Open Collections

UBC Theses and Dissertations

UBC Theses Logo

UBC Theses and Dissertations

Looking forward from the past : using Burma's history of military rule to understand its future Sivasothy, Kavivarman 2012

Your browser doesn't seem to have a PDF viewer, please download the PDF to view this item.

Notice for Google Chrome users:
If you are having trouble viewing or searching the PDF with Google Chrome, please download it here instead.

Item Metadata


24-ubc_2012_fall_sivasothy_kavivarman.pdf [ 475.05kB ]
JSON: 24-1.0073146.json
JSON-LD: 24-1.0073146-ld.json
RDF/XML (Pretty): 24-1.0073146-rdf.xml
RDF/JSON: 24-1.0073146-rdf.json
Turtle: 24-1.0073146-turtle.txt
N-Triples: 24-1.0073146-rdf-ntriples.txt
Original Record: 24-1.0073146-source.json
Full Text

Full Text

    i       Looking Forward from the Past:   Using Burma's History of Military Rule to Understand Its Future    by    KAVIVARMAN SIVASOTHY    Hon. B.A. The University of Toronto, 2010            A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF  THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF    MASTER OF ARTS    in    THE FACULTY OF GRADUATE STUDIES    (Political Science)                    THE UNIVERSITY OF BRITISH COLUMBIA    (Vancouver)            August 2012      © Kavivarman Sivasothy, 2012      ii    Abstract     Burma's transition to civilian rule marks a significant development in its history. But while the  burden of responsibility for the state now rests in the hands of elected officials, the relevance of the  Burmese military, which ruled the state for decades, has not significantly diminished. The ability to  understand the military's behaviour, both its reasons for capturing the state and its current commitment  to allowing civilian rule, contribute to understanding how it will behave in the future. This paper will sort  out the development of the institutional ideology that animates the Burmese military, namely a focus on  preserving the territorial unity of the state; and it will identify the opportunity this has afforded military  elites to pursue their own goals. From Ne Win to Than Shwe, the Burmese military has served as a  powerful political vehicle that has allowed them near despotic control of the state while simultaneously  constraining their behaviour. The use of purges and promotions to build internal loyalty and incentivize  ambitious officers to heed the commands of leadership was instrumental in preserving solidarity within  the military, but it also limited the autonomy of military elites to pursue personal goals. The continued  use of such strategies within the military is indicative of the influence military elites continue to have on  the behaviour of the Tatmadaw, but the separation of state and military have also tempered the  incentives of military leadership to act counter to the interests of government. In order to realize their  political ambitions, military leaders must now build partnerships with elected politicians, creating a new  restraint on military behaviour. But this cooperative relationship will face future tests, as the desire of  the military to remain autonomous will have to be reconciled with the government's natural inclination  to increase oversight over the use of force within its territory. Such challenges to the institutional role of  the military pose a risk to Burma's future, and the ways in which political and military elites will respond  to this is key to whether civilian rule in Burma is here for good or another transitory experiment.         iii    Table	of	Contents  Abstract ......................................................................................................................................................... ii  Table of Contents ......................................................................................................................................... iii  Acknowledgements ...................................................................................................................................... iv  Dedication ..................................................................................................................................................... v  Introduction: Contextualizing Burma ............................................................................................................ 1  The Rise of the Tatmadaw (1945‐1958) ....................................................................................................... 4  The Ne Win Era: Introducing the Military‐as‐State (1960‐1988) ................................................................ 11  The End of Pretense and the Rise of SLORC (1988‐1993) ........................................................................... 16  SLORC to SPDC: the Creation of a New Status Quo for Elites (1994‐2003) ................................................ 24  Initial Preparations for Transition (2003‐2007) .......................................................................................... 31  The Referendum for a New Constitution (2008) ........................................................................................ 36  Transition to Civilian Rule: New Incentives for Old Elite (2009‐Present) ................................................... 40  Conclusion ................................................................................................................................................... 52  For Future Research .................................................................................................................................... 53  Bibliography ................................................................................................................................................ 54                iv    Acknowledgements   I owe my deepest gratitude to the guidance and encouragement provided by Dr. Brian Job, without  whom I would not have been able to finish this thesis. His knowledge and insight into Southeast Asia  was an invaluable resource for me, both in introducing and helping me understand the politics of Burma.  I could not have asked for a more patient and helpful supervisor for completing my masters degree.   I would also like to thank Professor Arjun Chowdhury, who took the time to sit as chair of my examining  committee.   Finally, I would like to extend my heartfelt appreciation to the UBC Political Science Graduate Studies  program as a whole. I could not have picked a more welcoming program or met a friendlier group of  people. Completing my masters degree has been both a challenge and a delight and I will hold onto the  many fond memories I have made over the year.          v    Dedication   This thesis is dedicated to my family, whose support and understanding made my studies possible. My  parents taught me the value of hard work and perseverance and I owe all that I have achieved and will  achieve to the love and effort they put into raising me.        1    Introduction:	Contextualizing	Burma   For decades, Burma1 was discussed in the same hushed tones as North Korea. It was a  totalitarian state, occasionally cloaked in a thin veneer of civilian rule, but undoubtedly in the iron grip  of the its military, the Tatmadaw.2 Having successfully, and violently, put down pro‐democratic protests  multiple times, the hold of the military junta on the state appeared absolute, with little sign its leaders  were willing to give up power. So when the State Peace and Development Council (SPDC), the most  recent iteration of the military junta, announced and carried out a series of reforms designed for a quick  transition into civilian rule, it marked the most significant and promising political development in Burma  in half a century. As of now, Burma is once more in the hands of a civilian government, and early reports  show a remarkable commitment to reform. Some observers remain pessimistic that the state is capable  of implementing the policy reforms it promotes (Turnell, 2012), while others favour a cautiously  optimistic view highlighting the invaluable opportunities for increased political dialogue and  participation by civil society that the transition has allowed (Pedersen, 2011). Both sides raise strong  evidence to keep tempered expectations while remaining hopeful for Burma's future. But an element  that has been underplayed in the rush to focus on civilian rule is understanding the behaviour of the  military. Historically Burma's most powerful institution, it has not only acquiesced to new government  initiatives but appears supportive of it. Despite Burma's new constitution providing it significant  institutional security and autonomy while also guaranteeing the military will retain political influence in  the new government, it has refrained from exploiting those powers. Given its long history of  involvement in the political affairs of Burma, what can explain its relative passivity now? To understand  its behaviour, both present and future, one has to look at the Tatmadaw as both an institution and as a                                                               1 The country is officially known as the Union of Myanmar after changing its name in 1989. But for the sake of  consistency and clarity, it will be referred to as Burma throughout.  2 Tatmadaw literally translates into "royal force" (Than, 2011, p.13), and is the most common name for the  Burmese military. It is also referred to as the Defence Services in contemporary literature.      2    space within which elites,3 in this case military leaders, could pursue their interests. The opportunities  afforded by participation in the military have incentivized and constrained elite behaviour can offer  significant insight into Burma's history of military rule, and can feed into a still nascent literature on  what the military can be expected to do in the future. This paper will analyze the evolution of the  Tatmadaw, focusing on the ways in which its history has helped generate a particular ethos focused on  the territorial and national unity of the state. It will additionally examine how this ethos has been  conscientiously cultivated and redefined by military elites at critical points, to draw out how incentives  for elites help constrain their agency. Appreciating how these incentives have changed with the  transition to civilian rule will further deepen one's understanding of the military's support for  government initiatives and its willingness to subjugate its needs to that of the civilian government.    What will become evident as the paper navigates through the Tatmadaw's complicated history  with the state is that the mechanisms by which the military has remained the most cohesive, and  consequently most powerful, institution in the country– namely the strategic use of purges and  promotions to reinforce the importance of hierarchy and allow the succession of new generations of  officers‐ have been, and remain, very effective tools. The focus on building internal unity and a sense of  purpose has also helped produce an ideology oriented clearly around preserving the territorial unity of  the state. The ability of the Tatmadaw to remain united and led by its leadership will weigh as a  powerful counterbalance to the natural inclination of civilian governments to increase oversight over  military operations. The evolution of a clear set of mandates for the military, oriented primarily around  the protection of the territorial unity of the state, pose future concerns as negotiations are worked out  with the myriad of ethnic armed groups that currently operate across Burma's territory. As long as the                                                               3 This paper will often refer to individuals with the agency and influence to affect the behaviour of an institution as  elites. While military elites are easily identifiable as senior military officers, political elites encompass a much  broader and more ambiguous selection. With the history of Burma featuring long periods of military‐as‐state,  political and military elite can often become synonymous. For the sake of conceptual clarity, 'political elites' will  refer to elites operating in their capacity to affect the policy‐making and behaviour of the state.      3    Tatmadaw is capable of maintaining its considerable autonomy, it will remain a powerful institution in  Burma. The question to consider for the future is whether it will always remain allied with civilian  governments or if its long‐held values and practices will eventually put it at odds with civilian initiatives.     Looking at the post‐colonial histories of other countries in southeast Asia, it is evident in many  that the military has had a strong presence in politics. From Thailand to Indonesia to Vietnam, there is  no shortage of evidence that the military can be involved in the state. They mark a departure from the  Eurocentric idea of the 'professionalism', which sets the standard of a military as an apolitical institution  integrated with, and moderated by, civilian political leadership (Robinson, 2001, p.230). Instead, they  characterize the notion of a 'new professionalism', which encourages political intervention to preserve  the state (Alagappa, 2001, p.43). A mix of a military preoccupied with internal security threats and lack  of strong political institutions to counterbalance or constrain it, often leads to the encroachment of the  military into civilian affairs (2001, p.47). But even as they share significant similarities, including a focus  on internal security and a history of colonial influence by European powers, each country has also taken  a different trajectory that can be explained largely by the historical specifics of the particular state.  "Each military is a unique institution, with its own historical memory, and its mindset [and ideology] is  shaped by that memory" (Ockey, 2001, p.189). The conditions from which the military is produced, the  ways in which it identifies its interests, and the degree to which those interests are sympathetic to  civilian governance, help define the relationship between government and the military. While Thailand  epitomizes how the institutional identity of the military can define its role in politics,4 the history of  Indonesia's military helps in understanding the behaviour of elites. The leadership of General Suharto,  who seized state power in 1968, is what largely defined the military's presence in the political sphere  (Crouch, 1991, p.52). While every institution will be transformed by, while also constraining, the elite                                                               4 In this case, the special relationship it has with the Thai monarchy and the way it identifies one of its core  mandate to be the preservation of the monarchy, even at the expense of civilian government, helps inform the  ways in which the military responds to political events (Ockey, 2001, p.191).       4    leadership that operates within it, the case of Indonesia‐ and Burma‐ show the impact of leaders who  were particularly effective at utilizing the military for their own ends.     This paper will not seek to build a comparative analysis of Burma's military to that of other  states, although such an endeavour would produce valuable insights into both the ubiquity of military  interference in the state in the region, as well as the atypical duration of Burma's military rule and its  demonstrated capacity to survive domestic5 and international crises. Instead it will focus on the  Tatmadaw's particular history, building a nuanced understanding of its past to add to one's ability to  forecast its future behaviour. Even though the return to civilian rule has transformed the ways in which  political elites can influence the state, the military remains a potent force. To understand Burma's  future, one must be able to identify the institutional interests of the military, and the ways in which  military elite remain influenced by‐ and an influence on‐ the behaviour of the Tatmadaw.  The	Rise	of	the	Tatmadaw	(1945‐1958)   To put it mildly, Burma has never truly experienced peace across its territory, even before it  gained independence. Mutinies, insurgencies and secessionist movements, all oriented around ethnic  cleavages between the majority Bamah6 and minority ethnic groups, have kept the state under  perpetual threat of war (Hauff, 2007, p.8). The origin of these tensions can be partly traced back to  British colonial rule,7 which emphasized a divide‐and‐conquer mentality that saw ethnic minorities  placed in key administrative and military positions (Seekins, 2002, p.21). When the Japanese invaded                                                               5 For instance, while Indonesia's military government collapsed under the strain of its economic failure (Selth,  2002, p.42), a similar crisis in Burma did not produce the same results because of the ability of the military to  engage in strategic rentierism to fund its operations.  6 They are also often referred to as Burmans, but for the sake of clarity, this paper will refer to them as Bamah.  7 When Burma was separated from India and made into a discrete colonial entity in 1937, there was not a single  ethnic Bamah in the regular army (Steinberg, 2010, p.37). This system of privileging minorities within the  governance apparatus of the colony was however at odds with the British focus on developing the infrastructure  for a modern state at the 'centre' of the territory, an area traditionally populated mostly by the Bamah while  leaving the periphery, where the bulk of ethnic minority communities presided, largely undeveloped (Guan, 2007,  p.125).      5    Burma in 1942, the grievances of the Bamah over their treatment under the British led to many joining  Japanese forces in pushing the English out (Steinberg, 2010, p.37). The fledgling nationalist movement  was militant in nature, given the context within which the resistance emerged, and it was led by  soldiers, most notably a man named Aung San. Under his leadership, the Burmese Independence Army,  which had initially allied with the Japanese, would transform into the disciplined and stratified Burmese  National Army with multiple battalions8 under its command (Steinberg, 2010, p.37).     The BNA kept minorities in different units from the Bamah, in a belief that it could temporarily  resolve ethnic tensions (Steinberg, 1981, p.13). But the segregation only contributed to deepening  communal discord within the territory, with some reports revealing the brutal violence BNA units would  inflict on minority communities while carrying out anti‐insurgency operations (Tucker, 2000, p.38).     The alliance between the BNA and the Japanese would be short‐lived, with Aung San shifting  allegiances to the British9 and helping push the Japanese out in 1945 (Steinberg, 2010, p.38). Despite an  ostensible return to the status quo of pre‐WWII, the years of Japanese occupation had seen a significant  decay in infrastructure (Slater, 2010, p.57), and a high level of militarization10 of the population  (Callahan, 2002, p.91). The emergence of local strongmen with personal militias helped facilitate the  emergence of a strong illicit economy (2003, p.117), and the combination of these localized and  personalized nodes of power with the black market meant power was only nominally held in Rangoon.    To further complicate matters, the dynamics of the war had produced three distinct armed  groups who claimed to be the army of the state. One faction represented the old status quo, being a  collective that included the British Army and other interests allied to Britain. The other two represented                                                               8 One of these battalions was led by a young Ne Win (Steinberg, 2010, p.37). His involvement with the nationalist  movement and association with the singular Aung San in those early days would contribute a great deal to  legitimating his claim to be a cultural hero. This in turn would contribute to the level of loyalty, and consequently  the level of control, he would wield within the Tatmadaw and through it, the state.  9 The shift in allegiance came about when Aung San began to suspect the Japanese were insincere in their  promises to allow Burma to become independent (Thawnghmung, 2011, p.4)  10 There were tens of thousands of arms in private circulation, as well as multiple armed groups that either served  local interests or competing claims to the state (Callahan, 2002, p.91).      6    competing claims of the future of Burma. The first of these was led by former colonial officers and  represented the old‐guard of Burma, namely the ethnic minority representatives that had risen to  prominence under British rule. The other was a collective of mostly ethnic‐Bamah nationalist  organizations including the Anti‐Fascist Organization and the Patriotic Burmese Forces (PBF),11 both of  whom were led by Aung San (2003, pp.87‐8).    These two factions were eventually amalgamated, but the particular histories of each continued  to animate internal cleavages, both ethnic and ideological.12 Because of the way the new army was  structured, senior positions remained held mostly by ethnic minorities (Callahan, 2003, p.119). This led  to festering resentment among PBF veterans, who began to build armed units outside of the formal  chain of command (2003, p.121). With weak internal cohesion and lack of trust amongst military elites,  the military was poised to succumb to infighting and ineffectiveness.    While the military appeared to be weakening, focus shifted from a military‐led to a political  solution for independence. The movement was spearheaded by Aung San, who had resigned as head of  the armed forces in 1945 to pursue politics13 (Smith, 1999, pp.198‐9). While he was no longer actively in  the military, his influence amongst active military personnel was substantial. Indeed, his vision of the  military as a decentralized force linked more to the local than central authority was key in the building of  autonomous regional commands that would later resist attempts to centralize authority (Callahan, 2002,  p.146). But his political endeavours were poised to leave an even greater impact. He supported the  creation of a strong one‐party socialist system that would allow redistribution of income to the masses,  while also proposing a federalist form of government that would recognize ethnic minority rights  (Steinberg, 2010, p.42). He had enormous public appeal, and his ability to credibly claim to represent a                                                               11 The PBF was the renamed successor of the BNA (Callahan, 2003, p.88)  12 . In addition to the ethnic cleavages, there was also a tendency by each side to ascribe the other with a particular  ideological leaning, which roughly devolved into "rightist" or "leftist" (2003, p.119). The PBF would become known  as the "leftists".  13 Indicating his belief in the separation of the military and politics.      7    wide set of interests, from the military14 and society, made him the principle figure in negotiations with  the British for independence. Unfortunately, the unique ability of Aung San to reconcile disparate  elements of Burmese society and push them into the era of independence would never be fully realized  as he was assassinated by a disgruntled politician in July 1947 (Steinberg, 2010, p.42).     Aung San's successor, U Nu, was appointed head of the AFPFL,15 the loose coalition of leftist  leaning political organizations and local strongmen that had been poised to facilitate the transition out  of colonial rule (Than, 2007, p.51). Burma finally gained independence in 1948, with an AFPFL  government and a constitution that had been promulgated the year prior. The constitution set out  several notable concessions to ethnic minority communities,16 including provisions for both the Shan  and Kayah to secede after ten years if they so desired (Thawnghmung, 2011, p.5). With the army  struggling with internal discord; the reach of the central government largely in name only, while power  remained localized in the periphery; and strong signs that minority ethnic communities were still not  wholly committed to a united Burma, it is difficult to argue the country was birthed as a strong state.     These centrifugal forces have significant explanatory value in understanding how the pressure  to maintain the state would rapidly shift from civilian to military tones within a decade. One critical  juncture happened almost simultaneous to independence. The Communist Party of Burma (CPB)  launched an armed rebellion which saw a significant portion of the Burmese armed forces desert their  posts17 (Callahan, 2003, p.114). In 1949, talks between Karen representatives and Prime Minister U Nu  broke down, and the Karen National Union (KNU) went underground and launched their own                                                               14 He was able to use his influence over the armed forces to make it clear that he was prepared to lead a  resumption in war if the British did not grant independence to Burma (Morris, 2008, p.52).  15 Anti‐Fascist People's Freedom League  16 These concessions were the products of intense deliberations during the 1947 Panglong Conference in which the  minority representatives agreed to participate within the state in exchange for internal administrative autonomy  and distribution of wealth from the state (International Crisis Group, 2011c, p.1). It is of note that one of the  biggest ethnic minority communities in the territory, the Karen, did not participate in negotiations and only  attended as observers to the Conference (p.1).  17 In a span of a year, the Karen and Communist rebellions would see the army shrink from more than 18000 to  less than 5000 personnel (Selth, 2002, p.77).      8    secessionist movement (Seekins, 2002, p.26). This in turn led to a purging of the army of most of its  minority personnel, particularly at the top level, with General Ne win taking over as Chief of Staff from  General Dun, a Karen (Seekins, 2002, p.27). Once in power, Ne Win appointed ethnic Bamah officers  loyal to him to senior positions of the military. Many of these officers were also socialist, helping  entrench a particular ideological leaning within military leadership (Than, 1993, p.31). The combination  of purges and desertions, which facilitated  an ethnic homogenization of the armed forces, with Ne  Win's storied history in the military's struggle for Burma's independence, jumpstarted a rapid internal  concentration of power within senior leadership.    While the military was quickly reorganizing and overcoming the internal dichotomy that had  weakened it before, the civilian government was facing increasingly tough tests to its authority. In  addition to the insurgencies launched by domestic groups like the KNU and the CPB, Burma experienced  the consequences of another civil war. In 1950, rogue Kuomintang units fleeing China began escaping  into Burma (Than, 1993, p.31) and quickly setting up as local warlords in the Shan State, where Rangoon  could not dislodge them (Seekins, 2002, p.28). Concerned that the American‐financed Kuomintang so  close to its borders would lead to China annexing Burma to counter the threat (Callahan, 2001, p.418), U  Nu's government gave significant authority to the military to help keep Burma united and independent.     While the military operated at the behest of the civilian government, it would be appropriate to  characterize the relationship between the two institutions as more competitive than cooperative. There  was increasing disdain amongst active military officers towards politicians, whom they believed to have  sold out the vision of revolutionaries like Aung San to adopt the British style of government (Callahan,  2002, pp.151‐2). The belief that politicians had sold out and were following the wrong course for Burma  meant the military saw itself as not just protecting Burma from insurgencies, but also protecting Burma  from its own government.      9      The offensives against the Kuomintang had several lasting effects on the military, including  helping consolidate control and reinforcing the chain of command (Selth, 2002, p.101). It also  introduced military officers to the tasks of local administration, as the civilian government lacked the  capacity to govern areas the Kuomintang had become entrenched in (Callahan, 2001, p.413). While the  military did not have real success in dislodging the Kuomintang or suppressing domestic insurgencies,  the introduction of political activities into the mandate of military operations set the foundation for  increased involvement by the Tatmadaw in political affairs.     As the Tatmadaw became accustomed to the issues of political administration, the civilian  government faced a growing crisis. The nature of politics in Burma emphasized office‐seeking behaviour  (Seekins, 2002, p.31). The AFPFL itself was a loose coalition of strongmen, civil organizations, and the  Burmese Socialist Party (Than, 2007, p.51). The lack of any real ideological cohesion is illustrative of the  AFPFL's purpose as an umbrella organization meant to capture power. The absence of a strong ideology,  combined with the lack of basic infrastructure or ability to administer peripheral territories meant  governance in most areas of Burma was associated with local politics more than what was happening in  Rangoon.    This weakness of civilian governance only grew more stark in comparison to the rapid  coalescence of the military around Ne Win. While the insurgencies contributed to this, it was mainly the  leadership of Ne win that proved instrumental in orienting the military hierarchy around himself instead  of a civilian minister. In 1949, he had successfully pushed for the reorganization of the Ministry of  Defence to reduce oversight by politicians (Seekins, 2002, p.29), and he worked with regional  commanders to ensure they remained loyal to him rather than the civilian government (Callahan, 2001,  p.417). He worked to instill an image of professionalism by the Tatmadaw,18 seeking to instill public                                                               18 The projection of professionalism was likely more strategic than actually indicative of a cultural change within  the military,  particularly given the treatment of indigenous civilian populations in areas under martial law by the  military (Seekins, 2002, p.34).      10    confidence in the army (Seekins, 2002, p.33). The military also established the Defence Services Institute  (DSI), an independent economic conglomerate, to allow the military to fund operations and take care of  its personnel, both active and retired (Than, 1993, p.34), an important tool to ensure continued loyalty.  By the early 1950s, the military had emerged as the most unified institution in Burma. More  importantly, it had begun to formulate its own ideology, one which diverged from that of the civilian  government. By the mid 1950s, a nascent articulation of this internal ideology stressed national unity  and the preservation of the state (2002, p.30). The emphasis on protecting the state, as opposed to the  government, meant the government could be framed as a potential threat to the army's ultimate  mandate.     The notion that the government could be a threat to the state was tested in 1958, when the  military grew concerned about political concessions being given by the government to former armed  groups (Oo & Min, 2007, p.8). Particularly unpalatable was the idea that former insurgents would be  incorporated into the military (Callahan, 2003, pp.185‐6). The integration of armed factions that had  their own particular histories and internal hierarchies into the Tatmadaw was anathema to the  homogenization process that the military had undergone since the late 1940s. This challenge to the  military's corporate interests began aligning with the interests and beliefs of the military elites that led  it. A Tatmadaw conference in 1958 witnessed senior officers expressing disdain for civilian rule and  desiring a technocratic style of governance (South, 2007, p.156). With Ne Win himself expressing  apprehension over the increasingly individualistic nature of politics19 that was inhibiting effective rule  (Steinberg, 2010, p.55), and his own demonstrated interest in power,20 the likelihood of the military  intervening directly into the political sphere, and doing so successfully, had never been higher.                                                                19 The AFPFL itself had split in the mid‐1950s because of internal party discord (Than, 2007, p.51).  20 He had already sat in government briefly in 1949 (Than, 1003, p.32), and had worked deliberately to build up his  own authority within the military.      11      Given these developments, it was unsurprising when Ne Win took temporary control21 of the  state in 1958. While framed as a consensual move by U Nu, it was instigated by Ne Win and two other  senior military leaders.22 While the state would return to civilian rule in 1960, this early sign that the  military possessed values and interests that undermined its support for civilian rule would portend  further involvement by the Tatmadaw in politics.   The	Ne	Win	Era:	Introducing	the	Military‐as‐State	(1960‐1988)   During the military's initial intervention into the government it displayed relative competency in  handling basic administrative affairs and tackling many of the issue areas the civilian government had  been incapable of dealing with. Much of its early effectiveness was due to rapid policy‐making. With Ne  Win as the unquestioned leader, policy was dictated rather than negotiated (Steinberg, 2010, p.55).  With the economy being the key concern, particularly rapid inflation and the entrenchment of a large  black market which sapped money away from the state (Than, 2007, p.57), the brunt of initial energy  was on providing immediate reprieve for citizens. Even though the short life expectancy of the regime  precluded long‐term projects from being pursued, the production of immediate dividends from policy  changes, combined with the military's continued success at containing the insurgencies, bolstered its  reputation (2007, p.55).     Despite its success at managing the state, the military withdrew back to its barracks in 1960 and  allowed elections for a new civilian government to take place (Seekins, 2002, p.33). Given the disdain  military leadership had displayed towards civilian politicians, this appeared to run counter to the  interests of the military elite. However, even at this early stage, the military acknowledged explicit  military rule to be illegitimate (Smith, 1999, p.179). Thus, overt military rule would be an attack on the                                                               21 The caretaker government was meant to last six months but lasted over a year longer than was initially intended  (Seekins, 2002, p.33).  22 While Ne Win was the headliner, Aung Gyi and Maung Maung, two very high‐ranking military officers close to Ne  Win were also complicit in orchestrating the transfer of power (Fink, 2001, p.27).      12    credibility and reputation of the Tatmadaw, as it was perceived by the Burmese population. The  military's sensitivity to public perception was evident in the populist policies of the caretaker  government. Migrant Indian and Chinese workers, who were seen as having taken jobs away from  indigenous citizens, were pushed out of the economy wherever possible (Seekins, 2002, p.53). It was  clear the military was seeking to justify its claim to have a role in politics.     Once the military withdrew, it did not return to being a passive observer of civilian affairs but  directly involved itself in the elections. It supported the "Stable" AFPFL, which was opposing the "Clean"  AFPFL led by U Nu (Fink, 2001, p.28). Despite the military's support, U Nu's party won a landslide victory,  which some suggest was indicative of the public's resentment of continued military involvement in  domestic politics (2001, p.28).     Despite the setback, the military would continue to consolidate itself and gain ideological  coherency23 under Ne Win while the civilian government remained incapable in dealing with the  economy or the rebellions (Steinberg, 2010, p.59).  Ne Win routinely purged the leadership ranks of  anyone24 he did not feel was completely aligned with his own values and ideas (Callahan, 2003, p.198).  He also worked to build stronger links between central command and regional commanders, a difficult  task considering the autonomy the latter enjoyed in the field (2003, p.195). A combination of  concessions25 granted by Ne Win and a shared disdain for civilian oversight helped bind regional and  central command of the military, effectively allowing the Tatmadaw to exercise a degree of control  across the territory that civilian government could not.                                                                23 By 1960 the National Ideology and the Role of the Defence Services was published, setting out three main goals:  restore peace and rule of law; consolidate democracy; establish a socialist economy (Smith, 1999, p.179).  24 One of the more notable purges of this time was Maung Maung, who had helped orchestrate the Caretaker  government in 1958 along with Ne Win. Maung was purged because Ne Win grew concerned of his close  relationship with the CIA (Callahan, 2003, p.198).  25 Part of these concessions included guaranteeing a level of autonomy amongst regional commanders that  allowed them to run "virtual fiefdoms" in parts of the country (Callahan, 2003, p.203).      13      This would prove instrumental in 1962 when the Tatmadaw's commitment to the unity of the  state would be tested once more. When it came to light that U Nu was negotiating with Shan and Kayah  state representatives in Rangoon about potential devolution of political authority26 (Callahan, 2003,  p.203), Ne Win and the military stepped in and forcibly seized power. The timing of the coup and the  ability of Ne Win to activate the wide set of dispersed military units to carry out the coup was a  testament to how internally cohesive the military was, and how much civilian and military ideology had  diverged over the past decade. Unlike 1958, this coup was overt, with civilian politicians arrested  (Steinberg, 1981, p.63), and student protests violently put down (Seekins, 2002, p.59). A new  Revolutionary Council was set up,27 led by Ne Win. It was a clear statement by military leadership that  they no longer believed civilian government, as it had been constituted, was fit to govern the state.    With the new junta marking a permanent role for the military in managing the state, many of  the processes which had been employed within the military to build internal cohesion were used to  similar ends within the state as well. Civilian positions were filled by military personnel to secure control  of government departments, despite their lack of strong political or administrative skills (Seekins, 2002,  p.42). The economy was completely nationalized, with the intention of implementing an Eastern  European‐styled socialist system (Steinberg, 1981, p.113). Any resistance was snuffed out, both  externally and internally. The most notable example was the purging of General Aung Gyi in 1963,  architect of the DSI, when he protested nationalizing the economy and alienating the business sector  (Seekins, 2002, p.62).     Civil society was heavily repressed to avoid any weakening of the junta's control.  University  students were dealt with harshly when they protested the regime (Duell, 2011, p.68), with attendance                                                               26 Recall that the constitution gave both Shan and Kayah States the right to secede after a ten year period following  independence (Thawnghmung, 2011, p.5).  27 The Revolutionary Council was made up of officers hailing from the same generation. This is a recurring trend  within the military, reflective of the internal practices of promotion which tend to value experience. Instances  where younger elites have moved up the hierarchy 'prematurely' often create tensions with older officers.       14    to post‐secondary institutions steadily declining after the coup (Seekins, 2002, p.55). The Buddhist  Sangha, one of the most symbolically potent institutions in Burma, was kept placated, despite Ne Win  never being fully comfortable with it (Slater, 2010, p.272). With close to 90% of the population  practicing Buddhism28 (CIA World Factbook, 2012), the military worked explicitly to incorporate Buddhist  values into its ideology to help convince soldiers they were fighting for a national cause (Callahan, 2001,  pp.420‐1). This simultaneously helped consolidate support within the military, and enhanced public  perception of the junta. Given how many of the junta leaders were secular (Perry, 2007, p.23), this  willingness to embed Buddhist values into Tatmadaw ideology is clear evidence of how cultural symbols  and values were incorporated for the explicit purpose of enhancing the unity and commitment within  the military.    Even with the military systematically dismantling any opposition, it remained preoccupied with  legitimating the its role in politics. The junta moved quickly to build a loyal political base for a socialist‐ style government through the creation of the Burmese Socialist Programme Party (BSPP). Initially a  cadre party, it transitioned into a mass party and began admitting civil servants and civilians in addition  to military personnel (Steinberg, 1981, p.32). But in spite of its socialist veneer, it was clearly another  mechanism designed to secure loyalty to the regime within both the military and civilian population. By  providing special access to subsidized commodities, particularly cheap rice (Bandyopadhyay, 1987,  p.16), and by having active military personnel stationed at key government and BSPP posts (Pedersen,  2011, p.51), it is evident that the BSPP was not designed for a transition away from military‐led rule but  rather to build popular support for it. Ne Win resigned from active military duties to become the  Chairperson of the party, but this did not mean the link between Ne Win and the Tatmadaw was                                                               28 The importance of Buddhism in Burmese culture is difficult to overstate. U Nu, when he ran for election in 1960,  did so by emphasizing his Buddhist piety rather than on issues of law and order like his opponents did. His victory  was partly attributable to the support he won by demonstrating his faith (Slater, 2010, p.270).      15    severed. The constant purges and selective promotion of loyal subordinates meant military leadership  remained loyal to him even as he shifted to an ostensibly civilian role.      Callahan notes the transition of the BSPP from a military‐centric cadre party to a mass party was  part of a larger shift of political power from army high command to the BSPP party secretariat (2001,  pp.422‐30), one further enhanced by Ne Win's departure from the military. This highlights some realities  about the interaction between the military and the state in Burma: both the ways in which the state and  military had become highly intertwined, and the tensions that were created when elites migrated from  one institution to the other and faced a different set of incentives that influenced their behaviour.  Under his rule, Ne Win was very successful at ensuring these shifts of interests amongst elites did not  interfere with the corporate interests of the military, a necessary balance given the security of the  regime rested on the continued ability of the military to forcibly prevent oppositional forces from  toppling it.     It was not solely the fear of being purged that helped maintain the loyalty and cooperation of  military and civilian elites. The exclusive access to the economy that was afforded to clients of the state,  namely the military, meant officers had access to essential goods and luxuries at depressed prices which  they could then sell at exorbitant rates in the black market for profit (Seekins, 2002, p.65). While this  encouraged corruption, which siphoned money away from state coffers, it also allowed for a tacit  understanding that senior officers could pursue economic interests, or partner with private actors in  that pursuit, in exchange for remaining loyal to the regime. It also provided valuable leverage in case  there was ever a need to purge a troublesome figure.29 But while these growing patronage networks  helped maintain internal loyalty to the regime, it also accelerated the decay of the economy throughout  the 1970s and 1980s, creating a significant burden on the rest of the population. As the deterioration of  the economy began affecting the quality of life within the military in the late 1970s, it further                                                               29 Such was the case in 1983 when Tin Oo, director of National Intelligence was purged because his wife was  accused of black market dealings (Seekins, 2002, p.120).      16    incentivized officers to pursue profitable enterprises through their jobs, often at the expense of their  own duties. Many senior officers used lower‐ranking soldiers for labour on economic enterprises like  plantations (Fink, 2001, p.146). While this helped placate senior officers, the deterioration of standards  within the lower ranks began to erode the strong base upon which the military and the junta had seized  power. This combination of economic mismanagement and cresting resentment towards the regime  from both outside and within the military would prove instrumental in 1988, when the junta and the  Tatmadaw would suffer its greatest crisis of legitimacy since the 1962 coup.    The	End	of	Pretense	and	the	Rise	of	SLORC	(1988‐1993)   The decay of the economy was partly attributable to the very processes that helped maintain  the loyalty of senior military officers. With Ne Win maintaining absolute power, the fear of being purged  kept adequate information from flowing upwards towards leadership about the economic crisis in the  country,30 and those that had the leader's ear were often ideologically sympathetic to his vision. This  resulted in economic policy under Ne Win being ad hoc and reactive, like the multiple demonetization  schemes of the late 1980s.31 While it was designed to cripple the black market economy (Kurlantzick,  2002, p.136) which rivalled the official economy in size (Than, 2007, p.362), the policies instead robbed  people of the little wealth they had (Seekins, 2002, p.124). The 1987 demonetization scheme was the  final straw, leaving most of the country destitute, save for senior BSPP and military leaders (Callahan,  2010, p.59).     The debilitating economic insecurity incited protests across the country in 1988, initially  targeted at the BSPP (Callahan, 2001, p.414). While these protests were met with violence, it was often                                                               30 It was voices outside of the junta, like the purged Aung Gyi, who had been most adamant about the need for  economic reform (ICG, 2001a, p.20).  31 The 1987 demonetization scheme introduced two new bills, the K45 and K90 kyat notes, a product of Ne Win's  noted predilection with numerology and the number nine (McCarthy, 2008, p.301).      17    through paramilitary outfits32 rather than the Tatmadaw itself, as military leaders sought to preserve its  image as the guardian of the people (Seekins, 2002, p.154). But by August 1988, the situation had  spiralled to the point that the military had to step in, at which point popular anger quickly turned on the  military as well as the BSPP. This sudden shift to seeing soldiers as a threat to the people was a major  blow. Even during the 1962 coup, Ne Win and other senior military leaders had been very conscientious  about legitimating the military's control of the state. This depended on the perception  that the military  was a benevolent guardian of both the people and the territory of Burma, something which quickly  came under heat as soldiers began to violently suppress protests in urban areas.    As attempts to placate protestors failed, it was evident that the BSPP was no longer a viable  cloak for military control (Maung, 1991, p.166). Military leadership moved quickly to reclaim overt  control of the state, replacing the defunct BSPP leadership with the State Law and Order Restoration  Council (SLORC). To accommodate the creation of SLORC, Ne Win stepped down as head of the BSPP  (Steinberg, 2010, p.78), although the coup was carried out with his knowledge and involvement (Hlaing,  2009, p.278). The new junta council was led by General Saw Maung, and included the commanders of all  nine military regions and the heads of the navy and air force (Seekins, 2002, p.175). It was both a shift in  state regime back to explicit authoritarianism and a generational shift within the military with younger  officers promoted into leadership positions. While purges had always provided similar opportunities,  this marked the first time that a new set of leaders took over en masse. This process of replacement,  both at the top and at sub‐elite levels, has been a constant feature of the Tatmadaw, one used to  maintain loyalty and solidarity to the leadership by dangling the carrot of a promotion. Because the  purges had left virtually only Ne Win loyalists at the top of the military hierarchy, it guaranteed Ne Win  would remain influential even as he ostensibly stepped away from politics.                                                                32 While military leadership worked very hard to maintain internal solidarity, it also allowed alliances with many of  the paramilitary outfits that operated across the country who had not demobilized following the war. Much of the  initial violence against protestors was carried out by the Lon Htein, a paramilitary group under command of Sein  Lwin, a senior BSPP official (Seekins, 2002, p.160).      18      SLORC, once it gained power, immediately made it clear that it was a stop‐gap until proper  elections could be held (Seekins, 2002, p.90). Once again the awareness of the military of how its claim  to the state was widely perceived is evident here. But the willingness to entertain a multi‐party election  did not mean the military was prepared to step away from its powerful role in political affairs. The  decision to allow elections was meant to help placate the swelling pro‐democratic movement that had  sprung up with the 1988 protests, as well as the international community which had reacted vehemently  against the violence the regime used against protestors (Seekins, 2002, pp.186‐7). SLORC's strategy was  to help facilitate the election of a friendly party into government, thereby guaranteeing the military  would continue to have a say in government policy, a similar strategy to the one it had pursued in 1960  after the end of Ne Win's caretaker government. It heavily endorsed the National Unity Party (NUP),  which was comprised mainly of former military personnel and BSPP loyalists (Fink, 2001, p.63). SLORC  also set very loose conditions for the registration of parties, to help facilitate having as many parties in  the election as possible (2001, p.64). By diluting the election with options for voters,33 SLORC hedged its  bets that either the strategy would enhance the NUP's chances or, at the very least, diminish the  likelihood of another party winning a majority.    SLORC's main concern was the growing influence of a new figure in Burmese politics: Daw Aung  San Suu Kyi. As the daughter of national hero Aung San, she was a natural symbol for the pro‐ democratic movement. Although she had lived most of her life in Britain, she had been staying in Burma  caring for her ailing mother when the protests flared up (Seekins, 2002, p.160). In spite of her prominent  lineage, she quickly stood out for her own personal courage and stance against junta rule. The advocacy  of Aung San's daughter against military rule was a major blow to the legitimacy of the Tatmadaw and  SLORC, as the military had historically used its own link to Aung San to explain its involvement in politics.  Suu Kyi used her growing popularity to help form the National League for Democracy (NLD), a party led                                                               33 At one point in mid‐1989, there were over 200 parties registered (Seekins, 2002, p.189), although this was  eventually whittled down to 93 (2002, p.223).       19    by a coalition of political elites that included former senior Tatmadaw officers who had been purged  under Ne Win (2002, p.191). As the composition of NLD leaders suggests, the party was of two halves:  one dominated by former military personnel and the other by civil society and Burmese intelligentsia  (Fink, 2001, p.65). The potency of the NLD was its ability to attract support across the political spectrum,  aided substantially by the presence of Suu Kyi.     With the NLD and Suu Kyi rapidly gaining support amongst the people, it was surprising that  SLORC carried through with its promise of elections. But international sanctions had weakened the junta  as it struggled to finance its operations (Seekins, 2002, pp.186‐7), leaving it vulnerable to future  protests. It hoped the calling of elections would allow for sanctions to be lifted, so it could again access  necessary funds (2002, pp.186‐7). The new dynamics of SLORC leadership also had a key role in the push  for a more moderate solution to the pro‐democratic protests. As mentioned earlier, SLORC reflected a  new generation of military officers, headlined by General Saw Maung as chairperson. But with him stood  two other significant figures: General Maung Aye and Khin Nyunt. The former was a traditional soldier  (Fink, 2001, p.82), but the latter was head of military intelligence and an aberration from the traditional  career arc of senior military officers. Nyunt was the youngest member of SLORC (Hlaing, 2009, pp.278‐ 9), and hailed from a non‐traditional military background (Selth, 2002, p.56). His close relationships with  Ne Win and his family contributed to his status as a rising star (Seekins, 2002, p.280), but the ability of  Nyunt to capitalize on the opportunity and become a significant voice within the junta despite his junior  position as Secretary‐134 (Fink, 2001, p.82) was a testament to his own political prowess. The moderate  political views of Nyunt would prove critical in these early years, as he would push for a series of policy  changes that reflected a shrewd understanding of international perception and pragmatic assessments  of domestic issues. It was Nyunt who announced that elections would be held (Seekins, 2007, p.102),  and he was also a strong proponent of reopening dialogue with the international community (Min, 2007,                                                               34 A primarily administrative position as the name would suggest.      20    p.1028). While terms like 'moderate' and 'soft‐liner' have to be understood as relative descriptors when  discussing SLORC leadership, it nevertheless offers an instructive example of how the generational shift  that occurred with the introduction of SLORC provided the space for new policy options to be pursued.  But, as the country approached elections, it also became clear that the degree to which reform was  possible through the junta was limited by the interest of SLORC leaders in retaining a controlling stake in  the state. The desire of SLORC leadership to stay in power, coupled with the corporate interests for the  military not to withdraw from politics,35 meant there was really no possibility elections would yield a  significant change from the status quo.    While the 1990 election itself was relatively free (Smith, 1999, p.412), it was clear in the lead‐up  that SLORC had a specific outcome in mind. In addition to key opposition figures, including Suu Kyi,  being jailed prior to the elections (1999, p.412), the military also launched an extensive eviction  campaign in urban areas targeted to disrupt areas seen as strongholds for opposition parties (Maung,  1991, p.265). The degree to which the election itself were left untampered reflected the confidence of  SLORC that its pre‐election tactics had been sufficient to disrupt the NLD and solidify the victory of the  NUP.  So when the NLD won over 80% of the seats it contested (Than, 2006, p.184), it was a shocking  revelation to SLORC that underlined how much it had underestimated the power of the pro‐democratic  movement. To further illustrate how truly detached the junta had become, the NLD also won  convincingly in constituencies that housed large numbers of Tatmadaw personnel and families,  including sweeping every seat in Rangoon (Fink, 2001, p.69). The NUP was thoroughly trounced, winning  a scant 10 seats while the NLD won 392 (2001, p.69). The declaration that even soldiers and their  families had voted for a party which sought a greater partition between the state and the military  reflected the widespread disillusionment, both amongst civilians and within the lower ranks of the  military, over continued military rule.                                                                35 As noted earlier, the military had identified early on in Burma's post‐independence history that it needed to  remain involved in the state in order to secure its own ability to protect the territorial unity of Burma.      21      Given this damning evidence of the internal decay of the Tatmadaw and the widespread  rejection of SLORC by voters, it is unsurprising that the junta reneged on its promise to allow a return to  civilian rule. It declared that no government could be elected without a new constitution, and that the  elections were merely a means of selecting a constituent assembly to draft such a document (Than,  2007, p.342). This National Convention would not be created until 1993 (Seekins, 2002, p.183), a notable  delay attributable to the junta seeking to rebuild the internal cohesion of the military and securing its  own survival.    The first prong of the strategy of this strategy was for SLORC to secure revenue. It lacked  sufficient capital after most of the international community withdrew financial aid in 1988 following the  violence against protestors. To counter sanctions, SLORC strategically liberalized the economy, allowing  foreign companies access to its markets in exchange for pre‐contract bonuses and fees  (Selth, 2002,  p.139). It also entered into trade agreements with Thailand which allowed cross‐border logging by Thai  companies (Seekins, 2002, p.252). The unilateral abrogation of these agreements in 1993 (2002, p.253),  indicate the strategic purposes behind the contracts. Part of the need for more revenue was due to  SLORC increasing salaries for civil servants and military personnel (Fink, 2001, p.9), a clear sign that  SLORC leadership recognized the importance of securing the loyalty of a wider selectorate, beyond the  senior military and state elites who had been prioritized under Ne Win.     The military also set out to ensure its economic security. In 1990, the Myanmar Economic  Holdings Corporation (MEHC) was established, creating a massive conglomerate that would eventually  own dozens of firms in various sectors (Steinberg, 2010, p.163). 40% was owned by the state through  the Ministry of Defence, while the rest of ownership was spread out amongst individuals and groups  associated with the military (Seekins, 2002, p.249). The selective liberalization of the economy, with key  sectors being given to private interests linked to the military, reflected the regime's interest in securing  funds for itself rather than securing strong overall growth for the Burmese people.      22      While SLORC grew more economically stable, it also underwent a significant and unexpected  leadership shift in 1992. Saw Maung, despite being a staunch Ne Win loyalist, was seen as a soft leader  (Hlaing, 2009, p.287). When he began to behave erratically, he was replaced as head of SLORC by  General Than Shwe (Smith, 2001, p.35). Maung had largely served as a figurehead, meant to preserve  internal unity within senior ranks (Hlaing, 2009, p.279), but his successor, Shwe, would become known  for much more aggressive leadership as he sought to bind the SLORC and military hierarchy around  himself. But unlike Ne Win, Shwe was not the uncontested leader of SLORC. Two other military elites  wielded substantial influence within the junta‐ The aforementioned Khin Nyunt and Maung Aye, heads  of intelligence and the army respectively (Fink, 2001, p.82). The ability of these individuals to command  the loyalty of subordinates meant simply purging one would have a debilitating effect on the overall  internal cohesion of the military. Given the instability of the times, any outward signs of infighting would  weaken SLORC's ability to credibly threaten force to deter protests. Consequently, with the rise of Than  Shwe, the dynamics of SLORC would reflect an uneasy partnership36 between these three leaders,  providing temporary stability but with the future remaining uncertain.    Despite the internal tensions within the junta, SLORC aggressively pursued the second prong of  its strategy to consolidate control. The Tatmadaw began a massive expansion of its forces after the 1988  protests. Part of this was to help increase opportunities for upwards mobility within the ranks for  prospective officer candidates, to help ensure their loyalty remained to the military (Than, 2011, p.29).  While this produced a glut of officers who had to compete with one another for promotions (Callahan,  2010, p.62), this meant every officer was under pressure to prove they were more loyal than their  cohorts. The expansion of the military was also meant to pre‐emptively stop a repeat of 1988, when  protests had flared up rapidly across the country (Selth, 2002, p.33). In addition to expansion, the                                                               36 The characterization of the partnership as 'uneasy' is reflective of the tension between the political views of the  leaders. While Khin Nyunt emerged as a moderate voice in the junta, Maung Aye remained a very blunt hardliner  (ICG, 2000, p.5).      23    military also began modernizing, to instill greater confidence in its soldiers (Selth, 2002, p.37). With the  complicity of the military in the violence of 1988 having led to widespread disillusionment over the true  role of the military in society, the Tatmadaw could no longer depend on the nationalist values it had  historically used to indoctrinate the lower ranks (Taylor, 2001, p.9). To compensate, the military began  to expand recruitment to build strength in numbers, while also modernizing to ensure it could maximize  its capabilities. By the time expansion began to slow down in the late 1990s, the military had more than  doubled in size to over 400 000 (Steinberg, 2010, pp.101‐2).     In addition to an expansion of traditional military forces, the intelligence service was also greatly  augmented (Selth, 2002, p.113). This was used to ensure both internal cohesion within the military by  weeding out potential dissidents, and to monitor civil society and prevent discontent from cascading  into protests. The increase in power for both the military and intelligence branches also helped act as a  check on power at the elite level, as the leaders of the respective branches, Maung Aye and Khin Nyunt,  had to work together to ensure SLORC's survival.    The delicate balancing between these senior SLORC elites would have a transformative effect on  the ongoing insurgencies in Burma. Maung Aye, being a career soldier, had been a steady proponent of  a military solution to the conflicts (Fink, 2001, p.94). But Nyunt, with his preoccupation with seeing  international sanctions lifted (Pedersen, 2011, p.57), and his belief that breaking up and buying off  individual groups would be more practical than pursuing total victory against multiple armed groups  (Fink, 2001, p.94), advocated the use of ceasefire agreements. The tipping point was the breakup of the  Communist Party of Burma, which had been at war with the Burmese state since independence. The  combination of infighting (Oo & Min [O&M], 2007, p.15) and the withdrawal of Chinese support for the  CPB had led to the splintering of the CPB into multiple ethnically‐oriented armed groups that relied on  cross‐border trade and narcotics to finance their operations (Seekins, 2002, p.234).  With the Tatmadaw  rapidly expanding, it had the clear upper hand in negotiations. It leveraged this into encouraging armed      24    groups to sign ceasefire agreements (CFAs) that gave groups  the autonomy to pursue private economic  interests without having to disarm or negotiate terms of surrender (South, 2007, p.164). The lack of any  call for disarmament also indicated the short time horizons negotiators had in mind when the accords  were signed. The CFAs were designed to remove a potential threat to SLORC, with Nyunt concerned that  the ethnic groups could potentially have allied with pro‐democratic groups in urban centres to work  against the regime (O&M, 2007, p.13).     The aggressive expansion of the military and signing of CFAs with armed groups would continue  throughout the 1990s, but the dynamics that would carry SLORC through the decade were set early on.  It was clear that the regime was working to secure its own survival, and that it operated with the  expectation of an eventual transition, as both the 1990 elections and the terms of the CFA indicated. But  what was equally evident was that SLORC was only willing to see a transition on its own terms. The  creation of the National Convention would prove insightful into understanding exactly what those terms  would be.   SLORC	to	SPDC:	the	Creation	of	a	New	Status	Quo	for	Elites	(1994‐2003)   One of the ways the military traditionally legitimized its involvement in politics was by pointing  to internal security threats threatening the unity of Burma. With ceasefire agreements helping reduce  the number of active conflicts the military was engaged in, it began to emphasize potential external  threats, often pointing to the international condemnation of the junta following the 1988 protests. But  whether Burma, or the junta, were truly at threat from external actors is debatable. While the west had  almost universally condemned the junta, the regime still retained cordial relations with countries within  the region. Japan had briefly stopped aid to Burma following 1988 (Seekins, 2007, p.94), but normalized  relations within a year and remained its largest aid donor (2007, 124). Japanese companies were  instrumental in providing key sources of revenue to SLORC, allowing it to survive the initial wave of  sanctions (2007, p.116). Thailand was the first to recognize SLORC as a legitimate government (Seekins,      25    2002, p.252). Even China, which had historically supported the insurgent Communist Party of Burma,  had shifted from undermining to engaging the Burmese state (ICG, 2008a, p.8).    The spectre of external threats were used to help reinforce the siege‐mentality the military had  long used to legitimate its political involvement. Despite the generational shift within the Tatmadaw,  the insular nature of junta rule, preoccupied with diminishing reliance on others, carried over from Ne  Win. Even the liberalization SLORC initiated once in power was designed mainly to increase rents for the  regime rather than to develop the economy.37 SLORC capitalized on Burma's abundance of natural  resources, which in turn allowed the expansion of military capacity to help pacify urban and rural areas,  further facilitating the extraction of resources. Wary of losing the loyalty of its soldiers, SLORC needed to  support military personnel and their dependents, meaning it needed to provide for millions beyond just  serving soldiers (Steinberg, 2010, p.101). This cycle of military expansion requiring rents requiring more  soldiers helped SLORC rapidly consolidate its control of territory, even as the rush to increase  recruitment led to weakening standards on who was recruited.38    In addition to more focus on keeping its soldiers loyal, SLORC also began a concentrated effort  to build a political base within the larger population. The 1990 elections had demonstrated the junta  had no traction amongst civilians, and if there were ever to be another election, SLORC needed  reassurances it could secure a favourable outcome. To this end, it created the Union Solidarity and  Development Association (USDA), a mass organization purporting to represent civil society but which  was heavily intertwined with the junta39 (Fink, 2001, p.95). Both military personnel and civil servants                                                               37 Than (2007) discusses the oscillation of the military regime in its economic reform policies. While early on it did  seem vested in allowing liberalization, it also did some backsliding in the late 1990s as licenses were revoked,  restrictions were placed on export/import/foreign exchange and there were increases in state industrial projects  (p.255). This likely was tied to concerns within the military regime that it needed to consolidate control.  38 Phil Thornton (2011) writes a fascinating piece for the Bangkok Post with interviews from Burmese soldiers who  had deserted their posts. It is clear from the interviews that the massive expansion of the military meant quantity  was prioritized over quality. The slipping in military standards for recruits had a consequence on the effectiveness  of military operations and the worsening of interactions between civilians and the military.  39 SLORC leader, Than Shwe, even sat simultaneously as the leader of the junta and the USDA (Seekins, 2009,  p.170).      26    were highly 'encouraged' to join the USDA, with membership often seen as a prerequisite promotions  (Thawnghmung, 2011, pp.24‐5). In addition to providing privileged access to important services,40 the  USDA was also used to intimidate pro‐democratic groups like the NLD, making it appear as if opposition  to the movement originated from the people rather than the junta (Fink, 2001, p.95).    The intimidation of political activists, most notably Suu Kyi, who spent most of the 1990s41  under house arrest, and the regular clamping down on public gatherings by pro‐democratic groups drew  into question SLORC's sincerity when it vowed to allow an eventual transition to democracy. It often  targeted the leadership of prominent political groups like the NLD (Duell, 2011, pp.51‐2), and it came  down even harder on student activists. When university students protested in December 1996, SLORC  arrested protestors and shut down almost all higher education institutions as a pre‐emptive measure  (Guyot, 1998, p.194). The ruthless suppression of open dissidence polarized the society, with most  generally acquiescing to military rule because of a lack of an obvious alternative (Fink, 2001, p.101).  Those that remained actively opposed to SLORC were either routinely arrested or forced out of urban  areas and into the periphery of the country where they built partnerships with ethnic rebels (Seekins,  2002, p.226).      With SLORC becoming more financially and politically secure, it created the National  Convention in 1993 to produce a new constitution. Showing its typical emphasis on securing its own  goals at the expense of public opinion, SLORC appointed 85% of the delegates unilaterally42 (Human  Rights Watch [HRW], 2008, p.17). This was designed to ensure the future constitution would guarantee  a significant political role for the military (Win & Min, 1998, p.102). The NLD participated briefly in the                                                               40 The USDA provided access to social services and material benefits to its members, such as employment in  government or in companies owned by the state (Turnell, 2011, p.82).  41 She was briefly released in 1995 in an apparent attempt by SLORC to mend relations with Japan, which had been  pushing for her release (Fink, 2001, p.86). Otherwise, she remained under house arrest from 1989‐1995 and again  after 1997 (Human Rights Watch, 2008, p.5).  42 SLORC had stated 1990 elections was meant to form a constituent assembly, so its disregard of the election  results in creating the National Convention add further weight to the argument SLORC had been caught off‐guard  by election results and used the lack of a constitution as a pretext not to honour the NLD's victory.      27    Convention, but condemned it as a blatant attempt to deny the NLD from having any real political  influence. It left the process quickly, along with the Shan National League for Democracy,43 feeling they  were only helping add legitimacy to proceedings (Pedersen, 2011, p.53). With the only two democratic  parties no longer participating, the Convention was eventually suspended in 1996, five months after the  NLD exited (HRW, 2008, p.5). The degree to which one could qualify the suspension of the Convention  as disruptive to SLORC is questionable given the unrelenting buildup of the regime's capacity to forcibly  maintain power. But the suspension did damage SLORC's reputation domestically and internationally as  more began to doubt the junta had any real commitment to ever giving up power.    As noted earlier, there was a strong relationship between economic growth in Burma and the  strength of the junta. By 1992‐3, formal military expenditure took up 43.8% of the state budget (Hauff,  2007, p.25), a sizeable share requiring significant amounts of capital. To facilitate this, SLORC engaged in  rent‐seeking and also used its monopoly over the economy to make lucrative investments through State  Economic Enterprises (SEEs). The emphasis on securing finances through rents further weakened the  relationship between SLORC and the population, as ongoing insurgencies in the periphery and the  general level of destitution made taxation inadequate. Rents from gas exports alone brought in more  revenue than domestic taxation (Turnell, 2011, p.85).     In addition to more revenue flowing directly into SLORC coffers, the military regime was also  stabilizing around a new status quo. While Ne Win's rule was characterized by a single rigid hierarchy,  SLORC represented multiple loyalty hierarchies headed by different SLORC leaders, namely Than Shwe,  Maung Aye, and Khin Nyunt, working together for a common goal. In addition to the traditional  emphasis on loyalty, there was also greater tolerance for military elites pursuing private interests, so  long as such pursuits did not hurt the stability of the regime. By the mid‐1990s, some senior officers  appointed to government agencies ran the departments as their own private enterprises (Hlaing, 2009,                                                               43 The SNLD was the second largest vote‐getter in the 1990 elections (Pedersen, 2011, p.53).      28    p.279). Regional commanders, particularly in ceasefire areas, gained enormous political and economic  powers through their autonomy (Min, 2008, p.1021). This led to increased involvement by military  personnel in the narcotics trade that boomed in the periphery.44 Even the central government was  accused of helping launder money from narcotics trading, as it secured another source of revenue45 for  the junta (Kurlantzick, 2002, p.140). The involvement in narcotics reflected a larger trend of military  elites using their privileged access to the economy to enter into partnerships with private actors. Khun  Sa, a major drug baron who also had major investments in real estate and infrastructure, ran a chain of  hotels in a partnership with high‐ranking Burmese military officers (Myint, 2000, p.47). The combination  of increased toleration and opportunity for private economic pursuits unsurprisingly led to a significant  expansion in patron‐client relations linking the military regime to the black market and private actors.  But it also increased incentives for officers to continue to participate within the military regime, helping  maintain internal solidarity. Looking at the timing of the suspension of the National Convention in light  of the increasing internal stability and financial security, the mid‐1990s marked the point when SLORC  had become institutionally secure to the point that long‐term control of the state was feasible.    The trade‐off to this new status quo was a massive rise in corruption. SLORC walked a delicate  line between tolerating private economic pursuits of senior military officers and seeking to mollify the  general population and lower ranks of the military as much as possible. But as these interests of SLORC,  as an institution, began to diverge from the incentives that individual military elites faced, corruption  became an increasing problem. By the mid‐1990s, it had grown to the point that soldiers were barely  getting paid as officers routinely took money from their paycheques (Thornton, 2011), and corruption at  key Ministries like Trade and Agriculture was causing unrest amongst the population and drawing                                                               44 The United States estimated that opium exports from Burma in 1996 equalled all of its legal exports (Mying,  2000, p.45).  45 The strategic use of the narcotics trade by SLORC was clear, as it would shift partnerships between different drug  lords depending on who the American DEA was targeting, so it could continue to profit while denying complicity  (Brown, 1999, p.248).      29    money away from SLORC coffers (Fink, 2001, p.94). To correct this, the senior leadership of SLORC  instigated a massive purge in 1997 which included 14 senior SLORC leaders being excised from the junta  (Guyot, 1998, pp.194‐5). The purge left Than Shwe, Maung Aye, and Khin Nyunt unaffected, an  indication of how those three had come to represent the core of junta leadership (Seekins, 2002, p.284).  In combination with the purge, SLORC rebranded itself as the State Peace and Development Council  (SPDC). This was a significant development, particularly in light of the suspension of the National  Convention the year prior. It was a clear declaration that the junta planned to stay in power for a longer  term. Even the name change emphasized this shift from away from a temporary body, as it now called  attention to peace and development rather than the restoration of law and order.     As had been the case when SLORC came into power, the new SPDC marked another iteration of  elite replacement within the leadership ranks of the  regime. The new nineteen‐man council reflected a  younger generation of officers,46 drawing from serving regional commanders and chiefs of the armed  forces (Smith, 2001, p.22). The purge, as it had historically been employed, allowed for the selective  promotion of younger officers based on their loyalty to the remaining leaders (Fink, 2001, p.94). By  constantly providing a means of upward mobility for ambitious officers, it reinforced the value of loyalty  to superiors while also allowing the military to continue to renew itself rather than risk becoming  stagnant. The purges had also targeted officers deemed to be 'softliners' who favoured reform and  engagement with the West (Callahan, 2010, p.63), signalling an unwillingness to relinquish power amidst  growing confidence that long‐term rule was possible.     Part of this confidence was due to increased regional stability, as the junta found itself  protected from international pressure because of partnerships with countries like Thailand and China,  from whom they purchased hundreds of millions of dollars of military equipment (Hauff, 2007, p.18). A  difference in approach between the west and ASEAN also shielded Burma, as the former focused on                                                               46 On average, new SPDC leaders were 10‐20 years younger than Than Shwe and Maung Aye (Guyot, 1998, pp.194‐ 5).      30    opprobrium and sanctions while the latter sought engagement. The financial impact of increased  sanctions in 1997 were also offset by new orders from central command for regional commanders to  provide for their troops' food and other needs locally (ICG, 2004b, p.9). This simultaneously gave license  to commanders to pursue economic activities with private benefits while relieving central command of a  heavy financial burden. While the purges had focused on weeding out corruption, it was clear the junta  still relied on a quid pro quo relationship with regional commanders that offered them considerable  autonomy as long as they remained loyal to central command. The policy of routinely rotating  commanders between regions also ensured that a commander did not build up enough of a local power  base to become too independent (The Burma Fund, 2002). The SPDC also cut spending on social services  to the bone, with the budget allocation falling below 1% for the 1999/2000 financial year (Hauff, 2007,  p.25). The decline in social spending, in addition to forcing more citizens to join the USDA to access the  social services that were available, indicated the junta's decreasing need to placate civilian demands.   Despite sanctions taking a higher toll on the population, the SPDC remained secure in power  through the combination of the military's coercive strength and the ability of junta leadership to  minimize the impact of internal factionalism. Despite acquiescing to international demands for dialogue  in the early 2000s,47 SLORC made no real effort during this period to even lay out a rudimentary map for  a future transition. This balance survived until 2002 when two important events broke the détente and  provided the first significant opportunity for a change in the status quo. The first was the arrest of Ne  Win in 2002 under orders from Than Shwe (Hlaing, 2010, p.40). It was the mark of Shwe's strategic  purging and promoting that he had been able to minimize Ne Win's influence within the junta (Min,  2008, p.1028), and it was a clear indication that Shwe was emerging as its undisputed leader. Shortly  after came an even bigger development, as a crisis involving Military Intelligence, which Khin Nyunt  headed, saw Nyunt lose significant influence within the SPDC. Because the SPDC was dependent on a                                                               47 The SPDC and NLD held secret confidence‐building talks over two years starting in autumn 2000 after pressure  from UN envoys and the UN Security Council (Kurlantzick, 2002, p.138).      31    stable hierarchy, it was expected that senior officers could reign in deviant behaviour from  subordinates. With allegations of corruption and irresponsible behaviour by intelligence agents, the  burden was on Nyunt to deal with the issues and maintain stable relations between the different  components of the military. The rising tension between the general army and military intelligence was  an unacceptable situation, one that could potentially threaten the military's unity (Hlaing, 2009, p.280).  With Than Shwe having already situated his own loyalist to be deputy of intelligence, it was clear that  Nyunt's considerable influence was being challenged (2009, p.281). It is telling that even as the junta  leadership sorted out the crisis, they made clear efforts to project an external image of stability. Despite  his dwindling support within the SPDC, Nyunt was kept as the official head of military intelligence. He  was also appointed as Prime Minister in 2003 (Than, 2006, p.184), an ostensible promotion which  instead signalled his rapid fall from the top of the junta. As Prime Minister he had little influence within  the military and served a nominally civilian role. With Nyunt marginalized, Than Shwe emerged as the  undisputed leader of the SPDC, and Maung Aye sitting as the strong second.  Initial	Preparations	for	Transition	(2003‐2007)   Despite Nyunt's declining status, his new position as Prime Minister placed him in a visible spot  to push for new reforms. Wasting little time, he announced the Seven‐Step Roadmap to Democracy in  August 2003 (ICG, 2008a, p.21). It was the first solid sign of a plan for a post‐junta Burma, and it  reflected the progressive views of Nyunt while also underlining the interest of the military to remain  involved in the political affairs of the state. The roadmap stressed a transition to a "disciplined  democratic system", a clear qualification on civilian governance that would see the military involved as a  moderator and a guarantor of stability (HRW, 2008, p.19). The first step in the roadmap was the  resumption of the National Convention, which was convened within a year of the announcement to  work on the new constitution (ICG, 2008a, p.21).       32      The rapid progress towards a transition plan was a jarring shift from the trajectory the SPDC had  been on prior to 2003. The catalyst for the change in mindset occurred in May 2003 when a motorcade  that Aung San Suu Kyi was travelling in was attacked (ICG, 2004a, p.2). The use of force against an  immensely popular figure was the product of the consolidation of loyalty the junta had been  undertaking as Shwe worked to secure his status as leader. By promoting hardliner military commanders  loyal to him, Shwe empowered officers who favoured coercion over dialogue and compromise (2004a,  p.7). Even if the order for the motorcade attack did not originate from the senior leadership of the junta,  it was still a consequence of this internal consolidation process. The attack immediately drew  international condemnation, particularly from the United States which stepped up sanctions and visa  bans (2004a, p.3). Even ASEAN took a rare confrontational stance, demanding a return to dialogue with  pro‐democratic groups (Than, 2006, p.184). With pressure from all sides, it is clear the roadmap was an  attempt to forestall future sanctions. Nyunt's  appointment as Prime Minister, being the most visible  moderate linked to the junta leadership, was also likely linked to addressing international concerns.    In spite of resuming in a significantly different context, the National Convention remained  indicative of the junta's preoccupation with dictating the terms of Burma's future. With the NLD and  ethnic political parties boycotting the process, there were few non‐junta appointed delegates involved,  with the exception of ceasefire group leaders (Oo & Min, 2007, p.51). But even these ethnic  representatives found themselves marginalized, as every proposal involving devolution of administrative  powers was summarily dismissed (2007, p.53). The constitution being drafted was following a specific  template designed to guarantee the institutional interests of the military and securing its political  involvement in the state.    Despite being the figurehead for the ongoing transition plan, Nyunt's tenure as Prime Minister  would be short‐lived. The final blow came when intelligence and army personnel clashed near the  Chinese border in late 2004 (Hlaing, 2009, p.281). The incident led to the intelligence branch being      33    completely absorbed and made subordinate to the army (2009, p.282). With his base of power in the  military completely wiped out, Nyunt found himself with little leverage and was dismissed and placed  under house arrest (Jagan, 2011, p.223). He was replaced as Prime Minister by a Shwe loyalist named  Soe Win, reflecting Shwe's desire to maintain absolute control within the SPDC (Hlaing, 2009, p.282).  Win's appointment was notable as he had stated in early 2003 that the military would never negotiate  with Suu Kyi or share power with the NLD, indicating a potential reversion from the reform agenda  Nyunt had pushed (ICG, 2004a, p.7). The harsh treatment of Nyunt, who was sentenced to 40 years of  house arrest was a clear message that Shwe's leadership was now uncontested (Hlaing, 2009, p.282).     The National Convention kept going, even after the purging of Nyunt, offering a clue to the  SPDC's motivations. It was undoubtedly responding to international pressure, particularly now that  ASEAN was no longer willing to shield it from criticism. But it is also likely that SPDC leadership realized  they could not hold power so overtly for much longer. Understanding Shwe's move to consolidate  control within the junta becomes more logical in this light. The delicate balancing that had defined the  internal dynamics of the SPDC in the 1990s would have been severely tested during a transition to  civilian rule, particularly since the ideological leanings of Nyunt was far more moderate than the other  two senior leaders and he had displayed significant political ambition. By removing Nyunt from politics,  the transition could be carried out along terms dictated by Shwe without fear of instability and  infighting.    The National Convention also presented an opportunity for the regime to ensure a situation like  the 1990 elections could not be easily replicated. By working to constitutionally secure the Tatmadaw's  interests, even an NLD election would not be able to easily dislodge the military from the political  sphere. This being said, the Convention represented only the initial steps to a transition, and there was  little indication the drafting of a constitutional text would be quickly followed by elections and a return      34    to civilian rule. Whether the SPDC would have continued its rapid implementation of a transition plan  voluntarily is a theoretical question as the events of 2007 would force its hand.    The Saffron Revolution48 marked the biggest series of protests against military rule in Burma  since 1988. There were remarkable parallels between the two, with the primary trigger again being an  abrupt change in economic conditions. This time, it was the withdrawal of subsidies that had kept prices  of basic commodities affordable to the public (Steinberg, 2008, p.52). Rapid inflation saw transportation  and food prices hit the roof (Duell, 2011, p.54), and set off a series of protests over economic policies.  The initial demonstrations were led by the "88 Generation", a prominent activist group with public  appeal comprised mainly of students who had protests in 1988 (2011, p.52). After the SPDC arrested  many of the initial activists, leadership came from an unprecedented source: Buddhist monks.  Traditionally the Buddhist Sangha had been apolitical (ICG, 2010a, p.7), and the military used this  passivity to suggest a tacit acquiescence to its control of the state. Post‐1988, the military had  increasingly used Buddhist rhetoric and symbols as a way of building its legitimacy amongst a wide  swath of the population (McCarthy, 210, p.565). Consequently, when monks began to join the protests,  it was a devastating blow to the military's image. There was a notable generational distinction evident  between politically active and passive monks, with the former tending to be much younger (Steinberg,  2008, p.54). Again, this political activism of youth stands in strong parallel to 1988, when it was students  who took up the call against the military. Similar generational frictions even manifested in the NLD, with  the Youth Wing exiting the party in 2007 after NLD leadership failed to take a strong stance supporting  the protests (Callahan, 2009, p.60). As protests continued, more and more people joined until hundreds  of protests involving hundreds of thousands of people raged across the country (Duell, 2011, p.55).     Despite remarkable similarities between 1988 and 2007, it was quickly clear the SPDC was much  stronger than the old BSPP leadership had been in the face of the protests. After initially allowing                                                               48 The Saffron Revolution took place from August 19 to October 31, 2007 (Duell, 2011, p.54).      35    protestors to carry on unmolested, the regime cracked down in late September (ICG, 2008a, p.2). The  scope of the crackdown was perversely impressive, with intelligence officers using photographs and  videos to systematically detain anyone they believed to have participated in the protests (2008a, p.3).  The message was clear: nobody could protest in anonymity, and nobody would be exempt from  retribution. Even the monks were targeted, with monasteries being smashed and monks arrested and  beaten(2008a, p.3). The violence against the Sangha irrevocably severing any perception of a link  between the Sangha and the SPDC. The violence against the monks also generated immense anger from  the Burmese people, but the show of force by the military effectively quelled demonstrations before  they could turn violent (2008a, p.5). However, despite addressing the short‐term threat, it was clear the  SPDC had made a grave blunder in using open violence against protestors and monks. In addition to  domestic resentment, the violence drew condemnation from the international community. ASEAN was  particularly notable for issuing a united and forceful criticism of the crackdown, particularly considering  the friendly relations Burma maintained with many individual members (HRW, 2008, p.52). Even China  began pushing for restraint and reform from the junta (ICG, 2008a, p.8).     The junta initially responded by becoming more insular, limiting its interactions with the outside  world (ICG, 2008b, p.10). It was difficult to state the protests had yielded any real change. But a  fundamental shift in perception had occurred, as the SPDC stood with the military but remained  ostracized from every element of civil society save for those it had itself created. It could retain power  but only through force, and without the support of the Sangha, the continued loyalty of soldiers to the  SPDC became questionable. So when the National Convention finished the draft constitutional text in  September 2007, it provided a new course of action (ICG, 2008a, p.21). Before the end of the year, the  SPDC announced elections would be held, although it remained coy on exact timing (McCarthy, 2008,  p.312). But it was clear the timeline had been accelerated, with Than Shwe making it a top priority that  the constitution be promulgated (Seekins, 2009, p.170). International developments, like the election of      36    Barack Obama to the American presidency also marked an important shift as it provided an opportunity  for friendlier relations with the leader of the west (Johnston, 2010). Easing of sanctions would create a  windfall of revenue, both to the state and to the various elites, within and outside of the state, who  stood to gain privately from their own privileged access to the economy.   The	Referendum	for	a	New	Constitution	(2008)   Following the conclusion of the National Convention, the SPDC announced a referendum would  be held in 2008 to help ratify the new constitution. The limited scope given to the people to vote on the  constitution illustrated the commitment of the junta to seeing it promulgated. First the SPDC decreed  the draft constitution could not be criticized (Steinberg, 2008, p.52), and then it limited the availability  of the text so that most voters did not even have an opportunity to understand what it was they were  voting for (Steinberg, 2010, p.144). The referendum was scheduled for May 2008, creating another  tangible point on the transition timeline, but before it could be held, one of the worst natural disasters  in Burma's history struck the country.    Cyclone Nargis hit Burma on May 2, 2008, eight days before the referendum was scheduled to  be held (Seekins, 2009, p.169). The storm left massive physical damage with hundreds of thousands of  people dead or injured (ICG, 2008b, pp.1‐2). The initial response from the government was inexcusably  slow, with little leadership from senior generals (2008b, p.4). This led to an ad hoc response by various  state departments, and it also created an accountability vacuum which allowed local authorities in many  areas to hoard goods for themselves while substituting inferior products (2008b, p.3). The willingness  and ability of local authorities to engage in profiteering amidst a crisis was an indicting reflection on the  level of institutional decay that had set in. With the junta still stinging from international criticism after  the Saffron Revolution, it put a priority on securing itself first (2008b, p.10), and focused on the  referendum even as thousands were dying. The lack of strong technocratic expertise or an efficient      37    bureaucracy to mitigate this lack of responsiveness further exacerbated the crisis, as there was simply a  not enough knowledge or capacity to deal with the situation on all levels of government.     The regime would eventually come around, and it accelerated humanitarian assistance. In  contrast to the junta's typical emphasis on self‐sufficiency and remaining insulated from the outside  world, the humanitarian programs for Nargis had heavy international involvement, aided in no small  part by strong pressure from ASEAN for the SPDC to allow foreign assistance into the country (ICG,  2008b, p.22). But even as an unprecedented relief effort unfolded, it was clear the SPDC remained  fixated on pushing the constitution through. The referendum was held as scheduled on May 10th, with  voting delayed until May 24th in fourty‐seven townships that had been hardest hit  townships from the  storm (Seekins, 2009, p.169). To further underline the importance of the referendum, the SPDC pulled  soldiers away from disaster relief to oversee voting (2009, p.169). Much of the rush was due to  increasing pressure from the international community to let aid workers into the country. By holding the  referendum as scheduled, the SPDC sought to prevent foreign observers from reporting on the voting  process. Given the results of the referendum, it appears clear the SPDC was worried about reports of  irregularities. Despite the ongoing crisis, the constitution passed with 92% voting in favour (ICG, 2008b,  p.1), a skeptical result, especially in light of many voters claiming their votes had been submitted  without their consent or knowledge (Steinberg, 2010, p.144).    The newly promulgated constitution set out a complex system balancing military and civilian  interests.49 In addition to guaranteeing the right of the Tatmadaw to "independently administer and  adjudicate all affairs of the armed forces" (Article 20(b)),50 the constitution also entrenched the right for  the military to "participate in the National political leadership role of the State" (Article 6(f)). The                                                               49 The influence of military ideology is clear when the constitution articulates the central mandate of the  Tatmadaw (Than 2011, p.17), namely the duty of the military "for safeguarding the non‐disintegration of the  Union, the non‐disintegration of National solidarity and the perpetuation of sovereignty" (Article 20(e)).  50 All clauses obtained from the English translation of the 2008 Constitution of the Republic of the Union of  Myanmar unless otherwise specified.        38    military can also control all security‐related ministries and committees (Pedersen, 2011, p.54). Other  clauses help institutionalize particular loyalty mechanisms51 that the Tatmadaw historically used in  recruiting and retaining soldiers. In short the provisions set out a broad mandate for the military to  fulfill, and the autonomy and security to prevent significant civilian interference. Simultaneously, the  constitution guarantees a the military's presence in the political sphere, including guaranteeing a  quarter of all seats in legislative bodies at federal and regional levels,52 appointed at the discretion of  the Commander in Chief of the military (Than, 2011, p.24). This condition, taken with the constitutional  amendment formula, which requires a 75%+1 vote for an amendment to pass, ensures no amendment  harming military interests can pass. And because it is the Commander in Chief who appoints military  representatives, the head of the Tatmadaw has both the means and the incentive to ensure military  representatives continue to vote as a bloc on important issues. The Commander also has the power to  appoint ministers and deputy ministers for Defence, Home Affairs and Border Areas (Than, 2011, p.25),  again providing a defense to stop civilian oversight from encroaching on military affairs.     Despite the significant powers protected for the military, the constitution does not make the  relationship between the Tatmadaw and the civilian government completely asymmetrical.  The  military, through its legislative representation, has a strong input on who makes up the executive  branch, serving as one of three electoral colleges that sponsors and votes on candidates (Holliday, 2010,  p.58). Stipulations in the constitution that mandate a presidential candidate have extensive familiarity  with the military (Article 59(d)) further ensure that appointments to the Presidency will have an  appreciation of military interests. The President also has a significant input on who is appointed the  Commander in Chief of the armed forces (Article 342), although this is done through consultation with                                                               51 For instance, Article 32 ensures the state has the responsibility to care for the families of fallen military  personnel and to help ensure that injured ex‐soldiers are given free vocational training and a decent living.  52 Articles 109 and 141      39    the National Defence and Security Council,53 a powerful body with at least eight seats appointed by the  Tatmadaw.     The multiple checks placed on civilian power can be construed as an attempt to maintain a  status quo. And in many regards, this is certainly the case. The constitution is blatant about protecting  the traditional interests of the military, and  preventing any serious circumscription of the military's  ability to fulfill its mandate of protecting the country. There is also potential for exploitation of the  military's power, wherein it could take over administrative duties during times of crises (Articles 413 and  417). But as a whole, the constitution clearly strives to defend the military from being marginalized in  the political sphere. The requirement that the military have 25% of representation in legislative bodies  cannot allow it to stop legislation unilaterally. But it is enough to ensure future governments would not  be able to pass a major constitutional amendment without the consent of the military.54 The  mechanisms for appointing the Commander in Chief and the President also allow for partnerships at the  executive level between the military and civilian government, since both leaders have an influence on  the political success of the other.    This in turn highlights the importance of distinguishing between how the constitution protects  the corporate interests of the military and how it affects the interests of elites, both civilian and in the  military. The requirements set out for Presidential candidacy create significant opportunity for military  elites with political aspirations. But in order to fulfill those personal ambitions, there is an incentive for  these military elites to work with government. This raises questions of what would happen if the  corporate interests of the military begin to diverge significantly from the policy‐making of the civilian  government, or if military elites dissatisfied with the role of the Tatmadaw in politics begin to act as                                                               53 The NDSC is composed of the President, VP‐1, VP‐2, Speaker of the Pyithu Hluttaw (lower house), Speaker of the  Amyotha Hluttaw (upper house), Commander‐in‐Chief, Deputy CiC, Ministers of Defence, Foreign Affairs, Home  Affairs and Border Affairs (Article 201 of the Constitution).  54 Assuming that the Tatmadaw can ensure its representatives will vote as a bloc on important initiatives, a likely  scenario given military representatives are chosen by the Commander in Chief.      40    spoilers. Such future concerns explain some of the conditions within the constitution which allow the  military to seize control of the state once more. But overall, the constitution clearly sets out to create a  sustainable partnership between the military and civilian governments, by protecting institutional  interests and creating channels within which elites from both sides can realize their personal goals while  working within the system.  Transition	to	Civilian	Rule:	New	Incentives	for	Old	Elite	(2009‐Present)   The rapid steps taken towards transitioning to civilian rule were met with general positivity by  the international community, with the U.S. announcing in early 2009 that it would begin normalizing  relations as long as the SPDC maintained momentum in the transition process (Rieffel & Gilpin, 2010).  But it was quickly clear that even while the junta was prepared to allow a transition to civilian rule, it  was not going to allow a repeat of the 1990 elections. In May 2009, it arrested Aung San Suu Kyi once  again, this time on charges that she had violated the terms of her house arrest (Seekins, 2010, pp.195‐ 6), a move clearly intended to remove her influence from the electoral landscape. With Suu Kyi under  house arrest, there was a dearth of charismatic leadership for parties that represented the pro‐ democratic movement (Pedersen, 2011, p.56). It also converted the USDA into the Union Solidarity and  Development Party (USDP), creating a formidable party that further indicated the SPDC's strategy of  securing its desired outcome in the short‐term. The direct affiliation between the USDP and the junta  gave the party an immense advantage, with government officials often canvassing for the USDP across  the country through a combination of propaganda, threats and vote buying (2011, p.55). Unlike 1990,  when the junta found itself losing legitimacy because it was opposing a democratic movement, the  USDP represented a move to capture the label of a democratic party, even as its leadership remained  deeply linked to the junta. The National Unity Party, which had been the junta‐endorsed party in 1990,  also remained operational, giving the military old guard a significant advantage in the elections. With  25% of legislative seats already guaranteed to the military, the seats won by the USDP and the NUP      41    would further secure that the new civilian government could not act against the interests of the  Tatmadaw or SPDC leaders.    In addition to the regime working to secure its post‐transition influence on policy‐making, the  military also began in earnest to address a fundamental incompatibility between the constitution and  the reality of Burma, namely Article 338: "all the armed forces in the Union shall be under the command  of the Defence Services". Because the ceasefire agreements had allowed ethnic groups to remain  armed, this meant several armed groups operated in Burma outside the authority of the Tatmadaw,  some of whom had significant resources at their disposal. The rush to secure a settlement prior to the  transition was likely aided by concern that any post‐transition settlement talks would see the  incorporation of armed units into the Tatmadaw on terms the military would not find palatable. This  draws back to the Ne Win era, when political dialogue seeking to incorporate insurgent groups into the  military was met with stiff resistance  because of the dangers incorporation would pose to the existing  hierarchy and internal cohesion.     The initial tactic of the military was to issue deadlines to CFA groups, indicating they transform  into border guard forces (BGF) controlled and paid for by the Tatmadaw (Hlaing, 2010, p.47). This  clumsy approach was effective on smaller groups, like the Democratic Karen Buddhist Army, who had  little recourse but to accept the ultimatum (2010, p.47). Stronger groups, like those operating in the  Kokang region of the Shan State, rejected the demand immediately. The lack of trust between the  military and ethnic armed groups was a major barrier to peaceful integration, particularly given the  disillusionment with the military regime amongst many ethnic groups following their marginalization  during the constitution drafting process.       42      After its initial strategy failed, the Tatmadaw launched an offensive on the Kokang region55 in  mid‐2009, creating a massive migration of refugees into the bordering Yunnan province of China (ICG,  2010b, p.1). The crisis was enough to compel China into pressuring the SPDC to focus on settlements  rather than a military victory (2010b, p.1), a significant development considering China was one of the  few countries that had influence on the regime. The combination of pressure from China, coupled with  the ineffectiveness of the ultimatums in yielding results (Williams, 2011, p.1209), led to an eventual shift  to seeking negotiated settlements, although much of it was left until after the transition into civilian  rule.    The SPDC announced that elections would be held in 2010, indicating another firm date in the  transition plan. What remained unclear was how the old network of political elites located within the  military and the state, and the affiliated patronage relationships with private economic actors, would  change with the elections. There was no doubt a new civilian government would force a significant  reformation, particularly as the junta era had seen many elites operating as members of both the  military and the state, something that would not occur under civilian rule. It was also clear that 2010  would mark, as had been the case in 1988 and 1997, a major phase of elite replacement within the  Tatmadaw. Many of the incumbent leadership would have to decide whether to continue within the  military, resign and pursue a civilian political career, or simply retire. With many well into their 70s, a  younger generation was clearly being prepared to take over leadership of the Tatmadaw (Callahan,  2010, p.62).  There was also the issue of how patronage networks would translate into the civilian era.  Many of the partnerships that had formed between military elites and private investors were products  of state control over the economy. With many of these elites exiting or losing the same level of access to  the economy, this would undoubtedly have an adverse effect. The solution was announced in 2009                                                               55 It chose Kokang because of the relatively small size of the armed group, its internal divisions, and its reputation  in the narcotics trade (Seekins, 2010, p.201). This is further indicative of how conscientious the Tatmadaw is of  optics, particularly with regards to international observers and how they may interpret violent campaigns by the  military in Burma.      43    when the SPDC launched the first of several waves of privatization56 (ICG, 2010a, p.8). Justified as a way  of coming into line with IMF recommendations, it was clear from the lack of transparency and  accountability that the sales were being rigged to go to particular bidders57 (2010a, p.8). In addition to  regime cronies snapping up assets at lucrative prices, the Tatmadaw also moved to take control of parts  of the private sector. The Myanmar Economic Holdings Company58 had businesses transferred directly  into its ownership from government ministries,59 indicating a pre‐emptive means of mitigating the  greatest leverage a civilian government can wield against the military: its budget. By limiting its  economic vulnerability, the Tatmadaw ensured it could remain autonomous.     With many of the lucrative relationships that had incentivized military elites during the junta era  now secured in the private sphere, an opportunity for senior military leadership to exit presented itself.  In April 2010, Thein Sein, who had been the acting Prime Minister, along with twenty other ministers  and deputies resigned from the armed forces to join the USDP as it transitioned into a formal party (ICG,  2010a, p.10). This marked the first step in preparing for the dissolution of the SPDC. The military also  began preparing for a generational shift, with top remaining SPDC leadership60 resigning from active  military duty in August 2010 (Doherty, 2010). With Than Shwe stepping aside, he was replaced by Min  Aung Hlaing as the army chief (Allchin, 2011). This selection, along with the head of military intelligence,  Major General Soe Shein, who would be appointed later, were telling choices as both are seen to be  extremely loyal to Shwe (DVP, 2011). Hlaing's rise to power is particularly illustrative of the interplay of                                                               56 The scope was staggering, with assets from ports to the state‐run airline to much of the energy sector being put  up for auction (ICG, 2010a, p.8).  57 For instance, the state monopoly on the importation, pricing, and distribution of gasoline and diesel was sold to  Tay Za, a close associate of Than Shwe and other senior generals, and to Aung Thet Mann, son of Shwe Mann, the  number‐3 general in the junta (The Irrawaddy, 2010b). Majority ownership of the state airline, Myanmar Airways  International, was bought by a private bank owned by Aung Ko Win, close associate of number‐2 general, Maung  Aye (Din, 2011).   58 As mentioned earlier, the MEHC is an economic conglomerate owned by the military that was created shortly  after the seizure of the state by SLORC.  59 This included assets ranging from gold and gem mining to a chain of department stores to ocean vessels (Wine,  2010).   60 This included Than Shwe, Maung Aye, Thura Shwe Mann, and Myint Oo, the top‐four generals in the junta      44    loyalty and hierarchy in the military. His promotion meant he bypassed Lt. General Myint Aung, a senior  graduate from the Defence Services Academy, in the line of succession (Moe, 2011a). Because it violated  the hierarchy of ascendancy, this created a source of tension. In order to correct it, Myint Aung was  offered a civilian position as the Defence Minister61 which he turned down (Moe, 2011a), because it was  seen as subordinate to the Commander in Chief (Allchin, 2011). Myint Aung was put under house arrest  shortly after turning down the position (Allchin, 2011). When Hlaing was officially appointed as head of  the military, he quickly shuffled the top ranks and sacked several high‐ranking officers to consolidate his  control and minimize potential factionalism (ICG, 2011b, p.14). This string of events serve as strong  indications of how the tactics used to reinforce internal solidarity and enhance security of senior  leadership, namely strategic purging, maintaining a strict hierarchy, and ensuring the loyalty of  subordinates, remain in active use.     The decision by Shwe to bypass the established hierarchy and promote Hlaing was motivated by  concerns of loyalty. While many senior SPDC leaders were resigning to run for the elections, it was  unlikely that Than Shwe or Maung Aye, two of the oldest members of the junta, would continue a  political career. And even though the constitution provided amnesty for individuals who had carried out  junta orders (ICG, 2009, p.8), the ignominious end of Ne Win's life under house arrest by order of Than  Shwe undoubtedly weighed heavily in the mind of the senior general. With a civilian government coming  in, Shwe's appointment of a new Tatmadaw chief would be the last without the participation of civilian  actors. By securing his preferred selection before the elections, Shwe could guarantee at least short‐ term security for himself. At the time, it was unclear whether Than Shwe had a desire to continue to be  politically active, with some believing Shwe's push for the constitution and elections were his "exit  strategy" (Seekins, 2009, p.170),62 while others pointed to evidence like the 2010 Myanmar Reserve                                                               61 Recall that the Constitution set out the right for the military to appoint that position.  62 The quote is attributed to political analyst Aung Naing Oo      45    Forces Act,63 a piece of legislation which had been gazetted but not enacted, as proof that Shwe was  preparing to stay in power. In hindsight, these measures appear to have been put in place for defensive  purposes to prevent a repeat of the 1990 elections and to allow senior junta elites to protect their  interests and themselves.  The promotion of Shwe loyalists to key military positions, and the explicit  announcements that the SPDC would be dissolved after the election lend considerable weight to this.    Ultimately, these precautions proved unnecessary as the November 2010 elections earned a  massive victory for parties seen as sympathetic to the Tatmadaw and the SPDC. The USDP won more  than 80% of available seats, with the bulk of the rest going to the NUP (Turnell, 2011, p.139). The NLD  had not even bothered to contest the elections because a 2010 law had required the party to expel  Aung San Suu Kyi before it could register (Hlaing, 2010, p.34). Instead of acquiescing, the NLD disbanded  as a legal political party to protest the elections (Rieffel, 2010, p.8). The harassment of Suu Kyi by the  SPDC and the very overt attempts to exclude her from any significant political office clearly indicated  how threatening the regime found her to be, and how little they trusted their chances of securing a  majority if she had participated in the elections. The victory of the USDP, aided by some voting  irregularities,64 meant the second‐largest bloc in legislature was the group of unelected representatives  of the military. Former general Thein Sein was elected as President, and his two Vice‐Presidents were  General Tin Aung Myint Oo and Dr. Sai Mauk Kham (Turnell, 2011, p.139). The fact that Dr. Kham was  convinced to run as a USDP candidate despite having strong connections to the Shan Nationalities  Democratic Party65 (ICG, 2011a, p.4), shows the desire of the USDP to build good will amongst ethnic  minority voters. In addition to Sein and Oo, other former SPDC leaders appeared throughout the new                                                               63 The Myanmar Reserve Forces Act would have allowed retired members to be placed in the reserved forces for  five years, within which time they could be recalled (ICG, 2011a, p.8). Theoretically, Shwe could have been recalled  to take over as the chief commander of the Tatmadaw within a five year window if the law had been enacted.  64 While elections were largely free of violence, there was almost undoubtedly vote‐fraud and intimidation. One of  the biggest issues was over 'advance votes', which should have only involved small numbers but ended up  accounting for six million ballots or 10% of the total votes cast (ICG Asia Briefing, No.118, 2011, p.2).  65 The SNDP was the highest vote‐getter amongst ethnic parties, winning more seats than the NUP in the 2010  elections (DVP, 2010).        46    government, headlined by the election of Shwe Mann, formerly the third‐ranking general in the SPDC, as  the speaker of the lower house (2011a, p.3).     The SPDC remained active for a period following the elections, claiming it was to help ensure a  stable transition. But the lessons learned from 1990 were quite evident. It maintained the pretext for  staying in power if there was an unpalatable outcome to the election. The SPDC had not committed to  dissolving itself immediately after the elections, even going so far as to allocate a portion of the 2011‐12  budget for the council (Moe, 2011b). This again appears to have been a precautionary measure, as Shwe  officially dissolved the SPDC in March 2011 as the new civilian government led by the USDP was sworn  in (BBC News, 2011a).     While the constitution could be analyzed ad nauseum to try and decipher the particular  relationships it sets out between the military and civilian government, it still cannot offer a proper  understanding of how latent power structures have been transformed, as the new set of politicians  created through the electoral process have to be more responsive to a wider selectorate than the junta  ever had to cater to. While Burma's new government is a mix of old and new political elites, the  incentives facing all of them are starkly different from the incentives that political elites faced during  military rule.    Thein Sein has emerged as a progressive‐minded head of state, focusing on three key issue  areas: economic reform, accountability in national politics, and improving Burma's human rights record  (ICG, 2011b, p.1); and on improving relations with political opposition, ethnic minorities and the  international community (2011b, p.2).   With respect to political opposition, the first positive development was repealing the law which  prevented Aung San Suu Kyi from running in elections (BBC News, 2012a). This allowed her to stand in  runoff elections with the NLD in April 2011, where they won 43 out of a possible 45 seats (ICG, 2012a,  p.1). Although it sits as a minority party, it still won enough seats to form the official opposition (2012a,      47    p.1). What is perhaps more important is that the USDP only won one seat in the runoff, and that one did  not even have an NLD candidate running against it (2012a, p.8). Suu Kyi remains immensely popular with  the people, as her own landslide victory indicated (2012a, p.8), but the questions still abound about her  future in politics. The constitutional requirements for presidency are literally meant to keep her out of  the office,66 and it would be much harder to amend than the law which forbid her from running for a  seat in legislature. Her advanced age is also a concern, as she will be approaching 70 by the time of the  next elections (BBC News, 2012a), and there is a dearth of charismatic or recognizable figures to succeed  her as the symbol of democracy in Burma.   But despite these long‐term concerns, it is clearly evident that the NLD enjoys massive appeal  among voters. While it currently sits as a minority party, it stands a strong chance of winning a majority  barring any future restrictions, which appear unlikely given the warming relations between Thein Sein's  government and Suu Kyi (Lintner, 2012). But the degree to which the NLD's success at dominating the  legislature will translate into influence at the executive level remains in question. The constitution sets  out clear requirements that neither the President nor the Vice‐Presidents can have active roles in their  party during their term in office (Article 64). While this would appear counterintuitive given the USDP's  current dominance in the legislature, the text was clearly written with a longer time horizon in mind,  one with an eye towards the possibility of parties like the NLD grabbing dominant shares of the seats. By  stipulating that serving heads of state cannot actively participate in their party, it weakens the link  between the leader and party and enhances the relationship between the head of state and other  actors, like the military.    That is not to suggest the legislature by itself cannot become a potent vehicle for policy. Shwe  Mann, speaker of the lower house, has emerged as a powerful political figure who has quickly built up a                                                               66 Many of these criteria are quite transparent efforts to ensure Aung San Suu Kyi can never run for the Presidency,  including Article 59(f) "shall he himself, one of the parents, the spouse, one of the legitimate children or their  spouses not owe allegiance to a foreign power". This would have made Suu Kyi ineligible given she was formerly  married to a British citizen and her children are also British citizens.      48    strong civilian support base. He has ensured the lower house would be more than a rubberstamp for a  strong executive and instead a legitimate check on executive power as well as an institution with  genuine agency in terms of policy making (ICG, 2011b, p.12).  Given his demonstrable political  ambitions, it is unsurprising that he is seen to be vying for a presidential candidacy in the 2015 elections  (ICG, 2012a, p.10). Given the dominance of the NLD in the runoffs, Shwe Mann's own seat remains  insecure regardless of how much influence he has within the house. With Sein unlikely to run in the next  elections due to his advanced age (2012a, p.10), the timing is right for Mann to make his mark now.  Shwe Mann presents an illustrative case on how the incentives influencing the behaviour of  political elites has changed from junta to civilian rule. Instead of having to work to appease and win the  good graces of senior military leadership, political elites have to be able to credible demonstrate to their  constituents that they can provide the goods and services the population needs.  With so much pressure  for reform in Burma, on so many fronts, this has incentivized political elites to spearhead reform  initiatives and dampened the ability of hardliners to act as spoilers (ICG, 2011b, p.1). Take the second  prong of Sein's reform initiative for example: reconciliation with ethnic minority communities. The  government has aggressively pursued negotiated settlements with armed ethnic groups,67 with efforts  led by two delegations: one appointed by legislature and the other appointed by the President. The first  group is led by two ex‐SPDC hardliners, Thein Zaw and Aung Thaung, closely affiliated with Shwe Mann  (ICG, 2012a, p.5) but not with Thein Sein (ICG, 2011c, p.21). The willingness of known hardliners to  participate in a solution that would have been characterized as moderate to soft under the SPDC shows  the powerful pull that electoral responsibilities has on raising the personal political cost of acting as a                                                               67 There have been concerns the desire to settle with ethnic armed groups is not motivated as much by an interest  in ethnic reconciliation as it is to help secure territory in order to continue aggressive development projects,  mostly involving energy production and extraction (ICG, 2011c, p.9). The outsourcing of some ceasefire talks to  commercial elements have also seen the involvement of recognized 'cronies', like Ngwe Soe, director of the Dawei  Princess Company (Kapi, 2012), further increasing concerns economics is what is driving the desire to settle  conflicts. For the state, because the central government has exclusive jurisdiction to tax resources, there is an  additional incentive to secure the territory and create another revenue stream (ICG, 2011c, p.14).      49    spoiler. The competition between the legislature and the executive to take the lead on dealing with  ethnic minority grievances through similar means is testament to this.   The initial dividends of negotiations with ethnic armed groups are promising, with almost all  major groups having signed ceasefire agreements with the government.68 The qualification here is that  the signing of ceasefires is only a stepping‐stone to a more permanent resolution, and there is still a  significant amount of progress needed for groups to disarm and reintegrate into the formal political  process. The political and economic dividends (see footnote 67) that peace could bring will ensure there  is constant pressure on the state to achieve settlements, but there has to be similar commitments on  the other side. Currently there appears to be a willingness to continue political dialogue, even amongst  powerful groups like the United Wa State Army, which has operated in virtual autonomy for decades.69  Part of this goodwill has to do with warm relations between the military and the civilian  government. Despite the military having considerable autonomy with regards to security, the current  military leadership has endorsed Sein's reform agenda and has allowed the civilian government to take  the lead. When Sein ordered the Tatmadaw only use force in self‐defence in ongoing campaigns against  the Kachin Independence Army, these orders were not only accepted by Commander in Chief Hlaing but  also relayed to regional commanders publicly (ICG, 2012a, p.8). Part of this is attributable to Hlaing's  view that the military is a distinct institution but one that has to be responsive to the needs and  demands of the state (2012a, p.8). But the willingness to support government initiatives, and build up  goodwill amongst both voters and current leaders, is also linked with the political aspirations of senior  military leadership. Since one can no longer automatically leverage a senior position in the Tatmadaw  into influence in the state, military elites with political ambitions need to demonstrate characteristics                                                               68 The notable exception is the Kachin Independence Army, which remains actively fighting the state at the time of  writing (Weng, 2012b).   69 The UWSA agreed to an initial peace agreement in September 2011, essentially marking a recommitment to the  CFA signed with SLORC (ICG, 2011c, p.21). The commitment to future dialogue is an important step, but given the  lucrative terms of the CFA the UWSA had signed earlier, it may have been a largely symbolic move to reaffirm it  since the ethnic group benefited considerably from it as is.      50    palatable to the voting public while also winning political capital with incumbent elites in government.  With Sein preparing to step down in the next elections, and Hlaing up for mandatory retirement from  the military in 2016, the 2015 elections would mark an excellent opportunity for him to pursue a bid for  President (ICG, 2011b, p.14). With Hlaing's current capacity to appoint a quarter of all legislative seats,  and the particular way in which the Presidential candidates are voted upon,70 he stands a strong chance  of a successful bid.  The personal incentives for elites like Hlaing or Shwe Mann offer an insight into the political  prospects of Burma. It is clear that while hierarchy remains emphasized within the military‐  guaranteeing it will remain a cogent and powerful institutional force in Burma‐ the importance of  hierarchy in influencing and constraining the behaviour of elite in government has lost much of its  explanatory value. Rather, the ability of political elites to move up in station will be tied to their ability to  produce tangible results for their constituents, again helping explain the almost universal support for  reform within the current government despite the presence of many traditional hardliners. While this is  a positive development, it draws into attention the reality that there is a massive chasm between what  the government aspires to do and what it is actually capable of doing in a short span of time. One of the  main prongs of the reform agenda is the economy, and the government may simply lack the capacity  implement policy.71 The massive privatization that was carried out shortly before the dissolution of the  SPDC has created an effective oligarchy of super‐rich private actors with strong connections to former  and current political elite72 (Turnell, 2011, p.85). Limited infrastructure and stagnant development also                                                               70 Recall that the process involves three electoral colleges, one representing the upper house, another  representing the lower house, and the third representing the military (Pedersen, 2011, p.58).  71 For instance, the state employs an outdated tax system and has a weak capacity in tax collection, draining  significant potential revenue that could come from income, sales, and business taxes (ICG, 2012b, pp.3‐4). The  consequences of this weak ability to tax and how it will affect the influence voters have on the government, as  compared to foreign interests, will be significant.  72 Even though there have been increased efforts made to break up the exclusive fraternity that dominated the  economy during military rule (ICG, 2012b, p.6), the degree to which economic assets have been concentrated into  an exclusive group will hinder such attempts. There have been some significant breakthroughs, including the  resignation of Vice President Tin Aung Myint Oo, who was seen as being particularly close to business elites. With      51    means the government's effective reach across its territory will remain circumscribed in the short‐term.  There is also increasing discontent amongst local communities who feel the rush to secure foreign  investment, particularly from China and India,73 is making the government more concerned with  placating foreign interests than addressing local issues. Continued insecurity in the border regions, in  spite of ceasefire negotiations, also poses a potential dilemma to the unity of the country.74  Given the obstacles the civilian government faces, the support of the Tatmadaw is a significant  boon. A positive development easing short term tensions is the sudden influx of capital into the state  due to the lifting of sanctions and the creation of new economic agreements. While the historical  tendency to devote a massive share of the budget to the military will have to be adjusted as new  concerns are prioritized by the state, more available funds helps ameliorate the fact that the budget  share for the military will decrease. For example, even as the military budget dipped from 23.6% to  14.4% of government spending, the military enjoyed an absolute increase in funding by 57% for the  2011‐2012 fiscal year (McCartan, 2012). The power of the Commander in Chief to access 'Special Funds',  a black budget designated for tasks of protecting national sovereignty and the Constitution, effectively  give the military unlimited resources for extraordinary events (Moe, 2011b). But the long‐term  commitment of the military to work with civilian initiatives is not guaranteed by any means. The  combination of the economic autonomy the military possesses, along with the constitutional provisions  that protect its interests, mean a leadership shift could lead to a more volatile relationship between the  military and the state in the future. Currently, there is a tacit understanding between the military and  the executive that the latter will not interfere with the military's autonomy and the former will refrain                                                                                                                                                                                                  him out of power, and Sein seen as incorruptible, the old cronies have lost significant leverage in their attempts to  retain dominance over the economy (2012, p.10).  73 Indian and Chinese investors, both from the state and private sector, have rapidly increased their holdings within  Burma, leading to concerns that the majority of returns from continued economic development will not be  enjoyed by the domestic population in Burma (ICG, 2010a, p.9).  74 For instance, the territory controlled by the United Wa State Army arguably has stronger connections with China  than it does with Burma, including using primarily Chinese currency and even being allowed to have their children  enroll in Chinese high schools (ICG, 2011c, p.21).      52    from interfering in political and administrative issues (ICG, 2011b, p.14). But if an administration is voted  in that seeks to cast more civilian oversight over the military,  it could create tension with conservative  elements within the military that want to see the status quo preserved. More immediately, the natural  inclination of a civilian government to have control over its territory will create a clash with how the  military traditionally maintained its internal stability and operational capacity, namely the autonomy  granted to regional commanders. With the same scope no longer possible under civilian rule, the space  for personal profiteering by regional commanders or other officers is severely limited, drawing into  question how this will work itself out. While the carrot of a promotion will help dissuade many from  excessive abuse of power, the lack of adequate oversight by the government will always create the  temptation for profiteering. The need to reform the internal command structure of the military to make  it compatible with a civilian government has yet to be addressed, and the question is whether this will  test the military's historical prioritization of maintaining a strict hierarchy. This balancing of adequate  internal oversight within the Tatmadaw with resisting civilian pressure to maintain independent  oversight will be a pressure point on military‐state relations moving forward.  Conclusion    The future of Burma appears brighter now than it has in decades. But the path forward is  fraught with pitfalls, not least of which is how the Tatmadaw will react long‐term to a more autonomous  civilian government. The current system creates sufficient incentives for elites within the military to  cooperate with civilian leadership, and the constitutional protections of military autonomy prevent  civilian governments from unilaterally marginalizing the military's role in the state. But the delicate  issues the civilian government will have to confront, not least of which is the question of autonomy  versus unity for ethnic minority communities within Burma, will test civil‐military relations. Successive  elections with be instructive in helping further define the military's new role in the state, particularly if  the NLD wins a majority as is expected now. But the enduring tenacity with which military leadership      53    enforces internal solidarity ensures that the Tatmadaw will remain an internally cohesive body with  strong leadership that allows it to act rapidly and effectively. It remains ready to catch the state if  civilian leadership were to fail in finding acceptable solutions to the myriad of problems facing the state:  from ongoing ethnic discord to economic stagnation to corruption. The ways in which military and  civilian leadership identify compatible solutions to these problems will have a strong influence on  whether the Tatmadaw remains a partner to state initiatives or re‐emerges as a competitor.   For	Future	Research There are innumerable groups other than the military that will have a significant say in the  future of Burma. The prospects of democratic parties moving forward, with many facing organizational  and institutional deficiencies, will have significant consequences. Even the NLD lacks a strong ideological  cohesion, instead being bound tightly around the charisma of Aung San Suu Kyi. The failure of civilian  government in 1962 was linked to the inability of parties to form cogent policies. Once the momentum  for reform begins to slow down, this test of the capacity of government to pass policy regularly and  effectively will come to the forefront. How it performs will have long‐term consequences on both civil‐ military relations and the well‐being of the Burmese people. The regional component, particularly the  influence of ASEAN, China and India, also needs further research to highlight how the interests of  neighbouring states will influence a still nascent civilian regime in Burma. Finally, the ongoing problems  involving Burma's ethnic minorities, from the Karen to the Rohingya, poses Burma's greatest challenge.  Many armed groups remain embedded in large narcotics networks that are immensely profitable and  which will be difficult to disengage from. Understanding the political and economic ambitions of these  groups will be key to understanding how Burma's government must balance the call by ethnic minorities  for more autonomy with its own natural inclination to finally consolidate control over all of its territory.  These issues, and many more, have to be examined in greater depth to fully appreciate the obstacles  still facing Burma's push to become a strong state.       54    Bibliography   Abramowitz, Morton & Thomas Pickering (Oct 26, 2011). Myanmar's Budding Political Spring. The  National Interest. Retrieved on June 30, 2012.  <‐east‐asia/burma‐myanmar/myanmars‐ budding‐political‐spring.aspx>    Alagappa, Muthiah (2001). Introduction. In Muthiah Alagappa (Ed.) Coercion and Governance: The   Declining Political Role of the Military in Asia (1‐25). Stanford, California: Stanford University  Press.    Alagappa, Muthiah (2001). Investigating and Explaining Change: An Analytical Framework. In Muthiah   Alagappa (Ed.) Coercion and Governance: The Declining Political Role of the Military in Asia (29‐  66). Stanford, California: Stanford University Press.    Allchin, Joseph (Mar 30, 2011). Army Chief Officially Replaces Than Shwe. Democratic Voice of Burma.    Retrieved on June 30, 2011.   <‐chief‐officially‐replaces‐than‐shwe/15049>    Arbour, Louise (Mar 5, 2012). In Myanmar, Sanctions have had Their Day. The International Herald  Tribune. Retrieved on June 30, 2012. <‐east‐ asia/burma‐myanmar/op‐eds/arbour‐in‐myanmar‐sanctions‐have‐had‐their‐day.aspx>    Associated Press (July 2, 2012). 46 Prisoners Granted Amnesty in Burma. Time World. Retrieved on    July 4, 2012. <‐prisoners‐granted‐amnesty‐in‐burma/>    Associated Press (July 11, 2012). News Summary: U.S. Rolling Back Sanctions on New Investments in   Myanmar State Oil, Gas. The Washington Post Online. Retrieved on July 12, 2012.  <‐summary‐us‐rolling‐back‐ sanctions‐on‐new‐investments‐in‐myanmar‐state‐oil‐ gas/2012/07/11/gJQAO3pCdW_story.html>    Bandyopadhyay, Sekhar (1987). Burma To‐Day: Economic Development and Political Control since 1962.    Calcutta, India: Papyrus.     BBC News (Mar 30, 2011a). Burma Transfer of Power Complete. BBC News Asia‐Pacific. Retrieved on    June 30, 2011. <‐asia‐pacific‐12903507>    BBC News (Dec 12, 2011b). Burma Orders End to Fighting against Kachin Rebels. BBC News Asia‐Pacific.  Retrieved on June 30, 2012. <‐asia‐pacific‐ 16147771?print=true>    BBC News (April 1, 2012a). Burma and Aung San Suu Kyi set for Key Elections. BBC News Asia.     Retrieved on June 30, 2012. <‐asia‐17571989>            55    BBC News (July 7, 2012b). Burma Students Freed after being Held over Anniversary. BBC News Asia.  Retrieved on July 7, 2012. <‐asia‐18751203#sa‐ ns_mchannel=rss&>    Beech, Hanna & Pyin U Lwin (July 26, 2010). Soldiers of Fortune. Time Magazine Online. Retrieved    on June 30, 2012. <,9171,2003999,00.html>    Bermeo, Nancy (1990). Rethinking Regime Change. Comparative Politics 22(3), pp.359‐77.     Biron, Carey L. (May 17, 2012). Over Objections, U.S. Lifts Myanmar Investment Ban. Inter Press  Service News Agency. Retrieved on June 30, 2012. <‐ objections‐u‐s‐lifts‐myanmar‐investment‐ban/>    Borger, Julian. Burmese Prime Minister and Cabinet Resign from Army to Stand as Civilians in Election.    The Guardian. Retrieved on June 30, 2012.   <‐election‐junta‐civilians>    Brown, Catherine (1999). Burma: The Political Economy of Violence. Disasters 23(3), pp.234‐56.    Bunbongkarn, Suchit (1991). The Thai Military and its Role in Society in the 1990s. In Viberto Selochan   (Ed.) The Military, the State, and Development in Asia and the Pacific (67‐82). Boulder, Colorado:  Westview Press Inc.    Bünte, Marco (2011). Burma's Transition to Disciplined Democracy (Working Paper No. 177). Retrieved   from German Institute for Global Area Studies (GIGA) website: http://www.giga‐    Burke, Jason (Jan 12, 2012). Burma Signs Ceasefire with Karen Rebels in Step towards Ending Isolation.    The Guardian. Retrieved on June 30, 2012.   <‐ceasefire‐karen‐rebels‐isolation>    The Burma Fund (2002). Summary Report: Shaping Civil‐Military Relations in Burma: Learning Lessons    From ASEAN. The Burma Fund: Washington, D.C.    Callahan, Mary P. (2001). Burma: Soldiers as State Builders. In Muthiah Alagappa (Ed.) Coercion and   Governance: The Declining Political Role of the Military in Asia (413‐29). Stanford, California:  Stanford University Press.    Callahan, Mary P. (2003). Making Enemies: War and State Building in Burma. Ithaca, New York: Cornell    University Press.    Callahan, Mary P. (2007). Political Authority in Burma's Ethnic Minority States: Devolution, Occupation,   and Coexistence (Policy Studies 31 Southeast Asia). Washington: East‐West Center.    Callahan, Mary P. (2009). Myanmar's Perpetual Junta: Solving the Riddle of the Tatmadaw's Long Reign.    New Left Review 60 (Nov‐Dec), pp.27‐63.          56    Callahan, Mary P. (2010). The Endurance of Military Rule in Burma: Not Why, but Why Not? In Susan L.   Levenstein (Ed.) Finding Dollars, Sense, and Legitimacy in Burma (pp.54‐73). Washington, DC:   Woodrow Wilson International Center for Scholars.    Central Intelligence Agency (2012). The World Factbook: Burma. Updated June 20, 2012. Retrieved   June 24, 2012 from‐world‐factbook/geos/bm.html    Cheesman, Nick (2011). How an Authoritarian Regime in Burma used Special Courts to Defeat Judicial   Independence. Law & Society Review 45(1), pp.801‐30.    Chang, Yu‐tzung (2007). Authoritarian Nostalgia in Asia. Journal of Democracy 18(3), pp.66‐80.    Chirakiti, Prakob (2001). Developing Democratic Institutions in Thailand. In Uwe Johannen & James   Gomes (Eds.) Democratic Transitions in Asia (67‐72). Singapore:  Select Publishing Pte Ltd.    CNN (Dec 17, 1999). We Restored Order. CNN. Retrieved on June 30, 2012.  <>    Crouch, Harold (1991). Military‐Civilian Relations in Indonesia in the Late Soeharto Era. In Viberto   Selochan (Ed.) The Military, the State, and Development in Asia and the Pacific (51‐66). Boulder,  Colorado: Westview Press Inc.    Darusman, Marzuki (2001). Lessons from Indonesia's Democratisation for ASEAN. In Uwe Johannen &   James Gomes (Eds.) Democratic Transitions in Asia (45‐7). Singapore:  Select Publishing Pte Ltd.    Democratic Voice of Burma (2010 November). Burma 2010 Election Results. Retrieved 2012, April 7 from     Democratic Voice of Burma (July 6, 2011). Than Shwe Disciple to Head Burma's Intelligence. Democratic  Voice of Burma. Retrieved on June 30, 2012. <‐shwe‐disciple‐to‐ head‐burma%E2%80%99s‐intelligence/16460>    Din, Aung (2011). Partial List of Cronies Who Provide Political and Financial Support for Burma's Ruling   Regime. U.S. Campaign for Burma. Retrieved on July 15, 2012.  <‐Additions‐to‐Burma‐SDN‐List>    Doherty, Ben (Aug 27, 2010). Burma's Ailing Dictator Resigns Military Post. The Guardian. Retrieved  on June 30, 2012.   <‐dictator‐resigns‐military‐post>    Duell, Kerstin (2011). Non‐Traditional Security Threats, International Concerns and the Exiled   Opposition. In V.R. Raghavan (Ed.) Internal Conflicts in Myanmar: Transnational Consequences   (38‐98). Chennai, India:  Vij Books India Pvt Ltd.    The Economist (Sept 23, 2006). Special Report: Old soldiers, old habits – Thailand's military coup. The   Economist 380(8496), pp.27‐8.    Fink, Christina (2001). Living Silence: Burma under Military Rule. New York: Zed Books.      57    Frings, Ulrike E. (1998). Political Parties and Democratic Attempts in Southeast Asia: A Historical   Overview. In Wolfgang Sachsenröder & Ulrike E Frings (Eds.) Political Party Systems and  Democratic Development in East and Southeast Asia Volume I: Southeast Asia (36‐81).  Brookfield, Vermont: Ashgate Publishing Company.    Fuller, Thomas (Feb 21, 2012). Dissidents' New Fears in Myanmar: Irrelevance. The New York Times.  Retrieved on June 30, 2012. <‐new‐ fear‐in‐myanmar‐irrelevance.html?pagewanted=all>    George, William Lloyd (Mar 9, 2012). Can Burma find a Durable Peace? The Diplomat. Retrieved on    June 30, 2012. <‐burma‐find‐a‐durable‐peace/>    Gravers, Mikael (2007). Ethnicity Against States – States Against Ethnic Diversity? In Mikael Gravers (Ed.)     Exploring Ethnic Diversity in Burma (pp.1‐33). Copenhagen, Denmark: NIAS Press.    Greene, Kenneth F. (2009). The Political Economy of Authoritarian Single‐Party Dominance. Comparative     Political Studies 43, pp.807‐34.    Guan, Ang Cheng (2007). Political Legitimacy in Myanmar: The Ethnic Minority Dimension. Asian Security   3(2), pp.121‐40.    Guo, Xiaolin (2010). Boom on the Way from Ruili to Mandalay. In Lex Rieffel (Ed.), Myanmar/Burma:   Inside Challenges, Outside Interests (pp.86‐100). Washington, D.C.: Brookings Institution Press.    Guyot, James (1997). Burma in 1996: One Economy, Two Polities. Asian Survey 37(2), pp.188‐93.    Guyot, James (1998). Burma in 1997: From Empire to ASEAN. Asian Survey 38(2), pp.190‐5.    von Hauff, Michael (2007). Economic and Social Development in Burma/Myanmar: The Relevance of   Reforms. Marburg, Germany: Metropolis‐Verlag.     Hlaing, Kyaw Yin (2009). Setting the Rules for Survival: Why the Burmese Military Regime Survives in an   Age of Democratization. The Pacific Review 22(3), pp.271‐91.    Hlaing, Kyaw Yin (2010). Problems with the Process of Reconciliation. In Lex Rieffel (Ed.),   Myanmar/Burma: Inside Challenges, Outside Interests (pp.33‐51). Washington, D.C.: Brookings   Institution Press.    Holliday, Ian (2010). Ethnicity and Democratization in Myanmar. Asian Journal of Political Science 18(2),   pp.111‐28.    Hooker, Lucy (June 12, 2012). Burma Starts Work on its Tattered Image. BBC News – Business. Retrieved    on June 13, 2012. <‐18281474?print=true>     Human Rights Watch (May 2008). The Vote to Nowhere: The May 2008 Constitutional Referendum in   Burma. New York City, New York: Human Rights Watch.          58    International Crisis Group (2000). Burma/Myanmar: How Strong is a Military Regime? (ICG Asia   Report No.11). Bangkok/Brussels: International Crisis Group.    International Crisis Group (2001a). Myanmar: The Military Regime's View of the World. (ICG Asia Report   No.28). Bangkok/Brussels: International Crisis Group.    International Crisis Group (2001b). Myanmar: The Role of Civil Society. (ICG Asia Report No.27).   Bangkok/Brussels: International Crisis Group.    International Crisis Group (2003). Myanmar Backgrounder: Ethnic Minority Politics. (ICG Asia Report   No.52. Bangkok/Brussels: International Crisis Group.    International Crisis Group (2004a). Myanmar: Sanctions, Engagement or Another Way Forward? (ICG   Asia Report No.78). Yangon/Brussels: International Crisis Group.    International Crisis Group (2004b). Myanmar: Aid to the Border Areas (ICG Asia Report No.82).   Yangon/Brussels: International Crisis Group.    International Crisis Group (2008a). Burma/Myanmar: After the Crackdown (ICG Asia Report No.144).   Brussels: International Crisis Group.    International Crisis Group (2008b). Burma/Myanmar after Nargis: Time to Normalize Aid Relations (ICG    Asia Report No.161). Yangon/Brussels: International Crisis Group.    International Crisis Group (2009). Myanmar: Towards the Elections (ICG Asia Report No.174).   Yangon/Brussels: International Crisis Group.    International Crisis Group (2010a). The Myanmar Elections. (ICG Asia Briefing No.105). Jakarta/Brussels:    International Crisis Group.    International Crisis Group (2010b). China's Myanmar Strategy: Elections, Ethnic Politics and Economics   (ICG Asia Briefing No.112). Beijing/Jakarta/Brussels: International Crisis Group.    International Crisis Group (2011a). Myanmar's Post‐Election Landscape (ICG Asia Briefing No.118).   Jakarta/Brussels: International Crisis Group.    International Crisis Group (2011b). Myanmar: Major Reform Underway (ICG Asia Briefing No.127).     Jakarta/Brussels: International Crisis Group.    International Crisis Group (2011c). Myanmar: A New Peace Initiative (ICG Asia Report No.214).   Jakarta/Brussels: International Crisis Group.    International Crisis Group (2012a). Reform in Myanmar: One Year On (ICG Asia Briefing No.136).   Jakarta/Brussels: International Crisis Group.    International Crisis Group (2012b). Myanmar: The Politics of Economic Reform (ICG Asia Report No.231).    Jakarta/Brussels: International Crisis Group.        59    The Irrawaddy (Jan 22, 2010a). Junta puts more State‐Owned Properties up for Sale. The Irrawaddy.     Retrieved on June 30, 2012. <>    The Irrawaddy (Jan 27, 2010b). Burmese Tycoon Takes Over Fuel Imports and Sales. The Irrawaddy.    Retrieved on June 30, 2012. <>    The Irrawaddy (Feb 27, 2010c). Burma to Privatize Ports. The Irrawaddy. Retrieved on June 30, 2012.     <>    Jagan, Larry (2011). Myanmar's Military Mindset Intensifies Internal Conflict. In V.R. Raghavan (Ed.)   Internal Conflicts in Myanmar: Transnational Consequences (217‐244). Chennai, India:  Vij Books  India Pvt Ltd.    James, Helen (2010). Resources, Rent‐Seeking and Reform in Thailand and Myanmar (Burma): The   Economics‐Politics Nexus. Asian Survey 50(2), pp.426‐48.    Johnston, Tim (2010a, January 28). World Bank Considering Assistance for Burma. Financial Times.    Johnston, Tim (2010b, November 2). Burma's Rulers Keep Tight Grip on Power. Financial Times.    Johnston, Tim (2011a, January 31). Burma Convenes New Parliament. Financial Times.    Johnston, Tim (2011b, October 2). Reformists Begin to Make Mark in Burma. Financial Times.    Juoro, Umar (1998). Indonesia. In Wolfgang Sachsenröder & Ulrike E Frings (Eds.) Political Party Systems   and Democratic Development in East and Southeast Asia Volume I: Southeast Asia (194‐225).   Brookfield, Vermont: Ashgate Publishing Company.    Kapi, Saw (Apr 11, 2012). The Economic Forces at Work behind the Karen Ceasefire. The Irrawaddy.   Retrieved on June 30, 2012. <>    Kasumah, Mulyana W. (2001). The Prospect of Institutionalising Democracy in Indonesia. In Uwe   Johannen & James Gomes (Eds.) Democratic Transitions in Asia (57‐66). Singapore:  Select   Publishing Pte Ltd.    Kaung, Ba (Mar 2010). Selling off the State Silver. The Irrawaddy. Retrieved on June 30, 2012.     <>    Kazmin, Amy (2008 February 9). Burma Constitution Vote Draws Fire. Financial Times.    Kleine‐Ahlbrandt, Stephanie & Andrew Small (2008). China's New Dictatorship Diplomacy: Is Beijing    Parting with Pariahs? Foreign Affairs 87(1), pp.38‐56.    Kleine‐Ahlbrandt, Stephanie (Oct 3, 2010). Beijing Wary of Myanmar Elections. Global Post. Retrieved  on June 30, 2012. <‐east‐asia/burma‐ myanmar/kleine‐ahlbrandt‐beijing‐wary‐of‐myanmar‐elections.aspx>     Kurlantzick, Joshua (2007). Can Burma Reform? Foreign Affairs 81(6), pp.133‐46.      60      Lee, Martin (2001). Rule of Law Important for Democracy in Asia. In Uwe Johannen & James Gomes   (Eds.) Democratic Transitions in Asia (89‐92). Singapore:  Select Publishing Pte Ltd.    Lintner, Bertil (Jan 18, 2012). The Limits of Reform in Myanmar. Asia Times Online. Retrieve on    June 30, 2012. <>    Lo, Chih‐Cheng (2001). Taiwan: The Remaining Challenges. In Muthiah Alagappa (Ed.) Coercion and   Governance: The Declining Political Role of the Military in Asia (143‐61). Stanford, California:  Stanford University Press.    Lorch, Jasmin (2008). Stopgap or Change Agent? The Role of Burma's Civil Society after the Crackdown.    International Quarterly for Asian Studies 39(5), pp.21‐54.    Luckham, Robin (1991). Introduction: The Military, the Developmental State and Social Forces in Asia   and the Pacific: Issues for Comparative Analysis. In Viberto Selochan (Ed.) The Military, the State,   and Development in Asia and the Pacific (1‐50). Boulder, Colorado: Westview Press Inc.    MacLean, Ken (2010). The Rise of Private Indirect Government in Burma. In Susan L. Levenstein (Ed.)   Finding Dollars, Sense, and Legitimacy in Burma (pp.40‐53). Washington, DC: Woodrow Wilson   International Center for Scholars.    Marshall, Andrew RC (Apr 17, 2012). In a League of their Own, Myanmar's 'Crony Capitalists' Cry Foul.   Reuters Online. Retrieved on June 30, 2012. <‐rc‐ marshall/2012/04/18/in‐a‐league‐of‐their‐own‐myanmar%E2%80%99s‐%E2%80%9Ccrony‐ capitalists%E2%80%9D‐cry‐foul/>    Maung, Mya (1991). The Burma Road to Poverty. New  York: Praeger Publishers.     McCartan, Brian (Feb 28, 2012). Myanmar Military in the Money. Asia Times Online. Retrieved on    June 30, 2012. <>    McCarthy, Stephen (2008). Overturning the Alms Bowl: The Price of Survival and the Consequences for     Political Legitimacy in Burma. Australian Journal of International Affairs 62(3), pp.298‐314.    McCarthy, Stephen (2010). Legitimacy under Military Rule: Burma. Politics & Policy 38(3), pp.545‐69.    McGregor, Katharine E. (2007). History in Uniform: Military Ideology and the Construction of Indonesia's   Past. Honolulu, Hawaii: University of Hawaii Press.    Min, Win (2008). Looking Inside the Burmese Military. Asian Survey 48(6), pp.1018‐37.    Moe, Wai (Dec 29, 2010). Junta Expands Military. The Irrawaddy. Retrieved on June 30, 2012.     <>    Moe, Wai (Feb 10, 2011a). Myint Aung Dismissed, Placed under House Arrest. The Irrawaddy.     Retrieved on June 30, 2012. <>        61    Moe, Wai (Mar 4, 2011b). Than Shwe Grants Himself Power to Access 'Special Funds'. The Irrawaddy.   Retrieved on June 30, 2012.  <>    Moe, Wai (Mar 17, 2011c). Thein Sein Likely to be Sworn in before Chinese Visit. The Irrawaddy.     Retrieved on June 30, 2012. <>    Morris, Ben (2008). Leaving Burma Behind. History Today, pp.52‐3.    Morris, Harvey (2008 July 25). Burma Aid Lost to Regime. Financial Times.    Munck, Gerardo, L. (2011). Democratic Theory after Transitions from Authoritarian Rule. Perspectives    on Politics 9(2), p.333‐43.    Myint, Maung (2000). The International Response to the Democracy Movement in Burma since 1962.   Stockholm: The Center for Pacific Asia Studies, Stockholm University.     Myoe, Maung Aung (2002). Neither Friend nor Foe: Myanmar's Relations with Thailand since 1988 (A     View from Yangon). Singapore: Institute of Defence and Strategic Studies, Nanyang   Technological University.    Naing, Saw Yan (Feb 21, 2011). Ethnic Alliance Vows to Strive for Federal Union. The Irrawaddy.    Retrieved on June 30, 2012. <>    Nathan, K.S. & Geetha Govindasamy (2001). Malaysia: A Congruence of Interests. In Muthiah Alagappa   (Ed.) Coercion and Governance: The Declining Political Role of the Military in Asia (259‐75).   Stanford, California: Stanford University Press.    The New York Times (Mar 7, 2010). Myanmar's Ruling Junta is Selling State's Assets. The New York Times  Online. Retrieved on June 30, 2012.  <>    Ockey, James (2001). Thailand: The Struggle to Redefine Civil‐Military Relations. In Muthiah Alagappa   (Ed.) Coercion and Governance: The Declining Political Role of the Military in Asia (187‐208).   Stanford, California: Stanford University Press.    Oo, Zaw & Win Min. Assessing Burma's Ceasefire Accords (Policy Studies 39 Southeast Asia).   Washington, D.C.: East‐West Center.    Pedersen, Morten (2011). The Politics of Burma's "Democratic" Transition. Critical Asian Studies 43(1),   pp.49‐68.    Perry, Peter J. (2007). Myanmar (Burma) since 1962: the Failure of Development. Burlington, VT: Ashgate    Publishing Company.    Pongsudhirak, Thitinan (2008). Thailand since the Coup. Journal of Democracy 19(4), 140‐53.          62    Praasse‐Freeman, Elliott (2012). Power, Civil Society, and an Inchoate Politics of the Daily in   Burma/Myanmar. The Journal of Asian Studies 71(2), pp.371‐97.    Remmer, Karen L. & Gilbert W. Merkx (1982). Bureaucratic‐Authoritarianism Revisited. Latin American   Research Review 17(2), pp.3‐40.    Republic of the Union of Myanmar (2008). Constitution of the Republic of the Union of Myanmar.   Myanmar: Printing & Publishing Enterprise, Ministry of Information.    Reuters (July 11, 2012). Myanmar Military "not involved" in Government, President Says. Reuters Online.  Retrieved on July 12, 2012.  <>    Rieffel, Lex (2010). The Moment. In Lex Rieffel (Ed.), Myanmar/Burma: Inside Challenges, Outside   Interests (pp.1‐29). Washington, D.C.: Brookings Institution Press.     Rieffel, Lex & Raymond Gilpin (2010). Can Economic Reform Open a Peaceful Path to Ending Burma's   Isolation? (Policy Brief 14). Retrieved from United States Institute of Peace:  Peaceful%20Path%20to%20Ending%20Burma%27s%20Isolation.pdf    Robinson, Geoffrey (2001). Indonesia: On a New Course? In Muthiah Alagappa (Ed.) Coercion and   Governance: The Declining Political Role of the Military in Asia (226‐56). Stanford, California:  Stanford University Press.    Roughneen, Simon (May 4, 2012). KNU Believes Burmese Government in Trustworthy. The Irrawaddy.    Retrieved on June 30, 2012. <>    Sattar, Babar (2001). Pakistan: Return to Praetorianism. In Muthiah Alagappa (Ed.) Coercion and   Governance: The Declining Political Role of the Military in Asia (385‐412). Stanford, California:   Stanford University Press.    Seekins, Donald M. (2002). The Disorder in Order: The Army‐State in Burma since 1962. Thailand: White   Lotus Press.     Seekins, Donald M. (2007). Burma and Japan since 1940: From 'Co‐Prosperity' to 'Quiet Dialogue'.     Copenhagen, Denmark: NIAS Press.     Seekins, Donald M. (2009). Myanmar in 2008: Hardship, Compounded. Asian Survey 49(1), pp.166‐73.    Seekins, Donald M. (2010). Myanmar in 2009: A New Political Era? Asian Survey 50(1), pp.195‐202.    Selth, Andrew (2002). Burma's Armed Forces: Power without Glory. Norwalk, Connecticut: Eastbridge.    Selth, Andrew (2012). Burma Redux: Global Justice and the Quest for Political Reform in Myanmar (Book     Review). Journal of Contemporary Asia 42(1), pp.143‐6.          63    Slater, Dan (2010). Ordering Power: Contentious Politics and Authoritarian Leviathans in Southeast Asia.     New York: Cambridge University Press.    Shleifer, Andrei & Robert Vishny (1993). Corruption. The Quarterly Journal of Economics 108(3),   pp.599‐617.    Smith, Martin (1999). Burma: Insurgency and the Politics of Ethnicity (Revised and Updated Edition).    New York: St. Martin's Press.    Smith, Martin (2001). Burmese Politics after 1988: An Era of New and Uncertain Change. In Robert H.   Taylor (Ed.) Burma: Political Economy under Military Rule (pp.15‐40). India: C. Hurst & Co. Ltd.    Smith, Matthew (2005). Environmental Militarism: Burma's Extractive Industries. Greener Management    International Winter(2005), pp.47‐61.    South, Ashley (2007). Ceasefires and Civil Society: The Case of the Mon. In Mikael Gravers (Ed.)     Exploring Ethnic Diversity in Burma (pp.149‐77).  Copenhagen, Denmark: NIAS Press.    Steinberg, David (1981). Burma's Road toward Development: Growth and Ideology under Military Rule.    Boulder, Colorado: Westview Press.     Steinberg, David (2008). Globalization, Dissent, and Orthodoxy: Burma/Myanmar and the Saffron   Revolution. Georgetown Journal of International Affairs 9(2), pp.51‐8.    Steinberg, David (2010). Burma/Myanmar: What Everyone Needs to Know. New York: Oxford University   Press.     Steinberg, David (2011). Myanmar in 2010: The Elections Year and Beyond. Southeast Asian Affairs 2011,     pp.173‐89.    Strachan, Anna Louise (2011). Regional Integration and Intra‐State Conflict: Investment for Peace in   Myanmar. In V.R. Raghavan (Ed.) Internal Conflicts in Myanmar: Transnational Consequences   (193‐216). Chennai, India:  Vij Books India Pvt Ltd.    Sundhaussen, Ulf (1984). Military Withdrawal from Government Responsibility. Armed Forces & Society   10(4), pp.543‐62.    Susilo, Djoko (Mar 2, 2008). Singapore and Myanmar Junta. Jakarta Post.    Tasker, Rodney (March 7, 1991). Popular Putsch: Army Moves Swiftly to Restore Political Confidence.     Far Eastern  Economic Review, p.17.    Taylor, Robert (1991). The Military in Myanmar (Burma): What Scope for a New Role? In Viberto   Selochan (Ed.) The Military, the State, and Development in Asia and the Pacific (139‐52).  Boulder, Colorado: Westview Press Inc.    Taylor, Robert (2001). Stifling Change: The Army Remains in Command. In Robert H. Taylor (Ed.) Burma:    Political Economy under Military Rule (pp.5‐14). India: C. Hurst & Co. Ltd.      64      Than, Tin Maung Maung (1993). Neither Inheritance nor Legacy: Leading the Myanmar State since    Independence. Contemporary Southeast Asia 15(1), pp.24‐63.    Than, Tin Maung Maung (2006). Myanmar: Challenges Galore but Opposition Failed to Score. Southeast    Asian Affairs 2006, pp.183‐207.    Than, Tin Maung Maung (2007). State Dominance in Myanmar: The Political Economy of   Industrialization. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies Publishing.    Than, Tin Maung Maung (2011). Tatmadaw in Transition: Dealing with Internal Conflict. In V.R. Raghavan   (Ed.) Internal Conflicts in Myanmar: Transnational Consequences (13‐37). Chennai, India:  Vij   Books India Pvt Ltd.    Thant, Myi (May 4, 2011). Economist U Myint on Serving as a Presidential Adviser. Mizzima News.  Retrieved on June 30, 2012. <‐economist‐u‐ myint‐on‐serving‐as‐a‐presidential‐adviser.html>    Thawnghmung, Ardeth Maung (2011). Beyond Armed Resistance: Ethnonational Politics in Burma   (Myanmar). Policy Studies 62, pp.1‐67.    Thayer, Carlyle A. (1998). Vietnam. In Wolfgang Sachsenröder & Ulrike E Frings (Eds.) Political Party   Systems and Democratic Development in East and Southeast Asia Volume I: Southeast Asia (449‐  508). Brookfield, Vermont: Ashgate Publishing Company.    Thornton, Phil (Mar 27, 2011). An Army out of Control. Bangkok Post. Retrieved on June 30, 2011.    <‐army‐out‐of‐control>    Tucker, Shelby (2000). Among Insurgents: Walking through Burma. New York: The Radcliffe Press.    Turnell, Sean, Wylie Bradford & Alison Vicary (2009). Burma's Economy 2009: Disaster, Recovery…and   Reform? Asian Politics & Policy 1(4), pp.631‐59.    Turnell, Sean (2011a). Fundamentals of Myanmar's Macroeconomy: A Political Economy Perspective.   Asian Economic Policy Review 6, pp.136‐53.    Turnell, Sean (2011b). Myanmar's Fifty‐Year Authoritarian Trap. Journal of International Affairs 65(1),     pp.79‐92.    Turnell, Sean (2012). Myanmar in 2011. Asian Survey 52(1), pp.157‐64.    United Nations Office on Drugs and Crime (2012). World Drug Report 2012. Vienna, Italy: UNODC.    Vasavakul, Thaveeporn (2001). Vietnam: From Revolutionary Heroes to Red Entrepreneurs. In Muthiah   Alagappa (Ed.) Coercion and Governance: The Declining Political Role of the Military in Asia (336‐ 56). Stanford, California: Stanford University Press.          65    Wade, Francis (Jan, 13, 2011). Burma to Privatize 90% of Industry. Democratic Voice of Burma.   Retrieved on June 30, 2012. <‐to‐privatise‐90‐of‐ industry/13686>    The Wall Street Journal (Feb 18, 2010). Myanmar Moves to Privatize Key State Enterprises. The   Wall Street Journal Online. Retrieved on June 30, 2012.  <>    Weng, Lawi (May 14, 2012a). Ethnic Alliance Issues Conflict Deadline. The Irrawaddy. Retrieved on     June 30, 2012. <>    Weng, Lawi (June 11, 2012b). Karennis Sign Ceasefire with Naypyidaw. The Irrawaddy. Retrieved on    June 30, 2012. <>    Williams, David C. (2011). Cracks in the Firmament of Burma's Military Government: From Unity through     Coercion to Buying Support. Third World Quarterly 32(7), pp.1199‐1215.    Win, Khin Maung & Alan Smith (1998). Burma. In Wolfgang Sachsenröder & Ulrike E Frings (Eds.) Political   Party Systems and Democratic Development in East and Southeast Asia Volume I: Southeast Asia   (98‐156). Brookfield, Vermont: Ashgate Publishing Company.    Win, Sein (2001). Human Rights Abuses and Violations in Burma. In Uwe Johannen & James Gomes   (Eds.) Democratic Transitions in Asia (113‐9). Singapore:  Select Publishing Pte Ltd.    Wine, Aung Thet (Mar 10, 2010). Junta Transferring State Enterprises to Holding Company. The   Irrawaddy. Retrieved on June 30, 2012.  <>    Wong, Loong (1991). Authoritarianism and Transition to Democracy in a Third World Sate. Critical   Sociology 18, pp.77‐101.    Yong, Tan Tan (2001). Singapore: Civil‐Military Fusion. In Muthiah Alagappa (Ed.) Coercion and   Governance: The Declining Political Role of the Military in Asia (276‐93). Stanford, California:   Stanford University Press.    Zarni, Maung (2010). An Insider View of Reconciliation, In Lex Rieffel (Ed.), Myanmar/Burma: Inside   Challenges, Outside Interests (pp.52‐76). Washington, D.C.: Brookings Institution Press.         


Citation Scheme:


Citations by CSL (citeproc-js)

Usage Statistics



Customize your widget with the following options, then copy and paste the code below into the HTML of your page to embed this item in your website.
                            <div id="ubcOpenCollectionsWidgetDisplay">
                            <script id="ubcOpenCollectionsWidget"
                            async >
IIIF logo Our image viewer uses the IIIF 2.0 standard. To load this item in other compatible viewers, use this url:


Related Items