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Employer-sponsored training : an analysis of the British Columbia electronics industry 1985

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E M P L O Y E R - S P O N S O R E D T R A I N I N G : A N A N A L Y S I S O F T H E B R I T I S H C O L U M B I A E L E C T R O N I C S I N D U S T R Y B y K E R R Y A R T H U R J O T H E N B . A . , S i m o n F r a s e r U n i v e r s i t y , 1 9 7 8 A T H E S I S S U B M I T T E D I N P A R T I A L F U L F I L M E N T O F T H E R E Q U I R E M E N T S FOR T H E D E G R E E O F M A S T E R O F A R T S i n T H E F A C U L T Y O F G R A D U A T E S T U D I E S ( D e p a r t m e n t o f A d m i n i s t r a t i v e , A d u l t a n d H i g h e r E d u c a t i o n ) We a c c e p t t h i s t h e s i s a s c o n f o r m i n g t o t h e r e q u i r e d s t a n d a r d T H E U N I V E R S I T Y O F B R I T I S H . C O L U M B I A A p r i l 1 9 8 5 © K e r r y A r t h u r J o t h e n , 1 9 8 5 I n p r e s e n t i n g t h i s t h e s i s i n p a r t i a l f u l f i l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r a n a d v a n c e d d e g r e e a t t h e U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a , I a g r e e t h a t t h e L i b r a r y s h a l l m a k e i t f r e e l y a v a i l a b l e f o r r e f e r e n c e a n d s t u d y . I f u r t h e r a g r e e t h a t p e r m i s s i o n f o r e x t e n s i v e c o p y i n g o f t h i s t h e s i s f o r s c h o l a r l y p u r p o s e s m a y b e g r a n t e d b y t h e h e a d o f m y d e p a r t m e n t o r b y h i s o r h e r r e p r e s e n t a t i v e s . I t i s u n d e r s t o o d t h a t c o p y i n g o r p u b l i c a t i o n o f t h i s t h e s i s f o r f i n a n c i a l g a i n s h a l l n o t b e a l l o w e d w i t h o u t m y w r i t t e n p e r m i s s i o n . D e p a r t m e n t o f A d m i n i s t r a t i v e , A d u l t a n d H i g h e r E d u c a t i o n T h e U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a 1 9 5 6 M a i n M a l l V a n c o u v e r , C a n a d a V6T 1Y3 D a t e A p r i l 2 , 1 9 8 5 1 1 E m p l o y e r - S p o n s o r e d T r a i n i n g : A n A n a l y s i s o f t h e B r i t i s h C o l u m b i a E l e c t r o n i c s I n d u s t r y A B S T R A C T T r a i n i n g a n d h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t s p o n s o r e d b y t h e p r i v a t e s e c t o r h a s b e c o m e i n c r e a s i n g l y i m p o r t a n t a n d t o p i c a l i n N o r t h A m e r i c a . Y e t , t h e a t t e n t i o n d e v o t e d t o i t b y p o l i c y - m a k e r s , a c a d e m e a n d i n d u s t r y i t s e l f h a s n o t r i s e n a c c o r d i n g l y . G o v e r n m e n t a n d i n d u s t r y a r e f a c e d w i t h t h e c h a l l e n g e o f f o r m u l a t i n g e f f e c t i v e p u b l i c a n d p r i v a t e p o l i c y t o f a c i l i t a t e t h e q u a l i t a t i v e a n d q u a n t i t a t i v e d e v e l o p m e n t o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . T h e r e i s a p a u c i t y o f i n f o r m a t i o n o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . T h e r e f o r e , t h e i n t e n t o f t h i s s t u d y w a s t o d e t e r m i n e t h e n a t u r e a n d e x t e n t a n d q u a l i t a t i v e i s s u e s o f t h e p h e n o m e n o n i n o n e i n d u s t r y : t h e B r i t i s h C o l u m b i a e l e c t r o n i c s i n d u s t r y . T h e l i t e r a t u r e o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g w a s r e v i e w e d f r o m t h r e e p e r s p e c t i v e s . F i r s t , t h e t h e o r e t i c a l , h i s t o r i c a l a n d c o n c e p t u a l r o o t s o f t h e t o p i c w e r e p r e s e n t e d . S e c o n d , t h e q u a n t i t a t i v e d a t a o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n N o r t h A m e r i c a w a s s u m m a r i z e d . T h i r d , a n o v e r v i e w o f t h e m o s t p r e s s i n g q u a l i t a t i v e i s s u e s r e l a t e d t o t h e s u b j e c t w a s p r e s e n t e d . A s a r e s u l t o f t h i s p r o c e s s , f i v e m a i n r e s e a r c h q u e s t i o n s w e r e d e r i v e d r e l a t i n g t o t h e f o l l o w i n g a s p e c t s o f i i i t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y : h u m a n r e s o u r c e r e q u i r e m e n t s ; s o u r c e s o f h u m a n r e s o u r c e s ; n a t u r e a n d e x t e n t o f t r a i n i n g ; t r a i n i n g d e c i s i o n - m a k i n g ; a n d p u b l i c p o l i c y . A 1 5 - p a g e o p e n - e n d e d a n d c l o s e d q u e s t i o n n a i r e w a s d e v e l o p e d a n d s e n t t o 8 0 e l e c t r o n i c s c o m p a n i e s i n B r i t i s h C o l u m b i a . F o r t y - e i g h t o r 6 0 % o f t h e c o m p a n i e s r e s p o n d e d t o t h e s u r v e y . T h e r e s p o n s e s t o i n d i v i d u a l q u e s t i o n s y i e l d e d s e v e r a l i n t e r e s t i n g p a t t e r n s i n t h e d a t a . T h e s m a l l s a m p l e s i z e a n d t h e n o m i n a l n a t u r e o f t h e d a t a c o l l e c t e d p r e v e n t e d a n y e x t e n s i v e s t a t i s t i c a l a n a l y s i s o f t h e r e s u l t s t o t e s t f o r r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n v a r i a b l e s . T h e c h i - s q u a r e t e s t f o r i n d e p e n d e n c e w a s u t i l i z e d a n d i d e n t i f i e d a f e w p l a u s i b l e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n k e y v a r i a b l e s . A l i s t o f s p e c i f i c c o n c l u s i o n s d e r i v e d f r o m t h e r e s u l t s p a i n t e d a n o v e r a l l p i c t u r e o f t h e t r a i n i n g a n d h u m a n r e s o u r c e a c t i v i t y i n t h e B r i t i s h C o l u m b i a e l e c t r o n i c s i n d u s t r y . T h e l i m i t a t i o n s o f t h e s t u d y a n d i t s i m p l i c a t i o n s f o r f u t u r e r e s e a r c h a n d p u b l i c p o l i c y w e r e o u t l i n e d . i v T A B L E O F C O N T E N T S A B S T R A C T i i L I S T O F T A B L E S v i A C K N O W L E D G M E N T S v i i i C H A P T E R I : I N T R O D U C T I O N 1 T h e P r o b l e m 3 T h e R a t i o n a l e ' 5 P u r p o s e a n d S c o p e 9 S u m m a r y a n d O u t l i n e , 1 3 C H A P T E R I I : R E V I E W O F T H E L I T E R A T U R E 1 5 C o n t e x t s o f E m p l o y e r - S p o n s o r e d T r a i n i n g . . 1 6 T h e . N a t u r e a n d E x t e » t o f E m p l o y e r - S p o n s o r e d T r a i n i n g 4 0 Q u a l i t a t i v e I s s u e s i n E m p l o y e r - S p o n s o r e d T r a i n i n g 6 5 R e s e a r c h Q u e s t i o n s 9 2 C H A P T E R I I I : M E T H O D O L O G Y 9 5 I n s t r u m e n t D e v e l o p e m e n t 9 5 P i l o t S t u d y 1 0 3 S u r v e y S a m p l e 1 0 3 P r o c e d u r e s 1 0 9 D a t a A n a l y s i s S t r a t e g y 1 1 0 C H A P T E R I V : R E S U L T S 1 1 2 R e s p o n d e n t C h a r a c t e r i s t i c s 1 1 3 H u m a n R e s o u r c e R e q u i r e m e n t s 1 1 7 E x t e r n a l S o u r c e s o f H u m a n R e s o u r c e s 1 2 5 N a t u r e a n d E x t e n t o f T r a i n i n g . . . . 1 3 1 V T h e T r a i n i n g - I n v e s t m e n t D e c i s i o n 1 4 3 P u b l i c P o l i c y a n d U t i l i z a t i o n o f G o v e r n m e n t P r o g r a m s . . . . 1 5 2 S t a t i s t i c a l A n a l y s i s 1 6 0 C H A P T E R V : D I S C U S S I O N O F R E S U L T S 1 6 5 H u m a n R e s o u r c e R e q u i r e m e n t s 1 6 5 E x t e r n a l S o u r c e s o f H u m a n R e s o u r c e s 1 7 1 N a t u r e a n d E x t e n t o f T r a i n i n g 1 7 3 T h e T r a i n i n g - I n v e s t m e n t D e c i s i o n 1 7 6 P u b l i c P o l i c y a n d U t i l i z a t i o n o f G o v e r n m e n t P r o g r a m s . . . . 1 7 8 C H A P T E R V I : S U M M A R Y A N D C O N C L U S I O N S 1 8 1 S u m m a r y 1 8 1 C o n c l u s i o n s 1 8 2 L i m i t a t i o n s o f t h e S t u d y 1 8 5 I m p l i c a t i o n s f o r R e s e a r c h 1 8 8 I m p l i c a t i o n s f o r P u b l i c P o l i c y 1 9 4 R E F E R E N C E S . 1 9 9 A P P E N D I X A : E M A B C L E T T E R O F S U P P O R T 2 0 9 A P P E N D I X B : L I S T O F P L A N N E R S F R O M I N D U S T R Y 2 1 2 A P P E N D I X - C : C I R C U L A R F O R D I S T R I B U T I O N T O E M A B C M E M B E R S . . . 2 1 4 A P P E N D I X D: S U R V E Y Q U E S T I O N N A I R E 2 1 6 A P P E N D I X E : Q U E S T I O N N A I R E C O V E R L E T T E R 2 3 5 A P P E N D I X F : T H A N K Y O U L E T T E R S ' 2 3 8 v i LIST OF TABLES TABLE 1: A SUMMARY OF SOURCES OF DATA ON EMPLOYER-SPONSORED TRAINING 42 TABLE 2: EMABC 1984 MEMBERSHIP SURVEY SUMMARY AND PROJECTS..107 TABLE 3: NUMBER OF FULL-TIME EMPLOYEES PER FIRM 114 TABLE 4: NUMBER OF YEARS IN OPERATION PER FIRM 115 TABLE 5: BUSINESS ACTIVITIES OF FIRMS '. 116 TABLE 6: PRODUCT TECHNOLOGY OF FIRMS 117 TABLE 7: EMPLOYEE COMPOSITION BY OCCUPATIONAL CATEGORY 119 TABLE 8: FIRMS' RESPONSES TO SKILL SHORTAGES . .• 121 TABLE 9: RELATIVE UTILIZATION OF SOURCES OF HUMAN RESOURCES.127 TABLE 10: PREVALENCE OF RECRUITING BY TYPE OF INSTITUTION 128 TABLE 11: DISCIPLINES FROM WHICH GRADUATES WERE RECRUITED 128 TABLE 12: APPROPRIATENESS OF RELEVANT POST-SECONDARY CURRICULUM 129 TABLE 13: SUMMARY OF TOTAL VOLUME TRAINING 132 TABLE 14: NUMBER OF EMPLOYEES PER TRAINING FIRM 134 TABLE 15: TRAINING EXPENDITURES PER TRAINING FIRM 134 TABLE 16: NUMBER OF PROGRAMS PER TRAINING FIRM 135 TABLE 17: TRAINING PROGRAMS BY OCCUPATIONAL CATEGORY 136 TABLE 18: SPECIFIC CONTENT OF TRAINING PROGRAMS 138 TABLE 19: DURATION OF TRAINING 140 TABLE 20: NUMBER OF. EMPLOYEES PER TRAINING PROGRAM 141 TABLE 21: ITEMS INCLUDED IN TRAINING COST CALCULATIONS 144 TABLE 22: REASONS FOR TRAINING IN THE LAST TWO YEARS 147 \ v i i TABLE 23: DETERRENTS TO TRAINING 151 TABLE 24: ALTERNATIVES FOR FINANCING EMPLOYER-SPONSORED TRAINING 154 TABLE 25: VARIABLES WITH A SIGNIFICANT (_.<.05) CHI-SQUARE VALUE 163 v i i i A C K N O W L E D G M E N T S I t g i v e s m e g r e a t p l e a s u r e t o a c k n o w l e d g e t h o s e i n d i v i d u a l s t h a t p l a y e d a n i n t e g r a l r o l e i n t h e c o m p l e t i o n o f t h i s p r o j e c t . I e s p e c i a l l y m u s t t h a n k D r s . K j e l l R u b e n s o n a n d D a n P r a t t f o r t h e i r p a t i e n c e , s t a n d a r d s o f e x c e l l e n c e a n d e n c o u r a g e m e n t . T h e E l e c t r o n i c M a n u f a c t u r e r s ' A s s o c i a t i o n o f B r i t i s h C o l u m b i a a n d P r e s i d e n t B i l l C h e s t e r m u s t a c c e p t a l o t o f t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e s u c c e s s o f t h i s p r o j e c t . W i t h o u t t h e i r s u p p o r t a n d t h a t o f o t h e r s i n t h e i n d u s t r y w h o p r o v i d e d v a l u a b l e i n p u t f o r t h e p l a n n i n g o f t h e s t u d y , t h e p r o j e c t w o u l d n e v e r h a v e g o t t e n o f f t h e g r o u n d o r a t t a i n e d t h e g o o d r e s p o n s e r a t e i t d i d . I a m v e r y g r a t e f u l t o t h e i n d i v i d u a l r e s p o n d e n t s t o t h e s u r v e y w h o c o m p l e t e d a l e n g t h y q u e s t i o n n a i r e i n s p i t e o f e x t r e m e w o r k d e m a n d s . I g r a t e f u l l y a c k n o w l e d g e t h e a s s i s t a n c e o f D r . B e r n a r d L y m a n i - n t h e s t a t i s t i c a l a n a l y s i s , o f L o c k L a u r i e a n d J e a n M c A l l i s t e r f o r t h e i r e d i t i n g a n d p r o o f r e a d i n g o f t h e m a n u s c r i p t , a n d o f D o n n a C e h e l n y c k y f o r t h e w o r d p r o c e s s i n g . A l l i n d i v i d u a l s p r o v i d e d t h i s a s s i s t a n c e o n s h o r t n o t i c e a n d u n d e r s t r i c t d e a d l i n e s . F i n a l l y , w i t h o u t t h e s u p p o r t a n d t o l e r a n c e o f J a n e t a n d C h r i s t i n e J o t h e n , a n d t h a t o f m y p a r e n t s , f r i e n d s a n d c o l l e a g u e s t h e p r o j e c t w o u l d n o t h a v e b e e n p o s s i b l e . 1 C H A P T E R I I N T R O D U C T I O N A s t h e e c o n o m i c p r o b l e m s i n N o r t h A m e r i c a h a v e b e c o m e m o r e a c u t e , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a n a t i o n ' s e f f e c t i v e d e v e l o p m e n t a n d u t i l i z a t i o n o f h u m a n r e s o u r c e s o n o n e h a n d , a n d i t s e c o n o m i c p e r f o r m a n c e o n t h e o t h e r , h a s b e c o m e . m a n i f e s t e d i n s e v e r a l w a y s . U n e m p l o y m e n t , i n f l a t i o n , s k i l l s h o r t a g e s , t h e e f f e c t s o f n e w t e c h n o l o g i e s a n d p r o d u c t i v i t y a r e j u s t s o m e o f t h e e c o n o m i c i s s u e s w h i c h r e l a t e d i r e c t l y t o t h e q u a l i t y a n d q u a n t i t y o f o u r l a b o u r f o r c e . I n f a c t , s o m e a u t h o r s s u g g e s t t h a t h u m a n r e s o u r c e s a r e n o w t h e c r i t i c a l d e t e r m i n a n t o f t h e e c o n o m i c h e a l t h o f a c o u n t r y . I n H u m a n C a p i t a l : A H i g h Y i e l d C o r p o r a t e I n v e s t m e n t ( 1 9 8 3 ) , C a r n e v a l e m a k e s a s t r o n g c a s e f o r t h e r e l a t i v e • a n d g r o w i n g i m p o r t a n c e o f o u r h u m a n r e s o u r c e s t o t h e e c o n o m y : T h e h i s t o r i c a l r e c o r d a t t e s t s t o t h e i m p o r t a n c e o f t h e h u m a n f a c t o r i n p r o m o t i n g e c o n o m i c g r o w t h . I n f a c t , t h e e v i d e n c e s u g g e s t s t h a t t h e h i s t o r y o f t h e m o d e r n w o r l d h a s b e e n c h a r a c t e r i z e d b y a r e l e n t l e s s a n d a c c e l e r a t i n g s h i f t f r o m n a t u r a l a n d m a c h i n e r e s o u r c e s t o a c q u i r e d h u m a n s k i l l s a s . t h e b a s i c b u i l d i n g b l o c k f o r p r o d u c t i o n . H u m a n r e s o u r c e s a r e 2 n o t o n l y becoming more v a l u a b l e , t h e y a r e a l s o p r o g r e s s i v e l y d i m i n i s h i n g t h e r e l a t i v e i m p o r t a n c e o f n a t u r a l and m e c h a n i c a l r e s o u r c e s , ( p . 28) G i n z b e r g and V o l t a (1981) c i t e Edward D e n i s o n as h a v i n g e s t i m a t e d t h a t t w o - t h i r d s o f t h e e c o n o m i c growth i n t h e U n i t e d S t a t e s between 1948 and 1973 was a t t a i n e d as a r e s u l t o f t h e i n c r e a s e d numbers and k n o w l e d g e o f w o r k e r s , s o - c a l l e d "human c a p i t a l " . The d e v e l o p m e n t o f a c o u n t r y ' s work f o r c e i s s e e n as an i m p o r t a n t means of a t t a i n i n g i t s e c o n o m i c and s o c i a l g o a l s . The main s o u r c e o f t h e p r o d u c t i o n o f human c a p i t a l i s a n a t i o n ' s e d u c a t i o n and t r a i n i n g i n f r a s t r u c t u r e . Most d i s c u s s i o n s a b o u t s u c h m a t t e r s , e s p e c i a l l y i n an a d u l t e d u c a t i o n c o n t e x t , f o c u s on t h e a d e q u a c y o f t h e p r o v i s i o n o f human r e s o u r c e s d e v e l o p m e n t (HRD) by t h e p u b l i c s e c t o r . T h i s i s r e p r e s e n t e d m a i n l y i n p r o g r a m s d e l i v e r e d by e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s and g o v e r n m e n t . R e l a t i v e l y l i t t l e a t t e n t i o n has been d e v o t e d t o e d u c a t i o n and t r a i n i n g p r o v i d e d by t h e p r i v a t e s e c t o r o f our economy, t h e s o - c a l l e d " p a r a l l e l e d u c a t i o n s y s t e m " . T h i s s y s t e m , termed so b e c a u s e o f i t s r e c e n t g r o w t h r e l a t i v e t o t h e p u b l i c s y s t e m , c o n s i s t s o f HRD p r o v i d e d by l a b o u r o r g a n i z a t i o n s , p r i v a t e e m p l o y e r s , p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s , p r o p r i e t a r y s c h o o l s , and c o m b i n a t i o n s o f e a c h . ' A c c o r d i n g t o Wagner ( 1 9 8 2 ) , t h e s e f o u r s o u r c e s o f p r i v a t e l y d e l i v e r e d a d u l t e d u c a t i o n a c c o u n t f o r 45% o f the t o t a l amount of i n s t r u c t i o n a l c o s t s f o r j o b - r e l a t e d a d u l t e d u c a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s . 3 T h e P r o b l e m I n t e r m s o f t h e a m o u n t o f m o n e y i n v e s t e d , i n d i v i d u a l s p a r t i c i p a t i n g , a n d a b s o l u t e g r o w t h , t h e t r a i n i n g a n d e d u c a t i o n s p o n s o r e d b y p r i v a t e f i r m s f o r t h e i r e m p l o y e e s r e p r e s e n t t h e l a r g e s t s o u r c e o f p r i v a t e j o b - r e l a t e d a d u l t e d u c a t i o n . T h i s f o r m o f a d u l t e d u c a t i o n , c o i n e d t h e " s h a d o w e d u c a t i o n a l s y s t e m " , i s r e p r e s e n t e d b y s e v e r a l l a b e l s o f t e n u s e d i n t e r c h a n g e a b l y : e m p l o y e e t r a i n i n g , e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g , i n d u s t r i a l t r a i n i n g , j o b - r e l a t e d t r a i n i n g , o n - t h e - j o b t r a i n i n g , t r a i n i n g i n i n d u s t r y , w o r k p l a c e t r a i n i n g , e t c . I n s p i t e o f s u c h t e r m s h a v i n g s i m i l a r m e a n i n g s , t h e r e a r e s u b t l e d i f f e r e n c e s a m o n g t h e m . A l l o f t h e s e t e r m s i n v o l v e s o m e f o r m o f i n s t r u c t i o n . A n y d e f i n i t i o n o f t h e m m u s t i n c l u d e s u c h i n f o r m a t i o n a s t h e p r o v i d e r o r s p o n s o r o f t h e i n s t r u c t i o n ; t h e l o c a t i o n o f t h e i n s t r u c t i o n ; t h e n a t u r e o f t h e i n s t r u c t i o n i t s e l f ; t h e s t a t u s o f t h e l e a r n e r s ; a n d t h e i n t e n t o f t h e i n s t r u c t i o n . T h e t e r m t h a t w i l l b e u s e d h e r e i s " e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g " a n d i s d e f i n e d a s f o l l o w s : A n y j o b - r e l a t e d ( p r e s e n t o r s o o n - t o - b e j o b ) i n s t r u c t i o n f i n a n c e d b y a p r i v a t e f i r m f o r i t s e m p l o y e e s ; r e g a r d l e s s o f t h e l o c a t i o n , m e t h o d , o r g a n i z a t i o n a l l e v e l , c o n t e n t a n d d u r a t i o n i n v o l v e d a n d w h o d e l i v e r s i t . W h e n u s i n g t h e t e r m h e r e r e f e r e n c e w i l l , b e m a d e t o e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n t h e p r i v a t e s e c t o r . T h i s d e f i n i t i o n w i l l b e d i s c u s s e d i n m o r e d e t a i l i n a l a t e r s e c t i o n . T h e k e y p o i n t s a r e t h a t t h e 4 d e f i n i t i o n a d h e r e d t o h e r e i n c l u d e s : t r a i n i n g t h a t t a k e s p l a c e o u t s i d e t h e w o r k p l a c e a n d b e d e l i v e r e d b y s o m e o n e o t h e r t h a n t h e e m p l o y e r ; t r a i n i n g t h a t i s i n f o r m a l a n d t a k e p l a c e o n - t h e - j o b ; t r a i n i n g t h a t i n c l u d e s s u c h t h i n g s a s t u i t i o n a i d , m a n d a t o r y c o n t i n u i n g e d u c a t i o n a n d a p p r e n t i c e s h i p p r o g r a m s , p r o v i d i n g t h a t t h e s e a r e j o b - r e l a t e d a n d t h a t t h e y m e e t t h e c r i t e r i a o f t h e d e f i n i t i o n . E m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g a c c o u n t e d f o r 3 3 . 9 % o f t h e t o t a l " m o n i e s s p e n t o n j o b - r e l a t e d a d u l t e d u c a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s i n 1 9 8 0 ( W a g n e r , 1 9 8 2 ) . T h i s r e p r e s e n t s t h e l a r g e s t s i n g l e s o u r c e o f s u c h a d u l t e d u c a t i o n . - E s t i m a t e s o f t h e t o t a l a m o u n t o f m o n e y s p e n t o n t r a i n i n g b y p r i v a t e i n d u s t r y r a n g e f r o m $ 2 b i l l i o n ( L u s t e r m a n , 1 9 7 7 ) t o $ 1 0 0 b i l l i o n ( G i l b e r t , 1 9 7 6 ) . A m o r e a c c e p t e d e s t i m a t e ( C a r n e v a l e a n d G o l d s t e i n , 1 9 8 3 ) o f $ 4 3 b i l l i o n h a s b e e n m a d e b y C r a i g a n d E v e r s ( 1 9 8 1 ) . A d i s c u s s i o n o f t h e l i m i t a t i o n s o f s u c h e s t i m a t e s w i l l f o l l o w s h o r t l y , b u t i f a c t u a l e x p e n d i t u r e s a r e a n y w h e r e n e a r t h e s e f i g u r e s , t h e y r e p r e s e n t a v e r y s i g n i f i c a n t i n v e s t m e n t i n h u m a n c a p i t a l . E d u c a t i o n a n d t r a i n i n g i n i n d u s t r y h a v e g r o w n s i g n i f i c a n t l y i n b o t h a b s o l u t e f i g u r e s ( M e d o f f , 1 9 8 2 a ) a n d r e l a t i v e t e r m s ( i . e . , t h e i r s h a r e o f t h e o v e r a l l p u b l i c a n d p r i v a t e i n v e s t m e n t o f t h e a d u l t e d u c a t i o n " p i e " ) . A t t h e s a m e t i m e , t h e r e i s n o h a r d e v i d e n c e t h a t t h e t r a i n i n g r a t e - - t h a t i s , t h e p r o p o r t i o n o f f i r m s p r o v i d i n g t r a i n i n g - - h a s i n c r e a s e d . M a n y p e r s o n s a r g u e t h a t t h e r e a r e r e a s o n s t o \ 5 b e l i e v e that employer-sponsored t r a i n i n g w i l l play an even more important r o l e i n the near f u t u r e due to such f a c t o r s as reduced government spending, p e r c e i v e d i n a d e q u a c i e s i n p u b l i c e d u c a t i o n , e f f e c t s of new t e c h n o l o g i e s , and s h i f t i n g demographics (e.g., Carnevale and G o l d s t e i n , 1983; Medoff, 1982b; Stromsdorfer, 1979). Yet, i n s p i t e of the present and p r o j e c t e d f u t u r e importance of employer-sponsored t r a i n i n g by the p r i v a t e s e c t o r , the phenomenon has r e c e i v e d r e l a t i v e l y l i t t l e a t t e n t i o n from e d u c a tors, economists, academics and p o l i c y - m a k e r s : a l l of whom should have vested i n t e r e s t s i n the study' of i t . The R a t i o n a l e There i s a s e r i o u s l a c k of i n f o r m a t i o n on, and e m p i r i c a l a n a l y s i s of employer-sponsored t r a i n i n g . C o n s i d e r i n g the s i g n i f i c a n c e of t h i s form of a d u l t e d u c a t i o n , and i t s i m p l i c a t i o n s f o r the economy, such a l a c k i s troublesome. Due to t h i s l a c k of a t t e n t i o n , and i n s p i t e of there being a ha n d f u l of s t u d i e s on the t o p i c i n Canada and the United S t a t e s , there i s l i t t l e known about the nature and extent of the phenomenon and i t s q u a l i t a t i v e parameters. The obvious q u e s t i o n s which come to mind a r e : Why do we need to know more about t h i s type of business a c t i v i t y and what * are the i m p l i c a t i o n s of a c q u i r i n g such knowledge? The main a p p l i c a t i o n of such knowledge i s f o r the development of p u b l i c 6 p o l i c y . I n r e c e n t y e a r s , g o v e r n m e n t s a t t h e p r o v i n c i a l , s t a t e , a n d f e d e r a l l e v e l s i n N o r t h A m e r i c a h a v e b e c o m e m o r e c o n c e r n e d w i t h m e e t i n g l a b o u r m a r k e t n e e d s q u a n t i t a t i v e l y a n d q u a l i t a t i v e l y . T h i s i s e v i d e n c e d b y t h e s e v e r a l r e c e n t t a s k f o r c e s , c o m m i t t e e s , i n q u i r i e s a n d p i e c e s o f l e g i s l a t i o n a d d r e s s i n g l a b o u r m a r k e t i s s u e s . T h e s e g o v e r n m e n t s h a v e b e e n f o r c e d t o s e e k a l t e r n a t i v e s f o r e q u i p p i n g t h e w o r k f o r c e w i t h t h e n e e d e d f l e x i b l e a n d r e l e v a n t s k i l l b a s e s . E m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g , a s a s o u r c e o f s k i l l d e v e l o p m e n t , i s a n o b v i o u s b u s i n e s s a c t i v i t y f o r p o l i c y - m a k e r s t o c o n s i d e r f a c i l i t a t i n g . A t a c o n f e r e n c e s p o n s o r e d b y t h e A m e r i c a n S o c i e t y f o r T r a i n i n g a n d D e v e l o p m e n t ( 1 9 8 3 ) , C r a i g o u t l i n e d t h e i m p o r t a n c e t o p o l i c y - m a k e r s o f a c q u i r i n g m o r e d a t a o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g : . . . t h e g o v e r n m e n t a n d t h e e c o n o m i s t s w h o w o r k w i t h n a t i o n a l p o l i c y n e e d a l o t m o r e i n f o r m a t i o n a b o u t w h a t e m p l o y e r s a r e d o i n g t o d e v e l o p t h e q u a l i t y a n d p r o d u c t i v i t y o f t h e n a t i o n ' s w o r k f o r c e . F r a n k l y , w e f i n d t h a t e m p l o y e r i n v e s t m e n t i n e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g i s l a r g e l y i g n o r e d b y m o s t p e o p l e w h o i n f l u e n c e p u b l i c p o l i c y o r h u m a n c a p i t a l a n d o c c u p a t i o n a l e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g l e g i s l a t i o n . . . . T h e p e o p l e w h o d e v e l o p f e d e r a l l e g i s l a t i o n a p p e a r t o s e e t h e k e y t o s k i l l s h o r t a g e s a n d o t h e r w o r k f o r c e q u a l i t y i s s u e s o n l y i n t e r m s o f p u b l i c e d u c a t i o n o r a s f e d e r a l " e m p l o y m e n t a n d t r a i n i n g " p r o g r a m s s u c h a s C E T A . ( p p . 2 0 - 2 1 ) 7 S e v e r a l r e c e n t C a n a d i a n t a s k f o r c e r e p o r t s s t r e s s t h e n e e d f o r m o r e i n f o r m a t i o n o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g ( e . g . , A d a m s , 1 9 7 9 ; A l l m a n d , 1 9 8 1 ; C a n a d a E m p l o y m e n t a n d I m m i g r a t i o n C o m m i s s i o n , 1 9 8 1 ; 1 9 8 3 ) . T h e s e i n q u i r i e s w i l l b e d i s c u s s e d m o r e i n t h e n e x t c h a p t e r . I n o r d e r t o d e t e r m i n e p r i o r i t i e s , i n t e r m s o f t h e t y p e s o f s k i l l s , i n d u s t r i e s a n d m e t h o d s , t h a t s h o u l d r e c e i v e g o v e r n m e n t a t t e n t i o n , p o l i c y - m a k e r s m u s t h a v e b e t t e r i n t e l l i g e n c e d a t a . H a r a c k H a y n e , P e a r s o n a n d S w e e t ( 1 9 8 3 ) m a k e t h e f o l l o w i n g o b s e r v a t i o n : T h e d e g r e e t o w h i c h g o v e r n m e n t c a n i n f l u e n c e t h e d i r e c t i o n o f t r a i n i n g w i t h i n t h e p r i v a t e s e c t o r d e p e n d s , t o a c o n s i d e r a b l e d e g r e e , u p o n i t s u n d e r s t a n d i n g o f t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f c u r r e n t t r a i n i n g p r a c t i c e s . T h e s c o p e o f h u m a n r e s o u r c e s — p e o p l e — i s n o t o r i o u s l y d i f f i c u l t t o q u a n t i f y . . . T h e l a c k o f s u c h b a s i c d a t a i s o n e d e t e r r e n t t o t h e d e v e l o p m e n t o f p o l i c y a n d i n c e n t i v e s t o i n d u s t r i a l t r a i n i n g , ( p . 5 ) A n a s s u m p t i o n o f t h i s s t u d y w a s t h a t t h e s t a t e o f t r a i n i n g a n d e d u c a t i o n s p o n s o r e d b y i n d u s t r y i s n o t a t a n o p t i m a l l e v e l i n C a n a d a . T h e r e f o r e , p o l i c y - m a k e r s m u s t d e c i d e w h e t h e r g o v e r n m e n t s h o u l d e x e r t a r o l e t o f o s t e r i t . I n d o i n g s o , w e m i g h t c o n s i d e r h o w t o o p t i m i z e t h e q u a l i t y a n d q u a n t i t y o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . S u c h i n t e r v e n t i o n m a y t a k e t h e f o r m o f d i r e c t a n d e x t e n s i v e i n v o l v e m e n t ( e . g . , w a g e 8 s u b s i d i e s , c a p i t a l g r a n t s , r e g u l a t i o n , e t c . ) o r m o r e i n d i r e c t , f a c i l i t a t i v e a p p r o a c h e s ( e . g . , t a x c r e d i t s , c o n s u l t a t i v e a s s i s t a n c e , p u b l i c e d u c a t i o n , e t c . ) . A c l e a r a n d i n - d e p t h u n d e r s t a n d i n g o f t h e p h e n o m e n o n i s r e q u i r e d b e f o r e s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n c a n b e g i v e n t o t h e d i r e c t i o n o f p u b l i c p o l i c y o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . A t p r e s e n t , t h i s k n o w l e d g e d o e s ' n o t e x i s t . W h a t l i t t l e r e s e a r c h i s a v a i l a b l e i s n o t c u m u l a t i v e i n t h a t c o m p a r i s o n s a m o n g s t u d i e s a r e d i f f i c u l t d u e t o d e f i n i t i o n a l a n d m e t h o d o l o g i c a l d i f f e r e n c e s a s i s t h e c a s e w i t h p a r t i c i p a t i o n r e s e a r c h i n a d u l t e d u c a t i o n g e n e r a l l y . A l s o , t h e d a t a f r o m s u c h r e s e a r c h i s n o t c o n c i s e e n o u g h t o a d d r e s s s p e c i f i c q u e s t i o n s . F i n a l l y , t h e r e h a s b e e n v e r y l i t t l e e m p h a s i s o n q u a l i t a t i v e i n v e s t i g a t i o n s i n t o t h e p r o b l e m . B e t t e r d a t a o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g h a s i m p l i c a t i o n s f o r m o r e t h a n j u s t p u b l i c p o l i c y . F o r i n s t a n c e , C r a i g ( 1 9 8 3 ) o f f e r s s o m e p r a c t i c a l u s e s f o r s u c h i n f o r m a t i o n : f o r a s s e s s i n g r e t u r n o n t r a i n i n g i n v e s t m e n t ; f o r e x a m i n i n g t r e n d s i n t r a i n i n g e x p e n d i t u r e s ; f o r u s e a s a c a t a l y s t i n i m p r o v i n g r e l a t i o n s b e t w e e n e d u c a t o r s a n d e m p l o y e r s ; a n d f o r u s e a s m a r k e t i n f o r m a t i o n f o r s e l l e r s o f t r a i n i n g s e r v i c e s ( p p . 1 9 - 2 0 ) . A d d i t i o n a l l y , w h a t i s g o i n g o n i n i n d u s t r y i s o f i n t e r e s t t o a d u l t e d u c a t o r s i n t h e p u b l i c s e c t o r b e c a u s e w h a t t r a i n i n g d o e s o r d o e s n o t o c c u r i n t h e p r i v a t e s e c t o r w i l l i n f l u e n c e t h e d e m a n d f o r p u b l i c l y d e l i v e r e d j o b - r e l a t e d a d u l t . 9 e d u c a t i o n . A l s o , s t a t e - o f - t h e - a r t m e t h o d o l o g i e s a n d s t r a t e g i e s w h i c h a r e i n t r o d u c e d a n d t e s t e d i n i n d u s t r y c a n s e r v e a s m o d e l s f o r e d u c a t o r s i n p u b l i c i n s t i t u t i o n s . I n d u s t r y a n d i n d u s t r y a s s o c i a t i o n s , t h e m s e l v e s , c o u l d f i n d a g g r e g a t e d a t a a n d r e s e a r c h o n t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f p r i v a t e t r a i n i n g u s e f u l f o r d e v e l o p i n g t r a i n i n g p o l i c y a n d p l a n n i n g t o d e v e l o p t h e i r e m p l o y e e s . L a s t l y , e v i d e n c e f r o m r e s e a r c h i n t o e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g c o u l d i n c r e a s e o r r e d u c e s u p p o r t f o r c e r t a i n t h e o r e t i c a l a s s u m p t i o n s ( e . g . , h u m a n c a p i t a l t h e o r y ) . P u r p o s e a n d S c o p e m T h e p r e m i s e o f t h i s s t u d y w a s t h a t t h r e e b a s i c q u e s t i o n s h a v e t o b e a d d r e s s e d i n o r d e r t o d e v e l o p e f f e c t i v e p o l i c y o n t r a i n i n g i n t h e p r i v a t e s e c t o r . F i r s t , w h a t i s , i n q u a l i t a t i v e a n d q u a n t i t a t i v e t e r m s , t h e p r e s e n t s t a t e o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g ? S e c o n d , s h o u l d g o v e r n m e n t s i n t e r v e n e i n s o m e f o r m , o r s h o u l d t h e y s i m p l y r e l y u p o n m a r k e t f o r c e s a n d w h y ? T h i r d , i f g o v e r n m e n t s s h o u l d p l a y a r o l e i n s k i l l d e v e l o p m e n t b y i n d u s t r y , w h a t s h o u l d i t b e ? T h e s e t h r e e q u e s t i o n s p r e s c r i b e t h e n e e d f o r t h r e e t y p e s o f i n f o r m a t i o n p r e s e n t l y l a c k i n g i n C a n a d i a n l i t e r a t u r e . F i r s t , w e r e q u i r e a n o v e r a l l p i c t u r e p a i n t e d o f t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f t r a i n i n g s p o n s o r e d b y i n d u s t r y ( i . e . , t h e w h o , w h a t , w h e n , w h e r e , w h y a n d h o w ) . S e c o n d , w e n e e d t o j u s t i f y w h y 1 0 g o v e r n m e n t s s h o u l d o r s h o u l d n o t i n t e r v e n e i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g ; n o t j u s t f r o m a n e c o n o m i s t ' s , a c a d e m i c ' s o r b u r e a u c r a t ' s p e r s p e c t i v e , b u t f r o m a n i n d u s t r y d e c i s i o n - m a k e r ' s p o i n t o f v i e w . F i n a l l y , w e s h o u l d k n o w e x a c t l y w h a t t y p e o f i n c e n t i v e s o r r e m o v a l o f b a r r i e r s , i f r e q u i r e d , w i l l p r o m p t f i r m s t o d e v e l o p t h e i r e m p l o y e e s . B e f o r e t h e s e t y p e s o f i n f o r m a t i o n a r e c o l l e c t e d a n d , h e n c e , t h e s e q u e s t i o n s a n s w e r e d , i n f o r m e d p u b l i c p o l i c y o ' n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g c a n n o t b e f o r m u l a t e d . W h i l e a m a j o r r e s e a r c h e f f o r t i s n e e d e d i n C a n a d a t o e x a m i n e t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f t r a i n i n g s p o n s o r e d b y p r i v a t e s e c t o r e m p l o y e r s a s a w h o l e , t h e p u r p o s e o f t h i s p r o j e c t w a s t o c o n s i d e r t h e a f o r e m e n t i o n e d t h r e e q u e s t i o n s b y f o c u s i n g o n o n e i n d u s t r y i n B r i t i s h C o l u m b i a a n d s t u d y i n g i t i n - d e p t h , a s o p p o s e d t o a n e c o n o m y - w i d e , m a s s i v e s u r v e y . B a r t o n ( 1 9 8 2 ) a d v o c a t e s t h i s a p p r o a c h : W h i l e t h e r e i s s o m e a t t r a c t i v e n e s s t o t h e i d e a o f r e g u l a r n a t i o n a l s u r v e y s o f a l l i n d u s t r i e s i n a s i n g l e m a s s i v e s u r v e y , i t i s u n l i k e l y t h a t t r u l y q u a l i t y d a t a c o u l d b e o b t a i n e d i n t h i s w a y . T h e n a t u r e o f t r a i n i n g v a r i e s t r e m e n d o u s l y a m o n g i n d u s t r i e s , a s d o e s t h e s t r u c t u r e o f p r o d u c t i o n a n d d e l i v e r y o f s e r v i c e s . I t i s l i k e l y t h a t m o r e u s a b l e i n f o r m a t i o n w o u l d b e p r o d u c e d o n a n i n d u s t r y - b y - i n d u s t r y b a s i s , t a k i n g e a c h s e p a r a t e l y a n d w o r k i n g w i t h . . i n d u s t r y a d v i s o r y c o m m i t t e e s , ( p . 1 0 7 ) 1 1 I n C a n a d a , H a r a c k H a y n e , P e a r s o n a n d S w e e t ( 1 9 8 3 ) a l s o r e c o g n i z e t h e n e e d f o r c o l l e c t i n g i n f o r m a t i o n a b o u t e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g o n a r e g i o n a l a n d s e c t o r a l b a s i s i n C a n a d a : O n e k e y e l e m e n t i n m a k i n g t h i s t h i r d r o u t e [ c o - o p e r a t i o n ] w o r k w o u l d b e a s s e m b l i n g i n f o r m a t i o n a b o u t e x i s t i n g s k i l l s , t r a i n i n g , n e e d s a n d d i s c r e p a n c i e s o n a r e g i o n a l b a s i s . . . . [ g o v e r n m e n t s ] c a n t a c k l e a n u n d e r s t a n d a b l e s e g m e n t o f t h e p r o b l e m o f v a l u i n g h u m a n c a p i t a l a n d s u r v e y , i n a p r a c t i c a l c o n t e x t , t h e s t a t e o f t h e h u m a n r e s o u r c e s i n d u s t r y i n t h e i r a r e a . ( p . 1 6 ) G i v e n t h e l i m i t e d a m o u n t o f t i m e a n d r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o i n v e s t i n t h i s s t u d y , i t w a s d e c i d e d t o c o n c e n t r a t e e f f o r t s o n o n e s e c t o r o f i n d u s t r y i n B r i t i s h C o l u m b i a . T h e n e x t d e c i s i o n w a s , o f c o u r s e , w h i c h i n d u s t r y t o s t u d y . T h e t a s k o f c h o o s i n g o n e p a r t i c u l a r i n d u s t r y o v e r a n o t h e r t o s t u d y m a y a p p e a r s o m e w h a t a r b i t r a r y ; b u t i t w a s d e c i d e d t o s t u d y t h e e l e c t r o n i c s i n d u s t r y i n B r i t i s h C o l u m b i a f o r s e v e r a l s i g n i f i c a n t r e a s o n s . T h i s i n d u s t r y i s d e f i n e d s i m p l y a s e n c o m p a s s i n g t h o s e f i r m s w h o s e p r i m a r y a c t i v i t y i s o n e o r m o r e o f m a n u f a c t u r i n g , e n g i n e e r i n g a n d d e s i g n i n g , r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t i n a n d / o r s e r v i c i n g e l e c t r o n i c c o m p o n e n t s , e q u i p m e n t a n d / o r s y s t e m s . T h o s e f i r m s i n v o l v e d p r i m a r i l y i n s a l e s o r d i s t r i b u t i o n o f s u c h g o o d s , o r s o f t w a r e d e v e l o p m e n t w e r e n o t i n c l u d e d i n t h i s d e f i n i t i o n . T h e t e c h n o l o g i e s i n v o l v e d i n c l u d e d c o m p u t e r s , m i c r o e l e c t r o n i c c i r c u i t s , \ • m i c r o p r o c e s s o r c o n t r o l d e v i c e s , p o w e r e l e c t r o n i c s , p r o c e s s c o n t r o l s y s t e m s , r o b o t i c s , t e l e c o m m u n i c a t i o n s , e t c . T h e r a t i o n a l e f o r l o o k i n g a t t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y i n v o l v e d t h e f o l l o w i n g c o n s i d e r a t i o n s . F i r s t , t h e i n d u s t r y i s a r e l a t i v e l y d i s c r e t e a n d i d e n t i f i a b l e e n t i t y . S e c o n d , i t i s r e p r e s e n t a t i v e o f t h e e c o n o m y i n g e n e r a l i n t h a t t h e c o m p a n i e s a r e d i v e r s e i n s i z e , b u s i n e s s a c t i v i t y a n d t y p e o f t e c h n o l o g y p r o d u c e d . T h i r d , r e l a t i v e t o o t h e r s e c t o r s o f t h e C a n a d i a n e c o n o m y , t h e e l e c t r o n i c s i n d u s t r y , r e g i o n a l l y a n d n a t i o n a l l y , i s a h i g h g r o w t h a r e a , a n d m a y t h e r e f o r e c r e a t e s o m e i n t e r e s t i n g a n d n o v e l l a b o u r m a r k e t d e m a n d s . F o u r t h , t h e i n d u s t r y , i t s e l f a p r o d u c e r o f n e w t e c h n o l o g y , i s a f f e c t e d d e m o n s t r a b l y b y t e c h n o l o g i c a l c h a n g e , i n c l u d i n g t h e i m p a c t o f s u c h u p o n i t s h u m a n r e s o u r c e s . L a s t l y , t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y i n v o l v e s a r a n g e o f p o s s i b l e o c c u p a t i o n s a n d s k i l l s t o s t u d y . W h i l e t h e e l e c t r o n i c s i n d u s t r y i s s e t a p a r t f r o m o t h e r s a n d i s u s e f u l f o r s t u d y i n g t h e p r o b l e m i n q u e s t i o n f o r t h e a b o v e r e a s o n s , a t t h e s a m e t i m e i t w a s h o p e d t h a t t h e r e s e a r c h d e s i g n w o u l d s h e d l i g h t o n t r a i n i n g a c r o s s a l l i n d u s t r i e s ; a n d t h a t a t l e a s t s o m e o f t h e f i n d i n g s c o u l d b e a p p l i e d t o a n d c o m p a r e d w i t h t h o s e o f o t h e r s e c t o r s o f t h e e c o n o m y . T h e a i m o f t h i s s t u d y w a s t o d i s c o v e r h o w m u c h a n d w h a t k i n d o f t r a i n i n g i s o c c u r i n g i n t h e B r i t i s h C o l u m b i a e l e c t r o n i c s i n d u s t r y ; a n d t o d e t e r m i n e t h e p e r c e p t i o n s a b o u t a n d a t t i t u d e s t o w a r d t r a i n i n g a n d p u b l i c p o l i c y o n t r a i n i n g h e l d b y t h e d e c i s i o n - m a k e r s o f t h a t i n d u s t r y . 13 Summary and O u t l i n e T r a i n i n g s p o n s o r e d by p r i v a t e f i r m s f o r t h e i r e m p l o y e e s h a s become an i m p o r t a n t and t o p i c a l b u s i n e s s a c t i v i t y . I t h a s r e c e n t l y b e e n t h e s u b j e c t o f s e v e r a l g o v e r n m e n t - s p o n s o r e d r e p o r t s i n C a n a d a . In o r d e r t o i n f o r m p u b l i c p o l i c y - m a k e r s and p r o v i d e i m p o r t a n t d a t a t o b u s i n e s s l e a d e r s , e d u c a t o r s and e c o n o m i s t s , t h e phenomenon n e e d s t o be s u b j e c t e d t o much more r i g o r o u s e m p i r i c a l i n q u i r y . T h i s s t u d y r e p r e s e n t s a p o t e n t i a l c o n t r i b u t i o n t o t h a t i n q u i r y , and to what s h o u l d become a m a j o r r e s e a r c h e f f o r t , by f o c u s i n g on t h e e l e c t r o n i c s i n d u s t r y i n B r i t i s h C o l u m b i a . T h i s p a p e r w i l l p r o c e e d w i t h a r e v i e w o f r e l e v a n t l i t e r a t u r e r e l a t i n g t o t h e t h e o r e t i c a l and c o n c e p t u a l b a s e s o f t h e t o p i c i n c l u d i n g t h e h i s t o r y and f u n c t i o n o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g ; p u b l i c p o l i c y on i t ; and i t s r e l a t i o n s h i p to t h e d i s c i p l i n e o f a d u l t e d u c a t i o n . T h e n a c o m p r e h e n s i v e r e v i e w o f b o t h t h e q u a l i t a t i v e and q u a n t i t a t i v e a s p e c t s o f t h e p r o b l e m w i l l be u n d e r t a k e n . T h i s s e c t i o n w i l l c u l m i n a t e w i t h a p r e s e n t a t i o n o f and r a t i o n a l e f o r t h e s p e c i f i c r e s e a r c h q u e s t i o n s . A l l e l e m e n t s o f t h e m e t h o d o l o g i c a l c o n s i d e r a t i o n s w i l l f o l l o w , and t h e n t h e r e s e a r c h f i n d i n g s w i l l be p r e s e n t e d and d i s c u s s e d . F i n a l l y , t h e l a s t s e c t i o n w i l l i n c l u d e a d i s c u s s i o n o f t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e f i n d i n g s f o r t r a i n i n g p o l i c y and f u r t h e r r e s e a r c h . 1 4 T h e s p e c i f i c r e s e a r c h q u e s t i o n s a r e p r e s e n t e d h e r e . T h i s i n q u i r y d i d n o t s t a r t o u t w i t h t h e s e s p e c i f i c q u e s t i o n s . T h e y w e r e m o r e a r e s u l t o f s t u d y i n g t h e l i t e r a t u r e o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g w i t h i n t h e c o n t e x t o f p u b l i c p o l i c y a n d t h e p r e s e n t s t a t e o f t h e p h e n o m e n o n . T h e q u e s t i o n s a r e s p e c i f i e d h e r e t o s e r v e a s a n a d v a n c e o r g a n i z e r w i t h w h i c h t o r e a d a n d a n a l y z e t h e r e s t o f t h i s p a p e r . T h e s p e c i f i c r e s e a r c h q u e s t i o n s w e r e a s f o l l o w s : 1 . W h a t s k i l l s a n d k n o w l e d g e d o e s a n d w i l l t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y r e q u i r e ? 2 . H o w d o a n d w i l l f i r m s i n t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y m e e t t h e i r h u m a n r e s o u r c e r e q u i r e m e n t s ( i . e . , i n a d d i t i o n t o t r a i n i n g ) ? 3 . W h a t i s t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y ? 4 . W h a t a r e t h e c h a r a c t e r i s t i c s a n d c o n t e n t o f t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s r e g a r d i n g t h e i n v e s t m e n t i n t r a i n i n g b y f i r m s i n t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y ? 5 . W h a t a r e t h e a t t i t u d e s t o w a r d a n d e x p e r i e n c e s w i t h t h e g o v e r n m e n t ' s r o l e i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g h e l d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f f i r m s i n t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y ? 1 5 C H A P T E R I I R E V I E W O F T H E L I T E R A T U R E T h e l i t e r a t u r e o n t h e n a t u r e a n d e x t e n t , c o n c e p t u a l i z a t i o n a n d t h e o r e t i c a l i s s u e s o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i s d i f f i c u l t t o s y n t h e s i z e i n t o a c o h e r e n t " w h o l e " , f o r t h r e e i m p o r t a n t r e a s o n s . F i r s t , c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e p h e n o m e n o n o r i g i n a t e s f r o m t h e s t u d y o f a v a r i e t y o f d i s c i p l i n e s : e c o n o m i c s , b u s i n e s s a d m i n i s t r a t i o n , a d u l t e d u c a t i o n , s o c i o l o g y a n d p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n , e t c . L i t e r a t u r e f r o m o n e o f t h e s e d o e s n o t n e c e s s a r i l y i n c o r p o r a t e t h a t f r o m o t h e r s ; a n d e a c h d i s c i p l i n e c o n s i d e r s t h e p r o b l e m f r o m a d i f f e r e n t p e r s p e c t i v e . S e c o n d , t h e n a t u r e o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g m a k e s i t d i f f i c u l t t o m a k e g e n e r a l i z a t i o n s a b o u t i t . T h i s i s b e c a u s e o f w h a t B a r t o n ( 1 9 8 2 ) c o n c l u d e s i s i t s " u n i f o r m d i v e r s i t y " : A b o u t t h e o n l y u n i f o r m i t y t h a t c a n b e f o u n d i n t h e i n d u s t r i a l t r a i n i n g s y s t e m i s t h e c e r t a i n t y t h a t , w h a t e v e r t h e a r e a o f i n q u i r y , t h e r e w i l l b e d i v e r s i t y i n i n d u s t r y ' s t h e o r y a n d p r a c t i c e . . . T h i s m e r e l y i l l u s t r a t e s t h a t g e n e r a l i z a t i o n s a b o u t t h e e x t e n t a n d c h a r a c t e r o f t r a i n i n g i n A m e r i c a n i n d u s t r y a r e v e r y d i f f i c u l t t o m a k e . ( p p . 9 8 - 1 0 0 ) 16 T h i r d , b e c a u s e o f t h e d i f f e r e n t w a y s t h e p r o b l e m i s a p p r o a c h e d , a n d t h e m e t h o d o l o g i c a l a n d d e f i n i t i o n a l d i f f e r e n c e s i n r e s e a r c h o n t h e p h e n o m e n o n , i t i s l i k e " c o m p a r i n g a p p l e s a n d o r a n g e s " w h e n a t t e m p t i n g t o g e n e r a l i z e a c r o s s s t u d i e s a n d a n a l y s e s o f d a t a . T h e r e a r e s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e s i n t h e o p e r a t i o n a l d e f i n i t i o n s , r e s e a r c h d e s i g n s , a n d s a m p l i n g t e c h n i q u e s u s e d t h a t h a v e t o b e c o n s i d e r e d w h e n c o m p a r i n g l i t e r a t u r e o n t h e t o p i c . G e n e r a l l y , t h e l i t e r a t u r e o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g c a n b e c a t e g o r i z e d i n t o t h r e e a r e a s : t h e r e s e a r c h o n o r d i s c u s s i o n o f q u a l i t a t i v e i s s u e s : t h e s a m e o n o r o f q u a n t i t a t i v e d a t a ; a n d t h e t h e o r e t i c a l a n d c o n c e p t u a l p a r a m e t e r s o f t h e s u b j e c t . T h e . l a t t e r a r e a w i l l b e d i s c u s s e d f i r s t t o p r e s e n t a c o n t e x t w i t h i n w h i c h t o p l a c e t h e t o p i c i n p e r s p e c t i v e . T h e n t h e q u a n t i t a t i v e d a t a o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g w i l l b e p r e s e n t e d t o g i v e t h e r e a d e r a n o v e r a l l i m p r e s s i o n o f t h e s c o p e a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e p h e n o m e n o n . A d i s c u s s i o n o f t h e q u a l i t a t i v e i s s u e s a n d p r o b l e m s c o n c e r n i n g t h e t o p i c w i l l f o l l o w . C o n t e x t s o f E m p l o y e r - S p o n s o r e d T r a i n i n g B e f o r e t h i s s t u d y p r o c e e d s w i t h a r e v i e w o f t h e r e s e a r c h l i t e r a t u r e , a d i s c u s s i o n o f t h e c o n c e p t u a l a n d t h e o r e t i c a l b a s e s o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i s i n o r d e r . T h i s w i l l i n c l u d e a s u m m a r y o f t h e o r i g i n s , d e v e l o p m e n t a n d r o l e o f t r a i n i n g i n i n d u s t r y a s w e l l a s t h e e c o n o m i c t h e o r i e s 17 r e l a t i n g to i t . T h i s s e c t i o n w i l l a l s o i n c l u d e an a n a l y s i s of the t r a d i t i o n a l r o l e of government i n employer-sponsored t r a i n i n g . L a s t l y , a b r i e f d i s c u s s i o n of the r e l a t i o n s h i p between employer-sponsored t r a i n i n g and a d u l t e d u c a t i o n w i l l be i n c l u d e d . O r i g i n s Before the advent of the i n d u s t r i a l age i n North America, work c o n s i s t e d l a r g e l y of a g r i c u l t u r e - b a s e d a c t i v i t i e s and s e r v i c e s performed by craftsmen. During the c o l o n i a l era i n Canada and the U.S., the a c q u i s i t i o n of v o c a t i o n a l s k i l l s e x i s t e d mainly i n e a r l y forms of a p p r e n t i c e s h i p t r a i n i n g , c r a f t s t r a i n i n g and the f o r m a t i o n of g u i l d s . The purveyors of knowledge and s k i l l s were e i t h e r f a m i l y members or "master workers." T h i s p e r i o d i n c l u d e d the o r i g i n of lyceums, mechanics i n s t i t u t e s and labour academies i n Canada and the U.S. where working c l a s s people r e c e i v e d i n s t r u c t i o n i n farm mechanics and b a s i c c r a f t s . The beginning of the i n d u s t r i a l era brought about a g r e a t e r prevalence of f a c t o r i e s . The mechanization of p r o d u c t i o n c r e a t e d a g r e a t e r demand f o r s k i l l s t r a i n i n g . In the m i d - t o - l a t e 19th century l a r g e c o r p o r a t i o n s came i n t o being and were i n s t r u m e n t a l i n the c r e a t i o n of s e v e r a l f a c t o r y s c h o o l s such as those set up by Westinghouse i n 1888 and General E l e c t r i c company i n 1901 (Steinmetz, 1976). Nadler (1979) r e p o r t s that the " i n c r e a s i n g complexity of i n d u s t r i a l \ 1 8 p r o d u c t i o n a l s o e n c o u r a g e d t h e d e v e l o p m e n t o f f a c t o r y s c h o o l s d e s i g n e d t o p r o d u c e a w o r k f o r c e t r a i n e d f o r a p a r t i c u l a r e m p l o y e r " ( p . 2 2 ) . W o r l d W a r I p r o v i d e d t h e i m p e t u s f o r t h e m o b i l i z a t i o n o f t h e n a t i o n s ' h u m a n r e s o u r c e s t o p r o d u c e t h e g o o d s a n d m a c h i n e r y n e e d e d o v e r s e a s . T h e c r i s i s h e l p e d c r e a t e a n a w a r e n e s s i n i n d u s t r y o f t h e n e e d f o r t r a i n i n g t o p r o v i d e t h e a d d i t i o n a l s k i l l s a n d p e o p l e r e q u i r e d . F o r t h e f i r s t t i m e , f e d e r a l g o v e r n m e n t s o f b o t h c o u n t r i e s ( e . g . , t h e S m i t h - H u g h e s A c t o f 1 9 1 7 i n t h e U . S . a n d t h e T e c h n i c a l E d u c a t i o n A c t o f 1 9 1 9 i n C a n a d a ) a p p r o p r i a t e d r e l a t i v e l y l a r g e a m o u n t s o f f u n d s f o r v o c a t i o n a l e d u c a t i o n i n c l u d i n g t h a t p r o v i d e d b y p r i v a t e i n d u s t r y . B y t h e e a r l y 1 9 0 0 s , m o d e s o f i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n w e r e b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y c o m p l e x a n d c o m p a n i e s w e r e s t r i v i n g t o a c q u i r e e c o n o m i e s o f s c a l e v i a h u g e q u a n t i t i e s o f p r o d u c t i o n a n d s p e c i a l i z a t i o n . A n e w m o v e m e n t k n o w n a s " s c i e n t i f i c m a n a g e m e n t " h a d e v o l v e d . F r e d e r i c k T a y l o r h a d a d v o c a t e d t h i s s y s t e m a t i c a n d r e d u c t i o n i s t i c a n a l y s i s o f t h e o r g a n i z a t i o n o f w o r k w i t h t h e a i m o f p r o d u c i n g a s t a n d a r d i z a t i o n o f p r o d u c t i o n m e t h o d s a s e a r l y a s 1 9 1 1 . H e a s s e r t e d t h a t a l l j o b f u n c t i o n s c o u l d b e r e d u c e d t o s e q u e n t i a l " t a s k s " ; a n d t h a t i n u s i n g t h i s f o r m o f a n a l y s i s , o n e c o u l d d i s c o v e r t h e s i m p l e s t , l e a s t e x p e n s i v e , a n d q u i c k e s t m e a n s o f p e r f o r m i n g a j o b . " T a y l o r i s m " h a d a t r e m e n d o u s i m p a c t o n t h e i n d u s t r i a l e n g i n e e r i n g a n d p e r s o n n e l m a n a g e m e n t p r a c t i c e s o f t h e d a y 19 (e.g., time-motion s t u d i e s , task a n a l y s i s ) . His work i n f l u e n c e d the way work was to be c o n c e p t u a l i z e d and organized f o r years to come. By the 1930s, p r o f e s s i o n a l i s m i n t r a i n i n g evolved and s e v e r a l t r a i n i n g and personnel a s s o c i a t i o n s were c r e a t e d (Steinmetz, 1976). Job I n s t r u c t i o n T r a i n i n g ( J I T ) programs were o f f e r e d to teach foremen, l e a d hands and s u p e r v i s o r s the " s h o w - a n d - t e l l " method. I n d u s t r i a l t r a i n i n g was s t i l l l a r g e l y i n f o r m a l , on-the-job and " l e a r n i n g a l o n g s i d e N e l l i e . " World War I I demonstrated how a l a r g e r e s e r v o i r of human r e s o u r c e s — p r i m a r i l y women, young people and the unemployed with l i t t l e e x p e r i e n c e — c o u l d be tapped to support the huge war machine. Governments poured m i l l i o n s of d o l l a r s i n t o i n d u s t r y to t r a i n such people. T r a i n i n g became somewhat s y s t e m a t i z e d . A l o t of i n n o v a t i o n i n t r a i n i n g methods occ u r r e d d u r i n g t h i s p e r i o d . I t was the beginning of a technology of i n s t r u c t i o n with the i n t r o d u c t i o n of a u d i o v i s u a l media, programmed l e a r n i n g , e t c . which were w e l l - t e s t e d i n m i l i t a r y a p p l i c a t i o n s . In the 1950s, s u p e r v i s o r y t r a i n i n g became much more p r e v a l e n t . T r a i n i n g became more s p e c i a l i z e d . The s o - c a l l e d "Sputnik E r a " c r e a t e d more of an awareness i n the populace g e n e r a l l y of the need f o r e d u c a t i o n and t r a i n i n g . More and more c o r p o r a t i o n s c r e a t e d t r a i n i n g departments and s p e c i a l i z e d u n i t s to develop human r e s o u r c e s . Between the end of World War I I and the e a r l y .1960s governments became i n c r e a s i n g l y 20 i n v o l v e d i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g , m a i n l y i n t h e a r e a o f c r e a t i n g employment o p p o r t u n i t i e s f o r t h e d i s a d v a n t a g e d ( i . e . , c o m p e n s a t o r y ) . T h i s p r o g r e s s i o n has l e d t o t h e p r e s e n t s t a t e o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g w h i c h w i l l be d i s c u s s e d i n d e t a i l i n t h e n e x t c h a p t e r . R o l e In an ad hoc way an i n f o r m a l d i v i s i o n o f l a b o u r has e v o l v e d between t h e p u b l i c and p r i v a t e p r o v i d e r s o f p o s t - c o m p u l s o r y e d u c a t i o n and t r a i n i n g . Due t o t h e r e c e n t p a t t e r n o f r e l a t i v e l y h i g h g r o w t h i n t h e p a r a l l e l e d u c a t i o n a l s y s t e m — e s p e c i a l l y t h a t p r o v i d e d by e m p l o y e r s — a n d b e c a u s e o f v a r i o u s p r e s s u r e s m e n t i o n e d e a r l i e r , t h e r e has been a b l u r r i n g o f t h i s s p l i t i n r e s p o n s i b i l i t i e s . The r o l e s o f e a c h a r e u n c l e a r and t h e r e i s no m u t u a l l y e x c l u s i v e a r r a n g e m e n t between i n d u s t r y ' s t r a i n i n g e f f o r t and t h a t o f t h e p u b l i c s e c t o r . T h i s may be, i n some measure, the b a s i s f o r an i n e f f i c i e n t and i n e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f p u b l i c and p r i v a t e r e s o u r c e s . I n s p i t e o f t h i s , a g e n e r a l r u l e o f thumb d e t e r m i n i n g t h e p r i v a t e s e c t o r ' s r o l e i n t r a i n i n g e v o l v e d . The w o r k p l a c e — w h e t h e r i t i s i n or o u t s i d e t h e p r o d u c t i o n s e t t i n g — i s r e g a r d e d as an e f f e c t i v e c o n t e x t w i t h i n w h i c h t o d e v e l o p s k i l l s f o r some o b v i o u s r e a s o n s . E m p h a s i s i s on t h e p r a c t i c a l l e a r n i n g ("hands on", " l e a r n i n g by d o i n g " ) ; a l t h o u g h i t c an s o m etimes l e a d t o u n s t r u c t u r e d " l e a r n i n g by o s m o s i s " . 2 1 T h e e n v i r o n m e n t c o n t a i n s - t h e s a m e m a c h i n e r y , e q u i p m e n t a n d p r o c e s s e s t h a t t h e t r a i n e e w i l l u t i l i z e a f t e r t r a i n i n g . A s w e l l a s l e a r n i n g j o b - r e l a t e d s k i l l s , t h e l e a r n e r c a n u n d e r g o w o r k s o c i a l i z a t i o n a n d a c q u i r e s o c i a l s k i l l s a n d p o s i t i v e w o r k a t t i t u d e s , a l l o f w h i c h h a v e b e e n f o u n d t o b e p o s i t i v e l y r e l a t e d t o p r o d u c t i v i t y ( T j o s v o l d a n d F a l k e n b a c k , 1 9 7 9 ; O E C D , 1 9 8 2 a ) . C e r t a i n t y p e s o f s k i l l s ( e . g . , w e l d i n g , m a c h i n e o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e ) l e n d t h e m s e l v e s b e t t e r t o b e i n g a c q u i r e d i n t h e w o r k p l a c e . G e n e r a l l y , e m p l o y e r s f e e l i t i s t h e i r r e s p o n s i b i l i t y t o t r a i n w o r k e r s i n f i r m - s p e c i f i c s k i l l s . A c c o r d i n g t o L u s t e r m a n , c o m p a n y o f f i c i a l s s u r v e y e d " r e g a r d a l l o r m o s t o f t h e i r c o m p a n i e s ' e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g a c t i v i t i e s a s l e g i t i m a t e a n d n e c e s s a r y b u s i n e s s f u n c t i o n s " ( 1 9 7 7 , p . 1 ) . H u m a n c a p i t a l t h e o r y , w h i c h w i l l b e d i s c u s s e d l a t e r , m a i n t a i n s t h a t f i r m s w i l l o n l y p a y f o r t r a i n i n g i n s p e c i f i c s k i l l s . T h e y m a y a l s o p r o v i d e , b u t n o t p a y f o r , g e n e r a l s k i l l s t r a i n i n g . T h i s i s a s s u m i n g t h e e x i s t e n c e o f a c l e a r d e l i n e a t i o n b e t w e e n g e n e r a l a n d s p e c i f i c s k i l l s a n d a f r e e m a r k e t c o n t e x t . T o d a y , b e c a u s e o f r a p i d a n d f r e q u e n t c h a n g e s i n w o r k q u a l i f i c a t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n , w h a t c o n s t i t u t e " g e n e r a l " a n d w h a t c o n s t i t u t e " s p e c i f i c " s k i l l s a r e t r a n s i t o r y . F e w s k i l l s a r e c o m p l e t e l y g e n e r a l o r t o t a l l y s p e c i f i c i n n a t u r e . D u e t o e x t e r n a l i t i e s , m a r k e t i m p e r f e c t i o n s a n d o t h e r f a c t o r s ( S t r o m s d o r f e r , 1 9 7 9 ) , f i r m s o f t e n c h o o s e t o p a y f o r a n d p r o v i d e t r a i n i n g i n g e n e r a l s k i l l s 2 2 o r m a y c h o o s e n o t t o d o s o w i t h r e s p e c t t o s p e c i f i c o n e s . A l s o , t h e t r a d i t i o n a l p u b l i c / p r i v a t e e d u c a t i o n d i c h o t o m y o f b a s i c , g e n e r a l v e r s u s s p e c i f i c s k i l l s h a s b r o k e n d o w n b e c a u s e o f i n d u s t r y ' s d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e p u b l i c l y p r o v i d e d h u m a n c a p i t a l p r o d u c t a n d t h e g r e a t e r n e e d f o r b a s i c a n d g e n e r a l s k i l l s t o a d a p t t o c h a n g i n g o c c u p a t i o n a l r e q u i r e m e n t s . I n d u s t r y i s g e t t i n g m o r e i n v o l v e d i n p r o v i d i n g g e n e r a l s k i l l s t r a i n i n g f o r r e m e d i a l a n d u p g r a d i n g p u r p o s e s ( L u s t e r m a n , 1 9 7 7 ) . F o r t h e s e r e a s o n s , h u m a n c a p i t a l t h e o r y , t h o u g h i t p r o v i d e d a m u c h n e e d e d e c o n o m i c p e r s p e c t i v e o n t r a i n i n g , a c c o u n t s f o r a l i m i t e d r a n g e o f c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h f i r m s t r a i n e m p l o y e e s . I n e s s e n c e , t h e p r i v a t e e m p l o y e r o f f e r s s o m e t h i n g t h a t i s d i f f i c u l t t o s i m u l a t e b y o t h e r s : t h e w o r k p l a c e e n v i r o n m e n t — p r o d u c t i o n p r o c e s s , w o r k o r g a n i z a t i o n , a n d s o c i a l s e t t i n g . T h i s c a n p r o v i d e f o r a m o r e e f f i c i e n t t r a n s i t i o n f r o m t r a i n i n g t o p r o d u c t i o n . O n t h e o t h e r h a n d , i t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t i n m a n y O E C D c o u n t r i e s t h e r e h a s b e e n a m o v e m e n t o f i n i t i a l s k i l l s t r a i n i n g a w a y f r o m o n - t h e - j o b a n d o u t o f t h e e m p l o y m e n t r e l a t i o n s h i p ( W o o d h a l l , 1 9 8 3 ) . A t t h e s a m e t i m e , M e d o f f ( 1 9 8 2 c ) a r g u e s t h a t e v i d e n c e d e m o n s t r a t e s " i n - h o u s e t r a i n i n g " i s a s s o c i a t e d w i t h h i g h e r l a b o u r p r o d u c t i v i t y t h a n t h a t t r a i n i n g o c c u r i n g o f f - s i t e . I n d u s t r y a l s o p l a y s a v e r y i m p o r t a n t r o l e i n t r a i n i n g r e l a t e d t o n e w a n d a d v a n c e d t e c h n o l o g i e s . D o e r i n g e r ( 1 9 8 1 ) p o i n t s o u t t h a t t h e w o r k p l a c e i s t h e " l o g i c a l s e t t i n g t o s t a r t 2 3 t r a i n i n g i n t h e a p p l i c a t i o n o f a n e w t e c h n o l o g y o r p r o d u c t i o n o f a n e w p r o d u c t a n d t h e n o n c e a m a r k e t f o r a s k i l l i s e s t a b l i s h e d , s c h o o l s c a n o f t e n t a k e o v e r t r a i n i n g r e s p o n s i b i l i t i e s " ( p . 8 ) . S c h o o l s , b y c o n t r a s t a r e n o t d r i v e n b y m a r k e t d e m a n d , d o n o t c o n d u c t a s m u c h r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t , a n d c a n n o t a l w a y s a f f o r d s t a t e - o f - t h e - a r t e q u i p m e n t a n d m a t e r i a l s . F r o m t h i s d i s c u s s i o n w e s e e t h a t t h e r e i s a n h i s t o r i c a l a n d p h i l o s o p h i c a l , y e t p r a c t i c a l , r a t i o n a l e f o r t h e r o l e o f p r i v a t e s e c t o r t r a i n i n g . I t i s i m p o r t a n t t o u n d e r s t a n d t h i s r o l e w h e n c o n s i d e r i n g q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f t h e p h e n o m e n o n . T h e o r e t i c a l C o n s i d e r a t i o n s E m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g , b y v i r t u e o f b e i n g a b u s i n e s s a c t i v i t y , i s a n e c o n o m i c p h e n o m e n o n . T h e r e f o r e , i t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t t h e m o s t s i g n i f i c a n t t h e o r e t i c a l c o n t r i b u t i o n o n t h e s u b j e c t e m a n a t e s f r o m l a b o u r m a r k e t e c o n o m i c s ; e s p e c i a l l y i n h u m a n c a p i t a l t h e o r y , a n e x t e n s i o n o f n e o c l a s s i c a l e c o n o m i c t h e o r y . T h e c o n c e p t o f h u m a n c a p i t a l p l a c e s e m p h a s i s o n t h e q u a n t i f i c a t i o n o f a w o r k e r ' s s k i l l s a n d a b i l i t i e s w h i c h c o n t r i b u t e t o t h e p r o d u c t i v i t y o f a f i r m . T h u r o w ( 1 9 7 0 ) d e f i n e s h u m a n c a p i t a l a s " a n i n d i v i d u a l ' s p r o d u c t i v e s k i l l s , t a l e n t s , a n d k n o w l e d g e " ( p . 1 ) . T h e c o n c e p t c o n s i d e r s i n v e s t m e n t i n t h e d e v e l o p m e n t o f a n i n d i v i d u a l ' s s k i l l s a n d 24 p r o d u c t i v e c a p a c i t y as analogous to investment i n p h y s i c a l c a p i t a l . An important d i f f e r e n c e between human and p h y s i c a l c a p i t a l i s that the product of the investment i n the former i s r e t a i n e d w i t h i n the i n d i v i d u a l , and i s h i s or hers to c o n t r o l ; whereas with the l a t t e r , i t remains the p r o p e r t y of the i n v e s t o r . Although the concept was not formulated i n t o a comprehensive t h e o r e t i c a l framework u n t i l the e a r l y 1960's, Adam Smith, i n h i s The Wealth of Nations (1776), as c i t e d by Blaug (1970), r e c o g n i z e d the c o n t r i b u t i o n of the development of worker's s k i l l s to marginal p r o d u c t i v i t y : A man educated at the expense of much labour and time to any of those employments which r e q u i r e e x t r a o r d i n a r y d e x t e r i t y and s k i l l , may be compared to one of those expensive machines. The work which he l e a r n s to perform, as must be expected, over and above the u s u a l wages of common l a b o u r , w i l l r e p l a c e to him the whole expense of h i s e d u c a t i o n , with at l e a s t o r d i n a r y p r o f i t s of an e q u a l l y v a l u a b l e c a p i t a l . I t must do t h i s too i n a reasonable time, regard being had to the very u n c e r t a i n d u r a t i o n of human l i f e , i n the same manner as the more c e r t a i n d u r a t i o n of the machine. The d i f f e r e n c e between the wages of s k i l l e d labour and those of common labour i s founded upon t h i s p r i n c i p l e , (p. 2) In 1964, a " p i o n e e r " of human c a p i t a l theory, \ 2 5 G a r y B e c k e r , c o n d u c t e d a n e c o n o m i c a n a l y s i s o f t h e i n v e s t m e n t i n a n d a c q u i s i t i o n o f h u m a n c a p i t a l . B e c k e r f o c u s e d o n t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n i n s t i t u t i o n a l a n d i n d u s t r i a l t r a i n i n g , a n d o r i g i n a t e d t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n i n v e s t m e n t i n g e n e r a l a n d s p e c i f i c t r a i n i n g . I n a d d i t i o n t o p r o v i d i n g a m i c r o - e c o n o m i c p e r s p e c t i v e o n i n v e s t m e n t i n h u m a n c a p i t a l , B e c k e r ' s w o r k r e p r e s e n t s t h e f i r s t e c o n o m i c a n a l y s i s o f e s t a b l i s h m e n t t r a i n i n g . H u m a n c a p i t a l t h e o r y p r o v i d e s t h e o r e t i c a l a n s w e r s t o s u c h q u e s t i o n s a s " w h a t p r o m p t s a f i r m t o p r o v i d e t r a i n i n g , " a n d " w h a t d e t e r m i n e s t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f s u c h t r a i n i n g ? " B e c k e r p o s t u l a t e d t h a t i n v e s t m e n t i n t r a i n i n g b y i n d i v i d u a l s a n d / o r f i r m s i s a n a l o g o u s t o t h a t i n p h y s i c a l c a p i t a l . F u r t h e r , a l l d e c i s i o n s r e g a r d i n g t r a i n i n g a r e o r i e n t e d t o w a r d s m a x i m i z i n g t h e r e t u r n o n s u c h i n v e s t m e n t s , n a m e l y , i n c r e a s i n g p r o d u c t i v i t y a n d p r o f i t s . A s m e n t i o n e d e a r l i e r , B e c k e r d i s t i n g u i s h e d b e t w e e n i n v e s t m e n t i n t w o t y p e s o f t r a i n i n g w h i c h a r e a f u n c t i o n o f t h e t r a n s f e r a b i l i t y o f s k i l l s . " G e n e r a l " t r a i n i n g r e f e r s t o t h a t i n s t r u c t i o n w h i c h i n c r e a s e s t h e w o r k e r ' s m a r g i n a l p r o d u c t i v i t y f o r t h e i n v e s t i n g f i r m a s w e l l a s o t h e r f i r m s . T h e s k i l l s a c q u i r e d f r o m s u c h t r a i n i n g a r e h i g h l y t r a n s f e r a b l e a n d f i r m s i n v e s t i n g i n i t c a n n o t c a p t u r e a l l o f t h e r e t u r n s : t h e e m p l o y e e h a s m a r k e t a b l e s k i l l s w h i c h a l l o w s h i m t o g o t o a n o t h e r f i r m . T h e r e f o r e , e s t a b l i s h m e n t s d o n o t p a y f o r a l l o f t h e g e n e r a l t r a i n i n g . T h e y m a y p r o v i d e s u c h t r a i n i n g , b u t 2 6 w o u l d t r a n s f e r s o m e o f t h e c o s t s o f g e n e r a l t r a i n i n g t o t h e e m p l o y e e i n t h e f o r m o f r e d u c e d w a g e s d u r i n g t r a i n i n g ( e . g . , a p p r e n t i c e s h i p t r a i n i n g ) . I n " s p e c i f i c " t r a i n i n g , w o r k e r p r o d u c t i v i t y i s i n c r e a s e d m o r e w i t h i n t h e f i r m p r o v i d i n g t h e t r a i n i n g t h a n i n o t h e r f i r m s . C o m p l e t e l y s p e c i f i c t r a i n i n g w o u l d h a v e n o e f f e c t o n t h e p r o d u c t i v i t y o f t r a i n e e s t h a t w o u l d b e u s e f u l i n o t h e r f i r m s . T h e s k i l l s r e s u l t i n g f r o m s u c h t r a i n i n g a r e f i r m - s p e c i f i c a n d l o w i n t r a n s f e r a b i l i t y . O f c o u r s e , t h i s d i c h o t o m y o f t r a i n i n g i s a s i m p l i f i c a t i o n . L i t t l e t r a i n i n g i s c o m p l e t e l y s p e c i f i c o r g e n e r a l i n n a t u r e ; a n d t h e n a t u r e o f t h e s k i l l s a c q u i r e d ( i . e . , d e g r e e o f t r a n s f e r a b i l i t y ) i s t r a n s i t o r y o v e r t i m e d u e t o i n d u s t r i a l a d j u s t m e n t s a n d n e w t e c h n o l o g i e s . S k i l l s r e q u i r e d t o o p e r a t e a s t a t e - o f - t h e - a r t m a c h i n e m a y b e f i r m - s p e c i f i c t o d a y , b u t h i g h l y t r a n s f e r a b l e w i t h i n a y e a r . T h e m a i n t e n e t o f B e c k e r ' s d i s t i n c t i o n i s t h a t t h e n a t u r e ( g e n e r a l v e r s u s s p e c i f i c ) o f s k i l l s r e s u l t i n g f r o m a n y p a r t i c u l a r t r a i n i n g w i l l d e t e r m i n e a f i r m ' s p r o p e n s i t y t o i n v e s t i n t r a i n i n g a n d t h e d e g r e e t o w h i c h t h e y d o s o . S i n c e B e c k e r ' s a n a l y s i s , h u m a n c a p i t a l t h e o r y h a s b e e n a p p l i e d t o a c c o u n t f o r t h e g r o w t h o f w e s t e r n e c o n o m i e s . T h e a r g u m e n t t h a t t h e r e i s a d i r e c t r e l a t i o n s h i p b e t w e e n i n v e s t m e n t ( p u b l i c a n d p r i v a t e ) i n h u m a n c a p i t a l a n d e c o n o m i c g r o w t h , i n p a r t , s t i m u l a t e d t h e i n c r e a s e d e m p h a s i s a n d s p e n d i n g o n e d u c a t i o n d u r i n g t h e " S p u t n i k E r a " , e s p e c i a l l y i n t h e U n i t e d S t a t e s ( S t a g e r , 1 9 7 2 ) . 2 7 I n s p i t e o f i t s p r a g m a t i c a p p e a l , h u m a n c a p i t a l t h e o r y i s n o t w i t h o u t i t s l i m i t a t i o n s a n d c r i t i c s . A p h i l o s o p h i c a l r e a c t i o n t o i t r e f l e c t s a n o p p o s i t i o n t o t h e t r e a t m e n t o f h u m a n b e i n g s a s m e r e " c a p i t a l " o r a c o m m o d i t y . F u r t h e r , i t i s a r g u e d t h a t i t i s r e d u c t i o n i s t i c t o p e r c e i v e e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g a s a n i n v e s t m e n t d e t e r m i n e d b y t h e e x p e c t e d e c o n o m i c r e t u r n s . N e o - m a r x i s t o r c o n f l i c t t h e o r y p o s t u l a t e s t h a t s u c h a n e c o n o m i c p e r s p e c t i v e i g n o r e s t h e s o c i a l i s s u e o f a c c e s s t o s u c h t r a i n i n g a n d t h e e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f ' o p p o r t u n i t i e s ( B r a v e r m a n , 1 9 7 4 ) . A m o r e t e c h n i c a l a r g u m e n t i s t h a t , b e c a u s e o f i t s t h e o r e t i c a l n a t u r e , h u m a n c a p i t a l t h e o r y a s s u m e s t h a t a p e r f e c t l y c o m p e t i t i v e m a r k e t e c o n o m y e x i s t s . T h u s , w h e n w e c o n s i d e r m a r k e t i m p e r f e c t i o n s , e x t e r n a l i t i e s a n d t h e r i s k o f , a n d u n c e r t a i n t y a b o u t r e t u r n s o n i n v e s t m e n t , , h u m a n c a p i t a l t h e o r y d o e s n o t a c c u r a t e l y p r e d i c t a f i r m ' s o r i n d i v i d u a l ' s b e h a v i o r . A n i m p o r t a n t e x t e n s i o n o f t h i s c o n c e r n i s t h e n e e d t o c o n s i d e r h o w f i r m s p e r c e i v e p o t e n t i a l c o s t s o f a n d r e t u r n s f r o m i n v e s t m e n t i n t r a i n i n g . H u m a n c a p i t a l t h e o r y a s s u m e s t h e f i r m ' s d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s i s r a t i o n a l , s y s t e m a t i c a n d b a s e d u p o n a c c u r a t e a n d a d e q u a t e i n f o r m a t i o n ( i . e . , l a b o u r m a r k e t s u p p l y / d e m a n d , c o s t s , b e n e f i t s , e t c . ) T h i s i s n o t a l w a y s t h e c a s e . T h e a s s u m p t i o n s o f n e o c l a s s i c a l t h e o r y a r e c l e a r l y o u t l i n e d b y L e v i t a n , e t a l . ( 1 9 8 1 ) : 28 ...on the supply s i d e : (1) workers have p e r f e c t knowledge of the market, i n c l u d i n g i n f o r m a t i o n on wage r a t e s and a v a i l a b l e o p p o r t u n i t i e s ; (2) workers are r a t i o n a l and respond to d i f f e r e n c e s i n r a t e s of r e t u r n . . . ; (3) workers are p e r f e c t l y mobile; and (4) workers are not o r g a n i z e d and make t h e i r own d e c i s i o n on a c c e p t i n g jobs and wages o f f e r e d . . . o n the demand s i d e . . . ( l ) f u l l and p e r f e c t knowledge of the labour market by employees; (2) employers are r a t i o n a l and attempt to maximize p r o f i t s ; ( 3 ) no employer r e p r e s e n t s a l a r g e enough part of the t o t a l demand f o r la b o u r to a f f e c t wages; and (4) employers act i n d i v i d u a l l y , and not i n c o n c e r t , i n f i x i n g wages. (pp. 99-100) Human c a p i t a l theory assumes the presence of a s i n g l e c o m p e t i t i v e labour market. Probably the most developed a l t e r n a t i v e t h e o r e t i c a l view to human c a p i t a l theory, i n v o l v e s the assumption of a segmented or s t r a t i f i e d labour market s t r u c t u r e . The concept of segmented or dual labour markets i m p l i e s the e x i s t e n c e of two labour markets. The primary or i n t e r n a l labour market w i t h i n f i r m s i n v o l v e s h i g h e r - l e v e l , s p e c i a l i z e d jobs where promotion and upgrading are q u i t e p r e v a l e n t and d e a r l y d e l i n e a t e d ( i . e . , job l a d d e r s ) ; and job s e c u r i t y and tenure are w e l l - e s t a b l i s h e d . In the secondary or p e r i p h e r a l ( e x t e r n a l ) labour market, jobs are not t i e d to 2 9 p r o m o t i o n a l o p p o r t u n i t i e s , a n d i n v o l v e l o w - l e v e l s k i l l s . J o b s i n s u c h a m a r k e t a r e u s u a l l y c h a r a c t e r i z e d b y l o w w a g e s a n d h i g h t u r n o v e r . F i r m s e m p l o y i n g p e r s o n s i n s u c h a l a b o u r m a r k e t p r o v i d e l i t t l e t r a i n i n g a n d t h e l i t t l e t h e y d o p r o v i d e i s i n f o r m a l a n d o n - t h e - j o b . M u c h o f t h i s m a r k e t i s m a d e u p o f y o u n g , i n e x p e r i e n c e d a n d u n s k i l l e d w o r k e r s ; a n d w o m e n a n d m e m b e r s o f m i n o r i t i e s ( D o e r i n g e r a n d P i o r e , 1 9 7 1 ) . T h e • s i g n i f i c a n c e o f t h i s d i s t i n c t i o n b e t w e e n t w o l a b o u r m a r k e t s i s t h a t , d e p e n d i n g o n t h e m a r k e t i n w h i c h t h e y a r e e m p l o y e d , w o r k e r s ' a c c e s s t o t r a i n i n g w i l l v a r y . I n h u m a n c a p i t a l t h e o r y , t h e e x i s t e n c e o f o n e p e r f e c t l y c o m p e t i t i v e l a b o u r m a r k e t i s a s s u m e d , w h e r e t h o s e i n i t c o m p e t e f r e e l y f o r j o b s . D u a l l a b o u r m a r k e t t h e o r y r e f u t e s t h i s a s s u m p t i o n , a s P a q u e t ( 1 9 8 3 ) s u g g e s t s : I n d e e d , t h e a s s u m p t i o n o f a u n i f o r m l a b o u r m a r k e t i n p e r f e c t c o m p e t i t i o n , w h i c h f o r m s t h e b a s i s o f t h e n e o c l a s s i c t h e o r y , d o e s n o t s e e m t o b e v a l i d a t e d b y t h e e m p i r i c a l s t u d i e s w h i c h u s e d t h i s a p p r o a c h . T h u s , w e c o n s i d e r i n v a l i d t h e s t a t e m e n t s u g g e s t e d b y h u m a n c a p i t a l t h e o r y t h a t e m p l o y e e s c a n m a k e a r a t i o n a l d e c i s i o n t o i n v e s t i n t r a i n i n g b y c o u n t i n g o n t h e n e c e s s a r y a n d i m m e d i a t e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e l e v e l o f t r a i n i n g a t t a i n e d a n d t h e j o b b e n e f i t s d e r i v e d f r o m i t i n t e r m s o f w a g e s , ( p . 7 1 ) R a d i c a l e c o n o m i c t h e o r y , d r a w i n g h e a v i l y f r o m M a r x i s t t r a d i t i o n , a l s o a d v o c a t e s m u l t i p l e l a b o u r m a r k e t s ; b u t a s 3 0 L e v i t a n ( 1 9 8 1 ) e t a l . e x p l a i n , i t s p r o p o n e n t s a s s u m e , " i n a d d i t i o n t o t h e t e c h n o l o g i c a l a n d m a r k e t f o r c e s p r o d u c i n g l a b o u r m a r k e t s e g m e n t a t i o n . . . , t h a t c a p i t a l i s t s s e g m e n t l a b o u r m a r k e t s i n o r d e r t o d i v i d e t h e p r o l e t a r i a t a n d k e e p i t f r o m w o r k i n g a s a u n i t i n o p p o s i t i o n t o c a p i t a l i s m " ( p . 1 1 0 ) . T h e p u r p o s e o f t h i s d i s c u s s i o n i s n o t t o p r o m o t e o n e t h e o r y o v e r a n o t h e r . I n s u m m a r y , b o t h h u m a n c a p i t a l a n d d u a l l a b o u r m a r k e t t h e o r i e s h a v e a c o n t r i b u t i o n t o u n d e r s t a n d i n g t h e b e h a v i o r o f w o r k e r s a n d e m p l o y e r s t o w a r d s t r a i n i n g . S o m e o f t h e c o n c e r n s a b o u t h u m a n c a p i t a l t h e o r y m e n t i o n e d h a v e t o b e c o n s i d e r e d w h e n a n a l y z i n g s u c h d e c i s i o n s . T h e f a c t r e m a i n s t h a t h u m a n c a p i t a l t h e o r y h a s i n f l u e n c e d s i g n i f i c a n t l y t h e w a y g o v e r n m e n t s a n d r e s e a r c h e r s h a v e c o n c e p t u a l i z e d e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g . I t a l s o s e e m s r e s p o n s i b l e f o r a n i n c r e a s e d e m p h a s i s o n i n v e s t m e n t i n e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g ( p u b l i c a n d p r i v a t e ) . A t t h e s a m e t i m e , d u a l l a b o u r m a r k e t t h e o r y a c c o u n t s f o r m a r k e t i m p e r f e c t i o n s n o t a c c o u n t e d f o r b y h u m a n c a p i t a l t h e o r y . D u a l l a b o u r m a r k e t t h e o r y , b e c a u s e o f i t s f o c u s o n t h e " b a l k a n i z a t i o n " o f m a r k e t s a n d d i s a d v a n t a g e d w o r k e r s , a d d r e s s e s t h e i s s u e o f a c c e s s t o j o b s a n d t r a i n i n g m o r e s o t h a n d o e s h u m a n c a p i t a l t h e o r y . B o t h t h e o r i e s p r o v i d e a f r a m e w o r k w i t h i n w h i c h t o o r g a n i z e r e s e a r c h , a n d r e p r e s e n t a n a p p r o a c h t o u n d e r s t a n d i n g t h e e s s e n c e ( a t l e a s t e c o n o m i c ) o f t h e p h e n o m e n o n i n a n a r e a w h e r e n e i t h e r r e s e a r c h n o r u n d e r s t a n d i n g a r e e v i d e n t . C o l l e c t i n g d a t a o n t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g m a y t e s t t h e r e l a t i v e \ 3 1 m e r i t s o f e a c h . L a b o u r m a r k e t t h e o r i e s h o l d i m p o r t a n t i m p l i c a t i o n s f o r u n d e r s t a n d i n g t h e p h e n o m e n o n o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . L e v i t a n e t a l . ( 1 9 8 1 ) a r t i c u l a t e a f e w o f t h e s e : T h e f u n d a m e n t a l g e n e r a l i z a t i o n s o r p r i n c i p l e s a b o u t c a u s a l r e l a t i o n s h i p s a r e m o r e i m p o r t a n t t o o u r u n d e r s t a n d i n g o f t h e b a s i c f a c t o r s a t w o r k t h a n a d e t a i l e d d e s c r i p t i o n o f r e a l s i t u a t i o n s . T h i s i s t r u e b e c a u s e t h e f a c t s c h a n g e c o n s t a n t l y . . . T h e o r y c a n a l s o p l a y a n i m p o r t a n t r o l e i n p o l i c y f o r m u l a t i o n . I n d e e d , w i t h i n a d e q u a t e t h e o r i e s o r c o n c e p t u a l f r a m e w o r k s , c o r r e c t p o l i c i e s c a n b e f o r m u l a t e d o n l y b y c h a n c e , ( p . 9 7 ) T h e G o v e r n m e n t R o l e i n E m p l o y e r - S p o n s o r e d T r a i n i n g A s m e n t i o n e d e a r l i e r , a b a s i c a s s u m p t i o n o f h u m a n c a p i t a l t h e o r y i s t h a t a n u n d e r i n v e s t m e n t i n t r a i n i n g b y f i r m s o c c u r s b e c a u s e o f m a r k e t i m p e r f e c t i o n s a n d e x t e r n a l i t i e s . T h e r e s u l t a n t s u b - o p t i m a l a m o u n t a n d t y p e o f t r a i n i n g i n t u r n j u s t i f i e s i n t e r v e n t i o n b y t h e s t a t e . G o v e r n m e n t s c a n p r o v i d e i n c e n t i v e s a n d r e d u c e b a r r i e r s i n o r d e r t o m i n i m i z e r i s k s t o f i r m s a n d t o e n c o u r a g e t h e m t o p r o v i d e t r a i n i n g f o r t h e i r e m p l o y e e s i n s i t u a t i o n s w h e r e t h e y w o u l d n o t o t h e r w i s e d o s o . T h e i n t e r v e n t i o n s i n v o l v e a c o n t i n u u m o f p o s s i b l e a c t i o n s r a n g i n g f r o m u n o b t r u s i v e a c t i v i t i e s s u c h a s p r o v i d i n g i n f o r m a t i o n a n d r e s o u r c e s , t o t a x c r e d i t s a n d s u b s i d i e s f o r t r a i n i n g , t o d i r e c t a n d e x t e n s i v e i n t e r v e n t i o n s u c h a s 3 2 r e g u l a t i o n a n d t r a i n i n g t a x e s . U n t i l r e c e n t l y , g o v e r n m e n t s i n N o r t h A m e r i c a h a v e n o t a t t e m p t e d t o i m p l e m e n t p o l i c i e s a n d p r o g r a m s t o r e d r e s s t h e i n e f f i c i e n c i e s a n d i n e q u i t i e s p r e s e n t i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . T h e C o m p r e h e n s i v e E m p l o y m e n t a n d T r a i n i n g A c t o f 1 9 7 3 i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e A d u l t O c c u p a t i o n a l T r a i n i n g A c t o f 1 9 7 2 i n C a n a d a r e p r e s e n t e d l e g i s l a t i o n d i r e c t e d a t p r o v i d i n g o n - t h e - j o b t r a i n i n g c o s t s t o p r i v a t e e m p l o y e r s ( a s w e l l a s o t h e r a r e a s ) f o r t h e t r a i n i n g o f t h e d i s a d v a n t a g e d , m i n o r i t i e s , y o u t h a n d t h e u n e m p l o y e d . M o r e r e c e n t l y , t h e J o b P a r t n e r s h i p T r a i n i n g A c t o f 1 9 8 2 i n t h e U . S . a n d t h e N a t i o n a l T r a i n i n g A c t o f 1 9 8 2 i n C a n a d a p l a c e d e v e n m o r e e m p h a s i s o n p r i v a t e s e c t o r t r a i n i n g a n d , p a r t i c u l a r l y i n C a n a d a , m a n i f e s t e d t h e g e n e r a l s h i f t a w a y f r o m s u p p o r t f o r i n s t i t u t i o n a l t r a i n i n g ( S i m p s o n , 1 9 8 3 ) . I n t h e U n i t e d S t a t e s , f e d e r a l p o l i c y h a s f o c u s e d o n " c o m p e n s a t o r y " t r a i n i n g ( C a r n e v a l e , 1 9 8 2 ) w i t h r e s p e c t t o t h e w o r k p l a c e . T h e r e h a s b e e n n o d i r e c t i n t e r v e n t i o n i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g e x c e p t f o r m a n p o w e r p r o g r a m s f o r d i s a d v a n t a g e d a n d m i n o r i t y c i t i z e n s , i n d i r e c t l y t h r o u g h t a x d e d u c t i o n s f o r e m p l o y e e e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g , a n d t h r o u g h r e g u l a t i o n o f a p p r e n t i c e s h i p t r a i n i n g a t t h e s t a t e l e v e l . W o r k p l a c e t r a i n i n g s u b s i d i z e d b y t h e U . S . f e d e r a l g o v e r n m e n t a m o u n t e d t o a t o t a l o f 5 1 , 5 0 0 w o r k e r s i n 1 9 7 7 . T h i s i s i n s i g n i f i c a n t c o n s i d e r i n g t h e r e w e r e a n e s t i m a t e d 3 . 7 m i l l i o n w o r k e r s p a r t i c i p a t i n g i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g 3 3 i n 1 9 7 5 ( S t r o m s d o r f e r , 1 9 7 9 ) . C o m p a r e d t o a n e s t i m a t e d $ 4 0 t o $ 5 0 b i l l i o n s p e n t o n t r a i n i n g i n i n d u s t r y i n 1 9 7 5 , C o m p r e h e n s i v e E m p l o y m e n t a n d T r a i n i n g A c t f u n d s f o r w o r k p l a c e t r a i n i n g a m o u n t e d t o $ 1 . 8 m i l l i o n i n 1 9 7 7 ( S t r o m s d o r f e r , 1 9 7 9 ) . W i t h t h e a d v e n t o f t h e n e w J o b P a r t n e r s h i p T r a i n i n g A c t i n 1 9 8 2 , U . S . i n d u s t r y m a y s e e t h e e f f e c t s o f m o r e a t t e n t i o n f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . T h e l e g i s l a t i o n i s i n t e n d e d t o a l l o w f o r a l a r g e r d e c i s i o n - m a k i n g r o l e o n t h e p a r t o f i n d u s t r y i n t h e d i s t r i b u t i o n o f p u b l i c f u n d s f o r t r a i n i n g . A t t h i s t i m e , i t * i s s a f e t o s a y l i t t l e a t t e n t i o n h a s b e e n p a i d t o e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g a t t h e n a t i o n a l l e v e l i n t h e U n i t e d S t a t e s ( C r a i g a n d E v e r s , 1 9 8 3 ) . I n C a n a d a , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s t a k e n a m o r e a c t i v e a n d d i r e c t r o l e i n p r i v a t e s e c t o r t r a i n i n g . A s S i m p s o n ( 1 9 8 3 ) o b s e r v e s , i n r e c e n t y e a r s t h e r e h a s b e e n a s h i f t i n e m p h a s i s f r o m i n s t i t u t i o n a l t r a i n i n g t o t h a t s p o n s o r e d b y p r i v a t e e m p l o y e r s : " E x p e n d i t u r e s " o n i n d u s t r i a l t r a i n i n g j u m p e d f r o m l e s s t h a n 3 p e r c e n t o f t o t a l t r a i n i n g e x p e n d i t u r e s i n t h e y e a r s p r i o r t o 1 9 7 2 t o a b o u t 1 0 p e r c e n t b e t w e e n 1 9 7 2 - 7 7 a n d t o a b o u t 1 8 p e r c e n t i n 1 9 8 0 - 8 2 " ( p . 2 1 ) . T o t a l f e d e r a l e x p e n d i t u r e s o n p r i v a t e t r a i n i n g f o r 1 9 8 1 - 8 2 a m o u n t e d t o $ 1 1 0 m i l l i o n . F i f t y p e r c e n t o f G e n e r a l I n d u s t r i a l T r a i n i n g P r o g r a m f u n d s w e r e s p e n t o n t h e t r a i n i n g o f u n e m p l o y e d p e r s o n s ( a p p r o x i m a t e l y $ 3 6 m i l l i o n ) . N i n e t y p e r c e n t o f C r i t i c a l T r a d e s S k i l l s T r a i n i n g P r o g r a m f u n d s w e n t 34 toward the upgrading and r e t r a i n i n g of employed workers approximately $33 m i l l i o n ) . These f i g u r e s are from the N a t i o n a l T r a i n i n g Program's Annual S t a t i s t i c a l B u l l e t i n : 1982-83 (Canada Employment and Immigration Commission, 1984a). In s p i t e of these r e l a t i v e l y l a r g e sums of money i n v e s t e d i n employer-sponsored t r a i n i n g , the e f f e c t of t h i s p o l i c y has had a r e l a t i v e l y s m a l l impact on the o v e r a l l t r a i n i n g e f f o r t i n i n d u s t r y . Two s t u d i e s (Betcherman, 1982; Canada Employment and Immigration Commission, 1981) found that only 20% and 7% r e s p e c t i v e l y , of companies sponsoring t r a i n i n g u t i l i z e d government funds f o r t h e i r t r a i n i n g endeavors. A l s o , of a l l f e d e r a l l y funded i n d u s t r i a l t r a i n i n g i n 1979-80, only 10% was i n shortage o c c u p a t i o n s , and 27% was i n s u r p l u s s k i l l s t r a i n i n g . A d d i t i o n a l l y , an i n o r d i n a t e amount of i t was i n f o r m a l , on-the-job t r a i n i n g of q u e s t i o n a b l e q u a l i t y (Canada Employment and Immigration Commission, 1981). F u r t h e r , concern has been expressed over how much of government- s u b s i d i z e d t r a i n i n g would occur anyway, and not as a r e s u l t of i n c e n t i v e s ( i b i d ) . Canadian p o l i c y has had v i r t u a l l y the same e f f e c t as that of the U n i t e d S t a t e s ' p o l i c y on employer-sponsored t r a i n i n g . Based on aggregate f i g u r e s , d i r e c t f e d e r a l s u b s i d i z a t i o n of job t r a i n i n g has not had much of an impact on the nature or extent of t r a i n i n g sponsored by i n d u s t r y . For c e r t a i n o c c u p a t i o n s ( i . e . , s k i l l s h o r t a g e s ) , i n d u s t r i e s or workers ( i . e . , r e t r a i n i n g ) , there have been p o s i t i v e e x c e p t i o n s to 3 5 t h i s i n C a n a d a . T h e r e c e n t l y p r o c l a i m e d N a t i o n a l T r a i n i n g A c t ( 1 9 8 2 ) h a s i n s t i t u t e d s o m e d e f i n i t e c h a n g e s i n t h e m a n i f e s t a t i o n o f f e d e r a l p o l i c y , b u t i t i s y e t t o b e s e e n t o h a v e a n y p o s i t i v e e f f e c t s o n w o r k p l a c e t r a i n i n g . A n e w f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s r e c e n t l y r e l e a s e d a d i s c u s s i o n p a p e r o n T r a i n i n g ( C a n a d a E m p l o y m e n t a n d I m m i g r a t i o n C o m m i s s i o n , 1 9 8 4 ) t o i n i t i a t e a c o n s u l t a t i v e p r o c e s s t o c o n s i d e r p o l i c y c h a n g e s . I n N o r t h A m e r i c a , j u s t a s e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i s c o n s i d e r e d t o b e l e s s t h a n o p t i m a l , s o h a s b e e n g o v e r n m e n t p o l i c y c o n c e r n i n g i t . A c r u c i a l q u e s t i o n f o r a n y g o v e r n m e n t i n a m a r k e t e c o n o m y i s w h e n , w h y a n d h o w t o i n t e r v e n e , i f a t a l l , i n t h e m a r k e t ; a n d w h e t h e r t h e i n t e r v e n t i o n s h o u l d b e d i r e c t o r i n d i r e c t , f i n a n c i a l o r f i s c a l , a n i n c e n t i v e o r " s t i c k " a p p r o a c h , f a c i l i t a t i o n o r c o n t r o l . I n t h e c o n t e x t o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g , t h e s e q u e s t i o n s a r e a l l p e r t i n e n t . T h e p r e m i s e h e r e i s t h a t e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i s a n i n t e g r a l a n d n e c e s s a r y c o m p o n e n t o f t h e e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g e f f o r t i n N o r t h A m e r i c a . F u r t h e r , t h e p i v o t a l a s s u m p t i o n i s t h a t t h e s t a t e o f t h e p h e n o m e n o n , a n d a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n a b o u t i t , i s n o t o p t i m a l : l o w p a r t i c i p a t i o n r a t e s f o r c e r t a i n f i r m s , t r a i n e e s a n d o c c u p a t i o n a l g r o u p s ; a g g r e g a t e f i g u r e s " s k e w e d " b y a m i n o r i t y o f e n t e r p r i s e s w h o c o n d u c t a l o t o f t r a i n i n g ; a n d c u r r e n t s k i l l s h o r t a g e s , e t c . I t i s d o c u m e n t e d t h a t t h e e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g s y s t e m i n N o r t h A m e r i c a h a s b e e n i n a d e q u a t e . T h e p r i v a t e s e c t o r , a s p a r t o f 3 6 t h i s l a r g e r s y s t e m , h a s t o a c c e p t i t s s h a r e o f t h e r e s p o n s i b i l i t y . T h e k e y q u e s t i o n s a r e : W h a t a s p e c t s o f t h e p h e n o m e n o n a r e n o t o p t i m a l ; w h a t c a u s e s t h i s s i t u a t i o n ; a n d w h a t s h o u l d t h e r e s p o n s e s b e ? . G o v e r n m e n t s s e e m t o h a v e a g o o d c a s e f o r i n t e r v e n t i o n i n e n t e r p r i s e t r a i n i n g . T h e r e a r e i n h e r e n t , s t r u c t u r a l p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h i n v e s t i n g i n e m p l o y e e t r a i n i n g a s w e l l a s c o n j u n c t u r a l p h e n o m e n a w h i c h p r e s e n t b a r r i e r s t o t r a i n i n g i n i n d u s t r y . T h e s e w i l l b e d i s c u s s e d l a t e r . T h e s p e c i f i c p e r c e i v e d i n a d e q u a c i e s o f C a n a d i a n p u b l i c p o l i c y o n t r a i n i n g i n i n d u s t r y w i l l b e d i s c u s s e d i n m o r e d e t a i l i n t h e n e x t c h a p t e r . A d u l t E d u c a t i o n a n d E m p l o y e r - S p o n s o r e d T r a i n i n g E m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i s a t y p e o f a d u l t e d u c a t i o n , o n e o f t h o s e f o r m s i n w h i c h t r a i n i n g i s s u b s i d i a r y t o t h e s p o n s o r ' s p r i m a r y g o a l o r a c t i v i t y . A s a f o r m a l p r o c e s s , e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n v o l v e s p r o g r a m p l a n n i n g ( i d e n t i f i c a t i o n o f n e e d s , c u r r i c u l u m d e v e l o p m e n t , s e l e c t i o n o f i n s t r u c t i o n a l a g e n t s , p r o v i s i o n o f f a c i l i t i e s a n d p r o g r a m e v a l u a t i o n ) a n d i n s t r u c t i o n ( i n s t r u c t i o n a l d e s i g n , d e s i g n / a c q u i s i t i o n o f i n s t r u c t i o n a l r e s o u r c e s , i n s t r u c t i o n a l d e l i v e r y a n d e v a l u a t i o n o f l e a r n i n g o u t c o m e s ) . T h e l a c k o f i n f o r m a t i o n a b o u t e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g a v a i l a b l e t o t h e d i s c i p l i n e o f a d u l t e d u c a t i o n r e p r e s e n t s a s i g n i f i c a n t g a p i n u n d e r s t a n d i n g o f a m a j o r a r e a o f i t s d o m a i n . 3 7 T h e d i s c i p l i n e o f a d u l t e d u c a t i o n c o u l d a d v i s e a n d s u p p o r t t h e f i e l d o f p r a c t i c e m o r e e f f e c t i v e l y i f r e l i a b l e r e s e a r c h o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g c o u l d i d e n t i f y t h e v a r i a b l e s i n f l u e n c i n g i t s i n c i d e n c e , p a r t i c i p a t i o n a n d o u t c o m e s . C u r r e n t l y . , i s s u e s s u c h a s a c c e s s a n d p u b l i c p o l i c y , a m o n g o t h e r s , a r e i m p a c t i n g r e c i p r o c a l l y o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g a n d t h e i n s t i t u t i o n a l t r a i n i n g s y s t e m . T r e n d s t o w a r d l i m i t e d a c c e s s t o i n s t i t u t i o n a l p r o g r a m s m a y p r o m o t e e x p a n s i o n o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n b o t h s c o p e a n d v o l u m e . F u r t h e r , t h e s u b s i d i e s p r o v i d e d f o r t h i s t y p e o f t r a i n i n g u n d e r n a t i o n a l p o l i c y c o u l d a l t e r t h e f u n d i n g f o r i n s t i t u t i o n a l t r a i n i n g p o s i t i v e l y o r n e g a t i v e l y , d e p e n d i n g u p o n t h e e x t e n t o f c o m m u n i c a t i o n a n d c o - o p e r a t i o n b e t w e e n t h e t w o t r a i n i n g a g e n c i e s . C o n s i d e r a b l e p o t e n t i a l e x i s t s f o r c o m p l e m e n t a r y a c t i o n b e t w e e n i n d u s t r y a n d e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s , h o w e v e r , a c h i e v e m e n t o f t h i s h i n g e s o n s o u n d t h e o r y a n d r e s e a r c h g e n e r a t e d b y t h e d i s c i p l i n e o f a d u l t e d u c a t i o n . B o t h a g e n c i e s r e q u i r e o p e r a t i o n a l d a t a a b o u t t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f a d u l t l e a r n e r s , e f f i c a c y o f i n s t r u c t i o n a l t e c h n i q u e s a n d o p t i o n a l a p p r o a c h e s t o e v a l u a t i o n o f l e a r n i n g o u t c o m e s . T r a i n e r s i n b o t h i n s t i t u t i o n a l a n d i n d u s t r i a l s e t t i n g s a r e a c q u i r i n g t h e m a n t l e o f " p r o f e s s i o n a l s " , a n d r e q u i r e t h e s u p p o r t o f t h e d i s c i p l i n e o f a d u l t e d u c a t i o n t h r o u g h d e v e l o p m e n t o p p o r t u n i t i e s a t t h e l e v e l o f d e g r e e p r o g r a m s , d i p l o m a p r o g r a m s , c e r t i f i c a t e p r o g r a m s , i n s t r u c t i o n a l p r o g r a m s , \ \ 3 8 d i p l o m a p r o g r a m s , c e r t i f i c a t e p r o g r a m s , i n s t r u c t i o n a l s k i l l s s e m i n a r s , e t c . T h e o u t c o m e s o f p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t o f t r a i n e r s w o u l d h e i g h t e n t h e i r a w a r e n e s s o f a d u l t t r a i n i n g i n t h e c o n t e x t o f l i f e l o n g l e a r n i n g , w h i c h w o u l d h a v e t h e e f f e c t o f b r o a d e n i n g t h e i r g o a l s r e s p e c t i n g t h e c l i e n t g r o u p s t h e y s e r v e b e y o n d t h e i r i m m e d i a t e t r a i n i n g o b j e c t i v e s . E m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g p r o g r a m s o f f e r f e r t i l e t e r r i t o r y f o r a d u l t e d u c a t i o n r e s e a r c h i n t h a t t h e t e r r i t o r y h a s c h a r a c t e r i s t i c s p e c u l i a r u n t o i t s e l f . I n d u s t r y , e s p e c i a l l y l a r g e c o r p o r a t i o n s , i s i n t h e f o r e f r o n t o f i n n o v a t i v e i n s t r u c t i o n a l t e c h n o l o g y . I n a d d i t i o n , e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g e n d e a v o r s m u s t b e a c c o u n t a b l e t o " b o t t o m l i n e " i m p e r a t i v e s w h i c h i m p o s e t h e c h a l l e n g e o f a c h i e v i n g o u t c o m e s t h r o u g h i n s t r u c t i o n a l p r o c e s s e s n o t c o n f o r m i n g t o p r e s c r i b e d " i d e a l " m e t h o d s . T h e c l i e n t g r o u p i s c h a r a c t e r i z e d b y i t s i n c l u s i o n o f m a n y i n d i v i d u a l s f o r w h o m e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i s t h e o n l y a v a i l a b l e d e v e l o p m e n t o p p o r t u n i t y d u e t o b a r r i e r s o f a c c e s s a n d f u n d i n g p r e s e n t e d b y i n s t i t u t i o n a l p r o g r a m s . V i a s u r v e y r e s e a r c h , t h e d i s c i p l i n e o f a d u l t e d u c a t i o n c o u l d i d e n t i f y m o r e p r e c i s e l y t h e r o l e o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g o n t h e c o n t i n u u m o f l i f e l o n g l e a r n i n g . T h e F a u r e R e p o r t ( U N E S C O , 1 9 7 3 ) r e c o m m e n d a t i o n s i m p l y t h e v a l i d i t y o f t h i s r o l e : A g r e a t v a r i e t y o f e d u c a t i o n a l a c t i v i t i e s a n d i n s t i t u t i o n s f a l l b e t w e e n t h e t w o e x t r e m e s . T h e y i n c l u d e o n - t h e - j o b t r a i n i n g . . . . ( p . 2 ) 39 R e s p o n s i b i l i t y f o r t e c h n i c a l t r a i n i n g s h o u l d n o t f a l l e x c l u s i v e l y o n t h e s c h o o l s y s t e m . I t s h o u l d b e s h a r e d b y s c h o o l s , b u s i n e s s , i n d u s t r y a n d o u t - o f - s c h o o l e d u c a t i o n , ( p . 5 ) T h e r e I s m o r e t h e n s u f f i c i e n t j u s t i f i c a t i o n f o r t h e d i s c i p l i n e o f a d u l t e d u c a t i o n t o t u r n i t s a t t e n t i o n t o t h e a r e a o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n t h e o r e t i c a l a n d e m p i r i c a l e n q u i r i e s a s a m e a n s o f a d d i n g t o t h e r e s e a r c h b a s e o f t h e d o m a i n , a n d a l s o o f e m b r a c i n g m o r e c l o s e l y t h o s e w i d e l y d i s p e r s e d p r a c t i t i o n e r s o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g t o t h e i r m u t u a l b e n e f i t a n d t h e b e n e f i t o f t h e a d u l t l e a r n e r s t h e y s e r v e . S u m m a r y B y c o n s i d e r i n g t h e c o n c e p t u a l a n d t h e o r e t i c a l b a s e s o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g , w e c a n m o r e r e a d i l y c o n s t r u c t a n o v e r a l l f r a m e w o r k w i t h i n w h i c h t o o r g a n i z e a n d s t u d y i s s u e s a n d p r o b l e m s c o n c e r n i n g t h e t o p i c . E a c h s e c t i o n i n t h i s c h a p t e r c o n t r i b u t e s t o t h i s e n d . A n a n a l y s i s o f t h e h i s t o r y a n d r o l e o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g h e l p s i n c l a r i f y i n g t h e r e l a t i v e p u r p o s e ( s ) o f t h e p h e n o m e n o n a n d i t s " u n i q u e n e s s " i n r o l e ; a n d p r o v i d e s a p h i l o s o p h i c a l a n d c o n c e p t u a l p e r s p e c t i v e . A p r e s e n t a t i o n o f t h e t h e o r e t i c a l a n t e c e d e n t s o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g s u g g e s t s h y p o t h e s e s t o t e s t e m p i r i c a l l y a n d o f f e r s a n e c o n o m i c p e r s p e c t i v e . A d i s c u s s i o n 4 0 o f t h e g o v e r n m e n t r o l e i n p r i v a t e e m p l o y e r t r a i n i n g c o n s i d e r s t h e p o l i t i c a l i m p l i c a t i o n s o f t h e p r o b l e m i n t h a t d e c i s i o n s h a v e t o b e m a d e a s t o t h e d i r e c t i o n a n d s c o p e o f t r a i n i n g p o l i c y . F i n a l l y , a d i s c u s s i o n o f t h e f u n c t i o n a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g a n d a d u l t e d u c a t i o n c o n c e i v e s t h e f o r m e r a s a n e d u c a t i o n a l p r o c e s s a n d f o r m o f a d u l t e d u c a t i o n . T h i s h a s i m p l i c a t i o n s f o r t h e t y p e s o f q u e s t i o n s a s k e d a b o u t t h e p r o b l e m . T h e s e c o n c e p t u a l a n d t h e o r e t i c a l c o n t e x t s w i l l r e o c c u r a s t h e m e s t h r o u g h o u t t h e r e v i e w o f r e s e a r c h l i t e r a t u r e o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g w h i c h w i l l f o l l o w . T h e N a t u r e a n d E x t e n t o f E m p l o y e r - S p o n s o r e d T r a i n i n g T h e r e a r e s e v e r a l d i m e n s i o n s o f t h e s c o p e a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g w h i c h m a y b e s t u d i e d , a l l o f w h i c h c o u l d p o t e n t i a l l y p r o v i d e d a t a w i t h w h i c h t o d i r e c t f u r t h e r r e s e a r c h a n d p u b l i c p o l i c y . T h e s e d i m e n s i o n s h a v e b e e n e x a m i n e d i n s e v e r a l s t u d i e s a n d a n a l y s e s t o v a r y i n g d e g r e e s o f s p e c i f i c i t y a n d s o p h i s t i c a t i o n . T h e d i m e n s i o n s r e l a t e t o t h e f o l l o w i n g t y p e s o f i n f o r m a t i o n a b o u t e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g : - T h e o v e r a l l v o l u m e a n d i n c i d e n c e o f t h e p h e n o m e n o n i n t e r m s o f n u m b e r s a n d p e r c e n t a g e s o f f i r m s a n d e m p l o y e e s p a r t i c i p a t i n g a n d m o n e y i n v e s t e d . T h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e f i r m s w h i c h d o o r d o n o t p r o v i d e t r a i n i n g ( i . e . , s i z e , i n d u s t r i a l s e c t o r , 4 1 g e o g r a p h i c l o c a t i o n , u n i o n / n o u n i o n , e t c . ) * T h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e e m p l o y e e s w h o d o o r d o n o t p a r t i c i p a t e i n t r a i n i n g ( i . e . , d e m o g r a p h i c s , o r g a n i z a t i o n a l l e v e l , o c c u p a t i o n , e t c . ) - T h e n a t u r e o f t h e t r a i n i n g i t s e l f ( i . e . , s e t t i n g , m e t h o d s , d u r a t i o n , c o n t e n t , e t c . ) . T h e a c t u a l a n d p e r c e i v e d c o s t s o f t r a i n i n g ( p e r h o u r , t r a i n e e , m e t h o d , o c c u p a t i o n , e t c . ) a n d h o w t h e s e a r e d e t e r m i n e d ( i . e . , m e t h o d s o f c o l l e c t i n g d a t a a n d d e f i n i t i o n o f t r a i n i n g c o s t s ) . A n y o f t h e a b o v e d i m e n s i o n s c o u l d b e v a r i a b l e s i n r e s e a r c h o n t h e p r o b l e m . W i t h i n e a c h o f t h e m a r e s e v e r a l s p e c i f i c q u e s t i o n s a n d i s s u e s w h i c h c o u l d b e u s e f u l t o p o l i c y - m a k e r s a n d o t h e r s . T h e s e w i l l b e e l a b o r a t e d o n i n s u b s e q u e n t s e c t i o n s . T h e f o l l o w i n g s u m m a r y o f r e s e a r c h l i t e r a t u r e o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g r e p r e s e n t s a r e v i e w o f t h e m o s t s i g n i f i c a n t s o u r c e s o f d a t a o n t h e t o p i c i n C a n a d a a n d t h e U n i t e d S t a t e s . T h e s e d a t a s o u r c e s e n t a i l t h r e e m e t h o d s o f r e s e a r c h : ( i ) a g g r e g a t e e s t i m a t e s o f t h e o v e r a l l i n c i d e n c e a n d c o s t s o f t h e p h e n o m e n o n , b a s e d o n a n a l y s e s a n d s y n t h e s e s o f e x i s t i n g d a t a ; ( i i ) d a t a f r o m s u r v e y s o f e m p l o y e r s — e i t h e r e c o n o m y - w i d e o r f o r a s e l e c t g r o u p o f i n d u s t r i e s ; a n d ( i i i ) d a t a f r o m c e n s u s s u r v e y s o f h o u s e h o l d s . T a b l e 1 i n c l u d e s , i n c h r o n o l o g i c a l o r d e r , t h e t i t l e s , a u t h o r s a n d s p o n s o r s , d a t e s o f r e s e a r c h a n d p u b l i c a t i o n , a n d m e t h o d o l o g i e s a n d s a m p l e s u s e d f o r e a c h s o u r c e o f d a t a . T a b l e 1 A Summary o f S o u r c e s o f D a t a on E m p l o y e r S p o n s o r e d T r a i n i n g 42 T i t 1 p 1- A u t h o r 1 . R e s e a r c h D a t e 1 . M e t h o d o l o g y 1 e 2 . S p o n s o r 2 . P u b l i c a t i o n D a t e 2 . S a m p l e Canada O r g a n i z e d I n - S e r v i c e T r a i n i n g f o r F o u r M a j o r I n d u s t r i e s O r g a n i z e d T r a i n i n g i n F o u r I n d u s t r y G r o u p s T r a i n i n g i n I n d u s t r y L a b o u r F o r c e S u r v e y : T r a i n i n g i n I n d u s t r y B a r r i e r s t o E m p l o y e r S p o n - s o r e d T r a i n i n g i n O n t a r i o E d u c a t i o n and W o r k i n g C a n a d i a n s : C o m m i s s i o n o f t h e E n q u i r y on E d u c a - t i o n a l L e a v e a n d P r o d u c t i v i t y M e e t i n g S k i l l R e q u i r e - m e n t s : R e p o r t o f t h e Human R e s o u r c e S u r v e y T e c h n o l o g i c a l C h a n g e s a n d t h e Demand f o r S k i l l e d Manpower i n C a n a d a E m p l o y e r - E m p l o y e e I n t e r e s t i n J o b T r a i n i n g A S t u d y o f S k i l l D e v e l o p - ment L e a v e P r o g r a m s i n C a n a d i a n B u s i n e s s a n d I n d u s t r y A S u r v e y o f A d u l t E d u c a t i o n i n C a n a d a 1 . S t a t i s t i c s Canada 2 . D e p a r t m e n t o f L a b o u r 1 . 1963 1. E m p l o y e r s u r v e y 2 . 1965 2 . M a n u f a c t u r i n g , p u b l i c u t i l i t i e s , m i n i n g , t r a n s - p o r t a t i o n i n d u s t r i e s 1 . S t a t i s t i c s C a n a d a 1 . 1965 2 . D e p a r t m e n t o f Manpower 2 . 1967 a n d I m m i g r a t i o n 1 . S t a t i s t i c s C a n a d a 1 . 1 9 6 9 - 7 0 2 . D e p a r t m e n t o f Manpower 2 . 1973 and I m m i g r a t i o n 1 . S t a t i s t i c s C a n a d a 1 . 1973 2 . D e p a r t m e n t o f Manpower 2 . 1975 a n d I m m i g r a t i o n 1 . Edward H a r v e y 1 . 1 9 7 8 - 7 9 2 . O n t a r i o M i n i s t r y o f 2 . 1980 C o l l e g e s a n d I n s t i t u t e s 1 . Roy Adams 1 . 1979 2 . L a b o u r C a n a d a 2 . 1982 1 . G o r d o n B e t c h e r m a n 1 . 1979 2 . E c o n o m i c C o u n c i l o f 2 . 1982 C a n a d a 1 . S t e p h e n P e i t c h i n i s 1 . 1979 2 . D e p a r t m e n t o f I n d u s t r y , 2 . 1980 T r a d e and Commerce 1 . P i e r r e P a c q u e t 1 . 1 9 8 0 - 8 1 2 . S k i l l D e v e l o p m e n t L e a v e 2 . 1983 T a s k F o r c e 1 . S o c i a l P r o g r a m s E v a l u a t i o n 1 . 1982 G r o u D , Q u e e n ' s U n i v e r s i t y 2 . 1983 2 . S k i l l D e v e l o p m e n t L e a v e T a s k F o r c e 1 . S t a t i s t i c s C a n a d a 1 . 1983 2 . S e c r e t a r y o f S t a t e 2 . 1984 1 . E m p l o y e r s u r v e y 2 . F o u r i n d u s t r i e s a s a b o v e 1 . E m p l o y e r s u r v e y 2 . A l l i n d u s t r i e s 1 . H o u s e h o l d c e n s u s s u r v e y ( p a r t o f r e g u l a r L a b o u r F o r c e S u r v e y ) 2 . A l l r e g i o n s 1 . E m p l o y e r s u r v e y 2 . O n t a r i o ; a l l i n d u s t r i e s ; a t t i t u d e s t o w a r d s t r a i n i n g 1 . E m p l o y e r s u r v e y 2 . A l l i n d u s t r i e s ; r e e d u c a - t i o n a l l e a v e and t r a i n i n g and d e v e l o p m e n t 1 . E m p l o y e r s u r v e y 2 . A l l i n d u s t r i e s ; p a r t o f o v e r a l l human r e s o u r c e s s u r v e y 1 . E m p l o y e r s u r v e y 2 . A l l i n d u s t r i e s 1 . E m p l o y e r s u r v e y 2 . Q u e b e c ; a l l i n d u s t r i e s 1 . E m p l o y e r s u r v e y 2 . A l l i n d u s t r i e s ; r e e d u c a - t i o n a l l e a v e and t r a i n i n g and d e v e l o p m e n t 1 . H o u s e h o l d s u r v e y 2 . A l l r e g i o n s U n i t e d S t a t e s O c c u p a t i o n a l T r a i n i n g i n S e l e c t e d M e t a l w o r k i n g I n d u s t r i e s E d u c a t i o n i n I n d u s t r y 1 . B u r e a u o f L a b o u r S t a t i s t i c s 2 . D e p a r t m e n t o f L a b o u r 1 . S e y m o u r L u s t e r m a n 2 . C o n f e r e n c e B o a r d 1 . 1974 2 . 1977 1 . 1 9 7 4 - 7 5 2 . 1977 1 . E m p l o y e r s u r v e y 2 . M e t a l p r o d u c t s , m a c h i n e r y , e l e c t r i c a l m a c h i n e r y , t r a n s p o r t a t i o n e q u i p m e n t ; r e l a t e d t o " s t r u c t u r e d " t r a i n i n g 1 . E m p l o y e r s u r v e y 2 . A l l i n d u s t r i e s ; 5 0 0 o r more e m p l o y e e s S u r v e y o f P a r t i c i p a t i o n i n A d u l t E d u c a t i o n 1 . B u r e a u o f C e n s u s 2 . N a t i o n a l C e n t e r f o r E d u c a t i o n a l R e s e a r c h 1 . 1981 2 . 1982 1 . H o u s e h o l d c e n s u s s u r v e y 2 . A l l r e g i o n s U . S . T r a i n i n g C e n s u s and T r e n d s : 1982 1 . Ron Zemke 2 . T r a i n i n g M a g a z i n e 1 . 1982 1 . E m p l o y e r s u r v e y 2 . 1982 2 . A l l i n d u s t r i e s ; 50 o r more e m p l o y e e s U . S . T r a i n i n g C e n s u s a n d T r e n d s : 1983 1 . Ron Zemke 2 . T r a i n i n g M a g a z i n e 1 . 1983 1 . E m p l o y e r s u r v e y 2 . 1983 2 . A l l i n d u s t r i e s ; 50 o r more e m p l o y e e s 4 3 I n a d d i t i o n t o t h e a b o v e s o u r c e s o f d a t a , t h e f o l l o w i n g a u t h o r s h a v e c o n t r i b u t e d u s e f u l o v e r a l l e s t i m a t e s o f e x p e n d i t u r e s o n t h e p r e v a l e n c e o f t r a i n i n g i n i n d u s t r y : M i n c e r ( 1 9 6 2 ) ; G i l b e r t ( 1 9 7 6 ) ; L u s t e r m a n ( 1 9 7 9 ) ; G o l d s t e i n ( 1 9 8 0 ) ; C r a i g a n d E v e r s ( 1 9 8 1 ) . L i m i t a t i o n s o f t h e R e s e a r c h B e f o r e t h i s s e ' c t i o n p r o c e e d s w i t h a s u m m a r y o f a v a i l a b l e d a t a o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g , a d i s c u s s i o n o f h o w ( i . e . , m e t h o d o l o g y a n d s a m p l i n g ) , a n d w i t h i n w h a t p a r a m e t e r s ( i . e . , d e f i n i t i o n s ) , s u c h d a t a w a s c o l l e c t e d i s n e c e s s a r y . T h e r e a r e t w o o b v i o u s l o c i o f d a t a o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g : e m p l o y e r r e p r e s e n t a t i v e s a n d e m p l o y e e s . T h e f o r m e r s o u r c e i s t a p p e d b y s u r v e y q u e s t i o n n a i r e s a n d i n t e r v i e w s ( b o t h b y t e l e p h o n e o r m a i l ) a n d c a s e s t u d i e s . T h e l a t t e r s o u r c e i s u s u a l l y p a r t o f a l a r g e c e n s u s s u r v e y o f h o u s e h o l d s . T h e r e a r e c o n c e r n s r e g a r d i n g t h e v a l i d i t y a n d r e p r e s e n t a t i v e n e s s o f b o t h t y p e s o f d a t a - g a t h e r i n g . E m p l o y e r s u r v e y s a s s u m e t h a t f i r m s h a v e m e c h a n i s m s t o k e e p t r a c k o f t r a i n i n g a c t i v i t y ; a n d t h a t t h e y a r e w i l l i n g t o r e l i n q u i s h s u c h i n f o r m a t i o n . D a t a f r o m s u c h s u r v e y s m a y b e b a s e d o n r e s p o n s e s a s a f u n c t i o n o f m e m o r y a n d p o o r / i n a c c u r a t e r e c o r d s . A l s o , a f i r m ' s w i l l i n g n e s s t o r e p o r t s u c h d a t a w i l l a f f e c t a s u r v e y ' s r e s p o n s e r a t e a n d , t h e r e f o r e , t h e r e p r e s e n t a t i v e n e s s o f i t . M a n y r e s e a r c h e r s a r g u e t h a t c e n s u s d a t a — f o r e x a m p l e , t h a t f r o m t h e S u r v e y o f P a r t i c i p a t i o n i n A d u l t E d u c a t i o n ( S P A E , 44 1 9 8 2 ) c o l l e c t e d b y t h e B u r e a u o f t h e C e n s u s ' ( U . S . ) C u r r e n t P o p u l a t i o n S u r v e y — u n d e r e s t i m a t e s t h e p a r t i c i p a t i o n i n a d u l t e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g . T i e r n e y ( 1 9 8 2 ) o f f e r s t w o e x a m p l e s o f t h i s : . . . t h e p e r s o n a t h o m e a t t h e t i m e o f t h e s u r v e y m a y n o t h a v e r e s p o n d e d p o s i t i v e l y t o a n y o f t h e s i x " t r i g g e r " q u e s t i o n s i n t h e p r i m a r y M a y i n s t r u m e n t , e v e n t h o u g h a m e m b e r o f t h e h o u s e h o l d d i d , i n f a c t p a r t i c i p a t e i n s u c h a n a c t i v i t y . . . " F i n a l l y , p e r s o n s i n v o l v e d i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g m a y n o t r e c o g n i z e i t a s s u c h . ( p . 7 ) W e h a v e t o b e c o g n i z a n t o f t h e s e i n a d e q u a c i e s w i t h s u c h m e t h o d o l o g i e s w h e n c o m p a r i n g r e s e a r c h f i n d i n g s f r o m v a r i o u s s t u d i e s . T h e d e f i n i t i o n o f " t r a i n i n g " u s e d i s a c r i t i c a l d e t e r m i n a n t o f t h e d a t a c o l l e c t e d . F o r i n s t a n c e , f i n d i n g s w i l l v a r y d e p e n d i n g o n w h e t h e r o r n o t t h e d e f i n i t i o n i n c l u d e s i n f o r m a l i n s t r u c t i o n , o f f - s i t e i n s t r u c t i o n , a n d " e d u c a t i o n " a n d " d e v e l o p m e n t " . S m i t h ( 1 9 8 3 ) o u t l i n e s n i n e q u e s t i o n s t o c o n s i d e r w h e n o p e r a t i o n a l i z i n g t h e c o n c e p t : - W h a t i s t h e p u r p o s e o f t h e a c t i v i t y ? W h o i s t h e t r a i n e e ? W h o i s t h e i n s t r u c t o r , a d m i n i s t r a t o r o r f a c i l i t a t o r ? W h o i s t h e s p o n s o r w h o p a y s f o r t h e a c t i v i t y ? 4 5 - W h o d e c i d e s w h i c h t r a i n e e s h o u l d p a r t i c i p a t e i n w h i c h a c t i v i t y ? H o w i s t h e a c t i v i t y s t r u c t u r e d ? W h e r e i s t h e a c t i v i t y l o c a t e d ? - M u s t t h e a c t i v i t y e x c e e d a m i n i m u m t i m e ( e . g . , o n e h o u r ) t o b e c o u n t e d a s t r a i n i n g ? - M u s t t h e a c t i v i t y e x c e e d a m i n i m u m c o s t t o b e c o u n t e d a s t r a i n i n g ? ( p . 1 3 9 ) S e v e r a l s u r v e y s o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g u s e d i f f e r e n t o p e r a t i o n a l d e f i n i t i o n s o f t r a i n i n g w h i c h m a k e c o m p a r i s o n o f r e s u l t s d i f f i c u l t . A n o t h e r d e f i n i t i o n a l i s s u e i s r e p r e s e n t e d b y w h a t s u r v e y s c o n s i d e r a t r a i n i n g c o s t . D o t h e y i n c l u d e i n d i r e c t c o s t s s u c h a s a d m i n i s t r a t i v e o v e r h e a d , a n d f o r e g o n e e a r n i n g s a n d p r o d u c t i o n ; o r j u s t d i r e c t t r a i n i n g c o s t s ? A l s o , d o e s e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g r e f e r o n l y t o i n s t r u c t i o n p r o v i d e d b y e m p l o y e r s o r i s t h e c r i t e r i o n " w h o p a y s f o r s u c h t r a i n i n g ? " C o n c e r n i n g c h a r a c t e r i s t i c s o f s a m p l e p o p u l a t i o n s , t h e r e a r e t w o m a i n d i f f e r e n c e s a m o n g s u r v e y s o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . F i r s t , t h e y v a r y b y t h e s i z e o f f i r m s i n c l u d e d i n t h e s a m p l i n g . M o s t C a n a d i a n s u r v e y s i n c l u d e f i r m s w i t h t w e n t y o r m o r e e m p l o y e e s . I n t h e U . S . , s o m e s u r v e y s i n c l u d e o n l y f i r m s w i t h 5 0 0 o r m o r e e m p l o y e e s ( e . g . , L u s t e r m a n , 1 9 7 7 ) o r w i t h 5 0 o r m o r e e m p l o y e e s ( e . g . , Z e m k e , 1 9 8 2 , 1 9 8 3 ) . S e c o n d , s o m e s t u d i e s c o n c e r n t h e m s e l v e s w i t h o n l y c e r t a i n i n d u s t r i e s o r e c o n o m y s e c t o r s ( e . g . , B u r e a u o f L a b o u r S t a t i s t i c s , 1 9 7 7 ; 4 6 S t a t i s t i c s C a n a d a , 1 9 6 5 ; 1 9 6 7 ) . A g a i n , f o r t h e s e r e a s o n s , c a u t i o n i s r e q u i r e d w h e n m a k i n g c o m p a r i s o n s b e t w e e n s u r v e y r e s u l t s . I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t c e n s u s s u r v e y d a t a d o e s n o t s u f f e r b y t h e a b o v e t w o b i a s e s i n s a m p l i n g . C a r n e v a l e a n d G o l d s t e i n ( 1 9 8 3 ) , i n t h e c o n t e x t o f t h e S P A E , e m p h a s i z e t h i s : O t h e r t h a n t h e e f f e c t o f m e m o r y o n w h a t e p i s o d e s o f t r a i n i n g a r e r e p o r t e d , t h e s u r v e y ( S P A E ) i s f r e e f r o m b i a s e s a s s o c i a t e d w i t h s i z e o f f i r m , i n d u s t r y , e m p l o y m e n t i n c e n t r a l o f f i c e s o r i n b r a n c h p l a n t s , r e l u c t a n c e o r i n a b i l i t y o f f i r m s t o r e p o r t a l l t h e t r a i n i n g t h e y d o , t h e t e n d e n c y o f f i r m s t o r e s p o n d t o s u r v e y s i n p r o p o r t i o n t o t h e i r i n t e r e s t i n t r a i n i n g a n d o t h e r b i a s - c r e a t i n g f a c t o r s t h a t a f f e c t s u r v e y s o f e m p l o y e r s , ( p . 4 1 ) O t h e r d i f f e r e n c e s a m o n g s a m p l e s a r e s a m p l e s i z e ( r a n g i n g f r o m a f e w h u n d r e d t o a f e w t h o u s a n d ) a n d r e s p o n s e r a t e ( r a n g i n g f r o m 2 5 t o 9 0 p e r c e n t ) . E a c h o f t h e s e c a n a f f e c t t h e r e p r e s e n t a t i v e n e s s o f t h e s u r v e y f i n d i n g s i n v o l v e d . T h e f o l l o w i n g a n a l y s i s o f a v a i l a b l e d a t a o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g w i l l s u m m a r i z e t h e m o s t s i g n i f i c a n t f i n d i n g s a n d p a t t e r n s f r o m s o u r c e s i d e n t i f i e d i n T a b l e 1 . T h i s a n a l y s i s w i l l b e o r g a n i z e d a c c o r d i n g t o t h e f i v e d i m e n s i o n s o u t l i n e d e a r l i e r . T h i s r e v i e w o f t h e r e s e a r c h l i t e r a t u r e i n c l u d e s f i n d i n g s f r o m s u r v e y s a n d a n a l y s e s i n t h e U n i t e d S t a t e s . T h e a s s u m p t i o n h e r e i s t h a t b e c a u s e o f s i m i l a r i t i e s a n d i n t e r d e p e n d e n c i e s b e t w e e n t h e t w o e c o n o m i e s , 4 7 w e c a n m a k e b r o a d g e n e r a l i z a t i o n s f r o m f i n d i n g s i n t h e U . S . t o t h e C a n a d i a n c o n t e x t . E v e n i f t h i s a s s u m p t i o n i s q u e s t i o n a b l e , w e c a n l e a r n m u c h f r o m t h e m e t h o d o l o g y , d e f i n i t i o n s , p r o b l e m s , e t c . o f A m e r i c a n s u r v e y s i n p l a n n i n g r e s e a r c h o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n C a n a d a . O v e r a l l V o l u m e a n d I n c i d e n c e I n t e r m s o f a g g r e g a t e f i g u r e s o f e x p e n d i t u r e s , e s t i m a t e s h a v e r a n g e d f r o m $ 2 b i l l i o n ( L u s t e r m a n , 1 9 7 7 ) t o $ 1 0 0 b i l l i o n ( G i l b e r t , 1 9 7 6 ) s p e n t a n n u a l l y o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s . T h e f o r m e r e s t i m a t e r e f e r r e d t o i n v e s t m e n t b y f i r m s w i t h 5 0 0 o r m o r e e m p l o y e e s . M i n c e r ( 1 9 6 2 ) e s t i m a t e d t h a t 1 . 3 5 b i l l i o n " 1 9 5 8 " d o l l a r s w e r e i n v e s t e d i n o n - t h e - j o b t r a i n i n g . C r a i g a n d E v e r s ( 1 9 8 1 ) p r o j e c t e d t h a t $ 3 0 t o $ 4 0 b i l l i o n w a s s p e n t ' o n t r a i n i n g a n d d e v e l o p m e n t a n n u a l l y d u r i n g t h e l a t e s e v e n t i e s . S t r o m s d o r f e r ( 1 9 7 9 ) o f f e r s a n e s t i m a t e o f $ 4 6 b i l l i o n b a s e d u p o n t h e f o l l o w i n g l o g i c : I n v i e w o f t h e e s t i m a t e s b y J a c o b M i n c e r o f 1 3 . 5 b i l l i o n d o l l a r s o f o n - t h e - j o b t r a i n i n g c o s t s i n 1 9 5 8 , i t i s m o r e l i k e l y t h a t o n - t h e - j o b t r a i n i n g c o s t s i n 1 9 7 5 w e r e c l o s e r t o 4 6 b i l l i o n i f t h e p r o p o r t i o n a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n n a t i o n a l o u t p u t a n d o n - t h e - j o b t r a i n i n g i n 1 9 7 5 w a s t h e s a m e a s i n 1 9 5 8 . ( p . 3 ) C a r n e v a l e a n d G o l d s t e i n ( 1 9 8 3 ) s u g g e s t t h a t C r a i g a n d 4 8 E v e r ' s e s t i m a t e " h a s g a i n e d w i d e c u r r e n c y a m o n g r e s e a r c h e r s a n d p r a c t i t i o n e r s a s t h e m o s t r e l i a b l e a m o n g i m p e r f e c t m e a s u r e s " ( p . 3 5 ) . A l l o f t h e s e e s t i m a t e s r e f e r t o U n i t e d S t a t e s i n d u s t r y a c t i v i t y . N o s u c h a g g r e g a t e f i g u r e s a r e a v a i l a b l e f o r C a n a d a , w i t h t h e e x c e p t i o n o f f i g u r e s f o r g o v e r n m e n t - s p o n s o r e d i n d u s t r i a l t r a i n i n g a n d p r o v i n c i a l a p p r e n t i c e s h i p s t a t i s t i c s . B o t h o f t h e s e t y p e s o f a c t i v i t y r e p r e s e n t a v e r y s m a l l p i e c e o f t h e " p i e " ( B e t c h e r m a n , 1 9 8 0 ) . T h e a b o v e e s t i m a t e s , i f a t a l l c l o s e t o a c t u a l e x p e n d i t u r e s , r e v e a l a s i g n i f i c a n t i n v e s t m e n t i n h u m a n c a p i t a l . C o n c e r n i n g t h e r e l a t i v e v o l u m e o f e x p e n d i t u r e s o n t r a i n i n g b y p r i v a t e f i r m s , W a g n e r ' s ( 1 9 8 2 ) d a t a s h o w s t h a t , a s m e n t i o n e d e a r l i e r , t r a i n i n g b y i n d u s t r y i s t h e l a r g e s t s i n g l e d e l i v e r y s y s t e m f o r a d u l t e d u c a t i o n . I t a m o u n t s t o o n e - t h i r d o f t h e t o t a l i n v e s t m e n t i n j o b - r e l a t e d a d u l t e d u c a t i o n . T h i s f i g u r e w o u l d b e o n e - h a l f o f t h e t o t a l i f o u t s i d e ( o f t h e f i r m ) t r a i n i n g w a s i n c l u d e d i n t h e e s t i m a t e . R e g a r d i n g t h e p r o p o r t i o n o f f i r m s a n d e m p l o y e e s p a r t i c i p a t i n g i n t r a i n i n g a n d e d u c a t i o n p r o v i d e d b y i n d u s t r y , e s t i m a t e s a r e b a s e d o n v a r i o u s e m p l o y e r a n d c e n s u s s u r v e y s . T h e B u r e a u o f L a b o u r S t a t i s t i c s ( B L S ) S u r v e y o f M e t a l w o r k i n g I n d u s t r i e s ( 1 9 7 7 ) f o u n d t h a t 4 1 % o f s u c h f i r m s p r o v i d e d c l a s s r o o m o r " s t r u c t u r e d " o n - t h e - j o b t r a i n i n g i n 1 9 7 0 . T h i s w a s f o r f i r m s w i t h 5 0 o r m o r e e m p l o y e e s . L u s t e r m a n ( 1 9 7 7 ) f o u n d t h a t 5 5 % o f f i r m s w i t h 5 0 0 o r m o r e e m p l o y e e s p r o v i d e d t r a i n i n g i n 1 9 7 5 i n t h e U . S . I n C a n a d a , t h r e e c o n s e c u t i v e \ 4 9 s u r v e y s o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g ( f i r m s w i t h 2 0 o r m o r e e m p l o y e e s ) b y S t a t i s t i c s C a n a d a f o r 1 9 6 3 , 1 9 6 5 a n d 1 9 6 9 - 7 0 ( 1 9 6 5 ; , 1 9 6 7 ; 1 9 7 3 ) , i n d i c a t e d t h a t t h e i n c i d e n c e o f t h e p h e n o m e n o n w a s 1 6 . 8 , 2 0 . 5 a n d 2 2 . 9 % r e s p e c t i v e l y . T h e f i r s t t w o s u r v e y s i n c l u d e d o n l y f o u r i n d u s t r y g r o u p s : m a n u f a c t u r i n g , p u b l i c u t i l i t i e s , m i n i n g a n d t r a n s p o r t a t i o n ( i n c l u d i n g c o m m u n i c a t i o n s a n d s t o r a g e ) . I n a s t u d y c o n d u c t e d b y P e i t c h i n i s ( 1 9 8 0 ) , 6 0 % a n d 4 0 % o f t h e c o m p a n i e s s u r v e y e d p r o v i d e d " i n - h o u s e " t r a i n i n g o r p a i d f o r " e x t e r n a l " t r a i n i n g , r e s p e c t i v e l y i n 1 9 7 9 . I n t h e s a m e s t u d y , 7 . 5 % o f r e s p o n d e n t s r e l i e d e n t i r e l y o n t r a i n i n g t o m e e t t h e i r n e e d s f o r q u a l i f i e d h u m a n r e s o u r c e s ; w h e r e a s 5 2 . 9 % o f t h e c o m p a n i e s i n d i c a t e d t h e y r e l i e d o n b o t h t r a i n i n g a n d h i r i n g t r a i n e d w o r k e r s i n t h e d o m e s t i c m a r k e t . A d a m s ( 1 9 7 9 ) a n d B e t c h e r m a n ( 1 9 8 0 ) f o u n d t h a t a p p r o x i m a t e l y 2 0 % o f f i r m s s u r v e y e d p r o v i d e d t r a i n i n g ( o f a t l e a s t o n e y e a r ' s d u r a t i o n i n B e t c h e r m a n ' s s t u d y ) . I n t h e l a t t e r r e s e a r c h , 6 1 . 7 % o f t h e r e s p o n d e n t s p r o v i d e d a t l e a s t s o m e t r a i n i n g . P a c q u e t ( 1 9 8 3 ) f o u n d t h a t 8 3 . 3 % o f c o m p a n i e s s u r v e y e d i n Q u e b e c i n 1 9 8 0 p r o v i d e d s o m e t r a i n i n g a c t i v i t y . R e s u l t s f r o m a s t u d y o n s k i l l d e v e l o p m e n t l e a v e p r o g r a m s ( S o c i a l P r o g r a m E v a l u a t i o n G r o u p , 1 9 8 3 ) i n C a n a d a s h o w e d t h a t 5 2 . 2 % o f r e s p o n d i n g f i r m s i n d i c a t e d t h e e x i s t e n c e o f s o m e f o r m o f s k i l l d e v e l o p m e n t ( d a y o r b l o c k r e l e a s e o r e x t e n d e d l e a v e ) f o r 1 9 8 2 . / I n t e r m s o f t h e p r o p o r t i o n o f t h e N o r t h A m e r i c a n l a b o u r f o r c e s p a r t i c i p a t i n g i n i n d u s t r y - s p o n s o r e d t r a i n i n g , t h e 5 0 S u r v e y o f P a r t i c i p a t i o n i n A d u l t E d u c a t i o n ( 1 9 8 2 ) r e v e a l e d a p a r t i c i p a t i o n r a t e o f f o u r p e r c e n t o f t h e w o r k f o r c e ( 1 7 y e a r s o f a g e a n d o l d e r ) i n 1 9 8 1 . W a g n e r ( 1 9 8 2 ) i n d i c a t e s t h a t 1 0 . 8 5 % o f a l l p o s t - c o m p u l s o r y e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g p a r t i c i p a n t s w e r e f r o m t r a i n i n g i n i n d u s t r y . I n 1 9 8 1 , 2 . 6 m i l l i o n o f t h e 1 7 m i l l i o n a d u l t e d u c a t i o n p a r t i c i p a n t s i n t h e U . S . w e r e i n v o l v e d i n i n d u s t r y t r a i n i n g ( S P A E , 1 9 8 3 ) . C a n a d i a n c e n s u s ' r e v e a l e d t h a t 7 % a n d 7 . 9 % o f t h e l a b o u r f o r c e t o o k p a r t i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n 1 9 6 9 - 7 0 a n d 1 9 7 3 , r e s p e c t i v e l y ( S t a t i s t i c s C a n a d a , 1 9 7 3 ; 1 9 7 5 ) . P a c q u e t ' s s u r v e y ( 1 9 8 3 ) i n d i c a t e d t h a t 3 6 . 2 % o f t h e l a b o u r f o r c e r e p r e s e n t e d i n t h e s t u d y p a r t i c i p a t e d i n t r a i n i n g i n 1 9 8 0 ; w h i l e A S t u d y o f S k i l l D e v e l o p m e n t L e a v e P r o g r a m s i n C a n a d i a n B u s i n e s s a n d I n d u s t r y b y t h e S o c i a l P r o g r a m E v a l u a t i o n G r o u p ( 1 9 8 3 ) r e v e a l e d a p a r t i c i p a t i o n r a t e o f 1 8 % i n s u c h p r o g r a m s f o r 1 9 8 2 . M o s t r e c e n t l y , A S u r v e y o f A d u l t E d u c a t i o n i n C a n a d a , j o i n t l y s p o n s o r e d b y S t a t i s t i c s C a n a d a a n d t h e S e c r e t a r y o f S t a t e ( 1 9 8 4 ) , f o u n d t h a t 1 8 % o f a l l a d u l t e d u c a t i o n p a r t i c i p a n t s w e r e e m p l o y e r - s p o n s o r e d . F o r t y - t w o p e r c e n t o f a l l j o b - r e l a t e d a d u l t e d u c a t i o n w a s e m p l o y e r - s p o n s o r e d . I t w a s n o t i n d i c a t e d w h a t p r o p o r t i o n o f t h e s e w e r e p r i v a t e s e c t o r o r g a n i z a t i o n s . T h e s e f i g u r e s t h e m s e l v e s t e l l u s v e r y l i t t l e i n t e r m s o f h o w l e s s t h a n o p t i m a l t h e e x t e n t o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g a n d e m p l o y e e s ' p a r t i c i p a t i o n i n i t . H o w e v e r , w h e n 51 o n e l o o k s a t t h e n a t u r e o f t h i s t r a i n i n g a n d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e f i r m s a n d e m p l o y e e s i n v o l v e d , t h e d a t a i s m o r e r e v e a l i n g . W h a t i s l a c k i n g i n t h i s d a t a o n t r a i n i n g a n d p a r t i c i p a t i o n r a t e s o f f i r m s a n d e m p l o y e e s , r e s p e c t i v e l y , i s a n i n d i c a t i o n o f h o w f a r f r o m o p t i m a l t h e s e l e v e l s a r e a n d h o w t h e y c h a n g e f r o m y e a r t o y e a r a n d a c r o s s g e o g r a p h y , u s i n g c o n s i s t e n t d e f i n i t i o n s a n d m e t h o d o l o g y . A n o t h e r g a p i n i n f o r m a t i o n i s t h a t n o a g g r e g a t e e s t i m a t e s o f e x p e n d i t u r e s o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g e x i s t i n C a n a d a . A l s o , m a n y o f t h e a f o r e m e n t i o n e d s t a t i s t i c s r e f e r t o " s o m e " t r a i n i n g , t r a i n i n g o f a s p e c i f i c d u r a t i o n o r f o r m , e t c . ; a n d a r e , t h e r e f o r e , d i f f i c u l t t o c o m p a r e . T h i s w i l l b e c o m e m o r e a p p a r e n t w h e n w e d i s c u s s t h e n a t u r e o f t h e t r a i n i n g a n d t h e f i r m s a n d e m p l o y e e s i n v o l v e d . C h a r a c t e r i s t i c s o f F i r m s S p o n s o r i n g T r a i n i n g M o s t e m p l o y e r s u r v e y s o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g r e v e a l t h e s a m e g e n e r a l p a t t e r n . T h e e x t e n t o f t r a i n i n g v a r i e s w i t h t h e s i z e o f f i r m s , i n t e r m s o f n u m b e r s o f e m p l o y e e s . A l l s t u d i e s s h o w t h a t t h e l a r g e r t h e f i r m , t h e g r e a t e r t h e f r e q u e n c y o f s o m e t r a i n i n g b e i n g r e p o r t e d . S m a l l e r f i r m s d o n o t h a v e a s m a n y r e s o u r c e s t o p r o v i d e t r a i n i n g n o r d o t h e y e x p e r i e n c e t h e d e m a n d t o w a r r a n t i t . T h e t r a i n i n g p r o v i d e d b y s m a l l e r f i r m s t e n d s t o b e m o r e o f a n 5 2 i n f o r m a l , o n - t h e - j o b n a t u r e ; t h e y c a n n o t a p p l y t h e e c o n o m i e s o f s c a l e t h a t w a r r a n t s p e n d i n g t i m e a n d r e s o u r c e s o n d e v e l o p i n g f o r m a l t r a i n i n g . O f t e n t o o , f i r m s w i t h l i m i t e d r e s o u r c e s p r o v i d e t u i t i o n a i d f o r o u t s i d e c o u r s e s a n d s e m i n a r s a s a n a l t e r n a t i v e t o p r o v i d i n g t h e i r o w n t r a i n i n g . N o t s u r p r i s i n g l y , l o w e r p a y i n g f i r m s , i n t e r m s o f w a g e s o r s a l a r i e s , p r o v i d e l e s s t r a i n i n g ( B e t c h e r m a n , 1 9 8 2 ) . L a s t l y , l a r g e r f i r m s a r e m o s t l i k e l y t o p r o v i d e l o n g - t e r m t r a i n i n g T h e n a t u r e a n d e x t e n t o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g a l s o v a r i e s a s a f u n c t i o n o f i n d u s t r y s e c t o r s . T h i s i s d u e t o d i f f e r e n c e s i n d e m a n d , i n t e r n a l l a b o u r m a r k e t s a n d h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t s . A p p l y i n g i n d u s t r i a l s e c t o r a s a f a c t o r a f f e c t i n g t h e i n c i d e n c e o f t r a i n i n g , G a r n e v a l e a n d G o l d s t e i n ( 1 9 8 3 ) s p e a k o f t h e " t r a i n i n g - i n t e n s i v e n e s s " o f i n d u s t r i e s : " A n i n d u s t r y m a y b e c a l l e d ' t r a i n i n g - i n t e n s i v e ' i f i t t r a i n s a h i g h e r p r o p o r t i o n o f i t s e m p l o y e e s t h a n o t h e r i n d u s t r i e s d o " ( p . 4 4 ) . A n e v e n m o r e i n t e r e s t i n g i n d i c a t o r i s t h e i n c i d e n c e o f t r a i n i n g w i t h i n a g i v e n i n d u s t r y i n p r o p o r t i o n t o t h e r e l a t i v e n u m b e r o f e m p l o y e e s i n t h e t o t a l l a b o u r f o r c e i t e m p l o y s . W h i l e m o s t s u r v e y s r e v e a l t h e f i r s t t y p e o f i n f o r m a t i o n , f e w r e l a t e i t t o t h e l a t t e r t y p e . F o r e x a m p l e , i n t h e U . S . , t h e m i n i n g i n d u s t r y w a s r e s p o n s i b l e f o r 2 . 4 % o f t h e t o t a l w o r k f o r c e r e c e i v i n g t r a i n i n g i n 1 9 8 1 , y e t t h e i n d u s t r y o n l y r e p r e s e n t s 1 . 2 % o f t h e t o t a l ' w o r k f o r c e ( C a r n e v a l e a n d G o l d s t e i n , 1 9 8 3 ) . A n o t h e r i m p o r t a n t p o i n t i s t h a t t h e r e c a n b e a 5 3 s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e a m o u n t o f t r a i n i n g b y c e r t a i n f i r m s a n d i n d u s t r i e s a n d t h e a c c e s s e a c h p r o v i d e s t o i t . P a c q u e t ( 1 9 8 3 ) d i s t i n g u i s h e s b e t w e e n " p o t e n t i a l " a n d " r e a l " a c c e s s t o t r a i n i n g . T h e f o r m e r r e f e r s t o t h e f i r m s t h a t p r o v i d e t r a i n i n g , w h i l e t h e l a t t e r r e f e r s t o t h e a c t u a l p e r c e n t a g e o f e m p l o y e e s i n t h o s e f i r m s t h a t r e c e i v e s o m e t r a i n i n g ( i . e . , " c o n c e n t r a t i o n " o f t r a i n i n g ) . T h e i m p l i c a t i o n o f m a k i n g t h i s d i s t i n c t i o n i s t h a t a n i n d u s t r y m a y h a v e a r e l a t i v e l y h i g h t r a i n i n g i n c i d e n c e r a t e , b u t h a v e m o s t o f i t s t r a i n i n g c o n c e n t r a t e d w i t h i n a s m a l l p o p u l a t i o n o f i t s e m p l o y e e s ( e . g . , m a n a g e r i a l a n d p r o f e s s i o n a l o c c u p a t i o n s o r i n a p p r e n t i c e a b l e t r a d e s ) . T h i s i s t r u e o f t h e c o n s t r u c t i o n a n d m a n u f a c t u r i n g i n d u s t r i e s w i t h r e g a r d t o a p p r e n t i c e s h i p t r a i n i n g ( B e t c h e r m a n , 1 9 8 2 ) . I n C a n a d a , t h e m o s t r e c e n t d a t a ( S t a t i s t i c s C a n a d a , 1 9 7 5 ; B e t c h e r m a n , 1 9 8 2 ; S o c i a l P r o g r a m E v a l u a t i o n G r o u p , 1 9 8 3 ) i n d i c a t e t h a t t r a i n i n g i s m o r e p r e v a l e n t i n t h e m i n i n g a n d f i n a n c e , i n s u r a n c e a n d r e a l e s t a t e i n d u s t r i e s a n d l e a s t p r e v a l e n t i n t h e c o n s t r u c t i o n a n d t r a n s p o r t a t i o n , c o m m u n i c a t i o n a n d u t i l i t i e s i n d u s t r i e s . I n t e r e s t i n g l y , i n t e r m s o f p r o g r a m s l a s t i n g a t l e a s t a y e a r , t h e c o n s t r u c t i o n a n d m a n u f a c t u r i n g i n d u s t r i e s h a v e t h e h i g h e s t t r a i n i n g i n c i d e n c e r a t e s ( B e t c h e r m a n , 1 9 8 2 ) . T h i s i s p r o b a b l y d u e t o t h e r e l a t i v e l y h i g h p r e v a l e n c e o f a p p r e n t i c e s h i p p r o g r a m s i n t h e s e i n d u s t r i e s . A c c o r d i n g t o B e t c h e r m a n ' s ( 1 9 8 2 ) a n d t h e S o c i a l P r o g r a m 5 4 E v a l u a t i o n G r o u p ' s ( 1 9 8 3 ) s u r v e y s , t h e e x i s t e n c e o f u n i o n s i n f i r m s d o e s n o t a f f e c t t h e l i k e l i h o o d o f t h e m p r o v i d i n g t r a i n i n g . L a s t l y , g e o g r a p h y , i n t w o w a y s , m a y a f f e c t a f i r m ' s p r o p e n s i t y t o p r o v i d e t r a i n i n g . F i r s t , f i r m s i n t h e w e s t e r n p r o v i n c e s a n d O n t a r i o p r o v i d e d m o r e t r a i n i n g t h a n t h o s e i n Q u e b e c a n d t h e A t l a n t i c r e g i o n s i n 1 9 7 9 ( B e t c h e r m a n ) a n d 1 9 8 2 ( S o c i a l P r o g r a m E v a l u a t i o n G r o u p , 1 9 8 3 ) . S e c o n d , B e t c h e r m a n f o u n d t h a t f i r m s i n l a r g e m e t r o p o l i t a n a r e a s ( i . e . , 5 0 0 , 0 0 0 p e o p l e o r m o r e ) w e r e l e s s l i k e l y t o p r o v i d e l o n g - t e r m t r a i n i n g t h a n t h o s e l o c a t e d i n s m a l l e r o r r u r a l a r e a s . T h i s r e f l e c t s t h e l a r g e r l a b o u r p o o l s i n t h e f o r m e r a r e a s . C o n c e r n i n g t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f f i r m s w h o p r o v i d e o r d o n o t p r o v i d e t r a i n i n g f o r t h e i r e m p l o y e e s , m u c h m o r e q u a l i t a t i v e d a t a i s r e q u i r e d . T h e t w o m o s t r e c e n t i n q u i r i e s i n t o t h e p h e n o m e n o n i n C a n a d a - - b y P a c q u e t i n Q u e b e c ( 1 9 8 3 ) a n d t h e S o c i a l P r o g r a m E v a l u a t i o n G r o u p a t Q u e e n ' s U n i v e r s i t y ( 1 9 8 3 ) — a r e a s t a r t . P a c q u e t ' s w o r k f o c u s e s o n t h e d e t e r m i n a n t s o f a c c e s s t o t r a i n i n g i n f i r m s , a s w e l l a s t h e e x i s t e n c e o f t r a i n i n g p o l i c i e s a n d t h e c o n t r o l ( o v e r a c c e s s ) o f t r a i n i n g i n s u c h f i r m s . I n t h e l a t t e r r e s e a r c h , t h e f i r m s ' c r i t e r i a f o r s e l e c t i o n o f p a r t i c i p a n t s i n t r a i n i n g i s s t u d i e d . O n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t i s s u e s r e l a t e s t o t h e i n c i d e n c e o f t r a i n i n g i n s m a l l f i r m s . M o s t o f t h e s u r v e y s m e n t i o n e d e x c l u d e f i r m s w i t h l e s s t h a n 2 0 e m p l o y e e s a n d s o m e e x c l u d e e v e n l a r g e r f i r m s . T h i s i s u s u a l l y a f u n c t i o n o f t h e d a t a b a s e 55 from which the r e s e a r c h e r s draw t h e i r samples. In s p i t e of the low r a t e of t r a i n i n g i n s m a l l b u s i n e s s e s i t s t i l l e x i s t s , (perhaps i n a d i f f e r e n t form), and data on i t i s important f o r two reasons. F i r s t , s m a l l b u s i n e s s e s , as a whole, employ the m a j o r i t y of the labour f o r c e . Second, i n order to o p t i m i z e the q u a n t i t y and q u a l i t y of t r a i n i n g i n s m a l l f i r m s , we have to c o n s i d e r the s p e c i f i c c h a r a c t e r i s t i c s of and b a r r i e r s to t r a i n i n g of such f i r m s . T h i s w i l l be d i s c u s s e d f u r t h e r when ad d r e s s i n g f i r m s ' d e c i s i o n s to p r o v i d e t r a i n i n g . At any r a t e , t r a i n i n g i n s m a l l business i s a p o t e n t i a l t a r g e t f o r p u b l i c p o l i c y i n t e r v e n t i o n . C h a r a c t e r i s t i c s of Employees P a r t i c i p a t i n g In T r a i n i n g The f i g u r e s on employee p a r t i c i p a t i o n i n workplace t r a i n i n g are c o n s i s t e n t with a d u l t e d u c a t i o n r e s e a r c h . The l o w e r - s k i l l e d , l o w e r - s a l a r i e d , non-white ( i n the U.S.), youth and l e s s - e d u c a t e d are under-represented i n the employer- sponsored t r a i n i n g s t a t i s t i c s (Lusterman, 1977; Betcherman, 1982; SPAE, 1982; S o c i a l Programs E v a l u a t i o n Group, 1983). Employees i n the upper end of the o r g a n i z a t i o n a l h i e r a r c h y r e c e i v e more t r a i n i n g ; a l s o , t r a i n i n g i n c r e a s e s with s k i l l content of o c c u p a t i o n s and t h e i r h i e r a r c h i c a l s t a n d i n g i n f i r m s , i . e . , e x e c u t i v e , managerial, p r o f e s s i o n a l , w h i t e - c o l l a r jobs (Betcherman, 1982; Zemke, 1982, 1983; SPAE, 1982). As w e l l , women r e c e i v e d l e s s t r a i n i n g i n p r o p o r t i o n to t h e i r share of the l a b o u r f o r c e , though t h i s trend i s s l o w l y \ 56 d e c r e a s i n g (SPAE, 1 9 8 2 ) . The 25 t o 44 y e a r o l d age c o h o r t has t h e h i g h e s t p a r t i c i p a t i o n r a t e , as C a r n e v a l e and G o l d s t e i n (1983) r e m a r k : I n t h e f i n a l s t a g e s , a b o u t age 25, t h e more s u c c e s s f u l y o u t h s e t t l e i n t o " p r i m a r y " j o b s c h a r a c t e r i z e d by good wages, j o b - s p e c i f i c t r a i n i n g and p r o m o t i o n a l o p p o r t u n i t i e s i n t h e " i n t e r n a l l a b o u r m a r k e t s " o f p r i v a t e f i r m s . U n l u c k y y o u t h w o r k e r s f a l l i n t o t h e " s e c o n d a r y " l a b o u r m arket where j o b s a r e t e m p o r a r y , low p a y i n g and o f f e r l i t t l e j o b - s p e c i f i c t r a i n i n g o r p r o m o t i o n a l o p p o r t u n i t y . F o r " p r i m a r y " w o r k e r s , t h e p e r i o d between 25 and 44 y e a r s o f age a r e peak p r o d u c t i v i t y y e a r s when j o b - s p e c i f i c t r a i n i n g and c a r e e r m o b i l i t y a r e t h e g r e a t e s t , ( p p . 54-55) The c h a r a c t e r i s t i c s o f e m p l o y e e s who p a r t i c i p a t e i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g p o i g n a n t l y p o r t r a y t h e " a c c e s s " or " e q u i t y " i s s u e ; and e p i t o m i z e t h e s e g m e n t a t i o n o f t h e l a b o u r m a r k e t as r e p r e s e n t e d i n d u a l l a b o u r m a r k e t t h e o r y . The e m p l o y e e s w i t h r e l a t i v e l y low p a r t i c i p a t i o n r a t e s ( i n e s t a b l i s h m e n t t r a i n i n g ) r e p r e s e n t t h e p e r i p h e r a l or s e c o n d a r y l a b o u r m a r k e t . D e f i n i n g t h i s s e c o n d a r y g r o u p o f e m p l o y e e s who t e n d t o have l e s s a c c e s s t o t r a i n i n g p r o v i d e d by t h e i r e m p l o y e r s i s u s e f u l i n i t s e l f ; b u t what i s more r e v e a l i n g i s an a n a l y s i s o f t h e mechanisms and f a c t o r s i n t h e i r e n v i r o n m e n t t h a t d e t e r m i n e 5 7 t h e e x i s t e n c e o f d e g r e e o f a c c e s s . A s w e l l , a n a n a l y s i s o f f a c t o r s i n t h e p s y c h o l o g i c a l m a k e - u p o f s u c h i n d i v i d u a l s m a y b e u s e f u l . I n p a r t i c i p a t i o n r e s e a r c h i n a d u l t e d u c a t i o n m u c h e m p h a s i s i s p l a c e d o n t h e m o t i v a t i o n , a m o n g o t h e r f a c t o r s , o f i n d i v i d u a l s . W h a t i s l a c k i n g i n s u r v e y s o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g b e c a u s e o f t h e i r v e r y n a t u r e ( i . e . , m e t h o d o l o g y ) , i s a n i n d i c a t i o n o f e m p l o y e e s p e r c e p t i o n s a n d a t t i t u d e s t o w a r d s t h e a c t i v i t y — h o w t h e y p e r c e i v e t h e c o n t r o l o f i t , i t s r e t u r n o n i n v e s t m e n t s , e t c . I f i t h a s n o t b e e n e v i d e n t u n t i l n o w , t h e i n t e r a c t i o n o f v a r i a b l e s s u c h a s e m p l o y e e a n d f i r m c h a r a c t e r i s t i c s a n d t h e n a t u r e o f t h e t r a i n i n g i s s i g n i f i c a n t . I t i s d i f f i c u l t t o s p e a k a b o u t o n e o f t h e s e i n i s o l a t i o n f r o m t h e o t h e r s . A t t h e s a m e t i m e , b e c a u s e o f t h i s , i t i s d i f f i c u l t t o g e t a c l e a r p i c t u r e o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g b y l o o k i n g a t a l l t h e v a r i a b l e s t o g e t h e r ( i . e . , B a r t o n ' s " u n i f o r m d i v e r s i t y " ) . F o r e x a m p l e , w e c a n n o t s i m p l y a s k " w h o r e c e i v e s t r a i n i n g ? " W e h a v e t o a s k " w h o r e c e i v e s w h a t t r a i n i n g ? " A s e q u i t y i s a c r i t i c a l i s s u e i n a d u l t e d u c a t i o n a n d f o r p o l i c y - m a k e r s , t h e a f o r e m e n t i o n e d d a t a o n p a r t i c i p a t i o n i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g c o u l d i d e n t i f y p o s s i b l e t a r g e t s f o r p u b l i c p o l i c y a t t e n t i o n i n o r d e r t o e n h a n c e a c c e s s t o t r a i n i n g i n i n d u s t r y . M o r e q u a l i t a t i v e s t u d i e s o n p a r t i c i p a t i o n i n t h i s k i n d o f a c t i v i t y a r e r e q u i r e d b e f o r e t h i s c a n h a p p e n . 5 8 T h e N a t u r e o f E m p l o y e r - S p o n s o r e d T r a i n i n g D a t a o n t h e n a t u r e o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g c a n b e c a t e g o r i z e d a s r e l a t i n g t o t h e d u r a t i o n , m e t h o d , l o c a t i o n / s e t t i n g a n d c o n t e n t o f i n s t r u c t i o n . T h e d u r a t i o n o f t h i s t r a i n i n g t e n d s t o b e s h o r t t e r m , a m a t t e r o f a f e w d a y s t o a f e w w e e k s ( L u s t e r m a n , 1 9 7 7 ; A d a m s , 1 9 7 0 ; B e t c h e r m a n , 1 9 8 2 ; P e i t c h i n i s , 1 9 8 0 ) . T r a i n i n g f o r t r a d e s a n d t e c h n i c a l s k i l l s a n d i n l a r g e r f i r m s t e n d s t o h a v e a h i g h e r p r e v a l e n c e o f l o n g t e r m t r a i n i n g ; t h e f o r m e r b e c a u s e o f l o n g t e r m a p p r e n t i c e s h i p p r o g r a m s a n d c e r t i f i c a t i o n p r o g r a m s f o r t e c h n i c i a n s , a n d t h e l a t t e r b e c a u s e o f i n t e r n a l l a b o u r m a r k e t s a n d c a r e e r p a t h s . A l a r g e p e r c e n t a g e o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i s i n f o r m a l , o n - t h e - j o b a n d d i f f i c u l t t o m e a s u r e a n d s e p a r a t e f r o m t h e p r o d u c t i o n p r o c e s s ( B L S , 1 9 7 7 ; L u s t e r m a n , 1 9 7 7 ; B e t c h e r m a n , 1 9 8 2 ) . U n d e r - r e p r e s e n t e d p a r t i c i p a n t s s u c h a s m i n o r i t i e s , t h e u n s k i l l e d , y o u t h a n d w o m e n r e c e i v e d p r o p o r t i o n a t e l y m o r e o n - t h e - j o b t r a i n i n g i n t h e U . S . i n 1 9 8 1 a c c o r d i n g t o S P A E ( 1 9 8 2 ) . A s m e n t i o n e d e a r l i e r , f o r m a l , s t r u c t u r e d t r a i n i n g i n c r e a s e s p r o p o r t i o n a l l y w i t h t h e s k i l l c o n t e n t ( S P A E , 1 9 8 2 ) . I n t h e U . S . i n 1 9 7 4 , 4 3 % o f t h e m e t a l w o r k i n g i n d u s t r y f i r m s s u r v e y e d p r o v i d e d " s t r u c t u r e d " t r a i n i n g ( B L S , 1 9 7 7 ) . T h e c o n t e n t o f t r a i n i n g i s a n o b v i o u s d e t e r m i n a n t o f i t s d u r a t i o n a n d m e t h o d s . T h e c o n t e n t o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g p r o g r a m s i s l a r g e l y c o n c e n t r a t e d i n p r o f e s s i o n a l , e x e c u t i v e , m a n a g e r i a l , 5 9 s u p e r v i s o r y a n d t e c h n i c a l s k i l l s . ( C a r n e v a l e a n d G o l d s t e i n , 1 9 8 3 ) . T h e s k i l l e d t r a d e s — w e l d e r s , f l a m e c u t t e r s , m a c h i n i s t s , e l e c t r i c i a n s , a n d p l u m b e r s — r e c e i v e m o r e t r a i n i n g , i n t e r m s o f d u r a t i o n a n d f r e q u e n c y ( B L S , 1 9 7 7 ; S t a t i s t i c s C a n a d a , 1 9 6 7 , 1 9 7 3 ) . P r o d u c t f a b r i c a t i o n a n d r e p a i r f i r m s p r o v i d e d m o r e t r a i n i n g t h a n t h o s e i n o t h e r i n d u s t r i e s i n 1 9 8 0 ( B e t c h e r m a n , 1 9 8 2 ) . A T r a i n i n g m a g a z i n e s u r v e y ( 1 9 8 2 ) f o u n d t h a t s u p e r v i s o r s , m a n a g e r s a n d c u s t o m e r s e r v i c e p e r s o n n e l w e r e m o s t l i k e l y t o r e c e i v e t r a i n i n g a n d g e n e r a l o f f i c e , c l e r i c a l a n d p r o c e s s i n g w o r k e r s w e r e l e a s t l i k e l y . T h i r t y - s e v e n p e r c e n t o f t r a i n i n g c o n d u c t e d b y f i r m s w i t h 5 0 0 o r m o r e e m p l o y e e s i n 1 9 7 5 w a s f o r r e m e d i a l p u r p o s e s ( L u s t e r m a n , 1 9 7 7 ) , w h i l e o t h e r s u r v e y s r e v e a l s m a l l e r f i r m s p r o v i d e l i t t l e a c c e s s t o r e m e d i a l o r g e n e r a l e d u c a t i o n ( C a r n e v a l e a n d G o l d s t e i n , 1 9 8 3 ; P a c q u e t , 1 9 8 3 ) . I n s u m m a r y , f i g u r e s o n t h e n a t u r e o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g a r e l a r g e l y s k e w e d b y a d i s p r o p o r t i o n a t e a m o u n t o f s h o r t t e r m , i n f o r m a l t r a i n i n g , l o c a t e d o n t h e j o b , w i t h i n t h e p r o d u c t i o n s e t t i n g . W h i l e t h e q u a n t i t y o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n a g i v e n g e o g r a p h i c a n d i n d u s t r i a l c o n t e x t m a y b e a d e q u a t e , t h e q u a l i t y o f i t l e a v e s m u c h m o r e t o b e d e s i r e d . S o m e r e s e a r c h i n d i c a t e s t h a t i n f o r m a l , o n - t h e - j o b i n s t r u c t i o n i s l e s s e f f e c t i v e t h a n m o r e f o r m a l t y p e s h e l d o u t s i d e t h e p r o d u c t i o n s e t t i n g ( C a n a d a E m p l o y m e n t a n d I m m i g r a t i o n C o m m i s s i o n , 1 9 8 1 ; B e t c h e r m a n , 1 9 8 2 ) . M o r e r e s e a r c h o n t h i s i s s u e i s n e e d e d . " O n - t h e - j o b t r a i n i n g " i s a f r e q u e n t l y u s e d 6 0 t e r m ; b u t i t i s n o t e v i d e n t t h a t e v e r y o n e u n d e r s t a n d s t h e p r o c e s s a n d i t s s u b t l e d y n a m i c s a n d e c o n o m i c i m p l i c a t i o n s ( i . e . , r e l a t i v e e f f e c t i v e n e s s a n d r e l a t i o n s h i p w i t h p r o d u c t i v i t y ) . M o r e s p e c i f i c d a t a o n t h i s f o r m o f i n s t r u c t i o n c o u l d g u i d e p u b l i c p o l i c y , a s b e t t e r ( m o r e c o n c l u s i v e ) i n f o r m a t i o n o n t h e n a t u r e o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n g e n e r a l . T h e C o s t s o f E m p l o y e r - S p o n s o r e d T r a i n i n g T h e i n f o r m a t i o n o n t h e c o s t s o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g c a n b e o r g a n i z e d i n t o t h r e e t y p e s : w h a t c o n s t i t u t e s a " t r a i n i n g c o s t " ( i . e . , c r i t e r i a u s e d ) ; t h e a c t u a l f i g u r e s o n t r a i n i n g c o s t s p e r h o u r / t r a i n e e / p r o g r a m ; a n d t h e d i s t r i b u t i o n o f c o s t s . O v e r a l l c o s t s f o r s u c h t r a i n i n g w e r e d i s c u s s e d e a r l i e r a n d w i l l n o t b e a d d r e s s e d h e r e . T h e f i r s t p o i n t t h a t s h o u l d b e m a d e i s t h a t l i t t l e i n f o r m a t i o n i s a v a i l a b l e o n t h e c o s t s o f t r a i n i n g b y p r i v a t e f i r m s i n t h e r e s e a r c h l i t e r a t u r e . T h i s i s n o t s u r p r i s i n g s i n c e r e l a t i v e l y l i t t l e i n f o r m a t i o n i s a v a i l a b l e i n i n d u s t r y , i t s e l f — e s p e c i a l l y w h e n t r a i n i n g i s c o m p a r e d t o o t h e r b u s i n e s s a c t i v i t i e s . W e i n s t e i n ( 1 9 8 2 ) o f f e r s t h e f o l l o w i n g r e a s o n s f o r t h i s : T h e r e a r e a v a r i e t y o f r e a s o n s w h y o n l y l i m i t e d i n f o r m a t i o n i s a v a i l a b l e . O n e e x p l a n a t i o n i s t h a t t r a i n i n g i s n o t c o n s i d e r e d b y e m p l o y e r s t o b e a p r i m a r y f u n c t i o n o f t h e o r g a n i z a t i o n . E v e n t h o u g h 6 1 i t s i m p a c t i s s u b s t a n t i a l , t r a i n i n g i s j u d g e d p e r i p h e r a l t o t h e m a i n o b j e c t i v e s i n v o l v i n g p r o d u c t i o n , s a l e s , a n d p r o f i t g o a l s . A s e c o n d f a c t o r i s t h a t u n t i l r e c e n t l y , e d u c a t i o n h a s b e e n r e g a r d e d b y m a n a g e m e n t a s a l o w p r i o r i t y n e e d . . . C o s t s w e r e a s s u m e d t o b e s o m i n i m a l t h a t n o o n e t h o u g h t t o k e e p a r e c o r d o f t h e m . . . I t i s d i f f i c u l t t o a g g r e g a t e a l l t h e c o s t s . . . b e c a u s e t h e p r o g r a m s a r e d e c e n t r a l i z e d , w i t h e x p e n s e s s c a t t e r e d i n t o m a n y d i f f e r e n t c o s t c e n t e r s , ( p p . 2 6 4 - 2 6 5 ) A n o t h e r p r o b l e m i n c o s t a c c o u n t i n g o f t r a i n i n g c o n c e r n s o n - t h e - j o b t r a i n i n g . I t i s d i f f i c u l t t o s e p a r a t e l e a r n i n g a n d i n s t r u c t i o n f r o m t h e p r o d u c t i o n p r o c e s s a n d , t h e r e f o r e , t o a l l o c a t e t h e r e s p e c t i v e c o s t s o f e a c h . B e t c h e r m a n ( 1 9 8 2 ) p r e s e n t s a r e l a t i v e l y d e t a i l e d p i c t u r e o f t r a i n i n g c o s t s . H e d i v i d e d r e s p o n s e s i n t h e s u r v e y i n t o t h r e e t y p e s o f c o s t f a c t o r s : w a g e a n d s a l a r i e s ( t r a i n e e s a n d i n s t r u c t o r s ) ; p r o d u c t i o n c o s t s ( m a c h i n e r y , p o w e r , m a t e r i a l s , a n d w a s t a g e ) ; a n d a d m i n i s t r a t i v e c o s t s ( t u i t i o n , t r a v e l , b o o k k e e p i n g ) . B e t c h e r m a n f o u n d t h a t t h e r e w a s a w i d e v a r i a t i o n i n h o w c o s t s w e r e c a l c u l a t e d . S u c h a v a r i a n c e w i l l p r o d u c e d a t a o n c o s t s t h a t a r e v i r t u a l l y m e a n i n g l e s s b e c a u s e o f t h e l a c k o f c o m p a r a b i l i t y . T h i s v a r i a n c e d e m o n s t r a t e s t h e l a c k o f a c c o u n t i n g p r o c e d u r e s f o r a n d i g n o r a n c e o f t r a i n i n g c o s t a c c o u n t i n g f o r e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . I n a d i s c u s s i o n o f " h u m a n r e s o u r c e a c c o u n t i n g " , H a r a c k H a y n e , P e a r s o n a n d S w e e t ( 1 9 8 3 ) o b s e r v e t h a t " t h e r e e x i s t s a t p r e s e n t n o g e n e r a l l y a c c e p t e d m e a n s o f r e c o r d i n g e x p e n d i t u r e s o n h u m a n r e s o u r c e s , o r o f r e l a t i n g t h e m t o c o r p o r a t e i n c o m e , o r t o p r o d u c t i v i t y " ( p . 5 ) . S i m p s o n ( 1 9 8 3 ) i d e n t i f i e s c o s t i t e m s t h a t t e n d t o b e i g n o r e d b y f i r m s w h e n e s t i m a t i n g t h e i r t r a i n i n g c o s t s : t h e c o s t o f s u b s t a n d a r d " w o r k m a n s h i p b y t r a i n e e s ; t h e p r o p o r t i o n o f s u p e r v i s o r y l a b o u r c o s t s a n d o f p e r s o n n e l m a n a g e m e n t e x p e n d i t u r e s a t t r i b u t a b l e t o t r a i n i n g ; a n d t h e c o s t o f t h e c a p i t a l e q u i p m e n t ( c l a s s r o o m s , w o r k s h o p s , e t c . ) ( p . 1 0 ) . A f t e r a t t e m p t i n g t o s p e c i f y a d e f i n i t i v e c o s t m o d e l i n a n i n t e n s i v e s t u d y o f c o s t f a c t o r s i n t w e l v e A m e r i c a n f i r m s , W e i n s t e i n ( 1 9 8 2 ) c o n c l u d e d t h a t i t w a s p r e s e n t l y n o t f e a s i b l e : T h e d e l i n e a t i o n o f s u c h a m o d e l i s i m p r a c t i c a l b e c a u s e . . . t h e d e f i n i t i o n o f w h a t c o n s t i t u t e s a c o s t d e p e n d s o n t h e c o n t e x t a n d p u r p o s e t o w h i c h t h e c o s t d a t a w i l l b e p u t . T h e e f f o r t t o d e v e l o p a u n i v e r s a l c o s t p a r a d i g m w a s f r u s t r a t e d b y c o m p l e x i t i e s o f a t r a i n i n g m a z e o f s e e m i n g l y e n d l e s s p r o p o r t i o n s . T h e s e c o m p l e x i t i e s e x i s t b e c a u s e o f m a j o r d i f f e r e n c e s w i t h r e s p e c t t o t h e f u n c t i o n o r p u r p o s e o f t h e t r a i n i n g , t h e l e a r n e r s s e r v e d , t h e l e v e l a t w h i c h t r a i n i n g t a k e s p l a c e a n d t h e c o n t e n t a n d m e t h o d o f d e l i v e r y , ( p . 2 6 7 ) S o m e i n f o r m a t i o n i s a v a i l a b l e o n a c t u a l e x p e n d i t u r e s o n 63 t r a i n i n g as r e p o r t e d by i n d i v i d u a l f i r m s . L u s t e r m a n (1977) e s t i m a t e d t h a t f i r m s w i t h 500 or more e m p l o y e e s s u r v e y e d s p e n t an a v e r a g e o f $60 per t r a i n e e p e r y e a r i n 1975 ( U . S . ) ; w h i l e a T r a i n i n g m a g a z i n e s u r v e y (Zemke, 1982) e s t i m a t e d t h a t $90 p e r t r a i n e e was s p e n t a n n u a l l y . B e t c h e r m a n (1982) f o u n d t h a t t h e a v e r a g e c o s t o f t r a i n i n g p r o g r a m s was $2,551 p e r t r a i n e e . B e t c h e r m a n ' s r e s u l t s i n c l u d e a p p r e n t i c e s h i p t r a i n i n g and, t h e r e f o r e , c a n n o t be r e a d i l y compared w i t h most o t h e r s u r v e y s . S u f f i c e t o say t h a t a l l c o s t f i g u r e s f r o m t h e s e s u r v e y s v a r y s i g n i f i c a n t l y d e p e n d i n g on t h e n a t u r e o f t h e t r a i n i n g . C o s t s o f t r a i n i n g a r e r e l a t e d p o s i t i v e l y w i t h d u r a t i o n and s k i l l c o n t e n t ( i . e . , c o m p l e x i t y ) ; and i n c r e a s e f o r c l a s s r o o m and s t r u c t u r e d t r a i n i n g as o p p o s e d t o o n - t h e - j o b i n s t r u c t i o n . No s t u d i e s have c l e a r l y o u t l i n e d t h e r e l a t i v e d i s t r i b u t i o n o f t r a i n i n g c o s t s and how t h e s e v a r y d e p e n d i n g on t h e d u r a t i o n , method, c o n t e n t and l o c a t i o n o f t r a i n i n g i n i n d u s t r y . A s i g n i f i c a n t f i n d i n g , t h o u g h , i s t h a t f o r e g o n e e a r n i n g s ( o f e m p l o y e e s ) and l o s t p r o d u c t i v i t y d u r i n g t r a i n i n g a c c o u n t f o r a s i g n i f i c a n t p o r t i o n o f t h e o v e r a l l i n v e s t m e n t i n t r a i n i n g . L u s t e r m a n q u o t e d one o f t h e f i r m s s u r v e y e d i n h i s s t u d y as s a y i n g t h a t 70 t o 90% o f t h e f i r m ' s t r a i n i n g c o s t s were f o r f o r e g o n e wages and s a l a r i e s . W e i n s t e i n (1982) f o u n d t h a t " p a r t i c i p a n t c o m p e n s a t i o n " a c c o u n t e d f o r 35% o f t h e t o t a l t r a i n i n g c o s t s ; and t h a t d i r e c t and i n d i r e c t ( e . g . , a d m i n i s t r a t i o n , d e v e l o p m e n t ) c o s t s r e p r e s e n t e d a p p r o x i m a t e l y 64 3 3 a n d 3 2 % , r e s p e c t i v e l y , o f t h e t o t a l c o s t s . I n c o n c l u s i o n , s h e e m p h a s i z e d t h a t " t h e d a t a s u g g e s t t h a t c o n s i d e r a t i o n o f p a r t i c i p a n t c o m p e n s a t i o n m a y h a v e s i g n i f i c a n t i m p l i c a t i o n s f o r m a n a g e r s a n d p o l i c y m a k e r s r e s p o n s i b l e f o r r e s o u r c e a l l o c a t i o n d e c i s i o n s " ( p . 2 9 1 ) . T h e a r e a o f t r a i n i n g c o s t a c c o u n t i n g h a s s e v e r a l i m p o r t a n t i m p l i c a t i o n s a s a t o p i c f o r r e s e a r c h a n d p u b l i c p o l i c y a n a l y s i s . F i r s t , s i n c e l i t t l e i s k n o w n o n h o w c o s t s a r e d e t e r m i n e d , a m o r e i n - d e p t h a n a l y s i s o f t h i s s h o u l d b e c o n d u c t e d ( i . e . , m o r e q u a l i t a t i v e a p p r o a c h e s ) . S e c o n d , o n e * m i n o r p o l i c y i n t e r v e n t i o n a c t i v i t y s h o u l d i n v o l v e w o r k i n g w i t h / e d u c a t i n g e m p l o y e r s o n h o w t o d e t e r m i n e a n d d o c u m e n t t r a i n i n g c o s t s . T h i r d , s t u d y i n g t r a i n i n g c o s t s a s t h e y v a r y w i t h f a c t o r s c o n c e r n i n g t h e n a t u r e o f t r a i n i n g i n i n d u s t r y w i l l p r o v i d e a c l e a r e r p i c t u r e o f t h e i n t e r a c t i o n a m o n g s t s u c h v a r i a b l e s . L a s t , a s p e r c e i v e d c o s t s ( a n d b e n e f i t s ) o f t r a i n i n g a r e o f t e n a d e t e r r e n t t o f i r m s t o p a y f o r i t , a c c u r a t e d a t a o n a c t u a l / r e a l c o s t s m a y a l l e v i a t e a n y m i s u n d e r s t a n d i n g s s u c h f i r m s h a v e a b o u t t r a i n i n g c o s t s a n d b e n e f i t s . T h i s w i l l b e d i s c u s s e d f u r t h e r i n a l a t e r s e c t i o n o f t h i s c h a p t e r . S u m m a r y A r e v i e w o f t h e p r e c e d i n g q u a n t i t a t i v e d a t a o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g s h o u l d p r o v i d e a t l e a s t a s u p e r f i c i a l a n d g e n e r a l i z e d u n d e r s t a n d i n g o f t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f t h e 65 phenomenon i n C a n a d a and t h e U n i t e d S t a t e s . R e g a r d l e s s o f w h i c h e s t i m a t e s a r e c o n s i d e r e d , a s i g n i f i c a n t p r o p o r t i o n o f b u s i n e s s c a p i t a l i s d e v o t e d t o w a r d s e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . T h e t r a i n i n g r a t e v a r i e s by i n d u s t r y , g e o g r a p h i c l o c a t i o n and s i z e o f t h e e s t a b l i s h m e n t . T h e f o r m a t o f t h e t r a i n i n g i s l a r g e l y o n - t h e - j o b , p a r t i c u l a r l y f o r s m a l l c o m p a n i e s , and o f a r e l a t i v e l y s h o r t d u r a t i o n . M a n a g e m e n t , s u p e r v i s o r y and t e c h n i c a l p e r s o n n e l r e c e i v e more t r a i n i n g t h a n t h o s e i n o t h e r o c c u p a t i o n s . The c o n t e n t r e l a t e s m o s t l y to t e c h n i c a l , i n t e r p e r s o n a l ( c o m m u n i c a t i o n ) and management s u b j e c t m a t t e r . The p r e v a l e n c e o f t r a i n i n g i n c r e a s e s w i t h t h e s i z e o f t h e f i r m . C o s t s p e r u n i t o f t r a i n i n g v a r y w i t h t h e method a n d c o n t e n t o f i t , a s w e l l a s t h e c o s t c r i t e r i a a d h e r e d t o . In s u m , e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n i n d u s t r y i s a m u l t i f a c e t e d e n t i t y w h i c h d o e s n o t l e n d i t s e l f to g e n e r a l i z a t i o n s . T h i s i s one o f t h e c h a l l e n g e s i n d e v e l o p i n g e f f e c t i v e p u b l i c p o l i c y t h a t a d d r e s s e s e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n a l l i t s f o r m s and c o n t e x t s . Q u a l i t a t i v e I s s u e s i n E m p l o y e r - S p o n s o r e d T r a i n i n g C o n s i d e r a b l y more q u a l i t a t i v e r e s e a r c h i s n e e d e d on s k i l l d e v e l o p m e n t by i n d u s t r y i n C a n a d a . T h i s i s n o t i n t e n d e d to* m i n i m i z e t h e i m p o r t a n c e o f t h e s m a l l amount o f q u a n t i t a t i v e e v i d e n c e on t h e s u b j e c t a v a i l a b l e i n C a n a d a . D e s p i t e b u i l d i n g 66 a s o l i d b a s e o f q u a n t i t a t i v e e v i d e n c e , u n t i l s o m e o f t h e q u a l i t a t i v e i s s u e s a r e s t u d i e d , e f f e c t i v e p u b l i c a n d p r i v a t e p o l i c y o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g w i l l n o t b e d e v e l o p e d . A s B a r t o n ( 1 9 8 2 ) s u g g e s t s , a t p r e s e n t w e r e l y l a r g e l y o n " f o l k k n o w l e d g e " a b o u t t h i s b u s i n e s s a c t i v i t y . T h i s s e c t i o n w i l l i n c l u d e a r e v i e w o f t h e p e r t i n e n t l i t e r a t u r e o n q u a l i t a t i v e q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e t o p i c . T h e e x e r c i s e w i l l h e l p p l a c e t h e q u a n t i t a t i v e e v i d e n c e i n p e r s p e c t i v e a n d l e a d i n t o t h e d i s c u s s i o n o f t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s f o r t h i s s t u d y . T h e T r a i n i n g - I n v e s t m e n t D e c i s i o n S i n c e t h i s q u e s t i o n i m p l i e s a . . q u a l i t a t i v e a n a l y s i s , l i t t l e d a t a r e l a t e d t o i t e x i s t s . T h e d a t a t h a t d o e s e x i s t r e l a t e s t o p e r c e i v e d a n d a c t u a l " b a r r i e r s " a n d " d e t e r r e n t s " t o t r a i n i n g i n i n d u s t r y . I n H a r v e y ( 1 9 8 0 ) , n o n - t r a i n i n g f i r m s c i t e d t h e f o l l o w i n g d e t e r r e n t s a s t h e m o s t p r e v a l e n t r e a s o n s f o r n o t t r a i n i n g t h e i r e m p l o y e e s : u n c e r t a i n t y a b o u t t h e r e t u r n o n i n v e s t m e n t ; t h e c o n f l i c t o f t r a i n i n g w i t h p r o d u c t i o n ; t h e c o s t o f t r a i n e r s a n d a d m i n i s t r a t i v e s t a f f . I n o r d e r o f p r e v a l e n c e , B e t c h e r m a n i d e n t i f i e d t h e f o l l o w i n g d e t e r r e n t s t o t r a i n i n g : v a c a n c i e s c a n g e n e r a l l y b e f i l l e d b y o u t s i d e h i r i n g ; w o r k e r s l e a v e d u r i n g o r a f t e r t h e t r a i n i n g p e r i o d ; a d e q u a t e f i n a n c i a l r e s o u r c e s d o n o t e x i s t t o d e v e l o p o r i m p l e m e n t p r o g r a m s ; i n - c o m p a n y t r a i n i n g h i n d e r s p r o d u c t i o n ( p . 5 2 ) . 6 7 O n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t a n d u n e x p l o r e d a r e a s r e g a r d i n g t h e p h e n o m e n o n o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i s t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s i n a c o m p a n y a s t o w h e n a n d w h y i t p r o v i d e s t r a i n i n g . T h i s h a s v e r y i m p o r t a n t i m p l i c a t i o n s f o r p u b l i c p o l i c y . I f t h e g o v e r n m e n t i s c o n s i d e r i n g s o m e s o r t o f i n t e r v e n t i o n i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g , i t h a s t o h a v e k n o w l e d g e o f w h a t d e t e r m i n e s w h e t h e r a g i v e n f i r m w i l l t r a i n ; a n d w h a t i s p e r c e i v e d a s a n " i n c e n t i v e " i n t h i s c o n t e x t ( B o o t h a n d G o r d o n , 1 9 8 1 ) . I n a d u l t e d u c a t i o n p a r t i c i p a t i o n r e s e a r c h , h e a v y e m p h a s i s i s p l a c e d o n t h e m o t i v a t i o n o f i n d i v i d u a l s . I n h u m a n c a p i t a l t h e o r y t h e f o c u s i s o n t h e p e r c e p t i o n s ( o f c o s t s a n d b e n e f i t s ) o f t h e i n d i v i d u a l e m p l o y e e . L i k e w i s e , t h e i n d i v i d u a l d e c i s i o n - m a k e r s i n i n d u s t r y h a v e t o b e " p l a c e d u n d e r a m i c r o s c o p e " , a n d , a s V e r m e u l e n ( 1 9 8 1 ) a r g u e s , t r a i n i n g d e c i s i o n s h a v e t o b e v i e w e d i n t h e c o n t e x t o f o v e r a l l s t a f f i n g p o l i c i e s a s w e l l a s i n t h e c o n t e x t o f b u s i n e s s p o l i c i e s i n g e n e r a l . T h e f a c e - v a l u e r e s p o n s e t o t h e q u e s t i o n , " w h e n a n d w h y d o e m p l o y e r s i n v e s t i n t r a i n i n g " , i s t h a t t h e y d o s o w h e n t h e y p e r c e i v e b e n e f i t s a s e x c e e d i n g c o s t s : a r e t u r n o n i n v e s t m e n t , u s u a l l y i m p r o v i n g p r o d u c t i v i t y a n d p r o f i t a b i l i t y . S o m e t i m e s i t i s l e s s a q u e s t i o n o f t r a i n i n g t o m a x i m i z e p r o d u c t i v i t y , a n d m o r e o n e o f t r a i n i n g t o r e t a i n p r e s e n t p r o d u c t i v i t y o r m a x i m i z e r e t u r n s o n i t . A l s o , f i r m s i n c e r t a i n c o n t e x t s w i l l t r a i n w h e n i t i s n o t e c o n o m i c a l l y s o u n d t o d o s o : t o " a t t a c h " 68 employees to the f i r m ; to r e a l i z e long-term b e n e f i t s ; to maintain c o n t r o l of an i n t e r n a l labour market; or because i t may be a t r a d i t i o n of the company or i n d u s t r y . A weakness of human c a p i t a l theory i s that i t assumes the t r a i n i n g investment d e c i s i o n process i s a r a t i o n a l one with i n d i v i d u a l s having a l l the i n f o r m a t i o n and knowledge necessary to make such d e c i s i o n s . In t h i s sense, a phenomenological p e r s p e c t i v e should be taken, with emphasis on decision-makers' p e r c e p t i o n s . What p r e c i p i t a t e s a f i r m to i n v e s t i n t r a i n i n g ? When i t has a need f o r more human c a p i t a l ( q u a l i t y or q u a n t i t y ) and cannot, or does not want to, a c q u i r e i t by other more c o s t - e f f e c t i v e means such as r e c r u i t i n g , promoting, re d u c i n g p r o d u c t i o n , s u b c o n t r a c t i n g , i n s t i t u t i n g overtime, e t c . Even i f some of these a l t e r n a t i v e s are a v a i l a b l e , f o r example re d u c i n g p r o d u c t i o n , they are not h e a l t h y f o r the economy. Employers t r a i n i n response to turnover, to u t i l i z e new equipment, techniques or t e c h n o l o g i e s , to c o n t r o l t h e i r labour supply ( i . e . , r e t a i n employees), to improve employee performance and u l t i m a t e l y p r o d u c t i v i t y , to improve job s a t i s f a c t i o n , and to comply with government r e g u l a t i o n s (e.g., a f f i r m a t i v e a c t i o n s l e g i s l a t i o n and s a f e t y s t a n d a r d s ) . The most important aspect of the t r a i n i n g - investment d e c i s i o n — b e c a u s e of the economic i m p l i c a t i o n s — i s the p e r c e i v e d c o s t s and b e n e f i t s of t r a i n i n g . T h i s may seem l i k e a simple statement, but i n f a c t , not much i s known about i n t a n g i b l e c o s t s and b e n e f i t s , and the value of such are p e r c e i v e d d i f f e r e n t l y b y i n d i v i d u a l f i r m s ( K e a r s l e y a n d C o m p t o n , 1 9 8 1 ) . F u r t h e r , a s W o o d a l l ( 1 9 7 8 ) e m p h a s i z e s , i t i s n o t j u s t t h e c o s t s o f t r a i n i n g , p e r s e , t h a t a r e i n f o r m a t i v e , b u t h o w t h e y a r e d i s t r i b u t e d a m o n g a n d a b s o r b e d b y c o m p a n i e s . W h e n d i s c u s s i n g u n d e r i n v e s t m e n t i n h u m a n c a p i t a l o n t h e p a r t o f i n d u s t r y , w e h a v e t o c o n s i d e r w h e n a n d w h y f i r m s d o n o t t r a i n a n d t h e i n h e r e n t b a r r i e r s a n d d i s i n c e n t i v e s i n v o l v e d ( H a r v e y , 1 9 8 0 ; B e t c h e r m a n , 1 9 8 2 ) . I n s m a l l a n d m e d i u m - s i z e d " b u s i n e s s e s t h e l a c k o f e c o n o m i e s o f s c a l e i s a d e f i n i t e i m p e d i m e n t . T r a d i t i o n a l l y , v i a b l e s u p p l y a l t e r n a t i v e s t o t r a i n i n g h a v e e x i s t e d — p o a c h i n g f r o m o t h e r f i r m s , s c h o o l g r a d u a t e s a n d i m m i g r a n t s — b u t t h e s e s t o c k s a r e b e i n g d e p l e t e d . T h e r i s k o f n o t r e a l i z i n g a r e t u r n o n i n v e s t m e n t , d u e t o . t u r n o v e r a n d i n e f f e c t i v e t r a i n i n g , i s a d e t e r r e n t t o t r a i n i n g . T r a i n i n g i s a l s o p e r c e i v e d t o c o n f l i c t w i t h t h e p r o d u c t i o n p r o c e s s : t r a i n e r s o r t r a i n e e s h a v e t o b e t a k e n o f f t h e l i n e , o r l e a r n i n g i n t e r r u p t s t h e p r o c e s s ( e s p e c i a l l y i n t h e c a s e o f o n - t h e - j o b t r a i n i n g ) . A l s o , a l a c k o f i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g f u t u r e c o m p a n y d e m a n d f o r s k i l l s a n d l a b o u r m a r k e t s u p p l i e s c a n d e l a y a t r a i n i n g d e c i s i o n ; h u m a n r e s o u r c e s p l a n n i n g i s a n i n t e g r a l p a r t o f a n y H R D s t r a t e g y a n d r e q u i r e s m o r e a n a l y s i s i n c o n j u n c t i o n w i t h t r a i n i n g i n i n d u s t r y . T h e s e a r e t h e k i n d s o f b a r r i e r s t h a t g o v e r n m e n t s u s e t o j u s t i f y t h e i r i n t e r v e n t i o n i n t r a i n i n g i n ~ i n d u s t r y . O n e l a s t p o i n t i s t h a t t h e g r o s s c o s t s i d e o f t r a i n i n g s e e m s t o o v e r s h a d o w t h e n e t c o s t s i d e ( m i n u s b e n e f i t s ) b e c a u s e 70 t h e b e n e f i t s o f t r a i n i n g t e n d t o b e m o r e d i f f i c u l t t o m e a s u r e , t h e r e i s a c o n t r o v e r s y o v e r w h a t c o n s t i t u t e s a " b e n e f i t " , a n d c o m p a n y a c c o u n t i n g s y s t e m s a r e n o t s e t u p t o i n c o r p o r a t e s u c h b e n e f i t s . T h i s c a n r e s u l t i n a c o n s e r v a t i v e a t t i t u d e t o w a r d s t r a i n i n g . I t i s i m p o r t a n t t h a t r e s e a r c h o n e m p l o y e r s ' t r a i n i n g d e c i s i o n s f o c u s o n p e r c e p t i o n s , a s w e l l a s r e a l i t y . T h e i n t e n t a n d e f f e c t o f g o v e r n m e n t i n c e n t i v e s , f o r e x a m p l e , c o u l d v a r y a s a f u n c t i o n o f t h e s e . I n o t h e r w o r d s , p e r h a p s a " s o c i a l r e a l i t y " a p p r o a c h s h o u l d b e u t i l i z e d i n s t u d y i n g t h e p h e n o m e n o n o f t r a i n i n g i n i n d u s t r y . U n d e r s t a n d i n g t h e e c o n o m i c s o f t r a i n i n g i s o n e t h i n g ; k n o w i n g h o w e m p l o y e r s p e r c e i v e t h e e c o n o m i c s o f t r a i n i n g i s a n o t h e r , a s Z i d e r m a n s u g g e s t s ( 1 9 7 8 ) . T h e C o s t s a n d B e n e f i t s o f T r a i n i n g A s m e n t i o n e d i n t h e p r e c e d i n g s e c t i o n , i t i s i m p o r t a n t t o c o n s i d e r h o w i n d i v i d u a l s i n f i r m s p e r c e i v e c o s t s a n d b e n e f i t s o f t r a i n i n g . T h i s s e c t i o n d e a l s m o r e w i t h t h e e v i d e n c e o n a c t u a l c o s t s a n d b e n e f i t s o f t r a i n i n g i n i n d u s t r y . A s B e t c h e r m a n ( 1 9 8 2 ) f o u n d , " t h i s ' [ c o s t s ] i s a s u b j e c t o n w h i c h n o i n f o r m a t i o n i s a v a i l a b l e , a t l e a s t w i t h i n t h e p u b l i c d o m a i n " ( p . 5 8 ) . T h e S o c i a l P r o g r a m s E v a l u a t i o n G r o u p ( 1 9 8 3 ) c o n c l u d e d t h a t t h e " m a j o r i t y o f C a n a d i a n f i r m s a r e u n a b l e t o s u p p l y t h e p e r t i n e n t i n f o r m a t i o n f o r a c o s t - b e n e f i t a n a l y s i s o f t h e i r t r a i n i n g p r o g r a m s . . . ( p . 8 4 ) . 7 1 A m a j o r d i c h o t o m y i n i n d u s t r y e x i s t s i n h o w t r a i n i n g i s p e r c e i v e d . T r a d i t i o n a l l y , t h e p r e v a i l i n g c o n c e p t o f t r a i n i n g h a s b e e n a s a n o p e r a t i o n a l " c o s t " , p a r t o f t h e p r o d u c t i o n c o s t i n g . F a r f e w e r b u s i n e s s p e o p l e v i e w t r a i n i n g a s a c o n c r e t e " i n v e s t m e n t " i n h u m a n r e s o u r c e s . T h e t r e n d i n b u s i n e s s t o w a r d h u m a n r e s o u r c e a c c o u n t i n g m e t h o d s i s g r o w i n g ( H a r a c k H a y n e e t a l . , 1 9 8 3 ) . A n y r e s e a r c h t h a t d o c u m e n t s t h e s p e c i f i c c o s t s a n d b e n e f i t s — b o t h t a n g i b l e a n d i n t a n g i b l e , s h o r t t e r m a n d l o n g t e r m — w i l l b e t t e r i n f o r m u s , a n d a l l o w g o v e r n m e n t s a n d i n d u s t r y t o . s e t t r a i n i n g p o l i c y w i t h m o r e e f f i c i e n c y . A t t h e b e g i n n i n g o f t h i s p a p e r t h e e v i d e n c e o n t h e m a c r o e c o n o m i c v a l u e o f s t u d y i n g t r a i n i n g w a s d i s c u s s e d . M i c r o e c o n o m i c d a t a o n t r a i n i n g c o s t s a t t h e e n t e r p r i s e l e v e l i s a l s o r e q u i r e d . M o r e u n a m b i g u o u s i n f o r m a t i o n o n t r a i n i n g c o s t s i s n e e d e d , u s i n g c o n s i s t e n t d e f i n i t i o n s a n d m e a s u r e s . S u c h a n a l y s i s s h o u l d a d d r e s s t h e i s s u e s o f i n d i r e c t c o s t s , t h e d i s t r i b u t i o n o f c o s t s , a n d h o w c o s t s v a r y w i t h t h e c o n t e n t , d u r a t i o n a n d m e t h o d o f t r a i n i n g . S i m p s o n ( 1 9 8 3 ) s p e c i f i e s c e r t a i n t y p e s o f c o s t s c o m m o n l y n o t q u a n t i f i e d : t h e c o s t o f s u b s t a n d a r d q u a l i t y o f w o r k b y t r a i n e e s ; t h e p r o p o r t i o n o f s u p e r v i s o r y l a b o u r c o s t s a n d p e r s o n n e l m a n a g e m e n t e x p e n d i t u r e s a t t r i b u t a b l e t o t r a i n i n g ; a n d t h e c o s t o f c a p i t a l e q u i p m e n t ( e . g . , c l a s s r o o m s , w o r k s h o p s , m a c h i n e r y ) u s e d i n t r a i n i n g . T h e D o d g e R e p o r t ( C E I C , 1 9 8 1 ) s u g g e s t s t h a t a n a n a l y s i s o f t r a i n i n g c o s t s s h o u l d i n c l u d e r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t o f 7 2 h u m a n r e s o u r c e a c c o u n t i n g m e c h a n i s m s a n d t h e p r o v i s i o n o f t e c h n i c a l a n d m e t h o d o l o g i c a l a s s i s t a n c e t o i n d u s t r y i n t h e a r e a o f e v a l u a t i o n o f a n d b u d g e t i n g f o r t r a i n i n g ( i . e . , s e m i n a r s a n d c o n s u l t a t i o n s ) . A d d i t i o n a l l y , s u c h a n a n a l y s i s s h o u l d i n c l u d e a n e x a m i n a t i o n o f h o w g o v e r n m e n t s c o u l d m o s t e f f e c t i v e l y o f f s e t s o m e o f f i r m s ' t r a i n i n g c o s t s . F i n a l l y , B e t c h e r m a n ( 1 9 8 2 ) s u g g e s t s a p a r t i c u l a r s t r a t e g y w h e n s t u d y i n g i n d u s t r i a l t r a i n i n g c o s t s : I n l i g h t o f t h e s e d i f f i c u l t i e s [ i n m e a s u r i n g c o s t s ] , p e r h a p s a h e l p f u l a p p r o a c h f o r l o o k i n g a t t h i s q u e s t i o n o f t r a i n i n g c o s t s i s t o c o n s i d e r s e p a r a t e l y p a c k a g e s o f p r o g r a m s t h a t a r e s i m i l a r i n t e r m s o f s k i l l , m e t h o d , d u r a t i o n , a n d a c c o u n t i n g p r o c e d u r e s ( p . 6 0 ) . T h e m o s t f r e q u e n t l y d i s c u s s e d p o t e n t i a l b e n e f i t o f i n d u s t r i a l t r a i n i n g i s t h e " i n c r e a s e i n p r o d u c t i v i t y . I n t h e o r y , t r a i n i n g i n v o l v e s i m p r o v i n g , q u a l i t a t i v e l y a n d / o r q u a n t i t a t i v e l y , t h e s k i l l s , k n o w l e d g e o r a t t i t u d e s - - a n d , i n t u r n , p e r f o r m a n c e — o f w o r k e r s a n d s h o u l d t h e r e f o r e c o n t r i b u t e t o p r o d u c t i v i t y g a i n s . U n f o r t u n a t e l y , n o t m u c h e m p i r i c a l e v i d e n c e o f t h i s s o r t e x i s t s . B a r t o n ( 1 9 8 2 ) a s s e r t s t h a t n o t m u c h h a r d e v i d e n c e e x i s t s t o l i n k t r a i n i n g p o s i t i v e l y w i t h p r o d u c t i v i t y a n d t h a t t h e r e i s a s e r i o u s n e e d f o r " m o r e c o m p l e t e i n f o r m a t i o n o n h o w d i f f e r e n t a p p r o a c h e s a n d l e v e l s o f t r a i n i n g a f f e c t p r o d u c t i v i t y , u n i t l a b o u r c o s t s , j o b 7 3 s a t i s f a c t i o n , a n d t h e l i k e " ( p . 1 0 9 ) . I n a m a c r o e c o n o m i c c o n t e x t , t h e w o r k o f E d w a r d D e n i s o n a n d J o h n K e n d r i c k s , a s c i t e d b y G i n z b e r g a n d V o l t a ( 1 9 8 1 ) , h a s i s o l a t e d a r e l a t i o n s h i p b e t w e e n e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g , o n o n e h a n d , a n d a n n u a l n a t i o n a l p r o d u c t i v i t y g a i n s o n t h e o t h e r . F o r e x a m p l e , o f a f a c t o r p r o d u c t i v i t y r a t e o f 2 . 7 % p e r y e a r f r o m 1 9 4 8 t o 1 9 6 6 , K e n d r i c k s a t t r i b u t e s 0 . 6 % ( o r t h r e e - t e n t h s o f 2 . 7 ) t o e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g . F o r t h e p e r i o d 1 9 6 6 t o 1 9 7 7 , h e a s c r i b e d 0 . 7 % o f 1 . 3 % p r o d u c t i v i t y g r o w t h t o e d u c a t i o n a n d . t r a i n i n g . D e n i s o n m a i n t a i n s t h a t t h e i n c r e a s e i n t h e a g g r e g a t e e d u c a t i o n a l a t t a i n m e n t l e v e l s o f A m e r i c a n w o r k f o r c e d u r i n g t h e p o s t - w a r e r a w a s t h e m a j o r f a c t o r i n t h e u n p r e c e n d e n t e d g r o w t h i n t h e n a t i o n ' s g r o s , s n a t i o n a l p r o d u c t . N o s u c h a g g r e g a t e e v i d e n c e f o r C a n a d a i s a v a i l a b l e . I n o n e o f t h e f e w e m p i r i c a l s t u d i e s o n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t r a i n i n g a n d p r o d u c t i v i t y a t t h e e n t e r p r i s e l e v e l , M e d o f f ( 1 9 8 2 c ) f o u n d t h a t f o r m a l t r a i n i n g c o n t r i b u t e d t o l a b o u r p r o d u c t i v i t y i n a s e l e c t s a m p l e o f t h e U . S . m a n u f a c t u r i n g s e c t o r o f i n d u s t r y ; a n d t h a t " i n - h o u s e " e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g w a s a s s o c i a t e d w i t h h i g h e r l a b o u r p r o d u c t i v i t y t h a n . " o u t - o f - h o u s e " e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . H e c o n c l u d e d t h a t " w e m u s t b e a b l e t o a s c e r t a i n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n v a r i o u s t r a i n i n g o u t p u t s a n d t h e i n p u t s t h a t g o i n t o p r o d u c i n g t h e s e o u t p u t s " ( p . 9 ) . A m a j o r p r o b l e m i n m e a s u r i n g p r o d u c t i v i t y g a i n s t h a t t e m p o r a l l y f o l l o w t r a i n i n g i s t h a t a l a r g e p o r t i o n o f 74 e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i s o n - t h e - j o b a n d o f a n i n f o r m a l n a t u r e ( i . e . , n o t a " p r o g r a m " , p e r s e ) a n d o c c u r s i n t h e f o r m o f a j o i n t p r o d u c t . M o s t t y p e s o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g o c c u r i n t h e p r o d u c t i o n s e t t i n g a n d m a y b e r e g a r d e d a s o u t p u t p r o d u c e d c o n c u r r e n t l y w i t h t h e g o o d s o f t h e c o m p a n i e s i n q u e s t i o n . I n t h i s c a s e i t i s d i f f i c u l t , i f n o t i m p o s s i b l e , t o s e p a r a t e t h e c o s t s o f t r a i n i n g f r o m t h o s e o f p r o d u c t i o n . T h e P r o c e s s o f O n - T h e - J o b T r a i n i n g T h e t r a i n i n g p r o c e s s , i t s e l f , e s p e c i a l l y t h a t c a l l e d o n - t h e - j o b , i s n o t w e l l u n d e r s t o o d o r e a s i l y q u a n t i f i a b l e . F r o m t h e q u a n t i t a t i v e e v i d e n c e o n t r a i n i n g , o n e c a n s e e t h a t o n - t h e - j o b t r a i n i n g i s b y f a r t h e m o s t p r e v a l e n t f o r m o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . I n s p i t e o f t h e t e r m " o n - t h e - j o b " s e e m i n g s e l f - e x p l a n a t o r y , w h a t e x a c t l y d o e s i t m e a n o p e r a t i o n a l l y ? H o w d o e s o n e s e p a r a t e i t f r o m t h e p r o d u c t i o n p r o c e s s ? W h a t i s t h e o p e r a t i o n a l d i f f e r e n c e b e t w e e n " s t r u c t u r e d " a n d " i n f o r m a l " o n - t h e - j o b t r a i n i n g ? W h a t i s t h e r e l a t i v e ( t o o t h e r m e t h o d s ) e f f e c t i v e n e s s o f o n - t h e - j o b t r a i n i n g ? T h e m a j o r i t y o f t r a i n i n g b y s m a l l f i r m s i s i n f o r m a l a n d o n - t h e - j o b - - m o r e s o t h a n i n l a r g e f i r m s . H o w c a n s m a l l c o m p a n i e s b e e n c o u r a g e d t o p r o v i d e m o r e f o r m a l t r a i n i n g ? W h a t s h o u l d t h e g o v e r n m e n t ' s r o l e b e w i t h r e g a r d t o o n - t h e - j o b t r a i n i n g , a s o p p o s e d t o o t h e r t y p e s o f t r a i n i n g ? I n o r d e r t o a n s w e r t h e s e q u e s t i o n s , a n e m p i r i c a l u n d e r s t a n d i n g o f o n - t h e - j o b t r a i n i n g i s r e q u i r e d . \ 7 5 I n o n e o f t h e f e w s t u d i e s o n t h e s u b j e c t , N e w t o n ( 1 9 7 6 ) c o m p a r e d t h e c o s t s a n d b e n e f i t s o f i n s t i t u t i o n a l t r a i n i n g a n d o n - t h e - j o b t r a i n i n g f o r t h e s a m e o c c u p a t i o n a n d s u g g e s t e d a r e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s i n f a v o u r o f o n - t h e - j o b t r a i n i n g . A t t h e s a m e t i m e , C u r r i e , C o o p e r s a n d L y b r a n d ( 1 9 7 8 ) f o u n d t h a t a l o t o f o n - t h e - j o b t r a i n i n g t h e y s t u d i e d w a s o f a s u b s t a n d a r d q u a l i t y . O f t e n w o r k e r s i n t h e s e c o n d a r y o r p e r i p h e r a l l a b o u r m a r k e t a r e s u b j e c t t o p o o r q u a l i t y , i n f o r m a l o n - t h e - j o b t r a i n i n g a s t h e i r o n l y f o r m o f d e v e l o p m e n t . T h e p o i n t h e r e i s t h a t t h e l i t e r a t u r e c o n t a i n s a l a c k o f i n f o r m a t i o n o n o n - t h e - j o b t r a i n i n g . T h e r e i s l i t t l e t h e o r e t i c a l t r e a t m e n t o f o n - t h e - j o b t r a i n i n g t o b u i l d u p o n . S i n c e i t i s a h i g h l y p r e v a l e n t f o r m o f i n s t r u c t i o n , i t s h o u l d r e c e i v e m u c h m o r e e m p i r i c a l a t t e n t i o n . T r a i n i n g a n d W o r k O r g a n i z a t i o n T r a i n i n g w i t h i n t h e f i r m i s a c o m p l e x a n d d y n a m i c p r o c e s . s . I t o c c u r s w i t h i n a c o n t e x t o f s e v e r a l i n t e r a c t i n g v a r i a b l e s , a n d t h e r e f o r e h a s t o b e s t u d i e d w i t h i n t h i s c o n t e x t . O n e i m p o r t a n t a s p e c t o f w o r k , t h e c o n t e n t a n d o r g a n i z a t i o n o f w o r k — d u e t o t h e c h a n g i n g n a t u r e o f s k i l l s r e q u i r e d i n t h e w o r k p l a c e — h a s t o b e c o n s i d e r e d b e c a u s e o f i t s i m p l i c a t i o n s f o r t r a i n i n g . T h e a d v e n t o f t h e n e w t e c h n o l o g i e s — b i o t e c h n o l o g y , f i b r e - o p t i c s , l a s e r t e c h n o l o g y , m i c r o e l e c t r o n i c s , a n d 76 r o b o t i c s / a u t o m a t i o n t e c h n o l o g y — h a v e , a m o n g o t h e r f a c t o r s , p r o d u c e d s i g n i f i c a n t c h a n g e s i n w o r k c o n t e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n o f p r o d u c t i o n i n b o t h t h e o f f i c e a n d f a c t o r y . I n t u r n , t h e s e c h a n g e s h a v e p r o d u c e d m a j o r i m p l i c a t i o n s f o r t r a i n i n g n e e d s . A s a n O r g a n i z a t i o n f o r E c o n o m i c C o - o p e r a t i o n a n d D e v e l o p m e n t ( O E C D ) d o c u m e n t ( 1 9 8 2 a ) s u g g e s t s : . . . w o r k c o n t e n t w i l l b e m o r e i n f l u e n c e d b y h i g h l e v e l t e c h n o l o g y , r e q u i r i n g c o n s i d e r a b l e a n a l y t i c a l a n d l o g i c a l s k i l l s r a t h e r t h a n p h y s i c a l d e x t e r i t y a n d p r e c i s i o n . . . A g r o w i n g p a r t o f t h o s e i n e m p l o y m e n t w i l l b e i n v o l v e d i n t h e c o n c e p t i o n , p l a n n i n g , o r g a n i z a t i o n a n d c o n t r o l o f w o r k p r o c e s s e s w h i l s t i t s m a t e r i a l e x e c u t i o n w i l l b e i n c r e a s i n g l y t r a n s f e r r e d t o m a c h i n e s ( p . 2 ) . I n l i g h t o f t h i s d e v e l o p m e n t , w o r k e r s w i l l h a v e t o p o s s e s s a m o r e f l e x i b l e b a s e o f k n o w l e d g e a n d s k i l l s a n d t h e y w i l l r e q u i r e a c c e s s t o t r a i n i n g a t d i f f e r e n t t i m e s t h r o u g h o u t t h e i r c a r e e r s t o a d a p t t o w o r k p l a c e c h a n g e s . T h e O E C D a d v o c a t e s r e s e a r c h n o t o n l y o n t h e d e v e l o p m e n t o f , h u m a n r e s o u r c e s , b u t a l s o o n t h e d i f f e r e n t m o d e s o f h u m a n r e s o u r c e u t i l i z a t i o n t h r o u g h w o r k o r g a n i z a t i o n a t t h e e n t e r p r i s e l e v e l . T h e r e i s a c h o i c e w i t h r e g a r d t o h o w n e w t e c h n o l o g i e s a r e i m p l e m e n t e d i n t h e w o r k p l a c e a n d i n h o w h u m a n r e s o u r c e s a r e u t i l i z e d i n t h e n e w p r o d u c t i o n p r o c e s s e s . T o t h i s e n d t h e O E C D ( 1 9 8 2 c ) i s p u r s u i n g t h e f o l l o w i n g o b j e c t i v e : 7 7 . . . t h e C E R I [ C e n t r e f o r E d u c a t i o n a l R e s e a r c h a n d I n n o v a t i o n ] w o r k w i l l a i m t o e n r i c h t h i s b y a n e m p i r i c a l a n a l y s i s o f h o w t h e u t i l i z a t i o n o f t h e e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g o f h u m a n r e s o u r c e s a t t h e e n t e r p r i s e l e v e l i s r e l a t e d t o t h e f u n c t i o n i n g o f e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g s y s t e m s a t t h e n a t i o n a l l e v e l ( p . 7 ) . T h e f i r s t p h a s e o f a n O E C D p i l o t s t u d y e n t i t l e d T h e D e v e l o p m e n t a n d U t i l i z a t i o n o f H u m a n R e s o u r c e s i n t h e C o n t e x t o f T e c h n o l o g i c a l C h a n g e a n d I n d u s t r i a l R e s t r u c t u r i n g h a s b e e n c o m p l e t e d i n v o l v i n g f i v e m a j o r a u t o m o b i l e m a n u f a c t u r e r s i n t h e w o r l d . T h e r e s u l t s h a v e n o t y e t b e e n p u b l i s h e d . R e l a t e d t o t h e w o r k o r g a n i z a t i o n i s s u e i s t h e s o c i o t e c h n i c a l a s p e c t o f w o r k l i f e . T h e d e g r e e t o w h i c h t h i s p e r s p e c t i v e o f h u m a n r e s o u r c e u t i l i z a t i o n i s t a k e n h a s d i r e c t i m p l i c a t i o n s f o r t r a i n i n g a n d t h e o r g a n i z a t i o n o f w o r k . W e n i g a n d W o l a n s k y ( 1 9 8 3 ) d e s c r i b e t h e s o c i o t e c h n i c a l a p p r o a c h a s c o n c e i v i n g o f w o r k e r s a s n o t j u s t m e r e l a b o u r e r s , b u t a s c o m p e t e n t a n d c r e a t i v e h u m a n r e s o u r c e s w h o p o s s e s s t h e p o t e n t i a l t o i n c r e a s e p r o d u c t i v i t y . F u r t h e r , t h e y a s s e r t t h a t i f w o r k e r s a r e t o r e a l i z e t h i s p o t e n t i a l t h e y m u s t b e t r a i n e d b o t h t o p e r f o r m t h e i r j o b f u n c t i o n s a n d t o a c h i e v e p e r s o n a l g r o w t h . M u c h h a s b e e n s a i d a b o u t t h e m a n a g e m e n t t e c h n i q u e o f " q u a l i t y c i r c l e s " w h i c h o r i g i n a t e d i n J a p a n a n d i s c o n s t a n t l y b e i n g a d a p t e d f o r u s e i n o r g a n i z a t i o n s i n N o r t h A m e r i c a . T h i s 7 8 a n d o t h e r t e a m w o r k s t r a t e g i e s ( e s p e c i a l l y i n t h e h i g h t e c h n o l o g y s e c t o r ) a r e b e c o m i n g m o r e w i d e s p r e a d a n d h a v e d e f i n i t e i m p l i c a t i o n s f o r t h e c o n t e n t , o b j e c t i v e s a n d a t m o s p h e r e o f t r a i n i n g i n i n d u s t r y . A c c e s s t o E m p l o y e r - S p o n s o r e d T r a i n i n g B a s e d u p o n t h e o v e r v i e w p r e s e n t e d e a r l i e r o f t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f e m p l o y e e s p a r t i c i p a t i n g i n j o b - r e l a t e d t r a i n i n g , t h e u n d e r r e p r e s e n t a t i o n o f t h e l o w - s k i l l e d , m i n o r i t i e s , w o m e n a n d o l d e r w o r k e r s — m a n y o f w h i c h b e l o n g t o t h e s e c o n d a r y o r p e r i p h e r a l . l a b o u r m a r k e t — i s v e r y n o t i c e a b l e . T h e q u e s t i o n o f e q u a l o p p o r t u n i t y o r a c c e s s t o e d u c a t i o n a l a c t i v i t i e s h a s b e e n a " b u r n i n g " i s s u e i n a d u l t e d u c a t i o n , p a r t i c u l a r l y i f t h e i d e a o f l i f e l o n g l e a r n i n g i s t o b e r e a l i z e d . T h e p r o b l e m i s m o r e a c u t e i n t r a i n i n g i n i n d u s t r y b e c a u s e t h e r e i s t h e p o t e n t i a l f o r m o r e i m p e d i m e n t s t h a n i n p u b l i c l y s p o n s o r e d e d u c a t i o n . W h e t h e r o r n o t a n i n d i v i d u a l c a n t a k e p a r t i n a t r a i n i n g p r o g r a m m a y b e a f u n c t i o n o f a r b i t r a r y m a n a g e m e n t , u n i o n r e g u l a t i o n s , j o b c l a s s i f i c a t i o n , p r o d u c t i o n n e e d s , o r o r g a n i z a t i o n a l s t a t u s . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e i n o c c u p a t i o n s t h a t r e q u i r e s t r i c t g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n , s u c h a s a p p r e n t i c e s h i p s o r l i c e n s e d o c c u p a t i o n s . T h e q u e s t i o n o f a c c e s s t o t r a i n i n g r e l a t e s t o t h e e f f i c i e n c y v e r s u s e q u i t y i s s u e . P r i v a t e e m p l o y e r s b e h a v e a c c o r d i n g t o e c o n o m i c r a t i o n a l i s m a n d , t h e r e f o r e , h a v e a 7 9 t e n d e n c y t o s e l e c t f o r t r a i n i n g t h o s e i n d i v i d u a l s w h o t h e y f e e l h a v e t h e g r e a t e s t p o t e n t i a l t o b e n e f i t f r o m i t : g e n e r a l l y y o u n g e r , w e l l e d u c a t e d , m i d d l e - c l a s s m a l e w o r k e r s i n w h i t e - c o l l a r o c c u p a t i o n s . S t r u c t u r a l l y d i s a d v a n t a g e d m e m b e r s o f t h e w o r k f o r c e — w o m e n , y o u t h , i n d i g e n o u s p e o p l e s a n d t h e d i s a b l e d - - e n j o y f a r l e s s a c c e s s t o j o b s i n t h e p r i m a r y l a b o u r m a r k e t a n d a r e r e l e g a t e d t o s o - c a l l e d " j o b g h e t t o s " i n v o l v i n g c l e r i c a l , m a n u a l a n d s e r v i c e f u n c t i o n s c h a r a c t e r i z e d b y l o w w a g e s , p o o r w o r k i n g c o n d i t i o n s , a r b i t r a r y m a n a g e m e n t , l o w j o b s e c u r i t y a n d m i n i m a l o p p o r t u n i t y f o r a d v a n c e m e n t ( D o e r i n g e r a n d P i o r e , 1 9 7 1 ) . P a c q u e t ' s ( 1 9 8 3 ) f i n d i n g s o n j o b t r a i n i n g i n Q u e b e c s u p p o r t t h i s a s s e r t i o n : E x e c u t i v e , p r o f e s s i o n a l a n d . m a n a g e r i a l ' e m p l o y e e s h a v e m u c h e a s i e r a c c e s s t o t r a i n i n g t h a n t h e u n s k i l l e d e m p l o y e e s a t t h e o t h e r e n d o f t h e o r g a n i z a t i o n w h o c a n b e c a l l e d t h e " r e j e c t e d " o f t h e t r a i n i n g s y s t e m . I t w o u l d s e e m t h a t e s t a b l i s h m e n t t r a i n i n g t e n d s t o i n c r e a s e r a t h e r t h a n r e d u c e i n e q u a l i t y i n t h e w o r k f o r c e a n d t h a t d i s c r i m i n a t o r y e f f e c t s d u e t o t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e e s t a b l i s h m e n t s a n d t h e i r e m p l o y e e s a r e c u m u l a t i v e , ( p . 7 5 ) T h i s n e g a t i v e e x p e r i e n c e w i t h a c c e s s t o t r a i n i n g t e n d s t o c r e a t e n e g a t i v e a t t i t u d e s t o w a r d s l e a r n i n g a n d i n c r e a s e s s t r a t i f i c a t i o n w i t h i n t h e l a b o u r f o r c e a n d s o c i e t y ( e . g . , R u b e n s o n , 1 9 8 0 ) . 8 0 I n a d u l t v o c a t i o n a l t r a i n i n g a c o m m o n c o m p l a i n t h a s b e e n t h a t t h e g a p b e t w e e n e d u c a t i o n a l " h a v e s " a n d " h a v e n o t s " i s b e c o m i n g l a r g e r : M o s t p a r t i c i p a n t s i n a d u l t e d u c a t i o n h a v e p a r t i c i p a t e d b e f o r e ( A m e r i c a n S o c i e t y f o r T r a i n i n g a n d D e v e l o p m e n t , 1 9 8 2 ) . I n i n d u s t r y , a c c o r d i n g t o a r e c e n t s u r v e y i n t h e U . S . ( T r a i n i n g , 1 9 8 2 ) , m a n a g e m e n t a n d s u p e r v i s o r y e m p l o y e e s — t h o s e w i t h t h e h i g h e s t e d u c a t i o n a l a t t a i n m e n t l e v e l s — h a v e t h e h i g h e s t p a r t i c i p a t i o n r a t e s i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . T h e d y n a m i c s o f t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s i n f i r m s c o n c e r n i n g w h o h a s a c c e s s t o t r a i n i n g a n d w h o p a r t i c i p a t e s i n i t r e q u i r e s m u c h m o r e e m p i r i c a l i n v e s t i g a t i o n . T h i s r e l a t e s t o a c o m p a n y ' s t r a i n i n g p o l i c y a n d o b j e c t i v e s , w h e t h e r o r n o t a u n i o n e x i s t s i n t h e f i r m , h o w t r a i n i n g n e e d s a r e i d e n t i f i e d a n d f o l l o w e d u p o n , w h e t h e r o r n o t t r a i n i n g i s p e r c e i v e d i n a p o s i t i v e l i g h t b y e m p l o y e e s , e t c . I n s t i t u t i o n a l v e r s u s I n d u s t r i a l T r a i n i n g T h e a c t i v i t y o f i n s t i t u t i o n a l t r a i n i n g , p a r t i c u l a r l y i n t e c h n i c a l - v o c a t i o n a l s u b j e c t m a t t e r — t o w h a t e x t e n t i t e x i s t s , i n w h a t f o r m , a n d h o w i n d u s t r y p e r c e i v e s i t — h a s a d i r e c t e f f e c t o n t r a i n i n g i n i n d u s t r y . T h e t w o d o n o t e x i s t i n i s o l a t i o n f r o m e a c h o t h e r . T r a d i t i o n a l l y , i n p r e p a r i n g i n d i v i d u a l s f o r t h e w o r k f o r c e t h e r e h a s b e e n a n i n f o r m a l d i v i s i o n o f l a b o u r : I n s t i t u t i o n s p r e p a r e p e o p l e f o r " w o r k " w i t h e m p h a s i s o n g e n e r a l , t r a n s f e r a b l e c o m p e t e n c i e s ; a n d 8 1 i n d u s t r y p r e p a r e s e m p l o y e e s f o r " j o b s " s p e c i f i c t o a n i n d u s t r y a n d e m p l o y e r . T h i s i s e v e n m o r e t r u e t o d a y i n t h a t i n s t i t u t i o n s t r a i n s t u d e n t s i n g e n e r i c s k i l l s a n d c o r e o c c u p a t i o n s a n d i n d u s t r y t r a i n s e m p l o y e e s i n m o r e s p e c i a l i z e d s k i l l s . T h i s d i s t i n c t i o n h a s r e c e n t l y b e c o m e b l u r r e d , h o w e v e r . I f t h e i n s t i t u t i o n a l t r a i n i n g s y s t e m i s n o t , o r i s p e r c e i v e d t o b e n o t , d o i n g a g o o d j o b a t w h a t i t i s s u p p o s e d t o b e d o i n g , t h e r e a r e i m p o r t a n t i m p l i c a t i o n s f o r e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . I f t h e i n s t i t u t i o n s a r e p e r c e i v e d a s n o t a d d r e s s i n g a n e e d , i n d u s t r y m a y a t t e m p t t o a d d r e s s i t . M a n y s u r v e y s q u o t e i n d u s t r y o f f i c i a l s c o m p l a i n i n g t h a t t h e p u b l i c v o c a t i o n a l e d u c a t i o n s y s t e m i s n o t r e s p o n s i v e t o t h e i r h u m a n r e s o u r c e n e e d s ; t h a t i t i s n o t a d e q u a t e l y p r e p a r i n g i n d i v i d u a l s f o r w o r k . S p e c i f i c a l l y , i n d u s t r y t h i n k s i n s t i t u t i o n s s h o u l d p u t m o r e e m p h a s i s o n t r a i n i n g i n d i v i d u a l s i n w o r k a t t i t u d e s , b a s i c c o m p u t a t i o n a l a n d c o m m u n i c a t i o n s k i l l s a n d p r e r e q u i s i t e j o b s k i l l s . M a n y c o r p o r a t e l e a d e r s e m p h a s i z e t h e n e c e s s i t y f o r a n e w s t r e s s o n f a r m o r e b a s i c s k i l l s . W o r k a t t i t u d e s — s h o w i n g u p , b e i n g o n t i m e a n d g e t t i n g a l o n g w i t h c o - w o r k e r s — a r e a m o n g t h e m . L e s s s o a r e r e a d i n g a n d w r i t i n g ( N e w s w e e k , O c t o b e r 1 8 , 1 9 8 2 , p . 9 1 ) . M a g u i r e ( 1 9 8 1 ) s u g g e s t t h e e m p h a s i s s h o u l d b e o n s o u n d e d u c a t i o n a n d g o o d w o r k h a b i t s r a t h e r t h a n n a r r o w v o c a t i o n a l s k i l l s : a c q u i r i n g a s o l i d b a s e o f i n f o r m a t i o n , l e a r n i n g t o a p p l y s u c h i n f o r m a t i o n a n d a c q u i r i n g n e w k n o w l e d g e ; b e i n g a b l e t o a d a p t 8 2 t o a c h a n g i n g e n v i r o n m e n t ; a n a l y t i c a l , e x p r e s s i v e , c o m m u n i c a t i o n a n d c o m p u t a t i o n a l s k i l l s . T j o s v o l d e t a l . ( 1 9 7 9 ) f o u n d s i m i l a r s e n t i m e n t s i n a s u r v e y o f e m p l o y e r a t t i t u d e s t o w a r d g e n e r a l e d u c a t i o n . A n o t h e r a s p e c t o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n i n s t i t u t i o n a l t r a i n i n g a n d t h a t i n i n d u s t r y i s t h e d e g r e e o f c o o p e r a t i o n o r c o l l a b o r a t i o n b e t w e e n t h e t w o . M a n y i n s t i t u t i o n s , t h r o u g h i n d u s t r y s e r v i c e s a n d c o n t i n u i n g e d u c a t i o n d e p a r t m e n t s , a r e d e l i v e r i n g a n d p l a n n i n g e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . T h i s i s a n e f f e c t i v e s t r a t e g y b e c a u s e i t i n c r e a s e s t h e r e s p o n s i v e n e s s o f t h e i n s t i t u t i o n s t o i n d u s t r y n e e d s b y a p p l y i n g f l e x i b i l i t y ( t i m e , l o c a t i o n , c o n t e n t ) , a n d b y o p e r a t i n g o n a c o s t - r e c o v e r y b a s i s . F r e e b o r n e , a c c o r d i n g t o T j o s v o l d e t a l . ( 1 9 7 9 ) , a s s e r t e d t h a t i n s t i t u t i o n s h a v e t o p r o v e f o u r t h i n g s t o i n d u s t r y i n o r d e r t o b e r e s p o n s i v e : t h a t t h e p r o g r a m s a r e r e l e v a n t , t h a t g r a d u a t e s h a v e n e c e s s a r y s k i l l s ; t h a t t h e s k i l l s a r e b a s i c a n d t r a n s f e r a b l e ; t h a t p l a c e m e n t r e c o r d s a r e i m p r e s s i v e . I f t h e y d o n o t , i n d u s t r y , t h e m s e l v e s , m a y d o m o r e t r a i n i n g i n t h e " b a s i c s " , o r m o r e r e m e d i a l t r a i n i n g . I n a r e c e n t s t u d y b y E u r i c h ( 1 9 8 5 ) y e t t o b e p u b l i s h e d , d a t a w a s c o l l e c t e d o n t h e e x t e n t o f c o r p o r a t e t r a i n i n g i n t h e U . S . a n d t h e r e s e a r c h e r r e m a r k e d a t t h e e x t e n t o f b a s i c a n d r e m e d i a l e d u c a t i o n i n l a r g e c o r p o r a t i o n s , a n d a s k e d w h y t h e y s h o u l d b e i n t r u d i n g i n w h a t h a s t r a d i t i o n a l l y b e e n t h e p u b l i c e d u c a t i o n a l s e c t o r ' s d o m a i n . 8 3 T h e I m p a c t o f P u b l i c P o l i c y o n E m p l o y e r - S p o n s o r e d T r a i n i n g G o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g h a s b e e n j u s t i f i e d a s a n a t t e m p t t o r e d r e s s t h e s o u r c e s o f m a r k e t f a i l u r e t h a t a r e p e r c e i v e d t o p r o d u c e a n u n d e r i n v e s t m e n t i n t r a i n i n g l e a d i n g t o a s u b o p t i m a l q u a l i t y a n d q u a n t i t y o f h u m a n c a p i t a l . T h i s r e p r e s e n t s t h e " e f f i c i e n c y " r a t i o n a l e f o r i n t e r v e n t i o n . W o o d h a l l ( 1 9 7 8 ) s u g g e s t s o t h e r r e a s o n s f o r s t a t e i n v o l v e m e n t i n t r a i n i n g b y f i r m s : a d e s i r e t o r e d i s t r i b u t e t r a i n i n g o p p o r t u n i t i e s a m o n g d i f f e r e n t s o c i a l g r o u p s . . . ; - a d e s i r e t o r e d i s t r i b u t e t h e c o s t s o f t r a i n i n g a m o n g d i f f e r e n t f i r m s , i n d u s t r i e s , o r s e c t o r s o f t h e e c o n o m y ; - a t t e m p t s t o i n c r e a s e e x p e n d i t u r e o n t r a i n i n g a s a m e a n s o f a c h i e v i n g t h e o b j e c t i v e s o f e c o n o m i c p o l i c y . ..; t h e n e e d t o o v e r c o m e c y c l i c a l f l u c t u a t i o n s i n t r a i n i n g . . . ; - p r o v i d i n g u n e m p l o y e d w o r k e r s w i t h n e w s k i l l s t o o v e r c o m e s t r u c t u r a l u n e m p l o y m e n t . . . ( p . 1 3 ) . S i n c e t h e a d v e n t o f t h e A d u l t O c c u p a t i o n a l T r a i n i n g A c t o f 1 9 7 2 ( A O T A ) , f e d e r a l p o l i c y o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g w a s a d m i n i s t e r e d t h r o u g h t h e C a n a d a M a n p o w e r I n d u s t r i a l T r a i n i n g P r o g r a m ( C M I T P ) . I n 1 9 8 0 , t h e C r i t i c a l T r a d e s S k i l l s T r a i n i n g P r o g r a m ( C T S T ) w a s i m p l e m e n t e d t o a d d r e s s e x t r e m e 84 s k i l l shortage o c c u p a t i o n s . The N a t i o n a l T r a i n i n g Act now covers the General I n d u s t r i a l T r a i n i n g Program (GIT), which w i l l be phased out t h i s year, and CTST. Both programs i n v o l v e a reimbursement to employers f o r a p o r t i o n of d i r e c t t r a i n i n g c o s t s as w e l l as t r a i n e e wages f o r p e r i o d s up to one and two years f o r the GIT and CTST programs, r e s p e c t i v e l y . In 1983-84, $130 m i l l i o n was spent on the two f e d e r a l programs (CEIC, 1984). P r o v i n c i a l governments i n most r e g i o n s a l s o p r o v i d e wage subsidy programs f o r job c r e a t i o n and t r a i n i n g " i n the p r i v a t e s e c t o r . The most r e c e n t reviews of f e d e r a l p o l i c y on o c c u p a t i o n a l t r a i n i n g have been by the Economic C o u n c i l of Canada (ECC) (1982), the P a r l i a m e n t a r y Task Force on Employment O p p o r t u n i t i e s f o r the '80s (Allmand, 1982); and the Dodge Report or M i n i s t e r i a l Task Force on Labour Market Development i n the 1980s (CEIC, 1981). These s t u d i e s focused on the i n a d e q u a c i e s of the labour market and t r a i n i n g systems at the time and o f f e r e d s e v e r a l recommendations f o r changes to f e d e r a l p o l i c y and the a d m i n i s t r a t i o n of i t . A l l three r e p o r t s analysed the AOTA and i d e n t i f i e d weaknesses i n i t . The ECC and Dodge Reports saw i t as having m u l t i p l e o b j e c t i v e s which impeded i t s e f f i c i e n c y : "The AOTA programs have t r i e d to serve both e f f i c i e n c y and e q u i t y c o n s i d e r a t i o n s ; and, at l e a s t as f a r as market-oriented t r a i n i n g i s concerned, t h i s has posed problems" (ECC, p. 84). The s t u d i e s p e r c e i v e d the l e g i s l a t i o n as being too i n f l e x i b l e 8 5 t o a l l o w r e s p o n s e s t o c h a n g e s i n e c o n o m i c a n d e d u c a t i o n a l n e e d s ( i . e . , 5 2 w e e k s m a x i m u m t r a i n i n g d u r a t i o n s , f u n d i n g r e s t r i c t e d t o m i d d l e a n d l o w e r s k i l l l e v e l s ) . A l l t h r e e s t u d i e s e m p h a s i z e d t h e l a c k o f a d e q u a t e l a b o u r m a r k e t i n f o r m a t i o n o n s u p p l i e s o f s k i l l s a n d v a l i d o c c u p a t i o n a l p r o j e c t i o n s o f d e m a n d i n t h e f e d e r a l s y s t e m t o a c h i e v e t h e g o a l o f a d d r e s s i n g l a b o u r m a r k e t d e m a n d s . T h e D o d g e R e p o r t e m p h a s i z e s t h a t t h i s w a s p a r t i c u l a r l y t r u e i n t h e c a s e o f d a t a o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . P a r t s o f t h e D o d g e a n d A l l m a n d R e p o r t s f o c u s s e d o n t h e C a n a d a E m p l o y m e n t a n d I m m i g r a t i o n C o m m i s s i o n ( C E I C ) p r o g r a m s a n d s e r v i c e s a n d i d e n t i f i e d s e v e r a l p r o b l e m s . T h e y i n c l u d e d : a l a r g e n u m b e r o f p r o g r a m s w h i c h u s e r s h a v e d i f f i c u l t y t r a c k i n g ; a h i g h l y c e n t r a l i z e d a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e w h i c h d o e s n o t a l l o w f o r r e g i o n a l n e e d s ; a n e m p h a s i s o n q u a n t i t y , a s o p p o s e d t o q u a l i t y o f p r o g r a m s a n d s e r v i c e s ; c o n f l i c t b e t w e e n s o m e f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l p r o g r a m s ; a n d a b a d p u b l i c i m a g e o f C E I C p r o g r a m s a n d s e r v i c e s ( A l l m a n d , 1 9 8 1 , p p . 5 4 - 5 6 ) . T h e s t u d i e s a l l e x p r e s s e d a c o n c e r n o v e r t h e l a c k o f e f f e c t i v e a n d c o - o p e r a t i v e f e d e r a l - p r o v i n c i a l r e l a t i o n s i n p l a n n i n g a n d d e l i v e r y o f t r a i n i n g a n d o t h e r m a n p o w e r s e r v i c e s . T h e D o d g e R e p o r t c o n c l u d e d t h a t C a n a d a ' s s k i l l s t r a i n i n g s y s t e m i s n o t a d e q u a t e f o r m e e t i n g f u t u r e s k i l l d e m a n d s , b u t t h a t t h e t o t a l p u b l i c c o n t r i b u t i o n t o t h e t r a i n i n g s y s t e m i _ s a d e q u a t e t o a d d r e s s t h e s k i l l r e q u i r e m e n t s o f t h e 1 9 8 0 s . A n u m b e r o f p r o g r a m - r e l a t e d p r o b l e m s i n f e d e r a l 8 6 i n d u s t r i a l t r a i n i n g p o l i c y w a s i d e n t i f i e d i n t h e s e r e v i e w s . A l a r g e a m o u n t o f g o v e r n m e n t s u b s i d i e s w a s d i r e c t e d a t s p e c i f i c , m i n i m a l q u a l i t y o n - t h e - j o b t r a i n i n g o f s h o r t d u r a t i o n — t r a i n i n g f o r w h i c h f i r m s l e a s t r e q u i r e a s s i s t a n c e ( C E I C , 1 9 8 1 ) . T h e E C C r e p o r t c o n c l u d e d t h a t g o v e r n m e n t a s s i s t a n c e t o i n d u s t r y f o r t r a i n i n g w a s o f t e n d i r e c t e d a t s k i l l s u n r e l a t e d t o l a b o u r m a r k e t d e m a n d s . T h e A l l m a n d a n d D o d g e R e p o r t s f o u n d t h a t f e d e r a l p o l i c y i n c l u d e d a n i n s u f f i c i e n t f o c u s o n t h e r e t r a i n i n g o f o l d e r w o r k e r s a n d c o n s i d e r a t i o n s f o r a n o v e r a l l r e c u r r e n t e d u c a t i o n s t r a t e g y . T h e a u t h o r s o f t h e D o d g e R e p o r t a l s o o b s e r v e d t h a t f e d e r a l p r o g r a m s f o r e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g a p p o r t i o n e d l i t t l e o f t h e i r f u n d s t o m i d d l e - l e v e l s k i l l t r a i n i n g ( i . e . , t e c h n i c i a n s a n d t e c h n o l o g i s t s ) . I n s u m m a r y , t h e s e r e v i e w s o f f e d e r a l p o l i c y o n t r a i n i n g r e c o m m e n d e d b e t t e r c o - o p e r a t i o n a m o n g b u s i n e s s , l a b o u r a n d g o v e r n m e n t i n s e t t i n g p o l i c y a n d o b j e c t i v e s ; b e t t e r c o - o r d i n a t i o n b e t w e e n f e d e r a l a n d p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s ; t h e p r o v i s i o n o f m o r e m e a n i n g f u l a n d t i m e l y l a b o u r m a r k e t a n d t r a i n i n g i n f o r m a t i o n ; a n d t h e d e v e l o p m e n t o f f l e x i b l e a n d a d a p t a b l e m e c h a n i s m s f o r f i n a n c i n g e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . F o l l o w i n g t h e s e r e v i e w s , t h e N a t i o n a l T r a i n i n g A c t o f 1 9 8 2 w a s p r o c l a i m e d . T h i s l e g i s l a t i o n l e d t o a f e w i m m e d i a t e c h a n g e s s u c h a s a n i n c r e a s e i n t h e m a x i m u m a l l o w a b l e p e r i o d o f f u n d i n g ( t o t w o y e a r s ) , p l a c i n g p r i o r i t y o n n a t i o n a l l y d e s i g n a t e d o c c u p a t i o n s , a n a b s o l u t e i n c r e a s e i n t h e t r a i n i n g 8 7 b u d g e t , e t c . H o w e v e r , i t r e m a i n s t o b e s e e n w h e t h e r t h i s l e g i s l a t i o n a n d t h e n e w f e d e r a l g o v e r n m e n t w i l l r e s o l v e s o m e o f t h e i n a d e q u a c i e s i d e n t i f i e d h e r e t o p r o v i d e m o r e e f f e c t i v e p o l i c y o n t r a i n i n g a n d , i n t u r n , o p t i m i z e t h e q u a n t i t y a n d q u a l i t y o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . I n t h e U . S . , t h e f e d e r a l r o l e i n p r i v a t e s e c t o r t r a i n i n g h a s b e e n e v e n m o r e i n s i g n i f i c a n t t h a n i n C a n a d a . T h e C o m p r e h e n s i v e E m p l o y m e n t a n d T r a i n i n g A c t o f 1 9 7 3 ( C E T A ) c r e a t e d a m y r i a d o f p r o g r a m s d i r e c t e d a t t h e e m p l o y m e n t a n d t r a i n i n g o f t h e d i s a d v a n t a g e d , t h e m i n o r i t i e s , a n d t h e " h a r d - c o r e " u n e m p l o y e d . S t e w a r t p r o v i d e s t h e f o l l o w i n g o b s e r v a t i o n c o n c e r n i n g t h e s c o p e o f f e d e r a l p o l i c y i n t h e U . S . : T h e r e i s t h e p r i o r i t y g i v e n i n C E T A t o e m p l o y a b i l i t y f o r t h e d i s a d v a n t a g e d , w i t h s o m e s e c o n d a r y a t t e n t i o n t o s k i l l s t r a i n i n g a n d j o b p l a c e m e n t o f m o r e e x p e r i e n c e d u n e m p l o y e d w o r k e r s . T h e f o c u s i s l a r g e l y o n j o b s i n t h e s e c o n d a r y l a b o u r m a r k e t o r o n e n t r y - l e v e l j o b s i n f i r m s i n t h e p r i m a r y l a b o u r m a r k e t . T r a i n i n g o f e m p l o y e d a d u l t s , f o r s k i l l s e n h a n c e m e n t a n d j o b p r o m o t i o n , i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h i s m a j o r A m e r i c a n l a b o u r m a r k e t t r a i n i n g p r o g r a m , ( p . 6 0 ) T h e J o b P a r t n e r s h i p T r a i n i n g A c t o f 1 9 8 2 ( J P T A ) r e p l a c e d C E T A a n d , t h o u g h i t s t i l l f o c u s e s o n t h e d i s a d v a n t a g e d , i t p l a c e s m o r e e m p h a s i s o n t h e a d m i n i s t r a t i o n , p l a n n i n g a n d 8 8 d e l i v e r y o f p r o g r a m s b y l o c a l e m p l o y e r s . E a c h r e g i o n o r g a n i z e s a l o c a l P r i v a t e - I n d u s t r y C o u n c i l w h i c h h a s t o b e m a d e u p o f a t l e a s t 5 1 % o f i t s m e m b e r s f r o m i n d u s t r y . W h e t h e r o r n o t t h i s l e g i s l a t i o n w i l l p r o d u c e m o r e p r i v a t e s e c t o r i n v o l v e m e n t i n f e d e r a l p r o g r a m s a n d m a k e f o r m o r e a n d b e t t e r t r a i n i n g i n t h e U . S . h a s n o t b e e n d e t e r m i n e d t o d a t e . T h e C E T A s u f f e r s f r o m a b a d r e p u t a t i o n a m o n g s t p r i v a t e s e c t o r e m p l o y e r s . A s a r e c e n t e d i t o r i a l s t a t e d , " S o w h a t d i f f e r e n c e d o e s a n y o f t h i s m a k e t o t r a i n e r s i n p r i v a t e i n d u s t r y , m o s t o f w h o m w o u l d n ' t t o u c h a n y C E T A - l i k e p r o g r a m w i t h a l o n g s t i c k " ( T r a i n i n g , O c t o b e r 1 9 8 3 , p . 1 0 ) . F i n a n c i n g M e c h a n i s m s f o r E m p l o y e r - S p o n s o r e d T r a i n i n g W h a t f i n a n c i a l m e c h a n i s m s a r e m o s t e f f e c t i v e i n e n c o u r a g i n g t h e b e s t a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s f o r t r a i n i n g ? W h a t r o l e s h o u l d g o v e r n m e n t p l a y i n t h i s ? T h e s e q u e s t i o n s h a v e t o b e a n s w e r e d t o a d d r e s s t h e f o l l o w i n g f a c t : F i r m s w h i c h t r a i n b e a r a n I u n d u e p r o p o r t i o n o f t h e t o t a l c o s t s o f t r a i n i n g w h e n t h o s e e m p l o y e e s t h e y h a v e t r a i n e d g o t o j o b s i n f i r m s t h a t h a v e p r o v i d e d n o t r a i n i n g . F r o m t h e p e r s p e c t i v e o f b u s i n e s s , t h i s i s t h e e s s e n t i a l r i s k o f t r a i n i n g : l o s i n g t h e t r a i n e d e m p l o y e e b e f o r e t h e c o m p a n y c a n r e a l i z e a r e t u r n o n i n v e s t m e n t . T h e m o s t - d i s c u s s e d a l t e r n a t i v e f o r f i n a n c i n g t r a i n i n g i n C a n a d a h a s b e e n t h e l e v y - g r a n t s y s t e m . T h i s a r r a n g e m e n t p r o v i d e s , b y l a w , f o r a c o m p u l s o r y l e v y o n e m p l o y e r s e m p l o y i n g 8 9 t h o s e w i t h t r a n s f e r a b l e s k i l l s . T h e f u n d s a r e p a i d b a c k i n t h e f o r m o f g r a n t s t o t h o s e c o m p a n i e s t h a t p r o v i d e t r a i n i n g a c c o r d i n g t o s p e c i f i e d s t a n d a r d s . T h e l e v y f u n d i s c o l l e c t e d , a d m i n i s t e r e d a n d d i s p e n s e d b y s o m e p u b l i c o r c e n t r a l a g e n c y ( e . g . , I n d u s t r y T r a i n i n g B o a r d s ) . T h i s s y s t e m w a s f i r s t i n t r o d u c e d i n B r i t a i n b y t h e I n d u s t r i a l T r a i n i n g A c t o f 1 9 6 4 a n d h a s s i n c e b e e n d i s m a n t l e d t h e r e . T h e a i m o f t h e l e v y - g r a n t s c h e m e i s t o i n c r e a s e t h e o v e r a l l i n c i d e n c e o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g , a t l e a s t i n s e l e c t i v e o c c u p a t i o n s o r g e o g r a p h i c a r e a s , a n d t o d i s t r i b u t e t h e c o s t s o f t r a i n i n g e q u i t a b l y a m o n g a l l c o m p a n i e s , a n d i n t u r n r e d u c e t h e p r o b l e m s c a u s e d b y " p o a c h i n g " ( i . e . , s o m e h o w p r o v i d e a n i n c e n t i v e f o r n o n - t r a i n i n g f i r m s t o p r o v i d e t r a i n i n g ) . A r g u m e n t s a g a i n s t s u c h a f i n a n c i n g a r r a n g e m e n t i n c l u d e t h a t i t i s a n o t h e r f o r m o f t a x a t i o n , t h a t i t c r e a t e s f u r t h e r b u r e a u c r a c y a n d r e g u l a t i o n , a n d t h a t i t h a s r e l a t i v e l y l i t t l e s u p p o r t a m o n g t h e e m p l o y e r p o p u l a t i o n ( C E I C , 1 9 8 1 ) . A d a m s ( 1 9 8 0 ) p r o p o s e s a v a r i a t i o n o f t h e l e v y - g r a n t s y s t e m c a l l e d a l e v y - t a x c r e d i t s y s t e m . A c c o r d i n g t o h i s p r o p o s a l , f i r m s w o u l d p a y a t r a i n i n g t a x o n p a y r o l l s a n d i f t h e y p r o v i d e d a c c e p t a b l e t r a i n i n g t h e y w o u l d r e c e i v e a c r e d i t a g a i n s t c o r p o r a t e t a x e s f o r a n a m o u n t e q u a l t o o r g r e a t e r t h a n t h e i r t r a i n i n g c o s t s . A n o t h e r v a r i a t i o n o f l e v y - g r a n t f i n a n c i n g i s f o r g o v e r n m e n t s t o c o n t r i b u t e t o a c e n t r a l e m p l o y e r l e v y - g r a n t f u n d i n a n a m o u n t p r o p o r t i o n a t e t o p r i v a t e e m p l o y e r 9 0 c o n t r i b u t i o n s . A r i s k w i t h t h i s a l t e r n a t i v e i s t h a t g o v e r n m e n t m o n e y m a y r e p l a c e , r a t h e r t h a n s u p p l e m e n t , p r i v a t e i n v e s t m e n t i n t r a i n i n g . A n o t h e r f i n a n c i n g a r r a n g e m e n t , a s p r a c t i c e d i n F r a n c e , i s o n e i n w h i c h f i r m s a r e r e q u i r e d t o s p e n d a c e r t a i n a m o u n t , a s a p e r c e n t a g e o f t h e i r a n n u a l p a y r o l l ( e . g . , 1 . 1 % i n F r a n c e ) , o n t r a i n i n g o r e l s e p a y t h a t a m o u n t t o t h e p u b l i c t r e a s u r y . W e s t G e r m a n y h a d a l a w w h i c h g a v e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t h e p o w e r t o i m p l e m e n t a l e v y - g r a n t s c h e m e w h e n t h e a m o u n t o f t r a i n i n g i s b e l o w a c e r t a i n l e v e l . T h i s l a w w a s s u b s e q u e n t l y r e p e a l e d a f t e r i t w a s d ' e c l a r e d u n c o n s t i t u t i o n a l i n 1 9 8 0 ( O E C D , 1 9 8 2 b ) . A s i n C a n a d a , g o v e r n m e n t f i n a n c i n g o f t r a i n i n g c a n b e p r o v i d e d b y d i r e c t s u b s i d i e s f r o m p u b l i c f u n d s f o r f i r m s p r o v i d i n g t r a i n i n g . T h i s a r r a n g e m e n t d o e s n o t d i s t r i b u t e c o s t s e v e n l y a m o n g f i r m s , a n d w i l l n o t a u t o m a t i c a l l y i n d u c e f i r m s t o t r a i n . A n a l t e r n a t i v e t o t h i s i s f o r g o v e r n m e n t t o p r o v i d e g r a n t s o r p r o j e c t s u b s i d i e s " o u t o f g e n e r a l r e v e n u e t o b e u s e d b y i n d u s t r y f o r e s t a b l i s h i n g o r u p g r a d i n g t r a i n i n g f a c i l i t i e s . M o r e i n n o v a t i v e o p t i o n s f o r f i n a n c i n g t r a i n i n g h a v e r e c e n t l y b e e n o f f e r e d . O n e i s t o c o n s i d e r t h e d i r e c t s u p p o r t o f i n d i v i d u a l w o r k e r s b y , f o r e x a m p l e , g i v i n g t h e m " d r a w i n g r i g h t s " o n a c o m m o n f u n d ( L e v i n a n d S c h u t z e , 1 9 8 3 ) . T h e C a n a d i a n g o v e r n m e n t h a s c o n s i d e r e d i s s u i n g e d u c a t i o n a l o r t r a i n i n g v o u c h e r s t o s t u d e n t s a n d w o r k e r s t o " c a s h i n " a t 9 1 t h e i r d i s c r e t i o n ( C E I C , 1 9 8 3 ) . T h e r e a r e s o m e i m p o r t a n t q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e r e l a t i v e e f f e c t i v e n e s s o f e a c h o f t h e s e f i n a n c i n g a l t e r n a t i v e s . F i r s t , t h o u g h a g i v e n f i n a n c i n g m e c h a n i s m m a y d i s t r i b u t e t r a i n i n g c o s t s m o r e e v e n l y a c r o s s f i r m s a n d i n d u s t r i e s , d o e s i t n e c e s s a r i l y i n c r e a s e t h e o v e r a l l q u a n t i t y a n d q u a l i t y o f t r a i n i n g i n a g i v e n j u r i s d i c t i o n ? S e c o n d , w i l l t h e e f f e c t o f g o v e r n m e n t s u p p o r t f o r t r a i n i n g b e t o i n c r e a s e t h e n e t a m o u n t o f r e s o u r c e s a v a i l a b l e , o r w i l l g o v e r n m e n t f u n d s o n l y r e p l a c e p r i v a t e r e s o u r c e s ? L a s t , w i l l a m e c h a n i s m t h a t h a s b e e n p r o v e n t o b e e f f e c t i v e a t o n e t i m e b e f l e x i b l e e n o u g h t o r e s p o n d t o c h a n g e s i n w o r k c o n t e n t d u e t o t e c h n o l o g i c a l a n d o t h e r c h a n g e s a n d s t i l l b e e f f e c t i v e ? W o o d h a l l ( 1 9 7 8 ) s u g g e s t s s e v e r a l c r i t e r i a f o r e v a l u a t i n g d i f f e r e n t m e t h o d s o f f i n a n c e . T h e s e i n c l u d e w h e t h e r t h e y p r o m o t e : - a d e q u a t e v o l u m e o f t r a i n i n g ; - s a t i s f a c t o r y q u a l i t y o f t r a i n i n g ; - e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f c o s t s a n d b e n e f i t s o f t r a i n i n g a m o n g g o v e r n m e n t , e m p l o y e r s a n d i n d i v i d u a l s ; - e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f c o s t s a m o n g f i r m s a n d i n d u s t r i e s ; - m o b i l i t y o f l a b o u r b e t w e e n d i f f e r e n t r e g i o n s ; - a d e q u a t e r e s p o n s e t o c h a n g i n g l a b o u r m a r k e t c o n d i t i o n s ; 9 2 - p a r t i c i p a t i o n i n t r a i n i n g b y p a r t i c u l a r g r o u p s ; - g r e a t e r p a r i t y o f t r e a t m e n t f o r t h o s e r e c e i v i n g g e n e r a l e d u c a t i o n a n d v o c a t i o n a l t r a i n i n g . A s o p p o s e d t o t h e r e g u l a t i o n a n d d e l i v e r y o f t r a i n i n g , t h e f i n a n c i n g o f i t a p p e a r s t o h o l d t h e m o s t p r o m i s e f o r g o v e r n m e n t s t o p r o m o t e t h e a c t i v i t y . T h e s u c c e s s o f a n y p u b l i c p o l i c y o r p r o g r a m w i l l b e a f u n c t i o n o f t h e q u a l i t y o f i t s m e c h a n i s m s f o r f i n a n c i n g t r a i n i n g . S u m m a r y T h e r e a r e s e v e r a l o t h e r q u a l i t a t i v e i s s u e s c o n c e r n i n g e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . T h o s e p r e s e n t e d h e r e w e r e w h a t t h e l i t e r a t u r e i d e n t i f i e s a s t h e m o s t s a l i e n t a n d i m p o r t a n t o n e s f o r s t u d y . T h i s w a s n o t m e a n t t o b e a n e x h a u s t i v e l i s t o f p r o b l e m s . A l l o f t h e s e q u a l i t a t i v e i s s u e s e x t e n d d i r e c t l y f r o m a n d r e l a t e t o t h e q u a n t i t a t i v e d a t a p r e s e n t e d e a r l i e r a n d , t h u s , p r o v i d e a d u a l a p p r o a c h t o t h e s u b j e c t . A f t e r s t u d y i n g t h i s r e v i e w o f t h e l i t e r a t u r e , o n e s h o u l d s e e h o w t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s e x t e n d f r o m t h e d a t a a n d i s s u e s p r e s e n t e d . R e s e a r c h Q u e s t i o n s A n e a r l i e r s e c t i o n d i s c u s s e d t h e m e r i t s o f a d o p t i n g a 9 3 d e s c r i p t i v e , i n - d e p t h a p p r o a c h t o s t u d y i n g t h e s u b j e c t o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n a n a t t e m p t t o p r o v i d e a n o v e r a l l p i c t u r e o f t r a i n i n g , a n d r e l a t e d i s s u e s , i n o n e s p e c i f i c i n d u s t r y : t h e B r i t i s h C o l u m b i a e l e c t r o n i c s i n d u s t r y . T h e m a i n a p p l i c a t i o n s f o r s u c h i n f o r m a t i o n a r e f o r d i r e c t i n g p u b l i c p o l i c y a n d i n f o r m i n g i n d u s t r y a n d o t h e r i n t e r e s t e d p a r t i e s . S e v e r a l v a r i a b l e s h a v e b e e n i d e n t i f i e d t h a t r e q u i r e f u r t h e r s t u d y . T h e f i r s t o b v i o u s q u e s t i o n r e l a t e s t o t h e p r e s e n t s t a t e o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g : W h a t i s t h e s c o p e a n d w h a t a r e t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h i s b u s i n e s s a c t i v i t y ? T h i s w o u l d i n v o l v e , a s m u c h a s p o s s i b l e , f a c t u a l d a t a . T h e n e x t v a r i a b l e i n v o l v e s t h e p e r c e p t i o n s a b o u t a n d a t t i t u d e s t o w a r d t r a i n i n g a n d p u b l i c p o l i c y o n i t t h a t r e p r e s e n t a t i v e s o f f i r m s i n t h e i n d u s t r y h o l d . A n o t h e r i m p o r t a n t q u e s t i o n , a n d a s y e t u n a n s w e r e d , i n v o l v e s t h e n e e d f o r a t h o r o u g h u n d e r s t a n d i n g o f t h e t r a i n i n g - i n v e s t m e n t d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s i n i n d u s t r y . I n o t h e r w o r d s , w h a t f a c t o r s , f a c t u a l o r p e r c e i v e d , d e t e r m i n e w h e t h e r a f i r m p r o v i d e s t r a i n i n g i n a g i v e n s i t u a t i o n a n d w h a t w i l l b e t h e n a t u r e o f t h a t t r a i n i n g ? L a s t l y , i t i s i m p o r t a n t t o c o n s i d e r t r a i n i n g i n a n o v e r a l l h u m a n r e s o u r c e c o n t e x t : W h a t c r e a t e s t h e d e m a n d f o r t r a i n i n g a n d w h a t a r e t h e a l t e r n a t i v e s t o t r a i n i n g ? T h e s e q u e s t i o n s f o r m t h e b a s i s o f t h i s s t u d y . T h e s p e c i f i c v a r i a b l e s r e l a t i n g t o t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s w i l l b e d i s c u s s e d i n m o r e d e t a i l i n t h e n e x t c h a p t e r ( S e l e c t i o n o f V a r i a b l e s ) . T h e s p e c i f i c r e s e a r c h q u e s t i o n s f o r 94 t h e s t u d y w e r e a s f o l l o w s : 1 . W h a t s k i l l s a n d k n o w l e d g e d o e s a n d w i l l t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y r e q u i r e ? 2 . H o w d o a n d w i l l f i r m s i n t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y m e e t t h e i r h u m a n r e s o u r c e r e q u i r e m e n t s ( i . e . , i n a d d i t i o n t o t r a i n i n g ) ? 3 . W h a t i s t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y ? 4 . W h a t a r e t h e c h a r a c t e r i s t i c s a n d c o n t e n t o f t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s r e g a r d i n g i n v e s t m e n t i n t r a i n i n g b y f i r m s i n t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y ? 5 . W h a t a r e t h e a t t i t u d e s t o w a r d a n d e x p e r i e n c e s w i t h t h e g o v e r n m e n t s ' r o l e i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g h e l d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f f i r m s i n t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y , a n d h o w m i g h t t h e s e a f f e c t t h e f i r m s ' f u t u r e p l a n s t o p a r t i c i p a t e i n g o v e r n m e n t p r o g r a m s , a n d b e i n f l u e n c e d b y t h e m i n t h e i r t r a i n i n g p r a c t i c e s ? T h e i n t e n t o f t h i s s t u d y w a s t o d e t e r m i n e t h e i n c i d e n c e a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f , a n d a t t i t u d e s t o w a r d e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y , a n d t o e v a l u a t e p u b l i c p o l i c y d i r e c t e d a t s u c h t r a i n i n g . 95 CHAPTER III METHODOLOGY A number of important quant i ta t ive and q u a l i t a t i v e questions concerning employer-sponsored t r a i n i n g were i d e n t i f i e d and appl ied to the B r i t i s h Columbia e l e c t r o n i c s i n d u s t r y . After a c a r e f u l ana lys i s of the v a r i a b l e s , research questions were developed and a data c o l l e c t i o n instrument was constructed . A group of industry representat ives reviewed a draf t of the instrument and i t was modified accord ing ly . A plan for data c o l l e c t i o n and ana lys i s procedures was developed and a sample was s e l ec ted . F i n a l l y , the data c o l l e c t i o n was implemented. This chapter out l ines the instrument development, sample s e l e c t i o n , data c o l l e c t i o n , response r a t e , and plan for data a n a l y s i s . Instrument Development Se lec t ion of Var iab les The review pf the l i t e r a t u r e introduced several questions concerning the subject . The intent of th i s study was to provide a broad p ic ture of t r a i n i n g in one industry; but the length and scope of the data c o l l e c t i o n instrument had to be 9 6 w i t h i n r e a s o n . T h e c e n t r a l f o c u s o f t h i s i n q u i r y w a s t h e i n c i d e n c e a n d n a t u r e o f t r a i n i n g i n t h e e l e c t r o n i c s i n d u s t r y . A d d i t i o n a l l y , t h e t r a i n i n g - i n v e s t m e n t d e c i s i o n a n d a t t i t u d e s t o w a r d t r a i n i n g a n d p u b l i c p o l i c y o n i t w e r e c o n s i d e r e d i m p o r t a n t q u a l i t a t i v e i s s u e s . W h e n c o n s i d e r i n g t r a i n i n g p r a c t i c e s i n a n o r g a n i z a t i o n , i t i s e s s e n t i a l t o d o s o i n t h e c o n t e x t o f h u m a n r e s o u r c e p r a c t i c e s i n g e n e r a l . T r a i n i n g i s d e f i n i t e l y a f f e c t e d b y t h e s k i l l r e q u i r e m e n t s o f a f i r m a s w e l l a s b y t h e a l t e r n a t i v e s u p p l i e s o f h u m a n r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o t h e c o m p a n y . O t h e r i m p o r t a n t i s s u e s o n t h e s u b j e c t d o e x i s t , b u t t i m e a n d r e s o u r c e r e s t r i c t i o n s , a s w e l l a s t h e a t t e n t i v e n e s s o f p r o s p e c t i v e s u r v e y r e s p o n d e n t s , l i m i t t h e s c o p e o f t h e s t u d y . T h e r e f o r e , d a t a w a s c o l l e c t e d o n t h e v a r i a b l e s r e p r e s e n t e d b y t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s . A l l a s p e c t s o f e a c h v a r i a b l e c o u l d n o t b e e x a m i n e d e x h a u s t i v e l y b e c a u s e o f t h e a b o v e c o n s t r a i n t s . A n o u t l i n e o f t h e a s p e c t s o f e a c h v a r i a b l e t h a t w e r e c o n s i d e r e d w i l l f o l l o w . H u m a n r e s o u r c e r e q u i r e m e n t s . T h e d e m a n d f o r c e r t a i n s k i l l s a n d c o m p e t e n c i e s w i l l o b v i o u s l y a f f e c t t h e d e g r e e a n d n a t u r e o f t r a i n i n g f o r a g i v e n f i r m . T h e r e f o r e , q u a n t i t a t i v e d a t a o n t h e a m o u n t a n d t y p e o f s k i l l s r e q u i r e d a n d r e a s o n s f o r t h i s w a s c o l l e c t e d . T h e s p e c i f i c q u e s t i o n s a s k e d r e l a t e d t o : 1 . T h e n u m b e r a n d t y p e o f s k i l l s r e q u i r e d i n t h e p r e s e n t a n d f u t u r e ( p r o j e c t e d ) ; 2 . T h e o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n ; 3 . H o w s k i l l r e q u i r e m e n t s a r e d e t e r m i n e d ; 97 4. W h a t e v e n t s p r o d u c e t h e d e m a n d f o r c e r t a i n s k i l l s ; 5 . C h a n g e s i n e m p l o y e e j o b c o n t e n t o r w o r k o r g a n i z a t i o n ; 6 . P r o b l e m s r e s u l t i n g f r o m u n m e t s k i l l r e q u i r e m e n t s . S o u r c e s o f h u m a n r e s o u r c e s . A f i r m ' s w i l l i n g n e s s t o p r o v i d e , a n d h e n c e t h e i n c i d e n c e o f , t r a i n i n g i s d i r e c t l y a f f e c t e d b y t h e a l t e r n a t i v e s t o t r a i n i n g a v a i l a b l e t o i t . O f p a r t i c u l a r i n t e r e s t a r e t h e e x t e r n a l ( t o t h e f i r m ) s o u r c e s o f h u m a n r e s o u r c e s a n d e x t e r n a l s o u r c e s o f h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t a v a i l a b l e t o t h e f i r m . S p e c i a l e m p h a s i s w a s p l a c e d o n c o m p a n i e s ' a t t i t u d e s t o w a r d a n d u t i l i z a t i o n o f p u b l i c e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s a s s o u r c e s o f h u m a n r e s o u r c e s . T h e s p e c i f i c q u e s t i o n s a s k e d c o n c e r n e d : 1 . T h e n u m b e r a n d t y p e o f s k i l l e d p e r s o n s r e c r u i t e d f r o m p o s t - s e c o n d a r y e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s ; 2 . T h e r e l a t i v e n u m b e r a n d t y p e o f s k i l l e d p e r s o n s r e c r u i t e d f r o m i n s t i t u t i o n s , u n i o n s , l o c a l a n d n a t i o n a l l a b o u r m a r k e t s , r e s p e c t i v e l y ; 3 . T h e e x i s t e n c e o f f i r m s ' f o r m a l r e l a t i o n s h i p s w i t h p o s t - s e c o n d a r y e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s ; 4. F i r m s ' a t t i t u d e s t o w a r d t h e q u a l i t y , r e l e v a n c e a n d c o m p r e h e n s i v e n e s s o f t h e c u r r i c u l u m i n p o s t - s e c o n d a r y e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s . N a t u r e a n d e x t e n t o f t r a i n i n g . " T r a i n i n g " w a s d e f i n e d a s " T h e s y s t e m a t i c p r o c e s s o f p r o v i d i n g i n s t r u c t i o n t o d e v e l o p s k i l l s , k n o w l e d g e a n d a t t i t u d e s i n a n i n d i v i d u a l t o e n a b l e h i m / h e r t o p e r f o r m a d e q u a t e l y a g i v e n t a s k o r j o b . " 9 8 " E m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g " w a s d e f i n e d a s " T h e p r o c e s s o f t r a i n i n g i n s k i l l s , k n o w l e d g e a n d a t t i t u d e s w h i c h a r e r e l a t e d t o a n e m p l o y e e ' s p r e s e n t , o r s o o n - t o - b e j o b , a n d w h i c h i s f i n a n c e d b y t h e e m p l o y e r ; r e g a r d l e s s o f w h e r e t h e i n s t r u c t i o n o c c u r s , o f w h o d e l i v e r s i t , o r o f t h e s k i l l s / o c c u p a t i o n s i n v o l v e d . " A t t h e c o r e o f t h i s s t u d y w a s t h e i n t e n t t o d e t e r m i n e t h e p r e s e n t s t a t e o f t r a i n i n g i n t h e e l e c t r o n i c s i n d u s t r y ( B . C . ) . T h e r e f o r e , t h e f o l l o w i n g i n f o r m a t i o n w a s s o l i c i t e d c o n c e r n i n g t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f t r a i n i n g i n i n d u s t r y : 1 . W h e t h e r a n y t r a i n i n g h a d b e e n f i n a n c e d i n t h e l a s t t w e l v e m o n t h s ; 2 . T h e t o t a l a m o u n t s p e n t o n a n y s u c h t r a i n i n g ; 3 . T h e o c c u p a t i o n s o f t h o s e p a r t i c i p a t i n g i n t h e t r a i n i n g ; 4 . T h e c o n t e n t o f t h e t r a i n i n g ; 5 . T h e m e t h o d s u t i l i z e d t o c o n d u c t t h e t r a i n i n g ; 6 . T h e d u r a t i o n o f t r a i n i n g ; 7 . T h e n u m b e r o f e m p l o y e e s p a r t i c i p a t i n g i n t h e t r a i n i n g ; 8 . W h o d e l i v e r e d t h e t r a i n i n g ; 9 . W h e t h e r a n y o t h e r h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t p r o g r a m s , i n a d d i t i o n t o t r a i n i n g , e x i s t i n t h e f i r m ; 1 0 . W h e t h e r t h e n a t u r e o r e x t e n t o f t h e f i r m ' s t r a i n i n g h a s c h a n g e d o v e r t h e l a s t t h r e e y e a r s a n d t h e r e a s o n s f o r t h i s ; 99 11. W h e t h e r c h a n g e s i n t h e n a t u r e o r e x t e n t o f t h e f i r m ' s t r a i n i n g a r e e x p e c t e d o v e r t h e n e x t t h r e e y e a r s . T r a i n i n g - i n v e s t m e n t d e c i s i o n . A n y i n f o r m a t i o n t h a t w i l l i n f o r m u s a b o u t t h e v a r i a b l e s t h a t i n f l u e n c e h o w a n d w h y i n d i v i d u a l s i n f i r m s d e c i d e w h e t h e r t o t r a i n w i l l i m p a c t o n p u b l i c p o l i c y i n i t i a t i v e s , a s w e l l a s " r a t i o n a l i z e " a r a t h e r s e c r e t i v e p r o c e s s . T h i s s e c t i o n a l s o a d d r e s s e s f i r m s ' a t t i t u d e s t o w a r d t r a i n i n g . T h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s ( a n d f a c t o r s t h a t a f f e c t i t ) a s w e l l a s c o m p a n y a t t i t u d e s , w e r e c o n s i d e r e d i n t e r m s o f t h e f o l l o w i n g i t e m s i n t h e d a t a c o l l e c t i o n i n s t r u m e n t : 1. T h e e x i s t e n c e a n d n a t u r e o f t r a i n i n g p o l i c y w i t h i n t h e f i r m ; 2 . T h e e x i s t e n c e a n d n a t u r e o f a t r a i n i n g b u d g e t w i t h i n t h e f i r m ; 3 . T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t r a i n i n g d e c i s i o n - m a k i n g a n d o v e r a l l b u s i n e s s p l a n n i n g a n d d e c i s i o n - m a k i n g ; 4. T h e c r i t e r i a u s e d f o r c o s t i n g t r a i n i n g ; 5. T h e i n d i v i d u a l s ( t i t l e s ) i n v o l v e d i n t h e t r a i n i n g d e c i s i o n - m a k i n g a n d t h e i r r e s p e c t i v e r o l e s i n i t ; 6 . T h e e v e n t s t h a t p r e c i p i t a t e t r a i n i n g i n a f i r m ; 7 . T h e d e t e r m i n a t i o n a s t o w h e t h e r t h e d e c i s i o n t o t r a i n / n o t t r a i n v a r i e s , a n d h o w i t v a r i e s w i t h t h e p o r t a b i l i t y o f s k i l l s i n q u e s t i o n ( i . e . , g e n e r a l v e r s u s s p e c i f i c ) ; 8 . T h e d e t e r m i n a t i o n a n d m e t h o d s f o r s y s t e m a t i c a l l y 1 0 0 i d e n t i f y i n g t r a i n i n g needs i n a f i r m ; 9 . The method(s) of s e l e c t i n g employees f o r p a r t i c i p a t i o n i n t r a i n i n g programs; 1 0 . The p e r c e i v e d d e t e r r e n t s to a f i r m ' s inves tment i n t r a i n i n g ; 1 1 . The e f f e c t s of un ions and c o l l e c t i v e agreements on the d e c i s i o n s c o n c e r n i n g t r a i n i n g . P u b l i c p o l i c y on E m p l o y e r - S p o n s o r e d T r a i n i n g . O b v i o u s l y the a t t i t u d e toward and e x p e r i e n c e s wi th government t r a i n i n g programs and p o l i c y of d e c i s i o n - m a k e r s i n i n d u s t r y w i l l d e t e r m i n e , i n p a r t , the e f f e c t i v e n e s s of any government and company c o l l a b o r a t i o n i n p u b l i c programs . T h e r e f o r e , the data c o l l e c t i o n i n s t r u m e n t i n c l u d e d q u e s t i o n s on: 1 . The r o l e ( s ) government shou ld p l a y c o n c e r n i n g e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g ; 2 . The s p e c i f i c government f i n a n c i n g mechanisms, i f any , f o r e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g t h a t are most a t t r a c t i v e to f i r m s and the reasons f o r t h i s ; 3 . The k i n d s of t r a i n i n g ( i . e . , methods, o c c u p a t i o n s , s k i l l s ) government s h o u l d s u p p o r t and why; 4. The companies ' e x p e r i e n c e s w i t h government t r a i n i n g programs and the e x t e n t of t h e i r u t i l i z a t i o n of such; 5. The p o s i t i v e and n e g a t i v e a t t r i b u t e s of government t r a i n i n g programs . As p a r t of the data c o l l e c t i o n i n s t r u m e n t , a s e c t i o n on company background i n f o r m a t i o n was i n c l u d e d . I t i n c l u d e d 1 0 1 b a s i c d e m o g r a p h i c i n f o r m a t i o n s u c h a s : 1 . T h e s i z e o f t h e c o m p a n y ( n u m b e r o f e m p l o y e e s ) ; 2 . T h e g e o g r a p h i c l o c a t i o n o f i t ; 3 . T h e n u m b e r o f y e a r s i t h a s b e e n i n o p e r a t i o n ; 4 . T h e b u s i n e s s a c t i v i t i e s t h e c o m p a n y w a s i n v o l v e d i n a n d t h e t e c h n o l o g y i t u t i l i z e d ; 5 . T h e q u e s t i o n o f w h e t h e r a u n i o n o r e m p l o y e e a s s o c i a t i o n r e p r e s e n t e d t h e c o m p a n y ' s e m p l o y e e s . Q u e s t i o n n a i r e D e v e l o p m e n t I t w a s d e t e r m i n e d t h a t a q u e s t i o n n a i r e w a s t h e o n l y p r a c t i c a l m e t h o d o f c o l l e c t i n g t h e d a t a , g i v e n t h e s c o p e o f t h e v a r i a b l e s a n d t h e t i m e a n d r e s o u r c e c o n s t r a i n t s o f t h e s t u d y . T h e i t e m s i n t h e q u e s t i o n n a i r e w e r e d e s i g n e d s p e c i f i c a l l y f o r t h i s s t u d y . T h e s t y l e a n d i n t e n t o f a f e w q u e s t i o n s w e r e b o r r o w e d f r o m s t u d i e s b y H a r v e y ( 1 9 8 0 ) , B e t c h e r m a n ( 1 9 8 2 ) a n d t h e S o c i a l P r o g r a m s E v a l u a t i o n G r o u p ( 1 9 8 3 ) . C e r t a i n s u g g e s t i o n s f r o m t h e l i t e r a t u r e r e g a r d i n g t h e d e v e l o p m e n t o f q u e s t i o n n a i r e s w e r e f o l l o w e d . A s s u g g e s t e d b y O p p e n h e i m ( 1 9 6 6 ) a n d S u d m a n a n d B r a d b u r n ( 1 9 8 2 ) t h e q u e s t i o n n a i r e b e g a n w i t h s i m p l e f a c t u a l q u e s t i o n s . T h e f i r s t h a l f o f t h e q u e s t i o n n a i r e u s e d i n t h i s s t u d y w a s m o s t l y q u a n t i t a t i v e , i n v o l v i n g " Y e s / N o " , n u m b e r s a n d p r o p o r t i o n s . T h e l a s t h a l f w a s l a r g e l y a t t i t u d i n a l , i n v o l v i n g a t t i t u d e s t o w a r d , p e r c e p t i o n s a b o u t , a n d o b s e r v a t i o n s o n t r a i n i n g a n d p u b l i c p o l i c y . B e r d i e a n d 1 0 2 A n d e r s o n ( 1 9 7 4 ) s u g g e s t t h a t a q u e s t i o n n a i r e s h o u l d b e g i n w i t h a f e w i n t e r e s t i n g a n d ' n o n - t h r e a t e n i n g q u e s t i o n s a n d a v o i d e n d i n g w i t h t h e m o s t i m p o r t a n t q u e s t i o n s . T h e m o s t d i f f i c u l t a n d p o t e n t i a l l y t h r e a t e n i n g , a s w e l l a s t h e m o s t i m p o r t a n t , q u e s t i o n s w e r e i n t h e m i d d l e t h i r d o f t h e q u e s t i o n n a i r e u s e d i n t h i s s t u d y . S u d m a n a n d B r a d b u r n ' s s u g g e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e p r o p e r a n d e f f e c t i v e f o r m a t t i n g o f t h e q u e s t i o n n a i r e w e r e f o l l o w e d : a t i t l e p a g e , w i t h i n s t r u c t i o n s a n d f o r i d e n t i f i c a t i o n ; d e s i g n e d a n d p r o d u c e d o n a l e t t e r - q u a l i t y w o r d p r o c e s s o r ; a c l e a r a n d l o g i c a l n u m b e r i n g a n d s e q u e n c e t o q u e s t i o n s a n d s e c t i o n s ; b r a n c h i n g o f r e s p o n s e s ; a d e q u a t e r o o m f o r r e s p o n s e s ; a g l o s s a r y o f t e r m s ; a n d a " T h a n k y o u , v e r y m u c h ! " T o a d d r e s s e t h i c a l c o n c e r n s a n d m e e t U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a r e q u i r e m e n t s f o r r e s e a r c h o n h u m a n s u b j e c t s , t h e q u e s t i o n n a i r e i n c l u d e d a c o v e r i n g l e t t e r w i t h t i t l e p a g e o u t l i n i n g t h e p u r p o s e o f t h e s t u d y , i t s p o t e n t i a l b e n e f i t s , t h e p r o c e d u r e s f o r c o m p l e t i n g a n d t h e r e t u r n i n g t h e q u e s t i o n n a i r e , a n e x p l a n a t i o n o f a n o n y m i t y o f t h e s t u d y , t h e r e q u i r e m e n t o f t h e i r c o n s e n t , a n d t i m e r e q u i r e m e n t s f o r p a r t i c i p a t i o n . T h e o v e r a l l l e n g t h o f t h e q u e s t i o n n a i r e w a s o f c o n c e r n , p a r t i c u l a r l y c o n s i d e r i n g t h e d e s i g n a t e d r e s p o n d e n t s — h i g h l e v e l m a n a g e m e n t a n d e x e c u t i v e s o f f i r m s i n a g r o w t h i n d u s t r y w i t h v e r y l i t t l e t i m e t o d e v o t e t o s u c h m a t t e r s ( o f r e l a t i v e l y l o w p r i o r i t y ) . A f t e r c o n s u l t a t i o n w i t h r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e 1 0 3 i n d u s t r y , i t w a s d e c i d e d t o r e t a i n t h e l e n g t h ( 1 5 p a g e s ) . A s S u d m a n a n d B r a d b u r n ( 1 9 8 2 ) s u g g e s t , " o n h i g h l y s a l i e n t t o p i c s a n d w i t h w e l l - e d u c a t e d r e s p o n d e n t s , q u e s t i o n n a i r e s o f t w e l v e t o s i x t e e n p a g e s a r e p o s s i b l e w i t h o u t s e r i o u s l o s s e s o f c o - o p e r a t i o n " ( p . 2 2 7 ) . P i l o t S t u d y T h e o r i g i n a l d r a f t o f t h e s t u d y w a s c i r c u l a t e d a n d d i s c u s s e d w i t h t e n i n d i v i d u a l s r e p r e s e n t i n g g o v e r n m e n t a n d f i r m s i n t h e i n d u s t r y . T h i s i n c l u d e d d i s c u s s i o n s w i t h a r e p r e s e n t a t i v e o f t h e E l e c t r o n i c M a n u f a c t u r e r s ' A s s o c i a t i o n o f B r i t i s h C o l u m b i a ( E M A B C ) w h o e n d o r s e d t h e i d e a ( s e e A p p e n d i x A ) . A p i l o t s t u d y , p e r s e , w a s n o t c o n d u c t e d b e c a u s e o f t i m e c o n s t r a i n t s . A d r a f t q u e s t i o n n a i r e w a s c i r c u l a t e d t o a n d r e v i e w e d b y s i x i n d i v i d u a l s f r o m i n d u s t r y ( s e e A p p e n d i x B ) . T h e s e i n d i v i d u a l s w e r e a s k e d t o p r o v i d e s p e c i f i c f e e d b a c k c o n c e r n i n g t h e d a t a c o l l e c t i o n m e t h o d ; t h e c o n t e n t , f o r m a t , s c o p e a n d l e n g t h o f t h e q u e s t i o n n a i r e ; a n d s a m p l i n g p r o c e d u r e s . U p o n r e c e i p t o f t h e i r v a l u a b l e i n p u t , t h e q u e s t i o n n a i r e w a s s h o r t e n e d a n d m o d i f i e d a c c o r d i n g l y . S u r v e y S a m p l e t h i s T h e e l e c t r o n i c s i n d u s t r y w a s s t u d y , a s e n c o m p a s s i n g t h o s e d e f i n e d , f o r t h e p u r p o s e s o f f i r m s w h o s e p r i m a r y a c t i v i t y 1 0 4 e n t a i l s o n e o r m o r e o f m a n u f a c t u r i n g , e n g i n e e r i n g a n d d e s i g n , r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t , a n d / o r s e r v i c i n g o f e l e c t r o n i c c o m p o n e n t s , e q u i p m e n t o r s y s t e m s . T h i s d e f i n i t i o n d i d n o t i n c l u d e t h o s e f i r m s p r i m a r i l y i n v o l v e d i n s a l e s , d i s t r i b u t i o n o f e l e c t r o n i c s o r s o f t w a r e d e v e l o p m e n t . S e l e c t i o n o f S a m p l e A d a t a b a s e o f e l e c t r o n i c s f i r m s i n B r i t i s h C o l u m b i a w a s c o m p i l e d f r o m a c o m b i n a t i o n o f t h r e e s o u r c e s : t h e E l e c t r o n i c M a n u f a c t u r e r s ' A s s o c i a t i o n o f B r i t i s h C o l u m b i a D i r e c t o r y : 1 9 8 3 - 8 4 ( E M A B C , 1 9 8 4 a ) ; a l i s t o f E l e c t r i c a l / E l e c t r o n i c s C o m p a n i e s i n B . C . ( M i n i s t r y o f I n d u s t r y a n d S m a l l B u s i n e s s D e v e l o p m e n t , 1 9 8 4 a ) ; a n d t h e B r i t i s h C o l u m b i a M a n u f a c t u r e r s ' D i r e c t o r y : 1 9 8 4 ( M i n i s t r y o f I n d u s t r y a n d S m a l l B u s i n e s s D e v e l o p m e n t , 1 9 8 4 b ) . M i n i s t r y a n d A s s o c i a t i o n o f f i c i a l s e s t i m a t e d t h a t t h e d a t a b a s e w o u l d a c c o u n t f o r a p p r o x i m a t e l y 9 5 % o f a l l e l e c t r o n i c s c o m p a n i e s i n B . C . I n c o n t r a s t t o m o s t o t h e r C a n a d i a n a n d A m e r i c a n s u r v e y s o f t r a i n i n g , i t w a s d e c i d e d t o i n c l u d e s m a l l e r f i r m s i n t h e s a m p l e f o r r e a s o n s d i s c u s s e d e a r l i e r . M o s t r e c e n t a n d p r o j e c t e d e m p l o y m e n t g r o w t h h a s a n d w i l l o c c u r i n b u s i n e s s e s w i t h l e s s t h a n 5 0 e m p l o y e e s ( V a n c o u v e r S u n , F e b r u a r y 2 8 , 1 9 8 5 ) . A d d i t i o n a l l y , m a n y s m a l l e r f i r m s w h o p r e s e n t l y c a n n o t a p p l y t h e e c o n o m i e s o f s c a l e t o p r o v i d e o r s p o n s o r m u c h t r a i n i n g a r e g r o w i n g ( p a r t i c u l a r l y f o r t h e i n d u s t r y i n q u e s t i o n ) , a n d w i l l s o o n b e f o r c e d t o c o n s i d e r t r a i n i n g a s a 1 0 5 m a t t e r o f s u r v i v a l . F r o m t h e c o m p i l e d d a t a b a s e o f e l e c t r o n i c s f i r m s , a l l k n o w n f i r m s w i t h 1 0 o r m o r e e m p l o y e e s w e r e s e l e c t e d . T h i s a m o u n t e d t o 7 5 b u s i n e s s e s . A s w e l l , f i v e f i r m s w i t h l e s s t h a n 1 0 e m p l o y e e s w e r e r a n d o m l y s e l e c t e d f o r t h e s a m p l e . T h e l a t t e r g r o u p w a s i n c l u d e d t o a l l o w f o r a p o s s i b l e c o m p a r i s o n b e t w e e n f i r m s o f t h a t s i z e a n d l a r g e r o n e s . T h e t o t a l s a m p l e s i z e w a s 8 0 . T h e B . C . E l e c t r o n i c s I n d u s t r y T h e r e i s v e r y l i t t l e d a t a a v a i l a b l e o n t h e B r i t i s h C o l u m b i a e l e c t r o n i c s i n d u s t r y , p e r s e . W h a t l i t t l e i n f o r m a t i o n t h a t i s a v a i l a b l e i s s c a t t e r e d t h r o u g h o u t g o v e r n m e n t d o c u m e n t s . F o r e x a m p l e , S t a t i s t i c s C a n a d a c o l l e c t s a n d a n a l y s e s i n d u s t r i a l d a t a b y i n d u s t r y a c c o r d i n g t o t h e S t a n d a r d I n d u s t r i a l C l a s s i f i c a t i o n ( S I C ) . M o s t o f t h e e l e c t r o n i c s i n d u s t r y f i r m s w o u l d b e c o n s i d e r e d p a r t o f t h e " m a n u f a c t u r i n g " i n d u s t r y S I C d e s i g n a t i o n . U n d e r t h i s h e a d i n g c o m p a n i e s i n t h e e l e c t r o n i c s i n d u s t r y w o u l d f a l l u n d e r o n e o f t h e f o l l o w i n g S I C c a t e g o r i e s : " m i s c e l l a n e o u s m a c h i n e a n d e q u i p m e n t m a n u f a c t u r e r s " ( 3 1 5 ) , " o f f i c e a n d s t o r e m a c h i n e m a n u f a c t u r e r s " ( 3 1 8 ) , " c o m m u n i c a t i o n s e q u i p m e n t m a n u f a c t u r e r s " ( 3 3 5 ) , e t c . O n e o f t h e b e s t s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n s p e c i f i c a l l y o n t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y i s t h e i n d u s t r y ' s A s s o c i a t i o n , i t s e l f : t h e E l e c t r o n i c M a n u f a c t u r e r s ' A s s o c i a t i o n o f B r i t i s h C o l u m b i a ( E M A B C ) . T h e A s s o c i a t i o n ' s m e m b e r s h i p a c c o u n t s f o r 1 0 6 a p p r o x i m a t e l y 8 5 t o 9 0 % o f a l l e l e c t r o n i c s f i r m s i n B . C . A c c o r d i n g t o a n E M A B C n e w s r e l e a s e ( E M A B C , 1 9 8 4 b ) o n t h e r e s u l t s o f a r e c e n t m e m b e r s h i p s u r v e y , t h e i n d u s t r y h a s e x p e r i e n c e d s u b s t a n t i a l g r o w t h i n t h e l a s t f e w y e a r s a n d i s p r o j e c t e d t o c o n t i n u e d o i n g s o i n t e r m s o f s a l e s , e x p o r t i n g , e m p l o y m e n t a n d a s s e t s . T a b l e 2 s u m m a r i z e s t h e s e f i g u r e s . T h e g r o s s s a l e s f o r t h e m e m b e r s h i p w a s e s t i m a t e d a t a l m o s t $ 4 7 0 m i l l i o n , a n i n c r e a s e o f 1 1 . 5 % o v e r 1 9 8 3 . F o r t h e m a n u f a c t u r i n g s e c t o r o f t h e m e m b e r s h i p ( a s o p p o s e d " t o d i s t r i b u t o r s a n d t h o s e p r o v i d i n g c o n s u l t i n g a n d o t h e r s e r v i c e s ) t h e i n c r e a s e i n s a l e s o v e r 1 9 8 3 w a s 2 3 % . T h e g r o s s s a l e s f o r 1 9 8 5 w e r e f o r e c a s t e d a t o v e r $ 6 4 0 m i l l i o n , a n i n c r e a s e o f 3 5 % o v e r a l l . E x p o r t s a l e s , a s a p e r c e n t a g e o f o v e r a l l s a l e s , g r e w f r o m 2 3 % i n 1 9 8 3 t o 4 1 % i n 1 9 8 4 , a n d w e r e p r o j e c t e d t o g r o w t o 4 8 % o f t o t a l s a l e s i n 1 9 8 5 . E m p l o y m e n t g r e w a l i t t l e ( 3 . 7 % ) o v e r 1 9 8 3 , b u t i s f o r e c a s t e d t o j u m p 2 4 % b y t h e e n d o f 1 9 8 5 . E M A B C P r e s i d e n t , B i l l C h e s t e r , s u m m a r i z e s h i s i n d u s t r y ' s g r o w t h : " O u r i n d u s t r y ' s s a l e s f i g u r e s m a y n o w h a v e t o p p e d t h e c o m m e r c i a l f i s h i n g i n d u s t r y i n t e r m s o f f i s c a l a c t i v i t y c o n t r i b u t i n g t o t h e p r o v i n c i a l e c o n o m y , a n d w e e x p e c t s u s t a i n e d g r o w t h f o r 1 9 8 5 " ( E M A B C , 1 9 8 4 b ) . O n e n e e d o n l y s t u d y r e c e n t b u s i n e s s a n d p r o f e s s i o n a l m a g a z i n e s a n d n e w s p a p e r a n d t e l e v i s i o n c o p y t o s e e t h e a m o u n t o f g r o w t h a n d a c t i v i t y i n t h e B . C . a n d C a n a d i a n e l e c t r o n i c i n d u s t r i e s . T h i s s e c t o r i s p a r t l y l e a d i n g t h e w a y i n 1 0 7 T a b l e 2 E M A B C 1 9 8 4 M e m b e r s h i p S u r v e y S u m m a r y a n d P r o j e c t i o n s 1 9 8 3 1 9 8 4 1 9 8 5 G r o s s s a l e s $ 4 2 0 , 6 6 0 $ 4 6 8 , 8 9 5 $ 6 4 1 , 8 6 6 S a l e s d i s t r i b u t i o n ( 0 0 0 ' s ) C a n a d a $ 3 2 3 , 3 1 0 ( 7 7 % ) $ 2 7 5 , 3 3 5 ( 5 9 % ) $ 3 3 1 , 2 9 5 ( 5 2 % ) E x p o r t 9 7 , 3 5 0 ( 2 3 % ) 1 9 3 , 5 6 0 ( 4 1 % ) 3 1 0 , 5 7 1 ( 4 8 % ) E m p l o y m e n t ( P e r s o n s ) 4 , 6 5 9 4 , 8 3 3 5 , 9 9 3 G r o s s a s s e t s ( 0 0 0 ' s ) $ 1 8 0 , 5 0 5 $ 2 4 8 , 6 2 7 $ 2 2 1 , 8 6 5 N o t e . F r o m " 1 9 8 4 M e m b e r s h i p S u r v e y S u m m a r y a n d P r o j e c t i o n s " b y E l e c t r o n i c M a n u f a c t u r e r s ' A s s o c i a t i o n o f B r i t i s h C o l u m b i a , 1 9 8 4 . A d a p t e d b y p e r m i s s i o n . i n c r e a s i n g i n t e r n a t i o n a l t r a d e a n d e x p l o i t i n g n e w m a r k e t s . A s C h e s t e r s t a t e s , " B . C . a l r e a d y h a s s o m e c o m p a n i e s t h a t l e a d i n t h e i r p a r t i c u l a r t e c h n o l o g y i n t h e w o r l d , a n d s o m e o u t s t a n d i n g i n t e r n a t i o n a l p r o d u c t s u c c e s s e s " ( E M A B C , 1 9 8 4 b ) . R e s p o n s e R a t e I n a • s a m p l e o f t h i s n a t u r e i t i s d i f f i c u l t t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e r e s p o n d i n g f i r m s d i f f e r s i g n i f i c a n t l y f r o m n o n - r e s p o n d i n g f i r m s . T h e t i m e a n d r e s o u r c e c o n s t r a i n t s o f t h i s s t u d y d i d n o t a l l o w f o r a s e c o n d a r y s t u d y t o d e t e r m i n e w h e t h e r a n y s u c h d i f f e r e n c e s e x i s t . F o r a q u e s t i o n n a i r e o f t h i s n a t u r e a n d l e n g t h , a r e s p o n s e \ 1 0 8 r a t e o f 6 0 % i s d e e m e d q u i t e s a t i s f a c t o r y . A l l q u e s t i o n n a i r e s n o t r e t u r n e d w e r e f o l l o w e d u p . T h e r e a s o n s g i v e n f o r r e f u s a l t o p a r t i c i p a t e i n t h e s u r v e y c a n b e c a t e g o r i z e d a s f o l l o w s : 1 . T h o s e i n d i v i d u a l s c o n t a c t e d t h a t i n d i c a t e d d u r i n g t h e f o l l o w u p t h e y w e r e t o o b u s y t o r e s p o n d . 2 . T h e a p p r o p r i a t e i n d i v i d u a l w a s n o t a v a i l a b l e t o r e s p o n d d u r i n g t h e d a t a c o l l e c t i o n p e r i o d . 3 . S o m e p e r s o n s d e c l i n e d t o r e s p o n d t o t h e s u r v e y b e c a u s e t h e y f e l t i t w a s " a w a s t e o f t i m e " , " a l o w p r i o r i t y " , e t c . O f m a i n i n t e r e s t w o u l d b e t h e d i f f e r e n c e s , b e t w e e n r e s p o n d e n t s a n d n o n - r e s p o n d e n t s , i n s i z e ( n u m b e r o f e m p l o y e e s ) , a g e ( y e a r s o f o p e r a t i o n ) , t h e i r h u m a n r e s o u r c e r e q u i r e m e n t s , a n d w h e t h e r t h e y h a v e r e c e n t l y f i n a n c e d e m p l o y e e t r a i n i n g . A q u i c k e s t i m a t i o n o f t h e s i z e o f n o n - r e s p o n d i n g c o m p a n i e s w a s p e r f o r m e d b y r e f e r r i n g t o i n d u s t r i a l d i r e c t o r i e s a n d b y t e l e p h o n e c o n t a c t . T h e e s t i m a t e d m e a n n u m b e r o f e m p l o y e e s p e r f i r m f o r t h e t w e n t y n o n - r e s p o n d e n t s s a m p l e d w a s 4 7 . 7 . T h i s i s j u s t a l i t t l e s m a l l e r t h a n t h e m e a n s i z e ( 5 3 . 3 ) f o r r e s p o n d i n g c o m p a n i e s w h e n t h e l a r g e s t f i r m ( 9 0 0 e m p l o y e e s ) w a s n o t i n c l u d e d . N e v e r t h e l e s s , b e c a u s e o f t h e r e l a t i v e l a c k o f a v a i l a b l e d a t a o f n o n - r e s p o n d e n t s , o n e c a n n o t s a y w i t h a b s o l u t e c o n f i d e n c e t h a t t h e r e s p o n d e n t s a s a g r o u p a r e t o t a l l y r e p r e s e n t a t i v e o f t h e t a r g e t p o p u l a t i o n . T h e r e s p o n d e n t s m a y 1 0 9 b e m o r e i n t e r e s t e d i n t r a i n i n g a n d r e l a t e d i s s u e s a n d / o r t h e y m a y f i n a n c e m o r e e m p l o y e e t r a i n i n g . P r o c e d u r e s I n t h e m i d d l e o f O c t o b e r 1 9 8 4 a c i r c u l a r w a s s e n t t o a l l E M A B C m e m b e r s o u t l i n i n g t h e r e s e a r c h p r o j e c t a n d a s k i n g t h e m t o p a r t i c i p a t e i n t h e s u r v e y ( s e e A p p e n d i x C ) . A f i f t e e n - p a g e o p e n - e n d e d a n d c l o s e d q u e s t i o n n a i r e , i n c l u d i n g a n i d e n t i f i c a t i o n a n d i n s t r u c t i o n s h e e t a n d g l o s s a r y o f t e r m s ( s e e A p p e n d i x D ) , w a s m a i l e d t o 8 0 c o m p a n i e s d u r i n g t h e f i r s t w e e k o f N o v e m b e r , 1 9 8 4 . T h e f r o n t o f t h e q u e s t i o n n a i r e i n c l u d e d i n s t r u c t i o n s f o r c o m p l e t i n g t h e q u e s t i o n n a i r e , r e f e r e n c e s t o t h e a n o n y m i t y a n d c o n s e n t o f t h e r e s p o n d e n t , a n d s p a c e s f o r i d e n t i f i c a t i o n a n d c o d i n g . T h e g l o s s a r y l o c a t e d a t t h e e n d o f t h e q u e s t i o n n a i r e d e f i n e d t e r m s c o n t a i n e d i n t h e q u e s t i o n s ( " t r a i n i n g , " " h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t " , e t c . ) . T h e m a i l e d p a c k a g e i n c l u d e d t w o c o p i e s o f t h e q u e s t i o n n a i r e , a c o v e r i n g l e t t e r ( s e e A p p e n d i x E ) , a n d a s e l f - a d d r e s s e d , s t a m p e d e n v e l o p e . T h e c o v e r i n g l e t t e r i n t r o d u c e d t h e t o p i c , t h e p u r p o s e o f t h e s t u d y , t h e p o t e n t i a l b e n e f i t s t o t h e i n d u s t r y a n d o t h e r s , e t c . T h e p a c k a g e s w e r e a d d r e s s e d t o s p e c i f i c i n d i v i d u a l s w i t h t h e i r r e s p e c t i v e t i t l e s . T h e m o s t s e n i o r p e r s o n r e s p o n s i b l e f o r h u m a n r e s o u r c e m a t t e r s w a s s o u g h t . T h e i n d i v i d u a l s i n c l u d e d s e n i o r e x e c u t i v e s , m a n a g e r s , h u m a n r e s o u r c e s t a f f . T h e n a m e , t i t l e , 1 1 0 a d d r e s s o f e a c h p e r s o n w a s c o n f i r m e d b y t e l e p h o n e b e f o r e p a c k a g e s w e r e m a i l e d . B e g i n n i n g t h e f i r s t w e e k o f D e c e m b e r , 1 9 8 4 , a s e r i e s o f f o l l o w u p s o n q u e s t i o n n a i r e s n o t r e t u r n e d w a s i n i t i a t e d . T h e i n i t i a l d e a d l i n e f o r r e t u r n o f t h e q u e s t i o n n a i r e w a s N o v e m b e r 3 0 , 1 9 8 4 , b u t t h i s w a s q u i c k l y c h a n g e d . T h e f o l l o w u p s w e r e c o n d u c t e d d u r i n g t h e f o l l o w i n g p e r i o d s : F i r s t f o l l o w - u p - D e c e m b e r 3 t o 7 S e c o n d f o l l o w - u p J a n u a r y 7 t o 1 1 T h i r d f o l l o w - u p F e b r u a r y 1 1 t o 1 5 L a s t f o l l o w - u p - F e b r u a r y 2 5 t o M a r c h 1 O n c e a p e r s o n i n d i c a t e d a n u n w i l l i n g n e s s t o r e s p o n d t o t h e s u r v e y , n o f u r t h e r f o l l o w - u p s w e r e c o n d u c t e d f o r t h a t c o m p a n y . O n M a r c h 1 , 1 9 8 5 , " T h a n k Y o u " l e t t e r s w e r e s e n t t o a l l r e s p o n d e n t s a n d t h o s e i n d i v i d u a l s t h a t a s s i s t e d i n t h e p l a n n i n g o f t h e s u r v e y ( s e e A p p e n d i x F ) . D a t a A n a l y s i s S t r a t e g y D a t a a n a l y s i s i s o b v i o u s l y c o n s t r a i n e d b y t h e t y p e o f m e a s u r e m e n t u s e d i n c o l l e c t i n g r e s e a r c h d a t a . A l m o s t a l l t h e d a t a c o l l e c t e d v i a t h e q u e s t i o n n a i r e i n t h i s s t u d y w a s n o m i n a l ; v e r y l i t t l e w a s o r d i n a l o r i n t e r v a l d a t a . T h e f i r s t s t e p i n t h e d a t a a n a l y s i s w i l l b e t o s u m m a r i z e t h e q u e s t i o n n a i r e r e s p o n s e s i n t e r m s o f f r e q u e n c y d i s t r i b u t i o n s a n d m e a s u r e s o f c e n t r a l t e n d e n c y ( m o s t l y t h e I l l m e a n a n d m e d i a n ) . I n a d d i t i o n t o a d e s c r i p t i v e p r e s e n t a t i o n o f t h e d a t a , t h e a n a l y s i s w i l l e x a m i n e p o s s i b l e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n v a r i a b l e s . S i n c e m u c h o f t h e d a t a i s n o m i n a l , s e t s o f d a t a w e r e c o m p a r e d a s f r e q u e n c i e s i n t w o o r m o r e c a t e g o r i e s . T h e s t a t i s t i c a l t e s t u s u a l l y e m p l o y e d f o r e x a m i n i n g s u c h d a t a i s t h e c h i - s q u a r e s t a t i s t i c . I t s a p p l i c a t i o n f o r p u r p o s e s o f t h i s s t u d y w a s f o r t e s t i n g i n d e p e n d e n c e o r d e t e r m i n i n g w h e t h e r t w o v a r i a b l e s a r e s t a t i s t i c a l l y i n d e p e n d e n t . P o s s i b l e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n v a r i a b l e s w i t h i n e a c h o f t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s — t h o s e o f i n t e r e s t i n t h e c o n t e x t o f t h e p u r p o s e o f t h i s s t u d y a n d e m a n a t i n g f r o m t h e l i t e r a t u r e — w i l l b e e x p l o r e d u s i n g t h e c h i - s q u a r e s t a t i s t i c . A s t h e c h i - s q u a r e s t a t i s t i c d o e s n o t m e a s u r e t h e d e g r e e o f a n y r e l a t i o n s h i p , w h e n e v e r p o s s i b l e t h e P e a r s o n p r o d u c t m o m e n t c o r r e l a t i o n c o e f f i c i e n t w i l l b e u s e d t o e x a m i n e t h e d a t a a s p a i r e d s e t s o f s c o r e s . A s a n a l t e r n a t i v e , t h e S p e a r m a n r a n k d i f f e r e n c e c o r r e l a t i o n a l t e c h n i q u e w i l l b e u s e d t o m e a s u r e t h e d e g r e e o f a s s o c i a t i o n b e t w e e n p a i r s o f r a n k e d d a t a . 1 1 2 C H A P T E R I V R E S U L T S T h e m a i n i n t e n t o f t h i s s t u d y w a s t o p r o v i d e a n o v e r a l l u n d e r s t a n d i n g o f t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f a n d i s s u e s r e l a t e d t o e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n t h e B r i t i s h C o l u m b i a e l e c t r o n i c s i n d u s t r y . I m p l i c i t i n t h i s a i m w a s t o a l s o i d e n t i f y a n y r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e s i g n i f i c a n t v a r i a b l e s c o n t a i n e d i n t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s . T h e s e ' o b j e c t i v e s d i c t a t e d t h e m e t h o d s o f a n a l y s e s o f d a t a t h a t w e r e u s e d . T h e m a j o r i t y o f t h i s c h a p t e r w i l l e n t a i l a d e s c r i p t i v e p r e s e n t a t i o n o f t h e s u r v e y r e s u l t s . T h i s w i l l i n v o l v e t h e u s e o f m e a s u r e s o f c e n t r a l t e n d e n c y , f r e q u e n c y d i s t r i b u t i o n s a n d p e r c e n t a g e s . T h e d e s c r i p t i v e a n a l y s i s w i l l b e f o l l o w e d b y t h e s t a t i s t i c a l a n a l y s i s o f r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n v a r i a b l e s i m p l i c i t i n t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s . T h i s w i l l i n v o l v e t h e u s e o f t h e c h i - s q u a r e s t a t i s t i c t o t e s t f o r t h e i n d e p e n d e n c e b e t w e e n v a r i a b l e s a n d t h e P r o d u c t m o m e n t c o r r e l a t i o n c o e f f i c i e n t s w h e n e v e r p o s s i b l e , c a l c u l a t i n g t h e d e g r e e o f a s s o c i a t i o n b e t w e e n v a r i a b l e s . A d i s c u s s i o n o f t h e s u r v e y r e s u l t s , i n l i g h t o f t h e s e s t a t i s t i c s , w i l l f o l l o w i n t h e n e x t c h a p t e r . R e s p o n d e n t C h a r a c t e r i s t i c s 1 1 3 B a s i c d e m o g r a p h i c i n f o r m a t i o n a b o u t t h e r e s p o n d i n g c o m p a n i e s w a s c o l l e c t e d o n t h e s u r v e y q u e s t i o n n a i r e . S i x t y p e r c e n t o r 4 8 o f 8 0 c o m p a n i e s r e s p o n d e d t o t h e s u r v e y . A l l f i r m s r e s p o n d e d t o t h e q u e s t i o n s i n t h i s s e c t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e . ( I t s h o u l d b e n o t e d h e r e t h a t n o t a l l c o m p a n i e s r e s p o n d e d t o a l l q u e s t i o n s . W i t h t h e e x c e p t i o n o f a f e w i n s t a n c e s , t h e r e s p o n s e r a t e f o r e a c h q u e s t i o n n a i r e i t e m r a n g e d f r o m 8 7 . 5 t o 1 0 0 % . T h e e x c e p t i o n s w i l l b e n o t e d a c c o r d i n g l y . P e r c e n t a g e s g i v e n r e f l e c t t h e p r o p o r t i o n o f o n l y t h o s e f i r m s r e s p o n d i n g t o a p a r t i c u l a r q u e s t i o n . ) T h e c o m p a n i e s r a n g e d i n s i z e f r o m t h r e e e m p l o y e e s t o 9 0 0 . T h e m e a n n u m b e r o f f u l l - t i m e e m p l o y e e s p e r f i r m w a s 7 1 . 0 . I f t h e l a r g e s t c o m p a n y w i t h 9 0 0 e m p l o y e e s i s n o t i n c l u d e d , t h e m e a n i s 5 3 . 3 e m p l o y e e s p e r f i r m . T a b l e 3 s h o w s t h e d i s t r i b u t i o n o f f i r m s b y s i z e . S i x t y - s e v e n p e r c e n t o f t h e f i r m s e m p l o y e d l e s s t h a n 5 0 e m p l o y e e s . I n s u c h a s k e w e d d i s t r i b u t i o n , t h e m e d i a n i s a m o r e r e v e a l i n g m e a s u r e o f c e n t r a l t e n d e n c y . T h e m e d i a n n u m b e r o f e m p l o y e e s p e r c o m p a n y w a s 3 3 f o r t h i s d i s t r i b u t i o n . W h e n t h e s a m p l e w a s f i r s t s e l e c t e d , o n l y f i v e f i r m s w i t h l e s s t h a n 1 0 e m p l o y e e s w e r e i n c l u d e d . T h e r e a s o n f o r m o r e t h a n t h i s n u m b e r b e i n g r e p o r t e d b y r e s p o n d e n t s i s t h a t s o m e f i r m s h a v e r e c e n t l y a d j u s t e d t h e i r c o m p l e m e n t o f s t a f f d o w n w a r d . ' 114 Table 3 Number of F u l l - t i m e Employees Per Firm Number of Number of Percent of Employees Firms A l l Firms 1-4 1 2.0 5-9 8 16.7 10-19 13 27.0 20-49 10 20.8 50-99 9 18.7 100-199 3 6.2 200-499 3 6.2 500+ 1 2.0 T o t a l 48 100.0 E s t a b l i s h m e n t Age The f i r m s surveyed had • been i n o p e r a t i o n an average of 11. years, ranging from e i g h t months to 100 years (See Table 4) The median age was nine y e a r s . Forty-two percent of companies surveyed had been i n business f i v e years or l e s s , while 18.6% had been i n o p e r a t i o n more than 20 y e a r s . Geographic L o c a t i o n G e o g r a p h i c a l l y , the f i r m s i n the sample were conc e n t r a t e d i n the Lower Mainland of B. C., p a r t i c u l a r l y i n Vancouver (31%), Burnaby (18%) and Richmond ( 1 6 % ) . Eleven percent of the respondents were l o c a t e d on Vancouver I s l a n d and no company was l o c a t e d o u t s i d e of the Vancouver I s l a n d - Lower Mainland r e g i o n . Table 4 Number of Years i n O p e r a t i o n Per Firm 115 Number of Years i n O p e r a t i o n Number of Firms Percent of A l l Firms Less than 1 year 1 2.0 1-5 19 39.5 6-10 9 18.7 11-20 10 20.8 21-50 7 14.5 50+ 2 4.1 T o t a l 48 100.0 Union R e p r e s e n t a t i o n Fourteen percent of the companies surveyed employed workers r e p r e s e n t e d by a union or an employee a s s o c i a t i o n . T h i s amounted to 12.1% of a l l employees i n surveyed f i r m s . A c c o r d i n g to 1983 f i g u r e s , 46.1% of a l l paid workers i n B r i t i s h Columbia belonged to a union or employee a s s o c i a t i o n ( M i n i s t r y of Labour, 1983). T h e r e f o r e , that p o r t i o n of the e l e c t r o n i c s i n d u s t r y r e p r e s e n t e d i n t h i s sample i n c l u d e s a r e l a t i v e l y low degree of u n i o n i z a t i o n . T h i s i s probably p a r t i a l l y a f u n c t i o n of the s m a l l company s i z e , the low number of years i n o p e r a t i o n and the high p r o p o r t i o n of p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l and s a l e s personnel i n the i n d u s t r y . Corporate L o c a t i o n E i g h t y - e i g h t percent of the companies were l o c a l , 116 autonomous o p e r a t i o n s o r head o f f i c e s w i t h b r a n c h o f f i c e s i n t h e r e s t o f B. C. a n d / o r Canada. The b a l a n c e r e p r e s e n t e d b r a n c h o f f i c e s o r s u b s i d i a r i e s w i t h h e a d q u a r t e r s i n o r o u t s i d e C a n a d a . B u s i n e s s A c t i v i t y B a s e d upon t h e a c t i v i t i e s o f t h o s e c o m p a n i e s r e s p o n d i n g t o t h e s u r v e y , t h e i n d u s t r y r e p r e s e n t s a d i v e r s e a r r a y of s e r v i c e s . T a b l e 5 s u mmarizes t h e t y p e o f b u s i n e s s a c t i v i t i e s f i r m s were i n v o l v e d i n . T a b l e 5 B u s i n e s s A c t i v i t i e s o f F i r m s P e r c e n t o f B u s i n e s s A c t i v i t y A l l F i r m s M a n u f a c t u r i n g 77.2 R e s e a r c h and D e v e l o p m e n t 65.9 S a l e s / D i s t r i b u t i o n 65.9 E n g i n e e r i n g 56.8 S e r v i c e / R e p a i r 56.8 (n=48) P r o d u c t T e c h n o l o g y The r e c e n t i n c r e a s e i n t e l e c o m m u n i c a t i o n s and d i g i t a l e l e c t r o n i c s a c t i v i t i e s i s r e f l e c t e d i n t h e t y p e o f t e c h n o l o g y i n v o l v e d i n p r o d u c t s r e s p o n d e n t s d e v e l o p e d , made, o r s o l d . 1 1 1 7 T a b l e 6 s h o w s t h a t 6 8 . 1 % a n d 4 3 . 2 % o f t h e c o m p a n i e s u t i l i z e d m i c r o p r o c e s s o r / c o n t r o l e l e c t r o n i c s a n d t e l e c o m m u n i c a t i o n s t e c h n o l o g y , r e s p e c t i v e l y . T a b l e 6 P r o d u c t T e c h n o l o g y o f F i r m s P e r c e n t o f T y p e o f T e c h n o l o g y A l l F i r m s M i c r o p r o c e s s o r / c o n t r o l e l e c t r o n i c s 6 8 . 1 T e l e c o m m u n i c a t i o n s 4 3 . 2 M i c r o e l e c t r o n i c s 2 2 . 7 I n s t r u m e n t a t i o n / p r o c e s s c o n t r o l 2 2 . 7 P o w e r e l e c t r o n i c s 1 5 . 3 . R o b o t i c s 1 1 . 3 E l e c t r i c a l 9 . 1 ( n = 4 8 ) F i n a n c i a l I n f o r m a t i o n C o m p a n i e s w e r e a l s o a s k e d t o s p e c i f y t h e i r l a t e s t a n n u a l r e v e n u e a n d a s s e t f i g u r e s i f p o s s i b l e . T w e n t y f i r m s r e p o r t e d a m e a n g r o s s a n n u a l r e v e n u e o f $ 4 . 5 3 m i l l i o n a n d 1 1 c o m p a n i e s r e p o r t e d a m e a n a s s e t v a l u e o f $ 7 3 8 , 0 0 0 . H u m a n R e s o u r c e R e q u i r e m e n t s ' W h a t s k i l l s a n d k n o w l e d g e d o e s t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y r e q u i r e p r e s e n t l y a n d i n t h e n e a r f u t u r e ? T h e e x i s t e n c e a n d n a t u r e o f s k i l l a r e o b v i o u s l y f a c t o r s t h a t m a y t o f i n a n c e t r a i n i n g . 1 1 8 r e q u i r e m e n t s i n a g i v e n c o m p a n y a f f e c t t h e p r o p e n s i t y o f a f i r m O c c u p a t i o n a l C a t e g o r y T h e r e s p o n d e n t s w e r e f i r s t a s k e d t o d e s c r i b e t h e c o m p o s i t i o n o f t h e i r p r e s e n t s k i l l i n v e n t o r y . R e s p o n d i n g f i r m s e m p l o y e d a t o t a l o f a p p r o x i m a t e l y 3 , 4 0 0 p e o p l e . T h i r t y - e i g h t p e r c e n t o f t h e s e w e r e i n t h e p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l o c c u p a t i o n a l c a t e g o r y , w i t h a m e a n o f 2 0 . 4 s u c h e m p l o y e e s p e r f i r m ( s e e T a b l e 7 ) . T h i s g r o u p i s m a d e u p m o s t l y o f e n g i n e e r s , s c i e n t i s t s , a c c o u n t a n t s , t e c h n o l o g i s t s a n d t e c h n i c i a n s . T h e n e x t l a r g e s t c a t e g o r i e s o f e m p l o y e e s w e r e o f f i c e / c l e r i c a l w o r k e r s ( 1 4 . 3 % o f a l l e m p l o y e e s o r a m e a n o f 7 . 6 p e r f i r m ) ; a n d s k i l l e d t r a d e s ( 1 3 . 2 % o r 7 . 0 ) . T h e b a l a n c e o f e m p l o y e e s w e r e s p r e a d r e l a t i v e l y e v e n l y a m o n g t h e u n s k i l l e d / l a b o u r i n g , m a n a g e r i a l , s u p e r v i s o r y a n d s a l e s / m a r k e t i n g c a t e g o r i e s . A p p r e n t i c e p o s i t i o n s a c c o u n t e d f o r o n l y 0 . 4 % o f t h e s a m p l e ' s w o r k f o r c e o r 0 . 2 e m p l o y e e s p e r f i r m . T h i s c o r r e s p o n d s t o s t a t i s t i c s w h i c h s h o w a l o w a p p r e n t i c e s h i p t r a i n i n g r a t e ( a l l i n d u s t r i e s ) i n C a n a d a r e l a t i v e t o o t h e r c o u n t r i e s ( R e u b e n s , 1 9 7 9 ) . U n m e t S k i l l R e q u i r e m e n t s F o r t y - f o u r p e r c e n t o f c o m p a n i e s s u r v e y e d i n d i c a t e d t h e y c u r r e n t l y h a v e u n m e t s k i l l r e q u i r e m e n t s . T h e s e r e q u i r e m e n t s 1 1 9 T a b l e 7 E m p l o y e e C o m p o s i t i o n b y O c c u p a t i o n a l C a t e g o r y O c c u p a t i o n a l M e a n N u m b e r o f P e r c e n t a g e o f C a t e g o r y E m p l o y e e s p e r F i r m E m p l o y e e s p e r F i r m P r o f e s s i o n a l / T e c h n i c a l 2 0 . 4 3 8 . 4 O f f i c e / C l e r i c a l 7 . 6 1 4 . 4 S k i l l e d T r a d e s 7 . 0 1 3 . 2 U n s k i l l e d / L a b o u r i n g 5 . 1 9 . 5 M a n a g e r i a l 4 . 7 8 . 9 S u p e r v i s o r y 4 . 3 8 . 1 S a l e s / M a r k e t i n g 3 . 8 7 . 1 A p p r e n t i c e 0 . 2 0 . 4 T o t a l . 5 7 . 7 a 1 0 0 . 0 ( n = 4 6 ) N o t e . 3 T h i s d o e s n o t i n c l u d e t h e l a r g e s t f i r m o r o n e o t h e r c o m p a n y , n e i t h e r o f w h o m s p e c i f i e d t h e n u m b e r s o f e m p l o y e e s b y o c c u p a t i o n a l c a t e g o r y . r e f l e c t e d t h e n e e d f o r 5 4 t o 5 8 s k i l l e d p e r s o n n e l ( 2 . 9 4 p e r f i r m e x p e r i e n c i n g s k i l l s h o r t a g e s ) . S e v e n t y - s i x p e r c e n t o f t h e s e v a c a n c i e s w e r e f o r o c c u p a t i o n s i n t h e p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l c a t e g o r y . T h e b a l a n c e f e l l i n t o t h e s a l e s / m a r k e t i n g a n d m a n a g e r i a l o c c u p a t i o n a l c a t e g o r i e s . T h e p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l s k i l l s r e q u i r e d w e r e m a i n l y e l e c t r i c a l a n d e l e c t r o n i c e n g i n e e r s a n d t e c h n o l o g i s t s r e l a t i n g t o s p e c i a l i z e d a r e a s s u c h a s R F c i r c u i t d e s i g n , a c o u s t i c s , r o b o t i c s , s i g n a l p r o c e s s i n g , e t c . 1 2 0 T h e r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d w h a t t h e r e a s o n s w e r e f o r t h e u n m e t s k i l l r e q u i r e m e n t s . O f t h o s e f i r m s w i t h s u c h n e e d s , 5 6 % i n d i c a t e d t h e s h o r t f a l l w a s s i m p l y d u e t o t h e l a c k o f q u a l i f i e d p e r s o n n e l a v a i l a b l e i n t h e B . C . l a b o u r m a r k e t . E i g h t e e n p e r c e n t o f t h o s e r e s p o n d i n g t o t h i s q u e s t i o n s t a t e d t h a t , t h o u g h t h e s k i l l e d p e r s o n n e l w e r e a v a i l a b l e , t h e i r c o m p a n i e s ' c a s h f l o w r e s t r i c t i o n s p r e v e n t e d t h e m f r o m h i r i n g . T h e s a m e p r o p o r t i o n o f f i r m s h a d j u s t i d e n t i f i e d t h e i r u n m e t n e e d a n d w e r e i n t h e p r o c e s s o f a d d r e s s i n g i t ; a n d t w e l v e p e r c e n t i n d i c a t e d t h a t t h e r e w a s l i t t l e o r n o t r a i n i n g a v a i l a b l e i n B . C . f o r t h e s k i l l s t h e y r e q u i r e d ( e . g . , q u a l i t y c o n t r o l t e c h n o l o g y , R F c i r c u i t d e s i g n ) . A f e w c o m p a n i e s r e p o r t e d t h e l a c k o f s a l e s / m a r k e t i n g a n d m a n a g e m e n t p e r s o n n e l w i t h " h i - t e c h " e x p e r i e n c e . O n e c o m p a n y o f f i c i a l o b s e r v e d t h a t t h e r e w a s a l a c k o f q u a l i f i e d t e c h n i c a l p e o p l e — i n t h e i r c a s e , s e n i o r s o f t w a r e e n g i n e e r s — w i t h e x p e r i e n c e i n l a r g e ( 5 0 0 0 + m a n d a y s ) p r o j e c t s . R e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t o i n d i c a t e t h e i r f i r m s ' r e s p o n s e ( s ) t o s k i l l s h o r t a g e s . T h e s e a r e s u m m a r i z e d i n T a b l e 8 . P r o d u c t i o n / O p e r a t i o n a l P r o b l e m s T h e c o m p a n i e s t h a t r e p o r t e d s k i l l s h o r t a g e s w e r e a s k e d i f t h e i r f i r m s h a d " e x p e r i e n c e d a n y p r o d u c t i o n / o p e r a t i o n a l p r o b l e m s a s a r e s u l t o f t h e s e s h o r t a g e s . " F i f t y - t w o p e r c e n t o f s u c h f i r m s r e s p o n d e d a f f i r m a t i v e l y . T w e n t y - s i x p e r c e n t o f 1 2 1 T a b l e 8 F i r m s ' R e s p o n s e s t o S k i l l S h o r t a g e s P e r c e n t a g e o f R e s p o n s e F i r m s R e s p o n d i n g P r o v i d e d i n - h o u s e t r a i n i n g 7 3 . 9 R e c r u i t e d 5 2 . 1 S u b c o n t r a c t e d 4 3 . 4 I n v o k e d o v e r t i m e 3 9 . 1 C u r t a i l e d p r o d u c t i o n 8 . 6 R e d u c e d q u a l i f i c a t i o n s 8 . 6 O v e r l o a d e d o t h e r s 8 . 6 ( n = 2 6 ) c o m p a n i e s w i t h u n m e t s k i l l r e q u i r e m e n t s r e p o r t e d t h a t t h e i r n e w p r o d u c t d e v e l o p m e n t , c o m p a n y e x p a n s i o n o r s p e c i f i c p r o j e c t s c h e d u l e s w e r e d e l a y e d . F i f t e e n p e r c e n t o f s u c h c o m p a n i e s r e p o r t e d s p e c i f i c o p e r a t i o n a l i n e f f i c i e n c i e s r e s u l t i n g f r o m t h e l a c k o f p e o p l e w i t h c e r t a i n s k i l l s . A c o m p a n y i n d i c a t e d i t h a d d i f f i c u l t y i n i n s t i t u t i n g a q u a l i t y c o n t r o l p r o g r a m d u e t o t h e l a c k o f a v a i l a b l e q u a l i f i e d p e r s o n n e l . O n e c o m p a n y r e s p o n d e n t s t a t e d t h a t " i n c o r r e c t a n d / o r i n a p p r o p r i a t e p a r t s [ w e r e ] u s e d i n p r o d u c t i o n d u e t o l a c k o f k n o w l e d g e o f s a m e . " A n o t h e r f i r m r e p o r t e d c o s t o v e r r u n s d u e t o u n m e t s k i l l r e q u i r e m e n t s . S t i l l a n o t h e r c o m p a n y e x p e r i e n c e d a n " i n a b i l i t y t o r e a c t t o c h a n g e s i n t e c h n o l o g y w i t h n e w , i m p r o v e d p r o d u c t s . " F i r m s g e n e r a l l y o b s e r v e d t h a t i t i s d i f f i c u l t t o m a n a g e 122 s t a f f i n g r e q u i r e m e n t s i n t h i s i n d u s t r y b e c a u s e o f t h e s u d d e n s h i f t s i n d e m a n d f o r s p e c i a l i z e d s k i l l s . F u t u r e S k i l l R e q u i r e m e n t s T h e r e s p o n d i n g c o m p a n i e s w e r e a s k e d t w o q u e s t i o n s c o n c e r n i n g f u t u r e p r o j e c t i o n s . F i r s t , t h e y w e r e a s k e d t o i n d i c a t e w h e t h e r o r n o t t h e f i r m a n t i c i p a t e d a n y p r o b l e m s i n h i r i n g p e r s o n n e l r e q u i r e d o v e r t h e n e x t t h r e e y e a r s . S i x t y - s i x p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s a n t i c i p a t e d n o p r o b l e m s i n t h i s r e g a r d . F o r t h e 34% o f f i r m s e x p e c t i n g t h i s t o b e a p r o b l e m , t h e p r o j e c t e d s h o r t a g e s - r e l a t e d m a i n l y t o h a r d w a r e a n d s o f t w a r e e n g i n e e r s , s a l e s / m a r k e t i n g p e r s o n n e l , a n d s p e c i a l i z e d a r e a s s u c h a s f i b r e - o p t i c s , l a s e r t e c h n o l o g y a n d R F c i r c u i t d e s i g n . I n t h e s e c o n d q u e s t i o n , c o m p a n i e s w e r e a s k e d i f t h e y h a d a n y s p e c i f i c b u s i n e s s p l a n s t h a t w o u l d d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y a f f e c t t h e i r d e m a n d f o r c e r t a i n s k i l l s . S e v e n t y p e r c e n t o f t h e f i r m s a n s w e r e d " y e s " . A f e w o f t h e s e b u s i n e s s e s d i d n o t s p e c i f y t h e i r p l a n s f o r p r o p r i e t a r y r e a s o n s , b u t o f t h o s e t h a t d i d , t h e i r r e s p o n s e s r e l a t e d t o t h e a p p l i c a t i o n o f d i g i t a l e l e c t r o n i c t e c h n i q u e s t o t h e i r p r o d u c t s , t h e d e v e l o p m e n t o f n e w , m o r e s o p h i s t i c a t e d p r o d u c t s ( e . g . , d a t a c o m m u n i c a t i o n s ) , o r t h e i m p r o v e m e n t o f m a n u f a c t u r i n g p r o c e s s e s ( e . g . c o m p u t e r - a i d e d m a n u f a c t u r i n g , s u r f a c e m o u n t t e c h n o l o g y ) . O n e c o m p a n y c i t e d t h e c o n v e r s i o n o f m a n u a l t o c o m p u t e r - a i d e d d e s i g n ( C A D ) o f m i c r o e l e c t r o n i c c i r c u i t s a s a n e x a m p l e o f a n a c t i v i t y a f f e c t i n g t h e d e m a n d f o r c e r t a i n s k i l l s . 1 2 3 H u m a n R e s o u r c e P l a n n i n g R e l a t e d t o a n y d i s c u s s i o n o f s k i l l r e q u i r e m e n t s i s t h e s u b j e c t o f h u m a n r e s o u r c e p l a n n i n g ( H R P ) p r a c t i c e s . I n t h e " H u m a n R e s o u r c e R e q u i r e m e n t s " s e c t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e , s u r v e y p a r t i c i p a n t s w e r e a s k e d a b o u t t h e e x i s t e n c e a n d n a t u r e o f t h e i r H R P p r a c t i c e s . T w e n t y - t h r e e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s r e p o r t e d t h a t t h e y c o n d u c t f o r m a l H R P . T h e d e m a n d f o r a n d s u p p l y o f s k i l l s i n t h e s e c o m p a n i e s w e r e p r o j e c t e d f o r a p e r i o d r a n g i n g f r o m s i x m o n t h s t o f i v e y e a r s . O f t h o s e r e s p o n d i n g , 1 8 . 6 % f o r e c a s t e d s u p p l y a n d d e m a n d f o r s i x t o 1 2 m o n t h s . A n e q u a l p r o p o r t i o n o f d i f f e r e n t c o m p a n i e s f o r m a l l y i n t e g r a t e t h e i r H R P w i t h s t r a t e g i c b u s i n e s s p l a n n i n g , o f t e n i n t h e c o n t e x t o f b u d g e t f o r e c a s t i n g a n d p r o j e c t s c h e d u l i n g . O n l y 4 . 6 % o f s u r v e y e d c o m p a n i e s c o n d u c t e d H R P f o r a l l c a t e g o r i e s o f e m p l o y e e s . T h e b a l a n c e o f c o m p a n i e s t h a t c o n d u c t H R P d i d s o m a i n l y f o r s a l e s , p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n i c a l o c c u p a t i o n s . S o m e 1 3 . 9 % o f a l l r e s p o n d e n t s i n d i c a t e d t h e y r e l i e d o n e x t e r n a l s o u r c e s o f d a t a - - s u c h a s p r i v a t e c o n s u l t a n t s , g o v e r n m e n t s t u d i e s a n d / o r s t a t i s t i c s , m a r k e t r e s e a r c h , a n d s u b s c r i b e d r e p o r t s — t o p r o j e c t d e m a n d f o r v a r i o u s s k i l l s . W o r k O r g a n i z a t i o n a n d C o n t e n t T h e c o m p a n i e s w e r e a s k e d a b o u t t h e o v e r a l l o r g a n i z a t i o n o f w o r k , w o r k c o n t e n t a n d c h a n g e s i n t h e l i k e . F i r s t , t h e y w e r e a s k e d t o i n d i c a t e i f , a n d i n w h a t w a y s , t h e i r e m p l o y e e s , a s a 124 r u l e , " p e r f o r m s p e c i a l i z e d t a s k s w i t h d e f i n i t e d i v i s i o n s o f l a b o u r b e t w e e n e a c h o t h e r o r [ i f ] t h e r e i s a l o t o f o v e r l a p b e t w e e n j o b s . " O v e r a l l , t h e r e s p o n s e s l e a n e d t o w a r d v a r y i n g d e g r e e s o f o v e r l a p among s t a f f r e s p o n s i b i l i t i e s . F o r t y - f i v e p e r c e n t o f t h e f i r m s t h a t r e s p o n d e d t o t h e q u e s t i o n i n d i c a t e d a n y w h e r e f r o m a l i t t l e — e m p l o y e e s a r e e n c o u r a g e d t o know a t l e a s t one o t h e r p e r s o n ' s j o b f u n c t i o n — t o a h i g h d e g r e e o f o v e r l a p among a l l e m p l o y e e s o r among a l l e m p l o y e e s i n a g i v e n d e p a r t m e n t o f a c o m p a n y . T w e n t y - o n e p e r c e n t o f t h e f i r m s i n d i c a t e d a c o m b i n a t i o n o f o v e r l a p and j o b s p e c i a l i z a t i o n m o s t l y as a f u n c t i o n o f o c c u p a t i o n a l c a t e g o r y . In most c a s e s , t h e p r o d u c t i o n o r o p e r a t i o n s u n i t s i n t h e c o m p a n i e s — i n v o l v i n g a s s e m b l y , t e s t i n g , s e r v i c e , m a c h i n e o p e r a t i o n s , e t c . - - c o n t a i n a h i g h d e g r e e o f t a s k s p e c i a l i z a t i o n . R e l a t i v e l y more o v e r l a p was r e p o r t e d f o r m a n a g e r i a l , e n g i n e e r i n g , r e s e a r c h , and a d m i n i s t r a t i v e f u n c t i o n s . T h i r t y - t h r e e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s r e p o r t e d a s i g n i f i c a n t d e g r e e o f s p e c i a l i z a t i o n i n t h e way work was o r g a n i z e d and p e r f o r m e d . Many o f t h e f i r m s t h a t r e p o r t e d one e x t r e m e o r t h e o t h e r i n work o r g a n i z a t i o n i n d i c a t e d s p e c i f i c e x c e p t i o n s to t h e r u l e . T h e r e f o r e , i t i s d i f f i c u l t t o s p e a k i n a b s o l u t e t e r m s , one way o r t h e o t h e r . T h e d e g r e e o f o v e r l a p o r s p e c i a l i z a t i o n seems t o be a f u n c t i o n o f t h e t y p e o f j o b t a s k s and b u s i n e s s a c t i v i t i e s i n v o l v e d . I m p l i c i t i n t h e f i r m s ' r e s p o n s e s was t h a t t h i s d i c h o t o m y ( o v e r l a p v e r s u s s p e c i a l i z a t i o n ) i s t r a n s i t o r y , and c h a n g e s a c c o r d i n g to t h e c o n t e n t o f p r o j e c t s 1 2 5 and products in progress as wel l as changing with time according to the growth pattern of the company. Obviously , in the very small business , employees experience r e l a t i v e l y more overlap among the ir funct ions . The poss ible r e l a t i o n s h i p s between s ize of f irm and the degree of o v e r l a p / s p e c i a l i z a t i o n w i l l be explored i n the S t a t i s t i c a l Analys i s s e c t i o n . The change i n the nature of work i n the companies surveyed was the subject of the second question in th i s area . Firms were asked whether t h e i r employees had experienced any changes in the i r job content over the l a s t three years and about the nature of such changes. F i f ty - seven percent of responding companies answered a f f i r m a t i v e l y . Companies' new products , new technology ( e . g . , automation and computers), and increased frequency of research and development were responsible for the greater incidence of job s p e c i a l i z a t i o n , task complexity, changes i n job r e s p o n s i b i l i t i e s , f ormal i za t ion of procedures and, genera l ly , a greater need for a d a p t a b i l i t y in the workplace. External Sources of Human Resources How do and w i l l firms i n the B. C. e l e c t r o n i c s industry meet the i r human resource requirements? The degree to which firms u t i l i z e means other than t r a i n i n g w i l l d i r e c t l y a f fec t a company's propensity to sponsor t r a i n i n g for i t s employees. The questions in th i s sect ion of the quest ionnaire attempted 1 2 6 t o d e t e r m i n e f i r m s ' e x t e r n a l s o u r c e s o f h u m a n r e s o u r c e s w i t h p a r t i c u l a r e m p h a s i s o n t h e p u b l i c p o s t - s e c o n d a r y e d u c a t i o n a l s y s t e m . S o u r c e s R e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t o s p e c i f y t h e r e l a t i v e d e g r e e t o w h i c h t h e y r e l i e d o n v a r i o u s s o u r c e s o f s k i l l e d w o r k e r s . T h e y a s s i g n e d a p r o p o r t i o n ( o u t o f 1 0 0 % ) - t o e a c h o f t h e f o l l o w i n g p o t e n t i a l s o u r c e s : e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s ; t h e l o c a l l a b o u r m a r k e t ; t h e n a t i o n a l l a b o u r m a r k e t ( e x c l u d i n g B . C ) ; o t h e r f i r m s ; s o u r c e s f r o m o u t s i d e C a n a d a ; a n d u n i o n s . T a b l e 9 s h o w s t h e m e a n p r o p o r t i o n s a s s i g n e d t o t h e p o t e n t i a l s o u r c e s o f s k i l l e d / q u a l i f i e d l a b o u r . T h e a l t e r n a t i v e s o u r c e s w e r e m u t u a l l y e x c l u s i v e . I n o t h e r w o r d s , t h e l o c a l l a b o u r m a r k e t , f o r e x a m p l e , d i d n o t i n c l u d e i m m e d i a t e g r a d u a t e s o f i n s t i t u t i o n s o r t h o s e i n o t h e r f i r m s . T h e l a r g e s t s o u r c e s o f h u m a n r e s o u r c e s w e r e f r o m t h e l o c a l l a b o u r m a r k e t ( 4 5 . 6 % ) a n d e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s ( 3 3 . 1 % ) . V e r y f e w w e r e d r a w n f r o m u n i o n s ( 2 . 6 % ) , p a r t l y b e c a u s e o f t h e s m a l l d e g r e e o f u n i o n i z a t i o n i n t h e i n d u s t r y , o r f r o m l o c a t i o n s o u t s i d e B . C : 4 . 2 % f r o m t h e n a t i o n a l l a b o u r m a r k e t a n d 2 . 3 % f r o m o u t s i d e C a n a d a . P o s t - S e c o n d a r y E d u c a t i o n a l I n s t i t u t i o n s T h e r e s t o f t h i s s e c t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e c o n c e r n e d t h e p r e v a l e n c e o f r e c r u i t i n g f r o m t h e v a r i o u s p o s t - s e c o n d a r y 1 2 7 T a b l e 9 R e l a t i v e U t i l i z a t i o n o f S o u r c e s o f H u m a n R e s o u r c e s S o u r c e M e a n P e r c e n t a g e P e r F i r m o f T o t a l N u m b e r o f E m p l o y e e s R e c r u i t e d L o c a l l a b o u r m a r k e t 4 5 . 6 E d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s 3 3 . 1 O t h e r f i r m s 1 2 . 8 N a t i o n a l l a b o u r m a r k e t 4 . 2 U n i o n s 2 . 6 O u t s i d e C a n a d a 2 . 3 T o t a l 1 0 0 . 0 ( n = 4 6 ) e d u c a t i o n l e v e l s . N i n e t y - s e v e n p e r c e n t o f t h e c o m p a n i e s s u r v e y e d i n d i c a t e d t h a t t h e y r e c r u i t p o s t - s e c o n d a r y g r a d u a t e s . O f t h e s e f i r m s , 9 7 % r e c r u i t e d f r o m t e c h n i c a l i n s t i t u t e s : 7 1 . 4 % " f r e q u e n t l y " a n d 2 6 . 1 % " s e l d o m " . T a b l e 1 0 a l s o s h o w s t h a t 9 2 . 8 % o f t h e f i r m s r e c r u i t e d u n i v e r s i t y g r a d u a t e s : 5 7 . 1 % f r e q u e n t l y a n d 3 5 . 7 % s e l d o m . R e s p o n d e n t s r e p o r t e d a r e l a t i v e l y l o w i n c i d e n c e o f r e c r u i t i n g f r o m p r i v a t e s c h o o l s , h i g h s c h o o l s a n d c o m m u n i t y c o l l e g e s . T h e r e s p o n d i n g c o m p a n i e s a l s o i n d i c a t e d t h e t y p e s o f d i s c i p l i n e s f r o m w h i c h t h e y r e c r u i t g r a d u a t e s , b y t y p e o f i n s t i t u t i o n . A s T a b l e 1 1 i n d i c a t e s t h e d i s c i p l i n e s m o s t f r e q u e n t l y r e c r u i t e d f r o m w e r e e l e c t r i c a l e n g i n e e r i n g ( 9 0 . 4 % ) a n d e l e c t r i c a l / e l e c t r o n i c s e n g i n e e r i n g t e c h n o l o g i e s ( 7 3 . 8 % ) . 1 2 8 T a b l e 1 0 P r e v a l e n c e o f R e c r u i t i n g b y T y p e o f i n s t i t u t i o n T y p e o f I n s t i t u t i o n P e r c e n t a g e o f F i r m s T h a t R e c r u i t : F r e q u e n t l y S e l d o m l y A n y T e c h n i c a l I n s t i t u t e s 7 1 . 4 2 6 . 1 9 7 . 6 U n i v e r s i t i e s 5 7 . 1 3 5 . 7 9 2 . 8 V o c a t i o n a l S c h o o l s 1 9 . 0 5 0 . 0 6 9 . 0 C o m m u n i t y C o l l e g e s 7 . 1 3 5 . 7 4 2 . 0 H i g h S c h o o l s 7 . 1 2 6 . 1 3 3 . 3 P r i v a t e S c h o o l s 0 . 0 4 . 7 4 . 7 ( n = 4 8 ) T a b l e 1 1 D i s c i p l i n e s F r o m W h i c h G r a d u a t e s W e r e R e c r u i t e d P e r c e n t a g e o f T y p e o f D i s c i p l i n e A l l F i r m s I n s t i t u t i o n E l e c t r i c a l E n g i n e e r i n g 9 0 . 4 U n i v e r s i t i e s E l e c t r i c a l / E l e c t r o n i c E n g i n e e r i n g T e c h n o l o g i e s 7 3 . 8 T e c h n i c a l I n s t i t u t e s E l e c t r i c a l / E l e c t r o n i c s V o c a t i o n a l / T e c h n i c a l T e c h n i c i a n 2 6 . 1 I n s t i t u t e s C o m p u t e r S c i e n c e 2 1 . 4 U n i v e r s i t i e s B u s i n e s s 1 1 . 9 U n i v e r s i t i e s P h y s i c a l S c i e n c e s ( C h e m i s t r y , M a t h e m a t i c s , P h y s i c s ) 9 . 5 U n i v e r s i t i e s M e c h a n i c a l E n g i n e e r i n g / E n g i n e e r i n g T e c h n o l o g y 9 ( n = . 5 4 8 ) U n i v e r s i t i e s / T e c h n i c a l I n s t i t u t e s 1 2 9 I n t e r m s o f t h e a p p r o p r i a t e n e s s o f p r o g r a m s r e l e v a n t t o t h e i r n e e d s , 5 8 . 1 % o f t h e c o m p a n i e s i n d i c a t e d t h e n e e d f o r a g r e a t e r e m p h a s i s o n " p r a c t i c a l " c o n t e n t w i t h i n t h e c u r r i c u l u m ( s e e T a b l e 1 2 ) . F i f t y p e r c e n t o f t h e f i r m s i n d i c a t e d m o r e e m p h a s i s s h o u l d b e p u t o n a c q u i r i n g " s o c i a l s k i l l s " i n r e l e v a n t p o s t - s e c o n d a r y p r o g r a m s ; w h i l e 2 3 % o f t h e m w a n t e d t o s e e m o r e p r o g r a m c o n t e n t r e l a t i n g t o " b a s i c " s k i l l s . S i x t y - f i v e p e r c e n t o f f i r m s r a t e d t h e i r o v e r a l l s a t i s f a c t i o n w i t h f u l l - t i m e p o s t - s e c o n d a r y e d u c a t i o n a l p r o g r a m s r e l e v a n t t o t h e i r n e e d s a s " g o o d ; a n d 1 4 % r a t e d t h e m a s " e x c e l l e n t " . N o c o m p a n y r a t e d t h e r e l e v a n t p r o g r a m s a s It „ „ _ _ It p o o r . T a b l e 1 2 A p p r o p r i a t e n e s s o f R e l e v a n t P o s t - S e c o n d a r y C u r r i c u l u m P e r c e n t a g e o f F i r m s S t a t i n g : T y p e o f P r o g r a m C o n t e n t M o r e i s N e e d e d I t i s A d e q u a t e L e s s i s N e e d e d T h e o r y 1 4 . 2 8 3 . 3 2 . 3 P r a c t i c a l 5 8 . 1 3 9 . 5 2 . 3 B a s i c S k i l l s 2 3 . 2 7 6 . 7 0 . 0 S o c i a l S k i l l s 5 0 . 0 5 0 . 0 0 . 0 ( n = 4 6 ) R e l a t i o n s h i p s w i t h P o s t - S e c o n d a r y I n s t i t u t i o n s T h e c o m p a n i e s w e r e a s k e d t o i d e n t i f y t h e i r s a t i s f a c t i o n w i t h a n d t h e e x t e n t o f a n y r e l a t i o n s h i p t h e y h a v e w i t h 1 3 0 p o s t - s e c o n d a r y e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s . F i f t y - n i n e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s r e p o r t e d a n e s t a b l i s h e d r e l a t i o n s h i p w i t h a t l e a s t o n e i n s t i t u t i o n . O f t h e s e c o m p a n i e s , 2 6 % a n d 3 5 . 7 % i n d i c a t e d t h e r e l a t i o n s h i p s w e r e " e x c e l l e n t " a n d " g o o d " , r e s p e c t i v e l y . S e v e n t y - t h r e e p e r c e n t o f t h e b u s i n e s s e s s t a t e d t h a t t h e y h a d " c o l l a b o r a t e d " i n h u m a n r e s o u r c e p r o g r a m s w i t h p o s t - s e c o n d a r y i n s t i t u t i o n s . S e v e n t y - f i v e p e r c e n t o f t h e s e f i r m s h a d c o - o p e r a t i v e e d u c a t i o n / i n t e r n s h i p p r o g r a m s ; 3 1 . 8 % r e p r e s e n t e d a d v i s o r y c o m m i t t e e m e m b e r s h i p ; a n d 2 9 . 5 % p a r t i c i p a t e d i n o f f e r i n g w o r k e x p e r i e n c e f o r s t u d e n t s i n s h o r t t e r m ( u n p a i d ) p r a c t i c u m s . T h i r t e e n p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s l o a n e d t h e i r f a c i l i t i e s o r r e s o u r c e s f o r u s e b y i n s t i t u t i o n s , a n d t h e s a m e p r o p o r t i o n o f f i r m s p r o v i d e d t r a i n i n g s e r v i c e s t o e d u c a t i o n a l ' i n s t i t u t i o n s . S o m e c o m p a n i e s g a v e c a s h d o n a t i o n s a n d e q u i p m e n t , d o n a t i o n s , 6 . 8 % a n d 9 . 1 % r e s p e c t i v e l y . S u r v e y p a r t i c i p a n t s w e r e a s k e d i f t h e r e s h o u l d b e a d e f i n i t e d i v i s i o n o f l a b o u r b e t w e e n i n d u s t r y a n d i n s t i t u t i o n s f o r t h e d e l i v e r y o f e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g . O f t h e 3 4 f i r m s r e s p o n d i n g t o t h e q u e s t i o n 8 1 % a n s w e r e d " n o . " T w e l v e f i r m s i n d i c a t e d t h e y d i d n o t u n d e r s t a n d t h e q u e s t i o n . T h e b a l a n c e o f c o m p a n i e s e x p r e s s e d t h e i d e a t h a t i n s t i t u t i o n s s h o u l d p r o v i d e t h e g e n e r a l e d u c a t i o n — b a s i c t h e o r y a n d s k i l l s — a n d t h a t i n d u s t r y s h o u l d p r o v i d e t h e s p e c i f i c s k i l l s t r a i n i n g a n d p r a c t i c a l w o r k e x p e r i e n c e . S u g g e s t e d C h a n g e s t o t h e S y s t e m T h e r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t o s u g g e s t s p e c i f i c c h a n g e s 1 3 1 that should be made to the post-secondary e d u c a t i o n a l system i n B. C. i n order that i t more e f f e c t i v e l y and e f f i c i e n t l y meet t h e i r needs. The responses r e l a t e d to one or more of the f o l l o w i n g s u g g e s t i o n s , i n order of frequency, c o n c e r n i n g the need f o r : - more c o - o p e r a t i v e e d u c a t i o n and work experience programs as components of s t u d e n t s ' e d u c a t i o n to a l l o w f o r the a p p l i c a t i o n of what they have l e a r n e d at s c h o o l and to expose them to the workplace environment before g r a d u a t i o n ; - more p r a c t i c a l , "hands-on" approaches to c u r r i c u l u m content i n t e c h n i c a l and p r o f e s s i o n a l d i s c i p l i n e s ; - post-secondary c u r r i c u l u m to i n c l u d e an emphasis on l e a r n i n g b a s i c communication s k i l l s ( i n t e r p e r s o n a l and w r i t t e n ) ; - program content to be more r e l e v a n t to the i n d u s t r y ' s t e c h n i c a l needs ( i . e . some s p e c i a l i z e d a r e a s ) ; - the need f o r more s t a t e - o f - t h e - a r t equipment and processes to be used and s t u d i e d i n s c h o o l s ; and - more e f f e c t i v e and fre q u e n t i n t e r a c t i o n between r e p r e s e n t a t i v e s of companies and i n s t i t u t i o n s . Nature and Extent of T r a i n i n g What i s the nature and extent of employer-sponsored t r a i n i n g i n the B r i t i s h Columbia e l e c t r o n i c s i n d u s t r y ? The answers to t h i s q u e s t i o n r e p r e s e n t the c e n t r a l aim of t h i s study . 1 3 2 O v e r a l l I n c i d e n c e o f T r a i n i n g A s i g n i f i c a n t p r o p o r t i o n o f f i r m s s u r v e y e d r e p o r t e d a t l e a s t s o m e t r a i n i n g . S e v e n t y p e r c e n t o f t h e m i n d i c a t e d t h e y h a d s p o n s o r e d ( f i n a n c e d ) j o b - r e l a t e d t r a i n i n g f o r t h e i r e m p l o y e e s i n t h e l a s t t w e l v e - m o n t h p e r i o d f o r w h i c h t h e y h a v e r e c o r d s . E i g h t y p e r c e n t o f s u c h c o m p a n i e s ( o r 5 7 % o f a l l r e s p o n d e n t s ) p r o v i d e d m o r e d e t a i l e d i n f o r m a t i o n o n t r a i n i n g t h e y s p o n s o r e d . T a b l e 1 3 s u m m a r i z e s t h e d a t a t h e c o m p a n i e s p r o v i d e d o n o v e r a l l f i g u r e s . T a b l e 1 3 S u m m a r y o f T o t a l V o l u m e o f T r a i n i n g D a t a - - * M e a n R a n g e ( F o r l a s t d o c u m e n t e d 1 2 - m o n t h p e r i o d ) ( M e d i a n ) N u m b e r o f e m p l o y e e s p a r t i c i p a t i n g i n t r a i n i n g p e r f i r m 1 5 . ( 8 . 3 5 ) 1 - • 1 0 0 ( n = 2 7 ) P e r c e n t a g e o f t o t a l e m p l o y e e s p e r f i r m 3 3 . ( 3 8 . 7 5 ) 3 - 6 0 ( n = 2 6 ) T o t a l t r a i n i n g e x p e n d i t u r e s p e r f i r m ( t h o u s a n d s ) 3 5 8 . ( 1 5 . 7 6 ) 1 - 1 0 0 0 ( n - 2 6 ) N o t e • 3 I f t h e c o m p a n y w h i c h s p o n s o r e d t r a i n i n g w o r t h a p p r o x i m a t e l y $ 1 m i l l i o n w a s n o t i n c l u d e d , t h e m e a n w o u l d b e 1 7 . 7 a n d t h e r a n g e w o u l d b e 1 - 1 2 1 . T h e e n d o f t h e t w e l v e - m o n t h p e r i o d r e p o r t e d r a n g e d f r o m D e c e m b e r 1 9 8 3 t o J a n u a r y 1 9 8 5 . E i g h t y - e i g h t p e r c e n t o f t h e 1 3 3 c o m p a n i e s t h a t p r o v i d e d s u c h i n f o r m a t i o n d i d s o f o r p e r i o d s e n d i n g b e t w e e n A u g u s t 1 9 8 4 a n d J a n u a r y 1 9 8 5 . T h e f i r m s t h a t p r o v i d e d d e t a i l e d i n f o r m a t i o n ( 5 7 % o f a l l r e s p o n d e n t s ) f i n a n c e d t r a i n i n g f o r a n a v e r a g e o f 1 5 . 3 e m p l o y e e s p e r f i r m ; o r 8 . 3 p e r f i r m i f a l l f i r m s a r e i n c l u d e d . T h e m e a n p e r c e n t a g e o f t o t a l e m p l o y e e s p e r f i r m p a r t i c i p a t i n g i n t r a i n i n g w a s 3 3 % . O n e c o m p a n y f i n a n c e d t r a i n i n g f o r 6 0 % o f i t s s t a f f . T h e t o t a l t r a i n i n g e x p e n d i t u r e s f o r t h e c o m p a n i e s w a s $ 1 . 5 2 m i l l i o n , a n a v e r a g e o f $ 4 6 , 0 6 0 p e r f i r m o f t h o s e t h a t s p o n s o r e d t r a i n i n g ; o r $ 3 1 , 6 0 0 p e r a l l f i r m s . T h e m e a n t r a i n i n g e x p e n d i t u r e p e r f i r m w a s $ 1 2 , 8 7 0 i f t h e t w o l a r g e s t s p e n d e r s o n t r a i n i n g ( a p p r o x i m a t e l y $ 1 m i l l i o n a n d $ 1 2 1 , 0 0 0 , r e s p e c t i v e l y ) a r e n o t i n c l u d e d ; o r $ 8 , 6 0 0 p e r a l l f i r m s . T h e m e d i a n v a l u e s f o r t h e s e t h r e e d a t a a r e m o r e u s e f u l t o c o n s i d e r : 8 . 5 e m p l o y e e s p e r f i r m s s p o n s o r i n g t r a i n i n g ; 3 8 . 5 % o f t o t a l e m p l o y e e s p e r f i r m s s p o n s o r i n g t r a i n e e s ; a n d $ 1 5 , 6 0 0 i n v e s t e d i n t r a i n i n g p e r f i r m . T a b l e s 1 4 a n d 1 5 b r e a k t h e s e f i g u r e s d o w n f u r t h e r . T h e r a t i o o f t r a i n i n g i n v e s t m e n t p e r e m p l o y e e c a n b e c a l c u l a t e d b y d i v i d i n g t h e t o t a l a m o u n t o f f u n d s s p e n t o n t r a i n i n g b y t h e t o t a l n u m b e r o f e m p l o y e e s p a r t i c i p a t i n g i n t r a i n i n g . I f t h e l a r g e s t t r a i n i n g i n v e s t o r ( i n t e r m s o f d o l l a r s ) i s i n c l u d e d , t h e i n v e s t m e n t / t r a i n e e r a t e s w a s $ 3 , 6 0 0 ; i f i t i s n o t i n c l u d e d i n t h e c a l c u l a t i o n , t h e i n v e s t m e n t p e r t r a i n e e w a s $ 1 , 4 4 0 . T h e o v e r a l l i n v e s t m e n t , i n c l u d i n g f i r m s t h a t d i d n o t i n d i c a t e f i n a n c e d t r a i n i n g , i s e s t i m a t e d a t $ 1 2 7 1 3 4 T a b l e 1 4 N u m b e r o f E m p l o y e e s p e r T r a i n i n g F i r m N u m b e r o f E m p l o y e e s T r a i n e d P e r c e n t a g e o f F i r m s R e p o r t i n g T r a i n i n g 1 - 5 4 5 . 8 6 - 1 0 2 5 . 0 1 1 - 2 5 1 6 . 6 2 6 - 5 0 4 . 1 5 1 - 8 . 3 T o t a l 1 0 0 . 0 ( n = 2 6 ) T a b l e 1 5 T r a i n i n g E x p e n d i t u r e s p e r T r a i n i n g F i r m T r a i n i n g E x p e n d i t u r e s P e r c e n t a g e o f F i r m s R e p o r t i n g T r a i n i n g L e s s t h a n $ 5 , 0 0 0 $ 5 , 0 0 0 - 1 0 , 0 0 0 $ 1 0 , 0 0 1 - 5 0 , 0 0 0 $ 5 0 , 0 0 1 - T o t a l 3 3 . 3 2 0 . 8 3 3 . 3 1 2 . 5 1 0 0 . 0 ( n - 2 6 ) p e r e m p l o y e e . ( 1 9 8 2 ) f o u n d p e r t r a i n e e ; I n c o m p a r i s o n , f o r a l l i n d u s t r i e s , B e t c h e r m a n t h e m e a n c o s t o f t r a i n i n g p r o g r a m s t o b e $ 2 , 5 5 1 a n d L u s t e r m a n ( 1 9 7 7 ) a n d Z e m k e ( 1 9 8 2 ) e s t i m a t e d \ 1 3 5 t h e r a t i o t o b e ( o f a l l e m p l o y e e s , i n c l u d i n g t h o s e w h o d i d n o t p a r t i c i p a t e i n t r a i n i n g ) $ 6 0 a n d $ 9 0 p e r t r a i n e e , r e s p e c t i v e l y . T a b l e 1 6 s h o w s t h e n u m b e r o f p r o g r a m s p e r " t r a i n i n g " c o m p a n y . T a b l e 1 6 N u m b e r o f T r a i n i n g P r o g r a m s p e r T r a i n i n g F i r m N u m b e r o f T r a i n i n g P r o g r a m s P e r c e n t a g e o f F i r m s R e p o r t i n g T r a i n i n g 1 1 6 . 0 2 2 0 . 0 3 1 2 . 0 4 1 6 . 0 5 + 2 0 . 0 T o t a l 1 0 0 . 0 ( n = 2 7 ) T h e r e s p o n d i n g f i r m s w h o f i n a n c e d t r a i n i n g w e r e a s k e d t o p r o v i d e m o r e d e t a i l s a b o u t t h e n a t u r e o f t h e i r t r a i n i n g . T h i s i n f o r m a t i o n i n c l u d e d t h e o c c u p a t i o n a l c a t e g o r y , j o b t i t l e , a n d n u m b e r o f t r a i n e e s ; t h e c o n t e n t , m e t h o d s a n d d u r a t i o n o f p r o g r a m s ; a n d t h e s o u r c e o f d e l i v e r y o f p r o g r a m s . O c c u p a t i o n a l C a t e g o r y T a b l e 1 7 s u m m a r i z e s t h e t r a i n i n g p r o g r a m s f i n a n c e d b y r e s p o n d e n t s b y o c c u p a t i o n a l c a t e g o r y . 1 3 6 T a b l e 1 7 T r a i n i n g P r o g r a m s b y O c c u p a t i o n a l C a t e g o r y P e r c e n t a g e o f P e r c e n t a g e o f P e r c e n t a g e o f O c c u p a t i o n a l A l l T r a i n i n g A l l T r a i n e e s A l l F i r m s C a t e g o r y P r o g r a m s F i n a n c i n g T r a i n i n g P r o f e s s i o n a l / T e c h n i c a l 2 8 . 7 3 7 . 7 7 6 . 9 S a l e s / M a r k e t i n g 1 0 . 3 1 3 . 3 1 9 . 2 S k i l l e d T r a d e s 1 9 . 5 1 2 . 6 5 3 . 8 M a n a g e r i a l 1 2 . 6 1 2 . 0 3 8 . 4 a S u p e r v i s o r y 8 . 0 9 . 5 7 . 6 U n s k i l l e d / L a b o u r i n g 3 . 4 8 . 9 1 1 . 5 O f f i c e / C l e r i c a l 1 2 . 6 4 . 9 3 * 4 . 6 A p p r e n t i c e 4 . 5 1 . 2 1 5 . 3 T o t a l 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 N / A ( n = 2 8 ) N o t e . F o r e x a m p l e , 3 8 . 4 % o f f i r m s p r o v i d i n g t h i s i n f o r m a t i o n f i n a n c e d s o m e t r a i n i n g f o r e m p l o y e e s i n m a n a g e r i a l o c c u p a t i o n s . A s t h e T a b l e i n d i c a t e s , j u s t u n d e r o n e - t h i r d ( 2 8 . 7 % ) o f t h e t r a i n i n g p r o g r a m s i n v o l v e d e m p l o y e e s i n p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l o c c u p a t i o n s . A s i g n i f i c a n t p r o p o r t i o n o f t h e p r o g r a m s w a s f o r e m p l o y e e s i n s k i l l e d t r a d e s o c c u p a t i o n s ( 1 9 . 5 % ) . M o s t o f t h e b a l a n c e o f t h e p r o g r a m s w e r e r e l a t i v e l y e q u a l l y d i s t r i b u t e d a m o n g e m p l o y e e s i n o f f i c e / c l e r i c a l a n d m a n a g e r i a l o c c u p a t i o n s ( 1 2 . 6 % e a c h ) , s a l e s / m a r k e t i n g o c c u p a t i o n s ( 1 0 . 3 % ) , a n d s u p e r v i s o r y o c c u p a t i o n s ( 8 . 0 % ) . T h o s e i n u n s k i l l e d l a b o u r i n g ( 3 . 4 % ) a n d 1 3 7 a p p r e n t i c e ( 4 . 5 % ) o c c u p a t i o n s r e c e i v e d r e l a t i v e l y l i t t l e t r a i n i n g . I f o n e c o n s i d e r s t h e p e r c e n t a g e o f a l l t r a i n e e s , a p p r e n t i c e o c c u p a t i o n s f a r e d e v e n w o r s e ( 1 . 2 % ) ; w h i l e p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l e m p l o y e e s r e c e i v e d e v e n m o r e r e p r e s e n t a t i o n ( 3 7 . 7 % ) . F i n a l l y , 7 6 . 9 % o f c o m p a n i e s f i n a n c i n g t r a i n i n g d i d s o f o r p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l e m p l o y e e s ( o r 5 2 % o f a l l r e s p o n d e n t s ) ; a n d 5 3 % f i n a n c e d t r a i n i n g o f e m p l o y e e s i n s k i l l e d t r a d e s ( o r 3 7 % o f a l l f i r m s s u r v e y e d ) . J o b T i t l e N o t a l l o f t h e r e s p o n d e n t s c l e a r l y s p e c i f i e d t h e j o b t i t l e s o f e m p l o y e e s p a r t i c i p a t i n g i n t r a i n i n g . T h e u n s k i l l e d / l a b o u r i n g p o s i t i o n s w e r e a s s e m b l y , m a c h i n e o p e r a t i o n a n d l a b o u r i n g f u n c t i o n s . T h e s k i l l e d t r a d e s i n v o l v e d m a i n l y m a i n t e n a n c e , e l e c t r i c a l , m e c h a n i c a l , m a c h i n i s t a n d m e t a l w o r k f u n c t i o n s . ' O f f i c e / c l e r i c a l w o r k e r s p a r t i c i p a t i n g i n t r a i n i n g w e r e r e c e p t i o n i s t s a n d s e c r e t a r i e s , w a r e h o u s e p e r s o n n e l , a c c o u n t i n g a n d p u r c h a s i n g c l e r k s a n d w o r d p r o c e s s i n g / c o m p u t e r o p e r a t o r s . S a l e s / m a r k e t i n g s t a f f r e c e i v i n g t r a i n i n g r a n g e d f r o m c u s t o m e r s a l e s r e p r e s e n t a t i v e s a n d m a r k e t i n g a n a l y s t s t o t e c h n i c a l s a l e s p e r s o n s . T h e m o s t p r e v a l e n t r e c i p i e n t s o f t r a i n i n g , t h o s e i n t h e p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l c a t e g o r y , i n v o l v e d m o s t l y t e c h n i c i a n s , t e c h n o l o g i s t s a n d e n g i n e e r s i n h a r d w a r e d e s i g n , t e s t i n g , q u a l i t y c o n t r o l , a n d r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t ; a n d s o f t w a r e p r o g r a m m i n g a n d s y s t e m s d e s i g n . A f e w t r a i n e e s f r o m t h i s c a t e g o r y w e r e i n v o l v e d i n m e c h a n i c a l e n g i n e e r i n g f u n c t i o n s . 1 3 8 C o n t e n t o f T r a i n i n g T a b l e 1 8 s u m m a r i z e s t h e s p e c i f i c c o n t e n t o f t h e t r a i n i n g p r o g r a m s f i n a n c e d b y r e s p o n d e n t s . C o m p a n i e s s u r v e y e d i n c l u d e d s u c h i n f o r m a t i o n o n 8 0 % o f t h e t r a i n i n g p r o g r a m s . M o s t o f t h e c o n t e n t ( 4 1 % ) r e l a t e d t o t e c h n i c a l s u b j e c t m a t t e r . T h i s i n c l u d e d s u c h t o p i c s a s f i b r e o p t i c s , a c o u s t i c s , s i g n a l p r o c e s s i n g , m i c r o p r o c e s s o r s , c o n t r o l s y s t e m s , p r o d u c t k n o w l e d g e , m i l i t a r y s p e c i f i c a t i o n s , q u a l i t y c o n t r o l t e c h n i q u e s , e t c . S o m e o f t h o s e c o m p a n i e s s p e c i f y i n g t h e y f i n a n c e d t e c h n i c a l t r a i n i n g s i m p l y w r o t e " t e c h n i c a l " i n t h e c o n t e n t c o l u m n . E i g h t e e n p e r c e n t o f t h e t r a i n i n g p r o g r a m s w e r e f o r c o n t e n t r e l a t e d t o p r o d u c t i o n o r o p e r a t i o n s i n t h e f i r m s : a s s e m b l y , s e r v i c e , i n s t a l l a t i o n , t e s t i n g , m a c h i n e o p e r a t i o n , e t c . T a b l e 1 8 S p e c i f i c C o n t e n t o f T r a i n i n g P r o g r a m s S u b j e c t M a t t e r P e r c e n t a g e o f A l l P r o g r a m s T e c h n i c a l O p e r a t i o n s C o m p u t e r s M a n a g e m e n t / S u p e r v i s o r y A d m i n i s t r a t i v e S a l e s / M a r k e t i n g P r o j e c t M a n a g e m e n t F i r s t A i d 4 1 . 0 1 8 . 0 1 1 . 5 1 1 . 5 8 . 2 4 . 9 3 . 2 1 . 6 T o t a l 1 0 0 . 0 ( n = 2 6 ) 1 3 9 A s s h o w n , 1 1 . 5 % o f t h e p r o g r a m s i n v o l v e d t h e a p p l i c a t i o n o f c o m p u t e r s f o r c o m p u t e r - a i d e d d e s i g n , p r o g r a m m i n g , o p e r a t o r t r a i n i n g a n d w o r d p r o c e s s i n g . T h e s a m e p r o p o r t i o n o f p r o g r a m s w a s f o r t r a i n i n g i n m a n a g e m e n t a n d s u p e r v i s o r y s k i l l s . M e t h o d s o f T r a i n i n g T h e m o s t p r e v a l e n t m e t h o d o f t r a i n i n g r e p o r t e d w a s f o r m a l o f f - t h e - j o b t r a i n i n g ( s e m i n a r , c l a s s r o o m , t u t o r i a l ) , w h i c h w a s u s e d f o r 7 0 % o f t h e p r o g r a m s . T h e b a l a n c e o f p r o g r a m s w e r e o n - t h e - j o b . I n f o r m a l o n - t h e - j o b t r a i n i n g r e p r e s e n t e d 2 0 % o f t h e p r o g r a m s a n d f o r m a l o n - t h e - j o b t r a i n i n g a c c o u n t e d f o r 9 % o f t h e m . O n e p r o g r a m i n v o l v e d t h e u s e o f d i s t a n c e l e a r n i n g . I f w e l o o k a t t h e m e t h o d o f t r a i n i n g b y d i s t r i b u t i o n o f e m p l o y e e s , a d i f f e r e n t i m p r e s s i o n e x i s t s . 5 7 . 6 % o f t h e e m p l o y e e s p a r t i c i p a t i n g i n t r a i n i n g d i d s o i n p r o g r a m s u t i l i z i n g o n - t h e - j o b m e t h o d s . T h e r e f o r e , t h e r a t i o o f e m p l o y e e s p e r p r o g r a m i s l a r g e r f o r t h e p r o g r a m s i n v o l v i n g o n - t h e - j o b t r a i n i n g t h a n t h o s e i n v o l v i n g o f f - t h e - j o b m e t h o d s . D u r a t i o n o f T r a i n i n g T a b l e 1 9 . d i s p l a y s t h e d i s t r i b u t i o n o f t r a i n i n g d u r a t i o n s s p o n s o r e d b y r e s p o n d i n g f i r m s . F i f t y - s e v e n p e r c e n t o f t h e t r a i n i n g p r o g r a m s w e r e o n e w e e k o r l e s s i n l e n g t h ; a n d 8 2 % o f t h e p r o g r a m s w e r e a d u r a t i o n o f t w o m o n t h s o r l e s s . T h e m e d i a n d u r a t i o n o f t r a i n i n g w a s 4 . 2 d a y s p e r p r o g r a m . M o s t o f t h e t r a i n i n g l a s t i n g m o r e t h a n 1 4 0 T a b l e 1 9 D u r a t i o n o f T r a i n i n g D u r a t i o n o f T r a i n i n g P r o g r a m P e r c e n t a g e o f A l l F i r m s F i n a n c i n g T r a i n i n g L e s s t h a n o n e w e e k 4 1 . 1 O n e w e e k t o t w o m o n t h s 4 1 . 1 B e t w e e n t w o a n d 5 m o n t h s 1 2 . 5 G r e a t e r t h a n . s i x m o n t h s 5 . 3 T o t a l 1 0 0 . 0 ( n = 2 6 ) t h r e e w e e k s w a s o f a n i n f o r m a l n a t u r e ( 8 5 % ) , o c c u r r i n g o n t h e j o b . T h i s d a t a i s c o n s i s t e n t w i t h t h a t f o u n d b y B e t c h e r m a n ( 1 9 8 2 ) a n d S t a t i s t i c s C a n a d a ( 1 9 6 9 ) . N u m b e r o f E m p l o y e e s A m e a n o f 4 . 7 e m p l o y e e s p e r p r o g r a m p a r t i c i p a t e d i n t r a i n i n g f i n a n c e d b y c o m p a n i e s s u r v e y e d . F o r t y - f i v e p e r c e n t ( s e e T a b l e 2 0 ) o f t h e p r o g r a m s i n v o l v e d o n e e m p l o y e e . E i g h t y - f i v e p e r c e n t o f t h e t r a i n i n g p r o g r a m s i n v o l v e d f i v e o r l e s s e m p l o y e e s . S o u r c e o f D e l i v e r y R e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t o s p e c i f y t h e s o u r c e o f d e l i v e r y o f t h e t r a i n i n g t h e y s p o n s o r e d . F i f t y - t w o p e r c e n t o f t h e s e T a b l e 2 0 N u m b e r o f E m p l o y e e s P e r T r a i n i n g P r o g r a m N u m b e r o f E m p l o y e e s P e r c e n t a g e o f C u m u l a t i v e i n P r o g r a m T o t a l P r o g r a m s P e r c e n t a g e 1 4 4 . 9 4 4 . 9 2 2 1 . 7 6 6 . 6 3 1 1 . 6 7 8 . 2 4 5 . 8 8 4 . 0 5 1 . 5 8 5 . 4 6 - 1 0 7 . 2 • 9 2 . 6 1 0 - 2 0 5 . 8 9 8 . 4 M o r e t h a n 2 0 1 . 5 1 0 0 . 0 T o t a l 1 0 0 . 0 t r a i n i n g p r o g r a m s w e r e d e l i v e r e d b y t h e f i r m i t s e l f . T h e b a l a n c e , o f c o u r s e , w e r e d e l i v e r e d b y e x t e r n a l s o u r c e s : 1 3 % b y s c h o o l s ; 1 1 . 5 % b y p r i v a t e c o n s u l t a n t s ; 8 . 6 % b y m a n u f a c t u r e r s ' r e p r e s e n t a t i v e s o r s u p p l i e r s ; 5 . 7 % b y g o v e r n m e n t a g e n c i e s a n d 4 . 3 % ( e a c h ) b y p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s a n d p r i v a t e a g e n c i e s . O t h e r H R D P r o g r a m s T h e c o m p a n i e s w e r e a l s o a s k e d i f t h e y h a d o t h e r h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t ( H R D ) p r o g r a m s s u c h a s p a i d e d u c a t i o n a l l e a v e a n d t u i t i o n a s s i s t a n c e . S e v e n t y - t h r e e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s a n s w e r e d a f f i r m a t i v e l y . S i x t y - t w o p e r c e n t o f a l l c o m p a n i e s h a d s o m e f o r m o f a t u i t i o n a s s i s t a n c e s c h e m e o r p o l i c y f o r d e v e l o p i n g t h e i r e m p l o y e e s . M o s t i n d i c a t e d s u c h 1 4 2 a s s i s t a n c e w a s c o n d i t i o n a l u p o n t h e c o u r s e s b e i n g " j o b - r e l a t e d " , " r e l e v a n t t o c o m p a n y n e e d s " , o r " a p p r o v e d b y t h e c o m p a n y " . S o m e c o m p a n i e s p a i d f o r t h e e m p l o y e e s ' c o u r s e s i n a d v a n c e ; o t h e r s r e i m b u r s e d t h e m u p o n s u c c e s s f u l c o m p l e t i o n ; a n d a f e w p a i d a p e r c e n t a g e b e f o r e a n d t h e b a l a n c e u p o n s u c c e s s f u l c o m p l e t i o n . T h e a s s i s t a n c e r a n g e d f r o m 5 0 % t o 1 0 0 % ( t h e m a j o r i t y ) o f c o u r s e f e e s . N o f i r m s i n d i c a t e d a n y i n v o l v e m e n t w i t h p a i d e d u c a t i o n a l l e a v e , a l t h o u g h o n e f i r m r e p o r t e d t h a t t h e y w o u l d a p p r o v e " e d u c a t i o n w i t h o u t p a y f o r u p t o s i x m o n t h s w i t h n o l o s s o f s e n i o r i t y " . C h a n g e s i n T r a i n i n g T h e l a s t p a r t o f t h i s s e c t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e r e l a t e d t o c h a n g e s i n t h e f i r m s ' t r a i n i n g p r a c t i c e s . F i r s t , 3 9 % o f c o m p a n i e s r e s p o n d i n g t o t h e q u e s t i o n i n d i c a t e d t h a t t h e n a t u r e a n d / o r e x t e n t o f t r a i n i n g h a d c h a n g e d o v e r t h e l a s t t h r e e y e a r s . F i f t y - s i x p e r c e n t o f t h e s e f i r m s r e p o r t e d q u a l i t a t i v e a n d / o r q u a n t i t a t i v e i m p r o v e m e n t s i n t r a i n i n g ( i n c r e a s e s i n t r a i n i n g e x p e n d i t u r e s , m o r e c o m m i t m e n t t o w a r d t r a i n i n g , " g r e a t e r r e c o g n i t i o n o f t h e v a l u e o f t r a i n i n g " , a n d n e w t y p e s a n d l o n g e r d u r a t i o n s o f t r a i n i n g . ) M a n y c o m p a n i e s o b s e r v e d h o w c h a n g e s i n t e c h n o l o g y h a v e p r e c i p i t a t e d g r o w t h i n t r a i n i n g . O n l y 1 2 . 5 % o f t h o s e c o m p a n i e s t h a t r e p o r t e d a c h a n g e i n t r a i n i n g i n d i c a t e d a d e c r e a s e i n v o l u m e o f a n d / o r e x p e n d i t u r e s o n t r a i n i n g . C o m p a n i e s w e r e a l s o a s k e d t o p r o j e c t i f t h e y e x p e c t e d a n y 1 4 3 c h a n g e s i n t h e i r t r a i n i n g d u r i n g t h e n e x t t h r e e y e a r p e r i o d . F o r t y - o n e p e r c e n t o f f i r m s s u r v e y e d e x p e c t e d d i f f e r e n c e s i n t h e i r t r a i n i n g i n t h e n e a r f u t u r e . T h e y c i t e d n e w t r a i n i n g m e t h o d s , f o r m a l i z a t i o n o f t r a i n i n g , s p e c i a l i z e d t e c h n i c a l t r a i n i n g a n d e n h a n c e d t r a i n i n g t e c h n o l o g y a s e x p e c t e d c h a n g e s t o w h a t t h e y w i l l s p o n s o r . T h e T r a i n i n g - I n v e s t m e n t D e c i s i o n • / W h a t a r e t h e c h a r a c t e r i s t i c s a n d d y n a m i c s o f t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s r e g a r d i n g . i n v e s t m e n t i n t r a i n i n g b y f i r m s i n t h e B r i t i s h C o l u m b i a e l e c t r o n i c s i n d u s t r y ? T h e a n s w e r t o t h i s q u e s t i o n r e l a t e s t o w h a t a n d w h o d e t e r m i n e s , n o t j u s t w h e t h e r a g i v e n c o m p a n y s p o n s o r s t r a i n i n g , b u t w h o p a r t i c i p a t e s i n t h e t r a i n i n g , a n d w h e n a n d h o w . T r a i n i n g P o l i c y T h i r t y p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s h a d a w r i t t e n t r a i n i n g p o l i c y . T h e p o l i c y i n t h e s e c o m p a n i e s g e n e r a l l y s t a t e d t h a t t h e y w o u l d p r o v i d e a t l e a s t a c e r t a i n p o r t i o n o f f u n d i n g f o r e m p l o y e e t r a i n i n g , o r f o r e x t e r n a l c o u r s e s e m p l o y e e s w i s h t o a t t e n d w h e r e t h e c o n t e n t o f e i t h e r t y p e o f i n s t r u c t i o n i s j o b - r e l a t e d o r a p p r o v e d b y t h e c o m p a n y i n a d v a n c e . I n 6 9 . 2 % o f t h e s e c o m p a n i e s — o r 2 0 . 9 % o f a l l r e s p o n d e n t s — t h e t r a i n i n g p o l i c y w a s p a r t o f a n o v e r a l l h u m a n r e s o u r c e p o l i c y a n d t h e r o l e o f t r a i n i n g w a s s e e n a s a m e a n s t o m e e t b o t h e m p l o y e e a n d 1 4 4 c o r p o r a t e n e e d s , a s w e l l a s t o a i d i n t h e o v e r a l l a d v a n c e m e n t a n d g r o w t h o f t h e c o m p a n y . F o r e x a m p l e , o n e r e s p o n s e r e a d , " t o u p g r a d e / m a i n t a i n s k i l l s t o e n s u r e t h a t t h e c o m p a n y b e c o m e s / r e m a i n s c o m p e t i t i v e i n t h e m a r k e t p l a c e " . T h i r t y - f i v e p e r c e n t o f c o m p a n i e s s u r v e y e d h a d a t r a i n i n g b u d g e t , p e r s e . T h e t y p e s o f t r a i n i n g c o s t s i n c l u d e d i n t h e i r e s t i m a t i o n s v a r i e d c o n s i d e r a b l y . T a b l e 2 1 s u m m a r i z e s t h e t y p e s o f c o s t s i n c l u d e d i n t h e c o m p a n i e s ' t r a i n i n g c o s t c a l c u l a t i o n s . T a b l e 2 1 I t e m s I n c l u d e d i n T r a i n i n g C o s t C a l c u l a t i o n s P e r c e n t a g e o f A l l F i r m s T h a t I n c l u d e C o s t I t e m t h e I t e m T u i t i o n , T r a v e l , A c c o m m o d a t i o n 8 2 . 8 W a g e s , S a l a r i e s , B e n e f i t s o f T r a i n e e s 6 0 . 0 W a g e s , S a l a r i e s , B e n e f i t s o f T r a i n e r s 3 7 . 1 A d m i n i s t r a t i v e C o s t s 3 4 . 2 D e v e l o p m e n t C o s t s 2 2 . 8 L o s t P r o d u c t i o n 2 8 . 5 I n d u s t r i a l C o s t s 1 7 . 1 R e p l a c e m e n t C o s t s 1 1 . 4 ( n = 3 8 ) T h e m a j o r i t y o f r e s p o n d e n t s i n c l u d e d t r a i n e e w a g e s ( 6 0 . 0 % ) a n d t u i t i o n a n d t r a v e l c o s t s ( 8 2 . 8 % ) . A d m i n i s t r a t i v e c o s t s , i n c l u d i n g c l e r i c a l a n d d a t a p r o c e s s i n g c o s t s , w e r e i n c l u d e d b y 1 4 5 3 4 . 2 % o f c o m p a n i e s . T h e w a g e s o f t r a i n e r s w e r e i n c l u d e d b y 3 7 . 1 % o f t h e m . L o s t p r o d u c t i o n a n d r e p l a c e m e n t c o s t s — i d e n t i f i e d b y A n d e r s o n a n d K a s l ( 1 9 8 2 ) a s a s i g n i f i c a n t p o r t i o n o f " r e a l " t r a i n i n g c o s t s a n d o f t e n o v e r l o o k e d — w e r e i n c l u d e d i n t h e c o s t c a l c u l a t i o n s o f 2 8 . 5 % a n d 1 1 . 4 % o f t h e c o m p a n i e s s u r v e y e d , r e s p e c t i v e l y . T r a i n i n g D e c i s i o n - M a k e r s R e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t o s p e c i f y w h o ( b y t i t l e ) i n t h e i r c o m p a n i e s a s s u m e s o v e r a l l r e s p o n s i b i l i t y f o r h u m a n r e s o u r c e m a n a g e m e n t p o l i c y . T h i s v a r i e d w i t h t h e s i z e o f c o m p a n y . I n s m a l l e r c o m p a n i e s ( 1 - 1 9 e m p l o y e e s ) , t h e o w n e r o r p r i n c i p a l o f t e n p e r f o r m s t h i s f u n c t i o n . I n 3 6 % * o f t h e c o m p a n i e s s u r v e y e d , t h e " o w n e r " a s s u m e d t h e r e s p o n s i b i l i t y . I n t h e l a r g e r f i r m s ( 1 0 0 o r m o r e e m p l o y e e s ) , a h u m a n r e s o u r c e o r p e r s o n n e l m a n a g e r / d i r e c t o r p l a y e d s u c h a r o l e . T h i s i n c l u d e d 1 3 % o f a l l r e s p o n d e n t s . I n m a n y c o m p a n i e s , s e n i o r a d m i n i s t r a t o r s — e x e c u t i v e o r s e n i o r m a n a g e m e n t — w e r e r e s p o n s i b l e f o r h u m a n r e s o u r c e m a n a g e m e n t p o l i c y ( 3 8 % o f f i r m s ) . O p e r a t i o n s m a n a g e m e n t s u c h a s p r o d u c t i o n s u p e r v i s o r s o r p l a n t m a n a g e r s i n 1 1 % o f t h e c o m p a n i e s a s s u m e d t h e r e s p o n s i b i l i t y . T h e r a n g e o f s p e c i f i c i n d i v i d u a l s ( b y t i t l e ) a c t i v e l y i n v o l v e d i n m a k i n g d e c i s i o n s a b o u t t r a i n i n g w a s q u i t e d i v e r s e a c r o s s f i r m s . O n l y 6 6 % ( 3 2 ) o f r e s p o n d e n t s a d d r e s s e d t h i s q u e s t i o n . O f t h e s e c o m p a n i e s , 8 2 % i n v o l v e d m o r e t h a n o n e 1 4 6 p e r s o n i n t h e p r o c e s s . T h e c o m p a n y p r e s i d e n t w a s i n v o l v e d i n t h e p r o c e s s i n 4 4 % o f t h e e s t a b l i s h m e n t s r e s p o n d i n g . S i x t y - f i v e p e r c e n t o f r e s p o n d i n g f i r m s i n v o l v e d m a n a g e r s , o t h e r t h a n t h o s e i n P e r s o n n e l o r H u m a n R e s o u r c e s ( e . g . , G e n e r a l M a n a g e r , D e p a r t m e n t M a n a g e r , B r a n c h M a n a g e r ) , i n t h e t r a i n i n g d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s . O n l y a f e w c o m p a n i e s i n c l u d e d s u p e r v i s o r s , t e c h n i c a l p e r s o n n e l o r t h e e m p l o y e e ( s ) i n q u e s t i o n i n t r a i n i n g d e c i s i o n s . R e a s o n s f o r T r a i n i n g I t i s i m p o r t a n t t o e x a m i n e t h e " s t i m u l u s " t h a t p r o v i d e s t h e i m p e t u s f o r a f i r m t o d e c i d e t o i n v e s t i n t r a i n i n g i t s e m p l o y e e s . S u r v e y r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t o i n d i c a t e t h e s p e c i f i c r e a s o n ( s ) f o r a n y t r a i n i n g t h e y f i n a n c e d i n t h e l a s t t w o y e a r s . T h e y w e r e i n s t r u c t e d t o i d e n t i f y t h i s f o r e a c h p r o g r a m t h e y s p o n s o r e d a c c o r d i n g t o a l i s t o f i t e m s i n t h e q u e s t i o n n a i r e . A s T a b l e 2 2 i n d i c a t e s , t h e m o s t c o m m o n p r e c i p i t a n t o f t r a i n i n g w a s t h e i n t r o d u c t i o n o f n e w t e c h n o l o g y . T h i s w a s e x p e r i e n c e d b y 6 4 % o f t h e f i r m s r e s p o n d i n g t o t h e q u e s t i o n . I t a c c o u n t e d f o r 2 0 % o f a l l t r a i n i n g p r o g r a m s r e p o r t e d . T h e s p e c i f i c t y p e s o f t e c h n o l o g y r e p o r t e d w e r e a s f o l l o w s : d i g i t a l c o m m u n i c a t i o n s , c o m p u t e r v i s i o n , e l e c t r o n i c d i a g n o s t i c s a n d t e s t i n g p r o c e s s e s , f i b r e o p t i c s , m i c r o c i r c u i t s , s p e c i a l i z e d s o f t w a r e , m i c r o p r o c e s s o r s , s p u t t e r i n g , s u r f a c e m o u n t t e c h n o l o g y , n e w k e y a n d P B X e q u i p m e n t , s p e c i a l m a n u f a c t u r i n g p r o c e s s e s a n d e l e c t r o n i c 1 4 7 i n s t r u m e n t a t i o n . T h e u s e o f n e w e q u i p m e n t , t o o l s o r m a t e r i a l s p r e c i p i t a t e d t r a i n i n g i n 5 9 % o f t h e c o m p a n i e s , i n v o l v i n g 2 6 p r o g r a m s , o r 1 9 % o f a l l p r o g r a m s . T a b l e 2 2 R e a s o n s f o r T r a i n i n g i n t h e L a s t T w o Y e a r s P e r c e n t a g e o f P e r c e n t a g e o f A l l R e a s o n F i r m s T r a i n i n g T r a i n i n g P r o g r a m s F o r T h i s R e a s o n A p p l i c a t i o n o f N e w T e c h n o l o g y 6 4 . . 1 2 0 . . 2 U s e o f N e w E q u i p m e n t o r M a t e r i a l s 5 8 , . 9 1 8 . . 8 S t a f f t u r n o v e r o r a t t r i t i o n 2 8 . . 2 7 , . 9 I n c r e a s e d p r o d u c t i o n d e m a n d 2 3 , . 0 6 . . 5 S u b - S t a n d a r d w o r k 1 2 , . 8 3 , . 6 S a f e t y / i n d u s t r i a l h y g i e n e p r o b l e m s 1 5 . . 3 4 . . 3 G o v e r n m e n t R e g u l a t i o n s 1 0 . . 2 2 . . 9 P o o r m o r a l e o r s t a f f r e l a t i o n s 5 . . 1 1 . . 4 N e w p o l i c i e s o r r e g u l a t i o n s 2 . . 5 0 . . 7 T o t a l . 1 0 0 . . 0 ( n - 3 9 ) O t h e r s o m e w h a t f r e q u e n t r e a s o n s f o r t r a i n i n g , i n t e r m s o f p r o p o r t i o n ' o f f i r m s , w e r e s t a f f t u r n o v e r ( 2 8 % ) , i n c r e a s e d p r o d u c t i o n d e m a n d ( 2 3 % ) , s a f e t y / i n d u s t r i a l h y g i e n e p r o b l e m s ( 1 5 % ) , s u b s t a n d a r d w o r k p e r f o r m a n c e ( 1 3 % ) a n d g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n s ( 1 0 % ) . T h e I n i t i a t i o n o f T r a i n i n g A s t o w h o o r w h a t i n i t i a t e s t r a i n i n g p r o g r a m s , 6 2 % o f t h e c o m p a n i e s i n d i c a t e d m a n a g e m e n t / c o r p o r a t e p o l i c y d i c t a t e d s u c h a c t i o n . T h i r t y p e r c e n t i n d i c a t e d t h a t t r a i n i n g w a s i n i t i a t e d a s a r e s u l t o f a n a g r e e m e n t b e t w e e n m a n a g e m e n t a n d n o n u n i o n e m p l o y e e s ; a n d t h e t r a i n i n g i n 7 . 5 % o f t h e f i r m s w a s a r e s u l t o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g w i t h t h e u n i o n . T w e n t y p e r c e n t o f t h e f i r m s r e p o r t e d t h a t t h e • t r a i n i n g t h e y s p o n s o r e d w a s i n i t i a t e d a s a r e s u l t o f s o m e g o v e r n m e n t r e q u i r e m e n t o r r e q u e s t ; t w e l v e p e r c e n t a s a r e s u l t o f a n i n d i v i d u a l ' s i n i t i a t i v e ( e m p l o y e e , s u p e r v i s o r o r d e p a r t m e n t h e a d ) ; a n d 1 0 % a s a r e s u l t o f p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n r e q u i r e m e n t s o r i n i t i a t i v e . M a n y o f t h e f i r m s o f f e r e d m o r e t h a n o n e r e s p o n s e t o t h i s i t e m . I n c o n s i d e r i n g t h e i n i t i a t i o n o f t r a i n i n g p r o g r a m s i t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t i n o n l y 3 0 . 7 % o f t h e c o m p a n i e s s u r v e y e d w e r e t r a i n i n g n e e d s r e g u l a r l y a n d s y s t e m a t i c a l l y a n a l y z e d a n d d e f i n e d . A l l o f t h e s e f i r m s r e p o r t e d t h a t t h i s w a s d o n e a t l e a s t a n n u a l l y ; m o s t o f t h e m ( 8 3 % ) d i d s o a t l e a s t b i a n n u a l l y . T h e p r o c e s s w a s p e r f o r m e d b y P e r s o n n e l , s u p e r v i s o r s , m a n a g e r s o r c o m m i t t e e s . R e l a t e d t o t h e q u e s t i o n o f h o w t r a i n i n g i s i n i t i a t e d i s t h e m a t t e r o f h o w r e q u e s t s f o r t r a i n i n g b y e m p l o y e e s a r e h a n d l e d o r p r o c e s s e d . I n m o s t c a s e s e m p l o y e e t r a i n i n g r e q u e s t s w e r e h a n d l e d o n a n i n d i v i d u a l b a s i s . Q u i t e o f t e n t h e s u p e r v i s o r o r a m a n a g e r o f a n e m p l o y e e i n i t i a l l y p r o c e s s e s 149 ( d i s c u s s e s ) and s c r e e n s t h e r e q u e s t . S u b j e c t t o h i s o r h e r d i s c r e t i o n , t h e r e q u e s t i s f o r w a r d e d by t h i s p e r s o n to P e r s o n n e l o r s e n i o r management. I n some c a s e s t h i s p r o c e d u r e i s f o r m a l ( i n w r i t i n g ) , a d h e r i n g t o p r e s c r i b e d p o l i c y and p r o c e d u r e s . I n o t h e r c a s e s , t h e p r o c e s s i s more i n f o r m a l , i n v o l v i n g d i s c u s s i o n s and d i s c r e t i o n s o f t h e s u p e r v i s o r o r manager. In " p r o a c t i v e " s i t u a t i o n s , where a f i r m has a n e e d s a n a l y s i s mechanism, t h e p r o c e d u r e s a r e d i f f e r e n t : c o - o r d i n a t e d by P e r s o n n e l , c e r t a i n needs a r e r e g u l a r l y i d e n t i f i e d , v a l i d a t e d and a c t e d upon. « S k i l l P o r t a b i l i t y T h e o r e t i c a l l y , f i r m s ' d e c i s i o n s t o i n v e s t i n t r a i n i n g a r e s u p p o s e d t o d epend, a t l e a s t i n p a r t , on t h e p o r t a b i l i t y o r t r a n s f e r a b i l i t y o f t h e c o n t e n t o f t h e s k i l l s o r k n o w l e d g e a c q u i r e d . F o r t y - o n e p e r c e n t o f t h e c o m p a n i e s r e s p o n d i n g i n d i c a t e d t h a t s u c h d e c i s i o n s do v a r y a c c o r d i n g t o how g e n e r a l or s p e c i f i c t h e s k i l l s t o be l e a r n e d a r e . T h e s e f i r m s ' r e s p o n s e s were somewhat c o n t r a d i c t o r y a t f i r s t g l a n c e . T h e r e was a b a l a n c e o f r e s p o n s e s : t h o s e s t a t i n g t h a t t h e company was more a p t t o i n v e s t i n t r a i n i n g t o a c q u i r e r e l a t i v e l y s p e c i f i c s k i l l s and a s i m i l a r number who e x p r e s s e d a p r e f e r e n c e f o r s p o n s o r i n g t r a i n i n g o f e m p l o y e e s t o a c q u i r e t r a n s f e r a b l e ( i n t h e i r w ords) s k i l l s . When t h e comments a r e s t u d i e d more c l o s e l y , most o f t h e l a t t e r g r o u p meant " t r a n s f e r a b l e " w i t h i n t h e i r own o r g a n i z a t i o n , as o p p o s e d t o 1 5 0 t r a n s f e r a b i l i t y a c r o s s f i r m s o r i n d u s t r i e s . C o m p a n y r e p r e s e n t a t i v e s w e r e a s k e d t o s p e c i f y h o w u s e f u l t h e s k i l l s a r e t h a t t h e i r e m p l o y e e s a c q u i r e i n t r a i n i n g t h e y s p o n s o r e d . F i f t y - t w o p e r c e n t o f t h e m i n d i c a t e d t h a t s u c h s k i l l s w e r e " u s e f u l , j u s t a s e f f e c t i v e l y , i n o t h e r c o m p a n i e s i n [ t h e i r ] i n d u s t r y o n l y " . F o r 5 0 % o f t h e c o m p a n i e s , t h e s k i l l s w e r e u s e f u l i n o t h e r i n d u s t r i e s a l s o ; 1 3 % i n d i c a t e d t h e s k i l l s w e r e u s e f u l i n o t h e r c o m p a n i e s i n t h e i r i n d u s t r y , b u t n o t a s e f f e c t i v e l y . F i n a l l y , n o r e s p o n d e n t i n d i c a t e d s u c h s k i l l s w e r e n o t u s e f u l i n . o t h e r c o m p a n i e s . S e l e c t i o n o f E m p l o y e e s T h e r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d h o w e m p l o y e e s a r e c h o s e n f o r t r a i n i n g p r o g r a m s t h e y s p o n s o r . M o s t c o m p a n i e s ( 6 7 % ) i n d i c a t e d t h i s i s a s u p e r v i s o r y d e c i s i o n . O v e r o n e - t h i r d ( 3 5 % ) o f t h e f i r m s j u d g e t h e i n d i v i d u a l m e r i t s o f t h e s i t u a t i o n i n t e r m s o f b o t h c o m p a n y a n d e m p l o y e e " n e e d s " . A l s o , 1 8 % a n d 1 5 % o f t h e b u s i n e s s e s r e l y o n t h e e d u c a t i o n a l l e v e l a n d r a t i n g o f e m p l o y e e s ( j o b p e r f o r m a n c e ) , r e s p e c t i v e l y , i n d e t e r m i n i n g e m p l o y e e p a r t i c i p a t i o n i n t r a i n i n g . T r a i n i n g D e t e r r e n t s C o m p a n i e s s u r v e y e d w e r e a s k e d t o s p e c i f y w h a t f a c t o r s h a v e b e e n d e t e r r e n t s t o t h e m i n v e s t i n g i n e m p l o y e e t r a i n i n g . A s o u t l i n e d i n T a b l e 2 3 , t h e " m a j o r d e t e r r e n t s r e p o r t e d w e r e : t h e c o n f l i c t o f t r a i n i n g w i t h p r o d u c t i o n ( 3 5 . 8 % ) ; t h e c o s t o f 1 5 1 d e v e l o p i n g t h e p r o g r a m ( 3 3 . 3 % ) ; t h e t h r e a t o f t u r n o v e r o f s t a f f p a r t i c i p a t i n g i n t r a i n i n g ( 3 0 . 7 % ) ; a n d t h e p o t e n t i a l r e t u r n o n i n v e s t m e n t ( 3 0 . 7 % ) . I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t t h o u g h c e r t a i n " c o s t " f a c t o r s w e r e i d e n t i f i e d a s d e t e r r e n t s , n o r e s p o n d e n t m e n t i o n e d t h e c o s t o f e m p l o y e e s ' a b s e n c e f r o m p r o d u c t i o n w h i l e p a r t i c i p a t i n g i n t r a i n i n g ( i . e . r e p l a c e m e n t c o s t s a n d l o s t p r o d u c t i o n ) . P e r h a p s , t h e s e m a y b e i m p l i e d i n t h e " c o n f l i c t w i t h p r o d u c t i o n " d e t e r r e n t . T a b l e 2 3 D e t e r r e n t s t o T r a i n i n g P e r c e n t a g e o f F i r m s C o n s i d e r i n g i t a : M a j o r M i n o r F a c t o r D e t e r r e n t D e t e r r e n t T o t a l C o n f l i c t w i t h p r o d u c t i o n 3 5 . 7 3 5 . 8 7 1 . 6 C o s t o f d e v e l o p i n g p r o g r a m 3 3 . 3 3 3 . 3 6 6 . 7 T h r e a t o f s t a f f t u r n o v e r 3 0 . 7 3 0 . 7 6 1 . 4 L a c k o f r e t u r n o n i n v e s t m e n t 3 0 . 7 3 3 . 3 6 4 . 0 C o s t o f t r a i n e r s 2 5 . 6 2 5 . 6 5 1 . 2 U n a v a i l a b i l i t y o f t r a i n e r s 2 5 . 6 3 3 . 3 5 8 . 9 U n a v a i l a b i l i t y o f t r a i n i n g a i d s 2 0 . 5 3 3 . 3 5 3 . 8 U n a v a i l a b i l i t y o f a d m i n i s t r a t i v e s t a f f 1 5 . 3 4 1 . 0 5 6 . 3 C o s t o f t r a i n i n g a i d s / m a t e r i a l s 1 2 . 8 4 8 . 7 6 1 . 5 L a c k o f a v a i l a b i l i t y o f s p a c e 1 0 . 2 2 8 . 2 3 8 . 4 ( n = 4 6 ) 1 5 2 U n i o n I m p a c t o n T r a i n i n g A s o n l y a s m a l l p r o p o r t i o n o f t h e r e s p o n d i n g s a m p l e w e r e u n i o n i z e d , v e r y l i t t l e d a t a w a s c o l l e c t e d a b o u t t h e e f f e c t s o f u n i o n s o n t h e t r a i n i n g - i n v e s t m e n t d e c i s i o n . A f e w c o m p a n i e s r e p o r t e d p r o v i s i o n s i n t h e i r c o l l e c t i v e a g r e e m e n t s p r e s c r i b i n g w h e n t r a i n i n g w a s r e q u i r e d , t h e s e l e c t i o n o f e m p l o y e e s , a n d t h e t y p e o f e v a l u a t i o n . P u b l i c P o l i c y a n d U t i l i z a t i o n o f G o v e r n m e n t P r o g r a m s W h a t a r e t h e a t t i t u d e s t o w a r d a n d e x p e r i e n c e s w i t h t h e g o v e r n m e n t s ' r o l e i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g h e l d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f f i r m s i n t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y ; a n d h o w m i g h t t h e s e a f f e c t t h e f i r m s ' p a r t i c i p a t i o n i n g o v e r n m e n t p r o g r a m s a n d t h e i r t r a i n i n g p r a c t i c e s ? G o v e r n m e n t R o l e s I n t h i s s e c t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e , r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d w h a t r o l e , i f a n y , g o v e r n m e n t s h o u l d p l a y c o n c e r n i n g t h e f i n a n c i n g , d e l i v e r y , r e g u l a t i o n o f a n d d i s s e m i n a t i o n o f i n f o r m a t i o n a b o u t e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . E i g h t y - t h r e e p e r c e n t o f t h e c o m p a n y r e p r e s e n t a t i v e s e x p r e s s e d t h e v i e w t h a t g o v e r n m e n t s h o u l d c o n t r i b u t e t o w a r d t h e f i n a n c i n g o f s u c h t r a i n i n g . M o s t w h o r e s p o n d e d a f f i r m a t i v e l y t h o u g h t t h e f i n a n c i n g s h o u l d b e s h a r e d b e t w e e n i n d u s t r y a n d g o v e r n m e n t — m a n y s a i d " 5 0 / 5 0 " . T h e f o r m o f t h e f i n a n c i n g s u g g e s t e d 1 5 3 v a r i e d : t a x c r e d i t s , w a g e s u b s i d i e s , e t c . ( T h i s w i l l b e d i s c u s s e d i n d e t a i l l a t e r . ) A f e w c o m p a n i e s t h o u g h t t h e g o v e r n m e n t s u p p o r t s h o u l d b e j u s t f o r t r a i n i n g i n s k i l l s h o r t a g e a r e a s o r f o r s m a l l b u s i n e s s e s . R e g a r d i n g t h e d e l i v e r y o f t r a i n i n g , 5 9 % o f t h e r e s p o n d e n t s i n d i c a t e d t h a t g o v e r n m e n t s h o u l d n o t b e i n v o l v e d i n t h e d e l i v e r y o f t h a t t r a i n i n g s p o n s o r e d b y i n d u s t r y . T h e i r m a i n a r g u m e n t w a s t h a t g o v e r n m e n t c a n n o t e f f e c t i v e l y p r o v i d e j o b - s p e c i f i c t r a i n i n g , a n d t h a t i t i s n o t t h e i r r e s p o n s i b i l i t y . F i r m s f e l t t h a t g o v e r n m e n t s h o u l d p l a y a n i n d i r e c t r o l e i n t r a i n i n g d e l i v e r y i n t h e f o r m o f p r o v i d i n g r e s o u r c e s — p e r s o n n e l , m a t e r i a l s , i n f o r m a t i o n - - f o r e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . T h i r t y - f o u r p e r c e n t o f c o m p a n i e s s u r v e y e d t h o u g h t g o v e r n m e n t s h o u l d r e g u l a t e t r a i n i n g m a i n l y t o e n s u r e q u a l i t y a n d a c c o u n t a b i l i t y , a s w e l l a s f o r s p e c i f i c t y p e s o f t r a i n i n g i n s o m e s a f e t y - r e l a t e d a r e a s , p r o f e s s i o n s a n d t r a d e s . A l m o s t t w o - t h i r d s ( 6 5 % ) o f t h e r e s p o n d i n g f i r m s r e j e c t e d t h e i d e a o f a n y g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . A m a j o r i t y , ( 6 3 % ) o f f i r m s , t h o u g h t g o v e r n m e n t s h o u l d p l a y a n i n t e g r a l r o l e i n t h e d i s s e m i n a t i o n o f t r a i n i n g i n f o r m a t i o n : a v a i l a b l e r e s o u r c e s , t r a i n i n g o p p o r t u n i t i e s , g o v e r n m e n t s u b s i d i e s a n d p r o g r a m s , e t c . ( N o t e t h a t f o r t h e a f o r e m e n t i o n e d q u e s t i o n s o n g o v e r n m e n t r o l e s o n l y 6 8 % [ 3 3 ] t o 8 4 % [ 4 0 ] o f t h e r e s p o n s e s a m p l e a n s w e r e d t h e m . ) 1 5 4 F i n a n c i n g A l t e r n a t i v e s R e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t o i n d i c a t e t h e r e l a t i v e d e s i r a b i l i t y o f s p e c i f i c a l t e r n a t i v e s f o r f i n a n c i n g e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . S e v e n a l t e r n a t i v e s p l u s a n " o t h e r " c a t e g o r y w e r e p r o v i d e d w i t h e x p l a n a t i o n s . T a b l e 2 4 s u m m a r i z e s t h e f i r m s ' r e s p o n s e s . T a b l e 2 4 A l t e r n a t i v e s f o r F i n a n c i n g E m p l o y e r - S p o n s o r e d T r a i n i n g P e r c e n t a g e o f F i r m s I n d i c a t i n g t h e A l t e r n a t i v e i s : H i g h l y o r H i g h l y S o m e w h a t S o m e w h a t N o t A l t e r n a t i v e D e s i r a b l e D e s i r a b l e D e s i r a b l e D e s i r a b l e " E m p l o y e r t a x c r e d i t s 5 9 . 5 W a g e a n d t r a i n i n g s u b s i d y 5 7 . 1 L e v y / c r e d i t s y s t e m 2 8 . 5 D e d u c t i b l e e m p l o y e e c o n t r i b u t i o n s 1 6 . 6 J o i n t c o n t r i b u t i o n t o U l C - l i k e p l a n 4 . 7 D e d u c t i b l e e m p l o y e r a n d e m p l o y e e c o n t r i b u t i o n s 2 . 4 L e v y / g r a n t s y s t e m 2 . 4 1 6 . 6 7 6 . 1 4 . 7 2 3 . 8 8 0 . 9 1 6 . 6 2 6 . 1 5 4 . 6 2 8 . 5 2 6 . 1 4 2 . 7 3 0 . 9 2 8 . 5 3 3 . 2 5 4 . 7 1 9 . 0 2 1 . 4 3 8 . 1 7 . 1 9 . 5 7 1 . 4 ( n = 4 8 ) 1 5 5 T h e m o s t s t r i k i n g r e s p o n s e w a s t h a t 7 1 % o f t h e f i r m s d i d n o t f i n d t h e l e v y / g r a n t s y s t e m d e s i r a b l e . A n o t h e r r e l a t i v e l y u n d e s i r a b l e a l t e r n a t i v e f o r f i n a n c i n g e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g w a s t h e i d e a o f a p r o g r a m s i m i l a r t o t h e U n e m p l o y m e n t I n s u r a n c e p l a n w h e r e b o t h e m p l o y e e a n d e m p l o y e r m a k e r e g u l a r c o n t r i b u t i o n s t o a c e n t r a l f u n d e a c h y e a r . I t w a s c o n s i d e r e d " n o t d e s i r a b l e " b y 5 4 . 7 % o f t h e r e s p o n d e n t s . L i t t l e i n t e r e s t w a s m a n i f e s t e d i n a p r o g r a m s i m i l a r t o t h e R e g i s t e r e d R e t i r e m e n t S a v i n g s P l a n w h e r e c o n t r i b u t i o n s a r e t a x d e d u c t i b l e : 1 6 . 6 % o f f i r m s t h o u g h t i t w a s h i g h l y d e s i r a b l e w i t h o u t e m p l o y e r c o n t r i b u t i o n s a n d 2 . 4 % w i t h e m p l o y e r c o n t r i b u t i o n s . O n t h e p o s i t i v e s i d e , 5 9 . 5 % a n d 5 7 . 1 % o f t h e c o m p a n i e s f o u n d e m p l o y e r t a x c r e d i t s a n d w a g e s u b s i d y p r o g r a m s , r e s p e c t i v e l y , t o b e " h i g h l y d e s i r a b l e " . S e v e n t y - s i x p e r c e n t o f t h e f i r m s t h o u g h t t h e f o r m e r o p t i o n w a s a t l e a s t " s o m e w h a t d e s i r a b l e " , w h i l e a l m o s t 8 1 % o f t h e m f o u n d t h e l a t t e r o p t i o n t o b e t h e s a m e . F i n a l l y , t h e l e v y / c r e d i t s y s t e m ( h i g h l y d e s i r a b l e f o r 2 8 % o f f i r m s ) f i n a n c i n g w a s a l i t t l e m o r e p a l a t a b l e a n d l e s s u n d e s i r a b l e t o t h e r e s p o n d e n t s t h a n t h e l e v y / g r a n t s c h e m e ( h i g h l y d e s i r a b l e f o r 2 . 4 % o f c o m p a n i e s ) . T h e l e v y / c r e d i t s y s t e m , a s d i s c u s s e d i n a n e a r l i e r s e c t i o n , i n v o l v e s e m p l o y e r s p a y i n g a l e v y a n d t h e n r e c e i v i n g a t a x c r e d i t w h e n t h e y s p o n s o r t r a i n i n g . 1 5 6 A c c o r d i n g t o c o m m e n t s a c c o m p a n y i n g t h e s e r a t i n g s , w a g e s u b s i d i e s a n d t a x c r e d i t s f o r e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g w e r e f a v o u r e d b e c a u s e t h e y w e r e c o n s i d e r e d m o r e d i r e c t , i m m e d i a t e , f l e x i b l e a n d t h e y p r o v i d e d a n " i n c e n t i v e " t o t r a i n ( p a r t i c u l a r l y f o r s m a l l e r f i r m s ) . I r o n i c a l l y , n e i t h e r o f t h e s e a l t e r n a t i v e s w o u l d n e c e s s a r i l y i n c r e a s e t h e o v e r a l l q u a n t i t y o f t r a i n i n g o r d i s t r i b u t e i t m o r e e q u i t a b l y a m o n g f i r m s . G o v e r n m e n t P r o g r a m P r i o r i t i e s T h e c o m p a n i e s * s u r v e y e d w e r e a s k e d t o i n d i c a t e w h a t t y p e s o f t r a i n i n g — i n t e r m s o f o c c u p a t i o n s , s k i l l s , a n d t r a i n e e c h a r a c t e r i s t i c s — s h o u l d r e c e i v e a h i g h e r p r i o r i t y f r o m g o v e r n m e n t i n i t i a t i v e s . T h e s t r o n g e s t r e s p o n s e s w e r e f o r t h e p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l ( 6 1 . 7 % ) a n d s k i l l e d t r a d e s ( 5 2 . 9 % ) o c c u p a t i o n a l c a t e g o r i e s ; d e s i g n / e n g i n e e r i n g ( 6 7 . 6 % ) a n d r e s e a r c h / d e v e l o p m e n t ( 6 7 . 6 % ) s k i l l s ; a n d y o u t h ( 4 1 . 1 % ) . T h e o c c u p a t i o n a l a n d s k i l l p r i o r i t i e s s p e a k f o r t h e m s e l v e s g i v e n t h e n a t u r e o f t h e i n d u s t r y . Y o u t h e x e r t e d a h i g h e r p r i o r i t y b e c a u s e ( a c c o r d i n g t o c o m m e n t s ) o f t h e a c u t e n e s s o f t h e i r e m p l o y m e n t p r o b l e m a n d b e c a u s e o f , a s o n e r e s p o n d e n t p u t i t , t h e i r " l o n g e r p a y b a c k p e r i o d " . U t i l i z a t i o n o f G o v e r n m e n t P r o g r a m s T h e s u r v e y r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d a b o u t t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y h a v e u s e d g o v e r n m e n t f i n a n c i a l s u p p o r t f o r t h e 1 5 7 t r a i n i n g o f t h e i r e m p l o y e e s o v e r t h e l a s t t h r e e y e a r s . F i f t y - s e v e n p e r c e n t o f t h e f i r m s i n d i c a t e d t h e y h a d u t i l i z e d s u c h a s s i s t a n c e , a t l e a s t a f e w t i m e s , i n t h e l a s t t h r e e y e a r s ; 3 3 % i n t h e l a s t 1 2 m o n t h s . O f t h e s e c o m p a n i e s , 6 7 % ( 1 7 ) p r o v i d e d m o r e d e t a i l s o n t h i s a s s i s t a n c e . F o r t h e s e f i r m s , g o v e r n m e n t s u p p o r t w a s r e c e i v e d f o r a m e a n o f 3 3 % o f t h e i r t o t a l n u m b e r o f t r a i n i n g p r o g r a m s d u r i n g t h e l a s t 1 2 m o n t h s . D u r i n g t h e l a s t t w e l v e m o n t h s , g o v e r n m e n t a s s i s t a n c e t o t h e s e c o m p a n i e s a m o u n t e d t o a m e a n o f $ 3 5 , 0 0 0 p e r f i r m f o r a t o t a l o f $ 5 2 5 , 0 0 0 . T h e c o m p a n i e s r e p o r t e d a n a v e r a g e 1 1 . 8 t r a i n i n g p o s i t i o n s p e r f i r m f u n d e d b y g o v e r n m e n t f o r a t o t a l o f 1 7 8 e m p l o y . e e s . D e t e r r e n t s t o U t i l i z i n g G o v e r n m e n t P r o g r a m s F i r m s w e r e a s k e d t o i n d i c a t e w h e t h e r o r n o t c e r t a i n a s p e c t s o f g o v e r n m e n t p r o g r a m s f o r e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g a f f e c t e d t h e i r u t i l i z a t i o n o f t h e l i k e . F o r t y - s e v e n p e r c e n t , 4 2 % a n d 3 9 % o f t h e c o m p a n i e s t h o u g h t t h a t t h e " c l a r i t y o f g o v e r n m e n t g u i d e l i n e s " , " a m o u n t o f p a p e r w o r k " , a n d " t i m e r e q u i r e d f o r g o v e r n m e n t t o r e s p o n d " , r e s p e c t i v e l y , h a d n e g a t i v e i m p a c t s o n t h e i r u t i l i z a t i o n o f s u c h p r o g r a m s a n d o n t h e i r t r a i n i n g . F i r m s w e r e a l s o c o n c e r n e d a b o u t , t h o u g h t o a l e s s e r d e g r e e , t h e s u i t a b i l i t y o f d u r a t i o n s a l l o w e d ( u s u a l l y " t o o s h o r t " ) ; l i m i t e d a m o u n t o f f u n d s a v a i l a b l e ; g e n e r a l i n f l e x i b i l i t y i n a n d l a c k o f i n f o r m a t i o n a b o u t s u c h p r o g r a m s ; 1 5 8 l a c k o f c o n t i n u i t y a n d c o n s i s t e n c y b e t w e e n p r o g r a m s a n d p e r s o n n e l w h o a d m i n i s t e r t h e m ; a n d t h e d e l a y i n t h e r e i m b u r s e m e n t p r o c e s s . A f e w c o m p a n i e s i n d i c a t e d a p h i l o s o p h i c a l a v e r s i o n t o g o v e r n m e n t b e i n g i n v o l v e d i n b u s i n e s s a c t i v i t i e s a t a l l : f o r e x a m p l e , " w e b e l i e v e g o v e r n m e n t i n t e r f e r e n c e d i s t o r t s t h e n o r m a l d e m a n d - s u p p l y r e l a t i o n s h i p f o r p e o p l e a s w e l l a s p r o d u c t s " . O n e c o m p a n y r e p r e s e n t a t i v e m a d e t h e i m p o r t a n t o b s e r v a t i o n t h a t g o v e r n m e n t f i n a n c i a l a s s i s t a n c e w o u l d b e h e l p f u l u n d e r b e t t e r e c o n o m i c c o n d i t i o n s , b u t t h a t i t ( t r a i n i n g ) " s t i l l r e p r e s e n t s a d d i t i o n a l c o m p a n y c o s t s t h a t c a n n o t b e w a r r a n t e d u n d e r p r e s e n t e c o n o m i c c o n d i t i o n s . " S u g g e s t i o n s f o r I m p r o v e m e n t A l a s t q u e s t i o n r e q u i r e d r e s p o n d e n t s t o s u g g e s t w a y s g o v e r n m e n t c o u l d i m p r o v e i t s s u p p o r t f o r e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . T h e r e s p o n s e s r e l a t e d t o t h i n g s m e n t i o n e d i n e a r l i e r q u e s t i o n s . T h e y i n c l u d e d g o v e r n m e n t : - m a k i n g m o r e f u n d s a v a i l a b l e ; s t r e a m l i n i n g t h e a p p l i c a t i o n p r o c e s s ; - p r o v i d i n g m o r e c l e a r g u i d e l i n e s ; - p r o v i d i n g m o r e f l e x i b l e m e c h a n i s m s f o r f i n a n c i n g t r a i n i n g ; - p r o v i d i n g b e t t e r i n f o r m a t i o n o n p r o g r a m s a n d r e s o u r c e s a v a i l a b l e ; s i m p l i f y i n g t h e p a p e r w o r k ; 1 5 9 - m a k i n g e q u i p m e n t , t r a i n i n g a i d s a n d f a c i l i t i e s f o r t r a i n i n g a v a i l a b l e t o f i r m s ; f a c i l i t a t i n g m o r e f l e x i b l e m o d e s o f d e l i v e r y o f i n s t r u c t i o n ; - m a k i n g p r o g r a m s r e s p o n s i v e t o t h e r e a l a n d u n i q u e n e e d s o f t h e f i r m a n d i n d u s t r y ; a n d - e m p h a s i z i n g c o n t i n u i n g e d u c a t i o n a n d r e t r a i n i n g . O n e r e s p o n d e n t a s s e r t e d t h a t g o v e r n m e n t s h o u l d a s s u m e a m o r e " a g g r e s s i v e " r o l e , m a k i n g d i r e c t c o n t a c t w i t h c o m p a n i e s t h a t m a y q u a l i f y f o r g o v e r n m e n t a s s i s t a n c e f o r t r a i n i n g . S t a t i s t i c a l A n a l y s i s L i m i t a t i o n s o f t h e D a t a T h e a n a l y s i s o f d a t a w a s a c u t e l y l i m i t e d d u e t o t h e r e l a t i v e l y s m a l l s a m p l e s i z e a n d t h e n a t u r e o f t h e d a t a . P a r t i c u l a r l y w i t h q u e s t i o n n a i r e i t e m s t h a t h a d l o w r e s p o n s e r a t e s , t h e r e w e r e a l a c k o f s u f f i c i e n t n u m b e r s i n t h e d i f f e r e n t c a t e g o r i e s i n t o w h i c h d a t a w e r e d i v i d e d ( i . e . , c h i - s q u a r e c r o s s t a b u l a t i o n ) . A l a r g e p o r t i o n o f t h e d a t a i n v o l v e d n o m i n a l m e a s u r e m e n t . T h e r e f o r e , a s o p h i s t i c a t e d m u l t i v a r i a t e s t a t i s t i c a l a n a l y s i s c o u l d n o t b e p e r f o r m e d . A n a s s u m p t i o n o f t h e c h i - s q u a r e s t a t i s t i c — w h i c h t e s t s f o r t h e i n d e p e n d e n c e b e t w e e n t w o o r m o r e v a r i a b l e s — i s t h a t a g i v e n s a m p l e s h o u l d b e l a r g e e n o u g h t o y i e l d a n e x p e c t e d o r t h e o r e t i c a l f r e q u e n c y o f f i v e p e r c a t e g o r y w h e n t h e r e i s m o r e 1 6 0 t h a n o n e d e g r e e o f f r e e d o m ; a n d t e n w h e n t h e r e i s o n l y o n e d e g r e e o f f r e e d o m ( I s a a c a n d M i c h a e l , 1 9 8 3 , p . 1 7 7 ) . T h e r e f o r e , t h e c h i - s q u a r e s t a t i s t i c w a s d e e m e d t h e m o s t s u i t a b l e i n d e x t o e x a m i n e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n v a r i a b l e s i n t h i s s t u d y . I n s o m e c a s e s , a n a t t e m p t w a s m a d e t o i n c r e a s e t h e f r e q u e n c y f o r e a c h c a t e g o r y b y d e c r e a s i n g t h e n u m b e r o f c a t e g o r i e s f o r e a c h v a r i a b l e . S t a t i s t i c a l A n a l y s i s o f V a r i a b l e s M a i n l y t w o v a r i a b l e s w e r e t e s t e d f o r t h e i r r e l a t i o n s h i p s w i t h o t h e r v a r i a b l e s . C o m p a n y s i z e ( n u m b e r o f e m p l o y e e s ) a n d w h e t h e r t h e c o m p a n y s p o n s o r e d t r a i n i n g i n t h e l a s t 1 2 m o n t h s w e r e s t u d i e d a s t o t h e i r e f f e c t o n o t h e r v a r i a b l e s . O b v i o u s l y , w h e n s t u d y i n g r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n v a r i a b l e s , t h e c o r r e l a t i o n a l t e c h n i q u e s — p a r t i c u l a r l y t h e P e a r s o n P r o d u c t m o m e n t c o r r e l a t i o n c o e f f i c i e n t i s s t a b l e a n d c o n t a i n s t h e s m a l l e s t s t a n d a r d e r r o r ( B o r g a n d G a l l , 1 9 8 3 , p . 5 8 7 ) — a r e t h e m o s t a t t r a c t i v e , a s t h e y r e v e a l i n f o r m a t i o n o n t h e d e g r e e o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n v a r i a b l e s . T h e r e w a s l i t t l e i n t e r v a l d a t a c o l l e c t e d i n t h i s q u e s t i o n n a i r e . F o r a n y o f t h e q u e s t i o n s a b o u t r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n v a r i a b l e s t h a t w e r e t h o u g h t t o b e i m p o r t a n t f o r p u r p o s e s o f t h i s s t u d y , v a r i a b l e s i n t h e s e r e l a t i o n s h i p s n e v e r b o t h i n v o l v e d i n t e r v a l d a t a . T h e p o i n t - b i s e r i a l c o r r e l a t i o n s t a t i s t i c i s a v i a b l e a l t e r n a t i v e w h e n o n e v a r i a b l e i s c o n t i n u o u s a n d t h e o t h e r v a r i a b l e i s a " t r u e " d i c h o t o m y ; b u t a s I s a a c a n d M i c h a e l ( 1 9 8 3 , p . 1 6 8 ) \ 1 6 1 s t a t e , i t y i e l d s a l o w e r c o r r e l a t i o n t h a n t h e p r o d u c t - m o m e n t c o r r e l a t i o n a l t e c h n i q u e . C h i - s q u a r e s t a t i s t i c s w e r e c o m p u t e d t o t e s t f o r t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s e a n d t h e f o l l o w i n g v a r i a b l e s ( s i g n i f i c a n t [__ < . 0 5 ] c h i - s q u a r e s a r e d e n o t e d b y a n a s t e r i s k a n d a r e i d e n t i f i e d i n T a b l e 2 5 ) : E x i s t e n c e o f T r a i n i n g a n d : - e x i s t e n c e o f t r a i n i n g p o l i c y * - e x i s t e n c e o f t r a i n i n g b u d g e t * - e x i s t e n c e o f h u m a n r e s o u r c e p l a n n i n g * - e x i s t e n c e o f t r a i n i n g n e e d s a s s e s s m e n t - r e c e i v e d g o v e r n m e n t f u n d i n g - u n m e t s k i l l r e q u i r e m e n t s * - c h a n g e s i n j o b c o n t e n t * - d e s i r a b i l i t y o f l e v y / g r a n t s y s t e m - t r a n s f e r a b i l i t y o f s k i l l - c h a n g e s i n p a s t t r a i n i n g - p r o j e c t e d c h a n g e s i n f u t u r e t r a i n i n g - d e g r e e o f j o b s p e c i a l i z a t i o n - p e r c e i v e d t r a i n i n g d e t e r r e n t s : r e t u r n o n i n v e s t m e n t c o n f l i c t w i t h p r o d u c t i o n c o s t s o f d e v e l o p m e n t t h r e a t o f s t a f f t u r n o v e r 1 6 2 S i z e o f C o m p a n y a n d : - e x i s t e n c e o f t r a i n i n g * - e x i s t e n c e o f t r a i n i n g p o l i c y * - e x i s t e n c e o f t r a i n i n g b u d g e t * - e x i s t e n c e o f h u m a n r e s o u r c e p l a n n i n g * - e x i s t e n c e o f t r a i n i n g n e e d s a s s e s s m e n t * - r e c e i v e d g o v e r n m e n t f u n d i n g - d e g r e e o f s p e c i a l i z a t i o n - u n m e t s k i l l r e q u i r e m e n t s - t r a i n i n g e x p e n d i t u r e s - r e c e i p t o f g o v e r n m e n t f u n d i n g - c h a n g e s i n p a s t t r a i n i n g - t r a i n i n g m e t h o d C h i - s q u a r e s t a t i s t i c s w e r e a l s o c o m p u t e d t o t e s t f o r t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n : - o c c u p a t i o n a l c a t e g o r y a n d t r a i n i n g m e t h o d - a g e o f c o m p a n y a n d d e g r e e o f j o b s p e c i a l i z a t i o n - e x i s t e n c e o f t r a i n i n g a n d c o m p o s i t i o n o f t h e f i r m ' s w o r k f o r c e ( i . e . o c c u p a t i o n a l c a t e g o r i e s ) ; - t r a i n i n g e x p e n d i t u r e s a n d t h e r e c e i p t o f g o v e r n m e n t f u n d i n g ; - d u r a t i o n a n d m e t h o d o f t r a i n i n g ; - s o u r c e o f d e l i v e r y o f t r a i n i n g a n d m e t h o d a n d d u r a t i o n o f t r a i n i n g . 1 6 3 T a b l e 2 5 V a r i a b l e s w i t h a S i g n i f i c a n t ( p < . 0 5 ) C h i - S q u a r e V a l u e E x i s t e n c e o f T r a i n i n g C o m p a n y S i z e V a r i a b l e x x r T r a i n i n g p o l i c y 6 . 9 5 , _ < . 0 1 5 . 9 9 8 , _ p _ < . 0 5 T r a i n i n g b u d g e t 5 . 0 8 1 , _ < . 0 2 6 . 0 1 8 , j _ < . 0 5 T r a i n i n g n e e d s a s s e s s m e n t 6 . 1 8 , _ _ < . 0 5 H u m a n r e s o u r c e p l a n n i n g 5 . 4 1 , _ _ < . 0 2 1 1 . 0 7 9 , j _ < . 0 1 U n m e t s k i l l r e q u i r e m e n t 3 . 9 4 , _ p _ < . 0 5 C h a n g e s i n j o b c o n t e n t 4 . 5 6 4 , _ p _ < . 0 5 E x i s t e n c e o f t r a i n i n g 1 1 . 8 8 6 , _ _ < . 0 1 O c c u p a t i o n a l C a t e g o r y a n d T r a i n i n g M e t h o d 2 6 . 8 , _ _ < . 0 1 T h e f o l l o w i n g r e l a t i o n s h i p s w e r e f o u n d . L a r g e r c o m p a n i e s w e r e m o r e l i k e l y t o f i n a n c e t r a i n i n g t h a n s m a l l e r c o m p a n i e s . C o m p a n i e s t h a t f i n a n c e d t r a i n i n g w e r e m o r e l i k e l y t o h a v e a w r i t t e n t r a i n i n g p o l i c y , a t r a i n i n g b u d g e t , a n d t o c o n d u c t f o r m a l h u m a n r e s o u r c e p l a n n i n g . C o m p a n i e s w i t h p r e s e n t u n m e t s k i l l r e q u i r e m e n t s w e r e m o r e l i k e l y t o h a v e f i n a n c e d t r a i n i n g i n t h e l a s t 1 2 m o n t h s . F i r m s t h a t e x p e r i e n c e d c h a n g e s i n j o b c o n t e n t w e r e m o r e l i k e l y t o h a v e f i n a n c e d t r a i n i n g . L a r g e r c o m p a n i e s w e r e m o r e a p t t o h a v e a t r a i n i n g b u d g e t , t r a i n i n g p o l i c y , r e g u l a r t r a i n i n g n e e d s a s s e s s m e n t , a n d t o c o n d u c t h u m a n r e s o u r c e p l a n n i n g . 1 6 4 T h e o c c u p a t i o n a l c a t e g o r y o f e m p l o y e e s w a s r e l a t e d t o t h e m e t h o d o f t r a i n i n g . T h o s e e m p l o y e e s i n u n s k i l l e d / l a b o u r i n g , s k i l l e d t r a d e s a n d o f f i c e / c l e r i c a l c a t e g o r i e s p a r t i c i p a t e d i n p r o p o r t i o n a t e l y m o r e t r a i n i n g o c c u r r i n g o n - t h e - j o b ( a s o p p o s e d t o o f f - t h e - j o b ) . T h e s e v a r i a b l e s w i l l b e d i s c u s s e d f u r t h e r i n t h e n e x t c h a p t e r . 1 6 5 C H A P T E R V D I S C U S S I O N O F R E S U L T S T h e p r e c e d i n g p r e s e n t a t i o n o f t h e s u r v e y r e s u l t s a n d s t a t i s t i c a l ' a n a l y s i s w i l l b e d i s c u s s e d a n d s u m m a r i z e d i n c l u d i n g a n i n t e r p r e t a t i o n o f t h e f i n d i n g s . T h i s w i l l b e o r g a n i z e d a c c o r d i n g t o t h e r e s p e c t i v e r e s e a r c h q u e s t i o n s , k e e p i n g i n m i n d t h a t t h e r e w i l l b e o v e r l a p a m o n g e a c h . H u m a n R e s o u r c e R e q u i r e m e n t s W h i l e a n e x a m i n a t i o n o f t h e o c c u p a t i o n a l p r o f i l e a n d r e q u i r e m e n t s o f a n i n d u s t r y c a n b e a t o p i c o f s t u d y u n t o i t s e l f , t h e o v e r v i e w a c q u i r e d f r o m t h i s s e c t i o n o f t h e s u r v e y c o n t a i n s s o m e s i g n i f i c a n t i n f o r m a t i o n . T h e p r e p o n d e r a n c e o f e m p l o y e e s i n t h e p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l o c c u p a t i o n a l c a t e g o r y ( 3 8 . 4 % ) r e f l e c t s t h e h i g h a m o u n t o f r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t , d e s i g n a n d e n g i n e e r i n g a n d n e w t e c h n o l o g y p r e v a l e n t i n t h e e l e c t r o n i c s i n d u s t r y . F u r t h e r , t h i s o c c u p a t i o n a l g r o u p r e p r e s e n t s a n i n o r d i n a t e p r o p o r t i o n o f t h e u n m e t s k i l l r e q u i r e m e n t s ( 7 6 % ) i n t h e i n d u s t r y . T h i s h a s o b v i o u s i m p l i c a t i o n s f o r t h e p r o v i s i o n o f e d u c a t i o n t o a c q u i r e s u c h s k i l l s , p a r t i c u l a r l y i f t h e f i n d i n g s 1 6 6 a p p l y t o t h e m a n u f a c t u r i n g s e c t o r a s a w h o l e . T h e e d u c a t i o n o f t e c h n o l o g i s t s a n d e n g i n e e r s , p a r t i c u l a r l y , i s a p p a r e n t l y o f u t m o s t c o n c e r n t o c o m p a n i e s i n t h i s i n d u s t r y . I n p r e v i o u s g o v e r n m e n t - s p o n s o r e d r e s e a r c h o n l a b o u r m a r k e t r e q u i r e m e n t s , e m p h a s i s h a s o f t e n b e e n o n t h e n e e d f o r s k i l l e d t r a d e s p e r s o n s . W h i l e a s i g n i f i c a n t p r o p o r t i o n o f w o r k e r s r e p r e s e n t e d b y t h i s s u r v e y s a m p l e a r e f r o m t h e s k i l l e d t r a d e s c a t e g o r y ( 1 3 . 2 % ) , t h i s i s j u s t o v e r o n e - t h i r d o f t h e v o l u m e o f w o r k e r s i n t h e p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l c a t e g o r y . T h i s i s n o t s u r p r i s i n g g i v e n t h e n a t u r e o f t h e i n d u s t r y . W h y b r o w ( 1 9 8 4 ) f o u n d i n a r e v i e w o f a s t u d y o r i g i n a t i n g i n t h e U . S . , f i r m s i n v o l v e d i n h i g h t e c h n o l o g y c o n s i d e r t h e o n - g o i n g a v a i l a b i l i t y o f w o r k e r s , p a r t i c u l a r l y i n t e c h n i c a l a n d p r o f e s s i o n a l o c c u p a t i o n s ( 9 6 . 1 % a n d 8 7 . 3 % o f r e s p o n d e n t s , r e s p e c t i v e l y ) , i n a g i v e n g e o g r a p h i c a r e a t o b e t h e m o s t i m p o r t a n t d e t e r m i n a n t o f w h e r e t h e y l o c a t e . T h e o c c u p a t i o n a l p r o f i l e f o u n d i n t h i s i n d u s t r y i s s i g n i f i c a n t c o n s i d e r i n g t h e r e l a t i v e p r o p o r t i o n o f o c c u p a t i o n s f o u n d i n o t h e r s u r v e y s . C o n s i d e r t w o s t u d i e s c i t e d b y W h y b r o w ( 1 9 8 4 ) . F o r m a n u f a c t u r i n g c o m p a n i e s i n M a s s a c h u s e t t s a s o f J u n e 1 9 8 0 t h e p r o f i l e w a s : p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n i c a l - 1 3 . 8 % ; s e r v i c e a n d l a b o u r e r s - 5 . 7 % ; p r o d u c t i o n a n d m a i n t e n a n c e - 6 1 . 0 % ; c l e r i c a l - 1 3 . 8 % ; s a l e s - 2 . 4 % ; a n d m a n a g e r s - 7 . 4 % ( p . 1 8 ) . I n a p r o j e c t i o n o f t h e o c c u p a t i o n a l c o m p o s i t i o n o f t h e S i l i c o n V a l l e y i n C a l i f o r n i a , t h e w o r k f o r c e p r o f i l e f o r 1 9 8 0 - 8 5 i s : " " p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n i c a l w o r k e r s 1 6 7 3 3 p e r c e n t ; o p e r a t o r s - 2 6 p e r c e n t ; c l e r i c a l w o r k e r s - 1 5 p e r c e n t ; c r a f t w o r k e r s - 1 3 p e r c e n t ; m a n a g e r s , o f f i c i a l s a n d p r o p r i e t o r s - 9 p e r c e n t ; a n d s a l e s w o r k e r s , s e r v i c e w o r k e r s a n d l a b o u r e r s - 4 p e r c e n t " ( p p . 1 9 - 2 0 ) . T h e p r o p o r t i o n o f p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l w o r k e r s r e p o r t e d h e r e b y t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y ( 3 8 % ) e x c e e d s t h a t o f t h e " h i g h t e c h " c a p i t o l o f t h e U n i t e d S t a t e s ! G i v e n t h e i n c i d e n c e o f c h a n g e s i n t e c h n o l o g y a n d j o b c o n t e n t r e p o r t e d b y r e s p o n d e n t s , p a r t i c u l a r l y f o r t e c h n i c i a n s , t e c h n o l o g i s t s , e n g i n e e r s a n d m a n a g e r s , m o r e a t t e n t i o n m a y h a v e t o b e p a i d t o t h e u p g r a d i n g a n d u p d a t i n g o f w o r k e r s ' k n o w l e d g e b y t h e i n d u s t r y , r e s e a r c h e r s a n d p o l i c y - m a k e r s . T o d a t e , t h e d e v e l o p m e n t o f p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n i c a l h u m a n r e s o u r c e s h a s o c c u r r e d m o s t l y i n i n s t i t u t i o n a l s e t t i n g s d u e t o t h e l o n g d u r a t i o n s r e q u i r e d a n d t h e t h e o r e t i c a l a n d c o m p l e x n a t u r e o f t h e s u b j e c t m a t t e r . M o r e f l e x i b l e — w h e t h e r o n - o r o f f - s i t e s o u r c e s o f d e l i v e r y a r e u s e d — m e c h a n i s m s f o r t h e d e l i v e r y o f i n s t r u c t i o n t o • u p g r a d e t h e s e w o r k e r s w i l l h a v e t o b e d e v e l o p e d . T h e r e w a s a s i g n i f i c a n t p r e v a l e n c e o f s k i l l s h o r t a g e s r e p o r t e d ( b y 4 4 % o f f i r m s ) d e s p i t e t h e p r e s e n t e c o n o m i c c o n d i t i o n s . B y c o m p a r i s o n , B e t c h e r m a n ( 1 9 8 2 ) f o u n d t h a t 4 3 % o f h i s s a m p l e e x p e c t e d o r e x p e r i e n c e d s h o r t a g e s f r o m 1 9 8 0 - 8 4 ( p . 1 1 ) . T h i s i n d u s t r y h a s p e r f o r m e d w e l l i n t h e l a s t f e w y e a r s r e l a t i v e t o o t h e r s e c t o r s o f t h e e c o n o m y ( E l e c t r o n i c M a n u f a c t u r e r s ' A s s o c i a t i o n o f B . C . , 1 9 8 4 b ) . T h i s h a s b e e n 168 due, i n p a r t , to r e s e a r c h and development s t i m u l a t e d by r e c e n t government i n c e n t i v e s f o r r e s e a r c h as w e l l as by growth i n domest ic and e x p o r t m a r k e t s . Whi le many companies r e p o r t e d unmet s k i l l r e q u i r e m e n t s , s e v e r a l were f o r f a i r l y s p e c i a l i z e d s k i l l s posses sed by h i g h l y q u a l i f i e d p e o p l e . We cannot i n t e r p r e t such data to mean t h i s i n d u s t r y w i l l n e c e s s a r i l y generate s i g n i f i c a n t q u a n t i t a t i v e growth i n employment, but i t i s a good example of our p r e s e n t l a b o u r market i m b a l a n c e : h i g h unemployment among the r e l a t i v e l y l o w - s k i l l e d and s k i l l s h o r t a g e s f o r the h i g h l y - s k i l l e d . No s i g n i f i c a n t c h i - s q u a r e was found between company s i z e and the e x i s t e n c e s k i l l s h o r t a g e s . The f i r m s ' re sponses to s k i l l s h o r t a g e s v a r i e d . The p r e v a l e n c e of p r o v i d i n g i n - h o u s e t r a i n i n g , r e c r u i t i n g and i n v o l v i n g o v e r t i m e were s i m i l a r to those found by Betcherman (1982, p . 33) w i t h the e x c e p t i o n of s u b c o n t r a c t i n g . F o r t y - t h r e e percent r e s o r t e d to the l a t t e r means as a response to s k i l l s h o r t a g e s ; whereas i n Betcherman's s tudy o n l y 20% of m a n u f a c t u r i n g f i r m s d i d so . The p r o p o r t i o n of f i r m s i n the survey r e s p o n d i n g to s h o r t a g e s by p r o v i d i n g i n - h o u s e t r a i n i n g and r e c r u i t i n g suggest a s i g n i f i c a n t amount of human r e s o u r c e a c t i v i t y i n t h i s i n d u s t r y . The impact of s k i l l s h o r t a g e s upon p r o d u c t i o n posed some very r e a l — a s opposed to t h e o r e t i c a l - - p r o b l e m s f o r the i n d u s t r y . The companies i n d i c a t e d t h a t product deve lopment , p r o j e c t s c h e d u l e s , expans ion or p r o d u c t i o n had been i m p a c t e d . 169 T o t h i n k t h a t e v e n m o r e g r o w t h o r b u s i n e s s a c t i v i t y w o u l d h a v e b e e n g e n e r a t e d i n a n a l r e a d y a c t i v e s e c t o r o f t h e e c o n o m y h a d t h e h u m a n c a p i t a l b e e n a v a i l a b l e m a k e s a p o i g n a n t y e t c o n c r e t e p o i n t a b o u t t h e i m p o r t a n c e o f h u m a n r e s o u r c e s . C o n s i d e r i n g t h e a b o v e a n d t h e f a c t t h a t m a n y c o m p a n i e s o b s e r v e d t h a t i t i s d i f f i c u l t t o m a n a g e h u m a n r e s o u r c e r e q u i r e m e n t s i n t h i s i n d u s t r y d u e t o s u d d e n c h a n g e s i n d e m a n d , o n e m u s t r e m a r k a t t h e f a c t t h a t o n l y l e s s t h a n o n e - q u a r t e r o f t h e f i r m s c o n d u c t f o r m a l h u m a n r e s o u r c e p l a n n i n g ( H R P ) . I n a n i n d u s t r y w h e r e c h a n g e i s s o p r e v a l e n t a n d t h e s u p p l y o f h i g h l y - s k i l l e d p e r s o n s i m p o r t a n t , o n e w o u l d t h i n k m o r e s t a f f p l a n n i n g w o u l d o c c u r . A c c o r d i n g t o t h e c h i - s q u a r e v a l u e ( _ _ < . 0 2 ) t h e r e w a s a s i g n i f i c a n t a s s o c i a t i o n b e t w e e n H R P a n d a f i r m ' s p r o p e n s i t y t o f i n a n c e t r a i n i n g . A r e f i r m s t h a t c o n d u c t H R P m o r e a p t t o f i n a n c e e m p l o y e e t r a i n i n g , o r i s t h i s s i m p l y a f u n c t i o n o f c o m p a n y s i z e : T h e c h i - s q u a r e f o r t h e a s s o c i a t i o n b e t w e e n c o m p a n y s i z e a n d t r a i n i n g w a s s i g n i f i c a n t (_p_ < . 0 1 ) . I n t h e o r y , m o r e H R P m a y p r o d u c e m o r e t r a i n i n g , d e p e n d i n g u p o n t h e a l t e r n a t i v e s o u r c e s o f s k i l l e d p e r s o n s . I n s u m , c o m p a n i e s s t i l l d o n o t i n t e g r a t e H R P w i t h o t h e r t y p e s o f p l a n n i n g , a s P e i t c h i n i s ( 1 9 8 0 ) l a m e n t s : . . . . " t h i s i s o f t e n m o r e i n d i c a t i v e o f a s h o r t a g e o f c o m p e t e n t m a n a g e m e n t t h a n o f s k i l l s . " I f m a n a g e m e n t w e r e t o m a n a g e t h e m a n p o w e r r e q u i r e m e n t s w i t h t h e e f f o r t , a t t e n t i o n a n d a n a l y s i s t h a t i s a p p l i e d t o w a r d s t h e m a n a g e m e n t o f f i n a n c e , m a r k e t i n g , 1 7 0 i n v e n t o r i e s , m a t e r i a l a n d c a p i t a l e q u i p m e n t , t h e r e w o u l d b e n o m a n p o w e r p r o b l e m s , ( p . 5 ) N o d e f i n i t e p a t t e r n o f w o r k o r g a n i z a t i o n — e i t h e r t o w a r d s p e c i a l i z a t i o n o r o v e r l a p — w a s d e t e c t e d . T h e c h i - s q u a r e v a l u e s w e r e n o t s i g n i f i c a n t . I t s e e m e d a s t h o u g h t h i s w a s a f u n c t i o n o f t h e s i z e o f t h e f i r m a n d t h e n a t u r e o f i t s w o r k a s w e l l a s p o s s i b l y e s t a b l i s h m e n t a g e ( i . e . i n c r e a s i n g s p e c i a l i z a t i o n w i t h g r o w t h ) . A t t h e r e s e a r c h a n d e n g i n e e r i n g l e v e l s , t h e r e w a s a r e l a t i v e l y h i g h p r e v a l e n c e o f p r o j e c t t e a m a p p r o a c h e s t o w o r k a n d , h e n c e , o v e r l a p . S p e c i a l i z a t i o n w a s m u c h m o r e p r e v a l e n t a t t h e p r o d u c t i o n a n d s e r v i c e l e v e l . A c c o r d i n g t o t h e r e p o r t s o f f i r m s t h e d e g r e e o f j o b s p e c i a l i z a t i o n w i l l i n c r e a s e i n t h i s i n d u s t r y . W e m a y s e e m o r e a n d m o r e o f a s p l i t b e t w e e n t h e f o l l o w i n g t w o e x t r e m e s : o v e r l a p a n d c o n t r o l o v e r w o r k b y h i g h e r - l e v e l p r o f e s s i o n a l t e c h n i c a l " k n o w l e d g e ' ' w o r k e r s ; a n d s p e c i a l i z a t i o n a n d s i m p l i f i e d w o r k a t t h e p r o d u c t i o n l e v e l ( i . e . t w o l a b o u r m a r k e t s ) . T h e l a t t e r m a y b e m o r e s u s c e p t i b l e t o t e c h n o l o g i c a l c h a n g e a n d j o b l o s s . A m a j o r i t y o f t h e f i r m s r e p o r t e d c h a n g e s i n j o b c o n t e n t o v e r t h e l a s t t h r e e y e a r s . T h i s h a s o b v i o u s i m p l i c a t i o n s f o r H R D . N o t s u r p r i s i n g l y , t h e c h i - s q u a r e r e v e a l e d a n a s s o c i a t i o n b e t w e e n t h e s e c h a n g e s a n d a f i r m ' s p r o p e n s i t y t o f i n a n c e t r a i n i n g i n t h e l a s t 1 2 m o n t h s ( _ _ < . 0 5 ) . T h e c o m p a n i e s p r o j e c t m o r e c h a n g e s t o t h i s e f f e c t a n d t h i s h a s d e f i n i t e i m p l i c a t i o n s 1 7 1 f o r t h e t y p e o f w o r k e r s r e q u i r e d i n t e r m s o f h a v i n g g o o d b a s i c a n d g e n e r a l s k i l l s , a n d a n o v e r a l l a b i l i t y t o a d a p t t o w o r k p l a c e c h a n g e a n d l e a r n o r r e l e a r n n e w c o m p e t e n c i e s . I n s u m m a r y , f o u r m a i n p o i n t s c a n b e d e r i v e d f r o m t h i s s e c t i o n o f d a t a . F i r s t , t h e r e i s a h i g h p r o p o r t i o n o f p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l w o r k e r s i n t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y . S e c o n d , a s u b s t a n t i a l l e v e l o f s k i l l s h o r t a g e s e x i s t s , d e s p i t e p o o r e c o n o m i c c o n d i t i o n s . T h i r d , t h e a m o u n t o f r e c e n t a n d p r o j e c t e d c h a n g e i n t e c h n o l o g y a n d j o b c o n t e n t i n t h e i n d u s t r y m a y c r e a t e m o r e d e m a n d f o r u p g r a d i n g a n d r e t r a i n i n g . L a s t l y , i n l i g h t o f t h e a b o v e , t h e r e l a t i v e l y l o w i m p o r t a n c e p l a c e d o n p l a n n i n g h u m a n r e s o u r c e r e q u i r e m e n t s n e e d s t o b e a d d r e s s e d . . E x t e r n a l S o u r c e s o f H u m a n R e s o u r c e s J u s t u n d e r h a l f o f t h e f i r m s ' r e c r u i t m e n t n e e d s w e r e s e r v e d b y t h e l o c a l l a b o u r m a r k e t . W h i l e o n l y a p p r o x i m a t e l y o n e - t h i r d o f t h e f i r m s ' t o t a l r e c r u i t m e n t n e e d s w e r e m e t b y e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s , n e a r l y e v e r y c o m p a n y ( 9 7 % ) r e c r u i t e d f r o m p o s t - s e c o n d a r y e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s . A c c o r d i n g t o t h e d a t a , t h i s i n d u s t r y r e l i e s h e a v i l y o n t e c h n i c a l i n s t i t u t e s a n d u n i v e r s i t i e s . T h i s r e l a t e s t o t h e s u b s t a n t i a l p r o p o r t i o n o f p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l w o r k e r s i n t h e i n d u s t r y , s i n c e m o s t o f t h e m w o u l d h a v e b e e n e d u c a t e d i n t h e s e t w o t y p e s o f s c h o o l s ; a n d t o t h e i m p o r t a n c e o f t h e 1 7 2 e x i s t e n c e o f s u c h i n s t i t u t i o n s i n h i g h t e c h n o l o g y c e n t e r s ( W h y b r o w , 1 9 8 4 ) . A n e x a m i n a t i o n o f t h e t y p e s o f d i s c i p l i n e s f r o m w h i c h s t u d e n t s a r e r e c r u i t e d , d e m o n s t r a t e s a h e a v y d e p e n d e n c e u p o n t h e t r a i n i n g o f e n g i n e e r s a n d t e c h n o l o g i s t s i n e l e c t r i c a l , e l e c t r o n i c s , c o m p u t e r a n d m e c h a n i c a l t e c h n o l o g i e s . W h y b r o w ( 1 9 8 4 ) e x t r a p o l a t e d a n e m p l o y m e n t p r o f i l e f r o m d a t a c o l l e c t e d i n a n O n t a r i o s t u d y o n a d v a n c e d t e c h n o l o g y l a b o u r r e q u i r e m e n t s i n 1 9 8 1 . B y a c a d e m i c p r o g r a m , t h e l a r g e s t p r o p o r t i o n o f e m p l o y m e n t w a s h e l d b y e l e c t r i c a l e n g i n e e r i n g 2 1 . 0 % , e l e c t r o n i c s e n g i n e e r i n g t e c h n i c i a n 1 5 . 8 % , a n d e l e c t r o n i c e n g i n e e r i n g t e c h n o l o g i s t 1 1 . 2 % . W h y b r o w c o n c l u d e s t h a t s u c h s t u d i e s " c o n f i r m t h e e v i d e n c e f r o m U . S . s t u d i e s o f t h e h i g h d e p e n d e n c e o f h i g h t e c h n o l o g y i n d u s t r y o n p r o f e s s i o n a l s a n d s k i l l e d t e c h n o l o g i s t s i n t h e e l e c t r o n i c s f i e l d " ( p . 2 5 ) . W h i l e t h e r e i s a g e n e r a l s a t i s f a c t i o n w i t h t h e p o s t - s e c o n d a r y s c h o o l s — a t l e a s t t h o s e p r o v i d i n g p r o g r a m s r e l e v a n t t o t h e i r n e e d s — r e s p o n d e n t s w e r e c o n c e r n e d a b o u t t h e c o n t e n t o f s u c h . T h i s h a s c o n c r e t e i m p l i c a t i o n s f o r p o s t - s e c o n d a r y c u r r i c u l u m , i n t e r m s o f p r o v i d i n g a b a l a n c e b e t w e e n t h e o r e t i c a l a n d p r a c t i c a l e m p h a s e s a n d d e v e l o p i n g s p e c i f i c a n d g e n e r a l c o m p e t e n c i e s . T h e c r y f o r i n d u s t r y - e d u c a t i o n c o l l a b o r a t i o n i s a r e l a t i v e l y r e c e n t p h e n o m e n o n . T h e i n c i d e n c e o f i t s e e m s r e a s o n a b l y p r e v a l e n t w i t h i n t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y t h r o u g h a v a r i e t y o f m e a n s . C o - o p e r a t i v e e d u c a t i o n p r o g r a m s 1 7 3 a n d w o r k e x p e r i e n c e p r a c t i c u m s a r e w e l l - r e p r e s e n t e d i n t h e i n d u s t r y . I t s e e m s a s t h o u g h t h e s e c o m p a n i e s h a v e r e a l i z e d i t i s i n t h e i r b e s t i n t e r e s t s t o m a i n t a i n t i e s w i t h t h e e d u c a t i o n a l s e c t o r a n d v i c e - v e r s a , p a r t i c u l a r l y f o r e n g i n e e r i n g a n d b u s i n e s s f a c u l t i e s o r d e p a r t m e n t s . I t i s s o m e w h a t s u r p r i s i n g t h a t , t h o u g h o n l y 3 4 f i r m s r e s p o n d e d t o t h e q u e s t i o n - - a n d 1 2 o t h e r f i r m s d i d n o t u n d e r s t a n d t h e q u e s t i o n — o v e r 8 0 % o f t h e f i r m s d i d n o t t h i n k t h e r e s h o u l d b e a d e f i n i t e d i v i s i o n o f l a b o u r i n t h e d e l i v e r y o f e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g . W h i l e a f e w d i d r e s p o n d a c c o r d i n g t o t h e g e n e r a l v e r s u s s p e c i f i c s k i l l s d i c h o t o m y , t h e l o w p r o p o r t i o n o f s u c h a r e s p o n s e i s i n c o n t r a s t t o t h e t r a d i t i o n a l t h o u g h t t h a t s c h o o l s s h o u l d p r e p a r e s t u d e n t s w i t h g e n e r a l e d u c a t i o n a n d k n o w l e d g e a n d i n d u s t r y s h o u l d t r a i n w o r k e r s i n j o b - s p e c i f i c s k i l l s . T h e e m p h a s i s o f t h i s s e c t i o n d e a l i n g w i t h e x t e r n a l s o u r c e s o f h u m a n s o u r c e s w a s o n t h e e d u c a t i o n a l s y s t e m . T h e d a t a c l e a r l y i n d i c a t e s a " s y m b i o t i c " r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e e l e c t r o n i c s i n d u s t r y o f B . C . a n d t h e n e t w o r k o f p o s t - s e c o n d a r y e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s . N a t u r e a n d E x t e n t o f H u m a n R e s o u r c e D e v e l o p m e n t T h e i n c i d e n c e a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t r a i n i n g i n t h e B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y , a c c o r d i n g t o t h i s s u r v e y , a r e c o m p a r a b l e t o t h e p i c t u r e s p a i n t e d b y p r e v i o u s r e s e a r c h . F o r e x a m p l e , 1 7 4 B e t c h e r m a n ( 1 9 8 2 ) f o u n d t h a t 6 8 . 1 % o f m a n u f a c t u r i n g f i r m s p r o v i d e d s o m e t r a i n i n g . A t f i r s t g l a n c e , 7 0 % o f t h e f i r m s f i n a n c i n g t r a i n i n g s e e m s q u i t e s u b s t a n t i a l . O n c l o s e r a n a l y s i s , a m a j o r i t y o f s u c h t r a i n i n g i s s h o r t t e r m w i t h m o s t o f t h e e m p l o y e e s p a r t i c i p a t i n g i n o n - t h e - j o b t r a i n i n g . Y e t t h e t r a i n i n g r e p o r t e d i n t h i s s u r v e y s t i l l r e p r e s e n t s a s i g n i f i c a n t p r o p o r t i o n o f t h e c o m p a n i e s ' h u m a n r e s o u r c e s ( 3 3 % ) . C o n s i d e r i n g t h e g r o w t h a n d n e e d s o f t h e i n d u s t r y , i t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t a l m o s t t w o - t h i r d s o f t h e e m p l o y e e s p a r t i c i p a t i n g i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g a r e i n p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l , s k i l l e d a n d s a l e s / m a r k e t i n g o c c u p a t i o n s . A t t h e s a m e t i m e , o n l y 1 5 % o f a l l " t r a i n e e s " f e l l i n t o t h e u n s k i l l e d , o f f i c e / c l e r i c a l a n d a p p r e n t i c e c a t e g o r i e s . T h o s e e m p l o y e e s i n t h e h i g h e r s k i l l l e v e l s a p p e a r t o r e c e i v e o r h a v e a c c e s s t o m o r e t r a i n i n g . T h o s e p e o p l e w i t h t h e m o s t e d u c a t i o n a r e m o r e l i k e l y , t h a n o t h e r s , t o r e c e i v e m o r e . T h i s r e l a t e s t o t h e p o t e n t i a l p r o b l e m i n o u r s o c i e t y o f t h e w i d e n i n g g a p b e t w e e n t h e e d u c a t i o n a l " h a v e s " a n d " h a v e n o t s " . T h e c h i - s q u a r e v a l u e w a s s i g n i f i c a n t ( _ p _ < . 0 1 ) f o r t h e a s s o c i a t i o n b e t w e e n t r a i n i n g m e t h o d a n d o c c u p a t i o n a l c a t e g o r y . M o r e o f t h e o n - t h e - j o b m e t h o d s w e r e c o n c e n t r a t e d i n c l e r i c a l , u n s k i l l e d a n d t r a d e s a r e a s . T h e r e f o r e . * ? t h e l o w e r - s k i l l e d e m p l o y e e s a p p e a r t o p a r t i c i p a t e i n q u a n t i t a t i v e l y a n d q u a l i t a t i v e l y l e s s e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . U n l e s s t h o s e e m p l o y e e s i n t h e s e c o n d a r y l a b o u r 1 7 5 m a r k e t h a v e a c c e s s t o m o r e j o b - r e l a t e d t r a i n i n g , t h e y w i l l b e m o s t s u s c e p t i b l e t o a d j u s t m e n t s i n l a b o u r u t i l i z a t i o n . A s i g n i f i c a n t p r o p o r t i o n o f t h e t r a i n i n g i n v o l v e d t h e u t i l i z a t i o n o f o f f - t h e - j o b m e t h o d s . T h i s w a s f o r p r o g r a m s d e l i v e r e d b y e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s , p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s , g o v e r n m e n t , m a n u f a c t u r e r s , s u p p l i e r s a n d c o n s u l t a n t s . I n t e r m s o f t h e n u m b e r o f e m p l o y e e s p a r t i c i p a t i n g , m o s t e m p l o y e e s d i d s o i n o n - t h e - j o b t r a i n i n g . A l o t o f t h e o f f - t h e - j o b t r a i n i n g i n v o l v e d o n l y o n e o r t w o e m p l o y e e s a t a t i m e a t t e n d i n g a n o u t s i d e j o b - r e l a t e d c o u r s e o r s e m i n a r ; w h e r e a s o n - t h e - j o b t r a i n i n g t e n d e d t o b e c o n c e n t r a t e d i n l a r g e r n u m b e r s a t o n e t i m e . S i g n i f i c a n t c h i - s q u a r e v a l u e s w e r e f o u n d f o r a s s o c i a t i o n s b e t w e e n t h e e x i s t e n c e o f t r a i n i n g i n a f i r m a n d t h e e x i s t e n c e o f t r a i n i n g p o l i c y a n d a t r a i n i n g b u d g e t ( _ p _ < . 0 1 ) . F i r m s t h a t h a d a t r a i n i n g p o l i c y a n d a b u d g e t w e r e m o r e l i k e l y t o i n v e s t i n t r a i n i n g . S i n c e t h e s e f a c t o r s a r e a l s o a s s o c i a t e d w i t h c o m p a n y s i z e , t h e y m a y s i m p l y b e a f u n c t i o n o f e c o n o m i e s o f s c a l e i n a c o m p a n y . P r i v a t e t r a i n i n g p o l i c y w i l l b e d i s c u s s e d f u r t h e r i n a l a t e r s e c t i o n . C o m p a n y s i z e i s a l s o a s s o c i a t e d w i t h p r o p e n s i t y t o t r a i n . . W h e t h e r t h i s i s a f u n c t i o n o f t h e i n c r e a s e d p o t e n t i a l f o r t r a i n i n g i n l a r g e r f i r m s ( i . e . m o r e e m p l o y e e s ) , t h e e x i s t e n c e o f t r a i n i n g p o l i c y , o r s o m e o t h e r f a c t o r , r e m a i n s t o b e s e e n . I n t h i s i n d u s t r y t h e r e a r e q u i t e a f e w s m a l l c o m p a n i e s w i t h a p p r o x i m a t e l y 3 0 t o 6 0 e m p l o y e e s t h a t h a v e g e n e r a t e d a l o t o f g r o w t h r e c e n t l y . 1 7 6 W h i l e m a n y c o m p a n i e s h a d t u i t i o n a s s i s t a n c e p r o g r a m s f o r e m p l o y e e s , n o t o n e f i r m h a d a p a i d e d u c a t i o n a l l e a v e s c h e m e . F o r a n i n d u s t r y w i t h s o m a n y h i g h l y - s k i l l e d w o r k e r s w h o m a y r e q u i r e m o r e t h a n j u s t s h o r t t e r m c o u r s e s t o u p d a t e t h e i r k n o w l e d g e , t h i s m a y p r o d u c e p r o b l e m s i n t h e f u t u r e . T h e c h a n g e s i n t e c h n o l o g y a n d j o b c o n t e n t i n t h i s i n d u s t r y m a y r e q u i r e t h e p a r t i c i p a t i o n b y c e r t a i n w o r k e r s i n p r o l o n g e d e d u c a t i o n a l o r t r a i n i n g p r o g r a m s . A t t h i s t i m e , g o v e r n m e n t t a k e s n o a f f i r m a t i v e a c t i o n t o f o s t e r p a i d e d u c a t i o n a l l e a v e i n i n d u s t r y i n C a n a d a . T w e n t y - t w o p e r c e n t o f t h e c o m p a n i e s r e p o r t e d g r o w t h i n t h e i r t r a i n i n g o v e r t h e l a s t t h r e e y e a r s , w h i l e 1 1 % r e p o r t e d a d e c l i n e i n i t ; a n d ... 4 1 % o f t h e r e s p o n d e n t s p r o j e c t e d q u a l i t a t i v e i m p r o v e m e n t s i n t r a i n i n g i n t h e n e x t t h r e e y e a r s . T h e s e r e p o r t e d a n d p r o j e c t e d p o s i t i v e c h a n g e s r e f l e c t f a v o u r a b l y o n t h e e l e c t r o n i c s i n d u s t r y c o n s i d e r i n g t h e s t a t e o f t h e e c o n o m y i n r e c e n t y e a r s . I n s u m m a r y , t h e t r a i n i n g f i n a n c e d b y b u s i n e s s e s i n t h e s u r v e y w a s l a r g e l y o f s h o r t d u r a t i o n , i n v o l v i n g a f e w e m p l o y e e s p e r p r o g r a m ; c o n c e n t r a t e d i n l a r g e r c o m p a n i e s a n d p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l , s a l e s a n d t r a d e s o c c u p a t i o n s ; a n d i n v o l v i n g e m p l o y e e s m o s t l y i n o n - t h e - j o b t r a i n i n g . T h e T r a i n i n g - I n v e s t m e n t D e c i s i o n T h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s v a r i e s a c r o s s c o m p a n i e s m o s t l y 1 7 7 a s a f u n c t i o n o f s i z e . L a r g e r c o m p a n i e s h a v e t r a i n i n g p o l i c y , i n a d d i t i o n t o H R P a n d P e r s o n n e l o r H u m a n R e s o u r c e d e p a r t m e n t s . M o r e s y s t e m a t i c n e e d s a s s e s s m e n t o c c u r s i n l a r g e r e s t a b l i s h m e n t s . T h e m o r e i n f o r m a l a n d l e s s d o c u m e n t e d t h e p r o c e s s , t h e m o r e i n f l u e n c e e x e r t e d b y l i n e m a n a g e r s o r s u p e r v i s o r s i n t e r m s o f t h e d i s c r e t i o n t h e y e x e r t i n p r o c e s s i n g t r a i n i n g r e q u e s t s a n d t h u s d e t e r m i n i n g w h o p a r t i c i p a t e s i n t r a i n i n g . W i t h o u t f o r m a l t r a i n i n g p o l i c y , i n d i v i d u a l w h i m s o r b i a s e s c o u l d b e m a n i f e s t e d , l e a d i n g t o i n e f f e c t i v e t r a i n i n g o r t h e b l o c k i n g o f a c c e s s t o t r a i n i n g f o r c e r t a i n e m p l o y e e s . T h e v a r i a n c e i n t r a i n i n g c o s t c a l c u l a t i o n s a c r o s s f i r m s b r i n g s i n t o q u e s t i o n t h e v a l i d i t y o f c o m p a n i e s ' r e p o r t i n g o n t r a i n i n g e x p e n d i t u r e s . T r u e c o s t s o f t r a i n i n g w i l l n o t b e r e a l i z e d i f l o s t p r o d u c t i o n a n d w o r k e r r e p l a c e m e n t c o s t s a r e n o t p a r t o f t h e c a l c u l a t i o n . T h e v a r i a n c e i n c o s t i n g o f t r a i n i n g h a s b e e n r e c o g n i z e d b y m a n y r e s e a r c h e r s ( e . g . , B e t c h e r m a n , 1 9 8 2 ; S o c i a l P r o g r a m s E v a l u a t i o n G r o u p , 1 9 8 3 ) . A c c o r d i n g t o s u r v e y r e s p o n s e s , f i r m s d i d n o t b a s e t h e i r t r a i n i n g d e c i s i o n s o n t h e d e g r e e o f t r a n s f e r a b i l i t y o f s k i l l s a c q u i r e d . O n l y a f e w c o m p a n i e s i n d i c a t e d t h e i r e m p l o y e e s a c q u i r e d s p e c i a l i z e d s k i l l s n o t u s e f u l o u t s i d e t h e c o m p a n y . T h i s b o d e s w e l l f o r e m p l o y e e s w h o p a r t i c i p a t e i n t r a i n i n g i n t h i s i n d u s t r y s i n c e m o s t o f w h a t t h e y l e a r n i s t r a n s f e r a b l e t o o t h e r c o m p a n i e s a n d , o f t e n , t o o t h e r i n d u s t r i e s . C h i - s q u a r e v a l u e s w e r e c o m p u t e d b e t w e e n p o t e n t i a l t r a i n i n g 1 7 8 d e t e r r e n t s a n d t h e e x i s t e n c e o f t r a i n i n g i n f i r m s . N o ^ s i g n i f i c a n t v a l u e s w e r e f o u n d . I f t h e r e w a s a r e l a t i o n s h i p , o n e m i g h t f i n d t h a t f i r m s t h a t r e p o r t e d a p a r t i c u l a r d e t e r r e n t t o t r a i n i n g w e r e l e s s a p t t o f i n a n c e e m p l o y e e t r a i n i n g . R e g a r d i n g t h e d e t e r r e n t s t h e m s e l v e s , t h e y p r e s c r i b e p o s s i b l e d i r e c t i o n s f o r g o v e r n m e n t p r o g r a m s a n d t h o s e t h a t d e l i v e r t r a i n i n g t o t h i s i n d u s t r y . T h e f a c t t h a t t r a i n i n g c o n f l i c t s w i t h p r o d u c t i o n s u g g e s t s t h a t f l e x i b l e d e l i v e r y m e c h a n i s m s a n d a r r a n g e m e n t s a r e r e q u i r e d t o m i n i m i z e t h e p o t e n t i a l c o n f l i c t s . T h e r i s k s o f t u r n o v e r a n d n o t r e a l i z i n g a r e t u r n o n i n v e s t m e n t m a y b e a r e a l i t y o f t r a i n i n g . P e r h a p s a l l g o v e r n m e n t s c a n d o i s t o p r o v i d e i n c e n t i v e s t o t r y t o ' o f f s e t t h e r i s k . P u b l i c P o l i c y a n d U t i l i z a t i o n o f G o v e r n m e n t P r o g r a m s A m a j o r i t y o f f i r m s s u r v e y e d t h o u g h t g o v e r n m e n t s h o u l d p l a y a r o l e i n t h e f i n a n c i n g o f t r a i n i n g a n d d i s s e m i n a t i n g i n f o r m a t i o n a b o u t t r a i n i n g . B a s i c a l l y , t h e y w a n t e d t h e b e n e f i t o f f i n a n c i a l a s s i s t a n c e , i n v o l v i n g d i r e c t s u b s i d i e s o r t a x c r e d i t s w i t h l i t t l e c o n t r o l o n t h e p a r t o f g o v e r n m e n t . I n t h i s s e n s e , t h e " c a r r o t " s e e m e d m o r e a p p e a l i n g t h a n t h e " s t i c k " . D u e t o t h e r e l a t i v e l y s m a l l s a m p l e s i z e , t h e c a t e g o r i e s w e r e n o t a l l l a r g e e n o u g h ( a t l e a s t f i v e ) t o c o m p u t e a r e l i a b l e c h i - s q u a r e v a l u e t o t e s t f o r a n y a s s o c i a t i o n b e t w e e n c o m p a n y s i z e a n d t h e d e s i r a b i l i t y o f c e r t a i n p o l i c y o p t i o n s . I t w o u l d b e i n t e r e s t i n g t o k n o w i f 1 7 9 t h e a t t r a c t i v e n e s s o f t h e v a r i o u s a l t e r n a t i v e s f o r f i n a n c i n g e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g v a r i e s w i t h c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e f i r m . T h e d e g r e e o f u t i l i z a t i o n o f g o v e r n m e n t t r a i n i n g s u b s i d i e s r e p o r t e d i n t h i s s u r v e y i s r e l a t i v e l y h i g h . T h i s a m o u n t e d t o 3 3 % o f a l l f i r m s a n d 3 3 % o f a l l t r a i n i n g p r o g r a m s i n t h e l a s t y e a r . B e t c h e r m a n ( 1 9 8 2 ) f o u n d t h a t 2 0 . 2 % o f a l l p r o g r a m s r e p o r t e d b y r e s p o n d e n t s b e n e f i t e d f r o m g o v e r n m e n t a i d . A s t u d y c i t e d b y D o d g e ( C a n a d a E m p l o y m e n t a n d I m m i g r a t i o n C o m m i s s i o n , 1 9 8 1 ) f o u n d t h a t s e v e n p e r c e n t o f c o m p a n i e s s a m p l e d r e c e i v e d g o v e r n m e n t f u n d i n g f o r e m p l o y e e t r a i n i n g . T h e h i g h e r l e v e l o f u t i l i z a t i o n o f g o v e r n m e n t a i d b y t h e e l e c t r o n i c s c o m p a n i e s i n t h i s s u r v e y m a y b e a f u n c t i o n o f a g r e a t e r d e m a n d f o r t r a i n i n g , o r t h e f a c t t h a t m a n y o f t h e o c c u p a t i o n s r e q u i r e d b y t h i s i n d u s t r y a r e o n g o v e r n m e n t p r i o r i t y l i s t s a s " n a t i o n a l l y d e s i g n a t e d o c c u p a t i o n s " ( e . g . e l e c t r o n i c s e n g i n e e r s a n d t e c h n o l o g i s t s , c o m p u t e r t e c h n i c i a n s , e t c . ) . T h e q u e s t i o n o f c e n t r a l i m p o r t a n c e t o g o v e r n m e n t s h o u l d b e w h a t p r o p o r t i o n o f t h i s s u b s i d i z e d t r a i n i n g w o u l d h a v e o c c u r r e d w i t h o u t g o v e r n m e n t a i d . A n i m p o r t a n t c o n s i d e r a t i o n i n d e s i g n i n g g o v e r n m e n t p r o g r a m s t o e n c o u r a g e e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i s t h e f a c t t h a t c o s t - s h a r i n g p r o g r a m s s t i l l e x e r t i m p a c t u p o n c o m p a n y c a s h f l o w s a s f i r m s h a v e t o u s u a l l y p a y t h e e x p e n s e s " u p f r o n t " a n d i n v o i c e f o r a r e i m b u r s e m e n t f r o m g o v e r n m e n t . P e r h a p s t r a i n i n g " g r a n t s " s h o u l d b e a v a i l a b l e t o , a n d t h e 1 8 0 c o s t - s h a r i n g r a t i o b e h i g h e r f o r , s m a l l e r c o m p a n i e s w h o d o n o t h a v e t h e e c o n o m i e s o f s c a l e t o o f f s e t t h e d e t e r r e n t o f t r a i n i n g c o s t s . B a s e d u p o n t h e c o m m e n t s i n t h i s s e c t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e , t h e r e s t i l l a p p e a r s t o b e a d i v e r g e n c e o f o p i n i o n o n t h e g o v e r n m e n t r o l e i n t r a i n i n g i n i n d u s t r y : f r o m a n e m p h a t i c " n o i n v o l v e m e n t " t o a h e a v y f i n a n c i a l i n v o l v e m e n t , w i t h a l o t o f a t t i t u d e s b e t w e e n t h e t w o e x t r e m e s . T h e f i r m s ' r e c o m m e n d a t i o n s f o r i m p r o v e m e n t s i n g o v e r n m e n t p r o g r a m s r e f l e c t e d g r e a t e r c o n s e n s u s : m a i n l y b e t t e r i n f o r m a t i o n , g r e a t e r f l e x i b i l i t y a n d m o r e o f a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e p h e n o m e n o n o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . 181 C H A P T E R V I S U M M A R Y A N D C O N C L U S I O N S T h i s f i n a l c h a p t e r w i l l s u m m a r i z e t h e c o n t e n t , f i n d i n g s a n d c o n c l u s i o n s o f t h e s t u d y ; d i s c u s s t h e s t u d y ' s l i m i t a t i o n s ; a n d s p e c i f y t h e i m p l i c a t i o n s o f i t s f i n d i n g s f o r p u b l i c p o l i c y a n d f u r t h e r r e s e a r c h o n t h e p r o b l e m . S u m m a r y E m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g h a s b e e n a r e l a t i v e l y u n e x p l o r e d a r e a o f s t u d y . P o l i c y - m a k e r s h a v e b e e n c h a l l e n g e d t o d e v e l o p e f f e c t i v e i n i t i a t i v e s t o i n c r e a s e t h e i n c i d e n c e a n d q u a l i t y o f s u c h t r a i n i n g . M o s t i n q u i r i e s i n t o t h e p r o b l e m h a v e f o c u s e d m o s t l y o n a l l i n d u s t r i e s , a g g r e g a t e f i g u r e s , a n d q u a n t i t a t i v e q u e s t i o n s . I t w a s d e c i d e d t h a t a n i n - d e p t h a n a l y s i s o f o n e i n d u s t r y , i n c l u d i n g q u a l i t a t i v e i s s u e s — p e r h a p s i n c o m b i n a t i o n w i t h s i m i l a r s t u d i e s o n o t h e r i n d u s t r i e s — c o u l d a d d t o t h e s m a l l b a s e o f a v a i l a b l e d a t a o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n C a n a d a . A r e v i e w o f • t h e l i t e r a t u r e o n t h e q u a n t i t a t i v e a n d q u a l i t a t i v e d i m e n s i o n s o f t h e p r o b l e m r e v e a l e d n u m e r o u s p o t e n t i a l r e s e a r c h q u e s t i o n s . W h i l e i t w a s t h o u g h t t h a t a 1 8 2 q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s o f t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f t r a i n i n g , a n d t h e h u m a n r e s o u r c e s o u r c e s a n d r e q u i r e m e n t s i n t h e B r i t i s h C o l u m b i a e l e c t r o n i c s i n d u s t r y w o u l d b e w o r t h w h i l e , a n a t t e m p t w a s a l s o m a d e t o e x p l o r e t h e d y n a m i c s o f t h e t r a i n i n g - i n v e s t m e n t d e c i s i o n a n d c o m p a n i e s ' a t t i t u d e s t o w a r d a n d u t i l i z a t i o n o f , g o v e r n m e n t t r a i n i n g p r o g r a m s . A f i f t e e n - p a g e q u e s t i o n n a i r e w a s d e v e l o p e d t o c o l l e c t d a t a o n t h e a b o v e q u e s t i o n s a n d d i s t r i b u t e d t o 8 0 c o m p a n i e s i n t h e i n d u s t r y . A r e s p o n s e r a t e o f 6 0 % ' ( 4 8 ) w a s a t t a i n e d . A s t h e r e s e a r c h s t r a t e g y w a s e s s e n t i a l l y a d e s c r i p t i v e a n a l y s i s o f e x p o s t f a c t o d a t a i n v o l v i n g m o s t l y n o m i n a l m e a s u r e m e n t , a l i m i t e d s t a t i s t i c a l a n a l y s i s u s i n g t h e c h i - s q u a r e s t a t i s t i c w a s p e r f o r m e d . « C o n e 1 u s i o n s A l l c o m m e n t s h e r e r e f e r t o t h e e l e c t r o n i c s i n d u s t r y i n B r i t i s h C o l u m b i a o n l y t o t h e d e g r e e t h a t t h e s a m p l e r e p r e s e n t e d i n t h e r e s p o n s e s t o t h e q u e s t i o n n a i r e r e f l e c t s t h e t a r g e t p o p u l a t i o n . N o a t t e m p t h a s b e e n m a d e t o g e n e r a l i z e t h e f i n d i n g s t o o t h e r s e c t o r s o f t h e e c o n o m y , a s t h i s w a s n o t t h e i n t e n t o f t h e s t u d y . T h e a u t h o r e x e r t s s p e c i a l c a u t i o n t o a v o i d i n f e r r i n g t o o m u c h f r o m d e s c r i p t i v e , n o m i n a l d a t a i n v o l v i n g a r e l a t i v e l y s m a l l s a m p l e s i z e . T h e r e f o r e , t h e c o n c l u s i o n s d e r i v e d f r o m t h e r e s u l t s o f t h i s s t u d y w i l l b e s u m m a r i z e d , w i t h o u t e l a b o r a t i o n , i n s h o r t , s u c c i n c t s t a t e m e n t s : 1 8 3 1 . T h e i n d u s t r y c o n t a i n s a h i g h p r o p o r t i o n o f w o r k e r s i n t h e p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l o c c u p a t i o n a l c a t e g o r y . 2 . T h e i n d u s t r y p r e s e n t l y h a s a s i g n i f i c a n t n u m b e r o f u n m e t s k i l l r e q u i r e m e n t s w h i c h h a v e i m p a c t e d n e g a t i v e l y o n t h e p r o d u c t i o n , e x p a n s i o n , p l a n n i n g a n d g r o w t h o f c o m p a n i e s . 3 . T h e n a t u r e o f j o b c o n t e n t a n d o r g a n i z a t i o n o f w o r k h a v e u n d e r g o n e a n d a r e p r o j e c t e d t o c o n t i n u e t o u n d e r g o s i g n i f i c a n t c h a n g e s . 4 . T h e i n d u s t r y c o n t a i n s v a r y i n g d e g r e e s o f j o b s p e c i a l i z a t i o n / o v e r l a p a s a f u n c t i o n o f c o m p a n y s i z e , b u s i n e s s a c t i v i t y a n d j o b c o n t e n t . O v e r l a p i s m o r e p r e v a l e n t a t h i g h e r s k i l l a n d h i g h e r h i e r a r c h i c a l l e v e l s a n d s p e c i a l i z a t i o n i s m o r e f r e q u e n t a t l o w e r s k i l l , p r o d u c t i o n a n d l o w e r h i e r a r c h i c a l l e v e l s . 5 . M a n y c o m p a n i e s i n t h e i n d u s t r y a r e p l a n n i n g n e w b u s i n e s s a c t i v i t i e s t h a t w i l l i m p a c t d i r e c t l y o n t h e d e m a n d f o r c e r t a i n s k i l l s a n d k n o w l e d g e . J u s t a s c o m p a n i e s a r e p r o d u c i n g n e w , s t a t e - o f - t h e a r t t e c h n o l o g y , i n t u r n t h e y a n d t h e i r w o r k e r s a r e b e i n g a f f e c t e d b y t h e a p p l i c a t i o n o f n e w t e c h n o l o g y . 6 . T h e i n d u s t r y r e l i e s h e a v i l y o n t h e q u a l i t y a n d n u m b e r o f p o s t - s e c o n d a r y g r a d u a t e s , p a r t i c u l a r l y f r o m t e c h n i c a l i n s t i t u t e s a n d u n i v e r s i t i e s i n c o m p u t e r , e l e c t r i c a l / e l e c t r o n i c s , m e c h a n i c a l a n d b u s i n e s s d i s c i p l i n e s . 7 . T h e i n d u s t r y a d v o c a t e s c h a n g e s i n t h e r e l a t i v e e m p h a s e s o f c e r t a i n a s p e c t s o f p o s t - s e c o n d a r y c u r r i c u l u m a s 1 8 4 w e l l a s m o r e a n d b e t t e r i n t e r a c t i o n b e t w e e n t h e i n d u s t r y a n d i n s t i t u t i o n s . 8 . M o s t t r a i n i n g f i n a n c e d b y t h e i n d u s t r y i n a p p r o x i m a t e l y t h e l a s t 1 2 m o n t h s w a s s h o r t i n d u r a t i o n a n d o n - t h e - j o b , i n v o l v i n g f e w e m p l o y e e s p e r p r o g r a m l e a r n i n g t e c h n i c a l c o n t e n t . I t w a s l a r g e l y r e p r e s e n t e d b y w o r k e r s i n t h e p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l , s k i l l e d t r a d e s a n d s a l e s / m a r k e t i n g o c c u p a t i o n a l c a t e g o r i e s ; w i t h f e w a p p r e n t i c e s o r p e o p l e i n u n s k i l l e d / l a b o u r i n g p o s i t i o n s . 9 . T h e i n c i d e n c e o f a n d c o m m i t m e n t t o e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n c r e a s e d i n t h e i n d u s t r y o v e r t h e l a s t f e w y e a r s a n d i s e x p e c t e d t h a t t h i s t r e n d w i l l c o n t i n u e . 1 0 . T h e m a i n r e a s o n s f o r t r a i n i n g w e r e r e l a t e d t o t h e a p p l i c a t i o n o f n e w t e c h n o l o g y a n d t h e u s e o f n e w e q u i p m e n t , m a t e r i a l s o r p r o c e s s e s . 1 1 . T h e t r a n s f e r a b i l i t y o f s k i l l s a c q u i r e d d o e s n o t s e e m t o a f f e c t f i r m s ' d e c i s i o n s a b o u t w h e t h e r t o i n v e s t i n t r a i n i n g . 1 2 . W h i l e t u i t i o n a s s i s t a n c e a r r a n g e m e n t s a r e h i g h l y p r e v a l e n t , n o p r o v i s i o n s f o r p a i d e d u c a t i o n a l l e a v e e x i s t i n t h e i n d u s t r y . 1 3 . T h e f o r m a l i z a t i o n o f ' t h e h u m a n r e s o u r c e m a n a g e m e n t f u n c t i o n — e x i s t e n c e o f p o l i c y , b u d g e t s , p l a n n i n g a n d s y s t e m a t i c a n a l y s i s r e l a t e d t o h u m a n r e s o u r c e m a t t e r s — i s n o t v e r y p r e v a l e n t i n t h e i n d u s t r y . A t t h e s a m e t i m e , t h i s f o r m a l i z a t i o n i s a s s o c i a t e d w i t h s i z e o f c o m p a n y a n d \ 1 8 5 p r o p e n s i t y t o t r a i n . 1 4 . T h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s c o n c e r n i n g t r a i n i n g m a t t e r s i n t h e i n d u s t r y i s l a r g e l y i n f o r m a l , a d h o c a n d a t t h e d i s c r e t i o n o f a f e w i n d i v i d u a l s i n m o s t f i r m s . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e i n t h e a b s e n c e o f h u m a n r e s o u r c e p o l i c y o r a t r a i n i n g n e e d s a s s e s s m e n t m e c h a n i s m . 1 5 . T h e i n d u s t r y f e e l s t h a t g o v e r n m e n t s h o u l d p l a y a d i r e c t r o l e i n t h e f i n a n c i n g o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g a n d , j u x t a p o s e d t o t h i s , t h a t f i n a n c i n g o f s u c h t r a i n i n g s h o u l d n o t b e a d m i n i s t r a t e d t h r o u g h a l e v y / g r a n t s y s t e m , o r t h a t i t s h o u l d n o t i m p l y a n y g o v e r n m e n t c o n t r o l o v e r t h e n a t u r e o r i n c i d e n c e o f t r a i n i n g . 1 6 . A s i g n i f i c a n t v o l u m e o f t r a i n i n g i n t h e i n d u s t r y h a s b e n e f i t e d f r o m g o v e r n m e n t a i d i n t e r m s o f t h e p r o p o r t i o n o f p r o g r a m s , e m p l o y e e s , f i r m s a n d e x p e n d i t u r e s . T h i s i s n o t a n e x h a u s t i v e l i s t o f c o n c l u s i o n s f r o m t h e s u r v e y f i n d i n g s , b u t i t r e p r e s e n t s t h e m o s t s t r i k i n g , s i g n i f i c a n t a n d r e l e v a n t e l e m e n t s , f o r t h e p u r p o s e s o f t h i s s t u d y , w i t h i n a p a t t e r n . L i m i t a t i o n s o f t h e S t u d y S e v e r a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h i s s t u d y l i m i t t h e e a s e w i t h w h i c h o n e c a n p u t w e i g h t o n t h e i n t e r p r e t a t i o n s o f , a n d g e n e r a l i z a t i o n s f r o m , t h e d a t a c o l l e c t e d . T h e r e l a t i v e l y s m a l l s a m p l e s i z e , p a r t i c u l a r l y i n t h e c a s e 1 8 6 o f q u e s t i o n n a i r e i t e m s w i t h l o w e r t h a n m a x i m u m r e s p o n s e r a t e s , m a d e i t d i f f i c u l t t o u s e c h i - s q u a r e s t a t i s t i c s . T h e s m a l l s a m p l e a l s o c r e a t e s a t e n d e n c y f o r d a t a t o b e d i s t r i b u t e d c l o s e l y a r o u n d t h e m e a n i n s u c h c a s e s . A l s o , w h e n t h e r e a r e s e v e r a l , m u t u a l l y e x c l u s i v e c a t e g o r i e s t o c h o o s e f r o m , i t i s d i f f i c u l t t o c o m p a r e a n d c o m p u t e t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e m e a n s o f e a c h . I n s p i t e o f t h e r e s p o n s e r a t e ( 6 0 % ) b e i n g v e r y s a t i s f a c t o r y c o n s i d e r i n g t h e l e n g t h o f t h e q u e s t i o n n a i r e , t h e l a c k o f i n f o r m a t i o n a b o u t n o n - r e s p o n d i n g c o m p a n i e s b r i n g s i n t o q u e s t i o n t h e r e p r e s e n t a t i v e n e s s o f t h e r e s p o n s e s a m p l e . T h e c h a n c e e x i s t s , t h e r e f o r e , t h a t t h e f i n d i n g s r e f l e c t t h e p r a c t i c e s a n d a t t i t u d e s o f o n l y t h o s e f i r m s t h a t a r e m o r e a p t t o i n v e s t a n d t h a t a r e i n t e r e s t e d i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . D u e t o t h e t i m e a n d r e s o u r c e c o n s t r a i n t s o f t h e s t u d y , a b o n a f i d e p i l o t p r o j e c t w a s n o t u n d e r t a k e n . N o m a t t e r h o w w e l l o n e p l a n s a n d d e s i g n s a q u e s t i o n n a i r e , c e r t a i n i n a d e q u a c i e s w i t h t h e i n s t r u m e n t c a n n o t b e d e t e c t e d u n t i l a f t e r a t r i a l r u n . T h i s r e s u l t e d i n s o m e e r r o r s t h a t a f f e c t e d w h a t d a t a c o u l d b e a c c e p t e d f o r a n a l y s i s a n d t o a s m a l l d e g r e e t h e v a l i d i t y o f a f e w r e s p o n s e s . T h e r e s p o n s e s t o c e r t a i n q u e s t i o n s , d u e t o t h e i r c o m p l e x n a t u r e , c a n n o t b e p r e d i c t e d b e f o r e h a n d a n d , t h e r e f o r e , t h e c a t e g o r i e s i n i t i a l l y u s e d m a y n o t b e t o t a l l y a p p r o p r i a t e . M o s t o f t h e d a t a c o l l e c t e d w a s n o m i n a l . T h i s p r e v e n t e d 1 8 7 a n y s i g n i f i c a n t s t a t i s t i c a l a n a l y s i s o f t h e d e g r e e o f p o t e n t i a l r e l a t i o n s h i p s a m o n g v a r i a b l e s a n d , t h e r e f o r e , r e d u c e d t h e p o t e n t i a l o f t h e f i n d i n g s t o p r o v i d e a n y m o r e t h a n p u r e l y d e s c r i p t i v e i n f o r m a t i o n ( w h i c h c a n b e v e r y w o r t h w h i l e i n i t s e l f ) . T h e r e l i a b i l i t y a n d v a l i d i t y o f t h e d a t a c o l l e c t e d m a y b e q u e s t i o n e d o n a f e w g r o u n d s . S o m e o f t h e q u e s t i o n s r e q u i r e d r e s p o n d e n t s t o p r o v i d e s p e c i f i c , d e t a i l e d , a n d q u a n t i t a t i v e a n s w e r s t h a t w o u l d i n v o l v e r e f e r r i n g t o d o c u m e n t s . T h e d e g r e e t o w h i c h r e s p o n d e n t s r e l i e d s p e c i f i c , a c c u r a t e a n d c o m p r e h e n s i v e r e c o r d s i n a l l c a s e s i s n o t k n o w n . S o m e c o m p a n i e s d o n o t n e c e s s a r i l y k e e p r e c o r d s o n t r a i n i n g - r e l a t e d m a t t e r s , a n d s o m e o f t h e r e s p o n s e s m a y b e b a s e d o n m e m o r y . A n o t h e r f a c t o r t h a t c o u l d a f f e c t t h e v a l i d i t y o f r e s p o n s e s i s t h e d e g r e e t o w h i c h t h e i n d i v i d u a l r e s p o n d e n t s r e f l e c t t h e t r u e f e e l i n g s ( i n t h e c a s e o f a t t i t u d i n a l q u e s t i o n s ) o f t h e t r a i n i n g d e c i s i o n - m a k e r , ( s ) i n t h e i r r e s p e c t i v e o r g a n i z a t i o n s . S p e c i a l e f f o r t w a s m a d e t o d i r e c t t h e q u e s t i o n n a i r e s t o t h e m o s t a p p r o p r i a t e p e r s o n ( s ) i n e a c h f i r m . F i n a l l y , t h e o v e r a l l s c o p e o r b r e a d t h o f t h e s u r v e y — t h e f a c t t h a t m a n y q u e s t i o n s a n d i s s u e s w e r e s t u d i e d — l i m i t e d t h e d e g r e e o f d e p t h o f a n a l y s i s p e r q u e s t i o n g i v e n t h e t i m e a n d r e s o u r c e l i m i t a t i o n s o f t h e s t u d y . I m p l i c a t i o n s F o r R e s e a r c h T h e i m p l i c a t i o n s o f t h e r e s u l t s i n t h i s s t u d y f o r f u r t h e r 1 8 8 r e s e a r c h r e l a t e t o b o t h t h e p r o c e s s ( i . e . , r e s e a r c h d e s i g n a n d m e t h o d o l o g y ) a n d c o n t e n t ( i . e . , r e s e a r c h q u e s t i o n s ) o f i n q u i r y . S i m i l a r s t u d i e s — p e r h a p s i m p r o v i n g u p o n a n y i n a d e q u a c i e s o f t h i s o n e — c o u l d b e i m p l e m e n t e d f o r d i f f e r e n t i n d u s t r i e s o r g e o g r a p h i c a r e a s f o r c o m p a r i s o n s a k e . T h e i n - d e p t h a n a l y s i s s t r a t e g y s h o u l d b e m a i n t a i n e d , p e r h a p s w i t h a m o r e l i m i t e d s c o p e , t o d e v e l o p a n o v e r a l l u n d e r s t a n d i n g o f t r a i n i n g i n a g i v e n i n d u s t r y ; a n d t o c o m p a r e t r a i n i n g d a t a a c r o s s i n d u s t r i e s ( p a r t i c u l a r l y f o r q u a l i t a t i v e i s s u e s ) . A t t h e i n i t i a t i v e o f g o v e r n m e n t a n d i n d u s t r y , a m e c h a n i s m s h o u l d b e e s t a b l i s h e d t o r e g u l a r l y c o l l e c t d a t a o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . T h i s c o u l d b e p a r t o f a n e x i s t i n g s t r u c t u r e s u c h a s t h e r e c e n t l y e s t a b l i s h e d C a n a d i a n L a b o u r M a r k e t a n d P r o d u c t i v i t y C e n t r e i n O t t a w a . E a c h i n d u s t r y s e c t o r , u n d e r t h e g u i d a n c e o f g o v e r n m e n t s h o u l d b e e n c o u r a g e d t o p a r t i c i p a t e i n t h i s r e s e a r c h p r o c e s s . S t a t i s t i c s C a n a d a ' s m a n d a t e m a y b e t o o b r o a d t o r e g u l a r l y c o l l e c t d a t a o n s p e c i f i c a n d q u a l i t a t i v e t r a i n i n g p r a c t i c e s a n d a t t i t u d e s . T o s t u d y t h e c o m p l e x d y n a m i c s o f c e r t a i n q u a l i t a t i v e i s s u e s , t h e c a s e s t u d y a p p r o a c h s h o u l d b e u t i l i z e d . F o r e x a m p l e , i t w o u l d b e a u s e f u l t o o l t o b e t t e r u n d e r s t a n d t h e t r a i n i n g - i n v e s t m e n t d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s . S e v e r a l 1 8 9 o p e n - e n d e d r e s p o n s e s i n t h e q u e s t i o n n a i r e u s e d i n t h i s s t u d y r e v e a l e d i n t e r e s t i n g a n d i n f o r m a t i v e d a t a ; b u t b e c a u s e o f t h e o v e r a l l l e n g t h o f i t , r e s p o n d e n t s c o u l d n o t e l a b o r a t e . I n a r e p r e s e n t a t i v e s a m p l e o f c a s e s t u d i e s , o n e w o u l d b e f r e e t o p u r s u e q u e s t i o n i n g i n r e s p o n s e t o i n t e r e s t i n g r e m a r k s a n d o b s e r v a t i o n s . T h e d e s i g n o f t h e s t u d y d i d n o t a l l o w f o r i t , b u t f u t u r e r e s e a r c h i n " t h i s a r e a s h o u l d a l s o r e l y o n t h e r e p o r t s o f e m p l o y e e s t o d e s c r i b e s o m e o f t h e p h e n o m e n a s t u d i e d h e r e : p a r t i c u l a r l y c o n c e r n i n g . t h e l i m i t a t i o n s o f t r a i n i n g , d e t e r m i n a n t s o f e m p l o y e e p a r t i c i p a t i o n a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f e m p l o y e e s p a r t i c i p a t i n g i n i t . F a i l i n g r e p o r t s b y e m p l o y e e s , t h e m s e l v e s , d a t a s h o u l d a t l e a s t i n c l u d e m o r e i n f o r m a t i o n ( i n a d d i t i o n t o o c c u p a t i o n a l ) o n e m p l o y e e c h a r a c t e r i s t i c s ( e . g . , a g e , s e x , e d u c a t i o n a l b a c k g r o u n d , e t c . ) . F u r t h e r , t h e s a m e q u e s t i o n s i n a g i v e n s t u d y s h o u l d b e a s k e d o f m o r e t h a n o n e m e m b e r o f t h e t r a i n i n g " s y s t e m " ( u s u a l l y a n e m p l o y e r r e p r e s e n t a t i v e ) . I t s h o u l d b e m u l t i - d i m e n s i o n a l i n t h e s e n s e t h a t r e p r e s e n t a t i v e s o f e m p l o y e r s , e m p l o y e e s , p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s , g o v e r n m e n t s , a n d e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s a l l a n s w e r t h e s a m e q u e s t i o n s . T h e p o s s i b l e d i v e r g e n c e i n t h e i r r e s p e c t i v e r e s p o n s e s c o u l d b e q u i t e r e v e a l i n g . T h e e x p e r i e n c e o f t h i s s t u d y c o u l d b e n e f i t o t h e r s i n r e c o n s t r u c t i n g s o m e o f t h e q u e s t i o n s t o a r r a n g e d a t a i n m o r e v a l i d p a t t e r n s a n d i n w a y s t h a t a r e m o r e u s e f u l f o r s t a t i s t i c a l a n a l y s i s . A l s o , f o r c e r t a i n q u e s t i o n s , a 1 9 0 q u e s t i o n n a i r e c o u l d b e d e s i g n e d t o c o l l e c t m o r e i n t e r v a l d a t a a l l o w i n g s t r o n g e r c o r r e l a t i o n a l t e c h n i q u e s . T h e r e s e a r c h d e s i g n e m p l o y e d b y H a r v e y ( 1 9 8 0 ) s h o u l d b e a p p l i e d t o m o r e e m p i r i c a l r e s e a r c h i n t o t h e n a t u r e o f e m p l o y e r a t t i t u d e s t o w a r d s a n d p e r c e p t i o n s o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . S p e c i f i c a l l y , " t r a i n i n g " a n d " n o n - t r a i n i n g " f i r m s s h o u l d b e c o m p a r e d a c r o s s s e v e r a l d i m e n s i o n s t o . d e t e r m i n e t h e c h a r a c t e r i s t i c s r e l a t e d t o p o s i t i v e a t t i t u d e s t o w a r d s u c h t r a i n i n g . T h i s l i n e o f e n q u i r y s h o u l d f o c u s o n e m p l o y e r p e r c e p t i o n s t h a t d e t e r m i n e b u s i n e s s b e h a v i o u r w i t h t h e o b j e c t i v e t o d e t e r m i n i n g h o w t o r e d u c e b a r r i e r s t o e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g a n d t o e n c o u r a g e " n o n - t r a i n i n g " f i r m s t o i n v e s t i n t r a i n i n g . T h e i n t e r r e l a t i o n s h i p s a m o n g t h e i n c i d e n c e o f t r a i n i n g , t h e o r g a n i z a t i o n o f w o r k a n d t h e u t i l i z a t i o n o f h u m a n r e s o u r c e s r e q u i r e s e m p i r i c a l s t u d y . I n f a c t , l i t t l e t o d a t e h a s b e e n c o n d u c t e d . T h e s e i s s u e s c a n n o t b e s t u d i e d i n i s o l a t i o n f r o m e a c h o t h e r . A s t h e s u r v e y i n t h i s s t u d y i n d i c a t e d , t h e r e i s a l o t o f " c h a n g e " i n i n d u s t r y i n t h e f o r m o f n e w t e c h n o l o g y , e c o n o m i c a d j u s t m e n t a n d g r o w t h , e t c . T h e e f f e c t s o f t h i s c h a n g e w i l l v a r y a c c o r d i n g t o h o w w o r k e r s a r e t r a i n e d , h o w t h e w o r k t h e y p e r f o r m i s o r g a n i z e d a n d n e w t e c h n o l o g y i s i m p l e m e n t e d , a n d h o w t h e i r s k i l l s a r e u t i l i z e d . T h e s e p h e n o m e n a m a y v a r y a c c o r d i n g t o e m p l o y e e l e v e l a n d o t h e r f a c t o r s . T h e r e a s o n s f o r a n d e f f e c t s o f t h e s e n e e d t o b e d e t e r m i n e d . 1 9 1 T h i s s t u d y b r i e f l y a d d r e s s e d t h e . i s s u e o f c o s t s o f t r a i n i n g , b u t d i d n o t e x a m i n e t h e p e r c e i v e d b e n e f i t s o f i t . F u r t h e r r e s e a r c h s h o u l d s o l i c i t t h e p e r c e p t i o n s o f f i r m s ' d e c i s i o n - m a k e r s t o i d e n t i f y t h e s e p e r c e i v e d b e n e f i t s , t h e r e a s o n s f o r t h e m a n d h o w t h e y r e l a t e t o g o v e r n m e n t i n c e n t i v e s f o r a n d d e t e r r e n t s t o t r a i n i n g . I t s h o u l d a l s o a t t e m p t t o d e t e r m i n e t h e " r e a l " c o s t s o f t r a i n i n g a n d p r a c t i c a l m e t h o d s t o d o c u m e n t t h e s e . T h e r e l a t i v e p a r t i c i p a t i o n i n t r a i n i n g b y e m p l o y e e s i n v a r i o u s o c c u p a t i o n s s h o u l d b e e x a m i n e d , a s w e l l a s t h e d e t e r m i n a n t s o f t h i s a n d t h e i s s u e o f a c c e s s t o a n d c o n t r o l o v e r t r a i n i n g . H o w p a r t i c i p a t i o n v a r i e s ( q u a n t i t a t i v e l y a n d q u a l i t a t i v e l y ) a c c o r d i n g t o o t h e r e m p l o y e e c h a r a c t e r i s t i c s s h o u l d r e c e i v e m o r e e m p i r i c a l a t t e n t i o n . D e v e l o p m e n t a l r e s e a r c h s h o u l d b e i n i t i a t e d o n w a y s o f a s s i s t i n g , p a r t i c u l a r l y s m a l l e r c o m p a n i e s t o i n c o r p o r a t e h u m a n r e s o u r c e p o l i c y a n d p l a n n i n g , a n d t r a i n i n g n e e d s a n a l y s i s , a n d p l a n n i n g a n d e v a l u a t i n g t r a i n i n g i n t o t h e i r r o u t i n e b u s i n e s s p l a n n i n g p r a c t i c e s a n d c y c l e s . S o m e f o r m o f e m p i r i c a l r e s e a r c h i s r e q u i r e d i n t o t h e a c t u a l ( a s o p p o s e d t o i n t e n d e d ) i m p a c t o f g o v e r n m e n t p r o g r a m s d i r e c t e d a t e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . T h i s m a y b e i n t h e f o r m o f p r o g r a m e v a l u a t i o n , p o l i c y r e s e a r c h , o r p o s s i b l y p i l o t - t e s t i n g v a r i o u s i n n o v a t i v e p o l i c y o p t i o n s . A p r e s e n t e x a m p l e o f t h e l a t t e r i s t h e n e w Y o u t h T r a i n i n g O p t i o n i n i t i a t e d b y t h e C a n a d a E m p l o y m e n t a n d I m m i g r a t i o n C o m m i s s i o n . 1 9 2 E x p e r i m e n t a l r e s e a r c h s h o u l d b e a t t e m p t e d t o t e s t t h e r e l a t i v e e f f i c i e n c y a n d e f f e c t i v e n e s s o f d i f f e r e n t m e t h o d s a n d d u r a t i o n s o f t r a i n i n g f o r t h e s a m e c o n t e n t . S u r v e y s c o m p a r e m e t h o d s a n d d u r a t i o n s a n d o n l y m a k e a s s u m p t i o n s a b o u t t h e r e l a t i v e e f f e c t s o f d i f f e r e n t t y p e s o f e a c h . F u r t h e r t o t h i s , d e v e l o p m e n t a l r e s e a r c h s h o u l d e x p l o r e t h e p o s s i b i l i t i e s o f d e l i v e r i n g f l e x i b l e , i n n o v a t i v e e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g o n - a n d o f f - t h e - j o b . R e l a t e d t o w h a t w a s m e n t i o n e d c o n c e r n i n g m e t h o d o l o g y , t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s c o n c e r n i n g t r a i n i n g r e q u i r e s m u c h m o r e a n a l y s i s . I t s h o u l d b e s t u d i e d i n t h e c o n t e x t o f o v e r a l l b u s i n e s s p l a n n i n g a n d d e c i s i o n - m a k i n g a n d n o t a s a d i s c r e t e a n d u n i q u e e n t i t y . T o o o f t e n t h e l a t t e r h a s o c c u r r e d a n d t h i s h a s d o n e a d i s s e r v i c e t o t h e t r a i n i n g p h e n o m e n o n . D u e t o t h e b r e a d t h o f t h i s s t u d y , i n - d e p t h a n a l y s e s o f q u a l i t a t i v e i s s u e s i d e n t i f i e d i n t h e r e v i e w o f l i t e r a t u r e c o u l d n o t b e c o n d u c t e d h e r e . I n a d d i t i o n t o l a r g e a g g r e g a t e s u r v e y s o n t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g , g o v e r n m e n t a n d i n d u s t r y s h o u l d i n i t i a t e s m a l l e r s t u d i e s o n s p e c i f i c q u a l i t a t i v e i s s u e s : f o r e x a m p l e , t h e d e g r e e w i t h w h i c h a c c e s s t o t r a i n i n g v a r i e s a m o n g e m p l o y e e a n d c o m p a n y c h a r a c t e r i s t i c s ; t h e r e l a t i v e e f f e c t i v e n e s s o f o n - t h e - j o b t r a i n i n g ; e v a l u a t i o n o f i n n o v a t i v e t r a i n i n g m e t h o d s ; t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t r a i n i n g a n d p r o d u c t i v i t y . W h e n c o m p a r i n g t r a i n i n g a n d h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t a c r o s s i n d u s t r i e s , r e s e a r c h s h o u l d i n c o r p o r a t e , t h e h i s t o r i c a l 1 9 3 a n d s t r u c t u r a l d i f f e r e n c e s a m o n g t h e i n d u s t r i e s a n d t h e i r i m p l i c a t i o n s f o r t r a i n i n g a n d H R D . T h i s c o m p a r a t i v e l i n e o f e n q u i r y s h o u l d b e e x t e n d e d t o t h e s t u d y o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g a n d p u b l i c p o l i c y i n o t h e r c o u n t r i e s . B y u s i n g t h e e m p i r i c a l d a t a f o r a n a l y s e s i n o t h e r c o u n t r i e s , w e c a n l e a r n f r o m t h e s u c c e s s o r m i s t a k e s o f o t h e r s . M o r e e m p h a s i s s h o u l d b e p u t o n c o n s t r u c t i n g a m o r e c o m p l e t e p r o f i l e o f t h e h i g h l y - s k i l l e d l a b o u r s u p p l y a n d r e q u i r e m e n t s o n a n i n d u s t r y - b y - i n d u s t r y b a s i s . T h i s s h o u l d b e a r e g u l a r , o n - g o i n g e f f o r t w i t h p e r i o d i c u p d a t e s o f * i n f o r m a t i o n . A t t h e s a m e t i m e , a n a n a l y s i s o f r e q u i r e m e n t s a t a l l s k i l l l e v e l s s h o u l d b e c a r r i e d o u t , c o m p a r i n g t h e r e l a t i v e a c c e s s t o t r a i n i n g a n d o t h e r b e n e f i t s a s a f u n c t i o n o f s k i l l l e v e l ( t o t e s t . d u a l l a b o u r m a r k e t h y p o t h e s e s ) . F i n a l l y , r e s e a r c h s t r a t e g i e s s h o u l d b e d e v e l o p e d t o e m p i r i c a l l y t e s t t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k s w h i c h m a y f o r m b a s e s f o r t h e p h e n o m e n o n o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . F o r r e a s o n s d i s c u s s e d e a r l i e r , h u m a n c a p i t a l t h e o r y c o n t a i n s c e r t a i n i n a d e q u a c i e s i n t e r m s o f e x p l a i n i n g a n d p r e d i c t i n g t h e f o r m a n d i n c i d e n c e o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . Y e t , l i t t l e t h e o r e t i c a l t r e a t m e n t o f t h e s u b j e c t h a s b e e n a t t e m p t e d ( e . g . , S i m p s o n , 1 9 8 3 ) . P a r t o f t h i s m a y b e b e c a u s e t h e p h e n o m e n o n i s s t i l l s e a r c h i n g f o r i t s c o n c e p t u a l " r o o t s " a s , t h o u g h m a n y d i s c i p l i n e s t o u c h u p o n t h e s u b j e c t o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g , n o s i n g l e d i s c i p l i n e h a s l a i d s o l e c l a i m o v e r i t . 1 9 4 T h i s l i s t o f p o t e n t i a l r e s e a r c h t o p i c s i s b y n o m e a n s e x h a u s t i v e . T h e r e i s , o f c o u r s e , a l o t o f s c o p e t o t h i s p r o b l e m . O n l y t h e m o s t e v i d e n t a n d r e l a t i v e l y i m p o r t a n t i m p l i c a t i o n s h a v e b e e n p r e s e n t e d h e r e . B a s i c a l l y , t h e m e s s a g e p r e s e n t e d h e r e a d v o c a t e s a c o m b i n a t i o n o f h i s t o r i c a l , c o m p a r a t i v e , d e v e l o p m e n t a l , t h e o r e t i c a l a n d e x p e r i m e n t a l r e s e a r c h s t r a t e g i e s t o s t u d y e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . I m p l i c a t i o n s F o r P u b l i c P o l i c y A n a s s u m p t i o n o f t h i s s t u d y h a s b e e n t h a t g o v e r n m e n t s h o u l d p l a y a n i n t e g r a l r o l e i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g i n C a n a d a . T h i s h a s b e e n s o m e w h a t c o n f i r m e d b y t h e r e s p o n s e s t o t h e s u r v e y b y c o m p a n i e s i n t h e e l e c t r o n i c s i n d u s t r y . T h i s d i s c u s s i o n o f t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e r e s u l t s w i l l r e f l e c t w h a t t h e r o l e s h o u l d i n c l u d e . G o v e r n m e n t s h o u l d i n i t i a t e t h e i r o w n r e s e a r c h , a s w e l l a s f a c i l i t a t e t h e r e s e a r c h o f o t h e r s i n t o s o m e o f t h e q u e s t i o n s m e n t i o n e d p r e v i o u s l y . T h i s i n c l u d e s t h e e x p e r i m e n t a l p r o v i s i o n o f p i l o t p r o g r a m s a n d e v a l u a t i o n o f t h e i r o w n p r o g r a m s d i r e c t e d a t e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . A l s o , g o v e r n m e n t s h o u l d p r o v i d e f u n d s f o r i n d i v i d u a l s , f i r m s o r i n d u s t r i e s t o c o n d u c t r e s e a r c h i n t o s u c h t r a i n i n g . A s a r e c e n t f e d e r a l d i s c u s s i o n p a p e r o n T r a i n i n g ( C a n a d a E m p l o y m e n t a n d I m m i g r a t i o n C o m m i s s i o n , 1 9 8 4 b ) a d v o c a t e s , g o v e r n m e n t p o l i c y o n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g s h o u l d 195 i n c l u d e f l e x i b l e , i n n o v a t i v e and r e s p o n s i v e programs. These should i n c l u d e f i n a n c i a l a s s i s t a n c e that i s f l e x i b l e i n terms of the d u r a t i o n , content and methods (e.g. d i s t a n c e e d u c a t i o n , c o m p u t e r - a s s i s t e d i n s t r u c t i o n , e t c . ) funded, and c o s t - s h a r i n g that i s adaptable to i n d i v i d u a l company needs. T h i s f l e x i b i l i t y w i l l a l l o w f o r s h i f t s i n p r i o r i t i e s (of the government) and encourage i n n o v a t i o n and d i v e r s i t y i n the means of t r a i n i n g . Government should p r o v i d e some s o r t of i n c e n t i v e s t a r g e t e d s p e c i f i c a l l y at encouraging p r i v a t e s e c t o r employers to e s t a b l i s h paid e d u c a t i o n a l l e a v e p o l i c i e s f o r t h e i r employees. The need f o r t h i s was r e f l e c t e d more than ever i n the i n d u s t r y s t u d i e d here. The B. C. e l e c t r o n i c s i n d u s t r y has a high degree of "knowledge workers" who r e q u i r e an up-to-date base of t e c h n i c a l competence. At the same time, the i n d u s t r y has e xperienced growth and t e c h n o l o g i c a l change which have i n c r e a s e d the need f o r up-dated knowledge. Due to the unique needs of the r e s p e c t i v e r e g i o n s and i n d u s t r i a l s e c t o r s i n Canada, more p o l i c y f o r m u l a t i o n and implementation should be conducted at the l o c a l l e v e l , i n c o r p o r a t i n g the needs and concerns of a l l p a r t i e s whenever p o s s i b l e . Perhaps the U.S. Job P a r t n e r s h i p T r a i n i n g Act (1982) c o u l d be used as a model i n i t s e s t a b l i s h m e n t of " p r i v a t e i n d u s t r y c o u n c i l s " at the l o c a l l e v e l . The p o l i c y f o r m u l a t i o n process, i t s e l f , should undergo c a r e f u l s c r u t i n y and be m o d i f i e d to r e g u l a r l y canvass the o p i n i o n s of i n t e r e s t e d p a r t i e s . 1 9 6 T h e i m p l i c i t m e s s a g e o f t h e i n d u s t r y s t u d i e d h e r e a d v o c a t e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f m o r e l i n k s b e t w e e n s c h o o l a n d w o r k . M a n y o f t h e c o m p a n i e s s t u d i e d w e r e i n v o l v e d i n c o - o p e r a t i v e e d u c a t i o n , w o r k e x p e r i e n c e a n d i n t e r n s h i p p r o g r a m s f o r s t u d e n t s i n p o s t - s e c o n d a r y e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s . G o v e r n m e n t s h o u l d a c t i v e l y e n c o u r a g e i n s t i t u t i o n s t o e s t a b l i s h a c o m p r e h e n s i v e n e t w o r k o f c o - o p e r a t i v e e d u c a t i o n i n a l l d i s c i p l i n e s a n d l e v e l s o f t h e p o s t - s e c o n d a r y s y s t e m . G i v e n t h e p r e s e n t s c a r c i t y o f r e s o u r c e s , a n d t o m i n i m i z e o v e r l a p a n d d u p l i c a t i o n a m o n g j u r i s d i c t i o n s , m o r e c o l l a b o r a t i o n i n e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g b e t w e e n t h e p u b l i c a n d p r i v a t e s e c t o r s s h o u l d b e e n c o u r a g e d b y g o v e r n m e n t p o l i c y . W h i l e t h e r e s h o u l d b e s h a r i n g i n r e s p o n s i b i l i t y a m o n g g o v e r n m e n t , e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s a n d i n d u s t r y c o n c e r n i n g t r a i n i n g , t h e r o l e s , a s i n d i c a t e d b y s o m e s u r v e y r e s p o n d e n t s , s h o u l d b e c l e a r l y d e l i n e a t e d a s m u c h a s p o s s i b l e . A s r e s p o n s e s t o t h e s u r v e y i n d i c a t e d , i n f o r m a t i o n a b o u t t r a i n i n g a s s i s t a n c e a n d r e s o u r c e s a n d e d u c a t i o n a l o p p o r t u n i t i e s i s o f i n t e r e s t t o m o s t f i r m s . P e r h a p s a n e x p e r i m e n t a l " b r o k e r i n g " s e r v i c e s h o u l d b e s e t u p i n s e l e c t e d r e g i o n s w h e r e s o m e o n e w o u l d d e v o t e f u l l t i m e t o i n f o r m i n g b u s i n e s s e s a b o u t t h e a v a i l a b i l i t y o f s u c h i n f o r m a t i o n a s w e l l a s e d u c a t i n g s m a l l e r c o m p a n i e s o n t r a i n i n g a n d H R P , h e l p i n g t h e m i d e n t i f y t h e i r h u m a n r e s o u r c e a n d t r a i n i n g n e e d s , a n d t o s e e k o u t e x t e r n a l s o u r c e s t o m e e t 197 t h e s e . A l s o , a s w a s i n d i c a t e d i n t h e s u r v e y r e s u l t s , c o m p a n i e s w a n t s i m p l e , m o r e u n d e r s t a n d a b l e p r o g r a m s t o a c c e s s . T h e p o s t - s e c o n d a r y e d u c a t i o n s y s t e m p r o v i d e s a n i m p o r t a n t s o u r c e o f h u m a n r e s o u r c e s f o r t h e i n d u s t r y s t u d i e d . A s w e l l a s p r o d u c i n g g r a d u a t e s n e e d e d b y t h e e l e c t r o n i c s a n d o t h e r i n d u s t r i e s , p o s t - s e c o n d a r y i n s t i t u t i o n s c o u l d o f f e r m a n y o t h e r u s e f u l s e r v i c e s t o i n d u s t r y . I n l i g h t o f t h e l a r g e a m o u n t o f p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l w o r k e r s i n t h e i n d u s t r y , a n d g i v e n t h e c h a n g e a n d g r o w t h o c c u r i n g i n i t , t e c h n i c a l u p g r a d i n g a n d c o n t i n u i n g p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n s h o u l d b e i n h i g h d e m a n d . E d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s c a n e x c h a n g e a n d s h a r e p e r s o n n e l , e q u i p m e n t a n d o t h e r r e s o u r c e s w i t h i n d u s t r y , l e a d i n g t o m o r e e f f e c t i v e h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t a n d u t i l i z a t i o n . T h e r e f o r e , g o v e r n m e n t s h o u l d c r e a t e i n c e n t i v e s f o r b o t h p a r t i e s , e d u c a t i o n a n d i n d u s t r y , t o p a r t i c i p a t e i n s u c h a c t i v i t i e s . N o t o n l y d o t h e s e c o n s i d e r a t i o n s h a v e i m p l i c a t i o n s f o r t h e c o l l e g e s , i n s t i t u t e s a n d u n i v e r s i t i e s o f t h e p r o v i n c e , b u t t h e y m a y s u g g e s t p r i o r i t i e s i n p r o g r a m s a n d m e t h o d s o f d e l i v e r y f o r g o v e r n m e n t . T h e m a i n c h a l l e n g e t o g o v e r n m e n t c o n c e r n i n g e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g r e m a i n s t h e i s s u e o f h o w , w i t h t h e m o s t e f f i c i e n c y , t o e n s u r e t h e m o s t e f f e c t i v e m e a n s o f f i n a n c i n g s u c h t r a i n i n g . T h e s a m p l e i n t h i s s u r v e y w a s m o s t l y a g a i n s t t h e l e v y / g r a n t s c h e m e . O n t h e o t h e r h a n d , t h e m a j o r i t y o f c o m p a n i e s d e s i r e d t a x c r e d i t o r d i r e c t s u b s i d y m e c h a n i s m s . Y e t p r e v i o u s r e s e a r c h c i t e d e a r l i e r h a s p u t i n t o q u e s t i o n t h e • \ 198 u t i l i t y o f wage s u b s i d y p r o g r a m s f o r o n - t h e - j o b t r a i n i n g . To d a t e , g o v e r n m e n t h a s c o n t i n u e d t o o f f e r s u c h p r o g r a m s a s i t s o n l y f o r m o f i n t e r v e n t i o n i n e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . T h e s e a r e g o i n g t o h a v e t o be r e t h o u g h t i n t e r m s o f p r i o r i t i e s and t h e t y p e s o f t r a i n i n g g o v e r n m e n t e n c o u r a g e s and s p o n s o r s . T h e f a c t r e m a i n s t h a t wage s u b s i d y o r t a x c r e d i t s c h e m e s do n o t n e c e s s a r i l y r e s o l v e t h e p r o b l e m s o f d i s t r i b u t i n g t r a i n i n g e q u i t a b l y among f i r m s and i m c r e a s i n g t h e a b s o l u t e q u a n t i t y o f e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g . T h i s i s j u x t a p o s e d w i t h t h e f a c t t h a t t h e s e s c h e m e s were a p p a r e n t l y t h e m o s t a p p e a l i n g t o f i r m s i n t h e i n d u s t r y s u r v e y e d . R E F E R E N C E S A d a m s , R . J . ( 1 9 7 9 ) . R e p o r t o f t h e C o m m i s s i o n o f I n q u i r y o n E d u c a t i o n a l L e a v e a n d P r o d u c t i v i t y . O t t a w a : L a b o u r C a n a d a A d a m s , R . ( 1 9 8 0 ) . T o w a r d s a m o r e c o m p e t e n t l a b o u r f o r c e : A t r a i n i n g l e v y s c h e m e i n C a n a d a . I n d u s t r i a l R e l a t i o n s , 3 5 , n o . 3 , 4 2 2 - 3 8 . A l l m a n d , W . ( 1 9 8 1 ) . P a r l i a m e n t a r y T a s k F o r c e o n E m p l o y m e n t O p p o r t u n i t i e s f o r t h e ' 8 0 s . O t t a w a : H o u s e o f C o m m o n s . A m e r i c a n S o c i e t y f o r T r a i n i n g a n d D e v e l o p m e n t ( S e p t e m b e r , 1 9 8 2 ) . E d u c a t i o n a l " h a v e s " l e a v i n g " h a v e n o t s " f a r t h e r b e h i n d . A S T D N a t i o n a l R e p o r t , 8 _ , 1 4 , 1 . A n d e r s o n , R i c h a r d a n d K a s l , E . S . ( 1 9 8 2 ) . T h e c o s t s a n d f i n a n c i n g o f a d u l t e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g . L e x i n g t o n , M a s s . : L e x i n g t o n B o o k s . B a r t o n , P . ( 1 9 8 2 ) . W o r k l i f e t r a n s i t i o n s : T h e a d u l t l e a r n i n g c o n n e c t i o n . N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l . B e c k e r , G a r y . ( 1 9 6 4 ) . H u m a n C a p i t a l . N e w Y o r k : N a t i o n a l B u r e a u o f E c o n o m i c R e s e a r c h . B e r d i e , D . a n d A n d e r s o n , J . ( 1 9 7 4 ) . Q u e s t i o n n a i r e s : D e s i g n a n d u s e . M e t u c h e n , N . J . : S c a r e c r o w P r e s s I n c . B e t c h e r m a n , G . ( 1 9 8 2 ) . M e e t i n g s k i l l r e q u i r e m e n t s . O t t a w a : E c o n o m i c C o u n c i l o f C a n a d a . B l a u g , M a r k . ( 1 9 7 0 ) . A n i n t r o d u c t i o n t o t h e e c o n o m i c s o f e d u c a t i o n . L o n d o n : A l l e n L a n e . 2 0 0 B o o t h , L . D . a n d G o r d o n , M . J . ( 1 9 8 1 ) . F i n a n c i a l c o n s i d e r a t i o n s f o r p r o v i d i n g i n c e n t i v e s f o r p r i v a t e i n d u s t r y a n d t h e i r i m p l i c a t i o n s f o r e m p l o y m e n t l e v e l s a n d s t a b l i l i t y . O t t a w a : E m p l o y m e n t a n d I m m i g r a t i o n C a n a d a . B o r g . W . a n d G a l l , M . ( 1 9 8 3 ) . E d u c a t i o n a l r e s e a r c h . ( 3 r d e d . ) . N e w Y o r k , N . Y . : L o n g m a n I n c . B r a v e r m a n , H . ( 1 9 7 4 ) . L a b o u r a n d m o n o p o l y c a p i t a l . N e w Y o r k , N . Y . : M o n t h l y R e v i e w P r e s s . B u r e a u o f C e n s u s , ( 1 9 8 1 ) . S u r v e y o f p a r t i c i p a t i o n i n a d u l t e d u c a t i o n . W a s h i n g t o n , D . C : B u r e a u o f C e n s u s . B u r e a u o f L a b o u r S t a t i s t i c s . ( 1 9 7 7 ) . O c c u p a t i o n a l t r a i n i n g i n s e l e c t e d m e t a l w o r k i n g i n d u s t r i e s , 1 9 7 4 . W a s h i n g t o n , D . C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e . C a n a d a E m p l o y m e n t a n d I m m i g r a t i o n C o m m i s s i o n . ( 1 9 8 1 ) . L a b o u r m a r k e t d e v e l o p m e n t i n t h e 1 9 8 0 s . O t t a w a : M i n i s t e r o f S u p p l y a n d S e r v i c e s . C a n a d a E m p l o y m e n t a n d I m m i g r a t i o n C o m m i s s i o n . ( 1 9 8 3 ) . L e a r n i n g a l i v i n g i n C a n a d a . O t t a w a : M i n i s t e r o f S u p p l y a n d S e r v i c e s . C a n a d a E m p l o y m e n t a n d I m m i g r a t i o n C o m m i s s i o n . ( 1 9 8 4 ) . A n n u a l s t a t i s t i c a l b u l l e t i n : N a t i o n a l T r a i n i n g P r o g r a m ( 1 9 8 2 - 8 3 ) . C a n a d a E m p l o y m e n t a n d I m m i g r a t i o n C o m m i s s i o n . ( 1 9 8 4 , D e c e m b e r ) . C o n s u l t a t i o n p a p e r : T r a i n i n g . O t t a w a : M i n i s t e r o f S u p p l y a n d S e r v i c e s . C a n a d a E m p l o y m e n t a n d I m m i g r a t i o n C o m m i s s i o n . ( 1 9 8 5 ) . E m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s : P r e p a r i n g C a n a d i a n s f o r a b e t t e r f u t u r e . O t t a w a : M i n i s t e r o f S u p p l y a n d S e r v i c e s . 201 C a r n e v a l e , A. (1982, J a n u a r y ) . Human C a p i t a l : The f u t u r e f o r p r i v a t e t r a i n i n g . T r a i n i n g and Development J o u r n a l , 41, no. 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S. t r a i n i n g census and t r e n d s : 1983. T r a i n i n g : The Magazine f o r Human Resource Development. Ziderman, A. (1978). Manpower t r a i n i n g : Theory and p r a c t i c e London: MacMillan P r e s s . Appendix A: EMABC L e t t e r of Support Appendix B: L i s t of Planners From I n d u s t r y 2 1 4 Appendix C: C i r c u l a r f o r D i s t r i b u t i o n to EMABC Members S e p t e m b e r 1 7 , 1 9 8 4 R E S E A R C H O N E L E C T R O N I C S I N D U S T R Y T R A I N I N G 2 K e r r y J o t h e n , a M a s t e r o f A r t s d e g r e e c a n d i d a t e i n U . B . C . ' s D e p a r t m e n t o f A d m i n i s t r a t i v e , A d u l t a n d H i g h e r E d u c a t i o n , w i l l be c o n d u c t i n g a s u r v e y o f t h e t r a i n i n g p r a c t i c e s a n d n e e d s o f f i r m s i n the B . C . e l e c t r o n i c s i n d u s t r y t h i s f a l l . K e r r y p l a n s t o b e g i n t h e p r o j e c t i n e a r l y o r m i d - O c t o b e r a n d w o u l d a p p r e c i a t e y o u r a s s i s t a n c e i n a n s w e r i n g s o m e q u e s t i o n s a b o u t t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f y o u r f i r m ' s t r a i n i n g ; y o u r a t t i t u d e s t o w a r d e m p l o y e r - s p o n s o r e d t r a i n i n g , p u b l i c p o l i c y o n t r a i n i n g , a n d t r a i n i n g d e l i v e r e d b y p u b l i c i n s t i t u t i o n s ; a n d t h e i n d u s t r y ' s s k i l l r e q u i r e m e n t s . K e r r y h a s d i s c u s s e d t h i s p r o j e c t w i t h s o m e o f E M A B C ' s m e m b e r s a n d e x e c u t i v e a n d e a r l y i n d i c a t i o n s a r e t h a t t h e r e i s a l o t o f i n t e r e s t i n t h e a b o v e t o p i c s . T h e p o t e n t i a l f o r f i n d i n g s o m e u s e f u l i n f o r m a t i o n f r o m t h i s r e s e a r c h i s g r e a t . S p e c i f i c a l l y , t h e s t u d y c o u l d s h e d l i g h t o n t h e i n c i d e n c e a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t r a i n i n g p r o v i d e d b y a n d f o r t h e e l e c t r o n i c s i n d u s t r y ; t h e s k i l l n e e d s o f t h e i n d u s t r y ; b a r r i e r s t o p r o v i d i n g t r a i n i n g ; a n d r e c o m m e n d a t i o n s f o r p u b l i c p o l i c y a n d p o s t s e c o n d a r y e d u c a t o r s . A l l i n f o r m a t i o n w i l l b e c o n f i d e n t i a l a n d K e r r y w i l l p r o v i d e t h e E M A B C w i t h a c o m p l e t e r e s e a r c h r e p o r t u p o n c o m p l e t i o n o f t h e p r o j e c t . A s s p o k e s p e r s o n s f o r t h e E M A B C , w e f u l l y e n d o r s e t h i s p r o j e c t a n d a s k t h a t y o u s u p p o r t i t b y g i v i n g K e r r y a f e w m i n u t e s o f y o u r t i m e w h e n h e c a l l s . Appendix D: Survey Q u e s t i o n n a i r e H U M A N R E S O U R C E SURVEY B. C . ELECTRONICS INDUSTRY 217 Participant Name and Address Details* Name Code (Surname) (Given) Company _ Title Address Telephone I would like a summary of the survey findings sent to me? Yes No •Upon receipt of the survey a code will be assigned and this section detached and placed in the researcher's private file and destroyed upon completion of the project This survey is in six sections: Please review each section before you begin the survey. I. Company Background Information II. Company Human Resource Requirements III. External Sources of Human Resources IV. Company-Sponsored Training V. Company Decision-Making Concerning Training VI. Public Policy on Company-Sponsored Training The identity of the individual completing this survey, and that of his/her firm, will be kept strictly confidential at all times during and after the research. This survey should take one to two hours to complete. Feel free to do it bit-by-bit as you have a few minutes here and there. You have the right to refuse to answer any or all of the questions. If you complete and return this questionnaire, it will be assumed that you have given your consent to participate in this survey. Before you begin the questionnaire, please consider these points: - if you run out of room for your response, continue it on another piece of paper and specify that you have done so; - if an item is not relevant to your situation, respond to that effect Code or leave it blank; terms with an asterik (*) beside them are defined in a glossary at the end of the questionnaire. GOOD L U C K A N D T H A N K Y O U ! 218 I. COMPANY BACKGROUND INFORMATION 1. How many years has your firm been in operation? years 2. Is your firm's operation a: head office branch office local operation If a branch office, where is your head office? 3. Indicate the type of business activity(ies) your firm is involved in: research and development sales/distribution manufacturing engineering" service/repair other (specify) 4. What type of technology or application of technology is your firm involved in making, developing, selling, etc.? instrumentation telecommunications electrical microelectronics robotics micro processor/control electronics power electronics other (specify) 5. Specify the city, town or municipality in which your firm is located: 6. Indicate the number of full-time and part-time personnel currently employed by your firm: # of full-time staff • # of part-time staff 7. a) What number and percentage of full-time employees in your firm are currently covered by a collective agreement? # of employees covered ; Percentage of total staff % 7. b) What occupational categories are covered by the agreement? Supervisory Skilled/Trades Professional/Technical Office/Clerical Sales/Marketing Unskilled/Labouring Other (specify) 8. If you are willing to comment, specify your firm's annual gross revenue (for the last fiscal year) and the value of its assets (as of the most recent financial statement): Annual revenue $ ; Year ending Asset value $ ; As of II. C O M P A N Y H U M A N R E S O U R C E REQUIREMENTS 1. Specify the number of employees in your firm employed in each of the following occupational categories: Managerial Office/Clerical Supervisory Skilled Trades Professional/Technical Unskilled/Labouring Sales/Marketing Apprentice Other (specify) 2. Do your firm's employees, as a rule, perform specialized tasks with definite divisions of labour between each other, or is there a lot of overlap between jobs and employees transferring among jobs? Explain your response: 3 . In the last three years have there been any significant changes in your employees' job content (e.g. task variety, task complexity, task significance, employee autonomy, etc.)? Yes No If yes, describe or give examples: 4. a) Does your firm conduct formal human resource planning?* Yes No b) If yes: For what occupations/skills is such planning done? For what length of periods does your firm forecast the supply of and demand for the above occupations/skills? Is your firm's human resource planning formally integrated with its strategic planning? Yes No If yes, in what ways: What external (to the firm) sources of data does your firm use to project supply and demand? 5. Does your firm currently have any unmet skill requirements? Yes No If yes, specify the types and number of skilled personnel for which your firm has a shortage: Type of Skill Approximate Number 6 . What are the reasons for the above skill shortages: 7. Has your firm experienced any production/operational problems as a result of these shortages? Yes No If yes, describe the problems: \ 8. What has your firm's response been to such skill shortages? provided in-house training invoked overtime recruited did nothing curtailed production reduced qualifications required subcontracted other (specify) 9. In the next three years, does your firm anticipate any problems in hiring personnel due to a shortage of qualified personnel? Yes No If yes, what types of skilled personnel and for what reasons: 10. Does your firm have any specific business plans (e,g., application of new technology), that will directly or indirectly affect the demand for certain skills? Yes No If yes, describe the plans and specify what skills/occupations would be affected: m. EXTERNAL SOURCES OF HUMAN RESOURCES 1. Does your firm recruit post-secondary education graduates? Yes No If yes, indicate the type of institutions, frequency (frequently - F; seldom - S; not at all - N), and disciplines from which the graduates come: Type of Institution Frequency Discipline (circle one) High Schools F S N Vocational Schools F S N Community Colleges F S N Technical Institutes F S~ N Universities F S N Private Schools F S N Specify the approximate relative percentage of sources your firm utilize for recruiting: Educational institutions Other firms Union halls Local labour market National labour market Outside Canada Total 100% Does your firm have an established relationship with any post-secondary educational institutions? Yes No If yes, rate the quality and extent of the relationship(s): Excellent Good Satisfactory Fair Poor Has your firm collaborated in human resource programs with post-secondary educational institutions? Yes No If yes, indicate the type of collaboration: Co-operative education/internships* Short term practicums Industry-Institution personnel exchange Cash donations Equipment donations Lending facilities or resources Providing training services Advisory committee membership Other (specify) Rate your firm's overall satisfaction with the full-time post-secondary educational programs relevant to the firm's skill requirements: Excellent Good Satisfactory Fair Poor 6. Do the relevant programs in question have the appropriate proportion of theory, practical, basic skill and social skill content? More needed Adequate Less needed Theory Practical Basic skills Social skills 7, Should there be a definite division of labour in the delivery of education and training between your industry and post-secondary educational institutions? Yes No If yes, what should the division of labour be (e.g., according to the type/level of skills, duration of training, transferability of the skills, etc.): 8. What specific changes should be made to the post-secondary education system in B. C . for it to more effectively and efficiently meet your firm's/industry's human resource requirements? IV. COMPANY-SPONSORED TRAINING* 1. In the last twelve month period for which you have records, has your firm financed job-related training for its employees? Yes No If yes, indicate the number and percentage of total employees who participated in such training, and the total amount of company funds spent on it. Specify the period: For twelve month period ending Number of employees participating in training Percentage of total employees % Total training expenditures $ 2. For each of the occupational categories listed in the chart on page 8 > indicate whether your firm financed job-related training in the last twenty-four months; and describe the characteristics of such training in terms of the following types of data for each occupational category. 224 i) job title - of those participating in training; ii) specific content - the course/program title or some appropriate one or two word description of the training content; iii) methods - the typical or most frequent among formal off-the-job training*, formal on-the-job training*, informal on-the-job training*, distance learning*, or self-paced learning*; iv) duration - average number of hours (for part-time training) or weeks (for full-time training); v) number of employees - the approximate number or in terms of a percentage of the total number of employees in a given occupational category; vi) delivery - who typically conducted the training: the firm, a school, a consultant, a manufacturer's representative, a professional association, or a government agency. 3. Does your firm have any other human resource development* programs such as paid educational leave*, tuition assistance*, or co-operative education*? Yes No If yes, describe the nature of these: 4. Have the nature and/or extent of training financed by your firm changed over the last three years? Yes No If yes, describe the changes and the reasons for them: 5. Do you expect the next three year period to be different with regard to your firm's training? Yes No If yes, how will the training be different and what will the reasons for this be? 225 Occupational Category Job Title Specific Content Methods Duration Number of Trainees Delivery U n s k i l l e d / L a b o u r i n g Yes No S k i l l e d / T r a d e s Yes No O f f i c e / C l e r i c a l Yes No Sales/Marketing Yes No P r o f e s s i o n a l / T e c h n i c a l Yes No Supervisory Yes No Managerial Yes- No Apprentice Yes No " Other (spec i f y ) Yes No - V. C O M P A N Y DECISION-MAKING A B O U T INVESTING IN TRAINING 1. Does your firm have a written training policy? Yes No If yes, what does this policy state with regard to the conditions under which your firm will finance training? Is this training policy part of an overall human resource policy? Yes No If yes, how does training "fit" into the overall human resource policy (i.e., what is the purpose/goal of training within your firm)? 226 2. Describe the decision-making process your firm goes through to determine whether or not to invest in training with regard to the following aspects: a) What individuals are usually involved? Specify their positions in the firm and their roles in the decision making: b) Who assumes the overall responsibility for human resource management policy? Personnel Manager or Plant Manager or Industrial Relations Manager Production Supervisor Senior Administrator Owner Other (specify) c) Who or how is a given training program initiated? Management/corporate policy Federal government Management/union collective Provincial government bargaining Agreement between management Professional association and non-union employees Other (specify) 3. Specify the reasons for any job-related training your firm financed'in the last two years. Place a check mark beside each of the following reasons for each time it precipitated training: the use of new equipment, tools, processes or materials the application of new technology (specify) to develop new skills and/or knowledge sub-standard work performance poor morale or staff relations increased production demands safety/industrial hygiene problems staff turnover or attrition new policies or regulations government regulations other (specify) 227 4. Does your firm's decision whether or not to invest in training for a given situation vary according to how general* or specific* the skills to be learned are (i.e., transferability, portability)? Yes No If yes, how does your firm's decision vary? 5. How useful outside the firm are the skills employees acquire when participating in training financed by your firm: useful, just as effectively, in other companies in your industry only useful, just as effectively, in other companies in and outside your industry useful in other companies in your industry, but not as effectively as in your firm . not useful in other companies 6, Are training needs regularly and systematically analysed and defined in your firm? Yes No If yes, describe the frequency and extent of this process: 7. How are requests for training from employees handled or processed? 8. How are employees chosen for training programs financed by your firm? a minimum period of employment seniority " union recommendations admission tests • the rating of job performance educational level a supervisory decision other (specify) 2 2 8 9. Indicate the extent to which the following factors have been a deterrent to your firm financing training: Effect as a deterrent Major Minor None Return on investment Conflict of training with production . Cost of trainers Cost of developing the program Availability of space for training Availability of trainers Cost of training aids/materials Availability of training aids/materials Availability of administrative staff Threat of turnover of staff Other (specify) 10. Does your firm have a training budget? Yes No 11. What costs does your firm include in its training, cost calculations? wages/salaries and benefits of trainees administrative costs (e,g., . clerical labour, data processing, etc.) tuition, travel and accomodation lost production replacement costs (labour) wages/salaries and benefits of instructors industrial costs (e.g., machinery, power, materials and other overhead) development costs (e.g., course design, developing course materials, etc.) other (specify) 12. Earlier questions referred to your firm's decision to finance training. What determines whether or not your firm actually delivers the training? the firm's ability to do so the time available other (specify) the nature of the training content availability of external resources to provide training 229 13. If your firm has any employees covered by a collective agreement or an employee association, does this affect whether or not, for a given situation, your firm finances training? Yes No If yes, how is such a decision affected? Over what aspects of your firm's or control: selection of employees for for training ability to alter program length of training accreditation of trainees training does the union have any input rotation during layoffs number of people at a time type of evaluation other (specify) V L PUBLIC POLICY ON COMPANY-SPONSORED TRAINING 1. Specify what role, if any, governments should exert concerning the following aspects of company-sponsored training (and how any of these should be shared with industry): Financing? Yes No What kind of role? Delivery? - Yes No What kind of role? Regulation? Yes No _ _ _ _ What kind of role? Information? Yes No What kind of role? 2. Which of the following policy options, if any, should be used to finance company-sponsored training in your industry: Highly Somewhat Not Desirable Desirable Desirable Wage and training subsidy reimbursements to employers A program similar to the Unemployment Insurance plan where both employee and employer make regular contributions each year A program similar to the Registered Retirement Savings Plan where contributions are tax deductible: - without employer contributions or - with employer contributions A levy/grant system where firms which spend less than a specified percentage of its annual payroll on training would be required to remit the difference to the government or some central agency, and which is given back to firms requiring it for training A levy/credit system which is similar to the above except those firms who train receive a tax credit Employer tax credits where: - firms' training costs would be tax deductible - or - firms' tax deductions would exceed their training costs Other (specify) For those options you specified as "highly desirable", explain why they are: 231 3. What kinds of company-sponsored training support should receive a higher priority from governments? Explain your responses. a) Occupations: managerial professional/ technical unskilled/ labouring supervisory office/ clerical other (specify) _Sales/marketing skilled/trades b) Skills: repair/maintenance sales/marketing production design/engineering research/development other (specify) c) Trainees: women unemployed displaced/redundant workers post-secondary graduates youth disadvantaged natives 4. a) To what extent has your firm used government financial support for its training programs in the last three years? none at all a few times frequently always b) If known:" What percentage of your firm's total training programs have received government financial support? % What is the approximate total amount of funding received from governments for your firm's training in the last twelve months? $ How many training positions have been funded by governments for your firm's training in the last twelve months? To what extent have the guidelines in government support programs affected your firm's training? Affect Positive None Negative Amount of paperwork Length of program allowed Clarity of government guidelines Time required for government to respond • Firm's ability to alter program Ability of firm to teach several skills Other (specify) What has your experience been with government programs for your firm's training? Excellent Good Satisfactory Fair Poor Explain the reason(s) for your response. What have the negative and positive aspects of this experience been? a) Positive aspects: b) Negative aspects: If your firm has utilized government support programs for training very little, or not at all, explain why: In what way could government support programs for company-sponsored training be improved to be more useful to your firm and industry? THANK YOU, VERY MUCH! GLOSSARY Co-operative Education - An organizational plan or instructional delivery system that formally (i.e., for credits) combines work-related learning in the community with academic instruction in an educational institution. Company-Sponsored Training - The process of training in skills, knowledge and attitudes which are related to an employee's present, or soon-to-be, job, and is financed by the employer, regardless of where the instruction occurs, who delivers it, or the skills/occupation involved. Distance Learning - A learning process conducted through the postal services, radio, television or newspaper, without face-to-face contact between instructor and learner. Formal Off-The-Job Training - The process of training that occurs outside the production process in an organization; physically located on company premises or_ off-site at another location; is planned with prescribed objectives, location and scheduling, and has someone assigned to provide instruction. Formal On-The-Job Training - " The process of training that occurs in the production process, on company premises; is planned, with prescribed objectives, location and scheduling, and has someone assigned to provide instruction. "General" Training - Training that provides an employee in a given firm with skills that are useful (productive) in other firms. Human Resource Development - Any process involving organized learning experiences in a given period of time to bring about the possibility of performance change or general growth for the individual within an organization (i.e., training, education, development). \ Human Resource Planning - The process by which an organization ensures that it has the right number and kinds of people, at the right places, at the right time, capable of effectively and efficiently completing those tasks that will aid the organization in achieving its overall objectives. It involves formally identifying and projecting supply of human resources and projecting future demand for human resources. Informal On-The-Job Training - The process of training in which employees "pick up" skills and knowledge under normal production conditions with an experienced worker or under the direction of supervisory personnel; and is not formally planned, nor scheduled with specific objectives. Paid Educational Leave - Leave (from work) granted to an employee for educational purposes for a specified period during working hours with adequate financial incentives. Self-Paced Learning - A learning process by which the learner, through self-study of print, audio, video and other media material, learns skills and knowledge at his/her own pace. "Specific*' Training - Training that provides an employee in a given firm with skills that are useful (productive) only in that firm. Training - The systematic process of providing instruction to develop skills, knowledge and attitudes in an individual to perform adequately a given task or job. Tuition Assistance Program - An agreement between employer and employees through which an organization offers financial assistance to some or all of its employees to encourage them to complete courses of study either at outside educational institutions or educational vendors. Appendix E: Q u e s t i o n n a i r e Cover L e t t 236 I am conducting a survey of training practices and needs in the B. C. electronics industry, and I would very much appreciate your assistance. The purpose of the survey is to identify the human resource requirements, training practices and policy, and attitudes toward company-sponsored training and public policy on it in your industry. How can you help? Attached is a questionnaire that I would like you, as a senior administrator or human resource manager in your industry, to complete. I invite you to particpate in this process so that I may attempt to address the following issues: - how firms decide if and when to invest in training; - the incidence and characteristics of company-sponsored training in your industry, - the present and projected skill requirements of your industry; - the quality and relevancy to your industry of post-secondary educational programs; and - your attitudes toward public policy on private sector training. As you are well aware, human resources are a critical factor in your business operations. The results of this survey, thanks to you and others, could be very informative for policy-makers to deliver and direct their programs and services in a more effective and efficient way. It may also provide information for individual firms and the industry as a whole to better plan their training and human resource utilization. Additionally, the survey result may suggest changes for the post-secondary educational system. You can be sure that the results of this research will be forwarded to the appropriate government, educational and industry officials. The final report will be sent to the Electronic Manufacturers' Association of B. C. for its review. ../2 Appendix F: "Thank You" L e t t e r s

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