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Nueva Ley 20.998 sobre Servicios Sanitarios Rurales Pareja Pineda, Claudio Aug 31, 2017

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 Chilean Law 20.998 on Rural Sanitary Services  In February 2017, new legislation was passed to delimit and streamline the relationship between the State and the “rural drinking water committees”, updating the regulations for a program that has existed from 1960 and that currently provides water to more than 1.5 million people, around 8% of Chile’s population.  This report is subtitled “What does the new law mean, what opportunities and what challenges does it bring to the cooperatives and committees” and accordingly it aims to explain in an accessible manner how the situation will change for these rural services under this new legal framework. It is important to mention that this report responds to the need for spreading the word identified by the president of the Federation that gathers many of these committees and cooperatives.  This report addresses the: Requirements: more formality is given but also demanded Support: the operators will be classified in one of three maturity-levels to focus government support Training: A new participatory council is established to define the priorities for Government-led training  Tariffs: The government will set the prices to cover at least the operation Expansions: Regional governments are defined as the decision-making body to approve funding for large maintenances and expansions Supervision: New actors are included to oversee the committees The top right column provides context to the topic being discussed. Icons are used to show percentages when possible The bottom highlights and details the main changes by using one image and an accompanying short text A list of the relevant articles in the legislation is shown as a reference for a more detailed study A short description of what is going to be discussed is presented giving a big-picture understanding Qué significa, qué oportunidades y qué desafíos trae para los comités y cooperativas de agua potable rural en chile  Página 2 En febrero 2017 se promulgó la ley 20.998 que viene a ordenar las funciones y responsabilidades de los comités y cooperativas de agua potable rural, los ahora Operadores de Servicios Sanitarios Rurales. La ley aclara quién en el Estado apoyará a los operadores, creando dentro del Ministerio de Obras Públicas la nueva Subdirección de Servicios Sanitarios Rurales, pero también indica quién los supervisará y fiscalizará. Ahora, se espera que el sistema sea más ordenado y que perdure en el largo plazo para que las comunidades puedan seguir autogestionando este importante servicio.  La ley asegura que cada comité o cooperativa tendrá un territorio definido donde sólo ellos podrán operar, dejando fuera a otras sanitarias  La ley indica que todos los derechos de agua y las obras de infraestructura deberán ser regularizadas en un plazo no mayor a 2 años  La nueva subdirección de servicios sanitarios rurales deberá llevar un registro actualizado de todos los operadores y de las licencias que ha otorgado  La nueva subdirección mantendrá la función de apoyar y capacitar a los operadores Un resumen: Más derechos, también más deberes año en que partió el programa de agua Potable rural  Años y 3 gobiernos se demoró en tramitarse esta nueva ley  A fines de 2015:  Eran los comités y cooperativas existentes en el país. Fuente: Evaluación Programa de Agua Potable Rural. Dirección de Presupuestos. 2007  Página 3 Para operar cada comité o cooperativa deberá solicitar una licencia a la nueva Subdirección. Para recibir la licencia se deberá cumplir varios requisitos, y aunque la licencia es indefinida, cada 5 años la Subdirección revisará que los requisitos se sigan cumpliendo. Aquellos comités y cooperativas actualmente en funcionamiento, obtienen automáticamente su licencia, pero deberán registrarse con la Subdirección antes de 2 años de vigencia del reglamento de la ley (2019).  Ahora es necesario un cronograma de obras proyectadas para un plazo de cinco años, y si corresponde, también un plan de inversiones  Finalmente, la licencia debe ir acompañada de una propuesta de la tarifa a cobrar ¿Qué requisitos hay ahora para empezar? El operador debe definir qué etapas del servicio sanitario realizará: Producción, Distribución, Recolección aguas servidas y/o Tratamiento de aguas servidas Para poder ser productor de agua potable, se deberá ser dueño de los derechos de agua necesarios o demostrar que se puede hacer uso de ellos Se debe informar el territorio donde funcionará y deberá abastecer a todos los usuarios dentro de él. La subdirección podrá ampliar esta área de servicio  El operador debe tener un inventario valorizado de sus bienes, sus derechos y sus obligaciones. También deberá presentar un Estado de Situación ARTÍCULOS IMPORTANTES EN LA LEY 7 17 20 21 En 2004: 63% de los derechos de agua eran de los operadores, del Estado o estaban regularizándose  84% de los activos tienen un dueño identificado y con la nueva ley serían regularizados  Fuente: Diagnóstico Programa Agua Potable Rural. Ministerio de Obras Públicas. 2004 Tr.2  Página 4 ARTÍCULOS IMPORTANTES EN LA LEY Para focalizar los recursos, los servicios serán clasificados por la Subdirección según sus capacidades y su contexto, así quiénes estén en mejor situación se les pedirá que aporten más al sistema. Habrá 3 grupos: Menor, Mediano y Mayor. La clasificación se basará en la calidad de gestión, población abastecida, cercanía al área urbana, condiciones socioeconómicas, aislamiento, geografía, y si es comunidad indígena o agrícola. Dependiendo del grupo, cambiarán los requisitos para presentar proyectos, las multas, el nivel de servicio esperado y las tarifas. Para los comités y cooperativas que existen hoy, durante los 2 primeros años, la Subdirección tendrá un programa de regularización de obras y derechos de agua, de ayuda para obtener licencias y de valoración de activos. ¿Y se apoyará a los comités y cooperativas?  Grupo Menor, aunque la ley no indica los detalles, estos operadores serán aquellos que tengan más dificultades y serán los que recibirán más apoyo  Grupo Mediano, también recibirán apoyo pero a diferencia del grupo menor, deberán establecer un fondo de reposición y reinversión  Grupo Alto, se espera que reciban menos apoyo y al igual que el grupo mediano, deberán establecer un fondo de reposición y reinversión.  57 79 89 Tr.7 49 42 En 2004: 36% de los servicios tenían un plan de inversiones anual   22% de los servicios podían pagar las ampliaciones   34% de los servicios contaba con un plan de actividades anuales  Fuente: Diagnóstico Programa Agua Potable Rural. Ministerio de Obras Públicas. 2004  Página 5 La ley reconoce que el apoyo del Estado para capacitar a los dirigentes y trabajadores de los comités y cooperativas es muy importante. Cada año habrá un Plan Anual de Capacitaciones para trabajadores y directivas de los operadores. Estos cursos serán entregados por la Subdirección o por consultores contratados por ella. Los consultores serán escogidos dentro de un listado que llevará la Subdirección. Este plan anual de capacitaciones será aprobado por el Consejo Nacional Asesor. En este consejo habrán 8 representantes del gobierno, 1 de las municipalidades y 9 de los operadores. También habrá Consejos Regionales donde habrán 8 representantes del gobierno, 1 de las municipalidades y a lo más 6 de los operadores. En todos los consejos habrán operadores que participen en alguna federación y al menos uno que no lo haga. Entonces, ¿seguirán las capacitaciones? La Subdirección deberá presentar un plan anual de capacitaciones al consejo asesor nacional El consejo nacional debe aprobar el plan 81 68 66 ARTÍCULOS IMPORTANTES EN LA LEY En 2005: Visitas fueron realizadas por el Programa de Agua Potable Rural para asesorar a los comités y cooperativas  Asistentes tuvieron las capacitaciones realizadas por el MOP  8% del gasto del programa se utilizó en capacitaciones y asesorías Para apoyar al consejo nacional en cada región habrá un consejo regional que también discutirá el plan anual de capacitaciones Fuente: Evaluación Programa de Agua Potable Rural. Dirección de Presupuestos. 2007  Página 6 Los servicios que quieran solicitar dinero para proyectos, deberán presentarlos a la Subdirección. Luego de ser presentados, cada proyecto será evaluado por la Subdirección de acuerdo a lineamientos y criterios establecidos por adelantado y en consulta con cada gobierno regional.  Finalmente, será el gobierno regional quién decidirá sobre los fondos. Es muy importante que los servicios tengan las habilidades y conocimientos para poder presentar proyectos que cumplan con todos los requisitos. Para esto, la ley indica que en la Subdirección deberán haber personas disponibles para apoyar y acompañar el diseño de los proyectos. ¿Qué se hace si quiero ampliar o reponer?  Cada año la subdirección acordará las prioridades de inversión con los gobiernos regionales. Además, juntos decidirán cuáles serán los criterios para elegir los proyectos  Los operadores deberán presentar sus proyectos a la subdirección, quién los evaluará según los criterios y lineamientos ya definidos  Una vez que todos los proyectos fueron evaluados, la subdirección enviará una lista con las evaluaciones al gobierno regional, quién tomará la decisión final En 2004: 38% de los operadores ha podido gestionar recursos con alguna institución del gobierno para ampliar o reparar  En 2006: 24% de los servicios ya había pasado su vida útil de 20 años   80 79 73 ARTÍCULOS IMPORTANTES EN LA LEY Fuentes: Diagnóstico Programa de Agua Potable Rural. Ministerio de Obras Públicas. 2004  Evaluación Programa de Agua Potable Rural. Dirección de Presupuestos. 2007 81 Tr.14  Página 7 Los precios serán calculados por la Superintendencia para cada operador, o grupo de ellos, pero los usuarios y las directivas deben poder entender fácilmente cómo se calcularon. Las tarifas: • Se calcularán cada 5 años, reajustándose cada año • Tendrán una parte fija igual para cada hogar y una parte variable que dependa de la cantidad consumida • Recuperarán los costos de operación • Podrán incluir los costos de mantención e inversión según la clasificación del operador Dependiendo del nivel de ingresos de los usuarios, se otorgará un subsidio, parcial o total. En caso de no pago, el operador puede cobrar intereses y cortar el agua. ¿Cómo se financiarán los comités?  El operador podrá cambiar hasta en un 10% la tarifa que la Superintendencia les calcule; si desean cambiar más, debe presentar una contrapropuesta a la Superintendencia quién tendrá la última palabra  Ya no será posible hacer rebajas o no cobrarle a alguien. Quién no pueda pagar deberán postular al subsidio de agua potable, para esto deben acercarse al comité quién presentará la situación a la municipalidad  Cada operador ahora debe tener: un fondo de reserva de garantía para cubrir hasta tres meses de operación; y si el operador está en el grupo mediano y alto, un fondo de reposición y reinversión con al menos el 20% de sus remanentes anuales 58 59 60 61 62 57 47 ARTÍCULOS IMPORTANTES EN LA LEY 42 29 En 2004: 25% de los servicios pudieron cubrir sus costos operacionales con sus ingresos operacionales  51% de los operadores recibían casi todo el dinero que cobraban (índice de recaudación mayor a 0.9)  66% de los operadores cortaban el servicio a quiénes se atrasaban más de 60 días en pagar  78 Fiente: Diagnóstico Programa Agua Potable Rural. Ministerio de Obras Públicas. 2004  Página 8 En 2004: 82% de los operadores realizaban los análisis bacteriales bimensuales  Sólo en el 4% de los servicios hubo alguna muestra contaminada con coliformes fecales  89% de las directivas habían sido elegidas de acuerdo a la normativa   La ley detalla las funciones de la Superintendencia de Servicios Sanitarios y la Autoridad Sanitaria quienes fiscalizarán que todo esté funcionando bien. Por ejemplo, que se realicen elecciones regulares, que se traten a todos los usuarios de igual manera y que no se ponga en riesgo la salud de la población. Así, ahora la Superintendencia podrá cursar multas a los comités y las cooperativas, adicionales a las multas que las Autoridad Sanitaria también pueda cursar. Para casos graves, estarán los “Administradores temporales”, personas que tomarán la administración del servicio para asegurar que se siga entregando agua potable cuando se haya declarado “riesgo de la prestación del servicio”. Si después de un año los problemas continúan, la licencia ya no será valida y será licitada. ¿Quién fiscalizará?  la nueva Subdirección verificará que se mantengan elecciones regulares. Además se le debe informar inmediatamente cualquier situación grave. Finalmente, ella está habilitada para declarar al operador “en riesgo”  La Superintendencia recibirá reclamos de los usuarios y definirá estándares de servicio. Si corresponde, cursará multas. La Superintendencia también puede declarar “riesgo en la prestación de servicio”  La Autoridad Sanitaria mantiene sus funciones según las normas sanitarias durante la puesta en marcha y en la operación.  Pero ahora, al igual que la Subdirección y la Superintendencia, también puede declarar “riesgo en la prestación del servicio” y debe ser informada de cualquier situación sanitaria grave 40 46 49 57 73 76 39 85 89 32 ARTÍCULOS IMPORTANTES EN LA LEY Fuente: Diagnóstico Programa Agua Potable Rural. Ministerio de Obras Públicas. 2004 33 Boletín Informativo preparado por Claudio Pareja Pineda Este boletín informativo fue terminado durante agosto 2017 como proyecto final del programa de magister en Planificación Comunitaria y Regional de la Universidad de British Columbia, Canadá. Estudios financiados por el Gobierno de Chile a través de su programa Becas Chile de CONICYT. 

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