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Cuban intervention in Angola and Ethiopia, 1975-1980 : the question of Soviet influence on Cuba Rochlin, James Francis 1980

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C U B A N I N T E R V E N T I O N I N A N G O L A AND E T H I O P I A , 1 9 7 5 - 1 9 8 0 : T H E Q U E S T I O N OF S O V I E T I N F L U E N C E ON C U B A b y J A M E S F R A N C I S R O C H L I N . S c . , B . A . , C a l i f o r n i a S t a t e U n i v e r s i t y , H u m b o l d t , 1 9 7 9 A T H E S I S S U B M I T T E D I N P A R T I A L F U L F I L L M E N T OF T H E R E Q U I R E M E N T S FOR T H E D E G R E E OF M A S T E R OF A R T S i n T H E F A C U L T Y OF G R A D U A T E S T U D I E S D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e We a c c e p t t h i s t h e s i s a s c o n f o r m i n g t o t h e r e q u i r e d s t a n d a r d T H E U N I V E R S I T Y OF B R I T I S H C O L U M B I A D e c e m b e r , 1 9 8 0 ( c } J a m e s F r a n c i s R o c h l i n , 1 9 8 0 In presenting th i s thes i s in p a r t i a l ' f u l f i I m e n t of the requirements for an advanced degree at the Univers i ty of B r i t i s h Columbia, I agree that I further agree that permission for extensive copying of th is thesis for scho lar ly purposes may be granted by the Head of my Department or by his representat ives. It is understood that copying or pub l i ca t ion of th i s thes i s fo r f i nanc ia l gain sha l l not be allowed without my wr i t ten permission. the L ibrary sha l l make i t f ree ly ava i l ab le for reference and study. Depa rtment The Univers i ty of B r i t i s h Columbia 2075 Wesbrook Place Vancouver, Canada V6T 1W5 i i A b s t r a c t C u b a ' s r o l e i n A f r i c a i n t h e 1 9 7 0 s h a s b e e n t h e s u b j e c t o f n u m e r o u s a n d d i v e r s e i n t e r p r e t a t i o n s . S t u d e n t s o f C u b a n p o l i t i c s s o m e t i m e s t e n d t o t a k e a g e n e r a l v i e w o f C u b a n p o l i c y t o w a r d A n g o l a , a n d s o i m p o r t a n t d i f f e r -e n c e s b e t w e e n e a c h i s s u e o r s i t u a t i o n a r e o v e r l o o k e d . T h i s s t u d y o f f e r s s e p a r a t e a c c o u n t s o f t h e r o l e o f C u b a i n A f r t c a a n d i n E t h i o p i a s i n c e 1 9 7 5 , w i t h t h e p u r p o s e o f e x p l o r i n g t h e p o s s i b i l i t y o f a n i n f l u e n c e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n M o s c o w a n d H a v a n a . I n f l u e n c e a n a l y s i s i s a n e x t r e m e l y s u b j e c t i v e t a s k . T h a t i s , i t a p p e a r s t o b e v i r t u a l l y i m p o s s i b l e t o d o c u m e n t S o v i e t i n f l u e n c e o n C u b a . N e v e r t h e l e s s , i t r e m a i n s p o s s i b l e t o e x a m i n e a v a i l a b l e e v i d e n c e w i t h r e s p e c t t o e a c h s i t u a t i o n , a n d t h e n t o c o n s t r u c t w h a t a p p e a r s t o b e t h e m o s t c o h e r e n t a r g u m e n t r e g a r d i n g t h e p o s s i b i l i t y o f S o v i e t i n f l u e n c e o n C u b a . I s h a l l c o n c l u d e t h a t t h e b o d y o f e v i d e n c e s u g g e s t s t h a t C u b a d i d n o t i n t e r v e n e i n A n g o l a c h i e f l y t o c o n f o r m t o S o v i e t p r e f e r e n c e s o r i n t e r e s t s . I n t h i s s e n s e t h e n , C u b a p r o b a b l y w a s n o t i n f l u e n c e d b y t h e S o v i e t s t o a n y g r e a t d e g r e e w i t h r e s p e c t t o t h e A n g o l a n e p i s o d e . I n c o n t r a s t , C u b a ' s r o l e i n e a c h o f t h e t w o E t h i o p i a n i n c i d e n t s s e e m s t o e x e m p l i f y t h e r a t h e r s t r o n g p o s s i b i l i t y o f S o v i e t i n f l u e n c e o n C u b a . F u r t h e r , i t a p p e a r s p r o b a b l e t h a t t h e S o v i e t s i n f l u e n c e d C u b a t h r o u g h d i p l o m a t i c p e r s u a s i o n w i t h r e g a r d t o t h e t w o E t h i o p i a n i n c i d e n t s . i i i T A B L E OF C O N T E N T S C h a p t e r I : I n t r o d u c t i o n 1 C h a p t e r I I : C u b a ' s R o l e i n A n g o l a 7 T h e A n g o l a n C i v i l W a r 7 C u b a : P a w n o r P a r t n e r ? 19 C h a p t e r I I I : C u b a ' s R o l e i n E t h i o p i a 3 0 T h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r 3 0 T h e E t h i o p i a n - E r i t r e a n C o n f l i c t 5 1 C o n c l u s i o n 5 7 F o o t n o t e s : C h a p t e r O n e 6 1 C h a p t e r Two v 6 2 C h a p t e r T h r e e 6 6 B i b l i o g r a p h y 6 9 - l a -C h a p t e r I I N T R O D U C T I O N S i n c e 1 9 7 5 , C u b a h a s c o l l a b o r a t e d m i l i t a r i l y w i t h t h e S o v i e t s i n t h r e e s e p a r a t e i n c i d e n t s i n A f r i c a , o n e i n A n g o l a a n d t w o i n E t h i o p i a . C o m m o n l y i t i s c h a r g e d t h a t t h e C u b a n s a r e s e r v i n g a s S o v i e t p u p p e t s o r p r o x i e s t o a d v a n c e t h e i n t e r e s t s o f t h e S o v i e t U n i o n i n A f r i c a . S c h o l a r s f a m i l i a r w i t h C u b a n - S o v i e t r e l a t i o n s a s s e r t t h a t ' S o v i e t c o n t r o l ' o r i n f l u -e n c e o n C u b a i n t h e 1 9 7 0 s p r i m a r i l y h a s b e e n a r e s u l t o f C u b a ' s e c o n o m i c d e p e n d e n c y u p o n t h e S o v i e t U n i o n . * F u r t h e r , i t i s u s e f u l t o n o t e t h a t t h e S o v i e t s h a v e i n c r e a s e d t h e i r e c o n o m i c a s s i s t a n c e t o C u b a s o m e 3 5 0 % s i n c e 2 1 9 7 5 w h e n C u b a c o m m e n c e d i t s m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n i n A n g o l a . T h e c e n t r a l p u r p o s e h e r e i s t o e x a m i n e C u b a n - S o v i e t m i l i t a r y c o l l a b o r -a t i o n i n A n g o l a a n d E t h i o p i a s i n c e 1 9 7 5 i n t e r m s o f a n i n f l u e n c e r e l a t i o n -s h i p b e t w e e n M o s c o w a n d H a v a n a . T h e r e f o r e , i t i s n e c e s s a r y t o a d d r e s s t h e i s s u e o f w h e t h e r C u b a i n t e r v e n e d i n A n g o l a a n d E t h i o p i a c h i e f l y b e c a u s e C u b a w a s i n f l u e n c e d b y t h e S o v i e t s t o d o s o , o r w h e t h e r t h e r e a r e o t h e r c o h e r e n t e x p l a n a t i o n s o f C u b a ' s r o l e i n A n g o l a a n d E t h i o p i a . P o l i t i c a l i n f l u e n c e s h a l l b e d e f i n e d h e r e a s a p o w e r r e l a t i o n s h i p , a s 3 a p r o c e s s , a s a m e a n s t o a n e n d . A s a l i e n t c h a r a c t e r i s t i c o f i n f l u e n c e i s t h a t : I t i s i s s u e - s p e c i f i c a n d s i t u a t i o n - s p e c i f i c : t h e d u r a t i o n o f i n f l u e n c e i s r e s t r i c t e d t o t h e l i f e o f t h e i s s u e o r t h e s i t u a t i o n w i t h i n w h i c h i t t r a n s p i r e d , a n d s o w h e n t h i s c h a n g e s , s o d o e s t h e i n f l u e n c e r e l a t i o n s h i p . . .".It i s a s h o r t - l i v e d p h e n o m e n o n . 4 S i n c e i n f l u e n c e i s t i m e - s p e c i f i c a n d i s s u e - s p e c i f i c b y d e f i n i t i o n , i t s e e m s - 2 -a p p r o p r i a t e t o a n a l y z e s e p a r a t e l y t h e A n g o l a n a n d t w o E t h i o p i a n a f f a i r s . T h u s , t h i s e s s a y w i l l a t t e m p t t o e x a m i n e a p p a r e n t d i f f e r e n c e s w i t h r e g a r d t o t h e r o l e o f C u b a i n A n g o l a a n d E t h i o p i a . F u r t h e r m o r e , t h e i s s u e o f p o s s i b l e S o v i e t m o t i v e s f o r i n f l u e n c i n g C u b a i n e a c h o f t h e s e c a s e s t u d i e s w i l l b e a d d r e s s e d . I n a d d i t i o n , t h e r e w i l l b e a d i s c u s s i o n o f s o m e l i k e l y t a c t i c s p o t e n t i a l l y e m p l o y e d b y . t h e S o v i e t s t o i n f l u e n c e H a v a n a . * * * * * * * * * * 7 I n t h e c a s e s t u d i e s t o b e p r e s e n t e d h e r e i t a p p e a r s n e c e s s a r y t o a s s e s s : (1) w h e t h e r o r n o t C u b a a c t e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e i r o w n p r e s u m e d i n t e r e s t s a n d g o a l s ; (2) w h e t h e r o r n o t t h e C u b a n s a c t e d i n a c c o r -d a n c e w i t h S o v i e t i n t e r e s t s . I f f o r e x a m p l e , a s p e c i f i c i s s u e / s i t u a t i o n i s e x a m i n e d a n d : (1) t h e C u b a n s s e e m t o h a v e a c t e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e i r o w n p r e s u m e d i n t e r e s t s i n d e p e n d e n t - o f t h e S o v i e t - C u b a n r e l a t i o n s h i p ; a n d (2) C u b a ' s a c t i o n s i n t h i s c a s e s e e m t o h a v e c o n t r a d i c t e d t h e p r e s u m e d i n t e r e s t s o f t h e S o v i e t s , t h e n i t w o u l d a p p e a r d o u b t f u l t h a t t h e S o v i e t s h a d i n f l u e n c e o n C u b a . T h i s i s b e c a u s e , i n t h i s s i t u a t i o n , C u b a ' s b e h a v i o u r a p p a r e n t l y h a d n o t b e e n m o d i -f i e d t o f i t t h e p r e f e r e n c e s o f t h e S o v i e t s . Now a s e c o n d h y p o t h e t i c a l s i t u a t i o n w i l l b e d i s c u s s e d . I f , f o r e x a m p l e , C u b a : (1) s e e m s t o h a v e a c t e d i n a c c o r d a n c e w i t h i t s p r e s u m e d i n d e p e n d e n t i n t e r e s t s w i t h r e s p e c t t o a g i v e n s i t u a t i o n ; a n d (2) C u b a a l s o h a s a p p e a r e d t o h a v e a c t e d i n a c c o r d a n c e w i t h p r e s u m e d S o v i e t i n t e r e s t s , t h e n i t w o u l d r e m a i n a d i s t i n c t p o s s i b i l i t y t h a t C u b a w a s n o t i n f l u e n c e d b y t h e S o v i e t s i n - 3 -t h i s c a s e . T h i s i s b e c a u s e o n e c o u l d c o n s t r u c t a n a r g u m e n t t o t h e e f f e c t t h a t C u b a a c t e d o n l y i n . i t s o w n i n t e r e s t s w h i c h j u s t h a p p e n e d t o c o i n c i d e w i t h S o v i e t i n t e r e s t s , t h e r e f o r e C u b a n b e h a v i o u r w a s n o t m o d i f i e d a s s u c h . On t h e o t h e r h a n d , a n o t h e r a r g u m e n t c o u l d b e c o n s t r u c t e d t o s u g g e s t t h e p o s s i b i l i t y t h a t C u b a h a d b e e n i n f l u e n c e d b y t h e S o v i e t s i n t h i s c a s e . T h i s i s b e c a u s e , d e s p i t e t h e f a c t t h a t C u b a s u p e r f i c i a l l y s e e m e d t o b e a c t i n g i n a c c o r d a n c e w i t h i t s o w n p r e s u m e d i n t e r e s t s , i t r e m a i n s p o s s i b l e t h a t C u b a m a y n o t h a v e a c t u a l l y b e h a v e d t h e w a y i t d i d w i t h r e s p e c t t o t h i s g i v e n s i t u a t i o n h a d i t n o t b e e n f o r S o v i e t i n f l u e n c e ( i . e . , i n t h i s c a s e C u b a n i n t e r e s t s m a y h a v e b e e n m i s r e a d o r a n u n a p p a r e n t v a r i a b l e m a y h a v e b e e n p r e s e n t ) . Now a t h i r d a n d f i n a l h y p o t h e t i c a l s i t u a t i o n w i l l b e d i s c u s s e d . I f , f o r e x a m p l e , C u b a : (1) s e e m s t o h a v e a c t e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e p r e s u m e d S o v i e t i n t e r e s t s i n a g i v e n s i t u a t i o n ; b u t (2) C u b a a p p e a r s n o t t o h a v e a c t e d c o n s i s t e n t l y w i t h i t s o w n p r e s u m e d i n t e r e s t s a s i d e f r o m i t s i n t e r e s t ' i n t h e C u b a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p , t h e n i t w o u l d a p p e a r d i s t i n c t l y p o s s i b l e t h a t t h e S o v i e t s i n f l u e n c e d C u b a i n t h i s c a s e . T h i s i s b e c a u s e C u b a n b e -h a v i o u r a p p e a r s t o h a v e b e e n m o d i f i e d t o f i t S o v i e t p r e f e r e n c e s . A g a i n , i f C u b a n o r S o v i e t i n t e r e s t s w e r e m i s r e a d t h e n t h i s c o n c l u s i o n m i g h t p r o v e f a l s e . Now t h a t t h e q u e s t i o n s t h a t w i l l b e e x p l o r e d h e r e h a v e b e e n p r e s e n t e d , a d i s c u s s i o n i s i n o r d e r r e g a r d i n g s i x c a t e g o r i e s o f i n f o r m a t i o n t h a t w o u l d b e p e r t i n e n t t o s u c h a n a n a l y s i s . F i r s t , i t a p p e a r s n e c e s s a r y i n e a c h c a s e s t u d y t o p r e s e n t b r i e f l y t h e c i r c u m s t a n c e s a n d e v e n t s w h i c h l e d t o t h e c o n -f l i c t o r w a r ; a n d f u r t h e r , t o e x a m i n e w h a t r o l e , i f a n y , C u b a p l a y e d w i t h - 4 -r e s p e c t t o t h e e v e n t s t h a t l e d t o t h e c o n f l i c t o r w a r . T h i s w i l l p r o v i d e a b a c k g r o u n d f o r w h i c h o t h e r s o r t s o f p e r t i n e n t i n f o r m a t i o n m a y b e a s s e s s e d . S e c o n d , C u b a o f t e n e x p l a i n s i t s f o r e i g n p o l i c y c h i e f l y i n t e r m s o f i t s r e v o l u t i o n a r y - i n t e r n a t i o n a l i s t i d e o l o g y . T h u s , C u b a n i d e o l o g i c a l e x -p l a n a t i o n s o u g h t t o b e e x a m i n e d i n t e r m s o f w h e t h e r o r n o t t h e y a p p e a r t o b e a c o h e r e n t e x p l a n a t i o n f o r C u b a n b e h a v i o u r i n e a c h o f t h e t h r e e c a s e s t u d i e s . I f , f o r e x a m p l e , C u b a g e n u i n e l y a p p e a r e d t o b e a d h e r i n g t o i t s i d e o l o g i c a l i n t e r e s t s w i t h r e s p e c t t o a g i v e n s i t u a t i o n , t h e n i t c o u l d b e a r g u e d t h a t C u b a w a s b e h a v i n g c o n s i s t e n t l y w i t h i t s i n d e p e n d e n t i n t e r e s t s t o t h i s e x t e n t . T h i r d , i t a p p e a r s n e c e s s a r y t o i d e n t i f y s o m e p r e s u m e d f o r e i g n p o l i c y i n t e r e s t s o f t h e C u b a n s , o t h e r t h a n t h e p r e s u m e d C u b a n i n t e r e s t o f m a i n -t a i n i n g a w a r m C u b a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p . C u b a , f o r e x a m p l e , s e e m s t o d i s p l a y a n i n t e r e s t i n m a i n t a i n i n g o r i n c r e a s i n g i t s p r e s t i g e a m o n g t h e n o n -a l i g n e d n a t i o n s . F u r t h e r , C u b a p r e s u m a b l y w i s h e s t o a v o i d a c t i o n s w h i c h w o u l d y i e l d a d i r e c t A m e r i c a n m i l i t a r y r e t a l i a t i o n a g a i n s t C u b a . T h u s , C u b a n b e h a v i o u r s h o u l d b e e x a m i n e d i n e a c h c a s e s t u d y t o a s c e r t a i n w h e t h e r o r n o t t h e s e p r e s u m e d C u b a n f o r e i g n p o l i c y i n t e r e s t s a r e c o n t r a d i c t e d . C u b a n p o l i c y t o w a r d t h e s i t u a t i o n i n e a c h a f f a i r s h a l l b e e x a m i n e d f o r c o n t i n u i t y o r c o n t r a d i c t i o n . I f , f o r e x a m p l e , C u b a h a s d e m o n s t r a t e d a h i s t o r i c a l c o n t i n u i t y o f p o l i c y w i t h r e s p e c t t o a g i v e n s i t u a t i o n , t h e n t h i s c o u l d b e c o n s t r u e d a s o n e e l e m e n t t o s u p p o r t a n a r g u m e n t t h a t C u b a w a s b e h a v i n g c o n s i s t e n t l y w i t h i t s i n d e p e n d e n t , h i s t o r i c a l i n t e r e s t s a n d p o l i c i e s . C o n v e r s e l y , i f C u b a n p o l i c y w i t h r e s p e c t t o a g i v e n s i t u a t i o n e x e m p l i f i e s c o n t r a d i c t i o n , t h e n i t w o u l d b e n e c e s s a r y t o e x a m i n e t h e n a t u r e - 5 -o f t h i s c o n t r a d i c t i o n . T h a t i s , t h e q u e s t i o n r e g a r d i n g w h e t h e r o r n o t C u b a c o n t r a d i c t e d i t s p r e s u m e d i n d e p e n d e n t p o l i c i e s a n d i n t e r e s t s t o p r o -m o t e t h e i n t e r e s t s o f t h e S o v i e t s w o u l d n e e d t o b e a d d r e s s e d . F i f t h , t h e s i t u a t i o n i n e a c h c a s e s t u d y s h a l l b e s c r u t i n i z e d f o r t h e e x t e n t o f a p p a r e n t c o o r d i n a t i o n o f C u b a n a n d S o v i e t p o l i c i e s . I f t h e S o v i e t s i n f l u e n c e d t h e C u b a n s w i t h r e s p e c t t o a g i v e n s i t u a t i o n , o n e c o u l d p r o b a b l y e x p e c t t o n o t e a r e l a t i v e l y h i g h d e g r e e o f c o o r d i n a t i o n o f C u b a n -S o v i e t p o l i c y . O f c o u r s e , t h e a p p a r e n t p r e s e n c e o f a h i g h d e g r e e o f S o v i e t - C u b a n c o o r d i n a t i o n o f p o l i c y w i t h r e s p e c t t o a g i v e n s i t u a t i o n d o e s n o t n e c e s s a r i l y i m p l y S o v i e t i n f l u e n c e o n C u b a . F i n a l l y , p o s s i b l e S o v i e t s t r a t e g i c a n d p o l i t i c a l i n t e r e s t s s h a l l b e p r e s e n t e d w i t h r e s p e c t t o e a c h c a s e s t u d y , s o t h a t C u b a n b e h a v i o u r m a y b e c o m p a r e d t o S o v i e t i n t e r e s t s o r p r e f e r e n c e s . * * * * * A n a n a l y s i s o f a p o t e n t i a l i n f l u e n c e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n M o s c o w a n d H a v a n a e n t a i l s s o m e s i g n i f i c a n t m e t h o d o l o g i c a l p r o b l e m s . A s R o s e n a u i n d i c a t e s , t h e m o s t p r o m i n e n t d i f f i c u l t y w i t h t h i s s o r t o f a n a l y s i s i s t h a t 5 " I n f l u e n c e i s e x t r a o r d i n a r i l y d i f f i c u l t t o t r a c e e m p i r i c a l l y . " T h a t i s , i t s e e m s v i r t u a l l y i m p o s s i b l e t o d o c u m e n t S o v i e t i n f l u e n c e o n C u b a . I t i s a p r o f o u n d l y s u b j e c t i v e t a s k , t h e n , t o d e t e r m i n e w h e t h e r o r n o t C u b a n b e -h a v i o u r h a s b e e n m o d i f i e d b y t h e S o v i e t s . F u r t h e r , i f a n i n f l u e n c e r e l a t i o n -s h i p b e t w e e n M o s c o w a n d H a v a n a s e e m s l i k e l y w i t h r e s p e c t t o a g i v e n s i t u a t i o n , i t a l s o r e m a i n s a s u b j e c t i v e t a s k t o d e t e r m i n e w h a t t h e i n d e p e n d e n t b e h a v i o u r o f C u b a w o u l d h a v e b e e n i f C u b a h a d n o t b e e n i n f l u e n c e d b y t h e S o v i e t U n i o n . T h u s , a n e l e m e n t o f e d u c a t e d c o n j e c t u r e i s i n v o l v e d i n t h i s s o r t o f a n a l y s i s , - 6 -s i n c e i t i s i m p o s s i b l e t o d e t e r m i n e w i t h a b s o l u t e c e r t a i n t y w h e t h e r o r n o t C u b a h a d i n d e e d b e e n i n f l u e n c e d b y t h e S o v i e t s w i t h r e s p e c t t o a g i v e n s i t u a t i o n . F u r t h e r , i t i s p o s s i b l e o n l y t o p r e s e n t a p r o b a b l e m o d e l o f C u b a n a n d S o v i e t i n t e r e s t s w i t h r e g a r d t o a g i v e n s i t u a t i o n . H e r e a g a i n , c o n j e c t u r e i s i n v o l v e d , a n d s o a c t u a l C u b a n a n d S o v i e t i n t e r e s t s may b e m i s i n t e r p r e t e d . C h a p t e r Two i s d e v o t e d t o a s t u d y o f C u b a ' s r o l e i n A n g o l a n C i v i l W a r . C h a p t e r T h r e e c o n t a i n s s e p a r a t e a n a l y s e s o f C u b a ' s r o l e i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r a n d t h e E t h i o p i a - E r i t r e a c o n f l i c t . F o l l o w i n g C h a p t e r T h r e e t h e r e i s a c o n c l u d i n g s e c t i o n . - 7 -C h a p t e r I I C U B A ' S ROLE I N A N G O L A T h e A n g o l a n C i v i l W a r S i n c e t h e 1 9 6 0 s , t h r e e m a j o r A n g o l a n p o l i t i c a l m o v e m e n t s h a v e s t r u g g l e d a m o n g t h e m s e l v e s t o g a i n c o n t r o l o f A n g o l a . T h e s e p o l i t i c a l m o v e m e n t s i n c l u d e t h e P o p u l a r M o v e m e n t f o r t h e L i b e r a t i o n o f A n g o l a ( M P L A ) , t h e N a t i o n a l F r o n t f o r t h e L i b e r a t i o n o f A n g o l a ( F N L A ) , a n d t h e N a t i o n a l U n i o n f o r t h e T o t a l L i b e r a t i o n o f A n g o l a ( U N I T A ) . F o u n d e d i n 1 9 5 6 , t h e M P L A i s t h e o l d e s t o f t h e t h r e e p o l i t i c a l m o v e m e n t s a n d w a s b o r n o f a f u s i o n o f t h e C o m m u n i s t P a r t y o f A n g o l a a n d s e v e r a l M a r x i s t n a t i o n a l i s t g r o u p s . S i n c e i t s c o n c e p t i o n , t h e M P L A h a s d e d i c a t e d i t s e l f t o t h e g o a l s o f p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c i n d e p e n d e n c e u n d e r a n o n - a l i g n e d , d e m o c r a t i c - s o c i a l i s t g o v e r n m e n t . * T r a d i t i o n a l l y , t h e M P L A ' s g e n e r a l a p p e a l h a s b e e n t o t h e i n t e l l e c t u a l , m e s t i c o a n d b l a c k p o p u l a t i o n 2 o f L u a n d a . C u b a a n d t h e S o v i e t U n i o n , a m o n g o t h e r n a t i o n s , h i s t o r i c a l l y h a v e p l e d g e d b o t h m a t e r i a l a n d p o l i t i c a l s u p p o r t t o t h e M P L A . T h e F N L A d r e w i t s s u p p o r t l a r g e l y f r o m t h e B a k o n g o p e o p l e o f n o r t h e r n A n g o l a . I d e o l o g i c a l l y , t h e F N L A a d v o c a t e d t r i b a l i s m a n d a n t i - c o m m u n i s m . F u r t h e r , a n t i - m e s t i c o a n d a n t i - w h i t e p o s i t i o n s w e r e r o o t e d i n t h e F N L A ' s p o l i t i c a l p l a t f o r m . A p u r e l y m i l i t a r y a p p r o a c h t o a t t a i n i n d e p e n d e n c e f r o m P o r t u g a l w a s a d v o c a t e d b y t h e F N L A . T h e F N L A h i s t o r i c a l l y h a s r e l i e d o n t h e s u p p o r t o f C h i n a a n d Z a i r e . U N I T A i s t h e y o u n g e s t o f t h e t h r e e p o l i t i c a l m o v e m e n t s a n d w a s f o u n d e d i n 1 9 6 6 b y J o n a s S a v i m b i , a f o r m e r m e m b e r o f t h e M P L A . U N I T A s p o k e s m e n h a v e r e p e a t e d l y p o i n t e d o u t t h a t t h e i r l i b e r a t i o n m o v e m e n t w a s t h e f i r s t i n t h e h i s t o r y o f - 8 -A f r i c a n s t r u g g l e f o r l i b e r a t i o n b o r n e o f a c t i o n w i t h i n t h e c o u n t r y , i n s t e a d o f b e i n g c r e a t e d i n t h e m i l i t a r y c a m p s a n d e m i g r e m i l e u i n n e i g h b o u r i n g c o u n t r i e s . 3 I d e o l o g i c a l l y , U N I T A ' s p o s i t i o n s w e r e a l m o s t i d e n t i c a l t o t h o s e o f t h e F N L A . T h e c h i e f d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e F N L A a n d U N I T A i s t h e i r d i f f e r e n t t r i b a l a p p e a l s . U N I T A ' s t r a d i t i o n a l a p p e a l h a s b e e n t o t h e O v i m b u n d u t r i b e o f s o u t h e r n A n g o l a . A r m e d s t r u g g l e c o n t i n u e d b e t w e e n t h e t h r e e g r o u p s t h r o u g h o u t t h e 1 9 6 0 s a n d i n t o t h e 1 9 7 0 s . On A p r i l 2 5 , 1 9 7 4 , t h e A r m e d F o r c e s M o v e m e n t , c o n s i s t i n g c h i e f l y o f d i s i l l u s i o n e d m i l i t a r y p e r s o n n e l , s u c c e s s f u l l y l a u n c h e d a c o u p a g a i n s t t h e P o r t u g u e s e r e g i m e w h i c h h a d g o v e r n e d A n g o l a . I m m e d i a t e l y a f t e r t h e c o u p A n g o l a ' s t h r e e l i b e r a t i o n m o v e m e n t s r e j e c t e d t h e n o t i o n o f a r e f e r e n d u m a n d , p r o j e c t i n g a h e a d o n t h e b a s i s o f d i s t i n c t h i s t o r i e s , c h a r a c t e r a n d s t r a t e g i e s , r e c o n n o i t e r e d a n d g i r d e d f o r w h a t l o o k e d i n c r e a s i n g l y l i k e a w i d e - o p e n r a c e f o r p o l i t i c a l p o w e r . ^ T h e j o c k e y i n g f o r p o w e r a m o n g A n g o l a ' s p o l i t i c a l f a c t i o n s d u r i n g t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s d i d n o t g o u n n o t i c e d b y t h e s u p e r p o w e r s a n d o t h e r i n t e r n a t i o n a l a c t o r s . C u b a e s t a b l i s h e d r e l a t i o n s w i t h t h e M P L A i n 1 9 6 5 , w h e n C h e G u e v a r a 5 m e t w i t h M P L A P r e s i d e n t A g o s t i n o N e t o i n C o n g o B r a z z a v i l l e . C u b a n m i l i t a r y a s s i s t a n c e t o A n g o l a b e g a n i n 1 9 6 6 a n d c o n t i n u e d r e l a t i v e l y c o n s i s t e n t l y u n t i l 1 9 7 5 . C u b a n a i d t o A n g o l a b e f o r e 1 9 7 5 c h i e f l y c o n s i s t e d o f a v e r y l i m i t e d a m o u n t o f a r m s a n d m i l i t a r y t r a i n i n g p r o g r a m s c o n d u c t e d i n C o n g o g B r a z z a v i l l e a n d a l s o w i t h i n C u b a . R e g a r d i n g t h e m i l i t a r y t r a i n i n g p r o -g r a m s C u b a c o n d u c t e d i n C o n g o B r a z z a v i l l e b e g i n n i n g i n 1 9 6 6 , t h e New Y o r k - 9 -T i m e s r e p o r t e d i n 1 9 6 6 t h a t : T h e n u m b e r o f C u b a n m i l i t a r y p e r s o n n e l s e r v i n g i n t h e f o r m e r F r e n c h C o n g o h a s i n c r e a s e d i n t h e l a s t s i x m o n t h s f r o m a b o u t 5 0 0 t o m o r e t h a n 1 , 0 0 0 a c c o r d i n g t o o f f i c i a l s h e r e . T h e p u r -p o s e o f t h e C u b a n s o l d i e r s i s t o t r a i n a n d p r o b a b l y t o s t a f f g u e r r i l l a g r o u p s i n s u p p o r t o f d i s s i d e n t e l e m e n t s i n o t h e r c o u n t r i e s i n t h e a r e a T h e p r i n c i p a l f o c u s h a s b e e n i n t h e P o r t u g u e s e t e r r i t o r i e s , C a b i n a , A n g o l a a n d P o r t u g u e s e G u i n e a . 1 C u b a ' s o r i g i n a l a t t r a c t i o n t o t h e M P L A o v e r t h e t w o m a j o r A n g o l a n p o l i t i c a l f a c t i o n s p r e s u m a b l y w a s i d e o l o g i c a l i n n a t u r e . T h e S o v i e t s , o n t h e o t h e r h a n d , s e e m e d t o h a v e e x p e r i e n c e d a s t o r m i e r a n d l e s s c o n s i s t e n t h i s t o r i c a l r e l a t i o n s h i p w i t h t h e M P L A t h a n d i d C u b a . W h i l e C u b a n a i d t o t h e M P L A h a s b e e n c o n t i n u o u s s i n c e 1 9 6 6 , S o v i e t a i d t o t h e M P L A w a s i n t e r r u p t e d o n t w o n o t a b l e o c c a s i o n s s i n c e 1 9 6 2 : O n c e i n 1 9 6 3 - 1 9 6 4 a n d a g a i n i n 1 9 7 2 . T h e f i r s t i n t e r r u p t i o n i n S o v i e t s u p p o r t f o l l o w e d t h e M P L A ' s 1 9 6 3 d i p l o m a t i c d e b a c l e i n t h e O r g a n i z a t i o n o f A f r i c a n U n i t y . I n O c t o b e r , t h e O A U ' s A f r i c a n L i b e r a t i o n C o m m i t t e e g r a n t e d r e c o g n i t i o n t o t h e F N L A ' s R e v o l u t i o n a r y G o v e r n m e n t o f A n g o l a i n E x i l e ( G R A E ) , l a r g e l y b e c a u s e o f t h e M P L A ' s m i l i t a r y w e a k n e s s . A y e a r l a t e r , t h e 0 A U a d o p t e d a n e w p o s i t i o n f a v o u r i n g u n i t y b e t w e e n t h e F N L A a n d M P L A ( t h u s g r a n t i n g t h e M P L A t a c i t i f n o t o f f i c i a l r e c o g n i t i o n ) , a n d S o v i e t a i d r e s u m e d . . . I n 1 9 7 2 - 1 9 7 3 , t h e P o r t u g u e s e a r m y l a u n c h e d a s e r i e s o f m a j o r o f f e n s i v e s i n A n g o l a w h i c h r e s u l t e d i n s e v e r e m i l i t a r y s e t b a c k s f o r t h e M P L A . T h e s e d e f e a t s e x a c e r -b a t e d p o l i t i c a l d i v i s i o n s w i t h i n t h e m o v e m e n t , l e a d i n g t o a n u m -b e r o f d e f e c t i o n s . W i t h t h e M P L A i n m i l i t a r y r e t r e a t a n d p o l i t i -c a l d i s a r r a y , S o v i e t a i d b e g a n t o w a n e i n 1 9 7 2 . a n d b y e a r l y 1 9 7 4 h a d b e e n h a l t e d a l t o g e t h e r . T h e S o v i e t s a p p a r e n t l y f o u n d N e t o a d i f f i c u l t p e r s o n t o d e a l w i t h , a n d f o r a b r i e f p e r i o d c o u r t e d f a v o u r w i t h C h i p e n d a . 8 A l t h o u g h S o v i e t s u p p o r t t o t h e M P L A c e a s e d f o r a p e r i o d o f s i x m o n t h s i n 1 9 7 4 , p r e s u m a b l y s p a r k e d b y t h e S o v i e t ' s a p p a r e n t l a c k o f c o n f i d e n c e i n t h e M P L A l e a d e r s h i p d u r i n g t h i s p e r i o d w h e n t h e M P L A w e a t h e r e d s e r i o u s i n t e r n a l d i s p u t e s , S o v i e t a i d t o t h e M P L A r e s u m e d i n O c t o b e r 1 9 7 4 : - 10 -W i t h i n d e p e n d e n c e p r o m i s e d a n d t h e C h i n e s e i n l e a g u e w i t h t h e F N L A , w h i c h h a d A m e r i c a n c o n n e c t i o n s a s w e l l , t h e S o v i e t U n i o n f a c e d t h e p r o s p e c t o f b e i n g s h u t o u t p o l i t i c a l l y a f t e r y e a r s o f d i p l o m a t i c a n d m a t e r i a l i n v e s t m e n t i n t h e A n g o l a n c a u s e . I n t e r p r e t e d i n W a s h i n g t o n a t t h e t i m e a s a m o v e t o s t r e n g t h e n t h e M P L A s o i t c o u l d c o m p e t e m i l i t a r i l y w i t h t h e t h e n m u c h s t r o n -g e r F N L A , S o v i e t a s s i s t a n c e a p p a r e n t l y r e s u m e d i n A u g u s t v i a t h e OAU L i b e r a t i o n C o m m i t t e e . T h e n i n O c t o b e r a n d N o v e m b e r , t h e S o v i e t s b e g a n t o s e n d m i l i t a r y s u p p l i e s t h r o u g h C o n g o - B r a z z a v i l l e . A l s o , a c c o r d i n g t o A m e r i c a n g o v e r n m e n t s o u r c e s , i n D e c e m b e r , g t h e M P L A s e n t 2 5 0 men t o t h e S o v i e t U n i o n f o r m i l i t a r y t r a i n i n g . E v e n i n 1 9 7 5 , d u r i n g t h e A n g o l a n C i v i l W a r , t h e S o v i e t s a p p e a r e d t o b e m o r e h e s i t a n t t h a n t h e C u b a n s t o b e c o m e m o r e d e e p l y i n v o l v e d i n t h e w a r o n t h e M P L A ' s b e h a l f . I n A u g u s t , 1 9 7 5 , f o r i n s t a n c e , t h e S o v i e t s i n i t i a l l y r e f u s e d t h e M P L A ' s r e q u e s t f o r m i l i t a r y a d v i s o r s , a l t h o u g h S o v i e t a d v i s o r s w e r e p r o v i d e d l a t e r . ^ R e p r e s e n t a t i v e s o f t h e M P L A , F N L A a n d U N I T A m e t t o g e t h e r o n J a n u a r y 1 5 , 1 9 7 5 t o s i g n t h e A l v o r A c c o r d s , a n a g r e e m e n t w h i c h a i m e d t o e s t a b l i s h : a t r a d i t i o n a l r e g i m e t h a t w o u l d l e a d t o t h e p r o c l a m a t i o n o f i n -d e p e n d e n c e o n N o v e m b e r 2 2 , 1 9 7 5 . T h e t r a n s i t i o n a l r e g i m e w o u l d b e p r e s i d e d o v e r b y a P o r t u g u e s e m i l i t a r y o f f i c e r w h i l e a d m i n i s -t r a t i v e p o s t s i n A n g o l a . w o u l d b e e v e n l y d i v i d e d a m o n g t h e c o n t e n -d e r s . E l e c t i o n s w e r e t o b e h e l d i n O c t o b e r , 1 9 7 5 , t o d e c i d e w h o w o u l d h a v e x o n t r o l . T h e t h r e e s e p a r a t e a r m i e s , u n d e r t h e s u p e r -v i s i o n o f t h e P o r t u g u e s e , w e r e t o b e u n i f i e d d u r i n g t h e t r a n s i t i o n I m m e d i a t e l y f o l l o w i n g t h e s i g n i n g o f t h e A l v o r A c c o r d s , t h e U . S . N a t i o n a l S e c u r i t y C o u n c i l , a t t h e r e q u e s t o f t h e C e n t r a l I n t e l l i g e n c e A g e n c y ( C I A ) , a u t h o r i z e d t h e p r o v i s i o n o f $ 3 0 0 , 0 0 0 i n c o v e r t f u n d s t o s u p p o r t t h e 1 ? F N L A . T h i s m a r k e d t h e f i r s t t i m e s i n c e t h e 1 9 7 4 c o u p t h a t t h e U . S . s h o w e d s e r i o u s i n t e r e s t i n t h e p o w e r s t r u g g l e i n v o l v e d i n t h e A n g o l a n C i v i l W a r . T h e F N L A , a t t h i s t i m e , w a s m u c h w e a k e r m i l i t a r i l y t h a n t h e M P L A . A t t h i s j u n c t u r e , W a s h i n g t o n a p p a r e n t l y c o n s i d e r e d i t c r i t i c a l t o s t e p u p a i d t o t h e F N L A i f a n t i - c o m m u n i s t f o r c e s i n A n g o l a w e r e t o b e d e f e a t e d . I n a d d i t i o n - 1 1 -t o t h e A m e r i c a n a i d , b o t h Z a i r i a n a n d C h i n e s e i n s t r u c t o r s h a d b e e n t r a i n i n g F N L A f o r c e s f o r s e v e r a l y e a r s . I n M a r c h , 1 9 7 5 , t h e F N L A a n d U N I T A c o m b i n e d f o r c e s t o c o m b a t t h e 1 3 M P L A . S o o n a f t e r t h e s i g n i n g o f t h e A l v o r A c c o r d s , o n M a r c h 2 3 , 1 9 7 5 , t h e F N L A / U N I T A c o a l i t i o n l a u n c h e d a m i l i t a r y a t t a c k o n t h e M P L A f o r c e s . L a t e r i n M a r c h , 1 9 7 5 , 1 , 2 0 0 Z a i r i a n t r o o p s e n t e r e d A n g o l a t o a s s i s t t h e F N L A / U N I T A c o a l i t i o n . T h e M P L A , a p p a r e n t l y r e a l i z i n g i t s s e v e r e u n d e r d o g p o s i t i o n a f t e r t h e F N L A / U N I T A a t t a c k i n M a r c h , 1 9 7 5 , r e s p o n d e d b y r e q u e s t i n g a d d i t i o n a l a i d f r o m t h e S o v i e t U n i o n a n d C u b a . A s a r e s u l t : T h e S o v i e t s q u i c k l y s t e p p e d u p t h e i r f l o w o f a r m s . A f t e r a m e e t i n g b e t w e e n N e t o a n d C u b a n C o m a n d a n t e F l a v i d B r a v o i n M a y , 1 9 7 5 , C u b a a g r e e d t o p r o v i d e s e v e r a l h u n d r e d i n s t r u c t o r s t o o p e n f o u r m i l i t a r y t r a i n i n g c a m p s f o r M P L A r e c r u i t s . M o s t ^ a c c o u n t s i n d i c a t e t h a t 2 3 0 C u b a n i n s t r u c t o r s a r r i v e d i n J u n e . B y m i d - J u l y , 1 9 7 5 , t h e M P L A h a d - i n c r e a s e d i t s s t r e n g t h i n u r b a n a r e a s o f A n g o l a . A s a r e s u l t o f t h e M P L A ' s r e l a t i v e l y s t r o n g m i l i t a r y p o s i t i o n a t t h i s t i m e , t h e F N L A / U N I T A c o a l i t i o n r e q u e s t e d a s s i s t a n c e f r o m S o u t h A f r i c a . S o u t h A f r i c a r e s p o n d e d b y s t a r t i n g m i l i t a r y t r a i n i n g c a m p s i n s o u t h e r n A n g o l a a n d N a m i b i a . A l s o a t t h i s t i m e , Z a i r e a n d Z a m b i a r e q u e s t e d a d d i t i o n a l U . S . a i d t o s u p p o r t t h e F N L A / U N I T A f o r c e s . On J u l y 1 7 , 1 9 7 5 , t h e U . S . ' 4 0 C o m m i t t e e ' a u t h o r i z e d a m a s s i v e e x p a n s i o n o f a r m s t o b o t h t h e F N L A a n d U N I T A , a s w e l l a s a p r o -g r a m o f c o v e r t a c t i o n b y t h e C I A . " O p e r a t i o n F e a t u r e , " a s t h e c o v e r t p r o g r a m w a s c a l l e d , i n c l u d e d t h e r e c r u i t m e n t o f m e r c e n -a r i e s , t h e u s e o f C I A p e r s o n n e l a s m i l i t a r y a d v i s o r s i n b o t h Z a i r e a n d n o r t h e r n A n g o l a , a n d $ 3 2 m i l l i o n i n a r m a m e n t s . ^ O n c e a g a i n t h e M P L A r e q u e s t e d a d d i t i o n a l a i d f r o m t h e S o v i e t U n i o n a n d C u b a . G e n e r a l P a u l D i a z A r g u e l l e s l e d t h e a r r i v a l o f C u b a n r e i n f o r c e m e n t s t o A n g o l a i n l a t e 1 9 7 5 . T h e S o v i e t s r e s p o n d e d b y p r o v i d i n g a d d i t i o n a l - 12 -m i l i t a r y h a r d w a r e t o t h e M P L A . I n t h e s u m m e r o f 1 9 7 5 , t h e C u b a n m i l i t a r y m a y h a v e b e e n p r e p a r i n g f o r t h e p o s s i b i l i t y o f a n i n c r e a s e d C u b a n m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n i n A n g o l a : S u m m e r ( 1 9 7 5 ) w a r g a m e s i n C u b a w e r e t h e m o s t . c o m p l e x c o n d u c t e d u p t o t h a t t i m e . B y t h e e n d o f A u g u s t a n d t h e b e g i n n i n g o f 1 6 S e p t e m b e r , t h e t o p C u b a n o f f i c e r c o r p s b e g a n t o p r e p a r e f o r w a r . B y O c t o b e r , 1 9 7 5 , t h e C I A e s t i m a t e d t h a t S o v i e t / C u b a n a i d t o t h e M P L A a n d A m e r i c a n / C h i n e s e / Z a i r i a n a i d t o t h e F N L A / U N I T A c o a l i t i o n w a s a b o u t e q u a l - -17 r o u g h l y $ 8 0 m i l l i o n . T h u s , t h e A n g o l a n C i v i l W a r w a s n o t m e r e l y a c o n f l i c t a m o n g l o c a l p o l i t i c a l f a c t i o n s i n A n g o l a . I n d e e d , t h e w a r r e p r e s e n t e d a c o n t e s t i n v o l v i n g t h e s u p e r p o w e r s a n d a n a s s o r t m e n t o f i n t e r n a t i o n a l a c t o r s . F i g h t i n g e s c a l a t e d i n S e p t e m b e r a n d e a r l y O c t o b e r , ; 1 9 7 5 ; T h e M P L A , b a c k e d b y C u b a n a d v i s o r s a n d S o v i e t m i l i t a r y h a r d w a r e , m a n a g e d t o o v e r c o m e t h e F N L A / U N I T A c o a l i t i o n i n b o t h n o r t h e r n a n d s o u t h e r n A n g o l a . T h u s , w i t h t h e P o r t u g u e s e s c h e d u l e d t o g r a n t i n d e p e n d e n c e t o A n g o l a o n N o v e m b e r 1 1 , 1 9 7 5 , i t l o o k e d a s i f t h e M P L A w o u l d r e t a i n c o n t r o l o f L u a n d a , t h e n a t i o n ' s c a p i t a l . P r e s u m a b l y a s a r e s u l t o f t h e M P L A ' s u p p e r h a n d i n A n g o l a b y O c t o b e r , 1 9 7 5 , S o u t h A f r i c a r e s p o n d e d b y d i r e c t l y b e c o m i n g i n v o l v e d i n t h e A n g o l a n C i v i l W a r b y s e n d i n g s o m e 5 , 0 0 0 S o u t h A f r i c a n t r o o p s i n t o A n g o l a f r o m 1 8 N a m i b i a . A t s o m e p o i n t i n m i d - 1 9 7 5 , P r e t o r i a d i d i n d e e d d e c i d e t h a t c h a o s i n A n g o l a p r o v i d e d i t w i t h a l o w - r i s k o p p o r t u n i t y t o s m a s h b o t h t h e M P L A a n d SWAPO a n d s e c u r e t h e f u t u r e f o r ' m o d e r a t e ' a l t e r n a -t i v e s i n A n g o l a a n d N a m i b i a . 1 9 S o u t h A f r i c a ' s a s s i s t a n c e t o a n t i - M P L A f o r c e s s e e m e d t o b o l s t e r t h e i m a g e o f t h e M P L A / C u b a n f o r c e s a m o n g m a n y A f r i c a n n a t i o n s : - 1 3 -O n e f a c t o r w o r k i n g o n t h e b e h a l f o f t h e M P L A w a s t h e a l l i a n c e m a d e b y U N I T A a n d F N L A f o r c e s w i t h S o u t h A f r i c a . . . A f r i c a n n a t i o n s n o w f e l t c o m p e l l e d t o s h o w t h e i r s u p p o r t o f t h e M P L A a s a w a y o f a t t a c k i n g S o u t h A f r i c a n a p a r t h e i d . S o u t h A f r i c a p o s e d a t h r e a t t o A n g o l a n i n d e p e n d e n c e b u t c o u l d a l s o s e t a m o s t d a n g e r o u s p r e c e d e n t , f o r s u c c e s s i n A n g o l a w o u l d m e a n t h e e x t e n t i o n o f r a c i s t p o l i c i e s i n o t h e r r e g i o n s o f A f r i c a . 2 0 T h e d i r e c t i n t e r v e n t i o n o f S o u t h A f r i c a i n A n g o l a a p p a r e n t l y p r o m p t e d t h e M P L A t o r e q u e s t C u b a n t r o o p s t o a s s i s t t h e m o n N o v e m b e r 4 , 1 9 7 5 . C u b a n 2 1 t r o o p s b e g a n a r r i v i n g i n A n g o l a o n N o v e m b e r 8 , 1 9 7 5 . C u b a ' s s w i f t p r o v i s i o n o f t r o o p s t o A n g o l a s u g g e s t s t h a t t h e C u b a n s m a y h a v e b e e n p r e p a r i n g f o r a m i l i t a r y e x c u r s i o n t o A n g o l a . P o r t u g a l g r a n t e d i n d e p e n d e n c e t o A n g o l a o n N o v e m b e r 1 0 , 1 9 7 5 . I m m e -d i a t e l y t h e r e a f t e r t h r e e d i f f e r e n t g o v e r n m e n t s w e r e f o r m e d . T h e M P L A g o v e r n -m e n t w a s s t a t i o n e d o f f i c i a l l y i n t h e n a t i o n ' s c a p i t a l o f L u a n d a . T h e F N L A h e l d f o r t a t C a r m o n a , w i t h U N I T A a t H u a m b o . A t t h i s t i m e t h e M P L A , w i t h t h e a s s i s t a n c e o f 1 , 2 0 0 C u b a n m i l i t a r y p e r s o n n e l , c l a i m e d c o n t r o l o f o n l y 2 0 % o f A n g o l a n t e r r i t o r y . F o r N o v e m b e r , 1 9 7 5 t o M a r c h , 1 9 7 6 , a n e s t i m a t e d 1 8 , 0 0 0 t o 2 4 , 0 0 0 C u b a n m i l i t a r y p e r s o n n e l a r r i v e d i n A n g o l a . F i d e l e x p l a i n e d t h a t " C u b a s e n t t h e 2 2 m e n a n d w e a p o n s n e c e s s a r y t o w i n t h a t s t r u g g l e . " T h e s e C u b a n t r o o p s w e r e d e c i s i v e f o r t h e M P L A ' s s u b s e q u e n t v i c t o r y i n A n g o l a . I n e a r l y 1 9 7 6 , t h e U . S . h a l t e d a n y f u r t h e r U . S . a i d t o t h e F N L A / U N I T A f o r c e s . A s a r e s u l t , " S o u t h A f r i c a w i t h d r e w i t s t r o o p s t o t h e b o r d e r c h a r -g i n g t h a t t h e U . S . h a d d e f a u l t e d o n i t s p l e d g e t o p r o v i d e w h a t e v e r m i l i t a r y 2 3 a s s i s t a n c e w a s r e q u i r e d t o d e f e a t t h e M P L A . " C o n s e q u e n t l y , U N I T A d i s i n -t e g r a t e d . B y F e b r u a r y , 1 9 7 6 , t h e M P L A f o r c e s c o n c e n t r a t e d t h e i r e f f o r t s o n n o r t h e r n A n g o l a . S h o r t l y a f t e r w a r d s , F N L A f o r c e s w e r e d e f e a t e d a n d s o u g h t r e f u g e i n Z a i r e . - 1 4 -C u b a n m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n i n A n g o l a , t h e n , s e e m e d t o o c c u r i n t h r e e m a j o r s t a g e s . T h e f i r s t s t a g e o c c u r r e d i n l a t e A u g u s t a n d e a r l y S e p t e m b e r o f 1 9 7 5 , w i t h C u b a r e s p o n d i n g t o M P L A r e q u e s t s f o r m i l i t a r y a s s i s t a n c e b y p r o v i d i n g a b o u t 1 , 0 0 0 C u b a n t r o o p s b y m i d - S e p t e m b e r . T h e s e c o n d s t a g e w a s c h a r a c t e r i z e d b y a c o n s i d e r a b l y g r e a t e r C u b a n m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n o n t h e b e h a l f o f t h e M P L A , i n t h e w a k e o f S o u t h A f r i c a ' s m a s s i v e i n t e r v e n t i o n i n A n g o l a i n l a t e O c t o b e r , 1 9 7 5 . T h e t h i r d a n d l a r g e s t s t a g e o f C u b a n i n t e r -v e n t i o n o c c u r r e d j u s t a f t e r P o r t u g a l g r a n t e d i n d e p e n d e n c e t o A n g o l a i n N o v e m b e r , 1 9 7 5 , w h e n i t l o o k e d a s i f a n t i - M P L A f o r c e s h a d t h e u p p e r h a n d 2 4 i n A n g o l a . A l t h o u g h s o m e C u b a n t r o o p s d e p a r t e d f r o m A n g o l a i n 1 9 7 6 , a r e i n f o r c e -m e n t o f C u b a n t r o o p s o c c u r r e d i n 1 9 7 7 p r i m a r i l y a s a r e s u l t o f t w o m a j o r e v e n t s . F i r s t , A n g o l a ' s K a n t a n g a n p e o p l e i n v a d e d Z a i r e ' s S h a b a p r o v i n c e i n M a r c h , 1 9 7 7 . S h a b a h a d f o r m e r l y b e e n k n o w n a s K a t a n g a , a n d t h e K a t a n g a n s h a d b e e n f i g h t i n g f o r a n i n d e p e n d e n t K a t a n g a s i n c e t h e 1 9 6 0 s . D u r i n g t h e A n g o l a n C i v i l W a r , t h e K a t a n g a n s f o u g h t a l o n g w i t h t h e M P L A / C u b a n f o r c e s . T h u s , t h e K a t a n g a n s w e r e t h e r e c i p i e n t s o f C u b a n a r m s a n d m i l i t a r y t r a i n i n g . A s a r e s u l t , Z a i r e c h a r g e d t h a t A n g o l a a n d C u b a h a d d e s i g n e d t h e S h a b a i n v a -s i o n , a n d f u r t h e r , t h a t t h e C u b a n s w e r e m i l i t a r i l y a d v i s i n g t h e K a t a n g a n s - -a c h a r g e C u b a a d a m a n t l y d e n i e d . T h e C a r t e r a d m i n i s t r a t i o n , i n c i d e n t a l l y , i n d i c a t e d t h a t t h e r e w a s n o e v i d e n c e l i n k i n g t h e C u b a n s w i t h t h e S h a b a i n -v a s i o n . A l t h o u g h C u b a a p p a r e n t l y w a s n o t d i r e c t l y i n v o l v e d i n t h e S h a b a i n v a s i o n , i t h a s b e e n s u g g e s t e d t h a t t h e N e t o r e g i m e o f t h e P e o p l e ' s R e p u b l i c o f A n g o l a w a s a w a r e o f , a n d e v e n a d v o c a t e d , t h e S h a b a i n v a s i o n . T h u s , t h e - 15 -s u b s e q u e n t p o s s i b i l i t y o f w a r b e t w e e n A n g o l a a n d Z a i r e p r e s u m a b l y c o n t r i -b u t e d t o t h e r e i n f o r c e m e n t o f C u b a n t r o o p s i n A n g o l a . A s e c o n d e v e n t i n 1 9 7 7 w h i c h m a y h e l p t o e x p l a i n t h e r e i n f o r c e m e n t o f C u b a n t r o o p s i n A n g o l a w a s a n a t t e m p t e d c o u p l a u n c h e d a g a i n s t N e t o b y a f a c t i o n o f t h e M P L A . C u b a n t r o o p s j o i n e d M P L A f o r c e s l o y a l t o N e t o t o q u e l l t h e c o u p a t t e m p t . T h u s , d o m e s t i c t u r m o i l i n A n g o l a a l s o m a y h a v e p r o m p t e d 2 5 C u b a t o r e i n f o r c e i t s t r o o p s t h e r e . T h e r e i s a n o t h e r s a l i e n t a s p e c t o f t h e c o u p a t t e m p t : T h e a t t e m p t e d c o u p h a d a t l e a s t t h e t a c i t s u p p o r t o f t h e U S S R , w h i c h k n e w o f i t i n a d v a n c e a n d d i d n o t h i n g t o w a r n N e t o o f i t s i m m i n e n c e . T h e c o u p - m a k e r s d i d n o t i n f o r m t h e C u b a n s , h o w e v e r , r i g h t l y s u s p e c t i n g t h a t C u b a w o u l d b e u n s y m p a t h e t i c . H i s t o r i c a l l y , t h e S o v i e t s d i d n o t s e e m t o c a r e f o r N e t o , w h i c h m a y e x p l a i n w h y t h e y p o s s i b l y f a i l e d t o i n f o r m h i m o f t h e c o u p . F u r t h e r , s o m e s o u r c e s s u g g e s t t h a t n o t o n l y d i d t h e c o u p a t t e m p t h a v e t h e t a c i t s u p p o r t o f t h e S o v i e t s , b u t t h a t t h e c o u p m a y h a v e b e e n S o v i e t - i n s p i r e d . T h e New Y o r k T i m e s , f o r e x a m p l e , i n d i c a t e s t h a t t h e C u b a n s : a r e g e n e r a l l y c r e d i t e d w i t h h a v i n g s a v e d D r . N e t o ' s r e g i m e a f t e r a n a t t e m p t e d c o u p l a s t y e a r t h a t w a s r e p o r t e d l y S o v i e t - i n s p i r e d . . . D r . N e t o s a i d t h a t t h e r e h a d b e e n a ' d a n g e r o f t h e l e a d e r s h i p n o t f o l l o w i n g o u r ( i . e . , A n g o l a n ) o r i e n t a t i o n , b u t o f b e i n g a f f e c t e d b y i n f l u e n c e f r o m e l s e w h e r e ( i . e . , p e r h a p s t h e S o v i e t U n i o n ) . 2 7 T h e S o v i e t ' s r o l e i n t h e c o u p r e m a i n s u n c l e a r , s i n c e n e i t h e r t h e S o v i e t s n o r t h e A n g o l a n s h a v e o f f e r e d d i r e c t c o m m e n t o n t h e c o u p a t t e m p t . D r . N e t o ' s c o m m e n t s a b o v e , h o w e v e r , a p p e a r t o b e a i m e d a t t h e S o v i e t U n i o n . T h e K a t a n g a n s s t a g e d a n o t h e r i n v a s i o n o f t h e S h a b a p r o v i n c e i n 1 9 7 8 , t h i s o n e a l m o s t i d e n t i c a l t o t h e i n v a s i o n o f 1 9 7 7 . T h i s c o n t r i b u t e d t o t h e t e n s i o n b e t w e e n Z a i r e a n d A n g o l a , a n d e f f e c t i v e l y e m p h a s i z e d t h e n e c e s s i t y - 16 -f o r t h e l i n g e r i n g o f C u b a n t r o o p s i n A n g o l a . Y e t a n o t h e r e x p l a n a t i o n f o r t h e p r o t r a c t e d p r e s e n c e o f C u b a n t r o o p s i n A n g o l a w a s s u g g e s t e d b y T a n z a n i a n P r e s i d e n t J u l i u s N y e r e r e i n a 1 9 7 8 i n t e r v i e w w i t h t h e New Y o r k T i m e s : M r . N y e r e r e d e f e n d e d t h e p r e s e n c e o f 2 0 , 0 0 0 C u b a n t r o o p s i n t h a t c o u n t r y [ A n g o l a ] P r e s i d e n t N y e r e r e s a i d h e w a s c e r t a i n t h a t C u b a n f o r c e s w o u l d b e w i t h d r a w n f r o m A n g o l a i f n e i g h b o u r i n g S o u t h -W e s t A f r i c a b e c a m e i n d e p e n d e n t , i f S o u t h A f r i c a ' w e r e n o l o n g e r a t h r e a t ' t o A n g o l a n s e c u r i t y , a n d i f W e s t e r n n a t i o n s c e a s e d u s i n g Z a i r e a g a i n s t A n g o l a . . . T h e C u b a n s r e m a i n e d , h e s a i d , b e c a u s e S o u t h A f r i c a , ' a n d , I b e l i e v e , t h e C I A , ' w e r e s t i l l f i n a n c i n g o r -g a n i z a t i o n s ' o p p o s e d a n d c o m m i t t e d t o t h e o v e r t h r o w n ' o f t h e g o v e r n -m e n t o f A n g o l a . 2 8 C u b a n i n t e r v e n t i o n i n t h e A n g o l a n W a r w a s p a r t i c u l a r l y s i g n i f i c a n t , s i n c e " n e v e r b e f o r e A n g o l a h a d t h e C u b a n A r m e d F o r c e s b e e n f o r m a l l y c o m m i t t e d 2 9 t o f r o n t - l i n e o v e r s e a s c o m b a t a s a f o r m a l p a r t o f t h e i r m i l i t a r y m i s s i o n . " T h e A n g o l a n a f f a i r , t h e n , m a r k e d t h e i n i t i a l t e s t o f C u b a ' s n e w m i l i t a r y c a p a b i l i t i e s o v e r s e a s . I n a d d i t i o n t o C u b a ' s e x t e n s i v e m i l i t a r y s u p p o r t t o t h e M P L A , C u b a h a s a l s o p r o v i d e d c o n s i d e r a b l e s o c i o - e c o n o m i c s u p p o r t t o A n g o l a . C u b a n s o c i o - e c o n o m i c a s s i s t a n c e w a s p a r t i c u l a r l y s i g n i f i c a n t i m m e -d i a t e l y f o l l o w i n g t h e A n g o l a n C i v i l W a r , s i n c e t h e i n t e n s e f i g h t i n g h a d l e f t t h e c o u n t r y i n a s h a m b l e s . C u b a n s u p p o r t t o A n g o l a i n c l u d e d t e a c h e r s , m e d i c a l p e r s o n n e l , e n g i n e e r s , c o n s t r u c t i o n w o r k e r s , m e d i a a d v i s o r s , a s 3 0 w e l l a s e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l a d v i s o r s . " A n g o l a i n s i s t s t h a t C u b a n d e v e l o p m e n t a l a i d p l a y e d a m o r e i m p o r t a n t r o l e i n i t s b i l a t e r a l r e l a t i o n s 3 1 [ w i t h C u b a ] t h a n d i d C u b a n m i l i t a r y a i d e i t h e r b e f o r e o r a f t e r l i b e r a t i o n . " I t r e m a i n s d o u b t f u l t h a t t h e C u b a n / M P L A f o r c e s i n A n g o l a w o u l d h a v e b e e n v i c t o r i o u s h a d i t n o t b e e n f o r S o v i e t a s s i s t a n c e . N o t o n l y d i d S o v i e t a s s i s t a n c e c o m e i n t h e f o r m o f m i l i t a r y h a r d w a r e , b u t t h e S o v i e t s w e r e a l s o - 17 -r e s p o n s i b l e f o r c o o r d i n a t i n g t h e a s s i s t a n c e f r o m t h e W a r s a w P a c t a n d o t h e r c o u n t r i e s o n t h e M P L A ' s b e h a l f . A c o n s i d e r a b l e d e g r e e o f S o v i e t c o o r d i n a -t i o n s e e m e d t o b e i n v o l v e d , a s i n d i c a t e d b y t h e f o l l o w i n g d i s c u s s i o n o f t r a n s p o r t o f m i l i t a r y h a r d w a r e t o A n g o l a i n N o v e m b e r , 1 9 7 5 : H e a v y w e a p o n s w e r e f l o w n o r t r a n s p o r t e d b y s e a f r o m E a s t e r n E u r o p e v i a E a s t G e r m a n y , C a p e V e r d e , a n d C o n a r k y . R u s s i a n , B u l g a r i a n , a n d Y u g o s l a v s h i p s u n l o a d e d h u n d r e d s o f t o n s o f e q u i p m e n t i n c l u d i n g T - 3 4 a n d T - 5 4 t a n k s ; P T - 7 6 a m p h i b i o u s t a n k s , M i G - 2 1 J f i g h t e r b o m b e r s , h e l i c o p t e r s , a n d n u m e r o u s a r m e d v e h i c l e s . A s o u r c e c l o s e t o t h e C I A r e p o r t e d t h a t t h e C u b a n - M P L A f o r c e s h a d a t t h e i r d i s p o s a l 1 2 0 T - 5 4 a n d T - 3 4 t a n k s , 7 0 S o v i e t - m a d e BRDM v e h i c l e s , n u m e r o u s m u l t i - b a r r e l e d r o c k e t l a u n c h e r s , 2 3 M i G - 2 1 s a n d 10 M i G - 1 7 s . ^ R e g a r d i n g t h e t r a n s p o r t o f C u b a n t r o o p s a n d m i l i t a r y h a r d w a r e t o A n g o l a , b o t h t h e S o v i e t s a n d t h e C u b a n s w e r e i n v o l v e d . T h r o u g h o u t 1 9 7 5 , C u b a n s h i p s c a r r i e d m i l i t a r y h a r d w a r e a n d s o l d i e r s t o A n g o l a v i a t h e C o n g o , 3 3 a n d t o a l e s s e r e x t e n t , v i a A n g o l a n p o r t s . N o t u n t i l J a n u a r y , 1 9 7 6 d i d t h e U . S . S . R . p r o v i d e t r a n s p o r t , a i r c r a f t f o r t h e C u b a n s , a n d e v e n t h e n i t d i d s o o n l y w h e n U . S . p r e s s u r e h a d s u c c e s s f u l l y d e n i e d t h e C u b a n s l a n d i n g r i g h t s i n s e v e r a l c o u n t r i e s . , m a k i n g t h e c o n t i n u e d u s e o f C u b a n c o m m e r c i a l a i r t r a n s p o r t i m p o s s i b l e . 3 4 A l t h o u g h t h e S o v i e t d i d n o t a s s u m e t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r t r a n s p o r t i n g C u b a n t r o o p s t o A n g o l a u n t i l 1 9 7 6 , t h e S o v i e t s h a d b e e n r e s p o n s i b l e f o r t r a n s p o r t i n g a l l s o r t s o f m i l i t a r y h a r d w a r e t o A n g o l a t h r o u g h o u t t h e A n g o l a n C i v i l W a r . F o r e x a m p l e : I n M a r c h , 1 9 7 5 , S o v i e t a r m s d e l i v e r i e s b e g a n t o i n c r e a s e . T h e y w e n t b y a i r t o B r a z z a v i l l e , b y t r u c k t o C a b i n a , b y r a i l t o P o i n t e N o i r e , a n d b y s m a l l c r a f t d o w n t h e A n g o l a n c o a s t . I n A p r i l , c h a r t e r e d a i r c r a f t f l e w p e r h a p s a h u n d r e d t o n s o f h e a v y a r m s i n t o s o u t h e r n A n g o l a , a n d l a r g e s h i p m e n t s , i n c l u -d i n g h e a v y m o t o r s a n d a r m o u r e d v e h i c l e s , b e g a n t o c o m e i n o n Y u g o s l a v , G r e e k , a n d , f i n a l l y , S o v i e t s h i p s . T h e C u b a n f o r c e s t h a t a r r i v e d i n A n g o l a i n N o v e m b e r , 1 9 7 5 , w e r e a c c o m -p a n i e d b y t h e e l i t e f o r c e s f r o m M o z a m b i q u e , G u i n e a , G u i n e a u - B i s s a u , t h e C o n g o -- 18 -R e p u b l i c , a n d p o s s i b l y a d v i s o r s f r o m A l g e r i a , Y u g o s l a v i a a n d N i g e r i a . " ' 1 ' F u r t h e r , t h e M P L A h a d t h e p o l i t i c a l a n d l o g i s t i c a l s u p p o r t o f t h e G e r m a n 3 7 D e m o c r a t i c R e p u b l i c ( G D R ) , N o r t h V i e t n a m , C a p e V e r d e , a n d T a n z a n i a . S p e c i f i c a l l y , t h e GDR, A l g e r i a a n d C u b a d e m o n s t r a t e d t h e u s e o f m i l i t a r y j e t s t o t h e M P L A ; t h e u s e o f w e a p o n r y w a s d e m o n s t r a t e d b y C u b a , N o r t h V i e t n a m , t h e U . S . S . R . a n d A l g e r i a ; a n d t r a i n i n g i n s u r g e n c y w a s d e m o n s t r a t e d t o t h e M P L A b y t h e S o v i e t s . A l t h o u g h t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r o r n o t t h e S o v i e t s s e e m e d t o h a v e i n f l u e n c e d C u b a ' s d e c i s i o n t o s e n d t r o o p s t o A n g o l a w i l l b e d e a l t w i t h l a t e r , i t i s u s e f u l t o c o n s i d e r C u b a ' s e x p l a n a t i o n f o r i t s m i l i t a r y i n t e r -v e n t i o n i n A n g o l a . On A p r i l 1 9 , 1 9 7 6 , F i d e l C a s t r o s t a t e d t h a t : C u b a m a d e i t s o w n d e c i s i o n [ t o s e n d t r o o p s t o A n g o l a ] c o m p l e t e l y o n i t s o w n r e s p o n s i b i l i t y . T h e U . S . S . R . . . . n e v e r r e q u e s t e d t h a t a s i n g l e C u b a n b e s e n t t o t h a t c o u n t r y [ A n g o l a ] . T h e U . S . S . R . i s e x t r a o r d i n a r i l y r e s p e c t f u l ' a n d c a r e f u l i n i t s r e l a -t i o n s w i t h C u b a . A d e c i s i o n o f t h a t n a t u r e c o u l d o n l y b e m a d e b y o u r p a r t y . 3 8 F u r t h e r , G a b r i e l G a r c i a M a r q u e z g o e s s o f a r a s t o s u g g e s t t h a t " C o n t r a r y t o n u m e r o u s a s s e r t i o n s , i t w a s a s o v e r e i g n a n d i n d e p e n d e n t a c t { C u b a ' s d e c i s i o n t o s e n d t r o o p s t o A n g o l a ] b y C u b a ; t h e S o v i e t U n i o n w a s i n f o r m e d n o t b e f o r e 3 9 b u t a f t e r t h e d e c i s i o n h a d b e e n m a d e . " A n o t h e r s i g n i f i c a n t a s p e c t o f C u b a ' s d e c i s i o n t o s e n d t r o o p s t o A n g o l a o n t h e b e h a l f o f t h e M P L A i s t h e i s s u e o f t h e l e g i t i m a c y o f t h e M P L A g o v e r n m e n t . T h e p r e s e n c e o f C u b a n t r o o p s i n A n g o l a w a s p r e c e d e d b y a r e q u e s t f o r a s s i s t a n c e b y t h e M P L A , " w h i c h r e c e i v e d i n t e r n a t i o n a l r e c o g n i t i o n a s t h e - 19 -l e g i t i m a t e g o v e r n m e n t o f A n g o l a . . . I n r e s p o n d i n g t o t h e a p p e a l [by t h e 40 M P L A ] , t h e C u b a n s a c t e d i n a c c o r d a n c e w i t h i n t e r n a t i o n a l l a w . " T h e i s s u e o f l e g i t i m a c y w a s s t r e s s e d b y t h e C u b a n s o n a n u m b e r o f o c c a s i o n s , a n e x a m p l e b e i n g a s p e e c h d e l i v e r e d b y R a u l R a o , C u b a n M i n i s t e r o f F o r e i g n A f f a i r s : T h e P o p u l a r M o v e m e n t f o r t h e L i b e r a t i o n o f A n g o l a w a s t h e v a n g u a r d f o r t h e s t r u g g l e f o r i n d e p e n d e n c e a n d i s n o w 1 1 9 7 5 ] i t s l e g i t i m a t e c u s t o d i a n . A l t h o u g h C u b a d i d n o t c o m m i t t r o o p s t o A n g o l a e x t e n s i v e l y u n t i l 1 9 7 5 w h e n t h e M P L A w a s r e c o g n i z e d i n t e r n a t i o n a l l y a s A n g o l a ' s l e g i t i m a t e g o v e r n -m e n t , i t i s i m p o r t a n t t o c o n s i d e r t h a t C u b a h a d g i v e n t h e M P L A p o l i t i c a l a n d n o m i n a l m i l i t a r y s u p p o r t s i n c e 1 9 6 6 w h e n t h e M P L A w a s n o t r e g a r d e d i n -t e r n a t i o n a l l y a s t h e l e g i t i m a t e g o v e r n m e n t o f A n g o l a . T h e r e f o r e , i t r e m a i n s u n c l e a r a s t o w h e t h e r o r n o t t h e l e g i t i m a c y o f t h e M P L A g o v e r n m e n t h a d a n y s i g n i f i c a n t e f f e c t o n t h e C u b a n d e c i s i o n t o c o m m i t t r o o p s t o A n g o l a . C U B A : P A R T N E R . OR PAWN ? T h e h i s t o r i c a l C u b a n - A n g o l a n r e l a t i o n s h i p a n d t h e i n t e r n a l s i t u a t i o n o f A n g o l a c a n a i d i n e x p l a i n i n g C u b a ' s i n v o l v e m e n t t h e r e . T h e b o d y o f e v i d e n c e s u g g e s t s t h a t t h e M P L A , r e c o g n i z e d a s t h e l e g i t i m a t e g o v e r n m e n t o f A n g o l a a n d w h i c h e n j o y e d C u b a n s u p p o r t s i n c e 1 9 6 6 , r e q u e s t e d C u b a n m i l i t a r y a s s i s t a n c e i n 1 9 7 5 . I t r e m a i n s p o s s i b l e t h a t t h e g r e a t m a j o r i t y o f C u b a n t r o o p s w o u l d h a v e a r r i v e d i n A n g o l a h a d i t n o t b e e n f o r t h e p r i o r 42 m a s s i v e m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n o f S o u t h A f r i c a . H o w e v e r , C u b a ' s s u s p i c i o u s l y q u i c k r e p l y t o M P L A r e q u e s t s f o r C u b a n t r o o p s s u g g e s t s t h a t C u b a m a y h a v e b e e n p l a n n i n g a m i l i t a r y e x c u r s i o n t o " A n g o l a r e g a r d l e s s o f w h e t h e r o r n o t t h e S o u t h - 2 0 -A f r i c a n s i n t e r v e n e d m i l i t a r i l y i n A n g o l a . B r i e f l y , r e g a r d i n g C u b a n d o m e s t i c p o l i t i c s , i t i s u s e f u l t o c o n s i d e r t h a t t h e A n g o l a n e p i s o d e s e e m s t o h a v e a d v a n c e d t h e i n t e r e s t s o f t h e m i l i -t a r y a n d r e v o l u t i o n a r y f a c t i o n s o f t h e C u b a n r e g i m e . T h e m i l i t a r y a n d r e -v o l u t i o n a r y f a c t i o n s a r e d o m i n a t e d b y R a u l C a s t r o a n d F i d e l C a s t r o , r e s p e c t i v e l y . " D e s p i t e a m o r e i n s t i t u t i o n a l i z e d o r d e r , l a n d ] h e i g h t e n e d S o v i e t s 4 3 i n f l u e n c e F i d e l a n d R a u l r e m a i n v e r y m u c h i n c o n t r o l o f C u b a n a f f a i r s . " S i n c e F i d e l a n d R a u l p r e s u m a b l y d o m i n a t e d o m e s t i c p o l i t i c s , t h e i r p o t e n t i a l i n t e r e s t s w i t h r e s p e c t t o A n g o l a s h a l l b e c o n s i d e r e d . T h e c e n t r a l f i g u r e s o f C u b a ' s m i l i t a r y f a c t i o n i n c l u d e R a u l C a s t r o a n d t h e o f f i c e r s o f t h e M i n i s t r y o f R e v o l u t i o n a r y A r m e d F o r c e s . G o n z a l e z b u i l d s a r a t h e r c o n v i n c i n g c a s e w h i c h s u g g e s t s t h a t C u b a ' s m i l i t a r y f a c t i o n w a s l a r g e l y r e s p o n s i b l e f o r C u b a ' s A n g o l a n i n v o l v e m e n t : T h e s t r e n g t h e n i n g o f t h e c i v i l i a n s e c t o r , c o m b i n e d w i t h t h e l o w e r e d p e r c e p t i o n s o f e x t e r n a l t h r e a t , f r o m t h e U . S . , m e a n t t h a t t h e C u b a n a r m y c o u l d b e p a r e d d o w n t o a h i g h l y p r o f e s -s i o n a l , s t a n d i n g f o r c e o f a b o u t o n e - h u n d r e d - a n d - t w e n t y - t h o u -s a n d a n d d e v o t e i t s e l f p r i m a r i l y t o m i l i t a r y t a s k s b e g i n n i n g i n t h e e a r l y 1 9 7 0 s . . . T h e h i g h l e v e l s o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n a n d i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n a t t a i n e d b y t h e a r m y m a y h a v e i m p e l l e d i t t o s e a r c h o u t a n d i d e n t i f y n e w o r g a n i z a t i o n a l m i s s i o n s a b r o a d . . . T h e e n d r e s u l t o f t h e a r m y ' s e x p a n d e d m i l i t a r y m i s s i o n a n d c a p a b i l i t i e s w a s t h e e m b a r c a t i o n o f a n e s t i m a t e d 1 , 0 0 0 C u b a n s o l d i e r s t o A n g o l a b y m i d - S e p t e m b e r , 1 9 7 5 . L a t e r , w i t h t h e r a p i d b u i l d u p o f t h e C u b a n m i l i t a r y p r e s e n c e t o o v e r 1 4 , 0 0 0 c o m b a t t r o o p s , t h e R e v o l u t i o n a r y A r m e d F o r c e s ( F A R ) b e c a m e t h e d e c i s i v e f a c t o r i n t h e v i c t o r y o f t h e M P L A . 4 4 T h u s , t h e A n g o l a n e p i s o d e a p p e a r s t o h a v e b e e n i n t h e i n t e r e s t s o f C u b a ' s m i l i t a r y f a c t i o n , a n d i t r e m a i n s a d i s t i n c t p o s s i b i l i t y t h a t C u b a ' s m i l i -t a r y f a c t i o n e n c o u r a g e d t h e d e c i s i o n t o s e n d C u b a n t r o o p s t o A n g o l a . - 21 -F i d e l C a s t r o i s a t t h e c e n t e r o f t h e i d e o l o g i c a l a p p e a l o f t h e r e v o l u -t i o n a r y f a c t i o n o f t h e C u b a n r e g i m e . T h i s f a c t i o n e m b o d i e s t h e i d e o l o g i c a l r e v o l u t i o n a r y - i n t e r n a t i o n a l i s t i n t e r e s t s , b o t h d o m e s t i c a n d f o r e i g n , o f C u b a . 3 C u b a n m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n i n A n g o l a e f f e c t i v e l y h e l p e d a r e v o l u t i o n -a r y g o v e r n m e n t c o m e t o p o w e r t h e r e . I n t h i s s e n s e , t h e n , C u b a ' s A n g o l a n i n v o l v e m e n t c o i n c i d e d w i t h t h e i n t e r e s t s o f C u b a ' s r e v o l u t i o n a r y f a c t i o n . I t i s n o s u r p r i s e t h a t F i d e l C a s t r o , a s l e a d e r o f t h e r e v o l u t i o n a r y f a c t i o n o f t h e C u b a n r e g i m e , e x p l a i n s C u b a ' s A n g o l a n i n v o l v e m e n t c h i e f l y i n t e r m s o f C u b a ' s r e v o l u t i o n a r y - i n t e r n a t i o n a l i s t i d e o l o g y : B u t t h i s s a m e h i s t o r y o f o u r h o m e l a n d a t t h e e n d o f t h e l a s t c e n t u r y i s a l s o t h e p r e s e n t h i s t o r y o f A n g o l a , a c o u n t r y c o l o n i z e d f o r m o r e t h a n 4 0 0 y e a r s , a c o u n t r y w h i c h t h e c o l o -n i s t s e x p l o i t e d , d e v e l o p e d a n d e x a c e r b a t e d a l l m a n n e r s o f d i v i s i o n s ; a c o u n t r y i n w h i c h , a s N e t o h a s e x p l a i n e d , t h e c o l o n i s t s h a v e u s e d r a c i s m , t r i b a l i s m , a n d r e g i o n a l i s m a n d r e s o r t e d t o a l l k i n d s o f w e a p o n s t o k e e p a n A n g o l a n n a t i o n f r o m b e i n g f o r g e d , s o a s t o m a i n t a i n c o l o n i a l r u l e i n d e f i n i -t e l y . . . We h a v e f u l f i l l e d o u r e l e m e n t a r y i n t e r n a t i o n a l i s t d u t y w i t h A n g o l a . B y f u l f i l l i n g a d u t y we a r e n o t d o i n g a f a v o u r b u t s i m p l y f u l f i l l i n g a d u t y . . . We a r e p r o u d o f o u r r e v o l u t i o n a r y p e o p l e , w h o a r e w i l l i n g a n d r e a d y t o e n l i s t h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f t h e i r f i g h t e r s i f n e c e s s a r y . We a r e p r o u d o f o u r r e v o l u t i o n a r y r e s e r v i s t s a n d s o l d i e r s w h o f o u g h t s h o u l d e r t o s h o u l d e r w i t h t h e A n g o l a n s w i t h t h e s a m e h e r o i s m a n d t h e s a m e c o u r a g e t h a t w o u l d c h a r a c t e r i z e t h e i r a c t i o n i n o u r c o u n t r y . ^ ° I n a R a d i o H a v a n a s p e e c h d e l i v e r e d i n S p r i n g , 1 9 7 6 , C a s t r o l i n k e d a n e t h n i c f a c t o r t o C u b a ' s r e v o l u t i o n a r y i n t e r n a t i o n a l i s m t o h e l p e x p l a i n t h e C u b a n i n v o l v e m e n t i n A n g o l a : We h a v e h e l p e d o u r A n g o l a n b r o t h e r s , f i r s t b e c a u s e i t i s a r e v o l u t i o n a r y p r i n c i p l e , b e c a u s e w e a r e i n t e r n a t i o n a l i s t s . S e c o n d , b e c a u s e o u r p e o p l e a r e a n A f r o - A m e r i c a n p e o p l e . . . a n d t o d a y o u r p e o p l e a r e r e v o l u t i o n a r y , f r e e , i n t e r n a t i o n a l i s t , c a p a b l e o f f u l f i l l i n g t h e i r i n t e r n a t i o n a l d u t i e s ! ^ ' - 22 -C u b a ' s A n g o l a n i n v o l v e m e n t a p p e a r s t o h a v e e x p a n d e d C u b a n p r e s t i g e o n t h e i n t e r n a t i o n a l s t a g e . T h i s i s l a r g e l y b e c a u s e " A n g o l a w a s t h e f i r s t c o u n t r y w h e r e t h e C u b a n s w e r e s u c c e s s f u l i n h e l p i n g a r e v o l u t i o n a r y m o v e -m e n t c o m e t o p o w e r . C a s t r o ' s A n g o l a n o p e r a t i o n w a s a g r e a t p o l i t i c a l . . 4 8 s u c c e s s . C u b a n p r e s t i g e w a s b o l s t e r d p a r t i c u l a r l y a m o n g A f r i c a n c o u n t r i e s . T h i s c a n b e e x p l a i n e d , i n p a r t , b y c o n s i d e r i n g t h a t C u b a w a s f i g h t i n g o n t h e b e h a l f o f t h e M P L A t o s u p p r e s s S o u t h A f r i c a n , f o r c e s s i d i n g w i t h t h e F N L A / U N I T A c o a l i t i o n . S o u t h A f r i c a ' s a p a r t h e i d p o l i t i c s g e n e r a t e d a s t i g m a o f u n p o p u l a r i t y a m o n g m a n y A f r i c a n n a t i o n s , i f . n o t t h e w o r l d , i n t h e l a t e 1 9 7 0 s . T h u s , t h e i m a g e o f C u b a c o m b a t t i n g t h e S o u t h A f r i c a n i n t e r v e n t i o n i n A n g o l a m a y h a v e l i f t e d s i g n i f i c a n t l y C u b a ' s i m a g e a m o n g A f r i c a n c o u n t r i e s . C u b a ' s p e r f o r m a n c e i n A n g o l a s e e m s a l s o t o h a v e e f f e c t i v e l y h e i g h t e n e d C u b a n p r e s t i g e a m o n g m a n y n o n - a l i g n e d n a t i o n s . B y g r e a t l y e x t e n d i n g C u b a n i n f l u e n c e a n d p r e s t i g e i n A f r i c a , A n g o l a m a d e C u b a a m o r e v a l u a b l e s p o k e s m a n f o r s o c i a l i s m a m o n g t h e n o n - a l i g n e d . 4 9 C u b a h a s d e m o n s t r a t e d a n i n t e r e s t i n b e c o m i n g a l e a d e r a m o n g t h e n o n -a l i g n e d n a t i o n s . C u b a , t h e n , p r e s u m a b l y w o u l d a v o i d a f o r e i g n p o l i c y t h a t m i g h t j e o p a r d i z e i t s s t a t u s a m o n g t h e n o n - a l i g n e d . T h e A n g o l a n e p i s o d e w a s c o n s i s t e n t w i t h C u b a ' s g o a l o f i m p r o v i n g i t s s t a t u s o n t h e i n t e r n a t i o n a l s t a g e , p a r t i c u l a r l y a m o n g t h e n o n - a l i g n e d . S i n c e C u b a ' s i n v o l v e m e n t i n A n g o l a w a s i n c r e m e n t a l , i t i s p o s s i b l e t h a t C u b a r e a d t h e s i g n s a l o n g t h e w a y t h a t t h e n o n - a l i g n e d n a t i o n s g e n e r a l l y w e r e s u p p o r t i v e o f C u b a ' s A n g o l a n i n v o l v e -m e n t . T h e r e f o r e , t h i s m a y b e a f a c t o r c o n t r i b u t i n g t o C u b a ' s m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n i n A n g o l a . - 23 -P re sumab l y among t h e c h i e f f a c t o r s a f f e c t i n g Cuban f o r e i g n p o l i c y i s a d e s i r e t o s t e e r c l e a r o f a c t i o n s w h i c h wou l d be l i k e l y t o y i e l d a d i r e c t U.S. r e t a l i a t i o n t owa rd Cuba . Th roughou t C u b a ' s i n c r e m e n t a l m i l i -t a r y e s c a l a t i o n i n A n g o l a , t h e U.S. d i s p l a y e d no s i g n a l s t h a t i t wou l d t a k e d i r e c t m i l i t a r y a c t i o n a g a i n s t Cuba , e i t h e r i n A n g o l a o r i n Cuba , i n r e t a l i -a t i o n f o r C u b a ' s i n v o l v e m e n t i n A n g o l a . The A m e r i c a n s , h oweve r , d i d e x -p r e s s d i s a p p r o v a l o f C u b a ' s i n v o l v e m e n t i n A n g o l a , and s i g n a l e d t h a t Cuban -5 0 A m e r i c a n economic r e l a t i o n s wou l d r ema i n a t a s t a l e m a t e T h e r e f o r e , i t seems l i k e l y t h a t t h e a p p a r e n t ab sence o f a U.S. t h r e a t t o r e t a l i a t e m i l i -t a r i l y a g a i n s t Cuba may have been among t he f a c t o r s a i d i n g t o e n c o u r a g e , o r a t l e a s t d i d no t d i s c o u r a g e , Cuban i n v o l v e m e n t i n A n g o l a . The re i s e v i d e n c e t o i n d i c a t e t h a t t h e S o v i e t Un i on c o o r d i n a t e d t h e v a r i o u s c o u n t r i e s w o r k i n g on b e h a l f o f t he MPLA. T h u s , t he A n g o l a n a f f a i r seemed t o p r o v i d e t h e S o v i e t s w i t h a r e h e a r s a l o f s o r t s f o r c o o r d i n a -t i n g m i l i t a r y e x p e d i t i o n s t o A f r i c a , a t e c h n i q u e t he S o v i e t s wou l d employ a g a i n d u r i n g t h e i r i n t e r v e n t i o n i n E t h i o p i a . "The U.S.S.R. had d e m o n s t r a -t e d i t s c a p a c i t y t o employ a g l o b a l network o f i n f l u e n c e t o s u p p o r t a m i l i -t a r y i n t e r v e n t i o n i n an o b s c u r e a r e a o f the g l o b e f a r f r o m i t s p e r i p h e r y - -51 a h i s t o r i c a l f i r s t . " C l e a r l y , t he MPLA ' s v i c t o r y i n t he A n g o l a n war was advan tageou s f o r t h e S o v i e t s . The v i c t o r y o f t he S o v i e t - b a c k e d MPLA, f o r e x a m p l e , d e a l t a l o s s t o t h e i n t e r e s t s o f t h e West and the C h i n e s e , w h i l e S o v i e t i n t e r e s t s i n A f r i c a were a d v a n c e d . O t h e r S o v i e t advan tage s d e r i v e d f r o m t h e Ango l an e p i s o d e i n c l u d e - 24 -S o v i e t a c c e s s t o A n g o l a ' s n a t u r a l r e s o u r c e s , a n d i m p r o v i n g t h e S o v i e t ' s 52 i m a g e i n A f r i c a a n d a m o n g d e v e l o p i n g c o u n t r i e s i n g e n e r a l . H o w e v e r , A n g o l a p r e s u m a b l y w a s o f l i t t l e g e o p o l i t i c a l i m p o r t a n c e t o t h e S o v i e t s a s a r e s u l t o f t h e " r e l a t i v e l y l o w s t r a t e g i c p r i o r i t y t h e S o v i e t s a t t r i -53 b u t e t o s u b - S a h a r a A f r i c a . " We s h a l l s e e l a t e r t h a t E t h i o p i a i s o f m u c h g r e a t e r g e o p o l i t i c a l s i g n i f i c a n c e t o t h e S o v i e t s . T h e A n g o l a n W a r ' s f a v o u r a b l e r e s u l t s f o r t h e S o v i e t s w a s h e i g h t e n e d b y t h e f a c t t h a t t h e S o v i e t s p e r f o r m e d v e r y l i t t l e o r n o d i r e c t f i g h t i n g i n A n g o l a . I t w a s t h e C u b a n s w h o s u p p l i e d t h e s o l d i e r s . T h e S o v i e t r o l e c o n s i s t e d c h i e f l y o f s u p p l y i n g m i l i t a r y h a r d w a r e a n d o f c o n d u c t i n g m i l i -t a r y c o o r d i n a t i o n . T h e a b s e n c e o f S o v i e t t r o o p s i n A n g o l a , t h e n , v a s t l y r e d u c e d t h e c o s t s t o t h e S o v i e t s f o r t h e a d v a n t a g e s t h e y u l t i m a t e l y r e a p e d . R e g a r d i n g t h e C u b a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p i n t h e A n g o l a n a f f a i r s , C u b a n a n d S o v i e t p o l i c y s e e m s t o h a v e c o n v e r g e d h i s t o r i c a l l y , i n t h e s e n s e t h a t b o t h t h e S o v i e t s a n d t h e C u b a n s s u p p o r t e d t h e M P L A s i n c e t h e 1 9 6 0 s . T h e n o t i o n o f s o m e d e g r e e o f i n d e p e n d e n c e b e t w e e n t h e S o v i e t a n d C u b a n p o l i c y t o w a r d A n g o l a c a n b e s u p p o r t e d b y s o m e p o i n t s m a d e e a r l i e r . D e s p i t e t h e g e n e r a l h i s t o r i c a l c o n v e r g e n c e o f C u b a n a n d S o v i e t p o l i c y t o w a r d A n g o l a , t h e r e w e r e i n s t a n c e s w h e r e C u b a n a n d S o v i e t p o l i c y d i f f e r e d . T h e C u b a n s s u p p o r t e d t h e M P L A c o n s i s t e n t l y s i n c e 1 9 6 6 . T h e S o v i e t s " h a i t e d ~ ~ a i d " t o A n g o l a o n t w o n o t a b l e o c c a s i o n s . T h e ' S o v i e t s , i n c o n t r a s t t o t h e C u b a n s , i n i t i a l l y a p p e a r e d r e l u c t a n t t o p r o v i d e m i l i t a r y a d v i s o r s t o A n g o l a a t t h e o u t s e t o f t h e c i v i l w a r t h e r e . M o s t r e c e n t l y , t h e r e i s s o m e e v i d e n c e t o s u g g e s t t h a t t h e S o v i e t s m a y h a v e k n o w n a b o u t , a n d may e v e n h a v e i n s p i r e d , - 2 5 -a c o u p a i m e d a t N e t o i n t h e l a t e 1 9 7 0 s , a c o u p w h i c h t h e C u b a n s a p p a r e n t l y h a d n o p r i o r k n o w l e d g e o f a n d w h i c h t h e C u b a n s • h e l p e d ' p r e v e n t m i l i -t a r i l y . T h e r e f o r e , w h i l e t h e r e d o e s s e e m t o b e a g e n e r a l c o n v e r g e n c e b e t w e e n S o v i e t a n d C u b a n p o l i c y t o w a r d A n g o l a , t h e r e e x i s t s e v i d e n c e w h i c h s e e m s t o s u g g e s t a n e l e m e n t o f i n d e p e n d e n c e b e t w e e n S o v i e t a n d C u b a n p o l i -c i e s t o w a r d A n g o l a . C u b a m a y h a v e g a i n e d s o m e p r e s t i g e w i t h t h e S o v i e t s a s a r e s u l t o f C u b a ' s p e r f o r m a n c e i n A n g o l a . T h a t i s , t h e A n g o l a n e p i s o d e i l l u s t r a t e d C u b a ' s n e w - f o u n d s t r a t e g i c v a l u e t o t h e S o v i e t s . T h e A n g o l a n a f f a i r d e m o n s t r a t e d t o t h e S o v i e t s t h a t " . . . C u b a c o u l d g e t r e s u l t s i n A f r i c a , t h u s 5 4 m a k i n g t h e U . S . S . R . m o r e b e h o l d e n t o C u b a . " A n o t h e r r a t h e r s a l i e n t i m p l i c a t i o n o f t h e A n g o l a n i n c i d e n t w i t h r e s p e c t t o t h e C u b a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p i s t h a t C u b a ' s m i l i t a r y m a n -p o w e r i n A n g o l a m a y h a v e s e r v e d t o r e p a y s o m e o f C u b a ' s e n o r m o u s d e b t t o t h e S o v i e t s . " T h e C u b a n e f f o r t s i n A n g o l a . . . a l l o w e d r e p a y m e n t , i n p o l i t i -5 5 c a l a n d m i l i t a r y c u r r e n c y , f o r p a s t S o v i e t a s s i s t a n c e t o C u b a . " S o w h i l e t h e r e p a y m e n t o f C u b a ' s d e b t t o t h e S o v i e t s p r o b a b l y w a s n o t t h e o n l y f a c t o r a f f e c t i n g C u b a ' s d e c i s i o n t o i n t e r v e n e m i l i t a r i l y i n A n g o l a , t h i s f a c t o r a m o n g o t h e r s p r e s u m a b l y e n c o u r a g e d C u b a ' s A n g o l a n i n v o l v e m e n t . N o t o n l y i s i t p o s s i b l e t h a t C u b a ' s m i l i t a r y i n v o l v e m e n t i n A n g o l a e r a s e d s o m e p a s t S o v i e t d e b t s , i t a l s o r e m a i n s a d i s t i n c t p o s s i b i l i t y t h a t t h e S o v i e t s r e w a r d e d t h e C u b a n i n v o l v e m e n t b y p r o v i d i n g i n c r e a s e d m i l i t a r y a n d e c o n o m i c a i d t o C u b a . S o v i e t e c o n o m i c a n d m i l i t a r y a s s i s t a n c e t o C u b a h a s i n c r e a s e d s i n c e 1 9 7 5 . - 26 -I n f l u e n c e , a s d e f i n e d h e r e , n e c e s s a r i l y i n v o l v e s t h e b e h a v i o u r m o d i -f i c a t i o n o f t h e t a r g e t s t a t e t o c o n f o r m t o t h e p r e f e r e n c e s o f t h e d o n o r s t a t e . A p p l y i n g t h i s t o S o v i e t - C u b a n i n v o l v e m e n t i n A n g o l a , t h e m a j o r q u e s t i o n h e r e i s w h e t h e r t h e A n g o l a n e p i s o d e a p p e a r s c o n s i s t e n t w i t h C u b a ' s i n t e r e s t s a n d m o t i v a t i o n s a s i d e f r o m t h e p r e s u m e d C u b a n i n t e r e s t o f m a i n -t a i n i n g a w a r m S o v i e t - C u b a n r e l a t i o n s h i p ; o r , c o n v e r s e l y , w h e t h e r C u b a ' s i n d e p e n d e n t f o r e i g n p o l i c y w a s m o d i f i e d c h i e f l y t o f i t t h e p r e f e r e n c e s o f t h e S o v i e t s w i t h r e g a r d t o t h e A n g o l a n e p i s o d e . A g a i n , t h i s i s a h i g h l y s u b j e c t i v e a n d u l t i m a t e l y u n t e s t a b l e t a s k . A l t h o u g h I d o n o t s u p p o r t t h e l a t t e r p o s i t i o n , f o r r e a s o n s t o b e d i s c u s s e d s h o r t l y , i t i s p o s s i b l e t o c o n s t r u c t a n a r g u m e n t t o t h e e f f e c t t h a t C u b a w a s i n f l u e n c e d b y t h e S o v i e t s t o b e c o m e i n v o l v e d m i l i t a r i l y i n A n g o l a ; a n d f u r t h e r , t h a t t h e C u b a n s a c t e d a s S o v i e t p r o x i e s i n A n g o l a . T h e r e a r e t h r e e m a j o r c o m p o n e n t s f o r t h i s a r g u m e n t . F i r s t , s i n c e t h e C u b a n m i l i t a r y b u i l d u p o f t h e e a r l y 1 9 7 0 s w a s s u p -p o r t e d m a t e r i a l l y b y t h e S o v i e t s , a n d p e r h a p s e v e n d e s i g n e d b y t h e m , t h e n t h e S o v i e t s u l t i m a t e l y a r e r e s p o n s i b l e f o r m o d i f y i n g C u b a ' s b e h a v i o u r b y p r o v i d i n g C u b a w i t h s i g n i f i c a n t m i l i t a r y c a p a b i l i t i e s . T h e s e c a p a b i l i t i e s w e r e d e m o n s t r a t e d i n t h e A n g o l a n e p i s o d e . S e c o n d , i t c a n b e s u g g e s t e d t h a t C u b a o n l y c o m m i t t e d t r o o p s t o A n g o l a t o r e p a y p a s t d e b t s t o t h e S o v i e t s . T h u s , S o v i e t i n f l u e n c e t a c t i c s s u c h a s l a r g e s s e o r p e r s u a s i o n a r e c o n s i s t e n t w i t h t h i s p o s s i b l e e x p l a n a t i o n o f C u b a ' s A n g o l a n i n v o l v e m e n t . F i n a l l y , s i n c e C u b a p r o v i d e d t h e t r o o p s w h i l e M o s c o w p r o v i d e d t h e m i l i t a r y h a r d w a r e i n A n g o l a , i t c a n b e a r g u e d t h a t C u b a w a s p e r f o r m i n g t h e - 2 7 -' d i r t y - w o r k ' o f t h e S o v i e t s b y o f f e r i n g C u b a n b l o o d s h e d t o p r o m o t e S o v i e t e x p a n s i o n i s t i n t e r e s t s . T h i s a r g u m e n t i s u n c o n v i n c i n g f o r a n u m b e r o f r e a s o n s . T o b e g i n w i t h , t h e t h r e e c o m p o n e n t s i n s u p p o r t o f t h e a b o v e a r g u m e n t a r e s u b j e c t t o d i s p u t e . F i r s t , r e l a t e d t o C u b a n d o m e s t i c p o l i t i c s , i t h a s b e e n s h o w n a b o v e t h a t R a u l C a s t r o a n d t h e C u b a n r e g i m e ' s m i l i t a r y f a c t i o n p r e s u m a b l y w e r e i n f a v o u r o f , a n d s h a r e d r e s p o n s i b i l i t y f o r , t h e C u b a n m i l i t a r y b u i l d u p o f t h e 1 9 7 0 s . T h u s , C u b a ' s ' i n d e p e n d e n t ' b e h a v i o u r w a s n o t m o d i f i e d a s s u c h s i n c e e l e m e n t s w i t h i n t h e C u b a n r e g i m e a p p e a r t o h a v e c o n t r i b u t e d 5 6 s i g n i f i c a n t l y t o t h e m i l i t a r y b u i l d u p . S e c o n d , a l t h o u g h i t i s u n d i s p u t a b l e t h a t t h e C u b a n s c o m p i l e d a n e n o r -m o u s d e b t t o t h e S o v i e t s i n t h e 1 9 7 0 s , i t s e e m s f a l l a c i o u s t o a r g u e t h a t t h i s w a s t h e o n l y f a c t o r , o r e v e n t h e m a j o r f a c t o r , r e s p o n s i b l e f o r C u b a ' s A n g o l a n i n v o l v e m e n t . A s a l e a d e r o f t h e n o n - a l i g n e d n a t i o n s a n d a s a c o u n t r y l o c a t e d s o m e 9 0 m i l e s f r o m t h e U . S . , C u b a p r e s u m a b l y h o l d s s o m e p o l i t i c a l v a l u e t o t h e S o v i e t s . A s a r e s u l t o f C u b a ' s p o l i t i c a l v a l u e t o M o s c o w , i t i s d o u b t f u l t h a t t h e S o v i e t s w o u l d h a v e s t o p p e d o r r e d u c e d a i d t o C u b a i f , h y p o t h e t i c a l l y , C u b a r e f u s e d t o c o m m i t t r o o p s t o A n g o l a a t M o s c o w ' s r e q u e s t . S u r e l y t h e C u b a n s r e a l i z e t h e y p o s s e s s s o m e p o t e n t i a l b a r g a i n i n g p o w e r 5 7 w i t h t h e S o v i e t s , a l t h o u g h t h i s b a r g a i n i n g p o w e r p r o b a b l y h a s i t s l i m i t s . S o i t a p p e a r s t h a t t h e S o v i e t s p r o b a b l y w o u l d h a v e p r o v i d e d C u b a w i t h e c o -n o m i c a n d m i l i t a r y a i d , a s i t d i d t h r o u g h o u t t h e 1 9 6 0 s a n d e a r l y 1 9 7 0 s , e v e n i f C u b a h a d n o t b e c o m e i n v o l v e d m i l i t a r i l y i n A n g o l a . T h e r e f o r e , t h e a r g u -m e n t t h a t C u b a c o m m i t t e d t r o o p s t o A n g o l a o n l y , o r c h i e f l y , t o r e p a y M o s c o w i s u n c o n v i n c i n g . 2 8 -T h i r d , t h e f a c t t h a t C u b a n t r o o p s w e r e p r e s e n t i n A n g o l a w h i l e S o v i e t t r o o p s w e r e a b s e n t t h e r e c a n b e e x p l a i n e d b y r e a s o n s o t h e r t h a n t h a t C u b a w a s i n f l u e n c e d b y t h e S o v i e t s t o p e r f o r m S o v i e t ' d i r t y - w o r k ' i n A n g o l a . F r o m t h e b e g i n n i n g , t h e S o v i e t s s e e m e d t o h a v e b e e n m o r e h e s i t a n t t h a n t h e C u b a n s t o b e c o m e i n v o l v e d m i l i t a r i l y i n t h e A n g o l a n w a r o n b e h a l f o f t h e M P L A . I f t h e S o v i e t s p r o v i d e d t r o o p s t o A n g o l a , t h e y m i g h t h a v e r i s k e d a d i r e c t c o n f r o n t a t i o n w i t h t h e A m e r i c a n s - - a d i r e c t s u p e r p o w e r c o n f r o n t a -5 8 t i o n b o t h t h e S o v i e t s a n d t h e C u b a n s w i s h e d t o a v o i d . I n a d d i t i o n , e t h n i c i t y m a y h a v e p l a y e d a r o l e . h e r e , i f o n l y a l i m i t e d o n e . C a s t r o s t r e s s e d C u b a ' s A f r o - h i s p a n i c e t h n i c i t y a n d c o l o n i a l l e g a c y a s a m e a n s t o e m p h a s i z e C u b a ' s i d e n t i f i c a t i o n w i t h t h e M P L A . T h e r e f o r e , t h e r e a r e a n u m b e r o f p o s s i b l e e x p l a n a t i o n s f o r t h e p r e s e n c e o f C u b a n t r o o p s , b u t t h e a b s e n c e o f S o v i e t t r o o p s , i n A n g o l a . A f t e r c o n s i d e r i n g a v a i l a b l e e v i d e n c e , i t s e e m s t h a t C u b a ' s i n v o l v e m e n t i n A n g o l a c a n n o t b e b e s t e x p l a i n e d s i m p l y a s a n e p i s o d e o f S o v i e t i n f l u e n c e o n C u b a . I n s t e a d , C u b a n a n d S o v i e t i n t e r e s t s i n A n g o l a s e e m t o h a v e c o n -v e r g e d . T h i s a s s e r t i o n c a n b e s u p p o r t e d b y c o n s i d e r i n g t h a t : ( 1 ) C u b a n p o l i c y t o w a r d A n g o l a a n d t h e M P L A h a s b e e n c o n s i s t e n t s i n c e t h e 1 9 6 0 s ; ( 2 ) t h e r e s e e m s t o h a v e e x i s t e d s o m e n o t a b l e d i f f e r e n c e s i n t h e S o v i e t a n d C u b a n p o l i c i e s t o w a r d A n g o l a , t h u s i m p l y i n g a d e g r e e o f i n d e p e n d e n c e b e t w e e n C u b a n a n d S o v i e t p o l i c i e s t o w a r d A n g o l a ; ( 3 ) t h e A n g o l a n e p i s o d e s e e m s t o h a v e b e e n c o n s i s t e n t w i t h s o m e C u b a n f o r e i g n p o l i c y i n t e r e s t s ; a n d ( 4 ) t h e A n g o l a n a f f a i r a p p e a r s t o h a v e b e e n c o n s i s t e n t w i t h C u b a ' s i d e o l o -g i c a l r e v o l u t i o n a r y - i n t e r n a t i o n a l i s m . - 29 -I n s u m , i t i s i m p o s s i b l e t o a s s e r t w i t h a b s o l u t e c e r t a i n t y w h e t h e r o r n o t C u b a w a s i n f l u e n c e d b y t h e S o v i e t s i n t h e A n g o l a n e p i s o d e . A l l o n e c a n d o i s t o e x a m i n e a v a i l a b l e e v i d e n c e a n d a t t e m p t t o c o n s t r u c t t h e m o s t c o n v i n c i n g a r g u m e n t . I t s e e m s t h a t S o v i e t a n d C u b a n p o l i c y c o n v e r g e d w i t h r e s p e c t t o t h e A n g o l a n a f f a i r . I n f l u e n c e , b y d e f i n i t i o n , i s t i m e - s p e c i f i c a n d i s s u e - s p e c i f i c . T h u s , a l t h o u g h i n f l u e n c e a s s u c h d i d n o t s e e m t o b e p r e s e n t i n t h e A n g o l a n a f f a i r , i t c e r t a i n l y m a y b e i n v o l v e d i n o t h e r f a c e t s o f t h e C u b a n - S o v i e t r e l a t i o n -s h i p . F u r t h e r , a l t h o u g h C u b a n a n d S o v i e t i n t e r e s t s a p p e a r t o h a v e c o n v e r g e d w i t h r e s p e c t t o t h e A n g o l a n i n c i d e n t , t h i s d o e s n o t n e c e s s a r i l y i m p l y t h a t C u b a h a s a f o r e i g n p o l i c y t o t a l l y i n d e p e n d e n t f r o m M o s c o w . I n t h e C u b a n -S o v i e t c a s e , i t p r o b a b l y i s m o r e a p p r o p r i a t e t o d i s c u s s t h e ' d e g r e e ' o f i n d e p e n d e n c e C u b a h a s f r o m M o s c o w i n t h e f o r e i g n p o l i c y a r e n a . F o r e x a m p l e , s i n c e C u b a a p p e a r s t o b e d e p e n d e n t o n M o s c o w m i l i t a r i l y a n d e c o n o m i c a l l y , i t r e m a i n s d o u b t f u l t h a t t h e C u b a n s w o u l d p u r s u e a f o r e i g n p o l i c y b l a t a n t l y i n o p p o s i t i o n t o t h a t o f t h e S o v i e t s , s u c h a s a d v o c a t i n g C h i n e s e c o m m u -n i s m . N e x t t h e t w o E t h i o p i a n i n c i d e n t s w i l l b e c o n s i d e r e d . C u b a ' s r o l e i n E t h i o p i a p r o v i d e s a c o n s i d e r a b l y m o r e s u b s t a n t i a l a r g u m e n t f o r S o v i e t i n f l u -e n c e o n C u b a t h a n d o e s t h e A n g o l a n e p i s o d e . - 3 0 -C h a p t e r I I I C U B A ' S ROLE I N E T H I O P I A I t s e e m s a p p r o p r i a t e t o d i s c u s s s e p a r a t e l y t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r a n d t h e E t h i o p i a - E r i t r e a c o n f l i c t , s i n c e i n f l u e n c e i s i s s u e - s p e c i f i c b y d e f i n i t i o n . N e v e r t h e l e s s , t h e s e t w o i n c i d e n t s a r e r e l a t e d , a n d s o s o m e a t t e n t i o n w i l l b e d e v o t e d t o a c o m p a r i s o n o f t h e t w o . T H E E T H I O P I A N - S O M A L I WAR E t h i o p i a a n d S o m a l i a a r e f i g h t i n g f o r c o n t r o l o f E t h i o p i a ' s O g a d e n p r o v i n c e , a r e g i o n c o m p r i s e d o f a n e t h n i c S o m a l i p o p u l a t i o n . S o m a l i a h a s l a u n c h e d a s e r i e s o f i n v a s i o n s o f t h e O g a d e n r e g i o n s i n c e 1 9 7 7 i n i t s e f f o r t t o r e u n i t e e t h n i c S o m a ! i s i n o n e S o m a l i a n a t i o n s t a t e . R e g a r d i n g t h e h i s t o r i c a l c o n t e x t o f t h i s c o n f l i c t : I n 1 9 6 0 t h e B r i t i s h a n d I t a l i a n r e g i o n s o f w h a t we c a l l S o m a l i a b e c a m e i n d e p e n d e n t , a n d . t h e f o l l o w i n g y e a r b o t h a r e a s w e r e u n i t e d t o f o r m t h e n a t i o n . s t a t e o f S o m a l i a . E v e n b e f o r e t h i s u n i f i c a t i o n , h o w e v e r , t h e y a l r e a d y c o n s t i t u t e d a n a t i o n s i n c e t h e y s h a r e d a c o m m o n l a n g u a g e , r e l i g i o n , c u l t u r e , h i s t o r i c a l b a c k g r o u n d a n d s i m i l a r p o l i t i c a l e x p e r i e n c e . I n t h i s r e s p e c t S o m a l i a w a s u n i q u e f r o m t h e r e s t o f A f r i c a . 1 T h u s , S o m a l i n a t i o n a l i s m m a y b e c o n s i d e r e d a f a c t o r w h i c h c o n t r i b u t e d t o S o m a l i a ' s d e c i s i o n t o i n v a d e t h e O g a d e n . N o t o n l y w a s S o m a l i a c o m m i t t e d t o r e u n i t i n g E t h i o p i a ' s O g a d e n p r o v i n c e w i t h t h e S o m a l i a n a t i o n s t a t e , S o m a l i a l a i d t e r r i t o r i a l c l a i m s a g a i n s t t h e n o r t h e a s t o f K e n y a a n d D j i b o u t i w h i c h a r e a l s o p o p u l a t e d b y e t h n i c S o m a l i s . S o m a l i a ' s j u s t i f i c a t i o n f o r i t s c a m p a i g n t o r e u n i t e e t h n i c S o m a l i s i s c a p s u l i z e d r a t h e r a p t l y b y S a i d Y u s u f A b d i , a n e t h n i c S o m a l i a n d p o l i t i c a l s c h o l a r now r e s i d i n g i n t h e U . S . B a s i c a l l y , S a i d a r g u e s t h a t t h e e x i s t i n g - 3 1 -S o m a l i a - E t h i o p i a b o r d e r i s u n f a i r a s a r e s u l t o f S o m a l i a ' s c o l o n i a l l e g a c y , w h e r e b y E t h i o p i a , B r i t a i n a n d I t a l y w e r e t h e c o l o n i z e r s : T h e p r e s e n t b o r d e r i s a p r o v i s i o n a l a n d a d m i n i s t r a t i v e l i n e w h i c h t h e B r i t i s h e s t a b l i s h e d w i t h t r a n s f e r o f t e r r i t o r y t o I t a l y a s t h e U . N . - d e s i g n a t e d t r u s t e e i n 1 9 5 0 . T h i s p r o v i s i o n -a l i t y w a s u n d e r l i n e d i n A r t i c l e 2 o f t h e t r u s t e e s h i p a g r e e m e n t ; a n d f r o m 1 9 5 0 u n t i l t h e t e r m i n a t i o n o f t h e t r u s t a t S o m a l i a ' s a c c e s s i o n t o i n d e p e n d e n c e i n 1 9 6 0 , t h e G e n e r a l A s s e m b l y o f t h e U n i t e d N a t i o n s p e r s i s t e n t l y a n d u n s u c c e s s f u l l y p r e s s e d E t h i o p i a , I t a l y a n d S o m a l i a t o e s t a b l i s h a n a g r e e d b o u n d a r y . T h e p r i n c i -p l e o f t h e s a c r e d n e s s o f b o u n d a r i e s a c c e p t e d a t t h e t i m e o f i n -d e p e n d e n c e c a n n o t b e a p p l i e d i n t h i s c a s e , b o t h b e c a u s e o f t h i s p r o v i s i o n a l i t y a n d b e c a u s e o f E t h i o p i a ' s c o l o n i a l r o l e i n t h e a c q u i s i t i o n o f t h e t e r r i t o r y . A c o l o n i a l p o w e r c a n n o t c l a i m s a c r o s a n c t b o u n d a r i e s . ^ S o m a l i a a n d C u b a e s t a b l i s h e d f u l l d i p l o m a t i c r e l a t i o n s o n J u l y 1 9 , 3 1 9 7 2 , a f t e r w h i c h C u b a p r o v i d e d l i m i t e d s o c i o - e c o n o m i c s u p p o r t t o S o m a l i a . On A u g u s t 1 7 , 1 9 7 2 , S o m a l i a a n d C u b a s i g n e d a j o i n t c o m m u n i q u e i l l u s t r a t i n g t h e f r a m e w o r k o f r e l a t i o n s b e t w e e n t h e t w o c o u n t r i e s . A n i m p o r t a n t s e g m e n t o f t h i s c o m m u n i q u e a d d r e s s e d t h e t o p i c o f S o m a l i a ' s q u e s t t o r e u n i t e e t h n i c S o m a l i s u n d e r o n e S o m a l i a n a t i o n s t a t e : T h e M i n i s t e r o f F o r e i g n R e l a t i o n s o f C u b a e x p r e s s e d t h e s u p p o r t o f h i s g o v e r n m e n t t o t h e S o m a l i p e o p l e s i n t h e i r d e s i r e f o r r e u n i f i c a t i o n a n d t h e b a c k i n g o f t h e S u p r e m e R e v o l u t i o n a r y C o u n c i l o f t h e D e m o c r a t i c R e p u b l i c o f S o m a l i a ' s p o l i c y o f r e -s o l v i n g t h e t e r r i t o r i a l d i s p u t e s w i t h i t s n e i g h b o u r s t h r o u g h p e a c e f u l n e g o t i a t i o n s a n d w i t h i n a n A f r i c a n f r a m e w o r k . 4 A r a t h e r s i g n i f i c a n t p o i n t h e r e i s t h a t C u b a r e c o g n i z e d S o m a l i a ' s r i g h t t o r e u n i f i c a t i o n o f e t h n i c S o m a l i s , b u t C u b a s t i p u l a t e d t h a t t h i s s h o u l d o n l y b e a c c o m p l i s h e d t h r o u g h p e a c e f u l , n o n - m i l i t a r y m e a n s . T h e E t h i o p i a n R e v o l u t i o n b e g a n i n F e b r u a r y , 1 9 7 4 , w h e n H a i l e S e l a s s i e ' s r e g i m e w a s o v e r t h r o w n b y m i l i t a r y o f f i c e r s . A t t h i s t i m e t h e a r m e d f o r c e s f o r m e d t h e P r o v i s i o n a l M i l i t a r y G o v e r n m e n t , k n o w n a s t h e D e r g u e . T h e D e r g u e - 3 2 -w a s h e a d e d b y a P r o v i s i o n a l M i l i t a r y A d m i n i s t r a t i v e C o u n c i l ( P M A C ) . A M a r x i s t f a c t i o n l e d b y M e n g i s t u H a i l e - M a r i a n r o s e t o p o w e r i n E t h i o p i a i n F e b r u a r y , 1 9 7 7 , w h e n M e n g i s t u ' s . m o r e r a d i c a l f a c t i o n w a s t h e v i c t o r a t a s h o o t - o u t w i t h t h e f o r c e s o f B a n t e , t h e E t h i o p i a n h e a d o f s t a t e , d u r i n g a PMAC m e e t i n g . On J u l y 2 3 , 1 9 7 5 , w h e n B a n t e w a s s t i l l h e a d o f s t a t e o f E t h i o p i a , C u b a a n d E t h i o p i a e s t a b l i s h e d d i p l o m a t i c t i e s . A t t h i s p o i n t , t h e n , C u b a b e g a n ^ o h d u c t T n g d i p l ^ a t j c _ r e l a t i o n s w i t h b o t h S o m a l i a a n d E t h i o p i a . B e t w e e n J u l y , 1 9 7 5 , a n d F e b r u a r y , 1 9 7 7 , w h e n B a n t e w a s s t i l l E t h i o p i a n h e a d o f s t a t e , C u b a m a d e n o p u b l i c m e n t i o n o f S o m a l i a ' s h o p e t o r e u n i f y e t h n i c S o m a l i s . ^ I m m e d i a t e l y f o l l o w i n g M e n g i s t u ' s s u c c e s s f u l c o u p i n F e b r u a r y , 1 9 7 7 , F i d e l C a s t r o c o n g r a t u l a t e d t h e M e n g i s t u g o v e r n m e n t . P o s s i b l y a s a r e s u l t o f C a s t r o ' s a p p r e c i a t i o n o f M e n g i s t u ' s r a d i c a l t e n d e n c i e s , t h e C u b a n -E t h i o p i a n r e l a t i o n s h i p g r e w w a r m e r t h a n i t h a d b e e n p r e v i o u s l y . ^ T h e w a r m i n g o f C u b a n - E t h i o p i a n r e l a t i o n s h a d a n e g a t i v e i m p a c t o n t h e C u b a n -S o m a l i r e l a t i o n s h i p , a s w e s h a l l s e e . E a r l y i n 1 9 7 7 S o m a l i a r e s o r t e d t o m i l i t a r y f o r c e a n d l a u n c h e d a n i n v a s i o n o f E t h i o p i a t o r e g a i n t h e O g a d e n r e g i o n . E t h i o p i a c h a r g e d t h a t S o m a l i a f i r s t i n v a d e d t h e O g a d e n o n F e b r u a r y 2 2 , 1 9 7 7 , w i t h a p p r o x i m a t e l y 1 , 5 0 0 s o l d i e r s . I t h a s b e e n d o c u m e n t e d t h a t o n M a y 2 5 , 1 9 7 7 , 3 , 0 0 0 - 6 , 0 0 0 S o m a l i g u e r r i l l a s i n v a d e d t h e O g a d e n f r o m S o m a l i a . S i n c e t h e S o v i e t s a n d t h e C u b a n s c o n d u c t e d d i p l o m a t i c r e l a t i o n s w i t h b o t h S o m a l i a a n d E t h i o p i a i n e a r l y 1 9 7 7 , i t w a s i n t h e i n t e r e s t s o f t h e - 33 -S o v i e t s a n d C u b a n s t o p r e v e n t w a r b e t w e e n S o m a l i a a n d E t h i o p i a a n d t h u s r e -t a i n t h e m b o t h a s a l l i e s . I n M a r c h , 1 9 7 7 , j u s t a f t e r E t h i o p i a f i r s t c h a r g e d t h a t S o m a l i a h a d i n v a d e d t h e O g a d e n r e g i o n , F i d e l C a s t r o w e n t t o A d e n , t h e c a p i t a l o f S o u t h Y e m e n , t o m e e t w i t h t h e l e a d e r s o f E t h i o p i a , S o m a l i a a n d S o u t h Y e m e n . T h e p u r p o s e o f C a s t r o ' s m i s s i o n w a s a p p a r e n t l y t o p r e v e n t w a r b e t w e e n E t h i o p i a a n d S o m a l i a . I n h i s e f f o r t t o r e s o l v e t h e p o t e n t i a l c r i s i s , C a s t r o p r o p o s e d a s o l u t i o n i n v o l v i n g a f e d e r a t i o n c o m p o s e d o f S o u t h Y e m e n , E t h i o p i a , S o m a l i a , D j i b o u t i , a n d a n a u t o n o m o u s O g a d e n a n d a n a u t o n o m o u s E r i t r e a . 1 0 S i a d B a r r e , S o m a l i a h e a d o f s t a t e , r e j e c t e d t h e i d e a a n d a s s e r t e d t h a t C a s t r o ' s f e d e r a t i o n s o l u t i o n o n l y c o u l d b e c o n s i d e r e d b y S o m a l i a a f t e r t h e O g a d e n r e g i o n w a s g r a n t e d i n d e p e n d e n c e f r o m E t h i o p i a . T h u s , C a s t r o ' s m i s s i o n t o r e t a i n g o o d C u b a n a n d S o v i e t r e l a t i o n s w i t h b o t h E t h i o p i a a n d S o m a l i a u l t i m a t e l y p r o v e d t o b e a f a i l u r e . C a s t r o l a t e r r e f l e c t e d o n h i s i l l - f a t e d p e a c e - m a k i n g m i s s i o n i n S o u t h Y e m e n : T o d a y we r e a T i z e t h a t w h e n w e " " m e t w i t h S o m a l i a ' s l e a d e r s i n ' _ M a r c h o _ f _ l a s t y e a r i n A d e n t h e y " [ S o m a l i a ] h a d " a l r e a d y w o r k e d " o u t a " p i a n , w h i c h t h e y l a t e r p u t i n t o p r a c t i c e , t o i n v a d e E t h i o p i a A t t h e A d e n m e e t i n g l e a d e r s o f S o m a l i a s o l e m l y p l e d g e d , s o l e m n l y c o m m i t t e d t h e m s e l v e s n o t t o i n v a d e E t h i o p i a e v e r , n o t t o a t t a c k E t h i o p i a m i l i t a r i l y . i l T h i s i s o n e o f a s e r i e s o f r e m a r k s w h e r e C a s t r o now b l a m e d S o m a l i a f o r t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r . I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t i n M a y , 1 9 7 7 a n d a g a i n i n A u g u s t , 1 9 7 7 , t h e S o v i e t s p r o p o s e d a s o l u t i o n i n v o l v i n g a f e d e r a t i o n w h i c h w a s i d e n t i c a l t o t h e p r o p o s a l C a s t r o o f f e r e d e a r l i e r t h a t y e a r . T h e S o v i e t p r o p o s a l , t o o , w a s r e j e c t e d b y t h e S o m a l i s . F u r t h e r , i t s e e m s p o s s i b l e , o r e v e n l i k e l y , t h a t t h e S o v i e t s a n d C u b a n s m a y h a v e c o l l a b o r a t e d o n t h e f e d e r a t i o n p r o p o s a l - 3 4 -b e f o r e i t w a s o f f e r e d t h e f i r s t t i m e b y C a s t r o i n M a r c h , 1 9 7 7 . A s we s h a l l s e e , M o s c o w a n d H a v a n a a p p a r e n t l y c o o r d i n a t e d t h e i r e f f o r t s i n E t h i o p i a t o a m u c h g r e a t e r e x t e n t t h a n t h e y d i d i n A n g o l a . S h o r t l y a f t e r S o m a l i a ' s M a y , 1 9 7 7 , i n v a s i o n o f t h e O g a d e n r e g i o n , t h e S o v i e t s o f f e r e d S o m a l i a i n c r e a s e d e c o n o m i c a n d m i l i t a r y a s s i s t a n c e i f S o m a l i a w o u l d a g r e e t o d i s c o n t i n u e i t s s e r i e s o f i n v a s i o n s o f t h e O g a d e n . J u s t a f t e r t h e S o v i e t s o f f e r e d i n c r e a s e d a i d t o S o m a l i a , S a u d i A r a b i a o f f e r e d 12 S o m a l i $ 3 5 0 m i l l i o n i f S o m a l i a w o u l d b r e a k r e l a t i o n s w i t h M o s c o w . I t i s n o t k n o w n i f S o m a l i a a c c e p t e d t h e S a u d i a i d a t t h i s t i m e . T h e i s s u e i n v o l -v i n g t h e S a u d i o f f e r o f a i d t o S o m a l i a l e d t o a s e r i e s o f c h a r g e s l e v e l e d b y t h e S o v i e t s , C u b a n s a n d E t h i o p i a n s t h a t t h e S a u d i s , i n c o n j u n c t i o n w i t h W e s t e r n p o w e r s , w e r e r e s p o n s i b l e f o r i n s t i g a t i n g S o m a l i a ' s m i l i t a r y q u e s t t o c o n t r o l t h e O g a d e n . P e r h a p s o n e o f t h e r e a s o n s t h a t S o m a l i a r e j e c t e d t h e S o v i e t o f f e r o f i n c r e a s e d a i d i n M a y , 1 9 7 7 , w a s t h a t t h e S o v i e t s , a t t h i s p o i n t , w e r e s t i l l s t e p p i n g u p t h e i r m i l i t a r y a i d t o E t h i o p i a . On M a y 4 , 1 9 7 7 , f o r i n s t a n c e , M e n g i s t u v i s i t e d M o s c o w t o r e q u e s t m i l i t a r y e q u i p m e n t , i n c l u d i n g t h o u s a n d s 1 3 o f A K - 4 7 r i f l e s , w h i c h t h e S o v i e t s d e l i v e r e d p r o m p t l y t o E t h i o p i a . S o m a l i a P r e s i d e n t B a r r e p u b l i c l y v o i c e d d i s c o n t e n t r e g a r d i n g t h e i n c r e a s e d S o v i e t m i l i t a r y a i d t o E t h i o p i a . T h e r e f o r e , i t a p p e a r s i n a p p r o p r i a t e t o b l a m e S o m a l i a ' s r e j e c t i o n o f i n c r e a s e d S o v i e t a i d m e r e l y o n t h e S a u d i c o u n -t e r o f f e r o f a i d t o S o m a l i a . B a s e d o n t h e d e t a i l s o f t h e S o m a l i - E t h i o p i a n W a r p r e s e n t e d a b o v e , i t i s p o s s i b l e t o i n f e r t h a t i t w a s t h e S o m a l i s w h o w e r e t h e a g g r e s s o r s i n t h e w a r . T h e S o m a l i s , a f t e r a l l , s e e m e d t o h a v e s t a r t e d t h e w a r b y i n v a d i n g - 3 5 -E t h i o p i a ' s O g a d e n p r o v i n c e . I n t h i s l i g h t , t h e n , t h e E t h i o p i a n s w e r e d e -f e n d i n g t h e m s e l v e s a g a i n s t a f o r e i g n i n v a s i o n . F u r t h e r , i t h a s b e e n s h o w n t h a t S o m a l i a o p t e d f o r m i l i t a r y a c t i o n a n d r e j e c t e d r e p e a t e d l y t h e p o l i t i -c a l s o l u t i o n s o f f e r e d b y t h e S o v i e t s a n d t h e C u b a n s r e g a r d i n g a f e d e r a t i o n . S a i d Y u s u f A b d i c o u n t e r s t h i s a r g u m e n t a n d s u g g e s t s t h a t S o m a l i a w a s n o t t h e a g g r e s s o r a t a l 1 : T h e a r g u m e n t t h a t S o m a l i a w a s t h e a g g r e s s o r i n s e n d i n g t r o o p s t o w e s t e r n S o m a l i a ( i . e . , O g a d e n r e g i o n ) i s f a l l a c i o u s . W e s t e r n S o m a l i a . . . h a s a l w a y s b e e n p a r t o f S o m a l i a a n d w a s o c c u p i e d b y E t h i o p i a r e l a t i v e l y r e c e n t l y , t h o u g h i t h a s n e v e r c o m e u n d e r i t s t o t a l c o n t r o l . T h e c o n f l i c t h a s m o r e t o d o w i t h E t h i o p i a n c o l o -n i a l a m b i t i o n s t h a n w i t h a n y S o m a l i a g g r e s s i o n . T h e r e a l i s s u e i s a b o u t t h e c o n c e r n s o f t h e S o m a l i ' s i n t h e r e g i o n t h a t h a s n e v e r b e e n g i v e n t h e r i g h t t o d e c i d e i t s o w n d e s t i n y . S o m a l i t r o o p i n v o l v e m e n t c a n n o t o b l i t e r a t e w e s t e r n S o m a l i d e m a n d s f o r . s e l f - d e t e r m i n a t i o n T h e S o v i e t b e t r a y a l o f t h e p o s i t i o n o n t h e n a t i o n a l i t y q u e s t i o n , e n u n c i a t i n g t h a t s t a t e b o r d e r s w i l l b e i n c o n f o r m i t y w i t h t h e w i l l o f t h e p e o p l e , w a s m a d e i n a b i d t o g a i n s t r a t e g i c l o c a t i o n i n E t h i o p i a t o i n f l u e n c e b o t h A r a b a n d A f r i c a n c o n t i g u o u s s t a t e s a n d w a s a n o p p o r t u n i s t i c e x p l o i t a t i o n o f A f r i c a n s e n t i m e n t o p p o s i n g t e r r i t o r i a l c l a i m s . 1 5 I n s u m , S a i d a s s e r t s t h a t s i n c e E t h i o p i a i s o c c u p y i n g S o m a l i l a n d ( i ; e . , t h e O g a d e n r e g i o n ) , i t i s t h e E t h i o p i a n s w h o a r e t h e a g g r e s s o r s . F u r t h e r , S a i d c h a r g e s t h a t t h e S o v i e t s a r e o p p o r t u n i s t s w i t h g e o p o l i t i c a l i n t e r e s t s i n E t h i o p i a . H o w e v e r , t h e S o m a l i d e c i s i o n t o i n v a d e t h e O g a d e n r e g i o n a t t h e h e i g h t o f t h e E t h i o p i a n R e v o l u t i o n a l s o m a y b e v i e w e d a s o p p o r t u n i s t i c . A s S a i d m e n t i o n e d i n h i s a r g u m e n t a b o v e , t h e S o v i e t s a n d C u b a n s a t t r i -b u t e t h e r o l e o f a g g r e s s o r t o S o m a l i a , s i n c e t h e C u b a n s a n d S o v i e t s d e f e n d t h e i r i n t e r v e n t i o n i n E t h i o p i a o n t h e a s s e r t i o n t h a t t h e y a r e d e f e n d i n g e s t a b l i s h e d b o r d e r s . A r e l a t e d e l e m e n t o f t h e C u b a n / S o v i e t a r g u m e n t i s t h a t s i n c e t h e r e e x i s t s a m u l t i t u d e o f e t h n i c g r o u p s i n m a n y A f r i c a n s t a t e s , a n d p a r t i c u l a r l y i n E t h i o p i a , p e a c e i n A f r i c a w i l l b e j e o p a r d i z e d s e r i o u s l y - 3 6 -i f e t h n i c s e p a r a t i s t m o v e m e n t s p e r s i s t i n r e s o r t i n g t o m i l i t a r y , a s o p p o s e d t o p o l i t i c a l , s o l u t i o n s t o r e v i s e e x i s t i n g s t a t e b o r d e r s . B a s e d o n t h i s l o g i c , t h e n , t h e S o v i e t s a n d C u b a n s c l a i m t h e y h a v e p e a c e f u l i n t e n -t i o n s i n A f r i c a . I t i s i m p o r t a n t t o c o n s i d e r , h o w e v e r , t h a t t h e S o v i e t s a n d C u b a n s s u p p o r t e d t h e S o m a l i p o l i c y o f r e u n i f y i n g a l l S o m a l i s u n d e r o n e S o m a l i a n a t i o n s t a t e w h e n E t h i o p i a w a s a n a l l y o f t h e U n i t e d S t a t e s . O n l y w h e n E t h i o p i a b e g a n e s t a b l i s h i n g r e l a t i o n s w i t h M o s c o w a n d H a v a n a d i d t h e C u b a n s a n d S o v i e t s s u d d e n l y p r o p o s e t h e a r g u m e n t r e g a r d i n g t h e a t t r i b u t e s o f r e t a i n -1 ft i n g e s t a b l i s h e d b o r d e r s . T h r o u g h o u t t h e s u m m e r a n d e a r l y f a l l o f 1 9 7 7 , S o m a l i a a p p e a r e d t o h a v e t h e u p p e r h a n d a g a i n s t E t h i o p i a i n t h e s t r u g g l e f o r c o n t r o l o f t h e O g a d e n . B e g i n n i n g i n S e p t e m b e r , 1 9 7 7 , C u b a c o m m e n c e d m i l i t a r y a i d t o E t h i o p i a i n t h e f o r m o f a p p r o x i m a t e l y 2 0 0 C u b a n m i l i t a r y a d v i s o r s . C u b a n m i l i t a r y a d v i s o r s w e r e p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t t o E t h i o p i a , s i n c e E t h i o p i a n f o r c e s l a c k e d o r -g a n i z a t i o n a n d t r a i n i n g - - a l t h o u g h a p p a r e n t l y t h e r e w a s n o s h o r t a g e o f S o v i e t m i l i t a r y h a r d w a r e . T h r o u g h o u t t h e f a l l o f 1 9 7 7 , S o m a l i a c h a r g e d t h a t C u b a n t r o o p s w e r e a s s i s t i n g E t h i o p i a , a c h a r g e w h i c h t h e C u b a n s a n d 17 E t h i o p i a n s a d a m a n t l y d e n i e d . On N o v e m b e r 2 3 , 1 9 7 7 , S o m a l i a a b r o g a t e d t h e S o v i e t - S o m a l i a f r i e n d s h i p t r e a t y a n d e x p e l l e d a l l S o v i e t m i l i t a r y p e r s o n n e l f r o m S o m a l i a . M o r e o v e r , 1 P> S o m a l i a r e p o s s e s s e d a l l l a n d a n d n a v a l f a c i l i t i e s g r a n t e d t o t h e S o v i e t s . A l s o a t t h i s t i m e , S o m a l i a s e v e r e d i t s d i p l o m a t i c r e l a t i o n s w i t h C u b a a n d e x p e l l e d a l l C u b a n s f r o m S o m a l i a . S o m a l i a ' s s e v e r e n c e o f r e l a t i o n s w i t h H a v a n a a n d M o s c o w p r o m p t e d t h e C u b a n s a n d S o v i e t s t o a s s e r t t h a t S o m a l i a - 3 7 -w i s h e d t o a l l y i t s e l f w i t h W e s t e r n p o w e r s . C u b a b e g a n h e a v y , d i r e c t m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n i n E t h i o p i a b e g i n n i n g i n J a n u a r y , 1 9 7 8 , w h e n R a u l C a s t r o v i s i t e d M o s c o w i n a n e f f o r t t o c o o r d i -2 0 n a t e S o v i e t - C u b a n m i l i t a r y a s s i s t a n c e . D e s p i t e C u b a ' s d i r e c t m i l i t a r y p a r t i c i p a t i o n i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r a t t h i s t i m e , b o t h t h e C u b a n s a n d t h e S o v i e t s p e r s i s t e d i n d e n y i n g t h e p r e s e n c e o f a n y C u b a n o r S o v i e t t r o o p s i n a c t i v e c o m b a t . On J a n u a r y 2 8 , 1 9 7 8 , h o w e v e r , t h e S o m a l i s t o o k t h e o p p o r t u n i t y a t a p r e s s c o n f e r e n c e t o d i s p l a y a C u b a n s o l d i e r c a p t u r e d i n t h e O g a d e n r e g i o n , t h u s d a m a g i n g s e v e r e l y t h e c r e d i b i l i t y o f t h e a f o r e -m e n t i o n e d S o v i e t / C u b a n c l a i m s o f n o d i r e c t m i l i t a r y i n v o l v e m e n t i n t h e w a r . E t h i o p i a a c k n o w l e d g e d t h e p r e s e n c e o f C u b a n t r o o p s i n E t h i o p i a o n M a r c h 2 , 2 2 1 9 7 8 . W e s t e r n s o u r c e s e s t i m a t e d t h e p r e s e n c e o f 1 0 , 0 0 0 C u b a n t r o o p s i n E t h i o p i a a t t h i s t i m e . . " T h e r e i s e v i d e n c e t o i n d i c a t e t h a t t h e S o v i e t s a n d C u b a n s h a v e c o o r -d i n a t e d t h e i r a s s i s t a n c e i n E t h i o p i a t o a d e g r e e m u c h g r e a t e r t h a n i n t h e A n g o l a n e p i s o d e . T h e f o l l o w i n g e x c e r p t f r o m a n a r t i c l e i n t h e New Y o r k  T i m e s i n d i c a t e s j u s t o n e a s p e c t o f t h e S o v i e t - C u b a n m i l i t a r y c o l l a b o r a t i o n i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r : U . S . i n t e l l i g e n c e o f f i c i a l s a i d t o d a y ( F e b r u a r y 1 4 , 1 9 7 8 ) t h a t S o v i e t A i r F o r c e u n i t s h a d b e g u n t o a s s i s t i n t h e a i r d e f e n s e o f C u b a , a p p a r e n t l y t o f r e e C u b a n p i l o t s f o r c o m b a t i n t h e E t h i o p i a - S o m a l i a c o n f l i c t i n t h e H o r n o f A f r i c a A m a j o r q u e s t i o n c o n f r o n t i n g o f f i c i a l s i s w h y M o s c o w h a s c h o s e n t o f a c i l i t a t e t h e u s e o f C u b a n p i l o t s i n t h e H o r n r a t h e r t h a n r e -l y i n g o n S o v i e t p e r s o n n e l . S o m e b e l i e v e t h a t C u b a ' s i m a g e a s - 3 8 -a T h i r d W o r l d c o u n t r y m a k e s i t p o l i t i c a l l y m o r e a c c e p t a b l e f o r C u b a n p i l o t s t o p a r t i c i p a t e i n t h e H o r n . " D u r i n g t h e w i n t e r o f 1 9 7 8 , i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t t h e r e w a s a n a s s o r t -m e n t o f i n t e r n a t i o n a l a c t o r s i n v o l v e d i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r b e s i d e s t h e C u b a n s a n d S o v i e t s . A r t i c l e s i n t h e G r a n m a W e e k l y R e v i e w , f o r e x a m p l e , h a v e c h a r g e d t h a t E g y p t a n d t h e U . S . h a v e s u p p o r t e d p o l i t i c a l l y a n d m a t e r i a l l y 24 S o m a l i a ' s i n v a s i o n o f t h e O g a d e n . I n a d d i t i o n , t h e E t h i o p i a n s h a v e c l a i m e d t h a t t h e A m e r i c a n s h a v v e b e e n s u p p o r t i n g t h e S o m a l i i n v a s i o n o f t h e O g a d e n r e g i o n : L t . C o l . M e n g i s t u H a i l e M a r i a m , T h e E t h i o p i a n l e a d e r , a c c u s e d t h e U . S . t o d a y [ F e b r u a r y 1 5 , 1 9 7 8 ] o f g i v i n g p o l i t i c a l a n d m a t e r i a l s u p p o r t t o S o m a l i a a n d h i n t e d t h a t E t h i o p i a m i g h t b r e a k r e l a t i o n s w i t h t h e U . S . , B r i t a i n ; a n d W e s t G e r m a n y T h e c r i t i c i s m s o f t h e U . S . , i n w h i c h t h e E t h i o p i a n l e a d e r s a i d W a s h i n g t o n w a s s u p p l y i n g S o m a l i a w i t h w e a p o n s t h r o u g h o t h e r n a t i o n s [ e . g . , E g y p t ] w a s a m o n g t h e s t r o n g e s t h e h a s e v e r m a d e . 2 ^ M e n g i s t u ' s c l a i m , h o w e v e r , i s c o u n t e r e d b y t h e S t a t e D e p a r t m e n t ' s a s s e r t i o n t h a t t h e U . S . r e j e c t e d S o m a l i a ' s p l e a f o r m i l i t a r y a i d i n J a n u a r y , 1 9 7 8 . T h e r e e x i s t s e v i d e n c e , h o w e v e r , w h i c h i n d i c a t e s t h a t t h e A m e r i c a n s r e c e n t l y h a v e o f f e r e d m i l i t a r y s u p p o r t t o S o m a l i a i n e x c h a n g e f o r A m e r i c a n a c c e s s t o a f o r m e r S o v i e t m i l i t a r y b a s e i n S o m a l i a : A n d w i t h i n t h e l a s t f e w d a y s [ S e p t e m b e r , 1 9 8 0 ] , S o m a l i a s i g n e d a n a g r e e m e n t w i t h t h e U . S . g i v i n g t h e A m e r i c a n s a c c e s s t o t h e p o r t o f B e r b e r a , a f o r m e r S o v i e t b a s e . T h i s m e a n s t h a t t h e A m e r i c a n s o n t h e n o r t h c o a s t o f S o m a l i a w i l l s o o n b e l o o k i n g a c r o s s t h e G u l f o f A d e n a t S o v i e t b a s e s i n Y e m e n . 2 7 T h e E c o n o m i s t h a s r e p o r t e d t h a t : W h a t b e g a n a s o n e e l e m e n t i n t h e U . S . e f f o r t t o f i n d b a s e s i n t h e G u l f - I n d i a n O c e a n a r e a l o o k s t o s o m e p e o p l e a s t h e p o t e n t i a l s t a r -t i n g - p o i n t f o r A m e r i c a n i n v o l v e m e n t i n a n a g e - o l d c o n f l i c t i n t h e H o r n . . . . T h r o u g h s e v e r a l y e a r s o f n e g o t i a t i o n s , B a r r e a t t e m p t e d t o p e r s u a d e t h e A m e r i c a n s t h a t t h e i r m i l i t a r y e q u i p m e n t - - a n d - 3 9 -p o s s i b l y t h e i r p h y s i c a l p r e s e n c e - - w a s n e c e s s a r y a s a c o u n t e r -w e i g h t t o t h e R u s s i a n s a n d C u b a n s n e x t d o o r i n E t h i o p i a S t e p h e n S o l a r z , c h a i r m a n o f t h e A f r i c a n a f f a i r s s u b c o m m i t t e e o f t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , w a s p a r t i c u l a r l y w o r r i e d t h a t t h e m i l i t a r y e q u i p m e n t t h a t W a s h i n g t o n h a d o f f e r e d i n e x c h a n g e f o r t h e u s e o f S o m a l i b a s e s w o u l d s o o n f i n d i t s w a y i n t o t h e O g a d e n i n t h e c o m p a n y o f r e g u l a r S o m a l i f o r c e s . 8 C u b a ' s r e v o l u t i o n a r y - i n t e r n a t i o n a l i s t i d e o l o g i c a l z e a l i s a s a l i e n t c o m p o n e n t t o e x a m i n e w h e n a t t e m p t i n g t o e x p l a i n C u b a ' s r o l e i n t h e E t h i o p i a n -S o m a l i W a r . T h i s i s b e c a u s e t h e C u b a n s t h e m s e l v e s t e n d t o e x p l a i n t h e i r i n t e r n a t i o n a l m i l i t a r y i n v o l v e m e n t s i n t e r m s o f r e v o l u t i o n a r y - i n t e r n a t i o n a l i s t i d e o l o g y . I n d e e d , i t h a s b e e n s h o w n t h a t F i d e l e x p l a i n e d C u b a ' s m i l i t a r y i n v o l v e m e n t i n A n g o l a c h i e f l y i n i d e o l o g i c a l t e r m s . I n t h e A n g o l a n c a s e we s a w t h a t C u b a ' s r e v o l u t i o n a r y - i n t e r n a t i o n a l i s t i d e o l o g y w a s a c o h e r e n t e x -p l a n a t i o n , o r p a r t i a l e x p l a n a t i o n , o f C u b a ' s i n v o l v e m e n t i n A n g o l a . I n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r , h o w e v e r , C u b a ' s r e v o l u t i o n a r y - i n t e r n a t i o n a l i s t i d e o -l o g y i s a m u c h l e s s s a t i s f a c t o r y e x p l a n a t i o n f o r C u b a ' s r o l e i n t h e w a r . On s e v e r a l o c c a s i o n s , F i d e l C a s t r o h a s a t t e m p t e d t o e x p l a i n C u b a ' s i n v o l v e m e n t i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r s o l e l y i n i d e o l o g i c a l t e r m s . H e r e a r e t w o e x a m p l e s e x c e r p t e d f r o m s p e e c h e s b y C a s t r o p r i n t e d i n G r a n m a W e e k l y  R e v i e w : S o m a l i a w a s v i e w e d a s a p r o g r e s s i v e c o u n t r y , a n d i t e v e n c l a i m e d t o b e w o r k i n g f o r s o c i a l i s m . A c t u a l l y , i t h a s b e e n m a d e c l e a r t h a t t h e d o m i n a n t i d e o l o g y a m o n g i t s l e a d e r s i s c h a u v i n i s m . W h e n C u b a n f i g h t e r s l e f t f o r E t h i o p i a t o s u p p o r t t h a t c o u n t r y ' s p e o p l e i n t h e i r s t r u g g l e a g a i n s t f o r e i g n a g g r e s s i o n , t h e g o v e r n m e n t s o f t h e U . S . a n d t h e NATO c o u n t r i e s , t h a t h a d n o t s a i d a w o r d d u r i n g t h e l o n g m o n t h s o f t h e S o m a l i a n a g g r e s s i o n , , w e r e e n r a g e d b y C u b a ' s n o b l e g e s t u r e o f s o l i d a r i t y t o s u p p o r t a p e o p l e w h o a r e a m o n g t h e m o s t l o n g - s u f f e r i n g a n d p o o r e s t i n t h e w o r l d . 2 9 I n r e a f f i r m i n g t h e C u b a n p e o p l e ' s s o l i d a r i t y w i t h t h e p e o p l e o f - 4 0 -E t h i o p i a , t h e C u b a n s i d e e x p r e s s e d i t s a d m i r a t i o n o f t h e E t h i o p i a n p e o p l e ' s a n t i - f e u d a l , a n t i - i m p e r i a l i s t , s o c i a l i s t r e v o l u t i o n a r y p r o c e s s . 3 0 B e f o r e E t h i o p i a a l i g n e d i t s e l f w i t h M o s c o w a n d H a v a n a , C u b a e x p r e s s e d p u b l i c l y i t s v i e w t h a t S o m a l i a w a s a c o l o n i z e d n a t i o n , a n d f u r t h e r , a c k n o w -l e d g e d a n d a c c e p t e d S o m a l i a ' s q u e s t f o r a G r e a t e r S o m a l i a . T h u s , C u b a p r e -v i o u s l y h a d s h a r e d a n i d e o l o g i c a l b o n d w i t h S o m a l i a , a b o n d C u b a a p p a r e n t l y p r e t e n d e d d i d n o t e x i s t a f t e r C u b a t o o k s i d e s w i t h t h e E t h i o p i a n g o v e r n m e n t i n t h e c o n f l i c t f o r c o n t r o l o f t h e O g a d e n . S a i d Y u s u f A b d i a t t a c k s t h e c r e d i b i l i t y o f C u b a n i d e o l o g y a s a n e x p l a n a -t i o n f o r C u b a n a s s i s t a n c e t o E t h i o p i a . A C u b a n b e l i e f t h a t t h e M e n g i s t u g o v e r n m e n t i s c o m m i t t e d t o s o c i a l i s m a n d r e v o l u t i o n a r y c h a n g e a n d c a n n o t h a v e a c o l o n i a l p o l i c y ( w i t h r e s p e c t t o t h e O g a d e n r e g i o n ) i s f l a w e d o n t h r e e c o u n t s . F i r s t , t h e S o m a l i ' s c l a i m t o b e e n g a g e d i n a s o c i a l i s t r e v o l u t i o n a r y t r a n s f o r m a t i o n . S e c o n d l y , t h e u s e o f s o c i a l i s t r h e t o r i c b y M e n g i s t u i s n o t s y n o n o m o u s w i t h r e v o l u t i o n a r y c h a n g e , t h e s w i t c h t o A s m a r a m i l i t a r y d i c t a t o r s h i p h a s n o t c h a n g e d o p p r e s s i o n o f o t h e r n a t i o n a l i t i e s . F i n a l l y , t h e j u n t a ' s l i m i t a -t i o n o f s e l f - d e t e r m i n a t i o n t o r e g i o n a l a u t o n o m y f a l l s s h o r t o f L e n i n i s t c o n c e p t i o n s o f s e l f - d e t e r m i n a t i o n u p t o a n d i n c l u d i n g s e c e s s i o n . 3 1 I m p o r t a n t l y , S a i d a r g u e s t h a t E t h i o p i a ' s i n t e r p r e t a t i o n o f M a r x i s t i d e o l o g y i s s e v e r e l y f l a w e d , t h u s c a s t i n g s e r i o u s d o u b t o n C a s t r o ' s i d e o l o g i c a l e x p l a n a -t i o n f o r C u b a ' s s u p p o r t t o E t h i o p i a . T h e S o v i e t s h a d v o i c e d o p p o s i t i o n t o S o m a l i a ' s m i l i t a r i s t i c q u e s t t o g a i n c o n t r o l o f t h e O g a d e n . T h e S o v i e t s , i n s t e a d , p r o p o s e d a p o l i t i c a l s o l u -t i o n t o t h e w a r i n v o l v i n g t h e f e d e r a t i o n o f E t h i o p i a , S o m a l i a , S o u t h Y e m e n , D j i b o u t i , a n a u t o n o m o u s O g a d e n a n d a n a u t o n o m o u s E r i t r e a . I f S o m a l i a h a d a c c e p t e d t h i s s o l u t i o n , w h i c h i t d i d n o t , t h e S o v i e t s w o u l d h a v e b e e n a b l e t o m a i n t a i n f r i e n d l y r e l a t i o n s w i t h a n d p e r h a p s e x e r t i n f l u e n c e u p o n - 41 -a l l m e m b e r s o f t h e f e d e r a t i o n o f t h e H o r n . T h e S o v i e t s h a v e b l a m e d t h e A m e r i c a n s f o r i n s t i g a t i n g t h e S o m a l i -E t h i o p i a n W a r . A c c o r d i n g t o a n a r t i c l e i n a J a n u a r y , 1 9 7 8 e d i t i o n o f t h e New Y o r k T i m e s : A s e n i o r S o v i e t c o m m e n t a t o r , i n o n e o f t h e m o s t b i t t e r a t t a c k s o n A m e r i c a n f o r e i g n p o l i c y i n y e a r s , a c c u s e d t h e U n i t e d S t a t e s t o n i g h t o f i n s t i g a t i n g b o t h t h e S o m a l i - E t h i o p i a a n d C a m b o d i a -V i e t n a m c o n f l i c t s . . . T h e U . S . , M r . V l a d i m a r K u d r y a v t s e v s a i d , w a n t e d t o w e a k e n t h e r e v o l u t i o n i n E t h i o p i a a n d d i s m e m b e r i t b y e n c o u r a g i n g ' r e a c t i o n a r i e s ' a n d ' a l l s o r t s o f s e p a r a t i s t s ' a s w e l l a s ' i n c i t i n g t h e S o m a l i c h a u v i n i s t s w h o h a v e d e c i d e d t o t a k e a d v a n t a g e o f E t h i o p i a ' s d i f f i c u l t p o s i t i o n t o r e a l i z e t h e i r ( U . S . ) g r e a t p o w e r p l a n s . 3 2 T h u s , t h e S o v i e t s a n d A m e r i c a n s s e e m t o h a v e s w i t c h e d p o s i t i o n s o n t h i s i s s u e s i n c e t h e t i m e o f t h e E t h i o p i a n R e v o l u t i o n . T h e S o v i e t s , i t w i l l b e r e c a l l e d , a d v o c a t e d S o m a l i a ' s ' G r e a t e r S o m a l i a 1 p l a n a n d e n c o u r a g e d o t h e r s e p a r a t i s t m o v e m e n t s i n E t h i o p i a ( e . g . , E r i t r e a ) w h e n E t h i o p i a w a s a n A m e r i c a n a l l y . B u t now t h e S o v i e t s h a v e c r i t i c i z e d t h e A m e r i c a n s f o r d o i n g e x a c t l y t h e s a m e t h i n g t h e S o v i e t s w e r e g u i l t y o f . B o t h s u p e r p o w e r s a r e s t r a t e g i c a l l y i n t e r e s t e d i n t h e H o r n o f A f r i c a a s a r e s u l t o f t h e g e o p o l i t i c a l i m p o r t a n c e o f t h a t r e g i o n ; T h e H o r n o f A f r i c a ' s s t r a t e g i c l o c a t i o n i s s u c h t h a t i t i s o f i n h e r e n t i m p o r t a n c e t o t h e U S S R . W h e n S o v i e t i n t e r e s t i n s u b -S a h a r a A f r i c a d e c l i n e d i n t h e l a t e 1 9 6 0 s , i n t e r e s t i n t h e H o r n r e m a i n e d h i g h . T h u s , w h i l e A n g o l a w a s i n a l o w p r i o r i t y a r e a a s f a r a s t h e U S S R w a s c o n c e r n e d , E t h i o p i a w a s i n a h i g h p r i o r i t y a r e a . 3 T h e K r e m l i n ' s r e a d i n e s s t o e n g a g e i n a s h o o t i n g w a r i n t h e s e r e m o t e d e s e r t s i s e a s i l y u n d e r s t o o d . W h o e v e r h o l d s m i l i t a r y c o n t r o l o f t h e H o r n o f A f r i c a c a n p o s e a d i r e c t t h r e a t t o o i l s h i p m e n t s f r o m t h e M i d d l e E a s t t o t h e W e s t . 4 I n s u m , S o v i e t p a r t i c i p a t i o n i n t h e S o m a l i - E t h i o p i a n W a r c h i e f l y a p p e a r s t o b e a r e s u l t o f S o v i e t s t r a t e g i c g e o p o l i t i c a l i n t e r e s t i n t h e H o r n . - 42 -S o v i e t - C u b a n p o l i c i e s i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r w e r e c o o r d i n a t e d 35 t o a d e g r e e n o t p r e s e n t i n t h e A n g o l a n e p i s o d e . A s t a r k e x a m p l e o f t h e S o v i e t - C u b a n m i l i t a r y c o o r d i n a t i o n c o n c e r n e d S o v i e t p i l o t s p e r f o r m i n g C u b a ' s o w n d e f e n s e m a n e u v e r s . w h i l e C u b a n p i l o t s f o u g h t i n t h e O g a d e n . R e g a r d i n g p o l i t i c a l c o o r d i n a t i o n , b o t h t h e S o v i e t s a n d t h e C u b a n s p r o p o s e d a n i d e n t i -c a l s o l u t i o n t o t h e w a r , a l b e i t a t d i f f e r e n t t i m e s , n a m e l y t h e f e d e r a t i o n s o l u t i o n . F u r t h e r , b o t h t h e S o v i e t s a n d C u b a n s j u s t i f i e d t h e i r r e c e n t p o s i t i o n s b y d e c l a r i n g t h e s a c r e d n e s s o f e s t a b l i s h e d b o r d e r s i n A f r i c a . P r e s u m a b l y a s a r e s u l t o f t h e : h i g h d e g r e e o f c o o r d i n a t i o n o f S o v i e t a n d C u b a n p o l i c i e s w i t h r e s p e c t t o t h e c o n f l i c t , S o m a l i a s e v e r e d i t s r e l a t i o n s w i t h t h e S o v i e t s a n d t h e C u b a n s s i m u l t a n e o u s l y . T h e h i g h d e g r e e o f S o v i e t - C u b a n m i l i t a r y a n d p o l i t i c a l c o o r d i n a t i o n i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r , t o g e t h e r w i t h t h e n o t i o n o f t h e g e o p o l i t i c a l i m p o r t a n c e o f t h e H o r n t o t h e S o v i e t s , s u g g e s t s t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e S o v i e t s m a y h a v e e n c o u r a g e d o r i n f l u e n c e d t h e C u b a n s t o b e c o m e i n v o l v e d e x t e n s i v e l y i n t h e w a r . T h i s p o s s i b i l i t y w i l l b e c o n s i d e r e d i n d e t a i l l a t e r . W h i l e C u b a ' s s t a t u s o n t h e i n t e r n a t i o n a l s t a g e , a n d a m o n g t h e n o n - a l i g n e d n a t i o n s i n p a r t i c u l a r , m a y h a v e b e e n b o l s t e r e d b y C u b a ' s i n v o l v e m e n t i n t h e A n g o l a n e p i s o d e , t h i s d i d n o t s e e m t o b e t h e c a s e w i t h r e s p e c t t o C u b a ' s r o l e i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r . T h e r e a r e a n u m b e r o f p o s s i b l e e x p l a n a t i o n s f o r t h i s . I n A n g o l a , C u b a f o u g h t o n t h e b e h a l f o f t h e M a r x i s t M P L A a g a i n s t r i g h t - w i n g f o r c e s w h i c h w e r e a l i g n e d w i t h t h e S o u t h A f r i c a n s . T h e S o u t h A f r i c a n s w e r e u n p o p u l a r a m o n g m a n y A f r i c a n n a t i o n s a s a r e s u l t o f t h e i r - 4 3 -a p a r t h e i d p o l i t i c s . T h i s h e l p e d C u b a ' s s t a t u s a m o n g t h e l e f t - l e a n i n g n o n -a l i g n e d a n d w i t h A f r i c a n n a t i o n s i n p a r t i c u l a r . T h e E t h i o p i a n - S o m a l i e p i s o d e w a s m u c h d i f f e r e n t . T h e D e r g u e , w h i c h C u b a s i d e d w i t h i n t h e w a r , w a s u n p o p u l a r i n t e r n a t i o n a l l y , c h i e f l y a s a r e s u l t o f t h e D e r g u e ' s a l l e g e d h u m a n r i g h t s v i o l a t i o n s , s u c h a s t h e f r e q u e n t e x e -3 6 c u t i o n s o f d i s s i d e n t s i n E t h i o p i a . M o r e o v e r , C u b a h a d e n j o y e d h i s t o r i c a l r e l a t i o n s w i t h M a r x i s t S o m a l i a . T h e s e d i p l o m a t i c r e l a t i o n s w e r e j e o p a r -d i z e d w h e n C u b a l a t e r b e c a m e f r i e n d l y w i t h E t h i o p i a a t t h e s a m e t i m e t h e S o v i e t s e s t a b l i s h e d t i e s w i t h E t h i o p i a , p r e s u m a b l y c h i e f l y f o r g e o p o l i t i c a l r e a s o n s . T h u s , w h e n C u b a s i d e d w i t h E t h i o p i a i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r , C u b a w a s f i g h t i n g a g a i n s t a f o r m e r M a r x i s t a l l y . A s a r e s u l t , s o m e m e m b e r s o f t h e n o n - a l i g n e d b e g a n t o q u e s t i o n C u b a ' s r o l e i n t h e w a r : T h e c h a n g e d p e r c e p t i o n o f C u b a n m o t i v e s d i d s u r f a c e a t t h e 1 9 7 8 B e l g r a d e m e e t i n g o f t h e C o n f e r e n c e o f N o n - A l i g n e d N a t i o n s . W h e r e a s A n g o l a h a d c a u s e d C u b a n o d i p l o m a t i c d i f f i c u l t i e s i n ^ y t h e n o n - a l i g n e d m o v e m e n t , E t h i o p i a o c c a s i o n e d h e a t e d d e b a t e . R e g a r d i n g t h e i s s u e o f C u b a n m i l i t a r y i n v o l v e m e n t i n A f r i c a w h i c h s u r f a c e d d u r i n g t h e 1 9 7 8 B e l g r a d e m e e t i n g o f t h e n o n - a l i g n e d , t h e New Y o r k T i m e s r e p o r t e d d u r i n g J u n e a n d J u l y o f 1 9 7 8 t h a t : G h a n a , M o r o c c o , S o m a l i a , S e n e g a l a n d M i d d l e E a s t e r n c o u n t r i e s , e x c e p t L i b y a a n d A l g e r i a , a c c u s e d C u b a o f a g g r e s s i o n i n A f r i c a a n d d e m a n d e d t h e w i t h d r a w a l o f C u b a n f o r c e s f r o m A n g o l a a n d E t h i o p i a a n d i t s m i l i t a r y a i d m i s s i o n s f r o m o t h e r c o u n t r i e s . T h e C u b a n p o s i t i o n w a s s u p p o r t e d b y T a n z a n i a , A f g h a n i s t a n , C o n g o , B e n i n , a n d V i e t n a m . 3 8 E g y p t s a i d y e s t e r d a y t h a t i n v i e w o f C u b a ' s m i l i t a r y a c t i o n s i n A f r i c a , t h e n o n - a l i g n e d m o v e m e n t s h o u l d c o n s i d e r p o s t p o n i n g o r m o v i n g f r o m H a v a n a i t s m e e t i n g t o b e s c h e d u l e d t h e r e n e x t y e a r . P r e s i d e n t T i t o w a r n e d c o u n t r i e s p r o f e s s i n g n o n - a l i g n m e n t t o d a y a g a i n s t l e t t i n g t h e i r d i s p u t e s , e s p e c i a l l y i n A f r i c a , d e v e l o p i n t o E a s t - W e s t p o w e r s t r u g g l e s t h r o u g h t h e i n v o l v e m e n t o f o u t -s i d e s o u r c e s . W h i l e h e n a m e d n o c o u n t r i e s , . . . ( i t ) w a s c l e a r l y a i m e d a t S o v i e t - b a c k e d C u b a n i n v o l v e m e n t i n A f r i c a . ^ 0 - 4 4 -R e c e n t l y , M i l j a n K o m a t i n a , a s s i s t a n t F o r e i g n S e c r e t a r y o f Y u g o s l a v i a , s a i d i n B e l g r a d e t h a t a n y e n g a g e m e n t o f C u b a n f o r c e s i n E t h i o p i a ' s s t r u g g l e t o s u p p r e s s t h e E r i t r e a n s e -c e s s i o n i s t m o v e m e n t w o u l d b e u n a c c e p t a b l e t o t h e n o n - a l i g n e d n a t i o n s . 4 1 T h e Z a i r i a n F o r e i g n M i n i s t e r s a i d i t w o u l d b e a g a i n s t t h e ^ p r i n c i p l e o f n o n - a l i g n m e n t f o r u s t o s a y w h o c a n b e i n A n g o l a . E t h i o p i a ' s F o r e i g n M i n i s t e r , F e i e k e G e d l e G i o r g i s , s p e a k i n g t o d a y a t t h e n o n - a l i g n e d c o n f e r e n c e h e r e . [ B e l g r a d e ] , d e f e n d e d C u b a f o r i t s m i l i t a r y h e l p t o E t h i o p i a i n E t h i o p i a ' s c o n f l i c t w i t h S o m a l i a . . . . T h e m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n o f C u b a i n A f r i c a n c o n f l i c t s h a s e m e r g e d a s t h e m o s t c o n t r o v e r s i a l i s s u e a t t h e c o n f e r e n c e , w i t h s e v e r a l n a t i o n s s h a r p l y a t t a c k i n g H a v a n a a n d o t h e r s s t r o n g l y s u p p o r t i n g i t . 4 3 T h u s , i t s e e m s t h a t C u b a ' s m i l i t a r y i n v o l v e m e n t i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r t r i g g e r e d s o m e m e m b e r s o f t h e n o n - a l i g n e d t o r e c o n s i d e r C u b a ' s e a r l i e r i n v o l v e m e n t i n A n g o l a . T h a t i s , a l t h o u g h C u b a ' s i n v o l v e m e n t i n A n g o l a , p r e v i o u s l y s e e m e d t o h a v e b e e n a n o n - i s s u e a m o n g t h e n o n - a l i g n e d , C u b a ' s l a t e r i n v o l v e m e n t i n E t h i o p i a c a u s e d c e r t a i n e l e m e n t s o f t h e n o n - a l i g n e d t o t a k e a h a r d l o o k a t C u b a n i n t e r v e n t i o n i n A f r i c a i n g e n e r a l . E g y p t , S o m a l i a a n d Y u g o s l a v i a w e r e t h e m o s t o u t s p o k e n c r i t i c s o f C u b a ' s i n v o l v e m e n t i n A f r i c a . T h e E g y p t i a n a n d S o m a l i r e a c t i o n s w e r e p r e d i c t a b l e . T h e E g y p t i a n r e a c t i o n s h o u l d b e c o n s i d e r e d i n t h e c o n t e x t o f n u m e r o u s a c c u s a t i o n s l e v e l e d b y C u b a e a r l i e r i n 1 9 7 8 , t h a t E g y p t h a d b e e n l e a d i n g t h e f o r c e s o f " i m p e r i a l i s m a n d A r a b r e a c t i o n " b y i n s t i g a t i n g a n d s u p p o r t i n g S o m a l i a ' s i n v a s i o n o f t h e O g a d e n r e g i o n o f E t h i o p i a . T h e r e f o r e , s i n c e C u b a a n d E g y p t h a d a l r e a d y b e e n e n g a g e d i n a r a l l y o f m u t u a l c r i t i c i s m f o r s o m e t i m e , i t w o u l d b e i n a p p r o p r i a t e t o a s s e r t t h a t C u b a ' s i n v o l v e m e n t i n E t h i o p i a c a u s e d C u b a t o l o s e f a c e w i t h E g y p t . S i n c e S o m a l i a i s a t w a r w i t h t h e E t h i o p i a n / C u b a n f o r c e s i n t h e d i s -p u t e , t o c o n t r o l t h e O g a d e n r e g i o n , S o m a l i a ' s c r i t i c i s m o f C u b a ' s r o l e i n - 4 5 -t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r i s n o t s u r p r i s i n g . T h e m o s t s e r i o u s a n d i n t r i g u i n g c r i t i c i s m o f C u b a ' s r o l e i n E t h i o p i a w a s l e v e l e d b y Y u g o s l a v i a . Y u g o s l a v i a e x p r e s s e d n o q u a l m s a b o u t C u b a ' s i n t e r v e n t i o n i n A n g o l a . I n d e e d , Y u g o s l a v i a a s s i s t e d i n t h e d e l i v e r y o f m i l i t a r y h a r d w a r e t o t h e M P L A / C u b a n f o r c e s , a n d m e m b e r s o f t h e Y u g o s l a v 4 4 m i l i t a r y a p p a r e n t l y a s s i s t e d i n t h e m i l i t a r y t r a i n i n g o f t h e M P L A . T h u s , Y u g o s l a v i a a p p a r e n t l y v i e w e d . C u b a ' s . r o j e . J n _ J t h i o p i a - ' t o b e v e r y d i f f e r e n t i n k i n d t h a n C u b a ' s i n v o l v e m e n t i n A n g o l a . Y u g o s l a v i a ' s c h i e f o b j e c t i o n t o t h e C u b a n r o l e i n E t h i o p i a s e e m s t o b e t h a t i t e x e m p l i f i e s C u b a ' s r a t h e r s t r o n g a l i g n m e n t w i t h t h e S o v i e t U n i o n . S i n c e C u b a m a y b e c o n s i d e r e d t o b e a l e a d e r a m o n g t h e n o n - a l i g n e d n a t i o n s , i t i s p o s s i b l e t h a t Y u g o s l a v i a c o n -s i d e r e d C u b a t o b e s e t t i n g a b a d e x a m p l e a m o n g t h e n o n - a l i g n e d . A l t h o u g h C u b a c o n t i n u e d i t s i n v o l v e m e n t i n A n g o l a a n d i n E t h i o p i a t h r o u g h o u t 1 9 7 8 a n d 1 9 7 9 , C u b a ' s A f r i c a n i n v o l v e m e n t w a s n o t n e a r l y a s m u c h o f a t o p i c o f h e a t e d d e b a t e a t t h e 1 9 7 9 C o n f e r e n c e o f N o n - A l i g n e d 4 5 n a t i o n s i n H a v a n a a s i t w a s a t t h e 1 9 7 8 B e l g r a d e m e e t i n g . N e v e r t h e l e s s , t h e i s s u e o f C u b a ' s i n v o l v e m e n t i n A f r i c a w a s s t i l l a l i v e a t t h e t i m e o f t h e H a v a n a m e e t i n g . T h e S o v i e t s , f o r e x a m p l e , d e t e c t e d a t l e a s t s o m e e l e m e n t s o f r e s e n t m e n t a m o n g t h e n o n - a l i g n e d t o C u b a ' s r o l e i n A f r i c a : A c o m m e n t a r y c a r r i e d b y t h e o f f i c i a l T A S S n e w s a g e n c y s a i d t h e r e h a d b e e n e f f o r t s t o c a s t d o u b t o n C u b a ' s c o m p e t e n c e t o p l a y h o s t t o t h e c o n f e r e n c e b e c a u s e o f i t s r o l e i n A f r i c a . 4 6 F u r t h e r , C a s t r o d r e w a t t e n t i o n t o t h e i s s u e i m m e d i a t e l y b e f o r e t h e H a v a n a m e e t i n g b y d e f e n d i n g C u b a ' s r o l e i n A f r i c a : A p p a r e n t l y r e f e r r i n g t o s u s p i c i o n s v o i c e d p r i v a t e l y b y s o m e m e m b e r s [ o f t h e n o n - a l i g n e d ] t h a t C u b a w a s a c t i n g a s a p r o x y f o r t h e R u s s i a n s , h e [ C a s t r o ] s a i d p a s s i o n a t e l y t h a t h i s c o u n t r y w a s ' a b s o l u t e l y i n d e -p e n d e n t . ' "We h a v e o u r o w n s t a n d a r d s ' h e d e c l a r e d . ' N o b o d y e v e r d a r e d t e l l u s w h a t t o d o , w h a t r o l e t o p l a y . ' 4 7 - 4 6 -O f c o u r s e , t h e n e g a t i v e i m p l i c a t i o n s f o r C u b a i n r e l a t i o n t o t h e c r i -t i c i s m s l e v e l e d b y t h e n o n - a l i g n e d s h o u l d n o t b e o v e r e s t i m a t e d . C u b a n i n t e r -v e n t i o n i n A f r i c a h a s c o n t i n u e d t h r o u g h 1 9 8 0 d e s p i t e t h e f a c t t h a t c e r t a i n m e m b e r s o f t h e n o n - a l i g n e d d e m a n d e d t h e w i t h d r a w a l o f C u b a n f o r c e s f r o m A f r i c a i n 1 9 7 8 . M o r e o v e r , c e r t a i n e l e m e n t s o f t h e n o n - a l i g n e d d e f e n d e d C u b a ' s r o l e i n A f r i c a . F u r t h e r , t h e 1 9 7 9 H a v a n a m e e t i n g w a s n o t b o y c o t t e d o r c a n c e l l e d , c o n t r a r y t o t h e t h r e a t s i s s u e d b y s o m e m e m b e r s o f t h e n o n -a l i g n e d i n 1 9 7 8 . H o w e v e r , t h e m o s t s i g n i f i c a n t p r i c e C u b a p a i d t o t h e n o n -a l i g n e d f o r C u b a ' s r o l e i n E t h i o p i a s e e m s t o b e t h e v e r y e x i s t e n c e o f t h e d e b a t e a m o n g t h e n o n - a l i g n e d n a t i o n s o n t h i s i s s u e . " C u b a p r e v a i l e d i n t h e d e b a t e , b u t i t s v e r y o c c u r r e n c e d e m o n s t r a t e d t h a t C u b a ' s d i p l o m a t i c p o s i t i o n 4 8 h a d b e e n e r o d e d . " T h i s s e e m s t o b e a n i m p o r t a n t p r i c e p a i d b y t h e C u b a n s , c o n s i d e r i n g t h e s i g n i f i c a n c e C u b a s e e m s t o a t t a c h o n t h e o p i n i o n o f t h e n o n -4 9 a l i g n e d . I f o n e a c c e p t s t h e p r e m i s e t h a t o n e o f t h e p r i c e s C u b a p a i d f o r i t s i n v o l v e m e n t i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r w a s a n e r o s i o n o f C u b a ' s d i p l o m a t i c p o s i t i o n , a q u e s t i o n a r i s e s r e g a r d i n g w h e t h e r C u b a a n t i c i p a t e d t h a t p r i c e o r w h e t h e r C u b a m i s c a l c u l a t e d . S i n c e S o m a l i a w a s a m e m b e r o f t h e n o n - a l i g n e d n a t i o n s , t h e C u b a n s may h a v e r e a l i z e d t h e p o s s i b i l i t y t h a t S o m a l i a w o u l d v o i c e i t s d i s c o n t e n t a t t h e 1 9 7 8 m e e t i n g o f t h e n o n - a l i g n e d n a t i o n s r e g a r d i n g C u b a n i n t e r v e n t i o n i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r . F u r t h e r , i f t h e C u b a n s w e r e a w a r e o f t h e p o s s i -b i l i t y t h a t S o m a l i a w o u l d b r i n g u p t h e i s s u e o f C u b a ' s r o l e i n t h e E t h i o p i a n -S o m a l i W a r a t t h e B e l g r a d e m e e t i n g , t h e C u b a n s p r e s u m a b l y r e a l i z e d t h e p o t e n t i a l v o l a t i l i t y o f t h e i s s u e , c o n s i d e r i n g t h e c o n t r a d i c t i o n o f C u b a n - 4 7 -p o l i c y t o w a r d E t h i o p i a a n d S o m a l i a s i n c e 1 9 7 5 i n c o n j u n c t i o n w i t h S o v i e t g e o p o l i t i c a l i n t e r e s t s i n t h e a r e a . M o r e o v e r , t h e C u b a n s a l s o m a y h a v e r e a l i z e d t h a t s i n c e C u b a w a s s c h e d u l e d t o h o s t t h e 1 9 7 9 m e e t i n g o f t h e n o n - a l i g n e d n a t i o n s , C u b a w o u l d b e i n a v u l n e r a b l e p o s i t i o n i f S o m a l i a r a i s e d t h e i s s u e o f C u b a ' s r o l e i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r . T h u s , i t r e m a i n s a d i s t i n c t p o s s i b i l i t y t h a t C u b a w a s a w a r e t h a t i t s i n v o l v e m e n t i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r w o u l d b e m a d e a n i s s u e a m o n g t h e n o n - a l i g n e d n a t i o n s . H o w e v e r , e v e n i f C u b a d i d i n f a c t b e l i e v e t h a t i t s r o l e i n E t h i o p i a w o u l d b e m a d e a n i s s u e " a m o n g t h e n o n - a l i g n e d n a t i o n s , i t r e m a i n s p o s s i b l e t h a t C u b a m i s c a l c u l a t e d t h e d e g r e e o f d i s c o n t e n t e x p r e s s e d b y m e m b e r s o f t h e n o n - a l i g n e d i n 1 9 7 8 . On t h e o t h e r h a n d , i t r e m a i n s p o s s i b l e t h a t C u b a a n t i c i p a t e d t h e n e g a -t i v e r e s p o n s e o f s o m e m e m b e r s o f t h e n o n - a l i g n e d w i t h r e g a r d t o C u b a ' s r o l e i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r , b u t t h a t C u b a a c c e p t e d t h i s a s a p r i c e t o p a y f o r o t h e r a d v a n t a g e s r e a p e d f r o m t h e E t h i o p i a n v e n t u r e . F o r e x a m p l e , C u b a may h a v e c a l c u l a t e d t h a t i t s n e w f r i e n d s h i p w i t h t h e E t h i o p i a n s t o g e t h e r w i t h a n o p p o r t u n i t y t o r e p a y t h e S o v i e t s w e i g h e d a n y s c a n d a l t h a t m i g h t b e r a i s e d a m o n g t h e n o n - a l i g n e d w i t h r e g a r d t o C u b a ' s r o l e i n t h e E t h i o p i a n -S o m a l i W a r . T h i s a r g u m e n t i s r e n d e r e d l e s s l i k e l y , h o w e v e r , i f o n e a c c e p t s t h e v i e w t h a t C u b a p l a c e s a g r e a t d e a l o f i m p o r t a n c e o n i t s r e p u t a t i o n a n d p r e s t i g e a m o n g t h e n o n - a l i g n e d , a v i e w h e l d b y s c h o l a r s f a m i l i a r w i t h C u b a n p o l i t i c s . I t n o w s e e m s a p p r o p r i a t e t o p r o b e w h e t h e r o r n o t C u b a ' s i n v o l v e m e n t i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r w a s c o n s i s t e n t w i t h C u b a ' s i n d e p e n d e n t i n t e r e s t s , o t h e r t h a n m e r e l y f i t t i n g S o v i e t p r e f e r e n c e s t o m a i n t a i n a g o o d C u b a n - S o v i e t - 48 -r e l a t i o n s h i p . A n a r g u m e n t , a l t h o u g h o n l y a b r i e f o n e , c a n b e p r e s e n t e d t o s u p p o r t t h e a s s e r t i o n t h a t C u b a w a s a c t i n g i n a c c o r d a n c e w i t h i t s o w n i n t e r e s t s w i t h r e g a r d t o t h e S o m a l i - E t h i o p i a n W a r . C u b a , a f t e r a l l , v e h e m e n t l y a t t e m p t e d t o p r e v e n t w a r b e t w e e n E t h i o p i a a n d S o m a l i a . I n d o i n g t h i s , C u b a w a s a c t i n g c o n s i s t e n t l y w i t h i t s i n d e p e n -d e n t f o r e i g n p o l i c y i n t e r e s t s s i n c e , i f t h e C u b a n e f f o r t h a d s u c c e e d e d : (1) C u b a w o u l d h a v e r e t a i n e d f r i e n d l y r e l a t i o n s w i t h b o t h c o u n t r i e s i n t h e H o r n ; a n d (2) C u b a w o u l d h a v e e a r n e d t h e i m a g e o f a p e a c e m a k e r i n A f r i c a , t h u s i m p r o v i n g C u b a ' s i m a g e a m o n g t h e n o n - a l i g n e d a n d A f r i c a n n a t i o n s i n p a r t i c u l a r , a n d o n t h e i n t e r n a t i o n a l s t a g e i n g e n e r a l . F u r t h e r , S o m a l i a h a d r e s o r t e d t o m i l i t a r y f o r c e i n i t s e f f o r t s t o a b r o g a t e e x i s t i n g b o r d e r s t o g a i n c o n t r o l o f t h e O g a d e n . C u b a h a d o p p o s e d a n y m i l i t a r y s o l u t i o n s t o t h e p r o b l e m o f t h e O g a d e n r e g i o n , e v e n w h e n E t h i o p i a w a s a l l i e d w i t h t h e W e s t . M o r e o v e r , S o m a l i a e v e n t u a l l y r e s o r t e d t o a s s i s t a n c e f r o m r i g h t - w i n g A r a b c o u n t r i e s a n d p e r h a p s e v e n t h e U . S . T h u s , C u b a p o s e d t h e a r g u m e n t t h a t i t w a s a s s i s t i n g a r e v o l u t i o n a r y c o u n t r y a g a i n s t a f o r e i g n i n v a s i o n i n s t i g a t e d b y r i g h t - w i n g f o r c e s . T h e a b o v e a r g u m e n t , h o w e v e r , c a n b e c o n s i d e r e d u n c o n v i n c i n g o n a n u m b e r o f g r o u n d s . F i r s t , t h e s o l u t i o n C a s t r o p r o p o s e d o n h i s i l l - f a t e d p e a c e - m a k i n g m i s s i o n b e t w e e n S o m a l i a a n d E t h i o p i a , n a m e l y t h e f e d e r a t i o n s o l u t i o n , w a s t h e i d e n t i c a l s o l u t i o n l a t e r o f f e r e d b y t h e S o v i e t s . T h i s i s i n d i c a t i v e o f t h e p r e s u m a b l y h i g h d e g r e e o f c o o r d i n a t i o n o f S o v i e t - C u b a n p o l i t i c a l p o l i c y t h r o u g h o u t t h e w a r . T h i s s t a n d s i n c o n t r a s t t o t h e A n g o l a n e p i s o d e , w h e r e n o t a b l e d i f f e r e n c e s i n C u b a n a n d S o v i e t p o l i c y w e r e a p p a r e n t . T h e h i g h d e g r e e o f p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y c o o r d i n a t i o n b e t w e e n M o s c o w a n d - 4 9 -H a v a n a w i t h r e s p e c t t o t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r , c o u p l e d w i t h t h e S o v i e t ' s g e o p o l i t i c a l i n t e r e s t s i n t h e H o r n , h a s p r o m p t e d m a n y s c h o l a r s t o s p e c u l a t e 51 t h a t C u b a n p o l i c y i n t h i s e p i s o d e w a s d e c i d e d i n M o s c o w . C u b a ' s a s s e r t i o n t h a t i t s r o l e i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i c o n f l i c t c a n b e e x p l a i n e d i n t e r m s o f C u b a ' s r e v o l u t i o n a r y - i n t e r n a t i o n a l i s t i d e o l o g y i s f a l l a c i o u s . F i r s t , S o m a l i a h a d b e e n a h i s t o r i c a l M a r x i s t a l l y o f C u b a . S e c o n d , a s a r e s u l t o f E t h i o p i a ' s m i l i t a r y d i c t a t o r s h i p a n d a b o m i n a b l e v i o l a t i o n o f h u m a n r i g h t s , a c a s e c a n b e m a d e t h a t t h e S o m a l i a ' s , g o v e r n -m e n t i s m o r e r e s p e c t e d - i n t e r n a t i o n a l l y t h a n t h e E t h i o p i a n g o v e r n m e n t , a n 5 2 a r g u m e n t e l e q u e n t l y d e l i v e r e d b y S a i d Y u s u f A b d i . T h i r d , u n t i l t h e t i m e w h e n E t h i o p i a s w i t c h e d i t s a l l i a n c e f r o m t h e A m e r i c a n s t o t h e S o v i e t s , C u b a p u b l i c l y a p p r o v e d o f t h e n o t i o n o f a ' G r e a t e r S o m a l i a ' o n t h e g r o u n d s t h a t i t w a s c o n s i s t e n t w i t h C u b a n i d e o l o g y s i n c e S o m a l i a w a s a v i c t i m o f c o l o -n i z a t i o n . I n s u m , C u b a ' s r o l e i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r a p p e a r s t o b e i n b l a t a n t c o n t r a d i c t i o n t o C u b a ' s r e v o l u t i o n a r y - i n t e r n a t i o n a l i s t i d e o l o g y . F i n a l l y , S o v i e t g e o p o l i t i c a l i n t e r e s t s i n t h e H o r n , a n d t h e a p p a r e n t l y h i g h d e g r e e o f S o v i e t - C u b a n c o o r d i n a t i o n , t o g e t h e r w i t h t h e c o n t r a d i c t i o n o f C u b a n p o l i c y a n d i d e o l o g y w i t h r e s p e c t t o E t h i o p i a a n d S o m a l i a s i n c e 1 9 7 5 , s u g g e s t t h e d i s t i n c t p o s s i b i l i t y t h a t C u b a ' s r o l e i n t h e E t h i o p i a n -S o m a l i W a r w a s i n f l u e n c e d b y t h e S o v i e t s . A l t h o u g h a n a r g u m e n t c a n b e c o n -s t r u c t e d t o t h e e f f e c t t h a t C u b a w a s n o t i n f l u e n c e d b y t h e S o v i e t s t o p a r t i -c i p a t e ' i . n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i , W a r , a s e e m i n g l y m o r e c o n v i n c i n g a r g u m e n t c a n b e m a d e t o t h e c o n t r a r y . T a k i n g t h e p r e m i s e o f S o v i e t i n f l u e n c e o n C u b a a s t e p f u r t h e r , o n e c a n s p e c u l a t e a s t o t h e p o s s i b l e i n f l u e n c e t a c t i c ( s ) e m p l o y e d b y t h e S o v i e t s . S i n c e t h e C u b a n s a p p e a r s t o b e e c o n o m i c a l l y a n d - 5 0 -m i l i t a r i l y d e p e n d e n t u p o n t h e S o v i e t s , a n d s i n c e S o v i e t a i d t o C u b a i n c r e a s e d 53 s t e a d i l y i n t h e l a t e 1 9 7 0 s , l a r g e s s e m a y b e c o n s i d e r e d a p o s s i b l e i n f l u e n c e t a c t i c . P e r s u a s i o n i s a n o t h e r l i k e l y i n f l u e n c e t a c t i c t h a t m a y h a v e b e e n e m p l o y e d b y t h e S o v i e t s . T h e C u b a n s , a f t e r a l l , h a d a c c u m u l a t e d a n e n o r -m o u s d e b t t o t h e S o v i e t s o v e r t h e y e a r s , a n d t h i s m a y h a v e p l a c e d t h e C u b a n s i n a p o s i t i o n o f b e i n g v u l n e r a b l e t o S o v i e t p e r s u a s i o n . T H E E T H I O P I A - E R I T R E A C O N F L I C T B e t w e e n 1 8 8 6 a n d 1 9 5 0 t h e r e g i o n 1 n o w k n o w n a s E r i t r e a h a d b e e n c o l o n i z e d b y t h e E g y p t i a n s , t h e I t a l i a n s a n d t h e B r i t i s h i n t h r e e s e p a r a t e e p i s o d e s . I n 1 9 5 3 , E r i t r e a b e c a m e a n a u t o n o m o u s r e g i o n f e d e r a t e d t o E t h i o p i a . W h i l e t h e A m e r i c a n s s u p p o r t e d t h i s , t h e S o v i e t s f a v o u r e d i n d e p e n d e n c e f o r E r i t r e a . E r i t r e a b e c a m e a p r o v i n c e o f E t h i o p i a i n 1 9 6 2 . 5 4 S i n c e E r i t r e a c o n s t i t u t e s a s e p a r a t e c u l t u r a l , e t h n i c , l i n g u i s t i c a n d r e l i g i o u s e n t i t y , i t m a y b e c o n s i d e r e d a n a t i o n i n t h i s r e s p e c t . N a t i o n a l i s m i s a c e n t r a l f a c t o r o f t h e E r i t r e a n r e b e l l i o n , w h i c h b e g a n i n 1 9 6 1 . T h u s , a n a t i o n a l i s t i c u p r i s i n g w a s t h e r o o t c a u s e i n b o t h t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r a s w e l l a s t h e E t h i o p i a - E r i t r e a c o n f l i c t . B o t h t h e S o v i e t s a n d t h e C u b a n s s u p p o r t e d , p o l i t i c a l l y a n d m a t e r i a l l y , t h e E r i t r e a n r e b e l l i o n s i n c e i t s c o n c e p t i o n i n 1 9 6 1 . C u b a t r a i n e d E r i t r e a n L i b e r a t i o n F r o n t g u e r r i l l a s b e g i n n i n g i n 1 9 6 7 . I m p o r t a n t l y , i n 1 9 6 9 t h e C u b a n s a s s e r t e d t h a t " t h e E r i t r e a n R e v o l u t i o n i s a s t r u g g l e f o r n a t i o n a l 5 5 i n d e p e n d e n c e a n d f o r t h e i r l i b e r a t i o n f r o m E t h i o p i a n c o l o n i a l i s m . " C u b a a n d E t h i o p i a e s t a b l i s h e d r e l a t i o n s i n J u l y , 1 9 7 5 . Up u n t i l t h a t - 5 1 -t i m e , C u b a s u p p o r t e d t h e E r i t r e a n r e b e l l i o n o n t h e g r o u n d s t h a t E r i t r e a h a d s u f f e r e d a c o l o n i a l l e g a c y a n d t h e r e f o r e w a s e n t i t l e d t o n a t i o n a l l i b e r a t i o n . B e t w e e n J u l y , 1 9 7 5 , a n d F e b r u a r y , 1 9 7 7 , C u b a s h i f t e d i t s p o s i t i o n o n t h e E r i t r e a n i s s u e t o t h a t o f a n e u t r a l p o s i t i o n , i n t h a t C u b a n o l o n g e r i s s u e d p u b l i c p r o n o u n c e m e n t s c o n c e r n i n g t h i s i s s u e . I m m e d i a t e l y a f t e r M e n g i s t u s e i z e d p o w e r i n E t h i o p i a i n F e b r u a r y , 1 9 7 7 , t h e C u b a n s o n c e a g a i n c h a n g e d t h e i r p o s i t i o n o n t h e E r i t r e a n i s s u e , t h i s t i m e d e e m i n g t h e E r i t r e a n s a s 5 6 s e c e s s i o n i s t s . T h e r e f o r e , t h i s s i t u a t i o n b e a r s a s t r i k i n g r e s e m b l a n c e t o t h e E t h i o p i a n - S o m a l i c o n f l i c t , w h e r e b y C u b a d i s c o u n t e d t h e O g a d e n r e g i o n ' s c o l o n i a l p a s t i m m e d i a t e l y a f t e r M e n g u i s t u s e i z e d p o w e r i n 1 9 7 7 . Y e t a n o t h e r s i m i l a r i t y b e t w e e n t h e E r i t r e a n - E t h i o p i a n c o n f l i c t a n d t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r i s t h a t b o t h t h e S o v i e t s a n d t h e C u b a n s p o s e d t h e s a m e s o l u t i o n t o t h e s e c o n f l i c t s , n a m e l y a f e d e r a t i o n s o l u t i o n i n v o l v i n g t h e f e d e r a t i o n o f E t h i o p i a , S o m a l i a , S o u t h Y e m e n , a n a u t o n o m o u s O g a d e n a n d a u t o n o m o u s E r i t r e a . T h i s s o l u t i o n w a s u l t i m a t e l y a f a i l u r e i n b o t h c a s e s , p r i m a r i l y b e c a u s e i t d i d n o t a p p r e c i a t e t h e s t r o n g e t h n i c a n d n a t i o n a l i s t i c 5 7 r i f t s i n E t h i o p i a . M e n g i s t u a n d o t h e r m e m b e r s o f t h e D e r g u e r e p e a t e d l y r e f u s e d t o n e g o -t i a t e w i t h t h e E r i t r e a n g u e r r i l l a s , d e s p i t e p l e a s f r o m E r i t r e a t o d o s o . M e n g i s t u a n d t h e D e r g u e s t r o n g l y a d v o c a t e d m i l i t a r y a c t i o n t o c r u s h w h a t t h e y r e g a r d e d a s t h e E r i t r e a n s e c e s s i o n i s t m o v e m e n t . T h e r e i s s o m e e v i d e n c e t o i n d i c a t e t h a t C a s t r o u n s u c c e s s f u l l y a t t e m p t e d t o p e r s u a d e t h e D e r g u e t o CO o p t f o r a p o l i t i c a l , r a t h e r t h a n a m i l i t a r y , s o l u t i o n . R e l a t e d t o t h i s , t h e C u b a n s u n s u c c e s s f u l l y a t t e m p t e d t o p e r s u a d e t h e E t h i o p i a n s t o s w i t c h t o a c i v i l i a n g o v e r n m e n t l e d b y a M a r x i s t p a r t y , - 52 -r a t h e r t h a n t o r e m a i n w i t h t h e D e r g u e ' s m i l i t a r y r u l e o f E t h i o p i a . C u b a p r e s u m a b l y e n a c t e d t h i s m e a s u r e i n a n e f f o r t t o s a v e f a c e a m o n g t h e n o n -a l i g n e d a n d A f r i c a n c o u n t r i e s , m a n y o f w h i c h w e r e a p p a l l e d b y t h e h a r s h m i l i t a r y g o v e r n m e n t o f M e n g i s t u . B y t h e e n d o f 1 9 7 7 t h e E r i t r e a n s m a n a g e d t o c o n t r o l m o s t o f E r i t r e a . T h e C u b a n s a n d S o v i e t s c l a i m e d n o t t o h a v e p a r t i c i p a t e d d i r e c t l y i n t h e D e r g u e ' s m i l i t a r y q u e s t t o c r u s h t h e E r i t r e a n r e b e l l i o n . C u b a n t r o o p s f o u g h t d i r e c t l y a n d e x t e n s i v e l y i n t h e O g a d e n r e g i o n s o t h a t n a t i v e E t h i o -p i a n f o r c e s w o u l d b e f r e e t o c o n c e n t r a t e t h e i r e f f o r t s o n t h e E r i t r e a n fin r e b e l l i o n . T h e E t h i o p i a n a r m y , o f c o u r s e , h a d b e e n t r a i n e d m i l i t a r i l y a n d a d v i s e d b y t h e C u b a n s , a n d p o s s e s s e d m i l i t a r y e q u i p m e n t p r o v i d e d b y t h e S o v i e t s . T h e r e f o r e , t h e S o v i e t s a n d C u b a n s w e r e a t l e a s t i n d i r e c t l y i n -v o l v e d m i l i t a r i l y i n t h e E t h i o p i a n - E r i t r e a n c o n f l i c t . I n c o n t r a s t t o C u b a n a n d S o v i e t c l a i m s t h a t t h e y d i d n o t d i r e c t l y p a r t i c i p a t e m i l i t a r i l y i n t h e E t h i o p i a n - E r i t r e a n c o n f l i c t , T e k i e F e s s e h a t z i o n , a s c h o l a r a n d a n E r i t r e a n n a t i o n a l i s t , a r g u e s t h a t C u b a n t r o o p s w e r e i n d e e d d i r e c t l y i n v o l v e d m i l i t a r i l y i n t h e D e r g u e ' s a t t e m p t t o q u e l l t h e E r i t r e a n r e b e l l i o n : D u r i n g t h e l a t t e r p a r t o f 1 9 7 8 w h e n F i d e l C a s t r o a n d C a r l o s R a f a e l R o d r i q u e z w e r e a s s u r i n g t h e w o r l d t h a t C u b a h a d n o m i l i t a r y r o l e i n E r i t r e a , C u b a n t r o o p s w e r e e n g a g e d i n t h e b a t t l e s f o r t h e c o n t r o l o f M a s s a w a , G h i n d a , D o n g o l l o , a n d t h e a r e a s a r o u n d A s m a r a ( b a s e d o n r e p o r t s i n L e M o n d e , 7 J u n e 1 9 7 8 ) . A t a b o u t t h e s a m e t i m e C u b a n p i T o t s w e r e f l y i n g c o u n t l e s s s o r t i e s a g a i n s t p o s i t i o n s h e l d b y E r i t r e a n f r e e d o m f i g h t e r s . A l s o , w h i l e s o m e C u b a n s w e r e d r i v i n g t a n k s a n d m a n n i n g h e a v y a r t i l l e r y , o t h e r s w e r e t r a i n i n g t h o u s a n d s o f E t h i o p i a n m i l i t i a ; a n d s t i l l o t h e r C u b a n t r o o p s r e l i e v e d E t h i o p i a n m i l i t i a ; a n d s t i l l o t h e r C u b a n t r o o p s r e l i e v e d E t h i o p i a n s o l d i e r s i n t h e O g a d e n a r e a w h o w e r e t h e n t r a n s f e r r e d f o r d e p l o y m e n t i n E r i t r e a . E v e n i f i t w e r e a s s u m e d t h a t C u b a n c o m b a t r o l e h a s b e e n l i m i t e d t o t h e s u m m e r - 5 3 -a n d w i n t e r o f 1 9 7 8 , t h e e v i d e n c e o f C u b a n i n v o l v e m e n t i n t r a i n i n g a n d a d v i s i n g o f E t h i o p i a n m i l i t i a d e p l o y e d i n E r i t r e a i s o v e r w h e l m i n g . ^ F u r t h e r , t h e r e i s s o m e e v i d e n c e t o s u g g e s t t h a t t h e S o v i e t s w e r e d i r e c t l y i n v o l v e d m i l i t a r i l y i n t h e E r i t r e a - E t h i o p i a - c o n f l i c t . On N o v e m b e r 2 9 , 1 9 7 7 , t h e E r i t r e a n s c h a r g e d : t h e S o v i e t U n i o n w i t h p l a n n i n g , c o n d u c t i n g a n d s u p e r v i s i n g t h e o f f e n s i v e ( a g a i n s t E r i t r e a ) , i n c l u d i n g 2 0 0 S o v i e t m i l i t a r y e x p e r t s a n d 1 3 h i g h r a n k i n g o f f i c e r s , a l l b a s e d o n A s m a r a . T h e c o m m u n i q u e a l s o s a i d t h a t t h e r e w e r e 1 , 0 0 0 S o v i e t t r o o p s o p e r a t i n g t h e ' h u n d r e d o f S o v i e t - s u p p l i e d t a n k s , f i g h t e r p l a n e s , h e l i c o p t e r s , a n d s o p h i s t i c a t e d h e a v y w e a p o n s . ° 1 I t n o w s e e m s a p p r o p r i a t e t o a d d r e s s t h e q u e s t i o n w h e t h e r o r n o t C u b a ' s r o l e i n t h e E r i t r e a n - E t h i o p i a n c o n f l i c t w a s c o n s i s t e n t w i t h t h e p r e -s u m e d i d e o l o g i c a l a n d f o r e i g n p o l i c y i n t e r e s t s o f C u b a , a s i d e f r o m C u b a ' s p r e s u m e d i n t e r e s t . i n a g o o d C u b a n - S o v i e t r e l a t i o n s h i p . S i n c e C u b a c l a i m e d n o t t o b e i n v o l v e d d i r e c t l y i n t h e E r i t r e a n - E t h i o -p i a n c o n f l i c t , C u b a d i d n o t o f f e r a n i d e o l o g i c a l e x p l a n a t i o n f o r i t s r o l e i n i t . I t h a s b e e n s h o w n , h o w e v e r , t h a t t h e r e e x i s t s s o m e e v i d e n c e t o c o u n t e r C u b a ' s c l a i m b y i n d i c a t i n g t h e d i r e c t i n v o l v e m e n t o f t h e C u b a n m i l i t a r y i n t h e c o n f l i c t . T h e r e i s n o d e b a t e t h a t t h e C u b a n w e r e a t l e a s t i n d i r e c t l y i n v o l v e d m i l t a r i l y i n t h e c o n f l i c t , s i n c e : ( 1 ) C u b a n s t r a i n e d a n d a d v i s e d t h e E t h i o p i a n m i l i t a r y i n t h e i r a t t e m p t t o s u p p r e s s t h e E r i t r e a n r e b e l l i o n ; a n d ( 2 ) t h e C u b a n t r o o p s f o u g h t e x t e n s i v e l y i n t h e O g a d e n t o f r e e E t h i o p i a n t r o o p s t o p a r t i c i p a t e i n t h e E t h i o p i a n - E r i t r e a n c o n f l i c t . P o s s i b l y d i r e c t l y b u t d e f i n i t e l y i n d i r e c t l y , t h e n , C u b a c o n t r i b u t e d m i l i -t a r i l y t o t h e s u p p r e s s i o n o f t h e E r i t r e a n r e b e l l i o n . A l t h o u g h C u b a o f f e r e d n o i d e o l o g i c a l j u s t i f i c a t i o n o f i t s i n v o l v e m e n t i n t h e E t h i o p i a n - E r i t r e a n c o n f l i c t , C u b a h a s n o n e t h e l e s s o f f e r e d s t a r k l y - 54 -d i f f e r e n t i d e o l o g i c a l i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e E r i t r e a n r e b e l l i o n o v e r t h e y e a r s . B o t h C u b a a n d t h e S o v i e t U n i o n , i t w i l l b e r e c a l l e d , o r i g i n a l l y h a d i n t e r p r e t e d E r i t r e a a s a c o l o n y j u s t l y s t r u g g l i n g f o r i t s n a t i o n h o o d a n d i n d e p e n d e n c e . A s s o o n a s C u b a a n d t h e S o v i e t s e s t a b l i s h e d r e l a t i o n s w i t h E t h i o p i a i n 1 9 7 5 , C u b a d i s p l a y e d a s u d d e n c h a n g e o f h e a r t w i t h r e s p e c t t o i t s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e E r i t r e a n r e b e l l i o n , n o w C u b a a p p e a r e d n e u t r a l o n t h e m a t t e r . C u b a ' s i d e o l o g i c a l i n t e r p r e t a t i o n o f t h e m a t t e r c h a n g e d a g a i n i m m e d i a t e l y a f t e r M e n g i s t u s e i z e d p o w e r o f E t h i o p i a i n 1 9 7 7 , t h i s t i m e C u b a a b a n d o n e d a l t o g e t h e r i t s e x p l a n a t i o n o f E r i t r e a a s a c o l o n y a n d n o w d e e m e d t h e E r i t r e a n s a s s e c e s s i o n i s t s w h i c h w e r e c a u s i n g E t h i o p i a i n t e r -n a l p r o b l e m s . M o r e o v e r , C u b a a s s e r t e d t h a t r i n g - w i n g f o r c e s w e r e r e s p o n -s i b l e f o r t h e E r i t r e a n r e b e l l i o n , d e s p i t e t h e f a c t t h a t C u b a p r e v i o u s l y h a d s u p p o r t e d m i l i t a r i l y a n d p o l i t i c a l l y t h e E r i t r e a n r e b e l l i o n f o r 16 y e a r s . T h u s , C u b a ' s i d e o l o g i c a l i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e E r i t r e a n r e b e l l i o n o v e r t h e y e a r s a r e e x t r e m e l y c o n t r a d i c t o r y . T h i s s e e m s t o r a i s e s u s p i c i o n s t h a t C u b a c h a n g e d i t s i d e o l o g i c a l i n t e r p r e t a t i o n s t o f i t t h e g e o p o l i t i c a l i n t e r e s t s o f t h e S o v i e t s . C u b a ' s p o p u l a r i t y a m o n g t h e n o n - a l i g n e d a n d A f r i c a n n a t i o n s p r e s u m -a b l y w i l t e d a s a r e s u l t o f C u b a ' s r o l e i n t h e E r i t r e a n - E t h i o p i a n c o n f l i c t . T h e r e a r e a t l e a s t f o u r p r o b a b l e r e a s o n s f o r t h i s . F i r s t , t h i s m a r k e d t h e s e c o n d t i m e C u b a o f f e r e d c o n t r a d i c t o r y a n d s u s p i c i o u s i d e o l o g i c a l i n t e r -p r e t a t i o n s o f a m i l i t a r y a f f a i r i n A f r i c a w h i c h C u b a w a s i n v o l v e d i n . T h e f i r s t t i m e i n v o l v e d C u b a ' s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r . T h e r e f o r e , t h e c r e d i b i l i t y o f C u b a ' s r e v o l u t i o n a r y i n t e r n a t i o n a l i s t i d e o l o g y a s a n e x p l a n a t i o n o f C u b a n f o r e i g n p o l i c y h a s b e e n d a m a g e d s e v e r e l y . - 55 -S e c o n d , C u b a ' s r e f u s a l t o a d m i t b e i n g e i t h e r d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y i n v o l v e d m i l i t a r i l y i n t h e E t h i o p i a n - E r i t r e a n c o n f l i c t s e e m s t o i m p l y t h a t C u b a w a s e m b a r r a s s e d a b o u t i t s r o l e i n t h e c o n f l i c t . T h i r d , t h e C u b a n s , o f c o u r s e , s u p p o r t e d t h e D e r g u e i n t h e E t h i o p i a n -E r i t r e a n c o n f l i c t . S i n c e t h e D e r g u e r e f u s e d t o n e g o t i a t e w i t h t h e E r i t r e a n s , t h i s m a y h a v e e f f e c t i v e l y l i n k e d C a s t r o e v e n c l o s e r w i t h a n a l r e a d y i n t e r -n a t i o n a l l y u n p o p u l a r m i l i t a r y r e g i m e i n t h e e y e s o f t h e n o n - a l i g n e d a n d A f r i c a n n a t i o n s . F i n a l l y , f o r t h o s e r e a s o n s a n d o t h e r s t o b e d i s c u s s e d s h o r t l y , s u s p i -c i o n s w e r e a r o u s e d a m o n g t h e n o n - a l i g n e d a n d A f r i c a n n a t i o n s ( a n d o n t h e i n t e r n a t i o n a l s t a g e i n g e n e r a l ) t h a t t h e C u b a n s w e r e p a r t i c i p a t i n g i n t h e E t h i o p i a n c o n f l i c t s s i m p l y t o m e e t S o v i e t p r e f e r e n c e s . T h u s , t h i s r a i s e d t h e q u e s t i o n o f C u b a ' s m o t i v e s i n A f r i c a i n g e n e r a l . T h e S o v i e t s h a v e g e o p o l i t i c a l i n t e r e s t s i n a t e r r i t o r i a l l y i n t a c t E t h i o p i a . T h e E r i t r e a n r e b e l l i o n h a s p a r t i c u l a r s t r a t e g i c - g e o p o l i t i c a l i m p l i c a t i o n s f o r t h e S o v i e t s , s i n c e i f E r i t r e a s e c e e d e d E t h i o p i a w o u l d b e l a n d l o c k e d w i t h n o d i r e c t a c c e s s t o t h e s t r a t e g i c R e d S e a C o a s t . E s p e c i a l l y s i n c e E t h i o p i a ' s n e x t d o o r n e i g h b o u r , S o m a l i a , h a s g r a n t e d a m i l i t a r y b a s e t o t h e A m e r i c a n s . o n t h e R e d S e a C o a s t , t h e S o v i e t g e o p o l i t i c a l i n t e r e s t i n E r i t r e a ' s R e d S e a C o a s t i s i n t e n s i f i e d . T h e r e f o r e , t h e S o v i e t g e o p o l i -t i c a l i n t e r e s t i n s u p p r e s s i n g t h e E r i t r e a n r e b e l l i o n i s a s g r e a t o r e v e n g r e a t e r t h a n t h e S o v i e t i n t e r e s t i n q u e l l i n g t h e S o m a l i ' s b i d f o r c o n t r o l o f t h e O g a d e n . R e g a r d i n g t h e S o v i e t - C u b a n r e l a t i o n s h i p d u r i n g t h e E t h i o p i a n - E r i t r e a n - 5 6 -c o n f l i c t , S o v i e t a n d C u b a n p o l i c y t o w a r d t h e c o n f l i c t h a v e b e e n v i r t u a l l y i d e n t i c a l , s i n c e : ( 1 ) b o t h s u p p o r t e d t h e E r i t r e a n r e b e l l i o n u n t i l E t h i o p i a b e c a m e a S o v i e t a n d C u b a n a l l y i n 1 9 7 5 ; ( 2 ) b o t h p r o p o s e d a n i d e n t i c a l s o l u -t i o n t o t h e c o n f l i c t , t h e f e d e r a t i o n s o l u t i o n ; ( 3 ) b o t h o f f e r e d i d e n t i c a l a n d e x t r e m e l y c o n t r a d i c t o r y i d e o l o g i c a l e x p l a n a t i o n s o f t h e E r i t r e a n r e b e l -l i o n o v e r t h e y e a r s . T h u s , i t a p p e a r s t h a t S o v i e t a n d C u b a n p o l i c y h a s b e e n h i g h l y c o o r d i n a t e d , a n d h i g h l y c o n t r a d i c t o r y , w i t h r e s p e c t t o t h e E r i t r e a n - E t h i o p i a n c o n f l i c t . I n s u m , t h e r e a p p e a r s t o b e n o c o n v i n c i n g e v i d e n c e t o i n d i c a t e t h a t C u b a ' s r o l e i n t h e E t h i o p i a n - E r i t r e a n c o n f l i c t w a s c o n s i s t e n t w i t h t h e i n d e -p e n d e n t i n t e r e s t s a n d m o t i v a t i o n s o f t h e C u b a n s , a s i d e f r o m t h e p r e s u m e d C u b a n i n t e r e s t i n a g o o d S o v i e t - C u b a n r e l a t i o n s h i p . I n t h i s s e n s e , t h e n , i t s e e m s p o s s i b l e , o r e v e n l i k e l y , t h a t t h e S o v i e t s i n f l u e n c e d C u b a ' s r o l e i n t h e E t h i o p i a n - E r i t r e a n c o n f l i c t t o m e e t S o v i e t p r e f e r e n c e s o r S o v i e t g e o -p o l i t i c a l i n t e r e s t s . I f o n e a c c e p t s t h e p r e m i s e o f S o v i e t i n f l u e n c e o f C u b a i n t h i s c a s e , l a r g e s s e a n d p e r s u a s i o n a r e l i k e l y i n f l u e n c e t a c t i c s , a s i n t h e E t h i o p i a n - S o m a l i c a s e . - 57 -C O N C L U S I O N On p a p e r , C u b a a p p e a r s a s a l i k e l y c a n d i d a t e f o r i n f l u e n c e b y t h e S o v i e t U n i o n . T h e r e e x i s t s a n o b v i o u s d i s p a r i t y o f r e s o u r c e s b e t w e e n t h e C u b a n s a n d t h e S o v i e t s , t h u s r e n d e r i n g C u b a v u l n e r a b l e t o a n i n f l u e n c e t a c t i c s u c h a s l a r g e s s e o r t h e p r o m i s e o f i t . C u b a a p p e a r s t o b e e c o n o m i -c a l l y a n d m i l i t a r i l y d e p e n d e n t u p o n t h e S o v i e t s . F u r t h e r , s i n c e C u b a n a l t e r n a t i v e s t o S o v i e t e c o n o m i c a i d a p p e a r s e v e r e l y l i m i t e d , C u b a ' s t h e o r e -t i c a l l e v e l o f r e s p o n s i v e n e s s t o S o v i e t i n f l u e n c e t a c t i c s . s u c h a s l a r g e s s e i s t h e r e b y i n t e n s i f i e d . H o w e v e r , i t a p p e a r s t o b e v i r t u a l l y i m p o s s i b l e t o d o c u m e n t l a r g e s s e a s a n i n f l u e n c e t a c t i c e m p l o y e d b y t h e S o v i e t s . T h e i d e o l o g i c a l a f f i n i t y b e t w e e n t h e S o v i e t s a n d t h e C u b a n s , c o u p l e d w i t h M o s c o w ' s h i s t o r i c a l . e c o n o m i c a n d m i l i t a r y g e n e r o u s i t y t o w a r d H a v a n a a n d t h e e n o r m o u s C u b a n d e b t t o t h e S o v i e t s w h i c h r e s u l t e d , s u g g e s t t h a t s i m p l e d i p l o m a t i c p e r s u a s i o n m a y b e t h e m o s t l i k e l y i n f l u e n c e t a c t i c e m p l o y e d b y M o s c o w . I t a p p e a r s d o u b t f u l t h a t M o s c o w w o u l d r i s k j e o p a r d i z i n g i t s w a r m r e l a t i o n s w i t h H a v a n a b y e m p l o y i n g f o r c e o r p u n i s h m e n t a s a t a c t i c t o i n f l u e n c e C u b a . O n e c a n o n l y s p e c u l a t e w i t h r e g a r d t o S o v i e t m o t i v e s f o r i n f l u e n c i n g C u b a . T h e m o t i v e b e h i n d S o v i e t i n f l u e n c e o f C u b a i s p r e s u m a b l y s t r a t e g i c a n d p o l i t i c a l i n n a t u r e . T h e A n g o l a n a n d E t h i o p i a n e p i s o d e s , f o r e x a m p l e , s e e m t o i l l u s t r a t e t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e C u b a n m i l i t a r y t o a d v a n c e t h e i n t e r e s t s o f t h e S o v i e t s i n A f r i c a a n d p e r h a p s e l s e w h e r e . - 58 -I n f l u e n c e r e l a t i o n s h i p s a r e e x t r e m e l y d i f f i c u l t , i t n o t i m p o s s i b l e , t o d o c u m e n t . A n a n a l y s i s o f t h e ' i n d e p e n d e n t ' b e h a v i o u r o f t h e t a r g e t s t a t e c a n b e o b s c u r e d b y m i s r e a d i n g o r o v e r l o o k i n g c e r t a i n i n t e r e s t s o f t h e t a r g e t s t a t e . T h e i n t e r e s t s o f t h e d o n o r s t a t e m a y a l s o b e m i s i n t e r -p r e t e d . A s a r e s u l t o f t h e s u b j e c t i v e n a t u r e o f i n f l u e n c e a n a l y s e s , o n e c a n o n l y c o n s t r u c t w h a t a p p e a r s t o b e t h e m o s t c o h e r e n t a r g u m e n t . r e g a r d i n g a p o t e n t i a l C u b a n - S o v i e t i n f l u e n c e r e l a t i o n s h i p . R e f l e c t i n g o n t h e t h r e e c a s e s t u d i e s p r e s e n t e d p r e v i o u s l y , t h e b o d y o f e v i d e n c e s u g g e s t s t h a t C u b a p r o b a b l y w a s i n f l u e n c e d b y t h e S o v i e t s w i t h r e s p e c t t o t h e C u b a n r o l e i n b o t h t h e E t h i o p i a n - S o m a l i W a r a n d t h e E t h i o p i a n -E r i t r e a n c o n f l i c t . T h i s i s b e c a u s e C u b a a p p e a r e d n o t t o b e a c t i n g c o n s i s -t e n t l y w i t h i t s p r e s u m e d i n d e p e n d e n t i n t e r e s t s , b u t i n s t e a d s e e m e d t o b e a c t i n g c h i e f l y t o p r o m o t e S o v i e t i n t e r e s t s . I t s e e m s p r o b a b l e t h a t t h e S o v i e t s e m p l o y e d d i p l o m a t i c p e r s u a s i o n t o i n f l u e n c e t h e C u b a n s , c o n s i d e r i n g t h e e n o r m o u s d e b t C u b a h a s c o m p i l e d t o t h e S o v i e t s f o r e c o n o m i c a n d m i l i t a r y a s s i s t a n c e t h r o u g h o u t t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s . T h u s , M o s c o w m a y h a v e p e r s u a d e d H a v a n a t h a t t h e E t h i o p i a n e p i s o d e s p r o v i d e d t h e C u b a n s w i t h a n o p p o r t u n i t y t o r e p a y t h e S o v i e t s f o r p a s t S o v i e t f a v o u r s t o C u b a . T h e c r e d i b i l i t y o f C u b a ' s i d e o l o g i c a l e x p l a n a t i o n s f o r i t s f o r e i g n p o l i c y b e h a v i o u r w a s d a m a g e d s e v e r e l y b y C u b a ' s r o l e i n t h e t w o E t h i o p i a n c o n f l i c t s . E v e n i f C u b a ' s i d e o l o g i c a l e x p l a n a t i o n f o r i t s r o l e i n A n g o l a i s d i s c o u n t e d , a c o n v i n c i n g a r g u m e n t c a n s t i l l b e c o n s t r u c t e d t o s u g g e s t t h a t C u b a w a s b e h a v i n g c o n s i s t e n t l y w i t h i t s p r e s u m e d i n d e p e n d e n t i n t e r e s t s i n t h e A n g o l a n c a s e . T h i s a r g u m e n t c o n s i s t s o f f o u r m a j o r c o m p o n e n t s . F i r s t . - 59 -a l t h o u g h S o v i e t a n d C u b a n p o l i c y g e n e r a l l y c o n v e r g e d w i t h r e s p e c t t o t h e A n g o l a n e p i s o d e , t h e r e e x i s t e d n o t a b l e d i f f e r e n c e s b e t w e e n C u b a n a n d S o v i e t p o l i c y t o w a r d A n g o l a . T h u s , t h e r e i s s o m e e v i d e n c e o f a n i n d e p e n d e n t C u b a n p o l i c y t o w a r d A n g o l a . T h i s s t a n d s i n c o n t r a s t t o t h e t w o E t h i o p i a n i n c i -d e n t s , w h i c h w e r e c h a r a c t e r i z e d b y i d e n t i c a l S o v i e t a n d C u b a n p o l i c i e s . S e c o n d , C u b a ' s p o l i c y t o w a r d A n g o l a w a s c o n s i s t e n t h i s t o r i c a l l y . On t h e o t h e r h a n d , C u b a n p o l i c y t o w a r d E t h i o p i a , S o m a l i a , a n d E r i t r e a w a s e x t r e m e l y i n c o n s i s t e n t a n d c o n t r a d i c t o r y o v e r t h e y e a r s . M o r e o v e r , C u b a ' s c o n t r a d i c t o r y p o l i c i e s t o w a r d t h e s e c o u n t r i e s s e e m e d t o f o l l o w t h e S o v i e t l e a d . T h i r d , t h e b e n e f i t s o f C u b a ' s i n v o l v e m e n t i n A n g o l a s e e m t o h a v e c l e a r l y o u t w e i g h e d t h e c o s t s . T h i s d i d n o t s e e m t o b e t h e c a s e i n t h e t w o E t h i o p i a n e p i s o d e s . I t s h o u l d b e n o t e d , h o w e v e r , t h a t i t i s p o s s i b l e t h a t C u b a m i s c a l c u l a t e d t h e c o s t s a n d b e n e f i t s i n e i t h e r o r b o t h o f t h e s e c a s e s . F i n a l l y , A n g o l a p r o b a b l y w a s o f l i t t l e g e o p o l i t i c a l v a l u e t o t h e S o v i e t s . I n d e e d , C u b a i n i t i a l l y a p p e a r e d m o r e w i l l i n g t o a s s i s t t h e M P L A i n t h e A n g o l a n C i v i l W a r t h a n d i d t h e S o v i e t s . I n c o n t r a s t , t h e t w o E t h i o p i a n i n c i d e n t s h e l d t r e m e n d o u s g e o p o l i t i c a l i n t e r e s t f o r t h e S o v i e t s , t h u s i n t e n s i f y i n g t h e p o s s i b i l i t y o f S o v i e t i n f l u e n c e o f C u b a i n t h e t w o E t h i o p i a n c a s e s . T h e r e f o r e , e v e n i f C u b a ' s i d e o l o g i c a l e x p l a n a t i o n f o r i t s r o l e i n A n g o l a i s d i s c o u n t e d , a s u b s t a n t i a l a r g u m e n t c a n s t i l l b e p r e s e n t e d t o s u g g e s t t h a t t h i s s i t u a t i o n d i d n o t e x e m p l i f y S o v i e t i n f l u e n c e o n C u b a . T h i s s t a n d s i n c o n t r a s t t o t h e t w o E t h i o p i a n e p i s o d e s . - 60 -T h e r e s e e m s t o b e a t e n d e n c y a m o n g s c h o l a r s o f C u b a n f o r e i g n p o l i c y t o o f f e r a h o m o g e n o u s v i e w o f C u b a ' s A f r i c a n i n v o l v e m e n t , a n d t o a s s e r t e i t h e r t h a t C u b a ' s A f r i c a n p o l i c y i s a b s o l u t e l y i n d e p e n d e n t f r o m S o v i e t p o l i c y o r t h a t t h e C u b a n s a r e m e r e l y S o v i e t p u p p e t s i n A f r i c a . T h a t a p p r o a c h , i t s e e m s , c a n p r o v e t o b e b o t h n a r r o w a n d s i m p l i s t i c . T h e c e n t r a l c o n c l u s i o n h e r e i s t h a t C u b a ' s A f r i c a n p o l i c y , a n d C u b a ' s m i l i t a r y i n v o l v e m e n t s i n A f r i c a , o u g h t t o b e c o n s i d e r e d i n t e r m s o f e a c h s p e c i f i c s i t u a t i o n . I n d e e d , t h i s s t u d y i n d i c a t e s t h a t s t a r k l y d i f f e r e n t c o n c l u s i o n s c a n b e d r a w n f r o m C u b a ' s r o l e i n t h e A n g o l a n a n d t h e t w o E t h i o p i a n e p i s o d e s . C H A P T E R ONE - 6 1 -FOOTNOTES 1 . C a r m e l l o M e s a - L a g o , C u b a i n t h e 1 9 7 0 s ( A l b u r q u e r q u e : U n i v e r s i t y o f New M e x i c o P r e s s , 1 9 7 4 ) , p . 1 0 . 2 . F o r a d e t a i l e d d i s c u s s i o n o f C u b a n e c o n o m i c d e p e n d e n c y u p o n t h e S o v i e t U n i o n , c o n s u l t C a r m e l l o M e s a - L a g o , " T h e E c o n o m y a n d I n t e r n a t i o n a l E c o n o m i c R e l a t i o n s , " C u b a i n t h e W o r l d , e d s . C a r m e l l o M e s a - L a g o a n d C . B l a s i e r ( P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 7 9 , p p . 1 6 9 -1 9 9 ; a n d C . B l a s i e r , "COMECON i n C u b a n D e v e 1 o p m e n t , " C u b a i n t h e W o r l d , p p . 2 0 0 - 2 2 3 ; a n d J o r g e P e r e z - L o p e z , " S u g a r a n d P e t r o l e u m i n C u b a n -S o v i e t T e r m s o f T r a d e , " C u b a i n t h e W o r l d , p p . 2 7 3 - 2 9 7 . 3 . K . J . H o l s t i , I n t e r n a t i o n a l P o l i t i c s : A F r a m e w o r k F o r A n a l y s i s , ( E n g l e w o o d C l T f f s l N . d . , P r e n t i c e H a l l , 1 9 7 2 ) , p . 1 6 5 ; A . R u b i n s t e i n S o v i e t a n d C h i n e s e I n f l u e n c e i n t h e T h i r d W o r l d ( N e w Y o r k C i t y : P r a e g e r , 1 9 7 5 ) , p . 1 0 . 4 . A l v i n R u b i n s t e i n , p . 1 0 . 5 . J . R o s e n a u , I n t e r n a t i o n a l P o l i t i c s a n d F o r e i g n P o l i c y ( N e w Y o r k C i t y : F r e e P r e s s , 1 9 6 9 ) , p . 3 8 0 . C H A P T E R TWO FOOTNOTES 1 . J o h n M a r c u m , T h e A n g o l a n R e v o l u t i o n ( C a m b r i d g e : M I T P r e s s , 1 9 7 8 ) , p . 1 0 . 2 . R i c h a r d G i b s o n , A f r i c a n L i b e r a t i o n M o v e m e n t s ( L o n d o n : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 2 ) , p . 2 1 2 . 3 . I b i d . , p i . 2 3 4 . 4 . J o h n M a r c u m , p . 2 4 3 . 5 . J o r g e D o m i n g u e z , " C u b a ' s F o r e i g n P o l i c y , " F o r e i g n A f f a i r s , v o l . 5 7 , ( F e b r u a r y , 1 9 7 8 ) , p . 9 6 . 6 . J o h n M a r c u m , p . 1 7 2 . 7 . " C u b a n s i n A f r i c a W o r r y U . S . , " New Y o r k T i m e s , 2 3 O c t o b e r , 1 9 6 6 , p . 6 . 8 . W i l l i a m L e o G r a n d e , " C u b a n - S o v i e t R e l a t i o n s a n d C u b a n P o l i c y i n A f r i c a , " C u b a n S t u d i e s , v o l . 2 0 , n o . 1 ( J a n u a r y , 1 9 7 8 ) , p . 9 . 9 . J o h n M a r c u m , p p . 2 5 2 - 2 5 3 . 1 0 . C o n s u l t W i l l i a m L e o G r a n d e , " C u b a n - S o v i e t R e l a t i o n s a n d C u b a n P o l i c y i n A f r i c a . " F o r f u r t h e r d i s c u s s i o n , s e e C e c i l S t e v e n s , " T h e S o v i e t U n i o n a n d A n g o l a , " A f r i c a n A f f a i r s , v o l . 7 5 ( A p r i l 1 9 7 6 ) , p p . 1 4 3 , 1 4 5 . 1 1 . N e l s o n V a l d e s , " R e v o l u t i o n a r y S o l i d a r i t y i n A n g o l a , " C u b a i n t h e W o r l d , e d s . C o l e B l a s i e r a n d C a r m e l l o M e s a - L a g o ( P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 7 9 ) , p . 9 7 . F o r a d d i t i o n a l r e f e r e n c e , s e e J o h n M a r c u m , p p . 2 5 5 - 2 6 0 . 1 2 . J o h n M a r c u m , p . . 2 5 7 . 1 3 . I b i d . , p . 1 0 . 1 4 . W i l l i a m L e o G r a n d e , p . 1 0 . 1 5 . N e l s o n V a l d e s , " R e v o l u t i o n a r y S o l i d a r i t y i n A n g o l a , " p . 9 8 . 1 6 . J o r g e D o m i n g u e z , p . 9 6 . 1 7 . J o h n M a r c u m , p . 2 6 3 . 1 8 . I b i d . , p . 2 6 9 . 1 9 . I b i d . , p . 2 6 8 . 2 0 . N e l s o n V a l d e s , " R e v o l u t i o n a r y S o l i d a r i t y i n A n g o l a , " p . 1 0 6 . C H A P T E R TWO - 63" -2 1 . I b i d . , p . 1 0 6 . 2 2 . E d w a r d G o n z a l e z , " I n s t i t u t i o n a l i z a t i o n , P o l i t i c a l E l i t e s , a n d F o r e i g n P o l i c i e s , " C u b a i n t h e W o r l d , e d s . C . B l a s i e r a n d C . M e s a - L a g o ( P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 7 9 ) , p . 2 4 . 2 3 . W i l l i a m L e o G r a n d e , p p . 1 1 - 1 2 . 2 4 . E d w a r d G o n z a l e z , " I n s t i t u t i o n a l i z a t i o n , P o l i t i c a l E l i t e s a n d F o r e i g n P o l i c i e s , " p . 2 4 . 2 5 . W i l l i a m L e o G r a n d e , p . 1 7 . 2 6 . I b i d . , p . 1 7 . " 2 7 . " N e t o W a r n s o f D a n g e r o f F o r e i g n I n f 1 u e n c e , " New Y o r k T i m e s , 1 4 D e c e m b e r 1 9 7 8 , p . 1 4 . 2 8 . T a n z a n i a P r a i s e s U . S . o n A n g o l a n T i e s , " New Y o r k T i m e s , 2 6 J a n u a r y , 1 9 7 8 , p . 3 . 2 9 . J o r g e D o m i n q u e z , " T h e A r m e d F o r c e s a n d F o r e i g n R e l a t i o n s , " C u b a i n t h e  W o r l d , e d s . C o l e B l a s i e r a n d C a r m e l l o M e s a - L a g o ( P i t t s b u r g h : U n i v e r -s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 7 9 ) , p . 6 1 . 3 0 . N e l s o n V a l d e s , " R e v o l u t i o n a r y S o l i d a r i t y i n A n g o l a , " p . 1 1 0 . 3 1 . W i l l i a m G r a b e n d o r f f , " C u b a ' s I n v o l v e m e n t i n A f r i c a , " J o u r n a l o f I n t e r - a m e r i c a n S t u d i e s a n d W o r l d A f f a i r s , v o l . 2 2 , n o . 1 ( F e b r u a r y , 1 9 8 0 ) , p . 6 . 3 2 . N e l s o n V a l d e s , " R e v o l u t i o n a r y S o l i d a r i t y i n A n g o l a , " p . 1 0 5 . 3 3 . J o h n M a r c u m , p . 2 7 3 . 3 4 . W i l l i a m L e o G r a n d e , p . 1 3 . 3 5 . J o h n M a r c u m , p . 2 5 9 . 3 6 . I b i d . , p . 2 7 3 . 3 7 . N e l s o n V a l d e s , " R e v o l u t i o n a r y S o l i d a r i t y i n A n g o l a , " p . 1 0 5 . 3 8 . I b i d . , p . 1 1 1 . 3 9 . G a b r i e l G a r c i a M a r q u e z , " O p e r a t i o n C a r l o t a , " New L e f t R e V i e w , v o l . 5 , n o s . 1 0 1 - 1 0 2 ( F e b r u a r y - A p r i l 1 9 7 7 ) , p . 1 2 8 . G a r c i a - M a r q u e z i s a C u b a n w r i t e r w h o c o n s t r u c t e d t h i s a c c o u n t o f C u b a n i n v o l v e m e n t i n A n g o l a f r o m i n t e r v i e w s w i t h p o l i t i c a l l e a d e r s a n d C u b a n t r o o p s o n r e t u r n f r o m A n g o l a t o H a v a n a . C H A P T E R TWO - 6 4 -4 0 . J o h n H a n s e n , D y n a m i c s o f t h e C u b a n R e v o l u t i o n ( N e w Y o r k C i t y , P a t h f i n d e r P r e s s , 1 9 7 8 ) , p . 9 . 4 1 . " R a o ' s S p e e c h , " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 7 S e p t e m b e r 1 9 7 5 , p . 8 . 4 2 . F o r a d d i t i o n a l d i s c u s s i o n o f C u b a n t r o o p s i n A n g o l a a s a r e a c t i o n t o t h e S o u t h A f r i c a n i n t e r v e n t i o n i n A n g o l a , c o n s u l t N e l s o n V a l d e s , : " R e v o l u t i o n a r y S o l i d a r i t y i n A n g o l a , " p . 1 0 6 ; W i l l i a m L e o G r a n d e , p . 1 1 ; a n d J o h n M a r c u m , p p . 2 7 2 - 2 7 3 . 4 3 . E d w a r d G o n z a l e s , " C a s t r o a n d C u b a ' s New O r t h o d o x y , " P r o b l e m s o f  C o m m u n i s m , v o l . 2 5 ( J a n u a r y , 1 9 7 6 ) , p . 5 . 4 4 . E d w a r d G o n z a l e s , " I n s t i t u t i o n a l i z a t i o n , P o l i t i c a l E l i t e s , a n d F o r e i g n P o l i c i e s , " p . 2 1 . 4 5 . F o r a d e e p e r d i s c u s s i o n o f t h e C u b a n r e g i m e ' s p o l i t i c a l f a c t i o n s , c o n s u l t A n d r e s S u a r e z , S o v i e t a n d C h i n e s e I n f l u e n c e i n t h e T h i r d W o r l d , e d . A l v i n R u b i n s t e i n ( N e w Y o r k C i t y , P r a e g e r , 1 9 7 5 ) , p p . 1 8 0 - 1 8 2 . 4 6 . " F i d e l ' s S p e e c h , " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 8 A u g u s t 1 9 7 6 , p p . 3 - 4 . . 4 7 . N e l s o n V a l d e s , " R e v o l u t i o n a r y S o l i d a r i t y i n A n g o l a , " p . 1 0 9 . 4 8 . W i l l i a m L e o G r a n d e , p . 2 1 . 4 9 . N e l s o n V a l d e s , " R e v o l u t i o n a r y S o l i d a r i t y i n A n g o l a , " p . 1 1 3 . 5 0 . F o r f u r t h e r d i s c u s s i o n o f C u b a n h o p e s o f i m p r o v i n g e c o n o m i c r e l a t i o n s w i t h t h e U . S . , c o n s u l t J o r g e D o m i n g u e z , " T h e A r m e d F o r c e s a n d F o r e i g n R e l a t i o n s , " p . 7 3 . 5 1 . P a u l V a n n e m a n a n d M a r k J a m e s , " S o v i e t I n t e r v e n t i o n i n A n g o l a : I n t e n t i o n s a n d I m p l i c a t i o n s , " S t r a t e g i c R e v i e w , v o l . 4 , n o . 3 ( S u m m e r , 1 9 7 6 ) , p . 9 6 . 5 2 . O f c o u r s e , t h i s p r e s u m e d b o o s t o f t h e S o v i e t i m a g e a m o n g d e v e l o p i n g c o u n t r i e s p r e c e d e d t h e S o v i e t U n i o n ' s i n v a s i o n o f A f g h a n i s t a n . 5 3 . W i l l i a m L e o G r a n d e , p . 2 1 . 5 4 . N e l s o n V a l d e s , " R e v o l u t i o n a r y S o l i d a r i t y i n A n g o l a , " p . 1 1 3 . 5 5 . J o r g e D o m i n g u e z , " T h e A r m e d F o r c e s a n d F o r e i g n R e l a t i o n s , " p . 7 3 . 5 6 . F o r a d e t a i l e d d i s c u s s i o n o f t h e r o l e o f C u b a ' s p o l i t i c a l f a c t i o n s a n d h o w t h e y r e l a t e t o C u b a ' s r o l e i n A n g o l a , c o n s u l t E d w a r d G o n z a l e z , " I n s t i t u t i o n a l i z a t i o n , P o l i t i c a l E l i t e s a n d F o r e i g n P o l i c i e s , " p p . 1 0 2 1 ; a n d E d w a r d G o n z a l e z , " C a s t r o a n d C u b a ' s New O r t h o d o x y , " P r o b l e m s  o f C o m m u n i s m , v o l . 2 5 ( J a n u a r y , 1 9 7 6 ) , p p . 3 0 9 , 1 4 - 1 8 . C H A P T E R TWO - 65 -5 7 . F o r a d i s c u s s i o n o f C u b a a s a ' s u p e r c l i e n t 1 w h i c h p o s s e s s e s l e v e r a g e w i t h M o s c o w , c o n s u l t D a v i d R o n f e l d t , " S u p e r p o w e r s a n d S u p e r c l i e n t s , " R a n d P a p e r , ( A p r i l , 1 9 7 8 ) , p . 5 9 4 5 ; F u r t h e r , s e e W i l l i a m G r a b e n d o r f f ' s d i s c u s s i o n o f C u b a ' s d u a l t r u m p c a r d , w h e r e b y h e s u g g e s t s t h a t C u b a ' s s u c c e s s f u l p e r f o r m a n c e i n A n g o l a g a v e C u b a p r e s t i g e a n d l e v e r a g e w i t h M o s c o w , w h i l e C u b a ' s r o l e i n A n g o l a i n c r e a s e d C u b a ' s b a r g a i n i n g p o w e r w i t h t h e U . S . : G r a b e n d o r f f , p . 2 6 . 5 8 . F o r f u r t h e r d i s c u s s i o n o f S o v i e t a n d C u b a n w o r r i e s o f a d i r e c t c o n -f r o n t a t i o n w i t h t h e U . S . , c o n s u l t G a b r i e l G a r c i a - M a r q u e z , p p . 1 2 5 - 1 2 8 . C H A P T E R T H R E E - 6 6 -FOOTNOTES 1 . N e l s o n V a l d e s , " C u b a ' s I n v o l v e m e n t i n t h e H o r n o f A f r i c a : T h e E t h i o -p i a n - S o m a l i a W a r a n d t h e E r i t r e a n C o n f l i c t , " C u b a n S t u d i e s , v o l . 1 0 , n o . 1 ( J a n u a r y , 1 9 8 0 ) , p . 5 0 . 2 . S a i d Y u s u f A b d i , " O n e S o m a l i P e r s p e c t i v e , " C u b a n S t u d i e s , v o l . 1 0 , n o , 1 ( J a n u a r y , 1 9 8 0 ) , p p . 8 6 - 8 7 . 3 . N e l s o n V a l d e s , " C u b a n I n v o l v e m e n t i n t h e H o r n o f A f r i c a , " p p . 5 0 - 5 1 . 4 . I b i d . , p . 5 1 . 5 . W i l l i a m L e o G r a n d e , p . 2 3 . 6 . N e l s o n V a l d e s , " C u b a ' s I n v o l v e m e n t i n t h e H o r n o f A f r i c a , " p p . 5 - 5 2 . 7 . I b i d . , p p . 5 2 - 5 3 . 8 . W i l l i a m L e o G r a n d e , p . 2 4 . 9 . I b i d . , p . 2 6 . 1 0 . I b i d . , p . 2 5 . 1 1 . N e l s o n V a l d e s , " C u b a ' s I n v o l v e m e n t i n t h e H o r n o f A f r i c a , " p . 5 3 . 1 2 . W i l l i a m L e o G r a n d e , p . 2 6 . 1 3 . N e l s o n V a l d e s , " C u b a ' s I n v o l v e m e n t i n t h e H o r n o f A f r i c a , p . 5 4 . 1 4 . I b i d . , p . 5 4 . 1 5 . S a i d Y u s u f A b d i , p p . 8 8 - 8 9 . 1 6 . N e l s o n V a l d e s , " C u b a ' s I n v o l v e m e n t i n t h e H o r n o f A f r i c a , " p . 5 2 . 1 7 . I b i d . , p . 5 6 . 1 8 . I b i d . , p . 5 6 . 1 9 . I b i d . , p . 5 6 . 2 0 . I b i d . , p . 6 0 . 2 1 . W i l l i a m L e o G r a n d e , p . 2 6 . 2 2 . N e l s o n V a l d e s , " C u b a ' s I n v o l v e m e n t i n t h e H o r n o f A f r i c a , " p . 5 2 . C H A P T E R T H R E E - 6 7 -2 3 . R i c h a r d B u r t , " S o v i e t P i l o t s i n C u b a , " New Y o r k T i m e s , 1 4 F e b r u a r y , 1 9 7 8 , - p . 6 . 2 4 . G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 5 M a r c h 1 9 7 8 , p . 1 0 . 2 5 . " E t h i o p i a n C h i e f S a y s U . S . B a c k s S o m a l i a , " New Y o r k T i m e s , 1 5 F e b r u a r y 1 9 7 8 , p . 9 . 2 6 . " U . S . R e j e c t s S o m a l i a ' s P l e a f o r A i d , " New Y o r k T i m e s , 18 J a n u a r y 1 9 7 8 , P a r t 4 , p . 4 . 2 7 . " T r a g e d y C a s t o n a P o w d e r k e g , " V a n c o u v e r S u n , 19 S e p t e m b e r 1 9 8 0 , p p . 1 - 2 . 2 8 . R e p r i n t e d i n t h e V a n c o u v e r S u n , " A m e r i c a n s F e a r A r m s D e a l W i l l R i l e E t h i o p i a , " 3 1 O c t o b e r 1 9 8 0 , p . 1 0 . 2 9 . " F i d e l ' s S p e e c h , " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 7 M a r c h 1 9 7 8 , p . 2 . 3 0 . " C a s t r o ' s M e e t i n g w i t h L t . C o l . M e n g i s t u H a i l e M a r i a m , " G r a n m a  W e e k l y R e v i e w , 2 7 M a r c h 1 9 7 7 , p . 4 . 3 1 . S a i d Y u s u f A b d i , p . 8 7 . 3 2 . " S o v i e t s B l a s t U . S . P o l i c y , " New Y o r k T i m e s , 2 8 J a n u a r y 1 9 7 8 , p . 5 . 3 3 . W i l l i a m L e o G r a n d e , p . 2 7 . 3 4 . " A n d Now O g a d e n , " V a n c o u v e r S u n , 2 J u n e 1 9 8 0 , p . 5 . 3 5 . W i l l i a m L e o G r a n d e , p . 2 6 . 3 6 . I b i d . , p . 2 9 . 3 7 . I b i d . , p . 3 7 . 3 8 . " C u b a n F o r c e s ' R o l e i n A f r i c a K e y I s s u e a t N o n - A l i g n e d , " New Y o r k  T i m e s , 2 8 J u l y 1 9 7 8 , p . 5 . 3 9 . " C u b a R e b u t s C r i t i c s o f M i l i t a r y A c t i o n , " New Y o r k T i m e s , 2 9 J u l y 1 9 7 8 , p . 3 . 4 0 . " T i t o i n W a r n i n g o n R o l e o f C u b a i n A f r i c a n S t r i f e , " New Y o r k T i m e s , 2 6 J u l y 1 9 7 8 , p . 1 ; s e e f u r t h e r d i s c u s s i o n o f t h i s i s s u e i n " Y u g o s -l a v i a L o o k s t o E u r o p e , " M a n c h e s t e r G u a r d i a n W e e k l y , 9 J u l y 1 9 7 8 , p . 1 3 . 4 1 . " Y u g o s l a v i a W a r n s o f C u b a n A g g r e s s i o n , " New Y o r k T i m e s , 11 J u n e 1 9 7 8 , p . 7 . C H A P T E R T H R E E - 6 8 -4 2 . " T i t o i n W a r n i n g o n R o l e o f C u b a i n A f r i c a n S t r i f e , " New Y o r k T i m e s , 2 6 J u l y 1 9 7 8 , p . 1 . 4 3 . " E t h i o p i a D e f e n d s C u b a ' s R i g h t t o G i v e M i l i t a r y A i d , " New Y o r k T i m e s , 3 0 J u l y 1 9 7 8 , p . 3 . 4 4 . S e e d i s c u s s i o n b y M a r c u m , p p . 2 5 9 , 2 7 3 . 4 5 . S e e n u m e r o u s a r t i c l e s i n t h e New Y o r k T i m e s , S e p t e m b e r 4 - 1 0 , 1 9 7 9 , r e g a r d i n g c o v e r a g e o f 1 9 7 9 H a v a n a C o n f e r e n c e o n N o n - A l i g n e d N a t i o n s . 4 6 . " N o n - A l i g n e d S u m m i t C l o s e s A f t e r F i n a l W r a n g e , " New Y o r k T i m e s , 10 S e p t e m b e r 1 9 7 9 , p . 2 5 . 4 7 . " N o n - A l i g n e d C o n f e r e n c e , " New Y o r k T i m e s , 4 S e p t e m b e r 1 9 7 9 , p . 3 . 4 8 . E d w a r d G o n z a l e s , " I n s t i t u t i o n a l i z a t i o n , P o l i t i c a l E l i t e s a n d F o r e i g n P o l i c i e s , " p . 2 1 . 4 9 . F o r a f u r t h e r d i s c u s s i o n o f t h e i m p o r t a n c e C u b a p l a c e s o n t h e o p i n i o n s o f t h e n o n - a l i g n e d n a t i o n s , c o n s u l t W i l l i a m G r a b e n d o r f f , " C u b a ' s I n v o l v e m e n t i n A f r i c a , " p . 2 6 . 5 0 . F o r a d d i t i o n a l d i s c u s s i o n o f t h e s i g n i f i c a n c e C u b a a t t a c h e d t o t h e o p i n i o n s o f t h e n o n - a l i g n e d n a t i o n s , c o n s u l t W i l l i a m L e o G r a n d e , p p . 1 0 - 1 5 ; a n d E d w a r d G o n z a l e z , " I n s t i t u t i o n a l i z a t i o n , P o l i t i c a l E l i t e s , a n d F o r e i g n P o l i c i e s , p . 2 6 . 5 1 . W i 1 1 iam L e o G r a n d e , p . 2 9 . 5 2 . S a i d Y u s u f A b d i , p . 8 7 . 5 3 . F o r a d d i t i o n a l d i s c u s s i o n o f S o v i e t - C u b a n e c o n o m i c r e l a t i o n s a n d C u b a n d e p e n d e n c y u p o n t h e S o v i e t s , c o n s u l t C a r m e l l o M e s a - L a g o , " T h e E c o n o m y a n d I n t e r n a t i o n a l E c o n o m i c R e l a t i o n s , " C u b a i n t h e W o r l d , e d s . C o l e B l a s i e r a n d C a r m e l l o M e s a - L a g o , ( P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s -b u r g h P r e s s , 1 9 7 9 ) , p p . 1 6 9 - 1 9 7 . 5 4 . N e l s o n V a l d e s , " C u b a ' s I n v o l v e m e n t i n t h e H o r n o f A f r i c a , " p . 6 3 . 5 5 . I b i d . , p . 6 4 . 5 6 . I b i d . , p . 6 8 . 5 7 . I b i d . , p . 7 5 . 5 8 . I b i d . , p . 7 4 . 5 9 . W i l l i a m L e o G r a n d e , p . 2 8 . 6 0 . T e k i e F e s s e h a t z i o n , " O n e E r i t r e a n V i e w , " C u b a n S t u d i e s . , v o l . 1 0 , n o . 1 ( J a n u a r y , 1 9 8 0 ) , p p . 8 1 - 8 2 . 6 1 . N e l s o n V a l d e s , " C u b a ' s I n v o l v e m e n t i n t h e H o r n o f A f r i c a , " p . 7 5 . - 6 9 -B I B L I O G R A P H Y " A d d r e s s b y C a s t r o a t t h e O p e n i n g o f t h e 6 t h S u m m i t C o n f e r e n c e o f t h e M o v e m e n t o f N o n - A l i g n e d N a t i o n s . " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 3 S e p t e m b e r 1 9 7 9 , p . 2 . " A n d Now O g a d e n , " V a n c o u v e r S u n , 12 J u n e 1 9 8 0 , p . 6 . A n d e r s o n , J a c k . " R e f u g e e s E a s e U n r e s t i n C u b a . " V a n c o u v e r F r e e P r e s s , 3 0 M a y 1 9 8 0 , p . 8 . . " C u b a n s A t t a c k B a h a m i a n P a t r o l B o a t , " V a n c o u v e r F r e e P r e s s , 1 3 J u n e 1 9 8 0 , p . 8 . " A n g o l a ' s M a r r i a g e t o t h e U S S R i s F a r F r o m B l i s s f u l . " V a n c o u v e r S u n , 12 J u n e 1 9 8 0 , p . 6 . B e n d e r , L . T h e P o l i t i c s o f H o s t i l i t y . N a t o R e y : I n t e r n a t i o n a l P r e s s , 1 9 7 5 . B l a s i e r , C o l e . "COMECON i n C u b a n D e v e l o p m e n t , " i n C u b a i n t h e W o r l d , p p . 2 2 5 - 2 5 3 . E d i t e d b y C . B l a s i e r a n d C . M e s a - L a g o . P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 7 9 . " S o v i e t - C u b a n R e l a t i o n s i n t h e 1 9 7 0 s , " i n P r o b l e m s o f C o m m u n i s m . V o l . 2 5 ( N o v e m b e r 1 9 7 8 ) ; p p . 5 9 - 6 2 . " T h e C o n s e q u e n c e s o f M i l i t a r y I n s t i t u t i o n s , " C u b a n S t u d i e s , v o l . 1 0 , n o . 1 ( J a n u a r y , 1 9 8 0 ) ; p p . 3 7 - 4 2 . " T h e S o v i e t U n i o n i n t h e C u b a n - A m e r i c a n C o n f l i c t , " i n C u b a  i n t h e W o r l d , p p . 3 7 - 4 8 . E d i t e d b y C . B l a s i e r a n d C . M e s a - L a g o . P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 7 9 . B r a m s , S t e v e n J . " T h e S t r u c t u r e o f I n f l u e n c e R e l a t i o n s h i p s i n t h e I n t e r n a t i o n a l S y s t e m , " i n I n t e r n a t i o n a l P o l i t i c s a n d F o r e i g n P o l i c y , p p . 5 8 4 - 5 8 6 . E d i t e d b y J . R o s e n a u . New Y o r k C i t y : F r e e P r e s s , 1 9 6 9 . " B r z e z i n s k i A s s e r t s T h a t S o v i e t G e n e r a l L e a d s E t h i o p i a n U n i t . " New Y o r k T i m e s , 2 5 F e b r u a r y 1 9 7 8 , p . 1 . " C a s t r o A s s a i l s U . S . O v e r T r o o p s F u r o r . " New Y o r k T i m e s , 2 9 S e p t e m b e r 1 9 7 9 , p p . 1 - 2 . " C a s t r o : R u s s i a ' s C a t P a w . " U . S . N e w s a n d W o r l d R e p o r t . V o l . 8 4 , n o . 2 3 ( 1 2 J u l y 1 9 7 8 ) ; p p . 2 0 - 2 3 . " C a s t r o ' s D r i v e t o M a k e T h i r d W o r l d a S o v i e t T o o l . " U . S . N e w s a n d W o r l d R e p o r t . V o l . 8 7 , n o . 11 ( 1 0 S e p t e m b e r 1 9 7 9 ) ; p p . 1 9 - 2 0 . - 70 -" C a s t r o ' s M e e t i n g w i t h L t . C o l . M e n g i s t u H a i l e M a r i a m , P r e s i d e n t o f t h e P r o v i s i o n a l M i l i t a r y A d m i n i s t r a t i v e C o u n c i l o f S o c i a l i s t E t h i o p i a . " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 17 M a r c h 1 9 7 7 , p . 4 . " C u b a F o l l o w s S o v i e t M o d e l . " New Y o r k T i m e s , 1 D e c e m b e r 1 9 7 8 , S e c . V I , p . . 1 6 . " C u b a L o o m s A g a i n , " T h e E c o n o m i s t , V o l . . 2 7 2 , n o . 7 0 9 8 , ( 1 5 S e p t e m b e r 1 9 7 9 ) ; p p . 3 7 - 3 8 . " C u b a R e b u t s C r i t i c s o f M i l i t a r y A c t i o n s , " New Y o r k T i m e s , 2 9 J u l y 1 9 7 8 , p . 3 . " C u b a n ! F o r c e s ' R o l e i n A f r i c a K e y T s s u e " a t " J ^ - A T i g h e ^ 7 ' ' ~ N e w ~ Y b T k ~ " T i m e s ^ " 2 8 J u l y 1 9 7 8 , p . 5 . \ "" " C u b a ' s C a s t r o V i s i t s U . S . S . R . " C u r r e n t D i g e s t o f S o v i e t P r e s s , V o l . 1 9 ^ n o . 1 4 ( 4 M a y 1 9 7 7 ) ; p p . 9 - 1 0 . " D a v a l o s ' M e s s a g e t o t h e R u m a n i a n C o m m u n i s t P a r t y . " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 2 D e c e m b e r 1 9 7 9 , p . 2 . D o m i n g u e z , J . I . " A r m e d F o r c e s a n d F o r e i g n R e l a t i o n s , " i n C u b a i n t h e W o r l d p p . 5 3 - 8 0 . E d i t e d b y C . C l a s i e r a n d C . M e s a - L a g o . P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 7 9 . m " C u b a n F o r e i g n P o l i c y . " F o r e i g n A f f a i r s , V o l . 5 7 ( F a l l 1 9 7 8 ) ; p p . 8 3 - 1 0 8 . . " C u b a ' s M a t u r i n g R e v o l u t i o n . " P r o b l e m s o f C o m m u n i s m . V o l . 2 5 ( J a n u a r y 1 9 7 6 ) ; p p . 6 3 - 7 3 . D u n c a n , W . R . " C u b a - N a t i o n a l C o m m u n i s m i n a G l o b a l S e t t i n g . " I n t e r n a t i o n a l  J o u r n a l , V o l . 3 2 ( W i n t e r 1 9 7 6 - 1 9 7 7 ) ; p p . 1 5 6 - 1 7 7 . " E t h i o p i a n C h i e f S a y s U . S . B a c k s S o m a l i a . " New Y o r k T i m e s , 15 F e b r u a r y 1 9 7 8 , p . 9 . " F i d e l ' s M a i n R e p o r t t o t h e F i r s t C o n g r e s s , " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 4 J a n u a r y 1 9 7 6 , p . 1 1 . " F i d e T V T p e e c h t " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 10 F e b r u a r y 1 9 7 4 , p . 8 . " F i d e l ' s S p e e c h . " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 1 D e c e m b e r 1 9 7 4 , p . 7 . " F i d e l ' s S p e e c h . " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 2 0 J u n e 1 9 7 6 , p . 5 . " F i d e l ' s S p e e c h . " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 8 A u g u s t 1 9 7 6 , p p . 3 - 4 . ' " F i d e l ' s S p e e c h . " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 7 M a y 1 9 7 8 , p . 2 . " F i d e l ' s S p e e c h . " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 2 4 S e p t e m b e r 1 9 7 8 , p p . 1 - 7 . - 71- -F e s s e h a t z i o n , T . " O n e E r i t r e a n V i e w , " C u b a n S t u d i e s , V o l . 1 0 , n o . 1 ( J a n u a r y , 1 9 8 0 ) ; p p . 8 0 - 8 4 . G i b s o n , R i c h a r d . A f r i c a n L i b e r a t i o n M o v e m e n t s . L o n d o n : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 2 . G o n z a l e z , E , " C a s t r o a n d C u b a ' s N e w O r t h o d o x y , " P r o b ! e m s o f C o m m u n i s m , V o l . 2 5 ( J a n u a r y , 1 9 7 6 ) ; p p . 1 - 1 9 . . " C o m p l e x i t i e s o f C u b a n F o r e i g n P o l i c y . " P r o b l e m s o f C o m m u n i s m , V o l . 2 6 ( N o v e m b e r , 1 9 7 7 ) ; p p . 1 - 1 5 . . " I n s t i t u t i o n a l i z a t i o n , P o l i t i c a l E l i t e s , a n d F o r e i g n P o l i c i e s , " i n C u b a i n t h e W o r l d , p p . 3 - 3 3 , E d i t e d b y C . B l a s i e r a n d C . M e s a -L a g o . P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 7 9 . . " P o l i t i c a l S u c c e s s i o n i n C u b a . " C o m p a r a t i v e C o m m u n i s m , V o l . 9 , n o . 1 ( S p r i n g / S u m m e r 1 9 7 6 ) ; p p . 8 0 - 1 0 7 . - - . " O p e r a t i o n a l G o a l s o f C u b a n P o l i c y i n A f r i c a , " C u b a n S t u d i e s , V o l . 1 0 , n o . 1 ( J a n u a r y , 1 9 8 0 ) ; p p . 4 3 - 4 8 . a n c j R o n f e l d t , D . " P o s t - R e v o l u t i o n a r y C u b a i n a C h a n g i n g W o r l d . " R a n d R e p o r t ( D e c e m b e r , 1 9 7 5 ) ; R - 1 8 4 4 - l s a . G o u r e , L . a n d R o t h e n b e r g , M . S o v i e t P e n e t r a t i o n o f L a t i n A m e r i c a . M i a m i : A d v a n c e d I n t e r n a t i o n a l S t u d y C e n t e r , 1 9 7 5 . G r a b e n d o r f f , W. " C u b a ' s I n v o l v e m e n t i n A f r i c a , " J o u r n a l o f I n t e r a m e r i c a n S t u d i e s a n d W o r l d A f f a i r s , V o l . 2 2 , n o . 1 ( F e b r u a r y , 1 9 8 0 ) ; p p . 3 - 3 1 . " G r o m y k o , a t U . N . , C a l l s C o n c e r n O v e r S o v i e t U n i t i n C u b a A r t i f i c i a l . " New  Y o r k T i m e s , 2 6 S e p t e m b e r 1 9 7 9 , p . 1 . H a n s e n , J o s e p h . D y n a m i c s o f t h e C u b a n R e v o l u t i o n . T o r o n t o : P a t h f i n d e r P r e s s , 1 9 7 8 . " H a v a n a C o n f e r e n c e o f N o n - A l i g n e d M o v e m e n t . " New Y o r k T i m e s , 4 S e p t e m b e r 1 9 7 9 , p . 3 . " H a v a n a T a l k s E n d , " New Y o r k T i m e s , 10 S e p t e m b e r 1 9 7 9 , p . 7 . " H a v a n a T a l k s N e a r a N e u t r a l i t y S t a n d , " New Y o r k T i m e s , 9 S e p t e m b e r 1 9 7 9 , p . 1 7 . H o l s t i , K . J . I n t e r n a t i o n a l P o l i t i c s : A F r a m e w o r k F o r A n a l y s i s . E n g l e w o o d C l i f f s : P r e n t i c e H a l l , 1 9 7 2 . - 72 -K a n e t , R . a n d B a h r y , D . e d s . S o v i e t E c o n o m i c a n d P o l i t i c a l R e l a t i o n s W i t h  T h e D e v e l o p i n g W o r l d . New Y o r k C i t y : P r a e g e r , 1 9 7 5 . K a r o l , K . G u e r r i l l a s i n P o w e r . New Y o r k C i t y : H i l l a n d W a n g , 1 9 7 0 . L e o G r a n d e , W i l l i a m . " C u b a n S o v i e t R e l a t i o n s a n d C u b a n P o l i c y i n A f r i c a . " C u b a n S t u d i e s , V o l . 1 0 , N o . 1 ( J a n u a r y , 1 9 8 0 ) ; p p . 1 - 3 6 . L e v e s q u e , J . T h e U S S R a n d t h e C u b a n R e v o l u t i o n . New Y o r k C i t y : P r a e g e r , 1 9 7 8 . L o w e n t h a u l , A . A r m i e s o f P o l i t i c s i n L a t i n A m e r i c a . New Y o r k C i t y : H o l m e s a n d M e i r , 1 9 7 6 . " M a j o r W o r l d E v e n t s - 1 9 7 9 . " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 1 3 J a n u a r y 1 9 8 0 , p . 2 . M a n k i e w i c z , F . W i t h F i d e l : A P o r t r a i t o f C a s t r o a n d C u b a . C h i c a g o : P l a y b o y P r e s s , 1 9 7 5 . M a r c u m , J o h n . T h e A n g o l a n R e v o l u t i o n , V o l . I I . C a m b r i d g e : M I T P r e s s , 1 9 7 8 . " M e e t i n g o f N o n - A l i g n e d S t a t e s ' F o r e i g n M i n i s t e r s i n B e l g r a d e . " T h e E c o n o m i s t , V o l . 2 6 8 ( 5 A u g u s t 1 9 7 8 ) ; p p . 4 1 - 4 2 . M e s a - L a g o , C a r m e l o . C u b a i n t h e 1 9 7 0 s . A l b u r . q u e r q u e : U n i v e r s i t y o f New M e x i c o P r e s s , 1 9 7 4 . — . ^ ' J h e E c o n o m y . _ a n d L I n t e r n a t i o n a l E c o n o m i c R e l a t i o n s , " i n C u b a i n t h e W o r l d , p p . 8 7 - 1 1 3 . E d i t e d b y C . B l a s i e r a n d C . M e s a -L a g o . P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 7 9 . " N e t o W a r n s o f D a n g e r o f F o r e i g n I n f l u e n c e , " New Y o r k T i m e s , 14 D e c e m b e r 1 9 7 8 , p . 1 4 . " N o R e v o l u t i o n i s W o r t h A n y t h i n g U n l e s s I t C a n D e f e n d I t s e l f . " G r a n m a  W e e k l y R e v i e w , 9 D e c e m b e r 1 9 7 9 , p . 1 . " N o n - A l i g n e d , B u t W i t h W h o m ? " M a n c h e s t e r G u a r d i a n W e e k l y , 6 A u g u s t 1 9 7 8 , p . 7 . " N o n - A l i g n e d S u m m i t C l o s e s A f t e r F i n a l W r a n g l e , " New Y o r k T i m e s , 10 S e p t e m b e r 1 9 7 9 , p . 2 5 . P . B . S . " B e n W a t t e n b e r g ' s 1 9 8 0 - I n t e r v i e w W i t h A n d r e w Y o u n g , " 2 0 J u l y 1 9 8 0 . P e i r i s , D e n z i l . " S p l i t t i n g O v e r P r i n c i p l e s . " F a r E a s t e r n E c o n o m i c R e v i e w , V o l . 1 0 1 , n o . 3 2 ( 1 1 A u g u s t 1 9 7 8 ) ; p p . 2 0 - 2 1 . " P r e s s C o n f e r e n c e i n A d d i s A b a b a , E t h i o p i a n H e a d o f S t a t e M e n g i s t u H a i l e M a r i a m . " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 2 6 F e b r u a r y 1 9 7 8 , p . 1 0 . - 7 3 -R a n d , R . " C u b a C o n t i n u e s t o T a k e a n A m b i g u o u s S t a n d o n S o v i e t A c t i o n s i n A f g h a n i s t a n . " R a d i o L i b e r t y R e s e a r c h B u l l e t i n , n o . 6 ( 6 F e b r u a r y 1 9 8 0 ) , R L 5 6 / 8 0 . " R a u l C o n c l u d e s O f f i c i a l V i s i t t o P o l i s h P e o p l e ' s R e p u b l i c . " G r a n m a W e e k l y  R e v i e w , 3 O c t o b e r 1 9 7 6 , p . 1 . R a t i i f f , W. C a s t r o i s m a n d C o m m u n i s m i n L a t i n A m e r i c a . P a l o A l t o : H o o v e r I n s t i t u t i o n , 1 9 7 6 . R e e d , S t e v e n . " P a r t i c i p a t i o n i n M u l t i n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n s a n d P r o g r a m s i n t h e H e m i s p h e r e . " i n C u b a i n t h e W o r l d , p p . 2 2 5 - 2 5 3 . E d i t e d b y C . B l a s i e r a n d C . M e s a - L a g o . P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 7 9 . R o b i n s o n , P e t e r C . T h e I l l u s i o n o f I n f l u e n c e : S o v i e t - I n d i a n S t r a t e g i c  R e l a t i o n s i n t h e 1 9 7 0 s . V a n c o u v e r : U . B . C . M a s t e r ' s T h e s i s , 1 9 7 9 . R o n f e l d t , D . " S u p e r c l i e n t s a n d S u p e r p o w e r s . " R a n d P a p e r , ( A p r i l 1 9 7 8 , p . 5 9 4 5 . R u b i n s t e i n , A l v i n Z . " A s s e s s i n g I n f l u e n c e a s a P r o b l e m i n F o r e i g n P o l i c y A n a l y s i s , " i n S o v i e t a n d C h i n e s e I n f l u e n c e i n T h e T h i r d W o r l d , p p . 1 - 1 8 . E d i t e d b y A . R u b i n s t e i n , New Y o r k C i t y : P r a e g e r , 1 9 7 5 . " R u s s i a n s i n O u r B a c k Y a r d t o S t a y ? " U . S . N e w s a n d W o r l d R e p o r t , V o l . 8 7 , n o . 16 ( 1 5 O c t o b e r 1 9 7 9 ) ; p p . 2 3 - 2 6 . " S a d a t L e a d i n g A g e n t o f I m p e r i a l i s m i n C o n f l i c t B e t w e e n S o m a l i a a n d E t h i o p i a . " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 5 M a r c h 1 9 7 8 , p . 1 0 . S a i d Y u s a f A b d i . " O n e S o m a l i P e r s p e c t i v e . " C u b a n S t u d i e s , V o l . 1 0 , n o . 1 ( J a n u a r y 1 9 8 0 ) ; p p . 8 5 - 8 9 . S i n g e r , J . D . " I n t e r - N a t i o n I n f l u e n c e : A F o r m a l M o d e l , " i n I n t e r n a t i o n a l P o l i t i c s a n d F o r e i g n P o l i c y , p p . 3 8 0 - 3 8 8 . E d i t e d b y J . R o s e n a u . New Y o r k C i t y : F r e e P r e s s , 1 9 6 9 . " S n o w o n T h e i r B o o t s . " T h e E c o n o m i s t , V o l . 2 7 2 , n o . 7 0 9 8 ( 1 5 S e p t e m b e r 1 9 7 9 ) ; p p . 3 8 - 3 9 . " S o m a l i a I n v a d e s O g a d e n . " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 2 9 J a n u a r y 1 9 7 8 , p . 1 2 . " S o v i e t N a v y A c c u s e d o f S h e l l i n g E r i t r e a n s . " New Y o r k T i m e s , 1 8 J a n u a r y 1 9 7 8 , p . " S o v i e t P i l o t s i n C u b a . " New Y o r k T i m e s , 14 F e b r u a r y 1 9 7 8 , p . 6 . " S o v i e t s a s P i l o t s , C u b a n s a s T o o l s . " New Y o r k T i m e s , 15 F e b r u a r y 1 9 7 8 , p . 2 4 . - 7 4 -" S o v i e t s B l a s t U . S . P o l i c y , " New Y o r k T i m e s , 2 8 J a n u a r y 1 9 7 8 , p . 5 . " S o v i e t s D e c o r a t e R a u l . " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 5 M a r c h 1 9 7 9 , p . 2 . " S p e e c h b y C a r l o s R a f a e l R o d r i g u e z . " G r a n m a W e e k l y R e v e i w ^ 2 9 A u g u s t 1 9 7 6 , p . 7 . " S p e e c h b y F i d e l C a s t r o . " I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s ( M o s c o w ) , V o l . 1 0 , ( 1 9 O c t o b e r 1 9 7 8 ) ; p p . 1 3 7 - 1 4 8 . " S p e e c h b y R a u l C a s t r o . " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 9 D e c e m b e r 1 9 7 9 , p . 2 . " S p e e c h b y R a u l R a o , M i n i s t e r o f F o r e i g n A f f a i r s o f C u b a . " G r a n m a W e e k l y  R e v i e w , 7 S e p t e m b e r 1 9 7 5 , p . 8 . S u a r e z , A n d r e s . " S o v i e t I n f l u e n c e o n t h e I n t e r n a t i o n a l P o l i t i c s o f C u b a , " i n S o v i e t a n d C h i n e s e I n f l u e n c e i n t h e T h i r d W o r l d , p p . 1 7 6 - 1 9 4 . E d i t e d b y A . R u b i n s t e i n . New Y o r k C i t y : P r a e g e r , 1 9 7 5 . " T a n z a n i a n P r a i s e s U . S . o n A n g o l a n T i e s . " New Y o r k T i m e s , 2 6 J u n e 1 9 7 8 , p . 3 . " T h e C h e m i c a l I n d u s t r y - A n o t h e r F a s t - G r o w i n g B r a n c h o f C u b a ' s E c o n o m y . " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 2 D e c e m b e r 1 9 7 9 , p . 6 . T h o m a s , H u g h . C u b a : T h e P u r s u i t o f F r e e d o m . New Y o r k C i t y : H a r p e r a n d R o w , 1 9 7 1 . " T i t o i n W a r n i n g o n R o l e o f C u b a i n A f r i c a n S t r i f e , " New Y o r k T i m e s , 2 6 J u l y 1 9 7 8 , p . 1 . " U . S . R e j e c t s A i d t o S o m a l i a . " New Y o r k T i m e s , 1 8 J a n u a r y 1 9 7 8 , p . 5 . " U . S . S u p p o r t s S o m a l i a ' s I n v a s i o n o f E t h i o p i a . " G r a n m a W e e k l y R e v i e w , 5 F e b r u a r y 1 9 7 8 , p . 1 2 . V a l d e s , N e l s o n P . " C u b a ' s I n v o l v e m e n t i n t h e H o r n o f A f r i c a . " C u b a n S t u d i e s , V o l . 1 0 , n o . 1 ( J a n u a r y 1 9 8 0 ) ; p p . 4 9 - 7 9 . " R e v o l u t i o n a r y S o l i d a r i t y i n A n g o l a , " i n C u b a i n t h e  W o r l d , p p . 8 7 - 1 1 3 . E d i t e d b y C . B l a s i e r a n d C . M e s a - L a g o . P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 7 9 . V a n n e m a n , P . a n d J a m e s , M . " S o v i e t I n t e r v e n t i o n i n A n g o l a : I n t e n t i o n s a n d I m p l i c a t i o n s . " S t r a t e g i c R e v i e w , V o l . 4 , n o . 3 ( S u m m e r 1 9 7 6 ) ; p p . 9 2 - 1 0 3 . V l o y a n t e s , J o h n P . S i l k G l o v e H e g e m o n y . K e n t S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s : 1 9 7 5 . - 7 5 -W e i n s t e i n , M a r t i n , e d . . R e v o l u t i o n a r y C u b a i n t h e W o r l d A r e n a . P h i l a d e l p h i a : I n s t i t u t e f o r t h e S t u d y o f H u m a n I s s u e s , 1 9 7 9 . " Y u g o s l a v i a L o o k s t o E u r o p e , " M a n c h e s t e r G u a r d i a n W e e k l y , 9 J u l y 1 9 7 8 , p . 1 3 . " Y u g o s l a v i a W a r n s o f C u b a n A g g r e s s i o n , " New Y o r k T i m e s , 11 J u l y 1 9 7 8 , p . 7 . 

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