h t h e s i l e n t o n e s who d o n o t t e n d t o g e t i n v o l v e d . M a n y p e o p l e l i v e i n r e a l i s o l a t i o n f r o m t h e i r n e i g h b o u r s , t h i s c o u l d a l s o b e u n d e r t h e h e a d i n g o f l a c k o f i n v o l v e m e n t t h e n l e a d s t o i g n o r a n c e o f t h e c o m m u n i t y - -I am d a i l y a n i n f o r m a t i o n s o u r c e f o r t h e n e i g h b o u r h o o d . T h e c o m m u n i t y d o e s f e e l d i s e m p o w e r e d a s many o f t h e i n d i v i d u a l s h a v e b e e n v i e w e d a s b e i n g u n a b l e t o make d e c i s i o n s f o r t h e m s e l v e s . M i n i s t r y CD W o r k e r s o f t e n a p p e a r t o b e u p a g a i n s t m u l t i p l e c a u s e s f o r i s o l a t i o n a n d a l i e n a t i o n among t h e g r o u p s w i t h w h i c h t h e y a r e i n v o l v e d : L i t e r a c y i s a b i g p r o b l e m , b u t t h e y a r e a b l e t o t a l k a b o u t i s s u e s i n t h e i r own l a n g u a g e , a n d t h e y do know w h a t t h e y w a n t . . . . T h e p r o f e s s i o n a l s h a v e p u t t h e i r h e a d s t o g e t h e r t o f i g u r e o u t how t o g e t i n t o t h i s g r o u p . We d e c i d e d t h a t p e r h a p s we s h o u l d h i r e [ a l e a d e r f r o m t h a t c u l t u r e ] t o h e l p . I n e e d t o b e v e r y c r e a t i v e i n b r i n g i n g p e o p l e t o g e t h e r . The t r a d i t i o n a l m e e t i n g s t y l e d o e s n ' t w o r k . B r i n g i n g p e o p l e t o g e t h e r i s n o t o n l y a r e w a r d , a c c o r d i n g t o CD w o r k e r s , b u t a l s o a c h a l l e n g e . R e c u r r i n g e l e m e n t s o f c i t i z e n s b e i n g i s o l a t e d o f t e n a p p e a r e d i n t h e CD W o r k e r s ' t e s t i m o n i e s . T h e n e x t s e c t i o n w i l l a d d r e s s p r o f e s s i o n a l o r i n s t i t u t i o n a l e l e m e n t s t h a t may b e a d d i n g t o t h i s c i t i z e n i s o l a t i o n a n d t h e o c c u r r e n c e o f r e s i s t a n c e t o c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t i n i t i a t i v e s . 68 T h e MSS I n s t i t u t i o n : A c o n s i s t e n t t a s k o f t h e CD W o r k e r , a s i d e n t i f i e d b y t h e d a t a , i s b o t h t o l e a r n t h e i r new r o l e a n d t o e d u c a t e t h e i r p e e r s o n t h i s new a p p r o a c h : A l l I ' l l a d d i s t h a t a b i g p a r t o f d o i n g c o m m u n i t y w o r k w i t h i n t h e l o c a l i t y d e v e l o p m e n t m o d e l i s t h e s k i l l o f k e e p i n g y o u r m o u t h s h u t . S o c i a l w o r k e r s , u n f o r t u n a t e l y , a r e r e g u l a r l y p u l l e d i n t o b e l i e v i n g t h e y a r e " e x p e r t s " a n d t h u s n e e d t o b e i n v o l v e d i n b o t h t h e d e f i n i t i o n o f t h e i s s u e ( s ) a s w e l l a s t h e s o l u t i o n ( s ) . A r e g u l a r p a t e r n a l i s t i c a t t i t u d e - m o r e s o c i a l p l a n n i n g a t t i t u d e . One o f t h e m a j o r t h e m e s i s ' c h a n g i n g t h e m i n d s e t ' o f t h e MSS l i n e w o r k e r s , a n d i t a p p e a r s t o b e a c o n s i s t e n t a n d f o r m i d a b l e t a s k f o r t h e CD W o r k e r : W o r k i n g w i t h s o c i a l w o r k e r s who a r e a c c u s t o m e d t o b e i n g r e a c t i v e when I w a n t t o do m o r e p r e v e n t a t i v e p r o a c t i v e a c t i v i t i e s [ i s a c h a l l e n g e ] . T i m e i s a m a j o r f a c t o r f o r many o f my c o l l e a g u e s w i t h i n M S S . T h e e n g a g e m e n t p r o c e s s t h e r e f o r e c o n s i s t e d o f s l o w i n g down t h e s o c i a l w o r k e r s ' i n t e r e s t s a n d e n t h u s i a s m a n d n u r t u r i n g i n t e r e s t among o n e o r t w o y o u n g p e o p l e . MSS w o r k e r s n e e d t i m e t o r e v i e w a n d r e f l e c t a n d b e c h a l l e n g e d a t a t h i n k i n g a n d e m o t i o n a l l e v e l . O n c e a g a i n , CD w o r k e r s a r e i n t h e r o l e o f e d u c a t o r s . T h i s n o t i o n o f ' c h a n g i n g t h e m i n d - s e t ' a l s o a p p e a r e d t o e x t e n d t o t h e MSS i n s t i t u t i o n : A t t i m e s i t f e e l s a s i f I am d o i n g a t i g h t r o p e a c t t r y i n g t o a c c o m m o d a t e MSS a n d t h e c o m m u n i t y n e e d s . S o m e t i m e s I s e e a s i t u a t i o n w h e r e a s h o r t t e r m i n v e s t m e n t w o u l d h a v e l o n g t e r m g a i n b u t t h e r e a r e n o f u n d s a v a i l a b l e . T h e r e ' s l o t s o f a n g e r i n a l l p a r t s o f t h e s y s t e m . 69 When e x p e r i e n c i n g g o v e r n m e n t a l r e s i s t a n c e , o n e w o r k e r comment s t h a t , " P e o p l e f e e l t h a t g o v e r n m e n t i n g e n e r a l i s q u i t e r e m o v e d f r o m t h e c i t i z e n s " . A s i s e v i d e n t f r o m t h e w o r k e r s ' e x a m p l e s , o f t e n t h i s i s t h e t i m e t h a t t h e c o m p o n e n t s o f t h e SA a p p r o a c h o f CD w o r k seems t o h a v e some u t i l i t y : S o c i a l A c t i o n i s a l s o u s e d t o b r i n g c h a n g e w i t h i n g o v e r n m e n t when c o o p e r a t i o n i s n o t e a s i l y f o r t h c o m i n g . A s m e n t i o n e d i n t h e l i t e r a t u r e r e v i e w , t h e n e b u l a o f t h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s I n i t i a t i v e s t emmed i n p a r t f r o m t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f T h e C o m m u n i t y P a n e l R e p o r t . T h e i n t r o d u c t i o n o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a p p r o a c h e s i n t h e M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s s u g g e s t s t h a t a c h a n g e i n a p p r o a c h a n d a c h a n g e i n i n s t i t u t i o n a l p o l i c y i s i n t h e w o r k s . H o p e f u l l y t h e s e c h a n g e s w i l l make CD W o r k e r s ' i n t e r a c t i o n w i t h g o v e r n m e n t l e s s c h a l l e n g i n g . W o r k i n g w i t h O t h e r I n s t i t u t i o n s : S c h o o l s a r e o f t e n c i t e d a s b e i n g d i f f i c u l t t o a p p r o a c h , a n d a s o f t e n a p p e a r i n g r e s i s t a n t : Some o f t h e [ s c h o o l ] s t a f f members do n o t h a v e a c l e a r u n d e r s t a n d i n g o f t h e r o l e o f t h e c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t w o r k e r e s p e c i a l l y t h e s c h o o l s o c i a l w o r k e r s . I me t w i t h a b i t o f c y n i c i s m - - s c h o o l p e r s o n n e l a r e g e n e r a l l y t o o b u s y t o e n g a g e i n [ a n y t h i n g ] o t h e r t h a n t e a c h i n g . . . . 70 M o r e e f f o r t m u s t b e p u t i n t o r e s i s t i n g s c h o o l s t a f f ' s e f f o r t s t o do s o c i a l p l a n n i n g i e . d e c i d e f o r t h e m s e l v e s w h a t t h e i s s u e s a r e a n d how t o go a b o u t f i x i n g t h e m . The p r o b l e m h e r e i s t h a t i t s eems l i k e l e s s t r o u b l e j u s t t o p r o b l e m s o l v e w i t h o u t c o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n . . . . M a y b e t h e r e was q u i t e a d e g r e e o f c y n i c i s m i n t h e c h a n g e p r o c e s s . I n r o a d s a r e b e i n g made a s I a t t e m p t t o r e l a t e t o v a r i o u s p e o p l e f o r t h e l o c a l s c h o o l s . . . T h i s w i l l b e a l o n g , s l o w p r o c e s s o f e n g a g i n g t h e s c h o o l s . . . . A n o t h e r w o r k e r d i d manage t o p e n e t r a t e t h e s c h o o l i n s t i t u t i o n a f t e r p e r s o n a l l y g e t t i n g t o know s t a f f c o n n e c t e d w i t h t h e s c h o o l , a s w e l l a s p r o v i n g t h e u t i l i t y o f CD w o r k : T h e t e a c h e r f r o m t h e same s c h o o l i n v i t e s me t o j o i n t h e m o n t h l y m e e t i n g t o d i s c u s s b u i l d i n g b r i d g e s b e t w e e n t h e c h i l d r e n a n d t h e c o m m u n i t y a s a w h o l e [ o n g o i n g ] . T h e s c h o o l g o t w i n d o f t h i s a n d a s k s f o r t h e same p r o j e c t . N e x t y e a r t h e s c h o o l w i l l h a v e a b a s e o f ' r o l e m o d e l s ' t o c o n t a c t o n t h e i r o w n . So d e s p i t e some r e s i s t a n c e f r o m s c h o o l s , CD w o r k i s b e c o m i n g known t o some o f t h e m . C D W ' s " i n c l u s i v e " v a l u e s a n d c o o p e r a t i v e s t r a t e g i e s a l s o e n t e r t h e c o l l a t e r a l s e r v i c e i n s t i t u t i o n s . Some w o r k e r s n o t e t e r r i t o r i a l i s s u e s b e t w e e n c o l l a t e r a l i n s t i t u t i o n s . A n e x a m p l e o f w o r k b y a CDW t o r e s o l v e t h e i s s u e o c c u r r e d when s / h e f o u n d t h a t i n h i s / h e r p a r t i c u l a r s i t u a t i o n , o n c e t h e a g e n c i e s f o c u s e d o n " . . . . t h e n e e d s o f t h e p e o p l e t h e y [ t h e s e r v i c e p r o v i d e r s ] r e p r e s e n t , r e s o l u t i o n o f t h e i m p a s s e r e g a r d i n g t e r r i t o r i a l i s s u e s was r e s o l v e d . " T h e w o r k e r h a d b o t h o v e r c o m e a r e s o u r c e p l a n n i n g d i l e m m a a n d s u c c e s s f u l l y e n g i n e e r e d a l o c a l i t y d r i v e n s e r v i c e b y " . . . w o r k i n g l o c a l s i n t o t h e p r o c e s s a f t e r t h e p o l i t i c a l c o n c e r n s a b o u t s e r v i c e c o m p e t i t i o n w e r e r e s o l v e d . " 71 N e v e r t h e l e s s , t h e c h a l l e n g e s o f t h e CD W o r k e r when i n v o l v e d w i t h t h e i n s t i t u t i o n a l a s p e c t o f s o c i a l s e r v i c e s p e r s i s t s i n t h e w o r k e r s 1 s t a t e m e n t s : W o r k i n g w i t h t h e m i n i - b u r e a u c r a c i e s w i t h i n t h e a g e n c i e s w i t h a r t i f i c i a l b a r r i e r s [ i s c o m m o n ] . D e a l i n g w i t h a l l t h e p l a y e r s : p o t e n t i a l s e r v i c e p r o v i d e r s ( p l u s c u r r e n t p r o v i d e r s who a r e l o c a t e d e l s e w h e r e ) f u n d e r s , M i n i s t r i e s a n d o t h e r l e v e l s o f g o v e r n m e n t ; v o l u n t e e r s , e t c [ i s n e c e s s a r y ] . T h e l a c k o f c o o p e r a t i o n a m o n g s t t h e c o l l a t e r a l a g e n t s i n t h e c o m m u n i t y i s i l l u s t r a t e d b y some e x a m p l e s t a k e n f r o m t h e ' C h a l l e n g e s ' s e c t i o n o f t h e Q u e s t i o n n a i r e : T h e n e t w o r k was i n a s t a t e o f f a l l i n g a p a r t . . . . T h e r e h a s b e e n l i t t l e c o l l a b o r a t i o n - - i t h a s m a i n l y b e e n a n i n f o s h a r i n g c o m m i t t e e . . . . C o o p t i n g t h e i n v o l v e m e n t o f o t h e r f u n d i n g s o u r c e s [ e g a c o m m u n i t y a g e n c y d e v e l o p i n g p r o g r a m s ] t o s e e t h e v a l u e o f t h e p r o c e s s [ i s d i f f i c u l t ] . M u c h o f t h e m a t e r i a l p r e s e n t e d i n t h i s s e c t i o n comes f r o m t w o s p e c i f i c p a r t s o f t h e MSS C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s Q u e s t i o n n a i r e : t h e s e c t i o n t h a t s o l i c i t e d t h e w o r k e r s ' v i e w o f t h e c h a l l e n g e s f a c e d , a n d t h e s e c t i o n d i s c u s s i n g w h e t h e r o r n o t t h e i r a p p r o a c h e s f i t t h e c o m m u n i t y ' s n e e d s . P e r h a p s i t was t h e t y p e o f q u e s t i o n t h i s r e s e a r c h e r s e l e c t e d t h a t l e d t o i n f o r m a t i o n t h a t may l e a v e t h e i m p r e s s i o n t h a t w o r k e r s h a v e t a s k s t h a t a r e v e r y c h a l l e n g i n g , i f n o t i n s u r m o u n t a b l e . F o r t u n a t e l y t h i s i m p r e s s i o n i s n o t i m p l i e d f r o m t h e C D W ' s r e s p o n s e s o v e r - a l l . The m a j o r i t y o f t h e e x a m p l e s r e p o r t v a r i o u s l e v e l s o f o n g o i n g s u c c e s s . T h e n e x t e x a m p l e s g i v e a 72 s n a p s h o t o f w h e r e some o f t h e w o r k e r s ' p r o j e c t s w e r e l e f t a t t h e t i m e t h e y c o m p l e t e d t h e q u e s t i o n n a i r e : F o r t h e m o s t p a r t , p e o p l e o u t t h e r e a r e OK a n d c a p a b l e -- a l l I ' v e p r o v i d e d i s some i n i t i a l , s h o r t - t e r m s u p p o r t . T h e p e o p l e i n t h e c o m m u n i t y h a v e s t r o n g o p i n i o n s a b o u t t h e i s s u e s a n d t h e r e h a d b e e n n o p r o b l e m t h u s f a r i n g e t t i n g some v o i c e s h e a r d . A w a r e n e s s l e a d s t o c h a n g e i n t h i s c a s e . T h e y [ t h e g r o u p ] a r e now h u g e l y s u c c e s s f u l a n d s u c c e s s b r e e d s g r e a t e r g r o u p e s t e e m w h i c h e n c o u r a g e s m o r e a c t i o n . T h e g r o u p i s f e a r l e s s a b o u t c o n f r o n t a t i o n a n d u s i n g p o l i t i c a l i n f l u e n c e . T h e p e o p l e h a v e o r g a n i z e d t h e m s e l v e s i n t o a f a i r l y c o m p l e x r e s i d e n t s a s s o c i a t i o n . . . . t h e d e g r e e o f c o n s e n s u s a r o u n d i s s u e s h a s b e e n v e r y s u r p r i s i n g f o r me. Summary : T h e o v e r a l l r e s u l t s a r e t h a t t h e v a s t m a j o r i t y o f w o r k e r s s e l f - r e p o r t e d t a k i n g a m u l t i - d i m e n s i o n a l a p p r o a c h , p r i m a r i l y c o m b i n i n g a s p e c t s o f R o t h m a n ' s l o c a l i t y d e v e l o p m e n t m o d e l w i t h a s o c i a l a c t i o n m o d e l c o m p o n e n t . S o c i a l p l a n n i n g i s a l s o r e p o r t e d l y u t i l i z e d b y t h e w o r k e r s , m o s t o f t e n a s a c o m p o n e n t m o d e l . P r e d o m i n a n t l y , w o r k e r s r e p o r t t h a t t h e l o c a l i t y d e v e l o p m e n t a p p r o a c h i s t h e c o r e c o m p o n e n t t o t h e i r i n i t i a t i v e s . H o w e v e r , s t a t e m e n t s a n d e x a m p l e s a l s o a p p e a r t h a t s u g g e s t t h a t t h e a p p r o a c h u t i l i z e d n e e d s t o f i t b o t h t h e c o m m u n i t i e s ' n e e d s a n d f i t t h e o t h e r s y s t e m s t h a t a r e i n v o l v e d . 73 Common CD v a l u e s e x p r e s s e d t h r o u g h o u t t h e q u e s t i o n n a i r e a r e t h o s e o f t h e i m p o r t a n c e o f b u i l d i n g c o m m u n i t y c a p a c i t y , t h e a s s e r t i o n o f c o n s u m e r a n d i n s t i t u t i o n a l i n t e r d e p e n d e n c e , b e l i e f i n c o m m u n i t y e m p o w e r m e n t , t h e n e e d f o r s o l u t i o n s t h a t a r e c o m m u n i t y - d r i v e n , t h e v a l u e o f t h e p r o c e s s , a n d a s m e n t i o n e d a b o v e , t h e n e e d t o a d a p t a p p r o a c h e s o f CD t o t h e i n v o l v e d p o p u l a t i o n . G r o u p b u i l d i n g u s u a l l y f o l l o w s a r o u t e o f r e c r u i t m e n t a n d g e n e s i s f o r m a t i o n , w i t h t h e CDW t a k i n g t h e r o l e o f f a c i l i t a t o r , e d u c a t o r a n d g r o u p l e a d e r s h i p t r a i n e r . O f t e n t h e p r o c e s s a l s o i n v o l v e s t h e CDW i n a d v o c a c y a c t i v i t i e s , n e t w o r k i n g a c t i v i t i e s , f i n d i n g f u n d i n g s o u r c e s , a n d a c t i n g a s a g o - b e t w e e n b e t w e e n t h e i n s t i t u t i o n a n d t h e c o m m u n i t y o r g r o u p - - u s u a l l y i n t h e i n t e r e s t o f s e r v i c e p r o v i s i o n . Some o f t h e c h a l l e n g e s m e n t i o n e d b y w o r k e r s d u r i n g t h e g r o u p f o r m a t i o n s t a g e a r e c i t i z e n a p a t h y , c o m m u n i t y i s o l a t i o n , a n d g r o u p a n d c o m m u n i t y l a b e l l i n g , a l o n g w i t h i n s t i t u t i o n a l r e s i s t a n c e a n d t e r r i t o r i a l r e s o u r c e i s s u e s . D e s p i t e t h e s e c h a l l e n g e s w h i c h o c c u r e i t h e r s t r u c t u r a l l y , w i t h t h e p o p u l a t i o n s w i t h w h i c h t h e y a r e i n v o l v e d , o r w i t h t h e i r own g r o w t h a s CD W o r k e r s , w h a t a p p e a r s t o s t a n d o u t i n t h e o v e r a l l b o d y o f t h e q u e s t i o n n a i r e s i s t h e w o r k e r s ' c o m m i t m e n t t o a s e t o f c o r e v a l u e s , c o n c e p t s a n d a p p r o a c h e s . 74 PART TWO — THE I N T E R V I E W S T h e n e e d f o r c h a n g e , i n p a r t i c u l a r t h e n e e d f o r c h a n g e i n t h e M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s a n d M S S 1 s c o l l a t e r a l a g e n c i e s , a p p e a r s t o b e a c o n s i s t e n t t h e m e a p p e a r i n g t h r o u g h o u t a l l o f t h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s ' i n t e r v i e w s . COMMUNITY DEVELOPMENT WORKERS D E F I N E T H E I R P R A C T I C E P r a c t i c e G o a l s : M a n y i n t e r v i e w p a r t i c i p a n t s d e f i n e d t h e i r r o l e o f C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r a s t h a t o f a l i n k b e t w e e n t h e M i n i s t r y a n d t h e c o m m u n i t y , s e r v i c e p r o v i d e r s , a n d t h e c i t i z e n s . One CDW r e p o r t s , " I ' m t h e p e r s o n w h o ' s b u i l d i n g t h e b r i d g e s , r e b u i l d i n g some b r i d g e s a n d t r y i n g t o b u i l d new o n e s " . T h i s comment seems t o b e a c l e a r i d e o l o g i c a l s t a n c e o n t h e n e e d t o c o n s i d e r a l l s t a k e - h o l d e r s i n v o l v e d i n t h e M i n i s t r y : I t ' s a h y b r i d a g a i n [ T h e C D W I ] , i t ' s c o m i n g f r o m a g o v e r n m e n t a g e n c y s a y i n g we w a n t y o u t o b e i n v o l v e d i n w h a t we d o . T h e n we s a i d , ' W e ' l l b r i n g y o u t o g e t h e r , b u t y o u s e t t h e a g e n d a , y o u d e c i d e how y o u i n f o r m y o u r s e l v e s , y o u ' l l d e c i d e how y o u ' l l o p e r a t e , when y o u m e e t , w e ' l l b e p a r t o f i t b u t we w o n ' t l e a d y o u ' . My r o l e i s a r e s o u r c e p e r s o n t o t h a t g r o u p . W o r k e r s h o p e d ( a s f a r a s t h e i r p r a c t i c e n e e d e d ) t h a t t h e i r o r g a n i z i n g e f f o r t s w o u l d show i n t h e a c t u a l g e n e r a t i o n o f a c t i v i t y i n t h e c o m m u n i t y . C D W ' s s t a t e c l e a r g o a l s s u c h a s , h e l p i n g t h e c o m m u n i t y become m o t i v a t e d , p r o v i d i n g s u p p o r t i n p r a c t i c a l w a y s , c r e a t i n g o f l i n k s b e t w e e n p e o p l e , a n d u s i n g some o f t h e CD 75 W o r k e r ' s p o w e r ( s o m e t i m e s s t a r t - u p money) t o e n c o u r a g e g r o u p s t o go a n d g e t w h a t t h e y n e e d , a n d t o h a v e a v o i c e . One W o r k e r a l s o a d d s t h a t c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t , among o t h e r t h i n g s , i s a b o u t e d u c a t i n g t h e p e o p l e i n t h e f o r m a l s y s t e m s a b o u t g i v i n g u p t h e i r p o w e r : CD i s t u r n i n g t h e h i e r a r c h y u p s i d e d o w n , r e s p e c t t o p e o p l e , h e l p i n g p e o p l e g e t a v o i c e , g e t t i n g c i t i z e n s t o i d e n t i f y t h e i r own n e e d s , a s s i s t i n g w a y s o f e x p r e s s i n g t h e i r i d e a s a n d t h e n g o i n g f o r t h e m [ t h e i r i d e a s ] , b u i l d i n g s e l f e s t e e m t h r o u g h t h a t p r o c e s s , CD W o r k e r s b e i n g f a c i l i t a t o r s , a n d h a v i n g a s a f e a n d c l e a n a n d h a p p y e n v i r o n m e n t i n w h i c h t o l i v e . T h i s w o r k e r ' s ' v i s i o n s t a t e m e n t ' r e f l e c t s t h e i n t e n t f o u n d i n t h e d i s c u s s i o n s s u r r o u n d i n g t h e p r o v i n c i a l N D P ' s C o m m u n i t y R e s o u r c e B o a r d s A c t o f 1 9 7 4 . A n i n t e r e s t i n g i m p r e s s i o n l e f t w i t h t h i s r e s e a r c h e r , e s p e c i a l l y d u r i n g t h e d a t a g a t h e r i n g a c t i v i t i e s , was t h a t C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s ' v i s i o n s v a r i e d i n d e g r e e s t h a t s e e m e d t o h a v e a l o t t o do w i t h t h e i n d i v i d u a l w o r k e r . H o w e v e r , a s w i t h R o t h m a n ' s C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n a l f r a m e w o r k , t h e MSS C D W ' s p r a c t i c e a p p e a r s t o a c c o m m o d a t e s i t u a t i o n s t h a t r a n g e f r o m t h e t r a d i t i o n a l c e n t r a l i z e d , s o c i a l p l a n n i n g m e t h o d o f d i s c o v e r i n g n e e d s , t o s o c i a l a c t i o n p r o t e s t m o v e m e n t s . B u t o v e r a l l ( a s i s e v i d e n t i n t h e d a t a f r o m t h e q u e s t i o n n a i r e s ) t h e c o n s i s t e n t g o a l a p p e a r s t o b e i n c l u s i v e n e s s a n d a w a r e n e s s o f a l l t h e s t a k e -h o l d e r s ' n e e d s a n d a g e n d a s . 76 P r a c t i c e i s P r o c e s s : CD W o r k e r s comment o f t e n o n t h e w o r k b e i n g f r u s t r a t i n g , a n d o n e o f t h e f r e q u e n t d i f f i c u l t i e s i s t h a t CD d o e s n o t g i v e w o r k e r s a c l e a r i n d i c a t i o n o f w h e t h e r o r n o t t h e y a r e g e t t i n g r e s u l t s : [ A s a CDW] y o u d o n ' t g e t r e s u l t s q u i c k l y s o y o u ' r e k i n d o f s i t t i n g t h e r e a n d t h i n k i n g , " w e l l , i s t h i s g o i n g t o t u r n up s o m e t h i n g " a n d a n y t h i n g may t u r n u p t o b e s o m e b o d y ' s s t u f f t o d e a l w i t h . . . . m a y b e i t ' s a s i g n f o r me t o k i n d o f b e c a r e f u l i n t h a t I ' m s t i l l v e r y t a s k o r i e n t e d a n d s h o u l d r e a l l y k i n d o f move away f r o m t h a t , i t ' s [ a ] k i n d o f d i f f i c u l t t o d e s c r i b e p r o c e s s . One o f t h e i s s u e s d i s c u s s e d b o t h a t t h e CDWI m e e t i n g s a n d d u r i n g t h e i n t e r v i e w s i s t h a t w o r k e r s f e e l t h a t t h e y a r e a l l t o o t a s k - o r i e n t e d t h e m s e l v e s . A s m e n t i o n e d , t h e m a j o r i t y o f t h e m come f r o m a s t r u c t u r e d b a c k g r o u n d a s a MSS c h i l d p r o t e c t i o n w o r k e r . Now t h a t t h e i r p r a c t i c e h a s c h a n g e d , t h e y a r e d i s c o v e r i n g t h a t t h e y n e e d t o f o c u s l e s s o n t h e o u t c o m e , a n d i n s t e a d t o c o n c e n t r a t e o n how t h e p r o c e s s i s u n f o l d i n g : T h e r e a l t h i n g , f o r t h e c o m m u n i t y d e v e l o p e r i s t h e r e i s n o p e r c e i v e d o u t c o m e , t h e p r o c e s s i s t h e i m p o r t a n t t h i n g . W h e r e a s i n a l l k i n d s o f t h i n g s i t ' s t h e o u t c o m e - t h a t ' s w h a t y o u w o r k w i t h a n d t h a t ' s w h e r e I ' m t h i n k i n g , w e l l how c a n we do t h i s , w h a t i s a s u c c e s s f u l o u t c o m e - w h a t a r e s u c c e s s f u l t e c h n i q u e s ? T h i s s h i f t i n t h i n k i n g i s a m a j o r h u r d l e f o r CD w o r k e r s a n d t h e i n s t i t u t i o n t h e y ' r e a p a r t o f . A s i s e v i d e n t f r o m t h e q u e s t i o n n a i r e r e s p o n s e s , t h e r e was a n a p p a r e n t c o n s e n s u s d u r i n g t h e i n t e r v i e w s t h a t C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t i s a p r o c e s s d r i v e n , p r i n c i p l e d r i v e n , p r a c t i c e . 77 CD W o r k e r s ' M o d e l S e l e c t i o n : R e g a r d i n g m o d e l s e l e c t i o n , t h e m a j o r i t y o f p a r t i c i p a n t s d e s c r i b e some f o r m o f t h e L o c a l i t y D e v e l o p m e n t a p p r o a c h . Some w o r k e r s t a k e t h e s t a n c e o f " w h a t e v e r w o r k s w i l l b e o k a y " . S t i l l , some w o r k e r s comment t h a t t h e y c a n n o t e n v i s i o n u s i n g a m o d e l s u c h a s R o t h m a n ' s f r a m e w o r k , o r s e e t h e n e c e s s i t y o f d e v e l o p i n g a m o d e l t h r o u g h t h e r e s u l t s o f t h i s p r o j e c t : When y o u t a l k a b o u t m o d e l s , I ' m t h i n k i n g i n t e r m s o f p i c k i n g a v e h i c l e t o do s o m e t h i n g . M o d e l s d o n ' t make s e n s e when we t a l k a b o u t p r o c e s s . B u t many p a r t i c i p a n t s saw m o d e l s a s a u s e f u l way t o d i s c u s s t h e i r p r a c t i c e A s p r e v i o u s l y c o v e r e d , many w o r k e r s e i t h e r c i t e a m o d e l o r d e s c r i b e a p r a c t i c e s i t u a t i o n t h a t d e s c r i b e s o n e o r m o r e o f t h e S o c i a l P l a n n i n g , L o c a l i t y D e v e l o p m e n t o r S o c i a l A c t i o n m o d e l s . H o w e v e r , t h e i n t e r e s t i n g a s p e c t o f t h e i n t e r v i e w r e s u l t s i s t h a t many w o r k e r s d e f e n d c o m p o n e n t s o f S o c i a l P l a n n i n g a s a n e f f e c t i v e a n d u s e f u l a p p r o a c h : S o c i a l p l a n n i n g , i t c o u l d b e c o n s i d e r e d p r e s u m p t u o u s b u t i t ' s j u s t r e s e a r c h t o g i v e p e o p l e a n o p p o r t u n i t y t o b u i l d o n s o m e t h i n g . I f i n d when y o u t a l k a b o u t b y l a w s , o r p l a n n i n g , p e o p l e f e e l l i k e " J e s u s , I d o n ' t know w h e r e w e ' r e g o i n g . . . " I f t h e y s e e i t l a i d o u t t h e y c a n make some d e c i s i o n , t h e y c a n g e t i n v o l v e d . I do some s t u f f t h a t c o u l d b e c o n s i d e r e d s o c i a l p l a n n i n g b u t I w o u l d p r o b a b l y c a l l i t a n t i c i p a t o r y n e e d s . I t h i n k I ' m s t i l l w o r k i n g o n a s o c i a l p l a n n i n g m o d e l , I am t h e p o w e r , I come up w i t h a p l a n b a s e d o n some t h i n g s I s e e , w r i t e u p a p r o p o s a l - t o me t h a t ' s b e i n g a s o c i a l p l a n n e r . 78 A w o r k e r who i d e n t i f i e s w i t h m o s t l y l o c a l i t y d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s , h o w e v e r , s p o k e c a u t i o u s l y a b o u t S o c i a l P l a n n i n g : I t h i n k w i t h CD p r i n c i p l e s , o n c e t h e y [CD W o r k e r s ] s t a r t t o d r i f t i n t o t h e s o c i a l p l a n n i n g , I t h i n k t h e n i t ' s d a n g e r o u s . . . . I h a v e t o k e e p m y s e l f i n c h e c k , I g o t t a k e e p w h a t ' s p u r e , I h a v e t o p r e s e r v e t h e i n t e g r i t y o f a l l t h e s e p r i n c i p l e s b e c a u s e i f y o u d o n ' t y o u c a n s u d d e n l y b e u s e d f o r s o m e t h i n g o t h e r t h a n c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t , s o m e t h i n g m o r e i n s i d i o u s t h a n s o c i a l p l a n n i n g a n d a l l o f a s u d d e n i t ' s t o o l a t e . The a b o v e o b s e r v a t i o n r e f l e c t s t h e d i s c u s s i o n i n t h e L i t e r a t u r e r e v i e w , e s p e c i a l l y p e r t a i n i n g t o t h e s t r u g g l e t o p r e s e r v e t h e i n t e g r i t y o f g r a s s r o o t s i n i t i a t i v e s when t h e p r o c e s s comes i n c o n t a c t w i t h p l a n n e r s i n t r a d i t i o n a l i n s t i t u t i o n s . A l t h o u g h many w o r k e r s a p p e a r i n t e l l e c t u a l l y c o m m i t t e d t o a d h e r i n g t o t h e LD c o n s t r u c t s , t h e r e a r e n o t e d p r o b l e m s o n t h e p r a c t i c e e n d : I t h i n k t h a t t h e d i f f i c u l t y i s t h a t s o m e t i m e s L o c a l D e v e l o p m e n t s o m e t i m e s w i t h c e r t a i n g r o u p s d o e s n ' t w o r k , b u t y o u ' r e f e e l i n g t h a t y o u a r e t a k i n g o v e r , d o i n g i t f o r t h e m . D i f f i c u l t l y i n e x p l a i n i n g LD a n d SA t o o t h e r o r g a n i z a t i o n s was a l s o c i t e d a s a c h a l l e n g e : P e o p l e d o n ' t know e x a c t l y w h a t CD m e a n s . T h e y ' r e p r e t t y u s e d t o s o c i a l p l a n n i n g w h i c h means w e ' l l g e t t o g e t h e r a s e x e c u t i v e d i r e c t o r s o f a l l t h e s e f a m i l i e s a n d p o o l o u r g e n i u s a n d f i g u r e o u t w h a t i s n e e d e d a n d maybe e v e n c o n s u l t w i t h t h e c o m m u n i t y . T o me t h e CD p r o g r a m i s m o r e r e v o l u t i o n a r y , i t i n d i c a t e s s o c i a l c h a n g e o f t h e p o w e r s t r u c t u r e f r o m p r o f e s s i o n a l s a n d s o o n down t o t h e p e o p l e t h e y s e r v e s o t h a t c a n b e t h r e a t e n i n g . 79 H o w e v e r , a l t h o u g h m o s t w o r k e r s saw t h e S o c i a l A c t i o n a p p r o a c h a s a p p r o p r i a t e , some e x p r e s s e d w h a t s e e m e d t o b e a l a c k o f c o m f o r t i n t h e a r e a : I s e e my r o l e a s t h e p e r s o n who w o u l d g i v e t h e m ( c i t i z e n g r o u p s ) i n f o r m a t i o n . I d o n ' t know how c o m f o r t a b l e I am i n t e r m s o f u s i n g s o c i a l a c t i o n . I h a v e t o b a l a n c e t h a t I w o r k i n t h i s o f f i c e ( t h e w o r k e r was l o c a t e d i n a MSS o f f i c e ) , a n d I h a v e t o b e a b l e t o w o r k w i t h my c o - w o r k e r s a n d o n t h e o t h e r h a n d I h a v e t o b e a b l e t o w o r k w i t h t h e c o m m u n i t y , i t i s h a r d t o b a l a n c e . I t h i n k i f t h i s ( t h e CDWI) s t a y s i n t h e M i n i s t r y i t w i l l move i n t o m o r e s o c i a l a c t i o n b e c a u s e we a r e f i n d i n g t h a t o u r b i g g e s t c h a l l e n g e i s t h e p l a c e w h e r e we come f r o m a n d I t h i n k i n t h e e v o l u t i o n , a n d t h a t maybe t h e d e m i s e o f t h e p r o g r a m , t h a t i f we s t a r t c a u s i n g t r o u b l e i n t h e M i n i s t r y , t h e y ' r e g o i n g t o c u t u s . So i t ' s d a n g e r o u s . T h e l a s t t h r e e CDWs' o b s e r v a t i o n s a r e r e m i n i s c e n t o f H y m a n ' s a s s e r t i o n t h a t ' u n c e r t a i n t y ' c o u n t e r s i n s t i t u t i o n s ' p r e f e r r e d s t a t e " . . . a i m e d a t m a k i n g t h e i n t e r a c t i o n p r e d i c t a b l e a n d a t p r e s e r v i n g i t s a u t o n o m y a n d d i s c r e t i o n a r y p a r t i c i p a t i o n " ( 1 9 8 3 , p . 7 8 ) . I n v o l v e m e n t i n a n d b y t h e c o m m u n i t y i s a n a c t i v i t y d i f f i c u l t t o p r e d i c t a n d , c o n c e i v a b l y , c o u l d c r e a t e t h e n e g a t i v e r e a c t i o n s p r e s e n t e d i n t h e R e s i s t i n g O r g a n i z a t i o n a l C h a n g e s e c t i o n . W I T H I N AND O U T S I D E OF MSS C D W ' s P e r c e p t i o n s o f C u r r e n t F r o n t L i n e P r a c t i c e w i t h i n t h e MSS O r g a n i z a t i o n : CDWs a c k n o w l e d g e t h a t many l i n e w o r k e r s t a k e i n t o a c c o u n t f a c t o r s s u c h a s p o v e r t y a n d t r y t o e n c o u r a g e e m p o w e r m e n t . A l s o , a c k n o w l e d g e m e n t i s g i v e n t h a t much o f t h e l i n e w o r k e r s ' 80 p r a c t i c e d o e s r e s p e c t t h e i m p o r t a n c e o f t h e s o c i a l p r o c e s s e s s u r r o u n d i n g r e l a t i o n s h i p b u i l d i n g . T h e n e e d f o r empowerment i n l i n e w o r k e r s ' p r a c t i c e , h o w e v e r , i s a n i d e n t i f i a b l e t h e m e i n t h e d a t a a l o n g w i t h t h e v i e w o f t h e f a m i l y a s a v a l u a b l e r e s o u r c e . T h e c o n f l i c t b e t w e e n t h e u s e o f a m e d i c a l m o d e l o f i l l n e s s v s . a m o d e l t h a t u t i l i z e s p e o p l e s ' s t r e n g t h s i s a l s o c i t e d : T h e t h i n g t h a t g e t s i n t h e way o f r e l a t i o n s h i p b u i l d i n g i s c l i e n t d e f i c i t s . C l i e n t s m e a n i n g d e f i c i t s - y o u ' v e g o t t h e w h o l e h i s t o r y . I n o t h e r w o r d s , c l i e n t s a r e v i e w e d a c c o r d i n g t o t h e m e d i c a l i l l n e s s m o d e l , a g r o u p o f i n d i v i d u a l d e f i c i t s . C a l l a h a n a n d M c N i v e n , a s n o t e d i n t h e s e c t i o n d e s c r i b i n g B C ' s h i s t o r y o f S o c i a l S e r v i c e s , o b s e r v e t h a t f o c u s i n g s o l e l y o n t h e i n d i v i d u a l " r e i n f o r c e s a p r i v a t e t r o u b l e s p e r s p e c t i v e " , w h e r e i n t e r v e n t i o n b y MSS l i n e w o r k e r s i s o f t e n " . . . o n l y t o g e t t o u g h w i t h t h o s e who do n o t m e e t t h e i r o b l i g a t i o n s " ( 1 9 8 8 , p . 2 5 ) . O f t e n t h e CD W o r k e r s r e f e r b a c k t o t h e c a u s e o f t h e s e p r o b l e m s a s b e i n g b a s e d i n t h e n a t u r e o f t h e M S S ' s m a n d a t e : T h i s i s t h e w h o l e c h a n g e t h a t t h e M i n i s t r y ' s g o i n g t h r o u g h , i s t r y i n g t o c h a n g e p e o p l e i n w a y s t o do m o r e f a m i l y p r e s e r v a t i o n , s u p p o r t i n c h i l d p r o t e c t i o n i s s t i l l n e e d e d ; i t ' s t h e c o n f l i c t i n c h i l d w e l f a r e , t w o h a l v e s [ p r o t e c t i o n v s . s u p p o r t ] . I n many o f t h e c a s e s t h a t t h e l i n e d e a l s w i t h , C D W ' s t h i n k t h a t t h e w o r k i s u s u a l l y h a n d l e d c o r r e c t l y — e s p e c i a l l y when e v i d e n c e e x i s t s o f p h y s i c a l o r s e x u a l a b u s e . I n t h o s e 81 s i t u a t i o n s CD W o r k e r s a g r e e w i t h t h e n e e d f o r t h e l i n e w o r k e r t o d e a l w i t h t h e i m m e d i a t e c r i s e s . Two o t h e r t r o u b l e a r e a s a r e c o n t r a c t i n g o u t , a n d t h e a b u n d a n c e o f r e d t a p e . T h e n e x t CD w o r k e r commen t s o n a n a r e a w h e r e t h e MSS l i n e w o r k e r ' s r o l e c a u s e s a c l a s h w i t h c o n s u m e r s : P e o p l e who a r e b e i n g i n v e s t i g a t e d a r e a n g r y . B u t a l o t o f t h e a n g e r y o u h e a r d i n t h e M a k i n g C h a n g e s R e p o r t was n o t o n l y p e o p l e b e i n g i n v e s t i g a t e d , a l o t o f o t h e r p e o p l e came f o r t h . So when y o u come t o my o f f i c e , a n d I ' m a S o c i a l W o r k e r , I do o n e o f t w o t h i n g s , i n v e s t i g a t e y o u , o r I s e n d y o u t o a c o n t r a c t e d s e r v i c e . T h a t ' s t h e o n l y t w o t h i n g s t h a t t h e M i n i s t r y d o e s . So i f p e o p l e a r e mad a s h e l l a t s o c i a l s e r v i c e s , t h a t ' s n o t c o m p l e t e l y a c c u r a t e , t h e y a r e a l s o mad a t t h e c o n t r a c t o r s . CD W o r k e r s a l s o comment t h a t t h e r e i s a n o v e r - b u r d e n o f r e c o r d i n g a n d d o c u m e n t i n g o f t h e S o c i a l W o r k e r s ' a c t i v i t i e s , a n d a l s o t o o l i t t l e t i m e f o r r a p p o r t - b u i l d i n g w i t h c o n s u m e r s . T h e y s p e a k o f t h e l i n e w o r k e r s ' n e e d t o " . . . t w i s t a l o t o f a r m s " t h r o u g h c o n t r o l l i n g a n d u s i n g t h e i r p o w e r , t o ' e n c o u r a g e ' p e o p l e t o f o l l o w t h r o u g h o n t a s k s a n d o b l i g a t i o n s . A d m i t t e d l y t h o s e t a s k s a r e v e r y o f t e n d r i v e n b y t h e c h i l d p r o t e c t i o n m a n d a t e . B u t a s o n e w o r k e r p o i n t s o u t , t h e r e i s n o t a l o t o f empowermen t o n e i t h e r s i d e o f t h e d e s k : So t h e S o c i a l W o r k e r , t h e y ' r e p o w e r f u l , b u t t h e y d o n ' t f e e l e m p o w e r e d . The r e a c t i o n I h e a r f r o m t h e c l i e n t s i s t h a t " . . . t h e S o c i a l W o r k e r s d o n ' t h a v e t i m e f o r u s , t h e y d o n ' t l i s t e n t o u s . . . . " , t h e y c o m p l a i n a b o u t t h e p o w e r t h a t t h e S o c i a l W o r k e r s h a v e . B u i l d i n g a b e t t e r r a p p o r t w i t h c l i e n t s i s a n o b v i o u s a n d much n e e d e d m a n d a t e o f C D . 82 C D W I : P o s s i b i l i t i e s o f C r o s s - o v e r P r a c t i c e w i t h L i n e W o r k e r s : L i n e w o r k e r s n e e d t o f e e l e m p o w e r e d ; CD W o r k e r s f e e l t h a t w i t h t h e s u p p o r t o f o t h e r a g e n c i e s a n d k n o w l e d g e o f t h e i r c o m m u n i t y , t h e b u r d e n o f p r o t e c t i o n w o r k c a n b e e a s e d . R e p o r t e d l y , l i n e w o r k e r s d o n ' t know w h a t t h e CDWI p r o g r a m c a n do f o r t h e i r c a s e w o r k : T h e p e r c e p t i o n i n t h e o f f i c e s i s t h a t my r o l e a s a CDW i s t o g e t a b u n c h o f p e o p l e t o g e t h e r w h o ' l l g i v e s h i t t o t h e s o c i a l w o r k e r s , . . . w h a t I s a y t o t h e s e w o r k e r s i s t h a t i f CD c a n b e o f n o b e n e f i t t o y o u r o f f i c e t h e n t h r o w i t o u t . I t was s u g g e s t e d t h a t a CD a p p r o a c h i n f a m i l y s u p p o r t i s s u e s ( n o t when t h e r e i s a n i n v e s t i g a t i o n i n t o c h i l d p r o t e c t i o n ) i s t o u s e t h e c l i e n t a s t h e c a s e m a n a g e r ; i n a s e n s e t h i s p r a c t i c e h a s t h e c o n s u m e r a s t h e p l a n n e r . C D W ' s a n s w e r s t o p r a c t i c e p r o b l e m s a l s o i n c l u d e l o o k i n g f o r m o r e r e s o u r c e s , w a t c h i n g f o r how t h e c o l l a t e r a l a g e n c i e s come t o g e t h e r f o r t h e c l i e n t , e n d o r s i n g f a m i l y c o n f e r e n c e s , a n d b r i n g i n g o t h e r p e o p l e i n f r o m t h e c o m m u n i t y : I t h i n k e v e r y S o c i a l W o r k e r w o u l d b e b e t t e r o f f i f t h e y u s e d p e o p l e i n t h e c o m m u n i t y . T h e y w o u l d n ' t b e u n d e r s i e g e a n d e v e r y d a y i n T h e P r o v i n c e ( n e w s p a p e r ) . A n o t h e r s u g g e s t e d s t e p f o r l i n e w o r k e r s i s f o r t h e m t o l o o k m o r e c l o s e l y a t t h e u n d e r l y i n g f a c t o r s b e h i n d t h e i n d i v i d u a l 1 s r e l e v a n t p r o b l e m ( s ) . A l s o s u g g e s t e d i s a m o r e d i l i g e n t u s e o f a s o l u t i o n - b a s e d a p p r o a c h . C o m m u n i t y w o r k i d e a l l y t a k e s away a l o t o f t h e p o w e r d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e w o r k e r a n d t h e c o n s u m e r . C D W ' s 83 u s u a l l y do n o t s i t b e h i n d a d e s k when t h e y mee t t h e c i t i z e n s b u t a r e o f t e n . o u t i n t h e n e i g h b o u r h o o d m a k i n g c o n n e c t i o n s b y u s i n g a m u t u a l s u p p o r t a p p r o a c h t o c o m m u n i c a t e w i t h p e o p l e . A f t e r s p e n d i n g many y e a r s a s a MSS l i n e w o r k e r , a CDW d e s c r i b e d a n o t h e r s i d e t o t h e c i t i z e n s s h e h a s r e c e n t l y come t o k n o w : I t i s n i c e t o s e e p o s i t i v e s i d e s t o p e o p l e . S o m e t i m e s we a r e i n v o l v e d w i t h p e o p l e who h a v e b e e n o n o u r c a s e l o a d s a n d t h e y ' v e h a d some i n v o l v e m e n t w i t h S o c i a l W o r k e r s a n d i t h a s a b e e n a s i t u a t i o n w h e r e t h e f o c u s i s w h a t i s n o t w o r k i n g , a n d w h a t i s m i s s i n g . B u t when y o u a r e w o r k i n g w i t h t h e m i n t h e c o m m u n i t y y o u s e e w h a t t h e y c a n c o n t r i b u t e a n d how much t h e y c a n g i v e , i t i s q u i t e p o s i t i v e . T h i s new l i g h t h a s o b v i o u s p o s i t i v e i m p l i c a t i o n s f o r t h e l i n e w o r k e r s . CD W o r k e r s - T h e i r A d j u s t m e n t s w i t h t h e MSS F r o n t L i n e : T h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t W o r k e r s ' I n i t i a t i v e h a d b e e n i n e x i s t e n c e f o r a p p r o x i m a t e l y o n e y e a r when t h e d a t a was g a t h e r e d f o r t h i s s t u d y . M a n y C D W ' s s a i d t h a t t h e y w e r e s t i l l l e a r n i n g t h i s new r o l e - - a s w e r e t h e s t a k e - h o l d e r s a n d i n s t i t u t i o n s w i t h w h i c h t h e s e w o r k e r s w e r e h a v i n g c o n t a c t . T h e r e f o r e , d i f f i c u l t i e s i n t h i s s t a r t - u p p h a s e o f t h e i n i t i a t i v e d e t a i l e d i n t h e n e x t t w o s e c t i o n s s h o u l d b e r e a d w i t h t h i s p o i n t i n m i n d . I t i s s o m e t i m e s d i f f i c u l t f o r t h e CDW who i s s i t u a t e d i n a MSS o f f i c e . One w o r k e r s a y s t h a t a t t i m e s h e r / h i s w o r k i s 84 v i e w e d w i t h l e s s p r i o r i t y a t t a c h e d t o i t t h a n t h a t o f t h e l i n e w o r k e r s : N o t t h a t i t i s b e i n g d i s c r e d i t e d , b u t when y o u s i t i n a m e e t i n g a n d y o u n e e d c o n s u l t a t i o n , a n d t h e r e a r e f i v e p r o t e c t i o n c o n c e r n s i n f r o n t o f y o u - y o u r c o n s u l t a t i o n r e : how t o w o r k w i t h t h i s o n e g r o u p - i s n o t a s i m p o r t a n t , b u t I am n o t s a y i n g t h a t my w o r k i s b e i n g d i s c r e d i t e d . One C D W ' s s p o k e m o r e s t r o n g l y o n t h e i s s u e , s a y i n g t h a t s / h e f e e l s l i k e a n " o u t c a s t " i n t h e MSS o r g a n i z a t i o n . C D W ' s e x p r e s s t h a t a l t h o u g h many l i n e w o r k e r s show i n t e r e s t , t h e y a p p e a r t o h a v e v e r y l i t t l e e x p o s u r e t o c o m m u n i t y w o r k : When y o u t a l k a b o u t CD - b e c a u s e i t ' s s o b r o a d a s u b j e c t , t h e y p r o b a b l y s a y " Y e a h , w e l l w e ' r e d o i n g some o f t h a t , we a r e i n t o t h a t " . B u t i n f a c t i t c a n b e a v e r y s m a l l p e r c e n t a g e o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t t h e y ' r e d o i n g . T h i s u n c e r t a i n t y a s t o C D W ' s r e l a t i o n s h i p t o MSS i s a l s o h i g h l i g h t e d when CD W o r k e r s r e f e r t o t h e "many f o r c e s " i n t h e M i n i s t r y t h a t s eem t o w a n t t h e CDWI t o b e m o r e ' a t t a c h e d t o MSS a n d t o b e u s e f u l i n s o r t i n g o u t MSS m a n d a t e i s s u e s s u c h a s a s s i s t a n c e i n f a m i l y s u p p o r t o r r e s o u r c e f i n d i n g . One w o r k e r c o m m e n t s : So t h e r e ' s a l o t o f t e n s i o n I t h i n k ( b e t w e e n t h e C D W ' s a n d t h e l i n e w o r k e r s ) . I d o n ' t seem t o h a v e t h e same c o n c e r n s a s t h e M i n i s t r y w o r k e r d o e s . I c o u l d f u l l y j u s t t u r n my b a c k o n t h e m a n d n o t w o r r y a b o u t w h a t t h e y s a y , comment s o r w h a t e v e r a n d l e t my s u p e r v i s o r , my a d m i n i s t r a t i v e s u p e r v i s o r , d e a l w i t h t h a t . A p r o b l e m w h i c h a p p e a r s t o e x i s t i s how d i f f i c u l t i t i s t o e x p l a i n t h e CDWI a n d t h e i r r o l e . S u r r o u n d i n g t h i s d i f f i c u l t y , a c o n c e r n r a i s e d i s w h e t h e r i t i s n e c e s s a r y t o g i v e t h e o r g a n i z a t i o n a s e n s e o f w h a t t h e CDWI i s d o i n g i n t h e c o m m u n i t y ? 85 O v e r a l l , a t h e m e o f i s o l a t i o n e m e r g e s f r o m t h e s e w o r k e r s ' s t a t e m e n t s , a l t h o u g h t h e MSS o r g a n i z a t i o n h a s a p p a r e n t l y b e g u n a c h a n g e d i r e c t i v e t h r o u g h t h e CDW I n i t i a t i v e . A l s o , t h r o u g h t h e s e w o r k e r s ' s t a t e m e n t s , e v i d e n c e o f r e s i s t a n c e w i t h i n t h e c u l t u r e o f MSS t o s u p p o r t c o m m u n i t y i n f l u e n c e s b e y o n d t r a d i t i o n a l m a n d a t e d p r a c t i c e i s p r e s e n t . R e t u r n i n g t o t h e l i t e r a t u r e , i t h a s b e e n n o t e d , ( B e l l i n g h a m , e t a l . 1 9 9 0 ) n o t e t h a t when a c h a n g e v i s i o n i s n o t c l e a r l y d e f i n e d o r when t h e r e i s i n a d e q u a t e p l a n n i n g i n a c h a n g e i n i t i a t i v e , l i n e w o r k e r s w i t h i n t h e i n s t i t u t i o n may h a v e t h e f o l l o w i n g r e a c t i o n s : * The w o r k e r s t h e m s e l v e s may a c t a s i f n o t h i n g h a s c h a n g e d . * W o r k e r s w i l l t a l k a s i f c h a n g e s w i l l o n l y a f f e c t o t h e r s . * W o r k e r s w i l l e x p r e s s c o n f u s i o n . ( B e l l i n g h a m e t . a l . , 1 9 9 0 , p . 1 5 4 ) CD W o r k e r s - T h e i r A d j u s t m e n t s w i t h t h e C o m m u n i t y : A t f i r s t , c o m m u n i t y r e a c t i o n i s o f t e n l e e r y , o r , w i t h c o l l a t e r a l s t a k e - h o l d e r s , r e a c t i o n s e x p r e s s u n f a m i l i a r i t y w i t h i n CD p r a c t i c e : I s a y t h i s i s who I am a n d t h e s e a r e my g o a l s . A n d y o u g e t "We d o n ' t n e e d y o u " o r "Wha t h a v e y o u d o n e f o r u s i n t h e p a s t ? " I s e e p r o f e s s i o n a l s a n d t h e y seem o p e n t o CD b u t t h e y d o n ' t know w h a t i t m e a n s . T h e o n l y t i m e t h a t s t a f f i n s c h o o l s t e l l me t h e y s e e S o c i a l W o r k e r s i s when t h e y i n t e r v i e w a c h i l d i n a p r o t e c t i o n c a s e . A g a i n t h e p r o b l e m e x p r e s s e d b y t h e CDWI i s how d i f f i c u l t i t i s i n e x p l a i n i n g t h e i r r o l e . W o r k e r s s a y t h a t u n t i l a p e r s o n 86 a c t u a l l y e x p e r i e n c e s c o m m u n i t y w o r k a n d l e a r n s a b o u t t h e t i m e a n d t h e d i f f i c u l t i e s i n v o l v e d i n g a i n i n g t r u s t , o r e v e n t h e p r o c e s s o f g e t t i n g p e o p l e t o f e e l t h a t t h e y w a n t t o t a l k a b o u t a n i s s u e , t h e p r o c e s s i s h a r d t o a r t i c u l a t e ; t h e r e f o r e e x p l a n a t i o n s o f t h e i r w o r k , some f e e l , seem t o f a l l s h o r t . I n t e r a c t i o n s w i t h o t h e r o r g a n i z a t i o n s c a n y i e l d o t h e r p r o b l e m s t h a n r e s i s t a n c e . One w o r k e r s t a l k s o f b e i n g " p u l l e d i n t o t h i n g s t h a t y o u d o n ' t f e e l c o m f o r t a b l e w i t h " . A p a r t o f t h i s d y n a m i c m i g h t b e r e l a t e d t o t h e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r a n d r e s o u r c e s i n n o n - p r o f i t s o c i e t i e s ( a s w i t h t h e a c t i v i t i e s i n Q u e b e c ) w h e r e a n u m b e r o f a g e n c i e s a r e c o m p e t i n g w i t h o n e a n o t h e r f o r f u n d i n g a l l o c a t i o n s . M o s t i m p o r t a n t f o r C D W ' s , h o w e v e r , i s b e i n g k n o w n i n t h e c o m m u n i t y , a n d k n o w i n g t h e c o m m u n i t y i s w h a t s eems s o e s s e n t i a l i n t h i s p r a c t i c e a p p r o a c h : I t h i n k t h e r e a r e i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s i n t h e c o m m u n i t y a n d t h e n t h e r e a r e my own b a r r i e r s . I f i n d t h a t i t ' s p r o b a b l y my l a c k o f k n o w l e d g e . I t h i n k i t ' s a b i g t h i n g . . . t o know w h a t I am d o i n g , I mean l i k e s o l i d l y , a s f a r a s t h e a r e a ' s r e s o u r c e s , p e o p l e , a n d w h a t t h e y n e e d a n d a l l t h a t . When t h i n g s go w e l l , w o r k e r s g i v e o p t i m i s t i c r e p o r t s . F o r e x a m p l e , a n o t h e r w o r k e r , who f e e l s e s t a b l i s h e d i n h i s l o c a l i t y , f i n d s c o m m u n i t y w o r k p u t s h e r / h i m i n a w i d e r a n g e o f a c t i v i t i e s and* a c t i o n : I t ' s l i n k i n g d i f f e r e n t p i e c e s o f t h e c o m m u n i t y a n d t h a t h a s n ' t b e e n h a p p e n i n g ( i n t h e p a s t ) . I t h i n k i t ' s l i k e I f e e l l i k e I ' m i n t h e c e n t r e a n d I ' m a b l e t o know w h a t d i f f e r e n t p i e c e s o f t h e h u b a r e d o i n g . Summary u s i n g E x a m p l e s o f CD A c t i v i t i e s : 87 B y t h e v e r y n a t u r e o f t h e CDWI o b s e r v a t i o n s , w h a t i s b e i n g a t t e m p t e d i s a n e n t h u s i a s t i c r e s t r u c t u r i n g o f t h e r e l a t i o n s h i p t h e MSS a n d c o l l a t e r a l o r g a n i z a t i o n s h a v e w i t h t h e c o m m u n i t y w i t h w h i c h t h e y a r e i n v o l v e d . C D W ' s p l a c e e m p h a s i s u p o n t h e v a l u e o f s e l f - d e t e r m i n a t i o n a n d s e l f - o r g a n i z a t i o n . The w o r k e r s ' i d e a s a r e e v i d e n t i n t h e i r p r a c t i c e a n d show t h a t t h e y a r e g a i n i n g a c l e a r c o n c e p t i o n o f t h e p l a c e s u c h a c t i v i t y h a s w i t h i n t h e i n i t i a t i v e o f b r o a d e n i n g t h e M S S ' s m a n d a t e : I was t a l k i n g t o P a t s y G e o r g e (CDWI A d v i s o r ) a n d I was t e l l i n g h e r t h a t i n t h e G r o u p how w e ' v e now s t a r t e d u s i n g t h e d a y c a r e , w h i c h i s p a r t o f ; P a t s y s a i d " y o u know t h a t i s a n i m p o r t a n t t h i n g b e c a u s e y o u h a v e j u s t i n t r o d u c e d t h e p a r e n t s t o u s i n g t h e r e s o u r c e " - - a n d I w o u l d n ' t h a v e t h o u g h t o f i t t h a t w a y , i t ' s w o n d e r f u l . T h e s m a l l i s s u e s r e f l e c t t h e l a r g e r i s s u e s i n s e e m i n g l y a l l o f t h e C D W ' s a c t i v i t i e s : I n o u r s o c i e t y a s a p e r s o n who d o e s n o t s p e a k t h e l a n g u a g e , I mean t h e y ' r e n o t d e a l i n g w i t h b o t t o m l i n e i s s u e s l i k e p o v e r t y ( n o t h a v i n g m a c r o d i s c u s s i o n s o n s t r u c t u r a l c h a n g e s ) o r w h a t e v e r . T h e o t h e r g r o u p s , t h e s e n i o r s o r a d u l t s , t h e y a r e n o t t a l k i n g a b o u t p o v e r t y p e r s e b u t t h e y a r e t a l k i n g a b o u t how do we d e a l w i t h o u r l a n d l o r d , BC H o u s i n g . So t h o s e a r e s o r t o f t h e m a i n c o n c e r n s . . . v e r y d i r e c t . . . t h e y ' r e n o t d e a l i n g w i t h t h e u n d e r l y i n g s t u f f . T h e r e a r e many e x a m p l e s o f ' c h a n g i n g t h e m i n d s e t ' t o b e m o r e o p e n t o CD w o r k b e i n g d o n e w i t h i n MSS a n d o t h e r c o l l a t e r a l i n s t i t u t i o n s : We a r e s t a r t i n g t o s e e i t h a p p e n i n g h e r e w h e r e t h e r e a r e 3 o r 4 o t h e r (MSS) s u p e r v i s o r s t h a t a r e t h i n k i n g i n t h e CD a p p r o a c h a n d t h e y ' r e s a y i n g , " W e l l i f I c a n g e t p u b l i c h e a l t h a n d I c a n g e t m e n t a l h e a l t h a n d a l c o h o l a n d d r u g i n o n t h i s p r o b l e m [ e g t o b r a i n - s t o r m s o l u t i o n s ] . 88 T h e r e a r e some s t r u c t u r a l t h i n g s w h i c h w e ' v e d o n e o r I ' v e h e l p e d t o d o . I n M a k i n g C h a n g e s , i t t a l k s a b o u t s e r v i c e d e l i v e r y b e i n g c l o s e r t o home a n d i n t e g r a t e d w i t h o t h e r m i n i s t r i e s , a n d w e ' r e d o i n g t h a t h e r e . I ' v e p l a y e d a b r i d g i n g r o l e i n t h a t . So w e ' v e h a d n o o p p o s i t i o n f r o m t h e c o m m u n i t y , e v e r y o n e ' s b e e n w i l l i n g t o p a r t i c i p a t e w i t h o u r s t u f f - w i t h h e a l t h , n o b o d y ' s b e e n p a r t i c i p a t i n g , t h e y ' r e i n a c r i s i s . S i m i l a r l y , i n a n o t h e r c o m m u n i t y t h e CDW r e p o r t s some s u c c e s s w i t h t h e c o u n t e r - p a r t i n i t i a t i v e C l o s e r t o Home ( w h i c h i s a n a t t e m p t b y t h e B . C . G o v e r n m e n t t o p u t m o r e l o c a l c o n t r o l o v e r t h e o p e r a t i o n s o f h e a l t h c a r e i n t h i s p r o v i n c e ) : One t h i n g w e ' r e d o i n g i s we a r e g o i n g t o j o i n up w i t h h e a l t h . We a r e , i n o u r c o m m u n i t y , b r o a d e n i n g t h e d e f i n i t i o n o f h e a l t h t o i n c l u d e u s . C i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i s t h e k e y t o c h a n g i n g t h e m i n d -s e t s . P r o j e c t s b e i n g w o r k e d o n b y t h e CDWI o f t e n h a v e a n u n d e r l y i n g c o m p o n e n t o f s u p p o r t i n g c i t i z e n s s o t h e y c a n b e e m p o w e r e d t o g e t i n v o l v e d a t t h e p l a n n i n g l e v e l : We h a v e a c o m m u n i t y g r o u p now t h a t a r e i n t e r e s t e d i n w h a t ' s g o i n g o n i n t h e M i n i s t r y a n d t h e y ' r e s e e i n g t h a t t h e y h a v e a r o l e t o p l a y , ^ . s o we a r e s t a r t i n g t o f o r m l i n k a g e s w i t h t h e c o m m u n i t y a n d t h i s g r o u p i s g e t t i n g r e a d y t o go p u b l i c n o w , t h e y f e e l t h e y ' r e s t r o n g e n o u g h t o s t e p f o r w a r d . H o w e v e r , s o m e t i m e s g e t t i n g c i t i z e n s t o p a r t i c i p a t e i n a n o r g a n i z a t i o n ' s p l a n n i n g p r o c e s s , ( a s D a v i d T u c k e r ' s 1 9 8 0 s t u d y s u g g e s t s ) , i s a s t r u g g l e : P a r t o f my j o b when I f i r s t came o n was t o d e v e l o p a f o c u s g r o u p o f c i t i z e n s who u s e d 1 o r m o r e o f t h e c o m m u n i t y ' s s e r v i c e s . N e x t s e l e c t 1 o r 2 members ( c i t i z e n s ) t o s i t o n t h a t c o m m i t t e e . T h e 2 p e o p l e s a t a t 3 o r 4 m e e t i n g s a n d t h e y h a v e n ' t g o n e s i n c e . 89 This Worker goes on to r e f l e c t on what b a r r i e r s might exis t i n set t i n g up community/consumer consultation committees: Dialogue was so hard. I don't think the numbers of consumers i s big enough that they f e e l comfortable amongst professionals. They don't have the same economic standard, education, etc. which are big b a r r i e r s to them. I think to be a t r u l y community consultation, we need probably 50% consumers from a variety of places. (In our committee) there's no , no , no . When you think of a l l the people I spoke with i n reference to develop t h i s focus group, you know 100, why we end up with 5/6 people over a period of time. Getting involvement from l o c a l professionals and other people who hold t r a d i t i o n a l forms of power can be d i f f i c u l t , but once gained the system needs to be able to use i t . CD approaches often work at gaining an understanding through seeing planning through the c l i e n t ' s eyes, but t h i s approach i s frequently not a c t i v e l y pursued by the professionals to an operational l e v e l : I t ' s l i k e t r y i n g to approach c i t y council of Vancouver around the ward system - that's the kind of response you get, or l i p service, but they're not r e a l l y interested i n c i t i z e n s groups... so there i s n ' t one response to the committee. Other people are i n the camp of wait-and-see and that involves our s t a f f , and other agency s t a f f . According to t h i s workers' statement, the MSS organization has not gone far enough to be f r i e n d l y towards user-input: The way MSS i s set up right now, they can't r e a l l y respond to peoples' needs. The community development aspect i s l o s t i n a sense because you have people encouraging people to say what t h e i r needs are, but we can't respond to i t because our hands are t i e d because the system i s not set up to respond. 90 A n o t h e r CD w o r k e r ' s s t a t e m e n t c o n c u r s w i t h t h i s p o i n t : I t j u s t t a k e s s o l o n g a n d p e o p l e g e t f r u s t r a t e d b y t h e p r o c e s s a n d p o l i c i e s a n d a l o t o f t h e p o l i c i e s h a v e n ' t c h a n g e d t o a l l o w f o r c o m m u n i t y i n v o l v e m e n t . T o c o u n t e r a c t t h e s e p r o b l e m s , L o u g h r a n ' s 1989 f r a m e w o r k f o r t h e d e v e l o p m e n t o f i n t e r - o r g a n i z a t i o n a l r e l a t i o n s h i p s m i g h t b e u s e f u l f o r t h e a d o p t i o n o f g r a s s r o o t s i n i t i a t i v e s i n t o t h e M S S ' s f u n d i n g a n d p r o g r a m p l a n n i n g u m b r e l l a . I n d i v i d u a l r e g i o n s a n d o f f i c e s c o u l d e s t a b l i s h a p l a c e w h e r e c i t i z e n s ' s u g g e s t i o n s a n d i n i t i a t i v e s w o u l d b e i d e n t i f i e d . A r e g u l a r c o m m i t t e e c o u l d b e s e t - u p , t h e r e b y f o r m i n g a n a p p r o p r i a t e p r o c e d u r e t o n e g o t i a t e t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n c i t i z e n s ' n e e d s a n d how t h e MSS c a n o f f e r s u p p o r t . T h i s e f f o r t m i g h t a l s o go f u r t h e r t o l e g i t i m i z e t h e C D W ' s c o l l e c t i v e a c t i o n i s w i t h i n M S S . H o w e v e r , d e s p i t e t h e a b o v e m e n t i o n e d b a r r i e r s a n d r e s i s t a n c e , ( a n d c o n s i d e r i n g t h a t t h e s e s t a t e m e n t s w e r e t a k e n w h i l e CDWI was s t i l l i n t h e s t a r t - u p s t a g e o f t h e i n i t i a t i v e ) , t h e C D W I ' s e a r l y a c c o m p l i s h m e n t s a r e n o t n e g a t e d : A l l t h o s e t h i n g s ( t h e v a r i o u s CD p r o j e c t s ) a r e c o m i n g i n t o t h i s M i n i s t r y b u i l d i n g t h a t may h a v e a n u c l e u s o f a c h a n g e i n p e o p l e ' s t h i n k i n g a b o u t w h a t t h e M i n i s t r y ' s a b o u t . CD WORKERS' RECOMMENDATIONS S h o u l d t h e CDWI b e C o n t r a c t e d O u t o r R e m a i n a M i n i s t r y P o s i t i o n ? : F o r t h e v a s t m a j o r i t y o f t h e i n t e r v i e w e e s , b e i n g c o n n e c t e d t o MSS i n t h e way t h a t t h e CDWI c u r r e n t l y a t t a c h e d t o MSS i s 91 p r e f e r r e d t o c o n t r a c t i n g o u t . CDWs r e p o r t t h a t b e i n g a t t a c h e d t o MSS was a b e n e f i t t o t h e i r c o m m u n i t y w o r k : T h e r e i s a c o n n e c t e d n e s s w i t h o t h e r a g e n c i e s ( e . g . f u n d i n g ) . B e c a u s e I w o r k f o r t h e M i n i s t r y i t a l l o w s me t o g r e a s e a l o t m o r e p a t h s t h r o u g h t h e c o m m u n i t y . H o w e v e r , o n e w o r k e r r e p o r t s r o l e c o n f u s i o n r e s u l t i n g f r o m h i s / h e r a t t a c h m e n t t o M S S : T h e d o w n - s i d e i s t h a t when I f i r s t m e e t p e o p l e , a g e n c i e s , g r o u p s , t h e f i r s t t h o u g h t i s [ I ] may b e a c o n d u i t t o f u n d i n g , o r I may b e s o m e b o d y w h o s e d o i n g p r o g r a m e v a l u a t i o n s . O r maybe [ t h e c o m m u n i t y t h i n k s ] t h e s e s o r t o f p e o p l e [CDWs] a r e c o n d u i t s t o t h e M i n i s t r y , t o f e e d i n f o r m a t i o n b a c k t o . H a v i n g a CDW w o r k o u t o f M i n i s t r y o f f i c e s p a c e , h o w e v e r , c a n b e p e r c e i v e d a s a d e t e r r e n t : [ C i t i z e n s ] a r e n o t c o m f o r t a b l e , t h e y a r e e m b a r r a s s e d t o come i n t o a M i n i s t r y o f f i c e , t h e y a r e w o r r i e d t h a t p e o p l e w i l l t h i n k t h e y a r e a b u s i n g t h e i r c h i l d r e n o r t h a t t h e i r f a m i l y i s d r a w i n g i n c o m e a s s i s t a n c e . F r o m t h e v e r y b e g i n n i n g , i t [ b e i n g s i t u a t e d i n a n MSS o f f i c e ] i s p r e v e n t i n g p e o p l e f r o m b e c o m i n g i n v o l v e d b e c a u s e [ w a i t i n g i n a n MSS o f f i c e ] i s a b a r r i e r . The t y p e o f a p p r o a c h u t i l i z e d b y w o r k e r s ( S o c i a l P l a n n i n g , L o c a l i t y D e v e l o p m e n t o r S o c i a l A c t i o n ) m i g h t b e a f a c t o r d e t e r m i n i n g w h e t h e r w o r k e r s p r e f e r k e e p i n g d i s t a n t f r o m t h e MSS o r p r e f e r t o b e i d e n t i f i e d a s a c o m p o n e n t o f t h a t o r g a n i z a t i o n . T h i s a d h e r e n c e t o t h e f o u n d i n g p u r p o s e o f t h e CDWI i s d i s c u s s e d b y o n e i n t e r v i e w e e w h i l e s / h e r e f l e c t s o n w h e t h e r o r n o t t h e p r o j e c t s h o u l d b e a c o n t r a c t e d s e r v i c e ( o n l y f u n d e d b y M S S , n o t s t a f f e d b y M i n i s t r y e m p l o y e e s ) : 92 H e r e w e ' v e l o o k e d a t t r y i n g t o c h a n g e t h e c u l t u r e o f t h e M i n i s t r y a n d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e M i n i s t r y a n d t h e c o m m u n i t y . . . . I f t h e p u r p o s e w a s t o h a v e t r u e l o c a l i t y d e v e l o p m e n t a n d t r u e c o m m u n i t y g r a s s r o o t s s t u f f t h e n y o u may h a v e w a n t e d t o h a v e c o n t r a c t e d s t a f f . I f y o u r e a l l y w a n t e d t o h a v e t h e M i n i s t r y do i t s w o r k d i f f e r e n t l y t h e n I t h i n k y o u n e e d s o m e b o d y f r o m i n s i d e b e c a u s e y o u n e e d t h e k n o w l e d g e o f t h e b u r e a u c r a c y a n d g o v e r n m e n t s e r v i c e s . I t d e p e n d s o n w h a t y o u w a n t . A s was m e n t i o n e d i n t h e d i s c u s s i o n o f t h e Q u e b e c s i t u a t i o n , c i t i z e n s ' i s s u e s a r e o f t e n f o r m e d o u t o f p e r s o n a l p a i n o r s t r u c t u r a l p r o b l e m s . C i t i z e n m o v e m e n t s o f t e n d e a l w i t h q u e s t i o n s o f t h e c o n d u c t o f i n s t i t u t i o n s , a n d i t s r e s p o n s i b i l i t i e s ( d e L e o n a r i s , 1 9 9 3 ) . One CDW r e p o r t s t h a t : T h e y [ c i t i z e n s ] a r e a n g r y a t t h e s y s t e m b e c a u s e t h e y a r e f e e l i n g p o w e r l e s s , a n d t h e CDWs a r e a p o s s i b i l i t y f o r c r e a t i n g a l i n k a g e b e t w e e n t h e p e o p l e who h a v e n o p o w e r a n d t h e p e o p l e who h a v e p o w e r . I s e e t h e C D W ' s a s t h e o n l y l i n k a g e b e t w e e n t h e d i f f e r e n t p o w e r s t r u c t u r e s . A g a i n a s s u g g e s t e d i n t h e l i t e r a t u r e , C D W ' s c a n t r a n s p o r t t h e s e i s s u e s i n t o t h e p o l i t i c a l , o r p u b l i c a r e n a . H o w e v e r , i f a C D W ' s a s s o c i a t i o n w i t h t h e MSS o r g a n i z a t i o n ( o r a n a f f i l i a t e d o r g a n i z a t i o n ) w e r e a t t h e c e n t r e o f a c o n s u m e r g r o u p g r i e v a n c e , i t m i g h t n o t b e p o s s i b l e f o r a CD W o r k e r t o b e e f f e c t i v e i n a c o n s u m e r a d v o c a t e movemen t w h i l e m a i n t a i n i n g a c l o s e a s s o c i a t i o n w i t h t h e i n s t i t u t i o n i n q u e s t i o n . CD W o r k e r s - T h e i r C h a n g e R e c o m m e n d a t i o n s a n d C o n c l u s i o n s : B e c a u s e i t s t emmed f r o m t h e M a k i n g C h a n g e s R e p o r t , t h e i m p l e m e n t a t i o n o f CDWI r e f l e c t s B . C ' s S o c i a l S e r v i c e s w o r k t o b r o a d e n i t s m a n d a t e . B u t a s t h i s CDW o b s e r v e s , many may s t i l l b e e x c l u d e d f r o m t h e p r o c e s s : 93 In terms of the Ministry, unless i t opens up to a continuum of supporting society, unless i t broadens i t s mandate I kind of see that new people are l e f t out, so that i n very many ways the people who are e f f e c t i v e and the people who have a Social Worker or who have need for services now -- they may be the people who w i l l kind of be more involved in the partnership. The CDWI i s committed to having the community involved i n planning s o c i a l services -- i f the community wants to be. Above a l l , the MSS appears to want the CDWI to s t a r t asking c i t i z e n s and consumers for t h e i r input; and i t i s beginning to set i n place a system to u t i l i z e t h i s input. One CD Worker outlined a f a i r l y comprehensive l i s t of which changes s/he saw as being necessary: If people i n the exi s t i n g structures are t r u l y committed to community development, then they w i l l have to change some of t h e i r structures to allow c i t i z e n s to pa r t i c i p a t e in that process. Some examples are: changing the times of these meetings, provide c h i l d care, transportation, finding ways of having an ongoing communication process back and f o r t h for change and having a structure i n place where communication flows e a s i l y up and down, l a t e r a l , whatever....[What i s needed i s ] a focal point i n the community where people l i n k up with other people of di f f e r e n t interests and d i f f e r e n t power. Other workers suggest other i n s t i t u t i o n a l changes: I think that people need to accept CD as a way of practice, but i t i s hard for me to say that I am hoping to change the Ministry. I think the Ministry needs to be committed to wanting to change and there needs to be tr a i n i n g and i t r e a l l y i s hard to balance c h i l d protection and community development but I think you can use CD i n asking people what they want and bring i n community to help. I think you can do that but workers have spent so much time doing c r i s i s s t u f f . I think these positions are a s t a r t , but I think there needs to be a commitment through a l l l e v e l s of the Ministry, not just by putting the positions i n place, but by making sure they are supporting what i s happening and that the p o l i c i e s are sometimes i n c o n f l i c t . 94 When y o u ' r e t a l k i n g a b o u t c h a n g e , i t ' s m o v i n g a d m i t t e d l y t o c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t . . . . [ C i t i z e n s ] a r e n o t o f f e r e d a n y h a n d s - o n h e l p t o d e a l w i t h t h e i r i s s u e s . When I t a l k t o p e o p l e , s o c i a l p l a n n i n g , t o p r i o r i t i z e n e e d s i n v a r i o u s a r e a s , t h e n I a s k a g e n c y p e o p l e a n d , n o t s u r p r i s i n g l y , t h e a g e n c y f o c u s e s o n f a m i l y c o u n s e l l i n g , i n d i v i d u a l c o u n s e l l i n g , t h a t k i n d o f s t u f f . I t a l k t o p e o p l e , p r o b a b l y 200 o r 3 0 0 . V e r y f e w s a y " I ' d l i k e some c o u n s e l l i n g " . Some r e c o g n i z e t h a t t h e y n e e d e d c o u n s e l l i n g b u t i t i s n o t t h e i r p r i o r i t y , i t ' s d a y c a r e , h o u s i n g a n d e m p l o y m e n t . So i n t h e f a m i l y a n d c h i l d r e n ' s s e r v i c e s a r e a we m i g h t b e p r o v i d i n g m i l l i o n s o f d o l l a r s i n s u p p o r t t o h e a l t h e i r p s y c h o l o g i c a l o r e m o t i o n a l t r a u m a s b u t i t may n o t b e a d d r e s s i n g w h a t a r e t h e c r i t i c a l t h i n g s t o t h e m . T h e s e w o r k e r s a r e s u g g e s t i n g t h a t r e a l l y l i s t e n i n g t o c l i e n t n e e d s c o u l d r a d i c a l l y b e g i n t o c h a n g e t h e s y s t e m . A l o t o f w h a t i s d i s c o v e r e d i n t h i s s t u d y s u r r o u n d s t h e d e b a t e o v e r t h e u t i l i t y o f t h e l i b e r a l t r a d i t i o n a l i n d i v i d u a l -a s - t h e - p r o b l e m i d e a s v s . t h e u t i l i t y o f f i n d i n g t h e c a u s a t i o n a n d t r u e s o l u t i o n s f o r p r o b l e m s . O f t e n t h e CD W o r k e r s ' s u g g e s t i o n s do n o t f i t i n t o t h e l i b e r a l p a r a d i g m o f t h e MSS s e r v i c e d e l i v e r y s y s t e m a s a s y s t e m t h a t n e e d s f i n e - t u n i n g : T h e r e ' s l o t s o f i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s , c o r p o r a t e c u l t u r e , t u n n e l v i s i o n , a n d t a s k o r i e n t e d o r o b j e c t i v e k i n d o f a p p r o a c h e s - - y o u k n o w , o n e s i d e d . S t r u c t u r a l s t u f f , t h e o r g a n i z a t i o n k i n d o f h a s t h i s way o f a h i e r a r c h y a n d i n t e r m s o f f u n d i n g . . . t h e y p r o v i d e a c e r t a i n a m o u n t o f f u n d i n g b u t . . . p e o p l e h a v e t o b e a l m o s t a c k n o w l e d g i n g t h a t t h e y a r e h e e d i n g . So_ t h e y a r e ( t h e MSS) v e r y n e e d o r i e n t e d , d e f i c i t o r i e n t e d . S o I g u e s s i t p o i n t s b a c k t o t h i s a t t i t u d e t h i n g t h a t t h e y l o o k a t c l i e n t s o r s o c i e t y a s t h e y w o u l d o n l y h e l p when t h e r e ' s a p r o b l e m . H o w e v e r , f i n e - t u n i n g s u g g e s t i o n s a r e made t h a t c o u l d p e r h a p s e n h a n c e b o t h a f r o n t l i n e w o r k e r ' s p r a c t i c e a n d t h e c o m m u n i t y t h e y s e r v e . A CD W o r k e r s p e a k s o f d i v i d i n g c a s e l o a d s . H e r / h i s i d e a i s t h a t MSS w o r k e r s s h o u l d h a v e r e s p o n s i b i l i t y 95 f o r a p a r t i c u l a r s e c t i o n o f t h e n e i g h b o u r h o o d . The s u g g e s t i o n i s f o r e a c h o f f i c e t o h a v e o n e CD W o r k e r f o r e a c h s e g m e n t o f t h e c o m m u n i t y t h a t t h e o f f i c e m u s t c o v e r : W e ' v e c r e a t e d a s y s t e m t h a t l o o k s a t w o r k l o a d i s s u e s f r o m a u n i o n p e r s p e c t i v e , we l o o k a t i t f r o m a managemen t p e r s p e c t i v e . We h a v e c r e a t e d a s y s t e m t h a t d i v i d e s i t s e l f up t o do t h e w o r k w i t h o u t t a k i n g i n t o c o n s i d e r a t i o n t h e c l i e n t a n d i t d o e s n ' t r e f l e c t t h e u n i q u e n e s s o f e a c h c o m m u n i t y . I t s a y s a l l p e o p l e w e r e c r e a t e d e q u a l a n d w i l l h a v e t h e same e q u a l p r o b l e m s . I f t h e M i n i s t r y i s s a y i n g we b e l i e v e i n t h i s s t u f f [CD] t h e n t h e y h a v e t o go t h a t o n e s t e p f u r t h e r a n d s a y w e ' r e d o i n g a l o t m o r e s e r v i c e s t h a n p r o t e c t i o n [ c h i l d p r o t e c t i o n i n v e s t i g a t i o n s ] we c a n ' t p u t e v e r y b o d y i n a b o x . T h i s s u g g e s t i o n seems t o n a t u r a l l y s t e m o u t o f t h e b a s i c CD p e r s p e c t i v e : a f o c u s o n c l i e n t n e e d s . A l o n g w i t h t h e a b o v e a d j u s t m e n t s , o n e i n t e r v i e w e e a d d s t o r e c o m m e n d a t i o n s t h a t l i n e w o r k e r s s h o u l d b l e n d t h e i r p r a c t i c e w i t h t h e CD a p p r o a c h : What I w o u l d l i k e t o s e e i s c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t w o r k d o n e b y a l l w o r k e r s , n o t n e c e s s a r i l y a s e l e c t g r o u p . I t h i n k y o u c a n h a v e a s p e c i a l i s t , i f y o u h a v e a n e i g h b o u r -h o o d o r a r e a t h a t ' s h a v i n g a h a r d t i m e , who c a n s a y , " W e l l h a v e y o u t r i e d t h i s ? " C h a n g e s u g g e s t e d w h i c h r e f e r t o t h e f a i l u r e o f t h e i n t e r c h a n g e b e t w e e n M S S , c o l l a t e r a l a g e n c i e s a n d t h e c l i e n t r e c u r i n w o r k e r s ' s t a t e m e n t s : T h e c h a n g e I ' d p r o p o s e i s some s o r t o f m e c h a n i s m f o r h a v i n g 3 p a r t i e s t o g e t h e r [ c l i e n t , t h e c o n t r a c t e d a g e n c y a n d MSS r e p r e s e n t a t i v e ] . . . . W e ' r e s t i l l g o i n g t o h a v e t h o s e p e o p l e a t e i t h e r e n d who w o n ' t c o o p e r a t e b u t i f 80% o r e v e n 60% o f a l l t h o s e p a r t i e s c o u l d s a y " I r e a l l y f e e l t h a t I ' m h e a r d e v e n i f I d o n ' t l i k e w h a t t h e y s a y , I f e e l l i k e I am a p a r t n e r " a n d t h e c o n t r a c t e d a g e n c y w o u l d s a y , "we f e e l w e ' v e g o t a b e t t e r r e l a t i o n s h i p w i t h t h e M i n i s t r y , n o t b e i n g d i c t a t e d t o , a n d t h e MSS w o r k e r s w i l l s a y I ' m , n o t h a v i n g t o c a r r y t h e b a l l , t w i s t t h e i r a r m s . . . . 96 I t h i n k t h e b i g p a r t [ o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t ] a n d t h e p h r a s e I am u s i n g m o r e a n d m o r e now i s q u a l i t y s e r v i c e . . . We h a v e a f i n i t e a m o u n t o f m o n e y , a l o t o f t h e p r o g r a m s w e ' r e f u n d i n g now a r e n o t i n e f f e c t i v e , i t ' s j u s t t h a t a l o t o f t h e p e o p l e d o n ' t w a n t t o go t o t h e m , a n d t h e r e i s n o f e e d b a c k t o f u n d e r s i n t o w h a t e x a c t l y i s n e e d e d c r e a t i n g a p l a c e o f s a f e t y . W e ' v e h e a r d a l o t f r o m p e o p l e , f o r e x a m p l e , someone d i d n ' t l i k e t h e homemake r t h e y w e r e g i v e n , b u t t h e y w e r e a f r a i d t o t e l l t h e S o c i a l W o r k e r b e c a u s e t h a t w o u l d b e a n o t h e r e x a m p l e o f t h i s p e r s o n n o t g e t t i n g a l o n g w i t h s o m e o n e . So we a r e t r y i n g t o o v e r c o m e t h a t b y m o v i n g t o c r e a t i n g s e l f - s u f f i c i e n t g r o u p s . We a r e m a k i n g i n c r e m e n t a l c h a n g e s , t h o u g h . P u t t i n g i n w o r k e r t o m e e t t h e n e e d s o f t h i s s u p p o r t g r o u p i s a w a k e - u p c a l l t o t h a t o r g a n i z a t i o n a n d i t a l l o w e d f o r some v e r y s e r i o u s c o n v e r s a t i o n s t o o c c u r , a n d t h a t o r g a n i z a t i o n i s a t t e m p t i n g t o c h a n g e a n d a t t e m p t i n g t o c h a n g e i t s e m p l o y e e s . So t h e y ' r e t r y i n g , b u t t h e y ' v e g o t a l o n g w a y s t o g o . . . . S o i t ' s i n t e r e s t i n g b e c a u s e w e ' r e d o i n g t h e same t h i n g s t o o u r c o n t r a c t o r s t h a t w e ' r e t r y i n g t o do w i t h o u r (MSS) S o c i a l W o r k e r s — " g i v e u p t h e p o w e r S o c i a l W o r k e r s " . S o c i a l i z e d p o w e r , a l o t o f w o r k e r s a r e b a l k i n g t h a t s a y i n g , "We c a n ' t h a n d l e t h a t " b u t t h e m a n a g e r s [ c o n t r a c t e d s e r v i c e s ] a r e j u m p i n g o n i t . T h e way t h e s y s t e m i s s e t up n o w , t h e M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s c o u l d s a y t o t h e s e ( c o n t r a c t e d ) a g e n c i e s , "We d o n ' t w a n t t h e s e s e r v i c e s we w a n t c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r o g r a m s " . T h e M i n i s t r y c o u l d d o t h i s . W o r k i n g t o c h a n g e c o n t r a c t e d a g e n c i e s i s a l s o a c o m p o n e n t o f CD w o r k . C D W ' s o f f e r o t h e r s u g g e s t i o n s : e x p a n d t h e CDWI b e y o n d t h e 22 w o r k e r s ; e n s u r e t h a t p r o p e r money i s a l l o c a t e d f o r o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e ; i n c r e a s e CD t r a i n i n g ; a n d c o m m i t t o a g r e a t e r c h a n g e a t a l l l e v e l s : T h e M i n i s t r y h a s t o show m o r e t h a n p u t t i n g 22 w o r k e r s i n t h i s p r o v i n c e . . . t h e y h a v e t o show some i n t e n t , t h e y h a v e t o show t h a t we do w a n t t o do t h i n g s d i f f e r e n t l y . 97 T h e r e h a s b e e n e n o u g h f o c u s o n t h e c o m m u n i t y s u p p o r t t h i n g s a n d i t ' s a c t u a l l y i n t h e l a w s b u t I d o n ' t know how f a r t h e y c a n p u s h i t . I n a way i t ' s q u i t e b l a n k [ t h e MSS p l a n ] , t h e r e ' s n o t e n o u g h b u c k s . Y e a h , I t h i n k a t t h e g o v e r n m e n t a l l e v e l , a n d t h e p r o v i n c i a l l e v e l , t h e r e h a s t o b e m o r e d i s c u s s i o n [ w i t h ] t h e M i n i s t e r a n d t h e D e p u t y M i n i s t e r , w i t h d i r e c t i o n d o w n w a r d t o i n t e g r a t e s e r v i c e s . F r o m t h i s l a s t w o r k e r ' s s t a t e m e n t we a r e r e m i n d e d o f w h a t t h e 1987 S c h i l i t r e p o r t h i g h l i g h t s : t h a t t o p - d o w n a p p r o v a l i s r e q u i r e d f o r s u b s t a n t i a l c h a n g e s t o o c c u r w i t h i n a n i n s t i t u t i o n . T h e n e x t t w o w o r k e r s ' o b s e r v a t i o n s a p p e a r c a u t i o u s a b o u t t h e C D W I ' s f u t u r e : I f t h i s g o v e r n m e n t [NDP c u r r e n t l y l e d b y t h e H o n o u r a b l e M i k e H a r c o u r t ] s t a y s i n p o w e r a n o t h e r f o u r y e a r s , t h e r e ' l l b e e n o u g h t i m e f o r t h e c i t y managemen t p e o p l e t o i n f a c t s t e e r t h e s h i p i n t h e r i g h t d i r e c t i o n . A s f a r a s I ' m c o n c e r n e d t h e y h a v e b r a n d new managemen t a n d v e r y l i t t l e e x p e r i e n c e a t t h e t o p e n d i n B . C . w h i c h i s p r o b a b l y g o o d i f y o u ' r e g o i n g t o make a c h a n g e . I f i t s h i f t s a g a i n , w e ' r e i n b i g t r o u b l e . I t h i n k t h i s M i n i s t r y m o r e t h a n a n y t h i n g e l s e w i l l s u f f e r a c h a n g e , who k n o w s w h a t w i l l h a p p e n . . . ! t h i n k t h a t t h e c h a o s w i l l h a p p e n . O u r m a i n f o c u s [ a t MSS] i s c h i l d p r o t e c t i o n a n d [ w i t h ] a n y f o r m o f c u t - b a c k we w i l l b e d r i v e n b a c k t o o u r p r i m a r y f u n c t i o n , t h a t i s t h e f o r m a l p r o c e s s . T h e CDWI i s p a r t o f , y e t s e p a r a t e f r o m , t h e s o c i a l , p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c s t r u c t u r e o f t h e MSS i n s t i t u t i o n . I n p r a c t i c e , t h i s f a c t means t h a t C D W ' s m u s t l i a i s e w i t h a n d g a i n s u p p o r t f r o m t h e M i n i s t r y w h i l e w o r k i n g a r o u n d many o f t h e i n h e r e n t c o n s t r a i n t s o f t h e M i n i s t r y . A t t h e same t i m e , C D W ' s k e y i n t e r e s t i s i n w o r k i n g w i t h e x t e r n a l f o r c e s - - t y p i c a l l y g r o u p s o f c i t i z e n s / c o n s u m e r s ; some m i g h t h a v e a n u n d e r l y i n g 98 i n t e r e s t i n c r e a t i n g p r o g r e s s i n some f o r m o f a s o c i a l c h a n g e m o v e m e n t . T h e C D W ' s s t a t e m e n t s o f t e n s t r e s s t h e n e e d f o r s e r v i c e d e l i v e r y s y s t e m s t o u t i l i z e t h e p o w e r o f t h e c o m m u n i t y a n d t o v a l u e a n d s u p p o r t f o r m a t i o n a n d l i n k s w i t h l o c a l g r o u p s t o c r e a t e a t w o - w a y c o m m u n i c a t i o n s y s t e m . What t h e C D W ' s i n e s s e n c e a r e s a y i n g r e f l e c t s t h e c o n c l u s i o n s t h a t R o b e r t H a l p e r n ( 1 9 9 1 ) comes t o i n h i s a r t i c l e e n t i t l e d , " S u p p o r t i v e S e r v i c e s f o r F a m i l i e s i n P o v e r t y : D i l e m m a s o f R e f o r m " : T h e r e i s now a c o n s e n s u s t h a t s e r v i c e s h a v e t o g r o w t o f i t t h e c h a r a c t e r a n d l i f e o f t h e c o m m u n i t y i n w h i c h t h e y a r e e m b e d d e d , t h a t f a m i l i e s ' s u p p o r t n e e d s r a r e l y f i t t h e a r b i t r a r y b o u n d a r i e s o f c a t e g o r i c a l p r o g r a m s , a n d t h a t t h e h e a r t o f s e r v i c e s i s i n c a r i n g r e l a t i o n s h i p s , n o t r u l e s a n d p r o c e d u r e s . ( H a l p e r n , 1 9 9 1 , p . 3 6 1 ) A s t h e s e c t i o n o n o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e i n d i c a t e s , i n v o l v e m e n t i n a n d b y t h e c o m m u n i t y may c r e a t e u n c e r t a i n t y t h r o u g h o u t t h e M i n i s t r y d u e t o t h e u n p r e d i c t a b l e n a t u r e o f t h e p r o p o s e d c o m m u n i t y i n p u t ( H y m a n , 1 9 8 3 ) . O t h e r p o s s i b l e c a u s e s o f r e s i s t a n c e i n t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f MSS m i g h t r e s u l t f r o m t h e r e l u c t a n c e o f t h e t r a d i t i o n a l h i e r a r c h y t o r e l i n q u i s h i n g p o w e r , a n d c o m m u n i t y i n p u t r u n n i n g c o u n t e r t o t h e e s t a b l i s h e d p r a c t i c e , c u l t u r e , a n d e x p e c t a t i o n s b o t h w i t h i n t h e i n s t i t u t i o n a n d o f t h e p u b l i c ( M o r g a n , 1 9 9 0 ) . T h e r e a r e n u m e r o u s e x a m p l e s i n t h e l i t e r a t u r e r e v i e w o f e n c o m p a s s i n g c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a p p r o a c h e s s u c c e s s f u l l y u s e d d u r i n g o r g a n i z a t i o n a l t r a n s f o r m a t i o n p e r i o d s . C h a m b e r s ( 1 9 8 2 ) n o t e s t h e u s e o f a p l a n n i n g c o m m i t t e e . M a g u r a a n d 99 M o s e s ( 1 9 8 4 ) t e s t e d a m e a s u r e t h a t u s e d c l i e n t s a s s e r v i c e e v a l u a t o r s t o u n c o v e r g a p s i n s e r v i c e . T h e B r a g e r a n d H o l l o w a y ( 1 9 7 8 ) m o d e l d e s c r i b e s a c o m b i n e d p r o c e s s o f c h a n g e t h a t i n c l u d e s b o t t o m - u p i n p u t . A n d o n c e a g a i n , L o u g h r a n ' s ( 1 9 8 9 ) f r a m e w o r k s e e k s t o d e v e l o p i n t e r - o r g a n i z a t i o n a l r e l a t i o n s h i p s a n d s u g g e s t s a p a t h t o i n c l u d e o t h e r M i n i s t r i e s a n d c o l l a t e r a l s e r v i c e s b y e s t a b l i s h i n g i d e n t i t y , n e g o t i a t i n g d i f f e r e n c e s , f o r m i n g a n a p p r o p r i a t e s t r u c t u r e , a n d p u t t i n g i n p l a c e a means t o a d m i n i s t e r t h a t s t r u c t u r e . I n c o n c l u s i o n , t h r o u g h t h e v a l u e s a t t a c h e d t o CD p r a c t i c e , t h e CDWI i s a t t e m p t i n g t o w o r k f r o m a w i d e r p e r s p e c t i v e t h a t i n c l u d e s a n a n a l y s i s o f s o c i a l p r o b l e m s a s t h e r e s u l t o f e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l f a c t o r s . T h r o u g h o u t t h e i n t e r v i e w s e c t i o n , w o r k e r s g a v e t h e i r d e s c r i p t i o n s o f g o a l s , p r a c t i c e a n d v a l u e s a n d o t h e r s u g g e s t i o n s a s t o how t h e y a r e t r y i n g t o b e e f f e c t i v e w i t h t h e c o m m u n i t i e s i n w h i c h t h e y w o r k . I n d i s c u s s i o n s a b o u t m o d e l s e l e c t i o n , t h e w o r k e r s ' r e s p o n s e s o f f e r a w i d e v a r i e t y o f a p p r o a c h e s . ( N o t e w o r t h y i n t h i s s e c t i o n i s t h a t a l t h o u g h m o s t CDWs s t a t e a p r e f e r e n c e f o r t h e LD a p p r o a c h , t h e u t i l i t y o f SP i s a l s o d i s c u s s e d ) . A l s o i n c l u d e d i n P a r t t w o o f t h e R e s u l t s C h a p t e r a r e t h e CDWs' p e r s p e c t i v e o n w o r k i n g b o t h w i t h i n t h e M i n i s t r y a n d o u t s i d e o f t h e M i n i s t r y , a l o n g w i t h s u g g e s t i o n s b y C D W ' s o f t h e p o s s i b l e a p p l i c a t i o n o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a p p r o a c h e s b o t h w i t h i n t h e MSS o r g a n i z a t i o n a n d t h e i r c o l l a t e r a l a g e n c i e s . 100 CHAPTER F I V E - CDWI SUMMARY AND I M P L I C A T I O N S A s f o u n d i n t h e o v e r a l l t h r u s t o f t h e C o m m u n i t y P a n e l ' s r e c o m m e n d a t i o n s , t h e r e a r e t h e b e g i n n i n g s o f s t r u c t u r a l c h a n g e o c c u r r i n g i n B r i t i s h C o l u m b i a ' s S o c i a l S e r v i c e s , s t a r t i n g w i t h t h e C D W I : We h a v e t o c h a n g e how we v i e w t h e w o r k a n d t h a t i s w h e r e CD w o r k comes i n b e c a u s e w h a t I s t a r t t o do t h e n f o r t h e c h i l d w e l f a r e w o r k e r s i s t o i d e n t i f y t h e s t r e n g t h s o f t h e c o m m u n i t y a n d how t h e M i n i s t r y d o e s n ' t h a v e t o w e a r t h i s b y i t s e l f . We (MSS) a r e i n t h e c o m m u n i t y w i t h o t h e r p e o p l e a n d a r e p a r t n e r s a n d we c a n s t a r t a s a c o m m u n i t y r e s p o n s i b i l i t y p r o d u c t i o n c h a i n , i t s n o t j u s t o u r r e s p o n s i b i l i t y , we h a v e t o b r o a d e n i t o u t . ( a MSS CDW) T h i s c h a p t e r w i l l c o n c l u d e w i t h a s e c t i o n d e t a i l i n g l i m i t a t i o n s a n d s u g g e s t i o n s f o r f u r t h e r s t u d y ; b u t f i r s t , b o t h t h e q u e s t i o n n a i r e a n d t h e i n t e r v i e w d a t a f r o m C h a p t e r F o u r w i l l b e a m a l g a m a t e d i n a d e t a i l e d summary o f t h e w o r k e r s ' d e s c r i p t i o n s . CDWI I N P R A C T I C E R o t h m a n ' s M o d e l s ' A p p l i c a b i l i t y t o t h e C D W I : T h e c r e a t i v e e f f o r t s a n d o f t e n u n i q u e s e r i e s o f e x p l a n a t i o n s a n d a n a l y s i s i n C h a p t e r 4 s u g g e s t a r e c o n c e p t u a l i z a t i o n o f R o t h m a n ' s t h r e e a p p r o a c h e s t o c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n . T h r o u g h o u t t h e d a t a - g a t h e r i n g e x e r c i s e s t h e r e w e r e c o n c e r n s a n d d i s s a t i s f a c t i o n e x p r e s s e d s u r r o u n d i n g t h e 101 i n a d e q u a c y o f R o t h m a n ' s f r a m e w o r k t o a r t i c u l a t e t h e p r a c t i c e o b j e c t i v e s o f t h e s e w o r k e r s . L o c a l i t y D e v e l o p m e n t : M o s t w o r k e r s f i n d u t i l i t y a n d d i r e c t i o n i n t h e L o c a l i t y D e v e l o p m e n t a p p r o a c h , e s p e c i a l l y r e g a r d i n g t h e g o a l s o f i n c l u s i v e n e s s , s e l f - h e l p , c o m m u n i t y c a p a c i t y b u i l d i n g , a n d t h e c o n s t r u c t i o n o f c o n s e n s u a l a g r e e m e n t w i t h c i t i z e n s ' p a r t i c i p a t i o n . M a n y C D W ' s f e e l t h a t t h e a c t u a l p r o c e s s o f f o r m i n g c o h e s i v e a n d o p e r a t i o n a l g r o u p s i s n o t p r o p e r l y d e t a i l e d . Some a l s o a s s e r t t h a t e i t h e r m o r e o f a r e s e a r c h / p l a n n i n g e m p h a s i s i s n e e d e d i n c e r t a i n p r o j e c t s ( S o c i a l P l a n n i n g ) , o r t h a t w h a t i s m i s s i n g i s a s t r o n g e r f o c u s o n c h a n g e / a c t i o n c o m p o n e n t s t o t h e i r w o r k t h a n t h e LD m o d e l c a n a c c o m m o d a t e . So some w o r k e r s e i t h e r b l e n d m o d e l a p p r o a c h e s t o g e t h e r o r u t i l i z e p r a c t i c e t h a t i s m o r e i n - l i n e w i t h s o c i a l a c t i o n . S o c i a l A c t i o n : S o c i a l A c t i o n a d d r e s s e s t h e i n e q u a l i t i e s t h a t l i e b o t h i n t h e s e r v i c e s y s t e m s a n d i n o t h e r p u b l i c a n d p r i v a t e i n s t i t u t i o n s . T h e SA a p p r o a c h a p p e a r s e s p e c i a l l y u s e f u l when t h e u n d e r l y i n g c a u s e s o f p r o b l e m s a r e i d e n t i f i e d . ( N o n e t h e l e s s , t h i s a s s e r t i o n d o e s n o t s u g g e s t t h a t t h e o t h e r m o d e l s c a n n o t a d d r e s s c h a n g e r e q u i r e m e n t s . ) Some w o r k e r s e m b r a c e t h e S o c i a l A c t i o n a p p r o a c h . C o n c e p t u a l l y , a t l e a s t , m o s t C D W ' s w o u l d a g r e e t h a t t h e m o d e l ' s e m p h a s i s o n c h a n g e i s 102 a f o u n d i n g c o n c e p t i o n o f t h e C D W I . M o s t w o r k e r s f e e l a n e e d t o a d d r e s s i s s u e s o f u n e q u a l p o w e r a n d h a v e e n c o u n t e r e d many s i t u a t i o n s w h e r e d i s e m p o w e r m e n t p r a c t i c e s b y v a r i o u s s y s t e m s w e r e e v i d e n t . A g a i n , a t l e a s t c o n c e p t u a l l y , m o s t C D W ' s w o u l d a g r e e t h a t a l l o f t h e s e a r e k e y i s s u e s a t t a c h e d t o t h e i r w o r k . A d v o c a c y a n d b u i l d i n g p o l i t i c a l a w a r e n e s s a r e a l s o c o n s i d e r e d b y t h e CDWI t o b e u s e f u l a n d o f t e n n e c e s s a r y . N o t o n e w o r k e r v o i c e d a d e s i r e t o a c t u a l l y d i s c o u r a g e t h i s a p p r o a c h f o r a g r o u p . M a n y s a y t h e y w o u l d g i v e t h e c i t i z e n s i n f o r m a t i o n o n a v a r i e t y o f s t r a t e g i e s i n c l u d i n g S A . F o r many C D W ' s , h o w e v e r , v i s u a l i z i n g t h e i r a c t u a l p a r t i c i p a t i o n i n t h e demand f o r c h a n g e , p r o t e s t , a n d c o n f r o n t a t i o n a l p l a n n i n g c o m p o n e n t s o f S A i s i d e n t i f i e d a s a p o s s i b l e c o n f l i c t w i t h t h e i r o t h e r p r o b l e m s o l v i n g , i n t e g r a t i o n , a n d i n c l u s i o n a c t i v i t i e s w i t h t h e v a r i o u s s y s t e m s . S o c i a l P l a n n i n g : A g o o d p o r t i o n o f t h e CDWI t i m e a p p e a r s t o b e s p e n t o n d e s i g n i n g i n r o a d s t o i m p r o v i n g t h e q u a l i t y o f s e r v i c e o f f e r e d w i t h i n MSS a n d t h e c o l l a t e r a l a g e n c i e s . The CD w o r k e r s h a v e i d e n t i f i e d ( r e l u c t a n t l y i n some c a s e s ) some o f t h e c o n s t r u c t s f o u n d i n R o t h m a n ' s d e s c r i p t i o n o f t h e S o c i a l P l a n n i n g m e t h o d o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t . T h e s e SP i d e n t i f i e d a c t i v i t i e s r a n g e f r o m t h e C D W ' s r o l e a s " n e e d i d e n t i f i e r " t o a c t i n g a s f o r m a l s e r v i c e p r o v i d e r s . W o r k e r s a r e o f t e n i n v o l v e d i n a s i n g l e o r c o m b i n e d s t r a t e g y o f s e r v i c e . T h e s e s t r a t e g i e s 103 i n c l u d e t a s k f o r c e s , i n t e r - m i n i s t e r i a l c o m m i t t e e s , a n d n e t w o r k i n g a n d p l a n n i n g a c t i v i t i e s w i t h c o l l a t e r a l a g e n c i e s o r t h e M i n i s t r y . C D W ' s o f t e n a c t a s c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t e x p e r t s when p r o v i d i n g i n f o r m a t i o n f o r t r a d i t i o n a l p l a n n i n g a c t i v i t i e s , c h a n g e o f s e r v i c e i n i t i a t i v e s , s t a f f t r a i n i n g , a n d new s e r v i c e c r e a t i o n . A t t h e same t i m e , w o r k e r s ' p r o j e c t s r e q u i r e a k n o w l e d g e o f , a n d a n a b i l i t y t o w o r k w i t h i n , l a r g e b u r e a u c r a t i c o r g a n i z a t i o n s . F u r t h e r m o r e , CD w o r k r e q u i r e s s k i l l s i n c o l l e c t i n g i n f o r m a t i o n , a n a l y z i n g d a t a , a n d d e f i n i n g p r o b l e m s . L a s t l y , i n t h e i r r o l e a s a d j u n c t s t o M S S , many o f t h e w o r k e r s ' e f f o r t s a n d v a l u e s s p e a k t o i l l u m i n a t i n g c o n s u m e r / c i t i z e n g r o u p r e q u e s t s . CD w o r k e r s a r e f r e q u e n t l y a d v o c a t i n g f o r s y s t e m a d j u s t m e n t s o r c h a n g e s w h i l e c o n t i n u i n g t o w o r k w i t h i n t h e s y s t e m . T h i s d u e l r o l e c r e a t e s s t r a i n a s t h e y s t r u g g l e w i t h i n s t i t u t i o n a l b o u n d a r i e s t h a t h a v e a l r e a d y b e e n s e t i n p l a c e . I t s h o u l d b e s t r e s s e d t h a t a l t h o u g h t h e C D W ' s S o c i a l P l a n n i n g a c t i v i t i e s h a v e b e e n i d e n t i f i e d w i t h t r a d i t i o n a l w a y s o f p r o v i d i n g s e r v i c e s , t h e y a r e p r o b a b l y n o t i n h e r e n t l y w r o n g . T h e M a k i n g C h a n g e s r e p o r t a n d t h e o v e r - a l l w i s h e s o f t h e CDWI a r e t o b e g i n a c h a n g e i n t h e way MSS c o n d u c t s i t s s e r v i c e s . T h i s t r a n s f o r m a t i o n r e q u i r e s t h e CDWI t o b e a c t i v e l y w o r k i n g w i t h i n s t i t u t i o n a l n e e d s , w i t h t e c h n o c r a t s a n d c o r p o r a t e c u l t u r e s t o c o n t e n d w i t h , a l o n g w i t h m a n d a t e s a n d p o l i c i e s t h a t may h a v e b e e n p o l i t i c a l l y o r a d m i n i s t r a t i v e l y c o n c e i v e d . I t a p p e a r s t h a t some SP c o m p o n e n t s a r e deemed n e c e s s a r y 104 a c t i v i t i e s f o r t h i s c h a n g e i n i t i a t i v e t o s u c c e s s f u l l y o c c u r . T h e k e y d i f f e r e n c e n o t a b l e w i t h C D W ' s u s i n g SP c o m p o n e n t s i s t h a t t h i s a p p r o a c h i s u s u a l l y e n h a n c e d b y a s t r o n g e m p h a s i s o n : a ) c o n s u m e r / c i t i z e n a t t e n d a n c e ; b ) p l a n n i n g a n d e d u c a t i o n f o r c o n s u m e r / c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n ; o r c ) a c t i n g a s a s p o k e s p e r s o n , l i n k , a n d a d v o c a t e f o r c o n s u m e r / c i t i z e n n e e d s , i n t e r e s t , a n d i n p u t . C D W ' s e x p r e s s s t r o n g r e s e r v a t i o n s a b o u t t h e t r a d i t i o n a l a s s u m p t i o n t h a t s o c i a l p r o b l e m s a r e b e s t d e f i n e d a n d a d d r e s s e d s o l e l y t h r o u g h t h e d i s c o u r s e o f e x p e r t s . A l l f e e l t h a t c o n s u m e r / c o m m u n i t y n e e d s s h o u l d b e t a k e n i n t o a c c o u n t a n d t h a t , i d e a l l y , c o n s u m e r p a r t i c i p a t i o n i s r e q u i r e d i n t h e p r o c e s s o f n e e d d e f i n i t i o n , s o l u t i o n s u g g e s t i o n s , a n d s e r v i c e e x e c u t i o n . Some f e e l t h a t s t a k e - h o l d e r p a r t i c i p a t i o n s h o u l d b e a s h i g h a s 50% w h i l e o t h e r s f e e l t h a t many s e r v i c e s c o u l d b e c o n c e p t u a l i z e d , p l a n n e d , a n d o p e r a t i o n a l i z e d b y t h e c i t i z e n s who r e q u i r e t h e s e r v i c e . T h e P a t t e r n s t h a t D e v e l o p e d t h r o u g h t h e C D W ' s A c c o u n t s : To g r a s p a c o m p l e t e a n d a c c u r a t e a c c o u n t o f t h i s c o m p l i c a t e d m i n i - o r g a n i z a t i o n t h a t i s b o t h a t t a c h e d t o a n d i n d e p e n d e n t o f MSS i s p r o b a b l y b e y o n d t h e s c o p e o f a n y o n e p a r t i c u l a r s t u d y . H o w e v e r , t h r o u g h t h e u s e o f q u e s t i o n n a i r e s , i n t e r v i e w s a n d CDWI o b s e r v a t i o n s , a p i c t u r e o f t h e v a l u e s , p r a c t i c e a n d v i s i o n s o f t h i s p r o g r a m e m e r g e s f r o m t h e d a t a . T h e f o l l o w i n g i s a r e - o r g a n i z a t i o n o f t h e k e y t h e m e s 105 i d e n t i f i e d i n C h a p t e r F o u r . T h i s e x e r c i s e f u r t h e r c l a r i f i e s t h e CDWI b o t h a s a p r o g r a m a n d a way o f p r a c t i c e . CDWI : The i n i t i a t i v e ' s foundations: The CDWI d a t a d e s c r i b e s v a l u e s t h a t a p p e a r t o h a v e e s s e n t i a l l y h u m a n i s t i c f o u n d a t i o n s . O v e r a l l , t h e w o r k e r s ' v a l u e s , g o a l s a n d t a s k s r e f l e c t a b e l i e f i n t h e i n t r i n s i c v a l u e o f t h e c u m u l a t i v e p r o c e s s t h a t o c c u r s when p e o p l e w o r k t o g e t h e r . T h e p r o g r a m a l s o p r o p o s e s a f o c u s o n s t r e n g t h s when i t comes t o p r a c t i c e r a t h e r t h a n a f o c u s o n t h e n e e d s o f t h e p e o p l e . I n t e g r a t i v e p r a c t i c e a c t i v i t i e s o f t h e CDWI s u r r o u n d t h e g o a l s a n d t a s k s o f c i t i z e n / c o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n , c o m m u n i t y c a p a c i t y b u i l d i n g , a n d I n c l u s i v e n e s s . C h a n g e p r a c t i c e r e f l e c t s : t h e CD w o r k e r s ' a d h e r e n c e t o a f o c u s o n t h e p r o c e s s o v e r t h e o u t c o m e a n d a p r e v e n t a t i v e a p p r o a c h t o p r a c t i c e a n d p r o g r a m s ; t h e l e g i t i m a c y i n t h e s y s t e m o f t h e c o n s u m e r t u r n e d p l a n n e r ; a f o c u s o n u n d e r l y i n g i s s u e s ( e . g . p o v e r t y , r a c i s m , s e x i s m ) ; a n d e x p a n s i o n o f s o c i a l s e r v i c e s t o i n c l u d e a c t i v e i n v o l v e m e n t i n c r e a t i n g a n d m a i n t a i n i n g l i v e a b i l i t y i n t h e n e i g h b o u r h o o d s a n d c o m m u n i t i e s . Community empowerment process — the group: S t e p o n e : W o r k e r / c o m m u n i t y f a m i l i a r i z a t i o n : W o r k e r s f e e l t h a t k n o w i n g t h e c o m m u n i t y i s t h e v i t a l s t e p i n g r a s s r o o t s 106 c o m m u n i t y w o r k . A l s o i n c l u d e d i n t h i s s t e p i s t h e p r o c e s s o f t r u s t b u i l d i n g a n d r e l a t i o n s h i p b u i l d i n g . S t e p t w o : G r o u p b u i l d i n g - g e n e s i s : T h i s p h a s e i n v o l v e s f a c i l i t a t i n g c i t i z e n i n v o l v e m e n t ( e . g . t h e CD w o r k e r c o n n e c t s i s o l a t e d c i t i z e n s w i t h o n e a n o t h e r a n d r e s o u r c e s ) . T h e CD r o l e may b e t o f a c i l i t a t e , c l a r i f y , o r t o e d u c a t e . O t h e r g r o u p b u i l d i n g s t r a t e g i e s r e p o r t e d a r e m o t i v a t i o n b u i l d i n g ( e m p o w e r m e n t ) a n d c o n s e n s u s b u i l d i n g a c t i v i t i e s . S t e p t h r e e : G r o u p b u i l d i n g — m a t u r i t y : A t t h i s p o i n t , g r o u p l e a d e r s h i p a n d g r o u p d i r e c t i o n i s e x p e c t e d t o come f r o m w i t h i n t h e g r o u p . T h e CD w o r k e r s r e p o r t t h a t t h e i r r o l e i s t o f a c i l i t a t e l i n k a g e s b e t w e e n t h e g r o u p a n d o t h e r b e n e f i c i a l s y s t e m s . T h e C D W ' s r o l e m i g h t a l s o i n c l u d e b e i n g a r e s o u r c e p e r s o n a t t h i s s t a g e . What may e m e r g e f r o m t h e s e m a t u r e g r o u p s i s a t r a n s f o r m a t i o n f r o m s e l f - h e l p a c t i v i t i e s t o s o c i a l p o l i t i c a l a c t i v i t i e s a s w e l l a s c o m m u n i t y c o l l a b o r a t i o n w i t h o t h e r s y s t e m s a n d c o m m u n i t y p r o b l e m s o l v i n g . CDWI gua l i t y of service a c t i v i t i e s L a y i n g t h e g r o u n d w o r k f o r c o m m u n i t y - b a s e d s e r v i c e : T h e s e a c t i v i t i e s i n v o l v e b u i l d i n g c o l l a b o r a t i o n b e t w e e n a l l p o s s i b l e s t a k e - h o l d e r s , i n c r e a s i n g l o c a l i n p u t o f s e r v i c e d e l i v e r y , a n d p l a n n i n g a n d i n c r e a s i n g i n t e g r a t i o n . T h u s , c o m m u n i t i e s a r e l i n k e d w i t h s e r v i c e s a n d v i c e v e r s a . L a v i n g t h e g r o u n d w o r k f o r p r a c t i c e c h a n g e : E x a m p l e s o f t h e g o a l s a n d t a s k s o f t h e CDWI a r e : i n c r e a s i n g a w a r e n e s s o f 107 CD a p p r o a c h e s t o t h e p l a y e r s i n a l l s y s t e m s , e d u c a t i n g s y s t e m s p l a y e r s t o g i v e u p p o w e r , c h a n g i n g t h e p a t e r n a l i s t i c a p p r o a c h e s t o c a s e a n d s e r v i c e p l a n n i n g , c h a n g i n g t h e d e f i c i t m o d e l o f p r a c t i c e , a n d w o r k i n g t o w a r d s g e t t i n g MSS a n d s u p p o r t s e r v i c e s t o r e c o g n i z e t h e n e e d f o r CD v a l u e s a n d p r a c t i c e . P l a n n i n g f o r i n s t i t u t i o n a l c h a n g e : C D W ' s r e p o r t e d s u c h a c t i v i t i e s a s d a t a g a t h e r i n g ( g r o u n d w o r k f o r c o m m u n i t y n e e d a n t i c i p a t i o n ) , r e c o g n i z i n g a n d r e p o r t i n g g a p s i n s e r v i c e , a n d p r o b l e m - s o l v i n g a n d p l a n n i n g a c t i v i t i e s . T h e r e a r e o f t e n e x a m p l e s o f a s t r o n g a c t i o n / c h a n g e s t a n c e b y t h e C D W I . M a n y w o r k e r s s p e a k o f a d v o c a t i n g f o r c h a n g e s t o t h e way t h a t . . t r a d i t i o n a l s e r v i c e s d e f i n e n e e d ( e g . t h e d e f i c i t m o d e l o f a s s e s s m e n t , n e e d s d e f i n e d b y e x p e r t s , o v e r l y p s y c h o l o g i c a l l y - b a s e d s u p p o r t s e r v i c e s ) . W o r k e r s f e e l t h e r e i s a n e e d t o b r o a d e n M S S ' m a n d a t e b e y o n d c r i s e s s e r v i c e s a s w e l l a s t o i n c r e a s e t h e c o m m u n i c a t i o n f l o w b e t w e e n s e r v i c e s t r u c t u r e l e v e l s . T h e y a l s o a d v o c a t e t h e n e e d t o b u i l d c o m m u n i t y a c c o u n t a b i l i t y i n t o a l l l e v e l s o f s e r v i c e s . Wha t b e c o m e s e v i d e n t f r o m t h e CD w o r k e r s ' r e p o r t s i s t h a t m o r e a c t i v i t i e s a r e n e e d e d i n v o l v i n g c h a n g i n g c o r p o r a t e c u l t u r e w i t h i n MSS a n d o t h e r l a r g e i n s t i t u t i o n s . W o r k e r s r e p o r t o n g o i n g e f f o r t s t o t r y t o d i l u t e t h e r e s i s t a n c e t o c o m m u n i t y b a s e d p r a c t i c e a n d s e r v i c e . M a n y C D W ' s s t a t e t h e n e e d f o r i n c r e a s e d e n d o r s e m e n t o f t h e CDWI a t a l l l e v e l s o f M S S . Some w o r k e r s n o t e t h a t MSS r e q u i r e s f u r t h e r p o l i c y r e v i s i o n s i n o r d e r t o u t i l i z e t h e c o m m u n i t y c o n s u l t a t i v e 108 a p p r o a c h w i t h i n t h e i n s t i t u t i o n , a n d t h a t s t r u c t u r a l c h a n g e s a r e n e e d e d t o a l l o w f o r c o n s u m e r p a r t i c i p a t i o n . O t h e r s u g g e s t i o n s a n d o b s e r v a t i o n s a r e : t h e n e e d t o i n c r e a s e t h e f l o w o f c o m m u n i c a t i o n i n a l l d i r e c t i o n s b o t h f r o m w i t h i n a n d f r o m o u t s i d e o f t h e o r g a n i z a t i o n ; g r e a t e r u s e o f c o n f e r e n c e s i n v o l v i n g S W / a g e n c y / c l i e n t s t o e n s u r e a s a t i s f a c t o r y f i t b e t w e e n s u p p o r t s e r v i c e s a n d c o n s u m e r n e e d s ; t h e n e e d f o r c o l l a t e r a l a g e n c i e s t o b e t t e r r e s p o n d t o c o m m u n i t y n e e d s ; t h e f a c t t h a t MSS c l i e n t s a r e n o t b e i n g g i v e n w h a t t h e y f e e l t h e y n e e d (SW m i g h t o f f e r c o u n s e l l i n g when t h e f a m i l y i s s a y i n g t h e y n e e d d a y c a r e , h o u s i n g , e m p l o y m e n t ) ; a n d t h e d i v i s i o n o f l i n e w o r k e r s ' c a s e l o a d s b y n e i g h b o u r h o o d ( i n o r d e r t o b e t t e r u s e t h e s t r e n g t h s o f t h e c o m m u n i t y ) . W o r k e r s s t a t e t h a t MSS n e e d s t o b r o a d e n i t s m a n d a t e . D o i n g s o w o u l d h e l p m a i n t a i n a s u s t a i n a b l e c o m m u n i t y a n d move MSS away f r o m t h e p r o v i s i o n o f c r i s e s d r i v e n s e r v i c e s . I t i s n o t e d t h a t c o m m i t m e n t was m i s s i n g a t a l l l e v e l s r e g a r d i n g t h e e n d o r s e m e n t o f t h e M a k i n g C h a n g e s r e c o m m e n d a t i o n s . M i n i s t r y p o l i c y n e e d s t o b e m o r e s y n c h r o n i z e d w i t h c o m m u n i t y s e l f -a c t u a l i z a t i o n a c t i v i t i e s . Comments a l s o i n c l u d e a s u g g e s t i o n f o r t h e r e q u i r e m e n t o f m o r e CD t r a i n i n g w i t h i n t h e M i n i s t r y . I f t h e r e i s g o i n g t o b e c o n t i n u e d c o m m u n i t y c o n s u l t a t i o n a n d c o m m u n i t y d r i v e n s e r v i c e s , a s s u r a n c e s n e e d t o b e made t h a t t h e i n f o r m a t i o n a n d s t r u c t u r e s a r e i n p l a c e t o s u s t a i n a n d u t i l i z e t h i s v a l u a b l e r e s o u r c e . 109 L I M I T A T I O N S & FURTHER STUDY S U G G E S T I O N S : W i t h t h i s y e a r ' s u p c o m i n g C h i l d , F a m i l y a n d C o m m u n i t y S e r v i c e A c t , t h e MSS w i l l b e m o v i n g i n t o m o r e o f a c o l l a b o r a t i v e p l a n n i n g a p p r o a c h ( e s p e c i a l l y w i t h t h e p r o v i s i o n o f f a m i l y c o n f e r e n c e s a n d d i s p u t e r e s o l u t i o n m e t h o d s o f s o l v i n g p r o b l e m s ) . T h e new a c t w i l l p r o b a b l y make t h e CDWI a p p e a r m o r e u s e f u l t o t h e d a i l y o p e r a t i o n s o f t h e M i n i s t r y l i n e w o r k e r . T h e a c t w i l l a l s o p r o b a b l y c a l l f o r a n i n c r e a s e d n e e d f o r l i n e w o r k e r s a n d m a n a g e r s t o b e t r a i n e d i n a n d t o u t i l i z e CD p r a c t i c e i n o r d e r t o c a r r y o u t t h e MSS m a n d a t e . H o w e v e r , f u r t h e r s t u d y i s p r o b a b l y n e e d e d t o a s s i s t t h e p r o c e s s o f c h a n g e i n c u r r e n t p o l i c y a n d l e g i s l a t i v e m a n d a t e s a f f e c t i n g s o c i a l s e r v i c e s i n s t i t u t i o n s . T h e M i n i s t r y a n d t h e CDWI i s l o o k i n g f o r a n a l t e r e d r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c o n s u m e r s a n d t h e M S S . F u r t h e r e x p l o r a t i v e r e s e a r c h i n t h i s a r e a ( e . g . i n t o r e s p o n s i b i l i t y s h a r i n g , o r o n t h e f o c u s o n m o d e l s a n d p r a c t i c e s t h a t h a v e a t e n d e n c y t o b e m o r e r e s p o n s i v e i n m e e t i n g n e e d s o f t h e c o n s u m e r s ) w o u l d b e a g r e a t c h a l l e n g e a n d w o u l d p r o v i d e r i c h c o n t e n t . T h e e x e r c i s e o f e x t r a c t i n g t h e s e w o r k e r s ' p a r t i c u l a r l o c a l i t i e s a n d s i t u a t i o n s i s n o t f u l l y a d d r e s s e d i n t h i s p a p e r . T h e r e w i l l t h u s b e , u n d o u b t e d l y , p a r t s w h i c h c o n n e c t t o c e n t r a l t h e m e s , p r o b l e m s , a n d a c h i e v e m e n t s o f n e i g h b o u r h o o d w o r k n o t a c c o u n t e d f o r i n t h i s p r o j e c t . 110 What a l s o i s r e g r e t t a b l y l a c k i n g f r o m t h i s r e s e a r c h i s a c u t e l y e x p r e s s e d b y o n e w o r k e r d u r i n g t h e i n t e r v i e w p o r t i o n o f t h i s s t u d y : I d o n ' t t h i n k y o u c a n do a n y r e s e a r c h o n c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t w i t h o u t i n t e r v i e w i n g t h e members o f t h e c o m m u n i t y b e c a u s e y o u ' r e p e r p e t u a t i n g t h e s y s t e m y o u ' r e t r y i n g t o l o o k a t t o c h a n g e . I t h i n k w h a t y o u s h o u l d do i s a t t a c h t o e a c h w o r k e r ' s s e c t i o n a c o m m u n i t y r e s p o n s e . T h e n y o u g e t a p e r s p e c t i v e f r o m t h e w o r k e r a n d t h e p e r s p e c t i v e f r o m t h e p e o p l e i n v o l v e d . A s w e l l , t h e way i n w h i c h t h e q u e s t i o n n a i r e was o r g a n i z e d made w o r k e r s f e e l t h a t t h e i n t e n t was t o f i n d o u t ' W h a t a r e y o u d o i n g ' , n o t 'How a r e y o u d o i n g i t ' . One f u t u r e s u g g e s t i o n i s t o c a r r y o u t a c a s e s t u d y a p p r o a c h t o t h e CDWs' p r o j e c t s . T h i s m e a s u r e may a l l o w f o r t h e i m p o r t a n c e o f c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n b e i n g a p r o c e s s - d r i v e n p r a c t i c e t o b e f u r t h e r e x a m i n e d a n d d o c u m e n t e d . A n o t h e r a l t e r n a t i v e a p p r o a c h t o d e s c r i b i n g p r a c t i c e c o u l d b e a d d r e s s e d m o r e d y n a m i c a l l y t h r o u g h t h e u s e o f f o c u s g r o u p s a s t h e r e s e a r c h m e a s u r e . T h i s i n c l u s i v e , c u m u l a t i v e a p p r o a c h c o u l d h a v e n o t o n l y C D W ' s a s p a r t i c i p a n t s , b u t a l s o c i t i z e n s , c o l l a t e r a l a n d MSS w o r k e r s , a n d management p e r s o n n e l . S u g g e s t e d t o p i c s f o r t h e s e g r o u p s m i g h t i n c l u d e : r e g i o n a l i s m , c o n s u m e r p a r t i c i p a t i o n , i n f o r m a l n e t w o r k b u i l d i n g , g r e a t e r u s e o f n o n - p r o f e s s i o n a l v o l u n t e e r t i m e , a n d a p r a c t i c a l a n d d e t a i l e d e x p l o r a t i o n o f t h e way i n w h i c h c l o s e l o c a l r e l a t i o n s e v o l v e . I l l A n o t h e r l i m i t a t i o n o f t h i s p a p e r i s t h a t , s i m i l a r t o t h e M a k i n g C h a n g e s R e p o r t , l i t t l e h a s b e e n w r i t t e n a b o u t t h e p e r v a s i v e e x i s t e n c e o f g e n d e r d i s c r i m i n a t i o n i n o u r s o c i e t y . F r o m p o l i c y t o a l t e r n a t i v e a g e n c i e s ' p r a c t i c e s , t h i s i s a n a r e a t h a t c o n t i n u e s t o b e i n a d e q u a t e l y a d d r e s s e d . H u t c h i s o n s u m m a r i z e s : T h e c h i l d w e l f a r e s y s t e m c a n n o t b e p u t o n c o u r s e w i t h o u t r e c o g n i z i n g t h a t t h e u n e q u a l p o w e r s t r u c t u r e o f t h e p a t r i a r c h a l s o c i e t y h a s n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s f o r many c h i l d r e n . . . . t h e g e n e r a l w e l f a r e o f c h i l d r e n w o u l d b e g r e a t l y e n h a n c e d i f e c o n o m i c a l l y d i s a d v a n t a g e a n d / o r d e p e n d e n t women w e r e n o t a s s i g n e d s o l e r e s p o n s i b l e f o r t h e i r c a r e ( 1 9 9 4 , p p 1 5 5 - 5 6 ) . A l t h o u g h many o f t h e C D W ' s a r e i n v o l v e d i n d e v e l o p i n g a r a n g e o f d i f f e r e n t s u p p o r t i v e r e l a t i o n s h i p s w i t h w o m e n ' s n e e d s i n m i n d , i t i s n o t c l e a r l y a r t i c u l a t e d i n t h e v i s i o n s a n d g o a l s o f t h e p r o g r a m . T h e CDWI h a s t h e p o t e n t i a l t o b e u s e f u l f o r many d i f f e r e n t c o m m u n i t y i s s u e s a n d human s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s a f f e c t i n g women. B o t h t h e CDWI a n d t h e MSS may n e e d t o s t a t e m o r e c l e a r l y t h e a i m o f t h e CDWI t o h e l p women a d d r e s s t h e p r o b l e m s t h e y c o n t i n u a l l y f a c e . A l s o n e e d e d a r e p r o p e r l y f u n d e d s e r v i c e s t h a t a r e r e s p o n s i v e t o women a n d w h i c h p r o v i d e a b r o a d e r r a n g e o f o p p o r t u n i t i e s f o r t h o s e who n e e d h e l p o r a r e e x p e r i e n c i n g d i f f i c u l t i e s . L a s t l y , a l t h o u g h n o t i n t h i s s t u d y , c o m p a r i s o n w o r k e r p r o f i l e ( i . e . g e n d e r , c u l t u r a l b a c k g r o u n d a n d e x p e r i e n c e b a c k g r o u n d ) t o ( R o t h m a n ' s ) m o d e l s e l e c t i o n m i g h t p r o v e a n i n t e r e s t i n g a d d i t i o n c o m p o n e n t t o a s t u d y o f t h e C D W I . A n e x a m p l e , w i t h r e g a r d t o g e n d e r i s s u e s , m i g h t b e : a r e t h e r e 112 d i f f e r e n c e s b e t w e e n f e m a l e a n d m a l e w o r k e r s i n t h e i r a p p r o a c h e s t o c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t ? T h e s e o b s e r v a t i o n s do n o t mean t o s u g g e s t t h a t t h e C D W ' s a r e n o t o n t h e r i g h t t r a c k , o r t h a t t h e CDWI d o e s n o t h a v e t h e a b i l i t y t o i m p a c t a n d c h a n g e t h e v a r i o u s p l a y e r s i n t h e i r r e s p e c t i v e o r g a n i z a t i o n s . On t h e c o n t r a r y , my i m p r e s s i o n i s t h a t C D W ' s h a v e b e e n , a n d c o n t i n u e t o b e , e x t r e m e l y i n n o v a t i v e a n d e f f e c t i v e i n m a k i n g i n r o a d s t o t h e i r i n d i v i d u a l a n d c o l l e c t i v e a i m s . 113 R E F E R E N C E S A u s t i n , M . ( 1 9 8 6 ) . C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n a n d S o c i a l A d m i n i s t r a t i o n : P a r t n e r s h i p o r I r r e l e v a n c e ? , A d m i n i s t r a t i o n i n S o c i a l W o r k , V o l . 10 ( 3 ) . B e l l i n g h a m , R . C o h e n , B . E d w a r d s , M . & A l l e n , J . ( 1 9 9 0 ) . The C o r p o r a t e C u l t u r e S o u r c e b o o k , A m h e r s t , M a s s a c h u s e t t s , Human R e s o u r c e D e v e l o p m e n t P r e s s . B r a g e r , G . & H o l l o w a y , S . ( 1 9 7 8 ) . C h a n g i n g Human S e r v i c e O r g a n i z a t i o n s : P o l i t i c s a n d P r a c t i c e , New Y o r k , The F r e e P r e s s . C a l l a h a n , M . & M c n i v e n , C . ( 1 9 8 8 ) . B r i t i s h C o l u m b i a , P r i v a t i z a t i o n a n d P r o v i n c i a l S o c i a l S e r v i c e s i n C a n a d a , A l b e r t a , The U n i v e r s i t y o f A l b e r t a P r e s s . C h a m b e r s , J . ( 1 9 8 2 ) . S h a p i n g a C h i l d W e l f a r e A g e n c y ' s F u t u r e i n U n c e r t a i n T i m e s , C h i l d W e l f a r e , V o l 61 ( 8 ) , p p . 4 9 9 - 5 0 4 . C l a g u e , M . ( M a r c h , 1 9 9 0 ) . C h o o s i n g O u r F u t u r e : T h e S o c i a l Q u a l i t y o f C o m m u n i t y L i f e , S o c i a l P l a n n i n g a n d R e s e a r c h C o u n c i l o f B . C . C l a g u e , M . D i l l , R . , S e e b a r a m , R . W h a r f , B . ( 1 9 8 4 ) . R e f o r m i n g Human S e r v i c e s : T h e E x p e r i e n c e o f t h e C o m m u n i t y R e s o u r c e B o a r d s i n B . C . , V a n c o u v e r , U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a P r e s s . C n a a n , R . & R o t h m a n , J . ( 1 9 8 6 ) . C o n c e p t u a l i z i n g C o m m u n i t y I n t e r v e n t i o n : A n E m p i r i c a l T e s t o f " t h r e e M o d e l s " o f C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n , A d m i n i s t r a t i o n i n S o c i a l W o r k , V o l 10 ( 3 ) . C o r n e l l , J . & H e r m a n , S . ( 1 9 8 9 ) . C h a n g e , o r G e t C h a n g e d , O r g a n i z a t i o n D e v e l o p m e n t J o u r n a l , W i n V o l 7 ( 4 ) , p p . 7 6 - 8 1 . C r o f t , S . & B e r e s f o r d , P . ( 1 9 8 9 ) D e c e n t r a l i z a t i o n a n d t h e P e r s o n a l S o c i a l S e r v i c e s , R a d i c a l S o c i a l Work T o d a y , ( E d s ) L a n g a n , M & L e e , P . , L o n d o n , ( P u b . ) U n w i n Hyman L t d . D a v i s , L , ( 1 9 9 4 ) Why We S t i l l N e e d a W o m a n ' s A g e n d a f o r S o c i a l W o r k , B u i l d i n g On W o m e n ' s S t r e n g t h s : A S o c i a l W o r k A g e n d a f o r t h e T w e n t y - F i r s t C e n t u r y , D a v i s , L . e d B i n g h a m t i o n , N Y , The H a w o r t h P r e s s , I n c . F r a s e r , N . ( 1 9 8 9 ) . T a l k i n g A b o u t N e e d s : I n t e r p r e t i v e C o n t e s t a s P o l i t i c a l C o n f l i c t s i n W e l f a r e - S t a t e S o c i e t i e s , E t h i c s 9 9 , p p . 2 9 1 - 3 1 3 . 114 F r i e d m a n , Z . ( 1 9 8 4 ) . The d e v e l o p m e n t o f t h e r o l e o f c o m m u n i t y o r g a n i z e r i n I s r a e l , 1 9 5 3 - 1 9 7 9 : D e s i r e d v s . e x i s t i n g . J e r u s a l e m : M i n i s t r y o f L a b o u r a n d S o c i a l A f f a i r s , 1 9 8 4 . G e m m i l l , G . & S m i t h , C . ( 1 9 8 5 ) . A D i s s i p a t i v e S t r u c t u r e M o d e l o f O r g a n i z a t i o n T r a n s f o r m a t i o n , Human R e l a t i o n s , V o l 38 ( 8 ) , p p . 7 5 1 - 7 6 6 . G u e s t , D . ( 1 9 9 1 ) . T h e E m e r g e n c e o f S o c i a l S e c u r i t y i n C a n a d a , B r i t i s h C o l u m b i a , UBC P r e s s . H a d l e y , R . & Hugman , R . ( 1 9 9 2 ) M a n a g i n g C h a n g e i n a T u r b u l e n t C l i m a t e : The e x p e r i e n c e o f a S o c i a l S e r v i c e s D e p a r t m e n t , S o c i a l Work & S o c i a l S c i e n c e s R e v i e w , V o l 3 ( 3 ) , p p . 2 0 4 -2 2 6 . H a l p e r n , R . ( 1 9 9 1 ) . S u p p o r t i v e S e r v i c e s f o r F a m i l i e s i n P o v e r t y : D i l e m m a s o f R e f o r m , S o c i a l S e r v i c e R e v i e w , ( S e p t e m b e r ) , p p . 3 4 4 - 3 6 3 . H u d s o n , B . ( 1 9 7 9 ) . C o m p a r i s o n o f C u r r e n t P l a n n i n g T h e o r i e s : C o u n t e r p a r t s a n d C o n t r a d i c t i o n s , J o u r n a l o f t h e A m e r i c a n P l a n n i n g A s s o c i a t i o n , 4 5 : 4 ( O c t o b e r 1 9 7 9 ) , p p . 3 8 7 - 9 8 . H u t c h i s o n , E . ( 1 9 9 4 ) . C h i l d W e l f a r e : A W o m a n ' s I s s u e , B u i l d i n g On W o m e n ' s S t r e n g t h s : A S o c i a l Work A g e n d a f o r t h e T w e n t y -F i r s t C e n t u r y , D a v i s , L . e d , B i n g h a m t i o n , N Y , T h e H a w o r t h P r e s s , I n c . H y m a n , D . ( 1 9 8 3 ) . A P r e v e n t i v e A p p r o a c h t o B u r e a u c r a c y : T h e D i a l e c t i c a l O r g a n i z a t i o n a s a M o d e l f o r C i t i z e n A d v o c a c y a n d Ombudsmen, J o u r n a l o f V o l u n t a r y A c t i o n R e s e a r c h , 1 2 , p p . 6 5 -8 0 . K e r a n s , P . & D r o v e r , G . ( 1 9 8 8 ) . W e l f a r e a n d D e c e n t r a l i z a t i o n , W e l f a r e a n d W o r k e r P a r t i c i p a t i o n , p p . 2 2 - 3 9 . K r a c k h a r d t , D . & S t e r n , R . ( 1 9 8 8 ) . I n f o r m a l N e t w o r k s a n d O r g a n i z a t i o n a l C r i s e s : A n e x p e r i m e n t a l S i m u l a t i o n , S o c i a l P s y c h o l o g y Q u a r t e r l y , J u n e , V o l 51 ( 2 ) , p p . 1 2 3 - 1 4 0 . L e w i s , M . ( 1 9 7 8 ) . T h e C u l t u r e o f I n e q u a l i t y , A m h e r s t , ( P u b . ) U n i v e r s i t y o f M a s s a c h u s e t t s P r e s s . L o u g h r a n , E . ( 1 9 8 9 ) . C o n s u l t i n g t o P u b l i c S e c t o r P a r t n e r s h i p s , O r g a n i z a t i o n D e v e l o p m e n t J o u r n a l , V o l . 7 ( 4 ) , p p . 6 7 - 7 5 . M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s , ( 1 9 9 3 ) . M a k i n g C h a n g e s : N e x t S t e p s . B r i t i s h C o l u m b i a , ( P u b . ) M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s . 115 M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s , ( 1 9 9 2 ) . M a k i n g C h a n g e s : A P l a c e t o S t a r t , B r i t i s h C o l u m b i a , ( P u b . ) M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s . M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s , ( 1 9 9 2 ) . P r o t e c t i n g O u r C h i l d r e n . ( P u b . ) M i n i s t r y o f S o c i a l S e r v i c e s , B r i t i s h C o l u m b i a . M o r g a n , G . ( 1 9 9 0 ) . O r g a n i z a t i o n s i n S o c i e t y , L o n d o n , M a c m i l l a n E d u c a t i o n L t d . M u l l a l y , R ( 1 9 9 3 ) . S t r u c t u r a l S o c i a l W o r k : I d e o l o g y , T h e o r y , a n d P r a c t i c e , T o r o n t o , M c C l e l l a n d & S t e w a r t I n c . P a l a z z o l i , M . ( 1 9 8 6 ) . T h e O r g a n i z a t i o n P l a y s a Game o f i t s Own, T h e H i d d e n Games o f O r g a n i z a t i o n s , ( E d s ) P a l a z z o l i e t a l . New Y o r k , P a n t h e o n B o o k s . P a t t o n , M . ( 1 9 7 8 ) . U t i l i z a t i o n - F o c u s e d E v a l u a t i o n . C a l i f o r n i a , S a g e . P h e l a n , S ( 1 9 8 9 ) " L i b e r a l i s m a n d I t s P r o b l e m s , I d e n t i t y P o l i t i c s , ( P u b . ) T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s , P h i l a d e l p h i a . V o l 14 ( 3 - 4 ) , p p . 2 8 9 - 3 0 3 . R e k a r t , J . ( 1 9 9 3 ) , P u b l i c F u n d s . P r i v a t e P r o v i s i o n : T h e R o l e o f t h e V o l u n t a r y S e c t o r , V a n c o u v e r , UBC P r e s s . R o s e , S . ( 1 9 8 6 ) . C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n : A S u r v i v a l S t r a t e g y ; f o r C o m m u n i t y - B a s e d , E m p o w e r m e n t - O r i e n t e d P r o g r a m s , J o u r n a l o f S o c i o l o g y & S o c i a l W e l f a r e , V o l . X I I I , ( S e p t ) , Number 3 , p p . 4 9 1 - 5 0 6 . R o s e , S . ( 1 9 9 0 ) . A d v o c a c y / E m p o w e r m e n t : A n A p p r o a c h t o C l i n i c a l P r a c t i c e f o r S o c i a l W o r k , J o u r n a l o f S o c i o l o g y & S o c i a l W e l f a r e , V o l . X V I I , ( J u n e ) , Number 2 , p p . 4 1 - 5 1 . R o t h m a n , J . ( 1 9 6 8 ) T h r e e m o d e l s o f c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n p r a c t i c e , S o c i a l w o r k P r a c t i c e . R o t h m a n , J . & T r o p m a n , J . ( 1 9 8 7 ) . M o d e l s o f C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n a n d M a c r o P r a c t i c e P e r s p e c t i v e s : T h e i r M i x i n g a n d P h a s i n g , S t r a t e g i e s o f C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n , C o x , M . ; E r l i c h , J . ; R o t h m a n , J . ; T r o p m a n , J . ( E d s . ) , I l l i n o i s , F . E . P e a c o c k P u b l i s h e r s , I n c . S a l a m a n , G . & B u t l e r , J . ( 1 9 9 0 ) . Why M a n g e r s W o n ' t L e a r n , M a n a g e m e n t E d u c a t i o n & D e v e l o p m e n t , V o l 21 ( 3 ) , p p . 1 8 3 - 1 9 1 . S c h i l i t , W. ( 1 9 8 7 ) . U p w a r d I n f l u e n c e A c t i v i t y i n S t r a t e g i c D e c i s i o n M a k i n g : A n E x a m i n a t i o n o f O r g a n i z a t i o n a l D i f f e r e n c e s , G r o u p & O r g a n i z a t i o n S t u d i e s , V o l 12 ( 3 ) , p p . 3 4 3 - 3 6 8 . 116 S c o t t , W. ( 1 9 9 2 ) . T h e O r g a n i z a t i o n o f E n v i r o n m e n t s : N e t w o r k , C u l t u r a l , a n d H i s t o r i c a l E l e m e n t s , E n v i r o n m e n t s : R i t u a l a n d R a t i o n a l i t y ( u p d a t e d E d . ) , M e y e r , J . & S c o t t , W. , L o n d o n , S a g e P u b l i c a t i o n s . S c o t t , R . & M e y e r , J . ( 1 9 9 2 ) . T h e O r g a n i z a t i o n o f S o c i e t a l S e c t o r s , O r g a n i z a t i o n a l E n v i r o n m e n t s : R i t u a l a n d R a t i o n a l i t y , M e y e r , J . & S c o t t , R . ( e d s ) , L o n d o n , S a g e P u b l i c a t i o n s . S h r a g g e , E . ( 1 9 9 0 ) . C o m m u n i t y B a s e d P r a c t i c e : P o l i t i c a l A l t e r n a t i v e s o r New S t a t e F o r m s , B u r e a u c r a c y a n d C o m m u n i t y , D a v i e s , L . & S h r a g g e , E . ( e d s ) , M o n t r e a l , B l a c k R o s e B o o k s , p p . 1 3 7 - 1 7 3 . S h r a g g e , E . & L e t o u r n e a u , M . ( 1 9 8 7 ) . C o m m u n i t y - I n i t i a t e d H e a l t h a n d S o c i a l S e r v i c e s , G o u v e r n e m e n t d u Q u e b e c ( P u b . ) . S j o b e r g , G . & V a u g h a n , T . ( 1 9 8 4 ) . B u r e a u c r a c y a s a M o r a l I s s u e , J o u r n a l o f A p p l i e d B e h a v i o u r i a l S c i e n c e , V o l 20 ( 4 ) , p p . 4 4 1 - 4 5 3 . S p r i n g e r , M . & Newman, M . ( 1 9 8 3 ) . I m p r o v i n g P r o d u c t i v i t y i n C h i l d W e l f a r e P r o g r a m s , C h i l d W e l f a r e , V o l 62 ( 5 ) , p p . 4 0 9 - 4 2 0 . S u n e s s o n , S . ( 1 9 8 5 ) . O u t s i d e t h e G o a l P a r a d i g m : P o w e r a n d S t r u c t u r e d P a t t e r n s o f N o n - R a t i o n a l i t y , O r g a n i z a t i o n S t u d i e s . V o l 6 ( 3 ) , p p . 2 2 9 - 2 4 6 . T j o s v o l d , D . ( 1 9 8 6 ) . The D y n a m i c s o f I n t e r d e p e n d e n c e i n O r g a n i z a t i o n s , Human R e l a t i o n s , V o l 39 ( 6 ) , p p . 5 1 7 - 5 4 0 . T h o m s o n , W. ( 1 9 9 0 ) M a n a g i n g Whose P u b l i c S e r v i c e s ? B u r e a u c r a c y a n d C o m m u n i t y , D a v i e s , L . & S h r a g g e , E . ( e d s ) , M o n t r e a l , B l a c k R o s e B o o k s , p p . 1 3 7 - 1 7 3 . T u c k e r , D . ( 1 9 8 0 ) . C o o r d i n a t i o n a n d C i t i z e n P a r t i c i p a t i o n , S o c i a l S e r v i c e R e v i e w , p p . 1 3 - 2 8 . U g a z i o , V . ( 1 9 8 6 ) T h e P s y c h o l o g i s t a n d t h e P r o b l e m o f H i e r a r c h i c L e v e l s , The H i d d e n Games o f O r g a n i z a t i o n s , ( E d s ) P a l a z z o l i e t a l . ( P u b . ) , New Y o r k , P a n t h e o n B o o k s . V a u g h a n , T . & S j o b e r g , G . ( 1 9 8 4 ) . T h e I n d i v i d u a l a n d B u r e a u c r a c y : A n A l t e r n a t i v e M e d i a n I n t e r p r e t a t i o n , J o u r n a l o f A p p l i e d B e h a v i o u r i a l S c i e n c e , V o l 20 ( 1 ) , p p . 5 7 - 6 9 . V o y e r , J . & F a u l k n e r , R . ( 1 9 8 9 ) . O r g a n i z a t i o n a l C o g n i t i o n i n a J a z z E n s e m b l e , E m p i r i c a l S t u d i e s ' o f t h e A r t s , V o l 7 ( 1 ) , p p . 5 7 - 7 7 . 117 Webb , S . & Webb, B . ( 1 9 1 2 ) . The P r e v e n t i o n o f D e s t i t u t i o n , L o n d o n , L o n g m a n s . W h a r f , B . ( 1 9 9 2 ) . C o m m u n i t i e s a n d S o c i a l P o l i c y i n C a n a d a , T o r o n t o , M c C l e l l a n d & S t e w a r t I n c . W h a r f , B . ( E d . ) ( 1 9 7 9 ) C o m m u n i t y W o r k i n C a n a d a , T o r o n t o , M c C l e l l a n d a n d S t e w a r t , L t d . W h a r f , B . ( 1 9 9 3 ) , T h e C o n s t i t u e n c y / C o m m u n i t y C o n t e x t , R e t h i n k i n g C h i l d W e l f a r e i n C a n a d a , T o r o n t o , M c C l e l l a n d & S t e w a r t I n c . A P P E N D I X A S a m p l e o f t h e CDWI Q u e s t i o n n a i r e T H E U N I V E R S I T Y O F B R I T I S H C O L U M B I A 119 School of Social Work 2080 West Mall Vancouver. B.C. Canada V6T 1Z2 Tel: (604) 822-2255 Fax: (604) 822-8656 Dear MSS Community Development Worker: Hello, it's Rick Lawrie again - the social work student who is currently involved in a research project focusing on your program. I am now requesting your participation in the Questionnaire aimed at: The Utilization of Social Planning. Locality Development, or Social Action Models as Perceived by Social Services Community Development Workers in British Columbia. The questionnaire should take one hour to complete, but it is really up to you what you wish to contribute. Any time you spend on this will be greatly appreciated. As mentioned in the letter to you dated December 16, 1993, the benefits of your participation in this project will be in having different practice strategies documented and analyzed. It is also hoped that the findings of this project will prove useful for you and your co-workers by linking common strategies of community development to actual community development projects in progress. The findings obtained in this project will be presented in my major paper which compares community development initiatives with community development models. You have the right to refuse participation or to withdraw at any time without any repercussions whatsoever. If the questionnaire is completed and mailed back, it will be assumed that consent has been given (If you find one of the questions doesn't apply, please write "N/A" beside it.) The data will not be used outside of this study and all information identifying the worker or community will be stripped from the data. When the data is summarized, the workers' names and the communities they were involved with will not be identifiable in the study's findings. If you have any queries about the questionnaire, the findings of this project, or if there is any other way to further assist you, please do not hesitate to call me (733-6441) or my research class instructor, Gail Zuk (822-2255), Fax #: 822-8656. As I have limited time to complete the analysis and final report, please try to have the draft questionnaire returned within ten days. INTRODUCTION: First, I would like to thank you for your consideration and input on the test questionnaire sent to you in December, 1993.1 found the feedback quite useful and I hope the changes made address the suggestions offered. 120 It has been somewhat arduous developing this questionnaire. The focus of this study began with my interest in determining how', 'where', and 'why' community development^ workers interact with the citizens, groups and institutions with which they are involved Originally I tried to keep the questions as open-ended as possible in order to allow for differences in workers' styles and practices regarding community development. This created a problem with the questionnaire appearing not grounded in theory and perhaps resulting in delivering data with confusing results. A review of the literature suggests there is a limited knowledge base for applying models of community development to actual field practice. The one possible exception to this is Rothman's (1968; 1986, Rothman & Tropman) three models of community development: the locality development model, social planning model and the social action model. I now am relying on Rothman's models as points of reference. This may run the risk that the work you are currently involved with may or may not fit snugly into one or more of the models suggested. To offset this I begin by asking questions about the evolving process surrounding community development work which I hope will flush out themes that reflect Rothman's models. Please note: If the models suggested appear irrelevant, vou do not have to adjust your experience to match any model. This is an explorative -descriptive study, unique accounts will be added to the Questionnaire's findings. REFERENCE OF TERMS: Rothman developed a framework that chiefly identifies three approaches to community work: The locality development model realizes on broad, consensual citizen participation with a comprehensive cross section of people involved in determining and solving their own problems through group discussion and consensus building. A key goal with this approach is in building community capacity and increasing community inclusiveness. The social planning model works from the assumption that solving social problems requires experts in the field of social planning. This approach utilizes social planners' technical abilities to both analyze data gathered from the community and to initiate complex change processes (often involving the manipulation of large bureaucratic organizations). Community participation may or may not be evident in this model and change is planned and controlled, and often confined to the boundaries of the institution(s) that are involved. Social action approach assumes there is inequality throughout our society. Those citizens who are disempowered as a result of an inequitable system need to organize and make demands for change. This approach works towards fundamental organizational and changes in practice by organizing people to take action through conflict, confrontation, negotiation...workers are often involved in advocacy, brokering, and political partisanship. 121 Also for the purposes of clarity, this study uses Wharf's (1992) definition of community which is "...a network of individuals with common needs and issues". Communily development or community organizing, practice or work is defined as a macro, non-clintcal approach to social work practice that focuses on "...broader social approaches to human betterment,...developing enlightened social policy, organizing the effective delivery of services, strengthening community life, and preventing social ills (1986, Rothman & Tropman)". FINALLY A WORD OF THANKS: As MSS Community Development Workers you have a seemingly wonderful open-ended mandate, freedom to explore creative service delivery approaches, and a built in challenge to break away from traditional ways of resolving child welfare issues.... Positive points. But I can also envision that there is an endless 'so much to do list' and that you're out there with few limits to your job description -I cant see how you could not be increasingly busy on a good day, and, on a bad day, worked off your feet. Although my project is not a program evaluation, it is a way of taking a snapshot of an innovative program in its initial start-up stage. If you can possibly steal some time to complete this questionnaire, your input will be appreciated and valued. I view the work you are doing as important to advancing service delivery, and extremely important as a de-isolating factor in our communities that have become, somehow, restrictive to many people. T H E M S S C O M M U N I T Y D E V E L O P M E N T W O R K E R S ' Q U E S T I O N N A I R E 122 (Note: If you need more space to answer a question or want to provide other examples, please use the extra paper provided at the end of the questionnaire. Do not forget to note the question # and the example # before continuing on with your answer.). PART ONE: Describe two examples (or even one example) of the communities you are working with. (e.g. what is the geographical area, population, and major issues defined by the community groups you were or are involved with). Part One, Community Example I: Geographical Area: Population: Major Issues Defined by your Group: Part One, Community Example II: Geographical Area: 1 2 3 Population: Major Issues Defined by your Groups: PART TWO: 124 With the communities you described in part one, describe your experiences as a community development worker around process (e.g. your experiences of the steps taken in engaging, forming and/or resolving issues/conflict with the communities you work with). Part Two, Community Example I: PART THREE: 126 What were some of the challenges surrounding the process of engaging, forming, and resolving work in your communities? Part Three, Community Example I: Part Three, Community Example II: 127 PART FOUR: How do the activities in the communities you have described fit into one or more of the Rothman models of locality development, social planning or social action? Refer to Reference of Terms. Part Four, Community Example I: PART FIVE: 130 How do you think the models you have employed match your communities' needs, interests and issues? Part Five, Community Example I: SECTION II [6] What part of British Columbia do you work in? 132 [7] What was your interest in choosing to work as a MSS Community Development Worker? [8] How long have you been employed with the Ministry of Social Services? ( ) 1 - 3 years ( ) 3 - 5 years ( ) 5 plus years If you have any other comments or observations, please add them here. 133 THANK YOU FOR TAKING THE TIME TO ANSWER THIS QUESTIONNAIRE 134 A P P E N D I X B The CDWI I n t e r v i e w G u i d e 135 INTERVIEW GUIDE B r i e f l y d e f i n e how you i n t e r p r e t ~the Community Development p e r s p e c t i v e 1 ( note: ask f o r workers feedback on Rothman 1s models and the previous q u e s t i o n n a i r e ) What were some of the c h a l l e n g e s surrounding the process of engaging CD s t r a t e g i e s with the v a r i o u s community p l a y e r s ? How are you and your^program being r e c e i v e d w i t h i n the M i n i s t r y of S o c i a l S e r v i c e s ? Please d e s c r i b e examples of forming r e l a t i o n s h i p s and r e s o l v i n g work d i f f i c u l t i e s w i t h i n the MSSW o r g a n i z a t i o n ? Patsy George s t a t e d t h a t CD Workers must analyze the new F&CS Act through the Community Development p e r s p e c t i v e , as opposed t o a c h i l d - p r o t e c t i o n p e r s p e c t i v e . Could you please attempt to c l a r i f y the fol 1owi ng: * How do the a c t i v i t i e s of your CD p r o j e c t and the M i n i s t r y ' s plans f o r o r g a n i z a t i o n a l change f i t together? * How do the M i n i s t r y ' s present a c t i v i t i e s f i t or not f i t i n t o the CDWP v i s i o n ? * Do you see any areas where the CD approach co u l d c l a s h with a c h i l d p r o t e c t i o n mandate? * How do you t h i n k a CD approach co u l d enhance C h i l d Welfare p r a c t i ce? A P P E N D I X C L e t t e r o f A g e n c y A p p r o v a l 138 A P P E N D I X D C e r t i f i c a t e o f A p p r o v a l B e h a v i o u r i a l S c i e n c e s S c r e e n i n g C o m m i t t e e R e s e a r c h a n d o t h e r S t u d i e s I n v o l v i n g human S u b j e c t s 141 A P P E N D I X E P r e - T e s t o f t h e CDWI Q u e s t i o n n a i r e T H E U N I V E R S I T Y O F B R I T I S H C O L U M B I A School of Social Work 2080 West Mall Vancouver, B.C. Canada V6T 1Z2 Tel: (604) 822-2255 Fax:(604) 822-8656 Introduction to the MSS Community Development Workers Questionnaire As I went over with you in the presentation at the team meeting on December 1 6 , 1 9 9 3 , my name is Richard Lawrie, I am a Graduate Student at the School of Social Work and I am keenly interested in the work you are currently doing. To review, I am involved in a class research project in which I plan to study: The Directions of Grassroots Initiatives as Perceived by Social Services Community Development Workers in British Columbia. I have designed the attached questionnaire to be as open-ended as possible in order to allow for differences in workers' styles and practices regarding community development. What I am interested in i s your thoughts on what strategies you and the citizen group(s) devised and employed to both organize people and to develop the group's initiatives. The questionnaire should take no longer than one hour to complete - but i t is really up to you what you wish to contribute, any time you spend on this w i l l be greatly appreciated. You have the right to refuse participation or to withdraw at any time without any repercussions whatsoever. If the questionnaire is completed and mailed back, i t w i l l be assumed that consent has been given. The data will not be used outside of this study and a l l information identifying the worker or community w i l l be stripped from the data. When the data is summarized, the workers' names and the communities they were involved with will not be identifiable in the study's findings. The benefits for your participation in this project wil l be in having different practice strategies both documented and analyzed. It i s also hoped that the findings of this project wil l prove useful for you and your co-workers in clarifying what major themes in community development strategies repeatedly get utilized for what particular community interest or need. The findings obtained in this project will be presented in my major paper which compares community development initiatives with community development models. If you have any queries about the questionnaire, the findings of this project, or i f there is any other way to further assist you, please do not hesitate to call me ( 7 3 3 - 6 4 4 1 ) or my research class instructor, Gail Zuk ( 8 2 2 - 2 2 5 5 ) , Fax #: 8 2 2 - 8 6 5 6 . *** Enclosed is a sheet of questions, also there is a work book provided with the question sheet for your answers. Don't forget to write down the number of the question in the work book before you begin your answer. If you find one of the questions doesn't apply, please write the number of the question in the work book anyway, and write "N/A" beside i t . If you object to a question, feel free to write why you object, or just write "N/A beside the number in the work book. Thank you very much for your help. *** DRAFT COPY Questions to be asked 143 The MSS Community Development Workers If you f i n d one of the questions doesn't apply, please write "N/A" beside i t . If you object to a question, f e e l free to write why you object, or just write "N/A beside the comment section. Also f e e l free to scratch out words or phrases on t h i s sheet and add on anything vou would l i k e to see. There w i l l also be attached sheets that have space provided were you may make comments about any other area that you would l i k e to see explored. If a l l the questions seem f i n e to you, and you do not wish to add any other question to the Questionnaire, THERE IS NO NEED TO RETURN THIS FORM TO ME. Part I: [1] "Describe how you are approaching community development work, please s i t e examples regarding strategies you've employed." Comments:_ [2] "If you haven't already done so, t e l l me what was the major issues so far defined by the community group you were or are involved with." Comments: [3] "What makes the strategies work or not work." Comments: [4] "How do you think the strategies could work better?" Comments: Part II 144 [ 5 ] "What part of B r i t i s h Columbia do you now work in?" Comments or changes: • ' [6] " I f you have not already done so i n section one: describe, b r i e f l y , your regional area's s o c i a l , p o l i t i c a l and economic condition." Comments or changes: ' ' . [7] "What do you see as your regions 7 over a l l strengths and weaknesses?" Comments or changes: . Part III [ 8 ] "What was your in t e r e s t i n choosing to work as a MSS Community Development Worker?" Comments or changes: : • [9] "How long have you been employed with the Ministry of Soc i a l Services?" Comments or changes: JU ~ » «•/ [10] "How, l o n g h a v e y o u p r a c t i s e d i n t h e human s e r v i c e s f i e l d ? " Comments o r c h a n g e s : • " • '. [11] "Wha t d e g r e e s , q u a l i f i c a t i o n s , w o r k e x p e r i e n c e d o y o u b r i n g w i t h y o u t o t h i s a r e a o f w o r k ? " Comments o r c h a n g e s : ' I f y o u h a v e a n y o t h e r s u g g e s t i o n s , commen t s o r o t h e r q u e s t i o n s y o u w o u l d l i k e t o s e e i n t h e q u e s t i o n n a i r e ^ , P l e a s e a d d t h e m h e r £ . 

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