Open Collections

UBC Theses and Dissertations

UBC Theses Logo

UBC Theses and Dissertations

Socio-economic contribution of small-scale and large-scale fisheries in British Columbia Gibson, Darah 2017

Your browser doesn't seem to have a PDF viewer, please download the PDF to view this item.

Item Metadata


24-ubc_2017_september_gibson_darah.pdf [ 9.82MB ]
JSON: 24-1.0347666.json
JSON-LD: 24-1.0347666-ld.json
RDF/XML (Pretty): 24-1.0347666-rdf.xml
RDF/JSON: 24-1.0347666-rdf.json
Turtle: 24-1.0347666-turtle.txt
N-Triples: 24-1.0347666-rdf-ntriples.txt
Original Record: 24-1.0347666-source.json
Full Text

Full Text

	  	  Socio-­‐Economic	  Contribution	  of	  Small-­‐Scale	  and	  Large-­‐Scale	  Fisheries	  in	  British	  Columbia	  	  by	  	  Darah	  Gibson	  	  B.Sc.,	  The	  University	  of	  British	  Columbia,	  2012	  	  A	  THESIS	  SUBMITTED	  IN	  PARTIAL	  FULFILMENT	  OF	  THE	  REQUIREMENTS	  FOR	  THE	  DEGREE	  OF	  	  Master	  of	  Science	  in	  The	  Faculty	  of	  Graduate	  and	  Postdoctoral	  Studies	  (Resource	  Management	  and	  Environmental	  Studies)	  	  The	  University	  of	  British	  Columbia	  (Vancouver)	  May,	  2017	  	  	  ©	  Darah	  Gibson	  2017	  	  	  	  	  	  	   ii	  Abstract	  	  Small-­‐scale	  fisheries	  have	  been	  the	  focus	  of	  much	  fisheries	  research	  in	  the	  last	  decades,	  as	  they	  were	  often	  overlooked	  in	  the	  past.	  Small-­‐scale	  fisheries	  can	  be	  a	  challenge	  to	  study	  due	  to	  lack	  of	  landings	  and	  economic	  data	  or	  vague	  definitions	  of	  what	  and	  who	  are	  involved	  in	  this	  fishing	  sector.	  In	  this	  study,	  17	  features	  of	  small-­‐scale	  fisheries	  that	  can	  apply	  globally	  have	  been	  collated	  through	  intensive	  literature	  review.	  All	  commercial	  fisheries	  and	  Food,	  Social	  and	  Ceremonial	  (FSC)	  fisheries	  in	  British	  Columbia	  are	  analysed	  qualitatively	  for	  the	  presence	  or	  absence	  of	  these	  features.	  Qualitative	  assessment	  suggests	  that	  FSC	  fisheries	  and	  Aboriginal	  commercial	  fisheries	  exhibit	  the	  greatest	  number	  of	  small-­‐scale	  fishery	  features.	  These	  fisheries	  represent	  important	  cultural	  and	  economic	  opportunities	  for	  groups	  that	  often	  live	  in	  more	  isolated	  communities	  along	  the	  coast.	  Sablefish	  fisheries	  have	  the	  fewest	  small-­‐scale	  fishery	  features	  due	  to	  the	  large	  capital	  investment	  required	  to	  purchase	  a	  licence	  and	  quota	  to	  participate,	  and	  most	  vessels	  operating	  on	  offshore	  fishing	  grounds.	  	  	  Further	  quantitative	  assessment	  of	  small-­‐scale	  and	  large-­‐scale	  was	  carried	  out	  using	  three	  methods:	  (1)	  cumulative	  percent	  distribution;	  (2)	  vessel	  length	  split,	  and	  (3)	  point-­‐based	  framework.	  All	  three	  of	  these	  approaches	  identify	  the	  Aboriginal	  commercially	  licensed	  fisheries,	  salmon	  gillnetters,	  salmon	  trollers,	  crab,	  shrimp	  and	  prawn	  trappers	  and	  trawlers,	  urchin	  and	  rockfish	  hook	  and	  line	  fisheries	  as	  small-­‐scale.	  Therefore,	  these	  are	  regarded	  as	  constituting	  the	  small-­‐scale	  fisheries	  sector	  in	  British	  Columbia.	  These	  fisheries	  caught	  25%	  of	  the	  landings	  by	  weight,	  which	  corresponds	  to	  46%	  of	  the	  landed	  value,	  underscoring	  the	  high	  prices	  their	  catches	  command	  in	  the	  market	  relative	  to	  those	  of	  LSF	  for	  the	  2013	  fishing	  season.	  In	  terms	  of	  ownership,	  individuals	  own	  68%	  of	  the	  small-­‐scale	  vessels	  in	  BC	  as	  opposed	  to	  98%	  corporate	  ownership	  in	  the	  large-­‐scale	  sector.	  In	  terms	  of	  geographical	  ownership,	  parties	  or	  individuals	  outside	  of	  Vancouver	  and	  its	  surrounding	  areas	  own	  64%	  of	  the	  small-­‐scale	  sector.	  	  	  	   iii	  Lay	  Summary	  	  This	  research	  evaluates	  the	  socio-­‐economic	  contribution	  of	  small-­‐scale	  fisheries	  (SSF)	  and	  large-­‐scale	  fisheries	  (LSF)	  to	  British	  Columbia	  (BC).	  The	  overarching	  objectives	  of	  this	  research	  were	  to	  create	  a	  framework	  for	  defining	  small-­‐scale	  fisheries;	  applying	  it	  to	  fisheries	  in	  BC;	  and	  evaluating	  the	  socio-­‐economic	  contribution	  of	  the	  small-­‐scale	  and	  large-­‐scale	  sectors.	  This	  research	  demonstrates	  that	  BC	  does	  have	  a	  small-­‐scale	  fisheries	  sector,	  which	  generates	  higher	  revenues	  and	  supports	  greater	  employment	  per	  unit	  weight	  of	  fish	  harvested,	  especially	  in	  smaller	  communities	  in	  BC.	  This	  research	  could	  contribute	  to	  federal	  fisheries	  policy	  in	  Canada,	  and	  BC,	  more	  specifically.	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	   iv	  Preface	  	  This	  thesis	  is	  a	  contribution	  to	  the	  Social	  Sciences	  and	  Humanities	  Research	  Council	  of	  Canada’s	  OceanCanada	  Partnership.	  This	  is	  an	  inter-­‐disciplinary	  partnership	  between	  Canadian	  universities,	  the	  Federal	  government	  and	  non-­‐governmental	  organizations.	  The	  government	  (DFO)	  provided	  data	  necessary	  for	  the	  analysis	  contained	  herein,	  upon	  a	  formal	  request	  by	  the	  author.	  Further	  data	  was	  acquired	  through	  interviews	  with	  local	  industry	  members	  under	  Ethics	  Certificate	  H15-­‐03437	  from	  the	  UBC	  Behavioural	  Research	  Ethics	  Board.	  The	  author	  performed	  all	  literature	  reviews,	  data	  analysis	  and	  writing.	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	   v	  Table	  of	  Contents	  Abstract	  ..................................................................................................................................	  ii	  Lay	  Summary	  ..........................................................................................................................	  iii	  Preface	  ...................................................................................................................................	  iv	  Table	  of	  Contents	  ....................................................................................................................	  v	  List	  of	  Tables	  .........................................................................................................................	  vii	  List	  of	  Figures	  .......................................................................................................................	  viii	  List	  of	  Abbreviations	  ...............................................................................................................	  ix	  Acknowledgements	  .................................................................................................................	  x	  Chapter	  1	  Introduction	  ...........................................................................................................	  1	  1.1	  Problem	  Statement	  ......................................................................................................................	  1	  1.2	  Objectives	  ....................................................................................................................................	  3	  1.3	  Small-­‐Scale	  Fisheries	  and	  their	  Worldwide	  Contributions	  ...........................................................	  4	  1.4	  Why	  Define	  Small-­‐Scale	  Fisheries	  ................................................................................................	  5	  1.5	  Fisheries	  in	  Canada	  ......................................................................................................................	  6	  1.6	  Thesis	  Outline	  ...............................................................................................................................	  9	  Chapter	  2	  How	  Small-­‐Scale	  are	  Fisheries	  in	  BC?	  .....................................................................	  11	  2.1	  Introduction	  ...............................................................................................................................	  11	  2.2	  Method	  ......................................................................................................................................	  15	  2.3	  Application	  to	  British	  Columbian	  Fisheries	  ................................................................................	  17	  2.4	  Discussion	  ..................................................................................................................................	  50	  Chapter	  3	  Assessing	  Small-­‐Scale	  and	  Large-­‐Scale	  Fisheries	  Using	  Different	  Approaches	  .........	  53	  3.1	  Introduction	  ...............................................................................................................................	  53	  3.2	  Method	  ......................................................................................................................................	  54	  3.3	  Data	  ............................................................................................................................................	  61	  3.4	  Results	  ........................................................................................................................................	  64	  3.5	  Bringing	  it	  Together	  ...................................................................................................................	  70	  3.6	  Discussion	  ..................................................................................................................................	  75	  Chapter	  4	  Conclusions	  ...........................................................................................................	  81	  	   vi	  4.1	  Discussion	  ..................................................................................................................................	  81	  4.2	  Strengths,	  Weaknesses	  and	  Future	  Work	  ..................................................................................	  84	  4.3	  Concluding	  Remarks	  ...................................................................................................................	  86	  References	  ............................................................................................................................	  87	  Appendices	  ...........................................................................................................................	  98	  Appendix	  A	  –	  Small-­‐Scale	  and	  Large-­‐Scale	  Comparison	  Tables	  ...................................................	  98	  A.1	  Thomson	  (1980)	  Table	  Comparing	  Small-­‐Scale	  and	  Large-­‐Scale	  Fisheries	  ................................	  98	  A.2	  	  Berkes	  et	  al.	  (2001)	  Table	  Comparing	  Small-­‐Scale	  and	  Large-­‐Scale	  Fisheries	  ...........................	  99	  A.3	  Jacquet	  and	  Pauly	  (2008)	  Table	  Comparing	  Small-­‐Scale	  and	  Large-­‐Scale	  Fisheries	  ................	  100	  Appendix	  B	  –	  Management	  Areas	  ..............................................................................................	  101	  B.1	  Salmon	  Gillnet	  Management	  Areas	  .........................................................................................	  101	  B.2	  Salmon	  Troll	  Management	  Areas	  .............................................................................................	  102	  B.3	  Salmon	  Seine	  Management	  Areas	  ...........................................................................................	  103	  Appendix	  C	  -­‐	  Fisheries	  Categories	  Excluded	  from	  Analysis	  Due	  to	  Three	  Party	  Rule	  .................	  104	  Appendix	  D	  -­‐	  DFO	  Fisheries	  Licence	  Prefixes	  .............................................................................	  105	  Appendix	  E	  –	  List	  of	  SSF	  and	  LSF	  Fisheries	  from	  Cumulative	  Percent	  Distribution	  for	  2013	  ......	  106	  Appendix	  F	  –	  Social,	  Economic	  and	  Environmental	  Indicators	  of	  SSF	  and	  LSF	  ...........................	  108	  Appendix	  G	  -­‐	  Interview	  Transcript	  .............................................................................................	  109	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	   vii	  List	  of	  Tables	  	  Table	  1	  List	  of	  common	  SSF	  features.	  ..........................................................................................	  16	  Table	  2	  Appearance	  of	  common	  SSF	  features	  in	  BC	  fisheries.	  .....................................................	  49	  Table	  3	  Point-­‐based	  framework	  for	  separating	  the	  Pacific	  Fleet.	  ................................................	  59	  Table	  4	  Results	  of	  the	  point-­‐based	  framework.	  ...........................................................................	  60	  Table	  5	  SSF	  and	  LSF	  sectors	  using	  the	  cumulative	  percent	  distribution	  by	  landed	  weight.	  .........	  65	  Table	  6	  Indicators	  for	  SSF	  and	  LSF	  according	  to	  vessel	  length	  split.	  ............................................	  68	  Table	  7	  Socio-­‐economic	  features	  of	  SSF	  and	  LSF	  according	  to	  the	  point-­‐based	  framework.	  ......	  70	  Table	  8	  Socio-­‐economic	  features	  for	  SSF	  and	  LSF	  using	  the	  overlap	  of	  all	  results.	  ......................	  75	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	   viii	  List	  of	  Figures	  	  Figure	  1	  Change	  in	  the	  number	  of	  licensed	  vessels	  from	  1985	  to	  2013	  ......................................	  14	  Figure	  2	  Cumulative	  percent	  distribution	  of	  BC’s	  fishery	  by	  landed	  weight	  ................................	  56	  Figure	  3	  Fleets	  considered	  SSF	  by	  all	  three	  methods	  ...................................................................	  71	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	   ix	  List	  of	  Abbreviations	  	  	  AFPR	   Atlantic	  Fisheries	  Policy	  Review	  	  BC	   British	  Columbia	  Canfisco	   Canadian	  Fishing	  Company	  CFAR	   Canadian	  Fisheries	  Adjustment	  and	  Restructuring	  Program	  CSA	   Canadian	  Sablefish	  Association	  DFO	   Fisheries	  and	  Oceans	  Canada	  EU	   European	  Union	  FAO	   Food	  and	  Agriculture	  Organization	  FSC	   Food,	  Social	  and	  Ceremonial	  fisheries	  GDA	   Groundfish	  Development	  Authority	  GT	   Gross	  Tonnage	  IPHC	   International	  Pacific	  Halibut	  Commission	  ITQ	   Individual	  Transferable	  Quota	  LSF	   Large-­‐scale	  Fisheries	  PIIFCAF	   Policy	  for	  Preserving	  the	  Independence	  of	  the	  Inshore	  Fleet	  in	  Canada’s	  Atlantic	  Fisheries	  SFF	   Sustainable	  Fisheries	  Framework	  SSF	   Small-­‐scale	  Fisheries	  UFAWU	   United	  Fishermen	  and	  Allied	  Workers	  Union	  UHA	   Underwater	  Harvester’s	  Association	  USD	   US	  Dollar	  VRN	   Vessel	  Registration	  Number	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	   x	  Acknowledgements	  	  I	  would	  like	  to	  acknowledge	  the	  support	  of	  my	  supervisor,	  Dr.	  Rashid	  Sumaila.	  His	  positive	  energy	  and	  wealth	  of	  knowledge	  helped	  me	  to	  keep	  pushing	  and	  finish	  this	  step	  in	  my	  career.	  I	  would	  also	  like	  to	  acknowledge	  the	  support	  and	  feedback	  of	  my	  committee	  members,	  Dr.	  Tony	  Pitcher	  and	  Dr.	  William	  Cheung.	  I	  am	  so	  grateful	  to	  have	  been	  a	  member	  of	  and	  contributor	  to	  the	  Social	  Sciences	  and	  Humanities	  Research	  Council	  of	  Canada’s	  OceanCanada	  Partnership.	  	  	  I	  would	  also	  like	  to	  acknowledge	  the	  support	  of	  fellow	  members	  of	  the	  Fisheries	  Economic	  Research	  Unit,	  especially	  Dr.	  Louise	  Teh,	  Dr.	  Anna	  Schubauer,	  Sarah	  Harper,	  Rebecca	  Singleton	  and	  Allison	  Witter.	  I	  would	  also	  like	  to	  recognize	  the	  help	  and	  friendship	  of	  other	  Institute	  for	  the	  Oceans	  and	  Fisheries	  students	  Jeff	  Scott	  and	  Sahir	  Advani.	  	   1	  Chapter	  1	  Introduction	  	  1.1	  Problem	  Statement	  	  For	  many	  decades,	  the	  focus	  of	  fisheries	  research	  was	  on	  industrialization	  and	  fishing	  capacity	  building	  for	  maximum	  efficiency.	  This	  was	  soon	  followed	  by	  a	  period	  of	  capacity	  reducing	  efforts	  in	  largely	  industrialized	  fleets	  around	  the	  world	  (European	  Commission,	  2002;	  Dupont	  et	  al.,	  2002;	  Kirkley	  et	  al.,	  2003;	  Madau	  et	  al.,	  2009;	  Srinivasan	  et	  al.,	  2012).	  While	  much	  of	  fisheries	  research	  focused	  on	  large-­‐scale	  industrialized	  fleets,	  there	  were	  always	  small-­‐scale	  fleets	  present.	  In	  the	  1980s,	  small-­‐scale	  fisheries	  (SSF)	  began	  appearing	  in	  the	  academic	  literature.	  A	  table	  presented	  in	  Thomson	  (1980)	  was	  one	  of	  the	  first	  examples	  of	  comparing	  small-­‐	  and	  large-­‐scale	  fisheries	  side	  by	  side	  to	  demonstrate	  the	  contribution	  of	  SSF	  relative	  to	  LSF	  (Appendix	  A.1).	  This	  first	  effort	  to	  compare	  large-­‐scale	  fisheries	  (LSF)	  versus	  SSF	  was	  followed	  with	  updated	  and	  slightly	  different	  comparisons	  by	  Berkes	  et	  al.	  (2001)	  (Appendix	  A.2),	  and	  Jacquet	  and	  Pauly	  (2008)	  (Appendix	  A.3).	  Even	  so,	  scientists	  and	  policy	  makers	  have	  routinely	  overlooked	  the	  importance	  of	  SSF	  (Carvalho	  et	  al.,	  2011;	  Guyander	  et	  al.	  2013).	  However,	  in	  the	  last	  decade	  there	  has	  been	  a	  shift	  to	  focus	  on	  the	  socio-­‐economic	  importance	  of	  small-­‐scale	  fisheries	  globally	  by	  organizations	  such	  as	  the	  Food	  and	  Agricultural	  Organization	  of	  the	  United	  Nations	  (FAO).	  These	  fisheries	  have	  also	  been	  capturing	  the	  attention	  and	  focus	  of	  researchers	  as	  their	  importance	  to	  local	  economies	  is	  realized.	  	  	  SSF	  are	  commonly	  associated	  with	  a	  slough	  of	  attributes,	  which	  will	  be	  discussed	  further	  in	  Chapter	  2.	  One	  common	  feature	  is	  that	  small-­‐scale	  fishers	  often	  lack	  capacity	  to	  lobby	  their	  interests	  to	  government	  members	  (Garcia	  et	  al.,	  2008).	  However,	  the	  stock	  of	  SSF	  is	  rising	  as	  demonstrated	  by	  the	  recent	  launching	  of	  the	  Voluntary	  Guidelines	  for	  Securing	  Sustainable	  Small-­‐Scale	  Fisheries	  (FAO,	  2014a).	  The	  FAO	  is	  taking	  the	  initiative	  to	  recognize	  SSF	  as	  a	  stand-­‐alone	  entity	  and	  stress	  the	  ability	  of	  SSF	  to	  contribute	  to	  food	  security	  through	  the	  Code	  of	  Conduct	  for	  Responsible	  Fisheries	  (FAO,	  1995)	  and	  the	  Voluntary	  Guidelines	  for	  Securing	  Sustainable	  Small-­‐Scale	  Fisheries	  (FAO,	  2014a).	  The	  guidelines	  specify	  fisheries,	  for	  which	  the	  	   2	  fishers	  are	  self-­‐employed,	  keep	  a	  portion	  of	  the	  catch	  for	  personal/community	  consumption	  and	  are	  also	  important	  in	  that	  they	  are	  rooted	  in	  culture	  and	  local	  traditions	  (FAO,	  2014a).	  	  	  While	  some	  attributes	  are	  explicitly	  mentioned	  in	  the	  Voluntary	  Guidelines	  for	  Securing	  Sustainable	  Small-­‐Scale	  Fisheries	  (FAO,	  2014a),	  there	  is	  no	  strict	  definition	  of	  SSF,	  highlighting	  a	  gap	  in	  small-­‐scale	  fisheries	  research.	  It	  is	  extremely	  difficult	  to	  participate	  in	  productive	  discussion	  about	  a	  group	  without	  explicitly	  explaining	  characters	  or	  parameters	  of	  the	  group.	  	  	  There	  has	  also	  been	  a	  great	  deal	  of	  research	  by	  Too	  Big	  To	  Ignore,	  which	  is	  a	  global	  partnership	  of	  researchers	  who	  focus	  on	  issues	  related	  to	  SSF1.	  Again,	  there	  is	  no	  broadly	  used	  definition	  of	  SSF	  used	  throughout	  their	  organization.	  There	  is	  therefore	  a	  significant	  need	  to	  establish	  well-­‐defined	  SSF	  and	  large-­‐scale	  fisheries	  (LSF)	  for	  policy	  and	  management	  debates	  (Natale	  et	  al.,	  2015),	  including	  pressure	  on	  the	  FAO	  to	  request	  nations’	  catch	  statistics	  separated	  into	  catch	  from	  small-­‐	  and	  large-­‐scale	  fishing	  sectors	  (Pauly	  &	  Charles,	  2015).	  The	  major	  concern	  with	  creating	  a	  definition	  for	  small-­‐scale	  fisheries	  is	  overcoming	  the	  relativity	  of	  ‘smallness’.	  Much	  of	  the	  previous	  work	  in	  defining	  or	  describing	  small-­‐scale	  fisheries	  focuses	  on	  developing	  nations	  and	  does	  not	  encompass	  features	  of	  fleets	  in	  developed	  countries.	  That	  being	  said,	  there	  are	  examples	  of	  SSF	  in	  some	  developed	  countries,	  most	  of	  which	  are	  in	  Europe	  and	  the	  Atlantic	  coast	  of	  North	  Amercia	  (García-­‐Flóres	  et	  al.	  2014;	  Ruttan	  et	  al.,	  2000;	  Sumaila	  et	  al.,	  2001;	  Therkildsen,	  2007).	  This	  creates	  another	  gap	  in	  SSF	  research	  as	  this	  class	  of	  fishery	  is	  also	  found	  in	  industrialized	  or	  developed	  countries	  such	  as	  Canada	  (Berkes	  &	  Kislalioglu,	  1989).	  	  	  A	  definition	  for	  SSF	  in	  British	  Columbia	  (BC),	  or	  even	  Canada	  as	  a	  whole	  would	  serve	  to	  identify	  who	  fits	  into	  this	  distinction.	  As	  Garcia	  et	  al.	  (2008)	  argue	  many	  fishers	  in	  small-­‐scale	  fisheries	  lack	  the	  capacity	  to	  come	  together	  and	  lobby	  for	  their	  benefit	  to	  the	  government.	  By	  identifying	  which	  fisheries	  belong	  to	  SSF	  in	  BC,	  and	  therefore,	  which	  fishers	  are	  working	  in	  SSF,	  they	  may	  see	  an	  opportunity	  to	  come	  together	  collectively	  and	  protect	  their	  interests	  in	  the	  fishery.	  By	  understanding	  what	  SSF	  in	  BC	  may	  look	  like	  and	  what	  it	  may	  include	  creates	  space	  for	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  1	  Too	  Big	  To	  Ignore	  ‘’	  (Accessed	  January	  2015)	  	   3	  productive	  policy	  and	  management	  debate	  as	  argued	  by	  Natale	  et	  al.	  (2015).	  Creating	  a	  definition	  of	  SSF	  for	  BC	  fisheries	  and	  determining	  their	  socio-­‐economic	  contributions	  should	  provide	  a	  bargaining	  tool	  for	  those	  involved	  and	  produce	  an	  opportunity	  for	  further	  discussion	  within	  the	  industry.	  Not	  all	  of	  BC’s	  fisheries	  have	  the	  same	  socio-­‐economic	  concerns	  and	  by	  grouping	  small-­‐scale	  enterprises	  under	  the	  same	  management	  as	  the	  large-­‐scale	  ones,	  the	  government	  is	  perhaps	  missing	  an	  opportunity	  for	  socio-­‐economic	  development	  in	  communities,	  which	  depend	  on	  SSF.	  It	  is	  worth	  noting	  that	  it	  is	  usual,	  especially	  nowadays,	  for	  fisheries	  scientists,	  policy	  makers	  and	  managers	  to	  study	  and	  organise	  fisheries	  in	  terms	  of	  scale	  –	  small	  or	  large.	  In	  this	  way	  the	  special	  characteristics	  and	  their	  policy	  and	  management	  implications	  can	  be	  taken	  into	  account.	  In	  keeping	  with	  this	  convention,	  the	  socio-­‐economic	  analysis	  of	  fisheries	  in	  BC	  is	  done	  by	  small	  and	  large-­‐scale	  sectors	  and	  not	  by	  fishery	  or	  groups	  of	  fishers	  as	  done	  in	  more	  traditional	  economic	  analysis.	  	  	  1.2	  Objectives	  	  This	  research	  addresses	  the	  question:	  what	  is	  the	  socio-­‐economic	  importance	  and	  contribution	  of	  the	  small-­‐scale	  and	  large-­‐scale	  fishing	  sectors	  in	  British	  Columbia.	  In	  order	  to	  evaluate	  the	  socio-­‐economic	  importance	  of	  small	  and	  large-­‐scale	  fisheries,	  this	  research	  aims	  first	  to	  demonstrate	  the	  existence	  of	  small-­‐scale	  fisheries	  in	  BC	  and,	  second,	  to	  create	  a	  framework	  to	  define	  small-­‐	  and	  large-­‐scale	  fisheries	  in	  British	  Columbia,	  Canada.	  The	  objectives	  of	  this	  study	  are	  therefore	  to	  (i)	  conduct	  a	  systematic	  review	  of	  current	  approaches	  for	  making	  the	  distinction	  between	  SSF	  and	  LSF;	  (ii)	  combine	  quantitative	  and	  qualitative	  approaches,	  which	  provide	  stakeholder	  input,	  to	  reach	  a	  distinction	  between	  SSF	  and	  LSF;	  (iii)	  justify	  a	  recommended	  definition	  for	  SSF	  in	  British	  Columbia;	  and	  (iv)	  evaluate	  the	  socio-­‐economic	  contribution	  of	  SSF	  in	  BC.	  This	  research	  will	  ultimately	  produce	  a	  framework	  for	  distinguishing	  between	  SSF	  and	  LSF,	  which	  may	  be	  applied	  to	  other	  parts	  of	  Canada	  and	  potentially	  other	  fishing	  countries	  around	  the	  world.	  	  	  	   4	  1.3	  Small-­‐Scale	  Fisheries	  and	  their	  Worldwide	  Contributions	  	  SSF	  have	  been	  estimated	  to	  represent	  90%	  of	  fishing	  vessels	  worldwide	  (Béné	  et	  al.	  2007;	  FAO,	  2010),	  which	  produce	  about	  half	  of	  the	  global	  catch	  of	  fish	  and	  shellfish	  (FAO,	  2014b;	  Berkes	  et	  al.,	  2001;	  Pauly,	  1997;	  Guyander	  et	  al.	  2013;	  Teh	  et	  al.,	  2011).	  The	  contribution	  of	  SSF	  increases	  globally	  to	  two	  thirds	  when	  considering	  fish	  for	  food	  (FAO,	  2014b).	  These	  fisheries	  can	  be	  linked	  to	  a	  strong	  local	  community	  and	  self-­‐employment	  (FAO,	  2014a).	  The	  Thomson	  (1980)	  and	  Berkes	  et	  al.,	  (2001)	  and	  Jacquet	  and	  Pauly	  (2008)	  tables	  find	  different	  contributions	  of	  SSF	  but	  similar	  trends	  in	  contribution.	  Berkes	  et	  al.	  (2001)	  found	  significantly	  higher	  employment	  in	  SSF	  fisheries	  than	  Thomson	  (1980)	  and	  Jacquet	  and	  Pauly	  (2008)	  with	  an	  increase	  of	  approximately	  40	  million	  people	  in	  the	  primary	  sector	  but	  both	  comparisons	  found	  significantly	  higher	  employment	  in	  SSF	  than	  LSF.	  The	  global	  catch	  for	  human	  consumption	  in	  SSF	  has	  not	  increased	  dramatically	  from	  20	  million	  tonnes	  (Thomson,	  1980)	  to	  20-­‐30	  million	  tonnes	  (Berkes	  et	  al.,	  2001)	  to	  30	  million	  tonnes	  (Jacquet	  &	  Pauly,	  2008).	  An	  interesting	  point	  to	  note	  is	  that	  Jacquet	  and	  Pauly	  (2008)	  have	  estimated	  SSF	  and	  LSF	  catch	  for	  human	  consumption	  to	  both	  be	  around	  30	  million	  tonnes,	  versus	  Thomson	  (1989)	  and	  Berkes	  et	  al.	  (2001)	  noting	  SSF	  catch	  slightly	  less	  by	  volume.	  Comparison	  of	  these	  tables	  also	  demonstrates	  that	  the	  global	  SSF	  fleet	  consumes	  less	  tonnes	  of	  fuel	  for	  each	  unit	  of	  catch	  than	  LSF	  (Thomson,	  1989;	  Berkes	  et	  al.,	  2001;	  Jacquet	  &	  Pauly	  2008).	  	  	  These	  past	  evaluations	  and	  comparison	  tables	  of	  LSF	  and	  SSF	  have	  been	  done	  on	  a	  global	  scale,	  which	  would	  include	  the	  developing	  world.	  Many	  of	  the	  world’s	  developed	  nations	  with	  ‘industrialized	  fleets’	  may	  be	  considered	  LSF	  on	  a	  global	  scale.	  However,	  in	  many	  of	  the	  world’s	  largest	  and	  most	  industrialized	  fishing	  nations	  there	  are	  still	  fishers	  participating	  in	  SSF,	  which,	  look	  different	  from	  those	  of	  developing	  nations.	  The	  differences	  between	  SSF	  and	  LSF	  aren’t	  always	  visually	  obvious	  and	  require	  further	  consideration.	  Fisheries	  in	  Europe	  have	  been	  defined	  as	  SSF	  by	  the	  European	  Union	  (EU)	  if	  fishing	  with	  vessels	  under	  12m	  that	  use	  passive	  gears	  (Martín,	  2012).	  Small-­‐scale	  fleets	  are	  generally	  associated	  with	  creating	  more	  socio-­‐economic	  wealth	  within	  the	  associated	  communities	  while	  typically	  having	  less	  environmental	  impacts	  (Guyander	  et	  al.	  2013)	  all	  of	  which	  are	  prevalent	  in	  industrialized	  nation’s	  fleets.	  The	  	   5	  importance	  of	  SSF	  has	  been	  widely	  explored	  without	  first	  making	  the	  distinction	  of	  who	  and	  what	  is	  included	  in	  the	  category.	  This	  represents	  a	  gap	  in	  the	  literature	  that	  this	  study	  will	  attempt	  to	  fill.	  	  1.4	  Why	  Define	  Small-­‐Scale	  Fisheries	  	  The	  human	  needs	  to	  categorize	  and	  rationalize	  are	  strong	  components	  of	  science.	  The	  fishing	  industry	   is	   no	   exception	   to	   this	   phenomenon.	   Fleets	   can	   be	   categorized	   by	   gear	   type,	   vessel	  size,	  target	  species,	  etc.	  Even	  catch	  is	  commonly	  categorized	  into	  landed	  catch,	  landed	  by-­‐catch,	  discarded	  by-­‐catch	  and	  illegal,	  unreported	  and	  unregulated	  catches.	  Developing	  definitions	  and	  categories	  throughout	  the	  fishing	  industry	  is	  common	  but	  the	  categorizations	  of	  some	  elements	  in	  fisheries	  are	  hotly	  debated.	  Typically	  ‘small’	  invokes	  images	  of	  raft	  or	  canoe	  style	  boats	  with	  no	  motor.	  In	  many	  cases	  SSF	  are	  defined	  as	  vessels	  without	  a	  motor	  (Macfadyen	  et	  al.,	  2011).	  To	  date,	  most	   of	   the	   SSF	   research	  has	   taken	  place	  where	   ‘smallness’	   is	   obvious	   and	   you	   can	  know	   a	   SSF	   just	   by	   looking	   at	   it	   (Andrew	   et	   al.,	   2007;	   Béné	   2006;	   Evans	   and	   Andrew	   2009;	  Damasio	  et	  al.,	  2016).	  	  Small-­‐scale	  fishing	  is	  a	  term	  that	  is	  thrown	  around	  throughout	  the	  fisheries	  literature	  without	  much	  explanation	  of	  what	  and	  who	  this	  term	  encompasses.	  Some	  argue	  that	  attempts	  to	  define	  SSF	  may	  delay	  work	  to	  assist	  in	  management	  of	  SSF	  and	  stress	  the	  need	  to	  use	  an	  imprecise	  definition	  for	  SSF	  (Garcia	  et	  al.,	  2008;	  Allison	  and	  Ellis	  2001).	  Much	  of	  the	  work	  carried	  out	  by	  those	  in	  support	  of	  an	  imprecise	  definition	  focus	  on	  fisheries	  in	  developing	  nations	  where	  imprecise	  definitions	  may	  be	  useful	  in	  improving	  management	  (Andrew	  et	  al.,	  2007;	  Béné	  et	  al.	  2010;	  Ratner	  &	  Allison,	  2012).	  Others	  argue	  that	  in	  order	  to	  improve	  fisheries	  governance,	  boundaries	  of	  SSF	  should	  be	  more	  conclusively	  described	  by	  values	  of	  social	  justice	  and	  ecological	  sustainability	  (Johnson,	  2006).	  Small-­‐scale	  fisheries	  have	  become	  vastly	  important	  on	  a	  global	  scale	  in	  the	  last	  thirty	  years,	  making	  a	  definition	  of	  small-­‐scale	  fishing	  importants.	  The	  definition(s)	  of	  small-­‐scale	  fishing	  is	  important	  for	  policy	  initiatives	  to	  aid	  the	  people	  who	  participate	  in	  and	  depend	  upon	  these	  fisheries	  for	  their	  sustenance.	  	   6	  1.5	  Fisheries	  in	  Canada	  	  Canada	  has	  rich	  fishing	  history	  throughout	  all	  regions	  of	  the	  country.	  Fishing	  has	  remained	  a	  cornerstone	  of	  many	  indigenous	  cultures	  across	  Canada.	  As	  a	  country	  established	  through	  colonization,	  natural	  resources	  have	  always	  been	  an	  important	  draw	  for	  immigrants	  to	  Canada	  and	  a	  pillar	  of	  its	  economy.	  The	  cod	  fishery	  on	  the	  Grand	  Banks	  off	  the	  coast	  of	  Newfoundland	  was	  one	  of	  the	  first	  draws	  to	  Canada	  with	  Vikings	  visiting	  in	  the	  late	  10th	  and	  early	  11th	  Centuries	  (Kurlansky,	  1997).	  Cod	  in	  the	  Grand	  Banks	  continued	  to	  attract	  people	  to	  Canadian	  waters	  with	  Jacques	  Cartier	  noting	  1,000	  Basque	  fishing	  vessels	  on	  his	  journey	  in	  1534	  (Kurlansky,	  1997).	  The	  cod	  fisheries	  continued	  to	  attract	  Spanish	  and	  Basque	  vessels	  for	  hundreds	  of	  years.	  	  	  While	  cod	  on	  the	  Atlantic	  coast	  was	  a	  major	  draw	  for	  immigrants,	  the	  Pacific	  coast	  also	  had	  a	  bounty	  to	  offer.	  As	  more	  people	  settled	  along	  the	  Pacific	  Coast,	  salmon	  quickly	  became	  a	  commodity	  with	  many	  canneries	  being	  established	  on	  the	  Fraser	  River	  (Gough,	  2007).	  The	  fisheries	  on	  the	  Atlantic	  and	  Pacific	  coasts	  have	  always	  been	  different	  in	  scale	  and	  species	  composition.	  Even	  so,	  SSF	  have	  been	  present	  on	  both	  the	  Atlantic	  and	  Pacific	  coasts	  of	  Canada.	  Newfoundland	  is	  associated	  with	  small	  outpost	  communities	  and	  small	  fishing	  enterprises,	  while	  BC	  has	  indigenous	  fisheries	  such	  as	  the	  herring	  spawn-­‐on-­‐kelp	  of	  Kitkatla,	  which	  have	  been	  commercialized	  (Newell	  &	  Ommer,	  1999).	  The	  presence	  and	  appearance	  of	  SSF	  in	  Canada	  has	  shifted	  over	  time	  as	  fleets	  grew	  and	  became	  more	  ‘industrialized’.	  	  The	  collapse	  of	  cod	  and	  groundfish	  fisheries	  in	  Atlantic	  Canada	  suffered	  from	  one	  of	  the	  most	  devastating	  fishery	  collapses	  of	  the	  20th	  Century.	  In	  the	  post-­‐cod	  Canada,	  lobster,	  shrimp	  and	  crab	  are	  primary	  targets,	  with	  lobster	  commanding	  the	  highest	  price.	  The	  fleet	  in	  the	  Atlantic	  is	  certainly	  the	  largest	  in	  terms	  of	  vessel	  numbers	  and	  landed	  catch.	  It	  is	  also	  the	  more	  lucrative	  fishing	  coast	  in	  Canada,	  with	  catches	  commanding	  an	  average	  price	  of	  $3,500	  CAD/tonne	  in	  2014	  compared	  to	  $2,400	  CAD/tonne	  in	  BC2.	  In	  2013,	  35,800	  people	  were	  employed	  in	  the	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  2	  DFO	  ‘2014	  Value	  of	  Atlantic	  &	  Pacific	  Coasts	  Commercial	  Landings,	  by	  province’	  http://www.dfo-­‐­‐debarq/sea-­‐maritimes/s2014pv-­‐eng.htm	  	  (Accessed	  September	  2016).	  	   7	  primary	  sector	  in	  Atlantic	  Canada,	  landing	  nearly	  $2	  billion	  worth	  of	  fish2,3.	  However,	  in	  BC,	  5,400	  were	  employed	  in	  the	  primary	  sector	  in	  2013,	  which	  landed	  fish	  of	  approximately	  $250	  million	  value2,3.	  	  	  Fisheries	  in	  Canada	  are	  one	  of	  the	  country’s	  most	  important	  renewable	  resources	  providing	  $2.77	  billion	  in	  landed	  value	  in	  2014,	  of	  which	  BC	  generated	  14%2.	  The	  Canadian	  fishing	  industry	  generated	  approximately	  73,000	  jobs	  in	  2014	  throughout	  most	  provinces	  both	  in	  the	  primary	  fishing	  sector	  (harvest)	  and	  the	  packaging	  sector	  (processing)3.	  It	  should	  be	  noted	  that	  values	  were	  used	  for	  2014	  as	  it	  is	  a	  dominant	  salmon	  cycle	  and	  demonstrates	  the	  potential	  size	  of	  the	  fishery.	  Data	  from	  the	  2013	  fishing	  season	  will	  be	  used	  throughout	  the	  rest	  of	  the	  report	  as	  it	  was	  the	  most	  recent	  available	  data	  at	  the	  time	  of	  the	  research.	  However,	  this	  data	  is	  for	  a	  non-­‐dominant	  salmon	  run	  year.	  BC	  represented	  15%	  of	  Canadian	  primary	  sector	  jobs	  and	  8%	  of	  secondary	  sector	  jobs3.	  Teh	  and	  Sumaila	  (2013)	  found	  130,000	  ±	  29,000	  jobs	  in	  the	  primary	  and	  secondary	  sectors	  in	  Canadian	  small-­‐	  and	  large-­‐scale	  fisheries	  in	  2003.	  These	  are	  considerable	  contributions	  to	  the	  Canadian	  economy	  even	  as	  these	  values	  are	  smaller	  than	  those	  generated	  by	  fishing	  in	  the	  20th	  Century.	  	  Fisheries	  and	  Oceans	  Canada	  (DFO)	  is	  responsible	  for	  the	  management	  and	  support	  of	  economic	  growth	  in	  marine	  fisheries	  in	  Canada4.	  The	  coasts	  are	  managed	  separately	  with	  complex	  management	  systems.	  These	  systems	  have	  been	  shaped	  overtime	  by	  piecemeal	  solutions	  for	  specific	  conflicts	  (DFO,	  2012).	  The	  Policy	  for	  Preserving	  the	  Independence	  of	  the	  Inshore	  Fleet	  in	  Canada’s	  Atlantic	  Fisheries	  (PIIFCAF)	  regulation,	  is	  an	  important	  regulation	  for	  SSF	  in	  Canada,	  however,	  it	  is	  only	  in	  place	  for	  Atlantic	  fleets.	  The	  PIIFCAF	  regulation	  is	  responsible	  for	  ‘fleet	  separation’	  in	  which	  vessels	  less	  than	  65	  feet	  are	  considered	  ‘inshore’	  or	  SSF	  and	  is	  mostly	  owner-­‐operated	  (Cooper	  &	  Clift,	  2012).	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  3	  DFO	  ‘Fisheries	  and	  the	  Canadian	  Economy’	  http://www.dfo-­‐­‐spc/tab/cfs-­‐spc-­‐tab2-­‐eng.htm	  (Accessed	  January	  2016).	  4	  DFO	  ‘	  Mission,	  Vision	  and	  Values’	  http://www.dfo-­‐­‐notre-­‐sujet/org/vision-­‐eng.htm	  (Accessed	  September	  2016).	  	   8	  In	  Atlantic	  Canada,	  prior	  to	  the	  PIIFCAF	  regulation,	  many	  of	  the	  processing	  companies	  owned	  and	  leased	  vessels	  and	  quota,	  proliferating	  vertical	  integration	  and	  making	  access	  into	  the	  fishery	  nearly	  impossible	  for	  new	  entrants5	  (Cooper	  &	  Clift,	  2012).	  Current	  Atlantic	  fisheries	  policy	  consists	  of	  conflicting	  objectives,	  achieving	  economic	  efficiency	  while	  ensuring	  equity	  and	  wellbeing	  of	  small	  communities	  and	  SSF	  (Barnett	  et	  al.,	  2016).	  Canadian	  fisheries	  are	  further	  concentrated	  by	  corporate	  interest	  due	  to	  Canada’s	  anti-­‐competition	  laws	  (or	  lack	  thereof),	  which	  allow	  for	  processors	  to	  own	  quota,	  licenses	  and	  vessels	  within	  the	  fishery	  (Haas	  et	  al.,	  2016).	  In	  some	  fisheries	  these	  companies	  own	  a	  majority	  of	  the	  quota,	  licences	  or	  vessels.	  Barnett	  et	  al.	  (2016)	  argue	  that	  players	  within	  the	  federal	  government	  (DFO)	  have	  promoted	  policies	  which	  damage	  the	  independent	  fleet	  during	  times	  of	  crisis	  in	  Atlantic	  fisheries,	  which	  complicated	  the	  role	  of	  vertical	  integration	  and	  privatization	  in	  fisheries	  crises.	  	  According	  to	  vessel	  data	  in	  Transport	  Canada’s	  Vessel	  Registration	  Query	  System6,	  these	  companies	  also	  own	  a	  large	  number	  of	  vessels	  with	  licences	  attached	  in	  BC,	  which	  they	  lease	  out	  to	  fishers.	  Many	  of	  these	  fishers	  were	  previously	  able	  to	  financially	  support	  themselves	  in	  the	  industry	  (Scholz	  et	  al.,	  2004).	  In	  addition	  to	  the	  similar	  corporate	  involvement	  in	  BC’s	  commercial	  fisheries,	  fleets	  have	  seen	  massive	  vessel	  reductions	  in	  the	  last	  30	  years	  in	  which	  many	  of	  the	  smaller	  vessels	  are	  disappearing7.	  	  	  The	  corporate	  involvement	  and	  monopolization	  could	  be	  socio-­‐economically	  hazardous	  for	  coastal	  communities.	  An	  example	  of	  this	  hazardous	  industry	  practice	  is	  evidenced	  in	  Canadian	  Fishing	  Company	  (Canfisco),	  BC’s	  largest	  fish	  processor	  announcing	  the	  closure	  of	  their	  canning	  facility	  in	  Prince	  Rupert,	  and	  scheduling	  a	  move	  to	  Alaska	  along	  with	  the	  some	  500	  jobs,	  which	  is	  a	  considerable	  employment	  cut	  in	  a	  city	  of	  only	  12,000	  residents	  (CBC,	  2015).	  Smaller	  coastal	  communities	  in	  BC,	  like	  Prince	  Rupert,	  depend	  on	  the	  fishing	  industry	  and	  could	  benefit	  from	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  5	  DFO	  ‘Policy	  for	  Preserving	  the	  Independence	  of	  the	  Inshore	  Fleet	  in	  Canada’s	  Atlantic	  Fisheries	  http://www.dfo-­‐­‐gp/initiatives/piifcaf-­‐pifpcca/piifcaf-­‐policy-­‐politique-­‐pifpcca-­‐eng.htm	  (Accessed	  January	  2016).	  6	  Transport	  Canada	  ‘Vessel	  Registration	  Query	  System’­‐sec-­‐sur/4/vrqs-­‐srib	  (Accessed	  December	  2015).	  7	  DFO	  ‘Vessel	  Information’	  http://www.dfo-­‐­‐permis/pacific-­‐pacifique/pacfleet-­‐eng.htm	  (Accessed	  December	  2015).	  	   9	  protection	  through	  well-­‐designed	  policy.	  SSF	  are	  present	  in	  these	  communities	  and	  in	  order	  to	  create	  policy	  to	  benefit	  these	  fisheries,	  a	  definition	  of	  SSF	  must	  first	  be	  suggested.	  	  British	  Columbia	  presents	  an	  interesting	  case	  within	  Canada	  to	  make	  a	  distinction	  between	  SSF	  and	  LSF.	  Arctic	  fisheries	  are	  widely	  unregulated	  and	  are	  mostly	  SSF	  and	  indigenous	  fisheries.	  In	  fact,	  the	  Department	  of	  Fisheries	  and	  Oceans	  doesn’t	  make	  any	  of	  the	  catch	  in	  the	  Arctic	  publically	  available,	  therefore	  there	  is	  little	  data	  to	  work	  with	  and	  much	  is	  unknown	  to	  the	  public.	  Fisheries	  in	  the	  Arctic,	  even	  though	  extremely	  important	  to	  the	  livelihoods	  of	  northern	  communities,	  are	  not	  as	  commercially	  important	  to	  Canada	  as	  the	  fisheries	  in	  the	  Atlantic	  and	  Pacific.	  Arctic	  fisheries	  are	  also	  a	  challenge	  to	  work	  with,	  given	  the	  large	  data	  gaps.	  Atlantic	  Canada,	  however,	  like	  the	  Pacific,	  has	  many	  years	  of	  detailed	  statistics	  of	  catch	  and	  value.	  But	  in	  terms	  of	  SSF,	  Atlantic	  Canada	  already	  has	  PIFFCAF	  in	  place	  to	  benefit	  owner-­‐operators	  and	  ‘inshore’	  or	  SSF	  vessels	  (Cooper	  &	  Clift,	  2012).	  British	  Columbia	  is	  lacking	  any	  policy	  to	  benefit	  SSF	  participants	  or	  owner-­‐operator	  fishers.	  My	  work	  will	  firstly	  demonstrate	  the	  presence	  of	  SSF	  in	  BC;	  secondly	  propose	  a	  definition	  for	  BC’s	  SSF	  and	  the	  fishers	  and	  communities	  that	  depend	  on	  this	  industry	  for	  policy	  considerations;	  and	  thirdly,	  evaluate	  the	  contribution	  of	  SSF	  relative	  to	  LSF.	  	  1.6	  Thesis	  Outline	  	  This	  thesis	  explores	  small-­‐scale	  fisheries	  in	  BC	  through	  four	  main	  chapters.	  Chapter	  1	  (This	  chapter)	  introduces	  research	  themes	  as	  well	  as	  objectives	  and	  main	  questions.	  This	  involves	  exploring	  current	  research	  efforts	  in	  small-­‐scale	  fisheries,	  which	  more	  often	  than	  not	  take	  place	  in	  developing	  countries.	  This	  chapter	  also	  attempts	  to	  place	  the	  research	  into	  local,	  regional	  and	  global	  frames	  of	  reference.	  	  	  Chapter	  2	  explores	  features	  of	  SSF,	  which	  are	  commonly	  used	  in	  SSF	  literature.	  This	  chapter	  then	  addresses	  the	  presence	  of	  these	  features	  in	  the	  British	  Columbian	  fishing	  fleet.	  The	  degree	  of	  ‘small-­‐scaleness’	  in	  these	  fisheries	  can	  then	  be	  compared	  through	  the	  presence	  of	  these	  SSF	  features.	  It	  is	  acknowledged	  that	  Food,	  Social	  and	  Ceremonial	  (FSC)	  fisheries	  are	  an	  important	  	   10	  social	  and	  cultural	  fishery	  to	  indigenous	  peoples	  along	  the	  coast	  and	  many	  aspects	  of	  these	  fisheries	  would	  be	  considered	  as	  small.	  These	  fisheries	  are	  included	  in	  the	  qualitative	  evaluation	  of	  ‘small-­‐scaleness’	  along	  with	  other	  commercial	  fisheries	  in	  British	  Columbia.	  It	  should	  be	  noted	  that	  recreational	  fisheries	  and	  the	  aquaculture	  sector	  of	  the	  industry	  are	  considered	  outside	  the	  scope	  of	  this	  research.	  	  	  Chapter	  3	  explores	  chosen	  methods	  from	  the	  literature	  for	  defining	  SSF.	  These	  methods	  are	  the	  basis	  for	  the	  framework	  developed	  in	  this	  study	  for	  defining	  SSF	  in	  British	  Columbia.	  This	  chapter	  also	  provides	  recommended	  definitions	  of	  SSF	  from	  these	  chosen	  methods.	  Finally,	  a	  socio-­‐economic	  valuation	  and	  comparison	  of	  the	  SSF	  and	  LSF	  is	  conducted.	  	  Finally,	  Chapter	  4	  summarizes	  the	  findings	  of	  the	  thesis	  and	  explores	  potential	  policy	  recommendations	  for	  BC,	  and	  discusses	  how	  this	  framework	  could	  be	  applied	  to	  other	  fisheries	  in	  Canada	  and	  the	  world.	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	   11	  Chapter	  2	  How	  Small-­‐Scale	  are	  Fisheries	  in	  BC?	  	  2.1	  Introduction	  	  Small-­‐scale	  fisheries	  (SSF)	  are	  now	  a	  common	  research	  focus	  in	  fisheries,	  and	  many	  features	  have	  emerged	  as	  important	  for	  distinguishing	  between	  small-­‐	  and	  large-­‐scale	  fisheries.	  SSF	  make	  an	  important	  contribution	  to	  fisheries	  worldwide,	  but	  what	  and	  whom	  they	  are	  comprised	  of	  is	  very	  different	  from	  nation	  to	  nation.	  On	  a	  global	  scale,	  these	  fisheries	  employ	  between	  44%	  fishers	  in	  the	  primary	  sector,	  90%	  of	  both	  fishers	  and	  fish	  workers	  and	  30%	  of	  the	  landed	  value	  (FAO,	  2014a;	  Teh	  &	  Sumaila,	  2013;	  Sumaila	  et	  al.,	  2007a;	  Swartz	  et	  al.	  2013)	  8.	  These	  fisheries	  represent	  important	  employment	  opportunities	  for	  many	  around	  the	  world.	  However,	  in	  many	  cases,	  they	  are	  not	  clearly	  defined.	  There	  is	  currently	  no	  universally	  accepted	  definition	  of	  SSF,	  however,	  many	  features	  are	  associated	  with	  SSF	  and	  existing	  approaches	  from	  the	  literature	  that	  can	  be	  used	  to	  define	  SSF.	  	  	  This	  chapter	  suggests	  an	  approach	  for	  determining	  SSF,	  which	  incorporates	  many	  of	  the	  existing	  features	  of	  SSF	  from	  the	  literature.	  I	  develop	  a	  list	  of	  SSF	  features,	  which	  are	  not	  specific	  to	  any	  country.	  This	  allows	  for	  the	  approach	  to	  potentially	  be	  applied	  on	  varying	  scales,	  i.e.,	  local,	  regional,	  national	  and	  global.	  This	  chapter	  analyses	  each	  fishery	  in	  British	  Columbia	  (BC)	  through	  the	  lens	  of	  common	  SSF	  features	  found	  within	  the	  literature	  and	  it	  is	  noted	  whether	  these	  features	  are	  present	  or	  absent	  in	  each	  fishery.	  Using	  this	  approach,	  it	  can	  be	  observed	  that	  the	  BC	  fleet,	  which	  is	  commonly	  associated	  with	  being	  heavily	  industrialized,	  possesses	  a	  number	  of	  SSF	  features.	  The	  target	  fisheries	  in	  BC	  are	  then	  analysed	  qualitatively	  on	  a	  scale	  of	  most	  likely	  SSF	  to	  most	  likely	  large-­‐scale	  fisheries	  (LSF).	  	  Fisheries	  in	  BC	  are	  diverse	  and	  all	  have	  their	  unique	  social,	  economic	  and	  environmental	  importance	  and	  contributions.	  	  The	  industry	  has	  deep	  connections	  with	  Canada’s	  colonial	  ties	  and	  there	  is	  a	  large	  shift	  in	  focus	  and	  attention	  in	  the	  industry	  through	  the	  years.	  Fish	  in	  BC	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  8	  Sea	  Around	  Us	  ‘Real	  2005	  value	  (US$)	  by	  Fishing	  Sector	  in	  the	  Global	  Ocean’­‐chart&dimension=sector&measure=value&limit=10	  (Accessed	  January	  2017).	  	   12	  have	  always	  been	  a	  critical	  part	  of	  the	  economy	  of	  the	  province.	  There	  is	  a	  rich	  history	  of	  the	  importance	  of	  fish	  to	  coastal	  First	  Nations	  and	  the	  settlement	  of	  the	  province.	  In	  BC,	  fish	  presently	  support	  commercial,	  Food	  Social	  and	  Ceremonial	  (FSC)	  needs	  and	  recreational	  fisheries	  along	  the	  coast.	  The	  Department	  of	  Fisheries	  and	  Oceans	  (DFO)	  is	  responsible	  for	  the	  management	  of	  Canada’s	  Oceans	  and	  does	  so	  through	  a	  series	  of	  acts	  and	  policy	  initiatives.	  Supreme	  court	  cases	  have	  contributed	  to	  the	  evolution	  of	  DFO’s	  management	  practices,	  including	  the	  1990	  Sparrow	  decision,	  which	  required	  DFO	  to	  prioritize	  indigenous	  subsistence	  fishing	  after	  meeting	  conservation	  standards9	  (DFO,	  2016a).	  Aboriginal	  use	  of	  the	  marine	  resources	  takes	  priority	  over	  any	  other	  use	  including	  commercial	  and	  recreational	  practices10.	  In	  order	  to	  determine	  the	  intensity	  of	  marine	  resource	  usage	  allowed,	  DFO	  manages	  fisheries	  using	  the	  Sustainable	  Fisheries	  Framework	  (SFF),	  which	  has	  a	  decision-­‐making	  framework,	  including	  consideration	  of	  the	  precautionary	  approach	  while	  managing	  stocks	  (DFO,	  2016b).	  	  Aboriginal	  fisheries	  consist	  of	  communal	  licences	  and	  individual	  licences,	  which	  are	  considered	  factions	  of	  the	  commercial	  fishery,	  as	  well	  as	  FSC	  fisheries,	  which	  are	  not	  considered	  part	  of	  the	  commercial	  fishery.	  All	  of	  the	  aboriginal	  fisheries	  are	  considered	  in	  the	  analysis	  for	  this	  Chapter	  2.	  Communal	  licenses	  may	  be	  granted	  to	  any	  aboriginal	  organization	  including	  Indian	  Bands	  and	  Indian	  Band	  Councils11.	  However,	  for	  FSC	  fisheries,	  only	  ‘status’	  indigenous	  peoples	  can	  participate	  and	  it	  is	  not	  a	  federal	  requirement	  to	  report	  this	  catch.	  It	  is	  therefore	  difficult	  to	  analyze	  the	  FSC	  fishery	  beyond	  qualitative	  assessment	  present	  in	  this	  Chapter.	  Further	  analysis	  is	  beyond	  the	  scope	  of	  a	  Master’s	  thesis,	  as	  it	  would	  require	  a	  great	  deal	  of	  time	  and	  the	  development	  of	  strong	  relationships	  to	  acquire	  data.	  	  Recreational	  and	  aquaculture	  sectors	  of	  the	  BC	  seafood	  industry	  will	  not	  be	  considered	  in	  this	  analysis.	  Recreational	  fishing	  is	  by	  nature,	  a	  small-­‐scale	  operation,	  being	  highly	  selective	  and	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  9	  Parliament	  of	  Canada	  ‘The	  Aboriginal	  Fisheries	  and	  the	  Sparrow	  Decision’­‐e.htm#THE%20SPARROW%20DECISION:(txt)	  (Accessed	  November	  2016).	  10	  DFO	  ‘Aboriginal	  Fisheries	  Strategy’	  http://www.dfo-­‐­‐gp/aboriginal-­‐autochtones/afs-­‐srapa-­‐eng.htm	  (Accessed	  November	  2016).	  11	  Department	  of	  Justice	  Canada	  ‘Aboriginal	  Communal	  Fishing	  Licences	  Regulations	  (SOR/93-­‐332)	  http://laws-­‐­‐93-­‐332/index.html	  (Accessed	  November	  2016).	  	   13	  consisting	  of	  strict	  bag	  limits.	  There	  are	  fishing	  lodges	  and	  charter	  businesses	  along	  BC’s	  coast,	  and	  these	  may	  be	  perceived	  as	  a	  larger	  scale	  in	  the	  recreational	  fishery.	  In	  order	  to	  assess	  recreational	  catch,	  more	  time	  and	  data	  would	  be	  required.	  The	  Sea	  Around	  Us	  have	  attempted	  to	  create	  a	  time	  series	  database	  of	  recreational	  catches	  around	  the	  globe,	  noting	  significant	  catches	  in	  some	  countries	  (Cisneros-­‐Montemayor	  et	  al.,	  2012;	  Zeller	  et	  al.	  2008).	  Aquaculture,	  like	  commercial	  wild	  fisheries,	  is	  managed	  by	  DFO	  and	  it	  is	  part	  of	  DFO’s	  mission	  to	  expand	  the	  aquaculture	  sector4.	  Aquaculture	  production	  is	  a	  different	  sector	  of	  the	  fishing	  industry	  in	  BC,	  and	  while	  facilities	  may	  operate	  on	  small	  or	  large-­‐scales,	  their	  features	  do	  not	  fit	  with	  those	  of	  the	  commercial	  wild	  fishing	  fleet.	  Investigation	  of	  the	  scale	  of	  aquaculture	  production	  in	  BC	  would	  require	  a	  separate	  analysis.	  While	  not	  included,	  it	  should	  be	  noted	  that	  all	  other	  forms	  of	  fishing	  play	  an	  important	  role	  in	  the	  management	  and	  economic	  performance	  of	  the	  commercial	  fisheries	  in	  BC.	  	  It	  is	  important	  to	  understand	  the	  structure	  of	  commercial	  fisheries	  in	  BC	  in	  order	  to	  determine	  the	  scale	  of	  these	  fisheries	  and	  hence	  develop	  appropriate	  policies.	  When	  considered	  on	  a	  global	  scale,	  BC’s	  commercial	  fishery	  is	  relatively	  new	  and	  the	  industry	  experienced	  periods	  of	  both	  massive	  growth	  and	  reduction	  throughout	  the	  twentieth	  century.	  The	  Mifflin	  Plan	  in	  1996	  reduced	  the	  number	  of	  commercial	  salmon	  licenses	  by	  42%	  (Brown,	  2005;	  DFO,	  2002).	  Figure	  1	  demonstrates	  the	  shrinking	  phase	  of	  BC’s	  fisheries	  from	  the	  1980s	  to	  present	  day.	  It	  demonstrates	  that	  there	  has	  been	  a	  large	  decrease	  in	  the	  number	  of	  smaller	  active	  vessels	  in	  the	  last	  thirty	  years.	  Note	  that	  this	  statement	  does	  not	  consider	  whether	  new	  vessels	  are	  replacing	  vessels	  leaving	  the	  fishery.	  All	  that	  can	  be	  determined	  from	  the	  data	  is	  that	  there	  have	  been	  massive	  reductions	  in	  the	  numbers	  of	  smaller	  relative	  to	  the	  larger	  vessels	  in	  the	  fishery.	  	  	   14	  	  Figure	  1	  Change	  in	  the	  number	  of	  licensed	  vessels	  from	  1985	  to	  2013	  (Note	  that	  the	  dark	  bars	  represent	  1985	  and	  light	  bars	  represent	  2013	  and	  vessel	  length	  is	  in	  feet,	  not	  meters)7.	  	  	  The	  less	  than	  35	  ft.	  (10.6	  m)	  and	  35-­‐45	  ft.	  (10.6-­‐13.7	  m)	  vessel	  length	  categories	  were	  reduced	  by	  68%	  and	  60%,	  respectively,	  between	  1985	  and	  2013	  (Figure	  1).	  This	  reduction	  in	  the	  smaller	  vessel	  portion	  of	  BC’s	  fleet	  has	  been	  carried	  out	  by	  a	  series	  of	  management	  policies	  to	  reduce	  fishing	  capacity	  and	  rid	  the	  fleet	  of	  inefficient	  participants.	  Most	  of	  these	  management	  schemes	  specifically	  targeted	  reduction	  of	  capacity	  in	  the	  salmon	  fishery,	  which	  was	  the	  largest	  fishery	  in	  the	  province,	  at	  the	  time.	  These	  management	  decisions	  had	  larger	  overarching	  impacts	  on	  the	  entire	  structure	  of	  the	  BC	  fleet.	  In	  1968,	  the	  Davis	  Plan	  sought	  to	  limit	  participation	  through	  licensing	  and	  reduce	  numbers	  of	  vessels	  through	  vessel	  buybacks	  to	  improve	  economic	  performance	  of	  the	  fishery	  (Brown,	  2005;	  DFO,	  2002;	  Gough,	  2007;	  Healey,	  1993).	  	  	  The	  vessel	  numbers	  in	  1985	  represent	  the	  fleet	  numbers	  reduced	  by	  the	  Davis	  Plan	  (Figure	  1).	  The	  apparent	  fleet	  reduction	  in	  the	  last	  thirty	  years	  may	  be	  a	  result	  of	  the	  onset	  of	  Individual	  Transferable	  Quota	  (ITQ)	  management	  schemes	  in	  many	  fisheries	  beginning	  with	  Geoduck	  in	  0	  500	  1000	  1500	  2000	  2500	  3000	  3500	  <35'	   35'	  to	  44'11"	   45'	  to	  64'11"	   65'	  to	  99'11"	   >100'	  Vessels	  (#)	  Vessel	  Length	  (feet)	  	   15	  1989	  (Ecostrust	  2008).	  This	  was	  soon	  followed	  by	  ITQs	  being	  introduced	  to	  the	  sablefish	  (1990),	  halibut	  (1991),	  sea	  urchin	  (1994),	  sea	  cucumber	  (1995),	  groundfish	  trawl	  (1997),	  some	  salmon	  troll	  (2003)	  and	  groundfish	  longline	  (2006)	  fisheries	  in	  the	  last	  30	  years	  (Ecotrust	  2008).	  It	  is	  generally	  accepted	  that	  ITQs	  are	  introduced	  to	  enhance	  economic	  performance	  of	  a	  fishery	  and	  this	  often	  results	  in	  the	  reduction	  of	  participants/vessels	  (Clark	  ,	  2007;	  Clark	  &	  Munro,	  2002;	  Sumaila,	  2010;	  Sumaila	  et	  al.,	  2012).	  The	  heavy	  reduction	  of	  vessel	  numbers,	  especially	  of	  the	  smaller	  vessels	  demonstrates	  the	  need	  to	  understand	  SSF	  in	  BC.	  The	  prevention	  of	  further	  reductions	  in	  numbers	  of	  small	  relative	  to	  large	  vessels	  may	  allow	  some	  of	  the	  benefits	  of	  SSF	  identified	  in	  this	  study	  to	  be	  realised.	  	  Canada	  is	  an	  excellent	  example	  of	  how	  diverse	  fisheries	  can	  exist	  within	  a	  country.	  We	  have	  a	  number	  of	  large	  and	  small-­‐scale	  commercial	  marine,	  indigenous,	  freshwater	  and	  recreational	  fisheries.	  Canada’s	  fishing	  culture	  also	  varies	  greatly	  from	  region	  to	  region.	  The	  commercial	  fishery	  in	  Atlantic	  Canada	  is	  larger	  than	  that	  of	  the	  Pacific	  and	  both	  are	  larger	  still	  than	  fisheries	  in	  the	  Arctic.	  As	  we	  consider	  each	  of	  the	  commercial	  fisheries	  within	  British	  Columbia,	  we	  recognize	  that	  some	  of	  the	  most	  commonly	  discussed	  features	  of	  SSF	  in	  developing	  nations	  are	  present	  within	  every	  target	  fishery	  of	  the	  British	  Columbian	  fleet.	  	  2.2	  Method	  	  There	  are	  a	  large	  number	  of	  definitions	  or	  features	  of	  SSF	  found	  in	  the	  literature	  (Table	  1).	  These	  features	  can	  be	  grouped	  into	  three	  broad	  categories,	  i.e.,	  physical	  vessel,	  economic	  and	  social	  features	  (Table	  1).	  Physical	  features	  include	  descriptors	  of	  vessels,	  which	  are	  the	  most	  commonly	  used	  features	  to	  distinguish	  between	  SSF	  and	  LSF	  (Macfadyen	  et	  al.,	  2011;	  Martín,	  2012;	  Sumaila	  et	  al.,	  2012).	  This	  is	  because	  it	  is	  quite	  easy	  to	  acquire	  vessel	  data	  and	  it’s	  easier	  for	  people	  to	  work	  with	  features	  that	  they	  can	  see.	  For	  example,	  it’s	  relatively	  easy	  to	  know	  how	  many	  vessels	  are	  in	  a	  fleet	  and	  how	  many	  have	  a	  motor	  and	  how	  many	  do	  not	  by	  looking	  at	  the	  vessels.	  The	  physical	  features	  of	  vessels	  have	  important	  implications	  on	  the	  environment.	  A	  larger	  vessel	  often	  requires	  a	  larger	  engine	  and	  more	  fuel,	  contributing	  to	  the	  carbon	  footprint	  of	  fishing.	  Some	  gears	  such	  as	  trawlers	  are	  associated	  with	  habitat	  degradation	  and	  relatively	  high	  amounts	  of	  by-­‐catch	  (Auster	  et	  al.,	  1996;	  Hall-­‐Spencer	  et	  al.,	  2002;	  Jones,	  1992;	  	   16	  Poiner	  et	  al.,	  1998;	  Sainsbury,	  1993;	  Thrush	  &	  Dayton,	  2002).	  The	  damage	  of	  a	  trawl	  fleet	  was	  evident	  in	  BC’s	  groundfish	  trawl	  fleet,	  which	  caught	  322	  tonnes	  of	  cold-­‐water	  coral	  and	  sponge	  by-­‐catch	  from	  1996	  to	  2004	  (Ardron	  et	  al.,	  2007).	  	  	  Table	  1	  List	  of	  common	  SSF	  features.	  Number	   Feature	   Source	  Vessel	  Features	  1	   Vessel	  under	  12m	  (39.3	  ft.)	   Macfadyen	  et	  al.,	  2011;	  Martín,	  2012;	  Sumaila	  et	  al.,	  2012	  2	   Non-­‐motorized	  vessel	   Sumaila	  et	  al.,	  2012	  3	   Passive	  gear	   Guyader	  et	  al.,	  2013	  4	   Multi-­‐gear	   Teh	  et	  al.,	  2011;	  Guyader	  et	  al.,	  2013	  5	   Multi-­‐species	   Teh	  et	  al.,	  2011;	  Guyader	  et	  al.,	  2013	  6	   Dated	  or	  low	  levels	  of	  technology,	  labour	  intensive12	  FAO	  &	  Worldfish,	  2008;	  Schuhbauer	  &	  Sumaila,	  2016	  	  7	   Inshore,	  limited	  range	  to	  fish,	  fishing	  pressure	  adjacent	  to	  community	  Emmerson,	  1980;	  Panayotou,	  1985;	  Johnson,	  2006;	  Guyader	  et	  al.,	  2013	  Economic	  Features	  8	   Low	  fuel	  consumption	  (under	  $10,000)	   Guyader	  et	  al.,	  2013	  9	   Relatively	  little	  capital	  and	  energy	  input	  (Under	  $250,000)	  Berkes	  &	  Kislalioglu,	  1989;	  Johnson,	  2006;	  Guyader	  et	  al.,	  2013	  10	   Relatively	  low	  yield	  and	  income	   Berkes	  &	  Kislalioglu,	  1989;	  Johnson,	  2006;	  Guyader	  et	  al.,	  2013	  11	   Part-­‐time,	  seasonal,	  multi-­‐occupational	   Johnson	  2006	  12	   Sold	  in	  local	  markets	   Chuenpagdee	  et	  al.,	  2006	  13	   Sustain	  local	  or	  regional	  economies	   Sumaila	  et	  al.,	  2016	  14	   Individual	  or	  community	  ownership	   Johnson,	  2006	  Social	  Features	  15	   Fish	  for	  food	  and	  community	  use	   FAO	  &	  Worldfish,	  2008;	  Johnson,	  2006	  16	   Support	  social	  and	  cultural	  values	   Schuhbauer	  &	  Sumaila,	  2016;	  Sumaila	  et	  al.,	  2016	  17	   Regulated	  through	  customary	  rules	  with	  some	  government	  involvement	   Johnson,	  2006	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  12	  For	  this	  thesis,	  Labour	  Intensity	  is	  used	  in	  qualitative	  terms	  and	  is	  not	  a	  quantitative	  measure	  of	  labour	  in	  proportion	  to	  capital	  required	  for	  fishing.	  	  	   17	  Economic	  features	  are	  a	  slightly	  less	  tangible	  way	  of	  distinguishing	  between	  SSF	  and	  LSF;	  however,	  these	  features	  can	  describe	  fisheries	  in	  monetary	  terms,	  which	  people	  find	  relatable.	  For	  example,	  all	  else	  being	  equal,	  if	  a	  fishery	  can	  employ	  more	  people	  than	  another,	  people	  will	  likely	  want	  to	  participate	  and	  the	  government	  may	  have	  an	  incentive	  to	  invest	  in	  it.	  Other	  features	  may	  include	  costs,	  revenues,	  markets	  and	  ownership	  (Table	  1).	  Including	  economic	  features	  in	  the	  analysis	  of	  SSF	  and	  LSF	  could	  provide	  a	  powerful	  bargaining	  tool	  for	  policy	  decisions,	  as	  it	  is	  stated	  in	  DFO’s	  Mission,	  Vision	  and	  Values4	  to	  support	  economically	  prosperous	  marine	  sectors,	  which	  would	  include	  commercial	  fisheries.	  	  Social	  features	  of	  a	  fishery	  are	  the	  least	  tangible	  features	  for	  determining	  SSF	  and	  LSF,	  and	  therefore	  are	  not	  often	  analyzed	  or	  used	  in	  practice	  for	  management.	  These	  features	  include	  how	  fish	  is	  consumed	  in	  non-­‐traditional	  markets	  as	  well	  as	  how	  cultural	  values	  attached	  to	  fish	  can	  be	  used	  in	  management	  processes	  (Table	  1).	  All	  of	  these	  features	  are	  commonly	  used	  in	  the	  literature	  to	  describe	  SSF	  in	  developing	  countries.	  I	  argue	  that	  they	  should	  not	  be	  limited	  to	  being	  applied	  only	  in	  these	  countries	  (Andrew	  et	  al.,	  2007;	  Béné	  2006;	  Béné	  	  et	  al.	  2010;	  Damasio	  et	  al.,	  2016).	  	  	  Using	  the	  list	  of	  SSF	  features	  reported	  in	  the	  literature,	  I	  demonstrate	  that	  these	  features	  are	  all	  present	  within	  BC’s	  fisheries	  but	  to	  varying	  degrees.	  This	  analysis	  will	  assist	  in	  the	  quantitative	  formulation	  of	  a	  definition	  of	  SSF	  in	  BC	  to	  be	  made	  in	  Chapter	  3.	  	  2.3	  Application	  to	  British	  Columbian	  Fisheries	  	  Fisheries	  in	  BC	  are	  explored	  using	  the	  features	  of	  SSF	  commonly	  found	  in	  the	  literature	  (Table	  1).	  Here,	  I	  use	  this	  method	  to	  establish	  where	  SSF	  attributes	  are	  present	  within	  the	  BC	  fleet.	  Once	  these	  features	  have	  been	  identified,	  the	  fisheries	  can	  be	  compared	  on	  a	  scale	  of	  most	  likely	  to	  be	  small-­‐scale	  and	  vice	  versa	  based	  on	  the	  number	  of	  identified	  SSF	  attributes.	  It	  should	  be	  noted	  that	  the	  importance	  of	  these	  individual	  features	  is	  being	  equally	  weighted	  in	  this	  analysis.	  However,	  some	  of	  these	  features	  hold	  more	  importance	  to	  SSF	  than	  others.	  Using	  this	  method,	  the	  fisheries	  in	  BC	  can	  be	  considered	  on	  a	  relative	  qualitative	  scale	  of	  most	  likely	  	   18	  to	  be	  SSF	  and	  most	  likely	  to	  be	  LSF.	  One	  can	  use	  a	  scale	  of	  0	  to	  17,	  where	  0	  is	  a	  fishery	  with	  not	  a	  single	  SSF	  feature	  and	  17	  is	  a	  fishery	  with	  the	  maximum	  number	  of	  features	  of	  SSF.	  With	  this	  scale,	  the	  closer	  a	  fishery	  is	  to	  having	  17	  features	  the	  more	  small-­‐scale	  it	  is.	  	  2.3.1	  Data	  	  The	  approaches	  require	  large	  amounts	  of	  data	  from	  varying	  sources.	  In	  the	  case	  of	  BC,	  data	  was	  sourced	  from	  primary	  literature,	  government	  sources,	  consultant	  reports	  for	  the	  government,	  as	  well	  as,	  personal	  communication	  and	  observations	  were	  used.	  All	  vessel	  features	  were	  acquired	  by	  cross-­‐referencing	  the	  Department	  of	  Fisheries	  and	  Oceans13	  and	  Transport	  Canada6	  vessel	  databases,	  which	  are	  the	  most	  complete	  collection	  of	  vessel	  data	  for	  BC	  and	  therefore,	  an	  excellent	  resource	  for	  this	  information.	  The	  obvious	  issue	  with	  this	  way	  of	  acquiring	  vessel	  data	  is	  that	  boats	  can	  only	  be	  searched	  if	  one	  already	  knows	  which	  boat	  you’re	  looking	  for	  or	  by	  searching	  by	  vessel-­‐based	  license	  number.	  If	  searching	  by	  licence,	  one	  can	  only	  find	  vessels	  with	  vessel-­‐based	  licences.	  There	  are	  also	  party	  based	  licenses	  and	  because	  these	  licenses	  are	  attached	  to	  a	  person/community/company,	  it’s	  difficult	  to	  know	  which	  boat	  is	  being	  used.	  	  Socio-­‐economic	  data	  came	  from	  a	  series	  of	  financial	  profile	  reports	  and	  personal	  communication	  through	  interviews	  with	  local	  fishers	  (Nelson,	  2011;	  GSGislasson	  2011).	  These	  reports	  have	  their	  own	  assessment	  of	  the	  reliability	  of	  the	  data	  in	  which	  highest	  quality	  data	  has	  high	  quality	  sources	  and	  many	  data	  points;	  medium	  quality	  data	  comes	  from	  a	  mix	  of	  quality	  sources	  and	  personal	  communications	  with	  a	  moderate	  number	  of	  sources;	  and	  finally,	  low	  quality	  data	  comes	  from	  mostly	  personal	  communications	  and	  observations	  with	  few	  sources	  (Nelson,	  2011).	  According	  to	  this	  profile,	  salmon	  seine,	  tuna,	  groundfish	  trawl,	  halibut	  hook	  and	  line	  and	  prawn	  trap	  fisheries	  have	  the	  highest	  reliability	  (Nelson,	  2011).	  Salmon	  gillnet,	  salmon	  troll,	  sablefish	  hook	  and	  line,	  crab	  trap	  and	  geoduck	  by	  dive	  have	  moderate	  reliability	  of	  data	  (Nelson,	  2011).	  Rockfish	  by	  hook	  and	  line,	  shrimp	  trawl,	  red	  urchin	  dive	  fisheries	  have	  the	  least	  quality	  and	  reliability	  of	  data	  (Nelson,	  2011).	  I	  note	  that	  the	  fisheries	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  13	  DFO	  ‘Licensed	  Fishing	  Vessel	  Search’	  http://www-­‐ops2.pac.dfo-­‐­‐rneb/index-­‐eng.cfm?pg=VesselSearchForm	  (Accessed	  January	  2015).	  	   19	  with	  the	  least	  amounts	  of	  data	  in	  BC	  are	  relatively	  ‘small’	  fisheries.	  However,	  to	  have	  moderate	  reliability	  in	  the	  salmon	  gillnet	  and	  troll	  fisheries	  is	  a	  little	  concerning	  and	  the	  data	  from	  these	  profiles	  should	  be	  used	  with	  caution.	  	  Some	  of	  the	  features	  found	  in	  Table	  1	  have	  limited	  data	  in	  the	  primary	  and	  grey	  literature	  and	  in	  these	  cases;	  I	  have	  used	  my	  personal	  observations.	  As	  a	  member	  of	  a	  fishing	  family	  and	  fishing	  community,	  I	  have	  an	  intimate	  knowledge	  of	  aspects	  of	  local	  fisheries	  that	  are	  not	  present	  in	  primary	  or	  grey	  literature.	  The	  following	  sections	  describe	  the	  features	  of	  fisheries	  in	  BC,	  with	  special	  attention	  to	  SSF	  features.	  There	  is	  assumed	  uncertainty	  within	  the	  data	  used	  however,	  it	  was	  not	  assessed	  for	  this	  analysis,	  as	  it	  is	  a	  qualitative	  discussion.	  	  	  	  Salmon	  	  	  	  	  The	  BC	  salmon	  fishery	  is	  the	  most	  important	  fishery	  in	  BC	  in	  terms	  of	  cultural	  and	  local,	  regional	  and	  national	  economies.	  The	  importance	  of	  these	  fisheries	  is	  far	  greater	  in	  First	  Nations	  communities	  as	  they	  are	  a	  part	  of	  indigenous	  identity	  and	  have	  always	  been	  a	  cornerstone	  of	  the	  traditional	  economy	  and	  culture	  (Pinkerton	  et	  al.,	  2014;	  Moss,	  2016).	  Their	  anadromous	  nature	  makes	  them	  a	  significant	  fish	  for	  both	  the	  coastal	  and	  inland	  peoples.	  The	  social	  and	  cultural	  importance	  of	  salmon	  is	  present	  in	  all	  fishing	  communities	  along	  the	  coast.	  Fishers	  participating	  in	  the	  commercial	  salmon	  fishery	  often	  gift	  or	  trade	  fish	  from	  their	  catch	  within	  the	  family	  and	  community	  (O’Donnell	  et	  al.,	  2013).	  In	  BC,	  commercial,	  FSC	  and	  recreational	  salmon	  fisheries	  are	  supported	  by	  Coho	  (Onchrhyncus	  kisutch),	  Chinook	  (Onchrhyncus),	  Chum	  (Onchrhyncus),	  Pink	  (Onchrhyncus)	  and	  Sockeye	  (Onchrhyncus	  nerka)	  salmon.	  Chinook	  and	  Coho	  salmon	  are	  of	  particular	  importance	  to	  the	  recreational	  fishery	  more	  than	  the	  commercial	  fishery	  (DFO,	  2016a).	  	  Sockeye	  and	  pink	  salmon	  are	  the	  primary	  targets	  of	  the	  commercial	  fisheries	  with	  some	  target	  of	  Chum,	  Chinook	  and	  Coho	  fisheries.	  Each	  species	  and	  in	  some	  cases,	  different	  stocks	  of	  the	  same	  species,	  are	  different	  sizes,	  have	  different	  oil	  contents,	  flesh	  texture	  and	  taste.	  This	  makes	  some	  salmon	  species	  and	  stocks	  more	  desirable	  and	  marketable	  than	  others.	  Pink	  salmon	  have	  	   20	  high	  oil	  content	  and	  therefore	  do	  not	  freeze	  well,	  making	  them	  a	  difficult	  fish	  to	  process.	  This	  is	  problematic,	  as	  they	  have	  been	  increasing	  in	  numbers	  with	  climate	  change	  (Clark	  et	  al.,	  2011).	  Sockeye	  remains	  the	  most	  sought	  after	  species	  of	  pacific	  salmon	  as	  its	  deep	  red	  flesh	  and	  flavour	  make	  it	  highly	  marketable.	  	  The	  social,	  cultural	  and	  economical	  important	  of	  sockeye	  salmon	  is	  so	  great	  to	  the	  province’s	  commercial	  fisheries	  and	  indigenous	  peoples,	  that	  record	  low	  returns	  in	  2009,	  sparked	  a	  Federal	  investigation	  by	  Supreme	  Court	  Justice	  Bruce	  called	  the	  Cohen	  Commission	  (Cohen,	  2012).	  The	  length	  and	  level	  of	  investigation	  is	  an	  accurate	  representation	  of	  the	  critical	  importance	  of	  sockeye	  to	  British	  Columbians.	  Coho	  fisheries	  on	  the	  lower	  Fraser	  River	  have	  been	  closed	  for	  years	  due	  to	  poor	  stock	  status	  (DFO,	  2006),	  which	  impacts	  on	  other	  commercial	  salmon	  fisheries.	  There	  are,	  however,	  healthy	  Coho	  stocks	  in	  northern	  BC,	  which	  are	  part	  of	  the	  commercial,	  FSC	  and	  recreational	  fisheries	  (Anon.,	  2011).	  FSC	  fisheries	  target	  all	  species	  of	  salmon	  whereas	  recreational	  fisheries	  mainly	  focus	  on	  sockeye,	  Chinook	  and	  Coho.	  In	  the	  following	  paragraphs,	  I	  describe	  the	  salmon	  fisheries	  by	  gear	  type	  in	  BC.	  	  The	  Mifflin	  Plan	  of	  1996	  used	  the	  reoccurring	  recommendation	  of	  fleet	  reduction	  to	  implement	  an	  $80	  million	  voluntary	  licence	  retirement	  scheme	  (Gough,	  2007).	  The	  Mifflin	  Plan’s	  focus	  was	  to	  remove	  effort,	  rather	  than	  strictly	  fishers	  (Gough,	  2007).	  It	  removed	  nearly	  800	  of	  the	  4,100	  salmon	  licences	  in	  1996	  (Brown,	  2005;	  DFO,	  2002;	  Gough,	  2007).	  In	  1998,	  the	  Canadian	  Fisheries	  Adjustment	  and	  Restructuring	  Program	  (CFAR)	  provided	  $200	  million	  in	  order	  to	  reduce	  the	  BC	  fleet	  by	  half	  (Gough,	  2007).	  By	  2001,	  the	  CFAR	  removed	  1,400	  salmon	  licences	  at	  a	  cost	  of	  $192	  million,	  which	  also	  retired	  1,007	  (30%)	  of	  the	  vessels	  from	  the	  fleet	  (Gough,	  2007).	  Through	  all	  of	  DFO’s	  management	  efforts	  between	  1984	  and	  1999,	  the	  fishery	  was	  reduced	  from	  18,200	  fishers	  and	  7,000	  vessels	  to	  8,700	  fishers	  and	  3,900	  vessels	  respectively	  (Gough,	  2007).	  The	  CFAR	  combined	  with	  promotion	  of	  licence	  ‘stacking’	  was	  the	  beginning	  of	  many	  economic	  and	  social	  concerns	  that	  are	  prevalent	  within	  the	  fishery	  today.	  	  	   21	  Salmon	  fisheries	  helped	  build	  modern	  BC	  through	  the	  success	  of	  canneries	  along	  the	  coast	  in	  the	  early	  20th	  Century.	  The	  modern	  salmon	  fishery	  is	  extremely	  different	  from	  when	  it	  began	  and	  has	  been	  shaped	  by	  a	  number	  of	  management	  decisions,	  which	  were	  sometimes	  harsh,	  and	  plans	  throughout	  the	  20th	  Century.	  Like	  many	  industrialized	  fleets,	  over-­‐capacity	  was	  a	  huge	  concern	  throughout	  the	  salmon	  fishery	  in	  the	  1960s	  and	  1970s.	  The	  Sinclair	  Report	  of	  1960	  was	  the	  first	  recommendation	  of	  fleet	  reduction	  and	  area	  restrictions	  in	  the	  fishery	  (Gough,	  2007).	  	  The	  Davis	  Plan	  of	  1969	  introduced	  the	  gear	  licences,	  which	  are	  still	  in	  use	  (Gough,	  2007).	  There	  are	  three	  main	  commercial	  gears	  that	  target	  salmon	  (‘A’	  licence)	  including	  troll	  (‘AT’	  licence),	  gillnet	  (‘AG’	  licence)	  and	  seine	  (‘AS’	  licence).	  Each	  licence	  has	  a	  corresponding	  fishing	  area	  attached	  (Appendix	  B).	  	  In	  BC,	  there	  has	  been	  a	  history	  of	  corporate	  involvement	  within	  the	  commercial	  fishery	  through	  cannery	  ownership.	  During	  the	  1960s	  and	  1970s,	  there	  was	  a	  ‘gentlemen’s	  agreement’	  that	  the	  canneries	  could	  own	  no	  more	  than	  12%	  of	  the	  salmon	  vessels	  (Fraser,	  1978;	  Gough,	  2007;	  Parsons,	  1993).	  However,	  there	  was	  no	  concrete	  legislation	  to	  uphold	  it	  and	  that	  proportion	  of	  ownership	  was	  surpassed	  long	  ago	  (Gough,	  2007).	  	  Salmon	  have	  always	  been	  the	  most	  important	  commercial	  fishery	  in	  BC	  in	  terms	  of	  economic	  importance.	  In	  the	  last	  decade,	  salmon	  represented	  approximately	  10%	  of	  landed	  weight	  and	  12%	  of	  landed	  value	  on	  average	  in	  BC	  (DFO,	  2016a).	  The	  south	  coast	  is	  generally	  the	  dominant	  area	  for	  the	  fishery	  with	  89%	  and	  75%	  of	  the	  landed	  value	  caught	  in	  2010	  and	  2014	  respectively	  (DFO,	  2016a).	  Recently,	  during	  non-­‐dominant	  salmon	  return	  years,	  halibut	  has	  been	  contributing	  the	  largest	  landed	  weight	  and	  value	  in	  BC14,15.	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  14	  DFO	  ‘2013	  Atlantic	  &	  Pacific	  Coasts	  Commercial	  Landings,	  By	  Province	  (metric	  tonnes,	  live	  weight)’	  http://www.dfo-­‐­‐debarq/sea-­‐maritimes/s2013pq-­‐eng.htm	  (Accessed	  November	  2015).	  15	  DFO	  ‘2013	  Atlantic	  &	  Pacific	  Coasts	  Commercial	  Landings	  by	  Province	  (thousand	  dollards)’	  http://www.dfo-­‐­‐debarq/sea-­‐maritimes/s2013pv-­‐eng.htm	  (Accessed	  November	  2015).	  	   22	  Gillnet	  	  Fishing	  using	  a	  gillnet	  typically	  involves	  a	  set	  or	  drift	  net	  where	  salmon	  will	  swim	  through	  and	  be	  caught	  by	  their	  gills,	  and	  these	  nets	  are	  generally	  considered	  to	  have	  a	  higher	  selectivity16.	  These	  vessels	  typically	  target	  a	  specific	  run	  of	  salmon	  but	  may	  catch	  multiple	  species	  of	  Pacific	  salmon	  during	  a	  set.	  There	  are	  always	  restrictions	  in	  regards	  to	  which	  stocks	  can	  be	  caught	  at	  the	  discretion	  of	  DFO	  management.	  The	  fishery	  is	  managed	  through	  input	  controls	  such	  as	  limited	  entry	  and	  area	  licensing	  (DFO,	  2016a;	  DFO,	  2016c).	  	  The	  licence	  prefix	  for	  the	  salmon	  gillnet	  fleet	  is	  AG	  and	  a	  vessel	  may	  hold	  multiple	  AG	  licences	  for	  different	  management	  areas	  (Appendix	  B.1).	  	  	  Gillnetters	  are	  the	  most	  abundant	  salmon	  vessels	  in	  BC,	  with	  597	  licensed	  and	  active	  vessels	  for	  the	  2013	  season	  (DFO,	  2016a).	  A	  crew	  of	  two	  or	  three	  generally	  operate	  a	  typical	  gillnet	  vessel	  (GSGislason	  and	  Associates	  Ltd.,	  2011;	  Nelson,	  2011;	  pers.	  comm.	  fisher).	  Gillnetters	  operate	  over	  the	  entire	  coast	  of	  BC,	  Vancouver	  Island	  and	  usually	  fish	  near	  the	  coast,	  in	  estuaries	  and	  inlets	  (DFO,	  2016a).	  The	  majority	  of	  active	  vessels	  are	  less	  than	  45	  ft.	  (13.7	  m)6,13;	  therefore	  falling	  under	  the	  12m	  (39.3	  ft.)	  cut	  off	  used	  by	  the	  EU	  to	  determine	  artisanal/small-­‐scale	  fisheries	  (Martín,	  2012).	  A	  majority	  of	  the	  gillnetters	  in	  BC	  are	  constructed	  with	  reinforced	  plastic,	  were	  made	  before	  1980	  and	  have	  diesel	  engines6.	  While	  a	  gillnet	  is	  a	  passive	  gear	  type,	  which	  is	  a	  feature	  of	  SSF,	  the	  majority	  of	  gillnet	  vessels	  in	  the	  province	  have	  pneumatic	  drums	  to	  haul	  in	  the	  net,	  which	  is	  a	  feature	  of	  LSF	  (pers.	  obs.).	  	  Gillnet	  licences	  in	  BC	  are	  68%	  owned	  by	  individuals,	  with	  a	  majority	  of	  these	  individuals	  being	  located	  in	  Vancouver	  and	  the	  immediately	  adjacent	  cities6.	  The	  high	  proportion	  of	  individual	  ownership	  represents	  a	  feature	  of	  SSF	  (Johnson,	  2006).	  The	  vessels	  operating	  in	  this	  fishery	  may	  also	  participate	  in	  other	  fisheries,	  such	  as	  crab	  trapping	  or	  herring	  roe	  gillnetting.	  By	  diversifying	  their	  licence	  holdings,	  these	  vessels	  are	  able	  to	  operate	  for	  longer	  periods	  of	  the	  year.	  However,	  vessels	  with	  only	  AG	  licences	  will	  operate	  through	  the	  summer	  and	  early	  fall.	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  16	  FAO	  ‘Gillnets	  and	  Entangling	  Nets’	  (Accessed	  December	  2016).	  	   23	  In	  terms	  of	  expenses,	  these	  vessels	  are	  typically	  on	  the	  lower	  end	  of	  the	  spectrum	  in	  BC,	  so	  the	  average	  vessel	  spends	  less	  than	  $10,000	  per	  year	  on	  fuel	  (Nelson,	  2011)	  as	  well	  as	  investing	  less	  than	  $250,000	  in	  the	  fishing	  enterprise	  (Nelson,	  2011).	  Along	  with	  relatively	  low	  inputs	  to	  the	  enterprise,	  there	  are	  relatively	  low	  average	  yield	  per	  vessel	  of	  318,000	  lbs	  (144	  t).	  Catch	  from	  these	  vessels	  is	  sold	  to	  a	  number	  of	  different	  vendors	  but	  some	  of	  the	  catch	  can	  be	  found	  at	  local	  fishermen’s	  wharves	  for	  independent	  sale,	  which	  is	  a	  feature	  of	  SSF.	  The	  commercial	  salmon	  gillnet	  fishery	  exhibits	  many	  of	  the	  vessel,	  economic	  and	  social	  features	  associated	  with	  SSF.	  	  Troll	  	  Pacific	  salmon	  is	  also	  targeted	  using	  trolling	  gear	  in	  which	  several	  hooked	  lines	  are	  trailed	  behind	  the	  vessel,	  which	  is	  generally	  considered	  amongst	  the	  most	  highly	  selective	  fishing	  gears17.	  However,	  the	  BC	  troll	  fleet	  catches	  a	  notable	  amount	  of	  rockfish	  as	  by-­‐catch	  (DFO,	  2016d).	  Like	  gillnetters,	  trolling	  gear	  typically	  will	  target	  specific	  salmon	  runs,	  which	  may	  consist	  of	  multiple	  salmon	  species	  but	  their	  overall	  selectivity	  is	  an	  important	  feature	  of	  SSF.	  	  	  Trolling	  vessels	  are	  a	  little	  larger	  than	  gillnetters,	  with	  an	  average	  length	  of	  43	  ft.	  (13.1	  m),	  putting	  them	  a	  little	  over	  the	  12	  m	  (39.3	  ft.)	  cut-­‐off	  found	  in	  the	  literature,	  however,	  there	  are	  many	  trollers	  below	  12m	  (Martín,	  2012;	  Sumaila	  et	  al.,	  2012;	  Macfadyen	  et	  al.,	  2011).	  The	  average	  trolling	  vessel	  was	  built	  in	  1979,	  is	  either	  made	  of	  wood	  or	  reinforced	  plastic	  and	  runs	  on	  diesel	  fuel6.	  	  	  Salmon	  trollers	  have	  an	  AT	  licence	  which	  is	  attached	  to	  a	  vessel	  and	  also	  is	  for	  specific	  management	  areas	  (Appendix	  B.2).	  Parties	  located	  on	  Vancouver	  Island	  and	  Gulf	  Islands	  own	  most	  of	  the	  troll	  licences6.	  Some	  of	  the	  areas	  on	  Vancouver	  Island	  and	  the	  some	  of	  the	  Gulf	  Islands	  are	  quite	  remote	  and	  fishing	  may	  be	  the	  primary	  economic	  activity,	  which	  is	  a	  feature	  of	  SSF	  (Sumaila	  et	  al.,	  2016).	  These	  vessels	  are	  nearly	  split	  50:50	  between	  company	  and	  individual	  ownership6.	  Overall,	  the	  salmon	  troll	  fleet	  is	  the	  smallest	  by	  numbers	  with	  only	  298	  licenced	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  17	  FAO	  ‘Trolling	  Lines’	  (Accessed	  December	  2016).	  	   24	  and	  active	  vessels	  in	  2013	  (DFO,	  2016d).	  These	  vessels	  operate	  across	  the	  entire	  coast	  of	  British	  Columbia	  and	  generally	  have	  a	  crew	  of	  two	  (Nelson,	  2011).	  	  These	  vessels	  typically	  have	  a	  lower	  average	  capital	  investment	  relative	  to	  other	  BC	  fisheries,	  but	  over	  $250,000	  and	  an	  average	  fuel	  cost	  of	  $4,600	  per	  year	  (Nelson,	  2011).	  The	  average	  troll	  licenced	  vessel	  caught	  $236,000/lb.	  ($107,000/kg)	  in	  2013,	  with	  a	  landed	  value	  of	  $2.23/lb	  ($1.01/kg).	  (DFO,	  2016d).	  Troll	  caught	  salmon	  receive	  the	  highest	  price	  per	  pound	  of	  the	  salmon	  fisheries	  as	  troll	  gear	  has	  the	  lowest	  impact	  overall	  on	  the	  appearance	  of	  the	  fish,	  and	  many	  vessels	  have	  flash	  freezing	  facilities	  on	  board.	  The	  troll	  fishery	  exhibits	  quite	  a	  few	  features	  of	  SSF	  but,	  there	  are	  fewer	  features	  present	  than	  in	  the	  gillnet	  fishery.	  	  Seine	  	  	  The	  seine	  fleet	  is	  the	  final	  gear	  type	  in	  BC’s	  salmon	  fishery,	  which	  is	  a	  large,	  all	  encompassing	  net	  and	  has	  the	  highest	  potential	  for	  unwanted	  by-­‐catch	  in	  the	  salmon	  fleet18.	  These	  vessels	  will	  target	  specific	  runs	  of	  salmon	  but	  will	  also	  catch	  large	  amounts	  of	  other	  species	  of	  salmon	  and	  insignificant	  amounts	  of	  other	  species	  (DFO,	  2016d).	  	  	  These	  vessels	  are	  typically	  the	  largest	  in	  the	  salmon	  fleet	  with	  an	  average	  length	  of	  just	  over	  65	  ft.6,	  which	  puts	  them	  well	  above	  the	  commonly	  used	  12	  m	  (39.3	  ft.)	  cut-­‐off	  for	  SSF	  (Martín,	  2012;	  Sumaila	  et	  al.,	  2012;	  Macfadyen	  et	  al.,	  2011).	  The	  average	  seine	  vessel	  was	  built	  in	  1997,	  with	  a	  few	  vessels	  being	  over	  80	  years	  old6.	  These	  boats	  are	  mostly	  made	  of	  aluminum	  (45%)	  and	  steel	  (40%),	  with	  the	  rest	  being	  made	  of	  reinforced	  plastic	  and	  wood6.	  	  These	  boats	  typically	  employ	  a	  larger	  crew	  of	  4	  or	  5,	  than	  other	  salmon	  vessels	  however;	  there	  are	  fewer	  vessels,	  with	  only	  114	  licensed	  and	  active	  vessels	  in	  2013	  (DFO,	  2016d).	  Seine	  vessels	  carry	  an	  AS	  licence	  which	  again	  is	  further	  specified	  to	  a	  management	  area	  (Appendix	  B.3).	  These	  licenses,	  like	  other	  salmon	  licences	  are	  attached	  to	  the	  vessels	  and	  there	  may	  be	  multiple	  licences	  per	  vessel	  (i.e.	  for	  different	  fishing	  areas).	  Companies,	  including	  Canfisco.,	  in	  the	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  18	  FAO	  ‘Seine	  Nets’	  (Accessed	  December	  2016).	  	   25	  Greater	  Vancouver	  area	  own	  a	  majority	  of	  the	  seine	  licences	  and	  vessels6.	  The	  concentration	  of	  ownership	  in	  the	  most	  urban	  area	  of	  the	  province	  and	  the	  presence	  of	  many	  corporate	  owners	  in	  this	  fishery	  are	  features	  of	  LSF.	  	  The	  salmon	  seine	  fleet	  has	  the	  most	  features	  of	  LSF	  of	  the	  salmon	  fleet.	  On	  average,	  seine	  vessels	  spend	  over	  $10,000	  per	  vessel	  per	  year	  on	  fuel,	  and	  have	  an	  average	  enterprise	  replacement	  cost	  of	  nearly	  $900,000	  (Nelson,	  2011).	  This	  is	  a	  large	  capital	  investment	  for	  a	  fishing	  enterprise.	  This	  fleet	  has	  receives	  $0.62/lb.	  ($0.28/kg)	  landed	  value,	  which	  is	  significantly	  lower	  than	  the	  other	  salmon	  fleets	  (DFO,	  2016d).	  However,	  these	  vessels	  catch	  an	  average	  of	  over	  3	  millions	  lbs.	  (1,300	  t)	  per	  vessel	  per	  year	  which	  is	  significantly	  higher	  than	  the	  troll	  and	  gillnet	  fleet	  (DFO,	  2016d).	  The	  fish	  from	  seine	  boats	  are	  almost	  all	  sold	  to	  canneries,	  as	  canning	  and	  processing	  companies	  own	  most	  of	  these	  boats	  (Haas	  et	  al.,	  2016).	  A	  fishery	  which	  has	  it’s	  catch	  controlled	  by	  processor	  who	  lease	  out	  vessels	  and	  catch	  for	  canning	  is	  an	  expected	  value	  of	  LSF.	  	  Many	  of	  these	  large	  steel	  and	  aluminum	  vessels	  have	  been	  sold	  to	  Americans	  in	  the	  last	  few	  years	  (pers.	  comm.	  anonymous).	  It	  is	  unclear	  from	  this	  information	  whether	  the	  vessels	  being	  sold	  by	  an	  individual	  or	  a	  company.	  If	  this	  trend	  that	  continues	  over	  the	  next	  few	  years,	  it	  could	  have	  important	  socio-­‐economic	  impacts	  on	  the	  salmon	  fishery	  in	  BC,	  especially	  in	  addition	  to	  the	  closing	  of	  Canfisco’s	  Prince	  Rupert	  Cannery	  (CBC,	  2015).	  	  Groundfish	  	  The	  BC	  groundfish	  trawl	  fishery	  targets	  all	  ‘other’	  groundfishes	  including	  rockfishes	  (Sebastes	  spp.),	  Pacific	  Ocean	  perch	  (Sebastes	  alutus),	  Pacific	  hake	  (Merluccius	  productus)	  and	  Pacific	  cod	  (Gadus	  mcrocephalus).	  There	  are	  other	  fisheries	  for	  Inside	  Rockfish,	  Outside	  Rockfish,	  Lingcod	  (Ophiodon	  elongatus)	  and	  Dogfish	  (Squalus	  acanthias),	  which	  are	  managed	  separately	  (DFO,	  2016e).	  Trawl	  fisheries	  consist	  of	  a	  vessel	  actively	  towing	  a	  net	  across	  the	  bottom	  of	  the	  	   26	  ocean19.	  These	  gears	  are	  considered	  to	  be	  highly	  unselective,	  allowing	  them	  to	  capture	  a	  large	  number	  of	  bottom	  species19.	  	  	  The	  Groundfish	  Development	  Authority	  (GDA)	  supports	  community	  and	  industry	  interests	  by	  advising	  the	  Minister	  on	  a	  proportion	  of	  the	  quota	  allocation	  (Scholz	  et	  al.,	  2004).	  The	  20%	  of	  the	  quota	  that	  the	  GDA	  is	  responsible	  for	  is	  used	  for	  regional	  development	  and	  employment	  in	  communities	  (Clark,	  2007).	  With	  the	  implementation	  of	  IVQs	  in	  the	  groundfish	  fishery,	  there	  was	  a	  buffer	  of	  sorts	  with	  which	  80%	  of	  the	  Total	  Allowable	  Catch	  (TAC)	  was	  awarded	  to	  licence	  holders	  and	  the	  other	  20%	  to	  the	  GDA	  (Nelson,	  2006).	  The	  GDA	  is	  a	  non-­‐profit	  organization,	  which	  allowed	  for	  crewmembers	  or	  processors	  to	  buy	  quota	  (Nelson,	  2006).	  	  All	  groundfish	  fisheries	  require	  100%	  observer	  and	  dockside	  monitoring	  (DFO,	  2016e).	  Data	  is	  collected	  through	  catch	  data	  in	  fisher	  logs,	  observer	  and	  electronic	  logs	  and	  unloading	  slips	  along	  with	  dockside	  biological	  samples,	  and	  research	  cruise	  sampling	  (DFO,	  2016e).	  Stock	  assessments	  are	  carried	  out	  for	  the	  30	  commercially	  exploited	  groundfish	  stocks	  in	  BC	  using	  the	  rich	  databases	  for	  groundfish	  stocks	  (DFO,	  2016e).	  All	  groundfishes	  are	  managed	  under	  a	  TAC	  and	  ITQ	  and	  any	  by-­‐catch	  can	  be	  reallocated	  between	  vessels	  (DFO,	  2016e).	  	  	  The	  vessels	  in	  this	  fishery	  are	  among	  some	  of	  the	  largest	  in	  BC	  with	  an	  average	  length	  on	  19.5	  m	  (64’)	  and	  the	  majority	  of	  the	  vessels	  are	  constructed	  with	  steel	  and	  some	  aluminum	  or	  reinforced	  plastic6.	  The	  average	  trawl	  vessel	  was	  built	  in	  1977,	  however	  there	  are	  vessels	  in	  the	  fleet	  that	  are	  as	  old	  as	  90	  years	  old6.	  The	  vessels	  participating	  in	  the	  groundfish	  trawl	  fishery	  are	  widely	  regarded	  as	  large-­‐scale	  due	  to	  their	  size	  and	  use	  of	  trawling	  gear.	  	  These	  vessels	  are	  licensed	  with	  a	  T	  licence,	  and	  there	  were	  65	  licensed	  and	  active	  vessels	  in	  2013	  (DFO,	  2016d;	  DFO,	  2016e).	  Groundfish	  trawl	  vessels	  employ	  an	  average	  crew	  of	  3	  on	  each	  vessel	  (DFO,	  2016d;	  Nelson,	  2011;	  pers.	  comm.	  anonymous).	  In	  BC,	  88%	  of	  the	  groundfish	  trawl	  vessels	  are	  owned	  by	  companies,	  of	  which	  57%	  are	  located	  in	  the	  Greater	  Vancouver	  Area,	  and	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  19	  FAO	  ‘Bottom	  Trawls’	  (Accessed	  December	  2016).	  	   27	  34%	  on	  Vancouver	  Island6.	  This	  fishery	  has	  one	  of	  the	  highest	  amounts	  of	  company	  control	  in	  the	  province,	  which	  is	  an	  important	  socio-­‐economic	  feature	  of	  LSF.	  	  The	  nature	  of	  a	  quota	  fishery	  creates	  high	  capital	  investment,	  which	  is	  associated	  with	  LSF.	  The	  average	  replacement	  cost	  for	  a	  BC	  trawl	  enterprise	  is	  $850,000,	  which	  only	  includes	  the	  vessel	  and	  the	  licence	  (Nelson,	  2011).	  The	  capital	  investment	  is	  even	  higher	  with	  40,000	  kg	  of	  quota	  valued	  at	  $110,000	  and	  an	  average	  fuel	  expense	  of	  $110,000	  per	  year	  (Nelson,	  2011).	  The	  capital	  investment	  into	  these	  fisheries	  is	  high,	  considering	  in	  2013;	  the	  average	  landed	  value	  was	  $0.26/lb.	  ($0.12/kg),	  with	  the	  average	  vessel	  landing	  20	  million	  lbs.	  (9,100	  t)	  (DFO,	  2016e).	  There	  are	  many	  companies	  participating	  in	  this	  fishery	  which	  is	  a	  logical	  progression	  as	  the	  capital	  investment	  required	  to	  participate	  in	  the	  fishery	  being	  astronomical.	  Even	  still,	  there	  remains	  some	  individual	  ownership	  and	  some	  smaller,	  older	  trawlers	  present	  in	  the	  fishery.	  So,	  even	  in	  a	  fishery	  considered	  highly	  industrialized,	  with	  many	  features	  on	  LSF,	  there	  is	  a	  presence	  of	  SSF	  features.	  	  Halibut	  	  Halibut	  are	  a	  flatfish,	  which	  are	  typically	  between	  10	  and	  60	  pounds	  (4.5	  –	  27.2	  kg)	  (Casey	  et	  al.	  1995).	  Halibut	  are	  a	  traditional	  fishery	  for	  coastal	  First	  Nations	  but	  quickly	  gained	  commercial	  recognition	  in	  the	  early	  1900s	  (Thompson	  &	  Freeman,	  1930).	  Halibut	  is	  a	  straddling	  stock	  like	  salmon;	  therefore	  Canada	  and	  the	  USA	  co-­‐manage	  the	  fisheries	  through	  the	  International	  Pacific	  Halibut	  Commission	  (IPHC).	  The	  IPHC	  has	  been	  a	  managing	  body	  since	  the	  1920s,	  long	  before	  the	  Pacific	  Salmon	  Treaty	  (Gough,	  2007).	  	  	  The	  Pacific	  Halibut	  (Hippoglossus	  stenolepis)	  fishery	  began	  in	  the	  early	  1900s	  (Gough,	  2007).	  This	  fishery	  was	  originally	  a	  derby	  style	  fishery	  with	  the	  introduction	  of	  an	  ‘L’	  licence	  in	  1979	  (Gough,	  2007).	  The	  fishery	  shifted	  from	  a	  60-­‐day	  season	  in	  1982	  to	  a	  6	  day	  season	  by	  1990	  and	  these	  conditions	  put	  fishers	  lives	  at	  risk	  and	  created	  a	  lot	  of	  waste	  and	  inconsistent	  supply	  throughout	  the	  year	  (Casey	  et	  al.	  1995).	  In	  1982,	  the	  Pearse	  Commission	  recommended	  the	  fishery	  move	  to	  an	  IVQ	  system	  and	  from	  1990	  to	  1991,	  ITQs	  were	  introduced	  based	  on	  each	  	   28	  licence’s	  catch	  history	  (Dupont,	  2014;	  Gough,	  2007).	  The	  ITQ	  system	  was	  successful	  in	  increasing	  the	  value	  of	  the	  fishery	  and	  members	  of	  the	  halibut	  fishery	  are	  able	  to	  contribute	  funding	  to	  the	  management	  of	  the	  fishery	  (Gough,	  2007).	  	  	  The	  main	  gear	  for	  halibut	  is	  hook	  and	  line	  in	  which	  a	  long	  line	  with	  baited	  hooks	  is	  set	  and	  can	  be	  hauled	  in	  by	  hand	  or	  by	  powered	  hauls20.	  Halibut	  may	  also	  be	  trawl	  caught	  by-­‐catch	  from	  the	  groundfish	  fishery,	  which	  needs	  to	  be	  returned	  with	  a	  mortality	  rate	  of	  nearly	  100%	  (Clark,	  2007).	  The	  hook	  and	  line	  fishery	  catches	  a	  large	  number	  of	  other	  groundfishes,	  including	  rockfishes.	  The	  Halibut	  fleet	  is	  made	  of	  vessels	  typically	  between	  40’	  (12.2	  m)	  and	  60’	  (18.3	  m)	  and	  are	  often	  used	  for	  salmon	  or	  herring	  as	  well	  (Casey	  et	  al.	  1995;	  DFO,	  2016d).	  In	  2013,	  there	  were	  188	  licensed	  and	  active	  vessels	  in	  the	  halibut	  longline	  fishery	  (DFO,	  2016d)	  and	  have	  an	  average	  crew	  of	  4	  (Nelson,	  2011).	  	  	  Like	  the	  groundfish	  fishery,	  halibut	  has	  grown	  to	  be	  one	  of	  the	  most	  valuable	  fisheries	  in	  BC,	  and	  the	  most	  valuable	  in	  2013,	  coinciding	  with	  a	  poor	  salmon	  return.	  The	  average	  landed	  value	  of	  halibut	  from	  L	  licensed	  vessels	  was	  $3.48/lb.	  ($1.58/kg)	  in	  2013	  (DFO,	  2016d).	  This	  occurred	  even	  after	  a	  reduction	  in	  32	  active	  vessels	  and	  average	  vessel	  revenue	  of	  $14,000	  (2012	  CAD)	  from	  2005	  to	  2012	  (DFO,	  2016e).	  The	  initial	  capital	  investment	  for	  a	  halibut	  enterprise	  is	  on	  the	  higher	  end	  in	  BC’s	  fishing	  industry.	  The	  average	  replacement	  cost	  for	  a	  vessel	  and	  licence	  in	  the	  halibut	  fishery	  is	  $218,000	  (Nelson,	  2011).	  The	  capital	  investment	  is	  even	  more	  extraordinary	  once	  the	  $1.5	  million	  20,000	  kg	  quota	  is	  accounted	  for	  (Nelson,	  2011).	  The	  enormous	  cost	  of	  operating	  in	  this	  fishery	  establishes	  the	  halibut	  fishery	  as	  LSF.	  However,	  there	  are	  many	  vessels	  under	  12m	  that	  participate	  in	  this	  fishery.	  	  Sablefish	  	  Sablefish	  (Anoplopoma	  fimbria)	  are	  a	  deep-­‐water	  species	  and	  the	  fishing	  grounds	  are	  further	  offshore	  than	  most	  of	  the	  commercial	  fisheries.	  Sablefish	  are	  targeted	  with	  longlines	  and	  traps,	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  20	  FAO	  ‘Hooks	  and	  Lines’	  (Accessed	  December	  2016).	  	   29	  which	  are	  generally	  quite	  selective	  gears21,	  22.	  Limited	  entry	  began	  in	  1979	  with	  27	  trap	  vessels	  and	  20	  longline	  vessels	  (Gough,	  2007).	  Upon	  limited	  entry,	  the	  fishers	  established	  the	  Canadian	  Sablefish	  Association	  (CSA)	  in	  1987.	  The	  ‘K’	  licence	  was	  introduced	  in	  1981	  (Gough,	  2007).	  Due	  to	  the	  high	  price	  per	  pound	  of	  Sablefish	  and	  such	  a	  limited	  sharing	  of	  the	  wealth	  due	  to	  limited	  entry,	  the	  CSA	  is	  able	  to	  fund	  its	  own	  observer	  program	  (Gough,	  2007).	  ITQs	  were	  introduced	  to	  the	  fishery	  in	  1990	  (Dupont,	  2014).	  	  The	  sablefish	  fishery	  is	  one	  of	  BC’s	  smallest	  finfish	  fisheries	  by	  number	  of	  participants	  with	  only	  42	  licences	  for	  the	  whole	  fleet	  (DFO,	  2016d).	  	  However,	  only	  30	  licensed	  vessels	  were	  active	  in	  2013,	  with	  5	  of	  those	  being	  protected	  by	  the	  3-­‐Party	  Rule	  so	  no	  data	  is	  available	  (DFO	  2016).	  Most	  of	  the	  active	  vessels	  in	  the	  sablefish	  fleet	  are	  between	  45’	  (13.7	  m)	  and	  100’	  (30.5	  m),	  which	  allows	  them	  to	  go	  far	  offshore	  to	  target	  sablefish	  (DFO,	  2016d).	  	  	  Sablefish	  is	  one	  of	  the	  best	  examples	  of	  co-­‐management	  in	  BC	  and	  while	  the	  other	  groundfish	  fisheries	  experienced	  a	  decrease	  in	  vessels	  and	  average	  revenue,	  sablefish	  experienced	  the	  addition	  of	  5	  vessels	  and	  decreased	  average	  vessel	  revenue	  of	  $597,000	  (DFO,	  2016e).	  This	  fishery	  has	  one	  of	  the	  highest	  initial	  capital	  investments	  in	  BC,	  with	  an	  average	  vessel	  and	  licence	  replacement	  cost	  of	  $779,000	  (Nelson,	  2011).	  Due	  to	  the	  nature	  of	  quota	  fisheries,	  the	  sablefish	  fishery	  has	  further	  capital	  required	  for	  a	  fishing	  enterprise.	  Sablefish	  quota	  has	  been	  estimated	  at	  nearly	  $2	  million	  for	  20,000	  kg	  of	  quota	  (Nelson,	  2011).	  	  These	  vessels	  catch	  an	  average	  of	  over	  2.5	  million	  lbs.	  (1,100	  t)	  of	  fish,	  including	  sablefish	  and	  a	  number	  of	  rockfish	  species	  and	  this	  fleet	  obtained	  an	  average	  landed	  value	  of	  $3.54/lb.	  ($1.61/kg)	  in	  2013	  (DFO,	  2016d).	  This	  fishery	  is	  highly	  dependent	  on	  a	  Japanese	  export	  market,	  with	  nearly	  90%	  of	  the	  harvest	  being	  exported	  to	  Japan	  (Sumaila	  et	  al.,	  2007b).	  The	  sablefish	  fleet	  has	  very	  few	  features	  of	  SSF	  but	  the	  high	  capital	  input	  required	  and	  the	  offshore	  nature	  of	  the	  sablefish	  fishery	  make	  more	  features	  of	  LSF	  than	  SSF.	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  21	  FAO	  ‘Set	  Longlines’	  (Accessed	  December	  2016).	  22	  FAO	  ‘Traps’	  (Accessed	  December	  2016).	  	   30	  Rockfishes	  	  Rockfishes	  can	  be	  targeted	  both	  by	  hook	  and	  line	  as	  well	  as	  by-­‐catch	  in	  the	  groundfish	  trawl	  fishery.	  There	  are	  inshore	  and	  offshore	  rockfish	  hook	  and	  line	  fisheries,	  which	  operate	  along	  the	  coast.	  There	  were	  89	  licensed	  and	  active	  vessels	  in	  2013,	  all	  of	  which	  were	  less	  than	  35’	  and	  operate	  with	  an	  average	  crew	  size	  of	  two	  (DFO,	  2016d;	  Nelson,	  2011).	  These	  vessels	  are	  under	  the	  12	  m	  (39.3	  ft.)	  SSF	  distinction	  and	  use	  a	  relatively	  low	  impact	  gear,	  which	  are	  features	  of	  SSF	  (Macfadyen	  et	  al.,	  2011;	  Martín,	  2012;	  Sumaila	  et	  al.,	  2012).	  Rockfish	  licensed	  vessels	  caught	  an	  average	  of	  121,000	  lbs.	  (55	  t)	  at	  an	  average	  landed	  value	  of	  $3.58/lb.	  ($1.62/kg)	  in	  2013	  (DFO,	  2016d).	  Quillback	  (Sebastes	  maliger),	  Yelloweye	  (Sebastes	  ruberrimus),	  China	  (Sebastes	  nebulosus)	  and	  Tiger	  (Sebastes	  nigrocinctus)	  rockfishes	  had	  the	  highest	  landed	  value	  in	  2013,	  but	  the	  fishery	  also	  includes	  varying	  amounts	  of	  46	  other	  rockfish	  and	  groundfish	  species.	  	  	  These	  vessels	  have	  relatively	  low	  capital	  investments	  required	  to	  establish	  a	  fishing	  enterprise,	  which	  is	  a	  feature	  of	  SSF	  (Berkes	  &	  Kislalioglu,	  1989;	  Guyader	  et	  al.,	  2013;	  Johnson,	  2006).	  A	  rockfish	  hook	  and	  line	  vessel	  has	  an	  average	  replacement	  cost	  of	  $112,500,	  with	  inside	  and	  outside	  license	  replacement	  costs	  of	  $45,000	  and	  $126,000	  respectively	  (Nelson,	  2011).	  These	  fisheries	  also	  have	  relatively	  low	  fuel	  costs	  with	  inside	  and	  outside	  rockfish	  vessels	  spending	  an	  average	  of	  $3,500	  and	  $7,200	  per	  year	  respectively	  (Nelson,	  2011).	  Relatively	  low	  fuel	  cost	  is	  another	  attribute	  of	  SSF	  for	  the	  rockfish	  fishery	  (Guyader	  et	  al.,	  2013).	  Both	  the	  inside	  and	  outside	  rockfish	  fleets	  are	  likely	  to	  be	  considered	  SSF.	  	  Herring	  	  Pacific	  Herring	  (Clupea	  pallasii),	  like	  salmon,	  is	  of	  enormous	  social	  and	  cultural	  importance	  to	  Aboriginal	  communities	  along	  the	  BC	  coast,	  especially	  the	  Heiltsuk	  of	  the	  Central	  Coast	  and	  the	  Haida	  (Jones	  et	  al.,	  2016;	  Thornton	  &	  Hebert,	  2014).	  In	  BC,	  there	  are	  roe	  herring	  fisheries	  and	  the	  spawn	  on	  kelp	  fishery	  (spawn	  on	  hemlock	  branches	  for	  the	  Heilstsuk),	  which	  share	  a	  resource	  but	  operate	  very	  differently	  from	  each	  other,	  and	  will	  be	  elaborated	  on	  below.	  	  	  	   31	  Herring	  populations	  can	  crash	  and	  bounce	  back	  in	  a	  seemingly	  spontaneous	  fashion.	  The	  fishery	  was	  closed	  in	  1968	  and	  reopened	  in	  1971	  (Gough,	  2007).	  As	  a	  result	  of	  past	  management	  errors,	  the	  quotas	  and	  TACs	  for	  herring	  fisheries	  are	  frequently	  debated	  in	  BC	  and	  are	  currently	  at	  a	  maximum	  harvest	  rate	  of	  20%	  (DFO,	  2013a).	  The	  debate	  reached	  a	  climax	  in	  March	  of	  2015	  when	  members	  of	  Indigenous	  groups	  sat	  in	  at	  DFO	  offices	  downtown	  Vancouver,	  demanding	  closure	  of	  the	  fishery23,24.	  	  Herring	  stocks	  are	  assessed	  using	  a	  Bayesian	  framework	  as	  the	  herring	  catch	  age	  model	  based	  on	  an	  egg	  production	  method	  that	  estimates	  the	  number	  of	  spawning	  females	  from	  the	  surveyed	  number	  of	  eggs	  that	  were	  laid,	  and	  are	  managed	  in	  five	  major	  and	  two	  minor	  stocks	  on	  the	  coast	  (DFO,	  2013a).	  Herring	  are	  harvested	  in	  four	  fisheries;	  roe,	  spawn	  on	  kelp,	  food	  and	  bait	  and	  special	  use	  fisheries.	  The	  2013/2014	  seasons	  TACs	  are	  divided	  into	  1,535	  t	  FSC,	  3,720	  t	  spawn	  on	  kelp,	  19,700	  t	  roe,	  8,200	  t	  food	  and	  bait	  and	  932	  t	  special	  use	  (DFO,	  2013a).	  Only	  the	  spawn	  on	  kelp	  and	  roe	  fisheries	  will	  be	  discussed	  further	  in	  this	  thesis.	  	  	  The	  herring	  fishery	  is	  like	  other	  fisheries	  in	  BC	  with	  the	  presence	  of	  armchair	  fishers.	  This	  phenomenon	  is	  generally	  associated	  with	  DFO	  allowing	  for	  the	  transferability	  of	  herring	  licences	  (Gough,	  2007).	  The	  herring	  licences	  are	  not	  attached	  to	  the	  vessel,	  but	  rather	  the	  fishery	  and	  many	  fishers	  will	  stack	  their	  licences	  onto	  one	  boat	  to	  fish	  and	  these	  licenses	  may	  also	  be	  owned	  by	  corporations	  (Gough,	  2007;	  pers.	  comm.	  Anonymous).	  This	  is	  an	  economic	  decision	  in	  order	  to	  make	  herring	  fishing	  viable;	  otherwise	  it	  would	  be	  too	  costly	  to	  operate	  one’s	  own	  boat.	  Due	  to	  the	  dominance	  of	  stacking	  in	  the	  herring	  fishery,	  it	  is	  difficult	  to	  know	  which	  boats	  are	  fishing,	  how	  many	  boats	  are	  fishing	  and	  how	  many	  people	  are	  fishing.	  	  Roe	  	  The	  roe	  herring	  fishery	  targets	  the	  fish	  just	  before	  they	  have	  spawned	  to	  collect	  the	  eggs	  from	  the	  ripe	  ovary.	  This	  fishery	  is	  divided	  into	  gillnetters	  and	  seiners,	  similar	  to	  the	  salmon	  fishery,	  with	  many	  fishers	  able	  to	  participate	  in	  both	  fisheries	  (pers.	  comm.	  anonymous).	  In	  1997,	  the	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  23	  Bethany	  Lindsay	  ‘Heiltsuk	  Nation	  members	  occupy	  DFO	  office	  to	  protest	  herring	  fishery’	  Vancouver	  Sun	  20	  March	  2015	  (Accessed	  December	  2016).	  24	  The	  Globe	  and	  Mail	  ‘First	  Nation	  occupies	  fisheries	  office	  in	  BC	  as	  herring	  fight	  escalates’	  30	  March	  2015	  (Accessed	  December	  2016).	  	   32	  Herring	  Industry	  Board	  divided	  the	  BC	  coast	  into	  5	  herring	  fishing	  areas,	  with	  (Appendix)	  250	  seiners	  receiving	  55%	  of	  the	  TAC	  and	  1,260	  gillnetters,	  45%	  (Gough,	  2007).	  There	  are	  pools	  of	  operators	  within	  each	  area	  that	  are	  given	  a	  sub-­‐quota	  proportional	  to	  the	  number	  of	  licences	  operating	  within	  the	  pool	  (Gough,	  2007).	  It	  is	  extremely	  challenging	  to	  know	  how	  many	  vessels	  are	  operating	  in	  this	  fishery,	  and	  as	  a	  result,	  how	  many	  are	  being	  employed	  in	  this	  fishery.	  The	  roe	  fishery	  receives	  the	  majority	  of	  the	  herring	  TAC;	  19,700	  t	  for	  the	  2013/2014	  seasons	  (DFO,	  2013a).	  	  The	  roe	  herring	  gillnet	  and	  seine	  fleets	  landed	  an	  average	  landed	  value	  of	  $0.20/lb.	  ($0.09/kg)	  and	  $0.15/lb.	  ($0.07/kg)	  respectively	  in	  2013	  (DFO,	  2016d).	  This	  fishery	  is	  highly	  dependent	  on	  export	  markets	  for	  its	  success	  and	  the	  main	  market	  for	  herring	  has	  traditionally	  been	  Japan	  but	  has	  been	  on	  a	  declining	  trend	  in	  recent	  years,	  while	  China	  and	  the	  USA	  are	  emerging	  markets	  (DFO,	  2013a).	  If	  it	  is	  assumed	  that	  there	  are	  some	  of	  the	  gillnetters	  and	  seiners	  from	  the	  salmon	  fleet	  operating	  in	  this	  fishery,	  there	  must	  be	  smaller	  vessels	  under	  12	  m,	  a	  feature	  of	  SSF	  (Martín,	  2012).	  A	  mix	  of	  gillnetters	  and	  seiners	  would	  also	  have	  the	  presence	  of	  passive	  gears,	  a	  feature	  of	  SSF	  (Guyader	  et	  al.,	  2013).	  A	  fishing	  enterprise	  in	  this	  fishery	  would	  have	  similar	  capital	  investment	  for	  a	  vessel,	  however	  the	  licence	  and	  quota	  costs	  are	  different.	  There	  is	  also	  a	  mix	  of	  individual	  and	  company	  ownership	  in	  this	  fleet	  and	  it	  is	  difficult	  to	  know	  just	  how	  much.	  There	  have	  been	  accounts	  of	  license	  consolidation,	  which	  demonstrate	  single	  owners	  having	  many	  licences,	  including	  Jim	  Pattison	  Enterprises	  and	  subsidiaries	  owning	  226	  licenses	  (O’Donnell	  et	  al.,	  2013;	  Robertson	  et	  al.,	  2015)25.	  Overall,	  the	  roe	  herring	  fishery	  demonstrates	  a	  wide	  spectrum	  of	  involvement	  and	  does	  share	  some	  features	  of	  SSF	  and	  LSF.	  	  Spawn	  on	  Kelp	  	  The	  herring	  spawn	  on	  kelp	  is	  a	  critical	  fishery	  for	  indigenous	  peoples	  along	  the	  coast	  in	  BC.	  The	  spawn	  on	  kelp	  is	  known	  traditionally	  as	  k’aaw,	  and	  is	  often	  harvested	  by	  families	  and	  communities	  in	  gathering	  camps	  in	  the	  spring	  (Jones	  et	  al.,	  2016).	  The	  spawn	  on	  kelp	  fishery	  targets	  roe	  on	  kelp	  after	  spawning	  by	  hand	  with	  little	  use	  of	  nets,	  making	  it	  a	  highly	  selective	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  25	  Ecotrust	  Canada	  ‘	  Constellations	  of	  Herring’	  (Accessed	  January	  2017).	  	   33	  fishery	  (DFO,	  2013a).	  The	  spawn	  on	  kelp	  fishery	  in	  BC	  is	  one	  of	  the	  most	  labour	  intensive	  fisheries	  and	  has	  very	  little	  technology	  involved,	  which	  is	  an	  important	  feature	  of	  SSF	  (FAO	  &	  Worldfish,	  2008;	  Schuhbauer	  &	  Sumaila,	  2016).	  Communities	  and	  individuals	  are	  designated	  licences	  for	  spawn	  on	  kelp	  therefore;	  it	  is	  difficult	  to	  know	  which	  vessels	  are	  participating	  in	  this	  fishery,	  along	  with	  employment	  estimates	  and	  licence	  and	  quota	  ownership.	  	  Supreme	  Court	  decisions	  have	  restored	  aboriginal	  harvesting	  frights	  of	  herring	  spawn-­‐on-­‐kelp	  for	  commercial	  purposes	  for	  the	  five	  Nuu-­‐chah-­‐nulth	  and	  Heiltsuk	  Nations	  (R.	  v.	  Gladstone,	  1996;	  Ahousaht	  Indian	  Band	  and	  Nation	  v.	  Canada,	  2011).	  These	  decisions	  allow	  Indigenous	  groups	  along	  the	  coast	  to	  have	  greater	  control	  of	  their	  fisheries	  and	  contribute	  to	  a	  more	  formal	  economy	  in	  their	  regions.	  However,	  this	  fishery	  creates	  jobs	  and	  value	  outside	  of	  the	  traditional	  economy	  and	  embodies	  strong	  cultural	  and	  social	  importance,	  which	  are	  critical	  features	  of	  SSF	  (FAO	  &	  Worldfish,	  2008;	  Johnson,	  2006;	  Schuhbauer	  &	  Sumaila,	  2016;	  Sumaila	  et	  al.,	  2016).	  There	  is	  also	  a	  market	  for	  spawn	  on	  kelp	  in	  Japan	  however;	  these	  exports	  have	  been	  declining	  for	  a	  number	  of	  years	  with	  more	  minor	  markets	  in	  China	  and	  the	  USA	  (DFO,	  2013a).	  The	  heavy	  reliance	  of	  international	  markets	  for	  this	  fishery	  to	  thrive	  as	  a	  predominantly	  export	  fishery	  may	  be	  more	  associated	  with	  an	  LSF.	  However,	  the	  spawn	  on	  kelp	  fishery	  displays	  many	  features	  of	  SSF	  and	  may	  be	  considered	  likely	  to	  be	  a	  SSF.	  	  Dive	  fisheries	  	  Dive	  fisheries	  are	  the	  newest	  addition	  to	  the	  BC	  fishing	  industry	  and	  in	  the	  short	  time	  that	  they’ve	  been	  operating,	  they	  have	  grown	  to	  be	  some	  of	  the	  most	  profitable	  fisheries	  in	  the	  province.	  Dive	  fisheries	  involve	  small	  vessels,	  which	  do	  not	  travel	  far	  to	  fishing	  grounds	  and	  will	  have	  one	  or	  two	  divers	  and	  are	  supposed	  to	  have	  a	  dive	  tender	  on	  board	  (James,	  2008).	  The	  main	  targets	  of	  the	  dive	  fisheries	  are	  geoduck	  (Panopea	  abrupta),	  green	  urchin	  (Strongylocentrotus	  droebachiensis),	  red	  urchin	  (Strongylocentrotus	  franciscanus),	  and	  sea	  cucumber	  (Parastichopus	  californicus).	  There	  were	  no	  fish	  slips	  for	  the	  cucumber	  fishery	  in	  2013	  so	  it	  is	  not	  considered	  in	  this	  analysis	  but	  a	  description	  of	  the	  fishery	  can	  be	  seen	  below	  in	  ‘Other	  fisheries’.	  	  	  	  	   34	  Geoduck	  	  Geoduck	  is	  a	  bivalve	  that	  buries	  itself	  in	  soft	  sediment	  and	  occurs	  in	  discrete	  beds	  from	  Alaska	  to	  Baja	  California	  (DFO,	  2011).	  	  Geoducks	  form	  beds,	  which	  are	  linked	  by	  larvae	  to	  form	  meta-­‐populations	  in	  the	  sediment	  (DFO,	  2011).	  The	  biomass	  and	  stock	  status	  of	  Geoduck	  is	  relatively	  unknown	  due	  to	  the	  new	  nature	  of	  the	  fishery	  therefore	  this	  stock	  is	  managed	  using	  a	  ‘precautionary	  approach’	  (DFO,	  2015a).	  Geoducks	  are	  fished	  using	  a	  hose	  and	  nozzle	  called	  a	  stinger	  that	  ‘liquefies’	  the	  sand	  and	  loosens	  the	  geoduck	  from	  the	  sand	  (James,	  2008).	  	  	  The	  commercial	  fishery	  for	  geoduck	  began	  as	  an	  open	  access	  fishery	  in	  1976	  (Campbell	  et	  al.,	  1998;	  DFO,	  1999a;	  Stocker	  et	  al.,	  2001;	  Heizer,	  2000;	  James,	  2008;	  Khan,	  2006)	  with	  7	  licences	  for	  the	  Strait	  of	  Georgia	  (Heizer,	  2000;	  James,	  2008).	  Quotas	  came	  into	  play	  in	  1979	  but	  with	  the	  intention	  of	  just	  limiting	  effort	  with	  no	  real	  logic	  for	  the	  decision	  and	  harvest	  rate	  was	  originally	  set	  at	  1%	  of	  the	  original	  biomass	  (DFO,	  2011;	  DFO,	  2016f).	  In	  order	  to	  cope	  with	  the	  derby	  fishery,	  a	  moratorium	  on	  licences	  was	  put	  in	  place	  by	  DFO	  (James,	  2008;	  Campbell	  et	  al.,	  1998).	  	  The	  geoduck	  fishery	  is	  a	  14-­‐month	  fishery,	  managed	  through	  area-­‐based	  quotas	  within	  a	  TAC	  (DFO,	  2016f).	  TAC	  has	  been	  at	  3.3	  million	  pounds	  since	  2012	  (DFO,	  2015a).	  The	  most	  current	  estimates	  of	  biomass	  from	  harvestable	  beds	  are	  178,352	  t	  (DFO,	  2011).	  Due	  to	  geoduck	  being	  a	  relatively	  new	  fishery,	  historical	  data	  sets	  and	  aboriginal	  and	  traditional	  knowledge	  is	  not	  as	  readily	  available	  as	  salmon	  or	  herring.	  This	  is	  problematic	  as	  geoducks	  are	  one	  of	  the	  longest-­‐lived	  animals	  in	  the	  world,	  surviving	  up	  to	  150	  years	  old	  and	  most	  are	  not	  fully	  recruited	  until	  6-­‐12	  years	  (DFO,	  2016f).The	  fishery	  soon	  evolved	  with	  the	  introduction	  of	  a	  ‘G’	  fishing	  licence	  in	  1983	  (Campbell	  et	  al.,	  1998;	  Heizer,	  2000).	  Each	  licence	  receives	  1/55	  of	  the	  quota	  with	  the	  licence	  and	  the	  majority	  of	  landed	  quota	  comes	  from	  the	  North	  Coast	  (DFO,	  2016f).	  	  	  The	  Underwater	  Harvester’s	  Association	  (UHA)	  of	  British	  Columbia	  is	  a	  fisher	  association	  for	  all	  dive	  fisheries	  and	  play	  a	  collaborative	  role	  in	  management	  with	  DFO.	  The	  UHA	  was	  responsible	  for	  lobbying	  DFO,	  which	  eventually	  led	  to	  the	  creation	  of	  Individual	  Vessel	  Quotas	  within	  the	  	   35	  fishery	  which	  the	  UHA	  helped	  pay	  for	  (Heizer,	  2000;	  James,	  2008;	  Khan,	  2006).	  A	  detailed	  account	  of	  the	  creation	  and	  role	  of	  the	  UHA	  can	  be	  found	  in	  James	  (2008).	  The	  fishery	  is	  now	  assessed	  using	  spatial	  scale	  of	  geoduck	  beds	  (DFO,	  2011).	  Dive	  fisheries	  are	  the	  most	  selective	  fisheries	  in	  the	  province	  but	  horse	  clams	  (Tresus	  capand	  &	  Tresus	  nutallii)	  are	  taken	  as	  by-­‐catch	  in	  this	  fishery	  (DFO,	  2011).	  	  The	  UHA	  funds	  all	  of	  its	  own	  research,	  even	  supplying	  the	  funding	  for	  a	  management	  biologist	  at	  DFO	  (Heizer,	  2000).	  This	  creates	  a	  potential	  for	  bias	  in	  research	  and	  management	  decisions.	  The	  UHA	  also	  funds	  on-­‐grounds	  observers	  and	  a	  patrolman	  whose	  operation	  cost	  and	  salary	  is	  $140,000	  annually	  and	  an	  additional	  $385,000	  for	  a	  catch	  validation	  program	  (Heizer,	  2000).	  The	  average	  geoduck	  vessel	  is	  37’	  (11.3	  m),	  which	  falls	  below	  12	  m	  (39.3	  ft.),	  a	  feature	  of	  SSF,	  runs	  on	  diesel	  and	  is	  built	  in	  19816	  (Martín,	  2012).	  Most	  of	  these	  vessels	  are	  made	  of	  reinforced	  plastic,	  which	  are	  the	  older	  vessels	  and	  aluminum,	  which	  are	  the	  newer	  vessels6.	  Based	  on	  vessel	  characteristics,	  the	  geoduck	  fleet	  exhibits	  many	  features	  of	  SSF.	  	  This	  fishery	  currently	  consists	  of	  55	  licence	  eligibilities,	  however	  in	  2013,	  there	  were	  only	  39	  licensed	  and	  active	  vessels	  (DFO,	  2016d;	  DFO,	  2015a;	  DFO,	  2016f).	  Geoduck	  licences	  could	  be	  held	  by	  an	  individual	  or	  incorporated	  company	  (Heizer,	  2000),	  but	  companies	  own	  the	  majority	  of	  participating	  vessels6.	  Companies	  and	  individuals	  on	  Vancouver	  Island	  also	  own	  the	  majority	  of	  these	  vessels	  with	  a	  secondary	  proportion	  located	  in	  the	  Greater	  Vancouver	  Area6.	  Each	  vessel	  employs	  an	  average	  of	  three	  crewmembers;	  in	  most	  cases,	  this	  is	  one	  dive	  tender	  and	  two	  divers	  (Nelson,	  2011).	  In	  terms	  of	  ownership,	  even	  though	  there	  are	  individual	  owners	  within	  the	  geoduck	  fishery,	  most	  fishing	  enterprises	  are	  owned	  by	  companies,	  which	  is	  a	  feature	  of	  LSF.	  	  Landings	  peaked	  for	  the	  Geoduck	  fishery	  in	  1987	  and	  have	  since	  declined	  mostly	  due	  to	  TAC	  reductions	  (DFO,	  2011;	  DFO,	  2016f).	  The	  average	  vessel	  landed	  a	  value	  of	  $10.12/lb.	  ($4.60/kg)	  in	  2013,	  which	  is	  one	  of	  the	  highest	  landed	  value	  species	  in	  BC	  (DFO,	  2016d).	  The	  main	  market	  for	  Geoduck	  is	  in	  China,	  Japan	  and	  other	  Asian	  markets	  where	  Geoduck	  is	  considered	  a	  delicacy.	  	   36	  Due	  to	  the	  lucrative	  nature	  of	  the	  Geoduck	  fishery,	  there	  is	  interest	  for	  fishers	  wanting	  to	  enter	  this	  exclusive	  fishery,	  including	  Aboriginal	  licences,	  which	  presently	  don’t	  exist.	  	  The	  replacement	  cost	  of	  the	  vessel	  and	  licence	  of	  a	  geoduck	  enterprise	  is	  $2.8	  million	  (Nelson,	  2011).	  This	  fishery	  has	  the	  highest	  capital	  investment	  required	  (excluding	  quota)	  in	  BC,	  and	  this	  high	  required	  capital	  investment	  is	  a	  feature	  of	  LSF.	  Geoduck	  is	  a	  fleet	  with	  features	  of	  SSF,	  including	  small	  vessels,	  low	  fuel	  consumption	  and	  an	  extremely	  selective	  method	  but	  its	  enormous	  capital	  requirements,	  prevalence	  of	  company	  ownership,	  required	  access	  to	  international	  export	  markets	  and	  high	  technology	  required	  make	  geoduck	  a	  likely	  LSF.	  	  Green	  Urchin	  	  In	  BC,	  separate	  dive	  fisheries	  target	  red	  and	  green	  urchins.	  The	  fishery	  for	  green	  urchin	  began	  in	  1987	  and	  steadily	  increased	  until	  the	  implementation	  of	  a	  licencing	  scheme	  in	  1991	  (DFO,	  2016g;	  Perry	  et	  al.,	  2002).	  There	  are	  now	  49	  licences	  in	  the	  green	  urchin	  fishery,	  however,	  there	  were	  only	  7	  licensed	  and	  actively	  fishing	  vessels	  in	  2013	  (DFO,	  2016d),	  making	  it	  one	  of	  BC’s	  smallest	  fisheries	  (DFO,	  2016g).	  These	  vessels,	  like	  other	  dive	  fisheries,	  usually	  have	  a	  crew	  of	  2	  or	  3	  with	  one	  dive	  tender	  and	  one	  or	  two	  divers	  (Nelson,	  2011).	  	  	  This	  fishery	  is	  managed	  by	  a	  TAC,	  which	  has	  remained	  steady	  even	  with	  a	  recent	  decline	  in	  catch	  (DFO,	  2016g).	  Stock	  assessment	  is	  done	  every	  3	  years	  using	  data	  from	  fishery	  dependent	  and	  independent	  sources	  (DFO,	  2016g).	  Like	  other	  dive	  fisheries,	  which	  are	  smaller,	  there	  is	  a	  strong	  association,	  the	  West	  Coast	  Green	  Urchin	  Association,	  which	  has	  a	  close	  working	  relationship	  with	  DFO	  for	  management	  of	  the	  fishery	  (DFO,	  2016g).	  	  	  The	  green	  urchin	  fishery	  has	  a	  ZA	  licence,	  which	  is	  attached	  to	  an	  individual,	  not	  a	  vessel.	  This	  makes	  it	  challenging	  to	  determine	  any	  vessel	  and	  ownership	  statistics,	  however	  all	  vessels	  to	  land	  catch	  in	  2013	  were	  under	  35’	  (10.7	  m)	  in	  length.	  This	  means	  all	  active	  vessels	  for	  this	  year	  are	  less	  than	  the	  12	  m	  (39.3	  ft.)	  distinction	  for	  SSF	  (Macfadyen	  et	  al.,	  2011;	  Martín,	  2012;	  Sumaila	  et	  al.,	  2012).	  The	  participating	  vessels	  are	  mostly	  restricted	  to	  the	  south	  coast	  because	  as	  a	  live	  fishery,	  quality	  and	  perishability	  are	  of	  great	  importance	  (DFO,	  2016g).	  However,	  	   37	  fisheries	  in	  Haida	  Gwaii	  contribute	  greatly	  as	  well	  and	  account	  for	  90%	  of	  the	  landings	  combined	  with	  the	  South	  Coast	  and	  Vancouver	  Island	  (Perry	  et	  al.,	  2002).	  	  The	  green	  urchin	  is	  the	  smaller	  of	  the	  two	  urchin	  fisheries	  and	  it	  can	  be	  assumed	  that	  replacement	  cost	  would	  be	  around	  the	  same	  (see	  below).	  Green	  urchin	  had	  a	  landed	  value	  of	  $1.52/lb	  ($0.69/kg)	  in	  2013	  (DFO,	  2016d).	  The	  main	  market	  for	  green	  urchin	  is	  live	  in	  Japan	  but	  recently	  there	  has	  been	  competition	  with	  cheaper	  Russian	  urchins,	  which	  DFO	  suspects	  are	  being	  caught	  illegally	  (DFO,	  2016g).	  This	  fishery	  has	  smaller	  vessels,	  all	  under	  35’	  (10.7	  m),	  however,	  it	  requires	  modern	  technology	  for	  harvest	  and	  doesn’t	  employ	  many	  people	  therefore	  it	  exhibits	  some	  features	  of	  SSF	  and	  LSF.	  	  Red	  Urchin	  	  Red	  Urchin’s	  main	  product	  is	  treated	  roe	  or	  ‘Uni’	  which	  is	  exported	  to	  Japan,	  Europe	  and	  the	  USA	  while	  green	  urchin	  is	  available	  whole	  and	  live	  DFO	  2016	  IFMP	  Red	  Urchin).	  There	  is	  an	  average	  crew	  of	  three	  on	  these	  vessels,	  which	  generally	  consists	  of	  one	  dive	  tender	  and	  two	  divers	  (Nelson,	  2011).	  The	  red	  urchin	  licence	  is	  known	  as	  ZC	  licences	  and	  is	  party-­‐based,	  not	  vessel-­‐based.	  As	  a	  result,	  there	  is	  little	  data	  for	  vessels	  involved	  in	  the	  fishery	  however,	  all	  vessels	  to	  land	  catch	  in	  2013	  were	  less	  than	  35’	  (10.7	  m)	  in	  length.	  This	  means	  all	  active	  vessels	  for	  this	  year	  are	  less	  than	  the	  12	  m	  (39.3	  ft.)	  distinction	  for	  SSF	  (Macfadyen	  et	  al.,	  2011;	  Martín,	  2012;	  Sumaila	  et	  al.,	  2012).	  	  This	  fishery	  is	  managed	  through	  limited	  entry,	  minimum	  sizes,	  area	  quotas,	  individual	  quotas	  and	  area	  specific	  licensing	  (DFO,	  2016h).	  Stock	  assessment	  is	  carried	  out	  by	  DFO,	  First	  Nations	  and	  Pacific	  Urchin	  Harvesters	  Association	  (PUHA)	  using	  biomass	  transect	  surveys	  and	  experimental	  harvest	  sites	  (DFO,	  2016h).	  Landings	  dropped	  to	  below	  half	  of	  the	  TAC	  from	  2006-­‐2011,	  which	  may	  be	  attributed	  to	  stock	  performance	  or	  poor	  market	  performance	  (DFO,	  2016h).	  The	  TAC	  is	  set	  at	  10	  million	  lbs.	  (4,500	  t)	  for	  2016	  (DFO	  2016h).	  	  	  	   38	  Red	  Urchin	  is	  not	  as	  valuable	  as	  green	  urchin	  and	  in	  order	  to	  make	  fishing	  economical,	  with	  a	  landed	  value	  of	  $0.62/lb.	  ($0.28/kg)	  in	  2013	  so,	  many	  fishers	  stack	  licences,	  similar	  to	  the	  herring	  fishery	  (DFO,	  2016h).	  	  The	  market	  for	  Red	  Urchin,	  like	  Green	  Urchin	  is	  threatened	  by	  cheaper	  and	  more	  readily	  available	  illegal	  Russian	  Urchin	  in	  Japan	  (DFO,	  2016h).	  Red	  urchin	  is	  a	  separate	  commercial	  dive	  urchin	  fishery	  with	  110	  licence	  eligibilities,	  distributed	  to	  around	  33	  vessels	  in	  2013,	  and	  it	  also	  has	  an	  important	  FSC	  fishery	  as	  well	  (DFO,	  2016d;	  DFO,	  2016h).	  The	  cultural	  importance	  of	  red	  sea	  urchin	  to	  First	  Nations	  peoples	  on	  the	  coast	  is	  an	  important	  social	  feature	  of	  SSF	  (Schuhbauer	  &	  Sumaila,	  2016).	  	  	  Shrimp	  and	  Prawn	  	  In	  British	  Columbia,	  trawls	  and	  traps	  are	  used	  to	  target	  different	  shrimp	  and	  prawn	  species;	  Spot	  Prawn	  (Pandalus	  platyceros),	  Coonstripe	  Shrimp	  (Pandalus	  danae),	  Humpback	  shrimp	  (Pandalus	  hypsinotus),	  spiny	  pink	  shrimp	  (Pandalus	  borealis)	  and	  the	  smooth	  pink	  shrimp	  (Pandalus	  jordani)	  and	  sidestripe	  shrimp	  (Pandalopsis	  dispar).	  Some	  species	  are	  more	  valuable	  than	  others	  and	  generally	  trap	  caught	  species	  are	  more	  valuable	  than	  trawl	  caught.	  	  Trap	  	  The	  main	  target	  of	  the	  trap	  fishery	  is	  spot	  prawn	  with	  some	  catch	  of	  coonstripe	  shrimp	  and	  humpback	  shrimp,	  with	  the	  majority	  of	  effort	  occurring	  in	  the	  Strait	  of	  Georgia	  (DFO,	  2016i).	  Traps	  are	  generally	  viewed	  as	  a	  selective	  gear	  type	  with	  lower	  by-­‐catch	  potential22,	  and	  most	  of	  the	  by-­‐catch	  in	  the	  BC	  prawn	  fishery	  consists	  of	  other	  species	  of	  shrimp	  and	  some	  octopus	  (DFO,	  2016d).	  The	  fishery	  commonly	  opens	  shortly	  before	  May	  and	  is	  generally	  closed	  at	  the	  end	  of	  June	  however;	  there	  is	  a	  second	  opening	  in	  the	  fall	  for	  a	  humpback	  and	  coonstripe	  specific	  fishery	  each	  year	  (DFO,	  2016i).	  The	  trap	  fishery	  is	  the	  larger	  of	  the	  two	  shrimp	  and	  prawn	  fisheries	  with	  250	  licence	  eligibilities,	  57	  of	  which	  are	  communal	  licenses	  for	  First	  Nations	  participation	  in	  the	  commercial	  fishery	  (DFO,	  2016i).	  	  	  The	  fishery	  is	  managed	  using	  licenses,	  in-­‐season	  area	  closures,	  seasonal	  closures,	  trap	  mesh	  size	  limits,	  minimum	  prawn	  size	  limits,	  gear	  number	  and	  marking	  limits,	  daily	  fishing	  time	  	   39	  restrictions	  and	  daily	  single	  haul	  limits	  (DFO,	  2016i).	  The	  stock	  is	  managed	  using	  an	  escapement-­‐based	  model,	  the	  Spawner	  Index	  Model,	  using	  commercial	  landings	  as	  a	  suitable	  proxy	  for	  stock	  abundance	  (DFO,	  2016i).	  Starting	  in	  2016,	  DFO	  will	  begin	  to	  request	  gear	  and	  vessel	  information	  for	  FSC	  prawn	  and	  shrimp	  harvest	  by	  trap	  (DFO,	  2016i).	  The	  commercial	  fishery	  members	  will	  employ	  J.O.	  Thomas	  and	  Associates,	  Ltd	  for	  the	  2016	  season	  to	  deliver	  in-­‐season	  data	  to	  DFO	  (DFO,	  2016i).	  Prawn	  and	  shrimp	  trap	  vessels	  are	  typically	  smaller	  in	  size,	  averaging	  37’	  (11.3	  m)	  in	  overall	  length,	  made	  from	  reinforced	  plastic	  or	  aluminum	  with	  some	  other	  materials	  and	  run	  on	  diesel	  fuel6.	  Many	  of	  the	  vessels	  in	  this	  fishery	  demonstrate	  attributes	  of	  SSF,	  including	  less	  than	  12	  m	  (39.3	  ft.)	  (Macfadyen	  et	  al.,	  2011;	  Martín,	  2012;	  Sumaila	  et	  al.,	  2012),	  passive,	  low	  technology	  gear	  (Guyader	  et	  al.,	  2013;	  Schuhbauer	  &	  Sumaila,	  2016),	  and	  multi-­‐species	  (Guyader	  et	  al.,	  2013;	  Teh	  et	  al.,	  2011).	  Even	  still,	  there	  are	  larger	  trap	  vessels	  with	  up	  to	  500	  traps,	  which	  demonstrate	  LSF	  fishing	  capacity	  within	  the	  fishery	  (Nelson,	  2011).	  	  Prawn	  trap	  vessels	  have	  a	  W	  licence	  and	  are	  owned	  by	  companies	  and	  individuals,	  with	  slightly	  more	  companies	  involved6.	  There	  were	  only	  180	  licensed	  and	  active	  vessels	  in	  2013	  (DFO,	  2016d),	  with	  an	  average	  crew	  of	  four	  (Nelson,	  2011).	  Most	  of	  these	  vessels	  are	  owned	  on	  Vancouver	  Island,	  the	  Greater	  Vancouver	  region	  and	  the	  Sunshine	  Coast6.	  The	  presence	  of	  individual	  ownership	  in	  some	  less	  urbanized	  regions	  of	  the	  province	  are	  features	  of	  SSF	  (Johnson,	  2006).	  	  	  Prawn	  trap	  enterprises	  are	  becoming	  quite	  valuable,	  with	  increasing	  replacement	  costs	  and	  licence	  values.	  These	  fisheries	  also	  spend	  an	  average	  of	  $8,750	  on	  fuel	  per	  vessel	  per	  year	  (Nelson,	  2011),	  which	  represents	  reasonably	  low	  fuel	  consumption	  for	  a	  BC	  fleet,	  a	  feature	  of	  SSF	  (Guyader	  et	  al.,	  2013).	  In	  2009,	  the	  average	  replacement	  cost	  estimate	  for	  licence	  and	  vessel	  were	  $511,00	  and	  $135,000	  respectively	  (Nelson,	  2011).	  By	  2013,	  a	  typical	  prawn	  trap	  licence	  increased	  in	  value	  to	  $660,600	  (DFO,	  2016i).	  Part	  of	  this	  may	  be	  due	  to	  a	  growing	  domestic	  market	  for	  BC’s	  shrimp	  and	  prawns	  considering	  the	  fishery	  used	  to	  be	  nearly	  dependent	  on	  a	  Japanese	  market	  (DFO,	  2016i).	  This	  fleet	  landed	  an	  average	  value	  of	  $6.41/lb.	  	   40	  ($2.91/kg)	  for	  all	  species	  in	  2013,	  with	  spot	  prawn	  having	  an	  average	  landed	  value	  of	  $6.58/lb.	  ($2.98/kg)	  (DFO,	  2016d).	  	  BC	  spot	  prawn	  have	  been	  gaining	  popularity	  domestically,	  including	  recognition	  from	  the	  Vancouver	  Aquarium	  as	  recommended	  in	  their	  OceanWise	  sustainable	  seafood	  program	  and	  a	  ‘best	  choice’	  by	  the	  Monterey	  Bay	  Aquarium’s	  Seafood	  watch	  (DFO,	  2016i).	  For	  the	  last	  decade	  in	  the	  Vancouver	  area,	  there	  has	  been	  a	  spot	  prawn	  festival	  and	  boil	  to	  raise	  awareness	  of	  the	  species	  and	  promote	  its	  sustainable	  fishery.	  The	  high	  average	  capital	  investment	  for	  this	  fishery	  is	  a	  feature	  of	  LSF	  (Berkes	  &	  Kislalioglu,	  1989;	  Guyader	  et	  al.,	  2013;	  Johnson,	  2006),	  however	  a	  return	  to	  product	  being	  consumed	  by	  local	  markets	  versus	  relying	  on	  international	  export	  markets	  can	  be	  seen	  as	  a	  feature	  of	  SSF	  (Chenpagdee	  et	  al.	  2006).	  	  Trawl	  	  The	  shrimp	  trawl	  fishery	  is	  the	  slightly	  smaller	  of	  the	  two	  fisheries	  targeting	  northern	  shrimp	  (Pandalus	  borealis),	  smooth	  pink	  shrimp	  (Pandalus	  jordani),	  sidestripe	  shrimp	  (Pandalopsis	  dispar),	  coonstripe	  shrimp	  (Pandalus	  danae)	  and	  humpback	  shrimp	  (Pandalus	  hypsinotus).	  Sidestripe	  shrimp	  and	  humpback	  have	  the	  higher	  market	  value	  in	  this	  fishery,	  although	  northern	  and	  smooth	  pink	  shrimp	  represent	  the	  majority	  of	  the	  catch	  by	  weight	  (DFO,	  2016d;	  DFO,	  2016j).	  Shrimp	  species	  have	  a	  wide	  distribution	  along	  the	  coast	  of	  BC	  and	  occur	  on	  both	  rocky	  and	  muddy	  substrates	  in	  tidal	  areas	  to	  depths	  of	  over	  1,300	  m	  (DFO,	  2016j).	  	  Trawling	  is	  commonly	  regarded	  as	  a	  destructive	  and	  unselective	  gear	  type19,	  however,	  the	  BC	  shrimp	  trawl	  fishery	  doesn’t	  report	  by-­‐catch	  beyond	  some	  octopus	  and	  squid	  (DFO,	  2016d).	  In	  2013,	  there	  were	  179	  licensed	  and	  active	  vessels	  (DFO,	  2016d),	  which	  generally	  have	  a	  crew	  of	  two	  (Nelson,	  2011).	  The	  vessels	  in	  this	  fishery	  are	  mostly	  all	  under	  35m	  long	  with	  most	  boats	  under	  15m	  fishing	  in	  near	  shore	  and	  sheltered	  areas	  (DFO,	  2016j).	  The	  average	  shrimp	  trawl	  vessel	  in	  BC	  is	  42’	  (12.77m)	  in	  overall	  length,	  made	  of	  reinforced	  plastic,	  was	  built	  in	  1978	  and	  runs	  on	  diesel	  fuel6.	  The	  average	  length	  of	  a	  vessel	  in	  this	  fleet	  is	  longer	  than	  the	  12	  m	  (39.3	  ft.)	  	   41	  distinction	  (Macfadyen	  et	  al.,	  2011;	  Martín,	  2012;	  Sumaila	  et	  al.,	  2012),	  however,	  there	  are	  many	  active	  vessels	  in	  this	  fleet	  under	  12m	  in	  length,	  a	  feature	  of	  SSF.	  	  These	  vessels	  do	  not	  typically	  travel	  far	  to	  fishing	  grounds	  and	  are	  mostly	  only	  out	  for	  one	  day	  at	  a	  time	  (DFO,	  2016j),	  which	  are	  attributes	  of	  SSF	  (Emmerson,	  1980;	  Panayotou,	  1985;	  Guyader	  et	  al.,	  2013;	  Johnson,	  2006).	  However,	  some	  larger	  trawl	  activity	  for	  shrimp	  became	  apparent	  in	  March	  of	  2015	  (DFO,	  2016j),	  but	  at	  this	  point,	  it	  is	  unknown	  whether	  this	  is	  a	  trend	  going	  forward.	  The	  S	  licence	  is	  party-­‐based	  and	  nearly	  50/50	  split	  between	  company	  and	  individual	  ownership	  with	  very	  little	  community	  ownership6.	  Similar	  to	  the	  trap	  fishery,	  most	  of	  the	  licences	  and	  vessels	  are	  located	  on	  Vancouver	  Island	  and	  the	  Greater	  Vancouver	  area6.	  	  	  The	  BC	  shrimp	  fishery	  is	  a	  high	  cost,	  low	  volume	  fishery	  that	  makes	  it	  difficult	  to	  compete	  for	  international	  markets	  with	  the	  Atlantic	  fishery	  (DFO,	  2016j).	  The	  replacement	  costs	  for	  a	  shrimp	  trawl	  vessel	  and	  licence	  are	  $70,000	  and	  $25,000	  respectively	  (Nelson,	  2011),	  which	  are	  among	  the	  lowest	  in	  the	  province’s	  fleet.	  However,	  in	  2013,	  the	  average	  landed	  value	  of	  all	  species	  for	  this	  fishery	  was	  $1.13/lb.	  ($0.51/kg)	  with	  an	  average	  of	  130,000	  lbs.	  (59	  t)	  landed	  per	  vessel	  	  (DFO,	  2016d).	  In	  2014,	  the	  average	  gross	  revenue	  for	  an	  enterprise	  was	  $38,710,	  with	  only	  the	  most	  active	  vessels	  having	  a	  positive	  return	  (DFO,	  2016j).	  	  	  Many	  boats	  in	  the	  shrimp	  trawl	  fishery	  will	  participate	  in	  other	  fisheries	  such	  as	  prawn	  and	  shrimp	  trap	  or	  salmon	  gillnet	  or	  troll	  in	  order	  to	  ‘stay	  afloat’	  (DFO,	  2016j).	  Average	  gross	  revenues	  for	  shrimp	  trawlers	  in	  2014	  were	  nearly	  $39,000	  for	  47	  vessels	  (DFO,	  2016j).	  BC	  shrimp	  are	  hand-­‐peeled,	  making	  it	  a	  laborious	  process	  and	  demanding	  a	  higher	  price	  than	  the	  highly	  mechanized	  peeling	  and	  processing	  found	  in	  the	  Atlantic	  Canadian	  shrimp	  fishery	  (DFO,	  2016j).	  	  	  The	  BC	  shrimp	  trawl	  presents	  an	  interesting	  example	  of	  how	  the	  smallness	  of	  a	  fishery	  is	  relative.	  In	  the	  province,	  the	  shrimp	  trawl	  fishery	  exhibits	  features	  of	  SSF,	  through	  low	  income,	  small	  vessels,	  individual	  ownership,	  inshore	  activity	  and	  mostly	  day	  trips,	  however,	  it	  uses	  a	  	   42	  highly	  destructive/unselective	  gear	  type	  and	  requires	  high	  capital	  investment	  relative	  to	  the	  revenue,	  which	  can	  be	  viewed	  as	  attributes	  of	  LSF.	  Then,	  once	  this	  BC	  fleet	  is	  compared	  with	  it’s	  Atlantic	  counterpart,	  it	  begins	  to	  look	  like	  a	  ‘mom	  and	  pop	  shop’.	  The	  Atlantic	  shrimp	  fishery	  consists	  of	  some	  larger	  freezer	  trawlers	  that	  go	  far	  offshore	  and	  spend	  many	  days	  at	  sea.	  The	  shrimp	  fishery	  of	  the	  Atlantic	  produces	  so	  much,	  that	  it	  makes	  Pacific	  shrimp	  fishery	  barely	  profitable.	  This	  example	  supports	  the	  difficulty	  of	  distinguishing	  between	  SSF	  and	  LSF,	  because	  in	  one	  country,	  we	  have	  two	  coasts	  with	  competing	  fisheries	  that	  have	  a	  completely	  different	  composition	  and	  are	  managed	  differently.	  	  Crab	  	  BC’s	  commercial	  crab	  fishery	  is	  a	  trap	  fishery,	  which	  primarily	  targets	  Dungeness	  crab	  (Cancer	  magister)	  but	  also	  catches	  red	  rock	  crab	  (Cancer	  productus),	  red	  king	  crab	  (Paralithodes	  camtschatic)	  and	  golden	  king	  crab	  (Lithodes	  aequispinus)	  (DFO,	  2016b).	  Dungeness	  crab	  can	  inhabit	  from	  Mexico	  to	  Alaska	  from	  intertidal	  areas	  to	  depths	  of	  230	  m	  offshore	  (DFO,	  2016b).	  Licence	  holders	  are	  responsible	  for	  the	  collection	  of	  biological	  data	  through	  the	  hiring	  of	  an	  observer	  (DFO,	  2016b)	  	  The	  commercial	  fishery	  is	  considered	  to	  have	  begun	  in	  1885	  with	  the	  first	  reported	  landings	  (DFO,	  2016b).	  The	  fishery	  is	  managed	  under	  a	  precautionary	  approach,	  using	  limits	  on	  effort	  through	  seasonal	  closures,	  limits	  on	  trap	  numbers	  and	  sizes,	  daily	  time	  restrictions	  and	  weekly	  haul	  limits	  (DFO,	  2016b).	  Rot	  panels	  and	  chords	  are	  used	  to	  account	  for	  lost	  traps	  and	  reduce	  ghost-­‐fishing	  effects	  (DFO,	  2016b).	  Members	  of	  the	  crab	  fishery	  are	  highly	  involved	  in	  the	  consultation	  process	  through	  the	  consultation	  of	  the	  Crab	  Sectoral	  Committee	  (DFO,	  2016b).	  	  	  The	  ‘R’	  crab	  trap	  licence	  was	  introduced	  by	  DFO	  in	  1990	  due	  to	  high	  effort	  and	  a	  fisher	  could	  be	  eligible	  if	  they	  had	  laded	  15,000	  lbs.	  cumulatively	  from	  1987-­‐1989	  (DFO,	  2016b).	  There	  are	  221	  licence	  eligibilities	  for	  the	  2016	  crab	  season,	  which	  are	  divided	  into	  7	  management	  areas	  along	  the	  coast	  (DFO,	  2016b).	  In	  2013,	  there	  were	  187	  R	  licenses	  and	  active	  vessels	  	  (DFO,	  2016d),	  employing	  an	  average	  of	  3	  crewmembers	  per	  vessel	  (Nelson,	  2011;	  pers	  comm.	  anonymous).	  	   43	  The	  crab	  fishery	  is	  the	  second	  largest	  commercial	  fishery	  in	  the	  province	  in	  terms	  of	  active	  vessels,	  and	  many	  of	  these	  vessels	  often	  only	  hold	  a	  crab	  license	  (DFO,	  2016b).	  The	  average	  crabbing	  vessel	  in	  BC	  is	  made	  of	  aluminum,	  was	  built	  in	  1992,	  runs	  on	  diesel	  fuel	  and	  has	  an	  overall	  length	  of	  9.5	  m	  or	  31	  ft.6.	  These	  vessels	  fall	  well	  within	  the	  12	  m	  (39.3	  ft.)	  distinction	  of	  SSF	  (Macfadyen	  et	  al.,	  2011;	  Martín,	  2012;	  Sumaila	  et	  al.,	  2012)	  and	  operate	  using	  not	  only	  a	  passive,	  selective	  and	  relatively	  low	  technology	  gear,	  which	  is	  an	  attribute	  of	  SSF	  (Schuhbauer	  &	  Sumaila,	  2016).	  	  Crab	  licences	  are	  another	  vessel-­‐based	  licence,	  which	  makes	  ownership	  data	  relatively	  available	  through	  DFO	  and	  Transport	  Canada’s	  vessel	  databases.	  There	  are	  licences	  for	  management	  areas	  A	  through	  J	  (Appendix	  B).	  The	  majority	  of	  crab	  vessels	  are	  owned	  within	  the	  Greater	  Vancouver	  region	  and	  a	  notable	  proportion	  of	  Vancouver	  Island,	  and	  individuals	  own	  the	  majority	  of	  these	  vessels6.	  The	  prominence	  of	  individual	  ownership	  in	  this	  fishery	  is	  an	  important	  feature	  of	  SSF,	  and	  this	  is	  evident	  in	  the	  crab	  fleet	  (Johnson,	  2006).	  	  Dungeness	  crab	  is	  primarily	  sold	  live	  to	  domestic	  and	  international	  markets	  and	  represents	  nearly	  30%	  of	  the	  wholesale	  value	  of	  shellfish	  in	  BC	  (DFO,	  2016b).	  The	  landed	  value	  of	  Dungeness	  crab	  increased	  steadily	  from	  2011	  to	  reach	  a	  10-­‐year	  high	  in	  2014	  (DFO,	  2016b),	  with	  an	  average	  landed	  value	  of	  $3.05/lb.	  ($1.38/kg)	  in	  2013	  (DFO,	  2016d).	  Recent	  years	  have	  shown	  a	  shift	  in	  fishing	  effort	  to	  earlier	  and	  later	  in	  the	  year,	  which	  allows	  crab	  to	  be	  sold	  at	  a	  higher	  price	  (DFO,	  2016b).	  	  	  A	  crab	  enterprise	  in	  BC	  is	  becoming	  increasingly	  expensive	  to	  acquire	  (pers.	  comm.	  anonymous)	  which	  may	  be	  a	  reflection	  of	  the	  steadily	  increasing	  landed	  value	  of	  Dungeness	  crab.	  The	  replacement	  cost	  for	  a	  crabbing	  vessel	  is	  $212,500,	  which	  is	  a	  relatively	  high	  capital	  investment	  required	  (Nelson,	  2011).	  The	  capital	  required	  for	  a	  crabbing	  enterprise	  massively	  increases	  with	  the	  licence.	  The	  estimated	  replacement	  costs	  for	  Area	  A	  and	  Area	  B-­‐J	  licenses	  are	  $900,000	  and	  $480,000	  respectively	  (Nelson,	  2011).	  The	  crab	  fishery	  exhibits	  many	  features	  of	  SSF	  in	  terms	  of	  fleet	  structure	  and	  social	  structure	  of	  the	  fleet;	  however,	  the	  capital	  requirements	  to	  enter	  this	  	   44	  fleet	  are	  rather	  large,	  which	  is	  a	  feature	  of	  LSF.	  DFO	  is	  aiming	  to	  work	  collaboratively	  with	  industry	  members	  to	  reach	  the	  most	  sustainable	  and	  economically	  viable	  Dungeness	  fishery	  possible	  to	  achieve	  social,	  cultural	  and	  economic	  objectives	  in	  the	  coming	  years	  (DFO,	  2016b).	  	  Aboriginal	  commercial	  fisheries	  	  Within	  the	  commercial	  fleet	  on	  the	  Pacific	  coast	  of	  Canada,	  there	  are	  a	  number	  of	  licenses	  offered	  to	  individuals	  of	  aboriginal	  status	  as	  well	  as	  aboriginal	  communities.	  These	  licenses	  have	  the	  same	  prefixes	  as	  the	  other	  commercial	  fisheries	  but	  have	  an	  ‘F’	  in	  front;	  for	  example,	  FAG	  is	  aboriginal	  salmon	  gillnet	  licence.	  These	  fisheries	  occur	  along	  the	  entire	  span	  of	  BC’s	  coastline	  and	  cover	  the	  spectrum	  of	  the	  commercial	  fishery.	  The	  average	  ‘F’	  licensed	  vessel	  is	  13.17	  m	  in	  length	  (43’),	  diesel	  run,	  reinforced	  plastic	  or	  aluminum	  vessel	  built	  in	  19786.	  The	  average	  vessel	  in	  this	  fishery	  is	  over	  12	  m,	  however,	  there	  are	  many	  vessels	  in	  this	  fishery	  under	  12	  m	  and	  as	  small	  as	  5	  m6.	  	  These	  fisheries	  are	  subject	  to	  the	  same	  management	  strategies	  as	  the	  other	  commercial	  fisheries	  for	  corresponding	  stocks.	  These	  fisheries	  are	  licensed	  in	  the	  same	  vessel-­‐based	  or	  party-­‐based	  manner	  as	  corresponding	  target	  fisheries.	  In	  the	  aboriginal	  commercial	  fishery,	  there	  is	  a	  larger	  proportion	  of	  community	  ownership	  amongst	  license	  and	  vessel	  holders6.	  Ownership	  in	  this	  sector	  of	  the	  fishery	  is	  approximately	  one	  half	  individual	  ownership,	  a	  quarter	  company	  ownership	  and	  a	  quarter	  community	  ownership6.	  This	  individual	  and	  community	  ownership	  is	  an	  important	  feature	  of	  SSF	  (Johnson,	  2006)	  and	  highlights	  the	  importance	  of	  these	  fisheries	  to	  communities.	  This	  fishery	  also	  has	  the	  most	  diverse	  geographical	  distribution	  of	  ownership	  with	  nearly	  half	  of	  the	  vessels	  being	  owned	  on	  Vancouver	  Island6.	  There	  are	  a	  few	  vessels	  owned	  by	  individuals	  or	  communities	  in	  Haida	  Gwaii,	  the	  North	  Coast,	  Central	  Coast	  and	  Sunshine	  Coast.	  	  Financial	  profiles	  of	  BC’s	  commercial	  fisheries	  do	  not	  include	  the	  aboriginal	  commercial	  fishery.	  It	  can	  be	  assumed	  that	  the	  replacement	  costs	  of	  licenses	  and	  vessels	  are	  similar	  to	  the	  corresponding	  commercial	  fishery	  but	  slightly	  less.	  ‘F’	  licenses	  are	  offered	  at	  reduced	  rates	  to	  	   45	  people	  with	  aboriginal	  status	  in	  the	  province.	  Overall,	  many	  of	  the	  ‘F’	  licensed	  vessels	  receive	  a	  slightly	  higher	  average	  landed	  value	  per	  pound	  than	  the	  corresponding	  commercial	  fishery.	  It	  should	  be	  noted	  that	  salmon	  from	  AG	  and	  AS	  licensed	  vessels	  receives	  a	  higher	  average	  landed	  value	  per	  pound.	  There	  is	  large	  amounts	  of	  data	  missing	  in	  order	  really	  assess	  this	  fishery,	  even	  still,	  it	  exhibits	  attributes	  of	  SSF	  across	  a	  large	  range	  of	  target	  fisheries	  on	  the	  coast.	  	  Food,	  social	  and	  ceremonial	  fisheries	  	  Individuals	  with	  aboriginal	  status	  carry	  out	  the	  FSC	  fishery	  in	  BC	  for	  personal	  or	  community	  use.	  The	  FSC	  fishery	  includes	  a	  large	  number	  of	  species	  including	  salmon,	  herring,	  halibut	  and	  shellfishes	  and	  uses	  a	  number	  of	  gears	  (Teh	  et	  al.,	  2011;	  Guyader	  et	  al.,	  2013).	  Often	  these	  species	  are	  of	  enormous	  cultural	  importance	  to	  the	  people	  of	  the	  coast	  and	  this	  cultural	  tie	  to	  fisheries	  can	  be	  thought	  of	  as	  a	  feature	  of	  SSF	  (Schuhbauer	  &	  Sumaila,	  2016;	  Sumaila	  et	  al.,	  2016).	  This	  fishery	  exhibits	  many	  features	  of	  SSF	  including	  catch	  being	  used	  for	  community	  purposes	  (FAO	  &	  Worldfish,	  2008;	  Johnson,	  2006),	  which	  is	  virtually	  the	  definition	  of	  this	  fishery.	  An	  important	  feature	  of	  this	  fishery	  is	  that	  the	  catch	  cannot	  be	  sold	  for	  profit.	  These	  fisheries	  have	  a	  wide	  range	  of	  gears,	  including	  passive	  gear,	  and	  low	  capital	  investment,	  an	  important	  feature	  of	  SSF	  (Berkes	  &	  Kislalioglu,	  1989;	  Guyader	  et	  al.,	  2013;	  Johnson,	  2006).	  	  	  Some	  fishing	  will	  occur	  from	  commercial	  vessels	  while	  spawn	  on	  kelp	  is	  harvested	  by	  wading	  out	  into	  the	  water	  and	  low	  technology,	  labour	  intensive	  fisheries	  are	  important	  attributes	  of	  SSF	  (Schuhbauer	  &	  Sumaila,	  2016;	  FAO	  &	  Worldfish,	  2008).	  Due	  to	  the	  ‘community’	  aspect	  of	  the	  FSC	  fishery,	  many	  of	  these	  fisheries	  take	  part	  with	  many	  members	  of	  the	  community,	  close	  to	  the	  community,	  and	  play	  an	  important	  role	  in	  feeding	  communities,	  which	  are	  important	  features	  of	  SSF	  (Emmerson,	  1980;	  Panayotou,	  1985;	  Guyader	  et	  al.,	  2013;	  Johnson,	  2006).	  DFO	  plays	  a	  role	  in	  managing	  these	  fisheries	  to	  an	  extent	  as	  they	  get	  second	  priority	  in	  harvesting	  order	  (conservation,	  FSC,	  commercial,	  recreational),	  however,	  most	  of	  these	  fisheries	  are	  managed	  by	  aboriginal	  communities	  using	  traditional	  knowledge	  and	  management,	  a	  final	  important	  attribute	  of	  SSF	  (Johnson,	  2006).	  Overall,	  these	  fisheries	  are	  relatively	  data	  poor	  and	  	   46	  difficult	  to	  quantitatively	  analyze	  but	  qualitatively,	  they	  exhibit	  nearly	  every	  feature	  of	  SSF	  found	  in	  the	  literature.	  	  Other	  commercial	  fisheries	  	  Albacore	  Tuna	  	  The	  tuna	  fleet	  is	  one	  of	  a	  few	  high	  seas	  fisheries	  in	  BC,	  targeting	  albacore	  (Thunnus	  alalunga)	  with	  hook	  and	  line	  troll	  (DFO,	  2015b).	  The	  fleet	  consists	  of	  150	  vessels	  that	  fish	  within	  the	  Canadian	  Exclusive	  Economic	  Zone	  and	  30	  vessels	  fish	  exclusively	  on	  the	  high	  seas	  (DFO,	  2015b).	  	  Krill	  	  The	  krill	  (Euphausiid	  sp.)	  fishery	  is	  one	  of	  the	  newest	  and	  smallest	  fisheries	  in	  BC,	  managed	  by	  area-­‐based	  quotas,	  seasonal	  openings,	  and	  a	  small	  TAC	  (500t)	  (DFO,	  2013b).	  The	  fishery	  mostly	  occurs	  in	  the	  Strait	  of	  Georgia,	  using	  plankton	  trawl	  nets	  (DFO,	  2013b).	  Landed	  value	  of	  krill	  can	  range	  from	  $0.23	  to	  $1.54/kg	  for	  frozen	  fish	  food	  and	  freeze-­‐dried	  aquarium	  pet	  food	  (DFO,	  2013b).	  	  	  Sardine	  	  Pacific	  sardines	  are	  a	  trans-­‐boundary	  species	  of	  great	  economic	  importance	  in	  the	  Eastern	  Pacific	  and	  are	  jointly	  managed	  by	  Canada,	  the	  USA	  and	  Mexico	  (Ishimura	  et	  al.,	  2013).	  The	  Pacific	  sardine	  stock	  is	  strongly	  influenced	  by	  climate	  factors	  and	  inhabits	  the	  California	  Current	  Ecosystem	  (Ishimura	  et	  al.,	  2013).	  The	  Pacific	  sardine	  (Sardinops	  sagax)	  fleet	  consists	  of	  25	  commercial	  and	  25	  communal	  licences	  that	  fish	  from	  1	  June	  to	  9	  February	  (DFO,	  2015c).	  The	  fleet	  is	  comprised	  of	  60-­‐70	  foot	  (18.3-­‐21.3	  m)	  long	  purse	  seine	  vessels	  operating	  with	  4-­‐5	  crewmembers	  (DFO,	  2015c).	  There	  is	  an	  annual	  TAC,	  which	  is	  divided	  evenly	  amongst	  licences	  as	  individual	  quotas	  with	  only	  13-­‐20	  boats	  operating	  in	  any	  given	  year	  (DFO,	  2015c).	  	  	  	  	  	  	   47	  Gooseneck	  Barnacle	  	  Gooseneck	  barnacle	  (Pollicipes	  polymerus)	  is	  an	  intertidal	  barnacle,	  which	  occurs	  from	  southern	  Alaska	  to	  the	  Baja	  Peninsula	  (DFO,	  1999b).	  There	  is	  a	  limited	  fishery	  as	  of	  2013,	  for	  Nuu-­‐chah-­‐nulth	  to	  harvest	  by	  hand	  on	  Vancouver	  Island	  within	  the	  T’aaq-­‐wiihak	  fishing	  area	  (T’aaq-­‐wiikah	  2014a).	  In	  2013,	  846.3	  lbs.	  (380	  kg.)	  of	  gooseneck	  barnacles	  were	  harvested	  in	  Clayoquot	  Sound	  with	  only	  4	  groups	  of	  2-­‐3	  people	  (Schiller,	  2015).	  Gooseneck	  barnacles	  from	  the	  Nuu-­‐chah-­‐nulth	  First	  Nations	  are	  mostly	  sold	  to	  the	  United	  States	  with	  some	  domestic	  consumption	  and	  they	  sell	  for	  an	  average	  price	  of	  $9-­‐12/kg	  (USD)	  (Schiller,	  2015).	  This	  fishery	  has	  a	  long-­‐standing	  importance	  within	  the	  Nuu-­‐chah-­‐nulth	  First	  Nations	  and	  has	  potential	  for	  commercial	  expansion	  in	  the	  future,	  especially	  considering	  the	  value	  of	  the	  product	  (Schiller,	  2015).	  	  Sea	  Cucumber	  	  Giant	  red	  sea	  cucumber,	  like	  other	  dive	  fishery	  targets	  have	  mostly	  unknown	  population	  parameters	  (i.e.	  rate	  of	  recruitment,	  growth,	  natural	  mortality,	  immigration/emigration),	  which	  makes	  stock	  assessment	  and	  setting	  the	  TAC	  a	  challenge.	  The	  fishery	  began	  in	  1971	  under	  boom-­‐and-­‐bust	  conditions	  and	  was	  followed	  by	  more	  strict	  management	  measures	  (O’Regan,	  2015).	  Currently,	  sea	  cucumber	  in	  BC	  is	  considered	  moderately	  exploited	  and	  managed	  using	  TACs,	  area	  licencing	  (Quota	  Management	  Areas)	  and	  area	  quotas	  (O’Regan,	  2015).	  	  There	  is	  a	  large	  market	  for	  sea	  cucumber	  in	  Asia	  (O’Regan,	  2015).	  The	  average	  price	  for	  sea	  cucumber	  has	  risen	  from	  $1.54/split	  pound	  	  ($0.70/kg)	  in	  1993	  to	  $5.25/split	  pound	  ($2.38/kg)	  in	  2012	  (O’Regan,	  2015).	  The	  main	  products	  from	  the	  sea	  cucumber	  fishery	  are	  dried,	  salted	  (Beche-­‐de-­‐mer)	  and	  muscle	  strips	  (O’Regan,	  2015).	  	  	  Like	  many	  other	  fisheries	  in	  BC,	  there	  is	  an	  issue	  with	  armchair	  fishers	  i.e.,	  many	  licence	  holder	  don’t	  fish	  their	  licenses	  (O’Regan,	  2015).	  These	  licence	  holders	  are	  the	  stakeholders	  involved	  with	  DFO	  and	  management	  and	  the	  divers	  themselves	  do	  not	  have	  a	  seat	  at	  the	  table	  (O’Regan,	  2015).	  This	  is	  unfortunate	  as	  divers	  have	  first	  hand	  exposure	  to	  the	  sea	  cucumber	  grounds	  and	  a	  better	  handle	  on	  abundance	  (O’Regan,	  2015).	  Again,	  on	  trend	  with	  prevalence	  of	  armchair	  	   48	  fishers,	  lease	  prices	  are	  high	  and	  the	  wealth	  stays	  with	  the	  licence	  holders	  (O’Regan,	  2015).	  A	  survey	  by	  O’Regan	  (2015),	  found	  that	  16	  out	  of	  twenty	  harvesters	  believed	  they	  are	  not	  appropriately	  involved	  in	  decision	  making,	  with	  three	  of	  these	  sixteen	  being	  concerned	  with	  their	  employment	  opportunities	  under	  licence	  holders	  if	  they	  share	  conservation	  concerns.	  Diver’s	  have	  tried	  to	  create	  a	  divers’	  association	  but	  efforts	  were	  thwarted	  by	  licence	  holders	  (O’Regan,	  2015).	  	  	  2.3.2	  Results	  	  The	  results	  demonstrate	  that	  Geoduck	  and	  groundfish	  fisheries,	  including	  sablefish,	  category	  II	  species	  and	  halibut	  are	  most	  likely	  to	  be	  considered	  LSF	  (Table	  2).	  These	  fisheries	  can	  be	  characterized	  as	  LSF	  because	  of	  their	  large	  vessels,	  active	  gears,	  offshore	  fishing	  grounds	  and	  high	  capital	  investment	  required.	  Many	  of	  these	  fisheries	  have	  a	  high	  capital	  investment	  required	  due	  to	  being	  ITQ	  managed	  fisheries	  (Ecotrust	  2008).	  	  The	  FSC	  fishery	  expresses	  the	  most	  SSF	  features.	  However,	  this	  is	  not	  a	  commercial	  fishery	  so	  it	  is	  difficult	  to	  gather	  quantitative	  data	  to	  analyze	  any	  further.	  It’s	  evident	  that	  this	  fishery	  holds	  many	  social	  and	  cultural	  values	  and	  practices,	  which	  are	  absent	  in	  other	  fisheries,	  and	  future	  research	  into	  this	  fishery	  would	  be	  valuable.	  The	  Aboriginally	  licensed	  commercial	  fisheries	  are	  the	  next	  most	  likely	  to	  be	  considered	  SSF.	  This	  license	  category	  contains	  a	  large	  number	  of	  target	  fisheries	  within	  it	  so,	  if	  this	  fishery	  were	  to	  be	  made	  a	  ‘SSF’	  fishery,	  it	  would	  encompass	  a	  large	  variety	  of	  fishing	  activities.	  The	  salmon	  gillnet	  fishery	  is	  the	  third	  most	  likely	  to	  be	  considered	  SSF	  fishery.	  This	  small-­‐scale	  sector	  of	  the	  fishery	  is	  extremely	  important	  to	  the	  province	  economically,	  as	  it	  has	  the	  highest	  number	  of	  licensed	  and	  active	  boats	  and	  directly	  employs	  the	  most	  crewmembers	  according	  to	  these	  results.	  It	  is	  still	  a	  fishery,	  which	  is	  relatively	  easy	  to	  invest	  in	  and	  it	  generally	  operates	  inshore.	  	  	  	  	   49	  Table	  2	  Appearance	  of	  common	  SSF	  features	  in	  BC	  fisheries.	  ‘X’	  represents	  a	  present	  feature,	  ‘blank’	  represent	  not	  present,	  ‘n/a’	  denotes	  not	  available,	  Possible	  total	  of	  17	  	  	   SSF	  features	  Fishery	   1	   2	   3	   4	   5	   6	   7	   8	   9	   10	   11	   12	   13	   14	   15	   16	   17	   Total	  Food	  Social	  Ceremonial	  fisheries	  X	   X	   X	   X	   X	   X	   X	   	  	   	  	   n/a	   X	   n/a	   X	   X	   X	   X	   X	   13	  Aboriginal	  commercial	  fisheries	  X	   	  	   X	   X	   X	   X	   X	   	  	   	  	   X	   X	   X	   X	   X	   X	   	  	   	  	   12	  Salmon	  Gillnet	   X	   	  	   X	   	  	   X	   	  	   X	   X	   X	   X	   X	   X	   	  	   X	   X	   	  	   	  	   11	  Crab	  trap	   X	   	  	   X	   	  	   X	   X	   X	   	  	   	  	   	  	   X	   X	   	  	   X	   X	   	  	   	  	   9	  Prawn	  trap	   X	  	   	  	   X	   	  	   X	   X	   X	   X	   	  	   	  	   X	   X	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   9	  Salmon	  Troll	   X	   	  	   	  	   	  	   X	   	  	   	  	   X	   	  	   	  	   X	   X	   	  	   X	   X	   	  	   	  	   7	  Shrimp	  and	  prawn	  trawl	   X	   	  	   	  	   	  	   X	   	  	   	  	   X	   X	   X	   	  	   X	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   7	  Herring	  SOK	   	  	   	  	   X	   	  	   	  	   X	   X	   	  	   	  	   	  	   X	   	  	   	  	   X	   X	   	  	   	  	   6	  Red	  sea	  urchin	   X	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   X	   X	   	  	   X	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   6	  Rockfish	   X	   	  	   	  	   	  	   X	   	  	   	  	   X	   X	   	  	   	  	   X	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   6	  Green	  sea	  urchin	   X	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   X	   	  	   X	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   5	  Herring	  Roe	   	  	   	  	   	  	   X	   	  	   	  	   X	   	  	   	  	   X	   X	   	  	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   5	  Category	  II	  Species	   X	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   X	   	  	   X	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   5	  Geoduck	   X	   	  	   X	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   4	  Groundfish	   X	   	  	   	  	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   X	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   4	  Halibut	   X	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   X	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   4	  Salmon	  Seine	   	  	   	  	   	  	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   X	   	  	   	  	   X	   X	   	  	   	  	   4	  Sablefish	   	  	   	  	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   	  	   X	   	  	   X	   	  	   	  	   	  	   3	  Note:	  A	  Box	  may	  contain	  an	  X	  if	  vessels	  or	  fishers	  within	  the	  fishery	  express	  the	  feature.	  The	  feature	  does	  not	  necessarily	  apply	  to	  the	  entire	  fleet.	  	   50	  	  Aboriginal	  commercial	  fisheries,	  or	  ‘F’	  licensed	  fisheries,	  salmon	  gillnet,	  prawn	  trap	  and	  crab	  trap	  all	  exhibit	  as	  least	  nine	  of	  the	  commonly	  found	  SSF	  attributes	  from	  the	  literature.	  These	  fisheries	  can	  all	  occur	  on	  smaller	  vessels,	  use	  passive	  gears,	  target	  a	  mix	  of	  species,	  require	  relatively	  little	  capital	  investment,	  occur	  within	  a	  limited	  range	  and	  have	  predominantly	  individual	  or	  community	  ownership.	  	  Sablefish	  and	  geoduck	  fisheries	  exhibit	  the	  fewest	  features	  of	  SSF	  and	  are	  most	  likely	  to	  be	  considered	  LSF.	  These	  fisheries	  require	  a	  huge	  capital	  investment	  in	  vessels	  and	  licenses,	  as	  well	  as	  highly	  developed	  technology.	  The	  sablefish	  fishery	  also	  occurs	  quite	  far	  offshore.	  These	  fisheries	  also	  require	  export	  markets	  to	  Asia	  in	  order	  to	  thrive	  as	  a	  small	  proportion	  of	  catch	  from	  these	  fisheries	  is	  consumed	  domestically	  (Sumaila	  et	  al.,	  2007).	  	  	  2.4	  Discussion	  	  Overall,	  this	  method	  demonstrated	  that	  SSF	  exist	  in	  BC	  as	  each	  fishery	  within	  BC	  exhibits	  one	  or	  more	  features	  of	  SSF.	  Aboriginal	  Food,	  Social	  and	  Ceremonial	  fisheries	  posses	  the	  largest	  number	  of	  SSF	  features	  and	  can	  be	  considered	  the	  most	  small-­‐scale	  in	  BC.	  It	  was	  expected	  that	  FSC	  fisheries	  would	  qualify	  as	  SSF	  as	  they	  are	  generally	  recognized	  of	  having	  critical	  social	  and	  cultural	  importance	  to	  Aboriginal	  groups	  on	  the	  coast.	  This	  method	  is	  useful	  to	  analyze	  these	  fisheries,	  as	  they	  are	  relatively	  data	  poor.	  FSC	  fisheries	  are	  mostly	  unreported,	  and	  as	  a	  result,	  are	  difficult	  to	  quantify.	  There	  are	  still	  many	  aspects	  of	  this	  fishery,	  which	  are	  poorly	  understood,	  and	  this	  analysis	  allows	  for	  data	  poor	  fisheries	  to	  be	  evaluated.	  This	  feature	  of	  the	  method	  is	  critical	  as	  many	  of	  the	  SSF	  around	  the	  world	  are	  also	  data	  poor.	  	  Aboriginal	  commercially	  licensed	  fisheries	  follow	  FSC	  fisheries	  in	  terms	  of	  presence	  of	  SSF	  features.	  It	  was	  expected	  that	  these	  fisheries	  would	  be	  classified	  as	  small-­‐scale.	  There	  are	  more	  quantitative	  data	  sources	  for	  the	  Aboriginal	  commercial	  fisheries	  as	  they	  are	  managed	  by	  DFO.	  There	  are	  significant	  landings	  and	  values	  data	  as	  well	  as	  vessel	  feature	  resources6.	  However,	  it	  is	  difficult	  to	  estimate	  costs	  of	  fishing,	  as	  there	  are	  reduced	  costs	  for	  licenses,	  fuel,	  etc.	  for	  	   51	  status	  indigenous	  peoples	  on	  the	  coast.	  Again,	  this	  more	  qualitative	  method	  has	  been	  useful	  for	  the	  Aboriginal	  commercial	  fishery	  as	  it	  is	  a	  relatively	  data	  poor	  in	  terms	  of	  quantitative	  socio-­‐economic	  data.	  	  Other	  commercial	  fisheries,	  including,	  salmon	  gillnetters,	  prawn	  trappers	  and	  crab	  trappers	  follow	  Aboriginal	  fisheries	  in	  terms	  of	  their	  likelihood	  to	  be	  SSF.	  All	  of	  these	  fisheries	  contain	  factions	  of	  the	  BC	  fleet	  that	  possess	  at	  least	  eight	  features	  of	  SSF.	  It	  was	  expected	  that	  these	  fisheries	  would	  also	  be	  considered	  SSF	  as	  they	  all	  occur	  on	  small	  vessels	  in	  BC,	  and	  use	  relatively	  selective	  gear	  types.	  These	  fisheries	  target	  economically	  and	  culturally	  important	  species,	  as	  they	  are	  also	  important	  to	  the	  Aboriginal	  fisheries	  in	  the	  province.	  The	  large	  numbers	  of	  participants	  in	  these	  fisheries	  highlight	  their	  economic	  importance	  in	  terms	  of	  job	  opportunities	  to	  the	  province.	  The	  high	  licence	  replacement	  cost	  for	  both	  the	  prawn	  and	  crab	  trap	  fisheries	  make	  them	  almost	  impossible	  for	  new	  fishers	  to	  enter	  the	  fishery	  and	  therefore	  are	  slightly	  less	  small	  than	  salmon	  gillnetters.	  It	  should	  also	  be	  noted	  that	  the	  herring	  fisheries	  in	  BC	  are	  also	  extremely	  important	  to	  Aboriginal	  people	  along	  the	  coast	  and	  it	  was	  expected	  that	  these	  might	  be	  considered	  small-­‐scale.	  The	  lack	  of	  data	  in	  this	  commercial	  fishery	  may	  be	  the	  reason	  why	  it	  lies	  somewhere	  between	  the	  small-­‐	  and	  large-­‐scale	  ends	  of	  the	  spectrum.	  	  The	  results	  suggest	  that	  geoduck,	  sablefish	  and	  salmon	  seine	  fleets	  are	  most	  likely	  to	  be	  LSF,	  as	  factions	  of	  their	  fleets	  only	  express	  three	  features	  of	  SSF.	  These	  fisheries	  have	  very	  different	  characteristics	  and	  reasons	  for	  being	  considered	  large-­‐scale.	  Salmon	  seine	  fisheries	  target	  the	  same	  species	  as	  the	  salmon	  gillnet	  fisheries	  and	  often	  fish	  in	  the	  same	  areas.	  The	  seine	  vessels	  are	  generally	  much	  larger	  than	  gillnet	  vessels	  and	  seining	  catches	  salmon	  in	  much	  larger	  quantities	  per	  set	  than	  gillnetting.	  The	  physical	  features	  of	  salmon	  seining	  help	  to	  characterize	  this	  fishery	  as	  large-­‐scale.	  The	  geoduck	  and	  sablefish	  fisheries,	  however,	  have	  more	  economic	  features	  of	  LSF.	  Both	  fisheries	  are	  ITQ	  managed	  and	  have	  a	  very	  limited	  number	  of	  licence	  holders.	  Geoduck	  is	  not	  a	  traditional	  fishery,	  as	  it	  requires	  the	  use	  of	  diving	  equipment	  for	  exploitation.	  The	  sablefish	  fishery	  occurs	  in	  deeper	  waters	  and	  requires	  longer	  trips	  on	  larger	  boats	  for	  exploitation.	  Both	  geoduck	  and	  sablefish	  fisheries	  have	  some	  of	  the	  highest	  licence	  	   52	  replacement	  costs	  in	  the	  BC	  fishery	  (Nelson,	  2011).	  The	  high	  cost	  of	  these	  fisheries	  makes	  them	  most	  likely	  to	  be	  large-­‐scale.	  	  The	  approach	  used	  to	  determine	  the	  relative	  scale	  of	  fisheries	  in	  BC	  from	  small	  to	  large,	  utilizes	  a	  number	  existing	  features	  of	  SSF	  from	  the	  literature.	  This	  approach	  does	  not	  attempt	  to	  ‘reinvent	  the	  wheel’,	  and	  the	  use	  of	  features	  from	  the	  literature	  to	  evaluate	  the	  scale	  of	  fisheries	  allows	  this	  work	  to	  build	  on	  existing	  research.	  The	  use	  of	  these	  general	  features	  also	  allows	  for	  this	  approach	  to	  be	  applied	  to	  any	  fishery	  in	  the	  world	  to	  determine	  where	  it	  is	  on	  the	  scale	  of	  smallness.	  Finally,	  this	  approach	  has	  not	  been	  created	  to	  definitively	  designate	  SSF	  and	  LSF;	  however,	  it	  serves	  as	  a	  guide	  to	  determining	  the	  presence	  or	  degree	  of	  ‘small-­‐scaleness’	  in	  fisheries.	  It	  also	  uses	  a	  number	  of	  ‘universal’	  features,	  which	  would	  allow	  for	  further	  comparison	  between	  regions	  or	  countries.	  While	  this	  method	  is	  only	  used	  as	  a	  qualitative	  tool	  for	  determining	  relative	  ‘small-­‐scaleness’,	  it	  would	  be	  interesting	  to	  further	  explore	  it	  quantitatively.	  Further	  research	  using	  this	  method	  should	  also	  consider	  the	  weighting	  of	  these	  features	  in	  order	  to	  derive	  more	  quantitative	  results.	  	  I	  have	  developed	  a	  method,	  which	  determines	  the	  ‘small-­‐scaleness’	  of	  a	  fishery	  based	  on	  the	  presence	  or	  absence	  of	  features	  that	  describe	  SSF	  found	  in	  the	  literature.	  In	  the	  case	  of	  British	  Columbia,	  FSC	  and	  Aboriginal	  commercial	  fisheries	  are	  considered	  the	  most	  small-­‐scale	  using	  this	  method.	  The	  sablefish	  are	  found	  to	  be	  the	  most	  large-­‐scale	  of	  BC’s	  fisheries	  according	  to	  this	  method.	  This	  method	  provides	  the	  basis	  for	  important	  discussion	  of	  SSF	  in	  BC	  and	  presents	  a	  base	  for	  quantitative	  analysis	  in	  the	  following	  Chapter.	  	  	  	  	  	  	  	  	   53	  Chapter	  3	  Assessing	  Small-­‐Scale	  and	  Large-­‐Scale	  Fisheries	  Using	  Different	  Approaches	  	  3.1	  Introduction	  	  The	  definition	  of	  small-­‐scale	  fisheries	  continues	  to	  invoke	  debate	  in	  the	  academic	  arena.	  However,	  there	  is	  general	  consensus	  among	  fisheries	  scientists	  that	  these	  fisheries	  are	  socially	  and	  economically	  important	  to	  communities	  and	  regions	  across	  the	  globe.	  Many	  researchers	  would	  argue	  that	  small-­‐scale	  fisheries	  do	  not	  exist	  in	  developed	  countries	  such	  as	  Canada,	  however,	  that	  is	  simply	  not	  the	  case.	  This	  chapter	  investigates	  three	  methods	  for	  defining	  small-­‐scale	  fisheries	  from	  the	  literature:	  (i)	  cumulative	  percent	  distribution,	  (ii)	  vessel	  length	  split	  and	  (iii)	  point-­‐based	  framework.	  These	  methods	  are	  then	  applied	  to	  the	  British	  Columbian	  fleet	  for	  the	  2013	  season,	  as	  this	  was	  the	  most	  recent	  complete	  year	  of	  data	  when	  this	  research	  began.	  All	  of	  the	  methods	  have	  strengths	  and	  weaknesses.	  	  As	  seen	  in	  Chapter	  2,	  it	  is	  evident	  that	  British	  Columbia’s	  fishing	  fleets	  exhibit	  features	  of	  small-­‐scale	  fisheries	  (SSF)	  even	  though	  it	  has	  a	  relatively	  industrialized	  image.	  In	  order	  to	  determine	  the	  socio-­‐economic	  importance	  of	  the	  SSF	  sector	  in	  British	  Columbia	  (BC),	  it	  is	  important	  to	  determine	  the	  proportion	  of	  the	  fishery	  that	  fits	  the	  description	  of	  SSF	  and	  large-­‐scale	  fisheries	  (LSF),	  respectively.	  This	  chapter	  explores	  a	  number	  of	  approaches	  from	  the	  literature	  to	  define	  SSF	  and	  LSF	  in	  the	  BC	  fleet.	  These	  methods	  allow	  British	  Columbian	  fisheries	  to	  be	  considered	  on	  their	  own	  scale	  of	  smallness	  instead	  of	  being	  scaled	  according	  to	  other	  widely	  used	  definitions	  of	  SSF.	  	  The	  first	  method	  is	  based	  on	  a	  cumulative	  percent	  distribution,	  which	  can	  use	  landed	  weight	  or	  landed	  value	  to	  determine	  the	  scale	  of	  fisheries	  (Ruttan	  et	  al.,	  2000;	  Sumaila	  et	  al.,	  2001;	  Therkildsen,	  2007;	  Damasio	  et	  al.,	  2016).	  This	  method	  has	  been	  applied	  to	  developed	  countries,	  including	  North	  Atlantic	  Canadian	  fisheries,	  which	  makes	  it	  an	  interesting	  choice	  to	  apply	  to	  British	  Columbian	  fisheries	  (Ruttan	  et	  al.	  2001;	  Sumaila	  et	  al.,	  2001;	  Therkildsen,	  2007).	  The	  second	  method	  is	  adapted	  from	  a	  fleet	  separation	  policy,	  which	  is	  currently	  enforced	  in	  Atlantic	  	   54	  Canada	  and	  will	  be	  referred	  to	  as	  the	  vessel	  length	  split	  method.	  This	  method	  splits	  the	  fleet	  at	  65	  feet	  in	  overall	  vessel	  length	  and	  all	  vessels	  under	  65	  feet	  (19.8	  m)	  are	  considered	  to	  be	  inshore	  vessels,	  i.e.	  small-­‐scale	  vessels.	  The	  final	  method	  is	  based	  on	  a	  point-­‐based	  framework	  (García-­‐Flórez	  et	  al.,	  2014),	  which	  uses	  a	  number	  of	  fishery	  features	  to	  define	  SSF.	  This	  method	  requires	  a	  large	  number	  of	  data	  sets	  to	  consider	  physical	  fleet	  features	  as	  well	  as	  socio-­‐economic	  features	  of	  each	  fishery.	  	  Once	  it	  is	  determined	  what	  SSF	  and	  LSF	  are	  comprised	  of,	  the	  socio-­‐economic	  importance	  of	  each	  sector	  is	  evaluated.	  The	  goal	  of	  most	  fisheries	  research	  is	  to	  influence	  policy	  reform	  and	  new	  policy	  should	  be	  informed	  both	  by	  science	  and	  the	  stakeholders	  impacted	  by	  such	  decisions.	  I	  argue	  that	  the	  perspectives	  of	  fishers	  are	  important	  to	  inform	  new	  policies	  and	  decision	  makers	  and	  felt	  the	  need	  to	  involve	  them	  in	  my	  research.	  A	  survey	  of	  local	  active	  and	  retired	  fishers	  was	  carried	  out	  to	  better	  understand	  their	  perspective	  of	  SSF	  and	  LSF.	  The	  results	  of	  the	  survey	  are	  used	  to	  compliment	  the	  quantitative	  approaches	  to	  determine	  an	  integrated	  definition	  of	  SSF	  and	  LSF,	  which	  I	  use	  to	  evaluate	  the	  socio-­‐economic	  performance	  of	  SSF	  in	  BC.	  	  3.2	  Method	  3.2.1	  Division	  of	  the	  Fleet	  	  Cumulative	  percent	  distribution	  	  Using	  the	  methods	  proposed	  by	  Ruttan	  et	  al.	  (2000)	  and	  improved	  upon	  and	  applied	  in	  Sumaila	  et	  al.	  (2001),	  Therkildsen	  (2007)	  and	  Damasio	  et	  al.	  (2016),	  the	  distinction	  between	  SSF	  and	  LSF	  is	  made	  using	  landed	  value	  as	  the	  foundation	  for	  splitting.	  It	  is	  thought	  that	  smaller	  vessels	  will	  land	  a	  smaller	  catch	  corresponding	  to	  a	  smaller	  landed	  value	  (Ruttan	  et	  al.,	  2000).	  As	  mentioned	  earlier,	  many	  distinctions	  of	  SSF	  and	  LSF	  are	  made	  with	  developing	  nations	  in	  mind,	  and	  these	  distinctions	  are	  generally	  more	  apparent	  for	  these	  countries	  (i.e.	  a	  boat	  with	  no	  motor	  or	  with	  a	  motor).	  However,	  the	  cumulative	  percent	  distribution	  method	  has	  created	  distinct	  SSF	  and	  LSF	  categories	  for	  developed	  countries’	  fisheries,	  including,	  Canada,	  Norway	  (Sumaila	  et	  al.,	  2001),	  Gulf	  of	  Maine,	  George’s	  Bank	  (Ruttan	  et	  al.,	  2000)	  and	  New	  England	  	   55	  (Therkildsen,	  2007).	  Therefore,	  I	  use	  it	  to	  explore	  how	  to	  distinguish	  SSF	  and	  LSF	  for	  BC’s	  fisheries.	  I	  have	  chosen	  to	  use	  landed	  weight	  for	  this	  method	  as	  opposed	  to	  landed	  value	  as	  there	  are	  many	  small	  boat	  fisheries	  operating	  in	  BC	  which	  catch	  small	  amounts	  of	  high	  value	  species.	  The	  use	  of	  landed	  value	  for	  the	  cumulative	  percent	  distribution	  would	  skew	  these	  fisheries	  to	  appear	  as	  larger	  scale	  than	  what	  they	  actually	  are.	  	  As	  a	  federal	  institution,	  DFO	  must	  obey	  the	  3-­‐Party	  Privacy	  Policy.	  Therefore,	  all	  vessel	  combinations	  with	  three	  or	  fewer	  vessels	  in	  the	  category	  are	  not	  included	  in	  the	  analysis	  (Appendix	  C).	  This	  will	  likely	  affect	  the	  results	  in	  an	  unknown	  way.	  However,	  there	  is	  no	  legal	  way	  around	  this	  and	  I	  completed	  the	  analysis	  with	  the	  information	  that	  is	  publically	  available,	  complimented	  with	  the	  additional	  information	  that	  DFO	  was	  willing	  to	  share.	  In	  order	  to	  acquire	  data	  in	  a	  useable	  format	  for	  this	  method,	  a	  formal	  catch	  statistics	  request	  was	  made	  to	  DFO.	  This	  data	  consists	  of	  species	  landings	  (both	  weight	  and	  value)	  by	  all	  active	  vessels	  in	  each	  target	  fishery	  for	  the	  2013	  season,	  which	  was	  the	  most	  recent	  and	  complete	  year	  of	  data	  at	  the	  beginning	  of	  this	  research.	  It	  should	  be	  noted	  that	  2013	  was	  not	  a	  salmon	  dominant	  year	  and	  therefore	  the	  results	  of	  this	  research	  will	  reflect	  that.	  However,	  2014	  was	  a	  salmon	  dominant	  year,	  unfortunately	  data	  for	  this	  season	  was	  not	  available	  in	  time	  for	  this	  analysis.	  	  	  The	  Pacific	  fleet	  in	  BC	  is	  split	  into	  fishery	  combinations	  consisting	  of	  licence	  category,	  vessel	  length	  category	  and	  gear	  type	  (Appendix	  D).	  For	  example,	  one	  fishery	  combination	  would	  be	  all	  salmon	  seiners	  between	  35’	  and	  45’11’’.	  These	  combinations	  are	  ordered	  in	  ascending	  order	  for	  landed	  weight	  and	  the	  proportion	  of	  landed	  weight	  of	  each	  fishery	  is	  calculated	  from	  the	  total	  landed	  weight	  in	  2013	  (Appendix	  E).	  A	  cumulative	  total	  of	  fishery	  combination	  proportions	  of	  landed	  weight	  are	  calculated	  (Figure	  2	  and	  Appendix	  E).	  Ruttan	  et	  al.	  (2000),	  Sumaila	  et	  al.	  (2001)	  and	  Therkildsen	  (2007)	  set	  the	  cut	  off	  point	  between	  SSF	  and	  LSF	  at	  50%	  of	  the	  cumulative	  proportion.	  However,	  it	  is	  worth	  noting	  that	  a	  break	  at	  50%	  of	  the	  cumulative	  value	  is	  not	  necessarily	  appropriate	  for	  BC’s	  fleet,	  still,	  I	  have	  chosen	  to	  maintain	  50%	  cumulative	  landed	  value	  as	  the	  split	  for	  SSF	  and	  LSF	  in	  BC	  (Figure	  2).	  	  	  	   56	  	  Figure	  2	  Cumulative	  percent	  distribution	  of	  BC’s	  fishery	  by	  landed	  weight	  (Note	  that	  SSF	  are	  to	  the	  right	  of	  the	  red	  dotted	  line	  and	  LSF	  are	  to	  the	  left).	  	  	  Vessel	  length	  split	  	  This	  method	  draws	  inspiration	  from	  current	  policies	  in	  place	  in	  Atlantic	  Canada	  to	  protect	  interests	  of	  inshore,	  independent	  fishers.	  Canada	  has	  never	  managed	  their	  fisheries	  as	  a	  whole;	  each	  ocean	  and	  each	  stock	  is	  managed	  separately.	  Atlantic	  Canada	  has	  historically	  been	  managed	  quite	  differently	  from	  Pacific	  Canada.	  In	  fact,	  DFO	  acknowledges	  that	  management	  has	  been	  executed	  in	  a	  piecemeal	  and	  patchy	  fashion	  (DFO,	  2012;	  Day,	  1995).	  In	  defence	  of	  the	  federal	  government,	  Atlantic	  commercial	  fisheries	  are	  older,	  more	  established	  and	  larger,	  both	  in	  terms	  of	  landed	  weight	  and	  value,	  than	  those	  in	  the	  Pacific,	  which	  may	  account	  for	  some	  of	  the	  differences	  in	  management	  and	  policy	  approaches.	  The	  current	  regional	  approach	  is	  therefore	  likely	  to	  be	  appropriate.	  	  0	  0.2	  0.4	  0.6	  0.8	  1	  Cumulabve	  Distribubon	  Fishery	  Combinabons	  	   57	  However,	  with	  the	  development	  of	  the	  Atlantic	  fishing	  industry,	  processors	  became	  tightly	  involved	  in	  the	  ownership	  of	  the	  commercial	  fleet.	  This	  issue	  became	  too	  great	  and	  the	  PIFFCAF	  has	  been	  designed	  to	  cope	  with	  a	  set	  of	  evolving	  policies	  starting	  in	  the	  early	  1980s	  (Cooper	  &	  Clift,	  2012).	  Atlantic	  fishers	  have	  always	  had	  a	  strong	  lobbying	  presence	  and	  fisheries	  organizations	  such	  as	  the	  Maritime	  Fishermen’s	  Union	  have	  been	  lobbying	  for	  owner-­‐operator	  policies	  since	  the	  1970s	  (Barnett	  et	  al.,	  2016).	  Former	  Minister	  LeBlanc	  introduced	  the	  original	  fleet	  separation	  policy	  to	  the	  Atlantic	  in	  1979,	  which	  has	  evolved	  over	  the	  last	  several	  decades	  to	  the	  PIIFCAF	  policy	  today	  (Barnett	  et	  al.,	  2016;	  Cooper	  &	  Clift,	  2012).	  In	  it’s	  1979	  form,	  corporations	  were	  prohibited	  from	  holding	  licences	  on	  vessels	  under	  65	  feet	  (Barnett	  et	  al.,	  2016).	  In	  1989,	  the	  fleet	  separation	  and	  owner-­‐operator	  policy	  became	  a	  blanket	  policy	  for	  all	  of	  the	  Atlantic	  with	  specifics	  for	  each	  region	  within	  the	  Atlantic	  (Barnett	  et	  al.,	  2016).	  The	  blanket	  policy	  was	  expanded	  in	  1996	  as	  the	  ‘Core	  Policy’,	  which	  resulted	  in	  the	  loss	  of	  institutions	  representing	  fishers’	  interests	  (Barnett	  et	  al.,	  2016).	  	  	  The	  most	  current	  form	  of	  fleet	  separation	  known	  as	  PIIFCAF,	  arose	  from	  the	  Atlantic	  Fisheries	  Policy	  Review	  (AFPR),	  which	  boasts	  being	  the	  largest	  public	  engagement	  campaign	  by	  DFO5.	  Atlantic	  fishers	  were	  unhappy	  with	  industry	  consolidation	  and	  vertical	  integration,	  which	  limit	  equitable	  access	  and	  wealth	  across	  Atlantic	  regions	  (Barnett	  et	  al.,	  2016).	  PIIFCAF	  was	  implemented	  in	  2007	  to	  promote	  the	  independent	  inshore	  sector	  in	  Atlantic	  Canada	  by	  creating	  an	  ‘Independent	  Core’5.	  This	  addition	  to	  the	  fleet	  separation	  policies	  required	  licence	  holders	  to	  state	  whether	  they	  are	  party	  to	  and	  terminate	  Controlling	  Agreements	  as	  of	  April	  24,	  2014	  (Barnett	  et	  al.,	  2016).	  The	  Policy	  splits	  the	  Atlantic	  fleet	  at	  65	  feet	  and	  all	  vessels	  under	  65	  feet	  are	  considered	  ‘inshore’	  vessels,	  which	  qualifies	  them	  for	  different	  management	  regulations	  and	  purposes	  (Cooper	  &	  Clift,	  2012).	  These	  vessels	  are	  not	  to	  be	  owned	  by	  processing	  firms	  and	  instead,	  operators	  own	  them.	  This	  method	  divides	  BC’s	  fishing	  fleets	  at	  a	  65’	  cut-­‐off	  point,	  with	  all	  vessels	  under	  65’	  being	  considered	  small-­‐scale	  and	  all	  of	  those	  above	  65’	  being	  considered	  large-­‐scale.	  	  	  	  	   58	  Point-­‐based	  framework	  	  A	  point-­‐based	  framework	  developed	  by	  García-­‐Flórez	  et	  al.	  (2014)	  for	  defining	  SSF	  and	  LSF	  fleets	  in	  Europe	  provides	  a	  third	  approach	  to	  splitting	  a	  fleet	  into	  SSF	  and	  LSF.	  As	  European	  countries	  are	  often	  considered	  developed,	  this	  approach	  may	  be	  useful	  for	  the	  Pacific	  fleet	  in	  BC.	  García-­‐Flórez	  et	  al.	  (2014)	  use	  overall	  vessel	  length,	  gross	  tonnage,	  engine	  power,	  gear	  type,	  fishing	  licenses	  allowed	  per	  year,	  crewmembers	  and	  daily	  landings	  as	  features	  to	  score	  fisheries.	  I	  have	  used	  a	  number	  of	  these	  features	  in	  my	  analysis.	  However,	  I	  have	  omitted	  fishing	  licenses	  allowed	  per	  year	  and	  daily	  landings	  because	  they	  are	  not	  relevant	  for	  the	  BC	  fleet,	  as,	  one	  can	  own	  licenses	  across	  a	  number	  of	  different	  target	  fisheries	  or	  fishing	  areas	  for	  one	  fishery	  as	  long	  as	  an	  individual	  has	  the	  capital	  required	  (Table	  3).	  I	  have	  also	  omitted	  daily	  landings	  and,	  instead	  use	  average	  catch/vessel	  because	  the	  data	  for	  the	  latter	  are	  more	  readily	  available.	  In	  addition,	  daily	  landings	  would	  not	  offer	  any	  further	  information.	  	  According	  to	  the	  scoring	  of	  García-­‐Flórez	  et	  al.	  (2014),	  a	  fishery	  could	  score	  a	  minimum	  of	  7	  points	  and	  a	  maximum	  of	  35	  points.	  If	  the	  fishery	  scored	  less	  than	  or	  equal	  to	  21,	  it	  is	  considered	  ‘artisanal’,	  and	  everything	  above	  is	  considered	  non-­‐artisanal	  (García-­‐Flórez	  et	  al.,	  2014).	  García-­‐Flórez	  et	  al.	  (2014)	  further	  divided	  the	  artisanal	  fleet	  into	  coastal	  artisanal	  (16-­‐21	  points)	  and	  small-­‐scale	  artisanal	  (under	  or	  equal	  to	  15	  points).	  	  	  This	  analysis	  considers	  additional	  features	  as	  important	  to	  determining	  small-­‐scaleness.	  These	  features	  include	  capital	  costs	  of	  fuel	  per	  year,	  gross-­‐revenue,	  licence	  value,	  vessel	  replacement	  cost	  and	  whether	  the	  fishery	  is	  managed	  under	  ITQs	  or	  not.	  According	  to	  this	  framework,	  a	  fishery	  could	  score	  anywhere	  from	  11	  to	  55	  points.	  This	  research	  intends	  only	  to	  split	  the	  fleet	  into	  small-­‐scale	  and	  large-­‐scale	  sectors	  and	  all	  fisheries	  that	  score	  20	  or	  fewer	  points	  are	  considered	  small-­‐scale	  while	  vessels	  that	  score	  21	  and	  above	  are	  considered	  large-­‐scale.	  I	  am	  not	  splitting	  the	  small-­‐scale	  sector	  further	  as	  in	  García-­‐Flórez	  et	  al.	  (2014).	  	  The	  overall	  vessel	  length	  is	  differentiated	  based	  on	  vessel	  size	  categories	  used	  by	  DFO	  (Figure	  1).	  Economic	  variables	  such	  as	  costs	  of	  licence	  and	  vessel	  as	  well	  as	  gross	  revenue	  were	  taken	  	   59	  from	  Pacific	  fleet	  financial	  profiles	  as	  well	  as	  a	  DFO	  statistic	  request	  (DFO	  2016d;	  GSGislason	  and	  Associates	  Ltd.,	  2008;	  GSGislason	  and	  Associates	  Ltd.,	  2011;	  Nelson,	  2011).	  ITQs	  are	  generally	  associated	  with	  large-­‐scale	  vertically	  integrated	  fisheries.	  The	  geoduck,	  sablefish,	  halibut,	  sea	  urchin,	  sea	  cucumber	  and	  groundfish	  fisheries	  are	  fully	  ITQ	  managed	  fisheries	  in	  BC,	  with	  parts	  of	  the	  salmon	  troll	  fishery	  under	  experimental	  or	  partial	  ITQ	  management	  (Ecotrust	  2009;	  GSGislason	  and	  Associates	  Ltd.,	  2008).	  	  	  Table	  3	  Point-­‐based	  framework	  for	  Separating	  the	  Pacific	  Fleet.	  	  A	  fishery	  will	  be	  assigned	  a	  point	  based	  on	  where	  is	  falls	  on	  the	  scale	  for	  each	  feature.	  The	  totals	  will	  range	  from	  9	  to	  39.	  Everything	  scoring	  20	  and	  below	  points	  in	  considered	  SSF.	  Note	  that	  blanks	  appear	  in	  the	  Gear	  and	  ITQ	  features	  as	  they	  are	  categorical	  and	  non-­‐numerical	  categories.	  	   Points	   	   	   	   	  Features	   1	   2	   3	   4	   5	  Overall	  vessel	  length	  (m)	  <35	   35-­‐45	   45-­‐65	   65-­‐100	   >100	  Type	  of	  Gear	   	   Passive	   	   Seine/Active	   	  Catch/Vessel	  (t)	  <100,000	   100,000-­‐300,000	  300,000-­‐700,000	  700,000-­‐1,000,000	  >1,000,000	  Crew	  Numbers	   <2	   3	   4	   5	   >6	  Gross	  Revenue	  per	  harvester	  ($)	  <50,000	   50,000-­‐250,000	  250,000-­‐1,000,000	  1,000,000-­‐2,000,000	  >2,000,000	  Licence	  Value	  ($)	  <150,000	   150,000-­‐250,000	  250,000-­‐500,000	  500,000-­‐1,000,000	  >1,000,000	  Vessel	  Replacement	  Cost	  ($)	  <137,000	   137,000-­‐218,000	  218,000-­‐500,000	  500,000-­‐750,000	  >750,000	  ITQ	  fishery	   No	   	   Partial	   	   Full	  	  	  The	  use	  of	  point-­‐based	  framework	  for	  distinguishing	  between	  SSF	  and	  LSF	  is	  the	  most	  data	  intensive	  method	  used	  in	  this	  analysis.	  This	  method	  would	  work	  nicely	  if	  all	  fisheries	  had	  equal	  amounts	  of	  data	  available.	  However,	  that	  is	  not	  the	  case	  and	  indicators	  for	  some	  fisheries	  were	  estimated	  using	  data	  from	  a	  similar	  fishery.	  For	  example,	  I	  used	  the	  halibut	  hook	  and	  line	  fishery	  (L)	  crew	  estimates	  for	  Schedule	  II	  Species	  fisheries	  (C	  and	  CT)	  as	  these	  fisheries	  take	  place	  on	  similar	  or	  the	  same	  vessels.	  There	  is	  a	  maximum	  point	  sum	  of	  40	  and	  I	  have	  assumed	  20	  to	  be	  the	  dividing	  point	  total	  between	  SSF	  and	  LSF.	  All	  fisheries	  with	  19	  or	  less	  points	  are	  considered	  SSF	  and	  all	  fisheries	  with	  20	  and	  above	  points	  are	  considered	  LSF	  (Table	  4).	  	   60	  Table	  4	  Results	  of	  the	  point-­‐based	  framework.	  Note,	  a	  ‘blank’	  cell	  =	  not	  available	  data	  Fishery	  Licence	  Overall	  Length	  Type	  of	  Gear	  Catch	  (lb.)	  per	  Vessel	  Crew	  Gross	  Revenue	  /	  Harvester	  Licence	  Cost	  Vessel	  Replacement	  Cost	  ITQ	  Managed	   Total	  SSF	  or	  LSF	  FAG	   1	   2	   1	   1	   1	   	   	   1	   7	   SSF	  NAG	   1	   2	   1	   1	   1	   	   	   1	   7	   SSF	  ZA	   1	   2	   1	   1	   1	   	   	   1	   7	   SSF	  FAG	   1	   2	   1	   1	   1	   	   	   1	   7	   SSF	  FZN	   1	   2	   1	   1	   1	   	   	   1	   7	   SSF	  FR	   1	   2	   1	   2	   1	   	   	   1	   8	   SSF	  FAT	   1	   4	   1	   1	   1	   	   	   1	   9	   SSF	  FW	   1	   2	   1	   3	   1	   	   	   1	   9	   SSF	  FL	   1	   2	   1	   3	   1	   	   	   1	   9	   SSF	  ZN	   1	   2	   2	   1	   1	   1	   1	   1	   10	   SSF	  FK	   1	   2	   2	   4	   1	   	   	   1	   11	   SSF	  C	   2	   2	   3	   	   1	   	   	   1	   12	   SSF	  AG	   2	   2	   3	   1	   1	   1	   1	   1	   12	   SSF	  S	   2	   4	   2	   1	   1	   1	   1	   1	   13	   SSF	  W	   2	   2	   2	   3	   1	   1	   1	   1	   13	   SSF	  FAS	   1	   4	   3	   4	   1	   	   	   1	   14	   SSF	  AT	   2	   4	   2	   1	   1	   1	   1	   3	   15	   SSF	  R	   1	   2	   4	   2	   2	   2	   2	   1	   16	   SSF	  CT	   3	   4	   4	   	   1	   	   	   1	   16	   SSF	  ZC	   1	   2	   5	   2	   1	   1	   2	   5	   19	   SSF	  L	   2	   2	   4	   3	   2	   2	   2	   5	   22	   LSF	  AS	   4	   4	   5	   4	   2	   1	   3	   1	   24	   LSF	  G	   2	   2	   4	   2	   4	   5	   1	   5	   25	   LSF	  K	   3	   2	   5	   4	   5	   2	   4	   5	   30	   LSF	  	  	  3.2.2	  Socio-­‐economic	  evaluation	  of	  small-­‐scale	  fisheries	  and	  large-­‐scale	  	  Once	  the	  fleet	  has	  been	  split	  according	  to	  the	  methods	  above,	  the	  small-­‐scale	  and	  large-­‐scale	  sectors	  of	  the	  fishery	  are	  compared	  via	  a	  number	  of	  features.	  Some	  of	  the	  features	  used	  to	  compare	  SSF	  and	  LSF	  are	  taken	  from	  similar	  studies	  from	  the	  literature	  (Appendix	  F).	  The	  features	  are	  divided	  into	  three	  general	  categories,	  i.e.,	  physical	  vessel,	  economic	  and	  social	  features.	  	  	  Vessel	  features	  are	  frequently	  used	  to	  determine	  the	  scale	  of	  a	  fishery	  (FAO	  &	  Worldfish,	  2008;	  Guyader	  et	  al.,	  2013;	  Macfadyen	  et	  al.,	  2011;	  Martín,	  2012;	  Sumaila	  et	  al.,	  2012;	  Teh	  et	  al.,	  2011).	  Physical	  vessel	  features’	  data	  is	  relatively	  easily	  acquired	  for	  BC’s	  fleet.	  Vessels	  	   61	  participating	  in	  SSF	  and	  LSF	  are	  compared	  by	  average	  vessel	  length	  participating	  in	  the	  sector,	  gear	  employed,	  as	  well	  as	  gross	  tonnage	  and	  engine	  power	  (García-­‐Flórez	  et	  al.,	  2014).	  The	  comparison	  of	  these	  features	  can	  determine	  the	  contribution	  of	  the	  two	  sectors	  to	  societies	  goals	  for	  fisheries.	  	  Comparison	  of	  economic	  features	  of	  small-­‐scale	  and	  large-­‐scale	  sectors	  allows	  for	  the	  importance	  of	  these	  fisheries	  to	  the	  economy	  to	  be	  analysed.	  The	  economic	  and	  social	  features	  covered	  in	  the	  analysis	  are	  fuel	  spending,	  capital	  input,	  yield,	  employment	  and	  ownership	  type	  and	  location	  (Berkes	  &	  Kislalioglu,	  1989;	  Chuenpagdee,	  et	  al.	  2006;	  Guyader	  et	  al.,	  2013;	  Johnson,	  2006;	  Sumaila	  et	  al.,	  2016).	  In	  BC,	  there	  are	  many	  barriers	  to	  entering	  the	  fishery	  and	  analysis	  of	  capital	  requirements	  for	  the	  target	  fisheries	  provides	  important	  insight	  into	  the	  financial	  limitations	  to	  new	  entrants.	  The	  analysis	  of	  ownership	  provides	  insight	  on	  who	  owns	  licenses	  and	  vessels	  as	  well	  as	  where	  these	  are	  owned.	  With	  this	  analysis,	  it	  can	  be	  seen	  which	  fisheries	  are	  important	  to	  smaller	  communities	  along	  the	  coast.	  	  3.3	  Data	  	  These	  methods	  require	  landings	  and	  landed	  value	  of	  fisheries	  based	  on	  target	  fishery	  and	  vessel	  length.	  I	  submitted	  a	  formal	  catch	  statistic	  request	  to	  DFO	  to	  obtain	  the	  necessary	  data.	  The	  data	  obtained	  included	  the	  number	  of	  licensed	  and	  active	  vessels	  in	  each	  category	  for	  2013’s	  fishing	  season.	  The	  cumulative	  percent	  distribution	  and	  vessel	  length	  split	  methods	  require	  relatively	  little	  data	  to	  make	  the	  distinction	  between	  SSF	  and	  LSF.	  However,	  in	  order	  to	  analyze	  the	  socio-­‐economic	  features	  of	  SSF	  and	  LSF,	  many	  more	  sets	  of	  data	  are	  required.	  Landings	  data	  is	  publicly	  available	  through	  DFO’s	  webpage.	  However,	  the	  formats	  by	  which	  the	  data	  is	  provided	  are	  limited.	  Sea	  Around	  Us	  also	  has	  detailed	  statistics	  of	  a	  reconstructed	  catch	  but	  these	  values	  were	  lower	  in	  the	  years	  analyzed	  and	  are,	  therefore	  not	  used	  for	  the	  purpose	  of	  this	  research.	  The	  DFO	  catch	  statistic	  request	  also	  provided	  corresponding	  landed	  value	  of	  catch,	  which	  was	  used	  in	  this	  analysis.	  	  	   62	  Data	  for	  vessel	  characteristics	  were	  acquired	  through	  DFO’s	  vessel	  database13,	  a	  DFO	  catch	  statistic	  request,	  Transport	  Canada’s	  vessel	  database6	  and	  financial	  profiles	  (Nelson,	  2011;	  GSGislason	  and	  Associates	  Ltd.,	  2011).	  These	  databases	  also	  provided	  a	  wide	  range	  of	  ownership	  information.	  However,	  this	  is	  only	  the	  case	  for	  vessel	  based	  licensed	  fisheries.	  So,	  there	  will	  be	  some	  missing	  information	  here	  but,	  the	  largest	  proportion	  of	  active	  vessels	  in	  the	  fisheries	  participate	  in	  vessel-­‐based	  licensed	  fisheries	  (i.e.	  salmon,	  crab	  and	  prawn).	  Crew/employment	  estimates	  were	  collected	  for	  various	  fisheries	  through	  IFMPs	  (DFO,	  2016a;	  DFO,	  2016b;	  DFO,	  2016c;	  DFO,	  2016e;	  DFO,	  2016f;	  DFO,	  2016g;	  DFO,	  2016h;	  DFO,	  2016i;	  DFO,	  2016j;	  DFO,	  2016k),	  financial	  profiles	  (GSGislason	  and	  Associates	  Ltd.,	  2011;	  Nelson,	  2011),	  and	  interviews	  with	  local	  fishers.	  All	  financial	  data	  including	  replacement	  costs,	  licence	  costs,	  quota	  costs,	  expenses	  and	  gross	  revenue	  were	  taken	  from	  Pacific	  fleet	  financial	  profiles	  as	  these	  are	  believed	  to	  be	  the	  most	  recent	  and	  complete	  estimates	  of	  these	  values	  (GSGislason	  and	  Associates	  Ltd.,	  2011;	  Nelson,	  2011).	  It	  should	  be	  noted	  that	  these	  data	  are	  not	  for	  the	  2013	  season	  but	  they	  are	  the	  most	  complete	  set	  of	  estimates	  available.	  	  	  Fuel	  estimates	  were	  taken	  from	  Nelson	  (2011),	  as	  it	  contains	  the	  most	  complete	  estimates	  of	  financial	  profiles	  for	  the	  BC	  fleets.	  Fuel	  consumption	  estimates	  are	  presented	  in	  cost	  per	  year	  (Nelson,	  2011)	  and	  I	  converted	  them	  to	  litres	  of	  consumed	  fuel	  using	  fuel	  unit	  cost	  from	  fuel	  surveys	  in	  real	  2016	  $CAD26,27.	  These	  fuel	  cost	  estimates	  only	  consider	  1,472	  vessels,	  which	  is	  believed	  to	  be	  conservative	  as	  there	  were	  an	  estimated	  2,437	  licensed	  and	  active	  vessels	  in	  2013	  (DFO,	  2106d).	  This	  estimate	  does	  not	  include	  the	  herring	  fishery	  because,	  even	  though	  many	  herring	  vessels	  also	  participate	  in	  the	  salmon	  fishery,	  it	  is	  impossible	  to	  know	  how	  many	  herring	  vessels	  are	  participating	  in	  the	  fishery.	  	  There	  are	  many	  tiers	  of	  ownership	  in	  the	  BC	  fleet	  (Haas	  et	  al.,	  2016).	  People,	  companies	  and	  communities	  can	  own	  vessels,	  quotas	  and	  licences	  throughout	  the	  fisheries.	  This	  work	  will	  investigate	  the	  concentration	  of	  vessel	  ownership	  within	  the	  BC	  fleet	  both	  by	  SSF/LSF	  and	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  26	  Active	  Captain	  ‘Canadian	  fuel	  prices	  in	  British	  Columbia’	  (accessed	  3	  November	  2016).	  27	  Fine	  Edge	  ‘Fine	  Edge	  Fuel	  Survey’	  (accessed	  3	  November	  2016).	  	   63	  geographically.	  Many	  fisheries	  have	  a	  licence	  attached	  to	  the	  vessel.	  Ownership	  is	  categorized	  as	  First	  Nations/Community,	  Individual	  or	  Company.	  Ownership	  and	  the	  distribution	  of	  wealth	  from	  fisheries	  as	  a	  resource	  is	  a	  hugely	  contentious	  issue	  in	  BC.	  The	  analysis	  of	  vessel	  ownership	  was	  carried	  out	  to	  begin	  to	  understand	  how	  the	  wealth	  of	  the	  industry	  may	  be	  distributed.	  Ownership	  information	  is	  found	  through	  the	  DFO	  vessel	  query	  but	  the	  use	  of	  this	  database	  slightly	  skews	  the	  results	  as	  it	  only	  evaluates	  vessels	  with	  an	  attached	  licence.	  For	  example,	  vessels	  used	  for	  herring	  fisheries	  alone	  would	  not	  be	  included	  in	  this	  analysis.	  	  	  There	  are	  various	  types	  of	  owners	  found	  within	  this	  data.	  Individuals,	  incorporated	  individuals,	  companies	  and	  aboriginal	  groups	  may	  own	  vessels	  and	  licences	  in	  BC.	  Ownership	  was	  divided	  into	  individuals	  and	  companies.	  In	  this	  industry,	  many	  individuals	  will	  incorporate	  or	  become	  limited	  for	  legal	  and	  tax	  purposes.	  This	  doesn’t	  discount	  the	  fact	  that	  these	  individuals	  could	  still	  be	  owner-­‐operators.	  Incorporated	  individuals	  were	  considered	  individuals	  if	  they	  own	  one	  or	  two	  vessels	  because	  it	  is	  assumed	  that	  it	  is	  possible	  to	  fish	  two	  boats	  in	  two	  different	  fisheries	  as	  an	  individual.	  Three	  or	  more	  vessels	  are	  assumed	  to	  be	  a	  company,	  as	  it	  doesn’t	  seem	  feasible	  for	  an	  individual	  to	  participate	  in	  three	  separate	  fisheries	  with	  three	  different	  vessels.	  Due	  to	  the	  nature	  of	  some	  fisheries,	  different	  vessels	  may	  be	  required	  for	  different	  target	  species	  or	  seasons.	  However,	  there	  were	  many	  individuals	  who	  owned	  two	  vessels	  with	  the	  same	  licence.	  It	  is	  assumed	  that	  these	  individuals	  are	  not	  fishing	  with	  both	  vessels.	  It	  is	  also	  assumed	  that	  if	  an	  individual	  or	  incorporated	  individual	  owns	  3	  or	  more	  vessels,	  it	  is	  not	  possible	  for	  that	  individual	  to	  be	  operating	  all	  vessels	  themselves.	  Vessel	  and	  licence	  ownership	  can	  be	  seen	  as	  a	  proxy	  for	  wealth	  distribution.	  For	  example,	  a	  vessel	  owner	  in	  the	  lower	  mainland	  area	  is	  likely	  to	  spend	  money	  and	  reinvest	  in	  the	  same	  region.	  This	  analysis	  could	  potentially	  be	  enhanced	  using	  a	  DFO	  data	  request.	  	  Other	  vessel	  features	  were	  found	  through	  cross-­‐referencing	  vessel	  names	  and	  Vessel	  Registration	  Numbers	  (VRN)	  in	  DFO13	  and	  Transport	  Canada6	  vessel	  databases.	  All	  estimates	  of	  crewmembers,	  replacement	  costs,	  fuel	  consumption	  and	  ownership	  are	  the	  same	  as	  above	  sources	  for	  previous	  methods	  (GSGislason	  and	  Associates	  Ltd.,	  2011;	  Nelson,	  2011).	  Other	  	   64	  economic	  information	  in	  regards	  to	  vessel	  ownership	  was	  also	  acquired	  through	  DFO13	  and	  Transport	  Canada6	  databases.	  	  Socio-­‐economic	  data	  of	  the	  target	  fishery	  were	  sourced	  from	  a	  number	  of	  consulting	  documents,	  DFO	  sources	  and	  via	  interviews	  with	  local	  fishers	  (DFO,	  2016a;	  DFO,	  2016b;	  DFO,	  2016c;	  DFO,	  2016d;	  DFO,	  2016e;	  DFO,	  2016f;	  DFO,	  2016g;	  DFO,	  2016h;	  DFO,	  2016i;	  DFO,	  2016j;	  DFO,	  2016k;	  GSGislason	  and	  Associates	  Ltd.,	  2011;	  Nelson,	  2011).	  This	  socio-­‐economic	  information	  includes	  crew	  estimates,	  fuel	  consumption	  and	  replacement	  costs	  of	  licenses	  and	  vessels.	  This	  data	  was	  sourced	  and	  treated	  as	  in	  the	  case	  of	  the	  above	  methods.	  It	  should	  be	  noted	  that	  there	  is	  inherent	  uncertainty	  in	  the	  data	  used.	  While	  uncertainty	  is	  not	  assessed	  here,	  it	  would	  be	  considered	  in	  further	  works.	  	  3.4	  Results	  3.4.1	  Cumulative	  percent	  distribution	  	  According	  to	  this	  approach,	  a	  majority	  of	  the	  BC	  fisheries	  fall	  into	  the	  small-­‐scale	  designation.	  Using	  the	  cumulative	  percent	  distribution	  method,	  the	  average	  overall	  length	  of	  SSF	  vessels	  is	  11.5m	  (Table	  5).	  This	  length	  is	  below	  12m,	  which	  is	  commonly	  used	  as	  a	  distinction	  between	  artisanal	  and	  industrial	  fisheries	  in	  the	  literature	  and	  in	  Europe	  (Macfadyen	  et	  al.,	  2011;	  Martín,	  2012;	  Sumaila	  et	  al.,	  2012).	  As	  expected,	  the	  vessels	  participating	  in	  SSF	  are	  smaller	  than	  those	  of	  LSF,	  which	  also	  means	  that	  they	  land	  smaller	  catches	  and	  have	  smaller	  gross	  tonnage	  using	  less	  engine	  power	  (Table	  5).	  The	  average	  SSF	  vessel	  does	  consume	  more	  fuel	  per	  tonne	  landed	  but	  spends	  less	  on	  fuel	  per	  $100,000	  landed	  value	  (Table	  5).	  It	  should	  be	  noted	  that	  the	  fuel	  estimates	  exclude	  aboriginal	  licensed	  commercial	  fisheries	  as	  well	  as	  the	  herring	  fishery.	  The	  number	  and	  type	  of	  vessels	  participating	  in	  the	  herring	  fishery	  are	  relatively	  unknown	  and	  there	  is	  not	  enough	  data	  available	  for	  accurate	  fuel	  estimates.	  Aboriginal	  commercial	  fisheries	  were	  not	  assessed	  in	  terms	  of	  fuel	  consumption	  as	  Indigenous	  status	  individuals	  can	  purchase	  fuel	  at	  lower	  prices	  than	  other	  non-­‐indigenous	  individuals	  in	  the	  province.	  There	  would	  be	  a	  number	  of	  assumptions	  necessary	  to	  produce	  an	  estimate	  of	  fuel	  consumption	  in	  these	  fisheries.	  	  	   65	  The	  small-­‐scale	  sector	  lands	  46%	  of	  the	  landed	  weight,	  which	  corresponds,	  to	  86%	  of	  the	  landed	  value	  for	  2013	  (Table	  5).	  SSF	  clearly	  have	  a	  larger	  contribution	  to	  the	  economy	  in	  terms	  of	  landed	  value.	  An	  explanation	  for	  this	  seemingly	  highly	  inflated	  landed	  value	  with	  relatively	  little	  weight	  is	  the	  inclusion	  of	  high	  value	  targets.	  Geoduck,	  spot	  prawn,	  etc.	  are	  high	  value	  targets,	  which	  are	  not	  always	  caught	  in	  large	  quantities.	  These	  fisheries	  should	  not	  necessarily	  be	  considered	  small-­‐scale.	  However,	  this	  method	  distinguishes	  between	  small	  and	  large	  solely	  on	  the	  assumption	  that	  small	  boats	  catch	  small	  amounts	  of	  fish	  (Ruttan	  et	  al.,	  2000).	  This	  neglects	  other	  economic	  aspects	  of	  a	  fishery,	  for	  example,	  the	  geoduck	  fishery	  has	  the	  highest	  licence	  replacement	  cost	  in	  BC	  (Nelson,	  2011).	  	  Table	  5	  SSF	  and	  LSF	  sectors	  using	  the	  cumulative	  percent	  distribution	  by	  landed	  weight.	  	   SSF	   LSF	  Landings	  (t)	   550,407	   647,251	  Proportion	  of	  landed	  weight	  (%)	   46	   54	  Landed	  value	  ($)	   2,628,469,981	   420,004,136	  Proportion	  of	  landed	  value	  (%)	   86	   14	  Average	  price	  ($/lb.)	   2.17	   0.29	  	  Top	  3	  species	  landed	  by	  weight	   Dungeness	  crab	  Sockeye	  salmon	  Chum	  salmon	  Pacific	  hake	  Pink	  salmon	  Arrowtooth	  flounder	  Licensed	  and	  active	  vessels	  (#)	   2,336	   107	  Average	  overall	  vessel	  length	  (m)	   11.5	   24.3	  Fuel	  consumption	  (L/t	  landed)	   28	   6	  Fuel	  consumption	  ($/$100,000	  landed)	   664	   1,056	  Crew	  (#)	   6,284	   445	  Fishers	  employed	  per	  $100,000	  landed	  value	   0.24	   0.11	  Type	  of	  ownership	  (%)	   Individual	  –	  56	  Community	  –	  5	  Company	  –	  39	  Individual	  –	  8	  Community	  –	  0	  Company	  –	  92	  Ownership	  in	  Greater	  Vancouver	  (%)	   37	   68	  Note:	  The	  number	  of	  active	  vessels,	  crew,	  ownership	  and	  fuel	  estimates	  could	  differ	  slightly	  with	  the	  inclusion	  of	  the	  herring	  fishery	  but	  no	  data	  was	  available	  due	  to	  the	  licensing	  system	  in	  place.	  Also	  note	  that	  the	  estimates	  of	  fuel	  consumption	  do	  not	  include	  aboriginal	  licensed	  fisheries	  or	  herring	  vessels.	  	  	  	   66	  As	  expected,	  there	  are	  significantly	  more	  vessels	  and	  therefore,	  more	  crewmembers	  employed	  by	  the	  small-­‐scale	  sector	  of	  the	  fishery	  using	  this	  distinction	  (Table	  5).	  SSF	  are	  typically	  associated	  with	  higher	  employment	  than	  LSF,	  accounting	  for	  roughly	  90%	  of	  fishers	  and	  fish	  workers	  globally	  (FAO,	  2010).	  Employment	  is	  a	  major	  concern	  for	  economic	  performance	  of	  the	  fishery	  but	  where	  the	  employment	  is	  located	  and	  the	  type	  of	  ownership	  of	  fishing	  enterprises	  is	  critical	  to	  understanding	  the	  economic	  importance	  of	  fisheries.	  The	  SSF	  sector	  can	  further	  be	  considered	  to	  have	  an	  important	  economic	  contribution	  by	  providing	  more	  primary	  jobs	  because	  there	  are	  more	  vessels	  requiring	  crew	  than	  the	  LSF	  sector	  (Table	  5).	  Jobs	  in	  this	  industry	  are	  important	  to	  coastal	  communities	  throughout	  BC.	  	  	  The	  vessels	  participating	  in	  SSF	  are	  typically	  associated	  with	  a	  number	  of	  features	  including	  fishing	  near	  shore,	  which	  corresponds	  to	  lower	  fuel	  consumption.	  However,	  in	  this	  case,	  more	  litres	  of	  fuel	  are	  used	  per	  landed	  tonne	  than	  LSF	  (Table	  5).	  This	  may	  be	  due	  to	  more	  active	  vessels,	  which	  land	  fewer	  tonnes	  of	  fish	  collectively.	  While	  the	  SSF	  sector	  of	  the	  fishery	  may	  consume	  more	  fuel,	  they	  require	  less	  fuel	  to	  land	  each	  $100,000	  worth	  of	  catch.	  This	  is	  because,	  small	  vessels	  landing	  little	  but	  high	  value	  catch	  fisheries	  present	  within	  the	  SSF	  sector	  using	  this	  method.	  	  	  	  Individuals	  own	  over	  half	  of	  the	  vessels	  participating	  in	  the	  SSF	  sector,	  which	  is	  a	  heavy	  contrast	  to	  the	  8%	  individual	  ownership	  in	  the	  LSF	  sector	  (Table	  5).	  The	  ownership	  within	  the	  fishery	  can	  also	  be	  observed	  in	  geographic	  terms,	  as	  some	  areas	  in	  the	  province	  are	  heavily	  dependent	  on	  the	  fishing	  industry.	  Only	  37%	  of	  SSF	  vessels	  are	  owned	  by	  entities	  in	  Greater	  Vancouver	  and	  surrounding	  areas	  versus	  68%	  in	  the	  LSF	  sector	  (Table	  5).	  This	  demonstrates	  that	  a	  majority	  of	  vessels	  within	  the	  SSF	  sector	  are	  owned	  throughout	  BC,	  and	  not	  concentrated	  on	  the	  South	  Coast	  as	  it	  is	  the	  case	  for	  LSF.	  Vancouver	  and	  its	  surrounding	  areas	  offer	  a	  number	  of	  alternative	  industries	  and	  options	  for	  employment	  than	  other	  communities	  along	  the	  coast	  and	  on	  the	  islands.	  Individuals	  and	  communities	  own	  approximately	  61%	  of	  the	  vessel-­‐based	  licences	  (i.e.	  vessels)	  in	  the	  SSF	  category	  (Table	  5).	  This	  is	  significantly	  higher	  than	  the	  10%	  of	  individual	  and	  community	  ownership	  in	  the	  LSF	  sector.	  In	  addition	  to	  a	  higher	  number	  of	  individuals	  involved	  	   67	  in	  the	  under	  65’	  proportion	  of	  the	  fishery,	  only	  37%	  of	  these	  vessels	  are	  owned	  by	  companies	  or	  individuals	  in	  the	  lower	  mainland,	  which	  represents	  Vancouver	  and	  all	  of	  it’s	  surrounding	  areas	  (Table	  5),	  therefore	  63%	  of	  owners	  of	  under	  65’	  vessels	  elsewhere	  in	  the	  province,	  compared	  to	  30%	  over	  65’	  (Table	  5).	  Therefore,	  most	  of	  the	  smaller	  vessels	  within	  BC’s	  fleet	  are	  located	  in	  communities	  along	  the	  coast,	  which	  vary	  in	  size	  and	  infrastructure.	  Companies	  and	  individuals	  in	  the	  lower	  mainland	  where	  there	  is	  a	  great	  deal	  of	  infrastructure	  and	  alternative	  livelihoods	  own	  most	  of	  the	  large	  vessels	  in	  province.	  	  	  Splitting	  the	  BC	  fleet	  using	  the	  cumulative	  percent	  distribution	  provides	  expected	  results	  for	  the	  SSF	  sector.	  Upon	  analysis	  of	  the	  sectors,	  it	  can	  be	  seen	  that	  SSF	  provides	  more	  jobs	  and	  more	  revenue	  for	  the	  province	  and	  the	  country.	  Many	  of	  the	  features	  of	  the	  SSF	  sector	  are	  in	  line	  with	  features	  of	  SSF	  found	  throughout	  the	  literature,	  including	  a	  smaller	  average	  vessel	  size,	  smaller	  catch,	  more	  employment	  opportunities,	  more	  individual	  ownership	  and	  more	  geographically	  diverse	  ownership.	  	  3.4.2	  Vessel	  length	  split	  	  Using	  the	  PIFFCAF	  65’	  cut	  off	  to	  divide	  BC’s	  fleet,	  the	  socio-­‐economic	  results	  follow	  the	  same	  general	  trends	  as	  the	  cumulative	  percent	  distribution	  however,	  there	  is	  a	  slightly	  different	  distribution	  of	  the	  fisheries	  into	  small-­‐scale	  and	  large	  scale.	  The	  average	  overall	  length	  of	  vessels	  participating	  in	  the	  SSF	  sector	  is	  11.3m,	  which	  falls	  below	  the	  12m	  artisanal	  definition	  found	  in	  the	  literature	  (Macfadyen	  et	  al.,	  2011;	  Martín,	  2012;	  Sumaila	  et	  al.,	  2012).	  As	  expected,	  with	  this	  method,	  the	  average	  overall	  length	  of	  participating	  vessels	  is	  lower	  in	  the	  small-­‐scale	  sector	  and	  there	  are	  more	  vessels	  participating.	  	  Using	  vessel	  length	  as	  a	  feature	  for	  determining	  SSF	  in	  BC,	  SSF	  land	  42%	  of	  the	  province’s	  landings,	  which	  corresponds,	  to	  76%	  of	  the	  value	  (Table	  6).	  Fewer	  fish	  landed	  for	  a	  greater	  value	  is	  the	  general	  trend	  in	  both	  divisions	  of	  the	  fleet.	  This	  corresponds	  to	  smaller	  vessels	  receiving	  a	  price	  per	  pound	  that	  is	  four	  times	  higher	  than	  that	  of	  the	  over	  65’	  category.	  The	  SSF	  portion	  of	  the	  fleet	  is	  able	  to	  produce	  a	  higher	  value	  from	  the	  fishery	  while	  taking	  a	  smaller	  	   68	  amount	  of	  biomass.	  This	  result	  is	  similar	  to	  that	  of	  the	  cumulative	  percent	  distribution	  by	  landed	  value.	  Many	  of	  the	  smaller	  vessel	  fisheries	  are	  landing	  higher	  value	  species	  such	  as	  geoduck	  and	  prawn	  in	  lower	  quantities.	  However,	  using	  vessel	  length	  to	  split	  the	  fleet	  has	  a	  few	  more	  fisheries	  included	  in	  the	  large-­‐scale	  designation,	  which	  contribute	  to	  higher	  landings	  and	  a	  higher	  overall	  landed	  value.	  This	  equates	  to	  landings	  of	  the	  SSF	  sector	  receiving	  a	  higher	  average	  price	  per	  pound	  landed,	  however	  the	  difference	  in	  price	  between	  the	  small-­‐scale	  and	  large-­‐scale	  sectors	  is	  not	  as	  large	  as	  with	  the	  cumulative	  percent	  distribution.	  	  Table	  6	  Indicators	  for	  SSF	  and	  LSF	  according	  to	  vessel	  length	  split.	  	   SSF	  <65’	   LSF	  >65’	  Landings	  (t)	   496,851	   686,703	  Proportion	  of	  landed	  weight	  (%)	   42	   58	  Landed	  value	  ($)	   2,324,705,282	   716,322,975	  Proportion	  of	  landed	  value	  (%)	   76	   24	  Average	  price	  ($/lb.)	   1.09	   0.74	  Top	  3	  species	  landed	  by	  weight	   Dungeness	  Crab	  Sockeye	  Salmon	  Chum	  Salmon	  Pacific	  Hake	  Pink	  Salmon	  Arrowtooth	  Flounder	  Licensed	  and	  active	  vessels	  (#)	   2,293	   150	  Average	  vessel	  length	  (m)	   11.3	   24.2	  Fuel	  consumption	  (L/t	  landed)	   0.03	   0.16	  Fuel	  consumption	  ($/$100,000	  landed)	   717	   736	  Crew	  (#)	   6,212	   629	  Fishers	  employed	  per	  $100,000	  landed	  (#)	   0.27	   0.09	  Type	  of	  ownership	  (%)	   Individual	  –	  56	  Company	  –	  39	  	  Community	  –	  5	  	  Individual	  –	  8	  	  Company	  –	  90	  	  Community	  –	  2	  	  Ownership	  in	  Greater	  Vancouver	  (%)	   37	   63	  	  	  Similar	  to	  the	  previous	  method,	  there	  are	  more	  active	  and	  licensed	  vessels	  in	  the	  SSF	  sector	  and	  therefore,	  more	  crew	  opportunities.	  	  There	  is	  over	  nine	  times	  the	  number	  of	  crew	  participating	  in	  the	  SSF	  sector	  than	  the	  LSF	  sector	  (Table	  6).	  This	  approach	  estimates	  that	  there	  are	  over	  	   69	  2,000	  vessels	  participating	  in	  the	  small-­‐scale	  sector,	  which	  can	  employ	  over	  6,000	  crewmembers	  (Table	  6).	  DFO	  provides	  a	  primary	  employment	  estimate	  for	  2013	  of	  5,385	  for	  the	  entire	  fleet.	  However,	  there	  isn’t	  a	  clear	  unit	  of	  employment	  (i.e.	  full	  or	  part-­‐time	  employment)3.	  My	  estimates	  of	  crew	  employed	  are	  higher	  than	  those	  of	  DFO.	  The	  vast	  difference	  in	  vessel	  numbers	  between	  SSF	  and	  LSF	  demonstrates	  that	  this	  portion	  of	  the	  industry	  can	  employ	  more	  people	  (Table	  6).	  This	  estimate	  demonstrates	  that	  SSF	  can	  employ	  nearly	  ten	  times	  the	  crew	  of	  LSF	  using	  this	  distinction.	  These	  jobs	  can	  be	  of	  particular	  importance	  to	  coastal	  communities	  in	  BC.	  There	  is	  significantly	  more	  individual	  vessel	  ownership	  within	  the	  less	  than	  65	  ft.	  sector,	  which	  means	  less	  vertical	  integration	  in	  the	  small-­‐scale	  sector.	  The	  majority	  of	  ownership	  of	  these	  vessels	  is	  outside	  of	  Vancouver	  and	  surrounding	  areas	  in	  the	  small-­‐scale	  sector.	  This	  means	  that	  more	  people	  who	  own	  a	  small-­‐scale	  vessel	  are	  based	  out	  of	  regions	  of	  the	  province,	  which	  may	  have	  few	  alternative	  livelihood	  options.	  3.4.3	  Point-­‐based	  framework	  	  The	  point-­‐based	  framework	  allows	  for	  many	  socio-­‐economic	  features	  to	  be	  considered	  in	  the	  division	  of	  the	  fleet.	  This	  designation	  of	  SSF	  and	  LSF	  fleets	  has	  the	  same	  trends	  as	  previous	  methods	  in	  terms	  of	  landings	  by	  weight	  and	  value.	  As	  in	  the	  previous	  two	  methods,	  SSF	  accounts	  for	  a	  smaller	  proportion	  of	  the	  landed	  weight	  of	  the	  fishery	  while	  generating	  a	  majority	  of	  the	  landed	  value	  (Table	  7).	  This	  approach	  estimates	  that	  SSF	  catch	  is	  only	  26%	  of	  the	  landed	  weight	  and	  47%	  of	  the	  landed	  value.	  In	  this	  case,	  SSF	  as	  a	  group	  earn	  $2.10/lb.	  on	  average	  compared	  to	  the	  $0.84/lb.	  earned	  by	  LSF.	  Similar	  to	  the	  vessel	  length	  split,	  which	  splits	  the	  fleet	  based	  on	  vessel	  length,	  SSF	  demonstrates	  its	  economic	  importance	  and	  the	  high	  value	  of	  its	  catch.	  	  	  There	  are	  similar	  trends	  within	  participating	  vessels	  and	  crew	  numbers,	  with	  SSF	  having	  more	  licensed	  and	  active	  vessels	  with	  more	  crew	  opportunities	  (Table	  7).	  Individuals	  and	  community	  groups	  own	  the	  majority	  of	  small-­‐scale	  vessels,	  which	  is	  an	  important	  feature	  of	  SSF	  (Johnson,	  2006).	  Individuals	  and	  groups	  outside	  of	  the	  Greater	  Vancouver	  area	  mostly	  own	  small-­‐scale	  vessels,	  which	  highlights	  the	  presence	  of	  SSF	  in	  smaller	  communities	  along	  the	  coast	  (Table	  7).	  	   70	  Table	  7	  Socio-­‐economic	  features	  of	  SSF	  and	  LSF	  according	  to	  the	  point-­‐based	  framework.	  	   SSF	   LSF	  Landings	  (t)	   414,756	   782,902	  Proportion	  of	  landed	  weight	  (%)	   35	   65	  Landed	  value	  ($)	   2,158,579,097	   889,895,020	  Proportion	  of	  landed	  value	  (%)	   71	   29	  Average	  price	  $/lb.	   1.11	   0.72	  Top	  3	  species	  landed	  by	  weight	   Dungeness	  crab	  Pacific	  halibut	  Albacore	  tuna	  Pacific	  hake	  Pink	  salmon	  Chum	  salmon	  Licensed	  and	  active	  vessels	  (#)	   2,012	   413	  Average	  vessel	  length	  (m)	   11.22	  	   19.84	  Fuel	  consumption	  (L/t	  landed)	   37.7	   8.9	  Fuel	  consumption	  ($/$100,000	  landed)	   916	   482	  Crew	  (#)	   5,082	   1,759	  Fishers	  employed	  per	  $100,000	  landed	  (#)	   0.24	   0.20	  Type	  of	  ownership	  and	  proportion	  (%)	   Individual	  –	  60	  	  Company	  –	  35	  	  Community	  –	  5	  	  Individual	  –	  14	  	  Company	  –	  85	  	  Community	  –	  1	  	  Ownership	  in	  Greater	  Vancouver	  (%)	   36	  	   60	  	  	  As	  expected,	  a	  concern	  with	  this	  method	  is	  that	  entire	  target	  fisheries	  end	  up	  being	  considered	  small-­‐scale	  or	  large-­‐scale.	  Other	  methods	  allow	  portions	  of	  each	  target	  fishery	  to	  be	  considered	  small-­‐scale.	  	  3.5	  Bringing	  it	  Together	  3.5.1	  Division	  of	  the	  Fleet	  	  All	  three	  methods	  for	  splitting	  fishing	  fleets	  into	  small-­‐scale	  and	  large-­‐scale	  have	  their	  pros	  and	  cons	  and	  there	  is	  some	  overlap	  between	  the	  results	  they	  produce.	  Figure	  3	  demonstrates	  the	  overlap	  of	  fisheries	  found	  to	  be	  small-­‐scale	  in	  each	  of	  the	  three	  methods	  discussed	  above.	  These	  methods	  mostly	  capture	  the	  same	  fisheries	  within	  their	  individual	  definition	  of	  SSF.	  All	  	   71	  Aboriginal	  commercial	  fisheries	  are	  considered	  small	  using	  all	  three	  methods,	  which	  is	  reassuring	  given	  that	  most	  people	  would	  agree.	  Also,	  the	  qualitative	  analysis	  in	  Chapter	  2	  demonstrated	  that	  these	  fisheries	  exhibit	  the	  most	  features	  of	  SSF	  in	  the	  commercial	  fishery	  in	  BC.	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  Figure	  3	  	  Venn	  diagram	  of	  Fleets	  considered	  SSF	  by	  all	  three	  methods.	  	  Salmon	  gillnet	  and	  troll	  fisheries	  are	  found	  to	  be	  small-­‐scale	  in	  all	  three	  methods	  as	  well,	  which	  is	  another	  expected	  result	  (Figure	  3).	  There	  is	  an	  abundance	  of	  salmon	  gillnetters	  and	  trollers	  along	  the	  coast	  of	  BC,	  which	  demonstrates	  the	  fisheries	  importance	  to	  communities	  through	  employment	  opportunities.	  Many	  of	  the	  invertebrate	  fisheries	  were	  found	  to	  be	  small-­‐scale	  using	  all	  three	  methods	  as	  well.	  The	  crab	  trap,	  shrimp	  trawl,	  prawn	  trap	  and	  green	  and	  red	  • L	  65-­‐100	  • K	  65-­‐100	  • CT	  65-­‐100	  • AS	  45-­‐65	  • G	  <35	  • G	  35-­‐45	  • K	  45-­‐65	  • L<35	  • L	  35-­‐45	  • L	  45-­‐65	  • T	  35-­‐45	  • T	  45-­‐65	  • AG	  <35	  • AG	  35-­‐45	  • AT	  <35	  • AT	  35-­‐45	  • AT	  45-­‐65	  • FL	  <35	  • FAG	  <35	  • FAS	  <35	  • FAT	  <35	  • FK	  <35	  • FR	  <35	  • FW	  <35	  • FZN	  <35	  • NAG	  <35	  • C	  <35	  • C	  35-­‐45	  • C	  45-­‐65	  • CT	  35-­‐45	  • CT	  45-­‐65	  • R	  <35	  • R	  35-­‐45	  • R	  45-­‐65	  • S	  <35	  • S	  35-­‐45	  • S	  45-­‐65	  • W	  <35	  • W	  35-­‐45	  • W	  45-­‐65	  • ZA	  <35	  • ZC	  <35	  • ZN	  <35	  Cumulative	  percent	  distribution	   Vessel	  length	  split	  Point-­‐based	  framework	  	   72	  urchin	  dive	  fisheries	  were	  all	  found	  to	  be	  small-­‐scale	  (Figure	  3).	  These	  fisheries	  are	  typically	  small	  in	  many	  ways	  however;	  they	  have	  higher	  capital	  investment	  in	  order	  to	  enter	  the	  fishery,	  which	  is	  a	  feature	  of	  LSF.	  Finally	  rockfish,	  schedule	  II	  ground	  fish	  and	  tuna	  are	  also	  considered	  small-­‐scale	  under	  all	  three	  methods.	  	  	  There	  were	  also	  some	  fisheries,	  which	  were	  considered	  small	  in	  one	  or	  two	  of	  the	  methods	  (Figure	  3).	  Relatively	  small	  salmon	  seiners	  and	  groundfish	  trawlers	  are	  considered	  small	  under	  the	  cumulative	  percent	  distribution	  and	  the	  vessel	  length	  split.	  These	  fisheries	  operate	  with	  highly	  unselective	  gears	  and	  have	  higher	  rates	  of	  by-­‐catch.	  These	  fisheries	  are	  considered	  small	  using	  these	  methods	  due	  to	  their	  smaller	  size	  and	  few	  vessels	  catching	  relatively	  small	  amounts.	  The	  cumulative	  percent	  distribution	  and	  vessel	  length	  split	  also	  consider	  halibut,	  sablefish	  and	  geoduck	  fisheries	  with	  small	  vessel	  size	  to	  be	  small.	  It	  is	  not	  expected	  for	  these	  fisheries	  to	  be	  considered	  small	  as	  they	  have	  high	  replacement	  and	  quota	  costs,	  which	  are	  likely	  tied	  to	  being	  ITQ,	  managed	  fisheries.	  	  There	  is	  also	  overlap	  present	  between	  the	  cumulative	  percent	  distribution	  and	  the	  point-­‐based	  framework	  with	  tuna	  vessels	  between	  65’	  and	  100’	  (Figure	  3).	  This	  fishery	  operates	  on	  vessels	  so	  large,	  they	  could	  not	  be	  considered	  small	  in	  any	  sense.	  These	  methods	  have	  found	  this	  fishery	  to	  be	  small	  as	  a	  result	  of	  few	  licenses	  operating	  (7)	  and	  as	  a	  result,	  this	  fishery	  catches	  relatively	  little.	  It	  is	  also	  not	  a	  capital-­‐intensive	  fishery	  like	  others,	  which	  make	  it	  appear	  small.	  	  Finally,	  the	  cumulative	  percent	  distribution	  was	  the	  only	  method	  to	  classify	  halibut	  and	  sablefish	  licensed	  vessels	  between	  65’	  and	  100’	  as	  small-­‐scale	  (Figure	  3).	  The	  halibut	  and	  sablefish	  fisheries	  having	  only	  24	  and	  12	  licensed	  and	  active	  vessels,	  respectively,	  for	  the	  2013	  fishing	  season	  can	  explain	  this	  result.	  These	  fisheries	  should	  be	  considered	  large-­‐scale	  because	  they	  are	  large	  boats	  that	  operate	  in	  a	  capital-­‐intensive	  fishery.	  	  In	  addition	  to	  the	  quantitative	  analysis,	  a	  variety	  of	  local	  fishers	  (both	  active	  and	  retired)	  and	  those	  involved	  in	  the	  fishing	  industry	  were	  interviewed	  in	  order	  to	  gain	  new	  perspective	  on	  the	  	   73	  many	  issues	  of	  the	  Pacific	  fleet.	  Ten	  interviews	  were	  conducted	  with	  a	  variety	  of	  fishers	  from	  the	  lower	  mainland.	  Some	  interviewees	  were	  recruited	  through	  already	  established	  local	  connections	  to	  the	  fishing	  industry.	  Others	  were	  recruited	  via	  snowballing	  from	  those	  already	  interviewed	  in	  line	  with	  ethics	  board	  regulations.	  All	  snowball	  recruits	  were	  to	  contact	  me	  for	  an	  interview	  to	  comply	  with	  ethics	  board	  regulations.	  	  A	  majority	  of	  the	  interviews	  were	  recorded	  and	  transcribed.	  However,	  I	  did	  experience	  some	  hesitation	  to	  be	  recorded	  by	  some.	  There	  are	  political	  rifts	  present	  within	  BC’s	  fishing	  industry	  and	  while	  many	  fishers	  are	  full	  of	  opinions,	  there	  could	  be	  potential	  economic	  repercussions	  for	  vocalizing	  unpopular	  thoughts	  on	  record.	  Each	  interview	  ran	  between	  30	  and	  45	  minutes	  and	  the	  interviews	  were	  recorded	  and	  transcribed	  (Interview	  Transcript	  Appendix	  G).	  	  A	  portion	  of	  these	  interviews	  involved	  showing	  the	  interviewee	  photographs	  of	  a	  variety	  of	  fishing	  vessels	  from	  the	  Vancouver	  area.	  These	  photos	  were	  edited	  to	  hide	  any	  identifiers	  of	  the	  vessel.	  The	  size	  and	  licence	  were	  included	  with	  the	  photo	  for	  scale	  reference.	  The	  use	  of	  photographs	  is	  taken	  and	  modified	  from	  Roth	  (2012),	  which	  investigates	  people’s	  opinions	  of	  what	  race	  looks	  like	  amongst	  Latino	  populations.	  This	  method	  translates	  nicely	  to	  fisheries	  opinions	  as	  a	  way	  to	  standardize	  more	  qualitative	  data,	  which	  are	  obtained	  through	  interviews,	  are	  intended	  to	  compliment	  and	  perhaps	  reveal	  some	  aspects	  of	  the	  fisheries	  in	  BC	  that	  would	  otherwise	  be	  missed	  through	  the	  other	  methods.	  	  	  Due	  to	  the	  complex	  socio-­‐economic	  nature	  of	  the	  fishing	  industry,	  interviews	  proved	  revealing	  and	  provided	  insight	  to	  the	  thoughts	  of	  local	  fishers.	  Opinions	  of	  SSF	  gathered	  from	  interviews	  with	  fishers	  mostly	  found	  the	  same	  fisheries	  qualifying	  as	  small-­‐scale.	  For	  example,	  it	  was	  nearly	  unanimous	  amongst	  interviewees	  that	  salmon	  gillnetting	  and	  crab	  trapping	  are	  considered	  small-­‐scale.	  It	  was	  more	  difficult	  to	  distinguish	  other	  fisheries	  as	  small-­‐scale	  or	  large-­‐scale.	  For	  example,	  fishers	  who	  were	  involved	  in	  salmon	  gillnetting	  referred	  to	  salmon	  seining	  as	  large-­‐scale	  but	  fishers	  involved	  in	  salmon	  seining	  considered	  this	  fishery	  to	  be	  medium-­‐scale.	  Unfortunately,	  due	  to	  the	  limitations	  of	  a	  Masters	  thesis,	  there	  was	  not	  enough	  	   74	  time	  to	  effectively	  explore	  this	  method	  for	  primary	  data	  gathering.	  In	  order	  to	  improve	  this	  method	  for	  analysis,	  at	  least	  40	  more	  interviews	  would	  need	  to	  be	  conducted.	  It	  would	  also	  be	  important	  to	  include	  interviewees	  from	  a	  larger	  variety	  of	  fisheries	  and	  larger	  geographical	  range.	  	  	  Furthermore,	  one	  potential	  pitfall	  to	  the	  use	  of	  photographs	  in	  the	  interview	  process	  was	  the	  need	  to	  include	  size	  on	  the	  picture	  for	  a	  frame	  of	  reference.	  This	  may	  have	  influenced	  the	  interviewee	  to	  think	  of	  scale	  in	  terms	  of	  vessel	  length	  instead	  of	  choosing	  other	  fishery	  characteristics.	  So,	  the	  data	  acquired	  through	  the	  interview	  process	  was	  used	  with	  caution	  when	  considering	  its	  influence	  in	  making	  the	  SSF	  and	  LSF	  distinction.	  	  3.5.2	  Socio-­‐Economic	  Evaluation	  of	  Small-­‐Scale	  and	  Large-­‐Scale	  Fisheries	  	  Using	  a	  combination	  of	  the	  three	  methods	  to	  determine	  which	  fleets	  belong	  in	  the	  SSF	  category	  produces	  similar	  socio-­‐economic	  trends	  (Table	  8).	  The	  fisheries	  included	  in	  SSF	  catch	  a	  smaller	  proportion	  of	  the	  landed	  value	  of	  catch,	  which	  corresponds	  to	  a	  higher	  proportion	  of	  the	  landed	  value	  (Table	  8).	  This	  trend	  is	  in	  line	  with	  all	  three	  of	  the	  above	  methods.	  	  There	  are	  nearly	  five	  times	  the	  licensed	  and	  active	  vessels	  in	  the	  small-­‐scale	  sector	  compared	  to	  the	  large-­‐scale	  (Table	  8).	  The	  larger	  number	  of	  vessels	  provides	  a	  larger	  number	  of	  employment	  opportunities	  in	  the	  small-­‐scale	  sector	  in	  the	  province.	  Ownership	  of	  the	  fleet	  is	  another	  important	  feature	  while	  discussing	  SSF.	  After	  combining	  results	  from	  the	  above	  methods,	  the	  small-­‐scale	  sector	  demonstrates	  that	  individuals	  and	  communities	  own	  a	  majority	  of	  the	  vessels	  participating	  in	  the	  fisheries	  (Table	  8).	  Individuals	  or	  groups	  outside	  of	  Vancouver	  and	  surrounding	  areas	  own	  most	  of	  the	  vessels	  in	  the	  SSF	  sector.	  The	  prevalence	  of	  individual	  ownership	  in	  relatively	  ‘rural’	  communities	  in	  the	  province	  is	  and	  important	  feature	  of	  SSF	  (Johson	  2006).	  Many	  of	  the	  fisheries	  present	  in	  the	  small-­‐scale	  sector	  are	  aboriginal	  commercial	  fisheries.	  These	  fisheries	  will	  have	  important	  social	  implications	  to	  aboriginal	  communities	  which	  again,	  is	  a	  valuable	  feature	  of	  SSF	  (Johnson,	  2006;	  Schuhbauer	  &	  Sumaila,	  2016;	  Sumaila	  	   75	  et	  al.,	  2016).	  In	  contrast,	  the	  large-­‐scale	  sector	  has	  mostly	  company	  ownership,	  with	  many	  of	  the	  owners	  being	  located	  in	  Vancouver	  and	  neighbouring	  cities	  (Table	  8).	  	  	  Table	  8	  Socio-­‐economic	  features	  for	  SSF	  and	  LSF	  using	  the	  overlap	  of	  all	  results.	  	   SSF	   LSF	  Landings	  (t)	   301,123	   882,432	  Proportion	  of	  landed	  weight	  (%)	   25	   75	  Landed	  value	  ($)	   1,402,881,358	   1,638,146,900	  Proportion	  of	  landed	  value	  (%)	   46	   54	  Average	  price	  $/lb.	   1.30	   0.80	  Top	  3	  species	  landed	  by	  weight	   Dungeness	  crab	  Sockeye	  salmon	  Albacore	  tuna	  Pacific	  hake	  Pink	  salmon	  Pacific	  halibut	  Licensed	  and	  active	  vessels	  (#)	   2,005	   438	  Average	  vessel	  length	  (m)	   11.02	   24.32	  Fuel	  consumption	  (L/t	  landed)	   37.7	   8.9	  Fuel	  consumption	  ($/$100,000	  landed)	   0.35	   0.11	  Crew	  (#)	   4,887	   1,787	  Fishers	  employed	  per	  $100,000	  landed	  (#)	   0.35	   0.11	  Type	  of	  ownership	  (%)	   Individual	  68	  Company	  35	  Community	  5	  Individual	  8	  Company	  92	  Community	  0	  Ownership	  in	  Greater	  Vancouver	  (%)	   36	   68	  	  	  3.6	  Discussion	  	  All	  of	  the	  methods	  explored	  in	  this	  chapter	  require	  large	  swaths	  of	  quantitative	  data.	  They	  explore	  different	  features	  of	  fisheries	  in	  order	  to	  distinguish	  between	  SSF	  and	  LSF.	  However,	  when	  the	  results	  of	  the	  three	  methods	  are	  compared,	  they	  capture	  mostly	  the	  same	  fisheries	  under	  the	  small-­‐scale	  designation.	  Using	  these	  methods,	  all	  aboriginal	  commercial	  fisheries,	  salmon	  gillnetters,	  trollers	  as	  well	  as	  shellfish	  fisheries	  operating	  in	  BC	  are	  classified	  as	  small-­‐scale.	  Surprisingly,	  the	  deeper	  water	  fisheries	  such	  as	  halibut,	  sablefish	  and	  other	  ground	  fishes	  are	  not	  considered	  large	  under	  all	  three	  methods.	  It	  should	  be	  noted	  that	  there	  is	  inherent	  	   76	  uncertainty	  associated	  with	  data.	  However,	  the	  uncertainty	  of	  data	  sets	  is	  not	  quantitatively	  assessed	  for	  this	  analysis	  and	  would	  be	  conducted	  in	  future	  work.	  	  The	  cumulative	  percent	  distribution	  is	  founded	  on	  the	  assumption	  that	  a	  small	  vessel	  catches	  small	  amounts	  of	  fish	  relative	  to	  large	  vessels	  (Ruttan	  et	  al.,	  2000).	  This	  exposes	  this	  method	  to	  debate,	  as	  fisheries	  that	  land	  high	  value	  species	  or	  a	  high	  quantity	  due	  to	  a	  large	  number	  of	  active	  vessels	  may	  appear	  to	  be	  large	  scale	  on	  the	  cumulative	  distribution.	  A	  cumulative	  distribution	  was	  executed	  for	  landed	  weight	  and	  another	  for	  value	  for	  2013’s	  fishing	  season.	  The	  split	  of	  SSF	  and	  LSF	  at	  50%	  cumulative	  value	  is	  a	  distinction	  from	  Ruttan	  et	  al.	  (2000),	  however;	  this	  split	  is	  arbitrary.	  The	  50%	  split	  was	  seen	  as	  reasonable	  for	  the	  cumulative	  distribution	  of	  landed	  weight	  due	  to	  no	  presence	  of	  a	  natural	  pattern	  change	  (Figure	  2;	  Appendix	  D).	  	  When	  the	  fisheries	  combinations	  are	  distributed	  based	  on	  cumulative	  proportion	  of	  landed	  weight,	  the	  majority	  of	  fisheries	  combinations	  for	  BC’s	  fisheries	  fall	  into	  the	  SSF	  category	  (Figure	  2	  and	  Appendix	  E).	  This	  is	  not	  necessarily	  an	  accurate	  depiction	  of	  SSF	  and	  LSF	  in	  BC.	  In	  using	  this	  distinction,	  salmon	  seiners	  up	  to	  65’,	  which	  catch	  enormous	  quantities	  of	  fish,	  and	  sablefish	  vessels	  up	  to	  100’,	  which	  travel	  far	  offshore	  to	  target	  this	  deep-­‐water	  species	  would	  typically	  be	  considered	  large-­‐scale.	  It	  should	  be	  noted	  that	  the	  split	  of	  fisheries	  using	  this	  method	  would	  be	  slightly	  different	  for	  a	  salmon	  dominant	  year.	  All	  of	  the	  salmon	  fisheries	  combinations	  would	  have	  higher	  landings	  and	  would	  all	  be	  skewed	  towards	  LSF	  (may	  or	  may	  not	  fall	  into	  LSF).	  Only	  trawlers	  and	  salmon	  seiners	  over	  65’	  are	  considered	  LSF	  in	  this	  method,	  which	  is	  an	  accurate	  depiction	  of	  what	  is	  typically	  recognized	  as	  large-­‐scale.	  Large	  seiners	  and	  trawlers	  have	  enormous	  catch	  capacity	  per	  vessel	  therefore	  catch	  the	  most	  by	  volume	  in	  the	  Pacific	  fleet.	  Perhaps	  the	  split	  between	  SSF	  and	  LSF	  could	  be	  made	  at	  a	  lower	  cumulative	  percentage	  (e.g.	  30%	  or	  40%)	  but	  there	  is	  no	  obvious	  choice	  for	  this	  distinction.	  	  Another	  issue	  with	  the	  cumulative	  percent	  distribution	  method	  is	  that	  the	  split	  between	  SSF	  and	  LSF	  is	  arbitrarily	  determined	  to	  be	  at	  50%	  of	  the	  cumulative	  proportion.	  A	  natural	  break	  in	  	   77	  the	  cumulative	  percent	  distribution	  of	  BC’s	  fleet	  was	  anticipated	  however,	  it	  never	  materialized	  and	  a	  very	  gradual	  distribution	  was	  produced.	  So,	  in	  keeping	  with	  this	  method,	  the	  distinction	  between	  SSF	  and	  LSF	  was	  determined	  to	  be	  at	  50%.	  	  The	  cumulative	  percent	  distribution	  can	  also	  be	  carried	  out	  using	  landed	  value	  to	  split	  the	  fishery.	  In	  BC,	  the	  most	  obviously	  concern	  with	  splitting	  the	  fishery	  based	  on	  landed	  value	  is	  that	  fisheries	  like	  geoduck	  and	  crab	  which	  are	  highly	  selective,	  occur	  on	  small	  boats	  and	  don’t	  travel	  far	  to	  fishing	  grounds	  appear	  to	  be	  large.	  This	  same	  version	  of	  the	  cumulative	  percent	  distribution	  has	  100’	  groundfish	  trawlers	  appearing	  as	  small-­‐scale	  when	  in	  fact;	  these	  are	  large	  boats	  fishing	  in	  deeper	  waters	  with	  a	  highly	  destructive	  unselective	  fishing	  method.	  There	  are	  just	  few	  boats	  participating	  in	  that	  category	  and	  they	  land	  lower	  value	  species,	  therefore	  appearing	  as	  ‘small’.	  However,	  these	  fisheries	  are	  extremely	  costly	  to	  enter	  and	  maintain,	  which	  can	  be	  considered	  a	  feature	  of	  large-­‐scale	  fishing.	  This	  is	  why	  landed	  weight	  was	  used	  for	  this	  cumulative	  percent	  distribution	  analysis.	  	  The	  vessel-­‐length	  split	  method	  of	  determining	  SSF	  is	  an	  effective	  method	  as	  it’s	  tangible	  and	  currently	  is	  a	  part	  of	  a	  formal	  policy	  in	  Atlantic	  Canada.	  This	  method	  effectively	  captures	  the	  anticipated	  features	  of	  SSF	  such	  as	  low	  landed	  weight,	  high	  value,	  many	  jobs	  and	  more	  diverse	  ownership	  type	  and	  location	  (Table	  5).	  But,	  this	  method	  doesn’t	  resolve	  the	  issue	  of	  the	  small	  boat,	  high	  value	  fisheries.	  For	  example,	  the	  landed	  weight	  of	  SSF	  using	  a	  vessel	  length	  division	  captures	  all	  of	  the	  small	  vessels	  participating	  in	  the	  prawn	  and	  crab	  trap	  fisheries,	  along	  with	  the	  dive	  fisheries	  for	  geoduck,	  urchin	  and	  sea	  cucumber.	  In	  a	  way,	  it’s	  obvious	  to	  expect	  a	  low	  landed	  weight	  and	  high	  landed	  value	  in	  SSF	  if	  these	  fisheries	  are	  included.	  What	  this	  method	  doesn’t	  capture	  is	  that	  small	  boat,	  high	  value	  fisheries	  are	  extremely	  expensive	  to	  enter	  and	  maybe	  do	  not	  exhibit	  all	  features	  of	  SSF.	  For	  example,	  the	  geoduck	  fishery	  has	  the	  highest	  estimated	  replacement	  cost	  for	  licence	  and	  vessel,	  which	  is	  a	  feature	  of	  LSF	  but	  all	  vessels	  participating	  are	  less	  than	  45’	  (13.7	  m)	  in	  overall	  length,	  which	  is	  a	  feature	  of	  SSF	  (Nelson,	  2011).	  	  	   78	  Implementing	  Atlantic	  Canada’s	  fleet	  separation	  and	  owner-­‐operator	  policies	  on	  the	  West	  coast	  of	  Canada	  would	  allow	  for	  up	  to	  76%	  of	  the	  landed	  value	  to	  be	  caught	  by	  owner-­‐operators.	  Many	  of	  these	  owner-­‐operators	  live	  along	  the	  entire	  coast	  of	  BC,	  which	  would	  create	  a	  more	  even	  distribution	  of	  the	  wealth	  generated	  by	  the	  fishery.	  Using	  this	  method	  to	  distinguish	  between	  SSF	  and	  LSF	  is	  a	  novel	  approach	  as	  it’s	  the	  current	  approach	  used	  on	  the	  Atlantic	  coast	  of	  Canada	  and	  United	  Fishermen	  and	  Allied	  Workers	  Union	  (UFAWU)	  are	  pursuing	  it.	  This	  could	  potentially	  have	  incredible	  social	  and	  economic	  impacts	  on	  the	  industry,	  especially	  in	  the	  case	  of	  aboriginal	  licensed	  fisheries	  and	  smaller	  coastal	  communities.	  The	  vessels	  under	  65’	  (19.8	  m)	  are	  more	  frequent	  in	  the	  smaller	  communities	  in	  the	  province	  and	  implementation	  of	  a	  PIIFCAF	  style	  policy	  in	  BC	  would	  help	  the	  vessels	  and	  their	  fisheries	  stay	  in	  these	  communities.	  	  	  The	  point-­‐based	  framework	  is	  a	  way	  to	  include	  many	  characteristics	  of	  a	  fishery	  in	  decision-­‐making	  (García-­‐Flórez	  et	  al.,	  2008).	  Instead	  of	  using	  one	  feature	  to	  determine	  scale,	  this	  method	  captures	  a	  number	  of	  physical	  vessel	  features	  along	  with	  more	  economic	  features	  such	  as	  crew	  and	  replacement	  costs	  of	  the	  enterprise.	  It	  is,	  however,	  a	  relatively	  complicated	  method	  of	  making	  this	  distinction	  and	  requires	  a	  lot	  of	  data	  for	  each	  fishery.	  One	  concern	  with	  this	  method	  is	  that	  it	  considers	  a	  target	  fishery	  as	  a	  whole	  and	  uses	  the	  average	  of	  the	  fishery	  to	  determine	  its	  corresponding	  score	  for	  the	  feature.	  The	  other	  two	  methods	  explored	  in	  this	  chapter	  consider	  factions	  of	  each	  target	  fishery	  according	  to	  vessel	  length.	  I	  believe	  that	  having	  factions	  of	  target	  fisheries	  being	  included	  in	  both	  SSF	  and	  LSF	  is	  a	  more	  accurate	  depiction	  of	  scale	  in	  fisheries.	  Each	  target	  fishery	  is	  too	  broad	  to	  lump	  the	  entire	  fishery	  into	  small	  and	  large	  categories.	  	  The	  method	  proves	  good	  at	  identifying	  the	  fisheries	  that	  are	  expected	  to	  be	  large-­‐scale	  such	  as	  salmon	  seiners,	  geoduck	  divers,	  groundfish	  trawlers,	  sablefish	  long-­‐liners	  and	  halibut	  hook	  and	  liners	  (Table	  4).	  It	  is	  important	  to	  note	  that	  this	  method	  uses	  average	  values	  for	  the	  descriptors	  for	  each	  fishery	  and	  doesn’t	  split	  fisheries	  based	  on	  vessel	  length.	  Similar	  to	  the	  cumulative	  percent	  distribution,	  all	  aboriginal	  commercial	  fisheries	  are	  considered	  SSF.	  This	  is	  to	  be	  expected	  as	  these	  fisheries	  commonly	  use	  smaller	  vessels	  that	  catch	  less	  fish.	  Commercial	  	   79	  licence	  costs	  and	  vessel	  replacement	  costs	  could	  not	  be	  used	  as	  a	  proxy	  for	  Aboriginal	  licence	  and	  vessel	  replacement	  costs	  as	  these	  licenses	  are	  offered	  at	  a	  discounted	  rate.	  There	  is	  a	  certain	  tax	  saving	  associated	  with	  Aboriginal	  status,	  therefore	  vessel	  replacement	  costs	  of	  the	  commercial	  fleet	  weren’t	  considered	  an	  appropriate	  proxy.	  The	  point-­‐based	  framework	  is	  also	  useful	  as	  it	  considers	  many	  socio-­‐economic	  indicators	  as	  part	  of	  the	  assessment	  as	  opposed	  to	  after	  as	  with	  the	  other	  two	  methods.	  	  Unfortunately,	  this	  method	  requires	  large	  amounts	  of	  data,	  which	  aren’t	  available	  for	  each	  fishery,	  making	  it	  hard	  to	  evaluate	  all	  commercial	  fisheries	  on	  the	  BC	  coast.	  For	  example,	  the	  herring	  fisheries	  are	  difficult	  to	  find	  information	  about	  active	  vessels	  and	  the	  number	  of	  people	  working	  on	  these	  boats.	  There	  was	  also	  no	  financial	  information	  provided	  in	  the	  Pacific	  Fleet	  Financial	  Profiles	  (GSGislason	  and	  Associates	  Ltd.,	  2011;	  Nelson,	  2011).	  	  A	  challenge	  of	  studying	  small-­‐scale	  fisheries	  is	  to	  understand	  what	  and	  who	  are	  encompassed	  by	  this	  term.	  In	  order	  to	  have	  a	  productive	  discussion	  about	  small-­‐scale	  fisheries,	  I	  argue	  that	  they	  first	  need	  to	  be	  defined.	  This	  chapter	  explores	  three	  methods	  found	  within	  the	  literature	  that	  define	  small-­‐scale	  and	  large-­‐scale	  fisheries.	  Each	  method	  has	  weaknesses	  and	  strengths	  in	  determining	  what	  defines	  SSF.	  	  	  The	  cumulative	  percent	  distribution	  by	  landed	  value	  skews	  small	  vessel,	  high	  value	  catch	  into	  LSF.	  By	  traditional	  concepts	  of	  SSF,	  the	  small	  vessel,	  high	  value	  catch	  fisheries	  may	  be	  small	  but	  the	  high	  capital	  investment	  required	  to	  enter	  makes	  them	  large-­‐scale.	  The	  cumulative	  percent	  distribution	  captures	  a	  more	  traditional	  sense	  of	  SSF,	  assuming	  smaller	  boats	  catch	  smaller	  amounts.	  This	  is	  true	  for	  the	  most	  part	  however;	  this	  method	  fails	  to	  capture	  the	  social	  features	  of	  SSF.	  	  The	  vessel	  length	  split,	  is	  a	  more	  traditional	  method	  for	  fleet	  separation	  and	  works	  well	  for	  decision	  makers.	  This	  type	  of	  fleet	  structure	  is	  already	  being	  employed	  on	  Canada’s	  Atlantic	  coast	  and	  has	  made	  it	  more	  difficult,	  although	  not	  impossible,	  for	  corporations	  to	  own	  vessels	  	   80	  and	  licenses	  in	  the	  ‘small-­‐scale’	  fishery.	  The	  EU	  also	  defines	  their	  SSF	  or	  ‘artisanal’	  fisheries	  using	  a	  12m	  overall	  vessel	  length	  cut-­‐off	  (Martín,	  2012).	  	  The	  point-­‐based	  framework	  is	  the	  most	  effective	  method	  for	  capturing	  socio-­‐economic	  features	  of	  SSF	  along	  with	  physical	  vessel	  characteristics.	  However,	  this	  method	  requires	  large	  amounts	  of	  data	  to	  make	  this	  determination	  and	  groups	  a	  whole	  fishery	  into	  small-­‐scale	  or	  large-­‐scale.	  It’s	  the	  most	  complicated	  and	  data	  intensive	  of	  the	  methods	  and	  produces	  a	  result	  near	  enough	  to	  the	  others.	  	  Even	  with	  large	  amounts	  of	  data	  and	  methods	  from	  the	  literature,	  there	  is	  still	  an	  element	  of	  arbitrary	  designation	  in	  each	  of	  these.	  The	  cumulative	  percent	  distribution	  has	  assumed	  that	  under	  50%	  of	  the	  cumulative	  distribution	  of	  landed	  value	  is	  SSF,	  vessel	  length	  split	  assumes	  less	  than	  65’	  to	  be	  SSF	  and	  the	  point-­‐based	  framework	  assumes	  less	  than	  or	  equal	  to	  22	  points	  is	  SSF.	  One	  can	  put	  all	  of	  the	  effort	  and	  data	  they	  want	  into	  developing	  a	  decision	  framework	  to	  determine	  SSF,	  but	  there	  will	  always	  be	  an	  arbitrary	  decision	  for	  where	  the	  split	  between	  SSF	  and	  LSF	  is	  made.	  Because	  all	  of	  these	  methods	  come	  down	  to	  an	  arbitrary	  division	  of	  a	  fleet,	  the	  vessel	  length	  fleet	  separation	  is	  the	  most	  elegant	  in	  its	  simplicity	  and	  ease	  with	  which	  it	  can	  be	  applied.	  	  	  While	  I	  would	  recommend	  the	  vessel	  length	  split	  method	  that	  is	  based	  on	  an	  existing	  fleet	  separation	  policy	  in	  Atlantic	  Canada	  to	  define	  SSF	  for	  British	  Columbia,	  the	  decision	  should	  ultimately	  be	  left	  to	  the	  stakeholders.	  These	  results	  are	  an	  excellent	  start	  to	  understanding	  what	  small-­‐scale	  fishing	  may	  look	  like	  in	  BC	  and	  how	  we	  could	  justify	  a	  fleet	  separation	  and	  owner-­‐operator	  policy	  such	  as	  the	  PIIFCAF	  regulation.	  However,	  this	  regulation	  comes	  with	  its	  own	  set	  of	  pitfalls	  and	  financial	  loopholes	  for	  processors	  to	  still	  have	  control	  of	  fisher	  behaviour.	  A	  similar	  policy	  for	  BC	  fisheries	  would	  require	  careful	  language	  and	  enforcement	  to	  close	  these	  loopholes	  prior	  to	  implementation.	  	  	  	   81	  Chapter	  4	  Conclusions	  	  4.1	  Discussion	  	  Small-­‐scale	  fisheries	  have	  important	  global	  impacts	  on	  marine	  fisheries	  as	  they	  have	  been	  estimated	  to	  catch	  half	  of	  all	  marine	  fish	  and	  shellfish	  (FAO,	  2014b;	  Berkes	  et	  al.,	  2001;	  Pauly,	  1997;	  Guyander	  et	  al.	  2013;	  Teh	  et	  al.,	  2011).	  In	  addition	  to	  a	  significant	  proportion	  of	  the	  global	  marine	  catch,	  SSF	  contribute	  to	  food	  security	  and	  local	  employment	  in	  many	  regions	  of	  the	  world	  (FAO,	  2014b).	  In	  recent	  years,	  there	  has	  been	  a	  big	  push	  for	  SSF	  research	  around	  the	  world,	  with	  much	  of	  this	  research	  focusing	  on	  developing	  countries	  or	  data	  poor	  fisheries	  (Andrew	  et	  al.,	  2007;	  Béné	  2006;	  Evans	  and	  Andrew	  2009;	  Damasio	  et	  al.,	  2016).	  As	  a	  result	  SSF	  in	  developed	  countries	  are	  often	  assumed	  to	  be	  non-­‐existent.	  	  	  The	  Sea	  Around	  Us	  has	  reconstructed	  SSF	  catches	  from	  1950	  to	  date.	  These	  reconstructed	  estimates	  include	  developed	  nations	  with	  largely	  industrialized	  fleets.	  The	  Sea	  Around	  Us	  estimates	  that	  small	  scale	  catches	  were	  22	  million	  tonnes	  globally	  in	  2010	  and	  these	  catches	  show	  a	  growing	  trend	  (Pauly	  &	  Zeller,	  2016).	  The	  growing	  trend	  in	  SSF	  catches	  further	  highlights	  the	  relevance	  of	  SSF	  research,	  even	  in	  developed	  countries.	  The	  EU	  has	  recognized	  the	  importance	  of	  SSF	  as	  they	  have	  a	  working	  definition	  for	  a	  small-­‐scale	  fleet,	  which	  includes	  vessels	  under	  12m	  that	  use	  passive	  gear	  (Martín,	  2012).	  	  	  Canada	  currently	  has	  no	  nation-­‐wide	  working	  definition	  of	  SSF,	  but	  Atlantic	  Canadian	  fisheries	  have	  an	  inshore	  sector,	  which	  is	  virtually	  an	  equivalent	  to	  a	  small-­‐scale	  sector.	  These	  fisheries	  were	  determined	  to	  have	  a	  social	  and	  economic	  importance	  to	  coastal	  communities	  in	  Atlantic	  Canada	  through	  the	  AFPR,	  and	  a	  special	  designation	  was	  made	  for	  them.	  To	  date,	  no	  such	  policy	  review	  has	  been	  executed	  for	  Canada’s	  Pacific	  fishing	  fleet.	  This	  does	  not	  mean	  that	  BC’s	  fisheries	  policies	  are	  perfect	  or	  that	  a	  small-­‐scale	  fishing	  sector	  does	  not	  exist	  in	  BC.	  	  	  Results	  of	  this	  work	  suggest	  that	  many	  features	  of	  SSF	  are	  present	  within	  BC’s	  fishing	  fleets.	  There	  are	  varying	  numbers	  of	  small-­‐scale	  features	  present	  depending	  on	  the	  fleet.	  FSC,	  	   82	  Aboriginal	  commercial	  fisheries	  and	  salmon	  gillnetters	  are	  the	  most	  small-­‐scale	  using	  the	  framework	  from	  Chapter	  2.	  FSC	  fisheries	  were	  not	  quantitatively	  analysed	  in	  Chapter	  3.	  The	  results	  of	  quantitative	  analysis	  suggest	  that	  there	  are	  many	  factions	  of	  the	  BC	  fleet,	  which	  are	  small-­‐scale.	  All	  Aboriginal	  commercial,	  salmon	  gillnet	  and	  troll,	  crab	  trap,	  prawn	  and	  shrimp	  trap	  and	  trawl,	  schedule	  II	  species,	  red	  and	  green	  urchin	  dive	  and	  rockfish	  hook	  and	  line	  fisheries	  are	  all	  considered	  small-­‐scale	  after	  employing	  three	  different	  quantitative	  methods.	  Small-­‐scale	  fisheries	  land	  a	  smaller	  proportion	  of	  catch	  relative	  to	  large-­‐scale	  ones	  but	  command	  a	  higher	  average	  price	  per	  tonne	  than	  the	  catches	  of	  large-­‐scale.	  	  Even	  with	  the	  presence	  of	  SSF	  and	  desire	  for	  owner-­‐operator	  policies	  in	  BC,	  it	  is	  unclear	  why	  there	  has	  not	  been	  a	  similar	  or	  the	  same	  policy	  in	  place	  for	  the	  Pacific	  fishery.	  There	  is	  no	  evidence	  that	  a	  similar	  policy	  has	  been	  explored	  by	  DFO	  for	  the	  Pacific	  region.	  This	  may	  be	  due	  to	  a	  lack	  of	  collective	  pressure	  from	  fishers	  and/or	  political	  pressure	  from	  certain	  stakeholders	  to	  ignore	  such	  a	  policy.	  However,	  with	  the	  closure	  of	  the	  Canfisco’s	  Prince	  Rupert	  cannery	  in	  November	  2015,	  members	  of	  the	  UFAWU	  released	  letters28	  to	  both	  Prince	  Rupert	  Businesses	  and	  the	  former	  Fisheries	  Minister	  Hunter	  Tootoo,	  requesting	  the	  application	  of	  Atlantic	  Canada’s	  fleet	  separation	  and	  owner-­‐operator	  policies	  to	  the	  Pacific	  fleet	  (UFAWU-­‐UNIFOR,	  2015;	  UFAWU-­‐UNIFOR,	  2016).	  These	  requests	  have	  not	  amounted	  to	  any	  policy	  reform	  at	  this	  point	  in	  time	  but	  they	  demonstrate	  stakeholder	  interest	  in	  policies	  to	  protect	  BC	  owner-­‐operators.	  	  There	  is	  a	  lot	  of	  room	  for	  owner-­‐operator	  and	  independent	  fisher	  policy	  discussion	  in	  BC.	  It	  is	  important	  to	  consider	  the	  performance	  of	  Atlantic	  Canada’s	  PIIFCAF,	  which	  intends	  to	  have	  an	  independent	  owner-­‐operator	  sector	  of	  the	  fishery.	  However,	  there	  are	  loopholes	  in	  PIICAF	  for	  corporations	  through	  Controlling	  Agreements.	  These	  are	  agreements	  between	  a	  licence	  holder	  and	  a	  person,	  corporation	  or	  other	  entity,	  which	  allows	  ‘an	  outsider’	  to	  influence	  licence	  transfer.	  The	  Controlling	  Agreement	  loopholes	  create	  an	  environment	  in	  which	  operators	  effectively	  become	  employees	  of	  the	  processors	  that	  require	  the	  operator	  to	  sell	  their	  catch	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  28	  Northern	  View	  ‘Fishermen’s	  union	  takes	  fights	  to	  Minister	  Tootoo,	  story	  and	  video’	  (Accessed	  January	  2016).	  	   83	  back	  to	  the	  processor.	  The	  Controlling	  Agreements	  force	  typical	  revenue	  sharing	  agreements	  to	  be	  restructured.	  For	  example,	  one	  fisher	  gave	  47%	  of	  the	  catch	  revenue	  to	  the	  buyer	  (processor)	  and	  after	  fishing	  expenses	  the	  rest	  was	  shared	  between	  captain	  and	  crew	  (Barnett	  &	  Eakin,	  2015).	  	  	  While	  there	  is	  an	  overarching	  concern	  for	  the	  loss	  of	  independent	  control	  of	  the	  resource	  in	  smaller	  communities,	  the	  Controlling	  Agreements	  have	  allowed	  for	  some	  fishers	  to	  stay	  active	  in	  the	  fishery	  through	  financial	  aide	  (Anon.,	  2012;	  Barnett	  &	  Eakin,	  2015;	  Barnett	  et	  al.,	  2016).	  Contention	  of	  the	  Controlling	  Agreement	  loopholes	  has	  occurred	  since	  the	  1990s	  and	  remains	  one	  of	  the	  greatest	  concerns	  with	  the	  implementation	  of	  fleet	  separation	  and	  PIIFCAF	  (Anon.,	  2012;	  Barnett	  et	  al.,	  2016).	  A	  further	  concern	  with	  PIIFCAF,	  is	  the	  exclusion	  of	  ITQ	  fisheries	  (Barnett	  et	  al.,	  2016).	  This	  is	  regrettable,	  as	  ITQ	  fisheries	  generally	  known	  to	  have	  the	  highest	  numbers	  of	  so	  called	  “armchair	  fishers”	  and	  BC	  has	  a	  number	  of	  important	  fisheries	  that	  are	  managed	  with	  ITQs.	  Many	  fisher	  organizations	  from	  Atlantic	  Canada	  have	  expressed	  the	  view	  that	  they	  do	  not	  want	  to	  see	  their	  licence	  and	  quota	  in	  the	  hands	  of	  non-­‐fishers	  as	  it	  could	  have	  negative	  impacts	  on	  the	  interests	  of	  coastal	  communities	  and	  their	  fishers	  (Anon.,	  2012).	  	  	  Fisheries	  organizations	  in	  Newfoundland	  have	  been	  able	  to	  inject	  social	  principles	  into	  political	  representation	  (Foley	  et	  al.,	  2015).	  The	  Pacific	  fisheries	  are	  experiencing	  similar	  corporate	  consolidation	  and	  vertical	  integration	  to	  those	  that	  the	  Atlantic	  experienced	  and	  no	  regulations	  have	  been	  put	  in	  place	  to	  ensure	  a	  reserve	  of	  owner-­‐operator	  vessels	  in	  the	  fishery	  (Haas	  et	  al.,	  2016).	  In	  addition	  to	  these	  concerns,	  there	  has	  been	  no	  Pacific	  equivalent	  to	  the	  AFPR	  to	  date.	  To	  establish	  a	  Pacific	  version	  of	  the	  AFPR	  would	  be	  time	  consuming	  and	  costly	  to	  the	  federal	  government.	  Exploring	  the	  Pacific	  fleet	  through	  an	  SSF	  lens	  will	  provide	  important	  insight	  as	  to	  what	  a	  similar	  policy	  may	  look	  like	  for	  the	  Pacific	  without	  the	  time	  and	  financial	  investment	  by	  the	  federal	  government.	  	  	  	   84	  4.2	  Strengths,	  Weaknesses	  and	  Future	  Work	  	  This	  research	  has	  created	  both	  qualitative	  and	  quantitative	  frameworks	  for	  distinguishing	  between	  small-­‐	  and	  large-­‐scale	  fisheries.	  The	  qualitative	  method	  developed	  in	  Chapter	  2	  allows	  for	  fisheries	  to	  be	  analyzed	  using	  a	  relative	  scale	  of	  ‘smallness’.	  This	  may	  be	  effective	  for	  comparing	  scale	  of	  fisheries	  in	  different	  regions	  or	  countries.	  I	  have	  chosen	  to	  apply	  this	  method	  qualitatively,	  but	  it	  could	  be	  made	  more	  quantitative	  by	  weighting	  the	  SSF	  features	  in	  order	  to	  produce	  a	  number	  that	  categorically	  identifies	  a	  fishery	  as	  small-­‐scale	  or	  not.	  Quantitative	  methods	  in	  Chapter	  3	  build	  on	  findings	  from	  the	  qualitative	  framework	  in	  Chapter	  2.	  Combining	  qualitative	  and	  quantitative	  methods	  provides	  layers	  to	  this	  research,	  which	  provide	  more	  than	  adequate	  evidence	  for	  the	  existence	  and	  importance	  of	  SSF	  in	  BC.	  Furthermore,	  the	  overlapping	  of	  three	  quantitative	  methods	  in	  Chapter	  3	  confirms	  the	  results	  of	  multiple	  methods.	  I	  believe	  overlapping	  methods	  increases	  the	  value	  and	  validity	  of	  the	  results.	  These	  results	  are	  also	  mostly	  supported	  by	  the	  results	  of	  the	  qualitative	  framework	  in	  Chapter	  2.	  	  While	  combined	  methods	  strengthen	  results,	  there	  are	  some	  weaknesses	  with	  the	  data	  used.	  All	  fisheries	  research	  suffers	  from	  issues	  with	  data	  availability	  and	  quality	  and	  this	  research	  is	  no	  exception.	  There	  is	  limited	  data,	  especially	  in	  the	  case	  of	  party-­‐based	  licences	  for	  ownership	  information.	  DFO	  provides	  data	  of	  valid	  licenses	  on	  their	  website	  and	  because	  party-­‐based	  licenses	  are	  not	  attached	  to	  a	  vessel,	  the	  vessels,	  which	  the	  licenses	  that	  are	  used	  to	  fish	  cannot	  be	  found.	  The	  party-­‐based	  licenses	  include	  herring,	  rockfish	  and	  some	  dive	  fisheries	  (Appendix	  D).	  Herring	  fisheries	  have	  important	  implications	  for	  the	  economy	  and	  coastal	  Indigenous	  communities.	  Vessel	  data	  from	  these	  fisheries	  is	  therefore	  not	  included	  in	  the	  socio-­‐economic	  analysis	  of	  this	  research.	  	  	  In	  terms	  of	  socio-­‐economic	  data,	  there	  are	  limited	  accounts	  of	  fixed	  and	  variable	  costs	  for	  various	  fleets.	  Again,	  herring	  fisheries	  are	  poorly	  accounted	  for	  in	  financial	  data	  sources.	  It	  is	  difficult	  to	  acquire	  estimates	  of	  herring	  licence	  and	  quota	  prices	  as	  well	  as	  fuel	  cost	  estimates.	  This	  is	  due	  to	  the	  high	  degree	  of	  licence	  stacking	  of	  party-­‐based	  licenses	  on	  vessels.	  It	  is	  	   85	  therefore	  difficult	  to	  account	  for	  how	  many	  boats	  and	  people	  participate	  in	  the	  fishery.	  In	  addition	  to	  few	  accounts	  of	  fleet	  financial	  data,	  the	  data	  is	  a	  few	  years	  old	  now.	  More	  current	  estimates	  of	  costs	  would	  be	  valuable	  for	  further	  socio-­‐economic	  analysis	  of	  fishing	  fleets.	  	  Again,	  there	  were	  limitations	  to	  interviews	  carried	  out	  to	  fill	  in	  data	  gaps	  and	  understand	  fisher	  perspectives	  of	  SSF.	  These	  interviews	  were	  limited	  by	  time	  and	  geography,	  and	  more	  interviews	  would	  be	  useful	  to	  support	  the	  findings	  from	  this	  research.	  I	  was	  not	  able	  to	  reach	  fishers	  outside	  of	  Vancouver	  and	  its	  surrounding	  areas,	  or	  certain	  groups	  within	  the	  fishery.	  For	  example,	  there	  are	  many	  crab	  trap	  licence	  holders	  in	  the	  Vancouver	  area	  of	  Vietnamese	  heritage,	  which	  were	  not	  interviewed	  for	  this	  thesis	  work.	  Their	  inclusion	  in	  this	  data	  would	  have	  been	  extremely	  important	  as	  crab	  trappers	  occur	  as	  small-­‐scale	  under	  all	  three	  quantitative	  methods.	  	  A	  large	  number	  of	  data	  gaps	  present	  many	  areas	  for	  further	  research	  in	  this	  area.	  The	  framework	  for	  finding	  SSF	  in	  Chapter	  2	  could	  be	  enhanced	  by	  weighting	  the	  importance	  of	  SSF	  features	  for	  analysis.	  This	  would	  create	  the	  opportunity	  to	  quantitatively	  distinguish	  between	  SSF	  and	  LSF	  using	  this	  framework.	  Again,	  this	  framework	  could	  be	  applied	  to	  fisheries	  individually	  or	  comparatively	  across	  any	  scale.	  This	  research	  could	  further	  be	  enhanced	  with	  a	  quantitative	  assessment	  of	  uncertainty	  of	  data	  sets	  used.	  	  This	  research	  is	  based	  on	  the	  lack	  of	  a	  definition	  or	  distinction	  between	  SSF	  and	  LSF	  in	  Canada,	  and	  BC	  more	  specifically.	  Atlantic	  Canada	  has	  a	  working	  definition	  of	  inshore	  fisheries,	  which	  is	  considered	  equivalent	  to	  SSF.	  The	  PIIFCAF	  policy	  is	  currently	  in	  place	  in	  Atlantic	  Canada	  to	  protect	  the	  socio-­‐economic	  structure	  of	  the	  inshore	  fleet.	  This	  policy	  was	  established	  through	  the	  AFPR	  and	  a	  similar	  policy	  review	  for	  the	  Pacific	  has	  not	  been	  completed.	  Before	  considering	  the	  implementation	  of	  a	  similar	  policy	  to	  PIIFCAF	  for	  Pacific	  Canada,	  there	  must	  be	  an	  analysis	  of	  the	  effectiveness	  of	  the	  Atlantic	  PIIFCAF	  and	  owner-­‐operator	  policies.	  	  	  	   86	  Finally,	  this	  work	  contributes	  a	  valuable	  evaluation	  of	  the	  socio-­‐economic	  contribution	  of	  SSF	  in	  BC.	  It	  is	  a	  great	  starting	  point	  for	  a	  conversation	  in	  regards	  to	  the	  value	  of	  SSF	  in	  BC.	  An	  effective	  next	  step	  for	  this	  research	  would	  be	  to	  follow	  the	  money	  through	  the	  value	  chain	  from	  landed	  catch	  to	  consumer	  or	  export.	  It	  could	  be	  determined	  whether	  landed	  value	  is	  remaining	  within	  small	  BC	  communities	  or	  it	  goes	  to	  large	  urban	  centres	  and	  large	  companies.	  	  4.3	  Concluding	  Remarks	  	  This	  work	  provides	  evidence	  that	  small-­‐scale	  fishing	  occurs	  in	  a	  developed	  country	  such	  as	  Canada.	  BC	  has	  an	  important	  small-­‐scale	  fishing	  sector	  and	  this	  sector	  contributes	  significantly	  to	  the	  economy.	  SSF	  in	  BC	  capture	  less	  biomass	  at	  a	  higher	  average	  price	  per	  pound.	  There	  are	  more	  licensed	  and	  active	  vessels	  in	  the	  small-­‐scale	  sector,	  which	  have	  the	  capacity	  to	  employ	  more	  people,	  contributing	  greatly	  to	  local	  economies	  along	  the	  coast.	  An	  analysis	  of	  vessel-­‐based	  licence	  ownership	  find	  that	  a	  majority	  of	  the	  small-­‐scale	  sector	  is	  owned	  by	  individuals	  and	  parties	  outside	  of	  Vancouver	  and	  its	  neighbouring	  areas.	  In	  addition,	  individuals	  own	  the	  majority	  of	  vessel-­‐based	  licenses	  in	  the	  small-­‐scale	  sector.	  Understanding	  ownership	  has	  potential	  implications	  for	  understanding	  trickle	  down	  economics	  in	  communities	  along	  the	  coast.	  There	  is	  still	  much	  work	  to	  be	  done	  with	  the	  inclusion	  of	  all	  stakeholders	  similar	  to	  the	  AFPR	  for	  BC.	  This	  will	  be	  a	  necessary	  step	  for	  the	  creation	  of	  a	  small-­‐scale	  fisheries	  policy	  on	  the	  Pacific	  coast.	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	   87	  References	  	  Ahousaht	  Indian	  Band	  and	  Nation	  v.	  Canada	  (Attorney	  General)	  BCCA	  237	  (2011).	  Retrieved	  from	  	  Andrew.	  N.,	  Béné,	  C.,	  Hall,	  S.J.,	  Allison,	  E.H.,	  Heck,	  S.,	  &	  Ratner,	  B.D.	  (2007).	  Diagnosis	  and	  management	  of	  small-­‐scale	  fisheries	  in	  developing	  countries.	  Fish	  and	  Fisheries,	  8,	  227-­‐240.	  Anon.	  (2012).	  Response	  of	  Atlantic	  Canada’s	  Independent	  Core	  fleet	  sector	  organizations	  to	  “The	  Future	  of	  Canada’s	  Commercal	  Fisheries”.	  February	  29,2012.	  	  Ardron,	  J.A.,	  Jamieson,	  G.S.,	  &	  Hangaard,	  D.	  (2007).	  Spatial	  identification	  of	  closures	  to	  reduce	  the	  by-­‐catch	  of	  corals	  and	  sponges	  in	  the	  groundfish	  trawl	  fishery,	  British	  Columbia,	  Canada.	  Bulletin	  of	  Marine	  Science,	  81(3),	  157-­‐167.	  Auster,	  P.J.,	  Malatesta,	  R.J.,	  Langton,	  R.W.,	  Watling,	  L.,	  Valentine,P.C.,	  Donaldson,	  C.L.S.,	  Langton,	  E.W.,	  Shephard,	  A.N.,	  &	  Babb,	  L.G.	  (1996).	  The	  impacts	  of	  mobile	  fishing	  gear	  on	  sea	  floor	  habitats	  in	  the	  Gulf	  of	  Maine	  (Northwest	  Atlantic):	  implications	  for	  conservation	  of	  fish	  populations.	  Reviews	  in	  Fisheries	  Science,	  4	  (2),	  185-­‐102.	  Barnett,	  A.J.,	  &	  Eakin,	  H.C.	  (2015).	  “We	  and	  us,	  not	  I	  and	  me”:	  justice,	  social	  capital,	  and	  household	  vulnerability	  in	  a	  Nova	  Scotia	  fishery.	  Applied	  Geography,	  59	  (2015),	  107-­‐116.	  	  Barnett,	  A.J.,	  Messenger,	  R.A.,	  &	  Wiber,	  M.G.	  (2016).	  Enacting	  and	  contesting	  neoliberalism	  in	  fisheries:	  The	  tragedy	  of	  commodifying	  lobster	  access	  rights	  in	  Southwest	  Nova	  Scotia.	  Marine	  Policy.	  Béné,	  C.	  (2006).	  Small-­‐scale	  fisheries:	  Assessing	  their	  contribution	  to	  rural	  livelihoods	  in	  developing	  countries.	  Rome,	  Italy:	  FAO.	  	  Béné,	  C.,	  Mc	  Fadayen,	  G.,	  &	  Allison,	  E.	  (2007)	  Increasing	  the	  contribution	  of	  small-­‐scale	  fisheries	  to	  poverty	  alleviation	  and	  food	  security	  (No.	  481).	  Food	  and	  Agriculture	  Org..	  Béné,	  C.,	  Hersoug,	  B.,	  &	  Allison,	  E.H.	  (2010).	  Not	  by	  rent	  alone:	  analyzing	  the	  pro-­‐poor	  functions	  of	  small-­‐sclae	  fisheries	  in	  developing	  countries.	  Development	  Policy	  Review,	  28,	  325-­‐358.	  	  	   88	  Berkes,	  F.,	  &	  Kislalioglu,	  M.	  (1989).	  A	  Comparative	  study	  of	  yield,	  investment	  and	  energy	  use	  in	  small-­‐scale	  fisheries:	  Some	  considerations	  for	  resource	  planning.	  Fisheries	  Research,	  7(3),	  207-­‐224.­‐7836(89)90055-­‐6	  Berkes,	  F.,	  Mahon,	  R.,	  McConney,	  P.,	  Pollnac,	  R.,	  Pomeroy,	  R.	  (2001).	  Managing	  Small-­‐scale	  Fisheries.	  Alternative	  Directions	  and	  Methods.	  Ottawa,	  Ontario:	  International	  Development	  Research	  Centre.	  Brown,	  D.	  (2005).	  Salmon	  wars:	  the	  battle	  for	  the	  West	  Coast	  salmon	  fishery.	  Madeira	  Park,	  BC:	  Harbour	  Publishing.	  Campbell,	  A.,	  Harbo,	  R.M.,	  &	  Hand,	  C.M.	  (1998).	  Harvesting	  and	  distribution	  of	  Pacific	  geoduck	  clams,	  Panopea	  abrupta,	  in	  British	  Columbia.	  CANADIAN	  SPECIAL	  PUBLICATION	  OF	  FISHERIES	  AND	  AQUATIC	  SCIENCES,	  349-­‐358.	  Casey,	  K.E.,	  Dewees,	  C.M.,	  Turris,	  B.R.	  &	  Wilen,	  J.E.	  (1995).	  The	  effects	  of	  Individual	  Vessel	  Quotas	  in	  the	  British	  Columbia	  Halibut	  fishery.	  Marine	  Resources	  Economics,	  10	  (3),	  211-­‐230.	  doi:	  10.1086/mre.10.3.42629588	  Carvalho,	  N.,	  Edwards-­‐Jones,	  G.,	  &	  Isidro,	  E.	  (2011).	  Defining	  scale	  in	  fisheries:	  Small	  versus	  large-­‐scale	  fishing	  operations	  in	  the	  Azores.	  Fisheries	  Research,	  109(2),	  360-­‐369.	  Clark,	  C.W.	  (2007).	  The	  worldwide	  crisis	  in	  fisheries:	  economic	  models	  and	  human	  behaviour.	  Cambridge	  University	  Press.	  Clark,	  C.W.,	  &	  Munro,	  G.R.	  (2002).	  The	  problem	  of	  overcapacity.	  Bulletin	  of	  Marine	  Science,	  70(2),	  473-­‐483.	  Clark,	  T.D.,	  Jeffries,	  K.M.,	  Hinch,	  S.G.,	  &	  Farrell,	  A.P.	  (2011).	  Exceptional	  aerobic	  scope	  and	  cardiovascular	  performance	  of	  pink	  salmon	  (Oncorhynchus	  gorbuscha)	  may	  underlie	  resilience	  in	  a	  warming	  climate.	  Journal	  of	  Experimental	  Biology,	  214	  (18),	  3074-­‐3081.	  doi:	  10.1242/jeb.060517	  CBC	  (2015,	  November	  12).	  Canfisco	  cannery	  closing	  operations	  in	  Prince	  Rupert.	  CBC	  News.	  Retrieved	  from­‐columbia/canfisco-­‐cannery-­‐prince-­‐rupert-­‐close-­‐jobs-­‐1.3316981	  	  	   89	  Chuenpagdee,	  R.,	  Liguori,	  L.,	  Palomares,	  M.L.D.	  &	  Pauly,	  D.	  (2006).	  Bottom-­‐up,	  Global	  Estimates	  of	  Small-­‐scale	  Marine	  Fisheries	  Catches.	  Fisheries	  Centre	  Research	  Reports,	  14(8).	  Cisneros-­‐Montemayor,	  A.M.,	  Christensen,	  V.,	  Arreguín-­‐Sánchez,	  F.,	  &	  Sumaila,	  U.R.	  (2012).	  Ecosystem	  models	  for	  management	  advice:	  An	  analysis	  of	  recreational	  and	  commercial	  fisheries	  policies	  in	  Baja	  California	  Sur,	  Mexico.	  Ecological	  Modelling,	  228,	  8-­‐16.	  Cohen,	  B.	  (2012).	  The	  Uncertain	  Future	  of	  Fraser	  River	  Sockeye:	  Volume	  1	  –	  The	  Sockeye	  Fishery.	  Ottawa,	  Ontario:	  Supreme	  Court	  of	  Canada.	  Cooper,	  T.	  &	  Clift,	  T.	  (2012).	  Why	  the	  Divorce?	  Examining	  the	  Fleet	  Separation	  Policy	  -­‐	  Risks	  and	  Opportunities.	  Newfoundland	  Quarterly,	  105	  (1),	  45-­‐48.	  Damasio,	  L.D.M.A.,	  Lopes,	  P.F.M.,	  Pennino,	  M.G.,	  Carvalho,	  A.R.	  &	  Sumaila,	  U.R.	  (2016).	  Size	  matters:	  Fishing	  less	  and	  yielding	  more	  in	  smaller-­‐scale	  fisheries.	  ICES	  Journal	  of	  Marine	  Science,	  73,	  1494-­‐1502.	  Day,	  D.	  (1995).	  Public	  policy	  and	  ocean	  management	  in	  Canada.	  Marine	  Policy,	  19	  (4),	  251-­‐256.­‐597X(95)00019-­‐3	  DFO.	  (1999a).	  Geoduck	  Clam:	  DFO	  Science	  Stock	  Status	  Report.	  Nanaimo,	  BC.	  DFO.	  (1999b).	  Goose	  Barnacle:	  DFO	  Science	  Stock	  Status	  Report.	  Nanaimo,	  BC.	  DFO.	  (2002).	  Evaluation	  of	  the	  Canadian	  fisheries	  adjustment	  and	  restructuring	  program	  license	  retirement	  programs	  evaluation	  report.	  Ottawa,	  Canada:	  Fisheries	  and	  Oceans	  Canada	  Review	  Directorate.	  DFO.	  (2006).	  Conservation	  Strategy	  for	  Coho	  Salmon	  (Oncorhynchus	  kisutch),	  Interior	  Fraser	  River	  Populations.	  Nanaimo,	  BC.	  DFO.	  (2011).	  Status	  Update	  of	  wild	  British	  Columbia	  Geoduck	  Stocks.	  Canadian	  Science	  Advisory	  Secretariat	  Science	  Advisory	  Report	  2011/081.	  Nanaimo,	  BC.	  	  DFO.	  (2012).	  The	  Future	  of	  Canada’s	  Commercial	  Fisheries:	  A	  discussion	  document.	  Ottawa,	  Ontario.	  DFO.	  (2013a).	  Pacific	  Region	  integrated	  fisheries	  management	  plan,	  pacific	  herring,	  November	  7,	  2013	  to	  November	  6,	  2014.	  Nanaimo,	  BC.	  DFO.	  (2013b).	  Integrated	  Fisheries	  Management	  Plan	  Summary:	  Euphausiids	  Pacific	  Region	  January	  1,	  2013	  to	  December	  31,	  2017.	  Nanaimo,	  BC.	  	   90	  DFO.	  (2015a).	  Integrated	  Fisheries	  Management	  Plan:	  Geoduck	  and	  Horse	  Clam:	  January	  1	  to	  December	  13,	  2015.	  Nanaimo,	  BC.	  DFO.	  (2015b).	  Integrated	  Fisheries	  Management	  Plan	  Summary:	  Albacore	  Tuna	  (Thunnus	  alalunga)	  Pacific	  Region	  2015/2017.	  Nanaimo,	  BC.	  DFO.	  (2015c).	  Integrated	  Fisheries	  Management	  Plan	  Summary:	  Pacific	  Sardine	  (Sardinops	  sagax)	  Pacific	  Region	  2015-­‐2018.	  Nanaimo,	  BC.	  DFO.	  (2016a).	  Pacific	  Region	  Integrated	  Fisheries	  Management	  Plan:	  Salmon	  Southern	  BC	  June	  1,	  2016	  –	  May	  31,	  2017.	  Nanaimo,	  BC.	  DFO.	  (2016b).	  Integrated	  Fisheries	  Management	  Plan:	  Crab	  by	  Trap	  January	  1	  to	  December	  21,	  2016.	  Nanaimo,	  BC.	  DFO.	  (2016c).	  Pacific	  Region	  Integrated	  Fisheries	  Management	  Plan:	  Salmon	  Northern	  BC	  June	  1,	  2016	  –	  May	  31,	  2017.	  Nanaimo,	  BC.	  DFO.	  (2016d).	  Catch	  Statistics	  Request.	  Requested	  3	  April	  2015.	  Received	  4	  October	  2016.	  DFO.	  (2016e).	  Pacific	  Region	  Integrated	  Fisheries	  Management	  Plan:	  Groundfish.	  Effective	  February	  21,	  2016.	  Nanaimo,	  BC.	  DFO.	  (2016f).	  Pacific	  Region	  Integrated	  Fisheries	  Management	  Plan:	  Geoduck	  and	  Horse	  Clam	  January	  1,	  2016	  to	  February	  28,	  2017.	  Nanaimo,	  BC.	  DFO.	  (2016g).	  Pacific	  Region	  integrated	  fisheries	  management	  plan,	  green	  sea	  urchin,	  September	  1,	  2016	  to	  August	  31,	  2018.	  Nanaimo,	  BC.	  DFO.	  (2016h).	  Integrated	  Fisheries	  Management	  Plan	  Summary:	  Red	  Sea	  Urchin	  (Strongylocentrotus	  franciscanus)	  By	  Dive	  Pacific	  Region	  2013/2016.	  Nanaimo,	  BC.	  DFO.	  (2016i).	  Integrated	  Fisheries	  Management	  Plan	  Summary:	  Prawn	  &	  Shrimp	  (Pandalus	  spp.)	  by	  Trap	  Pacific	  Region	  2016/2017.	  Nanaimo,	  BC.	  DFO.	  (2016j).	  Pacific	  Region	  Integrated	  Fisheries	  Management	  Plan:	  Shrimp	  Trawl	  April	  1,	  2016	  to	  March	  31,	  2017.	  Nanaimo,	  BC.	  Dupont,	  D.P.	  (2014).	  Rights-­‐based	  management	  in	  Canada:	  Lessons	  from	  two	  coasts	  and	  a	  centre.	  Marine	  Policy,	  44,	  60-­‐64.	  	   91	  Dupont,	  D.P.,	  Grafton,	  R.Q.,	  Kirkley,	  J.,	  &	  Squires,	  D.	  (2002).	  Capacity	  and	  capacity	  utilization	  in	  fishing	  industries:	  definition,	  measurement	  and	  a	  comparison	  of	  approaches.	  Environmental	  and	  Resources	  Economics,	  24,	  193-­‐210.	  Ecotrust.	  (2008).	  A	  cautionary	  tale	  about	  ITQ	  fisheries.	  Ecotrust	  Canada	  Briefing	  8:	  pp.	  8.	  Emmerson,	  D.K.	  (1980).	  Rethinking	  artisanal	  fisheries	  development:	  Western	  concepts,	  Asian	  experiences.	  Rethinking	  artisanal	  fisheries	  development:	  Western	  concepts,	  Asian	  Experiences.,	  423.	  Washinton	  D.C.:	  World	  Bank.	  European	  Commission.	  (2002).	  A	  community	  action	  plan	  for	  the	  conservation	  and	  sustainable	  exploitation	  of	  fisheries	  resources	  in	  the	  Mediterranean	  Sea	  under	  the	  common	  fisheires	  policy.	  Communication	  from	  the	  commission	  to	  council	  and	  the	  European	  Parliament.	  Brussels,	  Belgium.	  Evans,	  L.	  &	  Andrew,	  N.L.	  (2011).	  Diagnosis	  and	  the	  Mangement	  Constituency	  of	  Small-­‐scale	  fisheries.	  Working	  Paper	  (1941).	  Malaysia:	  The	  WorldFish	  Center.	  FAO.	  (1995).	  The	  Code	  of	  Conduct	  for	  Responsible	  Fisheries.	  Rome,	  Italy:	  Food	  and	  Agriculture	  Organizaiton.	  FAO.	  (2010).	  The	  State	  of	  World	  Fisheries	  and	  Aquaculture	  (SOFIA)	  2010.	  Rome,	  Italy:	  Food	  and	  Agriculture	  Organization.	  FAO.	  (2014a).	  Voluntary	  Guidelines	  for	  Securing	  Sustainable	  Small-­‐Scale	  Fisheries	  in	  the	  Context	  of	  Food	  Security	  and	  Poverty	  Eradication.	  Rome,	  Italy.	  FAO.	  (2014b).	  State	  of	  World	  Fisheries	  and	  Aquaculture	  (SOFIA)	  2014.	  Rome,	  Italy.	  FAO.	  &	  Worldfish.	  (2008).	  Small-­‐Scale	  Capture	  Fisheries	  –	  A	  Global	  Overview	  With	  Emphasis	  on	  Developing	  Countries	  (No.	  1885).Malaysia:	  The	  Big	  Numbers	  Project.	  Foley,	  P.,	  Mather,	  C.,	  &	  Neis,	  B.	  (2015).	  Governing	  enclosure	  for	  coastal	  communities:	  social	  embeddedness	  in	  a	  Canadian	  shrimp	  fishery.	  Marine	  Policy,	  61,	  390-­‐400.	  Fraser,	  G.A.	  (1978).	  License	  limitation	  in	  the	  British	  columbia	  salmon	  fishery.	  In	  R.B.	  Rettig	  &	  J.J.	  Ginter	  (Eds.),	  Limited	  Entry	  as	  a	  fishery	  management	  tool	  (pp.	  358-­‐381).	  Seatle,	  Washington:	  	  University	  of	  Washington	  Press,	  A	  Washington	  Sea	  Grant	  Publication.	  Garcia,	  S.M.,	  Allison,	  E.H.,	  Andrew,	  N.J.,	  Béné,	  C.,	  Bianchi,	  G.,	  de	  Graaf,	  G.J.,	  Kalikoski,	  D.,	  Mahon,	  R.	  &	  Orensanz,	  J.M.	  (2008).	  Towards	  	  integrated	  assessment	  and	  advice	  in	  	   92	  small-­‐scale	  fisheries:	  principles	  and	  processes.	  FAO	  Fisheries	  and	  Aquaculture	  Technical	  Paper	  (No.	  515).	  Food	  and	  Agriculture	  Organization	  of	  the	  United	  Nations.	  García-­‐Flórez,	  L.,	  Morales,	  J.,	  Gaspar,	  M.B.,	  Castilla,	  D.,	  Mugerza,	  E.,	  Berthou,	  P.,	  García	  de	  la	  Fuenta,	  L.,	  Oliveira,	  M.,	  Moreno,	  O.,	  García	  del	  Hoyo,	  J.J.,	  Arregi,	  L.,	  Vignot,	  C.,	  Chapela,	  R.,	  &	  Murillas,	  A.	  (2014).	  A	  novel	  and	  simple	  approach	  to	  define	  artisanal	  fisheries	  in	  Europe.	  Marine	  Policy,	  44	  152-­‐159.	  Gough,	  J.	  (2007).	  Managing	  Canada’s	  Fisheries:	  from	  early	  days	  to	  the	  year	  2000.	  Ottawa,	  Ontario:	  Fisheries	  and	  Oceans	  Canada.	  GSGislason	  and	  Associates	  Ltd.	  (2011).	  British	  Columbia	  Salmon	  Fleet	  Financial	  Profile	  2009.	  Pacific	  Commercial	  Fishing	  Fleets	  Financial	  Profiles	  Series:	  Prepared	  for	  Canada	  Department	  of	  Fisheries	  and	  Oceans.	  Vancouver,	  BC.	  GSGislason	  and	  Associates	  Ltd.	  (2008).	  Employment	  Impacts	  of	  ITQ	  Fisheries	  in	  Pacific	  Canada.	  Prepared	  for	  Canada	  Department	  of	  Fisheries	  and	  Ocens.	  Ottawa,	  Ontario.	  Guyader,	  O.,	  Berthou,	  P.,	  Koutsikopoulos,	  C.,	  Alban,	  F.,	  Demanèche,	  S.,	  Gaspar,	  M.B.,	  Eschbaum,	  R.,	  Fahy,	  E.,	  Tully,	  O.,	  Reynal,	  L.,	  Curtil,	  O.,	  Frangoudes,	  K.,	  &	  Maynou,	  F.	  (2013).	  Small	  scale	  fisheries	  in	  Europe:	  A	  comparative	  analysis	  based	  on	  a	  selection	  of	  case	  studies.	  Fisheries	  Research,	  140,	  1-­‐13.	  Haas,	  A.,	  Edwards,	  D.N.,	  &	  Sumaila,	  U.R.	  (2016).	  Corporate	  concentration	  and	  processor	  control:	  Insights	  from	  the	  salmon	  and	  herring	  fisheries	  in	  British	  Columbia.	  Marine	  Policy,	  68,	  83-­‐90.	  Hall-­‐Spencer,	  J.,	  Allain,	  V.,	  &	  Fosså,	  J.H.	  (2002).	  Trawling	  damage	  to	  Northeast	  Atlantic	  ancient	  coral	  reefs.	  Proceedings	  of	  the	  Royal	  Society	  of	  London	  B:	  Biological	  Sciences,	  269	  (1490),	  507-­‐511.	  Healey,	  M.C.	  (1993).	  The	  management	  of	  Pacific	  salmon	  fisheries	  in	  British	  Columbia.	  Canadian	  Bulletin	  of	  Fisheries	  and	  Aquatic	  Sciences,	  226,	  243-­‐266.	  Heizer,	  S.	  (2000).	  The	  Commercial	  Geoduck	  (Panopea	  abrupta)	  fishery	  in	  British	  Columbia,	  Canada	  –	  An	  operational	  perspective	  of	  a	  limited	  entry	  fishery	  with	  individual	  quotas.	  FAO	  Fisheries	  Technical	  Paper,	  (2),	  226-­‐233.	  	   93	  Ishimura,	  G.,	  Herrick,	  S.,	  &	  Sumaila,	  U.R.	  (2013).	  Stability	  of	  cooperative	  management	  of	  the	  Pacific	  sardine	  fishery	  under	  climate	  variability.	  Marine	  Policy,	  39,	  333-­‐340.	  Jacquet,	  J.,	  &	  Pauly,	  D.	  (2008).	  Funding	  Priorities:	  Big	  barriers	  to	  small-­‐scale	  fisheries.	  Conservation	  Biology,	  22(4),	  832-­‐835.	  James,	  M.	  (2008).	  Co-­‐operative	  management	  of	  the	  geoduck	  and	  horse-­‐clam	  fishery	  in	  British	  Columbia.	  FAO	  FISHERIES	  TECHNICAL	  PAPER,	  504,	  397.	  Johnson,	  D.S.	  (2006).	  Category,	  narrative,	  and	  value	  in	  the	  governance	  of	  small-­‐scale	  fisheries.	  Marine	  Policy,	  30	  (6),	  747-­‐756.	  Jones,	  J.B.	  (1992).	  Environmental	  impact	  of	  trawling	  on	  the	  seabed:	  A	  review.	  New	  Zealand	  Journal	  of	  Marine	  and	  Freshwater	  Research,	  26	  (1),	  59-­‐67.	  Jones,	  R.,	  Rigg,	  C.,	  &	  Pinkerton,	  E.	  (2016).	  Strategies	  for	  assertion	  of	  conservation	  and	  local	  management	  rights:	  A	  Haida	  Gwaii	  herring	  story.	  Marine	  Policy.	  Khan,	  A.	  (2006)	  Sustainability	  challenges	  in	  the	  geoduck	  clam	  fishery	  of	  British	  Columbia:	  Policy	  perspectives.	  Coastal	  Management,	  34(4),	  443-­‐453.	  Kirkley,	  J.,	  Färe,	  R.,	  Grosskopf,	  S.,	  McConnell,	  K.,	  Squires,	  D.,	  &	  Strand,	  I.	  (2003).	  Assessing	  capacity	  and	  capacity	  utilization	  in	  fisheries	  when	  data	  are	  limited.	  In	  S.	  Pascoe	  &	  D.	  Greboval	  (Eds.),	  Measuring	  capacity	  in	  fisheries.	  FAO	  Fisheries	  Technical	  Paper	  (Paper	  445).	  Rome,	  Italy.	  Kurlansky,	  M.	  (1997).	  Cod:	  A	  Biography	  of	  the	  Fish	  That	  Changed	  the	  World.	  Vintage	  Canada.	  Macfadyen,	  G.,	  Salz,	  P.,	  &	  Cappell,	  R.	  (2011)	  Characteristics	  of	  Small-­‐scale	  Coastal	  Fisheries	  in	  Europe.	  Directorate-­‐General	  for	  Internal	  Policies.	  Madau,	  F.A.,	  Idda,	  L.,	  &	  Pulina,	  P.	  (2009).	  Capacity	  and	  economic	  efficiency	  in	  small-­‐scale	  fisheries:	  Evidence	  from	  the	  Mediterranean	  Sea.	  Marine	  Policy,	  33,	  860-­‐867.	  Moss,	  M.L.	  (2016).	  The	  nutritional	  value	  of	  Pacific	  herring:	  An	  ancient	  cultural	  keystone	  species	  on	  the	  Northwest	  Coast	  of	  North	  America.	  Journal	  of	  Archaeological	  Science:	  Reports,	  5,	  649-­‐655.	  Martín,	  J.	  (2012)	  The	  small-­‐scale	  coastal	  fleet	  in	  the	  reform	  of	  the	  Common	  Fisheries	  Policy.	  Brussels,	  Belgium:	  Directorate-­‐General	  for	  internal	  policies	  of	  the	  Union,	  Policy	  Department	  B:	  Structural	  and	  Cohesion	  Policies,	  European	  Parliament.	  	   94	  Natale,	  F.,	  Carvalho,	  N.,	  &	  Paulrud,	  A.	  (2015).	  Defining	  small-­‐scale	  fisheries	  in	  the	  EU	  on	  the	  basis	  of	  their	  operational	  range	  of	  activity	  The	  Swedish	  fleet	  as	  a	  case	  study.	  Fisheries	  Research,	  164,	  286-­‐292.	  Nelson,	  S.	  (2006).	  Analysis	  of	  quota	  leasing	  in	  the	  groundfish	  trawl	  industry.	  Vancouver,	  BC:	  Canadian	  Groundfish	  Research	  and	  Conservation	  Society.	  Nelson,	  S.	  (2011).	  Pacific	  Commercial	  Fishing	  Fleet:	  Financial	  Profiles	  for	  2009.	  Pacific	  Commercial	  Fishing	  Fleets	  Financial	  Profiles	  Series,	  Prepared	  for	  Fisheries	  and	  Oceans	  Canada,	  Pacific	  Region.	  Surrey,	  BC:	  Nelson	  Bros.	  Fisheries	  Ltd.	  Newell,	  D.	  &	  Ommer,	  R.	  (Eds.)	  (1999).	  Fishing	  places,	  fishing	  people:	  tradition	  and	  issues	  in	  Canadian	  small-­‐scale	  fisheries.	  Toronto	  University	  Press.	  O’Donnell,	  K.,	  Hesselgrave,	  T.,	  Macdonald,	  E.,	  McIsaac,	  J.,	  Nobles,	  D.,	  Sutcliffe,	  T.,	  Fernandes,	  D.	  &	  Reid-­‐Kuecks,	  B.	  (2013).	  Understanding	  values	  in	  Canada’s	  North	  Pacific:	  capturing	  values	  from	  commercial	  fisheries.	  Vancouver,	  BC:	  Ecotrust	  Canada	  &	  T.	  Buck	  Suzuki	  Foundation.	  O’Regan,	  S.M.	  (2015).	  Harvesters’	  perspectives	  on	  the	  management	  of	  British	  Columbia’s	  giant	  red	  sea	  cucumber	  fishery.	  Marine	  Policy,	  51(1),	  103-­‐110.	  Panayotou.	  T.	  (Ed.)	  (1985)	  Small-­‐Scale	  Fisheries	  in	  Asia:	  Socioeconomic	  Analysis	  and	  Policy.	  Ottawa,	  Ontario:	  International	  Development	  Research	  Centre.	  Parsons,	  L.	  (1993).	  Management	  of	  marine	  fisheries	  in	  Canada	  (Vol.	  225).	  NRC	  Research	  Press.	  Pauly,	  D.	  (1997).	  Small-­‐scale	  fisheries	  in	  the	  tropics:	  marginality,	  marginalisation,	  and	  some	  implications	  for	  fisheries	  management.	  In	  E.K.	  Pikitch,	  D.D.	  Huppert	  &	  M.P.	  Sissenwine	  (Eds.),	  Global	  trends:	  fisheries	  management.	  American	  fisheries	  society	  symposium	  (Vol.	  20,	  pp.	  40-­‐49).	  Pauly,	  D.,	  &	  Charles,	  A.	  (2015).	  Counting	  on	  small-­‐scale	  fisheries.	  Science,	  347(6219),	  242-­‐243.	  Pauly,	  D.,	  &	  Zeller,	  D.	  (2016).	  Catch	  reconstructions	  reveal	  that	  global	  marine	  fisheries	  catches	  are	  higher	  than	  reported	  and	  declining.	  Nature	  Communications,	  7.	  Perry,	  R.I.,	  Zhang,	  Z.,	  &	  Harbo,	  R.	  (2002).	  Development	  of	  the	  green	  sea	  urchin	  (Strongylocentrotus	  droebachiensis)	  fishery	  in	  British	  Columbia,	  Canada	  –	  back	  from	  the	  brink	  using	  a	  precautionary	  framework.	  Fisheries	  Reseach,	  55	  (1),	  253-­‐266.	  	   95	  Pinkerton,	  E.,	  Angel,	  E.,	  Ladell,	  N.,	  Williams,	  P.,	  Nicolson,	  M.,	  Thorkelson,	  &	  Clifton,	  H.	  (2014).	  Local	  and	  regional	  strategies	  for	  rebuilding	  fisheries	  management	  institutions	  in	  coastal	  British	  Columbia:	  what	  components	  of	  co-­‐management	  are	  most	  critical?	  Ecology	  and	  Society,	  19	  (2),	  72.	  Poiner,	  I.,	  Glaister,	  J.,	  Pitcher,	  R.,	  Burridge,	  C.,	  Wassenberg,	  T.,	  Gribble,	  N.,	  Hill,	  B.,	  Blaber,	  S.,	  Milton,	  D.,	  Brewer,	  D.,	  &	  Ellis,	  N.	  (1998).	  The	  environmental	  effects	  of	  prawn	  trawling	  in	  the	  Far	  Northern	  Section	  of	  the	  Great	  Barrier	  Reef	  Marine	  Park:	  1991-­‐1996.	  CSIRO	  Division	  of	  Marine	  Research.	  R.	  v.	  Gladstone,	  2	  SCR	  723	  (1996).	  Retrieved	  from	  https://scc-­‐­‐csc/scc-­‐csc/en/item/1409/	  Ratner,	  B.D.,	  &	  Allison,	  E.H.	  (2012).	  Wealth,	  rights,	  and	  resilience:	  An	  agenda	  for	  governance	  reform	  in	  small-­‐scale	  fisheries.	  Development	  Policy	  Review,	  30(4),	  371-­‐398.	  Robertson,	  A.,	  Sutcliffe,	  T.,	  Fernandes,	  D.,	  Reid-­‐Kuecks,	  B.,	  McIsaac,	  J.,	  Nobles,	  D.	  &	  Moriel,	  L.	  (2015)	  Caught	  up	  in	  Catch	  Shares.	  Vancouver,	  BC:	  Ecotrust	  Canada	  &	  T.	  Buck	  Suzuki	  Environmental	  Foundation.	  Roth,	  W.	  (2012).	  Race	  migrations:	  Latinos	  and	  the	  cultural	  transformation	  of	  race.	  Palo	  Alto,	  California:	  Stanford	  University	  Press.	  Ruttan,	  L.M.,	  Gayanilo,	  F.C.J.,	  Sumaila,	  U.R.	  &	  Pauly,	  D.	  (2000).	  Small	  versus	  large-­‐scale	  fisheries:	  a	  multi-­‐species,	  multi-­‐fleet	  model	  for	  evaluating	  their	  interactions	  and	  potential	  benefits.	  In	  D.	  Pauly	  &	  T.J.	  Pitcher	  (Eds.)	  Methods	  for	  evaluating	  the	  impacts	  of	  Fisheries	  on	  North	  Atlantic	  ecosystems	  (pp.	  64-­‐78).	  Vancouver,	  BC:	  University	  of	  British	  Columbia.	  Sainsbury,	  K.J.,	  Campbell,	  R.A.,	  &	  Whitelaw,	  A.W.	  (1993).	  Effects	  of	  trawling	  on	  the	  marine	  habitat	  on	  the	  north	  west	  shelf	  of	  Australia	  and	  implications	  for	  sustainable	  fisheries	  management.	  In	  D.A.	  Hancock	  (Ed.)	  Australian	  Society	  for	  Fish	  Biology	  Workshop	  (pp.	  137-­‐145).	  Canberra,	  Australia:	  Bureau	  of	  Resource	  Sciences	  Proceedings,	  Australian	  Government	  Pulishing	  Service.	  Schiller,	  L.	  (2015).	  Leaf	  Barnacle	  (Gooseneck	  Barnacle).	  Monterey	  Bay	  Aquarium	  Seafood	  Watch.	  	   96	  Scholz,	  A.,	  Tamm,	  E.E.,	  Day,	  A.,	  Edwards,	  D.N.,	  &	  Steinback,	  C.	  (2004).	  Catch-­‐22:	  conservation,	  communities	  and	  the	  privatization	  of	  BC	  fisheries.	  Vancouver:	  Ecotrust	  Canada.	  Schuhbauer,	  A.,	  &	  Sumaila,	  U.R.	  (2016).	  Economic	  viability	  and	  small-­‐scale	  fihseries	  –	  A	  review.	  Ecological	  Economics,	  124,	  69-­‐75.	  Srinivasan,	  U.T.,	  Watson,	  R.,	  &	  Sumaila,	  U.R.	  (2012).	  Global	  fisheries	  losses	  at	  the	  exclusive	  economic	  zone	  level,	  1950	  to	  present.	  Marine	  Policy,	  36,	  544-­‐549.	  Stocker,	  M.,	  Mentaelopoulos,	  A.,	  Bartosh,	  G.	  &	  Hrynshyn,	  J.	  (Eds.)	  (2001).	  Fish	  Stocks	  of	  the	  Pacific	  Coast.	  Ottawa,	  Ontario:	  Department	  of	  Fisheries	  and	  Oceans	  Canada.	  Sumaila,	  U.R.	  (2010).	  A	  Cautionary	  Note	  on	  Individual	  Transferable	  Quotas.	  Ecology	  and	  Society,	  15,	  36	  Sumaila,	  U.R.,	  Bellmann,	  C.,	  &	  Tipping,	  A.	  (2016).	  Fishing	  or	  the	  future:	  An	  overview	  of	  challenges	  and	  opportunities.	  Marine	  Policy,	  69,	  173-­‐180	  Sumaila,	  U.R.,	  Cheung,	  W.,	  Dyck,	  A.,	  Gueye,	  K.,	  Huang,	  L.,	  Lam,	  V.,	  Pauly,	  D.,	  Srinivasan,	  T.,	  Swartz,	  W.,	  Watson,	  R.,	  &	  Zeller,	  D.	  (2012).	  Benefits	  of	  Rebuilding	  Global	  Marine	  Fisheries	  Outweigh	  Costs.	  PLoS	  ONE,	  7,	  1-­‐12.	  Sumaila,	  U.R.,	  Liu,	  Y.,	  &	  Tyedmers,	  P.	  (2001).	  Small	  versus	  large-­‐scale	  fishing	  operations	  in	  the	  North	  Atlantic.	  	  In	  T.J.	  Pitcher,	  U.R.	  Sumaila	  &	  D.	  Pauly	  (Eds.),	  Fisheries	  Impacts	  on	  North	  Atlantic	  Ecosystems:	  Evaluations	  and	  Policy	  Exploration	  (pp.	  28-­‐35).	  Vancouver,	  BC:	  University	  of	  British	  Columbia.	  	  Sumaila,	  U.R.,	  Marsden,	  A.D.,	  Watson,	  R.,	  &	  Pauly,	  D.	  (2007a).	  A	  global	  ex-­‐vessel	  fish	  price	  database:	  construction	  and	  applications.	  Journal	  of	  Bioeconomics,	  9,	  39-­‐51	  Sumaila,	  U.R.,	  Volpe,	  J.,	  &	  Liu,	  Y.	  (2007b).	  Potential	  economic	  benefits	  from	  sablefish	  farming	  in	  British	  Columbia.	  Marine	  Policy,	  31,	  81-­‐84.	  Swartz,	  W.,	  Sumaila,	  U.R.,	  &	  Watson,	  R,	  (2013).	  Global	  ex-­‐vessel	  fish	  price	  database	  revisted:	  a	  new	  approach	  for	  estimating	  ‘missing’	  prices.	  Environmental	  and	  Resource	  Economics,	  56,	  467-­‐480.	  T’aaq-­‐wiihak.	  2014a.	  Ca?inwa	  (Gooseneck	  Barnacle)	  Assessment	  and	  Management	  Framework	  2014-­‐	  2015	  (draft	  document	  obtained	  on	  17	  December	  2014	  from	  Alex	  Gagne,	  T’aaq-­‐wiihak	  Fisheries	  Implementation	  Coordinator).	  20	  pp.	  	  	   97	  Teh,	  L.S.L.,	  Teh,	  L.,	  &	  Sumaila,	  U.R.	  	  (2011).	  Quantifying	  the	  overlooked	  socio-­‐economic	  contribution	  of	  small-­‐scale	  fisheries	  in	  Sabah,	  Malaysia.	  Fisheries	  Research,	  110(3),	  450-­‐458.	  Teh,	  L.C.L.,	  &	  Sumaila,	  U.R.	  (2013).	  Contribution	  of	  marine	  fisheries	  to	  worldwide	  employment.	  Fish	  and	  Fisheries,	  14(1),	  77-­‐88.	  Therkildsen,	  N.O.	  (2007).	  Small-­‐	  versus	  large-­‐scale	  fishing	  operations	  in	  New	  England,	  USA.	  Fisheries	  Research,	  83	  (2),	  285-­‐296.	  	  Thompson,	  W.F.,	  &	  Freeman,	  N.L.	  (1930).	  History	  of	  the	  Pacific	  Halibut	  fishery.	  Report	  of	  the	  International	  Fisheries	  Commission,	  5.	  Vancouver,	  British	  Columbia.	  	  Thomson,	  D.	  (1980).	  Conflict	  Within	  the	  Fishing	  Industry.	  ICLARM	  Newsletter,	  3,	  3-­‐4.	  Thornton,	  T.F.,	  &	  Hebert,	  J.	  (2014).	  Neoliberal	  and	  neo-­‐communal	  herring	  fisheries	  in	  Southeast	  Alaska:	  reframing	  sustainablity	  in	  marine	  ecosystems.	  Marine	  Policy,	  61,	  366-­‐375.	  Thrush,	  S.F.,	  &	  Dayton,	  P.K.	  (2002).	  Disturbance	  to	  Marine	  Benthic	  Habitats	  by	  Trawling	  and	  Dredging:	  Implications	  for	  Marine	  Biodiversity.	  Annual	  Review	  of	  Ecology	  and	  Systematics,	  33(1),	  44-­‐473.	  UFAWU-­‐UNIFOR.	  (2015).	  Open	  Letter	  to	  Prince	  Rupert	  Businesses.	  18	  November	  2015.	  UFAWU-­‐UNIFOR.	  (2016).	  Letter	  to	  the	  Honourable	  Hunter	  Tootoo.	  January	  2016.	  Zeller,	  D.,	  Darcy,	  M.,	  Booth,	  S.,	  Lowe,	  M.K.,	  &	  Martell,	  S.J.	  (2008).	  What	  about	  recreational	  catch?	  Potential	  impact	  on	  stock	  assessment	  for	  Hawaii’s	  bottomfish	  fisheries.	  Fisheries	  Research,	  91,	  88-­‐97.	  	   	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	   98	  Appendices	  	  Appendix	  A	  –	  Small-­‐Scale	  and	  Large-­‐Scale	  Comparison	  Tables	  A.1	  Thomson	  (1980)	  Table	  Comparing	  Small-­‐Scale	  and	  Large-­‐Scale	  Fisheries	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	   99	  A.2	  	  Berkes	  et	  al.	  (2001)	  Table	  Comparing	  Small-­‐Scale	  and	  Large-­‐Scale	  Fisheries	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	   100	  A.3	  Jacquet	  and	  Pauly	  (2008)	  Table	  Comparing	  Small-­‐Scale	  and	  Large-­‐Scale	  Fisheries	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	   101	  Appendix	  B	  –	  Management	  Areas	  	  B.1	  Salmon	  Gillnet	  Management	  Areas	  	  	  	  	  	  	  	  	  	   102	  B.2	  Salmon	  Troll	  Management	  Areas	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	   103	  B.3	  Salmon	  Seine	  Management	  Areas	  	  	  	  	  	  	  	   104	  Appendix	  C	  -­‐	  Fisheries	  Categories	  Excluded	  from	  Analysis	  Due	  to	  Three	  Party	  Rule	  	  Fishery	  Description	   Licence	   Vessel	  Length	   Number	  of	  Licensed	  Vessels	  Number	  of	  Licensed	  and	  Active	  Vessels	  Reason	  for	  excluded	  data	  Eulachon	   ZU	   <35’	   10	   2	   3	  Party	  Rule	  Aboriginal	  Sardine	  by	  Seine	  ZSF	   <35’	   7	   -­‐	   No	  Catch	  Sardine	  by	  Seine	   ZS	   <35’	   5	   -­‐	   No	  Catch	  Rockfish	  Hook	  and	  Line	  ZN	   35’-­‐44’11’’	   1	   1	   3	  Party	  Rule	  Euphausid	   ZF	   <35’	   8	   -­‐	   No	  Catch	  Sea	  Cucumber	  by	  Dive	  ZD	   <35’	   30	   -­‐	   No	  Catch	  Prawn	  and	  Shrimp	  by	  Trap	  W	   65’-­‐99’11’’	   1	   1	   3	  Party	  Rule	  Groundfish	  by	  Trawl	   T	   <35’	   16	   	   No	  Catch	  Shrimp	  by	  Trawl	   S	   >100’	   1	   1	   3	  Party	  Rule	  Shrimp	  by	  Trawl	   S	   65’-­‐100’	   13	   -­‐	   No	  Catch	  Crab	  by	  Trap	   R	   65’-­‐99’11’’	   1	   1	   3	  Party	  Rule	  Sablefish	  by	  Longline	  or	  Trap	  K	   >100’	   1	   1	   3	  Party	  Rule	  Sablefish	  by	  Longline	  or	  Trap	  K	   35’-­‐44’11’’	   4	   2	   3	  Party	  Rule	  Sablefish	  by	  Longline	  or	  Trap	  K	   <35’	   4	   -­‐	   No	  Catch	  Geoduck	  by	  Dive	   G	   45’-­‐64’11’’	   1	   1	   3	  Party	  Rule	  Aboriginal	  Red	  Sea	  Urchin	  by	  Dive	  FZC	   <35’	   15	   -­‐	   No	  Catch	  Aboriginal	  Groundfish	  by	  Trawl	  FT	   <35’	   1	   1	   3	  Party	  Rule	  Aboriginal	  Shrimp	  by	  Trawl	  FS	   <35’	   1	   -­‐	   No	  Catch	  Aboriginal	  Category	  II	  Species	  by	  Hook	  and	  Line	  FC	   <35’	   4	   -­‐	   No	  Catch	  Category	  II	  Species	  by	  Hook	  and	  Line	  C	   65’-­‐99’11’’	   6	   -­‐	   No	  Catch	  Salmon	  by	  Troll	   AT	   >100’	   1	   1	   3	  Party	  Rule	  Salmon	  by	  Troll	   AT	   65’-­‐100’	   1	   1	   3	  Party	  Rule	  Salmon	  by	  Seine	   AS	   >100’	   1	   1	   3	  Party	  Rule	  Salmon	  by	  Seine	   AS	   35-­‐44’11’’	   2	   2	   3	  Party	  Rule	  Salmon	  by	  Gillnet	   AG	   45-­‐64’11’’	   5	   2	   3	  Party	  Rule	  Tuna	  by	  Troll	   USA	  68	   <35’	   23	   -­‐	   No	  Catch	  Tuna	  by	  Troll	   USA	  68	   >100’	   1	   -­‐	   No	  Catch	  	  	  	  	  	   105	  Appendix	  D	  -­‐	  DFO	  Fisheries	  Licence	  Prefixesi	  	  	  Prefix	   Description	  Vessel	  Based	  Licenses	  AG	   Salmon	  by	  Gillnet	  AS	   Salmon	  by	  Seine	  AT	   Salmon	  by	  Troll	  C	   Schedule	  II	  Species	  by	  Hook	  and	  Line	  CT	   Schedule	  II	  Species	  (Tuna)	  G	   Geoduck	  &	  Horseclam	  by	  Dive	  K	   Sablefish	  by	  Longline	  and	  Trap	  L	   Halibut	  by	  Hook	  and	  Line	  R	   Crab	  by	  Trap	  S	   Shrimp	  by	  Trawl	  T	   Groundfish	  by	  Trawl	  USA	  68	   USA	  68	  Section	  68	  Albacore	  in	  USA	  Waters	  W	   Prawn	  and	  Shrimp	  by	  Trap	  Party	  Based	  Licenses	  HG	   Herring	  Roe	  by	  Gillnet	  HS	   Herring	  Roe	  by	  Seine	  J	   Herring	  Spawn	  on	  Kelp	  NAG	   Salmon	  by	  Gillnet	  –	  Northern	  Native	  Fishing	  Corp.	  ZA	   Green	  Sea	  Urchin	  by	  Dive	  ZC	   Red	  Sea	  Urchin	  by	  Dive	  ZD	   Sea	  Cucumber	  by	  Dive	  ZN	   Rockfish	  by	  Hook	  and	  Line	  Communal	  Commercial	  Licenses	  FAG	   Aboriginal	  Salmon	  by	  Gillnet	  FAS	   Aboriginal	  Salmon	  by	  Seine	  FAT	   Aboriginal	  Salmon	  by	  Troll	  FG	   Aboriginal	  Geoduck	  &	  Horseclam	  by	  Dive	  FK	   Aboriginal	  Sablefish	  by	  Longline	  or	  Trap	  FL	   Aboriginal	  Halibut	  by	  Hook	  and	  Line	  FR	   Aboriginal	  Crab	  by	  Trap	  FS	   Aboriginal	  Shrimp	  by	  Trawl	  FT	   Aboriginal	  Groundfish	  by	  Trawl	  FW	   Aboriginal	  Prawn	  and	  Shrimp	  by	  Trap	  FZN	   Aboriginal	  Rockfish	  by	  Hook	  and	  Line	  	   106	  Appendix	  E	  –	  List	  of	  SSF	  and	  LSF	  Fisheries	  from	  Cumulative	  Percent	  Distribution	  for	  2013	  	  Fishery	   Landings	  (t)	  Landed	  Value	  ($)	  Licensed	  and	  Active	  Vessels	  (#)	  Small-­‐Scale	  Fisheries	  Aboriginal	  salmon	  troll	  under	  35’	   71	   395,416	   17	  Spawn	  on	  kelp	  (herring)	   74	   2,013,606	   N/A	  Green	  sea	  urchin	  dive	  under	  35’	   123	   411,432	   7	  Aboriginal	  prawn	  trap	  under	  35’	   131	   2,101,911	   31	  Schedule	  II	  species	  hook	  and	  line	  under	  35’	   138	   337,597	   5	  Aboriginal	  crab	  trap	  under	  35’	   218	   2,227,652	   23	  Aboriginal	  sablefish	  longline	  or	  trap	  under	  35’	   284	   2,226,748	   5	  Aboriginal	  salmon	  gillnet	  under	  35’	   328	   585,632	   38	  Halibut	  hook	  and	  line	  under	  35’	   335	   2,495,172	   6	  Salmon	  troll	  under	  35’	   481	   1,557,753	   5	  Salmon	  gillnet	  –	  Northern	  Native	  Fishing	  Corp.	  under	  35’	   504	   993,153	   110	  Groundfish	  trawl	  between	  35’	  and	  44’11’’	   799	   3,621,000	   8	  Aboriginal	  rockfish	  hook	  and	  line	  under	  35’	   861	   6,150,474	   19	  Aboriginal	  halibut	  hook	  and	  line	  under	  35’	   1,167	   8,836,501	   41	  Shrimp	  trawl	  under	  35’	   1,191	   3,345,956	   33	  Aboriginal	  salmon	  seine	  under	  35’	   1,996	   1,614,955	   13	  Schedule	  II	  species	  hook	  and	  line	  between	  35	  and	  44’11’’	   2,185	   2,900,730	   11	  Shrimp	  and	  prawn	  trawl	  between	  45’	  and	  64’11’’	   2,239	   3,611,219	   24	  Schedule	  II	  species	  hook	  and	  line	  between	  45’	  and	  64’11’’	   2,613	   1,746,736	   6	  Geoduck	  dive	  under	  35’	   2,695	   60,186,585	   9	  Prawn	  trap	  between	  45’	  and	  64’11’’	   3,823	   54,528,098	   21	  Schedule	  II	  species	  (tuna)	  between	  65’	  and	  99’11’’	   4,735	   16,210,485	   7	  Rockfish	  hook	  and	  line	  under	  35’	   4,885	   38,604,083	   89	  Prawn	  trap	  under	  35’	   5,835	   80,435,496	   54	  Herring	  roe	  seine	  between	  35’	  and	  44’11’’	   6,842	   2,262,502	   N/A	  Shrimp	  and	  prawn	  trawl	  between	  35’	  and	  44’11’’	   7,181	   19,561,651	   122	  Herring	  roe	  gillnet	   7,189	   3,169,752	   N/A	  Sablefish	  longline	  and	  trap	  between	  45’	  and	  64’11’’	   8,405	   60,032,667	   13	  Schedule	  II	  species	  (tuna)	  between	  35’	  and	  44’11’’	   8,671	   29,065,901	   49	  Salmon	  troll	  between	  45’	  and	  64’11’’	   8,799	   43,474,202	   69	  	   107	  Appendix	  E	  (continued)	  Geoduck	  dive	  between	  35’	  and	  44’11’’	   11,718	   261,491,437	   30	  Halibut	  hook	  and	  line	  between	  65’	  and	  99’11’’	   12,550	   101,429,957	   24	  Prawn	  trap	  between	  35’	  and	  44’11’’	   13,446	   191,801,298	   105	  Crab	  trap	  between	  45’	  and	  64’11’’	   15,171	   80,907,751	   11	  Halibut	  hook	  and	  line	  between	  35’	  and	  44’11’’	   18,187	   139,511,771	   83	  Crab	  trap	  between	  35’	  and	  44’11’’	   22,147	   129,609,137	   40	  Sablefish	  longline	  or	  trap	  between	  65’	  and	  99’11’’	   22,167	   178,678,396	   12	  Salmon	  troll	  between	  35’	  and	  44’11’’	   22,716	   112,238,256	   224	  Red	  sea	  urchin	  dive	  under	  35’	   24,361	   33,101,000	   33	  Crab	  trap	  under	  35’	   29,269	   236,988,982	   136	  Salmon	  gillnet	  under	  35’	   30,379	   72,938,989	   264	  Halibut	  hook	  and	  line	  between	  45’	  and	  64’11’’	   33,150	   249,893,432	   75	  Schedule	  II	  species	  (tuna)	  between	  45’	  and	  64’11’’	   34,163	   113,391,218	   67	  Groundfish	  trawl	  between	  45’	  and	  64’11’’	   48,764	   47,082,380	   12	  Salmon	  gillnet	  between	  35’	  and	  44’11’’	   55,747	   127,191,428	   333	  Salmon	  seine	  between	  45’	  and	  64’11’’	   71,674	   97,509,482	   52	  Large-­‐Scale	  Fisheries	  Salmon	  seine	  between	  65’	  and	  99’11’’	   90,419	   123,055,093	   62	  Groundfish	  trawl	  greater	  than	  100’	   245,273	   114,379,042	   11	  Groundfish	  trawl	  between	  65’	  and	  99’11’’	   311,559	   182,570,002	   34	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	   108	  Appendix	  F	  –	  Social,	  Economic	  and	  Environmental	  Indicators	  of	  SSF	  and	  LSF	  	  Sumaila	  et	  al.,	  2001	   Therkildsen,	  2007	   Thomson,	  1980	  • Number	  of	  fishers	   • Annual	  landings	  and	  landed	  values	  • Number	  of	  fishermen	  employed	  • Number	  of	  vessels	   • Amount	  of	  labour	  and	  number	  of	  vessels	  • Marine	  fish	  caught	  for	  human	  consumption	  • Annual	  catch	  (1,000	  t)	   • Annual	  catch	  for	  industrial	  reduction	  or	  bait	  • Capital	  cost	  of	  each	  job	  on	  fishing	  vessels	  • Annual	  catch	  (1,000	  t)	  of	  marine	  fish	  for	  human	  consumption	  • Discards	   • Marine	  caught	  for	  industrial	  reduction	  to	  meal	  and	  oil,	  etc.	  • Annual	  catch	  (1,000	  t)	  of	  marine	  fish	  for	  industrial	  reduction	  to	  meal	  and	  oil,	  etc.	  • Energy	  intensity	   • Fuel	  oil	  consumption	  • Landed	  Value	  (million	  US$)	  • Overlap	  in	  target	  species	   • Fish	  caught	  per	  tonne	  of	  fuel	  consumed	  • Total	  fuel	  consumed	  (million	  L)	  • Distance	  from	  shore	   • Fishermen	  employed	  for	  each	  $1	  million	  invested	  in	  fishing	  vessels	  • Energy	  Intensity	  (L/t)	   	   	  • Fishers	  employed	  for	  each	  $1	  million	  landed	  value	  	   	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	   109	  Appendix	  G	  -­‐	  Interview	  Transcript	  	  • Describe	  your	  history	  in	  the	  industry:	  o Why	  do	  you	  fish?	  o When	  did	  you	  start?	  o Which	  fisheries	  have	  you	  participated	  in?	  When?	  Where?	  o Which	  fisheries	  do	  you	  participate	  in	  now?	  • Describe	  the	  vessel	  that	  you	  work	  on:	  o Length	  o Gear	  o Material	  o Gross	  tonnage	  o Engine	  power	  o Year	  built	  o Trip	  distances	  and	  times	  o Crew	  size	  • Do	  you	  consider	  yourself	  to	  be	  a	  small-­‐scale	  fisher?	  • Show	  vessel	  pictures	  –	  ask	  which	  scale	  of	  fishing	  	  • What	  is	  the	  cost	  of	  entry/maintenance	  of	  the	  fishery?	  o Gear	  o Licence	  o Quota	  o Vessel	  o Repairs	  o Fuel-­‐unit?	  • Have	  you	  ever	  leased	  your	  licence?	  Or	  do	  you	  lease	  a	  licence	  and	  quota?	  • Other	  comments?	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  	  i	  DFO	  Licence	  Prefix	  Categories	  http://www.pac.dfo-­‐­‐gp/licence-­‐permis/lpc-­‐eng.html	  (Accessed	  January	  2014)	  


Citation Scheme:


Citations by CSL (citeproc-js)

Usage Statistics



Customize your widget with the following options, then copy and paste the code below into the HTML of your page to embed this item in your website.
                            <div id="ubcOpenCollectionsWidgetDisplay">
                            <script id="ubcOpenCollectionsWidget"
                            async >
IIIF logo Our image viewer uses the IIIF 2.0 standard. To load this item in other compatible viewers, use this url:


Related Items